# Επίσημη Εφημερίδα C 322/28 Σ

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 322 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 60ό έτος28 Σεπτεμβρίου # 2017 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 322

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

60ό έτος28 Σεπτεμβρίου # 2017

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2017/C 322/01 | Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2016, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων | 1 |
| 2017/C 322/02 | Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ) για το οικονομικό έτος 2016, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 281 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2017/C 322/01

Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2016, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων

1

2017/C 322/02

Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ) για το οικονομικό έτος 2016, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

281

---

©Ευρωπαϊκή Ένωση, 2017Για οποιαδήποτε χρήση ή αναπαραγωγή φωτογραφιών ή άλλου υλικού που δεν αποτελεί πνευματική ιδιοκτησία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να ζητηθεί άδεια απευθείας από τους δικαιούχους των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 28.9.2017 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 322/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.9.2017

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 322/1

---

Image

Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 287, παράγραφοι 1 και 4, της ΣΛΕΕ και των άρθρων 148, παράγραφος 1, και 162, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, καθώς και των άρθρων 43, 48 και 60 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 του Συμβουλίου, της 18ης Φεβρουαρίου 2008, για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 10ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 567/2014

το Ελεγκτικό Συνέδριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατά τη συνεδρίασή του της 13 Ιουλίου 2017, ενέκρινε τις

ΕΤΗΣΙΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ

για το οικονομικό έτος 2016.

Οι εκθέσεις, συνoδευόμενες από τις απαντήσεις των οργάνων στις παρατηρήσεις τoυ Συνεδρίoυ, διαβιβάστηκαν στις αρμόδιες για τη χορήγηση απαλλαγής αρχές και στα λοιπά θεσμικά όργανα.

Τα Μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι:

Klaus-Heiner LEHNE (Πρόεδρος), Karel PINXTEN, Henri GRETHEN, Ladislav BALKO, Λάζαρος Σ. ΛΑΖΑΡΟΥ, Hans Gustaf WESSBERG, Pietro RUSSO, Ville ITÄLÄ, Kevin CARDIFF, Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Iliana IVANOVA, George PUFAN, Neven MATES, Alex BRENNINKMEIJER, Danièle LAMARQUE, Νικόλαος ΜΗΛΙΩΝΗΣ, Phil WYNN OWEN, Oskar HERICS, Bettina JAKOBSEN, Janusz WOJCIECHOWSKI, Samo JEREB, Jan GREGOR, Mihails KOZLOVS, Rimantas ŠADŽIUS, Leo BRINCAT, João FIGUEIREDO, Juhan PARTS, Ildikó GÁLL-PELCZ.

ΕΤΉΣΙΑ ΈΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΤΈΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΎΠΟΛΟΓΙΣΜΟΫ

(2017/C 322/01)

ΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Γενική εισαγωγή | 7 |
| --- | --- |

| Κεφάλαιο 1 | — Δήλωση αξιοπιστίας και στοιχεία προς υποστήριξή της | 9 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 1

| Κεφάλαιο 2 | — Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 39 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 2

| Κεφάλαιο 3 | — Επίτευξη αποτελεσμάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ | 65 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 3

| Κεφάλαιο 4 | — Έσοδα | 133 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 4

| Κεφάλαιο 5 | — «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» | 149 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 5

| Κεφάλαιο 6 | — «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» | 165 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 6

| Κεφάλαιο 7 | — «Φυσικοί πόροι» | 205 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 7

| Κεφάλαιο 8 | — «Ασφάλεια και ιθαγένεια» | 241 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 8

| Κεφάλαιο 9 | — «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» | 251 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 9

| Κεφάλαιο 10 | — «Διοίκηση» | 269 |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 10

---

ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 0.1. | Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ιδρύθηκε από τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1) προκειμένου να αναλάβει τον ρόλο του εξωτερικού ελεγκτή των οικονομικών της ΕΕ. Με την ιδιότητα αυτή, ενεργούμε ως ο ανεξάρτητος θεματοφύλακας των οικονομικών συμφερόντων όλων των πολιτών της ΕΕ, συμβάλλοντας ιδίως στη βελτίωση της δημοσιονομικής της διαχείρισης. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το έργο μας παρατίθενται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων μας, τις ειδικές εκθέσεις μας, τις πανοραμικές επισκοπήσεις μας και τις γνώμες που διατυπώνουμε επί νέας ή επικαιροποιούμενης νομοθεσίας της ΕΕ ή επί άλλων αποφάσεων με επιπτώσεις στη δημοσιονομική διαχείριση (2). |
| --- | --- |

0.1.

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ιδρύθηκε από τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1) προκειμένου να αναλάβει τον ρόλο του εξωτερικού ελεγκτή των οικονομικών της ΕΕ. Με την ιδιότητα αυτή, ενεργούμε ως ο ανεξάρτητος θεματοφύλακας των οικονομικών συμφερόντων όλων των πολιτών της ΕΕ, συμβάλλοντας ιδίως στη βελτίωση της δημοσιονομικής της διαχείρισης. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το έργο μας παρατίθενται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων μας, τις ειδικές εκθέσεις μας, τις πανοραμικές επισκοπήσεις μας και τις γνώμες που διατυπώνουμε επί νέας ή επικαιροποιούμενης νομοθεσίας της ΕΕ ή επί άλλων αποφάσεων με επιπτώσεις στη δημοσιονομική διαχείριση (2).

| 0.2. | Η παρούσα ετήσια έκθεση, η 40ή που εκπονούμε σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ, καλύπτει το οικονομικό έτος 2016. Τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης αποτελούν αντικείμενο χωριστής ετήσιας έκθεσης. |
| --- | --- |

0.2.

Η παρούσα ετήσια έκθεση, η 40ή που εκπονούμε σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ, καλύπτει το οικονομικό έτος 2016. Τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης αποτελούν αντικείμενο χωριστής ετήσιας έκθεσης.

| 0.3. | Ο γενικός προϋπολογισμός της ΕΕ εγκρίνεται ετησίως από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η ετήσια έκθεσή μας, μαζί με τις ειδικές εκθέσεις μας, αποτελεί τη βάση της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής, στο πλαίσιο της οποίας το Κοινοβούλιο, ενεργώντας κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου, κρίνει κατά πόσον η Επιτροπή εκπλήρωσε ικανοποιητικώς τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις της. Αμέσως μόλις δημοσιευθεί, η έκθεση διαβιβάζεται στα εθνικά κοινοβούλια, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. |
| --- | --- |

0.3.

Ο γενικός προϋπολογισμός της ΕΕ εγκρίνεται ετησίως από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η ετήσια έκθεσή μας, μαζί με τις ειδικές εκθέσεις μας, αποτελεί τη βάση της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής, στο πλαίσιο της οποίας το Κοινοβούλιο, ενεργώντας κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου, κρίνει κατά πόσον η Επιτροπή εκπλήρωσε ικανοποιητικώς τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις της. Αμέσως μόλις δημοσιευθεί, η έκθεση διαβιβάζεται στα εθνικά κοινοβούλια, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

| 0.4. | Κεντρική θέση στην ετήσια έκθεσή μας κατέχει η δήλωση σχετικά με την αξιοπιστία των ενοποιημένων λογαριασμών της ΕΕ, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων (αναφερόμενες στην έκθεση ως «κανονικότητα των πράξεων»). Η δήλωση αυτή συμπληρώνεται από ειδικές εκτιμήσεις για κάθε σημαντικό τομέα της δραστηριότητας της ΕΕ. |
| --- | --- |

0.4.

Κεντρική θέση στην ετήσια έκθεσή μας κατέχει η δήλωση σχετικά με την αξιοπιστία των ενοποιημένων λογαριασμών της ΕΕ, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων (αναφερόμενες στην έκθεση ως «κανονικότητα των πράξεων»). Η δήλωση αυτή συμπληρώνεται από ειδικές εκτιμήσεις για κάθε σημαντικό τομέα της δραστηριότητας της ΕΕ.

| 0.5. | Η φετινή έκθεσή μας διαρθρώνεται ως εξής:






  — | Στο κεφάλαιο 1 παρατίθενται η δήλωση αξιοπιστίας και σύνοψη των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών εργασιών μας επί της αξιοπιστίας των λογαριασμών και της κανονικότητας των πράξεων. |
| --- | --- | --- |

0.5.

Η φετινή έκθεσή μας διαρθρώνεται ως εξής:

—

Στο κεφάλαιο 1 παρατίθενται η δήλωση αξιοπιστίας και σύνοψη των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών εργασιών μας επί της αξιοπιστίας των λογαριασμών και της κανονικότητας των πράξεων.

| — | Στο κεφάλαιο 2 παρουσιάζεται η ανάλυσή μας όσον αφορά τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση. |
| --- | --- |

—

Στο κεφάλαιο 2 παρουσιάζεται η ανάλυσή μας όσον αφορά τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση.

| — | Στο κεφάλαιο 3, με κεντρικό θέμα φέτος το πλαίσιο αναφοράς σχετικά με τις επιδόσεις που έχει αναπτύξει η Επιτροπή, παρουσιάζονται επίσης τα σημαντικότερα αποτελέσματα των ειδικών εκθέσεων επιδόσεων που δημοσιεύσαμε το 2016 και αναλύεται η από μέρους της Επιτροπής υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώσαμε σε μια σειρά ειδικών εκθέσεων προηγούμενων ετών. |
| --- | --- |

—

Στο κεφάλαιο 3, με κεντρικό θέμα φέτος το πλαίσιο αναφοράς σχετικά με τις επιδόσεις που έχει αναπτύξει η Επιτροπή, παρουσιάζονται επίσης τα σημαντικότερα αποτελέσματα των ειδικών εκθέσεων επιδόσεων που δημοσιεύσαμε το 2016 και αναλύεται η από μέρους της Επιτροπής υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώσαμε σε μια σειρά ειδικών εκθέσεων προηγούμενων ετών.

| — | Στο κεφάλαιο 4 παρατίθενται οι διαπιστώσεις μας όσον αφορά τα έσοδα της ΕΕ. |
| --- | --- |

—

Στο κεφάλαιο 4 παρατίθενται οι διαπιστώσεις μας όσον αφορά τα έσοδα της ΕΕ.

| — | Στα κεφάλαια 5 έως 10 παρουσιάζονται, για τους κύριους τομείς του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
   (3), τα αποτελέσματα, αφενός, των ελεγκτικών δοκιμασιών που διενεργήσαμε όσον αφορά την κανονικότητα των πράξεων και, αφετέρου, της εξέτασης των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων, των άλλων στοιχείων των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και των λοιπών ρυθμίσεων διακυβέρνησης. |
| --- | --- |

—

Στα κεφάλαια 5 έως 10 παρουσιάζονται, για τους κύριους τομείς του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
   (3), τα αποτελέσματα, αφενός, των ελεγκτικών δοκιμασιών που διενεργήσαμε όσον αφορά την κανονικότητα των πράξεων και, αφετέρου, της εξέτασης των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων, των άλλων στοιχείων των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και των λοιπών ρυθμίσεων διακυβέρνησης.

| 0.6. | Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν χωριστές οικονομικές καταστάσεις για τους επιμέρους τομείς του ΠΔΠ, τα συμπεράσματα κάθε κεφαλαίου δεν αποτελούν ελεγκτική γνώμη. Αντιθέτως, στα κεφάλαια της έκθεσης παρουσιάζονται σημαντικά ζητήματα που ανάγονται στον εκάστοτε τομέα του ΠΔΠ. |
| --- | --- |

0.6.

Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν χωριστές οικονομικές καταστάσεις για τους επιμέρους τομείς του ΠΔΠ, τα συμπεράσματα κάθε κεφαλαίου δεν αποτελούν ελεγκτική γνώμη. Αντιθέτως, στα κεφάλαια της έκθεσης παρουσιάζονται σημαντικά ζητήματα που ανάγονται στον εκάστοτε τομέα του ΠΔΠ.

| 0.7. | Στόχος μας είναι να παρουσιάσουμε τις παρατηρήσεις μας κατά τρόπο σαφή και συνοπτικό. Δεν είναι πάντοτε δυνατόν να αποφευχθεί η χρήση όρων που αφορούν χαρακτηριστικά την ΕΕ, τις πολιτικές και τον προϋπολογισμό της ή όρων προερχόμενων από το γνωστικό πεδίο της λογιστικής και της ελεγκτικής. Στην ιστοσελίδα μας δημοσιεύουμε γλωσσάριο με ορισμούς και επεξηγήσεις των περισσότερων ειδικών αυτών όρων (4). Οι όροι των οποίων ο ορισμός παρατίθεται στο γλωσσάριο αναγράφονται με πλάγιους χαρακτήρες την πρώτη φορά που εμφανίζονται σε κάθε κεφάλαιο. |
| --- | --- |

0.7.

Στόχος μας είναι να παρουσιάσουμε τις παρατηρήσεις μας κατά τρόπο σαφή και συνοπτικό. Δεν είναι πάντοτε δυνατόν να αποφευχθεί η χρήση όρων που αφορούν χαρακτηριστικά την ΕΕ, τις πολιτικές και τον προϋπολογισμό της ή όρων προερχόμενων από το γνωστικό πεδίο της λογιστικής και της ελεγκτικής. Στην ιστοσελίδα μας δημοσιεύουμε γλωσσάριο με ορισμούς και επεξηγήσεις των περισσότερων ειδικών αυτών όρων (4). Οι όροι των οποίων ο ορισμός παρατίθεται στο γλωσσάριο αναγράφονται με πλάγιους χαρακτήρες την πρώτη φορά που εμφανίζονται σε κάθε κεφάλαιο.

| 0.8. | Οι απαντήσεις της Επιτροπής στις παρατηρήσεις μας (και, κατά περίπτωση, οι απαντήσεις άλλων θεσμικών και μη οργάνων της ΕΕ) περιλαμβάνονται στην παρούσα έκθεση και πρέπει να λαμβάνονται υπόψη εκ παραλλήλου. Ωστόσο, ως εξωτερικός ελεγκτής, φέρουμε την ευθύνη της αναφοράς των διαπιστώσεων του ελέγχου μας και της εξαγωγής των αναγκαίων συμπερασμάτων από αυτές, προκειμένου να παρέχουμε ανεξάρτητη και αμερόληπτη αξιολόγηση της αξιοπιστίας των λογαριασμών και της κανονικότητας των πράξεων. |
| --- | --- |

0.8.

Οι απαντήσεις της Επιτροπής στις παρατηρήσεις μας (και, κατά περίπτωση, οι απαντήσεις άλλων θεσμικών και μη οργάνων της ΕΕ) περιλαμβάνονται στην παρούσα έκθεση και πρέπει να λαμβάνονται υπόψη εκ παραλλήλου. Ωστόσο, ως εξωτερικός ελεγκτής, φέρουμε την ευθύνη της αναφοράς των διαπιστώσεων του ελέγχου μας και της εξαγωγής των αναγκαίων συμπερασμάτων από αυτές, προκειμένου να παρέχουμε ανεξάρτητη και αμερόληπτη αξιολόγηση της αξιοπιστίας των λογαριασμών και της κανονικότητας των πράξεων.

---

(1)  Άρθρα 285 έως 287 (ΕΕ C 326 της 26.10.2012, σ. 169-171).

(2)  Διαθέσιμες στον ιστότοπό μας: www.eca.europa.eu

(3)  Το κεφάλαιο 8 καλύπτει τον τομέα 3 («Ασφάλεια και ιθαγένεια»). Στην ανάλυση αυτή του τομέα 3 δεν περιλαμβάνεται εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος. Δεν παρέχουμε ειδική εκτίμηση όσον αφορά τις δαπάνες του τομέα 6 («Αντισταθμίσεις»), ούτε τις εκτός ΠΔΠ δαπάνες.

(4)  http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/GLOSSARY_AR_2016/GLOSSARY_AR_2016_EL.pdf

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1

Δήλωση αξιοπιστίας και στοιχεία προς υποστήριξή της

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο — έκθεση του ανεξάρτητου ελεγκτή | I‐XXVIII |
| --- | --- |

| Εισαγωγή | 1.1‐1.3 |
| --- | --- |

| Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου | 1.1‐1.2 |
| --- | --- |

| Οι δαπάνες της ΕΕ αποτελούν σημαντικό εργαλείο για την επίτευξη των διαφόρων στόχων πολιτικής | 1.3 |
| --- | --- |

| Αξιοπιστία των λογαριασμών — Διαπιστώσεις του ελέγχου για το οικονομικό έτος 2016 | 1.4‐1.7 |
| --- | --- |

| Οι λογαριασμοί δεν περιείχαν ουσιώδεις ανακρίβειες | 1.4‐1.6 |
| --- | --- |

| Κύρια ζητήματα του ελέγχου | 1.7 |
| --- | --- |

| Κανονικότητα των πράξεων: τα έσοδα και το ήμισυ περίπου των δαπανών δεν περιέχουν ουσιώδη σφάλματα | 1.8‐1.34 |
| --- | --- |

| Τα αποτελέσματα του ελέγχου μας για το 2016 υποδηλώνουν βελτίωση | 1.9‐1.21 |
| --- | --- |

| Οι εκτιμήσεις της Επιτροπής όσον αφορά τα επίπεδα σφάλματος ... | 1.22‐1.24 |
| --- | --- |

| ... τις περισσότερες φορές συμφωνούν σε γενικές γραμμές με τις δικές μας διαπιστώσεις | 1.25‐1.27 |
| --- | --- |

| Η Επιτροπή παρέσχε αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις διορθώσεις και τις ανακτήσεις | 1.28‐1.30 |
| --- | --- |

| Οι διορθώσεις και οι ανακτήσεις τίθενται σε εφαρμογή με διάφορους τρόπους | 1.31‐1.32 |
| --- | --- |

| Σε ορισμένες περιπτώσεις, κατά την εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος, λαμβάνουμε υπόψη τα διορθωτικά μέτρα | 1.33‐1.34 |
| --- | --- |

| Αναφέρουμε στην OLAF τις περιπτώσεις που εγείρουν υπόνοιες απάτης | 1.35‐1.36 |
| --- | --- |

| Συμπεράσματα | 1.37‐1.38 |
| --- | --- |

| Αποτελέσματα του ελέγχου | 1.38 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 1.1 — | Μεθοδολογία και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
| --- | --- |

Παράρτημα 1.1 —

| Παράρτημα 1.2 — | Συχνότητα εμφάνισης των εντοπισθέντων σφαλμάτων στο πλαίσιο της ελεγκτικής δειγματοληψίας για το οικονομικό έτος 2016 |
| --- | --- |

Παράρτημα 1.2 —

| ΔΉΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΊΟΥ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΌ ΚΟΙΝΟΒΟΎΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΎΛΙΟ — ΈΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΑΝΕΞΆΡΤΗΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΉ |
| --- |
| Γνώμη |
| I. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις (1) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (2) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 και οι οποίοι εγκρίθηκαν από την Επιτροπή στις 26 Ιουνίου 2017, και |

ΔΉΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΊΟΥ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΌ ΚΟΙΝΟΒΟΎΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΎΛΙΟ — ΈΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΑΝΕΞΆΡΤΗΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΉ

Γνώμη

I.

Υποβάλαμε σε έλεγχο:

α)

τους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις (1) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (2) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 και οι οποίοι εγκρίθηκαν από την Επιτροπή στις 26 Ιουνίου 2017, και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Αξιοπιστία των λογαριασμών

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| II. | Κατά τη γνώμη μας, οι ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Ένωσης στις 31 Δεκεμβρίου 2016, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό και λογιστικούς κανόνες που βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

II.

Κατά τη γνώμη μας, οι ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Ένωσης στις 31 Δεκεμβρίου 2016, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό και λογιστικούς κανόνες που βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα.

Νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

Έσοδα

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| III. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

III.

Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά.

Πληρωμές

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| IV. | Κατά τη γνώμη μας, εξαιρουμένων των συνεπειών του ζητήματος που περιγράφεται κατωτέρω, στο σημείο υπό τον τίτλο «Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί», οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

IV.

Κατά τη γνώμη μας, εξαιρουμένων των συνεπειών του ζητήματος που περιγράφεται κατωτέρω, στο σημείο υπό τον τίτλο «Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί», οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

Στοιχεία για τη θεμελίωση της γνώμης

| V. | Διενεργήσαμε τον έλεγχό μας σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα (ISA) και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI (ISSAI). Οι αρμοδιότητές μας, όπως απορρέουν από τα εν λόγω πρότυπα, περιγράφονται αναλυτικότερα στην ενότητα της έκθεσής μας υπό τον τίτλο «Αρμοδιότητες του ελεγκτή». Ενεργούμε ανεξάρτητα σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για επαγγελματίες λογιστές του Συμβουλίου Διεθνών Προτύπων Δεοντολογίας για Λογιστές (κώδικας IESBA), καθώς και με τους σχετικούς με τον έλεγχό μας κανόνες δεοντολογίας, έχοντας επίσης εκπληρώσει τις λοιπές δεοντολογικές υποχρεώσεις μας σε συνάρτηση με τους κανόνες αυτούς και τον κώδικα IESBA. Φρονούμε ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώσαμε είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της γνώμης μας. |
| --- | --- |

V.

Διενεργήσαμε τον έλεγχό μας σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα (ISA) και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI (ISSAI). Οι αρμοδιότητές μας, όπως απορρέουν από τα εν λόγω πρότυπα, περιγράφονται αναλυτικότερα στην ενότητα της έκθεσής μας υπό τον τίτλο «Αρμοδιότητες του ελεγκτή». Ενεργούμε ανεξάρτητα σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για επαγγελματίες λογιστές του Συμβουλίου Διεθνών Προτύπων Δεοντολογίας για Λογιστές (κώδικας IESBA), καθώς και με τους σχετικούς με τον έλεγχό μας κανόνες δεοντολογίας, έχοντας επίσης εκπληρώσει τις λοιπές δεοντολογικές υποχρεώσεις μας σε συνάρτηση με τους κανόνες αυτούς και τον κώδικα IESBA. Φρονούμε ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώσαμε είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της γνώμης μας.

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| VI. | Οι δαπάνες που κατεγράφησαν το 2016 στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών (3) περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τις πληρωμές στο πλαίσιο της απόδοσης δαπανών είναι 4,8  %. Το συνολικό εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος (3,1  %) παραμένει άνω του από εμάς καθορισθέντος ορίου σημαντικότητας, ωστόσο δεν είναι διάχυτο. Οι βάσει δικαιώματος πληρωμές δεν περιέχουν σημαντικό επίπεδο σφάλματος (4). Το συνολικό συμπέρασμά μας ενισχύεται περαιτέρω από την εκ μέρους της Επιτροπής ανάλυση των επισφαλών ποσών, η οποία περιλαμβάνεται στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ. |
| --- | --- |

VI.

Οι δαπάνες που κατεγράφησαν το 2016 στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών (3) περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τις πληρωμές στο πλαίσιο της απόδοσης δαπανών είναι 4,8  %. Το συνολικό εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος (3,1  %) παραμένει άνω του από εμάς καθορισθέντος ορίου σημαντικότητας, ωστόσο δεν είναι διάχυτο. Οι βάσει δικαιώματος πληρωμές δεν περιέχουν σημαντικό επίπεδο σφάλματος (4). Το συνολικό συμπέρασμά μας ενισχύεται περαιτέρω από την εκ μέρους της Επιτροπής ανάλυση των επισφαλών ποσών, η οποία περιλαμβάνεται στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ.

Κύρια ζητήματα του ελέγχου

| VII. | Κύρια ζητήματα του ελέγχου είναι τα σημαντικότερα, κατά την επαγγελματική κρίση μας, ζητήματα στο πλαίσιο του ελέγχου που διενεργήσαμε επί των ενοποιημένων λογαριασμών της υπό εξέταση περιόδου. Πρόκειται για τα ζητήματα που εξετάστηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου μας επί των ενοποιημένων λογαριασμών συνολικά, καθώς και κατά τη διαμόρφωση της γνώμης μας επί αυτών, και επί των οποίων δεν διατυπώνουμε χωριστή γνώμη. |
| --- | --- |

VII.

Κύρια ζητήματα του ελέγχου είναι τα σημαντικότερα, κατά την επαγγελματική κρίση μας, ζητήματα στο πλαίσιο του ελέγχου που διενεργήσαμε επί των ενοποιημένων λογαριασμών της υπό εξέταση περιόδου. Πρόκειται για τα ζητήματα που εξετάστηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου μας επί των ενοποιημένων λογαριασμών συνολικά, καθώς και κατά τη διαμόρφωση της γνώμης μας επί αυτών, και επί των οποίων δεν διατυπώνουμε χωριστή γνώμη.

Εκτιμήσαμε την πρόβλεψη για τις συντάξεις και τις λοιπές παροχές προς το προσωπικό που περιλαμβάνεται στους λογαριασμούς

| VIII. | Στο τέλος του 2016, ο ισολογισμός της ΕΕ περιλαμβάνει ποσό ύψους 67,2  δισεκατομμυρίων ευρώ για συντάξεις και λοιπές παροχές προς το προσωπικό. Πρόκειται για ένα από τα σημαντικότερα στοιχεία παθητικού στον ισολογισμό, το οποίο αντιστοιχεί σχεδόν στο ένα τρίτο του συνολικού παθητικού του 2016 το οποίο ανέρχεται σε 234,8  δισεκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

VIII.

Στο τέλος του 2016, ο ισολογισμός της ΕΕ περιλαμβάνει ποσό ύψους 67,2  δισεκατομμυρίων ευρώ για συντάξεις και λοιπές παροχές προς το προσωπικό. Πρόκειται για ένα από τα σημαντικότερα στοιχεία παθητικού στον ισολογισμό, το οποίο αντιστοιχεί σχεδόν στο ένα τρίτο του συνολικού παθητικού του 2016 το οποίο ανέρχεται σε 234,8  δισεκατομμύρια ευρώ.

| IX. | Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της πρόβλεψης για τις συντάξεις και τις λοιπές παροχές προς το προσωπικό (58,7  δισεκατομμύρια ευρώ) αφορά το συνταξιοδοτικό καθεστώς των μόνιμων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης (άλλως «PSEO — Pension Scheme of European Officials»). Αυτή η συνταξιοδοτική υποχρέωση καλύπτει τις «καθορισμένες παροχές» που εγγυάται το άρθρο 83 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (εφεξής «ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης») και το άρθρο 4, παράγραφος 3, της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ). Η υποχρέωση που καταγράφεται στους λογαριασμούς αντιστοιχεί στο ποσό που θα περιελάμβανε το σχετικό συνταξιοδοτικό ταμείο, εάν είχε συσταθεί τέτοιο ταμείο, για την εξόφληση των τρεχουσών συνταξιοδοτικών υποχρεώσεων (5). Πέραν των συντάξεων λόγω συμπλήρωσης συντάξιμου χρόνου, η υποχρέωση αυτή καλύπτει επίσης τις συντάξεις αναπηρίας και τις συντάξεις επιζώντων συζύγων και ορφανών των υπαλλήλων της ΕΕ. Δυνάμει του άρθρου 83 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, η καταβολή των παροχών που προβλέπονται στο σύστημα συνταξιοδότησης βαρύνει τον προϋπολογισμό της ΕΕ, τα κράτη μέλη εγγυώνται συλλογικά την καταβολή αυτών των παροχών και οι υπάλληλοι συμβάλλουν κατά το ένα τρίτο στη χρηματοδότηση αυτού του καθεστώτος. |
| --- | --- |

IX.

Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της πρόβλεψης για τις συντάξεις και τις λοιπές παροχές προς το προσωπικό (58,7  δισεκατομμύρια ευρώ) αφορά το συνταξιοδοτικό καθεστώς των μόνιμων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης (άλλως «PSEO — Pension Scheme of European Officials»). Αυτή η συνταξιοδοτική υποχρέωση καλύπτει τις «καθορισμένες παροχές» που εγγυάται το άρθρο 83 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (εφεξής «ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης») και το άρθρο 4, παράγραφος 3, της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ). Η υποχρέωση που καταγράφεται στους λογαριασμούς αντιστοιχεί στο ποσό που θα περιελάμβανε το σχετικό συνταξιοδοτικό ταμείο, εάν είχε συσταθεί τέτοιο ταμείο, για την εξόφληση των τρεχουσών συνταξιοδοτικών υποχρεώσεων (5). Πέραν των συντάξεων λόγω συμπλήρωσης συντάξιμου χρόνου, η υποχρέωση αυτή καλύπτει επίσης τις συντάξεις αναπηρίας και τις συντάξεις επιζώντων συζύγων και ορφανών των υπαλλήλων της ΕΕ. Δυνάμει του άρθρου 83 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, η καταβολή των παροχών που προβλέπονται στο σύστημα συνταξιοδότησης βαρύνει τον προϋπολογισμό της ΕΕ, τα κράτη μέλη εγγυώνται συλλογικά την καταβολή αυτών των παροχών και οι υπάλληλοι συμβάλλουν κατά το ένα τρίτο στη χρηματοδότηση αυτού του καθεστώτος.

| X. | Το PSEO αποτελεί το υποχρεωτικό επαγγελματικό συνταξιοδοτικό καθεστώς των υπαλλήλων της ΕΕ, στο πλαίσιο του οποίου οι εισφορές των υπαλλήλων και των θεσμικών και άλλων οργάνων που τους απασχολούν χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση των μελλοντικών συντάξεων. Το καθεστώς αυτό είναι σχεδιασμένο ώστε να βρίσκεται εξ ορισμού σε αναλογιστική ισορροπία, μέσω αναπροσαρμογών των ποσοστών εισφοράς σε αυτό και της ηλικίας συνταξιοδότησης. Ο αριθμός και η ποικιλία των παραμέτρων που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό μιας μακροπρόθεσμης προβολής του συνταξιοδοτικού κόστους υπογραμμίζει τον αναλογιστικό χαρακτήρα του υπολογισμού αυτού, ο οποίος τελικά διενεργείται ετησίως από τη Eurostat. |
| --- | --- |

X.

Το PSEO αποτελεί το υποχρεωτικό επαγγελματικό συνταξιοδοτικό καθεστώς των υπαλλήλων της ΕΕ, στο πλαίσιο του οποίου οι εισφορές των υπαλλήλων και των θεσμικών και άλλων οργάνων που τους απασχολούν χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση των μελλοντικών συντάξεων. Το καθεστώς αυτό είναι σχεδιασμένο ώστε να βρίσκεται εξ ορισμού σε αναλογιστική ισορροπία, μέσω αναπροσαρμογών των ποσοστών εισφοράς σε αυτό και της ηλικίας συνταξιοδότησης. Ο αριθμός και η ποικιλία των παραμέτρων που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό μιας μακροπρόθεσμης προβολής του συνταξιοδοτικού κόστους υπογραμμίζει τον αναλογιστικό χαρακτήρα του υπολογισμού αυτού, ο οποίος τελικά διενεργείται ετησίως από τη Eurostat.

| XI. | Στο πλαίσιο του ελέγχου μας, αξιολογήσαμε τις αναλογιστικές υποθέσεις και τη συνακόλουθη αποτίμηση της πρόβλεψης για τις συντάξεις. Ελέγξαμε τα αριθμητικά στοιχεία, τις αναλογιστικές παραμέτρους, τον υπολογισμό της πρόβλεψης, καθώς και τη σχετική παρουσίαση στον ενοποιημένο ισολογισμό και τις σημειώσεις στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις. Με τον έλεγχο της εύλογης αξίας της πρόβλεψης εντοπίσαμε ορισμένες ελλείψεις και ανακρίβειες στην υποκείμενη βάση πρωτογενών δεδομένων, οι οποίες ωστόσο δεν έχουν ουσιώδη αντίκτυπο στους ενοποιημένους λογαριασμούς της ΕΕ. Η Επιτροπή, όπως γνωστοποιείται στη σημείωση 2.9 στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις, θα λάβει περαιτέρω μέτρα για την ενίσχυση των διαδικασιών που εφαρμόζει για τον υπολογισμό της υποχρέωσης που αφορά τις παροχές προς το προσωπικό, τα οποία εμείς θα παρακολουθούμε εκ του σύνεγγυς. |
| --- | --- |

XI.

Στο πλαίσιο του ελέγχου μας, αξιολογήσαμε τις αναλογιστικές υποθέσεις και τη συνακόλουθη αποτίμηση της πρόβλεψης για τις συντάξεις. Ελέγξαμε τα αριθμητικά στοιχεία, τις αναλογιστικές παραμέτρους, τον υπολογισμό της πρόβλεψης, καθώς και τη σχετική παρουσίαση στον ενοποιημένο ισολογισμό και τις σημειώσεις στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις. Με τον έλεγχο της εύλογης αξίας της πρόβλεψης εντοπίσαμε ορισμένες ελλείψεις και ανακρίβειες στην υποκείμενη βάση πρωτογενών δεδομένων, οι οποίες ωστόσο δεν έχουν ουσιώδη αντίκτυπο στους ενοποιημένους λογαριασμούς της ΕΕ. Η Επιτροπή, όπως γνωστοποιείται στη σημείωση 2.9 στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις, θα λάβει περαιτέρω μέτρα για την ενίσχυση των διαδικασιών που εφαρμόζει για τον υπολογισμό της υποχρέωσης που αφορά τις παροχές προς το προσωπικό, τα οποία εμείς θα παρακολουθούμε εκ του σύνεγγυς.

Εκτιμήσαμε τα δεδουλευμένα έξοδα που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς

| XII. | Στο τέλος του 2016, η Επιτροπή υπολόγισε ότι οι επιλέξιμες δαπάνες που είχαν πραγματοποιηθεί και οφείλονταν στους δικαιούχους, αλλά δεν είχαν ακόμη δηλωθεί, ανέρχονταν σε 102 δισεκατομμύρια ευρώ (έναντι 106 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2015). Οι δαπάνες αυτές καταχωρίστηκαν ως δεδουλευμένα έξοδα. |
| --- | --- |

XII.

Στο τέλος του 2016, η Επιτροπή υπολόγισε ότι οι επιλέξιμες δαπάνες που είχαν πραγματοποιηθεί και οφείλονταν στους δικαιούχους, αλλά δεν είχαν ακόμη δηλωθεί, ανέρχονταν σε 102 δισεκατομμύρια ευρώ (έναντι 106 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2015). Οι δαπάνες αυτές καταχωρίστηκαν ως δεδουλευμένα έξοδα.

| XIII. | Εξετάσαμε τις μεθοδολογίες και τα συστήματα ελέγχου που εφαρμόζονται από τις κύριες γενικές διευθύνσεις για τις εκτιμήσεις στο τέλος του έτους. Επιλέξαμε δείγματα τιμολογίων και πληρωμών προχρηματοδοτήσεων τα οποία εξετάσαμε, προκειμένου να διαπιστώσουμε αν υπήρχε ο υπολογισμός των δεδουλευμένων εξόδων να είναι ανακριβής. Ζητήσαμε πρόσθετες διευκρινίσεις από τις λογιστικές υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με τις εφαρμοζόμενες γενικές μεθόδους και, ιδιαιτέρως, σχετικά με τη νέα μέθοδο που εφαρμόζεται για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 στον τομέα της συνοχής. |
| --- | --- |

XIII.

Εξετάσαμε τις μεθοδολογίες και τα συστήματα ελέγχου που εφαρμόζονται από τις κύριες γενικές διευθύνσεις για τις εκτιμήσεις στο τέλος του έτους. Επιλέξαμε δείγματα τιμολογίων και πληρωμών προχρηματοδοτήσεων τα οποία εξετάσαμε, προκειμένου να διαπιστώσουμε αν υπήρχε ο υπολογισμός των δεδουλευμένων εξόδων να είναι ανακριβής. Ζητήσαμε πρόσθετες διευκρινίσεις από τις λογιστικές υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με τις εφαρμοζόμενες γενικές μεθόδους και, ιδιαιτέρως, σχετικά με τη νέα μέθοδο που εφαρμόζεται για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 στον τομέα της συνοχής.

| XIV. | Οι εργασίες που πραγματοποιήσαμε μας οδηγούν στο συμπέρασμα ότι το συνολικό ποσό των δεδουλευμένων εξόδων που εμφανίζεται στον ενοποιημένο ισολογισμό είναι εύλογο για τις κύριες γενικές διευθύνσεις. Ωστόσο, σε ορισμένες μικρότερες γενικές διευθύνσεις, διαπιστώσαμε συστημικές αδυναμίες σχετικά με τις εγγραφές του τέλους του οικονομικού έτους. Για την αντιμετώπιση του ζητήματος, η Επιτροπή έχει εκπονήσει σχέδιο δράσης. |
| --- | --- |

XIV.

Οι εργασίες που πραγματοποιήσαμε μας οδηγούν στο συμπέρασμα ότι το συνολικό ποσό των δεδουλευμένων εξόδων που εμφανίζεται στον ενοποιημένο ισολογισμό είναι εύλογο για τις κύριες γενικές διευθύνσεις. Ωστόσο, σε ορισμένες μικρότερες γενικές διευθύνσεις, διαπιστώσαμε συστημικές αδυναμίες σχετικά με τις εγγραφές του τέλους του οικονομικού έτους. Για την αντιμετώπιση του ζητήματος, η Επιτροπή έχει εκπονήσει σχέδιο δράσης.

Ζητήσαμε πρόσθετες πληροφορίες από την Επιτροπή για την τεκμηρίωση της αποτίμησης των υπό επιμερισμένη διαχείριση χρηματοοικονομικών μέσων

| XV. | Οι αρχές των κρατών μελών μεταβιβάζουν τμήμα της χρηματοδότησης που προκαταβάλλει η Επιτροπή σε χρηματοοικονομικά μέσα υπό τη μορφή δανείων, επενδύσεων σε μετοχικό κεφάλαιο ή εγγυήσεων. |
| --- | --- |

XV.

Οι αρχές των κρατών μελών μεταβιβάζουν τμήμα της χρηματοδότησης που προκαταβάλλει η Επιτροπή σε χρηματοοικονομικά μέσα υπό τη μορφή δανείων, επενδύσεων σε μετοχικό κεφάλαιο ή εγγυήσεων.

| XVI. | Για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) της περιόδου 2007-2013, η νομοθεσία της ΕΕ δεν επέβαλλε στις αρχές αυτές την υποχρέωση να καταρτίζουν περιοδικές εκθέσεις σχετικά με τα ποσά που διακρατούνταν στα μέσα αυτά ενόψει της κατάρτισης των λογαριασμών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προέβαινε σε εκτίμηση της χρησιμοποίησης των προπληρωμών, βάσει της τελευταίας διαθέσιμης έκθεσης (εν προκειμένω, αυτής του τέλους του 2015), στηριζόμενη στην υπόθεση ότι τα σχετικά κεφάλαια θα χρησιμοποιούνταν εξ ολοκλήρου και κατά τρόπο ομοιόμορφο καθ’ όλη τη διάρκεια της προβλεπόμενης περιόδου (η οποία αρχικά κάλυπτε το διάστημα έως την 31η Δεκεμβρίου 2015, αλλά στην πορεία παρατάθηκε έως την 31η Μαρτίου 2017). Επισημαίνουμε ότι, μολονότι θεωρούμε εκτός περιόδου επιλεξιμότητας τη χρησιμοποίηση των χρηματοοικονομικών μέσων το 2016 (βλέπε κεφάλαιο 6, σημεία 6.20 και 6.21), η Επιτροπή δεν επιδιώκει την ανάκτηση των ποσών αυτών. Επομένως, η παρουσίαση στον ισολογισμό και στη σημείωση 2.5 στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις απηχεί αυτή τη θέση της Επιτροπής. |
| --- | --- |

XVI.

Για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) της περιόδου 2007-2013, η νομοθεσία της ΕΕ δεν επέβαλλε στις αρχές αυτές την υποχρέωση να καταρτίζουν περιοδικές εκθέσεις σχετικά με τα ποσά που διακρατούνταν στα μέσα αυτά ενόψει της κατάρτισης των λογαριασμών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προέβαινε σε εκτίμηση της χρησιμοποίησης των προπληρωμών, βάσει της τελευταίας διαθέσιμης έκθεσης (εν προκειμένω, αυτής του τέλους του 2015), στηριζόμενη στην υπόθεση ότι τα σχετικά κεφάλαια θα χρησιμοποιούνταν εξ ολοκλήρου και κατά τρόπο ομοιόμορφο καθ’ όλη τη διάρκεια της προβλεπόμενης περιόδου (η οποία αρχικά κάλυπτε το διάστημα έως την 31η Δεκεμβρίου 2015, αλλά στην πορεία παρατάθηκε έως την 31η Μαρτίου 2017). Επισημαίνουμε ότι, μολονότι θεωρούμε εκτός περιόδου επιλεξιμότητας τη χρησιμοποίηση των χρηματοοικονομικών μέσων το 2016 (βλέπε κεφάλαιο 6, σημεία 6.20 και 6.21), η Επιτροπή δεν επιδιώκει την ανάκτηση των ποσών αυτών. Επομένως, η παρουσίαση στον ισολογισμό και στη σημείωση 2.5 στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις απηχεί αυτή τη θέση της Επιτροπής.

| XVII. | Για το ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020, οι αρχές οφείλουν να παρέχουν, για κάθε δήλωση δαπανών, πληροφορίες σχετικά με τις προπληρωμές που καταβλήθηκαν στα χρηματοοικονομικά μέσα και τις εκταμιεύσεις προς καταβολή στους τελικούς δικαιούχους. Βάσει των πληροφοριών αυτών, υπολογίζεται ένα κατ’ εκτίμηση ποσό το οποίο αναγνωρίζεται στους λογαριασμούς για το διάστημα που μεσολαβεί μεταξύ της ημερομηνίας κατά την οποία ελήφθη η τελευταία δήλωση δαπανών και του τέλους του οικονομικού έτους. |
| --- | --- |

XVII.

Για το ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020, οι αρχές οφείλουν να παρέχουν, για κάθε δήλωση δαπανών, πληροφορίες σχετικά με τις προπληρωμές που καταβλήθηκαν στα χρηματοοικονομικά μέσα και τις εκταμιεύσεις προς καταβολή στους τελικούς δικαιούχους. Βάσει των πληροφοριών αυτών, υπολογίζεται ένα κατ’ εκτίμηση ποσό το οποίο αναγνωρίζεται στους λογαριασμούς για το διάστημα που μεσολαβεί μεταξύ της ημερομηνίας κατά την οποία ελήφθη η τελευταία δήλωση δαπανών και του τέλους του οικονομικού έτους.

| XVIII. | Εξετάσαμε τη διαδικασία που εφαρμόζεται για την αναγνώριση των σχετικών προχρηματοδοτήσεων και θεωρούμε ότι το ποσό που αναγράφεται στον ισολογισμό είναι εύλογο. |
| --- | --- |

XVIII.

Εξετάσαμε τη διαδικασία που εφαρμόζεται για την αναγνώριση των σχετικών προχρηματοδοτήσεων και θεωρούμε ότι το ποσό που αναγράφεται στον ισολογισμό είναι εύλογο.

Λοιπά θέματα

| XIX. | Η διοίκηση είναι υπεύθυνη για τις λοιπές πληροφορίες. Σε αυτές περιλαμβάνεται το έγγραφο «Οικονομικές καταστάσεις — Συζήτηση και ανάλυση», αλλά όχι οι ενοποιημένοι λογαριασμοί ούτε η δική μας έκθεση ελέγχου. Η γνώμη μας σχετικά με τους ενοποιημένους λογαριασμούς δεν καλύπτει τις λοιπές πληροφορίες και επ’ αυτών δεν διατυπώνουμε κανενός είδους συμπέρασμα διασφάλισης. Στο πλαίσιο του ελέγχου που διενεργούμε επί των ενοποιημένων λογαριασμών, έχουμε την υποχρέωση να λαμβάνουμε υπόψη αυτές τις πληροφορίες και, κατ’ αυτό τον τρόπο, να εξετάζουμε κατά πόσον αυτές είναι ουσιωδώς ασυνεπείς με τους ενοποιημένους λογαριασμούς ή με τις γνώσεις που αποκομίσαμε από τον έλεγχό μας ή κατά πόσον φαίνεται να είναι ουσιωδώς ανακριβείς καθ’ οιονδήποτε άλλον τρόπο. Εάν, βάσει των εργασιών μας, καταλήξουμε στο συμπέρασμα ότι αυτές οι λοιπές πληροφορίες περιέχουν ουσιώδη ανακρίβεια, έχουμε την υποχρέωση να αναφέρουμε το γεγονός αυτό. Από την άποψη αυτή, δεν έχουμε τίποτα να αναφέρουμε. |
| --- | --- |

XIX.

Η διοίκηση είναι υπεύθυνη για τις λοιπές πληροφορίες. Σε αυτές περιλαμβάνεται το έγγραφο «Οικονομικές καταστάσεις — Συζήτηση και ανάλυση», αλλά όχι οι ενοποιημένοι λογαριασμοί ούτε η δική μας έκθεση ελέγχου. Η γνώμη μας σχετικά με τους ενοποιημένους λογαριασμούς δεν καλύπτει τις λοιπές πληροφορίες και επ’ αυτών δεν διατυπώνουμε κανενός είδους συμπέρασμα διασφάλισης. Στο πλαίσιο του ελέγχου που διενεργούμε επί των ενοποιημένων λογαριασμών, έχουμε την υποχρέωση να λαμβάνουμε υπόψη αυτές τις πληροφορίες και, κατ’ αυτό τον τρόπο, να εξετάζουμε κατά πόσον αυτές είναι ουσιωδώς ασυνεπείς με τους ενοποιημένους λογαριασμούς ή με τις γνώσεις που αποκομίσαμε από τον έλεγχό μας ή κατά πόσον φαίνεται να είναι ουσιωδώς ανακριβείς καθ’ οιονδήποτε άλλον τρόπο. Εάν, βάσει των εργασιών μας, καταλήξουμε στο συμπέρασμα ότι αυτές οι λοιπές πληροφορίες περιέχουν ουσιώδη ανακρίβεια, έχουμε την υποχρέωση να αναφέρουμε το γεγονός αυτό. Από την άποψη αυτή, δεν έχουμε τίποτα να αναφέρουμε.

Αρμοδιότητες της διοίκησης

| XX. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των ενοποιημένων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, βάσει των διεθνώς αποδεκτών προτύπων ελέγχου για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης (άρθρο 317 ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

XX.

Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των ενοποιημένων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, βάσει των διεθνώς αποδεκτών προτύπων ελέγχου για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης (άρθρο 317 ΣΛΕΕ).

| XXI. | Κατά την κατάρτιση των ενοποιημένων λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της ΕΕ να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν αυτή τη συνέχιση της δραστηριότητας και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας, εκτός εάν η διοίκηση σκοπεύει να προβεί στην εκκαθάριση της ελεγχόμενης μονάδας ή σε παύση δραστηριοτήτων ή εάν δεν έχει άλλη ρεαλιστική επιλογή παρά να ενεργήσει κατ’ αυτόν τον τρόπο. |
| --- | --- |

XXI.

Κατά την κατάρτιση των ενοποιημένων λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της ΕΕ να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν αυτή τη συνέχιση της δραστηριότητας και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας, εκτός εάν η διοίκηση σκοπεύει να προβεί στην εκκαθάριση της ελεγχόμενης μονάδας ή σε παύση δραστηριοτήτων ή εάν δεν έχει άλλη ρεαλιστική επιλογή παρά να ενεργήσει κατ’ αυτόν τον τρόπο.

| XXII. | Η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη με την εποπτεία της διαδικασίας κατάρτισης των οικονομικών εκθέσεων της ΕΕ. |
| --- | --- |

XXII.

Η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη με την εποπτεία της διαδικασίας κατάρτισης των οικονομικών εκθέσεων της ΕΕ.

Αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των ενοποιημένων λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| XXIII. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών οι οποίες βασίζονται σε αυτούς τους ενοποιημένους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

XXIII.

Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών οι οποίες βασίζονται σε αυτούς τους ενοποιημένους λογαριασμούς.

| XXIV. | Όσον αφορά τα έσοδα, αφετηρία της εξέτασης των ιδίων πόρων που βασίζονται στον φόρο προστιθέμενης αξίας και το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα αποτελούν τα σχετικά μακροοικονομικά μεγέθη επί τη βάσει των οποίων αυτοί υπολογίζονται. Αξιολογούμε τα συστήματα που εφαρμόζει η Επιτροπή για την επεξεργασία των δεδομένων αυτών, μέχρι την είσπραξη των σχετικών εισφορών των κρατών μελών και την καταχώρισή τους στους ενοποιημένους λογαριασμούς. Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους, εξετάζουμε τους λογαριασμούς των τελωνειακών αρχών και αναλύουμε τη ροή των δασμών, μέχρι την είσπραξη των σχετικών ποσών από την Επιτροπή και την καταχώρισή τους στους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

XXIV.

Όσον αφορά τα έσοδα, αφετηρία της εξέτασης των ιδίων πόρων που βασίζονται στον φόρο προστιθέμενης αξίας και το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα αποτελούν τα σχετικά μακροοικονομικά μεγέθη επί τη βάσει των οποίων αυτοί υπολογίζονται. Αξιολογούμε τα συστήματα που εφαρμόζει η Επιτροπή για την επεξεργασία των δεδομένων αυτών, μέχρι την είσπραξη των σχετικών εισφορών των κρατών μελών και την καταχώρισή τους στους ενοποιημένους λογαριασμούς. Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους, εξετάζουμε τους λογαριασμούς των τελωνειακών αρχών και αναλύουμε τη ροή των δασμών, μέχρι την είσπραξη των σχετικών ποσών από την Επιτροπή και την καταχώρισή τους στους λογαριασμούς.

| XXV. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τον χρόνο της εκτέλεσής τους. Οι προπληρωμές εξετάζονται όταν ο αποδέκτης των κεφαλαίων αιτιολογήσει την ορθή χρήση τους και το θεσμικό όργανο ή ο οργανισμός αποδεχθεί την αιτιολόγηση εκκαθαρίζοντας την προπληρωμή, είτε το ίδιο έτος είτε αργότερα. |
| --- | --- |

XXV.

Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τον χρόνο της εκτέλεσής τους. Οι προπληρωμές εξετάζονται όταν ο αποδέκτης των κεφαλαίων αιτιολογήσει την ορθή χρήση τους και το θεσμικό όργανο ή ο οργανισμός αποδεχθεί την αιτιολόγηση εκκαθαρίζοντας την προπληρωμή, είτε το ίδιο έτος είτε αργότερα.

| XXVI. | Καθόσον ο έλεγχός μας διενεργείται σύμφωνα με τα ISA και τα ISSAI, ασκούμε επαγγελματική κρίση και διατηρούμε την επαγγελματική επιφυλακτικότητά μας καθ’ όλη τη διάρκεια του ελέγχου. Επίσης:






  — | Εντοπίζουμε και αξιολογούμε τον κίνδυνο ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους ενοποιημένους λογαριασμούς, καθώς και τον κίνδυνο ουσιώδους μη συμμόρφωσης των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί με τις υποχρεώσεις που ορίζει το νομικό πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενης σε απάτη είτε σε σφάλμα, σχεδιάζουμε και εκτελούμε ελεγκτικές διαδικασίες για την αντιμετώπιση των κινδύνων αυτών και συλλέγουμε αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της γνώμης μας. Ο κίνδυνος να μην εντοπιστεί ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση οφειλόμενη σε απάτη είναι υψηλότερος από τον αντίστοιχο κίνδυνο μη εντοπισμού ουσιώδους ανακρίβειας ή μη συμμόρφωσης λόγω σφάλματος, καθότι η απάτη μπορεί να συνοδεύεται από αθέμιτη σύμπραξη, παραποίηση, εσκεμμένη παράλειψη, ψευδή δήλωση ή παράκαμψη εσωτερικής δικλίδας ελέγχου. |
| --- | --- | --- |

XXVI.

Καθόσον ο έλεγχός μας διενεργείται σύμφωνα με τα ISA και τα ISSAI, ασκούμε επαγγελματική κρίση και διατηρούμε την επαγγελματική επιφυλακτικότητά μας καθ’ όλη τη διάρκεια του ελέγχου. Επίσης:

—

Εντοπίζουμε και αξιολογούμε τον κίνδυνο ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους ενοποιημένους λογαριασμούς, καθώς και τον κίνδυνο ουσιώδους μη συμμόρφωσης των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί με τις υποχρεώσεις που ορίζει το νομικό πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενης σε απάτη είτε σε σφάλμα, σχεδιάζουμε και εκτελούμε ελεγκτικές διαδικασίες για την αντιμετώπιση των κινδύνων αυτών και συλλέγουμε αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της γνώμης μας. Ο κίνδυνος να μην εντοπιστεί ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση οφειλόμενη σε απάτη είναι υψηλότερος από τον αντίστοιχο κίνδυνο μη εντοπισμού ουσιώδους ανακρίβειας ή μη συμμόρφωσης λόγω σφάλματος, καθότι η απάτη μπορεί να συνοδεύεται από αθέμιτη σύμπραξη, παραποίηση, εσκεμμένη παράλειψη, ψευδή δήλωση ή παράκαμψη εσωτερικής δικλίδας ελέγχου.

| — | Διαμορφώνουμε σφαιρική εικόνα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου που αποτελεί αντικείμενο του συγκεκριμένου ελέγχου μας, προκειμένου να σχεδιάσουμε τις αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- |

—

Διαμορφώνουμε σφαιρική εικόνα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου που αποτελεί αντικείμενο του συγκεκριμένου ελέγχου μας, προκειμένου να σχεδιάσουμε τις αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου.

| — | Αξιολογούμε την καταλληλότητα των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και τον εύλογο χαρακτήρα των λογιστικών εκτιμήσεων και των σχετικών γνωστοποιήσεων στις οποίες προβαίνει η διοίκηση. |
| --- | --- |

—

Αξιολογούμε την καταλληλότητα των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και τον εύλογο χαρακτήρα των λογιστικών εκτιμήσεων και των σχετικών γνωστοποιήσεων στις οποίες προβαίνει η διοίκηση.

| — | Εξάγουμε συμπέρασμα σχετικά με την ενδεδειγμένη ή μη χρήση από τη διοίκηση της λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας, και, βάσει των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου που συλλέγονται, σχετικά με το κατά πόσον υφίσταται ουσιώδης αβεβαιότητα σε σχέση με γεγονότα ή περιστάσεις που ενδεχομένως θέτουν σοβαρά εν αμφιβόλω την ικανότητα της ελεγχόμενης μονάδας να συνεχίσει τις δραστηριότητές της. Εάν το συμπέρασμα στο οποίο καταλήγουμε είναι η ύπαρξη ουσιώδους αβεβαιότητας, οφείλουμε στην έκθεση ελέγχου μας να επιστήσουμε την προσοχή στις σχετικές γνωστοποιήσεις στους ενοποιημένους λογαριασμούς ή, εάν οι γνωστοποιήσεις αυτές δεν είναι επαρκείς, να διατυπώσουμε διαφοροποιημένη γνώμη. Τα συμπεράσματά μας βασίζονται στα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώνουμε μέχρι την ημερομηνία της έκθεσης ελέγχου μας. Ωστόσο, υπάρχει το ενδεχόμενο μελλοντικά γεγονότα ή περιστάσεις να οδηγήσουν σε αδυναμία της ελεγχόμενης μονάδας να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα. |
| --- | --- |

—

Εξάγουμε συμπέρασμα σχετικά με την ενδεδειγμένη ή μη χρήση από τη διοίκηση της λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας, και, βάσει των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου που συλλέγονται, σχετικά με το κατά πόσον υφίσταται ουσιώδης αβεβαιότητα σε σχέση με γεγονότα ή περιστάσεις που ενδεχομένως θέτουν σοβαρά εν αμφιβόλω την ικανότητα της ελεγχόμενης μονάδας να συνεχίσει τις δραστηριότητές της. Εάν το συμπέρασμα στο οποίο καταλήγουμε είναι η ύπαρξη ουσιώδους αβεβαιότητας, οφείλουμε στην έκθεση ελέγχου μας να επιστήσουμε την προσοχή στις σχετικές γνωστοποιήσεις στους ενοποιημένους λογαριασμούς ή, εάν οι γνωστοποιήσεις αυτές δεν είναι επαρκείς, να διατυπώσουμε διαφοροποιημένη γνώμη. Τα συμπεράσματά μας βασίζονται στα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώνουμε μέχρι την ημερομηνία της έκθεσης ελέγχου μας. Ωστόσο, υπάρχει το ενδεχόμενο μελλοντικά γεγονότα ή περιστάσεις να οδηγήσουν σε αδυναμία της ελεγχόμενης μονάδας να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα.

| — | Αξιολογούμε τη συνολική παρουσίαση, τη δομή και το περιεχόμενο των ενοποιημένων λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένων των γνωστοποιήσεων, καθώς και το κατά πόσον οι ενοποιημένοι λογαριασμοί αντικατοπτρίζουν τις πράξεις και τα γεγονότα στα οποία αυτοί βασίζονται κατά τρόπο που να επιτρέπει την ακριβοδίκαιη παρουσίασή τους. |
| --- | --- |

—

Αξιολογούμε τη συνολική παρουσίαση, τη δομή και το περιεχόμενο των ενοποιημένων λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένων των γνωστοποιήσεων, καθώς και το κατά πόσον οι ενοποιημένοι λογαριασμοί αντικατοπτρίζουν τις πράξεις και τα γεγονότα στα οποία αυτοί βασίζονται κατά τρόπο που να επιτρέπει την ακριβοδίκαιη παρουσίασή τους.

| — | Συγκεντρώνουμε επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου σχετικά με τις οικονομικές πληροφορίες ελεγχόμενων μονάδων που εμπίπτουν στο πεδίο ενοποίησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με τους ενοποιημένους λογαριασμούς και τις πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται. Είμαστε υπεύθυνοι για την καθοδήγηση, την επίβλεψη και τη διενέργεια του ελέγχου και φέρουμε την αποκλειστική ευθύνη για την ελεγκτική γνώμη που διατυπώνουμε. |
| --- | --- |

—

Συγκεντρώνουμε επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου σχετικά με τις οικονομικές πληροφορίες ελεγχόμενων μονάδων που εμπίπτουν στο πεδίο ενοποίησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με τους ενοποιημένους λογαριασμούς και τις πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται. Είμαστε υπεύθυνοι για την καθοδήγηση, την επίβλεψη και τη διενέργεια του ελέγχου και φέρουμε την αποκλειστική ευθύνη για την ελεγκτική γνώμη που διατυπώνουμε.

| XXVII. | Ενημερώνουμε τη διοίκηση, μεταξύ άλλων, σχετικά με την προβλεπόμενη εμβέλεια και το χρονοδιάγραμμα των ελεγκτικών εργασιών, καθώς και σχετικά με σημαντικές διαπιστώσεις του ελέγχου, περιλαμβανομένων τυχόν σημαντικών ελλείψεων στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου που εντοπίζουμε στο πλαίσιο αυτών των εργασιών μας. |
| --- | --- |

XXVII.

Ενημερώνουμε τη διοίκηση, μεταξύ άλλων, σχετικά με την προβλεπόμενη εμβέλεια και το χρονοδιάγραμμα των ελεγκτικών εργασιών, καθώς και σχετικά με σημαντικές διαπιστώσεις του ελέγχου, περιλαμβανομένων τυχόν σημαντικών ελλείψεων στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου που εντοπίζουμε στο πλαίσιο αυτών των εργασιών μας.

| XXVIII. | Μεταξύ των ζητημάτων που γνωστοποιούνται στην Επιτροπή και τις λοιπές ελεγχόμενες μονάδες, προσδιορίζουμε εκείνα που έχουν τη μεγαλύτερη σημασία στο πλαίσιο του ελέγχου των ενοποιημένων λογαριασμών της υπό εξέταση περιόδου και τα οποία, για τον λόγο αυτό, αναδεικνύονται σε κύρια ζητήματα του ελέγχου. Τα ζητήματα αυτά περιγράφονται στην έκθεση ελέγχου μας, εκτός αν η δημοσιοποίησή τους αντιβαίνει σε νόμο ή κανονισμό ή αν, σε εξαιρετικά σπάνιες περιπτώσεις, κρίνουμε ότι ένα ζήτημα δεν πρέπει να δημοσιοποιηθεί στην έκθεσή μας, καθώς πιθανολογείται εύλογα ότι οι αρνητικές συνέπειες μιας τέτοιας γνωστοποίησης θα υπερκερούσαν τα οφέλη της για το δημόσιο συμφέρον. |
| --- | --- |

XXVIII.

Μεταξύ των ζητημάτων που γνωστοποιούνται στην Επιτροπή και τις λοιπές ελεγχόμενες μονάδες, προσδιορίζουμε εκείνα που έχουν τη μεγαλύτερη σημασία στο πλαίσιο του ελέγχου των ενοποιημένων λογαριασμών της υπό εξέταση περιόδου και τα οποία, για τον λόγο αυτό, αναδεικνύονται σε κύρια ζητήματα του ελέγχου. Τα ζητήματα αυτά περιγράφονται στην έκθεση ελέγχου μας, εκτός αν η δημοσιοποίησή τους αντιβαίνει σε νόμο ή κανονισμό ή αν, σε εξαιρετικά σπάνιες περιπτώσεις, κρίνουμε ότι ένα ζήτημα δεν πρέπει να δημοσιοποιηθεί στην έκθεσή μας, καθώς πιθανολογείται εύλογα ότι οι αρνητικές συνέπειες μιας τέτοιας γνωστοποίησης θα υπερκερούσαν τα οφέλη της για το δημόσιο συμφέρον.

13 Ιουλίου 2017

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

12, rue Alcide De Gasperi, Λουξεμβούργο, ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΉ

Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου

| 1.1. | Είμαστε ο ανεξάρτητος ελεγκτής της ΕΕ. Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ),






  — | γνωμοδοτούμε σχετικά με τους λογαριασμούς της ΕΕ, |
| --- | --- | --- |

1.1.

Είμαστε ο ανεξάρτητος ελεγκτής της ΕΕ. Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ),

—

γνωμοδοτούμε σχετικά με τους λογαριασμούς της ΕΕ,

| — | αξιολογούμε κατά πόσον ο προϋπολογισμός της ΕΕ εκτελείται σύμφωνα με τις ισχύουσες νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις, |
| --- | --- |

—

αξιολογούμε κατά πόσον ο προϋπολογισμός της ΕΕ εκτελείται σύμφωνα με τις ισχύουσες νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις,

| — | κοινοποιούμε στοιχεία σχετικά με την οικονομία, την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα (6) των δαπανών της ΕΕ, και |
| --- | --- |

—

κοινοποιούμε στοιχεία σχετικά με την οικονομία, την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα (6) των δαπανών της ΕΕ, και

| — | γνωμοδοτούμε επί προτεινόμενων νομοθετικών πράξεων με δημοσιονομικό αντίκτυπο. |
| --- | --- |

—

γνωμοδοτούμε επί προτεινόμενων νομοθετικών πράξεων με δημοσιονομικό αντίκτυπο.

| 1.2. | Οι εργασίες μας σχετικά με τη δήλωση αξιοπιστίας (περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  ) ανταποκρίνονται άμεσα στον πρώτο και τον δεύτερο από τους ανωτέρω στόχους. Στο κεφάλαιο 3 και σε σχέση με ορισμένους τομείς πολιτικής (7), οι εργασίες μας καλύπτουν επίσης τα ζητήματα της οικονομίας, της αποδοτικότητας ή της αποτελεσματικότητας των δαπανών. Λαμβανόμενες ως σύνολο, οι ελεγκτικές εργασίες μας συμβάλλουν επίσης καθοριστικά στη διαμόρφωση των γνωμών που διατυπώνουμε επί προτεινόμενης δημοσιονομικής νομοθεσίας. |
| --- | --- |

1.2.

Οι εργασίες μας σχετικά με τη δήλωση αξιοπιστίας (περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  ) ανταποκρίνονται άμεσα στον πρώτο και τον δεύτερο από τους ανωτέρω στόχους. Στο κεφάλαιο 3 και σε σχέση με ορισμένους τομείς πολιτικής (7), οι εργασίες μας καλύπτουν επίσης τα ζητήματα της οικονομίας, της αποδοτικότητας ή της αποτελεσματικότητας των δαπανών. Λαμβανόμενες ως σύνολο, οι ελεγκτικές εργασίες μας συμβάλλουν επίσης καθοριστικά στη διαμόρφωση των γνωμών που διατυπώνουμε επί προτεινόμενης δημοσιονομικής νομοθεσίας.

Οι δαπάνες της ΕΕ αποτελούν σημαντικό εργαλείο για την επίτευξη των διαφόρων στόχων πολιτικής

| 1.3. | Οι δαπάνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) αποτελούν σημαντικό, όχι όμως και το μόνο, μέσο για την επίτευξη των στόχων πολιτικής. Ως σημαντικά μέσα αναφέρονται επίσης η νομοθεσία και η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών, κεφαλαίων και προσώπων εντός της ΕΕ. Το 2016 οι δαπάνες της ΕΕ ανήλθαν σε 136,4  δισεκατομμύρια ευρώ (8), ποσό που αντιστοιχεί στο 2,0  % των συνολικών δαπανών γενικής κυβέρνησης των κρατών μελών της ΕΕ και το 0,9  % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματός της (βλέπε
  πλαίσιο 1.1
  ). |
| --- | --- |

1.3.

Οι δαπάνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) αποτελούν σημαντικό, όχι όμως και το μόνο, μέσο για την επίτευξη των στόχων πολιτικής. Ως σημαντικά μέσα αναφέρονται επίσης η νομοθεσία και η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών, κεφαλαίων και προσώπων εντός της ΕΕ. Το 2016 οι δαπάνες της ΕΕ ανήλθαν σε 136,4  δισεκατομμύρια ευρώ (8), ποσό που αντιστοιχεί στο 2,0  % των συνολικών δαπανών γενικής κυβέρνησης των κρατών μελών της ΕΕ και το 0,9  % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματός της (βλέπε
  πλαίσιο 1.1
  ).

Πλαίσιο 1.1 –   Οι δαπάνες της ΕΕ ως ποσοστό των συνολικών δαπανών γενικής κυβέρνησης και του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος των κρατών μελών

Image

Πηγή όσον αφορά το ΑΕΕ των κρατών μελών: Συμφωνημένο σύνολο προβλέψεων των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των βάσεων ΦΠΑ/ΑΕΕ της 19.5.2016 (Ευρωπαϊκή Επιτροπή).

Πηγή όσον αφορά τις δαπάνες γενικής κυβέρνησης των κρατών μελών: Eurostat — Ετήσιοι εθνικοί λογαριασμοί.

Πηγή όσον αφορά τις δαπάνες της ΕΕ: Λογιστικά στοιχεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Τα στοιχεία συγκέντρωσε το ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ — ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2016

Οι λογαριασμοί δεν περιείχαν ουσιώδεις ανακρίβειες

| 1.4. | Οι παρατηρήσεις μας αφορούν τους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης (9) (εφεξής «οι λογαριασμοί») για το οικονομικό έτος 2016. Οι λογαριασμοί, μαζί με τη δήλωση πληρότητας του υπολόγου, μας περιήλθαν στις 26 Ιουνίου 2017. Οι λογαριασμοί συνοδεύονται από έγγραφο με τίτλο «Οικονομικές καταστάσεις — Συζήτηση και ανάλυση» (10). Η ελεγκτική γνώμη μας δεν καλύπτει την ανάλυση αυτή. Εντούτοις, σύμφωνα με τα ελεγκτικά πρότυπα, αξιολογήσαμε τη συμφωνία της με τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

1.4.

Οι παρατηρήσεις μας αφορούν τους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης (9) (εφεξής «οι λογαριασμοί») για το οικονομικό έτος 2016. Οι λογαριασμοί, μαζί με τη δήλωση πληρότητας του υπολόγου, μας περιήλθαν στις 26 Ιουνίου 2017. Οι λογαριασμοί συνοδεύονται από έγγραφο με τίτλο «Οικονομικές καταστάσεις — Συζήτηση και ανάλυση» (10). Η ελεγκτική γνώμη μας δεν καλύπτει την ανάλυση αυτή. Εντούτοις, σύμφωνα με τα ελεγκτικά πρότυπα, αξιολογήσαμε τη συμφωνία της με τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στους λογαριασμούς.

| 1.5. | Από τους λογαριασμούς που δημοσίευσε η Επιτροπή προκύπτει ότι, στις 31 Δεκεμβρίου 2016, το σύνολο των στοιχείων του παθητικού ανερχόταν σε 234,8  δισεκατομμύρια ευρώ έναντι 162,7  δισεκατομμυρίων ευρώ που ήταν το σύνολο των στοιχείων του ενεργητικού. Το οικονομικό αποτέλεσμα για το 2016 ανερχόταν σε 1,7  δισεκατομμύρια ευρώ (11). |
| --- | --- |

1.5.

Από τους λογαριασμούς που δημοσίευσε η Επιτροπή προκύπτει ότι, στις 31 Δεκεμβρίου 2016, το σύνολο των στοιχείων του παθητικού ανερχόταν σε 234,8  δισεκατομμύρια ευρώ έναντι 162,7  δισεκατομμυρίων ευρώ που ήταν το σύνολο των στοιχείων του ενεργητικού. Το οικονομικό αποτέλεσμα για το 2016 ανερχόταν σε 1,7  δισεκατομμύρια ευρώ (11).

| 1.6. | Στο πλαίσιο του ελέγχου μας, διαπιστώσαμε ότι οι λογαριασμοί δεν περιείχαν ουσιώδεις ανακρίβειες. Οι παρατηρήσεις μας σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση των πόρων της ΕΕ παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 2. |
| --- | --- |

1.6.

Στο πλαίσιο του ελέγχου μας, διαπιστώσαμε ότι οι λογαριασμοί δεν περιείχαν ουσιώδεις ανακρίβειες. Οι παρατηρήσεις μας σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση των πόρων της ΕΕ παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 2.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Κύρια ζητήματα του ελέγχου

| 1.7. | Κύρια ζητήματα του ελέγχου (12) είναι τα σημαντικότερα, κατά την επαγγελματική κρίση μας, ζητήματα στο πλαίσιο του ελέγχου που διενεργήσαμε επί των οικονομικών καταστάσεων της υπό εξέταση περιόδου. Πρόκειται για ζητήματα τα οποία εξετάστηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου των οικονομικών καταστάσεων συνολικά, καθώς και κατά τη διαμόρφωση της γνώμης μας επ’ αυτών, αλλά επί των οποίων δεν διατυπώνουμε χωριστή γνώμη. Σύμφωνα με το διεθνές πρότυπο των ανώτατων οργάνων ελέγχου (ISSAI) 1701, στο πλαίσιο της γνώμης που διατυπώνουμε, υποβάλλουμε στοιχεία επί των κύριων ζητημάτων του ελέγχου (σημεία VII έως XVIII της δήλωσης αξιοπιστίας). |
| --- | --- |

1.7.

Κύρια ζητήματα του ελέγχου (12) είναι τα σημαντικότερα, κατά την επαγγελματική κρίση μας, ζητήματα στο πλαίσιο του ελέγχου που διενεργήσαμε επί των οικονομικών καταστάσεων της υπό εξέταση περιόδου. Πρόκειται για ζητήματα τα οποία εξετάστηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου των οικονομικών καταστάσεων συνολικά, καθώς και κατά τη διαμόρφωση της γνώμης μας επ’ αυτών, αλλά επί των οποίων δεν διατυπώνουμε χωριστή γνώμη. Σύμφωνα με το διεθνές πρότυπο των ανώτατων οργάνων ελέγχου (ISSAI) 1701, στο πλαίσιο της γνώμης που διατυπώνουμε, υποβάλλουμε στοιχεία επί των κύριων ζητημάτων του ελέγχου (σημεία VII έως XVIII της δήλωσης αξιοπιστίας).

ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ: ΤΑ ΕΣΟΔΑ ΚΑΙ ΤΟ ΗΜΙΣΥ ΠΕΡΙΠΟΥ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΔΕΝ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ ΟΥΣΙΩΔΗ ΣΦΑΛΜΑΤΑ

| 1.8. | Εξετάζουμε τα έσοδα και τις δαπάνες της ΕΕ (13) προκειμένου να αξιολογήσουμε κατά πόσον αυτά συμφωνούν με τους ισχύοντες νόμους και κανονισμούς. Τα αποτελέσματα του ελέγχου μας όσον αφορά τα έσοδα παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 4 και όσον αφορά τις δαπάνες στα κεφάλαια 5 έως 10 (βλέπε 
  πλαίσιο 1.2
  ). Οι κύριες διαπιστώσεις μας ήταν οι εξής:






  α) | Τα έσοδα δεν περιείχαν ουσιώδη σφάλματα (σημείο 4.21). |
| --- | --- | --- |

1.8.

Εξετάζουμε τα έσοδα και τις δαπάνες της ΕΕ (13) προκειμένου να αξιολογήσουμε κατά πόσον αυτά συμφωνούν με τους ισχύοντες νόμους και κανονισμούς. Τα αποτελέσματα του ελέγχου μας όσον αφορά τα έσοδα παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 4 και όσον αφορά τις δαπάνες στα κεφάλαια 5 έως 10 (βλέπε 
  πλαίσιο 1.2
  ). Οι κύριες διαπιστώσεις μας ήταν οι εξής:

α)

Τα έσοδα δεν περιείχαν ουσιώδη σφάλματα (σημείο 4.21).

| β) | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξακολουθούμε να διαπιστώνουμε την ύπαρξη σημαντικού επιπέδου σφάλματος, το οποίο όμως δεν είναι διάχυτο. Εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες συνολικά είναι 3,1  %, αλλά τα ουσιώδη σφάλματα περιορίζονταν κυρίως στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών, οι οποίες αντιστοιχούν στο ήμισυ περίπου του ελεγχθέντος πληθυσμού (βλέπε
  πλαίσιο 1.4
  ). |
| --- | --- |

β)

Όσον αφορά τις δαπάνες, εξακολουθούμε να διαπιστώνουμε την ύπαρξη σημαντικού επιπέδου σφάλματος, το οποίο όμως δεν είναι διάχυτο. Εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες συνολικά είναι 3,1  %, αλλά τα ουσιώδη σφάλματα περιορίζονταν κυρίως στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών, οι οποίες αντιστοιχούν στο ήμισυ περίπου του ελεγχθέντος πληθυσμού (βλέπε
  πλαίσιο 1.4
  ).

| 1.8 και 1.9. | Η Επιτροπή σημειώνει με ικανοποίηση ότι τα αποτελέσματα του παρόντος έτους υποδεικνύουν σημαντική βελτίωση σε σχέση με τα αποτελέσματα του προηγούμενου έτους.

  Όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα για την πολιτική συνοχής (τα οποία αναφέρονται στο πλαίσιο 1.2), η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εκταμιεύσεις που έγιναν σε τελικούς αποδέκτες έως το τέλος του Μαρτίου 2017 και συνάδουν με τις κατευθυντήριες γραμμές για το κλείσιμο είναι εντός της περιόδου επιλεξιμότητας που έχει οριστεί (βλέπε απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 6.20 και 6.21). |
| --- | --- |

1.8 και 1.9.

Όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα για την πολιτική συνοχής (τα οποία αναφέρονται στο πλαίσιο 1.2), η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εκταμιεύσεις που έγιναν σε τελικούς αποδέκτες έως το τέλος του Μαρτίου 2017 και συνάδουν με τις κατευθυντήριες γραμμές για το κλείσιμο είναι εντός της περιόδου επιλεξιμότητας που έχει οριστεί (βλέπε απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 6.20 και 6.21).

Πλαίσιο 1.2 —   Σύνοψη των διαπιστώσεων του 2016 σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων

| Κεφάλαιο της ετήσιας έκθεσης | Τομείς του ΠΔΠ | Πράξεις που υποβλήθηκαν σε έλεγχο



  (σε δισεκατ. ευρώ) | Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το 2016


  (%) | Διάστημα εμπιστοσύνης


  (%) | Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το 2015


  (%) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ) |
| 5. | Ανταγωνιστικότητα |

Κεφάλαιο της ετήσιας έκθεσης

Τομείς του ΠΔΠ

Πράξεις που υποβλήθηκαν σε έλεγχο

(σε δισεκατ. ευρώ)

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το 2016

(%)

Διάστημα εμπιστοσύνης

(%)

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το 2015

(%)

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ)

5.

Ανταγωνιστικότητα

Υποτομέας 1α

15,2

4,1

2,1

6,1

4,4

| 6. | Συνοχή |
| --- | --- |

6.

Συνοχή

Υποτομέας 1β

35,7

4,8  (25)

2,2

7,4

5,2

| 7. | Φυσικοί πόροι |
| --- | --- |

7.

Φυσικοί πόροι

Τομέας 2

57,9

2,5

1,5

3,5

2,9

| 8. | Ασφάλεια και ιθαγένεια |
| --- | --- |

8.

Ασφάλεια και ιθαγένεια

Τομέας 3

2,4

—

—

—

—

| 9. | Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας |
| --- | --- |

9.

Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας

Τομέας 4

8,3

2,1

0,6

3,6

2,8

| 10. | Διοίκηση |
| --- | --- |

10.

Διοίκηση

Τομέας 5

9,4

0,2

0,0

0,8

0,6

Άλλοι (26)

Τομέας 6 και λοιπές δαπάνες

0,4

—

—

—

—

Σύνολο

129,3

3,1
   (25)

2,2

4,0

3,8

Έσοδα

144,7

0

0

0

0

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Τα αποτελέσματα του ελέγχου μας για το 2016 υποδηλώνουν βελτίωση

| 1.9. | Το κατά την εκτίμησή μας συνολικό επίπεδο σφάλματος παρουσιάζει βελτίωση σε σύγκριση με την εικόνα των τελευταίων ετών (βλέπε
  πλαίσιο 1.3
  ), εξακολουθεί ωστόσο να υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 2 % που έχουμε ορίσει για τη σημαντικότητα. Παρ’ όλα αυτά, το ήμισυ περίπου των δαπανών του 2016 δεν περιείχε ουσιώδη σφάλματα (βλέπε
  πλαίσιο 1.4
  ). |
| --- | --- |

1.9.

Το κατά την εκτίμησή μας συνολικό επίπεδο σφάλματος παρουσιάζει βελτίωση σε σύγκριση με την εικόνα των τελευταίων ετών (βλέπε
  πλαίσιο 1.3
  ), εξακολουθεί ωστόσο να υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 2 % που έχουμε ορίσει για τη σημαντικότητα. Παρ’ όλα αυτά, το ήμισυ περίπου των δαπανών του 2016 δεν περιείχε ουσιώδη σφάλματα (βλέπε
  πλαίσιο 1.4
  ).

Πλαίσιο 1.3 —   Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος (πιθανότερο ποσοστό σφάλματος, ΠΠΣ) (2014-2016)

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Τα αποτελέσματα στους διάφορους τομείς δαπανών καταδεικνύουν διακριτούς τύπους σφαλμάτων

| 1.10. | Όσον αφορά τις δαπάνες στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,8  % (έναντι 5,2  % το 2015), ποσοστό που υπερβαίνει κατά πολύ το όριο σημαντικότητας του 2 % (βλέπε
  πλαίσιο 1.4
  ). Στο πλαίσιο της απόδοσης δαπανών, οι δικαιούχοι αιτούνται από την ΕΕ την απόδοση των επιλέξιμων δαπανών στις οποίες υποβλήθηκαν. Στις πληρωμές αυτού του είδους περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, ερευνητικά έργα (κεφάλαιο 5), εκπαιδευτικά προγράμματα (κεφάλαιο 6), καθώς και έργα στους τομείς της περιφερειακής και της αγροτικής ανάπτυξης (κεφάλαια 6 και 7) και αναπτυξιακά έργα (κεφάλαιο 9). Στο πλαίσιο αυτό, οι αποδέκτες των ενισχύσεων οφείλουν να παρέχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι ασκούν δραστηριότητα επιλέξιμη για ενίσχυση και ότι έχουν υποβληθεί στις δαπάνες των οποίων δικαιούνται να ζητήσουν την απόδοση. Για τον σκοπό αυτό, υποχρεούνται να εφαρμόζουν σύνθετους κανόνες που ορίζουν ποιες δαπάνες μπορούν να δηλωθούν (επιλεξιμότητα) και με ποιον τρόπο μπορούν να πραγματοποιηθούν σωστά τα επιμέρους στοιχεία τους (π.χ. κανόνες σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις ή τις κρατικές ενισχύσεις). Αυτό οδηγεί σε σφάλματα που επηρεάζουν το συμπέρασμά μας για τους υποτομείς 1α «Ανταγωνιστικότητα» (σημεία 5.28-5.29) και 1β «Συνοχή» (σημεία 6.38-6.39) και τους τομείς 2 «Φυσικοί πόροι» (συνολικά — σημεία 7.32-7.33) και 4 «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» (σημεία 9.34-9.35) του ΠΔΠ. |
| --- | --- |

1.10.

Όσον αφορά τις δαπάνες στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,8  % (έναντι 5,2  % το 2015), ποσοστό που υπερβαίνει κατά πολύ το όριο σημαντικότητας του 2 % (βλέπε
  πλαίσιο 1.4
  ). Στο πλαίσιο της απόδοσης δαπανών, οι δικαιούχοι αιτούνται από την ΕΕ την απόδοση των επιλέξιμων δαπανών στις οποίες υποβλήθηκαν. Στις πληρωμές αυτού του είδους περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, ερευνητικά έργα (κεφάλαιο 5), εκπαιδευτικά προγράμματα (κεφάλαιο 6), καθώς και έργα στους τομείς της περιφερειακής και της αγροτικής ανάπτυξης (κεφάλαια 6 και 7) και αναπτυξιακά έργα (κεφάλαιο 9). Στο πλαίσιο αυτό, οι αποδέκτες των ενισχύσεων οφείλουν να παρέχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι ασκούν δραστηριότητα επιλέξιμη για ενίσχυση και ότι έχουν υποβληθεί στις δαπάνες των οποίων δικαιούνται να ζητήσουν την απόδοση. Για τον σκοπό αυτό, υποχρεούνται να εφαρμόζουν σύνθετους κανόνες που ορίζουν ποιες δαπάνες μπορούν να δηλωθούν (επιλεξιμότητα) και με ποιον τρόπο μπορούν να πραγματοποιηθούν σωστά τα επιμέρους στοιχεία τους (π.χ. κανόνες σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις ή τις κρατικές ενισχύσεις). Αυτό οδηγεί σε σφάλματα που επηρεάζουν το συμπέρασμά μας για τους υποτομείς 1α «Ανταγωνιστικότητα» (σημεία 5.28-5.29) και 1β «Συνοχή» (σημεία 6.38-6.39) και τους τομείς 2 «Φυσικοί πόροι» (συνολικά — σημεία 7.32-7.33) και 4 «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» (σημεία 9.34-9.35) του ΠΔΠ.

| 1.10. | Η απλούστευση είναι ο πλέον αποδοτικός τρόπος μείωσης των δαπανών και του βάρους των ελέγχων και του κινδύνου σφάλματος. Οι τομείς πολιτικής που υπόκεινται σε χρηστά συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και σε λιγότερο πολύπλοκους όρους επιλεξιμότητας ενέχουν μικρότερο κίνδυνο σφάλματος.

  Το ΕΕΣ έχει επιβεβαιώσει ότι τα έργα που χρησιμοποιούν απλουστευμένες επιλογές κόστους (ΑΕΚ) ενέχουν μικρότερο κίνδυνο σφάλματος σε σχέση με την απόδοση των πραγματικών δαπανών. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή προάγει ενεργά τη χρήση τους στην πολιτική συνοχής και στην αγροτική ανάπτυξη κατά τα τελευταία έτη. Επιπλέον, η χρήση ΑΕΚ περιορίζει τον διοικητικό φόρτο και ενισχύει την εστίαση των διαχειριστικών αρχών, των οργανισμών πληρωμών και των δικαιούχων στα αποτελέσματα, ιδίως όταν οι ΑΕΚ βασίζονται στην επίτευξη εκροών ή αποτελεσμάτων των έργων.


  Οι κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις και τις κρατικές ενισχύσεις δεν αφορούν ειδικά τις δαπάνες της ΕΕ. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι δυσκολίες που ανακύπτουν στους εν λόγω τομείς, η Επιτροπή εφαρμόζει σχέδια δράσης με τα κράτη μέλη (βλέπε απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 6.15 και 6.18).


  Στη γεωργία, η αγροτική ανάπτυξη εξακολουθεί να αποτελεί τομέα που χρήζει προσεκτικής παρακολούθησης, ιδιαίτερα δε για μέτρα επενδυτικού τύπου. Η Επιτροπή καλεί συστηματικά τα κράτη μέλη να καταρτίζουν επανορθωτικά σχέδια δράσης όποτε εντοπίζονται ελλείψεις στο πεδίο του ελέγχου, και στηρίζει την εφαρμογή τους. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης εξισορρόπησης της νομιμότητας και της κανονικότητας με την επίτευξη των στόχων πολιτικής, συνυπολογίζοντας παράλληλα τις δαπάνες παράδοσης (διαχείριση και έλεγχος), δεν είναι καθόλου βέβαιο ότι θα επιτευχθεί, με εύλογες προσπάθειες, ποσοστό σφάλματος χαμηλότερο του 2 % για τις πληρωμές προς τους δικαιούχους. Εντούτοις, η διορθωτική ικανότητα των ανακτήσεων των κρατών μελών και οι δημοσιονομικές διορθώσεις της Επιτροπής κατά τα έτη που έπονται του έτους της δαπάνης επιτρέπουν στην Επιτροπή να λαμβάνει διασφάλιση σχετικά με τις δαπάνες της ΚΓΠ.


  Βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 1.12 και 6.7. |
| --- | --- |

1.10.

Το ΕΕΣ έχει επιβεβαιώσει ότι τα έργα που χρησιμοποιούν απλουστευμένες επιλογές κόστους (ΑΕΚ) ενέχουν μικρότερο κίνδυνο σφάλματος σε σχέση με την απόδοση των πραγματικών δαπανών. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή προάγει ενεργά τη χρήση τους στην πολιτική συνοχής και στην αγροτική ανάπτυξη κατά τα τελευταία έτη. Επιπλέον, η χρήση ΑΕΚ περιορίζει τον διοικητικό φόρτο και ενισχύει την εστίαση των διαχειριστικών αρχών, των οργανισμών πληρωμών και των δικαιούχων στα αποτελέσματα, ιδίως όταν οι ΑΕΚ βασίζονται στην επίτευξη εκροών ή αποτελεσμάτων των έργων.

Οι κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις και τις κρατικές ενισχύσεις δεν αφορούν ειδικά τις δαπάνες της ΕΕ. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι δυσκολίες που ανακύπτουν στους εν λόγω τομείς, η Επιτροπή εφαρμόζει σχέδια δράσης με τα κράτη μέλη (βλέπε απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 6.15 και 6.18).

Στη γεωργία, η αγροτική ανάπτυξη εξακολουθεί να αποτελεί τομέα που χρήζει προσεκτικής παρακολούθησης, ιδιαίτερα δε για μέτρα επενδυτικού τύπου. Η Επιτροπή καλεί συστηματικά τα κράτη μέλη να καταρτίζουν επανορθωτικά σχέδια δράσης όποτε εντοπίζονται ελλείψεις στο πεδίο του ελέγχου, και στηρίζει την εφαρμογή τους. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης εξισορρόπησης της νομιμότητας και της κανονικότητας με την επίτευξη των στόχων πολιτικής, συνυπολογίζοντας παράλληλα τις δαπάνες παράδοσης (διαχείριση και έλεγχος), δεν είναι καθόλου βέβαιο ότι θα επιτευχθεί, με εύλογες προσπάθειες, ποσοστό σφάλματος χαμηλότερο του 2 % για τις πληρωμές προς τους δικαιούχους. Εντούτοις, η διορθωτική ικανότητα των ανακτήσεων των κρατών μελών και οι δημοσιονομικές διορθώσεις της Επιτροπής κατά τα έτη που έπονται του έτους της δαπάνης επιτρέπουν στην Επιτροπή να λαμβάνει διασφάλιση σχετικά με τις δαπάνες της ΚΓΠ.

Βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 1.12 και 6.7.

| 1.11. | Όσον αφορά τις βάσει δικαιωμάτων δαπάνες (συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 1,3  % (έναντι 1,9  % το 2015, βλέπε
  πλαίσιο 1.4
  ). Στο πλαίσιο των βάσει δικαιωμάτων δαπανών, οι δικαιούχοι λαμβάνουν ενίσχυση εφόσον πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις. Οι πληρωμές αφορούσαν, μεταξύ άλλων, υποτροφίες φοιτητών και ερευνητών (κεφάλαιο 5), άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς και γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα (κεφάλαιο 7), καθώς και μισθούς και συντάξεις (κεφάλαιο 10). Διαπιστώσαμε βελτιώσεις σε όλους τους τομείς των βάσει δικαιωμάτων δαπανών και καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος στις άμεσες ενισχύσεις προς γεωργούς ήταν χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας. |
| --- | --- |

1.11.

Όσον αφορά τις βάσει δικαιωμάτων δαπάνες (συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 1,3  % (έναντι 1,9  % το 2015, βλέπε
  πλαίσιο 1.4
  ). Στο πλαίσιο των βάσει δικαιωμάτων δαπανών, οι δικαιούχοι λαμβάνουν ενίσχυση εφόσον πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις. Οι πληρωμές αφορούσαν, μεταξύ άλλων, υποτροφίες φοιτητών και ερευνητών (κεφάλαιο 5), άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς και γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα (κεφάλαιο 7), καθώς και μισθούς και συντάξεις (κεφάλαιο 10). Διαπιστώσαμε βελτιώσεις σε όλους τους τομείς των βάσει δικαιωμάτων δαπανών και καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος στις άμεσες ενισχύσεις προς γεωργούς ήταν χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας.

| 1.11. | Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της όσον αφορά την αξιολόγηση του ΕΕΣ για τις δαπάνες βάσει δικαιωμάτων. |
| --- | --- |

1.11.

Πλαίσιο 1.4 —   Οι βάσει δικαιωμάτων και οι διοικητικές πληρωμές του 2016 δεν περιέχουν ουσιώδη σφάλματα

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 1.12. | Όπως φαίνεται στο
  πλαίσιο 1.5
  , ο τομέας που συνέβαλε περισσότερο στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το 2016 ήταν η «Συνοχή», και ακολουθούν οι τομείς «Φυσικοί πόροι», «Ανταγωνιστικότητα» και «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας». Η κατανομή αυτή συμπίπτει με τις διαπιστώσεις μας για το 2015. |
| --- | --- |

1.12.

Όπως φαίνεται στο
  πλαίσιο 1.5
  , ο τομέας που συνέβαλε περισσότερο στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το 2016 ήταν η «Συνοχή», και ακολουθούν οι τομείς «Φυσικοί πόροι», «Ανταγωνιστικότητα» και «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας». Η κατανομή αυτή συμπίπτει με τις διαπιστώσεις μας για το 2015.

| 1.12. | Η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεχή συνεργασία με τα κράτη μέλη με στόχο τη βελτίωση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου, και θα συνεχίσει να χρησιμοποιεί αυστηρά και έγκαιρα τα διαθέσιμα νόμιμα εποπτικά εργαλεία προκειμένου να διασφαλίζεται η διόρθωση όλων των ουσιωδών σφαλμάτων. Σχέδια δράσης για την αντιμετώπιση των ειδικών αιτιών των σφαλμάτων εφαρμόζονται συστηματικά, όπου κρίνεται αναγκαίο. |
| --- | --- |

1.12.

Πλαίσιο 1.5 —   Συμβολή κάθε τομέα του ΠΔΠ στο συνολικό εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το 2016

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 1.13. | Όσον αφορά τον τομέα «Ανταγωνιστικότητα» (κεφάλαιο 5), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,1  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (4,4  %). Μεγάλο μέρος των δαπανών πραγματοποιείται στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών και τα σχετικά σφάλματα αντιστοιχούν κατ’ ουσίαν στις διαφορετικές κατηγορίες μη επιλέξιμων δαπανών (ιδίως δαπάνες προσωπικού και άλλες άμεσες και έμμεσες δαπάνες). |
| --- | --- |

1.13.

Όσον αφορά τον τομέα «Ανταγωνιστικότητα» (κεφάλαιο 5), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,1  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (4,4  %). Μεγάλο μέρος των δαπανών πραγματοποιείται στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών και τα σχετικά σφάλματα αντιστοιχούν κατ’ ουσίαν στις διαφορετικές κατηγορίες μη επιλέξιμων δαπανών (ιδίως δαπάνες προσωπικού και άλλες άμεσες και έμμεσες δαπάνες).

| 1.13. | Η Επιτροπή παραπέμπει στην κοινή απάντησή της στα σημεία 5.9 και 5.10. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Όσον αφορά τον τομέα «Συνοχή» (κεφάλαιο 6), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,8  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (5,2  %). Οι δαπάνες στον τομέα αυτό πραγματοποιήθηκαν κατά κύριο λόγο στο πλαίσιο της απόδοσης δαπανών. Τα μη επιλέξιμα στοιχεία στις δηλώσεις δαπανών και τα μη επιλέξιμα έργα ευθύνονται για το 70 % του σφάλματος. |
| --- | --- |

1.14.

Όσον αφορά τον τομέα «Συνοχή» (κεφάλαιο 6), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,8  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (5,2  %). Οι δαπάνες στον τομέα αυτό πραγματοποιήθηκαν κατά κύριο λόγο στο πλαίσιο της απόδοσης δαπανών. Τα μη επιλέξιμα στοιχεία στις δηλώσεις δαπανών και τα μη επιλέξιμα έργα ευθύνονται για το 70 % του σφάλματος.

| 1.14. | Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στα σημεία 1.10, 1.12, 6.7 και 6.11. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Όσον αφορά τον τομέα «Φυσικοί πόροι» (κεφάλαιο 7), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 2,5  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (2,9  %). Άνω των τριών τετάρτων των δαπανών στον συγκεκριμένο τομέα αναλογούν στο Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ), το οποίο δεν περιέχει ουσιώδη σφάλματα (1,7  %), ενώ στην αγροτική ανάπτυξη εξακολουθούμε να διαπιστώνουμε υψηλό επίπεδο σφάλματος (4,9  %), ιδίως στο πλαίσιο της απόδοσης δαπανών. Δεν εντοπίσαμε ουσιώδη σφάλματα στις βάσει δικαιωμάτων δαπάνες που αφορούν τις άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς, οι οποίες διέπονται από απλουστευμένους κανόνες επιλεξιμότητας και ένα αποτελεσματικό σύστημα προληπτικού ελέγχου (ΟΣΔΕ), το οποίο καθιστά δυνατούς τους αυτοματοποιημένους διασταυρωτικούς ελέγχους μεταξύ διαφόρων βάσεων δεδομένων. |
| --- | --- |

1.15.

Όσον αφορά τον τομέα «Φυσικοί πόροι» (κεφάλαιο 7), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 2,5  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (2,9  %). Άνω των τριών τετάρτων των δαπανών στον συγκεκριμένο τομέα αναλογούν στο Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ), το οποίο δεν περιέχει ουσιώδη σφάλματα (1,7  %), ενώ στην αγροτική ανάπτυξη εξακολουθούμε να διαπιστώνουμε υψηλό επίπεδο σφάλματος (4,9  %), ιδίως στο πλαίσιο της απόδοσης δαπανών. Δεν εντοπίσαμε ουσιώδη σφάλματα στις βάσει δικαιωμάτων δαπάνες που αφορούν τις άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς, οι οποίες διέπονται από απλουστευμένους κανόνες επιλεξιμότητας και ένα αποτελεσματικό σύστημα προληπτικού ελέγχου (ΟΣΔΕ), το οποίο καθιστά δυνατούς τους αυτοματοποιημένους διασταυρωτικούς ελέγχους μεταξύ διαφόρων βάσεων δεδομένων.

| 1.15. | Όσον αφορά το ΕΓΤΕ, η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την αξιολόγηση του ΕΕΣ, ιδιαίτερα αναφορικά με την αποδοτικότητα του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ), το οποίο συμβάλλει σημαντικά στην πρόληψη και τη μείωση των επιπέδων σφάλματος (βλέπε σημείο 7.13). Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη για τη διατήρηση της ποιότητας του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων και του ΟΣΔΕ εν γένει.

  Βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 1.10 και 1.12. |
| --- | --- |

1.15.

Βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 1.10 και 1.12.

| 1.16. | Όσον αφορά τον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» (κεφάλαιο 9), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 2,1  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (2,8  %). Τα δύο τρίτα του συνόλου των σφαλμάτων οφείλονται στην απουσία βασικών δικαιολογητικών και στις υπερεκτιμημένες ενδιάμεσες (14) εκκαθαρίσεις από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

1.16.

Όσον αφορά τον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» (κεφάλαιο 9), το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 2,1  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (2,8  %). Τα δύο τρίτα του συνόλου των σφαλμάτων οφείλονται στην απουσία βασικών δικαιολογητικών και στις υπερεκτιμημένες ενδιάμεσες (14) εκκαθαρίσεις από την Επιτροπή.

| 1.17. | Ο τομέας «Διοίκηση» (κεφάλαιο 10) δεν περιέχει σημαντικό επίπεδο σφάλματος. Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 0,2  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (0,6  %). Το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών του εν λόγω τομέα αφορά μισθούς, συντάξεις και επιδόματα που καταβλήθηκαν από τα θεσμικά και λοιπά όργανα της ΕΕ. |
| --- | --- |

1.17.

Ο τομέας «Διοίκηση» (κεφάλαιο 10) δεν περιέχει σημαντικό επίπεδο σφάλματος. Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 0,2  %, ήτοι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2015 (0,6  %). Το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών του εν λόγω τομέα αφορά μισθούς, συντάξεις και επιδόματα που καταβλήθηκαν από τα θεσμικά και λοιπά όργανα της ΕΕ.

| 1.18. | Δεν προβαίνουμε σε εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος για άλλους τομείς δαπανών, συμπεριλαμβανομένου του τομέα 3 του ΠΔΠ (κεφάλαιο 8). Συνολικά, οι δαπάνες που καλύπτονται από τη δήλωση αξιοπιστίας μας στους προαναφερθέντες τομείς ανέρχονταν σε 2,8  δισεκατομμύρια ευρώ (2,2  % των δαπανών που κάλυπτε ο έλεγχός μας). Οι εργασίες μας σε αυτούς τους τομείς εξακολουθούν να επηρεάζουν τη διαμόρφωση των συνολικών συμπερασμάτων μας για το 2016. |
| --- | --- |

1.18.

Δεν προβαίνουμε σε εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος για άλλους τομείς δαπανών, συμπεριλαμβανομένου του τομέα 3 του ΠΔΠ (κεφάλαιο 8). Συνολικά, οι δαπάνες που καλύπτονται από τη δήλωση αξιοπιστίας μας στους προαναφερθέντες τομείς ανέρχονταν σε 2,8  δισεκατομμύρια ευρώ (2,2  % των δαπανών που κάλυπτε ο έλεγχός μας). Οι εργασίες μας σε αυτούς τους τομείς εξακολουθούν να επηρεάζουν τη διαμόρφωση των συνολικών συμπερασμάτων μας για το 2016.

| 1.19. | Τα σφάλματα με τη μεγαλύτερη συμβολή στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος εξακολουθούν να είναι τα σφάλματα επιλεξιμότητας στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών:






  — | μη επιλέξιμα στοιχεία στις δηλώσεις δαπανών, και |
| --- | --- | --- |

1.19.

Τα σφάλματα με τη μεγαλύτερη συμβολή στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος εξακολουθούν να είναι τα σφάλματα επιλεξιμότητας στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών:

—

μη επιλέξιμα στοιχεία στις δηλώσεις δαπανών, και

| — | μη επιλέξιμα έργα, μη επιλέξιμες δραστηριότητες ή μη επιλέξιμοι δικαιούχοι (βλέπε
  πλαίσιο 1.6
  ). |
| --- | --- |

—

μη επιλέξιμα έργα, μη επιλέξιμες δραστηριότητες ή μη επιλέξιμοι δικαιούχοι (βλέπε
  πλαίσιο 1.6
  ).

| 1.19. | Η Επιτροπή καταλήγει στα ίδια συμπεράσματα σχετικά με τη φύση και τα βασικά αίτια των σφαλμάτων.

  Η απλούστευση αντιπροσωπεύει τον αποτελεσματικότερο τρόπο μείωσης τόσο του κινδύνου σφαλμάτων όσο και του κόστους και του φόρτου που συνεπάγονται οι έλεγχοι. Για εκείνα τα προγράμματα με σταθερά υψηλά επίπεδα σφάλματος, η Επιτροπή αναλαμβάνει συνεχώς δράσεις, τόσο προληπτικές όσο και διορθωτικές, για να αντιμετωπίσει τα βασικά αίτια των σφαλμάτων και τις επιπτώσεις τους. Περισσότερες λεπτομέρειες διατίθενται στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Βασικά αίτια και μέτρα που έχουν ληφθεί (άρθρο 32 παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού)» — COM(2017) 124 της 28.2.2017. |
| --- | --- |

1.19.

Η απλούστευση αντιπροσωπεύει τον αποτελεσματικότερο τρόπο μείωσης τόσο του κινδύνου σφαλμάτων όσο και του κόστους και του φόρτου που συνεπάγονται οι έλεγχοι. Για εκείνα τα προγράμματα με σταθερά υψηλά επίπεδα σφάλματος, η Επιτροπή αναλαμβάνει συνεχώς δράσεις, τόσο προληπτικές όσο και διορθωτικές, για να αντιμετωπίσει τα βασικά αίτια των σφαλμάτων και τις επιπτώσεις τους. Περισσότερες λεπτομέρειες διατίθενται στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Βασικά αίτια και μέτρα που έχουν ληφθεί (άρθρο 32 παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού)» — COM(2017) 124 της 28.2.2017.

Πλαίσιο 1.6 —   Ανάλυση του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος ανά είδος σφάλματος

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Η μορφή διαχείρισης έχει περιορισμένο αντίκτυπο στο επίπεδο σφάλματος

| 1.20. | Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος στους διάφορους τομείς δαπανών φαίνεται να σχετίζεται πολύ περισσότερο με τη βάση επί της οποίας θεμελιώνεται μια πληρωμή (απόδοση δαπανών ή δικαίωμα) παρά με τη μορφή διαχείρισης (15). Τα υψηλότερα επίπεδα σφάλματος διαπιστώθηκαν στους τομείς «Συνοχή» (υπό επιμερισμένη διαχείριση) και «Ανταγωνιστικότητα» (υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής ή την έμμεση διά εντεταλμένων οντοτήτων). Κυρίαρχη θέση μεταξύ των δαπανών σε αμφότερους τους εν λόγω τομείς έχουν τα συστήματα απόδοσης δαπανών (βλέπε
  πλαίσιο 1.7
  ). |
| --- | --- |

1.20.

Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος στους διάφορους τομείς δαπανών φαίνεται να σχετίζεται πολύ περισσότερο με τη βάση επί της οποίας θεμελιώνεται μια πληρωμή (απόδοση δαπανών ή δικαίωμα) παρά με τη μορφή διαχείρισης (15). Τα υψηλότερα επίπεδα σφάλματος διαπιστώθηκαν στους τομείς «Συνοχή» (υπό επιμερισμένη διαχείριση) και «Ανταγωνιστικότητα» (υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής ή την έμμεση διά εντεταλμένων οντοτήτων). Κυρίαρχη θέση μεταξύ των δαπανών σε αμφότερους τους εν λόγω τομείς έχουν τα συστήματα απόδοσης δαπανών (βλέπε
  πλαίσιο 1.7
  ).

Πλαίσιο 1.7 —   Μέσο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος ανά μορφή διαχείρισης και ανά βάση θεμελίωσης της πληρωμής (2016)

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 1.21. | Για το 2016, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τις υπό επιμερισμένη διαχείριση δαπάνες συνολικά ανέρχεται σε 3,3  % (έναντι 4,3  % το 2015) και σε 3,3  % (έναντι 4,2  % το 2015) για όλα τα άλλα είδη επιχειρησιακών δαπανών (16). Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τις διοικητικές δαπάνες είναι 0,2  % (έναντι 0,6  % το 2015). |
| --- | --- |

1.21.

Για το 2016, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τις υπό επιμερισμένη διαχείριση δαπάνες συνολικά ανέρχεται σε 3,3  % (έναντι 4,3  % το 2015) και σε 3,3  % (έναντι 4,2  % το 2015) για όλα τα άλλα είδη επιχειρησιακών δαπανών (16). Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τις διοικητικές δαπάνες είναι 0,2  % (έναντι 0,6  % το 2015).

Οι εκτιμήσεις της Επιτροπής όσον αφορά τα επίπεδα σφάλματος ...

| 1.22. | Κάθε γενική διεύθυνση (ΓΔ) της Επιτροπής καταρτίζει ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων που περιλαμβάνει δήλωση του γενικού διευθυντή, με την οποία αυτός παρέχει διασφάλιση ότι η έκθεση παρουσιάζει ορθώς τα οικονομικά στοιχεία και ότι οι πράξεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά του είναι νόμιμες και κανονικές. Η έκθεση περιέχει επίσης απολογισμό της προόδου όσον αφορά τους σημαντικότερους στόχους πολιτικής (που αναλύονται στα σημεία 3.5 και 3.18 έως 3.32) και έκθεση διαχείρισης του γενικού διευθυντή προς τους επιτρόπους. |
| --- | --- |

1.22.

Κάθε γενική διεύθυνση (ΓΔ) της Επιτροπής καταρτίζει ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων που περιλαμβάνει δήλωση του γενικού διευθυντή, με την οποία αυτός παρέχει διασφάλιση ότι η έκθεση παρουσιάζει ορθώς τα οικονομικά στοιχεία και ότι οι πράξεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά του είναι νόμιμες και κανονικές. Η έκθεση περιέχει επίσης απολογισμό της προόδου όσον αφορά τους σημαντικότερους στόχους πολιτικής (που αναλύονται στα σημεία 3.5 και 3.18 έως 3.32) και έκθεση διαχείρισης του γενικού διευθυντή προς τους επιτρόπους.

| 1.22. | Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων (ΕΕΔ) είναι μια έκθεση που υποβάλλει ο γενικός διευθυντής στο Σώμα των Επιτρόπων σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων του. Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων παρέχουν απολογισμό των επιτευγμάτων όσον φορά τους γενικούς και ειδικούς στόχους, όπως αυτοί καθορίζονται στο στρατηγικό σχέδιο και στο σχέδιο διαχείρισης της Γενικής Διεύθυνσης. Περιλαμβάνουν επίσης τα επιτεύγματα στο πεδίο της δημοσιονομικής διαχείρισης, του εσωτερικού ελέγχου και της οργανωτικής διαχείρισης. |
| --- | --- |

1.22.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 1.23. | Φέτος, για πρώτη φορά, όλες οι ΓΔ προέβησαν σε εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος στις «σχετικές δαπάνες». Ο ορισμός των «σχετικών δαπανών» (17) ακολουθεί τη λογική του δικού μας ορισμού για τις «πράξεις στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί» (βλέπε
  παράρτημα 1.1
  , σημείο 10). |
| --- | --- |

1.23.

Φέτος, για πρώτη φορά, όλες οι ΓΔ προέβησαν σε εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος στις «σχετικές δαπάνες». Ο ορισμός των «σχετικών δαπανών» (17) ακολουθεί τη λογική του δικού μας ορισμού για τις «πράξεις στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί» (βλέπε
  παράρτημα 1.1
  , σημείο 10).

Πλαίσιο 1.8 —   Αποτελέσματα του ελέγχου του ΕΕΣ για το 2016 συγκρινόμενα με τα κατ’ εκτίμηση επισφαλή κατά την πληρωμή ποσά, όπως αυτά παρουσιάζονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το 2016

| Κεφάλαιο της ετήσιας έκθεσης | Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος (%)
   (27) | Διάστημα εμπιστοσύνης (%) | | Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής
   (28)
   (29) | Εκτιμώμενο συνολικό επισφαλές ποσό στο πλαίσιο των πληρωμών (%)
   (31)
   (32) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ) | Χαμηλότερη τιμή | Υψηλότερη τιμή |
| Κεφάλαιο 5 — Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση | 4,1 | 2,1 | 6,1 | | CNECT, EAC, EACEA, EASME, ECFIN, ENER, ERCEA, FISMA, GROW, INEA, JRC, MOVE, REA, RTD και TAXUD | 2,0 | 2,4 |
| Κεφάλαιο 6 — Oικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή | 4,8 | 2,2 | 7,4 | | EMPL και REGIO | 2,2 | 3,6 |
| Κεφάλαιο 7 — Φυσικοί πόροι | 2,5 | 1,5 | 3,5 | | AGRI, MARE, ENV και CLIMA | 2,5 | 2,5 |
| Κεφάλαιο 9 — Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας | 2,1 | 0,6 | 3,6 | | DEVCO, NEAR, ECHO, FPI, TRADE, AGRI, EMPL, REGIO, EACEA και ECFIN | 1,3 | 1,4 |
| Κεφάλαιο 10 — Διοίκηση | 0,2 | 0,0 | 0,8 | | Διοίκηση (30) | 0,2 | 0,2 |
| Σύνολο | 3,1 | 2,2 | 4,0 | | Σύνολο | 2,1 | 2,6 |
| Πηγή: ΕΕΣ. | | Πηγή: ΕΕΣ, βάσει των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων της Επιτροπής. |

Κεφάλαιο της ετήσιας έκθεσης

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος (%)
   (27)

Διάστημα εμπιστοσύνης (%)

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής
   (28)
   (29)

Εκτιμώμενο συνολικό επισφαλές ποσό στο πλαίσιο των πληρωμών (%)
   (31)
   (32)

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ)

Χαμηλότερη τιμή

Υψηλότερη τιμή

Κεφάλαιο 5 — Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση

4,1

2,1

6,1

CNECT, EAC, EACEA, EASME, ECFIN, ENER, ERCEA, FISMA, GROW, INEA, JRC, MOVE, REA, RTD και TAXUD

2,0

2,4

Κεφάλαιο 6 — Oικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή

4,8

2,2

7,4

EMPL και REGIO

2,2

3,6

Κεφάλαιο 7 — Φυσικοί πόροι

2,5

1,5

3,5

AGRI, MARE, ENV και CLIMA

2,5

2,5

Κεφάλαιο 9 — Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας

2,1

0,6

3,6

DEVCO, NEAR, ECHO, FPI, TRADE, AGRI, EMPL, REGIO, EACEA και ECFIN

1,3

1,4

Κεφάλαιο 10 — Διοίκηση

0,2

0,0

0,8

Διοίκηση (30)

0,2

0,2

Σύνολο

3,1

2,2

4,0

Σύνολο

2,1

2,6

Πηγή: ΕΕΣ.

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων της Επιτροπής.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 1.24. | Σε συνέχεια της εισαγωγής της έννοιας του «επισφαλούς κατά το κλείσιμο ποσού» στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του 2015, οι ΓΔ συμπεριέλαβαν τα σχετικά στοιχεία στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους. Η Επιτροπή επικεντρώθηκε στον αντίκτυπο των πολυετών διορθωτικών μηχανισμών, διά των οποίων προβλέπεται να μειωθεί το κατά τις εκτιμήσεις της επίπεδο σφάλματος. |
| --- | --- |

1.24.

Σε συνέχεια της εισαγωγής της έννοιας του «επισφαλούς κατά το κλείσιμο ποσού» στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του 2015, οι ΓΔ συμπεριέλαβαν τα σχετικά στοιχεία στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους. Η Επιτροπή επικεντρώθηκε στον αντίκτυπο των πολυετών διορθωτικών μηχανισμών, διά των οποίων προβλέπεται να μειωθεί το κατά τις εκτιμήσεις της επίπεδο σφάλματος.

| 1.24. | Η έννοια του «επισφαλούς ποσού κατά το κλείσιμο» συμπληρώνει τη γενική εικόνα των πολυετών προγραμμάτων, καθώς παρέχει επιπρόσθετες πληροφορίες σχετικά με το επισφαλές ποσό που απομένει αφού πρώτα ληφθούν υπόψη όλες οι διορθωτικές δράσεις, περιλαμβανομένης της «διορθωτικής ικανότητας», ήτοι της βέλτιστης δυνατής εκτίμησης των διορθώσεων που πρόκειται να γίνουν κατά τα έτη μετά τη δαπάνη. |
| --- | --- |

1.24.

... τις περισσότερες φορές συμφωνούν σε γενικές γραμμές με τις δικές μας διαπιστώσεις

| 1.25. | Όσον αφορά τους δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας, τις περισσότερες φορές τα αριθμητικά στοιχεία που γνωστοποιούνται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων σχετικά με τα επισφαλή κατά την πληρωμή ποσά συμφωνούν σε γενικές γραμμές με τις δικές μας εκτιμήσεις όσον αφορά το επίπεδο σφάλματος (βλέπε 
  πλαίσιο 1.8
  ) (18). |
| --- | --- |

1.25.

Όσον αφορά τους δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας, τις περισσότερες φορές τα αριθμητικά στοιχεία που γνωστοποιούνται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων σχετικά με τα επισφαλή κατά την πληρωμή ποσά συμφωνούν σε γενικές γραμμές με τις δικές μας εκτιμήσεις όσον αφορά το επίπεδο σφάλματος (βλέπε 
  πλαίσιο 1.8
  ) (18).

| 1.25. | Όσον αφορά το κατ’ εκτίμηση συνολικό επισφαλές ποσό κατά την πληρωμή (το οποίο αναφέρεται στο πλαίσιο 1.8), θα πρέπει να σημειωθεί ότι τα αριθμητικά στοιχεία που περιέχονται στις ΕΕΔ και στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του 2016 καλύπτουν δεόντως τις δαπάνες για τα προγράμματα των περιόδων προγραμματισμού 2007-2013 και 2014-2020. Όσον αφορά τον τομέα «Συνοχή», τα αριθμητικά στοιχεία που σχετίζονται με την περίοδο 2007-2013 κυμαίνονται από 2,6  % έως 4,2  %. Εντούτοις, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα τρέχοντα προγράμματα συνοχής ενέχουν μικρότερο κίνδυνο εκ σχεδιασμού, όπως υποδεικνύεται από τα συναφή αριθμητικά στοιχεία της περιόδου 2014-2020, για τα οποία η Επιτροπή αναφέρει ποσοστά από 0,9  % έως 1,7  %. |
| --- | --- |

1.25.

| 1.26. | Διαπιστώσαμε ότι οι διάφορες ΓΔ που δραστηριοποιούνται στον ίδιο τομέα του ΠΔΠ εφάρμοζαν διαφορετικές προσεγγίσεις για την παρουσίαση των ποσοστών σφάλματος και των επισφαλών ποσών (19) και ότι υπήρχαν μεθοδολογικοί κίνδυνοι στις εργασίες των ελεγκτικών αρχών που αφορούσαν τις δαπάνες της περιόδου 2014-2020 (20). Διαπιστώσαμε επίσης ότι η Επιτροπή αναγκάστηκε να προβεί σε σημαντικές προσαρμογές των στατιστικών ελέγχου που είχαν υποβάλει οι οργανισμοί πληρωμών
   (21). |
| --- | --- |

1.26.

Διαπιστώσαμε ότι οι διάφορες ΓΔ που δραστηριοποιούνται στον ίδιο τομέα του ΠΔΠ εφάρμοζαν διαφορετικές προσεγγίσεις για την παρουσίαση των ποσοστών σφάλματος και των επισφαλών ποσών (19) και ότι υπήρχαν μεθοδολογικοί κίνδυνοι στις εργασίες των ελεγκτικών αρχών που αφορούσαν τις δαπάνες της περιόδου 2014-2020 (20). Διαπιστώσαμε επίσης ότι η Επιτροπή αναγκάστηκε να προβεί σε σημαντικές προσαρμογές των στατιστικών ελέγχου που είχαν υποβάλει οι οργανισμοί πληρωμών
   (21).

| 1.26. | Η Επιτροπή διαθέτει χρηστή μεθοδολογία για την εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος στις πράξεις. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εφαρμόζουν την εν λόγω μεθοδολογία λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις του ειδικού νομικού πλαισίου τους και του τρόπου διαχείρισης. Ως εκ τούτου, κάθε γενικός διευθυντής εφαρμόζει την πλέον προσήκουσα προσέγγιση προκειμένου να παρέχει μια ρεαλιστική εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος για τους τομείς πολιτικής υπό την ευθύνη του, λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά εγγενούς κινδύνου των προγραμμάτων (π.χ. υψηλότερος κίνδυνος στα προγράμματα για τις ΜΜΕ και χαμηλότερος κίνδυνος στα προγράμματα Marie Curie) και τα αποτελέσματα των ελέγχων που είναι διαθέσιμα για διάφορους τομείς δαπανών (π.χ. διαθεσιμότητα επαρκών εκ των υστέρων αποτελεσμάτων, ποιότητα των εκθέσεων των εντεταλμένων οντοτήτων).

  Βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 6.33 και 6.34. |
| --- | --- |

1.26.

Βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 6.33 και 6.34.

| 1.27. | Το συνολικό ποσοστό σφάλματος κατά την πληρωμή που υπολόγισε η Επιτροπή για το 2016 στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις ήταν σημαντικό, κυμαινόμενο μεταξύ 2,1  % και 2,6  % (έναντι 2,3  % και 3,1  % το 2015). Το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος είναι 3,1  % (έναντι 3,8  % το 2015). |
| --- | --- |

1.27.

Το συνολικό ποσοστό σφάλματος κατά την πληρωμή που υπολόγισε η Επιτροπή για το 2016 στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις ήταν σημαντικό, κυμαινόμενο μεταξύ 2,1  % και 2,6  % (έναντι 2,3  % και 3,1  % το 2015). Το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος είναι 3,1  % (έναντι 3,8  % το 2015).

| 1.27. | Η Επιτροπή έχει σημειώσει πρόοδο όσον αφορά τον περιορισμό του συνολικού ποσοστού σφάλματος κατά την πληρωμή. Το συνολικό επισφαλές ποσό κατά το κλείσιμο για το 2016 που αναφέρεται στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις εκτιμάται σε λιγότερο από 2 % του συνόλου των σχετικών δαπανών, αφού ελήφθησαν υπόψη οι εκτιμώμενες μελλοντικές διορθώσεις. |
| --- | --- |

1.27.

Η Επιτροπή παρέσχε αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις διορθώσεις και τις ανακτήσεις ...

| 1.28. | Βάσει του εγγράφου «Οικονομικές καταστάσεις — Συζήτηση και ανάλυση», οι πραγματοποιηθείσες δημοσιονομικές διορθώσεις και ανακτήσεις συμποσούνται σε 3,4  δισεκατομμύρια ευρώ. Στο
  πλαίσιο 1.9
  παρουσιάζεται η κατανομή των γνωστοποιηθέντων ποσών ανά τομέα δαπανών, καθώς και το στάδιο του κύκλου εκτέλεσης των δαπανών κατά το οποίο η Επιτροπή εφάρμοσε τα διορθωτικά μέτρα (δήλωση/έγκριση των δαπανών/πληρωμή από τον προϋπολογισμό). |
| --- | --- |

1.28.

Βάσει του εγγράφου «Οικονομικές καταστάσεις — Συζήτηση και ανάλυση», οι πραγματοποιηθείσες δημοσιονομικές διορθώσεις και ανακτήσεις συμποσούνται σε 3,4  δισεκατομμύρια ευρώ. Στο
  πλαίσιο 1.9
  παρουσιάζεται η κατανομή των γνωστοποιηθέντων ποσών ανά τομέα δαπανών, καθώς και το στάδιο του κύκλου εκτέλεσης των δαπανών κατά το οποίο η Επιτροπή εφάρμοσε τα διορθωτικά μέτρα (δήλωση/έγκριση των δαπανών/πληρωμή από τον προϋπολογισμό).

| 1.28. | Αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις και τις ανακτήσεις παρέχονται στο παράρτημα του μέρους II της ετήσιας έκθεσης για τη διαχείριση και τις επιδόσεις (22). |
| --- | --- |

1.28.

Πλαίσιο 1.9 —   Διορθωτικά μέτρα του 2016: πώς εφαρμόστηκαν στους διάφορους τομείς δαπανών;

Image

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει της ενότητας «Οικονομικές καταστάσεις — Συζήτηση και ανάλυση» των ενοποιημένων λογαριασμών της ΕΕ για το 2016 και των στοιχείων στα οποία αυτοί βασίζονται.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 1.29. | Το 2016 η Επιτροπή καταχώρισε 0,6  δισεκατομμύρια ευρώ ως διορθώσεις και ανακτήσεις στην πηγή, πριν από την έγκριση των δαπανών. Οι διορθώσεις και ανακτήσεις αυτές εμφανίζονται ως αφαιρέσεις των μη επιλέξιμων ποσών από τις δηλώσεις δαπανών, προτού πραγματοποιηθούν οι αντίστοιχες πληρωμές από τον προϋπολογισμό της ΕΕ (δηλαδή τα ποσά που αφαιρούνται δεν περιλαμβάνονται στη συνέχεια στον πληθυσμό που υποβάλλουμε σε έλεγχο, δεδομένου ότι οι πράξεις που επιλέγουμε προς υποβολή σε ελεγκτικές δοκιμασίες προέρχονται από πληρωμές που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή). Οι εν λόγω ανακτήσεις (0,4  δισεκατομμύρια ευρώ) αντιστοιχούσαν σε περισσότερο από τα τέσσερα πέμπτα του συνόλου των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν στους υπό άμεση και έμμεση διαχείριση τομείς το 2016. |
| --- | --- |

1.29.

Το 2016 η Επιτροπή καταχώρισε 0,6  δισεκατομμύρια ευρώ ως διορθώσεις και ανακτήσεις στην πηγή, πριν από την έγκριση των δαπανών. Οι διορθώσεις και ανακτήσεις αυτές εμφανίζονται ως αφαιρέσεις των μη επιλέξιμων ποσών από τις δηλώσεις δαπανών, προτού πραγματοποιηθούν οι αντίστοιχες πληρωμές από τον προϋπολογισμό της ΕΕ (δηλαδή τα ποσά που αφαιρούνται δεν περιλαμβάνονται στη συνέχεια στον πληθυσμό που υποβάλλουμε σε έλεγχο, δεδομένου ότι οι πράξεις που επιλέγουμε προς υποβολή σε ελεγκτικές δοκιμασίες προέρχονται από πληρωμές που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή). Οι εν λόγω ανακτήσεις (0,4  δισεκατομμύρια ευρώ) αντιστοιχούσαν σε περισσότερο από τα τέσσερα πέμπτα του συνόλου των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν στους υπό άμεση και έμμεση διαχείριση τομείς το 2016.

| 1.29. | Τα ποσά των διορθώσεων και των ανακτήσεων «στην πηγή» καταδεικνύουν ότι η Επιτροπή επικεντρώνεται σε προληπτικά μέτρα με στόχο την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ πριν από την έγκριση των δαπανών. |
| --- | --- |

1.29.

| 1.30. | Τα υπόλοιπα 2,8  δισεκατομμύρια ευρώ αφορούσαν δηλώσεις που η Επιτροπή είχε ήδη εγκρίνει (και, ως εκ τούτου, περιλαμβάνονταν στον πληθυσμό των πληρωμών που υποβάλαμε σε έλεγχο). Από το ποσό αυτό: |
| --- | --- |

1.30.

Τα υπόλοιπα 2,8  δισεκατομμύρια ευρώ αφορούσαν δηλώσεις που η Επιτροπή είχε ήδη εγκρίνει (και, ως εκ τούτου, περιλαμβάνονταν στον πληθυσμό των πληρωμών που υποβάλαμε σε έλεγχο). Από το ποσό αυτό:

1.30.

| α) | στον τομέα «Φυσικοί πόροι», περί τα 2 δισεκατομμύρια ευρώ αφορούσαν αποφάσεις συμμόρφωσης στον τομέα της γεωργίας, τις οποίες η Επιτροπή καταχώρισε ως έσοδα με ειδικό προορισμό διαθέσιμα για τη χρηματοδότηση γεωργικών δαπανών· |
| --- | --- |

α)

στον τομέα «Φυσικοί πόροι», περί τα 2 δισεκατομμύρια ευρώ αφορούσαν αποφάσεις συμμόρφωσης στον τομέα της γεωργίας, τις οποίες η Επιτροπή καταχώρισε ως έσοδα με ειδικό προορισμό διαθέσιμα για τη χρηματοδότηση γεωργικών δαπανών·

| β) | στον τομέα «Συνοχή», περί τα 0,6  δισεκατομμύρια ευρώ αντιστοιχούσαν σε αποσύρσεις, από πλευράς κρατών μελών, δηλώσεων δαπανών που είχαν προηγουμένως εγκριθεί για έργα/δαπάνες, καθώς και στην αντικατάστασή τους από νέα έργα ή νέες δαπάνες· τέτοιες αποσύρσεις δεν καταλήγουν στην επιστροφή κεφαλαίων στον προϋπολογισμό της ΕΕ (23)· |
| --- | --- |

β)

στον τομέα «Συνοχή», περί τα 0,6  δισεκατομμύρια ευρώ αντιστοιχούσαν σε αποσύρσεις, από πλευράς κρατών μελών, δηλώσεων δαπανών που είχαν προηγουμένως εγκριθεί για έργα/δαπάνες, καθώς και στην αντικατάστασή τους από νέα έργα ή νέες δαπάνες· τέτοιες αποσύρσεις δεν καταλήγουν στην επιστροφή κεφαλαίων στον προϋπολογισμό της ΕΕ (23)·

| β) | Η νομοθεσία προβλέπει τη δυνατότητα των κρατών μελών να αποσύρουν παράτυπες δαπάνες και να τις αντικαθιστούν με νέες, κανονικές δαπάνες. Με τον τρόπο αυτό προστατεύεται ο προϋπολογισμός της ΕΕ, σύμφωνα με την αρχή ότι στην επιμερισμένη διαχείριση τα κράτη μέλη ευθύνονται, σε πρώτο βαθμό, για τον εντοπισμό παρατυπιών και για την πραγματοποίηση δημοσιονομικών διορθώσεων, όπου κρίνεται αναγκαίο. |
| --- | --- |

β)

Η νομοθεσία προβλέπει τη δυνατότητα των κρατών μελών να αποσύρουν παράτυπες δαπάνες και να τις αντικαθιστούν με νέες, κανονικές δαπάνες. Με τον τρόπο αυτό προστατεύεται ο προϋπολογισμός της ΕΕ, σύμφωνα με την αρχή ότι στην επιμερισμένη διαχείριση τα κράτη μέλη ευθύνονται, σε πρώτο βαθμό, για τον εντοπισμό παρατυπιών και για την πραγματοποίηση δημοσιονομικών διορθώσεων, όπου κρίνεται αναγκαίο.

| γ) | στους υπό άμεση και έμμεση διαχείριση τομείς (και δη στους τομείς «Ανταγωνιστικότητα» και «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας»), περί τα 0,1  δισεκατομμύρια ευρώ αφορούσαν ποσά που ανακτήθηκαν μετά την πληρωμή. |
| --- | --- |

γ)

στους υπό άμεση και έμμεση διαχείριση τομείς (και δη στους τομείς «Ανταγωνιστικότητα» και «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας»), περί τα 0,1  δισεκατομμύρια ευρώ αφορούσαν ποσά που ανακτήθηκαν μετά την πληρωμή.

Οι διορθώσεις και οι ανακτήσεις τίθενται σε εφαρμογή με διάφορους τρόπους

| 1.31. | Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν διορθώσεις και ανακτήσεις με διάφορους τρόπους, ακολουθώντας τις οδηγίες που δίνονται στον δημοσιονομικό κανονισμό (24): |
| --- | --- |

1.31.

Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν διορθώσεις και ανακτήσεις με διάφορους τρόπους, ακολουθώντας τις οδηγίες που δίνονται στον δημοσιονομικό κανονισμό (24):

1.31.

| α) | για αχρεωστήτως καταβληθέντα χρηματικά ποσά: βασίζοντας τις διορθώσεις στην αξία των εσφαλμένων πράξεων (μεμονωμένες διορθώσεις)· |
| --- | --- |

α)

για αχρεωστήτως καταβληθέντα χρηματικά ποσά: βασίζοντας τις διορθώσεις στην αξία των εσφαλμένων πράξεων (μεμονωμένες διορθώσεις)·

| β) | για συστηματικά σφάλματα σε αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων: ανάγοντας τα αποτελέσματα στο σύνολο του πληθυσμού (εξ αναγωγής διορθώσεις)· |
| --- | --- |

β)

για συστηματικά σφάλματα σε αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων: ανάγοντας τα αποτελέσματα στο σύνολο του πληθυσμού (εξ αναγωγής διορθώσεις)·

| γ) | για αδυναμίες των συστημάτων, των οποίων οι επιπτώσεις στον προϋπολογισμό δεν είναι δυνατόν να υπολογιστούν επακριβώς: εφαρμόζοντας τα ποσοστά που ορίζονται στις τομεακές κατευθυντήριες οδηγίες για κάθε κατάσταση («κατ’ αποκοπήν διορθώσεις»). |
| --- | --- |

γ)

για αδυναμίες των συστημάτων, των οποίων οι επιπτώσεις στον προϋπολογισμό δεν είναι δυνατόν να υπολογιστούν επακριβώς: εφαρμόζοντας τα ποσοστά που ορίζονται στις τομεακές κατευθυντήριες οδηγίες για κάθε κατάσταση («κατ’ αποκοπήν διορθώσεις»).

| γ) | Κατ’ αποκοπή διορθώσεις χρησιμοποιούνται όταν υπάρχει τεκμηριωμένος κίνδυνος ότι οι αδυναμίες των συστημάτων που έχουν διαπιστωθεί είχαν δημοσιονομικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ, όμως δεν είναι εφικτός, με λογική προσπάθεια, ο ακριβέστερος προσδιορισμός της οικονομικής ζημίας. Εφαρμόζονται για την αντιμετώπιση των αδυναμιών των συστημάτων και των συνδεδεμένων κινδύνων που δημιουργούν για τον προϋπολογισμό της ΕΕ και, κατά συνέπεια, διορθώνουν επίσης τις μεμονωμένες παρατυπίες.

  Οι κατ’ αποκοπή διορθώσεις, σημαντικό σκέλος του τρόπου προσέγγισης του ελέγχου με βάση τα συστήματα που εφαρμόζεται συνήθως στην επιμερισμένη διαχείριση, σηματοδοτούν τη μελλοντική εξέλιξη στο τρέχον πλαίσιο απλούστευσης της νομοθεσίας της ΕΕ. Οι κατ’ αποκοπή διορθώσεις παρέχουν ισχυρό κίνητρο στα κράτη μέλη προκειμένου να βελτιώσουν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου τους και, συνεπώς, συμβάλλουν στη νομιμότητα και την κανονικότητα των επιμέρους υποκείμενων πράξεων.
  Ως εξ αυτών, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι κατ’ αποκοπή διορθώσεις είναι ιδιαίτερης σημασίας κατά την ανάλυση του επιπέδου σφάλματος σε έναν τομέα πολιτικής. |
| --- | --- |

γ)

Κατ’ αποκοπή διορθώσεις χρησιμοποιούνται όταν υπάρχει τεκμηριωμένος κίνδυνος ότι οι αδυναμίες των συστημάτων που έχουν διαπιστωθεί είχαν δημοσιονομικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ, όμως δεν είναι εφικτός, με λογική προσπάθεια, ο ακριβέστερος προσδιορισμός της οικονομικής ζημίας. Εφαρμόζονται για την αντιμετώπιση των αδυναμιών των συστημάτων και των συνδεδεμένων κινδύνων που δημιουργούν για τον προϋπολογισμό της ΕΕ και, κατά συνέπεια, διορθώνουν επίσης τις μεμονωμένες παρατυπίες.

| 1.32. | Στην από μέρους μας εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος δεν συνυπολογίζουμε πολλές περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εφαρμόζουν και γνωστοποιούν διορθώσεις και ανακτήσεις: |
| --- | --- |

1.32.

Στην από μέρους μας εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος δεν συνυπολογίζουμε πολλές περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εφαρμόζουν και γνωστοποιούν διορθώσεις και ανακτήσεις:

1.32.

| α) | Κατ’ αποκοπήν διορθώσεις εφαρμόζονται με σκοπό την αποκατάσταση των αδυναμιών των συστημάτων και όχι την εξάλειψη μεμονωμένων παρατυπιών. Μολονότι οι αδυναμίες των συστημάτων υποδηλώνουν ύπαρξη κινδύνου παράτυπων δαπανών, δεν είναι πάντοτε δυνατόν να εντοπιστεί η συνάφεια αυτών των αδυναμιών με τυχόν παράτυπη πληρωμή που εντοπίζουμε και προσδιορίζουμε ποσοτικώς στην εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος. |
| --- | --- |

α)

Κατ’ αποκοπήν διορθώσεις εφαρμόζονται με σκοπό την αποκατάσταση των αδυναμιών των συστημάτων και όχι την εξάλειψη μεμονωμένων παρατυπιών. Μολονότι οι αδυναμίες των συστημάτων υποδηλώνουν ύπαρξη κινδύνου παράτυπων δαπανών, δεν είναι πάντοτε δυνατόν να εντοπιστεί η συνάφεια αυτών των αδυναμιών με τυχόν παράτυπη πληρωμή που εντοπίζουμε και προσδιορίζουμε ποσοτικώς στην εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος.

| α) | Η Επιτροπή προστατεύει τον προϋπολογισμό της ΕΕ από δαπάνες που προκύπτουν κατά παράβαση της νομοθεσίας. Όταν δεν είναι εφικτός ο προσδιορισμός των επακριβών ποσών με λογική προσπάθεια, η Επιτροπή δύναται να εφαρμόσει διορθώσεις κατά παρέκταση ή κατ’ αποκοπή προκειμένου να εκπληρώσει την εν λόγω υποχρέωση. Οι κατ’ αποκοπή διορθώσεις αποτελούν κίνητρο ώστε τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν.

  Βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 1.31 γ) και τις απαντήσεις της Επιτροπής στην ειδική έκθεση αριθ. 4/2017 του ΕΕΣ «Προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ από παράτυπες δαπάνες». |
| --- | --- |

α)

Η Επιτροπή προστατεύει τον προϋπολογισμό της ΕΕ από δαπάνες που προκύπτουν κατά παράβαση της νομοθεσίας. Όταν δεν είναι εφικτός ο προσδιορισμός των επακριβών ποσών με λογική προσπάθεια, η Επιτροπή δύναται να εφαρμόσει διορθώσεις κατά παρέκταση ή κατ’ αποκοπή προκειμένου να εκπληρώσει την εν λόγω υποχρέωση. Οι κατ’ αποκοπή διορθώσεις αποτελούν κίνητρο ώστε τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν.

| β) | Ορισμένες περιπτώσεις τις οποίες η Επιτροπή αξιολογεί ως σφάλματα που οδηγούν σε διορθώσεις δεν συνιστούν για εμάς (προσδιορίσιμα ποσοτικώς) σφάλματα. Παραδείγματος χάριν, η μη τήρηση προθεσμιών, η έλλειψη δημοσιότητας και οι παραβάσεις στο πλαίσιο της πολλαπλής συμμόρφωσης δεν λαμβάνονται υπόψη στη δική μας εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος. |
| --- | --- |

β)

Ορισμένες περιπτώσεις τις οποίες η Επιτροπή αξιολογεί ως σφάλματα που οδηγούν σε διορθώσεις δεν συνιστούν για εμάς (προσδιορίσιμα ποσοτικώς) σφάλματα. Παραδείγματος χάριν, η μη τήρηση προθεσμιών, η έλλειψη δημοσιότητας και οι παραβάσεις στο πλαίσιο της πολλαπλής συμμόρφωσης δεν λαμβάνονται υπόψη στη δική μας εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος.

| β) | Η Επιτροπή σημειώνει ότι στην εκτίμηση της διορθωτικής ικανότητας που έχει διενεργήσει δεν περιλαμβάνονται διορθώσεις από παραβάσεις στο πλαίσιο της πολλαπλής συμμόρφωσης. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή σημειώνει ότι στην εκτίμηση της διορθωτικής ικανότητας που έχει διενεργήσει δεν περιλαμβάνονται διορθώσεις από παραβάσεις στο πλαίσιο της πολλαπλής συμμόρφωσης.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, κατά την εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος, λαμβάνουμε υπόψη τα διορθωτικά μέτρα

| 1.33. | Επιδίωξή μας είναι να λαμβάνουμε υπόψη τα διορθωτικά μέτρα που έλαβαν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, όταν αυτά προηγούνται της εξέτασής μας. Εξετάζουμε κατά πόσον οι διορθώσεις αυτές (συμπεριλαμβανομένων των ανακτήσεων ποσών που καταβλήθηκαν αχρεωστήτως σε δικαιούχους και των διορθώσεων σε επίπεδο έργων) εφαρμόστηκαν και αναπροσαρμόζουμε, εφόσον κριθεί σκόπιμο, την περί επιπέδου σφάλματος εκτίμησή μας. Εντούτοις, ο αντίκτυπος των διορθωτικών μέτρων ποικίλλει σημαντικά ανάλογα με τον τομέα δαπανών, καθώς και το είδος των διορθωτικών μέτρων. |
| --- | --- |

1.33.

Επιδίωξή μας είναι να λαμβάνουμε υπόψη τα διορθωτικά μέτρα που έλαβαν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, όταν αυτά προηγούνται της εξέτασής μας. Εξετάζουμε κατά πόσον οι διορθώσεις αυτές (συμπεριλαμβανομένων των ανακτήσεων ποσών που καταβλήθηκαν αχρεωστήτως σε δικαιούχους και των διορθώσεων σε επίπεδο έργων) εφαρμόστηκαν και αναπροσαρμόζουμε, εφόσον κριθεί σκόπιμο, την περί επιπέδου σφάλματος εκτίμησή μας. Εντούτοις, ο αντίκτυπος των διορθωτικών μέτρων ποικίλλει σημαντικά ανάλογα με τον τομέα δαπανών, καθώς και το είδος των διορθωτικών μέτρων.

| 1.34. | Σε δείγμα 41 πράξεων που ελήφθη για το οικονομικό έτος 2016, η Επιτροπή και αρχές των κρατών μελών είχαν εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα με άμεσο αντίκτυπο στην πράξη, τα οποία επηρέασαν τους υπολογισμούς μας. Τα εν λόγω μέτρα μείωσαν το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος κατά 1,2  εκατοστιαίες μονάδες (έναντι 0,5  εκατοστιαίων μονάδων το 2015). Οι μεταβολές του αριθμού των πράξεων που υποβάλλονται σε διόρθωση και του αντικτύπου των μέτρων στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος δεν υποδηλώνουν αύξηση ή μείωση της αποτελεσματικότητας των διορθωτικών μέτρων, δεδομένου ότι αυτά αφορούν σχετικά μικρό τμήμα του δείγματός μας και, ως εκ τούτου, οι διακυμάνσεις από έτος σε έτος είναι αναμενόμενες. |
| --- | --- |

1.34.

Σε δείγμα 41 πράξεων που ελήφθη για το οικονομικό έτος 2016, η Επιτροπή και αρχές των κρατών μελών είχαν εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα με άμεσο αντίκτυπο στην πράξη, τα οποία επηρέασαν τους υπολογισμούς μας. Τα εν λόγω μέτρα μείωσαν το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος κατά 1,2  εκατοστιαίες μονάδες (έναντι 0,5  εκατοστιαίων μονάδων το 2015). Οι μεταβολές του αριθμού των πράξεων που υποβάλλονται σε διόρθωση και του αντικτύπου των μέτρων στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος δεν υποδηλώνουν αύξηση ή μείωση της αποτελεσματικότητας των διορθωτικών μέτρων, δεδομένου ότι αυτά αφορούν σχετικά μικρό τμήμα του δείγματός μας και, ως εκ τούτου, οι διακυμάνσεις από έτος σε έτος είναι αναμενόμενες.

| 1.34. | Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να ασκεί τον εποπτικό της ρόλο, με την εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων και ανακτήσεων σε επίπεδο που αντιστοιχεί στο επίπεδο των παρατυπιών και των ελλείψεων που εντοπίζονται. |
| --- | --- |

1.34.

ΑΝΑΦΕΡΟΥΜΕ ΣΤΗΝ OLAF ΤΙΣ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΓΕΙΡΟΥΝ ΥΠΟΝΟΙΕΣ ΑΠΑΤΗΣ

| 1.35. | Αναφέρουμε στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), για προκαταρκτική ανάλυση και, ενδεχομένως, διενέργεια έρευνας, τις περιπτώσεις που εγείρουν υπόνοιες απάτης και οι οποίες υποπίπτουν στην αντίληψή μας είτε κατά τους ελέγχους μας (συμπεριλαμβανομένων των εργασιών μας επί ζητημάτων επιδόσεων) είτε βάσει πληροφοριών που μας παρέχονται απευθείας. Δεν μπορούμε να διατυπώσουμε σχόλια σχετικά με τις επιμέρους περιπτώσεις ή σχετικά με τη συνέχεια που δίνεται σε αυτές από την OLAF. Το 2016: |
| --- | --- |

1.35.

Αναφέρουμε στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), για προκαταρκτική ανάλυση και, ενδεχομένως, διενέργεια έρευνας, τις περιπτώσεις που εγείρουν υπόνοιες απάτης και οι οποίες υποπίπτουν στην αντίληψή μας είτε κατά τους ελέγχους μας (συμπεριλαμβανομένων των εργασιών μας επί ζητημάτων επιδόσεων) είτε βάσει πληροφοριών που μας παρέχονται απευθείας. Δεν μπορούμε να διατυπώσουμε σχόλια σχετικά με τις επιμέρους περιπτώσεις ή σχετικά με τη συνέχεια που δίνεται σε αυτές από την OLAF. Το 2016:

| — | αξιολογήσαμε τη νομιμότητα και κανονικότητα περίπου 1 000 πράξεων στο πλαίσιο των ελεγκτικών εργασιών μας σχετικά με την ετήσια έκθεση και, επιπλέον, καταρτίσαμε 36 ειδικές εκθέσεις, |
| --- | --- |

—

αξιολογήσαμε τη νομιμότητα και κανονικότητα περίπου 1 000 πράξεων στο πλαίσιο των ελεγκτικών εργασιών μας σχετικά με την ετήσια έκθεση και, επιπλέον, καταρτίσαμε 36 ειδικές εκθέσεις,

| — | αναφέραμε στην OLAF έντεκα περιπτώσεις πιθανολογούμενης απάτης που εντοπίσαμε κατά τους ελέγχους μας (έναντι 27 το 2015), καθώς και πέντε περιπτώσεις που εντοπίσαμε βάσει πληροφοριών που μας έθεσαν υπόψη πολίτες (έναντι 15 το 2015), |
| --- | --- |

—

αναφέραμε στην OLAF έντεκα περιπτώσεις πιθανολογούμενης απάτης που εντοπίσαμε κατά τους ελέγχους μας (έναντι 27 το 2015), καθώς και πέντε περιπτώσεις που εντοπίσαμε βάσει πληροφοριών που μας έθεσαν υπόψη πολίτες (έναντι 15 το 2015),

| — | στις περισσότερες περιπτώσεις, οι υπόνοιες απάτης αφορούσαν την τεχνητή δημιουργία συνθηκών προς ικανοποίηση των κριτηρίων επιλεξιμότητας, τη μη παράδοση εμπορευμάτων ή τη μη παροχή υπηρεσιών και τη δήλωση δαπανών που δεν πληρούσαν τα κριτήρια επιλεξιμότητας, και ακολουθούν οι περιπτώσεις σύγκρουσης συμφερόντων και άλλων παρατυπιών στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. |
| --- | --- |

—

στις περισσότερες περιπτώσεις, οι υπόνοιες απάτης αφορούσαν την τεχνητή δημιουργία συνθηκών προς ικανοποίηση των κριτηρίων επιλεξιμότητας, τη μη παράδοση εμπορευμάτων ή τη μη παροχή υπηρεσιών και τη δήλωση δαπανών που δεν πληρούσαν τα κριτήρια επιλεξιμότητας, και ακολουθούν οι περιπτώσεις σύγκρουσης συμφερόντων και άλλων παρατυπιών στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων.

| 1.36. | Στις 31 Δεκεμβρίου 2016 οι περιπτώσεις πιθανολογούμενης απάτης που είχαμε αναφέρει στην OLAF μεταξύ 2010 και 2016 είχαν ως αποτέλεσμα 67 έρευνες, εκ των οποίων οι 16 ήταν ακόμη σε εξέλιξη. Ενημερωθήκαμε από την OLAF ότι, από τις 51 έρευνες που αυτή είχε ολοκληρώσει και περατώσει, οι 28 είχαν ολοκληρωθεί με τη διατύπωση συστάσεων για την ανάκτηση χρηματικών ποσών και την εξέταση του ενδεχομένου προσφυγής στη δικαιοσύνη ή είχαν περατωθεί επειδή είχαν ήδη ληφθεί μέτρα είτε από την Επιτροπή είτε από τις εθνικές αρχές. Στις 31 Δεκεμβρίου 2016, στο πλαίσιο των εν λόγω υποθέσεων, η OLAF είχε διατυπώσει συστάσεις για ανακτήσεις συνολικού ύψους 247 εκατομμυρίων ευρώ. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η OLAF έθεσε υπόθεση στο αρχείο χωρίς να διατυπώσει συστάσεις για περαιτέρω ενέργειες, το συχνότερο συμπέρασμά της ήταν ότι δεν αποδεικνυόταν η ύπαρξη απάτης εις βάρος των οικονομικών και λοιπών συμφερόντων της ΕΕ. |
| --- | --- |

1.36.

Στις 31 Δεκεμβρίου 2016 οι περιπτώσεις πιθανολογούμενης απάτης που είχαμε αναφέρει στην OLAF μεταξύ 2010 και 2016 είχαν ως αποτέλεσμα 67 έρευνες, εκ των οποίων οι 16 ήταν ακόμη σε εξέλιξη. Ενημερωθήκαμε από την OLAF ότι, από τις 51 έρευνες που αυτή είχε ολοκληρώσει και περατώσει, οι 28 είχαν ολοκληρωθεί με τη διατύπωση συστάσεων για την ανάκτηση χρηματικών ποσών και την εξέταση του ενδεχομένου προσφυγής στη δικαιοσύνη ή είχαν περατωθεί επειδή είχαν ήδη ληφθεί μέτρα είτε από την Επιτροπή είτε από τις εθνικές αρχές. Στις 31 Δεκεμβρίου 2016, στο πλαίσιο των εν λόγω υποθέσεων, η OLAF είχε διατυπώσει συστάσεις για ανακτήσεις συνολικού ύψους 247 εκατομμυρίων ευρώ. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η OLAF έθεσε υπόθεση στο αρχείο χωρίς να διατυπώσει συστάσεις για περαιτέρω ενέργειες, το συχνότερο συμπέρασμά της ήταν ότι δεν αποδεικνυόταν η ύπαρξη απάτης εις βάρος των οικονομικών και λοιπών συμφερόντων της ΕΕ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

| 1.37. | Σκοπός του παρόντος κεφαλαίου είναι κατά κύριο λόγο η υποστήριξη της ελεγκτικής γνώμης που παρουσιάζεται στη δήλωση αξιοπιστίας. |
| --- | --- |

1.37.

Σκοπός του παρόντος κεφαλαίου είναι κατά κύριο λόγο η υποστήριξη της ελεγκτικής γνώμης που παρουσιάζεται στη δήλωση αξιοπιστίας.

Αποτελέσματα του ελέγχου

| 1.38. | Από τα αποτελέσματα του ελέγχου μας συνάγεται η ύπαρξη βελτίωσης κατά τα τελευταία χρόνια. Καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι οι βάσει δικαιωμάτων δαπάνες δεν περιέχουν ουσιώδη σφάλματα, ενώ οι δαπάνες στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Βάσει των ανωτέρω, καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι το σφάλμα δεν είναι διάχυτο. |
| --- | --- |

1.38.

Από τα αποτελέσματα του ελέγχου μας συνάγεται η ύπαρξη βελτίωσης κατά τα τελευταία χρόνια. Καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι οι βάσει δικαιωμάτων δαπάνες δεν περιέχουν ουσιώδη σφάλματα, ενώ οι δαπάνες στο πλαίσιο των συστημάτων απόδοσης δαπανών περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Βάσει των ανωτέρω, καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι το σφάλμα δεν είναι διάχυτο.

---

(1)  Οι ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις (συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών κατά τομέα).

(2)  Οι εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν επίσης τις επεξηγηματικές σημειώσεις.

(3)  66,0 δισεκατομμύρια ευρώ. Περαιτέρω πληροφοριακά στοιχεία παρέχονται στο σημείο 1.10 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2016.

(4)  63,3 δισεκατομμύρια ευρώ. Περαιτέρω πληροφοριακά στοιχεία παρέχονται στο σημείο 1.11 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2016.

(5)  Βλέπε Διεθνές Λογιστικό Πρότυπο του Δημόσιου Τομέα (IPSAS) 25 — Παροχές προς το προσωπικό. Όσον αφορά το PSEO, η υποχρέωση καθορισμένων παροχών αντιστοιχεί στην τρέχουσα αξία των αναμενόμενων μελλοντικών πληρωμών που θα κληθεί πραγματοποιήσει η ΕΕ, προκειμένου να εκπληρώσει τις συνταξιοδοτικές υποχρεώσεις που απορρέουν από την υπηρεσία εργαζομένου κατά την τρέχουσα και τις προηγούμενες περιόδους.

(6)  Βλέπε γλωσσάριο: χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

(7)  Βλέπε μέρος 2 των κεφαλαίων 5, 6 και 7.

(8)  Βλέπε τους ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016, συγκεντρωτικές καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού και επεξηγηματικές σημειώσεις, τομέας 4.3 ΠΔΠ: Εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών.

(9)  Οι ενοποιημένοι λογαριασμοί περιλαμβάνουν:

| α) | τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις οι οποίες, με τη σειρά τους, περιλαμβάνουν τον ισολογισμό (στον οποίο παρουσιάζονται τα στοιχεία του ενεργητικού και του παθητικού στο τέλος του οικονομικού έτους), την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων (που αναγνωρίζει τα έσοδα και τα έξοδα του οικονομικού έτους), την κατάσταση ταμειακών ροών (όπου γνωστοποιείται πώς οι μεταβολές στους λογαριασμούς επηρεάζουν τα ταμειακά διαθέσιμα και τα ισοδύναμα αυτών), την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού και τις σχετικές σημειώσεις· |
| --- | --- |

α)

τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις οι οποίες, με τη σειρά τους, περιλαμβάνουν τον ισολογισμό (στον οποίο παρουσιάζονται τα στοιχεία του ενεργητικού και του παθητικού στο τέλος του οικονομικού έτους), την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων (που αναγνωρίζει τα έσοδα και τα έξοδα του οικονομικού έτους), την κατάσταση ταμειακών ροών (όπου γνωστοποιείται πώς οι μεταβολές στους λογαριασμούς επηρεάζουν τα ταμειακά διαθέσιμα και τα ισοδύναμα αυτών), την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού και τις σχετικές σημειώσεις·

| β) | τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, οι οποίες καλύπτουν τα έσοδα και τις δαπάνες του οικονομικού έτους, καθώς και τις σχετικές σημειώσεις. |
| --- | --- |

β)

τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, οι οποίες καλύπτουν τα έσοδα και τις δαπάνες του οικονομικού έτους, καθώς και τις σχετικές σημειώσεις.

(10)  Βλέπε κατευθυντήρια οδηγία για τις ενδεδειγμένες πρακτικές αριθ. 2 (RPG 2), με τίτλο «Financial Statements Discussion and Analysis» (Οικονομικές καταστάσεις — Συζήτηση και ανάλυση) του Συμβουλίου Διεθνών Λογιστικών Προτύπων του Δημόσιου Τομέα (International Public Sector Accounting Standards Board — IPSASB).

(11)  Βλέπε την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων στους ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016.

(12)  Οι ελεγκτές οφείλουν να αναφέρουν στοιχεία επί των κύριων ζητημάτων του ελέγχου συνεπεία της έναρξης εφαρμογής, το 2016, του ISSAI 1701 που διαδέχθηκε το ΔΠΕ 701.

(13)  
  Παράρτημα 1.1
  , σημεία 7 έως 10.

(14)  Με την εκκαθάριση μια προχρηματοδότηση μετατρέπεται σε εγκεκριμένη δαπάνη. Στην περίπτωση υπερεκτιμημένης εκκαθάρισης, μέρος του ποσού που καταχωρίστηκε στους λογαριασμούς ως δαπάνη δεν δικαιολογείται από τις οικονομικές εκθέσεις.

(15)  Άμεση διαχείριση (εκτέλεση του προϋπολογισμού απευθείας από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή), έμμεση διαχείριση (ανάθεση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε τρίτες χώρες-εταίρους, διεθνείς οργανισμούς, εθνικούς φορείς, τον όμιλο της ΕΤΕπ κ.λπ.), επιμερισμένη διαχείριση (εκτέλεση προϋπολογισμού επιμεριζόμενη μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών).

(16)  Κυρίως δαπάνες που καλύπτονται από τα κεφάλαια 5 και 8, αλλά και τμήματα των δαπανών που καλύπτονται από τα κεφάλαια 6 και 7, οι οποίες εκτελούνται υπό άμεση ή έμμεση διαχείριση. Όσον αφορά τις υπό επιμερισμένη διαχείριση δαπάνες, το εξ αναγωγής σφάλμα βασίζεται στην εξέταση 560 πράξεων (προερχόμενων από πληθυσμό 94,5 δισεκατομμυρίων ευρώ)· η αναγωγή για τις άλλες μορφές επιχειρησιακών δαπανών βασίζεται στην εξέταση 321 πράξεων (προερχόμενων από πληθυσμό 25,4 δισεκατομμυρίων ευρώ).

(17)  Πραγματοποιηθείσες πληρωμές, αφαιρουμένων των νέων προχρηματοδοτήσεων, αλλά περιλαμβανομένων των παλαιότερων προχρηματοδοτήσεων που εκκαθαρίστηκαν τελικά κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους [έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του 2016, COM(2017) 351 final, παράρτημα 3, σ. 16].

(18)  Εξετάσαμε τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Προϋπολογισμού και της ESTAT (σημείο 4.20), της ΓΔ Έρευνας και Τεχνολογικής Ανάπτυξης, της ΓΔ Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και της ΓΔ Κινητικότητας και Μεταφορών (σημείο 5.20), της ΓΔ Περιφερειακής και Πολεοδομικής Πολιτικής και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Κοινωνικής Ένταξης (σημείο 6.26), της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης (σημείο 7.28), της ΓΔ Θαλάσσιας Πολιτικής και Αλιείας, της ΓΔ Περιβάλλοντος και της ΓΔ Δράσης για το Κλίμα (σημείο 7.31), της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση (σημείο 9.29), της ΓΔ Ανθρώπινων Πόρων και Ασφάλειας, της ΓΔ Πληροφορικής, του Γραφείου Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης στις Βρυξέλλες και στο Λουξεμβούργο, της Υπηρεσίας Εκδόσεων και του Γραφείου Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων (ΡΜΟ) (σημείο 10.7), της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ετήσια έκθεση για τα ΕΤΑ, σημείο 33).

(19)  Υποτομέας 1α «Ανταγωνιστικότητα» του ΠΔΠ (βλέπε σημείο 5.21).

(20)  Υποτομέας 1β «Συνοχή» του ΠΔΠ (βλέπε σημείο 6.34).

(21)  Τομέας 2 «Φυσικοί πόροι» του ΠΔΠ (βλέπε σημείο 7.29).

(22)  Ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις 2016 [COM(2017) 351 final], μέρος II.

(23)  Βλέπε ειδική έκθεση αριθ. 4/2017.

(24)  Το άρθρο 80, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι «[η] Επιτροπή βασίζει τις δημοσιονομικές της διορθώσεις στον εντοπισμό αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών και στις επιπτώσεις για τον προϋπολογισμό. Εάν αυτά τα ποσά δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστούν με ακρίβεια, η Επιτροπή μπορεί να εφαρμόζει διορθώσεις κατά παρέκταση ή κατ’ αποκοπή, σύμφωνα με τους τομεακούς κανόνες».

(25)  Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος στον τομέα της συνοχής δεν περιλαμβάνει ποσοτικό προσδιορισμό των εκταμιεύσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2016 προς χρηματοοικονομικά μέσα. Θεωρούμε ότι οι εν λόγω εκταμιεύσεις, ύψους 2,5 δισεκατομμυρίων ευρώ, πραγματοποιήθηκαν εκτός της περιόδου επιλεξιμότητας που ορίζεται στο άρθρο 56, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 210, 31.7.2006, σ. 25) (σημεία 6.20 έως 6.21). Οι εκταμιεύσεις αυτές θα είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος κατά 2 % για το σύνολο των δαπανών της ΕΕ.

(26)  Δεν διατυπώνουμε ειδική εκτίμηση για τις δαπάνες στο πλαίσιο του τομέα 3 (Ασφάλεια και ιθαγένεια) και του τομέα 6 (Αντισταθμίσεις) του ΠΔΠ, ούτε για τις λοιπές δαπάνες (ειδικά μέσα εκτός ΠΔΠ 2014-2020, όπως το Αποθεματικό Επείγουσας Βοήθειας, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση, το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Μέσο Ευελιξίας). Ωστόσο, οι εργασίες που έχουν εκτελεστεί στους εν λόγω τομείς συμβάλλουν στο συνολικό συμπέρασμά μας όσον αφορά τις δαπάνες του οικονομικού έτους 2016.

Πηγή: ΕΕΣ.

(27)  Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος: βλέπε
  πλαίσιο 1.2
  και υποσημειώσεις.

(28)  Ορισμένες ΓΔ διαχειρίζονται δαπάνες που έχουν διατεθεί στο πλαίσιο περισσότερων του ενός τομέων του ΠΔΠ (AGRI, EACEA, ECFIN, EMPL και REGIO).

(29)  Οι (πλήρεις) ονομασίες των ΓΔ της Επιτροπής και των εκτελεστικών οργανισμών των οποίων οι συντομογραφίες αναφέρονται στις υποσημειώσεις είναι διαθέσιμες στην ενότητα 9.6 του διοργανικού εγχειριδίου σύνταξης κειμένων (http://publications.europa.eu/code/el/el-390600.htm).

(30)  BUDG, COMP, DGT, DIGIT, EPSC, EPSO/EUSA, ESTAT, HR, IAS, OIB, OIL, OLAF, OP, PMO, SCIC, SG, SJ και SRSS.

(31)  Το ποσοστό των δαπανών που ενδεχομένως δεν συμμορφώνεται με τις ισχύουσες κατά τον χρόνο της πληρωμής κανονιστικές και συμβατικές απαιτήσεις.

(32)  Η πλειονότητα των ΓΔ γνωστοποίησε το επισφαλές ποσό υπό μορφή μίας τιμής. Ορισμένες παρουσίασαν ένα εύρος τιμών, από την ελάχιστη έως τη μέγιστη (ECFIN, FISMA, CNECT, RTD, REA, OIB και INEA), ενώ η ΓΔ REGIO παρουσίασε ένα εύρος τιμών κυμαινόμενων από τη μέση τιμή έως τη μέγιστη.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1.1

ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

| 1. | Ο τρόπος προσέγγισης του ελέγχου που εφαρμόζουμε καθορίζεται στο εγχειρίδιο δημοσιονομικού ελέγχου και ελέγχου συμμόρφωσης, διαθέσιμο στον ιστότοπο του οργάνου μας. Για τον σχεδιασμό των ελεγκτικών εργασιών μας χρησιμοποιούμε μοντέλο διασφάλισης. Στο πλαίσιο του σχεδιασμού μας, εξετάζουμε τον κίνδυνο εμφάνισης σφαλμάτων (εγγενής κίνδυνος) και τον κίνδυνο τα σφάλματα αυτά να μην προλαμβάνονται ή να μην εντοπίζονται και να μη διορθώνονται (κίνδυνος των δικλίδων ελέγχου). |
| --- | --- |

1.

Ο τρόπος προσέγγισης του ελέγχου που εφαρμόζουμε καθορίζεται στο εγχειρίδιο δημοσιονομικού ελέγχου και ελέγχου συμμόρφωσης, διαθέσιμο στον ιστότοπο του οργάνου μας. Για τον σχεδιασμό των ελεγκτικών εργασιών μας χρησιμοποιούμε μοντέλο διασφάλισης. Στο πλαίσιο του σχεδιασμού μας, εξετάζουμε τον κίνδυνο εμφάνισης σφαλμάτων (εγγενής κίνδυνος) και τον κίνδυνο τα σφάλματα αυτά να μην προλαμβάνονται ή να μην εντοπίζονται και να μη διορθώνονται (κίνδυνος των δικλίδων ελέγχου).

ΜΕΡΟΣ 1 — Μεθοδολογία και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 2. | Εξετάζουμε τους ενοποιημένους λογαριασμούς της ΕΕ προκειμένου να εξακριβώσουμε την αξιοπιστία τους. Οι λογαριασμοί αυτοί περιλαμβάνουν:






  α) | τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις· και |
| --- | --- | --- |

2.

Εξετάζουμε τους ενοποιημένους λογαριασμούς της ΕΕ προκειμένου να εξακριβώσουμε την αξιοπιστία τους. Οι λογαριασμοί αυτοί περιλαμβάνουν:

α)

τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις· και

| β) | τις καταστάσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

β)

τις καταστάσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

| 3. | Οι ενοποιημένοι λογαριασμοί παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά:






  α) | της οικονομικής κατάστασης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο τέλος του οικονομικού έτους· |
| --- | --- | --- |

3.

Οι ενοποιημένοι λογαριασμοί παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά:

α)

της οικονομικής κατάστασης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο τέλος του οικονομικού έτους·

| β) | των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της· καθώς και |
| --- | --- |

β)

των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της· καθώς και

| γ) | των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το λήξαν οικονομικό έτος. |
| --- | --- |

γ)

των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το λήξαν οικονομικό έτος.

| 4. | Στο πλαίσιο του ελέγχου μας:






  α) | αξιολογούμε το περιβάλλον των λογιστικών δικλίδων ελέγχου· |
| --- | --- | --- |

4.

Στο πλαίσιο του ελέγχου μας:

α)

αξιολογούμε το περιβάλλον των λογιστικών δικλίδων ελέγχου·

| β) | ελέγχουμε τη λειτουργία των βασικών λογιστικών διαδικασιών, καθώς και της διαδικασίας κλεισίματος στο τέλος του οικονομικού έτους· |
| --- | --- |

β)

ελέγχουμε τη λειτουργία των βασικών λογιστικών διαδικασιών, καθώς και της διαδικασίας κλεισίματος στο τέλος του οικονομικού έτους·

| γ) | αναλύουμε τα κύρια λογιστικά στοιχεία από την άποψη της συνέπειας και του εύλογου χαρακτήρα τους· |
| --- | --- |

γ)

αναλύουμε τα κύρια λογιστικά στοιχεία από την άποψη της συνέπειας και του εύλογου χαρακτήρα τους·

| δ) | αναλύουμε και προβαίνουμε σε συμφωνία των λογαριασμών ή/και των υπολοίπων· |
| --- | --- |

δ)

αναλύουμε και προβαίνουμε σε συμφωνία των λογαριασμών ή/και των υπολοίπων·

| ε) | διενεργούμε ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης των αναλήψεων υποχρεώσεων, των πληρωμών και συγκεκριμένων στοιχείων του ισολογισμού, βάσει αντιπροσωπευτικών δειγμάτων· και |
| --- | --- |

ε)

διενεργούμε ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης των αναλήψεων υποχρεώσεων, των πληρωμών και συγκεκριμένων στοιχείων του ισολογισμού, βάσει αντιπροσωπευτικών δειγμάτων· και

| στ)) | χρησιμοποιούμε, στο μέτρο του δυνατού, τις εργασίες άλλων ελεγκτών, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου, ιδίως στο πλαίσιο του ελέγχου των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών δραστηριοτήτων που διαχειρίζεται η Επιτροπή και για τις οποίες υπάρχουν πιστοποιητικά εξωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- |

στ))

χρησιμοποιούμε, στο μέτρο του δυνατού, τις εργασίες άλλων ελεγκτών, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου, ιδίως στο πλαίσιο του ελέγχου των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών δραστηριοτήτων που διαχειρίζεται η Επιτροπή και για τις οποίες υπάρχουν πιστοποιητικά εξωτερικού ελέγχου.

ΜΕΡΟΣ 2 — Μεθοδολογία και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου όσον αφορά την κανονικότητα των πράξεων

| 5. | Ο έλεγχος της κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί συνίσταται σε ελεγκτικές δοκιμασίες των πράξεων προς εξακρίβωση της συμμόρφωσής τους με τις ισχύουσες νομικές και κανονιστικές διατάξεις (βλέπε
  πλαίσιο 1.2
  ). |
| --- | --- |

5.

Ο έλεγχος της κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί συνίσταται σε ελεγκτικές δοκιμασίες των πράξεων προς εξακρίβωση της συμμόρφωσής τους με τις ισχύουσες νομικές και κανονιστικές διατάξεις (βλέπε
  πλαίσιο 1.2
  ).

| 6. | Στο πλαίσιο των ελεγκτικών εργασιών μας εξετάζουμε κατά πόσο μπορούμε να αξιοποιήσουμε αποδοτικά τους ελέγχους της κανονικότητας που έχουν ήδη διενεργήσει τρίτοι. Σύμφωνα με τα ελεγκτικά πρότυπα, όταν επιθυμούμε να χρησιμοποιήσουμε τα αποτελέσματα των ελέγχων αυτών, αξιολογούμε την ανεξαρτησία και τις ικανότητες των εν λόγω τρίτων, καθώς και την εμβέλεια και την επάρκεια των εργασιών τους. |
| --- | --- |

6.

Στο πλαίσιο των ελεγκτικών εργασιών μας εξετάζουμε κατά πόσο μπορούμε να αξιοποιήσουμε αποδοτικά τους ελέγχους της κανονικότητας που έχουν ήδη διενεργήσει τρίτοι. Σύμφωνα με τα ελεγκτικά πρότυπα, όταν επιθυμούμε να χρησιμοποιήσουμε τα αποτελέσματα των ελέγχων αυτών, αξιολογούμε την ανεξαρτησία και τις ικανότητες των εν λόγω τρίτων, καθώς και την εμβέλεια και την επάρκεια των εργασιών τους.

Πώς διενεργούμε τις ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων

| 7. | Στο πλαίσιο κάθε τομέα του ΠΔΠ (κεφάλαια 5 έως 10), υποβάλλουμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων, προκειμένου να εκτιμήσουμε το μερίδιο παράτυπων πράξεων στον συνολικό πληθυσμό. |
| --- | --- |

7.

Στο πλαίσιο κάθε τομέα του ΠΔΠ (κεφάλαια 5 έως 10), υποβάλλουμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων, προκειμένου να εκτιμήσουμε το μερίδιο παράτυπων πράξεων στον συνολικό πληθυσμό.

| 8. | Για κάθε επιλεγείσα πράξη, εξακριβώνουμε εάν η δήλωση ή η πληρωμή πραγματοποιήθηκε για τον σκοπό που προβλέπει ο προϋπολογισμός και ορίζει η νομοθεσία. Εξετάζουμε τον τρόπο υπολογισμού του ποσού της δήλωσης ή της πληρωμής (για δηλώσεις σημαντικών ποσών η εξέταση γίνεται βάσει επιλεγμένου δείγματος, αντιπροσωπευτικού των επιμέρους στοιχείων της πράξης). Αυτό συνεπάγεται την παρακολούθηση της πορείας της πράξης από τους λογαριασμούς του προϋπολογισμού έως το επίπεδο του τελικού αποδέκτη (π.χ. γεωργού, διοργανωτή μαθημάτων κατάρτισης ή αναδόχου έργου στον τομέα της αναπτυξιακής βοήθειας) και τη διενέργεια ελεγκτικών δοκιμασιών συμμόρφωσης σε κάθε επίπεδο. |
| --- | --- |

8.

Για κάθε επιλεγείσα πράξη, εξακριβώνουμε εάν η δήλωση ή η πληρωμή πραγματοποιήθηκε για τον σκοπό που προβλέπει ο προϋπολογισμός και ορίζει η νομοθεσία. Εξετάζουμε τον τρόπο υπολογισμού του ποσού της δήλωσης ή της πληρωμής (για δηλώσεις σημαντικών ποσών η εξέταση γίνεται βάσει επιλεγμένου δείγματος, αντιπροσωπευτικού των επιμέρους στοιχείων της πράξης). Αυτό συνεπάγεται την παρακολούθηση της πορείας της πράξης από τους λογαριασμούς του προϋπολογισμού έως το επίπεδο του τελικού αποδέκτη (π.χ. γεωργού, διοργανωτή μαθημάτων κατάρτισης ή αναδόχου έργου στον τομέα της αναπτυξιακής βοήθειας) και τη διενέργεια ελεγκτικών δοκιμασιών συμμόρφωσης σε κάθε επίπεδο.

| 9. | Στο πλαίσιο της υποβολής σε ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων που αφορούν τα έσοδα, σημείο εκκίνησης του ελέγχου μας σχετικά με τους ιδίους πόρους που βασίζονται στον φόρο προστιθέμενης αξίας και το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα αποτελούν τα σχετικά μακροοικονομικά μεγέθη επί τη βάσει των οποίων υπολογίζονται οι ως άνω πόροι. Εξετάζουμε τις δικλίδες ελέγχου που εφαρμόζει η Επιτροπή στις εισφορές των κρατών μελών, έως την είσπραξη και την καταχώρισή τους στους ενοποιημένους λογαριασμούς. Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους, εξετάζουμε τους λογαριασμούς των τελωνειακών αρχών και τη ροή των δασμών, και πάλι έως την είσπραξη των σχετικών ποσών από την Επιτροπή και την καταχώρισή τους στους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

9.

Στο πλαίσιο της υποβολής σε ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων που αφορούν τα έσοδα, σημείο εκκίνησης του ελέγχου μας σχετικά με τους ιδίους πόρους που βασίζονται στον φόρο προστιθέμενης αξίας και το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα αποτελούν τα σχετικά μακροοικονομικά μεγέθη επί τη βάσει των οποίων υπολογίζονται οι ως άνω πόροι. Εξετάζουμε τις δικλίδες ελέγχου που εφαρμόζει η Επιτροπή στις εισφορές των κρατών μελών, έως την είσπραξη και την καταχώρισή τους στους ενοποιημένους λογαριασμούς. Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους, εξετάζουμε τους λογαριασμούς των τελωνειακών αρχών και τη ροή των δασμών, και πάλι έως την είσπραξη των σχετικών ποσών από την Επιτροπή και την καταχώρισή τους στους λογαριασμούς.

| 10. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πληρωμές μετά την πραγματοποίηση, την καταχώριση και την έγκριση των δαπανών. Αυτό ισχύει για όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού). Δεν εξετάζουμε τις προπληρωμές κατά τον χρόνο της πραγματοποίησής τους, αλλά αφότου:






  α) | ο τελικός αποδέκτης των κεφαλαίων της ΕΕ (π.χ. γεωργός, ερευνητικό ινστιτούτο, εταιρεία που εκτελεί έργα ή παρέχει υπηρεσίες μετά από δημόσιο διαγωνισμό) υποβάλει στοιχεία που αποδεικνύουν τη χρησιμοποίησή τους· και |
| --- | --- | --- |

10.

Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πληρωμές μετά την πραγματοποίηση, την καταχώριση και την έγκριση των δαπανών. Αυτό ισχύει για όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού). Δεν εξετάζουμε τις προπληρωμές κατά τον χρόνο της πραγματοποίησής τους, αλλά αφότου:

α)

ο τελικός αποδέκτης των κεφαλαίων της ΕΕ (π.χ. γεωργός, ερευνητικό ινστιτούτο, εταιρεία που εκτελεί έργα ή παρέχει υπηρεσίες μετά από δημόσιο διαγωνισμό) υποβάλει στοιχεία που αποδεικνύουν τη χρησιμοποίησή τους· και

| β) | η Επιτροπή (ή άλλο θεσμικό όργανο ή οργανισμός που διαχειρίζεται κεφάλαια της ΕΕ) εγκρίνει την τελική χρησιμοποίηση των κεφαλαίων αυτών και προβεί στην εκκαθάριση της προπληρωμής. |
| --- | --- |

β)

η Επιτροπή (ή άλλο θεσμικό όργανο ή οργανισμός που διαχειρίζεται κεφάλαια της ΕΕ) εγκρίνει την τελική χρησιμοποίηση των κεφαλαίων αυτών και προβεί στην εκκαθάριση της προπληρωμής.

| 11. | Το δείγμα ελέγχου μας είναι σχεδιασμένο κατά τρόπον ώστε να καθιστά δυνατή την εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος στις δαπάνες συνολικά και όχι σε επίπεδο επιμέρους πράξεων (π.χ. συγκεκριμένο έργο). Χρησιμοποιούμε τη μέθοδο της δειγματοληψίας νομισματικής μονάδας για την επιλογή δηλώσεων ή πληρωμών και, σε κατώτερο επίπεδο, για την επιλογή επιμέρους στοιχείων στο πλαίσιο συγκεκριμένης πράξης (π.χ. τιμολόγια ενός έργου, αγροτεμάχια σε δήλωση γεωργού). Δεν πρέπει να θεωρείται ότι τα ποσοστά σφάλματος που αναφέρονται για τα εν λόγω στοιχεία συνιστούν συμπέρασμα σχετικά με τις αντίστοιχες πράξεις, αλλά μάλλον ότι αυτά συμβάλλουν άμεσα στο συνολικό επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες της ΕΕ στο σύνολό τους. |
| --- | --- |

11.

Το δείγμα ελέγχου μας είναι σχεδιασμένο κατά τρόπον ώστε να καθιστά δυνατή την εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος στις δαπάνες συνολικά και όχι σε επίπεδο επιμέρους πράξεων (π.χ. συγκεκριμένο έργο). Χρησιμοποιούμε τη μέθοδο της δειγματοληψίας νομισματικής μονάδας για την επιλογή δηλώσεων ή πληρωμών και, σε κατώτερο επίπεδο, για την επιλογή επιμέρους στοιχείων στο πλαίσιο συγκεκριμένης πράξης (π.χ. τιμολόγια ενός έργου, αγροτεμάχια σε δήλωση γεωργού). Δεν πρέπει να θεωρείται ότι τα ποσοστά σφάλματος που αναφέρονται για τα εν λόγω στοιχεία συνιστούν συμπέρασμα σχετικά με τις αντίστοιχες πράξεις, αλλά μάλλον ότι αυτά συμβάλλουν άμεσα στο συνολικό επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες της ΕΕ στο σύνολό τους.

| 12. | Δεν εξετάζουμε πράξεις σε κάθε κράτος μέλος και κάθε δικαιούχο χώρα και περιφέρεια κάθε χρόνο. Η κατονομασία συγκεκριμένων κρατών μελών, δικαιούχων χωρών ή/και περιφερειών δεν σημαίνει ότι τα αναφερόμενα παραδείγματα δεν εμφανίζονται και αλλού. Τα χαρακτηριστικά παραδείγματα που παρουσιάζονται στην παρούσα έκθεση δεν αποτελούν βάση για την εξαγωγή συμπερασμάτων σχετικά με τα συγκεκριμένα κράτη μέλη, δικαιούχους χώρες ή/και περιφέρειες. |
| --- | --- |

12.

Δεν εξετάζουμε πράξεις σε κάθε κράτος μέλος και κάθε δικαιούχο χώρα και περιφέρεια κάθε χρόνο. Η κατονομασία συγκεκριμένων κρατών μελών, δικαιούχων χωρών ή/και περιφερειών δεν σημαίνει ότι τα αναφερόμενα παραδείγματα δεν εμφανίζονται και αλλού. Τα χαρακτηριστικά παραδείγματα που παρουσιάζονται στην παρούσα έκθεση δεν αποτελούν βάση για την εξαγωγή συμπερασμάτων σχετικά με τα συγκεκριμένα κράτη μέλη, δικαιούχους χώρες ή/και περιφέρειες.

| 13. | Η προσέγγιση που εφαρμόζουμε δεν αποσκοπεί στη συγκέντρωση στοιχείων σχετικά με τη συχνότητα εμφάνισης των σφαλμάτων στον συνολικό πληθυσμό. Επομένως, τα αριθμητικά στοιχεία που παρουσιάζονται σχετικά με τον αριθμό των σφαλμάτων που εντοπίζονται σε συγκεκριμένο τομέα του ΠΔΠ, στις δαπάνες που διαχειρίζεται συγκεκριμένη ΓΔ ή στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν σε συγκεκριμένο κράτος μέλος δεν πρέπει να εκλαμβάνονται ως ένδειξη της συχνότητας εμφάνισης σφαλμάτων στις χρηματοδοτούμενες από την ΕΕ πράξεις ή στα επιμέρους κράτη μέλη. Ο τρόπος προσέγγισης που εφαρμόζουμε όσον αφορά τη δειγματοληψία προβλέπει διαφορετικό συντελεστή στάθμισης για τις διάφορες πράξεις, ανάλογα με την αξία των σχετικών δαπανών, καθώς και την ένταση των ελεγκτικών εργασιών μας. Η στάθμιση αυτή δεν εφαρμόζεται όσον αφορά τα στοιχεία περί συχνότητας εμφάνισης των σφαλμάτων, που αποδίδουν την ίδια βαρύτητα στην αγροτική ανάπτυξη και τις άμεσες ενισχύσεις στον τομέα των φυσικών πόρων, τις δαπάνες του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και τις ενισχύσεις στο πλαίσιο της περιφερειακής πολιτικής και της πολιτικής συνοχής. |
| --- | --- |

13.

Η προσέγγιση που εφαρμόζουμε δεν αποσκοπεί στη συγκέντρωση στοιχείων σχετικά με τη συχνότητα εμφάνισης των σφαλμάτων στον συνολικό πληθυσμό. Επομένως, τα αριθμητικά στοιχεία που παρουσιάζονται σχετικά με τον αριθμό των σφαλμάτων που εντοπίζονται σε συγκεκριμένο τομέα του ΠΔΠ, στις δαπάνες που διαχειρίζεται συγκεκριμένη ΓΔ ή στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν σε συγκεκριμένο κράτος μέλος δεν πρέπει να εκλαμβάνονται ως ένδειξη της συχνότητας εμφάνισης σφαλμάτων στις χρηματοδοτούμενες από την ΕΕ πράξεις ή στα επιμέρους κράτη μέλη. Ο τρόπος προσέγγισης που εφαρμόζουμε όσον αφορά τη δειγματοληψία προβλέπει διαφορετικό συντελεστή στάθμισης για τις διάφορες πράξεις, ανάλογα με την αξία των σχετικών δαπανών, καθώς και την ένταση των ελεγκτικών εργασιών μας. Η στάθμιση αυτή δεν εφαρμόζεται όσον αφορά τα στοιχεία περί συχνότητας εμφάνισης των σφαλμάτων, που αποδίδουν την ίδια βαρύτητα στην αγροτική ανάπτυξη και τις άμεσες ενισχύσεις στον τομέα των φυσικών πόρων, τις δαπάνες του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και τις ενισχύσεις στο πλαίσιο της περιφερειακής πολιτικής και της πολιτικής συνοχής.

Πώς αξιολογούμε και παρουσιάζουμε τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβάλλουμε τις πράξεις

| 14. | Το σφάλμα μπορεί να αφορά το σύνολο ή μέρος του ποσού μιας μεμονωμένης πράξης. Εξετάζουμε αν τα σφάλματα είναι προσδιορίσιμα ποσοτικώς ή μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς, ήτοι εάν είναι δυνατό να μετρηθεί το τμήμα του εξεταζόμενου ποσού που επηρεάζεται από το σφάλμα. Τα σφάλματα που εντοπίζονται και διορθώνονται πριν από τους ελέγχους μας και ανεξάρτητα από αυτούς δεν περιλαμβάνονται στον υπολογισμό και τη συχνότητα εμφάνισης σφάλματος, αφού ο εντοπισμός και η διόρθωσή τους αποδεικνύουν ότι τα συστήματα ελέγχου λειτούργησαν αποτελεσματικά. |
| --- | --- |

14.

Το σφάλμα μπορεί να αφορά το σύνολο ή μέρος του ποσού μιας μεμονωμένης πράξης. Εξετάζουμε αν τα σφάλματα είναι προσδιορίσιμα ποσοτικώς ή μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς, ήτοι εάν είναι δυνατό να μετρηθεί το τμήμα του εξεταζόμενου ποσού που επηρεάζεται από το σφάλμα. Τα σφάλματα που εντοπίζονται και διορθώνονται πριν από τους ελέγχους μας και ανεξάρτητα από αυτούς δεν περιλαμβάνονται στον υπολογισμό και τη συχνότητα εμφάνισης σφάλματος, αφού ο εντοπισμός και η διόρθωσή τους αποδεικνύουν ότι τα συστήματα ελέγχου λειτούργησαν αποτελεσματικά.

| 15. | Τα κριτήρια που εφαρμόζουμε για τον ποσοτικό προσδιορισμό των σφαλμάτων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων περιγράφονται στο έγγραφο με τίτλο «Non-compliance with the rules on public procurement — types of irregularities and basis for quantification» (Μη συμμόρφωση με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων — Είδη παρατυπιών και βάση για τον ποσοτικό προσδιορισμό τους) (1). |
| --- | --- |

15.

Τα κριτήρια που εφαρμόζουμε για τον ποσοτικό προσδιορισμό των σφαλμάτων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων περιγράφονται στο έγγραφο με τίτλο «Non-compliance with the rules on public procurement — types of irregularities and basis for quantification» (Μη συμμόρφωση με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων — Είδη παρατυπιών και βάση για τον ποσοτικό προσδιορισμό τους) (1).

| 16. | Όταν λαμβάνονται αποφάσεις σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των περιπτώσεων πλημμελούς εφαρμογής των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, ο τρόπος ποσοτικού προσδιορισμού που εφαρμόζουμε μπορεί να διαφέρει από εκείνον της Επιτροπής ή των κρατών μελών. |
| --- | --- |

16.

Όταν λαμβάνονται αποφάσεις σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των περιπτώσεων πλημμελούς εφαρμογής των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, ο τρόπος ποσοτικού προσδιορισμού που εφαρμόζουμε μπορεί να διαφέρει από εκείνον της Επιτροπής ή των κρατών μελών.

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος

| 17. | Αντικείμενο της εκτίμησής μας είναι το «πιθανότερο ποσοστό σφάλματος» (ΠΠΣ) για κάθε τομέα του ΠΔΠ, καθώς και για το σύνολο των δαπανών του προϋπολογισμού. Για τον υπολογισμό του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος λαμβάνονται υπόψη μόνον τα ποσοτικώς προσδιορισμένα σφάλματα. Παραδείγματα σφαλμάτων είναι οι προσδιορίσιμες ποσοτικώς παραβιάσεις των εφαρμοστέων κανονισμών, κανόνων και όρων συμβάσεων και επιχορηγήσεων. Προσδιορίζουμε επίσης το κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) και το ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ). |
| --- | --- |

17.

Αντικείμενο της εκτίμησής μας είναι το «πιθανότερο ποσοστό σφάλματος» (ΠΠΣ) για κάθε τομέα του ΠΔΠ, καθώς και για το σύνολο των δαπανών του προϋπολογισμού. Για τον υπολογισμό του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος λαμβάνονται υπόψη μόνον τα ποσοτικώς προσδιορισμένα σφάλματα. Παραδείγματα σφαλμάτων είναι οι προσδιορίσιμες ποσοτικώς παραβιάσεις των εφαρμοστέων κανονισμών, κανόνων και όρων συμβάσεων και επιχορηγήσεων. Προσδιορίζουμε επίσης το κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) και το ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ).

| 18. | Για τη διατύπωση της ελεγκτικής γνώμης μας χρησιμοποιούμε το 2 % ως όριο σημαντικότητας, ενώ λαμβάνουμε, επίσης, υπόψη τη φύση και το πλαίσιο των σφαλμάτων, καθώς και τα ποσά που επηρεάζονται από αυτά. |
| --- | --- |

18.

Για τη διατύπωση της ελεγκτικής γνώμης μας χρησιμοποιούμε το 2 % ως όριο σημαντικότητας, ενώ λαμβάνουμε, επίσης, υπόψη τη φύση και το πλαίσιο των σφαλμάτων, καθώς και τα ποσά που επηρεάζονται από αυτά.

Πώς εξετάζουμε τα συστήματα και πώς παρουσιάζουμε τα σχετικά αποτελέσματα

| 19. | Η Επιτροπή, τα άλλα θεσμικά όργανα και οι οργανισμοί της ΕΕ, οι αρχές των κρατών μελών και οι δικαιούχοι χώρες και περιφέρειες θεσπίζουν συστήματα για τη διαχείριση των κινδύνων που επαπειλούν τον προϋπολογισμό και για την εποπτεία/διασφάλιση της κανονικότητας των πράξεων. Η εξέταση των συστημάτων αυτών είναι χρήσιμη για τον εντοπισμό τομέων που επιδέχονται βελτίωση. |
| --- | --- |

19.

Η Επιτροπή, τα άλλα θεσμικά όργανα και οι οργανισμοί της ΕΕ, οι αρχές των κρατών μελών και οι δικαιούχοι χώρες και περιφέρειες θεσπίζουν συστήματα για τη διαχείριση των κινδύνων που επαπειλούν τον προϋπολογισμό και για την εποπτεία/διασφάλιση της κανονικότητας των πράξεων. Η εξέταση των συστημάτων αυτών είναι χρήσιμη για τον εντοπισμό τομέων που επιδέχονται βελτίωση.

| 20. | Σε κάθε τομέα του ΠΔΠ, συμπεριλαμβανομένων των εσόδων, εφαρμόζονται πολλά επιμέρους συστήματα. Κάθε χρόνο επιλέγουμε δείγμα των συστημάτων αυτών και παρουσιάζουμε τα σχετικά αποτελέσματα συνοδευόμενα από συστάσεις βελτίωσης. |
| --- | --- |

20.

Σε κάθε τομέα του ΠΔΠ, συμπεριλαμβανομένων των εσόδων, εφαρμόζονται πολλά επιμέρους συστήματα. Κάθε χρόνο επιλέγουμε δείγμα των συστημάτων αυτών και παρουσιάζουμε τα σχετικά αποτελέσματα συνοδευόμενα από συστάσεις βελτίωσης.

Πώς καταλήγουμε στις γνώμες που διατυπώνουμε στη δήλωση αξιοπιστίας

| 21. | Οι ελεγκτικές εργασίες μας, όπως παρουσιάζονται στα κεφάλαια 4 έως 10, αποτελούν τη βάση για τη θεμελίωση της γνώμης μας σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι ενοποιημένοι λογαριασμοί της ΕΕ. Η γνώμη μας παρατίθεται στη δήλωση αξιοπιστίας. Βάσει των ελεγκτικών εργασιών μας διαμορφώνουμε εμπεριστατωμένη γνώμη σχετικά με το κατά πόσον τα σφάλματα που περιέχει ο πληθυσμός υπερβαίνουν ή όχι τα όρια σημαντικότητας. |
| --- | --- |

21.

Οι ελεγκτικές εργασίες μας, όπως παρουσιάζονται στα κεφάλαια 4 έως 10, αποτελούν τη βάση για τη θεμελίωση της γνώμης μας σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι ενοποιημένοι λογαριασμοί της ΕΕ. Η γνώμη μας παρατίθεται στη δήλωση αξιοπιστίας. Βάσει των ελεγκτικών εργασιών μας διαμορφώνουμε εμπεριστατωμένη γνώμη σχετικά με το κατά πόσον τα σφάλματα που περιέχει ο πληθυσμός υπερβαίνουν ή όχι τα όρια σημαντικότητας.

| 22. | Όταν διαπιστώνουμε σημαντικό επίπεδο σφάλματος και καθορίζουμε τον αντίκτυπό του στην ελεγκτική γνώμη, οφείλουμε να προσδιορίζουμε κατά πόσον τα σφάλματα ή η έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου είναι «διάχυτα». Για τον σκοπό αυτό, εφαρμόζουμε τις κατευθυντήριες οδηγίες που περιέχονται στο πρότυπο ISSAI 1705 (εφαρμόζοντάς τις κατ’ αναλογία στα ζητήματα της νομιμότητας και κανονικότητας, σύμφωνα με την εντολή μας). Όταν τα σφάλματα είναι ουσιώδη και διάχυτα, διατυπώνουμε αρνητική γνώμη. |
| --- | --- |

22.

Όταν διαπιστώνουμε σημαντικό επίπεδο σφάλματος και καθορίζουμε τον αντίκτυπό του στην ελεγκτική γνώμη, οφείλουμε να προσδιορίζουμε κατά πόσον τα σφάλματα ή η έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου είναι «διάχυτα». Για τον σκοπό αυτό, εφαρμόζουμε τις κατευθυντήριες οδηγίες που περιέχονται στο πρότυπο ISSAI 1705 (εφαρμόζοντάς τις κατ’ αναλογία στα ζητήματα της νομιμότητας και κανονικότητας, σύμφωνα με την εντολή μας). Όταν τα σφάλματα είναι ουσιώδη και διάχυτα, διατυπώνουμε αρνητική γνώμη.

| 23. | Σφάλμα ή απουσία αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου θεωρούνται «διάχυτα» εάν, κατά την κρίση του ελεγκτή, δεν περιορίζονται σε συγκεκριμένα στοιχεία, λογαριασμούς ή κονδύλια των οικονομικών καταστάσεων (ήτοι είναι διάσπαρτα στους λογαριασμούς ή τις πράξεις που ελέγχθηκαν), ή, εάν περιορίζονται, αφορούν ή θα μπορούσαν να αφορούν σημαντικό τμήμα των οικονομικών καταστάσεων ή σχετίζονται με δημοσιοποιούμενα στοιχεία που είναι θεμελιώδη για την κατανόηση των οικονομικών καταστάσεων από τους χρήστες. |
| --- | --- |

23.

Σφάλμα ή απουσία αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου θεωρούνται «διάχυτα» εάν, κατά την κρίση του ελεγκτή, δεν περιορίζονται σε συγκεκριμένα στοιχεία, λογαριασμούς ή κονδύλια των οικονομικών καταστάσεων (ήτοι είναι διάσπαρτα στους λογαριασμούς ή τις πράξεις που ελέγχθηκαν), ή, εάν περιορίζονται, αφορούν ή θα μπορούσαν να αφορούν σημαντικό τμήμα των οικονομικών καταστάσεων ή σχετίζονται με δημοσιοποιούμενα στοιχεία που είναι θεμελιώδη για την κατανόηση των οικονομικών καταστάσεων από τους χρήστες.

| 24. | Σύμφωνα με τη βέλτιστη δυνατή εκτίμησή μας, το επίπεδο σφάλματος που περιέχει το σύνολο των δαπανών του 2016 είναι 3,1 %. Το σφάλμα αυτό δεν κρίθηκε ως διάχυτο, καθώς περιορίζεται σε συγκεκριμένο είδος και σε ορισμένους μόνον τομείς δαπανών. Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που εντοπίσαμε στους διάφορους τομείς του ΠΔΠ ποικίλλει, όπως περιγράφεται στα κεφάλαια 5 έως 7, 9 και 10. |
| --- | --- |

24.

Σύμφωνα με τη βέλτιστη δυνατή εκτίμησή μας, το επίπεδο σφάλματος που περιέχει το σύνολο των δαπανών του 2016 είναι 3,1 %. Το σφάλμα αυτό δεν κρίθηκε ως διάχυτο, καθώς περιορίζεται σε συγκεκριμένο είδος και σε ορισμένους μόνον τομείς δαπανών. Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που εντοπίσαμε στους διάφορους τομείς του ΠΔΠ ποικίλλει, όπως περιγράφεται στα κεφάλαια 5 έως 7, 9 και 10.

Περιπτώσεις πιθανολογούμενης απάτης

| 25. | Εάν έχουμε δικαιολογημένη υπόνοια δόλιας δραστηριότητας, ενημερώνουμε σχετικά την OLAF, την υπηρεσία καταπολέμησης της απάτης της ΕΕ, η οποία είναι αρμόδια για τη διεξαγωγή κάθε σχετικής έρευνας. Κάθε χρόνο αναφέρουμε στην OLAF πολλές τέτοιες περιπτώσεις. |
| --- | --- |

25.

Εάν έχουμε δικαιολογημένη υπόνοια δόλιας δραστηριότητας, ενημερώνουμε σχετικά την OLAF, την υπηρεσία καταπολέμησης της απάτης της ΕΕ, η οποία είναι αρμόδια για τη διεξαγωγή κάθε σχετικής έρευνας. Κάθε χρόνο αναφέρουμε στην OLAF πολλές τέτοιες περιπτώσεις.

ΜΕΡΟΣ 3 — Πώς οι ελεγκτικές γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών συνδέονται με τις ελεγκτικές γνώμες σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων

| 26. | Διατυπώσαμε:






  α) | ελεγκτική γνώμη σχετικά με τους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το λήξαν οικονομικό έτος· και |
| --- | --- | --- |

26.

Διατυπώσαμε:

α)

ελεγκτική γνώμη σχετικά με τους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το λήξαν οικονομικό έτος· και

| β) | ελεγκτικές γνώμες σχετικά με την κανονικότητα των εσόδων και των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί. |
| --- | --- |

β)

ελεγκτικές γνώμες σχετικά με την κανονικότητα των εσόδων και των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί.

| 27. | Οι εργασίες και οι γνώμες μας βασίζονται στα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC, καθώς και στα διεθνή πρότυπα των ανωτάτων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. |
| --- | --- |

27.

Οι εργασίες και οι γνώμες μας βασίζονται στα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC, καθώς και στα διεθνή πρότυπα των ανωτάτων οργάνων ελέγχου του INTOSAI.

| 28. | Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι, στην περίπτωση κατά την οποία οι ελεγκτές εκδίδουν ελεγκτικές γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται, μια διαφοροποιημένη γνώμη σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων δεν συνεπάγεται αυτομάτως τη διατύπωση διαφοροποιημένης γνώμης σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών. Στις οικονομικές καταστάσεις για τις οποίες διατυπώνουμε γνώμη, αναγνωρίζεται ότι υπάρχει ουσιώδες ζήτημα όσον αφορά τις παραβιάσεις των κανόνων που διέπουν τον καταλογισμό των δαπανών στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Ως εκ τούτου, αποφασίσαμε ότι η ύπαρξη σημαντικού επιπέδου σφάλματος όσον αφορά την κανονικότητα δεν αποτελεί από μόνη της λόγο διαφοροποίησης της χωριστής γνώμης που διατυπώνουμε σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών. |
| --- | --- |

28.

Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι, στην περίπτωση κατά την οποία οι ελεγκτές εκδίδουν ελεγκτικές γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται, μια διαφοροποιημένη γνώμη σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων δεν συνεπάγεται αυτομάτως τη διατύπωση διαφοροποιημένης γνώμης σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών. Στις οικονομικές καταστάσεις για τις οποίες διατυπώνουμε γνώμη, αναγνωρίζεται ότι υπάρχει ουσιώδες ζήτημα όσον αφορά τις παραβιάσεις των κανόνων που διέπουν τον καταλογισμό των δαπανών στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Ως εκ τούτου, αποφασίσαμε ότι η ύπαρξη σημαντικού επιπέδου σφάλματος όσον αφορά την κανονικότητα δεν αποτελεί από μόνη της λόγο διαφοροποίησης της χωριστής γνώμης που διατυπώνουμε σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών.

---

(1)  http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/Guideline_procurement/Quantification_of_public_procurement_errors.pdf

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1.2

ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΕΜΦΑΝΙΣΗΣ ΤΩΝ ΕΝΤΟΠΙΣΘΕΝΤΩΝ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΕΛΕΓΚΤΙΚΗΣ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑΣ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2016

Image

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Εισαγωγή | 2.1-2.3 |
| --- | --- |

| Δημοσιονομική διαχείριση το 2016 | 2.4-2.14 |
| --- | --- |

| Οι πληρωμές ήταν σαφώς εντός των ορίων του ετήσιου προϋπολογισμού | 2.4-2.7 |
| --- | --- |

| Η εκτεταμένη χρήση των ειδικών μέσων και περιθωρίων δεν αφήνει ιδιαίτερη ευελιξία για αντίδραση σε απρόβλεπτα γεγονότα | 2.8-2.10 |
| --- | --- |

| Πρωτοφανώς υψηλό το επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων | 2.11-2.14 |
| --- | --- |

| Ζητήματα χρηματοοικονομικής διαχείρισης που αφορούν τον προϋπολογισμό του 2016 | 2.15-2.31 |
| --- | --- |

| Το χρηματοδοτικό άνοιγμα του προϋπολογισμού της ΕΕ είναι σημαντικό | 2.15-2.20 |
| --- | --- |

| Όλο και μεγαλύτερη η χρήση χρηματοοικονομικών μέσων από την ΕΕ | 2.21-2.23 |
| --- | --- |

| Τα κράτη μέλη ενδέχεται να αντιμετωπίσουν δυσκολίες με την απορρόφηση των πόρων που τους διαθέτει η ΕΕ | 2.24-2.26 |
| --- | --- |

| Τα συνολικώς αναφερόμενα στοιχεία σχετικά με τη μετανάστευση και την προσφυγική κρίση πρέπει να καταστούν περισσότερο συνεκτικά και ολοκληρωμένα | 2.27-2.28 |
| --- | --- |

| Η πολυπλοκότητα των μηχανισμών χρηματοδότησης της ΕΕ εξακολουθεί να εντείνεται | 2.29-2.31 |
| --- | --- |

| Κίνδυνοι και προκλήσεις για το μέλλον | 2.32-2.39 |
| --- | --- |

| Αποφυγή της εκ νέου σώρευσης ανεξόφλητων απαιτήσεων | 2.32-2.33 |
| --- | --- |

| Χρηματοδότηση του νέου ΠΔΠ | 2.34-2.39 |
| --- | --- |

| Συμπεράσματα και συστάσεις | 2.40-2.48 |
| --- | --- |

| Συμπεράσματα | 2.40-2.47 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 2.48 |
| --- | --- |

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 2.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι παρατηρήσεις μας σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση το 2016 και αναλύονται ορισμένοι βασικοί κίνδυνοι και προκλήσεις που θα κληθούν να αντιμετωπίσουν οι μελλοντικοί προϋπολογισμοί. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

2.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι παρατηρήσεις μας σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση το 2016 και αναλύονται ορισμένοι βασικοί κίνδυνοι και προκλήσεις που θα κληθούν να αντιμετωπίσουν οι μελλοντικοί προϋπολογισμοί.

| 2.2. | Ο προϋπολογισμός ενός συγκεκριμένου οικονομικού έτους πρέπει να συμμορφώνεται με τα ανώτατα όρια που ισχύουν για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών και καθορίζονται στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) της περιόδου 2014-2020 (1), το οποίο ορίζει ότι, μεταξύ 2014 και 2020, η ΕΕ μπορεί, σε τρέχουσες τιμές, να αναλάβει υποχρεώσεις μέχρι το ποσό των 1 087,2  δισεκατομμυρίων ευρώ και να προβεί σε πληρωμές μέχρι το ποσό των 1 025,4  δισεκατομμυρίων ευρώ (2). Οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών (3) για ένα συγκεκριμένο οικονομικό έτος πρέπει να βρίσκονται εντός των ορίων που θέτει η απόφαση περί ιδίων πόρων (4). |
| --- | --- |

2.2.

Ο προϋπολογισμός ενός συγκεκριμένου οικονομικού έτους πρέπει να συμμορφώνεται με τα ανώτατα όρια που ισχύουν για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών και καθορίζονται στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) της περιόδου 2014-2020 (1), το οποίο ορίζει ότι, μεταξύ 2014 και 2020, η ΕΕ μπορεί, σε τρέχουσες τιμές, να αναλάβει υποχρεώσεις μέχρι το ποσό των 1 087,2  δισεκατομμυρίων ευρώ και να προβεί σε πληρωμές μέχρι το ποσό των 1 025,4  δισεκατομμυρίων ευρώ (2). Οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών (3) για ένα συγκεκριμένο οικονομικό έτος πρέπει να βρίσκονται εντός των ορίων που θέτει η απόφαση περί ιδίων πόρων (4).

| 2.3. | Η Επιτροπή παρουσίασε ενδιάμεση επανεξέταση της εφαρμογής του τρέχοντος ΠΔΠ, συνοδευόμενη από προτάσεις νομοθετικού περιεχομένου. Μέρος του παρόντος κεφαλαίου αποτελεί συνέχεια απόψεων που έχουμε εκφράσει στο παρελθόν σχετικά με αυτές τις προτάσεις νομοθετικού περιεχομένου που αφορούν την πρόταση για το επόμενο ΠΔΠ (5). |
| --- | --- |

2.3.

Η Επιτροπή παρουσίασε ενδιάμεση επανεξέταση της εφαρμογής του τρέχοντος ΠΔΠ, συνοδευόμενη από προτάσεις νομοθετικού περιεχομένου. Μέρος του παρόντος κεφαλαίου αποτελεί συνέχεια απόψεων που έχουμε εκφράσει στο παρελθόν σχετικά με αυτές τις προτάσεις νομοθετικού περιεχομένου που αφορούν την πρόταση για το επόμενο ΠΔΠ (5).

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟ 2016

Οι πληρωμές ήταν σαφώς εντός των ορίων του ετήσιου προϋπολογισμού

| 2.4. | Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τις πιστώσεις του προϋπολογισμού ήταν κατά 13,7  δισεκατομμύρια ευρώ χαμηλότερες από τις διαθέσιμες στον αρχικώς εγκριθέντα προϋπολογισμό (130,2  δισεκατομμύρια ευρώ από τα 143,9  δισεκατομμύρια ευρώ που θα μπορούσαν να είχαν χρησιμοποιηθεί (6), ή 90,5  % του συνολικού διαθέσιμου ποσού) (βλέπε
  πλαίσιο 2.1
  ). |
| --- | --- |

2.4.

Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τις πιστώσεις του προϋπολογισμού ήταν κατά 13,7  δισεκατομμύρια ευρώ χαμηλότερες από τις διαθέσιμες στον αρχικώς εγκριθέντα προϋπολογισμό (130,2  δισεκατομμύρια ευρώ από τα 143,9  δισεκατομμύρια ευρώ που θα μπορούσαν να είχαν χρησιμοποιηθεί (6), ή 90,5  % του συνολικού διαθέσιμου ποσού) (βλέπε
  πλαίσιο 2.1
  ).

| 2.5. | Το χαμηλό επίπεδο των πληρωμών αποτελεί κυρίως απόρροια της υποβολής, από τις αρχές των κρατών μελών, αιτήσεων για την καταβολή κεφαλαίων από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ) που υπολείπονταν των προβλεπομένων. Αυτό, με τη σειρά του, οφειλόταν σε καθυστερήσεις στην υλοποίηση προγραμμάτων κατά τα πρώτα έτη ισχύος του τρέχοντος ΠΔΠ. Για τις καθυστερήσεις αυτές η Επιτροπή επικαλέστηκε τους ακόλουθους λόγους (7): |
| --- | --- |

2.5.

Το χαμηλό επίπεδο των πληρωμών αποτελεί κυρίως απόρροια της υποβολής, από τις αρχές των κρατών μελών, αιτήσεων για την καταβολή κεφαλαίων από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ) που υπολείπονταν των προβλεπομένων. Αυτό, με τη σειρά του, οφειλόταν σε καθυστερήσεις στην υλοποίηση προγραμμάτων κατά τα πρώτα έτη ισχύος του τρέχοντος ΠΔΠ. Για τις καθυστερήσεις αυτές η Επιτροπή επικαλέστηκε τους ακόλουθους λόγους (7):

| α) | τις συνέπειες των σημαντικών καθυστερήσεων στην υλοποίηση των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013· |
| --- | --- |

α)

τις συνέπειες των σημαντικών καθυστερήσεων στην υλοποίηση των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013·

| β) | την καθυστερημένη έγκριση, από την ΕΕ, των νομικών βάσεων των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020 (8)· |
| --- | --- |

β)

την καθυστερημένη έγκριση, από την ΕΕ, των νομικών βάσεων των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020 (8)·

| γ) | την καθυστερημένη συγκρότηση, από τα κράτη μέλη, των εθνικών αρχών που είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση των κεφαλαίων της ΕΕ και την αντίστοιχη καθυστερημένη ενημέρωση της ΕΕ· |
| --- | --- |

γ)

την καθυστερημένη συγκρότηση, από τα κράτη μέλη, των εθνικών αρχών που είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση των κεφαλαίων της ΕΕ και την αντίστοιχη καθυστερημένη ενημέρωση της ΕΕ·

| δ) | τον χρόνο που απαιτείτο για την προσαρμογή στις μεταβολές των κανόνων που διέπουν τα προγράμματα και τα έργα της νέας περιόδου· |
| --- | --- |

δ)

τον χρόνο που απαιτείτο για την προσαρμογή στις μεταβολές των κανόνων που διέπουν τα προγράμματα και τα έργα της νέας περιόδου·

| ε) | την παραχώρηση ενός επιπλέον έτους για την περίοδο 2014-2020, προκειμένου τα κράτη μέλη να προβούν στις πληρωμές βάσει των αντίστοιχων αναλήψεων υποχρεώσεων («κανόνας του ν+3») (9). |
| --- | --- |

ε)

την παραχώρηση ενός επιπλέον έτους για την περίοδο 2014-2020, προκειμένου τα κράτη μέλη να προβούν στις πληρωμές βάσει των αντίστοιχων αναλήψεων υποχρεώσεων («κανόνας του ν+3») (9).

| 2.6. | Όπως επισήμανε η Επιτροπή (10), οι καθυστερήσεις στην υλοποίηση των προγραμμάτων των ΕΔΕΤ κατά την πρώτη τριετία της ισχύος του ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 υπερέβησαν αυτές που είχαν σημειωθεί στην αρχή της περιόδου 2007-2013 με τα προγράμματα των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής. |
| --- | --- |

2.6.

Όπως επισήμανε η Επιτροπή (10), οι καθυστερήσεις στην υλοποίηση των προγραμμάτων των ΕΔΕΤ κατά την πρώτη τριετία της ισχύος του ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 υπερέβησαν αυτές που είχαν σημειωθεί στην αρχή της περιόδου 2007-2013 με τα προγράμματα των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής.

| 2.7. | Εξαιτίας του χαμηλού επιπέδου των αιτήσεων πληρωμών που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους, οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές τροποποίησαν τον προϋπολογισμό του 2016, προκειμένου να μειώσουν τις πιστώσεις πληρωμών κατά 7,3  δισεκατομμύρια ευρώ (11). Ακόμη και με αυτή τη μείωση, ο μικρός αριθμός αιτήσεων πληρωμών είχε ως συνέπεια τη δημιουργία του μεγαλύτερου πλεονάσματος από το 2002: 6,4  δισεκατομμύρια ευρώ (12) (έναντι 1,3  δισεκατομμυρίων ευρώ το 2015). |
| --- | --- |

2.7.

Εξαιτίας του χαμηλού επιπέδου των αιτήσεων πληρωμών που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους, οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές τροποποίησαν τον προϋπολογισμό του 2016, προκειμένου να μειώσουν τις πιστώσεις πληρωμών κατά 7,3  δισεκατομμύρια ευρώ (11). Ακόμη και με αυτή τη μείωση, ο μικρός αριθμός αιτήσεων πληρωμών είχε ως συνέπεια τη δημιουργία του μεγαλύτερου πλεονάσματος από το 2002: 6,4  δισεκατομμύρια ευρώ (12) (έναντι 1,3  δισεκατομμυρίων ευρώ το 2015).

Πλαίσιο 2.1 —   Ο προϋπολογισμός το 2016

(σε εκατ. ευρώ)

Image

Πηγή: Ενοποιημένοι ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Οικονομικό έτος 2016, «Συγκεντρωτικές καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού και επεξηγηματικές σημειώσεις», πίνακες 4.1 και 4.3.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Η εκτεταμένη χρήση των ειδικών μέσων και περιθωρίων δεν αφήνει ιδιαίτερη ευελιξία για αντίδραση σε απρόβλεπτα γεγονότα

| 2.8. | Το ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 διαθέτει μια σειρά μέσων για τη διευκόλυνση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και την αποθεματοποίηση κεφαλαίων. Τα σημαντικότερα από τα μέσα αυτά είναι: |
| --- | --- |

2.8.

Το ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 διαθέτει μια σειρά μέσων για τη διευκόλυνση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και την αποθεματοποίηση κεφαλαίων. Τα σημαντικότερα από τα μέσα αυτά είναι:

| α) | Το συνολικό περιθώριο για πληρωμές (ΣΠΠ), το οποίο, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 5 του κανονισμού για το ΠΔΠ, καθιστά δυνατή τη μεταφορά μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων πληρωμών σε μελλοντικά οικονομικά έτη, υπό την προϋπόθεση ότι δεν παραβιάζεται το ανώτατο όριο του ΠΔΠ. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το μη χρησιμοποιηθέν ποσό των 13,7  δισεκατομμυρίων ευρώ από το 2016, που αναφέρεται στο σημείο 2.4, μπορεί να μεταφερθεί για χρήση σε μελλοντικά οικονομικά έτη. Το όριο, σε τιμές 2011, για τη μεταφορά μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων πληρωμών που θέτει το ΠΔΠ για τα έτη 2018-2020 είναι 31 δισεκατομμύρια ευρώ (7 δισεκατομμύρια ευρώ το 2018, 11 δισεκατομμύρια ευρώ το 2019 και 13 δισεκατομμύρια ευρώ το 2020). |
| --- | --- |

α)

Το συνολικό περιθώριο για πληρωμές (ΣΠΠ), το οποίο, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 5 του κανονισμού για το ΠΔΠ, καθιστά δυνατή τη μεταφορά μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων πληρωμών σε μελλοντικά οικονομικά έτη, υπό την προϋπόθεση ότι δεν παραβιάζεται το ανώτατο όριο του ΠΔΠ. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το μη χρησιμοποιηθέν ποσό των 13,7  δισεκατομμυρίων ευρώ από το 2016, που αναφέρεται στο σημείο 2.4, μπορεί να μεταφερθεί για χρήση σε μελλοντικά οικονομικά έτη. Το όριο, σε τιμές 2011, για τη μεταφορά μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων πληρωμών που θέτει το ΠΔΠ για τα έτη 2018-2020 είναι 31 δισεκατομμύρια ευρώ (7 δισεκατομμύρια ευρώ το 2018, 11 δισεκατομμύρια ευρώ το 2019 και 13 δισεκατομμύρια ευρώ το 2020).

| β) | Τέσσερα «ειδικά μέσα» (13) αντίδρασης σε απρόβλεπτα γεγονότα και μεταβαλλόμενες προτεραιότητες. Σύμφωνα με την ενδιάμεση επανεξέταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου στην οποία προέβη η Επιτροπή το 2016 (14), το συνολικό ποσό που παραμένει διαθέσιμο έως το 2020 ήταν 7,4  δισεκατομμύρια ευρώ. Σύμφωνα με δήλωση του Συμβουλίου (15) κατά τον χρόνο διενέργειας της ενδιάμεσης επανεξέτασης του ΠΔΠ, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή διατηρεί τη διακριτική ευχέρεια να αποφασίζει κατά περίπτωση αν οι διάφορες πληρωμές στο πλαίσιο ειδικών μέσων μπορούν να προσμετρώνται πέραν του ορίου για τις πληρωμές. |
| --- | --- |

β)

Τέσσερα «ειδικά μέσα» (13) αντίδρασης σε απρόβλεπτα γεγονότα και μεταβαλλόμενες προτεραιότητες. Σύμφωνα με την ενδιάμεση επανεξέταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου στην οποία προέβη η Επιτροπή το 2016 (14), το συνολικό ποσό που παραμένει διαθέσιμο έως το 2020 ήταν 7,4  δισεκατομμύρια ευρώ. Σύμφωνα με δήλωση του Συμβουλίου (15) κατά τον χρόνο διενέργειας της ενδιάμεσης επανεξέτασης του ΠΔΠ, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή διατηρεί τη διακριτική ευχέρεια να αποφασίζει κατά περίπτωση αν οι διάφορες πληρωμές στο πλαίσιο ειδικών μέσων μπορούν να προσμετρώνται πέραν του ορίου για τις πληρωμές.

| γ) | Περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες (16) έως το 0,03  % του ΑΕΕ (ήτοι περί τα 4,5  δισεκατομμύρια ευρώ), το οποίο καθιστά δυνατή, ως έσχατη λύση, τη μεταφορά πιστώσεων από έτος σε έτος και από τομέα σε τομέα για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων περιστάσεων, υπό την προϋπόθεση ότι δεν παραβιάζονται τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ. Το περιθώριο αυτό χρησιμοποιήθηκε για τις πιστώσεις πληρωμών το 2014 και θα αντισταθμιστεί κατά τα έτη 2017-2020. Όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, το περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες χρησιμοποιήθηκε για τη μεταφορά 2,1  δισεκατομμυρίων ευρώ στους τομείς 3 και 4 του ΠΔΠ από άλλους τομείς το 2016 και το 2017, προκειμένου να αντιμετωπιστεί η προσφυγική κρίση (17). |
| --- | --- |

γ)

Περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες (16) έως το 0,03  % του ΑΕΕ (ήτοι περί τα 4,5  δισεκατομμύρια ευρώ), το οποίο καθιστά δυνατή, ως έσχατη λύση, τη μεταφορά πιστώσεων από έτος σε έτος και από τομέα σε τομέα για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων περιστάσεων, υπό την προϋπόθεση ότι δεν παραβιάζονται τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ. Το περιθώριο αυτό χρησιμοποιήθηκε για τις πιστώσεις πληρωμών το 2014 και θα αντισταθμιστεί κατά τα έτη 2017-2020. Όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, το περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες χρησιμοποιήθηκε για τη μεταφορά 2,1  δισεκατομμυρίων ευρώ στους τομείς 3 και 4 του ΠΔΠ από άλλους τομείς το 2016 και το 2017, προκειμένου να αντιμετωπιστεί η προσφυγική κρίση (17).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| δ) | Το συνολικό περιθώριο για αναλήψεις υποχρεώσεων (ΣΠΑΥ) (18), το οποίο καθιστά δυνατή τη μεταφορά μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων σε μελλοντικά οικονομικά έτη, προκειμένου όμως αυτές να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά για την ανάπτυξη και την απασχόληση, ιδίως δε την ανεργία των νέων. Όλο σχεδόν το ΣΠΑΥ για το 2014 και το 2015 (1,8  δισεκατομμύρια ευρώ από τα 2,0  δισεκατομμύρια ευρώ (19)) διατέθηκε στο ΕΤΣΕ. |
| --- | --- |

δ)

Το συνολικό περιθώριο για αναλήψεις υποχρεώσεων (ΣΠΑΥ) (18), το οποίο καθιστά δυνατή τη μεταφορά μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων σε μελλοντικά οικονομικά έτη, προκειμένου όμως αυτές να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά για την ανάπτυξη και την απασχόληση, ιδίως δε την ανεργία των νέων. Όλο σχεδόν το ΣΠΑΥ για το 2014 και το 2015 (1,8  δισεκατομμύρια ευρώ από τα 2,0  δισεκατομμύρια ευρώ (19)) διατέθηκε στο ΕΤΣΕ.

| 2.9. | Τα ανωτέρω μέσα αναπτύχθηκαν για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και εξασφαλίζουν έναν βαθμό ευελιξίας στο πλαίσιο ενός συστήματος προϋπολογισμού της ΕΕ σχεδιασμένου να παρέχει προβλέψιμη χρηματοδότηση σε μακροπρόθεσμα προγράμματα δαπανών της ΕΕ. Ωστόσο, δεδομένου ότι τα προγράμματα δαπανών της ΕΕ σημείωσαν καθυστέρηση κατά τα πρώτα έτη ισχύος του ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 και ότι αναμένεται να επιταχυνθούν τα επόμενα χρόνια μέχρι το 2020, ίσως να μην υπάρχει πλέον αρκετή ευελιξία εντός των ανώτατων ορίων του ΠΔΠ για τη χρηματοδότηση της αντίδρασης της ΕΕ σε τυχόν απρόβλεπτες καταστάσεις που ενδέχεται ακόμη να ανακύψουν πριν από τη λήξη του τρέχοντος ΠΔΠ. |
| --- | --- |

2.9.

Τα ανωτέρω μέσα αναπτύχθηκαν για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και εξασφαλίζουν έναν βαθμό ευελιξίας στο πλαίσιο ενός συστήματος προϋπολογισμού της ΕΕ σχεδιασμένου να παρέχει προβλέψιμη χρηματοδότηση σε μακροπρόθεσμα προγράμματα δαπανών της ΕΕ. Ωστόσο, δεδομένου ότι τα προγράμματα δαπανών της ΕΕ σημείωσαν καθυστέρηση κατά τα πρώτα έτη ισχύος του ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 και ότι αναμένεται να επιταχυνθούν τα επόμενα χρόνια μέχρι το 2020, ίσως να μην υπάρχει πλέον αρκετή ευελιξία εντός των ανώτατων ορίων του ΠΔΠ για τη χρηματοδότηση της αντίδρασης της ΕΕ σε τυχόν απρόβλεπτες καταστάσεις που ενδέχεται ακόμη να ανακύψουν πριν από τη λήξη του τρέχοντος ΠΔΠ.

| 2.9. | Μεγαλύτερη ευελιξία για τα υπόλοιπα έτη του ΠΔΠ 2014-2020 παρέχεται κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση του ΠΔΠ [βλέπε κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2017/1123 του Συμβουλίου]. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | Εκτός από τη χρήση των περιθωρίων που περιγράφονται ανωτέρω, το Συμβούλιο δύναται, με ομόφωνη απόφαση, να τροποποιήσει τα ανώτατα όρια που ισχύουν για τις πιστώσεις τροποποιώντας τον ίδιο τον κανονισμό για το ΠΔΠ (20). |
| --- | --- |

2.10.

Εκτός από τη χρήση των περιθωρίων που περιγράφονται ανωτέρω, το Συμβούλιο δύναται, με ομόφωνη απόφαση, να τροποποιήσει τα ανώτατα όρια που ισχύουν για τις πιστώσεις τροποποιώντας τον ίδιο τον κανονισμό για το ΠΔΠ (20).

Πρωτοφανώς υψηλό το επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων

| 2.11. | Το 2016 η ΕΕ δέσμευσε 155,2  δισεκατομμύρια ευρώ από τα διαθέσιμα 156,1  δισεκατομμύρια ευρώ, ήτοι το 99,4  % του συνολικού διαθέσιμου ποσού (21), εξαιρουμένων των εσόδων για ειδικό προορισμό. |
| --- | --- |

2.11.

Το 2016 η ΕΕ δέσμευσε 155,2  δισεκατομμύρια ευρώ από τα διαθέσιμα 156,1  δισεκατομμύρια ευρώ, ήτοι το 99,4  % του συνολικού διαθέσιμου ποσού (21), εξαιρουμένων των εσόδων για ειδικό προορισμό.

| 2.12. | Συνεπεία της σχεδόν πλήρους ανάλωσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των χαμηλότερων των προβλεπόμενων πληρωμών, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων μειώθηκαν αρχικά το 2014 για να αυξηθούν ακολούθως εκ νέου το 2015 και το 2016, φθάνοντας στο πρωτοφανώς υψηλό επίπεδο των 238,8  δισεκατομμυρίων ευρώ (βλέπε
  πλαίσιο 2.9
  ). Προβλέπεται να σημειώσουν περαιτέρω αύξηση το 2017, καθώς ο προϋπολογισμός για το 2017 προβλέπει πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 157,9  δισεκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών 134,4  δισεκατομμυρίων ευρώ, γεγονός που συνεπάγεται αύξηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων έως και κατά 23,5  δισεκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

2.12.

Συνεπεία της σχεδόν πλήρους ανάλωσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των χαμηλότερων των προβλεπόμενων πληρωμών, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων μειώθηκαν αρχικά το 2014 για να αυξηθούν ακολούθως εκ νέου το 2015 και το 2016, φθάνοντας στο πρωτοφανώς υψηλό επίπεδο των 238,8  δισεκατομμυρίων ευρώ (βλέπε
  πλαίσιο 2.9
  ). Προβλέπεται να σημειώσουν περαιτέρω αύξηση το 2017, καθώς ο προϋπολογισμός για το 2017 προβλέπει πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 157,9  δισεκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών 134,4  δισεκατομμυρίων ευρώ, γεγονός που συνεπάγεται αύξηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων έως και κατά 23,5  δισεκατομμύρια ευρώ.

| 2.13. | Αυτό το απόθεμα εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων αποτελεί τη σωρευτική διαφορά μεταξύ των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών που έχουν γίνει μέχρι στιγμής βάσει αυτών, μείον τις αποδεσμεύσεις. Οι αποδεσμεύσεις αντιστοιχούν σε σχετικά μικρό μέρος των υποχρεώσεων που ανελήφθησαν την περίοδο 2007-2016 (27 δισεκατομμύρια ευρώ από σύνολο 1 446  δισεκατομμυρίων ευρώ ή άλλως 1,9  %). |
| --- | --- |

2.13.

Αυτό το απόθεμα εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων αποτελεί τη σωρευτική διαφορά μεταξύ των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών που έχουν γίνει μέχρι στιγμής βάσει αυτών, μείον τις αποδεσμεύσεις. Οι αποδεσμεύσεις αντιστοιχούν σε σχετικά μικρό μέρος των υποχρεώσεων που ανελήφθησαν την περίοδο 2007-2016 (27 δισεκατομμύρια ευρώ από σύνολο 1 446  δισεκατομμυρίων ευρώ ή άλλως 1,9  %).

| 2.14. | Η συντριπτική πλειονότητα των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων αφορά πολυετή προγράμματα δαπανών, στο πλαίσιο των οποίων ο χρόνος που μεσολαβεί μεταξύ μιας ανάληψης υποχρέωσης και της αντίστοιχης πληρωμής μπορεί να υπερβαίνει το έτος, φθάνοντας συχνά έως και την τριετία. Βάσει των αριθμητικών στοιχείων για το 2016, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων στο τέλος του οικονομικού έτους ήταν κατά 72 % υψηλότερες σε σύγκριση με το 2007 και αντιστοιχούσαν σε 2,9  έτη (22) πληρωμών, έναντι 2,2  ετών το 2007. Αυτή η αύξηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων εμπεριέχει τον κίνδυνο χρηματοδοτικών προβλημάτων στο μέλλον (βλέπε σημεία 2.32 έως 2.39). |
| --- | --- |

2.14.

Η συντριπτική πλειονότητα των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων αφορά πολυετή προγράμματα δαπανών, στο πλαίσιο των οποίων ο χρόνος που μεσολαβεί μεταξύ μιας ανάληψης υποχρέωσης και της αντίστοιχης πληρωμής μπορεί να υπερβαίνει το έτος, φθάνοντας συχνά έως και την τριετία. Βάσει των αριθμητικών στοιχείων για το 2016, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων στο τέλος του οικονομικού έτους ήταν κατά 72 % υψηλότερες σε σύγκριση με το 2007 και αντιστοιχούσαν σε 2,9  έτη (22) πληρωμών, έναντι 2,2  ετών το 2007. Αυτή η αύξηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων εμπεριέχει τον κίνδυνο χρηματοδοτικών προβλημάτων στο μέλλον (βλέπε σημεία 2.32 έως 2.39).

| 2.14. | Η αύξηση του επιπέδου των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων για τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ) κατά το τρίτο έτος της περιόδου προγραμματισμού αποτελεί μέρος του κανονικού κύκλου εφαρμογής που παρατηρήθηκε κατά το παρελθόν για τα εν λόγω ταμεία. Η ομαλή ετήσια μορφή των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων κατά την περίοδο 2014-2020, η εφαρμογή του κανόνα ν + 3 και η βραδεία εφαρμογή έχουν ως συνέπεια τη σημαντική αύξηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων. |
| --- | --- |

2.14.

ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ 2016

Το χρηματοδοτικό άνοιγμα του προϋπολογισμού της ΕΕ είναι σημαντικό

| 2.15. | Πέραν των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, στο τέλος του 2016, η ΕΕ είχε ακόμη σε εκκρεμότητα σημαντικό αριθμό μακροπρόθεσμων υποχρεώσεων, εγγυήσεων και νομικών υποχρεώσεων. |
| --- | --- |

2.15.

Πέραν των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, στο τέλος του 2016, η ΕΕ είχε ακόμη σε εκκρεμότητα σημαντικό αριθμό μακροπρόθεσμων υποχρεώσεων, εγγυήσεων και νομικών υποχρεώσεων.

| 2.16. | Η μεγαλύτερη μακροπρόθεσμη υποχρέωση της ΕΕ ανέρχεται σε 67,2  δισεκατομμύρια ευρώ και αφορά τις συντάξεις του προσωπικού (έναντι 63,8  δισεκατομμυρίων ευρώ το 2015). Μολονότι οι υπάλληλοι της ΕΕ καταβάλλουν συνταξιοδοτικές εισφορές, αυτές συγκαταλέγονται στα γενικά έσοδα του προϋπολογισμού της ΕΕ και η σχετική υποχρέωση δεν αντισταθμίζεται από συγκεκριμένο στοιχείο ενεργητικού. |
| --- | --- |

2.16.

Η μεγαλύτερη μακροπρόθεσμη υποχρέωση της ΕΕ ανέρχεται σε 67,2  δισεκατομμύρια ευρώ και αφορά τις συντάξεις του προσωπικού (έναντι 63,8  δισεκατομμυρίων ευρώ το 2015). Μολονότι οι υπάλληλοι της ΕΕ καταβάλλουν συνταξιοδοτικές εισφορές, αυτές συγκαταλέγονται στα γενικά έσοδα του προϋπολογισμού της ΕΕ και η σχετική υποχρέωση δεν αντισταθμίζεται από συγκεκριμένο στοιχείο ενεργητικού.

| 2.17. | Τα τελευταία χρόνια, η ΕΕ κάνει αυξημένη χρήση του προϋπολογισμού της για την κάλυψη εγγυήσεων για δάνεια και χρηματοοικονομικά μέσα (βλέπε
  πλαίσιο 2.2
  ). Πρόκειται για ενδεχόμενες υποχρεώσεις που γνωστοποιούνται στους λογαριασμούς της ΕΕ (23). Για την κάλυψη αυτών των εγγυήσεων σε περίπτωση ανάγκης, πρέπει να διατηρείται ένα περιθώριο μεταξύ του ύψους των πιστώσεων πληρωμών στον προϋπολογισμό και του ανώτατου ορίου που επιτρέπεται από την απόφαση περί ιδίων πόρων. |
| --- | --- |

2.17.

Τα τελευταία χρόνια, η ΕΕ κάνει αυξημένη χρήση του προϋπολογισμού της για την κάλυψη εγγυήσεων για δάνεια και χρηματοοικονομικά μέσα (βλέπε
  πλαίσιο 2.2
  ). Πρόκειται για ενδεχόμενες υποχρεώσεις που γνωστοποιούνται στους λογαριασμούς της ΕΕ (23). Για την κάλυψη αυτών των εγγυήσεων σε περίπτωση ανάγκης, πρέπει να διατηρείται ένα περιθώριο μεταξύ του ύψους των πιστώσεων πληρωμών στον προϋπολογισμό και του ανώτατου ορίου που επιτρέπεται από την απόφαση περί ιδίων πόρων.

Πλαίσιο 2.2 –   Άνοιγμα σε εγγυήσεις

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

| (*) | Το άνοιγμα στις 31 Δεκεμβρίου 2016 περιλαμβάνει μόνο τα ποσά που έχουν εκταμιευθεί σε τελικούς δικαιούχους. Είχε αναληφθεί επίσης περαιτέρω συμβατική υποχρέωση ύψους 17,5  δισεκατομμυρίων ευρώ, η οποία ωστόσο δεν είχε εκταμιευθεί στο τέλος του 2016 (9,0  δισεκατομμύρια ευρώ στο πλαίσιο της εγγύησης της εξωτερικής εντολής δανειοδότησης, 6,9  δισεκατομμύρια ευρώ στο πλαίσιο της εγγύησης του ΕΤΣΕ και 1,6  δισεκατομμύρια ευρώ στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής συνδρομής υπέρ της ΜΧΣ και των δανείων Ευρατόμ). |
| --- | --- |

(*)

Το άνοιγμα στις 31 Δεκεμβρίου 2016 περιλαμβάνει μόνο τα ποσά που έχουν εκταμιευθεί σε τελικούς δικαιούχους. Είχε αναληφθεί επίσης περαιτέρω συμβατική υποχρέωση ύψους 17,5  δισεκατομμυρίων ευρώ, η οποία ωστόσο δεν είχε εκταμιευθεί στο τέλος του 2016 (9,0  δισεκατομμύρια ευρώ στο πλαίσιο της εγγύησης της εξωτερικής εντολής δανειοδότησης, 6,9  δισεκατομμύρια ευρώ στο πλαίσιο της εγγύησης του ΕΤΣΕ και 1,6  δισεκατομμύρια ευρώ στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής συνδρομής υπέρ της ΜΧΣ και των δανείων Ευρατόμ).

| (1) | Βλέπε σημείωση 4.1.1 στους «Ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ — Οικονομικό έτος 2016» («λογαριασμοί της ΕΕ για το 2016»). |
| --- | --- |

(1)

Βλέπε σημείωση 4.1.1 στους «Ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ — Οικονομικό έτος 2016» («λογαριασμοί της ΕΕ για το 2016»).

| (2) | Βλέπε σημείωση 4.1.2 στους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016. |
| --- | --- |

(2)

Βλέπε σημείωση 4.1.2 στους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016.

| (3) | Βλέπε σημείωση 4.1.3 στους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016. |
| --- | --- |

(3)

Βλέπε σημείωση 4.1.3 στους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016.

Πηγή: Λογαριασμοί της ΕΕ για το 2016, σημειώσεις 4.1.1-4.1.3 στις οικονομικές καταστάσεις.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 2.18. | Δύο είναι τα ταμεία που διαθέτει ο προϋπολογισμός της ΕΕ για την κάλυψη των παρεχόμενων από αυτόν εγγυήσεων: το Ταμείο Εγγυήσεων για τις Εξωτερικές Δράσεις, με ενεργητικό 2,3  δισεκατομμύρια ευρώ, και το Ταμείο Εγγυήσεων του ΕΤΣΕ, με ενεργητικό 1,0  δισεκατομμύριο ευρώ στο τέλος του 2016 (24), που πρόκειται να ανέλθει στα 8 δισεκατομμύρια ευρώ μέχρι το 2022. Ο προϋπολογισμός διατηρεί επίσης πρόβλεψη για απρόβλεπτες ζημίες από εγγυήσεις, η οποία στο τέλος του 2016 ανερχόταν σε 0,9  δισεκατομμύρια ευρώ (25), αφού σε αυτήν προστέθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους προβλέψεις ύψους 0,5  δισεκατομμυρίων ευρώ, συμπεριλαμβανομένων αυτών που αφορούσαν δάνεια προς διάφορους παρεμβαίνοντες στη Συρία. Όσον αφορά τις εγγυήσεις που συνδέονται με τη χρηματοδοτική συνδρομή προς κράτη μέλη, κάθε σχετική υποχρέωση μπορεί μεν να καλυφθεί από πιστώσεις που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο του ΠΔΠ (26), πρέπει ωστόσο να καταβληθεί από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. |
| --- | --- |

2.18.

Δύο είναι τα ταμεία που διαθέτει ο προϋπολογισμός της ΕΕ για την κάλυψη των παρεχόμενων από αυτόν εγγυήσεων: το Ταμείο Εγγυήσεων για τις Εξωτερικές Δράσεις, με ενεργητικό 2,3  δισεκατομμύρια ευρώ, και το Ταμείο Εγγυήσεων του ΕΤΣΕ, με ενεργητικό 1,0  δισεκατομμύριο ευρώ στο τέλος του 2016 (24), που πρόκειται να ανέλθει στα 8 δισεκατομμύρια ευρώ μέχρι το 2022. Ο προϋπολογισμός διατηρεί επίσης πρόβλεψη για απρόβλεπτες ζημίες από εγγυήσεις, η οποία στο τέλος του 2016 ανερχόταν σε 0,9  δισεκατομμύρια ευρώ (25), αφού σε αυτήν προστέθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους προβλέψεις ύψους 0,5  δισεκατομμυρίων ευρώ, συμπεριλαμβανομένων αυτών που αφορούσαν δάνεια προς διάφορους παρεμβαίνοντες στη Συρία. Όσον αφορά τις εγγυήσεις που συνδέονται με τη χρηματοδοτική συνδρομή προς κράτη μέλη, κάθε σχετική υποχρέωση μπορεί μεν να καλυφθεί από πιστώσεις που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο του ΠΔΠ (26), πρέπει ωστόσο να καταβληθεί από τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

| 2.19. | Η Επιτροπή έχει προτείνει τη σύσταση κοινού ταμείου προβλέψεων για την κάλυψη των οικονομικών υποχρεώσεων που απορρέουν από τα χρηματοοικονομικά μέσα, τις εγγυήσεις που παρέχει ο προϋπολογισμός και τη χρηματοδοτική συνδρομή (27). |
| --- | --- |

2.19.

Η Επιτροπή έχει προτείνει τη σύσταση κοινού ταμείου προβλέψεων για την κάλυψη των οικονομικών υποχρεώσεων που απορρέουν από τα χρηματοοικονομικά μέσα, τις εγγυήσεις που παρέχει ο προϋπολογισμός και τη χρηματοδοτική συνδρομή (27).

| 2.20. | Στο τέλος του οικονομικού έτους, υπήρχαν επίσης σημαντικές μακροπρόθεσμες νομικές υποχρεώσεις, συνολικού ύψους 22 δισεκατομμυρίων ευρώ, που δεν καλύπτονταν από εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων (28) (βλέπε
  πλαίσιο 2.3
  ) και που θα εξοφληθούν από μελλοντικούς ετήσιους προϋπολογισμούς. |
| --- | --- |

2.20.

Στο τέλος του οικονομικού έτους, υπήρχαν επίσης σημαντικές μακροπρόθεσμες νομικές υποχρεώσεις, συνολικού ύψους 22 δισεκατομμυρίων ευρώ, που δεν καλύπτονταν από εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων (28) (βλέπε
  πλαίσιο 2.3
  ) και που θα εξοφληθούν από μελλοντικούς ετήσιους προϋπολογισμούς.

Πλαίσιο 2.3 –   Λοιπές μακροπρόθεσμες νομικές υποχρεώσεις στο τέλος του 2016

(σε εκατ. ευρώ)

Image

Πηγή: Λογαριασμοί της ΕΕ για το 2016, σημείωση 5.3 στις οικονομικές καταστάσεις.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Όλο και μεγαλύτερη η χρήση χρηματοοικονομικών μέσων

| 2.21. | Ο αριθμός των χρηματοοικονομικών μέσων που υποστηρίζονται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ αυξάνεται διαρκώς (βλέπε
  πλαίσιο 2.4
  ) και η τάση αυτή προβλέπεται να συνεχιστεί μέχρι το 2020. Απαιτείται προσεκτική διαχείριση προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι τα διαθέσιμα κονδύλια χρησιμοποιούνται κατά τρόπο αποτελεσματικό, αποδοτικό και οικονομικό, καθώς και ότι οι τυχόν αλλαγές επέρχονται μόνον κατόπιν προσεκτικής εκτίμησης του αντικτύπου. |
| --- | --- |

2.21.

Ο αριθμός των χρηματοοικονομικών μέσων που υποστηρίζονται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ αυξάνεται διαρκώς (βλέπε
  πλαίσιο 2.4
  ) και η τάση αυτή προβλέπεται να συνεχιστεί μέχρι το 2020. Απαιτείται προσεκτική διαχείριση προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι τα διαθέσιμα κονδύλια χρησιμοποιούνται κατά τρόπο αποτελεσματικό, αποδοτικό και οικονομικό, καθώς και ότι οι τυχόν αλλαγές επέρχονται μόνον κατόπιν προσεκτικής εκτίμησης του αντικτύπου.

| 2.21. | Η Επιτροπή εφαρμόζει μέτρα που διασφαλίζουν τη διαφάνεια και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση κατά τη χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων.

  Όταν προβλέπονται μεταβολές, η εκ των προτέρων αξιολόγηση θα πρέπει να περιλαμβάνει ανάλυση των διδαγμάτων που έχουν αντληθεί σε προηγούμενα παρόμοια μέσα.


  Για τα υπό κεντρική διαχείριση μέσα οι σχετικές νομικές βάσεις προβλέπουν ενδιάμεσες επανεξετάσεις ή αξιολογήσεις.


  Για κάθε τέτοια μελλοντική ενδιάμεση επανεξέταση των χρηματοδοτικών μέσων, η Επιτροπή θα διασφαλίζει ότι τα μέσα αυτά αξιοποιούν τα διδάγματα που έχουν αντληθεί και την επίδραση των σημαντικότερων κοινωνικοοικονομικών μεταβολών στο σκεπτικό του μέσου και την αντίστοιχη συνεισφορά από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. |
| --- | --- |

2.21.

Όταν προβλέπονται μεταβολές, η εκ των προτέρων αξιολόγηση θα πρέπει να περιλαμβάνει ανάλυση των διδαγμάτων που έχουν αντληθεί σε προηγούμενα παρόμοια μέσα.

Για τα υπό κεντρική διαχείριση μέσα οι σχετικές νομικές βάσεις προβλέπουν ενδιάμεσες επανεξετάσεις ή αξιολογήσεις.

Για κάθε τέτοια μελλοντική ενδιάμεση επανεξέταση των χρηματοδοτικών μέσων, η Επιτροπή θα διασφαλίζει ότι τα μέσα αυτά αξιοποιούν τα διδάγματα που έχουν αντληθεί και την επίδραση των σημαντικότερων κοινωνικοοικονομικών μεταβολών στο σκεπτικό του μέσου και την αντίστοιχη συνεισφορά από τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

Πλαίσιο 2.4 —   Χρηματοδοτικά μέσα που λαμβάνουν στήριξη από τον προϋπολογισμό της ΕΕ

| (σε δισεκατ. ευρώ) |
| --- |
| | Περίοδος προγραμματισμού 2007-2013
   (*3) | Περίοδος προγραμματισμού 2014-2020 |
| Υπό επιμερισμένη διαχείριση | | |
| ΕΤΠΑ, ΕΚΤ (42) και αγροτική ανάπτυξη (43) για την περίοδο 2007-2013/ΕΔΕΤ για την περίοδο 2014-2020 | 12,0 | 21,5 |
| εκ των οποίων πρωτοβουλία για τις ΜΜΕ | 0 | 1,2  (*4) |
| Υπό άμεση/έμμεση διαχείριση και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό | | |
| Χρηματοοικονομικά μέσα υπό έμμεση διαχείριση | 3,8  (44) | 7,4  (*5) |
| ΕΤΣΕ — μέγιστη εγγύηση από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, εκ της οποίας:






  — | τροφοδότηση του Ταμείου Εγγυήσεων |

(σε δισεκατ. ευρώ)

Περίοδος προγραμματισμού 2007-2013
   (*3)

Περίοδος προγραμματισμού 2014-2020

Υπό επιμερισμένη διαχείριση

ΕΤΠΑ, ΕΚΤ (42) και αγροτική ανάπτυξη (43) για την περίοδο 2007-2013/ΕΔΕΤ για την περίοδο 2014-2020

12,0

21,5

εκ των οποίων πρωτοβουλία για τις ΜΜΕ

0

1,2  (*4)

Υπό άμεση/έμμεση διαχείριση και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό

Χρηματοοικονομικά μέσα υπό έμμεση διαχείριση

3,8  (44)

7,4  (*5)

ΕΤΣΕ — μέγιστη εγγύηση από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, εκ της οποίας:

—

τροφοδότηση του Ταμείου Εγγυήσεων

| — | μη χρηματοδοτούμενη υποχρέωση προς τον τρέχοντα και τους μελλοντικούς προϋπολογισμούς της ΕΕ |
| --- | --- |

—

μη χρηματοδοτούμενη υποχρέωση προς τον τρέχοντα και τους μελλοντικούς προϋπολογισμούς της ΕΕ

0

16

8

8

Σύνολο

16,1

45,6

Προτεινόμενη αύξηση της χρηματοδότησης (45)

10

Σύνολο μετά την προτεινόμενη αύξηση

55,6

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 2.22. | Το ΕΤΣΕ θα εξακολουθήσει να ενισχύεται, καθιστάμενο βασική πηγή χρηματοδότησης (29). Μέχρι το τέλος του 2016 ο όμιλος της ΕΤΕπ είχε υπογράψει για το ΕΤΣΕ συμβάσεις αξίας 21,3  δισεκατομμυρίων ευρώ (30). Καθώς η επενδυτική περίοδος του ΕΤΣΕ δεν έχει λήξει ακόμη, στο
  πλαίσιο 2.5
  παρουσιάζεται η κατανομή της χρηματοδότησης που είχε παράσχει το ταμείο αυτό ανά κράτος μέλος μέχρι το τέλος του 2016. |
| --- | --- |

2.22.

Το ΕΤΣΕ θα εξακολουθήσει να ενισχύεται, καθιστάμενο βασική πηγή χρηματοδότησης (29). Μέχρι το τέλος του 2016 ο όμιλος της ΕΤΕπ είχε υπογράψει για το ΕΤΣΕ συμβάσεις αξίας 21,3  δισεκατομμυρίων ευρώ (30). Καθώς η επενδυτική περίοδος του ΕΤΣΕ δεν έχει λήξει ακόμη, στο
  πλαίσιο 2.5
  παρουσιάζεται η κατανομή της χρηματοδότησης που είχε παράσχει το ταμείο αυτό ανά κράτος μέλος μέχρι το τέλος του 2016.

| 2.22. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι, για να δοθεί πλήρης εικόνα της διάστασης της χρηματοδότησης από το ΕΤΣΕ στα διάφορα κράτη μέλη, το πλαίσιο 2.5 δεν θα πρέπει να παρουσιάζει μόνο τα ποσά των παρεμβάσεων του ΕΤΣΕ από τα κράτη μέλη, αλλά και τη σχέση των επενδύσεων του ΕΤΣΕ προς το κατά κεφαλήν ΑΕΠ των αντίστοιχων χωρών. |
| --- | --- |

2.22.

Πλαίσιο 2.5 —   Χρηματοδότηση από το ΕΤΣΕ ανά κράτος μέλος

(σε εκατ. ευρώ)

Image

Πηγή: Επιχειρησιακή έκθεση του τέλους του έτους της ΕΤΕπ με τίτλο «European Fund for Strategic Investments — IIW and SMEW. Schedule II of the EFSI Agreement», δημοσιευθείσα στις 31 Δεκεμβρίου 2016.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 2.23. | Το ΕΤΣΕ συνιστά νέο, κεντρικό, καινοτόμο μέσο, που τίθεται στη διάθεση των κρατών μελών προς υποστήριξη επενδύσεων εντός της ΕΕ. Σύμφωνα με τις ρυθμίσεις διακυβέρνησης του ταμείου, οι εκτελεστικές αρμοδιότητες ανατίθενται στην ΕΤΕπ, ενώ η επ’ αυτού δημόσια εποπτεία είναι περισσότερο περιορισμένη από ό,τι για άλλα μέσα χρηματοδοτούμενα από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, όπως φαίνεται στο
  πλαίσιο 2.8
  . |
| --- | --- |

2.23.

Το ΕΤΣΕ συνιστά νέο, κεντρικό, καινοτόμο μέσο, που τίθεται στη διάθεση των κρατών μελών προς υποστήριξη επενδύσεων εντός της ΕΕ. Σύμφωνα με τις ρυθμίσεις διακυβέρνησης του ταμείου, οι εκτελεστικές αρμοδιότητες ανατίθενται στην ΕΤΕπ, ενώ η επ’ αυτού δημόσια εποπτεία είναι περισσότερο περιορισμένη από ό,τι για άλλα μέσα χρηματοδοτούμενα από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, όπως φαίνεται στο
  πλαίσιο 2.8
  .

| 2.23. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι το ΕΤΣΕ υπόκειται σε κατάλληλο δημόσιο έλεγχο. |
| --- | --- |

2.23.

Τα κράτη μέλη ενδέχεται να αντιμετωπίσουν δυσκολίες με την απορρόφηση των πόρων που τους διαθέτει η ΕΕ

| 2.24. | Δεδομένου ότι τα ΕΔΕΤ αποτελούν σημαντικό μέρος των δαπανών γενικής κυβέρνησης ορισμένων κρατών μελών, είναι σημαντικό να επισημανθεί ότι, σε εννέα από αυτά, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων βάσει πόρων από τα ΕΔΕΤ αντιστοιχούν σε ποσοστό που υπερβαίνει το 15 % των δαπανών γενικής κυβέρνησης το 2016 (βλέπε 
  πλαίσιο 2.6
  ). |
| --- | --- |

2.24.

Δεδομένου ότι τα ΕΔΕΤ αποτελούν σημαντικό μέρος των δαπανών γενικής κυβέρνησης ορισμένων κρατών μελών, είναι σημαντικό να επισημανθεί ότι, σε εννέα από αυτά, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων βάσει πόρων από τα ΕΔΕΤ αντιστοιχούν σε ποσοστό που υπερβαίνει το 15 % των δαπανών γενικής κυβέρνησης το 2016 (βλέπε 
  πλαίσιο 2.6
  ).

| 2.25. | Δεδομένου του όγκου των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που παραμένουν διαθέσιμες στο πλαίσιο του ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020, τα κράτη μέλη στα οποία τα ΕΔΕΤ αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό των δαπανών γενικής κυβέρνησης ενδέχεται να δυσκολευθούν να συγκεντρώσουν επαρκή αριθμό έργων υψηλής ποιότητας στα οποία να δαπανήσουν τα διαθέσιμα κονδύλια της ΕΕ ή τα οποία να συγχρηματοδοτήσουν. |
| --- | --- |

2.25.

Δεδομένου του όγκου των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που παραμένουν διαθέσιμες στο πλαίσιο του ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020, τα κράτη μέλη στα οποία τα ΕΔΕΤ αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό των δαπανών γενικής κυβέρνησης ενδέχεται να δυσκολευθούν να συγκεντρώσουν επαρκή αριθμό έργων υψηλής ποιότητας στα οποία να δαπανήσουν τα διαθέσιμα κονδύλια της ΕΕ ή τα οποία να συγχρηματοδοτήσουν.

| 2.25. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι ακόμη πολύ νωρίς στο ΠΔΠ 2014-2020 να προδικάσει την ικανότητα των εν λόγω κρατών μελών να απορροφήσουν τα κονδύλια που προβλέπονται για αυτά. |
| --- | --- |

2.25.

Πλαίσιο 2.6 —   Εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων στο πλαίσιο των ΕΔΕΤ στις 31 Δεκεμβρίου 2016 ως ποσοστό των δαπανών γενικής κυβέρνησης για το 2016 ανά κράτος μέλος

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει πληροφοριακών στοιχείων προερχόμενων από την Επιτροπή. Στοιχεία της Eurostat σχετικά με τις δαπάνες γενικής κυβέρνησης για το 2016· Απρίλιος 2017.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 2.26. | Για ορισμένα κράτη μέλη, τα εισπραττόμενα από τον προϋπολογισμό της ΕΕ ποσά αποτελούν σημαντικό μέρος των κεφαλαιουχικών επενδύσεων για οποιοδήποτε οικονομικό έτος. Αυτό σημαίνει ότι το ύψος αυτών των ποσών και ο χρόνος καταβολής τους μπορούν να έχουν σημαντικές μακροοικονομικές επιπτώσεις, παραδείγματος χάριν στις επενδύσεις, την ανάπτυξη και την απασχόληση, ζητήματα που πρέπει να λαμβάνονται επαρκώς υπόψη κατά τον σχεδιασμό των μελλοντικών δαπανών στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΕΕ (βλέπε
  πλαίσιο 2.7
  ) (31). |
| --- | --- |

2.26.

Για ορισμένα κράτη μέλη, τα εισπραττόμενα από τον προϋπολογισμό της ΕΕ ποσά αποτελούν σημαντικό μέρος των κεφαλαιουχικών επενδύσεων για οποιοδήποτε οικονομικό έτος. Αυτό σημαίνει ότι το ύψος αυτών των ποσών και ο χρόνος καταβολής τους μπορούν να έχουν σημαντικές μακροοικονομικές επιπτώσεις, παραδείγματος χάριν στις επενδύσεις, την ανάπτυξη και την απασχόληση, ζητήματα που πρέπει να λαμβάνονται επαρκώς υπόψη κατά τον σχεδιασμό των μελλοντικών δαπανών στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΕΕ (βλέπε
  πλαίσιο 2.7
  ) (31).

Πλαίσιο 2.7 —   Τα κονδύλια της ΕΕ (*1) ως ποσοστό του σχηματισμού ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου των κρατών μελών (*2)

Image

| (***) | Η Κροατία προσχώρησε στην ΕΕ το 2013. |
| --- | --- |

(***)

Η Κροατία προσχώρησε στην ΕΕ το 2013.

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει πληροφοριακών στοιχείων προερχόμενων από την Επιτροπή. Στοιχεία της Eurostat σχετικά με τον σχηματισμό ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου (Επενδύσεις).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Τα συνολικώς αναφερόμενα στοιχεία σχετικά με τη μετανάστευση και την προσφυγική κρίση πρέπει να καταστούν περισσότερο συνεκτικά και ολοκληρωμένα

| 2.27. | Βασική πρόκληση για τη χρηματοοικονομική διαχείριση το 2016 ήταν η κινητοποίηση πόρων για την αντιμετώπιση της προσφυγικής κρίσης και της ένταξης των μεταναστών, περιλαμβανομένης της παροχής στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της ΕΕ. Η οικονομική ανταπόκριση της ΕΕ συνεπήχθη την αύξηση της χρηματοδότησης που παρεχόταν σε ήδη υπάρχοντες τομείς, τη σύσταση νέων χρηματοδοτικών μέσων και την ενθάρρυνση πρόσθετων συνεισφορών από τρίτους (32). |
| --- | --- |

2.27.

Βασική πρόκληση για τη χρηματοοικονομική διαχείριση το 2016 ήταν η κινητοποίηση πόρων για την αντιμετώπιση της προσφυγικής κρίσης και της ένταξης των μεταναστών, περιλαμβανομένης της παροχής στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της ΕΕ. Η οικονομική ανταπόκριση της ΕΕ συνεπήχθη την αύξηση της χρηματοδότησης που παρεχόταν σε ήδη υπάρχοντες τομείς, τη σύσταση νέων χρηματοδοτικών μέσων και την ενθάρρυνση πρόσθετων συνεισφορών από τρίτους (32).

| 2.28. | Η Επιτροπή δεν έχει αναφέρει στοιχεία σχετικά με το συνολικό ύψος των κονδυλίων που κινητοποιήθηκαν για την προσφυγική και μεταναστευτική κρίση το 2016, και οποιαδήποτε εκτίμηση είναι δύσκολη. Όπως σε πολλές περιπτώσεις, τα κονδύλια αυτά αποτελούν μέρος μόνο των πιστώσεων που διατίθενται από τον προϋπολογισμό στους συναφείς τομείς πολιτικής. Μολονότι η Επιτροπή αναφέρει στοιχεία για κάθε μέσο χωριστά, προκειμένου να είναι σε θέση να κοινοποιήσει ένα συνολικό ποσό πρέπει να δημιουργήσει ειδικό πλαίσιο αναφοράς στοιχείων. |
| --- | --- |

2.28.

Η Επιτροπή δεν έχει αναφέρει στοιχεία σχετικά με το συνολικό ύψος των κονδυλίων που κινητοποιήθηκαν για την προσφυγική και μεταναστευτική κρίση το 2016, και οποιαδήποτε εκτίμηση είναι δύσκολη. Όπως σε πολλές περιπτώσεις, τα κονδύλια αυτά αποτελούν μέρος μόνο των πιστώσεων που διατίθενται από τον προϋπολογισμό στους συναφείς τομείς πολιτικής. Μολονότι η Επιτροπή αναφέρει στοιχεία για κάθε μέσο χωριστά, προκειμένου να είναι σε θέση να κοινοποιήσει ένα συνολικό ποσό πρέπει να δημιουργήσει ειδικό πλαίσιο αναφοράς στοιχείων.

| 2.28. | Δεδομένου ότι οι παρεμβάσεις για την αντιμετώπιση της προσφυγικής και μεταναστευτικής κρίσης μπορούν να λάβουν διάφορες μορφές με την πάροδο του χρόνου, είναι δύσκολο να καθοριστεί αυτό το θέμα εκ των προτέρων και κατά τρόπο εξαντλητικό, ενώ το περιεχόμενο και ο έμμεσος ορισμός των στοιχείων που υποβάλλονται ενδέχεται να διαφέρουν σε βάθος χρόνου. Η Επιτροπή ζητεί από τον ΟΟΣΑ να προσαρμόσει τους κωδικούς ΕΑΒ, προκειμένου να έχουν έναν κοινά αποδεκτό ορισμό της μετανάστευσης.

  Η Επιτροπή θα αναλύσει τη δυνατότητα εξορθολογισμού των υφιστάμενων διατάξεων υποβολής εκθέσεων, προκειμένου να παρέχει περιεκτικές πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες για τους πρόσφυγες και τη μετανάστευση. |
| --- | --- |

2.28.

Η Επιτροπή θα αναλύσει τη δυνατότητα εξορθολογισμού των υφιστάμενων διατάξεων υποβολής εκθέσεων, προκειμένου να παρέχει περιεκτικές πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες για τους πρόσφυγες και τη μετανάστευση.

Η πολυπλοκότητα των μηχανισμών χρηματοδότησης της ΕΕ εξακολουθεί να εντείνεται

| 2.29. | Ο προϋπολογισμός της ΕΕ έχει εξελιχθεί τα μάλα με την πάροδο των ετών, ενώ σε αυτόν έχει προστεθεί πλήθος άλλων μηχανισμών για τη χρηματοδότηση των πολιτικών της ΕΕ. Η εξέλιξη αυτή οφείλεται στην ανάγκη εξεύρεσης πρόσθετων πόρων για την αντιμετώπιση των νέων προκλήσεων, όπως η χρηματοπιστωτική κρίση, η δράση για το κλίμα, η μετανάστευση και οι πρόσφυγες, και την αποδοτικότερη και περισσότερο καινοτόμο χρήση των διαθέσιμων πόρων, όπως αυτών που διατίθενται για δάνεια, εγγυήσεις και κεφαλαιουχικές επενδύσεις. |
| --- | --- |

2.29.

Ο προϋπολογισμός της ΕΕ έχει εξελιχθεί τα μάλα με την πάροδο των ετών, ενώ σε αυτόν έχει προστεθεί πλήθος άλλων μηχανισμών για τη χρηματοδότηση των πολιτικών της ΕΕ. Η εξέλιξη αυτή οφείλεται στην ανάγκη εξεύρεσης πρόσθετων πόρων για την αντιμετώπιση των νέων προκλήσεων, όπως η χρηματοπιστωτική κρίση, η δράση για το κλίμα, η μετανάστευση και οι πρόσφυγες, και την αποδοτικότερη και περισσότερο καινοτόμο χρήση των διαθέσιμων πόρων, όπως αυτών που διατίθενται για δάνεια, εγγυήσεις και κεφαλαιουχικές επενδύσεις.

| 2.29-2.31. | Η τρέχουσα χρηματοπιστωτική δομή της ΕΕ κατέστησε δυνατή την κινητοποίηση πόρων για νέες προτεραιότητες και τη βοήθησε να κάνει περισσότερα με λιγότερους πόρους. Ο προϋπολογισμός της ΕΕ δεν είναι το μοναδικό μέσο για τη χρηματοδότηση των πολιτικών της ΕΕ. Ωστόσο, οι λογαριασμοί της ΕΕ περιλαμβάνουν όλα τα μέσα και όλους τους φορείς που έχουν αντίκτυπο στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Οι λογαριασμοί της ΕΕ ελέγχονται από το ΕΕΣ. Ορισμένοι μηχανισμοί δημιουργήθηκαν για την αντιμετώπιση της κρίσης στη ζώνη του ευρώ και έχουν διακυβερνητικό χαρακτήρα. Για τον λόγο αυτό, βρίσκονται εκτός του πλαισίου του προϋπολογισμού της ΕΕ. Άλλα μέσα, όπως το ΕΤΣΕ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων, συμπληρώνουν τους πιο παραδοσιακούς μηχανισμούς του προϋπολογισμού της ΕΕ, ενισχύοντας την απήχησή του και το αποτέλεσμα μόχλευσης.


  Όσον αφορά τους νέους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς, όλοι οι φορείς που τους διαχειρίζονται παρέχουν ετήσιες εκθέσεις λογοδοσίας και μια γνωμοδότηση από εξωτερικό ελεγκτή. Επιπλέον, για λόγους λογοδοσίας και διαφάνειας, εκπονούνται επίσης ειδικές εκθέσεις, όπως εκείνες για τα χρηματοδοτικά μέσα, τα καταπιστευματικά ταμεία και τη διευκόλυνσης για τους πρόσφυγες στην Τουρκία.


  Η Επιτροπή εξέδωσε ένα έγγραφο προβληματισμού σχετικά με το μέλλον των οικονομικών της ΕΕ, στο οποίο εξηγείται η τρέχουσα χρηματοδοτική δομή της ΕΕ. Το θέμα αυτό θα αποτελέσει βασικό στοιχείο του επόμενου ΠΔΠ. |
| --- | --- |

2.29-2.31.

Η τρέχουσα χρηματοπιστωτική δομή της ΕΕ κατέστησε δυνατή την κινητοποίηση πόρων για νέες προτεραιότητες και τη βοήθησε να κάνει περισσότερα με λιγότερους πόρους. Ο προϋπολογισμός της ΕΕ δεν είναι το μοναδικό μέσο για τη χρηματοδότηση των πολιτικών της ΕΕ. Ωστόσο, οι λογαριασμοί της ΕΕ περιλαμβάνουν όλα τα μέσα και όλους τους φορείς που έχουν αντίκτυπο στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Οι λογαριασμοί της ΕΕ ελέγχονται από το ΕΕΣ. Ορισμένοι μηχανισμοί δημιουργήθηκαν για την αντιμετώπιση της κρίσης στη ζώνη του ευρώ και έχουν διακυβερνητικό χαρακτήρα. Για τον λόγο αυτό, βρίσκονται εκτός του πλαισίου του προϋπολογισμού της ΕΕ. Άλλα μέσα, όπως το ΕΤΣΕ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων, συμπληρώνουν τους πιο παραδοσιακούς μηχανισμούς του προϋπολογισμού της ΕΕ, ενισχύοντας την απήχησή του και το αποτέλεσμα μόχλευσης.

Όσον αφορά τους νέους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς, όλοι οι φορείς που τους διαχειρίζονται παρέχουν ετήσιες εκθέσεις λογοδοσίας και μια γνωμοδότηση από εξωτερικό ελεγκτή. Επιπλέον, για λόγους λογοδοσίας και διαφάνειας, εκπονούνται επίσης ειδικές εκθέσεις, όπως εκείνες για τα χρηματοδοτικά μέσα, τα καταπιστευματικά ταμεία και τη διευκόλυνσης για τους πρόσφυγες στην Τουρκία.

Η Επιτροπή εξέδωσε ένα έγγραφο προβληματισμού σχετικά με το μέλλον των οικονομικών της ΕΕ, στο οποίο εξηγείται η τρέχουσα χρηματοδοτική δομή της ΕΕ. Το θέμα αυτό θα αποτελέσει βασικό στοιχείο του επόμενου ΠΔΠ.

| 2.30. | Συνεπεία αυτού, έχει αυξηθεί σημαντικά ο αριθμός των οντοτήτων και των μέσων που εμπλέκονται στη χρηματοδότηση της υλοποίησης των πολιτικών της ΕΕ, με συνέπεια τη δημιουργία ενός σύνθετου πλέγματος μηχανισμών γύρω από τον προϋπολογισμό της ΕΕ (βλέπε
  πλαίσιο 2.8
  ). |
| --- | --- |

2.30.

Συνεπεία αυτού, έχει αυξηθεί σημαντικά ο αριθμός των οντοτήτων και των μέσων που εμπλέκονται στη χρηματοδότηση της υλοποίησης των πολιτικών της ΕΕ, με συνέπεια τη δημιουργία ενός σύνθετου πλέγματος μηχανισμών γύρω από τον προϋπολογισμό της ΕΕ (βλέπε
  πλαίσιο 2.8
  ).

| 2.31. | Ο προϋπολογισμός της ΕΕ είναι ένας ενιαίος μηχανισμός που υπόκειται σε ειδικούς κανόνες. Αυτό συμβάλλει στην εξασφάλιση της λογοδοσίας και της διαφάνειας έναντι των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Η αυξανόμενη χρήση άλλων χρηματοδοτικών μηχανισμών για την υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ, παράλληλα με τον προϋπολογισμό της, ενδέχεται να υπονομεύσει το υπάρχον επίπεδο λογοδοσίας και διαφάνειας, καθώς οι μηχανισμοί αναφοράς, ελέγχου και δημόσιας εποπτείας δεν είναι εναρμονισμένοι μεταξύ τους. Παραδείγματος χάριν, το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει και δημοσιοποιεί στοιχεία για ορισμένους μόνο χρηματοδοτικούς μηχανισμούς, γεγονός που περιορίζει τη δημόσια εποπτεία. Κατά την άποψή μας, οι τρέχοντες μηχανισμοί δυσχεραίνουν την αποτελεσματική διαχείριση, τον έλεγχο, την εποπτεία και την αναφορά στοιχείων, καθώς και τον σχηματισμό ορθής συνολικής εικόνας του κόστους και του οφέλους που αυτοί συνεπάγονται για τους πολίτες της ΕΕ. |
| --- | --- |

2.31.

Ο προϋπολογισμός της ΕΕ είναι ένας ενιαίος μηχανισμός που υπόκειται σε ειδικούς κανόνες. Αυτό συμβάλλει στην εξασφάλιση της λογοδοσίας και της διαφάνειας έναντι των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Η αυξανόμενη χρήση άλλων χρηματοδοτικών μηχανισμών για την υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ, παράλληλα με τον προϋπολογισμό της, ενδέχεται να υπονομεύσει το υπάρχον επίπεδο λογοδοσίας και διαφάνειας, καθώς οι μηχανισμοί αναφοράς, ελέγχου και δημόσιας εποπτείας δεν είναι εναρμονισμένοι μεταξύ τους. Παραδείγματος χάριν, το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει και δημοσιοποιεί στοιχεία για ορισμένους μόνο χρηματοδοτικούς μηχανισμούς, γεγονός που περιορίζει τη δημόσια εποπτεία. Κατά την άποψή μας, οι τρέχοντες μηχανισμοί δυσχεραίνουν την αποτελεσματική διαχείριση, τον έλεγχο, την εποπτεία και την αναφορά στοιχείων, καθώς και τον σχηματισμό ορθής συνολικής εικόνας του κόστους και του οφέλους που αυτοί συνεπάγονται για τους πολίτες της ΕΕ.

Πλαίσιο 2.8 –   Οντότητες και μέσα που εμπλέκονται στη χρηματοδότηση και την υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ

Image

Υπόμνημα:

Image

| | Ευρύτερη εικόνα της υλοποίησης των πολιτικών, δράσεων και χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΕ τον Ιούνιο του 2017 |
| --- | --- |
| | Υποχρέωση αναφοράς στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και χορήγηση απαλλαγής από αυτήν: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο |
| | Μερική υποχρέωση αναφοράς στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και χορήγηση απαλλαγής από αυτήν: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο |
| | Έλεγχος από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο |
| | Υπό τη διαχείριση της Επιτροπής — άμεση/επιμερισμένη διαχείριση |
| | Υπό τη διαχείριση του ομίλου της ΕΤΕπ |
| | Πρωτοβουλία ΕΤΣΕ |
| | Εν μέρει πρωτοβουλία ΕΤΣΕ |
| | Στους ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ |

Ευρύτερη εικόνα της υλοποίησης των πολιτικών, δράσεων και χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΕ τον Ιούνιο του 2017

Image

Υποχρέωση αναφοράς στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και χορήγηση απαλλαγής από αυτήν: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο

Image

Μερική υποχρέωση αναφοράς στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και χορήγηση απαλλαγής από αυτήν: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο

Image

Έλεγχος από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

Image

Υπό τη διαχείριση της Επιτροπής — άμεση/επιμερισμένη διαχείριση

Image

Υπό τη διαχείριση του ομίλου της ΕΤΕπ

Image

Πρωτοβουλία ΕΤΣΕ

Image

Εν μέρει πρωτοβουλία ΕΤΣΕ

Image

Στους ενοποιημένους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ

Πηγές χρηματοδότησης υποδηλούμενες από το χρώμα των πλαισίων:

Image

| (1) | Συμπεριλαμβανομένων νομικών δεσμεύσεων μη καλυπτόμενων ακόμη από πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του προϋπολογισμού. Χρηματοδοτικός μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), Copernicus, ITER, Galileo, αλιευτικές συμφωνίες κ.ά. |
| --- | --- |

(1)

Συμπεριλαμβανομένων νομικών δεσμεύσεων μη καλυπτόμενων ακόμη από πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του προϋπολογισμού. Χρηματοδοτικός μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), Copernicus, ITER, Galileo, αλιευτικές συμφωνίες κ.ά.

| (2) | Πρωτοβουλία για τις ΜΜΕ υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ για λογαριασμό των κρατών μελών στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης με την Επιτροπή· άλλα χρηματοοικονομικά μέσα υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ ως εξουσιοδοτημένου φορέα για λογαριασμό της Επιτροπής. |
| --- | --- |

(2)

Πρωτοβουλία για τις ΜΜΕ υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ για λογαριασμό των κρατών μελών στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης με την Επιτροπή· άλλα χρηματοοικονομικά μέσα υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ ως εξουσιοδοτημένου φορέα για λογαριασμό της Επιτροπής.

| (3) | Διοικητικό συμβούλιο ως όργανο λήψης αποφάσεων, με μέλη προερχόμενα από κάθε κράτος μέλος. |
| --- | --- |

(3)

Διοικητικό συμβούλιο ως όργανο λήψης αποφάσεων, με μέλη προερχόμενα από κάθε κράτος μέλος.

| (4) | Υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ ως εξουσιοδοτημένου φορέα για λογαριασμό της Επιτροπής. |
| --- | --- |

(4)

Υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ ως εξουσιοδοτημένου φορέα για λογαριασμό της Επιτροπής.

| (5) | Τα ταμεία και οι δράσεις εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

(5)

Τα ταμεία και οι δράσεις εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη.

| (6) | Διοικητικό συμβούλιο ως όργανο λήψης αποφάσεων, με μέλη προερχόμενα από τα κράτη μέλη και τους ενδιαφερομένους του ιδιωτικού τομέα. Δεν εκπροσωπούνται όλα τα κράτη μέλη σε κάθε διοικητικό συμβούλιο. |
| --- | --- |

(6)

Διοικητικό συμβούλιο ως όργανο λήψης αποφάσεων, με μέλη προερχόμενα από τα κράτη μέλη και τους ενδιαφερομένους του ιδιωτικού τομέα. Δεν εκπροσωπούνται όλα τα κράτη μέλη σε κάθε διοικητικό συμβούλιο.

| (7) | Η απαλλαγή που χορηγούν οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές καλύπτει μόνο τα μέσα συνδυαστικής χρηματοδότησης που χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ. |
| --- | --- |

(7)

Η απαλλαγή που χορηγούν οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές καλύπτει μόνο τα μέσα συνδυαστικής χρηματοδότησης που χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ.

| (8) | Μηχανισμοί αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ): επενδυτική διευκόλυνση γειτονίας (NIF), επενδυτική διευκόλυνση για την Κεντρική Ασία (IFCA) και επενδυτική διευκόλυνση για την Ασία (AIF), επενδυτική διευκόλυνση για τη Λατινική Αμερική (LAIF). |
| --- | --- |

(8)

Μηχανισμοί αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ): επενδυτική διευκόλυνση γειτονίας (NIF), επενδυτική διευκόλυνση για την Κεντρική Ασία (IFCA) και επενδυτική διευκόλυνση για την Ασία (AIF), επενδυτική διευκόλυνση για τη Λατινική Αμερική (LAIF).

| (9) | Χρηματοδότηση από εμπορικές τράπεζες. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου προέρχονται από όλα τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

(9)

Χρηματοδότηση από εμπορικές τράπεζες. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου προέρχονται από όλα τα κράτη μέλη.

| (10) | Σε έλεγχο από το ΕΕΣ υπόκεινται μόνον οι πράξεις που εξασφαλίζονται με εγγύηση από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ. |
| --- | --- |

(10)

Σε έλεγχο από το ΕΕΣ υπόκεινται μόνον οι πράξεις που εξασφαλίζονται με εγγύηση από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ.

| (11) | Έκθεση εκτέλεσης του προϋπολογισμού υποβαλλόμενη στο Συμβούλιο — Χορήγηση απαλλαγής από τα διοικητικά συμβούλια των οργανισμών. Η Επιτροπή ενδέχεται να συμμετέχει για λογαριασμό της ΕΕ στα έργα των οργανισμών. Χρηματοδότηση παρέχουν τα κράτη μέλη που μετέχουν σε κάθε οργανισμό. Υπεύθυνος για τη συνολική οργάνωση και λειτουργία των οργανισμών είναι ο Ύπατος Εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας. |
| --- | --- |

(11)

Έκθεση εκτέλεσης του προϋπολογισμού υποβαλλόμενη στο Συμβούλιο — Χορήγηση απαλλαγής από τα διοικητικά συμβούλια των οργανισμών. Η Επιτροπή ενδέχεται να συμμετέχει για λογαριασμό της ΕΕ στα έργα των οργανισμών. Χρηματοδότηση παρέχουν τα κράτη μέλη που μετέχουν σε κάθε οργανισμό. Υπεύθυνος για τη συνολική οργάνωση και λειτουργία των οργανισμών είναι ο Ύπατος Εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας.

| (12) | Διακυβερνητική οντότητα. |
| --- | --- |

(12)

Διακυβερνητική οντότητα.

| (13) | Η ελεγκτική αρμοδιότητα του ΕΕΣ περιορίζεται στην εξέταση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της ΕΚΤ. |
| --- | --- |

(13)

Η ελεγκτική αρμοδιότητα του ΕΕΣ περιορίζεται στην εξέταση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της ΕΚΤ.

| (14) | Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει μόνο την εντολή που έχει αναθέσει στην ΕΤΕπ η ΕΕ. Το ΕΤαΕ υπάγεται στον όμιλο της ΕΤΕπ. |
| --- | --- |

(14)

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει μόνο την εντολή που έχει αναθέσει στην ΕΤΕπ η ΕΕ. Το ΕΤαΕ υπάγεται στον όμιλο της ΕΤΕπ.

| (15) | Μέτοχοι είναι τα κράτη της ΕΕ, τρίτες χώρες, η ΕΕ και η ΕΤΕπ. |
| --- | --- |

(15)

Μέτοχοι είναι τα κράτη της ΕΕ, τρίτες χώρες, η ΕΕ και η ΕΤΕπ.

Ακρωνύμια και συντομογραφίες

| ΑΚΕ-ΕΕ | Εταιρική σχέση μεταξύ των χωρών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού και της Ευρωπαϊκής Ένωσης | ΕΔΕΤ | Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία |
| --- | --- | --- | --- |
| ΕΓΤΑΑ | Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης | ΕΜΣ | Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Σταθερότητας |
| ΕΕΔ | Εντολή εξωτερικής δανειοδότησης | EUIPO | Γραφείο Διανοητικής Ιδιοκτησίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| ΕΚΑΧ | Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα | ΚΤ της ΕΕ για την Κολομβία | Καταπιστευματικό ταμείο για την Κολομβία |
| ΕΚΤ | Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα | ΕΤΘΑ | Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας |
| ΕΜΧΣ | Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Χρηματοοικονομικής Σταθεροποίησης | ΚΤ Bêkou της ΕΕ | Καταπιστευματικό ταμείο έκτακτης ανάγκης για την Κεντροαφρικανική Δημοκρατία |
| ΕΤΑ | Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης | Πρωτοβουλία για τις ΜΜΕ | Πρωτοβουλία για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις |
| ΕΤΑΑ | Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης | Galileo | Παγκόσμιο δορυφορικό σύστημα πλοήγησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (GNSS) |
| ΕΤαΕ | Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων | FRT | Διευκόλυνση για τους πρόσφυγες στην Τουρκία |
| ΕΤΕπ | Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων | ITER | Διεθνής θερμοπυρηνικός πειραματικός αντιδραστήρας (συμφωνία και οργανισμός) |
| ΕΤΣΕ | Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων | ΔΔΕ | Δανειακή Διευκόλυνση για την Ελλάδα |
| ΕΤΧΣ | Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοοικονομικής Σταθερότητας | ΚΤ Madad της ΕΕ | Περιφερειακό καταπιστευματικό ταμείο της ΕΕ για την αντιμετώπιση της συριακής κρίσης |
| ΙΠ | Ισοζύγιο πληρωμών | Πρόγρ. | Πρόγραμμα |
| πιστ. | πιστώσεις | ΜΧΣ | Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή |
| ΤΣ | Ταμείο Συνοχής | IPOL | Εσωτερικές πολιτικές |
| Copernicus | Ευρωπαϊκό πρόγραμμα γεωσκόπησης | H2020 | «Ορίζοντας 2020», πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας της ΕΕ |
| COSME | Ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και των ΜΜΕ | ΕΤΠΑ | Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης |
| CPVO | Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών | ΕΚ | Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο |
| EaSI | Πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία | ΕΚΤ | Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο |

ΑΚΕ-ΕΕ

Εταιρική σχέση μεταξύ των χωρών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού και της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΕΔΕΤ

Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία

ΕΓΤΑΑ

Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης

ΕΜΣ

Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Σταθερότητας

ΕΕΔ

Εντολή εξωτερικής δανειοδότησης

EUIPO

Γραφείο Διανοητικής Ιδιοκτησίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΕΚΑΧ

Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα

ΚΤ της ΕΕ για την Κολομβία

Καταπιστευματικό ταμείο για την Κολομβία

ΕΚΤ

Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα

ΕΤΘΑ

Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας

ΕΜΧΣ

Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Χρηματοοικονομικής Σταθεροποίησης

ΚΤ Bêkou της ΕΕ

Καταπιστευματικό ταμείο έκτακτης ανάγκης για την Κεντροαφρικανική Δημοκρατία

ΕΤΑ

Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης

Πρωτοβουλία για τις ΜΜΕ

Πρωτοβουλία για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις

ΕΤΑΑ

Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης

Galileo

Παγκόσμιο δορυφορικό σύστημα πλοήγησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (GNSS)

ΕΤαΕ

Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων

FRT

Διευκόλυνση για τους πρόσφυγες στην Τουρκία

ΕΤΕπ

Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων

ITER

Διεθνής θερμοπυρηνικός πειραματικός αντιδραστήρας (συμφωνία και οργανισμός)

ΕΤΣΕ

Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων

ΔΔΕ

Δανειακή Διευκόλυνση για την Ελλάδα

ΕΤΧΣ

Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοοικονομικής Σταθερότητας

ΚΤ Madad της ΕΕ

Περιφερειακό καταπιστευματικό ταμείο της ΕΕ για την αντιμετώπιση της συριακής κρίσης

ΙΠ

Ισοζύγιο πληρωμών

Πρόγρ.

Πρόγραμμα

πιστ.

πιστώσεις

ΜΧΣ

Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή

ΤΣ

Ταμείο Συνοχής

IPOL

Εσωτερικές πολιτικές

Copernicus

Ευρωπαϊκό πρόγραμμα γεωσκόπησης

H2020

«Ορίζοντας 2020», πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας της ΕΕ

COSME

Ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και των ΜΜΕ

ΕΤΠΑ

Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης

CPVO

Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών

ΕΚ

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

EaSI

Πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία

ΕΚΤ

Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο

Πηγή: Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΚΙΝΔΥΝΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ

Αποφυγή της εκ νέου σώρευσης ανεξόφλητων απαιτήσεων

| 2.32. | Τα τελευταία έτη του τρέχοντος ΠΔΠ και τα πρώτα του επόμενου, υπάρχει κίνδυνος σώρευσης ανεξόφλητων απαιτήσεων παρόμοιας με αυτή που δημιουργήθηκε την περίοδο 2013-2015. Αυτό οφείλεται στο ότι οι πιστώσεις πληρωμών που έχουν εγκριθεί στο πλαίσιο του τρέχοντος ΠΔΠ ενδέχεται να μην είναι επαρκείς για την εξόφληση όλων των απαιτήσεων που θα έχουν υποβληθεί προς εξόφληση μέχρι το 2020 (33). |
| --- | --- |

2.32.

Τα τελευταία έτη του τρέχοντος ΠΔΠ και τα πρώτα του επόμενου, υπάρχει κίνδυνος σώρευσης ανεξόφλητων απαιτήσεων παρόμοιας με αυτή που δημιουργήθηκε την περίοδο 2013-2015. Αυτό οφείλεται στο ότι οι πιστώσεις πληρωμών που έχουν εγκριθεί στο πλαίσιο του τρέχοντος ΠΔΠ ενδέχεται να μην είναι επαρκείς για την εξόφληση όλων των απαιτήσεων που θα έχουν υποβληθεί προς εξόφληση μέχρι το 2020 (33).

| 2.32. | Ο κίνδυνος συσσώρευσης δεν εξαρτάται μόνο από τα διαθέσιμα ανώτατα όρια του ΠΔΠ, αλλά και από τα ποσά που χορηγούν το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο στους ετήσιους προϋπολογισμούς, καθώς και από την πραγματική πορεία των πληρωμών των προγραμμάτων. Το συνολικό περιθώριο πληρωμών που παραμένει διαθέσιμο στο παρόν ΠΔΠ θα πρέπει να διασφαλίζει ότι είναι διαθέσιμο το πλήρες ανώτατο όριο των πληρωμών. |
| --- | --- |

2.32.

| 2.33. | Στις προβλέψεις της για το τέλος του 2020 στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης (34), η Επιτροπή κατέληγε στο συμπέρασμα ότι τα συνολικά ανώτατα όρια για τις πληρωμές που προβλέπονται στο ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 κανονικά επαρκούν ώστε να μην υπάρξει εκ νέου ασυνήθης σώρευση ανεξόφλητων απαιτήσεων στο τέλος της περιόδου. Ωστόσο, αυτό ίσχυε υπό τον όρο ότι τα ειδικά μέσα θα υπολογίζονταν πέραν των ανώτατων ορίων του ΠΔΠ και ότι θα καταργούνταν τα μέγιστα ποσά που καθορίζονται στον κανονισμό για το ΠΔΠ σχετικά με τη χρήση του συνολικού περιθωρίου για πληρωμές της περιόδου 2018-2020. Κατόπιν της αναθεώρησης του κανονισμού για το ΠΔΠ (35), δεν είναι βέβαιο κατά πόσον τα ειδικά μέσα θα υπολογιστούν τελικά πέραν των ανώτατων ορίων [βλέπε σημείο 2.8, στοιχείο β)] και αν θα εξακολουθήσουν να ισχύουν τα μέγιστα ποσά για τη χρήση του συνολικού περιθωρίου για πληρωμές [βλέπε σημείο 2.8, στοιχείο α)]. Επιπλέον, υπάρχει η πιθανότητα τα κράτη μέλη να υποβάλουν απαιτήσεις για πληρωμές υψηλότερες των προβλεπομένων. |
| --- | --- |

2.33.

Στις προβλέψεις της για το τέλος του 2020 στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης (34), η Επιτροπή κατέληγε στο συμπέρασμα ότι τα συνολικά ανώτατα όρια για τις πληρωμές που προβλέπονται στο ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 κανονικά επαρκούν ώστε να μην υπάρξει εκ νέου ασυνήθης σώρευση ανεξόφλητων απαιτήσεων στο τέλος της περιόδου. Ωστόσο, αυτό ίσχυε υπό τον όρο ότι τα ειδικά μέσα θα υπολογίζονταν πέραν των ανώτατων ορίων του ΠΔΠ και ότι θα καταργούνταν τα μέγιστα ποσά που καθορίζονται στον κανονισμό για το ΠΔΠ σχετικά με τη χρήση του συνολικού περιθωρίου για πληρωμές της περιόδου 2018-2020. Κατόπιν της αναθεώρησης του κανονισμού για το ΠΔΠ (35), δεν είναι βέβαιο κατά πόσον τα ειδικά μέσα θα υπολογιστούν τελικά πέραν των ανώτατων ορίων [βλέπε σημείο 2.8, στοιχείο β)] και αν θα εξακολουθήσουν να ισχύουν τα μέγιστα ποσά για τη χρήση του συνολικού περιθωρίου για πληρωμές [βλέπε σημείο 2.8, στοιχείο α)]. Επιπλέον, υπάρχει η πιθανότητα τα κράτη μέλη να υποβάλουν απαιτήσεις για πληρωμές υψηλότερες των προβλεπομένων.

| 2.33. | Η Επιτροπή προτείνει την προσμέτρηση των πληρωμών για τα ειδικά μέσα πάνω και πέρα από τα ανώτατα όρια. Ωστόσο, η τελική απόφαση θα ληφθεί από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή για κάθε περίπτωση χωριστά, σύμφωνα με τη δήλωση που επισυνάπτεται στην ενδιάμεση αναθεώρηση του ΠΔΠ. Όσον αφορά τη χρήση του συνολικού περιθωρίου πληρωμών, παρέχεται περισσότερη ευελιξία για τα υπόλοιπα έτη του ΠΔΠ 2014-2020 κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση του ΠΔΠ. |
| --- | --- |

2.33.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Χρηματοδότηση του νέου ΠΔΠ

| 2.34. | Εάν συνεχιστούν οι σημερινές τάσεις (36), προβλέπουμε ότι, μέχρι το 2020, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων (βλέπε
  πλαίσιο 2.9
  ) θα φθάσουν στο πρωτοφανές ποσό των 262 δισεκατομμυρίων ευρώ, το οποίο δεν απέχει πολύ από το ποσό που προβλέπει η Επιτροπή στην ενδιάμεση επανεξέταση (37). |
| --- | --- |

2.34.

Εάν συνεχιστούν οι σημερινές τάσεις (36), προβλέπουμε ότι, μέχρι το 2020, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων (βλέπε
  πλαίσιο 2.9
  ) θα φθάσουν στο πρωτοφανές ποσό των 262 δισεκατομμυρίων ευρώ, το οποίο δεν απέχει πολύ από το ποσό που προβλέπει η Επιτροπή στην ενδιάμεση επανεξέταση (37).

| 2.35. | Αυτές οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων θα πρέπει να εξοφληθούν με πιστώσεις πληρωμών από το επόμενο ΠΔΠ, και μάλιστα κυρίως κατά την πρώτη τριετία του. |
| --- | --- |

2.35.

Αυτές οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων θα πρέπει να εξοφληθούν με πιστώσεις πληρωμών από το επόμενο ΠΔΠ, και μάλιστα κυρίως κατά την πρώτη τριετία του.

Πλαίσιο 2.9 —   Προβολές όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων και τις πληρωμές κατά τη λήξη του τρέχοντος ΠΔΠ το 2020

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

Πηγή: Για τα οικονομικά έτη 2007-2016: ενοποιημένοι ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για τις προβολές σχετικά με τα οικονομικά έτη 2017-2020: κανονισμός για το ΠΔΠ και τεχνική προσαρμογή για το 2017.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 2.36. | Η εκκαθάριση αυτών των αυξανόμενων εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων και, κατά συνέπεια, η αντιμετώπιση του πρόσθετου ανοίγματος και του κινδύνου σώρευσής τους θα μπορούσαν να επιτευχθούν με την πρόβλεψη επαρκών συμπληρωματικών πιστώσεων πληρωμών, που να υπερβαίνουν αυτές που απαιτούνται για την κάλυψη νέων προγραμμάτων στο πλαίσιο του επόμενου ΠΔΠ, ή/και με τη μείωση των αναλήψεων υποχρεώσεων για νέα προγράμματα στο πλαίσιο του επόμενου ΠΔΠ, ώστε να μείνουν επαρκείς πιστώσεις πληρωμών για την κάλυψη αυτών των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων. |
| --- | --- |

2.36.

Η εκκαθάριση αυτών των αυξανόμενων εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων και, κατά συνέπεια, η αντιμετώπιση του πρόσθετου ανοίγματος και του κινδύνου σώρευσής τους θα μπορούσαν να επιτευχθούν με την πρόβλεψη επαρκών συμπληρωματικών πιστώσεων πληρωμών, που να υπερβαίνουν αυτές που απαιτούνται για την κάλυψη νέων προγραμμάτων στο πλαίσιο του επόμενου ΠΔΠ, ή/και με τη μείωση των αναλήψεων υποχρεώσεων για νέα προγράμματα στο πλαίσιο του επόμενου ΠΔΠ, ώστε να μείνουν επαρκείς πιστώσεις πληρωμών για την κάλυψη αυτών των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 2.37. | Η λύση αυτή θα ήταν προτιμότερη από την αξιοποίηση των τυχόν καθυστερήσεων στην υλοποίηση των προγραμμάτων στο πλαίσιο του νέου ΠΔΠ, προκειμένου να εξασφαλιστούν επαρκείς πιστώσεις πληρωμών για την κάλυψη των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, όπως συνέβη ακουσίως κατά τα πρώτα έτη ισχύος του τρέχοντος ΠΔΠ, δεδομένου ότι κάτι τέτοιο απλώς θα μετέθετε το πρόβλημα και πάλι για αργότερα. |
| --- | --- |

2.37.

Η λύση αυτή θα ήταν προτιμότερη από την αξιοποίηση των τυχόν καθυστερήσεων στην υλοποίηση των προγραμμάτων στο πλαίσιο του νέου ΠΔΠ, προκειμένου να εξασφαλιστούν επαρκείς πιστώσεις πληρωμών για την κάλυψη των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, όπως συνέβη ακουσίως κατά τα πρώτα έτη ισχύος του τρέχοντος ΠΔΠ, δεδομένου ότι κάτι τέτοιο απλώς θα μετέθετε το πρόβλημα και πάλι για αργότερα.

| 2.38. | Το άρθρο 323 της ΣΛΕΕ ορίζει ότι «το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή μεριμνούν ώστε να είναι διαθέσιμα τα αναγκαία δημοσιονομικά μέσα που επιτρέπουν στην Ένωση να πληροί τις νομικές της υποχρεώσεις έναντι τρίτων». Η απόφαση περί ιδίων πόρων του Συμβουλίου (38) απαιτεί να «διατηρείται εύρυθμη σχέση μεταξύ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών, ώστε να διασφαλιστεί η συμβατότητά τους». |
| --- | --- |

2.38.

Το άρθρο 323 της ΣΛΕΕ ορίζει ότι «το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή μεριμνούν ώστε να είναι διαθέσιμα τα αναγκαία δημοσιονομικά μέσα που επιτρέπουν στην Ένωση να πληροί τις νομικές της υποχρεώσεις έναντι τρίτων». Η απόφαση περί ιδίων πόρων του Συμβουλίου (38) απαιτεί να «διατηρείται εύρυθμη σχέση μεταξύ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών, ώστε να διασφαλιστεί η συμβατότητά τους».

| 2.39. | Η Επιτροπή θα έχει την ευκαιρία να επιληφθεί του ζητήματος αυτού κατά την παρουσίαση των προτάσεών της για το νέο ΠΔΠ (39), βάσει προβλέψεων των αναγκών για δαπάνες για το διάστημα μετά το 2020 (40), όπως συνιστούμε τα τελευταία χρόνια στις ετήσιες εκθέσεις μας (41). |
| --- | --- |

2.39.

Η Επιτροπή θα έχει την ευκαιρία να επιληφθεί του ζητήματος αυτού κατά την παρουσίαση των προτάσεών της για το νέο ΠΔΠ (39), βάσει προβλέψεων των αναγκών για δαπάνες για το διάστημα μετά το 2020 (40), όπως συνιστούμε τα τελευταία χρόνια στις ετήσιες εκθέσεις μας (41).

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμπεράσματα

| 2.40. | Οι καθυστερήσεις στην υλοποίηση των προγραμμάτων κατά την πρώτη τριετία του τρέχοντος ΠΔΠ είχαν ως αποτέλεσμα τη μεταφορά πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων από το 2014, κυρίως προς το 2015 και το 2016, και χαμηλό ποσοστό πληρωμών (σημεία 2.4 έως 2.10). |
| --- | --- |

2.40.

Οι καθυστερήσεις στην υλοποίηση των προγραμμάτων κατά την πρώτη τριετία του τρέχοντος ΠΔΠ είχαν ως αποτέλεσμα τη μεταφορά πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων από το 2014, κυρίως προς το 2015 και το 2016, και χαμηλό ποσοστό πληρωμών (σημεία 2.4 έως 2.10).

| 2.41. | Η χρήση των ειδικών μέσων και περιθωρίων ήταν εκτεταμένη, αλλά τα εναπομείναντα ποσά ενδέχεται να μην επαρκέσουν για τη χρηματοδότηση απρόβλεπτων καταστάσεων που μπορεί ακόμη να ανακύψουν μέχρι το 2020 (σημεία 2.8 έως 2.10). |
| --- | --- |

2.41.

Η χρήση των ειδικών μέσων και περιθωρίων ήταν εκτεταμένη, αλλά τα εναπομείναντα ποσά ενδέχεται να μην επαρκέσουν για τη χρηματοδότηση απρόβλεπτων καταστάσεων που μπορεί ακόμη να ανακύψουν μέχρι το 2020 (σημεία 2.8 έως 2.10).

| 2.41. | Περισσότερη ευελιξία για τα υπόλοιπα έτη του ΠΔΠ 2014-2020 παρέχεται κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση του ΠΔΠ. |
| --- | --- |

2.41.

| 2.42. | Το επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων ήταν πρωτοφανώς υψηλό, και μάλιστα κατά 72 % υψηλότερο από ό,τι το 2007. Αυτό συνέτεινε στην αύξηση των ποσών που οφείλει η ΕΕ και, συνεπώς, του χρηματοδοτικού ανοίγματος του προϋπολογισμού της ΕΕ (σημεία 2.11 έως 2.14). Το συνολικό χρηματοδοτικό άνοιγμα του προϋπολογισμού της ΕΕ επιδεινώθηκε με τις σημαντικές μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις, τις εγγυήσεις και τις νομικές υποχρεώσεις (σημεία 2.15 έως 2.20), γεγονός που σημαίνει ότι στο μέλλον απαιτείται προσεκτική διαχείριση. |
| --- | --- |

2.42.

Το επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων ήταν πρωτοφανώς υψηλό, και μάλιστα κατά 72 % υψηλότερο από ό,τι το 2007. Αυτό συνέτεινε στην αύξηση των ποσών που οφείλει η ΕΕ και, συνεπώς, του χρηματοδοτικού ανοίγματος του προϋπολογισμού της ΕΕ (σημεία 2.11 έως 2.14). Το συνολικό χρηματοδοτικό άνοιγμα του προϋπολογισμού της ΕΕ επιδεινώθηκε με τις σημαντικές μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις, τις εγγυήσεις και τις νομικές υποχρεώσεις (σημεία 2.15 έως 2.20), γεγονός που σημαίνει ότι στο μέλλον απαιτείται προσεκτική διαχείριση.

| 2.42. | Υπάρχει και θα εξακολουθήσει να υπάρχει στενή παρακολούθηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια του τρέχοντος και των μελλοντικών ΠΔΠ. |
| --- | --- |

2.42.

| 2.43. | Η ΕΕ χρησιμοποιεί όλο και περισσότερο χρηματοοικονομικά μέσα. Η σύσταση του ΕΤΣΕ δημιουργεί νέους μηχανισμούς διακυβέρνησης που συνεπάγονται μεγαλύτερο περιορισμό της δημόσιας εποπτείας σε σύγκριση με άλλα μέσα που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ (σημεία 2.21 έως 2.23). |
| --- | --- |

2.43.

Η ΕΕ χρησιμοποιεί όλο και περισσότερο χρηματοοικονομικά μέσα. Η σύσταση του ΕΤΣΕ δημιουργεί νέους μηχανισμούς διακυβέρνησης που συνεπάγονται μεγαλύτερο περιορισμό της δημόσιας εποπτείας σε σύγκριση με άλλα μέσα που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ (σημεία 2.21 έως 2.23).

| 2.43. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι παρέσχε όλες τις σχετικές πληροφορίες στις δημοσιονομικές καταστάσεις και τα ενημερωτικά σημειώματα του 2016 με ολοκληρωμένο, σαφή και διαφανή τρόπο και ότι το ΕΤΣΕ υπόκειται σε κατάλληλο δημόσιο έλεγχο. |
| --- | --- |

2.43.

| 2.44. | Τα κεφάλαια της ΕΕ καλύπτουν σημαντικό μέρος των δαπανών ορισμένων κρατών μελών και, ως εκ τούτου, ο όγκος τους και ο χρόνος της καταβολής τους μπορεί να έχουν σημαντικό μακροοικονομικό αντίκτυπο, μεταξύ άλλων, στις επενδύσεις, την ανάπτυξη και την απασχόληση (σημεία 2.24 έως 2.26). |
| --- | --- |

2.44.

Τα κεφάλαια της ΕΕ καλύπτουν σημαντικό μέρος των δαπανών ορισμένων κρατών μελών και, ως εκ τούτου, ο όγκος τους και ο χρόνος της καταβολής τους μπορεί να έχουν σημαντικό μακροοικονομικό αντίκτυπο, μεταξύ άλλων, στις επενδύσεις, την ανάπτυξη και την απασχόληση (σημεία 2.24 έως 2.26).

| 2.45. | Η Επιτροπή κινητοποίησε διάφορους πόρους για την αντιμετώπιση της προσφυγικής και μεταναστευτικής κρίσης, αλλά δεν καθιέρωσε δομή αναφοράς στοιχείων κατά τρόπον ώστε να μπορεί να κοινοποιεί ολοκληρωμένα στοιχεία σχετικά με τη χρήση των αντίστοιχων κεφαλαίων (σημεία 2.27 και 2.28). |
| --- | --- |

2.45.

Η Επιτροπή κινητοποίησε διάφορους πόρους για την αντιμετώπιση της προσφυγικής και μεταναστευτικής κρίσης, αλλά δεν καθιέρωσε δομή αναφοράς στοιχείων κατά τρόπον ώστε να μπορεί να κοινοποιεί ολοκληρωμένα στοιχεία σχετικά με τη χρήση των αντίστοιχων κεφαλαίων (σημεία 2.27 και 2.28).

| 2.45. | Δεδομένου ότι οι παρεμβάσεις για την αντιμετώπιση της προσφυγικής και μεταναστευτικής κρίσης μπορούν να λάβουν διάφορες μορφές με την πάροδο του χρόνου, είναι δύσκολο να καθοριστεί αυτό το θέμα εκ των προτέρων και κατά τρόπο εξαντλητικό, ενώ το περιεχόμενο και ο έμμεσος ορισμός των στοιχείων που υποβάλλονται ενδέχεται να διαφέρουν σε βάθος χρόνου. Η Επιτροπή ζητεί από τον ΟΟΣΑ να προσαρμόσει τους κωδικούς ΕΑΒ, προκειμένου να έχουν έναν κοινά αποδεκτό ορισμό της μετανάστευσης.

  Η Επιτροπή θα αναλύσει τη δυνατότητα εξορθολογισμού των υφιστάμενων διατάξεων υποβολής εκθέσεων, προκειμένου να παρέχει περιεκτικές πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες για τους πρόσφυγες και τη μετανάστευση. |
| --- | --- |

2.45.

Η Επιτροπή θα αναλύσει τη δυνατότητα εξορθολογισμού των υφιστάμενων διατάξεων υποβολής εκθέσεων, προκειμένου να παρέχει περιεκτικές πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες για τους πρόσφυγες και τη μετανάστευση.

| 2.46. | Οι μηχανισμοί χρηματοδότησης των πολιτικών της ΕΕ καθίστανται διαρκώς περισσότερο περίπλοκοι, τάση που μπορεί να αποδυναμώσει την υποχρέωση λογοδοσίας και τη διαφάνεια (σημεία 2.29 έως 2.31). |
| --- | --- |

2.46.

Οι μηχανισμοί χρηματοδότησης των πολιτικών της ΕΕ καθίστανται διαρκώς περισσότερο περίπλοκοι, τάση που μπορεί να αποδυναμώσει την υποχρέωση λογοδοσίας και τη διαφάνεια (σημεία 2.29 έως 2.31).

| 2.46. | Η Επιτροπή εξέδωσε ένα έγγραφο προβληματισμού σχετικά με το μέλλον των οικονομικών της ΕΕ, στο οποίο εξηγείται η τρέχουσα χρηματοδοτική δομή της ΕΕ. Το θέμα αυτό θα αποτελέσει βασικό στοιχείο του επόμενου ΠΔΠ. |
| --- | --- |

2.46.

| 2.47. | Περί τα τέλη του τρέχοντος ΠΔΠ και κατά τα πρώτα έτη του επόμενου ενδέχεται να υπάρξει σώρευση καθυστερημένων πληρωμών. Κατά συνέπεια, για τη χρηματοδότηση του νέου ΠΔΠ θα απαιτηθούν ρεαλιστικές πιστώσεις του προϋπολογισμού που θα καλύπτουν τις προβλεπόμενες εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων (σημεία 2.32 έως 2.39). |
| --- | --- |

2.47.

Περί τα τέλη του τρέχοντος ΠΔΠ και κατά τα πρώτα έτη του επόμενου ενδέχεται να υπάρξει σώρευση καθυστερημένων πληρωμών. Κατά συνέπεια, για τη χρηματοδότηση του νέου ΠΔΠ θα απαιτηθούν ρεαλιστικές πιστώσεις του προϋπολογισμού που θα καλύπτουν τις προβλεπόμενες εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων (σημεία 2.32 έως 2.39).

| 2.47. | Η λειτουργία του συνολικού περιθωρίου πληρωμών θα πρέπει να αποτρέψει νέα ασυνήθη συσσώρευση καθυστερήσεων στο τέλος του ΠΔΠ. |
| --- | --- |

2.47.

Συστάσεις

| 2.48. | Συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής: |
| --- | --- |

2.48.

Συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής:

| — | Σύσταση 1: Για την πρόβλεψη των πιστώσεων πληρωμών του επόμενου ΠΔΠ, να λάβει υπόψη την αύξηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, προκειμένου να συμβάλει στην εξασφάλιση εύτακτης ισορροπίας μεταξύ των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 1: Για την πρόβλεψη των πιστώσεων πληρωμών του επόμενου ΠΔΠ, να λάβει υπόψη την αύξηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, προκειμένου να συμβάλει στην εξασφάλιση εύτακτης ισορροπίας μεταξύ των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή.

Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει στις προτάσεις της μια κανονική ισορροπία μεταξύ αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών. Ωστόσο, η Επιτροπή σημειώνει ότι οι τελικές αποφάσεις λαμβάνονται από τους συννομοθέτες.

| — | Σύσταση 2: Συνεργαζόμενη με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, να αναπτύξει μια συνεπή προσέγγιση όσον αφορά το ζήτημα του κατά πόσον τα ειδικά μέσα συνυπολογίζονται στα ανώτατα όρια των πιστώσεων πληρωμών που θέτει το ΠΔΠ. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 2: Συνεργαζόμενη με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, να αναπτύξει μια συνεπή προσέγγιση όσον αφορά το ζήτημα του κατά πόσον τα ειδικά μέσα συνυπολογίζονται στα ανώτατα όρια των πιστώσεων πληρωμών που θέτει το ΠΔΠ.

Η Επιτροπή αποδέχεται εν μέρει τη σύσταση.

Η Επιτροπή προτείνει την προσμέτρηση των πληρωμών για τα ειδικά μέσα πάνω και πέρα από τα ανώτατα όρια. Ωστόσο, η τελική απόφαση θα ληφθεί από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή για κάθε περίπτωση χωριστά.

| — | Σύσταση 3: Για τους σκοπούς της διαχείρισης και της αναφοράς στοιχείων, να καθιερώσει τρόπο καταγραφής των δαπανών από τον προϋπολογισμό της ΕΕ που θα καθιστά δυνατή την εξαγωγή στοιχείων για τη συνολική χρηματοδότηση που διατίθεται για την προσφυγική και μεταναστευτική κρίση. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 3: Για τους σκοπούς της διαχείρισης και της αναφοράς στοιχείων, να καθιερώσει τρόπο καταγραφής των δαπανών από τον προϋπολογισμό της ΕΕ που θα καθιστά δυνατή την εξαγωγή στοιχείων για τη συνολική χρηματοδότηση που διατίθεται για την προσφυγική και μεταναστευτική κρίση.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Η Επιτροπή θα αναλύσει τη δυνατότητα εξορθολογισμού των υφιστάμενων διατάξεων υποβολής εκθέσεων, προκειμένου να παρέχει περιεκτικές πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες για τους πρόσφυγες και τη μετανάστευση.

| — | Σύσταση 4: Στο πλαίσιο του διαλόγου για το μέλλον της Ευρώπης, να καλέσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν με ποιον τρόπο το δημοσιονομικό σύστημα της ΕΕ θα μπορούσε να μεταρρυθμιστεί ώστε να εξισορροπήσει καλύτερα την προβλεψιμότητα με την ικανότητα ανταπόκρισης, καθώς και ποιος είναι ο καλύτερος τρόπος να εξασφαλιστεί ότι οι συνολικοί μηχανισμοί χρηματοδότησης δεν είναι περισσότερο περίπλοκοι από όσο χρειάζεται για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ και την εξασφάλιση της λογοδοσίας, της διαφάνειας και της ελεγξιμότητας. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 4: Στο πλαίσιο του διαλόγου για το μέλλον της Ευρώπης, να καλέσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν με ποιον τρόπο το δημοσιονομικό σύστημα της ΕΕ θα μπορούσε να μεταρρυθμιστεί ώστε να εξισορροπήσει καλύτερα την προβλεψιμότητα με την ικανότητα ανταπόκρισης, καθώς και ποιος είναι ο καλύτερος τρόπος να εξασφαλιστεί ότι οι συνολικοί μηχανισμοί χρηματοδότησης δεν είναι περισσότερο περίπλοκοι από όσο χρειάζεται για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ και την εξασφάλιση της λογοδοσίας, της διαφάνειας και της ελεγξιμότητας.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Η Λευκή Βίβλος για το μέλλον της Ευρώπης το 2025 δρομολόγησε μια συνολική συζήτηση και διαδικασία προβληματισμού που προηγούνται της προετοιμασίας του προσεχούς ΠΔΠ. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή εξέδωσε έγγραφο προβληματισμού για το μέλλον των οικονομικών της ΕΕ τον Ιούνιο του 2017. Η χρηματοδοτική δομή της ΕΕ και άλλα θέματα, όπως η διάρκεια, η ευελιξία και η προβλεψιμότητα, θα αποτελέσουν μέρος της συνολικής διαδικασίας προβληματισμού για την προετοιμασία του προσεχούς ΠΔΠ.

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τα έτη 2014-2020 (εφεξής «ο κανονισμός για το ΠΔΠ») (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884).

(2)  Τα αριθμητικά αυτά στοιχεία αντιστοιχούν σε πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων που ανέρχονται στο 1,04 % του ΑΕΕ της ΕΕ και σε πιστώσεις για πληρωμές που αντιστοιχούν στο 0,98 % του ΑΕΕ της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020, όπως αυτές καθορίζονται στην τελευταία τεχνική προσαρμογή του ΠΔΠ — COM(2016) 311 final της 30ής Ιουνίου 2016: «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: Τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2017 σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ΑΕΕ και προσαρμογή των κονδυλίων για την πολιτική συνοχής (άρθρα 6 και 7 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020)» (εφεξής «η τεχνική προσαρμογή για το 2017»).

(3)  Πρόσθετες πιστώσεις πληρωμών που να υπερβαίνουν το όριο των ιδίων πόρων μπορούν να προέλθουν από έσοδα άλλα πλην των εσόδων από τους ιδίους πόρους.

(4)  Η απόφαση 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2014, σχετικά με το σύστημα ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 168 της 7.6.2014, σ. 105) θέτει ως όριο των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων το 1,26 % του ΑΕΕ της ΕΕ και των πιστώσεων για πληρωμές το 1,20 % του ΑΕΕ της ΕΕ.

(5)  Ενημερωτικό έγγραφο σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «EU budget: time to reform? A briefing paper on the mid-term review of the Multiannual Financial Framework 2014-2020», γνώμη αριθ. 2/2016 σχετικά με την πρόταση για παράταση και επέκταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) (ΕΕ C 465 της 13.12.2016) και γνώμη αριθ. 1/2017 σχετικά με την πρόταση αναθεώρησης του δημοσιονομικού κανονισμού (ΕΕ C 91 της 23.3.2017).

(6)  Εξαιρουμένων των μεταφορών από προηγούμενα οικονομικά έτη και των εσόδων για ειδικό προορισμό.

(7)  Για τις καθυστερήσεις αυτές, βλέπε σελίδες 45 και 46 της «Έκθεσης για τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής — οικονομικό έτος 2016» και παράρτημα 6 «Προβλέψεις πληρωμών», ενότητα 3, τρίτη παράγραφος του εγγράφου SWD(2016)299 final της 14ης Σεπτεμβρίου 2016«Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής — Συνοδευτικό έγγραφο της ανακοίνωσης της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με τίτλο “Ενδιάμεση επανεξέταση/αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020 [COM(2016) 603 final]”».

(8)  Οι λόγοι για το χρονοβόρο της διαδικασίας έγκρισης των νομικών βάσεων των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020 αναλύονται στα σημεία 11 και 36 της ειδικής έκθεσής μας αριθ. 2/2017 (http://eca.europa.eu).

(9)  Ειδική έκθεση αριθ. 36/2016 (http://eca.europa.eu).

(10)  Παράρτημα 6 «Προβλέψεις πληρωμών», ενότητα 3, τρίτη παράγραφος του εγγράφου SWD(2016) 299 final.

(11)  Διορθωτικός προϋπολογισμός αριθ. 4. Με αυτόν αλλά και με άλλους διορθωτικούς προϋπολογισμούς, οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων αυξήθηκαν κατά 273 εκατομμύρια ευρώ και οι πιστώσεις πληρωμών κατά 31 εκατομμύρια ευρώ.

(12)  Βλέπε τη σελίδα με το «Αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ» στην ενότητα με τις καταστάσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού και τις επεξηγηματικές σημειώσεις των «Ενοποιημένων ετήσιων λογαριασμών της ΕΕ — Οικονομικό έτος 2016» (εφεξής «λογαριασμοί της ΕΕ για το 2016»).

(13)  Το Αποθεματικό Επείγουσας Βοήθειας, το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση και ο μηχανισμός ευελιξίας. Βλέπε άρθρα 9-12 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

(14)  Παράρτημα 6 «Προβλέψεις πληρωμών», ενότητα 6, του εγγράφου SWD(2016) 299 final.

(15)  Βλέπε έγγραφο του Συμβουλίου 7031/17 ADD 1.

(16)  Άρθρο 13 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

(17)  Αποφάσεις (ΕΕ) 2017/339 και (ΕΕ) 2017/344 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2016, για την κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες (ΕΕ L 50 της 28.2.2017).

(18)  Άρθρο 14 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

(19)  Βάσει της τεχνικής προσαρμογής για το 2017.

(20)  Άρθρο 17 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

(21)  Κάθε «ανάληψη υποχρέωσης» έχει διαφορετική βάση στους διάφορους τομείς του προϋπολογισμού — βλέπε σημείο 2.5 και πλαίσιο 2.1 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2015.

(22)  Για τον υπολογισμό αυτού του αριθμητικού στοιχείου, διαιρούμε τις εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων (238,3 δισεκατομμύρια ευρώ το 2016 και 138,4 δισεκατομμύρια ευρώ το 2007) με τις πραγματοποιηθείσες διαχωριζόμενες πληρωμές, ήτοι με τις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους βάσει πολυετών αναλήψεων υποχρεώσεων (81,5 δισεκατομμύρια ευρώ το 2016 και 63,3 δισεκατομμύρια ευρώ το 2007).

(23)  Βλέπε σημείωση 4 στους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016.

(24)  Βλέπε σημείωση 2.4.1 στους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016.

(25)  Βλέπε σημείωση 2.10 στους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016.

(26)  Άρθρο 3, παράγραφος 3, του κανονισμού για το ΠΔΠ.

(27)  Ως προς την πρόταση αυτή διατυπώσαμε σχετική σύσταση στη γνώμη αριθ. 1/2017.

(28)  Βλέπε σημείωση 5.3 στους λογαριασμούς της ΕΕ για το 2016.

(29)  Η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή για την ενίσχυση του μεγέθους του ΕΤΣΕ. Σχετικά με την πρόταση αυτή δημοσιεύσαμε τη γνώμη αριθ. 2/2016.

(30)  Επιχειρησιακή έκθεση του τέλους του έτους της ΕΤΕπ με τίτλο «European Fund for Strategic Investments — IIW and SMEW. Schedule II of the EFSI Agreement», δημοσιευθείσα στις 31 Δεκεμβρίου 2016. Η εγγύηση του ΕΤΣΕ καλύπτει 11,2 δισεκατομμύρια ευρώ.

(31)  Ο σχηματισμός ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου (ΣΑΠΚ) θεωρείται συχνά από τους οικονομολόγους σημαντικός δείκτης της μακροπρόθεσμης οικονομικής ανάπτυξης και παραγωγικότητας.

(*1)  Στα κονδύλια της ΕΕ δεν περιλαμβάνεται ο τομέας 5 («Διοίκηση») του ΠΔΠ.

(*2)  Κράτη μέλη στα οποία τα κονδύλια της ΕΕ υπερέβαιναν το 5 % του σχηματισμού ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου (ΣΑΠΚ) κατά μέσο όρο την περίοδο 2007-2015. Ο ΣΑΠΚ περιλαμβάνει τις αγορές, μείον τις διαθέσεις, πάγιων υλικών ή άυλων περιουσιακών στοιχείων από παραγωγούς που είναι μόνιμοι κάτοικοι.

(32)  Τα μέχρι τούδε μέτρα περιελάμβαναν:

| — | τη σύσταση της διευκόλυνσης για τους πρόσφυγες στην Τουρκία και του καταπιστευματικού ταμείου έκτακτης ανάγκης για την Κεντροαφρικανική Δημοκρατία (καταπιστευματικό ταμείο Bêkou της ΕΕ), |
| --- | --- |

—

τη σύσταση της διευκόλυνσης για τους πρόσφυγες στην Τουρκία και του καταπιστευματικού ταμείου έκτακτης ανάγκης για την Κεντροαφρικανική Δημοκρατία (καταπιστευματικό ταμείο Bêkou της ΕΕ),

| — | την ενίσχυση του καταπιστευματικού ταμείου για τη Συρία (καταπιστευματικό ταμείο Madad της ΕΕ), |
| --- | --- |

—

την ενίσχυση του καταπιστευματικού ταμείου για τη Συρία (καταπιστευματικό ταμείο Madad της ΕΕ),

| — | την αύξηση της χρηματοδότησης που διατίθεται στο Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ), |
| --- | --- |

—

την αύξηση της χρηματοδότησης που διατίθεται στο Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ),

| — | τη μεταφορά κεφαλαίων σε νέο κονδύλιο του προϋπολογισμού για την παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της ΕΕ, και |
| --- | --- |

—

τη μεταφορά κεφαλαίων σε νέο κονδύλιο του προϋπολογισμού για την παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της ΕΕ, και

| — | την ενίσχυση των προϋπολογισμών των αρμόδιων οργανισμών, ήτοι του Frontex, της Ευρωπόλ, της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο και του Ευρωπαϊκού Κέντρου κατά της Παράνομης Διακίνησης Μεταναστών. |
| --- | --- |

—

την ενίσχυση των προϋπολογισμών των αρμόδιων οργανισμών, ήτοι του Frontex, της Ευρωπόλ, της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο και του Ευρωπαϊκού Κέντρου κατά της Παράνομης Διακίνησης Μεταναστών.

(33)  Βλέπε σημεία 1.46 και 1.52 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2012.

(34)  Συμπεράσματα στο παράρτημα 6 του εγγράφου SWD(2016) 299 final.

(35)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2017/1123 του Συμβουλίου (ΕΕ L 163 της 24.6.2017, σ. 1).

(36)  Βάσει των υπαρχόντων αποτελεσμάτων για το ΠΔΠ στο τέλος του 2016 και περιλαμβανομένης της τεχνικής προσαρμογής για το 2017, καταλήξαμε στη συντηρητική υπόθεση ότι το 98 % των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων θα μετατραπούν σε αναλήψεις υποχρεώσεων. Λαμβάνοντας την εκτίμηση των αποδεσμεύσεων που υπολόγισε η Επιτροπή στην ενδιάμεση επανεξέταση, υποθέσαμε ότι το 99 % των πιστώσεων πληρωμών θα μετατραπούν σε πληρωμές, εξαιρουμένων των πληρωμών που αφορούν ειδικά μέσα σύμφωνα με την υπόθεση της Επιτροπής. Στις προβολές για την περίοδο 2017-2020, δεν περιελήφθησαν τα έσοδα για ειδικό προορισμό και οι μεταφορές κεφαλαίων μεταξύ οικονομικών ετών, λόγω της δυσκολίας στον υπολογισμό τους και του ελάχιστου αντικτύπου τους στις εν λόγω προβολές.

(37)  Στο παράρτημα 6 του εγγράφου SWD(2016) 299 final αναφέρεται το ποσό των 254 δισεκατομμυρίων ευρώ. Η προβολή μας βασίζεται σε εκτιμώμενη χρησιμοποίηση πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 648,1 δισεκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεων πληρωμών ύψους 604,3 δισεκατομμυρίων ευρώ που διαθέτει το ΠΔΠ την περίοδο 2017-2020 (βάσει της τεχνικής προσαρμογής για το 2017).

(38)  Άρθρο 3, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο, της απόφασης 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ.

(39)  Άρθρο 25 του κανονισμού για το ΠΔΠ.

(40)  Άρθρο 9 της διοργανικής συμφωνίας, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

(41)  Βλέπε σημείο 2.47, σύσταση 2, της ετήσιας έκθεσής μας για το 2015.

(*3)  Βάσει των τελευταίων διαθέσιμων εκθέσεων περί εφαρμογής τους.

(*4)  Βάσει των ανώτατων ποσών που είχαν διατεθεί για επιχειρησιακά προγράμματα στις 31 Δεκεμβρίου 2016.

(*5)  Όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, ο ενδεικτικός προϋπολογισμός για τα υπό έμμεση διαχείριση χρηματοοικονομικά μέσα ανέρχεται, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις μας, σε 7,4 δισεκατομμύρια ευρώ (ετήσια έκθεση για το 2015, πλαίσιο 2.10).

(42)  Όσον αφορά τα χρηματοοικονομικά μέσα του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ, η συνολική συνεισφορά της ΕΕ που είχε καταβληθεί στις 31 Δεκεμβρίου 2015 ανερχόταν σε 11,6 δισεκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων μόνο τα 8,5 δισεκατομμύρια ευρώ (73 %) είχαν περιέλθει στους τελικούς δικαιούχους. Τα εν λόγω ποσά αντιστοιχούν σε εννεαετή περίοδο εφαρμογής (2007-2015) {έγγραφο της Επιτροπής EGESIF_16-0011-00, «Summary of data on the progress made in financing and implementing financial engineering instruments reported by the managing authorities in accordance with Article 67(2)(j) of Council Regulation (EC) No 1083/2006» [Συνοπτική παρουσίαση των στοιχείων σχετικά με την πρόοδο που επιτεύχθηκε στη χρηματοδότηση και την υλοποίηση χρηματοοικονομικών μέσων, τα οποία υπέβαλαν οι διαχειριστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 67, παράγραφος 2, στοιχείο ι), του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006] (ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 25), σ. 66}.

(43)  Ειδική έκθεση αριθ. 5/2015 (http://eca.europa.eu).

(44)  Στις 31 Δεκεμβρίου 2014, η συνολική συνεισφορά της ΕΕ στα υπό έμμεση διαχείριση χρηματοοικονομικά μέσα της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 ανερχόταν σε σχεδόν 3,8 δισεκατομμύρια ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένων των συνδυαστικών χρηματοδοτικών μηχανισμών).

(45)  Βλέπε σημείο 2.22 και υποσημείωση 35.

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3

Επίτευξη αποτελεσμάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Εισαγωγή | 3.1 |
| --- | --- |

| Μέρος 1 — | Υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις: σύγκριση της προσέγγισης της Επιτροπής με άλλες ορθές πρακτικές |
| --- | --- |

Μέρος 1 —

Υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις: σύγκριση της προσέγγισης της Επιτροπής με άλλες ορθές πρακτικές

| Ενότητα 1 — | Πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις |
| --- | --- |

Ενότητα 1 —

Πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις

| Ενότητα 2 — | Σύγκριση με ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται αλλού για την αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις |
| --- | --- |

Ενότητα 2 —

Σύγκριση με ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται αλλού για την αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις

| Μέρος 2 — | Αποτελέσματα των ελέγχων επιδόσεων του Συνεδρίου: κοινές προκλήσεις σε ορισμένες ειδικές εκθέσεις του 2016 |
| --- | --- |

Μέρος 2 —

Αποτελέσματα των ελέγχων επιδόσεων του Συνεδρίου: κοινές προκλήσεις σε ορισμένες ειδικές εκθέσεις του 2016

| Μέρος 3 — | Παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε σε συστάσεις |
| --- | --- |

Μέρος 3 —

Παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε σε συστάσεις

| Συμπεράσματα και συστάσεις | 3.72-3.77 |
| --- | --- |

| Συμπεράσματα | 3.72-3.75 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 3.76-3.77 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 3.1 – | Αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση υλοποίησης των συστάσεων ανά έκθεση |
| --- | --- |

Παράρτημα 3.1 –

| Παράρτημα 3.2 – | Σημαντικότερες βελτιώσεις και ανεπίλυτες αδυναμίες ανά έκθεση |
| --- | --- |

Παράρτημα 3.2 –

| Παράρτημα 3.3 – | Παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε σε προγενέστερες συστάσεις για ζητήματα επιδόσεων |
| --- | --- |

Παράρτημα 3.3 –

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 3.1. | Στο παρόν κεφάλαιο αναλύουμε, κάθε χρόνο, ορισμένα ζητήματα που αφορούν τις επιδόσεις, ήτοι τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ο οποίος εκτελείται από την Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη (1). Φέτος εξετάσαμε συγκεκριμένα:






  i) | το πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις που έχει αναπτύξει η Επιτροπή, |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

3.1.

Στο παρόν κεφάλαιο αναλύουμε, κάθε χρόνο, ορισμένα ζητήματα που αφορούν τις επιδόσεις, ήτοι τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ο οποίος εκτελείται από την Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη (1). Φέτος εξετάσαμε συγκεκριμένα:

i)

το πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις που έχει αναπτύξει η Επιτροπή,

| ii) | τα σπουδαιότερα αποτελέσματα από τις ειδικές εκθέσεις που εκπονήσαμε το 2016 επί ζητημάτων επιδόσεων, |
| --- | --- |

ii)

τα σπουδαιότερα αποτελέσματα από τις ειδικές εκθέσεις που εκπονήσαμε το 2016 επί ζητημάτων επιδόσεων,

| iii) | την από μέρους της Επιτροπής υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώσαμε σε ένα δείγμα παλαιότερων ειδικών εκθέσεων. |
| --- | --- |

iii)

την από μέρους της Επιτροπής υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώσαμε σε ένα δείγμα παλαιότερων ειδικών εκθέσεων.

ΜΕΡΟΣ 1 — ΥΠΟΒΟΛΗ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΠΙΔΟΣΕΙΣ: ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΜΕ ΑΛΛΕΣ ΟΡΘΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ

| 3.2. | Οι περισσότεροι μεγάλοι και σύνθετοι ως προς τη δομή τους οργανισμοί διαθέτουν διαδικασίες για τη μέτρηση των επιδόσεων και την αναφορά των σχετικών στοιχείων, από τις οποίες προκύπτουν τόσο ενδεικτικές πληροφορίες για την επιτυχία των δραστηριοτήτων όσο και τα ζητήματα που χρειάζονται βελτίωση. Στα σημεία 3.3-3.12, παρουσιάζουμε μια συνολική εικόνα του πλαισίου για την αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις. Στα σημεία 3.13-3.51, συγκρίνουμε το πλαίσιο αυτό με πρότυπα και ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται αλλού. |
| --- | --- |

3.2.

Οι περισσότεροι μεγάλοι και σύνθετοι ως προς τη δομή τους οργανισμοί διαθέτουν διαδικασίες για τη μέτρηση των επιδόσεων και την αναφορά των σχετικών στοιχείων, από τις οποίες προκύπτουν τόσο ενδεικτικές πληροφορίες για την επιτυχία των δραστηριοτήτων όσο και τα ζητήματα που χρειάζονται βελτίωση. Στα σημεία 3.3-3.12, παρουσιάζουμε μια συνολική εικόνα του πλαισίου για την αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις. Στα σημεία 3.13-3.51, συγκρίνουμε το πλαίσιο αυτό με πρότυπα και ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται αλλού.

Ενότητα 1 — Πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις

| 3.3. | Τα τελευταία χρόνια, η Επιτροπή έχει εισαγάγει πολλές αλλαγές στον τομέα αυτό, ηγούμενη κυρίως της πρωτοβουλίας «προϋπολογισμός που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα» («budget focused on results, BFOR») (2). Η αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις αποτελεί τον πυρήνα της πρωτοβουλίας αυτής, σκοπός της οποίας είναι η εξεύρεση τρόπων για τη βελτίωση της ανοικτής, έγκαιρης και αποδοτικής ενημέρωσης σχετικά με τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. |
| --- | --- |

3.3.

Τα τελευταία χρόνια, η Επιτροπή έχει εισαγάγει πολλές αλλαγές στον τομέα αυτό, ηγούμενη κυρίως της πρωτοβουλίας «προϋπολογισμός που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα» («budget focused on results, BFOR») (2). Η αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις αποτελεί τον πυρήνα της πρωτοβουλίας αυτής, σκοπός της οποίας είναι η εξεύρεση τρόπων για τη βελτίωση της ανοικτής, έγκαιρης και αποδοτικής ενημέρωσης σχετικά με τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

| 3.3. | Οι επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ και η υποβολή σχετικών εκθέσεων έχουν ενισχυθεί στο τρέχον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ). Από την έναρξη της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», η Επιτροπή έχει συμβάλει σημαντικά στην ενίσχυση και στον εξορθολογισμό της υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις. Για παράδειγμα, η Επιτροπή εκπόνησε για πρώτη φορά το 2016 μια ενιαία ενοποιημένη δέσμη δημοσιονομικών εκθέσεων, η οποία παρέχει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τα έσοδα, τις δαπάνες, τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές στους τομείς της διαφάνειας και της λογοδοσίας. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Στο
  πλαίσιο 3.1
  παρουσιάζεται κατά τρόπο σχηματικό το συνολικό πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά τις επιδόσεις. Από το γράφημα προκύπτει σαφώς η διάκριση που κάνει η Επιτροπή μεταξύ των δικών της επιδόσεων και αυτών του προϋπολογισμού της ΕΕ. Στην παρούσα ενότητα περιγράφουμε τις κυριότερες εκθέσεις που αναφέρονται στο γράφημα. |
| --- | --- |

3.4.

Στο
  πλαίσιο 3.1
  παρουσιάζεται κατά τρόπο σχηματικό το συνολικό πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά τις επιδόσεις. Από το γράφημα προκύπτει σαφώς η διάκριση που κάνει η Επιτροπή μεταξύ των δικών της επιδόσεων και αυτών του προϋπολογισμού της ΕΕ. Στην παρούσα ενότητα περιγράφουμε τις κυριότερες εκθέσεις που αναφέρονται στο γράφημα.

| 3.4. | Σε επίπεδο οργάνων, η υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ περιλαμβάνει δύο βασικές εκθέσεις: τις προγραμματικές δηλώσεις και την ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις. Οι προγραμματικές δηλώσεις που συνοδεύουν το σχέδιο προϋπολογισμού είναι το μέσο με το οποίο η Επιτροπή αιτιολογεί την κατανομή οικονομικών πόρων στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και της επιτρέπουν να λαμβάνει υπόψη τις πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις. Η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις, αφενός, παρέχει στις αρμόδιες για τη χορήγηση απαλλαγής αρχές μια υψηλού επιπέδου σύνοψη σχετικά με τον τρόπο που ο προϋπολογισμός της ΕΕ υποστηρίζει τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης, καθώς και σχετικά με τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ και, αφετέρου, αναφέρεται στη διαχείριση του προϋπολογισμού από μέρους της Επιτροπής. |
| --- | --- |

3.4.

Πλαίσιο 3.1 –   Το πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις που εφαρμόζει η Επιτροπή

Image

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει πληροφοριών προερχόμενων από την Επιτροπή.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Α.   Δηλώσεις προγράμματος

| 3.5. | Ο δημοσιονομικός κανονισμός απαιτεί από την Επιτροπή να καταρτίζει «δηλώσεις προγράμματος» (3), προκειμένου να αιτιολογεί τη χρηματοδότηση που ζητά για τα προγράμματα της ΕΕ στο σχέδιο προϋπολογισμού. Για κάθε πρόγραμμα, οι δηλώσεις αυτές περιλαμβάνουν επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με την υλοποίησή του, καθώς και σημαντικά χρηματοοικονομικά στοιχεία και πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις (4), χρησιμοποιώντας δείκτες που εφαρμόζονται καθ’ όλη την επταετή περίοδο ισχύος του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (βλέπε
  πλαίσιο 3.2
  ). Η προσέγγιση αυτή παρέχει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή τη δυνατότητα να λάβει υπόψη τις επιδόσεις στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης του προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

3.5.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός απαιτεί από την Επιτροπή να καταρτίζει «δηλώσεις προγράμματος» (3), προκειμένου να αιτιολογεί τη χρηματοδότηση που ζητά για τα προγράμματα της ΕΕ στο σχέδιο προϋπολογισμού. Για κάθε πρόγραμμα, οι δηλώσεις αυτές περιλαμβάνουν επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με την υλοποίησή του, καθώς και σημαντικά χρηματοοικονομικά στοιχεία και πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις (4), χρησιμοποιώντας δείκτες που εφαρμόζονται καθ’ όλη την επταετή περίοδο ισχύος του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (βλέπε
  πλαίσιο 3.2
  ). Η προσέγγιση αυτή παρέχει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή τη δυνατότητα να λάβει υπόψη τις επιδόσεις στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης του προϋπολογισμού.

| 3.5. | Το πλαίσιο αφορά τις προγραμματικές δηλώσεις για το έτος 2017 που δημοσιεύτηκαν τον Ιούνιο του 2016. Αυτές οι δηλώσεις περιλαμβάνουν πάνω από 700 δείκτες που χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση των επιδόσεων των προγραμμάτων κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους. Συνεπώς, για ορισμένο αριθμό δεικτών, δεν υπήρχαν ακόμη διαθέσιμα στοιχεία. Στις προγραμματικές δηλώσεις του 2018 (5), υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία για άνω του 80 % των δεικτών, ήτοι αύξηση πάνω από 20 % σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Τα στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις θα συνεχίσουν να πληθαίνουν με την εφαρμογή των προγραμμάτων που συγχρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. |
| --- | --- |

3.5.

Πλαίσιο 3.2 —   Προγραμματικές δηλώσεις για το 2017: στόχοι και οι δείκτες

| | Αριθμός γενικών στόχων | Αριθμός ειδικών στόχων | Αριθμός χρησιμοποιούμενων δεικτών | Δείκτες που αποσύρθηκαν ελλείψει στοιχείων | Προϋπολογισμός πληρωμών για το 2016

  (σε δισεκατ. ευρώ) | Αριθμός δεικτών ανά δισεκατ. ευρώ |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Τομέας 1α — Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση | 25 | 90 | 154 | 93 | 17,4 | 14 |
| Τομέας 1β — Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή | 3 | 21 | 8 | 76 | 48,8 | 2 |
| Τομέας 2 — Βιώσιμη ανάπτυξη: φυσικοί πόροι | 6 | 28 | 29 | 69 | 55,1 | 2 |
| Τομέας 3 — Ασφάλεια και ιθαγένεια | 13 | 48 | 148 | 28 | 3,0 | 59 |
| Τομέας 4 — Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας | 14 | 44 | 97 | 5 | 10,2 | 10 |
| Ειδικά μέσα | 0 | 2 | 2 | 0 | 0,4 | 5 |
| ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ | 61 | 233 | 438 | 271 | 134,9 | 5 |
| | 294 στόχοι | 709 δείκτες | | |
| Πηγή: ΕΕΣ, βάσει του εγγράφου με τίτλο «Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2017 — Γενική εισαγωγή — Γενική κατάσταση εσόδων — Γενική κατάσταση εσόδων και δαπανών ανά τμήμα» [COM(2016) 300, Ιούνιος 2016]. |

Αριθμός γενικών στόχων

Αριθμός ειδικών στόχων

Αριθμός χρησιμοποιούμενων δεικτών

Δείκτες που αποσύρθηκαν ελλείψει στοιχείων

Προϋπολογισμός πληρωμών για το 2016

(σε δισεκατ. ευρώ)

Αριθμός δεικτών ανά δισεκατ. ευρώ

Τομέας 1α — Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση

25

90

154

93

17,4

14

Τομέας 1β — Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή

3

21

8

76

48,8

2

Τομέας 2 — Βιώσιμη ανάπτυξη: φυσικοί πόροι

6

28

29

69

55,1

2

Τομέας 3 — Ασφάλεια και ιθαγένεια

13

48

148

28

3,0

59

Τομέας 4 — Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας

14

44

97

5

10,2

10

Ειδικά μέσα

0

2

2

0

0,4

5

ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ

61

233

438

271

134,9

5

294 στόχοι

709 δείκτες

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει του εγγράφου με τίτλο «Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2017 — Γενική εισαγωγή — Γενική κατάσταση εσόδων — Γενική κατάσταση εσόδων και δαπανών ανά τμήμα» [COM(2016) 300, Ιούνιος 2016].

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Β.   Τομεακές εκθέσεις

| 3.6. | Σε ορισμένους τομείς δαπανών, η ΣΛΕΕ, ο δημοσιονομικός κανονισμός ή διάφοροι τομεακοί κανόνες απαιτούν από την Επιτροπή να καταρτίζει τομεακές εκθέσεις. Δεδομένου ότι ο σκοπός, η δομή και το περιεχόμενο αυτών των εκθέσεων ποικίλλουν ανάλογα με τις διαφορετικές απαιτήσεις, ποικίλλει επίσης αντίστοιχα και η εστίασή τους σε ζητήματα επιδόσεων. Ορισμένες τομεακές εκθέσεις παρέχουν εκτενείς και ποσοτικά προσδιορισμένες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις. Η Επιτροπή παρακολουθεί διαδικτυακά ορισμένα τομεακά στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις και τα επικαιροποιεί τακτικά. |
| --- | --- |

3.6.

Σε ορισμένους τομείς δαπανών, η ΣΛΕΕ, ο δημοσιονομικός κανονισμός ή διάφοροι τομεακοί κανόνες απαιτούν από την Επιτροπή να καταρτίζει τομεακές εκθέσεις. Δεδομένου ότι ο σκοπός, η δομή και το περιεχόμενο αυτών των εκθέσεων ποικίλλουν ανάλογα με τις διαφορετικές απαιτήσεις, ποικίλλει επίσης αντίστοιχα και η εστίασή τους σε ζητήματα επιδόσεων. Ορισμένες τομεακές εκθέσεις παρέχουν εκτενείς και ποσοτικά προσδιορισμένες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις. Η Επιτροπή παρακολουθεί διαδικτυακά ορισμένα τομεακά στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις και τα επικαιροποιεί τακτικά.

Γ.   Στρατηγικά σχέδια, σχέδια διαχείρισης και ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων

| 3.7. | Οι γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής (ΓΔ) έχουν καταρτίσει πολυετή (2016-2020) «στρατηγικά σχέδια», τα οποία θέτουν στόχους που καθορίζουν τις μεσοπρόθεσμες κατευθύνσεις των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. Στα «σχέδια διαχείρισης», οι ΓΔ μεταφράζουν την πολυετή στρατηγική και τους πολυετείς στόχους τους σε ετήσιες εκροές, δράσεις και παρεμβάσεις. Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων κάθε γενικής διεύθυνσης περιέχει αποτελέσματα με αναφορά στους τεθέντες στόχους και αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο οι επιχειρησιακές δαπάνες συνέβαλαν στην επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων πολιτικής (6). Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων περιλαμβάνουν επίσης χρηματοοικονομικές και διαχειριστικές πληροφορίες, όπως τα αποτελέσματα των ελέγχων της νομιμότητας και της κανονικότητας. |
| --- | --- |

3.7.

Οι γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής (ΓΔ) έχουν καταρτίσει πολυετή (2016-2020) «στρατηγικά σχέδια», τα οποία θέτουν στόχους που καθορίζουν τις μεσοπρόθεσμες κατευθύνσεις των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. Στα «σχέδια διαχείρισης», οι ΓΔ μεταφράζουν την πολυετή στρατηγική και τους πολυετείς στόχους τους σε ετήσιες εκροές, δράσεις και παρεμβάσεις. Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων κάθε γενικής διεύθυνσης περιέχει αποτελέσματα με αναφορά στους τεθέντες στόχους και αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο οι επιχειρησιακές δαπάνες συνέβαλαν στην επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων πολιτικής (6). Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων περιλαμβάνουν επίσης χρηματοοικονομικές και διαχειριστικές πληροφορίες, όπως τα αποτελέσματα των ελέγχων της νομιμότητας και της κανονικότητας.

Δ.   Αξιολογήσεις

| 3.8. | Στις «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» (7), η Επιτροπή ορίζει την αξιολόγηση ως την τεκμηριωμένη κρίση σχετικά με τον βαθμό στον οποίο μια παρέμβαση:






  — | είναι αποτελεσματική και αποδοτική, |
| --- | --- | --- |

3.8.

Στις «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» (7), η Επιτροπή ορίζει την αξιολόγηση ως την τεκμηριωμένη κρίση σχετικά με τον βαθμό στον οποίο μια παρέμβαση:

—

είναι αποτελεσματική και αποδοτική,

| — | είναι συναφής με τις ανάγκες και τους στόχους της, |
| --- | --- |

—

είναι συναφής με τις ανάγκες και τους στόχους της,

| — | είναι συνεπής τόσο εσωτερικά όσο και με άλλες παρεμβάσεις πολιτικής της ΕΕ, και |
| --- | --- |

—

είναι συνεπής τόσο εσωτερικά όσο και με άλλες παρεμβάσεις πολιτικής της ΕΕ, και

| — | εξασφαλίζει την προστιθέμενη αξία της ΕΕ. |
| --- | --- |

—

εξασφαλίζει την προστιθέμενη αξία της ΕΕ.

| 3.9. | Οι κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας δεσμεύουν την Επιτροπή να αξιολογεί, κατά τρόπο αναλογικό, όλες τις δραστηριότητες της ΕΕ που προορίζονται να έχουν κοινωνικό ή οικονομικό αντίκτυπο, είτε αυτές συνεπάγονται δαπάνες είτε όχι. Κάθε ΓΔ έχει την ευθύνη της αξιολόγησης των δικών της δραστηριοτήτων. Οι αξιολογήσεις μπορεί να είναι αμιγώς κεντρικές σε μια οριζόντια μονάδα, να έχουν ανατεθεί εξ ολοκλήρου σε επιχειρησιακές μονάδες ή, βάσει ενός υβριδικού μοντέλου, να είναι αποκεντρωμένες για τους σκοπούς της επιχειρησιακής διαχείρισης, αλλά να υποστηρίζονται από κεντρική μονάδα αξιολόγησης. |
| --- | --- |

3.9.

Οι κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας δεσμεύουν την Επιτροπή να αξιολογεί, κατά τρόπο αναλογικό, όλες τις δραστηριότητες της ΕΕ που προορίζονται να έχουν κοινωνικό ή οικονομικό αντίκτυπο, είτε αυτές συνεπάγονται δαπάνες είτε όχι. Κάθε ΓΔ έχει την ευθύνη της αξιολόγησης των δικών της δραστηριοτήτων. Οι αξιολογήσεις μπορεί να είναι αμιγώς κεντρικές σε μια οριζόντια μονάδα, να έχουν ανατεθεί εξ ολοκλήρου σε επιχειρησιακές μονάδες ή, βάσει ενός υβριδικού μοντέλου, να είναι αποκεντρωμένες για τους σκοπούς της επιχειρησιακής διαχείρισης, αλλά να υποστηρίζονται από κεντρική μονάδα αξιολόγησης.

| 3.10. | Μέχρι το τέλος του 2015, η Επιτροπή διατηρούσε βάση δεδομένων με τις αξιολογήσεις (8), η οποία περιέχει σχεδόν 1 600  αξιολογήσεις που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ 1999 και 2015, ήτοι κατά μέσο όρο 100 ετησίως (βλέπε
  πλαίσιο 3.3
  ). Το συνολικό κόστος των αξιολογήσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2016 υπερέβαινε τα 60 εκατομμύρια ευρώ [210 εκατομμύρια ευρώ εάν συμπεριληφθούν οι μελέτες (9)]. Έκτοτε η Επιτροπή κατήργησε τη δημόσια βάση δεδομένων με τις αξιολογήσεις και δημιούργησε «βάση δεδομένων με μελέτες». Κατά την Επιτροπή, βασικός σκοπός της δεύτερης αυτής βάσης δεδομένων είναι η κοινοποίηση των διαπιστώσεων που προκύπτουν από τις αξιολογήσεις στα διάφορα θεσμικά όργανα της ΕΕ, ενώ η δημόσια πλατφόρμα για την ανταλλαγή όλων των αξιολογήσεων και των πληροφοριών από μελέτες είναι το «EU Bookshop». |
| --- | --- |

3.10.

Μέχρι το τέλος του 2015, η Επιτροπή διατηρούσε βάση δεδομένων με τις αξιολογήσεις (8), η οποία περιέχει σχεδόν 1 600  αξιολογήσεις που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ 1999 και 2015, ήτοι κατά μέσο όρο 100 ετησίως (βλέπε
  πλαίσιο 3.3
  ). Το συνολικό κόστος των αξιολογήσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2016 υπερέβαινε τα 60 εκατομμύρια ευρώ [210 εκατομμύρια ευρώ εάν συμπεριληφθούν οι μελέτες (9)]. Έκτοτε η Επιτροπή κατήργησε τη δημόσια βάση δεδομένων με τις αξιολογήσεις και δημιούργησε «βάση δεδομένων με μελέτες». Κατά την Επιτροπή, βασικός σκοπός της δεύτερης αυτής βάσης δεδομένων είναι η κοινοποίηση των διαπιστώσεων που προκύπτουν από τις αξιολογήσεις στα διάφορα θεσμικά όργανα της ΕΕ, ενώ η δημόσια πλατφόρμα για την ανταλλαγή όλων των αξιολογήσεων και των πληροφοριών από μελέτες είναι το «EU Bookshop».

Πλαίσιο 3.3 —   Αριθμός αξιολογήσεων στην Επιτροπή μεταξύ 2000 και 2015 (τριετής κυλιόμενος μέσος όρος και ετήσια αριθμητικά στοιχεία)

Image

Πηγή: Βάση δεδομένων με τις αξιολογήσεις της Επιτροπής (2000-2015).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Ε.   Ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις

| 3.11. | Η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις αποτελεί την απάντηση στις απαιτήσεις τόσο του άρθρου 318 της ΣΛΕΕ (σχετικά με τη βάσει αποτελεσμάτων αξιολόγηση των οικονομικών της ΕΕ) όσο και του άρθρου 66, παράγραφος 9, του δημοσιονομικού κανονισμού (σχετικά με την περίληψη των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων). Συνδυάζοντας δύο χωριστές μέχρι τούδε εκθέσεις, η Επιτροπή επεδίωξε να δημιουργήσει ένα ενιαίο έγγραφο απευθυνόμενο στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή, το οποίο να καλύπτει τόσο τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ όσο και την αξιολόγηση των επιτυγχανόμενων αποτελεσμάτων. |
| --- | --- |

3.11.

Η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις αποτελεί την απάντηση στις απαιτήσεις τόσο του άρθρου 318 της ΣΛΕΕ (σχετικά με τη βάσει αποτελεσμάτων αξιολόγηση των οικονομικών της ΕΕ) όσο και του άρθρου 66, παράγραφος 9, του δημοσιονομικού κανονισμού (σχετικά με την περίληψη των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων). Συνδυάζοντας δύο χωριστές μέχρι τούδε εκθέσεις, η Επιτροπή επεδίωξε να δημιουργήσει ένα ενιαίο έγγραφο απευθυνόμενο στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή, το οποίο να καλύπτει τόσο τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ όσο και την αξιολόγηση των επιτυγχανόμενων αποτελεσμάτων.

| 3.11. | Με τη δημοσίευση της ετήσιας έκθεσης του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις, η Επιτροπή εξακολούθησε να συμβάλλει στον εξορθολογισμό και στην ενίσχυση της υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις για τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Η ετήσια έκθεση του 2016 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις αποτελεί ένα περαιτέρω βήμα προς την κατεύθυνση αυτή. |
| --- | --- |

3.11.

ΣΤ.   Άλλες εκθέσεις με πληροφορίες για τις επιδόσεις

| 3.12. | Η Επιτροπή καταρτίζει και άλλες εκθέσεις, σε τακτική ή σε περιστασιακή βάση, που περιέχουν πληροφορίες σχετικά με στόχους και δείκτες επιδόσεων, καθώς και σχετικά με τα οφέλη ή τα επιτεύγματα των έργων, ως εξής: |
| --- | --- |

3.12.

Η Επιτροπή καταρτίζει και άλλες εκθέσεις, σε τακτική ή σε περιστασιακή βάση, που περιέχουν πληροφορίες σχετικά με στόχους και δείκτες επιδόσεων, καθώς και σχετικά με τα οφέλη ή τα επιτεύγματα των έργων, ως εξής:

| i) | η ετήσια γενική έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (10), που δημοσιεύεται τον Μάρτιο, περιέχει λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τα σημαντικότερα γεγονότα, πρωτοβουλίες και αποφάσεις του προηγούμενου έτους, ομαδοποιούμενα βάσει των δέκα προτεραιοτήτων της Επιτροπής· |
| --- | --- |

i)

η ετήσια γενική έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (10), που δημοσιεύεται τον Μάρτιο, περιέχει λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τα σημαντικότερα γεγονότα, πρωτοβουλίες και αποφάσεις του προηγούμενου έτους, ομαδοποιούμενα βάσει των δέκα προτεραιοτήτων της Επιτροπής·

| ii) | η ετήσια οικονομική έκθεση σχετικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ (11), που δημοσιεύεται τον Ιούλιο ως μέρος της ολοκληρωμένης δέσμης χρηματοοικονομικών εκθέσεων που καταρτίζει η Επιτροπή, και πραγματεύεται τη δημοσιονομική διαχείριση κατά το προηγούμενο έτος· |
| --- | --- |

ii)

η ετήσια οικονομική έκθεση σχετικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ (11), που δημοσιεύεται τον Ιούλιο ως μέρος της ολοκληρωμένης δέσμης χρηματοοικονομικών εκθέσεων που καταρτίζει η Επιτροπή, και πραγματεύεται τη δημοσιονομική διαχείριση κατά το προηγούμενο έτος·

| iii) | το έγγραφο «The Juncker Commission two years on» («Η Επιτροπή Juncker: δύο χρόνια μετά») (12), που ήταν μια συλλογή παρουσιάσεων που δημοσιεύθηκαν τον Νοέμβριο του 2016 με σκοπό να παράσχουν μια συνολική εικόνα της προόδου που είχε συντελεστεί όσον αφορά τις δέκα προτεραιότητές της δύο χρόνια αφότου ανέλαβε τα καθήκοντά της· |
| --- | --- |

iii)

το έγγραφο «The Juncker Commission two years on» («Η Επιτροπή Juncker: δύο χρόνια μετά») (12), που ήταν μια συλλογή παρουσιάσεων που δημοσιεύθηκαν τον Νοέμβριο του 2016 με σκοπό να παράσχουν μια συνολική εικόνα της προόδου που είχε συντελεστεί όσον αφορά τις δέκα προτεραιότητές της δύο χρόνια αφότου ανέλαβε τα καθήκοντά της·

| iv) | η ετήσια ομιλία του προέδρου με τίτλο «Κατάσταση της Ένωσης» (13), που εκφωνείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Σεπτέμβριο και προς υποστήριξη της οποίας δημοσιεύονται διάφορα συνοδευτικά έγγραφα· |
| --- | --- |

iv)

η ετήσια ομιλία του προέδρου με τίτλο «Κατάσταση της Ένωσης» (13), που εκφωνείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Σεπτέμβριο και προς υποστήριξη της οποίας δημοσιεύονται διάφορα συνοδευτικά έγγραφα·

| v) | τo διαδικτυακό εργαλείο «EU Results» («Αποτελέσματα της ΕΕ») (14), που αποτελεί μια διαδικτυακή συλλογή των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων, για καθένα εκ των οποίων περιλαμβάνεται δήλωση αποτελεσμάτων και, ενίοτε, αριθμητικά στοιχεία. |
| --- | --- |

v)

τo διαδικτυακό εργαλείο «EU Results» («Αποτελέσματα της ΕΕ») (14), που αποτελεί μια διαδικτυακή συλλογή των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων, για καθένα εκ των οποίων περιλαμβάνεται δήλωση αποτελεσμάτων και, ενίοτε, αριθμητικά στοιχεία.

Ενότητα 2 — Σύγκριση με ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται αλλού για την αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις

Α.   Εισαγωγή

| 3.13. | Προκειμένου να εντοπίσουμε τις ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται για την αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις: |
| --- | --- |

3.13.

Προκειμένου να εντοπίσουμε τις ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται για την αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις:

| i) | μελετήσαμε τα συναφή διεθνή πρότυπα, όπως την κατευθυντήρια οδηγία για την ενδεδειγμένη πρακτική αριθ. 3 του Οργανισμού Διεθνών Λογιστικών Προτύπων του Δημόσιου Τομέα (IPSASB) με τίτλο «Reporting Service Performance Information» («Αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις των υπηρεσιών») (15)· |
| --- | --- |

i)

μελετήσαμε τα συναφή διεθνή πρότυπα, όπως την κατευθυντήρια οδηγία για την ενδεδειγμένη πρακτική αριθ. 3 του Οργανισμού Διεθνών Λογιστικών Προτύπων του Δημόσιου Τομέα (IPSASB) με τίτλο «Reporting Service Performance Information» («Αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις των υπηρεσιών») (15)·

| ii) | πραγματοποιήσαμε έρευνα σχετικά με την κατάρτιση εκθέσεων για τις επιδόσεις· πέραν μιας συνολικής απάντησης από την Επιτροπή, εξετάσαμε 17 απαντήσεις από κράτη μέλη της ΕΕ, άλλες εθνικές κυβερνήσεις και άλλους διεθνείς οργανισμούς· |
| --- | --- |

ii)

πραγματοποιήσαμε έρευνα σχετικά με την κατάρτιση εκθέσεων για τις επιδόσεις· πέραν μιας συνολικής απάντησης από την Επιτροπή, εξετάσαμε 17 απαντήσεις από κράτη μέλη της ΕΕ, άλλες εθνικές κυβερνήσεις και άλλους διεθνείς οργανισμούς·

| iii) | επισκοπήσαμε τις διαθέσιμες στο κοινό πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις για δείγμα 14 κυβερνήσεων και διεθνών οργανισμών (16)· |
| --- | --- |

iii)

επισκοπήσαμε τις διαθέσιμες στο κοινό πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις για δείγμα 14 κυβερνήσεων και διεθνών οργανισμών (16)·

| iv) | εξετάσαμε τις εκθέσεις αξιολόγησης που εξέδωσε το Multilateral Organisation Performance Assessment Network (MOPAN) (17) (Πολυμερές Δίκτυο Αξιολόγησης Επιδόσεων των Οργανισμών) μεταξύ 2011 και 2016, οι οποίες περιελάμβαναν πάντοτε στοιχεία από τις περί επιδόσεων αναφορές των επιμέρους οργανισμών. |
| --- | --- |

iv)

εξετάσαμε τις εκθέσεις αξιολόγησης που εξέδωσε το Multilateral Organisation Performance Assessment Network (MOPAN) (17) (Πολυμερές Δίκτυο Αξιολόγησης Επιδόσεων των Οργανισμών) μεταξύ 2011 και 2016, οι οποίες περιελάμβαναν πάντοτε στοιχεία από τις περί επιδόσεων αναφορές των επιμέρους οργανισμών.

| 3.14. | Μολονότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ της ΕΕ και των άλλων διεθνών οργανισμών και κυβερνήσεων, οι δεύτεροι υποχρεούνται επίσης να συμμορφώνονται με διάφορες νομικές απαιτήσεις και υπόκεινται σε ειδικούς λειτουργικούς περιορισμούς. Και δεν είναι λιγότερες οι δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι άλλοι διεθνείς οργανισμοί προκειμένου να συνδέσουν τις δράσεις τους με τον τελικό αντίκτυπο ή τις τελικές επιδόσεις. Εντοπίσαμε έξι τομείς (στοιχεία Β έως ΣΤ κατωτέρω) στους οποίους οι ορθές πρακτικές που επισημάναμε θα μπορούσαν να βοηθήσουν την Επιτροπή να αναπτύξει περαιτέρω το δικό της πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις. |
| --- | --- |

3.14.

Μολονότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ της ΕΕ και των άλλων διεθνών οργανισμών και κυβερνήσεων, οι δεύτεροι υποχρεούνται επίσης να συμμορφώνονται με διάφορες νομικές απαιτήσεις και υπόκεινται σε ειδικούς λειτουργικούς περιορισμούς. Και δεν είναι λιγότερες οι δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι άλλοι διεθνείς οργανισμοί προκειμένου να συνδέσουν τις δράσεις τους με τον τελικό αντίκτυπο ή τις τελικές επιδόσεις. Εντοπίσαμε έξι τομείς (στοιχεία Β έως ΣΤ κατωτέρω) στους οποίους οι ορθές πρακτικές που επισημάναμε θα μπορούσαν να βοηθήσουν την Επιτροπή να αναπτύξει περαιτέρω το δικό της πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις.

| 3.14. | Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», η Επιτροπή έχει δρομολογήσει διάλογο σχετικά με τα πλαίσια των επιδόσεων με αρμόδιους εμπειρογνώμονες από εθνικές διοικητικές αρχές και άλλους διεθνείς οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένου του ΟΟΣΑ, προκειμένου να συγκεντρώσει διδάγματα και να εντοπίσει ορθές πρακτικές. Στον διάλογο, ο οποίος κάλυψε μεγάλο εύρος θεμάτων, π.χ. επιδόσεις, αξιολόγηση και προστιθέμενη αξία για την ΕΕ, συμμετείχαν επίσης εκπρόσωποι από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Οι συζητήσεις κατέστησαν σαφές ότι σταδιακά πρέπει να αναπτυχθεί ένα πλαίσιο επιδόσεων και ότι αυτό δεν μπορεί να βασίζεται σε μια «ενιαία και αδιαφοροποίητη» προσέγγιση. Η Επιτροπή συνεχίζει αυτό τον διάλογο με τους εμπειρογνώμονες και τα ενδιαφερόμενα μέρη και θα λάβει υπόψη της τα αποτελέσματα, κατά την προετοιμασία του πλαισίου των επιδόσεων για το επόμενο ΠΔΠ. |
| --- | --- |

3.14.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Β.   Περιθώριο βελτίωσης του πλαισίου επιδόσεων

1)   Η Επιτροπή χρησιμοποιεί δύο δέσμες στόχων και δεικτών για τη μέτρηση των επιδόσεων των υπηρεσιών της και των προγραμμάτων δαπανών, αντίστοιχα

Ορθές πρακτικές

| 3.15. | Στην Αυστραλία, οι κρατικές υπηρεσίες παράγουν τρία βασικά έγγραφα ως μέρος του πλαισίου αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις: καταστάσεις του προϋπολογισμού του χαρτοφυλακίου, με αριθμητικά στοιχεία για τους προϋπολογισμούς των προγραμμάτων, εταιρικά σχέδια στα οποία καθορίζονται ο σκοπός και οι δραστηριότητες των δημόσιων οντοτήτων και ετήσιες εκθέσεις με ανάδραση σχετικά με τα αποτελέσματα. Οι οντότητες οφείλουν να εξασφαλίζουν τη συνέπεια («σαφή διασύνδεση») αυτών των εγγράφων μεταξύ τους (18). Τα περί επιδόσεων κριτήρια που περιέχονται σε κάθε έγγραφο πρέπει να αναφέρονται συνολικά σε μια ενιαία ετήσια δήλωση περί επιδόσεων (ενσωματωμένη στις ετήσιες εκθέσεις που δημοσιεύονται στο τέλος του οικονομικού έτους). |
| --- | --- |

3.15.

Στην Αυστραλία, οι κρατικές υπηρεσίες παράγουν τρία βασικά έγγραφα ως μέρος του πλαισίου αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις: καταστάσεις του προϋπολογισμού του χαρτοφυλακίου, με αριθμητικά στοιχεία για τους προϋπολογισμούς των προγραμμάτων, εταιρικά σχέδια στα οποία καθορίζονται ο σκοπός και οι δραστηριότητες των δημόσιων οντοτήτων και ετήσιες εκθέσεις με ανάδραση σχετικά με τα αποτελέσματα. Οι οντότητες οφείλουν να εξασφαλίζουν τη συνέπεια («σαφή διασύνδεση») αυτών των εγγράφων μεταξύ τους (18). Τα περί επιδόσεων κριτήρια που περιέχονται σε κάθε έγγραφο πρέπει να αναφέρονται συνολικά σε μια ενιαία ετήσια δήλωση περί επιδόσεων (ενσωματωμένη στις ετήσιες εκθέσεις που δημοσιεύονται στο τέλος του οικονομικού έτους).

| 3.16. | Στη Γαλλία, ο κρατικός προϋπολογισμός υποδιαιρείται σε «αποστολές» («missions»). Καθεμία από τις 31 αποστολές του προϋπολογισμού περιλαμβάνει διάφορα προγράμματα (118 το 2017). Κάθε πρόγραμμα διαθέτει στρατηγική, στόχους και ποσοτικώς προσδιορισμένους δείκτες επιδόσεων, ενώ οι σημαντικότεροι δείκτες ορίζονται επίσης ως «δείκτες της αποστολής». Η χρήση πανομοιότυπων δεικτών εξασφαλίζει τη συνέπεια μεταξύ αποστολών και προγραμμάτων. Οι δείκτες καλύπτουν τόσο τις επιδόσεις των προγραμμάτων όσο και τις επιδόσεις των κρατικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

3.16.

Στη Γαλλία, ο κρατικός προϋπολογισμός υποδιαιρείται σε «αποστολές» («missions»). Καθεμία από τις 31 αποστολές του προϋπολογισμού περιλαμβάνει διάφορα προγράμματα (118 το 2017). Κάθε πρόγραμμα διαθέτει στρατηγική, στόχους και ποσοτικώς προσδιορισμένους δείκτες επιδόσεων, ενώ οι σημαντικότεροι δείκτες ορίζονται επίσης ως «δείκτες της αποστολής». Η χρήση πανομοιότυπων δεικτών εξασφαλίζει τη συνέπεια μεταξύ αποστολών και προγραμμάτων. Οι δείκτες καλύπτουν τόσο τις επιδόσεις των προγραμμάτων όσο και τις επιδόσεις των κρατικών υπηρεσιών.

| 3.17. | Στον Καναδά, όλοι οι ομοσπονδιακοί οργανισμοί που λαμβάνουν πιστώσεις από τον προϋπολογισμό οφείλουν να σχεδιάζουν και να διαχειρίζονται τις δραστηριότητές τους και να αναφέρουν στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις τους επί τη βάσει 16 τομέων αποτελεσμάτων που καλύπτουν ολόκληρο το κυβερνητικό φάσμα. Το πλαίσιο αυτό επιτρέπει τη σαφή και ευθεία σύνδεση των διατιθέμενων οικονομικών πόρων, των δραστηριοτήτων των προγραμμάτων και των εθνικών αποτελεσμάτων μεταξύ τους. |
| --- | --- |

3.17.

Στον Καναδά, όλοι οι ομοσπονδιακοί οργανισμοί που λαμβάνουν πιστώσεις από τον προϋπολογισμό οφείλουν να σχεδιάζουν και να διαχειρίζονται τις δραστηριότητές τους και να αναφέρουν στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις τους επί τη βάσει 16 τομέων αποτελεσμάτων που καλύπτουν ολόκληρο το κυβερνητικό φάσμα. Το πλαίσιο αυτό επιτρέπει τη σαφή και ευθεία σύνδεση των διατιθέμενων οικονομικών πόρων, των δραστηριοτήτων των προγραμμάτων και των εθνικών αποτελεσμάτων μεταξύ τους.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.18. | Πριν από την έναρξη ισχύος του ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020, η Επιτροπή ζήτησε από τις υπηρεσίες της «να εμβαθύνουν το πλαίσιο επιδόσεων» (19). Για τον σκοπό αυτό, όρισε ως εσωτερικό κανόνα (20) ότι οι στόχοι και οι δείκτες των νέων προγραμμάτων πρέπει να παρουσιάζονται με σαφήνεια στις δηλώσεις προγράμματος, τα σχέδια διαχείρισης και τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. Αυτό έγινε για πρώτη φορά το 2014 και της παρείχε τη δυνατότητα να παρουσιάσει ένα συνεπές αφήγημα ως προς τις επιδόσεις: οι τιμές-στόχος για τις οποίες διετίθεντο πόροι στον προϋπολογισμό κατέστησαν μέρος της διαδικασίας σχεδιασμού στο πλαίσιο του σχεδίου διαχείρισης της οικείας ΓΔ και τα σχετικά αποτελέσματα παρουσιάζονταν στην αντίστοιχη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

3.18.

Πριν από την έναρξη ισχύος του ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020, η Επιτροπή ζήτησε από τις υπηρεσίες της «να εμβαθύνουν το πλαίσιο επιδόσεων» (19). Για τον σκοπό αυτό, όρισε ως εσωτερικό κανόνα (20) ότι οι στόχοι και οι δείκτες των νέων προγραμμάτων πρέπει να παρουσιάζονται με σαφήνεια στις δηλώσεις προγράμματος, τα σχέδια διαχείρισης και τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. Αυτό έγινε για πρώτη φορά το 2014 και της παρείχε τη δυνατότητα να παρουσιάσει ένα συνεπές αφήγημα ως προς τις επιδόσεις: οι τιμές-στόχος για τις οποίες διετίθεντο πόροι στον προϋπολογισμό κατέστησαν μέρος της διαδικασίας σχεδιασμού στο πλαίσιο του σχεδίου διαχείρισης της οικείας ΓΔ και τα σχετικά αποτελέσματα παρουσιάζονταν στην αντίστοιχη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων.

| 3.18. | Οι εργασίες της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ) της Επιτροπής παρέχουν επιπλέον προστιθέμενη αξία και έλεγχο στα πλαίσια των επιδόσεων και στα συστήματα μέτρησης των επιδόσεων της Επιτροπής και των διαφόρων Γενικών Διευθύνσεων (ΓΔ). |
| --- | --- |

3.18.

| 3.19. | Ωστόσο, από το 2016, η Επιτροπή δεν εφαρμόζει πλέον αυτή την προσέγγιση. Αντ’ αυτής, δημιούργησε ένα νέο έγγραφο σχεδιασμού, το πενταετές στρατηγικό σχέδιο, στο οποίο οι ΓΔ καλούνται να ορίσουν νέους οργανωτικούς στόχους και δείκτες, που ευθυγραμμίζονται μεν με τις προτεραιότητες της Επιτροπής, αλλά είναι διαφορετικοί από τους στόχους και δείκτες που υπάρχουν ήδη για τα προγράμματα. Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων αναφέρονται πλέον στο πλαίσιο επιδόσεων που καθορίζεται στα στρατηγικά σχέδια και τα σχέδια διαχείρισης, ενώ για τα αποτελέσματα των προγραμμάτων πρέπει να παραπέμπουν στις δηλώσεις προγράμματος. Ωστόσο, από τις έξι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων του 2016 που εξετάσαμε, μόνο μία περιελάμβανε παραπομπές στις επιδόσεις που αναφέρονταν στις δηλώσεις προγράμματος. Αυτό αποτελεί πρόσκομμα στη δυνατότητα σύγκρισης των διαφόρων ειδών εγγράφων περί τις επιδόσεις και δεν απηχεί το γεγονός ότι η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού από την άποψη της τήρησης των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. |
| --- | --- |

3.19.

Ωστόσο, από το 2016, η Επιτροπή δεν εφαρμόζει πλέον αυτή την προσέγγιση. Αντ’ αυτής, δημιούργησε ένα νέο έγγραφο σχεδιασμού, το πενταετές στρατηγικό σχέδιο, στο οποίο οι ΓΔ καλούνται να ορίσουν νέους οργανωτικούς στόχους και δείκτες, που ευθυγραμμίζονται μεν με τις προτεραιότητες της Επιτροπής, αλλά είναι διαφορετικοί από τους στόχους και δείκτες που υπάρχουν ήδη για τα προγράμματα. Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων αναφέρονται πλέον στο πλαίσιο επιδόσεων που καθορίζεται στα στρατηγικά σχέδια και τα σχέδια διαχείρισης, ενώ για τα αποτελέσματα των προγραμμάτων πρέπει να παραπέμπουν στις δηλώσεις προγράμματος. Ωστόσο, από τις έξι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων του 2016 που εξετάσαμε, μόνο μία περιελάμβανε παραπομπές στις επιδόσεις που αναφέρονταν στις δηλώσεις προγράμματος. Αυτό αποτελεί πρόσκομμα στη δυνατότητα σύγκρισης των διαφόρων ειδών εγγράφων περί τις επιδόσεις και δεν απηχεί το γεγονός ότι η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού από την άποψη της τήρησης των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

| 3.19. | Στην ετήσια έκθεσή του για το έτος 2015, το ΕΕΣ παρατήρησε ότι πολλοί από τους στόχους στα σχέδια διαχείρισης της Επιτροπής δεν είχαν οριστεί στο σωστό επίπεδο λογοδοσίας. Η Επιτροπή έχει έκτοτε επανεξετάσει τον κύκλο στρατηγικού σχεδιασμού και προγραμματισμού της. Στόχος ήταν να παράσχει ένα σαφέστερο πλαίσιο για τη λογοδοσία της Επιτροπής/των Γενικών Διευθύνσεων και να καταστήσει τα έγγραφα σχεδιασμού πιο εξορθολογισμένα και επικεντρωμένα στις προτεραιότητες της Επιτροπής και στις αρμοδιότητες κάθε Γενικής Διεύθυνσης. Οι στόχοι και οι δείκτες που επιλέχθηκαν για τα στρατηγικά σχέδια έχουν πλέον προσαρμοστεί στις ειδικές αρμοδιότητές τους και αντανακλούν το γεγονός ότι οι ευθύνες των υπηρεσιών της Επιτροπής είναι ευρύτερες από την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τη διαχείριση προγραμμάτων.

  Ως εκ τούτου, δεν είναι πλέον απαραίτητη η ευθυγράμμιση των στόχων και των δεικτών στο πλαίσιο των επιδόσεων των υπηρεσιών της Επιτροπής με αυτούς που ορίζονται στις νομικές βάσεις των προγραμμάτων. Ωστόσο, οι υπηρεσίες της Επιτροπής καλούνται να παραπέμπουν στις προγραμματικές δηλώσεις όταν περιγράφουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά τα προγράμματα. Τούτο συμβάλλει στον περιορισμό τυχόν αλληλοεπικαλύψεων πληροφοριών και στην εξασφάλιση της συνοχής των δεδομένων και θα ενισχυθεί στο μέλλον.


  Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ευθύνη της περί εκτέλεσης του προϋπολογισμού είναι ξεκάθαρη. Κάθε γενικός διευθυντής υπογράφει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του δήλωση αξιοπιστίας με την οποία βεβαιώνει ότι οι πόροι έχουν χρησιμοποιηθεί για τον επιδιωκόμενο σκοπό και σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. Σε επίπεδο οργάνων, το Σώμα των Επιτρόπων αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη της διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ με την έγκριση κάθε χρόνο της ετήσιας έκθεσης για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ. |
| --- | --- |

3.19.

Ως εκ τούτου, δεν είναι πλέον απαραίτητη η ευθυγράμμιση των στόχων και των δεικτών στο πλαίσιο των επιδόσεων των υπηρεσιών της Επιτροπής με αυτούς που ορίζονται στις νομικές βάσεις των προγραμμάτων. Ωστόσο, οι υπηρεσίες της Επιτροπής καλούνται να παραπέμπουν στις προγραμματικές δηλώσεις όταν περιγράφουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά τα προγράμματα. Τούτο συμβάλλει στον περιορισμό τυχόν αλληλοεπικαλύψεων πληροφοριών και στην εξασφάλιση της συνοχής των δεδομένων και θα ενισχυθεί στο μέλλον.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ευθύνη της περί εκτέλεσης του προϋπολογισμού είναι ξεκάθαρη. Κάθε γενικός διευθυντής υπογράφει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του δήλωση αξιοπιστίας με την οποία βεβαιώνει ότι οι πόροι έχουν χρησιμοποιηθεί για τον επιδιωκόμενο σκοπό και σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. Σε επίπεδο οργάνων, το Σώμα των Επιτρόπων αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη της διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ με την έγκριση κάθε χρόνο της ετήσιας έκθεσης για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ.

| 3.20. | Η Επιτροπή διαχωρίζει επίσης διαφορετικά τα στοιχεία που αναφέρει σχετικά με τις δαπάνες και σχετικά με τις επιδόσεις. Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων αναφέρονται στις ετήσιες πληρωμές των ΓΔ ανά είδος δραστηριότητας/δαπάνης, ενώ οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις παρουσιάζονται σε συνάρτηση με την επίτευξη των γενικών και των ειδικών στόχων, χωρίς αναφορά στην αντίστοιχη δαπάνη. Κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατόν να αξιολογηθεί το κόστος επιδίωξης της επίτευξης των καθοριζόμενων στόχων. Ομοίως, η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις δεν περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες που συνδέονται με τις επιδόσεις των προγραμμάτων διακρίνοντας μεταξύ γενικών και ειδικών στόχων. |
| --- | --- |

3.20.

Η Επιτροπή διαχωρίζει επίσης διαφορετικά τα στοιχεία που αναφέρει σχετικά με τις δαπάνες και σχετικά με τις επιδόσεις. Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων αναφέρονται στις ετήσιες πληρωμές των ΓΔ ανά είδος δραστηριότητας/δαπάνης, ενώ οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις παρουσιάζονται σε συνάρτηση με την επίτευξη των γενικών και των ειδικών στόχων, χωρίς αναφορά στην αντίστοιχη δαπάνη. Κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατόν να αξιολογηθεί το κόστος επιδίωξης της επίτευξης των καθοριζόμενων στόχων. Ομοίως, η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις δεν περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες που συνδέονται με τις επιδόσεις των προγραμμάτων διακρίνοντας μεταξύ γενικών και ειδικών στόχων.

| 3.20. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η δομή των εκθέσεων στις ΕΕΔ αρμόζει στο θεσμικό και το οργανωτικό της πλαίσιο. Οι γενικοί και ειδικοί στόχοι καλύπτουν τόσο τη διαχείριση των προγραμμάτων δαπανών, όσο και τις δραστηριότητες που δεν περιλαμβάνουν δαπάνες (όπως οι δραστηριότητες χάραξης πολιτικής ή οι ρυθμιστικές δραστηριότητες). |
| --- | --- |

3.20.

2)   Η Επιτροπή διαθέτει μεγάλο αριθμό στόχων και δεικτών

Ορθές πρακτικές

| 3.21. | Το 2016 ο ΟΟΣΑ πραγματοποίησε έρευνα σχετικά με την κατάρτιση προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων στις χώρες-μέλη του και στην Επιτροπή. Το διάγραμμα στο
  πλαίσιο 3.4
  συγκρίνει την ύπαρξη, τη χρήση και τις επιπτώσεις (21) των πλαισίων επιδόσεων που εφαρμόζονται στις διάφορες έννομες τάξεις. Ο ΟΟΣΑ έκρινε ότι το πλαίσιο επιδόσεων της Επιτροπής είναι το πλέον εκτενές, γεγονός το οποίο μπορεί να οφείλεται εν μέρει στον όγκο των νομικών απαιτήσεων που ισχύουν στην ΕΕ. Ωστόσο, το γράφημα του ΟΟΣΑ υποδηλώνει ότι η χρήση και οι επιπτώσεις του πλαισίου για τη λήψη αποφάσεων δεν είναι ανάλογες αυτού του υψηλότερου επιπέδου εξειδίκευσης. |
| --- | --- |

3.21.

Το 2016 ο ΟΟΣΑ πραγματοποίησε έρευνα σχετικά με την κατάρτιση προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων στις χώρες-μέλη του και στην Επιτροπή. Το διάγραμμα στο
  πλαίσιο 3.4
  συγκρίνει την ύπαρξη, τη χρήση και τις επιπτώσεις (21) των πλαισίων επιδόσεων που εφαρμόζονται στις διάφορες έννομες τάξεις. Ο ΟΟΣΑ έκρινε ότι το πλαίσιο επιδόσεων της Επιτροπής είναι το πλέον εκτενές, γεγονός το οποίο μπορεί να οφείλεται εν μέρει στον όγκο των νομικών απαιτήσεων που ισχύουν στην ΕΕ. Ωστόσο, το γράφημα του ΟΟΣΑ υποδηλώνει ότι η χρήση και οι επιπτώσεις του πλαισίου για τη λήψη αποφάσεων δεν είναι ανάλογες αυτού του υψηλότερου επιπέδου εξειδίκευσης.

| 3.21. | Το πλαίσιο επιδόσεων του προϋπολογισμού της ΕΕ έχει αναπτυχθεί προκειμένου, αφενός, να πληροί τις νομικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις των ενδιαφερόμενων μερών και στις ανάγκες της ίδιας της Επιτροπής.

  Οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις για τα προγράμματα δαπανών χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή, με σκοπό α) την παρακολούθηση της προόδου των προγραμμάτων· β) τη λογοδοσία και τη διαφάνεια· γ) τη λήψη εμπεριστατωμένων αποφάσεων σχετικά με τη διαχείριση ενός προγράμματος· δ) την αιτιολόγηση ή την πρόταση τυχόν προσαρμογής της κατανομής κονδυλίων στις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές· και ε) την εκπόνηση προτάσεων για τροποποίηση της νομικής βάσης ή για μελλοντικά προγράμματα.


  Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις λαμβάνονται μεν υπόψη κατά την ετήσια δημοσιονομική διαδικασία, ωστόσο δεν αποτελούν τον μοναδικό παράγοντα που καθορίζει τις δημοσιονομικές αποφάσεις. |
| --- | --- |

3.21.

Οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις για τα προγράμματα δαπανών χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή, με σκοπό α) την παρακολούθηση της προόδου των προγραμμάτων· β) τη λογοδοσία και τη διαφάνεια· γ) τη λήψη εμπεριστατωμένων αποφάσεων σχετικά με τη διαχείριση ενός προγράμματος· δ) την αιτιολόγηση ή την πρόταση τυχόν προσαρμογής της κατανομής κονδυλίων στις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές· και ε) την εκπόνηση προτάσεων για τροποποίηση της νομικής βάσης ή για μελλοντικά προγράμματα.

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις λαμβάνονται μεν υπόψη κατά την ετήσια δημοσιονομική διαδικασία, ωστόσο δεν αποτελούν τον μοναδικό παράγοντα που καθορίζει τις δημοσιονομικές αποφάσεις.

Πλαίσιο 3.4 —   Αποτελέσματα της έρευνας που διενήργησε ο ΟΟΣΑ το 2016 σχετικά με την κατάρτιση προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων

Image

Πηγή: Παρουσίαση του ΟΟΣΑ κατά την 12η ετήσια συνάντηση του δικτύου ανώτατων υπαλλήλων του δημοσιονομικού τομέα του Οργανισμού με θέμα τις επιδόσεις και τα αποτελέσματα, 25 Νοεμβρίου 2016.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 3.22. | Ορισμένες χώρες μείωσαν σταδιακά την πολυπλοκότητα του πλαισίου επιδόσεων και τον αριθμό των στόχων και των δεικτών. |
| --- | --- |

3.22.

Ορισμένες χώρες μείωσαν σταδιακά την πολυπλοκότητα του πλαισίου επιδόσεων και τον αριθμό των στόχων και των δεικτών.

| i) | Τον Αύγουστο του 2001, το γαλλικό κοινοβούλιο ψήφισε νόμο (22) με τον οποίο θεσπίζονται οι νέοι κανόνες για την κατάρτιση και την εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού. Συνεπεία αυτού, μεταξύ 2014 και 2017, το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών μείωσε τον αριθμό των στόχων και των δεικτών κατά 20 % και 24 % αντίστοιχα. |
| --- | --- |

i)

Τον Αύγουστο του 2001, το γαλλικό κοινοβούλιο ψήφισε νόμο (22) με τον οποίο θεσπίζονται οι νέοι κανόνες για την κατάρτιση και την εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού. Συνεπεία αυτού, μεταξύ 2014 και 2017, το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών μείωσε τον αριθμό των στόχων και των δεικτών κατά 20 % και 24 % αντίστοιχα.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| ii) | Το 2012 και το 2013, οι Κάτω Χώρες εισήγαγαν μεταρρύθμιση για την «υπεύθυνη κατάρτιση του προϋπολογισμού», με αυστηρότερους όρους για την από μέρους της κυβέρνησης χρήση των πληροφοριών πολιτικής (ήτοι των δεικτών επιδόσεων και των κειμένων που αναλύουν τους στόχους πολιτικής). Ο αριθμός των δεικτών επιδόσεων στα έγγραφα του προϋπολογισμού μειώθηκε κατά το ήμισυ. |
| --- | --- |

ii)

Το 2012 και το 2013, οι Κάτω Χώρες εισήγαγαν μεταρρύθμιση για την «υπεύθυνη κατάρτιση του προϋπολογισμού», με αυστηρότερους όρους για την από μέρους της κυβέρνησης χρήση των πληροφοριών πολιτικής (ήτοι των δεικτών επιδόσεων και των κειμένων που αναλύουν τους στόχους πολιτικής). Ο αριθμός των δεικτών επιδόσεων στα έγγραφα του προϋπολογισμού μειώθηκε κατά το ήμισυ.

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.23. | Οι δηλώσεις προγράμματος για το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2017 περιέχουν 294 στόχους και 709 δείκτες (βλέπε
  πλαίσιο 3.2
  ). Η συγκέντρωσή τους είναι ιδιαίτερα μεγάλη στους τομείς 1α, 3 και 4 του ΠΔΠ. Μέσω της πρωτοβουλίας BFOR, η Επιτροπή επανεξετάζει επί του παρόντος τους δείκτες της, προκειμένου να εξαγάγει χρήσιμα στοιχεία σχετικά με τις εισροές που θα απαιτηθούν για την επόμενη γενιά προγραμμάτων δαπανών. Στο
  πλαίσιο 3.5
  παρουσιάζεται η πρόοδος στην οποία θα μπορούσε να στοχεύει η Επιτροπή, μολονότι πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη ορισμένοι παράγοντες εγγενείς στο συγκεκριμένο όργανο. |
| --- | --- |

3.23.

Οι δηλώσεις προγράμματος για το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2017 περιέχουν 294 στόχους και 709 δείκτες (βλέπε
  πλαίσιο 3.2
  ). Η συγκέντρωσή τους είναι ιδιαίτερα μεγάλη στους τομείς 1α, 3 και 4 του ΠΔΠ. Μέσω της πρωτοβουλίας BFOR, η Επιτροπή επανεξετάζει επί του παρόντος τους δείκτες της, προκειμένου να εξαγάγει χρήσιμα στοιχεία σχετικά με τις εισροές που θα απαιτηθούν για την επόμενη γενιά προγραμμάτων δαπανών. Στο
  πλαίσιο 3.5
  παρουσιάζεται η πρόοδος στην οποία θα μπορούσε να στοχεύει η Επιτροπή, μολονότι πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη ορισμένοι παράγοντες εγγενείς στο συγκεκριμένο όργανο.

| 3.23. | Πάνω από 700 δείκτες περιλαμβάνονται στις νομικές βάσεις των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020, προκειμένου να συμβάλλουν στην παρακολούθηση των επιδόσεων των εν λόγω προγραμμάτων κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους. Οι δείκτες είναι αποτέλεσμα της νομοθετικής διαδικασίας και, ως εκ τούτου, αντανακλούν τις προσδοκίες των συννομοθετών όσον αφορά τον τύπο και το επίπεδο λεπτομέρειας των πληροφοριών που απαιτούνται για την παρακολούθηση των επιδόσεων. Η υποβολή στοιχείων σχετικά με τους δείκτες αυτούς στις προγραμματικές δηλώσεις επιτρέπει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να λαμβάνει υπόψη της τις πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις κατά τη διάρκεια της δημοσιονομικής διαδικασίας. Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», η Επιτροπή επανεξετάζει τους δείκτες για τα προγράμματα δαπανών όπως θεσπίζονται στη νομική βάση, με σκοπό την αποκόμιση διδαγμάτων για την κατάρτιση της επόμενης γενιάς προγραμμάτων δαπανών.

  Η σύγκριση του ΕΕΣ δεν λαμβάνει υπόψη σημαντικούς παράγοντες του ευρύτερου πλαισίου, όπως ο αριθμός και η φύση των παρεμβάσεων, οι καλυπτόμενοι τομείς πολιτικής ή ο τρόπος εφαρμογής, ούτε υπολογίζει την ποιότητα ή τη συνάφεια των δεικτών.


  Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι ο αριθμός των στόχων και των δεικτών που χρησιμοποιούνται στα στρατηγικά σχέδια για τις υπηρεσίες της Επιτροπής έχει μειωθεί σημαντικά με την πρόσφατη μεταρρύθμιση. Ο αριθμός των γενικών στόχων μειώθηκε από 84 σε 11, των δεικτών επιπτώσεων από 187 σε 37, των ειδικών στόχων από 426 σε 386 και των δεικτών αποτελεσμάτων από 969 σε 825. |
| --- | --- |

3.23.

Η σύγκριση του ΕΕΣ δεν λαμβάνει υπόψη σημαντικούς παράγοντες του ευρύτερου πλαισίου, όπως ο αριθμός και η φύση των παρεμβάσεων, οι καλυπτόμενοι τομείς πολιτικής ή ο τρόπος εφαρμογής, ούτε υπολογίζει την ποιότητα ή τη συνάφεια των δεικτών.

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι ο αριθμός των στόχων και των δεικτών που χρησιμοποιούνται στα στρατηγικά σχέδια για τις υπηρεσίες της Επιτροπής έχει μειωθεί σημαντικά με την πρόσφατη μεταρρύθμιση. Ο αριθμός των γενικών στόχων μειώθηκε από 84 σε 11, των δεικτών επιπτώσεων από 187 σε 37, των ειδικών στόχων από 426 σε 386 και των δεικτών αποτελεσμάτων από 969 σε 825.

Πλαίσιο 3.5 —   Η ΕΕ διαθέτει περισσότερους στόχους και δείκτες (ανά δισεκατομμύριο ευρώ) από ό,τι η Γαλλία ή οι Κάτω Χώρες

| | Στόχοι | Δείκτες |
| --- | --- | --- |
| ανά δισεκατ. ευρώ | ανά δισεκατ. ευρώ |
| Γαλλία — Καθαρές δαπάνες του κρατικού γενικού προϋπολογισμού | 1,0 | 2,0 |
| Κάτω Χώρες — Κρατικός προϋπολογισμός | 0,6 | 2,5 |
| ΕΕ — Πιστώσεις πληρωμών | 2,0 | 5,0 |
| Πηγή: ΕΕΣ, βάσει στοιχείων που αφορούν τον προϋπολογισμό της ΕΕ και τους εθνικούς προϋπολογισμούς. |

Στόχοι

Δείκτες

ανά δισεκατ. ευρώ

ανά δισεκατ. ευρώ

Γαλλία — Καθαρές δαπάνες του κρατικού γενικού προϋπολογισμού

1,0

2,0

Κάτω Χώρες — Κρατικός προϋπολογισμός

0,6

2,5

ΕΕ — Πιστώσεις πληρωμών

2,0

5,0

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει στοιχείων που αφορούν τον προϋπολογισμό της ΕΕ και τους εθνικούς προϋπολογισμούς.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Γ.   Τα σχετικά με τις επιδόσεις αναφερόμενα στοιχεία δεν είναι πλήρη

α)   Οι εκθέσεις επιδόσεων δεν είναι σωστά ισορροπημένες, δεδομένου ότι δεν περιέχουν αρκετές πληροφορίες για τις δυσκολίες και τις αστοχίες

Ορθές πρακτικές

| 3.24. | Άλλες κυβερνήσεις και διεθνείς οργανισμοί έχουν λάβει μέτρα προκειμένου να εξασφαλίσουν την κατάρτιση ισορροπημένων εκθέσεων επιδόσεων, σύμφωνα με όσα συνιστούν τα σχετικά διεθνή πρότυπα (23). |
| --- | --- |

3.24.

Άλλες κυβερνήσεις και διεθνείς οργανισμοί έχουν λάβει μέτρα προκειμένου να εξασφαλίσουν την κατάρτιση ισορροπημένων εκθέσεων επιδόσεων, σύμφωνα με όσα συνιστούν τα σχετικά διεθνή πρότυπα (23).

| i) | Στις ΗΠΑ, οι ετήσιες εκθέσεις επιδόσεων πρέπει να παρέχουν σαφή εικόνα των επιτυγχανόμενων αποτελεσμάτων ως προς τις επιδόσεις, να παρουσιάζουν τη διαμόρφωση των τάσεων μέσα στον χρόνο, να κάνουν τη σύνδεση με την πηγή προέλευσης των περί επιδόσεων στοιχείων και να αναλύουν την πρόοδο και τις ελλείψεις. |
| --- | --- |

i)

Στις ΗΠΑ, οι ετήσιες εκθέσεις επιδόσεων πρέπει να παρέχουν σαφή εικόνα των επιτυγχανόμενων αποτελεσμάτων ως προς τις επιδόσεις, να παρουσιάζουν τη διαμόρφωση των τάσεων μέσα στον χρόνο, να κάνουν τη σύνδεση με την πηγή προέλευσης των περί επιδόσεων στοιχείων και να αναλύουν την πρόοδο και τις ελλείψεις.

| ii) | Η έκθεση της ΠΟΥ με τίτλο «End of biennium assessment» («Αξιολόγηση κατά το πέρας της διετίας»), για το διάστημα 2014-2015, περιελάμβανε ενότητα με τίτλο «Overview of major achievements and challenges» («Επισκόπηση των σημαντικότερων επιτευγμάτων και προκλήσεων») για κάθε τομέα των προγραμμάτων (24). Στον πρόλογο της κύριας έκθεσης επιδόσεων για την περίοδο 2014-2015 της ΠΟΥ (25), ο γενικός διευθυντής επεσήμαινε ότι οι αστοχίες όπως και οι επιτυχίες παρουσιάζονταν με ειλικρίνεια. Πράγματι, το κείμενο περιέγραφε συστηματικά τις δυσκολίες παράλληλα με τα αποτελέσματα. |
| --- | --- |

ii)

Η έκθεση της ΠΟΥ με τίτλο «End of biennium assessment» («Αξιολόγηση κατά το πέρας της διετίας»), για το διάστημα 2014-2015, περιελάμβανε ενότητα με τίτλο «Overview of major achievements and challenges» («Επισκόπηση των σημαντικότερων επιτευγμάτων και προκλήσεων») για κάθε τομέα των προγραμμάτων (24). Στον πρόλογο της κύριας έκθεσης επιδόσεων για την περίοδο 2014-2015 της ΠΟΥ (25), ο γενικός διευθυντής επεσήμαινε ότι οι αστοχίες όπως και οι επιτυχίες παρουσιάζονταν με ειλικρίνεια. Πράγματι, το κείμενο περιέγραφε συστηματικά τις δυσκολίες παράλληλα με τα αποτελέσματα.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| iii) | Η Παγκόσμια Τράπεζα, στο πλαίσιο των εν εξελίξει προσπαθειών της να ενισχύσει την αποτελεσματικότητά της και να προωθήσει μια αντίληψη που ευνοεί την ανάπτυξη λύσεων και τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων, έθεσε υπό κρίση (26) την επάρκεια της παρακολούθησης και των αξιολογήσεών της. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, εντόπισε σημαντικές ανεπάρκειες στον σχεδιασμό και τη χρήση των συστημάτων της. |
| --- | --- |

iii)

Η Παγκόσμια Τράπεζα, στο πλαίσιο των εν εξελίξει προσπαθειών της να ενισχύσει την αποτελεσματικότητά της και να προωθήσει μια αντίληψη που ευνοεί την ανάπτυξη λύσεων και τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων, έθεσε υπό κρίση (26) την επάρκεια της παρακολούθησης και των αξιολογήσεών της. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, εντόπισε σημαντικές ανεπάρκειες στον σχεδιασμό και τη χρήση των συστημάτων της.

| iv) | Η αξιολόγηση της Διαμερικανικής Τράπεζας Ανάπτυξης για το 2015-2016 από το MOPAN (27) επεσήμαινε την προσθήκη νέας ενότητας στην έκθεση για την αποτελεσματικότητα της ανάπτυξης («Development Effectiveness Overview») της Τράπεζας, με τίτλο «Learning from failure» («Μαθαίνοντας από την αποτυχία»). |
| --- | --- |

iv)

Η αξιολόγηση της Διαμερικανικής Τράπεζας Ανάπτυξης για το 2015-2016 από το MOPAN (27) επεσήμαινε την προσθήκη νέας ενότητας στην έκθεση για την αποτελεσματικότητα της ανάπτυξης («Development Effectiveness Overview») της Τράπεζας, με τίτλο «Learning from failure» («Μαθαίνοντας από την αποτυχία»).

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.25. | Μολονότι οι οδηγίες σχετικά με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2016 (28) δεν περιλαμβάνουν ρητή αναφορά στην αρχή της παρουσίασης ισορροπημένων πληροφοριών, περιλαμβάνουν ωστόσο την επισήμανση ότι, στο πλαίσιο μιας ρεαλιστικής προοπτικής, η σύνοψη πρέπει να συγκεντρώνει τα κύρια μηνύματα σχετικά με τα επιτεύγματα πολιτικής και τα συμπεράσματα σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση και το σύστημα εσωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- |

3.25.

Μολονότι οι οδηγίες σχετικά με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2016 (28) δεν περιλαμβάνουν ρητή αναφορά στην αρχή της παρουσίασης ισορροπημένων πληροφοριών, περιλαμβάνουν ωστόσο την επισήμανση ότι, στο πλαίσιο μιας ρεαλιστικής προοπτικής, η σύνοψη πρέπει να συγκεντρώνει τα κύρια μηνύματα σχετικά με τα επιτεύγματα πολιτικής και τα συμπεράσματα σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση και το σύστημα εσωτερικού ελέγχου.

| 3.25. | Η αρχή της κατάρτισης ισορροπημένων εκθέσεων αναλύεται περαιτέρω στο υπόδειγμα της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων για το έτος 2016 που συνόδευε τις οδηγίες για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το έτος 2016 (29). |
| --- | --- |

3.25.

| 3.26. | Παρ’ όλα τα ανωτέρω, οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων που εξετάσαμε περιείχαν ελάχιστες πληροφορίες σχετικά με την ανεπάρκεια των επιδόσεων και τις δυσκολίες που συνδέονταν με τους στόχους των ΓΔ. Επιπλέον, αυτές οι ανεπάρκειες και δυσκολίες δεν είναι εύκολο να αναπτυχθούν, δεδομένου ότι στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων δεν προβλέπεται ειδική ενότητα για την παρουσίασή τους. |
| --- | --- |

3.26.

Παρ’ όλα τα ανωτέρω, οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων που εξετάσαμε περιείχαν ελάχιστες πληροφορίες σχετικά με την ανεπάρκεια των επιδόσεων και τις δυσκολίες που συνδέονταν με τους στόχους των ΓΔ. Επιπλέον, αυτές οι ανεπάρκειες και δυσκολίες δεν είναι εύκολο να αναπτυχθούν, δεδομένου ότι στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων δεν προβλέπεται ειδική ενότητα για την παρουσίασή τους.

| 3.26. | Σύμφωνα με το υπόδειγμα για την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το έτος 2016 που συνόδευε τις οδηγίες για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το έτος 2016, οι Γενικές Διευθύνσεις πρέπει να αναλύουν διεξοδικά όλους τους στόχους, τους δείκτες και τις εκροές (συμπεριλαμβανομένων αυτών των οποίων τα αποτελέσματα καταδεικνύουν σημαντικές παρεκκλίσεις από τις καθορισμένες προβλεπόμενες τιμές) που έχουν ανακοινώσει στα στρατηγικά σχέδιά τους για την περίοδο 2016-2020 και στα σχέδια διαχείρισης για το έτος 2016. |
| --- | --- |

3.26.

| 3.27. | Με την ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του 2015, η Επιτροπή φιλοδοξούσε να παρουσιάσει μια συνολική επισκόπηση των επιδόσεων βάσει ενός προϋπολογισμού της ΕΕ εστιαζόμενου στα αποτελέσματα. Ωστόσο, η έκθεση δεν κάλυπτε το σύνολο των επιδόσεων και ήταν υπερβολικά θετική, καθώς οι μόνες αδυναμίες στις οποίες αναφέρεται είναι οι καθυστερήσεις στην υλοποίηση. Η έκθεση επίσης: |
| --- | --- |

3.27.

Με την ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του 2015, η Επιτροπή φιλοδοξούσε να παρουσιάσει μια συνολική επισκόπηση των επιδόσεων βάσει ενός προϋπολογισμού της ΕΕ εστιαζόμενου στα αποτελέσματα. Ωστόσο, η έκθεση δεν κάλυπτε το σύνολο των επιδόσεων και ήταν υπερβολικά θετική, καθώς οι μόνες αδυναμίες στις οποίες αναφέρεται είναι οι καθυστερήσεις στην υλοποίηση. Η έκθεση επίσης:

| 3.27. | Η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις είναι μια υψηλού επιπέδου σύνοψη για τον τρόπο με τον οποίο ο προϋπολογισμός της ΕΕ υποστηρίζει τις πολιτικές προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα βασικά αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί με τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Δεν προορίζεται να αποτελεί διεξοδική και λεπτομερή έκθεση σχετικά με τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ. Η έκθεση παραπέμπει σε άλλες εκθέσεις επιδόσεων που περιλαμβάνουν λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις (αξιολογήσεις, προγραμματικές δηλώσεις, ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων κ.λπ.).

  Η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις αναφέρεται σε μια σειρά ελλείψεων και προβλημάτων προς αντιμετώπιση. Η ενότητα 1 της έκθεσης περιλαμβάνει όχι μόνο τις προκλήσεις που επηρεάζουν την έγκαιρη εφαρμογή των προγραμμάτων, αλλά και τους περιορισμούς στην αξιολόγηση των επιδόσεων των προγραμμάτων (π.χ. παραπομπές σε αξιολογήσεις των προγραμμάτων υγείας και των προγραμμάτων του τομέα προϋπολογισμού 4 για την περίοδο 2007-2013, στις οποίες επισημαίνονται περιορισμοί ως προς την αξιολόγηση των συνολικών επιδόσεων αυτών των προγραμμάτων). |
| --- | --- |

3.27.

Η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις αναφέρεται σε μια σειρά ελλείψεων και προβλημάτων προς αντιμετώπιση. Η ενότητα 1 της έκθεσης περιλαμβάνει όχι μόνο τις προκλήσεις που επηρεάζουν την έγκαιρη εφαρμογή των προγραμμάτων, αλλά και τους περιορισμούς στην αξιολόγηση των επιδόσεων των προγραμμάτων (π.χ. παραπομπές σε αξιολογήσεις των προγραμμάτων υγείας και των προγραμμάτων του τομέα προϋπολογισμού 4 για την περίοδο 2007-2013, στις οποίες επισημαίνονται περιορισμοί ως προς την αξιολόγηση των συνολικών επιδόσεων αυτών των προγραμμάτων).

| — | παρείχε περιορισμένα στοιχεία σχετικά με τα αποτελέσματα της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», ενώ αυτό συνιστούσε αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου διατυπωμένο στην απόφασή του για τη χορήγηση απαλλαγής για το 2014, |
| --- | --- |

—

παρείχε περιορισμένα στοιχεία σχετικά με τα αποτελέσματα της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», ενώ αυτό συνιστούσε αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου διατυπωμένο στην απόφασή του για τη χορήγηση απαλλαγής για το 2014,

| — | Η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις δεν αποτελεί ειδική έκθεση για τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» (30). Ωστόσο, η έκθεση περιλαμβάνει έναν συνοπτικό απολογισμό της προόδου που συντελείται σε σχέση με τους πρωταρχικούς στόχους στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και τους συναφείς δείκτες και καλύπτει τόσο την κατάσταση εφαρμογής των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020, όσο και τα αποτελέσματα των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013 που διαρθρώνονται γύρω από τις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη.


  Η Επιτροπή παρακολουθεί και υποβάλλει εκθέσεις σχετικά με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» μέσω της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Η λεπτομερής και ολοκληρωμένη υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των κρατών μελών ως προς την επίτευξη των εθνικών στόχων τους για τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» περιλαμβάνεται στις εκθέσεις ανά χώρα στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, καθώς και στις ετήσιες επικαιροποιήσεις των δεικτών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» που δημοσιεύει η Eurostat. Οι προγραμματικές δηλώσεις συνδέουν επίσης τις δαπάνες με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Καταδεικνύουν την εκτιμώμενη συμβολή των προγραμμάτων στους πρωταρχικούς στόχους (θεωρητική σύνδεση) και στις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». |
| --- | --- |

—

Η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις δεν αποτελεί ειδική έκθεση για τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» (30). Ωστόσο, η έκθεση περιλαμβάνει έναν συνοπτικό απολογισμό της προόδου που συντελείται σε σχέση με τους πρωταρχικούς στόχους στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και τους συναφείς δείκτες και καλύπτει τόσο την κατάσταση εφαρμογής των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020, όσο και τα αποτελέσματα των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013 που διαρθρώνονται γύρω από τις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη.

Η Επιτροπή παρακολουθεί και υποβάλλει εκθέσεις σχετικά με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» μέσω της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Η λεπτομερής και ολοκληρωμένη υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των κρατών μελών ως προς την επίτευξη των εθνικών στόχων τους για τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» περιλαμβάνεται στις εκθέσεις ανά χώρα στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, καθώς και στις ετήσιες επικαιροποιήσεις των δεικτών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» που δημοσιεύει η Eurostat. Οι προγραμματικές δηλώσεις συνδέουν επίσης τις δαπάνες με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Καταδεικνύουν την εκτιμώμενη συμβολή των προγραμμάτων στους πρωταρχικούς στόχους (θεωρητική σύνδεση) και στις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

| — | δεν ανέλυε πάντοτε σαφώς την επίδραση εξωγενών παραγόντων στα αποτελέσματα, |
| --- | --- |

—

δεν ανέλυε πάντοτε σαφώς την επίδραση εξωγενών παραγόντων στα αποτελέσματα,

| — | Η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις περιγράφει το λειτουργικό πλαίσιο παραπέμποντας, στην εισαγωγή, στις σημαντικότερες πολιτικές και οικονομικές προκλήσεις του έτους. Διατυπώνει με σαφήνεια ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ είναι μόνο ένα μέσο, το οποίο χρησιμοποιείται σε συνδυασμό με άλλα μέσα (π.χ. εθνικούς προϋπολογισμούς και άλλα μέσα πολιτικής και ρυθμιστικά μέσα σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών), προκειμένου να παραχθούν αποτελέσματα πολιτικής, και ότι το 80 % του προϋπολογισμού της ΕΕ διατίθεται στα κράτη μέλη. Η ενότητα 1 της έκθεσης σχετικά με τις επιδόσεις και τα αποτελέσματα καταλήγει ότι «...Υπάρχουν όρια όσον αφορά τον βαθμό στον οποίο οι δείκτες μπορούν να αντικατοπτρίζουν με ακρίβεια τις επιδόσεις... Επίσης, τα τελικά αποτελέσματα επηρεάζονται σημαντικά από παράγοντες του ευρύτερου πλαισίου και οι δείκτες δεν μπορούν να εξαλείψουν τους εν λόγω παράγοντες ή να προσαρμόζονται βάσει αυτών» και ότι «η ευθύνη για τις επιδόσεις είναι επιμερισμένη: η ευθύνη για την υλοποίηση της στρατηγικής “Ευρώπη 2020” και την επίτευξη των στόχων των δημοσιονομικών πλαισίων είναι σε μεγάλο βαθμό επιμερισμένη με τα κράτη μέλη». |
| --- | --- |

—

Η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις περιγράφει το λειτουργικό πλαίσιο παραπέμποντας, στην εισαγωγή, στις σημαντικότερες πολιτικές και οικονομικές προκλήσεις του έτους. Διατυπώνει με σαφήνεια ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ είναι μόνο ένα μέσο, το οποίο χρησιμοποιείται σε συνδυασμό με άλλα μέσα (π.χ. εθνικούς προϋπολογισμούς και άλλα μέσα πολιτικής και ρυθμιστικά μέσα σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών), προκειμένου να παραχθούν αποτελέσματα πολιτικής, και ότι το 80 % του προϋπολογισμού της ΕΕ διατίθεται στα κράτη μέλη. Η ενότητα 1 της έκθεσης σχετικά με τις επιδόσεις και τα αποτελέσματα καταλήγει ότι «...Υπάρχουν όρια όσον αφορά τον βαθμό στον οποίο οι δείκτες μπορούν να αντικατοπτρίζουν με ακρίβεια τις επιδόσεις... Επίσης, τα τελικά αποτελέσματα επηρεάζονται σημαντικά από παράγοντες του ευρύτερου πλαισίου και οι δείκτες δεν μπορούν να εξαλείψουν τους εν λόγω παράγοντες ή να προσαρμόζονται βάσει αυτών» και ότι «η ευθύνη για τις επιδόσεις είναι επιμερισμένη: η ευθύνη για την υλοποίηση της στρατηγικής “Ευρώπη 2020” και την επίτευξη των στόχων των δημοσιονομικών πλαισίων είναι σε μεγάλο βαθμό επιμερισμένη με τα κράτη μέλη».

| — | δημοσιεύθηκε πολύ αργά για να ληφθεί υπόψη στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσής μας (31). |
| --- | --- |

—

δημοσιεύθηκε πολύ αργά για να ληφθεί υπόψη στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσής μας (31).

| — | Η προθεσμία έγκρισης της έκθεσης σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό είναι η 15η Ιουνίου. Όσον αφορά τα προγράμματα επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή βασίζεται στα δημοσιονομικά δεδομένα των κρατών μελών τα οποία καθίστανται διαθέσιμα μόλις τον Μάρτιο. Ως εκ τούτου, η έκθεση δεν μπορεί να εκδοθεί πολύ νωρίτερα. |
| --- | --- |

—

Η προθεσμία έγκρισης της έκθεσης σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό είναι η 15η Ιουνίου. Όσον αφορά τα προγράμματα επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή βασίζεται στα δημοσιονομικά δεδομένα των κρατών μελών τα οποία καθίστανται διαθέσιμα μόλις τον Μάρτιο. Ως εκ τούτου, η έκθεση δεν μπορεί να εκδοθεί πολύ νωρίτερα.

β)   Οι περιορισμένες πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα των στοιχείων για τις επιδόσεις έχουν αρνητικό αντίκτυπο στη διαφάνεια

Ορθές πρακτικές

| 3.28. | Στις Κάτω Χώρες, η μέτρηση των δεικτών και η αναφορά στοιχείων σχετικά με αυτούς αποτελούν αντικείμενο ελέγχου. Οι ετήσιες εκθέσεις των υπουργείων περιέχουν υποχρεωτική ενότητα ανάδρασης σχετικά με την αξιοπιστία των πληροφοριών για τις επιδόσεις. |
| --- | --- |

3.28.

Στις Κάτω Χώρες, η μέτρηση των δεικτών και η αναφορά στοιχείων σχετικά με αυτούς αποτελούν αντικείμενο ελέγχου. Οι ετήσιες εκθέσεις των υπουργείων περιέχουν υποχρεωτική ενότητα ανάδρασης σχετικά με την αξιοπιστία των πληροφοριών για τις επιδόσεις.

| 3.29. | Στις ΗΠΑ, όλες οι κρατικές υπηρεσίες δημοσιεύουν έκθεση με τίτλο «Fiscal Year Annual Performance Report and Fiscal Year n+2 Annual Performance Plan» («Ετήσια έκθεση επιδόσεων του οικονομικού έτους και ετήσιο σχέδιο επιδόσεων για το οικονομικό έτος ν+2»). Στο εν λόγω έγγραφο περιγράφεται ο τρόπος με τον οποίο οι υπηρεσίες αυτές θα εξασφαλίσουν την ακρίβεια και την αξιοπιστία των στοιχείων που χρησιμοποιούνται για τη μέτρηση της προόδου ως προς την επίτευξη των στόχων που επιδιώκονται στο πλαίσιο των επιδόσεων. |
| --- | --- |

3.29.

Στις ΗΠΑ, όλες οι κρατικές υπηρεσίες δημοσιεύουν έκθεση με τίτλο «Fiscal Year Annual Performance Report and Fiscal Year n+2 Annual Performance Plan» («Ετήσια έκθεση επιδόσεων του οικονομικού έτους και ετήσιο σχέδιο επιδόσεων για το οικονομικό έτος ν+2»). Στο εν λόγω έγγραφο περιγράφεται ο τρόπος με τον οποίο οι υπηρεσίες αυτές θα εξασφαλίσουν την ακρίβεια και την αξιοπιστία των στοιχείων που χρησιμοποιούνται για τη μέτρηση της προόδου ως προς την επίτευξη των στόχων που επιδιώκονται στο πλαίσιο των επιδόσεων.

| 3.30. | Στην Αυστραλία, η έκθεση με τίτλο «2017 Report on Government Services» («Έκθεση του 2017 σχετικά με τις κρατικές υπηρεσίες») υποστηρίζει τη χρήση ατελών στοιχείων χάριν περισσότερο ολοκληρωμένων εκθέσεων (32). Προς αντιστάθμιση αυτής της αδυναμίας, για κάθε δείκτη που αναφέρεται στην έκθεση παρατίθεται αξιολόγηση της συγκρισιμότητας και της πληρότητας των υποκείμενων αριθμητικών στοιχείων. |
| --- | --- |

3.30.

Στην Αυστραλία, η έκθεση με τίτλο «2017 Report on Government Services» («Έκθεση του 2017 σχετικά με τις κρατικές υπηρεσίες») υποστηρίζει τη χρήση ατελών στοιχείων χάριν περισσότερο ολοκληρωμένων εκθέσεων (32). Προς αντιστάθμιση αυτής της αδυναμίας, για κάθε δείκτη που αναφέρεται στην έκθεση παρατίθεται αξιολόγηση της συγκρισιμότητας και της πληρότητας των υποκείμενων αριθμητικών στοιχείων.

| 3.31. | Ένα άλλο ζήτημα που συνδέεται με την ποιότητα των στοιχείων είναι ο επίκαιρος χαρακτήρας τους. Σε πρόσφατες εκθέσεις αξιολόγησης του MOPAN περιγράφονται ενδιαφέρουσες τάσεις όσον αφορά τις αναφορές σε πραγματικό χρόνο που γίνονται στη Vaccine Alliance, την UNAIDS και την Παγκόσμια Τράπεζα. Από την έρευνά μας (33) διαπιστώθηκε επίσης ότι οι μισοί σχεδόν των συμμετεχόντων υποβάλλουν εκθέσεις επιδόσεων περισσότερες από μία φορές τον χρόνο (βλέπε
  πλαίσιο 3.6
  ). |
| --- | --- |

3.31.

Ένα άλλο ζήτημα που συνδέεται με την ποιότητα των στοιχείων είναι ο επίκαιρος χαρακτήρας τους. Σε πρόσφατες εκθέσεις αξιολόγησης του MOPAN περιγράφονται ενδιαφέρουσες τάσεις όσον αφορά τις αναφορές σε πραγματικό χρόνο που γίνονται στη Vaccine Alliance, την UNAIDS και την Παγκόσμια Τράπεζα. Από την έρευνά μας (33) διαπιστώθηκε επίσης ότι οι μισοί σχεδόν των συμμετεχόντων υποβάλλουν εκθέσεις επιδόσεων περισσότερες από μία φορές τον χρόνο (βλέπε
  πλαίσιο 3.6
  ).

Πλαίσιο 3.6 —   Συχνότητα της υποβολής εκθέσεων για την παρακολούθηση των εν εξελίξει επιδόσεων

Image

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει των αποτελεσμάτων έρευνας με αντικείμενο την αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.32. | Επί του παρόντος, τα περί επιδόσεων έγγραφα της Επιτροπής δεν περιλαμβάνουν συστηματικά αξιολόγηση της ποιότητας των χρησιμοποιούμενων στοιχείων. Τίποτα δεν εμποδίζει την αναφορά των αδυναμιών από τις οποίες πάσχει η ποιότητα των στοιχείων, αλλά αυτό δεν αποτελεί υποχρέωση. Στις εκθέσεις επιδόσεων αναφέρονται οι πηγές των στοιχείων, αλλά δεν υπάρχει ειδική ενότητα για τη γνωστοποίηση ζητημάτων που άπτονται της ακρίβειας και της αξιοπιστίας τους. Σύμφωνα με την εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας (34), εξωτερικοί αξιολογητές μπορούν να κληθούν να σχολιάσουν την ποιότητα των στοιχείων και να διατυπώσουν συστάσεις σχετικά με τον τρόπο εξασφάλισης στοιχείων καλύτερης ποιότητας, αλλά αυτό δεν αποτελεί κανόνα. |
| --- | --- |

3.32.

Επί του παρόντος, τα περί επιδόσεων έγγραφα της Επιτροπής δεν περιλαμβάνουν συστηματικά αξιολόγηση της ποιότητας των χρησιμοποιούμενων στοιχείων. Τίποτα δεν εμποδίζει την αναφορά των αδυναμιών από τις οποίες πάσχει η ποιότητα των στοιχείων, αλλά αυτό δεν αποτελεί υποχρέωση. Στις εκθέσεις επιδόσεων αναφέρονται οι πηγές των στοιχείων, αλλά δεν υπάρχει ειδική ενότητα για τη γνωστοποίηση ζητημάτων που άπτονται της ακρίβειας και της αξιοπιστίας τους. Σύμφωνα με την εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας (34), εξωτερικοί αξιολογητές μπορούν να κληθούν να σχολιάσουν την ποιότητα των στοιχείων και να διατυπώσουν συστάσεις σχετικά με τον τρόπο εξασφάλισης στοιχείων καλύτερης ποιότητας, αλλά αυτό δεν αποτελεί κανόνα.

| 3.32. | Στόχος του πλαισίου εσωτερικού ελέγχου που υλοποιεί κάθε υπηρεσία της Επιτροπής είναι να παρέχει εύλογη βεβαιότητα όσον αφορά, μεταξύ άλλων, την αξιοπιστία των δημοσιονομικών εκθέσεων. Κάθε Γενική Διεύθυνση υποβάλλει αναφορά σχετικά με την πτυχή αυτή στο μέρος 2 της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της, ενώ η ενότητα 2 της ετήσιας έκθεσης για τη διαχείριση και τις επιδόσεις συνοψίζει και αναλύει την αξιολόγηση των Γενικών Διευθύνσεων ως προς τη λειτουργία των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου των υπηρεσιών της Επιτροπής.

  Όσον αφορά τις αξιολογήσεις, η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας ορίζει ότι τα σχετικά έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών που εκπονούν οι υπηρεσίες της Επιτροπής στο τέλος μιας αξιολόγησης πρέπει να περιλαμβάνουν σαφή σύνοψη τυχόν ανεπαρκειών όσον αφορά τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται για την υποστήριξη των συμπερασμάτων και της αξιοπιστίας των αποτελεσμάτων. Επιπλέον, οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» προβλέπουν ότι τυχόν περιορισμοί στα χρησιμοποιούμενα στοιχεία και στην εφαρμοζόμενη μεθοδολογία, ιδίως ως προς την ικανότητά τους να υποστηρίζουν τα συμπεράσματα, πρέπει να αναλύονται με σαφήνεια στις εκθέσεις αξιολόγησης. Τούτο ενισχύεται περαιτέρω στις «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας»/στην εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας [SWD(2017) 350 final, της 7ης Ιουλίου 2017]. |
| --- | --- |

3.32.

Όσον αφορά τις αξιολογήσεις, η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας ορίζει ότι τα σχετικά έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών που εκπονούν οι υπηρεσίες της Επιτροπής στο τέλος μιας αξιολόγησης πρέπει να περιλαμβάνουν σαφή σύνοψη τυχόν ανεπαρκειών όσον αφορά τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται για την υποστήριξη των συμπερασμάτων και της αξιοπιστίας των αποτελεσμάτων. Επιπλέον, οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» προβλέπουν ότι τυχόν περιορισμοί στα χρησιμοποιούμενα στοιχεία και στην εφαρμοζόμενη μεθοδολογία, ιδίως ως προς την ικανότητά τους να υποστηρίζουν τα συμπεράσματα, πρέπει να αναλύονται με σαφήνεια στις εκθέσεις αξιολόγησης. Τούτο ενισχύεται περαιτέρω στις «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας»/στην εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας [SWD(2017) 350 final, της 7ης Ιουλίου 2017].

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Δ.   Οι εκθέσεις επιδόσεων είναι μάλλον αφηγηματικές, ενώ θα μπορούσαν να χρησιμοποιούν περισσότερο οπτικά βοηθήματα και εργαλεία πλοήγησης

Ορθές πρακτικές

| 3.33. | Παρουσιάζουμε κατωτέρω τις ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται στην Αυστραλία, τη Γαλλία και την Παγκόσμια Τράπεζα. |
| --- | --- |

3.33.

Παρουσιάζουμε κατωτέρω τις ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται στην Αυστραλία, τη Γαλλία και την Παγκόσμια Τράπεζα.

| Πλαίσιο 3.7 — | Αυστραλία: Οι εκθέσεις των υπουργείων πρέπει να παρέχουν στον αναγνώστη εργαλεία πλοήγησης |
| --- | --- |

Πλαίσιο 3.7 —

Image

Πηγή: Αυστραλία, Υπουργείο Κοινωνικών Υπηρεσιών, ετήσια έκθεση 2015-2016 (35) (σ. 253 και 258), και Υπουργείο Παιδείας και Επαγγελματικής Κατάρτισης, ετήσια έκθεση 2015-2016 (36) (σ. 225 και 238).

Πλαίσιο 3.8 —   Γαλλία: Η έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα του γενικού κρατικού προϋπολογισμού χρησιμοποιεί περισσότερο εικόνες παρά κείμενο

Image

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει της έκθεσης σχετικά με τον γενικό κρατικό προϋπολογισμό για το 2015.

© Direction du Budget, ministère de l'Action et des Comptes publics, France.

Πλαίσιο 3.9 —   Παγκόσμια Τράπεζα: Η ετήσια έκθεση του 2016 χρησιμοποιεί πολλά εργαλεία που την καθιστούν περισσότερο εύληπτη

Image

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει της ετήσιας έκθεσης της Παγκόσμιας Τράπεζας για το 2016.

«World Bank. 2016. The World Bank Annual Report 2016. Washington, DC. © World Bank.
  https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/24985
  License: CC BY 3.0 IGO.»

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.34. | Η Επιτροπή χρησιμοποιεί ποσοτικά και ποιοτικά δεδομένα και παρουσιάζει τα στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις μέσω συνδυασμού γραφημάτων και αφηγηματικών περιγραφών. Από το
  πλαίσιο 3.10
  και για ένα δείγμα εκθέσεων προκύπτει ότι, μολονότι γίνεται συχνή χρήση διαγραμμάτων, γραφημάτων και πινάκων, επικρατούν οι κειμενικές πληροφορίες. Η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας περιέχει ενότητα για τη χρήση οπτικών βοηθημάτων, αλλά αυτά περιορίζονται σε τρία μόνο είδη (δενδροειδείς απεικονίσεις προβλημάτων, δενδροειδείς απεικονίσεις στόχων και διαγράμματα με τη λογική της παρέμβασης). Δεν αναφέρεται κανένα άλλο, περισσότερο γενικό, εργαλείο που θα μπορούσε να εμπλουτίσει την οπτική παρουσίαση, όπως η χρωματική κωδικοποίηση ή τα ενημερωτικά γραφήματα. |
| --- | --- |

3.34.

Η Επιτροπή χρησιμοποιεί ποσοτικά και ποιοτικά δεδομένα και παρουσιάζει τα στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις μέσω συνδυασμού γραφημάτων και αφηγηματικών περιγραφών. Από το
  πλαίσιο 3.10
  και για ένα δείγμα εκθέσεων προκύπτει ότι, μολονότι γίνεται συχνή χρήση διαγραμμάτων, γραφημάτων και πινάκων, επικρατούν οι κειμενικές πληροφορίες. Η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας περιέχει ενότητα για τη χρήση οπτικών βοηθημάτων, αλλά αυτά περιορίζονται σε τρία μόνο είδη (δενδροειδείς απεικονίσεις προβλημάτων, δενδροειδείς απεικονίσεις στόχων και διαγράμματα με τη λογική της παρέμβασης). Δεν αναφέρεται κανένα άλλο, περισσότερο γενικό, εργαλείο που θα μπορούσε να εμπλουτίσει την οπτική παρουσίαση, όπως η χρωματική κωδικοποίηση ή τα ενημερωτικά γραφήματα.

| 3.34. | Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία της χρήσης οπτικών βοηθημάτων στις διάφορες εκθέσεις επιδόσεων και έχει σημειώσει πρόοδο στον τομέα αυτόν. Για παράδειγμα, η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις χρησιμοποιεί πλαίσια κειμένου, προκειμένου να βελτιώσει την απεικόνιση των βασικών μηνυμάτων και παραδειγμάτων και να διευκολύνει την ανάγνωση της έκθεσης. Η ετήσια έκθεση του 2016 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις βελτίωσε περαιτέρω την παρουσίαση με τη χρήση γραφικών απεικονίσεων, διαγραμμάτων και εικόνων και την ενσωμάτωση μιας σύνοψης. Αυτή η έκθεση καθώς και άλλες εκθέσεις στην ενοποιημένη δέσμη δημοσιονομικών εκθέσεων συνοδεύονται από μονοσέλιδα ενημερωτικά δελτία, τα οποία παρέχουν στον αναγνώστη μια εύκολα προσβάσιμη σύνοψη των βασικών πληροφοριών. Επιπλέον, οι οδηγίες για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων καλούν τις Γενικές Διευθύνσεις να χρησιμοποιούν οπτικά στοιχεία στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων ώστε αυτά τα έγγραφα να καθίστανται πιο ευανάγνωστα.

  Η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας περιλαμβάνει ειδικό εργαλείο για τα οπτικά βοηθήματα. Στόχος του εργαλείου είναι να παρουσιάσει ορισμένα παραδείγματα μέσων που θεωρούνται πλέον κατάλληλα για παρεμβάσεις πολιτικής στο πλαίσιο της ευαισθητοποίησης των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την προστιθέμενη αξία τέτοιων βοηθημάτων. Σκοπός δεν είναι, επ’ ουδενί, η χρήση όλων των υφιστάμενων οπτικών βοηθημάτων. |
| --- | --- |

3.34.

Η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας περιλαμβάνει ειδικό εργαλείο για τα οπτικά βοηθήματα. Στόχος του εργαλείου είναι να παρουσιάσει ορισμένα παραδείγματα μέσων που θεωρούνται πλέον κατάλληλα για παρεμβάσεις πολιτικής στο πλαίσιο της ευαισθητοποίησης των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την προστιθέμενη αξία τέτοιων βοηθημάτων. Σκοπός δεν είναι, επ’ ουδενί, η χρήση όλων των υφιστάμενων οπτικών βοηθημάτων.

| 3.35. | Εργαλεία πλοήγησης, όπως γλωσσάρια, πίνακες συντομογραφιών και αλφαβητικά ευρετήρια, δεν χρησιμοποιούνται σχεδόν ποτέ. Η Επιτροπή δεν εφαρμόζει την πρακτική της παραγωγής διαδραστικών διαδικτυακών εκδόσεων των βασικών εκθέσεων επιδόσεων. |
| --- | --- |

3.35.

Εργαλεία πλοήγησης, όπως γλωσσάρια, πίνακες συντομογραφιών και αλφαβητικά ευρετήρια, δεν χρησιμοποιούνται σχεδόν ποτέ. Η Επιτροπή δεν εφαρμόζει την πρακτική της παραγωγής διαδραστικών διαδικτυακών εκδόσεων των βασικών εκθέσεων επιδόσεων.

Πλαίσιο 3.10 —   Χρήση οπτικών βοηθημάτων και εργαλείων πλοήγησης στις εκθέσεις επιδόσεων της Επιτροπής

| | Αριθμός σελίδων | Αριθμός γραφημάτων και διαγραμμάτων | Αριθμός πινάκων | Χρωματική κωδικοποίηση | Διαδραστική διαδικτυακή έκδοση | Οπτική σύνοψη των βασικών μηνυμάτων | Γλωσσάριο | Αλφαβητικό ευρετήριο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του 2015 | 58 | 8 | 2 | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι |
| Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2015 της ΓΔ Ενέργειας
  (χωρίς τα παραρτήματα) | 99 | 27 | 19 | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι |
| Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2015 της ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων
  (χωρίς τα παραρτήματα) | 64 | 6 | 18 | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι |
| Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2015 της ΓΔ Κινητικότητας και Μεταφορών
  (χωρίς τα παραρτήματα) | 123 | 13 | 23 | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι |
| Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2015 της ΓΔ Εμπορίου
  (χωρίς τα παραρτήματα) | 38 | 3 | 5 | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι | Όχι |
| Η ΕΕ το 2016 | 95 | 18 | 0 | Ναι | Όχι | Ναι | Όχι | Όχι |
| Πηγή: ΕΕΣ, βάσει εκθέσεων της Επιτροπής. |

Αριθμός σελίδων

Αριθμός γραφημάτων και διαγραμμάτων

Αριθμός πινάκων

Χρωματική κωδικοποίηση

Διαδραστική διαδικτυακή έκδοση

Οπτική σύνοψη των βασικών μηνυμάτων

Γλωσσάριο

Αλφαβητικό ευρετήριο

Ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του 2015

58

8

2

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2015 της ΓΔ Ενέργειας

(χωρίς τα παραρτήματα)

99

27

19

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2015 της ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων

(χωρίς τα παραρτήματα)

64

6

18

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2015 της ΓΔ Κινητικότητας και Μεταφορών

(χωρίς τα παραρτήματα)

123

13

23

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2015 της ΓΔ Εμπορίου

(χωρίς τα παραρτήματα)

38

3

5

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Όχι

Η ΕΕ το 2016

95

18

0

Ναι

Όχι

Ναι

Όχι

Όχι

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει εκθέσεων της Επιτροπής.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

E.   Δεν προκύπτει σαφώς ότι η Επιτροπή κάνει συστηματική χρήση των αποτελεσμάτων των αξιολογήσεων

1)   Δεν διατυπώνονται πάντοτε συστάσεις

Ορθές πρακτικές

| 3.36. | Οι αξιολογήσεις της UNESCO που εξετάσαμε περιλαμβάνουν συστάσεις μαζί με «στρατηγικές επιλογές προς εξέταση». Όλες οι συστάσεις ακολουθούν το ίδιο πρότυπο: καθορίζουν έναν στόχο και τα μέσα για την επίτευξή του και παραθέτουν κατάσταση με προτάσεις για την πρακτική εφαρμογή τους. |
| --- | --- |

3.36.

Οι αξιολογήσεις της UNESCO που εξετάσαμε περιλαμβάνουν συστάσεις μαζί με «στρατηγικές επιλογές προς εξέταση». Όλες οι συστάσεις ακολουθούν το ίδιο πρότυπο: καθορίζουν έναν στόχο και τα μέσα για την επίτευξή του και παραθέτουν κατάσταση με προτάσεις για την πρακτική εφαρμογή τους.

| 3.37. | Σε πρόσφατη αξιολόγηση της ΠΟΥ (37), αξιολογούνται η απήχηση, τα οφέλη και η χρήση δείγματος σχεδόν 15 000  δημοσιεύσεων της τελευταίας δεκαετίας. Στην αξιολόγηση, διατυπώνονται έξι στρατηγικές συστάσεις και, παράλληλα με το κείμενο κάθε σύστασης, παρουσιάζονται συγκεκριμένες δράσεις που καθιστούν σαφή τα συνεπαγόμενα αυτών των συστάσεων και παροτρύνουν για παρακολούθηση της επακόλουθης δράσης. |
| --- | --- |

3.37.

Σε πρόσφατη αξιολόγηση της ΠΟΥ (37), αξιολογούνται η απήχηση, τα οφέλη και η χρήση δείγματος σχεδόν 15 000  δημοσιεύσεων της τελευταίας δεκαετίας. Στην αξιολόγηση, διατυπώνονται έξι στρατηγικές συστάσεις και, παράλληλα με το κείμενο κάθε σύστασης, παρουσιάζονται συγκεκριμένες δράσεις που καθιστούν σαφή τα συνεπαγόμενα αυτών των συστάσεων και παροτρύνουν για παρακολούθηση της επακόλουθης δράσης.

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.38. | Οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» δεν υποχρεώνουν τους αξιολογητές να διατυπώνουν συστάσεις τις οποίες να λαμβάνει υπόψη η Επιτροπή. Από μέρους μας, θεωρούμε ότι αυτό θα έπρεπε να αποτελεί τη βάση κάθε αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης, συμπεριλαμβανομένων σχεδίων δράσης για την αποκατάσταση των αδυναμιών. Η πρακτική που εφαρμοζόταν για τη διατύπωση συστάσεων διέφερε μεταξύ των δώδεκα αξιολογήσεων που εξετάσαμε:






  — | έξι αξιολογήσεις περιείχαν συστάσεις και πρότειναν εκτελεστικές δράσεις, |
| --- | --- | --- |

3.38.

Οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» δεν υποχρεώνουν τους αξιολογητές να διατυπώνουν συστάσεις τις οποίες να λαμβάνει υπόψη η Επιτροπή. Από μέρους μας, θεωρούμε ότι αυτό θα έπρεπε να αποτελεί τη βάση κάθε αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης, συμπεριλαμβανομένων σχεδίων δράσης για την αποκατάσταση των αδυναμιών. Η πρακτική που εφαρμοζόταν για τη διατύπωση συστάσεων διέφερε μεταξύ των δώδεκα αξιολογήσεων που εξετάσαμε:

—

έξι αξιολογήσεις περιείχαν συστάσεις και πρότειναν εκτελεστικές δράσεις,

| — | τέσσερις αξιολογήσεις περιείχαν γενικές συστάσεις, χωρίς να προτείνουν συγκεκριμένες δράσεις για τη βελτίωση της κατάστασης, |
| --- | --- |

—

τέσσερις αξιολογήσεις περιείχαν γενικές συστάσεις, χωρίς να προτείνουν συγκεκριμένες δράσεις για τη βελτίωση της κατάστασης,

| — | δύο αξιολογήσεις δεν περιείχαν καμία σύσταση. |
| --- | --- |

—

δύο αξιολογήσεις δεν περιείχαν καμία σύσταση.

| 3.38. | Οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» προβλέπουν ότι όλα τα σχετικά με την αξιολόγηση έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής περιλαμβάνουν διαπιστώσεις και συμπεράσματα που αποτελούν τη βάση για πιθανές δράσεις παρακολούθησης από την Επιτροπή. Επίσης, περιλαμβάνουν απαιτήσεις για τη διάδοση των διαπιστώσεων της αξιολόγησης και τον εντοπισμό των κατάλληλων δράσεων παρακολούθησης. Οι επίσημες εκθέσεις προς τον νομοθέτη καθορίζουν συνήθως τις δράσεις παρακολούθησης που εξετάζει η Επιτροπή. |
| --- | --- |

3.38.

| 3.39. | Από το 2005 η Επιτροπή δεν έχει πραγματοποιήσει η ίδια, ούτε έχει αναθέσει σε τρίτο, καμία μελέτη σχετικά με την αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των αξιολογήσεων. |
| --- | --- |

3.39.

Από το 2005 η Επιτροπή δεν έχει πραγματοποιήσει η ίδια, ούτε έχει αναθέσει σε τρίτο, καμία μελέτη σχετικά με την αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των αξιολογήσεων.

| 3.39. | Στη δέσμη μέτρων του 2015 για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η Επιτροπή δεσμεύτηκε να αξιολογήσει τη λειτουργία του συστήματος πριν από τα τέλη του 2019. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την ανωτέρω αξιολόγηση έχουν ήδη ξεκινήσει. |
| --- | --- |

3.39.

2)   Δεν προκύπτει σαφώς ότι η Επιτροπή παρακολουθεί συστηματικά τη συνέχεια που δίνεται στις συστάσεις των αξιολογήσεων

Ορθές πρακτικές

| 3.40. | Όσον αφορά την παρακολούθηση της συνέχειας που δίνεται στις αξιολογήσεις και το πώς αυτή καταγράφεται και αναφέρεται, εντοπίσαμε διάφορες ορθές πρακτικές: |
| --- | --- |

3.40.

Όσον αφορά την παρακολούθηση της συνέχειας που δίνεται στις αξιολογήσεις και το πώς αυτή καταγράφεται και αναφέρεται, εντοπίσαμε διάφορες ορθές πρακτικές:

| i) | Η Παγκόσμια Τράπεζα διαπιστώνει και καταγράφει την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την υλοποίηση των συστάσεων των αξιολογήσεων, συμπεριλαμβανομένων των διαχειριστικών απαντήσεων και των σχεδίων δράσης που αναφέρουν δείκτες, τιμές-στόχο, προθεσμίες και αρμόδιες αρχές, μέσω ενός μητρώου διαχείρισης και δράσης (Management and Action Record) (38). Η διαδικασία αυτή καθιστά δυνατή τη συγκέντρωση των συμπερασμάτων που συνάγονται σχετικά με την τυπολογία και την υλοποίηση των συστάσεων (39). |
| --- | --- |

i)

Η Παγκόσμια Τράπεζα διαπιστώνει και καταγράφει την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την υλοποίηση των συστάσεων των αξιολογήσεων, συμπεριλαμβανομένων των διαχειριστικών απαντήσεων και των σχεδίων δράσης που αναφέρουν δείκτες, τιμές-στόχο, προθεσμίες και αρμόδιες αρχές, μέσω ενός μητρώου διαχείρισης και δράσης (Management and Action Record) (38). Η διαδικασία αυτή καθιστά δυνατή τη συγκέντρωση των συμπερασμάτων που συνάγονται σχετικά με την τυπολογία και την υλοποίηση των συστάσεων (39).

| ii) | Οι οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών αντιδρούν στις συστάσεις των αξιολογήσεων με διαχειριστικές απαντήσεις και σχέδια δράσης με συγκεκριμένα χρονοδιαγράμματα, στα οποία αναφέρονται και οι αρμόδιες μονάδες. |
| --- | --- |

ii)

Οι οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών αντιδρούν στις συστάσεις των αξιολογήσεων με διαχειριστικές απαντήσεις και σχέδια δράσης με συγκεκριμένα χρονοδιαγράμματα, στα οποία αναφέρονται και οι αρμόδιες μονάδες.

| iii) | Η πολιτική σχετικά με τα αποτελέσματα (40) που εφαρμόζει ο Καναδάς απαιτεί οι εκθέσεις αξιολόγησης να περιέχουν διαχειριστικές απαντήσεις και σχέδια δράσης. Οι τρεις αξιολογήσεις που εξετάσαμε ικανοποιούσαν αυτή την απαίτηση και, επίσης, όριζαν τους αρμόδιους φορείς, την ημερομηνία ολοκλήρωσης και τα παραδοτέα. |
| --- | --- |

iii)

Η πολιτική σχετικά με τα αποτελέσματα (40) που εφαρμόζει ο Καναδάς απαιτεί οι εκθέσεις αξιολόγησης να περιέχουν διαχειριστικές απαντήσεις και σχέδια δράσης. Οι τρεις αξιολογήσεις που εξετάσαμε ικανοποιούσαν αυτή την απαίτηση και, επίσης, όριζαν τους αρμόδιους φορείς, την ημερομηνία ολοκλήρωσης και τα παραδοτέα.

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.41. | Η Επιτροπή δεν διαθέτει τεκμηριωμένο σύστημα σε επίπεδο οργάνου για την τακτική παρακολούθηση της συνέχειας που δίνεται στις αξιολογήσεις. Από το 2015, οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» (41) απαιτούν, για κάθε αξιολόγηση, να καταρτίζεται υπηρεσιακό έγγραφο εργασίας το οποίο να συνοψίζει και να παρουσιάζει τα τελικά αποτελέσματα της διαδικασίας αξιολόγησης. Η Επιτροπή δεν συμμορφώνεται ακόμη πλήρως με αυτή τη νέα απαίτηση. |
| --- | --- |

3.41.

Η Επιτροπή δεν διαθέτει τεκμηριωμένο σύστημα σε επίπεδο οργάνου για την τακτική παρακολούθηση της συνέχειας που δίνεται στις αξιολογήσεις. Από το 2015, οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» (41) απαιτούν, για κάθε αξιολόγηση, να καταρτίζεται υπηρεσιακό έγγραφο εργασίας το οποίο να συνοψίζει και να παρουσιάζει τα τελικά αποτελέσματα της διαδικασίας αξιολόγησης. Η Επιτροπή δεν συμμορφώνεται ακόμη πλήρως με αυτή τη νέα απαίτηση.

| 3.41. | Η συνέχεια που δίνεται στις αξιολογήσεις αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του συστήματος για τη βελτίωση της νομοθεσίας στην Επιτροπή, σύμφωνα με το οποίο τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων τροφοδοτούν τις εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι οποίες είναι δημοσίως διαθέσιμα έγγραφα, καθώς και τις δραστηριότητες ετήσιου προγραμματισμού και σχεδιασμού της Επιτροπής.

  Η Επιτροπή δίνει συνέχεια στα αποτελέσματα των αξιολογήσεών της στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής. Κατά τον σχεδιασμό του προγράμματος εργασίας, η Επιτροπή επανεξετάζει συστηματικά τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων και αποφασίζει για τη συνέχεια που δίνεται. Η συνέχεια που δίνεται σε ορισμένες διαπιστώσεις αξιολογήσεων αποτυπώνεται επίσης στον πίνακα αποτελεσμάτων REFIT, ο οποίος επικαιροποιείται ετησίως, καθώς και στις εκθέσεις της Επιτροπής προς τον νομοθέτη που συνοδεύουν τις αξιολογήσεις. |
| --- | --- |

3.41.

Η Επιτροπή δίνει συνέχεια στα αποτελέσματα των αξιολογήσεών της στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής. Κατά τον σχεδιασμό του προγράμματος εργασίας, η Επιτροπή επανεξετάζει συστηματικά τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων και αποφασίζει για τη συνέχεια που δίνεται. Η συνέχεια που δίνεται σε ορισμένες διαπιστώσεις αξιολογήσεων αποτυπώνεται επίσης στον πίνακα αποτελεσμάτων REFIT, ο οποίος επικαιροποιείται ετησίως, καθώς και στις εκθέσεις της Επιτροπής προς τον νομοθέτη που συνοδεύουν τις αξιολογήσεις.

| 3.42. | Οι «Κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» αναφέρουν ότι στα σχέδια διαχείρισης καταγράφονται τα μέτρα που λαμβάνονται σε συνέχεια των αξιολογήσεων, ανεξαρτήτως μορφής (42). Ωστόσο, αυτό δεν τίθεται ως απαίτηση στις αντίστοιχες συγκεκριμένες οδηγίες και, στην πράξη, τα σχέδια διαχείρισης του 2016 δεν δημιούργησαν καμία βάση για την παρακολούθηση αυτής της δράσης. Δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν έχει συνολική εικόνα των συμπερασμάτων, των συστάσεων ή των σχεδίων δράσης που απορρέουν από τις αξιολογήσεις της και ούτε διερευνά την υλοποίησή τους σε επίπεδο οργάνου ή ΓΔ, δεν είναι σε θέση να ενημερώνει τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τον θετικό αντίκτυπο των αξιολογήσεων. |
| --- | --- |

3.42.

Οι «Κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» αναφέρουν ότι στα σχέδια διαχείρισης καταγράφονται τα μέτρα που λαμβάνονται σε συνέχεια των αξιολογήσεων, ανεξαρτήτως μορφής (42). Ωστόσο, αυτό δεν τίθεται ως απαίτηση στις αντίστοιχες συγκεκριμένες οδηγίες και, στην πράξη, τα σχέδια διαχείρισης του 2016 δεν δημιούργησαν καμία βάση για την παρακολούθηση αυτής της δράσης. Δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν έχει συνολική εικόνα των συμπερασμάτων, των συστάσεων ή των σχεδίων δράσης που απορρέουν από τις αξιολογήσεις της και ούτε διερευνά την υλοποίησή τους σε επίπεδο οργάνου ή ΓΔ, δεν είναι σε θέση να ενημερώνει τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τον θετικό αντίκτυπο των αξιολογήσεων.

| 3.42. | Οι οδηγίες για τα σχέδια διαχείρισης του 2018 θα περιλαμβάνουν ρητή αναφορά στην αντίστοιχη ενότητα των «κατευθυντήριων οδηγιών για τη βελτίωση της νομοθεσίας».

  Τα αποτελέσματα ορισμένων αξιολογήσεων και η συνέχεια που δίνεται στον νομοθετικό κύκλο παρουσιάζονται στον πίνακα αποτελεσμάτων REFIT. Το πεδίο εφαρμογής του REFIT είναι σημαντικά διευρυμένο το 2017. Τα ενδιαφερόμενα μέρη καλούνται να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους όσον αφορά τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων και τη συνέχεια που δίνεται μέσω της πύλης για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Στο μέλλον, προβλέπεται η πλήρης ενσωμάτωση του πίνακα αποτελεσμάτων REFIT στην πύλη αυτή. |
| --- | --- |

3.42.

Τα αποτελέσματα ορισμένων αξιολογήσεων και η συνέχεια που δίνεται στον νομοθετικό κύκλο παρουσιάζονται στον πίνακα αποτελεσμάτων REFIT. Το πεδίο εφαρμογής του REFIT είναι σημαντικά διευρυμένο το 2017. Τα ενδιαφερόμενα μέρη καλούνται να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους όσον αφορά τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων και τη συνέχεια που δίνεται μέσω της πύλης για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Στο μέλλον, προβλέπεται η πλήρης ενσωμάτωση του πίνακα αποτελεσμάτων REFIT στην πύλη αυτή.

ΣΤ.   Οι βασικές εκθέσεις επιδόσεων δεν περιλαμβάνουν δήλωση ή πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα των περί επιδόσεων στοιχείων

Ορθές πρακτικές

| 3.43. | Οι περί επιδόσεων δηλώσεις λαμβάνουν διάφορες μορφές και πραγματοποιούνται σε διάφορα επίπεδα ευθύνης. Από άποψη πεδίου ή/και επιπέδου ευθύνης, η πρακτική που εφαρμόζουν ορισμένες κυβερνήσεις υπερβαίνει τη δήλωση ή τις δηλώσεις που διατυπώνονται στην Επιτροπή: |
| --- | --- |

3.43.

Οι περί επιδόσεων δηλώσεις λαμβάνουν διάφορες μορφές και πραγματοποιούνται σε διάφορα επίπεδα ευθύνης. Από άποψη πεδίου ή/και επιπέδου ευθύνης, η πρακτική που εφαρμόζουν ορισμένες κυβερνήσεις υπερβαίνει τη δήλωση ή τις δηλώσεις που διατυπώνονται στην Επιτροπή:

| i) | Στο άρθρο 39 του νόμου περί δημόσιας διακυβέρνησης, επιδόσεων και λογοδοσίας της Αυστραλίας (Public Governance, Performance and Accountability Act) του 2013 (43), ορίζεται ότι η υπόλογη αρχή μιας οντότητας της Κοινοπολιτείας οφείλει να καταρτίζει ετησίως δήλωση περί επιδόσεων. |
| --- | --- |

i)

Στο άρθρο 39 του νόμου περί δημόσιας διακυβέρνησης, επιδόσεων και λογοδοσίας της Αυστραλίας (Public Governance, Performance and Accountability Act) του 2013 (43), ορίζεται ότι η υπόλογη αρχή μιας οντότητας της Κοινοπολιτείας οφείλει να καταρτίζει ετησίως δήλωση περί επιδόσεων.

| ii) | Στις ΗΠΑ, υπάρχουν διάφορες δηλώσεις περί επιδόσεων. Η ετήσια έκθεση επιδόσεων του 2015 και το ετήσιο σχέδιο επιδόσεων του 2017 του Υπουργείου Παιδείας περιλαμβάνουν δήλωση του υφυπουργού Παιδείας, η οποία αναφέρει τα εξής: «Εξ όσων γνωρίζω, η επαλήθευση και η επικύρωση των στοιχείων, καθώς και οι πηγές που χρησιμοποιήθηκαν για την άντλησή τους, εξασφαλίζουν, κατά το δυνατόν, πλήρη και αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις, λαμβανομένων υπόψη των επιδιώξεων και των στόχων που αναφέρονται στο στρατηγικό σχέδιο για τα οικονομικά έτη 2014-2018. [...]». |
| --- | --- |

ii)

Στις ΗΠΑ, υπάρχουν διάφορες δηλώσεις περί επιδόσεων. Η ετήσια έκθεση επιδόσεων του 2015 και το ετήσιο σχέδιο επιδόσεων του 2017 του Υπουργείου Παιδείας περιλαμβάνουν δήλωση του υφυπουργού Παιδείας, η οποία αναφέρει τα εξής: «Εξ όσων γνωρίζω, η επαλήθευση και η επικύρωση των στοιχείων, καθώς και οι πηγές που χρησιμοποιήθηκαν για την άντλησή τους, εξασφαλίζουν, κατά το δυνατόν, πλήρη και αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις, λαμβανομένων υπόψη των επιδιώξεων και των στόχων που αναφέρονται στο στρατηγικό σχέδιο για τα οικονομικά έτη 2014-2018. [...]».

| iii) | Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η έκθεση λογοδοσίας, η οποία αποτελεί μέρος της ετήσιας έκθεσης και των λογαριασμών που υποβάλλουν τα υπουργεία, περιλαμβάνει δήλωση περί ευθυνών του υπολόγου. Το σχετικό απόσπασμα αυτής της δήλωσης αναφέρει τα εξής: «Επιβεβαιώνω επίσης ότι η παρούσα ετήσια έκθεση είναι στο σύνολό της δίκαιη, ισορροπημένη και κατανοητή. Αναλαμβάνω προσωπικά την ευθύνη για την ετήσια έκθεση, τους ετήσιους λογαριασμούς και τις κρίσεις που απαιτήθηκαν προκειμένου να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η έκθεση αυτή είναι δίκαιη, ισορροπημένη και κατανοητή». |
| --- | --- |

iii)

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η έκθεση λογοδοσίας, η οποία αποτελεί μέρος της ετήσιας έκθεσης και των λογαριασμών που υποβάλλουν τα υπουργεία, περιλαμβάνει δήλωση περί ευθυνών του υπολόγου. Το σχετικό απόσπασμα αυτής της δήλωσης αναφέρει τα εξής: «Επιβεβαιώνω επίσης ότι η παρούσα ετήσια έκθεση είναι στο σύνολό της δίκαιη, ισορροπημένη και κατανοητή. Αναλαμβάνω προσωπικά την ευθύνη για την ετήσια έκθεση, τους ετήσιους λογαριασμούς και τις κρίσεις που απαιτήθηκαν προκειμένου να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η έκθεση αυτή είναι δίκαιη, ισορροπημένη και κατανοητή».

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.44. | Σε κάθε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, ο γενικός διευθυντής δηλώνει ότι τα πληροφοριακά στοιχεία που περιέχει η έκθεση παρέχουν αληθή και ακριβοδίκαιη εικόνα της κατάστασης (44). Εντούτοις, στη δήλωση δεν καθίσταται σαφές ότι αυτή η διασφάλιση δεν περιλαμβάνει τα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα (45). |
| --- | --- |

3.44.

Σε κάθε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, ο γενικός διευθυντής δηλώνει ότι τα πληροφοριακά στοιχεία που περιέχει η έκθεση παρέχουν αληθή και ακριβοδίκαιη εικόνα της κατάστασης (44). Εντούτοις, στη δήλωση δεν καθίσταται σαφές ότι αυτή η διασφάλιση δεν περιλαμβάνει τα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα (45).

| 3.44 και 3.45. | Οι γενικές αρχές της αλυσίδας λογοδοσίας είναι κατοχυρωμένες στις Συνθήκες της ΕΕ. Εντός της Επιτροπής, σύμφωνα με τη λευκή βίβλο για τη διακυβέρνηση, η οριζόμενη αλυσίδα λογοδοσίας εξασφαλίζει πρωταρχικό ρόλο στους κύριους διατάκτες στο πλαίσιο ενός αποκεντρωμένου συστήματος που λειτουργεί υπό την πολιτική ευθύνη του Σώματος των Επιτρόπων ως κύριου διατάκτη. Τούτο ισχύει κυρίως για την οργάνωση της δημοσιονομικής διαχείρισης. Στο τέλος του κύκλου υποβολής εκθέσεων, το Σώμα εγκρίνει την ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ και αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ βάσει των ετήσιων δηλώσεων των κύριων διατακτών.

  Η δήλωση της Επιτροπής σχετικά με την ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ περιλαμβάνεται ώστε να καθίσταται σαφές ότι η Επιτροπή έχει την τελική δημοσιονομική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ, ενώ η ευθύνη για τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ επιμερίζεται σε ευρύ φάσμα παραγόντων σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο.


  Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 3.32. |
| --- | --- |

3.44 και 3.45.

Η δήλωση της Επιτροπής σχετικά με την ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ περιλαμβάνεται ώστε να καθίσταται σαφές ότι η Επιτροπή έχει την τελική δημοσιονομική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ, ενώ η ευθύνη για τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ επιμερίζεται σε ευρύ φάσμα παραγόντων σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο.

Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 3.32.

| 3.45. | Επειδή οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων δεν περιέχουν δήλωση σχετικά με την ποιότητα των περί επιδόσεων αναφερόμενων στοιχείων, παρόμοια είναι η προσέγγιση που υιοθετείται και για τις ετήσιες εκθέσεις για τη διαχείριση και τις επιδόσεις. Κατά την έγκριση των δεύτερων, το Σώμα των Επιτρόπων αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ (46), αλλά όχι για τα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις και τα αποτελέσματα (47). |
| --- | --- |

3.45.

Επειδή οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων δεν περιέχουν δήλωση σχετικά με την ποιότητα των περί επιδόσεων αναφερόμενων στοιχείων, παρόμοια είναι η προσέγγιση που υιοθετείται και για τις ετήσιες εκθέσεις για τη διαχείριση και τις επιδόσεις. Κατά την έγκριση των δεύτερων, το Σώμα των Επιτρόπων αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ (46), αλλά όχι για τα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις και τα αποτελέσματα (47).

Ζ.   Οι σχετικές με τις επιδόσεις πληροφορίες που παρέχει η Επιτροπή δεν είναι εύκολα προσβάσιμες

Ορθές πρακτικές

| 3.46. | Στις Κάτω Χώρες, το Υπουργείο Οικονομικών έχει έναν και μοναδικό ιστότοπο (48) με όλα τα έγγραφα που αφορούν τον προϋπολογισμό της χώρας και περιέχουν πληροφορίες σχετικά με τον σχεδιασμό και την επίτευξη των αποτελεσμάτων, τα διδάγματα που αντλούνται από τις αξιολογήσεις και τις σημαντικότερες αλλαγές πολιτικής. Τα έγγραφα ταξινομούνται βάσει είδους και έτους (και σε άλλες συναφείς υποκατηγορίες), ώστε να διευκολύνεται η πλοήγηση. Σύντομες περιγραφές παρέχουν μια συνολική εικόνα του σκοπού και του περιεχομένου των διαφόρων ειδών εγγράφων. |
| --- | --- |

3.46.

Στις Κάτω Χώρες, το Υπουργείο Οικονομικών έχει έναν και μοναδικό ιστότοπο (48) με όλα τα έγγραφα που αφορούν τον προϋπολογισμό της χώρας και περιέχουν πληροφορίες σχετικά με τον σχεδιασμό και την επίτευξη των αποτελεσμάτων, τα διδάγματα που αντλούνται από τις αξιολογήσεις και τις σημαντικότερες αλλαγές πολιτικής. Τα έγγραφα ταξινομούνται βάσει είδους και έτους (και σε άλλες συναφείς υποκατηγορίες), ώστε να διευκολύνεται η πλοήγηση. Σύντομες περιγραφές παρέχουν μια συνολική εικόνα του σκοπού και του περιεχομένου των διαφόρων ειδών εγγράφων.

| 3.47. | Η κυβέρνηση των ΗΠΑ διατηρεί ιστότοπο (www.performance.gov) προκειμένου να ενημερώνει το κοινό σχετικά με την πρόοδο που σημειώνουν οι σημαντικότερες ομοσπονδιακές υπηρεσίες ως προς την επίτευξη των κοινών και των επιμέρους στόχων τους. Τα αποτελέσματα παρουσιάζονται ανά υπηρεσία, στόχο, διαχειριστική πρωτοβουλία και πρόγραμμα. |
| --- | --- |

3.47.

Η κυβέρνηση των ΗΠΑ διατηρεί ιστότοπο (www.performance.gov) προκειμένου να ενημερώνει το κοινό σχετικά με την πρόοδο που σημειώνουν οι σημαντικότερες ομοσπονδιακές υπηρεσίες ως προς την επίτευξη των κοινών και των επιμέρους στόχων τους. Τα αποτελέσματα παρουσιάζονται ανά υπηρεσία, στόχο, διαχειριστική πρωτοβουλία και πρόγραμμα.

| 3.48. | Η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου καταγράφει τις επιδόσεις των κρατικών υπηρεσιών μέσω «πλατφόρμας επιδόσεων» (https://www.gov.uk/performance). Η πλατφόρμα αυτή αποτελεί τμήμα του ιστοτόπου της κεντρικής κυβέρνησης, ο οποίος περιλαμβάνει επίσης βάση δεδομένων με τα έγγραφα που δημοσιεύει η κυβέρνηση (49). Η εν λόγω βάση δεδομένων διαθέτει διεπαφή αναζήτησης φιλική προς τον χρήστη και διάφορα χρήσιμα φίλτρα (είδος δημοσίευσης, τομέας πολιτικής, υπουργείο, επίσημος χαρακτηρισμός του εγγράφου, γεωγραφική θέση ανά τον κόσμο και ημερομηνία δημοσίευσης). |
| --- | --- |

3.48.

Η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου καταγράφει τις επιδόσεις των κρατικών υπηρεσιών μέσω «πλατφόρμας επιδόσεων» (https://www.gov.uk/performance). Η πλατφόρμα αυτή αποτελεί τμήμα του ιστοτόπου της κεντρικής κυβέρνησης, ο οποίος περιλαμβάνει επίσης βάση δεδομένων με τα έγγραφα που δημοσιεύει η κυβέρνηση (49). Η εν λόγω βάση δεδομένων διαθέτει διεπαφή αναζήτησης φιλική προς τον χρήστη και διάφορα χρήσιμα φίλτρα (είδος δημοσίευσης, τομέας πολιτικής, υπουργείο, επίσημος χαρακτηρισμός του εγγράφου, γεωγραφική θέση ανά τον κόσμο και ημερομηνία δημοσίευσης).

| 3.49. | Η Παγκόσμια Τράπεζα διαθέτει κεντρικό κόμβο (50) για τον εντοπισμό πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις της και την ανάπτυξη των τομέων στους οποίους δραστηριοποιείται. Προς διευκόλυνση της πρόσβασης στα αποτελέσματα, αυτά ομαδοποιούνται σε απλές κατηγορίες και συχνά παρουσιάζονται ως σύνδεσμοι που οδηγούν σε γραφήματα σε άλλους ιστοτόπους. Η πρόσβαση διευκολύνεται επίσης από το γεγονός ότι οι αναγνώστες μπορούν να επιλέξουν το επιθυμητό επίπεδο λεπτομέρειας — βλέπε, παραδείγματος χάριν, τον ιστότοπο της εκτελεστικής μονάδας της προεδρίας (51). |
| --- | --- |

3.49.

Η Παγκόσμια Τράπεζα διαθέτει κεντρικό κόμβο (50) για τον εντοπισμό πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις της και την ανάπτυξη των τομέων στους οποίους δραστηριοποιείται. Προς διευκόλυνση της πρόσβασης στα αποτελέσματα, αυτά ομαδοποιούνται σε απλές κατηγορίες και συχνά παρουσιάζονται ως σύνδεσμοι που οδηγούν σε γραφήματα σε άλλους ιστοτόπους. Η πρόσβαση διευκολύνεται επίσης από το γεγονός ότι οι αναγνώστες μπορούν να επιλέξουν το επιθυμητό επίπεδο λεπτομέρειας — βλέπε, παραδείγματος χάριν, τον ιστότοπο της εκτελεστικής μονάδας της προεδρίας (51).

Κατάσταση στην Επιτροπή

| 3.50. | Δεν υπάρχει κεντρικός ιστότοπος με πληροφορίες από όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής και για κάθε τομέα του προϋπολογισμού της ΕΕ. Ο ιστότοπος «Δημοσιεύσεις» (52) χρησιμεύει ως πύλη πρόσβασης σε διάφορες πηγές πληροφοριών, αλλά δεν διαθέτει χάρτη από τον οποίο να προκύπτει το τι είναι διαθέσιμο και πού, ποιον σκοπό εξυπηρετεί και με ποιον τρόπο τα διάφορα στοιχεία συνδέονται μεταξύ τους. Πέραν αυτού, ο ιστότοπος είναι επίσης ελλιπής: ο κατάλογος των στρατηγικών εγγράφων δεν περιλαμβάνει τις δηλώσεις προγράμματος (βλέπε σημείο 3.5), ούτε τομεακές ή άλλες εκθέσεις επιδόσεων. |
| --- | --- |

3.50.

Δεν υπάρχει κεντρικός ιστότοπος με πληροφορίες από όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής και για κάθε τομέα του προϋπολογισμού της ΕΕ. Ο ιστότοπος «Δημοσιεύσεις» (52) χρησιμεύει ως πύλη πρόσβασης σε διάφορες πηγές πληροφοριών, αλλά δεν διαθέτει χάρτη από τον οποίο να προκύπτει το τι είναι διαθέσιμο και πού, ποιον σκοπό εξυπηρετεί και με ποιον τρόπο τα διάφορα στοιχεία συνδέονται μεταξύ τους. Πέραν αυτού, ο ιστότοπος είναι επίσης ελλιπής: ο κατάλογος των στρατηγικών εγγράφων δεν περιλαμβάνει τις δηλώσεις προγράμματος (βλέπε σημείο 3.5), ούτε τομεακές ή άλλες εκθέσεις επιδόσεων.

| 3.50. | Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», αναπτύχθηκε εξειδικευμένος ιστότοπος για τα αποτελέσματα της ΕΕ. Αυτός ο ιστότοπος είναι μια βάση δεδομένων με στόχο να γίνει το ενιαίο σημείο εισόδου για όλα τα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ σχέδια —μέσω άμεσης, έμμεσης και επιμερισμένης διαχείρισης. Έως τα τέλη Μαΐου 2017, η βάση δεδομένων είχε φιλοξενήσει περίπου 1 600 σχέδια χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ, εντός και εκτός ΕΕ. |
| --- | --- |

3.50.

| 3.51. | Στους 110 000  τίτλους του «EU Bookshop» συγκαταλέγονται μελέτες και αξιολογήσεις της Επιτροπής. Το ηλεκτρονικό αυτό βιβλιοπωλείο δεν διαθέτει ειδική ενότητα με τα έγγραφα αυτά (όπως οι ενότητες με τους «συγγραφείς», τα «θέματα» ή τα «ηλεκτρονικά βιβλία»), με συνέπεια ο μόνος τρόπος αναζήτησης μελέτης ή αξιολόγησης να είναι μέσω μιας λειτουργίας σύνθετης αναζήτησης. Μολονότι η λειτουργία αυτή διαθέτει φίλτρα για τις μελέτες ή για τις αξιολογήσεις, τα αποτελέσματα δεν παρουσιάζονται κατά τρόπο φιλικό προς τον χρήστη (παραδείγματος χάριν, τα έγγραφα που συνοδεύουν τις μελέτες ή τις αξιολογήσεις εμφανίζονται ως χωριστά αποτελέσματα). |
| --- | --- |

3.51.

Στους 110 000  τίτλους του «EU Bookshop» συγκαταλέγονται μελέτες και αξιολογήσεις της Επιτροπής. Το ηλεκτρονικό αυτό βιβλιοπωλείο δεν διαθέτει ειδική ενότητα με τα έγγραφα αυτά (όπως οι ενότητες με τους «συγγραφείς», τα «θέματα» ή τα «ηλεκτρονικά βιβλία»), με συνέπεια ο μόνος τρόπος αναζήτησης μελέτης ή αξιολόγησης να είναι μέσω μιας λειτουργίας σύνθετης αναζήτησης. Μολονότι η λειτουργία αυτή διαθέτει φίλτρα για τις μελέτες ή για τις αξιολογήσεις, τα αποτελέσματα δεν παρουσιάζονται κατά τρόπο φιλικό προς τον χρήστη (παραδείγματος χάριν, τα έγγραφα που συνοδεύουν τις μελέτες ή τις αξιολογήσεις εμφανίζονται ως χωριστά αποτελέσματα).

| 3.51. | Η Επιτροπή εργάζεται αδιάκοπα προκειμένου να βελτιώσει την παρουσίαση των μελετών και των αξιολογήσεων στην ιστοσελίδα του «EU Bookshop», με στόχο να καταστεί το περιεχόμενο σαφέστερο και ευκολότερα προσβάσιμο στον εξωτερικό αναγνώστη. Η τρέχουσα έκδοση του «EU Bookshop» θα καταργηθεί σύντομα και θα αντικατασταθεί από νέα βελτιωμένη πλατφόρμα. |
| --- | --- |

3.51.

ΜEΡΟΣ 2 — ΑΠΟΤΕΛEΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛEΓΧΩΝ ΕΠΙΔOΣΕΩΝ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡIΟΥ: ΚΟΙΝEΣ ΠΡΟΚΛHΣΕΙΣ ΣΕ ΟΡΙΣΜEΝΕΣ ΕΙΔΙΚEΣ ΕΚΘEΣΕΙΣ ΤΟΥ 2016

Εισαγωγή

| 3.52. | Κάθε χρόνο εκπονούμε έναν αριθμό ειδικών εκθέσεων στις οποίες εξετάζουμε πόσο σωστά εφαρμόζονται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ. Το 2016 εγκρίναμε 36 ειδικές εκθέσεις (53) —περισσότερες από ποτέ άλλοτε (βλέπε
  πλαίσιο 3.11
  ). Οι εκθέσεις αυτές κάλυπταν όλους τους τομείς του ΠΔΠ (54) (
  πλαίσιο 3.12
  ) και περιείχαν συνολικά 337 συστάσεις (
  πλαίσιο 3.13
  ). Οι ειδικές εκθέσεις μας για το 2016 περιελάμβαναν επίσης θετικές παρατηρήσεις για κάθε επιμέρους τομέα που εξετάσαμε. Από τις απαντήσεις που δημοσιεύθηκαν μαζί με τις εκθέσεις μας προκύπτει ότι σχεδόν τα τρία τέταρτα των συστάσεών μας έγιναν πλήρως δεκτές από τον ελεγχόμενο που ως επί το πλείστον ήταν η Επιτροπή (
  πλαίσιο 3.14
  ). |
| --- | --- |

3.52.

Κάθε χρόνο εκπονούμε έναν αριθμό ειδικών εκθέσεων στις οποίες εξετάζουμε πόσο σωστά εφαρμόζονται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ. Το 2016 εγκρίναμε 36 ειδικές εκθέσεις (53) —περισσότερες από ποτέ άλλοτε (βλέπε
  πλαίσιο 3.11
  ). Οι εκθέσεις αυτές κάλυπταν όλους τους τομείς του ΠΔΠ (54) (
  πλαίσιο 3.12
  ) και περιείχαν συνολικά 337 συστάσεις (
  πλαίσιο 3.13
  ). Οι ειδικές εκθέσεις μας για το 2016 περιελάμβαναν επίσης θετικές παρατηρήσεις για κάθε επιμέρους τομέα που εξετάσαμε. Από τις απαντήσεις που δημοσιεύθηκαν μαζί με τις εκθέσεις μας προκύπτει ότι σχεδόν τα τρία τέταρτα των συστάσεών μας έγιναν πλήρως δεκτές από τον ελεγχόμενο που ως επί το πλείστον ήταν η Επιτροπή (
  πλαίσιο 3.14
  ).

| 3.52. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η επισκόπηση του ΕΕΣ σχετικά με τις κοινές προκλήσεις βασίζεται στην κατάσταση που παρουσιάζεται στις ειδικές εκθέσεις κατά τον χρόνο υποβολής τους και δεν λαμβάνει υπόψη της τα μέτρα που έχει λάβει έκτοτε η Επιτροπή. Τουτέστιν, μέρος των διαπιστώσεων που υπογραμμίζει το ΕΕΣ στα σημεία 3.54-3.59 έχουν ήδη αντιμετωπιστεί. |
| --- | --- |

3.52.

Πλαίσιο 3.11 —   Περισσότερες ειδικές εκθέσεις από ποτέ άλλοτε (τριετής κυλιόμενος μέσος όρος και ετήσια αριθμητικά στοιχεία)

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

Πλαίσιο 3.12 —   Οι ειδικές εκθέσεις μας καλύπτουν όλους τους τομείς του ΠΔΠ, και όχι μόνο

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

Πλαίσιο 3.13 —   Το θεματολόγιο των συστάσεων είναι ευρύ

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

Πλαίσιο 3.14 —   Πόσο πειστικοί είμαστε;

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 3.53. | Οι προτεραιότητες που θέτει το Συνέδριο στη στρατηγική του για την περίοδο 2013-2017 και στις οποίες εστιάζουν οι εργασίες του είναι: i) η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ii) το περιβάλλον και η κλιματική αλλαγή και iii) η προστιθέμενη αξία και η ανάπτυξη. Στα σημεία που ακολουθούν εφιστούμε την προσοχή σε ορισμένες ειδικές εκθέσεις που επιλέξαμε επειδή συνδέονται με αυτές τις προτεραιότητες. Οι εκθέσεις που επιλέξαμε αντιστοιχούν στο ένα τρίτο περίπου των 36 εκθέσεων που δημοσιεύσαμε το 2016. Από τις εκθέσεις αυτές συγκεντρώσαμε και παρουσιάζουμε μια σειρά κοινών προκλήσεων που οδήγησαν στη διατύπωση συστάσεων, χωρίς να επιδιώκουμε την επανάληψη των γενικών συμπερασμάτων. Στα
  πλαίσια 3.15
  ,
  3.16
  και 
  3.17
  παρουσιάζουμε επισκόπηση αυτών των προκλήσεων για κάθε προτεραιότητα της στρατηγικής 2013-2017. |
| --- | --- |

3.53.

Οι προτεραιότητες που θέτει το Συνέδριο στη στρατηγική του για την περίοδο 2013-2017 και στις οποίες εστιάζουν οι εργασίες του είναι: i) η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ii) το περιβάλλον και η κλιματική αλλαγή και iii) η προστιθέμενη αξία και η ανάπτυξη. Στα σημεία που ακολουθούν εφιστούμε την προσοχή σε ορισμένες ειδικές εκθέσεις που επιλέξαμε επειδή συνδέονται με αυτές τις προτεραιότητες. Οι εκθέσεις που επιλέξαμε αντιστοιχούν στο ένα τρίτο περίπου των 36 εκθέσεων που δημοσιεύσαμε το 2016. Από τις εκθέσεις αυτές συγκεντρώσαμε και παρουσιάζουμε μια σειρά κοινών προκλήσεων που οδήγησαν στη διατύπωση συστάσεων, χωρίς να επιδιώκουμε την επανάληψη των γενικών συμπερασμάτων. Στα
  πλαίσια 3.15
  ,
  3.16
  και 
  3.17
  παρουσιάζουμε επισκόπηση αυτών των προκλήσεων για κάθε προτεραιότητα της στρατηγικής 2013-2017.

| 3.53. | Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι για ορισμένες από τις επιλεγείσες ειδικές εκθέσεις στα πλαίσια 3.15, 3.16 και 3.17, το ΕΕΣ έχει επίσης εντοπίσει θετικά αποτελέσματα και επιτεύγματα, για παράδειγμα:






  — | Στην ειδ. έκθ. 19/2016, το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι, όσον αφορά τις δαπάνες και τις αμοιβές διαχείρισης, η νομοθεσία βελτιώθηκε σημαντικά, εφόσον προβλέφθηκαν ανώτατα όρια για τα σωρευτικά ποσά, τα οποία είναι χαμηλότερα από εκείνα που ίσχυαν κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. |
| --- | --- | --- |

3.53.

—

Στην ειδ. έκθ. 19/2016, το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι, όσον αφορά τις δαπάνες και τις αμοιβές διαχείρισης, η νομοθεσία βελτιώθηκε σημαντικά, εφόσον προβλέφθηκαν ανώτατα όρια για τα σωρευτικά ποσά, τα οποία είναι χαμηλότερα από εκείνα που ίσχυαν κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.

| — | Στην ειδ. έκθ. 10/2016, το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι τα τελευταία έτη η Επιτροπή καταβάλλει αξιέπαινες προσπάθειες για τη βελτίωση της διαφάνειας. |
| --- | --- |

—

Στην ειδ. έκθ. 10/2016, το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι τα τελευταία έτη η Επιτροπή καταβάλλει αξιέπαινες προσπάθειες για τη βελτίωση της διαφάνειας.

| — | Στην ειδ. έκθ. 31/2016, το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι ένα φιλόδοξο έργο βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη και ότι, συνολικά, έχει επιτευχθεί πρόοδος προς την επίτευξη του στόχου. Η υλοποίηση του στόχου είχε ως αποτέλεσμα περισσότερη και καλύτερα στοχευμένη χρηματοδότηση για την κλιματική δράση από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ταμείο Συνοχής. |
| --- | --- |

—

Στην ειδ. έκθ. 31/2016, το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι ένα φιλόδοξο έργο βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη και ότι, συνολικά, έχει επιτευχθεί πρόοδος προς την επίτευξη του στόχου. Η υλοποίηση του στόχου είχε ως αποτέλεσμα περισσότερη και καλύτερα στοχευμένη χρηματοδότηση για την κλιματική δράση από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ταμείο Συνοχής.

| — | Στην ειδ. έκθ. 4/2016, το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι χάρη στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΤ), οι τρεις κοινότητες γνώσης και καινοτομίας (ΚΓΚ) που δημιουργήθηκαν το 2010 έχουν συγκεντρώσει περισσότερους από 500 εταίρους από διάφορους κλάδους, χώρες και τομείς. Η αυτονομία των ΚΓΚ, που συνιστά χαρακτηριστικό γνώρισμα του ΕΙΤ, εκτιμάται ιδιαίτερα από τους εταίρους των ΚΓΚ. Μέσω του ΕΙΤ, οι ΚΓΚ έχουν προσφέρει νέες δυνατότητες για τη διεξαγωγή καινοτόμων δραστηριοτήτων και έχουν προαγάγει το επιχειρηματικό πνεύμα. Το ΕΕΣ επικροτεί την απόφαση του ΕΙΤ να αναθεωρήσει τους δείκτες του το 2015 μέσω της εφαρμογής νέου συστήματος διαχείρισης των βασικών δεικτών επιδόσεων. |
| --- | --- |

—

Στην ειδ. έκθ. 4/2016, το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι χάρη στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΤ), οι τρεις κοινότητες γνώσης και καινοτομίας (ΚΓΚ) που δημιουργήθηκαν το 2010 έχουν συγκεντρώσει περισσότερους από 500 εταίρους από διάφορους κλάδους, χώρες και τομείς. Η αυτονομία των ΚΓΚ, που συνιστά χαρακτηριστικό γνώρισμα του ΕΙΤ, εκτιμάται ιδιαίτερα από τους εταίρους των ΚΓΚ. Μέσω του ΕΙΤ, οι ΚΓΚ έχουν προσφέρει νέες δυνατότητες για τη διεξαγωγή καινοτόμων δραστηριοτήτων και έχουν προαγάγει το επιχειρηματικό πνεύμα. Το ΕΕΣ επικροτεί την απόφαση του ΕΙΤ να αναθεωρήσει τους δείκτες του το 2015 μέσω της εφαρμογής νέου συστήματος διαχείρισης των βασικών δεικτών επιδόσεων.

Βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών

| 3.54. | Η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών υπήρξε το θέμα τριών ειδικών εκθέσεων που εγκρίθηκαν το 2016. Μολονότι οι εκθέσεις αυτές εστίαζαν σε διαφορετικά μέσα που σκοπό είχαν την προστασία των προϋπολογισμών της ΕΕ ή των κρατών μελών της, αναφέρονταν σε ορισμένες κοινές αδυναμίες σε επίπεδο υλοποίησης. Δύο στοιχεία των διαπιστώσεών μας (ανησυχίες σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων και τη διαφάνεια) αποτελούν ζητήματα που εντοπίσαμε σε πολλούς θεματικούς τομείς. |
| --- | --- |

3.54.

Η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών υπήρξε το θέμα τριών ειδικών εκθέσεων που εγκρίθηκαν το 2016. Μολονότι οι εκθέσεις αυτές εστίαζαν σε διαφορετικά μέσα που σκοπό είχαν την προστασία των προϋπολογισμών της ΕΕ ή των κρατών μελών της, αναφέρονταν σε ορισμένες κοινές αδυναμίες σε επίπεδο υλοποίησης. Δύο στοιχεία των διαπιστώσεών μας (ανησυχίες σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων και τη διαφάνεια) αποτελούν ζητήματα που εντοπίσαμε σε πολλούς θεματικούς τομείς.

| 3.54. | Όσον αφορά την «καθοδήγηση» και την «ποιότητα των δεδομένων» που αναφέρονται για την ειδ. έκθ. 19/2016 στο πλαίσιο 3.15, η Επιτροπή υπογραμμίζει τα εξής:

  Κατά τη στιγμή της δημοσίευσης, η Επιτροπή παρείχε εκτεταμένη καθοδήγηση, εγχειρίδια και δυνατότητες ανταλλαγής εμπειριών. Όλα αυτά είναι διαθέσιμα στη διεύθυνση https://www.fi-compass.eu/resources/ec Στα θέματα που καλύπτονται περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, η εκ των προτέρων αξιολόγηση, οι τρόποι πληρωμής, τα έξοδα και οι αμοιβές διαχείρισης, ο συνδυασμός ΕΔΕΤ και ΕΤΣΕ, η επιλογή των φορέων εφαρμογής χρηματοοικονομικών μέσων. Τα θέματα επιλέχθηκαν βάσει της ανάγκης για καθοδήγηση που εκφράζουν τα κράτη μέλη.


  Οι περιπτώσεις που αναφέρονται στην έκθεση του ΕΕΣ, εξαιρουμένης της καθοδήγησης για την προτιμησιακή μεταχείριση (που υποβλήθηκε στα κράτη μέλη τον Οκτώβριο του 2015), συνδέονται με τις συστάσεις προς την Επιτροπή να παράσχει επιπρόσθετη καθοδήγηση στα κράτη μέλη, ώστε αυτά να αξιοποιούν τις οικονομίες κλίμακας, να τηρούν τις φορολογικές διατάξεις ή να λαμβάνουν κατάλληλα μέτρα για τη διατήρηση του ανακυκλούμενου χαρακτήρα των ταμείων κατά τη διάρκεια της απαιτούμενης οκταετούς περιόδου μετά τη λήξη της περιόδου επιλεξιμότητας για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020. Η μοναδική αναφορά στην ειδ. έκθ. 19/2016 όσον αφορά την ποιότητα των δεδομένων αφορά τα έξοδα και τις αμοιβές διαχείρισης που αναφέρουν οι διαχειριστικές αρχές. Για μια σειρά χρηματοοικονομικών μέσων, η έκθεση του ΕΕΣ επισημαίνει ότι τα στοιχεία περί εξόδων και αμοιβών διαχείρισης είτε δεν αναφέρονται καθόλου είτε δεν είναι ευλογοφανή. Έως τον Μάρτιο του 2017, η υποχρεωτική υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα έξοδα διαχείρισης και τις σχετικές αμοιβές που έχουν πραγματοποιηθεί και καταβληθεί προβλεπόταν μόνο κατά το κλείσιμο.


  Η Επιτροπή υπογραμμίζει επίσης ότι, με βάση την εμπειρία από την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, οι απαιτήσεις για την περίοδο 2014-2020 είναι πολύ πιο λεπτομερείς και προβλέπεται μια πιο δομημένη παροχή δεδομένων. |
| --- | --- |

3.54.

Κατά τη στιγμή της δημοσίευσης, η Επιτροπή παρείχε εκτεταμένη καθοδήγηση, εγχειρίδια και δυνατότητες ανταλλαγής εμπειριών. Όλα αυτά είναι διαθέσιμα στη διεύθυνση https://www.fi-compass.eu/resources/ec Στα θέματα που καλύπτονται περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, η εκ των προτέρων αξιολόγηση, οι τρόποι πληρωμής, τα έξοδα και οι αμοιβές διαχείρισης, ο συνδυασμός ΕΔΕΤ και ΕΤΣΕ, η επιλογή των φορέων εφαρμογής χρηματοοικονομικών μέσων. Τα θέματα επιλέχθηκαν βάσει της ανάγκης για καθοδήγηση που εκφράζουν τα κράτη μέλη.

Οι περιπτώσεις που αναφέρονται στην έκθεση του ΕΕΣ, εξαιρουμένης της καθοδήγησης για την προτιμησιακή μεταχείριση (που υποβλήθηκε στα κράτη μέλη τον Οκτώβριο του 2015), συνδέονται με τις συστάσεις προς την Επιτροπή να παράσχει επιπρόσθετη καθοδήγηση στα κράτη μέλη, ώστε αυτά να αξιοποιούν τις οικονομίες κλίμακας, να τηρούν τις φορολογικές διατάξεις ή να λαμβάνουν κατάλληλα μέτρα για τη διατήρηση του ανακυκλούμενου χαρακτήρα των ταμείων κατά τη διάρκεια της απαιτούμενης οκταετούς περιόδου μετά τη λήξη της περιόδου επιλεξιμότητας για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020. Η μοναδική αναφορά στην ειδ. έκθ. 19/2016 όσον αφορά την ποιότητα των δεδομένων αφορά τα έξοδα και τις αμοιβές διαχείρισης που αναφέρουν οι διαχειριστικές αρχές. Για μια σειρά χρηματοοικονομικών μέσων, η έκθεση του ΕΕΣ επισημαίνει ότι τα στοιχεία περί εξόδων και αμοιβών διαχείρισης είτε δεν αναφέρονται καθόλου είτε δεν είναι ευλογοφανή. Έως τον Μάρτιο του 2017, η υποχρεωτική υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα έξοδα διαχείρισης και τις σχετικές αμοιβές που έχουν πραγματοποιηθεί και καταβληθεί προβλεπόταν μόνο κατά το κλείσιμο.

Η Επιτροπή υπογραμμίζει επίσης ότι, με βάση την εμπειρία από την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, οι απαιτήσεις για την περίοδο 2014-2020 είναι πολύ πιο λεπτομερείς και προβλέπεται μια πιο δομημένη παροχή δεδομένων.

Πλαίσιο 3.15 —   Κοινά προβλήματα που εντοπίσαμε στις εκθέσεις σχετικά με τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών

| | Καθοδήγηση | Ποιότητα των στοιχείων | Διαφάνεια |
| --- | --- | --- | --- |
| Ειδ. έκθ. 10/2016 – | Διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ) |

Καθοδήγηση

Ποιότητα των στοιχείων

Διαφάνεια

Ειδ. έκθ. 10/2016 –

Διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ)

X

X

X

| Ειδ. έκθ. 19/2016 – | Εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ διά χρηματοοικονομικών μέσων |
| --- | --- |

Ειδ. έκθ. 19/2016 –

Εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ διά χρηματοοικονομικών μέσων

X

X

ά.α.

| Ειδ. έκθ. 29/2016 – | Ενιαίος εποπτικός μηχανισμός (ΕΕΜ) |
| --- | --- |

Ειδ. έκθ. 29/2016 –

Ενιαίος εποπτικός μηχανισμός (ΕΕΜ)

X

X

X

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 3.55. | Παραδείγματα κοινών διαπιστώσεων στις εκθέσεις αυτές: |
| --- | --- |

3.55.

Παραδείγματα κοινών διαπιστώσεων στις εκθέσεις αυτές:

3.55.

| i) | Καθοδήγηση που δεν είχε αναπτυχθεί επαρκώς (ειδ. έκθ. 29/2016): Προκειμένου να βελτιωθεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων από το εποπτικό συμβούλιο του ΕΕΜ και να εξασφαλιστεί η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα των συνεδριάσεων του οργάνου αυτού, πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω καθοδήγηση με τη μορφή φύλλων επαλήθευσης, υποδειγμάτων και διαγραμμάτων ροής. |
| --- | --- |

i)

Καθοδήγηση που δεν είχε αναπτυχθεί επαρκώς (ειδ. έκθ. 29/2016): Προκειμένου να βελτιωθεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων από το εποπτικό συμβούλιο του ΕΕΜ και να εξασφαλιστεί η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα των συνεδριάσεων του οργάνου αυτού, πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω καθοδήγηση με τη μορφή φύλλων επαλήθευσης, υποδειγμάτων και διαγραμμάτων ροής.

| i) | Οδηγίες που δεν είχαν αναπτυχθεί επαρκώς (ειδ. έκθ. 29/2016): Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ειδ. έκθ. 29/2016 δεν περιλάμβανε συστάσεις προς την Επιτροπή, αλλά προς την ΕΚΤ. |
| --- | --- |

i)

Οδηγίες που δεν είχαν αναπτυχθεί επαρκώς (ειδ. έκθ. 29/2016): Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ειδ. έκθ. 29/2016 δεν περιλάμβανε συστάσεις προς την Επιτροπή, αλλά προς την ΕΚΤ.

| ii) | Ποιότητα των δεδομένων (ειδ. έκθ. 19/2016): Η Επιτροπή δεν διέθετε συνολική εικόνα των εξόδων διαχείρισης και των σχετικών αμοιβών που συνεπάγεται η εφαρμογή των χρηματοοικονομικών μέσων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου. Ομοίως, η Επιτροπή δεν διέθετε στοιχεία σχετικά με το συνολικό διοικητικό κόστος που συνεπάγεται για κάθε κράτος μέλος η εφαρμογή των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων διά επιχορηγήσεων ή χρηματοοικονομικών μέσων κατά την περίοδο 2014-2020. |
| --- | --- |

ii)

Ποιότητα των δεδομένων (ειδ. έκθ. 19/2016): Η Επιτροπή δεν διέθετε συνολική εικόνα των εξόδων διαχείρισης και των σχετικών αμοιβών που συνεπάγεται η εφαρμογή των χρηματοοικονομικών μέσων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου. Ομοίως, η Επιτροπή δεν διέθετε στοιχεία σχετικά με το συνολικό διοικητικό κόστος που συνεπάγεται για κάθε κράτος μέλος η εφαρμογή των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων διά επιχορηγήσεων ή χρηματοοικονομικών μέσων κατά την περίοδο 2014-2020.

| ii) | Ποιότητα των δεδομένων (ειδ. έκθ. 19/2016): Για την περίοδο 2007-2013, η Επιτροπή παρακολουθεί τα έξοδα και τις αμοιβές διαχείρισης μέσω της σύνοψης δεδομένων για τα χρηματοοικονομικά μέσα, βάσει της υποβολής εκθέσεων από τα κράτη μέλη. Αυτή η απαίτηση καθιερώθηκε το 2011.

  Για την περίοδο 2014-2020, η Επιτροπή θα διαθέτει πληρέστερο και περισσότερο αξιόπιστο σύνολο δεδομένων για την παρακολούθηση της εφαρμογής όλων των χρηματοοικονομικών μέσων, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων και των αμοιβών διαχείρισης.
  Για τις δύο περιόδους, οι εθνικές αρχές είναι υπεύθυνες για τη διασφάλιση της επιλεξιμότητας των εξόδων και των αμοιβών διαχείρισης σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες και την αρχή της επικουρικότητας. |
| --- | --- |

ii)

Ποιότητα των δεδομένων (ειδ. έκθ. 19/2016): Για την περίοδο 2007-2013, η Επιτροπή παρακολουθεί τα έξοδα και τις αμοιβές διαχείρισης μέσω της σύνοψης δεδομένων για τα χρηματοοικονομικά μέσα, βάσει της υποβολής εκθέσεων από τα κράτη μέλη. Αυτή η απαίτηση καθιερώθηκε το 2011.

| iii) | Διαφάνεια (ειδ. έκθ. 10/2016): Κατά κανόνα, οι αναλύσεις στις οποίες βασίζονταν οι προτάσεις της Επιτροπής στο πλαίσιο των αποφάσεων και των συστάσεων της ΔΥΕ στερούνταν διαφάνειας. Διαπιστώσαμε την ανάγκη αντιστάθμισης της αυξημένης πολυπλοκότητας και του ευρύτερου περιθωρίου για οικονομική κριτική ανάλυση με την ενίσχυση της διαφάνειας και τη διευκόλυνση, κατ’ αυτόν τον τρόπο, της άσκησης δημόσιου ελέγχου. Η Eurostat δεν αναφερόταν στην Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, ούτε δημοσιοποιούσε όλες τις εκ των προτέρων/εκ των υστέρων συμβουλές που παρείχε στα κράτη μέλη σε διμερή βάση. Οι λόγοι για τους οποίους η Eurostat διατυπώνει επιφυλάξεις και προβαίνει σε τροποποιήσεις, καθώς και οι διαδικασίες πίσω από αυτές τις επιφυλάξεις, θα μπορούσαν επίσης να είναι περισσότερο διαφανείς. |
| --- | --- |

iii)

Διαφάνεια (ειδ. έκθ. 10/2016): Κατά κανόνα, οι αναλύσεις στις οποίες βασίζονταν οι προτάσεις της Επιτροπής στο πλαίσιο των αποφάσεων και των συστάσεων της ΔΥΕ στερούνταν διαφάνειας. Διαπιστώσαμε την ανάγκη αντιστάθμισης της αυξημένης πολυπλοκότητας και του ευρύτερου περιθωρίου για οικονομική κριτική ανάλυση με την ενίσχυση της διαφάνειας και τη διευκόλυνση, κατ’ αυτόν τον τρόπο, της άσκησης δημόσιου ελέγχου. Η Eurostat δεν αναφερόταν στην Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, ούτε δημοσιοποιούσε όλες τις εκ των προτέρων/εκ των υστέρων συμβουλές που παρείχε στα κράτη μέλη σε διμερή βάση. Οι λόγοι για τους οποίους η Eurostat διατυπώνει επιφυλάξεις και προβαίνει σε τροποποιήσεις, καθώς και οι διαδικασίες πίσω από αυτές τις επιφυλάξεις, θα μπορούσαν επίσης να είναι περισσότερο διαφανείς.

| iii) | Διαφάνεια (ειδ. έκθ. 10/2016): Η Eurostat έχει μια διαδικασία για τον καθορισμό των σταδίων, του χρονοδιαγράμματος και του ρόλου κάθε φορέα για την ανάλυση των κοινοποιούμενων στοιχείων στο πλαίσιο της ΔΥΕ. Η διαδικασία αυτή περιλαμβάνει τακτικές συνεδριάσεις με ανώτερα διοικητικά στελέχη και με τον γενικό διευθυντή. Ως αποτέλεσμα του ελέγχου από το ΕΕΣ, η Eurostat δημοσιεύει πράγματι, από το καλοκαίρι του 2016, εκ των προτέρων και εκ των υστέρων συμβουλές απευθυνόμενες στα κράτη μέλη μέσω του ιστοτόπου της, οι οποίες υποβάλλονται στην ΟΔΕ. Οι συμβουλές είναι διαθέσιμες στο ακόλουθο τμήμα του ιστοτόπου της Eurostat: http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/methodology/advice-to-member-states

  Όσον αφορά τους λόγους για τις επιφυλάξεις και τις τροποποιήσεις που διατυπώνει η Eurostat, οι οποίες βασίζονται στην επαγγελματική κρίση, η Eurostat έχει θεσπίσει διαδικασίες για τη διατύπωση των επιφυλάξεων σχετικά με τα στοιχεία και την τροποποίησή τους, ως αποτέλεσμα του ελέγχου από το ΕΕΣ. |
| --- | --- |

iii)

Διαφάνεια (ειδ. έκθ. 10/2016): Η Eurostat έχει μια διαδικασία για τον καθορισμό των σταδίων, του χρονοδιαγράμματος και του ρόλου κάθε φορέα για την ανάλυση των κοινοποιούμενων στοιχείων στο πλαίσιο της ΔΥΕ. Η διαδικασία αυτή περιλαμβάνει τακτικές συνεδριάσεις με ανώτερα διοικητικά στελέχη και με τον γενικό διευθυντή. Ως αποτέλεσμα του ελέγχου από το ΕΕΣ, η Eurostat δημοσιεύει πράγματι, από το καλοκαίρι του 2016, εκ των προτέρων και εκ των υστέρων συμβουλές απευθυνόμενες στα κράτη μέλη μέσω του ιστοτόπου της, οι οποίες υποβάλλονται στην ΟΔΕ. Οι συμβουλές είναι διαθέσιμες στο ακόλουθο τμήμα του ιστοτόπου της Eurostat: http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/methodology/advice-to-member-states

Περιβάλλον, ενέργεια και κλιματική αλλαγή

| 3.56. | Το 2016 δημοσιεύσαμε τέσσερις εκθέσεις σχετικά με το περιβάλλον, την ενέργεια και την κλιματική αλλαγή. Μολονότι οι εκθέσεις αυτές πραγματεύονταν διαφορετικά θέματα, έθιγαν επίσης ορισμένα κοινά ζητήματα. Όπως και σε άλλους τομείς, η ποιότητα των δεδομένων και η παρακολούθηση αποδείχθηκαν κοινές αιτίες προβληματισμού. Η έγκαιρη υλοποίηση ήταν μία ακόμη πηγή ανησυχίας στον τομέα αυτό. |
| --- | --- |

3.56.

Το 2016 δημοσιεύσαμε τέσσερις εκθέσεις σχετικά με το περιβάλλον, την ενέργεια και την κλιματική αλλαγή. Μολονότι οι εκθέσεις αυτές πραγματεύονταν διαφορετικά θέματα, έθιγαν επίσης ορισμένα κοινά ζητήματα. Όπως και σε άλλους τομείς, η ποιότητα των δεδομένων και η παρακολούθηση αποδείχθηκαν κοινές αιτίες προβληματισμού. Η έγκαιρη υλοποίηση ήταν μία ακόμη πηγή ανησυχίας στον τομέα αυτό.

| 3.56. | Βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 3.57. |
| --- | --- |

3.56.

Πλαίσιο 3.16 —   Κοινά προβλήματα που εντοπίσαμε στις εκθέσεις σχετικά με το περιβάλλον, την ενέργεια και την κλιματική αλλαγή

| | Ποιότητα των στοιχείων | Έγκαιρη υλοποίηση | Παρακολούθηση και εποπτεία |
| --- | --- | --- | --- |
| Ειδ. έκθ. 3/2016 – | Ρύπανση της Βαλτικής Θάλασσας από θρεπτικές ουσίες |

Ποιότητα των στοιχείων

Έγκαιρη υλοποίηση

Παρακολούθηση και εποπτεία

Ειδ. έκθ. 3/2016 –

Ρύπανση της Βαλτικής Θάλασσας από θρεπτικές ουσίες

X

X

X

| Ειδ. έκθ. 18/2016 – | Πιστοποίηση των βιοκαυσίμων |
| --- | --- |

Ειδ. έκθ. 18/2016 –

Πιστοποίηση των βιοκαυσίμων

X

ά.α.

X

| Ειδ. έκθ. 22/2016 – | Παροπλισμός πυρηνικών εγκαταστάσεων στη Λιθουανία, τη Βουλγαρία και τη Σλοβακία |
| --- | --- |

Ειδ. έκθ. 22/2016 –

Παροπλισμός πυρηνικών εγκαταστάσεων στη Λιθουανία, τη Βουλγαρία και τη Σλοβακία

ά.α.

X

X

| Ειδ. έκθ. 31/2016 — | Δράση για το κλίμα της ΕΕ |
| --- | --- |

Ειδ. έκθ. 31/2016 —

Δράση για το κλίμα της ΕΕ

X

X

X

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 3.57. | Παραδείγματα κοινών διαπιστώσεων στις εκθέσεις αυτές: |
| --- | --- |

3.57.

Παραδείγματα κοινών διαπιστώσεων στις εκθέσεις αυτές:

3.57.

| i) | Ποιότητα των δεδομένων (ειδ. έκθ. 3/2016): Η διαδικασία παρακολούθησης της ρύπανσης που προκαλούν οι εισροές θρεπτικών ουσιών στη Βαλτική θάλασσα δεν εξασφάλιζε την αξιοπιστία των δεδομένων που απαιτούνταν για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τους στόχους της HELCOM (55). |
| --- | --- |

i)

Ποιότητα των δεδομένων (ειδ. έκθ. 3/2016): Η διαδικασία παρακολούθησης της ρύπανσης που προκαλούν οι εισροές θρεπτικών ουσιών στη Βαλτική θάλασσα δεν εξασφάλιζε την αξιοπιστία των δεδομένων που απαιτούνταν για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τους στόχους της HELCOM (55).

| ii) | Έγκαιρη υλοποίηση (ειδ. έκθ. 22/2016): Σχεδόν όλα τα καίρια έργα υποδομής στα τρία κράτη μέλη που ελέγξαμε είχαν σημειώσει καθυστερήσεις. Οι μεγαλύτερες καθυστερήσεις διαπιστώθηκαν στη Λιθουανία, όπου η ημερομηνία περάτωσης του παροπλισμού αναβλήθηκε κατά μία εννεαετία, μετατεθείσα στο 2038. (ειδ. έκθ. 31/2016): Διαπιστώσαμε ότι, μολονότι πραγματοποιούνταν φιλόδοξες εργασίες για την επίτευξη του στόχου της δαπάνης τουλάχιστον του 20 % του προϋπολογισμού της ΕΕ στην κλιματική δράση για την περίοδο 2014-2020, υπάρχει σοβαρός κίνδυνος ο στόχος αυτός να μην επιτευχθεί. Συνολικά, η Επιτροπή εκτιμά ότι για την κλιματική δράση θα διατεθεί ποσοστό 18,9  %, το οποίο υπολείπεται του στόχου του 20 %. |
| --- | --- |

ii)

Έγκαιρη υλοποίηση (ειδ. έκθ. 22/2016): Σχεδόν όλα τα καίρια έργα υποδομής στα τρία κράτη μέλη που ελέγξαμε είχαν σημειώσει καθυστερήσεις. Οι μεγαλύτερες καθυστερήσεις διαπιστώθηκαν στη Λιθουανία, όπου η ημερομηνία περάτωσης του παροπλισμού αναβλήθηκε κατά μία εννεαετία, μετατεθείσα στο 2038. (ειδ. έκθ. 31/2016): Διαπιστώσαμε ότι, μολονότι πραγματοποιούνταν φιλόδοξες εργασίες για την επίτευξη του στόχου της δαπάνης τουλάχιστον του 20 % του προϋπολογισμού της ΕΕ στην κλιματική δράση για την περίοδο 2014-2020, υπάρχει σοβαρός κίνδυνος ο στόχος αυτός να μην επιτευχθεί. Συνολικά, η Επιτροπή εκτιμά ότι για την κλιματική δράση θα διατεθεί ποσοστό 18,9  %, το οποίο υπολείπεται του στόχου του 20 %.

| ii) | Έγκαιρη υλοποίηση (ειδ. έκθ. 22/2016): Η Επιτροπή επισήμανε ότι στα τρία κράτη μέλη, τα προγράμματα παροπλισμού βρίσκονται σε διαφορετικά επίπεδα εξέλιξης και ωριμότητας. Τα προγράμματα Bohunice (SK) και Kozloduy (BG) είναι τα πιο προηγμένα και αναμένεται να ολοκληρωθούν το 2025 και το 2030 αντίστοιχα. Το τελευταίο πρόγραμμα συντομεύτηκε κατά πέντε έτη κατά την αναθεώρησή του το 2011.

  Στον σταθμό Ignalina (LT), ο παροπλισμός των αντιδραστήρων τύπου Τσερνομπίλ είναι μια καινοφανής διαδικασία που, στην πραγματικότητα, συνεπάγεται πολύ μεγάλες προκλήσεις. Στο προηγούμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο προέκυψαν καθυστερήσεις. Οι έλεγχοι και οι δομές διαχείρισης ενισχύθηκαν επακολούθως, προκειμένου να μετριαστούν τα ζητήματα που ανέκυψαν.
  Παρά την πρόοδο που έχει ήδη επιτευχθεί, η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη για συνεχή βελτίωση των προγραμμάτων παροπλισμού. |
| --- | --- |

ii)

Έγκαιρη υλοποίηση (ειδ. έκθ. 22/2016): Η Επιτροπή επισήμανε ότι στα τρία κράτη μέλη, τα προγράμματα παροπλισμού βρίσκονται σε διαφορετικά επίπεδα εξέλιξης και ωριμότητας. Τα προγράμματα Bohunice (SK) και Kozloduy (BG) είναι τα πιο προηγμένα και αναμένεται να ολοκληρωθούν το 2025 και το 2030 αντίστοιχα. Το τελευταίο πρόγραμμα συντομεύτηκε κατά πέντε έτη κατά την αναθεώρησή του το 2011.

| iii) | Παρακολούθηση (ειδ. έκθ. 18/2016): Η Επιτροπή δεν επόπτευε τη λειτουργία των εθελοντικών συστημάτων πιστοποίησης των βιοκαυσίμων και, ως εκ τούτου, δεν μπορούσε να είναι βέβαιη ότι τα συστήματα αυτά εφάρμοζαν όντως τα πρότυπα για τα οποία είχαν λάβει την πιστοποίηση, ούτε και να εντοπίζει τυχόν παραβιάσεις των κανόνων. |
| --- | --- |

iii)

Παρακολούθηση (ειδ. έκθ. 18/2016): Η Επιτροπή δεν επόπτευε τη λειτουργία των εθελοντικών συστημάτων πιστοποίησης των βιοκαυσίμων και, ως εκ τούτου, δεν μπορούσε να είναι βέβαιη ότι τα συστήματα αυτά εφάρμοζαν όντως τα πρότυπα για τα οποία είχαν λάβει την πιστοποίηση, ούτε και να εντοπίζει τυχόν παραβιάσεις των κανόνων.

| iii) | Παρακολούθηση (ειδ. έκθ. 18/2016): Η Επιτροπή επισήμανε ότι η «εποπτική αρμοδιότητά» της επί της εφαρμογής όλων των λειτουργιών περιορίστηκε από τον νομοθέτη. Η Επιτροπή εποπτεύει τα εθελοντικά συστήματα δυνάμει των νομικών αρμοδιοτήτων που παρέχει η οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία (ΕΕ) 2015/1513, η οποία απαιτεί από τα εθελοντικά συστήματα να υποβάλλουν ετήσια έκθεση αναφορικά με τη λειτουργία τους.

  Η Επιτροπή συμφώνησε ότι η εποπτεία και η διαφάνεια, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών καταγγελιών, θα μπορούσαν να ενισχυθούν. |
| --- | --- |

iii)

Παρακολούθηση (ειδ. έκθ. 18/2016): Η Επιτροπή επισήμανε ότι η «εποπτική αρμοδιότητά» της επί της εφαρμογής όλων των λειτουργιών περιορίστηκε από τον νομοθέτη. Η Επιτροπή εποπτεύει τα εθελοντικά συστήματα δυνάμει των νομικών αρμοδιοτήτων που παρέχει η οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία (ΕΕ) 2015/1513, η οποία απαιτεί από τα εθελοντικά συστήματα να υποβάλλουν ετήσια έκθεση αναφορικά με τη λειτουργία τους.

Προστιθέμενη αξία/μείωση των εξόδων

| 3.58. | Η δημιουργία προστιθέμενης αξίας είναι ένα από τα θέματα που εμφανίζονται επανειλημμένα σε όλες τις ειδικές εκθέσεις μας με αποτέλεσμα, σε πολλές περιπτώσεις, να καταλήγουμε σε συστάσεις σχετικά με την εκπόνηση νομοθεσίας ή την ανάπτυξη διαδικασιών ή, σπανιότερα, σχετικά με τη μείωση των εξόδων. Κοινά προβλήματα από την άποψη αυτή διαπιστώσαμε σε τέσσερις εκθέσεις που αφορούσαν θεσμικά ή άλλα όργανα της ΕΕ. Ο προβληματισμός σχετικά με την παρακολούθηση και τη διαφάνεια ήταν επίσης συχνός και σε αυτόν τον θεματικό τομέα, όπως και σε πολλές άλλες εκθέσεις μας. |
| --- | --- |

3.58.

Η δημιουργία προστιθέμενης αξίας είναι ένα από τα θέματα που εμφανίζονται επανειλημμένα σε όλες τις ειδικές εκθέσεις μας με αποτέλεσμα, σε πολλές περιπτώσεις, να καταλήγουμε σε συστάσεις σχετικά με την εκπόνηση νομοθεσίας ή την ανάπτυξη διαδικασιών ή, σπανιότερα, σχετικά με τη μείωση των εξόδων. Κοινά προβλήματα από την άποψη αυτή διαπιστώσαμε σε τέσσερις εκθέσεις που αφορούσαν θεσμικά ή άλλα όργανα της ΕΕ. Ο προβληματισμός σχετικά με την παρακολούθηση και τη διαφάνεια ήταν επίσης συχνός και σε αυτόν τον θεματικό τομέα, όπως και σε πολλές άλλες εκθέσεις μας.

Πλαίσιο 3.17 —   Κοινά προβλήματα που εντοπίσαμε στις εκθέσεις σχετικά με θεσμικά ή άλλα όργανα της ΕΕ

| | Προστιθέμενη αξία/μείωση των εξόδων | Παρακολούθηση | Διαφάνεια |
| --- | --- | --- | --- |
| Ειδ. έκθ. 4/2016 – | Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (EIT) |

Προστιθέμενη αξία/μείωση των εξόδων

Παρακολούθηση

Διαφάνεια

Ειδ. έκθ. 4/2016 –

Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (EIT)

X

X

X

| Ειδ. έκθ. 7/2016 – | Τα κτίρια της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) |
| --- | --- |

Ειδ. έκθ. 7/2016 –

Τα κτίρια της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ)

X

X

ά.α.

| Ειδ. έκθ. 12/2016 – | Χρήση των επιχορηγήσεων από τους οργανισμούς |
| --- | --- |

Ειδ. έκθ. 12/2016 –

Χρήση των επιχορηγήσεων από τους οργανισμούς

X

X

X

| Ειδ. έκθ. 17/2016 – | Οι δημόσιες συμβάσεις των θεσμικών οργάνων της ΕΕ |
| --- | --- |

Ειδ. έκθ. 17/2016 –

Οι δημόσιες συμβάσεις των θεσμικών οργάνων της ΕΕ

ά.α.

X

X

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 3.59. | Παραδείγματα κοινών διαπιστώσεων στις εκθέσεις αυτές: |
| --- | --- |

3.59.

Παραδείγματα κοινών διαπιστώσεων στις εκθέσεις αυτές:

3.59.

| i) | Προστιθέμενη αξία (ειδ. έκθ. 4/2016): Παρά το βάσιμο σκεπτικό για τη σύσταση του ΕΙΤ, το πολύπλοκο επιχειρησιακό του πλαίσιο και τα προβλήματα διαχείρισης παρακώλυαν τη συνολική αποτελεσματικότητά του. Ως εκ τούτου, το ΕΙΤ πρέπει να επαναπροσδιορίσει την προσέγγιση που εφαρμόζει για την επίτευξη αντικτύπου. |
| --- | --- |

i)

Προστιθέμενη αξία (ειδ. έκθ. 4/2016): Παρά το βάσιμο σκεπτικό για τη σύσταση του ΕΙΤ, το πολύπλοκο επιχειρησιακό του πλαίσιο και τα προβλήματα διαχείρισης παρακώλυαν τη συνολική αποτελεσματικότητά του. Ως εκ τούτου, το ΕΙΤ πρέπει να επαναπροσδιορίσει την προσέγγιση που εφαρμόζει για την επίτευξη αντικτύπου.

| i) | Προστιθέμενη αξία (ειδ. έκθ. 4/2016): Το ΕΙΤ έχει εγκρίνει σειρά μέτρων για την αντιμετώπιση των ελλείψεων ως προς την αποτελεσματικότητα. Το ΕΙΤ αντιμετωπίζει τους παράγοντες που συντελούν στην πολυπλοκότητα του επιχειρησιακού πλαισίου μέσω της ειδικής ομάδας (Task Force) για την απλούστευση, μέσω της στρατηγικής παρακολούθησης του ΕΙΤ και τηρώντας τις αρχές της χρηστής διακυβέρνησης και της οικονομικής βιωσιμότητας. Τέλος, το ΕΙΤ έχει ενισχύσει τις εσωτερικές του δομές ηγεσίας, διαχείρισης και διακυβέρνησης. |
| --- | --- |

i)

Προστιθέμενη αξία (ειδ. έκθ. 4/2016): Το ΕΙΤ έχει εγκρίνει σειρά μέτρων για την αντιμετώπιση των ελλείψεων ως προς την αποτελεσματικότητα. Το ΕΙΤ αντιμετωπίζει τους παράγοντες που συντελούν στην πολυπλοκότητα του επιχειρησιακού πλαισίου μέσω της ειδικής ομάδας (Task Force) για την απλούστευση, μέσω της στρατηγικής παρακολούθησης του ΕΙΤ και τηρώντας τις αρχές της χρηστής διακυβέρνησης και της οικονομικής βιωσιμότητας. Τέλος, το ΕΙΤ έχει ενισχύσει τις εσωτερικές του δομές ηγεσίας, διαχείρισης και διακυβέρνησης.

| ii) | Παρακολούθηση (ειδ. έκθ. 7/2016): Η ΕΥΕΔ, όταν έλεγχε το ανά άτομο εμβαδόν στα κτίριά της, δεν λάμβανε υπόψη όλους τους σχετικούς παράγοντες, ούτε επαλήθευε πάντοτε ότι τα μισθώματα που κατέβαλλε για γραφεία και κατοικίες συμβάδιζαν με τις τιμές της αγοράς ή ότι τα έξοδα που χρέωνε στους άλλους μισθωτές κάλυπταν το σύνολο των δαπανών. |
| --- | --- |

ii)

Παρακολούθηση (ειδ. έκθ. 7/2016): Η ΕΥΕΔ, όταν έλεγχε το ανά άτομο εμβαδόν στα κτίριά της, δεν λάμβανε υπόψη όλους τους σχετικούς παράγοντες, ούτε επαλήθευε πάντοτε ότι τα μισθώματα που κατέβαλλε για γραφεία και κατοικίες συμβάδιζαν με τις τιμές της αγοράς ή ότι τα έξοδα που χρέωνε στους άλλους μισθωτές κάλυπταν το σύνολο των δαπανών.

| iii) | Διαφάνεια (ειδ. έκθ. 12/2016): Διαπιστώσαμε αδυναμίες στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι ελεγχόμενοι οργανισμοί εφάρμοζαν ειδικές διαδικασίες επιλογής εμπειρογνωμόνων και παροχής επιχορηγήσεων, βάσει εξαιρέσεων που προβλέπονται στον ιδρυτικό κανονισμό τους. Συνεπεία αυτού, υπήρχαν κίνδυνοι μη τήρησης των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας και δεν αντιμετωπίστηκε επαρκώς το πρόβλημα της σύγκρουσης συμφερόντων· (ειδ. έκθ. 17/2016): Η προβολή των δραστηριοτήτων σύναψης δημόσιων συμβάσεων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ στο διαδίκτυο ήταν ανεπαρκής. Οι πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των δημόσιων διαγωνισμών δεν ήταν προσβάσιμες κατά τρόπον ώστε να είναι δυνατή η αποτελεσματική παρακολούθηση από την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή και το ευρύτερο κοινό, κάτι που θα ενίσχυε τη διαφάνεια και θα διευκόλυνε την οικοδόμηση εμπιστοσύνης. |
| --- | --- |

iii)

Διαφάνεια (ειδ. έκθ. 12/2016): Διαπιστώσαμε αδυναμίες στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι ελεγχόμενοι οργανισμοί εφάρμοζαν ειδικές διαδικασίες επιλογής εμπειρογνωμόνων και παροχής επιχορηγήσεων, βάσει εξαιρέσεων που προβλέπονται στον ιδρυτικό κανονισμό τους. Συνεπεία αυτού, υπήρχαν κίνδυνοι μη τήρησης των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας και δεν αντιμετωπίστηκε επαρκώς το πρόβλημα της σύγκρουσης συμφερόντων· (ειδ. έκθ. 17/2016): Η προβολή των δραστηριοτήτων σύναψης δημόσιων συμβάσεων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ στο διαδίκτυο ήταν ανεπαρκής. Οι πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των δημόσιων διαγωνισμών δεν ήταν προσβάσιμες κατά τρόπον ώστε να είναι δυνατή η αποτελεσματική παρακολούθηση από την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή και το ευρύτερο κοινό, κάτι που θα ενίσχυε τη διαφάνεια και θα διευκόλυνε την οικοδόμηση εμπιστοσύνης.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΜΕΡΟΣ 3 — ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΕΧΕΙΑΣ ΠΟΥ ΔΟΘΗΚΕ ΣΕ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 3.60. | Η από μέρους μας παρακολούθηση της συνέχειας που δίνεται στις συστάσεις που διατυπώνουμε στις εκθέσεις ελέγχου μας αποτελεί καθοριστικής σημασίας στάδιο του κύκλου του ελέγχου επιδόσεων. Πέραν του ότι, κατ’ αυτόν τον τρόπο, τόσο εμείς όσο και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη (κυρίως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο) εξασφαλίζουμε ανάδραση σχετικά με τον αντίτυπο των εργασιών μας, η παρακολούθηση αυτή αποτελεί κίνητρο για την υλοποίηση των συστάσεών μας από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

3.60.

Η από μέρους μας παρακολούθηση της συνέχειας που δίνεται στις συστάσεις που διατυπώνουμε στις εκθέσεις ελέγχου μας αποτελεί καθοριστικής σημασίας στάδιο του κύκλου του ελέγχου επιδόσεων. Πέραν του ότι, κατ’ αυτόν τον τρόπο, τόσο εμείς όσο και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη (κυρίως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο) εξασφαλίζουμε ανάδραση σχετικά με τον αντίτυπο των εργασιών μας, η παρακολούθηση αυτή αποτελεί κίνητρο για την υλοποίηση των συστάσεών μας από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη.

| 3.61. | Η παρούσα ενότητα περιλαμβάνει τα αποτελέσματα της ετήσιας επισκόπησης που διενεργούμε σχετικά με τα διορθωτικά μέτρα που λαμβάνει η Επιτροπή σε συνέχεια των συστάσεών μας. |
| --- | --- |

3.61.

Η παρούσα ενότητα περιλαμβάνει τα αποτελέσματα της ετήσιας επισκόπησης που διενεργούμε σχετικά με τα διορθωτικά μέτρα που λαμβάνει η Επιτροπή σε συνέχεια των συστάσεών μας.

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης

| 3.62. | Φέτος επιλέξαμε 13 εκθέσεις που: |
| --- | --- |

3.62.

Φέτος επιλέξαμε 13 εκθέσεις που:

| — | δημοσιεύσαμε τουλάχιστον προ τριετίας, |
| --- | --- |

—

δημοσιεύσαμε τουλάχιστον προ τριετίας,

| — | εξακολουθούσαν να παρουσιάζουν ενδιαφέρον, και |
| --- | --- |

—

εξακολουθούσαν να παρουσιάζουν ενδιαφέρον, και

| — | δεν είχαμε εξετάσει ποτέ προηγουμένως σε ειδική ή σε ετήσια έκθεση από την άποψη της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας. |
| --- | --- |

—

δεν είχαμε εξετάσει ποτέ προηγουμένως σε ειδική ή σε ετήσια έκθεση από την άποψη της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας.

Οι εκθέσεις αυτές περιείχαν συνολικά 131 συστάσεις, διατυπωθείσες μεταξύ 2010 και 2013 και αναφερόμενες σε ποικίλα θέματα (βλέπε
  πλαίσιο 3.18
  ). Λεπτομερή στοιχεία για την κατάσταση ως προς την υλοποίησή τους παρέχονται στο
  παράρτημα 3.1
  .

Πλαίσιο 3.18 —   Οι συστάσεις στις οποίες δόθηκε συνέχεια ήταν περισσότερες από ποτέ

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 3.63. | Η παρακολούθησή μας πραγματοποιήθηκε βάσει επισκόπησης εγγράφων και συνεντεύξεων με υπαλλήλους της Επιτροπής. Προς εξασφάλιση μιας δίκαιης και ισορροπημένης επισκόπησης, διαβιβάσαμε τις διαπιστώσεις μας στην Επιτροπή και λάβαμε υπόψη τις απαντήσεις της στην οριστική μας ανάλυση. Διαπιστώσαμε ότι είχαν υλοποιηθεί 108 συστάσεις. Δεν μπορέσαμε να καταλήξουμε σε συμπέρασμα για τις υπόλοιπες 23 είτε επειδή αυτές δεν αφορούσαν άμεσα την Επιτροπή είτε επειδή δεν ήταν πλέον επίκαιρες. |
| --- | --- |

3.63.

Η παρακολούθησή μας πραγματοποιήθηκε βάσει επισκόπησης εγγράφων και συνεντεύξεων με υπαλλήλους της Επιτροπής. Προς εξασφάλιση μιας δίκαιης και ισορροπημένης επισκόπησης, διαβιβάσαμε τις διαπιστώσεις μας στην Επιτροπή και λάβαμε υπόψη τις απαντήσεις της στην οριστική μας ανάλυση. Διαπιστώσαμε ότι είχαν υλοποιηθεί 108 συστάσεις. Δεν μπορέσαμε να καταλήξουμε σε συμπέρασμα για τις υπόλοιπες 23 είτε επειδή αυτές δεν αφορούσαν άμεσα την Επιτροπή είτε επειδή δεν ήταν πλέον επίκαιρες.

Ποια η συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή στις συστάσεις μας;

| 3.64. | Καταλήξαμε στο συμπέρασμα ότι, από τις 108 συστάσεις, η Επιτροπή είχε υλοποιήσει πλήρως τις 72, 18 ως επί το πλείστον, 12 εν μέρει και έξι καθόλου (βλέπε
  πλαίσιο 3.19
  ). |
| --- | --- |

3.64.

Καταλήξαμε στο συμπέρασμα ότι, από τις 108 συστάσεις, η Επιτροπή είχε υλοποιήσει πλήρως τις 72, 18 ως επί το πλείστον, 12 εν μέρει και έξι καθόλου (βλέπε
  πλαίσιο 3.19
  ).

Πλαίσιο 3.19 —   Μεγάλος ο αριθμός των συστάσεων που υλοποιήθηκαν

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 3.65. | Το αποτέλεσμα αυτό συμβαδίζει σε γενικές γραμμές με τα προηγούμενα χρόνια. Ωστόσο, το ποσοστό των συστάσεων που υλοποιήθηκαν πλήρως ήταν το υψηλότερο από τότε που δημοσιεύουμε ενοποιημένα στοιχεία. |
| --- | --- |

3.65.

Το αποτέλεσμα αυτό συμβαδίζει σε γενικές γραμμές με τα προηγούμενα χρόνια. Ωστόσο, το ποσοστό των συστάσεων που υλοποιήθηκαν πλήρως ήταν το υψηλότερο από τότε που δημοσιεύουμε ενοποιημένα στοιχεία.

| 3.66. | Ακόμη και στις περιπτώσεις μη πλήρους υλοποίησης, οι συστάσεις μας αποτέλεσαν συχνά το έναυσμα για τη λήψη διορθωτικών μέτρων (βλέπε
  πλαίσιο 3.20
  ). Ένα μεγάλο ποσοστό αυτών των μέτρων εφαρμόζονταν εντός διετίας. |
| --- | --- |

3.66.

Ακόμη και στις περιπτώσεις μη πλήρους υλοποίησης, οι συστάσεις μας αποτέλεσαν συχνά το έναυσμα για τη λήψη διορθωτικών μέτρων (βλέπε
  πλαίσιο 3.20
  ). Ένα μεγάλο ποσοστό αυτών των μέτρων εφαρμόζονταν εντός διετίας.

Πλαίσιο 3.20 —   Οι συστάσεις συχνά οδήγησαν στη λήψη σημαντικών διορθωτικών μέτρων

Image

Πηγή: ΕΕΣ.

| 3.67. | Δεν κατέστη δυνατό να επαληθεύσουμε 21 συστάσεις (16 % του γενικού συνόλου), για τον λόγο ότι αυτές απευθύνονταν αποκλειστικά στα κράτη μέλη (56). |
| --- | --- |

3.67.

Δεν κατέστη δυνατό να επαληθεύσουμε 21 συστάσεις (16 % του γενικού συνόλου), για τον λόγο ότι αυτές απευθύνονταν αποκλειστικά στα κράτη μέλη (56).

| 3.68. | Η Επιτροπή δήλωσε ότι θα εξέταζε με τα κράτη μέλη ορισμένα σημαντικά ζητήματα που ανέκυπταν σε συγκεκριμένες περιπτώσεις στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, όπου ο ρόλος της ήταν εποπτικός. Επί του παρόντος, κοινή ομάδα εργασίας Συνεδρίου/Επιτροπής συζητά το ενδεχόμενο δημιουργίας μηχανισμού για την αναφορά και την επαλήθευση αυτών των αποτελεσμάτων. Στις προθέσεις μας είναι επίσης να συνεργαστούμε με την Επιτροπή Επαφών (57) και το Συμβούλιο, προκειμένου να εξεύρουμε πλαίσιο συνεργασίας, από την οποία θα μπορούσαν να προκύψουν περαιτέρω χρήσιμα στοιχεία σχετικά με την υλοποίηση των συστάσεων από τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

3.68.

Η Επιτροπή δήλωσε ότι θα εξέταζε με τα κράτη μέλη ορισμένα σημαντικά ζητήματα που ανέκυπταν σε συγκεκριμένες περιπτώσεις στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, όπου ο ρόλος της ήταν εποπτικός. Επί του παρόντος, κοινή ομάδα εργασίας Συνεδρίου/Επιτροπής συζητά το ενδεχόμενο δημιουργίας μηχανισμού για την αναφορά και την επαλήθευση αυτών των αποτελεσμάτων. Στις προθέσεις μας είναι επίσης να συνεργαστούμε με την Επιτροπή Επαφών (57) και το Συμβούλιο, προκειμένου να εξεύρουμε πλαίσιο συνεργασίας, από την οποία θα μπορούσαν να προκύψουν περαιτέρω χρήσιμα στοιχεία σχετικά με την υλοποίηση των συστάσεων από τα κράτη μέλη.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Μεικτά αποτελέσματα

| 3.69. | Από την παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας διαπιστώνεται ότι αυτές οδήγησαν σε πολλές σημαντικές βελτιώσεις. Οι ανεπίλυτες αδυναμίες περιγράφονται στο
  παράρτημα 3.2
  . |
| --- | --- |

3.69.

Από την παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας διαπιστώνεται ότι αυτές οδήγησαν σε πολλές σημαντικές βελτιώσεις. Οι ανεπίλυτες αδυναμίες περιγράφονται στο
  παράρτημα 3.2
  .

| 3.70. | Έξι συστάσεις δεν εφαρμόστηκαν καθόλου (βλέπε τίτλους εκθέσεων στο
  παράρτημα 3.1
  ): |
| --- | --- |

3.70.

Έξι συστάσεις δεν εφαρμόστηκαν καθόλου (βλέπε τίτλους εκθέσεων στο
  παράρτημα 3.1
  ):

3.70.

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 20/2012 [σημείο 77, στοιχείο α)]. Οι νομοθετικές προτάσεις του 2015 σχετικά με τα απόβλητα δεν έλαβαν υπόψη τη σύστασή μας για τον καθορισμό δεσμευτικών στόχων σε επίπεδο ΕΕ. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η Επιτροπή στρέφεται πλέον, όχι στον καθορισμό στόχων, αλλά στην υποστήριξη δράσεων για την πρόληψη της δημιουργίας αποβλήτων, όπως η μείωση της σπατάλης τροφίμων και ο οικολογικός σχεδιασμός. |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 20/2012 [σημείο 77, στοιχείο α)]. Οι νομοθετικές προτάσεις του 2015 σχετικά με τα απόβλητα δεν έλαβαν υπόψη τη σύστασή μας για τον καθορισμό δεσμευτικών στόχων σε επίπεδο ΕΕ. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η Επιτροπή στρέφεται πλέον, όχι στον καθορισμό στόχων, αλλά στην υποστήριξη δράσεων για την πρόληψη της δημιουργίας αποβλήτων, όπως η μείωση της σπατάλης τροφίμων και ο οικολογικός σχεδιασμός.

| — | Ειδ. έκθ. 20/2012. Η Επιτροπή συνεχίζει να υποστηρίζει νομικά και οικονομικά την πρόληψη της δημιουργίας αποβλήτων ως την υψηλότερη βαθμίδα στην ιεραρχία των αποβλήτων μέσω, για παράδειγμα, των ταμείων συνοχής της ΕΕ. Σε αυτό το στάδιο δεν είναι εφικτό να προβλεφθεί κατά πόσον η αναθεωρημένη νομοθεσία για τα απόβλητα θα περιλαμβάνει αναφορές στους στόχους της πρόληψης δημιουργίας αποβλήτων (συμπεριλαμβανομένης της επαναχρησιμοποίησης), καθώς η νομοθετική διαδικασία σχετικά με τις προτάσεις της Επιτροπής για τα απόβλητα βρίσκεται ακόμη υπό εξέλιξη (και θα συνεχίσει κατά τη διάρκεια του δεύτερου εξαμήνου του 2017). |
| --- | --- |

—

Ειδ. έκθ. 20/2012. Η Επιτροπή συνεχίζει να υποστηρίζει νομικά και οικονομικά την πρόληψη της δημιουργίας αποβλήτων ως την υψηλότερη βαθμίδα στην ιεραρχία των αποβλήτων μέσω, για παράδειγμα, των ταμείων συνοχής της ΕΕ. Σε αυτό το στάδιο δεν είναι εφικτό να προβλεφθεί κατά πόσον η αναθεωρημένη νομοθεσία για τα απόβλητα θα περιλαμβάνει αναφορές στους στόχους της πρόληψης δημιουργίας αποβλήτων (συμπεριλαμβανομένης της επαναχρησιμοποίησης), καθώς η νομοθετική διαδικασία σχετικά με τις προτάσεις της Επιτροπής για τα απόβλητα βρίσκεται ακόμη υπό εξέλιξη (και θα συνεχίσει κατά τη διάρκεια του δεύτερου εξαμήνου του 2017).

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 14/2012 [σημείο 54, στοιχείο β)]. Δεν έχει πραγματοποιηθεί ακόμη καμία αξιολόγηση του αντικτύπου των κονδυλίων της ΕΕ που διατέθηκαν για την εφαρμογή των κανόνων υγιεινής και ασφάλειας τροφίμων στα σφαγεία. |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 14/2012 [σημείο 54, στοιχείο β)]. Δεν έχει πραγματοποιηθεί ακόμη καμία αξιολόγηση του αντικτύπου των κονδυλίων της ΕΕ που διατέθηκαν για την εφαρμογή των κανόνων υγιεινής και ασφάλειας τροφίμων στα σφαγεία.

| — | Ειδ. έκθ. 14/2012. Εάν τα κράτη μέλη έχουν καλύψει τα πρότυπα για την ασφάλεια και την υγιεινή των τροφίμων στην εκ των υστέρων αξιολόγησή τους όσον αφορά τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου 2007-2013, η Επιτροπή θα συμπεριλάβει τα αποτελέσματα αυτής στη συνοπτική της αξιολόγηση. Σε κάθε περίπτωση, το μέτρο έχει διακοπεί στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού. |
| --- | --- |

—

Ειδ. έκθ. 14/2012. Εάν τα κράτη μέλη έχουν καλύψει τα πρότυπα για την ασφάλεια και την υγιεινή των τροφίμων στην εκ των υστέρων αξιολόγησή τους όσον αφορά τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου 2007-2013, η Επιτροπή θα συμπεριλάβει τα αποτελέσματα αυτής στη συνοπτική της αξιολόγηση. Σε κάθε περίπτωση, το μέτρο έχει διακοπεί στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού.

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 14/2012 [σημείο 54, στοιχείο γ)]. Δεδομένου ότι η ανωτέρω αξιολόγηση δεν πραγματοποιήθηκε, δεν κατέστη δυνατόν να εξεταστεί αν θα έπρεπε να αναληφθούν περαιτέρω δράσεις. |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 14/2012 [σημείο 54, στοιχείο γ)]. Δεδομένου ότι η ανωτέρω αξιολόγηση δεν πραγματοποιήθηκε, δεν κατέστη δυνατόν να εξεταστεί αν θα έπρεπε να αναληφθούν περαιτέρω δράσεις.

| — | Ειδ. έκθ. 14/2012. Το μέτρο έχει διακοπεί στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού (2014-2020). |
| --- | --- |

—

Ειδ. έκθ. 14/2012. Το μέτρο έχει διακοπεί στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού (2014-2020).

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2013 (πρώτο μέρος της σύστασης 7, σημείο 104). Η Επιτροπή δεν είχε εφαρμόσει αποτελεσματικά μέτρα προκειμένου να διασφαλίσει την προσθετικότητα του μέσου που αντικατέστησε τον μηχανισμό χρηματοδότησης με επιμερισμό των κινδύνων. Τον Νοέμβριο του 2016 αυτό επιβεβαιώθηκε στο πλαίσιο ανεξάρτητης αξιολόγησης στην οποία διατυπώνονταν ανησυχίες σχετικά με την έλλειψη προσθετικότητας στο 28 % των έργων και προτάθηκε η κατάρτιση σαφών κριτηρίων επιλογής για τη διασφάλιση της προσθετικότητας. |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2013 (πρώτο μέρος της σύστασης 7, σημείο 104). Η Επιτροπή δεν είχε εφαρμόσει αποτελεσματικά μέτρα προκειμένου να διασφαλίσει την προσθετικότητα του μέσου που αντικατέστησε τον μηχανισμό χρηματοδότησης με επιμερισμό των κινδύνων. Τον Νοέμβριο του 2016 αυτό επιβεβαιώθηκε στο πλαίσιο ανεξάρτητης αξιολόγησης στην οποία διατυπώνονταν ανησυχίες σχετικά με την έλλειψη προσθετικότητας στο 28 % των έργων και προτάθηκε η κατάρτιση σαφών κριτηρίων επιλογής για τη διασφάλιση της προσθετικότητας.

| — | Ειδ. έκθ. 2/2013. Θα είναι πάντοτε δύσκολο να εξασφαλιστεί εκ των προτέρων η προσθετικότητα κάθε έργου, καθώς αυτή η αξιολόγηση εξαρτάται από σειρά παραγόντων που εξελίσσονται διαρκώς και συνδέονται με τις μεταβαλλόμενες οικονομικές συνθήκες. Ωστόσο, τα χρηματοδοτικά μέσα της περιόδου 2014-2020 βελτιώθηκαν ως προς τις απαιτήσεις αξιολόγησης, παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων και η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος INNOVFIN αποσκοπεί στην παροχή απαντήσεων στις ανησυχίες του ΕΕΣ. Η δυσκολία πρόσβασης στη χρηματοδότηση εξακολουθεί να προβληματίζει τις ΜΜΕ. |
| --- | --- |

—

Ειδ. έκθ. 2/2013. Θα είναι πάντοτε δύσκολο να εξασφαλιστεί εκ των προτέρων η προσθετικότητα κάθε έργου, καθώς αυτή η αξιολόγηση εξαρτάται από σειρά παραγόντων που εξελίσσονται διαρκώς και συνδέονται με τις μεταβαλλόμενες οικονομικές συνθήκες. Ωστόσο, τα χρηματοδοτικά μέσα της περιόδου 2014-2020 βελτιώθηκαν ως προς τις απαιτήσεις αξιολόγησης, παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων και η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος INNOVFIN αποσκοπεί στην παροχή απαντήσεων στις ανησυχίες του ΕΕΣ. Η δυσκολία πρόσβασης στη χρηματοδότηση εξακολουθεί να προβληματίζει τις ΜΜΕ.

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 12/2012 [σημείο 108, στοιχείο δ)]. Παρά τη σύστασή μας, ο γενικός διευθυντής της Eurostat εξακολουθεί να διορίζεται χωρίς την προηγούμενη γνώμη του ευρωπαϊκού συμβουλευτικού φορέα για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής ή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 12/2012 [σημείο 108, στοιχείο δ)]. Παρά τη σύστασή μας, ο γενικός διευθυντής της Eurostat εξακολουθεί να διορίζεται χωρίς την προηγούμενη γνώμη του ευρωπαϊκού συμβουλευτικού φορέα για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής ή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

| — | Ειδ. έκθ. 12/2012. Η ύπαρξη κατάλληλου νομικού πλαισίου και των απαραίτητων διασφαλίσεων εξασφαλίζουν τη διαφάνεια των διαδικασιών διορισμού και απόλυσης του γενικού διευθυντή της Eurostat και την πλήρη συμμόρφωση με την αρχή της ανεξαρτησίας όπως αυτή προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 για το θέμα αυτό.


  Η διαφάνεια εξασφαλίζεται με την πρόσφατη διαδικασία για τη θέση του γενικού διευθυντή της Eurostat, η οποία ήταν ανοικτή σε εξωτερικούς υποψηφίους. Επιπλέον, η ανεξάρτητη υποβολή εκθέσεων από τον ευρωπαϊκό συμβουλευτικό φορέα για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής (ESGAB) σχετικά με την εφαρμογή του κώδικα ορθής πρακτικής από την Επιτροπή (Eurostat) εξυπηρετείται καλύτερα όταν αυτός δεν εμπλέκεται άμεσα στον διορισμό του γενικού διευθυντή της Eurostat. Τέλος, οι διοργανικές σχέσεις ανάμεσα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή έχουν εδραιωθεί, για παράδειγμα όσον αφορά τη νομοθετική διαδικασία, αλλά και καθιστώντας την Επιτροπή, στο σύνολό της, υπόλογη έναντι του Κοινοβουλίου. Στόχος του ετήσιου στατιστικού διαλόγου που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 είναι να εξασφαλίζει τη δέουσα συμμετοχή και την ενημέρωση του Κοινοβουλίου σε θέματα που άπτονται της στατιστικής, μεταξύ άλλων μέσω της πρόβλεψης ότι ο νεοδιορισμένος γενικός διευθυντής της Eurostat εμφανίζεται, αμέσως μετά τον διορισμό του, ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Κοινοβουλίου. |
| --- | --- |

—

Ειδ. έκθ. 12/2012. Η ύπαρξη κατάλληλου νομικού πλαισίου και των απαραίτητων διασφαλίσεων εξασφαλίζουν τη διαφάνεια των διαδικασιών διορισμού και απόλυσης του γενικού διευθυντή της Eurostat και την πλήρη συμμόρφωση με την αρχή της ανεξαρτησίας όπως αυτή προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 για το θέμα αυτό.

Η διαφάνεια εξασφαλίζεται με την πρόσφατη διαδικασία για τη θέση του γενικού διευθυντή της Eurostat, η οποία ήταν ανοικτή σε εξωτερικούς υποψηφίους. Επιπλέον, η ανεξάρτητη υποβολή εκθέσεων από τον ευρωπαϊκό συμβουλευτικό φορέα για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής (ESGAB) σχετικά με την εφαρμογή του κώδικα ορθής πρακτικής από την Επιτροπή (Eurostat) εξυπηρετείται καλύτερα όταν αυτός δεν εμπλέκεται άμεσα στον διορισμό του γενικού διευθυντή της Eurostat. Τέλος, οι διοργανικές σχέσεις ανάμεσα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή έχουν εδραιωθεί, για παράδειγμα όσον αφορά τη νομοθετική διαδικασία, αλλά και καθιστώντας την Επιτροπή, στο σύνολό της, υπόλογη έναντι του Κοινοβουλίου. Στόχος του ετήσιου στατιστικού διαλόγου που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 είναι να εξασφαλίζει τη δέουσα συμμετοχή και την ενημέρωση του Κοινοβουλίου σε θέματα που άπτονται της στατιστικής, μεταξύ άλλων μέσω της πρόβλεψης ότι ο νεοδιορισμένος γενικός διευθυντής της Eurostat εμφανίζεται, αμέσως μετά τον διορισμό του, ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Κοινοβουλίου.

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 23/2012 [σημείο 73, στοιχείο ε), τελευταία περίοδος]. Αρχικά, η Επιτροπή δεν είχε αποδεχθεί τη σύσταση για την παρακολούθηση της εφαρμογής των ρητρών επιστροφής στις αποφάσεις επιχορήγησης έργων ανάπλασης, για τον λόγο ότι η παρακολούθηση αυτή αποτελούσε αρμοδιότητα των διαχειριστικών αρχών των κρατών μελών. |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 23/2012 [σημείο 73, στοιχείο ε), τελευταία περίοδος]. Αρχικά, η Επιτροπή δεν είχε αποδεχθεί τη σύσταση για την παρακολούθηση της εφαρμογής των ρητρών επιστροφής στις αποφάσεις επιχορήγησης έργων ανάπλασης, για τον λόγο ότι η παρακολούθηση αυτή αποτελούσε αρμοδιότητα των διαχειριστικών αρχών των κρατών μελών.

| — | Ειδ. έκθ. 23/2012. Όπως ανέφερε στην απάντησή της στην εν λόγω σύσταση, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενσωμάτωση μιας ρήτρας επιστροφής στην επιστολή επιχορήγησης που εκδίδεται από τη διαχειριστική αρχή αποτελεί καλή πρακτική η οποία θα είναι χρήσιμο να υιοθετηθεί από τα κράτη μέλη στους εθνικούς τους κανόνες.


  Ωστόσο, βάσει της αρχής της επιμερισμένης διαχείρισης, εφόσον οι διαχειριστικές αρχές είναι εκείνες που εκδίδουν τις αποφάσεις επιχορήγησης, θα πρέπει να παρακολουθούν και την εφαρμογή της ρήτρας επιστροφής όπως παρακολουθούν την υλοποίηση των έργων. |
| --- | --- |

—

Ειδ. έκθ. 23/2012. Όπως ανέφερε στην απάντησή της στην εν λόγω σύσταση, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενσωμάτωση μιας ρήτρας επιστροφής στην επιστολή επιχορήγησης που εκδίδεται από τη διαχειριστική αρχή αποτελεί καλή πρακτική η οποία θα είναι χρήσιμο να υιοθετηθεί από τα κράτη μέλη στους εθνικούς τους κανόνες.

Ωστόσο, βάσει της αρχής της επιμερισμένης διαχείρισης, εφόσον οι διαχειριστικές αρχές είναι εκείνες που εκδίδουν τις αποφάσεις επιχορήγησης, θα πρέπει να παρακολουθούν και την εφαρμογή της ρήτρας επιστροφής όπως παρακολουθούν την υλοποίηση των έργων.

| 3.71. | Αρχικά, η Επιτροπή δεν είχε αποδεχθεί 11 συστάσεις, εκ των οποίων οι εννέα αφορούσαν τη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (συμπεριλαμβανομένων έξι από την ειδική έκθεση αριθ. 9/2013). Παρ’ όλα αυτά, τελικά όλες αυτές οι συστάσεις, πλην μίας, υλοποιήθηκαν είτε εν μέρει είτε πλήρως (βλέπε
  πλαίσιο 3.21
  ). |
| --- | --- |

3.71.

Αρχικά, η Επιτροπή δεν είχε αποδεχθεί 11 συστάσεις, εκ των οποίων οι εννέα αφορούσαν τη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (συμπεριλαμβανομένων έξι από την ειδική έκθεση αριθ. 9/2013). Παρ’ όλα αυτά, τελικά όλες αυτές οι συστάσεις, πλην μίας, υλοποιήθηκαν είτε εν μέρει είτε πλήρως (βλέπε
  πλαίσιο 3.21
  ).

| 3.71. | Μετά την αναδιοργάνωση της Επιτροπής το 2015, δύο από τις εννέα συστάσεις που είχε αρχικά απορρίψει η Γενική Διεύθυνση Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΓΔ DEVCO) εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Γενικής Διεύθυνσης Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση (ΓΔ ΝEAR).

  Οι υπόλοιπες επτά αρχικά απορριφθείσες συστάσεις καλύφθηκαν από τη διαδικασία παρακολούθησης του ΕΕΣ το 2016:







  — | μια σύσταση της ειδ. έκθ. 13/2013, η οποία απαιτούσε από την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) να δημιουργήσουν νέο σύστημα για τον υπολογισμό των συνολικών διοικητικών δαπανών και την υποβολή εκθέσεων για τη χορήγηση αναπτυξιακής βοήθειας για την Κεντρική Ασία απορρίφθηκε, επειδή θεωρήθηκε ότι κάθε αλλαγή στο υφιστάμενο σύστημα προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων (ΠΒΔ) πρέπει να εξετάζεται από το ΕΕΣ σε επίπεδο Επιτροπής και να συμφωνείται περαιτέρω με την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. |
| --- | --- | --- |

3.71.

Οι υπόλοιπες επτά αρχικά απορριφθείσες συστάσεις καλύφθηκαν από τη διαδικασία παρακολούθησης του ΕΕΣ το 2016:

—

μια σύσταση της ειδ. έκθ. 13/2013, η οποία απαιτούσε από την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) να δημιουργήσουν νέο σύστημα για τον υπολογισμό των συνολικών διοικητικών δαπανών και την υποβολή εκθέσεων για τη χορήγηση αναπτυξιακής βοήθειας για την Κεντρική Ασία απορρίφθηκε, επειδή θεωρήθηκε ότι κάθε αλλαγή στο υφιστάμενο σύστημα προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων (ΠΒΔ) πρέπει να εξετάζεται από το ΕΕΣ σε επίπεδο Επιτροπής και να συμφωνείται περαιτέρω με την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

| — | στην ειδ. έκθ. 9/2013, η ΓΔ DEVCO και η ΕΥΕΔ δεν συμφώνησαν με 6 από τις 12 συστάσεις, επειδή οι περισσότερες δράσεις θεωρήθηκαν ότι έχουν ήδη εφαρμοστεί όπως αναλύεται στις κοινές απαντήσεις της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής στο ΕΕΣ. Επομένως, αυτό το θετικό αποτέλεσμα δεν πρέπει να αποτελεί έκπληξη. |
| --- | --- |

—

στην ειδ. έκθ. 9/2013, η ΓΔ DEVCO και η ΕΥΕΔ δεν συμφώνησαν με 6 από τις 12 συστάσεις, επειδή οι περισσότερες δράσεις θεωρήθηκαν ότι έχουν ήδη εφαρμοστεί όπως αναλύεται στις κοινές απαντήσεις της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής στο ΕΕΣ. Επομένως, αυτό το θετικό αποτέλεσμα δεν πρέπει να αποτελεί έκπληξη.

Βλέπε απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 3.70 όσον αφορά την ειδ. έκθ. 12/2012.

Πλαίσιο 3.21 —   Όλες σχεδόν οι συστάσεις που δεν είχαν γίνει αρχικά δεκτές υλοποιήθηκαν στη συνέχεια

| Αριθμός ειδικής έκθεσης | Δεν έγινε δεκτή και δεν υλοποιήθηκε | Δεν έγινε δεκτή και υλοποιήθηκε εν μέρει | Δεν έγινε δεκτή και υλοποιήθηκε πλήρως |
| --- | --- | --- | --- |
| 23/2012
  Ανάπλαση | | | Η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» αποτελεί πλέον την προϋπόθεση για τη χρηματοδότηση έργων ανάπλασης. |
| 14/2013
  Παλαιστινιακή Αρχή | | Αρχικά το πρόγραμμα Pegase για την άμεση χρηματοδοτική στήριξη της Παλαιστινιακής Αρχής παρεχόταν χωρίς τη ρητή επιβολή όρων· αυτό άλλαξε με την καθιέρωση μιας προσανατολισμένης στα αποτελέσματα προσέγγισης. | |
| 13/2013
  Κεντρική Ασία | | Δεν θεωρήθηκε απαραίτητη η καθιέρωση νέου συστήματος για τον υπολογισμό των συνολικών διοικητικών δαπανών, και την αναφορά των σχετικών στοιχείων, που συνδέονταν με τη χορήγηση αναπτυξιακής βοήθειας στην Κεντρική Ασία, καθώς το υπάρχον σύστημα προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων ήταν επαρκές. | |
| 9/2013
  Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό | | Δεν συμφωνήθηκε τυπικό χρονοδιάγραμμα για τα έργα διακυβέρνησης στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, επειδή η Επιτροπή προτίμησε να προχωρήσει με βάση τις καλύτερες γνώσεις και τα έργα να μπορούν να τροποποιούνται ή να παρατείνονται. Ωστόσο, γενικώς ορίστηκαν ρεαλιστικοί και χρονικά προσδιορισμένοι δείκτες. | Μολονότι δεν έγινε δεκτή η σύσταση για ισόρροπη κατανομή της βοήθειας μεταξύ όλων των επαρχιών της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό, διαπιστώσαμε σχετικά δίκαιη κατανομή της βοήθειας μεταξύ κεντρικών και απομακρυσμένων περιοχών. |
| | Αντί να επιμείνει στην επιβολή όρων για τη χορήγηση της βοήθειας και να ενισχύσει τον διάλογο πολιτικής, η Επιτροπή δήλωσε ότι εφάρμοζε τις διεθνώς αποδεκτές αρχές για τα ασταθή κράτη. Διαπιστώσαμε, παρ’ όλα αυτά, ότι επιβάλλονται όροι και διενεργείται διάλογος, μολονότι αυτοί δεν είναι πλήρως αποτελεσματικοί. | Δεν χρειαζόταν ο καθορισμός μέτρων για την πρόληψη και τον περιορισμό των κινδύνων, επειδή η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θα τα προσάρμοζαν στις εξελίξεις. Διαπιστώσαμε ότι, για τη νέα περίοδο προγραμματισμού, η Επιτροπή είχε λάβει περισσότερο υπόψη τους πιθανούς κινδύνους και είχε εντείνει τα μέτρα περιορισμού τους αντίστοιχα. |
| | | Η Επιτροπή δεν αναγνώρισε την ανάγκη περαιτέρω ευελιξίας κατά την υλοποίηση του προγράμματος, καθώς η επανειλημμένη τροποποίησή του ήταν συνήθης πρακτική. Διαπιστώσαμε ότι τα προγράμματα αναπροσαρμόζονται πλέον βάσει της τακτικής αξιολόγησης, της παρακολούθησης και του ελέγχου. |
| | | Η Επιτροπή δεν αναγνώρισε την ανάγκη ενθάρρυνσης του συντονισμένου πολιτικού διαλόγου περισσότερο από ό,τι το έκανε ήδη. Εντοπίσαμε στοιχεία που μαρτυρούσαν την πραγματοποίηση συνεδριάσεων σε όλα τα επίπεδα, καθώς και κοινές δηλώσεις. |
| 4/2013
  Αίγυπτος | | | Η Επιτροπή δήλωσε ότι τα ζητήματα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών και της απάτης στην Αίγυπτο θα συζητούνταν στο πλαίσιο άτυπου οικονομικού διαλόγου. Διαπιστώσαμε ότι είχε συγκροτηθεί εθνική επιτροπή διαφθοράς, όπως αναφέραμε στη σχετική σύστασή μας. |
| 12/2012
  Eurostat | Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχουν το απαραίτητο νομικό πλαίσιο και οι απαραίτητες εγγυήσεις που εξασφαλίζουν ότι οι διαδικασίες διορισμού και απόλυσης που εφαρμόζει η Eurostat είναι διαφανείς και διασφαλίζουν πλήρη συμμόρφωση με την αρχή της ανεξαρτησίας. | | |
| Πηγή: ΕΕΣ και βάση δεδομένων της Επιτροπής για τις συστάσεις, τις δράσεις και τη χορήγηση απαλλαγής. |

Αριθμός ειδικής έκθεσης

Δεν έγινε δεκτή και δεν υλοποιήθηκε

Δεν έγινε δεκτή και υλοποιήθηκε εν μέρει

Δεν έγινε δεκτή και υλοποιήθηκε πλήρως

23/2012

Ανάπλαση

Η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» αποτελεί πλέον την προϋπόθεση για τη χρηματοδότηση έργων ανάπλασης.

14/2013

Παλαιστινιακή Αρχή

Αρχικά το πρόγραμμα Pegase για την άμεση χρηματοδοτική στήριξη της Παλαιστινιακής Αρχής παρεχόταν χωρίς τη ρητή επιβολή όρων· αυτό άλλαξε με την καθιέρωση μιας προσανατολισμένης στα αποτελέσματα προσέγγισης.

13/2013

Κεντρική Ασία

Δεν θεωρήθηκε απαραίτητη η καθιέρωση νέου συστήματος για τον υπολογισμό των συνολικών διοικητικών δαπανών, και την αναφορά των σχετικών στοιχείων, που συνδέονταν με τη χορήγηση αναπτυξιακής βοήθειας στην Κεντρική Ασία, καθώς το υπάρχον σύστημα προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων ήταν επαρκές.

9/2013

Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό

Δεν συμφωνήθηκε τυπικό χρονοδιάγραμμα για τα έργα διακυβέρνησης στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, επειδή η Επιτροπή προτίμησε να προχωρήσει με βάση τις καλύτερες γνώσεις και τα έργα να μπορούν να τροποποιούνται ή να παρατείνονται. Ωστόσο, γενικώς ορίστηκαν ρεαλιστικοί και χρονικά προσδιορισμένοι δείκτες.

Μολονότι δεν έγινε δεκτή η σύσταση για ισόρροπη κατανομή της βοήθειας μεταξύ όλων των επαρχιών της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό, διαπιστώσαμε σχετικά δίκαιη κατανομή της βοήθειας μεταξύ κεντρικών και απομακρυσμένων περιοχών.

Αντί να επιμείνει στην επιβολή όρων για τη χορήγηση της βοήθειας και να ενισχύσει τον διάλογο πολιτικής, η Επιτροπή δήλωσε ότι εφάρμοζε τις διεθνώς αποδεκτές αρχές για τα ασταθή κράτη. Διαπιστώσαμε, παρ’ όλα αυτά, ότι επιβάλλονται όροι και διενεργείται διάλογος, μολονότι αυτοί δεν είναι πλήρως αποτελεσματικοί.

Δεν χρειαζόταν ο καθορισμός μέτρων για την πρόληψη και τον περιορισμό των κινδύνων, επειδή η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θα τα προσάρμοζαν στις εξελίξεις. Διαπιστώσαμε ότι, για τη νέα περίοδο προγραμματισμού, η Επιτροπή είχε λάβει περισσότερο υπόψη τους πιθανούς κινδύνους και είχε εντείνει τα μέτρα περιορισμού τους αντίστοιχα.

Η Επιτροπή δεν αναγνώρισε την ανάγκη περαιτέρω ευελιξίας κατά την υλοποίηση του προγράμματος, καθώς η επανειλημμένη τροποποίησή του ήταν συνήθης πρακτική. Διαπιστώσαμε ότι τα προγράμματα αναπροσαρμόζονται πλέον βάσει της τακτικής αξιολόγησης, της παρακολούθησης και του ελέγχου.

Η Επιτροπή δεν αναγνώρισε την ανάγκη ενθάρρυνσης του συντονισμένου πολιτικού διαλόγου περισσότερο από ό,τι το έκανε ήδη. Εντοπίσαμε στοιχεία που μαρτυρούσαν την πραγματοποίηση συνεδριάσεων σε όλα τα επίπεδα, καθώς και κοινές δηλώσεις.

4/2013

Αίγυπτος

Η Επιτροπή δήλωσε ότι τα ζητήματα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών και της απάτης στην Αίγυπτο θα συζητούνταν στο πλαίσιο άτυπου οικονομικού διαλόγου. Διαπιστώσαμε ότι είχε συγκροτηθεί εθνική επιτροπή διαφθοράς, όπως αναφέραμε στη σχετική σύστασή μας.

12/2012

Eurostat

Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχουν το απαραίτητο νομικό πλαίσιο και οι απαραίτητες εγγυήσεις που εξασφαλίζουν ότι οι διαδικασίες διορισμού και απόλυσης που εφαρμόζει η Eurostat είναι διαφανείς και διασφαλίζουν πλήρη συμμόρφωση με την αρχή της ανεξαρτησίας.

Πηγή: ΕΕΣ και βάση δεδομένων της Επιτροπής για τις συστάσεις, τις δράσεις και τη χορήγηση απαλλαγής.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμπεράσματα

| 3.72. | Η ορθή μέτρηση των επιδόσεων και η κατάρτιση των κατάλληλων εκθέσεων παρέχουν μια ένδειξη της επιτυχίας των δραστηριοτήτων και αναδεικνύουν τα σημεία που χρειάζονται βελτίωση. Το πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις που εφαρμόζει η Επιτροπή είναι πολύπλοκο και πολύμορφο και συναποτελείται από διάφορους διαύλους αναφοράς (βλέπε σημεία 3.3 - 3.12). |
| --- | --- |

3.72.

Η ορθή μέτρηση των επιδόσεων και η κατάρτιση των κατάλληλων εκθέσεων παρέχουν μια ένδειξη της επιτυχίας των δραστηριοτήτων και αναδεικνύουν τα σημεία που χρειάζονται βελτίωση. Το πλαίσιο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις που εφαρμόζει η Επιτροπή είναι πολύπλοκο και πολύμορφο και συναποτελείται από διάφορους διαύλους αναφοράς (βλέπε σημεία 3.3 - 3.12).

| 3.73. | Όπως και άλλες κυβερνήσεις και διεθνείς οργανισμοί, η Επιτροπή προτίθεται πλέον να επικεντρωθεί περισσότερο στις επιδόσεις. Εντοπίσαμε έξι τομείς στους οποίους κυβερνήσεις και διεθνείς οργανισμοί παγκοσμίως εφαρμόζουν ορθές πρακτικές και όπου η Επιτροπή θα μπορούσε να εισαγάγει βελτιώσεις (βλέπε σημεία 3.13 - 3.51): |
| --- | --- |

3.73.

Όπως και άλλες κυβερνήσεις και διεθνείς οργανισμοί, η Επιτροπή προτίθεται πλέον να επικεντρωθεί περισσότερο στις επιδόσεις. Εντοπίσαμε έξι τομείς στους οποίους κυβερνήσεις και διεθνείς οργανισμοί παγκοσμίως εφαρμόζουν ορθές πρακτικές και όπου η Επιτροπή θα μπορούσε να εισαγάγει βελτιώσεις (βλέπε σημεία 3.13 - 3.51):

3.73.

1.   Περιθώριο βελτίωσης του πλαισίου επιδόσεων (σημεία 3.15 - 3.23)

| — | Η από μέρους της Επιτροπής χρήση δύο δεσμών στόχων και δεικτών, αφενός, για τα διάφορα προγράμματα και, αφετέρου, για τις ΓΔ, δεν απηχεί το γεγονός ότι η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ από την άποψη της τήρησης των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Παραθέτουμε παραδείγματα κυβερνήσεων που κατέβαλαν προσπάθειες, εναρμονίζοντας τις μεθόδους μέτρησης, προκειμένου να δημιουργήσουν ένα σαφές πλαίσιο και να εμπλουτίσουν την εικόνα που έχουν όσον αφορά τις επιδόσεις τους. Η Επιτροπή δεν αναφέρει πληροφορίες για τις δαπάνες κάνοντας διάκριση μεταξύ γενικών και ειδικών στόχων. |
| --- | --- |

—

Η από μέρους της Επιτροπής χρήση δύο δεσμών στόχων και δεικτών, αφενός, για τα διάφορα προγράμματα και, αφετέρου, για τις ΓΔ, δεν απηχεί το γεγονός ότι η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ από την άποψη της τήρησης των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Παραθέτουμε παραδείγματα κυβερνήσεων που κατέβαλαν προσπάθειες, εναρμονίζοντας τις μεθόδους μέτρησης, προκειμένου να δημιουργήσουν ένα σαφές πλαίσιο και να εμπλουτίσουν την εικόνα που έχουν όσον αφορά τις επιδόσεις τους. Η Επιτροπή δεν αναφέρει πληροφορίες για τις δαπάνες κάνοντας διάκριση μεταξύ γενικών και ειδικών στόχων.

| — | Στην ετήσια έκθεσή του για το έτος 2015, το ΕΕΣ παρατήρησε ότι πολλοί από τους στόχους στα σχέδια διαχείρισης της Επιτροπής δεν είχαν οριστεί στο σωστό επίπεδο λογοδοσίας. Η Επιτροπή έχει έκτοτε επανεξετάσει τον κύκλο στρατηγικού σχεδιασμού και προγραμματισμού της. Στόχος ήταν να παράσχει ένα σαφέστερο πλαίσιο για τη λογοδοσία της Επιτροπής/των Γενικών Διευθύνσεων και να καταστήσει τα έγγραφα σχεδιασμού πιο εξορθολογισμένα και επικεντρωμένα στις προτεραιότητες της Επιτροπής και στις αρμοδιότητες κάθε Γενικής Διεύθυνσης. Οι στόχοι και οι δείκτες που επιλέχθηκαν για τα στρατηγικά σχέδια έχουν πλέον προσαρμοστεί στις ειδικές αρμοδιότητές τους και αντανακλούν το γεγονός ότι οι ευθύνες των υπηρεσιών της Επιτροπής είναι ευρύτερες από την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τη διαχείριση προγραμμάτων.


  Ως εκ τούτου, δεν είναι πλέον απαραίτητη η ευθυγράμμιση των στόχων και των δεικτών στο πλαίσιο των επιδόσεων των υπηρεσιών της Επιτροπής με αυτούς που ορίζονται στις νομικές βάσεις των προγραμμάτων. Ωστόσο, οι υπηρεσίες της Επιτροπής καλούνται να παραπέμπουν στις προγραμματικές δηλώσεις όταν περιγράφουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά τα προγράμματα. Τούτο συμβάλλει στον περιορισμό τυχόν αλληλοεπικαλύψεων πληροφοριών και στην εξασφάλιση της συνοχής των δεδομένων και θα ενισχυθεί στο μέλλον.


  Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ευθύνη της περί εκτέλεσης του προϋπολογισμού είναι ξεκάθαρη. Κάθε γενικός διευθυντής υπογράφει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του δήλωση αξιοπιστίας με την οποία βεβαιώνει ότι οι πόροι έχουν χρησιμοποιηθεί για τον επιδιωκόμενο σκοπό και σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. Σε επίπεδο οργάνων, το Σώμα των Επιτρόπων αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη της διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ με την έγκριση κάθε χρόνο της ετήσιας έκθεσης για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ. |
| --- | --- |

—

Στην ετήσια έκθεσή του για το έτος 2015, το ΕΕΣ παρατήρησε ότι πολλοί από τους στόχους στα σχέδια διαχείρισης της Επιτροπής δεν είχαν οριστεί στο σωστό επίπεδο λογοδοσίας. Η Επιτροπή έχει έκτοτε επανεξετάσει τον κύκλο στρατηγικού σχεδιασμού και προγραμματισμού της. Στόχος ήταν να παράσχει ένα σαφέστερο πλαίσιο για τη λογοδοσία της Επιτροπής/των Γενικών Διευθύνσεων και να καταστήσει τα έγγραφα σχεδιασμού πιο εξορθολογισμένα και επικεντρωμένα στις προτεραιότητες της Επιτροπής και στις αρμοδιότητες κάθε Γενικής Διεύθυνσης. Οι στόχοι και οι δείκτες που επιλέχθηκαν για τα στρατηγικά σχέδια έχουν πλέον προσαρμοστεί στις ειδικές αρμοδιότητές τους και αντανακλούν το γεγονός ότι οι ευθύνες των υπηρεσιών της Επιτροπής είναι ευρύτερες από την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τη διαχείριση προγραμμάτων.

Ως εκ τούτου, δεν είναι πλέον απαραίτητη η ευθυγράμμιση των στόχων και των δεικτών στο πλαίσιο των επιδόσεων των υπηρεσιών της Επιτροπής με αυτούς που ορίζονται στις νομικές βάσεις των προγραμμάτων. Ωστόσο, οι υπηρεσίες της Επιτροπής καλούνται να παραπέμπουν στις προγραμματικές δηλώσεις όταν περιγράφουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά τα προγράμματα. Τούτο συμβάλλει στον περιορισμό τυχόν αλληλοεπικαλύψεων πληροφοριών και στην εξασφάλιση της συνοχής των δεδομένων και θα ενισχυθεί στο μέλλον.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ευθύνη της περί εκτέλεσης του προϋπολογισμού είναι ξεκάθαρη. Κάθε γενικός διευθυντής υπογράφει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του δήλωση αξιοπιστίας με την οποία βεβαιώνει ότι οι πόροι έχουν χρησιμοποιηθεί για τον επιδιωκόμενο σκοπό και σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. Σε επίπεδο οργάνων, το Σώμα των Επιτρόπων αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη της διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ με την έγκριση κάθε χρόνο της ετήσιας έκθεσης για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ.

| — | Η Επιτροπή χρησιμοποιεί πολλούς και διαφορετικούς στόχους και δείκτες. Μολονότι επί του παρόντος επιχειρεί επισκόπηση στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα (BFOR)», άλλες οντότητες έχουν ήδη προχωρήσει περαιτέρω προς την κατεύθυνση της απλούστευσης του πλαισίου επιδόσεων που χρησιμοποιούν. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή χρησιμοποιεί πολλούς και διαφορετικούς στόχους και δείκτες. Μολονότι επί του παρόντος επιχειρεί επισκόπηση στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα (BFOR)», άλλες οντότητες έχουν ήδη προχωρήσει περαιτέρω προς την κατεύθυνση της απλούστευσης του πλαισίου επιδόσεων που χρησιμοποιούν.

| — | Το πλαίσιο επιδόσεων του προϋπολογισμού της ΕΕ έχει αναπτυχθεί προκειμένου, αφενός, να πληροί τις νομικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις των ενδιαφερόμενων μερών και στις ανάγκες της ίδιας της Επιτροπής.


  Οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις για τα προγράμματα δαπανών χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή, με σκοπό α) την παρακολούθηση της προόδου των προγραμμάτων· β) τη λογοδοσία και τη διαφάνεια· γ) τη λήψη εμπεριστατωμένων αποφάσεων σχετικά με τη διαχείριση ενός προγράμματος· δ) την αιτιολόγηση ή την πρόταση τυχόν προσαρμογής της κατανομής κονδυλίων στις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές· και ε) την εκπόνηση προτάσεων για τροποποίηση της νομικής βάσης ή για μελλοντικά προγράμματα.


  Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις λαμβάνονται μεν υπόψη κατά την ετήσια δημοσιονομική διαδικασία, ωστόσο δεν αποτελούν τον μοναδικό παράγοντα που καθορίζει τις δημοσιονομικές αποφάσεις.


  Πάνω από 700 δείκτες περιλαμβάνονται στις νομικές βάσεις των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020, προκειμένου να συμβάλλουν στην παρακολούθηση των επιδόσεων των εν λόγω προγραμμάτων κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους. Οι δείκτες είναι αποτέλεσμα της νομοθετικής διαδικασίας και, ως εκ τούτου, αντανακλούν τις προσδοκίες των συννομοθετών όσον αφορά τον τύπο και το επίπεδο λεπτομέρειας των πληροφοριών που απαιτούνται για την παρακολούθηση των επιδόσεων. Η υποβολή στοιχείων σχετικά με τους δείκτες αυτούς στις προγραμματικές δηλώσεις επιτρέπει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να λαμβάνει υπόψη της τις πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις κατά τη διάρκεια της δημοσιονομικής διαδικασίας. Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», η Επιτροπή επανεξετάζει τους δείκτες για τα προγράμματα δαπανών όπως θεσπίζονται στη νομική βάση, με σκοπό την αποκόμιση διδαγμάτων για την κατάρτιση της επόμενης γενιάς προγραμμάτων δαπανών.


  Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο αριθμός των στόχων και των δεικτών που χρησιμοποιούνται στα στρατηγικά σχέδια για τις υπηρεσίες της Επιτροπής έχει μειωθεί σημαντικά με την πρόσφατη μεταρρύθμιση. Ο αριθμός των γενικών στόχων μειώθηκε από 84 σε 11, των δεικτών επιπτώσεων από 187 σε 37, των ειδικών στόχων από 426 σε 386 και των δεικτών αποτελεσμάτων από 969 σε 825. |
| --- | --- |

—

Το πλαίσιο επιδόσεων του προϋπολογισμού της ΕΕ έχει αναπτυχθεί προκειμένου, αφενός, να πληροί τις νομικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις των ενδιαφερόμενων μερών και στις ανάγκες της ίδιας της Επιτροπής.

Οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις για τα προγράμματα δαπανών χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή, με σκοπό α) την παρακολούθηση της προόδου των προγραμμάτων· β) τη λογοδοσία και τη διαφάνεια· γ) τη λήψη εμπεριστατωμένων αποφάσεων σχετικά με τη διαχείριση ενός προγράμματος· δ) την αιτιολόγηση ή την πρόταση τυχόν προσαρμογής της κατανομής κονδυλίων στις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές· και ε) την εκπόνηση προτάσεων για τροποποίηση της νομικής βάσης ή για μελλοντικά προγράμματα.

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις λαμβάνονται μεν υπόψη κατά την ετήσια δημοσιονομική διαδικασία, ωστόσο δεν αποτελούν τον μοναδικό παράγοντα που καθορίζει τις δημοσιονομικές αποφάσεις.

Πάνω από 700 δείκτες περιλαμβάνονται στις νομικές βάσεις των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020, προκειμένου να συμβάλλουν στην παρακολούθηση των επιδόσεων των εν λόγω προγραμμάτων κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους. Οι δείκτες είναι αποτέλεσμα της νομοθετικής διαδικασίας και, ως εκ τούτου, αντανακλούν τις προσδοκίες των συννομοθετών όσον αφορά τον τύπο και το επίπεδο λεπτομέρειας των πληροφοριών που απαιτούνται για την παρακολούθηση των επιδόσεων. Η υποβολή στοιχείων σχετικά με τους δείκτες αυτούς στις προγραμματικές δηλώσεις επιτρέπει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να λαμβάνει υπόψη της τις πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις κατά τη διάρκεια της δημοσιονομικής διαδικασίας. Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», η Επιτροπή επανεξετάζει τους δείκτες για τα προγράμματα δαπανών όπως θεσπίζονται στη νομική βάση, με σκοπό την αποκόμιση διδαγμάτων για την κατάρτιση της επόμενης γενιάς προγραμμάτων δαπανών.

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο αριθμός των στόχων και των δεικτών που χρησιμοποιούνται στα στρατηγικά σχέδια για τις υπηρεσίες της Επιτροπής έχει μειωθεί σημαντικά με την πρόσφατη μεταρρύθμιση. Ο αριθμός των γενικών στόχων μειώθηκε από 84 σε 11, των δεικτών επιπτώσεων από 187 σε 37, των ειδικών στόχων από 426 σε 386 και των δεικτών αποτελεσμάτων από 969 σε 825.

2.   Τα σχετικά με τις επιδόσεις αναφερόμενα στοιχεία δεν είναι πλήρη (σημεία 3.24 - 3.32)

| — | Σε σύγκριση με άλλες οντότητες, η Επιτροπή δεν αναφέρεται εκτενώς στις δυσκολίες και τις αστοχίες που αντιμετωπίζει. Κατάρτιση ισορροπημένων εκθέσεων σημαίνει σαφέστερη ανάλυση των επιδόσεων του παρελθόντος με σκοπό τη λήψη καλύτερων αποφάσεων για το μέλλον, ενώ επίσης ενισχύει την αντικειμενικότητα των παρεχόμενων πληροφοριών. |
| --- | --- |

—

Σε σύγκριση με άλλες οντότητες, η Επιτροπή δεν αναφέρεται εκτενώς στις δυσκολίες και τις αστοχίες που αντιμετωπίζει. Κατάρτιση ισορροπημένων εκθέσεων σημαίνει σαφέστερη ανάλυση των επιδόσεων του παρελθόντος με σκοπό τη λήψη καλύτερων αποφάσεων για το μέλλον, ενώ επίσης ενισχύει την αντικειμενικότητα των παρεχόμενων πληροφοριών.

| — | Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να παράγει εκθέσεις επιδόσεων υψηλής ποιότητας που περιγράφουν τα αποτελέσματα με ισορροπημένο τρόπο.


  Η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις είναι μια υψηλού επιπέδου σύνοψη για τον τρόπο με τον οποίο ο προϋπολογισμός της ΕΕ υποστηρίζει τις πολιτικές προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα βασικά αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί με τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Δεν προορίζεται να αποτελεί διεξοδική και λεπτομερή έκθεση σχετικά με τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ. Η έκθεση παραπέμπει σε άλλες εκθέσεις επιδόσεων που περιλαμβάνουν λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις (αξιολογήσεις, προγραμματικές δηλώσεις, ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων κ.λπ.).


  Η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις αναφέρεται σε μια σειρά ελλείψεων και προβλημάτων προς αντιμετώπιση. Η ενότητα 1 της έκθεσης περιλαμβάνει όχι μόνο τις προκλήσεις που επηρεάζουν την έγκαιρη εφαρμογή των προγραμμάτων, αλλά και τους περιορισμούς στην αξιολόγηση των επιδόσεων των προγραμμάτων (π.χ. παραπομπές σε αξιολογήσεις των προγραμμάτων υγείας και των προγραμμάτων του τομέα προϋπολογισμού 4 για την περίοδο 2017-2013, στις οποίες επισημαίνονται περιορισμοί ως προς την αξιολόγηση των συνολικών επιδόσεων αυτών των προγραμμάτων). |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να παράγει εκθέσεις επιδόσεων υψηλής ποιότητας που περιγράφουν τα αποτελέσματα με ισορροπημένο τρόπο.

Η ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις είναι μια υψηλού επιπέδου σύνοψη για τον τρόπο με τον οποίο ο προϋπολογισμός της ΕΕ υποστηρίζει τις πολιτικές προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα βασικά αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί με τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Δεν προορίζεται να αποτελεί διεξοδική και λεπτομερή έκθεση σχετικά με τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ. Η έκθεση παραπέμπει σε άλλες εκθέσεις επιδόσεων που περιλαμβάνουν λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις (αξιολογήσεις, προγραμματικές δηλώσεις, ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων κ.λπ.).

Η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις αναφέρεται σε μια σειρά ελλείψεων και προβλημάτων προς αντιμετώπιση. Η ενότητα 1 της έκθεσης περιλαμβάνει όχι μόνο τις προκλήσεις που επηρεάζουν την έγκαιρη εφαρμογή των προγραμμάτων, αλλά και τους περιορισμούς στην αξιολόγηση των επιδόσεων των προγραμμάτων (π.χ. παραπομπές σε αξιολογήσεις των προγραμμάτων υγείας και των προγραμμάτων του τομέα προϋπολογισμού 4 για την περίοδο 2017-2013, στις οποίες επισημαίνονται περιορισμοί ως προς την αξιολόγηση των συνολικών επιδόσεων αυτών των προγραμμάτων).

| — | Οι περιορισμένες πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων στις εκθέσεις της Επιτροπής έχουν αρνητικό αντίκτυπο στη διαφάνεια. Άλλες οντότητες αναφέρονται εκτενέστερα στην αξιοπιστία των πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις. |
| --- | --- |

—

Οι περιορισμένες πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων στις εκθέσεις της Επιτροπής έχουν αρνητικό αντίκτυπο στη διαφάνεια. Άλλες οντότητες αναφέρονται εκτενέστερα στην αξιοπιστία των πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις.

| — | Στόχος του πλαισίου εσωτερικού ελέγχου που υλοποιεί κάθε υπηρεσία της Επιτροπής είναι να παρέχει εύλογη βεβαιότητα όσο αφορά, μεταξύ άλλων, την αξιοπιστία των δημοσιονομικών εκθέσεων. Κάθε Γενική Διεύθυνση υποβάλλει αναφορά σχετικά με την πτυχή αυτή στο μέρος 2 της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της, ενώ η ενότητα 2 της ετήσιας έκθεσης για τη διαχείριση και τις επιδόσεις συνοψίζει και αναλύει την αξιολόγηση των Γενικών Διευθύνσεων ως προς τη λειτουργία των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου των υπηρεσιών της Επιτροπής.


  Όσον αφορά τις αξιολογήσεις, η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας ορίζει ότι τα σχετικά έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών που εκπονούν οι υπηρεσίες της Επιτροπής στο τέλος μιας αξιολόγησης πρέπει να περιλαμβάνουν σαφή σύνοψη τυχόν ανεπαρκειών όσον αφορά τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται για την υποστήριξη των συμπερασμάτων και την ανθεκτικότητα των αποτελεσμάτων. Επιπλέον, οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» προβλέπουν ότι τυχόν περιορισμοί στα χρησιμοποιούμενα στοιχεία και στην εφαρμοζόμενη μεθοδολογία, ιδίως ως προς την ικανότητά τους να υποστηρίζουν τα συμπεράσματα, πρέπει να αναλύονται με σαφήνεια στις εκθέσεις αξιολόγησης. Τούτο ενισχύεται περαιτέρω στις «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας»/στην εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας. |
| --- | --- |

—

Στόχος του πλαισίου εσωτερικού ελέγχου που υλοποιεί κάθε υπηρεσία της Επιτροπής είναι να παρέχει εύλογη βεβαιότητα όσο αφορά, μεταξύ άλλων, την αξιοπιστία των δημοσιονομικών εκθέσεων. Κάθε Γενική Διεύθυνση υποβάλλει αναφορά σχετικά με την πτυχή αυτή στο μέρος 2 της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της, ενώ η ενότητα 2 της ετήσιας έκθεσης για τη διαχείριση και τις επιδόσεις συνοψίζει και αναλύει την αξιολόγηση των Γενικών Διευθύνσεων ως προς τη λειτουργία των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Όσον αφορά τις αξιολογήσεις, η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας ορίζει ότι τα σχετικά έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών που εκπονούν οι υπηρεσίες της Επιτροπής στο τέλος μιας αξιολόγησης πρέπει να περιλαμβάνουν σαφή σύνοψη τυχόν ανεπαρκειών όσον αφορά τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται για την υποστήριξη των συμπερασμάτων και την ανθεκτικότητα των αποτελεσμάτων. Επιπλέον, οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» προβλέπουν ότι τυχόν περιορισμοί στα χρησιμοποιούμενα στοιχεία και στην εφαρμοζόμενη μεθοδολογία, ιδίως ως προς την ικανότητά τους να υποστηρίζουν τα συμπεράσματα, πρέπει να αναλύονται με σαφήνεια στις εκθέσεις αξιολόγησης. Τούτο ενισχύεται περαιτέρω στις «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας»/στην εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας.

3.   Οι εκθέσεις επιδόσεων είναι μάλλον αφηγηματικές, ενώ θα μπορούσαν να χρησιμοποιούν περισσότερο οπτικά βοηθήματα και εργαλεία πλοήγησης (σημεία 3.33 - 3.35)

| — | Η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθειες για τη δημιουργία εκθέσεων που να είναι ελκυστικότερες για τους αναγνώστες και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη. Ορισμένες άλλες οντότητες επικεντρώνονται περισσότερο στα ουσιώδη και χρησιμοποιούν περισσότερο γραφήματα, πίνακες, χρωματική κωδικοποίηση, ενημερωτικά γραφήματα, διαδραστικούς ιστοτόπους με εργαλεία πλοήγησης κ.ά. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθειες για τη δημιουργία εκθέσεων που να είναι ελκυστικότερες για τους αναγνώστες και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη. Ορισμένες άλλες οντότητες επικεντρώνονται περισσότερο στα ουσιώδη και χρησιμοποιούν περισσότερο γραφήματα, πίνακες, χρωματική κωδικοποίηση, ενημερωτικά γραφήματα, διαδραστικούς ιστοτόπους με εργαλεία πλοήγησης κ.ά.

| — | Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία της χρήσης οπτικών βοηθημάτων στις διάφορες εκθέσεις επιδόσεων και έχει σημειώσει πρόοδο στον τομέα αυτόν. Για παράδειγμα, η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις χρησιμοποιεί πλαίσια κειμένου, προκειμένου να βελτιώσει την απεικόνιση των βασικών μηνυμάτων και παραδειγμάτων και να διευκολύνει την ανάγνωση της έκθεσης. Η ετήσια έκθεση του 2016 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις βελτίωσε περαιτέρω την παρουσίαση με τη χρήση γραφικών απεικονίσεων, διαγραμμάτων και εικόνων και την ενσωμάτωση μιας σύνοψης. Αυτή η έκθεση καθώς και άλλες εκθέσεις στην ενοποιημένη δέσμη δημοσιονομικών εκθέσεων συνοδεύονται από μονοσέλιδα ενημερωτικά δελτία, τα οποία παρέχουν στον αναγνώστη μια εύκολα προσβάσιμη σύνοψη των βασικών πληροφοριών. Επιπλέον, οι οδηγίες για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων (ΕΕΔ) καλούν τις ΓΔ να χρησιμοποιούν οπτικά στοιχεία στις ΕΕΔ, ώστε αυτά τα έγγραφα να καθίστανται πιο ευανάγνωστα.


  Η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας περιλαμβάνει ειδικό εργαλείο για τα οπτικά βοηθήματα. Στόχος του εργαλείου είναι να παρουσιάσει ορισμένα παραδείγματα μέσων που θεωρούνται πλέον κατάλληλα για παρεμβάσεις πολιτικής στο πλαίσιο της ευαισθητοποίησης των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την προστιθέμενη αξία τέτοιων βοηθημάτων. Σκοπός δεν είναι, επ’ ουδενί, η χρήση όλων των υφιστάμενων οπτικών βοηθημάτων. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία της χρήσης οπτικών βοηθημάτων στις διάφορες εκθέσεις επιδόσεων και έχει σημειώσει πρόοδο στον τομέα αυτόν. Για παράδειγμα, η ετήσια έκθεση του 2015 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις χρησιμοποιεί πλαίσια κειμένου, προκειμένου να βελτιώσει την απεικόνιση των βασικών μηνυμάτων και παραδειγμάτων και να διευκολύνει την ανάγνωση της έκθεσης. Η ετήσια έκθεση του 2016 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις βελτίωσε περαιτέρω την παρουσίαση με τη χρήση γραφικών απεικονίσεων, διαγραμμάτων και εικόνων και την ενσωμάτωση μιας σύνοψης. Αυτή η έκθεση καθώς και άλλες εκθέσεις στην ενοποιημένη δέσμη δημοσιονομικών εκθέσεων συνοδεύονται από μονοσέλιδα ενημερωτικά δελτία, τα οποία παρέχουν στον αναγνώστη μια εύκολα προσβάσιμη σύνοψη των βασικών πληροφοριών. Επιπλέον, οι οδηγίες για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων (ΕΕΔ) καλούν τις ΓΔ να χρησιμοποιούν οπτικά στοιχεία στις ΕΕΔ, ώστε αυτά τα έγγραφα να καθίστανται πιο ευανάγνωστα.

Η εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας περιλαμβάνει ειδικό εργαλείο για τα οπτικά βοηθήματα. Στόχος του εργαλείου είναι να παρουσιάσει ορισμένα παραδείγματα μέσων που θεωρούνται πλέον κατάλληλα για παρεμβάσεις πολιτικής στο πλαίσιο της ευαισθητοποίησης των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την προστιθέμενη αξία τέτοιων βοηθημάτων. Σκοπός δεν είναι, επ’ ουδενί, η χρήση όλων των υφιστάμενων οπτικών βοηθημάτων.

4.   Δεν προκύπτει από πουθενά ότι η Επιτροπή κάνει συστηματική χρήση των αποτελεσμάτων των αξιολογήσεων (σημεία 3.36 - 3.42)

| — | Οι αξιολογήσεις που πραγματοποιεί η ίδια η Επιτροπή ή που αναθέτει σε τρίτους δεν περιλαμβάνουν όλες συστάσεις και προτάσεις για δράσεις, όπως συμβαίνει στις περιπτώσεις των βέλτιστων παραδειγμάτων από άλλους διεθνείς οργανισμούς και κυβερνήσεις. Από το 2005, η Επιτροπή δεν έχει πραγματοποιήσει η ίδια, ούτε έχει να αναθέσει σε τρίτους, μελέτη σχετικά με την από μέρους της αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των αξιολογήσεων. |
| --- | --- |

—

Οι αξιολογήσεις που πραγματοποιεί η ίδια η Επιτροπή ή που αναθέτει σε τρίτους δεν περιλαμβάνουν όλες συστάσεις και προτάσεις για δράσεις, όπως συμβαίνει στις περιπτώσεις των βέλτιστων παραδειγμάτων από άλλους διεθνείς οργανισμούς και κυβερνήσεις. Από το 2005, η Επιτροπή δεν έχει πραγματοποιήσει η ίδια, ούτε έχει να αναθέσει σε τρίτους, μελέτη σχετικά με την από μέρους της αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των αξιολογήσεων.

| — | Οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» προβλέπουν ότι όλα τα σχετικά με την αξιολόγηση έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής περιλαμβάνουν διαπιστώσεις και συμπεράσματα που αποτελούν τη βάση για πιθανές δράσεις παρακολούθησης από την Επιτροπή. Επίσης, περιλαμβάνουν απαιτήσεις για τη διάδοση των διαπιστώσεων της αξιολόγησης και τον εντοπισμό των κατάλληλων δράσεων παρακολούθησης. Οι αξιολογήσεις βάσει του νομικού χαρακτήρα τους δεν μπορούν να δεσμεύσουν άμεσα την Επιτροπή για ανάληψη δράσης. Οι επίσημες εκθέσεις προς τον νομοθέτη καθορίζουν συνήθως τις δράσεις παρακολούθησης που εξετάζει η Επιτροπή.


  Στη δέσμη μέτρων του 2015 για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η Επιτροπή δεσμεύτηκε να αξιολογήσει τη λειτουργία του συστήματος πριν από τα τέλη του 2019. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την ανωτέρω αξιολόγηση έχουν ήδη ξεκινήσει. |
| --- | --- |

—

Οι «κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας» προβλέπουν ότι όλα τα σχετικά με την αξιολόγηση έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής περιλαμβάνουν διαπιστώσεις και συμπεράσματα που αποτελούν τη βάση για πιθανές δράσεις παρακολούθησης από την Επιτροπή. Επίσης, περιλαμβάνουν απαιτήσεις για τη διάδοση των διαπιστώσεων της αξιολόγησης και τον εντοπισμό των κατάλληλων δράσεων παρακολούθησης. Οι αξιολογήσεις βάσει του νομικού χαρακτήρα τους δεν μπορούν να δεσμεύσουν άμεσα την Επιτροπή για ανάληψη δράσης. Οι επίσημες εκθέσεις προς τον νομοθέτη καθορίζουν συνήθως τις δράσεις παρακολούθησης που εξετάζει η Επιτροπή.

Στη δέσμη μέτρων του 2015 για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η Επιτροπή δεσμεύτηκε να αξιολογήσει τη λειτουργία του συστήματος πριν από τα τέλη του 2019. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την ανωτέρω αξιολόγηση έχουν ήδη ξεκινήσει.

| — | Αντίθετα με ορισμένους άλλους οργανισμούς και κυβερνήσεις, η Επιτροπή δεν διαθέτει τεκμηριωμένο θεσμικό σύστημα για την τακτική παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται στις συστάσεις αξιολόγησης, στα σχέδια δράσης ή στις διαχειριστικές απαντήσεις. |
| --- | --- |

—

Αντίθετα με ορισμένους άλλους οργανισμούς και κυβερνήσεις, η Επιτροπή δεν διαθέτει τεκμηριωμένο θεσμικό σύστημα για την τακτική παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται στις συστάσεις αξιολόγησης, στα σχέδια δράσης ή στις διαχειριστικές απαντήσεις.

| — | Η συνέχεια που δίνεται στις αξιολογήσεις αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του συστήματος για τη βελτίωση της νομοθεσίας στην Επιτροπή, σύμφωνα με το οποίο τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων τροφοδοτούν τις εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι οποίες είναι δημοσίως διαθέσιμα έγγραφα, καθώς και τις δραστηριότητες ετήσιου προγραμματισμού και σχεδιασμού της Επιτροπής. Η Επιτροπή δίνει συνέχεια στα αποτελέσματα των αξιολογήσεών της στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής. Κατά τον σχεδιασμό του προγράμματος εργασίας, η Επιτροπή επανεξετάζει συστηματικά τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων και αποφασίζει για τη συνέχεια που δίνεται. Η συνέχεια που δίνεται σε ορισμένες διαπιστώσεις αξιολογήσεων αποτυπώνεται στον πίνακα αποτελεσμάτων REFIT, ο οποίος επικαιροποιείται ετησίως, καθώς και στις εκθέσεις της Επιτροπής προς τον νομοθέτη που συνοδεύουν τις αξιολογήσεις. |
| --- | --- |

—

Η συνέχεια που δίνεται στις αξιολογήσεις αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του συστήματος για τη βελτίωση της νομοθεσίας στην Επιτροπή, σύμφωνα με το οποίο τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων τροφοδοτούν τις εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι οποίες είναι δημοσίως διαθέσιμα έγγραφα, καθώς και τις δραστηριότητες ετήσιου προγραμματισμού και σχεδιασμού της Επιτροπής. Η Επιτροπή δίνει συνέχεια στα αποτελέσματα των αξιολογήσεών της στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής. Κατά τον σχεδιασμό του προγράμματος εργασίας, η Επιτροπή επανεξετάζει συστηματικά τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων και αποφασίζει για τη συνέχεια που δίνεται. Η συνέχεια που δίνεται σε ορισμένες διαπιστώσεις αξιολογήσεων αποτυπώνεται στον πίνακα αποτελεσμάτων REFIT, ο οποίος επικαιροποιείται ετησίως, καθώς και στις εκθέσεις της Επιτροπής προς τον νομοθέτη που συνοδεύουν τις αξιολογήσεις.

5.   Οι βασικές εκθέσεις επιδόσεων δεν περιλαμβάνουν δήλωση ή πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα των περί επιδόσεων στοιχείων (σημεία 3.43 - 3.45)

| — | Το Σώμα των Επιτρόπων και οι γενικοί διευθυντές δεν αναλαμβάνουν την ευθύνη για τις παρεχόμενες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις. |
| --- | --- |

—

Το Σώμα των Επιτρόπων και οι γενικοί διευθυντές δεν αναλαμβάνουν την ευθύνη για τις παρεχόμενες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις.

| — | Οι γενικές αρχές της αλυσίδας λογοδοσίας είναι κατοχυρωμένες στις Συνθήκες της ΕΕ. Εντός της Επιτροπής, σύμφωνα με τη λευκή βίβλο για τη διακυβέρνηση, η οριζόμενη αλυσίδα λογοδοσίας εξασφαλίζει πρωταρχικό ρόλο στους κύριους διατάκτες στο πλαίσιο ενός αποκεντρωμένου συστήματος που λειτουργεί υπό την πολιτική ευθύνη του Σώματος των Επιτρόπων ως κύριου διατάκτη. Τούτο ισχύει κυρίως για την οργάνωση της δημοσιονομικής διαχείρισης. Στο τέλος του κύκλου υποβολής εκθέσεων, το Σώμα εγκρίνει την ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ και αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ βάσει των ετήσιων δηλώσεων των κύριων διατακτών.


  Η δήλωση της Επιτροπής σχετικά με την ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ περιλαμβάνεται ώστε να καθίσταται σαφές ότι η Επιτροπή έχει την τελική δημοσιονομική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ, ενώ η ευθύνη για τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ επιμερίζεται σε ευρύ φάσμα παραγόντων σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. |
| --- | --- |

—

Οι γενικές αρχές της αλυσίδας λογοδοσίας είναι κατοχυρωμένες στις Συνθήκες της ΕΕ. Εντός της Επιτροπής, σύμφωνα με τη λευκή βίβλο για τη διακυβέρνηση, η οριζόμενη αλυσίδα λογοδοσίας εξασφαλίζει πρωταρχικό ρόλο στους κύριους διατάκτες στο πλαίσιο ενός αποκεντρωμένου συστήματος που λειτουργεί υπό την πολιτική ευθύνη του Σώματος των Επιτρόπων ως κύριου διατάκτη. Τούτο ισχύει κυρίως για την οργάνωση της δημοσιονομικής διαχείρισης. Στο τέλος του κύκλου υποβολής εκθέσεων, το Σώμα εγκρίνει την ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ και αναλαμβάνει τη συνολική πολιτική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ βάσει των ετήσιων δηλώσεων των κύριων διατακτών.

Η δήλωση της Επιτροπής σχετικά με την ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ περιλαμβάνεται ώστε να καθίσταται σαφές ότι η Επιτροπή έχει την τελική δημοσιονομική ευθύνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ, ενώ η ευθύνη για τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ επιμερίζεται σε ευρύ φάσμα παραγόντων σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο.

6.   Οι σχετικές με τις επιδόσεις πληροφορίες που παρέχει η Επιτροπή δεν είναι εύκολα προσβάσιμες (σημεία 3.46 - 3.51)

| — | Η Επιτροπή παράγει τεράστιες ποσότητες πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις. Άλλες κυβερνήσεις και οργανισμοί ομαδοποιούν τα εν λόγω στοιχεία περισσότερο ορθολογικά, λόγου χάριν σε ειδικό ιστότοπο με την κατάλληλη μηχανή αναζήτησης, με οδηγίες προς τους χρήστες και με άλλα εργαλεία πλοήγησης. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή παράγει τεράστιες ποσότητες πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις. Άλλες κυβερνήσεις και οργανισμοί ομαδοποιούν τα εν λόγω στοιχεία περισσότερο ορθολογικά, λόγου χάριν σε ειδικό ιστότοπο με την κατάλληλη μηχανή αναζήτησης, με οδηγίες προς τους χρήστες και με άλλα εργαλεία πλοήγησης.

| — | Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», αναπτύχθηκε εξειδικευμένος ιστότοπος για τα αποτελέσματα της ΕΕ. Αυτός ο ιστότοπος είναι μια βάση δεδομένων με στόχο να γίνει το ενιαίο σημείο εισόδου για όλα τα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ σχέδια —μέσω άμεσης, έμμεσης και επιμερισμένης διαχείρισης. Έως τα τέλη Μαΐου 2017 η βάση δεδομένων είχε φιλοξενήσει περίπου 1 600 σχέδια χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ, εντός και εκτός ΕΕ. |
| --- | --- |

—

Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», αναπτύχθηκε εξειδικευμένος ιστότοπος για τα αποτελέσματα της ΕΕ. Αυτός ο ιστότοπος είναι μια βάση δεδομένων με στόχο να γίνει το ενιαίο σημείο εισόδου για όλα τα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ σχέδια —μέσω άμεσης, έμμεσης και επιμερισμένης διαχείρισης. Έως τα τέλη Μαΐου 2017 η βάση δεδομένων είχε φιλοξενήσει περίπου 1 600 σχέδια χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ, εντός και εκτός ΕΕ.

| 3.74. | Στα σημεία 3.52 - 3.59 παρουσιάζουμε τις κοινές προκλήσεις που εντοπίσαμε σε ορισμένες ειδικές εκθέσεις μας του 2016. |
| --- | --- |

3.74.

Στα σημεία 3.52 - 3.59 παρουσιάζουμε τις κοινές προκλήσεις που εντοπίσαμε σε ορισμένες ειδικές εκθέσεις μας του 2016.

| 3.75. | Από τη φετινή παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε σε παλαιότερες συστάσεις (βλέπε σημεία 3.60 - 3.71) προέκυψε ότι: |
| --- | --- |

3.75.

Από τη φετινή παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε σε παλαιότερες συστάσεις (βλέπε σημεία 3.60 - 3.71) προέκυψε ότι:

| — | η Επιτροπή αποδέχεται και υλοποιεί μεγάλο ποσοστό των συστάσεων εντός τριετίας από την ολοκλήρωσή των ελέγχων μας, |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή αποδέχεται και υλοποιεί μεγάλο ποσοστό των συστάσεων εντός τριετίας από την ολοκλήρωσή των ελέγχων μας,

| — | συστάσεις που δεν γίνονται δεκτές αρχικά ενδέχεται αργότερα να υλοποιηθούν εν μέρει ή και πλήρως. |
| --- | --- |

—

συστάσεις που δεν γίνονται δεκτές αρχικά ενδέχεται αργότερα να υλοποιηθούν εν μέρει ή και πλήρως.

Συστάσεις

| 3.76. | Το αποτέλεσμα της επισκόπησής μας όσον αφορά την πρόοδο της Επιτροπής από την άποψη της συνέχειας που έδωσε στις συστάσεις επί ζητημάτων επιδόσεων που διατυπώναμε στην ετήσια έκθεσή μας για το 2013 παρουσιάζεται στο
  παράρτημα 3.3
  . Το κεφάλαιο 10 εκείνης της ετήσιας έκθεσης περιείχε τρεις συστάσεις. Εξ αυτών οι δύο υλοποιήθηκαν εν μέρει και η τρίτη καθόλου. |
| --- | --- |

3.76.

Το αποτέλεσμα της επισκόπησής μας όσον αφορά την πρόοδο της Επιτροπής από την άποψη της συνέχειας που έδωσε στις συστάσεις επί ζητημάτων επιδόσεων που διατυπώναμε στην ετήσια έκθεσή μας για το 2013 παρουσιάζεται στο
  παράρτημα 3.3
  . Το κεφάλαιο 10 εκείνης της ετήσιας έκθεσης περιείχε τρεις συστάσεις. Εξ αυτών οι δύο υλοποιήθηκαν εν μέρει και η τρίτη καθόλου.

| 3.77. | Βάσει των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής: |
| --- | --- |

3.77.

Βάσει των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής:

| — | Σύσταση 1:
  Να εξορθολογίσει τον τρόπο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις
   (58) |
| --- | --- |

—

Σύσταση 1:
  Να εξορθολογίσει τον τρόπο αναφοράς στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις
   (58)

| | α) | με την περαιτέρω μείωση του αριθμού των στόχων και των δεικτών που χρησιμοποιεί για τις διάφορες εκθέσεις επιδόσεων που καταρτίζει και την εστίαση σε αυτούς με τους οποίους μετρώνται καλύτερα οι επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ· κατά την εκπόνηση του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, η Επιτροπή οφείλει να προτείνει λιγότερους αλλά καταλληλότερους δείκτες για το νομικό πλαίσιο της επόμενης γενιάς προγραμμάτων· από την άποψη αυτή, θα πρέπει να εξετάσει επίσης τη συνάφεια δεικτών για τους οποίους είναι αδύνατη η συγκέντρωση στοιχείων πριν από την πάροδο αρκετών ετών· |
| --- | --- | --- |

α)

με την περαιτέρω μείωση του αριθμού των στόχων και των δεικτών που χρησιμοποιεί για τις διάφορες εκθέσεις επιδόσεων που καταρτίζει και την εστίαση σε αυτούς με τους οποίους μετρώνται καλύτερα οι επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ· κατά την εκπόνηση του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, η Επιτροπή οφείλει να προτείνει λιγότερους αλλά καταλληλότερους δείκτες για το νομικό πλαίσιο της επόμενης γενιάς προγραμμάτων· από την άποψη αυτή, θα πρέπει να εξετάσει επίσης τη συνάφεια δεικτών για τους οποίους είναι αδύνατη η συγκέντρωση στοιχείων πριν από την πάροδο αρκετών ετών·

| α) | Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

  Η Επιτροπή επί του παρόντος επανεξετάζει, στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», τους δείκτες για τα προγράμματα δαπανών όπως ορίζονται στη νομική βάση τους. Αυτή η επανεξέταση θα τροφοδοτήσει την κατάρτιση των προτάσεων για το επόμενο ΠΔΠ. |
| --- | --- |

α)

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

| | β) | με την παρουσίαση χρηματοοικονομικών πληροφοριών κατά τρόπο που να επιτρέπει τη σύγκρισή τους με στοιχεία περί επιδόσεων, ούτως ώστε να είναι σαφής η σχέση μεταξύ δαπανών και επιδόσεων· |
| --- | --- | --- |

β)

με την παρουσίαση χρηματοοικονομικών πληροφοριών κατά τρόπο που να επιτρέπει τη σύγκρισή τους με στοιχεία περί επιδόσεων, ούτως ώστε να είναι σαφής η σχέση μεταξύ δαπανών και επιδόσεων·

| β) | Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

  Θεωρεί ότι αυτή η σύσταση εφαρμόζεται μέσω των προγραμματικών δηλώσεων, οι οποίες αποτελούν το μέσο διαμέσου του οποίου η Επιτροπή αιτιολογεί τους χρηματοοικονομικούς πόρους για τα προγράμματα δαπανών στο σχέδιο προϋπολογισμού. Για το σχέδιο προϋπολογισμού του 2018, οι προγραμματικές δηλώσεις περιλαμβάνουν πληροφορίες, για κάθε πρόγραμμα, σχετικά με τον δημοσιονομικό προγραμματισμό και τη δημοσιονομική εκτέλεση, παράλληλα με τις πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις. Επομένως, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προγραμματικές δηλώσεις παρουσιάζουν τις πληροφορίες με τρόπο που καθιστά δυνατή τη σύνδεση μεταξύ δαπανών και επιδόσεων. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

| | γ) | με την ανάλυση και τη βελτίωση της συνολικής συνοχής μεταξύ των δύο δεσμών στόχων και δεικτών, αφενός, για τα προγράμματα και, αφετέρου, για τις ΓΔ. |
| --- | --- | --- |

γ)

με την ανάλυση και τη βελτίωση της συνολικής συνοχής μεταξύ των δύο δεσμών στόχων και δεικτών, αφενός, για τα προγράμματα και, αφετέρου, για τις ΓΔ.

| γ) | Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

  Στις επόμενες ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων, η Επιτροπή σκοπεύει να ενισχύσει την πτυχή αυτή αξιοποιώντας καλύτερα στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τις παραπομπές στις προγραμματικές δηλώσεις. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

| — | Σύσταση 2: Περισσότερο ισορροπημένη αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις με σαφή παρουσίαση, στις βασικές εκθέσεις επιδόσεων που καταρτίζει, των πληροφοριών σχετικά με τις δυσκολίες που αντιμετωπίζει με την επίτευξη των αποτελεσμάτων. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 2: Περισσότερο ισορροπημένη αναφορά στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις με σαφή παρουσίαση, στις βασικές εκθέσεις επιδόσεων που καταρτίζει, των πληροφοριών σχετικά με τις δυσκολίες που αντιμετωπίζει με την επίτευξη των αποτελεσμάτων.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να παράγει εκθέσεις επιδόσεων υψηλής ποιότητας που περιγράφουν τα αποτελέσματα με ισορροπημένο τρόπο.

Στην ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις, η Επιτροπή αναφέρει σημαντικές προκλήσεις διαχείρισης σε ξεχωριστή ειδική ενότητα (στην ενότητα 2). Όπου ανέκυψαν προβλήματα κατά τη διάρκεια του έτους, η έκθεση περιγράφει τον τρόπο με τον οποίο αντιμετώπισαν τις προκλήσεις αυτές οι υπηρεσίες της Επιτροπής. Στο μέλλον, η Επιτροπή θα επιδιώξει να δώσει περισσότερες πληροφορίες όσον αφορά τις κύριες προκλήσεις στην επίτευξη αποτελεσμάτων μέσα από τις βασικές εκθέσεις επιδόσεών της (ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων, ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις και προγραμματικές δηλώσεις).

| — | Σύσταση 3: Να καταστήσει τις εκθέσεις επιδόσεων περισσότερο φιλικές προς τον χρήστη κάνοντας μεγαλύτερη χρήση μεθόδων και εργαλείων όπως τα γραφήματα, οι συνοπτικοί πίνακες, η χρωματική κωδικοποίηση, τα ενημερωτικά γραφήματα και οι διαδραστικοί ιστότοποι. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 3: Να καταστήσει τις εκθέσεις επιδόσεων περισσότερο φιλικές προς τον χρήστη κάνοντας μεγαλύτερη χρήση μεθόδων και εργαλείων όπως τα γραφήματα, οι συνοπτικοί πίνακες, η χρωματική κωδικοποίηση, τα ενημερωτικά γραφήματα και οι διαδραστικοί ιστότοποι.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να βελτιώνει διαρκώς την ευχρηστία των εκθέσεων επιδόσεών της. Η ετήσια έκθεση του 2016 για τη διαχείριση και τις επιδόσεις έχει ήδη βελτιωθεί με γραφικές απεικονίσεις, διαγράμματα και εικόνες.

| — | Σύσταση 4: Να βρει τρόπους από τους οποίους να προκύπτει σαφέστερα ότι τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων όντως αξιοποιούνται: |
| --- | --- |

—

Σύσταση 4: Να βρει τρόπους από τους οποίους να προκύπτει σαφέστερα ότι τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων όντως αξιοποιούνται:

| | α) | απαιτώντας οι αξιολογήσεις να περιλαμβάνουν πάντοτε συμπεράσματα, βάσει των οποίων να επιχειρούνται οι κατάλληλες ενέργειες, ή συστάσεις, των οποίων τη συνέχεια να παρακολουθεί η Επιτροπή· |
| --- | --- | --- |

α)

απαιτώντας οι αξιολογήσεις να περιλαμβάνουν πάντοτε συμπεράσματα, βάσει των οποίων να επιχειρούνται οι κατάλληλες ενέργειες, ή συστάσεις, των οποίων τη συνέχεια να παρακολουθεί η Επιτροπή·

| α) | Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

  Τα συμπεράσματα της αξιολόγησης και η συνέχεια που δίνεται αποτελούν ήδη αναπόσπαστο μέρος του συστήματος για τη βελτίωση της νομοθεσίας στην Επιτροπή και της διαδικασίας ετήσιων δραστηριοτήτων προγραμματισμού και σχεδιασμού της Επιτροπής. Αυτό το σύστημα ενισχύεται περαιτέρω με την αναθεώρηση των κατευθυντήριων οδηγιών και της εργαλειοθήκης για τη βελτίωση της νομοθεσίας. |
| --- | --- |

α)

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

| | β) | εκπονώντας η ίδια, ή αναθέτοντας σε τρίτο, νέα μελέτη σχετικά με τη χρήση και τον αντίκτυπο των αξιολογήσεων που πραγματοποιούνται στο όργανο, περιλαμβανομένης της έγκαιρης υλοποίησής τους. |
| --- | --- | --- |

β)

εκπονώντας η ίδια, ή αναθέτοντας σε τρίτο, νέα μελέτη σχετικά με τη χρήση και τον αντίκτυπο των αξιολογήσεων που πραγματοποιούνται στο όργανο, περιλαμβανομένης της έγκαιρης υλοποίησής τους.

| β) | Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

  Στη δέσμη μέτρων για τη βελτίωση της νομοθεσίας του 2015, η Επιτροπή δεσμεύτηκε να αξιολογήσει τη λειτουργία του συστήματος, μεταξύ άλλων με αξιολογήσεις, πριν από τα τέλη του 2019. Οι προκαταρκτικές εργασίες για την αξιολόγηση αυτή έχουν ξεκινήσει. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

| — | Σύσταση 5: Να αναφέρει στις βασικές εκθέσεις επιδόσεων κατά πόσον, εξ όσων γνωρίζουν οι αρμόδιοι, τα παρεχόμενα σχετικά με τις επιδόσεις στοιχεία είναι ικανοποιητικής ποιότητας. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 5: Να αναφέρει στις βασικές εκθέσεις επιδόσεων κατά πόσον, εξ όσων γνωρίζουν οι αρμόδιοι, τα παρεχόμενα σχετικά με τις επιδόσεις στοιχεία είναι ικανοποιητικής ποιότητας.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Προκειμένου να βελτιώσει τη διαφάνεια, η Επιτροπή θα παράσχει πληροφορίες σχετικά με την πηγή και την ποιότητα των δεδομένων εφόσον υπάρχουν. Λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα σημαντικό μέρος των στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις παρέχεται από τα κράτη μέλη, η Επιτροπή θα αναλύσει σε ποιο βαθμό αυτά παρέχουν πληροφορίες για την ποιότητα των στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις.

| — | Σύσταση 6: Να βελτιώσει την πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις αναπτύσσοντας σχετική διαδικτυακή πύλη και μηχανή αναζήτησης. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 6: Να βελτιώσει την πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις αναπτύσσοντας σχετική διαδικτυακή πύλη και μηχανή αναζήτησης.

Η Επιτροπή αποδέχεται εν μέρει τη σύσταση.

Η Επιτροπή θα επιδιώξει να καταστήσει τις πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις πιο εύκολα προσβάσιμες. Έχει δεσμευτεί να διενεργήσει αξιολόγηση ώστε να εκτιμήσει τη σκοπιμότητα, τα έξοδα και τα πιθανά πλεονεκτήματα από μια τέτοια διαδικτυακή παρουσία. Η δράση σύμφωνα με τις συστάσεις θα υλοποιηθεί σε συνάρτηση με το αποτέλεσμα της αξιολόγησης αυτής. Σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής «Συνέργειες και αποτελεσματικότητα» του Απριλίου 2016, στόχος δεν πρέπει να είναι η εξειδικευμένη διαδικτυακή πύλη και μηχανή αναζήτησης, αλλά η συναφής διαδικτυακή παρουσία με τη χρήση της μηχανής αναζήτησης των οργάνων στον ιστότοπο Europa.

---

(1)  Άρθρο 317 ΣΛΕΕ.

(2)  Η πρωτοβουλία διαρθρώνεται γύρω από τέσσερα βασικά ερωτήματα: «Πού δαπανάμε; Πώς δαπανάμε; Πώς αξιολογούμαστε; Πώς ενημερώνουμε;» http://ec.europa.eu/budget/budget4results/index_en.cfm

(3)  Άρθρο 38, παράγραφος 3, στοιχείο ε). Μέχρι το τέλος του 2017, ο δημοσιονομικός κανονισμός χρησιμοποιεί τον όρο «δήλωση δραστηριοτήτων».

(4)  Το 2017 η δομή και το περιεχόμενο των δηλώσεων άλλαξαν. Η εν προκειμένω περιγραφή αντιστοιχεί στις τροποποιημένες δηλώσεις.

(5)  http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/documents/2018/DB2018_WD01_en.pdf

(6)  Άρθρο 66, παράγραφος 9, του δημοσιονομικού κανονισμού.

(7)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Better Regulation Guidelines», SWD(2015) 111 final, 19.5.2015, σ. 49.

(8)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/search/search.do

(9)  Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η απαίτηση διατύπωσης κρίσης μπορεί να είναι ένας κρίσιμος παράγοντας για τη διάκριση μεταξύ αξιολόγησης και μελέτης.

(10)  https://ec.europa.eu/commission/news/eu-2016-general-report-activities-european-union_el

(11)  http://ec.europa.eu/budget/financialreport/2015/foreword/index_en.html

(12)  http://europa.eu/rapid/press-release_AC-16-3892_en.htm?locale=FR

(13)  https://ec.europa.eu/commission/state-union-2016_el

(14)  https://ec.europa.eu/budget/euprojects/search-projects_en

(15)  Εκδοθείσα από τον Οργανισμό Διεθνών Λογιστικών Προτύπων του Δημόσιου Τομέα (International Public Sector Accounting Standards Board, IPSASB) τον Μάρτιο του 2015.

(16)  Κυβερνήσεις: Αυστραλία, Καναδάς, Γαλλία, Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο και ΗΠΑ. Λοιποί διεθνείς οργανισμοί: Συμβούλιο της Ευρώπης, Οργανισμός Επισιτισμού και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών (FAO), Διεθνής Επιτροπή του Ερυθρού Σταυρού (ΔΕΕΣ), ΟΟΣΑ, UNESCO, Γενική Γραμματεία των Ηνωμένων Εθνών, Παγκόσμια Τράπεζα και Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας (ΠΟΥ).

(17)  Το MOPAN είναι δίκτυο χωρών-δωρητών βοήθειας με παρόμοιες αντιλήψεις που σκοπό έχει την παρακολούθηση των επιδόσεων των πολυμερών αναπτυξιακών οργανισμών σε επίπεδο χώρας. Βλέπε http://www.mopanonline.org/

(18)  Υπουργείο Οικονομικών, «Resource management guide», σ. 131-137 http://www.finance.gov.au/resource-management/performance/

(19)  Βλέπε συγκεφαλαιωτική έκθεση για το 2012, COM(2013) 334 final, σ. 3.

(20)  Βλέπε τα έγγραφα «Standing Instructions for 2013 annual activity reports», σ. 3, και «Instructions for the 2014 Management Plans», σ. 9.

(21)  Ύπαρξη = εύρος των διαθέσιμων πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις, χρήση = βαθμός στον οποίο οι πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις χρησιμοποιούνται στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σχετικά με τον προϋπολογισμό, επιπτώσεις = αντίκτυπος στη διαχείριση ή/και στον προϋπολογισμό.

(22)  «Loi organique relative aux lois de finance».

(23)  Βλέπε, παραδείγματος χάριν, την κατευθυντήρια οδηγία για την ενδεδειγμένη πρακτική αριθ. 3 του IPSASB.

(24)  http://extranet.who.int/programmebudget/Biennium2014/Programme/Overview/12

(25)  http://www.who.int/about/finances-accountability/reports/en/

(26)  Independent Evaluation Group: Behind the mirror — A report on the self-evaluation systems of the World Bank Group (2016).

(27)  http://www.mopanonline.org/assessments/iadb2015-16/index.htm

(28)  Βλέπε έγγραφο Ares(2016)6517649 — 21.11.2016.

(29)

«Οι ΓΔ διαθέτουν ευελιξία κατά την επιλογή των βασικών γενικών και ειδικών στόχων στους οποίους επιθυμούν να αναφερθούν στην περιγραφική ανάλυση της ενότητας 1. Τα στοιχεία που αφορούν τις επιδόσεις πρέπει να βασίζονται σε επιλογή και περιγραφή των “βασικών” αποτελεσμάτων (θετικών ή αρνητικών), ενόψει της επίτευξης των “βασικών” γενικών και ειδικών στόχων. Δεν απαιτείται η κάλυψη όλων των στόχων και των επιτευγμάτων, παρά μόνο:

| — | αυτών που έχουν τέτοια σημασία ώστε ο αναγνώστης να αναμένει την αναφορά τους σε μια ΕΕΔ (επειδή τυχόν παράλειψή τους θα οδηγούσε σε στρεβλή άποψη όσον αφορά τις επιδόσεις της ΓΔ· ή επειδή οι παρεκκλίσεις από τους στόχους είναι αξιοσημείωτες· ή επειδή ορισμένες δραστηριότητες προσέλκυσαν σε μεγάλο βαθμό την προσοχή των μέσων ενημέρωσης κ.λπ.), ακόμη κι αν η ΓΔ θεωρεί ότι δεν είχαν πραγματικές επιπτώσεις στην αξιοπιστία, και |
| --- | --- |

—

αυτών που έχουν τέτοια σημασία ώστε ο αναγνώστης να αναμένει την αναφορά τους σε μια ΕΕΔ (επειδή τυχόν παράλειψή τους θα οδηγούσε σε στρεβλή άποψη όσον αφορά τις επιδόσεις της ΓΔ· ή επειδή οι παρεκκλίσεις από τους στόχους είναι αξιοσημείωτες· ή επειδή ορισμένες δραστηριότητες προσέλκυσαν σε μεγάλο βαθμό την προσοχή των μέσων ενημέρωσης κ.λπ.), ακόμη κι αν η ΓΔ θεωρεί ότι δεν είχαν πραγματικές επιπτώσεις στην αξιοπιστία, και

| — | αυτών των οποίων τα αποτελέσματα που απεικονίζονται στους πίνακες επιδόσεων στο παράρτημα καταδεικνύουν σημαντικές παρεκκλίσεις από τις καθορισμένες προβλεπόμενες τιμές». |
| --- | --- |

—

αυτών των οποίων τα αποτελέσματα που απεικονίζονται στους πίνακες επιδόσεων στο παράρτημα καταδεικνύουν σημαντικές παρεκκλίσεις από τις καθορισμένες προβλεπόμενες τιμές».

(30)  Το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που επισυνάπτεται στην έκθεση της Επιτροπής για τη συνέχεια που δόθηκε στην απαλλαγή για το 2014 καθορίζει την προσέγγιση για την αναφορά των αποτελεσμάτων σχετικά με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020».

(31)  Γνώμη αριθ. 1/2017 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, σημείο 97.

(32)  Η εφαρμοζόμενη προσέγγιση αναλύεται εδώ: http://www.pc.gov.au/research/ongoing/report-on-government-services/2017/approach/performance-measurement

(33)  Βλέπε σημείο 3.13, στοιχείο ii).

(34)  Η εργαλειοθήκη συμπληρώνει τις κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας, οι οποίες εφαρμόζονται στην περίπτωση των εκτιμήσεων αντικτύπου, των αξιολογήσεων και των ελέγχων καταλληλότητας. Βλέπε https://ec.europa.eu/info/better-regulation-guidelines-and-toolbox_el, σ. 287 και 290.

(35)  https://www.dss.gov.au/about-the-department/publications-articles/corporate-publications/annual-reports/dss-annual-report-2015-16-0

(36)  https://docs.education.gov.au/documents/department-education-and-training-annual-report-2015-16

(37)  http://www.who.int/about/finances-accountability/evaluation/evaluation-report-nov2016.pdf

(38)  https://ieg.worldbankgroup.org/managementactionrecord

(39)  Κεφάλαιο 3 της έκθεσης επισκόπησης με τίτλο «Results and performance of the World Bank Group 2015».

(40)  http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=31300

(41)  Έγγραφο SWD(2015) 111 final, κεφ. VI «Guidelines on evaluation and fitness checks».

(42)  Εκτίμηση αντικτύπου, καθοδήγηση, περαιτέρω παρακολούθηση κ.λπ.

(43)  http://www.finance.gov.au/resource-management/pgpa-act/

(44)  Στο παρόν πλαίσιο, «αληθή και ακριβοδίκαιη εικόνα» σημαίνει αξιόπιστη, ολοκληρωμένη και ορθή εικόνα της κατάστασης στη ΓΔ.

(45)  Στο ζήτημα αυτό αναφερόμαστε επίσης στη γνώμη μας αριθ. 1/2017, σημείο 95.

(46)  Η Επιτροπή διευκρίνισε τη συνολική πολιτική ευθύνη που φέρει όσον αφορά τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ στην απάντησή της στο σημείο 21 της ειδικής έκθεσής μας αριθ. 27/2016 ως εξής: «Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτό περιλαμβάνει και τη λογοδοσία για τις εργασίες των υπηρεσιών της».

(47)  http://ec.europa.eu/info/files/2015-annual-management-and-performance-report-eu-budget-com-2016-446-final_en, σ. 5 και 58.

(48)  http://www.rijksbegroting.nl/

(49)  https://www.gov.uk/government/publications

(50)  http://www.worldbank.org/en/results

(51)  http://pdu.worldbankgroup.org/

(52)  https://europa.eu/european-union/documents-publications_el

(53)  http://www.eca.europa.eu/el/Pages/AuditReportsOpinions.aspx?ty=Special%20report&tab =tab4

(54)  1α («Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση»), 1β («Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή»), 2 («Βιώσιμη ανάπτυξη: φυσικοί πόροι»), 3 («Ασφάλεια και ιθαγένεια»), 4 («Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας»), 5 («Διοίκηση»).

(55)  Η HELCOM (Επιτροπή του Ελσίνκι) είναι το διοικητικό όργανο της σύμβασης του Ελσίνκι για την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος της περιοχής της Βαλτικής θάλασσας.

(56)  Στις ειδικές εκθέσεις αριθ. 20/2012 και αριθ. 23/2012.

(57)  Η Επιτροπή Επαφών αποτελεί τη συνέλευση των επικεφαλής των ΑΟΕ της ΕΕ, του ΕΕΣ περιλαμβανομένου.

(58)  Βλέπε επίσης τη γνώμη μας αριθ. 1/2017 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (σημεία 90-99): http://www.eca.europa.eu/el/Pages/DocItem.aspx?did=40627

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3.1

ΑΝΑΛΥΤΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΑΝΑ ΕΚΘΕΣΗ

| α/α | Ειδ. έκθ. | Τίτλος έκθεσης | Σημείο ειδ. έκθ. | Υλοποιήθηκε πλήρως | Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστον | Υλοποιήθηκε μερικώς | Δεν υλοποιήθηκε | Πλέον άνευ αντικειμένου | Δεν κατέστη δυνατή η επαλήθευση |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 | 14/2010 | Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004
  (Φυσικοί πόροι) | σημείο 90, 1η περ. | x | | | | | |
| σημείο 90, 2η περ. | x | | | | | |
| σημείο 90, 3η περ. | x | | | | | |
| σημείο 90, 4η περ. | | x | | | | |
| σημείο 90, 5η περ. | | x | | | | |
| σημείο 90, 6η περ. | x | | | | | |
| σημείο 90, 7η περ. | x | | | | | |
| σημείο 90, 8η περ. | x | | | | | |
| σημείο 91 | x | | | | | |
| 2 | 11/2012 | Άμεσες ενισχύσεις για τις θηλάζουσες αγελάδες, τις προβατίνες και τις αίγες στο πλαίσιο της μερικής εφαρμογής των διατάξεων του ΚΕΕ
  (Φυσικοί πόροι) | σημείο 58 | x | | | | | |
| σημείο 60 | x | | | | | |
| σημείο 64 | x | | | | | |
| σημείο 64 | | | x | | | |
| 3 | 14/2012 | Εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για την υγιεινή σε σφαγεία χωρών που προσχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και εξής
  (Φυσικοί πόροι) | σημείο 52, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 52, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 52, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 52, στοιχείο δ) | x | | | | | |
| σημείο 53, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 53, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 53, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 53, στοιχείο δ) | | x | | | | |
| σημείο 54, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 54, στοιχείο β) | | | | x | | |
| σημείο 54, στοιχείο γ) | | | | x | | |
| 4 | 20/2012 | Είναι αποτελεσματική η χρηματοδότηση έργων υποδομών διαχείρισης αστικών αποβλήτων μέσω διαρθρωτικών μέτρων ως τρόπος βοήθειας προς τα κράτη μέλη ώστε να επιτύχουν τους στόχους της πολιτικής διαχείρισης αποβλήτων της ΕΕ;
  (Φυσικοί πόροι) | σημείο 72, στοιχείο α), σημείο i) | | | | | | x |
| σημείο 72, στοιχείο α), σημείο ii) | | | | | | x |
| σημείο 72, στοιχείο α), σημείο iii) | | | | | | x |
| σημείο 72, στοιχείο β) | | | x | | | |
| σημείο 74, στοιχείο α) | | | | | | x |
| σημείο 74, στοιχείο β) | | x | | | | |
| σημείο 74, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 76, στοιχείο α), σημείο i) | | | | | | x |
| σημείο 76, στοιχείο α), σημείο ii) | | | | | | x |
| σημείο 76, στοιχείο α), σημείο iii) | | | | | | x |
| σημείο 76, στοιχείο β), σημείο i) | x | | | | | |
| σημείο 76, στοιχείο β), σημείο ii) | | | x | | | |
| σημείο 77, στοιχείο α) | | | | x | | |
| σημείο 77, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 77, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 77, στοιχείο δ) | | | | | x | |
| 5 | 23/2012 | Ήταν επιτυχής η στήριξη που παρείχαν τα διαρθρωτικά μέτρα της ΕΕ στην ανάπλαση εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών και στρατιωτικών εγκαταστάσεων;
  (Συνοχή) | σημείο 65, στοιχείο α) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 65, στοιχείο β) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 65, στοιχείο γ) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 65, στοιχείο α) (Επιτροπή) | | | x | | | |
| σημείο 65, στοιχείο β) (Επιτροπή) | x | | | | | |
| σημείο 68, στοιχείο α) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 68, στοιχείο β) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 68, στοιχείο γ) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 68, στοιχείο δ) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 68, στοιχείο ε) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 68, στοιχείο στ) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 68, στοιχείο α) (Επιτροπή και κράτη μέλη) | x | | | | | |
| σημείο 73, στοιχείο α) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 73, στοιχείο β) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 73, στοιχείο γ) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 73, στοιχείο δ) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 73, στοιχείο ε) (κράτη μέλη) | | | | | | x |
| σημείο 73, στοιχείο α) (Επιτροπή) | x | | | | | |
| σημείο 65, στοιχείο β) (Επιτροπή) | x | | | | | |
| σημείο 73, στοιχείο ε) (κράτη μέλη, τελευταία φράση) | | | | x | | |
| 6 | 5/2013 | Αξιοποιούνται ορθά τα κονδύλια που διατίθενται για τα οδικά δίκτυα στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής της ΕΕ;
  (Συνοχή) | σημείο 55, σύσταση 1 | | | x | | | |
| σημείο 55, σύσταση 2, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 55, σύσταση 2, στοιχείο β) | | x | | | | |
| σημείο 55, σύσταση 2, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 55, σύσταση 3 | x | | | | | |
| σημείο 55, σύσταση 4 | | | x | | | |
| 7 | 17/2013 | Χρηματοδότηση της ΕΕ για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής στο πλαίσιο της εξωτερικής βοήθειας
  (Εξωτερικές δράσεις) | σημείο 69, σύσταση 1 | x | | | | | |
| σημείο 69, σύσταση 2 | x | | | | | |
| σημείο 69, σύσταση 3 | | | x | | | |
| σημείο 69, σύσταση 4 | | x | | | | |
| σημείο 69, σύσταση 5 | x | | | | | |
| 8 | 14/2013 | Άμεση χρηματοδοτική στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς την Παλαιστινιακή Αρχή
  (Εξωτερικές δράσεις) | σημείο 81, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 81, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 81, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 82, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 82, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 83 | | x | | | | |
| σημείο 84 | | x | | | | |
| σημείο 85 | | | x | | | |
| 9 | 13/2013 | Αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ στην Κεντρική Ασία
  (Εξωτερικές δράσεις) | σημείο 87, πρώτη περίπτωση | x | | | | | |
| σημείο 87, δεύτερη περίπτωση | x | | | | | |
| σημείο 87, τρίτη περίπτωση | | | x | | | |
| σημείο 87, τέταρτη περίπτωση | x | | | | | |
| σημείο 87, πέμπτη περίπτωση | x | | | | | |
| σημείο 87, έκτη περίπτωση | | x | | | | |
| 10 | 9/2013 | Η στήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό
  (Εξωτερικές δράσεις) | σημείο 94, σύσταση 1, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 1, στοιχείο β) | | x | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 1, στοιχείο γ) | | x | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 1, στοιχείο δ) | | x | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 2, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 2, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 3, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 3, στοιχείο β) | | x | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 3, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 4, στοιχείο α) | | x | | | | |
| σημείο 94, σύσταση 4, στοιχείο β) | | | x | | | |
| σημείο 94, σύσταση 4, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| 11 | 4/2013 | Η συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησης
  (Εξωτερικές δράσεις) | σημείο 80, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 80, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 80, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 80, στοιχείο δ) | x | | | | | |
| σημείο 80, στοιχείο ε) | x | | | | | |
| σημείο 81, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 81, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 81, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 82 | x | | | | | |
| 12 | 12/2012 | Βελτίωσαν η Επιτροπή και η Eurostat τη διαδικασία παραγωγής αξιόπιστων και έγκυρων ευρωπαϊκών στατιστικών;
  (άλλα) | σημείο 107 | | | x | | | |
| σημείο 108, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 108, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 108, στοιχείο γ) | | | x | | | |
| σημείο 108, στοιχείο δ) | | | | x | | |
| σημείο 108, στοιχείο ε) | | x | | | | |
| σημείο 108, στοιχείο στ) | x | | | | | |
| σημείο 108, στοιχείο ζ) | x | | | | | |
| σημείο 109, στοιχείο α) | x | | | | | |
| σημείο 109, στοιχείο β) | x | | | | | |
| σημείο 109, στοιχείο γ) | x | | | | | |
| σημείο 109, στοιχείο δ) | x | | | | | |
| σημείο 109, στοιχείο ε) | | x | | | | |
| σημείο 109, στοιχείο στ) | | x | | | | |
| σημείο 109, στοιχείο ζ) | x | | | | | |
| 13 | 2/2013 | Είναι αποδοτική η εκ μέρους της Επιτροπής εφαρμογή του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα;
  (Έξυπνη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη) | σημείο 99, σύσταση 1, περ. 2 και 3 | x | | | | | |
| σημείο 99, σύσταση 1, περ. 1 και 4 | x | | | | | |
| σημείο 99, σύσταση 2 | | x | | | | |
| σημείο 100, σύσταση 3, περ. 1 | x | | | | | |
| σημείο 100, σύσταση 3, περ. 2 | x | | | | | |
| σημείο 101 | x | | | | | |
| σημείο 102 | x | | | | | |
| σημείο 103 | x | | | | | |
| σημείο 104, πρώτο μέρος | | | | x | | |
| σημείο 104, δεύτερο μέρος | | | | | x | |
| Συνολικός αριθμός συστάσεων | 131 | 72 | 18 | 12 | 6 | 2 | 21 |

α/α

Ειδ. έκθ.

Τίτλος έκθεσης

Σημείο ειδ. έκθ.

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστον

Υλοποιήθηκε μερικώς

Δεν υλοποιήθηκε

Πλέον άνευ αντικειμένου

Δεν κατέστη δυνατή η επαλήθευση

1

14/2010

Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004

(Φυσικοί πόροι)

σημείο 90, 1η περ.

x

σημείο 90, 2η περ.

x

σημείο 90, 3η περ.

x

σημείο 90, 4η περ.

x

σημείο 90, 5η περ.

x

σημείο 90, 6η περ.

x

σημείο 90, 7η περ.

x

σημείο 90, 8η περ.

x

σημείο 91

x

2

11/2012

Άμεσες ενισχύσεις για τις θηλάζουσες αγελάδες, τις προβατίνες και τις αίγες στο πλαίσιο της μερικής εφαρμογής των διατάξεων του ΚΕΕ

(Φυσικοί πόροι)

σημείο 58

x

σημείο 60

x

σημείο 64

x

σημείο 64

x

3

14/2012

Εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για την υγιεινή σε σφαγεία χωρών που προσχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και εξής

(Φυσικοί πόροι)

σημείο 52, στοιχείο α)

x

σημείο 52, στοιχείο β)

x

σημείο 52, στοιχείο γ)

x

σημείο 52, στοιχείο δ)

x

σημείο 53, στοιχείο α)

x

σημείο 53, στοιχείο β)

x

σημείο 53, στοιχείο γ)

x

σημείο 53, στοιχείο δ)

x

σημείο 54, στοιχείο α)

x

σημείο 54, στοιχείο β)

x

σημείο 54, στοιχείο γ)

x

4

20/2012

Είναι αποτελεσματική η χρηματοδότηση έργων υποδομών διαχείρισης αστικών αποβλήτων μέσω διαρθρωτικών μέτρων ως τρόπος βοήθειας προς τα κράτη μέλη ώστε να επιτύχουν τους στόχους της πολιτικής διαχείρισης αποβλήτων της ΕΕ;

(Φυσικοί πόροι)

σημείο 72, στοιχείο α), σημείο i)

x

σημείο 72, στοιχείο α), σημείο ii)

x

σημείο 72, στοιχείο α), σημείο iii)

x

σημείο 72, στοιχείο β)

x

σημείο 74, στοιχείο α)

x

σημείο 74, στοιχείο β)

x

σημείο 74, στοιχείο γ)

x

σημείο 76, στοιχείο α), σημείο i)

x

σημείο 76, στοιχείο α), σημείο ii)

x

σημείο 76, στοιχείο α), σημείο iii)

x

σημείο 76, στοιχείο β), σημείο i)

x

σημείο 76, στοιχείο β), σημείο ii)

x

σημείο 77, στοιχείο α)

x

σημείο 77, στοιχείο β)

x

σημείο 77, στοιχείο γ)

x

σημείο 77, στοιχείο δ)

x

5

23/2012

Ήταν επιτυχής η στήριξη που παρείχαν τα διαρθρωτικά μέτρα της ΕΕ στην ανάπλαση εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών και στρατιωτικών εγκαταστάσεων;

(Συνοχή)

σημείο 65, στοιχείο α) (κράτη μέλη)

x

σημείο 65, στοιχείο β) (κράτη μέλη)

x

σημείο 65, στοιχείο γ) (κράτη μέλη)

x

σημείο 65, στοιχείο α) (Επιτροπή)

x

σημείο 65, στοιχείο β) (Επιτροπή)

x

σημείο 68, στοιχείο α) (κράτη μέλη)

x

σημείο 68, στοιχείο β) (κράτη μέλη)

x

σημείο 68, στοιχείο γ) (κράτη μέλη)

x

σημείο 68, στοιχείο δ) (κράτη μέλη)

x

σημείο 68, στοιχείο ε) (κράτη μέλη)

x

σημείο 68, στοιχείο στ) (κράτη μέλη)

x

σημείο 68, στοιχείο α) (Επιτροπή και κράτη μέλη)

x

σημείο 73, στοιχείο α) (κράτη μέλη)

x

σημείο 73, στοιχείο β) (κράτη μέλη)

x

σημείο 73, στοιχείο γ) (κράτη μέλη)

x

σημείο 73, στοιχείο δ) (κράτη μέλη)

x

σημείο 73, στοιχείο ε) (κράτη μέλη)

x

σημείο 73, στοιχείο α) (Επιτροπή)

x

σημείο 65, στοιχείο β) (Επιτροπή)

x

σημείο 73, στοιχείο ε) (κράτη μέλη, τελευταία φράση)

x

6

5/2013

Αξιοποιούνται ορθά τα κονδύλια που διατίθενται για τα οδικά δίκτυα στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής της ΕΕ;

(Συνοχή)

σημείο 55, σύσταση 1

x

σημείο 55, σύσταση 2, στοιχείο α)

x

σημείο 55, σύσταση 2, στοιχείο β)

x

σημείο 55, σύσταση 2, στοιχείο γ)

x

σημείο 55, σύσταση 3

x

σημείο 55, σύσταση 4

x

7

17/2013

Χρηματοδότηση της ΕΕ για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής στο πλαίσιο της εξωτερικής βοήθειας

(Εξωτερικές δράσεις)

σημείο 69, σύσταση 1

x

σημείο 69, σύσταση 2

x

σημείο 69, σύσταση 3

x

σημείο 69, σύσταση 4

x

σημείο 69, σύσταση 5

x

8

14/2013

Άμεση χρηματοδοτική στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς την Παλαιστινιακή Αρχή

(Εξωτερικές δράσεις)

σημείο 81, στοιχείο α)

x

σημείο 81, στοιχείο β)

x

σημείο 81, στοιχείο γ)

x

σημείο 82, στοιχείο α)

x

σημείο 82, στοιχείο β)

x

σημείο 83

x

σημείο 84

x

σημείο 85

x

9

13/2013

Αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ στην Κεντρική Ασία

(Εξωτερικές δράσεις)

σημείο 87, πρώτη περίπτωση

x

σημείο 87, δεύτερη περίπτωση

x

σημείο 87, τρίτη περίπτωση

x

σημείο 87, τέταρτη περίπτωση

x

σημείο 87, πέμπτη περίπτωση

x

σημείο 87, έκτη περίπτωση

x

10

9/2013

Η στήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό

(Εξωτερικές δράσεις)

σημείο 94, σύσταση 1, στοιχείο α)

x

σημείο 94, σύσταση 1, στοιχείο β)

x

σημείο 94, σύσταση 1, στοιχείο γ)

x

σημείο 94, σύσταση 1, στοιχείο δ)

x

σημείο 94, σύσταση 2, στοιχείο α)

x

σημείο 94, σύσταση 2, στοιχείο β)

x

σημείο 94, σύσταση 3, στοιχείο α)

x

σημείο 94, σύσταση 3, στοιχείο β)

x

σημείο 94, σύσταση 3, στοιχείο γ)

x

σημείο 94, σύσταση 4, στοιχείο α)

x

σημείο 94, σύσταση 4, στοιχείο β)

x

σημείο 94, σύσταση 4, στοιχείο γ)

x

11

4/2013

Η συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησης

(Εξωτερικές δράσεις)

σημείο 80, στοιχείο α)

x

σημείο 80, στοιχείο β)

x

σημείο 80, στοιχείο γ)

x

σημείο 80, στοιχείο δ)

x

σημείο 80, στοιχείο ε)

x

σημείο 81, στοιχείο α)

x

σημείο 81, στοιχείο β)

x

σημείο 81, στοιχείο γ)

x

σημείο 82

x

12

12/2012

Βελτίωσαν η Επιτροπή και η Eurostat τη διαδικασία παραγωγής αξιόπιστων και έγκυρων ευρωπαϊκών στατιστικών;

(άλλα)

σημείο 107

x

σημείο 108, στοιχείο α)

x

σημείο 108, στοιχείο β)

x

σημείο 108, στοιχείο γ)

x

σημείο 108, στοιχείο δ)

x

σημείο 108, στοιχείο ε)

x

σημείο 108, στοιχείο στ)

x

σημείο 108, στοιχείο ζ)

x

σημείο 109, στοιχείο α)

x

σημείο 109, στοιχείο β)

x

σημείο 109, στοιχείο γ)

x

σημείο 109, στοιχείο δ)

x

σημείο 109, στοιχείο ε)

x

σημείο 109, στοιχείο στ)

x

σημείο 109, στοιχείο ζ)

x

13

2/2013

Είναι αποδοτική η εκ μέρους της Επιτροπής εφαρμογή του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα;

(Έξυπνη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη)

σημείο 99, σύσταση 1, περ. 2 και 3

x

σημείο 99, σύσταση 1, περ. 1 και 4

x

σημείο 99, σύσταση 2

x

σημείο 100, σύσταση 3, περ. 1

x

σημείο 100, σύσταση 3, περ. 2

x

σημείο 101

x

σημείο 102

x

σημείο 103

x

σημείο 104, πρώτο μέρος

x

σημείο 104, δεύτερο μέρος

x

Συνολικός αριθμός συστάσεων

131

72

18

12

6

2

21

Απαντηση τησ Επιτροπησ

Ειδ. έκθ. 14/2012:

Απάντηση στην παράγραφο 54 σημείο γ). Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση έχει καταστεί άνευ αντικειμένου. Το μέτρο έχει διακοπεί στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού (2014-2020).

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3.2

ΣΗΜΑΝΤΙΚΟΤΕΡΕΣ ΒΕΛΤΙΩΣΕΙΣ ΚΑΙ ΑΝΕΠΙΛΥΤΕΣ ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΑΝΑ ΕΚΘΕΣΗ

| Αριθ. | Ειδ. έκθ. | Τίτλος έκθεσης | Βελτιώσεις | Αδυναμίες |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 | 14/2010 | Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 | Εγκρίθηκε η πρόταση της Επιτροπής για τις δραστηριότητες ελέγχου των εισαγωγών, η οποία απλουστεύει και διευκρινίζει το κανονιστικό πλαίσιο. Εναρμόνιση των κανόνων για τη διενέργεια ενισχυμένων ελέγχων.
  Βελτίωση του δικτύου συστημάτων ΤΠ.
  Σχεδιασμός εγγράφων καθοδήγησης και προγραμμάτων κατάρτισης.
  Βελτίωση του μοντέλου εκτίμησης κινδύνων που χρησιμοποιείται για τον προγραμματισμό των ελέγχων της Γενικής Διεύθυνσης Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων.
  Τα κράτη μέλη λαμβάνουν διορθωτικά μέτρα σε συνέχεια συστάσεων της Γενικής Διεύθυνσης Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων.
  Η στρατηγική της ΕΕ για την καλή διαβίωση των ζώων έχει ενσωματωθεί σε διεθνείς συμφωνίες για υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα. | Ορισμένες διεθνείς συμφωνίες για υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα βρίσκονται ακόμη υπό διαπραγμάτευση. Τρίτες χώρες (πλην ορισμένων εξαιρέσεων) εξακολουθούν να μην αναγνωρίζουν την ΕΕ ως ενιαία οντότητα.
  Ο νέος κανονισμός της ΕΕ για τους επίσημους ελέγχους αναμένεται να τεθεί σε ισχύ έως το τέλος του 2019. Δεν έχουν ακόμη εγκριθεί οι σχετικές εκτελεστικές πράξεις.
  Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο δεν έχουν ακόμη εξετάσει το άρθρο που περιλαμβάνεται στην πρόταση της Επιτροπής, δυνάμει του οποίου εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να θεσπίσει κανόνες για τους δείκτες επιδόσεων.
  Η επαλήθευση του ποσού των τελών που καταβάλλονται για τους ελέγχους εισαγωγών θεωρείται δευτερεύουσας προτεραιότητας στο πλαίσιο των ελέγχων για τις εισαγωγές που διενεργεί η Γενική Διεύθυνση για την Υγεία και την Ασφάλεια των Τροφίμων. |
| 2 | 11/2012 | Άμεσες ενισχύσεις για τις θηλάζουσες αγελάδες, τις προβατίνες και τις αίγες στο πλαίσιο της μερικής εφαρμογής των διατάξεων του ΚΕΕ | Προστέθηκαν απαιτήσεις περί στόχευσης για την περίπτωση της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης. Τα κράτη μέλη πρέπει πλέον να προσδιορίζουν στην αιτιολογία του μέτρου το συγκεκριμένο είδος της παραγωγής. Η Επιτροπή συνέστησε ένα κοινό πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης, συνοδευόμενο από ειδικούς κανόνες και δείκτες. | Παρότι έχουν ήδη πραγματοποιηθεί ή βρίσκονται εν εξελίξει ορισμένες εργασίες αξιολόγησης, δεν έχει μέχρι στιγμής διενεργηθεί από την Επιτροπή ολοκληρωμένη αξιολόγηση του αντίκτυπου των καθεστώτων. |
| 3 | 14/2012 | Εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για την υγιεινή σε σφαγεία χωρών που προσχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και εξής | Διενεργούνται τακτικά επανέλεγχοι επί των συστάσεων της ΓΔ Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων.
  Προσφέρονται κατευθυντήριες οδηγίες, μαθήματα κατάρτισης και εργαστήρια. Έχει αναπτυχθεί μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων με τους εθνικούς οδηγούς υγιεινής ανά τομέα.
  Εγκρίθηκε πλαίσιο τυποποιημένων επιχειρησιακών διαδικασιών προκειμένου να διευκρινιστούν οι αρμοδιότητες που επιμερίζονται η ΓΔ Υγείας και Καταναλωτών και ο Εκτελεστικός Οργανισμός για τους Καταναλωτές, την Υγεία, τη Γεωργία και τα Τρόφιμα. | Δεν υπάρχουν εκθέσεις επισκόπησης που να πραγματεύονται τον έλεγχο/την ανάλυση των πολυετών εθνικών σχεδίων ελέγχου των κρατών μελών. Δεν υπάρχει έκθεση αξιολόγησης που να καταγράφει τις τάσεις όσον αφορά την κατάρτιση εθνικών οδηγών ή την ποιότητά τους.
  Δεν συγκεντρώνονται στατιστικά στοιχεία σχετικά με την κατάρτιση που προσφέρουν τα κράτη μέλη σε υπεύθυνους επιχείρησης τροφίμων.
  Δεν έχει λάβει χώρα αξιολόγηση του αντικτύπου των κονδυλίων της ΕΕ που χρησιμοποιήθηκαν για την εφαρμογή των προτύπων υγιεινής και ασφάλειας των τροφίμων. |
| 4 | 20/2012 | Είναι αποτελεσματική η χρηματοδότηση έργων υποδομών διαχείρισης αστικών αποβλήτων μέσω διαρθρωτικών μέτρων ως τρόπος βοήθειας προς τα κράτη μέλη ώστε να επιτύχουν τους στόχους της πολιτικής διαχείρισης αποβλήτων της ΕΕ; | Προβλέπονται εκ των προτέρων αιρεσιμότητες που διασφαλίζουν την ύπαρξη σχεδίων διαχείρισης αποβλήτων και συνδέουν τη στήριξη με τα επιτεύγματα. Καλύτερος ορισμός των ποσοτήτων αποβλήτων. Καθοδήγηση και ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα σχέδια αποβλήτων. Έχουν γίνει βήματα όσον αφορά την πρόληψη δημιουργίας αποβλήτων και την ανακύκλωση προϊόντων. Έχει αποσαφηνιστεί η έννοια της επεξεργασίας των αποβλήτων. | Δεν διασφαλίζεται ότι οι δράσεις που περιγράφονται στα σχέδια διαχείρισης αποβλήτων εξασφαλίζουν ότι τα απόβλητα υπόκεινται σε επεξεργασία πριν την απόρριψή τους σε χώρους υγειονομικής ταφής, ούτε ότι η προσοχή στρέφεται προς τις υποδομές διαχείρισης αποβλήτων που επεξεργάζονται απόβλητα διαχωρισμένα στην πηγή. Δεν διασφαλίζεται ότι τα συστήματα παρακολούθησης και οι βάσεις δεδομένων παρέχουν αξιόπιστα δεδομένα. Δεν εφαρμόζονται συστηματικά μειωμένα ποσοστά ενίσχυσης. Δεν έχουν τεθεί στόχοι για την πρόληψη των αποβλήτων. |
| 5 | 23/2012 | Ήταν επιτυχής η στήριξη που παρείχαν τα διαρθρωτικά μέτρα της ΕΕ στην ανάπλαση εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών και στρατιωτικών εγκαταστάσεων; | Προωθείται ξεκάθαρα η ολοκληρωμένη βιώσιμη αστική ανάπτυξη και η αναβάθμιση.
  Η αναβάθμιση και η απορρύπανση των εγκαταλελειμμένων εγκαταστάσεων συνιστούν προτεραιότητα για την περίοδο 2014-2020.
  Προσδιορίστηκε η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και καταρτίστηκαν κατευθυντήριες οδηγίες για την εφαρμογή της.
  Ελέγχεται η συμμόρφωση με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων της ΕΕ, ενώ σε περίπτωση μη συμμόρφωσης δύναται να αναβάλλονται οι ενδιάμεσες πληρωμές.
  Έχουν εκδοθεί και άλλες οδηγίες με τις οποίες υπενθυμίζεται στα κράτη μέλη η υποχρέωσή τους να προσδιορίζουν το έλλειμμα χρηματοδότησης. | Δεν υπάρχουν πρότυπα σε επίπεδο ΕΕ για τον ορισμό των μολυσμένων εγκαταστάσεων και της σημασίας του κινδύνου που συνιστούν για το περιβάλλον και την υγεία.
  Δεν υπάρχει μεθοδολογία σε επίπεδο ΕΕ για τον ορισμό των συγκεκριμένων για κάθε εγκατάσταση προτύπων αποκατάστασης.
  Δεν παρακολουθείται η εφαρμογή των ρητρών επιστροφής. |
| 6 | 5/2013 | Αξιοποιούνται ορθά τα κονδύλια που διατίθενται για τα οδικά δίκτυα στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής της ΕΕ; | Το 2014 δημοσιεύθηκε νέος οδηγός για την ανάλυση κόστους-οφέλους, ο οποίος περιλαμβάνει μελέτη περίπτωσης οδικών έργων με ανάλυση του κόστους και των κύριων λόγων για τις διαφορές στο μοναδιαίο κόστος.
  Οι βασικές αρχές που θεμελιώνουν τις αναλύσεις κόστους-οφέλους διατυπώνονται σε νομικές πράξεις, ενώ η καθοδήγηση που παρέχεται είναι αναλυτικότερη.
  Η συγχρηματοδότηση μεγάλων οδικών έργων και έργων στο πλαίσιο της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» στο μέλλον, θα εξαρτηθεί από την ανάλυση κόστους-οφέλους που θα διενεργηθεί, η οποία θα περιλαμβάνει μελέτη σκοπιμότητας, ανάλυση των επιλογών παρέμβασης, ανάλυση της ζήτησης με προβλέψεις της κυκλοφορίας και δημιουργία υποδειγμάτων. Η ποιότητα ελέγχεται από ανεξάρτητους ελεγκτές.
  Σχετικά με τις προβλέψεις της κυκλοφορίας γίνεται ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και παρέχεται ειδική στήριξη στα κράτη μέλη (μέσω του προγράμματος JASPERS). | Η διαδικασία υπολογισμού του μοναδιαίου κόστους δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. Εξακολουθούν να υπάρχουν αμφιβολίες σχετικά με ορισμένα έργα που δεν χαρακτηρίζονται ως «μεγάλα» και των οποίων ο σχεδιασμός, η επιλογή και η υλοποίηση γίνονται εξ ολοκλήρου σε επίπεδο κράτους μέλους. Δεν υπάρχει βάση δεδομένων με δαπάνες αναφοράς για όλη την ΕΕ. |
| 7 | 17/2013 | Χρηματοδότηση της ΕΕ για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής στο πλαίσιο της εξωτερικής βοήθειας | Δημοσιεύθηκε ο οδικός χάρτης σχετικά με τη χρηματοδότηση για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής.
  Η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες οδηγίες για την υποβολή εκθέσεων και πρότεινε μεθοδολογία για τον προσδιορισμό της προσθετικότητας. Oι αναλήψεις υποχρεώσεων γνωστοποιούνται.
  Δημοσιεύθηκε ανεξάρτητη αξιολόγηση της συμμαχίας όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη.
  Το σχέδιο δράσης για τη διπλωματία στον τομέα του κλίματος εγκρίθηκε το 2015.
  Συγκροτήθηκαν ομάδες εργασίας εμπειρογνωμόνων, οι οποίες συνέρχονται τακτικά. | Δεν υπάρχουν ενδείξεις από τις οποίες να προκύπτει αν υλοποιείται ή όχι ο στόχος της ΕΕ για δαπάνη του 20 % του προϋπολογισμού της ΕΕ σε δράσεις σχετικές με το κλίμα στο πλαίσιο της αναπτυξιακής βοήθειας.
  Ο λόγος για τον οποίο τα περισσότερα κράτη μέλη επέλεξαν να μην συγχρηματοδοτήσουν τη συμμαχία όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη εξετάστηκε σε περιορισμένο μόνο βαθμό στο πλαίσιο ανεξάρτητης αξιολόγησης. |
| 8 | 14/2013 | Άμεση χρηματοδοτική στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς την Παλαιστινιακή Αρχή | Εντοπίστηκαν σημεία σύνδεσης μεταξύ του σχεδίου δράσης της ΕΕ και της Παλαιστινιακής Αρχής και της στήριξης της ΕΕ στην Παλαιστίνη.
  Η στήριξη της ΕΕ προγραμματίζεται σε πολυετή βάση.
  Το πλαίσιο που βασίζεται στα αποτελέσματα περιλαμβάνει ειδικούς και χρονικά προσδιορισμένους δείκτες.
  Διοργανώθηκαν διαγωνιστικές διαδικασίες.
  Ελήφθη η απόφαση να διακοπεί η χρηματοδότηση των μισθών και των συντάξεων για τους δημόσιους υπαλλήλους στη Γάζα.
  Συγκεκριμένα θέματα σχετικά με τη στήριξη της ΕΕ έχουν συζητηθεί στο πλαίσιο τεχνικών συναντήσεων με τις ισραηλινές αρχές. | Οι όροι δεν εφαρμόζονται συστηματικά.
  Δεν έχουν παραληφθεί έγγραφα που να τεκμηριώνουν την εφαρμογή της απόφασης για τους μισθούς και τις συντάξεις.
  Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ δεν έχουν καταρτίσει λεπτομερές σχέδιο δράσης με τα βήματα που πρέπει να ακολουθήσει το Ισραήλ προκειμένου να ενισχύσει την αποτελεσματικότητα της στήριξης της ΕΕ στην Παλαιστίνη, ούτε έχουν χρησιμοποιήσει τις δυνατότητες μόχλευσης που προσφέρονται βάσει του πλαισίου της ευρύτερης συνεργασίας ΕΕ – Ισραήλ. |
| 9 | 13/2013 | Αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ στην Κεντρική Ασία | Οι αξίες της ΕΕ προωθούνται μέσω μιας περισσότερο ρεαλιστικής και ευέλικτης προσέγγισης.
  Ο αριθμός των τομέων έχει μειωθεί.
  Γίνονται εκτιμήσεις των αναγκών σε ανθρώπινους πόρους (σε ανθρωποέτη).
  Εφαρμόζονται οι προϋποθέσεις δημοσιονομικής στήριξης. Η διαχείριση των δημόσιων οικονομικών παρακολουθείται, και εφαρμόζονται μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς.
  Αναπτύχθηκαν νέα προγράμματα.
  Υποβάλλονται στοιχεία για βασικούς δείκτες επιδόσεων, οι οποίοι παρακολουθούνται. | Δεν υποβάλλονται στοιχεία για τις διοικητικές δαπάνες (ανθρώπινοι πόροι, εξοπλισμός κ.λπ.) σε περιφερειακό επίπεδο ή σε επίπεδο χώρας.
  Δεν υποβάλλονται στοιχεία που να επιτρέπουν την αντιπαραβολή των πραγματικών έναντι των προγραμματισθεισών δαπανών αλλά ούτε και πληροφορίες σχετικά με τους στόχους που έχουν επιτευχθεί σε περιφερειακό επίπεδο. |
| 10 | 9/2013 | Στήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό | Ο βελτιωμένος προγραμματισμός εστιάζει και στην αγροτική ανάπτυξη και την ανάπτυξη των υποδομών.
  Στην ανάπτυξη του προγράμματος για το περιβάλλον συμμετείχαν τοπικοί παράγοντες των οποίων οι ανάγκες εισακούστηκαν.
  Έλαβε χώρα πολιτικός διάλογος.
  Η ΕΕ έχει επανειλημμένα τονίσει τη σημασία της προετοιμασίας των εκλογών με βάση το Σύνταγμα.
  Βελτιώσεις όσον αφορά τη διαφάνεια της διαχείρισης των φυσικών πόρων.
  Η βελτίωση της διακυβέρνησης, της διαφάνειας και της λογοδοσίας έχουν θετικά αποτελέσματα για την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς.
  Η Επιτροπή προσδιορίζει τους βασικούς κινδύνους και προτείνει μέτρα περιορισμού τους.
  Ο αριθμός των τομέων στους οποίους στοχεύει η ενίσχυση της ΕΕ είναι μικρότερος από την προηγούμενη περίοδο.
  Οι δείκτες είναι συνήθως χρονικώς προσδιορισμένοι και ρεαλιστικότεροι.
  Οι προσαρμογές ενός προγράμματος καταγράφονται.
  Οι ηγέτες συμμετείχαν σε συνεδριάσεις και εξέδωσαν κοινές δηλώσεις. | Η Επιτροπή δεν χορηγεί ενισχύσεις για τη στήριξη της εκλογικής διαδικασίας.
  Ο πολιτικός διάλογος για τις προεδρικές και βουλευτικές εκλογές παραμένει αναποτελεσματικός.
  Δεν προβλέπεται στο εθνικό ενδεικτικό πρόγραμμα στήριξη για την καθιέρωση της διαδικασίας εξωτερικού ελέγχου και των εθνικών οργάνων εποπτείας.
  Απουσία επαρκώς προσδιορισμένων δεικτών για τη διαφθορά. Στο πρόγραμμα δεν προβλέπεται η ενίσχυση της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς.
  Πολλές και σημαντικές θεματικές ομάδες είναι ανενεργές, ενώ δεν διαθέτουν συνήθως πληροφορίες σχετικά με τις αποστολές τους, τους στόχους, τις στρατηγικές, τους προϋπολογισμούς, τις αρμοδιότητες και τον συντονισμό μεταξύ των μελών τους. |
| 11 | 4/2013 | Η συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησης | Προσδιορίστηκε ένας περιορισμένος αριθμός προτεραιοτήτων στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της δημοκρατίας, ενώ επανεκκίνησε ο σχετικός διάλογος.
  Αυξήθηκαν οι χρηματοδοτικοί πόροι για το ευρωπαϊκό μέσο για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου και μέσω αυτού για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών.
  Διασφαλίστηκαν ο συντονισμός και η κατάλληλη κατανομή των πόρων μεταξύ διαφορετικών μέσων.
  Σε χάρτη πορείας σχεδιάζεται κατάλληλα η στήριξη προς οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, ενώ ο δημοσιονομικός κανονισμός επιτρέπει την επίσπευση της διαδικασίας.
  Στο πλαίσιο συνεδριάσεων δίνεται πλέον έμφαση στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και στην καταπολέμηση της διαφθοράς.
  Τηρείται η αρχή της αιρεσιμότητας· η Επιτροπή ανέστειλε τις πράξεις δημοσιονομικής στήριξης στην Αίγυπτο. | |
| 12 | 12/2012 | Βελτίωσαν η Επιτροπή και η Eurostat τη διαδικασία παραγωγής αξιόπιστων και έγκυρων ευρωπαϊκών στατιστικών; | Το σύστημα των ευρωπαϊκών στατιστικών ενισχύθηκε.
  Το κανονιστικό πλαίσιο τροποποιήθηκε και αναγνωρίζει τη σημασία του κώδικα ορθής πρακτικής.
  Ο ευρωπαϊκός συμβουλευτικός φορέας για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής συμμετείχε σε αξιολογήσεις από ομοτίμους, οι οποίες είναι πλέον διαθέσιμες στο κοινό.
  Σχεδιάστηκαν κατευθυντήριες οδηγίες και διαδικασίες για το στατιστικό πρόγραμμα της ΕΕ. Οι προτεραιότητες βρίσκονται υπό επανεξέταση.
  Υποβάλλονται τακτικά στοιχεία σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την υλοποίηση των έργων εκσυγχρονισμού.
  Αναλύθηκαν οι δαπάνες προσωπικού προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα.
  Με τις κατευθυντήριες οδηγίες για τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων ενισχύεται ο ανταγωνισμός. | Πρέπει οι διαδικασίες πρόσληψης και απόλυσης προϊσταμένων στατιστικών υπηρεσιών που διεξάγονται να βασίζονται στη διαφάνεια και την αμεροληψία.
  Η πρόσβαση σε δεδομένα και η αποτελεσματική χρήση τους εξακολουθούν να βρίσκουν προσκόμματα.
  Ο συντονισμός των στατιστικών και των πόρων είναι τομείς προβληματισμού.
  Δεν έχει συγκροτηθεί εποπτική υπηρεσία επιφορτισμένη με την επίβλεψη των επαληθεύσεων και των επιθεωρήσεων. |
| 13 | 2/2013 | Είναι αποδοτική η εκ μέρους της Επιτροπής εφαρμογή του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα; | Με το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» υιοθετήθηκε μια περισσότερο ευέλικτη προσέγγιση όσον αφορά την υποβολή στοιχείων κόστους.
  Εξορθολογίστηκαν οι απαιτήσεις για τους αιτούντες. Μεγαλύτερη η συνοχή στη διαχείριση του έβδομου προγράμματος πλαισίου μέσω του κοινού κέντρου στήριξης.
  Ενοποιημένη προσέγγιση της ροής εργασιών ΤΠ, των δεικτών και της κοινής υπηρεσίας ελέγχου.
  Το πλαίσιο των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών είναι περισσότερο ευέλικτο. | Το ΕΙΤ δεν εξυπηρετείται από το κοινό κέντρο στήριξης και οι κανόνες του δεν εναρμονίζονται κατά τρόπο συνεπή με το πλαίσιο «Ορίζοντας 2020», μια κατάσταση που για τους δικαιούχους του συνεπάγεται έλλειψη αποδοτικότητας.
  Η Επιτροπή δεν έχει υλοποιήσει αποτελεσματικά μέτρα για να διασφαλίσει την προσθετικότητα του μέσου που αντικατέστησε τον μηχανισμό χρηματοδότησης με επιμερισμό των κινδύνων. Τον Νοέμβριο του 2016 η διαπίστωση αυτή επιβεβαιώθηκε στο πλαίσιο ανεξάρτητης αξιολόγησης στην οποία διατυπώνονταν ανησυχίες σχετικά με την έλλειψη προσθετικότητας του 28 % των έργων και η οποία συνιστούσε την κατάρτιση σαφών κριτηρίων επιλογής για τη διασφάλιση της προσθετικότητας. |

Αριθ.

Ειδ. έκθ.

Τίτλος έκθεσης

Βελτιώσεις

Αδυναμίες

1

14/2010

Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004

Εγκρίθηκε η πρόταση της Επιτροπής για τις δραστηριότητες ελέγχου των εισαγωγών, η οποία απλουστεύει και διευκρινίζει το κανονιστικό πλαίσιο. Εναρμόνιση των κανόνων για τη διενέργεια ενισχυμένων ελέγχων.

Βελτίωση του δικτύου συστημάτων ΤΠ.

Σχεδιασμός εγγράφων καθοδήγησης και προγραμμάτων κατάρτισης.

Βελτίωση του μοντέλου εκτίμησης κινδύνων που χρησιμοποιείται για τον προγραμματισμό των ελέγχων της Γενικής Διεύθυνσης Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων.

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν διορθωτικά μέτρα σε συνέχεια συστάσεων της Γενικής Διεύθυνσης Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων.

Η στρατηγική της ΕΕ για την καλή διαβίωση των ζώων έχει ενσωματωθεί σε διεθνείς συμφωνίες για υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα.

Ορισμένες διεθνείς συμφωνίες για υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα βρίσκονται ακόμη υπό διαπραγμάτευση. Τρίτες χώρες (πλην ορισμένων εξαιρέσεων) εξακολουθούν να μην αναγνωρίζουν την ΕΕ ως ενιαία οντότητα.

Ο νέος κανονισμός της ΕΕ για τους επίσημους ελέγχους αναμένεται να τεθεί σε ισχύ έως το τέλος του 2019. Δεν έχουν ακόμη εγκριθεί οι σχετικές εκτελεστικές πράξεις.

Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο δεν έχουν ακόμη εξετάσει το άρθρο που περιλαμβάνεται στην πρόταση της Επιτροπής, δυνάμει του οποίου εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να θεσπίσει κανόνες για τους δείκτες επιδόσεων.

Η επαλήθευση του ποσού των τελών που καταβάλλονται για τους ελέγχους εισαγωγών θεωρείται δευτερεύουσας προτεραιότητας στο πλαίσιο των ελέγχων για τις εισαγωγές που διενεργεί η Γενική Διεύθυνση για την Υγεία και την Ασφάλεια των Τροφίμων.

2

11/2012

Άμεσες ενισχύσεις για τις θηλάζουσες αγελάδες, τις προβατίνες και τις αίγες στο πλαίσιο της μερικής εφαρμογής των διατάξεων του ΚΕΕ

Προστέθηκαν απαιτήσεις περί στόχευσης για την περίπτωση της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης. Τα κράτη μέλη πρέπει πλέον να προσδιορίζουν στην αιτιολογία του μέτρου το συγκεκριμένο είδος της παραγωγής. Η Επιτροπή συνέστησε ένα κοινό πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης, συνοδευόμενο από ειδικούς κανόνες και δείκτες.

Παρότι έχουν ήδη πραγματοποιηθεί ή βρίσκονται εν εξελίξει ορισμένες εργασίες αξιολόγησης, δεν έχει μέχρι στιγμής διενεργηθεί από την Επιτροπή ολοκληρωμένη αξιολόγηση του αντίκτυπου των καθεστώτων.

3

14/2012

Εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για την υγιεινή σε σφαγεία χωρών που προσχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και εξής

Διενεργούνται τακτικά επανέλεγχοι επί των συστάσεων της ΓΔ Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων.

Προσφέρονται κατευθυντήριες οδηγίες, μαθήματα κατάρτισης και εργαστήρια. Έχει αναπτυχθεί μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων με τους εθνικούς οδηγούς υγιεινής ανά τομέα.

Εγκρίθηκε πλαίσιο τυποποιημένων επιχειρησιακών διαδικασιών προκειμένου να διευκρινιστούν οι αρμοδιότητες που επιμερίζονται η ΓΔ Υγείας και Καταναλωτών και ο Εκτελεστικός Οργανισμός για τους Καταναλωτές, την Υγεία, τη Γεωργία και τα Τρόφιμα.

Δεν υπάρχουν εκθέσεις επισκόπησης που να πραγματεύονται τον έλεγχο/την ανάλυση των πολυετών εθνικών σχεδίων ελέγχου των κρατών μελών. Δεν υπάρχει έκθεση αξιολόγησης που να καταγράφει τις τάσεις όσον αφορά την κατάρτιση εθνικών οδηγών ή την ποιότητά τους.

Δεν συγκεντρώνονται στατιστικά στοιχεία σχετικά με την κατάρτιση που προσφέρουν τα κράτη μέλη σε υπεύθυνους επιχείρησης τροφίμων.

Δεν έχει λάβει χώρα αξιολόγηση του αντικτύπου των κονδυλίων της ΕΕ που χρησιμοποιήθηκαν για την εφαρμογή των προτύπων υγιεινής και ασφάλειας των τροφίμων.

4

20/2012

Είναι αποτελεσματική η χρηματοδότηση έργων υποδομών διαχείρισης αστικών αποβλήτων μέσω διαρθρωτικών μέτρων ως τρόπος βοήθειας προς τα κράτη μέλη ώστε να επιτύχουν τους στόχους της πολιτικής διαχείρισης αποβλήτων της ΕΕ;

Προβλέπονται εκ των προτέρων αιρεσιμότητες που διασφαλίζουν την ύπαρξη σχεδίων διαχείρισης αποβλήτων και συνδέουν τη στήριξη με τα επιτεύγματα. Καλύτερος ορισμός των ποσοτήτων αποβλήτων. Καθοδήγηση και ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα σχέδια αποβλήτων. Έχουν γίνει βήματα όσον αφορά την πρόληψη δημιουργίας αποβλήτων και την ανακύκλωση προϊόντων. Έχει αποσαφηνιστεί η έννοια της επεξεργασίας των αποβλήτων.

Δεν διασφαλίζεται ότι οι δράσεις που περιγράφονται στα σχέδια διαχείρισης αποβλήτων εξασφαλίζουν ότι τα απόβλητα υπόκεινται σε επεξεργασία πριν την απόρριψή τους σε χώρους υγειονομικής ταφής, ούτε ότι η προσοχή στρέφεται προς τις υποδομές διαχείρισης αποβλήτων που επεξεργάζονται απόβλητα διαχωρισμένα στην πηγή. Δεν διασφαλίζεται ότι τα συστήματα παρακολούθησης και οι βάσεις δεδομένων παρέχουν αξιόπιστα δεδομένα. Δεν εφαρμόζονται συστηματικά μειωμένα ποσοστά ενίσχυσης. Δεν έχουν τεθεί στόχοι για την πρόληψη των αποβλήτων.

5

23/2012

Ήταν επιτυχής η στήριξη που παρείχαν τα διαρθρωτικά μέτρα της ΕΕ στην ανάπλαση εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών και στρατιωτικών εγκαταστάσεων;

Προωθείται ξεκάθαρα η ολοκληρωμένη βιώσιμη αστική ανάπτυξη και η αναβάθμιση.

Η αναβάθμιση και η απορρύπανση των εγκαταλελειμμένων εγκαταστάσεων συνιστούν προτεραιότητα για την περίοδο 2014-2020.

Προσδιορίστηκε η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και καταρτίστηκαν κατευθυντήριες οδηγίες για την εφαρμογή της.

Ελέγχεται η συμμόρφωση με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων της ΕΕ, ενώ σε περίπτωση μη συμμόρφωσης δύναται να αναβάλλονται οι ενδιάμεσες πληρωμές.

Έχουν εκδοθεί και άλλες οδηγίες με τις οποίες υπενθυμίζεται στα κράτη μέλη η υποχρέωσή τους να προσδιορίζουν το έλλειμμα χρηματοδότησης.

Δεν υπάρχουν πρότυπα σε επίπεδο ΕΕ για τον ορισμό των μολυσμένων εγκαταστάσεων και της σημασίας του κινδύνου που συνιστούν για το περιβάλλον και την υγεία.

Δεν υπάρχει μεθοδολογία σε επίπεδο ΕΕ για τον ορισμό των συγκεκριμένων για κάθε εγκατάσταση προτύπων αποκατάστασης.

Δεν παρακολουθείται η εφαρμογή των ρητρών επιστροφής.

6

5/2013

Αξιοποιούνται ορθά τα κονδύλια που διατίθενται για τα οδικά δίκτυα στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής της ΕΕ;

Το 2014 δημοσιεύθηκε νέος οδηγός για την ανάλυση κόστους-οφέλους, ο οποίος περιλαμβάνει μελέτη περίπτωσης οδικών έργων με ανάλυση του κόστους και των κύριων λόγων για τις διαφορές στο μοναδιαίο κόστος.

Οι βασικές αρχές που θεμελιώνουν τις αναλύσεις κόστους-οφέλους διατυπώνονται σε νομικές πράξεις, ενώ η καθοδήγηση που παρέχεται είναι αναλυτικότερη.

Η συγχρηματοδότηση μεγάλων οδικών έργων και έργων στο πλαίσιο της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» στο μέλλον, θα εξαρτηθεί από την ανάλυση κόστους-οφέλους που θα διενεργηθεί, η οποία θα περιλαμβάνει μελέτη σκοπιμότητας, ανάλυση των επιλογών παρέμβασης, ανάλυση της ζήτησης με προβλέψεις της κυκλοφορίας και δημιουργία υποδειγμάτων. Η ποιότητα ελέγχεται από ανεξάρτητους ελεγκτές.

Σχετικά με τις προβλέψεις της κυκλοφορίας γίνεται ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και παρέχεται ειδική στήριξη στα κράτη μέλη (μέσω του προγράμματος JASPERS).

Η διαδικασία υπολογισμού του μοναδιαίου κόστους δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. Εξακολουθούν να υπάρχουν αμφιβολίες σχετικά με ορισμένα έργα που δεν χαρακτηρίζονται ως «μεγάλα» και των οποίων ο σχεδιασμός, η επιλογή και η υλοποίηση γίνονται εξ ολοκλήρου σε επίπεδο κράτους μέλους. Δεν υπάρχει βάση δεδομένων με δαπάνες αναφοράς για όλη την ΕΕ.

7

17/2013

Χρηματοδότηση της ΕΕ για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής στο πλαίσιο της εξωτερικής βοήθειας

Δημοσιεύθηκε ο οδικός χάρτης σχετικά με τη χρηματοδότηση για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής.

Η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες οδηγίες για την υποβολή εκθέσεων και πρότεινε μεθοδολογία για τον προσδιορισμό της προσθετικότητας. Oι αναλήψεις υποχρεώσεων γνωστοποιούνται.

Δημοσιεύθηκε ανεξάρτητη αξιολόγηση της συμμαχίας όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη.

Το σχέδιο δράσης για τη διπλωματία στον τομέα του κλίματος εγκρίθηκε το 2015.

Συγκροτήθηκαν ομάδες εργασίας εμπειρογνωμόνων, οι οποίες συνέρχονται τακτικά.

Δεν υπάρχουν ενδείξεις από τις οποίες να προκύπτει αν υλοποιείται ή όχι ο στόχος της ΕΕ για δαπάνη του 20 % του προϋπολογισμού της ΕΕ σε δράσεις σχετικές με το κλίμα στο πλαίσιο της αναπτυξιακής βοήθειας.

Ο λόγος για τον οποίο τα περισσότερα κράτη μέλη επέλεξαν να μην συγχρηματοδοτήσουν τη συμμαχία όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος του πλανήτη εξετάστηκε σε περιορισμένο μόνο βαθμό στο πλαίσιο ανεξάρτητης αξιολόγησης.

8

14/2013

Άμεση χρηματοδοτική στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς την Παλαιστινιακή Αρχή

Εντοπίστηκαν σημεία σύνδεσης μεταξύ του σχεδίου δράσης της ΕΕ και της Παλαιστινιακής Αρχής και της στήριξης της ΕΕ στην Παλαιστίνη.

Η στήριξη της ΕΕ προγραμματίζεται σε πολυετή βάση.

Το πλαίσιο που βασίζεται στα αποτελέσματα περιλαμβάνει ειδικούς και χρονικά προσδιορισμένους δείκτες.

Διοργανώθηκαν διαγωνιστικές διαδικασίες.

Ελήφθη η απόφαση να διακοπεί η χρηματοδότηση των μισθών και των συντάξεων για τους δημόσιους υπαλλήλους στη Γάζα.

Συγκεκριμένα θέματα σχετικά με τη στήριξη της ΕΕ έχουν συζητηθεί στο πλαίσιο τεχνικών συναντήσεων με τις ισραηλινές αρχές.

Οι όροι δεν εφαρμόζονται συστηματικά.

Δεν έχουν παραληφθεί έγγραφα που να τεκμηριώνουν την εφαρμογή της απόφασης για τους μισθούς και τις συντάξεις.

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ δεν έχουν καταρτίσει λεπτομερές σχέδιο δράσης με τα βήματα που πρέπει να ακολουθήσει το Ισραήλ προκειμένου να ενισχύσει την αποτελεσματικότητα της στήριξης της ΕΕ στην Παλαιστίνη, ούτε έχουν χρησιμοποιήσει τις δυνατότητες μόχλευσης που προσφέρονται βάσει του πλαισίου της ευρύτερης συνεργασίας ΕΕ – Ισραήλ.

9

13/2013

Αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ στην Κεντρική Ασία

Οι αξίες της ΕΕ προωθούνται μέσω μιας περισσότερο ρεαλιστικής και ευέλικτης προσέγγισης.

Ο αριθμός των τομέων έχει μειωθεί.

Γίνονται εκτιμήσεις των αναγκών σε ανθρώπινους πόρους (σε ανθρωποέτη).

Εφαρμόζονται οι προϋποθέσεις δημοσιονομικής στήριξης. Η διαχείριση των δημόσιων οικονομικών παρακολουθείται, και εφαρμόζονται μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Αναπτύχθηκαν νέα προγράμματα.

Υποβάλλονται στοιχεία για βασικούς δείκτες επιδόσεων, οι οποίοι παρακολουθούνται.

Δεν υποβάλλονται στοιχεία για τις διοικητικές δαπάνες (ανθρώπινοι πόροι, εξοπλισμός κ.λπ.) σε περιφερειακό επίπεδο ή σε επίπεδο χώρας.

Δεν υποβάλλονται στοιχεία που να επιτρέπουν την αντιπαραβολή των πραγματικών έναντι των προγραμματισθεισών δαπανών αλλά ούτε και πληροφορίες σχετικά με τους στόχους που έχουν επιτευχθεί σε περιφερειακό επίπεδο.

10

9/2013

Στήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό

Ο βελτιωμένος προγραμματισμός εστιάζει και στην αγροτική ανάπτυξη και την ανάπτυξη των υποδομών.

Στην ανάπτυξη του προγράμματος για το περιβάλλον συμμετείχαν τοπικοί παράγοντες των οποίων οι ανάγκες εισακούστηκαν.

Έλαβε χώρα πολιτικός διάλογος.

Η ΕΕ έχει επανειλημμένα τονίσει τη σημασία της προετοιμασίας των εκλογών με βάση το Σύνταγμα.

Βελτιώσεις όσον αφορά τη διαφάνεια της διαχείρισης των φυσικών πόρων.

Η βελτίωση της διακυβέρνησης, της διαφάνειας και της λογοδοσίας έχουν θετικά αποτελέσματα για την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς.

Η Επιτροπή προσδιορίζει τους βασικούς κινδύνους και προτείνει μέτρα περιορισμού τους.

Ο αριθμός των τομέων στους οποίους στοχεύει η ενίσχυση της ΕΕ είναι μικρότερος από την προηγούμενη περίοδο.

Οι δείκτες είναι συνήθως χρονικώς προσδιορισμένοι και ρεαλιστικότεροι.

Οι προσαρμογές ενός προγράμματος καταγράφονται.

Οι ηγέτες συμμετείχαν σε συνεδριάσεις και εξέδωσαν κοινές δηλώσεις.

Η Επιτροπή δεν χορηγεί ενισχύσεις για τη στήριξη της εκλογικής διαδικασίας.

Ο πολιτικός διάλογος για τις προεδρικές και βουλευτικές εκλογές παραμένει αναποτελεσματικός.

Δεν προβλέπεται στο εθνικό ενδεικτικό πρόγραμμα στήριξη για την καθιέρωση της διαδικασίας εξωτερικού ελέγχου και των εθνικών οργάνων εποπτείας.

Απουσία επαρκώς προσδιορισμένων δεικτών για τη διαφθορά. Στο πρόγραμμα δεν προβλέπεται η ενίσχυση της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Πολλές και σημαντικές θεματικές ομάδες είναι ανενεργές, ενώ δεν διαθέτουν συνήθως πληροφορίες σχετικά με τις αποστολές τους, τους στόχους, τις στρατηγικές, τους προϋπολογισμούς, τις αρμοδιότητες και τον συντονισμό μεταξύ των μελών τους.

11

4/2013

Η συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησης

Προσδιορίστηκε ένας περιορισμένος αριθμός προτεραιοτήτων στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της δημοκρατίας, ενώ επανεκκίνησε ο σχετικός διάλογος.

Αυξήθηκαν οι χρηματοδοτικοί πόροι για το ευρωπαϊκό μέσο για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου και μέσω αυτού για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών.

Διασφαλίστηκαν ο συντονισμός και η κατάλληλη κατανομή των πόρων μεταξύ διαφορετικών μέσων.

Σε χάρτη πορείας σχεδιάζεται κατάλληλα η στήριξη προς οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, ενώ ο δημοσιονομικός κανονισμός επιτρέπει την επίσπευση της διαδικασίας.

Στο πλαίσιο συνεδριάσεων δίνεται πλέον έμφαση στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και στην καταπολέμηση της διαφθοράς.

Τηρείται η αρχή της αιρεσιμότητας· η Επιτροπή ανέστειλε τις πράξεις δημοσιονομικής στήριξης στην Αίγυπτο.

12

12/2012

Βελτίωσαν η Επιτροπή και η Eurostat τη διαδικασία παραγωγής αξιόπιστων και έγκυρων ευρωπαϊκών στατιστικών;

Το σύστημα των ευρωπαϊκών στατιστικών ενισχύθηκε.

Το κανονιστικό πλαίσιο τροποποιήθηκε και αναγνωρίζει τη σημασία του κώδικα ορθής πρακτικής.

Ο ευρωπαϊκός συμβουλευτικός φορέας για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής συμμετείχε σε αξιολογήσεις από ομοτίμους, οι οποίες είναι πλέον διαθέσιμες στο κοινό.

Σχεδιάστηκαν κατευθυντήριες οδηγίες και διαδικασίες για το στατιστικό πρόγραμμα της ΕΕ. Οι προτεραιότητες βρίσκονται υπό επανεξέταση.

Υποβάλλονται τακτικά στοιχεία σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την υλοποίηση των έργων εκσυγχρονισμού.

Αναλύθηκαν οι δαπάνες προσωπικού προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα.

Με τις κατευθυντήριες οδηγίες για τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων ενισχύεται ο ανταγωνισμός.

Πρέπει οι διαδικασίες πρόσληψης και απόλυσης προϊσταμένων στατιστικών υπηρεσιών που διεξάγονται να βασίζονται στη διαφάνεια και την αμεροληψία.

Η πρόσβαση σε δεδομένα και η αποτελεσματική χρήση τους εξακολουθούν να βρίσκουν προσκόμματα.

Ο συντονισμός των στατιστικών και των πόρων είναι τομείς προβληματισμού.

Δεν έχει συγκροτηθεί εποπτική υπηρεσία επιφορτισμένη με την επίβλεψη των επαληθεύσεων και των επιθεωρήσεων.

13

2/2013

Είναι αποδοτική η εκ μέρους της Επιτροπής εφαρμογή του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα;

Με το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» υιοθετήθηκε μια περισσότερο ευέλικτη προσέγγιση όσον αφορά την υποβολή στοιχείων κόστους.

Εξορθολογίστηκαν οι απαιτήσεις για τους αιτούντες. Μεγαλύτερη η συνοχή στη διαχείριση του έβδομου προγράμματος πλαισίου μέσω του κοινού κέντρου στήριξης.

Ενοποιημένη προσέγγιση της ροής εργασιών ΤΠ, των δεικτών και της κοινής υπηρεσίας ελέγχου.

Το πλαίσιο των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών είναι περισσότερο ευέλικτο.

Το ΕΙΤ δεν εξυπηρετείται από το κοινό κέντρο στήριξης και οι κανόνες του δεν εναρμονίζονται κατά τρόπο συνεπή με το πλαίσιο «Ορίζοντας 2020», μια κατάσταση που για τους δικαιούχους του συνεπάγεται έλλειψη αποδοτικότητας.

Η Επιτροπή δεν έχει υλοποιήσει αποτελεσματικά μέτρα για να διασφαλίσει την προσθετικότητα του μέσου που αντικατέστησε τον μηχανισμό χρηματοδότησης με επιμερισμό των κινδύνων. Τον Νοέμβριο του 2016 η διαπίστωση αυτή επιβεβαιώθηκε στο πλαίσιο ανεξάρτητης αξιολόγησης στην οποία διατυπώνονταν ανησυχίες σχετικά με την έλλειψη προσθετικότητας του 28 % των έργων και η οποία συνιστούσε την κατάρτιση σαφών κριτηρίων επιλογής για τη διασφάλιση της προσθετικότητας.

Απαντηση τησ Επιτροπησ

Ειδ. έκθ. 12/2012:

Η ύπαρξη κατάλληλου νομικού πλαισίου και των απαραίτητων διασφαλίσεων εξασφαλίζουν τη διαφάνεια των διαδικασιών διορισμού και απόλυσης του γενικού διευθυντή της Eurostat και την πλήρη συμμόρφωση με την αρχή της ανεξαρτησίας όπως αυτή προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 για το θέμα αυτό.

Η διαφάνεια εξασφαλίζεται με την πρόσφατη διαδικασία για τη θέση του γενικού διευθυντή της Eurostat, η οποία ήταν ανοικτή σε εξωτερικούς υποψηφίους. Επιπλέον, η ανεξάρτητη υποβολή εκθέσεων από τον ευρωπαϊκό συμβουλευτικό φορέα για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής (ESGAB) σχετικά με την εφαρμογή του κώδικα ορθής πρακτικής από την Επιτροπή (Eurostat) εξυπηρετείται καλύτερα όταν αυτός δεν εμπλέκεται άμεσα στον διορισμό του γενικού διευθυντή της Eurostat. Τέλος, οι διοργανικές σχέσεις ανάμεσα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή έχουν εδραιωθεί, για παράδειγμα όσον αφορά τη νομοθετική διαδικασία, αλλά και καθιστώντας την Επιτροπή, στο σύνολό της, υπόλογη έναντι του Κοινοβουλίου. Στόχος του ετήσιου στατιστικού διαλόγου που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 είναι να εξασφαλίζει τη δέουσα συμμετοχή και την ενημέρωση του Κοινοβουλίου σε θέματα που άπτονται της στατιστικής, μεταξύ άλλων μέσω της πρόβλεψης ότι ο νεοδιορισμένος γενικός διευθυντής της Eurostat εμφανίζεται, αμέσως μετά τον διορισμό του, ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Κοινοβουλίου.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3.3

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ

| Έτος | Σύσταση του Συνεδρίου | Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Υλοποιήθηκε πλήρως | Υπό υλοποίηση | Δεν υλοποιήθηκε | Άνευ αντικειμένου | Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία |
| Ως επί το πλείστον | Μερικώς |
| 2013 | Η Επιτροπή οφείλει συγκεκριμένα: | | | | | | | |
| Σύσταση 1:

  κατά την επόμενη αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού, να εξορθολογίσει το πλαίσιο υποβολής των εκθέσεών της σχετικά με τις επιδόσεις | | | X | | | | |
| Σύσταση 2:

  να διασφαλίσει ότι η έκθεση αξιολόγησης περιλαμβάνει συνοπτική περιγραφή η οποία συγκεντρώνει όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο προς την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», προκειμένου ο αναγνώστης να έχει σαφή γενική εικόνα των επιτευγμάτων που πραγματοποιήθηκαν. | | | X | | | | |
| Σύσταση 3:

  να αναπτύξει περαιτέρω το σύστημα διαχείρισης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις, προκειμένου η Επιτροπή να είναι σε θέση να αναλαμβάνει την ευθύνη για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και τη συμβολή του προϋπολογισμού της ΕΕ στα επιτεύγματα πολιτικής στις ετήσιες δηλώσεις αξιοπιστίας των γενικών διευθυντών. | | | | X | | | |

Έτος

Σύσταση του Συνεδρίου

Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο

Απάντηση της Επιτροπής

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υπό υλοποίηση

Δεν υλοποιήθηκε

Άνευ αντικειμένου

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

Ως επί το πλείστον

Μερικώς

2013

Η Επιτροπή οφείλει συγκεκριμένα:

Σύσταση 1:

κατά την επόμενη αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού, να εξορθολογίσει το πλαίσιο υποβολής των εκθέσεών της σχετικά με τις επιδόσεις

X

Σύσταση 2:

να διασφαλίσει ότι η έκθεση αξιολόγησης περιλαμβάνει συνοπτική περιγραφή η οποία συγκεντρώνει όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο προς την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», προκειμένου ο αναγνώστης να έχει σαφή γενική εικόνα των επιτευγμάτων που πραγματοποιήθηκαν.

X

Σύσταση 3:

να αναπτύξει περαιτέρω το σύστημα διαχείρισης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις, προκειμένου η Επιτροπή να είναι σε θέση να αναλαμβάνει την ευθύνη για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και τη συμβολή του προϋπολογισμού της ΕΕ στα επιτεύγματα πολιτικής στις ετήσιες δηλώσεις αξιοπιστίας των γενικών διευθυντών.

X

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4

Έσοδα

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Εισαγωγή | 4.1-4.6 |
| --- | --- |

| Σύντομη περιγραφή των εσόδων | 4.2-4.5 |
| --- | --- |

| Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 4.6 |
| --- | --- |

| Κανονικότητα των πράξεων | 4.7 |
| --- | --- |

| Εξέταση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων και των λοιπών στοιχείων των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου | 4.8-4.20 |
| --- | --- |

| Επισκόπηση των επιφυλάξεων σχετικά με το ΑΕΕ και τον ΦΠΑ, και των «ανοικτών σημείων» σχετικά με τους ΠΙΠ | 4.9 |
| --- | --- |

| Ο αντίκτυπος της παγκοσμιοποίησης στους εθνικούς λογαριασμούς βάσει του ΕΣΛ 2010 | 4.10-4.13 |
| --- | --- |

| Διαχείριση των ΠΙΠ | 4.14-4.18 |
| --- | --- |

| Ο εκ μέρους της Επιτροπής υπολογισμός των εισφορών ΕΟΧ/ΕΖΕΣ και των εισφορών των κρατών μελών, σε συνέχεια της θέσης σε ισχύ της απόφασης για τους ιδίους πόρους του 2014 | 4.19 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης | 4.20 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα και συστάσεις | 4.21-4.23 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα | 4.21 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 4.22-4.23 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 4.1 — | Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις που αφορούν τα έσοδα |
| --- | --- |

Παράρτημα 4.1 —

| Παράρτημα 4.2 — | Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων σχετικά με το ΑΕΕ και τον ΦΠΑ και «ανοικτών σημείων» σχετικά με τους ΠΙΠ ανά κράτος μέλος στις 31.12.2016 |
| --- | --- |

Παράρτημα 4.2 —

| Παράρτημα 4.3 — | Παρακολούθηση προγενέστερων συστάσεων όσον αφορά τα έσοδα |
| --- | --- |

Παράρτημα 4.3 —

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 4.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας σχετικά με τα έσοδα, τα οποία περιλαμβάνουν τους ιδίους πόρους και τα λοιπά έσοδα. Στο
  πλαίσιο 4.1
  παρουσιάζονται αναλυτικά στοιχεία για τα έσοδα το 2016. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

4.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας σχετικά με τα έσοδα, τα οποία περιλαμβάνουν τους ιδίους πόρους και τα λοιπά έσοδα. Στο
  πλαίσιο 4.1
  παρουσιάζονται αναλυτικά στοιχεία για τα έσοδα το 2016.

Πλαίσιο 4.1 —   Έσοδα — Αναλυτικά στοιχεία για το 2016

(σε δισεκατ. ευρώ)

| (σε δισεκατ. ευρώ) |
| --- |
| |
| Σύνολο εσόδων το 2016 (1) | 144,7 |

Image

Σύνολο εσόδων το 2016 (1)

144,7

Σύντομη περιγραφή των εσόδων

| 4.2. | Το μεγαλύτερο μέρος των εσόδων (91 %) προέρχεται από τις τρεις κατηγορίες ιδίων πόρων: |
| --- | --- |

4.2.

Το μεγαλύτερο μέρος των εσόδων (91 %) προέρχεται από τις τρεις κατηγορίες ιδίων πόρων:

| — | Ο ίδιος πόρος που βασίζεται στο

  ακαθάριστο εθνικό εισόδημα

  (ΑΕΕ) αντιστοιχεί στο 66 % των εσόδων της ΕΕ και ισοσκελίζει τον προϋπολογισμό της ΕΕ αφού ληφθούν υπόψη τα έσοδα από όλες τις άλλες πηγές. Κάθε κράτος μέλος εισφέρει κατ’ αναλογία προς το ΑΕΕ του (1). |
| --- | --- |

—

Ο ίδιος πόρος που βασίζεται στο

  ακαθάριστο εθνικό εισόδημα

  (ΑΕΕ) αντιστοιχεί στο 66 % των εσόδων της ΕΕ και ισοσκελίζει τον προϋπολογισμό της ΕΕ αφού ληφθούν υπόψη τα έσοδα από όλες τις άλλες πηγές. Κάθε κράτος μέλος εισφέρει κατ’ αναλογία προς το ΑΕΕ του (1).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| — | Οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (ΠΙΠ) αντιστοιχούν στο 14 % των εσόδων της ΕΕ και περιλαμβάνουν τους δασμούς που εισπράττονται επί των εισαγωγών (20,0  δισεκατομμύρια ευρώ) και τα τέλη παραγωγής ζάχαρης (0,1 δισεκατομμύρια ευρώ). Οι πόροι αυτοί εισπράττονται από τα κράτη μέλη. Το 80 % του συνολικού ποσού καταβάλλεται στον προϋπολογισμό της ΕΕ και το υπόλοιπο 20 % παρακρατείται από τα κράτη μέλη για την κάλυψη των εξόδων είσπραξης. |
| --- | --- |

—

Οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (ΠΙΠ) αντιστοιχούν στο 14 % των εσόδων της ΕΕ και περιλαμβάνουν τους δασμούς που εισπράττονται επί των εισαγωγών (20,0  δισεκατομμύρια ευρώ) και τα τέλη παραγωγής ζάχαρης (0,1 δισεκατομμύρια ευρώ). Οι πόροι αυτοί εισπράττονται από τα κράτη μέλη. Το 80 % του συνολικού ποσού καταβάλλεται στον προϋπολογισμό της ΕΕ και το υπόλοιπο 20 % παρακρατείται από τα κράτη μέλη για την κάλυψη των εξόδων είσπραξης.

| — | Ο ίδιος πόρος που υπολογίζεται βάσει του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) αντιστοιχεί στο 11 % των εσόδων της ΕΕ. Οι εισφορές στο πλαίσιο του εν λόγω ιδίου πόρου υπολογίζονται με την εφαρμογή ενιαίου συντελεστή στις εναρμονισμένες βάσεις υπολογισμού του ΦΠΑ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

—

Ο ίδιος πόρος που υπολογίζεται βάσει του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) αντιστοιχεί στο 11 % των εσόδων της ΕΕ. Οι εισφορές στο πλαίσιο του εν λόγω ιδίου πόρου υπολογίζονται με την εφαρμογή ενιαίου συντελεστή στις εναρμονισμένες βάσεις υπολογισμού του ΦΠΑ των κρατών μελών.

| 4.3. | Τα έσοδα περιλαμβάνουν επίσης ποσά που εισπράττονται από άλλες πηγές, οι σημαντικότερες από τις οποίες είναι οι εισφορές και επιστροφές στο πλαίσιο συμφωνιών και προγραμμάτων της Ένωσης (5,9  δισεκατομμύρια ευρώ ή 4 % των εσόδων της ΕΕ) και τα πρόστιμα και οι κυρώσεις (3,1  δισεκατομμύρια ευρώ ή 2 % των εσόδων της ΕΕ). |
| --- | --- |

4.3.

Τα έσοδα περιλαμβάνουν επίσης ποσά που εισπράττονται από άλλες πηγές, οι σημαντικότερες από τις οποίες είναι οι εισφορές και επιστροφές στο πλαίσιο συμφωνιών και προγραμμάτων της Ένωσης (5,9  δισεκατομμύρια ευρώ ή 4 % των εσόδων της ΕΕ) και τα πρόστιμα και οι κυρώσεις (3,1  δισεκατομμύρια ευρώ ή 2 % των εσόδων της ΕΕ).

| 4.4. | Την 1η Οκτωβρίου 2016 τέθηκε σε ισχύ νέα απόφαση σχετικά με το σύστημα ιδίων πόρων της ΕΕ (απόφαση για τους ιδίους πόρους του 2014) (2). Δεδομένου ότι η απόφαση αυτή έχει αναδρομική ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2014, η Επιτροπή επανυπολόγισε αναδρομικά τις εισφορές των κρατών μελών για τα έτη 2014 και 2015. Επίσης, προσάρμοσε τις προγραμματιζόμενες εισφορές τους για το 2016 (3). |
| --- | --- |

4.4.

Την 1η Οκτωβρίου 2016 τέθηκε σε ισχύ νέα απόφαση σχετικά με το σύστημα ιδίων πόρων της ΕΕ (απόφαση για τους ιδίους πόρους του 2014) (2). Δεδομένου ότι η απόφαση αυτή έχει αναδρομική ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2014, η Επιτροπή επανυπολόγισε αναδρομικά τις εισφορές των κρατών μελών για τα έτη 2014 και 2015. Επίσης, προσάρμοσε τις προγραμματιζόμενες εισφορές τους για το 2016 (3).

| 4.5. | Στο
  πλαίσιο 4.2
  παρουσιάζεται ο τρόπος με τον οποίο ο επανυπολογισμός βάσει της απόφασης για τους ιδίους πόρους του 2014 επηρέασε το ύψος των εσόδων από τους ιδίους πόρους τα έτη 2014 και 2015 από κοινού. Στο
  πλαίσιο 4.3
  παρουσιάζεται ο αντίκτυπος του επανυπολογισμού στις επιμέρους εισφορές των κρατών μελών για τα έτη 2014 και 2015 από κοινού. Ο εν λόγω επανυπολογισμός δεν επηρέασε το συνολικό ύψος των εσόδων της ΕΕ. |
| --- | --- |

4.5.

Στο
  πλαίσιο 4.2
  παρουσιάζεται ο τρόπος με τον οποίο ο επανυπολογισμός βάσει της απόφασης για τους ιδίους πόρους του 2014 επηρέασε το ύψος των εσόδων από τους ιδίους πόρους τα έτη 2014 και 2015 από κοινού. Στο
  πλαίσιο 4.3
  παρουσιάζεται ο αντίκτυπος του επανυπολογισμού στις επιμέρους εισφορές των κρατών μελών για τα έτη 2014 και 2015 από κοινού. Ο εν λόγω επανυπολογισμός δεν επηρέασε το συνολικό ύψος των εσόδων της ΕΕ.

Πλαίσιο 4.2 —   Αντίκτυπος της νέας απόφασης για τους ιδίους πόρους στο ύψος των εσόδων από τους επιμέρους ιδίους πόρους τα έτη 2014 και 2015

(σε δισεκατ. ευρώ)

| (σε δισεκατ. ευρώ) |
| --- |
| |
| Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016. |

Image

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016.

Πλαίσιο 4.3 —   Αντίκτυπος της νέας απόφασης για τους ιδίους πόρους στο ύψος των εισφορών των επιμέρους κρατών μελών τα έτη 2014 και 2015

(σε δισεκατ. ευρώ)

| (σε δισεκατ. ευρώ) |
| --- |
| |
| Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016. |

Image

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 4.6. | Κατ’ εφαρμογή της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τα έσοδα:






  α) | δείγμα 55 ενταλμάτων είσπραξης (4) της Επιτροπής, το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό ολόκληρου του φάσματος των πηγών εσόδων· |
| --- | --- | --- |

4.6.

Κατ’ εφαρμογή της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τα έσοδα:

α)

δείγμα 55 ενταλμάτων είσπραξης (4) της Επιτροπής, το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό ολόκληρου του φάσματος των πηγών εσόδων·

| β) | κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Προϋπολογισμού και της Eurostat περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των εσόδων, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα· |
| --- | --- |

β)

κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Προϋπολογισμού και της Eurostat περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των εσόδων, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα·

| γ) | τα συστήματα που εφαρμόζει η Επιτροπή:






  i) | προκειμένου να διασφαλίζει ότι τα στοιχεία των κρατών μελών για το ΑΕΕ και τον ΦΠΑ αποτελούν τη σωστή βάση για τον υπολογισμό των εισφορών σε ιδίους πόρους, καθώς και εκείνα στα οποία βασίζεται για τον υπολογισμό και την είσπραξη των εν λόγω εισφορών (5)· |
| --- | --- | --- |

γ)

τα συστήματα που εφαρμόζει η Επιτροπή:

i)

προκειμένου να διασφαλίζει ότι τα στοιχεία των κρατών μελών για το ΑΕΕ και τον ΦΠΑ αποτελούν τη σωστή βάση για τον υπολογισμό των εισφορών σε ιδίους πόρους, καθώς και εκείνα στα οποία βασίζεται για τον υπολογισμό και την είσπραξη των εν λόγω εισφορών (5)·

| ii) | για τη διαχείριση των ΠΙΠ, συμπεριλαμβανομένων διαδικασιών παρακολούθησης των ελέγχων που διενεργούν τα κράτη μέλη επί των τελωνειακών δασμών μετά την εισαγωγή εμπορευμάτων στην ΕΕ (λογιστικοί έλεγχοι μετά τον εκτελωνισμό)· |
| --- | --- |

ii)

για τη διαχείριση των ΠΙΠ, συμπεριλαμβανομένων διαδικασιών παρακολούθησης των ελέγχων που διενεργούν τα κράτη μέλη επί των τελωνειακών δασμών μετά την εισαγωγή εμπορευμάτων στην ΕΕ (λογιστικοί έλεγχοι μετά τον εκτελωνισμό)·

| iii) | για τη διαχείριση των προστίμων και των ποινών· |
| --- | --- |

iii)

για τη διαχείριση των προστίμων και των ποινών·

| iv) | για τον υπολογισμό των εισφορών των χωρών της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) βάσει της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ) (6), των μηχανισμών διόρθωσης και του αντικτύπου της θέσης σε ισχύ της απόφασης για τους ιδίους πόρους του 2014 στις εισφορές των κρατών μελών για το 2014 και το 2015· |
| --- | --- |

iv)

για τον υπολογισμό των εισφορών των χωρών της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) βάσει της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ) (6), των μηχανισμών διόρθωσης και του αντικτύπου της θέσης σε ισχύ της απόφασης για τους ιδίους πόρους του 2014 στις εισφορές των κρατών μελών για το 2014 και το 2015·

| δ) | τα λογιστικά συστήματα που εφαρμόζονται για τους ΠΙΠ (7), συμπεριλαμβανομένων των λογιστικών ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό, σε τρία επιλεγέντα κράτη μέλη (Βέλγιο, Βουλγαρία και Σουηδία) (8). |
| --- | --- |

δ)

τα λογιστικά συστήματα που εφαρμόζονται για τους ΠΙΠ (7), συμπεριλαμβανομένων των λογιστικών ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό, σε τρία επιλεγέντα κράτη μέλη (Βέλγιο, Βουλγαρία και Σουηδία) (8).

ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ

| 4.7. | Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 4.1
  . Από τις 55 πράξεις που υποβλήθηκαν σε έλεγχο, καμία δεν περιείχε σφάλματα. |
| --- | --- |

4.7.

Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 4.1
  . Από τις 55 πράξεις που υποβλήθηκαν σε έλεγχο, καμία δεν περιείχε σφάλματα.

ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΩΝ ΕΤΗΣΙΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΛΟΙΠΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

| 4.8. | Όπως διευκρινίζεται στο σημείο 4.6, επιλέξαμε και εξετάσαμε μια σειρά συστημάτων. Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τη συνολική γνώμη μας σχετικά με τα έσοδα της ΕΕ (βλέπε κεφάλαιο 1), αλλά αναδεικνύουν τομείς στους οποίους ο υπολογισμός και η είσπραξη των εσόδων επιδέχονται βελτίωση. |
| --- | --- |

4.8.

Όπως διευκρινίζεται στο σημείο 4.6, επιλέξαμε και εξετάσαμε μια σειρά συστημάτων. Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τη συνολική γνώμη μας σχετικά με τα έσοδα της ΕΕ (βλέπε κεφάλαιο 1), αλλά αναδεικνύουν τομείς στους οποίους ο υπολογισμός και η είσπραξη των εσόδων επιδέχονται βελτίωση.

Επισκόπηση των επιφυλάξεων σχετικά με το ΑΕΕ και τον ΦΠΑ, και των ανοικτών σημείων σχετικά με τους ΠΙΠ

| 4.9. | Όταν η Επιτροπή εντοπίζει περιπτώσεις ενδεχόμενης μη συμμόρφωσης με τους κανονισμούς για τους ιδίους πόρους (9), σημειώνει τα στοιχεία ως ανοικτά και υποκείμενα σε τροποποίηση. Όταν τα στοιχεία αυτά αφορούν το ΑΕΕ ή τον ΦΠΑ, η διαδικασία ονομάζεται «διατύπωση επιφύλαξης» ενώ όταν αφορούν τους ΠΙΠ, η σχετική διαδικασία ονομάζεται «δημιουργία ανοικτού σημείου». Στο τέλος του 2016 εκκρεμούσαν δύο επιφυλάξεις σχετικά με το ΑΕΕ. Οι αριθμοί των επιφυλάξεων σχετικά με τον ΦΠΑ και των ανοικτών σημείων σχετικά με τους ΠΙΠ δεν έχουν μεταβληθεί σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Οι αριθμοί των εκκρεμών επιφυλάξεων σχετικά με το ΑΕΕ και τον ΦΠΑ και των ανοικτών σημείων σχετικά με τους ΠΙΠ για κάθε κράτος μέλος παρατίθενται στο
  παράρτημα 4.2
  . Ο αντίκτυπος των εν λόγω επιφυλάξεων και ανοικτών σημείων μένει να προσδιοριστεί και θα μπορούσε να οδηγήσει σε αλλαγές στο ύψος των εισφορών των κρατών μελών. |
| --- | --- |

4.9.

Όταν η Επιτροπή εντοπίζει περιπτώσεις ενδεχόμενης μη συμμόρφωσης με τους κανονισμούς για τους ιδίους πόρους (9), σημειώνει τα στοιχεία ως ανοικτά και υποκείμενα σε τροποποίηση. Όταν τα στοιχεία αυτά αφορούν το ΑΕΕ ή τον ΦΠΑ, η διαδικασία ονομάζεται «διατύπωση επιφύλαξης» ενώ όταν αφορούν τους ΠΙΠ, η σχετική διαδικασία ονομάζεται «δημιουργία ανοικτού σημείου». Στο τέλος του 2016 εκκρεμούσαν δύο επιφυλάξεις σχετικά με το ΑΕΕ. Οι αριθμοί των επιφυλάξεων σχετικά με τον ΦΠΑ και των ανοικτών σημείων σχετικά με τους ΠΙΠ δεν έχουν μεταβληθεί σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Οι αριθμοί των εκκρεμών επιφυλάξεων σχετικά με το ΑΕΕ και τον ΦΠΑ και των ανοικτών σημείων σχετικά με τους ΠΙΠ για κάθε κράτος μέλος παρατίθενται στο
  παράρτημα 4.2
  . Ο αντίκτυπος των εν λόγω επιφυλάξεων και ανοικτών σημείων μένει να προσδιοριστεί και θα μπορούσε να οδηγήσει σε αλλαγές στο ύψος των εισφορών των κρατών μελών.

Ο αντίκτυπος της παγκοσμιοποίησης στους εθνικούς λογαριασμούς βάσει του ΕΣΛ 2010

| 4.10. | Η απόφαση για τους ιδίους πόρους του 2014 ορίζει ότι, κατά την κατάρτιση του ΑΕΕ για τους σκοπούς των ιδίων πόρων, πρέπει, αντί για το πλαίσιο ΕΣΛ 95 (10), να χρησιμοποιείται το λογιστικό πλαίσιο ΕΣΛ 2010 (11). Μία σημαντική διαφορά μεταξύ των δύο πλαισίων αφορά τη μεταχείριση των δαπανών στον τομέα της έρευνας και της ανάπτυξης (Ε&Α). Βάσει του πλαισίου ΕΣΛ 95, η Ε&Α θεωρείτο τρέχουσα δαπάνη, ενώ βάσει του ΕΣΛ 2010 αντιμετωπίζεται ως επένδυση (12). Οι πολυεθνικές εταιρείες μπορούν να μεταφέρουν εύκολα περιουσιακά στοιχεία που συνδέονται με την Ε&Α μεταξύ χωρών για οικονομικούς ή φορολογικούς λόγους. |
| --- | --- |

4.10.

Η απόφαση για τους ιδίους πόρους του 2014 ορίζει ότι, κατά την κατάρτιση του ΑΕΕ για τους σκοπούς των ιδίων πόρων, πρέπει, αντί για το πλαίσιο ΕΣΛ 95 (10), να χρησιμοποιείται το λογιστικό πλαίσιο ΕΣΛ 2010 (11). Μία σημαντική διαφορά μεταξύ των δύο πλαισίων αφορά τη μεταχείριση των δαπανών στον τομέα της έρευνας και της ανάπτυξης (Ε&Α). Βάσει του πλαισίου ΕΣΛ 95, η Ε&Α θεωρείτο τρέχουσα δαπάνη, ενώ βάσει του ΕΣΛ 2010 αντιμετωπίζεται ως επένδυση (12). Οι πολυεθνικές εταιρείες μπορούν να μεταφέρουν εύκολα περιουσιακά στοιχεία που συνδέονται με την Ε&Α μεταξύ χωρών για οικονομικούς ή φορολογικούς λόγους.

| 4.11. | Συγκρίναμε τις προβλέψεις για το ΑΕΕ με τα προσωρινά στοιχεία για το ΑΕΕ για το σύνολο των κρατών μελών. Σε γενικές γραμμές, οι διαφορές δεν ήταν σημαντικές. Ωστόσο, το δηλωθέν ΑΕΕ της Ιρλανδίας σημείωσε σημαντικότατη αύξηση το 2015, ως αποτέλεσμα της μετεγκατάστασης στη χώρα περιουσιακών στοιχείων πολυεθνικών εταιρειών που συνδέονται με την έρευνα και την ανάπτυξη (βλέπε 
  πλαίσιο 4.4
  ). |
| --- | --- |

4.11.

Συγκρίναμε τις προβλέψεις για το ΑΕΕ με τα προσωρινά στοιχεία για το ΑΕΕ για το σύνολο των κρατών μελών. Σε γενικές γραμμές, οι διαφορές δεν ήταν σημαντικές. Ωστόσο, το δηλωθέν ΑΕΕ της Ιρλανδίας σημείωσε σημαντικότατη αύξηση το 2015, ως αποτέλεσμα της μετεγκατάστασης στη χώρα περιουσιακών στοιχείων πολυεθνικών εταιρειών που συνδέονται με την έρευνα και την ανάπτυξη (βλέπε 
  πλαίσιο 4.4
  ).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Πλαίσιο 4.4 — Μετεγκατάσταση περιουσιακών στοιχείων που συνδέονται με την Ε&Α: ο αντίκτυπος στους εθνικούς λογαριασμούς της Ιρλανδίας

Τον Σεπτέμβριο του 2016, η Ιρλανδία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι το ΑΕΕ της αυξήθηκε κατά 23,9  % (+39,4  δισεκατομμύρια ευρώ) το 2015. Η αύξηση αυτή οφειλόταν στη μεταφορά μεγάλου όγκου άυλων στοιχείων ενεργητικού στην Ιρλανδία από μικρό αριθμό πολυεθνικών εταιρειών. Τα στοιχεία αυτά συνίσταντο κυρίως σε κεφαλαιοποιημένες δαπάνες Ε&Α, οι οποίες εγγράφονται στον ισολογισμό ως προϊόντα διανοητικής ιδιοκτησίας. Οι προδιαγραφές αυτών των προϊόντων διανοητικής ιδιοκτησίας χρησιμεύουν ως βάση για την επί συμβάσει παραγωγή τους σε διάφορες χώρες παγκοσμίως.

Επιπλέον, κατά τη μετεγκατάσταση στοιχείων ενεργητικού που συνδέονται με την Ε&Α, η κατάρτιση των στοιχείων για το ΑΕΕ περιπλέκεται από τους εξής παράγοντες:

| — | την εφαρμογή των κριτηρίων σχετικά με την έδρα: σύμφωνα με το ΕΣΛ 2010, τα προϊόντα που συνδέονται με τα εν λόγω στοιχεία ενεργητικού καταχωρίζονται στη χώρα όπου πραγματοποιείται ο ουσιαστικός έλεγχός τους· |
| --- | --- |

—

την εφαρμογή των κριτηρίων σχετικά με την έδρα: σύμφωνα με το ΕΣΛ 2010, τα προϊόντα που συνδέονται με τα εν λόγω στοιχεία ενεργητικού καταχωρίζονται στη χώρα όπου πραγματοποιείται ο ουσιαστικός έλεγχός τους·

| — | την αποτίμηση των στοιχείων του ενεργητικού: στην περίπτωσης της Ιρλανδίας, τα στοιχεία διασταυρώθηκαν με τις οικονομικές καταστάσεις των εταιρειών. |
| --- | --- |

—

την αποτίμηση των στοιχείων του ενεργητικού: στην περίπτωσης της Ιρλανδίας, τα στοιχεία διασταυρώθηκαν με τις οικονομικές καταστάσεις των εταιρειών.

| 4.12. | Η Επιτροπή αντέδρασε άμεσα στην αύξηση των στοιχείων για το ΑΕΕ που υπέβαλε η Ιρλανδία και εξακρίβωσε τον εύλογο χαρακτήρα της μεθοδολογίας που χρησιμοποιήθηκε για την κατάρτιση των εθνικών λογαριασμών της χώρας. Επίσης, ζήτησε από τα κράτη μέλη να συμπληρώσουν ερωτηματολόγιο σχετικά με την Ε&Α και για άλλα ζητήματα που άπτονται των πολυεθνικών δραστηριοτήτων. Οι απαντήσεις των κρατών μελών υποδεικνύουν ότι δεν διέθεταν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τα ζητήματα αυτά. Ως αποτέλεσμα αυτού, η Επιτροπή διέθετε περιορισμένες πληροφορίες σχετικά με το πώς αντιμετωπίστηκαν τα ζητήματα αυτά κατά την κατάρτιση των στοιχείων για το ΑΕΕ. |
| --- | --- |

4.12.

Η Επιτροπή αντέδρασε άμεσα στην αύξηση των στοιχείων για το ΑΕΕ που υπέβαλε η Ιρλανδία και εξακρίβωσε τον εύλογο χαρακτήρα της μεθοδολογίας που χρησιμοποιήθηκε για την κατάρτιση των εθνικών λογαριασμών της χώρας. Επίσης, ζήτησε από τα κράτη μέλη να συμπληρώσουν ερωτηματολόγιο σχετικά με την Ε&Α και για άλλα ζητήματα που άπτονται των πολυεθνικών δραστηριοτήτων. Οι απαντήσεις των κρατών μελών υποδεικνύουν ότι δεν διέθεταν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τα ζητήματα αυτά. Ως αποτέλεσμα αυτού, η Επιτροπή διέθετε περιορισμένες πληροφορίες σχετικά με το πώς αντιμετωπίστηκαν τα ζητήματα αυτά κατά την κατάρτιση των στοιχείων για το ΑΕΕ.

| 4.12. | Κοινή απάντηση στα σημεία 4.11, 4.12 και 4.13.

  Το ζήτημα αυτό αποτελεί υψηλή προτεραιότητα και εξετάζεται επί του παρόντος στο πλαίσιο του τρέχοντος κύκλου επαλήθευσης.


  Η Επιτροπή διερευνά επί του παρόντος ορισμένα ακόμη παραδείγματα του φαινομένου. Έχει συσταθεί ειδική ομάδα υψηλού επιπέδου από εκπροσώπους των κρατών μελών και ένα από τα πρώτα της καθήκοντα ήταν να θεσπίσει διαδικασία «έγκαιρης προειδοποίησης». Οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες θα πρέπει να ενημερώνουν την Eurostat μόλις λάβουν γνώση σημαντικής υπόθεσης αναδιάρθρωσης σε εθνική κλίμακα, ενώ θα συσταθεί, κατά περίπτωση, ad hoc ειδική ομάδα εργασίας από τα θιγόμενα κράτη μέλη για να συμφωνηθούν οι πτυχές μεθοδολογίας και κατάρτισης των δεδομένων της υπόθεσης.


  Η επιτυχία της πρωτοβουλίας αυτής εξαρτάται από τα επίπεδα συνεργασίας μεταξύ των ίδιων των πολυεθνικών επιχειρήσεων και των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών, αφενός, και από τη συνεργασία, ιδίως όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών, μεταξύ των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών στα διάφορα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

4.12.

Το ζήτημα αυτό αποτελεί υψηλή προτεραιότητα και εξετάζεται επί του παρόντος στο πλαίσιο του τρέχοντος κύκλου επαλήθευσης.

Η Επιτροπή διερευνά επί του παρόντος ορισμένα ακόμη παραδείγματα του φαινομένου. Έχει συσταθεί ειδική ομάδα υψηλού επιπέδου από εκπροσώπους των κρατών μελών και ένα από τα πρώτα της καθήκοντα ήταν να θεσπίσει διαδικασία «έγκαιρης προειδοποίησης». Οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες θα πρέπει να ενημερώνουν την Eurostat μόλις λάβουν γνώση σημαντικής υπόθεσης αναδιάρθρωσης σε εθνική κλίμακα, ενώ θα συσταθεί, κατά περίπτωση, ad hoc ειδική ομάδα εργασίας από τα θιγόμενα κράτη μέλη για να συμφωνηθούν οι πτυχές μεθοδολογίας και κατάρτισης των δεδομένων της υπόθεσης.

Η επιτυχία της πρωτοβουλίας αυτής εξαρτάται από τα επίπεδα συνεργασίας μεταξύ των ίδιων των πολυεθνικών επιχειρήσεων και των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών, αφενός, και από τη συνεργασία, ιδίως όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών, μεταξύ των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών στα διάφορα κράτη μέλη.

| 4.13. | Συνεπώς, η Επιτροπή είναι αναγκαίο να πραγματοποιήσει πρόσθετες εργασίες προκειμένου να εξακριβώσει τις δυνητικές επιπτώσεις των πολυεθνικών δραστηριοτήτων στους εθνικούς λογαριασμούς, όσον αφορά τόσο τη μεθοδολογία όσο και τη διαδικασία επαλήθευσης. Δεδομένου ότι τα στοιχεία για το ΑΕΕ τα οποία θα χρησιμοποιηθούν για τον υπολογισμό των ιδίων πόρων για την περίοδο μετά το 2010 δεν είναι ακόμη οριστικά (13), οι εισφορές των κρατών μελών μπορούν ακόμη να αναπροσαρμοστούν. |
| --- | --- |

4.13.

Συνεπώς, η Επιτροπή είναι αναγκαίο να πραγματοποιήσει πρόσθετες εργασίες προκειμένου να εξακριβώσει τις δυνητικές επιπτώσεις των πολυεθνικών δραστηριοτήτων στους εθνικούς λογαριασμούς, όσον αφορά τόσο τη μεθοδολογία όσο και τη διαδικασία επαλήθευσης. Δεδομένου ότι τα στοιχεία για το ΑΕΕ τα οποία θα χρησιμοποιηθούν για τον υπολογισμό των ιδίων πόρων για την περίοδο μετά το 2010 δεν είναι ακόμη οριστικά (13), οι εισφορές των κρατών μελών μπορούν ακόμη να αναπροσαρμοστούν.

Διαχείριση των ΠΙΠ

| 4.14. | Κάθε κράτος μέλος διαβιβάζει στην Επιτροπή σε μηνιαία βάση κατάσταση των τελωνειακών δασμών και των εισφορών στον τομέα της ζάχαρης, που έχει εισπράξει (λογιστική A), καθώς και τριμηνιαία κατάσταση των βεβαιωθέντων δασμών που δεν περιλαμβάνονται στη λογιστική Α (λογιστική B). |
| --- | --- |

4.14.

Κάθε κράτος μέλος διαβιβάζει στην Επιτροπή σε μηνιαία βάση κατάσταση των τελωνειακών δασμών και των εισφορών στον τομέα της ζάχαρης, που έχει εισπράξει (λογιστική A), καθώς και τριμηνιαία κατάσταση των βεβαιωθέντων δασμών που δεν περιλαμβάνονται στη λογιστική Α (λογιστική B).

| 4.15. | Εξετάσαμε την είσπραξη των ΠΙΠ στο Βέλγιο, τη Βουλγαρία και τη Σουηδία. Επικεντρώσαμε την ανάλυσή μας στα εξής: στην κατάρτιση της λογιστικής Α, τις διαδικασίες είσπραξης των καταχωρισθέντων στη λογιστική Β ποσών και τους λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό (βλέπε σημείο 4.6). Δεν διαπιστώσαμε σημαντικά προβλήματα σχετικά με την κατάρτιση της λογιστικής Α, ωστόσο επισημάναμε επαναλαμβανόμενες αδυναμίες στη διαχείριση της λογιστικής Β (14). |
| --- | --- |

4.15.

Εξετάσαμε την είσπραξη των ΠΙΠ στο Βέλγιο, τη Βουλγαρία και τη Σουηδία. Επικεντρώσαμε την ανάλυσή μας στα εξής: στην κατάρτιση της λογιστικής Α, τις διαδικασίες είσπραξης των καταχωρισθέντων στη λογιστική Β ποσών και τους λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό (βλέπε σημείο 4.6). Δεν διαπιστώσαμε σημαντικά προβλήματα σχετικά με την κατάρτιση της λογιστικής Α, ωστόσο επισημάναμε επαναλαμβανόμενες αδυναμίες στη διαχείριση της λογιστικής Β (14).

| 4.15. | Ενώ οι εθνικές τελωνειακές αρχές πρέπει να διαχειρίζονται επιμελώς τη λογιστική Β, είναι προφανές ότι, σε αυτού του είδους τη λογιστική, δηλ. ένα αρχείο καταγραφής προβληματικών περιπτώσεων, υπάρχει πάντοτε ο κίνδυνος αδυναμιών. Για τον λόγο αυτό, κάθε επιθεώρηση που διενεργείται από την Επιτροπή περιλαμβάνει εξέταση της Λογιστικής Β για το (τα) υπό επιθεώρηση τελωνείο(-α). Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) στα οικεία κράτη μέλη. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | Τα εμπορεύματα μπορούν να υποβάλλονται σε τελωνειακούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό τους και τη θέση τους σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της ΕΕ (και όχι κατά τον χρόνο της εισαγωγής τους). Οι λογιστικοί έλεγχοι μετά τον εκτελωνισμό εντάσσονται στο πλαίσιο της διαδικασίας που είναι γνωστή ως «σύστημα δικλίδων ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό». |
| --- | --- |

4.16.

Τα εμπορεύματα μπορούν να υποβάλλονται σε τελωνειακούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό τους και τη θέση τους σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της ΕΕ (και όχι κατά τον χρόνο της εισαγωγής τους). Οι λογιστικοί έλεγχοι μετά τον εκτελωνισμό εντάσσονται στο πλαίσιο της διαδικασίας που είναι γνωστή ως «σύστημα δικλίδων ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό».

| 4.17. | Όπως και τα προηγούμενα έτη (15), διαπιστώσαμε αδυναμίες στον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη εντοπίζουν και επιλέγουν τους εισαγωγείς που θα υποβληθούν σε λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό, καθώς και στον τρόπο διενέργειας των εν λόγω ελέγχων. Η Σουηδία και η Βουλγαρία ανέπτυξαν το πλαίσιο των δικλίδων ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό που εφαρμόζουν σύμφωνα με τον οδηγό της Επιτροπής για τους τελωνειακούς ελέγχους. Ωστόσο, στο Βέλγιο η επιλογή των δικλίδων ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό βασιζόταν στα χαρακτηριστικά των επιμέρους πράξεων και όχι στα προφίλ κινδύνου των εταιρειών. Παρατηρήσαμε ακόμη ότι κατά κανόνα δεν διενεργούνταν λογιστικοί έλεγχοι μετά τον εκτελωνισμό. |
| --- | --- |

4.17.

Όπως και τα προηγούμενα έτη (15), διαπιστώσαμε αδυναμίες στον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη εντοπίζουν και επιλέγουν τους εισαγωγείς που θα υποβληθούν σε λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό, καθώς και στον τρόπο διενέργειας των εν λόγω ελέγχων. Η Σουηδία και η Βουλγαρία ανέπτυξαν το πλαίσιο των δικλίδων ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό που εφαρμόζουν σύμφωνα με τον οδηγό της Επιτροπής για τους τελωνειακούς ελέγχους. Ωστόσο, στο Βέλγιο η επιλογή των δικλίδων ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό βασιζόταν στα χαρακτηριστικά των επιμέρους πράξεων και όχι στα προφίλ κινδύνου των εταιρειών. Παρατηρήσαμε ακόμη ότι κατά κανόνα δεν διενεργούνταν λογιστικοί έλεγχοι μετά τον εκτελωνισμό.

| 4.17. | Στις επιθεωρήσεις της των παραδοσιακών ιδίων πόρων, η Επιτροπή συνιστά πάντοτε στα κράτη μέλη να ακολουθούν τον οδηγό τελωνειακών ελέγχων της Επιτροπής, μεταξύ άλλων κατά την προετοιμασία και εφαρμογή των δικλίδων ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό. Θα συνεχίσει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να το πράττουν. Η έλλειψη ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό στο Βέλγιο παρακολουθείται μαζί με τις εθνικές αρχές.

  Η Επιτροπή εξακολουθεί να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη για την ενίσχυση του κοινού πλαισίου διαχείρισης των κινδύνων για τους τελωνειακούς ελέγχους σε σχέση με τους χρηματοοικονομικούς κινδύνους σύμφωνα με τη στρατηγική της ΕΕ και το σχέδιο δράσης για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων. Έχουν συσταθεί ομάδες έργου για την ανάπτυξη κοινών κριτηρίων και προτύπων κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ για τους χρηματοοικονομικούς κινδύνους, και την εξέταση της δυνατότητας να θεσπιστεί περαιτέρω καθοδήγηση για τις δικλίδες ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό, όσον αφορά τα θέματα που έθεσε το ΕΕΣ. Βλ. επίσης απάντηση στο σημείο 4.18. |
| --- | --- |

4.17.

Η Επιτροπή εξακολουθεί να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη για την ενίσχυση του κοινού πλαισίου διαχείρισης των κινδύνων για τους τελωνειακούς ελέγχους σε σχέση με τους χρηματοοικονομικούς κινδύνους σύμφωνα με τη στρατηγική της ΕΕ και το σχέδιο δράσης για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων. Έχουν συσταθεί ομάδες έργου για την ανάπτυξη κοινών κριτηρίων και προτύπων κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ για τους χρηματοοικονομικούς κινδύνους, και την εξέταση της δυνατότητας να θεσπιστεί περαιτέρω καθοδήγηση για τις δικλίδες ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό, όσον αφορά τα θέματα που έθεσε το ΕΕΣ. Βλ. επίσης απάντηση στο σημείο 4.18.

| 4.18. | Τον Ιούλιο του 2016 (16), η Επιτροπή επεσήμανε ότι έξι κράτη μέλη (17) είτε δεν διενεργούσαν λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό είτε δεν παρείχαν στοιχεία σχετικά με τους ελέγχους αυτούς (18). Τα εν λόγω κράτη μέλη αντιπροσώπευαν το 20 % περίπου του συνόλου των εισπραττόμενων στην ΕΕ τελωνειακών δασμών. |
| --- | --- |

4.18.

Τον Ιούλιο του 2016 (16), η Επιτροπή επεσήμανε ότι έξι κράτη μέλη (17) είτε δεν διενεργούσαν λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό είτε δεν παρείχαν στοιχεία σχετικά με τους ελέγχους αυτούς (18). Τα εν λόγω κράτη μέλη αντιπροσώπευαν το 20 % περίπου του συνόλου των εισπραττόμενων στην ΕΕ τελωνειακών δασμών.

| 4.18. | Η Επιτροπή διαβιβάζει τακτικά μεθοδολογικές διευκρινίσεις σε όλα τα κράτη μέλη, επιμένει στην ακριβή και αξιόπιστη υποβολή στοιχείων και, εφόσον είναι αναγκαίο, τα καλεί να διαβιβάσουν τα ελλείποντα στοιχεία και/ή να αποσαφηνίσουν τις παρασχεθείσες πληροφορίες. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να αξιολογεί τις εκθέσεις των κρατών μελών που συντάσσονται σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού 608/2014 του Συμβουλίου και θα τα πείσει για την ανάγκη διενέργειας κατάλληλων ελέγχων, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό.

  Η Επιτροπή θα εγείρει στις επαφές με τα κράτη μέλη τα νέα ζητήματα που θίγονται στις παρατηρήσεις 4.17 και 4.18 στο πλαίσιο των εν εξελίξει εργασιών που αναφέρονται στο σημείο 4.17. |
| --- | --- |

4.18.

Η Επιτροπή θα εγείρει στις επαφές με τα κράτη μέλη τα νέα ζητήματα που θίγονται στις παρατηρήσεις 4.17 και 4.18 στο πλαίσιο των εν εξελίξει εργασιών που αναφέρονται στο σημείο 4.17.

Ο εκ μέρους της Επιτροπής υπολογισμός των εισφορών ΕΟΧ/ΕΖΕΣ και των εισφορών των κρατών μελών, σε συνέχεια της θέσης σε ισχύ της απόφασης για τους ιδίους πόρους του 2014

| 4.19. | Δεν διαπιστώσαμε σημαντικά προβλήματα σε σχέση με τον επανυπολογισμό των εισφορών των κρατών μελών σε συνέχεια της θέσης σε ισχύ της απόφασης για τους ιδίους πόρους του 2014. Ελάσσονος σημασίας σφάλματα διαπιστώθηκαν, ωστόσο, σε σχέση με τον υπολογισμό της εισφοράς ΕΟΧ/ΕΖΕΣ του 2016. Πρόκειται για σφάλματα αντίστοιχα με αυτά που διαπιστώθηκαν το περασμένο έτος (19). |
| --- | --- |

4.19.

Δεν διαπιστώσαμε σημαντικά προβλήματα σε σχέση με τον επανυπολογισμό των εισφορών των κρατών μελών σε συνέχεια της θέσης σε ισχύ της απόφασης για τους ιδίους πόρους του 2014. Ελάσσονος σημασίας σφάλματα διαπιστώθηκαν, ωστόσο, σε σχέση με τον υπολογισμό της εισφοράς ΕΟΧ/ΕΖΕΣ του 2016. Πρόκειται για σφάλματα αντίστοιχα με αυτά που διαπιστώθηκαν το περασμένο έτος (19).

| 4.19. | Τον Απρίλιο του 2017 δημιουργήθηκε ένα σύστημα εσωτερικού ελέγχου για τον υπολογισμό απολογιστικών στοιχείων ΕΟΧ/ΕΖΕΣ προκειμένου να αποτρέπονται σφάλματα σε μελλοντικές προσκλήσεις εισφοράς κεφαλαίων. |
| --- | --- |

4.19.

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης

| 4.20. | Οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων του 2016 που δημοσίευσε η ΓΔ Προϋπολογισμού και η Eurostat επιβεβαιώνουν τις παρατηρήσεις και τα συμπεράσματά μας. Επισημαίνουμε ότι η ΓΔ Προϋπολογισμού είχε διατυπώσει επιφύλαξη σχετικά με τους ΠΙΠ που δεν εισέπραξε το Ηνωμένο Βασίλειο. Αυτό ήταν το αποτέλεσμα έρευνας της OLAF σχετικά με την αποτίμηση των εισαγωγών κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και ειδών υπόδησης που προέρχονται από την Κίνα. Η τελική έκθεση και οι συστάσεις της OLAF δημοσιεύθηκαν τον Μάρτιο του 2017. Το ύψος των ΠΙΠ τους οποίους αφορά η επιφύλαξη μένει να επιβεβαιωθεί βάσει πληροφοριών που θα παράσχει το Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

4.20.

Οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων του 2016 που δημοσίευσε η ΓΔ Προϋπολογισμού και η Eurostat επιβεβαιώνουν τις παρατηρήσεις και τα συμπεράσματά μας. Επισημαίνουμε ότι η ΓΔ Προϋπολογισμού είχε διατυπώσει επιφύλαξη σχετικά με τους ΠΙΠ που δεν εισέπραξε το Ηνωμένο Βασίλειο. Αυτό ήταν το αποτέλεσμα έρευνας της OLAF σχετικά με την αποτίμηση των εισαγωγών κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και ειδών υπόδησης που προέρχονται από την Κίνα. Η τελική έκθεση και οι συστάσεις της OLAF δημοσιεύθηκαν τον Μάρτιο του 2017. Το ύψος των ΠΙΠ τους οποίους αφορά η επιφύλαξη μένει να επιβεβαιωθεί βάσει πληροφοριών που θα παράσχει το Ηνωμένο Βασίλειο.

ΣΥΜΠΈΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΆΣΕΙΣ

Συμπέρασμα

| 4.21. | Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος που περιείχαν τα έσοδα δεν ήταν σημαντικό. Κατά τη γνώμη μας, τα σχετικά με τα έσοδα συστήματα που εξετάσαμε ήταν, συνολικά, αποτελεσματικά. Οι βασικές εσωτερικές δικλίδες ελέγχου για τους ΠΙΠ που αξιολογήσαμε σε ορισμένα κράτη μέλη κρίθηκαν μερικώς αποτελεσματικές. |
| --- | --- |

4.21.

Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος που περιείχαν τα έσοδα δεν ήταν σημαντικό. Κατά τη γνώμη μας, τα σχετικά με τα έσοδα συστήματα που εξετάσαμε ήταν, συνολικά, αποτελεσματικά. Οι βασικές εσωτερικές δικλίδες ελέγχου για τους ΠΙΠ που αξιολογήσαμε σε ορισμένα κράτη μέλη κρίθηκαν μερικώς αποτελεσματικές.

Συστάσεις

| 4.22. | Οι διαπιστώσεις της επισκόπησής μας όσον αφορά τη συνέχεια που δόθηκε στις πέντε συστάσεις τις οποίες διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (20) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 4.3
  . Η Επιτροπή εφάρμοσε πλήρως δύο από αυτές, ενώ τρεις εφαρμόστηκαν ως επί το πλείστον. |
| --- | --- |

4.22.

Οι διαπιστώσεις της επισκόπησής μας όσον αφορά τη συνέχεια που δόθηκε στις πέντε συστάσεις τις οποίες διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (20) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 4.3
  . Η Επιτροπή εφάρμοσε πλήρως δύο από αυτές, ενώ τρεις εφαρμόστηκαν ως επί το πλείστον.

| 4.23. | Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής: |
| --- | --- |

4.23.

Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής:

| — | Σύσταση 1: να αναλύσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, όλες τις δυνητικές επιπτώσεις των πολυεθνικών δραστηριοτήτων στην εκτίμηση του ΑΕΕ και να τους προσφέρει καθοδήγηση σχετικά με τη μεταχείριση των εν λόγω δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της κατάρτισης των εθνικών λογαριασμών. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 1: να αναλύσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, όλες τις δυνητικές επιπτώσεις των πολυεθνικών δραστηριοτήτων στην εκτίμηση του ΑΕΕ και να τους προσφέρει καθοδήγηση σχετικά με τη μεταχείριση των εν λόγω δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της κατάρτισης των εθνικών λογαριασμών.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Καταβάλλονται ήδη προσπάθειες για να ενθαρρυνθούν τα κράτη μέλη να αυξήσουν την προτεραιότητα των εργασιών αυτών και, ιδιαιτέρως, την ανάλυση χαρακτηριστικών των μεγάλων πολυεθνικών επιχειρήσεων. Η Επιτροπή θα παρέχει καθοδήγηση και, ενδεχομένως, θα διατυπώνονται επιφυλάξεις. Βλ. επίσης την κοινή απάντηση στα σημεία 4.11, 4.12 και 4.13.

| — | Σύσταση 2: να επιβεβαιώσει, κατά τη διάρκεια του εν εξελίξει κύκλου επαλήθευσης του ΑΕΕ, ότι τα στοιχεία ενεργητικού που συνδέονται με την Ε&Α αποτυπώνονται ορθά στους εθνικούς λογαριασμούς των κρατών μελών, με ιδιαίτερη προσοχή στην αποτίμηση των στοιχείων ενεργητικού που συνδέονται με την Ε&Α και στην εφαρμογή των κριτηρίων της έδρας σε περίπτωση μετεγκατάστασης πολυεθνικών δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 2: να επιβεβαιώσει, κατά τη διάρκεια του εν εξελίξει κύκλου επαλήθευσης του ΑΕΕ, ότι τα στοιχεία ενεργητικού που συνδέονται με την Ε&Α αποτυπώνονται ορθά στους εθνικούς λογαριασμούς των κρατών μελών, με ιδιαίτερη προσοχή στην αποτίμηση των στοιχείων ενεργητικού που συνδέονται με την Ε&Α και στην εφαρμογή των κριτηρίων της έδρας σε περίπτωση μετεγκατάστασης πολυεθνικών δραστηριοτήτων.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Δίνεται μεγάλη προσοχή στην Ε&Α στον τρέχοντα κύκλο επαλήθευσης. Η εφαρμογή των σχετικών κανόνων του ΕΣΛ 2010 ελέγχεται λεπτομερώς για όλα τα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένου του αντικτύπου της παγκοσμιοποίησης.

---

(1)  Ο αρχικός υπολογισμός βασίζεται σε προβλέψεις για το ΑΕΕ. Οι διαφορές μεταξύ του προβλεπόμενου και του τελικού ΑΕΕ αναπροσαρμόζονται τα επόμενα έτη και επηρεάζουν την κατανομή των ιδίων πόρων μεταξύ των κρατών μελών αλλά όχι το συνολικό εισπραττόμενο ποσό.

(2)  Απόφαση 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2014, για το σύστημα των ιδίων πόρων της ΕΕ (ΕΕ L 168 της 7.6.2014, σ. 105).

(3)  Οι εισφορές των κρατών μελών επανυπολογίστηκαν αφού ελήφθησαν υπόψη τα εξής:

| — | Στη Γερμανία, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία ισχύει μειωμένος συντελεστής καταβολής ΦΠΑ 0,15 %, ενώ για τα υπόλοιπα κράτη μέλη ο συντελεστής εξακολουθεί να είναι 0,3 %. |
| --- | --- |

—

Στη Γερμανία, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία ισχύει μειωμένος συντελεστής καταβολής ΦΠΑ 0,15 %, ενώ για τα υπόλοιπα κράτη μέλη ο συντελεστής εξακολουθεί να είναι 0,3 %.

| — | Στην Αυστρία, τη Δανία, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία ίσχυσαν κατ’ αποκοπήν μειώσεις των ποσών που έπρεπε να καταβληθούν βάσει του ΑΕΕ. |
| --- | --- |

—

Στην Αυστρία, τη Δανία, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία ίσχυσαν κατ’ αποκοπήν μειώσεις των ποσών που έπρεπε να καταβληθούν βάσει του ΑΕΕ.

| — | Το ποσοστό παρακράτησης των εισπραττόμενων ΠΙΠ μειώθηκε σε 20 % (από το 25 % που ίσχυε προηγουμένως). |
| --- | --- |

—

Το ποσοστό παρακράτησης των εισπραττόμενων ΠΙΠ μειώθηκε σε 20 % (από το 25 % που ίσχυε προηγουμένως).

| — | Ο υπολογισμός του ΑΕΕ για τους σκοπούς των ιδίων πόρων πραγματοποιείται σύμφωνα με το πρότυπο ΕΣΛ 2010 (ενώ προηγουμένως εφαρμοζόταν το ΕΣΛ 95). Βλέπε υποσημείωση 10. |
| --- | --- |

—

Ο υπολογισμός του ΑΕΕ για τους σκοπούς των ιδίων πόρων πραγματοποιείται σύμφωνα με το πρότυπο ΕΣΛ 2010 (ενώ προηγουμένως εφαρμοζόταν το ΕΣΛ 95). Βλέπε υποσημείωση 10.

(4)  Ένταλμα είσπραξης είναι το έγγραφο στο οποίο η Επιτροπή καταχωρίζει τα ποσά που της οφείλονται.

(5)  Αφετηρία του ελέγχου μας αποτέλεσαν τα συμπεφωνημένα στοιχεία για το ΑΕΕ και η εναρμονισμένη βάση υπολογισμού του ΦΠΑ που καταρτίζουν τα κράτη μέλη. Δεν υποβάλαμε σε άμεσες ελεγκτικές δοκιμασίες τις στατιστικές και τα στοιχεία που κατήρτισαν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη.

(6)  Η Ισλανδία, το Λιχτενστάιν και η Νορβηγία εισφέρουν στον προϋπολογισμό της ΕΕ βάσει της συμφωνίας για τον ΕΟΧ. Η Ελβετία εισφέρει επίσης στον προϋπολογισμό της ΕΕ στο πλαίσιο άλλων συμφωνιών.

(7)  Ο έλεγχός μας βασίστηκε σε στοιχεία από τα λογιστικά συστήματα που εφαρμόζονται για τους ΠΙΠ στα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη. Δεν κατέστη δυνατό να ελέγξουμε τις μη δηλωθείσες εισαγωγές ή τις εισαγωγές που διέλαθαν της τελωνειακής επιτήρησης.

(8)  Τα εν λόγω τρία κράτη μέλη επελέγησαν στο πλαίσιο μιας εκ περιτροπής προσέγγισης, λαμβάνοντας υπόψη το ύψος της εισφοράς τους.

(9)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014 του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2014, για τις μεθόδους και τη διαδικασία απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των ιδίων πόρων που βασίζονται στον ΦΠΑ και το ΑΕΕ και για τα μέτρα αντιμετώπισης των ταμειακών αναγκών (ΕΕ L 168 της 7.6.2014, σ. 39), και κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 608/2014 του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2014, σχετικά με τη θέσπιση εκτελεστικών μέτρων για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (OJ L 168 της 7.6.2014, σ. 29).

(10)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2223/1996 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 1996, περί του ευρωπαϊκού συστήματος εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Κοινότητας (ΕΕ L 310 της 30.11.1996, σ. 1).

(11)  Το ΕΣΛ 2010 (ευρωπαϊκό σύστημα εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών) είναι το πλέον πρόσφατο διεθνώς συμβατό λογιστικό πλαίσιο της ΕΕ. Χρησιμοποιείται για τη συστηματική και αναλυτική περιγραφή μιας οικονομίας. Βλέπε κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 549/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για το ευρωπαϊκό σύστημα εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 174 της 26.6.2013, σ. 1).

(12)  Η αλλαγή της μεταχείρισης της Ε&Α στους κανόνες για τους εθνικούς λογαριασμούς (από το ΕΣΛ 95 στο ΕΣΛ 2010) οδήγησε σε αύξηση του ΑΕΕ των κρατών μελών. Σύμφωνα με πρόσφατη εκτίμηση της Επιτροπής, η μέση αύξηση του δηλωθέντος ΑΕΕ ως αποτέλεσμα των εν λόγω αλλαγών ήταν 2,0 %.

(13)  Τα εν λόγω στοιχεία μπορούν να αναθεωρηθούν εντός διαστήματος τεσσάρων ετών, μετά την παρέλευση του οποίου παραγράφονται, εκτός εάν η Επιτροπή έχει διατυπώσει επιφυλάξεις.

(14)  Βλέπε σημείο 4.18 της ετήσιας έκθεσης για το 2015, σημείο 4.22 της ετήσιας έκθεσης για το 2014, σημείο 2.16 της ετήσιας έκθεσης για το 2013 και σημεία 2.32 και 2.33 της ετήσιας έκθεσης για το 2012.

(15)  Βλέπε σημείο 4.15 και 4.16 της ετήσιας έκθεσης για το 2015, σημείο 4.19 της ετήσιας έκθεσης για το 2014, σημείο 2.14 της ετήσιας έκθεσης για το 2013 και σημείο 2.31 της ετήσιας έκθεσης για το 2012.

(16)  Κατά τη συνεδρίαση της συμβουλευτικής επιτροπής ιδίων πόρων (ΣΕΙΠ) της 7ης Ιουλίου 2016, η Επιτροπή παρουσίασε πληροφορίες σχετικά με τις εκθέσεις των κρατών μελών για το 2015 βάσει του άρθρου 17, παράγραφος 5, του κανονισμού περί των ιδίων πόρων [(κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2000, για την εφαρμογή της απόφαση 2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 130 της 31.5.2000, σ. 1)].

(17)  Βέλγιο, Εσθονία, Ιταλία, Πορτογαλία, Ρουμανία και Σλοβενία.

(18)  Στις εκθέσεις προηγούμενων ετών (βλέπε συστάσεις 3 και 4 της ετήσιας έκθεσης για το 2013 και σύσταση 3 της ετήσιας έκθεσης για το 2014) συστήσαμε στην Επιτροπή να βελτιώσει την υφιστάμενη καθοδήγηση για τους λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό και να ενθαρρύνει τη διενέργειά τους από τα κράτη μέλη. Παρά την πρόοδο που σημείωσε η Επιτροπή στον τομέα αυτό, οι συστάσεις μας δεν έχουν υλοποιηθεί ακόμη πλήρως.

(19)  Βλέπε σημείο 4.20 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(20)  Φέτος, για τη διαδικασία παρακολούθησης της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας, επιλέξαμε την έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013, δεδομένου ότι, κατ’ αρχήν, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή χρόνο για την εφαρμογή τους.

(1)  Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στα έσοδα του προϋπολογισμού της ΕΕ. Τα ποσά στην κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων παρουσιάζονται διαφορετικά, βάσει του συστήματος λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. Ως αποτέλεσμα της εφαρμογής του συστήματος αυτού, τα εμφανιζόμενα στην κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων έσοδα της ΕΕ ανέρχονται σε 146,2 δισεκατομμύρια ευρώ.

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4.1

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΑ ΕΣΟΔΑ

| | 2016 | 2015 |
| --- | --- | --- |
| |
| ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
| |
| Σύνολο πράξεων | 55 | 55 |
| |
| ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
| | | |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος | 0,0  % | 0,0  % |
| | | |
| | Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ) | 0,0  % | |
| | Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | 0,0  % | |

2016

2015

ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ

Σύνολο πράξεων

55

55

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος

0,0  %

0,0  %

Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ)

0,0  %

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

0,0  %

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4.2

ΑΡΙΘΜΟΣ ΕΚΚΡΕΜΩΝ ΕΠΙΦΥΛΑΞΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΕΕ ΚΑΙ ΤΟΝ ΦΠΑ ΚΑΙ ΑΝΟΙΚΤΩΝ ΣΗΜΕΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΥΣ ΠΙΠ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΣΤΙΣ 31.12.2016

| Κράτος μέλος | Επιφυλάξεις όσον αφορά το ΑΕΕ (κατάσταση στις 31.12.2016) | Επιφυλάξεις όσον αφορά τον ΦΠΑ (κατάσταση στις 31.12.2016) | «Ανοικτά σημεία» σχετικά με τους ΠΙΠ (κατάσταση στις 31.12.2016) |
| --- | --- | --- | --- |
| Βέλγιο | 0 | 4 | 29 |
| Βουλγαρία | 0 | 2 | 4 |
| Τσεχική Δημοκρατία | 0 | 0 | 6 |
| Δανία | 0 | 3 | 19 |
| Γερμανία | 0 | 8 | 8 |
| Εσθονία | 0 | 1 | 2 |
| Ιρλανδία | 0 | 12 | 12 |
| Ελλάδα | 2 | 8 | 26 |
| Ισπανία | 0 | 1 | 26 |
| Γαλλία | 0 | 5 | 26 |
| Κροατία | 0 | 1 | 0 |
| Iταλία | 0 | 4 | 18 |
| Κύπρος | 0 | 1 | 5 |
| Λετονία | 0 | 2 | 2 |
| Λιθουανία | 0 | 0 | 0 |
| Λουξεμβούργο | 0 | 10 | 1 |
| Ουγγαρία | 0 | 1 | 8 |
| Μάλτα | 0 | 0 | 2 |
| Κάτω Χώρες | 0 | 5 | 46 |
| Αυστρία | 0 | 10 | 6 |
| Πολωνία | 0 | 4 | 8 |
| Πορτογαλία | 0 | 0 | 20 |
| Ρουμανία | 0 | 2 | 16 |
| Σλοβενία | 0 | 0 | 4 |
| Σλοβακία | 0 | 0 | 2 |
| Φινλανδία | 0 | 4 | 10 |
| Σουηδία | 0 | 3 | 7 |
| Ηνωμένο Βασίλειο | 0 | 4 | 22 |
| ΣΥΝΟΛΟ στις 31.12.2016 | 2 | 95 | 335 |
| ΣΥΝΟΛΟ στις 31.12.2015 | 55 | 85 | 325 |
| Οι σχετικές με διαδικασίες επιφυλάξεις σχετικά με το ΑΕΕ δεν περιλαμβάνονται στον πίνακα.

  Πηγή: Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. |

Κράτος μέλος

Επιφυλάξεις όσον αφορά το ΑΕΕ (κατάσταση στις 31.12.2016)

Επιφυλάξεις όσον αφορά τον ΦΠΑ (κατάσταση στις 31.12.2016)

«Ανοικτά σημεία» σχετικά με τους ΠΙΠ (κατάσταση στις 31.12.2016)

Βέλγιο

0

4

29

Βουλγαρία

0

2

4

Τσεχική Δημοκρατία

0

0

6

Δανία

0

3

19

Γερμανία

0

8

8

Εσθονία

0

1

2

Ιρλανδία

0

12

12

Ελλάδα

2

8

26

Ισπανία

0

1

26

Γαλλία

0

5

26

Κροατία

0

1

0

Iταλία

0

4

18

Κύπρος

0

1

5

Λετονία

0

2

2

Λιθουανία

0

0

0

Λουξεμβούργο

0

10

1

Ουγγαρία

0

1

8

Μάλτα

0

0

2

Κάτω Χώρες

0

5

46

Αυστρία

0

10

6

Πολωνία

0

4

8

Πορτογαλία

0

0

20

Ρουμανία

0

2

16

Σλοβενία

0

0

4

Σλοβακία

0

0

2

Φινλανδία

0

4

10

Σουηδία

0

3

7

Ηνωμένο Βασίλειο

0

4

22

ΣΥΝΟΛΟ στις 31.12.2016

2

95

335

ΣΥΝΟΛΟ στις 31.12.2015

55

85

325

Οι σχετικές με διαδικασίες επιφυλάξεις σχετικά με το ΑΕΕ δεν περιλαμβάνονται στον πίνακα.

Πηγή: Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4.3

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΑ ΕΣΟΔΑ

| Έτος | Σύσταση του Συνεδρίου | Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Υλοποιήθηκε πλήρως | Υπό υλοποίηση | Δεν υλοποιήθηκε | Άνευ αντικειμένου | Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία |
| Ως επί το πλείστον | Μερικώς |
| 2013 | Σύσταση 1:

  Η Επιτροπή οφείλει να προτρέψει τα κράτη μέλη να αποσαφηνίσουν περαιτέρω τις μεθόδους που χρησιμοποιούν για την κατάρτιση των δεδομένων στον τομέα της μη παρατηρούμενης οικονομίας και να προωθήσει την εναρμόνιση μεταξύ των μελών στον τομέα αυτό. | X | | | | | | |
| Σύσταση 2:

  Η Επιτροπή οφείλει να καταρτίσει λεπτομερές σχέδιο δράσης με σαφείς ενδιάμεσους στόχους για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που σχετίζονται με την κατάρτιση των εθνικών λογαριασμών της Ελλάδας και να παρακολουθήσει στενά την εφαρμογή του. | X | | | | | | |
| Σύσταση 3:

  Η Επιτροπή οφείλει να θεσπίσει ελάχιστα πρότυπα όσον αφορά την ανάλυση κινδύνου για τους τελωνειακούς λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό, αξιοποιώντας, μεταξύ άλλων, τις πληροφορίες που περιέχονται στην υφιστάμενη βάση δεδομένων για τις εισαγωγές, προκειμένου να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να εστιάζουν στους εισαγωγείς που εμφανίζουν τον μεγαλύτερο κίνδυνο. | | X | | | | | |
| Σύσταση 4:

  Η Επιτροπή οφείλει να προτρέψει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τις υφιστάμενες κατευθυντήριες οδηγίες και να παρακολουθεί τη διενέργεια των λογιστικών ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό από τα κράτη μέλη. | | X | | | | | Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να αξιολογεί τις εκθέσεις των κρατών μελών που συντάσσονται σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού 608/2014 του Συμβουλίου και θα τα πείσει για την ανάγκη διενέργειας κατάλληλων ελέγχων, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό. Στις επιθεωρήσεις της των παραδοσιακών ιδίων πόρων, η Επιτροπή συνιστά πάντοτε στα κράτη μέλη να ακολουθούν τον οδηγό τελωνειακών ελέγχων της Επιτροπής. Κατά τις επιθεωρήσεις της το 2017, η Επιτροπή ζητεί από τα κράτη μέλη να επιβεβαιώσουν ότι χρησιμοποιούν τον οδηγό κατά την προετοιμασία και την εφαρμογή των ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό. Ωστόσο, η σύσταση παραπέμπει σε μια συνεχή διαδικασία, την οποία η Επιτροπή εξακολουθεί να επιδιώκει. |
| 2013 | Σύσταση 5:

  Η Επιτροπή οφείλει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν ορθώς τις καταστάσεις λογιστικής Α και Β και να εξασφαλίζουν ότι είναι ευαποδείκτως πλήρεις και ακριβείς. | | X | | | | | Βάσει του ισχύοντος νομικού πλαισίου, η διενέργεια ελέγχων ανήκει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Στις επιθεωρήσεις της η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν σωστά τη λογιστική Α και τη λογιστική Β και θα συνεχίσει να το πράττει. Θα συνεχίσει να εξετάζει τη χρήση της λογιστικής Α και της λογιστικής Β στο πλαίσιο των επιθεωρήσεών της και θα ζητεί από τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν την πληρότητα και την ακρίβειά τους. |

Έτος

Σύσταση του Συνεδρίου

Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο

Απάντηση της Επιτροπής

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υπό υλοποίηση

Δεν υλοποιήθηκε

Άνευ αντικειμένου

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

Ως επί το πλείστον

Μερικώς

2013

Σύσταση 1:

Η Επιτροπή οφείλει να προτρέψει τα κράτη μέλη να αποσαφηνίσουν περαιτέρω τις μεθόδους που χρησιμοποιούν για την κατάρτιση των δεδομένων στον τομέα της μη παρατηρούμενης οικονομίας και να προωθήσει την εναρμόνιση μεταξύ των μελών στον τομέα αυτό.

X

Σύσταση 2:

Η Επιτροπή οφείλει να καταρτίσει λεπτομερές σχέδιο δράσης με σαφείς ενδιάμεσους στόχους για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που σχετίζονται με την κατάρτιση των εθνικών λογαριασμών της Ελλάδας και να παρακολουθήσει στενά την εφαρμογή του.

X

Σύσταση 3:

Η Επιτροπή οφείλει να θεσπίσει ελάχιστα πρότυπα όσον αφορά την ανάλυση κινδύνου για τους τελωνειακούς λογιστικούς ελέγχους μετά τον εκτελωνισμό, αξιοποιώντας, μεταξύ άλλων, τις πληροφορίες που περιέχονται στην υφιστάμενη βάση δεδομένων για τις εισαγωγές, προκειμένου να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να εστιάζουν στους εισαγωγείς που εμφανίζουν τον μεγαλύτερο κίνδυνο.

X

Σύσταση 4:

Η Επιτροπή οφείλει να προτρέψει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τις υφιστάμενες κατευθυντήριες οδηγίες και να παρακολουθεί τη διενέργεια των λογιστικών ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό από τα κράτη μέλη.

X

Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να αξιολογεί τις εκθέσεις των κρατών μελών που συντάσσονται σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού 608/2014 του Συμβουλίου και θα τα πείσει για την ανάγκη διενέργειας κατάλληλων ελέγχων, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό. Στις επιθεωρήσεις της των παραδοσιακών ιδίων πόρων, η Επιτροπή συνιστά πάντοτε στα κράτη μέλη να ακολουθούν τον οδηγό τελωνειακών ελέγχων της Επιτροπής. Κατά τις επιθεωρήσεις της το 2017, η Επιτροπή ζητεί από τα κράτη μέλη να επιβεβαιώσουν ότι χρησιμοποιούν τον οδηγό κατά την προετοιμασία και την εφαρμογή των ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό. Ωστόσο, η σύσταση παραπέμπει σε μια συνεχή διαδικασία, την οποία η Επιτροπή εξακολουθεί να επιδιώκει.

2013

Σύσταση 5:

Η Επιτροπή οφείλει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν ορθώς τις καταστάσεις λογιστικής Α και Β και να εξασφαλίζουν ότι είναι ευαποδείκτως πλήρεις και ακριβείς.

X

Βάσει του ισχύοντος νομικού πλαισίου, η διενέργεια ελέγχων ανήκει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Στις επιθεωρήσεις της η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν σωστά τη λογιστική Α και τη λογιστική Β και θα συνεχίσει να το πράττει. Θα συνεχίσει να εξετάζει τη χρήση της λογιστικής Α και της λογιστικής Β στο πλαίσιο των επιθεωρήσεών της και θα ζητεί από τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν την πληρότητα και την ακρίβειά τους.

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5

«Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση»

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Εισαγωγή | 5.1-5.6 |
| --- | --- |

| Σύντομη περιγραφή του υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» | 5.2-5.5 |
| --- | --- |

| Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 5.6 |
| --- | --- |

| Μέρος 1 — Κανονικότητα των πράξεων | 5.7-5.27 |
| --- | --- |

| Η κύρια πηγή προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων είναι η απόδοση μη επιλέξιμων δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι | 5.9-5.11 |
| --- | --- |

| Η πλειονότητα των μη προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων αφορούσαν έργα έρευνας και καινοτομίας | 5.12 |
| --- | --- |

| Ορίζοντας 2020: η απλούστευσή του συνεχίζεται, αλλά απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες | 5.13-5.19 |
| --- | --- |

| Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων επιβεβαιώνουν μεν τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματά μας, διαπιστώσαμε ωστόσο ότι ακολουθούν διαφορετικές προσεγγίσεις όσον αφορά τον τρόπο παρουσίασης των ποσοστών σφάλματος και των επισφαλών ποσών | 5.20-5.23 |
| --- | --- |

| Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου: χρειάζεται να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση των διαδικασιών σχεδιασμού, παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σε σχέση με το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» | 5.24-5.27 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα και συστάσεις | 5.28-5.31 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα | 5.28-5.29 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 5.30-5.31 |
| --- | --- |

| Μέρος 2 — Ζητήματα επιδόσεων σε έργα έρευνας και καινοτομίας | 5.32-5.35 |
| --- | --- |

| Τα έργα πέτυχαν στην πλειονότητά τους τις επιδιωκόμενες εκροές και τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα | 5.34-5.35 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 5.1 — | Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις του υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» |
| --- | --- |

Παράρτημα 5.1 —

| Παράρτημα 5.2 — | Επισκόπηση των σφαλμάτων με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % στον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» |
| --- | --- |

Παράρτημα 5.2 —

| Παράρτημα 5.3 — | Παρακολούθηση προγενέστερων συστάσεων για τον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» |
| --- | --- |

Παράρτημα 5.3 —

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 5.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον υποτομέα του ΠΔΠ που φέρει τον τίτλο «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση». Στο
  πλαίσιο 5.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου υποτομέα το 2016. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

5.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον υποτομέα του ΠΔΠ που φέρει τον τίτλο «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση». Στο
  πλαίσιο 5.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου υποτομέα το 2016.

Πλαίσιο 5.1 —   Υποτομέας 1α του ΠΔΠ — «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» — Αναλυτικά στοιχεία για το 2016

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

| Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος | 18,5 |
| --- | --- |
| – προπληρωμές
   (18) | 12,2 |
| + εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (18) | 8,9 |
| Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού | 15,2 |

Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος

18,5

– προπληρωμές
   (18)

12,2

- εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (18)

8,9

Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού

15,2

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Σύντομη περιγραφή του υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση»

| 5.2. | Οι στόχοι πολιτικής στον συγκεκριμένο υποτομέα περιλαμβάνουν τη βελτίωση της έρευνας και της καινοτομίας, την ενίσχυση των εκπαιδευτικών συστημάτων και την προώθηση της απασχόλησης, τη διασφάλιση μιας ψηφιακής ενιαίας αγοράς, την προώθηση της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και της ενεργειακής απόδοσης, τον εκσυγχρονισμό του τομέα των μεταφορών και τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, κυρίως προς όφελος των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). |
| --- | --- |

5.2.

Οι στόχοι πολιτικής στον συγκεκριμένο υποτομέα περιλαμβάνουν τη βελτίωση της έρευνας και της καινοτομίας, την ενίσχυση των εκπαιδευτικών συστημάτων και την προώθηση της απασχόλησης, τη διασφάλιση μιας ψηφιακής ενιαίας αγοράς, την προώθηση της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και της ενεργειακής απόδοσης, τον εκσυγχρονισμό του τομέα των μεταφορών και τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, κυρίως προς όφελος των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ).

| 5.3. | Η έρευνα και η καινοτομία αντιστοιχούν στο 59 % των δαπανών που χρηματοδοτούνται μέσω του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη της περιόδου 2007-2013 (εφεξής «έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα») και του «Ορίζοντας 2020», του προγράμματος-πλαισίου έρευνας και καινοτομίας της περιόδου 2014-2020 (εφεξής «Ορίζοντας 2020»). |
| --- | --- |

5.3.

Η έρευνα και η καινοτομία αντιστοιχούν στο 59 % των δαπανών που χρηματοδοτούνται μέσω του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη της περιόδου 2007-2013 (εφεξής «έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα») και του «Ορίζοντας 2020», του προγράμματος-πλαισίου έρευνας και καινοτομίας της περιόδου 2014-2020 (εφεξής «Ορίζοντας 2020»).

| 5.4. | Στην πλειονότητά τους οι δαπάνες λαμβάνουν τη μορφή επιχορηγήσεων προς δικαιούχους του δημόσιου ή του ιδιωτικού τομέα, που συμμετέχουν σε έργα. Η Επιτροπή προβαίνει σε προπληρωμές προς τους δικαιούχους μετά την υπογραφή συμφωνίας επιχορήγησης ή απόφασης χρηματοδότησης. Στη συνέχεια, αποδίδει τις χρηματοδοτούμενες από την ΕΕ δαπάνες τις οποίες δηλώνουν οι δικαιούχοι, αφού αφαιρέσει τις τυχόν καταβληθείσες προπληρωμές. |
| --- | --- |

5.4.

Στην πλειονότητά τους οι δαπάνες λαμβάνουν τη μορφή επιχορηγήσεων προς δικαιούχους του δημόσιου ή του ιδιωτικού τομέα, που συμμετέχουν σε έργα. Η Επιτροπή προβαίνει σε προπληρωμές προς τους δικαιούχους μετά την υπογραφή συμφωνίας επιχορήγησης ή απόφασης χρηματοδότησης. Στη συνέχεια, αποδίδει τις χρηματοδοτούμενες από την ΕΕ δαπάνες τις οποίες δηλώνουν οι δικαιούχοι, αφού αφαιρέσει τις τυχόν καταβληθείσες προπληρωμές.

| 5.5. | Ο σοβαρότερος κίνδυνος για την κανονικότητα των πράξεων είναι ο μη εντοπισμός και η μη διόρθωση από την Επιτροπή των μη επιλέξιμων δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι πριν από την απόδοση τους. Ο κίνδυνος αυτός είναι ιδιαιτέρως υψηλός όσον αφορά το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα, το οποίο διέπεται από περίπλοκους κανόνες επιλεξιμότητας που παρερμηνεύονται συχνά από τους δικαιούχους (ιδίως από εκείνους που είναι λιγότερο εξοικειωμένοι με τους κανόνες, όπως οι ΜΜΕ, οι συμμετέχοντες για πρώτη φορά και οντότητες από τρίτες χώρες). |
| --- | --- |

5.5.

Ο σοβαρότερος κίνδυνος για την κανονικότητα των πράξεων είναι ο μη εντοπισμός και η μη διόρθωση από την Επιτροπή των μη επιλέξιμων δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι πριν από την απόδοση τους. Ο κίνδυνος αυτός είναι ιδιαιτέρως υψηλός όσον αφορά το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα, το οποίο διέπεται από περίπλοκους κανόνες επιλεξιμότητας που παρερμηνεύονται συχνά από τους δικαιούχους (ιδίως από εκείνους που είναι λιγότερο εξοικειωμένοι με τους κανόνες, όπως οι ΜΜΕ, οι συμμετέχοντες για πρώτη φορά και οντότητες από τρίτες χώρες).

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 5.6. | Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων του ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση»: |
| --- | --- |

5.6.

Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων του ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση»:

| α) | δείγμα 150 πράξεων, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του πλήρους φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος υποτομέας του ΠΔΠ· το δείγμα περιελάμβανε 92 πράξεις για την έρευνα και την καινοτομία (79 για το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και 13 για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020») και 58 πράξεις για άλλα προγράμματα και δραστηριότητες· |
| --- | --- |

α)

δείγμα 150 πράξεων, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του πλήρους φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος υποτομέας του ΠΔΠ· το δείγμα περιελάμβανε 92 πράξεις για την έρευνα και την καινοτομία (79 για το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και 13 για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020») και 58 πράξεις για άλλα προγράμματα και δραστηριότητες·

| β) | κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Έρευνας και Καινοτομίας, της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και της Γενικής Διεύθυνσης Κινητικότητας και Μεταφορών περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των εσόδων, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα (1)· |
| --- | --- |

β)

κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Έρευνας και Καινοτομίας, της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και της Γενικής Διεύθυνσης Κινητικότητας και Μεταφορών περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των εσόδων, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα (1)·

| γ) | τον έλεγχο της προόδου που έχει σημειώσει η Επιτροπή ως προς τη διενέργεια κατασταλτικών ελέγχων επί των δαπανών στον τομέα της έρευνας και της καινοτομίας, τον οποίο διενήργησε το 2016 η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS). |
| --- | --- |

γ)

τον έλεγχο της προόδου που έχει σημειώσει η Επιτροπή ως προς τη διενέργεια κατασταλτικών ελέγχων επί των δαπανών στον τομέα της έρευνας και της καινοτομίας, τον οποίο διενήργησε το 2016 η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΜΕΡΟΣ 1 — ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ

| 5.7. | Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 5.1
  . Από τις 150 πράξεις που εξετάσαμε, οι 74 (49 %) περιείχαν σφάλμα. Βάσει των 48 σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 4,1  % (2). |
| --- | --- |

5.7.

Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 5.1
  . Από τις 150 πράξεις που εξετάσαμε, οι 74 (49 %) περιείχαν σφάλμα. Βάσει των 48 σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 4,1  % (2).

| 5.7. | Το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος που αναφέρει το ΕΕΣ αποτελεί έναν μόνο δείκτη της αποτελεσματικότητας της εκτέλεσης των δαπανών της ΕΕ. Ωστόσο, η Επιτροπή έχει πολυετή στρατηγική ελέγχου. Βάσει αυτής, οι υπηρεσίες της προβαίνουν σε εκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος στην οποία λαμβάνονται υπόψη οι ανακτήσεις, οι διορθώσεις και τα αποτελέσματα όλων των λογιστικών και λοιπών ελέγχων που διεξάγουν κατά τη διάρκεια της περιόδου εφαρμογής του προγράμματος. |
| --- | --- |

5.7.

| 5.8. | Στο
  πλαίσιο 5.2
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016. Εντοπίσαμε προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που αφορούσαν μη επιλέξιμες δαπάνες σε 37 από τις 92 πράξεις στον τομέα της έρευνας και καινοτομίας του δείγματος, οι οποίες αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 90 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για τον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» το 2016. |
| --- | --- |

5.8.

Στο
  πλαίσιο 5.2
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016. Εντοπίσαμε προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που αφορούσαν μη επιλέξιμες δαπάνες σε 37 από τις 92 πράξεις στον τομέα της έρευνας και καινοτομίας του δείγματος, οι οποίες αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 90 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για τον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» το 2016.

Πλαίσιο 5.2 —   Τα περισσότερα σφάλματα εντοπίστηκαν σε έργα έρευνας και καινοτομίας

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Η κύρια πηγή προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων είναι η απόδοση μη επιλέξιμων δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι

| 5.9. | Έξι από τα σφάλματα που προσδιορίστηκαν ποσοτικώς υπερέβαιναν το 20 % της αξίας της αντίστοιχης πράξης (βλέπε 
  παράρτημα 5.2
  ). Στις συγκεκριμένες έξι περιπτώσεις όλα τα σφάλματα αφορούσαν μη επιλέξιμες δαπάνες προσωπικού, τις οποίες είχαν δηλώσει δικαιούχοι σε έργα υλοποιηθέντα στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα. |
| --- | --- |

5.9.

Έξι από τα σφάλματα που προσδιορίστηκαν ποσοτικώς υπερέβαιναν το 20 % της αξίας της αντίστοιχης πράξης (βλέπε 
  παράρτημα 5.2
  ). Στις συγκεκριμένες έξι περιπτώσεις όλα τα σφάλματα αφορούσαν μη επιλέξιμες δαπάνες προσωπικού, τις οποίες είχαν δηλώσει δικαιούχοι σε έργα υλοποιηθέντα στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα.

| 5.9. | Κοινή απάντηση στα σημεία 5.9 και 5.10.

  Σε έργα έρευνας και καινοτομίας, οι δαπάνες προσωπικού αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος των δαπανών του έργου. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ποικιλομορφία που παρουσιάζουν οι δομές των δαπανών στο ευρωπαϊκό ερευνητικό τοπίο, έγινε μια συνειδητή επιλογή πολιτικής να αποδοθούν οι εν λόγω κατηγορίες δαπανών βάσει πραγματικών δαπανών αντί μοναδιαίων δαπανών ή κατ’ αποκοπή συντελεστών. Αυτό εξηγεί για ποιο λόγο οι εν λόγω δαπάνες είναι επιρρεπείς σε σφάλματα, όπως διαπιστώνεται στο πλαίσιο 5.2. Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» έχει σχεδιαστεί για την αντιμετώπιση, στο μέτρο του δυνατού, των εν λόγω πηγών σφάλματος με την εισαγωγή ορισμένων απλουστεύσεων (βλ. σημείο 5.12). |
| --- | --- |

5.9.

Σε έργα έρευνας και καινοτομίας, οι δαπάνες προσωπικού αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος των δαπανών του έργου. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ποικιλομορφία που παρουσιάζουν οι δομές των δαπανών στο ευρωπαϊκό ερευνητικό τοπίο, έγινε μια συνειδητή επιλογή πολιτικής να αποδοθούν οι εν λόγω κατηγορίες δαπανών βάσει πραγματικών δαπανών αντί μοναδιαίων δαπανών ή κατ’ αποκοπή συντελεστών. Αυτό εξηγεί για ποιο λόγο οι εν λόγω δαπάνες είναι επιρρεπείς σε σφάλματα, όπως διαπιστώνεται στο πλαίσιο 5.2. Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» έχει σχεδιαστεί για την αντιμετώπιση, στο μέτρο του δυνατού, των εν λόγω πηγών σφάλματος με την εισαγωγή ορισμένων απλουστεύσεων (βλ. σημείο 5.12).

| 5.10. | Σε οκτώ από τις 58 πράξεις του δείγματος, που αφορούσαν άλλα προγράμματα και δραστηριότητες, εντοπίσαμε προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα. Τα σφάλματα αφορούσαν παραβιάσεις των κανόνων επιλεξιμότητας από τους δικαιούχους, όπως ο εσφαλμένος υπολογισμός των δαπανών προσωπικού ή η δήλωση δαπανών είτε χωρίς δικαιολογητικά είτε χωρίς αυτές να έχουν πραγματοποιηθεί εντός της περιόδου που κάλυπτε η σχετική δήλωση (3). |
| --- | --- |

5.10.

Σε οκτώ από τις 58 πράξεις του δείγματος, που αφορούσαν άλλα προγράμματα και δραστηριότητες, εντοπίσαμε προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα. Τα σφάλματα αφορούσαν παραβιάσεις των κανόνων επιλεξιμότητας από τους δικαιούχους, όπως ο εσφαλμένος υπολογισμός των δαπανών προσωπικού ή η δήλωση δαπανών είτε χωρίς δικαιολογητικά είτε χωρίς αυτές να έχουν πραγματοποιηθεί εντός της περιόδου που κάλυπτε η σχετική δήλωση (3).

| 5.11. | Σε 19 περιπτώσεις, κατά τις οποίες οι δικαιούχοι είχαν υποπέσει σε προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα, η Επιτροπή ή οι ανεξάρτητοι ελεγκτές (4) είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία για την πρόληψη ή τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων πριν από την έγκριση των δαπανών. Εάν η Επιτροπή ή οι ανεξάρτητοι ελεγκτές είχαν αξιοποιήσει όλες τις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους, το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο θα ήταν χαμηλότερο κατά 1,2 εκατοστιαίες μονάδες (5). |
| --- | --- |

5.11.

Σε 19 περιπτώσεις, κατά τις οποίες οι δικαιούχοι είχαν υποπέσει σε προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα, η Επιτροπή ή οι ανεξάρτητοι ελεγκτές (4) είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία για την πρόληψη ή τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων πριν από την έγκριση των δαπανών. Εάν η Επιτροπή ή οι ανεξάρτητοι ελεγκτές είχαν αξιοποιήσει όλες τις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους, το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο θα ήταν χαμηλότερο κατά 1,2 εκατοστιαίες μονάδες (5).

| 5.11. | Η Επιτροπή έχει θεσπίσει αποτελεσματικό σύστημα εκ των προτέρων ελέγχων που περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, λεπτομερείς αυτοματοποιημένους καταλόγους ελέγχων, γραπτές οδηγίες και συνεχή κατάρτιση. Η βελτίωση του εν λόγω συστήματος χωρίς να επιβάλλεται πρόσθετος διοικητικός φόρτος στους δικαιούχους, με παράλληλη μέριμνα ώστε οι πληρωμές να καταβάλλονται έγκαιρα στους ερευνητές, είναι μια διαρκής πρόκληση. Οι διαπιστώσεις του ΕΕΣ αξιοποιούνται ήδη και θα εξακολουθήσουν να αξιοποιούνται για την περαιτέρω βελτίωση των εκ των προτέρων ελέγχων.

  Όσον αφορά τους ανεξάρτητους ελεγκτές που πιστοποιούν τις δηλωθείσες δαπάνες οι οποίες αντιστοιχούν σε 15 από τις 19 περιπτώσεις που αναφέρει το ΕΕΣ, πρόκειται για γνωστό ζήτημα που έχει αναλυθεί σε προηγούμενες εκθέσεις. Προκειμένου να δώσει συνέχεια στις συστάσεις του ΕΕΣ, η Επιτροπή διοργάνωσε σειρά συνεδριάσεων που απευθύνονταν στους δικαιούχους και τους ανεξάρτητους αρμόδιους για την πιστοποίηση ελεγκτές, με στόχο την καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τα συχνότερα σφάλματα. Επιπλέον, οι αρμόδιοι για την πιστοποίηση ελεγκτές που είχαν υποπέσει σε σφάλματα έλαβαν αναδρομικές παρατηρήσεις, και το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» παρέχει πλέον ένα πιο διδακτικό υπόδειγμα για τα πιστοποιητικά ελέγχου. Στον τομέα της έρευνας, τα πιστοποιητικά ελέγχου αναμένεται να μειώσουν το ποσοστό σφάλματος κατά 50 % σε σύγκριση με τις μη πιστοποιημένες δηλωθείσες δαπάνες. Έτσι, μολονότι αναγνωρίζεται ότι τα πιστοποιητικά ελέγχου δεν επιτρέπουν τον εντοπισμό κάθε σφάλματος, αποτελούν σημαντικό εργαλείο για τη μείωση του συνολικού ποσοστού σφάλματος. |
| --- | --- |

5.11.

Όσον αφορά τους ανεξάρτητους ελεγκτές που πιστοποιούν τις δηλωθείσες δαπάνες οι οποίες αντιστοιχούν σε 15 από τις 19 περιπτώσεις που αναφέρει το ΕΕΣ, πρόκειται για γνωστό ζήτημα που έχει αναλυθεί σε προηγούμενες εκθέσεις. Προκειμένου να δώσει συνέχεια στις συστάσεις του ΕΕΣ, η Επιτροπή διοργάνωσε σειρά συνεδριάσεων που απευθύνονταν στους δικαιούχους και τους ανεξάρτητους αρμόδιους για την πιστοποίηση ελεγκτές, με στόχο την καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τα συχνότερα σφάλματα. Επιπλέον, οι αρμόδιοι για την πιστοποίηση ελεγκτές που είχαν υποπέσει σε σφάλματα έλαβαν αναδρομικές παρατηρήσεις, και το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» παρέχει πλέον ένα πιο διδακτικό υπόδειγμα για τα πιστοποιητικά ελέγχου. Στον τομέα της έρευνας, τα πιστοποιητικά ελέγχου αναμένεται να μειώσουν το ποσοστό σφάλματος κατά 50 % σε σύγκριση με τις μη πιστοποιημένες δηλωθείσες δαπάνες. Έτσι, μολονότι αναγνωρίζεται ότι τα πιστοποιητικά ελέγχου δεν επιτρέπουν τον εντοπισμό κάθε σφάλματος, αποτελούν σημαντικό εργαλείο για τη μείωση του συνολικού ποσοστού σφάλματος.

Η πλειονότητα των μη προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων αφορούσαν έργα έρευνας και καινοτομίας

| 5.12. | Ανάμεσα στις 150 πράξεις του δείγματος, εντοπίσαμε επίσης 61 μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που ανάγονταν σε περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με κανόνες χρηματοδότησης (6). Οι περιπτώσεις αυτές αφορούσαν κατά κύριο λόγο έργα έρευνας και καινοτομίας και σχετίζονταν κυρίως με αδυναμίες στα συστήματα που χρησιμοποιούσαν οι δικαιούχοι για την καταγραφή του χρόνου και με καθυστερήσεις στη διανομή της συνεισφοράς της ΕΕ από τον συντονιστή του έργου στους λοιπούς συμμετέχοντες. Μολονότι σε ορισμένες περιπτώσεις η καθυστέρηση ήταν δικαιολογημένη, κάθε καθυστέρηση αυτού του είδους στη μεταβίβαση της συνεισφοράς της ΕΕ μπορεί να έχει σοβαρές οικονομικές συνέπειες για τους δικαιούχους, ειδικά δε για τις ΜΜΕ (7). |
| --- | --- |

5.12.

Ανάμεσα στις 150 πράξεις του δείγματος, εντοπίσαμε επίσης 61 μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που ανάγονταν σε περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με κανόνες χρηματοδότησης (6). Οι περιπτώσεις αυτές αφορούσαν κατά κύριο λόγο έργα έρευνας και καινοτομίας και σχετίζονταν κυρίως με αδυναμίες στα συστήματα που χρησιμοποιούσαν οι δικαιούχοι για την καταγραφή του χρόνου και με καθυστερήσεις στη διανομή της συνεισφοράς της ΕΕ από τον συντονιστή του έργου στους λοιπούς συμμετέχοντες. Μολονότι σε ορισμένες περιπτώσεις η καθυστέρηση ήταν δικαιολογημένη, κάθε καθυστέρηση αυτού του είδους στη μεταβίβαση της συνεισφοράς της ΕΕ μπορεί να έχει σοβαρές οικονομικές συνέπειες για τους δικαιούχους, ειδικά δε για τις ΜΜΕ (7).

| 5.12. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο βέλτιστος τρόπος διαχείρισης της μεταφοράς κονδυλίων μεταξύ των μελών της κοινοπραξίας είναι η διαχείριση να αναλαμβάνεται εντός της κοινοπραξίας.

  Η Επιτροπή υπενθύμισε στους συντονιστές την υποχρέωσή τους να μεταφέρουν τα κονδύλια σε εύθετο χρόνο, ενώ, όταν εντοπίζεται καθυστέρηση στην κατανομή κονδυλίων ή υποβάλλεται σχετική καταγγελία, πάγια πρακτική της Επιτροπής είναι να αναλύονται οι λόγοι της καθυστέρησης με τον συντονιστή του έργου. |
| --- | --- |

5.12.

Η Επιτροπή υπενθύμισε στους συντονιστές την υποχρέωσή τους να μεταφέρουν τα κονδύλια σε εύθετο χρόνο, ενώ, όταν εντοπίζεται καθυστέρηση στην κατανομή κονδυλίων ή υποβάλλεται σχετική καταγγελία, πάγια πρακτική της Επιτροπής είναι να αναλύονται οι λόγοι της καθυστέρησης με τον συντονιστή του έργου.

«Ορίζοντας 2020»: η απλούστευση συνεχίζεται, αλλά απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες

| 5.13. | Έχουμε επισημάνει και στο παρελθόν ότι το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» διέπεται από απλούστερους κανόνες χρηματοδότησης σε σχέση με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα, καθώς και ότι η Επιτροπή έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για τη μείωση της πολυπλοκότητας των διοικητικών διαδικασιών (8). |
| --- | --- |

5.13.

Έχουμε επισημάνει και στο παρελθόν ότι το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» διέπεται από απλούστερους κανόνες χρηματοδότησης σε σχέση με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα, καθώς και ότι η Επιτροπή έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για τη μείωση της πολυπλοκότητας των διοικητικών διαδικασιών (8).

| 5.14. | Η απλούστευση είναι σημαντική, γιατί με τον τρόπο αυτό περιστέλλεται η διοικητική επιβάρυνση. Το 2016 η Επιτροπή προώθησε περισσότερα μέτρα απλούστευσης, και ειδικότερα νέο ορισμό των πρόσθετων αμοιβών των ερευνητών, εξορθολογισμό του προγράμματος εργασίας του «Ορίζοντας 2020» για την περίοδο 2018-2020, στοχευμένη στήριξη για νεοφυείς επιχειρήσεις και φορείς καινοτομίας και ευρύτερη χρήση της κατ’ αποκοπήν χρηματοδότησης έργων. Τα μέτρα αυτά συνιστούν βελτίωση σε σύγκριση με προηγούμενα προγράμματα-πλαίσιο. |
| --- | --- |

5.14.

Η απλούστευση είναι σημαντική, γιατί με τον τρόπο αυτό περιστέλλεται η διοικητική επιβάρυνση. Το 2016 η Επιτροπή προώθησε περισσότερα μέτρα απλούστευσης, και ειδικότερα νέο ορισμό των πρόσθετων αμοιβών των ερευνητών, εξορθολογισμό του προγράμματος εργασίας του «Ορίζοντας 2020» για την περίοδο 2018-2020, στοχευμένη στήριξη για νεοφυείς επιχειρήσεις και φορείς καινοτομίας και ευρύτερη χρήση της κατ’ αποκοπήν χρηματοδότησης έργων. Τα μέτρα αυτά συνιστούν βελτίωση σε σύγκριση με προηγούμενα προγράμματα-πλαίσιο.

| 5.15. | Σκοπός των μέτρων απλούστευσης είναι να ελαττωθεί ο κίνδυνος ανασφάλειας δικαίου και ασυνεπούς μεταχείρισης των δικαιούχων. Πρόκειται για ένα ζήτημα που έχει επανειλημμένα απασχολήσει και προηγούμενα προγράμματα-πλαίσιο. Από τη μεριά μας, διαβλέπουμε ότι υπάρχουν δυνατότητες για περαιτέρω απλούστευση του νομικού πλαισίου. |
| --- | --- |

5.15.

Σκοπός των μέτρων απλούστευσης είναι να ελαττωθεί ο κίνδυνος ανασφάλειας δικαίου και ασυνεπούς μεταχείρισης των δικαιούχων. Πρόκειται για ένα ζήτημα που έχει επανειλημμένα απασχολήσει και προηγούμενα προγράμματα-πλαίσιο. Από τη μεριά μας, διαβλέπουμε ότι υπάρχουν δυνατότητες για περαιτέρω απλούστευση του νομικού πλαισίου.

| 5.15. | Η απλούστευση είναι συνεχής διαδικασία. Η δημιουργία του κοινού κέντρου υποστήριξης αποτελεί καθοριστική δράση η οποία αποσκοπεί στην εξασφάλιση της ασφάλειας δικαίου και της συνεπούς μεταχείρισης των δικαιούχων. |
| --- | --- |

5.15.

| 5.16. | Τον Ιούλιο του 2016, η Επιτροπή δημοσίευσε αναθεωρημένους κανόνες για τον υπολογισμό των δαπανών προσωπικού, αλλά η βασική πηγή καθοδήγησης («Σχολιασμένο υπόδειγμα συμφωνίας επιχορήγησης») επικαιροποιήθηκε μόλις τον Νοέμβριο του 2016. Οι αναθεωρημένοι κανόνες περιλαμβάνουν έναν πολύπλοκο μαθηματικό τύπο που μπορεί να χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό ορισμένων δαπανών προσωπικού, με αποτέλεσμα να αυξάνεται ο βαθμός περιπλοκότητας για τους δικαιούχους. Διαπιστώσαμε ότι, στην πράξη, ακόμη και η ορθή εφαρμογή του μαθηματικού τύπου θα μπορούσε δυνητικά να οδηγήσει στη δήλωση, από τους δικαιούχους, περισσότερων δαπανών από εκείνες που πράγματι πραγματοποίησαν. |
| --- | --- |

5.16.

Τον Ιούλιο του 2016, η Επιτροπή δημοσίευσε αναθεωρημένους κανόνες για τον υπολογισμό των δαπανών προσωπικού, αλλά η βασική πηγή καθοδήγησης («Σχολιασμένο υπόδειγμα συμφωνίας επιχορήγησης») επικαιροποιήθηκε μόλις τον Νοέμβριο του 2016. Οι αναθεωρημένοι κανόνες περιλαμβάνουν έναν πολύπλοκο μαθηματικό τύπο που μπορεί να χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό ορισμένων δαπανών προσωπικού, με αποτέλεσμα να αυξάνεται ο βαθμός περιπλοκότητας για τους δικαιούχους. Διαπιστώσαμε ότι, στην πράξη, ακόμη και η ορθή εφαρμογή του μαθηματικού τύπου θα μπορούσε δυνητικά να οδηγήσει στη δήλωση, από τους δικαιούχους, περισσότερων δαπανών από εκείνες που πράγματι πραγματοποίησαν.

| 5.16. | Σκοπός της εισαγωγής νέας επιλογής για τον υπολογισμό των δαπανών προσωπικού στις επιχορηγήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» ήταν να ικανοποιηθούν τα αιτήματα που είχαν επανειλημμένα εκφράσει οι συμμετέχοντες, ιδίως προκειμένου να τους επιτραπεί να χρησιμοποιούν ευκολότερα τις συνήθεις πρακτικές κοστολόγησης που εφαρμόζουν. Όλοι οι δικαιούχοι έχουν επίσης στη διάθεσή τους μια απλή επιλογή. Αυτοί οι υπολογισμοί υπόκεινται σε πρόσθετη διασφάλιση, διότι όλοι οι δικαιούχοι πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τηρείται το συνολικό ποσό των δαπανών προσωπικού (ανά άτομο ετησίως) που δηλώνεται σε επιχορηγήσεις της ΕΕ και της Ευρατόμ.

  Στις 25 Αυγούστου 2016 η Επιτροπή δημοσίευσε ορισμένες συχνές ερωτήσεις στην Πύλη Συμμετεχόντων με εξηγήσεις και παραδείγματα σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της νέας επιλογής υπολογισμού των δαπανών προσωπικού. |
| --- | --- |

5.16.

Στις 25 Αυγούστου 2016 η Επιτροπή δημοσίευσε ορισμένες συχνές ερωτήσεις στην Πύλη Συμμετεχόντων με εξηγήσεις και παραδείγματα σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της νέας επιλογής υπολογισμού των δαπανών προσωπικού.

| 5.17. | Έχουν επίσης απλουστευθεί οι κανόνες σχετικά με τη χρήση συμβούλων, κάτι που κατά το παρελθόν αποτέλεσε πηγή σφαλμάτων και για το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (9). Ωστόσο, με τις αλλαγές στους κανόνες μειώθηκε η ευελιξία των δικαιούχων: στο πλαίσιο του εβδόμου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα, τόσο τα φυσικά όσο και τα νομικά πρόσωπα εμπίπτουν στον ορισμό των εσωτερικών συμβούλων, ενώ στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» εσωτερικοί σύμβουλοι θεωρούνται μόνο φυσικά πρόσωπα. |
| --- | --- |

5.17.

Έχουν επίσης απλουστευθεί οι κανόνες σχετικά με τη χρήση συμβούλων, κάτι που κατά το παρελθόν αποτέλεσε πηγή σφαλμάτων και για το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (9). Ωστόσο, με τις αλλαγές στους κανόνες μειώθηκε η ευελιξία των δικαιούχων: στο πλαίσιο του εβδόμου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα, τόσο τα φυσικά όσο και τα νομικά πρόσωπα εμπίπτουν στον ορισμό των εσωτερικών συμβούλων, ενώ στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» εσωτερικοί σύμβουλοι θεωρούνται μόνο φυσικά πρόσωπα.

| 5.17. | Βάσει της πείρας που αποκτήθηκε στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου, η Επιτροπή αποφάσισε να περιορίσει τη χρήση συμβούλων μόνο σε φυσικά πρόσωπα. Κατά τη διάρκεια ελέγχων του έβδομου προγράμματος-πλαισίου, διαπιστώθηκε ότι συχνά ορισμένες δαπάνες συμβούλων, δηλωθείσες ως άμεσες δαπάνες προσωπικού, δεν ήταν επιλέξιμες.

  Οι κανόνες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» περί εσωτερικών συμβούλων είναι περισσότερο απλοί και σαφείς. Λαμβάνουν ευρύτερα υπόψη τις εθνικές ιδιαιτερότητες των κρατών μελών. Οι νομικές οντότητες που παρέχουν συμβουλευτικές υπηρεσίες μπορούν να καταλογίζονται ως δαπάνες υπεργολαβίας. |
| --- | --- |

5.17.

Οι κανόνες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» περί εσωτερικών συμβούλων είναι περισσότερο απλοί και σαφείς. Λαμβάνουν ευρύτερα υπόψη τις εθνικές ιδιαιτερότητες των κρατών μελών. Οι νομικές οντότητες που παρέχουν συμβουλευτικές υπηρεσίες μπορούν να καταλογίζονται ως δαπάνες υπεργολαβίας.

| 5.18. | Το «σχολιασμένο υπόδειγμα συμφωνίας επιχορήγησης» έχει εξελιχθεί σε ένα άκρως αναλυτικό έγγραφο άνω των 700 σελίδων. Σε σχέση με δύο έργα του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», διαπιστώσαμε ότι η Επιτροπή ενέκρινε συμφωνίες επιχορήγησης, οι οποίες είτε δεν περιλάμβαναν ορισμένες από τις απαιτούμενες ρήτρες είτε έπασχαν ως προς τη διατύπωσή τους, επιτείνοντας κατ' αυτό τον τρόπο την ανασφάλεια δικαίου. |
| --- | --- |

5.18.

Το «σχολιασμένο υπόδειγμα συμφωνίας επιχορήγησης» έχει εξελιχθεί σε ένα άκρως αναλυτικό έγγραφο άνω των 700 σελίδων. Σε σχέση με δύο έργα του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», διαπιστώσαμε ότι η Επιτροπή ενέκρινε συμφωνίες επιχορήγησης, οι οποίες είτε δεν περιλάμβαναν ορισμένες από τις απαιτούμενες ρήτρες είτε έπασχαν ως προς τη διατύπωσή τους, επιτείνοντας κατ' αυτό τον τρόπο την ανασφάλεια δικαίου.

| 5.18. | Η συνοδευόμενη από σχόλια συμφωνία επιχορήγησης συγκεντρώνει σε ένα ενιαίο έγγραφο όλες τις απαραίτητες εξηγήσεις σχετικά με τις διατάξεις των επιχορηγήσεων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου, οι εν λόγω εξηγήσεις ήταν διάσπαρτες σε πολλά έγγραφα συνολικά άνω των 1 000 σελίδων. Η συνοδευόμενη από σχόλια συμφωνία επιχορήγησης καλύπτει 24 διαφορετικές επιχορηγήσεις. Ωστόσο, οι δικαιούχοι δεν είναι υποχρεωμένοι να διαβάσουν ολόκληρο το έγγραφο, παρά μόνο τα άρθρα ή τις ενότητες που αφορούν την επιχορήγησή τους.

  Η Επιτροπή δέχεται ότι έχουν παρατηρηθεί ορισμένα σφάλματα ήσσονος σημασίας σε περιορισμένο αριθμό των πρώτων συμφωνιών επιχορήγησης του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Η Επιτροπή παρακολουθεί προσεκτικά την πρακτική εφαρμογή των συμφωνιών επιχορήγησης του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» (διαδικασίες ΤΠ, επιχειρηματικές διαδικασίες κ.λπ.), επικαιροποιεί διαρκώς το πληροφοριακό της σύστημα και καταρτίζει το προσωπικό της, ώστε να αποφεύγονται τα σφάλματα κατά την υπογραφή και την υλοποίηση των συμφωνιών επιχορήγησης. |
| --- | --- |

5.18.

Η Επιτροπή δέχεται ότι έχουν παρατηρηθεί ορισμένα σφάλματα ήσσονος σημασίας σε περιορισμένο αριθμό των πρώτων συμφωνιών επιχορήγησης του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Η Επιτροπή παρακολουθεί προσεκτικά την πρακτική εφαρμογή των συμφωνιών επιχορήγησης του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» (διαδικασίες ΤΠ, επιχειρηματικές διαδικασίες κ.λπ.), επικαιροποιεί διαρκώς το πληροφοριακό της σύστημα και καταρτίζει το προσωπικό της, ώστε να αποφεύγονται τα σφάλματα κατά την υπογραφή και την υλοποίηση των συμφωνιών επιχορήγησης.

| 5.19. | Όπως έχουμε παρατηρήσει και κατά το παρελθόν, το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΤ), αν και υλοποιεί έργα με πόρους του «Ορίζοντας 2020», παραμένει εκτός του κοινού πλαισίου διαχείρισης και ελέγχου της Επιτροπής όσον αφορά τις δαπάνες έρευνας και καινοτομίας (10). Σε ορισμένες περιπτώσεις, το ΕΙΤ εφαρμόζει όρους που αποκλίνουν από τους κανόνες του «Ορίζοντας 2020». Παραδείγματος χάριν, κατ’ εφαρμογήν των κανόνων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», οι δικαιούχοι μπορούν να καταφεύγουν σε ανεξάρτητο ελεγκτή της επιλογής τους για την πιστοποίηση των δηλωθεισών δαπανών, ενώ το ΕΙΤ ορίζει δικό του εξωτερικό ελεγκτή. |
| --- | --- |

5.19.

Όπως έχουμε παρατηρήσει και κατά το παρελθόν, το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΤ), αν και υλοποιεί έργα με πόρους του «Ορίζοντας 2020», παραμένει εκτός του κοινού πλαισίου διαχείρισης και ελέγχου της Επιτροπής όσον αφορά τις δαπάνες έρευνας και καινοτομίας (10). Σε ορισμένες περιπτώσεις, το ΕΙΤ εφαρμόζει όρους που αποκλίνουν από τους κανόνες του «Ορίζοντας 2020». Παραδείγματος χάριν, κατ’ εφαρμογήν των κανόνων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», οι δικαιούχοι μπορούν να καταφεύγουν σε ανεξάρτητο ελεγκτή της επιλογής τους για την πιστοποίηση των δηλωθεισών δαπανών, ενώ το ΕΙΤ ορίζει δικό του εξωτερικό ελεγκτή.

| 5.19. | Οι συμφωνίες επιχορήγησης μεταξύ του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΤ) και των κοινοτήτων γνώσης και καινοτομίας (ΚΓΚ) βασίζονται στο υπόδειγμα συμφωνιών επιχορήγησης του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Το πλαίσιο διαχείρισης και ελέγχου του EIT, υπό την εποπτεία της Επιτροπής, διασφαλίζει τη συμμόρφωση με τους εν λόγω κανόνες.

  Η υποχρέωση υποβολής πιστοποιητικού για τις οικονομικές καταστάσεις ισχύει για το σύνολο του προγράμματος-πλαισίου. Η κεντρική διαχείριση της ανάθεσης συμβάσεων για την έκδοση πιστοποιητικών ελέγχου αποτελεί μια πρακτική λύση κατάλληλη για τις ιδιαίτερες συνθήκες του EIT. Είναι μια λύση που μειώνει τον διοικητικό φόρτο των δικαιούχων και μπορεί παράλληλα να αυξήσει τις εγγυήσεις αξιοπιστίας και να δώσει συνέχεια σε παλαιότερες συστάσεις ελέγχων του ΕΕΣ. |
| --- | --- |

5.19.

Η υποχρέωση υποβολής πιστοποιητικού για τις οικονομικές καταστάσεις ισχύει για το σύνολο του προγράμματος-πλαισίου. Η κεντρική διαχείριση της ανάθεσης συμβάσεων για την έκδοση πιστοποιητικών ελέγχου αποτελεί μια πρακτική λύση κατάλληλη για τις ιδιαίτερες συνθήκες του EIT. Είναι μια λύση που μειώνει τον διοικητικό φόρτο των δικαιούχων και μπορεί παράλληλα να αυξήσει τις εγγυήσεις αξιοπιστίας και να δώσει συνέχεια σε παλαιότερες συστάσεις ελέγχων του ΕΕΣ.

Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων επιβεβαιώνουν μεν τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματά μας, διαπιστώσαμε ωστόσο ότι ακολουθούν διαφορετικές προσεγγίσεις όσον αφορά τον τρόπο παρουσίασης των ποσοστών σφάλματος και των επισφαλών ποσών

| 5.20. | Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων που εξετάσαμε παρείχαν ακριβοδίκαιη εκτίμηση της δημοσιονομικής διαχείρισης των οικείων γενικών διευθύνσεων από την άποψη της κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται, ενώ οι παρεχόμενες πληροφορίες επιβεβαίωναν τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματά μας. Παραδείγματος χάριν, οι εκθέσεις όλων των γενικών διευθύνσεων που εκτελούν δαπάνες έρευνας και καινοτομίας περιλαμβάνουν επιφύλαξη σχετικά με τις πληρωμές για την απόδοση των δηλωθεισών δαπανών στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα. |
| --- | --- |

5.20.

Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων που εξετάσαμε παρείχαν ακριβοδίκαιη εκτίμηση της δημοσιονομικής διαχείρισης των οικείων γενικών διευθύνσεων από την άποψη της κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται, ενώ οι παρεχόμενες πληροφορίες επιβεβαίωναν τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματά μας. Παραδείγματος χάριν, οι εκθέσεις όλων των γενικών διευθύνσεων που εκτελούν δαπάνες έρευνας και καινοτομίας περιλαμβάνουν επιφύλαξη σχετικά με τις πληρωμές για την απόδοση των δηλωθεισών δαπανών στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα.

| 5.20. | Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την αξιολόγηση εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου. |
| --- | --- |

5.20.

| 5.21. | Παρότι οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται στις εκθέσεις που εξετάσαμε επιβεβαιώνουν τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματά μας, διαπιστώσαμε διαφορετικές προσεγγίσεις στον τρόπο υπολογισμού των ποσοστών σφάλματος για τμήματα του εβδόμου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα. Όσον αφορά τα υποπρογράμματα σχετικά με το διάστημα και την ασφάλεια, η ΓΔ Εσωτερικής Αγοράς, Βιομηχανίας, Επιχειρηματικότητας και ΜΜΕ και η ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων υπολόγιζαν συνδυασμένο ποσοστό εναπομένοντος σφάλματος, ενώ για το μέρος εκείνο του προϋπολογισμού των ίδιων αυτών προγραμμάτων που είχε ανατεθεί στον REA, ο εκτελεστικός οργανισμός υπολόγιζε ποσοστό εναπομένοντος σφάλματος για κάθε υποπρόγραμμα χωριστά. |
| --- | --- |

5.21.

Παρότι οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται στις εκθέσεις που εξετάσαμε επιβεβαιώνουν τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματά μας, διαπιστώσαμε διαφορετικές προσεγγίσεις στον τρόπο υπολογισμού των ποσοστών σφάλματος για τμήματα του εβδόμου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα. Όσον αφορά τα υποπρογράμματα σχετικά με το διάστημα και την ασφάλεια, η ΓΔ Εσωτερικής Αγοράς, Βιομηχανίας, Επιχειρηματικότητας και ΜΜΕ και η ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων υπολόγιζαν συνδυασμένο ποσοστό εναπομένοντος σφάλματος, ενώ για το μέρος εκείνο του προϋπολογισμού των ίδιων αυτών προγραμμάτων που είχε ανατεθεί στον REA, ο εκτελεστικός οργανισμός υπολόγιζε ποσοστό εναπομένοντος σφάλματος για κάθε υποπρόγραμμα χωριστά.

| 5.21. | Κάθε ΓΔ ή υπηρεσία υποχρεούται να υπολογίζει το εναπομένον ποσοστό σφάλματος στην οικεία ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων.

  Ο Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας (REA) διαχειρίζεται τρία προγράμματα, καθένα με διαφορετικούς εγγενείς κινδύνους και χαρακτηριστικά. Είναι, επομένως, λογικό να εξετάζει κάθε υποπρόγραμμα διαφορετικά κατά την εκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος σε κάθε υποπρόγραμμα. |
| --- | --- |

5.21.

Ο Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας (REA) διαχειρίζεται τρία προγράμματα, καθένα με διαφορετικούς εγγενείς κινδύνους και χαρακτηριστικά. Είναι, επομένως, λογικό να εξετάζει κάθε υποπρόγραμμα διαφορετικά κατά την εκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος σε κάθε υποπρόγραμμα.

| 5.22. | Όσον αφορά τα υποπρογράμματα «Marie Curie» και «Έρευνα προς όφελος των ΜΜΕ», η Επιτροπή χρησιμοποιούσε ένα ποσοστό σφάλματος το οποίο βασιζόταν όχι μόνο στα αποτελέσματα των τυχαίως επιλεγέντων κατασταλτικών ελέγχων αλλά και στα αποτελέσματα στοχευμένων ελέγχων στους οποίους υπέβαλε τους δικαιούχους που λάμβαναν την υψηλότερη χρηματοδότηση. Όσον αφορά το υποπρόγραμμα «Marie Curie», η προσέγγιση αυτή οδήγησε σε ποσοστό σφάλματος 1,2  %, ενώ, εάν είχε βασιστεί αποκλειστικά στους τυχαίως επιλεγέντες ελέγχους, το ποσοστό σφάλματος θα ήταν 4,1  %. |
| --- | --- |

5.22.

Όσον αφορά τα υποπρογράμματα «Marie Curie» και «Έρευνα προς όφελος των ΜΜΕ», η Επιτροπή χρησιμοποιούσε ένα ποσοστό σφάλματος το οποίο βασιζόταν όχι μόνο στα αποτελέσματα των τυχαίως επιλεγέντων κατασταλτικών ελέγχων αλλά και στα αποτελέσματα στοχευμένων ελέγχων στους οποίους υπέβαλε τους δικαιούχους που λάμβαναν την υψηλότερη χρηματοδότηση. Όσον αφορά το υποπρόγραμμα «Marie Curie», η προσέγγιση αυτή οδήγησε σε ποσοστό σφάλματος 1,2  %, ενώ, εάν είχε βασιστεί αποκλειστικά στους τυχαίως επιλεγέντες ελέγχους, το ποσοστό σφάλματος θα ήταν 4,1  %.

| 5.22. | Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του, ο REA αναφέρει τους λόγους για τους οποίους συμπεριέλαβε ελέγχους δικαιούχων που λάμβαναν υψηλή χρηματοδότηση. Περίπου το 15 % των υψηλότερων στην κατάταξη δικαιούχων (ως προς την αξία της συμμετοχής τους) που λάμβαναν υψηλή χρηματοδότηση αντιστοιχεί στο 80 % του προϋπολογισμού για τις δράσεις Marie-Curie. Συνεπώς, είναι ιδιαιτέρως χρήσιμο να συμπεριλαμβάνονται οι εν λόγω δικαιούχοι στους ελέγχους για την εκτίμηση του κινδύνου σφαλμάτων στον συνολικό πληθυσμό των επιχορηγήσεων για δράσεις Marie-Curie. |
| --- | --- |

5.22.

| 5.23. | Όπως και το 2014 (11), παρατηρήσαμε και πάλι ασυνέπειες στις προσεγγίσεις της Επιτροπής όσον αφορά τον υπολογισμό των εκτιμώμενων συνολικών επισφαλών ποσών. Εντοπίσαμε τέσσερις διαφορετικές προσεγγίσεις που χρησιμοποιούνταν για τις διοικητικές δαπάνες (12). Όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες, η ασυνέπεια αφορούσε τη χρήση διαφορετικών ποσοστών σφάλματος για τα τμήματα του προϋπολογισμού σχετικά με την έρευνα και την καινοτομία, τα οποία είχαν ανατεθεί σε κοινές επιχειρήσεις ή τελούσαν υπό τη διαχείριση χρηματοοικονομικών μέσων. |
| --- | --- |

5.23.

Όπως και το 2014 (11), παρατηρήσαμε και πάλι ασυνέπειες στις προσεγγίσεις της Επιτροπής όσον αφορά τον υπολογισμό των εκτιμώμενων συνολικών επισφαλών ποσών. Εντοπίσαμε τέσσερις διαφορετικές προσεγγίσεις που χρησιμοποιούνταν για τις διοικητικές δαπάνες (12). Όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες, η ασυνέπεια αφορούσε τη χρήση διαφορετικών ποσοστών σφάλματος για τα τμήματα του προϋπολογισμού σχετικά με την έρευνα και την καινοτομία, τα οποία είχαν ανατεθεί σε κοινές επιχειρήσεις ή τελούσαν υπό τη διαχείριση χρηματοοικονομικών μέσων.

| 5.23. | Η Επιτροπή έχει λάβει μέτρα για να εναρμονίσει την παρουσίαση της προσέγγισης που αφορά τα σημαντικά στοιχεία δαπανών, ιδίως όσον αφορά τα προγράμματα-πλαίσια. Ωστόσο, δέχεται ότι διαπιστώνονται ασυνέπειες σε ορισμένα στοιχεία δαπανών, π.χ. στις διοικητικές δαπάνες. Η χρήση διαφορετικών προσεγγίσεων μπορεί να αιτιολογηθεί, η Επιτροπή όμως θα διασφαλίσει στο μέλλον την εναρμόνιση, όπου είναι εφικτό. |
| --- | --- |

5.23.

Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου: χρειάζεται να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση των διαδικασιών σχεδιασμού, παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σε σχέση με το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020»

| 5.24. | Οι κατασταλτικοί έλεγχοι στους οποίους υποβάλλει η Επιτροπή τους δικαιούχους είναι μια βασική δικλίδα ελέγχου ως προς την κανονικότητα των πράξεων. Οι έλεγχοι συμβάλλουν ουσιαστικά στην εκ μέρους της Επιτροπής αξιολόγηση της κανονικότητας των πράξεων και αποτελούν τη βάση για την ανάκτηση τυχόν κονδυλίων που χορηγήθηκαν για απόδοση μη επιλέξιμων δαπανών. Από το 2014, αρμόδια για την υλοποίηση των στρατηγικών της Επιτροπής περί κατασταλτικών ελέγχων σε σχέση με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής για τις δαπάνες στους τομείς της έρευνας και της καινοτομίας. |
| --- | --- |

5.24.

Οι κατασταλτικοί έλεγχοι στους οποίους υποβάλλει η Επιτροπή τους δικαιούχους είναι μια βασική δικλίδα ελέγχου ως προς την κανονικότητα των πράξεων. Οι έλεγχοι συμβάλλουν ουσιαστικά στην εκ μέρους της Επιτροπής αξιολόγηση της κανονικότητας των πράξεων και αποτελούν τη βάση για την ανάκτηση τυχόν κονδυλίων που χορηγήθηκαν για απόδοση μη επιλέξιμων δαπανών. Από το 2014, αρμόδια για την υλοποίηση των στρατηγικών της Επιτροπής περί κατασταλτικών ελέγχων σε σχέση με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής για τις δαπάνες στους τομείς της έρευνας και της καινοτομίας.

| 5.25. | Το 2016 η IAS έλεγξε την πρόοδο που είχε σημειώσει η Κοινή Υπηρεσία Έλεγχου για την έρευνα και την καινοτομία ως προς την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής περί κατασταλτικών ελέγχων της Επιτροπής σε σχέση με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα. |
| --- | --- |

5.25.

Το 2016 η IAS έλεγξε την πρόοδο που είχε σημειώσει η Κοινή Υπηρεσία Έλεγχου για την έρευνα και την καινοτομία ως προς την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής περί κατασταλτικών ελέγχων της Επιτροπής σε σχέση με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα.

| 5.25. | Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου (ΥΕΕ) αποτελεί σημαντικό μέρος του συνολικού συστήματος ελέγχου της Επιτροπής και παρέχει στο θεσμικό όργανο διασφάλιση όσον αφορά την λειτουργία των εσωτερικών συστημάτων ελέγχου του. Η ΥΕΕ διαθέτει πολυετές πρόγραμμα ελέγχου με βάση τον κίνδυνο. |
| --- | --- |

5.25.

| 5.26. | Η IAS αναγνώρισε ότι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου σημείωσε θετικά αποτελέσματα στο μέτρο που εκπλήρωσε τους στρατηγικούς ετήσιους στόχους, από την άποψη του αριθμού των ελέγχων που περατώθηκαν εντός του 2014 και του 2015. Παρ’ όλα αυτά, η IAS κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου έπρεπε να καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για να βελτιώσει τις εσωτερικές διαδικασίες της, να επιτύχει τους συνολικούς στόχους στρατηγικής και να είναι επαρκώς προετοιμασμένη να αντεπεξέλθει στις προκλήσεις της στρατηγικής περί των κατασταλτικών ελέγχων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Η IAS τόνισε ιδιαίτερα την ανάγκη σύντμησης του χρόνου που απαιτείται για το κλείσιμο των ελέγχων καθώς και την ανάγκη βελτίωσης των εσωτερικών διαδικασιών που ακολουθούνται για τον σχεδιασμό των ελέγχων, την παρακολούθησή τους και την υποβολή των σχετικών εκθέσεων. Η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου έκανε δεκτές όλες τις συστάσεις που διατύπωσε η IAS. |
| --- | --- |

5.26.

Η IAS αναγνώρισε ότι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου σημείωσε θετικά αποτελέσματα στο μέτρο που εκπλήρωσε τους στρατηγικούς ετήσιους στόχους, από την άποψη του αριθμού των ελέγχων που περατώθηκαν εντός του 2014 και του 2015. Παρ’ όλα αυτά, η IAS κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου έπρεπε να καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για να βελτιώσει τις εσωτερικές διαδικασίες της, να επιτύχει τους συνολικούς στόχους στρατηγικής και να είναι επαρκώς προετοιμασμένη να αντεπεξέλθει στις προκλήσεις της στρατηγικής περί των κατασταλτικών ελέγχων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Η IAS τόνισε ιδιαίτερα την ανάγκη σύντμησης του χρόνου που απαιτείται για το κλείσιμο των ελέγχων καθώς και την ανάγκη βελτίωσης των εσωτερικών διαδικασιών που ακολουθούνται για τον σχεδιασμό των ελέγχων, την παρακολούθησή τους και την υποβολή των σχετικών εκθέσεων. Η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου έκανε δεκτές όλες τις συστάσεις που διατύπωσε η IAS.

| 5.26. | Η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου (ΚΥΕ) πέτυχε τους ετήσιους στόχους της στρατηγικής για το 2016 όσον αφορά το κλείσιμο ελέγχων. Η ΚΥΕ έχει υποβάλει αναλυτικό σχέδιο δράσης το οποίο η ΥΕΕ θεωρεί ικανοποιητικό για τον μετριασμό των εντοπισθέντων κινδύνων. Η ΥΕΕ προγραμματίζει τη διεξαγωγή ελέγχου παρακολούθησης το 2018, ώστε να αξιολογηθεί η αποτελεσματική εφαρμογή των συστάσεων. |
| --- | --- |

5.26.

| 5.27. | Έχουμε αναφέρει στο παρελθόν ότι οι διάφοροι φορείς υλοποίησης είχαν αντιμετωπίσει δυσκολίες στην εξεύρεση κοινής θέσης σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής ορισμένων από τις συστάσεις για τους κατασταλτικούς ελέγχους που αφορούσαν την ανάκτηση μη επιλέξιμων δαπανών έργων, με αποτέλεσμα να αυξάνεται κατά τον τρόπο αυτό ο κίνδυνος ασυνεπούς μεταχείρισης των δικαιούχων και να επιτείνεται η ανασφάλεια δικαίου (13). Η Επιτροπή είχε δεσμευθεί να καταστρώσει, μέχρι τον Απρίλιο του 2017, μια κοινή προσέγγιση της αντιμετώπισης των αποτελεσμάτων ελέγχου από τους φορείς υλοποίησης, ενέργεια η οποία αναβλήθηκε για τον Ιανουάριο του 2018. |
| --- | --- |

5.27.

Έχουμε αναφέρει στο παρελθόν ότι οι διάφοροι φορείς υλοποίησης είχαν αντιμετωπίσει δυσκολίες στην εξεύρεση κοινής θέσης σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής ορισμένων από τις συστάσεις για τους κατασταλτικούς ελέγχους που αφορούσαν την ανάκτηση μη επιλέξιμων δαπανών έργων, με αποτέλεσμα να αυξάνεται κατά τον τρόπο αυτό ο κίνδυνος ασυνεπούς μεταχείρισης των δικαιούχων και να επιτείνεται η ανασφάλεια δικαίου (13). Η Επιτροπή είχε δεσμευθεί να καταστρώσει, μέχρι τον Απρίλιο του 2017, μια κοινή προσέγγιση της αντιμετώπισης των αποτελεσμάτων ελέγχου από τους φορείς υλοποίησης, ενέργεια η οποία αναβλήθηκε για τον Ιανουάριο του 2018.

| 5.27. | Η Επιτροπή καταβάλλει επί του παρόντος σημαντικές προσπάθειες ad hoc συντονισμού με στόχο να μετριαστούν δεόντως οι εντοπισθέντες κίνδυνοι και να διασφαλιστεί η εναρμονισμένη μεταχείριση των δικαιούχων. Για την αύξηση της αποτελεσματικότητας, τον συντονιστικό αυτό ρόλο θα αναλάβει το κοινό κέντρο υποστήριξης από τον Ιανουάριο του 2018, δηλαδή εγκαίρως για την εφαρμογή των πρώτων ελέγχων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». |
| --- | --- |

5.27.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμπέρασμα

| 5.28. | Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος που περιέχουν οι δαπάνες στον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» είναι σημαντικό. |
| --- | --- |

5.28.

Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος που περιέχουν οι δαπάνες στον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» είναι σημαντικό.

| 5.29. | Για αυτόν τον υποτομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις είναι 4,1  % (βλέπε
  παράρτημα 5.1
  ). |
| --- | --- |

5.29.

Για αυτόν τον υποτομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις είναι 4,1  % (βλέπε
  παράρτημα 5.1
  ).

Συστάσεις

| 5.30. | Οι διαπιστώσεις μας από την επισκόπηση της συνέχειας που δόθηκε στις τρεις συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το 2013 (14) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 5.3
  . Η Επιτροπή υλοποίησε τις συστάσεις αυτές ως επί το πλείστον. |
| --- | --- |

5.30.

Οι διαπιστώσεις μας από την επισκόπηση της συνέχειας που δόθηκε στις τρεις συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το 2013 (14) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 5.3
  . Η Επιτροπή υλοποίησε τις συστάσεις αυτές ως επί το πλείστον.

| 5.31. | Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής: |
| --- | --- |

5.31.

Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής:

| — | Σύσταση 1: Να εξορθολογίσει περαιτέρω τους κανόνες και τις διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», ώστε να μειωθεί η ανασφάλεια δικαίου, λαμβάνοντας περαιτέρω υπόψη τις επιλογές απλουστευμένου κόστους που προβλέπονται στον αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό, όπως το μοναδιαίο κόστος, τα κατ’ αποκοπήν ποσά, τους ενιαίους συντελεστές χρηματοδότησης και τα έπαθλα. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 1: Να εξορθολογίσει περαιτέρω τους κανόνες και τις διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», ώστε να μειωθεί η ανασφάλεια δικαίου, λαμβάνοντας περαιτέρω υπόψη τις επιλογές απλουστευμένου κόστους που προβλέπονται στον αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό, όπως το μοναδιαίο κόστος, τα κατ’ αποκοπήν ποσά, τους ενιαίους συντελεστές χρηματοδότησης και τα έπαθλα.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Ορισμένες επιλογές απλουστευμένου κόστους χρησιμοποιούνται ήδη στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» και η Επιτροπή εξετάζει διαρκώς τρόπους για την επέκτασή τους.

| — | Σύσταση 2: Να διασφαλίσει ότι οι υπηρεσίες της υιοθετούν μια συνεκτική προσέγγιση όσον αφορά τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος και των συνολικών επισφαλών ποσών. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 2: Να διασφαλίσει ότι οι υπηρεσίες της υιοθετούν μια συνεκτική προσέγγιση όσον αφορά τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος και των συνολικών επισφαλών ποσών.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Λόγω των ιδιαίτερων συνθηκών της εκάστοτε ΓΔ και του εκάστοτε προγράμματος δαπανών, ενδέχεται να απαιτούνται πάντα ορισμένες προσαρμογές της προσέγγισης για τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος. Ωστόσο, η Επιτροπή εργάζεται διαρκώς για να αυξήσει τη συνέπεια σε αυτούς τους υπολογισμούς.

| — | Σύσταση 3: Να αποκαταστήσει πάραυτα τις αδυναμίες που εντόπισε στους κατασταλτικούς ελέγχους της η IAS, μειώνοντας τον χρόνο που απαιτείται για τον κλείσιμο των κατασταλτικών ελέγχων και βελτιώνοντας τις εσωτερικές διαδικασίες που εφαρμόζονται για τον σχεδιασμό και την παρακολούθηση των ελέγχων, καθώς και για την κατάρτιση των σχετικών εκθέσεων. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 3: Να αποκαταστήσει πάραυτα τις αδυναμίες που εντόπισε στους κατασταλτικούς ελέγχους της η IAS, μειώνοντας τον χρόνο που απαιτείται για τον κλείσιμο των κατασταλτικών ελέγχων και βελτιώνοντας τις εσωτερικές διαδικασίες που εφαρμόζονται για τον σχεδιασμό και την παρακολούθηση των ελέγχων, καθώς και για την κατάρτιση των σχετικών εκθέσεων.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση και δηλώνει ότι έχει ήδη εκπονήσει σχέδιο δράσης το οποίο αυτή τη στιγμή υλοποιείται.

ΜΕΡΟΣ 2 — ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ ΣΕ ΕΡΓΑ ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ

| 5.32. | Αξιολογήσαμε τις επιδόσεις σε σχέση με 60 από τα έργα έρευνας και καινοτομίας του δείγματος (15). Σε 23 περιπτώσεις, τα έργα αυτά είχαν ήδη ολοκληρωθεί. Δεν αξιολογήσαμε αυτή καθαυτήν την ποιότητα της έρευνας που είχε πραγματοποιηθεί, ούτε τον αντίκτυπο των έργων από τη σκοπιά του κατά πόσον επετεύχθη ο στόχος πολιτικής περί βελτίωσης της έρευνας και της καινοτομίας. |
| --- | --- |

5.32.

Αξιολογήσαμε τις επιδόσεις σε σχέση με 60 από τα έργα έρευνας και καινοτομίας του δείγματος (15). Σε 23 περιπτώσεις, τα έργα αυτά είχαν ήδη ολοκληρωθεί. Δεν αξιολογήσαμε αυτή καθαυτήν την ποιότητα της έρευνας που είχε πραγματοποιηθεί, ούτε τον αντίκτυπο των έργων από τη σκοπιά του κατά πόσον επετεύχθη ο στόχος πολιτικής περί βελτίωσης της έρευνας και της καινοτομίας.

| 5.33. | Για κάθε έργο εξετάσαμε την έκθεση αξιολόγησης, η οποία ολοκληρώνεται από τον υπεύθυνο έργου της Επιτροπής στο πλαίσιο των ελέγχων που διενεργούνται πριν από την απόδοση των δηλωθεισών δαπανών. Εξετάσαμε κατά πόσον ο υπεύθυνος έργου επαλήθευε: |
| --- | --- |

5.33.

Για κάθε έργο εξετάσαμε την έκθεση αξιολόγησης, η οποία ολοκληρώνεται από τον υπεύθυνο έργου της Επιτροπής στο πλαίσιο των ελέγχων που διενεργούνται πριν από την απόδοση των δηλωθεισών δαπανών. Εξετάσαμε κατά πόσον ο υπεύθυνος έργου επαλήθευε:

| — | αν η αναφερθείσα πρόοδος ως προς τις εκροές και τα αποτελέσματα συμβάδιζε με τους στόχους που ορίζονταν στη συμφωνία επιχορήγησης, |
| --- | --- |

—

αν η αναφερθείσα πρόοδος ως προς τις εκροές και τα αποτελέσματα συμβάδιζε με τους στόχους που ορίζονταν στη συμφωνία επιχορήγησης,

| — | αν οι δαπάνες που καταλογίστηκαν στο πλαίσιο του έργου ήταν εύλογες σε συνάρτηση με την αναφερθείσα πρόοδο, |
| --- | --- |

—

αν οι δαπάνες που καταλογίστηκαν στο πλαίσιο του έργου ήταν εύλογες σε συνάρτηση με την αναφερθείσα πρόοδο,

| — | αν οι εκροές και τα αποτελέσματα του έργου είχαν διαδοθεί σύμφωνα με τα οριζόμενα στη συμφωνία επιχορήγησης. |
| --- | --- |

—

αν οι εκροές και τα αποτελέσματα του έργου είχαν διαδοθεί σύμφωνα με τα οριζόμενα στη συμφωνία επιχορήγησης.

Τα περισσότερα έργα απέδωσαν τις αναμενόμενες εκροές και τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα

| 5.34. | Βάσει των εκθέσεων της Επιτροπής, διαπιστώσαμε ότι, στην πλειονότητά τους, τα έργα είχαν επιτύχει τις αναμενόμενες εκροές και τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα και ότι σε 12 περιπτώσεις, η Επιτροπή εκτίμησε ότι τα έργα ήταν εξαιρετικά επιτυχημένα. Ωστόσο, από τις εκθέσεις της Επιτροπής προέκυπτε επίσης ότι αρκετά έργα αντιμετώπιζαν προβλήματα που υπονόμευαν τις επιδόσεις τους: |
| --- | --- |

5.34.

Βάσει των εκθέσεων της Επιτροπής, διαπιστώσαμε ότι, στην πλειονότητά τους, τα έργα είχαν επιτύχει τις αναμενόμενες εκροές και τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα και ότι σε 12 περιπτώσεις, η Επιτροπή εκτίμησε ότι τα έργα ήταν εξαιρετικά επιτυχημένα. Ωστόσο, από τις εκθέσεις της Επιτροπής προέκυπτε επίσης ότι αρκετά έργα αντιμετώπιζαν προβλήματα που υπονόμευαν τις επιδόσεις τους:

| 5.34. | Σκοπός της διαδικασίας παρακολούθησης είναι να εντοπισθούν περιπτώσεις όπου τα έργα δεν ήταν πλήρως επιτυχημένα και να ληφθούν κατάλληλα μέτρα για τη διευθέτηση του προβλήματος.

  Κατά περίπτωση, η Επιτροπή δύναται να τροποποιήσει τη σύμβαση (για παράδειγμα, εάν οι επιστημονικές εξελίξεις έχουν καταστήσει τους αρχικούς στόχους του έργου παρωχημένους), να ξεκινήσει συζητήσεις με τους εταίρους του έργου για να το επαναφέρουν σε τροχιά προόδου, να μειώσει τις πληρωμές ή να καταγγείλει τη σύμβαση. Στόχος είναι να επιλυθεί το πρόβλημα κατά τη διάρκεια ζωής του έργου, ώστε να διασφαλιστεί ότι κατά την περάτωσή του θα έχει διεξαχθεί έρευνα υψηλού επιπέδου. |
| --- | --- |

5.34.

Κατά περίπτωση, η Επιτροπή δύναται να τροποποιήσει τη σύμβαση (για παράδειγμα, εάν οι επιστημονικές εξελίξεις έχουν καταστήσει τους αρχικούς στόχους του έργου παρωχημένους), να ξεκινήσει συζητήσεις με τους εταίρους του έργου για να το επαναφέρουν σε τροχιά προόδου, να μειώσει τις πληρωμές ή να καταγγείλει τη σύμβαση. Στόχος είναι να επιλυθεί το πρόβλημα κατά τη διάρκεια ζωής του έργου, ώστε να διασφαλιστεί ότι κατά την περάτωσή του θα έχει διεξαχθεί έρευνα υψηλού επιπέδου.

| — | σε εννέα περιπτώσεις, η αναφερθείσα πρόοδος συμβάδιζε μόνον εν μέρει με τους στόχους που είχαν συμφωνηθεί με την Επιτροπή, |
| --- | --- |

—

σε εννέα περιπτώσεις, η αναφερθείσα πρόοδος συμβάδιζε μόνον εν μέρει με τους στόχους που είχαν συμφωνηθεί με την Επιτροπή,

| — | σε τέσσερις περιπτώσεις (16), η Επιτροπή θεώρησε ότι οι αναφερθείσες δαπάνες δεν ήταν εύλογες σε συνάρτηση με την πρόοδο που είχε σημειωθεί, |
| --- | --- |

—

σε τέσσερις περιπτώσεις (16), η Επιτροπή θεώρησε ότι οι αναφερθείσες δαπάνες δεν ήταν εύλογες σε συνάρτηση με την πρόοδο που είχε σημειωθεί,

| — | σε έξι περιπτώσεις (17), οι εκροές και τα αποτελέσματα του έργου είχαν διαδοθεί μόνον έως έναν βαθμό και σε μία περίπτωση δεν είχε λάβει χώρα καμία δραστηριότητα διάδοσης. |
| --- | --- |

—

σε έξι περιπτώσεις (17), οι εκροές και τα αποτελέσματα του έργου είχαν διαδοθεί μόνον έως έναν βαθμό και σε μία περίπτωση δεν είχε λάβει χώρα καμία δραστηριότητα διάδοσης.

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι συχνά η διάδοση των αποτελεσμάτων πραγματοποιείται μετά την περάτωση του έργου, για παράδειγμα, λόγω του χρόνου που απαιτείται για τη δημοσίευση/την υποβολή αίτησης για δίπλωμα ευρεσιτεχνίας.

| 5.35. | Γενικώς, παρατηρήσαμε ότι, όταν τα έργα περιελάμβαναν μεγάλο αριθμό συμμετεχόντων, αυξάνονταν και οι δυσκολίες στη διαχείριση και τον συντονισμό. |
| --- | --- |

5.35.

Γενικώς, παρατηρήσαμε ότι, όταν τα έργα περιελάμβαναν μεγάλο αριθμό συμμετεχόντων, αυξάνονταν και οι δυσκολίες στη διαχείριση και τον συντονισμό.

---

(1)  Πραγματοποιήσαμε επίσης περιορισμένη επισκόπηση του υπολογισμού των ποσοστών σφάλματος που είχαν δημοσιευθεί στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών, της Γενικής Διεύθυνσης Εσωτερικής Αγοράς, Βιομηχανίας, Επιχειρηματικότητας και ΜΜΕ, του Εκτελεστικού οργανισμού του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας και του Εκτελεστικού Οργανισμού Έρευνας.

(2)  Ο υπολογισμός του εκτιμώμενου ποσοστού σφάλματος γίνεται βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Εκτιμούμε, με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, ότι το επίπεδο σφάλματος για τον σχετικό πληθυσμό κυμαίνεται μεταξύ 2,1 % και 6,1 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(3)  Τα σφάλματα κυμαίνονταν μεταξύ του 1 % και του 20 % της αξίας που εξετάστηκε και αφορούσαν έργα στο πλαίσιο του προγράμματος για τα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών (2 περιπτώσεις), του προγράμματος για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2 περιπτώσεις), του προγράμματος διά βίου μάθησης (2 περιπτώσεις) και στο πλαίσιο της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (1 περίπτωση), όπως και μια ετήσια πληρωμή επιδότησης στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (1 περίπτωση).

(4)  Σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως παραδείγματος χάριν στις δηλώσεις δαπανών για το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα, όπου η συνεισφορά της ΕΕ υπερβαίνει τα 375 000 ευρώ, οι ανεξάρτητοι ελεγκτές πρέπει να πιστοποιούν την επιλεξιμότητα των δηλούμενων δαπανών.

(5)  Πληροφορίες που περιλαμβάνονταν σε δικαιολογητικά έγγραφα και βάσεις δεδομένων ή αντλούνται από τυπικούς διασταυρωτικούς και (άλλους) υποχρεωτικούς ελέγχους.

(6)  25 πράξεις που περιελάμβαναν τόσο προσδιορίσιμα ποσοτικώς όσο και μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα.

(7)  Βλέπε επίσης σημεία 8.18 και 8.42 (σύσταση 2) της ετήσιας έκθεσης για το 2012 και σημείο 8.12 της ετήσιας έκθεσης για το 2013.

(8)  Βλέπε σημείο 5.12 της ετήσιας έκθεσης για το 2014.

(9)  Βλέπε, παραδείγματος χάριν, σημείο 5.13 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(10)  Βλέπε σημείο 5.23 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(11)  Βλέπε σημεία 5.29 έως 5.31 της ετήσιας έκθεσης για το 2014.

(12)  Ελάχιστα/ανώτατα ποσοστά σφάλματος 0 %/0,5 %, 0 %/0,6 %, 0 %/1,99 % και 0 %/2 % αντίστοιχα.

(13)  Βλέπε σημείο 5.26 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(14)  Φέτος, για τη διαδικασία παρακολούθησης της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας, επιλέξαμε την έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013, δεδομένου ότι, κατ’ αρχήν, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή χρόνο για την υλοποίησή τους.

(15)  Αξιολογήσαμε τις επιδόσεις συνεργατικών έργων που περιελάμβαναν πολλούς διαφορετικούς συμμετέχοντες χωρίς να περιλάβουμε πράξεις, όπως επιδόματα κινητικότητας σε μεμονωμένους ερευνητές.

(16)  Σε δύο από τις τέσσερις αυτές περιπτώσεις, η αναφερθείσα πρόοδος ήταν επίσης μόνον μερικώς σύμφωνη με τους στόχους.

(17)  Σε μία από τις έξι αυτές περιπτώσεις, η αναφερθείσα πρόοδος ήταν επίσης μόνον μερικώς σύμφωνη με τους στόχους.

(18)  Σύμφωνα με τον εναρμονισμένο ορισμό των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί (για λεπτομερέστερα στοιχεία, βλέπε σημείο 10 του
  παραρτήματος 1.1
  ).

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5.1

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ «ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ»

| | 2016 | 2015 |
| --- | --- | --- |
| |
| ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
| |
| Σύνολο πράξεων | 150 | 150 |
| |
| ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
| | | |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος | 4,1  % | 4,4  % |
| | | |
| | Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ) | 6,1  % | |
| | Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | 2,1  % | |

2016

2015

ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ

Σύνολο πράξεων

150

150

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος

4,1  %

4,4  %

Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ)

6,1  %

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

2,1  %

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5.2

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ ΜΕ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟ ΤΟΥΛΑΧΙΣΤΟΝ 20 % ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ «ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ»

Εισαγωγή

Κατ’ εφαρμογήν της γενικής μεθοδολογίας ελέγχου που περιγράφεται στο 
  παράρτημα 1.1
  , υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων, προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που έχει επιλεγεί για τον συγκεκριμένο υποτομέα του ΠΔΠ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε με τις ελεγκτικές δοκιμασίες δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω σχετικά με σφάλματα με αντίκτυπο που αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος (1). Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 155 000 ευρώ και 1,3 εκατομμυρίου ευρώ, ήτοι μέσης αξίας 273 000 ευρώ (2).

Παραδείγματα σφαλμάτων

Έργα στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα

Παράδειγμα 1 — Δήλωση δαπανών που δεν καλύπτονταν από τη συμφωνία επιχορήγησης

Ο δικαιούχος (δημόσιος φορέας τρίτης χώρας που συμμετέχει σε έργο για την ανάπτυξη προστατευτικών επιστρώσεων σε πλοία) δήλωσε δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν στην πραγματικότητα από άλλη οντότητα, η οποία δεν ήταν συμβαλλόμενο μέρος της συμφωνίας επιχορήγησης. Οι μη επιλέξιμες δαπάνες αντιστοιχούσαν στο 100 % των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Παράδειγμα 2 — Δήλωση δαπανών προσωπικού καθ’ υπέρβαση των πραγματικών

Δηλώθηκαν προς απόδοση ποσά, των οποίων δεν κατέστη δυνατή η συμφωνία με τους λογαριασμούς του δικαιούχου (μη κυβερνητική οργάνωση έρευνας που συμμετείχε σε συνεργατικό έργο για την ανάπτυξη ασφαλών συστημάτων εφοδιαστικής αλυσίδας), ο οποίος δεν ήταν σε θέση να παρουσιάσει όλους τους υπολογισμούς που εφαρμόστηκαν για την κατάρτιση της δήλωσης δαπανών. Διαπιστώσαμε ότι η ωριαία χρέωση που χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό των μισθολογικών δαπανών ήταν υπερβολικά υψηλή. Οι μη επιλέξιμες δαπάνες αντιστοιχούσαν στο 81 % των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Παράδειγμα 3 — Μη επιλέξιμες έμμεσες δαπάνες και πληρωμές πριμ

Ο δικαιούχος (δημόσιος φορέας που συμμετείχε σε έργο για την ανάπτυξη διαδικτυακής υποδομής υπηρεσιών με βάση την τεχνολογία του υπολογιστικού νέφους) δήλωσε δαπάνες προσωπικού που περιελάμβαναν μη επιλέξιμες πληρωμές πριμ. Επιπλέον, ο δικαιούχος δήλωσε έμμεσες δαπάνες χωρίς όμως να πληροί το συναφές κριτήριο, βάσει του οποίου θα έπρεπε να διαθέτει αναλυτικό λογιστικό σύστημα που να προσδιορίζει τις έμμεσες δαπάνες που συνδέονταν με το έργο. Οι μη επιλέξιμες δαπάνες αντιστοιχούσαν στο 51 % των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Παράδειγμα 4 — Εσφαλμένως υπολογισμένες δαπάνες προσωπικού και άλλες μη επιλέξιμες δαπάνες

Ο δικαιούχος (δημόσιος φορέας τρίτης χώρας που συμμετείχε σε έργο στον τομέα της τεχνολογίας βιοκαυσίμων) προέβη σε εσφαλμένο υπολογισμό δαπανών προσωπικού και καταλόγισε δαπάνες χωρίς να υπάρχει επαρκής τεκμηρίωση της συνάφειάς τους προς το έργο. Οι μη επιλέξιμες δαπάνες αντιστοιχούσαν στο 38 % των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Παράδειγμα 5 — Δήλωση δαπανών προσωπικού καθ’ υπέρβαση των πραγματικών

Ο δικαιούχος (ΜΜΕ που συμμετείχε σε έργο για την ανάπτυξη συντονισμένων λύσεων για περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης στον τομέα της υγείας στην ΕΕ) δήλωσε υπερβολικά υψηλές δαπάνες προσωπικού, ενώ καταλόγισε επίσης ποσά για προσωπικά έξοδα που πραγματοποίησε εκτός της περιόδου που κάλυπτε η δήλωση δαπανών. Οι μη επιλέξιμες δαπάνες αντιστοιχούσαν στο 37 % των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Παράδειγμα 6 — Αποκλίσεις όσον αφορά την καταγραφή του χρόνου

Εντοπίσαμε πολλές αποκλίσεις στις καταστάσεις κατανομής χρόνου που συνόδευαν τις δαπάνες προσωπικού που δήλωσε ο δικαιούχος (δημόσιος φορέας που συμμετείχε σε έργο για την ανάπτυξη ενεργειακά αποδοτικών συστημάτων βάσει διαδικτυακών τεχνολογιών). Οι μη επιλέξιμες δαπάνες ανέρχονταν στο 21 % των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

---

(1)  Τα σφάλματα αυτά καλύπτουν πάνω από το ήμισυ του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για τον υποτομέα «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση».

(2)  Το ήμισυ του συνόλου των σφαλμάτων με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας μικρότερης από 273 000 ευρώ και το υπόλοιπο σε πράξεις αξίας μεγαλύτερης του ποσού αυτού.

ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ 5.3

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ «ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ»

| Έτος | Σύσταση του Συνεδρίου | Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Υλοποιήθηκε πλήρως | Υπό υλοποίηση | Δεν υλοποιήθηκε | Άνευ αντικειμένου | Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία |
| Ως επί το πλείστον | Μερικώς |
| 2013 | Η Επιτροπή οφείλει συγκεκριμένα: | | | | | | | |
| Σύσταση 1:

  Να διευρύνει και να εντατικοποιήσει την ενημερωτική εκστρατεία της με στόχο την ενημέρωση των δικαιούχων και των ανεξάρτητων ελεγκτών σχετικά με τους κανόνες επιλεξιμότητας που διέπουν τις δαπάνες για την έρευνα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ. | | X | | | | | Η εκστρατεία επικοινωνίας αφορούσε αρχικά το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο και κάλυπτε το σύνολο των συμμετεχόντων (περίπου 4 500 ). Η Επιτροπή επικεντρώνει πλέον τις προσπάθειές της στην παροχή κατευθυντήριων οδηγιών για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Τόσο οι δικαιούχοι όσο και οι ελεγκτές τους συμμετέχουν σε αυτές τις συνεδριάσεις. Επιπλέον, έχουν αναρτηθεί στο διαδίκτυο κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με όλα τα πρακτικά ζητήματα της διαχείρισης των επιχορηγήσεων, τις οποίες μπορούν να συμβουλευθούν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
| Σύσταση 2:

  Να εξασφαλίσει, για ολόκληρη την ομάδα πολιτικής, ότι οι ελεγκτικές της δραστηριότητες λαμβάνουν περισσότερο υπόψη τους παράγοντες κινδύνου, εστιάζουν στους δικαιούχους υψηλού κινδύνου (παραδείγματος χάριν, μονάδες με λιγότερη εμπειρία στη χρηματοδότηση από την ΕΕ) και περιορίζουν τον φόρτο των ελέγχων που βαρύνει τους δικαιούχους οι οποίοι παρουσιάζουν χαμηλότερο κίνδυνο. | | X | | | | | Οι στρατηγικές ελέγχου της Επιτροπής για τα τρέχοντα προγράμματα χρηματοδότησης έχουν σχεδιαστεί ώστε να περιλαμβάνουν περισσότερους ελέγχους με βάση τον κίνδυνο. |
| Σύσταση 3:

  Όσον αφορά τα νέα προγράμματα της περιόδου 2014-2020 για την έρευνα και τις λοιπές εσωτερικές πολιτικές, να παράσχει έγκαιρη, συνεπή και σαφή καθοδήγηση στους δικαιούχους και τις διαχειριστικές αρχές σχετικά με τις αναθεωρημένες απαιτήσεις επιλεξιμότητας και ελέγχου. | | X | | | | | Για τα τρέχοντα προγράμματα χρηματοδότησης η Επιτροπή παρέχει στους δικαιούχους σημαντικές κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με όλα τα ουσιώδη ζητήματα που αφορούν την υλοποίηση του προγράμματος. Η Επιτροπή επικαιροποιεί τακτικά τις πληροφορίες. Οι εν λόγω οδηγίες και πληροφορίες διανέμονται μέσω του διαδικτύου, όπως επίσης και κατά τη διάρκεια ενημερωτικών εκστρατειών, συνεδριάσεων με τα κράτη μέλη και ad hoc συνεδριάσεων με τους συμμετέχοντες και τους ελεγκτές τους. |

Έτος

Σύσταση του Συνεδρίου

Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο

Απάντηση της Επιτροπής

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υπό υλοποίηση

Δεν υλοποιήθηκε

Άνευ αντικειμένου

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

Ως επί το πλείστον

Μερικώς

2013

Η Επιτροπή οφείλει συγκεκριμένα:

Σύσταση 1:

Να διευρύνει και να εντατικοποιήσει την ενημερωτική εκστρατεία της με στόχο την ενημέρωση των δικαιούχων και των ανεξάρτητων ελεγκτών σχετικά με τους κανόνες επιλεξιμότητας που διέπουν τις δαπάνες για την έρευνα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ.

X

Η εκστρατεία επικοινωνίας αφορούσε αρχικά το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο και κάλυπτε το σύνολο των συμμετεχόντων (περίπου 4 500 ). Η Επιτροπή επικεντρώνει πλέον τις προσπάθειές της στην παροχή κατευθυντήριων οδηγιών για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Τόσο οι δικαιούχοι όσο και οι ελεγκτές τους συμμετέχουν σε αυτές τις συνεδριάσεις. Επιπλέον, έχουν αναρτηθεί στο διαδίκτυο κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με όλα τα πρακτικά ζητήματα της διαχείρισης των επιχορηγήσεων, τις οποίες μπορούν να συμβουλευθούν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη.

Σύσταση 2:

Να εξασφαλίσει, για ολόκληρη την ομάδα πολιτικής, ότι οι ελεγκτικές της δραστηριότητες λαμβάνουν περισσότερο υπόψη τους παράγοντες κινδύνου, εστιάζουν στους δικαιούχους υψηλού κινδύνου (παραδείγματος χάριν, μονάδες με λιγότερη εμπειρία στη χρηματοδότηση από την ΕΕ) και περιορίζουν τον φόρτο των ελέγχων που βαρύνει τους δικαιούχους οι οποίοι παρουσιάζουν χαμηλότερο κίνδυνο.

X

Οι στρατηγικές ελέγχου της Επιτροπής για τα τρέχοντα προγράμματα χρηματοδότησης έχουν σχεδιαστεί ώστε να περιλαμβάνουν περισσότερους ελέγχους με βάση τον κίνδυνο.

Σύσταση 3:

Όσον αφορά τα νέα προγράμματα της περιόδου 2014-2020 για την έρευνα και τις λοιπές εσωτερικές πολιτικές, να παράσχει έγκαιρη, συνεπή και σαφή καθοδήγηση στους δικαιούχους και τις διαχειριστικές αρχές σχετικά με τις αναθεωρημένες απαιτήσεις επιλεξιμότητας και ελέγχου.

X

Για τα τρέχοντα προγράμματα χρηματοδότησης η Επιτροπή παρέχει στους δικαιούχους σημαντικές κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με όλα τα ουσιώδη ζητήματα που αφορούν την υλοποίηση του προγράμματος. Η Επιτροπή επικαιροποιεί τακτικά τις πληροφορίες. Οι εν λόγω οδηγίες και πληροφορίες διανέμονται μέσω του διαδικτύου, όπως επίσης και κατά τη διάρκεια ενημερωτικών εκστρατειών, συνεδριάσεων με τα κράτη μέλη και ad hoc συνεδριάσεων με τους συμμετέχοντες και τους ελεγκτές τους.

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6

«Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή»

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| Εισαγωγή | 6.1-6.6 |
| --- | --- |

| Σύντομη περιγραφή του υποτομέα «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» | 6.2-6.4 |
| --- | --- |

| Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 6.5-6.6 |
| --- | --- |

| Μέρος 1 — Κανονικότητα των πράξεων | 6.7-6.37 |
| --- | --- |

| Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών | 6.7-6.19 |
| --- | --- |

| Χρησιμοποίηση των υπό επιμερισμένη διαχείριση χρηματοοικονομικών μέσων την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 | 6.20-6.25 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Επιτροπής και λοιπά ζητήματα διακυβέρνησης | 6.26-6.27 |
| --- | --- |

| Η διασφάλιση που παρέχει η Επιτροπή για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 | 6.28-6.29 |
| --- | --- |

| Η διασφάλιση που παρέχει η Επιτροπή για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 | 6.30-6.37 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα και συστάσεις | 6.38-6.41 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα | 6.38-6.39 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 6.40-6.41 |
| --- | --- |

| Μέρος 2 — Αξιολόγηση των επιδόσεων των έργων | 6.42-6.57 |
| --- | --- |

| Αξιολόγηση του σχεδιασμού του συστήματος επιδόσεων | 6.44-6.50 |
| --- | --- |

| Αξιολόγηση των επιδόσεων των έργων | 6.51-6.55 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα | 6.56-6.57 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 6.1 — | Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις του υποτομέα «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» |
| --- | --- |

Παράρτημα 6.1 —

| Παράρτημα 6.2 — | Επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις για κάθε κράτος μέλος |
| --- | --- |

Παράρτημα 6.2 —

| Παράρτημα 6.3 — | Επισκόπηση των σφαλμάτων με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % στον υποτομέα «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» |
| --- | --- |

Παράρτημα 6.3 —

| Παράρτημα 6.4 — | Παρακολούθηση προγενέστερων συστάσεων σχετικά με τον υποτομέα «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» |
| --- | --- |

Παράρτημα 6.4 —

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 6.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον υποτομέα του ΠΔΠ που φέρει τον τίτλο «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή». Στο
  πλαίσιο 6.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου υποτομέα το 2016. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

6.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον υποτομέα του ΠΔΠ που φέρει τον τίτλο «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή». Στο
  πλαίσιο 6.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου υποτομέα το 2016.

Πλαίσιο 6.1 —   Υποτομέας 1β του ΠΔΠ «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» — Αναλυτικά στοιχεία για το 2016

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

| Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος | 37,8 |
| --- | --- |
| – | προπληρωμές
   (53)
   (54) |

Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος

37,8

–

11,7

| + | εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (53) |
| --- | --- |

+

15

| + | εκταμιεύσεις προς τελικούς αποδέκτες στο πλαίσιο χρηματοοικονομικών μέσων υπό επιμερισμένη διαχείριση |
| --- | --- |

+

2,5

| – | πληρωμές για την περίοδο ΠΔΠ 2014-2020 |
| --- | --- |

–

7,9

Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού

35,7

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Σύντομη περιγραφή του υποτομέα «Oικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή»

| 6.2. | Οι δαπάνες του υποτομέα 1β του ΠΔΠ — «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» εστιάζουν στη μείωση των αναπτυξιακών ανισοτήτων μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών και περιφερειών, την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας όλων των περιφερειών και την ανάπτυξη της διαπεριφερειακής συνεργασίας (1). Οι στόχοι αυτοί υλοποιούνται μέσω των ακόλουθων ταμείων/μέσων: |
| --- | --- |

6.2.

Οι δαπάνες του υποτομέα 1β του ΠΔΠ — «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» εστιάζουν στη μείωση των αναπτυξιακών ανισοτήτων μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών και περιφερειών, την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας όλων των περιφερειών και την ανάπτυξη της διαπεριφερειακής συνεργασίας (1). Οι στόχοι αυτοί υλοποιούνται μέσω των ακόλουθων ταμείων/μέσων:

| — | του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ, 56 % των πληρωμών για το 2016), σκοπός του οποίου είναι η άρση των κύριων περιφερειακών ανισορροπιών μέσω της παροχής οικονομικής στήριξης για την ανάπτυξη υποδομών και παραγωγικών επενδύσεων με σκοπό τη δημιουργία θέσεων εργασίας, ιδίως για τις επιχειρήσεις, |
| --- | --- |

—

του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ, 56 % των πληρωμών για το 2016), σκοπός του οποίου είναι η άρση των κύριων περιφερειακών ανισορροπιών μέσω της παροχής οικονομικής στήριξης για την ανάπτυξη υποδομών και παραγωγικών επενδύσεων με σκοπό τη δημιουργία θέσεων εργασίας, ιδίως για τις επιχειρήσεις,

| — | του Ταμείου Συνοχής (ΤΣ, 20 % των πληρωμών), το οποίο χρηματοδοτεί έργα στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών σε κράτη μέλη με κατά κεφαλήν ακαθάριστο εθνικό εισόδημα χαμηλότερο του 90 % του μέσου όρου της ΕΕ (2), |
| --- | --- |

—

του Ταμείου Συνοχής (ΤΣ, 20 % των πληρωμών), το οποίο χρηματοδοτεί έργα στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών σε κράτη μέλη με κατά κεφαλήν ακαθάριστο εθνικό εισόδημα χαμηλότερο του 90 % του μέσου όρου της ΕΕ (2),

| — | του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ, 21 % των πληρωμών), σκοπός του οποίου είναι η βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης και εργασίας, της προώθησης υψηλού επιπέδου απασχόλησης και της δημιουργίας περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας, |
| --- | --- |

—

του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ, 21 % των πληρωμών), σκοπός του οποίου είναι η βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης και εργασίας, της προώθησης υψηλού επιπέδου απασχόλησης και της δημιουργίας περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας,

| — | άλλων μικρότερων μέσων/ταμείων (3 % των πληρωμών), όπως ο ευρωπαϊκός μηχανισμός γειτονίας (στήριξη της διασυνοριακής συνεργασίας και της υλοποίησης πολιτικών πρωτοβουλιών με σκοπό την προσέγγιση μεταξύ της ΕΕ και των γειτονικών της χωρών) και το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (ΤΕΒΑ — υλική υποστήριξη σε ανθρώπους προκειμένου να απαλλαγούν από τη φτώχεια). |
| --- | --- |

—

άλλων μικρότερων μέσων/ταμείων (3 % των πληρωμών), όπως ο ευρωπαϊκός μηχανισμός γειτονίας (στήριξη της διασυνοριακής συνεργασίας και της υλοποίησης πολιτικών πρωτοβουλιών με σκοπό την προσέγγιση μεταξύ της ΕΕ και των γειτονικών της χωρών) και το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (ΤΕΒΑ — υλική υποστήριξη σε ανθρώπους προκειμένου να απαλλαγούν από τη φτώχεια).

| 6.3. | Πλην ελάχιστων εξαιρέσεων, το ΕΤΠΑ, το ΤΣ και το ΕΚΤ διέπονται από κοινούς κανόνες. Τα ταμεία αυτά εφαρμόζονται μέσω πολυετών προγραμμάτων και η διαχείρισή τους επιμερίζεται μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. Για κάθε περίοδο προγραμματισμού, τα κράτη μέλη καταρτίζουν επιχειρησιακά προγράμματα (ΕΠ) τα οποία θέτουν προς έγκριση στην Επιτροπή (3). Τα έργα που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο ενός ΕΠ επιλέγονται σε επίπεδο κράτους μέλους. Οι δικαιούχοι αιτούνται την απόδοση των δαπανών που πραγματοποιούν από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, οι οποίες πιστοποιούν τις δαπάνες και, στη συνέχεια, τις δηλώνουν στην Επιτροπή. Οι δαπάνες αυτές υποβάλλονται σε ελέγχους από λειτουργικά ανεξάρτητες ελεγκτικές αρχές στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή δύναται επίσης να επιβάλλει διορθωτικά μέτρα. |
| --- | --- |

6.3.

Πλην ελάχιστων εξαιρέσεων, το ΕΤΠΑ, το ΤΣ και το ΕΚΤ διέπονται από κοινούς κανόνες. Τα ταμεία αυτά εφαρμόζονται μέσω πολυετών προγραμμάτων και η διαχείρισή τους επιμερίζεται μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. Για κάθε περίοδο προγραμματισμού, τα κράτη μέλη καταρτίζουν επιχειρησιακά προγράμματα (ΕΠ) τα οποία θέτουν προς έγκριση στην Επιτροπή (3). Τα έργα που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο ενός ΕΠ επιλέγονται σε επίπεδο κράτους μέλους. Οι δικαιούχοι αιτούνται την απόδοση των δαπανών που πραγματοποιούν από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, οι οποίες πιστοποιούν τις δαπάνες και, στη συνέχεια, τις δηλώνουν στην Επιτροπή. Οι δαπάνες αυτές υποβάλλονται σε ελέγχους από λειτουργικά ανεξάρτητες ελεγκτικές αρχές στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή δύναται επίσης να επιβάλλει διορθωτικά μέτρα.

| 6.4. | Το 2016 ήταν η τελευταία χρονιά για την οποία όλες οι δαπάνες που υποβάλαμε σε έλεγχο ανάγονται στην περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. |
| --- | --- |

6.4.

Το 2016 ήταν η τελευταία χρονιά για την οποία όλες οι δαπάνες που υποβάλαμε σε έλεγχο ανάγονται στην περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 6.5. | Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το εν προκειμένω έτος εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον υποτομέα «Oικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή»: |
| --- | --- |

6.5.

Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το εν προκειμένω έτος εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον υποτομέα «Oικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή»:

| α) | δείγμα 180 πράξεων (4), σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του πλήρους φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος υποτομέας του ΠΔΠ· το δείγμα συνίστατο σε πράξεις από 14 κράτη μέλη και περιελάμβανε ένα πρόγραμμα Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΕΣ) (5)· |
| --- | --- |

α)

δείγμα 180 πράξεων (4), σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του πλήρους φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος υποτομέας του ΠΔΠ· το δείγμα συνίστατο σε πράξεις από 14 κράτη μέλη και περιελάμβανε ένα πρόγραμμα Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΕΣ) (5)·

| β) | δείγμα 12 χρηματοοικονομικών μέσων υπό επιμερισμένη διαχείριση, σε οκτώ κράτη μέλη (6)· για το συγκεκριμένο δείγμα, εξετάσαμε επίσης τα ποσοστά εκταμίευσης (ήτοι το ποσοστό των κονδυλίων που εισέπραξαν οι τελικοί αποδέκτες) και, στην περίπτωση των εγγυήσεων, τον δείκτη πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος που ανέφερε η Επιτροπή στην έκθεση προόδου της για το 2015· |
| --- | --- |

β)

δείγμα 12 χρηματοοικονομικών μέσων υπό επιμερισμένη διαχείριση, σε οκτώ κράτη μέλη (6)· για το συγκεκριμένο δείγμα, εξετάσαμε επίσης τα ποσοστά εκταμίευσης (ήτοι το ποσοστό των κονδυλίων που εισέπραξαν οι τελικοί αποδέκτες) και, στην περίπτωση των εγγυήσεων, τον δείκτη πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος που ανέφερε η Επιτροπή στην έκθεση προόδου της για το 2015·

| γ) | κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα. |
| --- | --- |

γ)

κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα.

| 6.6. | Για το δεύτερο μέρος του παρόντος κεφαλαίου, το οποίο εστιάζει στις επιδόσεις, ελέγξαμε τα συστήματα που τηρούσαν τα κράτη μέλη για τη μέτρηση των επιδόσεων έργων των οποίων το φυσικό αντικείμενο είχε ολοκληρωθεί (αφορά όλες τις πράξεις του δείγματός μας πλην των 12 υπό επιμερισμένη διαχείριση χρηματοοικονομικών μέσων). |
| --- | --- |

6.6.

Για το δεύτερο μέρος του παρόντος κεφαλαίου, το οποίο εστιάζει στις επιδόσεις, ελέγξαμε τα συστήματα που τηρούσαν τα κράτη μέλη για τη μέτρηση των επιδόσεων έργων των οποίων το φυσικό αντικείμενο είχε ολοκληρωθεί (αφορά όλες τις πράξεις του δείγματός μας πλην των 12 υπό επιμερισμένη διαχείριση χρηματοοικονομικών μέσων).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΜΕΡΟΣ 1 — ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ

Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών

| 6.7. | Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 6.1
  . Από τις 180 πράξεις που εξετάσαμε, οι 87 (48 %) περιείχαν σφάλμα. Βάσει των 25 σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 4,8  % (7). |
| --- | --- |

6.7.

Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 6.1
  . Από τις 180 πράξεις που εξετάσαμε, οι 87 (48 %) περιείχαν σφάλμα. Βάσει των 25 σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 4,8  % (7).

| 6.7. | Η Επιτροπή σημειώνει ότι το επίπεδο σφάλματος που αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο αποτελεί ετήσια εκτίμηση που λαμβάνει υπόψη τις διορθώσεις στις δαπάνες των έργων ή τις αποδόσεις δαπανών που επηρεάζονται από τα σφάλματα που εντοπίστηκαν και καταχωρίστηκαν πριν από τον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι δεσμεύεται από τον δημοσιονομικό κανονισμό, ο οποίος, στο άρθρο 32 παράγραφος 2 στοιχείο ε), ορίζει ότι το σύστημα εσωτερικού ελέγχου θα πρέπει να εξασφαλίζει, μεταξύ άλλων, «επαρκή διαχείριση των κινδύνων που σχετίζονται με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων, λαμβανομένου υπόψη του πολυετούς χαρακτήρα των προγραμμάτων καθώς και της φύσης των σχετικών πληρωμών».

  Δεδομένου του πολυετούς χαρακτήρα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 για την πολιτική συνοχής, τα σφάλματα μπορούν να διορθωθούν έως το κλείσιμο. Επί του παρόντος, η Επιτροπή εξετάζει δηλώσεις κλεισίματος, ώστε να διασφαλιστεί ότι έχουν εφαρμοστεί όλες οι απαραίτητες διορθώσεις, και δεν προτίθεται να κλείσει κανένα πρόγραμμα εκτός αν διαθέτει εύλογες διασφαλίσεις ότι ο εναπομένων κίνδυνος για το εν λόγω πρόγραμμα είναι κάτω του ορίου σημαντικότητας (2 %).


  Η Επιτροπή σημειώνει επιπλέον ότι το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος που υπολογίζεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει βελτιωθεί συν τω χρόνω.


  Αυτό επιβεβαιώνει το γεγονός ότι το ποσοστό σφάλματος για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 παραμένει σημαντικά χαμηλότερο από τα ποσοστά που αναφέρθηκαν για την περίοδο 2000-2006. Η θετική αυτή εξέλιξη οφείλεται στις ενισχυμένες διατάξεις ελέγχου της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, καθώς και στην αυστηρή πολιτική διακοπών/αναστολών των πληρωμών που εφαρμόζει η Επιτροπή όταν εντοπίζονται αδυναμίες, όπως αναφέρεται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων (ΕΕΔ) για το 2016 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης. Το 2016 η Επιτροπή εξακολούθησε να εστιάζει τις δράσεις της στα προγράμματα/κράτη μέλη που παρουσίαζαν τον υψηλότερο κίνδυνο ενόψει των προετοιμασιών του κλεισίματος και υλοποίησε διορθωτικά μέτρα, όποτε απαιτήθηκε, μέσω μιας αυστηρής πολιτικής διακοπών και αναστολών πληρωμών έως το κλείσιμο.


  Για τη νέα περίοδο 2014-2020, η συνολική διορθωτική ικανότητα ενισχύεται περαιτέρω με τη δυνατότητα που διαθέτει η Επιτροπή να επιβάλλει καθαρές δημοσιονομικές διορθώσεις σε περίπτωση που η Επιτροπή ή το Ελεγκτικό Συνέδριο εντοπίσουν σοβαρές ελλείψεις, οι οποίες δεν είχαν προηγουμένως εντοπιστεί από το κράτος μέλος. Αυτό θα αποτελέσει σημαντικό κίνητρο προκειμένου τα κράτη μέλη να εντοπίζουν και να διορθώνουν σοβαρές παρατυπίες πριν από την πιστοποίηση των ετήσιων λογαριασμών στην Επιτροπή, όπως προκύπτει από το πρώτο σύνολο ετήσιων λογαριασμών και τις παροχές διασφάλισης που ελήφθησαν έως τις 15 Φεβρουαρίου 2017. |
| --- | --- |

6.7.

Δεδομένου του πολυετούς χαρακτήρα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 για την πολιτική συνοχής, τα σφάλματα μπορούν να διορθωθούν έως το κλείσιμο. Επί του παρόντος, η Επιτροπή εξετάζει δηλώσεις κλεισίματος, ώστε να διασφαλιστεί ότι έχουν εφαρμοστεί όλες οι απαραίτητες διορθώσεις, και δεν προτίθεται να κλείσει κανένα πρόγραμμα εκτός αν διαθέτει εύλογες διασφαλίσεις ότι ο εναπομένων κίνδυνος για το εν λόγω πρόγραμμα είναι κάτω του ορίου σημαντικότητας (2 %).

Η Επιτροπή σημειώνει επιπλέον ότι το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος που υπολογίζεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει βελτιωθεί συν τω χρόνω.

Αυτό επιβεβαιώνει το γεγονός ότι το ποσοστό σφάλματος για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 παραμένει σημαντικά χαμηλότερο από τα ποσοστά που αναφέρθηκαν για την περίοδο 2000-2006. Η θετική αυτή εξέλιξη οφείλεται στις ενισχυμένες διατάξεις ελέγχου της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, καθώς και στην αυστηρή πολιτική διακοπών/αναστολών των πληρωμών που εφαρμόζει η Επιτροπή όταν εντοπίζονται αδυναμίες, όπως αναφέρεται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων (ΕΕΔ) για το 2016 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης. Το 2016 η Επιτροπή εξακολούθησε να εστιάζει τις δράσεις της στα προγράμματα/κράτη μέλη που παρουσίαζαν τον υψηλότερο κίνδυνο ενόψει των προετοιμασιών του κλεισίματος και υλοποίησε διορθωτικά μέτρα, όποτε απαιτήθηκε, μέσω μιας αυστηρής πολιτικής διακοπών και αναστολών πληρωμών έως το κλείσιμο.

Για τη νέα περίοδο 2014-2020, η συνολική διορθωτική ικανότητα ενισχύεται περαιτέρω με τη δυνατότητα που διαθέτει η Επιτροπή να επιβάλλει καθαρές δημοσιονομικές διορθώσεις σε περίπτωση που η Επιτροπή ή το Ελεγκτικό Συνέδριο εντοπίσουν σοβαρές ελλείψεις, οι οποίες δεν είχαν προηγουμένως εντοπιστεί από το κράτος μέλος. Αυτό θα αποτελέσει σημαντικό κίνητρο προκειμένου τα κράτη μέλη να εντοπίζουν και να διορθώνουν σοβαρές παρατυπίες πριν από την πιστοποίηση των ετήσιων λογαριασμών στην Επιτροπή, όπως προκύπτει από το πρώτο σύνολο ετήσιων λογαριασμών και τις παροχές διασφάλισης που ελήφθησαν έως τις 15 Φεβρουαρίου 2017.

| 6.8. | Επισημαίνουμε επίσης ένα σημαντικό ζήτημα που αναδείχθηκε και αφορά τη χρησιμοποίηση πόρων από χρηματοοικονομικά μέσα μετά τη λήξη της περιόδου επιλεξιμότητας στις 31 Δεκεμβρίου 2015 (βλέπε σημεία 6.20 και 6.21). |
| --- | --- |

6.8.

Επισημαίνουμε επίσης ένα σημαντικό ζήτημα που αναδείχθηκε και αφορά τη χρησιμοποίηση πόρων από χρηματοοικονομικά μέσα μετά τη λήξη της περιόδου επιλεξιμότητας στις 31 Δεκεμβρίου 2015 (βλέπε σημεία 6.20 και 6.21).

| 6.8. | Η Επιτροπή παραπέμπει στη θέση που έλαβε σχετικά με τη συγκεκριμένη παρατήρηση στις απαντήσεις της στις ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2014 και το 2015.

  Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 6.20 και 6.21. |
| --- | --- |

6.8.

Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 6.20 και 6.21.

| 6.9. | Στο
  πλαίσιο 6.2
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016. Οι κύριες πηγές σφάλματος ήταν η εγγραφή μη επιλέξιμων δαπανών στις σχετικές δηλώσεις των δικαιούχων, η παραβίαση κανόνων της εσωτερικής αγοράς (νομοθεσία περί δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ και των κρατών μελών) και η επιλογή μη επιλέξιμων έργων, δραστηριοτήτων ή δικαιούχων. |
| --- | --- |

6.9.

Στο
  πλαίσιο 6.2
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016. Οι κύριες πηγές σφάλματος ήταν η εγγραφή μη επιλέξιμων δαπανών στις σχετικές δηλώσεις των δικαιούχων, η παραβίαση κανόνων της εσωτερικής αγοράς (νομοθεσία περί δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ και των κρατών μελών) και η επιλογή μη επιλέξιμων έργων, δραστηριοτήτων ή δικαιούχων.

Πλαίσιο 6.2 —   «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» — Ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος

Image

Πηγή: Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Μη επιλέξιμες δαπάνες

| 6.10. | Μη επιλέξιμες δαπάνες είχαν δηλωθεί στο 10 % του συνόλου των πράξεων που εξετάσαμε (βλέπε 
  παράρτημα 6.3
  , παραδείγματα 1 έως 6). Οι περιπτώσεις αυτές ευθύνονταν για το 72 % του συνόλου των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων ή για περίπου 2,0  εκατοστιαίες μονάδες του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος. |
| --- | --- |

6.10.

Μη επιλέξιμες δαπάνες είχαν δηλωθεί στο 10 % του συνόλου των πράξεων που εξετάσαμε (βλέπε 
  παράρτημα 6.3
  , παραδείγματα 1 έως 6). Οι περιπτώσεις αυτές ευθύνονταν για το 72 % του συνόλου των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων ή για περίπου 2,0  εκατοστιαίες μονάδες του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος.

| 6.10. | Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τις υποθέσεις που εντοπίζονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και θα προτείνει τα μέτρα που θα κρίνει απαραίτητα. |
| --- | --- |

6.10.

| 6.11. | Τα κύρια αίτια των μη επιλέξιμων δαπανών ήταν παραβιάσεις των εθνικών ή ενωσιακών κανόνων επιλεξιμότητας. Οι κανόνες που παραβιάστηκαν ήταν, ως επί το πλείστον, εθνικοί. Τα συνηθέστερα σφάλματα ήταν η απουσία οποιασδήποτε διαδρομής ελέγχου που να αιτιολογεί τις δαπάνες, μη επιλέξιμες μισθολογικές δαπάνες, ο εσφαλμένος υπολογισμός (ή μη υπολογισμός) του χρηματοδοτικού κενού σε έργα που παράγουν έσοδα, η δήλωση ανακτήσιμου ΦΠΑ, η εσφαλμένη εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων και η μη συμμόρφωση με άλλους ειδικούς κανόνες επιλεξιμότητας. |
| --- | --- |

6.11.

Τα κύρια αίτια των μη επιλέξιμων δαπανών ήταν παραβιάσεις των εθνικών ή ενωσιακών κανόνων επιλεξιμότητας. Οι κανόνες που παραβιάστηκαν ήταν, ως επί το πλείστον, εθνικοί. Τα συνηθέστερα σφάλματα ήταν η απουσία οποιασδήποτε διαδρομής ελέγχου που να αιτιολογεί τις δαπάνες, μη επιλέξιμες μισθολογικές δαπάνες, ο εσφαλμένος υπολογισμός (ή μη υπολογισμός) του χρηματοδοτικού κενού σε έργα που παράγουν έσοδα, η δήλωση ανακτήσιμου ΦΠΑ, η εσφαλμένη εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων και η μη συμμόρφωση με άλλους ειδικούς κανόνες επιλεξιμότητας.

| 6.11. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η έκκλησή της προς τα κράτη μέλη για περαιτέρω απλούστευση των κανόνων σε εθνικό επίπεδο και για αυξημένη χρήση των επιλογών απλουστευμένου κόστους αναμένεται να συμβάλει στον περιορισμό των σφαλμάτων που συνδέονται με την απώλεια της διαδρομής ελέγχου ή με μη επιλέξιμες δαπάνες. |
| --- | --- |

6.11.

| 6.12. | Την τελευταία πενταετία, 135 από τις 1 437  πράξεις που έχουμε εξετάσει χρησιμοποιούν για τη δήλωση των δαπανών τους επιλογές απλουστευμένου κόστους (ΕΑΚ). Κατά τη δεδομένη περίοδο, δεν προσδιορίσαμε ποσοτικώς σφάλματα, εντοπίσαμε ωστόσο δέκα μη ποσοτικώς προσδιορίσιμα σφάλματα που αφορούσαν τη χρήση ΕΑΚ (8). Το γεγονός αυτό καταδεικνύει ότι τα έργα στο πλαίσιο των οποίων χρησιμοποιούνται επιλογές απλουστευμένου κόστους ενέχουν μικρότερο κίνδυνο εμφάνισης σφάλματος σε σύγκριση με εκείνα που λειτουργούν με βάση την απόδοση πραγματοποιηθεισών δαπανών. Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται γενικά να κάνουν συχνότερα χρήση των ΕΑΚ στον τομέα της συνοχής, ενώ η χρήση τους είναι υποχρεωτική για όλα τα έργα του ΕΚΤ αξίας άνω των 50 000  ευρώ (9). |
| --- | --- |

6.12.

Την τελευταία πενταετία, 135 από τις 1 437  πράξεις που έχουμε εξετάσει χρησιμοποιούν για τη δήλωση των δαπανών τους επιλογές απλουστευμένου κόστους (ΕΑΚ). Κατά τη δεδομένη περίοδο, δεν προσδιορίσαμε ποσοτικώς σφάλματα, εντοπίσαμε ωστόσο δέκα μη ποσοτικώς προσδιορίσιμα σφάλματα που αφορούσαν τη χρήση ΕΑΚ (8). Το γεγονός αυτό καταδεικνύει ότι τα έργα στο πλαίσιο των οποίων χρησιμοποιούνται επιλογές απλουστευμένου κόστους ενέχουν μικρότερο κίνδυνο εμφάνισης σφάλματος σε σύγκριση με εκείνα που λειτουργούν με βάση την απόδοση πραγματοποιηθεισών δαπανών. Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται γενικά να κάνουν συχνότερα χρήση των ΕΑΚ στον τομέα της συνοχής, ενώ η χρήση τους είναι υποχρεωτική για όλα τα έργα του ΕΚΤ αξίας άνω των 50 000  ευρώ (9).

| 6.12. | Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι οι επιλογές απλουστευμένου κόστους ενέχουν μικρότερο κίνδυνο σφάλματος και, για τον λόγο αυτό, συνεργάζεται στενά με τις αρχές των προγραμμάτων μετά την εισαγωγή των επιλογών απλουστευμένου κόστους (ΕΑΚ) με στόχο την προοδευτική επέκταση της χρήσης τους. Η προσέγγιση αυτή έχει ήδη αποδώσει καρπούς.

  Η Επιτροπή εξακολουθεί να προωθεί ενεργά τη χρήση των ΕΑΚ κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, όπου έχουν ενισχυθεί σημαντικά τόσο στον κανονισμό περί κοινών διατάξεων όσο και στον ειδικό κανονισμό του ΕΚΤ, ώστε να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος των δικαιούχων, να προωθηθεί ο προσανατολισμός στα αποτελέσματα και να περιοριστεί περαιτέρω ο κίνδυνος σφάλματος.


  Εκτός από την παροχή εκτεταμένης καθοδήγησης και απευθείας υποστήριξης προς τα κράτη μέλη σχετικά με την εφαρμογή των ΕΑΚ, η ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης έχει πραγματοποιήσει πολυάριθμα σεμινάρια σχετικά με την απλούστευση, εστιάζοντας ιδιαίτερα σε ορισμένα κράτη μέλη με προτεραιότητα που παρουσίασαν επαναλαμβανόμενα υψηλά ποσοστά σφάλματος κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 και δεν έχουν ακόμη αξιοποιήσει επαρκώς τις ΕΑΚ.


  Στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, η Επιτροπή εισηγήθηκε προτάσεις το 2016 με στόχο την παροχή περαιτέρω μέτρων απλούστευσης και την παροχή ευελιξίας στο νομοθετικό πλαίσιο των ΕΔΕΤ. Σύμφωνα με την εν λόγω πρόταση, το πεδίο εφαρμογής των επιλογών απλουστευμένου κόστους θα μπορούσε να επεκταθεί σημαντικά και η χρήση τους να καταστεί υποχρεωτική για πράξεις ΕΔΕΤ κάτω των 100 000 ευρώ. |
| --- | --- |

6.12.

Η Επιτροπή εξακολουθεί να προωθεί ενεργά τη χρήση των ΕΑΚ κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, όπου έχουν ενισχυθεί σημαντικά τόσο στον κανονισμό περί κοινών διατάξεων όσο και στον ειδικό κανονισμό του ΕΚΤ, ώστε να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος των δικαιούχων, να προωθηθεί ο προσανατολισμός στα αποτελέσματα και να περιοριστεί περαιτέρω ο κίνδυνος σφάλματος.

Εκτός από την παροχή εκτεταμένης καθοδήγησης και απευθείας υποστήριξης προς τα κράτη μέλη σχετικά με την εφαρμογή των ΕΑΚ, η ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης έχει πραγματοποιήσει πολυάριθμα σεμινάρια σχετικά με την απλούστευση, εστιάζοντας ιδιαίτερα σε ορισμένα κράτη μέλη με προτεραιότητα που παρουσίασαν επαναλαμβανόμενα υψηλά ποσοστά σφάλματος κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 και δεν έχουν ακόμη αξιοποιήσει επαρκώς τις ΕΑΚ.

Στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, η Επιτροπή εισηγήθηκε προτάσεις το 2016 με στόχο την παροχή περαιτέρω μέτρων απλούστευσης και την παροχή ευελιξίας στο νομοθετικό πλαίσιο των ΕΔΕΤ. Σύμφωνα με την εν λόγω πρόταση, το πεδίο εφαρμογής των επιλογών απλουστευμένου κόστους θα μπορούσε να επεκταθεί σημαντικά και η χρήση τους να καταστεί υποχρεωτική για πράξεις ΕΔΕΤ κάτω των 100 000 ευρώ.

| 6.13. | Στην περίπτωση των μεγάλων έργων απαιτείται έγκριση της Επιτροπής (10). Το δείγμα μας περιελάμβανε τρία μεγάλα έργα, για τα οποία οι αρχές των κρατών μελών δεν είχαν υποβάλει την απαραίτητη αίτηση μέχρι τη λήξη της προθεσμίας του κλεισίματος, στις 31 Μαρτίου 2017. Απουσία απόφασης της Επιτροπής για την έγκριση μεγάλου έργου, οι δαπάνες που δηλώνονται δεν είναι επιλέξιμες και πρέπει να ανακτηθούν. |
| --- | --- |

6.13.

Στην περίπτωση των μεγάλων έργων απαιτείται έγκριση της Επιτροπής (10). Το δείγμα μας περιελάμβανε τρία μεγάλα έργα, για τα οποία οι αρχές των κρατών μελών δεν είχαν υποβάλει την απαραίτητη αίτηση μέχρι τη λήξη της προθεσμίας του κλεισίματος, στις 31 Μαρτίου 2017. Απουσία απόφασης της Επιτροπής για την έγκριση μεγάλου έργου, οι δαπάνες που δηλώνονται δεν είναι επιλέξιμες και πρέπει να ανακτηθούν.

| 6.13. | Η Επιτροπή έχει παρακολουθήσει προσεκτικά όλες τις υποβολές αιτήσεων για μεγάλα έργα ή για τροποποιήσεις που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη και θα λάβει όλες τις απαιτούμενες αποφάσεις έως το κλείσιμο. Σε αυτή τη βάση, θα αξιολογήσει την επιλεξιμότητα των σχετικών δαπανών κατά το κλείσιμο. Σε περίπτωση που υπάρχουν μεγάλα έργα για τα οποία δεν υποβλήθηκε κοινοποίηση στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 40 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006, τότε η Επιτροπή είτε θα προτείνει στα κράτη μέλη να υποβάλουν αίτηση για μεγάλο έργο είτε θα εφαρμόσει δημοσιονομική διόρθωση, εφόσον συντρέχει περίπτωση. Εάν ένα κράτος μέλος υποβάλει αίτηση, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει απόφαση σχετικά με το μεγάλο έργο. |
| --- | --- |

6.13.

Μη επιλέξιμα έργα

| 6.14. | Εντοπίσαμε τρία έργα που δεν συμμορφώνονταν με τους κανόνες επιλεξιμότητας του κανονισμού ή/και τα κριτήρια επιλεξιμότητας που ορίζονται στο οικείο ΕΠ ή στην οικεία πρόσκληση υποβολής προτάσεων. Τα έργα αυτά ευθύνονταν για το 12 % του συνόλου των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων ή σε περίπου 1,3 εκατοστιαίες μονάδες του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος (βλέπε
  πλαίσιο 6.3
  , παραδείγματα 7 και 8). |
| --- | --- |

6.14.

Εντοπίσαμε τρία έργα που δεν συμμορφώνονταν με τους κανόνες επιλεξιμότητας του κανονισμού ή/και τα κριτήρια επιλεξιμότητας που ορίζονται στο οικείο ΕΠ ή στην οικεία πρόσκληση υποβολής προτάσεων. Τα έργα αυτά ευθύνονταν για το 12 % του συνόλου των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων ή σε περίπου 1,3 εκατοστιαίες μονάδες του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος (βλέπε
  πλαίσιο 6.3
  , παραδείγματα 7 και 8).

| 6.14. | Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τις υποθέσεις που εντοπίζονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και θα προτείνει τα μέτρα που θα κρίνει απαραίτητα. |
| --- | --- |

6.14.

Παραβιάσεις των κανόνων της εσωτερικής αγοράς

Δημόσιες συμβάσεις

| 6.15. | Για το εν προκειμένω έτος, εξετάσαμε 121 διαδικασίες σύναψης συμβάσεων για έργα, υπηρεσίες και προμήθειες που συνδέονταν με τις πράξεις που υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες. Η συνολική εκτιμώμενη αξία αυτών των συμβάσεων ήταν περί τα 3 δισεκατομμύρια ευρώ (11) και η συντριπτική πλειονότητά τους αφορούσε έργα του ΕΤΠΑ/ΤΣ (12). |
| --- | --- |

6.15.

Για το εν προκειμένω έτος, εξετάσαμε 121 διαδικασίες σύναψης συμβάσεων για έργα, υπηρεσίες και προμήθειες που συνδέονταν με τις πράξεις που υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες. Η συνολική εκτιμώμενη αξία αυτών των συμβάσεων ήταν περί τα 3 δισεκατομμύρια ευρώ (11) και η συντριπτική πλειονότητά τους αφορούσε έργα του ΕΤΠΑ/ΤΣ (12).

| 6.15 και 6.16. | Οι κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις εφαρμόζονται για όλες τις δημόσιες δαπάνες στα κράτη μέλη και δεν αφορούν ειδικά την πολιτική συνοχής. Η μη συμμόρφωση με εθνικούς ή ενωσιακούς κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις αποτέλεσε σημαντική πηγή σφαλμάτων σε αυτόν τον τομέα πολιτικής επί σειρά ετών, ιδίως για την περιφερειακή και την αστική πολιτική, κυρίως λόγω των τύπων έργων που συγχρηματοδοτούνται. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έλαβε διάφορα προληπτικά και διορθωτικά μέτρα από τις τελευταίες περιόδους προγραμματισμού και μετά, ώστε να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες που εντοπίζονται στον εν λόγω τομέα.

  Η Επιτροπή αναφέρεται ιδίως στο σχέδιο δράσης της για τις δημόσιες συμβάσεις που καταρτίστηκε το 2013 και έλαβε την έγκριση της Επιτροπής τον Δεκέμβριο του 2015, το οποίο αποσκοπεί στην περαιτέρω βελτίωση της εφαρμογής των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις στα κράτη μέλη μέσω συμπληρωματικών προληπτικών μέτρων, όπως της παροχής καθοδήγησης, της ανταλλαγής ορθών πρακτικών, της κατάρτισης, της σύνοψης σφαλμάτων προς αποφυγή, των συμφώνων ακεραιότητας (http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/how/improving-investment/public-procurement/). Το σχέδιο δράσης για τις δημόσιες συμβάσεις επικαιροποιήθηκε τον Μάρτιο του 2017 ώστε να περιλαμβάνει νέες δράσεις, οι οποίες σχετίζονται με τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των νέων οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις, και μεγαλύτερη επικέντρωση στις στρατηγικές δημόσιες συμβάσεις και τη διαφάνεια.


  Το νομικό πλαίσιο για τα ΕΔΕΤ της περιόδου 2014-2020 εισήγαγε επίσης μια ειδική εκ των προτέρων αιρεσιμότητα αναφορικά με τις δημόσιες συμβάσεις η οποία, σε συνδυασμό με τις απλουστευμένες οδηγίες του 2014, αναμένεται να οδηγήσει σε περαιτέρω βελτιώσεις στον συγκεκριμένο τομέα.


  Η Επιτροπή θα παρακολουθεί όλα τα σφάλματα που σχετίζονται με τις δημόσιες συμβάσεις τα οποία αναφέρονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο, σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής C(2013) 9527 final για «τη θέσπιση και την έγκριση κατευθυντήριων γραμμών για τον καθορισμό των δημοσιονομικών διορθώσεων που πρέπει να γίνονται από την Επιτροπή, λόγω μη συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων». |
| --- | --- |

6.15 και 6.16.

Η Επιτροπή αναφέρεται ιδίως στο σχέδιο δράσης της για τις δημόσιες συμβάσεις που καταρτίστηκε το 2013 και έλαβε την έγκριση της Επιτροπής τον Δεκέμβριο του 2015, το οποίο αποσκοπεί στην περαιτέρω βελτίωση της εφαρμογής των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις στα κράτη μέλη μέσω συμπληρωματικών προληπτικών μέτρων, όπως της παροχής καθοδήγησης, της ανταλλαγής ορθών πρακτικών, της κατάρτισης, της σύνοψης σφαλμάτων προς αποφυγή, των συμφώνων ακεραιότητας (http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/how/improving-investment/public-procurement/). Το σχέδιο δράσης για τις δημόσιες συμβάσεις επικαιροποιήθηκε τον Μάρτιο του 2017 ώστε να περιλαμβάνει νέες δράσεις, οι οποίες σχετίζονται με τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των νέων οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις, και μεγαλύτερη επικέντρωση στις στρατηγικές δημόσιες συμβάσεις και τη διαφάνεια.

Το νομικό πλαίσιο για τα ΕΔΕΤ της περιόδου 2014-2020 εισήγαγε επίσης μια ειδική εκ των προτέρων αιρεσιμότητα αναφορικά με τις δημόσιες συμβάσεις η οποία, σε συνδυασμό με τις απλουστευμένες οδηγίες του 2014, αναμένεται να οδηγήσει σε περαιτέρω βελτιώσεις στον συγκεκριμένο τομέα.

Η Επιτροπή θα παρακολουθεί όλα τα σφάλματα που σχετίζονται με τις δημόσιες συμβάσεις τα οποία αναφέρονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο, σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής C(2013) 9527 final για «τη θέσπιση και την έγκριση κατευθυντήριων γραμμών για τον καθορισμό των δημοσιονομικών διορθώσεων που πρέπει να γίνονται από την Επιτροπή, λόγω μη συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων».

| 6.16. | Σε 23 διαδικασίες που εξετάσαμε, διαπιστώσαμε περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ ή/και των κρατών μελών. Εξ αυτών οι τέσσερις ήταν σοβαρές παραβάσεις και ταξινομήθηκαν ως προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα. Οι περιπτώσεις αυτές ευθύνονταν για το 16 % του συνόλου των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων ή για περίπου 1,4  εκατοστιαίες μονάδες του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος (βλέπε
  πλαίσιο 6.3
  , παραδείγματα 9 έως 11). |
| --- | --- |

6.16.

Σε 23 διαδικασίες που εξετάσαμε, διαπιστώσαμε περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ ή/και των κρατών μελών. Εξ αυτών οι τέσσερις ήταν σοβαρές παραβάσεις και ταξινομήθηκαν ως προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα. Οι περιπτώσεις αυτές ευθύνονταν για το 16 % του συνόλου των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων ή για περίπου 1,4  εκατοστιαίες μονάδες του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος (βλέπε
  πλαίσιο 6.3
  , παραδείγματα 9 έως 11).

| 6.17. | Το 2014 το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκριναν τρεις οδηγίες που σκοπό είχαν την απλούστευση και τη μεγαλύτερη ευελιξία των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων (13). Τα κράτη μέλη όφειλαν να μεταφέρουν τους νέους κανόνες στο εθνικό τους δίκαιο μέχρι τον Απρίλιο του 2016 (εκτός από το σκέλος των ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων, για τις οποίες η προθεσμία λήγει τον Οκτώβριο του 2018). Μέχρι τις 2 Ιουνίου 2017, 17 κράτη μέλη της ΕΕ είχαν μεταφέρει εμπρόθεσμα την οδηγία (14). Έχει παρέλθει ένα έτος από την εκπνοή της προθεσμίας και η πρόοδος που έχει σημειωθεί είναι ανεπαρκής (15). Η Επιτροπή απηύθυνε αιτιολογημένες γνώμες σε μια σειρά κρατών μελών. Ωστόσο, η πρόοδος των επιμέρους διαδικασιών, ως είχε τον Ιούνιο του 2017, δεν είναι σημαντική και τα μη συμμορφούμενα κράτη μέλη θα πρέπει να παραπεμφθούν το συντομότερο δυνατό στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (16). |
| --- | --- |

6.17.

Το 2014 το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκριναν τρεις οδηγίες που σκοπό είχαν την απλούστευση και τη μεγαλύτερη ευελιξία των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων (13). Τα κράτη μέλη όφειλαν να μεταφέρουν τους νέους κανόνες στο εθνικό τους δίκαιο μέχρι τον Απρίλιο του 2016 (εκτός από το σκέλος των ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων, για τις οποίες η προθεσμία λήγει τον Οκτώβριο του 2018). Μέχρι τις 2 Ιουνίου 2017, 17 κράτη μέλη της ΕΕ είχαν μεταφέρει εμπρόθεσμα την οδηγία (14). Έχει παρέλθει ένα έτος από την εκπνοή της προθεσμίας και η πρόοδος που έχει σημειωθεί είναι ανεπαρκής (15). Η Επιτροπή απηύθυνε αιτιολογημένες γνώμες σε μια σειρά κρατών μελών. Ωστόσο, η πρόοδος των επιμέρους διαδικασιών, ως είχε τον Ιούνιο του 2017, δεν είναι σημαντική και τα μη συμμορφούμενα κράτη μέλη θα πρέπει να παραπεμφθούν το συντομότερο δυνατό στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (16).

| 6.17. | Από τον Ιούνιο του 2017, 17 κράτη μέλη έχουν ολοκληρώσει τη διαδικασία μεταφοράς και των τριών οδηγιών στο εθνικό δίκαιο, τέσσερα κράτη μέλη μετέφεραν οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις αλλά όχι την οδηγία για τις παραχωρήσεις, και επτά κράτη μέλη εξακολουθούν να μην έχουν μεταφέρει καμία εκ των τριών οδηγιών. Η Επιτροπή δεν βρίσκει την κατάσταση αυτή ικανοποιητική, ιδίως ενόψει της ενισχυμένης βοήθειας που παρείχε και εξακολουθεί να παρέχει στα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κίνησε εγκαίρως διαδικασίες επί παραβάσει, σύμφωνα με το άρθρο 258 της ΣΛΕΕ, κατά των κρατών μελών που δεν συμμορφώθηκαν με τις υποχρεώσεις μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο και απέστειλε 21 επίσημες προειδοποιητικές επιστολές τον Μάιο του 2016 και, ακολούθως, 15 αιτιολογημένες γνώμες προς τα οικεία κράτη μέλη τον Δεκέμβριο του 2016. Οι απαντήσεις που παρείχαν τα κράτη μέλη και οι τελευταίες εξελίξεις τελούν υπό εξέταση ενόψει των επερχόμενων παραπομπών στο Δικαστήριο. Κατόπιν διεξοδικού ελέγχου όλων των λεπτομερειών που σχετίζονται τόσο με ήδη εγκριθείσες όσο και με κοινοποιηθείσες διατάξεις, η Επιτροπή θα αξιολογήσει, για κάθε περίπτωση χωριστά, την ανάγκη επιβολής αναλογικών οικονομικών κυρώσεων, όπως προβλέπει η Συνθήκη. |
| --- | --- |

6.17.

Κρατικές ενισχύσεις

| 6.18. | Αναφορικά με το υπό εξέταση έτος εντοπίσαμε 11 έργα σε επτά κράτη μέλη (17), τα οποία παραβίαζαν τους κανόνες της ΕΕ περί κρατικών ενισχύσεων. Η κύρια αιτία μη συμμόρφωσης ήταν η παράλειψη αξιολόγησης ή/και κοινοποίησης έργων υποστηριζόμενων από κρατικές ενισχύσεις. Ωστόσο, δεν προσδιορίσαμε ποσοτικώς σφάλματα σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις, καθώς κρίνουμε ότι οι σχετικές περιπτώσεις μη συμμόρφωσης δεν είχαν αντίκτυπο στο επίπεδο της δημόσιας χρηματοδότησης από την ΕΕ ή/και από τα κράτη μέλη. Τα έργα του ΕΚΤ εμπίπτουν πολύ συχνά στον κανόνα των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας, με αποτέλεσμα στην περίπτωση αυτή να υπάρχει μικρότερος κίνδυνος παραβίασης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων από ό,τι στην περίπτωση των έργων του ΕΤΠΑ και του ΤΣ. |
| --- | --- |

6.18.

Αναφορικά με το υπό εξέταση έτος εντοπίσαμε 11 έργα σε επτά κράτη μέλη (17), τα οποία παραβίαζαν τους κανόνες της ΕΕ περί κρατικών ενισχύσεων. Η κύρια αιτία μη συμμόρφωσης ήταν η παράλειψη αξιολόγησης ή/και κοινοποίησης έργων υποστηριζόμενων από κρατικές ενισχύσεις. Ωστόσο, δεν προσδιορίσαμε ποσοτικώς σφάλματα σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις, καθώς κρίνουμε ότι οι σχετικές περιπτώσεις μη συμμόρφωσης δεν είχαν αντίκτυπο στο επίπεδο της δημόσιας χρηματοδότησης από την ΕΕ ή/και από τα κράτη μέλη. Τα έργα του ΕΚΤ εμπίπτουν πολύ συχνά στον κανόνα των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας, με αποτέλεσμα στην περίπτωση αυτή να υπάρχει μικρότερος κίνδυνος παραβίασης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων από ό,τι στην περίπτωση των έργων του ΕΤΠΑ και του ΤΣ.

| 6.18. | Η Επιτροπή επισημαίνει τη μείωση του αριθμού των περιπτώσεων κρατικών ενισχύσεων που είχαν επίπτωση στο εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου επί σειρά ετών. Ωστόσο, λόγω των κινδύνων που ενέχει η μη συμμόρφωση με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις για τον συγκεκριμένο τομέα πολιτικής, η Επιτροπή έχει λάβει προληπτικά και διορθωτικά μέτρα στο πλαίσιο ενός σχεδίου δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις που καταρτίστηκε το 2015 με στόχο την περαιτέρω βελτίωση της εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις στα κράτη μέλη. Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει επίσης παρακολούθηση των συστάσεων που εξέδωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο στην ειδική έκθεσή του αριθ. 24/2016.

  Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τις υποθέσεις που εντοπίζονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και θα προτείνει τα μέτρα που θα κρίνει απαραίτητα. |
| --- | --- |

6.18.

Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τις υποθέσεις που εντοπίζονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και θα προτείνει τα μέτρα που θα κρίνει απαραίτητα.

Οι πληροφορίες δεν αξιοποιήθηκαν πάντοτε καταλλήλως

| 6.19. | Η Επιτροπή και, σε μεγαλύτερο βαθμό, οι αρχές των κρατών μελών είχαν εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα που είχαν άμεσο αντίκτυπο σε εννέα από τις πράξεις του δείγματός μας. Τα μέτρα αυτά επηρέασαν τους υπολογισμούς μας, στον βαθμό που μείωσαν το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο κατά 3,3  εκατοστιαίες μονάδες. Σε 18 περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, τα κράτη μέλη είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία (18) ώστε να προλάβουν ή να εντοπίσουν και να διορθώσουν το σφάλμα πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Εάν τα κράτη μέλη είχαν αξιοποιήσει δεόντως όλες τις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο θα ήταν χαμηλότερο κατά 3,7  εκατοστιαίες μονάδες. |
| --- | --- |

6.19.

Η Επιτροπή και, σε μεγαλύτερο βαθμό, οι αρχές των κρατών μελών είχαν εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα που είχαν άμεσο αντίκτυπο σε εννέα από τις πράξεις του δείγματός μας. Τα μέτρα αυτά επηρέασαν τους υπολογισμούς μας, στον βαθμό που μείωσαν το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο κατά 3,3  εκατοστιαίες μονάδες. Σε 18 περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, τα κράτη μέλη είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία (18) ώστε να προλάβουν ή να εντοπίσουν και να διορθώσουν το σφάλμα πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Εάν τα κράτη μέλη είχαν αξιοποιήσει δεόντως όλες τις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο θα ήταν χαμηλότερο κατά 3,7  εκατοστιαίες μονάδες.

| 6.19. | Η Επιτροπή παρακολουθεί με μεγάλη προσοχή αυτές τις υποθέσεις και συμφωνεί ότι πρέπει να προβλέπονται έγκυρες και έγκαιρες επαληθεύσεις διαχείρισης, ώστε να αποτρέπονται εξαρχής οι παρατυπίες ή να μην περιλαμβάνονται στις αιτήσεις πληρωμής.

  Η Επιτροπή διεξάγει από το 2010 και μετά στοχευμένους ελέγχους επί των επαληθεύσεων διαχείρισης σε προγράμματα υψηλού κινδύνου, εφόσον διαπιστώσει ότι οι ελλείψεις ενδέχεται να μην εντοπιστούν καθόλου ή να μην εντοπιστούν εγκαίρως από την ελεγκτική αρχή του προγράμματος. Τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων που διενεργήθηκαν έως το 2016 παρουσιάζονται στις ΕΕΔ για το 2016 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης (βλ. σελίδες 61-64 και 65/66, αντίστοιχα).


  Στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, οι επαληθεύσεις και οι έλεγχοι διαχείρισης (συμπεριλαμβανομένων των επιτόπιων ελέγχων) θα πρέπει να διενεργούνται εγκαίρως για την πιστοποίηση στην Επιτροπή των ετήσιων λογαριασμών των προγραμμάτων, την υποβολή δηλώσεων διαχείρισης και τον υπολογισμό αξιόπιστων εναπομενόντων επιπέδων σφαλμάτων στους λογαριασμούς, έπειτα από όλες τις διορθώσεις που έγιναν από το τέλος της λογιστικής χρήσης και μετά. Η Επιτροπή απηύθυνε επικαιροποιημένη καθοδήγηση προς τα κράτη μέλη με βάση τα διδάγματα που αντλήθηκαν κατά την περίοδο προγραμματισμού, η οποία, σε συνδυασμό με την απαιτούμενη χρήση των ΕΑΚ, αναμένεται να συμβάλει στη βελτίωση της ποιότητας των επαληθεύσεων διαχείρισης.


  Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ενισχυμένες αυτές διαδικασίες ελέγχου αναμένεται να οδηγήσουν σε διαρκείς μειώσεις του ποσοστού σφάλματος, όπως υποδεικνύεται από τις παροχές διασφάλισης που ελήφθησαν το 2017. |
| --- | --- |

6.19.

Η Επιτροπή διεξάγει από το 2010 και μετά στοχευμένους ελέγχους επί των επαληθεύσεων διαχείρισης σε προγράμματα υψηλού κινδύνου, εφόσον διαπιστώσει ότι οι ελλείψεις ενδέχεται να μην εντοπιστούν καθόλου ή να μην εντοπιστούν εγκαίρως από την ελεγκτική αρχή του προγράμματος. Τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων που διενεργήθηκαν έως το 2016 παρουσιάζονται στις ΕΕΔ για το 2016 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης (βλ. σελίδες 61-64 και 65/66, αντίστοιχα).

Στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, οι επαληθεύσεις και οι έλεγχοι διαχείρισης (συμπεριλαμβανομένων των επιτόπιων ελέγχων) θα πρέπει να διενεργούνται εγκαίρως για την πιστοποίηση στην Επιτροπή των ετήσιων λογαριασμών των προγραμμάτων, την υποβολή δηλώσεων διαχείρισης και τον υπολογισμό αξιόπιστων εναπομενόντων επιπέδων σφαλμάτων στους λογαριασμούς, έπειτα από όλες τις διορθώσεις που έγιναν από το τέλος της λογιστικής χρήσης και μετά. Η Επιτροπή απηύθυνε επικαιροποιημένη καθοδήγηση προς τα κράτη μέλη με βάση τα διδάγματα που αντλήθηκαν κατά την περίοδο προγραμματισμού, η οποία, σε συνδυασμό με την απαιτούμενη χρήση των ΕΑΚ, αναμένεται να συμβάλει στη βελτίωση της ποιότητας των επαληθεύσεων διαχείρισης.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ενισχυμένες αυτές διαδικασίες ελέγχου αναμένεται να οδηγήσουν σε διαρκείς μειώσεις του ποσοστού σφάλματος, όπως υποδεικνύεται από τις παροχές διασφάλισης που ελήφθησαν το 2017.

Χρησιμοποίηση των υπό επιμερισμένη διαχείριση χρηματοοικονομικών μέσων την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013

| 6.20. | Σύμφωνα με το άρθρο 56, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006, η καταληκτική ημερομηνία για τη δήλωση πληρωμών επιλέξιμων για την περίοδο 2007-2013 ήταν η 31η Δεκεμβρίου 2015. Τον Απρίλιο του 2015, στις κατευθυντήριες οδηγίες της για το κλείσιμο, η Επιτροπή παρέθεσε τη δική της ερμηνεία περί του χρονικού σημείου λήξης της περιόδου επιλεξιμότητας, τοποθετώντας το στις 31 Μαρτίου 2017 (19). Για τον σκοπό αυτό, ωστόσο, δεν ζήτησε από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να τροποποιήσουν τον κανονισμό. |
| --- | --- |

6.20.

Σύμφωνα με το άρθρο 56, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006, η καταληκτική ημερομηνία για τη δήλωση πληρωμών επιλέξιμων για την περίοδο 2007-2013 ήταν η 31η Δεκεμβρίου 2015. Τον Απρίλιο του 2015, στις κατευθυντήριες οδηγίες της για το κλείσιμο, η Επιτροπή παρέθεσε τη δική της ερμηνεία περί του χρονικού σημείου λήξης της περιόδου επιλεξιμότητας, τοποθετώντας το στις 31 Μαρτίου 2017 (19). Για τον σκοπό αυτό, ωστόσο, δεν ζήτησε από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να τροποποιήσουν τον κανονισμό.

| 6.20 και 6.21. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι τροποποιήσεις που εισήχθησαν στις κατευθυντήριες γραμμές της για το κλείσιμο ενέπιπταν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 78 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006, όπως έχει τροποποιηθεί, και ως εκ τούτου δεν απαιτείται τροποποίηση της νομοθετικής πράξης.

  Η Επιτροπή έχει ήδη εκφράσει την άποψή της για την ίδια αυτή παρατήρηση στην απάντησή της στις ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τα έτη 2014 και 2015. Η Επιτροπή ενήργησε σύμφωνα με τις συστάσεις που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Δεκέμβριο του 2014 και εντός του περιθωρίου που προσφέρει το υφιστάμενο κανονιστικό πλαίσιο. Ως εξ αυτού, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εκταμιεύσεις που πραγματοποιήθηκαν προς τους τελικούς αποδέκτες έως το τέλος Μαρτίου του 2017 εμπίπτουν εντός της καθορισμένης περιόδου επιλεξιμότητας. Η Επιτροπή θα επαληθεύσει τα αντίστοιχα ποσά που παραθέτουν τα κράτη μέλη κατά το κλείσιμο και θα επιβεβαιώσει τα σχετικά αριθμητικά στοιχεία σε έκθεσή της που αναμένεται να εκδοθεί τον Οκτώβριο του 2017. |
| --- | --- |

6.20 και 6.21.

Η Επιτροπή έχει ήδη εκφράσει την άποψή της για την ίδια αυτή παρατήρηση στην απάντησή της στις ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τα έτη 2014 και 2015. Η Επιτροπή ενήργησε σύμφωνα με τις συστάσεις που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Δεκέμβριο του 2014 και εντός του περιθωρίου που προσφέρει το υφιστάμενο κανονιστικό πλαίσιο. Ως εξ αυτού, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εκταμιεύσεις που πραγματοποιήθηκαν προς τους τελικούς αποδέκτες έως το τέλος Μαρτίου του 2017 εμπίπτουν εντός της καθορισμένης περιόδου επιλεξιμότητας. Η Επιτροπή θα επαληθεύσει τα αντίστοιχα ποσά που παραθέτουν τα κράτη μέλη κατά το κλείσιμο και θα επιβεβαιώσει τα σχετικά αριθμητικά στοιχεία σε έκθεσή της που αναμένεται να εκδοθεί τον Οκτώβριο του 2017.

| 6.21. | Όπως έχουμε δηλώσει στις δύο τελευταίες ετήσιες εκθέσεις μας (20), θεωρούμε ότι η συγκεκριμένη ερμηνεία της περιόδου επιλεξιμότητας δεν σέβεται την ιεράρχηση των κανόνων δικαίου, σύμφωνα με την οποία μια νομική διάταξη μπορεί να τροποποιηθεί μόνο με άλλη νομοθετική πράξη ίσης ή ανώτερης νομικής αξίας. Ως εκ τούτου, θεωρούμε ότι όλες οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν ή οι εγγυήσεις που παρασχέθηκαν από χρηματοοικονομικά μέσα σε τελικούς αποδέκτες μετά την 31η Δεκεμβρίου 2015 είναι εκτός της περιόδου επιλεξιμότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 56, παράγραφος 1, του κανονισμού (EK) αριθ. 1083/2006. Εκτιμούμε ότι η αξία των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν ή των εγγυήσεων που παρασχέθηκαν σε τελικούς αποδέκτες μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2015 ανέρχεται σε 2,5  δισεκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

6.21.

Όπως έχουμε δηλώσει στις δύο τελευταίες ετήσιες εκθέσεις μας (20), θεωρούμε ότι η συγκεκριμένη ερμηνεία της περιόδου επιλεξιμότητας δεν σέβεται την ιεράρχηση των κανόνων δικαίου, σύμφωνα με την οποία μια νομική διάταξη μπορεί να τροποποιηθεί μόνο με άλλη νομοθετική πράξη ίσης ή ανώτερης νομικής αξίας. Ως εκ τούτου, θεωρούμε ότι όλες οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν ή οι εγγυήσεις που παρασχέθηκαν από χρηματοοικονομικά μέσα σε τελικούς αποδέκτες μετά την 31η Δεκεμβρίου 2015 είναι εκτός της περιόδου επιλεξιμότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 56, παράγραφος 1, του κανονισμού (EK) αριθ. 1083/2006. Εκτιμούμε ότι η αξία των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν ή των εγγυήσεων που παρασχέθηκαν σε τελικούς αποδέκτες μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2015 ανέρχεται σε 2,5  δισεκατομμύρια ευρώ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Οι συνεισφορές υποχρησιμοποιήθηκαν και τα μέσα δεν απέδωσαν το μέγιστο των δυνατοτήτων τους

| 6.22. | Σωρευτικά, οι κεφαλαιακοί πόροι των χρηματοοικονομικών μέσων για το 2015 ανήλθαν σε περίπου 16,9  δισεκατομμύρια ευρώ (21). Στο
  πλαίσιο 6.3
  παρουσιάζονται οι τρόποι με τους οποίους έχει εκταμιευθεί το ποσό αυτό μέχρι στιγμής. |
| --- | --- |

6.22.

Σωρευτικά, οι κεφαλαιακοί πόροι των χρηματοοικονομικών μέσων για το 2015 ανήλθαν σε περίπου 16,9  δισεκατομμύρια ευρώ (21). Στο
  πλαίσιο 6.3
  παρουσιάζονται οι τρόποι με τους οποίους έχει εκταμιευθεί το ποσό αυτό μέχρι στιγμής.

Πλαίσιο 6.3 —   Σωρευτικά ποσοστά εκταμιεύσεων για το διάστημα 2011-2015 στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει της έκθεσης εφαρμογής της Επιτροπής.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 6.23. | Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2015, είχε χρησιμοποιηθεί μόνον το 75 % της συνολικής χρηματοδότησης που παρεχόταν μέσω των χρηματοοικονομικών μέσων του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ. Όπως επισημάναμε ήδη στην έκθεση του παρελθόντος έτους (22), το εν λόγω χαμηλό επίπεδο υποδηλώνει ότι αρκετά κράτη μέλη δεν θα καταφέρουν να χρησιμοποιήσουν πλήρως τα κεφάλαια που τίθενται στη διάθεσή τους διά των χρηματοοικονομικών μέσων, παρά την παράταση της περιόδου επιλεξιμότητας. Με ποσοστό εκταμίευσης χαμηλότερο του 100 % δεν είναι δυνατή η πλήρης αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρει η αρχιτεκτονική «ανακύκλωσης» των πόρων των μέσων (23), η οποία συνιστά και ένα από τα κύρια πλεονεκτήματά τους συγκριτικά με τις επιχορηγήσεις. |
| --- | --- |

6.23.

Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2015, είχε χρησιμοποιηθεί μόνον το 75 % της συνολικής χρηματοδότησης που παρεχόταν μέσω των χρηματοοικονομικών μέσων του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ. Όπως επισημάναμε ήδη στην έκθεση του παρελθόντος έτους (22), το εν λόγω χαμηλό επίπεδο υποδηλώνει ότι αρκετά κράτη μέλη δεν θα καταφέρουν να χρησιμοποιήσουν πλήρως τα κεφάλαια που τίθενται στη διάθεσή τους διά των χρηματοοικονομικών μέσων, παρά την παράταση της περιόδου επιλεξιμότητας. Με ποσοστό εκταμίευσης χαμηλότερο του 100 % δεν είναι δυνατή η πλήρης αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρει η αρχιτεκτονική «ανακύκλωσης» των πόρων των μέσων (23), η οποία συνιστά και ένα από τα κύρια πλεονεκτήματά τους συγκριτικά με τις επιχορηγήσεις.

| 6.23 και 6.24. | Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι το μέσο ποσοστό εκταμίευσης ύψους 75 % στα τέλη του 2015 —ποσοστό σημαντικά αυξημένο σε σύγκριση με το 57 % στα τέλη του 2014— αντιπροσωπεύει μια ιδιαίτερα ανομοιόμορφη κατάσταση μεταξύ των κρατών μελών, η οποία εξαρτάται από πολλούς παράγοντες, όπως η χρηματοπιστωτική κρίση, η περιορισμένη εμπειρία σε ορισμένα κράτη μέλη και η καθυστερημένη έναρξη ορισμένων μέσων στο σύνολο της περιόδου προγραμματισμού. Λαμβανομένου υπόψη του κύκλου ζωής των χρηματοοικονομικών μέσων, εξακολουθεί να αναμένεται σημαντική αύξηση των ποσοστών εκταμίευσης κατά το τελευταίο έτος υλοποίησης, ενώ τελικό συμπέρασμα σχετικά με τα ποσοστά εκταμίευσης μπορεί να συναχθεί μόνο στο κλείσιμο.

  Η Επιτροπή θα υποβάλει αναφορά έως την 1η Οκτωβρίου 2017 σχετικά με την κατάσταση κατά το κλείσιμο (τέλη Μαρτίου του 2017) βάσει των δεδομένων που αναφέρονται από τα κράτη μέλη. Τα κράτη μέλη πρέπει να αφαιρέσουν κατά το κλείσιμο τα εναπομείναντα ποσά των χρηματοοικονομικών μέσων που δεν χρησιμοποιήθηκαν πλήρως σύμφωνα με το άρθρο 78 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006.


  Κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, οι πληρωμές σε δόσεις προς χρηματοοικονομικά μέσα, με την επιφύλαξη του πραγματικού επιπέδου εκταμίευσης στους τελικούς αποδέκτες, θα περιορίσουν τον κίνδυνο της υποχρησιμοποίησης των χρηματοοικονομικών μέσων και της δημιουργίας εκκρεμών κεφαλαιακών πόρων κατά τη διάρκεια της υλοποίησης. |
| --- | --- |

6.23 και 6.24.

Η Επιτροπή θα υποβάλει αναφορά έως την 1η Οκτωβρίου 2017 σχετικά με την κατάσταση κατά το κλείσιμο (τέλη Μαρτίου του 2017) βάσει των δεδομένων που αναφέρονται από τα κράτη μέλη. Τα κράτη μέλη πρέπει να αφαιρέσουν κατά το κλείσιμο τα εναπομείναντα ποσά των χρηματοοικονομικών μέσων που δεν χρησιμοποιήθηκαν πλήρως σύμφωνα με το άρθρο 78 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006.

Κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, οι πληρωμές σε δόσεις προς χρηματοοικονομικά μέσα, με την επιφύλαξη του πραγματικού επιπέδου εκταμίευσης στους τελικούς αποδέκτες, θα περιορίσουν τον κίνδυνο της υποχρησιμοποίησης των χρηματοοικονομικών μέσων και της δημιουργίας εκκρεμών κεφαλαιακών πόρων κατά τη διάρκεια της υλοποίησης.

| 6.24. | Στο
  πλαίσιο 6.4
  παρουσιάζονται τα ποσοστά εκταμίευσης ως είχαν στις 31 Δεκεμβρίου 2015, για τα χρηματοοικονομικά μέσα στον τομέα της συνοχής. Σε τέσσερα κράτη μέλη (Ισπανία, Ιταλία, Κάτω Χώρες και Σλοβακία), τα ποσοστά υπολείπονταν αισθητά του μέσου όρου του 75 % της ΕΕ. |
| --- | --- |

6.24.

Στο
  πλαίσιο 6.4
  παρουσιάζονται τα ποσοστά εκταμίευσης ως είχαν στις 31 Δεκεμβρίου 2015, για τα χρηματοοικονομικά μέσα στον τομέα της συνοχής. Σε τέσσερα κράτη μέλη (Ισπανία, Ιταλία, Κάτω Χώρες και Σλοβακία), τα ποσοστά υπολείπονταν αισθητά του μέσου όρου του 75 % της ΕΕ.

Πλαίσιο 6.4 —   Εκταμίευση των πόρων των χρηματοοικονομικών μέσων στον τομέα της συνοχής στις 31 Δεκεμβρίου 2015

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει του καθοδηγητικού σημειώματος EGESIF_16-0011-00 της 20ής Σεπτεμβρίου 2016.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Ελλιπή ή ανακριβή τα στοιχεία που υποβάλλουν τα κράτη μέλη σχετικά με τα χρηματοοικονομικά μέσα

| 6.25. | Τα πληροφοριακά στοιχεία που παραθέτει η Επιτροπή στις εκθέσεις της σχετικά με την εφαρμογή των χρηματοοικονομικών μέσων του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ βασίζονται σε στοιχεία που διαβιβάζουν απευθείας τα κράτη μέλη. Μολονότι από το 2011 η Επιτροπή καταβάλλει σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα αριθμητικά στοιχεία εξακολουθούν να είναι ελλιπή ή ανακριβή. Για το υπό εξέταση έτος, εντοπίσαμε ανακρίβειες σε τέσσερα από τα 12 μέσα που εξετάσαμε. Τα σφάλματα αυτά οδηγούν σε υπερεκτίμηση των επιδόσεων και, αν δεν διορθωθούν, θα μπορούσαν να έχουν ως αποτέλεσμα την τεχνητή διόγκωση των δαπανών που έχουν δηλωθεί ως επιλέξιμες κατά το κλείσιμο, ιδίως στην περίπτωση των εγγυοδοτικών ταμείων. |
| --- | --- |

6.25.

Τα πληροφοριακά στοιχεία που παραθέτει η Επιτροπή στις εκθέσεις της σχετικά με την εφαρμογή των χρηματοοικονομικών μέσων του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ βασίζονται σε στοιχεία που διαβιβάζουν απευθείας τα κράτη μέλη. Μολονότι από το 2011 η Επιτροπή καταβάλλει σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα αριθμητικά στοιχεία εξακολουθούν να είναι ελλιπή ή ανακριβή. Για το υπό εξέταση έτος, εντοπίσαμε ανακρίβειες σε τέσσερα από τα 12 μέσα που εξετάσαμε. Τα σφάλματα αυτά οδηγούν σε υπερεκτίμηση των επιδόσεων και, αν δεν διορθωθούν, θα μπορούσαν να έχουν ως αποτέλεσμα την τεχνητή διόγκωση των δαπανών που έχουν δηλωθεί ως επιλέξιμες κατά το κλείσιμο, ιδίως στην περίπτωση των εγγυοδοτικών ταμείων.

| 6.25. | Κατά το κλείσιμο τα κράτη μέλη πρέπει να πιστοποιήσουν την αποτελεσματική χρήση των πόρων σε σχέση με τα χρηματοοικονομικά μέσα. Οι εν λόγω δαπάνες πρέπει να έχουν ελεγχθεί από τις διαχειριστικές και ελεγκτικές αρχές πριν από την υποβολή του φακέλου κλεισίματος. Πράγματι, για ορισμένα επιχειρησιακά προγράμματα, οι ελεγκτικές αρχές εξέφρασαν την ύπαρξη περιορισμών στις ελεγκτικές γνώμες τους λόγω της ανάγκης οριστικοποίησης του ελεγκτικού έργου τους από την άποψη αυτή. Το εν εξελίξει ελεγκτικό έργο καλύπτει, μεταξύ άλλων τομέων, τις εκταμιεύσεις σε επίπεδο τελικών αποδεκτών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν προτίθεται να κλείσει τα συναφή προγράμματα έως ότου υπάρξει εύλογη διασφάλιση σχετικά με τα ποσά που εκταμιεύτηκαν πραγματικά και έως ότου επιτευχθεί η επιλεξιμότητά τους, διαφορετικά θα εφαρμόσει τις κατάλληλες δημοσιονομικές διορθώσεις. |
| --- | --- |

6.25.

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Επιτροπής και λοιπά ζητήματα διακυβέρνησης

| 6.26. | Εξετάσαμε τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το 2016 και τις συνοδευτικές δηλώσεις της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης (24). Συγκεκριμένα, ελέγξαμε τη συνέπεια και την ακρίβεια του υπολογισμού των επισφαλών ποσών από την Επιτροπή, καθώς και κατά πόσον το επίπεδο σφάλματος συμβάδιζε με τις αντίστοιχες δικές μας εκτιμήσεις. |
| --- | --- |

6.26.

Εξετάσαμε τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το 2016 και τις συνοδευτικές δηλώσεις της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης (24). Συγκεκριμένα, ελέγξαμε τη συνέπεια και την ακρίβεια του υπολογισμού των επισφαλών ποσών από την Επιτροπή, καθώς και κατά πόσον το επίπεδο σφάλματος συμβάδιζε με τις αντίστοιχες δικές μας εκτιμήσεις.

| 6.27. | Οι υπό εξέταση ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων παρέχουν προσωρινές πληροφορίες σχετικά με τα επισφαλή ποσά και τον εναπομένοντα κίνδυνο (25), τόσο για τον σκοπό του κλεισίματος της περιόδου 2007-2013 όσο και για τον σκοπό της δέσμης των εγγράφων για την ετήσια παροχή διασφάλισης που καταρτίζεται καθ' όλη την περίοδο 2014-2020. |
| --- | --- |

6.27.

Οι υπό εξέταση ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων παρέχουν προσωρινές πληροφορίες σχετικά με τα επισφαλή ποσά και τον εναπομένοντα κίνδυνο (25), τόσο για τον σκοπό του κλεισίματος της περιόδου 2007-2013 όσο και για τον σκοπό της δέσμης των εγγράφων για την ετήσια παροχή διασφάλισης που καταρτίζεται καθ' όλη την περίοδο 2014-2020.

| 6.27. | Κατά τον χρόνο έκδοσης των ΕΕΔ, οι Γενικές Διευθύνσεις δεν ήταν ακόμη σε θέση να επικυρώσουν τις πληροφορίες σχετικά με τα επισφαλή ποσά και τα ποσοστά εναπομένοντος κινδύνου που κοινοποίησαν οι ελεγκτικές αρχές. Αυτό οφείλεται στον χρόνο του κλεισίματος (31 Μαρτίου 2017) και στο νόμιμο χρονικό πλαίσιο τόσο για την υποβολή των εγγράφων 2014-2020 που σχετίζονται με την ετήσια αποδοχή των λογαριασμών (έως την 1η Μαρτίου) όσο και για την αποδοχή των λογαριασμών από την Επιτροπή (έως τις 31 Μαΐου 2017).

  Παρ’ όλα αυτά, η Επιτροπή αξιοποίησε στο έπακρο όλα τα πληροφοριακά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα κατά τον χρόνο έκδοσης των ΕΕΔ για το 2016, περιλαμβανομένων των στοιχείων που υποβλήθηκαν από ελεγκτικές αρχές, με ορισμένες περιορισμένες προσαρμογές. |
| --- | --- |

6.27.

Παρ’ όλα αυτά, η Επιτροπή αξιοποίησε στο έπακρο όλα τα πληροφοριακά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα κατά τον χρόνο έκδοσης των ΕΕΔ για το 2016, περιλαμβανομένων των στοιχείων που υποβλήθηκαν από ελεγκτικές αρχές, με ορισμένες περιορισμένες προσαρμογές.

Η διασφάλιση που παρέχει η Επιτροπή για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013

| 6.28. | Παρότι η καταληκτική ημερομηνία υποβολής των εγγράφων κλεισίματος για την περίοδο 2007-2013 ήταν η 31η Μαρτίου 2017 (26), η Επιτροπή δεν πρόκειται να ολοκληρώσει την αξιολόγηση των εγγράφων κλεισίματος πριν από τις 31 Αυγούστου 2017, με πιθανό το ενδεχόμενο παράτασης, σε περίπτωση που εντοπίσει σημαντικά προβλήματα με την αξιολόγηση αυτή. Η Επιτροπή πρόκειται να συμπεριλάβει τα συμπεράσματα της αξιολόγησής της επί των εναπομενόντων ποσοστών που κοινοποίησαν οι ελεγκτικές αρχές στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της για το 2017 (τον Απρίλιο του 2018). |
| --- | --- |

6.28.

Παρότι η καταληκτική ημερομηνία υποβολής των εγγράφων κλεισίματος για την περίοδο 2007-2013 ήταν η 31η Μαρτίου 2017 (26), η Επιτροπή δεν πρόκειται να ολοκληρώσει την αξιολόγηση των εγγράφων κλεισίματος πριν από τις 31 Αυγούστου 2017, με πιθανό το ενδεχόμενο παράτασης, σε περίπτωση που εντοπίσει σημαντικά προβλήματα με την αξιολόγηση αυτή. Η Επιτροπή πρόκειται να συμπεριλάβει τα συμπεράσματα της αξιολόγησής της επί των εναπομενόντων ποσοστών που κοινοποίησαν οι ελεγκτικές αρχές στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της για το 2017 (τον Απρίλιο του 2018).

| 6.28. | Η Επιτροπή διενεργεί λεπτομερή αξιολόγηση των εγγράφων κλεισίματος που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη, διαδικασία που θα ολοκληρωθεί πριν εκπνεύσει η ταχθείσα προθεσμία στις 31 Αυγούστου 2017. Το αποτέλεσμα της εν λόγω διαδικασίας θα αναφέρεται στην ΕΕΔ για το 2017. |
| --- | --- |

6.28.

| 6.29. | Η Επιτροπή μπορεί να κλείσει ένα πρόγραμμα μόνον εφόσον το εναπομένον ποσοστό, συνεκτιμωμένων όλων των δημοσιονομικών διορθώσεων, έχει υποχωρήσει κάτω από το 2 % (27). Σε ειδική έκθεσή μας που δημοσιεύθηκε πρόσφατα σχετικά με τις προετοιμασίες του κλεισίματος των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013 (28), παρατηρήσαμε ότι η Επιτροπή προέβη στις κατάλληλες ρυθμίσεις ώστε τα κράτη μέλη να κλείσουν τα ΕΠ τους στον τομέα της συνοχής. Σε άλλη ειδική έκθεσή μας σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις που εφαρμόζει η Επιτροπή στον τομέα της συνοχής κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 (29), καταλήξαμε επίσης στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή χρησιμοποίησε αποτελεσματικά τα μέτρα που είχε στη διάθεσή της για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ από παράτυπες δαπάνες. |
| --- | --- |

6.29.

Η Επιτροπή μπορεί να κλείσει ένα πρόγραμμα μόνον εφόσον το εναπομένον ποσοστό, συνεκτιμωμένων όλων των δημοσιονομικών διορθώσεων, έχει υποχωρήσει κάτω από το 2 % (27). Σε ειδική έκθεσή μας που δημοσιεύθηκε πρόσφατα σχετικά με τις προετοιμασίες του κλεισίματος των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013 (28), παρατηρήσαμε ότι η Επιτροπή προέβη στις κατάλληλες ρυθμίσεις ώστε τα κράτη μέλη να κλείσουν τα ΕΠ τους στον τομέα της συνοχής. Σε άλλη ειδική έκθεσή μας σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις που εφαρμόζει η Επιτροπή στον τομέα της συνοχής κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 (29), καταλήξαμε επίσης στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή χρησιμοποίησε αποτελεσματικά τα μέτρα που είχε στη διάθεσή της για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ από παράτυπες δαπάνες.

Η διασφάλιση που παρέχει η Επιτροπή για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020

Σχόλια για την έναρξη της περιόδου 2014-2020

| 6.30. | Τρία χρόνια μετά την έναρξη της περιόδου 2014-2020, τα κράτη μέλη έχουν ορίσει μόνο το 77 % των αρχών που είναι αρμόδιες για τα προγράμματα των ταμείων της πολιτικής συνοχής (30). Την 1η Μαρτίου 2017, η Επιτροπή είχε λάβει τελικούς λογαριασμούς με δαπάνες που κάλυπταν μόλις το 0,7  % του προϋπολογισμού που έχει διατεθεί για τη συνολική περίοδο προγραμματισμού. Στα μέσα του 2017, οι καθυστερήσεις στην εκτέλεση του προϋπολογισμού ήταν μεγαλύτερες από αυτές που κατεγράφησαν την αντίστοιχη χρονική στιγμή της περιόδου 2007-2013 (31). |
| --- | --- |

6.30.

Τρία χρόνια μετά την έναρξη της περιόδου 2014-2020, τα κράτη μέλη έχουν ορίσει μόνο το 77 % των αρχών που είναι αρμόδιες για τα προγράμματα των ταμείων της πολιτικής συνοχής (30). Την 1η Μαρτίου 2017, η Επιτροπή είχε λάβει τελικούς λογαριασμούς με δαπάνες που κάλυπταν μόλις το 0,7  % του προϋπολογισμού που έχει διατεθεί για τη συνολική περίοδο προγραμματισμού. Στα μέσα του 2017, οι καθυστερήσεις στην εκτέλεση του προϋπολογισμού ήταν μεγαλύτερες από αυτές που κατεγράφησαν την αντίστοιχη χρονική στιγμή της περιόδου 2007-2013 (31).

| 6.30. | Το 77 % των αρχών των προγραμμάτων που έχουν οριστεί ευθύνονται για ποσοστό 88 % του συνόλου των χορηγήσεων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο ορισμός αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών. Η Επιτροπή ενθάρρυνε επανειλημμένα τα κράτη μέλη (σε συναντήσεις και γραπτές επικοινωνίες) να επιταχύνουν αυτήν τη διαδικασία —διασφαλίζοντας την πλήρη τήρηση των κριτηρίων ορισμού που ορίζονται στον κανονισμό— και παρείχε διευκρινίσεις και συνδρομή όπου χρειαζόταν.

  Το γεγονός αυτό δεν έχει ακόμη μεταφραστεί σε αιτήσεις πληρωμής από τα κράτη μέλη σε επίπεδα ανάλογα με εκείνα της περιόδου 2007-2013, πλέον όμως υπάρχουν οι συνθήκες που επιτρέπουν την επιτόπου απορρόφηση. Το ποσοστό απορρόφησης στα τέλη του 2016 είναι συνολικά 3,7  % για τα έργα ΕΤΠΑ/ΤΣ και 3,3  % για τα έργα ΕΚΤ/ΠΑΝ, γεγονός που υποδεικνύει ήδη κάποια βελτίωση σε σχέση με τα αριθμητικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα στα μέσα του 2016 βάσει των λογαριασμών που ελήφθησαν έως την 1η Μαρτίου 2017.


  Εντούτοις, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι, κατά τα πρώτα έτη υλοποίησης, η επιλογή των έργων για συγχρηματοδότηση αποτελεί σημαντικό βήμα προς την επιτυχή υλοποίηση της πολιτικής συνοχής. Από την άποψη αυτή, το 2016, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο ρυθμός επιλογής των έργων επιταχύνθηκε με τον συνολικό ρυθμό επιλογής να ανέρχεται σε 26 % για έργα ΕΤΠΑ/ΤΣ και 32 % για έργα ΕΚΤ/ΠΑΝ, όπως αναφέρουν τα κράτη μέλη. Τα ποσοστά αυτά είναι παρόμοια με εκείνα που σημειώθηκαν το ίδιο χρονικό διάστημα κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. |
| --- | --- |

6.30.

Το γεγονός αυτό δεν έχει ακόμη μεταφραστεί σε αιτήσεις πληρωμής από τα κράτη μέλη σε επίπεδα ανάλογα με εκείνα της περιόδου 2007-2013, πλέον όμως υπάρχουν οι συνθήκες που επιτρέπουν την επιτόπου απορρόφηση. Το ποσοστό απορρόφησης στα τέλη του 2016 είναι συνολικά 3,7  % για τα έργα ΕΤΠΑ/ΤΣ και 3,3  % για τα έργα ΕΚΤ/ΠΑΝ, γεγονός που υποδεικνύει ήδη κάποια βελτίωση σε σχέση με τα αριθμητικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα στα μέσα του 2016 βάσει των λογαριασμών που ελήφθησαν έως την 1η Μαρτίου 2017.

Εντούτοις, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι, κατά τα πρώτα έτη υλοποίησης, η επιλογή των έργων για συγχρηματοδότηση αποτελεί σημαντικό βήμα προς την επιτυχή υλοποίηση της πολιτικής συνοχής. Από την άποψη αυτή, το 2016, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο ρυθμός επιλογής των έργων επιταχύνθηκε με τον συνολικό ρυθμό επιλογής να ανέρχεται σε 26 % για έργα ΕΤΠΑ/ΤΣ και 32 % για έργα ΕΚΤ/ΠΑΝ, όπως αναφέρουν τα κράτη μέλη. Τα ποσοστά αυτά είναι παρόμοια με εκείνα που σημειώθηκαν το ίδιο χρονικό διάστημα κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.

Το νέο μοντέλο διασφάλισης της Επιτροπής για τις δαπάνες στον τομέα της συνοχής

| 6.31. | Τα κράτη μέλη υποβάλλουν μια δέσμη εγγράφων για την παροχή διασφάλισης, στην οποία περιλαμβάνονται οι λογαριασμοί, αφού πιστοποιηθούν προηγουμένως από τις αρχές πιστοποίησης. Με τη συγκεκριμένη δέσμη εγγράφων, τα κράτη μέλη επιβεβαιώνουν, αφενός, την αποτελεσματικότητα των συστημάτων διαχείρισης και των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου που λειτουργούν στο πλαίσιο του εκάστοτε ΕΠ και, αφετέρου, τη νομιμότητα και κανονικότητα των πιστοποιούμενων δαπανών, και γνωστοποιούν τα εναπομένοντα ποσοστά, όπως αυτά έχουν υπολογιστεί από τις ελεγκτικές αρχές. Στο εναπομένον ποσοστό συνεκτιμώνται οι δημοσιονομικές διορθώσεις που έχουν εφαρμοστεί και καταχωριστεί στους λογαριασμούς, με σκοπό τον περιορισμό των κινδύνων που διαπιστώνονται στο πλαίσιο των ελέγχων επί των πράξεων. |
| --- | --- |

6.31.

Τα κράτη μέλη υποβάλλουν μια δέσμη εγγράφων για την παροχή διασφάλισης, στην οποία περιλαμβάνονται οι λογαριασμοί, αφού πιστοποιηθούν προηγουμένως από τις αρχές πιστοποίησης. Με τη συγκεκριμένη δέσμη εγγράφων, τα κράτη μέλη επιβεβαιώνουν, αφενός, την αποτελεσματικότητα των συστημάτων διαχείρισης και των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου που λειτουργούν στο πλαίσιο του εκάστοτε ΕΠ και, αφετέρου, τη νομιμότητα και κανονικότητα των πιστοποιούμενων δαπανών, και γνωστοποιούν τα εναπομένοντα ποσοστά, όπως αυτά έχουν υπολογιστεί από τις ελεγκτικές αρχές. Στο εναπομένον ποσοστό συνεκτιμώνται οι δημοσιονομικές διορθώσεις που έχουν εφαρμοστεί και καταχωριστεί στους λογαριασμούς, με σκοπό τον περιορισμό των κινδύνων που διαπιστώνονται στο πλαίσιο των ελέγχων επί των πράξεων.

| 6.32. | Η Επιτροπή έχει προθεσμία μέχρι τις 31 Μαΐου προκειμένου να εγκρίνει ή να απορρίψει τους λογαριασμούς και οφείλει να καταβάλει το τελικό υπόλοιπο εντός του επόμενου μήνα. Προτού εγκρίνει τους λογαριασμούς, η Επιτροπή εστιάζει κυρίως στους διοικητικούς ελέγχους πληρότητας και ακρίβειας των στοιχείων. Παρότι, στο συγκεκριμένο στάδιο, δεν εξετάζει ζητήματα νομιμότητας και κανονικότητας, διατηρεί τη δυνατότητα να κινήσει εν συνεχεία ελέγχους νομιμότητας και κανονικότητας στα κράτη μέλη, προκειμένου να προβεί σε επισκόπηση των εργασιών των ελεγκτικών αρχών (32). Ως εκ τούτου, τα συμπεράσματά της επί της νομιμότητας και κανονικότητας παρατίθενται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το έτος ν+1. |
| --- | --- |

6.32.

Η Επιτροπή έχει προθεσμία μέχρι τις 31 Μαΐου προκειμένου να εγκρίνει ή να απορρίψει τους λογαριασμούς και οφείλει να καταβάλει το τελικό υπόλοιπο εντός του επόμενου μήνα. Προτού εγκρίνει τους λογαριασμούς, η Επιτροπή εστιάζει κυρίως στους διοικητικούς ελέγχους πληρότητας και ακρίβειας των στοιχείων. Παρότι, στο συγκεκριμένο στάδιο, δεν εξετάζει ζητήματα νομιμότητας και κανονικότητας, διατηρεί τη δυνατότητα να κινήσει εν συνεχεία ελέγχους νομιμότητας και κανονικότητας στα κράτη μέλη, προκειμένου να προβεί σε επισκόπηση των εργασιών των ελεγκτικών αρχών (32). Ως εκ τούτου, τα συμπεράσματά της επί της νομιμότητας και κανονικότητας παρατίθενται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το έτος ν+1.

| 6.32. | Η Επιτροπή εξακολουθεί να διενεργεί ενδελεχή επανεξέταση βάσει όλων των εγγράφων που παρελήφθησαν στις παροχές διασφάλισης· συγκεκριμένα, τα αναφερόμενα ποσοστά σφάλματος, οι εναπομένοντες κίνδυνοι και οι ελεγκτικές γνώμες που εκδίδονται από τις ελεγκτικές αρχές. Σύμφωνα με την ενιαία στρατηγική λογιστικού ελέγχου που εφαρμόζεται από τις οικείες Γενικές Διευθύνσεις, η εν λόγω εργασία βάσει εγγράφων συμπληρώνεται με ελέγχους συμμόρφωσης βασιζόμενους σε ανάλυση κινδύνου. Κύριος στόχος είναι η επιδίωξη, μέσα από την επανεξέταση του έργου των ελεγκτικών αρχών μετά την αποδοχή των λογαριασμών, εύλογης διασφάλισης ότι καμία σοβαρή έλλειψη στο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου δεν μένει χωρίς εντοπισμό, χωρίς αναφορά και, συνεπώς, χωρίς διόρθωση. |
| --- | --- |

6.32.

Σχόλια σχετικά με τα πληροφοριακά στοιχεία που παρέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για την περίοδο 2014-2020

| 6.33. | Για την περίοδο 2014-2020, 18 κράτη μέλη υπέβαλαν λογαριασμούς με δαπάνες για 71 από τα 419 εγκριθέντα ΕΠ (33), συνολικού ύψους 3,3  δισεκατομμυρίων ευρώ (34). Η Επιτροπή ενέκρινε 69 λογαριασμούς πριν εκπνεύσει η ταχθείσα προθεσμία στις 31 Μαΐου 2017 (35). Όπως συνέβη και με τη δήλωση κλεισίματος για την προηγούμενη περίοδο (βλέπε σημείο 6.29), η διοικητική έγκριση των λογαριασμών έλαβε χώρα αφού εγκρίθηκαν οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. Επιπλέον, η Επιτροπή άρχισε να επαληθεύει τη νομιμότητα και κανονικότητα των 71 ΕΠ μόλις τον Ιούνιο του 2017. Ως εκ τούτου, τα αποτελέσματα δεν θα δημοσιευθούν πριν από την έγκριση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων για το 2017, ήτοι τον Ιούνιο του 2018. |
| --- | --- |

6.33.

Για την περίοδο 2014-2020, 18 κράτη μέλη υπέβαλαν λογαριασμούς με δαπάνες για 71 από τα 419 εγκριθέντα ΕΠ (33), συνολικού ύψους 3,3  δισεκατομμυρίων ευρώ (34). Η Επιτροπή ενέκρινε 69 λογαριασμούς πριν εκπνεύσει η ταχθείσα προθεσμία στις 31 Μαΐου 2017 (35). Όπως συνέβη και με τη δήλωση κλεισίματος για την προηγούμενη περίοδο (βλέπε σημείο 6.29), η διοικητική έγκριση των λογαριασμών έλαβε χώρα αφού εγκρίθηκαν οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. Επιπλέον, η Επιτροπή άρχισε να επαληθεύει τη νομιμότητα και κανονικότητα των 71 ΕΠ μόλις τον Ιούνιο του 2017. Ως εκ τούτου, τα αποτελέσματα δεν θα δημοσιευθούν πριν από την έγκριση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων για το 2017, ήτοι τον Ιούνιο του 2018.

| 6.33. | Βάσει του νέου πλαισίου για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, η Επιτροπή θα συμπληρώνει τη βάσει εγγράφων αξιολόγηση των ποσοστών σφάλματος που αναφέρουν οι ελεγκτικές αρχές με επιτόπιους ελέγχους βασιζόμενους στην ανάλυση κινδύνου. Θα δύναται επίσης να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις που το Ελεγκτικό Συνέδριο μπορεί να έχει αναφέρει στο συγκεκριμένο στάδιο, προτού επιβεβαιώσει την αξιοπιστία των αναφερόμενων δεδομένων στις επακόλουθες ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. Με τον τρόπο αυτό θα ενισχυθεί η ποιότητα των δεδομένων που παρέχονται στις αρμόδιες για την απαλλαγή αρχές στις αντίστοιχες ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

6.33.

| 6.34. | Εντοπίσαμε έναν αριθμό κινδύνων μεθοδολογικής φύσης οι οποίοι θα πρέπει να αντιμετωπιστούν χάριν εξασφάλισης της διαφάνειας και της αξιοπιστίας των κοινοποιούμενων εναπομενόντων ποσοστών: |
| --- | --- |

6.34.

Εντοπίσαμε έναν αριθμό κινδύνων μεθοδολογικής φύσης οι οποίοι θα πρέπει να αντιμετωπιστούν χάριν εξασφάλισης της διαφάνειας και της αξιοπιστίας των κοινοποιούμενων εναπομενόντων ποσοστών:

6.34.

| — | Η περίοδος αναφοράς των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων δεν ταυτίζεται με αυτή των ετήσιων λογαριασμών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη. Οι γενικές διευθύνσεις πρέπει να υποβάλλουν στοιχεία σχετικά με την εκτέλεση των πληρωμών του ημερολογιακού έτους ν, ενώ τα κράτη μέλη υποβάλλουν στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες που δηλώνονται στην Επιτροπή για το οικονομικό έτος που λήγει τον Ιούνιο και άρχεται τον Ιούλιο του έτους ν-1. Αυτό σημαίνει ότι η Επιτροπή παρέχει διασφάλιση για διαφορετική περίοδο (ημερολογιακό έτος) από ό,τι οι αρχές των κρατών μελών (οικονομικό έτος). Επομένως, κάθε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων πρέπει να περιλαμβάνει σαφή μνεία στα αποτελέσματα της συνολικής αξιολόγησης στην οποία υποβάλλει η Επιτροπή τους λογαριασμούς που παρουσιάζονται για πρώτη φορά στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του προηγούμενου έτους. |
| --- | --- |

—

Η περίοδος αναφοράς των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων δεν ταυτίζεται με αυτή των ετήσιων λογαριασμών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη. Οι γενικές διευθύνσεις πρέπει να υποβάλλουν στοιχεία σχετικά με την εκτέλεση των πληρωμών του ημερολογιακού έτους ν, ενώ τα κράτη μέλη υποβάλλουν στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες που δηλώνονται στην Επιτροπή για το οικονομικό έτος που λήγει τον Ιούνιο και άρχεται τον Ιούλιο του έτους ν-1. Αυτό σημαίνει ότι η Επιτροπή παρέχει διασφάλιση για διαφορετική περίοδο (ημερολογιακό έτος) από ό,τι οι αρχές των κρατών μελών (οικονομικό έτος). Επομένως, κάθε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων πρέπει να περιλαμβάνει σαφή μνεία στα αποτελέσματα της συνολικής αξιολόγησης στην οποία υποβάλλει η Επιτροπή τους λογαριασμούς που παρουσιάζονται για πρώτη φορά στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του προηγούμενου έτους.

| — | Η Επιτροπή χρησιμοποιεί όλες τις πληροφορίες που είναι διαθέσιμες κατά την υποβολή των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων, όπως γίνεται εδώ και αρκετά χρόνια.


  Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι ο κανονισμός για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 και το χρονικό πλαίσιο που έχει οριστεί για την παροχή διασφάλισης επιτρέπει καλύτερη ευθυγράμμιση των περιόδων αναφοράς με τις αρχές των προγραμμάτων, σε σύγκριση με την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Ο γενικός διευθυντής πρέπει να παρέχει διασφάλιση σχετικά με τις δαπάνες κατά τη διάρκεια του ημερολογιακού έτους, λαμβάνοντας υπόψη τη διασφάλιση που παρέχει η αρχή του προγράμματος στην παροχή διασφάλισης καθώς και την παρακράτηση ύψους 10 % επί όλων των ενδιάμεσων πληρωμών. Η Επιτροπή συμφωνεί να αναφέρει στην ΕΕΔ το αποτέλεσμα της πλήρους αξιολόγησης που έχει διενεργήσει αναφορικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των παροχών διασφάλισης που έχουν υποβάλει τα κράτη μέλη κατά τα προηγούμενα έτη (βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 6.33). |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή χρησιμοποιεί όλες τις πληροφορίες που είναι διαθέσιμες κατά την υποβολή των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων, όπως γίνεται εδώ και αρκετά χρόνια.

Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι ο κανονισμός για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 και το χρονικό πλαίσιο που έχει οριστεί για την παροχή διασφάλισης επιτρέπει καλύτερη ευθυγράμμιση των περιόδων αναφοράς με τις αρχές των προγραμμάτων, σε σύγκριση με την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Ο γενικός διευθυντής πρέπει να παρέχει διασφάλιση σχετικά με τις δαπάνες κατά τη διάρκεια του ημερολογιακού έτους, λαμβάνοντας υπόψη τη διασφάλιση που παρέχει η αρχή του προγράμματος στην παροχή διασφάλισης καθώς και την παρακράτηση ύψους 10 % επί όλων των ενδιάμεσων πληρωμών. Η Επιτροπή συμφωνεί να αναφέρει στην ΕΕΔ το αποτέλεσμα της πλήρους αξιολόγησης που έχει διενεργήσει αναφορικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των παροχών διασφάλισης που έχουν υποβάλει τα κράτη μέλη κατά τα προηγούμενα έτη (βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 6.33).

| — | Δυνάμει του άρθρου 137, παράγραφος 2, του κανονισμού περί κοινών διατάξεων, τα κράτη μέλη πρέπει να εξαιρούν από τους λογαριασμούς τους τυχόν ποσά που είχαν περιληφθεί προηγουμένως σε αίτηση πληρωμής και τα οποία, ωστόσο, βρίσκονται υπό αξιολόγηση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητά τους. Συνακολούθως, οποιοδήποτε τμήμα των ποσών αυτών κριθεί νόμιμο και κανονικό μπορεί να περιληφθεί σε μελλοντική αίτηση πληρωμής. Εντοπίσαμε μία περίπτωση κατά την οποία η ελεγκτική αρχή είχε περιλάβει στον υπολογισμό των εναπομενόντων ποσοστών ποσά αυτού του είδους. Η Επιτροπή οφείλει να υπενθυμίσει για μια ακόμη φορά στις ελεγκτικές αρχές ότι τα ποσά του άρθρου 137, παράγραφος 2, πρέπει να είναι σαφώς προσδιορίσιμα, καθώς και ότι δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό των εναπομενόντων ποσοστών. |
| --- | --- |

—

Δυνάμει του άρθρου 137, παράγραφος 2, του κανονισμού περί κοινών διατάξεων, τα κράτη μέλη πρέπει να εξαιρούν από τους λογαριασμούς τους τυχόν ποσά που είχαν περιληφθεί προηγουμένως σε αίτηση πληρωμής και τα οποία, ωστόσο, βρίσκονται υπό αξιολόγηση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητά τους. Συνακολούθως, οποιοδήποτε τμήμα των ποσών αυτών κριθεί νόμιμο και κανονικό μπορεί να περιληφθεί σε μελλοντική αίτηση πληρωμής. Εντοπίσαμε μία περίπτωση κατά την οποία η ελεγκτική αρχή είχε περιλάβει στον υπολογισμό των εναπομενόντων ποσοστών ποσά αυτού του είδους. Η Επιτροπή οφείλει να υπενθυμίσει για μια ακόμη φορά στις ελεγκτικές αρχές ότι τα ποσά του άρθρου 137, παράγραφος 2, πρέπει να είναι σαφώς προσδιορίσιμα, καθώς και ότι δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό των εναπομενόντων ποσοστών.

| — | Η Επιτροπή έχει πράγματι ήδη διευκρινίσει στις ελεγκτικές αρχές στο έγγραφο «Guidance Note on Annual Control Report and Audit Opinion» (36) («Επεξηγηματικό σημείωμα σχετικά με την ετήσια έκθεση ελέγχου και την ελεγκτική γνώμη») τα κριτήρια για τον υπολογισμό μιας δημοσιονομικής διόρθωσης στον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος. Όπως επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο αποφασιστικός παράγοντας είναι το κατά πόσον μια δημοσιονομική διόρθωση αποσκοπεί στον περιορισμό του κινδύνου που έχει εντοπιστεί από τις ελεγκτικές αρχές ως αποτέλεσμα του ελέγχου των πράξεων (βλ. παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο σημείο 6.32).


  Τα ποσά υπό συνεχιζόμενη αξιολόγηση σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 137 παράγραφος 2, τα οποία αφαιρέθηκαν από τους λογαριασμούς, παρέχουν περαιτέρω εγγυήσεις ότι όλες οι δαπάνες που πιστοποιούνται στους ετήσιους λογαριασμούς είναι νόμιμες και κανονικές και ότι δεν θα πρέπει να έχουν αντίκτυπο στον υπολογισμό του ποσοστού εναπομένοντος κινδύνου που διενεργούν οι ελεγκτικές αρχές. Η Επιτροπή θα παράσχει αναλόγως περαιτέρω διευκρινίσεις σχετικά με την καθοδήγηση προς τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή έχει πράγματι ήδη διευκρινίσει στις ελεγκτικές αρχές στο έγγραφο «Guidance Note on Annual Control Report and Audit Opinion» (36) («Επεξηγηματικό σημείωμα σχετικά με την ετήσια έκθεση ελέγχου και την ελεγκτική γνώμη») τα κριτήρια για τον υπολογισμό μιας δημοσιονομικής διόρθωσης στον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος. Όπως επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο αποφασιστικός παράγοντας είναι το κατά πόσον μια δημοσιονομική διόρθωση αποσκοπεί στον περιορισμό του κινδύνου που έχει εντοπιστεί από τις ελεγκτικές αρχές ως αποτέλεσμα του ελέγχου των πράξεων (βλ. παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο σημείο 6.32).

Τα ποσά υπό συνεχιζόμενη αξιολόγηση σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 137 παράγραφος 2, τα οποία αφαιρέθηκαν από τους λογαριασμούς, παρέχουν περαιτέρω εγγυήσεις ότι όλες οι δαπάνες που πιστοποιούνται στους ετήσιους λογαριασμούς είναι νόμιμες και κανονικές και ότι δεν θα πρέπει να έχουν αντίκτυπο στον υπολογισμό του ποσοστού εναπομένοντος κινδύνου που διενεργούν οι ελεγκτικές αρχές. Η Επιτροπή θα παράσχει αναλόγως περαιτέρω διευκρινίσεις σχετικά με την καθοδήγηση προς τα κράτη μέλη.

| — | Τα υποδείγματα εκθέσεων για τους λογαριασμούς δεν περιλαμβάνουν ειδική ενότητα για τις επιμέρους αποσύρσεις και τα ποσά του άρθρου 137, παράγραφος 2. Παρότι παρέχονται σωρευτικά αριθμητικά στοιχεία, μόνον η παροχή αναλυτικών πληροφοριών σε επίπεδο πράξης μπορεί να διασφαλίσει ότι τηρείται κατάλληλη διαδρομή ελέγχου για την έγκριση των λογαριασμών. Η διάθεση των πληροφοριών αυτών στο κοινό σύστημα αναφοράς στοιχείων θα ενίσχυε τη διαφάνεια και θα διευκόλυνε τη διενέργεια των απαραίτητων ελέγχων. |
| --- | --- |

—

Τα υποδείγματα εκθέσεων για τους λογαριασμούς δεν περιλαμβάνουν ειδική ενότητα για τις επιμέρους αποσύρσεις και τα ποσά του άρθρου 137, παράγραφος 2. Παρότι παρέχονται σωρευτικά αριθμητικά στοιχεία, μόνον η παροχή αναλυτικών πληροφοριών σε επίπεδο πράξης μπορεί να διασφαλίσει ότι τηρείται κατάλληλη διαδρομή ελέγχου για την έγκριση των λογαριασμών. Η διάθεση των πληροφοριών αυτών στο κοινό σύστημα αναφοράς στοιχείων θα ενίσχυε τη διαφάνεια και θα διευκόλυνε τη διενέργεια των απαραίτητων ελέγχων.

| — | Τα ποσά υπό συνεχιζόμενη αξιολόγηση πρέπει να γνωστοποιούνται συνολικά στο παράρτημα 8 των λογαριασμών σε συνδυασμό με επεξήγηση από την αρχή πιστοποίησης, και η ελεγκτική αρχή πρέπει να επαληθεύει τις εν λόγω επεξηγήσεις και τις δυνητικές αντιφάσεις.


  Η αρχή πιστοποίησης πρέπει να τηρεί πλήρη και αναλυτική λογιστική καταγραφή στο σύστημα παρακολούθησης του προγράμματος σχετικά με μεμονωμένες κινήσεις και τροποποιήσεις, οι οποίες γίνονται μεταξύ των ενδιάμεσων αιτήσεων πληρωμών, και με τα ποσά που δηλώνονται στους ετήσιους λογαριασμούς, ώστε να παρακολουθείται η δυνατότητα για μεταγενέστερη δήλωση των εν λόγω ποσών που παρέχει το άρθρο 137 παράγραφος 2. Τέτοια ποσά, εφόσον αργότερα διαπιστωθεί ότι είναι νόμιμα και κανονικά και εισαχθούν στις αιτήσεις πληρωμής τα επόμενα έτη, θα υπόκεινται στον ίδιο μηχανισμό επαλήθευσης και ελέγχου με οποιεσδήποτε άλλες δαπάνες. |
| --- | --- |

—

Τα ποσά υπό συνεχιζόμενη αξιολόγηση πρέπει να γνωστοποιούνται συνολικά στο παράρτημα 8 των λογαριασμών σε συνδυασμό με επεξήγηση από την αρχή πιστοποίησης, και η ελεγκτική αρχή πρέπει να επαληθεύει τις εν λόγω επεξηγήσεις και τις δυνητικές αντιφάσεις.

Η αρχή πιστοποίησης πρέπει να τηρεί πλήρη και αναλυτική λογιστική καταγραφή στο σύστημα παρακολούθησης του προγράμματος σχετικά με μεμονωμένες κινήσεις και τροποποιήσεις, οι οποίες γίνονται μεταξύ των ενδιάμεσων αιτήσεων πληρωμών, και με τα ποσά που δηλώνονται στους ετήσιους λογαριασμούς, ώστε να παρακολουθείται η δυνατότητα για μεταγενέστερη δήλωση των εν λόγω ποσών που παρέχει το άρθρο 137 παράγραφος 2. Τέτοια ποσά, εφόσον αργότερα διαπιστωθεί ότι είναι νόμιμα και κανονικά και εισαχθούν στις αιτήσεις πληρωμής τα επόμενα έτη, θα υπόκεινται στον ίδιο μηχανισμό επαλήθευσης και ελέγχου με οποιεσδήποτε άλλες δαπάνες.

Απαιτούνται διευκρινίσεις σχετικά με τον ορισμό του ελεγχόμενου πληθυσμού των χρηματοοικονομικών μέσων και των προκαταβολών κρατικών ενισχύσεων

| 6.35. | Η Επιτροπή πρέπει να αποσαφηνίσει τους κανόνες που ρυθμίζουν τον τρόπο με τον οποίο οι ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών πρέπει να καθορίζουν τον ελεγχόμενο πληθυσμό των χρηματοοικονομικών μέσων (37). Οι πληρωμές σε ένα μέσο πραγματοποιούνται από τη στιγμή που αυτό θα συσταθεί από νομική άποψη. Οι πληρωμές αυτές περιλαμβάνονται στις αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών προς την Επιτροπή (38). Ο κανονισμός θέτει όρια στο τι λογίζεται ως επιλέξιμη δαπάνη, περικλείοντας στον ορισμό τις πληρωμές σε τελικούς αποδέκτες, πόρους που έχουν δεσμευθεί για συμβάσεις εγγυήσεων και την απόδοση δαπανών και αμοιβών διαχείρισης (39). Η παραδοχή ότι ο ελεγχόμενος πληθυσμός απαρτίζεται από τους αρχικούς κεφαλαιακούς πόρους και όχι από τις επιλέξιμες δαπάνες που γνωστοποιούνται στους ετήσιους λογαριασμούς οδηγεί σε υποεκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού. Το ίδιο ζήτημα απαντά και στις προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

6.35.

Η Επιτροπή πρέπει να αποσαφηνίσει τους κανόνες που ρυθμίζουν τον τρόπο με τον οποίο οι ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών πρέπει να καθορίζουν τον ελεγχόμενο πληθυσμό των χρηματοοικονομικών μέσων (37). Οι πληρωμές σε ένα μέσο πραγματοποιούνται από τη στιγμή που αυτό θα συσταθεί από νομική άποψη. Οι πληρωμές αυτές περιλαμβάνονται στις αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών προς την Επιτροπή (38). Ο κανονισμός θέτει όρια στο τι λογίζεται ως επιλέξιμη δαπάνη, περικλείοντας στον ορισμό τις πληρωμές σε τελικούς αποδέκτες, πόρους που έχουν δεσμευθεί για συμβάσεις εγγυήσεων και την απόδοση δαπανών και αμοιβών διαχείρισης (39). Η παραδοχή ότι ο ελεγχόμενος πληθυσμός απαρτίζεται από τους αρχικούς κεφαλαιακούς πόρους και όχι από τις επιλέξιμες δαπάνες που γνωστοποιούνται στους ετήσιους λογαριασμούς οδηγεί σε υποεκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού. Το ίδιο ζήτημα απαντά και στις προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων.

| 6.35. | Η Επιτροπή δεσμεύεται να εργαστεί από κοινού με τις ελεγκτικές αρχές και το Ελεγκτικό Συνέδριο προκειμένου να διασφαλίζεται η εφαρμογή κοινής αντίληψης όσον αφορά τα ποσοστά σφάλματος προς αναφορά. Συγκεκριμένα, προκειμένου να επιτυγχάνεται η ποιοτική αξιολόγηση του ποσοστού σφάλματος, η Επιτροπή έχει ενθαρρύνει τις ελεγκτικές αρχές να χρησιμοποιούν την κανονιστική επιλογή να προβλέπουν ένα ειδικό επίπεδο για τα χρηματοοικονομικά μέσα (άρθρο 28 παράγραφος 10 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 480/2014). Οι ελεγκτικές αρχές πρόκειται να λάβουν περαιτέρω καθοδήγηση σχετικά με αυτό το θέμα.

  Το άρθρο 127 του ΚΚΔ που εφαρμόζεται για την περίοδο 2014-2020 προβλέπει ότι οι έλεγχοι διενεργούνται σε κατάλληλο δείγμα πράξεων βάσει των δηλωμένων δαπανών.


  Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι πληρωμές στο πλαίσιο χρηματοοικονομικών μέσων που εμπίπτουν στην περίοδο 2014-2020 θα πραγματοποιούνται σε δόσεις, με την επιφύλαξη κανονιστικών υποχρεώσεων σε σχέση με την πραγματική χρήση παλαιότερης πληρωμής, η οποία θα πρέπει να περιλαμβάνεται στο πεδίο εφαρμογής των ελέγχων πράξεων που διενεργούν οι ελεγκτικές αρχές. Όσον αφορά την πρώτη δόση, οι ελεγκτικές αρχές πρέπει να επαληθεύουν τη συμμόρφωση με τις εφαρμοστέες απαιτήσεις (δημόσιες συμβάσεις, εκ των προτέρων αξιολόγηση) και ότι τα σφάλματα που εντοπίζονται έχουν επίπτωση στο ποσοστό σφάλματος.


  Αναφορικά με τις προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων, όπως έχει ήδη γίνει για το κλείσιμο της περιόδου 2007-2013, η Επιτροπή θα διευκρινίσει στις ελεγκτικές αρχές ότι υποχρεούνται να επιτελούν ελεγκτικό έργο (ήτοι ελέγχους συστημάτων), ώστε να επιβεβαιώνεται ότι οι διαχειριστικές αρχές εφαρμόζουν σύστημα το οποίο διασφαλίζει ότι οι προκαταβολές αιτιολογούνται δεόντως εντός της ταχθείσας προθεσμίας. |
| --- | --- |

6.35.

Το άρθρο 127 του ΚΚΔ που εφαρμόζεται για την περίοδο 2014-2020 προβλέπει ότι οι έλεγχοι διενεργούνται σε κατάλληλο δείγμα πράξεων βάσει των δηλωμένων δαπανών.

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι πληρωμές στο πλαίσιο χρηματοοικονομικών μέσων που εμπίπτουν στην περίοδο 2014-2020 θα πραγματοποιούνται σε δόσεις, με την επιφύλαξη κανονιστικών υποχρεώσεων σε σχέση με την πραγματική χρήση παλαιότερης πληρωμής, η οποία θα πρέπει να περιλαμβάνεται στο πεδίο εφαρμογής των ελέγχων πράξεων που διενεργούν οι ελεγκτικές αρχές. Όσον αφορά την πρώτη δόση, οι ελεγκτικές αρχές πρέπει να επαληθεύουν τη συμμόρφωση με τις εφαρμοστέες απαιτήσεις (δημόσιες συμβάσεις, εκ των προτέρων αξιολόγηση) και ότι τα σφάλματα που εντοπίζονται έχουν επίπτωση στο ποσοστό σφάλματος.

Αναφορικά με τις προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων, όπως έχει ήδη γίνει για το κλείσιμο της περιόδου 2007-2013, η Επιτροπή θα διευκρινίσει στις ελεγκτικές αρχές ότι υποχρεούνται να επιτελούν ελεγκτικό έργο (ήτοι ελέγχους συστημάτων), ώστε να επιβεβαιώνεται ότι οι διαχειριστικές αρχές εφαρμόζουν σύστημα το οποίο διασφαλίζει ότι οι προκαταβολές αιτιολογούνται δεόντως εντός της ταχθείσας προθεσμίας.

Συνέπεια των πληροφοριών που περιέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων με τις δικές μας διαπιστώσεις

| 6.36. | Στο
  πλαίσιο 6.5
  παρουσιάζονται συνοπτικά τα πληροφοριακά στοιχεία που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και αφορούν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. |
| --- | --- |

6.36.

Στο
  πλαίσιο 6.5
  παρουσιάζονται συνοπτικά τα πληροφοριακά στοιχεία που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και αφορούν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.

Πλαίσιο 6.5 —   Επισκόπηση των πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για την περίοδο 2007-2013

| (σε δισεκατ. ευρώ) |
| --- |
| Δραστηριότητα | Ταμείο | Συνολική σχετική δαπάνη | Σχετική δαπάνη το 2016 | ΕΠ | Ποσοστό σφάλματος το 2016 | Εναπομένων κίνδυνος | Αριθμός επιφυλάξεων |
| Ελάχ. | Μέγ. |
| Περίοδος προγραμματισμού 2007-2013 | ΕΤΠΑ/ΤΣ | 254,5 | 26,2 | 322 | 2,2  % | 4,2  % | 0,4  % | 66 |
| ΕΚΤ | 70,2 | 6,4 | 118 | 3,9  % | 4,3  % | 0,7  % | 23 |
| Σύνολο | 324,7 | 32,6 | 440 | 2,6  % | 4,2  % | 0,5  % | 89 |
| Πηγή: Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης. |

(σε δισεκατ. ευρώ)

Δραστηριότητα

Ταμείο

Συνολική σχετική δαπάνη

Σχετική δαπάνη το 2016

ΕΠ

Ποσοστό σφάλματος το 2016

Εναπομένων κίνδυνος

Αριθμός επιφυλάξεων

Ελάχ.

Μέγ.

Περίοδος προγραμματισμού 2007-2013

ΕΤΠΑ/ΤΣ

254,5

26,2

322

2,2  %

4,2  %

0,4  %

66

ΕΚΤ

70,2

6,4

118

3,9  %

4,3  %

0,7  %

23

Σύνολο

324,7

32,6

440

2,6  %

4,2  %

0,5  %

89

Πηγή: Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης.

| 6.37. | Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι υψηλότερο από τα ποσοστά σφάλματος που ανέφερε η Επιτροπή στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της, βασιζόμενη στα αποτελέσματα των ελεγκτικών αρχών. Ωστόσο, τα συγκεκριμένα δύο σύνολα σφαλμάτων δεν είναι απόλυτα συγκρίσιμα μεταξύ τους, για τους εξής κυρίως λόγους:






  — | τα εναπομένοντα ποσοστά που αναφέρονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων δεν ανάγονται στην ίδια χρονική περίοδο με εκείνη που αφορούν τα ποσοστά που δημοσιεύει το Συνέδριο (40), |
| --- | --- | --- |

6.37.

Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι υψηλότερο από τα ποσοστά σφάλματος που ανέφερε η Επιτροπή στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της, βασιζόμενη στα αποτελέσματα των ελεγκτικών αρχών. Ωστόσο, τα συγκεκριμένα δύο σύνολα σφαλμάτων δεν είναι απόλυτα συγκρίσιμα μεταξύ τους, για τους εξής κυρίως λόγους:

—

τα εναπομένοντα ποσοστά που αναφέρονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων δεν ανάγονται στην ίδια χρονική περίοδο με εκείνη που αφορούν τα ποσοστά που δημοσιεύει το Συνέδριο (40),

| — | τα εναπομένοντα ποσοστά που υπολογίζει η Επιτροπή έχουν πολυετή χαρακτήρα και λαμβάνουν υπόψη το σύνολο των δημοσιονομικών διορθώσεων που έχουν εφαρμοστεί σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών, |
| --- | --- |

—

τα εναπομένοντα ποσοστά που υπολογίζει η Επιτροπή έχουν πολυετή χαρακτήρα και λαμβάνουν υπόψη το σύνολο των δημοσιονομικών διορθώσεων που έχουν εφαρμοστεί σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών,

| — | τα αποτελέσματά μας βασίζονται σε ένα στατιστικά αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων σε επίπεδο ΕΕ, ενώ οι ελεγκτικές αρχές, που εφαρμόζουν κατά κανόνα στατιστική δειγματοληψία, ενδέχεται να επιλέγουν ελέγχους πράξεων και βάσει μη στατιστικών δειγμάτων. |
| --- | --- |

—

τα αποτελέσματά μας βασίζονται σε ένα στατιστικά αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων σε επίπεδο ΕΕ, ενώ οι ελεγκτικές αρχές, που εφαρμόζουν κατά κανόνα στατιστική δειγματοληψία, ενδέχεται να επιλέγουν ελέγχους πράξεων και βάσει μη στατιστικών δειγμάτων.

| 6.37. | Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι η αξιολόγηση της αξιοπιστίας των ποσοστών σφάλματος που αναφέρονται από τα κράτη μέλη ετησίως στηρίζεται σε διεξοδική ανάλυση βάσει εγγράφων όλων των διαθέσιμων πληροφοριών, η οποία συμπληρώνεται με επιτόπιες διερευνητικές αποστολές βασιζόμενες στην ανάλυση κινδύνου, αφού ληφθεί επίσης υπόψη η συνολική αξιολόγηση της αξιοπιστίας του έργου των ελεγκτικών αρχών. Όταν είναι απαραίτητο, η Επιτροπή ζητεί και λαμβάνει από τις ελεγκτικές αρχές κάθε απαιτούμενη συμπληρωματική πληροφορία. Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 6.27.

  Η Επιτροπή θεωρεί ότι για την ετήσια έκθεση του 2016, όπως συνέβη τα τελευταία έξι διαδοχικά έτη για τη Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης και τα πέντε διαδοχικά έτη για τη Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης πριν από τη συγκεκριμένη ετήσια έκθεση, το αποτέλεσμα της αξιολόγησης της Επιτροπής είναι σύμφωνο με τα ποσοστά σφάλματος που υπολόγισε το Ελεγκτικό Συνέδριο (βλ. σελίδες 75 και 64 των αντίστοιχων ΕΕΔ). |
| --- | --- |

6.37.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι για την ετήσια έκθεση του 2016, όπως συνέβη τα τελευταία έξι διαδοχικά έτη για τη Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης και τα πέντε διαδοχικά έτη για τη Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης πριν από τη συγκεκριμένη ετήσια έκθεση, το αποτέλεσμα της αξιολόγησης της Επιτροπής είναι σύμφωνο με τα ποσοστά σφάλματος που υπολόγισε το Ελεγκτικό Συνέδριο (βλ. σελίδες 75 και 64 των αντίστοιχων ΕΕΔ).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμπέρασμα

| 6.38. | Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος που περιέχουν οι δαπάνες στον υποτομέα «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» ήταν σημαντικό. |
| --- | --- |

6.38.

Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος που περιέχουν οι δαπάνες στον υποτομέα «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» ήταν σημαντικό.

| 6.38 και 6.39. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που παρουσίασε το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει βελτιωθεί τα τελευταία έτη και ευθυγραμμίζεται με τα ποσοστά σφάλματος που αναφέρονται στις ΕΕΔ των αντίστοιχων υπηρεσιών της Επιτροπής.

  Το 2016 η Επιτροπή εξακολούθησε να εστιάζει τους ελέγχους και τις δράσεις της στα προγράμματα/κράτη μέλη που παρουσίαζαν τον υψηλότερο κίνδυνο ενόψει των προετοιμασιών του κλεισίματος και να υλοποιεί διορθωτικά μέτρα, όποτε απαιτήθηκε, μέσω μιας αυστηρής πολιτικής διακοπών και αναστολών πληρωμών. Εφαρμόζει αυστηρή ανάλυση και διαδικασίες κατά το κλείσιμο, ώστε να αποκλείεται κάθε εναπομένων σημαντικός κίνδυνος παράτυπων δαπανών.


  Η Επιτροπή σημειώνει περαιτέρω ότι, δεδομένου του πολυετούς χαρακτήρα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 της πολιτικής συνοχής, τα σφάλματα μπορούν να διορθωθούν έως το κλείσιμο, όπως παρουσιάζεται στο τμήμα 2.1.3 των αντίστοιχων ΕΕΔ για το 2016 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης.


  Για την αντιμετώπιση των σημαντικών ποσοστών σφαλμάτων που αναφέρονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής, στις ενισχυμένες απαιτήσεις σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα και τη λογοδοσία των αρχών του προγράμματος περιλαμβάνονται, στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, η εισαγωγή ετήσιων λογαριασμών που δεν περιέχουν σημαντικές παρατυπίες και η ενίσχυση της διορθωτικής ικανότητας της Επιτροπής μέσα από τη δυνατότητα εφαρμογής καθαρών δημοσιονομικών διορθώσεων υπό συγκεκριμένες συνθήκες.


  Οι εν λόγω απαιτήσεις θα αποτελέσουν σημαντικά κίνητρα προκειμένου τα κράτη μέλη να εντοπίζουν, να αναφέρουν και να διορθώνουν σοβαρές ελλείψεις πριν από την πιστοποίηση των ετήσιων λογαριασμών στην Επιτροπή και αναμένεται να συμβάλουν στη διαρκή μείωση των ποσοστών σφάλματος που πρέπει να αναφέρονται από τις ελεγκτικές αρχές, όπως υποδεικνύεται στις πρώτες παροχές διασφάλισης που ελήφθησαν εντός του 2017.


  Η Επιτροπή παραπέμπει επιπλέον στις απαντήσεις της στα σημεία 6.7 και 6.19. |
| --- | --- |

6.38 και 6.39.

Το 2016 η Επιτροπή εξακολούθησε να εστιάζει τους ελέγχους και τις δράσεις της στα προγράμματα/κράτη μέλη που παρουσίαζαν τον υψηλότερο κίνδυνο ενόψει των προετοιμασιών του κλεισίματος και να υλοποιεί διορθωτικά μέτρα, όποτε απαιτήθηκε, μέσω μιας αυστηρής πολιτικής διακοπών και αναστολών πληρωμών. Εφαρμόζει αυστηρή ανάλυση και διαδικασίες κατά το κλείσιμο, ώστε να αποκλείεται κάθε εναπομένων σημαντικός κίνδυνος παράτυπων δαπανών.

Η Επιτροπή σημειώνει περαιτέρω ότι, δεδομένου του πολυετούς χαρακτήρα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 της πολιτικής συνοχής, τα σφάλματα μπορούν να διορθωθούν έως το κλείσιμο, όπως παρουσιάζεται στο τμήμα 2.1.3 των αντίστοιχων ΕΕΔ για το 2016 της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και της ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης.

Για την αντιμετώπιση των σημαντικών ποσοστών σφαλμάτων που αναφέρονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής, στις ενισχυμένες απαιτήσεις σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα και τη λογοδοσία των αρχών του προγράμματος περιλαμβάνονται, στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, η εισαγωγή ετήσιων λογαριασμών που δεν περιέχουν σημαντικές παρατυπίες και η ενίσχυση της διορθωτικής ικανότητας της Επιτροπής μέσα από τη δυνατότητα εφαρμογής καθαρών δημοσιονομικών διορθώσεων υπό συγκεκριμένες συνθήκες.

Οι εν λόγω απαιτήσεις θα αποτελέσουν σημαντικά κίνητρα προκειμένου τα κράτη μέλη να εντοπίζουν, να αναφέρουν και να διορθώνουν σοβαρές ελλείψεις πριν από την πιστοποίηση των ετήσιων λογαριασμών στην Επιτροπή και αναμένεται να συμβάλουν στη διαρκή μείωση των ποσοστών σφάλματος που πρέπει να αναφέρονται από τις ελεγκτικές αρχές, όπως υποδεικνύεται στις πρώτες παροχές διασφάλισης που ελήφθησαν εντός του 2017.

Η Επιτροπή παραπέμπει επιπλέον στις απαντήσεις της στα σημεία 6.7 και 6.19.

| 6.39. | Για αυτόν τον υποτομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις είναι 4,8  % (βλέπε 
  παράρτημα 6.1
  ). |
| --- | --- |

6.39.

Για αυτόν τον υποτομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις είναι 4,8  % (βλέπε 
  παράρτημα 6.1
  ).

Συστάσεις

| 6.40. | Οι διαπιστώσεις μας από την επισκόπηση της συνέχειας που δόθηκε στις 11 συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (41) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 6.4
  . Η Επιτροπή υλοποίησε πλήρως οκτώ εξ αυτών, δύο υλοποιήθηκαν ως επί το πλείστον, ενώ για τη μία από αυτές δεν είχε αναληφθεί καμία δράση. |
| --- | --- |

6.40.

Οι διαπιστώσεις μας από την επισκόπηση της συνέχειας που δόθηκε στις 11 συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (41) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 6.4
  . Η Επιτροπή υλοποίησε πλήρως οκτώ εξ αυτών, δύο υλοποιήθηκαν ως επί το πλείστον, ενώ για τη μία από αυτές δεν είχε αναληφθεί καμία δράση.

| 6.40. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν είχε αποδεχθεί ως μη υλοποιηθείσα τη σύσταση που είχε διατυπωθεί στο παρόν σημείο. |
| --- | --- |

6.40.

| 6.41. | Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής: |
| --- | --- |

6.41.

Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής:

| — | Σύσταση 1: Κατά το κλείσιμο των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013, να καταβάλει ιδιαίτερη προσοχή σε τομείς που ενέχουν υψηλότερο κίνδυνο δήλωσης μη επιλέξιμων δαπανών ή γνωστοποίησης ανακριβών πληροφοριών, ο οποίος μπορεί να οδηγήσει στην απόδοση δαπανών καθ' υπέρβαση των πραγματικών. Ειδικότερα, η Επιτροπή οφείλει να εστιάσει στα εξής σημεία:






  α) | Να εξασφαλίζει ότι τα επιλέξιμα ποσά που αναφέρονται σε σχέση με χρηματοοικονομικά μέσα κατά το κλείσιμο δεν διογκώνονται τεχνητά ως αποτέλεσμα της δήλωσης υπέρογκων ποσών στο επίπεδο των τελικών αποδεκτών. Ο κίνδυνος είναι υψηλότερος για τα ταμεία εγγυήσεων, καθώς στην περίπτωσή τους η εφαρμογή ενός τεχνητά χαμηλού πολλαπλασιαστή θα συνεπέφερε αδικαιολόγητη αύξηση του επιλέξιμου κόστους. |
| --- | --- | --- |

—

Σύσταση 1: Κατά το κλείσιμο των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013, να καταβάλει ιδιαίτερη προσοχή σε τομείς που ενέχουν υψηλότερο κίνδυνο δήλωσης μη επιλέξιμων δαπανών ή γνωστοποίησης ανακριβών πληροφοριών, ο οποίος μπορεί να οδηγήσει στην απόδοση δαπανών καθ' υπέρβαση των πραγματικών. Ειδικότερα, η Επιτροπή οφείλει να εστιάσει στα εξής σημεία:

α)

Να εξασφαλίζει ότι τα επιλέξιμα ποσά που αναφέρονται σε σχέση με χρηματοοικονομικά μέσα κατά το κλείσιμο δεν διογκώνονται τεχνητά ως αποτέλεσμα της δήλωσης υπέρογκων ποσών στο επίπεδο των τελικών αποδεκτών. Ο κίνδυνος είναι υψηλότερος για τα ταμεία εγγυήσεων, καθώς στην περίπτωσή τους η εφαρμογή ενός τεχνητά χαμηλού πολλαπλασιαστή θα συνεπέφερε αδικαιολόγητη αύξηση του επιλέξιμου κόστους.

| β) | Να επαληθεύσει ότι οι προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων καλύπτονταν από πραγματικές δαπάνες σε επίπεδο έργου, οι οποίες συνιστούν και τις μόνες επιλέξιμες δαπάνες. Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει ότι οι διαχειριστικές αρχές διενεργούν επαρκείς επαληθεύσεις που εξασφαλίζουν την ενδεδειγμένη διαδρομή ελέγχου για την εκκαθάριση των προπληρωμών και την αφαίρεση αδικαιολογήτως δηλωθέντων ποσών. |
| --- | --- |

β)

Να επαληθεύσει ότι οι προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων καλύπτονταν από πραγματικές δαπάνες σε επίπεδο έργου, οι οποίες συνιστούν και τις μόνες επιλέξιμες δαπάνες. Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει ότι οι διαχειριστικές αρχές διενεργούν επαρκείς επαληθεύσεις που εξασφαλίζουν την ενδεδειγμένη διαδρομή ελέγχου για την εκκαθάριση των προπληρωμών και την αφαίρεση αδικαιολογήτως δηλωθέντων ποσών.

| γ) | Να διασφαλίσει ότι οι δαπάνες για κάθε μεγάλο έργο συνοδεύονται από απόφαση της Επιτροπής περί έγκρισης του έργου, καθώς, εάν αυτή δεν υπάρχει, οι δηλούμενες δαπάνες είναι μη επιλέξιμες. Ιδιαίτερος είναι ο κίνδυνος στην περίπτωση κατά την οποία μεγαλύτερα έργα κατατέμνονται σε μικρότερα μέρη, τα οποία υπολείπονται του ορίου που απαιτείται για τον χαρακτηρισμό τους ως μεγάλων έργων. |
| --- | --- |

γ)

Να διασφαλίσει ότι οι δαπάνες για κάθε μεγάλο έργο συνοδεύονται από απόφαση της Επιτροπής περί έγκρισης του έργου, καθώς, εάν αυτή δεν υπάρχει, οι δηλούμενες δαπάνες είναι μη επιλέξιμες. Ιδιαίτερος είναι ο κίνδυνος στην περίπτωση κατά την οποία μεγαλύτερα έργα κατατέμνονται σε μικρότερα μέρη, τα οποία υπολείπονται του ορίου που απαιτείται για τον χαρακτηρισμό τους ως μεγάλων έργων.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και ήδη λαμβάνει υπόψη, μεταξύ άλλων, τους συγκεκριμένους τομείς που επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφορικά με τα χρηματοοικονομικά μέσα, την κρατική ενίσχυση και τα μεγάλα έργα κατά την επανεξέταση των φακέλων κλεισίματος 2007-2013 που τελεί υπό εξέλιξη επί του παρόντος.

Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών να γνωστοποιούν μεγάλα έργα στην Επιτροπή.

| — | Σύσταση 2: Να διευθετήσει, για την περίοδο 2014-2020, ζητήματα που ενδέχεται να επηρεάσουν τον αξιόπιστο υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού, με τη διενέργεια εμπεριστατωμένων ελέγχων και την παροχή καθοδήγησης σε σχέση με: |
| --- | --- |

—

Σύσταση 2: Να διευθετήσει, για την περίοδο 2014-2020, ζητήματα που ενδέχεται να επηρεάσουν τον αξιόπιστο υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού, με τη διενέργεια εμπεριστατωμένων ελέγχων και την παροχή καθοδήγησης σε σχέση με:

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή.

| | α) | τον ελεγχόμενο πληθυσμό των χρηματοοικονομικών μέσων και των προκαταβολών κρατικών ενισχύσεων· στην περίπτωση των χρηματοοικονομικών μέσων, ο ελεγχόμενος πληθυσμός πρέπει να λαμβάνει υπόψη τα ποσά που έχουν χρησιμοποιηθεί στο επίπεδο των τελικών αποδεκτών και, όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις, τις πραγματικές δαπάνες σε επίπεδο έργου, όπως αυτές αναφέρονται στους λογαριασμούς· |
| --- | --- | --- |

α)

τον ελεγχόμενο πληθυσμό των χρηματοοικονομικών μέσων και των προκαταβολών κρατικών ενισχύσεων· στην περίπτωση των χρηματοοικονομικών μέσων, ο ελεγχόμενος πληθυσμός πρέπει να λαμβάνει υπόψη τα ποσά που έχουν χρησιμοποιηθεί στο επίπεδο των τελικών αποδεκτών και, όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις, τις πραγματικές δαπάνες σε επίπεδο έργου, όπως αυτές αναφέρονται στους λογαριασμούς·

| α) | Με βάση τα όσα περιγράφονται στις απαντήσεις της στο σημείο 6.36 και λαμβανομένων υπόψη των διατάξεων του κανονισμού σχετικά με τις επιλέξιμες δαπάνες και τον ελεγχόμενο πληθυσμό, η Επιτροπή δεσμεύεται να εργαστεί από κοινού με τις ελεγκτικές αρχές και το Ελεγκτικό Συνέδριο προκειμένου να διασφαλίζεται η εφαρμογή κοινής αντίληψης στο ζήτημα της αντιμετώπισης σχετικά με τα χρηματοοικονομικά μέσα και τις προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων στον ελεγχόμενο πληθυσμό και το αντίστοιχο ελεγκτικό έργο που πρέπει να διενεργηθεί για την επίτευξη της απαιτούμενης εύλογης διασφάλισης. |
| --- | --- |

α)

Με βάση τα όσα περιγράφονται στις απαντήσεις της στο σημείο 6.36 και λαμβανομένων υπόψη των διατάξεων του κανονισμού σχετικά με τις επιλέξιμες δαπάνες και τον ελεγχόμενο πληθυσμό, η Επιτροπή δεσμεύεται να εργαστεί από κοινού με τις ελεγκτικές αρχές και το Ελεγκτικό Συνέδριο προκειμένου να διασφαλίζεται η εφαρμογή κοινής αντίληψης στο ζήτημα της αντιμετώπισης σχετικά με τα χρηματοοικονομικά μέσα και τις προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων στον ελεγχόμενο πληθυσμό και το αντίστοιχο ελεγκτικό έργο που πρέπει να διενεργηθεί για την επίτευξη της απαιτούμενης εύλογης διασφάλισης.

| | β) | το καλυπτόμενο από τους ελέγχους πεδίο στην περίπτωση των χρηματοοικονομικών μέσων που τελούν υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ· η Επιτροπή πρέπει να μεριμνήσει ώστε να εφαρμόζονται επαρκείς διεργασίες ελέγχου σε επίπεδο τόσο χρηματοπιστωτικών διαμεσολαβητών όσο και τελικών αποδεκτών· συναφώς, καταλυτικής σημασίας θα είναι η οριστική έγκριση των τροποποιήσεων της ισχύουσας νομικής βάσης που έχει προτείνει η Επιτροπή για τον κανονισμό «omnibus»
   (42), καθώς και η υποχρέωση διενέργειας ελέγχου σε επίπεδο κράτους μέλους· |
| --- | --- | --- |

β)

το καλυπτόμενο από τους ελέγχους πεδίο στην περίπτωση των χρηματοοικονομικών μέσων που τελούν υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ· η Επιτροπή πρέπει να μεριμνήσει ώστε να εφαρμόζονται επαρκείς διεργασίες ελέγχου σε επίπεδο τόσο χρηματοπιστωτικών διαμεσολαβητών όσο και τελικών αποδεκτών· συναφώς, καταλυτικής σημασίας θα είναι η οριστική έγκριση των τροποποιήσεων της ισχύουσας νομικής βάσης που έχει προτείνει η Επιτροπή για τον κανονισμό «omnibus»
   (42), καθώς και η υποχρέωση διενέργειας ελέγχου σε επίπεδο κράτους μέλους·

| β) | Η Επιτροπή έχει προτείνει στον κανονισμό «Omnibus», τον οποίο ενέκρινε τον Σεπτέμβριο 2016, την τροποποίηση του άρθρου 40 του ΚΚΔ.

  Η προτεινόμενη τροποποίηση του άρθρου 40, το οποίο εφαρμόζεται σε όλα τα χρηματοοικονομικά μέσα που υλοποιούνται από την ΕΤΕπ και από άλλα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα (ΔΧΙ), αποσαφηνίζει την ύπαρξη δύο επιπέδων ελέγχων/λογιστικών ελέγχων: 1) σε επίπεδο ΕΤΕπ/ΔΧΙ· 2) σε επίπεδο οργανισμών στη δικαιοδοσία των κρατών μελών.
  Αναφορικά με το πρώτο επίπεδο, ο Όμιλος ΕΤΕπ ή άλλα ΔΧΙ θα παρέχουν εκθέσεις ελέγχου συνοδευόμενες από ετήσια έκθεση ελέγχου/ελεγκτική γνώμη, η οποία θα εκδίδεται από τους ελεγκτές που ορίζονται στη συμφωνία χρηματοδότησης.
  Αναφορικά με το δεύτερο επίπεδο, τα κράτη μέλη θα διενεργούν επαληθεύσεις των διαχειριστικών αρχών και ελέγχους των ελεγκτικών αρχών στο επίπεδο των χρηματοπιστωτικών διαμεσολαβητών και, για τις ελεγκτικές αρχές, οσάκις ενδείκνυται, σε επίπεδο τελικών αποδεκτών υπό τη δικαιοδοσία τους. Οι εν λόγω επαληθεύσεις και έλεγχοι, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων που έχουν εντοπιστεί, θα καλύπτουν την υλοποίηση των μέσων. Τα αποτελέσματα των εν λόγω επαληθεύσεων και ελέγχων θα συμπληρώνουν τις εκθέσεις που λαμβάνονται από τον Όμιλο ΕΤΕπ/τα ΔΧΙ. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή έχει προτείνει στον κανονισμό «Omnibus», τον οποίο ενέκρινε τον Σεπτέμβριο 2016, την τροποποίηση του άρθρου 40 του ΚΚΔ.

| | γ) | την εξαίρεση των υπό αξιολόγηση ποσών που αναφέρονται στο άρθρο 137, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 από τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού που αναφέρουν τα κράτη μέλη, καθώς ο συνυπολογισμός τους οδηγεί σε υποεκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού και υποβαθμίζει τη διαφάνεια και την αξιοπιστία του συγκεκριμένου βασικού δείκτη. |
| --- | --- | --- |

γ)

την εξαίρεση των υπό αξιολόγηση ποσών που αναφέρονται στο άρθρο 137, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 από τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού που αναφέρουν τα κράτη μέλη, καθώς ο συνυπολογισμός τους οδηγεί σε υποεκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού και υποβαθμίζει τη διαφάνεια και την αξιοπιστία του συγκεκριμένου βασικού δείκτη.

| γ) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι έχει ήδη αναλάβει δράση, είναι όμως πρόθυμη να διασαφηνίσει περαιτέρω την τρέχουσα καθοδήγηση προς τα κράτη μέλη.

  Όπως διευκρινίζεται στην απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 6.34, σύμφωνα με το κανονιστικό πλαίσιο 2014-2020, τα κράτη μέλη πρέπει να εξαιρούν από τους λογαριασμούς τους ορισμένα ποσά που είχαν προηγουμένως περιληφθεί σε μια αίτηση πληρωμής, αλλά τα οποία υπόκεινται σε συνεχιζόμενη αξιολόγηση της νομιμότητας και της κανονικότητας της εν λόγω δαπάνης. Κάθε δαπάνη που, εν συνεχεία, διαπιστώνεται ότι είναι νόμιμη και κανονική μπορεί να περιλαμβάνεται σε μελλοντική αίτηση πληρωμής.
  Συνεπώς, τα ποσά υπό συνεχιζόμενη αξιολόγηση σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 137 παράγραφος 2 δεν έχουν επιπτώσεις στον υπολογισμό του ποσοστού εναπομένοντος κινδύνου. Η Επιτροπή έχει διευκρινίσει στις ελεγκτικές αρχές στο έγγραφο «Guidance Note on Annual Control Report and Audit Opinion» (43) («Επεξηγηματικό σημείωμα σχετικά με την ετήσια έκθεση ελέγχου και την ελεγκτική γνώμη») τα κριτήρια για τον υπολογισμό μιας δημοσιονομικής διόρθωσης στο εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Η δυνατότητα που προσφέρει ο κανονισμός να περιλαμβάνονται τα εν λόγω υπό συνεχιζόμενη αξιολόγηση ποσά σε επακόλουθη αίτηση για ενδιάμεση πληρωμή, εφόσον διαπιστωθεί ότι είναι νόμιμα και κανονικά, δεν είναι συναφής για τους σκοπούς του υπολογισμού του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος και παρέχει περαιτέρω εγγυήσεις ότι όλες οι δαπάνες που πιστοποιούνται στους ετήσιους λογαριασμούς είναι νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι έχει ήδη αναλάβει δράση, είναι όμως πρόθυμη να διασαφηνίσει περαιτέρω την τρέχουσα καθοδήγηση προς τα κράτη μέλη.

| — | Σύσταση 3: Όταν επανεξετάσει τον μηχανισμό σχεδιασμού και εκτέλεσης των ΕΔΕΤ για τη μετά το 2020 περίοδο, να ενισχύσει την εστίαση των προγραμμάτων στις επιδόσεις και να απλουστεύσει τον μηχανισμό που εφαρμόζεται για τις πληρωμές, ενθαρρύνοντας, κατά περίπτωση, την εφαρμογή πρόσθετων μέτρων που συνδέουν το ύψος των πληρωμών με τις επιδόσεις και δεν βασίζονται απλά και μόνο στην απόδοση δαπανών. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 3: Όταν επανεξετάσει τον μηχανισμό σχεδιασμού και εκτέλεσης των ΕΔΕΤ για τη μετά το 2020 περίοδο, να ενισχύσει την εστίαση των προγραμμάτων στις επιδόσεις και να απλουστεύσει τον μηχανισμό που εφαρμόζεται για τις πληρωμές, ενθαρρύνοντας, κατά περίπτωση, την εφαρμογή πρόσθετων μέτρων που συνδέουν το ύψος των πληρωμών με τις επιδόσεις και δεν βασίζονται απλά και μόνο στην απόδοση δαπανών.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση, καθώς συμφωνεί απόλυτα να εξετάσει εναλλακτικούς μηχανισμούς σχεδιασμού και εκτέλεσης, περιλαμβανομένου εκείνου που συνέστησε το Ελεγκτικό Συνέδριο, δεν δύναται όμως να δεσμευτεί ακόμη να λάβει λεπτομερή θέση αναφορικά με τις προτάσεις της για τα ΕΔΕΤ μετά το 2020. Επισημαίνει επίσης ότι η προτεινόμενη τροποποίηση του κανονισμού περί κοινών διατάξεων που υποβλήθηκε και εγκρίθηκε από την Επιτροπή στα τέλη του 2016 (ο αποκαλούμενος κανονισμός «Omnibus»), αν είχε εγκριθεί από άλλους οργανισμούς, θα επέτρεπε ήδη υπό συγκεκριμένες συνθήκες τη μετάβαση από την απόδοση δαπανών στις πληρωμές βάσει των επιδόσεων των έργων.

Η εισήγηση έγκαιρων νομοθετικών προτάσεων για την πολιτική συνοχής αποτελεί προτεραιότητα για την Επιτροπή. Ωστόσο, το χρονοδιάγραμμα εξαρτάται από την έγκριση της πρότασης για τον κανονισμό του ΠΔΠ. Η πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τη νομοθετική δέσμη για την πολιτική συνοχής μετά το 2020 θα υποβληθεί ακολούθως.

Η Επιτροπή προτίθεται να συνεργαστεί στενά με τους συννομοθέτες με στόχο την έγκαιρη έγκριση και έναρξη ισχύος του νομοθετικού πλαισίου.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΜΕΡΟΣ 2 — ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ

| 6.42. | Η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ προϋποθέτει την εστίαση όχι μόνο στην κανονιστική συμμόρφωση αλλά και στην επίτευξη των δεδηλωμένων στόχων (44). |
| --- | --- |

6.42.

Η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ προϋποθέτει την εστίαση όχι μόνο στην κανονιστική συμμόρφωση αλλά και στην επίτευξη των δεδηλωμένων στόχων (44).

| 6.43. | Την τελευταία τριετία, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα υπό εξέταση έργα έχουν ολοκληρώσει το φυσικό αντικείμενό τους, πέραν της κανονικότητας, ελέγχουμε και τις επιδόσεις (45). Όσον αφορά το υπό εξέταση έτος και δεδομένου ότι η περίοδος επιλεξιμότητας έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015, θα έπρεπε και τα 168 έργα που εξετάσαμε (εκτός από τα χρηματοοικονομικά μέσα) να είχαν ολοκληρωθεί κατά τον χρόνο του ελέγχου μας. Και για τα 168 έργα αξιολογήσαμε: |
| --- | --- |

6.43.

Την τελευταία τριετία, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα υπό εξέταση έργα έχουν ολοκληρώσει το φυσικό αντικείμενό τους, πέραν της κανονικότητας, ελέγχουμε και τις επιδόσεις (45). Όσον αφορά το υπό εξέταση έτος και δεδομένου ότι η περίοδος επιλεξιμότητας έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015, θα έπρεπε και τα 168 έργα που εξετάσαμε (εκτός από τα χρηματοοικονομικά μέσα) να είχαν ολοκληρωθεί κατά τον χρόνο του ελέγχου μας. Και για τα 168 έργα αξιολογήσαμε:

| — | σχετικές πτυχές του σχεδιασμού του συστήματος επιδόσεων (συγκεκριμένα το κατά πόσον τα ΕΠ εφάρμοζαν δείκτες εκροής και αποτελέσματος προσφυείς στους στόχους τους και κατά πόσον οι στόχοι εκροών και αποτελεσμάτων που καθορίζονταν στα έγγραφα του έργου (46) αντιστοιχούσαν στους στόχους του ΕΠ για κάθε άξονα προτεραιότητας, |
| --- | --- |

—

σχετικές πτυχές του σχεδιασμού του συστήματος επιδόσεων (συγκεκριμένα το κατά πόσον τα ΕΠ εφάρμοζαν δείκτες εκροής και αποτελέσματος προσφυείς στους στόχους τους και κατά πόσον οι στόχοι εκροών και αποτελεσμάτων που καθορίζονταν στα έγγραφα του έργου (46) αντιστοιχούσαν στους στόχους του ΕΠ για κάθε άξονα προτεραιότητας,

| — | επιδόσεις έργου, ήτοι κατά πόσον τα έργα είχαν εκπληρώσει τους στόχους τους και είχαν επιτύχει τις τιμές-στόχο που ορίζονταν για κάθε δείκτη. |
| --- | --- |

—

επιδόσεις έργου, ήτοι κατά πόσον τα έργα είχαν εκπληρώσει τους στόχους τους και είχαν επιτύχει τις τιμές-στόχο που ορίζονταν για κάθε δείκτη.

Αξιολόγηση του σχεδιασμού του συστήματος επιδόσεων

| 6.44. | Για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, οι δικαιούχοι δεσμεύονταν εκ του νόμου να ορίζουν εκροές και να υποβάλλουν σχετικά στοιχεία. Προκειμένου να αξιολογήσουν τη συμβολή ενός έργου στους στόχους του ΕΠ, τα κράτη μέλη διέθεταν επίσης την επιλογή να ορίσουν δείκτες αποτελέσματος οι οποίοι να συνδέουν τα αποτελέσματα του έργου με τους αντίστοιχους δείκτες σε επίπεδο άξονα προτεραιότητας του ΕΠ. |
| --- | --- |

6.44.

Για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, οι δικαιούχοι δεσμεύονταν εκ του νόμου να ορίζουν εκροές και να υποβάλλουν σχετικά στοιχεία. Προκειμένου να αξιολογήσουν τη συμβολή ενός έργου στους στόχους του ΕΠ, τα κράτη μέλη διέθεταν επίσης την επιλογή να ορίσουν δείκτες αποτελέσματος οι οποίοι να συνδέουν τα αποτελέσματα του έργου με τους αντίστοιχους δείκτες σε επίπεδο άξονα προτεραιότητας του ΕΠ.

| 6.45. | Οι κανονιστικές διατάξεις για την περίοδο 2014-2020 περιλαμβάνουν ορισμένα μέτρα τα οποία, εάν εφαρμοστούν καταλλήλως, θα μπορούσαν να συμβάλλουν στην αξιολόγηση των προγραμμάτων ως προς τις επιδόσεις τους. Σε ένα από τα παραδείγματα, οι ελεγκτικές αρχές όφειλαν να εξετάσουν την αξιοπιστία των σχετικών με τις επιδόσεις δεδομένων (47). Σε ένα άλλο παράδειγμα, η Επιτροπή ενδέχεται, κατόπιν διενέργειας ελέγχου επιδόσεων, να επιβάλει κυρώσεις σε περιπτώσεις που οι επιδόσεις ενός άξονα προτεραιότητας υπολείπονται σημαντικά των οικονομικών δεικτών και των δεικτών εκροής (48). |
| --- | --- |

6.45.

Οι κανονιστικές διατάξεις για την περίοδο 2014-2020 περιλαμβάνουν ορισμένα μέτρα τα οποία, εάν εφαρμοστούν καταλλήλως, θα μπορούσαν να συμβάλλουν στην αξιολόγηση των προγραμμάτων ως προς τις επιδόσεις τους. Σε ένα από τα παραδείγματα, οι ελεγκτικές αρχές όφειλαν να εξετάσουν την αξιοπιστία των σχετικών με τις επιδόσεις δεδομένων (47). Σε ένα άλλο παράδειγμα, η Επιτροπή ενδέχεται, κατόπιν διενέργειας ελέγχου επιδόσεων, να επιβάλει κυρώσεις σε περιπτώσεις που οι επιδόσεις ενός άξονα προτεραιότητας υπολείπονται σημαντικά των οικονομικών δεικτών και των δεικτών εκροής (48).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Το ένα τρίτο των έργων που εξετάστηκαν καλύπτονταν από σύστημα μέτρησης των επιδόσεων με δείκτες εκροής και αποτελέσματος συνδεόμενους με τους στόχους του ΕΠ

| 6.46. | Διαπιστώσαμε ότι, για 63 από τα 168 έργα (38 %), εφαρμοζόταν κάποιο σύστημα μέτρησης επιδόσεων που συνέδεε τις εκροές και τα αποτελέσματα του έργου με τα αντίστοιχα των στόχων του ΕΠ. |
| --- | --- |

6.46.

Διαπιστώσαμε ότι, για 63 από τα 168 έργα (38 %), εφαρμοζόταν κάποιο σύστημα μέτρησης επιδόσεων που συνέδεε τις εκροές και τα αποτελέσματα του έργου με τα αντίστοιχα των στόχων του ΕΠ.

| 6.47. | Σε 101 άλλες περιπτώσεις (60 %), εντοπίσαμε σειρά αδυναμιών στον τρόπο με τον οποίο οι αρχές των κρατών μελών είχαν σχεδιάσει τα συστήματα επιδόσεων τόσο σε επίπεδο ΕΠ όσο και σε επίπεδο έργου. Οι συχνότερες αδυναμίες ήταν οι εξής: |
| --- | --- |

6.47.

Σε 101 άλλες περιπτώσεις (60 %), εντοπίσαμε σειρά αδυναμιών στον τρόπο με τον οποίο οι αρχές των κρατών μελών είχαν σχεδιάσει τα συστήματα επιδόσεων τόσο σε επίπεδο ΕΠ όσο και σε επίπεδο έργου. Οι συχνότερες αδυναμίες ήταν οι εξής:

| 6.47. | Παρόλο που το νομοθετικό πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 2007-2013 δεν υποχρέωνε τις αρχές του προγράμματος να καθορίζουν δείκτες αποτελεσμάτων σε επίπεδο έργου, η Επιτροπή ενθάρρυνε τη συγκεκριμένη πρακτική, κατά περίπτωση. Είναι αλήθεια ότι ορισμένοι δείκτες αποτελεσμάτων δεν μπορούν να μετρηθούν με ουσιαστικό τρόπο σε επίπεδο μεμονωμένων έργων. |
| --- | --- |

6.47.

| — | σε 70 περιπτώσεις (42 % επί συνόλου 168), οι αρχές δεν είχαν προσδιορίσει δείκτες αποτελέσματος ούτε είχαν θέσει τιμές-στόχο βάσει των οποίων να μετρούν τις επιδόσεις σε επίπεδο έργου, ή οι δείκτες αποτελέσματος που είχαν οριστεί δεν συμβάδιζαν με εκείνους του ΕΠ· υπό αυτές τις συνθήκες, δεν είναι δυνατό να προσδιοριστεί κατά πόσον τα έργα αυτά συνέβαλαν καθ’ οιονδήποτε τρόπο στους συνολικούς στόχους του προγράμματος (βλέπε επίσης σημείο 6.55), |
| --- | --- |

—

σε 70 περιπτώσεις (42 % επί συνόλου 168), οι αρχές δεν είχαν προσδιορίσει δείκτες αποτελέσματος ούτε είχαν θέσει τιμές-στόχο βάσει των οποίων να μετρούν τις επιδόσεις σε επίπεδο έργου, ή οι δείκτες αποτελέσματος που είχαν οριστεί δεν συμβάδιζαν με εκείνους του ΕΠ· υπό αυτές τις συνθήκες, δεν είναι δυνατό να προσδιοριστεί κατά πόσον τα έργα αυτά συνέβαλαν καθ’ οιονδήποτε τρόπο στους συνολικούς στόχους του προγράμματος (βλέπε επίσης σημείο 6.55),

| — | σε 13 περιπτώσεις, στα έγγραφα έγκρισης του ΕΠ ή/και του έργου, οι αρχές ταξινόμησαν εσφαλμένα τις εκροές ως αποτελέσματα ή και το αντίστροφο, |
| --- | --- |

—

σε 13 περιπτώσεις, στα έγγραφα έγκρισης του ΕΠ ή/και του έργου, οι αρχές ταξινόμησαν εσφαλμένα τις εκροές ως αποτελέσματα ή και το αντίστροφο,

| — | σε 12 περιπτώσεις, οι δείκτες εκροής του έργου δεν ήταν συνεκτικοί με εκείνους του ΕΠ. |
| --- | --- |

—

σε 12 περιπτώσεις, οι δείκτες εκροής του έργου δεν ήταν συνεκτικοί με εκείνους του ΕΠ.

| 6.48. | Για τις υπόλοιπες τέσσερις περιπτώσεις (2 %) (49), οι αρχές δεν διέθεταν σύστημα επιδόσεων που να προσδιορίζει και να μετρά τις εκροές και τα αποτελέσματα σε επίπεδο έργου. Στις τέσσερις αυτές περιπτώσεις, δεν μπορέσαμε να αξιολογήσουμε τις επιδόσεις του έργου. |
| --- | --- |

6.48.

Για τις υπόλοιπες τέσσερις περιπτώσεις (2 %) (49), οι αρχές δεν διέθεταν σύστημα επιδόσεων που να προσδιορίζει και να μετρά τις εκροές και τα αποτελέσματα σε επίπεδο έργου. Στις τέσσερις αυτές περιπτώσεις, δεν μπορέσαμε να αξιολογήσουμε τις επιδόσεις του έργου.

| 6.49. | Μολονότι οι κανονισμοί που διέπουν αμφότερες τις περιόδους προγραμματισμού 2007-2013 και 2014-2020 δεν απαιτούν από τα κράτη μέλη να θέτουν δείκτες αποτελέσματος σε επίπεδο έργου, τέτοιοι δείκτες είχαν οριστεί σε 90 (54 %) από τα 168 έργα που εξετάσαμε, κάτι το οποίο συνιστά ορθή πρακτική. Συναφώς, οι διαχειριστικές αρχές και οι ενδιάμεσοι φορείς θα έπρεπε, εφόσον είναι δυνατόν, να θέτουν τέτοιου είδους δείκτες αποτελέσματος, ούτως ώστε να καθίσταται δυνατή η μέτρηση της συγκεκριμένης συμβολής ενός έργου στους στόχους του αντίστοιχου άξονα προτεραιότητας. |
| --- | --- |

6.49.

Μολονότι οι κανονισμοί που διέπουν αμφότερες τις περιόδους προγραμματισμού 2007-2013 και 2014-2020 δεν απαιτούν από τα κράτη μέλη να θέτουν δείκτες αποτελέσματος σε επίπεδο έργου, τέτοιοι δείκτες είχαν οριστεί σε 90 (54 %) από τα 168 έργα που εξετάσαμε, κάτι το οποίο συνιστά ορθή πρακτική. Συναφώς, οι διαχειριστικές αρχές και οι ενδιάμεσοι φορείς θα έπρεπε, εφόσον είναι δυνατόν, να θέτουν τέτοιου είδους δείκτες αποτελέσματος, ούτως ώστε να καθίσταται δυνατή η μέτρηση της συγκεκριμένης συμβολής ενός έργου στους στόχους του αντίστοιχου άξονα προτεραιότητας.

| 6.49. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η θέσπιση ενός ολοκληρωμένου συστήματος υποχρεωτικών δεικτών για τις εκροές και τα αποτελέσματα σε επίπεδο προγραμμάτων συνιστά σημαντικότατη βελτίωση για την περίοδο 2014-2020. Η επίτευξη των στόχων μετράται βάσει δείκτη αποτελεσμάτων (με τιμή βάσης, η οποία αποτελεί το σημείο εκκίνησης, και τιμή-στόχο). Τα προγράμματα θα μετρούν και θα καταγράφουν συστηματικά την πρόοδο των δεικτών αποτελεσμάτων. Τα έργα ενός προγράμματος επιλέγονται με στόχο να παραγάγουν εκροές και να συμβάλουν στα αποτελέσματα που πρέπει να επιτευχθούν σε επίπεδο προγράμματος. Η πρόοδός τους μετράται βάσει δεικτών εκροών. Οι δείκτες αυτοί είναι επίσης υποχρεωτικοί. |
| --- | --- |

6.49.

| 6.50. | Εντοπίσαμε έργα που δεν συνοδεύονταν από δείκτες αποτελέσματος σε 11 από τα 14 κράτη μέλη από τα οποία συλλέξαμε τις πράξεις του δείγματός μας (50). Ωστόσο, το φαινόμενο ήταν συχνότερο στη Βουλγαρία, την Ισπανία και την Ιταλία για το ΕΤΠΑ/ΤΣ και την Ιρλανδία και την Ισπανία για το ΕΚΤ. Στις χώρες αυτές, πάνω από το ήμισυ των ολοκληρωμένων έργων που εξετάσαμε δεν διέθεταν δείκτες αποτελέσματος ή οι δείκτες τους δεν ήταν συναφείς προς το οικείο ΕΠ. |
| --- | --- |

6.50.

Εντοπίσαμε έργα που δεν συνοδεύονταν από δείκτες αποτελέσματος σε 11 από τα 14 κράτη μέλη από τα οποία συλλέξαμε τις πράξεις του δείγματός μας (50). Ωστόσο, το φαινόμενο ήταν συχνότερο στη Βουλγαρία, την Ισπανία και την Ιταλία για το ΕΤΠΑ/ΤΣ και την Ιρλανδία και την Ισπανία για το ΕΚΤ. Στις χώρες αυτές, πάνω από το ήμισυ των ολοκληρωμένων έργων που εξετάσαμε δεν διέθεταν δείκτες αποτελέσματος ή οι δείκτες τους δεν ήταν συναφείς προς το οικείο ΕΠ.

Αξιολόγηση των επιδόσεων των έργων

| 6.51. | Στο
  πλαίσιο 6.6
  παρουσιάζονται συνοπτικά τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των επιδόσεων των έργων. |
| --- | --- |

6.51.

Στο
  πλαίσιο 6.6
  παρουσιάζονται συνοπτικά τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των επιδόσεων των έργων.

Πλαίσιο 6.6 —   Αξιολόγηση των επιδόσεων των έργων

| Αξιολόγηση επιδόσεων | Αριθμός των έργων για τα οποία αξιολογήσαμε: |
| --- | --- |
| Δείκτες εκροής και αποτελέσματος | Μόνο δείκτες εκροής (δεν είχαν οριστεί δείκτες αποτελέσματος) | Δεν είχαν οριστεί ούτε δείκτες εκροής ούτε δείκτες αποτελέσματος | Μη λειτουργικά έργα | ΣΥΝΟΛΑ |
| Αριθμός έργων | 90 (100 %) | 70 (100 %) | 4 (100 %) | 4 (100 %) | 168 (100 %) |
| — | Επιτεύχθηκαν πλήρως |

Αξιολόγηση επιδόσεων

Αριθμός των έργων για τα οποία αξιολογήσαμε:

Δείκτες εκροής και αποτελέσματος

Μόνο δείκτες εκροής (δεν είχαν οριστεί δείκτες αποτελέσματος)

Δεν είχαν οριστεί ούτε δείκτες εκροής ούτε δείκτες αποτελέσματος

Μη λειτουργικά έργα

ΣΥΝΟΛΑ

Αριθμός έργων

90 (100 %)

70 (100 %)

4 (100 %)

4 (100 %)

168 (100 %)

—

Επιτεύχθηκαν πλήρως

43 (48 %)

54 (77 %)

97 (58 %)

| — | Επιτεύχθηκαν μερικώς |
| --- | --- |

—

Επιτεύχθηκαν μερικώς

45 (50 %)

12 (17 %)

57 (34 %)

| — | Δεν επιτεύχθηκαν |
| --- | --- |

—

Δεν επιτεύχθηκαν

2 (2 %)

4 (6 %)

4 (100 %)

10 (6 %)

| — | Δεν μπόρεσαν να αξιολογηθούν |
| --- | --- |

—

Δεν μπόρεσαν να αξιολογηθούν

4 (100 %)

4 (2 %)

Πηγή: Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

88 από τα 90 έργα με δείκτες τόσο εκροής όσο και αποτελέσματος είχαν επιτύχει τους στόχους τους τουλάχιστον μερικώς

| 6.52. | Από τα 90 έργα με σύστημα μέτρησης επιδόσεων τόσο για τις εκροές όσο και για τα αποτελέσματα, τα 43 (48 %) είχαν επιτύχει πλήρως τόσο τους στόχους εκροής όσο και τους στόχους αποτελέσματος που είχαν ορίσει οι διαχειριστικές αρχές. |
| --- | --- |

6.52.

Από τα 90 έργα με σύστημα μέτρησης επιδόσεων τόσο για τις εκροές όσο και για τα αποτελέσματα, τα 43 (48 %) είχαν επιτύχει πλήρως τόσο τους στόχους εκροής όσο και τους στόχους αποτελέσματος που είχαν ορίσει οι διαχειριστικές αρχές.

| 6.52. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι διαχειριστικές αρχές είναι εκείνες που καλούνται, καταρχάς, να διασφαλίζουν ότι επιλέγονται και εγκρίνονται έργα με προστιθέμενη αξία σε επίπεδο ΕΕ.

  Όσον αφορά τους δείκτες εκροών, η αξιολόγηση των επιδόσεων των προγραμμάτων έχει ενισχυθεί περαιτέρω για την περίοδο 2014-2020: όπως προβλέπεται στο κανονιστικό πλαίσιο της περιόδου 2014-2020 [άρθρο 22 παράγραφοι 6 και 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013], η Επιτροπή θα είναι σε θέση να αναστέλλει ενδιάμεσες πληρωμές ή να επιβάλλει κυρώσεις στα κράτη μέλη σε σοβαρές περιπτώσεις υστέρησης ως προς την επίτευξη των στόχων σε άξονα προτεραιότητας ενός προγράμματος, αντίστοιχα, κατόπιν επανεξέτασης των επιδόσεων [άρθρο 22 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013] και κατά το κλείσιμο (άρθρο 22 παράγραφος 7). |
| --- | --- |

6.52.

Όσον αφορά τους δείκτες εκροών, η αξιολόγηση των επιδόσεων των προγραμμάτων έχει ενισχυθεί περαιτέρω για την περίοδο 2014-2020: όπως προβλέπεται στο κανονιστικό πλαίσιο της περιόδου 2014-2020 [άρθρο 22 παράγραφοι 6 και 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013], η Επιτροπή θα είναι σε θέση να αναστέλλει ενδιάμεσες πληρωμές ή να επιβάλλει κυρώσεις στα κράτη μέλη σε σοβαρές περιπτώσεις υστέρησης ως προς την επίτευξη των στόχων σε άξονα προτεραιότητας ενός προγράμματος, αντίστοιχα, κατόπιν επανεξέτασης των επιδόσεων [άρθρο 22 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013] και κατά το κλείσιμο (άρθρο 22 παράγραφος 7).

| 6.53. | Άλλα 45 έργα (50 %) είχαν επιτύχει εν μέρει τους στόχους τους ως προς τις εκροές και τα αποτελέσματα. Εξ αυτών, επτά επεκτάθηκαν εν τέλει και στις δύο περιόδους προγραμματισμού (2007-2013 και 2014-2020). Τα έργα αυτά εντάσσονταν σε τρία ΕΠ τριών κρατών μελών (Ουγγαρία, Πολωνία και Ρουμανία). |
| --- | --- |

6.53.

Άλλα 45 έργα (50 %) είχαν επιτύχει εν μέρει τους στόχους τους ως προς τις εκροές και τα αποτελέσματα. Εξ αυτών, επτά επεκτάθηκαν εν τέλει και στις δύο περιόδους προγραμματισμού (2007-2013 και 2014-2020). Τα έργα αυτά εντάσσονταν σε τρία ΕΠ τριών κρατών μελών (Ουγγαρία, Πολωνία και Ρουμανία).

| 6.53. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το τέλος της περιόδου επιλεξιμότητας δεν συμπίπτει απαραιτήτως με την τελική ημερομηνία-στόχο που έχει οριστεί για τη μέτρηση όλων των δεικτών επιδόσεων. |
| --- | --- |

6.53.

| 6.54. | Εντέλει, δύο έργα δεν είχαν επιτύχει κανέναν από τους στόχους τους. Επιπλέον, τέσσερα έργα θεωρήθηκαν «μη λειτουργικά» σύμφωνα με τον ορισμό των κατευθυντήριων οδηγιών κλεισίματος (51). Οι διαχειριστικές αρχές έχουν τη ρητώς διατυπωμένη υποχρέωση να αναφέρουν τα «μη λειτουργικά» έργα στη δήλωση κλεισίματος για ένα ΕΠ. |
| --- | --- |

6.54.

Εντέλει, δύο έργα δεν είχαν επιτύχει κανέναν από τους στόχους τους. Επιπλέον, τέσσερα έργα θεωρήθηκαν «μη λειτουργικά» σύμφωνα με τον ορισμό των κατευθυντήριων οδηγιών κλεισίματος (51). Οι διαχειριστικές αρχές έχουν τη ρητώς διατυπωμένη υποχρέωση να αναφέρουν τα «μη λειτουργικά» έργα στη δήλωση κλεισίματος για ένα ΕΠ.

| 6.54. | Η Επιτροπή χρησιμοποιεί όλα τα διαθέσιμα μέτρα προκειμένου να διασφαλίσει χρηστή και αποτελεσματική δημοσιονομική διαχείριση κατά τη χρήση των πόρων της ΕΕ. Ωστόσο, οι επιδόσεις των έργων που χρηματοδοτούνται από επιχειρησιακά προγράμματα θα αξιολογούνται μόνο στο στάδιο του κλεισίματος των προγραμμάτων. |
| --- | --- |

6.54.

66 από τα 70 έργα για τα οποία είχαν οριστεί και αξιολογηθεί μόνο δείκτες εκροής είχαν εκπληρώσει τους στόχους εκροών τους τουλάχιστον μερικώς

| 6.55. | 54 από τα 70 έργα (77 %) είχαν επιτύχει πλήρως τους στόχους εκροών που είχαν θέσει οι διαχειριστικές αρχές, άλλα 12 (17 %) είχαν επιτύχει τους στόχους αυτούς μερικώς και άλλα τέσσερα (6 %) δεν είχαν επιτύχει ούτε έναν. |
| --- | --- |

6.55.

54 από τα 70 έργα (77 %) είχαν επιτύχει πλήρως τους στόχους εκροών που είχαν θέσει οι διαχειριστικές αρχές, άλλα 12 (17 %) είχαν επιτύχει τους στόχους αυτούς μερικώς και άλλα τέσσερα (6 %) δεν είχαν επιτύχει ούτε έναν.

| 6.55. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι διαχειριστικές αρχές είναι εκείνες που καλούνται, καταρχάς, να διασφαλίζουν ότι επιλέγονται και εγκρίνονται έργα με προστιθέμενη αξία σε επίπεδο ΕΕ. |
| --- | --- |

6.55.

Συμπέρασμα

| 6.56. | Μόλις το ένα τρίτο από τα έργα που εξετάστηκαν διέθετε σύστημα μέτρησης των επιδόσεων με δείκτες εκροής και αποτελέσματος που να συνδέονται με τους στόχους του οικείου ΕΠ. Στην πλειονότητά τους τα έργα είχαν εκπληρώσει τους στόχους εκροών τους τουλάχιστον μερικώς. Ωστόσο, για το 42 % αυτών δεν ήταν δυνατό να προσδιοριστεί και να μετρηθεί οποιαδήποτε συγκεκριμένη συμβολή στην επίτευξη των συνολικών στόχων του προγράμματος, καθώς, σε επίπεδο έργου, δεν είχαν οριστεί δείκτες αποτελέσματος ή τιμές-στόχος. |
| --- | --- |

6.56.

Μόλις το ένα τρίτο από τα έργα που εξετάστηκαν διέθετε σύστημα μέτρησης των επιδόσεων με δείκτες εκροής και αποτελέσματος που να συνδέονται με τους στόχους του οικείου ΕΠ. Στην πλειονότητά τους τα έργα είχαν εκπληρώσει τους στόχους εκροών τους τουλάχιστον μερικώς. Ωστόσο, για το 42 % αυτών δεν ήταν δυνατό να προσδιοριστεί και να μετρηθεί οποιαδήποτε συγκεκριμένη συμβολή στην επίτευξη των συνολικών στόχων του προγράμματος, καθώς, σε επίπεδο έργου, δεν είχαν οριστεί δείκτες αποτελέσματος ή τιμές-στόχος.

| 6.56. | Παρόλο που το νομοθετικό πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 2007-2013 δεν υποχρέωνε τις εθνικές αρχές να καθορίζουν δείκτες αποτελεσμάτων σε επίπεδο έργου, η Επιτροπή ενθάρρυνε τη συγκεκριμένη πρακτική, κατά περίπτωση. Είναι αλήθεια ότι ορισμένοι δείκτες αποτελεσμάτων δεν μπορούν να μετρηθούν με ουσιαστικό τρόπο σε επίπεδο μεμονωμένων έργων. |
| --- | --- |

6.56.

| 6.57. | Ο καθορισμός δεικτών και ο προσδιορισμός τιμών-στόχου προϋποθέτουν συγχρόνως την ύπαρξη σαφούς στρατηγικής προσέγγισης στη λογική παρέμβασης ενός ΕΠ. Τόσο από τα πρόσφατα αποτελέσματα ελέγχου μας όσο και από τη γνώμη μας για την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού
   (52) προκύπτει σαφώς ότι υπάρχουν σημαντικές αποκλίσεις ως προς τη χρήση των δεικτών εκροής, πολλώ δε μάλλον, των δεικτών αποτελέσματος, τόσο μεταξύ τομέων πολιτικής όσο και μεταξύ ταμείων που ανήκουν στον ίδιο τομέα πολιτικής. |
| --- | --- |

6.57.

Ο καθορισμός δεικτών και ο προσδιορισμός τιμών-στόχου προϋποθέτουν συγχρόνως την ύπαρξη σαφούς στρατηγικής προσέγγισης στη λογική παρέμβασης ενός ΕΠ. Τόσο από τα πρόσφατα αποτελέσματα ελέγχου μας όσο και από τη γνώμη μας για την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού
   (52) προκύπτει σαφώς ότι υπάρχουν σημαντικές αποκλίσεις ως προς τη χρήση των δεικτών εκροής, πολλώ δε μάλλον, των δεικτών αποτελέσματος, τόσο μεταξύ τομέων πολιτικής όσο και μεταξύ ταμείων που ανήκουν στον ίδιο τομέα πολιτικής.

| 6.57. | Η Επιτροπή παραπέμπει στις αναλυτικές απαντήσεις της που παρέχονται στην ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αριθ. 2/2017. |
| --- | --- |

6.57.

---

(1)  Οι στόχοι αυτοί διατυπώνονται στα άρθρα 174 έως 178 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

(2)  Για αμφότερες τις περιόδους προγραμματισμού 2007-2013 και 2014-2020, το ΤΣ αφορά τις εξής χώρες: Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Ελλάδα, Κροατία, Κύπρο, Λετονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Μάλτα, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία και Σλοβακία. Η Ισπανία ήταν επίσης επιλέξιμη για την περίοδο 2007-2013, αλλά μόνον για μεταβατική στήριξη.

(3)  Για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, η Επιτροπή ενέκρινε 440 ΕΠ (322 για το ΕΤΠΑ/ΤΣ και 118 για το ΕΚΤ) και για την περίοδο 2014-2020 392 ΕΠ (εκ των οποίων τα περισσότερα καλύπτουν πάνω από ένα ταμεία).

(4)  Οι πράξεις του δείγματος επελέγησαν από το σύνολο των εκκαθαρίσεων και των πληρωμών, εξαιρουμένων των προπληρωμών. Οι 180 πράξεις προέρχονταν από 54 ενδιάμεσες πληρωμές για την περίοδο 2007-2013 και σχετίζονταν με 92 έργα του ΕΤΠΑ, 36 έργα του ΤΣ, 40 έργα του ΕΚΤ, 11 χρηματοοικονομικά μέσα του ΕΤΠΑ και ένα χρηματοοικονομικό μέσο του ΕΚΤ.

(5)  Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Γερμανία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Ιταλία, Ουγγαρία, Μάλτα, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβακία, Ηνωμένο Βασίλειο και το πρόγραμμα ΕΕΣ Ελλάδας-Βουλγαρίας.

(6)  Βουλγαρία, Γερμανία, Ελλάδα, Ιταλία, Πολωνία, Πορτογαλία, Σλοβακία και Ηνωμένο Βασίλειο.

(7)  Ο υπολογισμός του εκτιμώμενου ποσοστού σφάλματος γίνεται βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Εκτιμούμε, με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, ότι το επίπεδο σφάλματος για τον σχετικό πληθυσμό κυμαίνεται μεταξύ 2,2 % και 7,4 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(8)  Βλέπε επίσης σημείο 6.23 της ετήσιας έκθεσης για το 2012, σημείο 6.16 της ετήσιας έκθεσης για το 2013, σημείο 6.29 της ετήσιας έκθεσης για το 2014 και σημείο 6.15 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(9)  Άρθρο 14, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 470) και άρθρο 68 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 376).

(10)  Βλέπε άρθρα 39 και 41 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου (EE L 210 της 31.7.2006, σ. 25). Μεγάλο έργο είναι μια πράξη αποτελούμενη από σύνολο εργασιών, δραστηριοτήτων ή υπηρεσιών, που εκπληρώνει συγκεκριμένη λειτουργία οικονομικής ή τεχνικής φύσης. Έχει σαφώς προσδιορισμένους στόχους και το συνολικό κόστος του υπερβαίνει τα 50 εκατομμύρια ευρώ.

(11)  Το εν λόγω ποσό αντιστοιχεί στο σύνολο των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν βάσει των ανατεθεισών συμβάσεων, τμήμα των οποίων είχε πιστοποιηθεί στο πλαίσιο των ελεγχθεισών δηλώσεων δαπανών.

(12)  Στο 49 % περίπου των 121 διαδικασιών η αξία της σύμβασης υπερέβαινε το όριο για την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ περί δημόσιων συμβάσεων (που έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο)· από αυτές 33 αφορούσαν το ΕΤΠΑ/ΤΣ και μία το ΕΚΤ.

(13)  Οδηγίες της 26ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες (2014/24/ΕΕ), σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης (2014/23/ΕΕ) και σχετικά με τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών (2014/25/ΕΕ) (ΕΕ L 94 της 28.3.2014).

(14)  Τα κράτη μέλη που είχαν μεταφέρει μέχρι τότε και τις τρεις οδηγίες στο εθνικό τους δίκαιο είναι η Τσεχική Δημοκρατία, η Δανία, η Γερμανία, η Ελλάδα, η Γαλλία, η Ιταλία, η Ιρλανδία, η Ουγγαρία, η Κύπρος, η Λετονία, η Μάλτα, οι Κάτω Χώρες, η Πολωνία, η Ρουμανία, η Σλοβακία, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο.

(15)  Σημείο 6.24 της ετήσιας έκθεσης για το 2015. Μέχρι τον Μάιο του 2016, οκτώ κράτη μέλη είχαν μεταφέρει στο εθνικό δίκαιό τους και τις τρεις οδηγίες.

(16)  Βλέπε άρθρο 258 ΣΛΕΕ.

(17)  Εννέα έργα του ΕΤΠΑ/ΤΣ (περιλαμβανομένων δύο χρηματοοικονομικών μέσων στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας JESSICA) και δύο έργα ΕΚΤ (περιλαμβανομένου ενός χρηματοοικονομικού μέσου).

(18)  Υπό τη μορφή συνοδευτικών εγγράφων, περιλαμβανομένων τυπικών διασταυρωτικών ελέγχων, πληροφοριών από βάσεις δεδομένων και των αποτελεσμάτων των υποχρεωτικών ελέγχων.

(19)  Απόφαση C(2015) 2771 της Επιτροπής.

(20)  Βλέπε σημείο 6.52 της ετήσιας έκθεσης για το 2014 και σημείο 6.45 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(21)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή, «Summary of data on the progress made in financing and implementing financial instruments reported by the managing authorities in accordance with Article 67(2)(j) of Regulation (EC) No 1083/2006», κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 2015, EGESIF_116-0011-00, 20 Σεπτεμβρίου 2016. Τα αριθμητικά στοιχεία που αφορούν το 2016 θα δημοσιευθούν την 1η Οκτωβρίου 2017.

(22)  Σημείο 6.42 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(23)  Τα χρηματοοικονομικά μέσα εξασφαλίζουν στα κράτη μέλη τη δυνατότητα χρησιμοποίησης των κεφαλαίων πάνω από μία φορά, κάτι που σημαίνει ότι όλες οι αποδόσεις από επενδύσεις ή δάνεια, περιλαμβανομένων των κερδών, επανεπενδύονται στις ίδιες δραστηριότητες.

(24)  Μέχρι τα τέλη Απριλίου κάθε χρόνου, οι γενικές διευθύνσεις καταρτίζουν τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους, οι οποίες αφορούν το προηγούμενο οικονομικό έτος. Οι εκθέσεις αυτές υποβάλλονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και στη συνέχεια δημοσιεύονται. Η έκθεση συνοδεύεται από δήλωση του γενικού διευθυντή, στην οποία αναφέρεται αν ο υπό την αρμοδιότητά του προϋπολογισμός εκτελέστηκε νόμιμα και κανονικά —επί της ουσίας αναφέρεται κατά πόσον το επίπεδο παράτυπων δαπανών είναι κατώτερο του ορίου σημαντικότητας του 2 % που εφαρμόζεται από την Επιτροπή. Για τα ΕΠ για τα οποία δεν ισχύει κάτι τέτοιο, ο γενικός διευθυντής μπορεί να διατυπώσει πλήρη ή μερική επιφύλαξη.

(25)  Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της η Επιτροπή αναφέρεται σε «ποσοστό εναπομένοντος κινδύνου» όταν καλύπτει το κλείσιμο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 και σε «ποσοστό συνολικού εναπομένοντος σφάλματος» όταν πρόκειται για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020. Τα δύο αυτά ποσοστά είναι από νοηματική άποψη ταυτόσημα, χρησιμοποιούνται απλώς για διαφορετικές χρονικές περιόδους. Στο παρόν κεφάλαιο αναφέρουμε και τα δύο από κοινού ως «εναπομένον ποσοστό» ή «εναπομένοντα ποσοστά».

(26)  Με εξαίρεση την Κροατία, για την οποία η προθεσμία λήγει στις 31 Μαρτίου 2018.

(27)  Κατευθυντήριες οδηγίες για το κλείσιμο των ΕΠ, απόφαση της Επιτροπής C(2015) 2771, παράρτημα VI.

(28)  Ειδική έκθεση αριθ. 36/2016, με τίτλο «Αξιολόγηση των ρυθμίσεων για το κλείσιμο των προγραμμάτων στους τομείς της συνοχής και της αγροτικής ανάπτυξης για την περίοδο 2007-2013».

(29)  Ειδική έκθεση αριθ. 4/2017, με τίτλο «Προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ από παράτυπες δαπάνες: Η Επιτροπή ενέτεινε την εφαρμογή προληπτικών μέτρων και δημοσιονομικών διορθώσεων στον τομέα της συνοχής την περίοδο 2007-2013».

(30)  ΕΤΠΑ, ΤΣ και ΕΚΤ/ΠΑΝ.

(31)  Στο ζήτημα των καθυστερήσεων αναφερόμαστε στην ειδική έκθεση αριθ. 2/2017, με τίτλο «Διαπραγμάτευση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των προγραμμάτων του τομέα της συνοχής της περιόδου 2014-2020 από την Επιτροπή».

(32)  Άρθρο 139, παράγραφος 5, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

(33)  Περιλαμβάνει 391 ΕΠ των ΕΔΕΤ και 28 ΕΠ του ΤΕΒΑ.

(34)  Περιλαμβανομένων 0,7 δισεκατομμυρίων ευρώ ως προκαταβολών κεφαλαιακών πόρων σε χρηματοοικονομικά μέσα.

(35)  Περιλαμβάνει 61 ΕΠ των ΕΔΕΤ και οκτώ ΕΠ του ΤΕΒΑ.

(36)  EGESIF_15-0002-03 της 9.10.2015.

(37)  Βλέπε επίσης σημεία 6.60 έως 6.63 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(38)  Άρθρο 41 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

(39)  Άρθρο 42, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

(40)  Τα ποσοστά σφάλματος που αναφέρουν οι ελεγκτικές αρχές για το έτος ν αφορούν δαπάνες που πιστοποιήθηκαν στην Επιτροπή κατά το έτος ν-1. Τα ποσοστά σφάλματος του Συνεδρίου για το έτος ν αφορούν δαπάνες που κατέβαλε η Επιτροπή κατά το έτος ν.

(41)  Φέτος, για τη διαδικασία παρακολούθησης της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας, επιλέξαμε την έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013, δεδομένου ότι, θεωρητικά, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή χρόνο για την υλοποίησή τους.

(42)  Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, COM(2016) 605 final της 14.9.2016.

(43)  EGESIF_15-0002-03 της 9.10.2015.

(44)  Βλέπε σημείο 10.10 της ετήσιας έκθεσης για το 2013.

(45)  Βλέπε επίσης σημεία 6.80 έως 6.86 της ετήσιας έκθεσης για το 2014 και σημεία 6.77 έως 6.89 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(46)  Αιτήσεις έργου, συμφωνίες επιχορηγήσεων, συμβάσεις ή/και αποφάσεις συγχρηματοδότησης.

(47)  Άρθρο 22, παράγραφος 6, και άρθρο 127 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

(48)  Άρθρο 142, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

(49)  Τα τέσσερα αυτά έργα υλοποιήθηκαν στην Ιρλανδία.

(50)  Το σλοβακικό ΕΠ και το ΕΠ ΕΕΣ Ελλάδα-Βουλγαρία ήταν τα μόνα δύο προγράμματα στα οποία οι στόχοι εκροών και αποτελεσμάτων του έργου και του ΕΠ ήταν αλληλένδετοι.

(51)  Παράρτημα της απόφασης της Επιτροπής για την τροποποίηση της απόφασης C(2013) 1573 σχετικά με την έγκριση των κατευθυντήριων οδηγιών για το κλείσιμο των επιχειρησιακών προγραμμάτων, C(2015) 2771 final της 30.4.2015, σημείο 3.5.

(52)  Βλέπε ειδική έκθεση αριθ. 2/2017 με τίτλο «Διαπραγμάτευση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των προγραμμάτων του τομέα της συνοχής της περιόδου 2014-2020 από την Επιτροπή» (σημεία 149 έως 151), γνώμη αριθ. 1/2017 σχετικά με πρόταση αναθεώρησης του δημοσιονομικού κανονισμού (ΕΕ C 91 της 23.3.2017), σημεία 147 και 148.

(53)  Σύμφωνα με τον εναρμονισμένο ορισμό των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί (για αναλυτικότερα στοιχεία, βλέπε σημείο 10 του
  παραρτήματος 1.1
  ).

(54)  Αυτό το αριθμητικό στοιχείο περιλαμβάνει τις συνεισφορές σε χρηματοοικονομικά μέσα που τελούν υπό επιμερισμένη διαχείριση.

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6.1

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΥΠΟΤΟΜΕΑ «ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΔΑΦΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗ»

| | 2016 | 2015 |
| --- | --- | --- |
| |
| ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
| |
| Σύνολο πράξεων | 180 | 223 |
| |
| ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
| | | |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος | 4,8  % | 5,2  % |
| | | |
| | Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ) | 7,4  % | |
| | Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | 2,2  % | |

2016

2015

ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ

Σύνολο πράξεων

180

223

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος

4,8  %

5,2  %

Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ)

7,4  %

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

2,2  %

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6.2

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΚΑΘΕ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ

Image

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6.3

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ ΜΕ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟ ΤΟΥΛΑΧΙΣΤΟΝ 20 % ΣΤΟΝ ΥΠΟΤΟΜΕΑ «ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΔΑΦΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗ»

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| Εισαγωγή |
| Κατ’ εφαρμογήν της γενικής μεθοδολογίας του ελέγχου που περιγράφεται στο 
  παράρτημα 1.1
  , υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων, προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που έχει επιλεγεί για τον συγκεκριμένο υποτομέα του ΠΔΠ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε με τις ελεγκτικές δοκιμασίες δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω σχετικά με σφάλματα με αντίκτυπο που αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος. Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 74 000 ευρώ και 10,3  εκατομμυρίων ευρώ, ήτοι μέσης αξίας 0,9 εκατομμυρίων ευρώ (1). | Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο παράρτημα 6.2 ότι η επισκόπηση των πράξεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν αποτελεί οδηγό για το σχετικό επίπεδο σφάλματος στα κράτη μέλη του δείγματος. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων της Επιτροπής και των κρατών μελών παρουσιάζονται για κάθε κράτος μέλος στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και στα τεχνικά παραρτήματα των υπηρεσιών της Επιτροπής που εκτελούν κονδύλια της ΕΕ υπό επιμερισμένη διαχείριση.


  Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τις υποθέσεις που εντοπίζονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και θα προτείνει τα μέτρα που θα κρίνει απαραίτητα. |
| Παραδείγματα σφαλμάτων |
| Μη επιλέξιμη δαπάνη |
| Παράδειγμα 1 — Αρκετές παραβιάσεις εθνικών και ενωσιακών κανόνων επιλεξιμότητας |
| Ο δικαιούχος ενός ερευνητικού έργου του ΕΤΠΑ στην Ισπανία παραβίασε σειρά ενωσιακών και εθνικών κανόνων επιλεξιμότητας: περιέλαβε εσφαλμένα άμεσες δαπάνες στον υπολογισμό των έμμεσων δαπανών, ενώ δήλωσε για συγχρηματοδότηση ανακτήσιμο ΦΠΑ και εσφαλμένο ποσό αμοιβής. Επιπλέον, ορισμένες δαπάνες δεν τεκμηριώνονταν με τα απαραίτητα δικαιολογητικά. | |
| Εντοπίσαμε παρόμοιες περιπτώσεις (προσδιορισμένες ποσοτικώς σε ποσοστό ίσο ή ανώτερο του 20 %) σε τρία ακόμη έργα του ΕΤΠΑ στην Ισπανία. | |
| Παράδειγμα 2 — Ανακτήσιμος ΦΠΑ δηλώθηκε ως επιλέξιμος για συγχρηματοδότηση από την ΕΕ |
| Στην Πολωνία, τοπική αρχή που λάμβανε χρηματοδότηση από το ΤΣ για έργο κατασκευής τραμ δήλωσε ΦΠΑ ως επιλέξιμη δαπάνη. Ωστόσο, ο ΦΠΑ που επιβλήθηκε επί των νέων υποδομών πρόκειται να επιβαρύνει τους πολίτες που θα τις χρησιμοποιούν και είναι, ως εκ τούτου, ανακτήσιμος και μη επιλέξιμος για συγχρηματοδότηση. | |
| Παράδειγμα 3 — Μη υπολογισμός του χρηματοδοτικού κενού σε έργα που παράγουν έσοδα και μη ανακτήσιμος ΦΠΑ |
| Ένας δικαιούχος στη Βουλγαρία έλαβε χρηματοδότηση από τα ΕΔΕΤ για την αγορά του εξοπλισμού που χρησιμοποιούσε για εκπαιδευτικούς σκοπούς. Κατά τον υπολογισμό του ποσού των επιλέξιμων δαπανών, ο δικαιούχος δεν συνεκτίμησε τα έσοδα που αποκόμισε από υπηρεσίες που παρείχε στο ευρύ κοινό στις συγκεκριμένες εκπαιδευτικές εγκαταστάσεις. Δήλωσε επίσης ορισμένα ποσά ανακτήσιμου ΦΠΑ. | Η Επιτροπή θα ζητήσει από τον δικαιούχο να παράσχει υπολογισμό του χρηματοδοτικού κενού, περιλαμβανομένων όλων των συναφών εσόδων και λειτουργικών δαπανών και θα αποφασίσει αναλόγως. |
| Παράδειγμα 4 — Εσφαλμένη εφαρμογή δημοσιονομικής διόρθωσης |
| Συνεπεία του ελέγχου μας για το οικονομικό έτος 2014 (2), η Επιτροπή επέβαλε δημοσιονομική διόρθωση ύψους 25 % σε έργο του ΤΣ στη Μάλτα. Ωστόσο, αντί να πιστοποιηθούν πρώτα όλες οι επιλέξιμες δαπάνες και να εφαρμοστεί εν συνεχεία η διόρθωση, οι αρχές του κράτους μέλους πιστοποίησαν συνολικές δαπάνες που ανέρχονταν στο 75 % του αρχικού προϋπολογισμού του έργου. Ως εκ τούτου, το τμήμα των δαπανών του έργου που δεν πιστοποιήθηκε, και το οποίο αφορούσε δαπάνες που δεν συνδέονταν με τη δημοσιονομική διόρθωση, δεν πρόκειται να υποβληθεί —κατ’ αρχήν— σε έλεγχο. | |
| Παράδειγμα 5 — Ώρες πρακτικής άσκησης που δεν κατεγράφησαν και αδικαιολόγητη πληρωμή του τμήματος της αμοιβής αναδόχου που σχετιζόταν με τις επιδόσεις |
| Ο δικαιούχος ενός έργου ΕΚΤ στην Ιρλανδία για την παροχή κατάρτισης σε ανέργους που αναζητούσαν εργασία δεν ήταν σε θέση να παράσχει αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη των ωρών που είχαν χρεωθεί για την πρακτική άσκηση των συμμετεχόντων, σύμφωνα με τα οριζόμενα στους εθνικούς κανόνες επιλεξιμότητας. Σε σχέση με το συγκεκριμένο έργο, οι αρχές του κράτους μέλους κατέβαλαν στον ανάδοχο μερίδιο επί της αμοιβής του σχετικό με τις επιδόσεις, για τα μαθήματα κατάρτισης που παρέδωσε, μολονότι το αποτέλεσμα της πρακτικής άσκησης υπολειπόταν του συμφωνηθέντος στόχου. | |
| Εντοπίσαμε παραδείγματα σφαλμάτων μη επιλέξιμων δαπανών (τα οποία προσδιορίστηκαν ποσοτικώς σε ποσοστό μέχρι 20 %) στην Τσεχική Δημοκρατία, την Ισπανία, την Ουγγαρία και τη Ρουμανία, καθώς και στο ΕΠ ΕΕΣ Ελλάδα-Βουλγαρία. | |
| Παράδειγμα 6 — Μη πλήρωση των όρων της συμφωνίας επιχορήγησης |
| Ο δικαιούχος ενός έργου του ΕΤΠΑ στην Ισπανία δεν συμμορφωνόταν με την απαίτηση που προβλεπόταν στην πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων για διατήρηση του συγχρηματοδοτηθέντος εξοπλισμού στην περιοχή για τη συμφωνηθείσα περίοδο. Για τον λόγο αυτό ο εξοπλισμός κατέστη μη επιλέξιμος για συγχρηματοδότηση. | |
| Μη επιλέξιμα έργα |
| Παράδειγμα 7 — Μη επιλέξιμος δικαιούχος |
| Στην περίπτωση ενός έργου του ΕΤΠΑ στην Τσεχική Δημοκρατία, η σχετική πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων όριζε ότι επιλέξιμες ήταν μόνο ΜΜΕ. Κατά την επαλήθευση της συμμόρφωσης με την απαίτηση αυτή, η απόφαση της διαχειριστικής αρχής βασιζόταν στη δήλωση του δικαιούχου και τις πληροφορίες που άντλησε από το σύστημα παρακολούθησης που τηρούσε. Δεν ήταν ωστόσο αρκετές αυτές οι ενέργειες προκειμένου να εξακριβωθεί η πραγματική κατάσταση του δικαιούχου, με αποτέλεσμα η χρηματοδότηση να χορηγηθεί σε δικαιούχο που δεν ήταν ΜΜΕ. | |
| Παράδειγμα 8 — Εν μέρει μη επιλέξιμο έργο |
| Ο άξονας προτεραιότητας 3 ενός ΕΠ του ΕΚΤ στην Ισπανία, ο οποίος αποσκοπεί στην αύξηση του ανθρώπινου κεφαλαίου, διακρίνεται σε τρεις ειδικούς στόχους. Στο πλαίσιο έργου που εξετάστηκε, υπαγόμενου στο συγκεκριμένο ΕΠ, ο σχετικός ειδικός στόχος αφορούσε την εξέλιξη του ανθρώπινου δυναμικού στον τομέα της έρευνας και της καινοτομίας. Οι αρχές του κράτους μέλους δήλωσαν αναδρομικά προς συγχρηματοδότηση τους μισθούς που είχαν καταβληθεί σε επαγγελματίες του ιατρικού κλάδου κατά τη διάρκεια περιόδων εξειδικευμένης πρακτικής άσκησης σε νοσοκομείο το 2014. Παρότι το συγκεκριμένο είδος πρακτικής άσκησης διατηρούσε κάποια συνάφεια με ερευνητικές δραστηριότητες, ο βασικός στόχος του ήταν η κατάρτιση εξειδικευμένου ιατρικού προσωπικού που θα στελέχωνε το ισπανικό σύστημα υγείας. Δεν είναι επομένως αναλογική η θεώρηση του έργου στο σύνολό του ως κατ’ εξοχήν ερευνητική δραστηριότητα. Επιπλέον, το συγκεκριμένο σχήμα κατάρτισης είναι ούτως ή άλλως υποχρεωτικό για τους επαγγελματίες υγείας δυνάμει της ισπανικής νομοθεσίας. Ως εκ τούτου, το έργο δεν ήταν εν μέρει επιλέξιμο και δεν έπρεπε να έχει δηλωθεί για συγχρηματοδότηση. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η κατάρτιση επαγγελματιών του τομέα της υγείας μέσω του προγράμματος μεταπτυχιακών σπουδών για ειδικευόμενους «EIR» (resident interns in specialisation) είναι επιλέξιμο στο πλαίσιο του άξονα προτεραιότητας 3 «Αύξηση και βελτίωση του ανθρώπινου κεφαλαίου», καθώς συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων του. Η ολοκλήρωση των εν λόγω μεταπτυχιακών σπουδών συνιστά νομική απαίτηση στην Ισπανία για τη διενέργεια κλινικών ερευνών. Επιπλέον, η διαχειριστική αρχή έχει παράσχει στοιχεία για συνολικά 99 ειδικές ερευνητικές δραστηριότητες για τους 20 συμμετέχοντες που ελέγχθηκαν δειγματοληπτικά από το Ελεγκτικό Συνέδριο, μεταξύ άλλων, επιστημονικές δημοσιεύσεις, συμμετοχή σε ανταγωνιστικά ερευνητικά προγράμματα με εξωτερική χρηματοδότηση και συμμετοχή σε ερευνητικές ομάδες υψηλών προσόντων.


  Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι πιστοποιημένες δαπάνες ικανοποιούν πλήρως τα κριτήρια επιλεξιμότητας. |
| Παρόμοια περίπτωση εντοπίσαμε σε ένα ακόμη έργο του ΕΚΤ στην Ισπανία. | |
| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| Παραβάσεις των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων |
| Παράδειγμα 9 — Εσφαλμένη χρήση δευτερεύουσας διαγωνιστικής διαδικασίας σε σύμβαση-πλαίσιο |
| Ο δικαιούχος ενός έργου ΕΤΠΑ στο Ηνωμένο Βασίλειο με αντικείμενο την ανέγερση πεζογέφυρας ανέθεσε τις εργασίες δυνάμει σύμβασης-πλαισίου. Η διαδικασία με την οποία επέλεξε ο δικαιούχος να διοργανώσει τον διαγωνισμό δεν καθιστούσε δυνατό τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. Επιπλέον, κατά τη διαπραγμάτευση ο δικαιούχος επέβαλε εσφαλμένα τα προεξοφλητικά επιτόκια στον ανάδοχο, ενώ ανέθεσε συμπληρωματικές εργασίες στον ίδιο ανάδοχο απευθείας. Ως εκ τούτου, η διαδικασία αντέκειτο στις αρχές της ίσης μεταχείρισης και της μη διάκρισης και παρέκλινε από τη διαδικασία που περιγραφόταν στη συμφωνία-πλαίσιο. Επομένως, η σύμβαση ήταν παράνομη και οι σχετικές δαπάνες δεν ήταν επιλέξιμες για χρηματοδότηση από την ΕΕ. | |
| Παράδειγμα 10 — Παράνομη τροποποίηση σύμβασης |
| Ο δικαιούχος έργου του ΤΣ στην Ουγγαρία (επέκταση σταθμού επεξεργασίας λυμάτων) τροποποίησε ουσιωδώς τη σύμβαση μετά την υπογραφή της χωρίς επανεκκίνηση της σχετικής διαδικασίας. Οι τροποποιήσεις αυτού του είδους αντιβαίνουν στους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων. | |
| Παράδειγμα 11 — Πρόσκληση ακατάλληλων υποψηφίων σε υποβολή προσφοράς |
| Στην περίπτωση ενός έργου του ΕΚΤ για μαθήματα γλωσσών στην Ουγγαρία, μόνο μία από τις τρεις εταιρείες διέθετε κατάλληλο προφίλ για την παράδοση των μαθημάτων. Το αποτέλεσμα της πρόσκλησης δύο ακατάλληλων υποψηφίων στην υποβολή προσφοράς ήταν να ανατεθεί η σύμβαση απευθείας χωρίς τη δέουσα αιτιολόγηση. | |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Εισαγωγή

Κατ’ εφαρμογήν της γενικής μεθοδολογίας του ελέγχου που περιγράφεται στο 
  παράρτημα 1.1
  , υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων, προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που έχει επιλεγεί για τον συγκεκριμένο υποτομέα του ΠΔΠ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε με τις ελεγκτικές δοκιμασίες δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω σχετικά με σφάλματα με αντίκτυπο που αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος. Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 74 000 ευρώ και 10,3  εκατομμυρίων ευρώ, ήτοι μέσης αξίας 0,9 εκατομμυρίων ευρώ (1).

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο παράρτημα 6.2 ότι η επισκόπηση των πράξεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν αποτελεί οδηγό για το σχετικό επίπεδο σφάλματος στα κράτη μέλη του δείγματος. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων της Επιτροπής και των κρατών μελών παρουσιάζονται για κάθε κράτος μέλος στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και στα τεχνικά παραρτήματα των υπηρεσιών της Επιτροπής που εκτελούν κονδύλια της ΕΕ υπό επιμερισμένη διαχείριση.

Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τις υποθέσεις που εντοπίζονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και θα προτείνει τα μέτρα που θα κρίνει απαραίτητα.

Παραδείγματα σφαλμάτων

Μη επιλέξιμη δαπάνη

Παράδειγμα 1 — Αρκετές παραβιάσεις εθνικών και ενωσιακών κανόνων επιλεξιμότητας

Ο δικαιούχος ενός ερευνητικού έργου του ΕΤΠΑ στην Ισπανία παραβίασε σειρά ενωσιακών και εθνικών κανόνων επιλεξιμότητας: περιέλαβε εσφαλμένα άμεσες δαπάνες στον υπολογισμό των έμμεσων δαπανών, ενώ δήλωσε για συγχρηματοδότηση ανακτήσιμο ΦΠΑ και εσφαλμένο ποσό αμοιβής. Επιπλέον, ορισμένες δαπάνες δεν τεκμηριώνονταν με τα απαραίτητα δικαιολογητικά.

Εντοπίσαμε παρόμοιες περιπτώσεις (προσδιορισμένες ποσοτικώς σε ποσοστό ίσο ή ανώτερο του 20 %) σε τρία ακόμη έργα του ΕΤΠΑ στην Ισπανία.

Παράδειγμα 2 — Ανακτήσιμος ΦΠΑ δηλώθηκε ως επιλέξιμος για συγχρηματοδότηση από την ΕΕ

Στην Πολωνία, τοπική αρχή που λάμβανε χρηματοδότηση από το ΤΣ για έργο κατασκευής τραμ δήλωσε ΦΠΑ ως επιλέξιμη δαπάνη. Ωστόσο, ο ΦΠΑ που επιβλήθηκε επί των νέων υποδομών πρόκειται να επιβαρύνει τους πολίτες που θα τις χρησιμοποιούν και είναι, ως εκ τούτου, ανακτήσιμος και μη επιλέξιμος για συγχρηματοδότηση.

Παράδειγμα 3 — Μη υπολογισμός του χρηματοδοτικού κενού σε έργα που παράγουν έσοδα και μη ανακτήσιμος ΦΠΑ

Ένας δικαιούχος στη Βουλγαρία έλαβε χρηματοδότηση από τα ΕΔΕΤ για την αγορά του εξοπλισμού που χρησιμοποιούσε για εκπαιδευτικούς σκοπούς. Κατά τον υπολογισμό του ποσού των επιλέξιμων δαπανών, ο δικαιούχος δεν συνεκτίμησε τα έσοδα που αποκόμισε από υπηρεσίες που παρείχε στο ευρύ κοινό στις συγκεκριμένες εκπαιδευτικές εγκαταστάσεις. Δήλωσε επίσης ορισμένα ποσά ανακτήσιμου ΦΠΑ.

Η Επιτροπή θα ζητήσει από τον δικαιούχο να παράσχει υπολογισμό του χρηματοδοτικού κενού, περιλαμβανομένων όλων των συναφών εσόδων και λειτουργικών δαπανών και θα αποφασίσει αναλόγως.

Παράδειγμα 4 — Εσφαλμένη εφαρμογή δημοσιονομικής διόρθωσης

Συνεπεία του ελέγχου μας για το οικονομικό έτος 2014 (2), η Επιτροπή επέβαλε δημοσιονομική διόρθωση ύψους 25 % σε έργο του ΤΣ στη Μάλτα. Ωστόσο, αντί να πιστοποιηθούν πρώτα όλες οι επιλέξιμες δαπάνες και να εφαρμοστεί εν συνεχεία η διόρθωση, οι αρχές του κράτους μέλους πιστοποίησαν συνολικές δαπάνες που ανέρχονταν στο 75 % του αρχικού προϋπολογισμού του έργου. Ως εκ τούτου, το τμήμα των δαπανών του έργου που δεν πιστοποιήθηκε, και το οποίο αφορούσε δαπάνες που δεν συνδέονταν με τη δημοσιονομική διόρθωση, δεν πρόκειται να υποβληθεί —κατ’ αρχήν— σε έλεγχο.

Παράδειγμα 5 — Ώρες πρακτικής άσκησης που δεν κατεγράφησαν και αδικαιολόγητη πληρωμή του τμήματος της αμοιβής αναδόχου που σχετιζόταν με τις επιδόσεις

Ο δικαιούχος ενός έργου ΕΚΤ στην Ιρλανδία για την παροχή κατάρτισης σε ανέργους που αναζητούσαν εργασία δεν ήταν σε θέση να παράσχει αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη των ωρών που είχαν χρεωθεί για την πρακτική άσκηση των συμμετεχόντων, σύμφωνα με τα οριζόμενα στους εθνικούς κανόνες επιλεξιμότητας. Σε σχέση με το συγκεκριμένο έργο, οι αρχές του κράτους μέλους κατέβαλαν στον ανάδοχο μερίδιο επί της αμοιβής του σχετικό με τις επιδόσεις, για τα μαθήματα κατάρτισης που παρέδωσε, μολονότι το αποτέλεσμα της πρακτικής άσκησης υπολειπόταν του συμφωνηθέντος στόχου.

Εντοπίσαμε παραδείγματα σφαλμάτων μη επιλέξιμων δαπανών (τα οποία προσδιορίστηκαν ποσοτικώς σε ποσοστό μέχρι 20 %) στην Τσεχική Δημοκρατία, την Ισπανία, την Ουγγαρία και τη Ρουμανία, καθώς και στο ΕΠ ΕΕΣ Ελλάδα-Βουλγαρία.

Παράδειγμα 6 — Μη πλήρωση των όρων της συμφωνίας επιχορήγησης

Ο δικαιούχος ενός έργου του ΕΤΠΑ στην Ισπανία δεν συμμορφωνόταν με την απαίτηση που προβλεπόταν στην πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων για διατήρηση του συγχρηματοδοτηθέντος εξοπλισμού στην περιοχή για τη συμφωνηθείσα περίοδο. Για τον λόγο αυτό ο εξοπλισμός κατέστη μη επιλέξιμος για συγχρηματοδότηση.

Μη επιλέξιμα έργα

Παράδειγμα 7 — Μη επιλέξιμος δικαιούχος

Στην περίπτωση ενός έργου του ΕΤΠΑ στην Τσεχική Δημοκρατία, η σχετική πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων όριζε ότι επιλέξιμες ήταν μόνο ΜΜΕ. Κατά την επαλήθευση της συμμόρφωσης με την απαίτηση αυτή, η απόφαση της διαχειριστικής αρχής βασιζόταν στη δήλωση του δικαιούχου και τις πληροφορίες που άντλησε από το σύστημα παρακολούθησης που τηρούσε. Δεν ήταν ωστόσο αρκετές αυτές οι ενέργειες προκειμένου να εξακριβωθεί η πραγματική κατάσταση του δικαιούχου, με αποτέλεσμα η χρηματοδότηση να χορηγηθεί σε δικαιούχο που δεν ήταν ΜΜΕ.

Παράδειγμα 8 — Εν μέρει μη επιλέξιμο έργο

Ο άξονας προτεραιότητας 3 ενός ΕΠ του ΕΚΤ στην Ισπανία, ο οποίος αποσκοπεί στην αύξηση του ανθρώπινου κεφαλαίου, διακρίνεται σε τρεις ειδικούς στόχους. Στο πλαίσιο έργου που εξετάστηκε, υπαγόμενου στο συγκεκριμένο ΕΠ, ο σχετικός ειδικός στόχος αφορούσε την εξέλιξη του ανθρώπινου δυναμικού στον τομέα της έρευνας και της καινοτομίας. Οι αρχές του κράτους μέλους δήλωσαν αναδρομικά προς συγχρηματοδότηση τους μισθούς που είχαν καταβληθεί σε επαγγελματίες του ιατρικού κλάδου κατά τη διάρκεια περιόδων εξειδικευμένης πρακτικής άσκησης σε νοσοκομείο το 2014. Παρότι το συγκεκριμένο είδος πρακτικής άσκησης διατηρούσε κάποια συνάφεια με ερευνητικές δραστηριότητες, ο βασικός στόχος του ήταν η κατάρτιση εξειδικευμένου ιατρικού προσωπικού που θα στελέχωνε το ισπανικό σύστημα υγείας. Δεν είναι επομένως αναλογική η θεώρηση του έργου στο σύνολό του ως κατ’ εξοχήν ερευνητική δραστηριότητα. Επιπλέον, το συγκεκριμένο σχήμα κατάρτισης είναι ούτως ή άλλως υποχρεωτικό για τους επαγγελματίες υγείας δυνάμει της ισπανικής νομοθεσίας. Ως εκ τούτου, το έργο δεν ήταν εν μέρει επιλέξιμο και δεν έπρεπε να έχει δηλωθεί για συγχρηματοδότηση.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η κατάρτιση επαγγελματιών του τομέα της υγείας μέσω του προγράμματος μεταπτυχιακών σπουδών για ειδικευόμενους «EIR» (resident interns in specialisation) είναι επιλέξιμο στο πλαίσιο του άξονα προτεραιότητας 3 «Αύξηση και βελτίωση του ανθρώπινου κεφαλαίου», καθώς συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων του. Η ολοκλήρωση των εν λόγω μεταπτυχιακών σπουδών συνιστά νομική απαίτηση στην Ισπανία για τη διενέργεια κλινικών ερευνών. Επιπλέον, η διαχειριστική αρχή έχει παράσχει στοιχεία για συνολικά 99 ειδικές ερευνητικές δραστηριότητες για τους 20 συμμετέχοντες που ελέγχθηκαν δειγματοληπτικά από το Ελεγκτικό Συνέδριο, μεταξύ άλλων, επιστημονικές δημοσιεύσεις, συμμετοχή σε ανταγωνιστικά ερευνητικά προγράμματα με εξωτερική χρηματοδότηση και συμμετοχή σε ερευνητικές ομάδες υψηλών προσόντων.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι πιστοποιημένες δαπάνες ικανοποιούν πλήρως τα κριτήρια επιλεξιμότητας.

Παρόμοια περίπτωση εντοπίσαμε σε ένα ακόμη έργο του ΕΚΤ στην Ισπανία.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Παραβάσεις των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων

Παράδειγμα 9 — Εσφαλμένη χρήση δευτερεύουσας διαγωνιστικής διαδικασίας σε σύμβαση-πλαίσιο

Ο δικαιούχος ενός έργου ΕΤΠΑ στο Ηνωμένο Βασίλειο με αντικείμενο την ανέγερση πεζογέφυρας ανέθεσε τις εργασίες δυνάμει σύμβασης-πλαισίου. Η διαδικασία με την οποία επέλεξε ο δικαιούχος να διοργανώσει τον διαγωνισμό δεν καθιστούσε δυνατό τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. Επιπλέον, κατά τη διαπραγμάτευση ο δικαιούχος επέβαλε εσφαλμένα τα προεξοφλητικά επιτόκια στον ανάδοχο, ενώ ανέθεσε συμπληρωματικές εργασίες στον ίδιο ανάδοχο απευθείας. Ως εκ τούτου, η διαδικασία αντέκειτο στις αρχές της ίσης μεταχείρισης και της μη διάκρισης και παρέκλινε από τη διαδικασία που περιγραφόταν στη συμφωνία-πλαίσιο. Επομένως, η σύμβαση ήταν παράνομη και οι σχετικές δαπάνες δεν ήταν επιλέξιμες για χρηματοδότηση από την ΕΕ.

Παράδειγμα 10 — Παράνομη τροποποίηση σύμβασης

Ο δικαιούχος έργου του ΤΣ στην Ουγγαρία (επέκταση σταθμού επεξεργασίας λυμάτων) τροποποίησε ουσιωδώς τη σύμβαση μετά την υπογραφή της χωρίς επανεκκίνηση της σχετικής διαδικασίας. Οι τροποποιήσεις αυτού του είδους αντιβαίνουν στους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων.

Παράδειγμα 11 — Πρόσκληση ακατάλληλων υποψηφίων σε υποβολή προσφοράς

Στην περίπτωση ενός έργου του ΕΚΤ για μαθήματα γλωσσών στην Ουγγαρία, μόνο μία από τις τρεις εταιρείες διέθετε κατάλληλο προφίλ για την παράδοση των μαθημάτων. Το αποτέλεσμα της πρόσκλησης δύο ακατάλληλων υποψηφίων στην υποβολή προσφοράς ήταν να ανατεθεί η σύμβαση απευθείας χωρίς τη δέουσα αιτιολόγηση.

---

(1)  Τα σφάλματα αυτά καλύπτουν πάνω από τα τρία τέταρτα του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για τον υποτομέα «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή».

(2)  Πλαίσιο 6.1, παράδειγμα α), της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2014.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6.4

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΥΠΟΤΟΜΕΑ «ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΔΑΦΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗ»

Α = ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης, Π = ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης, X = Κοινή αξιολόγηση των δύο ΓΔ

| Έτος | Σύσταση του Συνεδρίου | Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Υλοποιήθηκε πλήρως | Υπό υλοποίηση | Δεν υλοποιήθηκε | Άνευ αντικειμένου | Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία |
| Ως επί το πλείστον | Μερικώς |
| 2013 | Σύσταση 1 του κεφαλαίου 5: Να απαιτήσει από τα κράτη μέλη να επιβεβαιώνουν ρητά στις διαχειριστικές δηλώσεις τους [σύμφωνα με το άρθρο 59, παράγραφος 5, στοιχείο α), του δημοσιονομικού κανονισμού] την αποτελεσματικότητα των πρωτοβάθμιων ελέγχων που διενεργούν οι διαχειριστικές αρχές και οι αρχές πιστοποίησης. | Π | | | | | | |
| Σύσταση 2 του κεφαλαίου 5: Να διενεργήσει αξιολόγηση των «πρωτοβάθμιων ελέγχων» που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 σύμφωνα με το άρθρο 32, παράγραφος 5, του δημοσιονομικού κανονισμού. Λαμβάνοντας υπόψη τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν, η Επιτροπή θα πρέπει να αναλύσει το κόστος και τα οφέλη πιθανών διορθωτικών μέτρων και να λάβει (ή να προτείνει) κατάλληλα μέτρα (όπως απλούστευση των ισχυουσών διατάξεων, βελτιώσεις στα συστήματα ελέγχου και επανασχεδιασμό του προγράμματος ή του συστήματος εφαρμογής). | Π | | | | | | |
| Σύσταση 3 του κεφαλαίου 5: Να αναλύσει τα βασικά αίτια για τον υψηλό αριθμό περιπτώσεων μη συμμόρφωσης με τους κανόνες της ΕΕ που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις. | Π | | | | | | |
| Σύσταση 4 του κεφαλαίου 5: Να αναλύσει τα αίτια των συνεχών καθυστερήσεων εκταμίευσης των κεφαλαίων της ΕΕ μέσω των ΜΧΤ και να λάβει τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα. | Π (1) | | | | | | |
| Σύσταση 5 του κεφαλαίου 5: Να επιβεβαιώνει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης ότι ο υπολογισμός του «εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος» από την Επιτροπή βασίζεται σε ακριβείς, πλήρεις και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρέπει να ζητεί από τις ελεγκτικές αρχές, όποτε το κρίνει αναγκαίο, να πιστοποιούν την ακρίβεια των δεδομένων σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις που διαβιβάζουν οι αρχές πιστοποίησης για κάθε ΕΠ. | Π (1) | | | | | | |
| 2013 | Σύσταση 6 του κεφαλαίου 5 (σύσταση και του κεφαλαίου 6): Να γνωστοποιεί συστηματικά μέσω της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της τους λόγους της μη διατύπωσης επιφυλάξεων (ή της διατύπωσης επιφυλάξεων με χαμηλότερο δημοσιονομικό αντίκτυπο) στις περιπτώσεις όπου αυτό οφείλεται σε εξαιρέσεις στις εφαρμοστέες κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής ή τις εγκεκριμένες στρατηγικές ελέγχου. | X (1) | | | | | | |
| Σύσταση 1 του κεφαλαίου 6: Να διασφαλίσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, την παρακολούθηση των αδυναμιών που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο του θεματικού ελέγχου βάσει ανάλυσης κινδύνου που διενήργησε η ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης σε σχέση με τις επαληθεύσεις διαχείρισης. Αυτό προϋποθέτει ενίσχυση των ελέγχων εξακρίβωσης όσον αφορά τη συμμόρφωση με τους κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων και άλλες συναφείς πηγές σφαλμάτων (δαπάνες που δεν συνδέονται με το έργο ή απουσία προστιθέμενης αξίας). | Α | | | | | | |
| Σύσταση 2 του κεφαλαίου 6: Να επιβεβαιώνει στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ότι διενήργησε τους ενδεδειγμένους ελέγχους προκειμένου να διασφαλίσει ότι το «εναπομένον ποσοστό σφάλματος» βασίζεται σε ακριβείς, πλήρεις και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρέπει να ζητεί από τις ελεγκτικές αρχές, όποτε το κρίνει αναγκαίο, να πιστοποιούν την ακρίβεια των δεδομένων σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις που διαβιβάζουν οι αρχές πιστοποίησης για κάθε ΕΠ. | Α (1) | | | | | | |
| Σύσταση 3 του κεφαλαίου 6: Να διασφαλίσει ότι τα άρθρα 78 και 130 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 θα εφαρμόζονται κατά τρόπο ο οποίος αποκλείει τη σώρευση πληρωμών προχρηματοδότησης επιπλέον της αρχικής | | | | Α (2) | | | |
| Σύσταση 4 του κεφαλαίου 6: Να διασφαλίσει ότι οι αρμόδιες για τη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων αρχές των κρατών μελών θα αντιμετωπίσουν το πρόβλημα της χρέωσης υψηλότερων δαπανών προσωπικού στην περίπτωση έργων χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ σε σύγκριση με τις δαπάνες προσωπικού των έργων που χρηματοδοτούνται με εθνικούς πόρους. | | Α (3) | | | | | |
| Σύσταση 5 του κεφαλαίου 6: Να διασφαλίζει, κατά τον χρόνο έγκρισης των ΕΠ για τη νέα περίοδο προγραμματισμού, ότι τα κράτη μέλη έλαβαν υπόψη το σύνολο των δυνατοτήτων απλούστευσης που παρέχουν οι ευρωπαϊκοί κανονισμοί σχετικά με τα διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία για την περίοδο 2014-2020. | | Α (4) | | | | | |

Έτος

Σύσταση του Συνεδρίου

Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο

Απάντηση της Επιτροπής

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υπό υλοποίηση

Δεν υλοποιήθηκε

Άνευ αντικειμένου

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

Ως επί το πλείστον

Μερικώς

2013

Σύσταση 1 του κεφαλαίου 5: Να απαιτήσει από τα κράτη μέλη να επιβεβαιώνουν ρητά στις διαχειριστικές δηλώσεις τους [σύμφωνα με το άρθρο 59, παράγραφος 5, στοιχείο α), του δημοσιονομικού κανονισμού] την αποτελεσματικότητα των πρωτοβάθμιων ελέγχων που διενεργούν οι διαχειριστικές αρχές και οι αρχές πιστοποίησης.

Π

Σύσταση 2 του κεφαλαίου 5: Να διενεργήσει αξιολόγηση των «πρωτοβάθμιων ελέγχων» που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 σύμφωνα με το άρθρο 32, παράγραφος 5, του δημοσιονομικού κανονισμού. Λαμβάνοντας υπόψη τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν, η Επιτροπή θα πρέπει να αναλύσει το κόστος και τα οφέλη πιθανών διορθωτικών μέτρων και να λάβει (ή να προτείνει) κατάλληλα μέτρα (όπως απλούστευση των ισχυουσών διατάξεων, βελτιώσεις στα συστήματα ελέγχου και επανασχεδιασμό του προγράμματος ή του συστήματος εφαρμογής).

Π

Σύσταση 3 του κεφαλαίου 5: Να αναλύσει τα βασικά αίτια για τον υψηλό αριθμό περιπτώσεων μη συμμόρφωσης με τους κανόνες της ΕΕ που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις.

Π

Σύσταση 4 του κεφαλαίου 5: Να αναλύσει τα αίτια των συνεχών καθυστερήσεων εκταμίευσης των κεφαλαίων της ΕΕ μέσω των ΜΧΤ και να λάβει τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα.

Π (1)

Σύσταση 5 του κεφαλαίου 5: Να επιβεβαιώνει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης ότι ο υπολογισμός του «εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος» από την Επιτροπή βασίζεται σε ακριβείς, πλήρεις και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρέπει να ζητεί από τις ελεγκτικές αρχές, όποτε το κρίνει αναγκαίο, να πιστοποιούν την ακρίβεια των δεδομένων σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις που διαβιβάζουν οι αρχές πιστοποίησης για κάθε ΕΠ.

Π (1)

2013

Σύσταση 6 του κεφαλαίου 5 (σύσταση και του κεφαλαίου 6): Να γνωστοποιεί συστηματικά μέσω της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της τους λόγους της μη διατύπωσης επιφυλάξεων (ή της διατύπωσης επιφυλάξεων με χαμηλότερο δημοσιονομικό αντίκτυπο) στις περιπτώσεις όπου αυτό οφείλεται σε εξαιρέσεις στις εφαρμοστέες κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής ή τις εγκεκριμένες στρατηγικές ελέγχου.

X (1)

Σύσταση 1 του κεφαλαίου 6: Να διασφαλίσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, την παρακολούθηση των αδυναμιών που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο του θεματικού ελέγχου βάσει ανάλυσης κινδύνου που διενήργησε η ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης σε σχέση με τις επαληθεύσεις διαχείρισης. Αυτό προϋποθέτει ενίσχυση των ελέγχων εξακρίβωσης όσον αφορά τη συμμόρφωση με τους κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων και άλλες συναφείς πηγές σφαλμάτων (δαπάνες που δεν συνδέονται με το έργο ή απουσία προστιθέμενης αξίας).

Α

Σύσταση 2 του κεφαλαίου 6: Να επιβεβαιώνει στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ότι διενήργησε τους ενδεδειγμένους ελέγχους προκειμένου να διασφαλίσει ότι το «εναπομένον ποσοστό σφάλματος» βασίζεται σε ακριβείς, πλήρεις και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρέπει να ζητεί από τις ελεγκτικές αρχές, όποτε το κρίνει αναγκαίο, να πιστοποιούν την ακρίβεια των δεδομένων σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις που διαβιβάζουν οι αρχές πιστοποίησης για κάθε ΕΠ.

Α (1)

Σύσταση 3 του κεφαλαίου 6: Να διασφαλίσει ότι τα άρθρα 78 και 130 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 θα εφαρμόζονται κατά τρόπο ο οποίος αποκλείει τη σώρευση πληρωμών προχρηματοδότησης επιπλέον της αρχικής

Α (2)

Σύσταση 4 του κεφαλαίου 6: Να διασφαλίσει ότι οι αρμόδιες για τη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων αρχές των κρατών μελών θα αντιμετωπίσουν το πρόβλημα της χρέωσης υψηλότερων δαπανών προσωπικού στην περίπτωση έργων χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ σε σύγκριση με τις δαπάνες προσωπικού των έργων που χρηματοδοτούνται με εθνικούς πόρους.

Α (3)

Σύσταση 5 του κεφαλαίου 6: Να διασφαλίζει, κατά τον χρόνο έγκρισης των ΕΠ για τη νέα περίοδο προγραμματισμού, ότι τα κράτη μέλη έλαβαν υπόψη το σύνολο των δυνατοτήτων απλούστευσης που παρέχουν οι ευρωπαϊκοί κανονισμοί σχετικά με τα διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία για την περίοδο 2014-2020.

Α (4)

---

(1)  Η υλοποίηση πρέπει να συνεχιστεί μέχρι το κλείσιμο.

(2)  Σύσταση που δεν έγινε αποδεκτή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (βλέπε σημείο 6.79 της ετήσιας έκθεσης για το 2014).

(3)  Δεν ελήφθησαν συστηματικά μέτρα.

(4)  Η νέα περίοδος προγραμματισμού δεν έχει ακόμη προχωρήσει αρκετά ώστε να καθίσταται δυνατή μια εμπεριστατωμένη αξιολόγηση.

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7

«Φυσικοί πόροι»

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Εισαγωγή | 7.1-7.8 |
| --- | --- |

| Σύντομη περιγραφή του τομέα «Φυσικοί πόροι» | 7.3-7.6 |
| --- | --- |

| Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 7.7-7.8 |
| --- | --- |

| Μέρος 1 — Κανονικότητα των πράξεων | 7.9-7.35 |
| --- | --- |

| ΕΓΤΕ — Στήριξη της αγοράς και άμεσες ενισχύσεις | 7.11-7.19 |
| --- | --- |

| Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία | 7.20-7.27 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης | 7.28-7.31 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα και συστάσεις | 7.32 -7.35 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα | 7.32-7.33 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 7.34-7.35 |
| --- | --- |

| Μέρος 2 — Επιδόσεις | 7.36-7.56 |
| --- | --- |

| Αξιολόγηση των επιδόσεων των έργων αγροτικής ανάπτυξης | 7.37-7.42 |
| --- | --- |

| Αξιολόγηση των επιδόσεων του οικολογικού προσανατολισμού | 7.43-7.54 |
| --- | --- |

| Συμπεράσματα | 7.55-7.56 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 7.1 — | Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις του τομέα «Φυσικοί πόροι» |
| --- | --- |

Παράρτημα 7.1 —

| Παράρτημα 7.2 — | Επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις κάθε κράτους μέλους για την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία |
| --- | --- |

Παράρτημα 7.2 —

| Παράρτημα 7.3 — | Επισκόπηση των σφαλμάτων με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % για την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία |
| --- | --- |

Παράρτημα 7.3 —

| Παράρτημα 7.4 — | Παρακολούθηση προγενέστερων συστάσεων για τον τομέα «Φυσικοί πόροι» |
| --- | --- |

Παράρτημα 7.4 —

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 7.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον τομέα του ΠΔΠ που φέρει τον τίτλο «Φυσικοί πόροι» και καλύπτει τις δαπάνες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) (στο τμήμα του παρόντος κεφαλαίου που αφορά την «πρώτη ειδική εκτίμηση») και τις δαπάνες για την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία (στη «δεύτερη ειδική εκτίμηση» του παρόντος κεφαλαίου). Στο 
  πλαίσιο 7.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου τομέα το 2016. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

7.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον τομέα του ΠΔΠ που φέρει τον τίτλο «Φυσικοί πόροι» και καλύπτει τις δαπάνες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) (στο τμήμα του παρόντος κεφαλαίου που αφορά την «πρώτη ειδική εκτίμηση») και τις δαπάνες για την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία (στη «δεύτερη ειδική εκτίμηση» του παρόντος κεφαλαίου). Στο 
  πλαίσιο 7.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου τομέα το 2016.

Πλαίσιο 7.1 —   Τομέας 2 του ΠΔΠ «Φυσικοί πόροι» — Αναλυτικά στοιχεία για το 2016

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

| Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος | 57,4 |
| --- | --- |
| – προπληρωμές
   (47) | 1,5 |
| + εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (47) | 2,0 |
| Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού | 57,9 |

Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος

57,4

– προπληρωμές
   (47)

1,5

- εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (47)

2,0

Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού

57,9

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 7.2. | Πέρα από την παρουσίαση των διαπιστώσεών μας σχετικά με την κανονικότητα, το παρόν κεφάλαιο περιέχει επίσης ενότητα στην οποία εξετάζονται οι επιδόσεις δείγματος έργων στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και του νέου καθεστώτος της ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού (βλέπε σημείο 7.4). |
| --- | --- |

7.2.

Πέρα από την παρουσίαση των διαπιστώσεών μας σχετικά με την κανονικότητα, το παρόν κεφάλαιο περιέχει επίσης ενότητα στην οποία εξετάζονται οι επιδόσεις δείγματος έργων στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και του νέου καθεστώτος της ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού (βλέπε σημείο 7.4).

Σύντομη περιγραφή του τομέα «Φυσικοί πόροι»

| 7.3. | Η κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ) αποτελεί τη βάση των δαπανών της ΕΕ στον τομέα της γεωργίας. Η Επιτροπή, και συγκεκριμένα η Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης (ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης), επιμερίζεται τη διαχείριση της ΚΓΠ με τους οργανισμούς πληρωμών στα κράτη μέλη. Η στήριξη προς τους δικαιούχους παρέχεται κατά κύριο λόγο μέσω δύο ταμείων (1): του ΕΓΤΕ, το οποίο χρηματοδοτεί πλήρως άμεσες ενισχύσεις της ΕΕ και μέτρα στήριξης της αγοράς
   (2), και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), το οποίο συγχρηματοδοτεί προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης από κοινού με τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

7.3.

Η κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ) αποτελεί τη βάση των δαπανών της ΕΕ στον τομέα της γεωργίας. Η Επιτροπή, και συγκεκριμένα η Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης (ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης), επιμερίζεται τη διαχείριση της ΚΓΠ με τους οργανισμούς πληρωμών στα κράτη μέλη. Η στήριξη προς τους δικαιούχους παρέχεται κατά κύριο λόγο μέσω δύο ταμείων (1): του ΕΓΤΕ, το οποίο χρηματοδοτεί πλήρως άμεσες ενισχύσεις της ΕΕ και μέτρα στήριξης της αγοράς
   (2), και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), το οποίο συγχρηματοδοτεί προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης από κοινού με τα κράτη μέλη.

| 7.4. | Το ΕΓΤΕ (77 % των δαπανών του τομέα «Φυσικοί πόροι») χρηματοδοτεί σειρά καθεστώτων άμεσης ενίσχυσης (40,8  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016) και μέτρων παρέμβασης στις γεωργικές αγορές (3) (3,2  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016). Η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ του 2013 (4) επέφερε σημαντικές αλλαγές στα καθεστώτα άμεσης ενίσχυσης (βλέπε σημεία 7.15 και 7.16), και το 2016, έτος που καλύπτει η παρούσα έκθεση, ήταν το πρώτο κατά το οποίο οι πληρωμές προς τους τελικούς δικαιούχους πραγματοποιήθηκαν (5) βάσει των νέων κανόνων. Τα τέσσερα βασικά καθεστώτα, τα οποία αντιστοιχούν στο 91 % του συνόλου των άμεσων ενισχύσεων, είναι τα εξής: |
| --- | --- |

7.4.

Το ΕΓΤΕ (77 % των δαπανών του τομέα «Φυσικοί πόροι») χρηματοδοτεί σειρά καθεστώτων άμεσης ενίσχυσης (40,8  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016) και μέτρων παρέμβασης στις γεωργικές αγορές (3) (3,2  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016). Η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ του 2013 (4) επέφερε σημαντικές αλλαγές στα καθεστώτα άμεσης ενίσχυσης (βλέπε σημεία 7.15 και 7.16), και το 2016, έτος που καλύπτει η παρούσα έκθεση, ήταν το πρώτο κατά το οποίο οι πληρωμές προς τους τελικούς δικαιούχους πραγματοποιήθηκαν (5) βάσει των νέων κανόνων. Τα τέσσερα βασικά καθεστώτα, τα οποία αντιστοιχούν στο 91 % του συνόλου των άμεσων ενισχύσεων, είναι τα εξής:

| — | δύο καθεστώτα στρεμματικών ενισχύσεων που παρέχουν αποσυνδεδεμένη
   (6)
  στήριξη του εισοδήματος, και ειδικότερα το «καθεστώς βασικής ενίσχυσης» (ΚΒΕ) (17,8  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016) (7) και το «καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης» (ΚΕΣΕ) (4 δισεκατομμύρια ευρώ το 2016), |
| --- | --- |

—

δύο καθεστώτα στρεμματικών ενισχύσεων που παρέχουν αποσυνδεδεμένη
   (6)
  στήριξη του εισοδήματος, και ειδικότερα το «καθεστώς βασικής ενίσχυσης» (ΚΒΕ) (17,8  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016) (7) και το «καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης» (ΚΕΣΕ) (4 δισεκατομμύρια ευρώ το 2016),

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| — | η ενίσχυση για γεωργικές πρακτικές επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον (ευρέως γνωστή ως «ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού» (11,7  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016), |
| --- | --- |

—

η ενίσχυση για γεωργικές πρακτικές επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον (ευρέως γνωστή ως «ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού» (11,7  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016),

| — | η συνδεδεμένη στήριξη, η οποία αφορά συγκεκριμένα είδη γεωργικών προϊόντων (π.χ. βόειο και μοσχαρίσιο κρέας, γάλα ή πρωτεϊνούχες καλλιέργειες), τα οποία είναι ιδιαίτερα σημαντικά από οικονομική, κοινωνική ή περιβαλλοντική άποψη και αντιμετωπίζουν συγκεκριμένες δυσκολίες (3,8  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016). |
| --- | --- |

—

η συνδεδεμένη στήριξη, η οποία αφορά συγκεκριμένα είδη γεωργικών προϊόντων (π.χ. βόειο και μοσχαρίσιο κρέας, γάλα ή πρωτεϊνούχες καλλιέργειες), τα οποία είναι ιδιαίτερα σημαντικά από οικονομική, κοινωνική ή περιβαλλοντική άποψη και αντιμετωπίζουν συγκεκριμένες δυσκολίες (3,8  δισεκατομμύρια ευρώ το 2016).

| 7.5. | Το ΕΓΤΑΑ (21 % των δαπανών στον τομέα «Φυσικοί πόροι») συγχρηματοδοτεί τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης που πραγματοποιούνται μέσω των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης των κρατών μελών. Οι δαπάνες καλύπτουν τόσο μέτρα βάσει της έκτασης (8) όσο και μέτρα που δεν συνδέονται με την έκταση (9). Το 2016 οι δαπάνες του ΕΓΤΑΑ ανήλθαν σε 12,4  δισεκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων το 63 % αφορούσε προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020 και το 37 % προγενέστερα προγράμματα. |
| --- | --- |

7.5.

Το ΕΓΤΑΑ (21 % των δαπανών στον τομέα «Φυσικοί πόροι») συγχρηματοδοτεί τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης που πραγματοποιούνται μέσω των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης των κρατών μελών. Οι δαπάνες καλύπτουν τόσο μέτρα βάσει της έκτασης (8) όσο και μέτρα που δεν συνδέονται με την έκταση (9). Το 2016 οι δαπάνες του ΕΓΤΑΑ ανήλθαν σε 12,4  δισεκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων το 63 % αφορούσε προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020 και το 37 % προγενέστερα προγράμματα.

| 7.5. | Αναφορικά με το 37 % των πληρωμών που εκταμιεύθηκαν για την κάλυψη υποχρεώσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο παλαιότερων προγραμμάτων, περιλαμβάνονται πληρωμές οι οποίες καταβλήθηκαν κατά το τελευταίο τρίμηνο σε σχέση με προγράμματα της περιόδου 2007-2013 καθώς και πληρωμές υπολοίπου. Από τα 92 προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου 2007-2013, τα 64 είχαν ήδη κλείσει εντός του 2016, με μέσο ποσοστό υλοποίησης 99,1  % και συνολική πληρωμή υπολοίπου ύψους 2,7 δισεκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

7.5.

| 7.6. | Ο εν προκειμένω τομέας του ΠΔΠ καλύπτει επίσης την κοινή αλιευτική πολιτική, καθώς και μέρος των δαπανών της ΕΕ για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα (10) (2 % των δαπανών του τομέα «Φυσικοί πόροι»). |
| --- | --- |

7.6.

Ο εν προκειμένω τομέας του ΠΔΠ καλύπτει επίσης την κοινή αλιευτική πολιτική, καθώς και μέρος των δαπανών της ΕΕ για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα (10) (2 % των δαπανών του τομέα «Φυσικοί πόροι»).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 7.7. | Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα εξής: |
| --- | --- |

7.7.

Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα εξής:

| α) | Δείγματα 217 πράξεων για το ΕΓΤΕ και 163 πράξεων για την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  . Αμφότερα τα δείγματα σχεδιάστηκαν ώστε να είναι αντιπροσωπευτικά του φάσματος των δαπανών στο πεδίο που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας του ΠΔΠ για καθεμία από τις δύο ειδικές εκτιμήσεις
   (11). Το δείγμα για το ΕΓΤΕ περιελάμβανε πράξεις από 21 κράτη μέλη (12). Το δείγμα για τη δεύτερη ειδική εκτίμηση περιελάμβανε 153 πράξεις που αφορούσαν την αγροτική ανάπτυξη και 10 άλλες πράξεις (σε τομείς που αφορούσαν το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία) από 20 κράτη μέλη (13). |
| --- | --- |

α)

Δείγματα 217 πράξεων για το ΕΓΤΕ και 163 πράξεων για την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  . Αμφότερα τα δείγματα σχεδιάστηκαν ώστε να είναι αντιπροσωπευτικά του φάσματος των δαπανών στο πεδίο που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας του ΠΔΠ για καθεμία από τις δύο ειδικές εκτιμήσεις
   (11). Το δείγμα για το ΕΓΤΕ περιελάμβανε πράξεις από 21 κράτη μέλη (12). Το δείγμα για τη δεύτερη ειδική εκτίμηση περιελάμβανε 153 πράξεις που αφορούσαν την αγροτική ανάπτυξη και 10 άλλες πράξεις (σε τομείς που αφορούσαν το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία) από 20 κράτη μέλη (13).

| β) | Κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, της ΓΔ Θαλάσσιας Πολιτικής και Αλιείας και των ΓΔ Περιβάλλοντος/Δράσης για το Κλίμα (14) περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα. |
| --- | --- |

β)

Κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, της ΓΔ Θαλάσσιας Πολιτικής και Αλιείας και των ΓΔ Περιβάλλοντος/Δράσης για το Κλίμα (14) περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 7.8. | Στο δεύτερο μέρος του παρόντος κεφαλαίου, το οποίο επικεντρώνεται στις επιδόσεις, εξετάσαμε τα εξής: |
| --- | --- |

7.8.

Στο δεύτερο μέρος του παρόντος κεφαλαίου, το οποίο επικεντρώνεται στις επιδόσεις, εξετάσαμε τα εξής:

| α) | κατά πόσον, για τα 193 επενδυτικά έργα που είχαμε εξετάσει μεταξύ 2014 και 2016, οι δικαιούχοι είχαν υλοποιήσει την επένδυση σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό και με εύλογο κόστος· |
| --- | --- |

α)

κατά πόσον, για τα 193 επενδυτικά έργα που είχαμε εξετάσει μεταξύ 2014 και 2016, οι δικαιούχοι είχαν υλοποιήσει την επένδυση σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό και με εύλογο κόστος·

| β) | κατά πόσον 6 έργα που εξετάστηκαν το 2016 και εγκρίθηκαν βάσει των ισχυόντων την περίοδο 2014-2020 κανόνων θα ήταν κατάλληλα για την εφαρμογή επιλογών απλουστευμένου κόστους· |
| --- | --- |

β)

κατά πόσον 6 έργα που εξετάστηκαν το 2016 και εγκρίθηκαν βάσει των ισχυόντων την περίοδο 2014-2020 κανόνων θα ήταν κατάλληλα για την εφαρμογή επιλογών απλουστευμένου κόστους·

| γ) | ορισμένα ζητήματα επιδόσεων σχετικά με τη νέα ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού για 197 γεωργικές εκμεταλλεύσεις. |
| --- | --- |

γ)

ορισμένα ζητήματα επιδόσεων σχετικά με τη νέα ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού για 197 γεωργικές εκμεταλλεύσεις.

ΜΕΡΟΣ 1 — ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ

| 7.9. | Για το 2016, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ, ήτοι για τη μία εκ των δύο ειδικών εκτιμήσεων που παρουσιάζουμε στο παρόν κεφάλαιο (βλέπε σημείο 7.11) και η οποία αντιπροσωπεύει άνω των τριών τετάρτων των δαπανών στο πλαίσιο του τομέα 2 του ΠΔΠ, βρίσκεται κάτω του ορίου σημαντικότητας που έχουμε θέσει στο 2 %. Επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις του τομέα «Φυσικοί πόροι» στο σύνολό τους, καθώς και των αποτελεσμάτων καθεμίας από τις δύο ειδικές εκτιμήσεις παρέχεται στο 
  παράρτημα 7.1
  . Από τις 380 πράξεις που εξετάσαμε, οι 112 (29 %) περιείχαν σφάλματα, εκ των οποίων τα 90 ήταν προσδιορίσιμα ποσοτικώς. Εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος για τον τομέα «Φυσικοί πόροι» στο σύνολό του είναι 2,5  % (15). |
| --- | --- |

7.9.

Για το 2016, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ, ήτοι για τη μία εκ των δύο ειδικών εκτιμήσεων που παρουσιάζουμε στο παρόν κεφάλαιο (βλέπε σημείο 7.11) και η οποία αντιπροσωπεύει άνω των τριών τετάρτων των δαπανών στο πλαίσιο του τομέα 2 του ΠΔΠ, βρίσκεται κάτω του ορίου σημαντικότητας που έχουμε θέσει στο 2 %. Επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις του τομέα «Φυσικοί πόροι» στο σύνολό τους, καθώς και των αποτελεσμάτων καθεμίας από τις δύο ειδικές εκτιμήσεις παρέχεται στο 
  παράρτημα 7.1
  . Από τις 380 πράξεις που εξετάσαμε, οι 112 (29 %) περιείχαν σφάλματα, εκ των οποίων τα 90 ήταν προσδιορίσιμα ποσοτικώς. Εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος για τον τομέα «Φυσικοί πόροι» στο σύνολό του είναι 2,5  % (15).

| 7.9. | Η Επιτροπή είναι ιδιαίτερα ικανοποιημένη με το πόρισμα του ΕΕΣ, σύμφωνα με το οποίο οι δαπάνες του ΕΓΤΕ, που ανέρχονται σε 44 δισεκατ. EUR ετησίως, δεν περιέχουν σημαντικό σφάλμα. Η Επιτροπή εκφράζει, επίσης, την ικανοποίησή της με το γεγονός ότι τα συνολικά ποσοστά σφάλματος που αναφέρθηκαν από το ΕΕΣ και τα ποσοστά για την ΚΓΠ που αναφέρονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για το 2016 είναι πολύ κοντινά μεταξύ τους.

  Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι οι καθαρές δημοσιονομικές διορθώσεις που προκύπτουν από τις πολυετείς διαδικασίες συμμόρφωσης, καθώς και οι ανακτήσεις από δικαιούχους οι οποίες αποδίδονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ, συνιστούν διορθωτική ικανότητα την οποία η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη κατά την εκτίμηση του τελικού κινδύνου για τον προϋπολογισμό της ΕΕ.


  Η Επιτροπή σημειώνει ιδιαίτερα ότι, όπως αναφέρθηκε στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για το 2016, η διορθωτική της ικανότητα υπολογίστηκε το 2016 σε ποσοστό 2,04  % των συναφών δαπανών της ΚΓΠ. |
| --- | --- |

7.9.

Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι οι καθαρές δημοσιονομικές διορθώσεις που προκύπτουν από τις πολυετείς διαδικασίες συμμόρφωσης, καθώς και οι ανακτήσεις από δικαιούχους οι οποίες αποδίδονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ, συνιστούν διορθωτική ικανότητα την οποία η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη κατά την εκτίμηση του τελικού κινδύνου για τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

Η Επιτροπή σημειώνει ιδιαίτερα ότι, όπως αναφέρθηκε στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για το 2016, η διορθωτική της ικανότητα υπολογίστηκε το 2016 σε ποσοστό 2,04  % των συναφών δαπανών της ΚΓΠ.

| 7.10. | Στο
  πλαίσιο 7.2
  παρουσιάζεται η ανάλυση του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016, καθώς και της φύσης και της κλίμακας των σφαλμάτων που περιέχουν το ΕΓΤΕ και η αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, η δράση για το κλίμα και η αλιεία. |
| --- | --- |

7.10.

Στο
  πλαίσιο 7.2
  παρουσιάζεται η ανάλυση του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016, καθώς και της φύσης και της κλίμακας των σφαλμάτων που περιέχουν το ΕΓΤΕ και η αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, η δράση για το κλίμα και η αλιεία.

Πλαίσιο 7.2 –   Ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος ανά είδος σφάλματος — «Φυσικοί πόροι»

Image

Πηγή: Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΕΓΤΕ — Στήριξη της αγοράς και άμεσες ενισχύσεις

| 7.11. | Συνολικά, από τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις συνάγουμε ότι δεν υπάρχει σημαντικό σφάλμα για τη συγκεκριμένη ειδική εκτίμηση. Ωστόσο, από τις 217 πράξεις του ΕΓΤΕ που εξετάσαμε, οι 49 (23 %) περιείχαν σφάλματα, στο σύνολό τους προσδιορίσιμα ποσοτικώς. Εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 1,7  % (16). |
| --- | --- |

7.11.

Συνολικά, από τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις συνάγουμε ότι δεν υπάρχει σημαντικό σφάλμα για τη συγκεκριμένη ειδική εκτίμηση. Ωστόσο, από τις 217 πράξεις του ΕΓΤΕ που εξετάσαμε, οι 49 (23 %) περιείχαν σφάλματα, στο σύνολό τους προσδιορίσιμα ποσοτικώς. Εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 1,7  % (16).

| 7.11. | Η Επιτροπή είναι ιδιαίτερα ικανοποιημένη με το γεγονός ότι το πιθανότερο σφάλμα κατά την εκτίμηση του ΕΕΣ είναι κατώτερο του ορίου σημαντικότητας και πολύ κοντά σε εκείνο που αναφέρεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για το 2016. Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνει την αποτελεσματικότητα των επανορθωτικών σχεδίων δράσης που εφαρμόστηκαν κατά τα προηγούμενα έτη από τα σχετικά κράτη μέλη, ιδίως αναφορικά με βελτιώσεις στα συστήματα αναγνώρισης αγροτεμαχίων (Land Parcel Identification System, LPIS) και τη στενή παρακολούθησή τους από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

7.11.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 7.12. | Στο
  πλαίσιο 7.3
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016 ανά είδος σφάλματος. |
| --- | --- |

7.12.

Στο
  πλαίσιο 7.3
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016 ανά είδος σφάλματος.

Πλαίσιο 7.3 –   Ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος ανά είδος σφάλματος — ΕΓΤΕ

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

| 7.13. | Από τις 217 πράξεις του ΕΓΤΕ που εξετάσαμε, οι 201 αφορούσαν καθεστώτα άμεσης ενίσχυσης και οι 16 μέτρα παρέμβασης στις γεωργικές αγορές και άλλα στοιχεία. Το κύριο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου για τις πληρωμές άμεσων ενισχύσεων είναι το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ). Όπως έχουμε αναφέρει στο παρελθόν, το ΟΣΔΕ (17), ιδίως δε το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων (Land Parcel Identification System, LPIS)
   (18), συμβάλλει σημαντικά στην πρόληψη και τη μείωση των επιπέδων σφάλματος. |
| --- | --- |

7.13.

Από τις 217 πράξεις του ΕΓΤΕ που εξετάσαμε, οι 201 αφορούσαν καθεστώτα άμεσης ενίσχυσης και οι 16 μέτρα παρέμβασης στις γεωργικές αγορές και άλλα στοιχεία. Το κύριο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου για τις πληρωμές άμεσων ενισχύσεων είναι το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ). Όπως έχουμε αναφέρει στο παρελθόν, το ΟΣΔΕ (17), ιδίως δε το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων (Land Parcel Identification System, LPIS)
   (18), συμβάλλει σημαντικά στην πρόληψη και τη μείωση των επιπέδων σφάλματος.

| 7.13. | Η Επιτροπή δέχεται με ικανοποίηση την άποψη ότι το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ), και ειδικότερα το LPIS, συμβάλλουν σημαντικά στην πρόληψη και τη μείωση του επιπέδου σφάλματος. Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνει την άποψη της Επιτροπής ότι το ΟΣΔΕ, περιλαμβανομένου του LPIS, συνιστά σημαντικό εργαλείο στο πλαίσιο του μοντέλου διασφάλισης της ΚΓΠ. Η Επιτροπή εξακολουθεί να συνδράμει τα κράτη μέλη, προκειμένου να διασφαλίζουν την κατάλληλη ποιότητα και αποτελεσματικότητά τους, μεταξύ άλλων, για τα σχετικά μέτρα του ΕΓΤΑΑ. |
| --- | --- |

7.13.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 7.14. | Οι αρχές των κρατών μελών είχαν εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα που είχαν άμεσο αντίκτυπο σε 6 από τις πράξεις του δείγματός μας. Τα μέτρα αυτά είχαν αντίκτυπο στους υπολογισμούς μας, στον βαθμό που μείωσαν το κατά την εκτίμησή μας σφάλμα για την εν προκειμένω ειδική εκτίμηση κατά 0,7  εκατοστιαίες μονάδες. Σε 16 περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, οι εθνικές αρχές είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία (19) ώστε να προλάβουν ή να εντοπίσουν και να διορθώσουν το σφάλμα πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Εάν οι εθνικές αρχές είχαν αξιοποιήσει δεόντως όλες τις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τη συγκεκριμένη ειδική εκτίμηση θα ήταν χαμηλότερο κατά 0,5  εκατοστιαίες μονάδες. |
| --- | --- |

7.14.

Οι αρχές των κρατών μελών είχαν εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα που είχαν άμεσο αντίκτυπο σε 6 από τις πράξεις του δείγματός μας. Τα μέτρα αυτά είχαν αντίκτυπο στους υπολογισμούς μας, στον βαθμό που μείωσαν το κατά την εκτίμησή μας σφάλμα για την εν προκειμένω ειδική εκτίμηση κατά 0,7  εκατοστιαίες μονάδες. Σε 16 περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, οι εθνικές αρχές είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία (19) ώστε να προλάβουν ή να εντοπίσουν και να διορθώσουν το σφάλμα πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Εάν οι εθνικές αρχές είχαν αξιοποιήσει δεόντως όλες τις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τη συγκεκριμένη ειδική εκτίμηση θα ήταν χαμηλότερο κατά 0,5  εκατοστιαίες μονάδες.

| 7.14. | Η Επιτροπή επικροτεί την εκτίμηση του ΕΕΣ σχετικά με τον ρόλο και τις διορθωτικές δράσεις των κρατών μελών και θα συνεχίσει να ενθαρρύνει και να στηρίζει τα κράτη μέλη ώστε να λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση σφαλμάτων.

  Ειδικότερα, η Επιτροπή θα συνεχίσει να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλίζει την αξιοπιστία των συστημάτων ελέγχου και διαχείρισης που διαθέτουν, λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πόροι των οργανισμών πληρωμών για τον εντοπισμό μη επιλέξιμων δαπανών είναι περιορισμένοι και ότι θα είναι ανάλογοι προς τον κίνδυνο. |
| --- | --- |

7.14.

Ειδικότερα, η Επιτροπή θα συνεχίσει να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλίζει την αξιοπιστία των συστημάτων ελέγχου και διαχείρισης που διαθέτουν, λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πόροι των οργανισμών πληρωμών για τον εντοπισμό μη επιλέξιμων δαπανών είναι περιορισμένοι και ότι θα είναι ανάλογοι προς τον κίνδυνο.

Διογκωμένες ή μη επιλέξιμες εκτάσεις, μεταξύ άλλων και για τη νέα ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού

| 7.15. | Διαπιστώσαμε ότι οι επιλέξιμες εκτάσεις προσδιορίστηκαν με μεγαλύτερη ακρίβεια σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη, βελτίωση που οφείλεται κατά κύριο λόγο στα εξής: |
| --- | --- |

7.15.

Διαπιστώσαμε ότι οι επιλέξιμες εκτάσεις προσδιορίστηκαν με μεγαλύτερη ακρίβεια σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη, βελτίωση που οφείλεται κατά κύριο λόγο στα εξής:

7.15.

| — | Ο αναθεωρημένος ορισμός των μόνιμων βοσκότοπων, όπως προέκυψε από τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ του 2013, είχε ως αποτέλεσμα ορισμένες προηγουμένως μη επιλέξιμες εκτάσεις να καταστούν επιλέξιμες σύμφωνα με τους εφαρμοστέους από το έτος υποβολής αιτήσεων 2015 και εξής κανόνες (βλέπε 
  πλαίσιο 7.4
  ). |
| --- | --- |

—

Ο αναθεωρημένος ορισμός των μόνιμων βοσκότοπων, όπως προέκυψε από τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ του 2013, είχε ως αποτέλεσμα ορισμένες προηγουμένως μη επιλέξιμες εκτάσεις να καταστούν επιλέξιμες σύμφωνα με τους εφαρμοστέους από το έτος υποβολής αιτήσεων 2015 και εξής κανόνες (βλέπε 
  πλαίσιο 7.4
  ).

| — | Όπως έχουμε επισημάνει σε προηγούμενες εκθέσεις (20), η αξιοπιστία των δεδομένων που αφορούν την επιλεξιμότητα των εκτάσεων και περιέχονται στο LPIS συνέχισε να βελτιώνεται, ως αποτέλεσμα των σχεδίων δράσης που έχουν θέσει σε εφαρμογή τα κράτη μέλη, είτε ιδία πρωτοβουλία είτε κατόπιν σχετικού αιτήματος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

—

Όπως έχουμε επισημάνει σε προηγούμενες εκθέσεις (20), η αξιοπιστία των δεδομένων που αφορούν την επιλεξιμότητα των εκτάσεων και περιέχονται στο LPIS συνέχισε να βελτιώνεται, ως αποτέλεσμα των σχεδίων δράσης που έχουν θέσει σε εφαρμογή τα κράτη μέλη, είτε ιδία πρωτοβουλία είτε κατόπιν σχετικού αιτήματος της Επιτροπής.

| — | Η Επιτροπή χαιρετίζει την εκτίμηση του ΕΕΣ αναφορικά με την αποτελεσματικότητα των σχεδίων δράσης που σχετίζονται με το LPIS.


  Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη με στόχο τη διατήρηση της ποιότητας του LPIS και του ΟΣΔΕ γενικότερα. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή χαιρετίζει την εκτίμηση του ΕΕΣ αναφορικά με την αποτελεσματικότητα των σχεδίων δράσης που σχετίζονται με το LPIS.

Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη με στόχο τη διατήρηση της ποιότητας του LPIS και του ΟΣΔΕ γενικότερα.

| — | Η εφαρμογή της νέας αίτησης ενίσχυσης με γεωχωρικά στοιχεία (21) είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση του αριθμού των σφαλμάτων που σχετίζονται με την έκταση στις αιτήσεις ενίσχυσης. Όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που υποβλήθηκαν κατά το έτος υποβολής αιτήσεων 2015, άνω του ενός τρίτου των οργανισμών πληρωμών εφάρμοζε ήδη αυτό το χρήσιμο εργαλείο. Η αίτηση ενίσχυσης με γεωχωρικά στοιχεία αναμένεται να έχει τεθεί σε πλήρη εφαρμογή έως το έτος υποβολής αιτήσεων 2018. |
| --- | --- |

—

Η εφαρμογή της νέας αίτησης ενίσχυσης με γεωχωρικά στοιχεία (21) είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση του αριθμού των σφαλμάτων που σχετίζονται με την έκταση στις αιτήσεις ενίσχυσης. Όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που υποβλήθηκαν κατά το έτος υποβολής αιτήσεων 2015, άνω του ενός τρίτου των οργανισμών πληρωμών εφάρμοζε ήδη αυτό το χρήσιμο εργαλείο. Η αίτηση ενίσχυσης με γεωχωρικά στοιχεία αναμένεται να έχει τεθεί σε πλήρη εφαρμογή έως το έτος υποβολής αιτήσεων 2018.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Πλαίσιο 7.4 –   Ο νέος ορισμός του μόνιμου βοσκότοπου συνετέλεσε στη μείωση του ποσοστού σφάλματος

Κατά τα προηγούμενα έτη, οι μη επιλέξιμοι μόνιμοι βοσκότοποι αποτελούσαν σημαντική πηγή σφαλμάτων (22). Τα σφάλματα αυτά έχουν πλέον μειωθεί σημαντικά τόσο σε αριθμό όσο και σε κλίμακα, κυρίως χάρη στον νέο ορισμό των μόνιμων βοσκότοπων στο πλαίσιο της μεταρρυθμισμένης ΚΓΠ.

Ενώ ο προηγούμενος ορισμός περιόριζε την επιλεξιμότητα στο τμήμα του αγροτεμαχίου που καλυπτόταν από γρασίδι ή άλλη ποώδη βλάστηση, το πεδίο εφαρμογής επεκτάθηκε πλέον ώστε να καλύπτει κάθε είδους βλάστηση κατάλληλη για βόσκηση, συμπεριλαμβανομένων των θάμνων και των δένδρων, εφόσον δεν αποτελούν την επικρατούσα βλάστηση. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να επεκτείνουν την επιλεξιμότητα σε εκτάσεις όπου επικρατεί μη ποώδης βλάστηση, εφόσον αυτή εντάσσεται στις καθιερωμένες τοπικές πρακτικές. Από τις φωτογραφίες που ακολουθούν προκύπτει σαφώς η αλλαγή πολιτικής.

Φωτογραφία 1 –   Η μη ποώδης βλάστηση είναι πλέον επιλέξιμη, εφόσον είναι βοσκήσιμη και δεν είναι αυτή που επικρατεί στην έκταση

Image

Πριν από τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ το 2013, το αγροτεμάχιο αυτό ήταν επιλέξιμο κατά 40 %, ποσοστό που αντιστοιχεί στην κάλυψή του με γρασίδι. Με βάση τον νέο ορισμό, το ποσοστό επιλεξιμότητας αυξήθηκε στο 60 %, ώστε να περιλαμβάνει και κάθε άλλη κατάλληλη για βόσκηση βλάστηση (όπως τους θάμνους και τα μικρά δένδρα).

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

Φωτογραφία 2 –   Η μη ποώδης βλάστηση επίσης μπορεί να είναι αυτή που επικρατεί στην έκταση, εφόσον αυτό εντάσσεται στις καθιερωμένες τοπικές πρακτικές

Image

Αρκετά κράτη μέλη (23) επέλεξαν να κάνουν δεκτές ως επιλέξιμους βοσκότοπους εκτάσεις στις οποίες επικρατεί μη ποώδης βλάστηση, κατάλληλη για βόσκηση (π.χ. βοσκήσιμοι ερεικώνες).

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 7.16. | Η νέα ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού δημιουργεί πρόσθετες απαιτήσεις για τους γεωργούς. Στόχος του καθεστώτος ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού είναι οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις της ΕΕ να καταστούν φιλικότερες προς το περιβάλλον, μέσω τριών πρακτικών: της διαφοροποίησης των καλλιεργειών, της διατήρησης των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων και της δημιουργίας περιοχών οικολογικής εστίασης (ΠΟΕ) σε αρόσιμες εκτάσεις (24). Οι πρακτικές αυτές περιγράφονται στα σημεία 7.44 έως 7.46. |
| --- | --- |

7.16.

Η νέα ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού δημιουργεί πρόσθετες απαιτήσεις για τους γεωργούς. Στόχος του καθεστώτος ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού είναι οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις της ΕΕ να καταστούν φιλικότερες προς το περιβάλλον, μέσω τριών πρακτικών: της διαφοροποίησης των καλλιεργειών, της διατήρησης των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων και της δημιουργίας περιοχών οικολογικής εστίασης (ΠΟΕ) σε αρόσιμες εκτάσεις (24). Οι πρακτικές αυτές περιγράφονται στα σημεία 7.44 έως 7.46.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 7.17. | Εξετάσαμε την ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού για 63 γεωργικές εκμεταλλεύσεις (25). Διαπιστώσαμε ότι όλες όσες υπόκειντο στην υποχρέωση διαφοροποίησης των καλλιεργειών συμμορφώνονταν με τις απαιτήσεις. Όσον αφορά τη διατήρηση των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων, στις περιπτώσεις αγροτεμαχίων που είχαν καταχωριστεί ορθά στο LPIS δεν διαπιστώσαμε παραβάσεις. Εντούτοις, δεν είχαν καταχωριστεί ορθά όλοι οι μόνιμοι βοσκότοποι (26) και σε μία περίπτωση αυτό οδήγησε σε παραβίαση των απαιτήσεων διατήρησης σε ευαίσθητο από περιβαλλοντική άποψη μόνιμο βοσκότοπο (βλέπε σημείο 7.45). Το μεγαλύτερο μέρος των εντοπισθέντων σφαλμάτων που σχετίζονταν με τον οικολογικό προσανατολισμό αφορούσαν τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις περί ΠΟΕ. |
| --- | --- |

7.17.

Εξετάσαμε την ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού για 63 γεωργικές εκμεταλλεύσεις (25). Διαπιστώσαμε ότι όλες όσες υπόκειντο στην υποχρέωση διαφοροποίησης των καλλιεργειών συμμορφώνονταν με τις απαιτήσεις. Όσον αφορά τη διατήρηση των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων, στις περιπτώσεις αγροτεμαχίων που είχαν καταχωριστεί ορθά στο LPIS δεν διαπιστώσαμε παραβάσεις. Εντούτοις, δεν είχαν καταχωριστεί ορθά όλοι οι μόνιμοι βοσκότοποι (26) και σε μία περίπτωση αυτό οδήγησε σε παραβίαση των απαιτήσεων διατήρησης σε ευαίσθητο από περιβαλλοντική άποψη μόνιμο βοσκότοπο (βλέπε σημείο 7.45). Το μεγαλύτερο μέρος των εντοπισθέντων σφαλμάτων που σχετίζονταν με τον οικολογικό προσανατολισμό αφορούσαν τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις περί ΠΟΕ.

| 7.18. | Τα αγροτεμάχια ταξινομούνται σε τρεις κατηγορίες: αρόσιμη γη, μόνιμοι βοσκότοποι και μόνιμες καλλιέργειες (π.χ. οπωρώνες και ελαιώνες). Οι ΠΟΕ πρέπει να βρίσκονται επί αρόσιμης γης (ή να συνορεύουν με αυτήν). Διαπιστώσαμε ότι αρκετοί οργανισμοί πληρωμών είτε δεν διέθεταν αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις διάφορες κατηγορίες εκτάσεων στο LPIS τους είτε δεν τις χρησιμοποιούσαν για την επαλήθευση των δηλώσεων (βλέπε
  πλαίσιο 7.5
  ). |
| --- | --- |

7.18.

Τα αγροτεμάχια ταξινομούνται σε τρεις κατηγορίες: αρόσιμη γη, μόνιμοι βοσκότοποι και μόνιμες καλλιέργειες (π.χ. οπωρώνες και ελαιώνες). Οι ΠΟΕ πρέπει να βρίσκονται επί αρόσιμης γης (ή να συνορεύουν με αυτήν). Διαπιστώσαμε ότι αρκετοί οργανισμοί πληρωμών είτε δεν διέθεταν αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις διάφορες κατηγορίες εκτάσεων στο LPIS τους είτε δεν τις χρησιμοποιούσαν για την επαλήθευση των δηλώσεων (βλέπε
  πλαίσιο 7.5
  ).

| 7.18. | Η Επιτροπή γνωρίζει τις ελλείψεις που υπάρχουν σε ορισμένα κράτη μέλη. Οι ελλείψεις αυτές προέκυψαν κατά το πρώτο έτος εκτέλεσης των νέων άμεσων ενισχύσεων, αφορούν περιορισμένους τομείς και ήδη λαμβάνονται επανορθωτικά μέτρα. Όπου κρίθηκε αναγκαίο, η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης έχει εκκινήσει διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση με τις οποίες διαφυλάσσεται το οικονομικό συμφέρον της ΕΕ. |
| --- | --- |

7.18.

Πλαίσιο 7.5 –   Η ορθή ταξινόμηση των εκτάσεων είναι σημαντική για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις του οικολογικού προσανατολισμού

Πλαίσιο 7.5 — Η ορθή ταξινόμηση των εκτάσεων είναι σημαντική για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις του οικολογικού προσανατολισμού

Η νομοθεσία της ΕΕ ορίζει ότι η αρόσιμη γη που χρησιμοποιείται για την ανάπτυξη αγρωστωδών καθίσταται μόνιμος βοσκότοπος εφόσον έχει αποκλειστεί από την αμειψισπορά επί πέντε συναπτά έτη.

Στην Τσεχική Δημοκρατία και την Πολωνία, η βάση δεδομένων LPIS δεν περιείχε πληροφορίες για τις παρελθούσες χρήσεις γης. Στις περιπτώσεις αυτές, οι αρχές δεν έχουν τη δυνατότητα να διενεργούν αυτοματοποιημένους διασταυρωτικούς ελέγχους, προκειμένου να επαληθεύουν αν η αρόσιμη γη που χρησιμοποιείται για την ανάπτυξη αγρωστωδών έχει καταστεί μόνιμος βοσκότοπος. Το γεγονός αυτό δημιουργεί τον κίνδυνο οι αρχές να μην μπορούν να εντοπίσουν περιπτώσεις κατά τις οποίες εκτάσεις δηλώθηκαν ως ΠΟΕ, ενώ στην πραγματικότητα είναι μόνιμοι βοσκότοποι (και όχι αρόσιμη γη).

Η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης κινεί επί του παρόντος διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση με τις οποίες διαφυλάσσεται το οικονομικό συμφέρον της ΕΕ από τον συγκεκριμένο κίνδυνο.

Αδυναμίες στην ταξινόμηση των μόνιμων βοσκότοπων ή στους σχετικούς διασταυρωτικούς ελέγχους διαπιστώσαμε επίσης στη Γερμανία (Βαυαρία, Μεκλεμβούργο-Δυτική Πομερανία, Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία, Σαξονία-Άνχαλτ, Σλέσβιχ-Χόλσταϊν), τη Γαλλία, την Ιταλία (Λομβαρδία), την Πορτογαλία και το Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία).

Μη επιλέξιμος δικαιούχος/Μη επιλέξιμη δαπάνη

| 7.19. | Σε τρεις περιπτώσεις μέτρων στήριξης της αγοράς που περιλαμβάνονταν στο δείγμα μας, οι οργανισμοί πληρωμών είχαν προβεί στην επιστροφή εν μέρει μη επιλέξιμων δαπανών. Μολονότι τα μέτρα αυτά αντιπροσωπεύουν μικρό μέρος των συνολικών δαπανών του ΕΓΤΕ, στο πλαίσιο του δείγματός μας και για το συγκεκριμένο ταμείο, τα εν λόγω σφάλματα αποτελούν σημαντική αιτία πληρωμών που υπερβαίνουν τις οφειλόμενες. |
| --- | --- |

7.19.

Σε τρεις περιπτώσεις μέτρων στήριξης της αγοράς που περιλαμβάνονταν στο δείγμα μας, οι οργανισμοί πληρωμών είχαν προβεί στην επιστροφή εν μέρει μη επιλέξιμων δαπανών. Μολονότι τα μέτρα αυτά αντιπροσωπεύουν μικρό μέρος των συνολικών δαπανών του ΕΓΤΕ, στο πλαίσιο του δείγματός μας και για το συγκεκριμένο ταμείο, τα εν λόγω σφάλματα αποτελούν σημαντική αιτία πληρωμών που υπερβαίνουν τις οφειλόμενες.

Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία

| 7.20. | Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 7.1
  . Όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία, επί συνόλου 163 πράξεων που εξετάσαμε, οι 63 (39 %) περιείχαν σφάλματα, εκ των οποίων τα 41 ήταν προσδιορίσιμα ποσοτικώς. Εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 4,9  % (27). Στο
  παράρτημα 7.2
  παρουσιάζεται επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν υπό επιμερισμένη διαχείριση πράξεις για κάθε κράτος μέλος, ενώ στο
  παράρτημα 7.3
  παρουσιάζονται συνολικά όλα τα σφάλματα με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης. |
| --- | --- |

7.20.

Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 7.1
  . Όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία, επί συνόλου 163 πράξεων που εξετάσαμε, οι 63 (39 %) περιείχαν σφάλματα, εκ των οποίων τα 41 ήταν προσδιορίσιμα ποσοτικώς. Εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 4,9  % (27). Στο
  παράρτημα 7.2
  παρουσιάζεται επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν υπό επιμερισμένη διαχείριση πράξεις για κάθε κράτος μέλος, ενώ στο
  παράρτημα 7.3
  παρουσιάζονται συνολικά όλα τα σφάλματα με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης.

| 7.20. | Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη το επίπεδο σφάλματος που έχει υπολογιστεί από το ΕΕΣ, το οποίο είναι παρόμοιο με εκείνο που αναφέρεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για το 2016.

  Η αγροτική ανάπτυξη εξακολουθεί να αποτελεί τομέα που χρήζει στενής παρακολούθησης, ιδιαίτερα όσον αφορά μέτρα επενδυτικού τύπου. Η Επιτροπή καλεί συστηματικά τα κράτη μέλη να καταρτίζουν επανορθωτικά σχέδια δράσης, όταν εντοπίζονται ελλείψεις στον έλεγχο και παρέχει στήριξη για την υλοποίησή τους. Επίσης, η Επιτροπή προάγει ενεργά τη χρήση των επιλογών απλουστευμένου κόστους για τον περιορισμό των διοικητικών δαπανών και σφαλμάτων. Ωστόσο, εάν ληφθεί υπόψη η ανάγκη εξισορρόπησης της νομιμότητας και της κανονικότητας με την επίτευξη των στόχων πολιτικής, και εάν συνυπολογιστούν παράλληλα οι δαπάνες παράδοσης (διαχείριση και έλεγχος), δεν είναι καθόλου βέβαιο ότι μπορεί να επιτευχθεί, με εύλογες προσπάθειες, ποσοστό σφάλματος χαμηλότερο του 2 % για τις πληρωμές προς τους δικαιούχους με στόχο την αγροτική ανάπτυξη. Εντούτοις, η διορθωτική ικανότητα των ανακτήσεων των κρατών μελών και οι δημοσιονομικές διορθώσεις της Επιτροπής κατά τα έτη που έπονται του έτους της δαπάνης επιτρέπουν στην Επιτροπή να λαμβάνει διασφάλιση για τις δαπάνες της ΚΓΠ. |
| --- | --- |

7.20.

Η αγροτική ανάπτυξη εξακολουθεί να αποτελεί τομέα που χρήζει στενής παρακολούθησης, ιδιαίτερα όσον αφορά μέτρα επενδυτικού τύπου. Η Επιτροπή καλεί συστηματικά τα κράτη μέλη να καταρτίζουν επανορθωτικά σχέδια δράσης, όταν εντοπίζονται ελλείψεις στον έλεγχο και παρέχει στήριξη για την υλοποίησή τους. Επίσης, η Επιτροπή προάγει ενεργά τη χρήση των επιλογών απλουστευμένου κόστους για τον περιορισμό των διοικητικών δαπανών και σφαλμάτων. Ωστόσο, εάν ληφθεί υπόψη η ανάγκη εξισορρόπησης της νομιμότητας και της κανονικότητας με την επίτευξη των στόχων πολιτικής, και εάν συνυπολογιστούν παράλληλα οι δαπάνες παράδοσης (διαχείριση και έλεγχος), δεν είναι καθόλου βέβαιο ότι μπορεί να επιτευχθεί, με εύλογες προσπάθειες, ποσοστό σφάλματος χαμηλότερο του 2 % για τις πληρωμές προς τους δικαιούχους με στόχο την αγροτική ανάπτυξη. Εντούτοις, η διορθωτική ικανότητα των ανακτήσεων των κρατών μελών και οι δημοσιονομικές διορθώσεις της Επιτροπής κατά τα έτη που έπονται του έτους της δαπάνης επιτρέπουν στην Επιτροπή να λαμβάνει διασφάλιση για τις δαπάνες της ΚΓΠ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 7.21. | Στο
  πλαίσιο 7.6
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016 ανά είδος σφάλματος. |
| --- | --- |

7.21.

Στο
  πλαίσιο 7.6
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016 ανά είδος σφάλματος.

Πλαίσιο 7.6 –   Ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος — Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 7.22. | Όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη, από τις 153 πράξεις που εξετάσαμε, οι 64 αφορούσαν μέτρα βάσει της έκτασης και οι 89 μέτρα που δεν συνδέονταν με την έκταση (κατά κανόνα επενδυτικά έργα). Από αυτές τις 153 πράξεις, οι 58 (38 %) περιείχαν σφάλματα, εκ των οποίων τα 38 ήταν προσδιορίσιμα ποσοτικώς. Όσον αφορά τις 10 πράξεις που επελέγησαν για το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία, οι 5 (50 %) περιείχαν σφάλματα, εκ των οποίων τρία ήταν προσδιορίσιμα ποσοτικώς. |
| --- | --- |

7.22.

Όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη, από τις 153 πράξεις που εξετάσαμε, οι 64 αφορούσαν μέτρα βάσει της έκτασης και οι 89 μέτρα που δεν συνδέονταν με την έκταση (κατά κανόνα επενδυτικά έργα). Από αυτές τις 153 πράξεις, οι 58 (38 %) περιείχαν σφάλματα, εκ των οποίων τα 38 ήταν προσδιορίσιμα ποσοτικώς. Όσον αφορά τις 10 πράξεις που επελέγησαν για το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία, οι 5 (50 %) περιείχαν σφάλματα, εκ των οποίων τρία ήταν προσδιορίσιμα ποσοτικώς.

| 7.22. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι 30 από τα 38 ποσοτικώς προσδιορίσιμα σφάλματα ήταν χαμηλότερα του 20 %. |
| --- | --- |

7.22.

| 7.23. | Οι αρχές των κρατών μελών είχαν εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα που είχαν άμεσο αντίκτυπο σε 8 από τις πράξεις του δείγματός μας. Τα μέτρα αυτά είχαν σημασία για τους υπολογισμούς μας, στον βαθμό που μείωσαν το κατά την εκτίμησή μας σφάλμα για την εν προκειμένω ειδική εκτίμηση κατά 0,4  εκατοστιαίες μονάδες. Σε 16 περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, οι εθνικές αρχές είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία (28), ώστε να προλάβουν, ή να εντοπίσουν και να διορθώσουν, το σφάλμα πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Εάν οι εθνικές αρχές είχαν αξιοποιήσει δεόντως όλες τις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τη συγκεκριμένη ειδική εκτίμηση θα ήταν χαμηλότερο κατά 1,5  εκατοστιαίες μονάδες. |
| --- | --- |

7.23.

Οι αρχές των κρατών μελών είχαν εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα που είχαν άμεσο αντίκτυπο σε 8 από τις πράξεις του δείγματός μας. Τα μέτρα αυτά είχαν σημασία για τους υπολογισμούς μας, στον βαθμό που μείωσαν το κατά την εκτίμησή μας σφάλμα για την εν προκειμένω ειδική εκτίμηση κατά 0,4  εκατοστιαίες μονάδες. Σε 16 περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, οι εθνικές αρχές είχαν στη διάθεσή τους επαρκή πληροφοριακά στοιχεία (28), ώστε να προλάβουν, ή να εντοπίσουν και να διορθώσουν, το σφάλμα πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Εάν οι εθνικές αρχές είχαν αξιοποιήσει δεόντως όλες τις πληροφορίες που είχαν στη διάθεσή τους, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τη συγκεκριμένη ειδική εκτίμηση θα ήταν χαμηλότερο κατά 1,5  εκατοστιαίες μονάδες.

| 7.23. | Η Επιτροπή γνωρίζει ότι οι εθνικές αρχές θα μπορούσαν δυνητικά να έχουν εντοπίσει περισσότερα από τα σφάλματα που διαπίστωσε το ΕΕΣ για την αγροτική ανάπτυξη. Οι κανόνες της ΚΓΠ παρέχουν στα κράτη μέλη όλα τα αναγκαία μέσα για τον μετριασμό των περισσότερων από τους κινδύνους σφάλματος.

  Η Επιτροπή θεωρεί, επίσης, ότι οι προσπάθειες των κρατών μελών για διεξοδικό έλεγχο των πράξεων πρέπει να είναι αναλογική.


  Η Επιτροπή επαγρυπνεί και διενεργεί αποστολές ελέγχου εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, με τις οποίες ελέγχονται τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου μεμονωμένων οργανισμών πληρωμών των κρατών μελών και παρέχονται πολύτιμες πληροφορίες σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εν λόγω συστημάτων όσον αφορά την προστασία των κονδυλίων της ΕΕ για την εκταμίευση των οποίων είναι αρμόδιοι οι εν λόγω οργανισμοί.


  Το 2016 η Επιτροπή (ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης) διενήργησε 56 ελέγχους συμμόρφωσης που περιλάμβαναν το ΕΓΤΑΑ. Στην πρόληψη των σφαλμάτων συμβάλλουν, επίσης, οι οργανισμοί πιστοποίησης των κρατών μελών. |
| --- | --- |

7.23.

Η Επιτροπή θεωρεί, επίσης, ότι οι προσπάθειες των κρατών μελών για διεξοδικό έλεγχο των πράξεων πρέπει να είναι αναλογική.

Η Επιτροπή επαγρυπνεί και διενεργεί αποστολές ελέγχου εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, με τις οποίες ελέγχονται τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου μεμονωμένων οργανισμών πληρωμών των κρατών μελών και παρέχονται πολύτιμες πληροφορίες σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εν λόγω συστημάτων όσον αφορά την προστασία των κονδυλίων της ΕΕ για την εκταμίευση των οποίων είναι αρμόδιοι οι εν λόγω οργανισμοί.

Το 2016 η Επιτροπή (ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης) διενήργησε 56 ελέγχους συμμόρφωσης που περιλάμβαναν το ΕΓΤΑΑ. Στην πρόληψη των σφαλμάτων συμβάλλουν, επίσης, οι οργανισμοί πιστοποίησης των κρατών μελών.

| 7.24. | Τα είδη των σφαλμάτων είναι παρόμοια με αυτά που διαπιστώσαμε κατά τα προηγούμενα έτη, καθώς και με εκείνα που εντοπίσαμε στην ειδική έκθεσή μας που πραγματεύεται τις αιτίες των σφαλμάτων στις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης (29). Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, τα μέτρα που δεν συνδέονται με την έκταση ευθύνονταν για το μεγαλύτερο μέρος (62 %) του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος που αναφέρεται στο σημείο 7.20. |
| --- | --- |

7.24.

Τα είδη των σφαλμάτων είναι παρόμοια με αυτά που διαπιστώσαμε κατά τα προηγούμενα έτη, καθώς και με εκείνα που εντοπίσαμε στην ειδική έκθεσή μας που πραγματεύεται τις αιτίες των σφαλμάτων στις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης (29). Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, τα μέτρα που δεν συνδέονται με την έκταση ευθύνονταν για το μεγαλύτερο μέρος (62 %) του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος που αναφέρεται στο σημείο 7.20.

| 7.24. | Η Επιτροπή αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στις διαπιστώσεις που έχουν ήδη γίνει κατά τα προηγούμενα έτη, καθώς και στην ορθή παρακολούθησή τους και στην πρόληψη παρόμοιων σφαλμάτων σε άλλα κράτη μέλη.

  Πέραν αυτού, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ελέγχουν επίσης ενδελεχώς την εφαρμογή των σχεδίων δράσης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η επιτυχής εφαρμογή των εν λόγω σχεδίων δράσης συμβάλλει στον περιορισμό των σφαλμάτων. |
| --- | --- |

7.24.

Πέραν αυτού, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ελέγχουν επίσης ενδελεχώς την εφαρμογή των σχεδίων δράσης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η επιτυχής εφαρμογή των εν λόγω σχεδίων δράσης συμβάλλει στον περιορισμό των σφαλμάτων.

| 7.25. | Όσον αφορά τις πράξεις που εξετάσαμε στο πλαίσιο μέτρων που δεν συνδέονται με την έκταση, η βασική αιτία των σφαλμάτων ήταν η μη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις επιλεξιμότητας. Όσον αφορά το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία, τα τρία προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα ανάγονταν επίσης σε μη επιλέξιμες δαπάνες. |
| --- | --- |

7.25.

Όσον αφορά τις πράξεις που εξετάσαμε στο πλαίσιο μέτρων που δεν συνδέονται με την έκταση, η βασική αιτία των σφαλμάτων ήταν η μη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις επιλεξιμότητας. Όσον αφορά το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία, τα τρία προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα ανάγονταν επίσης σε μη επιλέξιμες δαπάνες.

| 7.26. | Για το υπό εξέταση έτος, τρία από τα μεγαλύτερα σφάλματα επιλεξιμότητας αφορούσαν δικαιούχους οι οποίοι δεν είχαν γνωστοποιήσει είτε ότι ελέγχονταν από συνδεδεμένες εταιρείες είτε ότι υπέβαλαν αίτηση από κοινού με αυτές, είτε ότι προμηθεύονταν εμπορεύματα από αυτές, κατά παράβαση των ενωσιακών ή εθνικών κανόνων (βλέπε παραδείγματα 1, 2 και 6 στο
  παράρτημα 7.3
  ). |
| --- | --- |

7.26.

Για το υπό εξέταση έτος, τρία από τα μεγαλύτερα σφάλματα επιλεξιμότητας αφορούσαν δικαιούχους οι οποίοι δεν είχαν γνωστοποιήσει είτε ότι ελέγχονταν από συνδεδεμένες εταιρείες είτε ότι υπέβαλαν αίτηση από κοινού με αυτές, είτε ότι προμηθεύονταν εμπορεύματα από αυτές, κατά παράβαση των ενωσιακών ή εθνικών κανόνων (βλέπε παραδείγματα 1, 2 και 6 στο
  παράρτημα 7.3
  ).

| 7.27. | Μεταξύ των 64 πράξεων που αφορούσαν μέτρα βάσει της έκτασης, εντοπίσαμε 22 περιπτώσεις (34 %) κατά τις οποίες είτε η έκταση δεν ήταν επιλέξιμη είτε η δηλωθείσα είχε υπερεκτιμηθεί (βλέπε παραδείγματα 7 και 8 στο
  παράρτημα 7.3
  ). |
| --- | --- |

7.27.

Μεταξύ των 64 πράξεων που αφορούσαν μέτρα βάσει της έκτασης, εντοπίσαμε 22 περιπτώσεις (34 %) κατά τις οποίες είτε η έκταση δεν ήταν επιλέξιμη είτε η δηλωθείσα είχε υπερεκτιμηθεί (βλέπε παραδείγματα 7 και 8 στο
  παράρτημα 7.3
  ).

| 7.27. | Η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ και η εφαρμογή των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης 2014-2020 επέφερε επίσης αλλαγές στους κανόνες επιλεξιμότητας εκτάσεων και, συνεπώς, στο LPIS. Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 7.13. |
| --- | --- |

7.27.

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης

Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης

| 7.28. | Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2016, η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης παρουσιάζει συνολικό προσαρμοσμένο ποσοστό σφάλματος 2,5  % για τις δαπάνες της ΚΓΠ. Το ποσοστό αυτό επιβεβαιώνει το συμπέρασμα του ελέγχου μας ότι το επίπεδο σφάλματος για τον συγκεκριμένο τομέα δαπανών είναι σημαντικό. |
| --- | --- |

7.28.

Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2016, η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης παρουσιάζει συνολικό προσαρμοσμένο ποσοστό σφάλματος 2,5  % για τις δαπάνες της ΚΓΠ. Το ποσοστό αυτό επιβεβαιώνει το συμπέρασμα του ελέγχου μας ότι το επίπεδο σφάλματος για τον συγκεκριμένο τομέα δαπανών είναι σημαντικό.

| 7.29. | Βάσει των στατιστικών ελέγχου των οργανισμών πληρωμών τους, τα κράτη μέλη ανέφεραν συνολικό επίπεδο σφάλματος 1,2  % (30). Εν συνεχεία, η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης προέβη σε προσαρμογές, βασιζόμενη κυρίως στα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργήθηκαν από την ίδια και από εμάς κατά την τελευταία τριετία και, σε μικρότερο βαθμό, στις γνώμες των οργανισμών πιστοποίησης σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα για το οικονομικό έτος 2016 (31). |
| --- | --- |

7.29.

Βάσει των στατιστικών ελέγχου των οργανισμών πληρωμών τους, τα κράτη μέλη ανέφεραν συνολικό επίπεδο σφάλματος 1,2  % (30). Εν συνεχεία, η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης προέβη σε προσαρμογές, βασιζόμενη κυρίως στα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργήθηκαν από την ίδια και από εμάς κατά την τελευταία τριετία και, σε μικρότερο βαθμό, στις γνώμες των οργανισμών πιστοποίησης σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα για το οικονομικό έτος 2016 (31).

| 7.30. | Κατά το υπό εξέταση έτος, δημοσιεύσαμε ειδική έκθεση στην οποία αξιολογήσαμε κατά πόσον το νέο πλαίσιο που θέσπισε η Επιτροπή το 2015 δίδει στους οργανισμούς πιστοποίησης τη δυνατότητα να διατυπώνουν τη γνώμη τους σύμφωνα με τους κανονισμούς της ΕΕ και τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα. Μολονότι η θέσπιση του εν λόγω πλαισίου αποτέλεσε θετικό βήμα προς το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου, διαπιστώσαμε ότι εμφανίζει σημαντικές αδυναμίες (32). Προκειμένου να υπάρξει βελτίωση, διατυπώνουμε σειρά συστάσεων, οι οποίες πρέπει να συμπεριληφθούν στις νέες κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής που θα τεθούν σε ισχύ από το οικονομικό έτος 2018. |
| --- | --- |

7.30.

Κατά το υπό εξέταση έτος, δημοσιεύσαμε ειδική έκθεση στην οποία αξιολογήσαμε κατά πόσον το νέο πλαίσιο που θέσπισε η Επιτροπή το 2015 δίδει στους οργανισμούς πιστοποίησης τη δυνατότητα να διατυπώνουν τη γνώμη τους σύμφωνα με τους κανονισμούς της ΕΕ και τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα. Μολονότι η θέσπιση του εν λόγω πλαισίου αποτέλεσε θετικό βήμα προς το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου, διαπιστώσαμε ότι εμφανίζει σημαντικές αδυναμίες (32). Προκειμένου να υπάρξει βελτίωση, διατυπώνουμε σειρά συστάσεων, οι οποίες πρέπει να συμπεριληφθούν στις νέες κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής που θα τεθούν σε ισχύ από το οικονομικό έτος 2018.

| 7.30. | Η Επιτροπή αποδέχτηκε πλήρως τις 5 από τις 7 συστάσεις και επιβεβαίωσε ότι θεωρείται ότι έχουν ήδη υλοποιηθεί στις κατευθυντήριες οδηγίες προς τους οργανισμούς πιστοποίησης για το οικονομικό έτος 2018 και μετέπειτα. Η Επιτροπή δεν έκανε αποδεκτή τη σύσταση σύμφωνα με την οποία η γνώμη των οργανισμών πιστοποίησης μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνον αφού ολοκληρωθούν οι εργασίες όπως καθορίζεται στις συστάσεις, αλλά αντιθέτως έκρινε ότι, ενώ οι κατευθυντήριες γραμμές για το οικονομικό έτος 2015 μπορούν να βελτιωθούν, όπου εφαρμόζονται ορθά, ήδη στη σημερινή μορφή τους επιτρέπουν στους οργανισμούς πιστοποίησης να εκδώσουν γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα, σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες και τα πρότυπα. |
| --- | --- |

7.30.

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Θαλάσσιας Πολιτικής και Αλιείας, της ΓΔ Περιβάλλοντος και της ΓΔ Δράσης για το Κλίμα

| 7.31. | Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων καταρτίστηκαν βάσει των οδηγιών της ΓΔ Προϋπολογισμού και οι μέθοδοι που εφαρμόστηκαν για τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος δεν υποδεικνύουν μεθοδολογικά προβλήματα. Ο αριθμός των πράξεων που ελέγξαμε το 2016 στους τομείς της αλιείας, του περιβάλλοντος και της δράσης για το κλίμα είναι στατιστικά πολύ μικρός για να μπορέσουμε να συγκρίνουμε τα στοιχεία περί κανονικότητας των δαπανών που ανέφεραν οι εν λόγω τρεις γενικές διευθύνσεις με τα αποτελέσματα του ελέγχου μας. |
| --- | --- |

7.31.

Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων καταρτίστηκαν βάσει των οδηγιών της ΓΔ Προϋπολογισμού και οι μέθοδοι που εφαρμόστηκαν για τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος δεν υποδεικνύουν μεθοδολογικά προβλήματα. Ο αριθμός των πράξεων που ελέγξαμε το 2016 στους τομείς της αλιείας, του περιβάλλοντος και της δράσης για το κλίμα είναι στατιστικά πολύ μικρός για να μπορέσουμε να συγκρίνουμε τα στοιχεία περί κανονικότητας των δαπανών που ανέφεραν οι εν λόγω τρεις γενικές διευθύνσεις με τα αποτελέσματα του ελέγχου μας.

Συμπέρασμα και συστάσεις

Συμπέρασμα

| 7.32. | Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες του τομέα «Φυσικοί πόροι» και του θεματικού πεδίου που αποτέλεσε αντικείμενο ειδικής εκτίμησης και αφορούσε την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία (βλέπε σημεία 7.9 και 7.20) ήταν σημαντικό. Ωστόσο, όσον αφορά το ΕΓΤΕ (που αντιπροσωπεύει άνω των τριών τετάρτων των δαπανών του τομέα 2 του ΠΔΠ), το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος για το 2016 είναι χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας (βλέπε σημεία 7.9 και 7.11). |
| --- | --- |

7.32.

Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες του τομέα «Φυσικοί πόροι» και του θεματικού πεδίου που αποτέλεσε αντικείμενο ειδικής εκτίμησης και αφορούσε την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία (βλέπε σημεία 7.9 και 7.20) ήταν σημαντικό. Ωστόσο, όσον αφορά το ΕΓΤΕ (που αντιπροσωπεύει άνω των τριών τετάρτων των δαπανών του τομέα 2 του ΠΔΠ), το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος για το 2016 είναι χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας (βλέπε σημεία 7.9 και 7.11).

| 7.32. | Η Επιτροπή είναι ιδιαίτερα ικανοποιημένη με την εκτίμηση του ΕΕΣ, σύμφωνα με την οποία το επίπεδο σφάλματος για το ΕΓΤΕ είναι κατώτερο του ορίου σημαντικότητας, γεγονός που η Επιτροπή θεωρεί ότι αντικατοπτρίζει τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που έχουν θεσπιστεί, ιδίως το ΟΣΔΕ.

  Η Επιτροπή θα ήθελε να επιστήσει την προσοχή στη διορθωτική ικανότητα των ελέγχων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης και των ελέγχων των κρατών μελών (βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 7.9), η οποία καθιστά εφικτή τη διασφάλιση για τις δαπάνες της ΚΓΠ στο σύνολό τους. |
| --- | --- |

7.32.

Η Επιτροπή θα ήθελε να επιστήσει την προσοχή στη διορθωτική ικανότητα των ελέγχων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης και των ελέγχων των κρατών μελών (βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 7.9), η οποία καθιστά εφικτή τη διασφάλιση για τις δαπάνες της ΚΓΠ στο σύνολό τους.

| 7.33. | Για τον συγκεκριμένο τομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις ήταν 2,5  % (βλέπε 
  παράρτημα 7.1
  ). |
| --- | --- |

7.33.

Για τον συγκεκριμένο τομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις ήταν 2,5  % (βλέπε 
  παράρτημα 7.1
  ).

| 7.33. | Η Επιτροπή δέχεται το επίπεδο σφάλματος που έχει υπολογιστεί από το ΕΕΣ, το οποίο είναι πολύ κοντά σε εκείνο που αναφέρεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για το 2016. |
| --- | --- |

7.33.

Συστάσεις

| 7.34. | Οι διαπιστώσεις μας από την επισκόπηση της συνέχειας που δόθηκε στις 10 συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (33) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 7.4
  . Από τις συστάσεις αυτές, η μία είναι πλέον άνευ αντικειμένου. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη υλοποίησαν πλήρως πέντε συστάσεις, ενώ δύο υλοποιήθηκαν ως επί το πλείστον και άλλες δύο εν μέρει. |
| --- | --- |

7.34.

Οι διαπιστώσεις μας από την επισκόπηση της συνέχειας που δόθηκε στις 10 συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (33) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 7.4
  . Από τις συστάσεις αυτές, η μία είναι πλέον άνευ αντικειμένου. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη υλοποίησαν πλήρως πέντε συστάσεις, ενώ δύο υλοποιήθηκαν ως επί το πλείστον και άλλες δύο εν μέρει.

| 7.35. | Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής: |
| --- | --- |

7.35.

Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής:

| — | Σύσταση 1: Να επανεξετάσει την προσέγγιση που εφαρμόζουν οι οργανισμοί πληρωμής, αφενός, για την ταξινόμηση και την επικαιροποίηση των κατηγοριών εκτάσεων στην εκάστοτε βάση δεδομένων LPIS και, αφετέρου, για τη διενέργεια των απαιτούμενων διασταυρωτικών ελέγχων, προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος εμφάνισης σφαλμάτων στην περίπτωση των ενισχύσεων οικολογικού προσανατολισμού (βλέπε σημεία 7.17 και 7.18, καθώς και
  πλαίσιο 7.5
  ). |
| --- | --- |

—

Σύσταση 1: Να επανεξετάσει την προσέγγιση που εφαρμόζουν οι οργανισμοί πληρωμής, αφενός, για την ταξινόμηση και την επικαιροποίηση των κατηγοριών εκτάσεων στην εκάστοτε βάση δεδομένων LPIS και, αφετέρου, για τη διενέργεια των απαιτούμενων διασταυρωτικών ελέγχων, προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος εμφάνισης σφαλμάτων στην περίπτωση των ενισχύσεων οικολογικού προσανατολισμού (βλέπε σημεία 7.17 και 7.18, καθώς και
  πλαίσιο 7.5
  ).

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή.

Εφαρμόζονται ήδη επανορθωτικά μέτρα στα σχετικά κράτη μέλη και, όπου κρίνεται αναγκαίο, οι διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση θα συμβάλουν στην προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ.

| — | Σύσταση 2: Να παράσχει καθοδήγηση και να διαδώσει βέλτιστες πρακτικές (π.χ. τη χρήση νέων τεχνολογιών ΤΠ) στις εθνικές αρχές, προκειμένου να διασφαλίσει ότι, με τους ελέγχους που αυτές διενεργούν, εντοπίζονται οι δεσμοί που τυχόν υπάρχουν μεταξύ των αιτούντων και άλλων εμπλεκομένων στα χρηματοδοτούμενα έργα (βλέπε σημείο 7.26). |
| --- | --- |

—

Σύσταση 2: Να παράσχει καθοδήγηση και να διαδώσει βέλτιστες πρακτικές (π.χ. τη χρήση νέων τεχνολογιών ΤΠ) στις εθνικές αρχές, προκειμένου να διασφαλίσει ότι, με τους ελέγχους που αυτές διενεργούν, εντοπίζονται οι δεσμοί που τυχόν υπάρχουν μεταξύ των αιτούντων και άλλων εμπλεκομένων στα χρηματοδοτούμενα έργα (βλέπε σημείο 7.26).

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή.

Κατά τη διάρκεια ελέγχων σε διαφορετικά κράτη μέλη, ανταλλάσσονται βέλτιστες πρακτικές, μεταξύ άλλων, υπό μορφή συστάσεων οι οποίες παρέχονται για τη βελτίωση του συστήματος ελέγχου και διαχείρισης. Η Επιτροπή διοργανώνει σε τακτική βάση σεμινάρια και διασκέψεις, με τα οποία διαδίδονται οι βέλτιστες πρακτικές. Επίσης, διερευνώνται λύσεις ΤΠ.

ΜΕΡΟΣ 2 — ΕΠΙΔΟΣΕΙΣ

| 7.36. | Στο παρόν μέρος παρουσιάζονται στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις επιλεγμένων πράξεων στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης (34), καθώς και της νέας ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού. |
| --- | --- |

7.36.

Στο παρόν μέρος παρουσιάζονται στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις επιλεγμένων πράξεων στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης (34), καθώς και της νέας ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού.

Αξιολόγηση των επιδόσεων των έργων αγροτικής ανάπτυξης

| 7.37. | Κατά την τελευταία τριετία (2014-2016), εξετάσαμε επιλεγμένα ζητήματα που άπτονται των επιδόσεων 193 έργων επενδύσεων σε ενσώματα στοιχεία ενεργητικού. Διαπιστώσαμε τα εξής: |
| --- | --- |

7.37.

Κατά την τελευταία τριετία (2014-2016), εξετάσαμε επιλεγμένα ζητήματα που άπτονται των επιδόσεων 193 έργων επενδύσεων σε ενσώματα στοιχεία ενεργητικού. Διαπιστώσαμε τα εξής:

| — | Το 95 % των επενδύσεων που είχε ολοκληρωθεί κατά τον χρόνο της επίσκεψης ελέγχου είχε υλοποιηθεί σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό. |
| --- | --- |

—

Το 95 % των επενδύσεων που είχε ολοκληρωθεί κατά τον χρόνο της επίσκεψης ελέγχου είχε υλοποιηθεί σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό.

| — | Στο 34 % των περιπτώσεων δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν τον εύλογο χαρακτήρα των δαπανών. |
| --- | --- |

—

Στο 34 % των περιπτώσεων δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν τον εύλογο χαρακτήρα των δαπανών.

Υλοποίηση των επενδυτικών έργων

| 7.38. | Από τα 193 επενδυτικά έργα που εξετάσαμε, τα 139 είχαν ολοκληρωθεί κατά τον χρόνο της επίσκεψης ελέγχου. Όσον αφορά τα εν λόγω ολοκληρωμένα επενδυτικά έργα, ελέγξαμε αν οι επενδύσεις είχαν πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό τους. Διαπιστώσαμε ότι κατά 95 % οι επενδύσεις πληρούσαν αυτό το κριτήριο. |
| --- | --- |

7.38.

Από τα 193 επενδυτικά έργα που εξετάσαμε, τα 139 είχαν ολοκληρωθεί κατά τον χρόνο της επίσκεψης ελέγχου. Όσον αφορά τα εν λόγω ολοκληρωμένα επενδυτικά έργα, ελέγξαμε αν οι επενδύσεις είχαν πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό τους. Διαπιστώσαμε ότι κατά 95 % οι επενδύσεις πληρούσαν αυτό το κριτήριο.

Εύλογος χαρακτήρας των δαπανών και δυνατότητα αυξημένης χρήσης των επιλογών απλουστευμένου κόστους

| 7.39. | Κατά την περίοδο 2014-2016, αναλύσαμε 193 επενδυτικά έργα, προκειμένου να διαπιστώσουμε αν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν τον εύλογο χαρακτήρα των δαπανών. Επαρκή αποδεικτικά στοιχεία εντοπίσαμε για 127 από τα έργα αυτά (66 %). Ωστόσο, σε 66 περιπτώσεις (34 %), τα στοιχεία που απεδείκνυαν τον εύλογο χαρακτήρα των δαπανών δεν ήταν επαρκή. |
| --- | --- |

7.39.

Κατά την περίοδο 2014-2016, αναλύσαμε 193 επενδυτικά έργα, προκειμένου να διαπιστώσουμε αν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν τον εύλογο χαρακτήρα των δαπανών. Επαρκή αποδεικτικά στοιχεία εντοπίσαμε για 127 από τα έργα αυτά (66 %). Ωστόσο, σε 66 περιπτώσεις (34 %), τα στοιχεία που απεδείκνυαν τον εύλογο χαρακτήρα των δαπανών δεν ήταν επαρκή.

| 7.39. | Η αξιολόγηση του εύλογου χαρακτήρα των δαπανών αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών [βλ. άρθρο 48 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 809/2014]. Η Επιτροπή προστατεύει τον προϋπολογισμό της ΕΕ όταν εντοπίζονται αδυναμίες μέσω των διαδικασιών συμμόρφωσης και εκδίδει κατευθύνσεις σχετικά με τους τρόπους βελτίωσης των συστημάτων που έχουν θεσπιστεί (βλ. κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με τους ελέγχους και τις κυρώσεις στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, όπου περιλαμβάνεται κατάλογος ελέγχου για την αξιολόγηση του εύλογου χαρακτήρα των δαπανών). |
| --- | --- |

7.39.

| 7.40. | Σχεδόν στο σύνολό τους τα 193 έργα χρησιμοποιούσαν σύστημα απόδοσης των πραγματοποιηθεισών δαπανών (35). Κατά την περίοδο 2014-2020, τα κράτη μέλη μπορούν, εναλλακτικά, να χρησιμοποιούν σύστημα επιλογών απλουστευμένου κόστους, ήτοι τυποποιημένες κλίμακες μοναδιαίου κόστους, κατ’ αποκοπήν ποσά και ενιαίους συντελεστές χρηματοδότησης (36). Η κατά το δυνατόν χρήση επιλογών απλουστευμένου κόστους περιορίζει αποτελεσματικά τον κίνδυνο των υπερβολικών τιμών, εφόσον βέβαια το κόστος αυτό οριστεί στο κατάλληλο επίπεδο (37)
   (38). |
| --- | --- |

7.40.

Σχεδόν στο σύνολό τους τα 193 έργα χρησιμοποιούσαν σύστημα απόδοσης των πραγματοποιηθεισών δαπανών (35). Κατά την περίοδο 2014-2020, τα κράτη μέλη μπορούν, εναλλακτικά, να χρησιμοποιούν σύστημα επιλογών απλουστευμένου κόστους, ήτοι τυποποιημένες κλίμακες μοναδιαίου κόστους, κατ’ αποκοπήν ποσά και ενιαίους συντελεστές χρηματοδότησης (36). Η κατά το δυνατόν χρήση επιλογών απλουστευμένου κόστους περιορίζει αποτελεσματικά τον κίνδυνο των υπερβολικών τιμών, εφόσον βέβαια το κόστος αυτό οριστεί στο κατάλληλο επίπεδο (37)
   (38).

| 7.41. | Τα περισσότερα από τα έργα που εξετάσαμε το 2016 είχαν εγκριθεί βάσει των κανόνων της περιόδου 2007-2013, κατά την οποία δεν ήταν ακόμη δυνατή η χρήση των επιλογών απλουστευμένου κόστους για επενδύσεις στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης. Εξετάσαμε 6 έργα που εγκρίθηκαν βάσει των κανόνων της περιόδου 2014-2020 και, μολονότι κρίναμε ότι τα 5 προσφέρονταν για την εφαρμογή επιλογών απλουστευμένου κόστους, χρήση των επιλογών αυτών είχε γίνει μόνο σε μία περίπτωση (βλέπε
  πλαίσιο 7.7
  ). |
| --- | --- |

7.41.

Τα περισσότερα από τα έργα που εξετάσαμε το 2016 είχαν εγκριθεί βάσει των κανόνων της περιόδου 2007-2013, κατά την οποία δεν ήταν ακόμη δυνατή η χρήση των επιλογών απλουστευμένου κόστους για επενδύσεις στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης. Εξετάσαμε 6 έργα που εγκρίθηκαν βάσει των κανόνων της περιόδου 2014-2020 και, μολονότι κρίναμε ότι τα 5 προσφέρονταν για την εφαρμογή επιλογών απλουστευμένου κόστους, χρήση των επιλογών αυτών είχε γίνει μόνο σε μία περίπτωση (βλέπε
  πλαίσιο 7.7
  ).

| 7.41. | Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη είναι εξολοκλήρου υπεύθυνα για τον σχεδιασμό των οικείων προγραμμάτων και μέτρων. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να προάγει και να στηρίζει τη χρήση απλουστευμένου κόστους ως αποδοτικού μέσου για τον περιορισμό των διοικητικών δαπανών και σφαλμάτων. |
| --- | --- |

7.41.

Πλαίσιο 7.7 –   Οι επιλογές απλουστευμένου κόστους μπορούν να συμβάλουν στη διασφάλιση του εύλογου χαρακτήρα των δαπανών

Στο Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία), ελέγξαμε έργο με αντικείμενο την κατασκευή νέας σκεπής σε χώρο στέγασης του ζωικού κεφαλαίου μιας γεωργικής εκμετάλλευσης. Η πληρωμή έγινε βάσει τυποποιημένου μοναδιαίου κόστους για στέγες, ανερχόμενου σε 62 λίρες στερλίνες ανά τετραγωνικό μέτρο, με τη μέγιστη διαθέσιμη επιχορήγηση ανά εκμετάλλευση να έχει οριστεί στις 10 000  λίρες στερλίνες.

Το τυποποιημένο μοναδιαίο κόστος για τη στέγη προήλθε από δημοσίευση που αποτελεί μία από τις ευρύτερα χρησιμοποιούμενες ανεξάρτητες πηγές επιχειρηματικής πληροφόρησης στον γεωργικό κλάδο στο Ηνωμένο Βασίλειο. Οι τιμές που περιέχονται στη δημοσίευση αυτή ενημερώνονται ετησίως.

| 7.42. | Επί του παρόντος είναι εν εξελίξει έλεγχος για την περισσότερο επισταμένη ανάλυση της χρήσης των επιλογών απλουστευμένου κόστους, με σκοπό να δημοσιεύσουμε ειδική έκθεση για το θέμα αυτό το 2018. |
| --- | --- |

7.42.

Επί του παρόντος είναι εν εξελίξει έλεγχος για την περισσότερο επισταμένη ανάλυση της χρήσης των επιλογών απλουστευμένου κόστους, με σκοπό να δημοσιεύσουμε ειδική έκθεση για το θέμα αυτό το 2018.

Αξιολόγηση των επιδόσεων του οικολογικού προσανατολισμού

| 7.43. | Το 2016 ελέγξαμε το πρώτο έτος εφαρμογής της ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού. Στόχος του νέου καθεστώτος ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού είναι οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις της ΕΕ να καταστούν φιλικότερες προς το περιβάλλον, μέσω της εφαρμογής τριών πρακτικών που σκοπό έχουν να εξυπηρετήσουν τους στόχους τόσο της πολιτικής για το κλίμα όσο και της περιβαλλοντικής πολιτικής, ήτοι: |
| --- | --- |

7.43.

Το 2016 ελέγξαμε το πρώτο έτος εφαρμογής της ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού. Στόχος του νέου καθεστώτος ενίσχυσης οικολογικού προσανατολισμού είναι οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις της ΕΕ να καταστούν φιλικότερες προς το περιβάλλον, μέσω της εφαρμογής τριών πρακτικών που σκοπό έχουν να εξυπηρετήσουν τους στόχους τόσο της πολιτικής για το κλίμα όσο και της περιβαλλοντικής πολιτικής, ήτοι:

| — | της διαφοροποίησης των καλλιεργειών, |
| --- | --- |

—

της διαφοροποίησης των καλλιεργειών,

| — | της διατήρησης των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων, |
| --- | --- |

—

της διατήρησης των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων,

| — | της δημιουργίας περιοχών οικολογικής εστίασης (ΠΟΕ). |
| --- | --- |

—

της δημιουργίας περιοχών οικολογικής εστίασης (ΠΟΕ).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 7.44. | Ειδικότερα, η διαφοροποίηση των καλλιεργειών αποσκοπεί στη βελτίωση της ποιότητας του εδάφους (39). Η πρακτική αυτή είναι υποχρεωτική για εκμεταλλεύσεις με περισσότερα από 10 εκτάρια αρόσιμης γης, με πρόσθετες απαιτήσεις να ισχύουν για τις μεγαλύτερες εκμεταλλεύσεις, όπως παρουσιάζεται στο
  πλαίσιο 7.8
  . |
| --- | --- |

7.44.

Ειδικότερα, η διαφοροποίηση των καλλιεργειών αποσκοπεί στη βελτίωση της ποιότητας του εδάφους (39). Η πρακτική αυτή είναι υποχρεωτική για εκμεταλλεύσεις με περισσότερα από 10 εκτάρια αρόσιμης γης, με πρόσθετες απαιτήσεις να ισχύουν για τις μεγαλύτερες εκμεταλλεύσεις, όπως παρουσιάζεται στο
  πλαίσιο 7.8
  .

Πλαίσιο 7.8 —   Απαιτήσεις διαφοροποίησης των καλλιεργειών

| Εκτάρια αρόσιμης γης στην εκμετάλλευση | Ελάχιστος απαιτούμενος αριθμός καλλιεργειών | Όριο για την κύρια καλλιέργεια | Όριο για τις δύο κύριες καλλιέργειες |
| --- | --- | --- | --- |
| Μεταξύ 10 και 30 | 2 | 75 % | ά.α. |
| Άνω των 30 | 3 | 75 % | 95 % |

Εκτάρια αρόσιμης γης στην εκμετάλλευση

Ελάχιστος απαιτούμενος αριθμός καλλιεργειών

Όριο για την κύρια καλλιέργεια

Όριο για τις δύο κύριες καλλιέργειες

Μεταξύ 10 και 30

2

75 %

ά.α.

Άνω των 30

3

75 %

95 %

| 7.45. | Πρωταρχικός στόχος της διατήρησης των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων είναι να περιοριστούν στο μέλλον οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα από το έδαφος (40). Τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι η αναλογία μόνιμων βοσκότοπων προς τη συνολική γεωργική γη δεν μειώνεται σε ποσοστό μεγαλύτερο του 5 % σε σχέση με μια αναλογία αναφοράς. Εάν συμβεί κάτι τέτοιο, τα κράτη μέλη πρέπει να υποχρεώνουν τους γεωργούς να διατηρούν όλους τους μόνιμους βοσκότοπούς τους και να μετατρέπουν εκ νέου σε τέτοιους τυχόν εκτάσεις των οποίων η χρήση είχε μετατραπεί προηγουμένως. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να ορίζουν περιοχές ευαίσθητων από περιβαλλοντική άποψη μόνιμων βοσκότοπων, που οι γεωργοί δεν πρέπει να οργώνουν ή να μετατρέπουν σε γη για άλλες χρήσεις. |
| --- | --- |

7.45.

Πρωταρχικός στόχος της διατήρησης των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων είναι να περιοριστούν στο μέλλον οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα από το έδαφος (40). Τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι η αναλογία μόνιμων βοσκότοπων προς τη συνολική γεωργική γη δεν μειώνεται σε ποσοστό μεγαλύτερο του 5 % σε σχέση με μια αναλογία αναφοράς. Εάν συμβεί κάτι τέτοιο, τα κράτη μέλη πρέπει να υποχρεώνουν τους γεωργούς να διατηρούν όλους τους μόνιμους βοσκότοπούς τους και να μετατρέπουν εκ νέου σε τέτοιους τυχόν εκτάσεις των οποίων η χρήση είχε μετατραπεί προηγουμένως. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να ορίζουν περιοχές ευαίσθητων από περιβαλλοντική άποψη μόνιμων βοσκότοπων, που οι γεωργοί δεν πρέπει να οργώνουν ή να μετατρέπουν σε γη για άλλες χρήσεις.

| 7.46. | Κύριος στόχος των ΠΟΕ είναι η προστασία και η βελτίωση της βιοποικιλότητας (41). Η απαίτηση για δημιουργία ΠΟΕ υπαγορεύει ότι οι αιτούντες ενίσχυση πρέπει να ορίσουν έκταση αντίστοιχη του 5 % της αρόσιμης γης τους ως περιοχή οικολογικής εστίασης (42). Τα κράτη μέλη επιλέγουν τις επιλέξιμες εκτάσεις από κατάλογο που περιέχεται στους κανόνες της ΕΕ. Οι επιλογές περιλαμβάνουν μια σειρά μόνιμων χαρακτηριστικών (π.χ. θαμνοστοιχίες, τάφρους, συστάδες δένδρων κ.λπ.) και ορισμένες προσωρινές, φιλικές προς το περιβάλλον, χρήσεις των αρόσιμων εκτάσεων (π.χ. φυτοκάλυψη, καλλιέργειες που έχουν ικανότητες δέσμευσης του αζώτου, εμβόλιμες καλλιέργειες, γη υπό αγρανάπαυση). |
| --- | --- |

7.46.

Κύριος στόχος των ΠΟΕ είναι η προστασία και η βελτίωση της βιοποικιλότητας (41). Η απαίτηση για δημιουργία ΠΟΕ υπαγορεύει ότι οι αιτούντες ενίσχυση πρέπει να ορίσουν έκταση αντίστοιχη του 5 % της αρόσιμης γης τους ως περιοχή οικολογικής εστίασης (42). Τα κράτη μέλη επιλέγουν τις επιλέξιμες εκτάσεις από κατάλογο που περιέχεται στους κανόνες της ΕΕ. Οι επιλογές περιλαμβάνουν μια σειρά μόνιμων χαρακτηριστικών (π.χ. θαμνοστοιχίες, τάφρους, συστάδες δένδρων κ.λπ.) και ορισμένες προσωρινές, φιλικές προς το περιβάλλον, χρήσεις των αρόσιμων εκτάσεων (π.χ. φυτοκάλυψη, καλλιέργειες που έχουν ικανότητες δέσμευσης του αζώτου, εμβόλιμες καλλιέργειες, γη υπό αγρανάπαυση).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 7.47. | Επιπλέον των εργασιών μας σχετικά με την κανονικότητα (βλέπε σημεία 7.16 έως 7.18), αξιολογήσαμε την έκταση των μεταβολών που επήλθαν στο πλαίσιο των πρακτικών της διαφοροποίησης των καλλιεργειών και των ΠΟΕ από τη θέσπιση του οικολογικού προσανατολισμού και εξής. Για τον σκοπό αυτό, εξετάσαμε 197 εκμεταλλεύσεις που είχαν λάβει ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού. Τα αποτελέσματα για καθεμία από τις δύο πρακτικές παρουσιάζονται κατωτέρω. |
| --- | --- |

7.47.

Επιπλέον των εργασιών μας σχετικά με την κανονικότητα (βλέπε σημεία 7.16 έως 7.18), αξιολογήσαμε την έκταση των μεταβολών που επήλθαν στο πλαίσιο των πρακτικών της διαφοροποίησης των καλλιεργειών και των ΠΟΕ από τη θέσπιση του οικολογικού προσανατολισμού και εξής. Για τον σκοπό αυτό, εξετάσαμε 197 εκμεταλλεύσεις που είχαν λάβει ενίσχυση οικολογικού προσανατολισμού. Τα αποτελέσματα για καθεμία από τις δύο πρακτικές παρουσιάζονται κατωτέρω.

| 7.48. | Η διατήρηση των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων παρουσιάζεται στο σημείο 7.17. Δεν εντοπίσαμε προβλήματα σε σχέση με αγροτεμάχια που είχαν καταχωριστεί ορθά στο LPIS. Εντούτοις, δεν είχαν καταχωριστεί σωστά ως τέτοιοι όλοι οι μόνιμοι βοσκότοποι και σε μία περίπτωση αυτό οδήγησε σε παραβίαση των απαιτήσεων διατήρησης ευαίσθητων από περιβαλλοντική άποψη μόνιμων βοσκότοπων. |
| --- | --- |

7.48.

Η διατήρηση των υφιστάμενων μόνιμων βοσκότοπων παρουσιάζεται στο σημείο 7.17. Δεν εντοπίσαμε προβλήματα σε σχέση με αγροτεμάχια που είχαν καταχωριστεί ορθά στο LPIS. Εντούτοις, δεν είχαν καταχωριστεί σωστά ως τέτοιοι όλοι οι μόνιμοι βοσκότοποι και σε μία περίπτωση αυτό οδήγησε σε παραβίαση των απαιτήσεων διατήρησης ευαίσθητων από περιβαλλοντική άποψη μόνιμων βοσκότοπων.

Διαφοροποίηση των καλλιεργειών

| 7.49. | Από τη σύγκριση των στοιχείων για το 2015 με τα στοιχεία για το 2014 προκύπτει ότι οι απαιτήσεις σχετικά με τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών δεν επέφεραν καμία μεταβολή στο 89 % των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη. Το υψηλό αυτό ποσοστό οφείλεται σε δύο λόγους. Πρώτον, στο ήμισυ περίπου των γεωργικών εκμεταλλεύσεων εφαρμόζονταν πρακτικές διαφοροποίησης των καλλιεργειών ήδη κατά το έτος πριν από την εφαρμογή του οικολογικού προσανατολισμού. Δεύτερον, το ένα τρίτο περίπου των γεωργικών εκμεταλλεύσεων απαλλάσσονταν από τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών λόγω του μικρού μεγέθους τους. Οι σχετικές διαπιστώσεις μας συνοψίζονται στο
  πλαίσιο 7.9
  . |
| --- | --- |

7.49.

Από τη σύγκριση των στοιχείων για το 2015 με τα στοιχεία για το 2014 προκύπτει ότι οι απαιτήσεις σχετικά με τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών δεν επέφεραν καμία μεταβολή στο 89 % των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη. Το υψηλό αυτό ποσοστό οφείλεται σε δύο λόγους. Πρώτον, στο ήμισυ περίπου των γεωργικών εκμεταλλεύσεων εφαρμόζονταν πρακτικές διαφοροποίησης των καλλιεργειών ήδη κατά το έτος πριν από την εφαρμογή του οικολογικού προσανατολισμού. Δεύτερον, το ένα τρίτο περίπου των γεωργικών εκμεταλλεύσεων απαλλάσσονταν από τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών λόγω του μικρού μεγέθους τους. Οι σχετικές διαπιστώσεις μας συνοψίζονται στο
  πλαίσιο 7.9
  .

| 7.49. | Η Επιτροπή σημειώνει ότι, πριν από το έτος υποβολής αιτήσεων 2015, στα περισσότερα κράτη μέλη οι γεωργοί δεν υποχρεούνταν να καταγράφουν τις καλλιέργειες. |
| --- | --- |

7.49.

| 7.50. | Διαπιστώσαμε ότι, το 2015, το 11 % των εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήσαμε επίσκεψη χρειάστηκε να αυξήσουν την έκταση που δήλωναν για διαφοροποίηση καλλιεργειών σε σύγκριση με το 2014. Για τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις του δείγματός μας, εκτιμούμε ότι η θέσπιση των απαιτήσεων διαφοροποίησης των καλλιεργειών στο πλαίσιο του οικολογικού προσανατολισμού οδήγησε με μεταβολές της χρήσης της γης περίπου στο 2 % των σχετικών αρόσιμων εκτάσεων (43)
   (44). |
| --- | --- |

7.50.

Διαπιστώσαμε ότι, το 2015, το 11 % των εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήσαμε επίσκεψη χρειάστηκε να αυξήσουν την έκταση που δήλωναν για διαφοροποίηση καλλιεργειών σε σύγκριση με το 2014. Για τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις του δείγματός μας, εκτιμούμε ότι η θέσπιση των απαιτήσεων διαφοροποίησης των καλλιεργειών στο πλαίσιο του οικολογικού προσανατολισμού οδήγησε με μεταβολές της χρήσης της γης περίπου στο 2 % των σχετικών αρόσιμων εκτάσεων (43)
   (44).

| 7.50 και 7.51. | Η Επιτροπή σημειώνει ότι, πριν από το έτος υποβολής αιτήσεων 2015, στα περισσότερα κράτη μέλη οι γεωργοί δεν υποχρεούνταν να καταγράφουν τις καλλιέργειες, γεγονός που καθιστά δύσκολη τη σύγκριση σε επίπεδο μεμονωμένων γεωργικών εκμεταλλεύσεων. Η Επιτροπή θεωρεί ότι για την εκτίμηση επιπτώσεων των απαιτήσεων οικολογικού προσανατολισμού απαιτείται καταλληλότερη προσέγγιση (βάσει κατάλληλου αντίστροφου σεναρίου) και ότι οι επιπτώσεις θα πρέπει να εξεταστούν σε διάστημα μεγαλύτερο του 1 έτους εφαρμογής. Στο παρόν στάδιο, δεν είναι εφικτό να υπολογιστεί απευθείας ο βαθμός στον οποίο ενισχύθηκαν οι περιβαλλοντικές και κλιματικές επιδόσεις στις εκτάσεις που σημειώθηκε μεταβολή των καλλιεργειών. Η Επιτροπή παρακολουθεί στενά τις επιπτώσεις της νέας αυτής πολιτικής. |
| --- | --- |

7.50 και 7.51.

Πλαίσιο 7.9 —   Μεταβολές στη διαφοροποίηση των καλλιεργειών σε συνέχεια της θέσπισης του οικολογικού προσανατολισμού

| Μεταβολές στη διαφοροποίηση των καλλιεργειών | Γεωργικές εκμεταλλεύσεις | % |
| --- | --- | --- |
| Καμία μεταβολή (ο δικαιούχος συμμορφωνόταν ήδη με τις απαιτήσεις της διαφοροποίησης των καλλιεργειών) | 107 | 54 % |
| Καμία μεταβολή (ο δικαιούχος δεν υπόκειτο στην υποχρέωση διαφοροποίησης των καλλιεργειών) | 69 | 35 % |
| Μεταβολή (μεγαλύτερη διαφοροποίηση των καλλιεργειών) | 21 | 11 % |
| ΣΥΝΟΛΟ | 197 | 100 % |

Μεταβολές στη διαφοροποίηση των καλλιεργειών

Γεωργικές εκμεταλλεύσεις

%

Καμία μεταβολή (ο δικαιούχος συμμορφωνόταν ήδη με τις απαιτήσεις της διαφοροποίησης των καλλιεργειών)

107

54 %

Καμία μεταβολή (ο δικαιούχος δεν υπόκειτο στην υποχρέωση διαφοροποίησης των καλλιεργειών)

69

35 %

Μεταβολή (μεγαλύτερη διαφοροποίηση των καλλιεργειών)

21

11 %

ΣΥΝΟΛΟ

197

100 %

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 7.51. | Αναλύσαμε τη μέση έκταση της αρόσιμης γης σε καθεμία από τις τρεις κατηγορίες του ανωτέρω πίνακα. Τα στοιχεία δείχνουν ότι το μέσο μέγεθος των γεωργικών εκμεταλλεύσεων του δείγματός μας που λαμβάνουν στήριξη από το ΕΓΤΕ και οι οποίες συμμορφώνονταν ήδη από το 2014 με τις απαιτήσεις διαφοροποίησης των καλλιεργειών (438 εκτάρια) ήταν σημαντικά μεγαλύτερο από το μέσο μέγεθος των εκμεταλλεύσεων που χρειάστηκε να μεταβάλουν τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών τους το 2015 (87 εκτάρια). Αυτό σημαίνει ότι οι νέες απαιτήσεις επηρέασαν περισσότερο τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις μεσαίου μεγέθους, ενώ οι μεγαλύτερες συμμορφώνονταν ήδη ως επί το πλείστον και οι μικρότερες απαλλάσσονται. |
| --- | --- |

7.51.

Αναλύσαμε τη μέση έκταση της αρόσιμης γης σε καθεμία από τις τρεις κατηγορίες του ανωτέρω πίνακα. Τα στοιχεία δείχνουν ότι το μέσο μέγεθος των γεωργικών εκμεταλλεύσεων του δείγματός μας που λαμβάνουν στήριξη από το ΕΓΤΕ και οι οποίες συμμορφώνονταν ήδη από το 2014 με τις απαιτήσεις διαφοροποίησης των καλλιεργειών (438 εκτάρια) ήταν σημαντικά μεγαλύτερο από το μέσο μέγεθος των εκμεταλλεύσεων που χρειάστηκε να μεταβάλουν τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών τους το 2015 (87 εκτάρια). Αυτό σημαίνει ότι οι νέες απαιτήσεις επηρέασαν περισσότερο τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις μεσαίου μεγέθους, ενώ οι μεγαλύτερες συμμορφώνονταν ήδη ως επί το πλείστον και οι μικρότερες απαλλάσσονται.

Περιοχές οικολογικής εστίασης

| 7.52. | Από τη σύγκριση των στοιχείων για το 2015 με τα στοιχεία για το 2014 προκύπτει ότι οι απαιτήσεις σχετικά με τις ΠΟΕ δεν επέφεραν καμία μεταβολή στο 67 % των γεωργικών εκμεταλλεύσεων που υποβλήθηκαν σε έλεγχο. Αυτό οφείλεται στους ίδιους δύο λόγους που αναφέρθηκαν ανωτέρω για τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών: το ένα τέταρτο περίπου των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη διέθεταν ήδη επαρκή έκταση χαρακτηρισμένη ως ΠΟΕ κατά το έτος πριν από την εφαρμογή του οικολογικού προσανατολισμού και το 42 % των εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη είχαν εξαιρεθεί από την εφαρμογή της πρακτικής αυτής λόγω του μικρού μεγέθους τους. Οι διαπιστώσεις μας συνοψίζονται στο
  πλαίσιο 7.10
  . |
| --- | --- |

7.52.

Από τη σύγκριση των στοιχείων για το 2015 με τα στοιχεία για το 2014 προκύπτει ότι οι απαιτήσεις σχετικά με τις ΠΟΕ δεν επέφεραν καμία μεταβολή στο 67 % των γεωργικών εκμεταλλεύσεων που υποβλήθηκαν σε έλεγχο. Αυτό οφείλεται στους ίδιους δύο λόγους που αναφέρθηκαν ανωτέρω για τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών: το ένα τέταρτο περίπου των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη διέθεταν ήδη επαρκή έκταση χαρακτηρισμένη ως ΠΟΕ κατά το έτος πριν από την εφαρμογή του οικολογικού προσανατολισμού και το 42 % των εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη είχαν εξαιρεθεί από την εφαρμογή της πρακτικής αυτής λόγω του μικρού μεγέθους τους. Οι διαπιστώσεις μας συνοψίζονται στο
  πλαίσιο 7.10
  .

| 7.52. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, πριν από το έτος υποβολής αιτήσεων 2015, δεν γινόταν καταγραφή των ΠΟΕ, γεγονός που καθιστά δύσκολη και ανακριβή τη σύγκριση σε επίπεδο μεμονωμένων γεωργικών εκμεταλλεύσεων. |
| --- | --- |

7.52.

| 7.53. | Διαπιστώσαμε ότι, το 2015, το 32 % των εκμεταλλεύσεων που υποβλήθηκαν σε έλεγχο χρειάστηκε να αυξήσουν, σε ορισμένες περιπτώσεις μάλιστα σημαντικά, τις ΠΟΕ τους σε σύγκριση με το 2014. Για τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις του δείγματός μας, εκτιμούμε ότι η θέσπιση των απαιτήσεων για ΠΟΕ στο πλαίσιο του οικολογικού προσανατολισμού οδήγησε σε μεταβολή της χρήσης της γης περίπου στο 1,5  % των αρόσιμων σχετικών εκτάσεων (45). |
| --- | --- |

7.53.

Διαπιστώσαμε ότι, το 2015, το 32 % των εκμεταλλεύσεων που υποβλήθηκαν σε έλεγχο χρειάστηκε να αυξήσουν, σε ορισμένες περιπτώσεις μάλιστα σημαντικά, τις ΠΟΕ τους σε σύγκριση με το 2014. Για τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις του δείγματός μας, εκτιμούμε ότι η θέσπιση των απαιτήσεων για ΠΟΕ στο πλαίσιο του οικολογικού προσανατολισμού οδήγησε σε μεταβολή της χρήσης της γης περίπου στο 1,5  % των αρόσιμων σχετικών εκτάσεων (45).

| 7.53. | Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 7.51 και 7.52.

  Η Επιτροπή θεωρεί ότι, στο παρόν στάδιο, δεν είναι δυνατόν να υπολογιστεί ο βαθμός μεταβολής της χρήσης γης ως αποτέλεσμα των απαιτήσεων σχετικά με τις ΠΟΕ. Οι ΠΟΕ αναμένεται να έχουν ευρύτερες επιπτώσεις. |
| --- | --- |

7.53.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι, στο παρόν στάδιο, δεν είναι δυνατόν να υπολογιστεί ο βαθμός μεταβολής της χρήσης γης ως αποτέλεσμα των απαιτήσεων σχετικά με τις ΠΟΕ. Οι ΠΟΕ αναμένεται να έχουν ευρύτερες επιπτώσεις.

Πλαίσιο 7.10 -   Μεταβολές στις ΠΟΕ σε συνέχεια της θέσπισης του οικολογικού προσανατολισμού

| Μεταβολές στις περιοχές οικολογικής εστίασης (ΠΟΕ) | Γεωργικές εκμεταλλεύσεις | % |
| --- | --- | --- |
| Καμία μεταβολή (ο δικαιούχος συμμορφωνόταν ήδη με τις απαιτήσεις περί ΠΟΕ) | 49 | 25 % |
| Καμία μεταβολή (ο δικαιούχος δεν υπόκειτο στους κανόνες για τις ΠΟΕ) | 82 | 42 % |
| Μεταβολή (αύξηση των ΠΟΕ) | 64 | 32 % |
| Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία | 2 | 1 % |
| ΣΥΝΟΛΟ | 197 | 100 % |

Μεταβολές στις περιοχές οικολογικής εστίασης (ΠΟΕ)

Γεωργικές εκμεταλλεύσεις

%

Καμία μεταβολή (ο δικαιούχος συμμορφωνόταν ήδη με τις απαιτήσεις περί ΠΟΕ)

49

25 %

Καμία μεταβολή (ο δικαιούχος δεν υπόκειτο στους κανόνες για τις ΠΟΕ)

82

42 %

Μεταβολή (αύξηση των ΠΟΕ)

64

32 %

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

2

1 %

ΣΥΝΟΛΟ

197

100 %

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 7.54. | Επί του παρόντος είναι εν εξελίξει λεπτομερής ανάλυση του σχεδιασμού και του πρώτου έτους της εφαρμογής του οικολογικού προσανατολισμού, με σκοπό να δημοσιεύσουμε ειδική έκθεση για το θέμα αυτό. |
| --- | --- |

7.54.

Επί του παρόντος είναι εν εξελίξει λεπτομερής ανάλυση του σχεδιασμού και του πρώτου έτους της εφαρμογής του οικολογικού προσανατολισμού, με σκοπό να δημοσιεύσουμε ειδική έκθεση για το θέμα αυτό.

| 7.54. | Η πρόσφατη έκθεση από την Επιτροπή (Μάρτιος 2017) (46) επικεντρώθηκε περαιτέρω στην εφαρμογή των ΠΟΕ. Το 2015 8 εκατ. ha δηλώθηκαν ως ΠΟΕ, έκταση που αντιστοιχούσε σε ποσοστό 13 % της αρόσιμης γης δυνάμει της υποχρέωσης και σε 10 % κατόπιν εφαρμογής των συντελεστών στάθμισης.

  Η έκθεση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η εφαρμογή των ΠΟΕ παρέχει ευρείες δυνατότητες. Ως προκαταρκτικό αποτέλεσμα μπορεί να αναφερθεί ο θετικός αντίκτυπος στη βιοποικιλότητα, σύμφωνα με ορισμένες προσομοιώσεις του JRC (Κοινό Κέντρο Ερευνών) και την εξέταση επιλεγμένης βιβλιογραφίας. Επί παραδείγματι, οι ζώνες ανθέων αναμένεται να έχουν ευεργετικό περιβαλλοντικό αντίκτυπο πέραν της περιοχής που καλύπτεται από άνθη, μέσω της δράσης των επικονιαστών. Επιπροσθέτως, οι ΠΟΕ μπορούν να επηρεάσουν θετικά ορισμένες υπηρεσίες οικοσυστήματος (λ.χ. ποιότητα υδάτων και επικονιαστές). Η εισαγωγή των ΠΟΕ θα μπορούσε, επίσης, να συμβάλλει στην ανθεκτικότητα των εκμεταλλεύσεων έναντι της κλιματικής αλλαγής (λ.χ. μέσω της αυξημένης παροχής χαρακτηριστικών τοπίου) και στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής (λ.χ. με την αύξηση της χρήσης καλλιεργειών ψυχανθών).


  Όπως υποδεικνύεται στην ανάλυση, τα περιβαλλοντικά οφέλη δεν εξαρτώνται μόνο από την ποσότητα, αλλά και από την ποιότητα, η οποία μπορεί να βελτιωθεί περαιτέρω με την προσαρμογή των συνθηκών διαχείρισης. Σε αυτή την κατεύθυνση κινείται η τελευταία τροποποίηση της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης [κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 639/2014], που πρόσφατα εγκρίθηκε από αμφότερους τους συννομοθέτες, καθώς επιβάλλει απαγόρευση της χρήσης φυτοπροστατευτικών προϊόντων σε καλλιεργούμενες περιοχές που χαρακτηρίζονται ως ΠΟΕ. |
| --- | --- |

7.54.

Η έκθεση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η εφαρμογή των ΠΟΕ παρέχει ευρείες δυνατότητες. Ως προκαταρκτικό αποτέλεσμα μπορεί να αναφερθεί ο θετικός αντίκτυπος στη βιοποικιλότητα, σύμφωνα με ορισμένες προσομοιώσεις του JRC (Κοινό Κέντρο Ερευνών) και την εξέταση επιλεγμένης βιβλιογραφίας. Επί παραδείγματι, οι ζώνες ανθέων αναμένεται να έχουν ευεργετικό περιβαλλοντικό αντίκτυπο πέραν της περιοχής που καλύπτεται από άνθη, μέσω της δράσης των επικονιαστών. Επιπροσθέτως, οι ΠΟΕ μπορούν να επηρεάσουν θετικά ορισμένες υπηρεσίες οικοσυστήματος (λ.χ. ποιότητα υδάτων και επικονιαστές). Η εισαγωγή των ΠΟΕ θα μπορούσε, επίσης, να συμβάλλει στην ανθεκτικότητα των εκμεταλλεύσεων έναντι της κλιματικής αλλαγής (λ.χ. μέσω της αυξημένης παροχής χαρακτηριστικών τοπίου) και στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής (λ.χ. με την αύξηση της χρήσης καλλιεργειών ψυχανθών).

Όπως υποδεικνύεται στην ανάλυση, τα περιβαλλοντικά οφέλη δεν εξαρτώνται μόνο από την ποσότητα, αλλά και από την ποιότητα, η οποία μπορεί να βελτιωθεί περαιτέρω με την προσαρμογή των συνθηκών διαχείρισης. Σε αυτή την κατεύθυνση κινείται η τελευταία τροποποίηση της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης [κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 639/2014], που πρόσφατα εγκρίθηκε από αμφότερους τους συννομοθέτες, καθώς επιβάλλει απαγόρευση της χρήσης φυτοπροστατευτικών προϊόντων σε καλλιεργούμενες περιοχές που χαρακτηρίζονται ως ΠΟΕ.

Συμπεράσματα

| 7.55. | Από την εξέταση των επιδόσεων των επενδυτικών έργων στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης που διενεργήσαμε προέκυψε ότι το 95 % των επενδύσεων είχε πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό, μολονότι στο 34 % των περιπτώσεων δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν τον εύλογο χαρακτήρα των δαπανών. Η κατά το δυνατόν χρήση επιλογών απλουστευμένου κόστους περιορίζει αποτελεσματικά τον κίνδυνο υπερβολικών τιμών, εφόσον βέβαια το κόστος αυτό οριστεί στο κατάλληλο επίπεδο. Επί του παρόντος είναι εν εξελίξει έλεγχος για την περαιτέρω ανάλυση της χρήσης των επιλογών απλουστευμένου κόστους, με σκοπό να δημοσιεύσουμε ειδική έκθεση για το θέμα αυτό το 2018. |
| --- | --- |

7.55.

Από την εξέταση των επιδόσεων των επενδυτικών έργων στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης που διενεργήσαμε προέκυψε ότι το 95 % των επενδύσεων είχε πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό, μολονότι στο 34 % των περιπτώσεων δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν τον εύλογο χαρακτήρα των δαπανών. Η κατά το δυνατόν χρήση επιλογών απλουστευμένου κόστους περιορίζει αποτελεσματικά τον κίνδυνο υπερβολικών τιμών, εφόσον βέβαια το κόστος αυτό οριστεί στο κατάλληλο επίπεδο. Επί του παρόντος είναι εν εξελίξει έλεγχος για την περαιτέρω ανάλυση της χρήσης των επιλογών απλουστευμένου κόστους, με σκοπό να δημοσιεύσουμε ειδική έκθεση για το θέμα αυτό το 2018.

| 7.55. | Η αξιολόγηση του εύλογου χαρακτήρα των δαπανών αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών [βλ. άρθρο 48 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 809/2014]. Η Επιτροπή προστατεύει τον προϋπολογισμό της ΕΕ όταν εντοπίζονται αδυναμίες μέσω των διαδικασιών συμμόρφωσης και εκδίδει κατευθύνσεις σχετικά με τους τρόπους βελτίωσης των συστημάτων που έχουν θεσπιστεί (βλ. κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με τους ελέγχους και τις κυρώσεις στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, όπου περιλαμβάνεται κατάλογος ελέγχου για την αξιολόγηση του εύλογου χαρακτήρα των δαπανών). Επίσης, το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Αγροτικής Ανάπτυξης διοργανώνει καταρτίσεις και ανταλλαγές ορθών πρακτικών. Τέλος, η Επιτροπή προωθεί ενεργά τη χρήση επιλογών απλουστευμένου κόστους στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

7.55.

| 7.56. | Στο πλαίσιο των εργασιών μας σχετικά με τις επιδόσεις του οικολογικού προσανατολισμού εντοπίσαμε ορισμένες θετικές αλλαγές στις γεωργικές πρακτικές μετά την έναρξη εφαρμογής του καθεστώτος, ιδίως όσον αφορά τις ΠΟΕ. Όσον αφορά το δείγμα μας, η γεωργική έκταση στην οποία διαπιστώσαμε θετικές μεταβολές αντιστοιχούσε περίπου στο 3,5  % της συνολικής αρόσιμης γης (βλέπε σημεία 7.50 και 7.53). |
| --- | --- |

7.56.

Στο πλαίσιο των εργασιών μας σχετικά με τις επιδόσεις του οικολογικού προσανατολισμού εντοπίσαμε ορισμένες θετικές αλλαγές στις γεωργικές πρακτικές μετά την έναρξη εφαρμογής του καθεστώτος, ιδίως όσον αφορά τις ΠΟΕ. Όσον αφορά το δείγμα μας, η γεωργική έκταση στην οποία διαπιστώσαμε θετικές μεταβολές αντιστοιχούσε περίπου στο 3,5  % της συνολικής αρόσιμης γης (βλέπε σημεία 7.50 και 7.53).

| 7.56. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι μετά το πέρας ενός ή δύο ετών είναι πολύ νωρίς για να εξαχθούν ακριβή περιβαλλοντικά αποτελέσματα. Πράγματι, θα είναι δύσκολο να θεσπιστεί μεθοδολογία λόγω της έλλειψης τιμών βάσης όσον αφορά τη βιοποικιλότητα και την ποιότητα του εδάφους πριν από το 2015. Επιπροσθέτως, στις περιβαλλοντικές επιδόσεις της γεωργίας συμβάλλουν και άλλοι παράγοντες, όπως ο οικολογικός προσανατολισμός.

  Εντούτοις, η Επιτροπή λαμβάνει σοβαρά υπόψη τις αλλαγές στις γεωργικές πρακτικές μετά την εισαγωγή του οικολογικού προσανατολισμού και επισημαίνει, επίσης, ότι το 11 % των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη αναγκάστηκαν να αλλάξουν τις πρακτικές διαφοροποίησης των καλλιεργειών που εφαρμόζουν και το 32 % τις πρακτικές ΠΟΕ που εφαρμόζουν, σε σύγκριση με το 2014.


  Ωστόσο, υπενθυμίζεται ότι η μέτρηση της μεταβολής των καλλιεργειών και της χρήσης γης που συνεπάγεται ο οικολογικός προσανατολισμός δεν επαρκεί για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων του οικολογικού προσανατολισμού.


  Βάσει της πρόσφατης εκτίμησης (επανεξέταση του οικολογικού προσανατολισμού έπειτα από ένα έτος εφαρμογής, έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής του Ιουνίου 2016 και έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τις ΠΟΕ που εκδόθηκε τον Μάρτιο 2017), οι πράσινες άμεσες ενισχύσεις παρέχουν ευρείες δυνατότητες όσον αφορά την κάλυψη εκτάσεων. Ποσοστό 77 % των γεωργικών εκτάσεων υπόκεινται στον οικολογικό προσανατολισμό το 2016 και το 69 % της αρόσιμης γης υπόκειται σε ΠΟΕ.


  Στην έκθεση της Επιτροπής (Μάρτιος 2017) σχετικά με τις ΠΟΕ εκτιμήθηκαν οι δυνητικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις των εκτάσεων ΠΟΕ, βάσει των δηλωθεισών από τους γεωργούς εκτάσεων το 2015.


  Τα προκαταρκτικά αποτελέσματα είναι ενθαρρυντικά, ιδιαίτερα δε για τη βιοποικιλότητα σε μη παραγωγικές περιοχές, όπως χαρακτηριστικά τοπίου ή παρυφές αγρών, αλλά και για τη βιοποικιλότητα σε άλλες περιοχές, όπως καλλιέργειες ψυχανθών, και τις υπηρεσίες οικοσυστήματος, ανάλογα με τη διαχείρισή τους.


  Η τροποποίηση της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης [κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 639/2014] συνιστά σημαντικό βήμα προς την περαιτέρω βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων με την απαγόρευση της χρήσης φυτοπροστατευτικών προϊόντων σε καλλιεργούμενη έκταση που θεωρείται ΠΟΕ. |
| --- | --- |

7.56.

Εντούτοις, η Επιτροπή λαμβάνει σοβαρά υπόψη τις αλλαγές στις γεωργικές πρακτικές μετά την εισαγωγή του οικολογικού προσανατολισμού και επισημαίνει, επίσης, ότι το 11 % των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη αναγκάστηκαν να αλλάξουν τις πρακτικές διαφοροποίησης των καλλιεργειών που εφαρμόζουν και το 32 % τις πρακτικές ΠΟΕ που εφαρμόζουν, σε σύγκριση με το 2014.

Ωστόσο, υπενθυμίζεται ότι η μέτρηση της μεταβολής των καλλιεργειών και της χρήσης γης που συνεπάγεται ο οικολογικός προσανατολισμός δεν επαρκεί για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων του οικολογικού προσανατολισμού.

Βάσει της πρόσφατης εκτίμησης (επανεξέταση του οικολογικού προσανατολισμού έπειτα από ένα έτος εφαρμογής, έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής του Ιουνίου 2016 και έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τις ΠΟΕ που εκδόθηκε τον Μάρτιο 2017), οι πράσινες άμεσες ενισχύσεις παρέχουν ευρείες δυνατότητες όσον αφορά την κάλυψη εκτάσεων. Ποσοστό 77 % των γεωργικών εκτάσεων υπόκεινται στον οικολογικό προσανατολισμό το 2016 και το 69 % της αρόσιμης γης υπόκειται σε ΠΟΕ.

Στην έκθεση της Επιτροπής (Μάρτιος 2017) σχετικά με τις ΠΟΕ εκτιμήθηκαν οι δυνητικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις των εκτάσεων ΠΟΕ, βάσει των δηλωθεισών από τους γεωργούς εκτάσεων το 2015.

Τα προκαταρκτικά αποτελέσματα είναι ενθαρρυντικά, ιδιαίτερα δε για τη βιοποικιλότητα σε μη παραγωγικές περιοχές, όπως χαρακτηριστικά τοπίου ή παρυφές αγρών, αλλά και για τη βιοποικιλότητα σε άλλες περιοχές, όπως καλλιέργειες ψυχανθών, και τις υπηρεσίες οικοσυστήματος, ανάλογα με τη διαχείρισή τους.

Η τροποποίηση της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης [κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 639/2014] συνιστά σημαντικό βήμα προς την περαιτέρω βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων με την απαγόρευση της χρήσης φυτοπροστατευτικών προϊόντων σε καλλιεργούμενη έκταση που θεωρείται ΠΟΕ.

---

(1)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 352/78, (ΕΚ) αριθ. 165/94, (ΕΚ) αριθ. 2799/98, (ΕΚ) αριθ. 814/2000, (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 485/2008 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 549).

(2)  Εξαιρουμένων ορισμένων συγχρηματοδοτούμενων μέτρων, όπως οι ενέργειες προώθησης και το πρόγραμμα κατανάλωσης φρούτων στα σχολεία.

(3)  Οι εν λόγω παρεμβάσεις καλύπτουν, συγκεκριμένα, τη στήριξη για τον αμπελοοινικό τομέα και τον τομέα των οπωροκηπευτικών, τη στήριξη για την προώθηση της κατανάλωσης γάλακτος και φρούτων στα σχολεία, καθώς και μέτρα για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ.

(4)  Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ το 2013 και ακολούθησε η θέσπιση σειράς νομοθετικών κειμένων για την υλοποίησή της στην πράξη.

(5)  Βάσει των αιτήσεων ενίσχυσης που υποβλήθηκαν το 2015 (ήτοι έτος υποβολής αιτήσεων 2015).

(6)  Οι αποσυνδεδεμένες ενισχύσεις χορηγούνται για όλες τις επιλέξιμες γεωργικές εκτάσεις, ανεξαρτήτως του εάν χρησιμοποιούνται για παραγωγή ή όχι.

(7)  Η εφαρμογή του ΚΒΕ αποτελεί επί του παρόντος αντικείμενο ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ενόψει της κατάρτισης και δημοσίευσης σχετικής ειδικής έκθεσης [βλέπε το πρόγραμμα εργασίας μας για το 2017 (http://eca.europa.eu)].

(8)  Τα μέτρα βάσει της έκτασης είναι μέτρα στο πλαίσιο των οποίων οι ενισχύσεις συνδέονται με τον αριθμό των εκταρίων, όπως οι γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις και οι αντισταθμιστικές πληρωμές προς γεωργούς σε περιοχές με φυσικά μειονεκτήματα.

(9)  Τα μέτρα που δεν συνδέονται με την έκταση είναι κατά κανόνα επενδύσεις, παραδείγματος χάριν, για τον εκσυγχρονισμό των γεωργικών εκμεταλλεύσεων ή για την ανάπτυξη βασικών υπηρεσιών προς όφελος της αγροτικής οικονομίας και του τοπικού πληθυσμού.

(10)  Χρηματοδότηση για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα παρέχεται και από άλλους τομείς δαπανών της ΕΕ, πέραν του τομέα «Φυσικοί πόροι» του ΠΔΠ.

(11)  Η προσέγγισή μας βασίζεται σε έναν αριθμό τυχαίως επιλεγόμενων στοιχείων (π.χ. αγροτεμάχια ή τιμολόγια) για κάθε πράξη, γεγονός που σημαίνει ότι τυχόν εντοπισθέν σφάλμα δεν αντικατοπτρίζει κατ’ ανάγκη το συνολικό επίπεδο σφάλματος για τη συγκεκριμένη πράξη.

(12)  Βέλγιο (Βαλονία και Φλάνδρα), Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Δανία, Γερμανία (Βαυαρία, Hamburg-Jonas, Μεκλεμβούργο-Δυτική Πομερανία, Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία, Σαξονία-Άνχαλτ, Σλέσβιχ-Χόλσταϊν), Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία (Χώρα των Βάσκων, Ανδαλουσία, περιφέρεια της Murcia, κοινότητα της Βαλένθια, Αραγονία, Castilla-La Mancha, Εξτρεμαδούρα και Καστίλη και Λεόν), Γαλλία, Ιταλία (AGEA, Καλαβρία, Λομβαρδία, Τοσκάνη και Veneto), Λετονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Κάτω Χώρες, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβακία, Φινλανδία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία, Βόρεια Ιρλανδία και Σκωτία). Το δείγμα περιελάμβανε επίσης μία πράξη υπό άμεση διαχείριση.

(13)  Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Δανία, Γερμανία (Κάτω Σαξονία-Βρέμη, Σαξονία και Σαξονία-Άνχαλτ), Εσθονία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία (Ανδαλουσία, Castilla-La Mancha και Εξτρεμαδούρα), Γαλλία (Νότος-Πυρηναία και Ροδανός-Άλπεις), Κροατία, Ιταλία (Βασιλικάτα), Λιθουανία, Ουγγαρία, Αυστρία, Πολωνία, Πορτογαλία (Αζόρες και ηπειρωτική χώρα), Ρουμανία, Σλοβακία, Φινλανδία και Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία και Σκωτία). Το δείγμα περιλάμβανε επτά πράξεις υπό άμεση διαχείριση, δύο εκ των οποίων αφορούσαν κεφάλαια της ΕΕ που δαπανήθηκαν στο πλαίσιο συμφωνιών αλιευτικής σύμπραξης εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(14)  Η ΓΔ Περιβάλλοντος και η ΓΔ Δράσης για το Κλίμα έχουν κοινή διεύθυνση οικονομικών πόρων.

(15)  Ο υπολογισμός του σφάλματος γίνεται βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Εκτιμούμε, με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, ότι το επίπεδο σφάλματος για τον σχετικό πληθυσμό κυμαίνεται μεταξύ 1,5 % και 3,5 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(16)  Ο υπολογισμός του σφάλματος γίνεται βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Εκτιμούμε, με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, ότι το επίπεδο σφάλματος για τον σχετικό πληθυσμό κυμαίνεται μεταξύ 0,8 % και 2,6 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(17)  Βλέπε σημείο 7.35 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2014.

(18)  Βλέπε σημείο 7.17 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2015.

(19)  Πληροφορίες που περιλαμβάνονταν σε δικαιολογητικά έγγραφα και βάσεις δεδομένων ή που αντλήθηκαν από τυπικούς διασταυρωτικούς και άλλους υποχρεωτικούς ελέγχους.

(20)  Βλέπε σημείο 7.17 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2015 και σημεία 60 έως 64 της ειδικής έκθεσής μας αριθ. 25/2016, με τίτλο «Σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων: χρήσιμο εργαλείο για τη διαπίστωση της επιλεξιμότητας γεωργικών εκτάσεων, με περιθώρια για περαιτέρω βελτίωση της διαχείρισής του» (http://eca.europa.eu).

(21)  Βλέπε επίσης σημεία 46 έως 48 της ειδικής έκθεσής μας αριθ. 25/2016.

(22)  Βλέπε σημείο 7.20 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2015, σημείο 7.21 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2014, σημείο 3.9 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2013, σημείο 3.13 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2012 και σημείο 3.12 της ετήσιας έκθεσής μας για το 2011.

(23)  Γερμανία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Κροατία, Ιταλία, Πορτογαλία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο.

(24)  Ορισμένα μόνον είδη ΠΟΕ (π.χ. πρεμνοφυή δάση μικρού περίτροπου χρόνου και αναδασωμένες εκτάσεις) είναι επιλέξιμα εκτός αρόσιμων εκτάσεων. Μόνιμα χαρακτηριστικά επιλέξιμα ως ΠΟΕ, όπως χαρακτηριστικά τοπίου και ζώνες ανάσχεσης, μπορούν να βρίσκονται σε εκτάσεις που συνορεύουν με αρόσιμες εκτάσεις.

(25)  Δεν υπόκειντο όλες οι εκμεταλλεύσεις στην υποχρέωση εφαρμογής και των τριών πρακτικών. Ορισμένες εξαιρούνταν από την υποχρέωση εφαρμογής μίας ή περισσότερων, κυρίως λόγω του μικρού μεγέθους τους.

(26)  Βλέπε επίσης σημεία 37 και 38 της ειδικής έκθεσής μας αριθ. 25/2016.

(27)  Ο υπολογισμός του σφάλματος γίνεται βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Εκτιμούμε, με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, ότι το επίπεδο σφάλματος για τον σχετικό πληθυσμό κυμαίνεται μεταξύ 2,1 % και 7,7 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(28)  Πληροφορίες που περιλαμβάνονταν σε δικαιολογητικά έγγραφα και βάσεις δεδομένων ή που αντλήθηκαν από τυπικούς διασταυρωτικούς και άλλους υποχρεωτικούς ελέγχους.

(29)  Βλέπε ειδική έκθεση αριθ. 23/2014, με τίτλο «Σφάλματα στις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης: αιτίες και αντιμετώπιση» (http://eca.europa.eu).

(30)  Το μέσο επίπεδο σφάλματος που ανέφεραν τα κράτη μέλη είναι 1,09 % για το ΕΓΤΕ και 1,78 % για το ΕΓΤΑΑ.

(31)  Οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει να εξακριβώνουν, βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος, τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών των οποίων οι οργανισμοί πληρωμών αιτούνται την απόδοση από την Επιτροπή. Οι οργανισμοί πιστοποίησης εξέδωσαν τις πρώτες γνώμες τους σχετικά με την κανονικότητα για το οικονομικό έτος 2015.

(32)  Για λεπτομέρειες βλέπε την ειδική έκθεση αριθ. 7/2017, με τίτλο «Ο νέος ρόλος των οργανισμών πιστοποίησης όσον αφορά τις δαπάνες της ΚΓΠ: θετικό βήμα προς ένα πρότυπο ενιαίου ελέγχου, αλλά σημαντικές οι αδυναμίες που πρέπει να αντιμετωπιστούν» (http://eca.europa.eu).

(33)  Φέτος, για τη διαδικασία παρακολούθησης της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας, επιλέξαμε την έκθεσή μας για το 2013, δεδομένου ότι, θεωρητικά, έχει παρέλθει επαρκής χρόνος για την υλοποίησή τους.

(34)  Βλέπε μέρος 2 του κεφαλαίου 7 στις ετήσιες εκθέσεις μας για το 2014 και το 2015.

(35)  Η απόδοση δαπανών συνδέεται με υψηλότερα επίπεδα σφάλματος. Για το ζήτημα αυτό, βλέπε επίσης τα σημεία 1.21 έως 1.24 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(36)  Άρθρο 67, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320). Ορισμένες από τις επιλογές απλουστευμένου κόστους επιτρεπόταν ήδη να χρησιμοποιούνται κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 για ορισμένα μέτρα στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης, όχι όμως και για τα επενδυτικά έργα.

(37)  Βλέπε σημεία 58 έως 63 της ειδικής έκθεσής μας αριθ. 22/2014, με τίτλο «Εφαρμόζοντας την αρχή της οικονομίας: συγκράτηση των δαπανών για τις χρηματοδοτούμενες από την ΕΕ επιχορηγήσεις έργων αγροτικής ανάπτυξης» (http://eca.europa.eu).

(38)  Η εμπειρία μας από τον έλεγχο των δαπανών στον τομέα «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» δείχνει επίσης ότι τα έργα που υλοποιούνται με τη χρήση επιλογών απλουστευμένου κόστους ενέχουν μικρότερο κίνδυνο εμφάνισης σφάλματος. Βλέπε σημείο 6.15 της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(39)  Αιτιολογική σκέψη 41 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 608).

(40)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 42 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013.

(41)  Αιτιολογική σκέψη 44 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013.

(42)  Οι εκμεταλλεύσεις με λιγότερα από 15 εκτάρια αρόσιμης γης απαλλάσσονται από την απαίτηση για δημιουργία ΠΟΕ.

(43)  Η εκτίμησή μας βασίζεται στις πραγματικές μεταβολές που πραγματοποιήθηκαν στις εκμεταλλεύσεις που συμπεριλαμβάνονταν στο δείγμα για τις πληρωμές του ΕΓΤΕ. Η απαίτηση για διαφοροποίηση των καλλιεργειών στο πλαίσιο του οικολογικού προσανατολισμού θέτει ως όριο για την πρώτη καλλιέργεια το 75 % της συνολικής αρόσιμης έκτασης για εκμεταλλεύσεις που διαθέτουν περισσότερα από 10 εκτάρια αρόσιμης γης. Η μέγιστη δυνατή μεταβολή που μπορεί, επομένως, να αποδοθεί στον οικολογικό προσανατολισμό ανέρχεται στο 25 % των αρόσιμων εκτάσεων των εκμεταλλεύσεων που υπόκεινται στην απαίτηση αυτή (ήτοι όταν μια γεωργική εκμετάλλευση εφάρμοζε μονοκαλλιέργεια το 2014 και υπήχθη στην απαίτηση το 2015). Ωστόσο, πολλές εκμεταλλεύσεις πληρούσαν ήδη την απαίτηση το 2014: στις περιπτώσεις αυτές, θεωρήσαμε ότι δεν επήλθε μεταβολή. Επιπλέον, ελάχιστες από τις εκμεταλλεύσεις που χρειάστηκε να προσαρμόσουν τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών εφάρμοζαν πράγματι μονοκαλλιέργεια το 2014.

(44)  Η επανεξέταση του οικολογικού προσανατολισμού από την Επιτροπή, έπειτα από ένα έτος εφαρμογής, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εκτάσεις στις οποίες επήλθαν μεταβολές λόγω της υποχρέωσης διαφοροποίησης αντιστοιχούσαν στο 0,8 % της αρόσιμης γης. Βλέπε έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Review of greening after one year», SWD(2016) 218, παράρτημα 4, ενότητα 5.2.2.

(45)  Η εκτίμησή μας βασίζεται στις πραγματικές μεταβολές που πραγματοποιήθηκαν στις εκμεταλλεύσεις που συμπεριλαμβάνονταν στο δείγμα για τις πληρωμές του ΕΓΤΕ. Προκειμένου να συμμορφωθεί με την απαίτηση για τη δημιουργία ΠΟΕ γεωργός που δηλώνει περισσότερα από 15 εκτάρια αρόσιμης γης, θα πρέπει να διασφαλίζει ότι έκταση που αντιστοιχεί στο 5 % της συνολικής αρόσιμης γης του είναι περιοχή οικολογικής εστίασης. Η μέγιστη δυνατή μεταβολή που μπορεί, επομένως, να αποδοθεί στον οικολογικό προσανατολισμό αντιστοιχεί στο 5 % των αρόσιμων εκτάσεων στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις που υπόκεινται στην απαίτηση αυτή (ήτοι γεωργική εκμετάλλευση που δεν διέθετε ΠΟΕ το 2014 και υπήχθη στην απαίτηση το 2015). Ωστόσο, πολλές εκμεταλλεύσεις πληρούσαν ήδη την απαίτηση αυτή το 2014, και οι περισσότερες διέθεταν ήδη ένα ποσοστό ΠΟΕ το 2014, ακόμη και αν αυτό δεν έφθανε το 5 %.

(46)  COM(2017) 152 final.

(47)  Σύμφωνα με τον εναρμονισμένο ορισμό των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί (για λεπτομερέστερα στοιχεία, βλέπε σημείο 10 του
  παραρτήματος 1.1
  ).

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.1

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ «ΦΥΣΙΚΟΙ ΠΟΡΟΙ»

| | 2016 | 2015 |
| --- | --- | --- |
| |
| ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
| |
| Γεωργία: Στήριξη της αγοράς και άμεση στήριξη | 217 | 180 |
| Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία | 163 | 179 |
| Σύνολο πράξεων του τομέα «Φυσικοί πόροι» | 380 | 359 |
| |
| ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
| | | |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος: Στήριξη της αγοράς και άμεση στήριξη | 1,7  % | 2,2  % |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος: Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία | 4,9  % | 5,3  % |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος: «Φυσικοί πόροι» | 2,5  % | 2,9  % |
| | | |
| | Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ) | 3,5  % | |
| | Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | 1,5  % | |
| Το κατώτατο και το ανώτατο όριο σφάλματος για τη «Γεωργία: στήριξη της αγοράς και άμεση στήριξη» είναι αντιστοίχως: 0,8  % και 2,6  %.
  Το κατώτατο και το ανώτατο όριο σφάλματος για την «Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία» είναι αντιστοίχως: 2,1  % και 7,7  %. |

2016

2015

ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ

Γεωργία: Στήριξη της αγοράς και άμεση στήριξη

217

180

Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία

163

179

Σύνολο πράξεων του τομέα «Φυσικοί πόροι»

380

359

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος: Στήριξη της αγοράς και άμεση στήριξη

1,7  %

2,2  %

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος: Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία

4,9  %

5,3  %

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος: «Φυσικοί πόροι»

2,5  %

2,9  %

Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ)

3,5  %

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

1,5  %

Το κατώτατο και το ανώτατο όριο σφάλματος για τη «Γεωργία: στήριξη της αγοράς και άμεση στήριξη» είναι αντιστοίχως: 0,8  % και 2,6  %.

Το κατώτατο και το ανώτατο όριο σφάλματος για την «Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία» είναι αντιστοίχως: 2,1  % και 7,7  %.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.2

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΚΑΘΕ ΚΡΑΤΟΥΣ ΜΕΛΟΥΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΤΗ ΔΡΑΣΗ ΓΙΑ ΤΟ ΚΛΙΜΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΛΙΕΙΑ (1)

Image

---

(1)  Στον χάρτη δεν περιλαμβάνονται οι επτά υπό άμεση διαχείριση πράξεις που εξετάσαμε.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.3

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ ΜΕ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟ ΤΟΥΛΑΧΙΣΤΟΝ 20 % ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΤΗ ΔΡΑΣΗ ΓΙΑ ΤΟ ΚΛΙΜΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΛΙΕΙΑ

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| Εισαγωγή |
| Κατ’ εφαρμογήν της γενικής μεθοδολογίας του ελέγχου που περιγράφεται στο 
  παράρτημα 1.1
  , υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων, προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που είχε επιλεγεί για τον συγκεκριμένο τομέα του ΠΔΠ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε με τις ελεγκτικές δοκιμασίες δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω σχετικά με σφάλματα με αντίκτυπο που αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος για την ειδική εκτίμηση που αφορά την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία (1). Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 1 600  ευρώ και 1 εκατομμυρίου ευρώ, ήτοι μέσης αξίας ελάχιστα μικρότερης των 100 000  ευρώ (2). | Η Επιτροπή σημειώνει την παρατήρηση του ΕΕΣ στο παράρτημα 7.2 ότι η επισκόπηση των πράξεων του ΕΕΣ δεν αποτελεί οδηγό για το σχετικό επίπεδο σφάλματος στα κράτη μέλη του δείγματος. Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι αναλυτικές πληροφορίες για τα αποτελέσματα του ελέγχου της Επιτροπής και έκαστου κράτους μέλους παρέχονται για κάθε κράτος μέλος χωριστά στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και στα οικεία τεχνικά παραρτήματα των υπηρεσιών της Επιτροπής που εκτελούν κονδύλια της ΕΕ υπό επιμερισμένη διαχείριση. |
| Παραδείγματα σφαλμάτων |
| Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία |
| Μη επιλέξιμος δικαιούχος/Μη επιλέξιμη δαπάνη |
| Παράδειγμα 1 — Χορηγήθηκε στήριξη για πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις σε συνεταιρισμό που ανήκε σε μεγάλη πολυεθνική εταιρεία |
| Στη Λιθουανία, εξετάσαμε πληρωμή προς συνεταιρισμό για τη στήριξη επενδύσεων στον τομέα της μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων. Σύμφωνα με τους ενωσιακούς και τους εθνικούς κανόνες, η στήριξη αυτού του είδους διατίθεται μόνο σε πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθεστώς που καθορίζεται με βάση τον αριθμό των εργαζομένων που απασχολεί μια επιχείρηση, τον ετήσιο κύκλο εργασιών της και το σύνολο του ετήσιου ισολογισμού της. Συνδεδεμένες επιχειρήσεις, όπως μητρικές ή θυγατρικές εταιρείες, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό. Διαπιστώσαμε ότι ο εν λόγω συνεταιρισμός ανήκε σε μεγάλη πολυεθνική εταιρεία και, ως εκ τούτου, δεν πληρούσε τις προϋποθέσεις για τον χαρακτηρισμό του ως πολύ μικρής, μικρής ή μεσαίας επιχείρησης. Ο δικαιούχος δεν ήταν επιλέξιμος για στήριξη, γεγονός που συνεπάγεται σφάλμα σε ποσοστό 100 %. | |
| Παράδειγμα 2 — Δικαιούχος αγόρασε μηχανήματα από συνδεδεμένη εταιρεία με τη βοήθεια στήριξης |
| Εξετάσαμε πληρωμή προς γεωργική επιχείρηση στην Ουγγαρία για την αγορά μηχανημάτων. Συγκεντρώσαμε αδιάσειστα αποδεικτικά στοιχεία ότι ο δικαιούχος είχε δεσμούς με την προμηθεύτρια εταιρεία. Βάσει της εθνικής νομοθεσίας, αυτό καθιστά την πληρωμή μη επιλέξιμη εξ ολοκλήρου και συνεπάγεται σφάλμα 100 %. | |
| Παράδειγμα 3 — Μη συμμόρφωση με τους κανόνες επιλεξιμότητας του προγράμματος LIFE |
| Εξετάσαμε πληρωμή σε σχέση με περιβαλλοντικό έργο υπό άμεση διαχείριση που χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα LIFE. Εντοπίσαμε αρκετές παραβιάσεις των κανόνων επιλεξιμότητας του προγράμματος LIFE όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού. Παραδείγματος χάριν, στις συμβάσεις δεν γινόταν αναφορά στο πρόγραμμα LIFE, οι καταστάσεις κατανομής χρόνου δεν είχαν πιστοποιηθεί και η χρέωση των δαπανών δεν είχε γίνει βάσει της πραγματικής διάρκειας της εργασίας. Αναφέραμε σφάλμα σε ποσοστό 60 % των δαπανών που εξετάσαμε. | Σύμφωνα με το άρθρο 25.1 των κοινών διατάξεων του προγράμματος LIFE (βάσει του άρθρου 126 του δημοσιονομικού κανονισμού), οι επιλέξιμες δαπάνες πρέπει να βασίζονται στις πραγματικές δαπάνες και, συνεπώς, δεν δύνανται να βασίζονται σε εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό ημερομίσθιο.


  Ο χρόνος τον οποίο εργάστηκε το προσωπικό πρέπει να τεκμηριώνεται με τα κατάλληλα μέσα (καταστάσεις κατανομής χρόνου). Ωστόσο, σημειώνεται ότι καταγεγραμμένος χρόνος εργασίας έως 2 ημέρες μηνιαίως είναι δεκτός χωρίς καταστάσεις κατανομής χρόνου. Επιπροσθέτως, εάν ο χρόνος εργασίας για το έργο είναι δυνατόν να τεκμηριωθεί μέσω άλλων πηγών (λ.χ. αποσπάσματα από σύστημα αναλυτικής λογιστικής), τότε η Επιτροπή μπορεί να θεωρήσει τις συναφείς δαπάνες επιλέξιμες.


  Παρά το γεγονός ότι το έργο δεν είναι αναγκαίο να αναφέρεται συγκεκριμένα στη σύμβαση του εργαζομένου, το έργο θα πρέπει να αναφέρεται στις καταστάσεις κατανομής χρόνου ή σε άλλα μέσα καταγραφής του χρόνου. Επιπροσθέτως, εάν ο χρόνος εργασίας για το έργο είναι δυνατόν να τεκμηριωθεί μέσω πηγών άλλων από καταστάσεις κατανομής χρόνου, όπως αποσπάσματα από σύστημα αναλυτικής λογιστικής, τότε οι συναφείς δαπάνες θα θεωρούνται επιλέξιμες.


  Εάν οι καταστάσεις κατανομής χρόνου δεν φέρουν υπογραφή του εργαζομένου και επικύρωση από προϊστάμενο, τότε δεν μπορούν να γίνουν αποδεκτές και οι συναφείς δαπάνες θεωρούνται μη επιλέξιμες. Ωστόσο, τέτοιου είδους καταστάσεις κατανομής χρόνου θεωρούνται μη επιλέξιμες μόνο σε περίπτωση που συστηματικά δεν υπογράφονται και δεν επικυρώνονται. Οι καταστάσεις κατανομής χρόνου που τυχαία δεν έχουν υπογραφεί και επικυρωθεί αποδίδονται σε εκ παραδρομής σφάλμα και συνήθως λαμβάνονται υπόψη. |
| Παραδείγματα 4 και 5 — Η περιφερειακή κυβέρνηση έλαβε χρηματοδότηση από την ΕΕ για εργασίες των οποίων το κόστος υπολογίστηκε βάσει διογκωμένων τιμών |
| Εξετάσαμε δύο δέσμες εργασιών, την πληρωμή των οποίων ανέλαβε η περιφερειακή κυβέρνηση της Ανδαλουσίας στην Ισπανία: η μία αφορούσε την ανακατασκευή αγροτικού δρόμου και η άλλη μια αγροικία και το παρακείμενο αγροτικό κτίριο. Σε αμφότερες τις περιπτώσεις διαπιστώσαμε ότι οι εργασίες είχαν ανατεθεί απευθείας σε συγκεκριμένη εταιρεία και σε διογκωμένη τιμή. Αναφέραμε σφάλματα της τάξης του 33 % και του 41 % αντίστοιχα σε σχέση με τις εξετασθείσες δαπάνες. | |
| Παράδειγμα 6 — Δεν επιτρεπόταν η υποβολή κοινής αίτησης ενίσχυσης |
| Εξετάσαμε πληρωμή προς γεωργική επιχείρηση στην Εσθονία για την αγορά μηχανημάτων. Η αίτηση για το έργο υποβλήθηκε από κοινού με άλλη εταιρεία. Βάσει της εθνικής νομοθεσίας, οι κοινές αιτήσεις είναι επιλέξιμες για υψηλότερα ποσά ενισχύσεων, αλλά επιτρέπονται μόνον εφόσον κανείς από τους αιτούντες δεν ασκεί, άμεσα ή έμμεσα, δεσπόζουσα επιρροή επί του άλλου. Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι η προϋπόθεση αυτή δεν πληρούνταν, με αποτέλεσμα σφάλμα σε ποσοστό 32 %. | |
| Σφάλματα οφειλόμενα σε μη επιλέξιμους δικαιούχους/μη επιλέξιμες δαπάνες (τα οποία προσδιορίστηκαν ποσοτικώς σε ποσοστό μέχρι 20 %) εντοπίσαμε στη Δανία, τη Γερμανία, την Ελλάδα, την (ηπειρωτική) Πορτογαλία, την Ιταλία (Βασιλικάτα), την Αυστρία και την Πολωνία. | |
| Διογκωμένες ή μη επιλέξιμες εκτάσεις |
| Παράδειγμα 7 — Χορηγήθηκε στήριξη για τη διατήρηση παραδοσιακών οπωρώνων για έκταση με ελάχιστα παραδοσιακά δένδρα |
| Στην Πορτογαλία εξετάσαμε πληρωμή προς γεωργό στο πλαίσιο του «γεωργο-περιβαλλοντικο-κλιματικού» μέτρου αγροτικής ανάπτυξης για τη διατήρηση των παραδοσιακών οπωρώνων των Αζορών. Μία από τις εθνικές προϋποθέσεις για τη λήψη της ενίσχυσης ήταν ο οπωρώνας να περιέχει μία τουλάχιστον παραδοσιακή ποικιλία των Αζορών η οποία, εάν συνυπάρχει με άλλα δένδρα, να αποτελεί τουλάχιστον το 80 % του πληθυσμού των δένδρων. Πραγματοποιήσαμε επισκέψεις σε δύο αγροτεμάχια που δηλώθηκαν και διαπιστώσαμε ότι δεν περιείχαν επαρκή αριθμό επιλέξιμων δένδρων. Τα αγροτεμάχια δεν συμμορφώνονταν με τον κανόνα επιλεξιμότητας και, ως εκ τούτου, το ποσοστό σφάλματος ήταν 100 %. | |
| Παράδειγμα 8 — Χορηγήθηκε στήριξη για εκτάσεις με μηδενική γεωργική δραστηριότητα |
| Το μέτρο αγροτικής ανάπτυξης «Ενισχύσεις για περιοχές που αντιμετωπίζουν φυσικά ή άλλα ειδικά μειονεκτήματα» στηρίζει εκμεταλλεύσεις σε ειδικά καθορισμένες περιοχές, όπως οι ορεινές. Οι ενισχύσεις καταβάλλονται ετησίως στους γεωργούς ανά εκτάριο επιλέξιμης γης ως αντιστάθμιση για το σύνολο ή μέρος των πρόσθετων δαπανών στις οποίες υποβάλλονται και για την απώλεια εισοδήματος που υφίστανται εξαιτίας των περιορισμών που επηρεάζουν τη γεωργική παραγωγή στις εν λόγω περιοχές. Προκειμένου να είναι επιλέξιμοι, οι γεωργοί πρέπει να ασκούν γεωργική δραστηριότητα σε αυτές τις ειδικά καθορισμένες περιοχές. | |
| Στην Κροατία, επισκεφθήκαμε γεωργική εκμετάλλευση η οποία είχε λάβει αντισταθμιστική ενίσχυση ως «ορεινή περιοχή». Επιθεωρήσαμε δείγμα τριών αγροτεμαχίων τα οποία ο δικαιούχος είχε δηλώσει ως βοσκότοπους. Για ένα από τα αγροτεμάχια δεν εντοπίσαμε καμία ένδειξη γεωργικής δραστηριότητας, όπως βόσκηση. Επομένως, το αγροτεμάχιο δεν ήταν επιλέξιμο για την αντισταθμιστική ενίσχυση. Μη επιλέξιμες εκτάσεις εντοπίστηκαν και στα δύο άλλα αγροτεμάχια, λόγω της παρουσίας πυκνής δασώδους και θαμνώδους βλάστησης. Επισημαίνουμε ότι ο οργανισμός πληρωμών είχε εντοπίσει παρόμοια προβλήματα και για τον λόγο αυτό είχε κινήσει διαδικασία ανάκτησης. Βάσει του δείγματός μας, εκτιμήσαμε ότι υπήρχε σφάλμα σε ποσοστό 91 %. | Η Επιτροπή κατανοεί ότι οι κροατικές αρχές διαπίστωσαν τη δυνητική μη επιλεξιμότητα της έκτασης ως αποτέλεσμα της αξιολόγησης της ποιότητας του LPIS και κατέβαλαν προσπάθειες προκειμένου να δοθεί συνέχεια με στόχο τη διόρθωση του σφάλματος.


  Η Επιτροπή κατανοεί ότι οι κροατικές αρχές επικαιροποίησαν το LPIS μετά την ταχεία επιτόπια επίσκεψη και κίνησαν διαδικασία ανάκτησης της ενίσχυσης εντός των προθεσμιών που προβλέπει το δίκαιο της ΕΕ· συνεπώς, δεν θα υπάρξει δημοσιονομική επίπτωση λόγω διογκωμένων δηλώσεων. |
| Εντοπίσαμε σφάλματα οφειλόμενα σε διογκωμένες ή μη επιλέξιμες εκτάσεις (τα οποία προσδιορίστηκαν ποσοτικώς σε ποσοστό μέχρι 20 %) στην Τσεχική Δημοκρατία, τη Γερμανία (Σαξονία), την Ισπανία (Εξτρεμαδούρα), τη Γαλλία (Ροδανός-Άλπεις), την Κροατία, την Πορτογαλία (Αζόρες και ηπειρωτική χώρα), τη Σλοβακία, τη Φινλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία). | |
| Μη συμμόρφωση με τους κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων |
| Παράδειγμα 9 — Δημόσιος φορέας απέκλεισε αδικαιολόγητα τη χαμηλότερη προσφορά στο πλαίσιο προκήρυξης για την εκτέλεση εργασιών |
| Στην Πολωνία εξετάσαμε πληρωμή που καταβλήθηκε σε δημόσιο φορέα για την ανακατασκευή αναχώματος για την προστασία γεωργικής έκτασης από την υπερχείλιση ποταμού. Το 97 % των ελεγχθεισών δαπανών αντιστοιχούσε στις κατασκευαστικές εργασίες. Εξετάσαμε τη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης που εφαρμόστηκε για την επιλογή της εταιρείας που πραγματοποίησε τις κατασκευαστικές εργασίες και διαπιστώσαμε ότι η χαμηλότερη προσφορά είχε αποκλειστεί χωρίς βάσιμο λόγο. Ως εκ τούτου, οι σχετικές δαπάνες δεν ήταν επιλέξιμες, με αποτέλεσμα σφάλμα σε ποσοστό 97 %. | Η Επιτροπή κατανοεί ότι η απόφαση αποκλεισμού της χαμηλότερης προσφοράς αμφισβητήθηκε από τον μη επιλεγέντα προσφέροντα. Εντούτοις, το εθνικό όργανο προσφυγής (KIO), που είναι αρμόδιο για το ζήτημα, απέρριψε την προσφυγή. Ο οργανισμός πληρωμών ακολούθησε την απόφαση του εθνικού οργάνου προσφυγής. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Εισαγωγή

Κατ’ εφαρμογήν της γενικής μεθοδολογίας του ελέγχου που περιγράφεται στο 
  παράρτημα 1.1
  , υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων, προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που είχε επιλεγεί για τον συγκεκριμένο τομέα του ΠΔΠ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε με τις ελεγκτικές δοκιμασίες δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω σχετικά με σφάλματα με αντίκτυπο που αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος για την ειδική εκτίμηση που αφορά την αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, τη δράση για το κλίμα και την αλιεία (1). Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 1 600  ευρώ και 1 εκατομμυρίου ευρώ, ήτοι μέσης αξίας ελάχιστα μικρότερης των 100 000  ευρώ (2).

Η Επιτροπή σημειώνει την παρατήρηση του ΕΕΣ στο παράρτημα 7.2 ότι η επισκόπηση των πράξεων του ΕΕΣ δεν αποτελεί οδηγό για το σχετικό επίπεδο σφάλματος στα κράτη μέλη του δείγματος. Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι αναλυτικές πληροφορίες για τα αποτελέσματα του ελέγχου της Επιτροπής και έκαστου κράτους μέλους παρέχονται για κάθε κράτος μέλος χωριστά στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και στα οικεία τεχνικά παραρτήματα των υπηρεσιών της Επιτροπής που εκτελούν κονδύλια της ΕΕ υπό επιμερισμένη διαχείριση.

Παραδείγματα σφαλμάτων

Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία

Μη επιλέξιμος δικαιούχος/Μη επιλέξιμη δαπάνη

Παράδειγμα 1 — Χορηγήθηκε στήριξη για πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις σε συνεταιρισμό που ανήκε σε μεγάλη πολυεθνική εταιρεία

Στη Λιθουανία, εξετάσαμε πληρωμή προς συνεταιρισμό για τη στήριξη επενδύσεων στον τομέα της μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων. Σύμφωνα με τους ενωσιακούς και τους εθνικούς κανόνες, η στήριξη αυτού του είδους διατίθεται μόνο σε πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθεστώς που καθορίζεται με βάση τον αριθμό των εργαζομένων που απασχολεί μια επιχείρηση, τον ετήσιο κύκλο εργασιών της και το σύνολο του ετήσιου ισολογισμού της. Συνδεδεμένες επιχειρήσεις, όπως μητρικές ή θυγατρικές εταιρείες, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό. Διαπιστώσαμε ότι ο εν λόγω συνεταιρισμός ανήκε σε μεγάλη πολυεθνική εταιρεία και, ως εκ τούτου, δεν πληρούσε τις προϋποθέσεις για τον χαρακτηρισμό του ως πολύ μικρής, μικρής ή μεσαίας επιχείρησης. Ο δικαιούχος δεν ήταν επιλέξιμος για στήριξη, γεγονός που συνεπάγεται σφάλμα σε ποσοστό 100 %.

Παράδειγμα 2 — Δικαιούχος αγόρασε μηχανήματα από συνδεδεμένη εταιρεία με τη βοήθεια στήριξης

Εξετάσαμε πληρωμή προς γεωργική επιχείρηση στην Ουγγαρία για την αγορά μηχανημάτων. Συγκεντρώσαμε αδιάσειστα αποδεικτικά στοιχεία ότι ο δικαιούχος είχε δεσμούς με την προμηθεύτρια εταιρεία. Βάσει της εθνικής νομοθεσίας, αυτό καθιστά την πληρωμή μη επιλέξιμη εξ ολοκλήρου και συνεπάγεται σφάλμα 100 %.

Παράδειγμα 3 — Μη συμμόρφωση με τους κανόνες επιλεξιμότητας του προγράμματος LIFE

Εξετάσαμε πληρωμή σε σχέση με περιβαλλοντικό έργο υπό άμεση διαχείριση που χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα LIFE. Εντοπίσαμε αρκετές παραβιάσεις των κανόνων επιλεξιμότητας του προγράμματος LIFE όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού. Παραδείγματος χάριν, στις συμβάσεις δεν γινόταν αναφορά στο πρόγραμμα LIFE, οι καταστάσεις κατανομής χρόνου δεν είχαν πιστοποιηθεί και η χρέωση των δαπανών δεν είχε γίνει βάσει της πραγματικής διάρκειας της εργασίας. Αναφέραμε σφάλμα σε ποσοστό 60 % των δαπανών που εξετάσαμε.

Σύμφωνα με το άρθρο 25.1 των κοινών διατάξεων του προγράμματος LIFE (βάσει του άρθρου 126 του δημοσιονομικού κανονισμού), οι επιλέξιμες δαπάνες πρέπει να βασίζονται στις πραγματικές δαπάνες και, συνεπώς, δεν δύνανται να βασίζονται σε εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό ημερομίσθιο.

Ο χρόνος τον οποίο εργάστηκε το προσωπικό πρέπει να τεκμηριώνεται με τα κατάλληλα μέσα (καταστάσεις κατανομής χρόνου). Ωστόσο, σημειώνεται ότι καταγεγραμμένος χρόνος εργασίας έως 2 ημέρες μηνιαίως είναι δεκτός χωρίς καταστάσεις κατανομής χρόνου. Επιπροσθέτως, εάν ο χρόνος εργασίας για το έργο είναι δυνατόν να τεκμηριωθεί μέσω άλλων πηγών (λ.χ. αποσπάσματα από σύστημα αναλυτικής λογιστικής), τότε η Επιτροπή μπορεί να θεωρήσει τις συναφείς δαπάνες επιλέξιμες.

Παρά το γεγονός ότι το έργο δεν είναι αναγκαίο να αναφέρεται συγκεκριμένα στη σύμβαση του εργαζομένου, το έργο θα πρέπει να αναφέρεται στις καταστάσεις κατανομής χρόνου ή σε άλλα μέσα καταγραφής του χρόνου. Επιπροσθέτως, εάν ο χρόνος εργασίας για το έργο είναι δυνατόν να τεκμηριωθεί μέσω πηγών άλλων από καταστάσεις κατανομής χρόνου, όπως αποσπάσματα από σύστημα αναλυτικής λογιστικής, τότε οι συναφείς δαπάνες θα θεωρούνται επιλέξιμες.

Εάν οι καταστάσεις κατανομής χρόνου δεν φέρουν υπογραφή του εργαζομένου και επικύρωση από προϊστάμενο, τότε δεν μπορούν να γίνουν αποδεκτές και οι συναφείς δαπάνες θεωρούνται μη επιλέξιμες. Ωστόσο, τέτοιου είδους καταστάσεις κατανομής χρόνου θεωρούνται μη επιλέξιμες μόνο σε περίπτωση που συστηματικά δεν υπογράφονται και δεν επικυρώνονται. Οι καταστάσεις κατανομής χρόνου που τυχαία δεν έχουν υπογραφεί και επικυρωθεί αποδίδονται σε εκ παραδρομής σφάλμα και συνήθως λαμβάνονται υπόψη.

Παραδείγματα 4 και 5 — Η περιφερειακή κυβέρνηση έλαβε χρηματοδότηση από την ΕΕ για εργασίες των οποίων το κόστος υπολογίστηκε βάσει διογκωμένων τιμών

Εξετάσαμε δύο δέσμες εργασιών, την πληρωμή των οποίων ανέλαβε η περιφερειακή κυβέρνηση της Ανδαλουσίας στην Ισπανία: η μία αφορούσε την ανακατασκευή αγροτικού δρόμου και η άλλη μια αγροικία και το παρακείμενο αγροτικό κτίριο. Σε αμφότερες τις περιπτώσεις διαπιστώσαμε ότι οι εργασίες είχαν ανατεθεί απευθείας σε συγκεκριμένη εταιρεία και σε διογκωμένη τιμή. Αναφέραμε σφάλματα της τάξης του 33 % και του 41 % αντίστοιχα σε σχέση με τις εξετασθείσες δαπάνες.

Παράδειγμα 6 — Δεν επιτρεπόταν η υποβολή κοινής αίτησης ενίσχυσης

Εξετάσαμε πληρωμή προς γεωργική επιχείρηση στην Εσθονία για την αγορά μηχανημάτων. Η αίτηση για το έργο υποβλήθηκε από κοινού με άλλη εταιρεία. Βάσει της εθνικής νομοθεσίας, οι κοινές αιτήσεις είναι επιλέξιμες για υψηλότερα ποσά ενισχύσεων, αλλά επιτρέπονται μόνον εφόσον κανείς από τους αιτούντες δεν ασκεί, άμεσα ή έμμεσα, δεσπόζουσα επιρροή επί του άλλου. Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι η προϋπόθεση αυτή δεν πληρούνταν, με αποτέλεσμα σφάλμα σε ποσοστό 32 %.

Σφάλματα οφειλόμενα σε μη επιλέξιμους δικαιούχους/μη επιλέξιμες δαπάνες (τα οποία προσδιορίστηκαν ποσοτικώς σε ποσοστό μέχρι 20 %) εντοπίσαμε στη Δανία, τη Γερμανία, την Ελλάδα, την (ηπειρωτική) Πορτογαλία, την Ιταλία (Βασιλικάτα), την Αυστρία και την Πολωνία.

Διογκωμένες ή μη επιλέξιμες εκτάσεις

Παράδειγμα 7 — Χορηγήθηκε στήριξη για τη διατήρηση παραδοσιακών οπωρώνων για έκταση με ελάχιστα παραδοσιακά δένδρα

Στην Πορτογαλία εξετάσαμε πληρωμή προς γεωργό στο πλαίσιο του «γεωργο-περιβαλλοντικο-κλιματικού» μέτρου αγροτικής ανάπτυξης για τη διατήρηση των παραδοσιακών οπωρώνων των Αζορών. Μία από τις εθνικές προϋποθέσεις για τη λήψη της ενίσχυσης ήταν ο οπωρώνας να περιέχει μία τουλάχιστον παραδοσιακή ποικιλία των Αζορών η οποία, εάν συνυπάρχει με άλλα δένδρα, να αποτελεί τουλάχιστον το 80 % του πληθυσμού των δένδρων. Πραγματοποιήσαμε επισκέψεις σε δύο αγροτεμάχια που δηλώθηκαν και διαπιστώσαμε ότι δεν περιείχαν επαρκή αριθμό επιλέξιμων δένδρων. Τα αγροτεμάχια δεν συμμορφώνονταν με τον κανόνα επιλεξιμότητας και, ως εκ τούτου, το ποσοστό σφάλματος ήταν 100 %.

Παράδειγμα 8 — Χορηγήθηκε στήριξη για εκτάσεις με μηδενική γεωργική δραστηριότητα

Το μέτρο αγροτικής ανάπτυξης «Ενισχύσεις για περιοχές που αντιμετωπίζουν φυσικά ή άλλα ειδικά μειονεκτήματα» στηρίζει εκμεταλλεύσεις σε ειδικά καθορισμένες περιοχές, όπως οι ορεινές. Οι ενισχύσεις καταβάλλονται ετησίως στους γεωργούς ανά εκτάριο επιλέξιμης γης ως αντιστάθμιση για το σύνολο ή μέρος των πρόσθετων δαπανών στις οποίες υποβάλλονται και για την απώλεια εισοδήματος που υφίστανται εξαιτίας των περιορισμών που επηρεάζουν τη γεωργική παραγωγή στις εν λόγω περιοχές. Προκειμένου να είναι επιλέξιμοι, οι γεωργοί πρέπει να ασκούν γεωργική δραστηριότητα σε αυτές τις ειδικά καθορισμένες περιοχές.

Στην Κροατία, επισκεφθήκαμε γεωργική εκμετάλλευση η οποία είχε λάβει αντισταθμιστική ενίσχυση ως «ορεινή περιοχή». Επιθεωρήσαμε δείγμα τριών αγροτεμαχίων τα οποία ο δικαιούχος είχε δηλώσει ως βοσκότοπους. Για ένα από τα αγροτεμάχια δεν εντοπίσαμε καμία ένδειξη γεωργικής δραστηριότητας, όπως βόσκηση. Επομένως, το αγροτεμάχιο δεν ήταν επιλέξιμο για την αντισταθμιστική ενίσχυση. Μη επιλέξιμες εκτάσεις εντοπίστηκαν και στα δύο άλλα αγροτεμάχια, λόγω της παρουσίας πυκνής δασώδους και θαμνώδους βλάστησης. Επισημαίνουμε ότι ο οργανισμός πληρωμών είχε εντοπίσει παρόμοια προβλήματα και για τον λόγο αυτό είχε κινήσει διαδικασία ανάκτησης. Βάσει του δείγματός μας, εκτιμήσαμε ότι υπήρχε σφάλμα σε ποσοστό 91 %.

Η Επιτροπή κατανοεί ότι οι κροατικές αρχές διαπίστωσαν τη δυνητική μη επιλεξιμότητα της έκτασης ως αποτέλεσμα της αξιολόγησης της ποιότητας του LPIS και κατέβαλαν προσπάθειες προκειμένου να δοθεί συνέχεια με στόχο τη διόρθωση του σφάλματος.

Η Επιτροπή κατανοεί ότι οι κροατικές αρχές επικαιροποίησαν το LPIS μετά την ταχεία επιτόπια επίσκεψη και κίνησαν διαδικασία ανάκτησης της ενίσχυσης εντός των προθεσμιών που προβλέπει το δίκαιο της ΕΕ· συνεπώς, δεν θα υπάρξει δημοσιονομική επίπτωση λόγω διογκωμένων δηλώσεων.

Εντοπίσαμε σφάλματα οφειλόμενα σε διογκωμένες ή μη επιλέξιμες εκτάσεις (τα οποία προσδιορίστηκαν ποσοτικώς σε ποσοστό μέχρι 20 %) στην Τσεχική Δημοκρατία, τη Γερμανία (Σαξονία), την Ισπανία (Εξτρεμαδούρα), τη Γαλλία (Ροδανός-Άλπεις), την Κροατία, την Πορτογαλία (Αζόρες και ηπειρωτική χώρα), τη Σλοβακία, τη Φινλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία).

Μη συμμόρφωση με τους κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων

Παράδειγμα 9 — Δημόσιος φορέας απέκλεισε αδικαιολόγητα τη χαμηλότερη προσφορά στο πλαίσιο προκήρυξης για την εκτέλεση εργασιών

Στην Πολωνία εξετάσαμε πληρωμή που καταβλήθηκε σε δημόσιο φορέα για την ανακατασκευή αναχώματος για την προστασία γεωργικής έκτασης από την υπερχείλιση ποταμού. Το 97 % των ελεγχθεισών δαπανών αντιστοιχούσε στις κατασκευαστικές εργασίες. Εξετάσαμε τη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης που εφαρμόστηκε για την επιλογή της εταιρείας που πραγματοποίησε τις κατασκευαστικές εργασίες και διαπιστώσαμε ότι η χαμηλότερη προσφορά είχε αποκλειστεί χωρίς βάσιμο λόγο. Ως εκ τούτου, οι σχετικές δαπάνες δεν ήταν επιλέξιμες, με αποτέλεσμα σφάλμα σε ποσοστό 97 %.

Η Επιτροπή κατανοεί ότι η απόφαση αποκλεισμού της χαμηλότερης προσφοράς αμφισβητήθηκε από τον μη επιλεγέντα προσφέροντα. Εντούτοις, το εθνικό όργανο προσφυγής (KIO), που είναι αρμόδιο για το ζήτημα, απέρριψε την προσφυγή. Ο οργανισμός πληρωμών ακολούθησε την απόφαση του εθνικού οργάνου προσφυγής.

---

(1)  Τα σφάλματα αυτά ευθύνονται για πάνω από τα τρία τέταρτα του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για τη συγκεκριμένη ειδική εκτίμηση.

(2)  Το ήμισυ του συνόλου των σφαλμάτων με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας μικρότερης των 100 000 ευρώ και το υπόλοιπο σε πράξεις μεγαλύτερης αξίας.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.4

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ «ΦΥΣΙΚΟΙ ΠΟΡΟΙ»

| Έτος | Σύσταση του Συνεδρίου | Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Υλοποιήθηκε πλήρως | Υπό υλοποίηση | Δεν υλοποιήθηκε | Άνευ αντικειμένου πλέον | Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία |
| Ως επί το πλείστον | Μερικώς |
| 2013 | 3.46. | Σε συνέχεια της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και συμπερασμάτων για το 2013, το Συνέδριο συνιστά τα εξής: |

Έτος

Σύσταση του Συνεδρίου

Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο

Απάντηση της Επιτροπής

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υπό υλοποίηση

Δεν υλοποιήθηκε

Άνευ αντικειμένου πλέον

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

Ως επί το πλείστον

Μερικώς

2013

3.46.

Σύσταση 1: Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν τα αναγκαία μέτρα ώστε να διασφαλίσουν ότι το ΟΣΔΕ αξιοποιείται πλήρως. Αυτό περιλαμβάνει ιδίως προσπάθειες να διασφαλιστεί ότι:

| — | η επιλεξιμότητα και το μέγεθος των αγροτεμαχίων, ιδίως των μόνιμων βοσκοτόπων, αξιολογούνται και καταγράφονται ορθά από τα κράτη μέλη βάσει των εφαρμοστέων κριτηρίων της ΕΕ, μέσω ολοκληρωμένης ανάλυσης των πλέον πρόσφατων ορθοφωτογραφιών (βλέπε σημεία 3.9, 3.10 και 3.20), |
| --- | --- |

—

η επιλεξιμότητα και το μέγεθος των αγροτεμαχίων, ιδίως των μόνιμων βοσκοτόπων, αξιολογούνται και καταγράφονται ορθά από τα κράτη μέλη βάσει των εφαρμοστέων κριτηρίων της ΕΕ, μέσω ολοκληρωμένης ανάλυσης των πλέον πρόσφατων ορθοφωτογραφιών (βλέπε σημεία 3.9, 3.10 και 3.20),

| — | λαμβάνονται άμεσα διορθωτικά μέτρα από τα κράτη μέλη στα οποία διαπιστώθηκε ότι το ΟΣΔΕ επηρεάζεται από συστημικά σφάλματα, ιδίως όσον αφορά τη λανθασμένη διοικητική μεταχείριση των αιτήσεων ενίσχυσης (βλέπε σημείο 3.15 και πλαίσιο 3.5), |
| --- | --- |

—

λαμβάνονται άμεσα διορθωτικά μέτρα από τα κράτη μέλη στα οποία διαπιστώθηκε ότι το ΟΣΔΕ επηρεάζεται από συστημικά σφάλματα, ιδίως όσον αφορά τη λανθασμένη διοικητική μεταχείριση των αιτήσεων ενίσχυσης (βλέπε σημείο 3.15 και πλαίσιο 3.5),

| — | οι λογαριασμοί οφειλετών των κρατών μελών περιέχουν πλήρη και αξιόπιστα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με το ύψος και τη φύση των χρεών και ότι εφαρμόζονται αποτελεσματικές διαδικασίες ανάκτησης/εκτέλεσης, χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση (βλέπε σημεία 3.24 και 3.25). |
| --- | --- |

—

οι λογαριασμοί οφειλετών των κρατών μελών περιέχουν πλήρη και αξιόπιστα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με το ύψος και τη φύση των χρεών και ότι εφαρμόζονται αποτελεσματικές διαδικασίες ανάκτησης/εκτέλεσης, χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση (βλέπε σημεία 3.24 και 3.25).

X

Σύσταση 2: Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει ότι η διαδικασία ενίσχυσης της αξιοπιστίας εφαρμόζεται αποτελεσματικά, προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα και η συγκρισιμότητα των εργασιών που εκτελούνται από τους φορείς ελέγχου, καθώς και ότι λαμβάνονται διορθωτικά μέτρα όσον αφορά την αδικαιολόγητη μείωση, εκ μέρους των ιταλικών αρχών, του ποσοστού των επιτόπιων επιθεωρήσεων (βλέπε σημεία 3.30 έως 3.35).

X

2013

Σύσταση 3: Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί ενεργά την εφαρμογή διορθωτικών μέτρων σχετικών με τις ελλείψεις στο σύστημα ελέγχου που εφαρμόζεται όσον αφορά τις ενισχύσεις της ΕΕ για τις ομάδες παραγωγών στην Πολωνία (βλέπε σημεία 3.36 έως 3.38).

X

| 4.37. | Σε συνέχεια της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και συμπερασμάτων του για το 2013, το Συνέδριο διατυπώνει τις εξής συστάσεις για τον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης: |
| --- | --- |

4.37.

Σύσταση 1: Τα κράτη μέλη πρέπει να βελτιώσουν τον τρόπο με τον οποίο διενεργούν τους υφιστάμενους διοικητικούς ελέγχους τους, αξιοποιώντας το σύνολο των συναφών πληροφοριών που έχουν στη διάθεσή τους οι οργανισμοί πληρωμών, καθώς έτσι είναι δυνατός ο εντοπισμός και η διόρθωση της πλειονότητας των σφαλμάτων (βλέπε σημεία 4.8 και 4.20). Ιδίως όσον αφορά τα επενδυτικά μέτρα, κατά τους διοικητικούς ελέγχους πρέπει να χρησιμοποιούνται όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες προς επιβεβαίωση της επιλεξιμότητας των δαπανών, του έργου και του δικαιούχου (συμπεριλαμβανομένων όλων των τελικών ενδιαφερόμενων μερών), καθώς και της συμμόρφωσης των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων με τους ισχύοντες κανόνες της ΕΕ ή/και τους εθνικούς κανόνες.

X

Σύσταση 2: Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει ότι δίδεται η κατάλληλη συνέχεια σε όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες το Συνέδριο διαπίστωσε σφάλματα (όπως προσδιορίζεται στα σημεία 4.14, 4.20 και 4.21, καθώς και στο σημείο 4.16 που αφορά το περιβάλλον).

X

Η Επιτροπή κατανοεί ότι έχει προσκομίσει στο ΕΕΣ αποδεικτικά στοιχεία, σύμφωνα με τα οποία όλες οι περιπτώσεις παρακολουθούνται δεόντως. Οι μεμονωμένες πράξεις που περιγράφονται στα σημεία 4.14 και 4.21 καλύφθηκαν από ειδικούς ελέγχους της Επιτροπής. Οι συστημικές αδυναμίες που περιγράφονται στο σημείο 4.20 αφορούν τα ίδια ζητήματα με εκείνα που εντόπισαν οι ελεγκτές της Επιτροπής και, συνεπώς, θα περιλαμβάνονται στην εκτίμηση επικινδυνότητας όταν καταρτιστεί το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας.

Επιπροσθέτως, όσον αφορά το σημείο 4.16, εφόσον ο δικαιούχος επιβεβαίωσε εγγράφως κατά την αξιολόγηση της τελικής έκθεσης ότι δεν μπορεί να ανακτήσει τον ΦΠΑ, η Επιτροπή δεν είχε λόγο να αμφισβητήσει την εν λόγω έγγραφη επιβεβαίωση.

Σύσταση 3: Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα σχέδια δράσης για την αντιμετώπιση του υψηλού ποσοστού σφάλματος στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης είναι πλήρη, συμπεριλαμβάνοντας όλες τις περιφέρειες και όλα τα μέτρα, ιδίως τα επενδυτικά, καθώς και ότι λαμβάνουν υπόψη τις διαπιστώσεις ελέγχου της Επιτροπής και του Συνεδρίου (βλέπε σημείο 4.30).

X

2013

Όσον αφορά την ΚΓΠ συνολικά:

Σύσταση 4: Η Επιτροπή πρέπει να τεκμηριώνει τον τρόπο υπολογισμού των δαπανών που καλύπτονται από τους ελέγχους της ως προς τη συμμόρφωση (βλέπε σημείο 4.24).

X

Σύσταση 5: Η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνει μέτρα για την περαιτέρω μείωση των καθυστερημένων εκκρεμών φακέλων ελέγχου, ώστε όλοι οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν πριν από το 2012 να κλείσουν έως το τέλος του 2015 (βλέπε σημείο 4.27).

X

Σύσταση 6: Η Επιτροπή πρέπει να αναπτύξει περαιτέρω την προσέγγισή της όσον αφορά τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος, διασφαλίζοντας ότι λαμβάνονται υπόψιν όλες οι δαπάνες και όλοι οι οργανισμοί πληρωμών (βλέπε σημείο 4.29).

X

| 4.38. | Επιπροσθέτως, το Συνέδριο συνιστά: |
| --- | --- |

4.38.

Σύσταση 7: Όσον αφορά τις δημοσιονομικές διορθώσεις που επιβάλλονται σε κράτη μέλη σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας, η επαλήθευσή τους πρέπει να τεκμηριώνεται με αποδεικτικά στοιχεία (βλέπε σημείο 4.34).

X

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8

«Ασφάλεια και ιθαγένεια»

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| Εισαγωγή | 8.1-8.6 |
| --- | --- |

| Σύντομη περιγραφή του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ | 8.2-8.5 |
| --- | --- |

| Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 8.6 |
| --- | --- |

| Κανονικότητα των πράξεων | 8.7 |
| --- | --- |

| Εξέταση των επιλεγέντων συστημάτων | 8.8-8.12 |
| --- | --- |

| Επιμερισμένη διαχείριση | 8.8-8.10 |
| --- | --- |

| Άμεση διαχείριση | 8.11 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης | 8.12 |
| --- | --- |

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 8.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) που φέρει τον τίτλο «Ασφάλεια και ιθαγένεια». Στο
  πλαίσιο 8.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου τομέα το 2016. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

8.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) που φέρει τον τίτλο «Ασφάλεια και ιθαγένεια». Στο
  πλαίσιο 8.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου τομέα το 2016.

Πλαίσιο 8.1 —   Τομέας 3 του ΠΔΠ — Αναλυτικά στοιχεία για το 2016

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

| Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος | 3,1 |
| --- | --- |
| - προπληρωμές
   (8) | 2,2 |
| + εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (8) | 1,5 |
| Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού | 2,4 |

Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος

3,1

- προπληρωμές
   (8)

2,2

- εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (8)

1,5

Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού

2,4

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Σύντομη περιγραφή του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ

| 8.2. | Πρόκειται για τον τομέα 3, ο οποίος περιλαμβάνει διάφορες πολιτικές των οποίων κοινός στόχος είναι η ενίσχυση της ιδέας της ευρωπαϊκής ιθαγένειας με τη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, δικαιοσύνης και ασφάλειας χωρίς εσωτερικά σύνορα. Όπως φαίνεται στο
  πλαίσιο 8.1
  , ο τομέας πολιτικής με τις περισσότερες δαπάνες είναι αυτός της μετανάστευσης και της ασφάλειας. Χρηματοδότηση παρέχεται επίσης για τον τομέα πολιτικής «Τρόφιμα και ζωοτροφές» (που καλύπτει τη διατροφή, την υγεία των ζώων και των φυτών και την καλή μεταχείριση των ζώων) και για πολιτιστικές και δημιουργικές δραστηριότητες («Δημιουργική Ευρώπη»), καθώς και για προγράμματα στους τομείς της δικαιοσύνης, των δικαιωμάτων, της ισότητας και της ιθαγένειας, καθώς και των καταναλωτών και της υγείας. Σημαντικό μερίδιο των πληρωμών πραγματοποιείται μέσω αποκεντρωμένων οργανισμών (1). |
| --- | --- |

8.2.

Πρόκειται για τον τομέα 3, ο οποίος περιλαμβάνει διάφορες πολιτικές των οποίων κοινός στόχος είναι η ενίσχυση της ιδέας της ευρωπαϊκής ιθαγένειας με τη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, δικαιοσύνης και ασφάλειας χωρίς εσωτερικά σύνορα. Όπως φαίνεται στο
  πλαίσιο 8.1
  , ο τομέας πολιτικής με τις περισσότερες δαπάνες είναι αυτός της μετανάστευσης και της ασφάλειας. Χρηματοδότηση παρέχεται επίσης για τον τομέα πολιτικής «Τρόφιμα και ζωοτροφές» (που καλύπτει τη διατροφή, την υγεία των ζώων και των φυτών και την καλή μεταχείριση των ζώων) και για πολιτιστικές και δημιουργικές δραστηριότητες («Δημιουργική Ευρώπη»), καθώς και για προγράμματα στους τομείς της δικαιοσύνης, των δικαιωμάτων, της ισότητας και της ιθαγένειας, καθώς και των καταναλωτών και της υγείας. Σημαντικό μερίδιο των πληρωμών πραγματοποιείται μέσω αποκεντρωμένων οργανισμών (1).

Μετανάστευση και ασφάλεια

| 8.3. | Οι περισσότερες δαπάνες στο πλαίσιο της πολιτικής για τη μετανάστευση και την ασφάλεια προέρχονται από δύο ταμεία: το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) (2) και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ). Τα ταμεία αυτά, με διάρκεια λειτουργίας από το 2014 έως το 2020, αντικατέστησαν το πρόγραμμα SOLID («Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών»), το οποίο περιελάμβανε τέσσερα μέσα (3), καθώς και τα προγράμματα «Πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας» και «Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας και άλλων κινδύνων που συνδέονται με την ασφάλεια». Όπως ίσχυε και για το SOLID, η διαχείριση των περισσότερων κονδυλίων του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ είναι επιμερισμένη μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής (ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων). Στόχος του ΤΑΜΕ είναι να συμβάλλει στην αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, καθώς και στην ανάπτυξη μιας κοινής προσέγγισης της ΕΕ όσον αφορά το άσυλο και τη μετανάστευση. Στόχος του ΤΕΑ είναι η επίτευξη υψηλού επιπέδου ασφάλειας στην ΕΕ. Το ΤΕΑ απαρτίζεται από δύο μέσα (4): το ΤΕΑ — Σύνορα και Θεωρήσεις και το ΤΕΑ-Αστυνομία. Το πρώτο υποστηρίζει εναρμονισμένα μέτρα διαχείρισης των συνόρων, καθώς και την ανάπτυξη κοινής πολιτικής για τις θεωρήσεις, ενώ το δεύτερο εστιάζει στη συνεργασία μεταξύ των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, καθώς και στη βελτίωση της ικανότητας διαχείρισης κινδύνων και κρίσεων που απειλούν την ασφάλεια. |
| --- | --- |

8.3.

Οι περισσότερες δαπάνες στο πλαίσιο της πολιτικής για τη μετανάστευση και την ασφάλεια προέρχονται από δύο ταμεία: το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) (2) και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ). Τα ταμεία αυτά, με διάρκεια λειτουργίας από το 2014 έως το 2020, αντικατέστησαν το πρόγραμμα SOLID («Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών»), το οποίο περιελάμβανε τέσσερα μέσα (3), καθώς και τα προγράμματα «Πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας» και «Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας και άλλων κινδύνων που συνδέονται με την ασφάλεια». Όπως ίσχυε και για το SOLID, η διαχείριση των περισσότερων κονδυλίων του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ είναι επιμερισμένη μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής (ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων). Στόχος του ΤΑΜΕ είναι να συμβάλλει στην αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, καθώς και στην ανάπτυξη μιας κοινής προσέγγισης της ΕΕ όσον αφορά το άσυλο και τη μετανάστευση. Στόχος του ΤΕΑ είναι η επίτευξη υψηλού επιπέδου ασφάλειας στην ΕΕ. Το ΤΕΑ απαρτίζεται από δύο μέσα (4): το ΤΕΑ — Σύνορα και Θεωρήσεις και το ΤΕΑ-Αστυνομία. Το πρώτο υποστηρίζει εναρμονισμένα μέτρα διαχείρισης των συνόρων, καθώς και την ανάπτυξη κοινής πολιτικής για τις θεωρήσεις, ενώ το δεύτερο εστιάζει στη συνεργασία μεταξύ των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, καθώς και στη βελτίωση της ικανότητας διαχείρισης κινδύνων και κρίσεων που απειλούν την ασφάλεια.

Άλλοι τομείς πολιτικής

| 8.4. | Κύριος στόχος του προγράμματος «Τρόφιμα και ζωοτροφές» είναι η διασφάλιση της υγείας ανθρώπων, ζώων και φυτών σε όλα τα στάδια της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων. Το μεγαλύτερο στοιχείο δαπανών αφορά την απόδοση των δαπανών στις οποίες υποβλήθηκαν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο εγκεκριμένων από την Επιτροπή προγραμμάτων για συγκεκριμένες νόσους των ζώων. |
| --- | --- |

8.4.

Κύριος στόχος του προγράμματος «Τρόφιμα και ζωοτροφές» είναι η διασφάλιση της υγείας ανθρώπων, ζώων και φυτών σε όλα τα στάδια της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων. Το μεγαλύτερο στοιχείο δαπανών αφορά την απόδοση των δαπανών στις οποίες υποβλήθηκαν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο εγκεκριμένων από την Επιτροπή προγραμμάτων για συγκεκριμένες νόσους των ζώων.

| 8.5. | Το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» είναι το πρόγραμμα-πλαίσιο της ΕΕ για τη στήριξη των τομέων του πολιτισμού και των οπτικοακουστικών μέσων. Ο τομέας 3 περιλαμβάνει επίσης σειρά προγραμμάτων που αποσκοπούν στην επίτευξη του κοινού στόχου της ενίσχυσης της ασφάλειας και της ιθαγένειας και, ειδικότερα, τα προγράμματα για τη δικαιοσύνη και τους καταναλωτές και το πρόγραμμα για τα δικαιώματα, την ισότητα και την ιθαγένεια. |
| --- | --- |

8.5.

Το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» είναι το πρόγραμμα-πλαίσιο της ΕΕ για τη στήριξη των τομέων του πολιτισμού και των οπτικοακουστικών μέσων. Ο τομέας 3 περιλαμβάνει επίσης σειρά προγραμμάτων που αποσκοπούν στην επίτευξη του κοινού στόχου της ενίσχυσης της ασφάλειας και της ιθαγένειας και, ειδικότερα, τα προγράμματα για τη δικαιοσύνη και τους καταναλωτές και το πρόγραμμα για τα δικαιώματα, την ισότητα και την ιθαγένεια.

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 8.6. | Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον τομέα «Ασφάλεια και ιθαγένεια»: |
| --- | --- |

8.6.

Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον τομέα «Ασφάλεια και ιθαγένεια»:

| α) | δείγμα 15 πράξεων, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να μας βοηθήσει να διαμορφώσουμε συνολική άποψη για τις δαπάνες από τον προϋπολογισμό του 2016 και όχι ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του πλήρους φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας του ΠΔΠ. Η επιλογή αυτή έγινε με γνώμονα το σχετικά χαμηλό επίπεδο των πληρωμών για τον συγκεκριμένο τομέα πολιτικής το 2016 (περίπου 2 % των δαπανών από τον προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά). Το δείγμα περιελάμβανε πέντε πράξεις υπό επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη (5), επτά υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής και τρεις που σχετίζονταν με την εκκαθάριση προπληρωμών προς οργανισμούς· |
| --- | --- |

α)

δείγμα 15 πράξεων, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να μας βοηθήσει να διαμορφώσουμε συνολική άποψη για τις δαπάνες από τον προϋπολογισμό του 2016 και όχι ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του πλήρους φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας του ΠΔΠ. Η επιλογή αυτή έγινε με γνώμονα το σχετικά χαμηλό επίπεδο των πληρωμών για τον συγκεκριμένο τομέα πολιτικής το 2016 (περίπου 2 % των δαπανών από τον προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά). Το δείγμα περιελάμβανε πέντε πράξεις υπό επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη (5), επτά υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής και τρεις που σχετίζονταν με την εκκαθάριση προπληρωμών προς οργανισμούς·

| β) | τα κύρια συστήματα που χρησιμοποιούν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη προκειμένου να αποκομίζουν βεβαιότητα για πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των SOLID, ΤΑΜΕ και ΤΕΑ. Συμπληρωματικά προς τις εργασίες επί των συστημάτων, διενεργήσαμε ακόμη πρόσθετες ελεγκτικές δοκιμασίες σε δείγμα 35 πράξεων: 24 υπό επιμερισμένη διαχείριση μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και 11 υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής. Το δείγμα πράξεων υπό επιμερισμένη διαχείριση ήταν εστιασμένο στο πρόγραμμα SOLID, δεδομένου ότι στην πλειονότητά τους οι δαπάνες που εκκαθαρίστηκαν από την Επιτροπή το 2016 εξακολουθούσαν να πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του συγκεκριμένου προγράμματος. Εξετάσαμε κατά κύριο λόγο τα συστήματα των κρατών μελών που, σύμφωνα με την αξιολόγηση της Επιτροπής, παρέχουν εύλογο επίπεδο διασφάλισης· |
| --- | --- |

β)

τα κύρια συστήματα που χρησιμοποιούν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη προκειμένου να αποκομίζουν βεβαιότητα για πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των SOLID, ΤΑΜΕ και ΤΕΑ. Συμπληρωματικά προς τις εργασίες επί των συστημάτων, διενεργήσαμε ακόμη πρόσθετες ελεγκτικές δοκιμασίες σε δείγμα 35 πράξεων: 24 υπό επιμερισμένη διαχείριση μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και 11 υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής. Το δείγμα πράξεων υπό επιμερισμένη διαχείριση ήταν εστιασμένο στο πρόγραμμα SOLID, δεδομένου ότι στην πλειονότητά τους οι δαπάνες που εκκαθαρίστηκαν από την Επιτροπή το 2016 εξακολουθούσαν να πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του συγκεκριμένου προγράμματος. Εξετάσαμε κατά κύριο λόγο τα συστήματα των κρατών μελών που, σύμφωνα με την αξιολόγηση της Επιτροπής, παρέχουν εύλογο επίπεδο διασφάλισης·

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| γ) | κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και της ΓΔ Επικοινωνίας περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα. |
| --- | --- |

γ)

κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και της ΓΔ Επικοινωνίας περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα.

ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ

| 8.7. | Επί συνόλου 15 πράξεων που εξετάσαμε, τέσσερις περιείχαν προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα, εκ των οποίων τρία δεν υπερέβαιναν το 2 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης. Δεδομένου ότι το εν λόγω δείγμα δεν σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό των δαπανών στο πλαίσιο του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ, δεν υπολογίζεται ποσοστό σφάλματος. |
| --- | --- |

8.7.

Επί συνόλου 15 πράξεων που εξετάσαμε, τέσσερις περιείχαν προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα, εκ των οποίων τρία δεν υπερέβαιναν το 2 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης. Δεδομένου ότι το εν λόγω δείγμα δεν σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό των δαπανών στο πλαίσιο του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ, δεν υπολογίζεται ποσοστό σφάλματος.

ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΕΓΕΝΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ

Επιμερισμένη διαχείριση

ΤΑΜΕ και ΤΕΑ

| 8.8. | Εξετάσαμε τη διαδικασία που οδήγησε στην έγκριση δέκα εθνικών προγραμμάτων από την Επιτροπή, την αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών και πάλι από την ίδια, καθώς και τη δημοσιονομική εκκαθάριση των λογαριασμών του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ το 2016. Τα ίδια συστήματα εξετάστηκαν στο πλαίσιο επισκέψεων σε τέσσερα κράτη μέλη (6). Όπως προκύπτει από το
  πλαίσιο 8.2
  , δύο χρόνια μετά την έναρξη της επταετούς περιόδου προγραμματισμού, ο ρυθμός εκτέλεσης των πληρωμών υπό επιμερισμένη διαχείριση στο πλαίσιο του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ ήταν βραδύς. |
| --- | --- |

8.8.

Εξετάσαμε τη διαδικασία που οδήγησε στην έγκριση δέκα εθνικών προγραμμάτων από την Επιτροπή, την αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών και πάλι από την ίδια, καθώς και τη δημοσιονομική εκκαθάριση των λογαριασμών του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ το 2016. Τα ίδια συστήματα εξετάστηκαν στο πλαίσιο επισκέψεων σε τέσσερα κράτη μέλη (6). Όπως προκύπτει από το
  πλαίσιο 8.2
  , δύο χρόνια μετά την έναρξη της επταετούς περιόδου προγραμματισμού, ο ρυθμός εκτέλεσης των πληρωμών υπό επιμερισμένη διαχείριση στο πλαίσιο του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ ήταν βραδύς.

| 8.8. | Μολονότι το επίπεδο των πληρωμών όσον αφορά τους πρώτους λογαριασμούς για τα οικονομικά έτη 2014 και 2015 ήταν χαμηλό, η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι οι πληρωμές που δηλώθηκαν το 2017 (όσον αφορά τους λογαριασμούς του 2016), υπερτριπλασιάστηκαν σε σύγκριση με τους λογαριασμούς του 2014-2015. Επιπλέον, τα ποσά που αναλήφθηκαν σε επίπεδο κρατών μελών έφτασαν σε ποσοστό 36 % για το ΤΑΜΕ και σε ποσοστό 40 % για το ΤΕΑ, σύμφωνα με την ετήσια έκθεση υλοποίησης για το 2016. Συνεπώς, αναμένεται ότι η αυξητική τάση στις πληρωμές θα συνεχιστεί στο μέλλον. |
| --- | --- |

8.8.

Πλαίσιο 8.2 —   Η εκτέλεση των ΤΑΜΕ και ΤΑΕ έως το οικονομικό έτος 2015 ήταν σχετικά αργή

Image

Σημ.: Το ποσοστό εκτέλεσης συγκρίνει τις δαπάνες υπό επιμερισμένη διαχείριση κατά τα οικονομικά έτη 2014 και 2015 με τα συνολικά κονδύλια για την περίοδο χρηματοδότησης 2014-2020 για τα 13 κράτη μέλη των οποίων η Επιτροπή είχε εκκαθαρίσει τις δαπάνες των ετών 2014 και 2015.

Πηγή: Απόφαση της Επιτροπής για την εκκαθάριση των ετήσιων λογαριασμών για τα εθνικά προγράμματα σχετικά με τις δαπάνες που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ κατά τα οικονομικά έτη 2014 και 2015.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 8.9. | Διαπιστώσαμε αρκετές αδυναμίες σε επίπεδο τόσο Επιτροπής (ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων) όσο και κρατών μελών. Στο
  πλαίσιο 8.3
  παρουσιάζονται οι κύριες αδυναμίες των συστημάτων και οι συνέπειές τους. |
| --- | --- |

8.9.

Διαπιστώσαμε αρκετές αδυναμίες σε επίπεδο τόσο Επιτροπής (ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων) όσο και κρατών μελών. Στο
  πλαίσιο 8.3
  παρουσιάζονται οι κύριες αδυναμίες των συστημάτων και οι συνέπειές τους.

| 8.9. | Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι το σύστημα ελέγχου της λειτούργησε ικανοποιητικά και με συνέπεια, επιτρέποντας έτσι την παροχή ορθής διασφάλισης, όπως καταδεικνύεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

8.9.

SOLID

| 8.10. | Με την εξέταση που διενεργήσαμε επί πρόσθετου δείγματος πράξεων [βλέπε σημείο 8.6, στοιχείο β)] επιβεβαιώθηκαν σε μεγάλο βαθμό οι αξιολογήσεις της Επιτροπής όσον αφορά το επίπεδο της διασφάλισης που παρέχουν τα συστήματα των κρατών μελών. |
| --- | --- |

8.10.

Με την εξέταση που διενεργήσαμε επί πρόσθετου δείγματος πράξεων [βλέπε σημείο 8.6, στοιχείο β)] επιβεβαιώθηκαν σε μεγάλο βαθμό οι αξιολογήσεις της Επιτροπής όσον αφορά το επίπεδο της διασφάλισης που παρέχουν τα συστήματα των κρατών μελών.

| 8.10. | Η Επιτροπή χαιρετίζει την ευρύτατη αποδοχή, από πλευράς ΕΕΣ, της αξιολόγησής της ως προς το επίπεδο βεβαιότητας που παρείχαν τα συστήματα των κρατών μελών για το SOLID. Η Επιτροπή εκτιμά πως αυτό καταδεικνύει ότι το επίπεδο βεβαιότητας είναι, ως εκ τούτου, επίσης αξιόπιστο. |
| --- | --- |

8.10.

Πλαίσιο 8.3 —   Αδυναμίες των συστημάτων σε σχέση με το πρόγραμμα SOLID, το ΤΑΜΕ και το ΤΕΑ

| Αδυναμία | Συνέπεια | Απαντηση τησ Επιτροπησ |
| --- | --- | --- |
| Σε επίπεδο Επιτροπής | |
| 1. | Πριν από την έγκριση των προγραμμάτων των ΤΑΜΕ/ΤΕΑ τα κράτη μέλη κατάρτισαν και η Επιτροπή εξέτασε πληθώρα προσχεδίων τους (παραδείγματος χάριν δέκα εκδοχές του προγράμματος του ΤΕΑ για τη Γερμανία και εννέα εκδοχές του προγράμματος του ΤΑΜΕ για το Ηνωμένο Βασίλειο). |

Αδυναμία

Συνέπεια

Απαντηση τησ Επιτροπησ

Σε επίπεδο Επιτροπής

1.

Πριν από την έγκριση των προγραμμάτων των ΤΑΜΕ/ΤΕΑ τα κράτη μέλη κατάρτισαν και η Επιτροπή εξέτασε πληθώρα προσχεδίων τους (παραδείγματος χάριν δέκα εκδοχές του προγράμματος του ΤΕΑ για τη Γερμανία και εννέα εκδοχές του προγράμματος του ΤΑΜΕ για το Ηνωμένο Βασίλειο).

Μπορεί να προκαλέσει καθυστερήσεις στην υλοποίηση.

Το στάδιο του προγραμματισμού ήταν μια επαναληπτική διαδικασία με τα κράτη μέλη, αναγκαία για να διασφαλιστεί η υψηλή ποιότητα των εθνικών προγραμμάτων που ενέκρινε η Επιτροπή για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020.

| 2. | Η αξιολόγηση από την Επιτροπή των συστημάτων των κρατών μελών για το ΤΑΜΕ και το ΤΕΑ συχνά βασιζόταν σε πληροφορίες που δεν ήταν αρκούντως λεπτομερείς, ιδίως στον τομέα των στρατηγικών ελέγχου. |
| --- | --- |

2.

Η αξιολόγηση από την Επιτροπή των συστημάτων των κρατών μελών για το ΤΑΜΕ και το ΤΕΑ συχνά βασιζόταν σε πληροφορίες που δεν ήταν αρκούντως λεπτομερείς, ιδίως στον τομέα των στρατηγικών ελέγχου.

Περιορίζει την αξιολόγηση των συστημάτων των κρατών μελών από την Επιτροπή.

Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ιδίως όσον αφορά τις στρατηγικές ελέγχου, με βάση τις ακόλουθες παραδοχές:

Παρά το γεγονός ότι η νομική βάση δεν απαιτεί από τις ελεγκτικές αρχές να υποβάλλουν τις εκθέσεις ελέγχου συστήματος που καταρτίζουν, η Επιτροπή ζήτησε συστηματικά από τις ελεγκτικές αρχές να υποβάλλουν τις εν λόγω εκθέσεις όταν αυτό ήταν αναγκαίο. Με βάση το μοντέλο διασφάλισης στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, δεν θεώρησε ούτε ρεαλιστικό ούτε αποδοτικό να επανεξετάσει και να αναλύσει το σύνολο του περιεχομένου όλων των επιμέρους εκθέσεων ελέγχου συστήματος.

Οι εκθέσεις ελέγχου της αρχής ελέγχου είναι ένα μόνον από τα μέσα που επιτρέπουν στην αρχή ελέγχου, και εν συνεχεία στην Επιτροπή, την αποκόμιση βεβαιότητας σχετικά με την ακρίβεια των τριών γνωμών που διατυπώθηκαν από την αρχή ελέγχου όσον αφορά τους λογαριασμούς. Το μοντέλο διασφάλισης με βάση την προσέγγιση της επιμερισμένης διαχείρισης βασίζεται σε τέσσερις ακόμη πυλώνες διασφάλισης (στην περίληψη της στρατηγικής ελέγχου· στο αποτέλεσμα των εργασιών ελέγχου συστημάτων· στο αποτέλεσμα των εργασιών δημοσιονομικού ελέγχου· στην εκ νέου διενέργεια ελέγχου, κατά περίπτωση, και σε οιονδήποτε άλλο έλεγχο στον οποίο υποβλήθηκε η αρμόδια αρχή κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς· στις ελεγκτικές εργασίες της ίδιας της ΓΔ HOME, δηλαδή μέσω εξέτασης εγγράφων, συνεδριάσεων επανεξέτασης συστημάτων και ελέγχων συστημάτων.).

| 3. | Εξωτερική ανάθεση ελεγκτικών εργασιών σχετικά με το πρόγραμμα SOLID: |
| --- | --- |

3.

Εξωτερική ανάθεση ελεγκτικών εργασιών σχετικά με το πρόγραμμα SOLID:

| | — | Μολονότι τα κράτη μέλη απαντούσαν άμεσα, υπήρχαν καθυστερήσεις στην κατάρτιση των εκθέσεων σχετικά με τους εκ των υστέρων ελέγχους συμμόρφωσης (για την κατάρτιση της τελικής εκδοχής μιας έκθεσης ελέγχου απαιτούνταν κατά μέσο όρο 20 μήνες). |
| --- | --- | --- |

—

Μολονότι τα κράτη μέλη απαντούσαν άμεσα, υπήρχαν καθυστερήσεις στην κατάρτιση των εκθέσεων σχετικά με τους εκ των υστέρων ελέγχους συμμόρφωσης (για την κατάρτιση της τελικής εκδοχής μιας έκθεσης ελέγχου απαιτούνταν κατά μέσο όρο 20 μήνες).

Καθυστερήσεις στη διόρθωση, από πλευράς των κρατών μελών, των ανεπαρκειών στα συστήματα ελέγχου.

Μολονότι η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι στο παρελθόν είχαν σημειωθεί ορισμένες καθυστερήσεις στην υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τους εκ των υστέρων ελέγχους συμμόρφωσης, δεν συμφωνεί ότι αυτές οδήγησαν σε καθυστέρηση στη διόρθωση των ανεπαρκειών στα συστήματα ελέγχου από τα κράτη μέλη.

Πρωταρχικός σκοπός του εκ των υστέρων ελέγχου είναι να προσδιοριστεί το ποσοστό εναπομένοντος σφάλματος στο ελεγχθέν πρόγραμμα/στα ελεγχθέντα προγράμματα· η βεβαιότητα της Επιτροπής βασίζεται επίσης σε ελέγχους συστημάτων καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, οι οποίοι αποτελούν την κύρια ευκαιρία για τα κράτη μέλη να λάβουν διορθωτικά μέτρα για ανεπάρκειες των συστημάτων.

| | — | Ανεπαρκώς τεκμηριωμένες διαδικασίες ελέγχου της ποιότητας των ελεγκτικών εργασιών που αποτελούν αντικείμενο εξωτερικής ανάθεσης. |
| --- | --- | --- |

—

Ανεπαρκώς τεκμηριωμένες διαδικασίες ελέγχου της ποιότητας των ελεγκτικών εργασιών που αποτελούν αντικείμενο εξωτερικής ανάθεσης.

Κίνδυνοι για τη σταθερότητα της ποιότητας των κατασταλτικών ελέγχων συμμόρφωσης.

Η ΓΔ HOME απευθύνθηκε σε εξωτερικούς αναδόχους για την υλοποίηση των ελέγχων σύμφωνα με το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας.

Η ΓΔ HOME βασίζει την επίβλεψη των αναδόχων σε βασικά στοιχεία, πέραν της συστηματικής συμπλήρωσης καταλόγων ελέγχου και της επακόλουθης διοικητικής επιβάρυνσης (ήτοι, σε ειδική καθοδήγηση σχετικά με τους κινδύνους, που παρέχεται στο ανώτατο διευθυντικό στέλεχος που συντονίζει τη διαδικασία επανεξέτασης, σε τυποποιημένους καταλόγους ελέγχου σχετικά με τους ελέγχους έργων που καταρτίζονται ώστε να διασφαλίζεται συνεκτική προσέγγιση ελέγχου σε όλα τα κράτη μέλη· σε συναντήσεις μεταξύ του ελεγκτή που είναι επιφορτισμένος με τον έλεγχο των εγγράφων και του εξωτερικού αναδόχου ώστε να ενημερώνεται ο τελευταίος σχετικά με την εμβέλεια της αποστολής ελέγχου, τους κινδύνους κ.λπ.).

Σε επίπεδο κρατών μελών

| 4. | Στην Αυστρία και την Ισπανία δεν τεκμηριώνονταν επαρκώς οι επιτόπιοι έλεγχοι που διενεργούσαν οι αρμόδιες αρχές και, επιπλέον, στην Ισπανία τα προς επιθεώρηση δείγματα δεν επιλέγονταν από τον συνολικό πληθυσμό. |
| --- | --- |

4.

Στην Αυστρία και την Ισπανία δεν τεκμηριώνονταν επαρκώς οι επιτόπιοι έλεγχοι που διενεργούσαν οι αρμόδιες αρχές και, επιπλέον, στην Ισπανία τα προς επιθεώρηση δείγματα δεν επιλέγονταν από τον συνολικό πληθυσμό.

Αυξημένος κίνδυνος για την επιλεξιμότητα, τη διαχείριση και τον έλεγχο των χρηματοδοτούμενων δράσεων.

| 5. | Η Ισπανία και η Γαλλία δεν διαθέτουν ειδικό εργαλείο ΤΠ για τη διαχείριση και τον έλεγχο των κεφαλαίων. |
| --- | --- |

5.

Η Ισπανία και η Γαλλία δεν διαθέτουν ειδικό εργαλείο ΤΠ για τη διαχείριση και τον έλεγχο των κεφαλαίων.

Όσον αφορά τα εργαλεία πληροφορικής για τη διαχείριση των κονδυλίων, η Γαλλία έθεσε σε εφαρμογή το σύστημα PRESAGE, το οποίο δεν είχε τεθεί πλήρως σε λειτουργία κατά τον έλεγχο των πρώτων λογαριασμών. Η αρμόδια αρχή δεσμεύτηκε να εισαγάγει όλα τα έργα στη βάση δεδομένων έως τα μέσα του 2017. Ωστόσο, αυτό δεν είχε αντίκτυπο στην επιλεξιμότητα των δαπανών και δεν είχε ως συνέπεια οικονομικούς κινδύνους, δεδομένου ότι πραγματοποιούνταν μόνον προκαταβολές από την αρμόδια αρχή.

| 6. | Αδυναμίες στις ελεγκτικές δραστηριότητες των ελεγκτικών αρχών:
  Στη Γερμανία και την Αυστρία δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η αρμόδια αρχή πληρούσε τα κριτήρια διορισμού της. |
| --- | --- |

6.

Αδυναμίες στις ελεγκτικές δραστηριότητες των ελεγκτικών αρχών:

Στη Γερμανία και την Αυστρία δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η αρμόδια αρχή πληρούσε τα κριτήρια διορισμού της.

| | Στη Γαλλία η μεθοδολογία δειγματοληψίας δεν λάμβανε υπόψη τις διαφορές μεταξύ του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ όσον αφορά τους εγγενείς κινδύνους.
  Στη Γερμανία οι ελεγκτικές δοκιμασίες επί των διοικητικών δικλίδων ελέγχου ήταν περιορισμένες. |
| --- | --- |

Στη Γαλλία η μεθοδολογία δειγματοληψίας δεν λάμβανε υπόψη τις διαφορές μεταξύ του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ όσον αφορά τους εγγενείς κινδύνους.

Στη Γερμανία οι ελεγκτικές δοκιμασίες επί των διοικητικών δικλίδων ελέγχου ήταν περιορισμένες.

Όσον αφορά τη μέθοδο δειγματοληψίας της γαλλικής αρχής ελέγχου, η αρχή ελέγχου άλλαξε την προσέγγισή της.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Άμεση διαχείριση

| 8.11. | Όσον αφορά τις δαπάνες υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής, από την εξέταση δείγματος πράξεων που διενεργήσαμε προέκυψε ότι αυτές, κατά το ήμισυ περίπου, δεν περιείχαν σφάλμα. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε δεν ήταν κατά το πλείστον σοβαρά και σχετίζονταν με την επιλεξιμότητα των δαπανών και τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων. Στο
  πλαίσιο 8.4
  παρουσιάζεται ως παράδειγμα μια διαπίστωση σχετικά με τη χρηματοδότηση από την ΕΕ έργου παροχής στήριξης έκτακτης ανάγκης. |
| --- | --- |

8.11.

Όσον αφορά τις δαπάνες υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής, από την εξέταση δείγματος πράξεων που διενεργήσαμε προέκυψε ότι αυτές, κατά το ήμισυ περίπου, δεν περιείχαν σφάλμα. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε δεν ήταν κατά το πλείστον σοβαρά και σχετίζονταν με την επιλεξιμότητα των δαπανών και τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων. Στο
  πλαίσιο 8.4
  παρουσιάζεται ως παράδειγμα μια διαπίστωση σχετικά με τη χρηματοδότηση από την ΕΕ έργου παροχής στήριξης έκτακτης ανάγκης.

| 8.11. | Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την επιβεβαίωση από πλευράς ΕΕΣ ως προς το ότι τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν δεν ήταν, ως επί το πλείστον, σοβαρά. |
| --- | --- |

8.11.

Πλαίσιο 8.4 —   Παράδειγμα διαπίστωσης

Πλαίσιο 8.4 — Παράδειγμα διαπίστωσης

Εξετάσαμε μια πληρωμή της Επιτροπής (ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων) προς την Ελλάδα στο πλαίσιο έκτακτης βοήθειας για τη μεταφορά μεταναστών από τρίτες χώρες από ελληνικά νησιά προς την ηπειρωτική Ελλάδα κατά το διάστημα Αυγούστου-Νοεμβρίου 2015, εποχή της κορύφωσης της προσφυγικής κρίσης.

Η άφιξη εκατοντάδων χιλιάδων μεταναστών στην Ελλάδα απαίτησε επείγουσα και αποτελεσματική ανθρωπιστική αντιμετώπιση από πλευράς ΕΕ. Σκοπός της δράσης ήταν να διευκολυνθεί η μεταφορά των μεταναστών από τα νησιά προς την ηπειρωτική χώρα, ώστε να αποφευχθεί μια ανθρωπιστική καταστροφή. Προς τον σκοπό αυτό, η Ελλάδα προέβη στη σύναψη συμβάσεων με ναυτιλιακές εταιρείες για τη ναύλωση πλοίων που, συνεπώς, δεν μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τουριστικές δραστηριότητες ή για την πραγματοποίηση τακτικών δρομολογίων. Η λήψη του εν λόγω μέτρου ήταν πολύ επείγουσα και εξαιρετικά χρήσιμη, και υλοποιήθηκε με πλήρη τήρηση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

Οι ελληνικές αρχές κατέβαλαν 8 εκατομμύρια ευρώ για τη ναύλωση πλοίων που θα χρησιμοποιούνταν για τη μεταφορά των μεταναστών, καθώς και για τη φιλοξενία τους και την παροχή ελαφρών γευμάτων κατά το ταξίδι. Βάσει συμφωνίας επιχορήγησης που υπεγράφη με τις ελληνικές αρχές τον Νοέμβριο του 2015, η Επιτροπή συνεισέφερε 6 εκατομμύρια ευρώ στη δράση αυτή.

Οι ελληνικές αρχές υπέγραψαν σύμβαση με σκοπό:

| 1. | να διασφαλιστεί ότι πλοία τα οποία δεν είχαν ήδη ενταχθεί σε τακτικά δρομολόγια, ιδίως για τουρίστες κατά τη θερινή περίοδο, ήταν διαθέσιμα για το έργο υπέρ των μεταναστών· |
| --- | --- |

1.

να διασφαλιστεί ότι πλοία τα οποία δεν είχαν ήδη ενταχθεί σε τακτικά δρομολόγια, ιδίως για τουρίστες κατά τη θερινή περίοδο, ήταν διαθέσιμα για το έργο υπέρ των μεταναστών·

| 2. | να διασφαλιστεί η παροχή υπηρεσιών προς τους μετανάστες από πλευράς μεταφοράς, διαμονής, και σίτισης. |
| --- | --- |

2.

να διασφαλιστεί η παροχή υπηρεσιών προς τους μετανάστες από πλευράς μεταφοράς, διαμονής, και σίτισης.

Οι επιλεγείσες ναυτιλιακές εταιρείες μετέφεραν περισσότερους από 150 000  μετανάστες, παρέχοντάς τους κατάλυμα και ελαφρά γεύματα και χρεώνοντάς τους ως ναύλα 60 ευρώ ανά ενήλικο (και έως 30 ευρώ ανά ανήλικο). Το κέρδος που αποκόμισαν από αυτή την επιχείρηση έφθασε τα 9 εκατομμύρια ευρώ. Τα πλοία δεν μετέφεραν επιβάτες κατά τη διαδρομή προς τα νησιά για την παραλαβή των μεταναστών.

Στην πρόσκληση που εκδόθηκε από τις ελληνικές αρχές οριζόταν ρητά ότι ο ανάδοχος καλούνταν να παράσχει υπηρεσίες πέραν εκείνων που συνήθως συμπεριλαμβάνονται στο κόστος ενός εισιτηρίου. Σε αυτές συμπεριλαμβανόταν η παροχή τροφής, καταλύματος κ.λπ., και στις προσφορές που ελήφθησαν οριζόταν ρητά ότι στην τιμή προσφοράς θα λαμβανόταν υπόψη ότι τα πλοία θα έπρεπε να επιστρέφουν χωρίς επιβάτες. Τα έγγραφα της πρόσκλησης υποβολής προσφορών που εκδόθηκαν από τις ελληνικές αρχές ανέφεραν επίσης ότι η τιμή του εισιτηρίου για τις διαδρομές αυτές θα μπορούσε να χρεωθεί από τον αντισυμβαλλόμενο στους μετανάστες. Το στοιχείο αυτό ελήφθη επίσης υπόψη στην τιμή των προσφορών που υποβλήθηκαν.

Η Επιτροπή είχε ενημερωθεί ότι οι μετανάστες κατέβαλλαν ναύλα στις ναυτιλιακές εταιρείες. Ωστόσο, δεν αναφέρθηκε στα δυνητικά έσοδα από τη μεταφορά των μεταναστών ούτε κατά την αξιολόγηση της προτεινόμενης δράσης τον Οκτώβριο του 2015 ούτε κατά την αξιολόγηση των επιδόσεών της ενόψει της καταβολής του υπολοίπου της επιχορήγησης τον Μάρτιο του 2016. Στα έγγραφα των συμβάσεων που υπέγραψαν οι ελληνικές αρχές με τις ναυτιλιακές εταιρίες γινόταν αναφορά σε χρέωση των μεταναστών, χωρίς ωστόσο να γίνεται εκτίμηση των σχετικών εσόδων. Ως εκ τούτου, σε σχέση με τη συγκεκριμένη δράση έκτακτης ανάγκης, διαπιστώνεται ότι δεν είναι σαφές τι ποσοστό της χρηματοδότησης προήλθε, αφενός, από δημόσιες πηγές και, αφετέρου, από τα έσοδα από τα ναύλα των μεταναστών.

Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τη διαπίστωση αυτή.

Η οικονομική υλοποίηση της δράσης ανταποκρίνεται πλήρως στη συμφωνία επιχορήγησης με τις ελληνικές αρχές και υλοποιείται σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες και, ως εκ τούτου, είναι νόμιμη και κανονική.

Η τιμή του εισιτηρίου δεν είναι δυνατόν να θεωρηθεί ως σχετικό έσοδο για τον σκοπό της σύμβασης, δεδομένου ότι σκοπός της σύμβασης ήταν η παροχή υπηρεσιών πέραν εκείνων που προβλέπονται στην τιμή του εισιτηρίου.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η προκήρυξη του διαγωνισμού, η αξιολόγηση των προσφορών, η ανάθεση της σύμβασης, η παροχή υπηρεσιών και η πληρωμή από τις ελληνικές αρχές ήταν νόμιμες, κανονικές και διέπονταν από πλήρη διαφάνεια.

Η μέση αγοραία τιμή ενός εισιτηρίου μετ’ επιστροφής κατά την υψηλή τουριστική περίοδο στην οικονομική θέση και για τις συγκεκριμένες διαδρομές έφθανε έως και τα 90 ευρώ. Τα ναύλα από τη μεταφορά των μεταναστών (έως και 60 ευρώ ανά εισιτήριο) συνέβαλαν στα έσοδα και, συνεπώς, στα ενδεχόμενα κέρδη των ναυτιλιακών εταιρειών. Η νομοθεσία της ΕΕ δεν επιτρέπει στους δικαιούχους επιχορηγήσεων της ΕΕ να αποκομίζουν κέρδη από την υλοποίηση έργου. Οι ελληνικές αρχές, ως δικαιούχος της επιχορήγησης, πράγματι δεν αποκόμισαν κέρδος.

Λαμβάνοντας επίσης υπόψη το γεγονός ότι οι μετανάστες χρησιμοποίησαν όλες τις εγκαταστάσεις του πλοίου (συμπεριλαμβανομένων εκείνων της πρώτης κατηγορίας και των καμπινών) και την απουσία εσόδων για τις ναυτιλιακές εταιρείες από τη μεταφορά οχημάτων ή από άλλες υπηρεσίες, όπως από υπηρεσίες σίτισης, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ελληνικές αρχές κατέβαλαν δίκαιη τιμή για την υπηρεσία θαλάσσιας μεταφοράς.

Όπως εξηγείται ανωτέρω, η σύμβαση προέβλεπε την παροχή υπηρεσιών πέραν εκείνων που προβλέπονται στην τιμή του εισιτηρίου και, ως εκ τούτου, τυχόν έσοδα ή κέρδη από το εισιτήριο δεν είναι ούτε σχετικά με τη συμφωνία επιχορήγησης ούτε μετρήσιμα.

Οι συμβάσεις των ελληνικών αρχών με τις ναυτιλιακές εταιρείες κάλυπταν τη χρήση των πλοίων για διαστήματα έως και 20 ημερών, με κόστος που κυμαινόταν μεταξύ 30 000 και 40 000  ευρώ ημερησίως ανά πλοίο, για συνολικά 228 ημέρες εν πλω. Ορισμένες ημέρες τα πλοία παρέμειναν στο λιμάνι, αλλά οι εταιρείες έλαβαν τη συμφωνηθείσα στη σύμβαση αμοιβή. Τρία πλοία παρέμειναν στο λιμάνι για 3, 4 και 5 ημέρες αντίστοιχα και για τις ημέρες αυτές οι ναυτιλιακές εταιρείες εισέπραξαν 415 500  ευρώ.

Οι λίγες ημέρες κατά τις οποίες τα πλοία παρέμειναν στο λιμάνι, οι οποίες αναφέρονται από το ΕΕΣ, ήταν αναμενόμενες, λαμβάνοντας υπόψη ότι τα πλοία ήταν υποχρεωμένα, βάσει της σύμβασης, να είναι ανά πάσα στιγμή έτοιμα για αναχώρηση στο πλαίσιο της κατάστασης έκτακτης ανάγκης που αντιμετώπιζε η Ελλάδα κατά τη διάρκεια της περιόδου επιχορήγησης, προς οποιονδήποτε προορισμό, σε οιαδήποτε χρονική στιγμή. Η Επιτροπή υπολογίζει συνολικά σε επτά τις ημέρες κατά τις οποίες τα πλοία παρέμειναν στο λιμάνι.

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης

| 8.12. | Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της ΓΔ Επικοινωνίας καταρτίστηκαν βάσει των οδηγιών της ΓΔ Προϋπολογισμού και οι μέθοδοι που εφαρμόζονται για τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος δεν δείχνουν μεθοδολογικά προβλήματα. Ο αριθμός πράξεων που ελέγξαμε το 2016 είναι στατιστικά πολύ μικρός ώστε να μπορέσουμε να συγκρίνουμε τα στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών που ανέφεραν οι εν λόγω ΓΔ με τα αποτελέσματα του ελέγχου μας. |
| --- | --- |

8.12.

Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της ΓΔ Επικοινωνίας καταρτίστηκαν βάσει των οδηγιών της ΓΔ Προϋπολογισμού και οι μέθοδοι που εφαρμόζονται για τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος δεν δείχνουν μεθοδολογικά προβλήματα. Ο αριθμός πράξεων που ελέγξαμε το 2016 είναι στατιστικά πολύ μικρός ώστε να μπορέσουμε να συγκρίνουμε τα στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών που ανέφεραν οι εν λόγω ΓΔ με τα αποτελέσματα του ελέγχου μας.

---

(1)  12 τέτοιοι οργανισμοί δραστηριοποιούνται επί του παρόντος στους διάφορους τομείς πολιτικής του συγκεκριμένου τομέα.

(2)  Η νομική πράξη για τη σύσταση του ΤΑΜΕ διατίθεται στον ιστότοπο Eur-Lex.

(3)  Οι νομικές πράξεις για τη σύσταση των μέσων αυτών διατίθενται στον ιστότοπο Eur-Lex: Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων, Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφών, Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσφύγων, Ευρωπαϊκό Ταμείο Ένταξης των Υπηκόων Τρίτων Χωρών.

(4)  Οι νομικές πράξεις για τη σύσταση των μέσων αυτών διατίθενται στον ιστότοπο Eur-Lex: ΤΕΑ — Σύνορα και Θεωρήσεις, ΤΕΑ-Αστυνομία.

(5)  Γερμανία, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία και Λιθουανία.

(6)  Για το ΤΑΜΕ στην Ισπανία και την Αυστρία και το ΤΑΕ στη Γερμανία και τη Γαλλία.

(7)  Περιλαμβάνονται δαπάνες στους τομείς των καταναλωτών, της δικαιοσύνης, των δικαιωμάτων, της ισότητας και της ιθαγένειας.

(8)  Σύμφωνα με τον εναρμονισμένο ορισμό των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί (για λεπτομερέστερα στοιχεία, βλέπε σημείο 10 του
  παραρτήματος 1.1
  ).

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2016.

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9

«Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας»

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Εισαγωγή | 9.1-9.5 |
| --- | --- |

| Σύντομη περιγραφή του τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» | 9.2-9.4 |
| --- | --- |

| Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 9.5 |
| --- | --- |

| Κανονικότητα των πράξεων | 9.6-9.23 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης | 9.24-9.33 |
| --- | --- |

| Αξιολόγηση των συστημάτων της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση | 9.24-9.27 |
| --- | --- |

| Αδυναμίες σε επίπεδο ελεγκτικών αρχών | 9.24 |
| --- | --- |

| Μελέτη του 2016 σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος | 9.25-9.27 |
| --- | --- |

| Αξιολόγηση των συστημάτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης | 9.28 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων | 9.29-9.33 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα και συστάσεις | 9.34-9.37 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα | 9.34-9.35 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 9.36-9.37 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 9.1 — | Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις του τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» |
| --- | --- |

Παράρτημα 9.1 —

| Παράρτημα 9.2 — | Επισκόπηση των σφαλμάτων με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % στον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» |
| --- | --- |

Παράρτημα 9.2 —

| Παράρτημα 9.3 — | Παρακολούθηση προγενέστερων συστάσεων για τον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» |
| --- | --- |

Παράρτημα 9.3 —

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΉ |
| 9.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον τομέα του ΠΔΠ υπό τον τίτλο «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας». Στο
  πλαίσιο 9.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερθέντος τομέα το 2016. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΉ

9.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον τομέα του ΠΔΠ υπό τον τίτλο «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας». Στο
  πλαίσιο 9.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των κύριων δραστηριοτήτων και δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερθέντος τομέα το 2016.

Πλαίσιο 9.1 —   Τομέας του ΠΔΠ «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» — Αναλυτικά στοιχεία για το 2016

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

| Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος | 10,3 |
| --- | --- |
| - προπληρωμές
   (20)
   (21) | 6,6 |
| + εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (20) | 4,6 |
| Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού | 8,3 |

Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος

10,3

- προπληρωμές
   (20)
   (21)

6,6

- εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (20)

4,6

Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού

8,3

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Σύντομη περιγραφή του τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας»

| 9.2. | Ο τομέας «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» καλύπτει τις δαπάνες του συνόλου της εξωτερικής δράσης (εξωτερικής πολιτικής) που χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ. Στόχος των πολιτικών αυτών είναι:






  — | η προώθηση των αξιών της ΕΕ, όπως τα ανθρώπινα δικαιώματα, η δημοκρατία και το κράτος δικαίου, πέραν των συνόρων της, |
| --- | --- | --- |

9.2.

Ο τομέας «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» καλύπτει τις δαπάνες του συνόλου της εξωτερικής δράσης (εξωτερικής πολιτικής) που χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ. Στόχος των πολιτικών αυτών είναι:

—

η προώθηση των αξιών της ΕΕ, όπως τα ανθρώπινα δικαιώματα, η δημοκρατία και το κράτος δικαίου, πέραν των συνόρων της,

| — | η αντιμετώπιση σημαντικών παγκόσμιων προκλήσεων, όπως η κλιματική αλλαγή και η απώλεια της βιοποικιλότητας, |
| --- | --- |

—

η αντιμετώπιση σημαντικών παγκόσμιων προκλήσεων, όπως η κλιματική αλλαγή και η απώλεια της βιοποικιλότητας,

| — | η ενίσχυση του αντίκτυπου της αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ, με πρωταρχικό στόχο την υποστήριξη των προσπαθειών για την εξάλειψη της φτώχειας, |
| --- | --- |

—

η ενίσχυση του αντίκτυπου της αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ, με πρωταρχικό στόχο την υποστήριξη των προσπαθειών για την εξάλειψη της φτώχειας,

| — | η επένδυση στη μακροπρόθεσμη ευημερία και τη σταθερότητα των γειτόνων της ΕΕ, τόσο μέσω της προετοιμασίας των υποψήφιων για ένταξη χωρών όσο και μέσω της πολιτικής γειτονίας, |
| --- | --- |

—

η επένδυση στη μακροπρόθεσμη ευημερία και τη σταθερότητα των γειτόνων της ΕΕ, τόσο μέσω της προετοιμασίας των υποψήφιων για ένταξη χωρών όσο και μέσω της πολιτικής γειτονίας,

| — | η ενίσχυση της ευρωπαϊκής αλληλεγγύης μετά από φυσικές ή ανθρωπογενείς καταστροφές, |
| --- | --- |

—

η ενίσχυση της ευρωπαϊκής αλληλεγγύης μετά από φυσικές ή ανθρωπογενείς καταστροφές,

| — | η βελτίωση της πρόληψης και της επίλυσης κρίσεων, η διατήρηση της ειρήνης και η ενίσχυση της διεθνούς ασφάλειας. |
| --- | --- |

—

η βελτίωση της πρόληψης και της επίλυσης κρίσεων, η διατήρηση της ειρήνης και η ενίσχυση της διεθνούς ασφάλειας.

| 9.3. | Οι γενικές διευθύνσεις που είναι κατά βάση επιφορτισμένες με την εκτέλεση του προϋπολογισμού στον τομέα της εξωτερικής δράσης είναι η Γενική Διεύθυνση Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης, η Γενική Διεύθυνση Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, η Γενική Διεύθυνση Ευρωπαϊκής Πολιτικής Προστασίας και Επιχειρήσεων Ανθρωπιστικής Βοήθειας και η Υπηρεσία Μέσων Εξωτερικής Πολιτικής (FPI). |
| --- | --- |

9.3.

Οι γενικές διευθύνσεις που είναι κατά βάση επιφορτισμένες με την εκτέλεση του προϋπολογισμού στον τομέα της εξωτερικής δράσης είναι η Γενική Διεύθυνση Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης, η Γενική Διεύθυνση Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, η Γενική Διεύθυνση Ευρωπαϊκής Πολιτικής Προστασίας και Επιχειρήσεων Ανθρωπιστικής Βοήθειας και η Υπηρεσία Μέσων Εξωτερικής Πολιτικής (FPI).

| 9.4. | Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2016 στο πλαίσιο του τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» ανήλθαν σε 10,3  δισεκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτήθηκαν διά διαφόρων μέσων (βλέπε
  πλαίσιο 9.1
  ) και μεθόδων παροχής βοήθειας (1) σε περισσότερες από 150 χώρες. |
| --- | --- |

9.4.

Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2016 στο πλαίσιο του τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» ανήλθαν σε 10,3  δισεκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτήθηκαν διά διαφόρων μέσων (βλέπε
  πλαίσιο 9.1
  ) και μεθόδων παροχής βοήθειας (1) σε περισσότερες από 150 χώρες.

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 9.5. | Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας»:






  α) | δείγμα 156 πράξεων, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του πλήρους φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας του ΠΔΠ· το δείγμα περιελάμβανε 68 πράξεις που είχαν εγκριθεί από τις αντιπροσωπείες της ΕΕ σε 12 δικαιούχους χώρες και 88 πράξεις που είχαν εγκριθεί από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής, εκ των οποίων οι 24 είχαν εκτελεστεί από τους εταίρους της ΓΔ Ευρωπαϊκής Πολιτικής Προστασίας και Επιχειρήσεων Ανθρωπιστικής Βοήθειας σε περιοχές που πλήττονταν από ανθρωπιστική κρίση· |
| --- | --- | --- |

9.5.

Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , το 2016 εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας»:

α)

δείγμα 156 πράξεων, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του πλήρους φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας του ΠΔΠ· το δείγμα περιελάμβανε 68 πράξεις που είχαν εγκριθεί από τις αντιπροσωπείες της ΕΕ σε 12 δικαιούχους χώρες και 88 πράξεις που είχαν εγκριθεί από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής, εκ των οποίων οι 24 είχαν εκτελεστεί από τους εταίρους της ΓΔ Ευρωπαϊκής Πολιτικής Προστασίας και Επιχειρήσεων Ανθρωπιστικής Βοήθειας σε περιοχές που πλήττονταν από ανθρωπιστική κρίση·

| β) | στις περιπτώσεις που εντοπίζονταν σφάλματα, τα σχετικά συστήματα προκειμένου να εντοπιστούν οι συγκεκριμένες αδυναμίες τους· |
| --- | --- |

β)

στις περιπτώσεις που εντοπίζονταν σφάλματα, τα σχετικά συστήματα προκειμένου να εντοπιστούν οι συγκεκριμένες αδυναμίες τους·

| γ) | κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα. |
| --- | --- |

γ)

κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών, τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα.

ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ

| 9.6. | Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 9.1
  . Από τις 156 πράξεις που εξετάσαμε, οι 48 (31 %) περιείχαν σφάλμα (2). Βάσει των 24 σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 2,1  % (3). |
| --- | --- |

9.6.

Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 9.1
  . Από τις 156 πράξεις που εξετάσαμε, οι 48 (31 %) περιείχαν σφάλμα (2). Βάσει των 24 σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 2,1  % (3).

| 9.7. | Η Επιτροπή είχε εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα που είχαν άμεσο αντίκτυπο σε 13 από τις πράξεις του δείγματός μας. Τα μέτρα αυτά είχαν σημασία για τους υπολογισμούς μας, στον βαθμό που μείωσαν το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο κατά 0,3  εκατοστιαίες μονάδες. |
| --- | --- |

9.7.

Η Επιτροπή είχε εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα που είχαν άμεσο αντίκτυπο σε 13 από τις πράξεις του δείγματός μας. Τα μέτρα αυτά είχαν σημασία για τους υπολογισμούς μας, στον βαθμό που μείωσαν το κατά την εκτίμησή μας επίπεδο σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο κατά 0,3  εκατοστιαίες μονάδες.

| 9.8. | Σε πέντε περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή πληροφοριακά στοιχεία για την πρόληψη ή για τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων πριν από την έγκριση των δαπανών. Εάν η Επιτροπή είχε αξιοποιήσει δεόντως όλες τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της, το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο θα ήταν χαμηλότερο κατά 0,7  εκατοστιαίες μονάδες (4). Εντοπίσαμε έξι ακόμη πράξεις με σφάλματα που θα έπρεπε να είχαν εντοπιστεί από τους ελεγκτές που είχαν ορίσει οι δικαιούχοι. Οι περιπτώσεις αυτές συνέβαλαν κατά 0,2  εκατοστιαίες μονάδες στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος. |
| --- | --- |

9.8.

Σε πέντε περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή πληροφοριακά στοιχεία για την πρόληψη ή για τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων πριν από την έγκριση των δαπανών. Εάν η Επιτροπή είχε αξιοποιήσει δεόντως όλες τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της, το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο θα ήταν χαμηλότερο κατά 0,7  εκατοστιαίες μονάδες (4). Εντοπίσαμε έξι ακόμη πράξεις με σφάλματα που θα έπρεπε να είχαν εντοπιστεί από τους ελεγκτές που είχαν ορίσει οι δικαιούχοι. Οι περιπτώσεις αυτές συνέβαλαν κατά 0,2  εκατοστιαίες μονάδες στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος.

| 9.9. | Στο
  πλαίσιο 9.2
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016 ανά είδος σφάλματος. |
| --- | --- |

9.9.

Στο
  πλαίσιο 9.2
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016 ανά είδος σφάλματος.

Πλαίσιο 9.2 —   «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» — Ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος

Image

Πηγή: Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 9.10. | Οι όροι καταβολής των πληρωμών που ισχύουν σε δύο τομείς περιορίζουν την έκθεση των πράξεων στον κίνδυνο σφάλματος. Πρόκειται για τον τομέα της δημοσιονομικής στήριξης
   (5) και τον τομέα στον οποίο εφαρμόζεται ο επονομαζόμενος «τεκμαρτός τρόπος προσέγγισης» σε έργα πολλαπλών χορηγών βοήθειας υλοποιούμενα από διεθνείς οργανώσεις (6). |
| --- | --- |

9.10.

Οι όροι καταβολής των πληρωμών που ισχύουν σε δύο τομείς περιορίζουν την έκθεση των πράξεων στον κίνδυνο σφάλματος. Πρόκειται για τον τομέα της δημοσιονομικής στήριξης
   (5) και τον τομέα στον οποίο εφαρμόζεται ο επονομαζόμενος «τεκμαρτός τρόπος προσέγγισης» σε έργα πολλαπλών χορηγών βοήθειας υλοποιούμενα από διεθνείς οργανώσεις (6).

| 9.11. | Η δημοσιονομική στήριξη αποτελεί συνεισφορά στον γενικό προϋπολογισμό ενός κράτους ή σε άλλον προϋπολογισμό του προοριζόμενο για συγκεκριμένη πολιτική ή για συγκεκριμένο στόχο. Εξετάσαμε κατά πόσον η Επιτροπή, αφενός, τήρησε τους όρους που διέπουν τις πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης προς χώρες-εταίρους και, αφετέρου, επαλήθευσε ότι είχαν τηρηθεί οι γενικοί όροι επιλεξιμότητας (όπως η επίτευξη ικανοποιητικής προόδου στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών). |
| --- | --- |

9.11.

Η δημοσιονομική στήριξη αποτελεί συνεισφορά στον γενικό προϋπολογισμό ενός κράτους ή σε άλλον προϋπολογισμό του προοριζόμενο για συγκεκριμένη πολιτική ή για συγκεκριμένο στόχο. Εξετάσαμε κατά πόσον η Επιτροπή, αφενός, τήρησε τους όρους που διέπουν τις πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης προς χώρες-εταίρους και, αφετέρου, επαλήθευσε ότι είχαν τηρηθεί οι γενικοί όροι επιλεξιμότητας (όπως η επίτευξη ικανοποιητικής προόδου στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών).

| 9.12. | Ωστόσο, δεδομένης της ευρείας ερμηνείας που επιδέχονται οι σχετικές νομικές διατάξεις, η Επιτροπή διαθέτει σημαντικό περιθώριο ευελιξίας όταν πρόκειται να κρίνει κατά πόσον έχουν τηρηθεί οι εν λόγω γενικοί όροι. Ο έλεγχος της κανονικότητας που διενεργούμε δεν είναι δυνατόν να εκταθεί πέραν του σταδίου της καταβολής της ενίσχυσης στη χώρα-εταίρο, καθώς τότε τα κεφάλαια αυτά συγχωνεύονται με τους δημοσιονομικούς πόρους της χώρας-αποδέκτη. Τυχόν αδυναμίες στη δημοσιονομική διαχείριση που ασκεί η εκάστοτε χώρα, οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα την κατάχρηση πόρων σε εθνικό επίπεδο, δεν θα οδηγήσουν στην εμφάνιση σφαλμάτων κατά τον δικό μας έλεγχο (7). |
| --- | --- |

9.12.

Ωστόσο, δεδομένης της ευρείας ερμηνείας που επιδέχονται οι σχετικές νομικές διατάξεις, η Επιτροπή διαθέτει σημαντικό περιθώριο ευελιξίας όταν πρόκειται να κρίνει κατά πόσον έχουν τηρηθεί οι εν λόγω γενικοί όροι. Ο έλεγχος της κανονικότητας που διενεργούμε δεν είναι δυνατόν να εκταθεί πέραν του σταδίου της καταβολής της ενίσχυσης στη χώρα-εταίρο, καθώς τότε τα κεφάλαια αυτά συγχωνεύονται με τους δημοσιονομικούς πόρους της χώρας-αποδέκτη. Τυχόν αδυναμίες στη δημοσιονομική διαχείριση που ασκεί η εκάστοτε χώρα, οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα την κατάχρηση πόρων σε εθνικό επίπεδο, δεν θα οδηγήσουν στην εμφάνιση σφαλμάτων κατά τον δικό μας έλεγχο (7).

| 9.13. | Όταν οι συνεισφορές της Επιτροπής σε έργα πολλαπλών χορηγών προστίθενται σε εκείνες άλλων χορηγών και δεν διατίθενται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων διακριτών στοιχείων δαπανών, η Επιτροπή τεκμαίρεται ότι οι κανόνες επιλεξιμότητας της ΕΕ τηρούνται, εφόσον το συγκεντρωθέν ποσό περιλαμβάνει επαρκείς επιλέξιμες δαπάνες που καλύπτουν τη συνεισφορά της ΕΕ. Η προσέγγιση αυτή, όπως εφαρμόζεται από την Επιτροπή, συνεκτιμήθηκε επίσης κατά τις ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης που διενεργήσαμε (8). |
| --- | --- |

9.13.

Όταν οι συνεισφορές της Επιτροπής σε έργα πολλαπλών χορηγών προστίθενται σε εκείνες άλλων χορηγών και δεν διατίθενται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων διακριτών στοιχείων δαπανών, η Επιτροπή τεκμαίρεται ότι οι κανόνες επιλεξιμότητας της ΕΕ τηρούνται, εφόσον το συγκεντρωθέν ποσό περιλαμβάνει επαρκείς επιλέξιμες δαπάνες που καλύπτουν τη συνεισφορά της ΕΕ. Η προσέγγιση αυτή, όπως εφαρμόζεται από την Επιτροπή, συνεκτιμήθηκε επίσης κατά τις ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης που διενεργήσαμε (8).

| 9.14. | Εάν από το ελεγχθέν δείγμα αποκλειστούν οι 7 πράξεις δημοσιονομικής στήριξης και οι 17 πράξεις που εντάσσονται στο πλαίσιο του τεκμαρτού τρόπου προσέγγισης, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 2,8  % (9). |
| --- | --- |

9.14.

Εάν από το ελεγχθέν δείγμα αποκλειστούν οι 7 πράξεις δημοσιονομικής στήριξης και οι 17 πράξεις που εντάσσονται στο πλαίσιο του τεκμαρτού τρόπου προσέγγισης, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 2,8  % (9).

| 9.15. | Το 37 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος ανάγεται σε δαπάνες για τις οποίες δεν είχαν παρασχεθεί τα απαραίτητα δικαιολογητικά (βλέπε παραδείγματα 1 έως 3 στο
  παράρτημα 9.2
  ). |
| --- | --- |

9.15.

Το 37 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος ανάγεται σε δαπάνες για τις οποίες δεν είχαν παρασχεθεί τα απαραίτητα δικαιολογητικά (βλέπε παραδείγματα 1 έως 3 στο
  παράρτημα 9.2
  ).

| 9.16. | Το 28 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος οφείλεται σε δύο περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή ενέκρινε δαπάνες που δεν είχαν λάβει χώρα στην πραγματικότητα (βλέπε παράδειγμα 4 στο
  παράρτημα 9.2
  ). |
| --- | --- |

9.16.

Το 28 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος οφείλεται σε δύο περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή ενέκρινε δαπάνες που δεν είχαν λάβει χώρα στην πραγματικότητα (βλέπε παράδειγμα 4 στο
  παράρτημα 9.2
  ).

| 9.17. | Οι μη επιλέξιμες δαπάνες αποτελούν το συχνότερο είδος σφάλματος, το οποίο αντιστοιχεί στο 26 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος. Σε αυτές συγκαταλέγονται δαπάνες που συνδέονται με δραστηριότητες μη καλυπτόμενες από σύμβαση ή πραγματοποιηθείσες εκτός περιόδου επιλεξιμότητας, δαπάνες που δεν συμμορφώνονται με τους κανόνες περί καταγωγής των εμπορευμάτων, μη επιλέξιμοι φόροι, καθώς και δαπάνες για τις οποίες εφαρμόστηκε εσφαλμένη συναλλαγματική ισοτιμία (βλέπε παράδειγμα 5 στο
  παράρτημα 9.2
  ). |
| --- | --- |

9.17.

Οι μη επιλέξιμες δαπάνες αποτελούν το συχνότερο είδος σφάλματος, το οποίο αντιστοιχεί στο 26 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος. Σε αυτές συγκαταλέγονται δαπάνες που συνδέονται με δραστηριότητες μη καλυπτόμενες από σύμβαση ή πραγματοποιηθείσες εκτός περιόδου επιλεξιμότητας, δαπάνες που δεν συμμορφώνονται με τους κανόνες περί καταγωγής των εμπορευμάτων, μη επιλέξιμοι φόροι, καθώς και δαπάνες για τις οποίες εφαρμόστηκε εσφαλμένη συναλλαγματική ισοτιμία (βλέπε παράδειγμα 5 στο
  παράρτημα 9.2
  ).

| 9.18. | Η Επιτροπή και οι εκτελεστικοί της εταίροι υπέπεσαν σε περισσότερα σφάλματα στις περιπτώσεις πράξεων που συνδέονταν με επιχορηγήσεις και συμφωνίες συνεισφοράς συναφθείσες με διεθνείς οργανώσεις, παρά στις περιπτώσεις άλλων μορφών στήριξης. Από τις 91 πράξεις αυτών των δύο ειδών που εξετάσαμε, οι 19 (21 %) περιείχαν προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα. |
| --- | --- |

9.18.

Η Επιτροπή και οι εκτελεστικοί της εταίροι υπέπεσαν σε περισσότερα σφάλματα στις περιπτώσεις πράξεων που συνδέονταν με επιχορηγήσεις και συμφωνίες συνεισφοράς συναφθείσες με διεθνείς οργανώσεις, παρά στις περιπτώσεις άλλων μορφών στήριξης. Από τις 91 πράξεις αυτών των δύο ειδών που εξετάσαμε, οι 19 (21 %) περιείχαν προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα.

| 9.19. | Πέραν των σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εντοπίσαμε επίσης 32 μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που αφορούσαν τη μη συμμόρφωση με νομικές ή συμβατικές υποχρεώσεις. |
| --- | --- |

9.19.

Πέραν των σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εντοπίσαμε επίσης 32 μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που αφορούσαν τη μη συμμόρφωση με νομικές ή συμβατικές υποχρεώσεις.

| 9.20. | Οι επτά πράξεις δημοσιονομικής στήριξης που εξετάστηκαν δεν περιείχαν σφάλματα. |
| --- | --- |

9.20.

Οι επτά πράξεις δημοσιονομικής στήριξης που εξετάστηκαν δεν περιείχαν σφάλματα.

| 9.21. | Με τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις διαπιστώσαμε ορισμένες αδυναμίες στις δικλίδες ελέγχου που περιέχουν τα συστήματα που εφαρμόζουν οι ΓΔ της Επιτροπής στον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας». Όπως αναφέρεται στο σημείο 9.8, σε ορισμένες περιπτώσεις οι ελεγκτές που είχαν ορίσει οι δικαιούχοι δεν εντόπισαν τα σφάλματα στις δαπάνες, με αποτέλεσμα η Επιτροπή να εγκρίνει δαπάνες που δεν ήταν επιλέξιμες (10). |
| --- | --- |

9.21.

Με τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις διαπιστώσαμε ορισμένες αδυναμίες στις δικλίδες ελέγχου που περιέχουν τα συστήματα που εφαρμόζουν οι ΓΔ της Επιτροπής στον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας». Όπως αναφέρεται στο σημείο 9.8, σε ορισμένες περιπτώσεις οι ελεγκτές που είχαν ορίσει οι δικαιούχοι δεν εντόπισαν τα σφάλματα στις δαπάνες, με αποτέλεσμα η Επιτροπή να εγκρίνει δαπάνες που δεν ήταν επιλέξιμες (10).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 9.22. | Εξετάσαμε τρεις πράξεις στο πλαίσιο συμβάσεων αδελφοποίησης (11). Δεδομένου ότι, κατά τον χρόνο του ελέγχου, δεν είχαν εγκριθεί οι νέοι κανόνες της Επιτροπής σχετικά με το μοναδιαίο κόστος, τα κατ’ αποκοπήν ποσά και τους ενιαίους συντελεστές χρηματοδότησης που θα ισχύουν για το μέσο αδελφοποίησης, διαπιστώσαμε εκ νέου τα προβλήματα που υπήρχαν και το 2015 (12). Καθώς οι συμβάσεις αδελφοποίησης έχουν σχεδιαστεί κατά το πρότυπο των συμβάσεων επιχορήγησης, απαγορεύεται να αποφέρουν κέρδη (13). Εάν δεν προβλέπεται ανώτατο όριο για τη χρηματοδότηση των έμμεσων δαπανών, υπάρχει το ενδεχόμενο αποκόμισης κέρδους από τους εκτελεστικούς εταίρους. |
| --- | --- |

9.22.

Εξετάσαμε τρεις πράξεις στο πλαίσιο συμβάσεων αδελφοποίησης (11). Δεδομένου ότι, κατά τον χρόνο του ελέγχου, δεν είχαν εγκριθεί οι νέοι κανόνες της Επιτροπής σχετικά με το μοναδιαίο κόστος, τα κατ’ αποκοπήν ποσά και τους ενιαίους συντελεστές χρηματοδότησης που θα ισχύουν για το μέσο αδελφοποίησης, διαπιστώσαμε εκ νέου τα προβλήματα που υπήρχαν και το 2015 (12). Καθώς οι συμβάσεις αδελφοποίησης έχουν σχεδιαστεί κατά το πρότυπο των συμβάσεων επιχορήγησης, απαγορεύεται να αποφέρουν κέρδη (13). Εάν δεν προβλέπεται ανώτατο όριο για τη χρηματοδότηση των έμμεσων δαπανών, υπάρχει το ενδεχόμενο αποκόμισης κέρδους από τους εκτελεστικούς εταίρους.

| 9.22. | Η Επιτροπή έχει πλέον θεσπίσει (σύμφωνα με το άρθρο 124 του δημοσιονομικού κανονισμού), αναθεωρημένο σύστημα κατ’ αποκοπή συντελεστών και μοναδιαίων δαπανών για την υλοποίηση των σχεδίων αδελφοποίησης. Στο σύστημα γίνεται διάκριση μεταξύ άμεσων και έμμεσων δαπανών και οι τελευταίες περιορίζονται στο 6 % των συνολικών επιλέξιμων δαπανών. Το νέο αυτό σύστημα εφαρμόζεται στις επιδοτήσεις αδελφοποίησης. |
| --- | --- |

9.22.

| 9.23. | Η πλειονότητα των πράξεων, ήτοι 108 από αυτές (69 %), δεν περιείχαν σφάλμα. |
| --- | --- |

9.23.

Η πλειονότητα των πράξεων, ήτοι 108 από αυτές (69 %), δεν περιείχαν σφάλμα.

ΕΤΗΣΙΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ

Αξιολόγηση των συστημάτων της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση

Αδυναμίες σε επίπεδο ελεγκτικών αρχών

| 9.24. | Κατά την επισκόπηση των αξιολογήσεων των συστημάτων της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, διαπιστώσαμε την ύπαρξη στοιχείων που απεδείκνυαν ότι οι ελεγκτές αυτής της γενικής διεύθυνσης είχαν εντοπίσει αδυναμίες στην έμμεση διαχείριση του δεύτερου Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ II) και, συγκεκριμένα, σε επίπεδο ελεγκτικών αρχών τριών δικαιούχων χωρών του ΜΠΒ ΙΙ (Αλβανίας, Τουρκίας, Σερβίας). Οι αδυναμίες αυτές ήταν ποικίλες, από την έλλειψη προσόντων των επικεφαλής των ελεγκτικών αρχών μέχρι σημαντικές μεθοδολογικές ανεπάρκειες, καθώς και οργανωτικά προβλήματα, όπως απουσία της κατάλληλης εποπτείας ή αδυναμίες στον προγραμματισμό, την επιμόρφωση και την πρόσληψη του προσωπικού. Μολονότι οι ελεγκτικές αρχές της Αλβανίας και της Σερβίας έχουν προβεί σε αλλαγές προκειμένου να επιλύσουν τα διαπιστωθέντα προβλήματα, στην Τουρκία, ενδεχομένως η ελεγκτική αρχή να είναι σε θέση να παράσχει περιορισμένη μόνο διασφάλιση στην Επιτροπή, εξαιτίας ορισμένων σημαντικών πτυχών των συστημάτων της που την περιορίζουν. |
| --- | --- |

9.24.

Κατά την επισκόπηση των αξιολογήσεων των συστημάτων της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, διαπιστώσαμε την ύπαρξη στοιχείων που απεδείκνυαν ότι οι ελεγκτές αυτής της γενικής διεύθυνσης είχαν εντοπίσει αδυναμίες στην έμμεση διαχείριση του δεύτερου Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ II) και, συγκεκριμένα, σε επίπεδο ελεγκτικών αρχών τριών δικαιούχων χωρών του ΜΠΒ ΙΙ (Αλβανίας, Τουρκίας, Σερβίας). Οι αδυναμίες αυτές ήταν ποικίλες, από την έλλειψη προσόντων των επικεφαλής των ελεγκτικών αρχών μέχρι σημαντικές μεθοδολογικές ανεπάρκειες, καθώς και οργανωτικά προβλήματα, όπως απουσία της κατάλληλης εποπτείας ή αδυναμίες στον προγραμματισμό, την επιμόρφωση και την πρόσληψη του προσωπικού. Μολονότι οι ελεγκτικές αρχές της Αλβανίας και της Σερβίας έχουν προβεί σε αλλαγές προκειμένου να επιλύσουν τα διαπιστωθέντα προβλήματα, στην Τουρκία, ενδεχομένως η ελεγκτική αρχή να είναι σε θέση να παράσχει περιορισμένη μόνο διασφάλιση στην Επιτροπή, εξαιτίας ορισμένων σημαντικών πτυχών των συστημάτων της που την περιορίζουν.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Μελέτη του 2016 σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος

| 9.25. | Το 2016 η ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση εκπόνησε τη δεύτερη μελέτη της σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος (RER), προκειμένου να εκτιμήσει το επίπεδο των σφαλμάτων που διέλαθαν όλους τους ελέγχους διαχείρισης που διενεργούνται με σκοπό την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων για το σύνολο του τομέα αρμοδιότητάς της. |
| --- | --- |

9.25.

Το 2016 η ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση εκπόνησε τη δεύτερη μελέτη της σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος (RER), προκειμένου να εκτιμήσει το επίπεδο των σφαλμάτων που διέλαθαν όλους τους ελέγχους διαχείρισης που διενεργούνται με σκοπό την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων για το σύνολο του τομέα αρμοδιότητάς της.

| 9.26. | Η μελέτη συνίστατο σε εξέταση αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συμβάσεων που περατώθηκαν μεταξύ Σεπτεμβρίου 2015 και Αυγούστου 2016, σύμφωνα με μεθοδολογία που η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης χρησιμοποιούσε ήδη από το 2012. Αξιολογήσαμε τη μεθοδολογία αυτή και διαπιστώσαμε ότι, σε γενικές γραμμές, εξυπηρετούσε αποτελεσματικά τον σκοπό της. Ωστόσο, από την επισκόπηση της μελέτης αυτής διαπιστώσαμε ότι υπήρχε δυνατότητα βελτίωσης από διάφορες απόψεις, ιδίως δε όσον αφορά τα περιθώρια άσκησης υποκειμενικής κρίσης που αναγνωρίζονταν στους ελεγκτές κατά την εκτίμηση των σφαλμάτων που ενείχαν οι επιμέρους πράξεις. |
| --- | --- |

9.26.

Η μελέτη συνίστατο σε εξέταση αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συμβάσεων που περατώθηκαν μεταξύ Σεπτεμβρίου 2015 και Αυγούστου 2016, σύμφωνα με μεθοδολογία που η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης χρησιμοποιούσε ήδη από το 2012. Αξιολογήσαμε τη μεθοδολογία αυτή και διαπιστώσαμε ότι, σε γενικές γραμμές, εξυπηρετούσε αποτελεσματικά τον σκοπό της. Ωστόσο, από την επισκόπηση της μελέτης αυτής διαπιστώσαμε ότι υπήρχε δυνατότητα βελτίωσης από διάφορες απόψεις, ιδίως δε όσον αφορά τα περιθώρια άσκησης υποκειμενικής κρίσης που αναγνωρίζονταν στους ελεγκτές κατά την εκτίμηση των σφαλμάτων που ενείχαν οι επιμέρους πράξεις.

| 9.27. | Τα αποτελέσματα της μελέτης σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος που πραγματοποίησε το 2016 η ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση παρουσιάζονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της (14). Σύμφωνα με τη μελέτη, το συνολικό ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος για τη συγκεκριμένη γενική διεύθυνση εκτιμάτο σε 0,93  %, ήτοι κάτω του ορίου σημαντικότητας του 2 % που έχει θέσει η Επιτροπή. |
| --- | --- |

9.27.

Τα αποτελέσματα της μελέτης σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος που πραγματοποίησε το 2016 η ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση παρουσιάζονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της (14). Σύμφωνα με τη μελέτη, το συνολικό ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος για τη συγκεκριμένη γενική διεύθυνση εκτιμάτο σε 0,93  %, ήτοι κάτω του ορίου σημαντικότητας του 2 % που έχει θέσει η Επιτροπή.

Αξιολόγηση των συστημάτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης

| 9.28. | Αξιολογήσαμε επίσης τα συστήματα της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. Τα αποτελέσματα των εργασιών μας παρουσιάζονται αναλυτικά στην ετήσια έκθεσή μας σχετικά με το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (σημεία 28 έως 33). |
| --- | --- |

9.28.

Αξιολογήσαμε επίσης τα συστήματα της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. Τα αποτελέσματα των εργασιών μας παρουσιάζονται αναλυτικά στην ετήσια έκθεσή μας σχετικά με το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (σημεία 28 έως 33).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων

| 9.29. | Στο πλαίσιο των εν προκειμένω εργασιών μας, πραγματοποιήσαμε επισκόπηση της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση. |
| --- | --- |

9.29.

Στο πλαίσιο των εν προκειμένω εργασιών μας, πραγματοποιήσαμε επισκόπηση της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση.

| 9.30. | Κατά την εκτίμηση της εν λόγω γενικής διεύθυνσης, το συνολικό επισφαλές ποσό κατά τον χρόνο των πληρωμών (15) σε σχέση με τις δαπάνες που εγκρίθηκαν το 2016 (2 543  εκατομμύρια ευρώ) ανέρχεται σε 29 εκατομμύρια ευρώ (1,14  % των δαπανών του 2016). Πάντα κατά την εκτίμησή της, από το ποσό αυτό τα 10 εκατομμύρια ευρώ (35 %) θα διορθώνονταν μέσω των ελέγχων της τα επόμενα έτη (16). Ο γενικός διευθυντής της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση δήλωσε ότι, λαμβανομένου υπόψη του ύψους του επισφαλούς ποσού κατά το κλείσιμο, το χρηματοδοτικό άνοιγμα της γενικής διεύθυνσής του ήταν χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας του 2 %. Μολονότι διαπιστώσαμε σημαντικό επίπεδο σφάλματος στον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» του ΠΔΠ, η δήλωση του γενικού διευθυντή δεν αντιφάσκει προς τα αποτελέσματα των ελεγκτικών εργασιών μας, δεδομένου ότι έλασσον μόνο μέρος του ποσοστού σφάλματος που διαπιστώσαμε αφορά πράξεις της αρμοδιότητας της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση. |
| --- | --- |

9.30.

Κατά την εκτίμηση της εν λόγω γενικής διεύθυνσης, το συνολικό επισφαλές ποσό κατά τον χρόνο των πληρωμών (15) σε σχέση με τις δαπάνες που εγκρίθηκαν το 2016 (2 543  εκατομμύρια ευρώ) ανέρχεται σε 29 εκατομμύρια ευρώ (1,14  % των δαπανών του 2016). Πάντα κατά την εκτίμησή της, από το ποσό αυτό τα 10 εκατομμύρια ευρώ (35 %) θα διορθώνονταν μέσω των ελέγχων της τα επόμενα έτη (16). Ο γενικός διευθυντής της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση δήλωσε ότι, λαμβανομένου υπόψη του ύψους του επισφαλούς ποσού κατά το κλείσιμο, το χρηματοδοτικό άνοιγμα της γενικής διεύθυνσής του ήταν χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας του 2 %. Μολονότι διαπιστώσαμε σημαντικό επίπεδο σφάλματος στον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» του ΠΔΠ, η δήλωση του γενικού διευθυντή δεν αντιφάσκει προς τα αποτελέσματα των ελεγκτικών εργασιών μας, δεδομένου ότι έλασσον μόνο μέρος του ποσοστού σφάλματος που διαπιστώσαμε αφορά πράξεις της αρμοδιότητας της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση.

| 9.30. | Το συνολικό διακυβευόμενο ποσό κατά το κλείσιμο προκύπτει από τη μελέτη σχετικά με το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. |
| --- | --- |

9.30.

| 9.31. | Όσον αφορά τη διορθωτική ικανότητα της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, διαπιστώσαμε ότι, παρά τις προσπάθειές της να εξαιρεθούν από τον υπολογισμό οι ανακτήσεις προχρηματοδοτήσεων, τα ακυρωθέντα εντάλματα είσπραξης και οι εισπραχθέντες τόκοι, το ποσό του 2016 (10 εκατομμύρια ευρώ) περιελάμβανε ορισμένα επιμέρους ποσά που θα έπρεπε να είχαν εξαιρεθεί (17), με αποτέλεσμα την υπερεκτίμηση της διορθωτικής ικανότητας και, κατά συνέπεια, του συνολικού επισφαλούς τμήματος της πληρωμής. Μολονότι η αδυναμία αυτή δεν είναι εύκολο να προσδιοριστεί ποσοτικώς σε όλη της την έκταση, δεν επηρεάζει τη διασφάλιση που παρείχε ο γενικός διευθυντής. |
| --- | --- |

9.31.

Όσον αφορά τη διορθωτική ικανότητα της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, διαπιστώσαμε ότι, παρά τις προσπάθειές της να εξαιρεθούν από τον υπολογισμό οι ανακτήσεις προχρηματοδοτήσεων, τα ακυρωθέντα εντάλματα είσπραξης και οι εισπραχθέντες τόκοι, το ποσό του 2016 (10 εκατομμύρια ευρώ) περιελάμβανε ορισμένα επιμέρους ποσά που θα έπρεπε να είχαν εξαιρεθεί (17), με αποτέλεσμα την υπερεκτίμηση της διορθωτικής ικανότητας και, κατά συνέπεια, του συνολικού επισφαλούς τμήματος της πληρωμής. Μολονότι η αδυναμία αυτή δεν είναι εύκολο να προσδιοριστεί ποσοτικώς σε όλη της την έκταση, δεν επηρεάζει τη διασφάλιση που παρείχε ο γενικός διευθυντής.

| 9.32. | Όπως παραδέχθηκε ο γενικός διευθυντής, η θετική αξιολόγηση των διαδικασιών των δικλίδων ελέγχου, βασιζόμενη εν πολλοίς στη μελέτη του 2016 σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος, μπορεί να αποκρύπτει δυσκολίες σε ορισμένα στοιχεία του χαρτοφυλακίου. Ως εκ τούτου, η ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση ανέπτυξε υποδείγματα εσωτερικών δικλίδων ελέγχου για τον εντοπισμό των σοβαρότερων αδυναμιών (18). Ωστόσο, προς ενίσχυση της χρησιμότητας των υποδειγμάτων αυτών, θα πρέπει να αναπτυχθούν δείκτες κινδύνου. Κατά συνέπεια, προς το παρόν, η αξιολόγηση που πραγματοποιείται στο πλαίσιο των εν λόγω υποδειγμάτων περιορίζεται σε ανάλυση των σφαλμάτων που αναφέρονται στη δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου και στη μελέτη σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος, πρέπει δε να αναπτυχθεί περαιτέρω ώστε να καταστεί δυνατή η μέτρηση του συνολικού αντίκτυπου των σφαλμάτων αυτών. Επιπλέον, επισημαίνουμε ότι, σε σύγκριση με μια ανειλημμένη ελεγκτική εντολή, στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων δεν διευκρινίζονται καταλλήλως οι περιορισμοί του πεδίου αναφοράς της μελέτης σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος. |
| --- | --- |

9.32.

Όπως παραδέχθηκε ο γενικός διευθυντής, η θετική αξιολόγηση των διαδικασιών των δικλίδων ελέγχου, βασιζόμενη εν πολλοίς στη μελέτη του 2016 σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος, μπορεί να αποκρύπτει δυσκολίες σε ορισμένα στοιχεία του χαρτοφυλακίου. Ως εκ τούτου, η ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση ανέπτυξε υποδείγματα εσωτερικών δικλίδων ελέγχου για τον εντοπισμό των σοβαρότερων αδυναμιών (18). Ωστόσο, προς ενίσχυση της χρησιμότητας των υποδειγμάτων αυτών, θα πρέπει να αναπτυχθούν δείκτες κινδύνου. Κατά συνέπεια, προς το παρόν, η αξιολόγηση που πραγματοποιείται στο πλαίσιο των εν λόγω υποδειγμάτων περιορίζεται σε ανάλυση των σφαλμάτων που αναφέρονται στη δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου και στη μελέτη σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος, πρέπει δε να αναπτυχθεί περαιτέρω ώστε να καταστεί δυνατή η μέτρηση του συνολικού αντίκτυπου των σφαλμάτων αυτών. Επιπλέον, επισημαίνουμε ότι, σε σύγκριση με μια ανειλημμένη ελεγκτική εντολή, στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων δεν διευκρινίζονται καταλλήλως οι περιορισμοί του πεδίου αναφοράς της μελέτης σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος.

| 9.32. | Η Επιτροπή θα ήθελε να τονίσει ότι το 2016 ήταν το πρώτο έτος κατά το οποίο η μελέτη για το εναπομένον ποσοστό σφάλματος κάλυψε το σύνολο των δραστηριοτήτων της.

  Το 2017 θα επεξεργαστεί περαιτέρω τον διαφοροποιημένο καταμερισμό ανάλογα με τους κινδύνους. |
| --- | --- |

9.32.

Το 2017 θα επεξεργαστεί περαιτέρω τον διαφοροποιημένο καταμερισμό ανάλογα με τους κινδύνους.

| 9.33. | Εξετάσαμε επίσης την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. Τα σχετικά αποτελέσματα παρουσιάζονται στην ετήσια έκθεσή μας σχετικά με το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (σημεία 34 έως 37). |
| --- | --- |

9.33.

Εξετάσαμε επίσης την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. Τα σχετικά αποτελέσματα παρουσιάζονται στην ετήσια έκθεσή μας σχετικά με το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (σημεία 34 έως 37).

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμπέρασμα

| 9.34. | Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες που αφορούσαν τον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» ήταν σημαντικό. |
| --- | --- |

9.34.

Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες που αφορούσαν τον τομέα «Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας» ήταν σημαντικό.

| 9.35. | Για τον εν προκειμένω τομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις ήταν 2,1  % (βλέπε
  παράρτημα 9.1
  ). |
| --- | --- |

9.35.

Για τον εν προκειμένω τομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις ήταν 2,1  % (βλέπε
  παράρτημα 9.1
  ).

Συστάσεις

| 9.36. | Οι διαπιστώσεις μας από την επισκόπηση της συνέχειας που δόθηκε στις δύο συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (19) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 9.3
  . Από τις συστάσεις αυτές, η Επιτροπή υλοποίησε τη μία πλήρως και την άλλη μερικώς. |
| --- | --- |

9.36.

Οι διαπιστώσεις μας από την επισκόπηση της συνέχειας που δόθηκε στις δύο συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (19) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 9.3
  . Από τις συστάσεις αυτές, η Επιτροπή υλοποίησε τη μία πλήρως και την άλλη μερικώς.

| 9.36. | Η Επιτροπή θα ήθελε να τονίσει ότι η εφαρμογή της σύστασης, η οποία αξιολογήθηκε από το Συνέδριο ως «μερικώς υλοποιηθείσα», έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο.

  Κατά τον χρόνο δημοσίευσης της παρούσας έκθεσης, πέντε στις δέκα αποστολές δηλώνονται ως συμμορφούμενες αντιπροσωπεύοντας το πιο σημαντικό τμήμα (75 % των πληρωμών του 2016) των επιχειρήσεων στο πλαίσιο της ΚΠΑΑ (EULEX Kosovo, EUPOL Afghanistan, EUMM Georgia, EUPOL COPPS στα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη και EUAM Ukraine). Η συμμόρφωση για την EUBAM Rafah θα οριστικοποιηθεί κατά τις προσεχείς εβδομάδες.


  Η EUCAP Sahel Mali τελεί επί του παρόντος υπό αξιολόγηση με σκοπό τη συμμόρφωσή της έως τον Νοέμβριο του 2017. Στις αξιολογήσεις της EUCAP Sahel Niger και της EUCAP Nestor πριν από το 2016 διαπιστώθηκε μη συμμόρφωση και καταρτίστηκε χάρτης πορείας. Έχουν πλέον προχωρήσει οι εργασίες προς τη συμμόρφωση των δύο αυτών αποστολών η οποία θα επαναξιολογηθεί σύμφωνα με τον χάρτη πορείας το 2018.


  Ο έλεγχος της EUBAM Λιβύης είναι προγραμματισμένος για το τέλος του 2017 (η αποστολή μεταφέρθηκε από την Τρίπολη στην Τύνιδα και μειώθηκε). |
| --- | --- |

9.36.

Κατά τον χρόνο δημοσίευσης της παρούσας έκθεσης, πέντε στις δέκα αποστολές δηλώνονται ως συμμορφούμενες αντιπροσωπεύοντας το πιο σημαντικό τμήμα (75 % των πληρωμών του 2016) των επιχειρήσεων στο πλαίσιο της ΚΠΑΑ (EULEX Kosovo, EUPOL Afghanistan, EUMM Georgia, EUPOL COPPS στα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη και EUAM Ukraine). Η συμμόρφωση για την EUBAM Rafah θα οριστικοποιηθεί κατά τις προσεχείς εβδομάδες.

Η EUCAP Sahel Mali τελεί επί του παρόντος υπό αξιολόγηση με σκοπό τη συμμόρφωσή της έως τον Νοέμβριο του 2017. Στις αξιολογήσεις της EUCAP Sahel Niger και της EUCAP Nestor πριν από το 2016 διαπιστώθηκε μη συμμόρφωση και καταρτίστηκε χάρτης πορείας. Έχουν πλέον προχωρήσει οι εργασίες προς τη συμμόρφωση των δύο αυτών αποστολών η οποία θα επαναξιολογηθεί σύμφωνα με τον χάρτη πορείας το 2018.

Ο έλεγχος της EUBAM Λιβύης είναι προγραμματισμένος για το τέλος του 2017 (η αποστολή μεταφέρθηκε από την Τρίπολη στην Τύνιδα και μειώθηκε).

| 9.37. | Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στη ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση τα εξής: |
| --- | --- |

9.37.

Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στη ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση τα εξής:

| — | Σύσταση 1: Να συνεργαστεί με τις ελεγκτικές αρχές των δικαιούχων χωρών του ΜΠΒ ΙΙ, προκειμένου να βελτιώσει την ικανότητά τους, ιδίως διοργανώνοντας σεμινάρια, αναπτύσσοντας δίκτυα και αξιοποιώντας τα διαθέσιμα εργαλεία, όπως την αδελφοποίηση και την τεχνική βοήθεια. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 1: Να συνεργαστεί με τις ελεγκτικές αρχές των δικαιούχων χωρών του ΜΠΒ ΙΙ, προκειμένου να βελτιώσει την ικανότητά τους, ιδίως διοργανώνοντας σεμινάρια, αναπτύσσοντας δίκτυα και αξιοποιώντας τα διαθέσιμα εργαλεία, όπως την αδελφοποίηση και την τεχνική βοήθεια.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή.

| — | Σύσταση 2: Να αναπτύξει δείκτες κινδύνου με σκοπό τη βελτίωση της αξιολόγησης που βασίζεται στα υποδείγματα εσωτερικών δικλίδων ελέγχου, ούτως ώστε να μετράται καλύτερα ο αντίκτυπος των σφαλμάτων. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 2: Να αναπτύξει δείκτες κινδύνου με σκοπό τη βελτίωση της αξιολόγησης που βασίζεται στα υποδείγματα εσωτερικών δικλίδων ελέγχου, ούτως ώστε να μετράται καλύτερα ο αντίκτυπος των σφαλμάτων.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή.

| — | Σύσταση 3: Να διευκρινίσει καταλλήλως στην επόμενη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της το πεδίο αναφοράς της μελέτης σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος, καθώς και το εκτιμώμενο κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 3: Να διευκρινίσει καταλλήλως στην επόμενη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της το πεδίο αναφοράς της μελέτης σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος, καθώς και το εκτιμώμενο κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή.

| — | Σύσταση 4: Να βελτιώσει τον υπολογισμό της διορθωτικής ικανότητας για το 2017 διευθετώντας τις αδυναμίες που εντοπίζονται στην παρούσα ετήσια έκθεση. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 4: Να βελτιώσει τον υπολογισμό της διορθωτικής ικανότητας για το 2017 διευθετώντας τις αδυναμίες που εντοπίζονται στην παρούσα ετήσια έκθεση.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή.

---

(1)  Όπως, συγκεκριμένα, η χρηματοδότηση δημόσιων συμβάσεων, οι επιχορηγήσεις, τα ειδικά δάνεια, οι εγγυήσεις δανείων και η χρηματοδοτική στήριξη, η δημοσιονομική στήριξη και άλλες ειδικές μορφές δημοσιονομικής βοήθειας.

(2)  Ορισμένες πράξεις περιείχαν περισσότερα του ενός σφάλματα. Καταγράψαμε συνολικά 56.

(3)  Ο υπολογισμός του σφάλματος γίνεται βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Εκτιμούμε, με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, ότι το επίπεδο σφάλματος για τον σχετικό πληθυσμό κυμαίνεται μεταξύ 0,6 % και 3,6 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(4)  Σε ποσοστό 0,6 % (δύο περιπτώσεις) στο σφάλμα είχε υποπέσει η ίδια η Επιτροπή, ενώ σε ποσοστό 0,1 % (τρεις περιπτώσεις) το σφάλμα είχε διαπραχθεί από δικαιούχους.

(5)  Το 2016 οι πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης από τον γενικό προϋπολογισμό ανήλθαν σε 1,1 δισεκατομμύρια ευρώ.

(6)  Το 2016 οι πληρωμές προς διεθνείς οργανώσεις από τον γενικό προϋπολογισμό ανήλθαν σε 3,0 δισεκατομμύρια ευρώ. Δεν είμαστε σε θέση να ορίσουμε σε τι ποσοστό του εν λόγω ποσού εφαρμόζεται ο τεκμαρτός τρόπος προσέγγισης, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν τον παρακολουθεί χωριστά.

(7)  Η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της δημοσιονομικής στήριξης αποτελούν αντικείμενο μιας σειράς ειδικών εκθέσεων του Συνεδρίου, με πλέον πρόσφατες την ειδική έκθεση αριθ. 32/2016, με τίτλο «Συνδρομή της ΕΕ προς την Ουκρανία», την ειδική έκθεση αριθ. 30/2016, με τίτλο «Αποτελεσματικότητα της στήριξης που παρέχει η ΕΕ στους τομείς προτεραιότητας στην Ονδούρα», και την ειδική έκθεση αριθ. 13/2016, με τίτλο «Η βοήθεια της ΕΕ για την ενίσχυση της δημόσιας διοίκησης στη Μολδαβία».

(8)  Δεν υποβάλαμε σε έλεγχο τα υποκείμενα στοιχεία δαπανών, όταν η συνεισφορά της Επιτροπής ήταν χαμηλότερη του 75 % του προϋπολογισμού της δράσης. Όταν οι συνεισφορές αυτές κυμαίνονταν μεταξύ του 75 % και του 90 %, αξιολογήσαμε την ανάγκη υποβολής των υποκείμενων στοιχείων δαπανών σε έλεγχο για κάθε περίπτωση χωριστά.

(9)  132 πράξεις με κατώτερο όριο σφάλματος 1,1 %, ανώτατο όριο σφάλματος 4,5 % και βαθμό εμπιστοσύνης 95 %.

(10)  Από τις έξι περιπτώσεις που αναφέρονται στο σημείο 9.8, πέντε αφορούν τη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και μία τη ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση.

(11)  Η αδελφοποίηση αποτελεί μέσο της ΕΕ για τη δημιουργία θεσμών. Έχει αναπτυχθεί από την Επιτροπή και βασίζεται στη συνεργασία —στο πλαίσιο εταιρικής σχέσης— μεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών μελών της ΕΕ και μιας δικαιούχου χώρας, με σκοπό την επίτευξη υποχρεωτικών αποτελεσμάτων που συμφωνούνται από κοινού με την Επιτροπή.

(12)  Κεφάλαιο 8 της ετήσιας έκθεσης για το 2015, σημεία 8.30 και 8.31.

(13)  Αρχή της μη αποκόμισης κέρδους, όπως ορίζεται στο άρθρο 125, παράγραφος 4, του κανονισμού (EΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

(14)  Βλέπε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, σ. 36 και 37.

(15)  Βέλτιστη δυνατή συντηρητική εκτίμηση του ύψους των δαπανών που εγκρίθηκαν καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, χωρίς να συμμορφώνονται, ωστόσο, με τις ισχύουσες κατά τον χρόνο πραγματοποίησης της πληρωμής συμβατικές και ρυθμιστικές διατάξεις.

(16)  Βλέπε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, σ. 51.

(17)  Κατά την επισκόπησή μας, σε 6 από τις 25 περιπτώσεις του δείγματος διαπιστώσαμε σφάλματα που δεν είχαν ληφθεί υπόψη στον υπολογισμό.

(18)  Βλέπε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2016 της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση, σ. 38 έως 48.

(19)  Φέτος, για τη διαδικασία παρακολούθησης της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας, επιλέξαμε την έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013, δεδομένου ότι, θεωρητικά, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή χρόνο για την εφαρμογή τους.

(20)  Σύμφωνα με τον εναρμονισμένο ορισμό των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί (για αναλυτικότερα στοιχεία, βλέπε σημείο 10 του
  παραρτήματος 1.1
  ).

(21)  Περιλαμβανομένων πληρωμών ύψους 0,3 δισεκατομμυρίων ευρώ προς το Ταμείο Εγγυήσεων για τις Εξωτερικές Δράσεις.

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.1

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ «Η ΕΥΡΩΠΗ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΑΡΑΓΟΝΤΑΣ»

| | 2016 | 2015 |
| --- | --- | --- |
| |
| ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
| |
| Σύνολο πράξεων | 156 | 156 |
| |
| ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
| | | |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος | 2,1  % | 2,8  % |
| | | |
| | Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ) | 3,6  % | |
| | Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | 0,6  % | |

2016

2015

ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ

Σύνολο πράξεων

156

156

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος

2,1  %

2,8  %

Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ)

3,6  %

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

0,6  %

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.2

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ ΜΕ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟ ΤΟΥΛΑΧΙΣΤΟΝ 20 % ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ «Η ΕΥΡΩΠΗ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΑΡΑΓΟΝΤΑΣ»

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| Εισαγωγή |
| Κατ’ εφαρμογήν της γενικής μεθοδολογίας του ελέγχου που περιγράφεται στο 
  παράρτημα 1.1
  , υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που έχει επιλεγεί για τον συγκεκριμένο τομέα του ΠΔΠ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε κατά την εφαρμογή των ελεγκτικών δοκιμασιών δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω για σφάλματα με αντίκτυπο της τάξης τουλάχιστον του 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος (1). Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 281 000  ευρώ και 19,0  εκατομμυρίων ευρώ, ήτοι μέσης αξίας (2) άνω των 1,3  εκατομμυρίων ευρώ. | |
| Παραδείγματα σφαλμάτων |
| Απουσία των απαραίτητων δικαιολογητικών |
| Παράδειγμα 1 — Απουσία δικαιολογητικών |
| ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης — Ινδονησία
  Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή στο πλαίσιο συμφωνίας συνεισφοράς που υπεγράφη με διεθνή οργάνωση δραστηριοποιούμενη στη βελτίωση των ικανοτήτων των τοπικών υπαλλήλων στον τομέα της ασφάλειας.
  Οι εταίροι του δικαιούχου δεν ήταν σε θέση να παράσχουν τα δικαιολογητικά (καθόλου ή ορισμένα εξ αυτών) που απαιτούνταν για την τεκμηρίωση πολλών από τις ελεγχθείσες δαπάνες, ιδίως δε των δαπανών για την παροχή συμβουλών, των δαπανών ταξιδίου και άλλων λειτουργικών δαπανών, οι οποίες, ως εκ τούτου, θεωρήθηκαν μη επιλέξιμες. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 41 %. | Η διαδικασία ανάκτησης βρίσκεται σε εξέλιξη. |
| Παράδειγμα 2 — Απουσία δικαιολογητικών |
| ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης — Νίγηρας
  Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή για επιχορήγηση που διατέθηκε σε ΜΚΟ δραστηριοποιούμενη στον τομέα της πρόσβασης σε υπηρεσίες σεξουαλικής και αναπαραγωγικής υγείας.
  Ο δικαιούχος δεν ήταν σε θέση να παράσχει δικαιολογητικά προς τεκμηρίωση ορισμένων από τις ελεγχθείσες δαπάνες, ιδίως δε των δαπανών μισθοδοσίας, ασφάλισης, εθνικού φόρου εισοδήματος και μίσθωσης οχήματος και αιθουσών διδασκαλίας. Ως εκ τούτου, οι δαπάνες αυτές θεωρήθηκαν μη επιλέξιμες. Το σχετικό ποσοστό σφάλματος ήταν 50 %. | Ο δικαιούχος δήλωσε επίσημα ότι δεν ήταν δυνατή η προσκόμιση των εγγράφων λόγω απώλειας κατά τη μεταφορά των γραφείων του μετά την ολοκλήρωση του έργου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εκτιμά ότι δεν πρόκειται για περίπτωση κακής διαχείρισης ή άρνησης χορήγησης πρόσβασης. Ωστόσο, η Επιτροπή έχει ήδη δρομολογήσει την ανάκτηση του σχετικού ποσού. |
| Παράδειγμα 3 — Απουσία δικαιολογητικών |
| ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης
  Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή για εισφορά που καταβλήθηκε σε καταπιστευματικό ταμείο υπό τη διαχείριση διεθνούς οργάνωσης δραστηριοποιούμενης στον τομέα της ετοιμότητας και αντίδρασης στην πανδημία γρίπης στην Ασία.
  Ο δικαιούχος δεν ήταν σε θέση να παράσχει δικαιολογητικά προς τεκμηρίωση ορισμένων από τις ελεγχθείσες δαπάνες, ιδίως δε των δαπανών για φάρμακα και ιατρικό εξοπλισμό. Ως εκ τούτου, οι δαπάνες αυτές θεωρήθηκαν μη επιλέξιμες στη μελέτη του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος, συμπέρασμα το οποίο κάναμε αποδεκτό. Το σχετικό ποσοστό σφάλματος ήταν 35 %. | Η πράξη αυτή αποτελεί μέρος της μελέτης της ΓΔ DEVCO σχετικά με το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Μετά την ολοκλήρωση της μελέτης, η διεθνής οργάνωση υπέβαλε στην Επιτροπή αποδεικτικά στοιχεία όσον αφορά τους λόγους μη διαθεσιμότητας των εγγράφων.


  Η εκδήλωση ιογενούς λοίμωξης σε δημόσιο κτίριο στην Καμπότζη και οι εν εξελίξει εργασίες σε άλλο κτίριο το οποίο είχε εν μέρει καταστραφεί από τον σεισμό του 2015 στο Νεπάλ δεν επέτρεψαν στον δικαιούχο να παράσχει δικαιολογητικά προς τεκμηρίωση ορισμένων από τις ελεγχθείσες δαπάνες, ιδίως δε των δαπανών για φάρμακα και ιατρικό εξοπλισμό. |
| Μη πραγματοποιηθείσες δαπάνες |
| Παράδειγμα 4 — Εκκαθάριση υπερεκτιμημένων προχρηματοδοτήσεων |
| ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης
  Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή στο πλαίσιο συμφωνίας συνεισφοράς που υπεγράφη με διεθνή οργάνωση δραστηριοποιούμενη για τη διατήρηση και τη βιώσιμη χρήση των ζωικών γενετικών πόρων στην Αφρική.
  Η Επιτροπή ενέκρινε και καταχώρισε λογιστικά ποσό που υπερέβαινε το συνολικό ύψος των πραγματικών δαπανών που δήλωσε ο δικαιούχος στη μοναδική διαθέσιμη οικονομική έκθεση. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτό το υπερεκτιμημένο και μη επιλέξιμο ποσό ήταν 82 %. | Μετά την επισκόπηση των εγγράφων του ΕΕΣ, οι σχετικές εκκαθαρίσεις ακυρώθηκαν. |
| Μη επιλέξιμες δαπάνες |
| Παράδειγμα 5 — Μη αποδεικνυόμενη καταγωγή εμπορευμάτων |
| Μέσα εξωτερικής πολιτικής — Νίγηρας
  Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή στο πλαίσιο συνεισφοράς σε δημόσιο φορέα δραστηριοποιούμενο για την ενίσχυση του ρόλου των θεσμικών ειρηνευτικών δυνάμεων σε ορισμένες περιφέρειες της χώρας.
  Ο δικαιούχος είχε προβεί στην αγορά μοτοσικλετών από την τοπική αγορά, χωρίς να διαθέτει επαρκείς αποδείξεις ότι οι μοτοσικλέτες αυτές προέρχονταν από επιλέξιμη χώρα. Η μη συμμόρφωση με τον κανόνα περί καταγωγής των εμπορευμάτων καθιστά τις σχετικές δαπάνες μη επιλέξιμες· στην περίπτωση αυτή, ωστόσο, η Επιτροπή εσφαλμένα τις ενέκρινε. Εντοπίσαμε δύο πληρωμές (προπληρωμή του 40 % και τελική πληρωμή του υπολοίπου για την ίδια αγορά) που δεν ήταν επιλέξιμες. Τα ποσοστά σφάλματος που αντιστοιχούσαν σε αυτές τις δύο πράξεις ήταν 27 % και 20 % αντίστοιχα. | Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη μη επιλεξιμότητα των δαπανών λόγω μη συμμόρφωσης με τον κανόνα καταγωγής. Η Επιτροπή θα λάβει τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να προλαμβάνει, να εντοπίζει και να διορθώνει τα σφάλματα αυτά στο μέλλον. Ειδικότερα, για να ενισχύσει την εποπτεία της στις αντιπροσωπείες, η Επιτροπή θα θέσει σε εφαρμογή περιφερειακές ομάδες το 2017. Η αντιπροσωπεία στον Νίγηρα περιλαμβάνεται επίσης στο σχέδιο της αποστολής εποπτείας του 2017.


  Η Επιτροπή ακολουθεί τη διαδικασία ανάκτησης των μη επιλέξιμων κεφαλαίων με στόχο την αποτελεσματική προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. |
| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| Σοβαρή παράλειψη τήρησης των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων |
| Παράδειγμα 6 — Απουσία ανταγωνισμού |
| ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση — Τουρκία
  Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή στο πλαίσιο συμφωνίας με περιφερειακή οργάνωση δραστηριοποιούμενη για την ανάπτυξη ικανοτήτων στον τομέα του περιβάλλοντος.
  Ο δικαιούχος δεν είχε τηρήσει τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων, σύμφωνα με τους οποίους έπρεπε να ζητηθεί προσφορά τουλάχιστον από τρεις παρόχους, προκειμένου να εξασφαλιστεί ανταγωνιστική τιμή. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 20 %. | |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Εισαγωγή

Κατ’ εφαρμογήν της γενικής μεθοδολογίας του ελέγχου που περιγράφεται στο 
  παράρτημα 1.1
  , υποβάλαμε σε ελεγκτικές δοκιμασίες αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που έχει επιλεγεί για τον συγκεκριμένο τομέα του ΠΔΠ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε κατά την εφαρμογή των ελεγκτικών δοκιμασιών δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω για σφάλματα με αντίκτυπο της τάξης τουλάχιστον του 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος (1). Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 281 000  ευρώ και 19,0  εκατομμυρίων ευρώ, ήτοι μέσης αξίας (2) άνω των 1,3  εκατομμυρίων ευρώ.

Παραδείγματα σφαλμάτων

Απουσία των απαραίτητων δικαιολογητικών

Παράδειγμα 1 — Απουσία δικαιολογητικών

ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης — Ινδονησία

Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή στο πλαίσιο συμφωνίας συνεισφοράς που υπεγράφη με διεθνή οργάνωση δραστηριοποιούμενη στη βελτίωση των ικανοτήτων των τοπικών υπαλλήλων στον τομέα της ασφάλειας.

Οι εταίροι του δικαιούχου δεν ήταν σε θέση να παράσχουν τα δικαιολογητικά (καθόλου ή ορισμένα εξ αυτών) που απαιτούνταν για την τεκμηρίωση πολλών από τις ελεγχθείσες δαπάνες, ιδίως δε των δαπανών για την παροχή συμβουλών, των δαπανών ταξιδίου και άλλων λειτουργικών δαπανών, οι οποίες, ως εκ τούτου, θεωρήθηκαν μη επιλέξιμες. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 41 %.

Η διαδικασία ανάκτησης βρίσκεται σε εξέλιξη.

Παράδειγμα 2 — Απουσία δικαιολογητικών

ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης — Νίγηρας

Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή για επιχορήγηση που διατέθηκε σε ΜΚΟ δραστηριοποιούμενη στον τομέα της πρόσβασης σε υπηρεσίες σεξουαλικής και αναπαραγωγικής υγείας.

Ο δικαιούχος δεν ήταν σε θέση να παράσχει δικαιολογητικά προς τεκμηρίωση ορισμένων από τις ελεγχθείσες δαπάνες, ιδίως δε των δαπανών μισθοδοσίας, ασφάλισης, εθνικού φόρου εισοδήματος και μίσθωσης οχήματος και αιθουσών διδασκαλίας. Ως εκ τούτου, οι δαπάνες αυτές θεωρήθηκαν μη επιλέξιμες. Το σχετικό ποσοστό σφάλματος ήταν 50 %.

Ο δικαιούχος δήλωσε επίσημα ότι δεν ήταν δυνατή η προσκόμιση των εγγράφων λόγω απώλειας κατά τη μεταφορά των γραφείων του μετά την ολοκλήρωση του έργου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εκτιμά ότι δεν πρόκειται για περίπτωση κακής διαχείρισης ή άρνησης χορήγησης πρόσβασης. Ωστόσο, η Επιτροπή έχει ήδη δρομολογήσει την ανάκτηση του σχετικού ποσού.

Παράδειγμα 3 — Απουσία δικαιολογητικών

ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης

Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή για εισφορά που καταβλήθηκε σε καταπιστευματικό ταμείο υπό τη διαχείριση διεθνούς οργάνωσης δραστηριοποιούμενης στον τομέα της ετοιμότητας και αντίδρασης στην πανδημία γρίπης στην Ασία.

Ο δικαιούχος δεν ήταν σε θέση να παράσχει δικαιολογητικά προς τεκμηρίωση ορισμένων από τις ελεγχθείσες δαπάνες, ιδίως δε των δαπανών για φάρμακα και ιατρικό εξοπλισμό. Ως εκ τούτου, οι δαπάνες αυτές θεωρήθηκαν μη επιλέξιμες στη μελέτη του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος, συμπέρασμα το οποίο κάναμε αποδεκτό. Το σχετικό ποσοστό σφάλματος ήταν 35 %.

Η πράξη αυτή αποτελεί μέρος της μελέτης της ΓΔ DEVCO σχετικά με το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Μετά την ολοκλήρωση της μελέτης, η διεθνής οργάνωση υπέβαλε στην Επιτροπή αποδεικτικά στοιχεία όσον αφορά τους λόγους μη διαθεσιμότητας των εγγράφων.

Η εκδήλωση ιογενούς λοίμωξης σε δημόσιο κτίριο στην Καμπότζη και οι εν εξελίξει εργασίες σε άλλο κτίριο το οποίο είχε εν μέρει καταστραφεί από τον σεισμό του 2015 στο Νεπάλ δεν επέτρεψαν στον δικαιούχο να παράσχει δικαιολογητικά προς τεκμηρίωση ορισμένων από τις ελεγχθείσες δαπάνες, ιδίως δε των δαπανών για φάρμακα και ιατρικό εξοπλισμό.

Μη πραγματοποιηθείσες δαπάνες

Παράδειγμα 4 — Εκκαθάριση υπερεκτιμημένων προχρηματοδοτήσεων

ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης

Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή στο πλαίσιο συμφωνίας συνεισφοράς που υπεγράφη με διεθνή οργάνωση δραστηριοποιούμενη για τη διατήρηση και τη βιώσιμη χρήση των ζωικών γενετικών πόρων στην Αφρική.

Η Επιτροπή ενέκρινε και καταχώρισε λογιστικά ποσό που υπερέβαινε το συνολικό ύψος των πραγματικών δαπανών που δήλωσε ο δικαιούχος στη μοναδική διαθέσιμη οικονομική έκθεση. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτό το υπερεκτιμημένο και μη επιλέξιμο ποσό ήταν 82 %.

Μετά την επισκόπηση των εγγράφων του ΕΕΣ, οι σχετικές εκκαθαρίσεις ακυρώθηκαν.

Μη επιλέξιμες δαπάνες

Παράδειγμα 5 — Μη αποδεικνυόμενη καταγωγή εμπορευμάτων

Μέσα εξωτερικής πολιτικής — Νίγηρας

Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή στο πλαίσιο συνεισφοράς σε δημόσιο φορέα δραστηριοποιούμενο για την ενίσχυση του ρόλου των θεσμικών ειρηνευτικών δυνάμεων σε ορισμένες περιφέρειες της χώρας.

Ο δικαιούχος είχε προβεί στην αγορά μοτοσικλετών από την τοπική αγορά, χωρίς να διαθέτει επαρκείς αποδείξεις ότι οι μοτοσικλέτες αυτές προέρχονταν από επιλέξιμη χώρα. Η μη συμμόρφωση με τον κανόνα περί καταγωγής των εμπορευμάτων καθιστά τις σχετικές δαπάνες μη επιλέξιμες· στην περίπτωση αυτή, ωστόσο, η Επιτροπή εσφαλμένα τις ενέκρινε. Εντοπίσαμε δύο πληρωμές (προπληρωμή του 40 % και τελική πληρωμή του υπολοίπου για την ίδια αγορά) που δεν ήταν επιλέξιμες. Τα ποσοστά σφάλματος που αντιστοιχούσαν σε αυτές τις δύο πράξεις ήταν 27 % και 20 % αντίστοιχα.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη μη επιλεξιμότητα των δαπανών λόγω μη συμμόρφωσης με τον κανόνα καταγωγής. Η Επιτροπή θα λάβει τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να προλαμβάνει, να εντοπίζει και να διορθώνει τα σφάλματα αυτά στο μέλλον. Ειδικότερα, για να ενισχύσει την εποπτεία της στις αντιπροσωπείες, η Επιτροπή θα θέσει σε εφαρμογή περιφερειακές ομάδες το 2017. Η αντιπροσωπεία στον Νίγηρα περιλαμβάνεται επίσης στο σχέδιο της αποστολής εποπτείας του 2017.

Η Επιτροπή ακολουθεί τη διαδικασία ανάκτησης των μη επιλέξιμων κεφαλαίων με στόχο την αποτελεσματική προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Σοβαρή παράλειψη τήρησης των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων

Παράδειγμα 6 — Απουσία ανταγωνισμού

ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση — Τουρκία

Εξετάσαμε τις δαπάνες που ενέκρινε η Επιτροπή στο πλαίσιο συμφωνίας με περιφερειακή οργάνωση δραστηριοποιούμενη για την ανάπτυξη ικανοτήτων στον τομέα του περιβάλλοντος.

Ο δικαιούχος δεν είχε τηρήσει τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων, σύμφωνα με τους οποίους έπρεπε να ζητηθεί προσφορά τουλάχιστον από τρεις παρόχους, προκειμένου να εξασφαλιστεί ανταγωνιστική τιμή. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 20 %.

---

(1)  Τα σφάλματα αυτά καλύπτουν πάνω από το ήμισυ του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος.

(2)  Το ήμισυ του συνόλου των σφαλμάτων με αντίκτυπο της τάξης τουλάχιστον του 20 % εντοπίστηκε σε πράξεις αξίας μικρότερης των 1,3 εκατομμυρίων ευρώ και το υπόλοιπο σε πράξεις μεγαλύτερης αξίας.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.3

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ «Η ΕΥΡΩΠΗ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΑΡΑΓΟΝΤΑΣ»

| Έτος | Σύσταση του Συνεδρίου | Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Υλοποιήθηκε πλήρως | Υπό υλοποίηση | Δεν υλοποιήθηκε | Άνευ αντικειμένου | Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία |
| Ως επί το πλείστον | Μερικώς |
| 2013 | Το Συνέδριο συνιστά τα εξής: | | | | | | | |
| Σύσταση 1:

  Η Επιτροπή, και ιδίως η ΓΔ Διεύρυνσης, πρέπει να διασφαλίσει ότι οι οδηγίες προς τους υπαλλήλους αναφέρουν ότι εκκαθαρίσεις πραγματοποιούνται μόνο βάσει πραγματοποιηθεισών δαπανών και όχι βάσει δικών τους εκτιμήσεων. | X | | | | | | |
| Σύσταση 2:

  Η Υπηρεσία FPI πρέπει να πιστοποιεί όλες τις αποστολές της ΚΕΠΠΑ σύμφωνα με την «αξιολόγηση των έξι πυλώνων». | | | X | | | | |

Έτος

Σύσταση του Συνεδρίου

Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο

Απάντηση της Επιτροπής

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υπό υλοποίηση

Δεν υλοποιήθηκε

Άνευ αντικειμένου

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

Ως επί το πλείστον

Μερικώς

2013

Το Συνέδριο συνιστά τα εξής:

Σύσταση 1:

Η Επιτροπή, και ιδίως η ΓΔ Διεύρυνσης, πρέπει να διασφαλίσει ότι οι οδηγίες προς τους υπαλλήλους αναφέρουν ότι εκκαθαρίσεις πραγματοποιούνται μόνο βάσει πραγματοποιηθεισών δαπανών και όχι βάσει δικών τους εκτιμήσεων.

X

Σύσταση 2:

Η Υπηρεσία FPI πρέπει να πιστοποιεί όλες τις αποστολές της ΚΕΠΠΑ σύμφωνα με την «αξιολόγηση των έξι πυλώνων».

X

---

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10

«Διοίκηση»

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Εισαγωγή | 10.1-10.5 |
| --- | --- |

| Σύντομη περιγραφή του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ | 10.3 |
| --- | --- |

| Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 10.4-10.5 |
| --- | --- |

| Κανονικότητα των πράξεων | 10.6 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης | 10.7 |
| --- | --- |

| Παρατηρήσεις που αφορούν τα θεσμικά και λοιπά όργανα | 10.8-10.16 |
| --- | --- |

| Παρατηρήσεις κοινές για περισσότερα του ενός θεσμικά και λοιπά όργανα | 10.8-10.13 |
| --- | --- |

| Εφαρμογή της αρχής της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού | 10.8 |
| --- | --- |

| Εφαρμογή της μείωσης κατά 5 % του αριθμού των υπαλλήλων | 10.9-10.13 |
| --- | --- |

| Παρατηρήσεις που αφορούν συγκεκριμένα θεσμικά και λοιπά όργανα | 10.14-10.16 |
| --- | --- |

| Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο | 10.15 |
| --- | --- |

| Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο | 10.16 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα και συστάσεις | 10.17-10.19 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα | 10.17 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 10.18-10.19 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 10.1 — | Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις του τομέα «Διοίκηση» |
| --- | --- |

Παράρτημα 10.1 —

| Παράρτημα 10.2 — | Παρακολούθηση προγενέστερων συστάσεων για τον τομέα «Διοίκηση» |
| --- | --- |

Παράρτημα 10.2 —

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 10.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον τομέα 5 του ΠΔΠ«Διοίκηση» (1). Στο
  πλαίσιο 10.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των δαπανών ανά θεσμικό όργανο στο πλαίσιο του προαναφερθέντος τομέα το 2016. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

10.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας για τον τομέα 5 του ΠΔΠ«Διοίκηση» (1). Στο
  πλαίσιο 10.1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των δαπανών ανά θεσμικό όργανο στο πλαίσιο του προαναφερθέντος τομέα το 2016.

Πλαίσιο 10.1 —   Τομέας 5 του ΠΔΠ — Αναλυτικά στοιχεία για το 2016

(σε δισεκατ. ευρώ)

Image

| Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος | 9,3 |
| --- | --- |
| - προπληρωμές
   (22) | 0,1 |
| + εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (22) | 0,2 |
| Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού | 9,4 |

Συνολικές πληρωμές για το οικονομικό έτος

9,3

- προπληρωμές
   (22)

0,1

- εκκαθαρίσεις προπληρωμών
   (22)

0,2

Σύνολο ελεγχθέντος πληθυσμού

9,4

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 10.2. | Σχετικά με τους οργανισμούς και τα λοιπά όργανα της ΕΕ καταρτίζουμε χωριστές εκθέσεις (2). Η εντολή μας δεν περιλαμβάνει τον δημοσιονομικό έλεγχο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας. |
| --- | --- |

10.2.

Σχετικά με τους οργανισμούς και τα λοιπά όργανα της ΕΕ καταρτίζουμε χωριστές εκθέσεις (2). Η εντολή μας δεν περιλαμβάνει τον δημοσιονομικό έλεγχο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας.

Σύντομη περιγραφή του συγκεκριμένου τομέα του ΠΔΠ

| 10.3. | Οι διοικητικές δαπάνες περιλαμβάνουν, αφενός, τις δαπάνες που αφορούν τους ανθρώπινους πόρους και αντιστοιχούν στο 60 % περίπου του συνόλου και, αφετέρου, τις δαπάνες που συνδέονται με τα κτίρια, τον εξοπλισμό, την ενέργεια, τις επικοινωνίες και την τεχνολογία των πληροφοριών. Από τις πολυετείς εργασίες μας διαπιστώνεται ότι οι δαπάνες αυτές είναι χαμηλής επικινδυνότητας. |
| --- | --- |

10.3.

Οι διοικητικές δαπάνες περιλαμβάνουν, αφενός, τις δαπάνες που αφορούν τους ανθρώπινους πόρους και αντιστοιχούν στο 60 % περίπου του συνόλου και, αφετέρου, τις δαπάνες που συνδέονται με τα κτίρια, τον εξοπλισμό, την ενέργεια, τις επικοινωνίες και την τεχνολογία των πληροφοριών. Από τις πολυετείς εργασίες μας διαπιστώνεται ότι οι δαπάνες αυτές είναι χαμηλής επικινδυνότητας.

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 10.4. | Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων του ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον τομέα 5 του ΠΔΠ: |
| --- | --- |

10.4.

Κατ’ εφαρμογήν της προσέγγισης και των μεθόδων του ελέγχου που περιγράφονται στο
  παράρτημα 1.1
  , εξετάσαμε τα ακόλουθα όσον αφορά τον τομέα 5 του ΠΔΠ:

| α) | δείγμα 100 πράξεων, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας του ΠΔΠ (βλέπε
  πλαίσιο 10.1
  και σημείο 10.3)· |
| --- | --- |

α)

δείγμα 100 πράξεων, σύμφωνα με το σημείο 7 του
  παραρτήματος 1.1
  , το οποίο σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό του φάσματος των δαπανών που καλύπτει ο συγκεκριμένος τομέας του ΠΔΠ (βλέπε
  πλαίσιο 10.1
  και σημείο 10.3)·

| β) | δείγμα βάσει κινδύνου 20 αναλήψεων υποχρεώσεων
   (3) που εγκρίθηκαν περί τα τέλη του οικονομικού έτους βάσει των πιστώσεων του 2016 και μεταφέρθηκαν αυτομάτως στο 2017, προκειμένου να εξακριβώσουμε κατά πόσον τα θεσμικά όργανα είχαν εκτελέσει τον προϋπολογισμό τους σύμφωνα με την αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού (4)· |
| --- | --- |

β)

δείγμα βάσει κινδύνου 20 αναλήψεων υποχρεώσεων
   (3) που εγκρίθηκαν περί τα τέλη του οικονομικού έτους βάσει των πιστώσεων του 2016 και μεταφέρθηκαν αυτομάτως στο 2017, προκειμένου να εξακριβώσουμε κατά πόσον τα θεσμικά όργανα είχαν εκτελέσει τον προϋπολογισμό τους σύμφωνα με την αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού (4)·

| γ) | τον τρόπο με τον οποίο τα θεσμικά και λοιπά όργανα εφάρμοσαν το σχέδιο μείωσης του αριθμού των υπαλλήλων κατά 5 % (5) έως το 2017 (6)· |
| --- | --- |

γ)

τον τρόπο με τον οποίο τα θεσμικά και λοιπά όργανα εφάρμοσαν το σχέδιο μείωσης του αριθμού των υπαλλήλων κατά 5 % (5) έως το 2017 (6)·

| δ) | κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων όλων των θεσμικών και λοιπών οργάνων, μεταξύ των οποίων και αυτές των γενικών διευθύνσεων (ΓΔ) και των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που είναι πρωτίστως αρμόδιες για τις διοικητικές δαπάνες (7), περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα. |
| --- | --- |

δ)

κατά πόσον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων όλων των θεσμικών και λοιπών οργάνων, μεταξύ των οποίων και αυτές των γενικών διευθύνσεων (ΓΔ) και των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που είναι πρωτίστως αρμόδιες για τις διοικητικές δαπάνες (7), περιείχαν στοιχεία σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών τα οποία σε γενικές γραμμές συμβάδιζαν με τα δικά μας αποτελέσματα.

| 10.5. | Οι δαπάνες του ίδιου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου υποβάλλονται σε έλεγχο από εξωτερική ελεγκτική εταιρεία (8). Τα αποτελέσματα του ελέγχου της τελευταίας επί των οικονομικών καταστάσεών μας για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2016 παρουσιάζονται στο σημείο 10.16. |
| --- | --- |

10.5.

Οι δαπάνες του ίδιου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου υποβάλλονται σε έλεγχο από εξωτερική ελεγκτική εταιρεία (8). Τα αποτελέσματα του ελέγχου της τελευταίας επί των οικονομικών καταστάσεών μας για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2016 παρουσιάζονται στο σημείο 10.16.

ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ

| 10.6. | Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 10.1
  . Από τις 100 πράξεις που εξετάσαμε, οι 12 (12 %) περιείχαν σφάλμα. Βάσει του ποσοτικώς προσδιορισθέντος σφάλματος (πληρωμές που δεν καλύπτονταν από συμβάσεις που είχαν συναφθεί κατόπιν σχετικής διαδικασίας — βλέπε σημείο 10.15), εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 0,2  % (9). |
| --- | --- |

10.6.

Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις παρουσιάζονται συνοπτικά στο
  παράρτημα 10.1
  . Από τις 100 πράξεις που εξετάσαμε, οι 12 (12 %) περιείχαν σφάλμα. Βάσει του ποσοτικώς προσδιορισθέντος σφάλματος (πληρωμές που δεν καλύπτονταν από συμβάσεις που είχαν συναφθεί κατόπιν σχετικής διαδικασίας — βλέπε σημείο 10.15), εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 0,2  % (9).

ΕΤΉΣΙΕΣ ΕΤHΣΙΕΣ ΕΚΘEΣΕΙΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤHΤΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠEΣ ΡΥΘΜIΣΕΙΣ ΔΙΑΚΥΒEΡΝΗΣΗΣ

| 10.7. | Στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων που εξετάσαμε δεν αναφέρονται σημαντικά επίπεδα σφάλματος και αυτό συμβαδίζει με τα αποτελέσματα των δικών μας ελέγχων. |
| --- | --- |

10.7.

Στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων που εξετάσαμε δεν αναφέρονται σημαντικά επίπεδα σφάλματος και αυτό συμβαδίζει με τα αποτελέσματα των δικών μας ελέγχων.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ

Παρατηρήσεις κοινές για περισσότερα του ενός θεσμικά και λοιπά όργανα

Εφαρμογή της αρχής της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ

| 10.8. | Εξετάσαμε 20 αναλήψεις υποχρεώσεων που είχαν εγκριθεί περί τα τέλη του οικονομικού έτους 2016. Για 15 εξ αυτών οι σχετικές υπηρεσίες επρόκειτο να παρασχεθούν εξ ολοκλήρου ή κατά το πλείστον το 2017 και οι συναφείς πληρωμές προβλεπόταν να πραγματοποιηθούν επίσης το ίδιο έτος. Οι διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού για την εφαρμογή της αρχής της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού παρέχουν την ευελιξία της ανάληψης νομικών υποχρεώσεων πριν από τη λήξη του οικονομικού έτους, με παράδοση των αγαθών ή παροχή των υπηρεσιών και καταβολή των αντίστοιχων πληρωμών το επόμενο έτος. Σημειώνουμε, ωστόσο, ότι αυτές οι μεταφορές πρέπει να θεωρούνται εξαίρεση από την αρχή της ετήσιας διάρκειας, ανταποκρινόμενες σε πραγματικές ανάγκες, και να μη χρησιμοποιούνται ως μέσο μεγιστοποίησης της ανάλωσης των πιστώσεων στο τέλος του οικονομικού έτους. |
| --- | --- |

10.8.

Εξετάσαμε 20 αναλήψεις υποχρεώσεων που είχαν εγκριθεί περί τα τέλη του οικονομικού έτους 2016. Για 15 εξ αυτών οι σχετικές υπηρεσίες επρόκειτο να παρασχεθούν εξ ολοκλήρου ή κατά το πλείστον το 2017 και οι συναφείς πληρωμές προβλεπόταν να πραγματοποιηθούν επίσης το ίδιο έτος. Οι διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού για την εφαρμογή της αρχής της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού παρέχουν την ευελιξία της ανάληψης νομικών υποχρεώσεων πριν από τη λήξη του οικονομικού έτους, με παράδοση των αγαθών ή παροχή των υπηρεσιών και καταβολή των αντίστοιχων πληρωμών το επόμενο έτος. Σημειώνουμε, ωστόσο, ότι αυτές οι μεταφορές πρέπει να θεωρούνται εξαίρεση από την αρχή της ετήσιας διάρκειας, ανταποκρινόμενες σε πραγματικές ανάγκες, και να μη χρησιμοποιούνται ως μέσο μεγιστοποίησης της ανάλωσης των πιστώσεων στο τέλος του οικονομικού έτους.

| 10.8. | Η ΕΥΕΔ θεωρεί, όπως επισημαίνει και το Συνέδριο, ότι η ανάληψη νομικών και δημοσιονομικών υποχρεώσεων περί τα τέλη του οικονομικού έτους για αγαθά που θα παραδοθούν και για υπηρεσίες που θα παρασχεθούν κατά τη διάρκεια του επόμενου οικονομικού έτους είναι απολύτως σύμφωνη με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Ο δημοσιονομικός κανονισμός δεν περιλαμβάνει διατάξεις που να αποδίδουν στις ανωτέρω αναλήψεις υποχρεώσεων εξαιρετικό χαρακτήρα. |
| --- | --- |

10.8.

Εφαρμογή της μείωσης κατά 5 % του αριθμού των υπαλλήλων

| 10.9. | Το 2013, συνεπεία της αύξησης του εβδομαδιαίου αριθμού των ωρών εργασίας των υπαλλήλων της ΕΕ (από 37,5 σε 40, ήτοι αύξηση κατά 6,6  %), οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές έθεσαν από κοινού ως στόχο τη μείωση του αριθμού των θέσεων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού των θεσμικών και λοιπών οργάνων της ΕΕ κατά 5 % την περίοδο 2013-2017. Η επίτευξη αυτού του στόχου θα σήμαινε, κατ’ αρχήν, ότι ο συνολικός αριθμός των ωρών εργασίας θα παρέμενε σταθερός. |
| --- | --- |

10.9.

Το 2013, συνεπεία της αύξησης του εβδομαδιαίου αριθμού των ωρών εργασίας των υπαλλήλων της ΕΕ (από 37,5 σε 40, ήτοι αύξηση κατά 6,6  %), οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές έθεσαν από κοινού ως στόχο τη μείωση του αριθμού των θέσεων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού των θεσμικών και λοιπών οργάνων της ΕΕ κατά 5 % την περίοδο 2013-2017. Η επίτευξη αυτού του στόχου θα σήμαινε, κατ’ αρχήν, ότι ο συνολικός αριθμός των ωρών εργασίας θα παρέμενε σταθερός.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

| 10.10. | Διαπιστώσαμε ότι, κατά την περίοδο 2013-2017, τα θεσμικά όργανα (10), λαμβανόμενα από κοινού, μείωσαν τον αριθμό των θέσεων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού κατά 4,0  % (από 39 649 σε 38 072  θέσεις). Μεταξύ 2013 και 2017, τα θεσμικά όργανα είχαν μειώσει τον αριθμό των υπαλλήλων τους (ήτοι των θέσεων που ήταν όντως καλυμμένες από υπάλληλο) κατά 1,4  % (από 37 153 σε 36 657  θέσεις — βλέπε
  πλαίσιο 10.2
  ). |
| --- | --- |

10.10.

Διαπιστώσαμε ότι, κατά την περίοδο 2013-2017, τα θεσμικά όργανα (10), λαμβανόμενα από κοινού, μείωσαν τον αριθμό των θέσεων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού κατά 4,0  % (από 39 649 σε 38 072  θέσεις). Μεταξύ 2013 και 2017, τα θεσμικά όργανα είχαν μειώσει τον αριθμό των υπαλλήλων τους (ήτοι των θέσεων που ήταν όντως καλυμμένες από υπάλληλο) κατά 1,4  % (από 37 153 σε 36 657  θέσεις — βλέπε
  πλαίσιο 10.2
  ).

| 10.10. | Το Κοινοβούλιο παραμένει πλήρως προσηλωμένο στην εφαρμογή των συμφωνημένων περικοπών. Θα καταργηθούν 60 θέσεις το 2018 και 59 το 2019, όπως ορίστηκε το 2015 (11). |
| --- | --- |

10.10.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 10.10. | Η Επιτροπή ξεκίνησε τη μείωση του αριθμού των μελών του προσωπικού από τις αρχές του 2012 και η διαδικασία συνεχίστηκε έως την 1.1.2017. Κατά τη διάρκεια της εν λόγω πενταετούς περιόδου (1.1.2012-1.1.2017), ο αριθμός των μελών του προσωπικού που κατέχει θέσεις στην Επιτροπή μειώθηκε κατά 4,0  % (από 24 016 σε 23 045 ). |
| --- | --- |

10.10.

Πλαίσιο 10.2 —   Εξέλιξη του αριθμού των θέσεων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού και των θέσεων που ήταν όντως καλυμμένες από υπάλληλο μεταξύ 2013 και 2017

Image

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει στοιχείων που παρασχέθηκαν από τα θεσμικά όργανα.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 10.11. | Οι σημαντικότερες μεταβολές του αριθμού των θέσεων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού παρουσιάζονται στο
  πλαίσιο 10.3
  . Πέραν της μείωσης κατά 5 % του αριθμού αυτών των θέσεων (12) και των θέσεων που προστέθηκαν συνεπεία της ένταξης της Κροατίας, οι ακόλουθες μεταβολές δικαιολογούν κατά το μεγαλύτερο μέρος της την καθαρή μείωση κατά 230 των θέσεων που περιλαμβάνονταν υπό τον τίτλο «Λοιπές προσθήκες και μειώσεις». |
| --- | --- |

10.11.

Οι σημαντικότερες μεταβολές του αριθμού των θέσεων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού παρουσιάζονται στο
  πλαίσιο 10.3
  . Πέραν της μείωσης κατά 5 % του αριθμού αυτών των θέσεων (12) και των θέσεων που προστέθηκαν συνεπεία της ένταξης της Κροατίας, οι ακόλουθες μεταβολές δικαιολογούν κατά το μεγαλύτερο μέρος της την καθαρή μείωση κατά 230 των θέσεων που περιλαμβάνονταν υπό τον τίτλο «Λοιπές προσθήκες και μειώσεις».

| 10.11. | Ο αριθμός των πραγματικών περικοπών που παρουσιάζεται στο πλαίσιο 10.3 (1 844 ) είναι κατά 54 μονάδες μεγαλύτερος από αυτόν που παρουσιάζεται από την Επιτροπή στον πίνακα παρακολούθησής της σχετικά με τη μείωση του προσωπικού κατά 5 % σε όλα τα θεσμικά όργανα. Αυτό οφείλεται στη μεθοδολογία που εφαρμόστηκε από την Επιτροπή, σύμφωνα με την οποία οι μη διαρθρωτικές θέσεις που είχαν χορηγηθεί σε θεσμικό όργανο θεωρείται ότι αντισταθμίζουν την πρόοδο για την επίτευξη του στόχου μείωσης του προσωπικού κατά 5 %. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τη μεθοδολογία της Επιτροπής, πρέπει να περικοπούν ακόμη 189 θέσεις. |
| --- | --- |

10.11.

| — | Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατήργησε 359 θέσεις προκειμένου να αντισταθμίσει την αύξηση του αριθμού των θέσεων και των εξωτερικών υπαλλήλων των εκτελεστικών οργανισμών (13), καθώς και την αύξηση του αριθμού των υπαλλήλων του Οργανισμού του Ευρωπαϊκού GNSS. |
| --- | --- |

—

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατήργησε 359 θέσεις προκειμένου να αντισταθμίσει την αύξηση του αριθμού των θέσεων και των εξωτερικών υπαλλήλων των εκτελεστικών οργανισμών (13), καθώς και την αύξηση του αριθμού των υπαλλήλων του Οργανισμού του Ευρωπαϊκού GNSS.

| — | Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δημιούργησε 93 θέσεις για την εκτέλεση νέων καθηκόντων, καθώς και καθηκόντων που εκτελούνταν προηγουμένως από εξωτερικούς αναδόχους και συμβασιούχους υπαλλήλους, ενώ κατήργησε 76 θέσεις προκειμένου να αντισταθμίσει την αύξηση του αριθμού των θέσεων που διατίθενται σε πολιτικές ομάδες (14). |
| --- | --- |

—

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δημιούργησε 93 θέσεις για την εκτέλεση νέων καθηκόντων, καθώς και καθηκόντων που εκτελούνταν προηγουμένως από εξωτερικούς αναδόχους και συμβασιούχους υπαλλήλους, ενώ κατήργησε 76 θέσεις προκειμένου να αντισταθμίσει την αύξηση του αριθμού των θέσεων που διατίθενται σε πολιτικές ομάδες (14).

| — | Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έλαβε 137 επιπλέον θέσεις, κυρίως λόγω της αύξησης του αριθμού των δικαστών και των γενικών εισαγγελέων. |
| --- | --- |

—

Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έλαβε 137 επιπλέον θέσεις, κυρίως λόγω της αύξησης του αριθμού των δικαστών και των γενικών εισαγγελέων.

| — | Τα θεσμικά όργανα δημιούργησαν 53 θέσεις λόγω της σταδιακής κατάργησης της παρέκκλισης για τη μετάφραση προς την ιρλανδική. |
| --- | --- |

—

Τα θεσμικά όργανα δημιούργησαν 53 θέσεις λόγω της σταδιακής κατάργησης της παρέκκλισης για τη μετάφραση προς την ιρλανδική.

Πλαίσιο 10.3 —   Εφαρμογή της μείωσης κατά 5 % του αριθμού των υπαλλήλων (2013-2017)

Image

Πηγή: ΕΕΣ βάσει στοιχείων που παρασχέθηκαν από τα θεσμικά όργανα.

| 10.12. | Εξετάσαμε επίσης τη μεταβολή του αριθμού των συμβασιούχων υπαλλήλων που προβλέπονταν στον σχετικό πίνακα του προϋπολογισμού. Μεταξύ 2013 και 2017, ο αριθμός αυτός αυξήθηκε από 4 517 σε 5 417 , ήτοι κατά 19,9  %. Οι συμβασιούχοι υπάλληλοι αποτελούσαν το 11,4  % του αριθμού των υπαλλήλων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού το 2013 και το 14,2  % το 2017. Κατά το μεγαλύτερο μέρος της η αύξηση αυτή οφείλεται στη χρήση συμβασιούχων υπαλλήλων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εκτέλεση καθηκόντων που εκτελούνταν προηγουμένως από εξωτερικούς αναδόχους. |
| --- | --- |

10.12.

Εξετάσαμε επίσης τη μεταβολή του αριθμού των συμβασιούχων υπαλλήλων που προβλέπονταν στον σχετικό πίνακα του προϋπολογισμού. Μεταξύ 2013 και 2017, ο αριθμός αυτός αυξήθηκε από 4 517 σε 5 417 , ήτοι κατά 19,9  %. Οι συμβασιούχοι υπάλληλοι αποτελούσαν το 11,4  % του αριθμού των υπαλλήλων που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού το 2013 και το 14,2  % το 2017. Κατά το μεγαλύτερο μέρος της η αύξηση αυτή οφείλεται στη χρήση συμβασιούχων υπαλλήλων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εκτέλεση καθηκόντων που εκτελούνταν προηγουμένως από εξωτερικούς αναδόχους.

| 10.13. | Τα θεσμικά όργανα επιτυγχάνουν τον στόχο της μείωσης κατά 5 % (15) καταργώντας τις κενές θέσεις που περιλαμβάνονται στον πίνακα προσωπικού και μη αντικαθιστώντας τους υπαλλήλους που αποχωρούν λόγω συνταξιοδότησης, ασθένειας ή λήξης της σύμβασής τους ως έκτακτων υπαλλήλων. |
| --- | --- |

10.13.

Τα θεσμικά όργανα επιτυγχάνουν τον στόχο της μείωσης κατά 5 % (15) καταργώντας τις κενές θέσεις που περιλαμβάνονται στον πίνακα προσωπικού και μη αντικαθιστώντας τους υπαλλήλους που αποχωρούν λόγω συνταξιοδότησης, ασθένειας ή λήξης της σύμβασής τους ως έκτακτων υπαλλήλων.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Παρατηρήσεις που αφορούν συγκεκριμένα θεσμικά και λοιπά όργανα

| 10.14. | Πέραν των ζητημάτων που αναλύονται στα σημεία 10.8 έως 10.13 ανωτέρω, δεν εντοπίσαμε ειδικά προβλήματα που να αφορούν το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών, τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή ή τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων. Διαπιστώσαμε ορισμένες αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που διοργάνωσε η ΕΥΕΔ σε τρίτες χώρες και τις θέσαμε υπόψη της διοίκησης της ΕΥΕΔ. Παρόμοιες αδυναμίες είχαμε διαπιστώσει και το 2015 (16). |
| --- | --- |

10.14.

Πέραν των ζητημάτων που αναλύονται στα σημεία 10.8 έως 10.13 ανωτέρω, δεν εντοπίσαμε ειδικά προβλήματα που να αφορούν το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών, τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή ή τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων. Διαπιστώσαμε ορισμένες αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που διοργάνωσε η ΕΥΕΔ σε τρίτες χώρες και τις θέσαμε υπόψη της διοίκησης της ΕΥΕΔ. Παρόμοιες αδυναμίες είχαμε διαπιστώσει και το 2015 (16).

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

| 10.15. | Για μία πληρωμή σε πολιτική ομάδα (17), εντοπίσαμε αδυναμίες στους ελέγχους που αφορούν την έγκριση και την εκκαθάριση των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν το 2015 αλλά εκκαθαρίστηκαν το 2016 (18). Διαπιστώσαμε επίσης ότι οι πληρωμές πραγματοποιήθηκαν χωρίς να υπάρχει η αντίστοιχη κάλυψη από συμβάσεις συναφθείσες στο πλαίσιο της προβλεπόμενης διαδικασίας (βλέπε επίσης σημείο 10.6). Παρόμοιες ελλείψεις εντοπίσαμε σε πράξη που αφορούσε άλλη πολιτική ομάδα το 2015 (19). |
| --- | --- |

10.15.

Για μία πληρωμή σε πολιτική ομάδα (17), εντοπίσαμε αδυναμίες στους ελέγχους που αφορούν την έγκριση και την εκκαθάριση των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν το 2015 αλλά εκκαθαρίστηκαν το 2016 (18). Διαπιστώσαμε επίσης ότι οι πληρωμές πραγματοποιήθηκαν χωρίς να υπάρχει η αντίστοιχη κάλυψη από συμβάσεις συναφθείσες στο πλαίσιο της προβλεπόμενης διαδικασίας (βλέπε επίσης σημείο 10.6). Παρόμοιες ελλείψεις εντοπίσαμε σε πράξη που αφορούσε άλλη πολιτική ομάδα το 2015 (19).

| 10.15. | Το Κοινοβούλιο λαμβάνει υπό σημείωση την παρατήρηση και έχει ενημερώσει σχετικά την εμπλεκόμενη πολιτική ομάδα. Σύμφωνα με την παράγραφο 1.4 των σχετικών κανονιστικών ρυθμίσεων που έχουν εγκριθεί από το Προεδρείο, «οι πολιτικές ομάδες είναι υπεύθυνες έναντι του θεσμικού οργάνου για τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων εντός των ορίων των εξουσιών που τους εκχωρεί το Προεδρείο για την εφαρμογή των παρουσών ρυθμίσεων. Μεριμνούν ώστε αυτές οι πιστώσεις να χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο της τήρησης των παρουσών ρυθμίσεων και λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα προς αποφυγή οιασδήποτε δαπάνης δεν είναι σύμφωνη με τις παρούσες ρυθμίσεις. Η πολιτική ομάδα, εκπροσωπούμενη από τον πρόεδρό της, είναι ο διατάκτης...».

  Με βάση την έκθεση του εξωτερικού ελεγκτή της ομάδας, το Κοινοβούλιο θα αποφασίσει εάν θα εφαρμόσει την παράγραφο 2.7.4 των ανωτέρω κανονιστικών ρυθμίσεων: Σε περίπτωση που το Προεδρείο είναι της άποψης ότι οι πιστώσεις δεν χρησιμοποιήθηκαν σύμφωνα με τις εν λόγω κανονιστικές ρυθμίσεις, αυτές επιστρέφονται. |
| --- | --- |

10.15.

Με βάση την έκθεση του εξωτερικού ελεγκτή της ομάδας, το Κοινοβούλιο θα αποφασίσει εάν θα εφαρμόσει την παράγραφο 2.7.4 των ανωτέρω κανονιστικών ρυθμίσεων: Σε περίπτωση που το Προεδρείο είναι της άποψης ότι οι πιστώσεις δεν χρησιμοποιήθηκαν σύμφωνα με τις εν λόγω κανονιστικές ρυθμίσεις, αυτές επιστρέφονται.

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

| 10.16. | Η έκθεση του εξωτερικού ελεγκτή (20) αναφέρει ότι «οι οικονομικές καταστάσεις παρέχουν αληθή και ακριβοδίκαιη εικόνα της οικονομικής κατάστασης του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου την 31η Δεκεμβρίου 2015, των χρηματοοικονομικών επιδόσεών του, των ταμειακών ροών του και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή». |
| --- | --- |

10.16.

Η έκθεση του εξωτερικού ελεγκτή (20) αναφέρει ότι «οι οικονομικές καταστάσεις παρέχουν αληθή και ακριβοδίκαιη εικόνα της οικονομικής κατάστασης του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου την 31η Δεκεμβρίου 2015, των χρηματοοικονομικών επιδόσεών του, των ταμειακών ροών του και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή».

ΣΥΜΠEΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤAΣΕΙΣ

Συμπέρασμα

| 10.17. | Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες που αφορούσαν τον τομέα «Διοίκηση» δεν ήταν σημαντικό. Για αυτόν τον τομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις είναι 0,2  % (βλέπε 
  παράρτημα 10.1
  ). |
| --- | --- |

10.17.

Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες που αφορούσαν τον τομέα «Διοίκηση» δεν ήταν σημαντικό. Για αυτόν τον τομέα του ΠΔΠ, το εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφάλματος που προέκυψε από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβάλαμε τις πράξεις είναι 0,2  % (βλέπε 
  παράρτημα 10.1
  ).

Συστάσεις

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 10.18. | Οι διαπιστώσεις μας από την εξέταση της συνέχειας που δόθηκε στις τρεις συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το 2013 (21) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 10.2
  . Τα ενδιαφερόμενα θεσμικά και λοιπά όργανα υλοποίησαν δύο συστάσεις ως επί το πλείστον και μία μερικώς. |
| --- | --- |

10.18.

Οι διαπιστώσεις μας από την εξέταση της συνέχειας που δόθηκε στις τρεις συστάσεις που διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το 2013 (21) παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 10.2
  . Τα ενδιαφερόμενα θεσμικά και λοιπά όργανα υλοποίησαν δύο συστάσεις ως επί το πλείστον και μία μερικώς.

| 10.18. | Όσον αφορά τη σύσταση σχετικά με την επικαιροποίηση των στοιχείων της προσωπικής κατάστασης των υπαλλήλων και τη διαχείριση των οικογενειακών επιδομάτων, η Επιτροπή έχει ήδη λάβει μέτρα για τη βελτίωση των συστημάτων παρακολούθησης που εφαρμόζει και θεωρεί ότι η πλήρης εφαρμογή της παρούσας σύστασης θα έχει επιτευχθεί μέχρι το τέλος του 2017. |
| --- | --- |

10.18.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

| 10.19. | Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, διατυπώνουμε τις ακόλουθες συστάσεις: |
| --- | --- |

10.19.

Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, διατυπώνουμε τις ακόλουθες συστάσεις:

| — | Σύσταση 1: Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο οφείλει να επανεξετάσει το πλαίσιο που εφαρμόζει για την παρακολούθηση της εκτέλεσης των πιστώσεων του προϋπολογισμού που διατίθενται στις πολιτικές ομάδες. Οφείλει επίσης να τους παράσχει καλύτερη καθοδήγηση και να παρακολουθεί αποτελεσματικότερα τον τρόπο με τον οποίο αυτές εφαρμόζουν τους κανόνες έγκρισης και εκκαθάρισης των δαπανών, καθώς και τις διαδικασίες σύναψης των συμβάσεων (βλέπε σημείο 10.15). |
| --- | --- |

—

Σύσταση 1: Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο οφείλει να επανεξετάσει το πλαίσιο που εφαρμόζει για την παρακολούθηση της εκτέλεσης των πιστώσεων του προϋπολογισμού που διατίθενται στις πολιτικές ομάδες. Οφείλει επίσης να τους παράσχει καλύτερη καθοδήγηση και να παρακολουθεί αποτελεσματικότερα τον τρόπο με τον οποίο αυτές εφαρμόζουν τους κανόνες έγκρισης και εκκαθάρισης των δαπανών, καθώς και τις διαδικασίες σύναψης των συμβάσεων (βλέπε σημείο 10.15).

Το Κοινοβούλιο λαμβάνει υπό σημείωση τη σύσταση και θα επιδιώξει βελτιώσεις, διατηρώντας το ισχύον σύνολο κανόνων.

Η Γενική Γραμματεία θα συνεχίσει τις πρόσθετες προσπάθειες που ξεκίνησε το 2016 για να υποστηρίξει τις πολιτικές ομάδες στη βελτίωση της εσωτερικής δημοσιονομικής διαχείρισης. Συγκεκριμένα, έχουν διοργανωθεί, σε συνεργασία με τις ομάδες, σεμινάρια κατάρτισης σχετικά με τις γενικές αρχές της δημοσιονομικής διαχείρισης και με τη σύναψη συμβάσεων, ενώ έχει εκδοθεί και ένα επεξηγηματικό σημείωμα για την υποβολή προσφορών από τις πολιτικές ομάδες. Οι ομάδες αναλαμβάνουν και οι ίδιες προσπάθειες για περαιτέρω εναρμόνιση και βελτίωση.

---

(1)  Ο τομέας αυτός περιλαμβάνει τις διοικητικές δαπάνες όλων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, τις συνταξιοδοτικές δαπάνες, καθώς και τις πληρωμές προς τα Ευρωπαϊκά Σχολεία. Σχετικά με τα τελευταία καταρτίζουμε ειδική ετήσια έκθεση, η οποία υποβάλλεται στο Ανώτατο Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Σχολείων. Αντίγραφο της έκθεσης αυτής κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

(2)  Οι ειδικές ετήσιες εκθέσεις μας σχετικά με τους οργανισμούς και τα λοιπά όργανα της ΕΕ δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα.

(3)  Τρεις για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μία για το Συμβούλιο, 12 για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μία για το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρεις για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης.

(4)  Δυνάμει των άρθρων 9, 13, 202 και 203 του δημοσιονομικού κανονισμού.

(5)  Σκοπός της μείωσης ήταν η «αντιστάθμιση της πρόσθετης ικανότητας που απορρέει από την αύξηση του χρόνου εργασίας σε 40 ώρες την εβδομάδα» και προβλεπόταν να λάβει χώρα μεταξύ 2013 και 2017 επί τη βάσει του αριθμού των θέσεων που είχαν διατεθεί σε κάθε θεσμικό όργανο, ή άλλως επί τη βάσει του «πίνακα προσωπικού» τους όπως αυτός είχε την 1η Ιανουαρίου 2013. Η μείωση εγκρίθηκε με τη διοργανική συμφωνία της 2ας Δεκεμβρίου 2013 [σημείο 27 της διοργανικής συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1)].

(6)  Η εξέτασή μας αφορούσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης. Στην εξέταση δεν συμπεριελήφθη ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής ούτε ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων, διότι οι πίνακες προσωπικού τους ήταν εξαιρετικά περιορισμένοι.

(7)  ΓΔ Ανθρώπινων Πόρων και Ασφάλειας, Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων (PMO), Γραφείο Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης στις Βρυξέλλες και το Λουξεμβούργο και ΓΔ Πληροφορικής.

(8)  PricewaterhouseCoopers, Société à responsabilité limitée, Réviseur d'Entreprises.

(9)  Ο υπολογισμός του σφάλματος γίνεται βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Εκτιμούμε, με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, ότι το επίπεδο σφάλματος για τον σχετικό πληθυσμό κυμαίνεται μεταξύ 0,0 % και 0,8 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(10)  Η μείωση του αριθμού των υπαλλήλων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων και των διαφόρων οργανισμών δεν λαμβάνεται υπόψη στην παρούσα ετήσια έκθεση.

(11)  Βλ. κοινή δήλωση 3.3 στο νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 2015 σχετικά με το κοινό σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016, που ενέκρινε η επιτροπή συνδιαλλαγής στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού.

(12)  Οι προβλεπόμενες μειώσεις αφορούν την ΕΥΕΔ (2018) και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (2018 και 2019).

(13)  Συνεπεία της ανάθεσης καθηκόντων στους εκτελεστικούς οργανισμούς.

(14)  Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφάσισε να μην περιλάβει τις πολιτικές ομάδες στο πεδίο εφαρμογής των μειώσεων προσωπικού κατά 5 %.

(15)  Ο στόχος που καθοριζόταν στη διοργανική συμφωνία περιοριζόταν αυστηρά στη μείωση του αριθμού των υπαλλήλων που αναφερόταν στον πίνακα προσωπικού.

(16)  Βλέπε σημείο 9.14 και σημείο 9.18, σύσταση 4, της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(17)  Το εφαρμοστέο νομοθετικό πλαίσιο είναι οι «κανονιστικές ρυθμίσεις σχετικά με την χρησιμοποίηση των πιστώσεων της θέσης του προϋπολογισμού 4 0 0» που εγκρίθηκαν από το Προεδρείο στις 30 Ιουνίου 2013 (όπως τροποποιήθηκαν τελευταία με τις αποφάσεις του Προεδρείου της 14ης Απριλίου 2014 και της 27ης Απριλίου 2015). Οι πολιτικές ομάδες διαχειρίζονται τα κονδύλια που τους διατίθενται σύμφωνα με τις αρχές της έμμεσης διαχείρισης κονδυλίων, εφαρμόζοντας κατ’ αναλογία το άρθρο 60 του δημοσιονομικού κανονισμού και λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές απαιτήσεις τους.

(18)  Οι δαπάνες του έτους ν εκκαθαρίζονται το έτος ν+1 βάσει έκθεσης σχετικά με τους λογαριασμούς από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή. Το Προεδρείο του Κοινοβουλίου μπορεί να ζητήσει οι πιστώσεις να επιστραφούν στο Κοινοβούλιο, εφόσον κριθεί ότι αυτές δεν χρησιμοποιήθηκαν σύννομα.

(19)  Βλέπε σημείο 9.11 και σημείο 9.18, σύσταση 1, της ετήσιας έκθεσης για το 2015.

(20)  Βλέπε την έκθεση του εξωτερικού ελεγκτή σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις, η οποία αναφέρεται στο σημείο 10.5.

(21)  Φέτος, για τη διαδικασία παρακολούθησης της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας, επιλέξαμε την έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013, δεδομένου ότι, θεωρητικά, τα θεσμικά και τα λοιπά όργανα είχαν στη διάθεσή τους επαρκή χρόνο για την εφαρμογή τους.

(22)  Σύμφωνα με τον εναρμονισμένο ορισμό των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί (για λεπτομερέστερα στοιχεία, βλέπε σημείο 10 του
  παραρτήματος 1.1
  ).

Πηγή: Ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 10.1

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ «ΔΙΟΙΚΗΣΗ»

| | 2016 | 2015 |
| --- | --- | --- |
| |
| ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
| |
| Σύνολο πράξεων | 100 | 151 |
| |
| ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
| | | |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος | 0,2  % | 0,6  % |
| | | |
| | Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ) | 0,8  % | |
| | Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | 0,0  % | |

2016

2015

ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ

Σύνολο πράξεων

100

151

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος

0,2  %

0,6  %

Ανώτατο όριο σφάλματος (AΟΣ)

0,8  %

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

0,0  %

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 10.2

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ «ΔΙΟΙΚΗΣΗ»

| Έτος | Σύσταση του Συνεδρίου | Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο | Απάντηση του οργάνου |
| --- | --- | --- | --- |
| Υλοποιήθηκε πλήρως | Υπό υλοποίηση | Δεν υλοποιήθηκε | Άνευ αντικειμένου | Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία |
| Ως επί το πλείστον | Μερικώς |
| 2013 | Σύσταση 1 (Επιτροπή):


  Ενημέρωση των στοιχείων που αφορούν την προσωπική κατάσταση των υπαλλήλων και διαχείριση των οικογενειακών επιδομάτων

  Η Επιτροπή πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα προκειμένου να εξασφαλίσει ότι οι υπάλληλοι προσκομίζουν σε τακτική βάση έγγραφα τα οποία επιβεβαιώνουν την προσωπική κατάστασή τους, καθώς και προκειμένου να βελτιώσει τα συστήματα ώστε να πραγματοποιείται εγκαίρως η επεξεργασία των εγγράφων εκείνων που έχουν σημασία για τον υπολογισμό των οικογενειακών επιδομάτων (βλέπε σημεία 9.11 και 9.20 της ετήσιας έκθεσης για το 2013). | | X | | | | | |
| Σύσταση 2 (ΕΥΕΔ):


  Ενημέρωση των στοιχείων που αφορούν την προσωπική κατάσταση των υπαλλήλων και διαχείριση των οικογενειακών επιδομάτων

  Η ΕΥΕΔ πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα προκειμένου να εξασφαλίσει ότι οι υπάλληλοι προσκομίζουν σε τακτική βάση έγγραφα τα οποία επιβεβαιώνουν την προσωπική κατάστασή τους, καθώς και προκειμένου να βελτιώσει τα συστήματα ώστε να πραγματοποιείται εγκαίρως η επεξεργασία των εγγράφων εκείνων που έχουν σημασία για τον υπολογισμό των οικογενειακών επιδομάτων (βλέπε σημεία 9.13 και 9.20 της ετήσιας έκθεσης για το 2013). | | X | | | | | Όσον αφορά την «Ενημέρωση των στοιχείων που αφορούν την προσωπική κατάσταση των υπαλλήλων και διαχείριση των οικογενειακών επιδομάτων», υπενθυμίζεται τακτικά στα μέλη του προσωπικού της ΕΥΕΔ η υποχρέωσή τους να γνωστοποιούν χωρίς καθυστέρηση κάθε αλλαγή στην οικογενειακή κατάστασή τους, ενώ η ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων επιδομάτων αποτελεί πάγια πρακτική. Η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι η εν λόγω σύσταση έχει υλοποιηθεί. |
| Σύσταση 3 (ΕΥΕΔ):


  Δημόσιες συμβάσεις

  Η ΕΥΕΔ οφείλει να βελτιώσει τον σχεδιασμό, τον συντονισμό και τη διεξαγωγή των δημόσιων διαγωνισμών παρέχοντας, μέσω των κεντρικών υπηρεσιών της, αυξημένη ενίσχυση και καθοδήγηση στις αντιπροσωπείες της (βλέπε σημεία 9.14, 9.15 και 9.20 της ετήσιας έκθεσης για το 2013). | | | X | | | | Όσον αφορά τη σύσταση σχετικά με τις «Δημόσιες συμβάσεις στις αντιπροσωπείες» (βλέπε επίσης σημείο 10.14), καταβάλλουμε προσπάθειες για την υλοποίησή της. Η ΕΥΕΔ συνεχίζει να επενδύει στη βελτίωση της κατάρτισης, της υποστήριξης και της παροχής συμβουλών στο προσωπικό των αντιπροσωπειών που είναι επιφορτισμένο με τη σύναψη συμβάσεων. Επιπλέον, χρήσιμα συμπεράσματα θα αντληθούν στο μέλλον από το πιλοτικό σχέδιο για την περιφερειοποίηση της διοικητικής υποστήριξης (στις 27 αντιπροσωπείες στις γειτονικές χώρες). |

Έτος

Σύσταση του Συνεδρίου

Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο

Απάντηση του οργάνου

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υπό υλοποίηση

Δεν υλοποιήθηκε

Άνευ αντικειμένου

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

Ως επί το πλείστον

Μερικώς

2013

Σύσταση 1 (Επιτροπή):

Ενημέρωση των στοιχείων που αφορούν την προσωπική κατάσταση των υπαλλήλων και διαχείριση των οικογενειακών επιδομάτων

Η Επιτροπή πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα προκειμένου να εξασφαλίσει ότι οι υπάλληλοι προσκομίζουν σε τακτική βάση έγγραφα τα οποία επιβεβαιώνουν την προσωπική κατάστασή τους, καθώς και προκειμένου να βελτιώσει τα συστήματα ώστε να πραγματοποιείται εγκαίρως η επεξεργασία των εγγράφων εκείνων που έχουν σημασία για τον υπολογισμό των οικογενειακών επιδομάτων (βλέπε σημεία 9.11 και 9.20 της ετήσιας έκθεσης για το 2013).

X

Σύσταση 2 (ΕΥΕΔ):

Ενημέρωση των στοιχείων που αφορούν την προσωπική κατάσταση των υπαλλήλων και διαχείριση των οικογενειακών επιδομάτων

Η ΕΥΕΔ πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα προκειμένου να εξασφαλίσει ότι οι υπάλληλοι προσκομίζουν σε τακτική βάση έγγραφα τα οποία επιβεβαιώνουν την προσωπική κατάστασή τους, καθώς και προκειμένου να βελτιώσει τα συστήματα ώστε να πραγματοποιείται εγκαίρως η επεξεργασία των εγγράφων εκείνων που έχουν σημασία για τον υπολογισμό των οικογενειακών επιδομάτων (βλέπε σημεία 9.13 και 9.20 της ετήσιας έκθεσης για το 2013).

X

Όσον αφορά την «Ενημέρωση των στοιχείων που αφορούν την προσωπική κατάσταση των υπαλλήλων και διαχείριση των οικογενειακών επιδομάτων», υπενθυμίζεται τακτικά στα μέλη του προσωπικού της ΕΥΕΔ η υποχρέωσή τους να γνωστοποιούν χωρίς καθυστέρηση κάθε αλλαγή στην οικογενειακή κατάστασή τους, ενώ η ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων επιδομάτων αποτελεί πάγια πρακτική. Η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι η εν λόγω σύσταση έχει υλοποιηθεί.

Σύσταση 3 (ΕΥΕΔ):

Δημόσιες συμβάσεις

Η ΕΥΕΔ οφείλει να βελτιώσει τον σχεδιασμό, τον συντονισμό και τη διεξαγωγή των δημόσιων διαγωνισμών παρέχοντας, μέσω των κεντρικών υπηρεσιών της, αυξημένη ενίσχυση και καθοδήγηση στις αντιπροσωπείες της (βλέπε σημεία 9.14, 9.15 και 9.20 της ετήσιας έκθεσης για το 2013).

X

Όσον αφορά τη σύσταση σχετικά με τις «Δημόσιες συμβάσεις στις αντιπροσωπείες» (βλέπε επίσης σημείο 10.14), καταβάλλουμε προσπάθειες για την υλοποίησή της. Η ΕΥΕΔ συνεχίζει να επενδύει στη βελτίωση της κατάρτισης, της υποστήριξης και της παροχής συμβουλών στο προσωπικό των αντιπροσωπειών που είναι επιφορτισμένο με τη σύναψη συμβάσεων. Επιπλέον, χρήσιμα συμπεράσματα θα αντληθούν στο μέλλον από το πιλοτικό σχέδιο για την περιφερειοποίηση της διοικητικής υποστήριξης (στις 27 αντιπροσωπείες στις γειτονικές χώρες).

---

| 28.9.2017 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 322/281 |
| --- | --- | --- | --- |

28.9.2017

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 322/281

---

ΕΤΉΣΙΑ ΈΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΙΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΌΤΗΤΕΣ ΠΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΉΘΗΚΑΝ ΑΠΌ ΤΟ ΌΓΔΟΟ, ΈΝΑΤΟ, ΔΈΚΑΤΟ ΚΑΙ ΕΝΔΈΚΑΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΌ ΤΑΜΕΊΟ ΑΝΆΠΤΥΞΗΣ (ΕΤΑ) ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΌ ΈΤΟΣ 2016

(2017/C 322/02)

Ετήσια έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) για το οικονομικό έτος 2016

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝA

| Εισαγωγή | 1-5 |
| --- | --- |

| Σύντομη περιγραφή των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης | 2-5 |
| --- | --- |

| Κεφάλαιο Ι — Εκτέλεση του προϋπολογισμού του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ | 6-9 |
| --- | --- |

| Κεφάλαιο II — Δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου σχετικά με τα ΕΤΑ | 10-36 |
| --- | --- |

| Δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου απευθυνόμενη στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο ΕΤΑ — Έκθεση του ανεξάρτητου ελεγκτή | I-XVIII |
| --- | --- |

| Πληροφοριακά στοιχεία προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 10-36 |
| --- | --- |

| Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 10-13 |
| --- | --- |

| Αξιοπιστία των λογαριασμών | 14 |
| --- | --- |

| Κανονικότητα των πράξεων | 15-26 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης | 27-36 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα και συστάσεις | 37-40 |
| --- | --- |

| Συμπέρασμα | 37-38 |
| --- | --- |

| Συστάσεις | 39-40 |
| --- | --- |

| Παράρτημα 1 — | Αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις για τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης |
| --- | --- |

Παράρτημα 1 —

| Παράρτημα 2 — | Επισκόπηση των σφαλμάτων με αντίκτυπο τουλάχιστον 20 % |
| --- | --- |

Παράρτημα 2 —

| Παράρτημα 3 — | Παρακολούθηση προγενέστερων συστάσεων για τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης |
| --- | --- |

Παράρτημα 3 —

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 1. | Στην παρούσα ετήσια έκθεση παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ). Στο
  πλαίσιο 1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των δραστηριοτήτων και των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου τομέα το 2016. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1.

Στην παρούσα ετήσια έκθεση παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις μας σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ). Στο
  πλαίσιο 1
  παρουσιάζεται επισκόπηση των δραστηριοτήτων και των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προαναφερόμενου τομέα το 2016.

Πλαίσιο 1 —   Οικονομική επισκόπηση των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης για το 2016

Image

Πίνακας 1 — Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης — Βασικά πληροφοριακά στοιχεία για το έτος 2016

| (σε εκατ. ευρώ) |
| --- |
| Σύνολο επιχειρησιακών δαπανών (έργα) | 2 676 |
| Σύνολο επιχειρησιακών δαπανών (δημοσιονομική στήριξη) | 644 |
| Σύνολο διοικητικών δαπανών (42) | 96 |
| Σύνολο πληρωμών | 3 416 |
| - προπληρωμές και εισφορές των ΕΤΑ σε καταπιστευματικά ταμεία της ΕΕ | 2 057 |
| + εκκαθαρίσεις προπληρωμών και καταπιστευματικών ταμείων της ΕΕ | 1 477 |
| Ελεγχθείς πληθυσμός | 2 836 |
| | |
| Σύνολο επιμέρους αναλήψεων υποχρεώσεων
   (43) | 4 234 |
| | |
| Σύνολο συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων
   (43) | 6 491 |

(σε εκατ. ευρώ)

Σύνολο επιχειρησιακών δαπανών (έργα)

2 676

Σύνολο επιχειρησιακών δαπανών (δημοσιονομική στήριξη)

644

Σύνολο διοικητικών δαπανών (42)

96

Σύνολο πληρωμών

3 416

- προπληρωμές και εισφορές των ΕΤΑ σε καταπιστευματικά ταμεία της ΕΕ

2 057

- εκκαθαρίσεις προπληρωμών και καταπιστευματικών ταμείων της ΕΕ

1 477

Ελεγχθείς πληθυσμός

2 836

Σύνολο επιμέρους αναλήψεων υποχρεώσεων
   (43)

4 234

Σύνολο συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων
   (43)

6 491

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Σύντομη περιγραφή των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης

| 2. | Από τη συγκρότησή τους το 1959, τα ΕΤΑ αποτελούν το κύριο μέσο που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) για την παροχή ενισχύσεων στον τομέα της αναπτυξιακής συνεργασίας προς τα κράτη της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ) και προς τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ). Η συμφωνία εταιρικής σχέσης, η οποία υπεγράφη στην Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 με εικοσαετή διάρκεια ισχύος («συμφωνία Κοτονού»), συνιστά το πλαίσιο που διέπει σήμερα τις σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τα κράτη ΑΚΕ και τις ΥΧΕ. Πρωταρχικός στόχος της είναι η μείωση και, μακροπρόθεσμα, η εξάλειψη της φτώχειας. |
| --- | --- |

2.

Από τη συγκρότησή τους το 1959, τα ΕΤΑ αποτελούν το κύριο μέσο που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) για την παροχή ενισχύσεων στον τομέα της αναπτυξιακής συνεργασίας προς τα κράτη της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ) και προς τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ). Η συμφωνία εταιρικής σχέσης, η οποία υπεγράφη στην Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 με εικοσαετή διάρκεια ισχύος («συμφωνία Κοτονού»), συνιστά το πλαίσιο που διέπει σήμερα τις σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τα κράτη ΑΚΕ και τις ΥΧΕ. Πρωταρχικός στόχος της είναι η μείωση και, μακροπρόθεσμα, η εξάλειψη της φτώχειας.

| 3. | Η φύση των ΕΤΑ είναι ιδιαίτερη επειδή:






  α) | Χρηματοδοτούνται από τα κράτη μέλη βάσει ποσοστώσεων ή «κλιμάκων συνεισφοράς», οι οποίες καθορίζονται από τις εθνικές κυβερνήσεις στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- | --- |

3.

Η φύση των ΕΤΑ είναι ιδιαίτερη επειδή:

α)

Χρηματοδοτούνται από τα κράτη μέλη βάσει ποσοστώσεων ή «κλιμάκων συνεισφοράς», οι οποίες καθορίζονται από τις εθνικές κυβερνήσεις στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| β) | Η διαχείρισή τους ασκείται από την Επιτροπή, εκτός του πλαισίου του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ, και από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ). |
| --- | --- |

β)

Η διαχείρισή τους ασκείται από την Επιτροπή, εκτός του πλαισίου του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ, και από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ).

| γ) | Λόγω του διακυβερνητικού χαρακτήρα των ΕΤΑ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει πιο περιορισμένο ρόλο στη λειτουργία τους σε σύγκριση με αυτόν που διαδραματίζει όσον αφορά τα μέσα αναπτυξιακής συνεργασίας που χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ: πιο συγκεκριμένα, δεν παρεμβαίνει στον καθορισμό και την κατανομή των πόρων των ΕΤΑ. Ωστόσο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξακολουθεί να είναι η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή, εξαιρουμένης της επενδυτικής διευκόλυνσης, η οποία τελεί υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ και δεν εμπίπτει ως εκ τούτου στο πεδίο αναφοράς του ελέγχου μας (1)
   (2). |
| --- | --- |

γ)

Λόγω του διακυβερνητικού χαρακτήρα των ΕΤΑ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει πιο περιορισμένο ρόλο στη λειτουργία τους σε σύγκριση με αυτόν που διαδραματίζει όσον αφορά τα μέσα αναπτυξιακής συνεργασίας που χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ: πιο συγκεκριμένα, δεν παρεμβαίνει στον καθορισμό και την κατανομή των πόρων των ΕΤΑ. Ωστόσο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξακολουθεί να είναι η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή, εξαιρουμένης της επενδυτικής διευκόλυνσης, η οποία τελεί υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ και δεν εμπίπτει ως εκ τούτου στο πεδίο αναφοράς του ελέγχου μας (1)
   (2).

| δ) | Η αρχή της ετήσιας διάρκειας δεν ισχύει για τα ΕΤΑ. Oι συμφωνίες ΕΤΑ συνάπτονται συνήθως για περίοδο ανάληψης υποχρεώσεων πέντε έως επτά ετών και οι πληρωμές μπορούν να πραγματοποιούνται για πολύ μεγαλύτερο διάστημα. |
| --- | --- |

δ)

Η αρχή της ετήσιας διάρκειας δεν ισχύει για τα ΕΤΑ. Oι συμφωνίες ΕΤΑ συνάπτονται συνήθως για περίοδο ανάληψης υποχρεώσεων πέντε έως επτά ετών και οι πληρωμές μπορούν να πραγματοποιούνται για πολύ μεγαλύτερο διάστημα.

| 4. | Η διαχείριση των ΕΤΑ ασκείται σχεδόν εξ ολοκλήρου από τη Γενική Διεύθυνση Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης) (3) της Επιτροπής. |
| --- | --- |

4.

Η διαχείριση των ΕΤΑ ασκείται σχεδόν εξ ολοκλήρου από τη Γενική Διεύθυνση Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης) (3) της Επιτροπής.

| 5. | Οι δαπάνες που καλύπτει η παρούσα έκθεση εκτελούνται βάσει μιας ευρείας γκάμας μεθόδων που εφαρμόζονται σε 79 χώρες. Οι κανόνες και οι διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τους δημόσιους διαγωνισμούς και την ανάθεση συμβάσεων, συχνά χαρακτηρίζονται από πολυπλοκότητα. |
| --- | --- |

5.

Οι δαπάνες που καλύπτει η παρούσα έκθεση εκτελούνται βάσει μιας ευρείας γκάμας μεθόδων που εφαρμόζονται σε 79 χώρες. Οι κανόνες και οι διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τους δημόσιους διαγωνισμούς και την ανάθεση συμβάσεων, συχνά χαρακτηρίζονται από πολυπλοκότητα.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι — ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΟΓΔΟΟΥ, ΕΝΑΤΟΥ, ΔΕΚΑΤΟΥ ΚΑΙ ΕΝΔΕΚΑΤΟΥ ΕΤΑ

| 6. | Ο προϋπολογισμός του όγδοου ΕΤΑ (1995-2000) ανερχόταν σε 12 840  εκατομμύρια ευρώ, του ενάτου ΕΤΑ (2000-2007) σε 13 800  εκατομμύρια ευρώ και του δεκάτου ΕΤΑ (2008-2013) σε 22 682  εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

6.

Ο προϋπολογισμός του όγδοου ΕΤΑ (1995-2000) ανερχόταν σε 12 840  εκατομμύρια ευρώ, του ενάτου ΕΤΑ (2000-2007) σε 13 800  εκατομμύρια ευρώ και του δεκάτου ΕΤΑ (2008-2013) σε 22 682  εκατομμύρια ευρώ.

| 7. | Η εσωτερική συμφωνία για τη σύσταση του ενδέκατου ΕΤΑ (4) (2015-2020) τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαρτίου 2015. Το ενδέκατο ΕΤΑ διαθέτει προϋπολογισμό 30 506  εκατομμυρίων ευρώ (5), εκ των οποίων 29 089  εκατομμύρια ευρώ διατίθενται για τις χώρες ΑΚΕ και 364,5  εκατομμύρια ευρώ για τις ΥΧΕ. |
| --- | --- |

7.

Η εσωτερική συμφωνία για τη σύσταση του ενδέκατου ΕΤΑ (4) (2015-2020) τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαρτίου 2015. Το ενδέκατο ΕΤΑ διαθέτει προϋπολογισμό 30 506  εκατομμυρίων ευρώ (5), εκ των οποίων 29 089  εκατομμύρια ευρώ διατίθενται για τις χώρες ΑΚΕ και 364,5  εκατομμύρια ευρώ για τις ΥΧΕ.

| 8. | Στο
  πλαίσιο 2
  παρουσιάζεται η χρησιμοποίηση των πόρων των ΕΤΑ το 2016 και σωρευτικά. |
| --- | --- |

8.

Στο
  πλαίσιο 2
  παρουσιάζεται η χρησιμοποίηση των πόρων των ΕΤΑ το 2016 και σωρευτικά.

Πλαίσιο 2 —   Χρησιμοποίηση των πόρων των ΕΤΑ στις 31 Δεκεμβρίου 2016

| (σε εκατ. ευρώ) |
| --- |
| | Κατάσταση στο τέλος του 2015 | Εκτέλεση του προϋπολογισμού κατά το οικονομικό έτος 2016 (καθαρά ποσά) (49) | Κατάσταση στο τέλος του 2016 |
| | Συνολικό ποσό | Ποσοστό εκτέλεσης (45) | όγδοο ΕΤΑ (46) | ένατο ΕΤΑ (46) | δέκατο ΕΤΑ | ενδέκατο ΕΤΑ (46) | Συνολικό ποσό | όγδοο ΕΤΑ | ένατο ΕΤΑ | δέκατο ΕΤΑ | ενδέκατο ΕΤΑ | Συνολικό ποσό | Ποσοστό εκτέλεσης (45) |
| A — | ΠΟΡΟΙ
   (44) |

(σε εκατ. ευρώ)

Κατάσταση στο τέλος του 2015

Εκτέλεση του προϋπολογισμού κατά το οικονομικό έτος 2016 (καθαρά ποσά) (49)

Κατάσταση στο τέλος του 2016

Συνολικό ποσό

Ποσοστό εκτέλεσης (45)

όγδοο ΕΤΑ (46)

ένατο ΕΤΑ (46)

δέκατο ΕΤΑ

ενδέκατο ΕΤΑ (46)

Συνολικό ποσό

όγδοο ΕΤΑ

ένατο ΕΤΑ

δέκατο ΕΤΑ

ενδέκατο ΕΤΑ

Συνολικό ποσό

Ποσοστό εκτέλεσης (45)

A —

76 880

- 20

- 163

223

- 24

16

10 392

15 467

21 607

29 430

76 896

| B — | ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΗ |
| --- | --- |

B —

| 1. | Συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων
   (47) |
| --- | --- |

1.

53 607

69,7  %

- 13

- 104

- 80

6 688

6 491

10 391

15 429

21 058

13 220

60 097

78,2  %

| 2. | Επιμέρους αναλήψεις υποχρεώσεων
   (48) |
| --- | --- |

2.

48 797

63,5  %

- 6

- 46

541

3 745

4 234

10 378

15 309

19 576

7 769

53 032

69,0  %

| 3. | Πληρωμές |
| --- | --- |

3.

41 989

54,6  %

0

68

1 466

1 816

3 350

10 376

15 053

16 476

3 435

45 339

59,0  %

| Γ — | Εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων (B1-B3) |
| --- | --- |

Γ —

11 618

15,1  %

15

376

4 582

9 785

14 758

19,2  %

| Δ — | Διαθέσιμο υπόλοιπο (A-B1) |
| --- | --- |

Δ —

23 273

30,3  %

1

38

549

16 210

16 799

21,8  %

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 9. | Και το 2016 η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εξακολούθησε να καταβάλλει προσπάθειες, σε όλο το φάσμα των αρμοδιοτήτων της, για τη μείωση των πληρωμών και αναλήψεων υποχρεώσεων για προχρηματοδοτήσεις παλαιότερων χρόνων, υπερακοντίζοντας τους ίδιους της τους στόχους (6). Επιδίωξε επίσης να μειώσει τον αριθμό των συμβάσεων που είχαν λήξει και παρέμεναν ανοικτές (7). Όπως και τα τελευταία δύο χρόνια, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης προσέγγισε τον στόχο που είχε θέσει για το 2016 όσον αφορά το μερίδιο των ληξασών συμβάσεων επί του συνόλου του χαρτοφυλακίου της (8), αλλά η πρόοδος ήταν λιγότερο ικανοποιητική σε ό,τι αφορά τα ΕΤΑ (9). |
| --- | --- |

9.

Και το 2016 η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εξακολούθησε να καταβάλλει προσπάθειες, σε όλο το φάσμα των αρμοδιοτήτων της, για τη μείωση των πληρωμών και αναλήψεων υποχρεώσεων για προχρηματοδοτήσεις παλαιότερων χρόνων, υπερακοντίζοντας τους ίδιους της τους στόχους (6). Επιδίωξε επίσης να μειώσει τον αριθμό των συμβάσεων που είχαν λήξει και παρέμεναν ανοικτές (7). Όπως και τα τελευταία δύο χρόνια, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης προσέγγισε τον στόχο που είχε θέσει για το 2016 όσον αφορά το μερίδιο των ληξασών συμβάσεων επί του συνόλου του χαρτοφυλακίου της (8), αλλά η πρόοδος ήταν λιγότερο ικανοποιητική σε ό,τι αφορά τα ΕΤΑ (9).

| 9. | Τα κύρια προβλήματα που εμποδίζουν το κλείσιμο των ληξασών συμβάσεων για τα ΕΤΑ είναι τα ανείσπρακτα εντάλματα είσπραξης, οι δικαστικές υποθέσεις και οι εν εξελίξει διαδικασίες ελέγχου. Μολονότι η Επιτροπή δεν ελέγχει εξ ολοκλήρου τις πτυχές αυτές, θα συνεχίσει τις προσπάθειές της προκειμένου να επιταχυνθεί το κλείσιμο των ληξασών συμβάσεων. |
| --- | --- |

9.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ II — ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΤΑ

Δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου απευθυνόμενη στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο ΕΤΑ — Έκθεση του ανεξάρτητου ελεγκτή

Γνώμη

| I. | Ελέγξαμε:






  α) | τους ετήσιους λογαριασμούς του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ, οι οποίοι περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού και την έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική εκτέλεση για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2016, οι οποίοι εγκρίθηκαν από την Επιτροπή στις 23 Ιουνίου 2017· και |
| --- | --- | --- |

I.

Ελέγξαμε:

α)

τους ετήσιους λογαριασμούς του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ, οι οποίοι περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού και την έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική εκτέλεση για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2016, οι οποίοι εγκρίθηκαν από την Επιτροπή στις 23 Ιουνίου 2017· και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί και για τη δημοσιονομική διαχείριση των οποίων υπεύθυνη είναι η Επιτροπή (10), |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί και για τη δημοσιονομική διαχείριση των οποίων υπεύθυνη είναι η Επιτροπή (10),

όπως επιτάσσουν το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και το άρθρο 49 του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο ενδέκατο ΕΤΑ και ισχύει και για τα προηγούμενα.

Αξιοπιστία των λογαριασμών

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| II. | Κατά τη γνώμη μας, οι ετήσιοι λογαριασμοί του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης την 31η Δεκεμβρίου 2016, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους, των ταμειακών ροών τους και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό των ΕΤΑ και λογιστικούς κανόνες που βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

II.

Κατά τη γνώμη μας, οι ετήσιοι λογαριασμοί του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης την 31η Δεκεμβρίου 2016, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους, των ταμειακών ροών τους και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό των ΕΤΑ και λογιστικούς κανόνες που βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα.

Νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

Έσοδα

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| III. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

III.

Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά.

Πληρωμές

Αρνητική γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| IV. | Κατά τη γνώμη μας, λόγω της σοβαρότητας των ζητημάτων που παρουσιάζονται στο κατωτέρω σημείο υπό τον τίτλο «Στοιχεία για τη θεμελίωση αρνητικής γνώμης σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί», οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. |
| --- | --- |

IV.

Κατά τη γνώμη μας, λόγω της σοβαρότητας των ζητημάτων που παρουσιάζονται στο κατωτέρω σημείο υπό τον τίτλο «Στοιχεία για τη θεμελίωση αρνητικής γνώμης σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί», οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 περιέχουν ουσιώδη σφάλματα.

Στοιχεία για τη θεμελίωση της γνώμης

| V. | Διενεργήσαμε τον έλεγχό μας σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα (ISA) και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI (ISSAI). Οι ευθύνες που απορρέουν από τα εν λόγω πρότυπα περιγράφονται αναλυτικότερα στην ενότητα της έκθεσής μας υπό τον τίτλο Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή. Ενεργούμε ανεξάρτητα σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για επαγγελματίες λογιστές του Συμβουλίου Διεθνών Προτύπων Δεοντολογίας για Λογιστές (κώδικας IESBA), καθώς και με τους σχετικούς με τον έλεγχό μας κανόνες δεοντολογίας, ενώ έχουμε εκπληρώσει τις λοιπές υποχρεώσεις που υπέχουμε σε συνάρτηση με τους κανόνες αυτούς και τον κώδικα IESBA. Φρονούμε ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώσαμε είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της γνώμης μας. |
| --- | --- |

V.

Διενεργήσαμε τον έλεγχό μας σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα (ISA) και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI (ISSAI). Οι ευθύνες που απορρέουν από τα εν λόγω πρότυπα περιγράφονται αναλυτικότερα στην ενότητα της έκθεσής μας υπό τον τίτλο Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή. Ενεργούμε ανεξάρτητα σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για επαγγελματίες λογιστές του Συμβουλίου Διεθνών Προτύπων Δεοντολογίας για Λογιστές (κώδικας IESBA), καθώς και με τους σχετικούς με τον έλεγχό μας κανόνες δεοντολογίας, ενώ έχουμε εκπληρώσει τις λοιπές υποχρεώσεις που υπέχουμε σε συνάρτηση με τους κανόνες αυτούς και τον κώδικα IESBA. Φρονούμε ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώσαμε είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της γνώμης μας.

Στοιχεία για τη θεμελίωση αρνητικής γνώμης σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| VI. | Οι δαπάνες που καταχωρίστηκαν το 2016 αναφορικά με το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο ΕΤΑ περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που υπολογίσαμε όσον αφορά τις δαπάνες στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί είναι 3,3  %. |
| --- | --- |

VI.

Οι δαπάνες που καταχωρίστηκαν το 2016 αναφορικά με το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο ΕΤΑ περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που υπολογίσαμε όσον αφορά τις δαπάνες στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί είναι 3,3  %.

Κύρια ζητήματα του ελέγχου

| VII. | Κύρια ζητήματα του ελέγχου είναι τα σημαντικότερα, κατά την επαγγελματική κρίση μας, ζητήματα στο πλαίσιο του ελέγχου που διενεργήσαμε επί των οικονομικών καταστάσεων της υπό εξέταση περιόδου. Πρόκειται για ζητήματα τα οποία εξετάστηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου των οικονομικών καταστάσεων συνολικά, καθώς και κατά τη διαμόρφωση της γνώμης μας επί αυτών, αλλά επί των οποίων δεν διατυπώνουμε χωριστή γνώμη. |
| --- | --- |

VII.

Κύρια ζητήματα του ελέγχου είναι τα σημαντικότερα, κατά την επαγγελματική κρίση μας, ζητήματα στο πλαίσιο του ελέγχου που διενεργήσαμε επί των οικονομικών καταστάσεων της υπό εξέταση περιόδου. Πρόκειται για ζητήματα τα οποία εξετάστηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου των οικονομικών καταστάσεων συνολικά, καθώς και κατά τη διαμόρφωση της γνώμης μας επί αυτών, αλλά επί των οποίων δεν διατυπώνουμε χωριστή γνώμη.

Δεδουλευμένα έξοδα

| VIII. | Αξιολογήσαμε τα δεδουλευμένα έξοδα που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς (βλέπε σημείωση 2.9) τα οποία βασίστηκαν σε μεγάλο βαθμό σε εκτιμήσεις. Στο τέλος του 2016, η Επιτροπή εκτίμησε ότι οι επιλέξιμες δαπάνες που είχαν πραγματοποιηθεί χωρίς όμως να έχουν ακόμη δηλωθεί από τους δικαιούχους ανέρχονταν σε 3 903  εκατομμύρια ευρώ (έναντι 3 797  εκατομμυρίων ευρώ το 2015). |
| --- | --- |

VIII.

Αξιολογήσαμε τα δεδουλευμένα έξοδα που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς (βλέπε σημείωση 2.9) τα οποία βασίστηκαν σε μεγάλο βαθμό σε εκτιμήσεις. Στο τέλος του 2016, η Επιτροπή εκτίμησε ότι οι επιλέξιμες δαπάνες που είχαν πραγματοποιηθεί χωρίς όμως να έχουν ακόμη δηλωθεί από τους δικαιούχους ανέρχονταν σε 3 903  εκατομμύρια ευρώ (έναντι 3 797  εκατομμυρίων ευρώ το 2015).

| IX. | Εξετάσαμε τον τρόπο υπολογισμού που εφαρμόστηκε για την εκτίμηση των εν λόγω δεδουλευμένων και αξιολογήσαμε δείγμα 30 διαφορετικών συμβάσεων προκειμένου να διαπιστώσουμε κατά πόσον συνέτρεχε κίνδυνος ανακριβούς εκτίμησής τους. Βάσει των εργασιών μας καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι τα δεδουλευμένα έξοδα ενεγράφησαν ορθά στους τελικούς λογαριασμούς αφότου η Επιτροπή προέβη σε όλες τις απαραίτητες διορθώσεις που της είχαμε υποδείξει. |
| --- | --- |

IX.

Εξετάσαμε τον τρόπο υπολογισμού που εφαρμόστηκε για την εκτίμηση των εν λόγω δεδουλευμένων και αξιολογήσαμε δείγμα 30 διαφορετικών συμβάσεων προκειμένου να διαπιστώσουμε κατά πόσον συνέτρεχε κίνδυνος ανακριβούς εκτίμησής τους. Βάσει των εργασιών μας καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι τα δεδουλευμένα έξοδα ενεγράφησαν ορθά στους τελικούς λογαριασμούς αφότου η Επιτροπή προέβη σε όλες τις απαραίτητες διορθώσεις που της είχαμε υποδείξει.

Αρμοδιότητες της διοίκησης

| X. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό για το ενδέκατο ΕΤΑ, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών των ΕΤΑ, βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί των ΕΤΑ. |
| --- | --- |

X.

Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό για το ενδέκατο ΕΤΑ, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών των ΕΤΑ, βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί των ΕΤΑ.

| XI. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών των ΕΤΑ, η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας των ΕΤΑ να διατηρηθούν ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς τους και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας, εκτός εάν η διοίκηση σκοπεύει να προβεί στην εκκαθάριση της οντότητας ή σε παύση δραστηριοτήτων ή εάν δεν υπάρχει άλλη εναλλακτική λύση παρά να ενεργήσει κατ’ αυτόν τον τρόπο. |
| --- | --- |

XI.

Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών των ΕΤΑ, η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας των ΕΤΑ να διατηρηθούν ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς τους και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας, εκτός εάν η διοίκηση σκοπεύει να προβεί στην εκκαθάριση της οντότητας ή σε παύση δραστηριοτήτων ή εάν δεν υπάρχει άλλη εναλλακτική λύση παρά να ενεργήσει κατ’ αυτόν τον τρόπο.

| XII. | Η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των οικονομικών εκθέσεων των ΕΤΑ. |
| --- | --- |

XII.

Η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των οικονομικών εκθέσεων των ΕΤΑ.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών των ΕΤΑ και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| XIII. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς των ΕΤΑ όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς των ΕΤΑ. |
| --- | --- |

XIII.

Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς των ΕΤΑ όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς των ΕΤΑ.

| XIV. | Καθόσον ο έλεγχός μας διενεργείται σύμφωνα με τα ISA και τα ISSAI, ασκούμε την επαγγελματική κρίση μας και διατηρούμε την επαγγελματική επιφυλακτικότητά μας καθ’ όλη τη διάρκεια του ελέγχου. Επίσης:






  — | Εντοπίζουμε και αξιολογούμε τον κίνδυνο ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς των ΕΤΑ, καθώς και τον κίνδυνο ουσιώδους μη συμμόρφωσης των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί με τις υποχρεώσεις που ορίζει το νομικό πλαίσιο των ΕΤΑ, οφειλόμενης σε απάτη είτε σε σφάλμα, σχεδιάζουμε και εκτελούμε ελεγκτικές διαδικασίες για την αντιμετώπιση των εν λόγω κινδύνων και συλλέγουμε αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της γνώμης μας. Ο κίνδυνος να μην εντοπιστεί ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση οφειλόμενη σε απάτη είναι υψηλότερος από τον αντίστοιχο κίνδυνο μη εντοπισμού ουσιώδους ανακρίβειας ή μη συμμόρφωσης οφειλόμενης σε σφάλμα, καθότι η απάτη μπορεί να συνοδεύεται από αθέμιτη σύμπραξη, παραποίηση, εσκεμμένη παράλειψη, ψευδή δήλωση ή παράκαμψη του εσωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- | --- |

XIV.

Καθόσον ο έλεγχός μας διενεργείται σύμφωνα με τα ISA και τα ISSAI, ασκούμε την επαγγελματική κρίση μας και διατηρούμε την επαγγελματική επιφυλακτικότητά μας καθ’ όλη τη διάρκεια του ελέγχου. Επίσης:

—

Εντοπίζουμε και αξιολογούμε τον κίνδυνο ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς των ΕΤΑ, καθώς και τον κίνδυνο ουσιώδους μη συμμόρφωσης των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί με τις υποχρεώσεις που ορίζει το νομικό πλαίσιο των ΕΤΑ, οφειλόμενης σε απάτη είτε σε σφάλμα, σχεδιάζουμε και εκτελούμε ελεγκτικές διαδικασίες για την αντιμετώπιση των εν λόγω κινδύνων και συλλέγουμε αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της γνώμης μας. Ο κίνδυνος να μην εντοπιστεί ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση οφειλόμενη σε απάτη είναι υψηλότερος από τον αντίστοιχο κίνδυνο μη εντοπισμού ουσιώδους ανακρίβειας ή μη συμμόρφωσης οφειλόμενης σε σφάλμα, καθότι η απάτη μπορεί να συνοδεύεται από αθέμιτη σύμπραξη, παραποίηση, εσκεμμένη παράλειψη, ψευδή δήλωση ή παράκαμψη του εσωτερικού ελέγχου.

| — | Αποκομίζουμε σφαιρική εικόνα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου που αφορά τον συγκεκριμένο έλεγχο προκειμένου να σχεδιάσουμε τις αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες και όχι προκειμένου να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- |

—

Αποκομίζουμε σφαιρική εικόνα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου που αφορά τον συγκεκριμένο έλεγχο προκειμένου να σχεδιάσουμε τις αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες και όχι προκειμένου να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου.

| — | Αξιολογούμε την καταλληλότητα των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και τον εύλογο χαρακτήρα των λογιστικών εκτιμήσεων και των σχετικών γνωστοποιήσεων στις οποίες προβαίνει η διοίκηση. |
| --- | --- |

—

Αξιολογούμε την καταλληλότητα των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και τον εύλογο χαρακτήρα των λογιστικών εκτιμήσεων και των σχετικών γνωστοποιήσεων στις οποίες προβαίνει η διοίκηση.

| — | Εξάγουμε συμπέρασμα σχετικά με την ενδεδειγμένη ή μη χρήση από τη διοίκηση της λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας, και, βάσει των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου που συλλέγονται, σχετικά με το κατά πόσον υφίσταται ουσιώδης αβεβαιότητα σε σχέση με γεγονότα ή συνθήκες που ενδεχομένως θέτουν σημαντικά εν αμφιβόλω την ικανότητα των ΕΤΑ να συνεχίσουν τις δραστηριότητές τους. Εάν το συμπέρασμα στο οποίο καταλήγουμε είναι η ύπαρξη ουσιώδους αβεβαιότητας, οφείλουμε στην έκθεση ελέγχου μας να επιστήσουμε την προσοχή στις σχετικές γνωστοποιήσεις στους ενοποιημένους λογαριασμούς ή, εάν οι πληροφορίες αυτές δεν είναι επαρκείς, να διατυπώσουμε διαφοροποιημένη γνώμη. Τα συμπεράσματά μας βασίζονται στα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώνουμε μέχρι την ημερομηνία της έκθεσης ελέγχου μας. Ωστόσο, υπάρχει το ενδεχόμενο μελλοντικά γεγονότα ή συνθήκες να οδηγήσουν στην παύση των δραστηριοτήτων της οντότητας ως συνεχιζόμενης δραστηριότητας. |
| --- | --- |

—

Εξάγουμε συμπέρασμα σχετικά με την ενδεδειγμένη ή μη χρήση από τη διοίκηση της λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας, και, βάσει των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου που συλλέγονται, σχετικά με το κατά πόσον υφίσταται ουσιώδης αβεβαιότητα σε σχέση με γεγονότα ή συνθήκες που ενδεχομένως θέτουν σημαντικά εν αμφιβόλω την ικανότητα των ΕΤΑ να συνεχίσουν τις δραστηριότητές τους. Εάν το συμπέρασμα στο οποίο καταλήγουμε είναι η ύπαρξη ουσιώδους αβεβαιότητας, οφείλουμε στην έκθεση ελέγχου μας να επιστήσουμε την προσοχή στις σχετικές γνωστοποιήσεις στους ενοποιημένους λογαριασμούς ή, εάν οι πληροφορίες αυτές δεν είναι επαρκείς, να διατυπώσουμε διαφοροποιημένη γνώμη. Τα συμπεράσματά μας βασίζονται στα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώνουμε μέχρι την ημερομηνία της έκθεσης ελέγχου μας. Ωστόσο, υπάρχει το ενδεχόμενο μελλοντικά γεγονότα ή συνθήκες να οδηγήσουν στην παύση των δραστηριοτήτων της οντότητας ως συνεχιζόμενης δραστηριότητας.

| — | Αξιολογούμε τη συνολική παρουσίαση και δομή και το συνολικό περιεχόμενο των ετήσιων λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένων των γνωστοποιήσεων, καθώς και το κατά πόσον οι ετήσιοι λογαριασμοί εκφράζουν τις πράξεις και τα γεγονότα στα οποία αυτοί βασίζονται κατά τρόπο που επιτρέπει την ακριβοδίκαιη παρουσίασή τους. |
| --- | --- |

—

Αξιολογούμε τη συνολική παρουσίαση και δομή και το συνολικό περιεχόμενο των ετήσιων λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένων των γνωστοποιήσεων, καθώς και το κατά πόσον οι ετήσιοι λογαριασμοί εκφράζουν τις πράξεις και τα γεγονότα στα οποία αυτοί βασίζονται κατά τρόπο που επιτρέπει την ακριβοδίκαιη παρουσίασή τους.

| XV. | Ενημερώνουμε τη διοίκηση, μεταξύ άλλων, σχετικά με την προβλεπόμενη εμβέλεια και το χρονοδιάγραμμα του ελέγχου αλλά και σχετικά με σημαντικές διαπιστώσεις του ελέγχου, περιλαμβανομένων τυχόν σημαντικών ελλείψεων στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου που εντοπίζουμε κατά τη διάρκεια του ελέγχου μας. |
| --- | --- |

XV.

Ενημερώνουμε τη διοίκηση, μεταξύ άλλων, σχετικά με την προβλεπόμενη εμβέλεια και το χρονοδιάγραμμα του ελέγχου αλλά και σχετικά με σημαντικές διαπιστώσεις του ελέγχου, περιλαμβανομένων τυχόν σημαντικών ελλείψεων στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου που εντοπίζουμε κατά τη διάρκεια του ελέγχου μας.

| XVI. | Όσον αφορά τα έσοδα, εξετάζουμε όλες τις συνεισφορές των κρατών μελών και δείγμα άλλων ειδών πράξεων που αφορούν τα έσοδα. |
| --- | --- |

XVI.

Όσον αφορά τα έσοδα, εξετάζουμε όλες τις συνεισφορές των κρατών μελών και δείγμα άλλων ειδών πράξεων που αφορούν τα έσοδα.

| XVII. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τη χρονική στιγμή της εκτέλεσής τους. Οι προπληρωμές εξετάζονται όταν ο αποδέκτης των κεφαλαίων αιτιολογήσει την ορθή χρήση τους και το όργανο ή ο φορέας αποδεχθεί την αιτιολόγηση εκκαθαρίζοντας την προπληρωμή, είτε κατά το ίδιο έτος είτε αργότερα. |
| --- | --- |

XVII.

Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τη χρονική στιγμή της εκτέλεσής τους. Οι προπληρωμές εξετάζονται όταν ο αποδέκτης των κεφαλαίων αιτιολογήσει την ορθή χρήση τους και το όργανο ή ο φορέας αποδεχθεί την αιτιολόγηση εκκαθαρίζοντας την προπληρωμή, είτε κατά το ίδιο έτος είτε αργότερα.

| XVIII. | Μεταξύ των ζητημάτων που γνωστοποιούνται στην Επιτροπή, προσδιορίζουμε εκείνα που έχουν τη μεγαλύτερη σημασία στο πλαίσιο του ελέγχου των λογαριασμών των ΕΤΑ της υπό εξέταση περιόδου, τα οποία και αναδεικνύονται για τον λόγο αυτό στα κύρια ζητήματα του ελέγχου. Τα ζητήματα αυτά περιγράφονται στην έκθεση ελέγχου μας, εκτός αν η δημοσιοποίησή τους αντιβαίνει σε νόμο ή κανονισμό ή αν, σε εξαιρετικά σπάνιες περιπτώσεις, κρίνουμε ότι ένα ζήτημα δεν πρέπει να δημοσιοποιηθεί στην έκθεσή μας καθώς πιθανολογείται εύλογα ότι οι αρνητικές συνέπειες μιας τέτοιας γνωστοποίησης θα υπερτερούσαν των οφελών της από την άποψη του δημόσιου συμφέροντος. |
| --- | --- |

XVIII.

Μεταξύ των ζητημάτων που γνωστοποιούνται στην Επιτροπή, προσδιορίζουμε εκείνα που έχουν τη μεγαλύτερη σημασία στο πλαίσιο του ελέγχου των λογαριασμών των ΕΤΑ της υπό εξέταση περιόδου, τα οποία και αναδεικνύονται για τον λόγο αυτό στα κύρια ζητήματα του ελέγχου. Τα ζητήματα αυτά περιγράφονται στην έκθεση ελέγχου μας, εκτός αν η δημοσιοποίησή τους αντιβαίνει σε νόμο ή κανονισμό ή αν, σε εξαιρετικά σπάνιες περιπτώσεις, κρίνουμε ότι ένα ζήτημα δεν πρέπει να δημοσιοποιηθεί στην έκθεσή μας καθώς πιθανολογείται εύλογα ότι οι αρνητικές συνέπειες μιας τέτοιας γνωστοποίησης θα υπερτερούσαν των οφελών της από την άποψη του δημόσιου συμφέροντος.

13 Ιουλίου 2017

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

12, rue Alcide De Gasperi, Λουξεμβούργο, ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Πληροφοριακά στοιχεία προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 10. | Ο τρόπος προσέγγισης και η μεθοδολογία ελέγχου που εφαρμόζουμε περιγράφονται στο παράρτημα 1.1 του κεφαλαίου 1 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2016. Όσον αφορά τον έλεγχο των ΕΤΑ για το τρέχον έτος, επισημαίνονται ειδικότερα τα ακόλουθα σημεία. |
| --- | --- |

10.

Ο τρόπος προσέγγισης και η μεθοδολογία ελέγχου που εφαρμόζουμε περιγράφονται στο παράρτημα 1.1 του κεφαλαίου 1 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2016. Όσον αφορά τον έλεγχο των ΕΤΑ για το τρέχον έτος, επισημαίνονται ειδικότερα τα ακόλουθα σημεία.

| 11. | Οι παρατηρήσεις μας σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών των ΕΤΑ αφορούν τις οικονομικές καταστάσεις (11) του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό των ΕΤΑ (12) και περιήλθαν στο Συνέδριο, μαζί με τη δήλωση πληρότητας του υπολόγου, στις 27 Ιουνίου 2017. Διενεργήσαμε ελεγκτικές δοκιμασίες με αντικείμενο ποσά και γνωστοποιούμενα στοιχεία, και αξιολογήσαμε τις λογιστικές αρχές που εφαρμόστηκαν, καθώς και τυχόν σημαντικές εκτιμήσεις της Επιτροπής και τη συνολική παρουσίαση των λογαριασμών. |
| --- | --- |

11.

Οι παρατηρήσεις μας σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών των ΕΤΑ αφορούν τις οικονομικές καταστάσεις (11) του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό των ΕΤΑ (12) και περιήλθαν στο Συνέδριο, μαζί με τη δήλωση πληρότητας του υπολόγου, στις 27 Ιουνίου 2017. Διενεργήσαμε ελεγκτικές δοκιμασίες με αντικείμενο ποσά και γνωστοποιούμενα στοιχεία, και αξιολογήσαμε τις λογιστικές αρχές που εφαρμόστηκαν, καθώς και τυχόν σημαντικές εκτιμήσεις της Επιτροπής και τη συνολική παρουσίαση των λογαριασμών.

| 12. | Για τους σκοπούς του ελέγχου της κανονικότητας των πράξεων προβήκαμε στις ακόλουθες ενέργειες: |
| --- | --- |

12.

Για τους σκοπούς του ελέγχου της κανονικότητας των πράξεων προβήκαμε στις ακόλουθες ενέργειες:

| α) | Εξετάσαμε όλες τις συνεισφορές των κρατών μελών, καθώς και δείγμα άλλων ειδών πράξεων που αφορούν τα έσοδα. |
| --- | --- |

α)

Εξετάσαμε όλες τις συνεισφορές των κρατών μελών, καθώς και δείγμα άλλων ειδών πράξεων που αφορούν τα έσοδα.

| β) | Εξετάσαμε δείγμα 143 πράξεων που σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό ολόκληρου του φάσματος των πληρωμών στο πλαίσιο των ΕΤΑ και συνίσταται σε 108 πληρωμές που εγκρίθηκαν από 16 αντιπροσωπείες της ΕΕ (13) και 35 πληρωμές που εγκρίθηκαν από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής (14). |
| --- | --- |

β)

Εξετάσαμε δείγμα 143 πράξεων που σχεδιάστηκε ώστε να είναι αντιπροσωπευτικό ολόκληρου του φάσματος των πληρωμών στο πλαίσιο των ΕΤΑ και συνίσταται σε 108 πληρωμές που εγκρίθηκαν από 16 αντιπροσωπείες της ΕΕ (13) και 35 πληρωμές που εγκρίθηκαν από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής (14).

| γ) | Στις περιπτώσεις που εντοπίστηκαν σφάλματα στις πράξεις, αναλύσαμε τα σχετικά συστήματα, προκειμένου να εντοπίσουμε τις συγκεκριμένες αδυναμίες τους. |
| --- | --- |

γ)

Στις περιπτώσεις που εντοπίστηκαν σφάλματα στις πράξεις, αναλύσαμε τα σχετικά συστήματα, προκειμένου να εντοπίσουμε τις συγκεκριμένες αδυναμίες τους.

| δ) | Διενεργήσαμε αξιολόγηση των συστημάτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και αντιπροσωπειών της ΕΕ, η οποία κάλυπτε: i) τους προληπτικούς ελέγχους από υπαλλήλους της Επιτροπής, εξωτερικούς ελεγκτές ή επόπτες πριν από την πραγματοποίηση των πληρωμών και ii) την παρακολούθηση και εποπτεία, ιδίως τη συνέχεια που δόθηκε στους εξωτερικούς ελέγχους και τη μελέτη της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης του 2016 για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος. |
| --- | --- |

δ)

Διενεργήσαμε αξιολόγηση των συστημάτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και αντιπροσωπειών της ΕΕ, η οποία κάλυπτε: i) τους προληπτικούς ελέγχους από υπαλλήλους της Επιτροπής, εξωτερικούς ελεγκτές ή επόπτες πριν από την πραγματοποίηση των πληρωμών και ii) την παρακολούθηση και εποπτεία, ιδίως τη συνέχεια που δόθηκε στους εξωτερικούς ελέγχους και τη μελέτη της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης του 2016 για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος.

| ε) | Εξετάσαμε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. |
| --- | --- |

ε)

Εξετάσαμε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης.

| 6) | Τέλος, εξετάσαμε τη συνέχεια που δόθηκε σε προγενέστερες συστάσεις μας. |
| --- | --- |

6)

Τέλος, εξετάσαμε τη συνέχεια που δόθηκε σε προγενέστερες συστάσεις μας.

Πλαίσιο 3 —   Ελεγκτές εξετάζουν την ακρίβεια των μετρήσεων του πάχους του οδοστρώματος στο πλαίσιο ελέγχου πληρωμής που πραγματοποιήθηκε για έργο οδοποιίας στη Ζάμπια

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 13. | Όπως αναφέρεται στο σημείο 4, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης είναι αυτή που υλοποιεί τα περισσότερα μέσα εξωτερικής βοήθειας, τα οποία χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό και τα ΕΤΑ. Οι παρατηρήσεις μας σχετικά με τα συστήματα, την αξιοπιστία της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων και τη δήλωση του γενικού διευθυντή για το 2016 αφορούν το σύνολο των τομέων αρμοδιότητας της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. |
| --- | --- |

13.

Όπως αναφέρεται στο σημείο 4, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης είναι αυτή που υλοποιεί τα περισσότερα μέσα εξωτερικής βοήθειας, τα οποία χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό και τα ΕΤΑ. Οι παρατηρήσεις μας σχετικά με τα συστήματα, την αξιοπιστία της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων και τη δήλωση του γενικού διευθυντή για το 2016 αφορούν το σύνολο των τομέων αρμοδιότητας της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Αξιοπιστία των λογαριασμών

| 14. | Το περασμένο έτος αναφερθήκαμε σε ανακτήσεις μη δαπανηθεισών προχρηματοδοτήσεων, οι οποίες είχαν καταχωριστεί εσφαλμένα ως επιχειρησιακά έσοδα. Οι λογιστικές δοκιμασίες ελέγχου της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και η από μέρους μας εξέταση δείγματος ενταλμάτων είσπραξης (15) έφεραν στην επιφάνεια παρόμοιες περιπτώσεις και το 2016. Παρότι στους οριστικούς λογαριασμούς των ΕΤΑ πραγματοποιήθηκαν διορθώσεις συνολικού ύψους 3,2  εκατομμυρίων ευρώ (16) είναι πιθανό παρόμοια σφάλματα να εμφανίζονταν και στον πληθυσμό που δεν υποβλήθηκε σε έλεγχο. Στο τέλος του 2016, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εξέδωσε λεπτομερείς οδηγίες για το προσωπικό της σχετικά με την ορθή καταχώριση των ενταλμάτων είσπραξης του είδους αυτού. |
| --- | --- |

14.

Το περασμένο έτος αναφερθήκαμε σε ανακτήσεις μη δαπανηθεισών προχρηματοδοτήσεων, οι οποίες είχαν καταχωριστεί εσφαλμένα ως επιχειρησιακά έσοδα. Οι λογιστικές δοκιμασίες ελέγχου της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και η από μέρους μας εξέταση δείγματος ενταλμάτων είσπραξης (15) έφεραν στην επιφάνεια παρόμοιες περιπτώσεις και το 2016. Παρότι στους οριστικούς λογαριασμούς των ΕΤΑ πραγματοποιήθηκαν διορθώσεις συνολικού ύψους 3,2  εκατομμυρίων ευρώ (16) είναι πιθανό παρόμοια σφάλματα να εμφανίζονταν και στον πληθυσμό που δεν υποβλήθηκε σε έλεγχο. Στο τέλος του 2016, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εξέδωσε λεπτομερείς οδηγίες για το προσωπικό της σχετικά με την ορθή καταχώριση των ενταλμάτων είσπραξης του είδους αυτού.

| 14. | Οι οδηγίες που εκπονήθηκαν από τη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης σχετικά με την καταχώριση των ενταλμάτων είσπραξης και οι διορθώσεις που έγιναν από την εν λόγω ΓΔ βάσει των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν σχετικά με τα εντάλματα είσπραξης τα οποία εκδόθηκαν το 2016 είχαν ως αποτέλεσμα τη σημαντική μείωση των σφαλμάτων κατά την καταχώριση των ενταλμάτων είσπραξης και/ή στο πλαίσιο ανάκτησης (από 9,6  εκατ. EUR που εντοπίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο το 2015 σε 3,2  εκατ. EUR που εντοπίστηκαν από τη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης και/ή το Ελεγκτικό Συνέδριο το 2016). Η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης θα συνεχίσει τις προσπάθειές της το 2017. |
| --- | --- |

14.

Κανονικότητα των πράξεων

Έσοδα

| 15. | Οι πράξεις που αφορούν τα έσοδα δεν περιείχαν σημαντικό επίπεδο σφάλματος. |
| --- | --- |

15.

Οι πράξεις που αφορούν τα έσοδα δεν περιείχαν σημαντικό επίπεδο σφάλματος.

Πληρωμές

| 16. | Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις συνοψίζονται στο
  παράρτημα 1
  . Από τις 143 πράξεις πληρωμών που εξετάστηκαν, οι 35 (24 %) περιείχαν σφάλμα. Βάσει των 26 σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 3,3  % (17). |
| --- | --- |

16.

Τα αποτελέσματα των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις συνοψίζονται στο
  παράρτημα 1
  . Από τις 143 πράξεις πληρωμών που εξετάστηκαν, οι 35 (24 %) περιείχαν σφάλμα. Βάσει των 26 σφαλμάτων που προσδιορίσαμε ποσοτικώς, εκτιμούμε ότι το επίπεδο σφάλματος είναι 3,3  % (17).

| 17. | Στο
  πλαίσιο 4
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016 ανά είδος σφάλματος. |
| --- | --- |

17.

Στο
  πλαίσιο 4
  παρουσιάζεται η ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για το 2016 ανά είδος σφάλματος.

Πλαίσιο 4 —   Ανάλυση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 18. | Από τις 130 πράξεις πληρωμών που εξετάστηκαν, οι οποίες σχετίζονταν με έργα, οι 35 (27 %) περιείχαν σφάλμα. Από τις 26 (74 %) πράξεις πληρωμών που περιείχαν προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα, οι εννέα ήταν τελικές πράξεις, εντεταλμένες κατόπιν της διενέργειας όλων των προληπτικών ελέγχων. |
| --- | --- |

18.

Από τις 130 πράξεις πληρωμών που εξετάστηκαν, οι οποίες σχετίζονταν με έργα, οι 35 (27 %) περιείχαν σφάλμα. Από τις 26 (74 %) πράξεις πληρωμών που περιείχαν προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα, οι εννέα ήταν τελικές πράξεις, εντεταλμένες κατόπιν της διενέργειας όλων των προληπτικών ελέγχων.

| 19. | Όπως και σε προηγούμενα έτη, η Επιτροπή και οι εταίροι υλοποίησης υπέπεσαν σε περισσότερα σφάλματα στις περιπτώσεις πράξεων που αφορούσαν προϋπολογιζόμενες δαπάνες, επιχορηγήσεις και συμφωνίες συνεισφοράς με διεθνείς οργανώσεις, παρά στις περιπτώσεις άλλων μορφών στήριξης. Από τις 67 εξετασθείσες πράξεις αυτού του είδους, 23 (34 %) περιείχαν προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που αντιστοιχούσαν στο 85 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος. |
| --- | --- |

19.

Όπως και σε προηγούμενα έτη, η Επιτροπή και οι εταίροι υλοποίησης υπέπεσαν σε περισσότερα σφάλματα στις περιπτώσεις πράξεων που αφορούσαν προϋπολογιζόμενες δαπάνες, επιχορηγήσεις και συμφωνίες συνεισφοράς με διεθνείς οργανώσεις, παρά στις περιπτώσεις άλλων μορφών στήριξης. Από τις 67 εξετασθείσες πράξεις αυτού του είδους, 23 (34 %) περιείχαν προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που αντιστοιχούσαν στο 85 % του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Πλαίσιο 5 — Παραδείγματα προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων σε πράξεις σχετικές με έργα

Πλαίσιο 5 — Παραδείγματα προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων σε πράξεις σχετικές με έργα

Μη συμμόρφωση του δικαιούχου με τους κανόνες σύναψης συμβάσεων

Εξετάσαμε την εκκαθάριση από την Επιτροπή ποσού ύψους 3 489 416  ευρώ που δαπανήθηκε στο πλαίσιο σύμβασης επιχορήγησης για τη στήριξη της ανάπτυξης της εμπορικής ικανότητας σε χώρες ΑΚΕ, η οποία εκτελέστηκε από διεθνή οργάνωση. Από τα δέκα στοιχεία δαπανών του δείγματος, έξι διαπιστώθηκε ότι περιέχουν σφάλμα. Πέντε εξ αυτών αφορούσαν αμοιβές και επιδόματα που είχαν καταβληθεί σε εμπορικούς συμβούλους δυνάμει συμβάσεων παροχής υπηρεσιών. Οι εν λόγω συμβάσεις (συνολικής αξίας 570 500  ευρώ) δεν είχαν ανατεθεί σε συνέχεια ανταγωνιστικής διαδικασίας επιλογής, όπως προέβλεπε η συμφωνία επιχορήγησης. Αντιθέτως, οι συμβάσεις ανατέθηκαν απευθείας σε συμβούλους που είχαν προηγουμένως απασχοληθεί σε προηγηθέν έργο.

Μη συμμόρφωση του δικαιούχου με τους κανόνες σύναψης συμβάσεων

Το έργο αφορούσε σχεδόν αποκλειστικά την πρόσληψη περιφερειακών και εθνικών εμπορικών συμβούλων. Ανεξάρτητα από το είδος της διαδικασίας επιλογής, η πρόσληψη τους διεπόταν από τυποποιημένες επιχειρησιακές διαδικασίες για την πρόσληψη διεθνούς προσωπικού, συμπεριλαμβανομένης της προηγούμενης δημοσίευσης της προκήρυξης κενής θέσης.

Μη επιλέξιμες δαπάνες — Δραστηριότητες που δεν καλύπτονταν από τη σύμβαση

Εξετάσαμε την τελική εκκαθάριση από μέρους της Επιτροπής ποσού ύψους 10 875 375  ευρώ που δαπανήθηκε για το πρόγραμμα εργασίας για το 2012 ενός διεθνούς φορέα, ο οποίος προσέφερε βοήθεια σε επιχειρήσεις σε χώρες ΑΚΕ. Από τα δέκα στοιχεία δαπανών που περιλαμβάνονταν στο δείγμα, τα τρία σχετίζονταν με συμβάσεις για την έμμεση, διαδοχική επιχορήγηση τρίτων δικαιούχων (αξίας 147 990  ευρώ). Στους ειδικούς όρους της κύριας σύμβασης επιχορήγησης δεν περιλαμβανόταν μνεία στη δυνατότητα έμμεσης, διαδοχικής επιχορήγησης, πράγμα που σημαίνει ότι οι δραστηριότητες αυτές παραβίασαν τη σύμβαση. Επιπλέον, οι συμβάσεις για τις διαδοχικές επιχορηγήσεις ανατέθηκαν απευθείας, χωρίς την κίνηση ανταγωνιστικής διαδικασίας επιλογής.

Μη επιλέξιμες δαπάνες — Δραστηριότητες που δεν καλύπτονταν από τη σύμβαση

Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία ανάκτησης.

| 20. | Σε δύο περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή πληροφοριακά στοιχεία για την πρόληψη ή για τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων πριν από την έγκριση των δαπανών. Εάν η Επιτροπή είχε αξιοποιήσει όλες τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της, το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο θα ήταν χαμηλότερο κατά 0,7  εκατοστιαίες μονάδες. Εντοπίσαμε πέντε ακόμη πράξεις με σφάλματα τα οποία θα έπρεπε να είχαν εντοπιστεί από τους εξωτερικούς ελεγκτές και τους επόπτες. Οι περιπτώσεις αυτές συμβάλλουν κατά 0,1  εκατοστιαίες μονάδες στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος (18). |
| --- | --- |

20.

Σε δύο περιπτώσεις προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή πληροφοριακά στοιχεία για την πρόληψη ή για τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων πριν από την έγκριση των δαπανών. Εάν η Επιτροπή είχε αξιοποιήσει όλες τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της, το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο θα ήταν χαμηλότερο κατά 0,7  εκατοστιαίες μονάδες. Εντοπίσαμε πέντε ακόμη πράξεις με σφάλματα τα οποία θα έπρεπε να είχαν εντοπιστεί από τους εξωτερικούς ελεγκτές και τους επόπτες. Οι περιπτώσεις αυτές συμβάλλουν κατά 0,1  εκατοστιαίες μονάδες στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος (18).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 21. | Επιπροσθέτως, επιπλέον 10 πράξεις που περιείχαν προσδιορίσιμο ποσοτικώς σφάλμα (19) είχαν υποβληθεί σε έλεγχο ή επαλήθευση δαπανών. Με βάση τα πληροφοριακά στοιχεία που περιέχονταν στις εκθέσεις ελέγχου/επαλήθευσης και αφορούσαν τις εργασίες που είχαν πραγματοποιηθεί δεν κατέστη δυνατό να αξιολογήσουμε κατά πόσον τα σφάλματα αυτά θα μπορούσαν να είχαν εντοπιστεί και διορθωθεί στο πλαίσιο των εν λόγω προληπτικών ελέγχων. |
| --- | --- |

21.

Επιπροσθέτως, επιπλέον 10 πράξεις που περιείχαν προσδιορίσιμο ποσοτικώς σφάλμα (19) είχαν υποβληθεί σε έλεγχο ή επαλήθευση δαπανών. Με βάση τα πληροφοριακά στοιχεία που περιέχονταν στις εκθέσεις ελέγχου/επαλήθευσης και αφορούσαν τις εργασίες που είχαν πραγματοποιηθεί δεν κατέστη δυνατό να αξιολογήσουμε κατά πόσον τα σφάλματα αυτά θα μπορούσαν να είχαν εντοπιστεί και διορθωθεί στο πλαίσιο των εν λόγω προληπτικών ελέγχων.

| 22. | Σε δύο τομείς, η φύση της χρηματοδότησης και οι όροι καταβολής των πληρωμών περιορίζουν την έκθεση των πράξεων σε κίνδυνο σφάλματος. Πρόκειται για τον τομέα της δημοσιονομικής στήριξης
   (20) και για τον τομέα στον οποίο εφαρμόζεται ο επονομαζόμενος «τεκμαρτός τρόπος προσέγγισης» σε έργα πολλαπλών χορηγών βοήθειας υλοποιούμενα από διεθνείς οργανώσεις (21). |
| --- | --- |

22.

Σε δύο τομείς, η φύση της χρηματοδότησης και οι όροι καταβολής των πληρωμών περιορίζουν την έκθεση των πράξεων σε κίνδυνο σφάλματος. Πρόκειται για τον τομέα της δημοσιονομικής στήριξης
   (20) και για τον τομέα στον οποίο εφαρμόζεται ο επονομαζόμενος «τεκμαρτός τρόπος προσέγγισης» σε έργα πολλαπλών χορηγών βοήθειας υλοποιούμενα από διεθνείς οργανώσεις (21).

| 23. | Η δημοσιονομική στήριξη αποτελεί συνεισφορά στον γενικό προϋπολογισμό ενός κράτους ή σε άλλον προϋπολογισμό του προοριζόμενο για συγκεκριμένη πολιτική ή για συγκεκριμένο στόχο. Εξετάσαμε κατά πόσον η Επιτροπή, αφενός, τήρησε τους όρους που πρέπει να διέπουν τις πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης προς μια χώρα-εταίρο και, αφετέρου, επαλήθευσε ότι τηρήθηκαν οι γενικοί όροι επιλεξιμότητας (όπως η επίτευξη ικανοποιητικής προόδου στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών). |
| --- | --- |

23.

Η δημοσιονομική στήριξη αποτελεί συνεισφορά στον γενικό προϋπολογισμό ενός κράτους ή σε άλλον προϋπολογισμό του προοριζόμενο για συγκεκριμένη πολιτική ή για συγκεκριμένο στόχο. Εξετάσαμε κατά πόσον η Επιτροπή, αφενός, τήρησε τους όρους που πρέπει να διέπουν τις πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης προς μια χώρα-εταίρο και, αφετέρου, επαλήθευσε ότι τηρήθηκαν οι γενικοί όροι επιλεξιμότητας (όπως η επίτευξη ικανοποιητικής προόδου στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών).

| 24. | Ωστόσο, δεδομένης της ευρείας ερμηνείας που επιδέχονται οι νομικές διατάξεις, η Επιτροπή διαθέτει σημαντικό περιθώριο ευελιξίας όταν κρίνει κατά πόσον τηρήθηκαν οι εν λόγω γενικοί όροι. Ο έλεγχος της κανονικότητας που διενεργούμε δεν είναι δυνατόν να εκτείνεται πέραν του σταδίου της καταβολής της ενίσχυσης στη χώρα-εταίρο, καθώς τότε οι πόροι συγχωνεύονται με τους δημοσιονομικούς πόρους της χώρας-αποδέκτη. Τυχόν αδυναμίες στη δημοσιονομική διαχείριση που ασκεί η εκάστοτε χώρα, οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα την κατάχρηση πόρων σε εθνικό επίπεδο, δεν εμφανίζονται ως σφάλματα κατά τον δικό μας έλεγχο κανονικότητας (22). |
| --- | --- |

24.

Ωστόσο, δεδομένης της ευρείας ερμηνείας που επιδέχονται οι νομικές διατάξεις, η Επιτροπή διαθέτει σημαντικό περιθώριο ευελιξίας όταν κρίνει κατά πόσον τηρήθηκαν οι εν λόγω γενικοί όροι. Ο έλεγχος της κανονικότητας που διενεργούμε δεν είναι δυνατόν να εκτείνεται πέραν του σταδίου της καταβολής της ενίσχυσης στη χώρα-εταίρο, καθώς τότε οι πόροι συγχωνεύονται με τους δημοσιονομικούς πόρους της χώρας-αποδέκτη. Τυχόν αδυναμίες στη δημοσιονομική διαχείριση που ασκεί η εκάστοτε χώρα, οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα την κατάχρηση πόρων σε εθνικό επίπεδο, δεν εμφανίζονται ως σφάλματα κατά τον δικό μας έλεγχο κανονικότητας (22).

| 25. | Όταν οι συνεισφορές της Επιτροπής σε έργα πολλαπλών χορηγών προστίθενται σε εκείνες άλλων χορηγών και δεν διατίθενται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων διακριτών στοιχείων δαπανών, η Επιτροπή τεκμαίρεται ότι οι κανόνες επιλεξιμότητας της ΕΕ τηρούνται, εφόσον το συνολικό ποσό περιλαμβάνει επαρκείς επιλέξιμες δαπάνες που καλύπτουν τη συνεισφορά της ΕΕ. Κατά τις ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης που διενεργήσαμε (23) συνεκτιμήσαμε επίσης την προσέγγιση αυτή, όπως αυτή εφαρμόζεται από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

25.

Όταν οι συνεισφορές της Επιτροπής σε έργα πολλαπλών χορηγών προστίθενται σε εκείνες άλλων χορηγών και δεν διατίθενται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων διακριτών στοιχείων δαπανών, η Επιτροπή τεκμαίρεται ότι οι κανόνες επιλεξιμότητας της ΕΕ τηρούνται, εφόσον το συνολικό ποσό περιλαμβάνει επαρκείς επιλέξιμες δαπάνες που καλύπτουν τη συνεισφορά της ΕΕ. Κατά τις ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης που διενεργήσαμε (23) συνεκτιμήσαμε επίσης την προσέγγιση αυτή, όπως αυτή εφαρμόζεται από την Επιτροπή.

| 26. | Εάν από το ελεγχθέν δείγμα αποκλειστούν οι 13 πράξεις δημοσιονομικής στήριξης και οι 6 πράξεις που εντάσσονται στο πλαίσιο του τεκμαρτού τρόπου προσέγγισης (όπως αναφέρονται στα σημεία 22 έως 25, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,4  % (24). |
| --- | --- |

26.

Εάν από το ελεγχθέν δείγμα αποκλειστούν οι 13 πράξεις δημοσιονομικής στήριξης και οι 6 πράξεις που εντάσσονται στο πλαίσιο του τεκμαρτού τρόπου προσέγγισης (όπως αναφέρονται στα σημεία 22 έως 25, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος είναι 4,4  % (24).

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων και λοιπές ρυθμίσεις διακυβέρνησης

| 27. | Σε όλες τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της από το 2012 και μετά, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης διατυπώνει επιφύλαξη σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Για την αποκατάσταση των αδυναμιών που υπάρχουν στο σύστημα ελέγχου της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εγκρίθηκε σχέδιο δράσης. Στο
  πλαίσιο 6
  παρουσιάζονται οι προσπάθειες που έχουν καταβληθεί την τελευταία τετραετία. |
| --- | --- |

27.

Σε όλες τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της από το 2012 και μετά, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης διατυπώνει επιφύλαξη σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Για την αποκατάσταση των αδυναμιών που υπάρχουν στο σύστημα ελέγχου της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εγκρίθηκε σχέδιο δράσης. Στο
  πλαίσιο 6
  παρουσιάζονται οι προσπάθειες που έχουν καταβληθεί την τελευταία τετραετία.

Πλαίσιο 6 — Οι προσπάθειες της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης να βελτιώσει την εφαρμογή του συστήματος ελέγχου της

Το περασμένο έτος αναφερθήκαμε στην ικανοποιητική πρόοδο που επιτεύχθηκε σε σχέση με τα σχέδια δράσης του 2013 και του 2014, με 19 δράσεις να έχουν υλοποιηθεί πλήρως, και τις υπόλοιπες τέσσερις να έχουν μεταφερθεί στο σχέδιο δράσης του 2015.

Ο σχεδιασμός του σχεδίου δράσης για το 2015 βελτιώθηκε περαιτέρω περιλαμβάνοντας μέτρα που στοχεύουν τομείς υψηλού κινδύνου: πόρους υπό έμμεση διαχείριση από διεθνείς οργανώσεις και επιχορηγήσεις υπό άμεση διαχείριση. Βάσει του αρχικού προγραμματισμού, όλες οι δράσεις έπρεπε να είχαν ολοκληρωθεί έως τον Ιούνιο του 2016. Έως το τέλος του 2016, είχαν υλοποιηθεί πλήρως δέκα δράσεις, πέντε είχαν υλοποιηθεί μερικώς και μία βρισκόταν σε εξέλιξη.

Στο σχέδιο δράσης του 2016 προστέθηκαν τέσσερα νέα στοχευμένα μέτρα, των οποίων η πρόοδος θα αξιολογηθεί στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσής μας για το επόμενο οικονομικό έτος.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 28. | Το σύστημα ελέγχου της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης είναι διαρθρωμένο γύρω από τους προληπτικούς ελέγχους, οι οποίοι διενεργούνται πριν από την έγκριση των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι. Και για το υπό εξέταση έτος, η συχνότητα εμφάνισης των σφαλμάτων που εντοπίστηκαν, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων που εμφανίζονταν σε τελικές αιτήσεις απόδοσης δαπανών οι οποίες είχαν υποβληθεί σε προληπτικούς εξωτερικούς ελέγχους και σε επαληθεύσεις δαπανών, καταδεικνύει αδυναμίες στους εν λόγω ελέγχους. |
| --- | --- |

28.

Το σύστημα ελέγχου της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης είναι διαρθρωμένο γύρω από τους προληπτικούς ελέγχους, οι οποίοι διενεργούνται πριν από την έγκριση των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι. Και για το υπό εξέταση έτος, η συχνότητα εμφάνισης των σφαλμάτων που εντοπίστηκαν, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων που εμφανίζονταν σε τελικές αιτήσεις απόδοσης δαπανών οι οποίες είχαν υποβληθεί σε προληπτικούς εξωτερικούς ελέγχους και σε επαληθεύσεις δαπανών, καταδεικνύει αδυναμίες στους εν λόγω ελέγχους.

| 29. | Στις ετήσιες εκθέσεις μας για τα οικονομικά έτη 2014 και 2015, αναφέραμε τα μέτρα (25) που είχε ήδη λάβει η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης για τη βελτίωση της ποιότητας των εν λόγω ελέγχων και επαληθεύσεων (26). Επί του παρόντος, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης αναθεωρεί τους όρους εντολής των ελέγχων και των επαληθεύσεών της, προκειμένου να συγκεντρώσει πληροφορίες που θα καταστήσουν δυνατή τη διενέργεια αξιολόγησης της ποιότητας, όπως συστήσαμε στην ετήσια έκθεση του περασμένου έτους. Μολονότι είχε προγραμματιστεί να έχει ολοκληρωθεί τον Ιούνιο του 2017 (27), η εν λόγω εξαιρετικά σημαντική αναθεώρηση δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. |
| --- | --- |

29.

Στις ετήσιες εκθέσεις μας για τα οικονομικά έτη 2014 και 2015, αναφέραμε τα μέτρα (25) που είχε ήδη λάβει η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης για τη βελτίωση της ποιότητας των εν λόγω ελέγχων και επαληθεύσεων (26). Επί του παρόντος, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης αναθεωρεί τους όρους εντολής των ελέγχων και των επαληθεύσεών της, προκειμένου να συγκεντρώσει πληροφορίες που θα καταστήσουν δυνατή τη διενέργεια αξιολόγησης της ποιότητας, όπως συστήσαμε στην ετήσια έκθεση του περασμένου έτους. Μολονότι είχε προγραμματιστεί να έχει ολοκληρωθεί τον Ιούνιο του 2017 (27), η εν λόγω εξαιρετικά σημαντική αναθεώρηση δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί.

| 29. | Συνεχίζονται οι εργασίες για την αναθεώρηση των όρων εντολής των ελέγχων και των επαληθεύσεων. Η Επιτροπή αναμένει ότι οι εργασίες θα έχουν ολοκληρωθεί έως το τέλος του 2017, έστω και αν το αποτέλεσμα δεν θα είναι πλήρως λειτουργικό. |
| --- | --- |

29.

Μελέτη του 2016 σχετικά με το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος

| 30. | Το 2016 η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εκπόνησε την πέμπτη μελέτη της για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος, προκειμένου να εκτιμήσει το επίπεδο των σφαλμάτων που διέλαθαν όλους τους ελέγχους διαχείρισης οι οποίοι είχαν ως στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων για το σύνολο του τομέα αρμοδιότητάς της (28). Το πεδίο κάλυψης της μελέτης για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος καθώς και οι περιορισμοί της δημοσιεύθηκαν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων σε συνέχεια της σύστασης που διατυπώσαμε το 2013 (29). |
| --- | --- |

30.

Το 2016 η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εκπόνησε την πέμπτη μελέτη της για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος, προκειμένου να εκτιμήσει το επίπεδο των σφαλμάτων που διέλαθαν όλους τους ελέγχους διαχείρισης οι οποίοι είχαν ως στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων για το σύνολο του τομέα αρμοδιότητάς της (28). Το πεδίο κάλυψης της μελέτης για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος καθώς και οι περιορισμοί της δημοσιεύθηκαν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων σε συνέχεια της σύστασης που διατυπώσαμε το 2013 (29).

| 31. | Η μελέτη συνίστατο στην εξέταση αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συμβάσεων που περατώθηκαν μεταξύ Σεπτεμβρίου 2015 και Αυγούστου 2016. Ελέγξαμε τη μελέτη του 2016 για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος και διαπιστώσαμε ότι εκπονήθηκε σε συμφωνία με τη μεθοδολογία για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος. Όλες οι αδυναμίες που μνημονεύονται στην έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 είχαν αποκατασταθεί, με εξαίρεση την ειδική μέθοδο εκτίμησης του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος, η οποία εξακολουθούσε να αφήνει υπερβολικά ευρύ περιθώριο υποκειμενικής κρίσης κατά την εκτίμηση των επιμέρους ποσοστών σφάλματος. |
| --- | --- |

31.

Η μελέτη συνίστατο στην εξέταση αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συμβάσεων που περατώθηκαν μεταξύ Σεπτεμβρίου 2015 και Αυγούστου 2016. Ελέγξαμε τη μελέτη του 2016 για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος και διαπιστώσαμε ότι εκπονήθηκε σε συμφωνία με τη μεθοδολογία για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος. Όλες οι αδυναμίες που μνημονεύονται στην έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 είχαν αποκατασταθεί, με εξαίρεση την ειδική μέθοδο εκτίμησης του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος, η οποία εξακολουθούσε να αφήνει υπερβολικά ευρύ περιθώριο υποκειμενικής κρίσης κατά την εκτίμηση των επιμέρους ποσοστών σφάλματος.

| 31. | Ο αριθμός των εκτιμήσεων μειώθηκε με την πάροδο των ετών, από 43 εκτιμήσεις το 2012 σε 6 το 2016. Κάθε εκτίμηση επανεξετάζεται σε επίπεδο διευθυντή και εταίρου ώστε να διασφαλίζεται η συνοχή. Η διαδικασία αυτή περιορίζει το περιθώριο υποκειμενικής κρίσης κατά την εκτίμηση των επιμέρους ποσοστών σφάλματος. Οι εκτιμήσεις πραγματοποιούνται όταν ο ελεγκτής του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος δεν διαθέτει, για λόγους νομικής ή λογιστικής φύσης, δικαιολογητικά πριν από τη λήξη της προθεσμίας για την ολοκλήρωση των εργασιών και πριν από την ολοκλήρωση της μελέτης. Οι πράξεις που δεν συνοδεύονται από τα αντίστοιχα δικαιολογητικά παρουσιάζουν αυξημένο εγγενή κίνδυνο εμφάνισης σφάλματος και, ως εκ τούτου, οι εκτιμήσεις αυξάνουν το επίπεδο σφάλματος. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Για πρώτη φορά το 2016, η μελέτη υπολόγισε το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας του 2 % που έχει ορίσει η Επιτροπή (30). Το αποτέλεσμα αυτό αποδίδεται σε συνδυασμό των εξής κύριων παραγόντων: |
| --- | --- |

32.

Για πρώτη φορά το 2016, η μελέτη υπολόγισε το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας του 2 % που έχει ορίσει η Επιτροπή (30). Το αποτέλεσμα αυτό αποδίδεται σε συνδυασμό των εξής κύριων παραγόντων:

| 32. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η μείωση του ποσοστού σφάλματος με την πάροδο των ετών οφείλεται σε διάφορους παράγοντες, ο κυριότερος από τους οποίους συνίσταται στα μέτρα που ελήφθησαν για να ενισχυθεί το σύστημα εσωτερικού ελέγχου της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. |
| --- | --- |

32.

| α) | στις προσπάθειες της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης να βελτιώσει την εφαρμογή του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της (βλέπε σημεία 27 έως 29 και
  πλαίσιο 6
  ), |
| --- | --- |

α)

στις προσπάθειες της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης να βελτιώσει την εφαρμογή του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της (βλέπε σημεία 27 έως 29 και
  πλαίσιο 6
  ),

| β) | στις προσπάθειες της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης να συγκεντρώσει τα σχετικά δικαιολογητικά, οι οποίες κατέληξαν στη μείωση του αριθμού των εκτιμήσεων στο δείγμα του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος, καθότι περιέχουν υψηλότερα ποσοστά εναπομένοντος σφάλματος από τον υπόλοιπο πληθυσμό λόγω του αυξημένου εγγενούς κινδύνου (31), |
| --- | --- |

β)

στις προσπάθειες της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης να συγκεντρώσει τα σχετικά δικαιολογητικά, οι οποίες κατέληξαν στη μείωση του αριθμού των εκτιμήσεων στο δείγμα του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος, καθότι περιέχουν υψηλότερα ποσοστά εναπομένοντος σφάλματος από τον υπόλοιπο πληθυσμό λόγω του αυξημένου εγγενούς κινδύνου (31),

| γ) | στην αύξηση του μεριδίου των πράξεων δημοσιονομικής στήριξης στο δείγμα του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος (32), για το οποίο το ποσοστό εναπομένοντος σφάλματος εκτιμάται σε 0 % (βλέπε επίσης σημεία 22 έως 24). |
| --- | --- |

γ)

στην αύξηση του μεριδίου των πράξεων δημοσιονομικής στήριξης στο δείγμα του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος (32), για το οποίο το ποσοστό εναπομένοντος σφάλματος εκτιμάται σε 0 % (βλέπε επίσης σημεία 22 έως 24).

| γ) | Κατά την άποψη της Επιτροπής, δεν υπάρχει άμεση συσχέτιση μεταξύ του μεριδίου των πράξεων δημοσιονομικής στήριξης στο δείγμα του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος και του επιπέδου του ποσοστού σφάλματος. Ο αριθμός των ειδών της δημοσιονομικής στήριξης στο δείγμα εξαρτάται καθαρά από τη δειγματoληψία νoμισματικής μoνάδας που εφαρμόζεται. Αληθεύει ότι οι συμβάσεις δημοσιονομικής στήριξης δεν εμφανίζουν σχεδόν καθόλου σφάλματα, λόγω των σημαντικών προσπαθειών που έχει καταβάλει η Επιτροπή για να βελτιώσει τις κατευθυντήριες γραμμές και να αντιμετωπίσει τους κινδύνους σύμφωνα με τις συστάσεις σας. Ωστόσο, η πτωτική τάση του ποσοστού σφάλματος δεν συνοδεύτηκε από παράλληλα αυξανόμενο μερίδιο των πράξεων δημοσιονομικής στήριξης στο δείγμα με την πάροδο των ετών. Μπορεί να υποστηριχθεί ότι το γεγονός αυτό ενδέχεται να συνιστά έναν από τους παράγοντες που επηρεάζουν την τρέχουσα κατάσταση του ποσοστού σφάλματος. |
| --- | --- |

γ)

Κατά την άποψη της Επιτροπής, δεν υπάρχει άμεση συσχέτιση μεταξύ του μεριδίου των πράξεων δημοσιονομικής στήριξης στο δείγμα του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος και του επιπέδου του ποσοστού σφάλματος. Ο αριθμός των ειδών της δημοσιονομικής στήριξης στο δείγμα εξαρτάται καθαρά από τη δειγματoληψία νoμισματικής μoνάδας που εφαρμόζεται. Αληθεύει ότι οι συμβάσεις δημοσιονομικής στήριξης δεν εμφανίζουν σχεδόν καθόλου σφάλματα, λόγω των σημαντικών προσπαθειών που έχει καταβάλει η Επιτροπή για να βελτιώσει τις κατευθυντήριες γραμμές και να αντιμετωπίσει τους κινδύνους σύμφωνα με τις συστάσεις σας. Ωστόσο, η πτωτική τάση του ποσοστού σφάλματος δεν συνοδεύτηκε από παράλληλα αυξανόμενο μερίδιο των πράξεων δημοσιονομικής στήριξης στο δείγμα με την πάροδο των ετών. Μπορεί να υποστηριχθεί ότι το γεγονός αυτό ενδέχεται να συνιστά έναν από τους παράγοντες που επηρεάζουν την τρέχουσα κατάσταση του ποσοστού σφάλματος.

Πλαίσιο 7 —   Εξέλιξη του ποσοστού εναπομένοντος σφάλματος της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης μεταξύ 2012 και 2016

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει των μελετών του ποσοστού εναπομένοντος σφάλματος των ετών 2012-2016.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Επισκόπηση της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων του 2016

| 33. | Τα έτη 2012 έως 2014, ο γενικός διευθυντής διατύπωσε συνολική επιφύλαξη όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων για όλες τις δραστηριότητες της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. Το 2015 ο γενικός διευθυντής προέβη για πρώτη φορά σε διαφοροποιημένη βάσει κινδύνου δήλωση αξιοπιστίας και διατύπωσε επιφύλαξη για δύο τομείς δαπανών που εμφάνιζαν υψηλό κίνδυνο: i) τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο της άμεσης διαχείρισης και ii) την έμμεση διαχείριση από διεθνείς οργανώσεις. |
| --- | --- |

33.

Τα έτη 2012 έως 2014, ο γενικός διευθυντής διατύπωσε συνολική επιφύλαξη όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων για όλες τις δραστηριότητες της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. Το 2015 ο γενικός διευθυντής προέβη για πρώτη φορά σε διαφοροποιημένη βάσει κινδύνου δήλωση αξιοπιστίας και διατύπωσε επιφύλαξη για δύο τομείς δαπανών που εμφάνιζαν υψηλό κίνδυνο: i) τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο της άμεσης διαχείρισης και ii) την έμμεση διαχείριση από διεθνείς οργανώσεις.

| 34. | Το 2016 η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης επέκτεινε την επιφύλαξή της και στις επιχορηγήσεις και τις προϋπολογιζόμενες δαπάνες υπό έμμεση διαχείριση. Παρότι το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος για το 2016 ήταν κάτω του ορίου σημαντικότητας του 2 %, η απόφαση αυτή ελήφθη λαμβάνοντας υπόψη όλα τα στοιχεία που αποτελούν μέρος της διαδικασίας εξασφάλισης της αξιοπιστίας στη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (33). Η διατυπωθείσα επιφύλαξη είναι σύμφωνη με τις συστάσεις και τις παρατηρήσεις που έχουμε διατυπώσει τόσο στην παρούσα όσο και σε παλαιότερες ετήσιες εκθέσεις. |
| --- | --- |

34.

Το 2016 η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης επέκτεινε την επιφύλαξή της και στις επιχορηγήσεις και τις προϋπολογιζόμενες δαπάνες υπό έμμεση διαχείριση. Παρότι το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος για το 2016 ήταν κάτω του ορίου σημαντικότητας του 2 %, η απόφαση αυτή ελήφθη λαμβάνοντας υπόψη όλα τα στοιχεία που αποτελούν μέρος της διαδικασίας εξασφάλισης της αξιοπιστίας στη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης (33). Η διατυπωθείσα επιφύλαξη είναι σύμφωνη με τις συστάσεις και τις παρατηρήσεις που έχουμε διατυπώσει τόσο στην παρούσα όσο και σε παλαιότερες ετήσιες εκθέσεις.

Πλαίσιο 8 —   Η πορεία της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης προς τη διαφοροποιούμενη βάσει κινδύνου δήλωση αξιοπιστίας

Image

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 35. | Η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εκτίμησε ότι το συνολικό επισφαλές ποσό κατά τον χρόνο των πληρωμών (34) σε σχέση με τις δαπάνες που εγκρίθηκαν το 2016 (5 393  εκατομμύρια ευρώ) ανέρχεται σε 105 εκατομμύρια ευρώ (1,9  % των δαπανών του 2016). Πάντα κατά την εκτίμησή της, από το ποσό αυτό τα 25 εκατομμύρια ευρώ (24 %) θα διορθώνονταν μέσω των ελέγχων της τα επόμενα έτη (35). |
| --- | --- |

35.

Η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης εκτίμησε ότι το συνολικό επισφαλές ποσό κατά τον χρόνο των πληρωμών (34) σε σχέση με τις δαπάνες που εγκρίθηκαν το 2016 (5 393  εκατομμύρια ευρώ) ανέρχεται σε 105 εκατομμύρια ευρώ (1,9  % των δαπανών του 2016). Πάντα κατά την εκτίμησή της, από το ποσό αυτό τα 25 εκατομμύρια ευρώ (24 %) θα διορθώνονταν μέσω των ελέγχων της τα επόμενα έτη (35).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 36. | Το ποσό για το 2016 (36) (25 εκατομμύρια ευρώ) υπολειπόταν κατά το ήμισυ της εκτίμησης του 2015, λόγω των προσπαθειών που κατέβαλε η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης να εξαιρεθούν από τον υπολογισμό ανακτήσεις προχρηματοδοτήσεων, ακυρωθέντα εντάλματα είσπραξης και οι εισπραχθέντες τόκοι, σύμφωνα με τις συστάσεις μας από το περασμένο έτος. Παρ’ όλα αυτά, η αξιοπιστία του ποσού για το 2016 εξακολουθεί να υπονομεύεται εξαιτίας i) της μη πλήρους αναγωγής σφαλμάτων που εντοπίστηκαν στον πληθυσμό των ενταλμάτων είσπραξης από το 2016 και από προηγούμενα έτη που δεν υποβλήθηκε σε έλεγχο (37) και ii) της μη συμφωνίας του υπολογισθέντος αποτελέσματος με τις οικονομικές καταστάσεις των ΕΤΑ (38). Είναι δύσκολο να προσδιοριστεί ποσοτικώς η συνολική έκταση των αδυναμιών αυτών (39). |
| --- | --- |

36.

Το ποσό για το 2016 (36) (25 εκατομμύρια ευρώ) υπολειπόταν κατά το ήμισυ της εκτίμησης του 2015, λόγω των προσπαθειών που κατέβαλε η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης να εξαιρεθούν από τον υπολογισμό ανακτήσεις προχρηματοδοτήσεων, ακυρωθέντα εντάλματα είσπραξης και οι εισπραχθέντες τόκοι, σύμφωνα με τις συστάσεις μας από το περασμένο έτος. Παρ’ όλα αυτά, η αξιοπιστία του ποσού για το 2016 εξακολουθεί να υπονομεύεται εξαιτίας i) της μη πλήρους αναγωγής σφαλμάτων που εντοπίστηκαν στον πληθυσμό των ενταλμάτων είσπραξης από το 2016 και από προηγούμενα έτη που δεν υποβλήθηκε σε έλεγχο (37) και ii) της μη συμφωνίας του υπολογισθέντος αποτελέσματος με τις οικονομικές καταστάσεις των ΕΤΑ (38). Είναι δύσκολο να προσδιοριστεί ποσοτικώς η συνολική έκταση των αδυναμιών αυτών (39).

| 36. | Τα μέτρα που έχει λάβει η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης όσον αφορά την πρόληψη και διόρθωση των σφαλμάτων της καταχώρισης του πλαισίου ανάκτησης παρουσιάζονται στο σημείο 14 ανωτέρω. Αυτές οι προσπάθειες θα συνεχιστούν το 2017. Επιπλέον, η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης θα διασφαλίζει την πλήρη αναγωγή των ενδεχόμενων σφαλμάτων που θα εντοπίζονται στο μέλλον στον πληθυσμό των ενταλμάτων είσπραξης που δεν υποβλήθηκε σε έλεγχο και που συνυπολογίστηκε για την εκτίμηση της διορθωτικής ικανότητας.

  Το πρόβλημα του συστήματος που προκάλεσε την καταχώριση ενταλμάτων είσπραξης χωρίς πεδίο πληροφοριών σχετικά με την ανάκτηση (κανένα ή περιορισμένο) θα επιλυθεί κατά τη διάρκεια του 2017 και, συνεπώς, αποτελούσε μεμονωμένο γεγονός. Αυτό θα επιτευχθεί με την ορθή χρήση της λειτουργίας για το πλαίσιο της ανάκτησης σύμφωνα με τις οδηγίες που εκδόθηκαν (π.χ. εγχειρίδιο για το πλαίσιο της ανάκτησης) και μέσω της εφαρμογής του αναγκαίου επιχειρησιακού κανόνα στο λογιστικό σύστημα της Επιτροπής. |
| --- | --- |

36.

Το πρόβλημα του συστήματος που προκάλεσε την καταχώριση ενταλμάτων είσπραξης χωρίς πεδίο πληροφοριών σχετικά με την ανάκτηση (κανένα ή περιορισμένο) θα επιλυθεί κατά τη διάρκεια του 2017 και, συνεπώς, αποτελούσε μεμονωμένο γεγονός. Αυτό θα επιτευχθεί με την ορθή χρήση της λειτουργίας για το πλαίσιο της ανάκτησης σύμφωνα με τις οδηγίες που εκδόθηκαν (π.χ. εγχειρίδιο για το πλαίσιο της ανάκτησης) και μέσω της εφαρμογής του αναγκαίου επιχειρησιακού κανόνα στο λογιστικό σύστημα της Επιτροπής.

ΣΥΜΠEΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤAΣΕΙΣ

Συμπέρασμα

| 37. | Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι οι λογαριασμοί των ΕΤΑ για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης των ΕΤΑ, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους, των ταμειακών ροών τους και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος. |
| --- | --- |

37.

Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι οι λογαριασμοί των ΕΤΑ για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης των ΕΤΑ, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους, των ταμειακών ροών τους και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος.

| 38. | Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι, για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016:






  α) | τα έσοδα των ΕΤΑ δεν περιέχουν σημαντικό επίπεδο σφάλματος, |
| --- | --- | --- |

38.

Από το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου συνάγεται ότι, για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2016:

α)

τα έσοδα των ΕΤΑ δεν περιέχουν σημαντικό επίπεδο σφάλματος,

| β) | οι πράξεις πληρωμών στο πλαίσιο των ΕΤΑ περιείχαν σημαντικό επίπεδο σφάλματος (βλέπε σημεία 16 έως 26). Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που προκύπτει από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις είναι 3,3  % (βλέπε
  παράρτημα 1
  ). |
| --- | --- |

β)

οι πράξεις πληρωμών στο πλαίσιο των ΕΤΑ περιείχαν σημαντικό επίπεδο σφάλματος (βλέπε σημεία 16 έως 26). Το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που προκύπτει από τις ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες υποβλήθηκαν οι πράξεις είναι 3,3  % (βλέπε
  παράρτημα 1
  ).

Συστάσεις

| 39. | Στο
  παράρτημα 3
  παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις της επισκόπησής μας όσον αφορά τη συνέχεια που δόθηκε στις πέντε συστάσεις τις οποίες διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (40), οι οποίες είχαν όλες υλοποιηθεί πλήρως (41). |
| --- | --- |

39.

Στο
  παράρτημα 3
  παρουσιάζονται οι διαπιστώσεις της επισκόπησής μας όσον αφορά τη συνέχεια που δόθηκε στις πέντε συστάσεις τις οποίες διατυπώσαμε στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013 (40), οι οποίες είχαν όλες υλοποιηθεί πλήρως (41).

| 40. | Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης τα εξής: |
| --- | --- |

40.

Βάσει της επισκόπησης αυτής, καθώς και των διαπιστώσεων και των συμπερασμάτων μας για το 2016, συνιστούμε στη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης τα εξής:

| — | Σύσταση 1: να ενισχύσει την παρακολούθηση των ανοικτών συμβάσεων ΕΤΑ από παλαιότερα έτη που έχουν λήξει, προκειμένου να μειωθεί περαιτέρω ο αριθμός τους. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 1: να ενισχύσει την παρακολούθηση των ανοικτών συμβάσεων ΕΤΑ από παλαιότερα έτη που έχουν λήξει, προκειμένου να μειωθεί περαιτέρω ο αριθμός τους.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

| — | Σύσταση 2: να ολοκληρώσει την αναθεώρηση των όρων εντολής που αφορούν όλους τους ελέγχους και τις επαληθεύσεις δαπανών της έως το τέλος του 2017. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 2: να ολοκληρώσει την αναθεώρηση των όρων εντολής που αφορούν όλους τους ελέγχους και τις επαληθεύσεις δαπανών της έως το τέλος του 2017.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Πραγματοποιούνται ήδη εργασίες.

| — | Σύσταση 3: να επεκτείνει το πεδίο κάλυψης του σχεδίου δράσης της για το 2017, ώστε να καταστεί δυνατή η κάλυψη των επιχορηγήσεων και των προϋπολογιζόμενων δαπανών υπό έμμεση διαχείριση που εμπίπτουν στην επιφύλαξη της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 3: να επεκτείνει το πεδίο κάλυψης του σχεδίου δράσης της για το 2017, ώστε να καταστεί δυνατή η κάλυψη των επιχορηγήσεων και των προϋπολογιζόμενων δαπανών υπό έμμεση διαχείριση που εμπίπτουν στην επιφύλαξη της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων.

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Το γεγονός της έκδοσης επιφύλαξης σχετικά με τους δύο αυτούς τομείς συνεπάγεται ότι ήδη έχουν καθοριστεί ειδικές ενέργειες για τους τομείς αυτούς.

| — | Σύσταση 4: να εξετάσει το ενδεχόμενο να περιορίσει την έκταση των ελεγκτικών δοκιμασιών επαλήθευσης για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος στις οποίες υποβάλλει μεμονωμένες πράξεις δημοσιονομικής στήριξης χαμηλού κινδύνου και να ανακατανείμει τους εξοικονομηθέντες πόρους προκειμένου να ενισχύσει τις ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης για πράξεις που αφορούν έργα. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 4: να εξετάσει το ενδεχόμενο να περιορίσει την έκταση των ελεγκτικών δοκιμασιών επαλήθευσης για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος στις οποίες υποβάλλει μεμονωμένες πράξεις δημοσιονομικής στήριξης χαμηλού κινδύνου και να ανακατανείμει τους εξοικονομηθέντες πόρους προκειμένου να ενισχύσει τις ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης για πράξεις που αφορούν έργα.

Η σύσταση αυτή είναι αποδεκτή. Η Επιτροπή θα εξετάσει την προσέγγιση που προτείνει το Ελεγκτικό Συνέδριο και, ανάλογα με την περίπτωση, θα την εισαγάγει στη μεθοδολογία που αφορά το εναπομένον ποσοστό σφάλματος.

| — | Σύσταση 5: να βελτιώσει ακόμη περισσότερο τον υπολογισμό της διορθωτικής ικανότητας για το 2017, αποκαθιστώντας τις αδυναμίες που εντοπίζονται στην παρούσα ετήσια έκθεση. |
| --- | --- |

—

Σύσταση 5: να βελτιώσει ακόμη περισσότερο τον υπολογισμό της διορθωτικής ικανότητας για το 2017, αποκαθιστώντας τις αδυναμίες που εντοπίζονται στην παρούσα ετήσια έκθεση.

Η σύσταση αυτή είναι αποδεκτή.

---

(1)  Βλέπε άρθρα 43, 48-50 και 58 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/323 του Συμβουλίου, της 2ας Μαρτίου 2015, για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΕ L 58 της 3.3.2015, σ. 17).

(2)  Το 2012 συνήφθη μεταξύ της ΕΤΕπ, της Επιτροπής και του Συνεδρίου τριμερής συμφωνία [άρθρο 134 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 του Συμβουλίου (ΕΕ L 78 της 19.3.2008, σ. 1)] στην οποία ορίζονται οι κανόνες που διέπουν τον έλεγχο των πράξεων αυτών από το Συνέδριο. Η επενδυτική διευκόλυνση δεν καλύπτεται από τη δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου.

(3)  Με την εξαίρεση του 3 % των δαπανών των ΕΤΑ για το 2016, τις οποίες διαχειρίστηκε η Γενική Διεύθυνση Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας (ΕCHO).

(4)  ΕΕ L 210 της 6.8.2013, σ. 1.

(5)  Συμπεριλαμβανομένων 1 139 εκατομμυρίων ευρώ υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ.

(6)  Ποσοστό επιτευχθείσας μείωσης των παλαιών εκκρεμών προχρηματοδοτήσεων για τα ΕΤΑ: 28 % έναντι στόχου 25 %, μείωση αχρησιμοποίητων αναλήψεων υποχρεώσεων από παλαιότερα έτη για τα ΕΤΑ: επετεύχθη σε ποσοστό 36 % (έναντι στόχου 25 %).

(7)  Μια σύμβαση θεωρείται λήξασα εάν παραμένει ανοικτή ενώ έχει παρέλθει χρονικό διάστημα άνω των 18 μηνών από το τέλος της περιόδου εφαρμογής της. Οι καθυστερήσεις στο κλείσιμο των συμβάσεων αυξάνουν τον κίνδυνο εμφάνισης σφαλμάτων κανονικότητας, καθώς τα σχετικά δικαιολογητικά έγγραφα ενδέχεται να είναι δύσκολο να ανακτηθούν εάν δεν έχουν αρχειοθετηθεί σωστά και εάν έχουν αποχωρήσει υπάλληλοι σε καίριες θέσεις που είχαν ασχοληθεί με το συγκεκριμένο έργο. Οι καθυστερήσεις στο κλείσιμο των συμβάσεων μπορεί επίσης να καθυστερήσουν την ανάκτηση μη δαπανηθεισών προχρηματοδοτήσεων και μη επιλέξιμων δαπανών.

(8)  Το μερίδιο των ληξασών συμβάσεων στο χαρτοφυλάκιο της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης μειώθηκε από 18,62 % στο τέλος του 2013 σε 15,15 % στο τέλος του 2016 (έναντι στόχου 15 %).

(9)  Εκ των 1 896 ληξασών συμβάσεων, οι 1 058 (56 %) αφορούσαν τα ΕΤΑ. Το ποσοστό των ληξασών συμβάσεων επί του συνόλου των ανοικτών συμβάσεων για τα ΕΤΑ ήταν 19 %, έναντι ποσοστού 12 % επί του συνόλου του χαρτοφυλακίου της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης. Η περίοδος εφαρμογής 156 (323 εκατομμύρια ευρώ) εκ των 1 058 ληξασών συμβάσεων ΕΤΑ (ή 14,7 % του συνόλου των συμβάσεων και 11,4 % της συνολικής αξίας τους) είχε λήξει πριν από πάνω από μία πενταετία.

(10)  Δυνάμει των άρθρων 43, 48 έως 50 και 58 του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο ενδέκατο ΕΤΑ, η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας δεν καλύπτει το τμήμα των πόρων των ΕΤΑ που διαχειρίζεται η ΕΤΕπ.

(11)  Βλέπε άρθρο 44 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/323.

(12)  Βλέπε άρθρο 43 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/323.

(13)  Μπαρμπάντος, Μπενίν, Μπουρκίνα Φάσο, Πράσινο Ακρωτήριο, Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, Φίτζι, Γκάμπια, Γκάνα, Ακτή Ελεφαντοστού, Νιγηρία, Μαδαγασκάρη, Ρουάντα, Σενεγάλη, Τανζανία και Ζάμπια.

(14)  ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης: 31 πληρωμές, ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας: τέσσερις πληρωμές στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας.

(15)  Υποβάλαμε σε ελεγκτική δοκιμασία 15 εντάλματα είσπραξης (συνολικής αξίας 7,6 εκατομμυρίων ευρώ) και διαπιστώσαμε ότι 3 εντάλματα είσπραξης (ύψους 0,5 εκατομμυρίων ευρώ) είχαν καταχωριστεί εσφαλμένα ως έσοδα και όχι ως ανακτήσεις μη δαπανηθεισών προχρηματοδοτήσεων.

(16)  Εξ αυτών, διορθώσεις ύψους 2,7 εκατομμυρίων ευρώ εντοπίστηκαν από τη ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης, ενώ διορθώσεις ύψους 0,5 εκατομμυρίων ευρώ εντοπίστηκαν στη συνέχεια από τους ελεγκτές του ΕΕΣ.

(17)  Ο υπολογισμός του εκτιμώμενου ποσοστού σφάλματος γίνεται βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Εκτιμούμε, με βαθμό εμπιστοσύνης 95 %, ότι το επίπεδο σφάλματος για τον σχετικό πληθυσμό κυμαίνεται μεταξύ 1,0 % και 5,6 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(18)  Σε ποσοστό 0,7 % (μία περίπτωση) η Επιτροπή υπέπεσε η ίδια στο σφάλμα και σε ποσοστό 0,2 % (έξι περιπτώσεις) το σφάλμα διαπράχθηκε από δικαιούχους.

(19)  Σφάλματα που συνέβαλαν κατά 1,4 εκατοστιαίες μονάδες στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος.

(20)  Οι πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης από τα ΕΤΑ ανήλθαν το 2016 σε 644 εκατομμύρια ευρώ.

(21)  Οι πληρωμές από τα ΕΤΑ προς έργα πολλαπλών χορηγών βοήθειας, τα οποία υλοποιούν διεθνείς οργανώσεις, ανήλθαν το 2016 σε 914 εκατομμύρια ευρώ. Δεν είμαστε σε θέση να ορίσουμε το ποσοστό του εν λόγω ποσού επί του οποίου εφαρμόζεται ο τεκμαρτός τρόπος προσέγγισης, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν το παρακολουθεί χωριστά.

(22)  Η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της δημοσιονομικής στήριξης αποτελούν αντικείμενο των ειδικών εκθέσεων του Συνεδρίου, με πλέον πρόσφατες την ειδική έκθεση αριθ. 32/2016, με τίτλο «Συνδρομή της ΕΕ προς την Ουκρανία», την ειδική έκθεση αριθ. 30/2016, με τίτλο «Αποτελεσματικότητα της στήριξης που παρέχει η ΕΕ στους τομείς προτεραιότητας στην Ονδούρα», και την ειδική έκθεση αριθ. 13/2016, με τίτλο «Η βοήθεια της ΕΕ για την ενίσχυση της δημόσιας διοίκησης στη Μολδαβία».

(23)  Δεν υποβάλαμε σε ελέγχους τα υποκείμενα στοιχεία δαπανών, όταν η εισφορά της Επιτροπής ήταν χαμηλότερη του 75 % του προϋπολογισμού της δράσης. Όταν οι συνεισφορές αυτές κυμαίνονταν μεταξύ του 75 % και του 90 %, αξιολογήσαμε την ανάγκη υποβολής των υποκείμενων στοιχείων δαπανών σε έλεγχο για κάθε περίπτωση χωριστά.

(24)  Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος 124 πράξεων. Εκτιμούμε, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι, για τον σχετικό πληθυσμό, το ποσοστό σφάλματος κυμαίνεται μεταξύ 1,8 % και 7,1 % (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος αντίστοιχα).

(25)  α) Η ανάλυση κινδύνου κατέστη υποχρεωτική για την κατάρτιση των ετήσιων σχεδίων ελέγχου από τις αντιπροσωπείες της ΕΕ και τις υπηρεσίες της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης, β) τα υποδείγματα των συμβάσεων επιχορήγησης αναθεωρήθηκαν κατά τρόπο ώστε η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης να μπορεί να επιλέγει τους ελεγκτές ή να τους αναθέτει απευθείας τη σύμβαση, γ) έγιναν ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα συνηθέστερα είδη σφαλμάτων, καθώς και ενέργειες επιμόρφωσης για την ενίσχυση των δεξιοτήτων του προσωπικού και των δικαιούχων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης στους τομείς της δημοσιονομικής διαχείρισης και του ελέγχου και δ) εγκρίθηκε πίνακας ποιότητας για την αξιολόγηση της ποιότητας ενός ελέγχου ή μιας επαλήθευσης δαπανών.

(26)  Στο σημείο 41 της ετήσιας έκθεσης για το 2015, αναφερθήκαμε επίσης σε μέτρα που στοχεύουν στη βελτίωση των διαδικασιών που εφαρμόζονται για τη διαχείριση των εγγράφων και τη σύναψη συμβάσεων όσον αφορά τόσο την Επιτροπή όσο και τους δικαιούχους.

(27)  Μέχρι τον Δεκέμβριο του 2016 όσον αφορά την έμμεση διαχείριση από διεθνείς οργανισμούς και μέχρι τον Ιούνιο του 2017 για επιχορηγήσεις υπό άμεση διαχείριση, σύμφωνα με το σχέδιο δράσης του 2016.

(28)  ΕΤΑ και γενικός προϋπολογισμός της ΕΕ.

(29)  Υποσημείωση 24 της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων του 2016.

(30)  2014: 2,8 %, 2015: 2,2 %, 2016: 1,7 %.

(31)  2014: 14 εκτιμήσεις, 2015: 10, 2016: 6. Σύμφωνα με τη μεθοδολογία που ακολουθείται για τον υπολογισμό του ποσοστού του εναπομένοντος σφάλματος, οι εκτιμήσεις πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνον εφόσον η απουσία τεκμηρίωσης πριν από τη λήξη της προθεσμίας για την ολοκλήρωση των εργασιών για το ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος και πριν από την ολοκλήρωση της μελέτης δικαιολογείται από βάσιμο λόγο νομικής ή λογιστικής φύσεως. Οι πράξεις που δεν συνοδεύονται από τα αντίστοιχα δικαιολογητικά εμφανίζουν αυξημένο εγγενή κίνδυνο εμφάνισης σφάλματος, πράγμα το οποίο πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την εκτίμηση.

(32)  2014: 35 πράξεις δημοσιονομικής στήριξης, 2015: 50, 2016: 73 (επελέγησαν για το δείγμα ανάλογα με το σχετικό βάρος τους στον πληθυσμό).

(33)  Περιλαμβάνεται ανάλυση κινδύνου των σφαλμάτων στο ποσοστό του εναπομένοντος σφάλματος και των σφαλμάτων που έχει αναφέρει το ΕΕΣ σε περασμένα έτη.

(34)  Βέλτιστη δυνατή συντηρητική εκτίμηση του ύψους των δαπανών που εγκρίθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους, αλλά δεν συμμορφώνονται με τις ισχύουσες κατά τον χρόνο πραγματοποίησης της πληρωμής συμβατικές και ρυθμιστικές διατάξεις.

(35)  Βλέπε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης για το 2016, σ. 50.

(36)  Η διορθωτική ικανότητα για το 2016 υπολογίστηκε ως το μέσο ετήσιο ποσό των ενταλμάτων είσπραξης που εκδόθηκαν για σφάλματα και παρατυπίες την περίοδο 2010-2016.

(37)  Η ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης έλεγξε μεγάλο δείγμα ενταλμάτων είσπραξης του 2016 και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι περίπου το 50 % του συνόλου των ενταλμάτων είσπραξης που επηρεάζουν τη διορθωτική ικανότητα είχε καταχωριστεί λογιστικά με εσφαλμένο τρόπο. Τα εντάλματα είσπραξης για την περίοδο 2010-2015 που χρησιμοποιήθηκαν στον υπολογισμό προσαρμόστηκαν επομένως βάσει του ίδιου ποσοστού. Κατά τη διάρκεια της επισκόπησής μας, εντοπίσαμε σφάλματα που δεν είχαν ληφθεί υπόψη, τα οποία θα αύξαναν το ποσοστό των εσφαλμένως καταχωρισθεισών ανακτήσεων κατά τουλάχιστον 62 %.

(38)  Εξαιτίας ενός τεχνικού προβλήματος στο λογιστικό σύστημα της Επιτροπής, ο πληθυσμός των ενταλμάτων είσπραξης για το 2016 δεν περιλάμβανε εντάλματα είσπραξης που να μην συνοδεύονταν από στοιχεία σχετικά με την ανάκτηση.

(39)  Ο μέγιστος δυνητικός αντίκτυπος των αδυναμιών αυτών δεν θέτει υπό αμφισβήτηση τη γνώμη μας για την αξιοπιστία των λογαριασμών των ΕΤΑ.

(40)  Φέτος, για τη διαδικασία παρακολούθησης της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις μας, επιλέξαμε την έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 2013, δεδομένου ότι, θεωρητικά, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή χρόνο για την εφαρμογή τους.

(41)  Στόχος αυτής της παρακολούθησης ήταν να εξακριβωθεί αν ελήφθησαν διορθωτικά μέτρα σε συνέχεια των συστάσεών μας, και όχι να αξιολογηθεί η αποτελεσματική εφαρμογή τους.

(42)  Συνεισφορά από τα ΕΤΑ για την κάλυψη δαπανών που πραγματοποιήθηκαν τόσο στην Επιτροπή όσο και στις αντιπροσωπείες της ΕΕ για την αναγκαία διοικητική υποστήριξη στο πλαίσιο της διαχείρισης των πράξεων που χρηματοδοτήθηκαν από τα ΕΤΑ.

(43)  Οι συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων αφορούν αποφάσεις χρηματοδότησης. Οι επιμέρους αναλήψεις υποχρεώσεων αφορούν επιμέρους συμβάσεις.

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει των ενοποιημένων λογαριασμών του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2016.

(44)  Περιλαμβάνονται τα αρχικά κεφάλαια του 8ου, 9ου, 10ου και 11ου ΕΤΑ, η συγχρηματοδότηση, οι τόκοι, διάφοροι πόροι και μεταφορές από προηγούμενα ΕΤΑ.

(45)  Ως ποσοστό των πόρων.

(46)  Τα αρνητικά ποσά αντιστοιχούν σε αποδεσμεύσεις.

(47)  Οι συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων αφορoύν αποφάσεις χρηματοδότησης.

(48)  Οι επιμέρους αναλήψεις υποχρεώσεων αφορούν επιμέρους συμβάσεις.

(49)  Καθαρές αναλήψεις υποχρεώσεων μετά τις αποδεσμεύσεις. Καθαρές πληρωμές μετά τις ανακτήσεις.

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει των ενοποιημένων λογαριασμών του όγδοου, ένατου, δέκατου και ενδέκατου ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2016. Τα αριθμητικά στοιχεία που παρουσιάζονται δεν καλύπτουν το τμήμα των ΕΤΑ που τελεί υπό τη διαχείριση της ΕΤΕπ.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΟΚΙΜΑΣΙΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΤΑΜΕΙΑ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

| | 2016 | 2015 |
| --- | --- | --- |
| |
| ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ |
| |
| Σύνολο πράξεων | 143 | 140 |
| |
| ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ |
| | | |
| Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος | 3,3  % | 3,8  % |
| | | |
| | Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ) | 5,6  % | |
| | Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ) | 1 % | |

2016

2015

ΜΕΓΕΘΟΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ

Σύνολο πράξεων

143

140

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΙΜΩΝ ΠΟΣΟΤΙΚΩΣ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ

Εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος

3,3  %

3,8  %

Ανώτατο όριο σφάλματος (ΑΟΣ)

5,6  %

Κατώτατο όριο σφάλματος (ΚΟΣ)

1 %

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ ΜΕ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟ ΤΟΥΛΑΧΙΣΤΟΝ 20 %

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| Εισαγωγή |
| Κατ’ εφαρμογή της γενικής μεθοδολογίας ελέγχου που περιγράφεται στο παράρτημα 1.1, του κεφαλαίου 1 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2016, εξετάσαμε αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που έχει επιλεγεί για τα ΕΤΑ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε κατά την εφαρμογή των δοκιμασιών δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω σχετικά με σφάλματα με αντίκτυπο που αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος (1). Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 128 000  ευρώ και 11,8  εκατομμυρίων ευρώ, ήτοι μέσης αξίας (2) πάνω από 4,8  εκατομμύρια ευρώ. | |
| Παραδείγματα σφαλμάτων
   (3) |
| Μη συμμόρφωση με τους κανόνες περί σύναψης συμβάσεων |
| Παράδειγμα 1 — Εσφαλμένη αξιολόγηση προσφοράς για κατασκευαστικές εργασίες |
| Εξετάσαμε την από μέρους της Επιτροπής εκκαθάριση δαπανών για κατασκευαστικές εργασίες σε μια πολυκλινική στην Καραϊβική. Η διαδικασία σύναψης σύμβασης για το συγκεκριμένο έργο δεν συμμορφωνόταν με τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης ούτε με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων που εφαρμόζει η Επιτροπή. Παρότι, κατά την άποψή μας, η προσφορά με τη χαμηλότερη τιμή πληρούσε όλα τα κριτήρια επιλογής, αποκλείστηκε επειδή υπήρχαν αμφιβολίες σχετικά με την τεχνική ικανότητα του προσφέροντα να εκτελέσει τις εργασίες. Παρατηρήσαμε ότι δεν υπήρχε βάσιμη αιτιολογία για τη συγκεκριμένη απόφαση. Στην επιστολή κοινοποίησης που απεστάλη στον προσφέροντα περιγραφόταν λάθος λόγος αποκλεισμού. Κατά τον χρόνο του ελέγχου μας, η Επιτροπή εξήγησε ότι ο προσφέρων με τη χαμηλότερη προσφορά δεν είχε παράσχει επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν την ελάχιστη οικονομική ικανότητα εκτέλεσης των εργασιών. Ωστόσο, η πιστωτική ικανότητα του προσφέροντα με τη δεύτερη κατά σειρά χαμηλότερη προσφορά, στον οποίο και ανατέθηκε η σύμβαση, υπολειπόταν και αυτή κατά 10 % του ελάχιστου απαιτούμενου ορίου. Η επιτροπή αξιολόγησης έδωσε στον προσφέροντα με τη δεύτερη κατά σειρά χαμηλότερη προσφορά την ευκαιρία να προσκομίσει περισσότερα στοιχεία σχετικά με το συγκεκριμένο κριτήριο επιλογής. Η συγκεκριμένη δυνατότητα δεν παρασχέθηκε στον πρώτο προσφέροντα. Βάσει όλων αυτών των ελαττωμάτων, η προκειμένη περίπτωση συνιστά σοβαρό σφάλμα στη διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων (ποσοτικώς προσδιοριζόμενο στο 100 %). | Σύμφωνα με τα συμπεράσματα της έκθεσης αξιολόγησης, η επιτροπή αξιολόγησης θεώρησε ότι η χαμηλότερη προσφορά δεν πληρούσε τις απαιτήσεις, δεδομένου ότι ο προσφέρων δεν διέθετε επαρκή τεχνική ικανότητα για να εκτελέσει τη σύμβαση παράλληλα με τις άλλες δύο συμβάσεις που του είχαν ήδη ανατεθεί από την αναθέτουσα αρχή. Επίσης, η χαμηλότερη προσφορά υπολειπόταν του ελάχιστου απαιτούμενου ορίου της πιστωτικής ικανότητας. |
| Παράδειγμα 2 — Ελλιπής τεκμηρίωση στη διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων |
| Εξετάσαμε την τελική από μέρους της Επιτροπής εκκαθάριση των δαπανών σχετικά με έργο που παρείχε τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση της διαχείρισης χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων στη Γρενάδα. Η δήλωση πληρωμών περιλάμβανε αρκετά στοιχεία που συνδέονταν με σύμβαση παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών. Δεν περιήλθαν στην κατοχή μας τα πλήρη αρχεία της διαγωνιστικής διαδικασίας για την ανάθεση της συγκεκριμένης σύμβασης, με αποτέλεσμα να μην μπορούμε να εξακριβώσουμε κατά πόσον τηρήθηκαν οι κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων, όπως αυτοί ορίζονταν στους γενικούς όρους του έργου. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 30 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν. | Η Επιτροπή θα δώσει συνέχεια στη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. |
| Μη πραγματοποιηθείσα δαπάνη |
| Παράδειγμα 3 — Δαπάνες που δεν πραγματοποιήθηκαν από τον δικαιούχο |
| Εξετάσαμε την από μέρους της Επιτροπής εκκαθάριση δαπανών σε σχέση με έργο που υλοποιήθηκε από διεθνή οργάνωση με σκοπό τη στήριξη της ανάπτυξης του ιδιωτικού τομέα στις χώρες ΑΚΕ. Κατά την επαλήθευση του συνολικού ποσού των εγκεκριμένων δαπανών, παρατηρήσαμε ότι περιλαμβάνονταν εγγυητικές επιστολές που είχαν εκδοθεί από τη διεθνή οργάνωση και αμοιβές διαχείρισης για τη συνολική διάρκεια της συμφωνίας συνεισφοράς. Οι τραπεζικές εγγυήσεις δεν είχαν εκτελεστεί από τους επενδυτές, πράγμα που σημαίνει ότι ο δικαιούχος δεν είχε πραγματοποιήσει καμία δαπάνη. Επιπλέον, η περίοδος εκτέλεσης της σύμβασης ήταν 20ετής και οι μελλοντικές αμοιβές διαχείρισης δεν μπορούν να αναλαμβάνονται προκαταβολικά. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 98 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν. | Η Επιτροπή έχει λάβει σχετικά διορθωτικά μέτρα: η επίμαχη εκκαθάριση έχει ακυρωθεί. |
| Μη παροχή βασικών δικαιολογητικών εγγράφων |
| Παράδειγμα 4 — Ανεπαρκή δικαιολογητικά έγγραφα |
| Εξετάσαμε την προσωρινή εκκαθάριση από μέρους της Επιτροπής των δαπανών στο πλαίσιο έργου με αντικείμενο τη στήριξη του εμπορίου και της γεωργίας στην Τανζανία. Για την πλειονότητα των στοιχείων δαπανών που εξετάστηκαν, είτε δεν μας διαβιβάστηκαν δικαιολογητικά είτε τα δικαιολογητικά που λάβαμε ήταν ανεπαρκή, καθώς δεν κάλυπταν, παραδείγματος χάριν, το συνολικό ποσό του στοιχείου της δαπάνης. Ως εκ τούτου, δεν κατέστη δυνατό να επαληθεύσουμε την επιλεξιμότητα των συγκεκριμένων στοιχείων. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 45 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν. | Μετά την επίσκεψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η Επιτροπή βρίσκεται ακόμη στη διαδικασία συγκέντρωσης συμπληρωματικών εγγράφων πριν από τον καθορισμό του οφειλόμενου τελικού ποσού. |
| Παράδειγμα 5 — Ανεπαρκή δικαιολογητικά έγγραφα, μη επιλέξιμες δαπάνες |
| Εξετάσαμε την από μέρους της Επιτροπής τελική εκκαθάριση των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συμφωνίας επιχορήγησης για την παροχή χρηματοοικονομικών υπηρεσιών σε αγροτικές περιοχές, για την εκτέλεση της οποίας αρμόδια ήταν μια μη κυβερνητική οργάνωση στο Μαλάουι. Επισημάναμε αρκετά προβλήματα στη δήλωση πληρωμής. Δεν παρασχέθηκαν όλα τα δικαιολογητικά (όπως δελτία μισθοδοσίας ή αποδείξεις πληρωμής) ενόψει του ελέγχου των πληρωμών μισθών, ενώ στη δήλωση είχαν περιληφθεί μη επιλέξιμες δαπάνες, και συγκεκριμένα εισαγωγικοί δασμοί. Επιπλέον, υπήρχαν περιπτώσεις κατά τις οποίες η διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων δεν τηρούσε τις αρχές της διαφάνειας και της μη εισαγωγής διακρίσεων. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 44 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν. | Η Επιτροπή θα προβεί στις απαιτούμενες ενέργειες για να ανακτήσει τα ποσά που θεωρούνται μη επιλέξιμα. |
| Εσφαλμένος υπολογισμός των δηλωθεισών δαπανών |
| Παράδειγμα 6 — Σφάλματα στον υπολογισμό των αμοιβών που χρεώνονταν |
| Εξετάσαμε τις δαπάνες της Επιτροπής για συμμετοχή σε καταπιστευματικό ταμείο που τελούσε υπό τη διαχείριση διεθνούς φορέα. Στη δήλωση δαπανών περιλαμβάνονταν αμοιβές τεχνικών συμβούλων. Η σύμβαση παροχής των συγκεκριμένων υπηρεσιών προέβλεπε ότι η εταιρεία συμβούλων θα έπρεπε να μετατρέπει τις καθημερινές εργάσιμες ώρες σε μήνες υπολογίζοντας με βάση μήνα 30 εργάσιμων ημερών. Αντ’ αυτού, η εταιρεία χρησιμοποιούσε ως βάση για τους υπολογισμούς της μήνα με 21 εργάσιμες ημέρες, με αποτέλεσμα την αύξηση των αμοιβών που χρέωνε. Πέραν αυτού, χρεώνονταν επίσης ο χρόνος μετακίνησης και οι υπερωρίες, κατά παράβαση των συμβατικών όρων. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 25 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν. | Η Επιτροπή θα προβεί στις απαιτούμενες ενέργειες για να ανακτήσει τα ποσά που θεωρούνται μη επιλέξιμα. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Εισαγωγή

Κατ’ εφαρμογή της γενικής μεθοδολογίας ελέγχου που περιγράφεται στο παράρτημα 1.1, του κεφαλαίου 1 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2016, εξετάσαμε αντιπροσωπευτικό δείγμα πράξεων προκειμένου να εκτιμήσουμε το επίπεδο παρατυπίας στον πληθυσμό που έχει επιλεγεί για τα ΕΤΑ. Τα σφάλματα που εντοπίσαμε κατά την εφαρμογή των δοκιμασιών δεν νοούνται ως εξαντλητική απαρίθμηση ούτε μεμονωμένων σφαλμάτων ούτε δυνητικών ειδών σφάλματος. Οι διαπιστώσεις που αναπτύσσονται κατωτέρω σχετικά με σφάλματα με αντίκτυπο που αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 20 % της αξίας της εξετασθείσας πράξης παρουσιάζονται εν είδει παραδείγματος (1). Τα σφάλματα αυτά εντοπίστηκαν σε πράξεις αξίας κυμαινόμενης μεταξύ 128 000  ευρώ και 11,8  εκατομμυρίων ευρώ, ήτοι μέσης αξίας (2) πάνω από 4,8  εκατομμύρια ευρώ.

Παραδείγματα σφαλμάτων
   (3)

Μη συμμόρφωση με τους κανόνες περί σύναψης συμβάσεων

Παράδειγμα 1 — Εσφαλμένη αξιολόγηση προσφοράς για κατασκευαστικές εργασίες

Εξετάσαμε την από μέρους της Επιτροπής εκκαθάριση δαπανών για κατασκευαστικές εργασίες σε μια πολυκλινική στην Καραϊβική. Η διαδικασία σύναψης σύμβασης για το συγκεκριμένο έργο δεν συμμορφωνόταν με τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης ούτε με τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων που εφαρμόζει η Επιτροπή. Παρότι, κατά την άποψή μας, η προσφορά με τη χαμηλότερη τιμή πληρούσε όλα τα κριτήρια επιλογής, αποκλείστηκε επειδή υπήρχαν αμφιβολίες σχετικά με την τεχνική ικανότητα του προσφέροντα να εκτελέσει τις εργασίες. Παρατηρήσαμε ότι δεν υπήρχε βάσιμη αιτιολογία για τη συγκεκριμένη απόφαση. Στην επιστολή κοινοποίησης που απεστάλη στον προσφέροντα περιγραφόταν λάθος λόγος αποκλεισμού. Κατά τον χρόνο του ελέγχου μας, η Επιτροπή εξήγησε ότι ο προσφέρων με τη χαμηλότερη προσφορά δεν είχε παράσχει επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν την ελάχιστη οικονομική ικανότητα εκτέλεσης των εργασιών. Ωστόσο, η πιστωτική ικανότητα του προσφέροντα με τη δεύτερη κατά σειρά χαμηλότερη προσφορά, στον οποίο και ανατέθηκε η σύμβαση, υπολειπόταν και αυτή κατά 10 % του ελάχιστου απαιτούμενου ορίου. Η επιτροπή αξιολόγησης έδωσε στον προσφέροντα με τη δεύτερη κατά σειρά χαμηλότερη προσφορά την ευκαιρία να προσκομίσει περισσότερα στοιχεία σχετικά με το συγκεκριμένο κριτήριο επιλογής. Η συγκεκριμένη δυνατότητα δεν παρασχέθηκε στον πρώτο προσφέροντα. Βάσει όλων αυτών των ελαττωμάτων, η προκειμένη περίπτωση συνιστά σοβαρό σφάλμα στη διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων (ποσοτικώς προσδιοριζόμενο στο 100 %).

Σύμφωνα με τα συμπεράσματα της έκθεσης αξιολόγησης, η επιτροπή αξιολόγησης θεώρησε ότι η χαμηλότερη προσφορά δεν πληρούσε τις απαιτήσεις, δεδομένου ότι ο προσφέρων δεν διέθετε επαρκή τεχνική ικανότητα για να εκτελέσει τη σύμβαση παράλληλα με τις άλλες δύο συμβάσεις που του είχαν ήδη ανατεθεί από την αναθέτουσα αρχή. Επίσης, η χαμηλότερη προσφορά υπολειπόταν του ελάχιστου απαιτούμενου ορίου της πιστωτικής ικανότητας.

Παράδειγμα 2 — Ελλιπής τεκμηρίωση στη διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων

Εξετάσαμε την τελική από μέρους της Επιτροπής εκκαθάριση των δαπανών σχετικά με έργο που παρείχε τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση της διαχείρισης χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων στη Γρενάδα. Η δήλωση πληρωμών περιλάμβανε αρκετά στοιχεία που συνδέονταν με σύμβαση παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών. Δεν περιήλθαν στην κατοχή μας τα πλήρη αρχεία της διαγωνιστικής διαδικασίας για την ανάθεση της συγκεκριμένης σύμβασης, με αποτέλεσμα να μην μπορούμε να εξακριβώσουμε κατά πόσον τηρήθηκαν οι κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων, όπως αυτοί ορίζονταν στους γενικούς όρους του έργου. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 30 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Η Επιτροπή θα δώσει συνέχεια στη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Μη πραγματοποιηθείσα δαπάνη

Παράδειγμα 3 — Δαπάνες που δεν πραγματοποιήθηκαν από τον δικαιούχο

Εξετάσαμε την από μέρους της Επιτροπής εκκαθάριση δαπανών σε σχέση με έργο που υλοποιήθηκε από διεθνή οργάνωση με σκοπό τη στήριξη της ανάπτυξης του ιδιωτικού τομέα στις χώρες ΑΚΕ. Κατά την επαλήθευση του συνολικού ποσού των εγκεκριμένων δαπανών, παρατηρήσαμε ότι περιλαμβάνονταν εγγυητικές επιστολές που είχαν εκδοθεί από τη διεθνή οργάνωση και αμοιβές διαχείρισης για τη συνολική διάρκεια της συμφωνίας συνεισφοράς. Οι τραπεζικές εγγυήσεις δεν είχαν εκτελεστεί από τους επενδυτές, πράγμα που σημαίνει ότι ο δικαιούχος δεν είχε πραγματοποιήσει καμία δαπάνη. Επιπλέον, η περίοδος εκτέλεσης της σύμβασης ήταν 20ετής και οι μελλοντικές αμοιβές διαχείρισης δεν μπορούν να αναλαμβάνονται προκαταβολικά. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 98 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Η Επιτροπή έχει λάβει σχετικά διορθωτικά μέτρα: η επίμαχη εκκαθάριση έχει ακυρωθεί.

Μη παροχή βασικών δικαιολογητικών εγγράφων

Παράδειγμα 4 — Ανεπαρκή δικαιολογητικά έγγραφα

Εξετάσαμε την προσωρινή εκκαθάριση από μέρους της Επιτροπής των δαπανών στο πλαίσιο έργου με αντικείμενο τη στήριξη του εμπορίου και της γεωργίας στην Τανζανία. Για την πλειονότητα των στοιχείων δαπανών που εξετάστηκαν, είτε δεν μας διαβιβάστηκαν δικαιολογητικά είτε τα δικαιολογητικά που λάβαμε ήταν ανεπαρκή, καθώς δεν κάλυπταν, παραδείγματος χάριν, το συνολικό ποσό του στοιχείου της δαπάνης. Ως εκ τούτου, δεν κατέστη δυνατό να επαληθεύσουμε την επιλεξιμότητα των συγκεκριμένων στοιχείων. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 45 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Μετά την επίσκεψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η Επιτροπή βρίσκεται ακόμη στη διαδικασία συγκέντρωσης συμπληρωματικών εγγράφων πριν από τον καθορισμό του οφειλόμενου τελικού ποσού.

Παράδειγμα 5 — Ανεπαρκή δικαιολογητικά έγγραφα, μη επιλέξιμες δαπάνες

Εξετάσαμε την από μέρους της Επιτροπής τελική εκκαθάριση των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συμφωνίας επιχορήγησης για την παροχή χρηματοοικονομικών υπηρεσιών σε αγροτικές περιοχές, για την εκτέλεση της οποίας αρμόδια ήταν μια μη κυβερνητική οργάνωση στο Μαλάουι. Επισημάναμε αρκετά προβλήματα στη δήλωση πληρωμής. Δεν παρασχέθηκαν όλα τα δικαιολογητικά (όπως δελτία μισθοδοσίας ή αποδείξεις πληρωμής) ενόψει του ελέγχου των πληρωμών μισθών, ενώ στη δήλωση είχαν περιληφθεί μη επιλέξιμες δαπάνες, και συγκεκριμένα εισαγωγικοί δασμοί. Επιπλέον, υπήρχαν περιπτώσεις κατά τις οποίες η διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων δεν τηρούσε τις αρχές της διαφάνειας και της μη εισαγωγής διακρίσεων. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 44 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Η Επιτροπή θα προβεί στις απαιτούμενες ενέργειες για να ανακτήσει τα ποσά που θεωρούνται μη επιλέξιμα.

Εσφαλμένος υπολογισμός των δηλωθεισών δαπανών

Παράδειγμα 6 — Σφάλματα στον υπολογισμό των αμοιβών που χρεώνονταν

Εξετάσαμε τις δαπάνες της Επιτροπής για συμμετοχή σε καταπιστευματικό ταμείο που τελούσε υπό τη διαχείριση διεθνούς φορέα. Στη δήλωση δαπανών περιλαμβάνονταν αμοιβές τεχνικών συμβούλων. Η σύμβαση παροχής των συγκεκριμένων υπηρεσιών προέβλεπε ότι η εταιρεία συμβούλων θα έπρεπε να μετατρέπει τις καθημερινές εργάσιμες ώρες σε μήνες υπολογίζοντας με βάση μήνα 30 εργάσιμων ημερών. Αντ’ αυτού, η εταιρεία χρησιμοποιούσε ως βάση για τους υπολογισμούς της μήνα με 21 εργάσιμες ημέρες, με αποτέλεσμα την αύξηση των αμοιβών που χρέωνε. Πέραν αυτού, χρεώνονταν επίσης ο χρόνος μετακίνησης και οι υπερωρίες, κατά παράβαση των συμβατικών όρων. Το ποσοστό σφάλματος που αντιστοιχούσε σε αυτές τις μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν 25 % επί των συνολικών δαπανών που εξετάστηκαν.

Η Επιτροπή θα προβεί στις απαιτούμενες ενέργειες για να ανακτήσει τα ποσά που θεωρούνται μη επιλέξιμα.

---

(1)  Τα σφάλματα αυτά καλύπτουν πάνω από το ήμισυ του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος.

(2)  Το ήμισυ του συνόλου των σφαλμάτων με αντίκτυπο της τάξης τουλάχιστον του 20 % εντοπίστηκε σε πράξεις αξίας μικρότερης των 4,8 εκατομμυρίων ευρώ και το υπόλοιπο σε πράξεις μεγαλύτερης αξίας.

(3)  Ακόμη δύο παραδείγματα σφαλμάτων παρουσιάζονται στο
  πλαίσιο 5
  του κυρίως κειμένου.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΤΑΜΕΙΑ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

| Έτος | Σύσταση του Συνεδρίου | Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Υλοποιήθηκε πλήρως | Υπό υλοποίηση | Δεν υλοποιήθηκε | Άνευ αντικειμένου | Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία |
| Ως επί το πλείστον | Μερικώς |
| 2013 | Σύσταση 1: Η EuropeAid πρέπει να εξασφαλίζει ότι όλοι οι δευτερεύοντες διατάκτες ανακτούν τους τόκους που προκύπτουν από προχρηματοδοτήσεις οι οποίες υπερβαίνουν τις 750 000  ευρώ ετησίως (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 1). | x | | | | | | |
| Σύσταση 2: Η ΕuropeAid πρέπει να ολοκληρώσει, έως το τέλος του 2014, την ανάπτυξη του συστήματος CRIS ούτως ώστε να καθίσταται δυνατή η αναγνώριση ως χρηματοοικονομικών εσόδων των τόκων που προκύπτουν από προχρηματοδοτήσεις ύψους 250 000 έως 750 000  ευρώ (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 2). | x | | | | | | |
| Σύσταση 3: Η EuropeAid πρέπει να αναθεωρήσει τον ποσοτικό προσδιορισμό του οφέλους των ελέγχων που πραγματοποιεί (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 3). | x | | | | | | |
| Σύσταση 4: Η EuropeAid πρέπει να αναφέρει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την υλοποίηση του σχεδίου δράσης για την αντιμετώπιση των αδυναμιών του συστήματος ελέγχου (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 4). | x | | | | | | |
| Σύσταση 5: Η EuropeAid πρέπει να δημοσιοποιεί στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της την εμβέλεια της μελέτης για το εναπομένον ποσοστό σφάλματος, καθώς και το εκτιμώμενο κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 5). | x | | | | | | |

Έτος

Σύσταση του Συνεδρίου

Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την πραγματοποιηθείσα πρόοδο

Απάντηση της Επιτροπής

Υλοποιήθηκε πλήρως

Υπό υλοποίηση

Δεν υλοποιήθηκε

Άνευ αντικειμένου

Ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία

Ως επί το πλείστον

Μερικώς

2013

Σύσταση 1: Η EuropeAid πρέπει να εξασφαλίζει ότι όλοι οι δευτερεύοντες διατάκτες ανακτούν τους τόκους που προκύπτουν από προχρηματοδοτήσεις οι οποίες υπερβαίνουν τις 750 000  ευρώ ετησίως (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 1).

x

Σύσταση 2: Η ΕuropeAid πρέπει να ολοκληρώσει, έως το τέλος του 2014, την ανάπτυξη του συστήματος CRIS ούτως ώστε να καθίσταται δυνατή η αναγνώριση ως χρηματοοικονομικών εσόδων των τόκων που προκύπτουν από προχρηματοδοτήσεις ύψους 250 000 έως 750 000  ευρώ (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 2).

x

Σύσταση 3: Η EuropeAid πρέπει να αναθεωρήσει τον ποσοτικό προσδιορισμό του οφέλους των ελέγχων που πραγματοποιεί (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 3).

x

Σύσταση 4: Η EuropeAid πρέπει να αναφέρει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την υλοποίηση του σχεδίου δράσης για την αντιμετώπιση των αδυναμιών του συστήματος ελέγχου (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 4).

x

Σύσταση 5: Η EuropeAid πρέπει να δημοσιοποιεί στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της την εμβέλεια της μελέτης για το εναπομένον ποσοστό σφάλματος, καθώς και το εκτιμώμενο κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 51, σύσταση 5).

x

---