FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 26, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 6 0 3

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 9

- 6 3 5

- 9 0 6

W I L L I A M J A V I E R G A R C I A S H I M I Z U

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 2 6

, 2 0 1 0 )

B e f o r e D U B I N A

, C h i e f J u d g e

, C A R N E S a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

P e t i t i o n e r W i l l i a m J a v i e r G a r c i a S h i m i z u s e e k s r e v i e w o f t h e o r d e r b y t h eB o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d e n y i n g h i s m o t i o n t o r e c o n s i d e r i t s e a r l i e r

o r d e r a f f i r m i n g t h e i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s ( “ I J ” ) o r d e r d e n y i n g h i s r e q u e s t f o r

a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t

( “ I N A ” )

, a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d

O t h e r C r u e l

, I n h u m a n o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

, 8 U

. S

. C

.

§ § 1 1 5 8

, 1 2 2 9 a ( c ) ( 6 )

, a n d 1 2 3 1

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. I n h i s s u p p o r t i n g b r i e f

, i n

a d d i t i o n t o a r g u i n g a b o u t t h e r e c o n s i d e r a t i o n o r d e r

, S h i m i z u a l s o a p p e a r s t o a t t a c k

t h e I J ’ s a n d t h e B I A ’ s u n d e r l y i n g o r d e r s d e n y i n g a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

,

a n d C A T r e l i e f

. T h i s a p p e a l r a i s e s t w o i s s u e s

, n a m e l y ( 1 ) w h e t h e r w e h a v e

j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n a f f i r m i n g t h e I J ’ s d e n i a l o f S h i m i z u ’ s

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T r e l i e f ; a n d ( 2 ) w h e t h e r

t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g S h i m i z u ’ s m o t i o n t o r e c o n s i d e r

.

I

.

O n a p p e a l

, S h i m i z u a p p e a r s t o c h a l l e n g e t h e m e r i t s o f t h e B I A ’ s f i n a l

r e m o v a l o r d e r

, d e n y i n g h i s r e q u e s t f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T

r e l i e f

. H e a r g u e s t h a t t h e B I A e r r e d i n s u s t a i n i n g t h e I J ’ s a l l e g e d a d v e r s e

c r e d i b i l i t y f

i n d i n g

, a s t h e f

i n d i n g w a s p r e d i c a t e d o n h i s p u r p o r t e d o m i s s i o n o f h i s

h o m o s e x u a l s t a t u s f

r o m h i s f i r s t a s y l u m a p p l i c a t i o n

, a l t h o u g h s u c h s t a t u s w a s

i r r e l e v a n t t o h i s i n i t i a l c l a i m o f p o l i t i c a l p e r s e c u t i o n

.

W e r e v i e w q u e s t i o n s o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n d e n o v o

. S a n c h e z

2J

i m e n e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 2 F

. 3 d 1 2 2 3

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. W h i l e w e

g e n e r a l l y h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w f i n a l o r d e r s o f r e m o v a l

, t h e p e t i t i o n f o r

r e v i e w m u s t b e f

i l e d w i t h i n 3 0 d a y s o f t h e d a t e o f t h e f i n a l o r d e r o f r e m o v a l

. I N A

§ 2 4 2 ( a ) ( 1 )

, ( b ) ( 1 )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 1 )

, ( b ) ( 1 )

. W e d o n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o

r e v i e w a f

i n a l o r d e r o f r e m o v a l i f t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w i s n o t f

i l e d w i t h i n t h i s

d e a d l i n e

, a s “ t h e s t a t u t o r y l i m i t f o r f i l i n g a p e t i t i o n f

o r r e v i e w i n a n i m m i g r a t i o n

p r o c e e d i n g i s m a n d a t o r y a n d j u r i s d i c t i o n a l

, [ a n d ] i t i s n o t s u b j e c t t o e q u i t a b l e

t o l l i n g

. ” D a k a n e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 9 9 F

. 3 d 1 2 6 9

, 1 2 7 2 n

. 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. F u r t h e r m o r e

, t h e S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t

“ t h e f i l i n g o f [ a ] r e c o n s i d e r a t i o n m o t i o n d o e s n o t t o l l t h e t i m e t o p e t i t i o n f o r

r e v i e w

. ” S t o n e v

. I

. N

. S

. , 5 1 4 U

. S

. 3 8 6

, 3 9 5

, 1 1 5 S

. C t

. 1 5 3 7

, 1 5 4 4

, 1 3 1 L

. E d

. 2 d

4 6 5 ( 1 9 9 5 ) ; s e e a l

s o D a k a n e

, 3 9 9 F

. 3 d a t 1 2 7 2 n

. 3 ( c i t i n g S t o n e f o r t h e p r o p o s i t i o n

t h a t t h e t i m e f

o r f i l i n g a p e t i t i o n f

o r r e v i e w “ i s n o t s u s p e n d e d o r t o l l e d b y t h e

[ f i l i n g o f ] a m o t i o n t o r e o p e n t h e r e m o v a l p r o c e e d i n g s ” )

.

B e c a u s e S h i m i z u d i d n o t f i l e h i s p e t i t i o n f

o r r e v i e w w i t h i n 3 0 d a y s o f t h e

B I A ’ s o r d e r d e n y i n g h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T

r e l i e f

, w e c o n c l u d e t h a t w e d o n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r t h e m e r i t s o f t h a t

d e c i s i o n

. A c c o r d i n g l y

, w e d i s m i s s t h e p e t i t i o n i n t h i s r e g a r d

.

I I

.

S h i m i z u n e x t a r g u e s t h a t t h e B I A e r r e d i n d e n y i n g h i s m o t i o n f o r

3r e c o n s i d e r a t i o n b e c a u s e

, i n d o i n g s o

, t h e B I A s u s t a i n e d t h e I J ’ s a l l e g e d a d v e r s e

c r e d i b i l i t y f

i n d i n g

. A r e v i e w o f t h e r e c o r d s h o w s t h a t S h i m i z u r a i s e d e s s e n t i a l l y

t h e s a m e c l a i m i n h i s a p p e a l o f t h e I J ’ s d e c i s i o n

.

“ W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e c o n s i d e r f o r a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. ” A s s a ’ a d v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 3 2 F

. 3 d 1 3 2 1

, 1 3 4 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

“ O u r r e v i e w i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n e x e r c i s e o f

a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n a n d w h e t h e r t h e m a t t e r o f e x e r c i s e h a s b e e n a r b i t r a r y o r

c a p r i c i o u s

. ” M o n t a n o C i s n e r o s v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 1 4 F

. 3 d 1 2 2 4

, 1 2 2 6 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 8 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) ( a d d r e s s i n g m o t i o n s t o r e o p e n )

. M o t i o n s

t o r e c o n s i d e r a r e d i s f

a v o r e d

, e s p e c i a l l y i n a r e m o v a l p r o c e e d i n g

, “ w h e r e

, a s a

g e n e r a l m a t t e r

, e v e r y d e l a y w o r k s t o t h e a d v a n t a g e o f t h e d e p o r t a b l e a l i e n w h o

w i s h e s m e r e l y t o r e m a i n i n t h e U n i t e d S t a t e s

. ” I

. N

. S

. v

. D o h e r t

y

, 5 0 2 U

. S

. 3 1 4

,

3 2 3

, 1 1 2 S

. C t

. 7 1 9

, 7 2 4

- 2 5

, 1 1 6 L

. E d

. 2 d 8 2 3 ( 1 9 9 2 ) ( d i s c u s s i n g m o t i o n s t o

r e o p e n )

.

“ A m o t i o n t o r e c o n s i d e r s h a l l s t a t e t h e r e a s o n s f o r t h e m o t i o n b y s p e c i f

y i n g

t h e e r r o r s o f f

a c t o r l a w i n t h e p r i o r B o a r d d e c i s i o n a n d s h a l l b e s u p p o r t e d b y

p e r t i n e n t a u t h o r i t y

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( b ) ( 1 ) ; s e e a l s o I N A § 2 4 0 ( c ) ( 6 ) ( C )

, 8

U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 6 ) ( C )

. “ H o w e v e r

, a m o t i o n t h a t m e r e l y r e p u b l i s h e s t h e r e a s o n s

t h a t h a d f

a i l e d t o c o n v i n c e t h e t r i b u n a l i n t h e f i r s t p l a c e g i v e s t h e t r i b u n a l n o

r e a s o n t o c h a n g e i t s m i n d

. ” C a l l e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 0 4 F

. 3 d 1 3 2 4

, 1 3 2 9 ( 1 1 t h

4C i r

. 2 0 0 7 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d a l t e r a t i o n o m i t t e d )

. “ T h e r e f o r e

, m e r e l y

r e i t e r a t i n g a r g u m e n t s p r e v i o u s l y p r e s e n t e d t o t h e B I A d o e s n o t c o n s t i t u t e

s p e c i f y i n g e r r o r s o f f

a c t o r l a w a s r e q u i r e d f

o r a s u c c e s s f

u l m o t i o n t o r e c o n s i d e r

. ”

I d

. ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d e l l i p s i s o m i t t e d )

.

W e c o n c l u d e f

r o m t h e r e c o r d t h a t t h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n

d e n y i n g S h i m i z u ’ s m o t i o n t o r e c o n s i d e r b e c a u s e t h e m o t i o n m e r e l y r e i t e r a t e d

a r g u m e n t s t h a t t h e B I A p r e v i o u s l y h a d c o n s i d e r e d a n d r e j e c t e d

. A c c o r d i n g l y

, w e

d e n y S h i m i z u ’ s p e t i t i o n i n t h i s r e g a r d

.

C o n c l u s i o n

B a s e d o n o u r r e v i e w o f t h e r e c o r d a n d t h e p a r t i e s ’ b r i e f s

, w e d i s m i s s

S h i m i z u ’ s p e t i t i o n i n p a r t a n d d e n y h i s p e t i t i o n i n p a r t

.

P E T I T I O N D I S M I S S E D i n p a r t

, D E N I E D i n p a r t

.

5