# Официален вестник C 323/28 с

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 323 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6028 септември 2017 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 323

Издание на български език

Информация и известия

Година 6028 септември 2017 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2017/C 323/01 | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Сметната палата — Консолидирани годишни отчети на Европейския съюз за 2016 г. | 1 |
| 2017/C 323/02 | Декларация за достоверност, предоставена от Сметната палата на Европейския парламент и на Съвета — доклад на независимия одитор | 151 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2017/C 323/01

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Сметната палата — Консолидирани годишни отчети на Европейския съюз за 2016 г.

1

2017/C 323/02

Декларация за достоверност, предоставена от Сметната палата на Европейския парламент и на Съвета — доклад на независимия одитор

151

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 28.9.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 323/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.9.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 323/1

---

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА И СМЕТНАТА ПАЛАТА

Консолидирани годишни отчети на Европейския съюз за 2016 г.

(2017/C 323/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

| ПРЕДГОВОР | 2 |
| --- | --- |

| ПОЛИТИЧЕСКА РАМКА, УПРАВЛЕНИЕ И ОТЧЕТНОСТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ | 4 |
| --- | --- |

| БЕЛЕЖКА, СЪПЪТСТВАЩА КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ | 9 |
| --- | --- |

| КОНСОЛИДИРАНИ ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ | 10 |
| --- | --- |

| СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС | 11 |
| --- | --- |

| ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ | 12 |
| --- | --- |

| ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ | 13 |
| --- | --- |

| ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ | 14 |
| --- | --- |

| БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ | 15 |
| --- | --- |

| ОБСЪЖДАНЕ И АНАЛИЗ НА ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ | 91 |
| --- | --- |

| ДОКЛАДИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ | 107 |
| --- | --- |

| РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ | 147 |
| --- | --- |

ПРЕДГОВОР

Имам удоволствието да представя годишните отчети на Европейския съюз за 2016 г. Тези отчети представят пълен преглед на финансите на ЕС за 2016 г., включващ информация за финансовото състояние на Съюза, за начина, по който бюджетът е бил изпълнен през годината, за условните пасиви и за поетите от Съюза финансови задължения. Отчетите отразяват многогодишния характер на дейностите на Съюза и съдържат обяснения за основните финансови данни и за тяхното изменение.

2016 г. беше изпълнена както с постижения, така и с предизвикателства за Европейския съюз. Бюджетът на ЕС бе съсредоточен върху укрепването на икономиката, стимулирането на създаването на работни места и на растежа и инвестирането в научни изследвания. Европейската икономика и условията на пазара на труда се подобриха и безработицата в ЕС намаля.

По-малко от година и половина след началото на дейността си Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), който е централният елемент на Плана за инвестиции за Европа, вече даде осезаеми резултати. Този фонд развива дейност в 28-те държави членки и до средата на май 2017 г. мобилизира инвестиции на стойност над 190 милиарда евро, което е над половината от целта от 315 милиарда евро, поставена за средата на 2018 г., и по този начин подпомогна икономическото възстановяване. В края на 2016 г. гаранционният фонд, който покрива операциите по ЕФСИ, предприети от групата на ЕИБ, бе захранен със средства от бюджета на ЕС и в настоящите годишни отчети възлиза на 1 милиард евро.

Стимулирането на създаването на работни места, растежа и инвестициите остава основният приоритет на бюджета на ЕС. Комисията продължава да полага усилия за подсилване на икономическото възстановяване на ЕС и за инвестиране в младите хора и в търсещите работа лица, както и в новосъздадените предприятия и в малките и средните предприятия (МСП). Добър пример за това е механизмът за гарантиране на заеми по програмата COSME („Конкурентоспособност на предприятията и на малките и средните предприятия“), който продължи да се прилага с успех и през 2016 г., за което допринесе и допълнителният капацитет за поемане на риск, осигурен от ЕФСИ. Към края на 2016 г. благодарение на програмата COSME над 143 000 малки и средни предприятия в 21 държави вече бяха получили финансиране на стойност над 5,5 милиарда евро.

Програмата за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ има съществено значение за изграждането в ЕС на общество и икономика, основани на иновациите и знанието. Тя успя да привлече 49 000 участници и бяха сключени споразумения за отпускане на безвъзмездни средства на стойност 20,5 милиарда евро. Над 21 % от участниците бяха МСП. Увеличението на дейностите по „Хоризонт 2020“ е видно от почти 40 %-то увеличение на гаранционните инструменти на „Хоризонт 2020“, включени в настоящите отчети, в сравнение с миналата година.

След като през 2016 г. бяха обявени първите услуги на програмата „Галилео“, тази програма, която служи за изграждане на глобалната навигационна спътникова система на Европа, премина през 2016 г. от фазата на внедряване във фазата на експлоатация. Стойността на оперативните спътници и наземна инфраструктура на „Галилео“, включени в настоящите отчети, възлезе на 2 милиарда евро към края на 2016 г. Изпълнението на проекти по „Хоризонт 2020“ насърчи разработването на нови приложения на „Галилео“. Благодарение на тези проекти на пазара вече са пуснати 13 иновации и два продукта, създадени са 5 патента и 34 усъвършенствани прототипа и са публикувани 223 научни публикации. Очаква се пазарът, свързан с глобалната навигационна спътникова система, да нарасне от 5,8 милиарда устройства в употреба през 2017 г. на около 8 милиарда устройства до 2020 г.

Механизмът за свързване на Европа (МСЕ) за транспорта, чиято цел е да се улесни достъпът на инфраструктурните проекти до финансиране в секторите на транспорта, телекомуникациите и енергетиката, допринесе за изграждането на 64-километровия основен железопътен тунел „Бренер“, който ще бъде най-дългият железопътен тунел с висок капацитет в света. Включеният в отчетите дългов инструмент на МСЕ предлага поделяне на риска за дълговото финансиране под формата на привилегирован и подчинен дълг или на гаранции, както и подкрепа за проектни облигации.

През 2016 г. продължи европейският отговор на новите предизвикателства вследствие на промяната в геополитическото положение. Бюджетът на ЕС оказа подкрепа на държавите членки за правилно управление на миграционните потоци, преодоляване на първопричините за миграцията и защита на Шенгенското пространство. През 2016 г. набра скорост изпълнението на националните програми на държавите членки по фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“.

Комисията създаде също Механизма за бежанците в Турция, който започна да функционира на 17 февруари 2016 г. и за който в отчетите са включени 630 милиона евро постъпил през 2016 г. принос от държавите членки. Това позволи на Комисията, наред с други инициативи, да стартира иновационна програма, наречена „Мрежа за социална закрила при извънредни обстоятелства“, която има за цел да се помогне на до един милион от най-уязвимите бежанци в Турция с редовно отпускани парични средства. Това е пример за увеличаване на използването на помощта от бюджета на ЕС като ефикасен и ефективен начин за оказване на помощ на хора при извънредни ситуации.

През юни 2016 г. Комисията предложи нова рамка за партньорство с трети държави в рамките на Европейската програма за миграцията. Рамката представлява европейски подход за задълбочаване на сътрудничеството с държавите на произход, на транзитно преминаване и на дестинация на миграционните потоци. Тя се подпомага от повечето програми по функция „Глобална Европа“, а също и от съответните доверителни фондове на ЕС, и по-специално Доверителния фонд за Сирия, който е включен в годишните отчети. Осигуряването на достатъчно финансиране за рамката за партньорство е от съществено значение за засилването на сътрудничеството с приоритетните партньорски държави и за продължаване на усилията, полагани по миграционния маршрут през Централното Средиземноморие.

Други глобални предизвикателства, като предприемането на мерки във връзка с изменението на климата, продължиха да са приоритет на бюджета на ЕС. През 2016 г. общият финансов принос в полза на интегрирането на свързаните с климата въпроси бе 20,9 %, което отговаря на целта, заложена за настоящата МФР за периода 2014—2020 г.

От бюджетна гледна точка европейските структурни и инвестиционни фондове и общата селскостопанска политика продължават да са основните инвестиционни инструменти на ЕС. През 2016 г. бюджетът на ЕС е изразходвал 57,4 милиарда евро за земеделието и развитието на селските райони и въпреки първоначалните закъснения със стартирането и изпълнението на настоящата МФР, за икономическото, социалното и териториалното сближаване бяха изразходвани 37,8 милиарда евро.

Комисията започна дебати относно бъдещето и приоритетите на ЕС с 27 държави членки. Ще продължим да работим заедно за изграждането на по-просперитетно, по-конкурентоспособно и по-сигурно бъдеще.

Günther H. Oettinger

Член на Европейската комисия, отговарящ за бюджета и човешките ресурси

ПОЛИТИЧЕСКА РАМКА, УПРАВЛЕНИЕ И ОТЧЕТНОСТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейският съюз (ЕС) е съюз, на който неговите 28 (1) европейски държави (държавите членки) са предоставили правомощия, чрез които да бъдат постигнати общите им цели. Съюзът се основава на следните ценности: зачитане на човешкото достойнство, свобода, демокрация, равенство, правова държава и зачитане на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства. Тези ценности са общи за държавите членки в общество, което се характеризира с плурализъм, недопускане на недискриминация, търпимост, справедливост, солидарност и равенство между жените и мъжете.

1.   ПОЛИТИЧЕСКА РАМКА

Договори на ЕС

Основните цели и принципи, от които се ръководят Съюзът и европейските институции, са определени в Договорите. Съюзът и институциите му могат да действат само в рамките на правомощията, предоставени им от Договорите с цел да изпълнят заложените в тях цели, и трябва да направят това, като съблюдават принципите (2) на субсидиарност и пропорционалност.

За да постигне целите си и изпълни успешно политиките си, Съюзът си осигурява необходимите финансови средства. Комисията отговаря за изпълнението на целите в сътрудничество с държавите членки и в съответствие с принципа на добро финансово управление.

ЕС работи по изпълнението на определените в Договора цели с помощта на набор от инструменти, един от които е бюджетът на ЕС. Други инструменти са например предлагането на законодателство или прилагането на стратегии на политиката.

Стратегията „Европа 2020“

В стратегията „Европа 2020“, която бе договорена през 2010 г. от държавните и правителствените ръководители на държавите — членки на ЕС, се определя 10-годишна стратегия за създаване на работни места и растеж на равнището ЕС за ЕС (3). В стратегията се представят три взаимно подсилващи се приоритета — интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, с пет водещи цели на ЕС. Нейният успех зависи от колективните действия на всички участници от Съюза.

Бюджетът на ЕС е само един от инструментите, които допринасят за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“. За постигането на конкретни резултати по линия на стратегията „Европа 2020“ се мобилизират широк набор от действия на национално, европейско и международно равнище.

Политически приоритети на Комисията

Политическите приоритети на Комисията са определени в политическите насоки, изготвени от председателя на Комисията и осигуряващи пътна карта за действията на Комисията, която е изцяло съгласувана и съвместима със стратегията „Европа 2020“ като европейската дългосрочна стратегия за растеж.

10 ПРИОРИТЕТА

| — | Нов стимул за работните места, растежа и инвестициите. |
| --- | --- |

—

Нов стимул за работните места, растежа и инвестициите.

| — | Разумно и балансирано споразумение за свободна търговия със САЩ. |
| --- | --- |

—

Разумно и балансирано споразумение за свободна търговия със САЩ.

| — | Свързан цифров единен пазар. |
| --- | --- |

—

Свързан цифров единен пазар.

| — | Пространство на правосъдие и основни права, изградено върху взаимно доверие. |
| --- | --- |

—

Пространство на правосъдие и основни права, изградено върху взаимно доверие.

| — | Устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата. |
| --- | --- |

—

Устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата.

| — | Към нова политика в областта на миграцията. |
| --- | --- |

—

Към нова политика в областта на миграцията.

| — | По-задълбочен и по-справедлив вътрешен пазар със засилена промишлена база. |
| --- | --- |

—

По-задълбочен и по-справедлив вътрешен пазар със засилена промишлена база.

| — | Европа като по-силен участник на световната сцена. |
| --- | --- |

—

Европа като по-силен участник на световната сцена.

| — | По-задълбочен и по-справедлив икономически и паричен съюз (ИПС). |
| --- | --- |

—

По-задълбочен и по-справедлив икономически и паричен съюз (ИПС).

| — | Съюз на демократична промяна. |
| --- | --- |

—

Съюз на демократична промяна.

Политиките, които се подпомагат от бюджета на ЕС, се изпълняват в съответствие с многогодишната финансова рамка (МФР).

МФР

МФР дава финансово изражение на политическите приоритети на ЕС за период от поне 5 години. В нея се определя максималният годишен размер (тавани) на разходите на ЕС като цяло и на основните категории разходи (функции). Сумата от таваните на всички функции дава общия таван на бюджетните кредити за поети задължения.

МФР подпомага действията на ЕС, насочени към постигането на целите на политиките на ЕС, в продължение на период, който е достатъчно дълъг, за да бъде ефективен и за да осигури съгласувана дългосрочна визия за бенефициерите и съфинансиращите национални органи. МФР за периода 2014—2020 г. и съставляващите я програми, съгласно които максималните бюджетни задължения за периода възлизат на 960 милиарда евро, а плащанията — на 908 милиарда евро (по цени за 2011 г.), бяха разработени със силна европейска логика и акцент върху добавената стойност, за да се подпомогне постигането на съвместно договорените цели на стратегията „Европа 2020“ за работни места и растеж.

МФР се договаря с единодушие, което сочи, че всички държави членки са съгласни с предвидените цели и разходи. Бюджетът на ЕС финансира широк набор от политики и програми в целия ЕС. В съответствие с приоритетите, определени от Европейския парламент и Съвета в МФР, Комисията изпълнява разходни програми, дейности и проекти. В рамките на основната разходна област, а именно европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), чрез приемането на оперативните програми ЕС поема правно задължение да осъществи тези действия.

Междуинституционално споразумение

МФР се допълва от междуинституционалното споразумение относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (4), което е политическо споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията. Целта на това споразумение, което бе прието през 2013 г. в съответствие с член 295 от ДФЕС, е да се осигури бюджетна дисциплина и да се подобрят функционирането на годишната бюджетна процедура и сътрудничеството между институциите по бюджетните въпроси, както и да се гарантира добро финансово управление.

Годишен бюджет

Годишният бюджет се изготвя от Комисията и обикновено се одобрява до средата на декември от Европейския парламент и Съвета въз основа на процедурата по член 314 от ДФЕС. Според принципа на балансираност на бюджета общият размер на приходите трябва да е равен на общия размер на разходите (бюджетните кредити за плащания) за дадена финансова година.

Основният източник на финансиране на ЕС са приходите от собствени ресурси, които се допълват от други приходи. Съществуват три вида собствени ресурси: традиционните собствени ресурси (митата и налозите върху захарта), собственият ресурс на база данъка върху добавената стойност (ДДС) и собственият ресурс на база брутния национален доход (БНД). Другите приходи, идващи от дейностите на ЕС (напр. глобите в областта на конкуренцията), обикновено представляват по-малко от 10 % от общите приходи. Общият размер на собствените ресурси, необходими за финансиране на бюджета, се определя, като от общия размер на разходите се извади общият размер на другите приходи. Общият размер на собствените ресурси не може да надвишава 1,23 % от сбора от брутните национални доходи (БНД) на държавите членки.

Оперативните разходи на ЕС обхващат различните функции от МФР и съществуват под различна форма в зависимост от това как парите се разходват и управляват. Бюджетът на ЕС се изпълнява посредством три метода на управление:

Споделено управление: при този метод на изпълнение на бюджета задачите са делегирани на държавите членки. Около 80 % от разходите попадат в този режим на управление, който обхваща области като селскостопанските разходи и дейностите по структурните фондове.

Пряко управление: при него бюджетът се изпълнява пряко от службите на Комисията.

Непряко управление: то се отнася до случаите, в които Комисията възлага задачи по изпълнението на бюджета на органи, уредени от правото на ЕС или от национално право, като например агенциите на ЕС или международни организации.

Финансов регламент

Финансовият регламент (ФР), приложим по отношение на общия бюджет, е основен акт в регулаторната структура на финансите на ЕС, определяща финансовите правила на ЕС. В него се определят общите правила, уреждащи бюджета на ЕС.

2.   УПРАВЛЕНИЕ И ОТЧЕТНОСТ В ЕС

2.1.   ИНСТИТУЦИОНАЛНА СТРУКТУРА

Организационното управление на ЕС се състои от институции, агенции и други органи на ЕС, които са посочени в бележка 9 от бележките към консолидираните финансови отчети. Основните институции от гледна точка на отговорността за изготвянето на политиките и вземането на решения са Европейският парламент, Европейският съвет, Съветът и Комисията.

Европейската комисия е изпълнителният орган на ЕС и работи за постигане на неговите общи интереси. Тя прави това, като предлага законодателство; изпълнява политиките на ЕС, следи за правилното прилагане на Договорите и на европейското законодателство; управлява бюджета на ЕС и представлява Съюза извън Европа.

Вътрешното функциониране на Комисията се основава на редица ключови принципи, на които се опира доброто управление: ясни функции и отговорности, силен ангажимент за управление на изпълнението и спазване на нормативната уредба, ясни механизми за отчетност, висококачествена и приобщаваща нормативна уредба, откритост и прозрачност и високи стандарти за етично поведение.

2.2.   УПРАВЛЕНСКА СТРУКТУРА НА КОМИСИЯТА

Европейската комисия има единствена по рода си система на управление, при която се прави ясно разграничение между структурите за политически и административен надзор и са ясно определени отговорността и финансовата отчетност. Системата се основава на Договорите и структурата се е променяла, за да се адаптира към променящата се среда и да продължи да съблюдава най-добрите практики, посочени в съответните международни стандарти (5).

| — | Колегиумът от членовете на Комисията носи политическа отговорност на ниво колегиум за работата на Комисията. Оперативното изпълнение на бюджета е делегирано на генералните директори и ръководителите на служби, които ръководят административната структура на Комисията (6). |
| --- | --- |

—

Колегиумът от членовете на Комисията носи политическа отговорност на ниво колегиум за работата на Комисията. Оперативното изпълнение на бюджета е делегирано на генералните директори и ръководителите на служби, които ръководят административната структура на Комисията (6).

| — | Колегиумът делегира задачи, свързани с финансовото управление, на генералните директори или на ръководителите на служби, които по този начин стават оправомощени разпоредители с бюджетни кредити (ОРБК). Тези задачи могат след това да бъдат делегирани на директори, началници на отдели и други лица, които по този начин стават вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити. Отговорността на разпоредителите с бюджетни кредити обхваща целия управленски процес — от определянето на това какво трябва да се направи, за да бъдат постигнати определените от институцията цели на политиката, до управлението на извършваните дейности както от оперативна, така и от бюджетна гледна точка. |
| --- | --- |

—

Колегиумът делегира задачи, свързани с финансовото управление, на генералните директори или на ръководителите на служби, които по този начин стават оправомощени разпоредители с бюджетни кредити (ОРБК). Тези задачи могат след това да бъдат делегирани на директори, началници на отдели и други лица, които по този начин стават вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити. Отговорността на разпоредителите с бюджетни кредити обхваща целия управленски процес — от определянето на това какво трябва да се направи, за да бъдат постигнати определените от институцията цели на политиката, до управлението на извършваните дейности както от оперативна, така и от бюджетна гледна точка.

Така в Комисията функциите и отговорностите в областта на финансовото управление са ясно определени и се прилагат по недвусмислен начин. Този подход е децентрализиран. Той се характеризира с ясни отговорности, като целта е да се създаде административна култура, която насърчава служителите да поемат отговорност за дейностите, върху които имат контрол, и да им се предостави контрол върху дейностите, за които носят отговорност.

В контекста на цикъла на стратегическо планиране и програмиране на Комисията всеки разпоредител с бюджетни кредити трябва да изготвя годишен отчет за дейността (ГОД) за дейностите и за постиженията и резултатите на политиката за годината, в който той декларира, че средствата са били използвани съгласно принципите на добро финансово управление и че е въвел процедури за контрол, които дават необходимата гаранция по отношение на законосъобразността и редовността на съответните операции. На равнището на Комисията тези резултати се приемат и публикуват в съвкупна форма в годишния доклад за управлението и изпълнението на бюджета и се изпращат на Европейския парламент и на Съвета. Този годишен доклад е основният инструмент, чрез който колегиумът от членове на Комисията поема политическа отговорност за управлението на бюджета.

Счетоводителят на Комисията отговаря централно за управлението на касата, за процедурите по събиране на средства, за определянето на счетоводни правила въз основа на международните счетоводни методи и стандарти за публичния сектор, за утвърждаването на счетоводните системи и за изготвянето на годишните отчети на Комисията и на консолидираните годишни отчети на ЕС. Освен това счетоводителят трябва да подписва годишните отчети, като декларира, че те представят честно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние, резултатите от дейността и паричните потоци. Счетоводителят е независима функция. Той носи голяма отговорност за финансовото отчитане в Комисията. Вътрешният одитор на Комисията също е централизирана и независима функция.

Общият управителен съвет участва в институционалното управление на Комисията, като упражнява надзор и предоставя стратегически насоки по важни въпроси, свързани с управлението на институцията, включително във връзка с управлението на финансовите и човешките ресурси. Той се председателства от генералния секретар и редовно събира генералните директори и кабинетите, отговарящи за бюджета, за човешките ресурси и за информационните технологии, за да гарантира, че Комисията разполага с необходимите организационни и технически структури за ефективно и ефикасно изпълнение на набелязаните от председателя политически приоритети.

2.3.   НАДЕЖДНА РАМКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Въвеждането на надеждни рамки за изпълнение е от съществено значение за поставянето на силен акцент върху резултатите, европейската добавена стойност и доброто управление на програмите на ЕС. При изпълнението на бюджета на ЕС трябва да се вземат предвид многообразието на целите, взаимното допълване и интегрирането на политики и програми, както и ключовата роля на държавите членки при изпълнението на бюджета на ЕС. Комисията е поела ангажимент да направи необходимото бюджетът на ЕС да постига по-добри резултати за гражданите и да подпомага изпълнението на политическите приоритети. За да гарантира, че средствата се насочват към приоритетите и че всяко действие води до добри резултати и има добавена стойност, Комисията изпълнява своята инициатива „Бюджет на ЕС, ориентиран към резултатите“. Като се опира на рамката за изпълнение за периода 2014—2020 г., тя насърчава постигането на по-добър баланс между спазването на правилата и изпълнението. Рамката за изпълнение за периода 2014—2020 г. бе включена като нов задължителен елемент и като ключов стълб на по-голямата ориентация към резултатите на настоящия период на програмиране. Тя предвижда да бъдат определени ясни и измерими нечислени и числени цели, показатели и редът и условията за мониторинг, докладване и оценка.

В годишния доклад за управлението и изпълнението на бюджета на ЕС се прави цялостен преглед на изпълнението, управлението и защитата на бюджета на ЕС. В него се обяснява как бюджетът на ЕС подпомага изпълнението на политическите приоритети на Европейския съюз, описват се резултатите, постигнати с помощта на бюджета на ЕС, и се обяснява ролята на Комисията в осигуряването и насърчаването на най-високите стандарти на бюджетно и финансово управление.

2.4.   ФИНАНСОВО ОТЧИТАНЕ

Основният елемент на финансовото отчитане на ЕС е интегрираният пакет за финансово отчитане (ИПФО) на ЕС, който се състои от консолидираните годишни отчети на ЕС и други доклади, придружаващи отчетите, а именно годишния доклад за управлението и изпълнението на бюджета и доклада за действията, предприети вследствие на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. ИПФО дава на обществеността цялостна представа за финансовото и оперативното състояние на ЕС всяка година.

Консолидираните годишни отчети на ЕС съдържат финансова информация за дейностите на институциите, агенциите и другите органи на ЕС както от гледна точка на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, така и от бюджетна гледна точка. Тези отчети не съдържат годишните отчети на държавите членки.

Консолидираните годишни отчети на ЕС се състоят от две отделни, но свързани части:

| а) | консолидирани финансови отчети; и |
| --- | --- |

а)

консолидирани финансови отчети; и

| б) | отчети за изпълнението на бюджета, които съдържат обща информация за изпълнението на бюджета. |
| --- | --- |

б)

отчети за изпълнението на бюджета, които съдържат обща информация за изпълнението на бюджета.

Освен това консолидираните годишни отчети на ЕС се придружават от документ за обсъждане и анализ на финансовите отчети, в който се обобщават съществените промени и тенденции във финансовите отчети и се обясняват съществените рискове и несигурност, пред които е бил изправен ЕС и на които той трябва да обърне внимание в бъдеще.

Докладване и отчетност в Комисията:

| Интегриран пакет за финансово отчитане | Консолидирани годишни отчети на ЕС
  Годишен доклад за управлението и изпълнението на бюджета
  Доклад за последващите мерки по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета |
| --- | --- |
| Други доклади | Общ доклад за дейностите на ЕС
  Годишни отчети за дейността на генералните дирекции
  Доклад относно бюджетното и финансовото управление |

Интегриран пакет за финансово отчитане

Консолидирани годишни отчети на ЕС

Годишен доклад за управлението и изпълнението на бюджета

Доклад за последващите мерки по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Други доклади

Общ доклад за дейностите на ЕС

Годишни отчети за дейността на генералните дирекции

Доклад относно бюджетното и финансовото управление

2.5.   КОНТРОЛ

Външен одит

Европейската сметна палата (наричана по-нататък „Палатата“) е външният одитор на институциите на ЕС (и на неговите органи). Мисията на Палатата е да допринася за подобряването на финансовото управление на ЕС, да насърчава отчетността и прозрачността и да действа като независим пазител на финансовите интереси на гражданите на ЕС. Функцията на Палатата като независим външен одитор на ЕС е да проверява дали средствата на ЕС са отчетени правилно, дали са събрани и изразходени в съответствие с приложимите правила и разпоредби, както и дали са били използвани оптимално.

Годишните отчети на ЕС и управлението на неговите ресурси се одитират от Сметната палата, която в рамките на своята дейност изготвя за ЕП и Съвета:

| (1) | годишен доклад за дейностите, финансирани от общия бюджет, с подробно описание на констатациите на Палатата по отношение на годишните отчети и свързаните с тях операции; |
| --- | --- |

(1)

годишен доклад за дейностите, финансирани от общия бюджет, с подробно описание на констатациите на Палатата по отношение на годишните отчети и свързаните с тях операции;

| (2) | становище, основано на извършените от нея одити и представено в годишния доклад под формата на декларация за достоверност относно i) надеждността на отчетите и ii) законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, свързани както със събраните приходи, така и с плащанията за крайните бенефициери; и |
| --- | --- |

(2)

становище, основано на извършените от нея одити и представено в годишния доклад под формата на декларация за достоверност относно i) надеждността на отчетите и ii) законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, свързани както със събраните приходи, така и с плащанията за крайните бенефициери; и

| (3) | специални доклади, обхващащи конкретни области. |
| --- | --- |

(3)

специални доклади, обхващащи конкретни области.

Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Последният етап от бюджетния цикъл е освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за дадена финансова година. Комисията и всички други институции и органи на ЕС се освобождават от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. Освобождаването от отговорност представлява политическият аспект на външния контрол на изпълнението на бюджета и е решението, с което Европейският парламент, действащ по препоръка на Съвета, „освобождава“ Комисията (и други органи на ЕС) от отговорността ѝ във връзка с управлението на даден бюджет, като отбелязва края на съществуването на този бюджет. В ЕС органът, който извършва това освобождаване от отговорност, е Европейският парламент. Това означава, че след одита и приключването на годишните отчети Съветът трябва да отправи препоръка и след това Европейският парламент да освободи Комисията и други органи на ЕС от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС за дадена финансова година. Това решение се основава на проверка на годишните отчети, на годишния доклад на Комисията за управлението и изпълнението на бюджета, на годишния доклад, на одитното становище и специалните доклади на Сметната палата, както и на отговорите на Комисията на въпроси и на искания за допълнителна информация.

Процедурата по освобождаване от отговорност може да има три резултата: освобождаване от отговорност, отлагане на това освобождаване от отговорност и отказ да бъде предоставено освобождаването от отговорност. Неразделна част от ежегодната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в Европейския парламент са изслушванията на комисарите, които отговарят на въпроси на ЧЕП в комисията по бюджетен контрол относно областите на политиката, за които комисарите отговарят. Окончателният доклад за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, съдържащ конкретни препоръки към Комисията за предприемане на мерки, се приема на пленарно заседание на Европейския парламент. Препоръките на Съвета, свързани с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, се приемат от Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN). Във връзка с доклада на Европейския парламент за освобождаването от отговорност и препоръките на Съвета за освобождаване от отговорност се изготвя годишен доклад, в който Комисията очертава конкретните мерки, които е предприела, за да изпълни отправените препоръки.

БЕЛЕЖКА, СЪПЪТСТВАЩА КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ

Консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за 2016 г. са изготвени въз основа на информацията, представена от институциите и органите съгласно член 148, параграф 2 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейския съюз. С настоящото заявявам, че те бяха съставени в съответствие с дял IX от този Финансов регламент и със счетоводните принципи, правила и методи, посочени в бележките към финансовите отчети.

От счетоводителите на тези институции и органи, които удостовериха нейната надеждност, получих цялата информация, необходима за изготвянето на отчетите, които показват активите и пасивите на Европейския съюз и изпълнението на бюджета.

С настоящото удостоверявам, че въз основа на тази информация и на проверките, които прецених за необходими, за да подпиша отчетите на Европейската комисия, имам разумна увереност, че отчетите представят честно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние, резултатите от дейността и паричните потоци на Европейския съюз.

[подпис]

Rosa ALDEA BUSQUETS

Счетоводител на Комисията

23 юни 2017 г.

КОНСОЛИДИРАНИ ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ (1)

1

СЪДЪРЖАНИЕ

СЪДЪРЖАНИЕ

| СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС | 11 |
| --- | --- |

| ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ | 12 |
| --- | --- |

| ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ | 13 |
| --- | --- |

| ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ | 14 |
| --- | --- |

| БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ | 15 |
| --- | --- |

| 1. | ВАЖНИ СЧЕТОВОДНИ ПОЛИТИКИ | 15 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | БЕЛЕЖКИ КЪМ СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНс | 27 |
| --- | --- | --- |

2.

| 3. | БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАт | 56 |
| --- | --- | --- |

3.

| 4. | УСЛОВНИ ПАСИВИ И АКТИВИ | 65 |
| --- | --- | --- |

4.

| 5. | БЮДЖЕТНИ И ПРАВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ | 69 |
| --- | --- | --- |

5.

| 6. | УПРАВЛЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РИСК | 73 |
| --- | --- | --- |

6.

| 7. | ОПОВЕСТЯВАНЕ НА СВЪРЗАНИ ЛИЦА | 86 |
| --- | --- | --- |

7.

| 8. | СЪБИТИЯ СЛЕД ДАТАТА НА СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС | 87 |
| --- | --- | --- |

8.

| 9. | ОБХВАТ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА | 88 |
| --- | --- | --- |

9.

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 | 31.12.2015 |
| НЕТЕКУЩИ АКТИВИ | | | |
| Нематериални активи | 2.1 | 381 | 337 |
| Имоти, машини и съоръжения | 2.2 | 10 068 | 8 700 |
| Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал | 2.3 | 528 | 497 |
| Финансови активи | 2.4 | 62 247 | 56 965 |
| Предварително финансиране | 2.5 | 21 901 | 29 879 |
| Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна | 2.6 | 717 | 870 |
| | | 95 842 | 97 248 |
| ТЕКУЩИ АКТИВИ | | | |
| Финансови активи | 2.4 | 3 673 | 9 907 |
| Предварително финансиране | 2.5 | 23 569 | 15 277 |
| Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна | 2.6 | 10 905 | 9 454 |
| Материални запаси | 2.7 | 165 | 138 |
| Пари и парични еквиваленти | 2.8 | 28 585 | 21 671 |
| | | 66 897 | 56 448 |
| ОБЩО АКТИВИ | | 162 739 | 153 696 |
| НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ | | | |
| Пенсии и други доходи на наети лица | 2.9 | (67 231 ) | (63 814 ) |
| Провизии | 2.10 | (1 936 ) | (1 716 ) |
| Финансови пасиви | 2.11 | (55 067 ) | (51 764 ) |
| | | (124 234 ) | (117 293 ) |
| ТЕКУЩИ ПАСИВИ | | | |
| Провизии | 2.10 | (675) | (314) |
| Финансови пасиви | 2.11 | (2 284 ) | (7 939 ) |
| Задължения | 2.12 | (40 005 ) | (32 191 ) |
| Начислени разходи и приходи за бъдещи периоди | 2.13 | (67 580 ) | (68 402 ) |
| | | (110 544 ) | (108 846 ) |
| ОБЩО ПАСИВИ | | (234 778 ) | (226 139 ) |
| НЕТНИ АКТИВИ | | (72 040 ) | (72 442 ) |
| Резерви | 2.14 | 4 841 | 4 682 |
| Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки
   (2) | 2.15 | (76 881 ) | (77 124 ) |
| НЕТНИ АКТИВИ | | (72 040 ) | (72 442 ) |

милиони евро

Бележка

31.12.2016

31.12.2015

НЕТЕКУЩИ АКТИВИ

НЕТЕКУЩИ АКТИВИ

Нематериални активи

Нематериални активи

2.1

2.1

381

381

337

337

Имоти, машини и съоръжения

Имоти, машини и съоръжения

2.2

2.2

10 068

10 068

8 700

8 700

Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал

Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал

2.3

2.3

528

528

497

497

Финансови активи

Финансови активи

2.4

2.4

62 247

62 247

56 965

56 965

Предварително финансиране

Предварително финансиране

2.5

2.5

21 901

21 901

29 879

29 879

Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна

Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна

2.6

2.6

717

717

870

870

95 842

95 842

97 248

97 248

ТЕКУЩИ АКТИВИ

ТЕКУЩИ АКТИВИ

Финансови активи

Финансови активи

2.4

2.4

3 673

3 673

9 907

9 907

Предварително финансиране

Предварително финансиране

2.5

2.5

23 569

23 569

15 277

15 277

Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна

Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна

2.6

2.6

10 905

10 905

9 454

9 454

Материални запаси

Материални запаси

2.7

2.7

165

165

138

138

Пари и парични еквиваленти

Пари и парични еквиваленти

2.8

2.8

28 585

28 585

21 671

21 671

66 897

66 897

56 448

56 448

ОБЩО АКТИВИ

ОБЩО АКТИВИ

162 739

162 739

153 696

153 696

НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ

НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ

Пенсии и други доходи на наети лица

Пенсии и други доходи на наети лица

2.9

2.9

(67 231 )

(67 231 )

(63 814 )

(63 814 )

Провизии

Провизии

2.10

2.10

(1 936 )

(1 936 )

(1 716 )

(1 716 )

Финансови пасиви

Финансови пасиви

2.11

2.11

(55 067 )

(55 067 )

(51 764 )

(51 764 )

(124 234 )

(124 234 )

(117 293 )

(117 293 )

ТЕКУЩИ ПАСИВИ

ТЕКУЩИ ПАСИВИ

Провизии

Провизии

2.10

2.10

(675)

(675)

(314)

(314)

Финансови пасиви

Финансови пасиви

2.11

2.11

(2 284 )

(2 284 )

(7 939 )

(7 939 )

Задължения

Задължения

2.12

2.12

(40 005 )

(40 005 )

(32 191 )

(32 191 )

Начислени разходи и приходи за бъдещи периоди

Начислени разходи и приходи за бъдещи периоди

2.13

2.13

(67 580 )

(67 580 )

(68 402 )

(68 402 )

(110 544 )

(110 544 )

(108 846 )

(108 846 )

ОБЩО ПАСИВИ

ОБЩО ПАСИВИ

(234 778 )

(234 778 )

(226 139 )

(226 139 )

НЕТНИ АКТИВИ

НЕТНИ АКТИВИ

(72 040 )

(72 040 )

(72 442 )

(72 442 )

Резерви

Резерви

2.14

2.14

4 841

4 841

4 682

4 682

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки
   (2)

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки

2

2.15

2.15

(76 881 )

(76 881 )

(77 124 )

(77 124 )

НЕТНИ АКТИВИ

НЕТНИ АКТИВИ

(72 040 )

(72 040 )

(72 442 )

(72 442 )

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 2016 | 2015 |
| ПРИХОДИ | | | |
| Приходи от операции без размяна | | | |
| Ресурси от БНД | 3.1 | 95 578 | 95 355 |
| Традиционни собствени ресурси | 3.2 | 20 439 | 18 649 |
| Ресурси от ДДС | 3.3 | 15 859 | 18 328 |
| Глоби | 3.4 | 3 858 | 531 |
| Събиране на разходи | 3.5 | 1 947 | 1 547 |
| Други | 3.6 | 5 740 | 5 067 |
| | | 143 422 | 139 478 |
| | | | |
| Приходи от операции с размяна | | | |
| Финансови приходи | 3.7 | 1 769 | 1 846 |
| Други | 3.8 | 996 | 1 562 |
| | | 2 765 | 3 408 |
| Общо приходи | | 146 187 | 142 886 |
| РАЗХОДИ | | | |
| Изпълнени от държавите членки | 3.9 | | |
| Европейски фонд за гарантиране на земеделието | | (44 152 ) | (45 032 ) |
| Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони | | (12 604 ) | (16 376 ) |
| Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд | | (35 045 ) | (38 745 ) |
| Европейски социален фонд | | (9 366 ) | (9 849 ) |
| Други | | (1 606 ) | (2 380 ) |
| Изпълнени от Комисията, изпълнителните агенции и доверителните фондове | 3.10 | (15 610 ) | (15 626 ) |
| Изпълнени от други агенции и органи на ЕС | 3.11 | (2 547 ) | (1 209 ) |
| Изпълнени от трети държави и международни организации | 3.11 | (3 258 ) | (3 031 ) |
| Изпълнени от други субекти | 3.11 | (2 035 ) | (2 107 ) |
| Разходи за персонал и за пенсии | 3.12 | (9 776 ) | (10 273 ) |
| Промени в актюерските предположения за доходите на наети лица | 3.13 | (1 068 ) | (2 040 ) |
| Финансови разходи | 3.14 | (1 904 ) | (1 986 ) |
| Дял от резултата на съвместни и асоциирани предприятия | 3.15 | 2 | (641) |
| Други разходи | 3.16 | (5 486 ) | (6 623 ) |
| Общо разходи | | (144 454 ) | (155 919 ) |
| ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА | | 1 733 | (13 033 ) |

милиони евро

Бележка

2016

2015

ПРИХОДИ

ПРИХОДИ

Приходи от операции без размяна

Приходи от операции без размяна

Ресурси от БНД

Ресурси от БНД

3.1

3.1

95 578

95 578

95 355

95 355

Традиционни собствени ресурси

Традиционни собствени ресурси

3.2

3.2

20 439

20 439

18 649

18 649

Ресурси от ДДС

Ресурси от ДДС

3.3

3.3

15 859

15 859

18 328

18 328

Глоби

Глоби

3.4

3.4

3 858

3 858

531

531

Събиране на разходи

Събиране на разходи

3.5

3.5

1 947

1 947

1 547

1 547

Други

Други

3.6

3.6

5 740

5 740

5 067

5 067

143 422

143 422

139 478

139 478

Приходи от операции с размяна

Приходи от операции с размяна

Финансови приходи

Финансови приходи

3.7

3.7

1 769

1 769

1 846

1 846

Други

Други

3.8

3.8

996

996

1 562

1 562

2 765

2 765

3 408

3 408

Общо приходи

Общо приходи

146 187

146 187

142 886

142 886

РАЗХОДИ

РАЗХОДИ

Изпълнени от държавите членки

Изпълнени от държавите членки

3.9

3.9

Европейски фонд за гарантиране на земеделието

Европейски фонд за гарантиране на земеделието

(44 152 )

(44 152 )

(45 032 )

(45 032 )

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони

(12 604 )

(12 604 )

(16 376 )

(16 376 )

Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд

Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд

(35 045 )

(35 045 )

(38 745 )

(38 745 )

Европейски социален фонд

Европейски социален фонд

(9 366 )

(9 366 )

(9 849 )

(9 849 )

Други

Други

(1 606 )

(1 606 )

(2 380 )

(2 380 )

Изпълнени от Комисията, изпълнителните агенции и доверителните фондове

Изпълнени от Комисията, изпълнителните агенции и доверителните фондове

3.10

3.10

(15 610 )

(15 610 )

(15 626 )

(15 626 )

Изпълнени от други агенции и органи на ЕС

Изпълнени от други агенции и органи на ЕС

3.11

3.11

(2 547 )

(2 547 )

(1 209 )

(1 209 )

Изпълнени от трети държави и международни организации

Изпълнени от трети държави и международни организации

3.11

3.11

(3 258 )

(3 258 )

(3 031 )

(3 031 )

Изпълнени от други субекти

Изпълнени от други субекти

3.11

3.11

(2 035 )

(2 035 )

(2 107 )

(2 107 )

Разходи за персонал и за пенсии

Разходи за персонал и за пенсии

3.12

3.12

(9 776 )

(9 776 )

(10 273 )

(10 273 )

Промени в актюерските предположения за доходите на наети лица

Промени в актюерските предположения за доходите на наети лица

3.13

3.13

(1 068 )

(1 068 )

(2 040 )

(2 040 )

Финансови разходи

Финансови разходи

3.14

3.14

(1 904 )

(1 904 )

(1 986 )

(1 986 )

Дял от резултата на съвместни и асоциирани предприятия

Дял от резултата на съвместни и асоциирани предприятия

3.15

3.15

2

2

(641)

(641)

Други разходи

Други разходи

3.16

3.16

(5 486 )

(5 486 )

(6 623 )

(6 623 )

Общо разходи

Общо разходи

(144 454 )

(144 454 )

(155 919 )

(155 919 )

ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА

ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА

1 733

1 733

(13 033 )

(13 033 )

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Финансов резултат за годината | 1 733 | (13 033 ) |
| Оперативни дейности | | |
| Амортизация на дълготрайни финансови активи | 88 | 74 |
| Амортизация | 575 | 489 |
| (Увеличение)/намаление на заемите | 1 774 | 1 591 |
| (Увеличение)/намаление на предварителното финансиране | (314) | 7 439 |
| (Увеличение)/намаление на вземанията по операции с размяна и на средствата, подлежащи на събиране, по операции без размяна | (1 297 ) | 5 253 |
| (Увеличение)/намаление на материалните запаси | (26) | (10) |
| Увеличение/(намаление) на задължението, свързано с пенсиите и доходите на наети лица | 3 417 | 5 198 |
| Увеличение/(намаление) на провизиите | 581 | (253) |
| Увеличение/(намаление) на финансовите пасиви | (2 351 ) | (977) |
| Увеличение/(намаление) на задълженията | 7 813 | (10 989 ) |
| Увеличение/(намаление) на начислените разходи и приходите за бъдещи периоди | (821) | 12 429 |
| Бюджетен излишък от предходната година, взет като непаричен приход | (1 349 ) | (1 435 ) |
| Други непарични движения | 18 | 32 |
| Инвестиционни дейности | | |
| (Увеличение)/намаление на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията | (2 073 ) | (1 381 ) |
| (Увеличение)/намаление на инвестициите, отчетени посредством метода на собствения капитал | (31) | (87) |
| (Увеличение)/намаление на финансовите активи, обявени за продажба | (822) | (213) |
| (Увеличение)/намаление на финансовите активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | (0) | — |
| НЕТНИ ПАРИЧНИ ПОТОЦИ | 6 914 | 4 126 |
| Нетно увеличение/(намаление) на парите и паричните еквиваленти | 6 914 | 4 126 |
| Пари и парични еквиваленти в началото на годината | 21 671 | 17 545 |
| Пари и парични еквиваленти в края на годината | 28 585 | 21 671 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Финансов резултат за годината

Финансов резултат за годината

1 733

1 733

(13 033 )

(13 033 )

Оперативни дейности

Оперативни дейности

Амортизация на дълготрайни финансови активи

Амортизация на дълготрайни финансови активи

88

88

74

74

Амортизация

Амортизация

575

575

489

489

(Увеличение)/намаление на заемите

(Увеличение)/намаление на заемите

1 774

1 774

1 591

1 591

(Увеличение)/намаление на предварителното финансиране

(Увеличение)/намаление на предварителното финансиране

(314)

(314)

7 439

7 439

(Увеличение)/намаление на вземанията по операции с размяна и на средствата, подлежащи на събиране, по операции без размяна

(Увеличение)/намаление на вземанията по операции с размяна и на средствата, подлежащи на събиране, по операции без размяна

(1 297 )

(1 297 )

5 253

5 253

(Увеличение)/намаление на материалните запаси

(Увеличение)/намаление на материалните запаси

(26)

(26)

(10)

(10)

Увеличение/(намаление) на задължението, свързано с пенсиите и доходите на наети лица

Увеличение/(намаление) на задължението, свързано с пенсиите и доходите на наети лица

3 417

3 417

5 198

5 198

Увеличение/(намаление) на провизиите

Увеличение/(намаление) на провизиите

581

581

(253)

(253)

Увеличение/(намаление) на финансовите пасиви

Увеличение/(намаление) на финансовите пасиви

(2 351 )

(2 351 )

(977)

(977)

Увеличение/(намаление) на задълженията

Увеличение/(намаление) на задълженията

7 813

7 813

(10 989 )

(10 989 )

Увеличение/(намаление) на начислените разходи и приходите за бъдещи периоди

Увеличение/(намаление) на начислените разходи и приходите за бъдещи периоди

(821)

(821)

12 429

12 429

Бюджетен излишък от предходната година, взет като непаричен приход

Бюджетен излишък от предходната година, взет като непаричен приход

(1 349 )

(1 349 )

(1 435 )

(1 435 )

Други непарични движения

Други непарични движения

18

18

32

32

Инвестиционни дейности

Инвестиционни дейности

(Увеличение)/намаление на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията

(Увеличение)/намаление на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията

(2 073 )

(2 073 )

(1 381 )

(1 381 )

(Увеличение)/намаление на инвестициите, отчетени посредством метода на собствения капитал

(Увеличение)/намаление на инвестициите, отчетени посредством метода на собствения капитал

(31)

(31)

(87)

(87)

(Увеличение)/намаление на финансовите активи, обявени за продажба

(Увеличение)/намаление на финансовите активи, обявени за продажба

(822)

(822)

(213)

(213)

(Увеличение)/намаление на финансовите активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

(Увеличение)/намаление на финансовите активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

(0)

—

НЕТНИ ПАРИЧНИ ПОТОЦИ

НЕТНИ ПАРИЧНИ ПОТОЦИ

6 914

6 914

4 126

4 126

Нетно увеличение/(намаление) на парите и паричните еквиваленти

Нетно увеличение/(намаление) на парите и паричните еквиваленти

6 914

6 914

4 126

4 126

Пари и парични еквиваленти в началото на годината

Пари и парични еквиваленти в началото на годината

21 671

21 671

17 545

17 545

Пари и парични еквиваленти в края на годината

Пари и парични еквиваленти в края на годината

28 585

28 585

21 671

21 671

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ

| милиони евро |
| --- |
| | Резерви (А) | Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки (Б) | Нетни активи =(А)+(Б) |
| | Резерв на справедливата стойност | Други резерви | Натрупан излишък/(дефицит) | Финансов резултат за годината |
| САЛДО КЪМ 31.12.2014 г. | 238 | 4 197 | (51 161 ) | (11 280 ) | (58 006 ) |
| Движение на резерва на Гаранционния фонд | — | 189 | (189) | — | — |
| Движения на справедливата стойност | 54 | — | — | — | 54 |
| Други | — | 2 | (24) | — | (22) |
| Разпределение на финансовия резултат за 2014 г. | — | 3 | (11 283 ) | 11 280 | — |
| Бюджетен резултат за 2014 г., предоставен на държавите членки | — | — | (1 435 ) | — | (1 435 ) |
| Финансов резултат за годината | — | — | — | (13 033 ) | (13 033 ) |
| САЛДО КЪМ 31.12.2015 г. | 292 | 4 390 | (64 091 ) | (13 033 ) | (72 442 ) |
| Движение на резерва на Гаранционния фонд | — | 82 | (82) | — | — |
| Движения на справедливата стойност | 33 | — | — | — | 33 |
| Други | — | 39 | (54) | — | (15) |
| Разпределение на финансовия резултат за 2015 г. | — | 5 | (13 038 ) | 13 033 | — |
| Бюджетен резултат за 2015 г., предоставен на държавите членки | — | — | (1 349 ) | — | (1 349 ) |
| Финансов резултат за годината | — | — | — | 1 733 | 1 733 |
| САЛДО КЪМ 31.12.2016 г. | 325 | 4 516 | (78 614 ) | 1 733 | (72 040 ) |

милиони евро

Резерви (А)

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки (Б)

Нетни активи =(А)+(Б)

Резерв на справедливата стойност

Други резерви

Натрупан излишък/(дефицит)

Финансов резултат за годината

САЛДО КЪМ 31.12.2014 г.

САЛДО КЪМ 31.12.2014 г.

238

238

4 197

4 197

(51 161 )

(51 161 )

(11 280 )

(11 280 )

(58 006 )

(58 006 )

Движение на резерва на Гаранционния фонд

Движение на резерва на Гаранционния фонд

—

189

189

(189)

(189)

—

—

Движения на справедливата стойност

Движения на справедливата стойност

54

54

—

—

—

54

54

Други

Други

—

2

2

(24)

(24)

—

(22)

(22)

Разпределение на финансовия резултат за 2014 г.

Разпределение на финансовия резултат за 2014 г.

—

3

3

(11 283 )

(11 283 )

11 280

11 280

—

Бюджетен резултат за 2014 г., предоставен на държавите членки

Бюджетен резултат за 2014 г., предоставен на държавите членки

—

—

(1 435 )

(1 435 )

—

(1 435 )

(1 435 )

Финансов резултат за годината

Финансов резултат за годината

—

—

—

(13 033 )

(13 033 )

(13 033 )

(13 033 )

САЛДО КЪМ 31.12.2015 г.

САЛДО КЪМ 31.12.2015 г.

292

292

4 390

4 390

(64 091 )

(64 091 )

(13 033 )

(13 033 )

(72 442 )

(72 442 )

Движение на резерва на Гаранционния фонд

Движение на резерва на Гаранционния фонд

—

82

82

(82)

(82)

—

—

Движения на справедливата стойност

Движения на справедливата стойност

33

33

—

—

—

33

33

Други

Други

—

39

39

(54)

(54)

—

(15)

(15)

Разпределение на финансовия резултат за 2015 г.

Разпределение на финансовия резултат за 2015 г.

—

5

5

(13 038 )

(13 038 )

13 033

13 033

—

Бюджетен резултат за 2015 г., предоставен на държавите членки

Бюджетен резултат за 2015 г., предоставен на държавите членки

—

—

(1 349 )

(1 349 )

—

(1 349 )

(1 349 )

Финансов резултат за годината

Финансов резултат за годината

—

—

—

1 733

1 733

1 733

1 733

САЛДО КЪМ 31.12.2016 г.

САЛДО КЪМ 31.12.2016 г.

325

325

4 516

4 516

(78 614 )

(78 614 )

1 733

1 733

(72 040 )

(72 040 )

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

1.   ВАЖНИ СЧЕТОВОДНИ ПОЛИТИКИ

1.1.   ПРАВНО ОСНОВАНИЕ И ПРАВИЛА ЗА СЧЕТОВОДНА ОТЧЕТНОСТ

ПРАВНО ОСНОВАНИЕ И ПРАВИЛА ЗА СЧЕТОВОДНА ОТЧЕТНОСТ

Счетоводството на ЕС се води в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) и с Делегиран регламент (ЕС) No 1268/2012 на Комисията от 29 октомври 2012 г. (ОВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 1) относно подробните правила за прилагане на този финансов регламент.

В съответствие с член 143 от Финансовия регламент ЕС изготвя своите финансови отчети въз основа на правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване, които се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС). Тези правила за счетоводна отчетност, приети от счетоводителя на Комисията, трябва да се прилагат от всички институции и органи на ЕС, които попадат в обхвата на консолидацията, за да бъде установен единен набор от правила за счетоводна отчетност, оценка и представяне на отчетите с цел хармонизиране на процеса на съставяне на финансовите отчети и консолидация.

1.2.   СЧЕТОВОДНИ ПРИНЦИПИ

СЧЕТОВОДНИ ПРИНЦИПИ

Целта на финансовите отчети е да се предостави информация за финансовото състояние, резултатите и паричните потоци на даден субект, която е полезна за широк кръг ползватели. За ЕС като публичноправен субект целите по-конкретно са да бъде предоставена информация, полезна при вземането на решения, и да бъде показана отчетността на субекта за ресурсите, които са му поверени. Настоящият документ е съставен с оглед на тези цели.

Общите съображения (или счетоводни принципи), които трябва да бъдат съблюдавани при съставянето на финансовите отчети, са посочени в счетоводно правило 1 „Финансови отчети“ на ЕС и са същите като описаните в МССПС 1: честно представяне, текущо начисляване, действащо предприятие, последователно представяне, същественост, агрегиране, прихващане и сравнителна информация. Качествените характеристики на финансовото отчитане съгласно член 144 от Финансовия регламент са релевантност, надеждност, разбираемост и сравнимост.

1.3.   КОНСОЛИДАЦИЯ

КОНСОЛИДАЦИЯ

Обхват на консолидацията

Обхват на консолидацията

Консолидираните финансови отчети на ЕС обхващат всички важни контролирани субекти (т.е. институциите (включително Комисията) и агенциите на ЕС), асоциирани предприятия и съвместни предприятия. Пълният списък на консолидираните субекти се съдържа в бележка 9 от финансовите отчети на ЕС. Понастоящем той включва 52 контролирани субекта и 1 асоциирано предприятие. Субектите, които попадат в обхвата на консолидацията, но които са несъществени за консолидираните финансови отчети на ЕС като цяло, не е необходимо да бъдат консолидирани или отчетени чрез метода на собствения капитал, когато това ще доведе до прекомерни времеви или финансови разходи за ЕС. Тези субекти се наричат „несъществени субекти“ и са посочени отделно в бележка 9. През 2016 г. като несъществени субекти бяха определени 7 субекта.

9

9

Контролирани субекти

Контролирани субекти

Решението за включване на субект в обхвата на консолидацията се основава на концепцията за контрол. Контролираните субекти са всички субекти, при които ЕС е изложен на различни ползи или има право на различни ползи от своето участие и има също отговорността да повлияе на естеството и размера на тези ползи чрез властта си над другия субект. Тази власт трябва да е упражняема в настоящия момент и да е свързана със съответните дейности на предприятието. Контролираните субекти се консолидират изцяло. Консолидирането започва на първата дата, на която има наличие на контрол, и приключва, когато такъв контрол вече не съществува.

Най-често използваните показатели за контрол в рамките на ЕС са: създаване на субекта с учредителни договори или вторично законодателство, финансиране на субекта от бюджета на ЕС, наличие на право на глас в ръководните органи, одит от Европейската сметна палата и освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета от Европейския парламент. Прави се индивидуална оценка на всеки субект, за да се прецени дали един или всички от изброените по-горе критерии са достатъчни, за да се породи контрол.

Съгласно този подход институциите (с изключение на Европейската централна банка) и агенциите (с изключение на агенциите от бившия 2-ри стълб) на ЕС се считат за намиращи се под изключителния контрол на ЕС и поради това попадат в обхвата на консолидирането. Освен това Европейската общност за въглища и стомана (EОВС) в ликвидация също се счита за контролиран субект.

Всички съществени операции и салда между контролирани субекти на ЕС са изключени, докато нереализираните печалби и загуби от такива операции не са съществени и поради това не са изключени.

Съвместни договорености

Съвместни договорености

Съвместната договореност е договореност, върху която ЕС и една или повече страни имат съвместен контрол. Съвместният контрол е договорно уредено споделяне на контрола върху дадена договореност, който съществува само когато за вземането на решения, свързани със съответните дейности, се изисква единодушното съгласие на страните, които споделят контрола. Съвместните договорености могат да бъдат съвместни операции или съвместни предприятия. Когато съвместната договореност е структурирана посредством отделен инструмент и страните по нея имат права спрямо нейните нетни активи, тя се класифицира като съвместно предприятие. Участията в съвместни предприятия се отчитат по метода на собствения капитал (вж. бележка 1.5.4). Когато страните имат права спрямо активите и задължения спрямо пасивите, които активи и пасиви са свързани с договореността, тази съвместна договореност се класифицира като съвместна операция. Що се отнася до дела на ЕС в съвместни операции, ЕС признава във финансовите си отчети: своите активи и пасиви, своите приходи и разходи и дела си от активите, пасивите, приходите и разходите, държани или направени съвместно.

1.5.4

Асоциирани предприятия

Асоциирани предприятия

Асоциирани предприятия са субектите, върху които ЕС има, пряко или непряко, значително влияние, но не и контрол. Приема се, че съществува значително влияние, ако ЕС държи пряко или непряко 20 % или повече от правата на глас. Участията в асоциирани предприятия се отчитат по метода на собствения капитал (вж. бележка 1.5.4).

1.5.4

Неконсолидирани субекти, чиито средства се управляват от Комисията

Неконсолидирани субекти, чиито средства се управляват от Комисията

Средствата на общата система за здравно осигуряване за служителите на ЕС, на Европейския фонд за развитие и на Гаранционния фонд за участниците се управляват от Комисията от тяхно име. Тъй като обаче тези субекти не се контролират от ЕС, те не се консолидират в неговите финансови отчети.

1.4.   БАЗА ЗА ИЗГОТВЯНЕТО

БАЗА ЗА ИЗГОТВЯНЕТО

Финансовите отчети се представят ежегодно. Счетоводната година започва на 1 януари и приключва на 31 декември.

1.4.1.   
  Валута и база за конвертиране

Валута и база за конвертиране

Работна и отчетна валута

Работна и отчетна валута

Освен когато е посочено друго, финансовите отчети са представени в милиони евро — работната и отчетна валута на ЕС.

Операции и салда

Операции и салда

Операциите в чуждестранна валута се конвертират в евро, като се използва обменният курс, преобладаващ към датaтa на операциите. Печалбите и загубите от курсови разлики, произтичащи от уреждането на операции в чуждестранна валута и от повторното конвертиране на паричните активи и пасиви в чуждестранна валута по обменните курсове в края на годината, се признават в отчета за финансовия резултат. Разликите от конвертиране за непаричните финансови инструменти, класифицирани като финансови активи, обявени за продажба, се включват в резерва на справедливата стойност.

Различни методи за конвертиране се прилагат за имотите, машините и съоръженията и за нематериалните активи, които запазват стойността си в евро при курса, който се е прилагал към датата, на която са закупени.

Салдата в края на годината на паричните активи и пасиви в чуждестранна валута се конвертират в евро въз основа на обменните курсове на Европейската централна банка, прилагани на 31 декември:

Обменни курсове спрямо еврото

Обменни курсове спрямо еврото

| Валута | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| --- | --- | --- |
| BGN | 1,9558 | 1,9558 |
| CZK | 27,0210 | 27,0230 |
| DKK | 7,4344 | 7,4626 |
| GBP | 0,8562 | 0,7340 |
| HRK | 7,5597 | 7,6380 |
| HUF | 309,8300 | 315,9800 |
| PLN | 4,4103 | 4,2639 |
| RON | 4,5390 | 4,5240 |
| SEK | 9,5525 | 9,1895 |
| CHF | 1,0739 | 1,0835 |
| JPY | 123,4000 | 131,0700 |
| USD | 1,0541 | 1,0887 |

Валута

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

BGN

BGN

1,9558

1,9558

1,9558

1,9558

CZK

CZK

27,0210

27,0210

27,0230

27,0230

DKK

DKK

7,4344

7,4344

7,4626

7,4626

GBP

GBP

0,8562

0,8562

0,7340

0,7340

HRK

HRK

7,5597

7,5597

7,6380

7,6380

HUF

HUF

309,8300

309,8300

315,9800

315,9800

PLN

PLN

4,4103

4,4103

4,2639

4,2639

RON

RON

4,5390

4,5390

4,5240

4,5240

SEK

SEK

9,5525

9,5525

9,1895

9,1895

CHF

CHF

1,0739

1,0739

1,0835

1,0835

JPY

JPY

123,4000

123,4000

131,0700

131,0700

USD

USD

1,0541

1,0541

1,0887

1,0887

1.4.2.   
  Използване на приблизителни оценки

Използване на приблизителни оценки

В съответствие с МССПС и общоприетите счетоводни принципи финансовите отчети по необходимост включват суми, основани на приблизителни оценки и предположения на ръководителите, основаващи се на най-надеждната налична информация. Съществените приблизителни оценки включват, без да са ограничени до това: сумите за задълженията, свързани с доходите на наети лица, провизиите, финансовия риск, свързан с материалните запаси и вземанията, начислените приходи и разходи, условните активи и пасиви, степента на обезценка на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията и сумите, оповестени в бележките във връзка с финансовите инструменти. Действителните резултати могат да се различават от тези приблизителни оценки. Промените в приблизителните оценки се отразяват през периода, през който станат известни.

1.5.   СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

1.5.1.   
  Нематериални активи

Нематериални активи

Придобитите лицензи за компютърен софтуер се посочват по историческа стойност минус натрупаната амортизация и загубите от обезценка. Активите се амортизират по линейния метод през очаквания си полезен живот (3—11 години). Очакваният полезен живот на нематериалните активи зависи от специфичния им икономически живот или от правния им живот, който се определя от споразумение. Вътрешно разработените нематериални активи се капитализират, когато съответните критерии на правилата за счетоводна отчетност на ЕС бъдат изпълнени, и са свързани единствено с етапа на разработка на актива. Капитализируемите разходи включват всички разходи, които могат директно да се припишат и които са необходими за създаването, производството и подготвянето на актива за работа по предвидения от ръководството начин. Разходите, свързани с научноизследователски дейности, некапитализируемите разходи по разработката и разходите за поддръжка се признават като разходи в момента на възникването си.

1.5.2.   
  Имоти, машини и съоръжения

Имоти, машини и съоръжения

Всички имоти, машини и съоръжения се посочват по историческа стойност минус натрупаната амортизация и загубите от обезценка. Стойността включва разходите, които могат директно да се припишат на придобиването, създаването или прехвърлянето на актива.

Последващите разходи се включват в балансовата стойност на актива или се признават като отделен актив, както е уместно, единствено когато е вероятно бъдещите икономически ползи или потенциалът за предоставяне на услуга, свързани с актива, да са по посока на ЕС и стойността на актива може да бъде надеждно оценена. Разходите за ремонт и поддръжка се включват в отчета за финансовия резултат през финансовия период, през който са били извършени.

Земята и произведенията на изкуството не се амортизират, тъй като се счита, че имат безкраен полезен живот. Активите в процес на изграждане не се амортизират, тъй като тези активи все още не са на разположение за употреба. Амортизацията на другите активи се изчислява чрез линейния метод, за да бъде разпределена тяхната стойност минус остатъчната им стойност през очаквания им полезен живот, както следва:

| Вид актив | Норма на линейна амортизация |
| --- | --- |
| Сгради | от 4 % до 10 % |
| Космически активи | от 8 % до 20 % |
| Машини и съоръжения | от 10 % до 25 % |
| Обзавеждане и превозни средства | от 10 % до 25 % |
| Компютърен хардуер | от 25 % до 33 % |
| Други | от 10 % до 33 % |

Вид актив

Норма на линейна амортизация

Сгради

Сгради

от 4 % до 10 %

от 4 % до 10 %

Космически активи

Космически активи

от 8 % до 20 %

от 8 % до 20 %

Машини и съоръжения

Машини и съоръжения

от 10 % до 25 %

от 10 % до 25 %

Обзавеждане и превозни средства

Обзавеждане и превозни средства

от 10 % до 25 %

от 10 % до 25 %

Компютърен хардуер

Компютърен хардуер

от 25 % до 33 %

от 25 % до 33 %

Други

Други

от 10 % до 33 %

от 10 % до 33 %

Печалбите и загубите от намаленията на активи се определят чрез сравняване на приходите минус разходите по продажбата с балансовата стойност на актива, от който институцията се освобождава, и се включват в отчета за финансовия резултат.

Лизинг

Лизинг

Лизингът на материални активи, при който ЕС носи по същество всички рискове и ползи от собствеността, се класифицира като финансов лизинг. Финансовият лизинг се капитализира в началото на лизинга по по-ниската от следните две стойности — справедливата стойност на наетия актив и настоящата стойност на минималните лизингови плащания. Лихвеният елемент на плащането по финансов лизинг се начислява към разходите за срока на лизинга при постоянен периодичен лихвен процент за оставащото салдо. Наемните задължения, след приспадане на финансовите разходи, се включват във финансовите пасиви (нетекущи и текущи). Лихвеният елемент от финансовия разход се отнася като разход в отчета за финансовия резултат през лизинговия период така, че да бъде получен постоянен периодичен лихвен процент за оставащото салдо по пасива за всеки период. Държаните чрез финансов лизинг активи се амортизират през по-краткия от следните периоди — полезния живот на актива и срока на лизинга.

Лизингът, при който наемодателят запазва значителна част от рисковете и ползите, произтичащи от собствеността, се класифицира като оперативен лизинг. Плащанията по оперативен лизинг се признават като разход в отчета за финансовия резултат по линейния метод през срока на лизинга.

1.5.3.   
  Обезценка на нефинансови активи

Обезценка на нефинансови активи

Активите, имащи безкраен полезен живот, не подлежат на амортизация и се проверяват всяка година за обезценка. Активите, подлежащи на амортизация, се проверяват за обезценка, когато събития или промени в обстоятелствата покажат, че балансовата им стойност може да не е възстановима. Загуба от обезценка се признава за сумата, с която балансовата стойност на актива надвишава възстановимата му стойност (на ползване). Възстановимата стойност (на ползване) е по-високата от следните две стойности — справедливата стойност на актива, намалена с разходите по продажбата му, и стойността му в употреба.

Остатъчната стойност и полезният живот на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията се преразглеждат и ако е необходимо, се коригират поне веднъж годишно. Балансовата стойност на даден актив се намалява веднага до неговата възстановима стойност (на ползване), ако балансовата стойност на актива е по-голяма от приблизителната му възстановима стойност (на ползване). Ако основанията за обезценки, признати през предходни години, вече не са валидни, загубите от обезценка съответно се сторнират.

1.5.4.   
  Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал

Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал

Участия в асоциирани предприятия и в съвместни предприятия

Участия в асоциирани предприятия и в съвместни предприятия

Инвестициите, отчитани по метода на собствения капитал, първоначално се признават по себестойност. Участието на ЕС в тези инвестиции се признава в отчета за финансовия резултат, а делът му от движенията на резервите се признава в резерва на справедливата стойност при нетните активи. Първоначалният разход, в който са отразени всички движения (допълнителни вноски, дял от финансовите резултати и от движенията на резервите, обезценки и дивиденти), образува счетоводната стойност на инвестицията във финансовите отчети към датата на счетоводния баланс. Доходите, получени от инвестицията, намаляват балансовата стойност на актива.

Ако делът на ЕС от дефицита на инвестиция, отчитана по метода на собствения капитал, е равен на дела му от инвестицията или превишава този дял, ЕС спира да признава дела си от следващите загуби („непризнати загуби“). След като делът на ЕС бъде намален до нула, допълнителните загуби се отчитат и се признава пасив само до размера, за който ЕС има правно или конструктивно задължение или е извършил плащания от името на субекта.

Ако има признаци за обезценка, трябва да се направи намаление до по-ниската възстановима стойност. Възстановимата стойност се определя, както е описано в бележка 1.5.3. Ако след време причината за обезценката спре да бъде валидна, загубата от обезценка се сторнира до балансовата стойност, която щеше да бъде определена, ако не беше призната загуба от обезценка.

1.5.3

В случаите, когато ЕС държи 20 % или повече от фонд за инвестиционен капитал, той не се стреми да упражнява значително влияние. Поради това тези фондове се третират като финансови инструменти и се категоризират като финансови активи, обявени за продажба.

Асоциираните и съвместните предприятия, класифицирани като несъществени субекти, не се отчитат по метода на собствения капитал. Приносът на ЕС към тези субекти се отчита като разход за периода.

1.5.5.   
  Финансови активи

Финансови активи

Класификация

Класификация

ЕС класифицира своите финансови активи в следните категории: финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита; заеми и вземания; инвестиции, държани до падеж; и финансови активи, обявени за продажба. Класификацията на финансовите инструменти се определя при първоначалното им признаване и се преоценява към датата на всеки счетоводен баланс.

i)   Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансов актив се класифицира в тази категория, ако е придобит основно с цел продажба в краткосрочен план или ако е посочен като такъв от ЕС. Деривативите също попадат в тази категория. Активите в тази категория се класифицират като текущи активи, ако се очаква да бъдат реализирани в срок от 12 месеца от датата на счетоводния баланс.

ii)   Заеми и вземания

Заеми и вземания

Заемите и вземанията са недеривативни финансови активи с фиксирани или определими плащания, които не се котират на активен пазар. Те възникват, когато ЕС предоставя пари, стоки или услуги пряко на длъжник без намерение да търгува с вземането или когато ЕС встъпва в правата на първоначалния заемодател след плащане, направено от ЕС по договор за гаранция. Плащанията, които стават дължими в срок от 12 месеца от датата на счетоводния баланс, се класифицират като текущи активи. Плащанията, които стават дължими след 12 месеца от датата на счетоводния баланс, се класифицират като нетекущи активи. Заемите и вземанията включват срочните депозити с първоначален срок от над три месеца.

iii)   Инвестиции, държани до падеж

Инвестиции, държани до падеж

Инвестициите, държани до падеж, представляват недеривативни финансови активи с фиксирани или определими плащания и фиксиран падеж, които ЕС има категоричното намерение и възможност да държи до падеж. През тази финансова година ЕС не държа инвестиции в тази категория.

iv)   Финансови активи, обявени за продажба

Финансови активи, обявени за продажба

Обявените за продажба финансови активи са недеривативни инструменти, които или се посочват в тази категория, или не се класифицират в никоя от другите категории. Те се класифицират или като текущи, или като нетекущи активи в зависимост от периода от време, през който ЕС очаква да ги държи и който обикновено е срокът до настъпването на падежа. Инвестициите в субекти, които не са консолидирани и не се отчитат по метода на собствения капитал, и другите инвестиции от капиталов вид (напр. операциите с рисков капитал), също се класифицират като финансови активи, обявени за продажба.

Първоначално признаване и оценяване

Първоначално признаване и оценяване

Покупките и продажбите на финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита, държани до падеж и обявени за продажба, се признават на датата на търгуване — датата, на която ЕС поема задължение да закупи или продаде актива. Паричните еквиваленти и заемите се признават, когато паричните средства бъдат отпуснати на заемополучателите. Финансовите инструменти първоначално се признават по справедлива стойност. Трансакционните разходи за всички финансови активи, които не са отчетени по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита, се добавят към справедливата стойност при първоначалното признаване. Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита, първоначално се признават по справедлива стойност, а трансакционните разходи се вписват като разход в отчета за финансовия резултат.

Справедливата стойност на финансов актив при първоначалното признаване обикновено е цената на сделката (т.е. справедливата стойност на полученото възнаграждение), освен ако справедливата стойност на този инструмент се доказва чрез сравняване с други наблюдаеми текущи пазарни сделки със същия инструмент или въз основа на техника за оценяване, чиито променливи включват само данни от наблюдаеми пазари (напр. при някои договори за деривативи). Въпреки това, когато бъде отпуснат дългосрочен безлихвен заем или дългосрочен заем, чиято лихва е под пазарните условия, неговата справедлива стойност може да бъде оценена като настоящата стойност на всички бъдещи парични постъпления, дисконтирани посредством преобладаващия пазарен лихвен процент за подобен инструмент с подобен кредитен рейтинг.

Отпуснатите заеми се оценяват по номиналната им стойност, която се счита за справедливата стойност на заема. Обяснението за това е следното:

| — | „Пазарната среда“ за отпускане на заеми от ЕС е много специфична и различна от капиталовия пазар, използван за емитиране на корпоративни или държавни облигации. Тъй като заемодателите на тези пазари имат възможността да избират алтернативни инвестиции, вероятността за тази възможност се отчита в пазарните цени. Тази възможност за алтернативни инвестиции обаче не съществува за ЕС, който няма право да инвестира пари на капиталовите пазари. Той само взема средства назаем с цел отпускане на заеми при същия лихвен процент. Това означава, че за взетите назаем суми ЕС не разполага с алтернативен вариант за отпускане на заеми или за инвестиране. Ето защо не съществува алтернативен разход и следователно не съществува база за сравнение с пазарните проценти. Всъщност самата операция на ЕС по отпускане на заем представлява пазарът. По същество, тъй като алтернативният разход „вариант“ не важи, пазарната цена не отразява справедливо същността на операциите на ЕС по отпускане на заеми. Поради това не е подходящо справедливата стойност на отпускането на заеми от страна на ЕС да се определя с упоменаване на корпоративни или държавни облигации. |
| --- | --- |

—

„Пазарната среда“ за отпускане на заеми от ЕС е много специфична и различна от капиталовия пазар, използван за емитиране на корпоративни или държавни облигации. Тъй като заемодателите на тези пазари имат възможността да избират алтернативни инвестиции, вероятността за тази възможност се отчита в пазарните цени. Тази възможност за алтернативни инвестиции обаче не съществува за ЕС, който няма право да инвестира пари на капиталовите пазари. Той само взема средства назаем с цел отпускане на заеми при същия лихвен процент. Това означава, че за взетите назаем суми ЕС не разполага с алтернативен вариант за отпускане на заеми или за инвестиране. Ето защо не съществува алтернативен разход и следователно не съществува база за сравнение с пазарните проценти. Всъщност самата операция на ЕС по отпускане на заем представлява пазарът. По същество, тъй като алтернативният разход „вариант“ не важи, пазарната цена не отразява справедливо същността на операциите на ЕС по отпускане на заеми. Поради това не е подходящо справедливата стойност на отпускането на заеми от страна на ЕС да се определя с упоменаване на корпоративни или държавни облигации.

| — | Освен това, тъй като няма активен пазар или подобни операции, с които да се направи сравнение, лихвеният процент, който ЕС трябва да използва за определяне на справедливата стойност на своите операции по отпускане на заеми в рамките на ЕМФС, за подпомагане на ПБ и други такива заеми, следва да бъде дължимият лихвен процент. |
| --- | --- |

—

Освен това, тъй като няма активен пазар или подобни операции, с които да се направи сравнение, лихвеният процент, който ЕС трябва да използва за определяне на справедливата стойност на своите операции по отпускане на заеми в рамките на ЕМФС, за подпомагане на ПБ и други такива заеми, следва да бъде дължимият лихвен процент.

| — | Освен това за тези заеми има компенсиращи ефекти между отпуснатите и получените заеми поради техния реципрочен характер („бек-ту-бек“). Поради това ефективната лихва за отпуснатия заем е равна на ефективната лихва за свързаните с него получени заеми. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат. |
| --- | --- |

—

Освен това за тези заеми има компенсиращи ефекти между отпуснатите и получените заеми поради техния реципрочен характер („бек-ту-бек“). Поради това ефективната лихва за отпуснатия заем е равна на ефективната лихва за свързаните с него получени заеми. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

Финансовите инструменти се отписват, когато правата за получаване на парични потоци от инвестициите са изтекли или ЕС по същество е прехвърлил всички рискове и ползи от собствеността на друга страна.

Последващо оценяване

Последващо оценяване

| i) | Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност на категорията „финансови инструменти по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита“, се включват в отчета за финансовия резултат през периода, в който възникват. |
| --- | --- |

i)

Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност на категорията „финансови инструменти по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита“, се включват в отчета за финансовия резултат през периода, в който възникват.

| ii) | Заемите и вземанията се отчитат по амортизирана стойност чрез метода на ефективната лихва. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, същата ефективна лихва се прилага както за отпуснатите, така и за получените заеми, тъй като тези отпуснати заеми имат характеристиките на операции от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back) и разликите между условията за отпускане и получаване на заем и между сумите не са съществени. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат. |
| --- | --- |

ii)

Заемите и вземанията се отчитат по амортизирана стойност чрез метода на ефективната лихва. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, същата ефективна лихва се прилага както за отпуснатите, така и за получените заеми, тъй като тези отпуснати заеми имат характеристиките на операции от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back) и разликите между условията за отпускане и получаване на заем и между сумите не са съществени. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

| iii) | Активите, държани до падеж, се отчитат по амортизирана стойност чрез метода на ефективната лихва. Понастоящем ЕС не държи инвестиции, държани до падеж. |
| --- | --- |

iii)

Активите, държани до падеж, се отчитат по амортизирана стойност чрез метода на ефективната лихва. Понастоящем ЕС не държи инвестиции, държани до падеж.

| iv) | Финансовите активи, обявени за продажба, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност на финансовите активи, обявени за продажба, се признават в резерва на справедливата стойност, с изключение на разликите от конвертиране на паричните активи, които се признават в отчета за финансовия резултат. Когато активи, класифицирани като финансови активи, обявени за продажба, бъдат отписани или се обезценят, кумулативните корекции на справедливата стойност, които преди са били признати в резерва на справедливата стойност, се признават в отчета за финансовия резултат. Лихвата по финансовите активи, обявени за продажба, изчислена по метода на ефективната лихва, се признава в отчета за финансовия резултат. Дивидентите от капиталови инструменти, обявени за продажба, се признават, когато бъде установено правото на ЕС да получи плащането. |
| --- | --- |

iv)

Финансовите активи, обявени за продажба, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност на финансовите активи, обявени за продажба, се признават в резерва на справедливата стойност, с изключение на разликите от конвертиране на паричните активи, които се признават в отчета за финансовия резултат. Когато активи, класифицирани като финансови активи, обявени за продажба, бъдат отписани или се обезценят, кумулативните корекции на справедливата стойност, които преди са били признати в резерва на справедливата стойност, се признават в отчета за финансовия резултат. Лихвата по финансовите активи, обявени за продажба, изчислена по метода на ефективната лихва, се признава в отчета за финансовия резултат. Дивидентите от капиталови инструменти, обявени за продажба, се признават, когато бъде установено правото на ЕС да получи плащането.

Справедливата стойност на инвестициите, котирани на активни пазари, се основава на текущите цени „купува“. Ако пазарът за даден финансов актив не е активен (и за нерегистрирани на борсата ценни книжа и извънборсови деривативи), ЕС определя справедлива стойност с помощта на техники за оценяване. Те включват използването на скорошни операции между несвързани страни, отнасяне към други инструменти, които по същество са същите, анализ на дисконтирания паричен поток, модели на ценообразуване на опции и други техники за оценяване, обикновено използвани от участниците на пазара.

Инвестициите във фондове за рисков капитал, които са класифицирани като финансови активи, обявени за продажба, и които нямат котирана пазарна цена на активен пазар, се оценяват по нетната стойност на активите, която може да им бъде приписана и която се счита за еквивалент на справедливата им стойност.

Когато справедливата стойност на инвестициите в капиталови инструменти, които нямат посочена пазарна цена на активен пазар, не може да бъде оценена по надежден начин, тези инвестиции се оценяват по себестойност минус загубите от обезценка.

Обезценка на финансови активи

Обезценка на финансови активи

Към датата на всеки счетоводен баланс ЕС преценява дали има обективни доказателства, че даден финансов актив се е обезценил. Финансов актив се е обезценил и са настъпили загуби от обезценка, ако и само тогава, когато съществува обективно доказателство за обезценка в резултат на едно или повече събития, настъпили след първоначалното признаване на актива, и това събитие (или събития), което води до загуба, има измеримо по надежден начин въздействие върху очакваните бъдещи парични потоци по финансовия актив.

1)   Активи, отчетени по амортизирана стойност

Активи, отчетени по амортизирана стойност

Ако има обективно доказателство, че е възникнала загуба от обезценка по заеми и вземания или по инвестиции, държани до падеж, които са отчетени по амортизирана стойност, размерът на загубата се оценява като разликата между балансовата стойност на актива и настоящата стойност на очакваните бъдещи парични потоци (като се изключват бъдещите кредитни загуби, които не са възникнали), дисконтирани по първоначалния ефективен лихвен процент на финансовия актив. Балансовата стойност на актива се намалява и стойността на загубата се признава в отчета за финансовия резултат. Ако заем или инвестиция, държана до падеж, има променлив лихвен процент, дисконтовият процент за оценяване на всяка загуба от обезценка е текущият ефективен лихвен процент, определен съгласно договора. Изчисляването на настоящата стойност на очакваните бъдещи парични потоци по обезпечен финансов актив отразява паричните потоци, които могат да произтекат от конфискацията, минус разходите по придобиването и продажбата на обезпечението, без значение дали конфискацията е вероятна или не. Ако в следващ период размерът на загубата от обезценка намалее и намалението може обективно да бъде свързано със събитие, настъпило след като обезценката е била призната, признатата преди това загуба от обезценка се сторнира чрез отчета за финансовия резултат.

2)   Активи, отчетени по справедлива стойност

Активи, отчетени по справедлива стойност

В случай на капиталови инвестиции, класифицирани като финансови активи, обявени за продажба, при определяне на това дали ценните книжа са се обезценили се взема предвид значителният или постоянен (продължителен) спад в справедливата стойност на ценната книга под нейната себестойност. Ако съществува такова доказателство за финансови активи, обявени за продажба, кумулативната загуба — оценявана като разликата между цената на придобиване и текущата справедлива стойност, минус загубите от обезценка по този финансов актив, вече признати в отчета за финансовия резултат — се отстранява от резервите и се признава в отчета за финансовия резултат. Признатите в отчета за финансовия резултат загуби от обезценка на капиталовите инструменти не се сторнират чрез отчета за финансовия резултат. Ако през следващ период справедливата стойност на дългов инструмент, класифициран като финансов актив, обявен за продажба, нарасне и нарастването може обективно да бъде свързано със събитие, настъпило след признаването на загубата от обезценка, загубата от обезценка се сторнира чрез отчета за финансовия резултат.

1.5.6.   
  Материални запаси

Материални запаси

Материалните запаси се посочват по по-ниската от следните две стойности — себестойността и нетната реализируема стойност. Себестойността се определя посредством метода първа входяща, първа изходяща (FIFO). Себестойността на завършените стоки и на започнатата работа включва суровините, прекия труд, другите разходи, които могат директно да им се припишат, и свързаните с производството режийни разходи (въз основа на обичайния работен капацитет). Нетната реализируема стойност е очакваната продажна цена в нормалния ход на дейността минус разходите по завършване и продажба. Когато материалните запаси са държани за дистрибуция без разход или при номинален разход, те се оценяват по по-ниската от следните две стойности — себестойността и текущата възстановителна стойност. Текущата възстановителна стойност е разходът, който ЕС би направил, за да придобие актива на отчетната дата.

1.5.7.   
  Суми по предварително финансиране

Суми по предварително финансиране

Предварителното финансиране е плащане, предназначено да осигури на бенефициера паричен аванс, т.е. налични средства. То може да се раздели на няколко плащания в продължение на период от време, определен в конкретния договор, решение, споразумение или основен правен акт. Наличните средства, или авансът, се използват за целта, за която са осигурени, през периода, определен в споразумението, или се връщат. Ако бенефициерът не направи допустими разходи, той е длъжен да върне авансово предоставената сума на ЕС. Сумата по предварителното финансиране може да бъде намалена (изцяло или частично) с приемането на допустимите разходи (които се признават като разходи).

На следващите дати на счетоводния баланс предварителното финансиране се оценява по стойността, първоначално призната в счетоводния баланс, минус допустимите разходи (включително прогнозните суми, когато е необходимо), направени през периода.

Лихвата по предварителното финансиране се признава в момента на начисляването ѝ в съответствие с разпоредбите на съответното споразумение. В края на годината се прави приблизителна оценка на начислените приходи от лихви въз основа на най-надеждната информация и тази оценка се включва в счетоводния баланс.

Другите авансови средства, предоставени на държавите членки, които произхождат от възстановяването от страна на ЕС на суми, платени авансово от държавите членки на техните бенефициери (включително финансовите инструменти под режим споделено управление), се признават като активи и се представят в позицията за предварителното финансиране. Другите авансови средства, предоставени на държавите членки, впоследствие се оценяват по стойността, първоначално призната в счетоводния баланс, минус най-точната оценка на допустимите разходи, направени от крайните бенефициери, изчислена въз основа на разумни предположения, които могат да бъдат подкрепени.

Средствата, които ЕС отпуска за доверителните фондове на Европейския фонд за развитие или други неконсолидирани субекти, също се класифицират като предварително финансиране, тъй като целта им е да осигурят налични средства на доверителния фонд, за да може той да финансира конкретни действия, които са определени в целите на доверителния фонд. Средствата от ЕС за доверителните фондове се оценяват по първоначалната стойност на финансовия принос на ЕС минус допустимите разходи, включително прогнозните суми, когато е необходимо, направени от доверителния фонд през отчетния период и отнесени към финансовия принос на ЕС съгласно съответното споразумение.

1.5.8.   
  Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна

Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна

Тъй като счетоводните правила на ЕС изискват отделно представяне на операциите с размяна и операциите без размяна за целите на изготвянето на отчетите, вземанията се дефинират като произтичащи от операции с размяна, а средствата, подлежащи на събиране, се дефинират като произтичащи от операции без размяна, т.е. когато ЕС получава стойност от друг субект, без да дава директно приблизително същата стойност в замяна (например подлежащите на събиране от държавите членки средства, свързани със собствените ресурси).

Вземанията от операции с размяна отговарят на определението за финансови инструменти и поради това се класифицират като заеми и вземания и се оценяват по съответния начин (вж. бележка 1.5.5). Оповестените данни в бележките за финансовите инструменти във връзка с вземанията от операции с размяна включват начислените приходи и разходите за бъдещи периоди от операции с размяна, тъй като те не са съществени.

1.5.5

Средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна се отчитат по първоначална стойност (коригирана с лихвите и глобите) минус намалението за обезценка. Намаление за обезценка на средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна се установява, когато има обективно доказателство, че ЕС няма да може да събере всички дължими суми в съответствие с първоначалните срокове, предвидени за средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна. Размерът на намалението е разликата между балансовата стойност на актива и възстановимата стойност. Стойността на намалението се признава в отчета за финансовия резултат. Прави се и общо намаление, въз основа на опит от миналото, за неизпълнените нареждания за събиране на вземания, които не подлежат на специфично намаление. Вж. бележка 1.5.14 относно третирането на начислените приходи към края на годината. Сумите, посочени и оповестени като средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна, не са финансови инструменти, тъй като не са следствие от договор, който ще доведе до финансово задължение или капиталов инструмент. При все това, когато е целесъобразно, в бележките към финансовите отчети средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна са оповестени заедно с вземанията от операции с размяна.

1.5.14

1.5.9.   
  Пари и парични еквиваленти

Пари и парични еквиваленти

Парите и паричните еквиваленти представляват финансови инструменти и включват парите в брой, депозитите по разплащателни или краткосрочни спестовни сметки в банки и другите краткосрочни високоликвидни инвестиции с първоначален срок от три месеца или под три месеца.

1.5.10.   
  Пенсии и други доходи на наети лица

Пенсии и други доходи на наети лица

Пенсионни задължения

Пенсионни задължения

ЕС управлява пенсионни планове за дефинирани доходи. Докато персоналът участва с вноски от своята заплата за събирането на една трета от очакваната стойност на тези доходи, задължението не се финансира. Задължението, признато в счетоводния баланс по отношение на пенсионните планове за дефинирани доходи, е настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи към датата на счетоводния баланс минус справедливата стойност на активите, свързани с плана. Задължението за изплащане на дефинирани доходи се изчислява от актюери, като се използва кредитният метод на прогнозираните единици. Настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи се определя чрез дисконтиране на очакваните бъдещи изходящи парични потоци, като се използват лихвени проценти на държавни облигации във валутата, в която ще се изплащат доходите, и които имат падежни срокове, приблизително отговарящи на сроковете на съответното пенсионно задължение.

Актюерските печалби и загуби, възникващи от корекции, свързани с опита, и от промени в актюерските предположения, се признават веднага в отчета за финансовия резултат. Разходите за предишен стаж се признават веднага в отчета за финансовия резултат, освен ако промените в пенсионния план са с условието служителите да останат на служба за определен период от време (правопораждащия период). В този случай разходите за предишен стаж се амортизират по линейния метод през правопораждащия период.

Обезщетения за болест след напускане на работа

Обезщетения за болест след напускане на работа

ЕС предоставя обезщетения при болест на своите служители чрез възстановяване на медицинските разходи. За извършване на свързаната с това ежедневна дейност е създаден отделен фонд. От системата се ползват както настоящите служители, така и пенсионерите, вдовците и техните роднини. Доходите, отпускани на „неактивните лица“ (пенсионери, сираци и т.н.), се класифицират като „Доходи на наети лица след напускане на работа“. Поради естеството на тези доходи е необходимо извършването на актюерско изчисление. Задължението в счетоводния баланс се определя на база, подобна на тази за пенсионните задължения (вж. по-горе).

1.5.11.   
  Провизии

Провизии

Провизиите се признават, когато ЕС има настоящо правно или конструктивно задължение към трети страни в резултат на минали събития, когато е по-вероятно да е необходим изходящ поток от ресурси за уреждане на задължението и когато сумата може да бъде надеждно оценена. Провизии не се признават за бъдещи оперативни загуби. Размерът на провизията е най-точната оценка на разходите, които се очаква да бъдат необходими за погасяване на настоящото задължение към отчетната дата. Когато провизията включва голям брой позиции, задължението се оценява, като бъдат претеглени всички възможни резултати чрез свързаните с тях вероятности (метод на очакваната стойност).

1.5.12.   
  Финансови пасиви

Финансови пасиви

Финансовите пасиви се класифицират като финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита или като финансови пасиви, отчетени по амортизирана стойност. Получените заеми се състоят от заеми от кредитни институции и дългове, удостоверени със сертификати. Те се признават първоначално по справедлива стойност, която представлява постъпленията от тяхното отпускане (справедливата стойност на полученото възнаграждение) след приспадане на направените трансакционни разходи, а впоследствие се отчитат по амортизирана стойност, като се използва методът на ефективната лихва. Всяка разлика между постъпленията, от които са приспаднати трансакционните разходи, и погасителната стойност се признава в отчета за финансовия резултат през срока на получените заеми, като се използва методът на ефективната лихва.

Финансовите пасиви се класифицират като нетекущи пасиви, освен когато падежът настъпва по-малко от 12 месеца след датата на счетоводния баланс. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, методът на ефективната лихва не може да се прилага за отпуснатите заеми и за получените заеми по съображения за същественост. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

Доверителните фондове на ЕС, които се считат за част от оперативните дейности на Комисията, се отчитат в отчетите на Комисията и след това се консолидират в годишните отчети на ЕС. По тази причина средствата от други донори, предназначени за доверителните фондове на ЕС, отговарят при определени условия на критериите за приходи от операции без размяна и се представят като финансови задължения, докато условията, свързани с прехвърляните средства, бъдат изпълнени, т.е. докато доверителният фонд извърши допустими разходи. Доверителният фонд трябва да финансира конкретни проекти и да върне оставащите средства при приключването на дейността си. Към датата на счетоводния баланс задълженията по оставащите вноски се оценяват по стойността на получените вноски минус разходите, направени от доверителния фонд, включително прогнозните суми, когато е необходимо. За целите на отчитането нетните разходи се отнасят към вноските на други донори пропорционално на стойността на платените нетни вноски към 31 декември. Това отнасяне на вноските е само ориентировъчно. Когато дейността на доверителния фонд бъде прекратена, реалното разпределение на оставащите средства ще бъде определено от управителния съвет на доверителния фонд.

Финансовите пасиви, категоризирани по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита, включват деривативите, когато справедливата им стойност е отрицателна. Те следват същата счетоводна обработка като финансовите активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита (вж. бележка 1.5.5).

1.5.5

1.5.13.   
  Задължения

Задължения

Значителна част от задълженията на ЕС представляват неплатени декларации за направени разходи от бенефициери на безвъзмездни средства или на друго финансиране от ЕС (операции без размяна). Те се записват като задължения в размер на исканата сума при получаване на декларацията за разходи. След проверка и приемане на допустимите разходи задълженията се оценяват по приетата и допустима стойност.

Задълженията, възникващи от закупуването на стоки и услуги, се признават при получаването на фактурата за първоначалната сума и съответните разходи се вписват в сметките, когато доставките или услугите бъдат извършени и приети от ЕС.

1.5.14.   
  Начислени приходи и разходи и приходи и разходи за бъдещи периоди

Начислени приходи и разходи и приходи и разходи за бъдещи периоди

Операциите и събитията се признават във финансовите отчети през периода, за който се отнасят. В края на годината, ако все още не е издадена фактура, но услугата е предоставена, доставките са извършени от ЕС или съществува договорно споразумение (напр. чрез позоваване на договор), във финансовите отчети се признава начислен приход. Освен това в края на годината, ако е издадена фактура, но услугите все още не са предоставени или стоките не са доставени, приходът се отсрочва и признава през следващия отчетен период.

Разходите също се отчитат през периода, за който се отнасят. В края на отчетния период начислените разходи се признават въз основа на очакван размер на задължението за прехвърляне за периода. Изчисляването на начислените разходи се прави в съответствие с подробни оперативни и практически насоки, издадени от Комисията и насочени към гарантиране на това, че финансовите отчети дават вярна представа за икономическите и другите явления, които се предполага, че представляват. Аналогично, ако е направено предварително плащане за услуги или стоки, които все още не са получени, разходът се отсрочва и се признава през следващия отчетен период.

1.6.   ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

1.6.1.   
  Приходи

Приходи

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

По-голямата част от приходите на ЕС са от операции без размяна:

Ресурси на база БНД и ресурси от ДДС

Ресурси на база БНД и ресурси от ДДС

Приходите се признават за периода, за който Комисията изпрати покана за внасяне на средства до държавите членки, с която изисква те да внесат своята вноска. Те се оценяват по своя „поискан размер“. Тъй като ресурсите от ДДС и от БНД се основават на приблизителни оценки на данните за съответната бюджетна година, те могат да бъдат променяни при настъпването на промени до публикуването на окончателните данни от държавите членки. Резултатът от промяна на приблизителна оценка се включва при определянето на нетния излишък или дефицит за периода, през който е настъпила промяната.

Традиционни собствени ресурси

Традиционни собствени ресурси

Средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна и свързаните с тях приходи се признават, когато бъдат получени изпратените от държавите членки съответни месечни отчети „A“ (включително събраните мита и дължимите суми, които са обезпечени и не са оспорени). Към отчетната дата събраните от държавите членки приходи за периода, които все още не са платени на Комисията, се оценяват и признават като начислени приходи. Тримесечните отчети „Б“ (включително митата, които не са събрани и не са обезпечени, както и обезпечените суми, които са оспорени от длъжника), получени от държавите членки, се признават като приход, като от тях се изваждат разходите по събирането, на които държавите имат право. Освен това се признава намаление на стойността в размер на очакваните несъбрани суми.

Глоби

Глоби

Приходите от глоби се признават, когато решението на ЕС за налагане на глоба бъде взето и адресатът бъде официално уведомен за него. Ако има съмнения по отношение на платежоспособността на предприятието, се признава намаление на стойността на вземането. След решението за налагане на глоба длъжниците разполагат с два месеца от датата на уведомлението:

| — | или да приемат решението, в който случай те трябва да платят глобата в посочения срок и сумата се събира от ЕС окончателно; |
| --- | --- |

—

или да приемат решението, в който случай те трябва да платят глобата в посочения срок и сумата се събира от ЕС окончателно;

| — | или да не приемат решението, в който случай го обжалват в съответствие със законодателството на ЕС. |
| --- | --- |

—

или да не приемат решението, в който случай го обжалват в съответствие със законодателството на ЕС.

При все това, дори и решението да бъде обжалвано, глобата трябва да бъде платена в определения тримесечен срок, тъй като обжалването няма суспензивно действие (член 278 от Договора за ЕС), или, при определени обстоятелства и със съгласието на счетоводителя на Комисията, вместо това длъжникът може да представи банкова гаранция за сумата.

Ако предприятието обжалва решението и вече е платило глобата условно, сумата се записва като условeн пасив. Въпреки това, тъй като обжалването на решение на ЕС от адресата няма суспензивно действие, получените парични средства се използват за изчистване на подлежащата на събиране сума. Ако вместо плащане бъде получена гаранция, глобата остава като сума, която подлежи на събиране. Ако изглежда вероятно, че Общият съд може да не се произнесе в полза на ЕС, се признава провизия за покриване на този риск. Ако вместо това е предоставена гаранция, сумата, която подлежи на събиране, се намалява в необходимата степен. Натрупаната лихва, получена от Комисията по банковите сметки, в които се депозират получаваните плащания, се признава като приход и всеки условен пасив се увеличава в съответната степен.

От 2010 г. всички условно платени глоби се управляват от Комисията в специално създаден за целта фонд (BUFI) и се инвестират във финансови инструменти.

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

Приходите от продажбата на стоки и услуги се признават, когато значителните рискове и ползи от собствеността върху стоките се прехвърлят на купувача. Приходите, свързани със сделка, включваща предоставянето на услуги, се признават в зависимост от етапа на завършеност на сделката към отчетната дата.

Приходи и разходи от лихви

Приходи и разходи от лихви

Приходите и разходите от лихви се признават в отчета за финансовия резултат посредством метода на ефективната лихва. Това е метод за изчисляване на амортизираната стойност на финансов актив или пасив и за разпределяне на лихвените приходи или разходи през съответния период. При изчисляване на ефективния лихвен процент ЕС оценява приблизително паричните потоци, като взема предвид всички договорни условия на финансовия инструмент (например възможностите за предплащане), но не взема предвид бъдещите кредитни загуби. Изчислението включва всички такси и пунктове, платени или получени между страните по договора, които са неразделна част от ефективния лихвен процент, от трансакционните разходи и от всички други премии или намаления.

Когато даден финансов актив или група от подобни финансови активи бъдат намалени в резултат на загуба от обезценка, приходите от лихви се признават посредством лихвения процент, използван за дисконтиране на бъдещите парични потоци за целите на оценяването на загубата от обезценка.

Приходи от дивиденти

Приходи от дивиденти

Приходите от дивиденти се признават, когато бъде установено правото за получаване на плащането.

1.6.2.   
  Разходи

Разходи

Разходите от операции без размяна представляват основната част от разходите на ЕС. Те се отнасят до трансферите към бенефициери и могат да бъдат три вида: вземания, трансфери по споразумения и дискреционни безвъзмездни средства, вноски и дарения.

Трансферите се признават като разходи през периода, през който са настъпили събитията, пораждащи трансфера, при условие че естеството на трансфера се допуска от нормативната уредба (Финансовия регламент, Правилника за персонала или друг регламент) или е подписано споразумение, разрешаващо трансфера; бенефициерът е изпълнил всички критерии за допустимост; и може да бъде направена разумна оценка на сумата.

Когато бъде получено искане за плащане или декларация за направени разходи, които изпълняват критериите за признаване, те се признават като разход в размер на допустимата сума. В края на годината направените допустими разходи, които се дължат на бенефициерите, но които все още не са съобщени, се оценяват и записват като начислени разходи.

Разходите от операции с размяна, възникващи от закупуването на стоки и услуги, се признават, когато доставките бъдат извършени и приети от ЕС. Те се оценяват по първоначална фактурна стойност. Освен това към датата на счетоводния баланс разходите, свързани с предоставяната услуга през периода, за който все още не е получена или приета фактура, се оценяват приблизително и се признават в отчета за финансовия резултат.

1.7.   УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ

УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ

1.7.1.   
  Условни активи

Условни активи

Условен актив е възможен актив, който възниква от минали събития и чието съществуване ще бъде потвърдено единствено от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на ЕС. Условен актив се оповестява, когато е вероятна появата на входящ поток от икономически ползи или на потенциал за предоставяне на услуга.

1.7.2.   
  Условни пасиви

Условни пасиви

Условен пасив е възможно задължение, което възниква от минали събития и чието съществуване ще бъде потвърдено единствено от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на ЕС; или настоящо задължение, което възниква от минали събития, но не е признато, тъй като: не е вероятно да бъде необходим изходящ поток от ресурси, съдържащи икономически ползи или потенциал за предоставяне на услуга, за уреждане на задължението или в редките случаи, когато размерът на задължението не може да бъде оценен достатъчно надеждно.

1.8.   ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

Информацията за паричните потоци се използва, за да се осигури база за оценка на способността на ЕС да генерира пари и парични еквиваленти и нуждите му, свързани с използването на тези парични потоци.

При изготвянето на отчета за паричните потоци се използва косвеният метод. Това означава, че финансовият резултат за финансовата година се коригира с ефекта от операциите, извършвани по безналичен начин, отсрочените или начислените минали или бъдещи оперативни касови приходи или плащания и приходите или разходите, свързани с инвестирането на парични потоци.

Паричните потоци, произтичащи от операции в чуждестранна валута, се отчитат във валутата, използвана за счетоводството на ЕС (евро), като към сумата в чуждестранна валута се прилага обменният курс на еврото към чуждестранната валута към датата на паричния поток.

Отчетът за паричните потоци съдържа паричните потоци през периода, класифицирани по оперативни и инвестиционни дейности (ЕС не извършва дейности по финансиране).

Оперативни дейности са дейностите на ЕС, които не са инвестиционни дейности. Това са по-голямата част от извършваните дейности. Заемите, отпуснати на бенефициери (и когато е приложимо, свързаните с тях получени заеми), не се считат за инвестиционни дейности (или дейности по финансиране), тъй като са част от общите цели и следователно са ежедневни операции на ЕС. Оперативните дейности включват също инвестициите, като например инвестициите в Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), в Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и във фондове за рисков капитал. Целта на тези дейности е да допринесат за постигането на политическите цели.

Инвестиционни дейности са придобиването на нематериални активи и имоти, машини и съоръжения и други инвестиции, които не са включени в паричните еквиваленти, и освобождаването от тях. Инвестиционните дейности не включват заемите, отпуснати на бенефициери. Целта е да бъдат показани реалните инвестиции на ЕС.

2.   БЕЛЕЖКИ КЪМ СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

АКТИВИ

АКТИВИ

2.1.   НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ

НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ

| милиони евро |
| --- |
| Брутна балансова стойност към 31.12.2015 г. | 698 |
| Новопридобити активи | 137 |
| Намаления на активи | (22) |
| Трансфер между категориите активи | 0 |
| Други промени | 7 |
| Брутна балансова стойност към 31.12.2016 г. | 820 |
| Натрупана амортизация към 31.12.2015 г. | (361) |
| Амортизационен разход за годината | (88) |
| Намаления на активи | 12 |
| Трансфер между категориите активи | 0 |
| Други промени | (2) |
| Натрупана амортизация към 31.12.2016 г. | (439) |
| Нетна балансова стойност към 31.12.2016 г. | 381 |
| Нетна балансова стойност към 31.12.2015 г. | 337 |

милиони евро

Брутна балансова стойност към 31.12.2015 г.

Брутна балансова стойност към 31.12.2015 г.

698

698

Новопридобити активи

Новопридобити активи

137

137

Намаления на активи

Намаления на активи

(22)

(22)

Трансфер между категориите активи

Трансфер между категориите активи

0

0

Други промени

Други промени

7

7

Брутна балансова стойност към 31.12.2016 г.

Брутна балансова стойност към 31.12.2016 г.

820

820

Натрупана амортизация към 31.12.2015 г.

Натрупана амортизация към 31.12.2015 г.

(361)

(361)

Амортизационен разход за годината

Амортизационен разход за годината

(88)

(88)

Намаления на активи

Намаления на активи

12

12

Трансфер между категориите активи

Трансфер между категориите активи

0

0

Други промени

Други промени

(2)

(2)

Натрупана амортизация към 31.12.2016 г.

Натрупана амортизация към 31.12.2016 г.

(439)

(439)

Нетна балансова стойност към 31.12.2016 г.

Нетна балансова стойност към 31.12.2016 г.

381

381

Нетна балансова стойност към 31.12.2015 г.

Нетна балансова стойност към 31.12.2015 г.

337

337

Сумите по-горе се отнасят предимно до компютърния софтуер.

2.2.   ИМОТИ, МАШИНИ И СЪОРЪЖЕНИЯ

ИМОТИ, МАШИНИ И СЪОРЪЖЕНИЯ

Категорията на космическите активи обхваща дълготрайните активи, свързани с двете космически програми на ЕС: Глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) — „Галилео“ и EGNOS, и европейската програма за наблюдение на Земята „Коперник“. През 2015 г. дълготрайните активи, свързани с EGNOS и „Коперник“, които възлизаха на 584 милиона евро, бяха включени в категорията на машините и съоръженията.

Що се отнася до „Галилео“, след като на 15 декември 2016 г. бяха обявени първите услуги на „Галилео“, салдо в размер на 2 165 милиона евро за активи под формата на спътници и наземно оборудване бе прехвърлено от активите в процес на изграждане при дълготрайните активи, включително 14 спътника на „Галилео“ в експлоатация, както и наземна инфраструктура. След приспадане на амортизацията оперативните дълготрайни активи на „Галилео“ бяха на стойност 2 146 милиона евро към 31 декември 2016 г. Оставащите активи в процес на изграждане, чиято обща стойност е 756 милиона евро (2015 г.: 2 110 милиона евро), включват 4 спътника, изстреляни през 2016 г., но за които изпитванията в орбита все още не бяха приключили към датата на счетоводния баланс. Разработването на системата „Галилео“ ще продължи, докато системата достигне пълния си оперативен капацитет. В завършен вид мрежата на „Галилео“ ще се състои от 30 спътника.

Що се отнася до „Коперник“, 1 073 милиона евро във връзка със спътниците на „Коперник“ в експлоатация (Sentinel 1A, 2A, 3A и 1В) са признати в позицията за космически активи (2015 г.: 498 милиона евро) след приспадане на натрупаната амортизация. Други 1 133 милиона евро, свързани със спътниците на „Коперник“, са признати като активи в процес на изграждане (2015 г.: 1 188 милиона евро).

Дълготрайни активи, свързани с наземната инфраструктура на Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS), на стойност 83 милиона евро (2015 г.: 85 милиона евро) също са включени в позицията за космически активи. Освен това активите на EGNOS, които са в процес на изграждане, възлизат на 21 милиона евро (2015 г.: 14 милиона евро).

Активите, свързани с космическите програми на ЕС, се изграждат с помощта на Европейската космическа агенция (ЕКА).

Имоти, машини и съоръжения

Имоти, машини и съоръжения

| милиони евро |
| --- |
| | Земя и сгради | Космически активи | Машини и съоръжения | Обзавеждане и превозни средства | Компютърен хардуер | Други | Финансови лизинги | Активи в процес на изграждане | Общо |
| Брутна балансова стойност към 31.12.2015 г. | 4 856 | 725 | 563 | 248 | 627 | 277 | 2 784 | 3 832 | 13 911 |
| Новопридобити активи | 145 | 14 | 28 | 22 | 73 | 20 | 5 | 1 639 | 1 945 |
| Намаления на активи | (2) | (1) | (14) | (10) | (49) | (10) | (3) | 0 | (90) |
| Трансфер между категориите активи | 294 | 2 864 | 3 | 6 | 3 | 9 | (2) | (3 177 ) | — |
| Други промени | 5 | 1 | 4 | 3 | 4 | 2 | 0 | (3) | 16 |
| Брутна балансова стойност към 31.12.2016 г. | 5 297 | 3 603 | 583 | 269 | 658 | 298 | 2 783 | 2 292 | 15 783 |
| Натрупана амортизация към 31.12.2015 г. | (2 701 ) | (141) | (440) | (176) | (517) | (182) | (1 054 ) | — | (5 211 ) |
| Амортизационен разход за годината | (166) | (160) | (47) | (19) | (62) | (29) | (100) | — | (583) |
| Отменена амортизация | — | — | 1 | 0 | 6 | 1 | — | — | 8 |
| Намаления на активи | 2 | 0 | 13 | 10 | 42 | 7 | 3 | — | 77 |
| Трансфер между категориите активи | 0 | — | 0 | 0 | (2) | 0 | 2 | — | — |
| Други промени | 0 | 0 | (2) | (1) | (2) | 0 | (1) | — | (6) |
| Натрупана амортизация към 31.12.2016 г. | (2 865 ) | (301) | (474) | (186) | (535) | (203) | (1 150 ) | — | (5 715 ) |
| НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ 31.12.2016 г. | 2 432 | 3 302 | 109 | 83 | 122 | 95 | 1 633 | 2 292 | 10 068 |
| НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ 31.12.2015 г. | 2 155 | 584 | 124 | 72 | 110 | 94 | 1 730 | 3 832 | 8 700 |

милиони евро

Земя и сгради

Космически активи

Машини и съоръжения

Обзавеждане и превозни средства

Компютърен хардуер

Други

Финансови лизинги

Активи в процес на изграждане

Общо

Брутна балансова стойност към 31.12.2015 г.

Брутна балансова стойност към 31.12.2015 г.

4 856

4 856

725

725

563

563

248

248

627

627

277

277

2 784

2 784

3 832

3 832

13 911

13 911

Новопридобити активи

Новопридобити активи

145

145

14

14

28

28

22

22

73

73

20

20

5

5

1 639

1 639

1 945

1 945

Намаления на активи

Намаления на активи

(2)

(2)

(1)

(1)

(14)

(14)

(10)

(10)

(49)

(49)

(10)

(10)

(3)

(3)

0

0

(90)

(90)

Трансфер между категориите активи

Трансфер между категориите активи

294

294

2 864

2 864

3

3

6

6

3

3

9

9

(2)

(2)

(3 177 )

(3 177 )

—

Други промени

Други промени

5

5

1

1

4

4

3

3

4

4

2

2

0

0

(3)

(3)

16

16

Брутна балансова стойност към 31.12.2016 г.

Брутна балансова стойност към 31.12.2016 г.

5 297

5 297

3 603

3 603

583

583

269

269

658

658

298

298

2 783

2 783

2 292

2 292

15 783

15 783

Натрупана амортизация към 31.12.2015 г.

Натрупана амортизация към 31.12.2015 г.

(2 701 )

(2 701 )

(141)

(141)

(440)

(440)

(176)

(176)

(517)

(517)

(182)

(182)

(1 054 )

(1 054 )

—

(5 211 )

(5 211 )

Амортизационен разход за годината

Амортизационен разход за годината

(166)

(166)

(160)

(160)

(47)

(47)

(19)

(19)

(62)

(62)

(29)

(29)

(100)

(100)

—

(583)

(583)

Отменена амортизация

Отменена амортизация

—

—

1

1

0

0

6

6

1

1

—

—

8

8

Намаления на активи

Намаления на активи

2

2

0

0

13

13

10

10

42

42

7

7

3

3

—

77

77

Трансфер между категориите активи

Трансфер между категориите активи

0

0

—

0

0

0

0

(2)

(2)

0

0

2

2

—

—

Други промени

Други промени

0

0

0

0

(2)

(2)

(1)

(1)

(2)

(2)

0

0

(1)

(1)

—

(6)

(6)

Натрупана амортизация към 31.12.2016 г.

Натрупана амортизация към 31.12.2016 г.

(2 865 )

(2 865 )

(301)

(301)

(474)

(474)

(186)

(186)

(535)

(535)

(203)

(203)

(1 150 )

(1 150 )

—

(5 715 )

(5 715 )

НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ 31.12.2016 г.

НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ 31.12.2016 г.

2 432

2 432

3 302

3 302

109

109

83

83

122

122

95

95

1 633

1 633

2 292

2 292

10 068

10 068

НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ 31.12.2015 г.

НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ 31.12.2015 г.

2 155

2 155

584

584

124

124

72

72

110

110

94

94

1 730

1 730

3 832

3 832

8 700

8 700

2.3.   ИНВЕСТИЦИИ, ОТЧЕТЕНИ ПОСРЕДСТВОМ МЕТОДА НА СОБСТВЕНИЯ КАПИТАЛ

ИНВЕСТИЦИИ, ОТЧЕТЕНИ ПОСРЕДСТВОМ МЕТОДА НА СОБСТВЕНИЯ КАПИТАЛ

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Участия в съвместни предприятия | 2.3.1 | — | 5 |
| Участия в асоциирани предприятия | 2.3.2 | 528 | 491 |
| Общо | | 528 | 497 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Участия в съвместни предприятия

Участия в съвместни предприятия

2.3.1

2.3.1

—

5

5

Участия в асоциирани предприятия

Участия в асоциирани предприятия

2.3.2

2.3.2

528

528

491

491

Общо

Общо

528

528

497

497

2.3.1.   
  Участия в съвместни предприятия

Участия в съвместни предприятия

Съществуват редица частично финансирани от ЕС субекти, които отговарят на изискванията за отчитане по метода на собствения капитал в консолидираните финансови отчети на ЕС, но те са несъществени за финансовите отчети като цяло, поради което не са отчетени по метода на собствения капитал в консолидираните финансови отчети за 2016 г. Тези субекти се наричат „несъществени субекти“ (вж. бележка 1.3). Прави се годишна оценка на несъществеността, за да се прецени дали това изключване продължава да е основателно. Приносът на ЕС към тези субекти е отчетен като разход. В бележка 9 е включен списъкът на тези субекти през 2016 г.

1.3

9

2.3.2.   
  Участия в асоциирани предприятия

Участия в асоциирани предприятия

Участието на ЕС в Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) се третира като асоциирано предприятие, като се използва методът на собствения капитал. ЕИФ е финансовата институция на ЕС, специализирана в предоставянето на рисков капитал и на гаранции на малките и средните предприятия (МСП). ЕИФ се намира в Люксембург и развива дейност като публично-частно партньорство. В него членуват Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), ЕС и група от финансови институции. Към 31 декември 2016 г. ЕС притежаваше 28,1 % дялово участие в ЕИФ (2015 г.: 26,5 %) и 28,1 % от правата на глас (2015 г.: 26,5 %). В съответствие със своя устав ЕИФ трябва да заделя поне 20 % от годишната си нетна печалба в нормативно предвиден резерв, докато общият размер на резерва достигне 10 % от записания капитал. Средствата в този резерв не могат да бъдат разпределяни.

| милиони евро |
| --- |
| | Европейски инвестиционен фонд |
| Участие към 31.12.2015 г. | 491 |
| Вноски | 41 |
| Получени дивиденти | (6) |
| Дял от нетния резултат | 34 |
| Промени в резерва на справедливата стойност | (0) |
| Други капиталови движения | (32) |
| Участие към 31.12.2016 г. | 528 |

милиони евро

Европейски инвестиционен фонд

Участие към 31.12.2015 г.

Участие към 31.12.2015 г.

491

491

Вноски

Вноски

41

41

Получени дивиденти

Получени дивиденти

(6)

(6)

Дял от нетния резултат

Дял от нетния резултат

34

34

Промени в резерва на справедливата стойност

Промени в резерва на справедливата стойност

(0)

(0)

Други капиталови движения

Други капиталови движения

(32)

(32)

Участие към 31.12.2016 г.

Участие към 31.12.2016 г.

528

528

Следните балансови стойности могат да се припишат на ЕС въз основа на процента на неговото участие:

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Общо ЕИФ | Дял на ЕС | Общо ЕИФ | Дял на ЕС |
| Активи | 2 301 | 647 | 2 183 | 578 |
| Пасиви | (423) | (119) | (328) | (87) |
| Приходи | 240 | 67 | 192 | 51 |
| Разходи | (118) | (33) | (95) | (25) |
| Излишък/(дефицит) | 122 | 34 | 97 | 26 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Общо ЕИФ

Дял на ЕС

Общо ЕИФ

Дял на ЕС

Активи

Активи

2 301

2 301

647

647

2 183

2 183

578

578

Пасиви

Пасиви

(423)

(423)

(119)

(119)

(328)

(328)

(87)

(87)

Приходи

Приходи

240

240

67

67

192

192

51

51

Разходи

Разходи

(118)

(118)

(33)

(33)

(95)

(95)

(25)

(25)

Излишък/(дефицит)

Излишък/(дефицит)

122

122

34

34

97

97

26

26

ЕС е внесъл 20 % от капиталовото си участие (остатъкът не е поискан), които съответстват на 986 милиона евро.

| милиони евро |
| --- |
| | Общ размер на капитала на ЕИФ | Участие на ЕС |
| Общо акционерен капитал | 4 382 | 1 232 |
| Внесен | (876) | (246) |
| Непоискан | 3 506 | 986 |

милиони евро

Общ размер на капитала на ЕИФ

Участие на ЕС

Общо акционерен капитал

Общо акционерен капитал

4 382

4 382

1 232

1 232

Внесен

Внесен

(876)

(876)

(246)

(246)

Непоискан

Непоискан

3 506

3 506

986

986

2.4.   ФИНАНСОВИ АКТИВИ

ФИНАНСОВИ АКТИВИ

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Нетекущи финансови активи | | | |
| Финансови активи, обявени за продажба | 2.4.1 | 9 131 | 7 222 |
| Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | 2.4.2 | — | — |
| Заеми | 2.4.3 | 53 116 | 49 743 |
| | | 62 247 | 56 965 |
| Текущи финансови активи | | | |
| Финансови активи, обявени за продажба | 2.4.1 | 1 311 | 2 399 |
| Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | 2.4.2 | 0 | — |
| Заеми | 2.4.3 | 2 361 | 7 508 |
| | | 3 673 | 9 907 |
| Общо | | 65 920 | 66 871 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Нетекущи финансови активи

Нетекущи финансови активи

Финансови активи, обявени за продажба

Финансови активи, обявени за продажба

2.4.1

2.4.1

9 131

9 131

7 222

7 222

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

2.4.2

2.4.2

—

—

Заеми

Заеми

2.4.3

2.4.3

53 116

53 116

49 743

49 743

62 247

62 247

56 965

56 965

Текущи финансови активи

Текущи финансови активи

Финансови активи, обявени за продажба

Финансови активи, обявени за продажба

2.4.1

2.4.1

1 311

1 311

2 399

2 399

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

2.4.2

2.4.2

0

0

—

Заеми

Заеми

2.4.3

2.4.3

2 361

2 361

7 508

7 508

3 673

3 673

9 907

9 907

Общо

Общо

65 920

65 920

66 871

66 871

2.4.1.   
  Финансови активи, обявени за продажба

Финансови активи, обявени за продажба

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Инвестиции в BUFI | 2 013 | 2 647 |
| ЕОВС в ликвидация | 1 685 | 1 699 |
| Европейска банка за възстановяване и развитие | 188 | 188 |
| | 3 886 | 4 534 |
| Гаранционни фондове за бюджетни гаранции: | | |
| Гаранционен фонд за външни дейности | 2 069 | 2 002 |
| Гаранционен фонд на ЕФСИ | 948 | — |
| | 3 017 | 2 002 |
| Финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС: | | |
| „Хоризонт 2020“ | 1 213 | 765 |
| Механизъм за финансиране с поделяне на риска | 719 | 773 |
| Механизъм за свързване на Европа (3) | 483 | 425 |
| ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии) | 476 | 485 |
| Операции с рисков капитал | 132 | 152 |
| Европейски фонд за Югоизточна Европа | 118 | 118 |
| Други | 398 | 366 |
| | 3 539 | 3 084 |
| Общо | 10 442 | 9 620 |
| Нетекущи | 9 131 | 7 222 |
| Текущи | 1 311 | 2 399 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Инвестиции в BUFI

Инвестиции в BUFI

2 013

2 013

2 647

2 647

ЕОВС в ликвидация

ЕОВС в ликвидация

1 685

1 685

1 699

1 699

Европейска банка за възстановяване и развитие

Европейска банка за възстановяване и развитие

188

188

188

188

3 886

3 886

4 534

4 534

Гаранционни фондове за бюджетни гаранции:

Гаранционни фондове за бюджетни гаранции:

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционен фонд за външни дейности

2 069

2 069

2 002

2 002

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционен фонд на ЕФСИ

948

948

—

3 017

3 017

2 002

2 002

Финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС:

Финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС:

„Хоризонт 2020“

„Хоризонт 2020“

1 213

1 213

765

765

Механизъм за финансиране с поделяне на риска

Механизъм за финансиране с поделяне на риска

719

719

773

773

Механизъм за свързване на Европа (3)

Механизъм за свързване на Европа (3

483

483

425

425

ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии)

ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии)

476

476

485

485

Операции с рисков капитал

Операции с рисков капитал

132

132

152

152

Европейски фонд за Югоизточна Европа

Европейски фонд за Югоизточна Европа

118

118

118

118

Други

Други

398

398

366

366

3 539

3 539

3 084

3 084

Общо

Общо

10 442

10 442

9 620

9 620

Нетекущи

Нетекущи

9 131

9 131

7 222

7 222

Текущи

Текущи

1 311

1 311

2 399

2 399

От общо 10 442 милиона евро ЕС държи финансови активи, обявени за продажба, под формата на дългови ценни книжа (напр. облигации) на стойност 8 920 милиона евро, капиталови инструменти на стойност 1 302 милиона евро и инвестиции в Унитарния фонд (фонд на паричния пазар) на ЕИБ на стойност 221 милиона евро. Дълговите ценни книжа и единиците в Унитарния фонд на ЕИБ се използват предимно за временно инвестиране на сумите, заделени за гаранцията на ЕС и инструментите за поделяне на риска, докато бъдат използвани за задействаните гаранции.

Инвестиции в BUFI

Инвестиции в BUFI

Условно платените глоби, свързани с дела в областта на конкуренцията, се внасят в специален фонд (фонд BUFI — фонд за бюджетни глоби) и се инвестират от Комисията в дългови инструменти, категоризирани като финансови активи, обявени за продажба.

ЕОВС в ликвидация

ЕОВС в ликвидация

Що се отнася до Европейската общност за въглища и стомана (EОВС) в ликвидация, всички финансови активи, обявени за продажба, са дългови ценни книжа в евро, котирани на активен пазар.

Европейска банка за възстановяване и развитие

Европейска банка за възстановяване и развитие

Тъй като акциите на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) не се котират на никоя фондова борса и предвид на договорните ограничения, включени в учредителния акт на ЕБВР, свързани, наред с друго, с продажбата на дялови участия, ограничени до цената на придобиване и разрешени единствено за съществуващите акционери, акционерният дял на ЕС се оценява по себестойност.

| милиони евро |
| --- |
| | Общ размер на капитала на ЕБВР | Участие на Комисията към 31.12.2016 г. |
| Общо записан акционерен капитал | 29 703 | 900 |
| Внесен | (6 207 ) | (188) |
| Непоискан | 23 496 | 712 |

милиони евро

Общ размер на капитала на ЕБВР

Участие на Комисията към 31.12.2016 г.

Общо записан акционерен капитал

Общо записан акционерен капитал

29 703

29 703

900

900

Внесен

Внесен

(6 207 )

(6 207 )

(188)

(188)

Непоискан

Непоискан

23 496

23 496

712

712

ГАРАНЦИОННИ ФОНДОВЕ ЗА БЮДЖЕТНИ ГАРАНЦИИ

ГАРАНЦИОННИ ФОНДОВЕ ЗА БЮДЖЕТНИ ГАРАНЦИИ

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционният фонд за външни дейности обхваща заемите, гарантирани от бюджета на ЕС, и по-специално операциите на ЕИБ по отпускане на заеми извън ЕС, финансирани от собствените ресурси на ЕИБ, заемите в рамките на макрофинансовата помощ (МФП) и заемите от Евратом извън ЕС (вж. бележка 4.1.1). Той представлява дългосрочен инструмент (нетекуща част: 1 946 милиона евро), управляван от ЕИБ и предназначен за покриване на гарантираните от ЕС заеми, задълженията по които не се изпълняват. Фондът се финансира с плащания от бюджета на ЕС, с постъпленията от лихви върху инвестициите, направени от активите на Фонда, и със сумите, събрани от просрочили плащанията си длъжници, за които Фондът е трябвало да задейства своята гаранция. Размерът на Фонда следва да се поддържа на целево равнище, съответстващо на 9 % от гарантираните непогасени заеми към края на годината. Разликата между целевия размер на Фонда и стойността на активите на Фонда към края на годината се покрива от бюджета на ЕС през годината n+2, а всеки излишък се връща в бюджета на ЕС.

4.1.1

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Съгласно Регламента за ЕФСИ Гаранционният фонд на ЕФСИ бе създаден, за да се осигури ликвиден буфер срещу потенциалните загуби, понесени от ЕИБ във връзка с нейните операции по финансиране и инвестиране, които отговарят на условията за гаранцията от ЕС по линия на ЕФСИ съгласно Споразумението за ЕФСИ (вж. бележка 4.1.1). Гаранционният фонд на ЕФСИ се финансира със средства от бюджета на ЕС. Той се финансира също с приходи от инвестираните ресурси на гаранционния фонд, с приходи, получени от ЕС като възнаграждение за гаранцията по Споразумението за ЕФСИ, и със суми, събрани от ЕИБ от некоректни длъжници във връзка с предходни задействани гаранции. Фондът се управлява от Комисията, която е оправомощена да инвестира активите на Гаранционния фонд на ЕФСИ на финансовите пазари в съответствие с принципа на добро финансово управление, като спазва подходящи пруденциални правила. Гаранционният фонд на ЕФСИ започна дейност през април 2016 г. Той ще бъде постепенно захранен със средства и постепенно ще достигне 8 милиарда евро, т.е. 50 % от общия размер на гаранцията на ЕС по ЕФСИ през периода от 2016 г. до 2022 г.

4.1.1

ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ, ФИНАНСИРАНИ ОТ БЮДЖЕТА НА ЕС

ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ, ФИНАНСИРАНИ ОТ БЮДЖЕТА НА ЕС

За общ преглед на всички финансови инструменти, финансирани от бюджета, вж. частта „Обсъждане и анализ на финансовите отчети“.

„Хоризонт 2020“

„Хоризонт 2020“

Съгласно Регламента на ЕС за създаване на „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.), бяха създадени нови финансови инструменти, за да се подобри достъпът до финансиране за субекти, работещи в областта на научните изследвания и иновациите (НИИ). Тези инструменти са: услугата за заеми и гаранции по InnovFin за научни изследвания и иновации — по която Комисията споделя финансовия риск, свързан с портфейл с нови операции за финансиране, предприети от ЕИБ; гаранцията за МСП по InnovFin, включително инструмента за неограничена гаранция в рамките на инициативата за МСП (SIUGI) — механизми за гарантиране, управлявани от ЕИФ, предоставящи гаранции и насрещни гаранции за финансовите посредници за новите портфейли със заеми (по SIUGI Комисията споделя финансовия риск, свързан с дадената гаранция, с държавите членки, ЕИФ и ЕИБ); и капиталовия механизъм по InnovFin за научни изследвания и иновации, който отпуска инвестиции във фондове за рисков капитал и се управлява от ЕИФ.

услугата за заеми и гаранции по InnovFin за научни изследвания и иновации

гаранцията за МСП по InnovFin, включително инструмента за неограничена гаранция в рамките на инициативата за МСП (SIUGI)

капиталовия механизъм по InnovFin за научни изследвания и иновации

Механизъм за финансиране с поделяне на риска

Механизъм за финансиране с поделяне на риска

Механизмът за финансиране с поделяне на риска (МФПР) се управлява от ЕИБ и инвестиционният портфейл на Комисията се използва за осигуряване срещу финансовия риск при заемите и гаранциите, предоставени от ЕИБ на допустими проекти в областта на научните изследвания. Общо в МФР за периода 2007—2013 г. за МФПР бе заделен бюджет на ЕС в размер на максимум 1 милиард евро. В МФР за периода 2014—2020 г. не са предвидени допълнителни бюджетни средства за МФПР. Общият риск за ЕС е ограничен до размера на сумата, която той предоставя за Механизма.

Механизъм за свързване на Европа

Механизъм за свързване на Европа

Съгласно Регламент (ЕС) No 1316/2013 дълговият инструмент „Механизъм за свързване на Европа“ (МСЕ) беше създаден с цел да се улесни достъпът на инфраструктурните проекти до финансиране в секторите на транспорта, телекомуникациите и енергетиката. Той се управлява от ЕИБ съгласно споразумение с ЕС. Дълговият финансов инструмент МСЕ е продължението на Инструмента за гарантиране на заеми за проекти по TEN-T (LGTT) и на пилотната фаза на инициативата „Облигации за проекти“ (PBI). LGTT и портфейлът на PBI бяха обединени във финансовия инструмент МСЕ, считано от 1 януари 2016 г. Той предлага споделяне на риска за дълговото финансиране под формата на привилегирован и подчинен дълг или на гаранции, както и подкрепа за проектни облигации.

ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии)

ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии)

Това са капиталови инструменти, които бяха финансирани от Програмата за растеж и заетост, Многогодишната програма за предприятията и предприемачеството, Програмата за конкурентоспособност и иновации и Пилотния проект за трансфер на технологии, които се намират под попечителството на ЕИФ, и подпомагат създаването на МСП и финансирането на новосъздадени МСП чрез инвестиране в подходящи специализирани фондове за рисков капитал.

2.4.2.   
  Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Теоретична сума — операция за получаване | Теоретична сума — операция за плащане | Справедлива стойност | Теоретична сума — операция за получаване | Теоретична сума — операция за плащане | Справедлива стойност |
| Валутен форуърден договор | 50 | (50) | 0 | — | — | — |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Теоретична сума — операция за получаване

Теоретична сума — операция за плащане

Справедлива стойност

Теоретична сума — операция за получаване

Теоретична сума — операция за плащане

Справедлива стойност

Валутен форуърден договор

Валутен форуърден договор

50

50

(50)

(50)

0

0

—

—

—

През 2016 г. ЕС сключи два валутни форуърдни договора, за да хеджира валутния риск, свързан с дълговите ценни книжа в щатски долари, държани в Гаранционния фонд на ЕФСИ. По силата на тези валутни форуърдни договори ЕС трябва да даде на датата на падежа посочената в договора теоретична сума в чуждестранна валута (операция за плащане) и ще получи теоретичната сума в евро (операция за получаване). Тези деривативни договори се оценяват по справедлива стойност към датата на счетоводния баланс и се класифицират като финансови активи или финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита в зависимост от това дали справедливата им стойност е положителна или отрицателна. Към 31 декември 2016 г. един валутен форуърден договор с теоретична сума в размер на 50 милиона евро доведе до положителна справедлива стойност в размер на 0,5 милиона евро и е признат при финансовите активи. Другият договор, който е за теоретична сума в размер на 101 милиона евро, доведе до отрицателна справедлива стойност и поради това е признат като финансов пасив (вж. бележка 2.11.2).

2.11.2

Към 31 декември 2016 г. всички финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита са категоризирани в ниво 2 от йерархията на справедливата стойност (вж. таблицата по-долу).

Йерархия на справедливата стойност на финансовите активи, оценени по справедлива стойност

Йерархия на справедливата стойност на финансовите активи, оценени по справедлива стойност

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Ниво 1: котирани цени на активни пазари | 8 910 | 8 123 |
| Ниво 2: наблюдаеми елементи, различни от котираните цени | 231 | 188 |
| Ниво 3: техники за оценяване, при които елементите не се основават на наблюдаеми пазарни данни | 1 302 | 1 310 |
| Общо | 10 442 | 9 620 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Ниво 1: котирани цени на активни пазари

Ниво 1: котирани цени на активни пазари

8 910

8 910

8 123

8 123

Ниво 2: наблюдаеми елементи, различни от котираните цени

Ниво 2: наблюдаеми елементи, различни от котираните цени

231

231

188

188

Ниво 3: техники за оценяване, при които елементите не се основават на наблюдаеми пазарни данни

Ниво 3: техники за оценяване, при които елементите не се основават на наблюдаеми пазарни данни

1 302

1 302

1 310

1 310

Общо

Общо

10 442

10 442

9 620

9 620

През периода нямаше трансфери между ниво 1 и ниво 2.

Равняване на финансовите активи, оценени с помощта на техники за оценяване, използващи елементи, които не се основават на наблюдаеми пазарни данни (ниво 3)

Равняване на финансовите активи, оценени с помощта на техники за оценяване, използващи елементи, които не се основават на наблюдаеми пазарни данни (ниво 3)

| милиони евро |
| --- |
| Начално салдо към 31.12.2015 г. | 1 310 |
| Покупки и продажби | 32 |
| Печалби или загуби за периода като финансови приходи или финансови разходи | (54) |
| Печалби или загуби в нетните активи | 13 |
| Трансфери към ниво 3 | — |
| Трансфери от ниво 3 | — |
| Други | — |
| Крайно салдо към 31.12.2016 г. | 1 302 |

милиони евро

Начално салдо към 31.12.2015 г.

Начално салдо към 31.12.2015 г.

1 310

1 310

Покупки и продажби

Покупки и продажби

32

32

Печалби или загуби за периода като финансови приходи или финансови разходи

Печалби или загуби за периода като финансови приходи или финансови разходи

(54)

(54)

Печалби или загуби в нетните активи

Печалби или загуби в нетните активи

13

13

Трансфери към ниво 3

Трансфери към ниво 3

—

Трансфери от ниво 3

Трансфери от ниво 3

—

Други

Други

—

Крайно салдо към 31.12.2016 г.

Крайно салдо към 31.12.2016 г.

1 302

1 302

2.4.3.   
  Заеми

Заеми

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Заеми за финансова помощ | 2.4.3.1 | 55 134 | 56 874 |
| Други заеми | 2.4.3.2 | 343 | 377 |
| Общо | | 55 477 | 57 251 |
| Нетекущи | | 53 116 | 49 743 |
| Текущи | | 2 361 | 7 508 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Заеми за финансова помощ

Заеми за финансова помощ

2.4.3.1

2.4.3.1

55 134

55 134

56 874

56 874

Други заеми

Други заеми

2.4.3.2

2.4.3.2

343

343

377

377

Общо

Общо

55 477

55 477

57 251

57 251

Нетекущи

Нетекущи

53 116

53 116

49 743

49 743

Текущи

Текущи

2 361

2 361

7 508

7 508

2.4.3.1.   Заеми за финансова помощ

Заеми за финансова помощ

| милиони евро |
| --- |
| | ЕМФС | ПБ | МФП | Евратом | ЕОВС в ликвидация | Общо |
| Общо към 31.12.2015 г. | 47 509 | 5 811 | 3 024 | 301 | 229 | 56 874 |
| Нови заеми | 4 750 | — | 10 | — | — | 4 760 |
| Възстановени суми | (4 750 ) | (1 500 ) | (70) | (49) | — | (6 369 ) |
| Курсови разлики | — | — | — | — | (33) | (33) |
| Промени в балансовата стойност | (53) | (40) | — | — | (5) | (98) |
| Обезценка | — | — | — | — | — | — |
| Общо към 31.12.2016 г. | 47 456 | 4 272 | 2 964 | 252 | 191 | 55 134 |
| Нетекущи | 46 800 | 3 050 | 2 889 | 199 | 101 | 53 039 |
| Текущи | 656 | 1 222 | 75 | 53 | 90 | 2 096 |
| Промяната в балансовата стойност съответства на промяната в начислените лихви. |

милиони евро

ЕМФС

ПБ

МФП

Евратом

ЕОВС в ликвидация

Общо

Общо към 31.12.2015 г.

Общо към 31.12.2015 г.

47 509

47 509

5 811

5 811

3 024

3 024

301

301

229

229

56 874

56 874

Нови заеми

Нови заеми

4 750

4 750

—

10

10

—

—

4 760

4 760

Възстановени суми

Възстановени суми

(4 750 )

(4 750 )

(1 500 )

(1 500 )

(70)

(70)

(49)

(49)

—

(6 369 )

(6 369 )

Курсови разлики

Курсови разлики

—

—

—

—

(33)

(33)

(33)

(33)

Промени в балансовата стойност

Промени в балансовата стойност

(53)

(53)

(40)

(40)

—

—

(5)

(5)

(98)

(98)

Обезценка

Обезценка

—

—

—

—

—

—

Общо към 31.12.2016 г.

Общо към 31.12.2016 г.

47 456

47 456

4 272

4 272

2 964

2 964

252

252

191

191

55 134

55 134

Нетекущи

Нетекущи

46 800

46 800

3 050

3 050

2 889

2 889

199

199

101

101

53 039

53 039

Текущи

Текущи

656

656

1 222

1 222

75

75

53

53

90

90

2 096

2 096

Промяната в балансовата стойност съответства на промяната в начислените лихви.

Промяната в балансовата стойност съответства на промяната в начислените лихви.

Номиналната стойност на заемите за финансова помощ към 31 декември 2016 г. бе общо 54 373 милиона евро (2015 г.: 56 011 милиона евро).

ЕМФС предоставя възможност да се оказва финансова помощ на държава членка, изпитваща трудности или сериозно застрашена от големи трудности, причинени от извънредни обстоятелства извън нейния контрол. Тази помощ може да бъде под формата на заем или кредитна линия. Съгласно заключенията на Съвета по икономическите и финансовите въпроси от 9 май 2010 г. механизмът не може да надвишава 60 милиарда евро, но правното ограничение ограничава непогасените отпуснати заеми или кредитните линии до наличния под тавана за собствените ресурси марж. Получените заеми, свързани със заеми, отпуснати по линия на ЕМФС, са гарантирани от бюджета на ЕС. Не е предвидено ЕМФС да участва в нови програми за финансиране или да сключва нови споразумения за заем.

Инструментът за ПБ, който е основан на политиката финансов инструмент, осигурява средносрочна финансова помощ за държавите — членки на ЕС, които не са приели еврото. Благодарение на него могат да се отпускат заеми на държавите членки, които изпитват или са сериозно застрашени от трудности със своите платежни баланси или капиталови движения. Максималният размер на непогасените отпуснати заеми по инструмента е ограничен до 50 милиарда евро. Получените заеми, свързани с тези заеми по линия на ПБ, са гарантирани от бюджета на ЕС.

МФП е основан на политиката финансов инструмент за необвързана и непредназначена за конкретна цел помощ за платежния баланс и/или бюджетна подкрепа за партньорските държави, които понастоящем изпълняват програма на МВФ. Тя се предоставя под формата на средно-/дългосрочни заеми или безвъзмездни средства или на подходяща комбинация от двете и обикновено допълва финансирането, осигурено в контекста на подкрепяна от МВФ програма за корекция и реформи. Тези заеми са гарантирани от Гаранционния фонд за външни дейности. Към 31 декември 2016 г.1 313 милиона евро във връзка със споразумение за заем по линия на МФП бяха отпуснати на Украйна (1 200 милиона евро), на Тунис (100 милиона евро) и на Грузия (13 милиона евро), но тези средства все още не бяха изплатени на държавите (вж. бележка 4.1.2).

4.1.2

Правният субект Евратом (който се представлява от Комисията) дава назаем средства както на държави, които са членки на ЕС, така и на държави, които не са членки на ЕС, за финансиране на проекти, свързани с енергийни съоръжения. Към 31 декември 2016 г. на Украйна бяха отпуснати заеми на стойност 300 милиона евро, които все още не бяха изплатени на държавата (вж. бележка 4.1.2). Получени бяха гаранции от трети страни на стойност 252 милиона евро (2015 г.: 301 милиона евро), които покриват заемите от Евратом.

4.1.2

Заемите от ЕОВС в ликвидация бяха отпуснати от заемни средства в съответствие с членове 54 и 56 от Договора за ЕОВС.

Ефективни лихвени проценти за заемите (изразени като лихвен диапазон)

Ефективни лихвени проценти за заемите (изразени като лихвен диапазон)

| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| --- | --- | --- |
| Макрофинансова помощ (МФП) | 0 % – 4,54  % | 0 % – 4,54  % |
| Евратом | 0 % – 5,76  % | 0,08  % – 5,76  % |
| Платежен баланс (ПБ) | 2,37  % – 3,37  % | 2,37  % – 3,62  % |
| Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС) | 0,62  % – 3,75  % | 0,62  % – 3,75  % |
| ЕОВС в ликвидация | 5,23  % – 5,81  % | 5,23  % – 5,81  % |

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Макрофинансова помощ (МФП)

Макрофинансова помощ (МФП)

0 % – 4,54  %

0 % – 4,54  %

0 % – 4,54  %

0 % – 4,54  %

Евратом

Евратом

0 % – 5,76  %

0 % – 5,76  %

0,08  % – 5,76  %

0,08  % – 5,76  %

Платежен баланс (ПБ)

Платежен баланс (ПБ)

2,37  % – 3,37  %

2,37  % – 3,37  %

2,37  % – 3,62  %

2,37  % – 3,62  %

Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС)

Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС)

0,62  % – 3,75  %

0,62  % – 3,75  %

0,62  % – 3,75  %

0,62  % – 3,75  %

ЕОВС в ликвидация

ЕОВС в ликвидация

5,23  % – 5,81  %

5,23  % – 5,81  %

5,23  % – 5,81  %

5,23  % – 5,81  %

2.4.3.2.   Други заеми

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Заеми при специални условия | 93 | 113 |
| Суброгирани заеми | — | — |
| Жилищни кредити от ЕОВС в ликвидация | 5 | 6 |
| Срочни депозити със срок между 3 и 12 месеца | 245 | 257 |
| Общо | 343 | 377 |
| Нетекущи | 77 | 88 |
| Текущи | 266 | 290 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Заеми при специални условия

Заеми при специални условия

93

93

113

113

Суброгирани заеми

Суброгирани заеми

—

—

Жилищни кредити от ЕОВС в ликвидация

Жилищни кредити от ЕОВС в ликвидация

5

5

6

6

Срочни депозити със срок между 3 и 12 месеца

Срочни депозити със срок между 3 и 12 месеца

245

245

257

257

Общо

Общо

343

343

377

377

Нетекущи

Нетекущи

77

77

88

88

Текущи

Текущи

266

266

290

290

Номиналната стойност на другите заеми към 31 декември 2016 г. бе общо 673 милиона евро (2015 г.: 609 милиона евро).

Заемите при специални условия се отпускат при преференциални лихви като част от сътрудничеството с държави, които не са членки на ЕС.

Суброгираните заеми са необслужвани заеми, които са били отпуснати от ЕИБ и за които всички права са суброгирани на ЕС след плащането от Гаранционния фонд за външни дейности. Тези заеми са изцяло обезценени със сума в размер на 332 милиона евро (2015 г.: 218 милиона евро).

Обезценка на други заеми

Обезценка на други заеми

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2015 г. | Новопридобити активи | Сторниране | Отписване | Други | 31.12.2016 г. |
| Заеми при специални условия | 13 | 0 | (6) | 0 | 0 | 7 |
| Суброгирани заеми | 218 | 114 | 0 | 0 | 0 | 332 |
| Жилищни кредити от ЕОВС в ликвидация | — | — | — | — | — | — |
| Общо | 231 | 114 | (6) | 0 | 0 | 339 |

милиони евро

31.12.2015 г.

Новопридобити активи

Сторниране

Отписване

Други

31.12.2016 г.

Заеми при специални условия

Заеми при специални условия

13

13

0

0

(6)

(6)

0

0

0

0

7

7

Суброгирани заеми

Суброгирани заеми

218

218

114

114

0

0

0

0

0

0

332

332

Жилищни кредити от ЕОВС в ликвидация

Жилищни кредити от ЕОВС в ликвидация

—

—

—

—

—

—

Общо

Общо

231

231

114

114

(6)

(6)

0

0

0

0

339

339

2.5.   ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Нетекущо предварително финансиране | | | |
| Предварително финансиране | 2.5.1 | 20 219 | 28 543 |
| Други средства, предоставени авансово на държавите членки | 2.5.2 | 1 651 | 1 332 |
| Принос към доверителните фондове | | 31 | 4 |
| | | 21 901 | 29 879 |
| Текущо предварително финансиране | | | |
| Предварително финансиране | 2.5.1 | 21 386 | 11 498 |
| Други средства, предоставени авансово на държавите членки | 2.5.2 | 2 183 | 3 779 |
| | | 23 569 | 15 277 |
| Общо | | 45 470 | 45 156 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Нетекущо предварително финансиране

Нетекущо предварително финансиране

Предварително финансиране

Предварително финансиране

2.5.1

2.5.1

20 219

20 219

28 543

28 543

Други средства, предоставени авансово на държавите членки

Други средства, предоставени авансово на държавите членки

2.5.2

2.5.2

1 651

1 651

1 332

1 332

Принос към доверителните фондове

Принос към доверителните фондове

31

31

4

4

21 901

21 901

29 879

29 879

Текущо предварително финансиране

Текущо предварително финансиране

Предварително финансиране

Предварително финансиране

2.5.1

2.5.1

21 386

21 386

11 498

11 498

Други средства, предоставени авансово на държавите членки

Други средства, предоставени авансово на държавите членки

2.5.2

2.5.2

2 183

2 183

3 779

3 779

23 569

23 569

15 277

15 277

Общо

Общо

45 470

45 470

45 156

45 156

Нивото на сумите по предварително финансиране за различните програми трябва да е достатъчно за осигуряване на средствата, необходими на бенефициера, за да започне проекта, като същевременно се защитават финансовите интереси на ЕС и се вземат под внимание правните и оперативните ограничения и ограниченията, свързани с разходната ефективност. Комисията отдели нужното внимание на всички тези елементи с цел подобряване на действията, които се предприемат във връзка с предварителното финансиране.

2.5.1.   
  Предварително финансиране

Предварително финансиране

| милиони евро |
| --- |
| | Брутна сума | Уравнени (край на финансовия период) | Нетна сума към 31.12.2016 г. | Брутна сума | Уравнени (край на отчетния период) | Нетна сума към 31.12.2015 г. |
| Споделено управление | | | | | | |
| ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони | 3 955 | — | 3 955 | 4 726 | (1 629 ) | 3 097 |
| ЕФРР и КФ | 19 858 | (4 727 ) | 15 131 | 24 268 | (7 416 ) | 16 852 |
| EСФ | 6 477 | (617) | 5 860 | 7 251 | (1 325 ) | 5 926 |
| Други | 4 219 | (2 393 ) | 1 826 | 4 359 | (2 365 ) | 1 994 |
| | 34 509 | (7 737 ) | 26 772 | 40 604 | (12 735 ) | 27 869 |
| Пряко управление | | | | | | |
| Извършено от: | | | | | | |
| Комисията | 12 424 | (8 843 ) | 3 581 | 12 512 | (9 536 ) | 2 976 |
| Изпълнителните агенции на ЕС | 13 136 | (8 348 ) | 4 788 | 11 065 | (7 767 ) | 3 298 |
| Доверителни фондове | 142 | (82) | 60 | 14 | (5) | 9 |
| | 25 701 | (17 273 ) | 8 429 | 23 591 | (17 308 ) | 6 283 |
| Непряко управление | | | | | | |
| Извършено от: | | | | | | |
| Други агенции и органи на ЕС | 616 | (157) | 459 | 627 | (95) | 532 |
| Трети държави | 1 861 | (1 135 ) | 726 | 2 151 | (1 229 ) | 922 |
| Международни организации | 7 230 | (4 432 ) | 2 797 | 6 640 | (4 014 ) | 2 626 |
| Други субекти | 6 498 | (4 077 ) | 2 422 | 5 330 | (3 521 ) | 1 809 |
| | 16 206 | (9 801 ) | 6 404 | 14 748 | (8 859 ) | 5 889 |
| Общо | 76 416 | (34 811 ) | 41 605 | 78 943 | (38 902 ) | 40 041 |
| Нетекущи | 20 219 | — | 20 219 | 28 543 | — | 28 543 |
| Текущи | 56 197 | (34 811 ) | 21 386 | 50 401 | (38 902 ) | 11 498 |

милиони евро

Брутна сума

Уравнени (край на финансовия период)

Нетна сума към 31.12.2016 г.

Брутна сума

Уравнени (край на отчетния период)

Нетна сума към 31.12.2015 г.

Споделено управление

Споделено управление

ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони

ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони

3 955

3 955

—

3 955

3 955

4 726

4 726

(1 629 )

(1 629 )

3 097

3 097

ЕФРР и КФ

ЕФРР и КФ

19 858

19 858

(4 727 )

(4 727 )

15 131

15 131

24 268

24 268

(7 416 )

(7 416 )

16 852

16 852

EСФ

EСФ

6 477

6 477

(617)

(617)

5 860

5 860

7 251

7 251

(1 325 )

(1 325 )

5 926

5 926

Други

Други

4 219

4 219

(2 393 )

(2 393 )

1 826

1 826

4 359

4 359

(2 365 )

(2 365 )

1 994

1 994

34 509

34 509

(7 737 )

(7 737 )

26 772

26 772

40 604

40 604

(12 735 )

(12 735 )

27 869

27 869

Пряко управление

Пряко управление

Извършено от:

Извършено от:

Комисията

Комисията

12 424

12 424

(8 843 )

(8 843 )

3 581

3 581

12 512

12 512

(9 536 )

(9 536 )

2 976

2 976

Изпълнителните агенции на ЕС

Изпълнителните агенции на ЕС

13 136

13 136

(8 348 )

(8 348 )

4 788

4 788

11 065

11 065

(7 767 )

(7 767 )

3 298

3 298

Доверителни фондове

Доверителни фондове

142

142

(82)

(82)

60

60

14

14

(5)

(5)

9

9

25 701

25 701

(17 273 )

(17 273 )

8 429

8 429

23 591

23 591

(17 308 )

(17 308 )

6 283

6 283

Непряко управление

Непряко управление

Извършено от:

Извършено от:

Други агенции и органи на ЕС

Други агенции и органи на ЕС

616

616

(157)

(157)

459

459

627

627

(95)

(95)

532

532

Трети държави

Трети държави

1 861

1 861

(1 135 )

(1 135 )

726

726

2 151

2 151

(1 229 )

(1 229 )

922

922

Международни организации

Международни организации

7 230

7 230

(4 432 )

(4 432 )

2 797

2 797

6 640

6 640

(4 014 )

(4 014 )

2 626

2 626

Други субекти

Други субекти

6 498

6 498

(4 077 )

(4 077 )

2 422

2 422

5 330

5 330

(3 521 )

(3 521 )

1 809

1 809

16 206

16 206

(9 801 )

(9 801 )

6 404

6 404

14 748

14 748

(8 859 )

(8 859 )

5 889

5 889

Общо

Общо

76 416

76 416

(34 811 )

(34 811 )

41 605

41 605

78 943

78 943

(38 902 )

(38 902 )

40 041

40 041

Нетекущи

Нетекущи

20 219

20 219

—

20 219

20 219

28 543

28 543

—

28 543

28 543

Текущи

Текущи

56 197

56 197

(34 811 )

(34 811 )

21 386

21 386

50 401

50 401

(38 902 )

(38 902 )

11 498

11 498

Предварителното финансиране представлява платени средства, а следователно и изпълнение на бюджетни кредити за плащания. Както бе обяснено в бележка 1.5.7, това са авансово платени средства, поради което те все още не са отчетени като разход. Поради това, въпреки че предварителното финансиране намалява RAL (вж. бележка 5.1), то представлява разходи, които все още не са признати в отчета за финансовия резултат.

1.5.7

5.1

Приключването на периода на програмиране 2007—2013 г. и постепенното започване на изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г. са основните фактори, които влияят на сумите в счетоводния баланс: предварителното финансиране за старите програми намалява поради приемането на разходи, докато за новия период на програмиране е изплатено допълнително предварително финансиране.

Що се отнася до споделеното управление, този преход между периодите на програмиране също обяснява движението между текущи и нетекущи салда. Периодът на програмиране 2007—2013 г. е в заключителната си фаза, поради което повече суми стават дължими в срок от дванадесет месеца. Що се отнася до периода на програмиране 2014—2020 г., платеното първоначално предварително финансиране се записва като нетекущо, докато годишното предварително финансиране се записва като текущо.

Таблицата по-горе показва значително намаление на брутните суми предварително финансиране в рамките на споделеното управление, което се обяснява с уравняването на 18 521 милиона евро разходи, частично компенсирано от плащането на ново предварително финансиране в размер на 12 426 милиона евро.

Гаранции, получени по отношение на предварително финансиране

Гаранции, получени по отношение на предварително финансиране

Това са гаранции, които Комисията изисква в някои случаи от бенефициерите, които не са държави членки, при извършване на авансови плащания (предварително финансиране). За този вид гаранция се оповестяват две стойности: „номиналната“ и „текущата“ стойност. При номиналната стойност пораждащото събитие е свързано със съществуването на гаранцията. При текущата стойност пораждащото събитие за гаранцията са плащането на предварителното финансиране и/или последващите изчиствания. Към 31 декември 2016 г. номиналната стойност на гаранциите, получени във връзка с предварително финансиране, възлизаше на 683 милиона евро, докато текущата стойност на тези гаранции бе 496 милиона евро (2015 г.: съответно 844 милиона евро и 626 милиона евро).

Някои суми предварително финансиране, платени по 7-та рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП) и по програмата „Хоризонт 2020“, успешно се покриват от Гаранционен фонд за участниците (ГФУ). ГФУ е инструмент от взаимна полза, създаден с цел покриване на рисковете, свързани с неплащането на суми от страна на бенефициерите в хода на изпълнението на непреките дейности по линия на 7РП и „Хоризонт 2020“. Всички участници в непреки дейности, които получават безвъзмездни средства от ЕС, внасят 5 % от общия размер на получените средства в капитала на ГФУ.

Към 31 декември 2016 г. сумите по предварително финансиране, покрити от ГФУ, възлизаха на общо 1,8 милиарда евро (2015 г.: 1,7 милиарда евро). ЕС (представляван от Комисията) действа като изпълнител за участниците в ГФУ, но Фондът се притежава от участниците.

Към края на годината ГФУ имаше активи на обща стойност 1 951 милиона евро (2015 г.: 1 838 милиона евро). Активите на ГФУ включват също финансовите активи, които се управляват от генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ на Комисията. Тъй като ГФУ е отделен субект, активите му не се консолидират в годишните отчети на ЕС.

2.5.2.   
  Други средства, предоставени авансово на държавите членки

Други средства, предоставени авансово на държавите членки

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Авансови средства, отпуснати на държавите членки, за финансовите инструменти под режим споделено управление | 2 534 | 3 287 |
| Схеми за помощ | 1 300 | 1 824 |
| Общо | 3 834 | 5 111 |
| Нетекущи | 1 651 | 1 332 |
| Текущи | 2 183 | 3 779 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Авансови средства, отпуснати на държавите членки, за финансовите инструменти под режим споделено управление

Авансови средства, отпуснати на държавите членки, за финансовите инструменти под режим споделено управление

2 534

2 534

3 287

3 287

Схеми за помощ

Схеми за помощ

1 300

1 300

1 824

1 824

Общо

Общо

3 834

3 834

5 111

5 111

Нетекущи

Нетекущи

1 651

1 651

1 332

1 332

Текущи

Текущи

2 183

2 183

3 779

3 779

Авансови средства, отпуснати на държавите членки, за финансовите инструменти под режим споделено управление

Авансови средства, отпуснати на държавите членки, за финансовите инструменти под режим споделено управление

В рамките на програмите по европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) е възможно да се правят авансови плащания от бюджета на ЕС към държавите членки, за да могат те да предоставят средства за финансови инструменти (т.е. заеми, капиталови инвестиции или гаранции). Тези финансови инструменти се създават и управляват под отговорността на държавите членки, не на Комисията. При все това средствата, които не са усвоени от тези инструменти към края на годината, са собственост на ЕС (както и цялото предварително финансиране) и поради това се третират като актив в счетоводния баланс на ЕС.

Период 2014—2020 г.:

Период 2014—2020 г.:

При политиката на сближаване държавите членки са предоставили 3 681 милиона евро, за които е изчислено, че към 31 декември 2016 г. все още не са изпълнени 1 842 милиона евро. Това включва приноса на държавите членки към инициатива за МСП, която е инструмент, имащ за цел да се стимулира допълнителното отпускане на заеми от банковия сектор на МСП (платени са 745 милиона евро, за които е изчислено, че 481 милиона евро все още не са изпълнени).

Що се отнася до развитието на селските райони, към края на годината са останали неусвоени 6 милиона евро.

Период 2007—2013 г.:

Период 2007—2013 г.:

През предходния период на програмиране основните правни актове не задължават държавите членки да представят периодични доклади на Комисията относно усвояването на тези аванси и в някои случаи държавите членки дори не са задължени да ги посочват изрично в декларациите за разходи, изпращани на Комисията.

Що се отнася до политиката на сближаване, всяка година Комисията събира от държавите членки информация за тези финансови инструменти и я обединява в годишен доклад за изпълнението. Следващият доклад ще бъде окончателният доклад за изпълнението, но той няма да е готов достатъчно рано, за да бъде включен в настоящите отчети. Вследствие на това и както през предходни години стойността се оценява въз основа на последната налична надеждна информация, т.е. годишния доклад за изпълнението към 31 декември 2015 г. и извършените през 2016 г. плащания. Оценката също така се основава на допускането, че средствата ще бъдат усвоени изцяло и равномерно през оставащия период на действие (до 31 март 2017 г.). Изчислено е, че към края на 2016 г. неусвоените средства за инвестиции в крайни бенефициери възлизаха на 686 милиона евро.

Що се отнася до развитието на селските райони, към края на годината всички суми са изпълнени или са отнесени към други мерки преди края на периода на програмиране.

Схеми за помощ

Схеми за помощ

Подобно на посоченото по-горе, изплатените от държавите членки аванси за различни схеми за помощ (държавна помощ, пазарни мерки на ЕФГЗ или инвестиционни мерки на ЕЗФРСР), които не са усвоени към края на годината, се записват като активи в счетоводния баланс на ЕС. Комисията е оценила стойността на тези авансови средства въз основа на предоставената от държавите членки информация. Получените суми са включени в подпозицията за схемите за помощ по-горе.

Период 2014—2020 г.:

Период 2014—2020 г.:

Що се отнася до политиката на сближаване, към края на годината са останали неусвоени 117 милиона евро.

Що се отнася до селскостопанската политика, Комисията поиска информация за неизползваните суми директно от разплащателните агенции в държавите членки. Въз основа на тази информация се изчислява, че към края на годината са останали неизползвани 721 милиона EUR.

Период 2007—2013 г.:

Период 2007—2013 г.:

Счита се, че към края на 2016 г. са останали неусвоени 461 милиона евро, които представляват авансови плащания, извършени в контекста на селскостопанската политика.

2.6.   ВЗЕМАНИЯ ПО ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА И СРЕДСТВА, ПОДЛЕЖАЩИ НА СЪБИРАНЕ, ПО ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

ВЗЕМАНИЯ ПО ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА И СРЕДСТВА, ПОДЛЕЖАЩИ НА СЪБИРАНЕ, ПО ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Нетекущи | | | |
| Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна | 2.6.1 | 700 | 857 |
| Вземания от операции с размяна | 2.6.2 | 16 | 13 |
| | | 717 | 870 |
| Текущи | | | |
| Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна | 2.6.1 | 10 347 | 8 882 |
| Вземания от операции с размяна | 2.6.2 | 558 | 572 |
| | | 10 905 | 9 454 |
| Общо | | 11 621 | 10 324 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Нетекущи

Нетекущи

Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна

Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна

2.6.1

2.6.1

700

700

857

857

Вземания от операции с размяна

Вземания от операции с размяна

2.6.2

2.6.2

16

16

13

13

717

717

870

870

Текущи

Текущи

Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна

Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна

2.6.1

2.6.1

10 347

10 347

8 882

8 882

Вземания от операции с размяна

Вземания от операции с размяна

2.6.2

2.6.2

558

558

572

572

10 905

10 905

9 454

9 454

Общо

Общо

11 621

11 621

10 324

10 324

2.6.1.   
  Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна

Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Нетекущи | | | |
| Държави членки | 2.6.1.1 | 700 | 857 |
| | | 700 | 857 |
| Текущи | | | |
| Държави членки | 2.6.1.1 | 8 162 | 6 845 |
| Глоби | 2.6.1.2 | 1 808 | 1 601 |
| Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди | 2.6.1.3 | 329 | 369 |
| Други средства, подлежащи на събиране | | 47 | 67 |
| | | 10 347 | 8 882 |
| Общо | | 11 047 | 9 739 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Нетекущи

Нетекущи

Държави членки

Държави членки

2.6.1.1

2.6.1.1

700

700

857

857

700

700

857

857

Текущи

Текущи

Държави членки

Държави членки

2.6.1.1

2.6.1.1

8 162

8 162

6 845

6 845

Глоби

Глоби

2.6.1.2

2.6.1.2

1 808

1 808

1 601

1 601

Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди

Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди

2.6.1.3

2.6.1.3

329

329

369

369

Други средства, подлежащи на събиране

Други средства, подлежащи на събиране

47

47

67

67

10 347

10 347

8 882

8 882

Общо

Общо

11 047

11 047

9 739

9 739

2.6.1.1.   Средства, подлежащи на събиране от държавите членки

Средства, подлежащи на събиране от държавите членки

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| ТСР, установени в сметка „А“ | 3 261 | 3 041 |
| ТСР, установени в отделната сметка | 1 437 | 1 283 |
| Собствени ресурси за получаване | 1 764 | — |
| Обезценка | (753) | (760) |
| Други | 36 | 10 |
| Средства, подлежащи на събиране, в областта на собствените ресурси | 5 745 | 3 573 |
| Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) | 2 606 | 3 846 |
| Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) | 924 | 750 |
| Временен инструмент за развитие на селските райони (ВИРСР) | 30 | 26 |
| Специална предприсъединителна програма за развитие на земеделието и селските райони (САПАРД) | 167 | 175 |
| Обезценка | (999) | (1 092 ) |
| Средства, подлежащи на събиране, в областта на ЕФГЗ и на развитието на селските райони | 2 729 | 3 705 |
| Очаквано събиране на предварително финансиране | 293 | 313 |
| Платен ДДС и ДДС, подлежащ на събиране | 41 | 36 |
| Други средства, подлежащи на събиране от държавите членки | 55 | 75 |
| Общо | 8 863 | 7 701 |
| Нетекущи | 700 | 857 |
| Текущи | 8 162 | 6 845 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

ТСР, установени в сметка „А“

ТСР, установени в сметка „А“

3 261

3 261

3 041

3 041

ТСР, установени в отделната сметка

ТСР, установени в отделната сметка

1 437

1 437

1 283

1 283

Собствени ресурси за получаване

Собствени ресурси за получаване

1 764

1 764

—

Обезценка

Обезценка

(753)

(753)

(760)

(760)

Други

Други

36

36

10

10

Средства, подлежащи на събиране, в областта на собствените ресурси

Средства, подлежащи на събиране, в областта на собствените ресурси

5 745

5 745

3 573

3 573

Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ)

Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ)

2 606

2 606

3 846

3 846

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)

924

924

750

750

Временен инструмент за развитие на селските райони (ВИРСР)

Временен инструмент за развитие на селските райони (ВИРСР)

30

30

26

26

Специална предприсъединителна програма за развитие на земеделието и селските райони (САПАРД)

Специална предприсъединителна програма за развитие на земеделието и селските райони (САПАРД)

167

167

175

175

Обезценка

Обезценка

(999)

(999)

(1 092 )

(1 092 )

Средства, подлежащи на събиране, в областта на ЕФГЗ и на развитието на селските райони

Средства, подлежащи на събиране, в областта на ЕФГЗ и на развитието на селските райони

2 729

2 729

3 705

3 705

Очаквано събиране на предварително финансиране

Очаквано събиране на предварително финансиране

293

293

313

313

Платен ДДС и ДДС, подлежащ на събиране

Платен ДДС и ДДС, подлежащ на събиране

41

41

36

36

Други средства, подлежащи на събиране от държавите членки

Други средства, подлежащи на събиране от държавите членки

55

55

75

75

Общо

Общо

8 863

8 863

7 701

7 701

Нетекущи

Нетекущи

700

700

857

857

Текущи

Текущи

8 162

8 162

6 845

6 845

Нетекущите суми, които държавите членки дължат, са свързани с неизпълнени решения за уравняване с оглед на съответствието за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), които трябва да бъдат изплатени на годишни траншове и/или с отсрочване.

Средства, подлежащи на събиране, в областта на собствените ресурси

Средства, подлежащи на събиране, в областта на собствените ресурси

Традиционните собствени ресурси (ТСР), които се състоят от мита и налози върху захарта, се събират от държавите членки от името на Комисията. Държавите членки установяват ТСР и съобщават размера на установените вземания на Комисията посредством месечни отчети за сметка „A“. Установените вземания, които не са включени в сметка „А“, тъй като не са събрани от държавите членки и за тях не е предоставено обезпечение (или е предоставено обезпечение, но те са оспорени), се посочват в „отделната сметка“.

Вноската на държавите членки, основана на ДДС и БНД, подлежи на годишна корекция, която се прави всяка година на първия работен ден на месец декември. Собствените ресурси, които трябва да бъдат получени, включваха също корекциите за 2014, 2015 и 2016 финансова година във връзка с новите разпоредби, въведени с Решението за собствените ресурси (РСР) от 2014 г. след приключването на процеса на ратифициране и влизането му в сила на 1 октомври 2016 г., които корекции държавите членки трябваше да платят на 1 януари 2017 г.

Корекции могат все още да се правят на реалните бази за ДДС и за БНД през следващите четири години, освен ако не бъде изразена резерва. Тези резерви трябва да бъдат разглеждани като потенциални искания към държавите членки за неопределени суми, тъй като финансовото им отражение не може да бъде оценено с точност. Когато е възможно да бъде определен точният размер, съответните ресурси на база ДДС и БНД се изискват или във връзка със салдата по ДДС и по БНД, или посредством индивидуални покани за внасяне на средства.

Средства, подлежащи на събиране, в областта на ЕФГЗ и на развитието на селските райони

Средства, подлежащи на събиране, в областта на ЕФГЗ и на развитието на селските райони

Тази позиция включва предимно сумите, които държавите членки дължат към 31 декември 2016 г., декларирани и сертифицирани от тях към 15 октомври 2016 г. Направена е приблизителна оценка на средствата, подлежащи на събиране, които възникват след това деклариране до 31 декември 2016 г. Комисията оценява също размера на намаление за сумите, дължими от бенефициерите, които е малко вероятно да бъдат събрани. Фактът, че се прави такава корекция, не означава, че Комисията се отказва от събирането на тези суми в бъдеще. В корекцията е включено и отчисление от 20 %, което съответства на средствата, които държавите членки могат да задържат за покриване на административните си разходи.

2.6.1.2.   Глоби

Глоби

Това са глобите, наложени от Комисията, които не са платени (условно) към края на годината (1 986 милиона евро), минус приспаднатите суми (178 милиона евро). За неплатените към края на годината глоби бяха получени гаранции на обща стойност 1 012 милиона евро (2015 г.: 1 428 милиона евро). Следва да бъде отбелязано, че 651 милиона евро от тези вземания бяха дължими след 31 декември 2016 г.

2.6.1.3.   Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди

Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Кохезионен фонд и фондове за земеделието и развитието на селските райони: Финансови корекции | 9 | 10 |
| Други начислени приходи | 64 | 162 |
| Разходи за бъдещи периоди, свързани с операции без размяна | 256 | 196 |
| Общо | 329 | 369 |
| Нетекущи | — | — |
| Текущи | 329 | 369 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Кохезионен фонд и фондове за земеделието и развитието на селските райони: Финансови корекции

Кохезионен фонд и фондове за земеделието и развитието на селските райони: Финансови корекции

9

9

10

10

Други начислени приходи

Други начислени приходи

64

64

162

162

Разходи за бъдещи периоди, свързани с операции без размяна

Разходи за бъдещи периоди, свързани с операции без размяна

256

256

196

196

Общо

Общо

329

329

369

369

Нетекущи

Нетекущи

—

—

Текущи

Текущи

329

329

369

369

2.6.2.   
  Вземания от операции с размяна

Вземания от операции с размяна

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Нетекущи | | |
| Други вземания | 16 | 13 |
| | 16 | 13 |
| Текущи | | |
| Клиенти | 246 | 225 |
| Обезценка на вземанията от клиенти | (128) | (107) |
| Разходи за бъдещи периоди, свързани с операции с размяна | 250 | 228 |
| Други | 191 | 227 |
| | 558 | 572 |
| Общо | 574 | 585 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Нетекущи

Нетекущи

Други вземания

Други вземания

16

16

13

13

16

16

13

13

Текущи

Текущи

Клиенти

Клиенти

246

246

225

225

Обезценка на вземанията от клиенти

Обезценка на вземанията от клиенти

(128)

(128)

(107)

(107)

Разходи за бъдещи периоди, свързани с операции с размяна

Разходи за бъдещи периоди, свързани с операции с размяна

250

250

228

228

Други

Други

191

191

227

227

558

558

572

572

Общо

Общо

574

574

585

585

Обезценката на вземанията от клиенти, оповестена по-горе, включва обезценка на стойност 55 милиона евро, определена на индивидуална основа.

2.7.   МАТЕРИАЛНИ ЗАПАСИ

МАТЕРИАЛНИ ЗАПАСИ

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Научни материали | 54 | 55 |
| Други | 111 | 83 |
| Общо | 165 | 138 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Научни материали

Научни материали

54

54

55

55

Други

Други

111

111

83

83

Общо

Общо

165

165

138

138

2.8.   ПАРИ И ПАРИЧНИ ЕКВИВАЛЕНТИ

ПАРИ И ПАРИЧНИ ЕКВИВАЛЕНТИ

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Сметки към министерствата на финансите и в централните банки | | 24 566 | 17 119 |
| Текущи сметки | | 127 | 110 |
| Сметки за авансови средства | | 5 | 4 |
| Трансфери (парични средства в движение) | | — | — |
| Други срочни депозити | | — | 28 |
| Банкови сметки за изпълнението на бюджета и други срочни депозити | 2.8.1 | 24 698 | 17 262 |
| Парични средства, предназначени за финансови инструменти | 2.8.2 | 1 390 | 1 298 |
| Парични средства, свързани с глоби | 2.8.3 | 1 325 | 1 908 |
| Парични средства, свързани с други институции, агенции и органи | | 1 006 | 1 012 |
| Парични средства, свързани с доверителни фондове | | 167 | 192 |
| Общо | | 28 585 | 21 671 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Сметки към министерствата на финансите и в централните банки

Сметки към министерствата на финансите и в централните банки

24 566

24 566

17 119

17 119

Текущи сметки

Текущи сметки

127

127

110

110

Сметки за авансови средства

Сметки за авансови средства

5

5

4

4

Трансфери (парични средства в движение)

Трансфери (парични средства в движение)

—

—

Други срочни депозити

Други срочни депозити

—

28

28

Банкови сметки за изпълнението на бюджета и други срочни депозити

Банкови сметки за изпълнението на бюджета и други срочни депозити

2.8.1

2.8.1

24 698

24 698

17 262

17 262

Парични средства, предназначени за финансови инструменти

Парични средства, предназначени за финансови инструменти

2.8.2

2.8.2

1 390

1 390

1 298

1 298

Парични средства, свързани с глоби

Парични средства, свързани с глоби

2.8.3

2.8.3

1 325

1 325

1 908

1 908

Парични средства, свързани с други институции, агенции и органи

Парични средства, свързани с други институции, агенции и органи

1 006

1 006

1 012

1 012

Парични средства, свързани с доверителни фондове

Парични средства, свързани с доверителни фондове

167

167

192

192

Общо

Общо

28 585

28 585

21 671

21 671

2.8.1.   
  Банкови сметки за изпълнението на бюджета и други срочни депозити

Банкови сметки за изпълнението на бюджета и други срочни депозити

Тази позиция обхваща средствата, които Комисията държи в банковите си сметки във всяка държава членка и държава от ЕАСТ (към министерството на финансите или в централната банка), както и в текущи сметки в търговски банки, в сметки за авансови средства и в каса. Изключително високите касови наличности към края на 2016 г. се дължат на следните основни елементи:

| — | Що се отнася до собствените ресурси, салдото към края на годината съдържа обща нетна сума от 7,7 милиарда евро, която трябва да бъде върната на държавите членки в началото на 2017 г. вследствие на коригиращи бюджети, приети в края на 2016 г. Освен това през последните дни на 2016 г. бяха получени аванси по линия на собствените ресурси в размер на 1,5 милиарда евро. |
| --- | --- |

—

Що се отнася до собствените ресурси, салдото към края на годината съдържа обща нетна сума от 7,7 милиарда евро, която трябва да бъде върната на държавите членки в началото на 2017 г. вследствие на коригиращи бюджети, приети в края на 2016 г. Освен това през последните дни на 2016 г. бяха получени аванси по линия на собствените ресурси в размер на 1,5 милиарда евро.

| — | През 2016 г. бяха окончателно събрани значителни по размер глоби, наложени от Комисията за нарушаване на правилата за конкуренция, в размер на 4,3 милиарда евро. Те са част от касовите наличности към края на годината. |
| --- | --- |

—

През 2016 г. бяха окончателно събрани значителни по размер глоби, наложени от Комисията за нарушаване на правилата за конкуренция, в размер на 4,3 милиарда евро. Те са част от касовите наличности към края на годината.

| — | Касовите наличности включват също така целевите приходи и бюджетните кредити за плащания, които не са изразходени до края на 2016 г. — 11 милиарда евро. |
| --- | --- |

—

Касовите наличности включват също така целевите приходи и бюджетните кредити за плащания, които не са изразходени до края на 2016 г. — 11 милиарда евро.

2.8.2.   
  Парични средства, предназначени за финансови инструменти

Парични средства, предназначени за финансови инструменти

Сумите в тази позиция се отнасят предимно до парични еквиваленти, управлявани от доверени лица от името на Комисията с цел изпълнение на конкретни програми по линия на финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС (вж. бележка 2.4.1). Средствата, предназначени за финансови инструменти, могат да се използват само в съответната програма.

2.4.1

2.8.3.   
  Парични средства, свързани с глоби

Парични средства, свързани с глоби

Това са парични средства, получени във връзка с глоби, наложени от Комисията, по които случаят все още не е приключен. Тези суми се държат в специални депозитни сметки, които не се използват за никакви други дейности. При обжалване или когато не е известно дали другата страна ще обжалва, съответната сума се оповестява като условен пасив в бележка 4.1.4.

4.1.4

Намалението на това салдо се дължи на факта, че от 2010 г. всички нови условно платени глоби се управляват от Комисията във фонд BUFI и се инвестират във финансови инструменти, категоризирани като обявени за продажба (вж. бележка 2.4.1).

2.4.1

ПАСИВИ

ПАСИВИ

2.9.   ПЕНСИИ И ДРУГИ ДОХОДИ НА НАЕТИ ЛИЦА

ПЕНСИИ И ДРУГИ ДОХОДИ НА НАЕТИ ЛИЦА

Нетно задължение във връзка със схемата за доходи на наети лица

Нетно задължение във връзка със схемата за доходи на наети лица

| милиони евро |
| --- |
| | Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица | Други схеми за пенсионно осигуряване | Обща система за здравно осигуряване | 31.12.2016 г. Общо | 31.12.2015 г. Общо |
| Задължение за изплащане на дефинирани доходи | 58 746 | 1 882 | 7 036 | 67 664 | 64 242 |
| Активи на плана | N/A | (139) | (293) | (432) | (428) |
| Нетни задължения | 58 746 | 1 743 | 6 742 | 67 231 | 63 814 |

милиони евро

Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица

Други схеми за пенсионно осигуряване

Обща система за здравно осигуряване

31.12.2016 г. Общо

31.12.2015 г. Общо

Задължение за изплащане на дефинирани доходи

Задължение за изплащане на дефинирани доходи

58 746

58 746

1 882

1 882

7 036

7 036

67 664

67 664

64 242

64 242

Активи на плана

Активи на плана

N/A

N/A

(139)

(139)

(293)

(293)

(432)

(432)

(428)

(428)

Нетни задължения

Нетни задължения

58 746

58 746

1 743

1 743

6 742

6 742

67 231

67 231

63 814

63 814

Увеличението на общия размер на задължението, свързано с доходите на наети лица, се дължи предимно на увеличение на нетното задължение на пенсионноосигурителната схема на европейските длъжностни лица. Това увеличение се дължи предимно на намалението на реалния дисконтов процент от 0,6 % на 0,3 %, както и на факта, че допълнителните права, придобити от членовете на схемата, надхвърлят плащанията на доходи от схемата.

2.9.1.   
  Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица

Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица

Това задължение за изплащане на дефинирани доходи представлява настоящата стойност на очакваните бъдещи плащания, които ЕС трябва да направи, за да изпълни пенсионните задължения, произтичащи от трудовия стаж на служителите през текущия и минали периоди. Тъй като схемата е текуща, всички плащания, които трябва да бъдат направени от нея на годишна основа, се включват в бюджета на ЕС всяка година.

В съответствие с член 83 от Правилника за персонала плащането на обезщетенията, предвидени в пенсионноосигурителната схема на персонала, представлява разход за бюджета на ЕС. Схемата не се финансира, но държавите членки колективно гарантират изплащането на тези обезщетения. От основните заплати на активните членове се удържа задължителна пенсионна вноска, която понастоящем е 9,8 %. Тези вноски се третират като бюджетен приход за годината и допринасят за финансирането на разходите на ЕС като цяло (вж. също бележка 3.6).

3.6

Задълженията на пенсионноосигурителната схема бяха оценени въз основа на броя на служителите и на пенсионираните служители към 31 декември 2016 г. и на правилата на Правилника за персонала, приложими към тази дата. Тази оценка беше извършена в съответствие с методиката на МССПС 25 (а следователно и на счетоводно правило 12 на ЕС). През 2016 г. Комисията предприе мерки за укрепване на процесите и повишаване на надеждността на събирането на основни данни, използвани за изчисляване на задължението, свързано с доходите на наети лица. Работата ще продължи и през 2017 г. и когато е целесъобразно, евентуалните резултати ще бъдат отразени в отчетите за 2017 г.

2.9.2.   
  Други схеми за пенсионно осигуряване

Други схеми за пенсионно осигуряване

Тази позиция се отнася до пасива, свързан с пенсионните задължения към членовете и бившите членове на Комисията, Съда (и Общия съд) и Сметната палата, генералните секретари на Съвета, Омбудсмана, Европейския надзорен орган по защита на данните и Съда на публичната служба на Европейския съюз. Също включен в тази позиция е пасив, свързан с пенсиите на членовете на Европейския парламент.

2.9.3.   
  Обща система за здравно осигуряване

Обща система за здравно осигуряване

В допълнение към горепосочените схеми за пенсионно осигуряване се прави оценка на очакваното задължение на ЕС, що се отнася до общата система за здравно осигуряване, във връзка с разходите за здравеопазване, които трябва да се плащат по време на периодите след напускането на служителите (като се приспаднат техните вноски).

Движение в настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи за доходите на наети лица

Движение в настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи за доходите на наети лица

Настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи е дисконтираната стойност, без да се приспадат активи на плана, на очакваните бъдещи плащания, необходими за уреждането на задължението, произтичащо от трудовия стаж на наетите лица през текущия и миналите периоди.

По-долу е показан анализ на движението в задължението за изплащане на дефинирани доходи за текущата година:

| милиони евро |
| --- |
| | Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица | Други схеми за пенсионно осигуряване | Обща система за здравно осигуряване | Общо |
| Настояща стойност към 31.12.2015 г. | 54 967 | 1 613 | 7 662 | 64 242 |
| Разходи за текущ трудов стаж | 2 267 | 83 | 283 | 2 634 |
| Разходи за лихви | 1 264 | 29 | 161 | 1 454 |
| Нетни актюерски (печалби) и загуби | 2 142 | 148 | (1 039 ) | 1 251 |
| Вноски от членовете | — | — | 24 | 24 |
| Изплатени доходи | (1 330 ) | (44) | (55) | (1 429 ) |
| Увеличение/(намаление) на задължението поради данъци върху пенсиите | (565) | 52 | — | (513) |
| Настояща стойност към 31.12.2016 г. | 58 746 | 1 882 | 7 036 | 67 664 |

милиони евро

Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица

Други схеми за пенсионно осигуряване

Обща система за здравно осигуряване

Общо

Настояща стойност към 31.12.2015 г.

Настояща стойност към 31.12.2015 г.

54 967

54 967

1 613

1 613

7 662

7 662

64 242

64 242

Разходи за текущ трудов стаж

Разходи за текущ трудов стаж

2 267

2 267

83

83

283

283

2 634

2 634

Разходи за лихви

Разходи за лихви

1 264

1 264

29

29

161

161

1 454

1 454

Нетни актюерски (печалби) и загуби

Нетни актюерски (печалби) и загуби

2 142

2 142

148

148

(1 039 )

(1 039 )

1 251

1 251

Вноски от членовете

Вноски от членовете

—

—

24

24

24

24

Изплатени доходи

Изплатени доходи

(1 330 )

(1 330 )

(44)

(44)

(55)

(55)

(1 429 )

(1 429 )

Увеличение/(намаление) на задължението поради данъци върху пенсиите

Увеличение/(намаление) на задължението поради данъци върху пенсиите

(565)

(565)

52

52

—

(513)

(513)

Настояща стойност към 31.12.2016 г.

Настояща стойност към 31.12.2016 г.

58 746

58 746

1 882

1 882

7 036

7 036

67 664

67 664

Разходите за текущ трудов стаж представляват увеличението на настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи, което увеличение е следствие от услугите, предоставени от членовете на персонала през текущия период.

Разходите за лихви представляват увеличението през периода на настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи, което увеличение е следствие от това, че доходите са с един период по-близо до своето плащане.

Нетните актюерски печалби и загуби включват:

| — | Произтеклите от опита и действителността корекции (ефекта от разликите между предходните актюерски предположения за 2016 г. и събитията, които са се случили в действителност през 2016 г.); и |
| --- | --- |

—

Произтеклите от опита и действителността корекции (ефекта от разликите между предходните актюерски предположения за 2016 г. и събитията, които са се случили в действителност през 2016 г.); и

| — | ефекта от промените в актюерските предположения — финансови (напр. очакваните увеличения на заплатите) или демографски (напр. смъртността). Тези предположения са по същността си несигурни, поради което могат да показват значителни движения всяка следваща година. |
| --- | --- |

—

ефекта от промените в актюерските предположения — финансови (напр. очакваните увеличения на заплатите) или демографски (напр. смъртността). Тези предположения са по същността си несигурни, поради което могат да показват значителни движения всяка следваща година.

Доходите се изплащат през годината съгласно правилата на схемата. Тези платени доходи водят до намаление на задължението за изплащане на дефинирани доходи, тъй като те вече не трябва да бъдат платени в бъдеще.

Актюерски предположения — доходи на наети лица

Актюерски предположения — доходи на наети лица

Основните актюерски предположения, използвани при оценяването на двете основни схеми за доходи на служителите на ЕС, са показани по-долу:

| | Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица | Обща система за здравно осигуряване |
| --- | --- | --- |
| 2016 г. | | |
| Номинален дисконтов процент | 1,7  % | 1,9  % |
| Очаквана инфлация | 1,4  % | 1,5  % |
| Реален дисконтов процент | 0,3  % | 0,4  % |
| Очаквано увеличение на заплатите | 1,2  % | 1,1  % |
| Промяна в медицинските разходи | N/A | 3,0  % |
| Възраст на пенсиониране | 63/64/66 | 63/64/66 |
| 2015 г. | | |
| Номинален дисконтов процент | 2,0  % | 2,1  % |
| Очаквана инфлация | 1,4  % | 1,4  % |
| Реален дисконтов процент | 0,6  % | 0,7  % |
| Очаквано увеличение на заплатите | 1,2  % | 1,2  % |
| Промяна в медицинските разходи | N/A | 3,0  % |
| Възраст на пенсиониране | 63/64/65 | 63/64/66 |

Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица

Обща система за здравно осигуряване

2016 г.

2016 г.

Номинален дисконтов процент

Номинален дисконтов процент

1,7  %

1,7  %

1,9  %

1,9  %

Очаквана инфлация

Очаквана инфлация

1,4  %

1,4  %

1,5  %

1,5  %

Реален дисконтов процент

Реален дисконтов процент

0,3  %

0,3  %

0,4  %

0,4  %

Очаквано увеличение на заплатите

Очаквано увеличение на заплатите

1,2  %

1,2  %

1,1  %

1,1  %

Промяна в медицинските разходи

Промяна в медицинските разходи

N/A

N/A

3,0  %

3,0  %

Възраст на пенсиониране

Възраст на пенсиониране

63/64/66

63/64/66

63/64/66

63/64/66

2015 г.

2015 г.

Номинален дисконтов процент

Номинален дисконтов процент

2,0  %

2,0  %

2,1  %

2,1  %

Очаквана инфлация

Очаквана инфлация

1,4  %

1,4  %

1,4  %

1,4  %

Реален дисконтов процент

Реален дисконтов процент

0,6  %

0,6  %

0,7  %

0,7  %

Очаквано увеличение на заплатите

Очаквано увеличение на заплатите

1,2  %

1,2  %

1,2  %

1,2  %

Промяна в медицинските разходи

Промяна в медицинските разходи

N/A

N/A

3,0  %

3,0  %

Възраст на пенсиониране

Възраст на пенсиониране

63/64/65

63/64/65

63/64/66

63/64/66

Смъртността се основава на международната таблица „Живот“ за публичните служители (International Civil Servants Life Table (ICSLT) 2013).

Номиналният дисконтов процент се определя като стойността на доходността на облигациите с нулев купон в евро (със срок 21 години, считано от декември 2016 г., за пенсионноосигурителната схема на европейските длъжностни лица (PSEO) и 26 години за общата система за здравно осигуряване). Използваната инфлация е очакваната инфлация през еквивалентния период. Тя трябва да бъде определена емпирично въз основа на очаквани стойности, изразени чрез свързани с индекс облигации на европейските финансови пазари. Реалният дисконтов процент се изчислява чрез номиналния дисконтов процент и очакваната инфлация в дългосрочен план.

Движение в настоящата стойност на активите на плана

Движение в настоящата стойност на активите на плана

| милиони евро |
| --- |
| | Други схеми за пенсионно осигуряване | Обща система за здравно осигуряване | Общо |
| Настояща стойност към 31.12.2015 г. | 149 | 280 | 428 |
| Нетно движение в активите на плана | (10) | 14 | 4 |
| Настояща стойност към 31.12.2016 г. | 139 | 293 | 432 |

милиони евро

Други схеми за пенсионно осигуряване

Обща система за здравно осигуряване

Общо

Настояща стойност към 31.12.2015 г.

Настояща стойност към 31.12.2015 г.

149

149

280

280

428

428

Нетно движение в активите на плана

Нетно движение в активите на плана

(10)

(10)

14

14

4

4

Настояща стойност към 31.12.2016 г.

Настояща стойност към 31.12.2016 г.

139

139

293

293

432

432

5-годишна тенденция

5-годишна тенденция

| милиони евро |
| --- |
| | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. |
| Задължение, свързано с доходите на наети лица | 42 503 | 46 818 | 58 616 | 63 814 | 67 231 |

милиони евро

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Задължение, свързано с доходите на наети лица

Задължение, свързано с доходите на наети лица

42 503

42 503

46 818

46 818

58 616

58 616

63 814

63 814

67 231

67 231

Значителното увеличение на задължението, свързано с доходите на наети лица, през петте години може да бъде обяснено до голяма степен с намаляването на реалния дисконтов процент, използван за дисконтиране на бъдещите парични потоци. Това намаление е свързано с икономическите условия, и по-специално с намаляването на лихвените проценти. Например, що се отнася до основната схема PSEO, реалният дисконтов процент намаля от 1,6 % в края на 2012 г. на 0,3 % в края на 2016 г.

Суми, признати в отчета за финансовия резултат

Суми, признати в отчета за финансовия резултат

| милиони евро |
| --- |
| | Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица | Други схеми за пенсионно осигуряване | Обща система за здравно осигуряване | Общо |
| 2016 г. | | | | |
| Разходи за текущ трудов стаж | 2 042 | 97 | 283 | 2 422 |
| Разходи за лихви | 1 138 | 33 | 161 | 1 332 |
| Разходи за бивш трудов стаж | — | — | — | — |
| Промяна в активите на плана | — | (7) | (45) | (52) |
| Разходи за персонал и за пенсии | 3 180 | 124 | 399 | 3 702 |
| Актюерски печалби и загуби | 1 929 | 179 | (1 039 ) | 1 068 |
| Общо | 5 108 | 302 | (640) | 4 770 |

милиони евро

Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица

Други схеми за пенсионно осигуряване

Обща система за здравно осигуряване

Общо

2016 г.

2016 г.

Разходи за текущ трудов стаж

Разходи за текущ трудов стаж

2 042

2 042

97

97

283

283

2 422

2 422

Разходи за лихви

Разходи за лихви

1 138

1 138

33

33

161

161

1 332

1 332

Разходи за бивш трудов стаж

Разходи за бивш трудов стаж

—

—

—

—

Промяна в активите на плана

Промяна в активите на плана

—

(7)

(7)

(45)

(45)

(52)

(52)

Разходи за персонал и за пенсии

Разходи за персонал и за пенсии

3 180

3 180

124

124

399

399

3 702

3 702

Актюерски печалби и загуби

Актюерски печалби и загуби

1 929

1 929

179

179

(1 039 )

(1 039 )

1 068

1 068

Общо

Общо

5 108

5 108

302

302

(640)

(640)

4 770

4 770

Чувствителност на общата система за здравно осигуряване

Чувствителност на общата система за здравно осигуряване

Промяната с един процентен пункт на предположената промяна в медицинските разходи има следните последици:

| милиони евро |
| --- |
| | Увеличение с един процентен пункт | Намаление с един процентен пункт |
| Обща стойност на компонента на разходите за текущ трудов стаж и компонента на разходите за лихви от нетните периодични медицински разходи след напускане | 89 | (74) |
| Натрупано задължение за изплащане на медицинските разходи след напускане | 2 201 | (1 828 ) |

милиони евро

Увеличение с един процентен пункт

Намаление с един процентен пункт

Обща стойност на компонента на разходите за текущ трудов стаж и компонента на разходите за лихви от нетните периодични медицински разходи след напускане

Обща стойност на компонента на разходите за текущ трудов стаж и компонента на разходите за лихви от нетните периодични медицински разходи след напускане

89

89

(74)

(74)

Натрупано задължение за изплащане на медицинските разходи след напускане

Натрупано задължение за изплащане на медицинските разходи след напускане

2 201

2 201

(1 828 )

(1 828 )

2.10.   ПРОВИЗИИ

ПРОВИЗИИ

| милиони евро |
| --- |
| | Сума към 31.12.2015 г. | Допълнителни провизии | Сторнирани неизползвани суми | Използвани суми | Трансфер между категориите | Промяна в очакваната стойност | Сума към 31.12.2016 г. |
| Съдебни дела: | | | | | | | |
| Селско стопанство | — | 40 | (21) | 0 | 129 | — | 149 |
| Сближаване | — | 19 | — | — | 198 | — | 217 |
| Други | 459 | 8 | (2) | (33) | (327) | (2) | 102 |
| Демонтаж на ядрени обекти | 1 078 | — | — | (29) | — | 64 | 1 113 |
| Финансови | 411 | 536 | (7) | (53) | — | (6) | 880 |
| Глоби | 4 | 20 | — | — | — | — | 23 |
| Други | 79 | 24 | 9 | (23) | — | 38 | 127 |
| Общо | 2 030 | 647 | (21) | (138) | — | 94 | 2 611 |
| Нетекущи | 1 716 | 491 | (22) | (9) | (304) | 65 | 1 936 |
| Текущи | 314 | 156 | 1 | (128) | 304 | 29 | 675 |

милиони евро

Сума към 31.12.2015 г.

Допълнителни провизии

Сторнирани неизползвани суми

Използвани суми

Трансфер между категориите

Промяна в очакваната стойност

Сума към 31.12.2016 г.

Съдебни дела:

Съдебни дела:

Селско стопанство

Селско стопанство

—

40

40

(21)

(21)

0

0

129

129

—

149

149

Сближаване

Сближаване

—

19

19

—

—

198

198

—

217

217

Други

Други

459

459

8

8

(2)

(2)

(33)

(33)

(327)

(327)

(2)

(2)

102

102

Демонтаж на ядрени обекти

Демонтаж на ядрени обекти

1 078

1 078

—

—

(29)

(29)

—

64

64

1 113

1 113

Финансови

Финансови

411

411

536

536

(7)

(7)

(53)

(53)

—

(6)

(6)

880

880

Глоби

Глоби

4

4

20

20

—

—

—

—

23

23

Други

Други

79

79

24

24

9

9

(23)

(23)

—

38

38

127

127

Общо

Общо

2 030

2 030

647

647

(21)

(21)

(138)

(138)

—

94

94

2 611

2 611

Нетекущи

Нетекущи

1 716

1 716

491

491

(22)

(22)

(9)

(9)

(304)

(304)

65

65

1 936

1 936

Текущи

Текущи

314

314

156

156

1

1

(128)

(128)

304

304

29

29

675

675

Провизиите представляват суми, произтичащи от минали събития, които вероятно ще трябва да бъдат платени от бюджета на ЕС в бъдеще.

Съдебни дела

Съдебни дела

Това са очакваните суми, които вероятно ще трябва да бъдат платени след края на годината във връзка с редица продължаващи съдебни дела.

Демонтаж на ядрени обекти

Демонтаж на ядрени обекти

През 2014 г. основанието за провизията беше актуализирано в съответствие с актуализираната през 2014 г. стратегия на JRC относно извеждането от експлоатация и управлението на отпадъците (D&WM). То е съобразено с коментарите, изразени в извършения от външни експерти през 2012 г. преглед на програмата D&WM на JRC. В съответствие със счетоводните правила на ЕС тази провизия се индексира с инфлацията, след което се дисконтира до нетната си настояща стойност (като се използва суаповата крива с нулев купон в евро). Към 31 декември 2016 г. това доведе до провизия в размер на 1 113 милиона евро, разпределени между сумите, които се очаква да бъдат използвани през 2016 г. (27 милиона евро) и след това (1 086 милиона евро).

С оглед на очакваната продължителност на тази програма (около 20 години) следва да бъде посочено, че има известна несигурност по отношение на тази оценка и окончателният разход може да се различава от отчетените понастоящем суми.

Финансови провизии

Финансови провизии

Те се отнасят предимно до провизиите, представляващи очакваните загуби, които ще бъдат претърпени във връзка с гаранциите, предоставени от различните финансови инструменти, при които ЕИФ и ЕИБ са оправомощени да издават гаранции на свое име, но от името и на риска на ЕС. Свързаният с гаранциите финансов риск за ЕС обаче е ограничен. Нетекущите финансови провизии се дисконтират до нетната си настояща стойност (като се използва годишният процент на суаповете в евро).

Увеличението на финансовите провизии е свързано предимно с допълнителни провизии за непогасени заеми, отпуснати на Сирия и гарантирани по линия на гаранцията за мандата за външно кредитиране на ЕИБ, и с увеличените дейности по гаранционните инструменти на „Хоризонт 2020“ и COSME.

2.11.   ФИНАНСОВИ ПАСИВИ

ФИНАНСОВИ ПАСИВИ

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Нетекущи финансови пасиви | | | |
| Финансови пасиви по амортизирана стойност | 2.11.1 | 55 067 | 51 764 |
| Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | 2.11.2 | — | — |
| Задължения по финансови гаранции | 2.11.3 | — | — |
| | | 55 067 | 51 764 |
| Текущи финансови пасиви | | | |
| Финансови пасиви по амортизирана стойност | 2.11.1 | 2 283 | 7 939 |
| Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | 2.11.2 | 1 | — |
| Задължения по финансови гаранции | 2.11.3 | — | — |
| | | 2 284 | 7 939 |
| Общо | | 57 351 | 59 703 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Нетекущи финансови пасиви

Нетекущи финансови пасиви

Финансови пасиви по амортизирана стойност

Финансови пасиви по амортизирана стойност

2.11.1

2.11.1

55 067

55 067

51 764

51 764

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

2.11.2

2.11.2

—

—

Задължения по финансови гаранции

Задължения по финансови гаранции

2.11.3

2.11.3

—

—

55 067

55 067

51 764

51 764

Текущи финансови пасиви

Текущи финансови пасиви

Финансови пасиви по амортизирана стойност

Финансови пасиви по амортизирана стойност

2.11.1

2.11.1

2 283

2 283

7 939

7 939

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

2.11.2

2.11.2

1

1

—

Задължения по финансови гаранции

Задължения по финансови гаранции

2.11.3

2.11.3

—

—

2 284

2 284

7 939

7 939

Общо

Общо

57 351

57 351

59 703

59 703

2.11.1.   
  Финансови пасиви по амортизирана стойност

Финансови пасиви по амортизирана стойност

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Получени заеми за финансова помощ | 2.11.1.1 | 55 128 | 56 860 |
| Други финансови пасиви | 2.11.1.2 | 2 222 | 2 842 |
| Общо | | 57 350 | 59 703 |
| Нетекущи | | 55 067 | 51 764 |
| Текущи | | 2 283 | 7 939 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Получени заеми за финансова помощ

Получени заеми за финансова помощ

2.11.1.1

2.11.1.1

55 128

55 128

56 860

56 860

Други финансови пасиви

Други финансови пасиви

2.11.1.2

2.11.1.2

2 222

2 222

2 842

2 842

Общо

Общо

57 350

57 350

59 703

59 703

Нетекущи

Нетекущи

55 067

55 067

51 764

51 764

Текущи

Текущи

2 283

2 283

7 939

7 939

2.11.1.1.   Получени заеми за финансова помощ

Получени заеми за финансова помощ

| милиони евро |
| --- |
| | ЕМФС | ПБ | МФП | Евратом | ЕОВС в ликвидация | Общо |
| Общо към 31.12.2015 г. | 47 509 | 5 811 | 3 024 | 301 | 215 | 56 860 |
| Нови получени заеми | 4 750 | — | 10 | — | — | 4 760 |
| Възстановени суми | (4 750 ) | (1 500 ) | (70) | (49) | — | (6 369 ) |
| Курсови разлики | — | — | — | — | (30) | (30) |
| Промени в балансовите стойности | (53) | (40) | — | — | (1) | (94) |
| Общо към 31.12.2016 г. | 47 456 | 4 272 | 2 964 | 252 | 184 | 55 128 |
| Нетекущи | 46 800 | 3 050 | 2 889 | 199 | 96 | 53 034 |
| Текущи | 656 | 1 222 | 75 | 53 | 88 | 2 094 |

милиони евро

ЕМФС

ПБ

МФП

Евратом

ЕОВС в ликвидация

Общо

Общо към 31.12.2015 г.

Общо към 31.12.2015 г.

47 509

47 509

5 811

5 811

3 024

3 024

301

301

215

215

56 860

56 860

Нови получени заеми

Нови получени заеми

4 750

4 750

—

10

10

—

—

4 760

4 760

Възстановени суми

Възстановени суми

(4 750 )

(4 750 )

(1 500 )

(1 500 )

(70)

(70)

(49)

(49)

—

(6 369 )

(6 369 )

Курсови разлики

Курсови разлики

—

—

—

—

(30)

(30)

(30)

(30)

Промени в балансовите стойности

Промени в балансовите стойности

(53)

(53)

(40)

(40)

—

—

(1)

(1)

(94)

(94)

Общо към 31.12.2016 г.

Общо към 31.12.2016 г.

47 456

47 456

4 272

4 272

2 964

2 964

252

252

184

184

55 128

55 128

Нетекущи

Нетекущи

46 800

46 800

3 050

3 050

2 889

2 889

199

199

96

96

53 034

53 034

Текущи

Текущи

656

656

1 222

1 222

75

75

53

53

88

88

2 094

2 094

Получените заеми на стойност 54 951 милиона евро включват предимно дълговете, удостоверени със сертификати (2015 г.: 56 656 милиона евро). Промените в балансовата стойност съответстват на промяната в начислените лихви.

Като се изключи ЕОВС в ликвидация, погасяването на горепосочените получени заеми в крайна сметка се гарантира от бюджета на ЕС (вж. бележка 4.1.2), а вследствие на това и от всяка държава членка.

4.1.2

Ефективни лихвени проценти за получените заеми (изразени като лихвен диапазон)

Ефективни лихвени проценти за получените заеми (изразени като лихвен диапазон)

| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| --- | --- | --- |
| Макрофинансова помощ (МФП) | 0 % – 4,54  % | 0 % – 4,54  % |
| Евратом | 0 % – 5,68  % | 0 % – 5,67  % |
| Платежен баланс (ПБ) | 2,37  % – 3,37  % | 2,37  % – 3,62  % |
| Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС) | 0,62  % – 3,75  % | 0,62  % – 3,75  % |
| ЕОВС в ликвидация | 6,92  % – 9,78  % | 6,92  % – 9,78  % |

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Макрофинансова помощ (МФП)

Макрофинансова помощ (МФП)

0 % – 4,54  %

0 % – 4,54  %

0 % – 4,54  %

0 % – 4,54  %

Евратом

Евратом

0 % – 5,68  %

0 % – 5,68  %

0 % – 5,67  %

0 % – 5,67  %

Платежен баланс (ПБ)

Платежен баланс (ПБ)

2,37  % – 3,37  %

2,37  % – 3,37  %

2,37  % – 3,62  %

2,37  % – 3,62  %

Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС)

Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС)

0,62  % – 3,75  %

0,62  % – 3,75  %

0,62  % – 3,75  %

0,62  % – 3,75  %

ЕОВС в ликвидация

ЕОВС в ликвидация

6,92  % – 9,78  %

6,92  % – 9,78  %

6,92  % – 9,78  %

6,92  % – 9,78  %

2.11.1.2.   Други финансови пасиви

Други финансови пасиви

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Нетекущи | | |
| Задължения по финансов лизинг | 1 545 | 1 648 |
| Сгради, които се изплащат на вноски | 329 | 352 |
| Други | 160 | 122 |
| | 2 034 | 2 122 |
| Текущи | | |
| Глоби, които подлежат на възстановяване | 25 | 625 |
| Задължения по финансов лизинг | 84 | 75 |
| Сгради, които се изплащат на вноски | 22 | 21 |
| Други | 58 | (0) |
| | 189 | 721 |
| Общо | 2 222 | 2 842 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Нетекущи

Нетекущи

Задължения по финансов лизинг

Задължения по финансов лизинг

1 545

1 545

1 648

1 648

Сгради, които се изплащат на вноски

Сгради, които се изплащат на вноски

329

329

352

352

Други

Други

160

160

122

122

2 034

2 034

2 122

2 122

Текущи

Текущи

Глоби, които подлежат на възстановяване

Глоби, които подлежат на възстановяване

25

25

625

625

Задължения по финансов лизинг

Задължения по финансов лизинг

84

84

75

75

Сгради, които се изплащат на вноски

Сгради, които се изплащат на вноски

22

22

21

21

Други

Други

58

58

(0)

(0)

189

189

721

721

Общо

Общо

2 222

2 222

2 842

2 842

Задължения по финансов лизинг

Задължения по финансов лизинг

| милиони евро |
| --- |
| Описание | Бъдещи суми за плащане |
| < 1 година | 1—5 години | > 5 години | Общо пасив |
| Земя и сгради | 80 | 403 | 1 136 | 1 619 |
| Други материални активи | 4 | 6 | — | 10 |
| Общо към 31.12.2016 г. | 84 | 409 | 1 136 | 1 629 |
| Лихвен елемент | 72 | 269 | 304 | 645 |
| Общо бъдещи минимални лизингови плащания към 31.12.2016 г. | 156 | 678 | 1 439 | 2 274 |
| Общо бъдещи минимални лизингови плащания към 31.12.2015 г. | 132 | 658 | 1 608 | 2 396 |

милиони евро

Описание

Бъдещи суми за плащане

< 1 година

1—5 години

> 5 години

Общо пасив

Земя и сгради

Земя и сгради

80

80

403

403

1 136

1 136

1 619

1 619

Други материални активи

Други материални активи

4

4

6

6

—

10

10

Общо към 31.12.2016 г.

Общо към 31.12.2016 г.

84

84

409

409

1 136

1 136

1 629

1 629

Лихвен елемент

Лихвен елемент

72

72

269

269

304

304

645

645

Общо бъдещи минимални лизингови плащания към 31.12.2016 г.

Общо бъдещи минимални лизингови плащания към 31.12.2016 г.

156

156

678

678

1 439

1 439

2 274

2 274

Общо бъдещи минимални лизингови плащания към 31.12.2015 г.

Общо бъдещи минимални лизингови плащания към 31.12.2015 г.

132

132

658

658

1 608

1 608

2 396

2 396

Сумите за лизинг и сгради, посочени по-горе, ще трябва да бъдат финансирани от бъдещи бюджети.

2.11.2.   
  Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Теоретична сума — операция за получаване | Теоретична сума — операция за плащане | Справедлива стойност | Теоретична сума — операция за получаване | Теоретична сума — операция за плащане | Справедлива стойност |
| Валутен форуърден договор | 99 | (101) | 1 | — | — | — |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Теоретична сума — операция за получаване

Теоретична сума — операция за плащане

Справедлива стойност

Теоретична сума — операция за получаване

Теоретична сума — операция за плащане

Справедлива стойност

Валутен форуърден договор

Валутен форуърден договор

99

99

(101)

(101)

1

1

—

—

—

Финансовите пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита към 31 декември 2016 г. се отнасят до валутен форуърден договор, който ЕС сключи през 2016 г., за да хеджира валутния риск, свързан с дълговите ценни книжа в щатски долари, държани в Гаранционния фонд на ЕФСИ (вж. бележка 2.4.2).

2.4.2

Към 31 декември 2016 г. всички финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита са категоризирани в ниво 2 от йерархията на справедливата стойност (оценката се основава на наблюдаеми елементи, различни от котираните цени).

2.11.3.   
  Задължения по финансови гаранции

Задължения по финансови гаранции

Задължението по финансови гаранции се отнася до гаранцията, предоставена по ЕФСИ. Към 31 декември 2016 г. общото задължение по финансовата гаранция по ЕФСИ възлизаше на нула, тъй като приходите, които трябва да бъдат получени по линия на гаранцията, надвишават очакваните загуби (вж. бележка 4.1.1).

4.1.1

2.12.   ЗАДЪЛЖЕНИЯ

ЗАДЪЛЖЕНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| | Брутна сума | Корек- ции (4) | Нетна сума към 31.12.2016 г. | Брутна сума | Корек- ции (4) | Нетна сума към 31.12.2015 г. |
| Декларации за разходи и фактури, получени от: | | | | | | |
| Държави членки: | | | | | | |
| ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони | 500 | (34) | 467 | 2 621 | (230) | 2 391 |
| ЕФРР и КФ | 10 663 | (793) | 9 871 | 8 361 | (950) | 7 411 |
| EСФ | 4 145 | (95) | 4 050 | 3 355 | (2) | 3 353 |
| Други | 793 | (47) | 747 | 434 | (102) | 332 |
| Частни и публични субекти | 1 677 | (169) | 1 507 | 1 928 | (223) | 1 705 |
| Общо получени декларации за разходи и фактури | 17 779 | (1 138 ) | 16 641 | 16 699 | (1 507 ) | 15 192 |
| ЕФГЗ | 12 193 | N/A | 12 193 | 6 851 | N/A | 6 851 |
| Задължения по собствените ресурси | 10 441 | N/A | 10 441 | 9 506 | N/A | 9 506 |
| Разни задължения | 364 | N/A | 364 | 356 | N/A | 356 |
| Други | 364 | N/A | 364 | 286 | N/A | 286 |
| Общо | 41 142 | (1 138 ) | 40 005 | 33 698 | (1 507 ) | 32 191 |

милиони евро

Брутна сума

Корек- ции (4)

4

Нетна сума към 31.12.2016 г.

Брутна сума

Корек- ции (4)

4

Нетна сума към 31.12.2015 г.

Декларации за разходи и фактури, получени от:

Декларации за разходи и фактури, получени от:

Държави членки:

Държави членки:

ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони

ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони

500

500

(34)

(34)

467

467

2 621

2 621

(230)

(230)

2 391

2 391

ЕФРР и КФ

ЕФРР и КФ

10 663

10 663

(793)

(793)

9 871

9 871

8 361

8 361

(950)

(950)

7 411

7 411

EСФ

EСФ

4 145

4 145

(95)

(95)

4 050

4 050

3 355

3 355

(2)

(2)

3 353

3 353

Други

Други

793

793

(47)

(47)

747

747

434

434

(102)

(102)

332

332

Частни и публични субекти

Частни и публични субекти

1 677

1 677

(169)

(169)

1 507

1 507

1 928

1 928

(223)

(223)

1 705

1 705

Общо получени декларации за разходи и фактури

Общо получени декларации за разходи и фактури

17 779

17 779

(1 138 )

(1 138 )

16 641

16 641

16 699

16 699

(1 507 )

(1 507 )

15 192

15 192

ЕФГЗ

ЕФГЗ

12 193

12 193

N/A

N/A

12 193

12 193

6 851

6 851

N/A

N/A

6 851

6 851

Задължения по собствените ресурси

Задължения по собствените ресурси

10 441

10 441

N/A

N/A

10 441

10 441

9 506

9 506

N/A

N/A

9 506

9 506

Разни задължения

Разни задължения

364

364

N/A

N/A

364

364

356

356

N/A

N/A

356

356

Други

Други

364

364

N/A

N/A

364

364

286

286

N/A

N/A

286

286

Общо

Общо

41 142

41 142

(1 138 )

(1 138 )

40 005

40 005

33 698

33 698

(1 507 )

(1 507 )

32 191

32 191

Задълженията включват декларациите за направени разходи, получавани от Комисията в рамките на дейностите, свързани с безвъзмездни средства. Те се кредитират с декларираната сума в момента на получаване на искането. Ако партньорът е държава членка, те се посочват в позицията „Държави членки“. Процедурата е същата за фактурите и кредитните известия, получавани в рамките на дейностите, свързани с обществените поръчки. Съответните декларации за направени разходи са взети предвид в рамките на процедурите по разделяне на финансовите периоди в края на годината. След тези вписвания, свързани с разделянето на финансовите периоди, очакваните допустими суми следователно са записани в отчетите като разходи, докато оставащата част е оповестена като „Очаквани недопустими суми и висящи други аванси за държавите членки“ (вж. по-долу).

Почти всички декларации за направени разходи са включени в сумата за бюджетните RAL към края на годината: всички суми на държавите членки и голяма част от фактурите от други субекти.

Най-голямото движение е свързано с Европейския фонд за гарантиране на земеделието и се дължи на по-добро изпълнение на плащанията на равнището на държавите членки през 2016 г. в сравнение с 2015 г. Това означава, че са били представени реални декларации за направени разходи и че не е било необходимо те да се оценяват към края на годината. Поради това увеличението с 5,3 милиарда евро се компенсира от сходно намаление на начисленията (вж. бележка 2.13).

2.13

Значителното намаление на задълженията по ЕЗФРСР се дължи предимно на намаление на получените декларации за направени разходи за периода 2007—2013 г., който е в напреднал стадий на приключване.

Другото голямо увеличение на задълженията е свързано с политиката на сближаване (13,9 милиарда евро през 2016 г. в сравнение с 10,8 милиарда евро през 2015 г.) и е свързано предимно с предходния период на програмиране — 2007—2013 г. Представените декларации за направени разходи във връзка с периода на програмиране 2014—2020 г. остават ограничени по размер, което се дължи на няколко причини: напр. това, че не бяха определени няколко управляващи органа.

През периода на програмиране 2014—2020 г. в Регламента за общоприложимите разпоредби, който се прилага за структурните фондове (ЕФРР и ЕСФ), за Кохезионния фонд и за Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), се предвижда бюджетът на ЕС да се защитава посредством систематично задържане на 10 % от направените междинни плащания. До февруари след края на счетоводната година (1 юли — 30 юни) приключва цикълът на контрол, който се осъществява както чрез проверки на управлението, извършени от управляващите органи, така и чрез одити от страна на одитните органи. Комисията разглежда документите за получаване на увереност и отчетите, предоставени от съответните органи в държавите членки. Плащането или събирането на окончателното салдо се извършва едва след като това разглеждане приключи и отчетите бъдат приети. Задържаната в съответствие с тази разпоредба сума възлизаше към края на 2016 г. на общо 1 милиард евро.

Задълженията по собствените ресурси са свързани с вноската на държавите членки в бюджета на ЕС, която трябва да бъде върната в края на годината вследствие на 4-тия и 5-тия коригиращ бюджет за 2016 г. Значителната сума се дължи на късното приемане на коригиращи бюджети 4 и 5/2016, които бяха изготвени въз основа на Регламента за собствените ресурси и на корекциите във връзка с новите разпоредби, въведени с новото решение за собствените ресурси от 2014 г., които корекции бяха платени на държавите членки едва през януари 2017 г.

Очаквани недопустими суми и висящи други аванси за държавите членки

Очаквани недопустими суми и висящи други аванси за държавите членки

Задълженията са намалени с тази част от получените, но все още непроверени искания за възстановяване на средства, която бе преценена за недопустима. Най-големите суми се отнасят до генералните дирекции, отговарящи за дейностите по структурните фондове. Задълженията са намалени също с частта от получените искания за възстановяване на средства във връзка с други авансово отпуснати на държавите членки средства (вж. бележка 2.5.2), които все още не са платени към края на годината (395 милиона евро).

2.5.2

Искания за предварително финансиране

Искания за предварително финансиране

В допълнение към горепосочените суми бяха получени искания за предварително финансиране на стойност 594 милиона евро, които не бяха платени към края на годината. Според счетоводните правила на ЕС тези суми не се отчитат като задължения.

2.13.   НАЧИСЛЕНИ РАЗХОДИ И ПРИХОДИ ЗА БЪДЕЩИ ПЕРИОДИ

НАЧИСЛЕНИ РАЗХОДИ И ПРИХОДИ ЗА БЪДЕЩИ ПЕРИОДИ

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Начислени разходи | 66 800 | 67 358 |
| Приходи за бъдещи периоди | 638 | 869 |
| Други | 143 | 175 |
| Общо | 67 580 | 68 402 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Начислени разходи

Начислени разходи

66 800

66 800

67 358

67 358

Приходи за бъдещи периоди

Приходи за бъдещи периоди

638

638

869

869

Други

Други

143

143

175

175

Общо

Общо

67 580

67 580

68 402

68 402

Разпределението на начислените разходи е, както следва:

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| ЕФГЗ | 33 033 | 38 263 |
| ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони | 17 024 | 14 806 |
| ЕФРР и КФ | 7 157 | 5 026 |
| EСФ | 3 473 | 2 636 |
| Други | 6 112 | 6 627 |
| Общо | 66 800 | 67 358 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

ЕФГЗ

ЕФГЗ

33 033

33 033

38 263

38 263

ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони

ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони

17 024

17 024

14 806

14 806

ЕФРР и КФ

ЕФРР и КФ

7 157

7 157

5 026

5 026

EСФ

EСФ

3 473

3 473

2 636

2 636

Други

Други

6 112

6 112

6 627

6 627

Общо

Общо

66 800

66 800

67 358

67 358

Най-голямото движение е свързано с Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и се дължи на по-добро изпълнение през 2016 г. на плащанията на равнището на държавите членки в сравнение с 2015 г. Това означава, че са били представени реални декларации за направени разходи и че не е било необходимо те да се оценяват към края на годината. Поради това намалението от 5,2 милиарда евро се компенсира от сходно увеличение на задълженията (вж. бележка 2.12).

2.12

Увеличението с 3 милиарда евро в областта на сближаването се дължи на нарастващото изпълнение на равнището на крайните бенефициери.

Увеличението на начисленията във връзка с ЕЗФРСР (2,2 милиарда евро) е свързано с по-ниско равнище на получените декларации за направени разходи за периода 2014—2020 г., поради което към края на годината трябваше да бъдат начислени повече суми.

Като се изключи ЕФГЗ, всички други начисления на държавите членки са включени в бюджетните RAL, както и повечето „други“ начисления (вж. бележка 5.1).

5.1

НЕТНИ АКТИВИ

НЕТНИ АКТИВИ

2.14.   РЕЗЕРВИ

РЕЗЕРВИ

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Резерв на справедливата стойност | 2.14.1 | 325 | 292 |
| Резерв на Гаранционния фонд | 2.14.2 | 2 643 | 2 561 |
| Други резерви | 2.14.3 | 1 873 | 1 829 |
| Общо | | 4 841 | 4 682 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Резерв на справедливата стойност

Резерв на справедливата стойност

2.14.1

2.14.1

325

325

292

292

Резерв на Гаранционния фонд

Резерв на Гаранционния фонд

2.14.2

2.14.2

2 643

2 643

2 561

2 561

Други резерви

Други резерви

2.14.3

2.14.3

1 873

1 873

1 829

1 829

Общо

Общо

4 841

4 841

4 682

4 682

2.14.1.   
  Резерв на справедливата стойност

Резерв на справедливата стойност

В съответствие с правилата за счетоводна отчетност на ЕС корекцията на справедливата стойност на финансовите активи, обявени за продажба, се отчита чрез резерва на справедливата стойност.

Движения на резерва на справедливата стойност през периода

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Финансови активи, обявени за продажба: | | |
| Включени в резерва на справедливата стойност | 34 | 79 |
| Включени в отчета за финансовия резултат | 0 | (33) |
| | 34 | 46 |
| Във връзка с участия, отчетени посредством метода на собствения капитал | (0) | 7 |
| Общо | 33 | 53 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Финансови активи, обявени за продажба:

Финансови активи, обявени за продажба:

Включени в резерва на справедливата стойност

Включени в резерва на справедливата стойност

34

34

79

79

Включени в отчета за финансовия резултат

Включени в отчета за финансовия резултат

0

0

(33)

(33)

34

34

46

46

Във връзка с участия, отчетени посредством метода на собствения капитал

Във връзка с участия, отчетени посредством метода на собствения капитал

(0)

(0)

7

7

Общо

Общо

33

33

53

53

2.14.2.   
  Резерв на Гаранционния фонд

Резерв на Гаранционния фонд

Този резерв отразява 9 %-ата целева сума на непогасените средства, гарантирани от бюджета на ЕС по линия на мандата на ЕИБ за външно кредитиране, която трябва да се държи като активи в Гаранционния фонд за външни дейности (вж. бележка 2.4.1).

2.4.1

2.14.3.   
  Други резерви

Други резерви

Сумата е свързана предимно с резерва на ЕОВС в ликвидация (1 524 милиона евро) за активите на Изследователския фонд за въглища и стомана, който резерв бе създаден в контекста на приключването на дейността на ЕОВС.

2.15.   СУМИ, КОИТО ТРЯБВА ДА БЪДАТ ПОИСКАНИ ОТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ

СУМИ, КОИТО ТРЯБВА ДА БЪДАТ ПОИСКАНИ ОТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ

| милиони евро |
| --- |
| Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2015 г. | 77 124 |
| Връщане на бюджетния излишък за 2015 г. на държавите членки | 1 349 |
| Движение на резерва на Гаранционния фонд | 82 |
| Движения на други резерви | 58 |
| Финансов резултат за годината | (1 733 ) |
| Общ размер на сумите, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2016 г. | 76 881 |

милиони евро

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2015 г.

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2015 г.

77 124

77 124

Връщане на бюджетния излишък за 2015 г. на държавите членки

Връщане на бюджетния излишък за 2015 г. на държавите членки

1 349

1 349

Движение на резерва на Гаранционния фонд

Движение на резерва на Гаранционния фонд

82

82

Движения на други резерви

Движения на други резерви

58

58

Финансов резултат за годината

Финансов резултат за годината

(1 733 )

(1 733 )

Общ размер на сумите, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2016 г.

Общ размер на сумите, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2016 г.

76 881

76 881

Тази сума представлява тази част от разходите, направени от ЕС до 31 декември, която трябва да бъде финансирана от бъдещи бюджети. Много разходи се признават по правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване през годината N, въпреки че може в действителност да бъдат платени през годината N+1 (или по-късно) и поради това да бъдат финансирани от бюджета за годината N+1 (или по-късно). Включването на тези пасиви в отчетите, съчетано с факта, че съответните суми се финансират от бъдещи бюджети, води до това, че в края на годината пасивите значително надвишават активите. Най-значителните суми, които трябва да бъдат изтъкнати, се отнасят до дейностите по Европейския фонд за гарантиране на земеделието и задълженията, свързани с доходите на наети лица.

Следва също да се отбележи, че горното няма отражение върху бюджетния резултат — бюджетните приходи винаги трябва да са равни на бюджетните разходи или да ги превишават и всеки приходен излишък се връща на държавите членки.

3.   БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

ПРИХОДИ

ПРИХОДИ

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА: СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА: СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ

3.1.   РЕСУРСИ ОТ БНД

РЕСУРСИ ОТ БНД

Приходите от собствени ресурси са основният елемент на оперативните приходи на ЕС. От трите категории собствени ресурси (традиционни собствени ресурси (ТСР), ресурси на база ДДС и ресурси на база БНД) приходите от БНД на стойност 95 578 милиона евро (2015 г.: 95 355 милиона евро) са най-значителни.

3.2.   ТРАДИЦИОННИ СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ

ТРАДИЦИОННИ СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Мита | 20 301 | 18 524 |
| Налози върху захарта | 138 | 125 |
| Общо | 20 439 | 18 649 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Мита

Мита

20 301

20 301

18 524

18 524

Налози върху захарта

Налози върху захарта

138

138

125

125

Общо

Общо

20 439

20 439

18 649

18 649

Традиционните собствени ресурси се състоят от мита и налози върху захарта. Държавите членки задържат, като разходи по събирането, 20 % от традиционните собствени ресурси и посочените по-горе суми са показани след приспадане на тази сума.

3.3.   РЕСУРСИ ОТ ДДС

РЕСУРСИ ОТ ДДС

Ресурсът от ДДС се събира от базите за ДДС на държавите членки, които са теоретично хармонизирани в съответствие с правилата на ЕС за тази цел. Вноската ДДС се изчислява чрез прилагане на унифицирана изискуема ставка от 0,3 % към базата на всяка държава членка. За периода 2014—2020 г. в Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета се предвижда намалена изискуема ставка (0,15 %) за Германия, Нидерландия и Швеция. Намалението на приходите от ДДС през 2016 г. се обяснява предимно с факта, че намалената изискуема ставка бе приложима за първи път през 2016 г., след като влезе в сила Решението за собствените ресурси (РСР) от 2014 г.

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА: ТРАНСФЕРИ

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА: ТРАНСФЕРИ

3.4.   ГЛОБИ

ГЛОБИ

Тези приходи от 3 858 милиона евро (2015 г.: 531 милиона евро) са свързани с глобите, наложени от Комисията за нарушаване на разпоредбите и свързани предимно с дела в областта на конкуренцията. Вземанията и свързаните с тях приходи се признават, когато решението на Комисията за налагане на глоба бъде взето и адресатът бъде официално уведомен за него. Основните суми през 2016 г., а следователно и значителното увеличение в сравнение с приходите от глоби през 2015 г., се отнасят до глоби на пазарите на камиони (2 927 милиона евро) и в банковия сектор (485 милиона евро).

3.5.   СЪБИРАНЕ НА РАЗХОДИ

СЪБИРАНЕ НА РАЗХОДИ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Споделено управление | 1 876 | 1 465 |
| Пряко управление | 56 | 76 |
| Непряко управление | 15 | 6 |
| Общо | 1 947 | 1 547 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Споделено управление

Споделено управление

1 876

1 876

1 465

1 465

Пряко управление

Пряко управление

56

56

76

76

Непряко управление

Непряко управление

15

15

6

6

Общо

Общо

1 947

1 947

1 547

1 547

Тази позиция представлява предимно нарежданията за събиране на вземания, изготвени от Комисията, средствата по които са получени или са прихванати със (т.е. приспаднати от) следващи плащания, записани в счетоводната система на Комисията. Тези нареждания за събиране на вземания са изготвени, за да бъдат събрани разходи, изплатени по-рано от общия бюджет. Събирането на средства се извършва въз основа на проверки, одити или анализ на допустимостта, поради което тези действия са важен елемент при изпълнението на бюджета на ЕС. Тези операции предпазват бюджета на ЕС от разходи, направени в нарушение на закона, и са особено важни, тъй като резултатите от извършените от Европейската сметна палата одити са констатирали съществено ниво на грешки при плащанията, направени от бюджета на ЕС — вж. годишния доклад на Палатата, включително декларацията за достоверност относно законосъобразността и редовността на операциите.

Включват се също нарежданията за събиране на вземания, изготвени от държавите членки за бенефициери на разходи по линия на ЕФГЗ, както и промяната на очакваните начислени приходи от края на предходната година до края на настоящата година.

Сумите, включени в таблицата по-горе, представляват приходи, реализирани чрез изготвяне на нареждания за събиране на вземания. Поради това те не могат да покажат и не показват пълната степен на мерките, предприети за защита на бюджета на ЕС, особено за политиката на сближаване, където са въведени специални механизми за гарантиране на коригирането на недопустимите разходи, повечето от които механизми не включват издаването на нареждане за събиране на вземания. Не са включени сумите, събрани чрез прихващане с разходи, сумите, събрани посредством оттегляния, и събраните суми предварително финансиране.

Събраните суми при споделеното управление съставляват по-голямата част от общата сума:

Селско стопанство: ЕФГЗ и развитие на селските райони

Селско стопанство: ЕФГЗ и развитие на селските райони

В рамките на ЕФГЗ и на ЕЗФРСР сумите, отчетени в тази позиция като приходи за годината, са финансовите корекции за годината и възстановяванията, декларирани от държавите членки и събрани през годината, както и нетното увеличение на дължимите суми, декларирани от държавите членки, които трябва да бъдат събрани към края на годината във връзка с измами и нередности.

Политика на сближаване

Политика на сближаване

Основните суми, свързани с политиката на сближаване, включват нарежданията за събиране на вземания, изготвени от Комисията за събиране на недължимите разходи, направени през предходни години, и приспаданията от разходите минус намалението на начислените приходи в края на годината.

3.6.   ДРУГИ ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

ДРУГИ ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Бюджетни корекции | 1 956 | 984 |
| Данъци и вноски на персонала | 1 189 | 1 115 |
| Вноски от трети държави | 953 | 946 |
| Вноски от държави членки за външна помощ | 732 | 0 |
| Трансфер на активи | 147 | 197 |
| Корекция на провизиите | 14 | 71 |
| Селскостопански налози | 5 | 814 |
| Други | 744 | 939 |
| Общо | 5 740 | 5 067 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Бюджетни корекции

Бюджетни корекции

1 956

1 956

984

984

Данъци и вноски на персонала

Данъци и вноски на персонала

1 189

1 189

1 115

1 115

Вноски от трети държави

Вноски от трети държави

953

953

946

946

Вноски от държави членки за външна помощ

Вноски от държави членки за външна помощ

732

732

0

0

Трансфер на активи

Трансфер на активи

147

147

197

197

Корекция на провизиите

Корекция на провизиите

14

14

71

71

Селскостопански налози

Селскостопански налози

5

5

814

814

Други

Други

744

744

939

939

Общо

Общо

5 740

5 740

5 067

5 067

Бюджетните корекции включват бюджетния излишък от 2015 г. (1 349 милиона евро), който се връща по косвен начин на държавите членки чрез приспадането му от сумите собствени ресурси, които те трябва да предоставят на ЕС през следващата година — следователно той е приход за 2016 г.

Приходите от данъци и вноски на персонала възникват предимно от удръжки от заплатите на персонала и са съставени от две съществени суми — пенсионните вноски на персонала и данъците върху доходите.

Вноските от трети държави са вноски от държавите от ЕАСТ и от присъединяващите се държави.

Вноските от държавите членки за външна помощ са предимно сумите, получени с цел създаване на Механизма за бежанците в Турция.

Прехвърлянето на приходи от активи е свързано предимно с прехвърлянето на спътници по програмата „Коперник“ (бившата програма ГМОСС) от Европейската космическа агенция (ЕКА) на Комисията (вж. бележка 2.2). Според счетоводните правила на ЕС това прехвърляне е операция без размяна. То ще бъде извършвано през бъдещи периоди за оставащите спътници по програмата „Коперник“, които понастоящем са в процес на изграждане.

2.2

Селскостопанските налози се отнасят до налозите върху млякото, които са инструмент за управление на пазара, насочен към санкциониране на производителите на мляко, които превишават референтните си количества. Тъй като не са свързани с предходни плащания от страна на Комисията, те на практика се считат за приход за конкретна цел. Голямата сума за налозите върху млякото през миналата година се дължеше предимно на допълнителния налог от 811 милиона евро.

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

3.7.   ФИНАНСОВИ ПРИХОДИ

ФИНАНСОВИ ПРИХОДИ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Приходи от лихви върху: | | |
| Предварително финансиране | (0) | 9 |
| Просрочени плащания | 108 | 20 |
| Финансови активи, обявени за продажба | 24 | 56 |
| Заеми | 1 446 | 1 616 |
| Пари и парични еквиваленти | 6 | 14 |
| Обезценени финансови активи | 9 | 7 |
| Други | 0 | 0 |
| Приходи от лихви | 1 592 | 1 721 |
| Приходи от дивиденти | 13 | 8 |
| Реализирани печалби от продажба на финансови активи | 35 | 50 |
| Финансови приходи от финансови активи или пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | 0 | — |
| Други финансови приходи | 128 | 66 |
| Общо | 1 769 | 1 846 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Приходи от лихви върху:

Приходи от лихви върху:

Предварително финансиране

Предварително финансиране

(0)

(0)

9

9

Просрочени плащания

Просрочени плащания

108

108

20

20

Финансови активи, обявени за продажба

Финансови активи, обявени за продажба

24

24

56

56

Заеми

Заеми

1 446

1 446

1 616

1 616

Пари и парични еквиваленти

Пари и парични еквиваленти

6

6

14

14

Обезценени финансови активи

Обезценени финансови активи

9

9

7

7

Други

Други

0

0

0

0

Приходи от лихви

Приходи от лихви

1 592

1 592

1 721

1 721

Приходи от дивиденти

Приходи от дивиденти

13

13

8

8

Реализирани печалби от продажба на финансови активи

Реализирани печалби от продажба на финансови активи

35

35

50

50

Финансови приходи от финансови активи или пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови приходи от финансови активи или пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

0

0

—

—

Други финансови приходи

Други финансови приходи

128

128

66

66

Общо

Общо

1 769

1 769

1 846

1 846

Приходите от лихви върху заеми се отнасят предимно до заемите, отпуснати за финансова помощ (вж. бележка 2.4.3).

2.4.3

3.8.   ДРУГИ ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

ДРУГИ ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Печалби от курсови разлики | 331 | 970 |
| Приходи от такси за предоставяне на услуги | 267 | 358 |
| Приходи от такси и от премии, свързани с финансовите инструменти | 48 | 43 |
| Продажба на стоки | 46 | 43 |
| Приходи, свързани с имоти, машини и съоръжения | 17 | 4 |
| Други | 288 | 145 |
| Общо | 996 | 1 562 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Печалби от курсови разлики

Печалби от курсови разлики

331

331

970

970

Приходи от такси за предоставяне на услуги

Приходи от такси за предоставяне на услуги

267

267

358

358

Приходи от такси и от премии, свързани с финансовите инструменти

Приходи от такси и от премии, свързани с финансовите инструменти

48

48

43

43

Продажба на стоки

Продажба на стоки

46

46

43

43

Приходи, свързани с имоти, машини и съоръжения

Приходи, свързани с имоти, машини и съоръжения

17

17

4

4

Други

Други

288

288

145

145

Общо

Общо

996

996

1 562

1 562

РАЗХОДИ

РАЗХОДИ

3.9.   СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ

СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ

| милиони евро |
| --- |
| Изпълнено от държавите членки | 2016 г. | 2015 г. |
| Европейски фонд за гарантиране на земеделието | 44 152 | 45 032 |
| Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони | 12 604 | 16 376 |
| Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд | 35 045 | 38 745 |
| Европейски социален фонд | 9 366 | 9 849 |
| Други | 1 606 | 2 380 |
| Общо | 102 772 | 112 382 |

милиони евро

Изпълнено от държавите членки

2016 г.

2015 г.

Европейски фонд за гарантиране на земеделието

Европейски фонд за гарантиране на земеделието

44 152

44 152

45 032

45 032

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони

12 604

12 604

16 376

16 376

Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд

Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд

35 045

35 045

38 745

38 745

Европейски социален фонд

Европейски социален фонд

9 366

9 366

9 849

9 849

Други

Други

1 606

1 606

2 380

2 380

Общо

Общо

102 772

102 772

112 382

112 382

Намалението на разходите с 4,2 милиарда евро за областта на сближаването се обяснява с преминаването от предходния период на програмиране 2007—2013 г. към периода 2014—2020 г.: както може да се очаква, разходите, декларирани за предходния период, намаляват, а разходите за настоящия период нарастват, но остават по-ниски. Със същата причина се обяснява намаляването с 3,8 милиарда евро на разходите, направени по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и други инструменти за развитие на селските райони (вж. също бележка 2.13).

2.13

Подпозицията „Други“ включва предимно: Рибарство и морско дело (756 милиона евро), фонд „Убежище и миграция“ (310 милиона евро) и Фонд за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (178 милиона евро).

3.10.   ПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ

ПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Изпълнено от Комисията | 9 254 | 10 089 |
| Изпълнено от изпълнителните агенции на ЕС | 6 259 | 5 532 |
| Изпълнено от доверителните фондове | 97 | 6 |
| Общо | 15 610 | 15 626 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Изпълнено от Комисията

Изпълнено от Комисията

9 254

9 254

10 089

10 089

Изпълнено от изпълнителните агенции на ЕС

Изпълнено от изпълнителните агенции на ЕС

6 259

6 259

5 532

5 532

Изпълнено от доверителните фондове

Изпълнено от доверителните фондове

97

97

6

6

Общо

Общо

15 610

15 610

15 626

15 626

Тези суми са свързани предимно с изпълнението на политиката в областта на научните изследвания (7,1 милиарда евро) и програмите за мрежи (2,0 милиарда евро), както и на европейската политика за съседство (1,0 милиард евро), инструментите в областта на сътрудничеството за развитие (1,2 милиарда евро) и хуманитарната помощ (0,7 милиарда евро).

3.11.   НЕПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ

НЕПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Изпълнено от други агенции и органи на ЕС | 2 547 | 1 209 |
| Изпълнено от трети държави | 876 | 905 |
| Изпълнено от международни организации | 2 382 | 2 127 |
| Изпълнено от други субекти | 2 035 | 2 107 |
| Общо | 7 840 | 6 348 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Изпълнено от други агенции и органи на ЕС

Изпълнено от други агенции и органи на ЕС

2 547

2 547

1 209

1 209

Изпълнено от трети държави

Изпълнено от трети държави

876

876

905

905

Изпълнено от международни организации

Изпълнено от международни организации

2 382

2 382

2 127

2 127

Изпълнено от други субекти

Изпълнено от други субекти

2 035

2 035

2 107

2 107

Общо

Общо

7 840

7 840

6 348

6 348

3.12.   РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ И ЗА ПЕНСИИ

РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ И ЗА ПЕНСИИ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Разходи за персонал | 6 074 | 5 838 |
| Разходи за пенсии | 3 702 | 4 435 |
| Общо | 9 776 | 10 273 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Разходи за персонал

Разходи за персонал

6 074

6 074

5 838

5 838

Разходи за пенсии

Разходи за пенсии

3 702

3 702

4 435

4 435

Общо

Общо

9 776

9 776

10 273

10 273

Разходите за пенсии представляват елементи на движенията, които са възникнали след актюерската оценка на задълженията, свързани с доходите на наети лица, различни от актюерските предположения.

3.13.   ПРОМЕНИ В АКТЮЕРСКИТЕ ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ ЗА ДОХОДИТЕ НА НАЕТИ ЛИЦА

ПРОМЕНИ В АКТЮЕРСКИТЕ ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ ЗА ДОХОДИТЕ НА НАЕТИ ЛИЦА

Нетната актюерска загуба от 1 милиарда евро, посочена в тази позиция, се отнася до задълженията, свързани с доходите на наети лица, признати в счетоводния баланс (вж. бележка 2.9).

2.9

3.14.   ФИНАНСОВИ РАЗХОДИ

ФИНАНСОВИ РАЗХОДИ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Разходи за лихви: | | |
| Получени заеми | 1 440 | 1 607 |
| Други | 57 | 21 |
| Финансови лизинги | 67 | 91 |
| Загуби от обезценка на финансови активи, обявени за продажба | 40 | 27 |
| Загуби от обезценка на заеми и вземания | 184 | 174 |
| Реализирана загуба от продажба на финансови активи | 0 | 3 |
| Загуба от финансови активи или пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | 1 | — |
| Други финансови разходи | 116 | 63 |
| Общо | 1 904 | 1 986 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Разходи за лихви:

Разходи за лихви:

Получени заеми

Получени заеми

1 440

1 440

1 607

1 607

Други

Други

57

57

21

21

Финансови лизинги

Финансови лизинги

67

67

91

91

Загуби от обезценка на финансови активи, обявени за продажба

Загуби от обезценка на финансови активи, обявени за продажба

40

40

27

27

Загуби от обезценка на заеми и вземания

Загуби от обезценка на заеми и вземания

184

184

174

174

Реализирана загуба от продажба на финансови активи

Реализирана загуба от продажба на финансови активи

0

0

3

3

Загуба от финансови активи или пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Загуба от финансови активи или пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

1

1

—

Други финансови разходи

Други финансови разходи

116

116

63

63

Общо

Общо

1 904

1 904

1 986

1 986

Размерът на разходите за лихви по получените заеми съответства на приходите от лихви по отпуснатите заеми за финансова помощ (операции от вида „бек-ту-бек“).

3.15.   ДЯЛ ОТ РЕЗУЛТАТА НА СЪВМЕСТНИ И АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

ДЯЛ ОТ РЕЗУЛТАТА НА СЪВМЕСТНИ И АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

В съответствие с метода на собствения капитал ЕС включва в своя отчет за финансовия резултат дела си от резултата на своите съвместни и асоциирани предприятия (вж. бележкa 2.3).

2.3

3.16.   ДРУГИ РАЗХОДИ

ДРУГИ РАЗХОДИ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Административни разходи и разходи в областта на ИТ | 2 455 | 2 419 |
| Разходи, свързани с имоти, машини и съоръжения | 1 404 | 1 304 |
| Корекция на провизиите | 685 | 520 |
| Загуби от курсови разлики | 505 | 785 |
| Намаление на глоби от Съда | 18 | 1 137 |
| Други | 419 | 458 |
| Общо | 5 486 | 6 623 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Административни разходи и разходи в областта на ИТ

Административни разходи и разходи в областта на ИТ

2 455

2 455

2 419

2 419

Разходи, свързани с имоти, машини и съоръжения

Разходи, свързани с имоти, машини и съоръжения

1 404

1 404

1 304

1 304

Корекция на провизиите

Корекция на провизиите

685

685

520

520

Загуби от курсови разлики

Загуби от курсови разлики

505

505

785

785

Намаление на глоби от Съда

Намаление на глоби от Съда

18

18

1 137

1 137

Други

Други

419

419

458

458

Общо

Общо

5 486

5 486

6 623

6 623

Намалението на другите разходи се дължи предимно на отписването на наложени през 2015 г. глоби в случаите, в които Съдът се е произнесъл в полза на глобеното предприятие.

В позицията за разходи, свързани с имоти, машини и съоръжения, са включени 383 милиона евро (2015 г.: 373 милиона евро), свързани с оперативни лизинги.

Разходите за научноизследователска и развойна дейност са включени в административните разходи и в разходите за ИТ и са, както следва:

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Разходи за научни изследвания | 344 | 384 |
| Некапитализирани разходи за развойна дейност | 88 | 60 |
| Общо | 431 | 443 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Разходи за научни изследвания

Разходи за научни изследвания

344

344

384

384

Некапитализирани разходи за развойна дейност

Некапитализирани разходи за развойна дейност

88

88

60

60

Общо

Общо

431

431

443

443

3.17.   ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

| милиони евро |
| --- |
| | Интелигентен и приобщаващ растеж | Устойчив растеж | Сигурност и гражданство | Глобална Европа | Администрация | Неотнесени към функция от МФР (7) | Общо |
| Ресурси от БНД | — | — | — | — | — | 95 578 | 95 578 |
| Традиционни собствени ресурси | — | — | — | — | — | 20 439 | 20 439 |
| ДДС | — | — | — | — | — | 15 859 | 15 859 |
| Глоби | — | — | — | — | — | 3 858 | 3 858 |
| Събиране на разходи | 48 | 1 871 | 4 | 23 | — | 1 | 1 947 |
| Други | 785 | 171 | 28 | 105 | 4 750 | (97) | 5 740 |
| Приходи от операции без размяна | 834 | 2 041 | 32 | 128 | 4 750 | 135 638 | 143 422 |
| Финансови приходи | 87 | 0 | 0 | 21 | 0 | 1 661 | 1 769 |
| Други | 121 | (11) | (7) | (5) | 307 | 592 | 996 |
| Приходи от операции с размяна | 208 | (11) | (7) | 16 | 307 | 2 253 | 2 765 |
| Общо приходи | 1 041 | 2 030 | 25 | 144 | 5 057 | 137 891 | 146 187 |
| Разходи, изпълнени от държавите членки: | | | | | | | |
| ЕФГЗ | — | (44 152 ) | — | — | — | — | (44 152 ) |
| ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони | — | (12 604 ) | — | — | — | — | (12 604 ) |
| ЕФРР и КФ | (35 045 ) | — | — | — | — | — | (35 045 ) |
| EСФ | (9 366 ) | — | — | — | — | — | (9 366 ) |
| Други | (466) | (754) | (470) | 84 | — | — | (1 606 ) |
| Изпълнени от ЕК, изпълнителните агенции и доверителните фондове | (10 143 ) | (544) | (957) | (3 951 ) | (50) | 34 | (15 610 ) |
| Изпълнени от други агенции и органи на ЕС | (2 028 ) | (110) | (662) | (265) | — | 518 | (2 547 ) |
| Изпълнени от трети държави и международни организации | (274) | (5) | (188) | (2 792 ) | — | — | (3 258 ) |
| Изпълнени от други субекти | (1 411 ) | (16) | (2) | (606) | (0) | — | (2 035 ) |
| Разходи за персонал и за пенсии | (1 593 ) | (345) | (390) | (575) | (5 968 ) | (904) | (9 776 ) |
| Промени в актюерските предположения за доходите на наети лица | — | — | — | — | (1 068 ) | — | (1 068 ) |
| Финансови разходи | (173) | (47) | (1) | (20) | (127) | (1 536 ) | (1 904 ) |
| Дял от резултата на съвместни и асоциирани предприятия | 2 | — | — | — | — | — | 2 |
| Други разходи | (1 468 ) | (83) | (102) | (70) | (3 196 ) | (566) | (5 486 ) |
| Общо разходи | (61 964 ) | (58 659 ) | (2 772 ) | (8 195 ) | (10 409 ) | (2 455 ) | (144 454 ) |
| Финансов резултат за годината | (60 923 ) | (56 629 ) | (2 747 ) | (8 051 ) | (5 352 ) | 135 436 | 1 733 |

милиони евро

Интелигентен и приобщаващ растеж

Устойчив растеж

Сигурност и гражданство

Глобална Европа

Администрация

Неотнесени към функция от МФР (7)

7

Общо

Ресурси от БНД

Ресурси от БНД

—

—

—

—

—

95 578

95 578

95 578

95 578

Традиционни собствени ресурси

Традиционни собствени ресурси

—

—

—

—

—

20 439

20 439

20 439

20 439

ДДС

ДДС

—

—

—

—

—

15 859

15 859

15 859

15 859

Глоби

Глоби

—

—

—

—

—

3 858

3 858

3 858

3 858

Събиране на разходи

Събиране на разходи

48

48

1 871

1 871

4

4

23

23

—

1

1

1 947

1 947

Други

Други

785

785

171

171

28

28

105

105

4 750

4 750

(97)

(97)

5 740

5 740

Приходи от операции без размяна

Приходи от операции без размяна

834

834

2 041

2 041

32

32

128

128

4 750

4 750

135 638

135 638

143 422

143 422

Финансови приходи

Финансови приходи

87

87

0

0

0

0

21

21

0

0

1 661

1 661

1 769

1 769

Други

Други

121

121

(11)

(11)

(7)

(7)

(5)

(5)

307

307

592

592

996

996

Приходи от операции с размяна

Приходи от операции с размяна

208

208

(11)

(11)

(7)

(7)

16

16

307

307

2 253

2 253

2 765

2 765

Общо приходи

Общо приходи

1 041

1 041

2 030

2 030

25

25

144

144

5 057

5 057

137 891

137 891

146 187

146 187

Разходи, изпълнени от държавите членки:

Разходи, изпълнени от държавите членки:

ЕФГЗ

ЕФГЗ

—

(44 152 )

(44 152 )

—

—

—

—

(44 152 )

(44 152 )

ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони

ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони

—

(12 604 )

(12 604 )

—

—

—

—

(12 604 )

(12 604 )

ЕФРР и КФ

ЕФРР и КФ

(35 045 )

(35 045 )

—

—

—

—

—

(35 045 )

(35 045 )

EСФ

EСФ

(9 366 )

(9 366 )

—

—

—

—

—

(9 366 )

(9 366 )

Други

Други

(466)

(466)

(754)

(754)

(470)

(470)

84

84

—

—

(1 606 )

(1 606 )

Изпълнени от ЕК, изпълнителните агенции и доверителните фондове

Изпълнени от ЕК, изпълнителните агенции и доверителните фондове

(10 143 )

(10 143 )

(544)

(544)

(957)

(957)

(3 951 )

(3 951 )

(50)

(50)

34

34

(15 610 )

(15 610 )

Изпълнени от други агенции и органи на ЕС

Изпълнени от други агенции и органи на ЕС

(2 028 )

(2 028 )

(110)

(110)

(662)

(662)

(265)

(265)

—

518

518

(2 547 )

(2 547 )

Изпълнени от трети държави и международни организации

Изпълнени от трети държави и международни организации

(274)

(274)

(5)

(5)

(188)

(188)

(2 792 )

(2 792 )

—

—

(3 258 )

(3 258 )

Изпълнени от други субекти

Изпълнени от други субекти

(1 411 )

(1 411 )

(16)

(16)

(2)

(2)

(606)

(606)

(0)

(0)

—

(2 035 )

(2 035 )

Разходи за персонал и за пенсии

Разходи за персонал и за пенсии

(1 593 )

(1 593 )

(345)

(345)

(390)

(390)

(575)

(575)

(5 968 )

(5 968 )

(904)

(904)

(9 776 )

(9 776 )

Промени в актюерските предположения за доходите на наети лица

Промени в актюерските предположения за доходите на наети лица

—

—

—

—

(1 068 )

(1 068 )

—

(1 068 )

(1 068 )

Финансови разходи

Финансови разходи

(173)

(173)

(47)

(47)

(1)

(1)

(20)

(20)

(127)

(127)

(1 536 )

(1 536 )

(1 904 )

(1 904 )

Дял от резултата на съвместни и асоциирани предприятия

Дял от резултата на съвместни и асоциирани предприятия

2

2

—

—

—

—

—

2

2

Други разходи

Други разходи

(1 468 )

(1 468 )

(83)

(83)

(102)

(102)

(70)

(70)

(3 196 )

(3 196 )

(566)

(566)

(5 486 )

(5 486 )

Общо разходи

Общо разходи

(61 964 )

(61 964 )

(58 659 )

(58 659 )

(2 772 )

(2 772 )

(8 195 )

(8 195 )

(10 409 )

(10 409 )

(2 455 )

(2 455 )

(144 454 )

(144 454 )

Финансов резултат за годината

Финансов резултат за годината

(60 923 )

(60 923 )

(56 629 )

(56 629 )

(2 747 )

(2 747 )

(8 051 )

(8 051 )

(5 352 )

(5 352 )

135 436

135 436

1 733

1 733

Посочването на приходите и разходите по функции от МФР се основава на приблизителна оценка, тъй като не всички поети задължения са свързани с функция от МФР.

4.   УСЛОВНИ ПАСИВИ И АКТИВИ

4.1.   УСЛОВНИ ПАСИВИ

УСЛОВНИ ПАСИВИ

Условните пасиви са възможни бъдещи задължения за плащане на ЕС, които могат да възникнат вследствие на минали събития или поети правнообвързващи задължения, но които зависят от бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на ЕС. Те са свързани предимно с дадени финансови гаранции (по заеми и програми за финансова помощ) и с правни рискове. Всички условни пасиви, с изключение на тези, свързани с глоби и с обезпечени от фондове гаранции (вж. бележка 2.4.1), ще бъдат финансирани, ако станат дължими, от бюджета на ЕС (и следователно от държавите — членки на ЕС) през идните години.

2.4.1

4.1.1.   
  Бюджетни гаранции

Бюджетни гаранции

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Таван | Подписани | Изплатени | Таван | Подписани | Изплатени |
| Гаранции за мандата за външно кредитиране на ЕИБ | 40 645 | 30 161 | 21 145 | 41 764 | 28 741 | 19 450 |
| Гаранция на ЕФСИ | 16 000 | 11 245 | 4 392 | 16 000 | 1 252 | 202 |
| Общо | 56 645 | 41 406 | 25 537 | 57 764 | 29 993 | 19 652 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Таван

Подписани

Изплатени

Таван

Подписани

Изплатени

Гаранции за мандата за външно кредитиране на ЕИБ

Гаранции за мандата за външно кредитиране на ЕИБ

40 645

40 645

30 161

30 161

21 145

21 145

41 764

41 764

28 741

28 741

19 450

19 450

Гаранция на ЕФСИ

Гаранция на ЕФСИ

16 000

16 000

11 245

11 245

4 392

4 392

16 000

16 000

1 252

1 252

202

202

Общо

Общо

56 645

56 645

41 406

41 406

25 537

25 537

57 764

57 764

29 993

29 993

19 652

19 652

Таблицата по-горе показва експозицията на бюджета на ЕС спрямо евентуални бъдещи плащания, свързани с гаранции, предоставени на групата на ЕИБ. Изплатените суми са сумите, които вече са предоставени на крайните бенефициери, докато подписаните суми включват тези изплатени суми плюс вече подписаните с бенефициери споразумения, средствата по които все още не са изплатени. Таванът представлява общият размер на гаранцията, която бюджетът на ЕС, а следователно и държавите членки са поели задължението да финансират.

Гаранции за мандата за външно кредитиране на ЕИБ

Гаранции за мандата за външно кредитиране на ЕИБ

Бюджетът на ЕС гарантира заемите, които ЕИБ е подписала и отпуснала от собствените си ресурси на трети държави. Към 31 декември 2016 г. размерът на непогасените заеми, които са покрити от гаранцията на ЕС, възлизаше на 21,1 милиарда евро. Гаранции от бюджета на ЕС:

| — | 19 481 милиона евро (2015 г.: 19 450 милиона евро) чрез Гаранционния фонд за външни дейности (вж. бележка 2.4.1) и |
| --- | --- |

—

19 481 милиона евро (2015 г.: 19 450 милиона евро) чрез Гаранционния фонд за външни дейности (вж. бележка 2.4.1) и

2.4.1

| — | 1 664 милиона евро (2015 г.: 1 987 милиона евро) директно за заеми, отпуснати на държави членки преди присъединяването. |
| --- | --- |

—

1 664 милиона евро (2015 г.: 1 987 милиона евро) директно за заеми, отпуснати на държави членки преди присъединяването.

В допълнение към сумата от 21,1 милиарда евро, оповестена по-горе като условен пасив, ЕС гарантира 309 милиона евро непогасени заеми, отпуснати на Сирия, за които са осигурени провизии (вж. бележка 2.10).

2.10

Гаранцията на ЕС за мандата за външно кредитиране, свързана със заемите, отпуснати от ЕИБ, е ограничена до 65 % от непогасените средства за споразуменията, подписани след 2007 г. (мандати за периодите 2007—2013 г. и 2014—2020 г.). За споразуменията отпреди 2007 г. гаранцията на ЕС е ограничена до процент от тавана на разрешените кредитни линии, като в повечето случаи този процент е 65 %, но може да бъде също 70 %, 75 % или 100 %. Когато таванът не е достигнат, гаранцията на ЕС покрива цялата сума.

За да се оповести максималният риск за ЕС към 31 декември 2016 г. обаче, трябва да бъдат включени и заемите, които е разрешено да бъдат подписани, но които все още не са подписани (10,5 милиарда евро), и подписаните, но неотпуснати заеми (9 милиарда евро).

Гаранция на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)

Гаранция на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)

ЕФСИ е инициатива, предприета с цел повишаване на капацитета за поемане на риск на групата на ЕИБ чрез предоставяне на възможност на ЕИБ да инвестира до 61 милиарда евро в ЕС. ЕФСИ не е отделно юридическо лице или инвестиционен фонд в тесния смисъл на думата. Резервът за рискове на ЕФСИ осигурява защита на ЕИБ срещу потенциални загуби по съответните операции. Той се състои от 5 милиарда евро, отпуснати от собствения капитал на ЕИБ, и от гаранция от бюджета на ЕС в размер до 16 милиарда евро (таван). Целта е благодарение на допълнителното финансиране от държавите членки, националните насърчителни банки и частните инвеститори инвестициите в ЕС да достигнат общо 315 милиарда евро.

Операциите на ЕФСИ се осъществяват в рамките на два прозореца: инфраструктурния и иновационен прозорец (ИИП), прилаган от ЕИБ (гаранция на ЕС в размер на 13 милиарда евро), и прозореца за МСП (ПМСП), прилаган от ЕИФ (гаранция на ЕС в размер на 3 милиарда евро), като и двата прозореца имат дългов портфейл и капиталов портфейл. ЕИФ действа по силата на споразумение с ЕИБ въз основа на гаранция на ЕИБ, която гаранция на свой ред е гарантирана от ЕС.

За целите на използването на гаранцията на ЕС дейността на ЕФСИ се надзирава от управителен съвет, който действа с консенсус и е съставен от четирима членове, трима от които са назначени от Комисията, а един — от ЕИБ. Управителният съвет не взема инвестиционни решения.

ЕС и ЕИБ имат различни роли в рамките на ЕФСИ. ЕФСИ е създаден в рамките на ЕИБ, която финансира операциите (дългови и капиталови инвестиции). За да прави това, тя взема назаем необходимите средства на капиталовите пазари. Що се отнася до ИИП, ЕИБ взема инвестиционните решения независимо и управлява операциите в съответствие с правилата и процедурите, които прилага за собствените си (рискови) операции. За да се гарантира, че инвестициите, направени по линия на ЕФСИ, остават насочени към постигането на конкретната цел да бъде преодоляна пазарната неефективност, която пречи на инвестирането в ЕС, и че тези инвестиции могат да ползват защитата на гаранцията на ЕС, бе въведена специална управленска структура. Инвестиционният комитет от независими експерти проверява за всеки проект, предложен от ЕИБ, дали отговаря на условията за покритие от гаранцията на ЕС. Когато дадена операция бъде потвърдена за допустима, като гарантирана операция по ЕФСИ, по отношение на решението за продължаване на проекта и неговото управление се прилагат обичайният проектен цикъл и обичайният управленски процес на ЕИБ.

Ролята на ЕС е свързана с предоставянето на гаранцията на бюджета на ЕС за част от потенциалните загуби, които ЕИБ може да претърпи от инвестициите си в дългови и капиталови инструменти. Поради това ЕС не се намесва в подбора и в управлението на операциите по ЕФСИ, не инвестира средства в операциите по ЕФСИ и не е пряка страна по договор по съответните инструменти. Тъй като критериите за контрол и счетоводните изисквания за консолидирането на счетоводните правила на ЕС (и МССПС) не са изпълнени, съответните активи не са отчетени в консолидираните годишни отчети на ЕС.

Във всеки момент гаранцията на ЕС не може да надвишава 16 милиарда евро и общият размер на нетните плащания от бюджета на ЕС не може да надвишава тази сума. Плащанията по гаранцията на ЕС ще бъдат правени от Гаранционния фонд на ЕФСИ (вж. бележка 2.4.1). Към края на 2016 г. активите на гаранционния фонд възлизат на 1 милиард евро, а за други 2,4 милиарда евро са поети задължения, но тези средства все още не са изплатени и са включени в сумата, оповестена като RAL в бележка 5.1.

2.4.1

5.1

Гаранцията на ЕС, предоставена на групата на ЕИБ по ЕФСИ, се отчита като задължение по финансова гаранция по отношение на дълговия портфейл и като условен пасив както за дълговия портфейл, така и за капиталовия портфейл. Тъй като гарантираните инвестиции се финансират и контролират от ЕИБ, свързаните с тях финансови активи не се отчитат в консолидираните годишни отчети на ЕС.

По дълговия портфейл по линия на инфраструктурния и иновационен прозорец (ИИП) на ЕФСИ гаранцията на ЕС покрива транша за първа загуба по портфейл с операции за финансиране на ЕИБ, които са предимно стандартни заеми и гаранции. Гаранцията на ЕС се задейства в случаите, в които длъжникът не извърши плащане, когато плащането стане изискуемо, или при преструктуриране на дългове. Гаранцията на ЕС получава заплащане, което е пропорционално на поетия от ЕС риск. Това се осъществява под формата на разпределяне — между ЕИБ и ЕС, на свързаните с риска получени от ЕИБ приходи от гарантираните операции. Приходите на ЕС следва първо да покрият загубите по гарантираните операции. Поради това гаранцията на ЕС се отчита като задължение по финансова гаранция и се оценява, при първоначалното признаване, по справедлива стойност, която представлява нетната настояща стойност на вземанията по премии (приходите на ЕС). Към следващи дати на счетоводния баланс задължението по финансова гаранция се оценява по по-високата от следните две стойности — очакваните загуби и първоначално признатата стойност минус, когато е уместно, натрупаната амортизация на приходите. Задължението по финансова гаранция е представено след приспадане на все още неполучените приходи на ЕС, които са нула към 31 декември 2016 г. (вж. бележка 2.11.3).

2.11.3

По капиталовия портфейл по линия на ИИП на ЕФСИ, който се състои от преки капиталови или квазикапиталови участия или подчинени заеми, ЕИБ инвестира при равни условия на свой риск, както и на риска на ЕС. Поради това гаранцията на ЕС покрива за частта от капиталовите инвестиции, гарантирани от ЕС, отрицателните корекции на стойността (нереализираните загуби) към датата на всеки счетоводен баланс, реализираните загуби при изтеглянето на вложените средства и разходите за финансиране на ЕИБ. В случаите, когато стойността на инвестиция, която преди е била подложена на отрицателна корекция на стойността, нарасне към следващи отчетни дати, ЕИБ възстановява на ЕС сумата до първоначалната цена на инвестицията. В момента на изтеглянето на вложените средства ЕС има също право на постъпленията от инвестицията, които надвишават първоначалната цена. Гаранцията на ЕС получава заплащане от приходите, получени от ЕИБ от гарантираните операции, включително лихви, дивиденти и реализирани печалби. Разплащането между ЕС и ЕИБ се извършва ежегодно след приспадане на загубите и приходите. Към 31 декември 2016 г. по линия на капиталовия портфейл по ИИП са инвестирани операции, гарантирани от ЕС, на стойност 35,7 милиона евро, записани като условен пасив.

Капиталовият портфейл на ПМСП бе създаден едва през 2016 г. и сумите са несъществени. Счетоводното третиране на капиталовите операции ще бъде определено от счетоводителя след консултация с консултативната експертна група за счетоводните стандарти на ЕС. ЕИФ е инвестирал 5 милиона евро, които са показани като условен пасив към 31 декември 2016 г.

Условният пасив по-горе включва операциите на програмите COSME и „Хоризонт 2020“, които попадат в обхвата на гаранцията на ЕС по ЕФСИ в рамките на дълговия портфейл на ПМСП.

4.1.2.   
  Гаранции, свързани с финансова помощ (дейности по получаване и отпускане на заеми)

Гаранции, свързани с финансова помощ (дейности по получаване и отпускане на заеми)

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Усвоени | Неусвоени | Общо | Усвоени | Неусвоени | Общо |
| ЕМФС | 47 456 | — | 47 456 | 47 509 | — | 47 509 |
| ПБ | 4 272 | — | 4 272 | 5 811 | — | 5 811 |
| МФП | 2 964 | 1 313 | 4 277 | 3 024 | 1 323 | 4 347 |
| Евратом | 252 | 300 | 552 | 301 | 300 | 601 |
| Общо | 54 944 | 1 613 | 56 557 | 56 645 | 1 623 | 58 268 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Усвоени

Неусвоени

Общо

Усвоени

Неусвоени

Общо

ЕМФС

ЕМФС

47 456

47 456

—

47 456

47 456

47 509

47 509

—

47 509

47 509

ПБ

ПБ

4 272

4 272

—

4 272

4 272

5 811

5 811

—

5 811

5 811

МФП

МФП

2 964

2 964

1 313

1 313

4 277

4 277

3 024

3 024

1 323

1 323

4 347

4 347

Евратом

Евратом

252

252

300

300

552

552

301

301

300

300

601

601

Общо

Общо

54 944

54 944

1 613

1 613

56 557

56 557

56 645

56 645

1 623

1 623

58 268

58 268

Бюджетът на ЕС гарантира заемите при операциите от вида „бек-ту-бек“ на Комисията, взети с цел финансиране на заеми, отпускани на държави членки и на държави извън ЕС (вж. също бележка 6). Тези получени заеми вече са признати като пасиви в счетоводния баланс на ЕС (за повече информация вж. бележка 2.11.1). Въпреки това при необслужване на задълженията по „бек-ту-бек“ заемите, отпуснати с тези получени заеми, въз основа на член 14 от Регламент No 609/2014 на Съвета бюджетът на ЕС ще трябва да поеме изцяло необслужената сума:

6

2.11.1

| — | получените заеми, свързани със заеми, отпуснати по линия на ЕМФС, се гарантират единствено от бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

—

получените заеми, свързани със заеми, отпуснати по линия на ЕМФС, се гарантират единствено от бюджета на ЕС;

| — | получените заеми, свързани със заеми по линия на ПБ, се гарантират единствено от бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

—

получените заеми, свързани със заеми по линия на ПБ, се гарантират единствено от бюджета на ЕС;

| — | заемите по линия на МФП се гарантират първо от Гаранционния фонд за външни дейности (вж. бележка 2.4.1), а след това от бюджета на ЕС; и |
| --- | --- |

—

заемите по линия на МФП се гарантират първо от Гаранционния фонд за външни дейности (вж. бележка 2.4.1), а след това от бюджета на ЕС; и

2.4.1

| — | гаранциите от трети страни са първото покритие за целите непогасени заеми от Евратом. Гаранционният фонд ще покрие външните заеми, ако гаранциите от трети страни не предоставят средства за тях. |
| --- | --- |

—

гаранциите от трети страни са първото покритие за целите непогасени заеми от Евратом. Гаранционният фонд ще покрие външните заеми, ако гаранциите от трети страни не предоставят средства за тях.

Заемите от ЕОВС в ликвидация, отпуснати от заемни средства, не са покрити от бюджетна гаранция на ЕС. Вместо това те са обезпечени с финансови активи на ЕОВС в ликвидация (вж. бележка 2.4.1).

2.4.1

4.1.3.   
  Гаранции, предоставени за финансови инструменти на ЕС

Гаранции, предоставени за финансови инструменти на ЕС

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| „Хоризонт 2020“ | 921 | 459 |
| Механизъм за финансиране с поделяне на риска | 711 | 845 |
| Механизъм за свързване на Европа (5) | 465 | 429 |
| Други | 3 | 16 |
| Общо | 2 101 | 1 749 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

„Хоризонт 2020“

„Хоризонт 2020“

921

921

459

459

Механизъм за финансиране с поделяне на риска

Механизъм за финансиране с поделяне на риска

711

711

845

845

Механизъм за свързване на Европа (5)

Механизъм за свързване на Европа (5

465

465

429

429

Други

Други

3

3

16

16

Общо

Общо

2 101

2 101

1 749

1 749

Както се посочва в член 140, параграф 3 от ФР, бюджетните разходи, свързани с даден финансов инструмент, и финансовата отговорност на ЕС в никакъв случай не могат да надвишават размера на съответното бюджетно задължение, поето за този финансов инструмент, като по този начин се изключва възможността за генериране на условни пасиви за бюджета. На практика това означава, че тези пасиви имат насрещен запис при активите в счетоводния баланс или са покрити от неизпълнените бюджетни задължения, които все още не са отчетени като разход. Условните пасиви по-горе са посочени след приспадане на финансовите провизии, осигурени за тези инструменти (вж. бележка 2.10).

2.10

4.1.4.   
  Съдебни дела

Съдебни дела

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Глоби | 1 834 | 3 951 |
| Селско стопанство | 1 711 | 1 377 |
| Сближаване | 3 | 3 |
| Други | 600 | 795 |
| Общо | 4 148 | 6 125 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Глоби

Глоби

1 834

1 834

3 951

3 951

Селско стопанство

Селско стопанство

1 711

1 711

1 377

1 377

Сближаване

Сближаване

3

3

3

3

Други

Други

600

600

795

795

Общо

Общо

4 148

4 148

6 125

6 125

Глоби

Глоби

Тези суми се отнасят до глобите, наложени от Комисията за нарушение на правилата за конкуренция и платени условно от глобените предприятия съгласно член 90, параграф 1 от правилата за прилагане на ФР, по отношение на които глоби е подадена жалба или не е известно дали такава ще бъде подадена. Условният пасив се запазва до произнасяне на окончателно решение на Съда по делото или до изтичане на срока за подаване на жалба. Лихвата, натрупана върху условните плащания, се включва във финансовия резултат за годината, а също и като условен пасив, за да се отрази несигурността на правото на собственост на Комисията върху тези суми.

Ако ЕС загуби някое от тези дела за наложени глоби, няма да бъде отчетен разход от бюджета на ЕС, тъй като глобите са платени условно и тези средства се държат или в специални банкови сметки (вж. бележка 2.8), или в създадения за тази цел фонд BUFI (вж. бележка 2.4.1). Размерът на глобите се признава като бюджетен приход едва когато те станат окончателни (член 83 от ФР).

2.8

2.4.1

Селско стопанство

Селско стопанство

Това са условни задължения към държавите членки, свързани с решенията с оглед на съответствието по ЕФГЗ, с развитието на селските райони и с финансовите корекции в областта на предприсъединителната помощ, по които Съдът все още не се е произнесъл. Определянето на окончателния размер на пасива и годината, през която резултатът от успешните обжалвания ще бъде вписан като разход за бюджета, зависят от продължителността на процедурата пред Съда.

Сближаване

Сближаване

Това са условни задължения към държавите членки във връзка с дейности в областта на политиката на сближаване, за които се очаква датата на изслушване или Съдът да се произнесе.

Други съдебни дела

Други съдебни дела

Тази позиция се отнася до делата за обезщетения, понастоящем заведени срещу ЕС, други съдебни спорове и очакваните съдебни разноски. Следва да се отбележи, че при дело за обезщетения по член 288 от Договора за EО ищецът трябва да докаже наличието на достатъчно сериозно нарушение от страна на институцията на законова разпоредба, предназначена да предостави права на лица, реална вреда, претърпяна от ищеца, и пряка причинно-следствена връзка между неправомерното действие и вредата.

4.2.   УСЛОВНИ АКТИВИ

УСЛОВНИ АКТИВИ

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Получени гаранции: | | |
| Гаранции за добро изпълнение | 369 | 398 |
| Други гаранции | 28 | 27 |
| Други условни активи | 34 | 48 |
| Общо | 431 | 474 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Получени гаранции:

Получени гаранции:

Гаранции за добро изпълнение

Гаранции за добро изпълнение

369

369

398

398

Други гаранции

Други гаранции

28

28

27

27

Други условни активи

Други условни активи

34

34

48

48

Общо

Общо

431

431

474

474

Гаранциите за добро изпълнение се изискват, за да се гарантира, че бенефициерите на средства от ЕС изпълняват задълженията по своите договори с ЕС.

5.   БЮДЖЕТНИ И ПРАВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

Тази бележка дава информация за бюджетния процес и за бъдещите нужди от финансиране, а не за съществуващите към 31 декември 2016 г. пасиви.

В многогодишната финансова рамка (МФР), договорена от държавите членки, се определят програмите и се фиксират таваните на функциите за бюджетните кредити за поети задължения и общият размер на бюджетните кредити за плащания, в рамките на които ЕС може да поема бюджетни и правни задължения и в крайна сметка да извършва плащания в продължение на период от 7 години (вж. таблица 1.1 в бележките към докладите за изпълнението на бюджета).

1.1

Таваните на МФР бяха приети от Съвета (държавите членки) с одобрението на Европейския парламент, а в член 16 от Регламент No 1306/2013 относно финансирането на ОСП се прави пряка връзка между годишния таван на разходите по ЕФГЗ и Регламента за МФР. Европейският парламент и Съветът приеха също съответните основни актове за разходите по ЕФГЗ, в които се определят разходите за всяка държава членка за целия период 2014—2020 г.

Правните задължения съответстват на програми, проекти, споразумения или договори, които са подписани от ЕС и следователно го обвързват в правен аспект. Правното задължение представлява действие, чрез което разпоредителят с бюджетни кредити поема или създава задължение (за ЕС), което води до разход (член 85 от ФР).

Бюджетното задължение по принцип се поема преди правното задължение, но за някои многогодишни програми/проекти е обратното — съответните бюджетни задължения се поемат под формата на годишни траншове за няколко години, когато това е предвидено в основния акт. Например, що се отнася до сближаването, в член 76 от Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР) (Регламент (ЕС) No 1303/2013) се предвижда, че решението на Комисията, с което се приема дадена програма, представлява правно задължение по смисъла на Финансовия регламент, но че бюджетните задължения на Съюза по отношение на всяка програма се поемат под формата на годишни траншове за всеки фонд през периода между 1 януари 2014 г. и 31 декември 2020 г. Други правни основания могат да съдържат сходни разпоредби. По тази причина може да има суми, за които ЕС е поел правно задължение да ги плати, но съответното бюджетно задължение все още не е поето (вж. бележки 5.2 и 5.3 по-долу).

5.2

5.3

Ако бюджетното задължение е поето, но последващите плащания все още не са извършени, размерът на неизпълненото поето задължение се нарича Reste à Liquider (RAL — неизпълнени поети задължения). То може да представлява програми или проекти (често многогодишни), които са подписани, но все още не са (изцяло) изпълнени. То представлява задължения за плащане за бъдещи години. Част от общите неплатени суми (RAL) вече са отчетени като разход и са признати като пасив в счетоводния баланс (вж. бележки 2.12 и 2.13). Изчисляването на тези разходи се прави въз основа на получените декларации за направени разходи и получените фактури и въз основа на прогнозното изпълнение на програма или проект, когато ЕС все още не е получил декларации за направени разходи (вж. бележка 5.1 по-долу). Когато плащанията, свързани RAL, бъдат направени след 31 декември 2016 г., пасивът в счетоводния баланс се отписва. Частта от RAL, която все още не е отчетена като разход, не е включена в пасивите, а вместо това е оповестена по-долу.

2.12

2.13

5.1

Оповестените по-долу суми следователно представляват сумите към 31 декември 2016 г., които ЕС се е ангажирал да плати въз основа на изпълнението на договорни споразумения и които поради това следва да бъдат финансирани от бъдещи бюджети на ЕС.

| милиони евро |
| --- |
| | Бележка | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Все още неизпълнени бюджетни поети задължения | 5.1 | 189 881 | 177 477 |
| Правни задължения под споделено управление в рамките на настоящата МФР, които предстои да бъдат изпълнени | 5.2 | 276 351 | 338 755 |
| Съществени правни задължения в други области | 5.3 | 22 275 | 19 098 |
| Общо | | 488 507 | 535 329 |

милиони евро

Бележка

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Все още неизпълнени бюджетни поети задължения

Все още неизпълнени бюджетни поети задължения

5.1

5.1

189 881

189 881

177 477

177 477

Правни задължения под споделено управление в рамките на настоящата МФР, които предстои да бъдат изпълнени

Правни задължения под споделено управление в рамките на настоящата МФР, които предстои да бъдат изпълнени

5.2

5.2

276 351

276 351

338 755

338 755

Съществени правни задължения в други области

Съществени правни задължения в други области

5.3

5.3

22 275

22 275

19 098

19 098

Общо

Общо

488 507

488 507

535 329

535 329

5.1.   ВСЕ ОЩЕ НЕИЗПЪЛНЕНИ БЮДЖЕТНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

ВСЕ ОЩЕ НЕИЗПЪЛНЕНИ БЮДЖЕТНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Все още неизпълнени бюджетни поети задължения | 189 881 | 177 477 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Все още неизпълнени бюджетни поети задължения

Все още неизпълнени бюджетни поети задължения

189 881

189 881

177 477

177 477

Сумата, оповестена по-горе, представлява бюджетните RAL (Reste à Liquider — неизпълнени поети задължения) на стойност 238 759 милиона евро минус свързаните с тях суми, които са включени като пасиви в счетоводния баланс и като разходи в отчета за финансовия резултат. Бюджетните RAL са сума, която представлява неприключените поети задължения, за които плащанията и/или отмените все още не са извършени. Както бе обяснено по-горе, това е нормално следствие от съществуването на многогодишни програми.

Следва да се отбележи, че към 31 декември 2016 г. неприключените аванси по предварително финансиране възлизаха на общо 45,5 милиарда евро (вж. бележка 2.5). Това са бюджетни задължения, които са платени, като плащането им е довело до намаляване на неизпълнените поети задължения (RAL), но при които платените суми все още се считат за собственост на ЕС, а не на бенефициера, до изпълнението на договорните задължения. Следователно, подобно на оповестените по-горе RAL, те все още не са отчетени като разход.

2.5

5.2.   ПРАВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПОД СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ ПО НАСТОЯЩАТА МФР, КОИТО ПРЕДСТОИ ДА БЪДАТ ИЗПЪЛНЕНИ

ПРАВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПОД СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ ПО НАСТОЯЩАТА МФР, КОИТО ПРЕДСТОИ ДА БЪДАТ ИЗПЪЛНЕНИ

| милиони евро |
| --- |
| Фондове | Финансова рамка за 2014—2020 г. (А) | Поети правни задължения (Б) | Бюджетни задължения (В) | Отмени (Г) | Бюджет, наличен по МФР (=А-В) | Правни задължения минус бюджетни задължения (=Б-В+Г) |
| Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд | 262 058 | 262 058 | 102 172 | — | 159 886 | 159 886 |
| Европейски социален фонд | 91 991 | 91 991 | 38 418 | — | 53 573 | 53 573 |
| Фонд за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица | 3 814 | 3 814 | 1 570 | — | 2 244 | 2 244 |
| ПОДФУНКЦИЯ 1Б: ФОНДОВЕ В ОБЛАСТТА НА ПОЛИТИКАТА НА СБЛИЖАВАНЕ | 357 862 | 357 862 | 142 160 | — | 215 702 | 215 702 |
| Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони | 99 348 | 99 348 | 42 064 | — | 57 284 | 57 284 |
| Европейски фонд за морско дело и рибарство | 5 749 | 5 749 | 2 392 | — | 3 358 | 3 358 |
| ФУНКЦИЯ 2: ПРИРОДНИ РЕСУРСИ | 105 097 | 105 097 | 44 455 | — | 60 641 | 60 641 |
| Фонд „Убежище и миграция“ | 3 607 | 1 977 | 1 970 | — | 1 637 | 7 |
| Фонд „Вътрешна сигурност“ | 2 195 | 981 | 981 | — | 1 214 | 0 |
| ФУНКЦИЯ 3: СИГУРНОСТ И ГРАЖДАНСТВО | 5 802 | 2 958 | 2 951 | — | 2 851 | 7 |
| Общо | 468 761 | 465 917 | 189 566 | — | 279 195 | 276 351 |

милиони евро

Фондове

Финансова рамка за 2014—2020 г. (А)

Поети правни задължения (Б)

Бюджетни задължения (В)

Отмени (Г)

Бюджет, наличен по МФР (=А-В)

Правни задължения минус бюджетни задължения (=Б-В+Г)

Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд

Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд

262 058

262 058

102 172

—

159 886

159 886

Европейски социален фонд

Европейски социален фонд

91 991

91 991

38 418

—

53 573

53 573

Фонд за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица

Фонд за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица

3 814

3 814

1 570

—

2 244

2 244

ПОДФУНКЦИЯ 1Б: ФОНДОВЕ В ОБЛАСТТА НА ПОЛИТИКАТА НА СБЛИЖАВАНЕ

ПОДФУНКЦИЯ 1Б: ФОНДОВЕ В ОБЛАСТТА НА ПОЛИТИКАТА НА СБЛИЖАВАНЕ

357 862

357 862

357 862

357 862

142 160

142 160

—

215 702

215 702

215 702

215 702

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони

99 348

99 348

42 064

—

57 284

57 284

Европейски фонд за морско дело и рибарство

Европейски фонд за морско дело и рибарство

5 749

5 749

2 392

—

3 358

3 358

ФУНКЦИЯ 2: ПРИРОДНИ РЕСУРСИ

ФУНКЦИЯ 2: ПРИРОДНИ РЕСУРСИ

105 097

105 097

105 097

105 097

44 455

44 455

—

60 641

60 641

60 641

60 641

Фонд „Убежище и миграция“

Фонд „Убежище и миграция“

3 607

1 977

1 970

—

1 637

7

Фонд „Вътрешна сигурност“

Фонд „Вътрешна сигурност“

2 195

981

981

—

1 214

0

ФУНКЦИЯ 3: СИГУРНОСТ И ГРАЖДАНСТВО

ФУНКЦИЯ 3: СИГУРНОСТ И ГРАЖДАНСТВО

5 802

5 802

2 958

2 958

2 951

2 951

—

2 851

2 851

7

7

Общо

Общо

468 761

468 761

465 917

465 917

189 566

189 566

—

279 195

279 195

276 351

276 351

Това са правни задължения, съгласно които ЕС се е ангажирал да плаща, когато приема оперативните програми, свързани със споделеното управление. Решението на Комисията, с което тя приема оперативна програма, представлява решение за финансиране по смисъла на член 84 от ФР, а след като за него бъде уведомена засегната държава членка — правно задължение по смисъла на посочения регламент.

Член 76 от РОР за европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) гласи:

„Поемането на бюджетни задължения от страна на Съюза по отношение на всяка програма се извършва на годишни вноски за всеки от фондовете в периода между 1 януари 2014 г. и 31 декември 2020 г. Бюджетните задължения, свързани с резерва за изпълнение във всяка програма, се определят отделно от останалото разпределяне на средствата за програмата.“

Таблицата по-горе започва с общата МФР (колона А) и показва правните задължения, за които все още не са поети бюджетни задължения, и за информация — максималните задължения спрямо таваните, предвидени в МФР за периода 2014—2020 г., функции 1Б, 2 и 3. Следователно тези правни задължения представляват неплатените суми, които ЕС се е ангажирал да плати след 31 декември 2016 г. Колона Б показва правните задължения, поети от Комисията, към края на годината, а колона В показва бюджетните задължения, предоставени във връзка с тези правни задължения, към края на годината. Към 31 декември 2016 г. няма отменени бюджетни задължения (колона Г).

5.3.   СЪЩЕСТВЕНИ ПРАВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ В ДРУГИ ОБЛАСТИ

СЪЩЕСТВЕНИ ПРАВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ В ДРУГИ ОБЛАСТИ

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| Механизъм за свързване на Европа | 13 799 | 10 051 |
| „Коперник“ | 2 393 | 2 939 |
| ITER | 1 891 | 2 022 |
| „Галилео“ | 523 | 124 |
| Споразумения в областта на рибарството | 247 | 373 |
| Задължения по оперативен лизинг | 2 419 | 2 511 |
| Други договорни задължения | 1 003 | 1 079 |
| Общо | 22 275 | 19 098 |

милиони евро

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

Механизъм за свързване на Европа

Механизъм за свързване на Европа

13 799

13 799

10 051

10 051

„Коперник“

„Коперник“

2 393

2 393

2 939

2 939

ITER

ITER

1 891

1 891

2 022

2 022

„Галилео“

„Галилео“

523

523

124

124

Споразумения в областта на рибарството

Споразумения в областта на рибарството

247

247

373

373

Задължения по оперативен лизинг

Задължения по оперативен лизинг

2 419

2 419

2 511

2 511

Други договорни задължения

Други договорни задължения

1 003

1 003

1 079

1 079

Общо

Общо

22 275

22 275

19 098

19 098

Тези суми отразяват дългосрочните правни задължения, които все още не са били покрити от бюджетни кредити за поети задължения към края на годината. Тези обвързващи задължения ще бъдат отразени в бюджета под формата годишни траншове през бъдещи години и ще бъдат платени.

Някои важни програми (вж. по-долу) могат да бъдат изпълнени чрез годишни траншове съгласно член 85, параграф 4 от Финансовия регламент. Това позволява на ЕС да поема правни задължения (да подписва споразуменията за предоставяне на безвъзмездни средства, споразумения за делегиране и договори за възлагане на поръчки), които надвишават наличните бюджетни кредити за поети задължения за дадена година. Поради това може вече да са поети задължения за значителна част от общата отпусната сума за настоящата МФР. Това важи по-специално за следните програми:

| — | Механизъм за свързване на Европа; |
| --- | --- |

—

Механизъм за свързване на Европа;

| — | „Коперник“; |
| --- | --- |

—

„Коперник“;

| — | ITER; и |
| --- | --- |

—

ITER; и

| — | „Галилео“. |
| --- | --- |

—

„Галилео“.

Механизъм за свързване на Европа (МСЕ)

Механизъм за свързване на Европа (МСЕ)

МСЕ предоставя финансова помощ за трансевропейските мрежи, за да се подпомогнат проекти от общ интерес в секторите на транспортните, телекомуникационните и енергийните инфраструктури. Правните задължения по линия на програмата МСЕ обхващат периода от 2014 г. до 2020 г. за направлението „транспорт“ на МСЕ и до 2021 г. за направлението „енергетика“ на МСЕ. Правното основание за тези задължения е Регламент (ЕС) No 1316/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на Механизъм за свързване на Европа, за изменение на Регламент (ЕС) No 913/2010 и за отмяна на регламенти (ЕО) No 680/2007 и (ЕО) No 67/2010 (текст от значение за ЕИП) (ОВ L 348, 20 декември 2013 г.), в чийто член 19 се предвижда използването на годишни траншове.

„Коперник“

„Коперник“

„Коперник“ е европейската програма за наблюдение на Земята (вж. също бележка 2.2). Тези задължения са поети за периода до 2020 г. Въз основа на Регламент (ЕС) No 377/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. (ОВ L 122, 24 април 2014 г., стр. 44) Комисията подписа споразумения за делегиране с Европейската космическа агенция (ЕКА), EUMETSAT и Европейския център за средносрочна прогноза за времето. Член 8 от Регламент No 377/2014 разрешава използването на годишни траншове.

2.2

ITER — международен експериментален термоядрен реактор

ITER — международен експериментален термоядрен реактор

Тези задължения са предназначени за покриване на бъдещи нужди от финансиране на съоръженията на ITER до 2021 г. Финансовият принос от ЕС (Евратом) за Международната организация ITER се предоставя чрез Агенцията за термоядрен синтез за енергия и включва и финансовия принос на държавите членки и на Швейцария. Тези задължения са поети въз основа на Решение 2013/791/Евратом на Съвета от 13 декември 2013 г. за изменение на Решение 2007/198/Евратом за създаване на Европейско съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия, което разрешава използването на годишни траншове. ITER бе създадено, за да управлява и насърчава експлоатацията на съоръженията на ITER, за да насърчава общественото разбиране и приемане на термоядрената енергия и за да извършва всякакви други дейности, необходими за постигането на неговата цел. В ITER участват ЕС, Китай, Индия, Русия, Южна Корея, Япония и САЩ.

„Галилео“

„Галилео“

Тези суми са заделени за програмата „Галилео“ за разработване на европейска глобална навигационна спътникова система (вж. също бележка 2.2). Тези задължения са поети за периода до 2020 г. Въз основа на Регламент (ЕС) No 1285/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. (ОВ L 347, 20 декември 2013 г., стр. 1) Комисията подписа споразумение за делегиране с ЕКА. Член 9 от Регламент (ЕС) No 1285/2013 разрешава използването на годишни траншове.

2.2

Споразумения в областта на рибарството

Споразумения в областта на рибарството

Това са задължения, поети до 2020 г. с трети държави, за операции по международни споразумения в областта на рибарството. Тези задължения са поети въз основа на решения на Съвета за всяка трета държава (напр. Решение (ЕС) 2015/1894 на Съвета от 5 октомври 2015 г. за сключване на Протокола между Европейския съюз и Република Кабо Верде за определяне на възможностите за риболов и финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейската общност и Република Кабо Верде (ОВ L 277, 22 октомври 2015 г.). Това са специфични международни договори, които предполагат наличието на многогодишни права и многогодишни задължения.

Задължения по оперативен лизинг

Задължения по оперативен лизинг

Минималните суми, за които е поето задължение за плащане съгласно съответните договори през оставащия срок на тези лизингови договори, са, както следва:

| милиони евро |
| --- |
| | Бъдещи суми за плащане |
| | < 1 година | 1—5 години | > 5 години | Общо |
| Сгради | 373 | 1 085 | 944 | 2 402 |
| Материали, свързани с ИТ, и друго оборудване | 7 | 10 | 0 | 17 |
| Общо | 380 | 1 095 | 944 | 2 419 |

милиони евро

Бъдещи суми за плащане

< 1 година

1—5 години

> 5 години

Общо

Сгради

Сгради

373

373

1 085

1 085

944

944

2 402

2 402

Материали, свързани с ИТ, и друго оборудване

Материали, свързани с ИТ, и друго оборудване

7

7

10

10

0

0

17

17

Общо

Общо

380

380

1 095

1 095

944

944

2 419

2 419

Други договорни задължения

Други договорни задължения

Включените в тази позиция суми съответстват на сумите, за които е поето задължение за изплащане по време на срока на договорите. Най-съществената сума, включена тук, е свързана с договорите за строителни работи на Европейския парламент (276 милиона евро).

6.   УПРАВЛЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РИСК

Следната оповестена информация във връзка с управлението на финансовия риск на ЕС се отнася до:

| — | Дейностите по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ, оказвана от Комисията посредством: ЕМФС, ПБ, МФП и действия на Евратом и ЕОВС в ликвидация; |
| --- | --- |

—

Дейностите по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ, оказвана от Комисията посредством: ЕМФС, ПБ, МФП и действия на Евратом и ЕОВС в ликвидация;

| — | касовите операции, които Комисията извършва с цел изпълняване на бюджета на ЕС, включително получаването на глоби; |
| --- | --- |

—

касовите операции, които Комисията извършва с цел изпълняване на бюджета на ЕС, включително получаването на глоби;

| — | активите, държани във фондове за бюджетни гаранции: Гаранционният фонд за външни дейности и Гаранционният фонд на ЕФСИ; и |
| --- | --- |

—

активите, държани във фондове за бюджетни гаранции: Гаранционният фонд за външни дейности и Гаранционният фонд на ЕФСИ; и

| — | финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС. |
| --- | --- |

—

финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС.

6.1.   ВИДОВЕ РИСК

ВИДОВЕ РИСК

Пазарният риск е рискът от колебание на справедливата стойност или бъдещите парични потоци на финансов инструмент поради промени в пазарните цени. Пазарният риск обхваща не само потенциала за загуба, но и потенциала за печалба. Той включва валутния риск, лихвения риск и други ценови рискове (за ЕС няма други значителни ценови рискове).

Пазарният риск

валутния риск, лихвения риск и други ценови рискове

| (1) | Валутният риск е рискът, че операциите на ЕС или стойността на неговите инвестиции ще бъдат засегнати от промени в обменните курсове. Този риск възниква от промяната в цената на една валута спрямо друга. |
| --- | --- |

(1)

Валутният риск е рискът, че операциите на ЕС или стойността на неговите инвестиции ще бъдат засегнати от промени в обменните курсове. Този риск възниква от промяната в цената на една валута спрямо друга.

Валутният риск

| (2) | Лихвеният риск е възможността да намалее стойността на ценна книга, особено на облигация, в резултат на повишение на лихвените проценти. Като цяло по-високите лихвени проценти водят до по-ниски цени на облигациите с фиксиран лихвен процент, и обратно. |
| --- | --- |

(2)

Лихвеният риск е възможността да намалее стойността на ценна книга, особено на облигация, в резултат на повишение на лихвените проценти. Като цяло по-високите лихвени проценти водят до по-ниски цени на облигациите с фиксиран лихвен процент, и обратно.

Лихвеният риск

Кредитният риск е рискът от загуба поради неизплащане от страна на длъжник/заемополучател на заем или друга кредитна линия (било то главницата или лихвата или и двете) или поради друго неизпълнение от негова страна на договорно задължение. Събитията, с които се нарушават поети задължения, включват закъсняване с плащането на вноските, преструктуриране на вноските на заемополучателя и фалит.

Кредитният риск

Ликвидният риск е рискът, произтичащ от трудното продаване на даден актив. Например рискът, че дадена ценна книга или актив не могат да бъдат продадени достатъчно бързо на пазара, за да се предотврати загуба или изпълни задължение.

Ликвидният риск

6.2.   ПОЛИТИКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА

ПОЛИТИКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА

Изпълнението на бюджета на ЕС разчита все повече на използването на финансови инструменти на оперативните програми. Основната идея зад този нов подход, за разлика от традиционния метод на изпълнение на бюджета чрез предоставяне на безвъзмездни средства и субсидии, е, че за всяко евро, похарчено от бюджета чрез финансови инструменти, крайният бенефициер получава над 1 EUR финансова подкрепа благодарение на лостовия ефект. Този начин на усвояване на бюджета на ЕС максимизира въздействието на наличните средства. За повече информация за съответните суми вж. бележка 2.4.1.

2.4.1

За повечето финансови инструменти важи фактът, че изпълнението се делегира или на групата на ЕИБ (включително ЕИФ), или на други финансови институции въз основа на споразумение между Комисията и финансовата институция. Споразуменията, подписани с тези финансови институции, включват строги условия и задължения за посредниците, за да се гарантира, че средствата на ЕС се управляват правилно и че за тях се докладва правилно. Когато бъде поето задължение за финансов принос в полза на един от инструментите, средствата се прехвърлят в специално създадена за целта банкова сметка на финансовата институция (т.е. доверителна сметка). Финансовата институция може, в зависимост от въпросния инструмент, да използва средствата по тази доверителна сметка, за да отпуска заеми, да емитира дългови инструменти, да инвестира в капиталови инструменти или да покрива задействаните гаранции. Приходите от финансовите инструменти по правило трябва да се връщат на бюджета на ЕС.

Рискът по отношение на тези финансови инструменти е ограничен до таван, посочен в съответните споразумения, който представлява предвидените в бюджета средства за инструмента. Тъй като Комисията често поема „първата загуба“ и тъй като инструментите са предназначени за финансиране на по-рискови бенефициери (които се изправят пред трудности при получаването на финансиране от търговски заемодатели), може да се очаква, че бюджетът на ЕС ще понесе известни загуби.

Оценяване на финансовите инструменти

Оценяване на финансовите инструменти

Следните класове финансови активи и пасиви не се оценяват по справедлива стойност: пари и парични еквиваленти, отпуснати заеми, вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна, получени заеми и други финансови пасиви, оценени по амортизирана стойност. Балансовата стойност на тези финансови активи и пасиви се счита за разумно приближение до справедливата им стойност.

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Операциите по получаване и отпускане на заеми, както и свързаното с тях управление на касата, се извършват от ЕС съгласно съответните решения на Съвета и на ЕП, ако са приложими, и съответните вътрешни насоки. Изготвени са писмени наръчници за процедурите, обхващащи конкретни области, като получените заеми, отпуснатите заеми и управлението на касата, които се използват от съответните оперативни отдели. По правило не се извършват дейности за компенсиране на промените в лихвените проценти или промените в чуждестранните валути (дейности по хеджиране), тъй като операциите по отпускане на заеми по принцип се финансират чрез „бек-ту-бек“ получени заеми, които следователно не генерират открити лихвени или валутни позиции. Прилагането на принципа „бек-ту-бек“ се проверява редовно.

Каса

Каса

Правилата и принципите за управлението на касовите операции на Комисията са посочени в Регламент No 609/2014 на Съвета (изменен с Регламент 2016/804 на Съвета) и във Финансовия регламент и правилата за неговото прилагане.

В резултат на посочените по-горе регламенти се прилагат следните основни принципи:

| — | Собствените ресурси се внасят от държавите членки в сметки, открити за тази цел на името на Комисията към министерството на финансите или националната централна банка. Комисията може да тегли от посочените по-горе сметки само за да покрие нуждите си от парични средства. |
| --- | --- |

—

Собствените ресурси се внасят от държавите членки в сметки, открити за тази цел на името на Комисията към министерството на финансите или националната централна банка. Комисията може да тегли от посочените по-горе сметки само за да покрие нуждите си от парични средства.

| — | Собствените ресурси се плащат от държавите членки в националната им валута, докато плащанията на Комисията са предимно в евро. |
| --- | --- |

—

Собствените ресурси се плащат от държавите членки в националната им валута, докато плащанията на Комисията са предимно в евро.

| — | Не може по банковите сметки, открити на името на Комисията, да се теглят суми, надвишаващи наличните. Това ограничение не важи за сметките за собствените ресурси на Комисията в случай на неизпълнение на задълженията по заеми, сключени или гарантирани по силата на регламенти и решения на Съвета на ЕС, и при определени условия, ако нуждите от средства надвишават наличностите по сметките. |
| --- | --- |

—

Не може по банковите сметки, открити на името на Комисията, да се теглят суми, надвишаващи наличните. Това ограничение не важи за сметките за собствените ресурси на Комисията в случай на неизпълнение на задълженията по заеми, сключени или гарантирани по силата на регламенти и решения на Съвета на ЕС, и при определени условия, ако нуждите от средства надвишават наличностите по сметките.

| — | Средствата в банкови сметки във валути, различни от еврото, се използват за плащания в тези валути или периодично се конвертират в евро. |
| --- | --- |

—

Средствата в банкови сметки във валути, различни от еврото, се използват за плащания в тези валути или периодично се конвертират в евро.

Освен сметките за собствените ресурси Комисията открива и други банкови сметки към централните банки и търговските банки с цел извършване на плащания и получаване на приходи, различни от вноските на държавите членки в бюджета.

Касовите и платежните операции са силно автоматизирани и разчитат на модерни информационни системи. Прилагат се специални процедури, за да се гарантира сигурността на системата и да се осигури разделението на служебните задължения в съответствие с Финансовия регламент, стандартите на Комисията за вътрешен контрол и принципите за одит.

Набор от писмени насоки и процедури уреждат управлението на касовите и платежните операции на Комисията с цел ограничаване на оперативния и финансовия риск и осигуряване на подходяща степен на контрол. Те обхващат различните области на дейност (напр.: извършването на плащанията и управлението на паричните средства, прогнозирането на паричните потоци, непрекъснатостта на дейността и т.н.) и спазването на насоките и на процедурите се проверява редовно. Освен това между ГД „Бюджет“ и ГД „Икономически и финансови въпроси“ се обменя информация относно управлението на риска и най-добрите практики.

Глоби

Глоби

Условно платени глоби: депозити

Условно платени глоби: депозити

Сумите, получени преди 2010 г., остават в банкови сметки в банки, които са специално избрани за депозиране на условно платени глоби. Подборът на банки се извършва съгласно тръжните процедури, определени във Финансовия регламент. Влагането на средства в конкретни банки се определя от вътрешната политика за управление на риска, в която са посочени изискванията по отношение на кредитния рейтинг и размерът на средствата, които могат да бъдат вложени, в зависимост от капитала на контрагента. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните политики и процедури.

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Глобите, които са наложени и са платени условно от 2010 г. нататък, се инвестират в специално създаден фонд — BUFI. Основните цели на Фонда са намаляването на рисковете, свързани с финансовите пазари, и равното третиране на всички глобени субекти чрез предлагане на гарантирана възвръщаемост, изчислена на една и съща база. Управлението на активите за условно платените глоби се извършва от Комисията в съответствие с вътрешните насоки за управление на активите. Изготвени са процедурни наръчници, обхващащи конкретни области, като управлението на касата, които се използват от съответните оперативни отдели. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните насоки и процедури.

Целите на дейностите по управление на активите са условно платените на Комисията глоби да се инвестират по начин, по който:

| 1) | се гарантира, че средствата са лесно достъпни, когато са нужни, като същевременно |
| --- | --- |

1)

се гарантира, че средствата са лесно достъпни, когато са нужни, като същевременно

| 2) | се цели постигане, при нормални обстоятелства, на възвръщаемост, която средно съответства на референтната възвръщаемост от BUFI след приспадане на направените разходи, като се запазва номиналният размер на глобите. |
| --- | --- |

2)

се цели постигане, при нормални обстоятелства, на възвръщаемост, която средно съответства на референтната възвръщаемост от BUFI след приспадане на направените разходи, като се запазва номиналният размер на глобите.

В основата си инвестициите се ограничават до следните категории: срочни депозити в централните банки от еврозоната, в агенции за държавния дълг на държавите от еврозоната, в изцяло държавни или гарантирани от държавата банки или в наднационални институции и облигации, менителници и депозитни сертификати, издадени от суверенни или наднационални институции.

Банкови гаранции

Банкови гаранции

Гаранции със значителна стойност, издадени от финансови институции, се държат от Комисията във връзка с глобите, които тя налага на предприятията, нарушаващи правилата за конкуренция на ЕС (вж. бележка 2.6.1.2). Тези гаранции се предоставят от глобените предприятия като алтернатива на условните плащания. Гаранциите се управляват в съответствие с вътрешната политика за управление на риска. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните политики и процедури.

2.6.1.2

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционен фонд за външни дейности

Правилата и принципите за управлението на активите на Гаранционния фонд са изложени в Конвенцията между Комисията и ЕИБ от 25 ноември 1994 г. и в нейните изменения от 17/23 септември 1996 г., 8 май 2002 г., 25 февруари 2008 г. и 9 ноември 2010 г. Този гаранционен фонд работи само в евро. Той инвестира само в тази валута, за да бъде избегнат всякакъв валутен риск. Управлението на активите се основава на традиционните правила за предпазливост, съблюдавани при финансовите дейности. То трябва да обръща специално внимание на намаляването на рисковете и на това да се гарантира, че управляваните активи могат да бъдат продадени или прехвърлени без значително забавяне, отчитайки обхванатите поети задължения.

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционният фонд на ЕФСИ бе създаден с Регламент (ЕС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. Правилата и принципите за управлението на активите на Фонда са посочени в Решение C(2016) 165 на Комисията от 21 януари 2016 г. Управляваните активи трябва да осигуряват достатъчна ликвидност по отношение на потенциалните задействания на гаранции, като същевременно имат за цел да се оптимизират възвръщаемостта и рискът, които са съвместими с поддържането на висока сигурност и стабилност.

6.3.   ВАЛУТЕН РИСК

ВАЛУТЕН РИСК

Експозиция на ЕС, свързана с финансовите инструменти, по отношение на валутния риск към края на годината — нетна позиция

Експозиция на ЕС, свързана с финансовите инструменти, по отношение на валутния риск към края на годината — нетна позиция

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. |
| USD | GBP | DKK | SEK | EUR | Други | Общо |
| Финансови активи | | | | | | | |
| Финансови активи, обявени за продажба | 228 | 58 | 14 | 42 | 10 080 | 21 | 10 442 |
| Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | (49) | — | — | — | 50 | — | 0 |
| Заеми
   (8) | 4 | 0 | — | — | 329 | 10 | 343 |
| Вземания и средства, подлежащи на събиране | 1 | 593 | 51 | 81 | 10 888 | 8 | 11 622 |
| Пари и парични еквиваленти | 39 | 2 394 | 428 | 1 220 | 22 387 | 2 117 | 28 585 |
| | 222 | 3 045 | 493 | 1 342 | 43 734 | 2 156 | 50 993 |
| Финансови пасиви | | | | | | | |
| Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | (100) | — | — | — | 100 | — | (1) |
| Задължения | (1) | (5) | (0) | (0) | (39 983 ) | (16) | (40 005 ) |
| | (101) | (5) | (0) | (0) | (39 883 ) | (16) | (40 005 ) |
| Общо | 121 | 3 040 | 493 | 1 342 | 3 851 | 2 140 | 10 987 |

милиони евро

31.12.2016 г.

USD

GBP

DKK

SEK

EUR

Други

Общо

Финансови активи

Финансови активи

Финансови активи, обявени за продажба

Финансови активи, обявени за продажба

228

228

58

14

14

42

42

10 080

10 080

21

21

10 442

10 442

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

(49)

(49)

—

—

—

50

50

—

0

0

Заеми
   (8)

Заеми

8

4

4

0

—

—

329

329

10

10

343

343

Вземания и средства, подлежащи на събиране

Вземания и средства, подлежащи на събиране

1

1

593

51

51

81

81

10 888

10 888

8

8

11 622

11 622

Пари и парични еквиваленти

Пари и парични еквиваленти

39

39

2 394

2 394

428

428

1 220

1 220

22 387

22 387

2 117

2 117

28 585

28 585

222

222

3 045

3 045

493

493

1 342

1 342

43 734

43 734

2 156

2 156

50 993

50 993

Финансови пасиви

Финансови пасиви

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

(100)

(100)

—

—

—

100

100

—

(1)

(1)

Задължения

Задължения

(1)

(1)

(5)

(5)

(0)

(0)

(0)

(0)

(39 983 )

(39 983 )

(16)

(16)

(40 005 )

(40 005 )

(101)

(101)

(5)

(5)

(0)

(0)

(0)

(0)

(39 883 )

(39 883 )

(16)

(16)

(40 005 )

(40 005 )

Общо

Общо

121

121

3 040

3 040

493

493

1 342

1 342

3 851

3 851

2 140

2 140

10 987

10 987

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2015 г. |
| USD | GBP | DKK | SEK | EUR | Други | Общо |
| Финансови активи | | | | | | | |
| Финансови активи, обявени за продажба | 81 | 76 | 11 | 8 | 9 416 | 28 | 9 620 |
| Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | — | — | — | — | — | — | — |
| Заеми
   (8) | 5 | 0 | — | — | 354 | 18 | 377 |
| Вземания и средства, подлежащи на събиране | 10 | 542 | 53 | 85 | 9 555 | 78 | 10 324 |
| Пари и парични еквиваленти | 36 | 1 785 | 368 | 1 287 | 17 342 | 853 | 21 671 |
| | 132 | 2 403 | 433 | 1 380 | 36 667 | 977 | 41 992 |
| Финансови пасиви | | | | | | | |
| Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | — | — | — | — | — | — | — |
| Задължения | (1) | (2) | 0 | (0) | (32 187 ) | (1) | (32 191 ) |
| | (1) | (2) | 0 | (0) | (32 187 ) | (1) | (32 191 ) |
| Общо | 131 | 2 401 | 433 | 1 380 | 4 480 | 976 | 9 801 |

милиони евро

31.12.2015 г.

USD

GBP

DKK

SEK

EUR

Други

Общо

Финансови активи

Финансови активи

Финансови активи, обявени за продажба

Финансови активи, обявени за продажба

81

81

76

11

11

8

8

9 416

9 416

28

28

9 620

9 620

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

—

—

—

—

—

—

—

Заеми
   (8)

Заеми

8

5

5

0

—

—

354

354

18

18

377

377

Вземания и средства, подлежащи на събиране

Вземания и средства, подлежащи на събиране

10

10

542

53

53

85

85

9 555

9 555

78

78

10 324

10 324

Пари и парични еквиваленти

Пари и парични еквиваленти

36

36

1 785

1 785

368

368

1 287

1 287

17 342

17 342

853

853

21 671

21 671

132

132

2 403

2 403

433

433

1 380

1 380

36 667

36 667

977

977

41 992

41 992

Финансови пасиви

Финансови пасиви

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

—

—

—

—

—

—

—

Задължения

Задължения

(1)

(1)

(2)

(2)

0

0

(0)

(0)

(32 187 )

(32 187 )

(1)

(1)

(32 191 )

(32 191 )

(1)

(1)

(2)

(2)

0

0

(0)

(0)

(32 187 )

(32 187 )

(1)

(1)

(32 191 )

(32 191 )

Общо

Общо

131

131

2 401

2 401

433

433

1 380

1 380

4 480

4 480

976

976

9 801

9 801

Ако еврото беше поскъпнало с 10 % спрямо другите валути, ефектът от това щеше да е следният:

| милиони евро |
| --- |
| | Финансов резултат |
| USD | GBP | DKK | SEK |
| 2016 | (4) | (272) | (43) | (118) |
| 2015 | (5) | (212) | (38) | (125) |

милиони евро

Финансов резултат

USD

GBP

DKK

SEK

2016

2016

(4)

(4)

(272)

(272)

(43)

(43)

(118)

(118)

2015

2015

(5)

(5)

(212)

(212)

(38)

(38)

(125)

(125)

| милиони евро |
| --- |
| | Нетни активи |
| USD | GBP | DKK | SEK |
| 31.12.2016 | (7) | (5) | (1) | (4) |
| 31.12.2015 | (7) | (7) | (1) | (1) |

милиони евро

Нетни активи

USD

GBP

DKK

SEK

31.12.2016

31.12.2016

(7)

(7)

(5)

(5)

(1)

(1)

(4)

(4)

31.12.2015

31.12.2015

(7)

(7)

(7)

(7)

(1)

(1)

(1)

(1)

Ако еврото се беше обезценило с 10 % спрямо тези валути, ефектът от това щеше да е следният:

| милиони евро |
| --- |
| | Финансов резултат |
| USD | GBP | DKK | SEK |
| 2016 | 5 | 332 | 53 | 145 |
| 2015 | 6 | 259 | 47 | 152 |

милиони евро

Финансов резултат

USD

GBP

DKK

SEK

2016

2016

5

5

332

332

53

53

145

145

2015

2015

6

6

259

259

47

47

152

152

| милиони евро |
| --- |
| | Нетни активи |
| USD | GBP | DKK | SEK |
| 31.12.2016 | 9 | 6 | 2 | 5 |
| 31.12.2015 | 9 | 8 | 1 | 1 |

милиони евро

Нетни активи

USD

GBP

DKK

SEK

31.12.2016

31.12.2016

9

9

6

6

2

2

5

5

31.12.2015

31.12.2015

9

9

8

8

1

1

1

1

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Повечето финансови активи и пасиви са в евро, поради което в тези случаи за ЕС няма валутен риск. Чрез финансовия инструмент Евратом ЕС отпуска обаче заеми в щатски долари, финансирани с получени заеми с равностоен размер в щатски долари (операция от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back). Към датата на счетоводния баланс за ЕС няма валутен риск по отношение на Евратом.

Каса

Каса

Собствените ресурси, плащани от държавите членки във валути, различни от еврото, се държат в сметките за собствени ресурси в съответствие с Регламента за собствените ресурси. Те се конвертират в евро, когато са необходими за обезпечаване на плащания. Процедурите, които се прилагат за управлението на тези средства, са посочени в гореупоменатия регламент. В неголям брой случаи тези средства се използват директно за плащания, които трябва да бъдат извършени в същите валути.

Комисията има в търговски банки няколко сметки във валути на ЕС, различни от еврото, и в щатски долари и швейцарски франкове с цел извършване на плащания в същите тези валути. Тези сметки се захранват в зависимост от размера на плащанията, които трябва да бъдат извършени, поради което наличностите по тях не водят до излагане на валутен риск.

При получаване на различни приходи (различни от собствените ресурси) във валути, различни от еврото, те или се прехвърлят в сметки на Комисията в същите валути, ако са необходими за обезпечаване на плащания, или се конвертират в евро и се прехвърлят в сметки в евро. Сметките за авансови средства във валути, различни от еврото, се захранват в зависимост от очакваните краткосрочни местни платежни нужди в същите валути. Наличностите по тези сметки се поддържат в рамките на съответните тавани.

Глоби

Глоби

Условно платени глоби (депозити и портфейл на BUFI) и банкови гаранции

Условно платени глоби (депозити и портфейл на BUFI) и банкови гаранции

Тъй като всички глоби се налагат и плащат в евро, не съществува валутен риск.

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционен фонд за външни дейности

Финансовите активи на този фонд са в евро, поради което не съществува валутен риск. Заемите, суброгирани на ЕС в резултат на искове, предявени към Фонда поради просрочени от бенефициер на заем плащания, се извършват в първоначалната им валута, поради което излагат ЕС на валутен риск. Поради несигурността, свързана с графика за погасяване на заемите, не се извършват дейности за компенсиране на промените в чуждестранните валути (дейности по хеджиране).

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Понастоящем Гаранционният фонд на ЕФСИ работи както в евро, така и в щатски долари. През декември 2016 г. бяха направени първите инвестиции в дългови ценни книжа с фиксиран лихвен процент в щатски долари (държавни облигации на САЩ) с цел подобряване на възвръщаемостта и диверсифициране на пазарния риск чрез излагане на пазара на САЩ. Валутният риск се управлява чрез сключване на деривативни договори (валутни форуърдни договори) за хеджиране на пазарната стойност на портфейла с инвестиции в щатски долари. Ограничението за максимална нехеджирана валутна експозиция е 1 % от общата стойност на портфейла в рамките на референтната стойност и годишните стратегически средства. По този начин движенията нагоре или надолу на пазарната стойност на инвестициите в щатски долари над или под пределната стойност от 1 % ще доведат до търговия за възстановяване на баланса (нов форуърден договор със същата или обратна посока), която ще коригира или ще обърне хеджираната позиция по съответния начин. Повторно коригиране на хеджинга може също да бъде предизвикано от движения на обменния курс евро/щатски долар.

6.4.   ЛИХВЕН РИСК

ЛИХВЕН РИСК

Следната таблица показва чувствителността на финансовите активи, обявени за продажба, по отношение на лихвения процент, като се допусне, че лихвените проценти се променят с приблизително 100 базисни пункта (1 %).

| милиони евро |
| --- |
| | Увеличение (+)/намаление (-) в базисни пунктове | Ефект върху финансовия резултат и нетните активи |
| 2016: Финансови активи, обявени за продажба | +100 | (291) |
| | - 100 | 313 |
| 2015: Финансови активи, обявени за продажба | +100 | (206) |
| | - 100 | 223 |

милиони евро

Увеличение (+)/намаление (-) в базисни пунктове

Ефект върху финансовия резултат и нетните активи

2016: Финансови активи, обявени за продажба

2016: Финансови активи, обявени за продажба

+100

+100

(291)

(291)

- 100

- 100

313

313

2015: Финансови активи, обявени за продажба

2015: Финансови активи, обявени за продажба

+100

+100

(206)

(206)

- 100

- 100

223

223

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Поради естеството на дейностите си по получаване и отпускане на заеми ЕС има значителни лихвоносни активи и пасиви. Лихвените рискове, възникващи от получените заеми, обаче се компенсират от заеми, отпуснати при еквивалентни срокове и условия („бек-ту-бек“).

Каса

Каса

Касата на Комисията не взема средства назаем. Поради това тя не е изложена на лихвен риск. Лихви обаче се начисляват върху наличностите в различните банкови сметки. Поради това Комисията е въвела мерки, с които да се гарантира, че лихвите, които се начисляват по нейните банкови сметки, редовно отразяват пазарните лихвени проценти, както и тяхното евентуално колебание.

Сметките, открити към министерствата на финансите на държавите членки за постъпленията от собствени ресурси, не носят лихва и по тях не се начисляват такси. Сметките в националните централни банки могат да генерират доход по официалните ставки, прилагани от всяка институция. Тъй като някои от плащанията, които се прилагат по отношение на тези сметки, могат понастоящем да са отрицателни, са въведени процедури за управление на средствата с цел свеждане до минимум на наличностите по тези сметки.

Освен това сметките за собствените ресурси са защитени от последиците от отрицателни лихвени проценти в съответствие с Регламент 2016/804 на Съвета.

Върху овърнайт наличностите в сметки в търговски банки лихва се начислява всеки ден. Тази лихва се основава на променливи пазарни лихвени проценти, за които се прилага договорен марж (положителен или отрицателен). По принцип прилаганите от търговските банки лихвени проценти са определени в договорите на нулево равнище. Поради това не съществува риск Комисията да печели лихви при лихвени проценти, които са по-ниски от пазарните.

Глоби

Глоби

Условно платени глоби (депозити, портфейл на BUFI) и банкови гаранции

Условно платени глоби (депозити, портфейл на BUFI) и банкови гаранции

Начисляваните по депозитите лихви са изложени на лихвен риск в ограничена степен, тъй като срокът на депозитите е под една година. Останалата част от портфейла е инвестирана в ценни книжа със срок от средно 2,6 години.

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционен фонд за външни дейности

Предвиденият за Гаранционния фонд бюджет е инвестиран в портфейл с инструменти на паричния пазар и дългосрочни облигации, като общият срок на портфейла е средно 3,59 години.

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Предвиденият за Гаранционния фонд на ЕФСИ бюджет е инвестиран в портфейл с инструменти на паричния пазар и дългосрочни облигации, като общият срок на портфейла е средно 3,5 години.

6.5.   КРЕДИТЕН РИСК

КРЕДИТЕН РИСК

Сумите, които представляват експозицията на ЕС на кредитен риск в края на отчетния период, са балансовите стойности на финансовите инструменти, оповестени в бележка 2.

2

Анализ на възрастта на финансовите активи, които не са обезценени

Анализ на възрастта на финансовите активи, които не са обезценени

| милиони евро |
| --- |
| | Общо | Непросрочени и необезценени | Просрочени, но необезценени |
| < 1 година | 1—5 години | > 5 години |
| Заеми | 55 477 | 55 476 | 1 | — | — |
| Вземания и средства, подлежащи на събиране | 11 622 | 10 310 | 130 | 909 | 273 |
| Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита | 0 | 0 | — | — | — |
| Общо към 31.12.2016 г. | 67 099 | 65 786 | 131 | 909 | 273 |
| Заеми | 57 251 | 57 251 | 0 | — | — |
| Вземания и средства, подлежащи на събиране | 10 324 | 8 672 | 120 | 1 384 | 148 |
| Общо към 31.12.2015 г. | 67 575 | 65 922 | 120 | 1 384 | 148 |

милиони евро

Общо

Непросрочени и необезценени

Просрочени, но необезценени

< 1 година

1—5 години

> 5 години

Заеми

Заеми

55 477

55 477

55 476

55 476

1

1

—

—

Вземания и средства, подлежащи на събиране

Вземания и средства, подлежащи на събиране

11 622

11 622

10 310

10 310

130

130

909

909

273

273

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

0

0

0

0

—

—

—

Общо към 31.12.2016 г.

Общо към 31.12.2016 г.

67 099

67 099

65 786

65 786

131

131

909

909

273

273

Заеми

Заеми

57 251

57 251

57 251

57 251

0

0

—

—

Вземания и средства, подлежащи на събиране

Вземания и средства, подлежащи на събиране

10 324

10 324

8 672

8 672

120

120

1 384

1 384

148

148

Общо към 31.12.2015 г.

Общо към 31.12.2015 г.

67 575

67 575

65 922

65 922

120

120

1 384

1 384

148

148

Вземанията и средствата, подлежащи на събиране, със срок между 1 и 5 години включват подлежащи на събиране средства, свързани с глоби в областта на конкуренцията, в размер на 870 милиона евро, които са до голяма степен покрити от банкови гаранции, поради което кредитният риск, на който е изложена Комисията, е нисък. Тези гаранции се предоставят от глобените предприятия като алтернатива на условните плащания.

Кредитно качество на финансовите активи, които не са просрочени и не са обезценени

Кредитно качество на финансовите активи, които не са просрочени и не са обезценени

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2016 г. |
| ОЗП (9) | Фин. активи по справ. ст-ст чрез излишъка или дефицита (10) | Заеми и вземания | Пари в брой | Общо |
| Контрагенти с външен кредитен рейтинг | | | | | |
| Нискорисков и висок рейтинг | 6 451 | — | 3 386 | 21 990 | 31 828 |
| Горен среден рейтинг | 1 412 | — | 23 826 | 5 325 | 30 563 |
| Долен среден рейтинг | 1 056 | — | 4 532 | 492 | 6 081 |
| Неинвестиционен рейтинг | — | — | 27 724 | 744 | 28 468 |
| | 8 920 | — | 59 469 | 28 552 | 96 941 |
| Контрагенти без външен кредитен рейтинг | | | | | |
| Група 1 | — | 0 | 6 238 | 33 | 6 272 |
| Група 2 | — | — | 79 | — | 79 |
| | — | 0 | 6 317 | 33 | 6 351 |
| Общо | 8 920 | 0 | 65 786 | 28 585 | 103 292 |

милиони евро

31.12.2016 г.

ОЗП (9)

9

Фин. активи по справ. ст-ст чрез излишъка или дефицита (10)

10

Заеми и вземания

Пари в брой

Общо

Контрагенти с външен кредитен рейтинг

Контрагенти с външен кредитен рейтинг

Нискорисков и висок рейтинг

Нискорисков и висок рейтинг

6 451

6 451

—

3 386

3 386

21 990

21 990

31 828

31 828

Горен среден рейтинг

Горен среден рейтинг

1 412

1 412

—

23 826

23 826

5 325

5 325

30 563

30 563

Долен среден рейтинг

Долен среден рейтинг

1 056

1 056

—

4 532

4 532

492

492

6 081

6 081

Неинвестиционен рейтинг

Неинвестиционен рейтинг

—

—

27 724

27 724

744

744

28 468

28 468

8 920

8 920

—

—

59 469

59 469

28 552

28 552

96 941

96 941

Контрагенти без външен кредитен рейтинг

Контрагенти без външен кредитен рейтинг

Група 1

Група 1

—

0

0

6 238

6 238

33

33

6 272

6 272

Група 2

Група 2

—

—

79

79

—

79

79

—

0

0

6 317

6 317

33

33

6 351

6 351

Общо

Общо

8 920

8 920

0

0

65 786

65 786

28 585

28 585

103 292

103 292

| милиони евро |
| --- |
| | 31.12.2015 г. |
| ОЗП (9) | Заеми и вземания | Пари в брой | Общо |
| Контрагенти с външен кредитен рейтинг | | | | |
| Нискорисков и висок рейтинг | 5 945 | 3 256 | 16 147 | 25 349 |
| Горен среден рейтинг | 1 087 | 23 818 | 4 503 | 29 409 |
| Долен среден рейтинг | 1 247 | 4 527 | 263 | 6 037 |
| Неинвестиционен рейтинг | 32 | 29 371 | 732 | 30 136 |
| | 8 310 | 60 973 | 21 646 | 90 930 |
| Контрагенти без външен кредитен рейтинг | | | | |
| Група 1 | — | 4 855 | 25 | 4 880 |
| Група 2 | — | 95 | — | 95 |
| | — | 4 950 | 25 | 4 975 |
| Общо | 8 310 | 65 922 | 21 671 | 95 905 |

милиони евро

31.12.2015 г.

ОЗП (9)

9

Заеми и вземания

Пари в брой

Общо

Контрагенти с външен кредитен рейтинг

Контрагенти с външен кредитен рейтинг

Нискорисков и висок рейтинг

Нискорисков и висок рейтинг

5 945

5 945

3 256

3 256

16 147

16 147

25 349

25 349

Горен среден рейтинг

Горен среден рейтинг

1 087

1 087

23 818

23 818

4 503

4 503

29 409

29 409

Долен среден рейтинг

Долен среден рейтинг

1 247

1 247

4 527

4 527

263

263

6 037

6 037

Неинвестиционен рейтинг

Неинвестиционен рейтинг

32

32

29 371

29 371

732

732

30 136

30 136

8 310

8 310

60 973

60 973

21 646

21 646

90 930

90 930

Контрагенти без външен кредитен рейтинг

Контрагенти без външен кредитен рейтинг

Група 1

Група 1

—

4 855

4 855

25

25

4 880

4 880

Група 2

Група 2

—

95

95

—

95

95

—

4 950

4 950

25

25

4 975

4 975

Общо

Общо

8 310

8 310

65 922

65 922

21 671

21 671

95 905

95 905

В таблицата по-горе не са включени финансовите активи, обявени за продажба, под формата на капиталови инструменти без външен кредитен рейтинг. Четирите рискови категории, посочени по-горе, по принцип се основават на рейтинговите категории на външни агенции за кредитен рейтинг и съответстват на:

| — | Нискорисков и висок рейтинг: Moody P-1, Aaa — Aa3; S&P A-1+, A-1, AAA — AA -; Fitch F1+, F1, AAA — AA- и еквивалентен на него |
| --- | --- |

—

Нискорисков и висок рейтинг: Moody P-1, Aaa — Aa3; S&P A-1+, A-1, AAA — AA -; Fitch F1+, F1, AAA — AA- и еквивалентен на него

| — | Горен среден рейтинг: Moody P-2, A1 — A3; S&P A-2, A+ — A-; Fitch F2, A+ — A- и еквивалентен на него |
| --- | --- |

—

Горен среден рейтинг: Moody P-2, A1 — A3; S&P A-2, A+ — A-; Fitch F2, A+ — A- и еквивалентен на него

| — | Долен среден рейтинг: Moody P-3, Baa1 — Baa3, S&P A-3, BBB+ — BBB-; Fitch F-3, BBBB+ — BBB- и еквивалентен на него |
| --- | --- |

—

Долен среден рейтинг: Moody P-3, Baa1 — Baa3, S&P A-3, BBB+ — BBB-; Fitch F-3, BBBB+ — BBB- и еквивалентен на него

| — | Неинвестиционен рейтинг: Moody не нискорисков, Ba1 — C; S&P B, C, BB+ — D; Fitch B, C, BB+ — D и еквивалентен на него |
| --- | --- |

—

Неинвестиционен рейтинг: Moody не нискорисков, Ba1 — C; S&P B, C, BB+ — D; Fitch B, C, BB+ — D и еквивалентен на него

ЕС използва тези рейтингови категории на външни агенции като отправна точка по-специално за финансовите инструменти и за търговските банки, но може, след като направи собствен анализ на отделните случаи, да държи средства в една от горепосочените рискови категории, въпреки че една или повече от горепосочените агенции за кредитен рейтинг може да са понижили кредитния рейтинг на съответния контрагент. Що се отнася до контрагентите без рейтинг, група 1 се отнася до длъжниците без неизпълнени задължения в миналото, а група 2 се отнася до длъжниците с неизпълнени задължения в миналото.

Сумите, показани по-горе в позицията за заемите и вземанията, получили неинвестиционен рейтинг, са свързани предимно със заеми за финансова подкрепа, отпуснати от Комисията на държави членки, изпитващи финансови трудности, и със средства, които подлежат на събиране от определени държави членки въз основа на нормативната уредба в областта на собствените ресурси или друго правно основание. Сумата в позицията за парите в брой се отнася до банковите сметки за собствените ресурси, открити към министерството на финансите или в централните банки на държавите членки с цел съхраняване в тях на вноските собствени ресурси съгласно предвиденото в нормативната уредба. Комисията може да тегли средства от тези сметки само за да покрие нуждите от парични средства, произтичащи от изпълнението на бюджета.

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Излагането на кредитен риск се управлява, първо, чрез получаване на гаранции от съответната държава в случая на Евратом, на второ място, чрез Гаранционния фонд за външни дейности (МФП и Евратом), на трето място, чрез възможността за теглене на необходимите средства от сметките на Комисията за собствените ресурси в държавите членки и на последно място, чрез бюджета на ЕС.

Съгласно законодателството в областта на собствените ресурси таванът за плащанията на собствени ресурси възлиза на 1,20 % от БНД на държавите членки и през 2016 г. реално за покриване на бюджетните кредити за плащания бяха използвани 0,89 %. Това означава, че към 31 декември 2016 г. имаше наличен марж от 0,31 % за покриване на тези гаранции. Във връзка с това ЕС има право да поиска от всички държави членки да направят необходимото за спазване на правното задължение на ЕС към неговите заемодатели.

Каса

Каса

В съответствие с Регламент No 609/2014 на Съвета за собствените ресурси по-голямата част от касовите ресурси на Комисията се държат в сметките, открити от държавите членки за плащане на техните вноски (собствени ресурси). Всички такива сметки са към министерствата на финансите на държавите членки или в националните централни банки. Тези институции носят най-ниския кредитен риск (или риск на контрагента) за Комисията, тъй като рискът е поет от държавите членки. За частта от касовите ресурси на Комисията, които се държат в търговски банки с цел обезпечаване на плащанията, захранването на тези сметки се извършва съгласно принципа „точно навреме“ и се управлява автоматично от системата за управление на касата. Във всяка сметка се държат минимални наличности, съобразени със средния размер на ежедневните плащания, извършвани от нея. Вследствие на това общата наличност по тези сметки в края на деня остава постоянно малка (като цяло под 100 милиона евро, разпределени в над 20 сметки) и по този начин рискът, на който е изложена Комисията, е ограничен. Тези суми следва да се разглеждат с оглед на дневните цялостни парични наличности, които през 2016 г. варираха между 1 милиард евро и 30 милиарда евро, и с оглед на общия размер на плащанията, извършени през 2016 г. от сметките на Комисията, който възлиза на над 145 милиарда евро.

Освен това за подбора на търговски банки се прилагат специални насоки с цел допълнително минимизиране на риска на контрагента, на който е изложена Комисията:

| — | Всички търговски банки се подбират чрез покана за участие в търг. Минималният краткосрочен кредитен рейтинг, който се изисква за допускане до тръжната процедура, е Moody's P-1 или негов еквивалент. При специални и надлежно обосновани обстоятелства може да бъде прието по-ниско равнище. |
| --- | --- |

—

Всички търговски банки се подбират чрез покана за участие в търг. Минималният краткосрочен кредитен рейтинг, който се изисква за допускане до тръжната процедура, е Moody's P-1 или негов еквивалент. При специални и надлежно обосновани обстоятелства може да бъде прието по-ниско равнище.

| — | Кредитните рейтинги на търговските банки, в които Комисията има сметки, се следят ежедневно. |
| --- | --- |

—

Кредитните рейтинги на търговските банки, в които Комисията има сметки, се следят ежедневно.

| — | В делегациите извън ЕС сметките за авансови средства се държат в местни банки, подбрани чрез опростена тръжна процедура. Изискванията във връзка с рейтинга зависят от местната ситуация и могат да се различават значително между различните държави. За да се ограничи излагането на риск, наличностите по тези сметки са възможно най-малки (като се отчитат оперативните нужди). Сметките се захранват редовно, а прилаганите тавани се преразглеждат ежегодно. |
| --- | --- |

—

В делегациите извън ЕС сметките за авансови средства се държат в местни банки, подбрани чрез опростена тръжна процедура. Изискванията във връзка с рейтинга зависят от местната ситуация и могат да се различават значително между различните държави. За да се ограничи излагането на риск, наличностите по тези сметки са възможно най-малки (като се отчитат оперативните нужди). Сметките се захранват редовно, а прилаганите тавани се преразглеждат ежегодно.

Глоби

Глоби

Условно платени глоби: депозити

Условно платени глоби: депозити

Банките, които държат депозити за глобите, платени условно преди 2010 г., се подбират чрез тръжна процедура в съответствие с политиката за управление на риска, в която са определени изискванията по отношение на кредитния рейтинг и размерът на средствата, които могат да бъдат вложени, в зависимост от капитала на контрагента.

За търговските банки, избрани специално за депозиране на условно платени глоби, по правило се изискват минимален дългосрочен рейтинг А (S&P или негов еквивалент) и минимален краткосрочен рейтинг А-1 (S&P или негов еквивалент). Ако рейтингът на банките в тази група бъде понижен, се прилагат специални мерки. Освен това вложените във всяка банка средства са ограничени до определен процент от нейните собствени средства, който процент варира в зависимост от рейтинга на всяка институция. При изчисляването на тези граници се отчита и стойността на гаранциите с неизтекъл срок, предоставени на Комисията от същата институция. Редовно се проверява дали депозитите отговарят на приложимите изисквания на политиката.

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Що се отнася до инвестициите в държавен дълг от условно платени глоби, наложени от 2010 г. насам, кредитният риск се носи от Комисията. Най-концентрираният риск е по отношение на Франция, която представлява 31 % от общия номинален обем на портфейла. Петте държави с най-висока експозиция (Франция, Италия, Белгия, Германия и Люксембург) представляват общо 77 % от инвестиционния портфейл. Среднопретегленият кредитен рейтинг на портфейла е А (S&P или негов еквивалент).

Банкови гаранции

Банкови гаранции

Политиката за управление на риска, която се прилага за приемането на такива гаранции, гарантира високо качество на кредитите за Комисията. Редовно се проверява дали получените гаранции са в съответствие с приложимите изисквания на политиката.

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционен фонд за външни дейности

Договорените насоки за управлението на активите на портфейла на касата и/или инвестиционната стратегия за този портфейл определят някои лимити и ограничения, чиято цел е да се ограничи излагането на портфейла на кредитен риск. Тези лимити и ограничения включват критерии за допустимост, абсолютни кредитни лимити в номинално изражение в зависимост от категорията на емитента, лимити на относителната концентрация в зависимост от категорията на емитента и лимити на концентрацията за всяка емисия. Всички инвестиции се оценяват като имащи поне инвестиционен рейтинг.

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционен фонд на ЕФСИ

В насоките за управлението на активите, в стратегията за риска и в инвестиционната стратегия се определят някои лимити и ограничения, за да се ограничи излагането на кредитен риск на портфейла, който по принцип е ограничен до инвестиционен рейтинг. Среднопретегленият кредитен рейтинг на портфейла е А (S&P или негов еквивалент).

Тъй като единственият контрагент за всички неприключени валутни форуърди към 31 декември 2016 г. е Банката за международни разплащания (БМР), към тази дата не са използвани кредитни подобрения, като например обезпечения, споразумения за нетиране или гаранции. Максималното излагане на кредитен риск за валутните деривативи, които имат положителна справедлива стойност към края на отчетния период, е равно на сумата, посочена в счетоводния баланс.

6.6.   ЛИКВИДЕН РИСК

ЛИКВИДЕН РИСК

Анализ на срока на финансовите пасиви по оставащия срок по договора

Анализ на срока на финансовите пасиви по оставащия срок по договора

| милиони евро |
| --- |
| | < 1 година | 1—5 години | > 5 години | Общо |
| Получени заеми | 2 094 | 18 084 | 34 950 | 55 128 |
| Задължения | 40 005 | — | — | 40 005 |
| Други | 189 | 637 | 1 397 | 2 222 |
| Общо към 31.12.2016 г. | 42 288 | 18 721 | 36 346 | 97 355 |
| Получени заеми | 7 218 | 9 660 | 39 982 | 56 860 |
| Задължения | 32 191 | — | — | 32 191 |
| Други | 721 | 513 | 1 609 | 2 843 |
| Общо към 31.12.2015 г. | 40 130 | 10 173 | 41 591 | 91 894 |

милиони евро

< 1 година

1—5 години

> 5 години

Общо

Получени заеми

Получени заеми

2 094

2 094

18 084

18 084

34 950

34 950

55 128

55 128

Задължения

Задължения

40 005

40 005

—

—

40 005

40 005

Други

Други

189

189

637

637

1 397

1 397

2 222

2 222

Общо към 31.12.2016 г.

Общо към 31.12.2016 г.

42 288

42 288

18 721

18 721

36 346

36 346

97 355

97 355

Получени заеми

Получени заеми

7 218

7 218

9 660

9 660

39 982

39 982

56 860

56 860

Задължения

Задължения

32 191

32 191

—

—

32 191

32 191

Други

Други

721

721

513

513

1 609

1 609

2 843

2 843

Общо към 31.12.2015 г.

Общо към 31.12.2015 г.

40 130

40 130

10 173

10 173

41 591

41 591

91 894

91 894

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

| милиони евро |
| --- |
| | < 1 година | 1—5 години | > 5 години | Общо |
| Вземания по деривативи | 149 | — | — | 149 |
| Задължения по деривативи | (150) | — | — | (150) |
| Общо към 31.12.2016 г. | (1) | — | — | (1) |

милиони евро

< 1 година

1—5 години

> 5 години

Общо

Вземания по деривативи

Вземания по деривативи

149

149

—

—

149

149

Задължения по деривативи

Задължения по деривативи

(150)

(150)

—

—

(150)

(150)

Общо към 31.12.2016 г.

Общо към 31.12.2016 г.

(1)

(1)

—

—

—

—

(1)

(1)

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Дейности по получаване и отпускане на заеми за финансова помощ

Ликвидният риск, възникващ от получените заеми, обикновено се компенсира от заеми, отпуснати при еквивалентни срокове и условия (операции „бек-ту-бек“). По отношение на МФП и Евратом Гаранционният фонд за външни дейности служи за резерв за ликвидност (или „спасителна мрежа“) в случай на неизпълнение на задължение за плащане и на просрочени плащания на заемополучатели. За ПБ в Регламент No 431/2009 на Съвета е предвидена процедура, предоставяща достатъчно време за мобилизиране на средства чрез сметките за собствените ресурси на Комисията в държавите членки. За ЕМФС в Регламент No 407/2010 на Съвета е предвидена сходна процедура.

Каса

Каса

Принципите на бюджета на ЕС гарантират, че общите парични наличности за дадена година са винаги достатъчни за извършването на всички плащания. Всъщност общият размер на вноските на държавите членки е равен на размера на бюджетните кредити за плащания за бюджетната година. Вноските на държавите членки обаче се получават под формата на дванадесет месечни вноски през цялата година, докато плащанията се характеризират с известна сезонност. Освен това, в съответствие с Регламент No 609/2014 на Съвета (относно методите и процедурата за предоставяне на собствените ресурси), вноските на държавите членки за (коригиращите) бюджети, одобрени след 16–то число на даден месец (N), стават налични едва през месец N+2, докато свързаните с тях бюджетни кредити за плащания са налични незабавно. За да се гарантира, че наличните касови ресурси винаги са достатъчни за покриване на плащанията, които трябва да бъдат извършени през даден месец, са въведени процедури за редовно прогнозиране на паричните средства, и ако е необходимо, от държавите членки могат да бъдат изискани предварително собствени ресурси или допълнителни средства в определени граници и при определени условия. Сезонността на разходите и общите бюджетни ограничения през последните години доведоха до необходимостта от по-силен мониторинг на ритъма на плащанията в хода на годината. Освен това в контекста на ежедневните касови операции на Комисията автоматизирани инструменти за управление на паричните средства ежедневно гарантират, че във всяка от банковите сметки на Комисията има достатъчни парични наличности.

Глоби

Глоби

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Фондът се управлява съгласно принципа, че активите трябва да имат достатъчна степен на ликвидност и на мобилизация във връзка със съответните задължения. Портфейлът е съставен предимно от високоликвидни ценни книжа, които могат да бъдат продадени с цел финансиране на неочаквани изходящи парични потоци. Освен това делът на ценните книжа, чийто падеж настъпва в срок от 1 година, и на облигациите с плаващ лихвен процент е 33 %.

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционен фонд за външни дейности

Фондът се управлява съгласно принципа, че активите трябва да имат достатъчна степен на ликвидност и на мобилизация във връзка със съответните задължения. Фондът трябва да поддържа поне 100 милиона евро в портфейл със срок под дванадесет месеца, който трябва да бъде инвестиран в парични инструменти. Към 31 декември 2016 г. тези инвестиции, които включват и пари в брой, възлизаха на 197 милиона евро. Освен това поне 20 % от номиналната стойност на фонда трябва да се състои от парични инструменти, облигации с фиксиран лихвен процент с оставащ срок от не повече от една година и облигации с плаващ лихвен процент. Към 31 декември 2016 г. това съотношение бе 20 %.

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционният фонд се управлява съгласно принципа, че активите трябва да имат достатъчна степен на ликвидност и на мобилизация във връзка със съответните задължения. Портфейлът е съставен от високоликвидни активи, които могат да бъдат продадени с цел посрещане на неочаквани изходящи парични потоци, включително най-ликвидните активи в щатски долари (държавни облигации на САЩ), които към отчетната дата представляват 15 % от общия инвестиционен портфейл. Освен това делът на ценните книжа, чийто падеж настъпва в срок от 1 година, и на облигациите с плаващ лихвен процент е 23 %.

Сетълментът на деривативните договори е брутен и се базира на техния предвиден в договора срок. Задълженията се изпълняват чрез продажбата на активи в щатски долари и/или суапова сделка, при които е възможно да възникне изходящ паричен поток вследствие на валутни разлики.

Не е необходимо управление на ликвидността във връзка с изискванията за обезпечение/марж, тъй като настоящият хеджиращ контрагент приема да работи с Комисията без никакви изисквания по отношение на плащанията по линия на обезпеченията/маржа).

7.   ОПОВЕСТЯВАНЕ НА СВЪРЗАНИ ЛИЦА

7.1.   СВЪРЗАНИ ЛИЦА

СВЪРЗАНИ ЛИЦА

Свързаните лица на ЕС са консолидираните субекти на ЕС, асоциираните предприятия и ключовият управленски персонал на тези субекти. Операциите между тези субекти се осъществяват като част от обичайните операции на ЕС и тъй като случаят е такъв, не са необходими специални изисквания от гледна точка на оповестяването за тези операции в съответствие със счетоводните правила на ЕС.

7.2.   ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

За целите на представянето на информация за операциите на свързани лица във връзка с ключовото ръководство на ЕС, тук тези лица са показани в пет категории:

Категория 1: председателите на Европейския съвет, на Комисията и на Съда на Европейския съюз

Категория 1:

Категория 2: заместник-председателят на Комисията и върховен представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и другите заместник-председатели на Комисията

Категория 2:

Категория 3: генералният секретар на Съвета, членовете на Комисията, съдиите и генералните адвокати на Съда на Европейския съюз, председателят и членовете на Общия съд, председателят и членовете на Съда на публичната служба на Европейския съюз, Омбудсманът и Европейският надзорен орган по защита на данните

Категория 3:

Категория 4: председателят и членовете на Европейската сметна палата

Категория 4:

Категория 5: най-висшестоящите служители в институциите и агенциите

Категория 5:

Техните финансови права са обобщени по-долу, а допълнителна информация може да бъде намерена в Правилника за персонала, публикуван на уебсайта Europa и представляващ официалният документ, в който са описани правата и задълженията на всички служители на ЕС. Служителите на ключова ръководна длъжност не са получавали никакви заеми при преференциални условия от ЕС.

ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

| евро |
| --- |
| Финансово право (на служител) | Категория 1 | Категория 2 | Категория 3 | Категория 4 | Категория 5 |
| Основна заплата (на месец) | 27 031,43 | 24 484,99 - | 19 587,99 - | 21 155,03 - | 12 455,10 - |
| | | 25 464,39 | 22 036,49 | 22 526,20 | 19 587,99 |
| | | | | | |
| Квартирна надбавка/Надбавка за експатриране | 15 % | 15 % | 15 % | 15 % | 0-4 %-16 % |
| | | | | | |
| Семейни надбавки: | | | | | |
| Домакинство (% от заплатата) | 2 % +
  181,82 | 2 % +
  181,82 | 2 % +
  181,82 | 2 % +
  181,82 | 2 % +
  181,82 |
| Дете на издръжка | 397,29 | 397,29 | 397,29 | 397,29 | 397,29 |
| Предучилищно образование | 97,05 | 97,05 | 97,05 | 97,05 | 97,05 |
| Образование или | 269,56 | 269,56 | 269,56 | 269,56 | 269,56 |
| образование извън мястото на работа | 539,12 | 539,12 | 539,12 | 539,12 | 539,12 |
| Надбавка за председателстващи съдии | N/A | N/A | 627,76 | N/A | N/A |
| | | | | | |
| Надбавка за представителство | 1 464,87 | 941,46 | 627,76 | N/A | N/A |
| | | | | | |
| Годишни пътни разноски | N/A | N/A | N/A | N/A | N/A |
| | | | | | |
| Трансфери към държава членка: | | | | | |
| Надбавка за образование (11) | Да | Да | Да | Да | Да |
| % от заплатата (11) | 5 % | 5 % | 5 % | 5 % | 5 % |
| % от заплатата без кк | Макс. 25 % | Макс. 25 % | Макс. 25 % | Макс. 25 % | Макс. 25 % |
| Представителни разходи | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | N/A | N/A |
| | | | | | |
| При встъпване в длъжност: | | | | | |
| Разходи за настаняване | 54 062,86 | 48 969,98 - | 39 175,99 - | 42 310,07 - | Възстановяват се |
| | | 50 928,78 | 44 072,99 | 45 052,39 | |
| Семейни пътни разноски | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се |
| Разходи за преместване | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се |
| При напускане на длъжността: | | | | | |
| Разходи за пренастаняване | 27 031,43 | 24 484,99 - | 19 587,99 - | 21 155,03 - | Възстановяват се |
| | | 25 464,39 | 22 036,49 | 22 526,20 | |
| Семейни пътни разноски | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се |
| Разходи за преместване | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се | Възстановяват се |
| Преход (% от заплатата) (12) | 40 % – 65 % | 40 % – 65 % | 40 % – 65 % | 40 % – 65 % | N/A |
| Здравно осигуряване | Покриват се | Покриват се | Покриват се | Покриват се | Покриват се |
| Пенсия (% от заплатата, преди облагане с данък) | Макс. 70 % | Макс. 70 % | Макс. 70 % | Макс. 70 % | Макс. 70 % |
| | | | | | |
| Удръжки: | | | | | |
| Данък върху заплатата | 8 % – 45 % | 8 % – 45 % | 8 % – 45 % | 8 % – 45 % | 8 % – 45 % |
| Здравно осигуряване (% от заплатата) | 1,7  % | 1,7  % | 1,7  % | 1,7  % | 1,7  % |
| Специален налог върху заплатата | 7 % | 7 % | 7 % | 7 % | 6-7 % |
| Удръжка за пенсия | N/A | N/A | N/A | N/A | 9,8  % |
| Брой лица към края на годината | 3 | 6 | 93 | 28 | 112 |

евро

Финансово право (на служител)

Категория 1

Категория 2

Категория 3

Категория 4

Категория 5

Основна заплата (на месец)

Основна заплата (на месец)

27 031,43

27 031,43

24 484,99 -

24 484,99 -

19 587,99 -

19 587,99 -

21 155,03 -

21 155,03 -

12 455,10 -

12 455,10 -

25 464,39

25 464,39

22 036,49

22 036,49

22 526,20

22 526,20

19 587,99

19 587,99

Квартирна надбавка/Надбавка за експатриране

Квартирна надбавка/Надбавка за експатриране

15 %

15 %

15 %

15 %

15 %

15 %

15 %

15 %

0-4 %-16 %

0-4 %-16 %

Семейни надбавки:

Семейни надбавки:

Домакинство (% от заплатата)

2 % +

181,82

2 % +

181,82

2 % +

181,82

2 % +

181,82

2 % +

181,82

Дете на издръжка

397,29

397,29

397,29

397,29

397,29

Предучилищно образование

97,05

97,05

97,05

97,05

97,05

Образование или

269,56

269,56

269,56

269,56

269,56

образование извън мястото на работа

539,12

539,12

539,12

539,12

539,12

Надбавка за председателстващи съдии

Надбавка за председателстващи съдии

N/A

N/A

N/A

N/A

627,76

627,76

N/A

N/A

N/A

N/A

Надбавка за представителство

Надбавка за представителство

1 464,87

1 464,87

941,46

941,46

627,76

627,76

N/A

N/A

N/A

N/A

Годишни пътни разноски

Годишни пътни разноски

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Трансфери към държава членка:

Трансфери към държава членка:

Надбавка за образование (11)

11

Да

Да

Да

Да

Да

% от заплатата (11)

11

5 %

5 %

5 %

5 %

5 %

% от заплатата без кк

Макс. 25 %

Макс. 25 %

Макс. 25 %

Макс. 25 %

Макс. 25 %

Представителни разходи

Представителни разходи

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

N/A

N/A

N/A

N/A

При встъпване в длъжност:

При встъпване в длъжност:

Разходи за настаняване

54 062,86

48 969,98 -

39 175,99 -

42 310,07 -

Възстановяват се

50 928,78

44 072,99

45 052,39

Семейни пътни разноски

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Разходи за преместване

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

При напускане на длъжността:

При напускане на длъжността:

Разходи за пренастаняване

27 031,43

24 484,99 -

19 587,99 -

21 155,03 -

Възстановяват се

25 464,39

22 036,49

22 526,20

Семейни пътни разноски

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Разходи за преместване

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Възстановяват се

Преход (% от заплатата) (12)

12

40 % – 65 %

40 % – 65 %

40 % – 65 %

40 % – 65 %

N/A

Здравно осигуряване

Покриват се

Покриват се

Покриват се

Покриват се

Покриват се

Пенсия (% от заплатата, преди облагане с данък)

Пенсия (% от заплатата, преди облагане с данък)

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Макс. 70 %

Удръжки:

Удръжки:

Данък върху заплатата

8 % – 45 %

8 % – 45 %

8 % – 45 %

8 % – 45 %

8 % – 45 %

Здравно осигуряване (% от заплатата)

Здравно осигуряване (% от заплатата)

1,7  %

1,7  %

1,7  %

1,7  %

1,7  %

1,7  %

1,7  %

1,7  %

1,7  %

1,7  %

Специален налог върху заплатата

7 %

7 %

7 %

7 %

6-7 %

Удръжка за пенсия

N/A

N/A

N/A

N/A

9,8  %

Брой лица към края на годината

Брой лица към края на годината

3

3

6

6

93

93

28

28

112

112

8.   СЪБИТИЯ СЛЕД ДАТАТА НА СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

Към датата на подписване на настоящите отчети, с изключение на описания по-долу въпрос, счетоводителят на Комисията не беше забелязал и не му бяха съобщени съществени въпроси, които да се нуждаят от отделно оповестяване в този раздел. Отчетите и свързаните с тях бележки бяха изготвени с помощта на последната налична информация и това е отразено в представената информация.

На 29 март 2017 г. Обединеното кралство обяви официално намерението си да излезе от Европейския съюз, като по този начин задейства член 50 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с този член, както и с насоките на Европейския съвет относно финансовото споразумение и с указанията за водене на преговори, предоставени от Съвета, ЕС трябва да сключи с Обединеното кралство споразумение, в което да се определят редът и условията за оттеглянето на Обединеното кралство. Към момента на подписването на настоящите отчети процесът на преговори едва бе започнал и той не се отрази на финансовото състояние на ЕС към 31 декември 2016 г.

9.   ОБХВАТ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА

А.   КОНТРОЛИРАНИ СУБЕКТИ (52)

КОНТРОЛИРАНИ СУБЕКТИ (52)

1.   Институции и консултативни органи (11)

Институции и консултативни органи (11)

Европейски парламент

Европейски парламент

Европейски съвет

Европейски съвет

Европейска комисия

Европейска комисия

Европейска сметна палата

Европейска сметна палата

Съд на Европейския съюз

Съд на Европейския съюз

Европейска служба за външна дейност

Европейска служба за външна дейност

Европейски надзорен орган по защита на данните

Европейски надзорен орган по защита на данните

Европейски икономически и социален комитет

Европейски икономически и социален комитет

Европейски омбудсман

Европейски омбудсман

Комитет на регионите

Комитет на регионите

Съвет на Европейския съюз

Съвет на Европейския съюз

2.   Агенции на ЕС (39)

Агенции на ЕС (39)

2.1.   
  Изпълнителни агенции (6)

Изпълнителни агенции (6)

Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура

Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура

Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните

Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните

Изпълнителна агенция за научни изследвания

Изпълнителна агенция за научни изследвания

Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия

Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия

Изпълнителна агенция за иновации и мрежи

Изпълнителна агенция за иновации и мрежи

Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет

Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет

2.2.   
  Децентрализирани агенции (33)

Децентрализирани агенции (33)

Европейска агенция по морска безопасност

Европейска агенция по морска безопасност

Европейска агенция по лекарствата

Европейска агенция по лекарствата

Европейски надзорен орган за ГНСС

Европейски надзорен орган за ГНСС

Европейска агенция по химикали

Европейска агенция по химикали

Термоядрен синтез за енергия (европейско съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергетика)

Термоядрен синтез за енергия (европейско съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергетика)

Евроюст

Евроюст

Европейски институт за равенство между половете

Европейски институт за равенство между половете

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията

Европейска агенция за околната среда

Европейска агенция за околната среда

Европейски център за развитие на професионалното обучение

Европейски център за развитие на професионалното обучение

Европейска агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия

Европейска агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия

Европейски банков орган

Европейски банков орган

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения

Европейска агенция за гранична и брегова охрана (Frontex)

Европейска агенция за гранична и брегова охрана (Frontex)

EU-LISA (Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие)

EU-LISA (Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие)

Европейски орган за безопасност на храните

Европейски орган за безопасност на храните

Европейска железопътна агенция

Европейска железопътна агенция

Служба на Общността за сортовете растения

Служба на Общността за сортовете растения

Европейска агенция за контрол на рибарството

Европейска агенция за контрол на рибарството

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании

Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост

Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост

Европейска полицейска служба (Европол)

Европейска полицейска служба (Европол)

Европейска агенция за авиационна безопасност

Европейска агенция за авиационна безопасност

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност

Агенция на Европейския съюз за основните права

Агенция на Европейския съюз за основните права

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване

Център за преводи за органите на Европейския съюз

Център за преводи за органите на Европейския съюз

Европейски орган за ценни книжа и пазари

Европейски орган за ценни книжа и пазари

Европейска фондация за обучение

Европейска фондация за обучение

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд

Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL)

Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL)

3.   Други контролирани субекти (2)

Други контролирани субекти (2)

Европейска общност за въглища и стомана (в ликвидация)

Европейска общност за въглища и стомана (в ликвидация)

Европейски институт за иновации и технологии

Европейски институт за иновации и технологии

Б.   АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ (1)

АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ (1)

Европейски инвестиционен фонд

Европейски инвестиционен фонд

НЕСЪЩЕСТВЕНИ СУБЕКТИ

НЕСЪЩЕСТВЕНИ СУБЕКТИ

Посочените по-долу субекти не са консолидирани посредством метода на собствения капитал в консолидираните финансови отчети на ЕС за 2016 г., тъй като са несъществени:

Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“

Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“

Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ (БТП) е публично-частно партньорство (ПЧП) между ЕС и консорциума за биотехнологични производства (КБТП). БТП има за цел да се реализира потенциалът за европейска биоикономика, като биологичните остатъци и отпадъци се превръщат в по-екологични продукти за ежедневно ползване посредством новаторски технологии и биорафинерии, които стоят в основата на биоикономиката.

Съвместно предприятие „Чисто небе“

Съвместно предприятие „Чисто небе“

„Чисто небе“ е най-голямата европейска научноизследователска програма за разработване на новаторски и авангардни технологии, имащи за цел намаляване на емисиите на CO2, на газовите емисии и на нивата на шум, произведен от въздухоплавателните средства. „Чисто небе“ се финансира от програмата „Хоризонт 2020“ на ЕС и допринася за укрепването на сътрудничеството в областта на въздухоплавателната промишленост, глобалното лидерство и конкурентоспособността на ЕС.

Съвместно предприятие на инициативата за иновативни лекарства (IMI)

Съвместно предприятие на инициативата за иновативни лекарства (IMI)

IMI е най-голямата европейска публично-частна инициатива, насочена към ускоряване на разработването на по-добри и по-безопасни лекарства за пациентите. IMI е съвместно предприятие между Европейския съюз и асоциация на представители на фармацевтичната промишленост.

Съвместно предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL) (обединяване на предишните СП ARTEMIS и ENIAC)

Съвместно предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL) (обединяване на предишните СП ARTEMIS и ENIAC)

ECSEL е ПЧП в областта на електронните компоненти и системи, което служи за сближаване на научните изследвания и експлоатацията, за съгласуване на стратегиите за увеличаване на европейските и националните инвестиции и за изграждане на напреднала екосистема.

Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ГКВ)

Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ГКВ)

ГКВ е ПЧП, което подкрепя научните изследвания, технологичното развитие и демонстрациите в сферата на технологиите за енергия от горивни клетки и водород в Европа. Целта му е да се ускори пускането на пазара на тези технологии и да се реализира техният потенциал като инструмент за постигане на енергийна система с ниски въглеродни емисии.

Съвместно предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR)

Съвместно предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR)

SESAR е ПЧП, което отговаря за модернизирането на Европейската система за управление на въздушното движение (УВД) чрез координиране и концентриране в ЕС на всички научноизследователски и иновационни усилия, свързани с УВД.

Съвместно предприятие Shift2Rail

Съвместно предприятие Shift2Rail

Shift2Rail е първата съвместна технологична инициатива за европейска железопътна система, която търси целенасочени научноизследователски, иновационни и пазарноориентирани решения, като ускорява интегрирането на нови и съвременни технологии в новаторски решения за железопътни продукти.

Годишните отчети на горепосочените субекти са публично достъпни на техните уебсайтове.

ОБСЪЖДАНЕ И АНАЛИЗ НА ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

2016 ФИНАНСОВА ГОДИНА (13)

13

Целта на настоящото обсъждане и анализ на финансовите отчети (ОАФО) е да помогне на читателите да разберат финансовото състояние, финансовите резултати и паричните потоци, представени в консолидираните финансови отчети на ЕС. Информацията, представена в ОАФО, не е била предмет на одит.

1.   КОНСОЛИДИРАНИ ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ НА ЕС: ФИНАНСОВО СЪСТОЯНИЕ ПРЕЗ 2016 Г.

1.1.   ПРИХОДИ

ПРИХОДИ

По-голямата част от приходите на институциите и органите на ЕС са приходи от операции без размяна. Таблицата по-долу прави преглед на основните категории на тези приходи.

Петгодишна тенденция на приходите от операции без размяна в милиони евро

Петгодишна тенденция на приходите от операции без размяна в милиони евро

Image

Основните елементи, които трябва да бъдат отбелязани по отношение на движението на приходите от операции без размяна в сравнение с 2015 г., са:

| — | намаление на приходите от ДДС в размер на 2,5 милиарда евро главно поради намалената изискуема ставка от 0,15 % за Германия, Нидерландия и Швеция, която бе приложима след влизането в сила през 2016 г. на Решението за собствените ресурси (РСР) от 2014 г.; и |
| --- | --- |

—

намаление на приходите от ДДС в размер на 2,5 милиарда евро главно поради намалената изискуема ставка от 0,15 % за Германия, Нидерландия и Швеция, която бе приложима след влизането в сила през 2016 г. на Решението за собствените ресурси (РСР) от 2014 г.; и

| — | значително увеличение на приходите от глоби в областта на конкуренцията в размер на 3,3 милиарда евро предимно поради наложените през 2016 г. глоби в сектора на камионите и банковия сектор. |
| --- | --- |

—

значително увеличение на приходите от глоби в областта на конкуренцията в размер на 3,3 милиарда евро предимно поради наложените през 2016 г. глоби в сектора на камионите и банковия сектор.

Събирането на разходи представлява нареждания за събиране на вземания, изготвени от Комисията, средствата по които са получени или са прихванати със следващи плащания, записани в счетоводната система на Комисията. Тези нареждания за събиране на вземания са изготвени, за да бъдат събрани разходи, изплатени по-рано от бюджета на ЕС.

1.2.   РАЗХОДИ

РАЗХОДИ

Разходите, които бяха на стойност 144,5 милиарда евро, бяха много по-ниски от предходната година (2015 г.: 155,9 милиарда евро). За Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд (КФ) бе отбелязано намаление с 3,7 милиарда евро, което се дължеше на по-малкото направени разходи за предходния период на програмиране (2007—2013 г.) в съчетание с бавното започване на изпълнението на периода на програмиране 2014—2020 г. По същата причина разходите по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и по други инструменти за развитие на селските райони също намаляха — с 3,7 милиарда евро.

Основните разходи (102,8 милиарда евро) са трансферни плащания при режим споделено управление. Основните фондове са: Европейският фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони, ЕФРР, КФ и Европейският социален фонд (ЕСФ). През 2016 финансова година те представляваха почти 71,1 % от общите разходи.

Image

Разходите, направени при прякото управление, представляват изпълнението на бюджета от Комисията, изпълнителните агенции и доверителните фондове. В прякото управление са включени също административните разходи на всички институции и агенции на ЕС. При непрякото управление бюджетът се изпълнява от агенции на ЕС, органи на ЕС, трети държави, международни организации и други субекти. Като цяло разходите, направени при прякото и непрякото управление, представляваха около 16,2 % от общите разходи (23,4 милиарда евро) и останаха стабилни в сравнение с предходната финансова година.

Освен това ЕС признава бъдещите задължения за плащане като разходи, които все още не са отразени в бюджетните сметки на касова основа. Те са посочени по-конкретно при задълженията и начислените разходи за земеделието и развитието на селските райони и при задълженията, свързани с пенсиите и доходите на наети лица, във връзка с пенсионните права, придобити от членовете на Комисията, членовете на ЕП и персонала, и водят до отрицателни нетни активи (тези плащания ще бъдат финансирани от бъдещи бюджети).

1.3.   АКТИВИ

АКТИВИ

Активи на стойност 163 милиарда евро в консолидирания счетоводен баланс на ЕС

Активи на стойност 163 милиарда евро в консолидирания счетоводен баланс на ЕС

Image

Най-съществените позиции от страната на активите на счетоводния баланс са финансовите активи (заеми, финансови активи, обявени за продажба, пари в брой) и сумите по предварително финансиране, които представляват почти 84 % от активите на ЕС. Размерът на заемите намаля с 1,8 милиарда евро на 55,5 милиарда евро, докато размерът на финансовите инструменти, обявени за продажба, финансирани от бюджета на ЕС (бюджетните инструменти), се е увеличил отново с около 455 милиона евро (2015 г.: 460 милиона евро). От страната на активите при космическите активи са включени активите на програмата „Коперник“ и „Галилео“ (3,3 милиарда евро). Активите на „Галилео“ бяха преместени от активите в процес на изграждане при дълготрайните активи след обявяването на първите услуги на „Галилео“ на 15 декември 2016 г.

Като цяло институциите и органите на ЕС се стремят да задържат парите и паричните еквиваленти на ниско равнище. Високата парична наличност от 28,6 милиарда евро към края на годината се дължи на следните основни елементи:

| — | Що се отнася до собствените ресурси, салдото към края на годината съдържа обща нетна сума от 7,7 милиарда евро, която трябва да бъде върната на държавите членки в началото на 2017 г. вследствие на коригиращи бюджети, приети в края на 2016 г. Освен това през последните дни на 2016 г. бяха получени аванси по линия на собствените ресурси в размер на 1,5 милиарда евро. |
| --- | --- |

—

Що се отнася до собствените ресурси, салдото към края на годината съдържа обща нетна сума от 7,7 милиарда евро, която трябва да бъде върната на държавите членки в началото на 2017 г. вследствие на коригиращи бюджети, приети в края на 2016 г. Освен това през последните дни на 2016 г. бяха получени аванси по линия на собствените ресурси в размер на 1,5 милиарда евро.

| — | През 2016 г. бяха окончателно събрани значителни по размер глоби, наложени от Комисията за нарушаване на правилата за конкуренция, в размер на 4,3 милиарда евро. Те са част от касовите наличности към края на годината. |
| --- | --- |

—

През 2016 г. бяха окончателно събрани значителни по размер глоби, наложени от Комисията за нарушаване на правилата за конкуренция, в размер на 4,3 милиарда евро. Те са част от касовите наличности към края на годината.

| — | Касовите наличности включват също така целевите приходи и бюджетните кредити за плащания, които не са изразходени до края на 2016 г. — 11 милиарда евро. |
| --- | --- |

—

Касовите наличности включват също така целевите приходи и бюджетните кредити за плащания, които не са изразходени до края на 2016 г. — 11 милиарда евро.

Предварително финансиране

Предварително финансиране

Следва да се отбележи, че равнището на предварителното финансиране се влияе значително от цикъла на МФР — например в началото на даден период на МФР може да се очакват големи авансови плащания към държавите членки в рамките на политиката на сближаване. Комисията прави всичко възможно, за да гарантира, че нивата на предварителното финансиране се поддържат на подходящо равнище. Трябва да бъде постигнат баланс между осигуряването на достатъчно финансиране за проектите и своевременното признаване на разходите.

Общият размер на предварителното финансиране (без другите авансови плащания към държавите членки и средствата, предоставени на доверителния фонд „Беку“ и доверителния фонд за Африка) в счетоводния баланс на ЕС възлиза на 41,6 милиарда евро (2015 г.: 40 милиарда евро), почти всички от които са свързани с дейности на Комисията. Около 64 % от предварителното финансиране от Комисията се отнасят до споделеното управление, което означава, че изпълнението на бюджета се делегира на държавите членки (Комисията има надзорна функция).

Предварително финансиране от Комисията по режими на управление

Предварително финансиране от Комисията по режими на управление

Image

Най-значителната сума предварително финансиране в рамките на споделеното управление се отнася до ЕФРР и КФ (15,1 милиарда евро).

Дългосрочното предварително финансиране намаля с 8,3 милиарда евро, докато краткосрочното предварително финансиране нарасна с 9,9 милиарда евро. Това движение на сумите по предварително финансиране се дължи на факта, че периодът на програмиране 2007—2013 г. е в заключителната си фаза, поради което повече суми стават дължими в срок от дванадесет месеца. Що се отнася до периода на програмиране 2014—2020 г., платеното първоначално предварително финансиране се записва като нетекущо, докато годишното предварително финансиране се записва като текущо.

ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ

ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ

В консолидираните финансови отчети на ЕС следните елементи са посочени в счетоводен аспект като финансови инструменти:

| — | финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

—

финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС;

| — | финансовите активи, държани в гаранционни фондове за бюджетни гаранции; и |
| --- | --- |

—

финансовите активи, държани в гаранционни фондове за бюджетни гаранции; и

| — | отпуснатите заеми и свързаните с тях получени заеми за програми за финансова помощ. |
| --- | --- |

—

отпуснатите заеми и свързаните с тях получени заеми за програми за финансова помощ.

Финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС

Финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС

Значението и обемът на финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС, в рамките на прякото и непрякото управление нараства всяка следваща година. Основната идея зад този подход, за разлика от традиционния метод на изпълнение на бюджета чрез предоставяне на безвъзмездни средства и субсидии, е, че за всяко евро, похарчено от бюджета чрез финансови инструменти, крайният бенефициер получава над 1 EUR финансова подкрепа благодарение на лостовия ефект. Това усвояване на бюджета на ЕС има за цел да се максимизира въздействието на наличните средства. Финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС, съществуват под формата на гаранционни инструменти, капиталови инструменти и инструменти за отпускане на заеми (вж. прегледа от МФР по-долу). Активите, държани в тези инструменти, се държат в пари и парични еквиваленти или се инвестират в капиталови инструменти и дългови ценни книжа, които се посочват като финансови активи, обявени за продажба, в консолидираните финансови отчети на ЕС.

Финансови активи, обявени за продажба, на финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС (стойност към края на годината)

Image

Таблиците по-долу съдържат преглед на финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС, за всяка МФР и техните стойности към 31 декември 2016 г.:

| милиони евро |
| --- |
| Свързани с повече от една МФР | Активи | Пасиви | Гаранции |
| Инструменти за гаранции и за споделяне на риска: | | | |
| Механизъм за гарантиране по Инструмента за развитие на предприятията и иновациите за Западните Балкани (EDIF) | 29 | (17) | — (14) |
| | 29 | (17) | — |
| Капиталови инструменти: | | | |
| Европейски фонд за Югоизточна Европа (ЕФЮЕ) | 119 | — | — |
| Фонд за разширяване на предприятията (ENEF) | 10 | — | — |
| Фонд за иновации в предприятията (ENIF) | 20 | — | — |
| Фонд „Екология за растеж“ за региона на източните съседни държави | 51 | — | — |
| Инициатива за микрофинансиране за Фонда за азиатския дълг | 9 | — | — |
| Фонд за БИСА за микро-, малките и средните предприятия (SANAD) | 9 | — | — |
| | 218 | — | — |
| Общо | 247 | (17) | — |

милиони евро

Свързани с повече от една МФР

Активи

Пасиви

Гаранции

Инструменти за гаранции и за споделяне на риска:

Инструменти за гаранции и за споделяне на риска:

Механизъм за гарантиране по Инструмента за развитие на предприятията и иновациите за Западните Балкани (EDIF)

29

(17)

— (14)

14

29

29

(17)

(17)

—

Капиталови инструменти:

Капиталови инструменти:

Европейски фонд за Югоизточна Европа (ЕФЮЕ)

119

—

—

Фонд за разширяване на предприятията (ENEF)

10

—

—

Фонд за иновации в предприятията (ENIF)

20

—

—

Фонд „Екология за растеж“ за региона на източните съседни държави

51

—

—

Инициатива за микрофинансиране за Фонда за азиатския дълг

9

—

—

Фонд за БИСА за микро-, малките и средните предприятия (SANAD)

9

—

—

218

218

—

—

Общо

Общо

247

247

(17)

(17)

—

| милиони евро |
| --- |
| МФР 2014—2020 г. | Активи | Пасиви | Гаранции |
| Инструменти за гаранции и за споделяне на риска: | | | |
| „Хоризонт 2020“ — услуга за заеми и гаранции по InnovFin за научни изследвания и иновации | 698 | (8) | (550) |
| „Хоризонт 2020“ — гаранция за МСП по InnovFin | 467 | (99) | (371) |
| Дългов инструмент на Механизма за свързване на Европа (ДИ на МСЕ) (15) | 493 | (1) | (465) |
| COSME — механизъм за гарантиране на заеми | 160 | (156) | — (14) |
| Заетост и социални иновации | 50 | (16) | — (14) |
| ElectriFI | 30 | — | — |
| Гаранционен механизъм за секторите на културата и творчеството | 6 | (1) | — (14) |
| Механизъм на ЕС за задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия | 9 | 0 | — |
| Механизъм за гарантиране на студентски заеми | 16 | (2) | (14) |
| Инструмент за финансиране на природен капитал | 11 | — | — |
| Програма за финансово приобщаване на ММСП в ЮИС | 15 | (1) | 0 |
| Инструмент за рисков капитал за южните съседни държави | 20 | — | — |
| Програма „Жените в бизнеса“ в Източното партньорство | 5 | — | — |
| Инструмент за частно финансиране за енергийна ефективност (PF4EE) | 18 | 0 | (3) |
| Подкрепа за икономическото диверсифициране на Монголия | 2 | — | — |
| | 1 999 | (285) | (1 389 ) |
| Капиталови инструменти: | | | |
| „Хоризонт 2020“ — капиталов механизъм по InnovFin за научни изследвания и иновации | 229 | (4) | — |
| COSME — капиталов механизъм за растеж | 51 | (3) | — |
| | 280 | (7) | — |
| Общо | 2 279 | (292) | (1 389 ) |

милиони евро

МФР 2014—2020 г.

Активи

Пасиви

Гаранции

Инструменти за гаранции и за споделяне на риска:

Инструменти за гаранции и за споделяне на риска:

„Хоризонт 2020“ — услуга за заеми и гаранции по InnovFin за научни изследвания и иновации

698

(8)

(550)

„Хоризонт 2020“ — гаранция за МСП по InnovFin

467

(99)

(371)

Дългов инструмент на Механизма за свързване на Европа (ДИ на МСЕ) (15)

15

493

(1)

(465)

COSME — механизъм за гарантиране на заеми

160

(156)

— (14)

14

Заетост и социални иновации

50

(16)

— (14)

14

ElectriFI

30

—

—

Гаранционен механизъм за секторите на културата и творчеството

6

(1)

— (14)

14

Механизъм на ЕС за задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия

9

0

—

Механизъм за гарантиране на студентски заеми

16

(2)

(14)

14

Инструмент за финансиране на природен капитал

11

—

—

Програма за финансово приобщаване на ММСП в ЮИС

15

(1)

0

Инструмент за рисков капитал за южните съседни държави

20

—

—

Програма „Жените в бизнеса“ в Източното партньорство

5

—

—

Инструмент за частно финансиране за енергийна ефективност (PF4EE)

18

0

(3)

Подкрепа за икономическото диверсифициране на Монголия

2

—

—

1 999

1 999

(285)

(285)

(1 389 )

(1 389 )

Капиталови инструменти:

Капиталови инструменти:

„Хоризонт 2020“ — капиталов механизъм по InnovFin за научни изследвания и иновации

229

(4)

—

COSME — капиталов механизъм за растеж

51

(3)

—

280

280

(7)

(7)

—

Общо

Общо

2 279

2 279

(292)

(292)

(1 389 )

(1 389 )

| МФР преди 2014 г. | Активи | Пасиви | Гаранции |
| --- | --- | --- | --- |
| Инструменти за гаранции и за споделяне на риска: | | | |
| Механизъм за финансиране с поделяне на риска (МФПР) | 839 | (88) | (711) |
| Механизъм за гарантиране по отношение на МСП в рамките на CIP | 100 | (190) | (14) |
| Многогодишна програма (МП) за предприятията | 25 | (34) | (14) |
| Европейски мандат за микрофинансиране „Прогрес“ | 10 | (7) | (14) |
| Механизъм за гарантиране по отношение на МСП | 17 | (14) | (14) |
| | 991 | (333) | (711) |
| Капиталови инструменти: | | | |
| Инструмент за висок растеж и иновационни МСП в рамките на CIP | 423 | (3) | — |
| Капиталов механизъм по многогодишната рамкова програма | 196 | (0) | — |
| Европейски фонд за енергийна ефективност | 100 | — | — |
| Европейски механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ за Програмата на Европейския съюз за заетост и социални иновации | 75 | — | — |
| Световен фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия | 74 | — | — |
| Фонд Marguerite | 54 | — | — |
| Схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии 1998 (ETF Start-up) | 11 | (0) | — |
| Пилотни проекти за трансфер на технологии | 1 | (0) | — |
| | 933 | (3) | — |
| Инструменти за заеми/капиталови инструменти/инструменти за техническа помощ: | | | |
| Инструмент за икономическо и финансово сътрудничество MEDA | 202 | 2 | — |
| Европейски инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) | 142 | 6 | — |
| Заем за подкрепа на МСП | 18 | — | — |
| | 363 | (8) | — |
| Общо | 2 286 | (344) | (711) |
| Общо всичко | 4 812 | (652) | (2 101 ) |

МФР преди 2014 г.

Активи

Пасиви

Гаранции

Инструменти за гаранции и за споделяне на риска:

Инструменти за гаранции и за споделяне на риска:

Механизъм за финансиране с поделяне на риска (МФПР)

839

(88)

(711)

Механизъм за гарантиране по отношение на МСП в рамките на CIP

100

(190)

(14)

14

Многогодишна програма (МП) за предприятията

25

(34)

(14)

14

Европейски мандат за микрофинансиране „Прогрес“

10

(7)

(14)

14

Механизъм за гарантиране по отношение на МСП

17

(14)

(14)

14

991

991

(333)

(333)

(711)

(711)

Капиталови инструменти:

Капиталови инструменти:

Инструмент за висок растеж и иновационни МСП в рамките на CIP

423

(3)

—

Капиталов механизъм по многогодишната рамкова програма

196

(0)

—

Европейски фонд за енергийна ефективност

100

—

—

Европейски механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ за Програмата на Европейския съюз за заетост и социални иновации

75

—

—

Световен фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия

74

—

—

Фонд Marguerite

54

—

—

Схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии 1998 (ETF Start-up)

11

(0)

—

Пилотни проекти за трансфер на технологии

1

(0)

—

933

933

(3)

(3)

—

Инструменти за заеми/капиталови инструменти/инструменти за техническа помощ:

Инструменти за заеми/капиталови инструменти/инструменти за техническа помощ:

Инструмент за икономическо и финансово сътрудничество MEDA

202

2

—

Европейски инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП)

142

6

—

Заем за подкрепа на МСП

18

—

—

363

363

(8)

(8)

—

Общо

Общо

2 286

2 286

(344)

(344)

(711)

(711)

Общо всичко

Общо всичко

4 812

4 812

(652)

(652)

(2 101 )

(2 101 )

Финансови активи, държани в гаранционни фондове за бюджетни гаранции

Финансови активи, държани в гаранционни фондове за бюджетни гаранции

Комисията създаде гаранционни фондове за покриване на бюджетните гаранции (вж. бележка 4.1.1 от консолидираните финансови отчети), предоставени на групата на ЕИБ. Тези гаранционни фондове се захранват със средства чрез плащания от бюджета на ЕС, за да се осигури ликвиден буфер срещу потенциални загуби от гарантираните операции. Плащанията към гаранционните фондове се инвестират във финансови инструменти, включително дългови ценни книжа, пари в брой и срочни депозити. Към 31 декември 2016 г. Комисията притежава финансови активи в:

4.1.1

| — | Гаранционния фонд за външни дейности — 2,3 милиарда евро; и |
| --- | --- |

—

Гаранционния фонд за външни дейности — 2,3 милиарда евро; и

| — | Гаранционния фонд на ЕФСИ — 1 милиард евро. |
| --- | --- |

—

Гаранционния фонд на ЕФСИ — 1 милиард евро.

Гаранционният фонд на ЕФСИ започна дейност през 2016 г.

Отпуснати заеми и свързаните с тях получени заеми за програми за финансова помощ

Отпуснати заеми и свързаните с тях получени заеми за програми за финансова помощ

По силата на Договора за ЕС ЕС е оправомощен да извършва операции по вземане на заеми с цел мобилизиране на финансовите ресурси, необходими за изпълняването на специфични мандати. Като действа от името на ЕС, понастоящем Комисията управлява три основни програми: Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС), платежния баланс (ПБ) и макрофинансовата помощ (МФП), по линия на които тя може да отпуска заеми. Капиталът, необходим за финансиране на дейностите на ЕС по отпускане на заеми, се взема от капиталовите пазари или от финансови институции.

Заемите в рамките на МФП се предоставят на партньорски държави извън ЕС. Непогасените заеми към 31 декември 2016 г. възлизат на общо 2 947 милиона евро в номинално изражение.

ЕМФС

ЕМФС

През 2014 г. изтече действието на ирландската и португалската програма за финансова помощ по ЕМФС, поради което не могат да бъдат теглени допълнителни заеми. През януари 2016 г. Португалия официално поиска удължаване на първия срок за погасяване на заема си по ЕМФС, който бе 3 юни 2016 г. Траншът от 4,75 милиарда евро бе рефинансиран с три нови транша — 1,5 милиарда евро, 2,25 милиарда евро и 1 милиард евро, с падежи, настъпващи съответно през 2023 г., 2031 г. и 2036 г. Това е основната причина за намалението на краткосрочните отпуснати заеми/получени заеми и за увеличението на дългосрочните отпуснати заеми/получени заеми в счетоводния баланс за 2016 г.

ПБ

ПБ

Програмата за подпомагане на ПБ за Унгария изтече през 2010 г., а двете програми за подпомагане на Латвия и Румъния изтекоха през 2012 г. Освен това двете програми за превантивна помощ за Румъния изтекоха съответно през 2013 г. и 2015 г., без средствата по тях да бъдат изцяло усвоени. През април 2016 г. Унгария възстанови последния транш, който дължеше. Размерът на този транш бе 1,5 милиарда евро.

Преглед на заемите, отпуснати за финансова помощ, в номинални стойности:

| милиарди евро |
| --- |
| | ПБ | ЕМФС (16) | ОБЩО |
| Унгария | Латвия | Румъния | Общо | Ирландия | Португалия | Общо |
| Общо отпуснати заеми | 6,5 | 3,1 | 5,0  (17) | 14,6 | 22,5 | 26,0 | 48,5 | 63,1 |
| Общо преведени към 31.12.2016 г. | 5,5 | 2,9 | 5,0 | 13,4 | 22,5 | 24,3 | 46,8 | 60,2 |
| Общо погасени към 31.12.2016 г. | (5,5 ) | (2,2 ) | (1,5 ) | (9,2 ) | — | — | — | (9,2 ) |
| Непогасена сума към 31.12.2016 г. | — | 0,7 | 3,5 | 4,2 | 22,5 | 24,3 | 46,8 | 51,0 |

милиарди евро

ПБ

ЕМФС (16)

16

ОБЩО

Унгария

Латвия

Румъния

Общо

Ирландия

Португалия

Общо

Общо отпуснати заеми

6,5

3,1

5,0  (17)

17

14,6

22,5

26,0

48,5

63,1

Общо преведени към 31.12.2016 г.

5,5

2,9

5,0

13,4

22,5

24,3

46,8

60,2

Общо погасени към 31.12.2016 г.

(5,5 )

(2,2 )

(1,5 )

(9,2 )

—

—

—

(9,2 )

Непогасена сума към 31.12.2016 г.

—

0,7

3,5

4,2

22,5

24,3

46,8

51,0

1.4.   ПАСИВИ

ПАСИВИ

Пасиви на стойност 235 милиарда евро в консолидирания счетоводен баланс на ЕС

Пасиви на стойност 235 милиарда евро в консолидирания счетоводен баланс на ЕС

Image

Пасивите се състоят предимно от четири основни позиции: задълженията, свързани с пенсиите и другите доходи на наети лица, получените заеми, задълженията и начислените разходи. Най-голямата промяна в сравнение с 2015 г. е нарастването на задълженията с почти 8 милиарда евро, което се дължи главно на по-доброто изпълнение на ЕФГЗ (т.е. плащанията на равнището на държавите членки) през 2016 г. в сравнение с 2015 г. (вж. бележка 2.12 от консолидираните финансови отчети).

2.12

Общо получени декларации за направени разходи и фактури, признати в позицията за задълженията в счетоводния баланс

Общо получени декларации за направени разходи и фактури, признати в позицията за задълженията в счетоводния баланс

Image

Нетни активи

Нетни активи

Това, че пасивите надвишават активите, не означава, че институциите и органите на ЕС са в затруднено финансово положение, а по-скоро, че някои задължения ще бъдат финансирани от бъдещи годишни бюджети. Много разходи са признати по правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване през 2016 г., въпреки че може в действителност да бъдат платени през 2017 г. или по-късно и да бъдат финансирани от бъдещи бюджети, а съответните приходи ще бъдат отчетени едва през бъдещи периоди. Най-значителните суми, които трябва да бъдат изтъкнати, са дейностите по линия на ЕФГЗ (платени през 2017 г.) и задълженията, свързани с доходите на наети лица (които предстои да бъдат платени през следващите 30 и повече години).

2.   ЗАЩИТА НА БЮДЖЕТА НА ЕС

Финансови корекции и събирания — преглед за 2016 г.

Финансови корекции и събирания — преглед за 2016 г.

Важен аспект на изпълнението на бюджета на ЕС е необходимостта да се гарантират подобаващото предотвратяване или откриване и впоследствие поправяне на слабости на системите, водещи до грешки, нередности и измами. В годишния си доклад Сметната палата предоставя декларация за достоверност относно законосъобразността и редовността на свързаните с годишните отчети операции, както и нивото на същественост на грешките в плащанията. Декларацията за достоверност съпътства годишните отчети на ЕС при публикуването ѝ в Официален вестник.

Официален вестник

Защитните действия на Комисията смекчават въздействието на тези грешки чрез два основни механизма:

| (1) | превантивни механизми (напр. предварителни проверки, прекъсвания и спирания на плащанията); и |
| --- | --- |

(1)

превантивни механизми (напр. предварителни проверки, прекъсвания и спирания на плащанията); и

| (2) | коригиращи механизми (предимно финансови корекции, наложени на държавите членки или договорени с тях, и в по-малка степен — събирания на вземания от получателите на плащания от ЕС). |
| --- | --- |

(2)

коригиращи механизми (предимно финансови корекции, наложени на държавите членки или договорени с тях, и в по-малка степен — събирания на вземания от получателите на плащания от ЕС).

При режим споделено управление (селскостопанските разходи и структурните дейности) държавите членки носят основната отговорност през целия цикъл на разходите за гарантирането на това, че изплащаните от бюджета на ЕС разходи са законосъобразни и редовни.

Коригиращите действия, т.е. финансовите корекции и събиранията, възникват вследствие на надзора и проверките, извършени както от Комисията, така и — при разходите със споделено управление — също от държавите членки по отношение на допустимостта на разходите, финансирани от бюджета на ЕС. Когато определя размера на финансовата корекция или на събирането, Комисията взема предвид естеството и сериозността на нарушението на приложимото право и финансовите последици за бюджета на ЕС, включително случаите на недостатъци в системите за управление и контрол. Повечето корекции се правят след плащането.

Процес на финансови корекции и на събиране:

Процес на финансови корекции и на събиране:

Image

Финансовите корекции и събиранията се представят на два основни етапа от процеса. Двата етапа могат да бъдат проведени през една и съща година или през различни години:

| 1) | Финансови корекции и събирания на етапа на потвърждение: тези суми са или одобрени от съответната държава членка, или приети с решение на Комисията. През 2016 г. общият размер на потвърдените финансови корекции и събирания бе 3 777 милиона евро (2015 г.: 3 499 милиона евро). |
| --- | --- |

1)

Финансови корекции и събирания на етапа на потвърждение: тези суми са или одобрени от съответната държава членка, или приети с решение на Комисията. През 2016 г. общият размер на потвърдените финансови корекции и събирания бе 3 777 милиона евро (2015 г.: 3 499 милиона евро).

Финансови корекции и събирания, потвърдени през 2016 г. — разбивка по области на политиката

Финансови корекции и събирания, потвърдени през 2016 г. — разбивка по области на политиката

Image

| 2) | Финансови корекции и събирания на етапа на извършване: тези суми са крайният етап от процеса, през който етап констатираната ситуация на недължимо платени разходи се поправя окончателно. В нормативната уредба за различните сектори са предвидени няколко механизма за извършване. През 2016 г. общият размер на извършените финансови корекции и събирания бе 3 389 милиона евро (2015 г.: 3 853 милиона евро). Извършването на финансови корекции и на събирания може да отнеме няколко години главно поради решения за разсрочване или отсрочване, взети по искане на държавите членки в рамките на селскостопанската политика. В рамките на политиката на сближаване нормативната уредба предвижда извършването да бъде направено при приключването или след приключването на периода на програмиране. |
| --- | --- |

2)

Финансови корекции и събирания на етапа на извършване: тези суми са крайният етап от процеса, през който етап констатираната ситуация на недължимо платени разходи се поправя окончателно. В нормативната уредба за различните сектори са предвидени няколко механизма за извършване. През 2016 г. общият размер на извършените финансови корекции и събирания бе 3 389 милиона евро (2015 г.: 3 853 милиона евро). Извършването на финансови корекции и на събирания може да отнеме няколко години главно поради решения за разсрочване или отсрочване, взети по искане на държавите членки в рамките на селскостопанската политика. В рамките на политиката на сближаване нормативната уредба предвижда извършването да бъде направено при приключването или след приключването на периода на програмиране.

Финансови корекции и събирания, извършени през 2016 г. — разбивка по области на политиката

Финансови корекции и събирания, извършени през 2016 г. — разбивка по области на политиката

Image

3.   УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКОВЕТЕ И НЕСИГУРНОСТТА ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС

3.1.   МАКРОИКОНОМИЧЕСКА СРЕДА

МАКРОИКОНОМИЧЕСКА СРЕДА

Макроикономическата среда в ЕС (18) влияе на способността на държавите — членки на ЕС, да изпълняват задълженията си за финансиране към институциите и органите на ЕС, а следователно и на способността на ЕС да продължи да прилага политиките на ЕС.

18

Глобалните икономически перспективи към настоящия момент се характеризират с голяма несигурност. Това следва една и без това трудна 2016 г., през която европейската икономика трябваше да се справи с многобройни международни и вътрешни предизвикателства, включително най-ниския темп на глобален растеж и растеж на търговията от 2009 г. насам, геополитически напрежения, терористични атаки в няколко държави членки, банкови сектори под напрежение, решението на Обединеното кралство да напусне ЕС и нарастваща отрицателна реакция срещу глобализацията. До момента обаче европейската икономика доказа, че е устойчива, и продължи да се движи в посока икономически растеж и създаване на работни места. Растежът на БВП на ЕС се увеличи към края на 2016 г. и както изглежда, е запазил темпото си през 2017 г. Тази устойчивост беше подпомогната от редица известни благоприятни фактори, включително сравнително ниската цена на петрола, миналата обезценка на еврото, адаптивните парични политики и като цяло неутралната фискална политика. Провеждането на структурни реформи в някои държави членки също помогна за стимулиране на възстановяването, особено на пазара на труда. Частното потребление остана основният двигател за растеж, докато инвестициите продължиха да носят разочарование. Тази трайна слабост по отношение на инвестициите поставя под съмнение устойчивостта на възстановяването и потенциала за растеж на икономиката. Несигурността продължава да нараства до изключително високи равнища поради неясните последици от решението на Обединеното кралство да се оттегли от ЕС.

Като цяло, след като през 2016 г. растежът на БВП на еврозоната бе 1,7 %, се очаква тази година той леко да намалее — на 1,6 %, и след това да достигне 1,8 % през 2018 г. Този стабилен, но умерен растеж трябва да продължи да се движи от вътрешното търсене. Според прогнозите растежът на световния БВП е достигнал най-ниската си стойност през 2016 г. и ще се засили през тази и следващата година. Очаква се икономическият растеж извън ЕС постепенно да се покачи от 3,2 % през 2016 г. на 3,7 % през 2017 г. и на 3,9 % през 2018 г.

3.2.   БЮДЖЕТНИ УСЛОВНИ ПАСИВИ ЗА ФИНАНСОВА ПОМОЩ

БЮДЖЕТНИ УСЛОВНИ ПАСИВИ ЗА ФИНАНСОВА ПОМОЩ

Дейностите на ЕС по получаване и отпускане на заеми за програмите за финансова помощ представляват небюджетни операции. По принцип събраните средства след това се предоставят на държавата бенефициер „бек-ту-бек“, т.е. със същия купон, срок и размер. Независимо от метода „бек-ту-бек“, обслужването на дълга по инструментите за финансиране е правно задължение на ЕС, който ще направи необходимото всички плащания да се извършват в пълен размер и в срок. Комисията е въвела процедури, за да гарантира изплащането на взетите назаем средства, дори в случай на неизпълнение на задълженията по отпуснатите заеми.

Получените заеми на ЕС представляват преки и безусловни задължения на ЕС и се гарантират от държавите — членки на ЕС (бюджетни условни пасиви). Заемите, взети с цел финансиране на заеми за държави извън ЕС, попадат в обхвата на Гаранционния фонд за външни дейности. Ако държава членка бенефициер не изпълни задълженията си по заем, ако е възможно, дългът се изплаща от средствата, с които разполага Комисията. Ако това не е възможно, Комисията взема необходимите средства от държавите членки. Съгласно законодателството на ЕС за собствените ресурси (член 14 от Регламент No 609/2014 на Съвета) държавите — членки на ЕС, са правно задължени да осигуряват достатъчно средства за изпълняване на задълженията на ЕС. Поради това инвеститорите са изложени само на кредитния риск на ЕС, а не на този на бенефициера, на който са отпуснати финансираните заеми. Благодарение на отпускането на заеми „бек-ту-бек“ бюджетът на ЕС не поема никакъв лихвен или валутен риск.

За всяка програма за дадена държава в решенията на ЕП, на Съвета и на Комисията се определят общата отпусната сума, броя на частите от заема, които трябва да се платят, и максималния (среден) срок на пакета от заеми. Впоследствие Комисията и държавата бенефициер се договарят относно параметрите на заема/финансирането, и по-специално срока на частите от заема. Освен това всички части от заема освен първата зависят от спазването на условията на политиката в контекста на съвместна финансова помощ от ЕС и Международния валутен фонд (МВФ), което е друг фактор, влияещ на момента на извършване на операциите по финансиране. Това означава, че моментът на емитиране и сроковете зависят от съответните дейности на ЕС по отпускане на заеми. Финансирането се извършва само в евро, а сроковете варират от 3 до 30 години.

Следната таблица съдържа преглед на планирания график за изплащане, в номинално изражение, на непогасените суми от заемите по ЕМФС и по ПБ към датата на счетоводния баланс:

| милиарди евро |
| --- |
| | ПБ | ЕМФС | ОБЩО |
| Унгария | Латвия | Румъния | Общо | Ирландия | Португалия | Общо |
| 2017 | | | 1,15 | 1,15 | | | | 1,15 |
| 2018 | | | 1,35 | 1,35 | 3,9 | 0,6 | 4,5 | 5,85 |
| 2019 | | 0,5 | 1,0 | 1,5 | | | | 1,5 |
| 2021 | | | | | 3,0 | 6,75 | 9,75 | 9,75 |
| 2022 | | | | | | 2,7 | 2,7 | 2,7 |
| 2023 | | | | | 2,0 | 1,5 | 3,5 | 3,5 |
| 2024 | | | | | 0,8 | 1,8 | 2,6 | 2,6 |
| 2025 | | 0,2 | | 0,2 | | | | 0,2 |
| 2026 | | | | | 2,0 | 2,0 | 4,0 | 4,0 |
| 2027 | | | | | 1,0 | 2,0 | 3,0 | 3,0 |
| 2028 | | | | | 2,3 | | 2,3 | 2,3 |
| 2029 | | | | | 1,0 | 0,4 | 1,4 | 1,4 |
| 2031 | | | | | | 2,25 | 2,25 | 2,25 |
| 2032 | | | | | 3,0 | | 3,0 | 3,0 |
| 2035 | | | | | 2,0 | | 2,0 | 2,0 |
| 2036 | | | | | | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| 2038 | | | | | | 1,8 | 1,8 | 1,8 |
| 2042 | | | | | 1,5 | 1,5 | 3,0 | 3,0 |
| Общо | 0 | 0,7 | 3,5 | 4,2 | 22,5 | 24,3 | 46,8 | 51,0 |

милиарди евро

ПБ

ЕМФС

ОБЩО

Унгария

Латвия

Румъния

Общо

Ирландия

Португалия

Общо

2017

1,15

1,15

1,15

2018

1,35

1,35

3,9

0,6

4,5

5,85

2019

0,5

1,0

1,5

1,5

2021

3,0

6,75

9,75

9,75

2022

2,7

2,7

2,7

2023

2,0

1,5

3,5

3,5

2024

0,8

1,8

2,6

2,6

2025

0,2

0,2

0,2

2026

2,0

2,0

4,0

4,0

2027

1,0

2,0

3,0

3,0

2028

2,3

2,3

2,3

2029

1,0

0,4

1,4

1,4

2031

2,25

2,25

2,25

2032

3,0

3,0

3,0

2035

2,0

2,0

2,0

2036

1,0

1,0

1,0

2038

1,8

1,8

1,8

2042

1,5

1,5

3,0

3,0

Общо

Общо

0

0

0,7

0,7

3,5

3,5

4,2

4,2

22,5

22,5

24,3

24,3

46,8

46,8

51,0

51,0

Междуправителствените механизми за финансова стабилност — Европейският инструмент за финансова стабилност (ЕИФС) и Европейският механизъм за стабилност (ЕМС), не попадат в приложното поле на Договора за ЕС, поради което не са включени в консолидираните годишни отчети на ЕС.

3.3.   УСЛОВНИ ПАСИВИ ВЪВ ВРЪЗКА С БЮДЖЕТНИ ГАРАНЦИИ

УСЛОВНИ ПАСИВИ ВЪВ ВРЪЗКА С БЮДЖЕТНИ ГАРАНЦИИ

ЕС е предоставил гаранции на групата на ЕИБ по заемите, отпуснати извън ЕС, и по дълговите и капиталовите операции, покрити от гаранцията на ЕФСИ. Към 31 декември 2016 г. ЕС показва в бележките към консолидираните си финансови отчети (вж. бележка 4.1.1) условни пасиви за двата вида гаранции. За да се намали рискът, който задействането на гаранциите от групата на ЕИБ може да породи за бюджета на ЕС, ЕС създаде специални гаранционни фондове — Гаранционния фонд за външни дейности и Гаранционния фонд на ЕФСИ.

4.1.1

Гаранционният фонд за външни дейности се захранва от бюджета на ЕС така, че да покрива 9 % от гарантираните заеми за дейности по мандата на ЕИБ за външно кредитиране на трети държави, които гарантирани заеми са непогасени към края на годината. Към 31 декември 2016 г. общата стойност на активите от 2,3 милиарда евро покрива експозиция на отпуснати средства в размер на 19,8 милиарда евро от подписани 28,8 милиарда евро при таван от 39,3 милиарда евро.

Гаранционният фонд на ЕФСИ започна дейност през 2016 г. и постепенно ще достигне 8 милиарда евро до 2022 г., като по този начин ще обезпечи 50 % от максималната експозиция на гаранцията на ЕС в размер на 16 милиарда евро. През 2016 г. Гаранционният фонд на ЕФСИ бе захранен с 1 милиард евро и бяха отпуснати гарантирани суми на стойност 4,4 милиарда евро, като бяха подписани общо 11,2 милиарда евро (т.е. тази сума включва отпуснатите средства).

3.4.   УПРАВЛЕНИЕ НА БЕЖАНСКАТА КРИЗА — МЕХАНИЗЪМ ЗА БЕЖАНЦИТЕ В ТУРЦИЯ

УПРАВЛЕНИЕ НА БЕЖАНСКАТА КРИЗА — МЕХАНИЗЪМ ЗА БЕЖАНЦИТЕ В ТУРЦИЯ

ЕС е изправен пред безпрецедентна криза, която налага да бъдат проявени солидарност, сплотеност и ефективност. Предизвикателствата са общи и отговорът трябва да бъде координиран. Географското разположение на Турция я прави важна държава за прием и транзит за много бежанци и мигранти. Поради безпрецедентния приток на хора, който се дължи предимно на конфликта в Сирия, тази държава е приела най-големия брой бежанци и мигранти в света.

През 2015 г. ЕС и неговите държави членки решиха да засилят своя политически и финансов ангажимент, за да подпомогнат усилията на Турция за приютяване на бежанци. Цялостното сътрудничество между ЕС и Турция, основано на споделена отговорност, взаимни ангажименти и тяхното изпълнение, беше договорено в рамките на Изявлението на ЕС и Турция от 29 ноември 2015 г. На срещата на върха, проведена на 29 ноември 2015 г., беше задействан съвместният план за действие (СПД) ЕС-Турция, за да се помогне на Турция да се справи с последиците от конфликта в Сирия.

В отговор на призива от държавите — членки на ЕС, за значително допълнително финансиране за подпомагане на бежанците в Турция Комисията създаде Механизма за бежанците в Турция с Решение на Комисията от 24 ноември 2015 г., което бе изменено на 10 февруари 2016 г. (19) Механизмът представлява средство за координиране на мобилизирането на ресурси, предоставени от бюджета на ЕС и чрез допълнителни вноски от държавите членки, включени в бюджета на ЕС като външни целеви приходи, възлизащи на общо 3 милиарда евро за периода 2016—2017 г. Държавите членки поеха политически ангажимент да предоставят национални вноски в рамките на Общото споразумение между държавите — членки на ЕС, и Европейската комисия, което бе прието от представителите на правителствата на държавите членки на 3 февруари 2016 г. С Общото споразумение се създава също рамка с условия. Сумата от 3 милиарда евро се предоставя в допълнение към 345 милиона евро, вече отпуснати от Комисията на Турция в отговор на кризата със сирийските бежанци преди задействането на Механизма, и допълва двустранната помощ от държавите членки.

19

Механизмът започна да функционира на 17 февруари 2016 г. с първото заседание на Ръководния комитет на Механизма. Механизмът за бежанците в Турция е механизъм с координираща функция, който позволява бързо, ефективно и ефикасно мобилизиране на помощ от ЕС за бежанците в Турция. С Механизма се гарантира оптимално мобилизиране на съответните съществуващи инструменти на ЕС за финансиране — под формата на хуманитарна или нехуманитарна помощ, за да се гарантира, че нуждите на бежанците и на приемните общности се задоволяват цялостно и координирано.

Ръководният комитет на Механизма осигурява стратегически насоки за общите приоритети, за вида на действията, които следва да бъдат подкрепени, за сумите, които следва да бъдат отпуснати, и за инструментите за финансиране, които следва да бъдат мобилизирани, както и, когато е уместно, за условията, свързани с изпълнението от страна на Турция на ангажиментите ѝ по съвместния план за действие ЕС-Турция. Ръководният комитет се председателства от Комисията и е съставен от двама представители на Комисията и един представител от всяка държава членка, а Турция участва със съвещателна функция.

В съответствие с член 3, параграф 2 от Решението на Комисията за създаване на Механизма на второто заседание на Ръководния комитет, проведено на 12 май 2016 г., бе постигнато съгласие Механизмът да бъде съсредоточен върху шест приоритетни области: 1) хуманитарна помощ, 2) управление на миграцията, 3) образование, 4) здравеопазване, 5) общинска инфраструктура и 6) социално-икономическа подкрепа.

Общият бюджет, координиран чрез Механизма, е 3 милиарда евро, за които следва да бъдат сключени договори през периода 2016—2017 г. Тази сума е съставена от 1 милиард евро от бюджета на ЕС и 2 милиарда евро допълнително финансиране от държавите членки. Средствата от държавите членки се предоставят директно в бюджета на ЕС под формата на външни целеви приходи съгласно член 21, параграф 2, буква б) от ФР и се записват съответно в бюджетните редове за ИПП II и за хуманитарната помощ. От сумата от 1 милиард евро от бюджета на ЕС през 2016 г. бяха мобилизирани 250 милиона евро, а 750 милиона евро са заделени за Механизма в бюджета за 2017 г.

Механизмът се финансира от следните източници:

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2017 г. | Общо |
| Бюджет на ЕС | | | |
| Хуманитарна помощ | 165 | 145 | 310 |
| Нехуманитарна помощ | | | |
| Инструмент за предприсъединителна помощ | 55 | 595 | 650 |
| Инструмент за сътрудничество за развитие | 10 | 10 | 20 |
| Инструмент, допринасящ за стабилността и мира | 20 | 0 | 20 |
| Междинна сума на нехуманитарната помощ | 85 | 605 | 690 |
| Общо | 250 | 750 | 1 000 |
| Вноски от държавите членки | 2 000 |

милиони евро

2016 г.

2017 г.

Общо

Бюджет на ЕС

Бюджет на ЕС

Хуманитарна помощ

Хуманитарна помощ

165

145

310

Нехуманитарна помощ

Нехуманитарна помощ

Инструмент за предприсъединителна помощ

55

595

650

Инструмент за сътрудничество за развитие

10

10

20

Инструмент, допринасящ за стабилността и мира

20

0

20

Междинна сума на нехуманитарната помощ

85

605

690

Общо

Общо

250

250

750

750

1 000

1 000

Вноски от държавите членки

Вноски от държавите членки

2 000

2 000

Комисията сключи индивидуални споразумения за принос с всички държави членки по отношение на националните им вноски в общ размер на 2 милиарда евро в съответствие с член 7, параграф 2 от Правилата за прилагане на ФР.

Механизмът се прилага под формата на хуманитарна и нехуманитарна помощ, като за съответните направления са заделени индикативно 1,4 милиарда евро и 1,6 милиарда евро. С хуманитарната помощ се помага на най-уязвимите бежанци (и други лица, чието положение буди загриженост) чрез предвидима и зачитаща достойнството помощ, предназначена да задоволи основните нужди и да осигури закрила. С нехуманитарната помощ се подпомагат поминъкът в по-дългосрочен план и социално-икономическите и образователните перспективи за бежанците. Тя има за цел да се помогне на децата да получат достъп до основно и средно образование, както и да осигури подобрения на образователната инфраструктура, включително училищните сгради и учебните материали. Тя се съсредоточава и върху уязвимите групи, например чрез осигуряване на закрила за жените срещу сексуално и основано на пола насилие и подобряване на достъпа до грижи за сексуалното и репродуктивното здраве.

Комисията трябва редовно да информира Европейския парламент и Съвета за прилагането на Механизма за бежанците в Турция. Тя публикува първия годишен доклад на Механизма на 2 март 2017 г. (20)

20

3.5.   МЛАДЕЖКА ЗАЕТОСТ

МЛАДЕЖКА ЗАЕТОСТ

Към август 2016 г. в ЕС бяха безработни почти 4,2 милиона души на възраст под 25 години. Това представлява безработица от 18,6 %. Въпреки че това е подобрение в сравнение с най-високото равнище от 23,7 %, отчетено през 2013 г., тази стойност все още означава, че всеки 5-и младеж е безработен. Този брой е дори по-висок в някои държави членки, например Гърция (42,7 %), Испания (43,2 %) и Италия (38,8 %), които са особено засегнати.

За да се бори с младежката безработица, през 2016 г. ЕС продължи да подкрепя въвеждането в държавите членки на схемата „Гаранция за младежта“ в контекста на Инициативата за младежка заетост (ИМЗ). Тази инициатива има за цел да се намали младежката безработица в най-засегнатите региони на ЕС. ИМЗ започна да се изпълнява през 2013 г. и предоставя 6,4 милиарда евро целево финансиране за периода 2014—2020 г. в подкрепа на мерките, които помагат на младите хора да получат достъп до пазара на труда в тези региони. Бюджетът за ИМЗ е на стойност общо 6,4 милиарда евро, половината от които се осигуряват от специален ред в бюджета на ЕС, а другата половина — от ЕСФ.

ИМЗ помага на младите хора на възраст 15—24 години (или 15—29 години в някои държави — членки на ЕС), които не участват в никаква форма на образование, заетост или обучение (NEET). Това може да включва дълготрайно безработните млади хора и тези, които не са регистрирани като търсещи работа. За да отговарят на условията за подкрепа по ИМЗ, тези млади хора трябва да живеят в региони, в които младежката безработица е била над 25 % през 2012 г. Понастоящем подкрепа по ИМЗ получават региони в 20 държави членки.

Финансирането, предоставяно от ИМЗ, се използва за прилагането на пакета от мерки за младежка заетост, и по-специално на схемите „Гаранция за младежта“ в държавите — членки на ЕС, в които се изпълнява ИМЗ. Инициативата достига директно до младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение, и им помага в личен план. Предложенията, които се финансират по ИМЗ и се предоставят на младите хора чрез схемите „Гаранция за младежта“, варират от чиракуване и курсове за обучение до субсидии за работодателите и подкрепа при започването на стопанска дейност, в зависимост от конкретните нужди на всеки млад човек. По този начин ИМЗ допълва помощта от други финансови ресурси на ЕС, като например ЕСФ, който подкрепя не само физическите лица, но и провеждането на образователни реформи и реформи в сферата на заетостта.

Схемите „Гаранция за младежта“ са съобразени със специфичните нужди национални програми, които имат за цел всички млади хора на възраст под 25 години (или 29 години в някои държави членки) да получат качествено конкретно предложение за подкрепа в срок от четири месеца след напускане на образователната система или загуба на работата. За тази цел схемите „Гаранция за младежта“ включват преки мерки, насочени към младите хора, както и всеобхватни, по-дългосрочни реформи на системите на заетостта и на образованието въз основа на широкообхватни партньорства между всички заинтересовани страни.

През октомври 2016 г. в доклад за напредъка бе описан начинът, по който „Гаранцията за младежта“ за 2013 г., с помощта на ИМЗ, ЕСФ и национално финансиране, е допринесла за постигането на положителна промяна на място. Три години след стартирането през 2013 г. броят на безработните младежи в ЕС е намалял с 1,4 милиона души. Около 9 милиона млади хора са се възползвали от предложение за работа, стаж или чиракуване. Това доведе до смели структурни реформи в много държави членки и помогна за изграждането на партньорства между бизнеса и сектора на образованието. За да обезпечи пълното и трайно прилагане на схемата „Гаранция за младежта“, Комисията предложи ИМЗ да бъде продължена до 2020 г. и да бъдат увеличени предвидените за нея ресурси. Освен това в подкрепа на осъществяваното в чужбина учене в процеса на работа Комисията обяви нова специализирана дългосрочна (6—12 месеца) схема за мобилност на чираци в рамките на съществуващата програма „Еразъм+“ — Erasmus Pro.

През юни 2016 г. Комисията стартира Нова европейска програма за умения с 10 действия, които имат за цел да подобрят качеството на уменията и тяхната приложимост на пазара на труда. Действията включват инициатива за помагане на нискоквалифицирани възрастни да подобрят своята езикова и математическа грамотност и уменията си в областта на цифровите технологии и/или да завършат гимназиален етап на средното образование или негов еквивалент.

През първите три години от периода на програмиране 2014—2020 г. изпълнението на ИМЗ бе забавено, подобно на изпълнението на другите европейски структурни и инвестиционни фондове в обхвата на подфункция 1б от МФР. Причините за по-ниското от първоначално предвиденото ниво на плащанията бяха няколко: късно приемане на оперативните програми по линия на ЕСФ и продължителна подготовка за тяхното изпълнение, включително създаването на структури и процедури, необходими по силата на съответната нормативна уредба за ЕСФ. До известна степен забавянето, наблюдавано през началните етапи на изпълнението на ИМЗ, може отчасти да се обясни и с ограничения административен капацитет на различните отговорни структури, особено поради припокриването на двата периода на програмиране. Въпреки това забавяне изпълнението на ИМЗ както на място, така и от гледна точка на плащанията, извършени от Комисията, до момента е по-бързо от това за ЕСФ, ЕФРР и КФ.

ДОКЛАДИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ (21)

21

СЪДЪРЖАНИЕ

СЪДЪРЖАНИЕ

| РЕЗУЛТАТ ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС | 109 |
| --- | --- |

РЕЗУЛТАТ ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС

| СЪПОСТАВКИ НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ | 110 |
| --- | --- |

СЪПОСТАВКИ НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ

| БЕЛЕЖКИ КЪМ ДОКЛАДИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА | 113 |
| --- | --- |

БЕЛЕЖКИ КЪМ ДОКЛАДИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА

| 1. | РАМКА НА БЮДЖЕТА НА ЕС | 113 |
| --- | --- | --- |

1.

| 1.1. | МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА ЗА 2014—2020 Г. | 113 |
| --- | --- | --- |

1.1.

| 1.2. | ГОДИШЕН БЮДЖЕТ | 115 |
| --- | --- | --- |

1.2.

| 1.3. | ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА | 116 |
| --- | --- | --- |

1.3.

| 1.4. | ПРИХОДИ | 116 |
| --- | --- | --- |

1.4.

| 1.5. | ИЗЧИСЛЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ | 117 |
| --- | --- | --- |

1.5.

| 1.6. | РАВНЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ | 118 |
| --- | --- | --- |

1.6.

| 2. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА ЕС ЗА 2016 Г. — КОМЕНТАР | 120 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | ПРИХОДИ | 120 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| 2.2. | РАЗХОДИ | 120 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| 3. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС | 122 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС | 122 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| 4. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС | 123 |
| --- | --- | --- |

4.

| 4.1. | МФР: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ | 123 |
| --- | --- | --- |

4.1.

| 4.2. | МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ | 124 |
| --- | --- | --- |

4.2.

| 4.3. | МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ | 126 |
| --- | --- | --- |

4.3.

| 4.4. | МФР: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL) | 127 |
| --- | --- | --- |

4.4.

| 4.5. | МФР: НЕИЗПЪЛНЕНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ | 128 |
| --- | --- | --- |

4.5.

| 4.6. | ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ | 129 |
| --- | --- | --- |

4.6.

| 4.7. | ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ | 131 |
| --- | --- | --- |

4.7.

| 4.8. | ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ | 134 |
| --- | --- | --- |

4.8.

| 4.9. | ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL) | 136 |
| --- | --- | --- |

4.9.

| 4.10. | ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: НЕИЗПЪЛНЕНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ | 138 |
| --- | --- | --- |

4.10.

| 5. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА ПО ИНСТИТУЦИИ | 140 |
| --- | --- | --- |

5.

| 5.1. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ | 140 |
| --- | --- | --- |

5.1.

| 5.2. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ | 141 |
| --- | --- | --- |

5.2.

| 5.3. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ | 142 |
| --- | --- | --- |

5.3.

| 6. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА АГЕНЦИИТЕ | 143 |
| --- | --- | --- |

6.

| 6.1. | БЮДЖЕТНИ ПРИХОДИ | 143 |
| --- | --- | --- |

6.1.

| 6.2. | БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО АГЕНЦИИ | 145 |
| --- | --- | --- |

6.2.

РЕЗУЛТАТ ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС

РЕЗУЛТАТ ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| Приходи за финансовата година | 144 717 | 146 624 |
| Плащания спрямо бюджетните кредити за текущата година | (135 180 ) | (143 485 ) |
| Бюджетни кредити за плащания, пренесени за година N+1 | (1 655 ) | (1 299 ) |
| Отмяна на неусвоени бюджетни кредити, пренесени от година N-1 | 63 | 29 |
| Промяна на целевите приходи | (1 367 ) | (704) |
| Курсови разлики за годината | (173) | 182 |
| Бюджетен резултат
   (22) | 6 405 | 1 347 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

Приходи за финансовата година

144 717

146 624

Плащания спрямо бюджетните кредити за текущата година

(135 180 )

(143 485 )

Бюджетни кредити за плащания, пренесени за година N+1

(1 655 )

(1 299 )

Отмяна на неусвоени бюджетни кредити, пренесени от година N-1

63

29

Промяна на целевите приходи

(1 367 )

(704)

Курсови разлики за годината

(173)

182

Бюджетен резултат
   (22)

Бюджетен резултат

22

6 405

6 405

1 347

1 347

СЪПОСТАВКИ НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ

СЪПОСТАВКИ НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ

БЮДЖЕТНИ ПРИХОДИ

БЮДЖЕТНИ ПРИХОДИ

| милиони евро |
| --- |
| | Първоначален приет бюджет | Окончателен приет бюджет | Установени вземания | Приходи |
| 1 | Собствени ресурси | 142 269 | 133 677 | 132 192 | 132 166 |
| | 11-Налози върху захарта | 125 | 133 | 133 | 133 |
| | 12-Мита | 18 465 | 20 115 | 19 987 | 19 961 |
| | 13-ДДС | 18 813 | 16 279 | 15 935 | 15 935 |
| | 14-БНД | 104 866 | 97 149 | 95 578 | 95 578 |
| | 15-Корекция на бюджетни дисбаланси | — | — | 580 | 580 |
| | 16-Намаление на вноската на база БНД на Нидерландия и Швеция | — | — | (22) | (22) |
| 3 | Излишъци, салда и корекции | — | 1 349 | 1 358 | 1 358 |
| 4 | Приходи от лица, работещи към институциите и други органи на Съюза | 1 348 | 1 348 | 1 459 | 1 452 |
| 5 | Приходи от административната дейност на институциите | 55 | 55 | 600 | 579 |
| 6 | Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на Съюза | 60 | 60 | 6 204 | 5 928 |
| 7 | Лихви за забава и глоби | 123 | 123 | 9 739 | 3 175 |
| 8 | Операции по получаване и отпускане на заеми | 5 | 5 | 46 | 41 |
| 9 | Разни приходи | 25 | 25 | 27 | 17 |
| Общо | 143 885 | 136 642 | 151 624 | 144 717 |
| За повече информация за изпълнението на приходите през 2016 г. вж. бележка
  3

  , а за обяснението вж. бележка

  2.1
  . |

милиони евро

Първоначален приет бюджет

Окончателен приет бюджет

Установени вземания

Приходи

1

Собствени ресурси

142 269

133 677

132 192

132 166

11-Налози върху захарта

11-Налози върху захарта

125

125

133

133

133

133

133

133

12-Мита

12-Мита

18 465

18 465

20 115

20 115

19 987

19 987

19 961

19 961

13-ДДС

13-ДДС

18 813

18 813

16 279

16 279

15 935

15 935

15 935

15 935

14-БНД

14-БНД

104 866

104 866

97 149

97 149

95 578

95 578

95 578

95 578

15-Корекция на бюджетни дисбаланси

15-Корекция на бюджетни дисбаланси

—

—

—

—

580

580

580

580

16-Намаление на вноската на база БНД на Нидерландия и Швеция

16-Намаление на вноската на база БНД на Нидерландия и Швеция

—

—

—

—

(22)

(22)

(22)

(22)

3

Излишъци, салда и корекции

—

1 349

1 358

1 358

4

Приходи от лица, работещи към институциите и други органи на Съюза

1 348

1 348

1 459

1 452

5

Приходи от административната дейност на институциите

55

55

600

579

6

Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на Съюза

60

60

6 204

5 928

7

Лихви за забава и глоби

123

123

9 739

3 175

8

Операции по получаване и отпускане на заеми

5

5

46

41

9

Разни приходи

25

25

27

17

Общо

Общо

143 885

143 885

136 642

136 642

151 624

151 624

144 717

144 717

За повече информация за изпълнението на приходите през 2016 г. вж. бележка
  3

  , а за обяснението вж. бележка

  2.1
  .

3

, а за обяснението вж. бележка

2.1

БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ: ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ: ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

| милиони евро |
| --- |
| Функция от МФР | Първоначален приет бюджет | Окончателен приет бюджет | Общо налични бюджетни кредити | Поети задължения |
| 1. | Интелигентен и приобщаващ растеж | 69 841 | 69 841 | 73 039 | 71 731 |
| | 1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места | 19 010 | 19 010 | 21 569 | 20 332 |
| | 1б: Икономическо, социално и териториално сближаване | 50 831 | 50 831 | 51 471 | 51 400 |
| 2. | Устойчив растеж: природни ресурси | 62 484 | 62 470 | 66 952 | 64 547 |
| | от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания | 42 220 | 42 218 | 46 051 | 44 285 |
| 3. | Сигурност и гражданство | 4 052 | 4 292 | 4 423 | 4 336 |
| 4. | Глобална Европа | 9 167 | 9 377 | 12 240 | 11 278 |
| 5. | Администрация | 8 935 | 8 951 | 9 642 | 9 358 |
| | от които: административни разходи на институциите | 3 771 | 3 778 | 4 121 | 3 979 |
| 6. | Компенсации | — | — | — | — |
| 8. | Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година | — | — | — | — |
| 9. | Специални инструменти | 525 | 346 | 395 | 61 |
| Общо | 155 004 | 155 277 | 166 690 | 161 310 |

милиони евро

Функция от МФР

Първоначален приет бюджет

Окончателен приет бюджет

Общо налични бюджетни кредити

Поети задължения

1.

Интелигентен и приобщаващ растеж

69 841

69 841

73 039

71 731

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

19 010

19 010

19 010

19 010

21 569

21 569

20 332

20 332

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

50 831

50 831

50 831

50 831

51 471

51 471

51 400

51 400

2.

Устойчив растеж: природни ресурси

62 484

62 470

66 952

64 547

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

42 220

42 220

42 218

42 218

46 051

46 051

44 285

44 285

3.

Сигурност и гражданство

4 052

4 292

4 423

4 336

4.

Глобална Европа

9 167

9 377

12 240

11 278

5.

Администрация

8 935

8 951

9 642

9 358

от които: административни разходи на институциите

от които: административни разходи на институциите

3 771

3 771

3 778

3 778

4 121

4 121

3 979

3 979

6.

Компенсации

—

—

—

—

8.

Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година

—

—

—

—

9.

Специални инструменти

525

346

395

61

Общо

Общо

155 004

155 004

155 277

155 277

166 690

166 690

161 310

161 310

БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ: ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ: ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

| милиони евро |
| --- |
| Функция от МФР | Първоначален приет бюджет | Окончателен приет бюджет | Общо налични бюджетни кредити | Извършени плащания |
| 1. | Интелигентен и приобщаващ растеж | 66 263 | 59 459 | 63 618 | 56 265 |
| | 1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места | 17 418 | 17 406 | 20 976 | 18 461 |
| | 1б: Икономическо, социално и териториално сближаване | 48 844 | 42 053 | 42 642 | 37 804 |
| 2. | Устойчив растеж: природни ресурси | 55 121 | 55 214 | 59 464 | 57 412 |
| | от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания | 42 212 | 42 210 | 46 057 | 44 084 |
| 3. | Сигурност и гражданство | 3 022 | 3 069 | 3 195 | 3 077 |
| 4. | Глобална Европа | 10 156 | 9 860 | 11 163 | 10 277 |
| 5. | Администрация | 8 935 | 8 951 | 10 490 | 9 324 |
| | от които: административни разходи на институциите | 3 771 | 3 778 | 4 683 | 3 975 |
| 6. | Компенсации | — | — | — | — |
| 8. | Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година | — | — | — | — |
| 9. | Специални инструменти | 389 | 90 | 140 | 61 |
| Общо | 143 885 | 136 642 | 148 069 | 136 416 |
| За повече информация за изпълнението на разходите за 2016 г. вж. бележка 
  4

  , а за обяснения вж. бележка 
  2.2
  . |

милиони евро

Функция от МФР

Първоначален приет бюджет

Окончателен приет бюджет

Общо налични бюджетни кредити

Извършени плащания

1.

Интелигентен и приобщаващ растеж

66 263

59 459

63 618

56 265

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

17 418

17 418

17 406

17 406

20 976

20 976

18 461

18 461

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

48 844

48 844

42 053

42 053

42 642

42 642

37 804

37 804

2.

Устойчив растеж: природни ресурси

55 121

55 214

59 464

57 412

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

42 212

42 212

42 210

42 210

46 057

46 057

44 084

44 084

3.

Сигурност и гражданство

3 022

3 069

3 195

3 077

4.

Глобална Европа

10 156

9 860

11 163

10 277

5.

Администрация

8 935

8 951

10 490

9 324

от които: административни разходи на институциите

от които: административни разходи на институциите

3 771

3 771

3 778

3 778

4 683

4 683

3 975

3 975

6.

Компенсации

—

—

—

—

8.

Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година

—

—

—

—

9.

Специални инструменти

389

90

140

61

Общо

Общо

143 885

143 885

136 642

136 642

148 069

148 069

136 416

136 416

За повече информация за изпълнението на разходите за 2016 г. вж. бележка 
  4

  , а за обяснения вж. бележка 
  2.2
  .

4

, а за обяснения вж. бележка

2.2

БЕЛЕЖКИ КЪМ ДОКЛАДИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА

БЕЛЕЖКИ КЪМ ДОКЛАДИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА

1.   РАМКА НА БЮДЖЕТА НА ЕС

Бюджетното счетоводство се води в съответствие с Финансовия регламент (ФР) и правилата за неговото прилагане. Общият бюджет е инструментът, чрез който се предвиждат и разрешават приходите и разходите на Съюза всяка година в рамките на таваните и другите разпоредби, определени в многогодишната финансова рамка в съответствие със законодателните актове във връзка с многогодишните програми, приемани съгласно тази рамка.

1.1.   МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА ЗА 2014—2020 Г.

МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА ЗА 2014—2020 Г.

| милиони евро |
| --- |
| | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Общо |
| 1. | Интелигентен и приобщаващ растеж |

милиони евро

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Общо

1.

Интелигентен и приобщаващ растеж

52 756

77 986

69 304

73 512

76 420

79 924

83 661

513 563

| 1а. | Конкурентоспособност за растеж и работни места |
| --- | --- |

1а.

Конкурентоспособност за растеж и работни места

16 560

16 560

17 666

17 666

18 467

18 467

19 925

19 925

21 239

21 239

23 082

23 082

25 191

25 191

142 130

142 130

| 1б. | Икономическо, социално и териториално сближаване |
| --- | --- |

1б.

Икономическо, социално и териториално сближаване

36 196

36 196

60 320

60 320

50 837

50 837

53 587

53 587

55 181

55 181

56 842

56 842

58 470

58 470

371 433

371 433

| 2. | Устойчив растеж: природни ресурси |
| --- | --- |

2.

Устойчив растеж: природни ресурси

49 857

64 692

64 262

60 191

60 267

60 344

60 421

420 034

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

43 779

44 190

43 951

44 146

44 163

44 241

44 264

308 734

| 3. | Сигурност и гражданство |
| --- | --- |

3.

Сигурност и гражданство

1 737

2 456

2 546

2 578

2 656

2 801

2 951

17 725

| 4. | Глобална Европа |
| --- | --- |

4.

Глобална Европа

8 335

8 749

9 143

9 432

9 825

10 268

10 510

66 262

| 5. | Администрация |
| --- | --- |

5.

Администрация

8 721

9 076

9 483

9 918

10 346

10 786

11 254

69 584

от които: административни разходи на институциите

7 056

7 351

7 679

8 007

8 360

8 700

9 071

56 224

| 6. | Компенсации |
| --- | --- |

6.

Компенсации

29

—

—

—

—

—

—

29

| 8. | Отрицателен резерв |
| --- | --- |

8.

Отрицателен резерв

—

—

—

—

—

—

—

—

| 9. | Специални инструменти |
| --- | --- |

9.

Специални инструменти

—

—

—

—

—

—

—

—

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за поети задължения

121 435

121 435

162 959

162 959

154 738

154 738

155 631

155 631

159 514

159 514

164 123

164 123

168 797

168 797

1 087 197

1 087 197

Общ размер на бюджетните кредити за плащания

Общ размер на бюджетните кредити за плащания

135 762

135 762

140 719

140 719

144 685

144 685

142 906

142 906

149 713

149 713

154 286

154 286

157 358

157 358

1 025 429

1 025 429

Таблицата по-горе показва таваните в МФР по текущи цени. 2016 година бе третата финансова година от МФР за периода 2014—2020 г. Общият таван за бюджетните кредити за поети задължения за 2016 г. бе 154 738 милиона евро, което се равнява на 1,05 % от БНД на ЕС, докато съответният таван за бюджетните кредити за плащания бе 144 685 милиона евро, или 0,98 % от БНД на ЕС, и важи за цялата 2016 бюджетна година.

Корекцията на финансовите пакети за политиката на сближаване съгласно член 7 от Регламента за МФР бе извършена чрез техническата корекция на МФР за 2017 г., направена от Комисията (COM(2016) 311 от 30 юни 2016 г.), вследствие на което таваните на МФР за периода 2017—2020 г. бяха увеличени с общо 4 642 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения по подфункция 1б и с 1 367 милиона евро бюджетни кредити за плащания (по текущи цени).

За МФР за периода 2014—2020 г. са договорени нови разпоредби за гъвкавост. Една от новите разпоредби е възможността за прехвърляне на неизразходените маржове под таваните на плащанията за следващите години — посредством общия марж за плащанията в рамките на техническата корекция на МФР за следващата година. По тази причина неизразходената сума от 2015 г. (1 288 милиона евро по текущи цени) и от 2016 г. (13 991 милиона евро по текущи цени) бе прехвърлена за годините 2018—2020 и таваните за 2015 г., 2016 г. и годините 2018—2020 бяха съответно коригирани — вж. гореупоменатата техническа корекция на МФР за 2017 г. и техническата корекция за 2018 г. (COM(2017) 220 от 24 май 2017 г.).

На 14 септември 2016 г. Комисията представи съобщението си относно междинния преглед/междинното преразглеждане на МФР за периода 2014—2020 г. (COM(2016) 603), което бе придружено от редица законодателни предложения, включително предложение за изменение на Регламента за МФР (COM(2016) 604) и предложение за опростяване на финансовите правила във ФР и в съответните основни актове (COM(2016) 605). От бюджетна гледна точка предложенията имат за цел да се повиши гъвкавостта на МФР чрез редица изменения на Регламента за МФР и чрез допълване на финансирането за приоритетните разходи, предназначени за работните места и растежа и за миграцията и сигурността, чрез използване на наличните маржове и наличната гъвкавост. Очаква се по тези предложения да бъде постигнато споразумение през лятото на 2017 г.

Накрая, вследствие на влизането в сила на Решение 2014/335 на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (ОВ L 168, 7.6.2014 г.) и в съответствие с член 3, параграф 3 от него определените в това решение тавани бяха преизчислени въз основа на данните по ESA 2010, които като цяло са се повишили в сравнение с БНД по ESA 95. Съответно таванът за собствените ресурси бе променен от 1,23 % на 1,20 % от БНД на ЕС. Таванът за бюджетните кредити за поети задължения бе променен от 1,29 % на 1,26 % от БНД на ЕС (COM(2016) 829 от 21 декември 2016 г.).

По-долу е дадено обяснение на различните функции на МФР:

Функция 1 — Интелигентен и приобщаващ растеж

Функция 1 — Интелигентен и приобщаващ растеж

Тази функция е разделена на два отделни, но взаимосвързани компонента

| 1a | „Конкурентоспособност за растеж и работни места“, обхващащ разходите за научни изследвания и иновации, образование и обучение, Механизма за свързване на Европа, социалната политика, вътрешния пазар и съпътстващите ги политики. |
| --- | --- |

1a

„Конкурентоспособност за растеж и работни места“, обхващащ разходите за научни изследвания и иновации, образование и обучение, Механизма за свързване на Европа, социалната политика, вътрешния пазар и съпътстващите ги политики.

| 1б | „Икономическо, социално и териториално сближаване“, предназначен за подобряване на сближаването на най-слабо развитите държави членки и региони, за допълване на стратегията на ЕС за устойчиво развитие извън по-бедните региони и за подкрепа на междурегионалното сътрудничество. |
| --- | --- |

1б

„Икономическо, социално и териториално сближаване“, предназначен за подобряване на сближаването на най-слабо развитите държави членки и региони, за допълване на стратегията на ЕС за устойчиво развитие извън по-бедните региони и за подкрепа на междурегионалното сътрудничество.

Функция 2 — Устойчив растеж: природни ресурси

Функция 2 — Устойчив растеж: природни ресурси

Функция 2 включва общата селскостопанска политика, общата политика в областта на рибарството и мерките за околната среда, и по-специално програмата Life +.

Функция 3 — Сигурност и гражданство

Функция 3 — Сигурност и гражданство

Функция 3 (Сигурност и гражданство) отразява нарастващото значение, което се придава на някои сфери, в които на ЕС са възложени конкретни задачи — правосъдие и вътрешни работи, гранична защита, политика в областта на имиграцията и убежището, обществено здравеопазване и защита на потребителите, култура, младеж, информация и диалог с гражданите.

Функция 4 — Глобална Европа

Функция 4 — Глобална Европа

Функция 4 обхваща всички външни действия, включително сътрудничеството за развитие, хуманитарната помощ, инструментите за предприсъединителна помощ и инструментите в областта на съседските отношения. ЕФР продължава да е извън обхвата на бюджета на ЕС и не е включен в МФР.

Функция 5 — Администрация

Функция 5 — Администрация

Тази функция обхваща административните разходи за всички институции, пенсиите и европейските училища. За институциите, различни от Комисията, тези разходи представляват всички техни разходи.

Функция 6 — Компенсации

Функция 6 — Компенсации

В съответствие с политическото споразумение, според което в самото начало на своето членство новите държави членки не трябва да внасят в бюджета повече средства, отколкото получават от него, по тази функция беше предвидена компенсация. Тази сума им беше предоставяна като трансфери с цел изравняване на сумите, които получават от бюджета, и вноските им в него.

Функция 9 — Специални инструменти

Функция 9 — Специални инструменти

Механизмите за гъвкавост дават възможност на ЕС да мобилизира необходимите средства, за да реагира на непредвидени събития, като кризисни и извънредни ситуации. Техният обхват, финансови средства и начини на функциониране са предвидени в Регламента за МФР и в Междуинституционалното споразумение. В настоящия контекст на намалени разходи те гарантират също така, че бюджетните ресурси могат да реагират на променящите се приоритети, за да се използва всяко евро там, където то е най-необходимо. Поради това повечето механизми за гъвкавост се оставят извън МФР и финансирането може да бъде мобилизирано над таваните на разходите.

1.2.   ГОДИШЕН БЮДЖЕТ

ГОДИШЕН БЮДЖЕТ

Всяка година Комисията оценява приходите и разходите на всички институции за годината и изготвя проектобюджет, който изпраща на бюджетния орган. Въз основа на този проектобюджет Съветът излиза с позиция, по която след това се провеждат преговори между двата клона на бюджетния орган. Председателят на ЕП обявява, че съвместният проект е окончателно приет, с което бюджетът влиза в сила. В хода на въпросната година се приемат коригиращи бюджети. Задачата за изпълнението на бюджета е основно отговорност на Комисията.

За Комисията бюджетната структура се състои от бюджетни кредити за административни разходи и от бюджетни кредити за оперативни разходи. Другите институции имат само бюджетни кредити за административни разходи. Освен това в бюджета се прави разграничение между два вида бюджетни кредити: едногодишни и многогодишни. Едногодишните бюджетни кредити се използват за финансиране на операции с годишен характер (които са в съответствие с принципа на ежегодност на бюджета). Многогодишните бюджетни кредити се използват, за да бъде съгласуван принципът на ежегодност с необходимостта от управление на многогодишни операции. Многогодишните бюджетни кредити се разделят на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания:

| — | бюджетни кредити за поети задължения: обхващат всички разходи по правните задължения, поети за текущата финансова година за операции, протичащи в рамките на няколко години. Въпреки това бюджетните задължения за дейности, които надхвърлят една финансова година, могат да се разделят за няколко години под формата на годишни траншове, когато това е предвидено в основния акт. |
| --- | --- |

—

бюджетни кредити за поети задължения: обхващат всички разходи по правните задължения, поети за текущата финансова година за операции, протичащи в рамките на няколко години. Въпреки това бюджетните задължения за дейности, които надхвърлят една финансова година, могат да се разделят за няколко години под формата на годишни траншове, когато това е предвидено в основния акт.

| — | бюджетни кредити за плащания: обхващат разходите, възникващи от задължения, поети през текущата финансова година и/или предходни финансови години. |
| --- | --- |

—

бюджетни кредити за плащания: обхващат разходите, възникващи от задължения, поети през текущата финансова година и/или предходни финансови години.

В отчетите видовете финансиране са групирани в две основни позиции:

| — | Бюджетни кредити в окончателния приет бюджет |
| --- | --- |

—

Бюджетни кредити в окончателния приет бюджет

| — | Допълнителни бюджетни кредити, съдържащи






  — | Пренасяния от предходната година (Финансовият регламент допуска в ограничен брой случаи неизразходваните суми да се пренасят от предходната година за текущата година) и |
| --- | --- | --- |

—

Допълнителни бюджетни кредити, съдържащи

—

Пренасяния от предходната година (Финансовият регламент допуска в ограничен брой случаи неизразходваните суми да се пренасят от предходната година за текущата година) и

| — | Целевите приходи от възстановени средства, вноските на трети страни/държави за програмите на ЕС и работата, извършена за трети страни, се отнасят директно към съответните разходни бюджетни редове и представляват третият стълб на финансиране |
| --- | --- |

—

Целевите приходи от възстановени средства, вноските на трети страни/държави за програмите на ЕС и работата, извършена за трети страни, се отнасят директно към съответните разходни бюджетни редове и представляват третият стълб на финансиране

Заедно всички видове финансиране образуват наличните бюджетни кредити.

1.3.   ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

Като част от прилагането на управление, основано на дейностите (ABM), Комисията извършва бюджетиране, основано на дейностите (ABB), в своите процеси на планиране и управление. При ABB се използва бюджетна структура, при която бюджетните дялове съответстват на области на политиката, а бюджетните глави — на дейности. ABB има за цел да предостави ясна рамка за превръщане в действие на целите на политиката на Комисията чрез законодателни, финансови или всякакви други средства на публичната политика. Чрез структуриране на работата на Комисията от гледна точка на дейностите се получава ясна картина на начинанията на Комисията и в същото време се създава обща рамка за определяне на приоритетите. По време на бюджетната процедура средствата се разпределят по приоритети, използвайки дейностите като градивни елементи за целите на бюджетирането. Като създава такава връзка между дейностите и средствата, отпуснати за тях, ABB се стреми да увеличи ефикасността и ефективността при използването на средства в Комисията.

Една област на политиката може да бъде дефинирана като хомогенна група от дейности, които представляват части от работата на Комисията и са от значение за процеса на вземане на решения. Всяка област на политиката по принцип съответства на генерална дирекция и обхваща средно около 6 или 7 отделни дейности. Областите на политиката са предимно оперативни, тъй като техните основни дейности са насочени към трета страна бенефициер в съответната сфера на дейност. Оперативният бюджет се допълва с необходимите административни разходи за всяка област на политиката.

1.4.   ПРИХОДИ

ПРИХОДИ

1.4.1.   
  Приходи от собствени ресурси

Приходи от собствени ресурси

Основната част от приходите идват от собствени ресурси, които се състоят от следните категории:

| (1) | Традиционни собствени ресурси (ТСР): обикновено представляват приблизително 14 % от приходите от собствени ресурси. |
| --- | --- |

(1)

Традиционни собствени ресурси (ТСР): обикновено представляват приблизително 14 % от приходите от собствени ресурси.

| (2) | Ресурс на база данъка върху добавената стойност (ДДС): обикновено представлява приблизително 12 % от приходите от собствени ресурси. |
| --- | --- |

(2)

Ресурс на база данъка върху добавената стойност (ДДС): обикновено представлява приблизително 12 % от приходите от собствени ресурси.

| (3) | Ресурс на база брутния национален доход (БНД): обикновено представлява приблизително 74 % от приходите от собствени ресурси. |
| --- | --- |

(3)

Ресурс на база брутния национален доход (БНД): обикновено представлява приблизително 74 % от приходите от собствени ресурси.

Разпределянето на собствените ресурси се извършва в съответствие с правилата, залегнали в Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 г. относно системата на собствените ресурси на ЕС (РСР 2014). Това решение влезе в сила на 1 октомври 2016 г. и се прилага със задна дата от 1 януари 2014 г. Последиците за 2014 г. и 2015 г. са взети под внимание през 2016 бюджетна година.

Общият размер на собствените ресурси, предоставени на Съюза за покриване на годишните бюджетни кредити за плащания, не може да превишава 1,20 % от сумата от БНД на всички държави членки.

1.4.2.   
  Традиционни собствени ресурси (ТСР)

Традиционни собствени ресурси (ТСР)

Традиционните собствени ресурси (ТСР) се състоят от мита (събирани при внос от трети държави) и налози върху захарта (плащани от производителите на захар за финансиране на разходите за общата организация на пазара в сектора на захарта), които се плащат от икономическите оператори и които държавите членки събират от името на ЕС. Държавите членки задържат обаче 20 % като компенсация за разходите си по събирането. Всички установени суми традиционни собствени ресурси трябва да бъдат записани в една или друга от сметките, водени от компетентните органи:

| — | В обикновените сметки, предвидени в член 6, параграф 3 от Регламент No 609/2014: всички събрани или обезпечени суми. |
| --- | --- |

—

В обикновените сметки, предвидени в член 6, параграф 3 от Регламент No 609/2014: всички събрани или обезпечени суми.

| — | В отделните сметки, също предвидени в горепосочения член: всички суми, които все още не са събрани и/или не са обезпечени; сумите, които са обезпечени, но са оспорени, също могат да бъдат записани в тази сметка. |
| --- | --- |

—

В отделните сметки, също предвидени в горепосочения член: всички суми, които все още не са събрани и/или не са обезпечени; сумите, които са обезпечени, но са оспорени, също могат да бъдат записани в тази сметка.

Традиционните собствени ресурси трябва да бъдат записани от държавата членка в сметката на Комисията към министерството на финансите или националната централна банка най-късно на първия работен ден след 19-ия ден на втория месец след месеца, през който вземането е било установено (или в случая на отделната сметка — събрано).

1.4.3.   
  Данък върху добавената стойност (ДДС)

Данък върху добавената стойност (ДДС)

Данъкът върху добавената стойност (ДДС) се събира от базите за ДДС на държавите членки, които се хармонизират за тази цел в съответствие с разпоредбите на ЕС. Базата за ДДС обаче е ограничена до 50 % от БНД на всяка държава членка. Унифицираната ставка за ДДС, която се прилага, е фиксирана на 0,30 %, освен за периода 2014—2020 г., през който изискуемата ставка за Германия, Нидерландия и Швеция беше 0,15 %.

1.4.4.   
  Брутен национален доход (БНД)

Брутен национален доход (БНД)

Ресурсът на база брутен национален доход (БНД) се използва за финансиране на тази част от бюджета, която не е покрита от никакви други източници на приходи. Спрямо БНД на всяка държава членка се прилага един и същ процент, който се определя в съответствие с разпоредбите на ЕС.

Ресурсите на база ДДС и БНД се определят въз основа на прогнози за съответните бази, направени при изготвянето на проектобюджета. Тези прогнози впоследствие се преразглеждат и актуализират през въпросната бюджетна година посредством коригиращ бюджет. Комисията изисква от държавите членки за първия работен ден на месец юни на втората година, следваща въпросната бюджетна година, разликите, били те положителни или отрицателни, между дължимите от държавите членки суми въз основа на реалните бази и реално платените суми въз основа на (преразгледаните) прогнози. Реалните бази за ДДС и за БНД могат да се коригират през следващите четири години, освен ако не бъде изразена резерва. Тези резерви трябва да бъдат разглеждани като потенциални искания към държавите членки за неопределени суми, тъй като финансовото им отражение не може да бъде оценено с точност. Когато е възможно да бъде определен точният размер, съответните ресурси на база ДДС и БНД се изискват или във връзка със салдата по ДДС и по БНД, или посредством индивидуални покани за внасяне на средства.

1.4.5.   
  Корекция за Обединеното кралство

Корекция за Обединеното кралство

Европейският съвет във Фонтенбло (юни 1984 г.) въведе механизъм за корекция на бюджетните дисбаланси в полза на Обединеното кралство (намаляване на плащанията на собствени ресурси на тази държава, като същевременно се увеличават плащанията на другите държави членки). Германия, Австрия, Швеция и Нидерландия се ползват от намалено финансиране на корекцията за Обединеното кралство (ограничено до една четвърт от обичайната им сума).

1.4.6.   
  Брутно намаление

Брутно намаление

На заседанието на Европейския съвет от 7 и 8 февруари 2013 г. бе заключено, че Дания, Нидерландия и Швеция следва да се ползват от брутни намаления на годишните си вноски на база БНД за периода 2014—2020 г. и че Австрия следва да се ползва от брутни намаления само за периода 2014—2016 г. Годишните намаления са, както следва: за Дания 130 милиона евро, за Нидерландия 695 милиона евро и за Швеция 185 милиона евро. Брутното намаление на Австрия бе 30 милиона евро през 2014 г., 20 милиона евро през 2015 г. и 10 милиона евро през 2016 г. (всички суми са изчислени по цени от 2011 г.).

1.4.7.   
  Корекция във връзка с изпълнението на РСР 2014 за 2014 г. и 2015 г.

Корекция във връзка с изпълнението на РСР 2014 за 2014 г. и 2015 г.

В член 11 от РСР 2014 се посочва, че когато Решението влезе в сила, то ще породи действие на 1 януари 2014 г. Това означава, че финансирането за 2014 г. и 2015 г. трябваше да бъде преизчислено по новите правила. Корекцията (разликата между старото и новото РСР за 2014 г. и 2015 г.) бе включена в коригиращ бюджет No 5/2016 и бе извършена с едно плащане на първия работен ден на януари 2017 г.

1.5.   ИЗЧИСЛЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

ИЗЧИСЛЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

Бюджетният резултат на ЕС се връща на държавите членки през следващата година чрез приспадането му от дължимите от тях суми за тази година.

Сумите собствени ресурси, записани в отчетите, са сумите, кредитирани в течение на годината в сметките, открити на името на Комисията от правителствата на държавите членки. Приходите включват също, в случай на излишък, бюджетния резултат за предходната финансова година. Другите приходи, записани в отчетите, са действително получената в хода на годината сума.

За целите на изчисляването на бюджетния резултат за годината разходите се състоят от плащанията, направени спрямо бюджетните кредити за годината, плюс всички бюджетни кредити за тази година, които са пренесени за следващата година. Под плащания, извършени спрямо бюджетните кредити за годината, се разбира плащанията, които са извършени от счетоводителя до 31 декември на финансовата година. Що се отнася до ЕФГЗ, плащанията са тези плащания, които са извършени от държавите членки между 16 октомври на година N-1 и 15 октомври на година N, при условие че счетоводителят е бил уведомен за поетото задължение и за разрешението до 31 януари на година N+1. Разходите по ЕФГЗ могат да бъдат предмет на решение за съответствие след провеждането на проверки в държавите членки.

Бюджетният резултат се състои от два елемента: резултата на ЕС и резултата от участието на страните от ЕАСТ, които са част от Европейското икономическо пространство (ЕИП). В съответствие с член 1, параграф 1 от Регламент No 608/2014 за определяне на мерки за прилагане на системата на собствените ресурси този резултат представлява разликата между:

| — | общия размер на приходите, получени за финансовата година; и |
| --- | --- |

—

общия размер на приходите, получени за финансовата година; и

| — | общия размер на плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за текущата година, плюс общия размер на бюджетните кредити за тази година, пренесени за следващата година. |
| --- | --- |

—

общия размер на плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за текущата година, плюс общия размер на бюджетните кредити за тази година, пренесени за следващата година.

Към така получената цифра се добавя или от нея се приспада следното:

| — | нетното салдо на отменените бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходни години, и всички плащания, които поради колебанията на курса на еврото надвишават едногодишните бюджетни кредити, пренесени от предходната година; |
| --- | --- |

—

нетното салдо на отменените бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходни години, и всички плащания, които поради колебанията на курса на еврото надвишават едногодишните бюджетни кредити, пренесени от предходната година;

| — | промяната на целевите приходи; и |
| --- | --- |

—

промяната на целевите приходи; и

| — | нетните печалби или загуби от валутния курс, записани през годината. |
| --- | --- |

—

нетните печалби или загуби от валутния курс, записани през годината.

Бюджетните кредити, пренесени от предходната финансова година, във връзка с вноските от трети страни и работата за трети страни, които по дефиниция никога не губят сила, се включват като допълнителни бюджетни кредити за финансовата година. Това обяснява разликата между пренесените от предходната година суми в докладите за изпълнението на бюджета за година N и сумите, пренесени за следващата година, в докладите за изпълнението на бюджета за година N-1. При изчисляването на бюджетния резултат не се вземат предвид бюджетните кредити, отново предоставени след възстановяването на предплати.

Пренесените бюджетни кредити за плащания включват: автоматично пренесени суми и суми, пренесени с решение. Отмяната на неизползвани бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходната година, показва отмените на бюджетни кредити, пренесени автоматично и с решение.

1.6.   РАВНЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

РАВНЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

| милиони евро |
| --- |
| | 2016 г. | 2015 г. |
| ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА | 1 733 | (13 033 ) |
| Приходи | | |
| Вземания, установени през текущата година, но все още несъбрани | (1 969 ) | (318) |
| Вземания, установени през предходни години и събрани през текущата година | 3 363 | 7 943 |
| Начислени приходи (нетни) | 611 | (359) |
| Разходи | | |
| Начислени разходи (нетни) | 10 678 | 9 920 |
| Разходи от предходната година, платени през текущата година | (7 656 ) | (1 208 ) |
| Нетен ефект от предварителното финансиране | (468) | (4 831 ) |
| Бюджетни кредити за плащания, пренесени за следващата година | (3 102 ) | (2 195 ) |
| Плащания, извършени с пренесени суми, и отмяна на неизползвани бюджетни кредити за плащания | 1 379 | 1 979 |
| Движение на провизиите | 3 962 | 4 950 |
| Други | (2 142 ) | (1 671 ) |
| Финансов резултат на агенциите и ЕОВС | 16 | 169 |
| БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА | 6 405 | 1 347 |

милиони евро

2016 г.

2015 г.

ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА

ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА

1 733

1 733

(13 033 )

(13 033 )

Приходи

Приходи

Вземания, установени през текущата година, но все още несъбрани

Вземания, установени през текущата година, но все още несъбрани

(1 969 )

(1 969 )

(318)

(318)

Вземания, установени през предходни години и събрани през текущата година

Вземания, установени през предходни години и събрани през текущата година

3 363

3 363

7 943

7 943

Начислени приходи (нетни)

Начислени приходи (нетни)

611

611

(359)

(359)

Разходи

Разходи

Начислени разходи (нетни)

Начислени разходи (нетни)

10 678

10 678

9 920

9 920

Разходи от предходната година, платени през текущата година

Разходи от предходната година, платени през текущата година

(7 656 )

(7 656 )

(1 208 )

(1 208 )

Нетен ефект от предварителното финансиране

Нетен ефект от предварителното финансиране

(468)

(468)

(4 831 )

(4 831 )

Бюджетни кредити за плащания, пренесени за следващата година

Бюджетни кредити за плащания, пренесени за следващата година

(3 102 )

(3 102 )

(2 195 )

(2 195 )

Плащания, извършени с пренесени суми, и отмяна на неизползвани бюджетни кредити за плащания

Плащания, извършени с пренесени суми, и отмяна на неизползвани бюджетни кредити за плащания

1 379

1 379

1 979

1 979

Движение на провизиите

Движение на провизиите

3 962

3 962

4 950

4 950

Други

Други

(2 142 )

(2 142 )

(1 671 )

(1 671 )

Финансов резултат на агенциите и ЕОВС

Финансов резултат на агенциите и ЕОВС

16

16

169

169

БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА

БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА

6 405

6 405

1 347

1 347

В съответствие с Финансовия регламент финансовият резултат за годината се изчислява въз основа на принципите на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, а бюджетният резултат се основава на модифицирани правила за касова отчетност. Тъй като финансовият и бюджетният резултат обхващат едни и същи операции, гарантирането на тяхната равняемост представлява полезна проверка.

Равняване на позиции — Приходи

Равняване на позиции — Приходи

Реалните бюджетни приходи за дадена финансова година съответстват на събраните приходи от вземанията, установени в хода на годината, и на събраните суми от вземанията, установени през предходни години. Поради това вземанията, установени през текущата година, но все още несъбрани, трябва да бъдат приспаднати от финансовия резултат за целите на равняването, тъй като не представляват част от бюджетните приходи. Обратно, вземанията, установени през предходни години и събрани през текущата година, трябва да бъдат добавени към финансовия резултат за целите на равняването.

Нетните начислени приходи се състоят предимно от начислените приходи за селското стопанство, собствени ресурси и лихви и дивиденти. Взема се под внимание само нетният ефект, т.е. начислените приходи за текущата година минус сторнираните начислени приходи от предходната година.

Равняване на позиции — Разходи

Равняване на позиции — Разходи

Нетните начислени разходи се състоят предимно от начисленията, направени за целите на разделянето на финансовите периоди в края на годината, т.е. допустимите разходи, направени от бенефициерите на средства от ЕС, но за които все още не е съобщено на Комисията. Въпреки че начислените разходи не се считат за бюджетни разходи, плащанията, извършени през текущата година и свързани с фактури, регистрирани през предходни години, са част от бюджетните разходи за текущата година.

Нетният ефект от предварителното финансиране е комбинация от 1) новите суми по предварително финансиране, платени през текущата година и признати като бюджетни разходи за годината, и 2) изчистването на предварителното финансиране, платено през текущата година или предходни години, чрез приемането на допустимите разходи. Последните представляват разход от гледна точка на начисляването, но не и в бюджетните сметки, тъй като плащането на първоначалната сума по предварителното финансиране вече е било счетено за бюджетен разход в момента на извършването на плащането.

Освен плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за годината, бюджетните кредити за тази година, които са пренесени за следващата година, също трябва да бъдат взети предвид при изчисляването на бюджетния резултат за годината (в съответствие с член 1, параграф 1 от Регламент No 608/2014). Същото важи и за бюджетните плащания, извършени през текущата година от пренесени суми от предходни години, и за отменените неизползвани бюджетни кредити за плащания.

Движението на провизиите е свързано с приблизителните оценки в края на годината, направени във финансовите отчети (основно на доходите на наети лица), които нямат отражение върху бюджетните сметки. Други равняващи се суми включват различни елементи, като амортизацията на активи, придобиването на активи, плащанията по финансов лизинг и финансовите участия, за които бюджетното третиране и счетоводното отчитане на базата на текущо начисляване се различават.

2.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА ЕС ЗА 2016 Г. — КОМЕНТАР

2.1.   ПРИХОДИ

ПРИХОДИ

В първоначалния приет бюджет на ЕС, подписан от председателя на Европейския парламент на 25 ноември 2015 г., размерът на бюджетните кредити за плащания бе 143 885 милиона евро, а сумата, която трябва да се финансира със собствени ресурси, възлизаше на 142 269 милиона евро. Прогнозите за приходите и за разходите в първоначалния бюджет по принцип се коригират през бюджетната година, като тези корекции се представят в коригиращи бюджети. Корекциите на собствените ресурси на база БНД гарантират, че записаните в бюджета приходи съответстват точно на записаните в бюджета разходи. В съответствие с принципа на балансираност бюджетните приходи и разходи (бюджетните кредити за плащания) трябва да са балансирани.

През 2016 г. бяха приети шест коригиращи бюджета. След вземането им под внимание общият окончателен размер на приетите приходи за 2016 г. възлезе на 136 642 милиона евро. Тази сума бе финансирана със собствени ресурси в размер на общо 133 677 милиона евро (т.е. с 8 592 милиона евро по-малко от първоначално прогнозираната сума), а останалата част — с други приходи. Това се обяснява предимно с излишъка от предходната финансова година и със значителното намаление на бюджетните кредити за плащания, които доведоха до намаляване на изравнителната вноска по БНД на държавите членки през 2016 г.

Що се отнася до резултата за собствените ресурси, събраните традиционни собствени ресурси бяха много близки до прогнозираните суми. Това се дължи предимно на факта, че бюджетните прогнози бяха променени към момента на изготвяне на коригиращ бюджет No 4/2016 (в съответствие с новите прогнози от пролетта на 2016 г.).

Окончателните плащания на базата на ДДС и на БНД на държавите членки също са близки до окончателната бюджетна прогноза. Разликите между прогнозираните суми и реално платените суми се дължат на разликите между курсовете на еврото, използвани за бюджетни цели, и курсовете в сила в момента, в който държавите членки, които не са част от ИПС, реално са извършили своите плащания.

Що се отнася до салдата по ДДС и по БНД, въведена е нова процедура. Правилата са посочени в член 10б от Регламента за предоставянето (Регламент No 609/2014). Новата процедура не води до изготвянето на коригиращ бюджет, поради което Комисията ще отправи директно искане до държавите членки да платят нетните суми. Последиците за бюджета на ЕС ще бъдат почти нулеви. Комисията ще съобщи годишните корекции на държавите членки и сумите ще бъдат предоставени през юни 2017 г. Освен това поради промяната за 2016 г. няма салда.

Позицията „Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на ЕС“ се отнася предимно до приходи от ЕФГЗ и ЕЗФРСР (и по-конкретно до уравняването на сметки и до нередности), участието на трети държави в научноизследователските програми и други вноски и възстановени средства в полза на програми и дейности на ЕС. Значителна част от тази обща сума представлява заделени приходи, които по принцип водят до записването на допълнителни бюджетни кредити в разходната част на бюджета.

Приходите от глоби са свързани предимно с глобите в областта на конкуренцията.

2.2.   РАЗХОДИ

РАЗХОДИ

2016 година бе третата година от текущия период на програмиране 2014—2020 г. Както и в предходния бюджет, в бюджета за 2016 г. приоритетите са да се изпълнят ангажиментите във връзка с растежа и работните места. В него обаче се набляга на значението на новите предизвикателства в областта на миграцията във връзка с кризата в Сирия и Северна Африка.

Що се отнася до поетите задължения, бюджетът за 2016 г., чийто размер е 155,3 милиарда евро, бе с 4,3 % по-нисък от бюджета за 2015 г. със значително намаление в подфункция 1б (с 15,8 % главно поради еднократния ефект на препрограмирането от 2014 г. за 2015 г.), което частично се компенсира от голямо увеличение във функция 3 (със 70,2 %).

През 2016 г. коригиращ бюджет 4 допълнително увеличи бюджетните кредити за поети задължения за програмите за преодоляване на проблемите, свързани с миграцията и сигурността, по функция 3 „Сигурност и гражданство“ с 250 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения. 130 милиона евро от това увеличение бяха заделени за ФУМИ, а 70 милиона евро — за ФВС. По подфункция 1а бяха отпуснати допълнителни бюджетни кредити за поети задължения в размер на 74 милиона евро за ЕФСИ за финансиране на продължаването на дейността му до 2020 г.

Функция 4 „Глобална Европа“ получи чрез коригиращи бюджети допълнителни бюджетни кредити за поети задължения в размер на 210 милиона евро предимно за Европейския инструмент за съседство и програмите за хуманитарна помощ. Част от финансирането бе осигурено чрез намаляване на средствата за общата външна политика и политика на сигурност и за програмите за макрофинансова помощ.

Бюджетните кредити за плащания в окончателния приет бюджет възлизаха на 136,6 милиарда евро, което е с 3,3 % под равнището за 2015 г. Това се дължи предимно на намаление със 7,3 милиарда евро чрез коригиращ бюджет 4, свързано най-вече с подфункция 1б „Икономическо, социално и териториално сближаване“ и в по-малка степен с функция 2 „Устойчив растеж“. Допълнителни подробности за причините за този спад са предоставени в частта по-долу.

Изпълнение за 2016 г. на наличните бюджетни кредити

Изпълнение за 2016 г. на наличните бюджетни кредити

2016 г. приключи с изпълнение на поетите задължения от 97 % и остатък на бюджетни кредити за плащания в размер на 4,8 милиарда евро. Изпълнението на поетите задължения бе в размер на 157,3 милиарда евро. Що се отнася до плащанията, изпълнението достигна 132,4 милиарда евро, или 92 % от наличните бюджетни кредити.

След няколко години на ограничени бюджетни кредити за плащания и натрупване на неплатени декларации за направени разходи (най-вече в областта на сближаването) прекомерният обем натрупани неизпълнени декларации за направени разходи беше изцяло изчистен през 2016 г. съгласно плана за плащанията, договорен с Европейския парламент и Съвета през 2015 г. Комисията установи наличието на риск от непълно усвояване на бюджетните кредити за плащания, предназначени за сближаването, още през март 2016 г. и през септември значително увеличи прогнозите си за излишъка съобразно актуализираните прогнози на държавите членки от юли. Освен това Комисията взе предвид късното определяне на националните органи, темпа на изпълнение на място и средната прогноза за изпълнението за предходните периоди на програмиране. След това тя предложи коригиращ бюджет 4/2016, за да се намали равнището на бюджетните кредити за плащания със 7,3 милиарда евро, предимно по бюджетните редове в подфункция 1б „Икономическо, социално и териториално сближаване“. Размерът на дължимите декларации за направени разходи, реално подадени до края на годината от държавите членки за програмите за периода 2014—2020 г., се оказаха с безпрецедентните 8 милиарда евро по-ниски от прогнозата, като 26 държави членки подадоха декларации на стойност под своите прогнози.

Неизпълнени поети задължения

Неизпълнени поети задължения

Неизпълнените поети задължения (RAL) нараснаха значително до края на годината, достигайки 238,8 милиарда евро. Увеличението от над 21 милиарда евро в сравнение с 2015 г. беше два пъти по-високо от първоначално очакваното поради по-голямото несъответствие между изпълнените поети задължения и изпълнените плащания (вследствие на коригиращ бюджет 4/2016 и на непълното усвояване на средствата към края на годината). През 2017 г. се очаква RAL да нараснат още поради разликата между предвидените в бюджета бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания (съотношението между тях е 85 %).

Неизпълнените правни задължения от предходни периоди на програмиране, т.е. преди 2014 г., са намалели през 2016 г. от 75 милиарда евро на 40 милиарда евро (-47 %). Поради това за текущите програми ще бъде налична по-голяма част от бюджетните кредити за плащания, считано от 2017 г.

По-подробен анализ на бюджетните корекции и на техния съответен контекст, обосновка и отражение е представен в доклада на Комисията за бюджетното и финансовото управление за 2016 г., част А, която прави преглед на бюджетно равнище, и част Б, която разглежда всяка функция от многогодишната финансова рамка (МФР).

Бюджетен излишък

Бюджетен излишък

Бюджетният излишък възлиза на 6,4 милиарда евро и произтича предимно от разходната част. Той се дължи на непълното усвояване на средствата основно по подфункция 1б (4,9 милиарда евро). Произходът на излишъка в приходната част на бюджета се дължи предимно на значителни по размер приходи от глоби и на малко по-ниски собствени ресурси (+1,7 милиарда евро). Загуба от курсови разлики в размер на 173 милиона евро намалява крайния резултат.

3.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

3.1.   ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

| милиони евро |
| --- |
| Дял | Бюджетни кредити от приходи | Установени вземания | Приходи | Приходи като | Дължими |
| Първоначален приет бюджет | Окончателен приет бюджет | Текуща година | Пренесени | Общо | От вземания за текущата година | От пренесени вземания | Общо | % от бюджета |
| 1 | Собствени ресурси | 142 269 | 133 677 | 132 164 | 28 | 132 192 | 132 163 | 3 | 132 166 | 99 % | 26 |
| 3 | Излишъци, салда и корекции | — | 1 349 | 1 358 | — | 1 358 | 1 358 | — | 1 358 | 101 % | — |
| 4 | Приходи от лица, работещи към институциите и други органи на Съюза | 1 348 | 1 348 | 1 445 | 14 | 1 459 | 1 438 | 14 | 1 452 | 108 % | 7 |
| 5 | Приходи от административната дейност на институциите | 55 | 55 | 584 | 17 | 600 | 568 | 11 | 579 | 1 044  % | 21 |
| 6 | Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на Съюза | 60 | 60 | 5 929 | 274 | 6 204 | 5 804 | 125 | 5 928 | 9 880  % | 275 |
| 7 | Лихви за забава и глоби | 123 | 123 | 2 946 | 6 793 | 9 739 | 1 045 | 2 131 | 3 175 | 2 582  % | 6 564 |
| 8 | Операции по получаване и отпускане на заеми | 5 | 5 | 40 | 6 | 46 | 36 | 6 | 41 | 792 % | 5 |
| 9 | Разни приходи | 25 | 25 | 17 | 10 | 27 | 16 | 2 | 17 | 69 % | 10 |
| Общо | 143 885 | 136 642 | 144 483 | 7 141 | 151 624 | 142 427 | 2 290 | 144 717 | 106 % | 6 907 |

милиони евро

Дял

Бюджетни кредити от приходи

Установени вземания

Приходи

Приходи като

Дължими

Първоначален приет бюджет

Окончателен приет бюджет

Текуща година

Пренесени

Общо

От вземания за текущата година

От пренесени вземания

Общо

% от бюджета

1

Собствени ресурси

142 269

133 677

132 164

28

132 192

132 163

3

132 166

99 %

26

3

Излишъци, салда и корекции

—

1 349

1 358

—

1 358

1 358

—

1 358

101 %

—

4

Приходи от лица, работещи към институциите и други органи на Съюза

1 348

1 348

1 445

14

1 459

1 438

14

1 452

108 %

7

5

Приходи от административната дейност на институциите

55

55

584

17

600

568

11

579

1 044  %

21

6

Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на Съюза

60

60

5 929

274

6 204

5 804

125

5 928

9 880  %

275

7

Лихви за забава и глоби

123

123

2 946

6 793

9 739

1 045

2 131

3 175

2 582  %

6 564

8

Операции по получаване и отпускане на заеми

5

5

40

6

46

36

6

41

792 %

5

9

Разни приходи

25

25

17

10

27

16

2

17

69 %

10

Общо

Общо

143 885

143 885

136 642

136 642

144 483

144 483

7 141

7 141

151 624

151 624

142 427

142 427

2 290

2 290

144 717

144 717

106 %

106 %

6 907

6 907

4.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

4.1.   МФР: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

МФР: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| Функция от МФР | Бюджетни кредити за поети задължения | Бюджетни кредити за плащания |
| Бюджетни кредити | Допълнителни бюджетни кредити | Общо | Бюджетни кредити | Допълнителни бюджетни кредити | Общо |
| Първоначален приет бюджет | Коригиращи бюджети и трансфери | Окончателен приет бюджет | Пренасяния | Целеви приходи | Налични бюджетни кредити | Първоначален приет бюджет | Коригиращи бюджети и трансфери | Окончателен приет бюджет | Пренасяния | Целеви приходи | Налични бюджетни кредити |
| 1 | 2 | 3=1+2 | 4 | 5 | 6=3+4+5 | 7 | 8 | 9=7+8 | 10 | 11 | 12=9+10+11 |
| 1 | Интелигентен и приобщаващ растеж | 69 841 | — | 69 841 | 153 | 3 045 | 73 039 | 66 263 | (6 804 ) | 59 459 | 117 | 4 042 | 63 618 |
| | 1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места | 19 010 | (0) | 19 010 | 0 | 2 558 | 21 569 | 17 418 | (13) | 17 406 | 103 | 3 467 | 20 976 |
| | 1б: Икономическо, социално и териториално сближаване | 50 831 | — | 50 831 | 153 | 487 | 51 471 | 48 844 | (6 791 ) | 42 053 | 15 | 575 | 42 642 |
| 2 | Устойчив растеж: природни ресурси | 62 484 | (15) | 62 470 | 410 | 4 072 | 66 952 | 55 121 | 93 | 55 214 | 430 | 3 821 | 59 464 |
| | от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания | 42 220 | (2) | 42 218 | 410 | 3 424 | 46 051 | 42 212 | (3) | 42 210 | 424 | 3 424 | 46 057 |
| 3 | Сигурност и гражданство | 4 052 | 240 | 4 292 | — | 131 | 4 423 | 3 022 | 46 | 3 069 | 9 | 117 | 3 195 |
| 4 | Глобална Европа | 9 167 | 210 | 9 377 | 237 | 2 626 | 12 240 | 10 156 | (295) | 9 860 | 33 | 1 270 | 11 163 |
| 5 | Администрация | 8 935 | 16 | 8 951 | 4 | 687 | 9 642 | 8 935 | 16 | 8 951 | 756 | 783 | 10 490 |
| | от които: административни разходи на институциите | 3 771 | 7 | 3 778 | 3 | 340 | 4 121 | 3 771 | 7 | 3 778 | 472 | 433 | 4 683 |
| 6 | Компенсации | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — |
| 8 | Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — |
| 9 | Специални инструменти | 525 | (179) | 346 | — | 50 | 395 | 389 | (299) | 90 | 1 | 50 | 140 |
| Общо | 155 004 | 273 | 155 277 | 804 | 10 610 | 166 690 | 143 885 | (7 243 ) | 136 642 | 1 345 | 10 081 | 148 069 |

милиони евро

Функция от МФР

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

Бюджетни кредити

Допълнителни бюджетни кредити

Общо

Бюджетни кредити

Допълнителни бюджетни кредити

Общо

Първоначален приет бюджет

Коригиращи бюджети и трансфери

Окончателен приет бюджет

Пренасяния

Целеви приходи

Налични бюджетни кредити

Първоначален приет бюджет

Коригиращи бюджети и трансфери

Окончателен приет бюджет

Пренасяния

Целеви приходи

Налични бюджетни кредити

1

2

3=1+2

4

5

6=3+4+5

7

8

9=7+8

10

11

12=9+10+11

1

Интелигентен и приобщаващ растеж

69 841

—

69 841

153

3 045

73 039

66 263

(6 804 )

59 459

117

4 042

63 618

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

19 010

19 010

(0)

(0)

19 010

19 010

0

0

2 558

2 558

21 569

21 569

17 418

17 418

(13)

(13)

17 406

17 406

103

103

3 467

3 467

20 976

20 976

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

50 831

50 831

—

—

50 831

50 831

153

153

487

487

51 471

51 471

48 844

48 844

(6 791 )

(6 791 )

42 053

42 053

15

15

575

575

42 642

42 642

2

Устойчив растеж: природни ресурси

62 484

(15)

62 470

410

4 072

66 952

55 121

93

55 214

430

3 821

59 464

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

42 220

42 220

(2)

(2)

42 218

42 218

410

410

3 424

3 424

46 051

46 051

42 212

42 212

(3)

(3)

42 210

42 210

424

424

3 424

3 424

46 057

46 057

3

Сигурност и гражданство

4 052

240

4 292

—

131

4 423

3 022

46

3 069

9

117

3 195

4

Глобална Европа

9 167

210

9 377

237

2 626

12 240

10 156

(295)

9 860

33

1 270

11 163

5

Администрация

8 935

16

8 951

4

687

9 642

8 935

16

8 951

756

783

10 490

от които: административни разходи на институциите

от които: административни разходи на институциите

3 771

3 771

7

7

3 778

3 778

3

3

340

340

4 121

4 121

3 771

3 771

7

7

3 778

3 778

472

472

433

433

4 683

4 683

6

Компенсации

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

8

Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

9

Специални инструменти

525

(179)

346

—

50

395

389

(299)

90

1

50

140

Общо

Общо

155 004

155 004

273

273

155 277

155 277

804

804

10 610

10 610

166 690

166 690

143 885

143 885

(7 243 )

(7 243 )

136 642

136 642

1 345

1 345

10 081

10 081

148 069

148 069

4.2.   МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| Функция от МФР | | Поети задължения | Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г. | Бюджетни кредити, които губят сила |
| Общо налични бюджетни кредити | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо | % | целеви приходи | пренасяния с решение | Общо | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=2+3+4 | 6=5/1 | 7 | 8 | 9=7+8 | 10 | 11 | 12 | 13=10+ 11+12 |
| 1 | Интелигентен и приобщаващ растеж | 73 039 | 69 808 | 145 | 1 778 | 71 731 | 98 % | 1 267 | 0 | 1 267 | 33 | 8 | — | 41 |
| | 1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места | 21 569 | 18 997 | 0 | 1 335 | 20 332 | 94 % | 1 224 | 0 | 1 224 | 13 | — | — | 13 |
| | 1б: Икономическо, социално и териториално сближаване | 51 471 | 50 811 | 145 | 443 | 51 400 | 100 % | 43 | — | 43 | 20 | 8 | — | 28 |
| 2 | Устойчив растеж: природни ресурси | 66 952 | 62 013 | 396 | 2 138 | 64 547 | 96 % | 1 934 | 433 | 2 368 | 23 | 14 | — | 38 |
| | от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания | 46 051 | 41 770 | 395 | 2 120 | 44 285 | 96 % | 1 304 | 433 | 1 737 | 15 | 14 | — | 29 |
| 3 | Сигурност и гражданство | 4 423 | 4 287 | — | 49 | 4 336 | 98 % | 82 | — | 82 | 5 | — | — | 5 |
| 4 | Глобална Европа | 12 240 | 9 364 | 237 | 1 677 | 11 278 | 92 % | 948 | 10 | 959 | 3 | — | — | 3 |
| 5 | Администрация | 9 642 | 8 887 | 4 | 467 | 9 358 | 97 % | 221 | 1 | 222 | 62 | 0 | — | 62 |
| | от които: административни разходи на институциите | 4 121 | 3 721 | 3 | 254 | 3 979 | 97 % | 86 | — | 86 | 57 | 0 | 0 | 57 |
| 6 | Компенсации | — | — | — | — | — | 0 % | — | — | — | — | — | — | — |
| 8 | Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година | — | — | — | — | — | 0 % | — | — | — | — | — | — | — |
| 9 | Специални инструменти | 395 | 61 | — | — | 61 | 15 % | 50 | 130 | 180 | 155 | — | — | 155 |
| Общо | 166 690 | 154 421 | 781 | 6 108 | 161 310 | 97 % | 4 502 | 575 | 5 077 | 281 | 22 | — | 303 |

милиони евро

Функция от МФР

Поети задължения

Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г.

Бюджетни кредити, които губят сила

Общо налични бюджетни кредити

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

%

целеви приходи

пренасяния с решение

Общо

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

1

2

3

4

5=2+3+4

6=5/1

7

8

9=7+8

10

11

12

13=10+ 11+12

1

Интелигентен и приобщаващ растеж

73 039

69 808

145

1 778

71 731

98 %

1 267

0

1 267

33

8

—

41

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

21 569

21 569

18 997

18 997

0

0

1 335

1 335

20 332

20 332

94 %

94 %

1 224

1 224

0

0

1 224

1 224

13

13

—

—

—

13

13

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

51 471

51 471

50 811

50 811

145

145

443

443

51 400

51 400

100 %

100 %

43

43

—

—

43

43

20

20

8

8

—

28

28

2

Устойчив растеж: природни ресурси

66 952

62 013

396

2 138

64 547

96 %

1 934

433

2 368

23

14

—

38

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

46 051

46 051

41 770

41 770

395

395

2 120

2 120

44 285

44 285

96 %

96 %

1 304

1 304

433

433

1 737

1 737

15

15

14

14

—

29

29

3

Сигурност и гражданство

4 423

4 287

—

49

4 336

98 %

82

—

82

5

—

—

5

4

Глобална Европа

12 240

9 364

237

1 677

11 278

92 %

948

10

959

3

—

—

3

5

Администрация

9 642

8 887

4

467

9 358

97 %

221

1

222

62

0

—

62

от които: административни разходи на институциите

от които: административни разходи на институциите

4 121

4 121

3 721

3 721

3

3

254

254

3 979

3 979

97 %

97 %

86

86

—

—

86

86

57

57

0

0

0

0

57

57

6

Компенсации

—

—

—

—

—

0 %

—

—

—

—

—

—

—

8

Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година

—

—

—

—

—

0 %

—

—

—

—

—

—

—

9

Специални инструменти

395

61

—

—

61

15 %

50

130

180

155

—

—

155

Общо

Общо

166 690

166 690

154 421

154 421

781

781

6 108

6 108

161 310

161 310

97 %

97 %

4 502

4 502

575

575

5 077

5 077

281

281

22

22

—

—

303

303

4.3.   МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| Функция от МФР | | Извършени плащания | Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г. | Бюджетни кредити, които губят сила |
| Общо налични бюджетни кредити | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо | % | автоматични пренасяния | пренасяния с решение | целеви приходи | Общо | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=2+3+4 | 6=5/1 | 7 | 8 | 9 | 10=7+8+9 | 11 | 12 | 13 | 14=11+12+13 |
| 1 | Интелигентен и приобщаващ растеж | 63 618 | 55 005 | 102 | 1 158 | 56 265 | 88 % | 126 | 5 | 2 881 | 3 012 | 4 323 | 15 | 3 | 4 341 |
| | 1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места | 20 976 | 17 257 | 90 | 1 114 | 18 461 | 88 % | 113 | 5 | 2 350 | 2 468 | 31 | 12 | 3 | 46 |
| | 1б: Икономическо, социално и териториално сближаване | 42 642 | 37 748 | 12 | 44 | 37 804 | 89 % | 13 | — | 531 | 544 | 4 292 | 3 | — | 4 295 |
| 2 | Устойчив растеж: природни ресурси | 59 464 | 54 508 | 414 | 2 490 | 57 412 | 97 % | 202 | 433 | 1 330 | 1 965 | 71 | 16 | — | 87 |
| | от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания | 46 057 | 41 558 | 408 | 2 118 | 44 084 | 96 % | 197 | 433 | 1 305 | 1 935 | 22 | 16 | — | 37 |
| 3 | Сигурност и гражданство | 3 195 | 3 035 | 7 | 35 | 3 077 | 96 % | 11 | — | 82 | 93 | 23 | 2 | — | 25 |
| 4 | Глобална Европа | 11 163 | 9 421 | 28 | 828 | 10 277 | 92 % | 35 | 86 | 441 | 562 | 319 | 5 | — | 324 |
| 5 | Администрация | 10 490 | 8 163 | 684 | 477 | 9 324 | 89 % | 725 | 1 | 306 | 1 032 | 62 | 72 | — | 133 |
| | от които: административни разходи на институциите | 4 683 | 3 247 | 423 | 305 | 3 975 | 85 % | 474 | — | 128 | 602 | 57 | 49 | — | 106 |
| 6 | Компенсации | — | — | — | — | — | 0 % | — | — | — | — | — | — | — | — |
| 8 | Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година | — | — | — | — | — | 0 % | 0 | — | — | — | — | — | — | — |
| 9 | Специални инструменти | 140 | 33 | 0 | 28 | 61 | 44 % | 0 | 31 | 22 | 54 | 25 | 0 | — | 25 |
| Общо | 148 069 | 130 164 | 1 236 | 5 016 | 136 416 | 92 % | 1 099 | 557 | 5 062 | 6 717 | 4 823 | 109 | 3 | 4 936 |

милиони евро

Функция от МФР

Извършени плащания

Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г.

Бюджетни кредити, които губят сила

Общо налични бюджетни кредити

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

%

автоматични пренасяния

пренасяния с решение

целеви приходи

Общо

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

1

2

3

4

5=2+3+4

6=5/1

7

8

9

10=7+8+9

11

12

13

14=11+12+13

1

Интелигентен и приобщаващ растеж

63 618

55 005

102

1 158

56 265

88 %

126

5

2 881

3 012

4 323

15

3

4 341

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

20 976

20 976

17 257

17 257

90

90

1 114

1 114

18 461

18 461

88 %

88 %

113

113

5

5

2 350

2 350

2 468

2 468

31

31

12

12

3

3

46

46

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

42 642

42 642

37 748

37 748

12

12

44

44

37 804

37 804

89 %

89 %

13

13

—

531

531

544

544

4 292

4 292

3

3

—

4 295

4 295

2

Устойчив растеж: природни ресурси

59 464

54 508

414

2 490

57 412

97 %

202

433

1 330

1 965

71

16

—

87

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

46 057

46 057

41 558

41 558

408

408

2 118

2 118

44 084

44 084

96 %

96 %

197

197

433

433

1 305

1 305

1 935

1 935

22

22

16

16

—

37

37

3

Сигурност и гражданство

3 195

3 035

7

35

3 077

96 %

11

—

82

93

23

2

—

25

4

Глобална Европа

11 163

9 421

28

828

10 277

92 %

35

86

441

562

319

5

—

324

5

Администрация

10 490

8 163

684

477

9 324

89 %

725

1

306

1 032

62

72

—

133

от които: административни разходи на институциите

от които: административни разходи на институциите

4 683

4 683

3 247

3 247

423

423

305

305

3 975

3 975

85 %

85 %

474

474

—

—

128

128

602

602

57

57

49

49

—

106

106

6

Компенсации

—

—

—

—

—

0 %

—

—

—

—

—

—

—

—

8

Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година

—

—

—

—

—

0 %

0

—

—

—

—

—

—

—

9

Специални инструменти

140

33

0

28

61

44 %

0

31

22

54

25

0

—

25

Общо

Общо

148 069

148 069

130 164

130 164

1 236

1 236

5 016

5 016

136 416

136 416

92 %

92 %

1 099

1 099

557

557

5 062

5 062

6 717

6 717

4 823

4 823

109

109

3

3

4 936

4 936

4.4.   МФР: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL)

МФР: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL)

| милиони евро |
| --- |
| Функция от МФР | Неизпълнени поети задължения към края на предходната година | Поети задължения за годината | Общо |
| Задължения, пренесени от предходната година | Отмени на задължения/преоценки/отмени | Плащания | Неизпълнени поети задължения към края на годината | Задължения, поети през годината | Плащания | Отмяна на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени | Неизпълнени поети задължения към края на годината | Неизпълнени поети задължения към края на годината |
| 1 | Интелигентен и приобщаващ растеж | 160 827 | (1 353 ) | (48 608 ) | 110 866 | 71 731 | (7 657 ) | (2) | 64 072 | 174 938 |
| | 1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места | 34 455 | (701) | (11 730 ) | 22 024 | 20 332 | (6 731 ) | (2) | 13 599 | 35 622 |
| | 1б: Икономическо, социално и териториално сближаване | 126 372 | (652) | (36 877 ) | 88 843 | 51 400 | (927) | (0) | 50 473 | 139 316 |
| 2 | Устойчив растеж: природни ресурси | 28 191 | (1 378 ) | (12 605 ) | 14 207 | 64 547 | (44 806 ) | (0) | 19 740 | 33 947 |
| | от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания | 49 | (3) | (24) | 22 | 44 285 | (44 060 ) | — | 225 | 247 |
| 3 | Сигурност и гражданство | 3 137 | (228) | (1 396 ) | 1 512 | 4 336 | (1 681 ) | — | 2 655 | 4 167 |
| 4 | Глобална Европа | 24 673 | (699) | (7 182 ) | 16 792 | 11 278 | (3 095 ) | (1) | 8 182 | 24 974 |
| 5 | Администрация | 865 | (166) | (690) | 8 | 9 358 | (8 634 ) | (0) | 724 | 732 |
| | от които: административни разходи на институциите | 570 | (143) | (420) | 7 | 3 979 | (3 555 ) | 0 | 424 | 431 |
| 6 | Компенсации | — | — | — | — | — | — | — | — | — |
| 8 | Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година | — | — | — | — | — | — | — | — | — |
| 9 | Специални инструменти | 1 | (0) | (0) | — | 61 | (61) | — | 0 | 0 |
| Общо | 217 693 | (3 825 ) | (70 482 ) | 143 386 | 161 310 | (65 935 ) | (3) | 95 373 | 238 759 |

милиони евро

Функция от МФР

Неизпълнени поети задължения към края на предходната година

Поети задължения за годината

Общо

Задължения, пренесени от предходната година

Отмени на задължения/преоценки/отмени

Плащания

Неизпълнени поети задължения към края на годината

Задължения, поети през годината

Плащания

Отмяна на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени

Неизпълнени поети задължения към края на годината

Неизпълнени поети задължения към края на годината

1

Интелигентен и приобщаващ растеж

160 827

(1 353 )

(48 608 )

110 866

71 731

(7 657 )

(2)

64 072

174 938

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

34 455

34 455

(701)

(701)

(11 730 )

(11 730 )

22 024

22 024

20 332

20 332

(6 731 )

(6 731 )

(2)

(2)

13 599

13 599

35 622

35 622

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

126 372

126 372

(652)

(652)

(36 877 )

(36 877 )

88 843

88 843

51 400

51 400

(927)

(927)

(0)

(0)

50 473

50 473

139 316

139 316

2

Устойчив растеж: природни ресурси

28 191

(1 378 )

(12 605 )

14 207

64 547

(44 806 )

(0)

19 740

33 947

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

49

49

(3)

(3)

(24)

(24)

22

22

44 285

44 285

(44 060 )

(44 060 )

—

225

225

247

247

3

Сигурност и гражданство

3 137

(228)

(1 396 )

1 512

4 336

(1 681 )

—

2 655

4 167

4

Глобална Европа

24 673

(699)

(7 182 )

16 792

11 278

(3 095 )

(1)

8 182

24 974

5

Администрация

865

(166)

(690)

8

9 358

(8 634 )

(0)

724

732

от които: административни разходи на институциите

от които: административни разходи на институциите

570

570

(143)

(143)

(420)

(420)

7

7

3 979

3 979

(3 555 )

(3 555 )

0

0

424

424

431

431

6

Компенсации

—

—

—

—

—

—

—

—

—

8

Отрицателен резерв и дефицит, пренесени от предходната финансова година

—

—

—

—

—

—

—

—

—

9

Специални инструменти

1

(0)

(0)

—

61

(61)

—

0

0

Общо

Общо

217 693

217 693

(3 825 )

(3 825 )

(70 482 )

(70 482 )

143 386

143 386

161 310

161 310

(65 935 )

(65 935 )

(3)

(3)

95 373

95 373

238 759

238 759

4.5.   МФР: НЕИЗПЪЛНЕНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ

МФР: НЕИЗПЪЛНЕНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ

| милиони евро |
| --- |
| Функция от МФР | < 2010 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | Общо |
| 1 | Интелигентен и приобщаващ растеж | 1 741 | 738 | 1 120 | 3 461 | 23 109 | 16 371 | 64 326 | 64 072 | 174 938 |
| | 1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места | 563 | 733 | 856 | 2 223 | 4 481 | 5 972 | 7 194 | 13 599 | 35 622 |
| | 1б: Икономическо, социално и териториално сближаване | 1 178 | 5 | 264 | 1 237 | 18 627 | 10 399 | 57 132 | 50 473 | 139 316 |
| 2 | Устойчив растеж: природни ресурси | 200 | 58 | 81 | 128 | 1 234 | 1 220 | 11 285 | 19 740 | 33 947 |
| | от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания | — | — | — | 0 | — | 2 | 19 | 225 | 247 |
| 3 | Сигурност и гражданство | 45 | 40 | 67 | 149 | 287 | 154 | 772 | 2 655 | 4 167 |
| 4 | Глобална Европа | 899 | 539 | 843 | 1 750 | 3 291 | 3 784 | 5 686 | 8 182 | 24 974 |
| 5 | Администрация | — | — | — | — | 0 | 0 | 1 | 731 | 732 |
| | от които: административни разходи на институциите | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 431 | 431 |
| 9 | Специални инструменти | — | — | — | — | — | — | 0 | 0 | 0 |
| Общо | 2 884 | 1 376 | 2 111 | 5 488 | 27 920 | 21 530 | 82 069 | 95 380 | 238 759 |

милиони евро

Функция от МФР

< 2010

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Общо

1

Интелигентен и приобщаващ растеж

1 741

738

1 120

3 461

23 109

16 371

64 326

64 072

174 938

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места

563

563

733

733

856

856

2 223

2 223

4 481

4 481

5 972

5 972

7 194

7 194

13 599

13 599

35 622

35 622

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

1б: Икономическо, социално и териториално сближаване

1 178

1 178

5

5

264

264

1 237

1 237

18 627

18 627

10 399

10 399

57 132

57 132

50 473

50 473

139 316

139 316

2

Устойчив растеж: природни ресурси

200

58

81

128

1 234

1 220

11 285

19 740

33 947

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

—

—

—

—

0

0

—

—

2

2

19

19

225

225

247

247

3

Сигурност и гражданство

45

40

67

149

287

154

772

2 655

4 167

4

Глобална Европа

899

539

843

1 750

3 291

3 784

5 686

8 182

24 974

5

Администрация

—

—

—

—

0

0

1

731

732

от които: административни разходи на институциите

от които: административни разходи на институциите

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

431

431

431

431

9

Специални инструменти

—

—

—

—

—

—

0

0

0

Общо

Общо

2 884

2 884

1 376

1 376

2 111

2 111

5 488

5 488

27 920

27 920

21 530

21 530

82 069

82 069

95 380

95 380

238 759

238 759

4.6.   ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| Област на политиката | Бюджетни кредити за поети задължения | Бюджетни кредити за плащания |
| Бюджетни кредити | Допълнителни бюджетни кредити | Общо бюджетни кредити | Бюджетни кредити | Допълнителни бюджетни кредити | Общо бюджетни кредити |
| Първоначален приет бюджет | Коригиращи бюджети и трансфери | Окончателен приет бюджет | Пренесени | Целеви приходи | налични | Първоначален приет бюджет | Коригиращи бюджети и трансфери | Окончателен приет бюджет | Пренесени | Целеви приходи | налични |
| 1 | 2 | 3=1+2 | 4 | 5 | 6=3+4+5 | 7 | 8 | 9=7+8 | 10 | 11 | 12=9+10+11 |
| 01 | Икономически и финансови въпроси | 2 533 | (7) | 2 525 | — | 122 | 2 648 | 1 097 | 432 | 1 529 | 6 | 125 | 1 660 |
| 02 | Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП | 2 286 | 3 | 2 289 | — | 229 | 2 518 | 1 894 | (36) | 1 859 | 13 | 372 | 2 243 |
| 03 | Конкуренция | 103 | (1) | 102 | — | 5 | 107 | 103 | (1) | 102 | 9 | 5 | 116 |
| 04 | Заетост, социални въпроси и приобщаване | 12 924 | 27 | 12 952 | — | 504 | 13 456 | 13 031 | (1 818 ) | 11 213 | 14 | 576 | 11 802 |
| 05 | Земеделие и развитие на селските райони | 61 382 | (4) | 61 379 | 410 | 4 070 | 65 858 | 54 625 | 166 | 54 791 | 431 | 3 818 | 59 039 |
| 06 | Мобилност и транспорт | 4 219 | 2 | 4 221 | — | 125 | 4 346 | 2 296 | (103) | 2 193 | 5 | 123 | 2 321 |
| 07 | Околна среда | 448 | 0 | 448 | — | 18 | 467 | 397 | (5) | 392 | 4 | 16 | 412 |
| 08 | Научни изследвания и иновации | 5 855 | (7) | 5 848 | — | 897 | 6 745 | 5 403 | (10) | 5 393 | 28 | 1 391 | 6 811 |
| 09 | Комуникационни мрежи, съдържание и технологии | 1 803 | 53 | 1 856 | — | 173 | 2 029 | 2 373 | (32) | 2 341 | 11 | 274 | 2 627 |
| 10 | Преки научни изследвания | 397 | — | 397 | — | 538 | 935 | 403 | (17) | 385 | 40 | 479 | 905 |
| 11 | Рибарство и морско дело | 1 083 | (9) | 1 074 | 0 | 6 | 1 081 | 758 | (145) | 613 | 3 | 6 | 622 |
| 12 | Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари | 85 | 0 | 85 | — | 4 | 89 | 86 | (3) | 83 | 4 | 4 | 91 |
| 13 | Регионална и градска политика | 35 989 | 40 | 36 029 | 146 | 60 | 36 235 | 36 386 | (5 365 ) | 31 021 | 11 | 76 | 31 108 |
| 14 | Данъчно облагане и митнически съюз | 166 | 0 | 167 | 0 | 9 | 176 | 159 | 0 | 159 | 5 | 7 | 171 |
| 15 | Образование и култура | 2 889 | 0 | 2 890 | — | 466 | 3 356 | 3 031 | 25 | 3 055 | 13 | 631 | 3 699 |
| 16 | Комуникация | 204 | 0 | 204 | — | 12 | 216 | 197 | (2) | 195 | 12 | 12 | 219 |
| 17 | Здравеопазване и безопасност на храните | 571 | (14) | 557 | — | 42 | 598 | 571 | (37) | 535 | 9 | 42 | 586 |
| 18 | Миграция и вътрешни работи | 3 225 | 250 | 3 475 | — | 88 | 3 563 | 2 323 | 61 | 2 384 | 6 | 96 | 2 487 |
| 19 | Инструменти в областта на външната политика | 783 | (119) | 663 | 17 | 53 | 733 | 677 | (50) | 628 | 3 | 52 | 683 |
| 20 | Търговия | 107 | 1 | 108 | — | 3 | 111 | 106 | 1 | 106 | 2 | 3 | 112 |
| 21 | Международно сътрудничество и развитие | 3 162 | 1 | 3 163 | — | 220 | 3 383 | 3 346 | 21 | 3 367 | 18 | 203 | 3 587 |
| 22 | Политика за съседство и преговори за разширяване | 3 835 | 146 | 3 981 | 7 | 990 | 4 978 | 3 566 | (264) | 3 301 | 12 | 369 | 3 683 |
| 23 | Хуманитарна помощ и гражданска защита | 1 202 | 258 | 1 460 | 219 | 1 253 | 2 933 | 1 560 | 178 | 1 739 | 6 | 532 | 2 277 |
| 24 | Борба с измамите | 80 | (1) | 79 | — | 0 | 79 | 86 | (1) | 85 | 7 | 0 | 92 |
| 25 | Координиране на политиките на Комисията и правни съвети | 206 | 4 | 210 | 0 | 12 | 222 | 206 | 4 | 210 | 15 | 12 | 237 |
| 26 | Администрация на Комисията | 1 017 | (21) | 996 | — | 178 | 1 174 | 1 016 | (15) | 1 001 | 142 | 180 | 1 323 |
| 27 | Бюджет | 72 | (13) | 59 | — | 8 | 67 | 72 | (13) | 59 | 7 | 8 | 75 |
| 28 | Одит | 19 | (0) | 19 | — | 1 | 20 | 19 | (0) | 19 | 1 | 1 | 20 |
| 29 | Статистика | 139 | 0 | 140 | — | 16 | 155 | 128 | 0 | 128 | 5 | 21 | 154 |
| 30 | Пенсии и свързаните с тях разходи | 1 647 | 37 | 1 684 | — | 0 | 1 685 | 1 647 | 37 | 1 684 | — | 0 | 1 685 |
| 31 | Езикови служби | 399 | (3) | 396 | — | 62 | 458 | 399 | (3) | 396 | 17 | 62 | 475 |
| 32 | Енергетика | 1 532 | (122) | 1 410 | — | 96 | 1 506 | 1 524 | 46 | 1 570 | 5 | 141 | 1 716 |
| 33 | Правосъдие и потребители | 259 | (0) | 259 | — | 10 | 268 | 239 | (8) | 232 | 4 | 9 | 245 |
| 34 | Действия по климата | 138 | 0 | 138 | — | 1 | 139 | 82 | (5) | 77 | 4 | 1 | 82 |
| 40 | Резерви | 475 | (238) | 236 | — | — | 236 | 309 | (288) | 21 | — | — | 21 |
| 90 | Други институции | 3 771 | 7 | 3 778 | 3 | 340 | 4 121 | 3 771 | 7 | 3 778 | 472 | 433 | 4 683 |
| Общо | 155 004 | 273 | 155 277 | 804 | 10 610 | 166 690 | 143 885 | (7 243 ) | 136 642 | 1 345 | 10 081 | 148 069 |

милиони евро

Област на политиката

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

Бюджетни кредити

Допълнителни бюджетни кредити

Общо бюджетни кредити

Бюджетни кредити

Допълнителни бюджетни кредити

Общо бюджетни кредити

Първоначален приет бюджет

Коригиращи бюджети и трансфери

Окончателен приет бюджет

Пренесени

Целеви приходи

налични

Първоначален приет бюджет

Коригиращи бюджети и трансфери

Окончателен приет бюджет

Пренесени

Целеви приходи

налични

1

2

3=1+2

4

5

6=3+4+5

7

8

9=7+8

10

11

12=9+10+11

01

Икономически и финансови въпроси

2 533

(7)

2 525

—

122

2 648

1 097

432

1 529

6

125

1 660

02

Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП

2 286

3

2 289

—

229

2 518

1 894

(36)

1 859

13

372

2 243

03

Конкуренция

103

(1)

102

—

5

107

103

(1)

102

9

5

116

04

Заетост, социални въпроси и приобщаване

12 924

27

12 952

—

504

13 456

13 031

(1 818 )

11 213

14

576

11 802

05

Земеделие и развитие на селските райони

61 382

(4)

61 379

410

4 070

65 858

54 625

166

54 791

431

3 818

59 039

06

Мобилност и транспорт

4 219

2

4 221

—

125

4 346

2 296

(103)

2 193

5

123

2 321

07

Околна среда

448

0

448

—

18

467

397

(5)

392

4

16

412

08

Научни изследвания и иновации

5 855

(7)

5 848

—

897

6 745

5 403

(10)

5 393

28

1 391

6 811

09

Комуникационни мрежи, съдържание и технологии

1 803

53

1 856

—

173

2 029

2 373

(32)

2 341

11

274

2 627

10

Преки научни изследвания

397

—

397

—

538

935

403

(17)

385

40

479

905

11

Рибарство и морско дело

1 083

(9)

1 074

0

6

1 081

758

(145)

613

3

6

622

12

Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари

85

0

85

—

4

89

86

(3)

83

4

4

91

13

Регионална и градска политика

35 989

40

36 029

146

60

36 235

36 386

(5 365 )

31 021

11

76

31 108

14

Данъчно облагане и митнически съюз

166

0

167

0

9

176

159

0

159

5

7

171

15

Образование и култура

2 889

0

2 890

—

466

3 356

3 031

25

3 055

13

631

3 699

16

Комуникация

204

0

204

—

12

216

197

(2)

195

12

12

219

17

Здравеопазване и безопасност на храните

571

(14)

557

—

42

598

571

(37)

535

9

42

586

18

Миграция и вътрешни работи

3 225

250

3 475

—

88

3 563

2 323

61

2 384

6

96

2 487

19

Инструменти в областта на външната политика

783

(119)

663

17

53

733

677

(50)

628

3

52

683

20

Търговия

107

1

108

—

3

111

106

1

106

2

3

112

21

Международно сътрудничество и развитие

3 162

1

3 163

—

220

3 383

3 346

21

3 367

18

203

3 587

22

Политика за съседство и преговори за разширяване

3 835

146

3 981

7

990

4 978

3 566

(264)

3 301

12

369

3 683

23

Хуманитарна помощ и гражданска защита

1 202

258

1 460

219

1 253

2 933

1 560

178

1 739

6

532

2 277

24

Борба с измамите

80

(1)

79

—

0

79

86

(1)

85

7

0

92

25

Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

206

4

210

0

12

222

206

4

210

15

12

237

26

Администрация на Комисията

1 017

(21)

996

—

178

1 174

1 016

(15)

1 001

142

180

1 323

27

Бюджет

72

(13)

59

—

8

67

72

(13)

59

7

8

75

28

Одит

19

(0)

19

—

1

20

19

(0)

19

1

1

20

29

Статистика

139

0

140

—

16

155

128

0

128

5

21

154

30

Пенсии и свързаните с тях разходи

1 647

37

1 684

—

0

1 685

1 647

37

1 684

—

0

1 685

31

Езикови служби

399

(3)

396

—

62

458

399

(3)

396

17

62

475

32

Енергетика

1 532

(122)

1 410

—

96

1 506

1 524

46

1 570

5

141

1 716

33

Правосъдие и потребители

259

(0)

259

—

10

268

239

(8)

232

4

9

245

34

Действия по климата

138

0

138

—

1

139

82

(5)

77

4

1

82

40

Резерви

475

(238)

236

—

—

236

309

(288)

21

—

—

21

90

Други институции

3 771

7

3 778

3

340

4 121

3 771

7

3 778

472

433

4 683

Общо

Общо

155 004

155 004

273

273

155 277

155 277

804

804

10 610

10 610

166 690

166 690

143 885

143 885

(7 243 )

(7 243 )

136 642

136 642

1 345

1 345

10 081

10 081

148 069

148 069

4.7.   ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| Област на политиката | | Поети задължения | Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г. | Бюджетни кредити, които губят сила |
| Общо налични бюджетни кредити | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо | % | целеви приходи | пренасяния с решение | Общо | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=2+3+4 | 6=5/1 | 7 | 8 | 9=7+8 | 10 | 11 | 12 | 13=10+ 11+12 |
| 01 | Икономически и финансови въпроси | 2 648 | 2 525 | — | 9 | 2 534 | 96 % | 113 | — | 113 | 1 | — | — | 1 |
| 02 | Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП | 2 518 | 2 288 | — | 121 | 2 409 | 96 % | 109 | 0 | 109 | 0 | — | — | 0 |
| 03 | Конкуренция | 107 | 102 | — | 3 | 105 | 98 % | 2 | — | 2 | 0 | — | — | 0 |
| 04 | Заетост, социални въпроси и приобщаване | 13 456 | 12 938 | — | 428 | 13 367 | 99 % | 76 | 0 | 76 | 13 | — | — | 13 |
| 05 | Земеделие и развитие на селските райони | 65 858 | 60 927 | 395 | 2 143 | 63 466 | 96 % | 1 927 | 433 | 2 360 | 18 | 14 | — | 32 |
| 06 | Мобилност и транспорт | 4 346 | 4 218 | — | 62 | 4 281 | 99 % | 63 | 0 | 63 | 2 | — | — | 2 |
| 07 | Околна среда | 467 | 448 | — | 10 | 458 | 98 % | 8 | 0 | 8 | 0 | — | — | 0 |
| 08 | Научни изследвания и иновации | 6 745 | 5 848 | — | 538 | 6 386 | 95 % | 359 | — | 359 | 0 | — | — | 0 |
| 09 | Комуникационни мрежи, съдържание и технологии | 2 029 | 1 856 | — | 81 | 1 936 | 95 % | 92 | 0 | 92 | 0 | — | — | 0 |
| 10 | Преки научни изследвания | 935 | 397 | — | 114 | 510 | 55 % | 424 | — | 424 | 0 | — | — | 0 |
| 11 | Рибарство и морско дело | 1 081 | 1 069 | 0 | 2 | 1 071 | 99 % | 5 | 0 | 5 | 5 | — | — | 5 |
| 12 | Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари | 89 | 85 | — | 2 | 87 | 97 % | 2 | 0 | 2 | 0 | — | — | 0 |
| 13 | Регионална и градска политика | 36 235 | 35 968 | 145 | 26 | 36 139 | 100 % | 34 | 31 | 65 | 29 | 1 | — | 30 |
| 14 | Данъчно облагане и митнически съюз | 176 | 166 | 0 | 4 | 171 | 97 % | 4 | — | 4 | 0 | — | — | 0 |
| 15 | Образование и култура | 3 356 | 2 890 | — | 359 | 3 249 | 97 % | 107 | 0 | 107 | 0 | — | — | 0 |
| 16 | Комуникация | 216 | 204 | — | 7 | 211 | 97 % | 5 | — | 5 | 0 | — | — | 0 |
| 17 | Здравеопазване и безопасност на храните | 598 | 557 | — | 17 | 573 | 96 % | 25 | — | 25 | 0 | — | — | 0 |
| 18 | Миграция и вътрешни работи | 3 563 | 3 473 | — | 32 | 3 505 | 98 % | 56 | 0 | 57 | 1 | — | — | 1 |
| 19 | Инструменти в областта на външната политика | 733 | 654 | 17 | 18 | 689 | 94 % | 35 | 9 | 44 | 0 | — | — | 0 |
| 20 | Търговия | 111 | 108 | — | 2 | 109 | 99 % | 1 | 0 | 1 | 0 | — | — | 0 |
| 21 | Международно сътрудничество и развитие | 3 383 | 3 161 | — | 187 | 3 349 | 99 % | 32 | 1 | 33 | 1 | — | — | 1 |
| 22 | Политика за съседство и преговори за разширяване | 4 978 | 3 979 | — | 925 | 4 904 | 99 % | 65 | — | 65 | 2 | 7 | — | 9 |
| 23 | Хуманитарна помощ и гражданска защита | 2 933 | 1 459 | 219 | 552 | 2 231 | 76 % | 701 | — | 701 | 1 | — | — | 1 |
| 24 | Борба с измамите | 79 | 79 | — | — | 79 | 100 % | 0 | — | 0 | 0 | — | — | 0 |
| 25 | Координиране на политиките на Комисията и правни съвети | 222 | 209 | 0 | 7 | 216 | 97 % | 5 | 0 | 5 | 1 | — | — | 1 |
| 26 | Администрация на Комисията | 1 174 | 995 | — | 108 | 1 104 | 94 % | 69 | — | 69 | 0 | — | — | 0 |
| 27 | Бюджет | 67 | 59 | — | 5 | 64 | 95 % | 3 | — | 3 | 0 | — | — | 0 |
| 28 | Одит | 20 | 18 | — | 1 | 19 | 97 % | 1 | — | 1 | 0 | — | — | 0 |
| 29 | Статистика | 155 | 139 | — | 6 | 145 | 94 % | 10 | — | 10 | 0 | — | — | 0 |
| 30 | Пенсии и свързаните с тях разходи | 1 685 | 1 684 | — | 0 | 1 684 | 100 % | 0 | — | 0 | 0 | — | — | 0 |
| 31 | Езикови служби | 458 | 396 | — | 42 | 437 | 95 % | 20 | — | 20 | 0 | — | — | 0 |
| 32 | Енергетика | 1 506 | 1 405 | — | 41 | 1 446 | 96 % | 55 | 0 | 55 | 5 | — | — | 5 |
| 33 | Правосъдие и потребители | 268 | 256 | — | 3 | 259 | 97 % | 7 | — | 7 | 2 | — | — | 2 |
| 34 | Действия по климата | 139 | 137 | — | 1 | 138 | 100 % | 0 | 0 | 0 | 0 | — | — | 0 |
| 40 | Резерви | 236 | — | — | — | — | 0 % | — | 99 | 99 | 138 | — | — | 138 |
| 90 | Други институции | 4 121 | 3 721 | 3 | 254 | 3 979 | 97 % | 86 | — | 86 | 57 | 0 | 0 | 57 |
| Общо | 166 690 | 154 421 | 781 | 6 108 | 161 310 | 97 % | 4 502 | 575 | 5 077 | 281 | 22 | — | 303 |

милиони евро

Област на политиката

Поети задължения

Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г.

Бюджетни кредити, които губят сила

Общо налични бюджетни кредити

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

%

целеви приходи

пренасяния с решение

Общо

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

1

2

3

4

5=2+3+4

6=5/1

7

8

9=7+8

10

11

12

13=10+ 11+12

01

Икономически и финансови въпроси

2 648

2 525

—

9

2 534

96 %

113

—

113

1

—

—

1

02

Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП

2 518

2 288

—

121

2 409

96 %

109

0

109

0

—

—

0

03

Конкуренция

107

102

—

3

105

98 %

2

—

2

0

—

—

0

04

Заетост, социални въпроси и приобщаване

13 456

12 938

—

428

13 367

99 %

76

0

76

13

—

—

13

05

Земеделие и развитие на селските райони

65 858

60 927

395

2 143

63 466

96 %

1 927

433

2 360

18

14

—

32

06

Мобилност и транспорт

4 346

4 218

—

62

4 281

99 %

63

0

63

2

—

—

2

07

Околна среда

467

448

—

10

458

98 %

8

0

8

0

—

—

0

08

Научни изследвания и иновации

6 745

5 848

—

538

6 386

95 %

359

—

359

0

—

—

0

09

Комуникационни мрежи, съдържание и технологии

2 029

1 856

—

81

1 936

95 %

92

0

92

0

—

—

0

10

Преки научни изследвания

935

397

—

114

510

55 %

424

—

424

0

—

—

0

11

Рибарство и морско дело

1 081

1 069

0

2

1 071

99 %

5

0

5

5

—

—

5

12

Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари

89

85

—

2

87

97 %

2

0

2

0

—

—

0

13

Регионална и градска политика

36 235

35 968

145

26

36 139

100 %

34

31

65

29

1

—

30

14

Данъчно облагане и митнически съюз

176

166

0

4

171

97 %

4

—

4

0

—

—

0

15

Образование и култура

3 356

2 890

—

359

3 249

97 %

107

0

107

0

—

—

0

16

Комуникация

216

204

—

7

211

97 %

5

—

5

0

—

—

0

17

Здравеопазване и безопасност на храните

598

557

—

17

573

96 %

25

—

25

0

—

—

0

18

Миграция и вътрешни работи

3 563

3 473

—

32

3 505

98 %

56

0

57

1

—

—

1

19

Инструменти в областта на външната политика

733

654

17

18

689

94 %

35

9

44

0

—

—

0

20

Търговия

111

108

—

2

109

99 %

1

0

1

0

—

—

0

21

Международно сътрудничество и развитие

3 383

3 161

—

187

3 349

99 %

32

1

33

1

—

—

1

22

Политика за съседство и преговори за разширяване

4 978

3 979

—

925

4 904

99 %

65

—

65

2

7

—

9

23

Хуманитарна помощ и гражданска защита

2 933

1 459

219

552

2 231

76 %

701

—

701

1

—

—

1

24

Борба с измамите

79

79

—

—

79

100 %

0

—

0

0

—

—

0

25

Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

222

209

0

7

216

97 %

5

0

5

1

—

—

1

26

Администрация на Комисията

1 174

995

—

108

1 104

94 %

69

—

69

0

—

—

0

27

Бюджет

67

59

—

5

64

95 %

3

—

3

0

—

—

0

28

Одит

20

18

—

1

19

97 %

1

—

1

0

—

—

0

29

Статистика

155

139

—

6

145

94 %

10

—

10

0

—

—

0

30

Пенсии и свързаните с тях разходи

1 685

1 684

—

0

1 684

100 %

0

—

0

0

—

—

0

31

Езикови служби

458

396

—

42

437

95 %

20

—

20

0

—

—

0

32

Енергетика

1 506

1 405

—

41

1 446

96 %

55

0

55

5

—

—

5

33

Правосъдие и потребители

268

256

—

3

259

97 %

7

—

7

2

—

—

2

34

Действия по климата

139

137

—

1

138

100 %

0

0

0

0

—

—

0

40

Резерви

236

—

—

—

—

0 %

—

99

99

138

—

—

138

90

Други институции

4 121

3 721

3

254

3 979

97 %

86

—

86

57

0

0

57

Общо

Общо

166 690

166 690

154 421

154 421

781

781

6 108

6 108

161 310

161 310

97 %

97 %

4 502

4 502

575

575

5 077

5 077

281

281

22

22

—

—

303

303

4.8.   ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| Област на политиката | | Извършени плащания | Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г. | Бюджетни кредити, които губят сила |
| Общо налични бюджетни кредити | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо | % | автоматични пренасяния | пренасяния с решение | целеви приходи | Общо | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=2+3+4 | 6=5/1 | 7 | 8 | 9 | 10=7+8+9 | 11 | 12 | 13 | 14=11+ 12+13 |
| 01 | Икономически и финансови въпроси | 1 660 | 1 512 | 5 | 11 | 1 529 | 92 % | 5 | — | 114 | 119 | 12 | 1 | — | 13 |
| 02 | Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП | 2 243 | 1 843 | 11 | 59 | 1 913 | 85 % | 15 | 0 | 313 | 328 | 1 | 1 | — | 2 |
| 03 | Конкуренция | 116 | 94 | 8 | 3 | 105 | 90 % | 8 | — | 3 | 10 | 0 | 1 | — | 1 |
| 04 | Заетост, социални въпроси и приобщаване | 11 802 | 8 819 | 10 | 44 | 8 873 | 75 % | 12 | — | 532 | 544 | 2 381 | 4 | 0 | 2 385 |
| 05 | Земеделие и развитие на селските райони | 59 039 | 54 127 | 414 | 2 488 | 57 029 | 97 % | 203 | 433 | 1 330 | 1 965 | 28 | 16 | — | 44 |
| 06 | Мобилност и транспорт | 2 321 | 2 183 | 4 | 64 | 2 251 | 97 % | 4 | 0 | 59 | 63 | 6 | 0 | 1 | 7 |
| 07 | Околна среда | 412 | 379 | 3 | 9 | 392 | 95 % | 3 | 0 | 7 | 11 | 9 | 0 | — | 9 |
| 08 | Научни изследвания и иновации | 6 811 | 5 359 | 25 | 396 | 5 780 | 85 % | 29 | — | 994 | 1 023 | 6 | 2 | — | 8 |
| 09 | Комуникационни мрежи, съдържание и технологии | 2 627 | 2 326 | 10 | 113 | 2 449 | 93 % | 15 | 0 | 162 | 177 | 1 | 1 | 0 | 2 |
| 10 | Преки научни изследвания | 905 | 339 | 36 | 95 | 469 | 52 % | 46 | — | 385 | 431 | 0 | 5 | — | 5 |
| 11 | Рибарство и морско дело | 622 | 585 | 2 | 2 | 589 | 95 % | 2 | 0 | 5 | 6 | 26 | 0 | — | 27 |
| 12 | Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари | 91 | 80 | 3 | 2 | 85 | 93 % | 3 | 0 | 2 | 5 | 0 | 0 | — | 1 |
| 13 | Регионална и градска политика | 31 108 | 29 072 | 10 | 40 | 29 123 | 94 % | 10 | 31 | 36 | 78 | 1 906 | 1 | — | 1 908 |
| 14 | Данъчно облагане и митнически съюз | 171 | 155 | 5 | 2 | 161 | 94 % | 5 | — | 5 | 9 | 0 | 0 | — | 0 |
| 15 | Образование и култура | 3 699 | 3 043 | 12 | 299 | 3 354 | 91 % | 12 | 0 | 332 | 344 | 0 | 1 | — | 1 |
| 16 | Комуникация | 219 | 185 | 11 | 6 | 202 | 92 % | 10 | — | 6 | 16 | 0 | 1 | — | 1 |
| 17 | Здравеопазване и безопасност на храните | 586 | 526 | 8 | 16 | 550 | 94 % | 8 | — | 25 | 34 | 0 | 1 | — | 2 |
| 18 | Миграция и вътрешни работи | 2 487 | 2 364 | 5 | 24 | 2 393 | 96 % | 7 | 0 | 73 | 80 | 12 | 1 | — | 13 |
| 19 | Инструменти в областта на външната политика | 683 | 595 | 3 | 19 | 617 | 90 % | 3 | — | 33 | 36 | 29 | 1 | — | 29 |
| 20 | Търговия | 112 | 103 | 2 | 2 | 107 | 96 % | 3 | 0 | 2 | 5 | 0 | 0 | — | 0 |
| 21 | Международно сътрудничество и развитие | 3 587 | 3 344 | 16 | 133 | 3 493 | 97 % | 21 | 0 | 70 | 91 | 1 | 2 | — | 3 |
| 22 | Политика за съседство и преговори за разширяване | 3 683 | 3 007 | 10 | 317 | 3 334 | 91 % | 11 | — | 52 | 62 | 284 | 2 | — | 286 |
| 23 | Хуманитарна помощ и гражданска защита | 2 277 | 1 637 | 6 | 360 | 2 002 | 88 % | 7 | 86 | 173 | 265 | 9 | 1 | — | 10 |
| 24 | Борба с измамите | 92 | 72 | 6 | — | 78 | 84 % | 7 | 5 | 0 | 12 | 1 | 2 | — | 2 |
| 25 | Координиране на политиките на Комисията и правни съвети | 237 | 194 | 13 | 6 | 213 | 90 % | 15 | 0 | 6 | 21 | 0 | 2 | — | 3 |
| 26 | Администрация на Комисията | 1 323 | 879 | 135 | 83 | 1 097 | 83 % | 121 | — | 97 | 218 | 1 | 8 | — | 8 |
| 27 | Бюджет | 75 | 53 | 7 | 4 | 63 | 85 % | 6 | — | 5 | 11 | 0 | 0 | — | 0 |
| 28 | Одит | 20 | 18 | 1 | 1 | 19 | 94 % | 1 | — | 1 | 1 | 0 | 0 | — | 0 |
| 29 | Статистика | 154 | 123 | 4 | 6 | 134 | 87 % | 5 | — | 15 | 20 | 0 | 1 | — | 1 |
| 30 | Пенсии и свързаните с тях разходи | 1 685 | 1 684 | — | 0 | 1 684 | 100 % | — | — | 0 | 0 | 0 | — | — | 0 |
| 31 | Езикови служби | 475 | 381 | 16 | 37 | 435 | 92 % | 15 | — | 25 | 39 | 0 | 1 | — | 1 |
| 32 | Енергетика | 1 716 | 1 549 | 5 | 67 | 1 621 | 94 % | 5 | 0 | 71 | 76 | 15 | 1 | 3 | 19 |
| 33 | Правосъдие и потребители | 245 | 222 | 3 | 4 | 229 | 94 % | 4 | — | 5 | 9 | 6 | 1 | — | 7 |
| 34 | Действия по климата | 82 | 64 | 3 | 1 | 68 | 83 % | 4 | 0 | 1 | 4 | 9 | 1 | — | 9 |
| 40 | Резерви | 21 | — | — | — | — | 0 % | — | — | — | — | 21 | — | — | 21 |
| 90 | Други институции | 4 683 | 3 247 | 423 | 305 | 3 975 | 85 % | 474 | — | 128 | 602 | 57 | 49 | — | 106 |
| Общо | 148 069 | 130 164 | 1 236 | 5 016 | 136 416 | 92 % | 1 098 | 557 | 5 062 | 6 717 | 4 823 | 109 | 3 | 4 936 |

милиони евро

Област на политиката

Извършени плащания

Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г.

Бюджетни кредити, които губят сила

Общо налични бюджетни кредити

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

%

автоматични пренасяния

пренасяния с решение

целеви приходи

Общо

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

1

2

3

4

5=2+3+4

6=5/1

7

8

9

10=7+8+9

11

12

13

14=11+ 12+13

01

Икономически и финансови въпроси

1 660

1 512

5

11

1 529

92 %

5

—

114

119

12

1

—

13

02

Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП

2 243

1 843

11

59

1 913

85 %

15

0

313

328

1

1

—

2

03

Конкуренция

116

94

8

3

105

90 %

8

—

3

10

0

1

—

1

04

Заетост, социални въпроси и приобщаване

11 802

8 819

10

44

8 873

75 %

12

—

532

544

2 381

4

0

2 385

05

Земеделие и развитие на селските райони

59 039

54 127

414

2 488

57 029

97 %

203

433

1 330

1 965

28

16

—

44

06

Мобилност и транспорт

2 321

2 183

4

64

2 251

97 %

4

0

59

63

6

0

1

7

07

Околна среда

412

379

3

9

392

95 %

3

0

7

11

9

0

—

9

08

Научни изследвания и иновации

6 811

5 359

25

396

5 780

85 %

29

—

994

1 023

6

2

—

8

09

Комуникационни мрежи, съдържание и технологии

2 627

2 326

10

113

2 449

93 %

15

0

162

177

1

1

0

2

10

Преки научни изследвания

905

339

36

95

469

52 %

46

—

385

431

0

5

—

5

11

Рибарство и морско дело

622

585

2

2

589

95 %

2

0

5

6

26

0

—

27

12

Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари

91

80

3

2

85

93 %

3

0

2

5

0

0

—

1

13

Регионална и градска политика

31 108

29 072

10

40

29 123

94 %

10

31

36

78

1 906

1

—

1 908

14

Данъчно облагане и митнически съюз

171

155

5

2

161

94 %

5

—

5

9

0

0

—

0

15

Образование и култура

3 699

3 043

12

299

3 354

91 %

12

0

332

344

0

1

—

1

16

Комуникация

219

185

11

6

202

92 %

10

—

6

16

0

1

—

1

17

Здравеопазване и безопасност на храните

586

526

8

16

550

94 %

8

—

25

34

0

1

—

2

18

Миграция и вътрешни работи

2 487

2 364

5

24

2 393

96 %

7

0

73

80

12

1

—

13

19

Инструменти в областта на външната политика

683

595

3

19

617

90 %

3

—

33

36

29

1

—

29

20

Търговия

112

103

2

2

107

96 %

3

0

2

5

0

0

—

0

21

Международно сътрудничество и развитие

3 587

3 344

16

133

3 493

97 %

21

0

70

91

1

2

—

3

22

Политика за съседство и преговори за разширяване

3 683

3 007

10

317

3 334

91 %

11

—

52

62

284

2

—

286

23

Хуманитарна помощ и гражданска защита

2 277

1 637

6

360

2 002

88 %

7

86

173

265

9

1

—

10

24

Борба с измамите

92

72

6

—

78

84 %

7

5

0

12

1

2

—

2

25

Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

237

194

13

6

213

90 %

15

0

6

21

0

2

—

3

26

Администрация на Комисията

1 323

879

135

83

1 097

83 %

121

—

97

218

1

8

—

8

27

Бюджет

75

53

7

4

63

85 %

6

—

5

11

0

0

—

0

28

Одит

20

18

1

1

19

94 %

1

—

1

1

0

0

—

0

29

Статистика

154

123

4

6

134

87 %

5

—

15

20

0

1

—

1

30

Пенсии и свързаните с тях разходи

1 685

1 684

—

0

1 684

100 %

—

—

0

0

0

—

—

0

31

Езикови служби

475

381

16

37

435

92 %

15

—

25

39

0

1

—

1

32

Енергетика

1 716

1 549

5

67

1 621

94 %

5

0

71

76

15

1

3

19

33

Правосъдие и потребители

245

222

3

4

229

94 %

4

—

5

9

6

1

—

7

34

Действия по климата

82

64

3

1

68

83 %

4

0

1

4

9

1

—

9

40

Резерви

21

—

—

—

—

0 %

—

—

—

—

21

—

—

21

90

Други институции

4 683

3 247

423

305

3 975

85 %

474

—

128

602

57

49

—

106

Общо

Общо

148 069

148 069

130 164

130 164

1 236

1 236

5 016

5 016

136 416

136 416

92 %

92 %

1 098

1 098

557

557

5 062

5 062

6 717

6 717

4 823

4 823

109

109

3

3

4 936

4 936

4.9.   ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL)

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL)

| милиони евро |
| --- |
| Област на политиката | Неизпълнени поети задължения към края на предходната година | Поети задължения за годината | Общо поети задължения, |
| Задължения, пренесени от предходната година | Отмени на задължения/преоценки/отмени | Плащания | Неизпълнени поети задължения към края на годината | Задължения, поети през годината | Плащания | Отмяна на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени | Неизпълнени поети задължения към края на годината | неизпълнени към края на годината |
| 01 | Икономически и финансови въпроси | 1 884 | (28) | (1 127 ) | 728 | 2 534 | (401) | — | 2 133 | 2 861 |
| 02 | Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП | 2 179 | (26) | (1 145 ) | 1 008 | 2 409 | (768) | (1) | 1 640 | 2 648 |
| 03 | Конкуренция | 9 | (1) | (8) | — | 105 | (97) | — | 8 | 8 |
| 04 | Заетост, социални въпроси и приобщаване | 33 275 | (438) | (8 516 ) | 24 321 | 13 367 | (357) | (0) | 13 010 | 37 331 |
| 05 | Земеделие и развитие на селските райони | 25 424 | (1 340 ) | (12 274 ) | 11 810 | 63 466 | (44 756 ) | (0) | 18 710 | 30 520 |
| 06 | Мобилност и транспорт | 5 883 | (114) | (1 528 ) | 4 241 | 4 281 | (723) | — | 3 558 | 7 799 |
| 07 | Околна среда | 1 118 | (2) | (275) | 841 | 458 | (117) | — | 341 | 1 182 |
| 08 | Научни изследвания и иновации | 12 813 | (107) | (3 844 ) | 8 863 | 6 386 | (1 937 ) | (0) | 4 449 | 13 312 |
| 09 | Комуникационни мрежи, съдържание и технологии | 3 365 | (20) | (1 488 ) | 1 856 | 1 936 | (961) | (0) | 975 | 2 832 |
| 10 | Преки научни изследвания | 174 | (19) | (100) | 55 | 510 | (369) | (0) | 141 | 196 |
| 11 | Рибарство и морско дело | 2 201 | (53) | (409) | 1 740 | 1 071 | (180) | (0) | 891 | 2 630 |
| 12 | Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари | 12 | (2) | (7) | 3 | 87 | (78) | (0) | 9 | 13 |
| 13 | Регионална и градска политика | 92 788 | (286) | (28 491 ) | 64 010 | 36 139 | (631) | (0) | 35 508 | 99 518 |
| 14 | Данъчно облагане и митнически съюз | 125 | (6) | (73) | 45 | 171 | (88) | — | 83 | 128 |
| 15 | Образование и култура | 2 801 | (52) | (1 256 ) | 1 494 | 3 249 | (2 099 ) | (0) | 1 150 | 2 644 |
| 16 | Комуникация | 56 | (3) | (49) | 4 | 211 | (153) | (0) | 58 | 62 |
| 17 | Здравеопазване и безопасност на храните | 503 | (46) | (264) | 193 | 573 | (286) | — | 287 | 480 |
| 18 | Миграция и вътрешни работи | 2 596 | (168) | (1 096 ) | 1 332 | 3 505 | (1 297 ) | — | 2 207 | 3 539 |
| 19 | Инструменти в областта на външната политика | 905 | (46) | (339) | 520 | 689 | (278) | (0) | 410 | 930 |
| 20 | Търговия | 20 | (1) | (13) | 6 | 109 | (94) | — | 16 | 22 |
| 21 | Международно сътрудничество и развитие | 9 572 | (278) | (2 937 ) | 6 358 | 3 349 | (557) | (0) | 2 792 | 9 150 |
| 22 | Политика за съседство и преговори за разширяване | 11 606 | (306) | (2 547 ) | 8 753 | 4 904 | (787) | (0) | 4 117 | 12 870 |
| 23 | Хуманитарна помощ и гражданска защита | 827 | (5) | (542) | 279 | 2 231 | (1 460 ) | — | 770 | 1 050 |
| 24 | Борба с измамите | 30 | (2) | (19) | 9 | 79 | (59) | — | 20 | 29 |
| 25 | Координиране на политиките на Комисията и правни съвети | 15 | (2) | (13) | — | 216 | (200) | — | 16 | 16 |
| 26 | Администрация на Комисията | 185 | (9) | (169) | 8 | 1 104 | (928) | — | 176 | 184 |
| 27 | Бюджет | 7 | (0) | (7) | — | 64 | (56) | — | 8 | 8 |
| 28 | Одит | 1 | (0) | (1) | — | 19 | (18) | — | 1 | 1 |
| 29 | Статистика | 115 | (7) | (50) | 57 | 145 | (83) | (0) | 62 | 119 |
| 30 | Пенсии и свързаните с тях разходи | — | — | — | — | 1 684 | (1 684 ) | — | — | — |
| 31 | Езикови служби | 17 | (1) | (16) | — | 437 | (418) | — | 19 | 19 |
| 32 | Енергетика | 6 225 | (309) | (1 325 ) | 4 590 | 1 446 | (296) | — | 1 150 | 5 740 |
| 33 | Правосъдие и потребители | 224 | (4) | (91) | 129 | 259 | (138) | — | 121 | 250 |
| 34 | Действия по климата | 168 | (1) | (43) | 124 | 138 | (25) | — | 113 | 237 |
| 90 | Други институции | 570 | (143) | (420) | 7 | 3 979 | (3 555 ) | 0 | 424 | 431 |
| Общо | 217 693 | (3 825 ) | (70 482 ) | 143 386 | 161 310 | (65 935 ) | (3) | 95 373 | 238 759 |

милиони евро

Област на политиката

Неизпълнени поети задължения към края на предходната година

Поети задължения за годината

Общо поети задължения,

Задължения, пренесени от предходната година

Отмени на задължения/преоценки/отмени

Плащания

Неизпълнени поети задължения към края на годината

Задължения, поети през годината

Плащания

Отмяна на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени

Неизпълнени поети задължения към края на годината

неизпълнени към края на годината

01

Икономически и финансови въпроси

1 884

(28)

(1 127 )

728

2 534

(401)

—

2 133

2 861

02

Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП

2 179

(26)

(1 145 )

1 008

2 409

(768)

(1)

1 640

2 648

03

Конкуренция

9

(1)

(8)

—

105

(97)

—

8

8

04

Заетост, социални въпроси и приобщаване

33 275

(438)

(8 516 )

24 321

13 367

(357)

(0)

13 010

37 331

05

Земеделие и развитие на селските райони

25 424

(1 340 )

(12 274 )

11 810

63 466

(44 756 )

(0)

18 710

30 520

06

Мобилност и транспорт

5 883

(114)

(1 528 )

4 241

4 281

(723)

—

3 558

7 799

07

Околна среда

1 118

(2)

(275)

841

458

(117)

—

341

1 182

08

Научни изследвания и иновации

12 813

(107)

(3 844 )

8 863

6 386

(1 937 )

(0)

4 449

13 312

09

Комуникационни мрежи, съдържание и технологии

3 365

(20)

(1 488 )

1 856

1 936

(961)

(0)

975

2 832

10

Преки научни изследвания

174

(19)

(100)

55

510

(369)

(0)

141

196

11

Рибарство и морско дело

2 201

(53)

(409)

1 740

1 071

(180)

(0)

891

2 630

12

Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари

12

(2)

(7)

3

87

(78)

(0)

9

13

13

Регионална и градска политика

92 788

(286)

(28 491 )

64 010

36 139

(631)

(0)

35 508

99 518

14

Данъчно облагане и митнически съюз

125

(6)

(73)

45

171

(88)

—

83

128

15

Образование и култура

2 801

(52)

(1 256 )

1 494

3 249

(2 099 )

(0)

1 150

2 644

16

Комуникация

56

(3)

(49)

4

211

(153)

(0)

58

62

17

Здравеопазване и безопасност на храните

503

(46)

(264)

193

573

(286)

—

287

480

18

Миграция и вътрешни работи

2 596

(168)

(1 096 )

1 332

3 505

(1 297 )

—

2 207

3 539

19

Инструменти в областта на външната политика

905

(46)

(339)

520

689

(278)

(0)

410

930

20

Търговия

20

(1)

(13)

6

109

(94)

—

16

22

21

Международно сътрудничество и развитие

9 572

(278)

(2 937 )

6 358

3 349

(557)

(0)

2 792

9 150

22

Политика за съседство и преговори за разширяване

11 606

(306)

(2 547 )

8 753

4 904

(787)

(0)

4 117

12 870

23

Хуманитарна помощ и гражданска защита

827

(5)

(542)

279

2 231

(1 460 )

—

770

1 050

24

Борба с измамите

30

(2)

(19)

9

79

(59)

—

20

29

25

Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

15

(2)

(13)

—

216

(200)

—

16

16

26

Администрация на Комисията

185

(9)

(169)

8

1 104

(928)

—

176

184

27

Бюджет

7

(0)

(7)

—

64

(56)

—

8

8

28

Одит

1

(0)

(1)

—

19

(18)

—

1

1

29

Статистика

115

(7)

(50)

57

145

(83)

(0)

62

119

30

Пенсии и свързаните с тях разходи

—

—

—

—

1 684

(1 684 )

—

—

—

31

Езикови служби

17

(1)

(16)

—

437

(418)

—

19

19

32

Енергетика

6 225

(309)

(1 325 )

4 590

1 446

(296)

—

1 150

5 740

33

Правосъдие и потребители

224

(4)

(91)

129

259

(138)

—

121

250

34

Действия по климата

168

(1)

(43)

124

138

(25)

—

113

237

90

Други институции

570

(143)

(420)

7

3 979

(3 555 )

0

424

431

Общо

Общо

217 693

217 693

(3 825 )

(3 825 )

(70 482 )

(70 482 )

143 386

143 386

161 310

161 310

(65 935 )

(65 935 )

(3)

(3)

95 373

95 373

238 759

238 759

4.10.   ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: НЕИЗПЪЛНЕНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: НЕИЗПЪЛНЕНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ

| милиони евро |
| --- |
| Област на политиката | < 2010 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | Общо |
| 01 | Икономически и финансови въпроси | 11 | 0 | — | 117 | 244 | 10 | 346 | 2 133 | 2 861 |
| 02 | Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП | 13 | 11 | 29 | 93 | 86 | 144 | 633 | 1 640 | 2 648 |
| 03 | Конкуренция | — | — | — | — | — | — | 0 | 8 | 8 |
| 04 | Заетост, социални въпроси и приобщаване | 382 | 6 | 265 | 420 | 4 112 | 4 118 | 15 018 | 13 010 | 37 331 |
| 05 | Земеделие и развитие на селските райони | 34 | — | — | 2 | 868 | 985 | 9 921 | 18 710 | 30 520 |
| 06 | Мобилност и транспорт | 100 | 64 | 249 | 508 | 571 | 1 321 | 1 430 | 3 558 | 7 799 |
| 07 | Околна среда | 80 | 58 | 68 | 98 | 137 | 181 | 217 | 341 | 1 182 |
| 08 | Научни изследвания и иновации | 77 | 112 | 318 | 705 | 1 686 | 2 835 | 3 129 | 4 449 | 13 312 |
| 09 | Комуникационни мрежи, съдържание и технологии | 29 | 16 | 37 | 141 | 298 | 615 | 721 | 975 | 2 832 |
| 10 | Преки научни изследвания | 9 | 2 | 1 | 1 | 11 | 11 | 19 | 141 | 196 |
| 11 | Рибарство и морско дело | 85 | 0 | 13 | 27 | 286 | 26 | 1 302 | 891 | 2 630 |
| 12 | Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари | — | — | — | — | 0 | 1 | 3 | 9 | 13 |
| 13 | Регионална и градска политика | 1 022 | 1 | 8 | 825 | 14 947 | 5 750 | 41 459 | 35 508 | 99 518 |
| 14 | Данъчно облагане и митнически съюз | — | — | 0 | 0 | 1 | 11 | 32 | 83 | 128 |
| 15 | Образование и култура | 83 | 26 | 66 | 128 | 220 | 436 | 535 | 1 150 | 2 644 |
| 16 | Комуникация | — | — | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 58 | 62 |
| 17 | Здравеопазване и безопасност на храните | 14 | 3 | 5 | 10 | 15 | 52 | 93 | 287 | 480 |
| 18 | Миграция и вътрешни работи | 45 | 46 | 67 | 158 | 322 | 111 | 583 | 2 207 | 3 539 |
| 19 | Инструменти в областта на външната политика | 12 | 5 | 11 | 38 | 55 | 168 | 231 | 410 | 930 |
| 20 | Търговия | — | — | 0 | 0 | 1 | 1 | 4 | 16 | 22 |
| 21 | Международно сътрудничество и развитие | 227 | 219 | 331 | 699 | 1 237 | 1 525 | 2 120 | 2 792 | 9 150 |
| 22 | Политика за съседство и преговори за разширяване | 414 | 290 | 473 | 993 | 1 507 | 2 037 | 3 039 | 4 117 | 12 870 |
| 23 | Хуманитарна помощ и гражданска защита | 22 | 25 | 24 | 23 | 22 | 28 | 135 | 770 | 1 050 |
| 24 | Борба с измамите | — | — | — | 0 | 1 | 3 | 6 | 20 | 29 |
| 25 | Координиране на политиките на Комисията и правни съвети | — | — | — | — | — | — | 0 | 16 | 16 |
| 26 | Администрация на Комисията | — | — | — | — | 2 | 1 | 4 | 176 | 184 |
| 27 | Бюджет | — | — | — | — | — | — | (0) | 8 | 8 |
| 28 | Одит | — | — | — | — | — | — | — | 1 | 1 |
| 29 | Статистика | — | — | 0 | 0 | 3 | 17 | 37 | 62 | 119 |
| 30 | Пенсии и свързаните с тях разходи | — | — | — | — | — | — | — | — | — |
| 31 | Езикови служби | — | — | — | — | — | — | (0) | 19 | 19 |
| 32 | Енергетика | 225 | 491 | 142 | 496 | 1 273 | 1 053 | 910 | 1 150 | 5 740 |
| 33 | Правосъдие и потребители | 0 | 0 | 4 | 6 | 13 | 36 | 70 | 121 | 250 |
| 34 | Действия по климата | — | — | — | — | 1 | 54 | 69 | 113 | 237 |
| 90 | Други институции | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 431 | 431 |
| | 2 884 | 1 376 | 2 111 | 5 488 | 27 920 | 21 530 | 82 069 | 95 380 | 238 759 |

милиони евро

Област на политиката

< 2010

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Общо

01

Икономически и финансови въпроси

11

0

—

117

244

10

346

2 133

2 861

02

Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП

13

11

29

93

86

144

633

1 640

2 648

03

Конкуренция

—

—

—

—

—

—

0

8

8

04

Заетост, социални въпроси и приобщаване

382

6

265

420

4 112

4 118

15 018

13 010

37 331

05

Земеделие и развитие на селските райони

34

—

—

2

868

985

9 921

18 710

30 520

06

Мобилност и транспорт

100

64

249

508

571

1 321

1 430

3 558

7 799

07

Околна среда

80

58

68

98

137

181

217

341

1 182

08

Научни изследвания и иновации

77

112

318

705

1 686

2 835

3 129

4 449

13 312

09

Комуникационни мрежи, съдържание и технологии

29

16

37

141

298

615

721

975

2 832

10

Преки научни изследвания

9

2

1

1

11

11

19

141

196

11

Рибарство и морско дело

85

0

13

27

286

26

1 302

891

2 630

12

Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари

—

—

—

—

0

1

3

9

13

13

Регионална и градска политика

1 022

1

8

825

14 947

5 750

41 459

35 508

99 518

14

Данъчно облагане и митнически съюз

—

—

0

0

1

11

32

83

128

15

Образование и култура

83

26

66

128

220

436

535

1 150

2 644

16

Комуникация

—

—

0

0

0

0

4

58

62

17

Здравеопазване и безопасност на храните

14

3

5

10

15

52

93

287

480

18

Миграция и вътрешни работи

45

46

67

158

322

111

583

2 207

3 539

19

Инструменти в областта на външната политика

12

5

11

38

55

168

231

410

930

20

Търговия

—

—

0

0

1

1

4

16

22

21

Международно сътрудничество и развитие

227

219

331

699

1 237

1 525

2 120

2 792

9 150

22

Политика за съседство и преговори за разширяване

414

290

473

993

1 507

2 037

3 039

4 117

12 870

23

Хуманитарна помощ и гражданска защита

22

25

24

23

22

28

135

770

1 050

24

Борба с измамите

—

—

—

0

1

3

6

20

29

25

Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

—

—

—

—

—

—

0

16

16

26

Администрация на Комисията

—

—

—

—

2

1

4

176

184

27

Бюджет

—

—

—

—

—

—

(0)

8

8

28

Одит

—

—

—

—

—

—

—

1

1

29

Статистика

—

—

0

0

3

17

37

62

119

30

Пенсии и свързаните с тях разходи

—

—

—

—

—

—

—

—

—

31

Езикови служби

—

—

—

—

—

—

(0)

19

19

32

Енергетика

225

491

142

496

1 273

1 053

910

1 150

5 740

33

Правосъдие и потребители

0

0

4

6

13

36

70

121

250

34

Действия по климата

—

—

—

—

1

54

69

113

237

90

Други институции

0

0

0

0

0

0

0

431

431

2 884

2 884

1 376

1 376

2 111

2 111

5 488

5 488

27 920

27 920

21 530

21 530

82 069

82 069

95 380

95 380

238 759

238 759

5.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА ПО ИНСТИТУЦИИ

5.1.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ

| милиони евро |
| --- |
| Институция | Бюджетни кредити от приходи | Установени вземания | Приходи | Приходи като
  % от бюджета | Дължими |
| Първоначален приет бюджет | Окончателен приет бюджет | Текуща година | Пренесени | Общо | От вземания за текущата година | От пренесени вземания | Общо |
| Комисия | 143 548 | 136 305 | 143 854 | 7 119 | 150 972 | 141 804 | 2 285 | 144 089 | 106 % | 6 883 |
| Комитет на регионите | 8 | 8 | 11 | — | 11 | 11 | — | 11 | 133 % | 0 |
| Сметна палата | 20 | 20 | 20 | 0 | 20 | 20 | 0 | 20 | 99 % | 0 |
| Съд | 52 | 52 | 50 | 0 | 50 | 50 | 0 | 50 | 97 % | 0 |
| Икономически и социален комитет | 11 | 11 | 15 | — | 15 | 15 | — | 15 | 142 % | — |
| Европейски съвет и Съвет | 50 | 50 | 76 | 3 | 79 | 75 | 2 | 78 | 154 % | 2 |
| Европейски надзорен орган по защита на данните | 1 | 1 | 1 | — | 1 | 1 | — | 1 | 95 % | — |
| Европейска служба за външна дейност | 41 | 41 | 269 | 1 | 269 | 268 | 1 | 268 | 659 % | 1 |
| Европейски парламент | 153 | 153 | 186 | 19 | 205 | 181 | 2 | 183 | 119 % | 22 |
| Омбудсман | 1 | 1 | 1 | — | 1 | 1 | — | 1 | 91 % | — |
| Общо | 143 885 | 136 642 | 144 483 | 7 141 | 151 624 | 142 427 | 2 290 | 144 717 | 106 % | 6 907 |

милиони евро

Институция

Бюджетни кредити от приходи

Установени вземания

Приходи

Приходи като

% от бюджета

Дължими

Първоначален приет бюджет

Окончателен приет бюджет

Текуща година

Пренесени

Общо

От вземания за текущата година

От пренесени вземания

Общо

Комисия

143 548

136 305

143 854

7 119

150 972

141 804

2 285

144 089

106 %

6 883

Комитет на регионите

8

8

11

—

11

11

—

11

133 %

0

Сметна палата

20

20

20

0

20

20

0

20

99 %

0

Съд

52

52

50

0

50

50

0

50

97 %

0

Икономически и социален комитет

11

11

15

—

15

15

—

15

142 %

—

Европейски съвет и Съвет

50

50

76

3

79

75

2

78

154 %

2

Европейски надзорен орган по защита на данните

1

1

1

—

1

1

—

1

95 %

—

Европейска служба за външна дейност

41

41

269

1

269

268

1

268

659 %

1

Европейски парламент

153

153

186

19

205

181

2

183

119 %

22

Омбудсман

1

1

1

—

1

1

—

1

91 %

—

Общо

Общо

143 885

143 885

136 642

136 642

144 483

144 483

7 141

7 141

151 624

151 624

142 427

142 427

2 290

2 290

144 717

144 717

106 %

106 %

6 907

6 907

Консолидираните отчети за изпълнението на общия бюджет на ЕС включват, както през предходни години, изпълнението на бюджета на всички институции, тъй като в рамките на бюджета на ЕС се съставя отделен бюджет за всяка институция. Агенциите не разполагат с отделен бюджет в бюджета на ЕС и се финансират частично със субсидия от бюджета на Комисията.

Що се отнася до ЕСВД, следва да се отбележи, че в допълнение към своя бюджет тя получава и средства от Комисията в размер на 140 милиона евро (2015 г.: 138 милиона евро) и от ЕФР в размер на 44 милиона евро (2015 г.: 61 милиона евро). Тези бюджетни кредити се предоставят на ЕСВД (като целеви приходи) с цел покриване предимно на разходите за персонала на Комисията, който работи в делегациите на ЕС. Тези делегации се управляват административно от ЕСВД.

5.2.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

| милиони евро |
| --- |
| Институция | Общо налични бюджетни кредити | Поети задължения | Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г. | Бюджетни кредити, които губят сила |
| от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо | % | от целеви приходи | пренасяния с решение | Общо | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=2+3+4 | 6=5/1 | 7 | 8 | 9=7+8 | 10 | 11 | 12 | 13=10+ 11+12 |
| Комисия | 162 569 | 150 699 | 778 | 5 854 | 157 332 | 97 % | 4 416 | 575 | 4 991 | 224 | 22 | — | 246 |
| Комитет на регионите | 93 | 89 | — | 2 | 91 | 98 % | 0 | — | 0 | 1 | — | 0 | 1 |
| Сметна палата | 138 | 136 | — | 0 | 136 | 99 % | 0 | — | 0 | 1 | — | 0 | 1 |
| Съд | 382 | 373 | — | 1 | 374 | 98 % | 1 | — | 1 | 7 | — | 0 | 7 |
| Икономически и социален комитет | 135 | 127 | — | 4 | 131 | 97 % | 0 | — | 0 | 4 | — | 0 | 4 |
| Европейски съвет и Съвет | 591 | 519 | 2 | 21 | 541 | 92 % | 23 | — | 23 | 26 | 0 | 0 | 26 |
| Европейски надзорен орган по защита на данните | 9 | 9 | — | — | 9 | 95 % | — | — | — | 1 | — | 0 | 1 |
| Европейска служба за външна дейност | 877 | 634 | 1 | 200 | 835 | 95 % | 40 | — | 40 | 2 | 0 | 0 | 2 |
| Европейски парламент | 1 886 | 1 824 | — | 26 | 1 850 | 98 % | 21 | — | 21 | 15 | — | 0 | 15 |
| Омбудсман | 11 | 10 | — | — | 10 | 95 % | — | — | — | 0 | — | 0 | 0 |
| Общо | 166 690 | 154 421 | 781 | 6 108 | 161 310 | 97 % | 4 502 | 575 | 5 077 | 281 | 22 | — | 303 |

милиони евро

Институция

Общо налични бюджетни кредити

Поети задължения

Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г.

Бюджетни кредити, които губят сила

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

%

от целеви приходи

пренасяния с решение

Общо

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

1

2

3

4

5=2+3+4

6=5/1

7

8

9=7+8

10

11

12

13=10+ 11+12

Комисия

162 569

150 699

778

5 854

157 332

97 %

4 416

575

4 991

224

22

—

246

Комитет на регионите

93

89

—

2

91

98 %

0

—

0

1

—

0

1

Сметна палата

138

136

—

0

136

99 %

0

—

0

1

—

0

1

Съд

382

373

—

1

374

98 %

1

—

1

7

—

0

7

Икономически и социален комитет

135

127

—

4

131

97 %

0

—

0

4

—

0

4

Европейски съвет и Съвет

591

519

2

21

541

92 %

23

—

23

26

0

0

26

Европейски надзорен орган по защита на данните

9

9

—

—

9

95 %

—

—

—

1

—

0

1

Европейска служба за външна дейност

877

634

1

200

835

95 %

40

—

40

2

0

0

2

Европейски парламент

1 886

1 824

—

26

1 850

98 %

21

—

21

15

—

0

15

Омбудсман

11

10

—

—

10

95 %

—

—

—

0

—

0

0

Общо

Общо

166 690

166 690

154 421

154 421

781

781

6 108

6 108

161 310

161 310

97 %

97 %

4 502

4 502

575

575

5 077

5 077

281

281

22

22

—

303

303

5.3.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

| Институция | Общо налични бюджетни кредити | Извършени плащания | Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г. | Бюджетни кредити, които губят сила |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо | % | автоматични пренасяния | пренасяния с решение | от целеви приходи | Общо | от окончателния приет бюджет | от пренасяния | от целеви приходи | Общо |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=2+3+4 | 6=5/1 | 7 | 8 | 9 | 10=7+8+9 | 11 | 12 | 13 | 14=11+ 12+13 |
| Комисия | 143 386 | 126 917 | 813 | 4 711 | 132 442 | 92 % | 624 | 557 | 4 934 | 6 115 | 4 766 | 60 | 3 | 4 830 |
| Комитет на регионите | 102 | 81 | 7 | 2 | 90 | 89 % | 8 | — | 0 | 9 | 1 | 1 | 0 | 3 |
| Сметна палата | 147 | 127 | 9 | 0 | 136 | 92 % | 9 | — | 0 | 9 | 1 | 1 | 0 | 2 |
| Съд | 401 | 351 | 18 | 1 | 370 | 92 % | 22 | — | 1 | 23 | 7 | 2 | 0 | 9 |
| Икономически и социален комитет | 145 | 119 | 7 | 3 | 129 | 89 % | 8 | — | 1 | 9 | 4 | 4 | 0 | 7 |
| Европейски съвет и Съвет | 636 | 457 | 38 | 20 | 515 | 81 % | 62 | — | 23 | 86 | 26 | 9 | 0 | 35 |
| Европейски надзорен орган по защита на данните | 10 | 8 | 1 | — | 9 | 84 % | 1 | — | — | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Европейска служба за външна дейност | 968 | 557 | 75 | 185 | 816 | 84 % | 77 | — | 62 | 139 | 2 | 11 | — | 13 |
| Европейски парламент | 2 262 | 1 539 | 268 | 94 | 1 900 | 84 % | 285 | — | 40 | 325 | 15 | 21 | 0 | 36 |
| Омбудсман | 11 | 9 | 1 | — | 10 | 86 % | 1 | — | — | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Общо | 148 069 | 130 164 | 1 236 | 5 016 | 136 416 | 92 % | 1 098 | 557 | 5 062 | 6 717 | 4 823 | 109 | 3 | 4 936 |

Институция

Общо налични бюджетни кредити

Извършени плащания

Бюджетни кредити, пренесени за 2017 г.

Бюджетни кредити, които губят сила

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

%

автоматични пренасяния

пренасяния с решение

от целеви приходи

Общо

от окончателния приет бюджет

от пренасяния

от целеви приходи

Общо

1

2

3

4

5=2+3+4

6=5/1

7

8

9

10=7+8+9

11

12

13

14=11+ 12+13

Комисия

143 386

126 917

813

4 711

132 442

92 %

624

557

4 934

6 115

4 766

60

3

4 830

Комитет на регионите

102

81

7

2

90

89 %

8

—

0

9

1

1

0

3

Сметна палата

147

127

9

0

136

92 %

9

—

0

9

1

1

0

2

Съд

401

351

18

1

370

92 %

22

—

1

23

7

2

0

9

Икономически и социален комитет

145

119

7

3

129

89 %

8

—

1

9

4

4

0

7

Европейски съвет и Съвет

636

457

38

20

515

81 %

62

—

23

86

26

9

0

35

Европейски надзорен орган по защита на данните

10

8

1

—

9

84 %

1

—

—

1

1

0

0

1

Европейска служба за външна дейност

968

557

75

185

816

84 %

77

—

62

139

2

11

—

13

Европейски парламент

2 262

1 539

268

94

1 900

84 %

285

—

40

325

15

21

0

36

Омбудсман

11

9

1

—

10

86 %

1

—

—

1

0

0

0

1

Общо

Общо

148 069

148 069

130 164

130 164

1 236

1 236

5 016

5 016

136 416

136 416

92 %

92 %

1 098

1 098

557

557

5 062

5 062

6 717

6 717

4 823

4 823

109

109

3

3

4 936

4 936

6.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА АГЕНЦИИТЕ

6.1.   БЮДЖЕТНИ ПРИХОДИ

БЮДЖЕТНИ ПРИХОДИ

| милиони евро |
| --- |
| Агенция | Финансиране за област на политиката на Комисията | Окончателен приет бюджет | Получени суми |
| Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) | 6 | 16 | 16 |
| Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) | 9 | 4 | 4 |
| Служба на Общността за сортовете растения (CPVO) | 17 | 16 | 13 |
| Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните (CHAFEA) | 17 | 9 | 9 |
| Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура (EACEA) | 15 | 49 | 49 |
| Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) | 4 | 15 | 15 |
| Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) | 18 | 80 | 97 |
| Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) | 18 | 53 | 53 |
| Европейска агенция за авиационна безопасност (EASA) | 6 | 193 | 140 |
| Европейски банков орган (EBA) | 12 | 36 | 37 |
| Европейска агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) | 18 | 233 | 252 |
| Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) | 17 | 58 | 58 |
| Европейски център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOP) | 15 | 18 | 18 |
| Европейска агенция по химикали (ECHA) | 2 | 103 | 105 |
| Европейска агенция за околната среда (EEA) | 7 | 42 | 57 |
| Европейска агенция за контрол на рибарството (EFCA) | 11 | 10 | 10 |
| Европейски орган за безопасност на храните (EFSA) | 17 | 79 | 79 |
| Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) | 4 | 21 | 21 |
| Европейска агенция за глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) | 6 | 29 | 223 |
| Европейски институт за равенство между половете (EIGE) | 4 | 8 | 8 |
| Европейски институт за иновации и технологии (EIT) | 15 | 264 | 264 |
| Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA) | 12 | 22 | 22 |
| Европейска агенция по морска безопасност (EMSA) | 6 | 71 | 71 |
| Европейска агенция по лекарствата (EMA) | 2 | 308 | 305 |
| Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA) | 18 | 15 | 15 |
| Европейска полицейска служба | 18 | 104 | 117 |
| Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет (ERCEA) | 8 | 43 | 43 |
| Европейски орган за ценни книжа и пазари (ESMA) | 12 | 39 | 39 |
| Европейска фондация за обучение (ETF) | 15 | 20 | 20 |
| Агенция на Европейския съюз за основните права (FRA) | 18 | 22 | 22 |
| Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) | 18 | 9 | 10 |
| Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA) | 9 | 11 | 11 |
| Агенция за железопътен транспорт на Европейския съюз | 6 | 28 | 28 |
| Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO) | 12 | 418 | 231 |
| Звено на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст) | 33 | 44 | 44 |
| Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия (EASME) | 6 | 36 | 36 |
| Термоядрен синтез за енергия (F4E) | 8 | 720 | 724 |
| Изпълнителна агенция за иновации и мрежи (INEA) | 6 | 22 | 22 |
| Изпълнителна агенция за научни изследвания (REA) | 8 | 60 | 60 |
| Център за преводи за органите на Европейския съюз | 15 | 51 | 42 |
| Общо | | 3 377 | 3 389 |

милиони евро

Агенция

Финансиране за област на политиката на Комисията

Окончателен приет бюджет

Получени суми

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER)

6

16

16

Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС)

9

4

4

Служба на Общността за сортовете растения (CPVO)

17

16

13

Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните (CHAFEA)

17

9

9

Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура (EACEA)

15

49

49

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA)

4

15

15

Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA)

18

80

97

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO)

18

53

53

Европейска агенция за авиационна безопасност (EASA)

6

193

140

Европейски банков орган (EBA)

12

36

37

Европейска агенция за гранична и брегова охрана (Frontex)

18

233

252

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC)

17

58

58

Европейски център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOP)

15

18

18

Европейска агенция по химикали (ECHA)

2

103

105

Европейска агенция за околната среда (EEA)

7

42

57

Европейска агенция за контрол на рибарството (EFCA)

11

10

10

Европейски орган за безопасност на храните (EFSA)

17

79

79

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound)

4

21

21

Европейска агенция за глобалната навигационна спътникова система (ГНСС)

6

29

223

Европейски институт за равенство между половете (EIGE)

4

8

8

Европейски институт за иновации и технологии (EIT)

15

264

264

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA)

12

22

22

Европейска агенция по морска безопасност (EMSA)

6

71

71

Европейска агенция по лекарствата (EMA)

2

308

305

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA)

18

15

15

Европейска полицейска служба

18

104

117

Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет (ERCEA)

8

43

43

Европейски орган за ценни книжа и пазари (ESMA)

12

39

39

Европейска фондация за обучение (ETF)

15

20

20

Агенция на Европейския съюз за основните права (FRA)

18

22

22

Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL)

18

9

10

Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA)

9

11

11

Агенция за железопътен транспорт на Европейския съюз

6

28

28

Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO)

12

418

231

Звено на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст)

33

44

44

Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия (EASME)

6

36

36

Термоядрен синтез за енергия (F4E)

8

720

724

Изпълнителна агенция за иновации и мрежи (INEA)

6

22

22

Изпълнителна агенция за научни изследвания (REA)

8

60

60

Център за преводи за органите на Европейския съюз

15

51

42

Общо

Общо

3 377

3 377

3 389

3 389

| милиони евро |
| --- |
| Вид приходи | Окончателен приет бюджет | Получени суми |
| Субсидия от Комисията | 1 524 | 1 540 |
| Приходи от такси | 642 | 638 |
| Други приходи | 1 211 | 1 211 |
| Общо | 3 377 | 3 389 |

милиони евро

Вид приходи

Окончателен приет бюджет

Получени суми

Субсидия от Комисията

1 524

1 540

Приходи от такси

642

638

Други приходи

1 211

1 211

Общо

Общо

3 377

3 377

3 389

3 389

6.2.   БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО АГЕНЦИИ

БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО АГЕНЦИИ

| милиони евро |
| --- |
| Агенция | Бюджетни кредити за поети задължения | Бюджетни кредити за плащания |
| Общо налични бюджетни кредити | Поети задължения | Общо налични бюджетни кредити | Извършени плащания |
| Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) | 16 | 16 | 18 | 12 |
| Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) | 4 | 4 | 5 | 4 |
| Служба на Общността за сортовете растения (CPVO) | 18 | 17 | 17 | 15 |
| Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните (CHAFEA) | 9 | 9 | 10 | 8 |
| Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура (EACEA) | 49 | 48 | 54 | 47 |
| Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) | 17 | 16 | 21 | 15 |
| Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) | 85 | 80 | 104 | 94 |
| Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) | 66 | 53 | 55 | 35 |
| Европейска агенция за авиационна безопасност (EASA) | 220 | 160 | 226 | 144 |
| Европейски банков орган (EBA) | 36 | 35 | 40 | 35 |
| Европейска агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) | 256 | 244 | 300 | 199 |
| Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) | 59 | 58 | 69 | 56 |
| Европейски център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOP) | 19 | 19 | 20 | 18 |
| Европейска агенция по химикали (ECHA) | 113 | 110 | 124 | 106 |
| Европейска агенция за околната среда (EEA) | 69 | 64 | 74 | 50 |
| Европейска агенция за контрол на рибарството (EFCA) | 10 | 10 | 11 | 9 |
| Европейски орган за безопасност на храните (EFSA) | 80 | 80 | 88 | 79 |
| Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) | 21 | 21 | 24 | 20 |
| Европейска агенция за глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) | 3 331 | 1 104 | 626 | 139 |
| Европейски институт за равенство между половете (EIGE) | 8 | 8 | 10 | 8 |
| Европейски институт за иновации и технологии (EIT) | 285 | 271 | 267 | 265 |
| Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA) | 22 | 22 | 25 | 22 |
| Европейска агенция по морска безопасност (EMSA) | 80 | 72 | 82 | 66 |
| Европейска агенция по лекарствата (EMA) | 314 | 301 | 347 | 294 |
| Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA) | 16 | 16 | 17 | 16 |
| Европейска полицейска служба | 122 | 115 | 133 | 112 |
| Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет (ERCEA) | 43 | 43 | 45 | 43 |
| Европейски орган за ценни книжа и пазари (ESMA) | 42 | 40 | 47 | 38 |
| Европейска фондация за обучение (ETF) | 21 | 21 | 21 | 21 |
| Агенция на Европейския съюз за основните права (FRA) | 22 | 22 | 28 | 22 |
| Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) | 10 | 9 | 11 | 9 |
| Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA) | 11 | 11 | 12 | 10 |
| Агенция за железопътен транспорт на Европейския съюз | 28 | 28 | 30 | 28 |
| Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO) | 450 | 238 | 453 | 214 |
| Звено на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст) | 44 | 44 | 47 | 39 |
| Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия (EASME) | 36 | 36 | 41 | 36 |
| Термоядрен синтез за енергия (F4E) | 764 | 763 | 730 | 716 |
| Изпълнителна агенция за иновации и мрежи (INEA) | 22 | 22 | 23 | 22 |
| Изпълнителна агенция за научни изследвания (REA) | 60 | 60 | 63 | 59 |
| Център за преводи за органите на Европейския съюз | 51 | 45 | 55 | 46 |
| Общо | 6 926 | 4 330 | 4 376 | 3 169 |

милиони евро

Агенция

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

Общо налични бюджетни кредити

Поети задължения

Общо налични бюджетни кредити

Извършени плащания

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER)

16

16

18

12

Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС)

4

4

5

4

Служба на Общността за сортовете растения (CPVO)

18

17

17

15

Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните (CHAFEA)

9

9

10

8

Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура (EACEA)

49

48

54

47

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA)

17

16

21

15

Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA)

85

80

104

94

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO)

66

53

55

35

Европейска агенция за авиационна безопасност (EASA)

220

160

226

144

Европейски банков орган (EBA)

36

35

40

35

Европейска агенция за гранична и брегова охрана (Frontex)

256

244

300

199

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC)

59

58

69

56

Европейски център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOP)

19

19

20

18

Европейска агенция по химикали (ECHA)

113

110

124

106

Европейска агенция за околната среда (EEA)

69

64

74

50

Европейска агенция за контрол на рибарството (EFCA)

10

10

11

9

Европейски орган за безопасност на храните (EFSA)

80

80

88

79

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound)

21

21

24

20

Европейска агенция за глобалната навигационна спътникова система (ГНСС)

3 331

1 104

626

139

Европейски институт за равенство между половете (EIGE)

8

8

10

8

Европейски институт за иновации и технологии (EIT)

285

271

267

265

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA)

22

22

25

22

Европейска агенция по морска безопасност (EMSA)

80

72

82

66

Европейска агенция по лекарствата (EMA)

314

301

347

294

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA)

16

16

17

16

Европейска полицейска служба

122

115

133

112

Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет (ERCEA)

43

43

45

43

Европейски орган за ценни книжа и пазари (ESMA)

42

40

47

38

Европейска фондация за обучение (ETF)

21

21

21

21

Агенция на Европейския съюз за основните права (FRA)

22

22

28

22

Агенция на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL)

10

9

11

9

Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA)

11

11

12

10

Агенция за железопътен транспорт на Европейския съюз

28

28

30

28

Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO)

450

238

453

214

Звено на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст)

44

44

47

39

Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия (EASME)

36

36

41

36

Термоядрен синтез за енергия (F4E)

764

763

730

716

Изпълнителна агенция за иновации и мрежи (INEA)

22

22

23

22

Изпълнителна агенция за научни изследвания (REA)

60

60

63

59

Център за преводи за органите на Европейския съюз

51

45

55

46

Общо

Общо

6 926

6 926

4 330

4 330

4 376

4 376

3 169

3 169

| милиони евро |
| --- |
| Вид разходи | Бюджетни кредити за поети задължения | Бюджетни кредити за плащания |
| Общо налични бюджетни кредити | Поети задължения | Общо налични бюджетни кредити | Извършени плащания |
| Персонал | 1 054 | 1 033 | 1 069 | 1 029 |
| Административни разходи | 367 | 341 | 431 | 330 |
| Оперативни разходи | 5 505 | 2 956 | 2 875 | 1 811 |
| Общо | 6 926 | 4 330 | 4 376 | 3 169 |

милиони евро

Вид разходи

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

Общо налични бюджетни кредити

Поети задължения

Общо налични бюджетни кредити

Извършени плащания

Персонал

1 054

1 033

1 069

1 029

Административни разходи

367

341

431

330

Оперативни разходи

5 505

2 956

2 875

1 811

Общо

Общо

6 926

6 926

4 330

4 330

4 376

4 376

3 169

3 169

РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ

Актюерски предположения

Актюерски предположения

Предположенията, използвани за изчисляване на разходите за бъдещи събития, които засягат пенсионните задължения.

Актюерски печалби и загуби

Актюерски печалби и загуби

За схема за дефинирани доходи — промените в актюерските дефицити или излишъци. Те възникват поради разликите между предходните актюерски предположения и събитията, които реално са настъпили, както и поради последиците от промените в актюерските предположения.

Бюджетни кредити за административни разходи

Бюджетни кредити за административни разходи

Бюджетните кредити за административни разходи покриват текущите разходи на институциите и на субектите (персонал, сгради, офис оборудване).

Приет бюджет

Приет бюджет

Проектобюджетът се превръща в приетия бюджет веднага след като бъде одобрен от бюджетния орган.

Коригиращ бюджет

Коригиращ бюджет

Решение, прието през бюджетната година, за изменение (увеличение, намаление, трансфер) на аспекти на приетия бюджет за тази година.

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки

Това са направени през отчетния период разходи, които ще трябва да бъдат финансирани от бъдещи бюджети, т.е. от държавите — членки на ЕС. Това е следствие от едновременното съществуване на финансови отчети на базата на текущо начисляване и на бюджет на касова основа.

Годишен отчет за дейността (ГОД)

Годишен отчет за дейността (ГОД)

В годишните отчети за дейността се посочват резултатите от дейностите чрез съпоставка с определените цели, свързаните с дейностите рискове, формата на вътрешния контрол и т.н. От бюджетната процедура за 2001 г. за Комисията и от 2003 г. за всички институции на Европейския съюз (ЕС) оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити трябва да представя на своята институция ГОД за изпълнението на своите задължения, както и финансова информация и информация за управлението.

Бюджетни кредити

Бюджетни кредити

Финансиране на бюджета. В бюджета се прогнозират както поетите задължения, така и плащанията (пари в брой или банкови трансфери в полза на бенефициерите). Бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания често се различават (многогодишни бюджетни кредити), тъй като задължение за многогодишните програми и проекти обикновено се поема изцяло през годината, през която е взето решението за тези програми и проекти, и средствата по тях се плащат през годините с напредването на тяхното изпълнение. Едногодишните бюджетни кредити се използват за административните разходи, за разходите за подкрепа на селскостопанските пазари и за преките плащания, като бюджетните кредити за поети задължения са равни на бюджетните кредити за плащания.

Целеви приходи

Целеви приходи

Специални приходи, получени за финансирането на конкретни разходи. Основният източник на външни целеви приходи са финансовите средства, предоставени от трети държави за програми, финансирани от Съюза. Основният източник на вътрешни целеви приходи са приходите от трети страни във връзка със стоки, услуги или строителни работи, предоставени по тяхно искане. Приходите от възстановяването на неоснователно платени суми и приходите от продажбата на публикации и филми, включително на електронен носител.

Финансови активи, обявени за продажба

Финансови активи, обявени за продажба

Всички финансови активи (с изключение на деривативите), които според международните счетоводни стандарти за публичния сектор се оценяват по справедлива стойност и за които промените в справедливата стойност трябва да бъдат признати в резерв при нетните активи до отписването им (или обезценка).

Бюджетен ред

Бюджетен ред

Що се отнася до структурата на бюджета, приходите и разходите се записват в бюджета съгласно задължителна номенклатура, която отразява естеството и целта на всеки елемент. Тази номенклатура е наложена от бюджетния орган. Отделните категории (дял, глава, статия или ред) служат за официално описание на номенклатурата.

Отмяна на бюджетни кредити

Отмяна на бюджетни кредити

Неизползваните бюджетни кредити, които не могат вече да се използват.

Пренасяне на бюджетни кредити

Пренасяне на бюджетни кредити

Изключение от принципа на ежегодност, доколкото бюджетните кредити, които не са могли да бъдат използвани през дадена бюджетна година, могат при строги условия и по изключение да бъдат пренесени за използване през следващата година.

Поемане на задължение

Поемане на задължение

Правен ангажимент за предоставяне на финансиране, при условие че бъдат изпълнени определени условия. ЕС се задължава да възстанови своя дял от разходите по проект, финансиран от ЕС. Днешните задължения представляват утрешните плащания. Днешните плащания представляват вчерашните задължения.

Бюджетен кредит за поети задължения

Бюджетен кредит за поети задължения

Бюджетните кредити за поети задължения покриват пълната стойност на правните задължения (договори, споразумения/решения за предоставяне на безвъзмездни средства), които могат да бъдат подписани през текущата финансова година.

Разходи за текущ трудов стаж

Разходи за текущ трудов стаж

Увеличението на задълженията по схемата, произтичащи от трудовия стаж, натрупан през текущата финансова година.

Отмяна на задължение

Отмяна на задължение

Действие, чрез което се отменя предходно задължение (или част от него).

Схема за дефинирани доходи

Схема за дефинирани доходи

Пенсионна схема или схема за други доходи след пенсиониране, при която правилата на схемата определят доходите независимо от дължимите вноски и при която доходите не са пряко свързани с инвестициите на схемата. Схемата може да бъде финансирана или нефинансирана.

Деривативи

Деривативи

Финансови инструменти, чиято стойност е свързана с промените в стойността на друг финансов инструмент, на показател или на стока. За разлика от притежателя на първичен финансов инструмент (напр. държавна ценна книга), който има неограничено право да получи пари (или друга икономическа полза) в бъдеще, притежателят на дериватив има само ограничено право да получи такава полза. Пример за дериватив е валутният форуърден договор.

Пряко управление

Пряко управление

Метод на изпълнение на бюджета. При прякото управление бюджетът се изпълнява пряко от службите на Комисията, изпълнителните агенции или доверителните фондове.

Дисконтов процент

Дисконтов процент

Процентът, използван за коригиране на стойността на парите във времето. Дисконтирането е техника, която се използва за сравняване на разходите и ползите, настъпващи през различни времеви периоди.

Ефективен лихвен процент

Ефективен лихвен процент

Процентът, с който се дисконтират очакваните бъдещи парични постъпления или плащания през очаквания живот на финансовия актив или финансовия пасив до нетната балансова стойност на актива или пасива.

Финансови активи или пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Финансови активи или пасиви по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита

Всички финансови активи или пасиви, които според международните счетоводни стандарти за публичния сектор се оценяват по справедлива стойност и за които промените в справедливата стойност трябва да бъдат признати в излишъка или дефицита за периода (т.е. деривативи).

Финансова корекция

Финансова корекция

Финансовите корекции имат за цел да предпазят бюджета на ЕС от погрешни или нередовни разходи. При разходите под споделено управление събирането на неправилно извършени плащания е отговорност основно на държавата членка.

„Потвърдена“ финансова корекция е финансова корекция, която е приета от съответната държава членка. „Решена“ финансова корекция е финансова корекция, която е приета с решение на Комисията. Тя винаги е нетна корекция, при която държавата членка трябва да възстанови нередовните средства в бюджета на ЕС, което води до окончателно намаление на финансовия пакет, предвиден за съответната държава членка. Потвърдените и решените финансови корекции се посочват в настоящия документ като една категория.

Финансовата корекция е „извършена“, когато с нея е коригирана констатираната нередност.

Непряко управление

Непряко управление

Метод на изпълнение на бюджета. При непрякото управление Комисията възлага задачи по изпълнението на бюджета на органи, уредени от правото на ЕС или от национално право.

Прекъсвания и спирания

Прекъсвания и спирания

Ако Комисията установи, въз основа на собствената си дейност или на информацията, съобщена от одитните органи, че държава членка не е отстранила сериозни недостатъци в системите за управление и контрол и/или не е коригирала нередовни разходи, които са били декларирани и сертифицирани, тя може да прекъсне или да спре плащанията.

Нередност

Нередност

Нередността е действие, което не е в съответствие с правилата на ЕС и има потенциално отрицателен ефект върху финансовите интереси на ЕС, но което може да се дължи на неволна грешка, извършена от бенефициерите на средства или от органите, отговарящи за плащанията. Ако една нередност е извършена умишлено, тя представлява измама.

Бюджетни кредити, които губят сила

Бюджетни кредити, които губят сила

Неизползваните бюджетни кредити, които ще бъдат отменени в края на финансовата година. Губенето на сила означава отмяна на цялото разрешение или на част от разрешението за извършване на разходи и/или за поемане на задължения. Това разрешение намира израз под формата на бюджетен кредит.

Собствени ресурси

Собствени ресурси

Те представляват основното финансиране за институциите и органите на ЕС и са определени в Регламента за собствените ресурси No 609/2014. Собствените ресурси се състоят от ресурси на база БНД, ресурси на база ДДС и традиционни собствени ресурси.

Бюджетни кредити за плащания

Бюджетни кредити за плащания

Бюджетните кредити за плащания покриват разходите, дължими през текущата година, които произтичат от правни задължения, поети през текущата година и/или през предходни години.

Предварително финансиране

Предварително финансиране

Плащане, предназначено да осигури на бенефициера налични средства. То може да се раздели на няколко плащания съгласно разпоредбите на съответния договор, решение, споразумение или основен правен акт. Наличните средства, или авансът, се използват за целта, за която са осигурени, през периода, определен в споразумението, или се връщат.

Превантивна мярка

Превантивна мярка

Превантивните мерки, които Комисията може да използва, за да защити бюджета на ЕС, когато знае за наличието на потенциални недостатъци, включват спирането и прекъсването на плащанията от бюджета на ЕС в полза на оперативната програма.

Неизпълнени поети задължения (Reste à liquider — RAL)

Неизпълнени поети задължения (Reste à liquider — RAL)

Те са размерът на поето бюджетно задължение, по което плащането все още не е извършено. Те представляват задълженията на ЕС за плащане за бъдещи години и са пряко следствие от съществуването на многогодишни програми и от липсата на връзка между бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания.

Споделено управление

Споделено управление

Метод на изпълнение на бюджета. При споделеното управление задачите по изпълнението на бюджета са делегирани на държавите членки. Около 80 % от разходите на ЕС попадат в обхвата на този метод на изпълнение.

Традиционни собствени ресурси

Традиционни собствени ресурси

Те представляват приходи за ЕС и са част от собствените ресурси, с които се финансират дейностите на ЕС. Традиционните собствени ресурси са определени в Регламента за собствените ресурси No 609/2014 и се състоят от мита и налози върху захарта.

Трансфери (между бюджетните редове)

Трансфери (между бюджетните редове)

Трансферите между бюджетните редове са свързани с преместване на бюджетни кредити от един бюджетен ред в друг в хода на финансовата година и следователно представляват изключение от принципа на специфичност на бюджета. Те обаче са изрично разрешени от Договора за функционирането на Европейския съюз при условията, предвидени във Финансовия регламент (ФР). Във ФР се посочват различни видове трансфери в зависимост от това дали те са между или в рамките на бюджетни дялове, глави, статии или позиции и дали изискват различни нива на разрешение.

---

(1)  На 29 март 2017 г. Обединеното кралство подаде официално уведомление за намерението си да напусне ЕС, като по този начин стартира процеса на оттегляне по силата на член 50 от Договора за Европейския съюз.

1

(2)  Според принципа на субсидиарност Съюзът може да действа само ако и доколкото целите на дадено предложено действие не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, но могат, поради своя мащаб или последици, да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза. Според принципа на пропорционалност съдържанието и формата на действията на Съюза не надхвърлят необходимото за постигане на целите на Договорите. Вж. член 5 от ДФЕС.

2

(3)  Вж. Съобщение на Комисията „Европа 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010) 2020, 3 март 2010 г.).

3

(4)  Междуинституционално споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (2013/C 373/01).

4

(5)  Напр. стандартите за вътрешен контрол се основават на принципите за вътрешен контрол от 2013 г. на COSO.

5

(6)  По тази причина терминът „Европейска комисия“ се използва за обозначаване както на институцията — колегиума, съставляван от членовете на Комисията, така и на неговата администрация, управлявана от генералните директори на отделите ѝ (и ръководителите на други административни структури, като например служби и изпълнителни агенции).

6

(1)  Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

1

(2)  На 1 декември 2016 г. Европейският парламент прие бюджет, който предвижда плащането на краткосрочните задължения на Съюза от собствените ресурси, които държавите членки ще съберат или които ще бъдат поискани от тях през 2017 г. Освен това съгласно член 83 от Правилника за персонала (Регламент No 259/68 на Съвета от 29 февруари 1968 г. съгласно неговото изменение) държавите членки съвместно гарантират пенсионните задължения.

2

(3)  Сумите за предходната година са свързани с инициативата за облигации за проекти и с Инструмента за гарантиране на заеми за проекти по TEN-T. Тези два инструмента бяха обединени през 2016 г. в Механизма за свързване на Европа.

3

Сумите за предходната година са свързани с инициативата за облигации за проекти и с Инструмента за гарантиране на заеми за проекти по TEN-T. Тези два инструмента бяха обединени през 2016 г. в Механизма за свързване на Европа.

(4)  Очаквани недопустими суми и висящи други аванси за държавите членки.

4

Очаквани недопустими суми и висящи други аванси за държавите членки.

(7)  Позицията „Неотнесени към функция от МФР“ включва изпълнението на бюджета от консолидираните субекти и консолидационните изключвания, извънбюджетните операции и неразпределените програми с несъществени суми.

7

(5)  Сумите за предходната година са свързани с инициативата за облигации за проекти и с Инструмента за гарантиране на заеми за проекти по TEN-T. Тези два инструмента бяха обединени през 2016 г. в Механизма за свързване на Европа.

5

Сумите за предходната година са свързани с инициативата за облигации за проекти и с Инструмента за гарантиране на заеми за проекти по TEN-T. Тези два инструмента бяха обединени през 2016 г. в Механизма за свързване на Европа.

(8)  Без заемите „бек-ту-бек“ за финансова помощ.

8

(9)  Финансови активи, обявени за продажба (без капиталовите инструменти и Унитарния фонд).

9

(10)  Финансови активи по справедлива стойност чрез излишъка или дефицита.

10

(11)  С приложен корекционен коефициент (кк).

11

(12)  Изплащат се в продължение на първите 3 години след напускане.

12

(13)  Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

13

(14)  Поетият от ЕС риск е изцяло покрит чрез осигурените провизии.

14

(15)  Включено е обединяването на Инструмента за гарантиране на заеми за проекти по TEN-T с инициативата „Облигации за проекти“.

15

(16)  Без операциите по рефинансиране.

16

(17)  Без превантивната помощ.

17

(18)  За повече информация вж.: Европейска комисия, „Европейски икономически прогнози“, зима 2017 г.

18

(19)  Решение C(2016) 60/03 на Комисията от 10 февруари 2016 г. относно Механизма за бежанците в Турция за изменение на Решение C(2015) 9500 на Комисията от 24 ноември 2015 г.

19

(20)  Вж. Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета „Първи годишен доклад относно Механизма за бежанците в Турция“, (COM(2017) 130 final, 2.3.2017 г.).

20

(21)  Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

21

(22)  От който резултатът на ЕАСТ е 0 милиона евро за 2016 г. и (2) милиона евро за 2015 г.

22

---

| 28.9.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 323/151 |
| --- | --- | --- | --- |

28.9.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 323/151

---

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ, ПРЕДОСТАВЕНА ОТ СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА — ДОКЛАД НА НЕЗАВИСИМИЯ ОДИТОР

(2017/C 323/02)

Становище

| I. | Сметната палата извърши одит на:






  а) | консолидираните отчети на Европейския съюз, които се състоят от консолидирани финансови отчети (1) и отчети за изпълнението на бюджета (2) за финансовата година, приключила на 31 декември 2016 г., одобрени от Комисията на 26 юни 2017 г.; и |
| --- | --- | --- |

I.

Сметната палата извърши одит на:

а)

консолидираните отчети на Европейския съюз, които се състоят от консолидирани финансови отчети (1) и отчети за изпълнението на бюджета (2) за финансовата година, приключила на 31 декември 2016 г., одобрени от Комисията на 26 юни 2017 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

| Становище относно надеждността на отчетите









  II. | Сметната палата счита, че консолидираните отчети на Европейския съюз (ЕС) за годината, приключила на 31 декември 2016 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на Европейския съюз към 31 декември 2016 г., както и за резултатите от неговите операции, паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година и промените в нетните активи, в съответствие с Финансовия регламент и счетоводните правила, основаващи се на международно признати счетоводни стандарти за публичния сектор. |
| --- | --- |

Становище относно надеждността на отчетите

II.

Сметната палата счита, че консолидираните отчети на Европейския съюз (ЕС) за годината, приключила на 31 декември 2016 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на Европейския съюз към 31 декември 2016 г., както и за резултатите от неговите операции, паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година и промените в нетните активи, в съответствие с Финансовия регламент и счетоводните правила, основаващи се на международно признати счетоводни стандарти за публичния сектор.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

| Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите









  III. | Сметната палата счита, че свързаните с отчетите приходи за годината, приключила на 31 декември 2016 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

III.

Сметната палата счита, че свързаните с отчетите приходи за годината, приключила на 31 декември 2016 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Плащания

| Становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите плащания









  IV. | С изключение на последиците от въпросите, описани в основанието за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите плащания, Сметната палата счита, че свързаните с отчетите плащания за годината, приключила на 31 декември 2016 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

Становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите плащания

IV.

С изключение на последиците от въпросите, описани в основанието за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите плащания, Сметната палата счита, че свързаните с отчетите плащания за годината, приключила на 31 декември 2016 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Основание за изразяване на становище

| V. | Сметната палата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Отговорностите на Сметната палата съгласно тези стандарти са описани подробно в раздела „Отговорности на одитора“ от доклада на ЕСП. Сметната палата е независима институция по смисъла на Етичния кодекс на професионалните счетоводители, публикуван от Съвета за международни етични стандарти на счетоводителите (СМЕСС), и също така се подчинява на етични изисквания, приложими към извършвания от нея одит. ЕСП е изпълнила своите етични задължения в съответствие с тези изисквания и с Кодекса на СМЕСС. Считаме, че събраните одитни данни са достатъчни и подходящи за обосноваване на нашето становище. |
| --- | --- |

V.

Сметната палата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Отговорностите на Сметната палата съгласно тези стандарти са описани подробно в раздела „Отговорности на одитора“ от доклада на ЕСП. Сметната палата е независима институция по смисъла на Етичния кодекс на професионалните счетоводители, публикуван от Съвета за международни етични стандарти на счетоводителите (СМЕСС), и също така се подчинява на етични изисквания, приложими към извършвания от нея одит. ЕСП е изпълнила своите етични задължения в съответствие с тези изисквания и с Кодекса на СМЕСС. Считаме, че събраните одитни данни са достатъчни и подходящи за обосноваване на нашето становище.

Основание за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

| VI. | Разходите, извършени през 2016 г. и свързани с принципа на възстановяване на средства (3), са засегнати съществено от грешки. Сметната палата изчислява процента грешки за плащанията, свързани с отчетите, на 4,8 %. Изчисленият общ процент грешки (3,1 %) продължава да надхвърля установения от нас праг на същественост, но не е широко разпространен. Изплатените средства, свързани с права за получаване на плащане, не са засегнати от съществено ниво на грешки (4). Нашето общо заключение се потвърждава от анализа на Комисията относно изложените на риск суми, представен в нейния годишен доклад за управление и изпълнение на бюджета на ЕС. |
| --- | --- |

VI.

Разходите, извършени през 2016 г. и свързани с принципа на възстановяване на средства (3), са засегнати съществено от грешки. Сметната палата изчислява процента грешки за плащанията, свързани с отчетите, на 4,8 %. Изчисленият общ процент грешки (3,1 %) продължава да надхвърля установения от нас праг на същественост, но не е широко разпространен. Изплатените средства, свързани с права за получаване на плащане, не са засегнати от съществено ниво на грешки (4). Нашето общо заключение се потвърждава от анализа на Комисията относно изложените на риск суми, представен в нейния годишен доклад за управление и изпълнение на бюджета на ЕС.

Основни одитни въпроси

| VII. | Според нашата професионална преценка основни одитни въпроси са тези, които имат най-голямо значение при извършването на одита на консолидираните отчети за текущия период. Тези въпроси са разгледани общо в контекста на одита на консолидираните отчети и при изготвянето на нашето становище относно отчетите. Сметната палата не предоставя отделно становище по тях. |
| --- | --- |

VII.

Според нашата професионална преценка основни одитни въпроси са тези, които имат най-голямо значение при извършването на одита на консолидираните отчети за текущия период. Тези въпроси са разгледани общо в контекста на одита на консолидираните отчети и при изготвянето на нашето становище относно отчетите. Сметната палата не предоставя отделно становище по тях.

Сметната палата извърши оценка на провизиите за пенсии и други надбавки за служителите, представени в отчетите

| VIII. | В края на 2016 г. счетоводният баланс на ЕС включва пенсии и други надбавки за служителите в размер на 67,2 млрд. евро. Това е един от най-големите пасиви в счетоводния баланс, представляващ почти една трета от общия размер на пасивите за 2016 г. (234,8 млрд. евро). |
| --- | --- |

VIII.

В края на 2016 г. счетоводният баланс на ЕС включва пенсии и други надбавки за служителите в размер на 67,2 млрд. евро. Това е един от най-големите пасиви в счетоводния баланс, представляващ почти една трета от общия размер на пасивите за 2016 г. (234,8 млрд. евро).

| IX. | По-голямата част от провизиите за пенсии и други надбавки за служители (58,7 млрд. евро) са свързани с пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз. Тези пенсионни задължения обхващат „дефинирания доход“, гарантиран от член 83 от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз (Правилника за персонала) и член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз. Пасивите, вписани в отчетите, представляват сумата, която би била включена в пенсионен фонд, ако такъв беше създаден за изплащане на средствата, свързани със задълженията по настоящите пенсии за осигурителен стаж (5). Освен пенсиите за осигурителен стаж те включват и пенсиите за инвалидност и наследствените пенсии за преживелия съпруг и/или сираците на длъжностни лица на ЕС. В съответствие с член 83 от Правилника за длъжностните лица надбавките от пенсионноосигурителната схема се изплащат от бюджета на ЕС, като държавите членки съвместно гарантират изплащането им, а длъжностните лица участват във финансирането на една трета от пенсионноосигурителната схема. |
| --- | --- |

IX.

По-голямата част от провизиите за пенсии и други надбавки за служители (58,7 млрд. евро) са свързани с пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз. Тези пенсионни задължения обхващат „дефинирания доход“, гарантиран от член 83 от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз (Правилника за персонала) и член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз. Пасивите, вписани в отчетите, представляват сумата, която би била включена в пенсионен фонд, ако такъв беше създаден за изплащане на средствата, свързани със задълженията по настоящите пенсии за осигурителен стаж (5). Освен пенсиите за осигурителен стаж те включват и пенсиите за инвалидност и наследствените пенсии за преживелия съпруг и/или сираците на длъжностни лица на ЕС. В съответствие с член 83 от Правилника за длъжностните лица надбавките от пенсионноосигурителната схема се изплащат от бюджета на ЕС, като държавите членки съвместно гарантират изплащането им, а длъжностните лица участват във финансирането на една трета от пенсионноосигурителната схема.

| X. | Тази пенсионноосигурителна схема представлява задължителна професионална пенсионноосигурителна схема за служители на ЕС, съгласно която вноските от служителите и тези от институциите и органите, които са ги наели на работа, се използват за финансиране на бъдещи пенсионни права. Тя е замислена така, че чрез корекции на ставката за участие в схемата и на възрастта за пенсиониране да бъде по подразбиране в актюерски баланс. Броят и разнообразието на параметрите, използвани за изчисляване на дългосрочната прогноза на пенсионните разходи, говорят за актюерския характер на това изчисление, което в крайна сметка се извършва от Евростат на годишна основа. |
| --- | --- |

X.

Тази пенсионноосигурителна схема представлява задължителна професионална пенсионноосигурителна схема за служители на ЕС, съгласно която вноските от служителите и тези от институциите и органите, които са ги наели на работа, се използват за финансиране на бъдещи пенсионни права. Тя е замислена така, че чрез корекции на ставката за участие в схемата и на възрастта за пенсиониране да бъде по подразбиране в актюерски баланс. Броят и разнообразието на параметрите, използвани за изчисляване на дългосрочната прогноза на пенсионните разходи, говорят за актюерския характер на това изчисление, което в крайна сметка се извършва от Евростат на годишна основа.

| XI. | По време на одита Сметната палата извърши оценка на актюерските допускания и свързаното с тях остойностяване на провизиите за пенсии. Сметната палата провери цифровите данни, актюерските параметри, изчисляването на провизията, както и представянето на консолидирания счетоводен баланс и бележките към консолидираните финансови отчети. При извършения от Сметната палата одит на справедливата стойност на провизиите бяха установени някои непълноти и неточности в съответната първична база данни, които обаче не оказват съществено въздействие върху консолидираните отчети на ЕС. Както е посочено в бележка 2.9 от консолидираните финансови отчети, Комисията ще предприеме допълнителни стъпки за подобряване на своите процедури, използвани за изчисляване на социалните придобивки на служителите. Сметната палата ще продължи да проследява тези процеси. |
| --- | --- |

XI.

По време на одита Сметната палата извърши оценка на актюерските допускания и свързаното с тях остойностяване на провизиите за пенсии. Сметната палата провери цифровите данни, актюерските параметри, изчисляването на провизията, както и представянето на консолидирания счетоводен баланс и бележките към консолидираните финансови отчети. При извършения от Сметната палата одит на справедливата стойност на провизиите бяха установени някои непълноти и неточности в съответната първична база данни, които обаче не оказват съществено въздействие върху консолидираните отчети на ЕС. Както е посочено в бележка 2.9 от консолидираните финансови отчети, Комисията ще предприеме допълнителни стъпки за подобряване на своите процедури, използвани за изчисляване на социалните придобивки на служителите. Сметната палата ще продължи да проследява тези процеси.

Сметната палата извърши оценка на начислените разходи, представени в отчетите

| XII. | В края на 2016 г. Комисията е изчислила, че извършените допустими разходи, дължими на бенефициентите, но все още неотчетени пред нея, са в размер на 102 млрд. евро (в края на 2015 г.: 106 млрд. евро). Те са отразени като начислени разходи. |
| --- | --- |

XII.

В края на 2016 г. Комисията е изчислила, че извършените допустими разходи, дължими на бенефициентите, но все още неотчетени пред нея, са в размер на 102 млрд. евро (в края на 2015 г.: 106 млрд. евро). Те са отразени като начислени разходи.

| XIII. | По отношение на крайногодишните разчети Сметната палата провери методологията и системите за контрол, прилагани в основните генерални дирекции. Формирахме извадки от фактури и авансови плащания и направихме проверка на тези елементи с оглед оценка на риска от неточности в данните за начислените разходи. Бяха поискани допълнителни пояснения от счетоводните служби на Комисията във връзка с приложените общи методи, и по-специално по отношение на новия метод, използван в областта „Сближаване“ за програмния период 2014—2020 г. |
| --- | --- |

XIII.

По отношение на крайногодишните разчети Сметната палата провери методологията и системите за контрол, прилагани в основните генерални дирекции. Формирахме извадки от фактури и авансови плащания и направихме проверка на тези елементи с оглед оценка на риска от неточности в данните за начислените разходи. Бяха поискани допълнителни пояснения от счетоводните служби на Комисията във връзка с приложените общи методи, и по-специално по отношение на новия метод, използван в областта „Сближаване“ за програмния период 2014—2020 г.

| XIV. | Въз основа на извършената проверка можем да заключим, че общият размер на начислените разходи в окончателния консолидиран счетоводен баланс е представен вярно за основните генерални дирекции. В някои по-малки генерални дирекции обаче Сметната палата установи системни слабости, отнасящи се до данните в края на годината. В тази връзка Комисията разработи план за действие. |
| --- | --- |

XIV.

Въз основа на извършената проверка можем да заключим, че общият размер на начислените разходи в окончателния консолидиран счетоводен баланс е представен вярно за основните генерални дирекции. В някои по-малки генерални дирекции обаче Сметната палата установи системни слабости, отнасящи се до данните в края на годината. В тази връзка Комисията разработи план за действие.

ЕСП потърси допълнителна информация от Комисията за целите на оценката на финансовите инструменти при споделено управление

| XV. | Органите в държавите членки прехвърлят част от авансираното от Комисията финансиране към финансови инструменти, които се изпълняват под формата на заеми, капиталови инструменти или гаранции. |
| --- | --- |

XV.

Органите в държавите членки прехвърлят част от авансираното от Комисията финансиране към финансови инструменти, които се изпълняват под формата на заеми, капиталови инструменти или гаранции.

| XVI. | Законодателството на ЕС по отношение на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2007—2013 г. не задължаваше тези органи да изготвят периодични справки относно държаните в инструментите средства в такъв срок, който да е съобразен с изготвянето на отчетите. Ето защо Комисията правеше приблизителна оценка на използването на авансовите плащания въз основа на последния наличен доклад (в случая — доклад от края на 2015 г.), като приемаше, че средствата ще бъдат използвани изцяло и равномерно през периода на функциониране на инструментите (първоначално до 31 декември 2015 г., но удължен по-късно до 31 март 2017 г.). Сметната палата отбелязва, че въпреки нейните констатации за използването на финансови инструменти през 2016 г. извън периода на допустимост (вж. глава 6, точки 6.20 и 6.21), Комисията не е предприела стъпки за събиране на неправомерно изплатените суми. Следователно представянето в счетоводния баланс и бележка 2.5 от консолидираните финансови отчети отразява позицията на Комисията. |
| --- | --- |

XVI.

Законодателството на ЕС по отношение на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2007—2013 г. не задължаваше тези органи да изготвят периодични справки относно държаните в инструментите средства в такъв срок, който да е съобразен с изготвянето на отчетите. Ето защо Комисията правеше приблизителна оценка на използването на авансовите плащания въз основа на последния наличен доклад (в случая — доклад от края на 2015 г.), като приемаше, че средствата ще бъдат използвани изцяло и равномерно през периода на функциониране на инструментите (първоначално до 31 декември 2015 г., но удължен по-късно до 31 март 2017 г.). Сметната палата отбелязва, че въпреки нейните констатации за използването на финансови инструменти през 2016 г. извън периода на допустимост (вж. глава 6, точки 6.20 и 6.21), Комисията не е предприела стъпки за събиране на неправомерно изплатените суми. Следователно представянето в счетоводния баланс и бележка 2.5 от консолидираните финансови отчети отразява позицията на Комисията.

| XVII. | При МФР за периода 2014—2020 г. във всяка заявка за възстановяване на разходи органите трябва да предоставят информация относно авансовите плащания към финансови инструменти и средствата, които са изплатили на крайните бенефициенти. Въз основа на тази информация се изчислява прогнозна стойност, която се вписва в отчетите за периода от датата на последната получена заявка за разходи до края на годината. |
| --- | --- |

XVII.

При МФР за периода 2014—2020 г. във всяка заявка за възстановяване на разходи органите трябва да предоставят информация относно авансовите плащания към финансови инструменти и средствата, които са изплатили на крайните бенефициенти. Въз основа на тази информация се изчислява прогнозна стойност, която се вписва в отчетите за периода от датата на последната получена заявка за разходи до края на годината.

| XVIII. | Сметната палата разгледа прилаганата процедура за признаване на съответното авансово финансиране и счита, че сумата в счетоводния баланс е представена достоверно. |
| --- | --- |

XVIII.

Сметната палата разгледа прилаганата процедура за признаване на съответното авансово финансиране и счита, че сумата в счетоводния баланс е представена достоверно.

Други въпроси

| XIX. | Ръководството носи отговорност по отношение на информацията, попадаща под рубриката „Друга информация“. Тя включва „Обсъждане и анализ на финансовите отчети“, но не и консолидираните отчети, нито нашия одитен доклад. Становището на Сметната палата относно консолидираните отчети не обхваща останалата информация и поради това ЕСП не формулира заключение за достоверност. В контекста на извършения одит на консолидираните отчети отговорността на ЕСП е да проучи останалата информация и по този начин да прецени дали тя не показва съществено несъответствие с консолидираните отчети или с данните, получени от Сметната палата по време на одита, или дали в друго отношение тя не съдържа съществени неточности. Ако въз основа на своята дейност Сметната палата установи, че по отношение на останалата информация са налице съществени неточности, тя е длъжна да оповести този факт. В тази връзка Сметната палата счита, че няма съществени неточности. |
| --- | --- |

XIX.

Ръководството носи отговорност по отношение на информацията, попадаща под рубриката „Друга информация“. Тя включва „Обсъждане и анализ на финансовите отчети“, но не и консолидираните отчети, нито нашия одитен доклад. Становището на Сметната палата относно консолидираните отчети не обхваща останалата информация и поради това ЕСП не формулира заключение за достоверност. В контекста на извършения одит на консолидираните отчети отговорността на ЕСП е да проучи останалата информация и по този начин да прецени дали тя не показва съществено несъответствие с консолидираните отчети или с данните, получени от Сметната палата по време на одита, или дали в друго отношение тя не съдържа съществени неточности. Ако въз основа на своята дейност Сметната палата установи, че по отношение на останалата информация са налице съществени неточности, тя е длъжна да оповести този факт. В тази връзка Сметната палата счита, че няма съществени неточности.

Отговорности на ръководството

| XX. | Съгласно членове 310—325 от ДФЕС и Финансовия регламент ръководството отговаря за изготвянето и представянето на консолидираните отчети на Европейския съюз въз основа на международно признати счетоводни стандарти за публичния сектор, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Тази отговорност включва разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и представянето на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки. Ръководството също така отговаря за осигуряване на съответствие на дейностите, финансовите операции и отразената във финансовите отчети информация с приложимата нормативна уредба. Комисията носи крайната отговорност за законосъобразността и редовността на операциите, свързани с отчетите на Европейския съюз (член 317 от ДФЕС). |
| --- | --- |

XX.

Съгласно членове 310—325 от ДФЕС и Финансовия регламент ръководството отговаря за изготвянето и представянето на консолидираните отчети на Европейския съюз въз основа на международно признати счетоводни стандарти за публичния сектор, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Тази отговорност включва разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и представянето на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки. Ръководството също така отговаря за осигуряване на съответствие на дейностите, финансовите операции и отразената във финансовите отчети информация с приложимата нормативна уредба. Комисията носи крайната отговорност за законосъобразността и редовността на операциите, свързани с отчетите на Европейския съюз (член 317 от ДФЕС).

| XXI. | При изготвянето на консолидираните отчети ръководството следва да извърши оценка на способността на ЕС да продължи да работи като действащо предприятие, да оповестява, ако е приложимо, информация, свързана с принципа на действащо предприятие, и да използва счетоводна отчетност на база принципа на действащо предприятие. |
| --- | --- |

XXI.

При изготвянето на консолидираните отчети ръководството следва да извърши оценка на способността на ЕС да продължи да работи като действащо предприятие, да оповестява, ако е приложимо, информация, свързана с принципа на действащо предприятие, и да използва счетоводна отчетност на база принципа на действащо предприятие.

| XXII. | Комисията отговаря за контрола върху процедурата за финансово отчитане на ЕС. |
| --- | --- |

XXII.

Комисията отговаря за контрола върху процедурата за финансово отчитане на ЕС.

Отговорност на одитора за извършване на одит на консолидираните отчети и на операциите, свързани с тях

| XXIII. | Целта на Сметната палата е да получи достатъчна увереност, че консолидираните отчети на Европейския съюз не са засегнати от съществени неточности и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. Въз основа на извършения одит Сметната палата също така следва да представи на Европейския парламент и на Съвета във връзка с изпълнението на бюджета декларация за достоверност относно надеждността на отчетите, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. „Достатъчна увереност“ означава високо ниво на увереност, но това не представлява гаранция, че при одита винаги ще бъдат разкривани евентуалните съществени неточности или несъответствия с приложимата нормативна уредба, които могат да се дължат на измами или на грешки. Тези неточности или несъответствия се считат за съществени, ако може разумно да се очаква, че индивидуално или взети заедно могат да повлияят на икономическите решения, които потребителите ще вземат въз основа на тези консолидирани отчети. |
| --- | --- |

XXIII.

Целта на Сметната палата е да получи достатъчна увереност, че консолидираните отчети на Европейския съюз не са засегнати от съществени неточности и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. Въз основа на извършения одит Сметната палата също така следва да представи на Европейския парламент и на Съвета във връзка с изпълнението на бюджета декларация за достоверност относно надеждността на отчетите, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. „Достатъчна увереност“ означава високо ниво на увереност, но това не представлява гаранция, че при одита винаги ще бъдат разкривани евентуалните съществени неточности или несъответствия с приложимата нормативна уредба, които могат да се дължат на измами или на грешки. Тези неточности или несъответствия се считат за съществени, ако може разумно да се очаква, че индивидуално или взети заедно могат да повлияят на икономическите решения, които потребителите ще вземат въз основа на тези консолидирани отчети.

| XXIV. | В областта на приходите Сметната палата извършва проверка на собствените ресурси от данъка върху добавената стойност и от брутния национален доход, като приема за своя отправна точка съответните макроикономически агрегати, въз основа на които са направени изчисленията, и прави оценка на системите на Комисията за обработка на данните до получаването на вноските от държавите членки и вписването им в консолидираните отчети. По отношение на традиционните собствени ресурси Сметната палата проверява счетоводната документация на митническите органи и анализира потоците от мита, докато съответните суми бъдат получени от Комисията и вписани в сметките. |
| --- | --- |

XXIV.

В областта на приходите Сметната палата извършва проверка на собствените ресурси от данъка върху добавената стойност и от брутния национален доход, като приема за своя отправна точка съответните макроикономически агрегати, въз основа на които са направени изчисленията, и прави оценка на системите на Комисията за обработка на данните до получаването на вноските от държавите членки и вписването им в консолидираните отчети. По отношение на традиционните собствени ресурси Сметната палата проверява счетоводната документация на митническите органи и анализира потоците от мита, докато съответните суми бъдат получени от Комисията и вписани в сметките.

| XXV. | В областта на разходите Сметната палата проверява операциите по извършване на плащания, след като разходите са били извършени, вписани и приети. Тази проверка включва всички категории плащания (включително извършените за закупуване на активи), които са различни от авансовите плащания, към момента на тяхното извършване. Проверката на авансовите плащания се извършва, когато получателят на тези средства представи основание за правилното им използване, а съответната институция или орган приемат това основание и уравнят авансовото плащане през същата година или по-късно. |
| --- | --- |

XXV.

В областта на разходите Сметната палата проверява операциите по извършване на плащания, след като разходите са били извършени, вписани и приети. Тази проверка включва всички категории плащания (включително извършените за закупуване на активи), които са различни от авансовите плащания, към момента на тяхното извършване. Проверката на авансовите плащания се извършва, когато получателят на тези средства представи основание за правилното им използване, а съответната институция или орган приемат това основание и уравнят авансовото плащане през същата година или по-късно.

| XXVI. | В съответствие с МОС и МСВОИ през цялото времетраене на извършването на одита ЕСП упражнява професионална преценка и поддържа отношение на професионален скептицизъм. Сметната палата също така:






  — | Идентифицира и оценява рисковете от съществени неточности в консолидираните отчети или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами. или на грешки; разработва и изпълнява одитни процедури в отговор на тези рискове и получава одитни доказателства, които са достатъчни и подходящи като база за предоставяните от нея становища. Рискът да не бъдат разкрити съществени неточности или несъответствия, произтичащи от измами, е по-голям от риска, произтичащ от грешки, тъй като измамата може да включва тайно споразумение, фалшификация, преднамерен пропуск, неточно представяне на информация или пренебрегване на вътрешния контрол. |
| --- | --- | --- |

XXVI.

В съответствие с МОС и МСВОИ през цялото времетраене на извършването на одита ЕСП упражнява професионална преценка и поддържа отношение на професионален скептицизъм. Сметната палата също така:

—

Идентифицира и оценява рисковете от съществени неточности в консолидираните отчети или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами. или на грешки; разработва и изпълнява одитни процедури в отговор на тези рискове и получава одитни доказателства, които са достатъчни и подходящи като база за предоставяните от нея становища. Рискът да не бъдат разкрити съществени неточности или несъответствия, произтичащи от измами, е по-голям от риска, произтичащ от грешки, тъй като измамата може да включва тайно споразумение, фалшификация, преднамерен пропуск, неточно представяне на информация или пренебрегване на вътрешния контрол.

| — | Запознава се с вътрешния контрол, свързан с конкретния одит, с оглед разработване на подходящи за обстоятелствата одитни процедури, но не с цел изразяване на становище относно ефективността на вътрешния контрол. |
| --- | --- |

—

Запознава се с вътрешния контрол, свързан с конкретния одит, с оглед разработване на подходящи за обстоятелствата одитни процедури, но не с цел изразяване на становище относно ефективността на вътрешния контрол.

| — | Прави оценка на уместността на използваните счетоводни политики и на основателността на счетоводните разчети и свързаните с тях оповестявания, направени от ръководството. |
| --- | --- |

—

Прави оценка на уместността на използваните счетоводни политики и на основателността на счетоводните разчети и свързаните с тях оповестявания, направени от ръководството.

| — | Формулира заключение относно уместността на използването от ръководството на счетоводно отчитане на база действащо предприятие и, въз основа на получените одитни доказателства, заключава дали е налице съществена несигурност, свързана със събития или условия, които могат да породят значими съмнения относно способността на организацията да продължи да функционира като действащо предприятие. Ако ЕСП заключи, че е налице съществена несигурност, тя трябва да обърне внимание в своя одитен доклад на свързаните с това оповестявания в консолидираните отчети или, в случай че тези оповестявания са недостатъчни, да измени своето становище. Заключенията на Сметната палата се основават на одитни доказателства, получени до датата на изготвяне на одитния доклад. Бъдещи събития или условия обаче могат да принудят предприятието да преустанови съществуването си като действащо предприятие. |
| --- | --- |

—

Формулира заключение относно уместността на използването от ръководството на счетоводно отчитане на база действащо предприятие и, въз основа на получените одитни доказателства, заключава дали е налице съществена несигурност, свързана със събития или условия, които могат да породят значими съмнения относно способността на организацията да продължи да функционира като действащо предприятие. Ако ЕСП заключи, че е налице съществена несигурност, тя трябва да обърне внимание в своя одитен доклад на свързаните с това оповестявания в консолидираните отчети или, в случай че тези оповестявания са недостатъчни, да измени своето становище. Заключенията на Сметната палата се основават на одитни доказателства, получени до датата на изготвяне на одитния доклад. Бъдещи събития или условия обаче могат да принудят предприятието да преустанови съществуването си като действащо предприятие.

| — | Оценява цялостното представяне, структурата и съдържанието на консолидираните отчети, в т.ч. оповестяванията, както и дали консолидираните отчети представят съответните операции и събития по достоверен начин. |
| --- | --- |

—

Оценява цялостното представяне, структурата и съдържанието на консолидираните отчети, в т.ч. оповестяванията, както и дали консолидираните отчети представят съответните операции и събития по достоверен начин.

| — | Получава достатъчни и уместни одитни доказателства във връзка с финансовата информация относно организациите в рамките на консолидирания обхват на Европейския съюз, за да изрази становище относно консолидираните отчети и свързаните с тях операции. Сметната палата носи отговорност за управлението, контрола и изпълнението на одита. Тя единствена носи отговорност за изразеното от нея одитно становище. |
| --- | --- |

—

Получава достатъчни и уместни одитни доказателства във връзка с финансовата информация относно организациите в рамките на консолидирания обхват на Европейския съюз, за да изрази становище относно консолидираните отчети и свързаните с тях операции. Сметната палата носи отговорност за управлението, контрола и изпълнението на одита. Тя единствена носи отговорност за изразеното от нея одитно становище.

| XXVII. | Наред с други въпроси Сметната палата информира ръководството относно планирания обхват и график на одита и значимите одитни констатации, включително относно евентуалните значителни недостатъци на вътрешния контрол, установени по време на одита. |
| --- | --- |

XXVII.

Наред с други въпроси Сметната палата информира ръководството относно планирания обхват и график на одита и значимите одитни констатации, включително относно евентуалните значителни недостатъци на вътрешния контрол, установени по време на одита.

| XXVIII. | По отношение на въпросите, разисквани с Комисията и други одитирани организации, Сметната палата определя кои от тях са от най-голямо значение при одита на консолидираните отчети за настоящия период и следователно са основни одитни въпроси. Сметната палата описва тези въпроси в своя одитен доклад, освен в случай че по силата на действащ закон или регламент се забранява публично оповестяване на въпроса или когато в изключително редки случаи бъде взето решение, че даден въпрос не трябва да бъде упоменат в доклада на ЕСП, тъй като основателно може да се очаква неблагоприятните последствия от оповестяването на тази информация да бъдат повече от ползите за обществения интерес. |
| --- | --- |

XXVIII.

По отношение на въпросите, разисквани с Комисията и други одитирани организации, Сметната палата определя кои от тях са от най-голямо значение при одита на консолидираните отчети за настоящия период и следователно са основни одитни въпроси. Сметната палата описва тези въпроси в своя одитен доклад, освен в случай че по силата на действащ закон или регламент се забранява публично оповестяване на въпроса или когато в изключително редки случаи бъде взето решение, че даден въпрос не трябва да бъде упоменат в доклада на ЕСП, тъй като основателно може да се очаква неблагоприятните последствия от оповестяването на тази информация да бъдат повече от ползите за обществения интерес.

13 юли 2017 г.

Klaus-Heiner LEHNE

Председател

Европейска сметна палата

12, rue Alcide De Gasperi, Luxembourg, LUXEMBOURG

---

(1)  Консолидираните финансови отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и други обяснителни бележки (включително отчитане по сектори).

1

(2)  Отчетите за изпълнението на бюджета съдържат също и разяснителна информация.

2

(3)  66,0 млрд. евро. Допълнителна информация е представена в точка 1.10 от Годишния доклад на ЕСП за 2016 г.

3

(4)  63,3 млрд. евро. Допълнителна информация е представена в точка 1.11 от Годишния доклад на ЕСП за 2016 г.

4

(5)  Вж. Международен счетоводен стандарт за публичния сектор 25 (МССПС) — Надбавки за служители. По отношение на пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на ЕС задължението за дефинирани доходи отразява настоящата стойност на очакваните бъдещи плащания, необходими за уреждането на задължение, произтичащо от трудовия стаж на наетите лица през текущия и миналите периоди.

5

---