# Diario Oficial C 306/15 d

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 306 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 60.° año15 de septiembre de 2017 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 306

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

60.° año15 de septiembre de 2017

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité de las Regiones |
| | 123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017 |
| 2017/C 306/01 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Libro Blanco de la Comisión Europea sobre el futuro de Europa — Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025 | 1 |
| 2017/C 306/02 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el proyecto de presupuesto de la UE para 2018 | 5 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017 |
| 2017/C 306/03 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre El futuro de la política de cohesión después de 2020 — Por una política de cohesión europea fuerte y eficiente después de 2020 | 8 |
| 2017/C 306/04 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Invertir en la juventud de Europa y el Cuerpo Europeo de Solidaridad | 20 |
| 2017/C 306/05 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Mejorar la gobernanza del Semestre Europeo: un código de conducta para la participación de los entes locales y regionales | 24 |
| 2017/C 306/06 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La innovación social como nueva herramienta para abordar los desafíos sociales | 28 |
| 2017/C 306/07 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La dimensión local y regional de la bioeconomía y el papel de las regiones y ciudades | 32 |
| 2017/C 306/08 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La salud en las ciudades: el bien común | 37 |
| 2017/C 306/09 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Estrategia de ampliación de la UE 2016-2017 | 43 |
| 2017/C 306/10 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre El emprendimiento en las islas: contribuir a la cohesión territorial | 51 |
| 2017/C 306/11 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Una nueva etapa para la política europea de crecimiento azul | 57 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017

o

2017/C 306/01

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Libro Blanco de la Comisión Europea sobre el futuro de Europa — Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025

1

2017/C 306/02

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el proyecto de presupuesto de la UE para 2018

5

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017

o

2017/C 306/03

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre El futuro de la política de cohesión después de 2020 — Por una política de cohesión europea fuerte y eficiente después de 2020

8

2017/C 306/04

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Invertir en la juventud de Europa y el Cuerpo Europeo de Solidaridad

20

2017/C 306/05

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Mejorar la gobernanza del Semestre Europeo: un código de conducta para la participación de los entes locales y regionales

24

2017/C 306/06

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La innovación social como nueva herramienta para abordar los desafíos sociales

28

2017/C 306/07

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La dimensión local y regional de la bioeconomía y el papel de las regiones y ciudades

32

2017/C 306/08

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La salud en las ciudades: el bien común

37

2017/C 306/09

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Estrategia de ampliación de la UE 2016-2017

43

2017/C 306/10

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre El emprendimiento en las islas: contribuir a la cohesión territorial

51

2017/C 306/11

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Una nueva etapa para la política europea de crecimiento azul

57

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| | III   Actos preparatorios |
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| | COMITÉ DE LAS REGIONES |
| | 123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017 |
| 2017/C 306/12 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión | 64 |

III   Actos preparatorios

COMITÉ DE LAS REGIONES

123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017

o

2017/C 306/12

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión

64

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017

| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/1 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/1

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Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Libro Blanco de la Comisión Europea sobre el futuro de Europa — Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025

(2017/C 306/01)

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

| 1. | toma nota del «Libro Blanco de la Comisión Europea sobre el futuro de Europa — Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025» y lo considera una contribución importante a la actual ronda de debates sobre el desarrollo futuro de la Unión, que deberá traducirse en resultados tangibles de cara a las elecciones europeas de junio de 2019 y más allá; |
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1.

toma nota del «Libro Blanco de la Comisión Europea sobre el futuro de Europa — Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025» y lo considera una contribución importante a la actual ronda de debates sobre el desarrollo futuro de la Unión, que deberá traducirse en resultados tangibles de cara a las elecciones europeas de junio de 2019 y más allá;

| 2. | acoge con satisfacción la Declaración de Roma, en la que los signatarios afirman que «trabajaremos juntos al nivel que suponga un avance real, tanto si es en la Unión Europea como a escala nacional, regional o local, y en un espíritu de confianza y cooperación leal, tanto entre los Estados miembros como entre estos y las instituciones de la UE, en consonancia con el principio de subsidiariedad»; |
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2.

acoge con satisfacción la Declaración de Roma, en la que los signatarios afirman que «trabajaremos juntos al nivel que suponga un avance real, tanto si es en la Unión Europea como a escala nacional, regional o local, y en un espíritu de confianza y cooperación leal, tanto entre los Estados miembros como entre estos y las instituciones de la UE, en consonancia con el principio de subsidiariedad»;

| 3. | reitera su compromiso con el respeto incondicional de los valores fundamentales de dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, así como el respeto de los objetivos de la UE, incluida la aspiración de crear una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, tal como se establece en los Tratados y la Carta de Derechos Fundamentales de la UE; |
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3.

reitera su compromiso con el respeto incondicional de los valores fundamentales de dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, así como el respeto de los objetivos de la UE, incluida la aspiración de crear una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, tal como se establece en los Tratados y la Carta de Derechos Fundamentales de la UE;

| 4. | destaca que el protagonismo anunciado de los entes territoriales descentralizados previsto en el Tratado de Lisboa aún no se ha concretado con una auténtica perspectiva de subsidiariedad y participación en el proceso legislativo europeo. Por consiguiente, los entes territoriales siguen siendo casi siempre meros puntos terminales de las políticas de la UE y no verdaderos protagonistas de su elaboración, también y en particular de la legislación; |
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4.

destaca que el protagonismo anunciado de los entes territoriales descentralizados previsto en el Tratado de Lisboa aún no se ha concretado con una auténtica perspectiva de subsidiariedad y participación en el proceso legislativo europeo. Por consiguiente, los entes territoriales siguen siendo casi siempre meros puntos terminales de las políticas de la UE y no verdaderos protagonistas de su elaboración, también y en particular de la legislación;

| 5. | recuerda que las políticas e instituciones de la UE no se crearon como un fin en sí mismo, sino con objeto de lograr los objetivos y valores globales de la Unión Europea, para lo que deben estar al servicio de la ciudadanía; subraya que estas instituciones y políticas se basan en los compromisos necesarios para equilibrar diferentes intereses y puntos de vista, y reflejan además el resultado de procesos democráticos; por lo tanto espera que en la búsqueda del más amplio consenso no prevalezcan compromisos restrictivos sino que se persigan soluciones políticas basadas en la solidaridad común, el principio constitutivo de una Europa unida, en particular, para luchar contra el actual escepticismo y restaurar la confianza de la ciudadanía en el proyecto europeo; |
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5.

recuerda que las políticas e instituciones de la UE no se crearon como un fin en sí mismo, sino con objeto de lograr los objetivos y valores globales de la Unión Europea, para lo que deben estar al servicio de la ciudadanía; subraya que estas instituciones y políticas se basan en los compromisos necesarios para equilibrar diferentes intereses y puntos de vista, y reflejan además el resultado de procesos democráticos; por lo tanto espera que en la búsqueda del más amplio consenso no prevalezcan compromisos restrictivos sino que se persigan soluciones políticas basadas en la solidaridad común, el principio constitutivo de una Europa unida, en particular, para luchar contra el actual escepticismo y restaurar la confianza de la ciudadanía en el proyecto europeo;

| 6. | como asamblea política de la UE de representantes locales y regionales, cree en la importancia de que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía y con soberanía compartida a nivel de la UE, como forma de mejorar la capacidad de todos y cada uno de los ciudadanos de la UE para tomar en mano su destino; |
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6.

como asamblea política de la UE de representantes locales y regionales, cree en la importancia de que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía y con soberanía compartida a nivel de la UE, como forma de mejorar la capacidad de todos y cada uno de los ciudadanos de la UE para tomar en mano su destino;

| 7. | hace hincapié en la importancia de la cohesión económica, social y territorial en la UE, y subraya que un desarrollo económico y social efectivo y equilibrado resulta esencial para reducir las disparidades entre las regiones de la UE; en este sentido, la política de cohesión es la que permite más directamente a los entes locales y regionales participar en el proceso de integración europeo y reforzar la solidaridad, así como demostrar los beneficios de la pertenencia a la UE a nivel local y regional; la política de cohesión es una política imprescindible de la UE, que se caracteriza por aportar un especial valor añadido europeo; por lo tanto, el CDR rechaza firmemente cualquier escenario para el futuro de la UE que limite o suprima totalmente la política de cohesión, y manifiesta su consternación por el mero hecho de que un documento oficial de la Comisión considere dicha hipótesis; |
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7.

hace hincapié en la importancia de la cohesión económica, social y territorial en la UE, y subraya que un desarrollo económico y social efectivo y equilibrado resulta esencial para reducir las disparidades entre las regiones de la UE; en este sentido, la política de cohesión es la que permite más directamente a los entes locales y regionales participar en el proceso de integración europeo y reforzar la solidaridad, así como demostrar los beneficios de la pertenencia a la UE a nivel local y regional; la política de cohesión es una política imprescindible de la UE, que se caracteriza por aportar un especial valor añadido europeo; por lo tanto, el CDR rechaza firmemente cualquier escenario para el futuro de la UE que limite o suprima totalmente la política de cohesión, y manifiesta su consternación por el mero hecho de que un documento oficial de la Comisión considere dicha hipótesis;

| 8. | entiende que los escenarios presentados en el Libro Blanco son una llamada de atención que destaca los riesgos y oportunidades de la UE y alerta de que ningún elemento del denominado «acervo» puede darse por sentado; subraya que las deliberaciones sobre la velocidad o intensidad de la integración de la UE no debería desviar la atención del hecho de que el auténtico reto estriba en evitar una Europa multidireccional; está convencido de que es preciso centrarse en la unidad y el respeto por la diversidad y las especificidades locales necesario para asegurar un futuro sostenible para todos los ciudadanos de la UE; |
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8.

entiende que los escenarios presentados en el Libro Blanco son una llamada de atención que destaca los riesgos y oportunidades de la UE y alerta de que ningún elemento del denominado «acervo» puede darse por sentado; subraya que las deliberaciones sobre la velocidad o intensidad de la integración de la UE no debería desviar la atención del hecho de que el auténtico reto estriba en evitar una Europa multidireccional; está convencido de que es preciso centrarse en la unidad y el respeto por la diversidad y las especificidades locales necesario para asegurar un futuro sostenible para todos los ciudadanos de la UE;

| 9. | subraya que uno de los elementos singulares de la Unión Europa es la estructura de gobernanza multinivel, y lamenta que este aspecto no se reconozca en el Libro Blanco; lamenta también que el Libro Blanco no presente las implicaciones territoriales de los distintos escenarios planteados. Destaca el hecho de que, en general, los entes locales y regionales disfrutan de una mayor confianza por parte de la ciudadanía; considera que los ciudadanos, con sus esperanzas, expectativas y preocupaciones, deben constituir el punto central de toda iniciativa política y subraya que cualquier debate sobre el futuro de la Unión Europea y las reformas que de él resulten deben ser de carácter ascendente e incluir a todos los niveles de gobierno, recordando, en cualquier caso, que el método y el espíritu de trabajo «de la UE» debe prevalecer sobre el «intergubernamental» en todas las fases decisorias de la Unión; |
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9.

subraya que uno de los elementos singulares de la Unión Europa es la estructura de gobernanza multinivel, y lamenta que este aspecto no se reconozca en el Libro Blanco; lamenta también que el Libro Blanco no presente las implicaciones territoriales de los distintos escenarios planteados. Destaca el hecho de que, en general, los entes locales y regionales disfrutan de una mayor confianza por parte de la ciudadanía; considera que los ciudadanos, con sus esperanzas, expectativas y preocupaciones, deben constituir el punto central de toda iniciativa política y subraya que cualquier debate sobre el futuro de la Unión Europea y las reformas que de él resulten deben ser de carácter ascendente e incluir a todos los niveles de gobierno, recordando, en cualquier caso, que el método y el espíritu de trabajo «de la UE» debe prevalecer sobre el «intergubernamental» en todas las fases decisorias de la Unión;

| 10. | coincide en los ámbitos de acción clave que se establecen como prioritarios en el Libro Blanco y en la Declaración de Roma, y está firmemente convencido de que la Comisión Europea, como guardiana supranacional de los Tratados de la UE e institución encargada de fomentar el interés general de la Unión, debería presentar propuestas detalladas sobre estas cuestiones; el CDR está dispuesto a ofrecer su contribución política y sus sugerencias desde una perspectiva local y regional; |
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10.

coincide en los ámbitos de acción clave que se establecen como prioritarios en el Libro Blanco y en la Declaración de Roma, y está firmemente convencido de que la Comisión Europea, como guardiana supranacional de los Tratados de la UE e institución encargada de fomentar el interés general de la Unión, debería presentar propuestas detalladas sobre estas cuestiones; el CDR está dispuesto a ofrecer su contribución política y sus sugerencias desde una perspectiva local y regional;

| 11. | para posibilitar una democracia representativa y participativa europea más fuerte, pide la revisión y la simplificación de la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE). Insiste en la necesidad de imponer una obligación legal a la Comisión Europea no solo para que se examine, sino también para que se entable un debate seguido de una votación en el Consejo de la UE y en el Parlamento Europeo sobre una ICE que reúna con éxito un millón de firmas, y sugiere que se estudien otros medios para facilitar el ejercicio de participación en la toma de decisiones de la UE (1); |
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11.

para posibilitar una democracia representativa y participativa europea más fuerte, pide la revisión y la simplificación de la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE). Insiste en la necesidad de imponer una obligación legal a la Comisión Europea no solo para que se examine, sino también para que se entable un debate seguido de una votación en el Consejo de la UE y en el Parlamento Europeo sobre una ICE que reúna con éxito un millón de firmas, y sugiere que se estudien otros medios para facilitar el ejercicio de participación en la toma de decisiones de la UE (1);

| 12. | pone de relieve una serie de elementos que son vitales para definir un escenario creíble y ambicioso para el futuro de la Unión Europea desde el punto de vista de las regiones y las ciudades: |
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12.

pone de relieve una serie de elementos que son vitales para definir un escenario creíble y ambicioso para el futuro de la Unión Europea desde el punto de vista de las regiones y las ciudades:

| 12.1 | una ciudadanía europea activa que favorezca la cooperación y los intercambios con y entre los ciudadanos, a fin de fomentar una identidad europea y el sentimiento de apropiación del proyecto europeo, |
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12.1

una ciudadanía europea activa que favorezca la cooperación y los intercambios con y entre los ciudadanos, a fin de fomentar una identidad europea y el sentimiento de apropiación del proyecto europeo,

| 12.2 | la aplicación de los principios de asociación, de gobernanza multinivel y de subsidiariedad en todas las políticas, así como el fomento de la colaboración entre todos los sectores de la sociedad, con el fin de lograr una Unión más democrática, eficaz y reformada; |
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12.2

la aplicación de los principios de asociación, de gobernanza multinivel y de subsidiariedad en todas las políticas, así como el fomento de la colaboración entre todos los sectores de la sociedad, con el fin de lograr una Unión más democrática, eficaz y reformada;

| 12.3 | reforzar la dimensión social de la UE y de la Unión Económica y Monetaria; espera que una propuesta legislativa relativa a un pilar europeo de derechos sociales haga posible abordar los derechos laborales y la movilidad laboral en un mercado de trabajo en evolución, sin dejar de respetar el principio de subsidiariedad; esta propuesta no deberá tener carácter de «soft law» que complemente el acervo existente, sino que deberá contener medidas con la misma fuerza que las adoptadas para la Unión Económica y Monetaria, ya que ello contribuirá a aumentar la percepción de la ciudadanía de una UE más social que es capaz de solucionar sus problemas; |
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12.3

reforzar la dimensión social de la UE y de la Unión Económica y Monetaria; espera que una propuesta legislativa relativa a un pilar europeo de derechos sociales haga posible abordar los derechos laborales y la movilidad laboral en un mercado de trabajo en evolución, sin dejar de respetar el principio de subsidiariedad; esta propuesta no deberá tener carácter de «soft law» que complemente el acervo existente, sino que deberá contener medidas con la misma fuerza que las adoptadas para la Unión Económica y Monetaria, ya que ello contribuirá a aumentar la percepción de la ciudadanía de una UE más social que es capaz de solucionar sus problemas;

| 12.4 | una UE totalmente transparente y comprometida a rendir cuentas, en la que sus ciudadanos puedan entender claramente sobre quién recae la responsabilidad política y a quién corresponde rendir cuentas por las decisiones tomadas en la Unión Europea, y en la que todos los niveles de gobernanza asuman su cuota de responsabilidad respecto de la adopción y ejecución de decisiones; |
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12.4

una UE totalmente transparente y comprometida a rendir cuentas, en la que sus ciudadanos puedan entender claramente sobre quién recae la responsabilidad política y a quién corresponde rendir cuentas por las decisiones tomadas en la Unión Europea, y en la que todos los niveles de gobernanza asuman su cuota de responsabilidad respecto de la adopción y ejecución de decisiones;

| 12.5 | una estrategia global, adecuadamente financiada, a largo plazo y creíble para lograr y fortalecer los cimientos de la cohesión económica y social y la convergencia entre las regiones de la UE, así como garantizar una convergencia social al alza, considerando la seguridad humana como piedra angular, y que incorpore los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas en los propios programas a corto y medio plazo y ejecute acciones que respeten los criterios de la Agenda 2030; |
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12.5

una estrategia global, adecuadamente financiada, a largo plazo y creíble para lograr y fortalecer los cimientos de la cohesión económica y social y la convergencia entre las regiones de la UE, así como garantizar una convergencia social al alza, considerando la seguridad humana como piedra angular, y que incorpore los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas en los propios programas a corto y medio plazo y ejecute acciones que respeten los criterios de la Agenda 2030;

| 12.6 | una mayor participación de las regiones en el proceso decisorio europeo –en el proceso de elaboración legislativa y decisión política, así como en el de la aplicación y difusión– es una condición indispensable para una integración europea positiva y auténtica y para aumentar la confianza de los ciudadanos europeos. Para ello, al trazar cualquier plan de un nuevo marco político e institucional europeo, sería oportuno reflexionar también sobre la posibilidad de crear una cámara legislativa representativa de las regiones y las autonomías territoriales; |
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12.6

una mayor participación de las regiones en el proceso decisorio europeo –en el proceso de elaboración legislativa y decisión política, así como en el de la aplicación y difusión– es una condición indispensable para una integración europea positiva y auténtica y para aumentar la confianza de los ciudadanos europeos. Para ello, al trazar cualquier plan de un nuevo marco político e institucional europeo, sería oportuno reflexionar también sobre la posibilidad de crear una cámara legislativa representativa de las regiones y las autonomías territoriales;

| 12.7 | una UE social que promueva la igualdad entre mujeres y hombres, así como la igualdad en derechos y oportunidades para todos; que luche contra el desempleo, la discriminación, la exclusión social y la pobreza; una UE en la que los jóvenes reciban la mejor educación y formación y puedan estudiar y encontrar trabajo en todo el continente; una UE que conserve nuestro patrimonio cultural y promueva la diversidad cultural; |
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12.7

una UE social que promueva la igualdad entre mujeres y hombres, así como la igualdad en derechos y oportunidades para todos; que luche contra el desempleo, la discriminación, la exclusión social y la pobreza; una UE en la que los jóvenes reciban la mejor educación y formación y puedan estudiar y encontrar trabajo en todo el continente; una UE que conserve nuestro patrimonio cultural y promueva la diversidad cultural;

| 12.8 | una Europa innovadora, digital y emprendedora en la que las ciudades y regiones cumplan un papel catalizador y facilitador para la creación de nuevos puestos de trabajo y el crecimiento sostenible, en particular para los jóvenes, |
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12.8

una Europa innovadora, digital y emprendedora en la que las ciudades y regiones cumplan un papel catalizador y facilitador para la creación de nuevos puestos de trabajo y el crecimiento sostenible, en particular para los jóvenes,

| 12.9 | un presupuesto de la UE basado en recursos verdaderamente propios, adecuado a las ambiciones de la UE y que refuerce el papel de las inversiones públicas y privadas a fin de impulsar el crecimiento y el empleo para los ciudadanos de la UE; |
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12.9

un presupuesto de la UE basado en recursos verdaderamente propios, adecuado a las ambiciones de la UE y que refuerce el papel de las inversiones públicas y privadas a fin de impulsar el crecimiento y el empleo para los ciudadanos de la UE;

| 12.10 | una unión monetaria europea, más profunda, justa e inclusiva, dotada de los instrumentos políticos necesarios para evitar los choques asimétricos y fomentar la cohesión social, económica y territorial, incluida una capacidad fiscal complementaria al presupuesto de la UE; |
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12.10

una unión monetaria europea, más profunda, justa e inclusiva, dotada de los instrumentos políticos necesarios para evitar los choques asimétricos y fomentar la cohesión social, económica y territorial, incluida una capacidad fiscal complementaria al presupuesto de la UE;

| 12.11 | un espacio de libertad, seguridad y justicia plenamente integrado basado en los derechos fundamentales, una total libertad de circulación, la protección conjunta de las fronteras exteriores y una política común de inmigración y asilo basada en los derechos humanos así como en compromisos compartidos, en particular, frente a los actuales fenómenos migratorios; |
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12.11

un espacio de libertad, seguridad y justicia plenamente integrado basado en los derechos fundamentales, una total libertad de circulación, la protección conjunta de las fronteras exteriores y una política común de inmigración y asilo basada en los derechos humanos así como en compromisos compartidos, en particular, frente a los actuales fenómenos migratorios;

| 12.12 | la garantía de una total transparencia y control democrático en todos los niveles de gobierno a la hora de establecer acuerdos comerciales internacionales justos y equilibrados; |
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12.12

la garantía de una total transparencia y control democrático en todos los niveles de gobierno a la hora de establecer acuerdos comerciales internacionales justos y equilibrados;

| 12.13 | una política exterior, de vecindad y de defensa común en aras de la estabilidad global, y el compromiso de difundir los valores de la UE; una actitud abierta a la ampliación cuando se cumplan los requisitos de acceso, aunque respetando la capacidad de la UE de integrar a nuevos miembros; |
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12.13

una política exterior, de vecindad y de defensa común en aras de la estabilidad global, y el compromiso de difundir los valores de la UE; una actitud abierta a la ampliación cuando se cumplan los requisitos de acceso, aunque respetando la capacidad de la UE de integrar a nuevos miembros;

| 12.14 | una UE cercana a la ciudadanía y capaz de transmitirles sus logros y retos futuros de manera clara y comprensible; |
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12.14

una UE cercana a la ciudadanía y capaz de transmitirles sus logros y retos futuros de manera clara y comprensible;

| 13. | se compromete a participar en un proceso ascendente con los ciudadanos y representantes elegidos en las regiones, ciudades y pueblos de la UE, así como con otras partes interesadas pertinentes, a fin de determinar, en los próximos meses, cuáles son sus necesidades y expectativas en relación con la UE; subraya que los resultados de este proceso, acompañados de recomendaciones concretas, se incluirán en el Dictamen del CDR «Reflexionar sobre Europa: la voz de los entes regionales y locales para restaurar la confianza en la Unión Europea»; |
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13.

se compromete a participar en un proceso ascendente con los ciudadanos y representantes elegidos en las regiones, ciudades y pueblos de la UE, así como con otras partes interesadas pertinentes, a fin de determinar, en los próximos meses, cuáles son sus necesidades y expectativas en relación con la UE; subraya que los resultados de este proceso, acompañados de recomendaciones concretas, se incluirán en el Dictamen del CDR «Reflexionar sobre Europa: la voz de los entes regionales y locales para restaurar la confianza en la Unión Europea»;

| 14. | pide al Parlamento Europeo que vuelva a poner en marcha el proceso de designación de cabezas de lista («Spitzenkandidaten») para las elecciones europeas de 2019 y se ofrece para contribuir a sensibilizar sobre este proceso y su importancia a través de su red de políticos locales y regionales; |
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14.

pide al Parlamento Europeo que vuelva a poner en marcha el proceso de designación de cabezas de lista («Spitzenkandidaten») para las elecciones europeas de 2019 y se ofrece para contribuir a sensibilizar sobre este proceso y su importancia a través de su red de políticos locales y regionales;

| 15. | está decidido a contribuir a un proceso transparente y democrático de reforma institucional y política, en el que los ciudadanos de la UE sean la pieza central y que tenga en cuenta los niveles de gobierno nacional, regional y local, a tiempo para que los resultados se presenten a los ciudadanos europeos en las elecciones europeas de 2019; |
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15.

está decidido a contribuir a un proceso transparente y democrático de reforma institucional y política, en el que los ciudadanos de la UE sean la pieza central y que tenga en cuenta los niveles de gobierno nacional, regional y local, a tiempo para que los resultados se presenten a los ciudadanos europeos en las elecciones europeas de 2019;

| 16. | subraya que el gobierno local y regional, como el nivel más cercano a la ciudadanía y principal proveedor de servicios públicos, debe desempeñar un papel más prominente en el proceso decisorio de la UE si la UE quiere continuar trabajando en ámbitos que competen a los gobiernos locales y regionales. Por lo tanto, pide que la legislación que afecta a los gobiernos locales y regionales sea objeto de consulta al CDR; |
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16.

subraya que el gobierno local y regional, como el nivel más cercano a la ciudadanía y principal proveedor de servicios públicos, debe desempeñar un papel más prominente en el proceso decisorio de la UE si la UE quiere continuar trabajando en ámbitos que competen a los gobiernos locales y regionales. Por lo tanto, pide que la legislación que afecta a los gobiernos locales y regionales sea objeto de consulta al CDR;

| 17. | recuerda que algunos de los cambios que la ciudadanía puede considerar prioritarios podrían requerir una revisión de los Tratados e insiste en que, en tal caso, debe utilizarse el método de la Convención, con arreglo al artículo 48, apartado 3, y el CDR debería estar plenamente representado en dicha Convención. |
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17.

recuerda que algunos de los cambios que la ciudadanía puede considerar prioritarios podrían requerir una revisión de los Tratados e insiste en que, en tal caso, debe utilizarse el método de la Convención, con arreglo al artículo 48, apartado 3, y el CDR debería estar plenamente representado en dicha Convención.

Bruselas, 12 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  Resolución «Mejorar el funcionamiento de la Unión Europea: el Tratado de Lisboa y más allá» (RESOL-VI/005).

1

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/5 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/5

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Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el proyecto de presupuesto de la UE para 2018

(2017/C 306/02)

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| — | visto su dictamen sobre la revisión intermedia del marco financiero plurianual (MFP), y |
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visto su dictamen sobre la revisión intermedia del marco financiero plurianual (MFP), y

| — | vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de marzo de 2017, sobre las orientaciones generales para la preparación del presupuesto 2018, Sección III — Comisión [2016/2323(BUD)], |
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vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de marzo de 2017, sobre las orientaciones generales para la preparación del presupuesto 2018, Sección III — Comisión [2016/2323(BUD)],

| 1. | celebra que en el presupuesto anual de la UE para 2017 se haya tenido en cuenta la recomendación del CDR de invertir más en investigación, innovación e infraestructuras, se haya dotado la Iniciativa de Empleo Juvenil de suficientes créditos de compromiso y de pago y se hayan financiado mejor los enlaces de transporte transfronterizos pendientes (1), aunque señala que quedan todavía muchos ámbitos en los que, debido esencialmente a la limitación del presupuesto de la UE, no se ha respondido a sus peticiones, aun cuando requerirían un esfuerzo adicional; |
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1.

celebra que en el presupuesto anual de la UE para 2017 se haya tenido en cuenta la recomendación del CDR de invertir más en investigación, innovación e infraestructuras, se haya dotado la Iniciativa de Empleo Juvenil de suficientes créditos de compromiso y de pago y se hayan financiado mejor los enlaces de transporte transfronterizos pendientes (1), aunque señala que quedan todavía muchos ámbitos en los que, debido esencialmente a la limitación del presupuesto de la UE, no se ha respondido a sus peticiones, aun cuando requerirían un esfuerzo adicional;

| 2. | subraya la necesidad de que el presupuesto de la UE para 2018 proporcione a la Unión Europea los medios necesarios para abordar los retos europeos comunes y urgentes, en particular, en relación con la migración, la seguridad, el cambio climático y la recuperación económica y social, lo que aportará un valor añadido europeo tangible a los ciudadanos europeos; |
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2.

subraya la necesidad de que el presupuesto de la UE para 2018 proporcione a la Unión Europea los medios necesarios para abordar los retos europeos comunes y urgentes, en particular, en relación con la migración, la seguridad, el cambio climático y la recuperación económica y social, lo que aportará un valor añadido europeo tangible a los ciudadanos europeos;

| 3. | reitera que en el presupuesto de la UE se sigue echando en falta cierto grado de flexibilidad que le permita responder simultáneamente a múltiples acontecimientos imprevistos, y que la propuesta de revisión intermedia del marco financiero plurianual (MFP) se concibió para atajar este problema; |
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3.

reitera que en el presupuesto de la UE se sigue echando en falta cierto grado de flexibilidad que le permita responder simultáneamente a múltiples acontecimientos imprevistos, y que la propuesta de revisión intermedia del marco financiero plurianual (MFP) se concibió para atajar este problema;

| 4. | lamenta que el Consejo haya tardado tanto en fijar su posición sobre la propuesta de la Comisión para la revisión intermedia y que, por lo tanto, la autoridad presupuestaria no haya podido aprovechar todas las medidas propuestas por la Comisión en el marco del procedimiento presupuestario de 2017; aplaude, no obstante, el acuerdo alcanzado finalmente, el 5 de abril de 2017, por el Parlamento Europeo y el Consejo, que se traduce en un importe adicional de 6 009 millones EUR (compuesto por un 15 % de reasignaciones y un 85 % de recursos no asignados), que incluye 3 900 millones EUR para las medidas relacionadas con la migración dentro de la UE (2 550 millones EUR) y para abordar las causas profundas de la migración fuera de la UE (1 390 millones EUR), así como un importe de 2 100 millones EUR para el empleo y el crecimiento, que incluye 1 200 millones EUR para la Iniciativa de Empleo Juvenil; |
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4.

lamenta que el Consejo haya tardado tanto en fijar su posición sobre la propuesta de la Comisión para la revisión intermedia y que, por lo tanto, la autoridad presupuestaria no haya podido aprovechar todas las medidas propuestas por la Comisión en el marco del procedimiento presupuestario de 2017; aplaude, no obstante, el acuerdo alcanzado finalmente, el 5 de abril de 2017, por el Parlamento Europeo y el Consejo, que se traduce en un importe adicional de 6 009 millones EUR (compuesto por un 15 % de reasignaciones y un 85 % de recursos no asignados), que incluye 3 900 millones EUR para las medidas relacionadas con la migración dentro de la UE (2 550 millones EUR) y para abordar las causas profundas de la migración fuera de la UE (1 390 millones EUR), así como un importe de 2 100 millones EUR para el empleo y el crecimiento, que incluye 1 200 millones EUR para la Iniciativa de Empleo Juvenil;

| 5. | acoge con satisfacción el aumento de la financiación para hacer frente a la crisis migratoria y de los refugiados en 2017; recomienda aumentar aún más estos fondos, como el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), el Fondo de Seguridad Interior (FSI), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), para dar un enfoque coherente y sostenible a la gestión de los flujos migratorios y los controles fronterizos; reitera su petición de facilitar a los entes locales y regionales un acceso más directo a la financiación disponible para gestionar la migración y la integración; propone, además, que se conceda una financiación adecuada para organizar los retornos voluntarios y ayudar a los países de origen a reintegrar a los ciudadanos readmitidos, y considera que también son importantes, a este respecto, las orientaciones sobre las posibles sinergias entre los fondos existentes; |
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5.

acoge con satisfacción el aumento de la financiación para hacer frente a la crisis migratoria y de los refugiados en 2017; recomienda aumentar aún más estos fondos, como el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), el Fondo de Seguridad Interior (FSI), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), para dar un enfoque coherente y sostenible a la gestión de los flujos migratorios y los controles fronterizos; reitera su petición de facilitar a los entes locales y regionales un acceso más directo a la financiación disponible para gestionar la migración y la integración; propone, además, que se conceda una financiación adecuada para organizar los retornos voluntarios y ayudar a los países de origen a reintegrar a los ciudadanos readmitidos, y considera que también son importantes, a este respecto, las orientaciones sobre las posibles sinergias entre los fondos existentes;

| 6. | observa con preocupación que el presupuesto anual de la UE para 2017 ha registrado una caída sin precedentes de los créditos de pago para los programas de la política de cohesión, y que solo el presupuesto rectificativo n.o 4 para 2016 impidió que el descenso fuera aún más pronunciado; subraya que es imperativo que todos los actores implicados realicen el máximo esfuerzo para acelerar la aplicación y asegurar un nivel suficiente de créditos de pago en 2018, a fin de evitar nuevos retrasos en los pagos; acoge con satisfacción, a este respecto, la previsión de pagos hasta 2020 presentada por la Comisión en la propuesta de revisión intermedia del marco financiero plurianual (MFP); intentará por todos los medios determinar las mejores prácticas existentes en la actualidad para acelerar la tasa de absorción de los programas de la política de cohesión e informar a la autoridad presupuestaria acerca de dichas prácticas; |
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6.

observa con preocupación que el presupuesto anual de la UE para 2017 ha registrado una caída sin precedentes de los créditos de pago para los programas de la política de cohesión, y que solo el presupuesto rectificativo n.o 4 para 2016 impidió que el descenso fuera aún más pronunciado; subraya que es imperativo que todos los actores implicados realicen el máximo esfuerzo para acelerar la aplicación y asegurar un nivel suficiente de créditos de pago en 2018, a fin de evitar nuevos retrasos en los pagos; acoge con satisfacción, a este respecto, la previsión de pagos hasta 2020 presentada por la Comisión en la propuesta de revisión intermedia del marco financiero plurianual (MFP); intentará por todos los medios determinar las mejores prácticas existentes en la actualidad para acelerar la tasa de absorción de los programas de la política de cohesión e informar a la autoridad presupuestaria acerca de dichas prácticas;

| 7. | recuerda la necesidad de intensificar la ayuda financiera de la UE al desarrollo rural, dada la relevancia de las zonas rurales en Europa, y pide que se asignen recursos financieros directamente accesibles a los agricultores europeos afectados por catástrofes y por crisis diversas (2). En particular, destaca la importancia de reforzar las medidas destinadas a garantizar la seguridad alimentaria y apoyar a los agricultores afectados por las crisis, sobre todo en el sector lácteo pero también en los de la carne y las frutas y hortalizas; |
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7.

recuerda la necesidad de intensificar la ayuda financiera de la UE al desarrollo rural, dada la relevancia de las zonas rurales en Europa, y pide que se asignen recursos financieros directamente accesibles a los agricultores europeos afectados por catástrofes y por crisis diversas (2). En particular, destaca la importancia de reforzar las medidas destinadas a garantizar la seguridad alimentaria y apoyar a los agricultores afectados por las crisis, sobre todo en el sector lácteo pero también en los de la carne y las frutas y hortalizas;

| 8. | reclama que se provean los fondos suficientes para reforzar las políticas de cooperación territorial, con vistas a garantizar su contribución al logro de un desarrollo económico, social y territorial armonioso en toda la Unión Europea; |
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8.

reclama que se provean los fondos suficientes para reforzar las políticas de cooperación territorial, con vistas a garantizar su contribución al logro de un desarrollo económico, social y territorial armonioso en toda la Unión Europea;

| 9. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de ampliar el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) hasta 2020, pero insiste en que habría que precisar con más detalle y mejorar las sinergias con los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE); reitera que el FEIE 2.0 no se ha diseñado para sustituir los actuales fondos de la UE; solicita que se aclare la definición del principio de adicionalidad y que se fomente el equilibrio geográfico, reforzando el desarrollo de estrategias de inversión regionales y el recurso a plataformas de inversión; recuerda su firme oposición a la idea de financiar la ampliación del FEIE con cargo al Mecanismo «Conectar Europa» (MCE); |
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9.

acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de ampliar el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) hasta 2020, pero insiste en que habría que precisar con más detalle y mejorar las sinergias con los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE); reitera que el FEIE 2.0 no se ha diseñado para sustituir los actuales fondos de la UE; solicita que se aclare la definición del principio de adicionalidad y que se fomente el equilibrio geográfico, reforzando el desarrollo de estrategias de inversión regionales y el recurso a plataformas de inversión; recuerda su firme oposición a la idea de financiar la ampliación del FEIE con cargo al Mecanismo «Conectar Europa» (MCE);

| 10. | tal y como se recoge en el punto 25 del dictamen SEDEC-VI/008 «La respuesta de la UE al reto demográfico» del Comité de las Regiones, solicita a la UE que debería tratar de integrar las consideraciones demográficas en todos los ámbitos políticos e incluir en su presupuesto rúbricas orientadas a posibilitar el desarrollo de estas políticas y acciones, así como establecer mecanismos de prioridad para aquellas regiones donde las consecuencias del cambio demográfico tienen una particular incidencia; |
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10.

tal y como se recoge en el punto 25 del dictamen SEDEC-VI/008 «La respuesta de la UE al reto demográfico» del Comité de las Regiones, solicita a la UE que debería tratar de integrar las consideraciones demográficas en todos los ámbitos políticos e incluir en su presupuesto rúbricas orientadas a posibilitar el desarrollo de estas políticas y acciones, así como establecer mecanismos de prioridad para aquellas regiones donde las consecuencias del cambio demográfico tienen una particular incidencia;

| 11. | pide que se garantice un nivel adecuado de créditos de compromiso para el programa Horizonte 2020 en 2018, aunque observa con preocupación que la escasez de recursos disuade a muchas partes interesadas, incluidas las pymes, de presentar propuestas de proyectos en el marco del programa Horizonte 2020; |
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11.

pide que se garantice un nivel adecuado de créditos de compromiso para el programa Horizonte 2020 en 2018, aunque observa con preocupación que la escasez de recursos disuade a muchas partes interesadas, incluidas las pymes, de presentar propuestas de proyectos en el marco del programa Horizonte 2020;

| 12. | destaca la necesidad de que se revisen al alza los créditos del programa COSME para garantizar a las pymes un acceso adecuado a la financiación e impulsar la creación de empleo dentro de la Unión; |
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12.

destaca la necesidad de que se revisen al alza los créditos del programa COSME para garantizar a las pymes un acceso adecuado a la financiación e impulsar la creación de empleo dentro de la Unión;

| 13. | acoge favorablemente la intención de la Comisión de dotar la Iniciativa de Empleo Juvenil de 500 millones EUR suplementarios en créditos de compromiso; destaca la importancia de seguir desarrollando la Garantía Juvenil, dado que los resultados obtenidos en el marco de este programa aún no pueden considerarse plenamente satisfactorios; |
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13.

acoge favorablemente la intención de la Comisión de dotar la Iniciativa de Empleo Juvenil de 500 millones EUR suplementarios en créditos de compromiso; destaca la importancia de seguir desarrollando la Garantía Juvenil, dado que los resultados obtenidos en el marco de este programa aún no pueden considerarse plenamente satisfactorios;

| 14. | recuerda que en 2018 se llevará a cabo una revisión intermedia del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) y de Horizonte 2020 y que se presentarán propuestas para el próximo programa marco (9.o PM); como quiera que este proceso está vinculado en su totalidad a las próximas negociaciones del MFP, subraya que habrán de tratarse muchas cuestiones clave en el marco de los debates sobre la retirada del Reino Unido de la UE; |
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14.

recuerda que en 2018 se llevará a cabo una revisión intermedia del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) y de Horizonte 2020 y que se presentarán propuestas para el próximo programa marco (9.o PM); como quiera que este proceso está vinculado en su totalidad a las próximas negociaciones del MFP, subraya que habrán de tratarse muchas cuestiones clave en el marco de los debates sobre la retirada del Reino Unido de la UE;

| 15. | pone de relieve el enorme éxito del programa Erasmus para responder a los problemas de los jóvenes a la hora de acceder a una educación, una formación y unas oportunidades de empleo adecuadas; pide que se asigne una financiación apropiada al Cuerpo de Solidaridad Europeo. Permitir a los jóvenes adquirir nuevas capacidades mediante la experiencia laboral y el voluntariado beneficia a los sectores público y privado. Destaca, por tanto, la importancia de colaborar con el sector privado para combinar fondos públicos y privados destinados a iniciativas como el Cuerpo de Solidaridad Europeo (3); |
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15.

pone de relieve el enorme éxito del programa Erasmus para responder a los problemas de los jóvenes a la hora de acceder a una educación, una formación y unas oportunidades de empleo adecuadas; pide que se asigne una financiación apropiada al Cuerpo de Solidaridad Europeo. Permitir a los jóvenes adquirir nuevas capacidades mediante la experiencia laboral y el voluntariado beneficia a los sectores público y privado. Destaca, por tanto, la importancia de colaborar con el sector privado para combinar fondos públicos y privados destinados a iniciativas como el Cuerpo de Solidaridad Europeo (3);

| 16. | destaca la necesidad de que la UE asuma un amplio compromiso de cara a sus objetivos medioambientales, aplicando políticas climáticas concretas y creíbles sobre la base de un marco reglamentario coherente dotado de recursos financieros sólidos; pide, por consiguiente, a la Comisión que facilite créditos suficientes en su proyecto de presupuesto para 2018 y que presente una evaluación intermedia de los progresos realizados en pos de la consecución del objetivo del 20 % en materia de clima en el marco del MFP 2014-2020; |
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16.

destaca la necesidad de que la UE asuma un amplio compromiso de cara a sus objetivos medioambientales, aplicando políticas climáticas concretas y creíbles sobre la base de un marco reglamentario coherente dotado de recursos financieros sólidos; pide, por consiguiente, a la Comisión que facilite créditos suficientes en su proyecto de presupuesto para 2018 y que presente una evaluación intermedia de los progresos realizados en pos de la consecución del objetivo del 20 % en materia de clima en el marco del MFP 2014-2020;

| 17. | observa con preocupación que, si no se realizan considerables esfuerzos adicionales, no se cumplirán los objetivos de la UE en materia de biodiversidad para 2020; subraya, por tanto, la importancia de integrar la protección de la biodiversidad en todo el presupuesto de la UE, de aumentar la financiación de conformidad con el apartado 4 del artículo 9 del Reglamento LIFE en el marco de Natura 2000, y de asignar fondos adicionales a las nuevas medidas previstas en el marco del próximo plan de acción para mejorar la aplicación de las directivas sobre protección de la naturaleza para 2020; destaca, en este contexto, que el lanzamiento del instrumento PEER 2 PEER por la Comisión Europea en el marco de la revisión de la aplicación de la normativa en materia de medio ambiente (EIR) requerirá una dotación presupuestaria adecuada para 2018, que debería sumarse a las líneas presupuestarias existentes en apoyo de la aplicación de la legislación medioambiental de la UE, en consonancia con el programa «Legislar mejor»; |
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17.

observa con preocupación que, si no se realizan considerables esfuerzos adicionales, no se cumplirán los objetivos de la UE en materia de biodiversidad para 2020; subraya, por tanto, la importancia de integrar la protección de la biodiversidad en todo el presupuesto de la UE, de aumentar la financiación de conformidad con el apartado 4 del artículo 9 del Reglamento LIFE en el marco de Natura 2000, y de asignar fondos adicionales a las nuevas medidas previstas en el marco del próximo plan de acción para mejorar la aplicación de las directivas sobre protección de la naturaleza para 2020; destaca, en este contexto, que el lanzamiento del instrumento PEER 2 PEER por la Comisión Europea en el marco de la revisión de la aplicación de la normativa en materia de medio ambiente (EIR) requerirá una dotación presupuestaria adecuada para 2018, que debería sumarse a las líneas presupuestarias existentes en apoyo de la aplicación de la legislación medioambiental de la UE, en consonancia con el programa «Legislar mejor»;

| 18. | apoya la propuesta de la Comisión Europea de aumentar hasta el 90 % la tasa de financiación para apoyar, en el marco de las prioridades de inversión del FEDER, medidas de previsión, prevención y recuperación frente a catástrofes naturales graves; |
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18.

apoya la propuesta de la Comisión Europea de aumentar hasta el 90 % la tasa de financiación para apoyar, en el marco de las prioridades de inversión del FEDER, medidas de previsión, prevención y recuperación frente a catástrofes naturales graves;

| 19. | espera con interés el lanzamiento en 2017 del instrumento PEER 2 PEER de la Comisión Europea en el marco de la revisión de la aplicación de la normativa en materia de medio ambiente (EIR) y espera que en 2018 se asignen fondos suficientes a este instrumento, sin perjuicio de otras líneas presupuestarias que apoyen también la aplicación de la legislación medioambiental de la UE; |
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19.

espera con interés el lanzamiento en 2017 del instrumento PEER 2 PEER de la Comisión Europea en el marco de la revisión de la aplicación de la normativa en materia de medio ambiente (EIR) y espera que en 2018 se asignen fondos suficientes a este instrumento, sin perjuicio de otras líneas presupuestarias que apoyen también la aplicación de la legislación medioambiental de la UE;

| 20. | pide que los recursos financieros de la Política Europea de Vecindad (PEV) en el marco de la cooperación se concentren progresivamente en la financiación de proyectos a nivel subnacional, a fin de adaptar los recursos financieros de la UE a las necesidades de los agentes locales y regionales; |
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20.

pide que los recursos financieros de la Política Europea de Vecindad (PEV) en el marco de la cooperación se concentren progresivamente en la financiación de proyectos a nivel subnacional, a fin de adaptar los recursos financieros de la UE a las necesidades de los agentes locales y regionales;

| 21. | destaca la importancia de aprovechar las sinergias entre los fondos existentes, como el Mecanismo para los refugiados en Turquía (3 000 millones EUR), el Fondo Fiduciario de Emergencia para África (1 800 millones EUR) y el Fondo fiduciario regional de la UE en respuesta a la crisis siria (1 000 millones EUR), así como otros instrumentos financieros que podrían proporcionar hasta 8 000 millones EUR en el período 2016-2020 para el cumplimiento de los pactos, también deberían estudiarse posibles sinergias con el FEIE; |
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21.

destaca la importancia de aprovechar las sinergias entre los fondos existentes, como el Mecanismo para los refugiados en Turquía (3 000 millones EUR), el Fondo Fiduciario de Emergencia para África (1 800 millones EUR) y el Fondo fiduciario regional de la UE en respuesta a la crisis siria (1 000 millones EUR), así como otros instrumentos financieros que podrían proporcionar hasta 8 000 millones EUR en el período 2016-2020 para el cumplimiento de los pactos, también deberían estudiarse posibles sinergias con el FEIE;

| 22. | pide a la Comisión que se plantee la posibilidad de reintroducir el antiguo instrumento para la administración local (IAL), utilizado por los países candidatos a la adhesión, y ampliar su ámbito de aplicación a los países de la PEV con normas de compensación más estrictas que sirvan de base a proyectos más concretos y sostenibles. |
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22.

pide a la Comisión que se plantee la posibilidad de reintroducir el antiguo instrumento para la administración local (IAL), utilizado por los países candidatos a la adhesión, y ampliar su ámbito de aplicación a los países de la PEV con normas de compensación más estrictas que sirvan de base a proyectos más concretos y sostenibles.

| 23. | pide que se ponga en marcha un mecanismo de estabilización comunitaria para, valiéndose de programas de desarrollo de capacidades, permitir, por ejemplo a los entes locales libios, mejorar su capacidad de prestar servicios a los ciudadanos, implantar el desarrollo territorial y crear empleo. En este contexto, podría considerarse un instrumento útil un fondo fiduciario administrado en colaboración con las ciudades y regiones europeas que utilizara, en particular, instrumentos jurídicos innovadores; |
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23.

pide que se ponga en marcha un mecanismo de estabilización comunitaria para, valiéndose de programas de desarrollo de capacidades, permitir, por ejemplo a los entes locales libios, mejorar su capacidad de prestar servicios a los ciudadanos, implantar el desarrollo territorial y crear empleo. En este contexto, podría considerarse un instrumento útil un fondo fiduciario administrado en colaboración con las ciudades y regiones europeas que utilizara, en particular, instrumentos jurídicos innovadores;

| 24. | pide que se financie un programa «Erasmus para representantes locales y regionales», destinado a aumentar la capacidad de estos entes de intercambiar ideas y mejores prácticas con otros entes equivalentes a fin de promover el desarrollo local y regional sostenible; |
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24.

pide que se financie un programa «Erasmus para representantes locales y regionales», destinado a aumentar la capacidad de estos entes de intercambiar ideas y mejores prácticas con otros entes equivalentes a fin de promover el desarrollo local y regional sostenible;

| 25. | recuerda los requisitos de igualdad de oportunidades en la labor de presupuestación y pide que este principio se integre en todo el presupuesto de 2018; |
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25.

recuerda los requisitos de igualdad de oportunidades en la labor de presupuestación y pide que este principio se integre en todo el presupuesto de 2018;

| 26. | señala la necesidad de que el enfoque de género sea una realidad patente dentro del Presupuesto de la UE para 2018 siguiendo los principios que sustentan el modelo social europeo en el ámbito de la lucha por la igualdad entre hombres y mujeres. |
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26.

señala la necesidad de que el enfoque de género sea una realidad patente dentro del Presupuesto de la UE para 2018 siguiendo los principios que sustentan el modelo social europeo en el ámbito de la lucha por la igualdad entre hombres y mujeres.

| 27. | encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Tribunal de Cuentas Europeo y al presidente del Consejo Europeo, y |
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27.

encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Tribunal de Cuentas Europeo y al presidente del Consejo Europeo, y

Bruselas, 12 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  Los créditos de compromiso de la partida 06 02 01 01 «Eliminar los cuellos de botella, mejorar la interoperabilidad ferroviaria, realizar los enlaces pendientes y mejorar los tramos transfronterizos» se han incrementado en 82,28 millones EUR con respecto a 2016.

1

(2)  Resolución del CDR sobre el proyecto de presupuesto de la UE para 2017.

2

(3)  Dictamen del CDR 2017-00851.

3

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DICTÁMENES

Comité de las Regiones

123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017

| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/8 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/8

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «El futuro de la política de cohesión después de 2020 — Por una política de cohesión europea fuerte y eficiente después de 2020»

(2017/C 306/03)

| Ponente: | Michael Schneider (DE/PPE), secretario de Estado y representante del Estado federado de Sajonia-Anhalt ante la República Federal |
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Ponente:

Michael Schneider (DE/PPE), secretario de Estado y representante del Estado federado de Sajonia-Anhalt ante la República Federal

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

Pilar del proceso de integración europea

| 1. | señala que la política de refuerzo de la cohesión económica, social y territorial es una de las políticas más importantes y más amplias de la Unión, puesto que se dirige a todos los ciudadanos de la UE en aspectos relevantes de su vida diaria. Esta política es también un elemento esencial y pilar imprescindible del proceso de integración europea y del crecimiento económico europeo, al igual que el mercado único o la unión económica y monetaria. La política de cohesión crea, por ser el equivalente necesario de las normas del mercado único, las condiciones para una competencia justa y contribuye a asegurar los puestos de trabajo existentes y a crear nuevos invirtiendo estratégicamente en la economía real, en especial, cuando el mercado tradicional presenta deficiencias. Vela por que los Estados miembros, regiones y municipios más débiles puedan comenzar a beneficiarse de la integración de la Unión. Con ello, la política de cohesión contribuye de modo crucial y solidario a reforzar la Unión en general e incrementa considerablemente el valor añadido europeo que cada ciudadano de la UE puede percibir de forma concreta; |
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1.

señala que la política de refuerzo de la cohesión económica, social y territorial es una de las políticas más importantes y más amplias de la Unión, puesto que se dirige a todos los ciudadanos de la UE en aspectos relevantes de su vida diaria. Esta política es también un elemento esencial y pilar imprescindible del proceso de integración europea y del crecimiento económico europeo, al igual que el mercado único o la unión económica y monetaria. La política de cohesión crea, por ser el equivalente necesario de las normas del mercado único, las condiciones para una competencia justa y contribuye a asegurar los puestos de trabajo existentes y a crear nuevos invirtiendo estratégicamente en la economía real, en especial, cuando el mercado tradicional presenta deficiencias. Vela por que los Estados miembros, regiones y municipios más débiles puedan comenzar a beneficiarse de la integración de la Unión. Con ello, la política de cohesión contribuye de modo crucial y solidario a reforzar la Unión en general e incrementa considerablemente el valor añadido europeo que cada ciudadano de la UE puede percibir de forma concreta;

| 2. | desde el comienzo de la crisis económica en 2007, las disparidades entre las regiones han vuelto a aumentar de forma mucho más desproporcionada que las diferencias entre países. Esta tendencia se analizó en el Sexto Informe sobre la cohesión y fue confirmada posteriormente por las últimas cifras publicadas por la OCDE; por este motivo, la política de cohesión con sus tres vertientes —económica, social y territorial— sigue siendo más de actualidad que nunca. Al mismo tiempo, la política de cohesión también necesita nuevos impulsos para abordar de manera más eficaz los retos específicos de cada región según un enfoque territorial; |
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2.

desde el comienzo de la crisis económica en 2007, las disparidades entre las regiones han vuelto a aumentar de forma mucho más desproporcionada que las diferencias entre países. Esta tendencia se analizó en el Sexto Informe sobre la cohesión y fue confirmada posteriormente por las últimas cifras publicadas por la OCDE; por este motivo, la política de cohesión con sus tres vertientes —económica, social y territorial— sigue siendo más de actualidad que nunca. Al mismo tiempo, la política de cohesión también necesita nuevos impulsos para abordar de manera más eficaz los retos específicos de cada región según un enfoque territorial;

| 3. | considera asimismo que el futuro de la política de cohesión debe inscribirse en un ejercicio reforzado de solidaridad en beneficio de los ciudadanos, a fin de restablecer la erosionada legitimidad de la UE. La desconfianza, la intolerancia y el repliegue comunitario corroen nuestras sociedades y deben combatirse reduciendo las desigualdades de todo tipo a las que se enfrentan cada día los europeos. Ahora bien, la lucha contra las desigualdades, el mantenimiento de unas condiciones de vida dignas y el respeto de los derechos humanos requieren una acción coordinada en múltiples niveles que la política de cohesión representa de manera emblemática. La política de cohesión no debe servir solamente para aprovechar las oportunidades derivadas del cambio tecnológico o climático sino que también debe permitir a los entes locales y regionales crear oportunidades para sus ciudadanos; |
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3.

considera asimismo que el futuro de la política de cohesión debe inscribirse en un ejercicio reforzado de solidaridad en beneficio de los ciudadanos, a fin de restablecer la erosionada legitimidad de la UE. La desconfianza, la intolerancia y el repliegue comunitario corroen nuestras sociedades y deben combatirse reduciendo las desigualdades de todo tipo a las que se enfrentan cada día los europeos. Ahora bien, la lucha contra las desigualdades, el mantenimiento de unas condiciones de vida dignas y el respeto de los derechos humanos requieren una acción coordinada en múltiples niveles que la política de cohesión representa de manera emblemática. La política de cohesión no debe servir solamente para aprovechar las oportunidades derivadas del cambio tecnológico o climático sino que también debe permitir a los entes locales y regionales crear oportunidades para sus ciudadanos;

| 4. | toma nota de que el uso estratégico de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) conforme a una planificación descentralizada de abajo arriba ha contribuido sustancialmente a un desarrollo económico, social y territorial positivo en muchas regiones de la Unión. Numerosos estudios demuestran el valor añadido y la importancia que los Fondos EIE revisten para la creación de puestos de trabajo, el crecimiento sostenible y la infraestructura moderna, para superar los obstáculos estructurales, impulsar el capital humano y mejorar la calidad de vida. Con su evolución positiva y la consecución de los objetivos estratégicos acordados en sus programas respectivos de los Fondos EIE, los entes locales y regionales beneficiados por la política de cohesión contribuyen también a alcanzar los objetivos de crecimiento paneuropeos y a poner de manifiesto el efecto positivo del proceso de integración europea; |
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4.

toma nota de que el uso estratégico de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) conforme a una planificación descentralizada de abajo arriba ha contribuido sustancialmente a un desarrollo económico, social y territorial positivo en muchas regiones de la Unión. Numerosos estudios demuestran el valor añadido y la importancia que los Fondos EIE revisten para la creación de puestos de trabajo, el crecimiento sostenible y la infraestructura moderna, para superar los obstáculos estructurales, impulsar el capital humano y mejorar la calidad de vida. Con su evolución positiva y la consecución de los objetivos estratégicos acordados en sus programas respectivos de los Fondos EIE, los entes locales y regionales beneficiados por la política de cohesión contribuyen también a alcanzar los objetivos de crecimiento paneuropeos y a poner de manifiesto el efecto positivo del proceso de integración europea;

| 5. | está convencido de que los resultados del uso de los Fondos EIE confirman que la política de cohesión está en condiciones de responder con flexibilidad a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 o a los nuevos retos, por ejemplo, los que se plantean actualmente en diferentes áreas como la seguridad energética, la demografía y la migración y las fronteras exteriores, o como resultado de la acogida de refugiados. Una política de cohesión fuerte y eficiente es, al mismo tiempo, un requisito para superar procesos críticos. Para que esto siga siendo así, una nueva estrategia de desarrollo deberá servir de marco para el nuevo período de programación. Además, en el futuro deberá garantizarse que la política de cohesión siga ofreciendo seguridad para la programación a largo plazo a las regiones y los entes regionales y locales, al objeto de mantener su orientación estratégica como marco de inversión estable, y que al mismo tiempo integre la posibilidad de modificar los programas operativos para adaptarse mejor a los cambios económicos, sociales y medioambientales. También es importante que la política de cohesión esté dotada de suficientes recursos, es decir, durante el próximo marco financiero plurianual, incluso tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea, debe asignársele el mismo porcentaje en el presupuesto; |
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5.

está convencido de que los resultados del uso de los Fondos EIE confirman que la política de cohesión está en condiciones de responder con flexibilidad a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 o a los nuevos retos, por ejemplo, los que se plantean actualmente en diferentes áreas como la seguridad energética, la demografía y la migración y las fronteras exteriores, o como resultado de la acogida de refugiados. Una política de cohesión fuerte y eficiente es, al mismo tiempo, un requisito para superar procesos críticos. Para que esto siga siendo así, una nueva estrategia de desarrollo deberá servir de marco para el nuevo período de programación. Además, en el futuro deberá garantizarse que la política de cohesión siga ofreciendo seguridad para la programación a largo plazo a las regiones y los entes regionales y locales, al objeto de mantener su orientación estratégica como marco de inversión estable, y que al mismo tiempo integre la posibilidad de modificar los programas operativos para adaptarse mejor a los cambios económicos, sociales y medioambientales. También es importante que la política de cohesión esté dotada de suficientes recursos, es decir, durante el próximo marco financiero plurianual, incluso tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea, debe asignársele el mismo porcentaje en el presupuesto;

| 6. | subraya que, a fin de reforzar la seguridad de planificación de la política de cohesión después de 2020, también es importante tener una orientación estratégica que pueda servir de punto de referencia para avanzar de manera sostenible hacia la consecución de la cohesión económica, social y territorial, e igualmente, si se estima necesario, tener en cuenta el contexto internacional (como, por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y el acuerdo Hábitat III de las Naciones Unidas) y las necesidades de los entes regionales y locales para garantizar un enfoque territorial; |
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6.

subraya que, a fin de reforzar la seguridad de planificación de la política de cohesión después de 2020, también es importante tener una orientación estratégica que pueda servir de punto de referencia para avanzar de manera sostenible hacia la consecución de la cohesión económica, social y territorial, e igualmente, si se estima necesario, tener en cuenta el contexto internacional (como, por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y el acuerdo Hábitat III de las Naciones Unidas) y las necesidades de los entes regionales y locales para garantizar un enfoque territorial;

| 7. | expresa su convencimiento de que el futuro de la política de cohesión está indisociablemente vinculado con el futuro de la Unión en general. Para tener una Unión fuerte y eficaz, será imprescindible contar con una política de cohesión fuerte y eficiente y comunicar eficazmente sus resultados a los ciudadanos de la UE. La política de cohesión tiene un impacto concreto y tangible en la calidad de vida de los ciudadanos, como demuestra el éxito de los cientos de miles de proyectos de los Fondos EIE llevados a cabo en toda Europa, dado que, entre otras cosas, ha tenido en cuenta las necesidades específicas de las regiones y los municipios y ha contribuido a amortiguar el impacto de la crisis. Por tanto, el CDR aboga decididamente por asegurar que la política de cohesión mantenga el importante papel que desempeña en la Unión también después de 2020 y alienta a crear una sólida alianza formada por todos los agentes pertinentes a escala europea, nacional, regional y local para lograr este objetivo; |
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7.

expresa su convencimiento de que el futuro de la política de cohesión está indisociablemente vinculado con el futuro de la Unión en general. Para tener una Unión fuerte y eficaz, será imprescindible contar con una política de cohesión fuerte y eficiente y comunicar eficazmente sus resultados a los ciudadanos de la UE. La política de cohesión tiene un impacto concreto y tangible en la calidad de vida de los ciudadanos, como demuestra el éxito de los cientos de miles de proyectos de los Fondos EIE llevados a cabo en toda Europa, dado que, entre otras cosas, ha tenido en cuenta las necesidades específicas de las regiones y los municipios y ha contribuido a amortiguar el impacto de la crisis. Por tanto, el CDR aboga decididamente por asegurar que la política de cohesión mantenga el importante papel que desempeña en la Unión también después de 2020 y alienta a crear una sólida alianza formada por todos los agentes pertinentes a escala europea, nacional, regional y local para lograr este objetivo;

| 8. | considera indispensable lograr un equilibrio entre la continuidad y la renovación necesaria en la reforma pendiente de la política de cohesión. Basándose en las experiencias adquiridas en los periodos de programación pasados, deberán identificarse los puntos fuertes y débiles de la actual política de cohesión y encontrarse la forma de potenciar su eficacia. Para ello son fundamentales tanto el cumplimiento del mandato establecido en el Tratado como la orientación hacia los objetivos estratégicos a largo plazo del crecimiento inteligente, integrador y sostenible. La aplicación flexible de la política de cohesión en los entes territoriales locales y regionales deberá reforzar su eficacia y su proximidad al ciudadano y contribuir a una mayor visibilidad de la Unión a escala local. Por consiguiente, mediante una aplicación flexible en los entes locales y regionales, la política de cohesión debe seguir cumpliendo su papel como una de las políticas más visibles de la UE. Sigue siendo válido el informe sobre el enfoque territorial de Fabrizio Barca «An Agenda for a Reformed Cohesion Policy»; |
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8.

considera indispensable lograr un equilibrio entre la continuidad y la renovación necesaria en la reforma pendiente de la política de cohesión. Basándose en las experiencias adquiridas en los periodos de programación pasados, deberán identificarse los puntos fuertes y débiles de la actual política de cohesión y encontrarse la forma de potenciar su eficacia. Para ello son fundamentales tanto el cumplimiento del mandato establecido en el Tratado como la orientación hacia los objetivos estratégicos a largo plazo del crecimiento inteligente, integrador y sostenible. La aplicación flexible de la política de cohesión en los entes territoriales locales y regionales deberá reforzar su eficacia y su proximidad al ciudadano y contribuir a una mayor visibilidad de la Unión a escala local. Por consiguiente, mediante una aplicación flexible en los entes locales y regionales, la política de cohesión debe seguir cumpliendo su papel como una de las políticas más visibles de la UE. Sigue siendo válido el informe sobre el enfoque territorial de Fabrizio Barca «An Agenda for a Reformed Cohesion Policy»;

| 9. | considera que la importancia especial de la política de cohesión radica en que esta asocia los planes estratégicos sobre cómo abordar los retos a escala europea y mundial con las estrategias de desarrollo a largo plazo a escala local y regional en los Estados miembros y su aplicación sobre el terreno. Así, por ejemplo, la política de cohesión –a diferencia de las políticas estructurales nacionales– es la expresión de la práctica de la solidaridad europea y garantiza un desarrollo territorial armonioso de la Unión en general; |
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9.

considera que la importancia especial de la política de cohesión radica en que esta asocia los planes estratégicos sobre cómo abordar los retos a escala europea y mundial con las estrategias de desarrollo a largo plazo a escala local y regional en los Estados miembros y su aplicación sobre el terreno. Así, por ejemplo, la política de cohesión –a diferencia de las políticas estructurales nacionales– es la expresión de la práctica de la solidaridad europea y garantiza un desarrollo territorial armonioso de la Unión en general;

| 10. | opina que las tareas primordiales y los objetivos fundamentales de la política de cohesión consagrados en los Tratados europeos, así como la descripción de los fondos estructurales y de inversión europeos que figura en ellos, conservan su validez, garantizan también en el futuro el cumplimiento de las funciones de la política de cohesión y permiten una mejor coordinación y coherencia jurídica y de contenidos a fin de generar sinergias, evitar lagunas, solapamientos e incoherencias y hacer posible un desarrollo armonioso de todos los territorios urbanos y rurales; para ello, debe reforzarse la función integradora del Reglamento marco común (véase el punto 71); |
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10.

opina que las tareas primordiales y los objetivos fundamentales de la política de cohesión consagrados en los Tratados europeos, así como la descripción de los fondos estructurales y de inversión europeos que figura en ellos, conservan su validez, garantizan también en el futuro el cumplimiento de las funciones de la política de cohesión y permiten una mejor coordinación y coherencia jurídica y de contenidos a fin de generar sinergias, evitar lagunas, solapamientos e incoherencias y hacer posible un desarrollo armonioso de todos los territorios urbanos y rurales; para ello, debe reforzarse la función integradora del Reglamento marco común (véase el punto 71);

| 11. | considera que el desarrollo de las zonas rurales en el marco de la PAC debe coordinarse mejor con los Fondos EIE a fin de garantizar un tratamiento equilibrado de los aspectos territoriales en beneficio de los ciudadanos y tener en cuenta la interacción entre las diversas zonas; |
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11.

considera que el desarrollo de las zonas rurales en el marco de la PAC debe coordinarse mejor con los Fondos EIE a fin de garantizar un tratamiento equilibrado de los aspectos territoriales en beneficio de los ciudadanos y tener en cuenta la interacción entre las diversas zonas;

Planificar con seguridad mediante la orientación estratégica a largo plazo

| 12. | considera que la política de cohesión no está circunscrita a equilibrar las disparidades regionales y las diferencias de desarrollo, aun cuando esta seguirá siendo una tarea prioritaria según el artículo 174 del TFUE (reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas), sino que es, a la vez, una estrategia para fomentar la innovación, la competitividad y el crecimiento sostenible en las regiones menos desarrolladas, en las regiones en transición y en las regiones más fuertes de Europa. Gracias a las amplias inversiones que realiza en el futuro económico y social de los entes regionales y locales, contribuirá también en el futuro al empleo, la productividad, la sostenibilidad y a la cohesión social en la Unión. En el periodo de programación actual, las prioridades fijadas en el marco de la Estrategia Europa 2020 contribuyen a una concentración temática y a una consolidación de la orientación hacia los resultados de la política de cohesión. Es importante que exista un marco de acción europeo. El uso efectivo de los Fondos EIE necesitará también en el futuro una orientación estratégica que garantice la planificación con seguridad de la política de cohesión y sirva de marco para la programación de los Fondos EIE en beneficio de los entes locales y regionales. Por este motivo, el período de programación de la política de cohesión debería seguir siendo de siete años en caso de que esta sea la duración del próximo marco financiero plurianual; |
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12.

considera que la política de cohesión no está circunscrita a equilibrar las disparidades regionales y las diferencias de desarrollo, aun cuando esta seguirá siendo una tarea prioritaria según el artículo 174 del TFUE (reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas), sino que es, a la vez, una estrategia para fomentar la innovación, la competitividad y el crecimiento sostenible en las regiones menos desarrolladas, en las regiones en transición y en las regiones más fuertes de Europa. Gracias a las amplias inversiones que realiza en el futuro económico y social de los entes regionales y locales, contribuirá también en el futuro al empleo, la productividad, la sostenibilidad y a la cohesión social en la Unión. En el periodo de programación actual, las prioridades fijadas en el marco de la Estrategia Europa 2020 contribuyen a una concentración temática y a una consolidación de la orientación hacia los resultados de la política de cohesión. Es importante que exista un marco de acción europeo. El uso efectivo de los Fondos EIE necesitará también en el futuro una orientación estratégica que garantice la planificación con seguridad de la política de cohesión y sirva de marco para la programación de los Fondos EIE en beneficio de los entes locales y regionales. Por este motivo, el período de programación de la política de cohesión debería seguir siendo de siete años en caso de que esta sea la duración del próximo marco financiero plurianual;

| 13. | señala, sin embargo, que el enfoque estratégico a nivel de la UE no debe ser demasiado rígido ni conducir a centrarse exclusivamente en unos objetivos de la Unión que no respondan a los desafíos reales sobre el terreno en todos y cada uno de sus territorios. Más bien, la política de cohesión también deberá ser en el futuro capaz de buscar soluciones integradas, flexibles y diferenciadas sobre el terreno a nivel local y regional, más allá de los distintos ámbitos políticos y temas, entre otros motivos, para poder reaccionar ante nuevos retos. Como todas las políticas de la Unión, la política de cohesión deberá prestar su contribución a los objetivos centrales de la Unión de conformidad con su mandato establecido en el Tratado. Y, viceversa, las demás políticas de la Unión deberán contribuir a alcanzar los objetivos en materia de cohesión establecidos en el Tratado. A este fin, antes de cada periodo de programación, a fin de reforzar el enfoque territorial en consonancia con la gobernanza multinivel, deberá mantenerse un diálogo cooperativo entre las autoridades competentes de la aplicación de la política regional y los responsables de las políticas sectoriales (en particular sobre las sinergias con los programas sectoriales europeos como Horizonte 2020 o COSME) para definir cómo vincular los distintos enfoques planificados entre sí; |
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13.

señala, sin embargo, que el enfoque estratégico a nivel de la UE no debe ser demasiado rígido ni conducir a centrarse exclusivamente en unos objetivos de la Unión que no respondan a los desafíos reales sobre el terreno en todos y cada uno de sus territorios. Más bien, la política de cohesión también deberá ser en el futuro capaz de buscar soluciones integradas, flexibles y diferenciadas sobre el terreno a nivel local y regional, más allá de los distintos ámbitos políticos y temas, entre otros motivos, para poder reaccionar ante nuevos retos. Como todas las políticas de la Unión, la política de cohesión deberá prestar su contribución a los objetivos centrales de la Unión de conformidad con su mandato establecido en el Tratado. Y, viceversa, las demás políticas de la Unión deberán contribuir a alcanzar los objetivos en materia de cohesión establecidos en el Tratado. A este fin, antes de cada periodo de programación, a fin de reforzar el enfoque territorial en consonancia con la gobernanza multinivel, deberá mantenerse un diálogo cooperativo entre las autoridades competentes de la aplicación de la política regional y los responsables de las políticas sectoriales (en particular sobre las sinergias con los programas sectoriales europeos como Horizonte 2020 o COSME) para definir cómo vincular los distintos enfoques planificados entre sí;

| 14. | solicita que se elabore un nuevo marco estratégico común que cubra todos los fondos y políticas de la UE con una dimensión territorial. Esto se refiere, sobre todo, a los Fondos EIE, pero también a los sucesores del Mecanismo «Conectar Europa», el Programa LIFE y el programa Horizonte 2020, así como a los instrumentos de préstamo, en particular el FEIE y las políticas de préstamo del BEI. Este marco debería garantizar la coherencia estratégica de los objetivos y las inversiones a fin de evitar la duplicación de tareas y la falta de coordinación de las intervenciones tanto a nivel nacional como de la UE; |
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14.

solicita que se elabore un nuevo marco estratégico común que cubra todos los fondos y políticas de la UE con una dimensión territorial. Esto se refiere, sobre todo, a los Fondos EIE, pero también a los sucesores del Mecanismo «Conectar Europa», el Programa LIFE y el programa Horizonte 2020, así como a los instrumentos de préstamo, en particular el FEIE y las políticas de préstamo del BEI. Este marco debería garantizar la coherencia estratégica de los objetivos y las inversiones a fin de evitar la duplicación de tareas y la falta de coordinación de las intervenciones tanto a nivel nacional como de la UE;

| 15. | opina que, en definitiva, deberá encontrarse el equilibrio justo entre los diversos objetivos, planes e instrumentos de la política de cohesión en el marco de una auténtica asociación a tres bandas, en la que la Comisión, los Estados miembros y los entes regionales y locales deberán ponerse de acuerdo para alcanzar las mejores soluciones en el marco de una gestión compartida. Las posibilidades de planificación de los entes locales y regionales contempladas en los Reglamentos deben utilizarse de la mejor manera posible y no deben restringirse después en el procedimiento de autorización; Además, es preciso renovar la relación entre las autoridades de gestión y la Comisión de manera que se establezca un auténtico contrato de confianza entre ambas partes. El CDR desea que la Comisión participe de manera más activa en la gestión compartida; la Comisión debe convertirse en un auténtico socio a la hora de aplicar la política de cohesión y no puede limitarse a desempeñar un mero papel de supervisión de las autoridades de gestión; |
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15.

opina que, en definitiva, deberá encontrarse el equilibrio justo entre los diversos objetivos, planes e instrumentos de la política de cohesión en el marco de una auténtica asociación a tres bandas, en la que la Comisión, los Estados miembros y los entes regionales y locales deberán ponerse de acuerdo para alcanzar las mejores soluciones en el marco de una gestión compartida. Las posibilidades de planificación de los entes locales y regionales contempladas en los Reglamentos deben utilizarse de la mejor manera posible y no deben restringirse después en el procedimiento de autorización; Además, es preciso renovar la relación entre las autoridades de gestión y la Comisión de manera que se establezca un auténtico contrato de confianza entre ambas partes. El CDR desea que la Comisión participe de manera más activa en la gestión compartida; la Comisión debe convertirse en un auténtico socio a la hora de aplicar la política de cohesión y no puede limitarse a desempeñar un mero papel de supervisión de las autoridades de gestión;

| 16. | pide que el proceso de programación se convierta en una negociación cooperativa entre la Comisión, los Estados miembros y los entes territoriales regionales y locales, que son responsables de la gestión de los programas operativos, en virtud del principio de subsidiariedad. Para ello es preciso reconocer el derecho de todos los niveles de la administración pública a pronunciarse en las negociaciones sobre los objetivos y las prioridades de financiación. Los elementos contenidos en el Código de Conducta Europeo sobre la Asociación deberían constituir, por tanto, una parte jurídicamente vinculante de los futuros Reglamentos e incluirse en ellos en vez de plasmarse en un «código de conducta» aparte que dé lugar a dudas sobre su estatuto jurídico; |
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16.

pide que el proceso de programación se convierta en una negociación cooperativa entre la Comisión, los Estados miembros y los entes territoriales regionales y locales, que son responsables de la gestión de los programas operativos, en virtud del principio de subsidiariedad. Para ello es preciso reconocer el derecho de todos los niveles de la administración pública a pronunciarse en las negociaciones sobre los objetivos y las prioridades de financiación. Los elementos contenidos en el Código de Conducta Europeo sobre la Asociación deberían constituir, por tanto, una parte jurídicamente vinculante de los futuros Reglamentos e incluirse en ellos en vez de plasmarse en un «código de conducta» aparte que dé lugar a dudas sobre su estatuto jurídico;

Contribución a la coordinación en materia de política económica

| 17. | reconoce que el efecto estabilizador de la política de cohesión —en particular para apoyar los esfuerzos fundamentales por invertir en crecimiento sostenible, empleo e innovación, que afectan a todos los Estados miembros— reviste en términos estratégicos una enorme importancia; |
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17.

reconoce que el efecto estabilizador de la política de cohesión —en particular para apoyar los esfuerzos fundamentales por invertir en crecimiento sostenible, empleo e innovación, que afectan a todos los Estados miembros— reviste en términos estratégicos una enorme importancia;

| 18. | apoya en principio, por este motivo, que los recursos de la Unión, como complemento que permite afrontar los importantes retos paneuropeos (por ejemplo, la migración), se centren en la aplicación de los objetivos de las estrategias políticas a largo plazo acordados en cooperación entre los Estados miembros, las regiones y los entes locales, a fin de aumentar la eficacia estructural. Reitera, sin embargo, que el procedimiento anual de las recomendaciones específicas por país dirigidas a los diferentes Estados miembros en el marco del Semestre Europeo no se adecua hasta el momento al enfoque de programación a medio y largo plazo que requieren los Fondos EIE. Asimismo, muchas veces, las recomendaciones específicas por país no guardan relación objetiva con los programas de los Fondos EIE; |
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18.

apoya en principio, por este motivo, que los recursos de la Unión, como complemento que permite afrontar los importantes retos paneuropeos (por ejemplo, la migración), se centren en la aplicación de los objetivos de las estrategias políticas a largo plazo acordados en cooperación entre los Estados miembros, las regiones y los entes locales, a fin de aumentar la eficacia estructural. Reitera, sin embargo, que el procedimiento anual de las recomendaciones específicas por país dirigidas a los diferentes Estados miembros en el marco del Semestre Europeo no se adecua hasta el momento al enfoque de programación a medio y largo plazo que requieren los Fondos EIE. Asimismo, muchas veces, las recomendaciones específicas por país no guardan relación objetiva con los programas de los Fondos EIE;

| 19. | está convencido por dicha razón de que la política de cohesión deberá integrarse en los programas nacionales de reformas partiendo de la escala de la Unión, pero conservando la dimensión territorial y el planteamiento cooperativo y descentralizado. Como punto de partida, podría incluirse en el Semestre Europeo un «diálogo estructural sobre el estado de la cohesión en Europa» de carácter anual. También deberá garantizarse la participación de los entes territoriales locales y regionales, así como de los interlocutores sociales, y la flexibilidad en el uso de los Fondos EIE sobre el terreno. Lo mismo deberá garantizarse para los plazos, los procedimientos de conciliación elegidos y la seguridad jurídica de los planes y programas aprobados. Reitera su firme oposición a un enfoque negativo de la condicionalidad macroeconómica que permite que los entes regionales y locales puedan ser «castigados» por las infracciones de los gobiernos nacionales como consecuencia de la vinculación entre los Fondos EIE y la gobernanza económica. La política de cohesión no debe verse obstaculizada por condiciones cuyo cumplimiento se sustrae totalmente a la influencia de los entes locales y regionales y de los demás beneficiarios; |
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19.

está convencido por dicha razón de que la política de cohesión deberá integrarse en los programas nacionales de reformas partiendo de la escala de la Unión, pero conservando la dimensión territorial y el planteamiento cooperativo y descentralizado. Como punto de partida, podría incluirse en el Semestre Europeo un «diálogo estructural sobre el estado de la cohesión en Europa» de carácter anual. También deberá garantizarse la participación de los entes territoriales locales y regionales, así como de los interlocutores sociales, y la flexibilidad en el uso de los Fondos EIE sobre el terreno. Lo mismo deberá garantizarse para los plazos, los procedimientos de conciliación elegidos y la seguridad jurídica de los planes y programas aprobados. Reitera su firme oposición a un enfoque negativo de la condicionalidad macroeconómica que permite que los entes regionales y locales puedan ser «castigados» por las infracciones de los gobiernos nacionales como consecuencia de la vinculación entre los Fondos EIE y la gobernanza económica. La política de cohesión no debe verse obstaculizada por condiciones cuyo cumplimiento se sustrae totalmente a la influencia de los entes locales y regionales y de los demás beneficiarios;

| 20. | pide a la Comisión que informe sobre la inclusión de la política de cohesión en la gobernanza en materia de política económica, puesto que, actualmente, no hay datos suficientes sobre si se logra conciliar los programas operativos con los programas nacionales de reformas, y en caso afirmativo, en qué medida; |
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20.

pide a la Comisión que informe sobre la inclusión de la política de cohesión en la gobernanza en materia de política económica, puesto que, actualmente, no hay datos suficientes sobre si se logra conciliar los programas operativos con los programas nacionales de reformas, y en caso afirmativo, en qué medida;

Flexibilidad para abordar futuros retos

| 21. | está convencido de que las decisiones sobre el futuro de la Unión, la consolidación de la unión económica y monetaria, la gobernanza en materia de política económica, la financiación de la Unión y otras cuestiones influirán tanto la política de cohesión futura como los debates en curso sobre asuntos como la subsidiariedad, la mejora de la legislación, el uso eficaz de los recursos y la evaluación de impacto. A este respecto, cabe mencionar los retos relacionados con temas como la gestión de crisis, la globalización, la migración, la evolución demográfica, los cambios en la economía, el mundo laboral y la educación, por ejemplo, los que plantea la creciente digitalización; |
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21.

está convencido de que las decisiones sobre el futuro de la Unión, la consolidación de la unión económica y monetaria, la gobernanza en materia de política económica, la financiación de la Unión y otras cuestiones influirán tanto la política de cohesión futura como los debates en curso sobre asuntos como la subsidiariedad, la mejora de la legislación, el uso eficaz de los recursos y la evaluación de impacto. A este respecto, cabe mencionar los retos relacionados con temas como la gestión de crisis, la globalización, la migración, la evolución demográfica, los cambios en la economía, el mundo laboral y la educación, por ejemplo, los que plantea la creciente digitalización;

| 22. | aboga, por tanto, por una mayor flexibilidad de la política de cohesión en el próximo periodo de programación sin menoscabar la orientación estratégica y la seguridad de planificación de los programas plurianuales de los entes territoriales regionales y municipales. También deberá ser posible, para las autoridades de gestión que así lo deseen, responder de forma flexible en un periodo breve de tiempo a procesos críticos y a acontecimientos imprevistos sin olvidar la orientación estratégica; |
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22.

aboga, por tanto, por una mayor flexibilidad de la política de cohesión en el próximo periodo de programación sin menoscabar la orientación estratégica y la seguridad de planificación de los programas plurianuales de los entes territoriales regionales y municipales. También deberá ser posible, para las autoridades de gestión que así lo deseen, responder de forma flexible en un periodo breve de tiempo a procesos críticos y a acontecimientos imprevistos sin olvidar la orientación estratégica;

| 23. | señala que una mayor flexibilidad en el marco financiero plurianual de la UE no puede entrañar que se financien reasignaciones o nuevas iniciativas con cargo a programas ya aprobados. El Comité rechaza la utilización de los recursos con cargo a la cohesión para cubrir las necesidades financieras a corto plazo que se detecten fuera de la política de cohesión, en particular en materia de seguridad, lucha contra el terrorismo, gestión de los flujos migratorios, control de fronteras, etc.; |
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23.

señala que una mayor flexibilidad en el marco financiero plurianual de la UE no puede entrañar que se financien reasignaciones o nuevas iniciativas con cargo a programas ya aprobados. El Comité rechaza la utilización de los recursos con cargo a la cohesión para cubrir las necesidades financieras a corto plazo que se detecten fuera de la política de cohesión, en particular en materia de seguridad, lucha contra el terrorismo, gestión de los flujos migratorios, control de fronteras, etc.;

| 24. | opina que para incrementar la flexibilidad y la capacidad de respuesta de la política de cohesión será decisivo que se lleve a cabo un efectivo paso hacia delante en aras de una simplificación efectiva de los procedimientos de gestión, seguimiento, evaluación, verificación y control de los Fondos Estructurales, evitando la profusión reglamentaria que recae sobre los mismos. En esta línea es necesario que haya procedimientos simplificados de revisión de los programas operativos, los mecanismos (ITI, etc.) y los instrumentos. Para ello será necesario establecer una relación cooperativa y de confianza entre los responsables de los programas, de los mecanismos o de los instrumentos, en los distintos niveles. Asimismo, los planes y programas futuros deberán contener una reserva dedicada a medidas piloto o experimentales y a la planificación de tareas imprevistas –siempre y cuando respondan a necesidades dentro de la política de cohesión– sobre cuya utilización solo se decidirá en el transcurso del periodo de programación; |
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24.

opina que para incrementar la flexibilidad y la capacidad de respuesta de la política de cohesión será decisivo que se lleve a cabo un efectivo paso hacia delante en aras de una simplificación efectiva de los procedimientos de gestión, seguimiento, evaluación, verificación y control de los Fondos Estructurales, evitando la profusión reglamentaria que recae sobre los mismos. En esta línea es necesario que haya procedimientos simplificados de revisión de los programas operativos, los mecanismos (ITI, etc.) y los instrumentos. Para ello será necesario establecer una relación cooperativa y de confianza entre los responsables de los programas, de los mecanismos o de los instrumentos, en los distintos niveles. Asimismo, los planes y programas futuros deberán contener una reserva dedicada a medidas piloto o experimentales y a la planificación de tareas imprevistas –siempre y cuando respondan a necesidades dentro de la política de cohesión– sobre cuya utilización solo se decidirá en el transcurso del periodo de programación;

| 25. | pide a la Comisión que presente para el próximo periodo de programación un procedimiento de revisión simplificado de los planes y programas que posibilite responder con flexibilidad y en consecuencia a los fenómenos críticos o a acontecimientos imprevistos y que también, en particular, simplifique y agilice las votaciones dentro de la Comisión; |
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25.

pide a la Comisión que presente para el próximo periodo de programación un procedimiento de revisión simplificado de los planes y programas que posibilite responder con flexibilidad y en consecuencia a los fenómenos críticos o a acontecimientos imprevistos y que también, en particular, simplifique y agilice las votaciones dentro de la Comisión;

| 26. | considera indispensable garantizar, también ante los nuevos retos y acontecimientos imprevistos y en pleno respeto al principio de subsidiariedad, el funcionamiento de la gobernanza multinivel y el planteamiento ascendente mediante la gestión compartida, y contrarrestar las tendencias hacia la centralización para poder desarrollar soluciones adaptables y eficaces sobre el terreno; |
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26.

considera indispensable garantizar, también ante los nuevos retos y acontecimientos imprevistos y en pleno respeto al principio de subsidiariedad, el funcionamiento de la gobernanza multinivel y el planteamiento ascendente mediante la gestión compartida, y contrarrestar las tendencias hacia la centralización para poder desarrollar soluciones adaptables y eficaces sobre el terreno;

Eficacia y eficiencia para lograr una aplicación orientada a los resultados

| 27. | señala que la política de cohesión es una de las políticas de la Unión que, desde hace un tiempo, se mide con la máxima precisión y se analiza de manera más pormenorizada. Los informes periódicos de la Comisión exponen en detalle los logros de la política de cohesión. El Comité hace referencia a las muchas regiones que, gracias al apoyo que reciben de los Fondos EIE, pudieron reducir sus diferencias específicas de desarrollo y equipararse con la media de la Unión y, por haber logrado un desarrollo positivo, han dejado de pertenecer a la categoría máxima de ayuda. El hecho de que la política de cohesión esté cumpliendo con éxito sus objetivos se ha visto confirmado también por la evaluación ex post del FEDER y el Fondo de Cohesión en el período 2007-2013; |
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27.

señala que la política de cohesión es una de las políticas de la Unión que, desde hace un tiempo, se mide con la máxima precisión y se analiza de manera más pormenorizada. Los informes periódicos de la Comisión exponen en detalle los logros de la política de cohesión. El Comité hace referencia a las muchas regiones que, gracias al apoyo que reciben de los Fondos EIE, pudieron reducir sus diferencias específicas de desarrollo y equipararse con la media de la Unión y, por haber logrado un desarrollo positivo, han dejado de pertenecer a la categoría máxima de ayuda. El hecho de que la política de cohesión esté cumpliendo con éxito sus objetivos se ha visto confirmado también por la evaluación ex post del FEDER y el Fondo de Cohesión en el período 2007-2013;

| 28. | considera que la estructura básica de la política de cohesión ha resultado ser efectiva con sus tres categorías geográficas —regiones más desarrolladas, regiones de transición y regiones menos desarrolladas— y, por tanto, habría que mantenerlas. La estructura es concreta y, a la vez, suficientemente flexible para incluir nuevos retos, prioridades, instrumentos e indicadores. La división de las categorías geográficas responde a la misión de la política de cohesión de aunar el apoyo a las regiones más atrasadas y problemáticas con una oferta a todas las regiones con el objetivo de promover el desarrollo armonioso de la Unión en su conjunto; |
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28.

considera que la estructura básica de la política de cohesión ha resultado ser efectiva con sus tres categorías geográficas —regiones más desarrolladas, regiones de transición y regiones menos desarrolladas— y, por tanto, habría que mantenerlas. La estructura es concreta y, a la vez, suficientemente flexible para incluir nuevos retos, prioridades, instrumentos e indicadores. La división de las categorías geográficas responde a la misión de la política de cohesión de aunar el apoyo a las regiones más atrasadas y problemáticas con una oferta a todas las regiones con el objetivo de promover el desarrollo armonioso de la Unión en su conjunto;

| 29. | reitera, por consiguiente, su opinión sobre que las regiones menos desarrolladas y más desfavorecidas y las regiones ultraperiféricas siguen requiriendo mayores ayudas para reducir sus déficits de desarrollo estructurales y económicos a medio y largo plazo. Esta deberá ser la prioridad del uso de los Fondos EIE. A la vez, es necesario prever normas adecuadas aplicables a la categoría de transición para las regiones que dejan de pertenecer a la máxima categoría de ayuda, a fin de no poner en peligro los logros ya alcanzados. Debería buscarse una solución para evitar un cambio drástico en la magnitud de las intervenciones de la política de cohesión para las regiones que superan ligeramente el umbral para la categoría de transición. Asimismo, deberá reforzarse el papel que cumplen las regiones más desarrolladas como propulsoras del crecimiento en el desarrollo regional y seguir concediendo ayudas a dichas regiones para que puedan seguir explotando las oportunidades de que dispongan y competir a nivel global. El modelo general debe apoyar, por tanto, un equilibrio justo entre cohesión, convergencia y competitividad; |
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29.

reitera, por consiguiente, su opinión sobre que las regiones menos desarrolladas y más desfavorecidas y las regiones ultraperiféricas siguen requiriendo mayores ayudas para reducir sus déficits de desarrollo estructurales y económicos a medio y largo plazo. Esta deberá ser la prioridad del uso de los Fondos EIE. A la vez, es necesario prever normas adecuadas aplicables a la categoría de transición para las regiones que dejan de pertenecer a la máxima categoría de ayuda, a fin de no poner en peligro los logros ya alcanzados. Debería buscarse una solución para evitar un cambio drástico en la magnitud de las intervenciones de la política de cohesión para las regiones que superan ligeramente el umbral para la categoría de transición. Asimismo, deberá reforzarse el papel que cumplen las regiones más desarrolladas como propulsoras del crecimiento en el desarrollo regional y seguir concediendo ayudas a dichas regiones para que puedan seguir explotando las oportunidades de que dispongan y competir a nivel global. El modelo general debe apoyar, por tanto, un equilibrio justo entre cohesión, convergencia y competitividad;

| 30. | destaca, en referencia a sus propios dictámenes y a los trabajos de la Comisión sobre el tema «Más allá del PIB», la necesidad de planificar y ejecutar una política de cohesión basada en estadísticas fiables, comparables y sólidas. El producto interior bruto regional, medido en estándar de poder adquisitivo en relación con la media de la Unión, ha resultado ser un indicador principal eficaz para delimitar las regiones geográficas y, por consiguiente, debería mantenerse. El CDR ha subrayado por tanto la necesidad de incluir medidas complementarias al PIB cuando se elabore la nueva generación de Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en el próximo período financiero plurianual. En tal caso, para la política de cohesión después de 2020, deberían tenerse en cuenta en mayor grado los retos demográficos a escala regional y local y otros retos específicos (por ejemplo, sociales, medioambientales, geográficos y naturales) sobre la base de criterios adicionales armonizados y coherentes, tal como se contempla en el Tratado de Funcionamiento de la UE; |
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30.

destaca, en referencia a sus propios dictámenes y a los trabajos de la Comisión sobre el tema «Más allá del PIB», la necesidad de planificar y ejecutar una política de cohesión basada en estadísticas fiables, comparables y sólidas. El producto interior bruto regional, medido en estándar de poder adquisitivo en relación con la media de la Unión, ha resultado ser un indicador principal eficaz para delimitar las regiones geográficas y, por consiguiente, debería mantenerse. El CDR ha subrayado por tanto la necesidad de incluir medidas complementarias al PIB cuando se elabore la nueva generación de Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en el próximo período financiero plurianual. En tal caso, para la política de cohesión después de 2020, deberían tenerse en cuenta en mayor grado los retos demográficos a escala regional y local y otros retos específicos (por ejemplo, sociales, medioambientales, geográficos y naturales) sobre la base de criterios adicionales armonizados y coherentes, tal como se contempla en el Tratado de Funcionamiento de la UE;

| 31. | señala que los efectos meramente estadísticos, como los que puedan darse por la salida del Reino Unido de la Unión, no deberían dar lugar a que ninguna de las regiones de la EU de los Veintisiete perdiera su clasificación como región menos desarrollada o en transición, pues ello no alterará en realidad su situación socioeconómica; por este motivo, la Comisión Europea debería incluir propuestas relacionadas con los efectos estadísticos importantes o con el establecimiento de una «red de seguridad» en los Reglamentos relativos a los Fondos EIE después de 2020; |
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31.

señala que los efectos meramente estadísticos, como los que puedan darse por la salida del Reino Unido de la Unión, no deberían dar lugar a que ninguna de las regiones de la EU de los Veintisiete perdiera su clasificación como región menos desarrollada o en transición, pues ello no alterará en realidad su situación socioeconómica; por este motivo, la Comisión Europea debería incluir propuestas relacionadas con los efectos estadísticos importantes o con el establecimiento de una «red de seguridad» en los Reglamentos relativos a los Fondos EIE después de 2020;

| 32. | llama la atención sobre el hecho de que, con frecuencia, la subvencionabilidad regional a nivel NUTS II oculta, en algunos países, desigualdades socioterritoriales, intrarregionales e incluso suprarregionales. Es necesario que los mapas de la UE adopten la escala adecuada para reflejar los problemas sobre el terreno, de modo que contribuyan a destinar las ayudas a estas zonas; |
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32.

llama la atención sobre el hecho de que, con frecuencia, la subvencionabilidad regional a nivel NUTS II oculta, en algunos países, desigualdades socioterritoriales, intrarregionales e incluso suprarregionales. Es necesario que los mapas de la UE adopten la escala adecuada para reflejar los problemas sobre el terreno, de modo que contribuyan a destinar las ayudas a estas zonas;

| 33. | pide al Reino Unido y a la UE que acuerden que los entes regionales y locales del Reino Unido sigan teniendo la posibilidad de participar en la cooperación territorial europea y otros programas a escala de la UE de forma similar a la de Estados no pertenecientes a la UE como Noruega o Islandia; |
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33.

pide al Reino Unido y a la UE que acuerden que los entes regionales y locales del Reino Unido sigan teniendo la posibilidad de participar en la cooperación territorial europea y otros programas a escala de la UE de forma similar a la de Estados no pertenecientes a la UE como Noruega o Islandia;

| 34. | insiste en que la concentración temática es necesaria para garantizar un valor europeo añadido y una incidencia real sobre el terreno. No obstante, la elección específica de objetivos temáticos no tiene por qué ser uniforme en toda la UE, a fin de garantizar que sean pertinentes, hacer frente a los desafíos reales sobre el terreno en todos y cada uno de sus territorios y tener en cuenta las necesidades de la cooperación transfronteriza; |
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34.

insiste en que la concentración temática es necesaria para garantizar un valor europeo añadido y una incidencia real sobre el terreno. No obstante, la elección específica de objetivos temáticos no tiene por qué ser uniforme en toda la UE, a fin de garantizar que sean pertinentes, hacer frente a los desafíos reales sobre el terreno en todos y cada uno de sus territorios y tener en cuenta las necesidades de la cooperación transfronteriza;

| 35. | insiste en el «enfoque de base local» como fundamento de los Fondos EIE. La política y las intervenciones de la UE deben centrarse en los problemas sobre el terreno, independientemente de si el área en cuestión está en zona urbana, en zona rural o tiene cualquier otro elemento geográfico distintivo o se trata de regiones, como la ultraperiféricas, cuya situación social y económica estructural justifica, con arreglo al TFUE, la adopción de medidas específicas; |
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35.

insiste en el «enfoque de base local» como fundamento de los Fondos EIE. La política y las intervenciones de la UE deben centrarse en los problemas sobre el terreno, independientemente de si el área en cuestión está en zona urbana, en zona rural o tiene cualquier otro elemento geográfico distintivo o se trata de regiones, como la ultraperiféricas, cuya situación social y económica estructural justifica, con arreglo al TFUE, la adopción de medidas específicas;

| 36. | recuerda que uno de los principales obstáculos para el éxito de los programas de los Fondos EIE en muchos entes regionales y locales es la falta de capacidad suficiente y de una gobernanza sólida. Por este motivo, el CDR pide un nuevo enfoque para la creación de capacidades para todos los Fondos EIE, con el fin de que se ponga a disposición de cualquier autoridad competente que se encargue de la gestión o la ejecución de estos fondos. De este modo se garantizará una buena gestión financiera y la correcta aplicación de las normas sobre contratación pública y ayudas estatales, al mismo tiempo que se facilita la transferencia de conocimientos entre los organismos de gestión y de ejecución; |
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36.

recuerda que uno de los principales obstáculos para el éxito de los programas de los Fondos EIE en muchos entes regionales y locales es la falta de capacidad suficiente y de una gobernanza sólida. Por este motivo, el CDR pide un nuevo enfoque para la creación de capacidades para todos los Fondos EIE, con el fin de que se ponga a disposición de cualquier autoridad competente que se encargue de la gestión o la ejecución de estos fondos. De este modo se garantizará una buena gestión financiera y la correcta aplicación de las normas sobre contratación pública y ayudas estatales, al mismo tiempo que se facilita la transferencia de conocimientos entre los organismos de gestión y de ejecución;

| 37. | reconoce la necesidad de incrementar también en el futuro la eficacia y la eficiencia de la utilización de los Fondos EIE. El CDR es partidario de que se mantenga la concentración temática. Los objetivos temáticos que deberán resolverse para la política de cohesión después de 2020 no deben impedir que, cuando sea necesario, se preste un apoyo financiero a las infraestructuras pertenecientes a los temas prioritarios, y deberán reflejar la flexibilidad necesaria, en particular en lo referente a los nuevos retos, la consolidación de la dimensión territorial de la cohesión y el papel de la gobernanza multinivel en el diseño de los programas. Ello contribuirá a que el ciudadano pueda comprender las decisiones relativas a la subvencionabilidad de los proyectos; |
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37.

reconoce la necesidad de incrementar también en el futuro la eficacia y la eficiencia de la utilización de los Fondos EIE. El CDR es partidario de que se mantenga la concentración temática. Los objetivos temáticos que deberán resolverse para la política de cohesión después de 2020 no deben impedir que, cuando sea necesario, se preste un apoyo financiero a las infraestructuras pertenecientes a los temas prioritarios, y deberán reflejar la flexibilidad necesaria, en particular en lo referente a los nuevos retos, la consolidación de la dimensión territorial de la cohesión y el papel de la gobernanza multinivel en el diseño de los programas. Ello contribuirá a que el ciudadano pueda comprender las decisiones relativas a la subvencionabilidad de los proyectos;

| 38. | aboga por que la eficacia de los Fondos EIE se mida principalmente según los criterios acordados en los Reglamentos que regulan los diferentes fondos y válidos en toda la Unión. Para preparar y ejecutar los planes y programas deberá desarrollarse antes de cada nuevo periodo de programación, y conjuntamente con los responsables de la utilización de los Fondos EIE, un conjunto transparente de indicadores económicos, sociales y medioambientales y condiciones ex ante seleccionadas que sea apropiado para reproducir adecuadamente el avance en materia de política de cohesión y los resultados alcanzados en la aplicación de los programas, a fin de orientar las nuevas opciones de programación sobre la base de las «lecciones aprendidas» en el ciclo anterior. En el marco de este proceso, se deben tener en cuenta no solo las condiciones existentes a escala nacional, sino también los diversos contextos locales y regionales; en este sentido, llama la atención sobre un reciente informe de la Comisión [SWD(2017) 127 final], que revela que, hasta la fecha, se han cumplido el 86 % de las condiciones ex ante, condiciones que tenían un claro valor añadido para la aplicación de las reformas necesarias y que mejoraron el uso de los fondos; |
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38.

aboga por que la eficacia de los Fondos EIE se mida principalmente según los criterios acordados en los Reglamentos que regulan los diferentes fondos y válidos en toda la Unión. Para preparar y ejecutar los planes y programas deberá desarrollarse antes de cada nuevo periodo de programación, y conjuntamente con los responsables de la utilización de los Fondos EIE, un conjunto transparente de indicadores económicos, sociales y medioambientales y condiciones ex ante seleccionadas que sea apropiado para reproducir adecuadamente el avance en materia de política de cohesión y los resultados alcanzados en la aplicación de los programas, a fin de orientar las nuevas opciones de programación sobre la base de las «lecciones aprendidas» en el ciclo anterior. En el marco de este proceso, se deben tener en cuenta no solo las condiciones existentes a escala nacional, sino también los diversos contextos locales y regionales; en este sentido, llama la atención sobre un reciente informe de la Comisión [SWD(2017) 127 final], que revela que, hasta la fecha, se han cumplido el 86 % de las condiciones ex ante, condiciones que tenían un claro valor añadido para la aplicación de las reformas necesarias y que mejoraron el uso de los fondos;

| 39. | recomienda que sobre la base de los indicadores y del resultado del proceso de negociación se creen programas operativos que prioritariamente tengan carácter de documentos estratégicos. La Comisión debería en el futuro acompañar la aplicación de estos programas mediante un diálogo de cooperación estratégica con los entes locales y regionales, para lo cual es preciso que se fijen objetivos vinculantes y sus correspondientes indicadores de resultados y que los entes locales y regionales, de conformidad con el principio de la gobernanza multinivel, seleccionen y apliquen las medidas más adecuadas; |
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39.

recomienda que sobre la base de los indicadores y del resultado del proceso de negociación se creen programas operativos que prioritariamente tengan carácter de documentos estratégicos. La Comisión debería en el futuro acompañar la aplicación de estos programas mediante un diálogo de cooperación estratégica con los entes locales y regionales, para lo cual es preciso que se fijen objetivos vinculantes y sus correspondientes indicadores de resultados y que los entes locales y regionales, de conformidad con el principio de la gobernanza multinivel, seleccionen y apliquen las medidas más adecuadas;

| 40. | acoge favorablemente la iniciativa relativa a las regiones «rezagadas» lanzada por la Comisión Europea con objeto de acelerar su desarrollo ofreciéndoles asistencia para superar los obstáculos y desbloquear su potencial de crecimiento; insta a que este tipo de iniciativas se tengan en cuenta en el nuevo periodo de programación; |
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40.

acoge favorablemente la iniciativa relativa a las regiones «rezagadas» lanzada por la Comisión Europea con objeto de acelerar su desarrollo ofreciéndoles asistencia para superar los obstáculos y desbloquear su potencial de crecimiento; insta a que este tipo de iniciativas se tengan en cuenta en el nuevo periodo de programación;

El valor añadido europeo, criterio para la utilización de recursos de la Unión

| 41. | reconoce que el valor añadido europeo es, indudablemente, uno de los principales criterios para medir la utilización correcta de los recursos de la Unión y, por lo tanto, también el éxito de la política de cohesión. No obstante, hasta la fecha no hay una definición uniforme de dicho criterio. Por ello, sería conveniente que los criterios específicos con los que se medirá el valor añadido europeo de esta política se debatan y decidan en el futuro junto con los Reglamentos que regulan los diferentes fondos; |
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41.

reconoce que el valor añadido europeo es, indudablemente, uno de los principales criterios para medir la utilización correcta de los recursos de la Unión y, por lo tanto, también el éxito de la política de cohesión. No obstante, hasta la fecha no hay una definición uniforme de dicho criterio. Por ello, sería conveniente que los criterios específicos con los que se medirá el valor añadido europeo de esta política se debatan y decidan en el futuro junto con los Reglamentos que regulan los diferentes fondos;

| 42. | a fin de reducir la burocracia, el CDR pide a la Comisión que dispense a las autoridades de gestión de la responsabilidad de verificar las condiciones ex ante, que dé mayor espacio a la subsidiariedad y la proporcionalidad, y que desarrolle un enfoque más centrado en los resultados; |
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42.

a fin de reducir la burocracia, el CDR pide a la Comisión que dispense a las autoridades de gestión de la responsabilidad de verificar las condiciones ex ante, que dé mayor espacio a la subsidiariedad y la proporcionalidad, y que desarrolle un enfoque más centrado en los resultados;

| 43. | defiende, por tanto, el desarrollo de un planteamiento coordinado con el que pueda medirse el valor añadido europeo de las medidas en materia de política de cohesión y, a este respecto, remite a su estudio «The EU Added Value Test to Justify EU Spending: What Impact for Regions and Local Authorities?» (1). Criterios esenciales para ello podrían ser los impulsos que se logran con la utilización de los recursos de la Unión para cumplir los objetivos de cohesión establecidos en el Tratado, para alcanzar un crecimiento sostenible, empleo y cohesión social, así como su contribución para resolver los retos comunes. A este respecto, debería tenerse en cuenta que el enfoque territorial es más eficaz en ámbitos previamente definidos y, gracias a su enfoque descentralizado, aporta un valor añadido, en comparación con los instrumentos de ayuda y financiación sectoriales o centrales; |
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43.

defiende, por tanto, el desarrollo de un planteamiento coordinado con el que pueda medirse el valor añadido europeo de las medidas en materia de política de cohesión y, a este respecto, remite a su estudio «The EU Added Value Test to Justify EU Spending: What Impact for Regions and Local Authorities?» (1). Criterios esenciales para ello podrían ser los impulsos que se logran con la utilización de los recursos de la Unión para cumplir los objetivos de cohesión establecidos en el Tratado, para alcanzar un crecimiento sostenible, empleo y cohesión social, así como su contribución para resolver los retos comunes. A este respecto, debería tenerse en cuenta que el enfoque territorial es más eficaz en ámbitos previamente definidos y, gracias a su enfoque descentralizado, aporta un valor añadido, en comparación con los instrumentos de ayuda y financiación sectoriales o centrales;

| 44. | sugiere, en este sentido, que tal planteamiento se base en el fortalecimiento de la política de cohesión. El CDR entiende que esto implica la reducción de disparidades socioeconómicas, el efecto anticíclico para estabilizar y estimular el crecimiento y superar las crisis con inversiones públicas, el papel importante en la consecución de objetivos comunes de la Unión, los incentivos y mecanismos orientados a los resultados, la influencia positiva sobre la calidad de las capacidades de gestión sobre el terreno, la dimensión europea y transfronteriza, así como su ejecución de conformidad con la gobernanza multinivel y el enfoque ascendente; |
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44.

sugiere, en este sentido, que tal planteamiento se base en el fortalecimiento de la política de cohesión. El CDR entiende que esto implica la reducción de disparidades socioeconómicas, el efecto anticíclico para estabilizar y estimular el crecimiento y superar las crisis con inversiones públicas, el papel importante en la consecución de objetivos comunes de la Unión, los incentivos y mecanismos orientados a los resultados, la influencia positiva sobre la calidad de las capacidades de gestión sobre el terreno, la dimensión europea y transfronteriza, así como su ejecución de conformidad con la gobernanza multinivel y el enfoque ascendente;

| 45. | señala que la dimensión territorial de la política de cohesión permite aplicar medidas que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros, las regiones y los entes locales no podrían acometer solos de forma suficiente, como, por ejemplo, la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional; |
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45.

señala que la dimensión territorial de la política de cohesión permite aplicar medidas que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros, las regiones y los entes locales no podrían acometer solos de forma suficiente, como, por ejemplo, la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional;

| 46. | añade que la creciente complejidad de los requisitos reglamentarios supone una carga elevada para los agentes, incluidos los promotores de proyectos. El CDR recomienda que se dé prioridad a un control de la política de cohesión basado en la eficacia, valorizando los resultados. Por otra parte, el CDR expresa reservas en cuanto a la pertinencia de la reserva de eficacia, ya que sus modalidades de aplicación no tienen en cuenta los resultados ni el impacto a largo plazo; |
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46.

añade que la creciente complejidad de los requisitos reglamentarios supone una carga elevada para los agentes, incluidos los promotores de proyectos. El CDR recomienda que se dé prioridad a un control de la política de cohesión basado en la eficacia, valorizando los resultados. Por otra parte, el CDR expresa reservas en cuanto a la pertinencia de la reserva de eficacia, ya que sus modalidades de aplicación no tienen en cuenta los resultados ni el impacto a largo plazo;

| 47. | en este orden de cosas, reitera que solo el uso de instrumentos de política de cohesión permitirá a los Estados miembros y regiones más débiles capitalizar el valor añadido europeo que ofrece la integración, al tiempo que permite que las zonas más fuertes puedan afrontar mejor los desafíos globales. La política de cohesión permite vincular a las regiones y municipios con el proyecto europeo y da legitimidad a la UE a nivel local y regional; |
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47.

en este orden de cosas, reitera que solo el uso de instrumentos de política de cohesión permitirá a los Estados miembros y regiones más débiles capitalizar el valor añadido europeo que ofrece la integración, al tiempo que permite que las zonas más fuertes puedan afrontar mejor los desafíos globales. La política de cohesión permite vincular a las regiones y municipios con el proyecto europeo y da legitimidad a la UE a nivel local y regional;

| 48. | aboga, por tanto, por un claro aumento de la visibilidad de las intervenciones de la política de cohesión mediante medidas de comunicación adecuadas, como una de las ventajas indiscutibles de la integración de la Unión para los ciudadanos a nivel local. Las regiones y las ciudades también pueden aportar una gran contribución en este sentido. Los logros de la política de cohesión, ya sean en el plano económico, social, territorial, medioambiental, cultural y político deben hacerse valer, y su potencial para superar la crisis de identidad de la UE debería utilizarse, ya que existen pruebas sólidas de los resultados a largo plazo y el valor añadido de esta política; |
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48.

aboga, por tanto, por un claro aumento de la visibilidad de las intervenciones de la política de cohesión mediante medidas de comunicación adecuadas, como una de las ventajas indiscutibles de la integración de la Unión para los ciudadanos a nivel local. Las regiones y las ciudades también pueden aportar una gran contribución en este sentido. Los logros de la política de cohesión, ya sean en el plano económico, social, territorial, medioambiental, cultural y político deben hacerse valer, y su potencial para superar la crisis de identidad de la UE debería utilizarse, ya que existen pruebas sólidas de los resultados a largo plazo y el valor añadido de esta política;

La dimensión territorial y la gobernanza multinivel para fortalecer el papel de los entes territoriales locales y regionales

| 49. | señala que la política de cohesión europea, con su planteamiento territorial, apoya a las regiones y municipios de Europa para que realicen inversiones orientadas al futuro, a fin de fomentar la competitividad, el empleo y el aprendizaje permanente, y también para que formen redes, pongan en práctica la cooperación interregional e intercambien experiencias a escala paneuropea. Es la única política de la Unión centrada en el nivel regional y basada en la gobernanza multinivel. Por consiguiente, es indispensable que se siga fortaleciendo la dimensión territorial de la política de cohesión y el papel de los entes regionales en su gestión; |
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49.

señala que la política de cohesión europea, con su planteamiento territorial, apoya a las regiones y municipios de Europa para que realicen inversiones orientadas al futuro, a fin de fomentar la competitividad, el empleo y el aprendizaje permanente, y también para que formen redes, pongan en práctica la cooperación interregional e intercambien experiencias a escala paneuropea. Es la única política de la Unión centrada en el nivel regional y basada en la gobernanza multinivel. Por consiguiente, es indispensable que se siga fortaleciendo la dimensión territorial de la política de cohesión y el papel de los entes regionales en su gestión;

| 50. | opina que es necesario disponer de más posibilidades para desarrollar soluciones adaptables localmente a fin de fortalecer la cohesión a escala regional y local más allá y por encima de las fronteras. La política de cohesión deberá ofrecer una oferta flexible de soluciones entre las que los destinatarios puedan escoger, en el marco de las normas europeas, la que sea más conveniente para su región o su municipio; |
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50.

opina que es necesario disponer de más posibilidades para desarrollar soluciones adaptables localmente a fin de fortalecer la cohesión a escala regional y local más allá y por encima de las fronteras. La política de cohesión deberá ofrecer una oferta flexible de soluciones entre las que los destinatarios puedan escoger, en el marco de las normas europeas, la que sea más conveniente para su región o su municipio;

| 51. | insiste en la necesidad de proseguir y simplificar el fomento de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional como parte del objetivo de la cooperación territorial europea, incluido el fomento de las estrategias macrorregionales y marítimas actuales y futuras, las islas, las regiones marítimas limítrofes y las regiones ultraperiféricas. El valor añadido europeo es en este punto especialmente visible. Es el resultado de la consecución inmediata de los objetivos en materia de política de la integración y del fomento de una buena convivencia con los países vecinos. La cooperación de los socios de un proyecto de diferentes Estados miembros, el posible intercambio a escala europea de conocimientos y la elaboración conjunta de nuevas soluciones para optimizar el desarrollo de servicios de la administración pública y del sector privado son componentes esenciales de la integración de la Unión. Dado su visible valor añadido europeo, en el futuro debería reforzarse en consecuencia el apoyo a la cooperación territorial en el marco de unos recursos presupuestarios adecuados; |
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51.

insiste en la necesidad de proseguir y simplificar el fomento de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional como parte del objetivo de la cooperación territorial europea, incluido el fomento de las estrategias macrorregionales y marítimas actuales y futuras, las islas, las regiones marítimas limítrofes y las regiones ultraperiféricas. El valor añadido europeo es en este punto especialmente visible. Es el resultado de la consecución inmediata de los objetivos en materia de política de la integración y del fomento de una buena convivencia con los países vecinos. La cooperación de los socios de un proyecto de diferentes Estados miembros, el posible intercambio a escala europea de conocimientos y la elaboración conjunta de nuevas soluciones para optimizar el desarrollo de servicios de la administración pública y del sector privado son componentes esenciales de la integración de la Unión. Dado su visible valor añadido europeo, en el futuro debería reforzarse en consecuencia el apoyo a la cooperación territorial en el marco de unos recursos presupuestarios adecuados;

| 52. | señala el importante papel de la especialización inteligente para reforzar los sistemas de innovación regionales, el intercambio de conocimientos interregional y el fomento de las sinergias, en particular mediante el impulso de la investigación europea y, por lo demás, se remite a su dictamen «Estrategias de investigación e innovación para la especialización inteligente (RIS3): repercusiones para las regiones y la cooperación interregional» (SEDEC-VI/021); |
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52.

señala el importante papel de la especialización inteligente para reforzar los sistemas de innovación regionales, el intercambio de conocimientos interregional y el fomento de las sinergias, en particular mediante el impulso de la investigación europea y, por lo demás, se remite a su dictamen «Estrategias de investigación e innovación para la especialización inteligente (RIS3): repercusiones para las regiones y la cooperación interregional» (SEDEC-VI/021);

| 53. | señala que debe reforzarse la cooperación en las fronteras exteriores de la UE en forma de interacción entre la dimensión territorial de la política de cohesión y la política de vecindad de la UE. La cooperación a lo largo de las fronteras exteriores de la UE debería ser financiada por la política de vecindad con arreglo a las normas de la política de cohesión; |
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53.

señala que debe reforzarse la cooperación en las fronteras exteriores de la UE en forma de interacción entre la dimensión territorial de la política de cohesión y la política de vecindad de la UE. La cooperación a lo largo de las fronteras exteriores de la UE debería ser financiada por la política de vecindad con arreglo a las normas de la política de cohesión;

| 54. | considera, en este sentido, que las estrategias macrorregionales y marítimas representan un importante valor añadido para las regiones participantes y sus ciudadanos, siempre que los instrumentos de financiación actuales y futuros puedan utilizarse de manera coordinada para las estrategias, y en consecuencia pide a las instituciones europeas que velen por que los objetivos de las estrategias macrorregionales se coordinen con los futuros instrumentos financieros de la política de cohesión, así como con otros instrumentos de financiación de la UE (MCE, Horizonte 2020, FEIE); |
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54.

considera, en este sentido, que las estrategias macrorregionales y marítimas representan un importante valor añadido para las regiones participantes y sus ciudadanos, siempre que los instrumentos de financiación actuales y futuros puedan utilizarse de manera coordinada para las estrategias, y en consecuencia pide a las instituciones europeas que velen por que los objetivos de las estrategias macrorregionales se coordinen con los futuros instrumentos financieros de la política de cohesión, así como con otros instrumentos de financiación de la UE (MCE, Horizonte 2020, FEIE);

| 55. | recomienda que en el futuro también se aborden específicamente los retos esenciales que tienen planteados los entes locales (por ejemplo, protección del medio ambiente, inclusión social, migración, transición digital, transporte sostenible, cambio climático, regeneración) en el marco la política de cohesión y que esta sea el principal instrumento europeo para impulsar la cooperación en aras del crecimiento, un entorno digno y la innovación en los municipios de Europa, crear las condiciones necesarias para ello, por ejemplo, en el sector de las infraestructuras de banda ancha o de la economía circular, y aprovechar al máximo el potencial de crecimiento de los municipios. Para el desarrollo local sostenible deberá preverse un espectro de financiación lo más amplio posible, a partir del cual se elaboren sobre el terreno los mejores paquetes de medidas. Como ocurre con las ciudades, estos retos afectan asimismo a todos los entes locales de diferentes maneras. Por consiguiente, también en el futuro deberían poder utilizarse mecanismos integrados (por ejemplo, desarrollo local participativo, ITI) para impulsar soluciones adaptadas. Pero para ello es preciso crear, en el marco del proceso de programación, un margen suficiente que realmente permita una configuración adecuada y flexible; |
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55.

recomienda que en el futuro también se aborden específicamente los retos esenciales que tienen planteados los entes locales (por ejemplo, protección del medio ambiente, inclusión social, migración, transición digital, transporte sostenible, cambio climático, regeneración) en el marco la política de cohesión y que esta sea el principal instrumento europeo para impulsar la cooperación en aras del crecimiento, un entorno digno y la innovación en los municipios de Europa, crear las condiciones necesarias para ello, por ejemplo, en el sector de las infraestructuras de banda ancha o de la economía circular, y aprovechar al máximo el potencial de crecimiento de los municipios. Para el desarrollo local sostenible deberá preverse un espectro de financiación lo más amplio posible, a partir del cual se elaboren sobre el terreno los mejores paquetes de medidas. Como ocurre con las ciudades, estos retos afectan asimismo a todos los entes locales de diferentes maneras. Por consiguiente, también en el futuro deberían poder utilizarse mecanismos integrados (por ejemplo, desarrollo local participativo, ITI) para impulsar soluciones adaptadas. Pero para ello es preciso crear, en el marco del proceso de programación, un margen suficiente que realmente permita una configuración adecuada y flexible;

| 56. | recomienda, en aras de un desarrollo territorial armonioso, fortalecer el papel de las áreas metropolitanas y las ciudades, que afrontan muchos problemas específicos, por ejemplo en relación con la calidad del medio ambiente, la expansión de las ciudades, la exclusión social, el transporte y la vivienda. Para ayudar a mejorar las relaciones entre la ciudad y el campo también deberá poderse incluir a las ciudades y municipios rurales de pequeño tamaño. Asimismo, será necesaria una simplificación radical de las normas aplicables a estos casos. Tal y como señaló en su Dictamen sobre la «Agenda Urbana de la UE» (COTER-VI/010), el Comité de las Regiones destaca que las políticas de la Unión no deben alimentar una relación de competencia entre las dimensiones urbana, rural y costera. Considera importante insistir en una visión territorial global de las zonas urbanas y rurales como espacios funcionales complementarios. En relación con el desarrollo local participativo financiado con cargo a los distintos fondos europeos, es preciso lograr una integración mejor entre los diferentes fondos; |
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recomienda, en aras de un desarrollo territorial armonioso, fortalecer el papel de las áreas metropolitanas y las ciudades, que afrontan muchos problemas específicos, por ejemplo en relación con la calidad del medio ambiente, la expansión de las ciudades, la exclusión social, el transporte y la vivienda. Para ayudar a mejorar las relaciones entre la ciudad y el campo también deberá poderse incluir a las ciudades y municipios rurales de pequeño tamaño. Asimismo, será necesaria una simplificación radical de las normas aplicables a estos casos. Tal y como señaló en su Dictamen sobre la «Agenda Urbana de la UE» (COTER-VI/010), el Comité de las Regiones destaca que las políticas de la Unión no deben alimentar una relación de competencia entre las dimensiones urbana, rural y costera. Considera importante insistir en una visión territorial global de las zonas urbanas y rurales como espacios funcionales complementarios. En relación con el desarrollo local participativo financiado con cargo a los distintos fondos europeos, es preciso lograr una integración mejor entre los diferentes fondos;

| 57. | pide que se refuerce y simplifique la administración de los nuevos instrumentos destinados a reforzar el enfoque ascendente y la gobernanza multinivel, como el desarrollo local participativo (DLP) y las inversiones territoriales integradas (ITI), con el objetivo de integrar aún más a los niveles local y regional en lo que respecta a un enfoque integrado y global del desarrollo regional. La consecución de este objetivo requiere un cambio correspondiente de los poderes de decisión, así como una amplia participación de todas las partes interesadas sobre el terreno; |
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57.

pide que se refuerce y simplifique la administración de los nuevos instrumentos destinados a reforzar el enfoque ascendente y la gobernanza multinivel, como el desarrollo local participativo (DLP) y las inversiones territoriales integradas (ITI), con el objetivo de integrar aún más a los niveles local y regional en lo que respecta a un enfoque integrado y global del desarrollo regional. La consecución de este objetivo requiere un cambio correspondiente de los poderes de decisión, así como una amplia participación de todas las partes interesadas sobre el terreno;

| 58. | recomienda apoyar el desarrollo de las zonas rurales e impulsar estrategias integrales para potenciar estas áreas mediante mejoras de conectividad tanto de transporte como de banda ancha digital, en equilibrio con la protección del medio natural, tal y como se recoge en la Declaración de Cork 2.0. También reitera su llamamiento, como señaló en su Dictamen sobre la «Innovación y modernización de la economía rural» (NAT-VI/004), a la elaboración de un Libro Blanco sobre la Ruralidad, en el que se aborden los retos a los que se enfrentan las zonas rurales y en el que se impulsen sus potencialidades, con el objetivo de conservar el rico patrimonio cultural, arquitectónico, natural, social, gastronómico y económico que sus habitantes preservan y que disfruta el conjunto de la sociedad europea; |
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58.

recomienda apoyar el desarrollo de las zonas rurales e impulsar estrategias integrales para potenciar estas áreas mediante mejoras de conectividad tanto de transporte como de banda ancha digital, en equilibrio con la protección del medio natural, tal y como se recoge en la Declaración de Cork 2.0. También reitera su llamamiento, como señaló en su Dictamen sobre la «Innovación y modernización de la economía rural» (NAT-VI/004), a la elaboración de un Libro Blanco sobre la Ruralidad, en el que se aborden los retos a los que se enfrentan las zonas rurales y en el que se impulsen sus potencialidades, con el objetivo de conservar el rico patrimonio cultural, arquitectónico, natural, social, gastronómico y económico que sus habitantes preservan y que disfruta el conjunto de la sociedad europea;

| 59. | aboga por que se contemple un trato específico para las regiones ultraperiféricas en virtud de la política de cohesión posterior a 2020, teniendo en cuenta sus limitaciones específicas y únicas en el espacio europeo. Hace hincapié en que el TFUE reconoce en su artículo 349 estas limitaciones y prevé expresamente que se adopten medidas específicas en favor de esas regiones, en particular por lo que respecta a las condiciones de acceso a los Fondos Estructurales; |
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59.

aboga por que se contemple un trato específico para las regiones ultraperiféricas en virtud de la política de cohesión posterior a 2020, teniendo en cuenta sus limitaciones específicas y únicas en el espacio europeo. Hace hincapié en que el TFUE reconoce en su artículo 349 estas limitaciones y prevé expresamente que se adopten medidas específicas en favor de esas regiones, en particular por lo que respecta a las condiciones de acceso a los Fondos Estructurales;

| 60. | reconoce, al mismo tiempo, que un desarrollo territorial equilibrado presupone un nivel adecuado de apoyo a las zonas rurales y periurbanas y zonas con desventajas (por ejemplo, zonas de montaña u otras zonas caracterizadas por desventajas naturales o demográficas), a fin de facilitarles las inversiones necesarias en crecimiento, empleo, inclusión social y sostenibilidad medioambiental. Los territorios afectados deberían participar en el diseño de los instrumentos, ya que estos constituyen el fundamento para hacer realidad los proyectos intersectoriales e impulsan una mayor integración de las áreas funcionales urbanas y rurales en las economías regionales; |
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60.

reconoce, al mismo tiempo, que un desarrollo territorial equilibrado presupone un nivel adecuado de apoyo a las zonas rurales y periurbanas y zonas con desventajas (por ejemplo, zonas de montaña u otras zonas caracterizadas por desventajas naturales o demográficas), a fin de facilitarles las inversiones necesarias en crecimiento, empleo, inclusión social y sostenibilidad medioambiental. Los territorios afectados deberían participar en el diseño de los instrumentos, ya que estos constituyen el fundamento para hacer realidad los proyectos intersectoriales e impulsan una mayor integración de las áreas funcionales urbanas y rurales en las economías regionales;

| 61. | dadas las exigencias y reivindicaciones de las zonas despobladas en relación con una mayor visibilidad, debería crearse a nivel europeo un foro, cuya celebración podría ser anual, para que estas pudieran no solo hacer seguimiento de la aplicación de políticas específicas en dichas zonas, sino realizar propuestas e intercambios de buenas prácticas entre ellas. Esto no solo sería positivo para dotarlas de más visibilidad sino para sacarlas del aislamiento que padecen y garantizar que su voz se escuche directamente en las instituciones europeas. Dicho foro debería respetar las especificidades de cada región y garantizar una representación equitativa; |
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61.

dadas las exigencias y reivindicaciones de las zonas despobladas en relación con una mayor visibilidad, debería crearse a nivel europeo un foro, cuya celebración podría ser anual, para que estas pudieran no solo hacer seguimiento de la aplicación de políticas específicas en dichas zonas, sino realizar propuestas e intercambios de buenas prácticas entre ellas. Esto no solo sería positivo para dotarlas de más visibilidad sino para sacarlas del aislamiento que padecen y garantizar que su voz se escuche directamente en las instituciones europeas. Dicho foro debería respetar las especificidades de cada región y garantizar una representación equitativa;

| 62. | cree que la futura política de cohesión deberá, al mismo tiempo, constituir el principal instrumento para garantizar el desarrollo sostenible de las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y de montaña, para lo que habrá que prever intervenciones específicas, en una lógica de enfoque territorial integrado, a fin de compensar las diferencias de los costes vinculados a las difíciles condiciones para el asentamiento de las poblaciones y empresas, con el fin, entre otras cosas, de contrarrestar la tendencia a la despoblación, garantizando la disponibilidad de servicios esenciales y de infraestructuras de calidad. Habrá que prestar especial atención al refuerzo de la agricultura, como actividad que resulta esencial para la sostenibilidad de las demás actividades económicas en los territorios de montaña y para la protección de los territorios contra los riesgos hidrogeológicos, así como en favor de las zonas de llanura; |
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62.

cree que la futura política de cohesión deberá, al mismo tiempo, constituir el principal instrumento para garantizar el desarrollo sostenible de las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y de montaña, para lo que habrá que prever intervenciones específicas, en una lógica de enfoque territorial integrado, a fin de compensar las diferencias de los costes vinculados a las difíciles condiciones para el asentamiento de las poblaciones y empresas, con el fin, entre otras cosas, de contrarrestar la tendencia a la despoblación, garantizando la disponibilidad de servicios esenciales y de infraestructuras de calidad. Habrá que prestar especial atención al refuerzo de la agricultura, como actividad que resulta esencial para la sostenibilidad de las demás actividades económicas en los territorios de montaña y para la protección de los territorios contra los riesgos hidrogeológicos, así como en favor de las zonas de llanura;

| 63. | pide que se adopten medidas más concretas para reforzar la rendición de cuentas y la visibilidad regional y local de los Fondos EIE sobre el terreno, incluido el control democrático, al nivel que proceda, de los programas regionales o nacionales de los Fondos EIE; |
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63.

pide que se adopten medidas más concretas para reforzar la rendición de cuentas y la visibilidad regional y local de los Fondos EIE sobre el terreno, incluido el control democrático, al nivel que proceda, de los programas regionales o nacionales de los Fondos EIE;

Suficiente financiación para una política eficaz

| 64. | reconoce que a largo plazo habrá una gran necesidad de recursos en la Unión para estimular las inversiones. En el futuro, los recursos financieros facilitados a tal fin también se verán sometidos a las tensiones derivadas de la consolidación de los presupuestos nacionales y la voluntad de los Estados miembros de financiar las tareas de la Unión. Es importante que la política de cohesión asuma su mandato de intensificar la cohesión económica, social y territorial de tal forma que de ello se derive una contribución convincente para fortalecer las regiones de Europa y la Unión en su conjunto y se utilicen los medios de forma eficaz. En este sentido, es indispensable tanto dotar de fondos suficientes a la política de cohesión como proceder a su distribución de tal modo que se tengan en cuenta las peticiones concretas de las regiones y los entes locales. Por otra parte, llama la atención sobre las consecuencias negativas del brexit para el presupuesto de la UE. A fin de proteger de manera óptima el presupuesto europeo y, en particular, el de la política de cohesión, reitera su petición de que el Reino Unido cumpla todas las obligaciones jurídicas del actual marco financiero a medio plazo. En este contexto, recuerda su Resolución de 22 de marzo de 2017 (RESOL VI/022) y pide a la Comisión que concrete las propuestas del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios recogidas en el informe sobre la futura financiación de la UE; |
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64.

reconoce que a largo plazo habrá una gran necesidad de recursos en la Unión para estimular las inversiones. En el futuro, los recursos financieros facilitados a tal fin también se verán sometidos a las tensiones derivadas de la consolidación de los presupuestos nacionales y la voluntad de los Estados miembros de financiar las tareas de la Unión. Es importante que la política de cohesión asuma su mandato de intensificar la cohesión económica, social y territorial de tal forma que de ello se derive una contribución convincente para fortalecer las regiones de Europa y la Unión en su conjunto y se utilicen los medios de forma eficaz. En este sentido, es indispensable tanto dotar de fondos suficientes a la política de cohesión como proceder a su distribución de tal modo que se tengan en cuenta las peticiones concretas de las regiones y los entes locales. Por otra parte, llama la atención sobre las consecuencias negativas del brexit para el presupuesto de la UE. A fin de proteger de manera óptima el presupuesto europeo y, en particular, el de la política de cohesión, reitera su petición de que el Reino Unido cumpla todas las obligaciones jurídicas del actual marco financiero a medio plazo. En este contexto, recuerda su Resolución de 22 de marzo de 2017 (RESOL VI/022) y pide a la Comisión que concrete las propuestas del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios recogidas en el informe sobre la futura financiación de la UE;

| 65. | señala que los Fondos EIE no pueden compararse con iniciativas gestionadas de forma centralizada como el FEIE. Mientras que el FEIE genera inversiones a escala europea y nacional en forma de proyectos individuales, sin un componente territorial, los Fondos EIE, en conjunción con las estrategias regionales de innovación, se utilizan para fortalecer de manera sostenible la cohesión económica, social y territorial en los entes territoriales regionales y municipales y, por consiguiente, para un desarrollo equilibrado y armonioso de la Unión en su conjunto. Esta especificidad de los Fondos EIE debe fomentarse aún más en el marco de un enfoque estratégico y de fomento de las sinergias que fije claros incentivos en pos de la eficiencia y de la orientación hacia los resultados aplicando un sistema adecuado de seguimiento y evaluación, así como métodos de selección específicos. Ambos instrumentos, los Fondos EIE y los FEIE, son complementarios y no deben entrar en conflicto; tampoco el segundo puede sustituir al primero; |
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65.

señala que los Fondos EIE no pueden compararse con iniciativas gestionadas de forma centralizada como el FEIE. Mientras que el FEIE genera inversiones a escala europea y nacional en forma de proyectos individuales, sin un componente territorial, los Fondos EIE, en conjunción con las estrategias regionales de innovación, se utilizan para fortalecer de manera sostenible la cohesión económica, social y territorial en los entes territoriales regionales y municipales y, por consiguiente, para un desarrollo equilibrado y armonioso de la Unión en su conjunto. Esta especificidad de los Fondos EIE debe fomentarse aún más en el marco de un enfoque estratégico y de fomento de las sinergias que fije claros incentivos en pos de la eficiencia y de la orientación hacia los resultados aplicando un sistema adecuado de seguimiento y evaluación, así como métodos de selección específicos. Ambos instrumentos, los Fondos EIE y los FEIE, son complementarios y no deben entrar en conflicto; tampoco el segundo puede sustituir al primero;

| 66. | a este respecto, se remite también a su Dictamen sobre el FEIE 2.0 de 7 y 8 de diciembre de 2016 (COTER-VI/019); |
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66.

a este respecto, se remite también a su Dictamen sobre el FEIE 2.0 de 7 y 8 de diciembre de 2016 (COTER-VI/019);

| 67. | considera que los instrumentos financieros son convenientes y pueden representar una alternativa o complemento de las subvenciones y contribuir a mejorar la eficacia de la política de cohesión gracias a su efecto de palanca. Sin embargo, esto no debe llevar a una eliminación progresiva de las subvenciones de los Fondos EIE en favor de los préstamos. Teniendo en cuenta los elevados costes administrativos que entrañan, los instrumentos financieros solo deberían utilizarse en los casos en que se considere conveniente sobre el terreno. Para las entidades públicas, en particular, las regiones, las ciudades y los municipios, un mayor uso de los instrumentos financieros no debe poner en peligro su estabilidad financiera. El CDR rechaza, por tanto, toda posible obligación de incrementar aún más la cuota de los instrumentos financieros en el próximo periodo de programación. Las disposiciones relativas a la intervención de los Fondos EIE en los instrumentos financieros son exigentes, complejas y ponen de manifiesto las dificultades que entraña la aplicación de los instrumentos financieros. Por consiguiente, es preciso simplificar radicalmente las normas relativas a su ejecución respecto del periodo 2014-2020. Además, el CDR considera que las sinergias entre las subvenciones y los instrumentos financieros deben ser más atractivas y que las condiciones para el uso de los instrumentos financieros deben orientarse en la mayor medida posible en función de las circunstancias de la economía de mercado; |
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67.

considera que los instrumentos financieros son convenientes y pueden representar una alternativa o complemento de las subvenciones y contribuir a mejorar la eficacia de la política de cohesión gracias a su efecto de palanca. Sin embargo, esto no debe llevar a una eliminación progresiva de las subvenciones de los Fondos EIE en favor de los préstamos. Teniendo en cuenta los elevados costes administrativos que entrañan, los instrumentos financieros solo deberían utilizarse en los casos en que se considere conveniente sobre el terreno. Para las entidades públicas, en particular, las regiones, las ciudades y los municipios, un mayor uso de los instrumentos financieros no debe poner en peligro su estabilidad financiera. El CDR rechaza, por tanto, toda posible obligación de incrementar aún más la cuota de los instrumentos financieros en el próximo periodo de programación. Las disposiciones relativas a la intervención de los Fondos EIE en los instrumentos financieros son exigentes, complejas y ponen de manifiesto las dificultades que entraña la aplicación de los instrumentos financieros. Por consiguiente, es preciso simplificar radicalmente las normas relativas a su ejecución respecto del periodo 2014-2020. Además, el CDR considera que las sinergias entre las subvenciones y los instrumentos financieros deben ser más atractivas y que las condiciones para el uso de los instrumentos financieros deben orientarse en la mayor medida posible en función de las circunstancias de la economía de mercado;

| 68. | recomienda fortalecer las sinergias recíprocas entre la política de cohesión y demás instrumentos y programas de ayuda utilizando objetivos estratégicos y criterios de evaluación comunes. Sin desistir de aplicar los distintos objetivos de los instrumentos, los procesos y los requisitos de los sistemas de gestión y control podrían conciliarse mejor, a fin de optimizar la transparencia y el acceso a las distintas formas de ayuda. Este aspecto debería considerarse también a la hora de revisar el Reglamento financiero de la Unión, permitiendo por ejemplo, que, en la evaluación de los proyectos de investigación del programa Horizonte 2020 se valoren más los proyectos que prevean una asociación europea y la utilización de recursos derivados de los Fondos Estructurales, a fin de garantizar una mayor integración entre los distintos programas europeos; |
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68.

recomienda fortalecer las sinergias recíprocas entre la política de cohesión y demás instrumentos y programas de ayuda utilizando objetivos estratégicos y criterios de evaluación comunes. Sin desistir de aplicar los distintos objetivos de los instrumentos, los procesos y los requisitos de los sistemas de gestión y control podrían conciliarse mejor, a fin de optimizar la transparencia y el acceso a las distintas formas de ayuda. Este aspecto debería considerarse también a la hora de revisar el Reglamento financiero de la Unión, permitiendo por ejemplo, que, en la evaluación de los proyectos de investigación del programa Horizonte 2020 se valoren más los proyectos que prevean una asociación europea y la utilización de recursos derivados de los Fondos Estructurales, a fin de garantizar una mayor integración entre los distintos programas europeos;

| 69. | en relación con las propuestas de revisión del Reglamento financiero de la UE, se remite asimismo a su Dictamen sobre el Reglamento sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, cuya aprobación está prevista para el 11/12 de mayo de 2017 (COTER VI/20); |
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69.

en relación con las propuestas de revisión del Reglamento financiero de la UE, se remite asimismo a su Dictamen sobre el Reglamento sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, cuya aprobación está prevista para el 11/12 de mayo de 2017 (COTER VI/20);

Subsidiariedad y proporcionalidad para simplificar y reducir la carga administrativa

| 70. | teme que la política de cohesión ponga en peligro la consecución de sus propios objetivos, dado que la complejidad del sistema de gestión y de control es desproporcionada con respecto al valor añadido previsto. Al final existe el riesgo de que la política de cohesión ya no represente, a los ojos de los beneficiarios y ciudadanos, un factor de éxito, sino que sea percibido como un símbolo más de lo alejada que se dice que está la Unión de los ciudadanos. Hay que evitar esta situación en interés de todos. Deben reducirse significativamente las cargas burocráticas y administrativas innecesarias vinculadas a la programación, la gestión, el control y la aplicación, tanto para los entes locales y regionales como para los beneficiarios finales; |
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70.

teme que la política de cohesión ponga en peligro la consecución de sus propios objetivos, dado que la complejidad del sistema de gestión y de control es desproporcionada con respecto al valor añadido previsto. Al final existe el riesgo de que la política de cohesión ya no represente, a los ojos de los beneficiarios y ciudadanos, un factor de éxito, sino que sea percibido como un símbolo más de lo alejada que se dice que está la Unión de los ciudadanos. Hay que evitar esta situación en interés de todos. Deben reducirse significativamente las cargas burocráticas y administrativas innecesarias vinculadas a la programación, la gestión, el control y la aplicación, tanto para los entes locales y regionales como para los beneficiarios finales;

| 71. | aboga por que, en la futura reflexión sobre una posible reforma, una prioridad sea la reducción de las trabas burocráticas tanto en la configuración de los requisitos generales de la política de cohesión como en la aplicación y ejecución de los distintos programas y proyectos. Cabe recordar, a este respecto, que todas las direcciones generales y los servicios de la Comisión involucrados deben participar en la simplificación de la política de cohesión. En este aspecto, deberá aplicarse de forma más consecuente que hasta ahora el principio de subsidiariedad. A este respecto, es importante presentar oportunamente el nuevo marco jurídico antes del inicio de cada periodo de programación, a más tardar a mediados de 2019, renunciar a aplicar retroactivamente nuevas normas, desarrollar una práctica jurídica estable y aplicada, y concentrarse en requisitos esenciales, precisos y fiables cuando se apliquen normas nacionales simultáneamente, en la medida en que sea posible. El objetivo es hacer frente a las dificultades con las que se topan las autoridades de gestión al inicio de cada período de programación, con vistas a obtener mayor coherencia y continuidad y evitar la morosidad. Para aumentar la transparencia y reducir la complejidad de la legislación, en los diferentes fondos de la UE deberían aplicarse normas iguales y, en la medida de lo posible, comunes para situaciones similares. Los numerosos actos legislativos y directrices posteriores deben reducirse. Por cuestiones de seguridad jurídica, las autorizaciones deberán tener validez durante todo el periodo de vigencia; |
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71.

aboga por que, en la futura reflexión sobre una posible reforma, una prioridad sea la reducción de las trabas burocráticas tanto en la configuración de los requisitos generales de la política de cohesión como en la aplicación y ejecución de los distintos programas y proyectos. Cabe recordar, a este respecto, que todas las direcciones generales y los servicios de la Comisión involucrados deben participar en la simplificación de la política de cohesión. En este aspecto, deberá aplicarse de forma más consecuente que hasta ahora el principio de subsidiariedad. A este respecto, es importante presentar oportunamente el nuevo marco jurídico antes del inicio de cada periodo de programación, a más tardar a mediados de 2019, renunciar a aplicar retroactivamente nuevas normas, desarrollar una práctica jurídica estable y aplicada, y concentrarse en requisitos esenciales, precisos y fiables cuando se apliquen normas nacionales simultáneamente, en la medida en que sea posible. El objetivo es hacer frente a las dificultades con las que se topan las autoridades de gestión al inicio de cada período de programación, con vistas a obtener mayor coherencia y continuidad y evitar la morosidad. Para aumentar la transparencia y reducir la complejidad de la legislación, en los diferentes fondos de la UE deberían aplicarse normas iguales y, en la medida de lo posible, comunes para situaciones similares. Los numerosos actos legislativos y directrices posteriores deben reducirse. Por cuestiones de seguridad jurídica, las autorizaciones deberán tener validez durante todo el periodo de vigencia;

| 72. | señala que los requisitos burocráticos para los programas de cooperación realizados en el marco de la cooperación territorial europea han de reducirse de forma significativa para incentivar la cooperación y no desalentar a los interesados. Por consiguiente, es preciso disponer en el futuro de un Reglamento específico, pero tal Reglamento deberá basarse más en el espíritu de confianza y la cooperación entre la Comisión Europea y las regiones y menos en el control y la prevención de errores. Además, dada la naturaleza multilateral de la cooperación territorial europea, no están justificadas las condiciones ex ante. Por otra parte, al establecer criterios específicos que permitan medir el valor añadido europeo de la política de cohesión, debería tenerse en cuenta que la cooperación territorial europea, debido a la estrecha colaboración que entraña, ya contribuye por sí misma a la cohesión entre los Estados miembros de la UE y entre los Estados miembros y las regiones de fuera de la Unión Europea; |
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72.

señala que los requisitos burocráticos para los programas de cooperación realizados en el marco de la cooperación territorial europea han de reducirse de forma significativa para incentivar la cooperación y no desalentar a los interesados. Por consiguiente, es preciso disponer en el futuro de un Reglamento específico, pero tal Reglamento deberá basarse más en el espíritu de confianza y la cooperación entre la Comisión Europea y las regiones y menos en el control y la prevención de errores. Además, dada la naturaleza multilateral de la cooperación territorial europea, no están justificadas las condiciones ex ante. Por otra parte, al establecer criterios específicos que permitan medir el valor añadido europeo de la política de cohesión, debería tenerse en cuenta que la cooperación territorial europea, debido a la estrecha colaboración que entraña, ya contribuye por sí misma a la cohesión entre los Estados miembros de la UE y entre los Estados miembros y las regiones de fuera de la Unión Europea;

| 73. | pide a la Comisión Europea que presente una evaluación en profundidad del impacto territorial de las futuras propuestas para la configuración de la política de cohesión, que incluya también el cálculo de las cargas administrativas, y le ofrece su cooperación en este ámbito, de conformidad con el punto 23 del Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el CDR; |
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73.

pide a la Comisión Europea que presente una evaluación en profundidad del impacto territorial de las futuras propuestas para la configuración de la política de cohesión, que incluya también el cálculo de las cargas administrativas, y le ofrece su cooperación en este ámbito, de conformidad con el punto 23 del Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el CDR;

| 74. | señala que actualmente la aplicación de la política de cohesión está excesivamente regulada debido a la interacción de sistemas jurídicos europeos y nacionales y que ya se ha superado el límite de lo razonable en las cargas de control y gestión derivadas de la aplicación de los programas operativos. Por eso, cada vez están más desequilibrados, por un lado, los efectos positivos de los Fondos EIE, y, por el otro, los costes de su aplicación; |
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74.

señala que actualmente la aplicación de la política de cohesión está excesivamente regulada debido a la interacción de sistemas jurídicos europeos y nacionales y que ya se ha superado el límite de lo razonable en las cargas de control y gestión derivadas de la aplicación de los programas operativos. Por eso, cada vez están más desequilibrados, por un lado, los efectos positivos de los Fondos EIE, y, por el otro, los costes de su aplicación;

| 75. | considera fundamental, por tanto, revisar exhaustivamente los requisitos que se imponen en los sistemas de gestión y control de los Fondos EIE. Asimismo, se necesita un mayor grado de seguridad y claridad jurídicas en la aplicación de los Fondos EIE, así como prevenir la sobrerregulación. A la luz de estas consideraciones, el CDR acoge con satisfacción toda iniciativa encaminada a simplificar las ayudas y la constitución a este fin del Grupo de alto nivel en materia de simplificación administrativa integrado por expertos independientes (High Level Group on Simplification). El CDR propone, por ejemplo, atenuar el requisito de seguimiento, información y evaluación. Conviene asimismo desarrollar una relación de confianza entre la Comisión y las autoridades de gestión, con objeto de adaptar mejor los controles y proporcionar más seguridad a las autoridades de gestión y los promotores de proyectos. A tal fin, es indispensable introducir un principio de diferenciación en la gestión compartida, distinguir entre fraude y error involuntario y elevar el porcentaje de error aceptable al 5 %; |
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75.

considera fundamental, por tanto, revisar exhaustivamente los requisitos que se imponen en los sistemas de gestión y control de los Fondos EIE. Asimismo, se necesita un mayor grado de seguridad y claridad jurídicas en la aplicación de los Fondos EIE, así como prevenir la sobrerregulación. A la luz de estas consideraciones, el CDR acoge con satisfacción toda iniciativa encaminada a simplificar las ayudas y la constitución a este fin del Grupo de alto nivel en materia de simplificación administrativa integrado por expertos independientes (High Level Group on Simplification). El CDR propone, por ejemplo, atenuar el requisito de seguimiento, información y evaluación. Conviene asimismo desarrollar una relación de confianza entre la Comisión y las autoridades de gestión, con objeto de adaptar mejor los controles y proporcionar más seguridad a las autoridades de gestión y los promotores de proyectos. A tal fin, es indispensable introducir un principio de diferenciación en la gestión compartida, distinguir entre fraude y error involuntario y elevar el porcentaje de error aceptable al 5 %;

| 76. | señala que la aplicación coherente del principio de subsidiariedad requiere no solo la reducción de las cargas administrativas y de la complejidad de la legislación, sino también un apoyo a los entes locales y regionales con vistas a reforzar la capacidad administrativa y de gestión de la programación, así como la ejecución de las intervenciones y proyectos correspondientes; |
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76.

señala que la aplicación coherente del principio de subsidiariedad requiere no solo la reducción de las cargas administrativas y de la complejidad de la legislación, sino también un apoyo a los entes locales y regionales con vistas a reforzar la capacidad administrativa y de gestión de la programación, así como la ejecución de las intervenciones y proyectos correspondientes;

| 77. | recuerda, no obstante, que los intentos realizados hasta ahora por identificar y, en consecuencia, eliminar las causas de la complejidad y el gasto de gestión y de control excesivo han traído aparejadas incluso algunas dificultades adicionales para la administración y los beneficiarios. Las demandas de una mayor seguridad jurídica llevaron en no pocos casos a la Comisión y a los Estados miembros a adoptar normas de transposición, disposiciones de aplicación y directrices adicionales, por lo que la aplicación del programa terminó siendo aún más compleja. A su vez, la probabilidad de error y los márgenes de error también aumentaron; |
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77.

recuerda, no obstante, que los intentos realizados hasta ahora por identificar y, en consecuencia, eliminar las causas de la complejidad y el gasto de gestión y de control excesivo han traído aparejadas incluso algunas dificultades adicionales para la administración y los beneficiarios. Las demandas de una mayor seguridad jurídica llevaron en no pocos casos a la Comisión y a los Estados miembros a adoptar normas de transposición, disposiciones de aplicación y directrices adicionales, por lo que la aplicación del programa terminó siendo aún más compleja. A su vez, la probabilidad de error y los márgenes de error también aumentaron;

| 78. | propone, por tanto, estudiar la posibilidad de realizar un giro fundamental en la programación y aplicación de los programas. En el futuro los Estados miembros y las autoridades de gestión deberían poder decidir si optar por aplicar sus programas por la vía administrativa únicamente con arreglo al Derecho europeo o con arreglo al Derecho nacional. Las normas correspondientes deberían estar incluidas en el Reglamento financiero de la Unión, porque de este modo no se mezclarían las normas nacionales y las europeas; |
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78.

propone, por tanto, estudiar la posibilidad de realizar un giro fundamental en la programación y aplicación de los programas. En el futuro los Estados miembros y las autoridades de gestión deberían poder decidir si optar por aplicar sus programas por la vía administrativa únicamente con arreglo al Derecho europeo o con arreglo al Derecho nacional. Las normas correspondientes deberían estar incluidas en el Reglamento financiero de la Unión, porque de este modo no se mezclarían las normas nacionales y las europeas;

| 79. | pide, además, que en el futuro se aplique un enfoque consecuente en la coordinación de los procedimientos de verificación y auditoría, a fin de evitar múltiples verificaciones y la realización de controles dobles en los que se solicite varias veces la misma información a los beneficiarios, excluir valoraciones contradictorias entre las autoridades de auditoría y reducir los costes. Las auditorías realizadas por las instituciones de la Unión deberían circunscribirse a verificar la consecución de los objetivos y la lucha contra el fraude y la corrupción; |
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79.

pide, además, que en el futuro se aplique un enfoque consecuente en la coordinación de los procedimientos de verificación y auditoría, a fin de evitar múltiples verificaciones y la realización de controles dobles en los que se solicite varias veces la misma información a los beneficiarios, excluir valoraciones contradictorias entre las autoridades de auditoría y reducir los costes. Las auditorías realizadas por las instituciones de la Unión deberían circunscribirse a verificar la consecución de los objetivos y la lucha contra el fraude y la corrupción;

| 80. | aboga, en cuanto al futuro régimen de ayudas, por declarar los Fondos EIE, por definición, conformes con las normas aplicables a las ayudas, extender para todos los Fondos la no aplicabilidad de los artículo 107 y siguientes del Tratado que se reconoce en el Feader y FEMP o, en su defecto, simplificar las normas sobre ayudas estatales significativamente cuando se utilicen los Fondos EIE, por ejemplo, introduciendo un certificado de conformidad de las ayudas de los Fondos EIE con las normas aplicables a las ayudas en función de criterios sencillos (por ejemplo, conformidad con programas operativos aprobados). En el ámbito normativo de las ayudas públicas, el trato desigual otorgado a los fondos de la Unión gestionados directamente, tales como el FEIE, el Mecanismo «Conectar Europa» y Horizonte 2020, y a los Fondos EIE no está justificado, aumenta la carga administrativa y obstaculiza las sinergias entre los distintos instrumentos, además de generar inseguridad jurídica ante la falta de un criterio uniforme en relación con temas claves como el efecto incentivador; |
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80.

aboga, en cuanto al futuro régimen de ayudas, por declarar los Fondos EIE, por definición, conformes con las normas aplicables a las ayudas, extender para todos los Fondos la no aplicabilidad de los artículo 107 y siguientes del Tratado que se reconoce en el Feader y FEMP o, en su defecto, simplificar las normas sobre ayudas estatales significativamente cuando se utilicen los Fondos EIE, por ejemplo, introduciendo un certificado de conformidad de las ayudas de los Fondos EIE con las normas aplicables a las ayudas en función de criterios sencillos (por ejemplo, conformidad con programas operativos aprobados). En el ámbito normativo de las ayudas públicas, el trato desigual otorgado a los fondos de la Unión gestionados directamente, tales como el FEIE, el Mecanismo «Conectar Europa» y Horizonte 2020, y a los Fondos EIE no está justificado, aumenta la carga administrativa y obstaculiza las sinergias entre los distintos instrumentos, además de generar inseguridad jurídica ante la falta de un criterio uniforme en relación con temas claves como el efecto incentivador;

| 81. | solicita que se fomenten e incentiven, por medios reglamentarios, los itinerarios de coprogramación entre diferentes autoridades de gestión, para facilitar las intervenciones a escala macrorregional, incluidos los espacios macrorregionales marítimos, y transeuropea; |
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81.

solicita que se fomenten e incentiven, por medios reglamentarios, los itinerarios de coprogramación entre diferentes autoridades de gestión, para facilitar las intervenciones a escala macrorregional, incluidos los espacios macrorregionales marítimos, y transeuropea;

| 82. | pide, asimismo, que la Comisión estudie la posibilidad de simplificar los contratos públicos que impliquen financiación del presupuesto de la UE. Esta medida facilitará el acceso de los beneficiarios finales a los contratos públicos, al tiempo que simplificaría el proceso de licitación y la jurisprudencia; |
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82.

pide, asimismo, que la Comisión estudie la posibilidad de simplificar los contratos públicos que impliquen financiación del presupuesto de la UE. Esta medida facilitará el acceso de los beneficiarios finales a los contratos públicos, al tiempo que simplificaría el proceso de licitación y la jurisprudencia;

| 83. | pide que, en cuanto a los requisitos de la programación, aplicación y control de los Fondos EIE, en el futuro se siga el principio de diferenciación, dado que unas condiciones marco fundamentalmente diferentes requieren igualmente estructuras diferentes para la aplicación. En particular el volumen del programa, el perfil de riesgo, la calidad de la ejecución administrativa, el porcentaje del gasto público y el total de la contribución del beneficiario podrían ser criterios centrales que deberían entrar en las consideraciones sobre una configuración proporcionada y diferenciada de los sistemas de gestión y de control después de 2020. Esto se aplica sobre todo a la cooperación territorial; |
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83.

pide que, en cuanto a los requisitos de la programación, aplicación y control de los Fondos EIE, en el futuro se siga el principio de diferenciación, dado que unas condiciones marco fundamentalmente diferentes requieren igualmente estructuras diferentes para la aplicación. En particular el volumen del programa, el perfil de riesgo, la calidad de la ejecución administrativa, el porcentaje del gasto público y el total de la contribución del beneficiario podrían ser criterios centrales que deberían entrar en las consideraciones sobre una configuración proporcionada y diferenciada de los sistemas de gestión y de control después de 2020. Esto se aplica sobre todo a la cooperación territorial;

| 84. | remite, asimismo, respecto a la simplificación administrativa y la aplicación, a su Dictamen «Simplificación de los Fondos EIE desde el punto de vista de los entes locales y regionales», aprobado el pleno de los días 10 a 12 de octubre de 2016 (COTER VI/012). |
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84.

remite, asimismo, respecto a la simplificación administrativa y la aplicación, a su Dictamen «Simplificación de los Fondos EIE desde el punto de vista de los entes locales y regionales», aprobado el pleno de los días 10 a 12 de octubre de 2016 (COTER VI/012).

Bruselas, 11 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/eu-added-value-test-to-justify-eu-spending.pdf

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/20 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/20

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Invertir en la juventud de Europa y el Cuerpo Europeo de Solidaridad»

(2017/C 306/04)

| Ponente: | Paweł Grzybowski (PL/CRE), alcalde de Rypin |
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| Documentos de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Invertir en la juventud de Europa
  COM(2016) 940 final
  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Un Cuerpo Europeo de Solidaridad
  COM(2016) 942 final |

Ponente:

Paweł Grzybowski (PL/CRE), alcalde de Rypin

Documentos de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Invertir en la juventud de Europa

COM(2016) 940 final

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Un Cuerpo Europeo de Solidaridad

COM(2016) 942 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

| 1. | destaca que, pese a los esfuerzos realizados para reducir el desempleo juvenil, este problema no solo continúa siendo un importante reto socioeconómico, sino que también socava la justicia, la igualdad y la solidaridad, que sustentan el proyecto europeo; |
| --- | --- |

1.

destaca que, pese a los esfuerzos realizados para reducir el desempleo juvenil, este problema no solo continúa siendo un importante reto socioeconómico, sino que también socava la justicia, la igualdad y la solidaridad, que sustentan el proyecto europeo;

| 2. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea, surgida de la preocupación expresada por el presidente de la Comisión sobre la difícil situación actual de una parte considerable de la juventud duramente afectada por la crisis, que se materializa en las iniciativas denominadas «Invertir en la juventud de Europa» y «Un Cuerpo Europeo de Solidaridad»; |
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2.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea, surgida de la preocupación expresada por el presidente de la Comisión sobre la difícil situación actual de una parte considerable de la juventud duramente afectada por la crisis, que se materializa en las iniciativas denominadas «Invertir en la juventud de Europa» y «Un Cuerpo Europeo de Solidaridad»;

| 3. | subraya la importancia de la participación de los entes territoriales, así como de otros agentes, incluido el sector privado y las organizaciones del sector terciario, para la adopción de medidas que garanticen la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo; |
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3.

subraya la importancia de la participación de los entes territoriales, así como de otros agentes, incluido el sector privado y las organizaciones del sector terciario, para la adopción de medidas que garanticen la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo;

| 4. | pide a las instituciones de la Unión Europea que colaboren con el sector privado y las organizaciones del sector terciario, e insta a que los programas destinados a mejorar la correlación entre las necesidades del mercado y la cualificación de los trabajadores se elaboren conjuntamente con el sector privado y el sector terciario; |
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4.

pide a las instituciones de la Unión Europea que colaboren con el sector privado y las organizaciones del sector terciario, e insta a que los programas destinados a mejorar la correlación entre las necesidades del mercado y la cualificación de los trabajadores se elaboren conjuntamente con el sector privado y el sector terciario;

| 5. | subraya que el desempleo juvenil tiene repercusiones a escala local, nacional y de la UE, y que la educación, la formación profesional y la juventud son competencia de los Estados miembros y, de conformidad con el artículo 6 del TFUE, la Unión Europea debe apoyar, coordinar y complementar las acciones de los Estados miembros, dado que el fomento del empleo es un asunto de interés común. Por tanto, el éxito de las medidas pertinentes que la UE adopte, que deben respetar los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, dependerá de la colaboración con los gobiernos regionales y locales; |
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5.

subraya que el desempleo juvenil tiene repercusiones a escala local, nacional y de la UE, y que la educación, la formación profesional y la juventud son competencia de los Estados miembros y, de conformidad con el artículo 6 del TFUE, la Unión Europea debe apoyar, coordinar y complementar las acciones de los Estados miembros, dado que el fomento del empleo es un asunto de interés común. Por tanto, el éxito de las medidas pertinentes que la UE adopte, que deben respetar los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, dependerá de la colaboración con los gobiernos regionales y locales;

Invertir en la juventud de Europa

| 6. | reitera que la garantía de la igualdad de oportunidades, el fomento de la inclusión social y la mejora de la competitividad de los jóvenes en el mercado laboral deben seguir siendo objetivos fundamentales de la política juvenil de la UE, al tiempo que se fomenta la participación y el protagonismo de los jóvenes en su trayectoria educativa y laboral, el refuerzo de la labor socioeducativa con la juventud, la no discriminación y el entendimiento intercultural; señala a este respecto que el acceso a los medios de transporte y el acceso a la información también son importantes factores para permitir la igualdad de oportunidades, y esto hay que tenerlo en cuenta; |
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6.

reitera que la garantía de la igualdad de oportunidades, el fomento de la inclusión social y la mejora de la competitividad de los jóvenes en el mercado laboral deben seguir siendo objetivos fundamentales de la política juvenil de la UE, al tiempo que se fomenta la participación y el protagonismo de los jóvenes en su trayectoria educativa y laboral, el refuerzo de la labor socioeducativa con la juventud, la no discriminación y el entendimiento intercultural; señala a este respecto que el acceso a los medios de transporte y el acceso a la información también son importantes factores para permitir la igualdad de oportunidades, y esto hay que tenerlo en cuenta;

| 7. | aboga por incentivar de manera integral una cooperación activa en todos los niveles de gobierno responsables de la colaboración con los jóvenes y sus organizaciones; |
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7.

aboga por incentivar de manera integral una cooperación activa en todos los niveles de gobierno responsables de la colaboración con los jóvenes y sus organizaciones;

| 8. | se muestra convencido asimismo de que es necesario tomar medidas encaminadas a garantizar a los jóvenes un mejor comienzo de la vida laboral, invirtiendo en sus conocimientos técnicos y competencias comportamentales, sus capacidades y su experiencia laboral y relacional, y ayudándolos a integrarse en el mercado laboral a través de la creación de empleo autónomo o mediante la contratación para un puesto de trabajo que corresponda a sus características, o a invertir en un modelo que promueva la oportunidad de reconversión formativa que les ofrezca nuevas oportunidades laborales; |
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8.

se muestra convencido asimismo de que es necesario tomar medidas encaminadas a garantizar a los jóvenes un mejor comienzo de la vida laboral, invirtiendo en sus conocimientos técnicos y competencias comportamentales, sus capacidades y su experiencia laboral y relacional, y ayudándolos a integrarse en el mercado laboral a través de la creación de empleo autónomo o mediante la contratación para un puesto de trabajo que corresponda a sus características, o a invertir en un modelo que promueva la oportunidad de reconversión formativa que les ofrezca nuevas oportunidades laborales;

| 9. | propone desarrollar y apoyar, como una medida específica, las actividades de los talleres profesionales para jóvenes, que les permiten experimentar en nuevas áreas profesionales y les brindan, de ese modo, la posibilidad de encontrar nuevos campos de interés para ellos; |
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9.

propone desarrollar y apoyar, como una medida específica, las actividades de los talleres profesionales para jóvenes, que les permiten experimentar en nuevas áreas profesionales y les brindan, de ese modo, la posibilidad de encontrar nuevos campos de interés para ellos;

| 10. | sostiene que las diversas formas de inversión en la juventud, tanto en la formación en el ámbito formal como en el no formal, constituyen la base para la construcción de una sociedad democrática justa, integradora, abierta y eficaz, fundamentada en la movilidad social, la integración intercultural y un desarrollo y un crecimiento sostenibles; asimismo, está convencido de la importancia de brindar a nuestros jóvenes oportunidades que les permitan acceder debidamente a los bienes comunes creados por la UE y contribuir más activamente a los proyectos de solidaridad y a la configuración del futuro de Europa; |
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10.

sostiene que las diversas formas de inversión en la juventud, tanto en la formación en el ámbito formal como en el no formal, constituyen la base para la construcción de una sociedad democrática justa, integradora, abierta y eficaz, fundamentada en la movilidad social, la integración intercultural y un desarrollo y un crecimiento sostenibles; asimismo, está convencido de la importancia de brindar a nuestros jóvenes oportunidades que les permitan acceder debidamente a los bienes comunes creados por la UE y contribuir más activamente a los proyectos de solidaridad y a la configuración del futuro de Europa;

| 11. | señala que, a pesar de que en los últimos años la situación de los jóvenes en los mercados de trabajo de muchos Estados miembros ha mejorado considerablemente, la cifra de cuatro millones de jóvenes desempleados sigue siendo profundamente preocupante, con marcadas divergencias no solo entre los Estados miembros, sino también en un mismo Estado; constata que, pese a las medidas y los proyectos emprendidos a nivel europeo y nacional en los últimos años para activar profesionalmente a los jóvenes e incrementar su tasa de empleo, se requiere la intervención continua de los Estados miembros y de la UE; |
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11.

señala que, a pesar de que en los últimos años la situación de los jóvenes en los mercados de trabajo de muchos Estados miembros ha mejorado considerablemente, la cifra de cuatro millones de jóvenes desempleados sigue siendo profundamente preocupante, con marcadas divergencias no solo entre los Estados miembros, sino también en un mismo Estado; constata que, pese a las medidas y los proyectos emprendidos a nivel europeo y nacional en los últimos años para activar profesionalmente a los jóvenes e incrementar su tasa de empleo, se requiere la intervención continua de los Estados miembros y de la UE;

| 12. | considera particularmente alarmante el hecho de que una parte importante de los jóvenes haya recibido una formación que no se corresponde con los retos del mercado de trabajo actual, no existan apoyos suficientes para desarrollar proyectos emprendedores, innovación e investigación y los sistemas de educación en los Estados miembros no se ajusten en su evolución al carácter dinámico de las transformaciones económicas y sociales. Por ello, muchos jóvenes acceden al mercado de trabajo sin estar preparados para responder a las expectativas sociales y personales; |
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12.

considera particularmente alarmante el hecho de que una parte importante de los jóvenes haya recibido una formación que no se corresponde con los retos del mercado de trabajo actual, no existan apoyos suficientes para desarrollar proyectos emprendedores, innovación e investigación y los sistemas de educación en los Estados miembros no se ajusten en su evolución al carácter dinámico de las transformaciones económicas y sociales. Por ello, muchos jóvenes acceden al mercado de trabajo sin estar preparados para responder a las expectativas sociales y personales;

| 13. | considera enormemente preocupantes los resultados de las investigaciones según las cuales más de la mitad de los jóvenes en Europa se consideran excluidos de la vida social, económica y política, aunque, al mismo tiempo, manifiestan una fuerte voluntad de participación en estas esferas de actividad en sus países; resalta que, paralelamente, los jóvenes muestran una pasividad cada vez mayor frente a los problemas sociales, la situación económica y la política; |
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13.

considera enormemente preocupantes los resultados de las investigaciones según las cuales más de la mitad de los jóvenes en Europa se consideran excluidos de la vida social, económica y política, aunque, al mismo tiempo, manifiestan una fuerte voluntad de participación en estas esferas de actividad en sus países; resalta que, paralelamente, los jóvenes muestran una pasividad cada vez mayor frente a los problemas sociales, la situación económica y la política;

| 14. | acoge con satisfacción que la Comisión Europea comprenda la necesidad de, en primer lugar, concentrar los esfuerzos en dicho ámbito en los Estados miembros, y opina que es acertada la idea de que son en particular los Estados miembros y sus gobiernos regionales y locales los que deben buscar los métodos y los recursos adecuados para alcanzar los objetivos esperados. Por lo tanto, la Comisión debería prestar el máximo apoyo a estas medidas y debería coordinar de manera efectiva los esfuerzos realizados por los distintos Estados, a fin de multiplicar los efectos positivos de dichas medidas en toda la UE; |
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14.

acoge con satisfacción que la Comisión Europea comprenda la necesidad de, en primer lugar, concentrar los esfuerzos en dicho ámbito en los Estados miembros, y opina que es acertada la idea de que son en particular los Estados miembros y sus gobiernos regionales y locales los que deben buscar los métodos y los recursos adecuados para alcanzar los objetivos esperados. Por lo tanto, la Comisión debería prestar el máximo apoyo a estas medidas y debería coordinar de manera efectiva los esfuerzos realizados por los distintos Estados, a fin de multiplicar los efectos positivos de dichas medidas en toda la UE;

| 15. | destaca especialmente, en este contexto, que los entes territoriales deben desempeñar un papel fundamental en la puesta en práctica de las medidas señaladas dentro de los distintos Estados miembros; |
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15.

destaca especialmente, en este contexto, que los entes territoriales deben desempeñar un papel fundamental en la puesta en práctica de las medidas señaladas dentro de los distintos Estados miembros;

| 16. | considera que los entes locales y regionales, en virtud de su cercanía a los problemas sociales más acuciantes, conocen mejor sus circunstancias específicas locales, supralocales y regionales. Al mismo tiempo, ya disponen de instituciones generalmente eficientes que, desde hace años, trabajan para hacer frente a estos problemas. La concentración de esfuerzos y recursos por parte de estas instituciones sólidas y democráticamente legitimadas por sus comunidades locales garantiza las opciones más eficaces para poner en práctica de la manera más rápida posible las medidas planificadas; |
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16.

considera que los entes locales y regionales, en virtud de su cercanía a los problemas sociales más acuciantes, conocen mejor sus circunstancias específicas locales, supralocales y regionales. Al mismo tiempo, ya disponen de instituciones generalmente eficientes que, desde hace años, trabajan para hacer frente a estos problemas. La concentración de esfuerzos y recursos por parte de estas instituciones sólidas y democráticamente legitimadas por sus comunidades locales garantiza las opciones más eficaces para poner en práctica de la manera más rápida posible las medidas planificadas;

| 17. | valora el alcance de las actividades realizadas gracias a la Iniciativa de Empleo Juvenil, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Espera que la próxima revisión del MFP siga teniendo debidamente en cuenta, más allá de 2020, los múltiples desafíos sociales de la UE, incluidos la educación, el empleo de los jóvenes y la inclusión social, y que preste especial atención a las regiones menos favorecidas, tal como figura en el artículo 174 del TFUE; |
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17.

valora el alcance de las actividades realizadas gracias a la Iniciativa de Empleo Juvenil, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Espera que la próxima revisión del MFP siga teniendo debidamente en cuenta, más allá de 2020, los múltiples desafíos sociales de la UE, incluidos la educación, el empleo de los jóvenes y la inclusión social, y que preste especial atención a las regiones menos favorecidas, tal como figura en el artículo 174 del TFUE;

| 18. | valora también las medidas emprendidas por el Banco Europeo de Inversiones a favor de los jóvenes empresarios y subraya la importancia del acceso a la financiación, abogando por la continuación de dichas medidas; |
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18.

valora también las medidas emprendidas por el Banco Europeo de Inversiones a favor de los jóvenes empresarios y subraya la importancia del acceso a la financiación, abogando por la continuación de dichas medidas;

| 19. | reitera su apoyo a los sistemas de «Garantía Juvenil». A la luz de algunos desafíos locales y regionales planteados, insta al Consejo a seguir procedimientos simplificados para el pago de los períodos de prácticas, a fin de garantizar que los procedimientos no tengan un efecto disuasorio; |
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19.

reitera su apoyo a los sistemas de «Garantía Juvenil». A la luz de algunos desafíos locales y regionales planteados, insta al Consejo a seguir procedimientos simplificados para el pago de los períodos de prácticas, a fin de garantizar que los procedimientos no tengan un efecto disuasorio;

| 20. | pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta la opinión de los gobiernos locales y regionales en la revisión de la Estrategia Europea para la Juventud después de 2018; |
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20.

pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta la opinión de los gobiernos locales y regionales en la revisión de la Estrategia Europea para la Juventud después de 2018;

| 21. | destaca, por otra parte, que la Comisión Europea, en su esfuerzo por garantizar unos sistemas de educación y formación profesional de alta calidad, y la puesta en marcha de sistemas educativos que faciliten el acceso de los jóvenes al mercado de trabajo, también debe tomar en consideración el problema de la adquisición por parte de los jóvenes de conocimientos y capacidades fundamentalmente prácticos a través de su participación en contextos de la educación no formal e informal. reitera a este respecto su solicitud de una estrecha cooperación basada en la asociación entre organismos públicos a nivel nacional, regional y local, las empresas, los trabajadores y sus organizaciones y los agentes de la sociedad civil, a fin de aprovechar mejor las capacidades y cualificaciones adquiridas mediante el aprendizaje no formal e informal (1); se muestra, además, convencido de la importancia de admitir unos sistemas de validación uniformes capaces de reconocer y formalizar las competencias transversales derivadas de la educación no formal y de lograr que el mercado de trabajo reconozca su valor, junto con los títulos de la educación formal; |
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21.

destaca, por otra parte, que la Comisión Europea, en su esfuerzo por garantizar unos sistemas de educación y formación profesional de alta calidad, y la puesta en marcha de sistemas educativos que faciliten el acceso de los jóvenes al mercado de trabajo, también debe tomar en consideración el problema de la adquisición por parte de los jóvenes de conocimientos y capacidades fundamentalmente prácticos a través de su participación en contextos de la educación no formal e informal. reitera a este respecto su solicitud de una estrecha cooperación basada en la asociación entre organismos públicos a nivel nacional, regional y local, las empresas, los trabajadores y sus organizaciones y los agentes de la sociedad civil, a fin de aprovechar mejor las capacidades y cualificaciones adquiridas mediante el aprendizaje no formal e informal (1); se muestra, además, convencido de la importancia de admitir unos sistemas de validación uniformes capaces de reconocer y formalizar las competencias transversales derivadas de la educación no formal y de lograr que el mercado de trabajo reconozca su valor, junto con los títulos de la educación formal;

| 22. | acoge con gran satisfacción que la Comisión Europea reconozca el programa Erasmus+ como uno de los instrumentos más importantes de desarrollo del acceso transnacional de los jóvenes al mercado de trabajo e instrumento de formación educativa y en capacidades personales, así como de concienciación sobre la ciudadanía europea y el mercado global; valora positivamente la actividad internacional de todos los agentes clave implicados en la promoción de los intercambios, incluidas las escuelas y los centros de formación profesional; destaca la necesidad de desarrollar este programa de manera aún más intensiva también a través de un aumento de los recursos financieros disponibles para este programa dentro de los marcos presupuestarios existentes. Al mismo tiempo, señala que uno de los elementos de consolidación de los efectos de los instrumentos de movilidad y formación (formal y no formal) en el marco de Erasmus+ debe ser el fortalecimiento simultáneo del papel de las universidades y los centros de educación superior, así como de las organizaciones del sector terciario, como promotores directos de este programa. Por ello, recomienda aquellas soluciones que permitan a las universidades y ONG crear instrumentos aún más efectivos de desarrollo de los instrumentos internacionales de movilidad y formación; |
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22.

acoge con gran satisfacción que la Comisión Europea reconozca el programa Erasmus+ como uno de los instrumentos más importantes de desarrollo del acceso transnacional de los jóvenes al mercado de trabajo e instrumento de formación educativa y en capacidades personales, así como de concienciación sobre la ciudadanía europea y el mercado global; valora positivamente la actividad internacional de todos los agentes clave implicados en la promoción de los intercambios, incluidas las escuelas y los centros de formación profesional; destaca la necesidad de desarrollar este programa de manera aún más intensiva también a través de un aumento de los recursos financieros disponibles para este programa dentro de los marcos presupuestarios existentes. Al mismo tiempo, señala que uno de los elementos de consolidación de los efectos de los instrumentos de movilidad y formación (formal y no formal) en el marco de Erasmus+ debe ser el fortalecimiento simultáneo del papel de las universidades y los centros de educación superior, así como de las organizaciones del sector terciario, como promotores directos de este programa. Por ello, recomienda aquellas soluciones que permitan a las universidades y ONG crear instrumentos aún más efectivos de desarrollo de los instrumentos internacionales de movilidad y formación;

Cuerpo Europeo de Solidaridad

| 23. | acoge favorablemente la idea de conformar un Cuerpo Europeo de Solidaridad y acoge con gran satisfacción el moderno método de captación de personas interesadas en las actividades ofrecidas por el Cuerpo Europeo de Solidaridad, que se basa en el registro en un sitio web específico. Este canal de registro debe poder complementarse con otros instrumentos que aseguren y faciliten la participación de todos los jóvenes, especialmente de aquellos en situación de mayor vulnerabilidad. Este método debe contribuir a difundir los principios del Cuerpo Europeo de Solidaridad, principalmente la importancia del valor de la solidaridad como principal aglutinante de la comunidad europea. El Comité subraya igualmente la necesidad de crear soluciones que garanticen a los jóvenes la posibilidad de acceder al Cuerpo Europeo de Solidaridad, con independencia de su situación socioeconómica y de su nivel de formación. Asimismo es necesario encontrar soluciones mediante las cuales los jóvenes que tengan un acceso limitado a internet puedan participar en el Cuerpo Europeo de Solidaridad; |
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23.

acoge favorablemente la idea de conformar un Cuerpo Europeo de Solidaridad y acoge con gran satisfacción el moderno método de captación de personas interesadas en las actividades ofrecidas por el Cuerpo Europeo de Solidaridad, que se basa en el registro en un sitio web específico. Este canal de registro debe poder complementarse con otros instrumentos que aseguren y faciliten la participación de todos los jóvenes, especialmente de aquellos en situación de mayor vulnerabilidad. Este método debe contribuir a difundir los principios del Cuerpo Europeo de Solidaridad, principalmente la importancia del valor de la solidaridad como principal aglutinante de la comunidad europea. El Comité subraya igualmente la necesidad de crear soluciones que garanticen a los jóvenes la posibilidad de acceder al Cuerpo Europeo de Solidaridad, con independencia de su situación socioeconómica y de su nivel de formación. Asimismo es necesario encontrar soluciones mediante las cuales los jóvenes que tengan un acceso limitado a internet puedan participar en el Cuerpo Europeo de Solidaridad;

| 24. | insta a la Comisión Europea a que establezca rápidamente el fundamento jurídico del Cuerpo Europeo de Solidaridad y proponga un medio sostenible de financiación más allá de 2017 para evitar la sobrecarga de los programas de financiación existentes, como Erasmus +, y poder responder a las expectativas de los jóvenes, cada vez más numerosos, que desean adherirse al Cuerpo Europeo de Solidaridad; |
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24.

insta a la Comisión Europea a que establezca rápidamente el fundamento jurídico del Cuerpo Europeo de Solidaridad y proponga un medio sostenible de financiación más allá de 2017 para evitar la sobrecarga de los programas de financiación existentes, como Erasmus +, y poder responder a las expectativas de los jóvenes, cada vez más numerosos, que desean adherirse al Cuerpo Europeo de Solidaridad;

| 25. | señala que esta iniciativa no debe dar lugar a una burocracia excesiva para los jóvenes dispuestos a participar y debería funcionar como un complemento de las organizaciones juveniles ya existentes en los Estados miembros y, en particular, de las instituciones existentes a escala local, supralocal y regional responsables de aplicar las políticas juveniles y apoyar a las organizaciones juveniles; |
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25.

señala que esta iniciativa no debe dar lugar a una burocracia excesiva para los jóvenes dispuestos a participar y debería funcionar como un complemento de las organizaciones juveniles ya existentes en los Estados miembros y, en particular, de las instituciones existentes a escala local, supralocal y regional responsables de aplicar las políticas juveniles y apoyar a las organizaciones juveniles;

| 26. | destaca que, para promover el Cuerpo Europeo de Solidaridad, es necesario establecer un sistema administrativo que pueda simplificar la participación en actividades de voluntariado tanto para los participantes como para las organizaciones de la sociedad civil; |
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26.

destaca que, para promover el Cuerpo Europeo de Solidaridad, es necesario establecer un sistema administrativo que pueda simplificar la participación en actividades de voluntariado tanto para los participantes como para las organizaciones de la sociedad civil;

| 27. | subraya que los dos pilares del Cuerpo Europeo de Solidaridad (trabajo profesional y voluntario) deben complementarse, si bien han de estar claramente diferenciados el uno del otro a fin de poner en marcha los mecanismos necesarios que eviten el empleo encubierto; al mismo tiempo, el Cuerpo Europeo de Solidaridad no debería servir para sustituir empleos remunerados por trabajo voluntario no remunerado; |
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27.

subraya que los dos pilares del Cuerpo Europeo de Solidaridad (trabajo profesional y voluntario) deben complementarse, si bien han de estar claramente diferenciados el uno del otro a fin de poner en marcha los mecanismos necesarios que eviten el empleo encubierto; al mismo tiempo, el Cuerpo Europeo de Solidaridad no debería servir para sustituir empleos remunerados por trabajo voluntario no remunerado;

| 28. | señala que la Carta del Cuerpo Europeo de Solidaridad debe hacer especial hincapié en la dimensión práctica de la solidaridad europea, que se expresa en la construcción de vínculos duraderos entre las sociedades que forman la comunidad europea, al tiempo que refuerzan el sentido de la identidad europea; |
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28.

señala que la Carta del Cuerpo Europeo de Solidaridad debe hacer especial hincapié en la dimensión práctica de la solidaridad europea, que se expresa en la construcción de vínculos duraderos entre las sociedades que forman la comunidad europea, al tiempo que refuerzan el sentido de la identidad europea;

| 29. | toma nota con satisfacción de que las ventajas de la colaboración interregional y transfronteriza deben promoverse, pero subraya que el Cuerpo Europeo de Solidaridad debe concentrarse también en el voluntariado local. La gran mayoría de los voluntariados se realizan en los lugares donde residen los voluntarios. Centrarse en este tipo de voluntariados, que benefician a las sociedades locales, puede contribuir a crear un mercado de trabajo más fuerte, prevenir la exclusión social y frenar el éxodo de la población desde las zonas rurales hacia las urbanas; |
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29.

toma nota con satisfacción de que las ventajas de la colaboración interregional y transfronteriza deben promoverse, pero subraya que el Cuerpo Europeo de Solidaridad debe concentrarse también en el voluntariado local. La gran mayoría de los voluntariados se realizan en los lugares donde residen los voluntarios. Centrarse en este tipo de voluntariados, que benefician a las sociedades locales, puede contribuir a crear un mercado de trabajo más fuerte, prevenir la exclusión social y frenar el éxodo de la población desde las zonas rurales hacia las urbanas;

| 30. | expresa su apoyo al objetivo del Cuerpo Europeo de Solidaridad de ayudar a las personas más necesitadas. Las necesidades y las expectativas de las sociedades locales deben constituir un criterio importante a la hora de valorar la calidad de los proyectos; |
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30.

expresa su apoyo al objetivo del Cuerpo Europeo de Solidaridad de ayudar a las personas más necesitadas. Las necesidades y las expectativas de las sociedades locales deben constituir un criterio importante a la hora de valorar la calidad de los proyectos;

| 31. | señala la necesidad de elaborar marcos comunes de colaboración entre el Cuerpo Europeo de Solidaridad y el programa Voluntarios de Naciones Unidas, el Cuerpo de Paz de los Estados Unidos y otras organizaciones de naturaleza similar; |
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31.

señala la necesidad de elaborar marcos comunes de colaboración entre el Cuerpo Europeo de Solidaridad y el programa Voluntarios de Naciones Unidas, el Cuerpo de Paz de los Estados Unidos y otras organizaciones de naturaleza similar;

| 32. | subraya la necesidad de definir los métodos de trabajo del Cuerpo Europeo de Solidaridad para que sea posible aprovechar el potencial existente en las organizaciones juveniles de Europa y los servicios de voluntariado creados por ellas; opina que el Cuerpo Europeo de Solidaridad no puede ser una institución que asuma o remplace los logros que estas organizaciones han alcanzado hasta la fecha, sino que debe complementarlos; observa que un elemento esencial para el éxito de los objetivos del Cuerpo Europeo de Solidaridad es asociar a las organizaciones juveniles activas en los Estados europeos animándolas de este modo a que colaboren con él. Por otra parte, subraya la importancia de otorgar, a la hora de elaborar la estrategia del Cuerpo Europeo de Solidaridad, un papel especialmente relevante a la experiencia acumulada desde hace décadas por las organizaciones juveniles europeas en materia de gestión del voluntariado y de desarrollo comunitario, así como de apoyarse en esta base de conocimientos; |
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32.

subraya la necesidad de definir los métodos de trabajo del Cuerpo Europeo de Solidaridad para que sea posible aprovechar el potencial existente en las organizaciones juveniles de Europa y los servicios de voluntariado creados por ellas; opina que el Cuerpo Europeo de Solidaridad no puede ser una institución que asuma o remplace los logros que estas organizaciones han alcanzado hasta la fecha, sino que debe complementarlos; observa que un elemento esencial para el éxito de los objetivos del Cuerpo Europeo de Solidaridad es asociar a las organizaciones juveniles activas en los Estados europeos animándolas de este modo a que colaboren con él. Por otra parte, subraya la importancia de otorgar, a la hora de elaborar la estrategia del Cuerpo Europeo de Solidaridad, un papel especialmente relevante a la experiencia acumulada desde hace décadas por las organizaciones juveniles europeas en materia de gestión del voluntariado y de desarrollo comunitario, así como de apoyarse en esta base de conocimientos;

| 33. | destaca la necesidad de establecer instrumentos de seguimiento y acompañamiento de los jóvenes participantes para asegurar la calidad de las actividades ofertadas en el Cuerpo Europeo de Solidaridad, y también para velar por la capacitación y preparación de los jóvenes para su participación en las diferentes actividades que se oferten en el Cuerpo. Por otra parte, las organizaciones de acogida implicadas en la vertiente laboral, especialmente por lo que respecta a los períodos de prácticas y aprendizaje, deberían seguir los principios y normas recogidos en la Carta Europea de Calidad de pasantías y aprendizaje, para garantizar puestos de trabajo de calidad; |
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33.

destaca la necesidad de establecer instrumentos de seguimiento y acompañamiento de los jóvenes participantes para asegurar la calidad de las actividades ofertadas en el Cuerpo Europeo de Solidaridad, y también para velar por la capacitación y preparación de los jóvenes para su participación en las diferentes actividades que se oferten en el Cuerpo. Por otra parte, las organizaciones de acogida implicadas en la vertiente laboral, especialmente por lo que respecta a los períodos de prácticas y aprendizaje, deberían seguir los principios y normas recogidos en la Carta Europea de Calidad de pasantías y aprendizaje, para garantizar puestos de trabajo de calidad;

| 34. | considera asimismo que debe especificarse cómo será la relación entre el Cuerpo Europeo de Solidaridad y el Servicio Voluntario Europeo (SVE), a fin de evitar solapamientos y garantizar la continuidad y fluidez de las oportunidades brindadas en el contexto de la Unión Europea; |
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34.

considera asimismo que debe especificarse cómo será la relación entre el Cuerpo Europeo de Solidaridad y el Servicio Voluntario Europeo (SVE), a fin de evitar solapamientos y garantizar la continuidad y fluidez de las oportunidades brindadas en el contexto de la Unión Europea;

| 35. | señala que, de manera simultánea a la creación del Cuerpo Europeo de Solidaridad, se debe elaborar un sistema de validación de las capacidades adquiridas en el marco de un voluntariado realizado en el Cuerpo Europeo de Solidaridad, tanto en los sectores público y privado como en los centros de enseñanza superior. Esas capacidades constituyen un elemento de la educación no formal que actualmente no tiene reflejo en un sistema apropiado de certificación oficial de cualificaciones; |
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35.

señala que, de manera simultánea a la creación del Cuerpo Europeo de Solidaridad, se debe elaborar un sistema de validación de las capacidades adquiridas en el marco de un voluntariado realizado en el Cuerpo Europeo de Solidaridad, tanto en los sectores público y privado como en los centros de enseñanza superior. Esas capacidades constituyen un elemento de la educación no formal que actualmente no tiene reflejo en un sistema apropiado de certificación oficial de cualificaciones;

| 36. | subraya que brindar a los jóvenes la posibilidad de adquirir capacidades complementarias a través del trabajo y el voluntariado repercute de manera ventajosa tanto en el sector público como en el privado, ya que favorece la empleabilidad de los jóvenes, al crear una reserva de talento más competitiva a la que puede recurrirse para contratar. Por tanto, pide que se coopere con el sector privado para explorar cómo las capacidades adquiridas pueden responder mejor a las necesidades del mercado de trabajo. |
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36.

subraya que brindar a los jóvenes la posibilidad de adquirir capacidades complementarias a través del trabajo y el voluntariado repercute de manera ventajosa tanto en el sector público como en el privado, ya que favorece la empleabilidad de los jóvenes, al crear una reserva de talento más competitiva a la que puede recurrirse para contratar. Por tanto, pide que se coopere con el sector privado para explorar cómo las capacidades adquiridas pueden responder mejor a las necesidades del mercado de trabajo.

Bruselas, 11 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  Dictamen del CDR sobre «Una nueva Agenda de Capacidades para Europa» (CDR-2016-04094).

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/24 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/24

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Mejorar la gobernanza del Semestre Europeo: un código de conducta para la participación de los entes locales y regionales»

(2017/C 306/05)

| Ponente: | Rob Jonkman (NL/CRE), miembro de la Junta de Gobierno Local de Opsterland |
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Ponente:

Rob Jonkman (NL/CRE), miembro de la Junta de Gobierno Local de Opsterland

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

I.   El Semestre Europeo y sus limitaciones

| 1. | observa que el Semestre Europeo es el principal instrumento de coordinación de la política económica y presupuestaria a escala de la UE y que, durante su vigencia, los Estados miembros ajustan sus políticas presupuestarias y económicas a las recomendaciones acordadas a escala de la UE. El Semestre influye en el proceso decisorio de las autoridades públicas a escala europea, nacional, regional y local a lo largo del ciclo anual; asimismo, pone de relieve el vínculo entre el Semestre y la política de cohesión, ya que el acceso de los gobiernos locales y regionales a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos está sujeto a las normas de gobernanza económica de la UE; |
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1.

observa que el Semestre Europeo es el principal instrumento de coordinación de la política económica y presupuestaria a escala de la UE y que, durante su vigencia, los Estados miembros ajustan sus políticas presupuestarias y económicas a las recomendaciones acordadas a escala de la UE. El Semestre influye en el proceso decisorio de las autoridades públicas a escala europea, nacional, regional y local a lo largo del ciclo anual; asimismo, pone de relieve el vínculo entre el Semestre y la política de cohesión, ya que el acceso de los gobiernos locales y regionales a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos está sujeto a las normas de gobernanza económica de la UE;

| 2. | considera que el éxito del Semestre Europeo también depende de la complementariedad entre los instrumentos de financiación pública nacionales, locales y de la UE; |
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2.

considera que el éxito del Semestre Europeo también depende de la complementariedad entre los instrumentos de financiación pública nacionales, locales y de la UE;

| 3. | señala que el Semestre Europeo no demuestra estar a la altura de sus promesas, como ponen de manifiesto la deficiente aplicación de las recomendaciones específicas por país y la tibieza con que los órganos nacionales lo asumen como propio. Por otra parte, a pesar de los esfuerzos de la Comisión para vincularlo a la Estrategia Europa 2020, la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el Semestre Europeo sigue teniendo dificultades con la complejidad y multiplicidad de los diferentes marcos de referencia existentes; |
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3.

señala que el Semestre Europeo no demuestra estar a la altura de sus promesas, como ponen de manifiesto la deficiente aplicación de las recomendaciones específicas por país y la tibieza con que los órganos nacionales lo asumen como propio. Por otra parte, a pesar de los esfuerzos de la Comisión para vincularlo a la Estrategia Europa 2020, la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el Semestre Europeo sigue teniendo dificultades con la complejidad y multiplicidad de los diferentes marcos de referencia existentes;

| 4. | en todo caso, considera que la fase de transición hacia un nuevo marco estratégico europeo que suceda a la Estrategia Europa 2020 sería adecuada para reformar la gobernanza del Semestre Europeo. Cualquier futura estrategia de desarrollo a largo plazo requeriría asimismo coherencia tanto en las políticas como en el marco de gobernanza. Señala que la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 todavía no ofrece un marco de este tipo; |
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4.

en todo caso, considera que la fase de transición hacia un nuevo marco estratégico europeo que suceda a la Estrategia Europa 2020 sería adecuada para reformar la gobernanza del Semestre Europeo. Cualquier futura estrategia de desarrollo a largo plazo requeriría asimismo coherencia tanto en las políticas como en el marco de gobernanza. Señala que la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 todavía no ofrece un marco de este tipo;

| 5. | observa que los entes locales y regionales y las organizaciones que los representan ante sus gobiernos nacionales no son simples partes interesadas sino un actor institucional clave en el proceso de elaboración de las políticas, a la luz de la división fáctica de poderes y competencias propias de cada Estado miembro; subraya que más del 40 % de las recomendaciones específicas por país de 2016 no podrían haberse aplicado plenamente sin la participación activa de los entes locales y regionales, que son responsables de más del 50 % de la inversión pública; también son, en parte, responsables de la aplicación de las políticas de la UE y de la agenda de inversión; |
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5.

observa que los entes locales y regionales y las organizaciones que los representan ante sus gobiernos nacionales no son simples partes interesadas sino un actor institucional clave en el proceso de elaboración de las políticas, a la luz de la división fáctica de poderes y competencias propias de cada Estado miembro; subraya que más del 40 % de las recomendaciones específicas por país de 2016 no podrían haberse aplicado plenamente sin la participación activa de los entes locales y regionales, que son responsables de más del 50 % de la inversión pública; también son, en parte, responsables de la aplicación de las políticas de la UE y de la agenda de inversión;

| 6. | destaca que los entes locales y regionales constituyen el nivel de gobierno más próximo a los ciudadanos y que su conocimiento de las oportunidades y los retos territoriales y su capacidad de diálogo con los ciudadanos, las empresas, los interlocutores sociales y la sociedad civil son esenciales en una época de creciente escepticismo hacia las instituciones públicas y la democracia representativa a escala europea y nacional; observa que una reciente encuesta del Eurobarómetro ha puesto de manifiesto que los políticos locales y regionales pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de reforzar los vínculos entre Europa y sus ciudadanos (1); |
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6.

destaca que los entes locales y regionales constituyen el nivel de gobierno más próximo a los ciudadanos y que su conocimiento de las oportunidades y los retos territoriales y su capacidad de diálogo con los ciudadanos, las empresas, los interlocutores sociales y la sociedad civil son esenciales en una época de creciente escepticismo hacia las instituciones públicas y la democracia representativa a escala europea y nacional; observa que una reciente encuesta del Eurobarómetro ha puesto de manifiesto que los políticos locales y regionales pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de reforzar los vínculos entre Europa y sus ciudadanos (1);

| 7. | lamenta que la participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo no esté estructurada ni reconocida explícitamente en todos los Estados miembros de la UE, ni siquiera a la hora de concebir y aplicar los programas nacionales de reforma; observa que las prácticas actuales, que varían mucho de un país a otro, se basan principalmente en las consultas con las partes interesadas y que los entes locales y regionales reciben el mismo trato que otros organismos reconocidos como partes interesadas, sin que se consideren debidamente sus competencias y su papel como nivel indispensable de gobierno; |
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7.

lamenta que la participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo no esté estructurada ni reconocida explícitamente en todos los Estados miembros de la UE, ni siquiera a la hora de concebir y aplicar los programas nacionales de reforma; observa que las prácticas actuales, que varían mucho de un país a otro, se basan principalmente en las consultas con las partes interesadas y que los entes locales y regionales reciben el mismo trato que otros organismos reconocidos como partes interesadas, sin que se consideren debidamente sus competencias y su papel como nivel indispensable de gobierno;

| 8. | lamenta que el Semestre Europeo se base en diversos análisis que no tienen en cuenta de modo sistemático las diferencias territoriales de los retos y oportunidades en los Estados miembros, diferencias que se deben a las distintas condiciones de partida y los diferentes recursos de las regiones y las ciudades, entre los que se cuenta la capacidad institucional y administrativa de la administración pública; |
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8.

lamenta que el Semestre Europeo se base en diversos análisis que no tienen en cuenta de modo sistemático las diferencias territoriales de los retos y oportunidades en los Estados miembros, diferencias que se deben a las distintas condiciones de partida y los diferentes recursos de las regiones y las ciudades, entre los que se cuenta la capacidad institucional y administrativa de la administración pública;

II.   Mejorar la gobernanza del Semestre Europeo

| 9. | considera que dotar al Semestre Europeo de una dimensión territorial —tanto en lo que se refiere a la fase de análisis (enriqueciendo el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, los programas nacionales de reforma y las recomendaciones específicas por país mediante análisis de las tendencias territoriales y el impacto territorial de las políticas de la UE) como a la fase operativa (previendo una participación mayor y más sistemática de los entes locales y regionales y basándose en los enfoques de asociación y gobernanza multinivel)— contribuirá a que el Semestre Europeo sea más eficaz y se asuma localmente como propio. También ayudaría a reforzar el vínculo entre la política y la agenda de inversión de la UE; observa que los entes locales y regionales ya proporcionan numerosos datos como parte de la información sobre los Fondos EIE, y existen otras informaciones pertinentes que son de fácil acceso y pueden utilizarse para dotar al Semestre Europeo de una dimensión territorial; |
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9.

considera que dotar al Semestre Europeo de una dimensión territorial —tanto en lo que se refiere a la fase de análisis (enriqueciendo el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, los programas nacionales de reforma y las recomendaciones específicas por país mediante análisis de las tendencias territoriales y el impacto territorial de las políticas de la UE) como a la fase operativa (previendo una participación mayor y más sistemática de los entes locales y regionales y basándose en los enfoques de asociación y gobernanza multinivel)— contribuirá a que el Semestre Europeo sea más eficaz y se asuma localmente como propio. También ayudaría a reforzar el vínculo entre la política y la agenda de inversión de la UE; observa que los entes locales y regionales ya proporcionan numerosos datos como parte de la información sobre los Fondos EIE, y existen otras informaciones pertinentes que son de fácil acceso y pueden utilizarse para dotar al Semestre Europeo de una dimensión territorial;

| 10. | considera que una mayor participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo debería implicar que desde el principio tomen parte, por ejemplo, en el diseño conjunto de los programas nacionales de reforma mediante un proceso mixto de planificación descendente y ascendente; considera que la aplicación de los programas nacionales de reforma debería conllevar una acción coordinada de todos los niveles de gobierno, sobre la base del enfoque de la gobernanza multinivel (2); hace hincapié en que la transparencia y la obligación de rendir cuentas deberían estar garantizadas a lo largo de todo el proceso, el cual debería basarse más claramente en datos y hacer un uso más amplio de la evaluación de impacto territorial; |
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10.

considera que una mayor participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo debería implicar que desde el principio tomen parte, por ejemplo, en el diseño conjunto de los programas nacionales de reforma mediante un proceso mixto de planificación descendente y ascendente; considera que la aplicación de los programas nacionales de reforma debería conllevar una acción coordinada de todos los niveles de gobierno, sobre la base del enfoque de la gobernanza multinivel (2); hace hincapié en que la transparencia y la obligación de rendir cuentas deberían estar garantizadas a lo largo de todo el proceso, el cual debería basarse más claramente en datos y hacer un uso más amplio de la evaluación de impacto territorial;

| 11. | considera, por otra parte, que, para reforzar el alcance de los programas de reforma nacionales y eliminar las restricciones existentes, es fundamental que las inversiones regionales y nacionales, incluida la cofinanciación de los Fondos EIE, se desliguen del cálculo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y cree que esto permitirá un alineamiento coherente de los planes nacionales de reforma con los Fondos EIE, dados sus objetivos compartidos; |
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11.

considera, por otra parte, que, para reforzar el alcance de los programas de reforma nacionales y eliminar las restricciones existentes, es fundamental que las inversiones regionales y nacionales, incluida la cofinanciación de los Fondos EIE, se desliguen del cálculo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y cree que esto permitirá un alineamiento coherente de los planes nacionales de reforma con los Fondos EIE, dados sus objetivos compartidos;

| 12. | recomienda que se adopte un código de conducta para dotar al Semestre Europeo de una dimensión territorial, lo que se conseguirá integrando los análisis territoriales en los documentos clave del Semestre y garantizando una participación estructurada y permanente de los entes locales y regionales en su planificación y aplicación; |
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12.

recomienda que se adopte un código de conducta para dotar al Semestre Europeo de una dimensión territorial, lo que se conseguirá integrando los análisis territoriales en los documentos clave del Semestre y garantizando una participación estructurada y permanente de los entes locales y regionales en su planificación y aplicación;

| 13. | propone que este código de conducta establezca los requisitos mínimos que todos los niveles de gobierno pertinentes han de cumplir; observa que el código de conducta debería tener en cuenta la experiencia pertinente del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos EIE de la política de cohesión (3), así como las buenas prácticas actuales que resultan de la participación activa de los entes locales y regionales en el Semestre en algunos países; |
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13.

propone que este código de conducta establezca los requisitos mínimos que todos los niveles de gobierno pertinentes han de cumplir; observa que el código de conducta debería tener en cuenta la experiencia pertinente del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos EIE de la política de cohesión (3), así como las buenas prácticas actuales que resultan de la participación activa de los entes locales y regionales en el Semestre en algunos países;

| 14. | hace hincapié en la gran diversidad de acuerdos institucionales, competencias, tradiciones y recursos que existe a nivel nacional y subnacional, y destaca que el código de conducta debe ser respetuoso con las diferencias existentes entre los Estados miembros en materia de estructuras constitucionales y reparto de competencias entre los niveles nacional y subnacional de gobierno; por ello, opina que la aplicación concreta de las disposiciones nacionales del código de conducta debería dejarse en manos de los Estados miembros; |
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14.

hace hincapié en la gran diversidad de acuerdos institucionales, competencias, tradiciones y recursos que existe a nivel nacional y subnacional, y destaca que el código de conducta debe ser respetuoso con las diferencias existentes entre los Estados miembros en materia de estructuras constitucionales y reparto de competencias entre los niveles nacional y subnacional de gobierno; por ello, opina que la aplicación concreta de las disposiciones nacionales del código de conducta debería dejarse en manos de los Estados miembros;

| 15. | pide que el código de conducta respete plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; considera que el código de conducta debería extraer inspiración y ser parte integrante de un enfoque de mejor gobernanza y un esfuerzo global en favor de un Semestre simplificado, racionalizado y centrado en un reducido número de cuestiones importantes, así como menos complejo. Esto implica respetar las competencias de los gobiernos locales y regionales, evitar cargas administrativas innecesarias a los entes locales y regionales y utilizar, en la medida de lo posible, las estructuras y procesos existentes, como los establecidos en el marco de los reglamentos de la política de cohesión; |
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15.

pide que el código de conducta respete plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; considera que el código de conducta debería extraer inspiración y ser parte integrante de un enfoque de mejor gobernanza y un esfuerzo global en favor de un Semestre simplificado, racionalizado y centrado en un reducido número de cuestiones importantes, así como menos complejo. Esto implica respetar las competencias de los gobiernos locales y regionales, evitar cargas administrativas innecesarias a los entes locales y regionales y utilizar, en la medida de lo posible, las estructuras y procesos existentes, como los establecidos en el marco de los reglamentos de la política de cohesión;

| 16. | acoge con satisfacción que el Parlamento Europeo, en su Resolución sobre la aplicación de las prioridades del Semestre Europeo para 2016, adoptada el 26 de octubre de 2016, haya aprobado la propuesta del CDR en favor de un código de conducta, y que haya reconocido, en su Resolución de 15 de febrero de 2017 sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2017, que una mejor aplicación de las recomendaciones específicas por país requiere prioridades claramente articuladas a nivel europeo y un auténtico debate público a nivel nacional, regional y local, así como la participación estructurada de los entes locales y regionales; |
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16.

acoge con satisfacción que el Parlamento Europeo, en su Resolución sobre la aplicación de las prioridades del Semestre Europeo para 2016, adoptada el 26 de octubre de 2016, haya aprobado la propuesta del CDR en favor de un código de conducta, y que haya reconocido, en su Resolución de 15 de febrero de 2017 sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2017, que una mejor aplicación de las recomendaciones específicas por país requiere prioridades claramente articuladas a nivel europeo y un auténtico debate público a nivel nacional, regional y local, así como la participación estructurada de los entes locales y regionales;

| 17. | acoge favorablemente los recientes esfuerzos destinados a reforzar el proceso del Semestre Europeo mediante la introducción de funcionarios responsables del Semestre destacados por la Comisión en los Estados miembros, y subraya el valor añadido de estos funcionarios como punto de contacto para todos los niveles de gobierno y las partes interesadas; destaca la necesidad de complementar estos esfuerzos mediante un compromiso más firme con los gobiernos locales y regionales en los ámbitos del Semestre Europeo relativos a sus competencias; |
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17.

acoge favorablemente los recientes esfuerzos destinados a reforzar el proceso del Semestre Europeo mediante la introducción de funcionarios responsables del Semestre destacados por la Comisión en los Estados miembros, y subraya el valor añadido de estos funcionarios como punto de contacto para todos los niveles de gobierno y las partes interesadas; destaca la necesidad de complementar estos esfuerzos mediante un compromiso más firme con los gobiernos locales y regionales en los ámbitos del Semestre Europeo relativos a sus competencias;

III.   Estructura básica y contenido principal del código de conducta

| 18. | recomienda que el código de conducta comprenda las dos secciones siguientes y algunos elementos básicos destinados a los actores institucionales competentes en todos los niveles; recomienda que las instituciones pertinentes de la UE elaboren de forma conjunta el contenido del código, garantizando así que haya margen suficiente para que sus disposiciones nacionales se adapten a los contextos nacionales y subnacionales específicos, de conformidad con el principio de subsidiariedad; |
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18.

recomienda que el código de conducta comprenda las dos secciones siguientes y algunos elementos básicos destinados a los actores institucionales competentes en todos los niveles; recomienda que las instituciones pertinentes de la UE elaboren de forma conjunta el contenido del código, garantizando así que haya margen suficiente para que sus disposiciones nacionales se adapten a los contextos nacionales y subnacionales específicos, de conformidad con el principio de subsidiariedad;

Sección 1: Construir el Semestre Europeo sobre un sólido análisis territorial

| 19. | recomienda que, a fin de garantizar una sólida base territorial para el Semestre Europeo que permita dedicar mayor atención a las cuestiones importantes para cada nivel de gobierno, el código de conducta establezca que:






  a) | la Comisión Europea debe complementar el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento mediante un análisis a escala subnacional; los informes por país deben incluir un capítulo sobre las disparidades regionales y reconocer el papel de los entes locales y regionales; |
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19.

recomienda que, a fin de garantizar una sólida base territorial para el Semestre Europeo que permita dedicar mayor atención a las cuestiones importantes para cada nivel de gobierno, el código de conducta establezca que:

a)

la Comisión Europea debe complementar el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento mediante un análisis a escala subnacional; los informes por país deben incluir un capítulo sobre las disparidades regionales y reconocer el papel de los entes locales y regionales;

| b) | la Comisión Europea debe pedir que los programas nacionales de reforma de los Estados miembros aborden las disparidades regionales y otras cuestiones territoriales planteadas en los informes por país y examinen los progresos realizados, también a escala subnacional, para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020; |
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b)

la Comisión Europea debe pedir que los programas nacionales de reforma de los Estados miembros aborden las disparidades regionales y otras cuestiones territoriales planteadas en los informes por país y examinen los progresos realizados, también a escala subnacional, para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020;

| c) | la Comisión Europea debe reconocer y tener en cuenta el papel de los entes locales y regionales en la aplicación de las recomendaciones específicas por país; |
| --- | --- |

c)

la Comisión Europea debe reconocer y tener en cuenta el papel de los entes locales y regionales en la aplicación de las recomendaciones específicas por país;

| d) | el Consejo, apoyado en particular por el Comité Económico y Financiero, debe considerar la dimensión territorial del Semestre Europeo antes de apoyar y adoptar formalmente el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y las recomendaciones específicas por país; |
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d)

el Consejo, apoyado en particular por el Comité Económico y Financiero, debe considerar la dimensión territorial del Semestre Europeo antes de apoyar y adoptar formalmente el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y las recomendaciones específicas por país;

Sección 2: Aplicar durante el Semestre Europeo el principio de asociación entre los diferentes niveles de gobierno

| 20. | recomienda que, en términos de participación de los niveles subnacionales de gobierno, el código de conducta establezca que:






  a) | cada Estado miembro debe poner en marcha mecanismos permanentes que faciliten, durante todo el proceso del Semestre, una participación de los entes locales y regionales acorde con sus competencias, teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales pertinentes y las prácticas habituales; cada Estado miembro debe especificar de qué modo funcionarán estos mecanismos y sus calendarios, así como los criterios para determinar las organizaciones que representan a los entes locales y regionales, de forma análoga al Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones adoptado en el contexto de la política de cohesión de la UE; |
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20.

recomienda que, en términos de participación de los niveles subnacionales de gobierno, el código de conducta establezca que:

a)

cada Estado miembro debe poner en marcha mecanismos permanentes que faciliten, durante todo el proceso del Semestre, una participación de los entes locales y regionales acorde con sus competencias, teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales pertinentes y las prácticas habituales; cada Estado miembro debe especificar de qué modo funcionarán estos mecanismos y sus calendarios, así como los criterios para determinar las organizaciones que representan a los entes locales y regionales, de forma análoga al Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones adoptado en el contexto de la política de cohesión de la UE;

| b) | los mecanismos permanentes mencionados deben dar a los entes locales y regionales, en particular, la posibilidad de revisar el informe por país y compartir sus conclusiones y respuestas políticas, participar en la preparación de los programas nacionales de reforma, revisar el proyecto de recomendaciones específicas por país y formular observaciones al respecto; |
| --- | --- |

b)

los mecanismos permanentes mencionados deben dar a los entes locales y regionales, en particular, la posibilidad de revisar el informe por país y compartir sus conclusiones y respuestas políticas, participar en la preparación de los programas nacionales de reforma, revisar el proyecto de recomendaciones específicas por país y formular observaciones al respecto;

| c) | estos mecanismos deben incluir, asimismo, disposiciones relativas a la participación de los entes locales y regionales en la aplicación de las medidas políticas pertinentes de los programas nacionales de reforma y las recomendaciones específicas por país; |
| --- | --- |

c)

estos mecanismos deben incluir, asimismo, disposiciones relativas a la participación de los entes locales y regionales en la aplicación de las medidas políticas pertinentes de los programas nacionales de reforma y las recomendaciones específicas por país;

| d) | las organizaciones que representan a los entes locales y regionales y que han sido elegidas como interlocutoras para la aplicación del código de conducta deben reunirse con la Comisión Europea con ocasión de las visitas y las consultas que la Comisión realiza en cada país al inicio del Semestre Europeo; las organizaciones que representan a los entes locales y regionales a escala de la UE deben participar en un diálogo estructurado con la Comisión Europea, de forma análoga al «diálogo estructurado» entre los socios de los Fondos EIE (4). |
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d)

las organizaciones que representan a los entes locales y regionales y que han sido elegidas como interlocutoras para la aplicación del código de conducta deben reunirse con la Comisión Europea con ocasión de las visitas y las consultas que la Comisión realiza en cada país al inicio del Semestre Europeo; las organizaciones que representan a los entes locales y regionales a escala de la UE deben participar en un diálogo estructurado con la Comisión Europea, de forma análoga al «diálogo estructurado» entre los socios de los Fondos EIE (4).

| e) | el CDR debe contribuir al seguimiento de la dimensión territorial del Semestre Europeo mediante análisis de la dimensión territorial de los principales documentos del Semestre (Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, informes por país, recomendaciones específicas por país y programas nacionales de reforma) y valoraciones de carácter político al comienzo y al final del Semestre; |
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e)

el CDR debe contribuir al seguimiento de la dimensión territorial del Semestre Europeo mediante análisis de la dimensión territorial de los principales documentos del Semestre (Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, informes por país, recomendaciones específicas por país y programas nacionales de reforma) y valoraciones de carácter político al comienzo y al final del Semestre;

| f) | el Parlamento Europeo, en las evaluaciones políticas que realiza al comienzo y al final del Semestre Europeo, debe tener en cuenta la dimensión territorial del Semestre; el Parlamento también debe colaborar con el CDR en el seguimiento del Semestre Europeo: a tal fin, se invitará al CDR a participar en la Semana Interparlamentaria a principios de año, así como en una audiencia previa a la evaluación final del Parlamento sobre el Semestre Europeo en otoño; |
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f)

el Parlamento Europeo, en las evaluaciones políticas que realiza al comienzo y al final del Semestre Europeo, debe tener en cuenta la dimensión territorial del Semestre; el Parlamento también debe colaborar con el CDR en el seguimiento del Semestre Europeo: a tal fin, se invitará al CDR a participar en la Semana Interparlamentaria a principios de año, así como en una audiencia previa a la evaluación final del Parlamento sobre el Semestre Europeo en otoño;

IV.   Lanzamiento y aplicación del código de conducta

| 21. | espera que el código de conducta se empiece a aplicar a escala de la UE tan pronto como se adopte y a escala nacional a lo largo de un período de dos años, lo que permitirá a los niveles nacional y subnacional de gobierno adaptarlo convenientemente a sus contextos específicos; |
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21.

espera que el código de conducta se empiece a aplicar a escala de la UE tan pronto como se adopte y a escala nacional a lo largo de un período de dos años, lo que permitirá a los niveles nacional y subnacional de gobierno adaptarlo convenientemente a sus contextos específicos;

| 22. | propone que las instituciones de la UE, dentro del marco jurídico actual, lancen el código de conducta tan pronto como sea posible mediante un acuerdo interinstitucional que incluya al CDR; |
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22.

propone que las instituciones de la UE, dentro del marco jurídico actual, lancen el código de conducta tan pronto como sea posible mediante un acuerdo interinstitucional que incluya al CDR;

| 23. | recomienda que, mientras tanto, la Comisión proponga, a priori en virtud del artículo 121 del TFUE, una modificación del dispositivo legislativo que establece el Semestre Europeo a fin de proporcionar explícitamente un fundamento jurídico que permita al código de conducta adquirir carácter vinculante en el futuro; |
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23.

recomienda que, mientras tanto, la Comisión proponga, a priori en virtud del artículo 121 del TFUE, una modificación del dispositivo legislativo que establece el Semestre Europeo a fin de proporcionar explícitamente un fundamento jurídico que permita al código de conducta adquirir carácter vinculante en el futuro;

| 24. | señala que la aplicación del código de conducta se vería facilitada si se utilizaran y mejorasen las estructuras y actividades existentes como la Semana Europea de las Regiones y las Ciudades y la reactivación del Diálogo Territorial entre el CDR y los representantes de las regiones, las ciudades y las instituciones de la UE, así como el uso de los datos ya disponibles por Eurostat y los entes locales y regionales; |
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24.

señala que la aplicación del código de conducta se vería facilitada si se utilizaran y mejorasen las estructuras y actividades existentes como la Semana Europea de las Regiones y las Ciudades y la reactivación del Diálogo Territorial entre el CDR y los representantes de las regiones, las ciudades y las instituciones de la UE, así como el uso de los datos ya disponibles por Eurostat y los entes locales y regionales;

| 25. | insta a la Comisión Europea y los Estados miembros a afrontar el problema de la capacidad institucional y administrativa en todos los niveles de gobierno, en particular en el nivel subnacional, ya que supone un obstáculo a la plena aplicación de las recomendaciones específicas por país; a este fin, reitera su petición a la Comisión Europea de que publique un documento estratégico único en el que defina las directrices y principios de coordinación para toda asistencia técnica financiada por la UE que se destine al desarrollo de capacidades; |
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25.

insta a la Comisión Europea y los Estados miembros a afrontar el problema de la capacidad institucional y administrativa en todos los niveles de gobierno, en particular en el nivel subnacional, ya que supone un obstáculo a la plena aplicación de las recomendaciones específicas por país; a este fin, reitera su petición a la Comisión Europea de que publique un documento estratégico único en el que defina las directrices y principios de coordinación para toda asistencia técnica financiada por la UE que se destine al desarrollo de capacidades;

| 26. | pide que se consideren medidas para estimular a los Estados miembros a adoptar el código de conducta; |
| --- | --- |

26.

pide que se consideren medidas para estimular a los Estados miembros a adoptar el código de conducta;

| 27. | insta a la Comisión Europea, al Consejo y al Parlamento Europeo a que empiecen a trabajar sobre el código de conducta en consulta con el CDR, teniendo en cuenta la estructura y el contenido básico descritos y los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. |
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27.

insta a la Comisión Europea, al Consejo y al Parlamento Europeo a que empiecen a trabajar sobre el código de conducta en consulta con el CDR, teniendo en cuenta la estructura y el contenido básico descritos y los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Bruselas, 11 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  Véase la encuesta «Flash» de Eurobarómetro n.o 427 publicada el 22 de octubre de 2015 sobre una base de 62 511 encuestados.

1

o

(2)  Carta de la Gobernanza Multinivel en Europa, http://cor.europa.eu/es/activities/governance/Pages/charter-for-multiLevel-governance.aspx

2

(3)  Reglamento Delegado relativo al Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (n.o 240/2014).

3

o

(4)  En consonancia con el artículo 5, apartado 6, del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 (Reglamento sobre disposiciones comunes).

4

o

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/28 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/28

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «La innovación social como nueva herramienta para abordar los desafíos sociales»

(2017/C 306/06)

| Ponente: | Marcelle Hendrickx (NL/ADLE), Miembro de la Junta de Gobierno Local de Tilburg |
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Ponente:

Marcelle Hendrickx (NL/ADLE), Miembro de la Junta de Gobierno Local de Tilburg

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

Observaciones generales

| 1. | considera que Europa debe afrontar grandes desafíos sociales: nuestros ciudadanos contemplan con incertidumbre su futuro, la tasa de desempleo sigue siendo todavía más elevada que antes de la crisis financiera y económica, especialmente en el caso de la tasa de empleo juvenil, los efectos del cambio climático resultan cada vez más notorios, la población envejece y la llegada de personas refugiadas, solicitantes de asilo y migrantes sitúa a los entes locales y regionales ante nuevos interrogantes; |
| --- | --- |

1.

considera que Europa debe afrontar grandes desafíos sociales: nuestros ciudadanos contemplan con incertidumbre su futuro, la tasa de desempleo sigue siendo todavía más elevada que antes de la crisis financiera y económica, especialmente en el caso de la tasa de empleo juvenil, los efectos del cambio climático resultan cada vez más notorios, la población envejece y la llegada de personas refugiadas, solicitantes de asilo y migrantes sitúa a los entes locales y regionales ante nuevos interrogantes;

| 2. | los miembros del Comité perciben que la sociedad está cambiando. Hoy los ciudadanos europeos tienen un nivel de exigencia superior, al tiempo que sus cualificaciones son más elevadas. Ello hace que orienten sus vidas cada vez en mayor medida en la dirección que ellos mismos deciden, quieran mejorar sus patrones de calidad de vida y se muestren más participativos a la hora de abordar cuestiones importantes desde el punto de vista social. Al mismo tiempo nosotros, los entes locales y regionales, somos conscientes de que los intereses de nuestros ciudadanos pueden diferir en grado considerable; |
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2.

los miembros del Comité perciben que la sociedad está cambiando. Hoy los ciudadanos europeos tienen un nivel de exigencia superior, al tiempo que sus cualificaciones son más elevadas. Ello hace que orienten sus vidas cada vez en mayor medida en la dirección que ellos mismos deciden, quieran mejorar sus patrones de calidad de vida y se muestren más participativos a la hora de abordar cuestiones importantes desde el punto de vista social. Al mismo tiempo nosotros, los entes locales y regionales, somos conscientes de que los intereses de nuestros ciudadanos pueden diferir en grado considerable;

| 3. | por otra parte, se incrementa la complejidad de los retos de la sociedad: estos retos no pueden encuadrarse en moldes de gestión preestablecidos, no respetan las fronteras administrativas y superan los mandatos de las administraciones. Exigen una actuación inmediata así como una visión y un enfoque a largo plazo, al igual que un cambio de paradigma con respecto a la dimensión social de las políticas de la UE, entre otras, las de la unión económica y monetaria (UEM), con el fin de llegar a todos los ciudadanos y reforzar la solidaridad entre las personas y los Estados miembros; |
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3.

por otra parte, se incrementa la complejidad de los retos de la sociedad: estos retos no pueden encuadrarse en moldes de gestión preestablecidos, no respetan las fronteras administrativas y superan los mandatos de las administraciones. Exigen una actuación inmediata así como una visión y un enfoque a largo plazo, al igual que un cambio de paradigma con respecto a la dimensión social de las políticas de la UE, entre otras, las de la unión económica y monetaria (UEM), con el fin de llegar a todos los ciudadanos y reforzar la solidaridad entre las personas y los Estados miembros;

| 4. | al mismo tiempo, los entes locales y regionales disponen de menos recursos financieros para hacer frente a estos nuevos desafíos, cada vez más complejos, en una sociedad que se transforma a gran velocidad, por lo que cualquier intervención en este ámbito obligará a entablar una colaboración objetiva, pragmática y eficaz entre los diferentes niveles de gobierno; |
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4.

al mismo tiempo, los entes locales y regionales disponen de menos recursos financieros para hacer frente a estos nuevos desafíos, cada vez más complejos, en una sociedad que se transforma a gran velocidad, por lo que cualquier intervención en este ámbito obligará a entablar una colaboración objetiva, pragmática y eficaz entre los diferentes niveles de gobierno;

| 5. | toma nota de las limitaciones del enfoque y los instrumentos políticos actuales respecto de la formulación de soluciones para los retos de las sociedades actuales. Simultáneamente, esta evolución brinda también oportunidades para construir una Europa moderna e innovadora; |
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5.

toma nota de las limitaciones del enfoque y los instrumentos políticos actuales respecto de la formulación de soluciones para los retos de las sociedades actuales. Simultáneamente, esta evolución brinda también oportunidades para construir una Europa moderna e innovadora;

| 6. | considera que la innovación social constituye un instrumento importante, que implica la participación de los sectores público y privado y del tercer sector, para abordar los retos de las sociedades actuales y mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos; Los proyectos socialmente innovadores tienen mayor impacto en la sociedad y en la economía en general, cuando se combinan con soportes tecnológicos, pues aportan soluciones mejores para nuestros ciudadanos; |
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6.

considera que la innovación social constituye un instrumento importante, que implica la participación de los sectores público y privado y del tercer sector, para abordar los retos de las sociedades actuales y mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos; Los proyectos socialmente innovadores tienen mayor impacto en la sociedad y en la economía en general, cuando se combinan con soportes tecnológicos, pues aportan soluciones mejores para nuestros ciudadanos;

Características de la innovación social

| 7. | está de acuerdo con la definición de la innovación social como las nuevas ideas (productos, servicios y modelos) que satisfacen simultáneamente las necesidades sociales (de manera más eficaz que otras alternativas) y crean nuevas colaboraciones o relaciones sociales (1); |
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7.

está de acuerdo con la definición de la innovación social como las nuevas ideas (productos, servicios y modelos) que satisfacen simultáneamente las necesidades sociales (de manera más eficaz que otras alternativas) y crean nuevas colaboraciones o relaciones sociales (1);

| 8. | la innovación social puede constituir un instrumento importante para afrontar todos los retos sociales. Entre ellos, por ejemplo, combatir el desempleo juvenil, favorecer el cuidado y autonomía de las personas mayores, impulsar la integración de las personas con más dificultades para acceder al mercado laboral y revitalizar los territorios periféricos así como las regiones que han de hacer frente a distintos retos demográficos y las zonas urbanas en declive; |
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8.

la innovación social puede constituir un instrumento importante para afrontar todos los retos sociales. Entre ellos, por ejemplo, combatir el desempleo juvenil, favorecer el cuidado y autonomía de las personas mayores, impulsar la integración de las personas con más dificultades para acceder al mercado laboral y revitalizar los territorios periféricos así como las regiones que han de hacer frente a distintos retos demográficos y las zonas urbanas en declive;

| 9. | considera rasgos característicos de la innovación social un enfoque ascendente, la búsqueda de soluciones como creación conjunta de los propios ciudadanos (2), la oferta de soluciones a medida, nuevas asociaciones y colaboraciones entre las autoridades públicas, las empresas, los centros de conocimiento y de enseñanza, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos de intereses ciudadanos (3); |
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9.

considera rasgos característicos de la innovación social un enfoque ascendente, la búsqueda de soluciones como creación conjunta de los propios ciudadanos (2), la oferta de soluciones a medida, nuevas asociaciones y colaboraciones entre las autoridades públicas, las empresas, los centros de conocimiento y de enseñanza, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos de intereses ciudadanos (3);

| 10. | Como buen ejemplo de modelo de actuación ascendente, el Comité desearía hacer referencia a los paneles de consumidores, que ofrecen un espacio concreto de contacto con el cliente conocedor de los servicios. Estos paneles son apropiados para recabar opiniones entre los consumidores (por ejemplo, las experiencias de usuario), desarrollar servicios y productos, o a la hora de crear y ensayar nuevas ideas (de abajo arriba). Los paneles de consumidores promueven la participación y brindan a los clientes una verdadera oportunidad para influir; |
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10.

Como buen ejemplo de modelo de actuación ascendente, el Comité desearía hacer referencia a los paneles de consumidores, que ofrecen un espacio concreto de contacto con el cliente conocedor de los servicios. Estos paneles son apropiados para recabar opiniones entre los consumidores (por ejemplo, las experiencias de usuario), desarrollar servicios y productos, o a la hora de crear y ensayar nuevas ideas (de abajo arriba). Los paneles de consumidores promueven la participación y brindan a los clientes una verdadera oportunidad para influir;

| 11. | señala que la innovación social constituye un modo de actuación distinto para las autoridades públicas. Exige a los entes locales y regionales que mantengan una actitud abierta ante las iniciativas e ideas de los ciudadanos, las empresas, los centros de conocimiento y de enseñanza y las organizaciones de la sociedad civil. En este sentido, es importante reconocer que muchas de las cuestiones actuales no pueden encontrar solución exclusivamente en el nivel público. Sin embargo, una actitud abierta no implica una actitud pasiva. El fomento de la innovación social requiere a menudo el liderazgo y la coordinación de las autoridades locales para negociar asociaciones, establecer vínculos entre las partes, crear ecosistemas de innovación social, detectar buenas iniciativas de las comunidades locales y los ciudadanos, crear marcos jurídicos flexibles, garantizar el intercambio de conocimientos y fomentar el diálogo; |
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11.

señala que la innovación social constituye un modo de actuación distinto para las autoridades públicas. Exige a los entes locales y regionales que mantengan una actitud abierta ante las iniciativas e ideas de los ciudadanos, las empresas, los centros de conocimiento y de enseñanza y las organizaciones de la sociedad civil. En este sentido, es importante reconocer que muchas de las cuestiones actuales no pueden encontrar solución exclusivamente en el nivel público. Sin embargo, una actitud abierta no implica una actitud pasiva. El fomento de la innovación social requiere a menudo el liderazgo y la coordinación de las autoridades locales para negociar asociaciones, establecer vínculos entre las partes, crear ecosistemas de innovación social, detectar buenas iniciativas de las comunidades locales y los ciudadanos, crear marcos jurídicos flexibles, garantizar el intercambio de conocimientos y fomentar el diálogo;

| 12. | coincide con la opinión de la Comisión Europea cuando afirma que la UE debe ofrecer resultados concretos que respondan a las necesidades y deseos de nuestros ciudadanos. Si en la elaboración de las políticas y el proceso de toma de decisiones se apoya y se facilita la innovación social se obtienen mejores soluciones y soluciones con una base de apoyo más amplia; |
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12.

coincide con la opinión de la Comisión Europea cuando afirma que la UE debe ofrecer resultados concretos que respondan a las necesidades y deseos de nuestros ciudadanos. Si en la elaboración de las políticas y el proceso de toma de decisiones se apoya y se facilita la innovación social se obtienen mejores soluciones y soluciones con una base de apoyo más amplia;

| 13. | la base de apoyo de los ciudadanos es crucial en un momento en que la confianza en nuestras instituciones democráticas se halla bajo presión. La innovación social tiene su origen en los ciudadanos y en las comunidades locales: desde la consulta a la población a fin de determinar las necesidades de la sociedad hasta la fase de ejecución pasando por la formulación de soluciones, a través de un proceso de participación, intercambio, corresponsabilidad, reciprocidad y creación de redes de múltiples partes interesadas. Esta dimensión debe integrarse en la dimensión territorial, al objeto de ajustarse en la mayor medida posible a las necesidades de los individuos, las familias y la comunidad; |
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13.

la base de apoyo de los ciudadanos es crucial en un momento en que la confianza en nuestras instituciones democráticas se halla bajo presión. La innovación social tiene su origen en los ciudadanos y en las comunidades locales: desde la consulta a la población a fin de determinar las necesidades de la sociedad hasta la fase de ejecución pasando por la formulación de soluciones, a través de un proceso de participación, intercambio, corresponsabilidad, reciprocidad y creación de redes de múltiples partes interesadas. Esta dimensión debe integrarse en la dimensión territorial, al objeto de ajustarse en la mayor medida posible a las necesidades de los individuos, las familias y la comunidad;

Aprovechar el potencial, eliminar los obstáculos

| 14. | acoge favorablemente que la Comisión Europea reconozca la importancia de la innovación social, en especial el potencial del portal europeo de innovación social y el Concurso Europeo de Innovación Social anual. desea subrayar que la innovación social no consiste solo en crecimiento económico y creación de empleo. Es importante reconocer que la innovación social es un medio, que debe aplicarse en diferentes ámbitos de las políticas, entre otros la lucha contra la pobreza y la marginación económica, lo que puede mejorar la calidad de vida de las personas que viven en la UE; |
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14.

acoge favorablemente que la Comisión Europea reconozca la importancia de la innovación social, en especial el potencial del portal europeo de innovación social y el Concurso Europeo de Innovación Social anual. desea subrayar que la innovación social no consiste solo en crecimiento económico y creación de empleo. Es importante reconocer que la innovación social es un medio, que debe aplicarse en diferentes ámbitos de las políticas, entre otros la lucha contra la pobreza y la marginación económica, lo que puede mejorar la calidad de vida de las personas que viven en la UE;

| 15. | en efecto, el éxito de los proyectos de innovación social garantiza la complementariedad entre el refuerzo de la inclusión social y la solidaridad y la generación de crecimiento y puestos de trabajo. Por consiguiente, el Comité insiste en la necesidad de integrar la innovación social en las estrategias de desarrollo local y regional; |
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15.

en efecto, el éxito de los proyectos de innovación social garantiza la complementariedad entre el refuerzo de la inclusión social y la solidaridad y la generación de crecimiento y puestos de trabajo. Por consiguiente, el Comité insiste en la necesidad de integrar la innovación social en las estrategias de desarrollo local y regional;

| 16. | además, la innovación social mejora la innovación. El desarrollo tecnológico avanza cada vez más rápido, tendencias como la digitalización y la automatización están reconfigurando de manera fundamental el mercado laboral y la economía en sentido amplio en las ciudades y regiones: por un lado, la automatización y la robotización hacen que se destruyan puestos de trabajo pero, por otro, aparecen nuevos empleos. Los macrodatos afectan a la privacidad de nuestros ciudadanos y no todo el mundo puede seguir y dominar en igual medida la evolución tecnológica. Las innovaciones sociales pueden contribuir a aumentar la resiliencia de nuestras sociedades. El Comité señala que hay buenos ejemplos de innovaciones sociales impulsadas por entes locales y regionales de toda la UE (4); |
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16.

además, la innovación social mejora la innovación. El desarrollo tecnológico avanza cada vez más rápido, tendencias como la digitalización y la automatización están reconfigurando de manera fundamental el mercado laboral y la economía en sentido amplio en las ciudades y regiones: por un lado, la automatización y la robotización hacen que se destruyan puestos de trabajo pero, por otro, aparecen nuevos empleos. Los macrodatos afectan a la privacidad de nuestros ciudadanos y no todo el mundo puede seguir y dominar en igual medida la evolución tecnológica. Las innovaciones sociales pueden contribuir a aumentar la resiliencia de nuestras sociedades. El Comité señala que hay buenos ejemplos de innovaciones sociales impulsadas por entes locales y regionales de toda la UE (4);

| 17. | cabe hablar de oportunidad perdida cuando las innovaciones sociales de éxito no se comparten y no salen de su ámbito local. A menudo, las innovaciones se inician en el nivel local y a pequeña escala, pero pueden resultar valiosas y ser aplicables para todos los ciudadanos de Europa. Para aprovechar plenamente el potencial de la innovación social, es necesario un entorno que haga posible el aumento de escala y la divulgación; |
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17.

cabe hablar de oportunidad perdida cuando las innovaciones sociales de éxito no se comparten y no salen de su ámbito local. A menudo, las innovaciones se inician en el nivel local y a pequeña escala, pero pueden resultar valiosas y ser aplicables para todos los ciudadanos de Europa. Para aprovechar plenamente el potencial de la innovación social, es necesario un entorno que haga posible el aumento de escala y la divulgación;

| 18. | existen muchos ejemplos de buenas prácticas de innovación social que ayudan tanto a mujeres como a menores en situaciones de riesgo. Estas prácticas deberían ponerse en valor para que pudieran extenderse en Europa a los ciudadanos en este tipo de situaciones facilitando su financiación a través de los fondos estructurales en el caso de fuera necesario; |
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18.

existen muchos ejemplos de buenas prácticas de innovación social que ayudan tanto a mujeres como a menores en situaciones de riesgo. Estas prácticas deberían ponerse en valor para que pudieran extenderse en Europa a los ciudadanos en este tipo de situaciones facilitando su financiación a través de los fondos estructurales en el caso de fuera necesario;

| 19. | a fin de explotar íntegramente el potencial de la innovación social, es necesario simplificar y reducir las cargas administrativas de la política de cohesión. Su complejidad actual y la amplitud del marco regulador son un factor disuasorio para los solicitantes. El Comité ha instado en reiteradas ocasiones a las instituciones de la UE a que avancen hacia una verdadera simplificación del paquete legislativo de la política de cohesión (5); |
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19.

a fin de explotar íntegramente el potencial de la innovación social, es necesario simplificar y reducir las cargas administrativas de la política de cohesión. Su complejidad actual y la amplitud del marco regulador son un factor disuasorio para los solicitantes. El Comité ha instado en reiteradas ocasiones a las instituciones de la UE a que avancen hacia una verdadera simplificación del paquete legislativo de la política de cohesión (5);

| 20. | la política de cohesión europea dificulta la implantación de la innovación social como instrumento. Los proyectos a pequeña escala, los socios de pequeño tamaño y los socios no tradicionales y el hecho de que la innovación social no se incluya siempre como criterio cuando se solicitan fondos europeos impide que la UE financie proyectos de innovación social; |
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20.

la política de cohesión europea dificulta la implantación de la innovación social como instrumento. Los proyectos a pequeña escala, los socios de pequeño tamaño y los socios no tradicionales y el hecho de que la innovación social no se incluya siempre como criterio cuando se solicitan fondos europeos impide que la UE financie proyectos de innovación social;

| 21. | por consiguiente, no todos los fondos y programas europeos son adecuados para las innovaciones sociales. Al igual que en el caso de las innovaciones tecnológicas, las innovaciones sociales necesitan contar con un margen de maniobra para poder experimentar y que exista la disposición para aceptar la posibilidad de que las innovaciones fracasen; |
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21.

por consiguiente, no todos los fondos y programas europeos son adecuados para las innovaciones sociales. Al igual que en el caso de las innovaciones tecnológicas, las innovaciones sociales necesitan contar con un margen de maniobra para poder experimentar y que exista la disposición para aceptar la posibilidad de que las innovaciones fracasen;

| 22. | el Comité subraya que la innovación social puede impulsarse acertadamente, por ejemplo, por medio de la economía social. A este respecto, recuerda que, al basarse en la colaboración y el compromiso cívico entre las personas que integran las comunidades, las iniciativas de la economía social contribuyen a aumentar la cohesión social, económica y territorial, así como el nivel de confianza en el conjunto de la UE. Por lo tanto, también es esencial apoyar la innovación social mediante la liberación del potencial de la economía social, mejorando el acceso a diferentes modos de financiación y movilizando medios financieros suficientes a escala local, regional, nacional y de la Unión (6); |
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22.

el Comité subraya que la innovación social puede impulsarse acertadamente, por ejemplo, por medio de la economía social. A este respecto, recuerda que, al basarse en la colaboración y el compromiso cívico entre las personas que integran las comunidades, las iniciativas de la economía social contribuyen a aumentar la cohesión social, económica y territorial, así como el nivel de confianza en el conjunto de la UE. Por lo tanto, también es esencial apoyar la innovación social mediante la liberación del potencial de la economía social, mejorando el acceso a diferentes modos de financiación y movilizando medios financieros suficientes a escala local, regional, nacional y de la Unión (6);

Innovación frente a innovación social

| 23. | reconoce la importancia de la innovación para la Unión Europea, a fin de que nuestros ciudadanos puedan recibir la mejor educación, haya suficiente trabajo, puedan afrontarse los retos sociales desde ahora y puedan mantenerse un nivel de bienestar y una calidad de vida elevados. En este sentido, subraya la importancia de la iniciativa «Unión por la innovación» para lograr que la UE sea más proclive a la innovación, lo que permitirá que las buenas ideas puedan transformarse con mayor rapidez en productos y servicios; |
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23.

reconoce la importancia de la innovación para la Unión Europea, a fin de que nuestros ciudadanos puedan recibir la mejor educación, haya suficiente trabajo, puedan afrontarse los retos sociales desde ahora y puedan mantenerse un nivel de bienestar y una calidad de vida elevados. En este sentido, subraya la importancia de la iniciativa «Unión por la innovación» para lograr que la UE sea más proclive a la innovación, lo que permitirá que las buenas ideas puedan transformarse con mayor rapidez en productos y servicios;

| 24. | apoya los distintos esfuerzos realizados por la Comisión Europea para fomentar la innovación social en los ámbitos del Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI), los modelos de economía colaborativa, Horizonte 2020, las plataformas de conciencia cultural y los programas del instrumento para las pymes; |
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24.

apoya los distintos esfuerzos realizados por la Comisión Europea para fomentar la innovación social en los ámbitos del Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI), los modelos de economía colaborativa, Horizonte 2020, las plataformas de conciencia cultural y los programas del instrumento para las pymes;

| 25. | considera, no obstante, que si bien el programa EaSI se propone, entre otras cosas, luchar contra el desempleo de larga duración, la pobreza y la exclusión, aún no existen a escala europea mecanismos capaces de abordar estos problemas comunes de manera eficaz; |
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25.

considera, no obstante, que si bien el programa EaSI se propone, entre otras cosas, luchar contra el desempleo de larga duración, la pobreza y la exclusión, aún no existen a escala europea mecanismos capaces de abordar estos problemas comunes de manera eficaz;

| 26. | considera que, a pesar de estos esfuerzos, la Estrategia Europa 2020 se centra demasiado unilateralmente en los aspectos de la dimensión tecnológica de la innovación y no desarrolla suficientemente el aspecto social. Hace hincapié en que la innovación social y la innovación tecnológica son complementarias entre sí y es, precisamente a través del incentivo a su complementariedad, como pueden lograrse importantes resultados para la sociedad; |
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26.

considera que, a pesar de estos esfuerzos, la Estrategia Europa 2020 se centra demasiado unilateralmente en los aspectos de la dimensión tecnológica de la innovación y no desarrolla suficientemente el aspecto social. Hace hincapié en que la innovación social y la innovación tecnológica son complementarias entre sí y es, precisamente a través del incentivo a su complementariedad, como pueden lograrse importantes resultados para la sociedad;

Función de la Unión Europea y recomendaciones

| 27. | los actuales retos sociales son de carácter transfronterizo y con frecuencia afectan a los entes regionales y locales de Europa. La innovación social puede desempeñar un papel importante en la consecución de la cohesión social, económica y territorial. Es deseable que la UE asuma una función dinamizadora, federadora y facilitadora; |
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27.

los actuales retos sociales son de carácter transfronterizo y con frecuencia afectan a los entes regionales y locales de Europa. La innovación social puede desempeñar un papel importante en la consecución de la cohesión social, económica y territorial. Es deseable que la UE asuma una función dinamizadora, federadora y facilitadora;

| 28. | pide a la Comisión Europea que vele por que, en la elaboración de sus políticas, se tenga expresamente en cuenta su viabilidad a escala local y regional. Esto está en consonancia con la aplicación de la Agenda Urbana de la UE, en la que la Comisión, los Estados miembros y las ciudades determinan la viabilidad de las políticas y de la legislación de la UE a nivel local. Esto es aún más pertinente para los proyectos de innovación social, que suelen estar respaldados por los entes locales y regionales durante todo el proceso de innovación (introducción, experimentación, difusión y evaluación); |
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28.

pide a la Comisión Europea que vele por que, en la elaboración de sus políticas, se tenga expresamente en cuenta su viabilidad a escala local y regional. Esto está en consonancia con la aplicación de la Agenda Urbana de la UE, en la que la Comisión, los Estados miembros y las ciudades determinan la viabilidad de las políticas y de la legislación de la UE a nivel local. Esto es aún más pertinente para los proyectos de innovación social, que suelen estar respaldados por los entes locales y regionales durante todo el proceso de innovación (introducción, experimentación, difusión y evaluación);

| 29. | pide a la Comisión Europea que reconozca el instrumento de la innovación social y lo acepte como medio para abordar una amplia variedad de retos sociales y mejorar la calidad de vida de los habitantes; |
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29.

pide a la Comisión Europea que reconozca el instrumento de la innovación social y lo acepte como medio para abordar una amplia variedad de retos sociales y mejorar la calidad de vida de los habitantes;

| 30. | la Comisión Europea debe asumir un papel de liderazgo en el desarrollo de la innovación social, el intercambio de conocimientos y la difusión de ejemplos de buenas prácticas; por ejemplo, por lo que respecta a las entidades de economía social, debe garantizar la adopción de políticas, en particular políticas integradas en los ámbitos de la salud, la vivienda y la búsqueda activa de empleo, que promuevan la innovación social entre los diferentes niveles de gobierno apoyando de este modo la creación de una verdadera comunidad europea de innovación social; |
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30.

la Comisión Europea debe asumir un papel de liderazgo en el desarrollo de la innovación social, el intercambio de conocimientos y la difusión de ejemplos de buenas prácticas; por ejemplo, por lo que respecta a las entidades de economía social, debe garantizar la adopción de políticas, en particular políticas integradas en los ámbitos de la salud, la vivienda y la búsqueda activa de empleo, que promuevan la innovación social entre los diferentes niveles de gobierno apoyando de este modo la creación de una verdadera comunidad europea de innovación social;

| 31. | insta a la Comisión Europea a que suprima los obstáculos mencionados, incluya la innovación social entre los criterios para solicitar fondos de la UE, abra fondos y programas a las instituciones o agrupaciones no tradicionales, y posibilite entornos de experimentación en los que se acepte la posibilidad de que un experimento fracase; |
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31.

insta a la Comisión Europea a que suprima los obstáculos mencionados, incluya la innovación social entre los criterios para solicitar fondos de la UE, abra fondos y programas a las instituciones o agrupaciones no tradicionales, y posibilite entornos de experimentación en los que se acepte la posibilidad de que un experimento fracase;

| 32. | pide a la Comisión que establezca un sistema de seguimiento y de medición de los resultados, con indicadores claros, así como una evaluación de los procesos de innovación social en los diferentes Estados miembros, especialmente los de la economía social. De este modo, podrían medirse los resultados de la innovación social, lo que permitiría determinar su impacto y dar a conocer esta información y los principales logros. Esto facilitaría la movilización de recursos financieros; |
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32.

pide a la Comisión que establezca un sistema de seguimiento y de medición de los resultados, con indicadores claros, así como una evaluación de los procesos de innovación social en los diferentes Estados miembros, especialmente los de la economía social. De este modo, podrían medirse los resultados de la innovación social, lo que permitiría determinar su impacto y dar a conocer esta información y los principales logros. Esto facilitaría la movilización de recursos financieros;

| 33. | a fin de utilizar todo el potencial de la innovación social, el Comité también centra expresamente su atención en la propia institución. Anima a sus miembros a que experimenten con la innovación social a nivel local, asociando en la experiencia a otras autoridades públicas, empresas, centros de conocimiento y ciudadanos, y a que compartan sus experiencias; |
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33.

a fin de utilizar todo el potencial de la innovación social, el Comité también centra expresamente su atención en la propia institución. Anima a sus miembros a que experimenten con la innovación social a nivel local, asociando en la experiencia a otras autoridades públicas, empresas, centros de conocimiento y ciudadanos, y a que compartan sus experiencias;

| 34. | el Comité subraya la importancia de las cláusulas sociales en la evaluación de las ofertas para la contratación pública y pide a la Comisión Europea que compruebe que los Estados miembros las incorporan y aplican adecuadamente. Asimismo, aboga por la flexibilidad en las actuales normas sobre ayudas estatales a fin de apoyar la innovación social. Por lo demás, sugiere explorar el potencial que ofrece la participación en el capital y la innovación participativa para los programas de innovación social y de inversión social existentes, que suelen basarse en modelos centrados en los inversores. |
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34.

el Comité subraya la importancia de las cláusulas sociales en la evaluación de las ofertas para la contratación pública y pide a la Comisión Europea que compruebe que los Estados miembros las incorporan y aplican adecuadamente. Asimismo, aboga por la flexibilidad en las actuales normas sobre ayudas estatales a fin de apoyar la innovación social. Por lo demás, sugiere explorar el potencial que ofrece la participación en el capital y la innovación participativa para los programas de innovación social y de inversión social existentes, que suelen basarse en modelos centrados en los inversores.

Bruselas, 11 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  Empowering people, driving change: Social innovation in the European Union, BEPA (Oficina de Consejeros de Política Europea) 2011.

1

(2)  Dictamen del Comité de las Regiones — «Paquete sobre inversión social de la UE», CDR1999-2013_00_00_TRA_AC.

2

(3)  Dictamen del Comité de las Regiones — «Hacia una política urbana integrada para la Unión Europea», COR-2013-06902.

3

(4)  Por ejemplo, el proyecto piloto sobre la demencia que se lleva a cabo en Tilburg (Países Bajos). En él trabajan de manera conjunta empresas, centros de conocimiento y de enseñanza, cuidadores, pacientes y sus familias, y su fin es permitir que los pacientes vivan más tiempo y con mejor calidad en su propio domicilio. Las innovaciones técnicas que se están aplicando en este proyecto se desarrollan en conjunción con estos diferentes colectivos.

4

(5)  Entre otros, en el Dictamen del Comité de las Regiones «Simplificación de los Fondos EIE desde el punto de vista de los entes locales y regionales» (COR-2016-00008).

5

(6)  Dictamen del CDR «El papel de la economía social en la reactivación del crecimiento económico y la lucha contra el desempleo» (COR-2015-01691).

6

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/32 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/32

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «La dimensión local y regional de la bioeconomía y el papel de las regiones y ciudades»

(2017/C 306/07)

| Ponente: | Katrin Budde (DE/PSE), miembro del Parlamento del Estado federado de Sajonia-Anhalt |
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Ponente:

Katrin Budde (DE/PSE), miembro del Parlamento del Estado federado de Sajonia-Anhalt

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

Mensajes clave

| 1. | acoge con satisfacción los esfuerzos realizados hasta la fecha por la Comisión Europea, los Estados miembros y las regiones para fomentar la bioeconomía a escala regional mediante una gestión sostenible de los recursos naturales, incluidos los suelos, así como las aguas de interior y marítimas, y aboga por que se intensifiquen los esfuerzos en este sentido; |
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1.

acoge con satisfacción los esfuerzos realizados hasta la fecha por la Comisión Europea, los Estados miembros y las regiones para fomentar la bioeconomía a escala regional mediante una gestión sostenible de los recursos naturales, incluidos los suelos, así como las aguas de interior y marítimas, y aboga por que se intensifiquen los esfuerzos en este sentido;

| 2. | opina que el desarrollo de la bioeconomía, en particular en las zonas rurales y forestales de la UE apropiadas, ofrece un enorme potencial de crecimiento y empleo, y subraya que este potencial solo podrá hacerse realidad si las partes interesadas de las regiones y los entes locales cooperan estrechamente sobre el terreno y comparten objetivos comunes; |
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2.

opina que el desarrollo de la bioeconomía, en particular en las zonas rurales y forestales de la UE apropiadas, ofrece un enorme potencial de crecimiento y empleo, y subraya que este potencial solo podrá hacerse realidad si las partes interesadas de las regiones y los entes locales cooperan estrechamente sobre el terreno y comparten objetivos comunes;

| 3. | propone, por tanto, que una futura actualización de la estrategia y del plan de acción en materia de bioeconomía se centre en aprovechar el potencial y los beneficios de la bioeconomía, incluidas la biotecnología y la biomasa, para el desarrollo local y regional, tanto en zonas urbanas como rurales; |
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3.

propone, por tanto, que una futura actualización de la estrategia y del plan de acción en materia de bioeconomía se centre en aprovechar el potencial y los beneficios de la bioeconomía, incluidas la biotecnología y la biomasa, para el desarrollo local y regional, tanto en zonas urbanas como rurales;

| 4. | está convencido de que es necesario aumentar la sinergia entre las iniciativas europeas, nacionales, regionales y locales en el ámbito de la bioeconomía, en el espíritu de la gobernanza multinivel, a fin de crear lo más rápidamente posible las condiciones óptimas para el desarrollo de la bioeconomía en Europa; |
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4.

está convencido de que es necesario aumentar la sinergia entre las iniciativas europeas, nacionales, regionales y locales en el ámbito de la bioeconomía, en el espíritu de la gobernanza multinivel, a fin de crear lo más rápidamente posible las condiciones óptimas para el desarrollo de la bioeconomía en Europa;

| 5. | pide, en particular, que se consideren las estrategias regionales de especialización inteligente que se centran en la bioeconomía y se tengan en cuenta en la revisión de la estrategia en este ámbito; |
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5.

pide, en particular, que se consideren las estrategias regionales de especialización inteligente que se centran en la bioeconomía y se tengan en cuenta en la revisión de la estrategia en este ámbito;

| 6. | recomienda que se revise el marco normativo vigente para el desarrollo de la bioeconomía, en relación con la iniciativa «Legislar mejor», con el fin, si procede, de eliminar los obstáculos a la inversión en la legislación de la UE; |
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6.

recomienda que se revise el marco normativo vigente para el desarrollo de la bioeconomía, en relación con la iniciativa «Legislar mejor», con el fin, si procede, de eliminar los obstáculos a la inversión en la legislación de la UE;

| 7. | es favorable a que la Comisión, los Estados miembros y las regiones europeas adopten estrategias de comunicación «ofensivas» para aumentar la concienciación sobre las posibilidades que brinda la bioeconomía en las regiones; en este sentido, propone que se utilice el término «biorregión» o «biomunicipio» para calificar a las zonas rurales, ciudades y regiones que hacen esfuerzos especiales por desarrollar la bioeconomía; |
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7.

es favorable a que la Comisión, los Estados miembros y las regiones europeas adopten estrategias de comunicación «ofensivas» para aumentar la concienciación sobre las posibilidades que brinda la bioeconomía en las regiones; en este sentido, propone que se utilice el término «biorregión» o «biomunicipio» para calificar a las zonas rurales, ciudades y regiones que hacen esfuerzos especiales por desarrollar la bioeconomía;

| 8. | se muestra a favor de que las iniciativas para promover la bioeconomía se vinculen estrechamente con el desarrollo de una economía circular sostenible a escala regional y local, y aboga por que se preste apoyo a las biorregiones y biomunicipios, así como a las empresas y asociaciones, que utilicen los recursos locales para crear nuevas cadenas de valor, incluso a través de la financiación directa de los propios centros regionales de investigación que operan en los diversos sectores de la bioeconomía, incluida la agroalimentación; |
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8.

se muestra a favor de que las iniciativas para promover la bioeconomía se vinculen estrechamente con el desarrollo de una economía circular sostenible a escala regional y local, y aboga por que se preste apoyo a las biorregiones y biomunicipios, así como a las empresas y asociaciones, que utilicen los recursos locales para crear nuevas cadenas de valor, incluso a través de la financiación directa de los propios centros regionales de investigación que operan en los diversos sectores de la bioeconomía, incluida la agroalimentación;

| 9. | pide que la UE y los Estados miembros apoyen que se modifique la política de ayudas de la UE con el fin de dar prioridad a las soluciones sobre el terreno para los problemas y dificultades existentes, y que la Unión desarrolle las condiciones para fomentar la bioeconomía de modo que se puedan apoyar soluciones adaptadas al ámbito regional, teniendo también en cuenta los desafíos particulares que afrontan las regiones remotas o insulares; |
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9.

pide que la UE y los Estados miembros apoyen que se modifique la política de ayudas de la UE con el fin de dar prioridad a las soluciones sobre el terreno para los problemas y dificultades existentes, y que la Unión desarrolle las condiciones para fomentar la bioeconomía de modo que se puedan apoyar soluciones adaptadas al ámbito regional, teniendo también en cuenta los desafíos particulares que afrontan las regiones remotas o insulares;

| 10. | destaca que el incremento de las inversiones en el ámbito de la bioeconomía solo puede lograrse si se mejora el acceso a los principales instrumentos de financiación de la UE, como el FEIE, los Fondos EIE, Horizonte 2020 y COSME, entre otros; |
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10.

destaca que el incremento de las inversiones en el ámbito de la bioeconomía solo puede lograrse si se mejora el acceso a los principales instrumentos de financiación de la UE, como el FEIE, los Fondos EIE, Horizonte 2020 y COSME, entre otros;

| 11. | sugiere que se autoricen nuevas fórmulas de combinación entre los distintos programas de ayuda de la UE, con el fin de que respondan a los requisitos de una estrategia integrada de desarrollo de la bioeconomía (fomento de la I+D+i y de las inversiones, garantías); |
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11.

sugiere que se autoricen nuevas fórmulas de combinación entre los distintos programas de ayuda de la UE, con el fin de que respondan a los requisitos de una estrategia integrada de desarrollo de la bioeconomía (fomento de la I+D+i y de las inversiones, garantías);

| 12. | se pronuncia a favor de dar facilidades para la protección de los intereses de las regiones dentro de la Empresa Común para las Bioindustrias, a fin de lograr una mayor coherencia de las medidas, el mejor uso posible de las sinergias y el intercambio de buenas prácticas para fomentar la inversión en el ámbito de la bioeconomía; |
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12.

se pronuncia a favor de dar facilidades para la protección de los intereses de las regiones dentro de la Empresa Común para las Bioindustrias, a fin de lograr una mayor coherencia de las medidas, el mejor uso posible de las sinergias y el intercambio de buenas prácticas para fomentar la inversión en el ámbito de la bioeconomía;

| 13. | pide que el Banco Europeo de Inversiones aproveche plenamente las posibilidades de financiar la bioeconomía en el marco del FEIE 2.0 y entable contactos de forma proactiva con las biorregiones y biocomunidades; |
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13.

pide que el Banco Europeo de Inversiones aproveche plenamente las posibilidades de financiar la bioeconomía en el marco del FEIE 2.0 y entable contactos de forma proactiva con las biorregiones y biocomunidades;

| 14. | aboga por potenciar la cooperación interregional y el aprendizaje comparativo entre las biorregiones y las biocomunidades a través de Horizonte 2020, Interreg y otros programas; sugiere a este respecto que se aproveche también, como mecanismo jurídico de cooperación entre biorregiones y biocomunidades, el instrumento de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial; |
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14.

aboga por potenciar la cooperación interregional y el aprendizaje comparativo entre las biorregiones y las biocomunidades a través de Horizonte 2020, Interreg y otros programas; sugiere a este respecto que se aproveche también, como mecanismo jurídico de cooperación entre biorregiones y biocomunidades, el instrumento de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial;

| 15. | pide a la Comisión Europea que en una fase temprana, antes de que comience el próximo período de financiación, adopte medidas para garantizar un uso coordinado de los fondos de la UE, en particular en los sectores de política agraria, incluidos los sectores agroalimentario y forestal, y la política de cohesión, poniendo en marcha salvaguardias y ajustando el contenido de los programas operativos destinados a las biorregiones en Europa; |
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15.

pide a la Comisión Europea que en una fase temprana, antes de que comience el próximo período de financiación, adopte medidas para garantizar un uso coordinado de los fondos de la UE, en particular en los sectores de política agraria, incluidos los sectores agroalimentario y forestal, y la política de cohesión, poniendo en marcha salvaguardias y ajustando el contenido de los programas operativos destinados a las biorregiones en Europa;

| 16. | anima a formular propuestas para introducir por un periodo limitado sistemas adecuados de incentivación (orientados la demanda) para los productos de origen biológico, a fin de compensar los costes de producción más elevados; pide, a este respecto, a los Estados miembros y a las regiones de la UE que, en el marco de sus contratos públicos, establezcan una preferencia por los bioproductos; |
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16.

anima a formular propuestas para introducir por un periodo limitado sistemas adecuados de incentivación (orientados la demanda) para los productos de origen biológico, a fin de compensar los costes de producción más elevados; pide, a este respecto, a los Estados miembros y a las regiones de la UE que, en el marco de sus contratos públicos, establezcan una preferencia por los bioproductos;

| 17. | está convencido de que el gran potencial que tienen las regiones de Europa en el ámbito de la bioeconomía puede aprovecharse mejor si las asociaciones interregionales de regiones y ciudades adquieren mayor presencia en el Grupo de Partes Interesadas en Bioeconomía y por ello propone que una vez al año se organice un «Foro Europeo de Biorregiones, Biocomunidades y Biomunicipios», cada vez en una región o biocomunidad diferente de Europa, en el que también participen representantes de los Estados miembros, del Comité Europeo de las Regiones y del Parlamento Europeo; |
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17.

está convencido de que el gran potencial que tienen las regiones de Europa en el ámbito de la bioeconomía puede aprovecharse mejor si las asociaciones interregionales de regiones y ciudades adquieren mayor presencia en el Grupo de Partes Interesadas en Bioeconomía y por ello propone que una vez al año se organice un «Foro Europeo de Biorregiones, Biocomunidades y Biomunicipios», cada vez en una región o biocomunidad diferente de Europa, en el que también participen representantes de los Estados miembros, del Comité Europeo de las Regiones y del Parlamento Europeo;

| 18. | subraya que, para desarrollar la bioeconomía, los Estados miembros deberían adaptar sus sistemas educativos, y también podrían adaptar las ofertas de formación, de perfeccionamiento profesional y de cualificaciones profesionales, y que los centros de enseñanza superior también podrían capacitar a las personas para responder a las exigencias cambiantes en materia de capacidades; propone por tanto que se tengan en cuenta estas exigencias en los planes educativos europeos; |
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18.

subraya que, para desarrollar la bioeconomía, los Estados miembros deberían adaptar sus sistemas educativos, y también podrían adaptar las ofertas de formación, de perfeccionamiento profesional y de cualificaciones profesionales, y que los centros de enseñanza superior también podrían capacitar a las personas para responder a las exigencias cambiantes en materia de capacidades; propone por tanto que se tengan en cuenta estas exigencias en los planes educativos europeos;

| 19. | recuerda que la bioeconomía también brinda una oportunidad al sector sanitario porque, gracias a tecnologías avanzadas de investigación y análisis, hoy es posible desarrollar productos terapéuticos innovadores a base de complejas sustancias naturales que están dando resultados alentadores, también en beneficio del ecosistema. La producción de alimentos de calidad y de alimentos funcionales también contribuye a mejorar la salud de la población; |
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19.

recuerda que la bioeconomía también brinda una oportunidad al sector sanitario porque, gracias a tecnologías avanzadas de investigación y análisis, hoy es posible desarrollar productos terapéuticos innovadores a base de complejas sustancias naturales que están dando resultados alentadores, también en beneficio del ecosistema. La producción de alimentos de calidad y de alimentos funcionales también contribuye a mejorar la salud de la población;

| 20. | propone que en el próximo Programa Marco de Investigación, así como en la elaboración de la política agrícola común y la futura política de cohesión, se tenga más en cuenta que hasta ahora el desarrollo de la bioeconomía y su contribución a la cohesión territorial de la UE; |
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20.

propone que en el próximo Programa Marco de Investigación, así como en la elaboración de la política agrícola común y la futura política de cohesión, se tenga más en cuenta que hasta ahora el desarrollo de la bioeconomía y su contribución a la cohesión territorial de la UE;

| 21. | opina que para la revisión del plan de acción en el ámbito de la bioeconomía es fundamental una evaluación integral del impacto territorial y que, con vistas al próximo plan de acción, deberán revisarse periódicamente los avances realizados por medio de un informe de ejecución; |
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21.

opina que para la revisión del plan de acción en el ámbito de la bioeconomía es fundamental una evaluación integral del impacto territorial y que, con vistas al próximo plan de acción, deberán revisarse periódicamente los avances realizados por medio de un informe de ejecución;

Potencial de la bioeconomía

| 22. | opina que los retos de orden mundial como el crecimiento demográfico, el agotamiento o el empobrecimiento de los recursos y el cambio climático hacen necesario emprender nuevas vías que permitan garantizar tanto ahora como en el futuro el crecimiento sostenible y el uso eficiente de unos recursos vitales para la humanidad y para la competitividad de Europa y sus regiones. El desarrollo de prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente desempeña un importante papel a este respecto. está convencido de que una bioeconomía basada en el conocimiento que respete plenamente el medio ambiente puede representar una contribución importante en este sentido. La bioeconomía es un tema central del futuro y su potencial específico reside, en particular, en promover la sostenibilidad medioambiental fomentando la independencia de los combustibles fósiles y en luchar contra el cambio climático gracias a un balance neutral de CO2. Los productos y servicios producidos de forma sostenible, haciendo uso de los recursos biológicos, pueden combinar los tres aspectos del desarrollo sostenible: el crecimiento económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente; |
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22.

opina que los retos de orden mundial como el crecimiento demográfico, el agotamiento o el empobrecimiento de los recursos y el cambio climático hacen necesario emprender nuevas vías que permitan garantizar tanto ahora como en el futuro el crecimiento sostenible y el uso eficiente de unos recursos vitales para la humanidad y para la competitividad de Europa y sus regiones. El desarrollo de prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente desempeña un importante papel a este respecto. está convencido de que una bioeconomía basada en el conocimiento que respete plenamente el medio ambiente puede representar una contribución importante en este sentido. La bioeconomía es un tema central del futuro y su potencial específico reside, en particular, en promover la sostenibilidad medioambiental fomentando la independencia de los combustibles fósiles y en luchar contra el cambio climático gracias a un balance neutral de CO2. Los productos y servicios producidos de forma sostenible, haciendo uso de los recursos biológicos, pueden combinar los tres aspectos del desarrollo sostenible: el crecimiento económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente;

| 23. | no ignora que el uso de procesos biotecnológicos también plantea riesgos. Por ejemplo, existe el riesgo de que la utilización de la biomasa como punto de partida para los bioproductos genere una lucha por la tierra y el agua (la controversia «alimentos frente a combustible»). Precisamente por este motivo, las materias primas deben utilizarse de forma sostenible, moderada y diversificada. Un uso inteligente de las materias de conformidad con el uso en cascada de la biomasa, de forma reiterada y en la mayor medida posible, pueden contribuir a la consecución de este objetivo. Este enfoque debería tenerse en cuenta al elaborar las orientaciones estratégicas para el fomento de la bioeconomía. Asimismo, la aplicación de la biotecnología puede reducir la biodiversidad, entre otras cosas como consecuencia de la utilización de organismos modificados genéticamente (OMG). Por consiguiente, es necesario que todos los proyectos respeten estrictamente el principio de precaución, de conformidad con el Derecho de la Unión, tal como se establece en el artículo 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); |
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23.

no ignora que el uso de procesos biotecnológicos también plantea riesgos. Por ejemplo, existe el riesgo de que la utilización de la biomasa como punto de partida para los bioproductos genere una lucha por la tierra y el agua (la controversia «alimentos frente a combustible»). Precisamente por este motivo, las materias primas deben utilizarse de forma sostenible, moderada y diversificada. Un uso inteligente de las materias de conformidad con el uso en cascada de la biomasa, de forma reiterada y en la mayor medida posible, pueden contribuir a la consecución de este objetivo. Este enfoque debería tenerse en cuenta al elaborar las orientaciones estratégicas para el fomento de la bioeconomía. Asimismo, la aplicación de la biotecnología puede reducir la biodiversidad, entre otras cosas como consecuencia de la utilización de organismos modificados genéticamente (OMG). Por consiguiente, es necesario que todos los proyectos respeten estrictamente el principio de precaución, de conformidad con el Derecho de la Unión, tal como se establece en el artículo 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE);

| 24. | señala que la mayor utilización posible de bioproductos en el mayor espectro posible de sectores industriales también sirve para asegurar y crear puestos de trabajo en nuevos mercados sostenibles, en especial en las regiones hasta el momento desfavorecidas y menos industrializadas, así como en las zonas rurales, de montaña y costeras. Los componentes de tecnología puntera de la química de base biológica y de la farmacéutica biotecnológica, además de estar en condiciones de regenerar los lugares desindustrializados o en crisis profunda, reportan ventajas también para la salud y la calidad de vida de las personas. La bioeconomía adquiere así también una dimensión social, ya que constituye una fuerza motriz y una oportunidad para el cambio estructural a nivel regional y local; |
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24.

señala que la mayor utilización posible de bioproductos en el mayor espectro posible de sectores industriales también sirve para asegurar y crear puestos de trabajo en nuevos mercados sostenibles, en especial en las regiones hasta el momento desfavorecidas y menos industrializadas, así como en las zonas rurales, de montaña y costeras. Los componentes de tecnología puntera de la química de base biológica y de la farmacéutica biotecnológica, además de estar en condiciones de regenerar los lugares desindustrializados o en crisis profunda, reportan ventajas también para la salud y la calidad de vida de las personas. La bioeconomía adquiere así también una dimensión social, ya que constituye una fuerza motriz y una oportunidad para el cambio estructural a nivel regional y local;

| 25. | apuesta por el objetivo de aumentar significativamente la contribución de las bioindustrias innovadoras al producto interior bruto en la próxima década, y está convencido de que dicho objetivo solo puede alcanzarse con ayuda de las regiones; |
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25.

apuesta por el objetivo de aumentar significativamente la contribución de las bioindustrias innovadoras al producto interior bruto en la próxima década, y está convencido de que dicho objetivo solo puede alcanzarse con ayuda de las regiones;

| 26. | señala que para el desarrollo de la bioeconomía son esenciales tanto las condiciones regionales (disponibilidad de recursos naturales, nivel de explotación económica, desarrollo de las cadenas de valor, existencia de un entorno innovador) como las decisiones estratégicas adoptadas por los agentes locales. Esto implica que hay posibilidades –que deben aprovecharse– para influir en el futuro desarrollo de la bioeconomía en los ámbitos siguientes: ciencia, tecnología, producción primaria e infraestructuras industriales, demanda y sistemas de incentivos, hábitos de consumo y concienciación, cultura, política y legislación; |
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26.

señala que para el desarrollo de la bioeconomía son esenciales tanto las condiciones regionales (disponibilidad de recursos naturales, nivel de explotación económica, desarrollo de las cadenas de valor, existencia de un entorno innovador) como las decisiones estratégicas adoptadas por los agentes locales. Esto implica que hay posibilidades –que deben aprovecharse– para influir en el futuro desarrollo de la bioeconomía en los ámbitos siguientes: ciencia, tecnología, producción primaria e infraestructuras industriales, demanda y sistemas de incentivos, hábitos de consumo y concienciación, cultura, política y legislación;

Obstáculos para el desarrollo de la bioeconomía

| 27. | acoge con satisfacción los esfuerzos que se están realizando en muchas regiones de la Unión en el ámbito de la bioeconomía, pero pone de relieve las enormes disparidades existentes en las regiones para desarrollarla y considera que aún existe un considerable potencial sin explotar. Entre las regiones de la UE hay mucha divergencia en el modo de entender lo que es la biotecnología. Por lo tanto, considera que se necesitan estrategias de comunicación apropiadas para dar a conocer el potencial de la bioeconomía y crear el correspondiente nivel de concienciación; pide a la Comisión, y también a los Estados miembros y a las regiones de la UE, que se impliquen activamente o redoblen sus esfuerzos en este sentido. Es necesario entablar un debate abierto y transparente sobre los objetivos, los retos y las posibilidades de aplicación de la bioeconomía, así como los impactos negativos o perjuicios de su no aplicación, con todas las partes interesadas en este ámbito. La población también debe ser informada sobre la bioeconomía y, a diferencia de la biotecnología, debe gozar de oportunidades de participar activamente; |
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27.

acoge con satisfacción los esfuerzos que se están realizando en muchas regiones de la Unión en el ámbito de la bioeconomía, pero pone de relieve las enormes disparidades existentes en las regiones para desarrollarla y considera que aún existe un considerable potencial sin explotar. Entre las regiones de la UE hay mucha divergencia en el modo de entender lo que es la biotecnología. Por lo tanto, considera que se necesitan estrategias de comunicación apropiadas para dar a conocer el potencial de la bioeconomía y crear el correspondiente nivel de concienciación; pide a la Comisión, y también a los Estados miembros y a las regiones de la UE, que se impliquen activamente o redoblen sus esfuerzos en este sentido. Es necesario entablar un debate abierto y transparente sobre los objetivos, los retos y las posibilidades de aplicación de la bioeconomía, así como los impactos negativos o perjuicios de su no aplicación, con todas las partes interesadas en este ámbito. La población también debe ser informada sobre la bioeconomía y, a diferencia de la biotecnología, debe gozar de oportunidades de participar activamente;

| 28. | señala los siguientes obstáculos para el desarrollo de la bioeconomía: evolución incierta de la tecnología y el mercado, riesgos elevados y largos plazos de amortización del capital asociados a la construcción de la infraestructura, costes elevados de investigación y desarrollo, precio más elevado de los bioproductos, que a pesar de su sostenibilidad son difíciles de comunicar al consumidor final, gran número de operadores individuales (productores, políticos, científicos), marcos jurídicos y la falta de una estrategia a largo plazo capaz de apoyar todas las fases de desarrollo y la creación de un entorno favorable para limitar el elevado riesgo empresarial del sector; |
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28.

señala los siguientes obstáculos para el desarrollo de la bioeconomía: evolución incierta de la tecnología y el mercado, riesgos elevados y largos plazos de amortización del capital asociados a la construcción de la infraestructura, costes elevados de investigación y desarrollo, precio más elevado de los bioproductos, que a pesar de su sostenibilidad son difíciles de comunicar al consumidor final, gran número de operadores individuales (productores, políticos, científicos), marcos jurídicos y la falta de una estrategia a largo plazo capaz de apoyar todas las fases de desarrollo y la creación de un entorno favorable para limitar el elevado riesgo empresarial del sector;

Inversión y financiación

| 29. | acoge con satisfacción que, en el marco del programa Horizonte 2020, se hayan destinado 3 850 millones EUR a inversiones en investigación y desarrollo en el ámbito de la bioeconomía, se haya decidido la creación de la Empresa Común para las Bioindustrias y se haya destinado financiación del FEIE 2.0 para proyectos en la materia; |
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29.

acoge con satisfacción que, en el marco del programa Horizonte 2020, se hayan destinado 3 850 millones EUR a inversiones en investigación y desarrollo en el ámbito de la bioeconomía, se haya decidido la creación de la Empresa Común para las Bioindustrias y se haya destinado financiación del FEIE 2.0 para proyectos en la materia;

| 30. | subraya que es necesario efectuar más inversiones para implantar y desarrollar la bioeconomía y aboga por que se facilite el acceso a los diferentes instrumentos de financiación disponibles (FEIE, Fondos EIE, Horizonte 2020, PAC) utilizando sus complementariedades y sus sinergias; recomienda prever nuevas fórmulas, y mejorar las existentes, para combinar los programas de ayuda de la UE (fomento de la innovación y la inversión, garantías), a fin de reducir los riesgos que corren los inversores y ayudar a las pequeñas y medianas empresas a comercializar los bioproductos; |
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30.

subraya que es necesario efectuar más inversiones para implantar y desarrollar la bioeconomía y aboga por que se facilite el acceso a los diferentes instrumentos de financiación disponibles (FEIE, Fondos EIE, Horizonte 2020, PAC) utilizando sus complementariedades y sus sinergias; recomienda prever nuevas fórmulas, y mejorar las existentes, para combinar los programas de ayuda de la UE (fomento de la innovación y la inversión, garantías), a fin de reducir los riesgos que corren los inversores y ayudar a las pequeñas y medianas empresas a comercializar los bioproductos;

| 31. | está a favor de mejorar las posibilidades de financiación y de destinar suficiente capital de riesgo y fondos para la innovación a desarrollar soluciones comercializables para la producción en serie, a fin de reducir el riesgo económico específico de las pymes, especialmente en las fases de introducción en el mercado y comercialización; |
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31.

está a favor de mejorar las posibilidades de financiación y de destinar suficiente capital de riesgo y fondos para la innovación a desarrollar soluciones comercializables para la producción en serie, a fin de reducir el riesgo económico específico de las pymes, especialmente en las fases de introducción en el mercado y comercialización;

| 32. | señala que las condiciones regionales necesarias para desarrollar la bioeconomía son muy heterogéneas y pide a la Comisión que presente propuestas sobre cómo se pueden introducir los enfoques regionales en una fase temprana de la planificación de las políticas con respecto al diseño de la financiación. El objetivo es encontrar procedimientos que permitan diseñar las posibilidades de financiación de forma que se puedan aplicar en circunstancias regionales diversas, para superar los desafíos geográficos vinculados a la insularidad o la lejanía e integrarse mejor en los programas nacionales, regionales y locales; |
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32.

señala que las condiciones regionales necesarias para desarrollar la bioeconomía son muy heterogéneas y pide a la Comisión que presente propuestas sobre cómo se pueden introducir los enfoques regionales en una fase temprana de la planificación de las políticas con respecto al diseño de la financiación. El objetivo es encontrar procedimientos que permitan diseñar las posibilidades de financiación de forma que se puedan aplicar en circunstancias regionales diversas, para superar los desafíos geográficos vinculados a la insularidad o la lejanía e integrarse mejor en los programas nacionales, regionales y locales;

| 33. | pide que se examinen las ayudas a la bioeconomía desde la perspectiva de la demanda y qué instrumentos podrían introducirse para estimular la demanda de bioproductos; opina que los programas de incentivos de mercado para los bioproductos podrían contribuir a compensar en parte las desventajas de costes para los consumidores y, a largo plazo, apoyar un acceso mejor a productos sostenibles de origen biológico; |
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33.

pide que se examinen las ayudas a la bioeconomía desde la perspectiva de la demanda y qué instrumentos podrían introducirse para estimular la demanda de bioproductos; opina que los programas de incentivos de mercado para los bioproductos podrían contribuir a compensar en parte las desventajas de costes para los consumidores y, a largo plazo, apoyar un acceso mejor a productos sostenibles de origen biológico;

Apoyo a las regiones y los operadores regionales, normativa

| 34. | destaca que las regiones y los entes locales desempeñan un papel cada vez más importante en el desarrollo de la bioeconomía, ya que las materias primas locales de origen biológico son el punto de partida para las cadenas de valor de este sector; |
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34.

destaca que las regiones y los entes locales desempeñan un papel cada vez más importante en el desarrollo de la bioeconomía, ya que las materias primas locales de origen biológico son el punto de partida para las cadenas de valor de este sector;

| 35. | señala que las regiones de la UE necesitan recibir mayor apoyo para elaborar sus estrategias regionales en materia de bioeconomía y acoge con satisfacción que se lancen iniciativas como, por ejemplo, el servicio europeo de apoyo a los productos químicos sostenibles (European Sustainable Chemicals Support Service, ESCSC); propone que las iniciativas de este tipo se extiendan a otros sectores económicos en el ámbito de la bioeconomía (por ejemplo, la industria farmacéutica, el sector de la automoción, la construcción, el sector energético, la biotecnología, el sector agroalimentario y forestal, el sector de la maquinaria y los equipos o las tecnologías de la información y la comunicación); |
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35.

señala que las regiones de la UE necesitan recibir mayor apoyo para elaborar sus estrategias regionales en materia de bioeconomía y acoge con satisfacción que se lancen iniciativas como, por ejemplo, el servicio europeo de apoyo a los productos químicos sostenibles (European Sustainable Chemicals Support Service, ESCSC); propone que las iniciativas de este tipo se extiendan a otros sectores económicos en el ámbito de la bioeconomía (por ejemplo, la industria farmacéutica, el sector de la automoción, la construcción, el sector energético, la biotecnología, el sector agroalimentario y forestal, el sector de la maquinaria y los equipos o las tecnologías de la información y la comunicación);

| 36. | insta a que se atribuya un papel más importante a los pueblos, las ciudades y las regiones y a sus asociaciones interregionales para identificar modelos de buenas prácticas y potenciar el aprendizaje comparativo entre las regiones que desarrollan la bioeconomía; además, aboga por la adopción de medidas adecuadas al objeto de reforzar el papel de los entes locales en el desarrollo de la bioeconomía, también en el marco de actividades organizadas por ellos. Conviene tener en cuenta que los procesos bioeconómicos suelen comenzar a nivel local y a pequeña escala y, por consiguiente, es indispensable apoyar estas iniciativas; |
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36.

insta a que se atribuya un papel más importante a los pueblos, las ciudades y las regiones y a sus asociaciones interregionales para identificar modelos de buenas prácticas y potenciar el aprendizaje comparativo entre las regiones que desarrollan la bioeconomía; además, aboga por la adopción de medidas adecuadas al objeto de reforzar el papel de los entes locales en el desarrollo de la bioeconomía, también en el marco de actividades organizadas por ellos. Conviene tener en cuenta que los procesos bioeconómicos suelen comenzar a nivel local y a pequeña escala y, por consiguiente, es indispensable apoyar estas iniciativas;

| 37. | hace hincapié en que las redes interregionales como, por ejemplo, el clúster de bioeconomía europea 3BI, la Iniciativa Vanguard o la Red Europea de Regiones Químicas (ECRN) y otras relacionadas con la agricultura y el medio rural (por ejemplo Euromontana, AREPO, ERIAFF...), aportan una valiosa contribución al desarrollo de la bioeconomía. Constituyen un importante mecanismo para desarrollar estrategias y coordinar el intercambio de conocimientos a nivel local y regional. A menudo funcionan como correa de transmisión entre los niveles local, regional, nacional y de la UE; |
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37.

hace hincapié en que las redes interregionales como, por ejemplo, el clúster de bioeconomía europea 3BI, la Iniciativa Vanguard o la Red Europea de Regiones Químicas (ECRN) y otras relacionadas con la agricultura y el medio rural (por ejemplo Euromontana, AREPO, ERIAFF...), aportan una valiosa contribución al desarrollo de la bioeconomía. Constituyen un importante mecanismo para desarrollar estrategias y coordinar el intercambio de conocimientos a nivel local y regional. A menudo funcionan como correa de transmisión entre los niveles local, regional, nacional y de la UE;

| 38. | apoya iniciativas como, por ejemplo, la Declaración de Łódź sobre las biorregiones (1) (acordada por las regiones de Europa central y oriental junto con partes interesadas procedentes del sector empresarial, las universidades, las ONG y los agricultores en el Congreso Europeo de Bioeconomía celebrado en 2016 en Łódź) y acoge con satisfacción el aumento de las redes interregionales de biorregiones a lo largo de las cadenas de valor transfronterizas y la cooperación macrorregional; |
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38.

apoya iniciativas como, por ejemplo, la Declaración de Łódź sobre las biorregiones (1) (acordada por las regiones de Europa central y oriental junto con partes interesadas procedentes del sector empresarial, las universidades, las ONG y los agricultores en el Congreso Europeo de Bioeconomía celebrado en 2016 en Łódź) y acoge con satisfacción el aumento de las redes interregionales de biorregiones a lo largo de las cadenas de valor transfronterizas y la cooperación macrorregional;

| 39. | está convencido de que el desarrollo de la bioeconomía requiere un planteamiento integral, que combine diferentes ámbitos políticos, y que las agrupaciones empresariales con un alcance potencial mundial, las redes y otras plataformas deberían recibir más apoyo para poder organizar la transferencia de conocimientos y el diálogo a lo largo de las cadenas de valor; |
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39.

está convencido de que el desarrollo de la bioeconomía requiere un planteamiento integral, que combine diferentes ámbitos políticos, y que las agrupaciones empresariales con un alcance potencial mundial, las redes y otras plataformas deberían recibir más apoyo para poder organizar la transferencia de conocimientos y el diálogo a lo largo de las cadenas de valor;

| 40. | considera que sigue siendo urgente mejorar la coordinación de las distintas políticas y niveles de gobernanza para fomentar la bioeconomía, en particular por lo que se refiere a las condiciones marco reglamentarias. Los veintiocho Estados miembros aplican actualmente diferentes normas para el uso de la biomasa como punto de partida de las cadenas de valor de la bioeconomía. Igualmente, muchos de los productos finales de la bioeconomía son tratados de manera diferente en los distintos Estados miembros de la UE. En opinión del CDR, es necesario armonizar y simplificar la legislación, con arreglo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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40.

considera que sigue siendo urgente mejorar la coordinación de las distintas políticas y niveles de gobernanza para fomentar la bioeconomía, en particular por lo que se refiere a las condiciones marco reglamentarias. Los veintiocho Estados miembros aplican actualmente diferentes normas para el uso de la biomasa como punto de partida de las cadenas de valor de la bioeconomía. Igualmente, muchos de los productos finales de la bioeconomía son tratados de manera diferente en los distintos Estados miembros de la UE. En opinión del CDR, es necesario armonizar y simplificar la legislación, con arreglo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

Investigación y desarrollo, formación

| 41. | subraya que un elemento esencial para desarrollar la bioeconomía es la difusión de la base de conocimientos para el uso sostenible de la biomasa como punto de partida de las cadenas de valor de la bioeconomía. Potenciar la investigación, desarrollar nuevos productos e introducirlos en el mercado es un proceso a largo plazo que moviliza muchos recursos humanos y financieros; |
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41.

subraya que un elemento esencial para desarrollar la bioeconomía es la difusión de la base de conocimientos para el uso sostenible de la biomasa como punto de partida de las cadenas de valor de la bioeconomía. Potenciar la investigación, desarrollar nuevos productos e introducirlos en el mercado es un proceso a largo plazo que moviliza muchos recursos humanos y financieros;

| 42. | sugiere que se refuerce aún más el apoyo a las redes de investigación y la cooperación entre distintos agentes de las diferentes cadenas de valor incluidas las universidades y centros de investigación no universitarios, y que se vincule más estrechamente el potencial de los sectores científico, productivo e industrial; en particular, habrá que reforzar las agrupaciones de empresas a nivel nacional y regional que posibilitan la transferencia de los resultados de la innovación al mercado, a través del desarrollo de una red de interacciones y sinergias entre productores, investigadores, emprendedores, inversores y responsables políticos; |
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42.

sugiere que se refuerce aún más el apoyo a las redes de investigación y la cooperación entre distintos agentes de las diferentes cadenas de valor incluidas las universidades y centros de investigación no universitarios, y que se vincule más estrechamente el potencial de los sectores científico, productivo e industrial; en particular, habrá que reforzar las agrupaciones de empresas a nivel nacional y regional que posibilitan la transferencia de los resultados de la innovación al mercado, a través del desarrollo de una red de interacciones y sinergias entre productores, investigadores, emprendedores, inversores y responsables políticos;

| 43. | aboga por una revisión integral de las actuales iniciativas relacionadas con la bioeconomía. Habrá que incentivar cada vez en mayor medida la financiación para las instalaciones de experimentación, demostración y producción de este sector existentes en las regiones de la UE, a fin de conseguir el desarrollo de procesos productivos e industriales hipocarbónicos y favorecer el intercambio de experiencias y conocimientos. Esta estrategia debe evitar la «duplicación de esfuerzos» y hacer más económicos los desarrollos de los procesos y productos; |
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43.

aboga por una revisión integral de las actuales iniciativas relacionadas con la bioeconomía. Habrá que incentivar cada vez en mayor medida la financiación para las instalaciones de experimentación, demostración y producción de este sector existentes en las regiones de la UE, a fin de conseguir el desarrollo de procesos productivos e industriales hipocarbónicos y favorecer el intercambio de experiencias y conocimientos. Esta estrategia debe evitar la «duplicación de esfuerzos» y hacer más económicos los desarrollos de los procesos y productos;

| 44. | señala que el desarrollo de la bioeconomía implica un cambio en la estructura de la educación, que debe potenciar su carácter interdisciplinario, y que en los planes de estudio debe darse mayor cabida a nuevas ofertas de formación. |
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44.

señala que el desarrollo de la bioeconomía implica un cambio en la estructura de la educación, que debe potenciar su carácter interdisciplinario, y que en los planes de estudio debe darse mayor cabida a nuevas ofertas de formación.

Bruselas, 11 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  https://media.wix.com/ugd/32bd65_afadb83292a0452fa58289575d1e5eaf.pdf

1

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/37 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/37

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «La salud en las ciudades: el bien común»

(2017/C 306/08)

| Ponente: | Roberto Pella (IT/PPE), alcalde de Valdengo |
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Ponente:

Roberto Pella (IT/PPE), alcalde de Valdengo

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES CDR),

Observaciones generales

| 1. | reconoce que el concepto de salud es un elemento imprescindible para el bienestar de una sociedad y que este concepto no se refiere simplemente a la supervivencia física o a la ausencia de enfermedad sino que incluye aspectos psicológicos, condiciones naturales y medioambientales, climáticas y de vivienda, laborales, económicas, sociales y culturales, con arreglo a la definición de la Organización Mundial de la Salud (OMS); |
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1.

reconoce que el concepto de salud es un elemento imprescindible para el bienestar de una sociedad y que este concepto no se refiere simplemente a la supervivencia física o a la ausencia de enfermedad sino que incluye aspectos psicológicos, condiciones naturales y medioambientales, climáticas y de vivienda, laborales, económicas, sociales y culturales, con arreglo a la definición de la Organización Mundial de la Salud (OMS);

| 2. | destaca que, cuando se trata de fomento de la salud, el papel de las ciudades es importante debido al fenómeno de la urbanización, con una concentración del 70 % de la población mundial en ellas; |
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2.

destaca que, cuando se trata de fomento de la salud, el papel de las ciudades es importante debido al fenómeno de la urbanización, con una concentración del 70 % de la población mundial en ellas;

| 3. | reitera que las medidas, disposiciones financieras y prioridades de la UE suelen estar destinadas a las ciudades grandes y que debe prestarse más atención al importante efecto acumulativo de las ciudades pequeñas y medianas con una población de entre 5 000 y 100 000 en las que vive más de la mitad de la población de la UE (1) y su considerable margen para elaborar y aplicar las normas destinadas a mejorar la salud pública en la UE; |
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3.

reitera que las medidas, disposiciones financieras y prioridades de la UE suelen estar destinadas a las ciudades grandes y que debe prestarse más atención al importante efecto acumulativo de las ciudades pequeñas y medianas con una población de entre 5 000 y 100 000 en las que vive más de la mitad de la población de la UE (1) y su considerable margen para elaborar y aplicar las normas destinadas a mejorar la salud pública en la UE;

| 4. | señala que el término «ciudad saludable» (véase la OMS) presupone la idea de una comunidad que es consciente de la importancia de la salud como bien público, capaz de fomentar y desarrollar unas políticas claras destinadas a proteger y mejorar los actuales sistemas de bienestar asistencial y de prevención, a fin de aumentar la resiliencia y la esperanza de vida sana y reducir los riesgos de discapacidad, promocionando al mismo tiempo los objetivos de desarrollo sostenible; |
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4.

señala que el término «ciudad saludable» (véase la OMS) presupone la idea de una comunidad que es consciente de la importancia de la salud como bien público, capaz de fomentar y desarrollar unas políticas claras destinadas a proteger y mejorar los actuales sistemas de bienestar asistencial y de prevención, a fin de aumentar la resiliencia y la esperanza de vida sana y reducir los riesgos de discapacidad, promocionando al mismo tiempo los objetivos de desarrollo sostenible;

| 5. | señala que, si bien muchas de las doce asociaciones establecidas por el Pacto de Ámsterdam de 2016 para aplicar la Agenda Urbana de la UE se refieren a cuestiones sanitarias, aún no se ha dedicado ninguna asociación específica a la salud; por otra parte, lamenta que la Agenda Urbana de la UE no prevea una cooperación transversal entre los diversos niveles administrativos para una evaluación precoz del impacto en la salud; y por ello aboga por introducir la definición de la salud, la evaluación de la salud y el fomento de la salud entre los contenidos de la Agenda Urbana de la UE, poniendo de relieve su impacto en la salud; |
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5.

señala que, si bien muchas de las doce asociaciones establecidas por el Pacto de Ámsterdam de 2016 para aplicar la Agenda Urbana de la UE se refieren a cuestiones sanitarias, aún no se ha dedicado ninguna asociación específica a la salud; por otra parte, lamenta que la Agenda Urbana de la UE no prevea una cooperación transversal entre los diversos niveles administrativos para una evaluación precoz del impacto en la salud; y por ello aboga por introducir la definición de la salud, la evaluación de la salud y el fomento de la salud entre los contenidos de la Agenda Urbana de la UE, poniendo de relieve su impacto en la salud;

| 6. | señala que la salud pública es una competencia nacional y que el papel de la UE es, ante todo, completar las políticas de los Estados miembros, ayudando a los gobiernos a alcanzar los objetivos compartidos y generar economías de escala; |
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6.

señala que la salud pública es una competencia nacional y que el papel de la UE es, ante todo, completar las políticas de los Estados miembros, ayudando a los gobiernos a alcanzar los objetivos compartidos y generar economías de escala;

| 7. | subraya la necesidad de estudiar y analizar los factores determinantes de la salud, en particular por lo que respecta a la salud en las ciudades, y de evaluar las oportunidades y las problemáticas derivadas del incremento de la esperanza de vida; |
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7.

subraya la necesidad de estudiar y analizar los factores determinantes de la salud, en particular por lo que respecta a la salud en las ciudades, y de evaluar las oportunidades y las problemáticas derivadas del incremento de la esperanza de vida;

| 8. | señala la necesidad de revisar los mecanismos de protección social con arreglo a las necesidades y condiciones específicas de los diferentes grupos de la población, que muestran un aumento de los grupos de edad avanzada, en consonancia con el aumento de la esperanza de vida, así como un incremento de las desigualdades entre los grupos sociales y paralelo al fenómeno migratorio, que es un reto adicional para los servicios sociales y sanitarios; |
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8.

señala la necesidad de revisar los mecanismos de protección social con arreglo a las necesidades y condiciones específicas de los diferentes grupos de la población, que muestran un aumento de los grupos de edad avanzada, en consonancia con el aumento de la esperanza de vida, así como un incremento de las desigualdades entre los grupos sociales y paralelo al fenómeno migratorio, que es un reto adicional para los servicios sociales y sanitarios;

| 9. | señala que los entes regionales y locales actúan como garantes de una red de equidad y de gobernanza colaborativa multinivel, donde las instituciones, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos puedan contribuir a elaborar un proyecto de desarrollo urbano compartido, equitativo y armonioso; |
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9.

señala que los entes regionales y locales actúan como garantes de una red de equidad y de gobernanza colaborativa multinivel, donde las instituciones, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos puedan contribuir a elaborar un proyecto de desarrollo urbano compartido, equitativo y armonioso;

| 10. | señala la posibilidad de sugerir y adoptar instrumentos eficaces para la salud en las ciudades como bien común dentro de los siguientes ámbitos de intervención política prioritaria:






  — | diseño urbano, |
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10.

señala la posibilidad de sugerir y adoptar instrumentos eficaces para la salud en las ciudades como bien común dentro de los siguientes ámbitos de intervención política prioritaria:

—

diseño urbano,

| — | movilidad y transporte, |
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—

movilidad y transporte,

| — | medio ambiente y alimentación sana, |
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—

medio ambiente y alimentación sana,

| — | deporte, actividad física y educación, |
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—

deporte, actividad física y educación,

| — | gobernanza; |
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—

gobernanza;

Diseño urbano

| 11. | insta a que se incluya la salud y su definición en la Agenda Urbana de la UE, poniendo en marcha una nueva cultura de diseño conjunto que pueda contribuir a que la ordenación del territorio impulse el fomento de la salud y ofrezca entornos que la refuercen; |
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11.

insta a que se incluya la salud y su definición en la Agenda Urbana de la UE, poniendo en marcha una nueva cultura de diseño conjunto que pueda contribuir a que la ordenación del territorio impulse el fomento de la salud y ofrezca entornos que la refuercen;

| 12. | pide a los entes locales que utilicen las Acciones Urbanas Innovadoras, una iniciativa de la Comisión Europea con un presupuesto total del FEDER de 372 millones EUR para el período 2014-2020 (de hecho, no se menciona de forma específica la «salud» como un ámbito prioritario), para dotar a las zonas urbanas con recursos destinados a probar nuevas soluciones no utilizadas con el fin de abordar los retos urbanos y reflexionar sobre acciones innovadoras que también puedan resolver algunos de sus desafíos en el ámbito de la salud; |
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12.

pide a los entes locales que utilicen las Acciones Urbanas Innovadoras, una iniciativa de la Comisión Europea con un presupuesto total del FEDER de 372 millones EUR para el período 2014-2020 (de hecho, no se menciona de forma específica la «salud» como un ámbito prioritario), para dotar a las zonas urbanas con recursos destinados a probar nuevas soluciones no utilizadas con el fin de abordar los retos urbanos y reflexionar sobre acciones innovadoras que también puedan resolver algunos de sus desafíos en el ámbito de la salud;

| 13. | pide que se elaboren políticas para integrar, desde una perspectiva sociosanitaria, y mejorar las condiciones sociales, económicas y medioambientales de los barrios pobres o desfavorecidos; |
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13.

pide que se elaboren políticas para integrar, desde una perspectiva sociosanitaria, y mejorar las condiciones sociales, económicas y medioambientales de los barrios pobres o desfavorecidos;

| 14. | llama la atención sobre el bienestar de los grupos más vulnerables, en particular las madres y los niños, y los grupos de riesgo por razones de salud como los problemas de salud mental, la enfermedad y la discapacidad, al ser una prioridad de la lucha contra la fractura socioeconómica y el aumento de las desigualdades, con vistas a la cohesión social en el entorno urbano. En efecto, la correlación entre los indicadores de salud y los indicadores sociales (como la mortalidad general, la discapacidad y la percepción de la salud) indica que estas desigualdades funcionan por niveles (coeficiente de Gini), donde cada posición en la escala social se correspondería con un nivel de salud menos favorable que la posición superior y más favorable que la posición inferior, lo que sugiere que, para que las respuestas de las políticas de lucha contra esta situación obtengan resultados sólidos en materia de salud, no basta con enfoques selectivos centrados en las personas de alto riesgo, sino que hay preocuparse por moderar todos los niveles; |
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14.

llama la atención sobre el bienestar de los grupos más vulnerables, en particular las madres y los niños, y los grupos de riesgo por razones de salud como los problemas de salud mental, la enfermedad y la discapacidad, al ser una prioridad de la lucha contra la fractura socioeconómica y el aumento de las desigualdades, con vistas a la cohesión social en el entorno urbano. En efecto, la correlación entre los indicadores de salud y los indicadores sociales (como la mortalidad general, la discapacidad y la percepción de la salud) indica que estas desigualdades funcionan por niveles (coeficiente de Gini), donde cada posición en la escala social se correspondería con un nivel de salud menos favorable que la posición superior y más favorable que la posición inferior, lo que sugiere que, para que las respuestas de las políticas de lucha contra esta situación obtengan resultados sólidos en materia de salud, no basta con enfoques selectivos centrados en las personas de alto riesgo, sino que hay preocuparse por moderar todos los niveles;

| 15. | considera esencial el desarrollo de políticas destinadas a garantizar un envejecimiento sano y activo de calidad por lo que respecta al bienestar tanto físico como mental y a los aspectos sociales y relacionales, fomentando la participación de las personas en las actividades de ocio dentro de la ciudad y en programas intergeneracionales para luchar igualmente contra la soledad y el aislamiento; |
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15.

considera esencial el desarrollo de políticas destinadas a garantizar un envejecimiento sano y activo de calidad por lo que respecta al bienestar tanto físico como mental y a los aspectos sociales y relacionales, fomentando la participación de las personas en las actividades de ocio dentro de la ciudad y en programas intergeneracionales para luchar igualmente contra la soledad y el aislamiento;

| 16. | subraya la necesidad de reforzar las políticas de fomento de la salud, prevención e integración sociosanitaria dirigidas a los migrantes como una prioridad para la inclusión social, recurriendo, en particular, a los mediadores culturales presentes en la ciudad [por ejemplo, RE-HEALTH (2)] y prestando una atención especial a las víctimas de experiencias traumáticas y especialmente a los niños; |
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16.

subraya la necesidad de reforzar las políticas de fomento de la salud, prevención e integración sociosanitaria dirigidas a los migrantes como una prioridad para la inclusión social, recurriendo, en particular, a los mediadores culturales presentes en la ciudad [por ejemplo, RE-HEALTH (2)] y prestando una atención especial a las víctimas de experiencias traumáticas y especialmente a los niños;

| 17. | sugiere que se evalúen los beneficios y costes potenciales de establecer en los grandes centros urbanos un Observatorio de factores determinantes de la salud, con arreglo a definiciones y metodologías europeas armonizadas, esto es, un centro de información en la materia (focal point on HiAP) que permitiría a los entes locales y regionales acceder a las buenas prácticas, estudios de casos prácticos, informes, posibilidades de financiación, etc.; |
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17.

sugiere que se evalúen los beneficios y costes potenciales de establecer en los grandes centros urbanos un Observatorio de factores determinantes de la salud, con arreglo a definiciones y metodologías europeas armonizadas, esto es, un centro de información en la materia (focal point on HiAP) que permitiría a los entes locales y regionales acceder a las buenas prácticas, estudios de casos prácticos, informes, posibilidades de financiación, etc.;

| 18. | sugiere que las ciudades que no aún no dispongan de tal servicio evalúen los beneficios y costes potenciales de crear la figura de gestor de la ciudad saludable que interprete las necesidades expresadas por la ciudad y oriente el proceso de mejora en sinergia con los entes locales, coordinando sus políticas y garantizando su aplicación; |
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18.

sugiere que las ciudades que no aún no dispongan de tal servicio evalúen los beneficios y costes potenciales de crear la figura de gestor de la ciudad saludable que interprete las necesidades expresadas por la ciudad y oriente el proceso de mejora en sinergia con los entes locales, coordinando sus políticas y garantizando su aplicación;

| 19. | considera que una correcta ordenación territorial, para la mejora de la salud de los ciudadanos, debería prever no solo la puesta a disposición de espacios y áreas verdes, sino que también debería indicar una evaluación general del ecosistema de las ciudades y regiones; |
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19.

considera que una correcta ordenación territorial, para la mejora de la salud de los ciudadanos, debería prever no solo la puesta a disposición de espacios y áreas verdes, sino que también debería indicar una evaluación general del ecosistema de las ciudades y regiones;

Movilidad y transporte

| 20. | subraya la importancia de desarrollar políticas locales de planificación del transporte público urbano, el transporte activo y la movilidad urbana basada en la sostenibilidad y la salud de los ciudadanos. En este contexto, llama la atención sobre el programa de trabajo revisado 2016-2017 de Horizonte 2020 para el «Transporte inteligente, ecológico e integrado» (con un presupuesto de más de 6 300 millones EUR para el período 2014-2020) y su partida «Movilidad urbana» en particular, y recomienda a los responsables políticos que examinen las posibilidades que ofrece el programa para invertir en sus proyectos de movilidad local; |
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20.

subraya la importancia de desarrollar políticas locales de planificación del transporte público urbano, el transporte activo y la movilidad urbana basada en la sostenibilidad y la salud de los ciudadanos. En este contexto, llama la atención sobre el programa de trabajo revisado 2016-2017 de Horizonte 2020 para el «Transporte inteligente, ecológico e integrado» (con un presupuesto de más de 6 300 millones EUR para el período 2014-2020) y su partida «Movilidad urbana» en particular, y recomienda a los responsables políticos que examinen las posibilidades que ofrece el programa para invertir en sus proyectos de movilidad local;

| 21. | reitera su apoyo a la planificación de la movilidad urbana sostenible y anima a diseñar las políticas de transporte y de ordenación del territorio según una jerarquía de la movilidad sostenible que dé prioridad a incentivos y medidas para aumentar la seguridad y el atractivo de los desplazamientos activos a pie o en bicicleta, así como a la promoción del transporte público multimodal; pide participar en el grupo de coordinación de la Plataforma Europea de Planes de Movilidad Urbana Sostenible; |
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21.

reitera su apoyo a la planificación de la movilidad urbana sostenible y anima a diseñar las políticas de transporte y de ordenación del territorio según una jerarquía de la movilidad sostenible que dé prioridad a incentivos y medidas para aumentar la seguridad y el atractivo de los desplazamientos activos a pie o en bicicleta, así como a la promoción del transporte público multimodal; pide participar en el grupo de coordinación de la Plataforma Europea de Planes de Movilidad Urbana Sostenible;

| 22. | anima a los entes locales y regionales a que apoyen una política europea que fomente el uso de los medios, tanto públicos como privados, eléctricos y electrificados, desincentivando de forma progresiva el uso de los combustibles fósiles e incentivando el uso de los que sean limpios; |
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22.

anima a los entes locales y regionales a que apoyen una política europea que fomente el uso de los medios, tanto públicos como privados, eléctricos y electrificados, desincentivando de forma progresiva el uso de los combustibles fósiles e incentivando el uso de los que sean limpios;

| 23. | señala que solo es posible desarrollar ciudades sanas si las propias ciudades son sostenibles; subraya que la calidad de vida y las condiciones medioambientales en todo el mundo dependen del estado del medio urbano y, por consiguiente, subraya que un enfoque global y sostenible será un requisito previo para el futuro desarrollo urbano (3); |
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23.

señala que solo es posible desarrollar ciudades sanas si las propias ciudades son sostenibles; subraya que la calidad de vida y las condiciones medioambientales en todo el mundo dependen del estado del medio urbano y, por consiguiente, subraya que un enfoque global y sostenible será un requisito previo para el futuro desarrollo urbano (3);

| 24. | defiende que se establezcan nuevas y amplias políticas de transporte para garantizar que todas las ciudades se adecúan a las normas más estrictas en materia de accesibilidad y facilidad de uso de los lugares y los servicios urbanos para las personas con discapacidad; |
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24.

defiende que se establezcan nuevas y amplias políticas de transporte para garantizar que todas las ciudades se adecúan a las normas más estrictas en materia de accesibilidad y facilidad de uso de los lugares y los servicios urbanos para las personas con discapacidad;

| 25. | pide que se prevean actividades de sensibilización de los ciudadanos en pro de opciones de movilidad urbana más eficientes desde un punto de vista económico y medioambiental y en cuanto a repercusiones para la salud; |
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25.

pide que se prevean actividades de sensibilización de los ciudadanos en pro de opciones de movilidad urbana más eficientes desde un punto de vista económico y medioambiental y en cuanto a repercusiones para la salud;

| 26. | pide a la Comisión Europea que incluya el uso de los medios sostenibles en la revisión de los criterios de contratación pública ecológica de la UE en el sector de los transportes o que fomente el desarrollo de instrumentos para la innovación tecnológica en dicho sector y su difusión en los Estados miembros; |
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26.

pide a la Comisión Europea que incluya el uso de los medios sostenibles en la revisión de los criterios de contratación pública ecológica de la UE en el sector de los transportes o que fomente el desarrollo de instrumentos para la innovación tecnológica en dicho sector y su difusión en los Estados miembros;

| 27. | acoge muy favorablemente buenas prácticas como la SEMANA EUROPEA DE LA MOVILIDAD, una campaña consolidada que se puso en marcha en 2002 y que en 2016 alcanzó su porcentaje de participación más alto con 2 427 ciudades y municipios, durante la cual se organizan actividades de sensibilización cada año entre el 16 y el 22 de septiembre; el proyecto financiado por la UE PASTA (4) (Physical Activity Through Sustainable Transport Approaches), programa activo que reconoce explícitamente el vínculo existente entre la salud y la movilidad en las ciudades, y las asociaciones público-privadas con el fin de desarrollar servicios destinados a los ciudadanos que se desplazan diariamente al lugar de trabajo; |
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27.

acoge muy favorablemente buenas prácticas como la SEMANA EUROPEA DE LA MOVILIDAD, una campaña consolidada que se puso en marcha en 2002 y que en 2016 alcanzó su porcentaje de participación más alto con 2 427 ciudades y municipios, durante la cual se organizan actividades de sensibilización cada año entre el 16 y el 22 de septiembre; el proyecto financiado por la UE PASTA (4) (Physical Activity Through Sustainable Transport Approaches), programa activo que reconoce explícitamente el vínculo existente entre la salud y la movilidad en las ciudades, y las asociaciones público-privadas con el fin de desarrollar servicios destinados a los ciudadanos que se desplazan diariamente al lugar de trabajo;

| 28. | señala que los entes locales y regionales tienen competencias legales para designar las zonas de conservación, apoyar las redes Natura 2000 de la UE e integrar las consideraciones sobre biodiversidad en la ordenación urbana y del territorio, y destaca que el creciente corpus de investigación científica indica que la naturaleza puede contribuir a afrontar los retos sociales y de salud al mitigar los efectos del cambio climático, fomentar la actividad física y la integración social y reducir el estrés; |
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28.

señala que los entes locales y regionales tienen competencias legales para designar las zonas de conservación, apoyar las redes Natura 2000 de la UE e integrar las consideraciones sobre biodiversidad en la ordenación urbana y del territorio, y destaca que el creciente corpus de investigación científica indica que la naturaleza puede contribuir a afrontar los retos sociales y de salud al mitigar los efectos del cambio climático, fomentar la actividad física y la integración social y reducir el estrés;

Medio ambiente, vivienda y alimentación sana

| 29. | acoge con satisfacción la decisión de la Comisión Europea, de 7 de diciembre de 2016, de desarrollar un plan de acción para aplicar mejor las Directivas sobre aves y hábitats y su reconocimiento de la importancia de una gestión y una ordenación integradas de las ciudades con el fin de alcanzar los objetivos de conservación de la biodiversidad en la UE (5); |
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29.

acoge con satisfacción la decisión de la Comisión Europea, de 7 de diciembre de 2016, de desarrollar un plan de acción para aplicar mejor las Directivas sobre aves y hábitats y su reconocimiento de la importancia de una gestión y una ordenación integradas de las ciudades con el fin de alcanzar los objetivos de conservación de la biodiversidad en la UE (5);

| 30. | reitera su petición, y su compromiso, de aumentar el presupuesto del programa LIFE para la naturaleza y biodiversidad más allá de 2020, con objeto de desarrollar infraestructuras y soluciones ecológicas en las ciudades, que se consideran fundamentales en la perspectiva del cambio climático, los objetivos en materia de clima y energía de la agenda de la UE para 2020-2030, el Acuerdo de París, las agendas de las Naciones Unidas y la FAO, así como los ODS; a este respecto aboga por iniciativas más fuertes de apoyo a nivel local y regional sobre adaptación al cambio climático en el medio urbano (6) con vistas al octavo Programa Europeo de Medio Ambiente 2020-2027; |
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30.

reitera su petición, y su compromiso, de aumentar el presupuesto del programa LIFE para la naturaleza y biodiversidad más allá de 2020, con objeto de desarrollar infraestructuras y soluciones ecológicas en las ciudades, que se consideran fundamentales en la perspectiva del cambio climático, los objetivos en materia de clima y energía de la agenda de la UE para 2020-2030, el Acuerdo de París, las agendas de las Naciones Unidas y la FAO, así como los ODS; a este respecto aboga por iniciativas más fuertes de apoyo a nivel local y regional sobre adaptación al cambio climático en el medio urbano (6) con vistas al octavo Programa Europeo de Medio Ambiente 2020-2027;

| 31. | pide actuar sobre los factores ambientales y climáticos para mejorar la salud en las ciudades. Varios estudios han demostrado la influencia del medio ambiente urbano en la prevalencia de enfermedades como las cardiovasculares y respiratorias, pero también la obesidad y la diabetes de tipo 2, por lo que pide que se analicen los costes y beneficios de la falta de medidas contra la contaminación atmosférica y el ruido, que influyen y repercuten en el bienestar y el estado de salud de la persona en las ciudades, para incrementar la sensibilización y elegir la política pública económicamente más viable (7); |
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31.

pide actuar sobre los factores ambientales y climáticos para mejorar la salud en las ciudades. Varios estudios han demostrado la influencia del medio ambiente urbano en la prevalencia de enfermedades como las cardiovasculares y respiratorias, pero también la obesidad y la diabetes de tipo 2, por lo que pide que se analicen los costes y beneficios de la falta de medidas contra la contaminación atmosférica y el ruido, que influyen y repercuten en el bienestar y el estado de salud de la persona en las ciudades, para incrementar la sensibilización y elegir la política pública económicamente más viable (7);

| 32. | alienta las iniciativas que fomentan la colaboración entre los entes locales y regionales y los sectores de la salud y de la naturaleza, y que tienen por objeto mejorar la salud y el bienestar de los ciudadanos conectando los ciudadanos con la naturaleza, permitiendo que se beneficien de un acceso normal a los espacios naturales en zonas de proximidad, fomentando la actividad física regular y utilizando espacios naturales para intervenciones terapéuticas junto con otros tratamientos de salud; |
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32.

alienta las iniciativas que fomentan la colaboración entre los entes locales y regionales y los sectores de la salud y de la naturaleza, y que tienen por objeto mejorar la salud y el bienestar de los ciudadanos conectando los ciudadanos con la naturaleza, permitiendo que se beneficien de un acceso normal a los espacios naturales en zonas de proximidad, fomentando la actividad física regular y utilizando espacios naturales para intervenciones terapéuticas junto con otros tratamientos de salud;

| 33. | acoge muy favorablemente buenas prácticas como el premio «Capital Verde Europea» y el incipiente Cuerpo Europeo de Solidaridad, que brindará oportunidades a los jóvenes europeos de contribuir directamente a la gestión de los espacios Natura 2000 mediante actividades de voluntariado que les acerquen a la naturaleza, con el fin de aumentar la sensibilización medioambiental y recoger los beneficios para la salud de la naturaleza y la biodiversidad; |
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33.

acoge muy favorablemente buenas prácticas como el premio «Capital Verde Europea» y el incipiente Cuerpo Europeo de Solidaridad, que brindará oportunidades a los jóvenes europeos de contribuir directamente a la gestión de los espacios Natura 2000 mediante actividades de voluntariado que les acerquen a la naturaleza, con el fin de aumentar la sensibilización medioambiental y recoger los beneficios para la salud de la naturaleza y la biodiversidad;

| 34. | pide que se preste atención tanto a la salud y las condiciones de la vivienda como a la salubridad y seguridad ligadas a la construcción y el mantenimiento de los edificios públicos —como colegios y guarderías—, por ejemplo en relación con la calidad del aire interior; |
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34.

pide que se preste atención tanto a la salud y las condiciones de la vivienda como a la salubridad y seguridad ligadas a la construcción y el mantenimiento de los edificios públicos —como colegios y guarderías—, por ejemplo en relación con la calidad del aire interior;

| 35. | recomienda que se preste la mayor atención posible a la importancia de adoptar una alimentación sana, por medio de orientaciones precisas que tengan en cuenta los diferentes entornos y destinatarios dentro de la población (comedores escolares, cantinas de empresa, comedores sociales adecuados). A este respecto, acoge con satisfacción la publicación del informe técnico sobre la contratación pública respecto de la alimentación saludable en las escuelas y recomienda a todos los entes locales y regionales que compran alimentos o servicios alimentarios para o en escuelas que utilicen este documento de apoyo con el fin de integrar mejor la salud y la nutrición en las especificaciones de compras públicas de alimentos; |
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35.

recomienda que se preste la mayor atención posible a la importancia de adoptar una alimentación sana, por medio de orientaciones precisas que tengan en cuenta los diferentes entornos y destinatarios dentro de la población (comedores escolares, cantinas de empresa, comedores sociales adecuados). A este respecto, acoge con satisfacción la publicación del informe técnico sobre la contratación pública respecto de la alimentación saludable en las escuelas y recomienda a todos los entes locales y regionales que compran alimentos o servicios alimentarios para o en escuelas que utilicen este documento de apoyo con el fin de integrar mejor la salud y la nutrición en las especificaciones de compras públicas de alimentos;

| 36. | recomienda el fomento de políticas destinadas a recompensar la responsabilidad ambiental en el sector productivo y dirigidas tanto a los productores como a los productos, incluyendo también el sector de los residuos; |
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36.

recomienda el fomento de políticas destinadas a recompensar la responsabilidad ambiental en el sector productivo y dirigidas tanto a los productores como a los productos, incluyendo también el sector de los residuos;

| 37. | recomienda que se preste especial atención a las situaciones de trastornos alimentarios y consumo nocivo de alcohol, tabaco y otras adicciones y se propongan soluciones concretas, a nivel local y regional, no solo promoviendo una investigación innovadora y de alta calidad, intercambiando pruebas y datos y evaluando las medidas reglamentarias, sino también adoptando políticas de control y prevención en las áreas y espacios públicos; |
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37.

recomienda que se preste especial atención a las situaciones de trastornos alimentarios y consumo nocivo de alcohol, tabaco y otras adicciones y se propongan soluciones concretas, a nivel local y regional, no solo promoviendo una investigación innovadora y de alta calidad, intercambiando pruebas y datos y evaluando las medidas reglamentarias, sino también adoptando políticas de control y prevención en las áreas y espacios públicos;

Deporte, actividad física y educación

| 38. | reitera que la actividad física es uno de los medios más eficaces para prevenir enfermedades no contagiosas y luchar contra la obesidad, y para mantener un estilo de vida saludable; dado que cada vez hay más pruebas de la correlación positiva entre el ejercicio y la salud mental y los procesos cognitivos correspondientes, pide a los entes locales y regionales que recaben y compartan ejemplos de buenas prácticas para inspirar, orientar y aprender; |
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38.

reitera que la actividad física es uno de los medios más eficaces para prevenir enfermedades no contagiosas y luchar contra la obesidad, y para mantener un estilo de vida saludable; dado que cada vez hay más pruebas de la correlación positiva entre el ejercicio y la salud mental y los procesos cognitivos correspondientes, pide a los entes locales y regionales que recaben y compartan ejemplos de buenas prácticas para inspirar, orientar y aprender;

| 39. | pide a la Comisión Europea que refuerce el papel de los municipios y regiones para llevar a cabo más políticas sobre la actividad física beneficiosa para la salud (AFBS) que permitan estimular la práctica de la actividad física en todos los ámbitos de la vida del ciudadano, desde la escuela al entorno de trabajo pasando por el tiempo libre y los transportes, así como responder a las recientes peticiones del Consejo y el Parlamento para que se apoyen estilos de vida saludables; |
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39.

pide a la Comisión Europea que refuerce el papel de los municipios y regiones para llevar a cabo más políticas sobre la actividad física beneficiosa para la salud (AFBS) que permitan estimular la práctica de la actividad física en todos los ámbitos de la vida del ciudadano, desde la escuela al entorno de trabajo pasando por el tiempo libre y los transportes, así como responder a las recientes peticiones del Consejo y el Parlamento para que se apoyen estilos de vida saludables;

| 40. | reitera la necesidad de promover la formación y el refuerzo de capacidades sobre salud en los centros de enseñanza, ya que está demostrado que una educación en materia de salud en las escuelas reduce de manera eficaz la prevalencia de los comportamientos de riesgo para la salud de los jóvenes; |
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40.

reitera la necesidad de promover la formación y el refuerzo de capacidades sobre salud en los centros de enseñanza, ya que está demostrado que una educación en materia de salud en las escuelas reduce de manera eficaz la prevalencia de los comportamientos de riesgo para la salud de los jóvenes;

| 41. | aprueba el contenido del primer informe sobre la aplicación de las recomendaciones del Consejo relativo a la promoción transversal de la AFBS adoptado por la Comisión Europea y publicado en diciembre de 2016 (8), y recomienda que se fije como objetivo reducir los costes de la inactividad física, que ascienden a más de 80 000 millones EUR al año en los 28 países de la UE (9), reforzando el trabajo orientado a fomentar la AFBS y prevenir el sedentarismo y apoyando el desarrollo de indicadores que permitan hacer un seguimiento a nivel local, regional y de la UE; |
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41.

aprueba el contenido del primer informe sobre la aplicación de las recomendaciones del Consejo relativo a la promoción transversal de la AFBS adoptado por la Comisión Europea y publicado en diciembre de 2016 (8), y recomienda que se fije como objetivo reducir los costes de la inactividad física, que ascienden a más de 80 000 millones EUR al año en los 28 países de la UE (9), reforzando el trabajo orientado a fomentar la AFBS y prevenir el sedentarismo y apoyando el desarrollo de indicadores que permitan hacer un seguimiento a nivel local, regional y de la UE;

| 42. | acoge con satisfacción y fomenta el intercambio de buenas prácticas a nivel local como: la creación de condiciones para el aumento de rutas ciclistas y peatonales para caminar y correr, además de para una movilidad urbana que garantice una seguridad adecuada; el uso de zonas verdes de uso público equipadas como «gimnasios al aire libre»; la mejora de la cantidad y la calidad del horario escolar dedicado a la enseñanza del deporte para todos; el aprovechamiento de las infraestructuras deportivas escolares por otros grupos de ciudadanos fuera del horario escolar; y respalda iniciativas como la selección anual de la capital y las ciudades europeas del deporte, acto coordinado por ACES Europe; la Semana Europea del Deporte, que tendrá como lema en 2017 Deporte y Salud, el programa Erasmus + Deporte y una promoción más eficaz de la AFBS; |
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42.

acoge con satisfacción y fomenta el intercambio de buenas prácticas a nivel local como: la creación de condiciones para el aumento de rutas ciclistas y peatonales para caminar y correr, además de para una movilidad urbana que garantice una seguridad adecuada; el uso de zonas verdes de uso público equipadas como «gimnasios al aire libre»; la mejora de la cantidad y la calidad del horario escolar dedicado a la enseñanza del deporte para todos; el aprovechamiento de las infraestructuras deportivas escolares por otros grupos de ciudadanos fuera del horario escolar; y respalda iniciativas como la selección anual de la capital y las ciudades europeas del deporte, acto coordinado por ACES Europe; la Semana Europea del Deporte, que tendrá como lema en 2017 Deporte y Salud, el programa Erasmus + Deporte y una promoción más eficaz de la AFBS;

| 43. | reconoce los graves efectos de la crisis financiera y económica en la capacidad de los sistemas sanitarios públicos para prestar servicios adecuados, a la luz de la creciente demanda debida, entre otras cosas, al envejecimiento de la población; recuerda que las TIC pueden ser un potente instrumento para mantener un sistema sanitario rentable y de calidad, ya que permiten a las personas de todas las edades gestionar mejor su salud y calidad de vida, tanto en las zonas urbanas como en las rurales; |
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43.

reconoce los graves efectos de la crisis financiera y económica en la capacidad de los sistemas sanitarios públicos para prestar servicios adecuados, a la luz de la creciente demanda debida, entre otras cosas, al envejecimiento de la población; recuerda que las TIC pueden ser un potente instrumento para mantener un sistema sanitario rentable y de calidad, ya que permiten a las personas de todas las edades gestionar mejor su salud y calidad de vida, tanto en las zonas urbanas como en las rurales;

Gobernanza

| 44. | propone examinar, junto con la Comisión Europea, formas concretas de invitar a las administraciones regionales y locales a que participen de forma activa en las redes como Ciudades Inteligentes o el Pacto de los Alcaldes, o en las redes de prevención y promoción de la salud impulsadas por la OMS (WHO Healthy Cities Network, WHO Healthy Ageing Task Force, WHO Age-Friendly Cities Project, WHO Regions for Health Network, Schools for Health in Europe Network, etc.) en ámbitos clave de la iniciativa emblemática «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» (10), como la biodiversidad y el uso del suelo, la gestión de los residuos y del agua o la contaminación atmosférica; |
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44.

propone examinar, junto con la Comisión Europea, formas concretas de invitar a las administraciones regionales y locales a que participen de forma activa en las redes como Ciudades Inteligentes o el Pacto de los Alcaldes, o en las redes de prevención y promoción de la salud impulsadas por la OMS (WHO Healthy Cities Network, WHO Healthy Ageing Task Force, WHO Age-Friendly Cities Project, WHO Regions for Health Network, Schools for Health in Europe Network, etc.) en ámbitos clave de la iniciativa emblemática «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» (10), como la biodiversidad y el uso del suelo, la gestión de los residuos y del agua o la contaminación atmosférica;

| 45. | pide que se apoyen en mayor medida iniciativas locales con el fin de fomentar la información y adhesión de los ciudadanos a los programas de prevención primaria, particularmente en lo que se refiere a las enfermedades causadas por nuestro estilo de vida moderno, las enfermedades crónicas y las enfermedades transmisibles y no transmisibles, que constituyen actualmente el principal riesgo para la salud y el desarrollo humano. Pide que se apoyen los programas de prevención secundaria, científicamente probados, por medio de la participación institucional y educativa destinada a los ciudadanos; |
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45.

pide que se apoyen en mayor medida iniciativas locales con el fin de fomentar la información y adhesión de los ciudadanos a los programas de prevención primaria, particularmente en lo que se refiere a las enfermedades causadas por nuestro estilo de vida moderno, las enfermedades crónicas y las enfermedades transmisibles y no transmisibles, que constituyen actualmente el principal riesgo para la salud y el desarrollo humano. Pide que se apoyen los programas de prevención secundaria, científicamente probados, por medio de la participación institucional y educativa destinada a los ciudadanos;

| 46. | pide que se cree una alianza sólida entre municipios, universidades, compañías sanitarias, centros de investigación, empresas, profesionales, asociaciones de voluntarios y organizaciones comunitarias para estudiar y controlar, a nivel urbano, los factores determinantes de la salud de los ciudadanos, a fin de crear una gobernanza multinivel más eficaz y adaptada para mejorar la política sanitaria; |
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46.

pide que se cree una alianza sólida entre municipios, universidades, compañías sanitarias, centros de investigación, empresas, profesionales, asociaciones de voluntarios y organizaciones comunitarias para estudiar y controlar, a nivel urbano, los factores determinantes de la salud de los ciudadanos, a fin de crear una gobernanza multinivel más eficaz y adaptada para mejorar la política sanitaria;

| 47. | subraya que es responsabilidad de todos los niveles de gobierno, y de los propios ciudadanos, contribuir de manera importante a la reducción de la incidencia de las enfermedades transmisibles, promoviendo e incentivando los planes de vacunación, la prevención y estilos de vida saludables, así como analizando los entornos urbanos más adecuados (servicios médicos, lugares de trabajo y de ocio, instalaciones recreativas, instalaciones deportivas y lugares virtuales como sitios internet de referencia de las propias administraciones) para informar y motivar a los ciudadanos; |
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47.

subraya que es responsabilidad de todos los niveles de gobierno, y de los propios ciudadanos, contribuir de manera importante a la reducción de la incidencia de las enfermedades transmisibles, promoviendo e incentivando los planes de vacunación, la prevención y estilos de vida saludables, así como analizando los entornos urbanos más adecuados (servicios médicos, lugares de trabajo y de ocio, instalaciones recreativas, instalaciones deportivas y lugares virtuales como sitios internet de referencia de las propias administraciones) para informar y motivar a los ciudadanos;

| 48. | llama la atención sobre el hecho de que hasta la fecha apenas se ha evaluado de forma modesta el impacto de la economía circular en la salud. A la hora de aplicar y revisar en el futuro el paquete de la economía circular de la Comisión y los proyectos nacionales de fomento de la economía circular, habría que profundizar en la evaluación del impacto de este tipo de economía para la salud, así como intensificar el diálogo entre las autoridades responsables de la gestión de los residuos, la protección medioambiental y la protección de la salud (por ejemplo, el aprovechamiento de los recursos en la construcción de terraplenes, la reutilización del agua, etc.); |
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48.

llama la atención sobre el hecho de que hasta la fecha apenas se ha evaluado de forma modesta el impacto de la economía circular en la salud. A la hora de aplicar y revisar en el futuro el paquete de la economía circular de la Comisión y los proyectos nacionales de fomento de la economía circular, habría que profundizar en la evaluación del impacto de este tipo de economía para la salud, así como intensificar el diálogo entre las autoridades responsables de la gestión de los residuos, la protección medioambiental y la protección de la salud (por ejemplo, el aprovechamiento de los recursos en la construcción de terraplenes, la reutilización del agua, etc.);

| 49. | sugiere incorporar la promoción del bienestar y la salud a las estrategias locales y regionales para, de ese modo, asegurar una mayor presencia de estas cuestiones en la toma de decisiones de los distintos sectores. Su seguimiento podría llevarse a cabo recurriendo, por ejemplo, a informes electrónicos de bienestar que incluyeran indicadores establecidos a escala nacional. |
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49.

sugiere incorporar la promoción del bienestar y la salud a las estrategias locales y regionales para, de ese modo, asegurar una mayor presencia de estas cuestiones en la toma de decisiones de los distintos sectores. Su seguimiento podría llevarse a cabo recurriendo, por ejemplo, a informes electrónicos de bienestar que incluyeran indicadores establecidos a escala nacional.

Bruselas, 11 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  CDR 7987/2013.

1

(2)  Administrado en colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones: http://re-health.eea.iom.int/.

2

(3)  COR/07987/2013.

3

(4)  http://pastaproject.eu/home/.

4

(5)  http://europa.eu/rapid/press-release_MEX-16-4308_en.htm: El plan de acción contendrá una serie de medidas concretas, como la organización de reuniones regulares con alcaldes y otras autoridades locales para evaluar los problemas de aplicación y ayudar a los Estados miembros a tomar las medidas correctoras necesarias. Además, este plan propondrá, en asociación con los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes, adecuadas directrices de aplicación para los agentes regionales, con el fin de reducir las cargas innecesarias y los litigios e incentivar las inversiones nacionales y regionales en biodiversidad. El Comité de las Regiones participará activamente en el seguimiento del debate de orientación celebrado hoy.

5

(6)  Evaluación intermedia del programa LIFE (COR-2016-04126).

6

(7)  Hacia una nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE basada en un enfoque integrado (COR-2016-02430).

7

(8)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1483950644221&uri=CELEX:52016DC0768

8

(9)  ISCA/CEBR Study (2015), Narrative review: the state of physical activity in Europe, p. 37; proyecto PASS fr.calameo.com/read/000761585fb41d432c387.

9

Narrative review: the state of physical activity in Europe

(10)  CDR140/2011.

10

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/43 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/43

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la «Estrategia de ampliación de la UE 2016-2017»

(2017/C 306/09)

| Ponente: | Rait Pihelgas (EE/ADLE), alcalde de Ambla |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comunicación de 2016 sobre la política de ampliación de la UE
  COM(2016) 715 final
  Estrategia de ampliación de la UE 2016-2017 |

Ponente:

Rait Pihelgas (EE/ADLE), alcalde de Ambla

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comunicación de 2016 sobre la política de ampliación de la UE

COM(2016) 715 final

Estrategia de ampliación de la UE 2016-2017

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

Observaciones generales

| 1. | declara que la estrategia de ampliación y la adhesión de nuevos miembros a la UE constituyen una garantía para la puesta en práctica de las políticas de la Unión y el éxito de Europa en su conjunto, y afirma que la ampliación es la herramienta de política exterior más potente de la UE; |
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1.

declara que la estrategia de ampliación y la adhesión de nuevos miembros a la UE constituyen una garantía para la puesta en práctica de las políticas de la Unión y el éxito de Europa en su conjunto, y afirma que la ampliación es la herramienta de política exterior más potente de la UE;

| 2. | constata que la visión de la actual Comisión Europea —durante su mandato (2014-2019) no habrá nuevas ampliaciones de la Unión Europea, pero el actual proceso de ampliación seguirá su curso— ha llegado a un punto en el que las negociaciones de ampliación con Turquía ha quedado congeladas por distintos motivos políticos. Al mismo tiempo, los países de los Balcanes Occidentales que lindan con Estados miembros de la UE han comenzado a participar directamente en las medidas políticas de la Comisión Europea, ya que, con independencia del proceso de ampliación, también están estrechamente asociados a la política de migración de la UE (ruta de los Balcanes Occidentales) y los ámbitos políticos conexos, como la seguridad; |
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2.

constata que la visión de la actual Comisión Europea —durante su mandato (2014-2019) no habrá nuevas ampliaciones de la Unión Europea, pero el actual proceso de ampliación seguirá su curso— ha llegado a un punto en el que las negociaciones de ampliación con Turquía ha quedado congeladas por distintos motivos políticos. Al mismo tiempo, los países de los Balcanes Occidentales que lindan con Estados miembros de la UE han comenzado a participar directamente en las medidas políticas de la Comisión Europea, ya que, con independencia del proceso de ampliación, también están estrechamente asociados a la política de migración de la UE (ruta de los Balcanes Occidentales) y los ámbitos políticos conexos, como la seguridad;

| 3. | constata que los países de los Balcanes Occidentales que aspiran a adherirse a la UE abordan los retos (en particular, los intentos cada vez más numerosos desde el exterior de apartar a estos países de la senda europea) de manera constructiva en cooperación con las instituciones de la UE, y celebra su disposición a ser parte de la solución de los problemas que la Unión Europea afronta en materia de migración y también de seguridad; |
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3.

constata que los países de los Balcanes Occidentales que aspiran a adherirse a la UE abordan los retos (en particular, los intentos cada vez más numerosos desde el exterior de apartar a estos países de la senda europea) de manera constructiva en cooperación con las instituciones de la UE, y celebra su disposición a ser parte de la solución de los problemas que la Unión Europea afronta en materia de migración y también de seguridad;

| 4. | subraya que las nuevas relaciones de cooperación entre la Comisión Europea y los países de los Balcanes Occidentales presuponen responsabilidad para cumplir los compromisos y las condiciones de ampliación de la UE; destaca que las negociaciones deben evaluar objetivmente la preparación y los progresos de los países candidatos en el cumplimiento de los criterios políticos y económicos y que las condiciones no deben modificarse durante el proceso para responder a las sensibilidades de una u otra parte negociadora; |
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4.

subraya que las nuevas relaciones de cooperación entre la Comisión Europea y los países de los Balcanes Occidentales presuponen responsabilidad para cumplir los compromisos y las condiciones de ampliación de la UE; destaca que las negociaciones deben evaluar objetivmente la preparación y los progresos de los países candidatos en el cumplimiento de los criterios políticos y económicos y que las condiciones no deben modificarse durante el proceso para responder a las sensibilidades de una u otra parte negociadora;

| 5. | opina que es esencial considerar públicamente los resultados y los progresos alcanzados por los países candidatos y candidatos potenciales durante el proceso de ampliación como la confirmación de que la Unión Europea sigue abierta a todos los que quieran alcanzar los mismos objetivos y compartir los mismos valores; |
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5.

opina que es esencial considerar públicamente los resultados y los progresos alcanzados por los países candidatos y candidatos potenciales durante el proceso de ampliación como la confirmación de que la Unión Europea sigue abierta a todos los que quieran alcanzar los mismos objetivos y compartir los mismos valores;

| 6. | acoge favorablemente la referencia de la Comisión al papel clave de los entes regionales y locales; reitera la necesidad de abordar mejor y de manera más pormenorizada en las comunicaciones e informes los aspectos relativos a la gobernanza regional y local, incluso cuando no exista ningún capítulo del acervo dedicado específicamente a ello, ni ningún modelo europeo establecido sobre la cuestión de la descentralización y la gobernanza multinivel; |
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6.

acoge favorablemente la referencia de la Comisión al papel clave de los entes regionales y locales; reitera la necesidad de abordar mejor y de manera más pormenorizada en las comunicaciones e informes los aspectos relativos a la gobernanza regional y local, incluso cuando no exista ningún capítulo del acervo dedicado específicamente a ello, ni ningún modelo europeo establecido sobre la cuestión de la descentralización y la gobernanza multinivel;

| 7. | a la luz de los nuevos retos globales y los grandes cambios ocurridos en el contexto internacional, en particular en las inmediaciones de los países de los Balcanes Occidentales, constata que es necesario abordar de forma continuada y pública la cuestión de la ampliación de la UE (mediante reuniones, conferencias, etc.) a escala regional y paneuropea, de modo que la perspectiva europea de estos países siga presente en la agenda; |
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7.

a la luz de los nuevos retos globales y los grandes cambios ocurridos en el contexto internacional, en particular en las inmediaciones de los países de los Balcanes Occidentales, constata que es necesario abordar de forma continuada y pública la cuestión de la ampliación de la UE (mediante reuniones, conferencias, etc.) a escala regional y paneuropea, de modo que la perspectiva europea de estos países siga presente en la agenda;

| 8. | opina que, como en el caso de las decisiones de la Comisión directamente vinculadas con la UE, también en los debates y decisiones sobre la estrategia de ampliación debe destacarse de manera explícita la perspectiva de la juventud para dejar claro a las nuevas generaciones que nuestra casa actual y futura –la Unión Europea– garantiza a todos los jóvenes oportunidades de educación, cultura y empleo; |
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8.

opina que, como en el caso de las decisiones de la Comisión directamente vinculadas con la UE, también en los debates y decisiones sobre la estrategia de ampliación debe destacarse de manera explícita la perspectiva de la juventud para dejar claro a las nuevas generaciones que nuestra casa actual y futura –la Unión Europea– garantiza a todos los jóvenes oportunidades de educación, cultura y empleo;

| 9. | celebra la creación, acordada durante la Cumbre de París (4 de julio de 2016), de una agencia regional de cooperación para la juventud y el inicio de sus actividades, y recomienda que los servicios sociales para menores de los nuevos y eficientes Estados miembros participen en esta tarea; |
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9.

celebra la creación, acordada durante la Cumbre de París (4 de julio de 2016), de una agencia regional de cooperación para la juventud y el inicio de sus actividades, y recomienda que los servicios sociales para menores de los nuevos y eficientes Estados miembros participen en esta tarea;

| 10. | apoya firmemente el establecimiento de programas anuales de reformas económicas y recomienda, sobre la base de la experiencia adquirida, que tanto los entes locales y regionales como los ciudadanos participen en los procesos de elaboración de proyectos y presupuestos, ya que es precisamente en el nivel local y regional donde mejor se perciben su funcionamiento y eficacia; |
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10.

apoya firmemente el establecimiento de programas anuales de reformas económicas y recomienda, sobre la base de la experiencia adquirida, que tanto los entes locales y regionales como los ciudadanos participen en los procesos de elaboración de proyectos y presupuestos, ya que es precisamente en el nivel local y regional donde mejor se perciben su funcionamiento y eficacia;

| 11. | subraya la importancia de los entes locales y regionales para difundir información sobre el proceso de ampliación en su conjunto, proceso que puede contar con amplio apoyo público si se informa al conjunto de la sociedad adecuadamente sobre los beneficios de la ampliación; |
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11.

subraya la importancia de los entes locales y regionales para difundir información sobre el proceso de ampliación en su conjunto, proceso que puede contar con amplio apoyo público si se informa al conjunto de la sociedad adecuadamente sobre los beneficios de la ampliación;

Estado de Derecho y derechos fundamentales

| 12. | señala que el Estado de Derecho, unos derechos fundamentales efectivos y una política sincera y transparente son condiciones básicas para la ampliación; espera que los países candidatos y candidatos potenciales se esfuercen claramente por lograr estos objetivos; |
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12.

señala que el Estado de Derecho, unos derechos fundamentales efectivos y una política sincera y transparente son condiciones básicas para la ampliación; espera que los países candidatos y candidatos potenciales se esfuercen claramente por lograr estos objetivos;

| 13. | apoya el enfoque de «primero lo esencial» en la estrategia de ampliación, es decir, en todos los países candidatos y candidatos potenciales deben lograrse progresos más rápidos a la hora de establecer el Estado de Derecho y el sistema judicial, garantizar los derechos fundamentales, la libertad y la seguridad y consolidar la protección de las minorías y la igualdad de género; señala que es importante cooperar con el Consejo de Europa y su Congreso de Poderes Locales y Regionales en materia de derechos fundamentales, Estado de Derecho y democracia local; |
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13.

apoya el enfoque de «primero lo esencial» en la estrategia de ampliación, es decir, en todos los países candidatos y candidatos potenciales deben lograrse progresos más rápidos a la hora de establecer el Estado de Derecho y el sistema judicial, garantizar los derechos fundamentales, la libertad y la seguridad y consolidar la protección de las minorías y la igualdad de género; señala que es importante cooperar con el Consejo de Europa y su Congreso de Poderes Locales y Regionales en materia de derechos fundamentales, Estado de Derecho y democracia local;

| 14. | celebra la atención que se presta a la libertad de expresión, pero destaca que debe ir acompañada de una mayor cultura política general, y el buen comportamiento de los responsables políticos, principalmente a escala local y regional, ofrece la mejor garantía para avanzar en este sentido (es preciso eludir provocaciones y enfrentamientos con los países vecinos, evitar comentarios negativos, mostrar sensibilidad por las necesidades de los grupos vulnerables y desfavorecidos, tener en cuenta la situación de las minorías, etc.); |
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14.

celebra la atención que se presta a la libertad de expresión, pero destaca que debe ir acompañada de una mayor cultura política general, y el buen comportamiento de los responsables políticos, principalmente a escala local y regional, ofrece la mejor garantía para avanzar en este sentido (es preciso eludir provocaciones y enfrentamientos con los países vecinos, evitar comentarios negativos, mostrar sensibilidad por las necesidades de los grupos vulnerables y desfavorecidos, tener en cuenta la situación de las minorías, etc.);

| 15. | considera que la libertad de prensa es esencial para garantizar el pluralismo de una sociedad democrática. La estructura de propiedad de los medios de comunicación constituye un grave problema. De hecho, si no garantiza el derecho de los ciudadanos a una información independiente, podría dificultarse la creación de una administración imparcial y transparente en el plano político y la promoción de la democracia en su conjunto; |
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15.

considera que la libertad de prensa es esencial para garantizar el pluralismo de una sociedad democrática. La estructura de propiedad de los medios de comunicación constituye un grave problema. De hecho, si no garantiza el derecho de los ciudadanos a una información independiente, podría dificultarse la creación de una administración imparcial y transparente en el plano político y la promoción de la democracia en su conjunto;

| 16. | acoge favorablemente la creación de una oficina de lucha contra la corrupción en Montenegro como ejemplo para todos los países de la región y subraya la importancia de combatir la corrupción de los sectores público y privado en todos los niveles de gobierno y sociedad; |
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16.

acoge favorablemente la creación de una oficina de lucha contra la corrupción en Montenegro como ejemplo para todos los países de la región y subraya la importancia de combatir la corrupción de los sectores público y privado en todos los niveles de gobierno y sociedad;

| 17. | señala que es preciso combatir el racismo, la xenofobia, el extremismo, la radicalización y el terrorismo, ya que ponen en cuestión los valores y derechos de todas las personas. Es importante realizar una labor de prevención entre los jóvenes para concienciarlos de que los Estados miembros de la UE están comprometidos a ofrecer a la juventud un mundo seguro con buenas perspectivas de educación y empleo; |
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17.

señala que es preciso combatir el racismo, la xenofobia, el extremismo, la radicalización y el terrorismo, ya que ponen en cuestión los valores y derechos de todas las personas. Es importante realizar una labor de prevención entre los jóvenes para concienciarlos de que los Estados miembros de la UE están comprometidos a ofrecer a la juventud un mundo seguro con buenas perspectivas de educación y empleo;

Desarrollo económico y conectividad

| 18. | celebra que se pongan a disposición de los países candidatos y candidatos potenciales ayuda y recursos; sin embargo, la ayuda debe ser suficiente y su uso y gestión, eficaces y transparentes; |
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18.

celebra que se pongan a disposición de los países candidatos y candidatos potenciales ayuda y recursos; sin embargo, la ayuda debe ser suficiente y su uso y gestión, eficaces y transparentes;

| 19. | acoge favorablemente que la atención se centre en la agenda de conectividad y las iniciativas regionales adoptadas por la UE (Proceso de Berlín, etc.), que deberían ser más inclusivas; subraya la necesidad de contar con la participación de los entes locales y regionales y las autoridades nacionales de los países candidatos y candidatos potenciales; pide prestar especial atención a las experiencias de los nuevos Estados miembros y contar con la participación de expertos de la UE, en particular de estos países, a la hora de diseñar y ejecutar proyectos de inversión (en los ámbitos del transporte, la energía, las telecomunicaciones digitales, la educación, la juventud y otras áreas relacionadas con el desarrollo digital); |
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19.

acoge favorablemente que la atención se centre en la agenda de conectividad y las iniciativas regionales adoptadas por la UE (Proceso de Berlín, etc.), que deberían ser más inclusivas; subraya la necesidad de contar con la participación de los entes locales y regionales y las autoridades nacionales de los países candidatos y candidatos potenciales; pide prestar especial atención a las experiencias de los nuevos Estados miembros y contar con la participación de expertos de la UE, en particular de estos países, a la hora de diseñar y ejecutar proyectos de inversión (en los ámbitos del transporte, la energía, las telecomunicaciones digitales, la educación, la juventud y otras áreas relacionadas con el desarrollo digital);

| 20. | apoya a los comités nacionales de inversión de los países beneficiarios de los Balcanes Occidentales para crear un listado único de proyectos, insta a mejorar la coordinación de los instrumentos estructurales y considera que estos representan una posibilidad de emprender proyectos de desarrollo digital en los países de los Balcanes Occidentales; |
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20.

apoya a los comités nacionales de inversión de los países beneficiarios de los Balcanes Occidentales para crear un listado único de proyectos, insta a mejorar la coordinación de los instrumentos estructurales y considera que estos representan una posibilidad de emprender proyectos de desarrollo digital en los países de los Balcanes Occidentales;

Cooperación regional entre países de la ampliación

| 21. | acoge con satisfacción y respalda todos los desarrollos positivos en las relaciones entre países candidatos y candidatos potenciales, en particular la reconciliación y la instauración de un clima de confianza, pero hace un llamamiento a que se logren tanto progresos tangibles sobre las cuestiones pendientes como resultados sostenibles, respetando el principio de relaciones de buena vecindad; pide a los entes locales y regionales que hagan públicos de modo más eficaz sus avances e iniciativas en este proceso, y celebra la difusión de experiencias y prácticas útiles; |
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21.

acoge con satisfacción y respalda todos los desarrollos positivos en las relaciones entre países candidatos y candidatos potenciales, en particular la reconciliación y la instauración de un clima de confianza, pero hace un llamamiento a que se logren tanto progresos tangibles sobre las cuestiones pendientes como resultados sostenibles, respetando el principio de relaciones de buena vecindad; pide a los entes locales y regionales que hagan públicos de modo más eficaz sus avances e iniciativas en este proceso, y celebra la difusión de experiencias y prácticas útiles;

| 22. | se remite al potencial que revisten ciertas formas supramunicipales y transnacionales de acción colectiva, como la campaña «Let’s do it!», para conservar un medio ambiente limpio; |
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22.

se remite al potencial que revisten ciertas formas supramunicipales y transnacionales de acción colectiva, como la campaña «Let’s do it!», para conservar un medio ambiente limpio;

| 23. | insta a los países candidatos y candidatos potenciales a que hagan uso de los programas actuales de asociación y del programa TAIEX, estudien nuevas formas de cooperación e impulsen las iniciativas pertinentes; |
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23.

insta a los países candidatos y candidatos potenciales a que hagan uso de los programas actuales de asociación y del programa TAIEX, estudien nuevas formas de cooperación e impulsen las iniciativas pertinentes;

| 24. | celebra los resultados positivos de las recientes reuniones de los comités consultivos mixtos (CCM) y los grupos de trabajo (GT) del Comité Europeo de las Regiones con estos países; considera positiva la celebración del primer Día de la Ampliación (1-2 de junio de 2016) y recomienda organizar regularmente actos similares; |
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24.

celebra los resultados positivos de las recientes reuniones de los comités consultivos mixtos (CCM) y los grupos de trabajo (GT) del Comité Europeo de las Regiones con estos países; considera positiva la celebración del primer Día de la Ampliación (1-2 de junio de 2016) y recomienda organizar regularmente actos similares;

| 25. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de organizar conferencias bajo el título «Speak up!» y la campaña destinada a organizar días de los medios de comunicación en la región. Estos actos constituyen una oportunidad para desarrollar los medios de comunicación —incluidas las redes sociales— en el ámbito nacional y regional, comparar los avances logrados por cada uno de los países durante el proceso de adhesión y hacer el mejor uso posible de los resultados alcanzados por los países vecinos; |
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25.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de organizar conferencias bajo el título «Speak up!» y la campaña destinada a organizar días de los medios de comunicación en la región. Estos actos constituyen una oportunidad para desarrollar los medios de comunicación —incluidas las redes sociales— en el ámbito nacional y regional, comparar los avances logrados por cada uno de los países durante el proceso de adhesión y hacer el mejor uso posible de los resultados alcanzados por los países vecinos;

| 26. | considera que la participación de toda la región en un mismo proceso puede dar inicio a una cierta dinámica (también en los Balcanes Occidentales) y que es posible convencer a los ciudadanos de que el éxito de un país es el éxito de todos, lo que, hasta el momento, ha potenciado en todas partes el interés por los países vecinos y las relaciones recíprocas y ha impulsado una sana competencia y la asistencia mutua; |
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26.

considera que la participación de toda la región en un mismo proceso puede dar inicio a una cierta dinámica (también en los Balcanes Occidentales) y que es posible convencer a los ciudadanos de que el éxito de un país es el éxito de todos, lo que, hasta el momento, ha potenciado en todas partes el interés por los países vecinos y las relaciones recíprocas y ha impulsado una sana competencia y la asistencia mutua;

Migración

| 27. | elogia las decisivas medidas tomadas por la Comisión sobre migración y las decisiones adoptadas en los años 2015 y 2016, ya que la situación actual de los refugiados y migrantes económicos afecta a toda la región y, en particular, a las rutas de los Balcanes Occidentales, que surgieron gran con rapidez; sin esfuerzos conjuntos, solidaridad y asunción mutua de responsabilidad no puede haber soluciones; |
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27.

elogia las decisivas medidas tomadas por la Comisión sobre migración y las decisiones adoptadas en los años 2015 y 2016, ya que la situación actual de los refugiados y migrantes económicos afecta a toda la región y, en particular, a las rutas de los Balcanes Occidentales, que surgieron gran con rapidez; sin esfuerzos conjuntos, solidaridad y asunción mutua de responsabilidad no puede haber soluciones;

| 28. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de reformar el sistema europeo común de asilo (segundo paquete, 13 de julio de 2016), reforma que prevé soluciones pormenorizadas (país tercero seguro, país de primer asilo y país de origen seguro) para todos los interesados afectados por la crisis migratoria, como garantías para menores no acompañados que solicitan asilo y un mecanismo de apoyo jurídico para solicitantes de asilo; |
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28.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de reformar el sistema europeo común de asilo (segundo paquete, 13 de julio de 2016), reforma que prevé soluciones pormenorizadas (país tercero seguro, país de primer asilo y país de origen seguro) para todos los interesados afectados por la crisis migratoria, como garantías para menores no acompañados que solicitan asilo y un mecanismo de apoyo jurídico para solicitantes de asilo;

| 29. | acoge con satisfacción los esfuerzos de los Estados miembros y, en particular, de los países candidatos a la hora de afrontar la crisis y movilizar recursos; señala que la acogida y la integración de migrantes y refugiados precisan mayores ayudas de la UE e inversiones en los Balcanes Occidentales para mejorar las oportunidades de empleo; |
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29.

acoge con satisfacción los esfuerzos de los Estados miembros y, en particular, de los países candidatos a la hora de afrontar la crisis y movilizar recursos; señala que la acogida y la integración de migrantes y refugiados precisan mayores ayudas de la UE e inversiones en los Balcanes Occidentales para mejorar las oportunidades de empleo;

| 30. | agradece a todos los municipios situados a lo largo de la ruta migratoria su inestimable ayuda y cooperación hasta el momento, y les anima a compartir sus experiencias y difundir sus buenas prácticas y conocimientos, que pueden resultar útiles cuando llegan, de forma imprevista, personas necesitadas de ayuda; insta a los entes locales a que intensifiquen la lucha contra el tráfico de migrantes y la trata de seres humanos; al mismo tiempo, subraya que las capacidades de los entes locales son limitadas y desiguales y que es preciso crear oportunidades para concederles ayuda adicional; |
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30.

agradece a todos los municipios situados a lo largo de la ruta migratoria su inestimable ayuda y cooperación hasta el momento, y les anima a compartir sus experiencias y difundir sus buenas prácticas y conocimientos, que pueden resultar útiles cuando llegan, de forma imprevista, personas necesitadas de ayuda; insta a los entes locales a que intensifiquen la lucha contra el tráfico de migrantes y la trata de seres humanos; al mismo tiempo, subraya que las capacidades de los entes locales son limitadas y desiguales y que es preciso crear oportunidades para concederles ayuda adicional;

| 31. | reitera que, habida cuenta de las prioridades y medidas acordadas en las Conclusiones del Consejo de 2015, sigue siendo necesario adoptar medidas preventivas y encauzar los esfuerzos, en particular, hacia aquellos refugiados que tienen derecho legítimo a la protección internacional; |
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31.

reitera que, habida cuenta de las prioridades y medidas acordadas en las Conclusiones del Consejo de 2015, sigue siendo necesario adoptar medidas preventivas y encauzar los esfuerzos, en particular, hacia aquellos refugiados que tienen derecho legítimo a la protección internacional;

| 32. | asimismo, espera que la UE participe más activamente en las iniciativas y medidas políticas dirigidas a los países de origen de los migrantes cuyo objetivo es reducir de forma significativa el flujo hacia Europa tanto de refugiados que se ven obligados a abandonar sus países de origen como de migrantes económicos; al mismo tiempo, los procesos de paz en los países en conflicto deben ir acompañados de iniciativas diplomáticas eficaces; |
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32.

asimismo, espera que la UE participe más activamente en las iniciativas y medidas políticas dirigidas a los países de origen de los migrantes cuyo objetivo es reducir de forma significativa el flujo hacia Europa tanto de refugiados que se ven obligados a abandonar sus países de origen como de migrantes económicos; al mismo tiempo, los procesos de paz en los países en conflicto deben ir acompañados de iniciativas diplomáticas eficaces;

Turquía

| 33. | toma nota del resultado del referéndum del 16 abril sobre la modificación de la Constitución turca y de las conclusiones de la Misión Internacional de Observación del Referéndum, según las cuales las dos partes de la campaña no contaron con las mismas oportunidades y los votantes no recibieron una información imparcial; |
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33.

toma nota del resultado del referéndum del 16 abril sobre la modificación de la Constitución turca y de las conclusiones de la Misión Internacional de Observación del Referéndum, según las cuales las dos partes de la campaña no contaron con las mismas oportunidades y los votantes no recibieron una información imparcial;

| 34. | recuerda la consolidada práctica internacional a nivel local en virtud de la cual los litigios sobre el recuento de votos pueden resolverse mediante un recuento parcial, y recomienda esta manera de proceder, cuando resulte oportuno y útil; |
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34.

recuerda la consolidada práctica internacional a nivel local en virtud de la cual los litigios sobre el recuento de votos pueden resolverse mediante un recuento parcial, y recomienda esta manera de proceder, cuando resulte oportuno y útil;

| 35. | lamenta que los recientes acontecimientos políticos en Turquía pongan en entredicho el pleno compromiso del Gobierno turco con el conjunto de valores y principios fundacionales de la UE, en particular, la Carta Europea de los Derechos Fundamentales, y toma nota de las consiguientes dudas en torno a la continuación del proceso de adhesión; |
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35.

lamenta que los recientes acontecimientos políticos en Turquía pongan en entredicho el pleno compromiso del Gobierno turco con el conjunto de valores y principios fundacionales de la UE, en particular, la Carta Europea de los Derechos Fundamentales, y toma nota de las consiguientes dudas en torno a la continuación del proceso de adhesión;

| 36. | pide al Gobierno turco que rechace la pena de muerte en términos claros e inequívocos y que garantice, con pruebas fehacientes, que respeta plenamente el imperio de la ley y los derechos humanos de los miembros de la oposición turca, así como la libertad y la independencia de los medios de comunicación turcos e internacionales; |
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36.

pide al Gobierno turco que rechace la pena de muerte en términos claros e inequívocos y que garantice, con pruebas fehacientes, que respeta plenamente el imperio de la ley y los derechos humanos de los miembros de la oposición turca, así como la libertad y la independencia de los medios de comunicación turcos e internacionales;

| 37. | pide a las autoridades nacionales turcas que se aseguren de que la ejecución de cualquier futuro cambio de la Constitución no obre en detrimento del principio de subsidiariedad y la autonomía y capacidad de los entes locales turcos; |
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37.

pide a las autoridades nacionales turcas que se aseguren de que la ejecución de cualquier futuro cambio de la Constitución no obre en detrimento del principio de subsidiariedad y la autonomía y capacidad de los entes locales turcos;

| 38. | recuerda, habida cuenta de que Turquía es oficialmente un país candidato a la adhesión a la UE, que ha invitado y animado en numerosas ocasiones al Gobierno turco a crear con el CDR un comité consultivo mixto (CCM), en cuyo marco los representantes de los entes locales y regionales de ambas partes, elegidos para alcanzar un equilibrio de género, origen geográfico y afiliación política, podrán reunirse periódicamente y mantener un diálogo permanente; considera que en un contexto de prosecución del proceso de adhesión, los entes locales y regionales turcos y de la UE se verían beneficiados en gran medida por una relación formal a través de un CCM; |
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38.

recuerda, habida cuenta de que Turquía es oficialmente un país candidato a la adhesión a la UE, que ha invitado y animado en numerosas ocasiones al Gobierno turco a crear con el CDR un comité consultivo mixto (CCM), en cuyo marco los representantes de los entes locales y regionales de ambas partes, elegidos para alcanzar un equilibrio de género, origen geográfico y afiliación política, podrán reunirse periódicamente y mantener un diálogo permanente; considera que en un contexto de prosecución del proceso de adhesión, los entes locales y regionales turcos y de la UE se verían beneficiados en gran medida por una relación formal a través de un CCM;

| 39. | recuerda la difícil situación de los casi tres millones de refugiados sirios que se encuentran actualmente en Turquía y expresa su reconocimiento y solidaridad respecto de los ciudadanos y alcaldes, en particular, a lo largo de la frontera turca con Siria, que se ven obligados a encontrar soluciones prácticas para acoger a un gran número de refugiados, a veces equivalente a su propia población. Subraya que, en cualquier municipio, estos retos repercuten de manera considerable en diferente servicios como la gestión del agua y los residuos, las escuelas, los servicios sanitarios, el transporte, las empresas y las infraestructuras locales, y que la situación no es sostenible; |
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39.

recuerda la difícil situación de los casi tres millones de refugiados sirios que se encuentran actualmente en Turquía y expresa su reconocimiento y solidaridad respecto de los ciudadanos y alcaldes, en particular, a lo largo de la frontera turca con Siria, que se ven obligados a encontrar soluciones prácticas para acoger a un gran número de refugiados, a veces equivalente a su propia población. Subraya que, en cualquier municipio, estos retos repercuten de manera considerable en diferente servicios como la gestión del agua y los residuos, las escuelas, los servicios sanitarios, el transporte, las empresas y las infraestructuras locales, y que la situación no es sostenible;

| 40. | toma nota de la queja formulada por el Gobierno turco en el sentido de que la UE no ha cumplido su parte del acuerdo alcanzado en 2016 para gestionar los flujos de migrantes y refugiados que llegan a Europa a través de Turquía y señala también que muchas provincias y municipios han tenido que prestar asistencia a migrantes y refugiados sin ayuda de la UE. Sin embargo, también señala que la UE, a través de organizaciones humanitarias asociadas, ha aportado una ayuda financiera muy sustancial a los refugiados sirios en Turquía y que los fondos se desembolsan en función de las necesidades reales y el cumplimiento de los compromisos contraídos. Toma nota de los retos de integración que se plantean a escala local y subraya el importante papel que la adquisición de capacidades puede desempeñar para facilitar la integración; |
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40.

toma nota de la queja formulada por el Gobierno turco en el sentido de que la UE no ha cumplido su parte del acuerdo alcanzado en 2016 para gestionar los flujos de migrantes y refugiados que llegan a Europa a través de Turquía y señala también que muchas provincias y municipios han tenido que prestar asistencia a migrantes y refugiados sin ayuda de la UE. Sin embargo, también señala que la UE, a través de organizaciones humanitarias asociadas, ha aportado una ayuda financiera muy sustancial a los refugiados sirios en Turquía y que los fondos se desembolsan en función de las necesidades reales y el cumplimiento de los compromisos contraídos. Toma nota de los retos de integración que se plantean a escala local y subraya el importante papel que la adquisición de capacidades puede desempeñar para facilitar la integración;

| 41. | lamenta que las prometedoras conversaciones sobre Chipre parezcan haberse estancado y considera que su conclusión satisfactoria contribuiría de manera significativa a restaurar una parte de la confianza entre Turquía y la UE; |
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41.

lamenta que las prometedoras conversaciones sobre Chipre parezcan haberse estancado y considera que su conclusión satisfactoria contribuiría de manera significativa a restaurar una parte de la confianza entre Turquía y la UE;

| 42. | cree firmemente que una relación de trabajo eficaz entre los entes locales y regionales de ambas partes también puede contribuir –mediante el intercambio de buenas prácticas sobre cuestiones de orden práctico– a restaurar una parte de la confianza entre Turquía y la UE; |
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42.

cree firmemente que una relación de trabajo eficaz entre los entes locales y regionales de ambas partes también puede contribuir –mediante el intercambio de buenas prácticas sobre cuestiones de orden práctico– a restaurar una parte de la confianza entre Turquía y la UE;

| 43. | confirma su intención de continuar desarrollando un diálogo con alcaldes turcos en los órganos pertinentes del CDR, con el fin de intercambiar buenas prácticas y promover la subsidiariedad; |
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43.

confirma su intención de continuar desarrollando un diálogo con alcaldes turcos en los órganos pertinentes del CDR, con el fin de intercambiar buenas prácticas y promover la subsidiariedad;

| 44. | deplora el intento de golpe de Estado y las víctimas mortales, y declara su solidaridad con las instituciones democráticas; expresa, no obstante, su preocupación por el amplio alcance de las medidas adoptadas desde el intento de golpe, como las destituciones, detenciones y retenciones generalizadas, en particular, la retención y destitución de alcaldes elegidos y su sustitución por «alcaldes no elegidos, nombrados por las autoridades centrales», lo que debilita gravemente la democracia pluralista a nivel local; |
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44.

deplora el intento de golpe de Estado y las víctimas mortales, y declara su solidaridad con las instituciones democráticas; expresa, no obstante, su preocupación por el amplio alcance de las medidas adoptadas desde el intento de golpe, como las destituciones, detenciones y retenciones generalizadas, en particular, la retención y destitución de alcaldes elegidos y su sustitución por «alcaldes no elegidos, nombrados por las autoridades centrales», lo que debilita gravemente la democracia pluralista a nivel local;

| 45. | espera que Turquía —sobre todo, en tanto que país candidato— respete los criterios más elevados en materia de democracia, Estado de Derecho y libertades fundamentales; expresa su especial inquietud por el continuo retroceso en la independencia y el funcionamiento del poder judicial, así como por lo que respecta a la libertad de expresión; manifiesta su preocupación por las restricciones y medidas específicas dirigidas contra periodistas, docentes y defensores de los derechos humanos, así como las prohibiciones frecuentes y desproporcionadas de medios de comunicación y redes sociales; |
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45.

espera que Turquía —sobre todo, en tanto que país candidato— respete los criterios más elevados en materia de democracia, Estado de Derecho y libertades fundamentales; expresa su especial inquietud por el continuo retroceso en la independencia y el funcionamiento del poder judicial, así como por lo que respecta a la libertad de expresión; manifiesta su preocupación por las restricciones y medidas específicas dirigidas contra periodistas, docentes y defensores de los derechos humanos, así como las prohibiciones frecuentes y desproporcionadas de medios de comunicación y redes sociales;

| 46. | hace un llamamiento en favor de la aplicación plena y no discriminatoria del Protocolo Adicional al Acuerdo de Asociación UE-Turquía de cara a todos los Estados miembros de la UE, incluida la República de Chipre; pide a Turquía que se comprometa en términos inequívocos con el mantenimiento de relaciones de buena vecindad con todos sus vecinos, y con la resolución pacífica de las controversias, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; expresa su profunda preocupación a este respecto e insta a Turquía a que evite todo tipo de amenaza o actuación contra los Estados miembros; destaca la necesidad de respetar el derecho de todos los Estados miembros a celebrar acuerdos bilaterales y explorar y explotar recursos naturales con arreglo al acervo de la UE y el Derecho internacional, en particular, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; destaca, asimismo, la necesidad de respetar la soberanía y los derechos soberanos de los Estados miembros en lo que respecta a sus ZEE, sus aguas territoriales y su espacio aéreo; |
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46.

hace un llamamiento en favor de la aplicación plena y no discriminatoria del Protocolo Adicional al Acuerdo de Asociación UE-Turquía de cara a todos los Estados miembros de la UE, incluida la República de Chipre; pide a Turquía que se comprometa en términos inequívocos con el mantenimiento de relaciones de buena vecindad con todos sus vecinos, y con la resolución pacífica de las controversias, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; expresa su profunda preocupación a este respecto e insta a Turquía a que evite todo tipo de amenaza o actuación contra los Estados miembros; destaca la necesidad de respetar el derecho de todos los Estados miembros a celebrar acuerdos bilaterales y explorar y explotar recursos naturales con arreglo al acervo de la UE y el Derecho internacional, en particular, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; destaca, asimismo, la necesidad de respetar la soberanía y los derechos soberanos de los Estados miembros en lo que respecta a sus ZEE, sus aguas territoriales y su espacio aéreo;

| 47. | pide a Turquía que comience a retirar sus fuerzas de Chipre y transfiera la zona inaccesible de Famagusta a las Naciones Unidas, de conformidad con la Resolución 550 (1984) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; destaca que dichas medidas destinadas a generar confianza constituirían una oportunidad de crecimiento económico, social y regional para ambas comunidades; señala que el diálogo entre la sociedad civil en las comunidades locales puede contribuir a un acuerdo; |
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47.

pide a Turquía que comience a retirar sus fuerzas de Chipre y transfiera la zona inaccesible de Famagusta a las Naciones Unidas, de conformidad con la Resolución 550 (1984) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; destaca que dichas medidas destinadas a generar confianza constituirían una oportunidad de crecimiento económico, social y regional para ambas comunidades; señala que el diálogo entre la sociedad civil en las comunidades locales puede contribuir a un acuerdo;

Montenegro

| 48. | acoge con satisfacción que Montenegro se esfuerce por adherirse a la UE, pueda demostrar progresos a este respecto y haya firmado el Protocolo de adhesión a la OTAN, que permitirá a este país adherirse a la OTAN en 2017; asimismo, acoge favorablemente la firma de los tratados fronterizos con Bosnia y Herzegovina y Kosovo; |
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48.

acoge con satisfacción que Montenegro se esfuerce por adherirse a la UE, pueda demostrar progresos a este respecto y haya firmado el Protocolo de adhesión a la OTAN, que permitirá a este país adherirse a la OTAN en 2017; asimismo, acoge favorablemente la firma de los tratados fronterizos con Bosnia y Herzegovina y Kosovo;

| 49. | elogia la elevada participación de los electores y los partidos políticos en las elecciones parlamentarias celebradas en octubre de 2016, unas elecciones que, en circunstancias difíciles, obtuvieron un resultado positivo gracias a la estricta introducción de la primacía de la ley y cuyo éxito confirma las actuaciones políticas internas y externas llevadas a cabo hasta el momento; |
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49.

elogia la elevada participación de los electores y los partidos políticos en las elecciones parlamentarias celebradas en octubre de 2016, unas elecciones que, en circunstancias difíciles, obtuvieron un resultado positivo gracias a la estricta introducción de la primacía de la ley y cuyo éxito confirma las actuaciones políticas internas y externas llevadas a cabo hasta el momento;

| 50. | destaca que ahora es importante que el Estado de Derecho y el respeto de los derechos fundamentales sean creíbles y estén garantizados a escala local; espera que la creación de una agencia de lucha contra la corrupción incentive a llevar a cabo los planes locales de acción destinados a prevenir la corrupción y se instaure un sistema eficaz de control; |
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50.

destaca que ahora es importante que el Estado de Derecho y el respeto de los derechos fundamentales sean creíbles y estén garantizados a escala local; espera que la creación de una agencia de lucha contra la corrupción incentive a llevar a cabo los planes locales de acción destinados a prevenir la corrupción y se instaure un sistema eficaz de control;

| 51. | acoge favorablemente los esfuerzos realizados en materia de desarrollo profesional de los funcionarios locales, pero destaca la necesidad de seguir avanzando en este sentido (por ejemplo, mediante formación y procedimientos de contratación más transparentes basados en el principio del mérito); celebra las modificaciones introducidas en la legislación sobre la financiación de la autonomía local, y anima a realizar más esfuerzos para que dicha autonomía sea autosuficiente desde el punto de vista económico; |
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51.

acoge favorablemente los esfuerzos realizados en materia de desarrollo profesional de los funcionarios locales, pero destaca la necesidad de seguir avanzando en este sentido (por ejemplo, mediante formación y procedimientos de contratación más transparentes basados en el principio del mérito); celebra las modificaciones introducidas en la legislación sobre la financiación de la autonomía local, y anima a realizar más esfuerzos para que dicha autonomía sea autosuficiente desde el punto de vista económico;

Serbia

| 52. | toma nota de que, en 2016, tuvieron lugar en Serbia no solo elecciones locales y regionales sino también elecciones legislativas anticipadas, que han permitido confirmar la creciente diversidad política de la sociedad y, al mismo tiempo, el apoyo necesario de la mayoría ciudadana al partido en el poder. La adhesión a la UE sigue siendo la prioridad para este partido, a pesar de la complicada situación política exterior; |
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52.

toma nota de que, en 2016, tuvieron lugar en Serbia no solo elecciones locales y regionales sino también elecciones legislativas anticipadas, que han permitido confirmar la creciente diversidad política de la sociedad y, al mismo tiempo, el apoyo necesario de la mayoría ciudadana al partido en el poder. La adhesión a la UE sigue siendo la prioridad para este partido, a pesar de la complicada situación política exterior;

| 53. | anima a Serbia a continuar impulsando las reformas necesarias para la adhesión y, por ello, a prestar especial atención al sistema judicial y a la lucha contra la corrupción; celebra la creación de un plan de acción concreto para aplicar los distintos capítulos y acoge con satisfacción que Serbia se haya convertido en el primer país candidato en introducir el Índice sobre la igualdad de género de la UE, lo que ha despertado la admiración general; |
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53.

anima a Serbia a continuar impulsando las reformas necesarias para la adhesión y, por ello, a prestar especial atención al sistema judicial y a la lucha contra la corrupción; celebra la creación de un plan de acción concreto para aplicar los distintos capítulos y acoge con satisfacción que Serbia se haya convertido en el primer país candidato en introducir el Índice sobre la igualdad de género de la UE, lo que ha despertado la admiración general;

| 54. | acoge favorablemente los progresos realizados a la hora de aplicar el plan de acción del Gobierno para las minorías nacionales; toma nota con satisfacción de que los más altos representantes del Gobierno, en sus declaraciones, se pronuncian generalmente de forma tolerante hacia las minorías étnicas y de otro tipo; |
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54.

acoge favorablemente los progresos realizados a la hora de aplicar el plan de acción del Gobierno para las minorías nacionales; toma nota con satisfacción de que los más altos representantes del Gobierno, en sus declaraciones, se pronuncian generalmente de forma tolerante hacia las minorías étnicas y de otro tipo;

| 55. | celebra la normalización de las relaciones entre Serbia y Croacia y el diálogo entre Belgrado y Pristina (reapertura del puente de Mitrovica), que producen resultados tangibles para la población; anima a que se realicen nuevos progresos en la aplicación de los compromisos y los acuerdos, reforzando así la cooperación y la confianza; pide a las autoridades y los líderes de opinión que intenten activamente normalizar la situación; |
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55.

celebra la normalización de las relaciones entre Serbia y Croacia y el diálogo entre Belgrado y Pristina (reapertura del puente de Mitrovica), que producen resultados tangibles para la población; anima a que se realicen nuevos progresos en la aplicación de los compromisos y los acuerdos, reforzando así la cooperación y la confianza; pide a las autoridades y los líderes de opinión que intenten activamente normalizar la situación;

| 56. | acoge con satisfacción la estrategia de reforma de la administración pública y la estrategia de formación destinada a fomentar la autonomía local; considera positivo el trabajo de la Convención Nacional sobre la Integración Europea y las consultas a escala local; |
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56.

acoge con satisfacción la estrategia de reforma de la administración pública y la estrategia de formación destinada a fomentar la autonomía local; considera positivo el trabajo de la Convención Nacional sobre la Integración Europea y las consultas a escala local;

Antigua República Yugoslava de Macedonia

| 57. | recuerda que este país fue el primero en firmar un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) y, a la luz de ello, expresa su preocupación por la paralización del proceso de integración, de la aplicación de los compromisos y de la realización de las reformas. El CDR expresa su preocupación por la prolongada crisis política en la antigua República Yugoslava de Macedonia y reclama a este país una voluntad política renovada de adhesión a la UE, respetando el cumplimiento de los compromisos del país; |
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57.

recuerda que este país fue el primero en firmar un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) y, a la luz de ello, expresa su preocupación por la paralización del proceso de integración, de la aplicación de los compromisos y de la realización de las reformas. El CDR expresa su preocupación por la prolongada crisis política en la antigua República Yugoslava de Macedonia y reclama a este país una voluntad política renovada de adhesión a la UE, respetando el cumplimiento de los compromisos del país;

| 58. | constata que, sobre la base de los acuerdos políticos de junio y julio de 2015 alcanzados con la ayuda de la mediación internacional y de los nuevos acuerdos de julio y agosto de 2016, en diciembre de 2016 tuvieron lugar elecciones parlamentarias anticipadas (así como nuevas elecciones en dos distritos, que constituyeron un paso positivo para recuperar la confianza); se espera que se continúe aplicando la política actual y, en particular, el acuerdo sobre la aplicación de reformas prioritarias urgentes; la antigua República Yugoslava de Macedonia debe aplicar plenamente el acuerdo político adoptado en junio y julio de 2015 y tomar medidas inmediatas y concretas para promover y llevar a cabo las reformas prioritarias urgentes que se habían acordado; |
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58.

constata que, sobre la base de los acuerdos políticos de junio y julio de 2015 alcanzados con la ayuda de la mediación internacional y de los nuevos acuerdos de julio y agosto de 2016, en diciembre de 2016 tuvieron lugar elecciones parlamentarias anticipadas (así como nuevas elecciones en dos distritos, que constituyeron un paso positivo para recuperar la confianza); se espera que se continúe aplicando la política actual y, en particular, el acuerdo sobre la aplicación de reformas prioritarias urgentes; la antigua República Yugoslava de Macedonia debe aplicar plenamente el acuerdo político adoptado en junio y julio de 2015 y tomar medidas inmediatas y concretas para promover y llevar a cabo las reformas prioritarias urgentes que se habían acordado;

| 59. | subraya que la cuestión de si se recomendará al país iniciar negociaciones de adhesión para llevar a su conclusión lógica los resultados conseguidos depende de que se cumplan los criterios fijados por la UE, en consonancia con las conclusiones del Consejo de la UE de diciembre de 2015 y las conclusiones de la Presidencia eslovaca en el CAG (13.12.2016); |
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59.

subraya que la cuestión de si se recomendará al país iniciar negociaciones de adhesión para llevar a su conclusión lógica los resultados conseguidos depende de que se cumplan los criterios fijados por la UE, en consonancia con las conclusiones del Consejo de la UE de diciembre de 2015 y las conclusiones de la Presidencia eslovaca en el CAG (13.12.2016);

| 60. | toma nota de los esfuerzos realizados por el país para hacer frente a la crisis migratoria y destaca que todos los problemas relacionados con esto pueden solucionarse en cooperación con la UE y otras organizaciones internacionales; hace especial hincapié en que sigue teniendo una importancia crucial mantener unas buenas relaciones de vecindad, lo que incluye la adopción de una solución, aceptable para ambas partes, sobre el nombre del país, en el marco de las conversaciones mantenidas bajo los auspicios de las Naciones Unidas; |
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60.

toma nota de los esfuerzos realizados por el país para hacer frente a la crisis migratoria y destaca que todos los problemas relacionados con esto pueden solucionarse en cooperación con la UE y otras organizaciones internacionales; hace especial hincapié en que sigue teniendo una importancia crucial mantener unas buenas relaciones de vecindad, lo que incluye la adopción de una solución, aceptable para ambas partes, sobre el nombre del país, en el marco de las conversaciones mantenidas bajo los auspicios de las Naciones Unidas;

Albania

| 61. | acoge favorablemente el relativo progreso que ha registrado Albania en las prioridades clave de reforma; no obstante, es preciso que el país siga avanzando en la aplicación de las reformas, en particular en los sectores que se refieren a las cinco prioridades clave, de manera sostenible, integral e integradora, centrándose en particular en el sector referente al Estado de Derecho y la protección de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías; de especial importancia en este contexto fue la adopción por consenso, el 22 de julio de 2016, de la reforma judicial durante el pleno del Parlamento. Ello ofrece nuevas oportunidades para reforzar la protección de los derechos humanos (incluidos la política antidiscriminación, los derechos de las minorías y los derechos sobre los bienes económicos en todo el territorio de Albania), aclarar las cuestiones relativas a la propiedad de la tierra, mejorar el entorno para las empresas y la inversión y combatir la economía informal; además, acoge favorablemente la estrategia y el plan de acción destinados a luchar contra la corrupción; insta a alcanzar mejores resultados en la elaboración de políticas y medidas legislativas y a aplicarlas adecuadamente, junto con medidas para combatir la delincuencia organizada, incluida la fabricación y el tráfico de drogas, en particular el cannabis, y subraya la gran importancia que tiene para Albania lograr resultados concretos y sostenibles en estos ámbitos; |
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61.

acoge favorablemente el relativo progreso que ha registrado Albania en las prioridades clave de reforma; no obstante, es preciso que el país siga avanzando en la aplicación de las reformas, en particular en los sectores que se refieren a las cinco prioridades clave, de manera sostenible, integral e integradora, centrándose en particular en el sector referente al Estado de Derecho y la protección de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías; de especial importancia en este contexto fue la adopción por consenso, el 22 de julio de 2016, de la reforma judicial durante el pleno del Parlamento. Ello ofrece nuevas oportunidades para reforzar la protección de los derechos humanos (incluidos la política antidiscriminación, los derechos de las minorías y los derechos sobre los bienes económicos en todo el territorio de Albania), aclarar las cuestiones relativas a la propiedad de la tierra, mejorar el entorno para las empresas y la inversión y combatir la economía informal; además, acoge favorablemente la estrategia y el plan de acción destinados a luchar contra la corrupción; insta a alcanzar mejores resultados en la elaboración de políticas y medidas legislativas y a aplicarlas adecuadamente, junto con medidas para combatir la delincuencia organizada, incluida la fabricación y el tráfico de drogas, en particular el cannabis, y subraya la gran importancia que tiene para Albania lograr resultados concretos y sostenibles en estos ámbitos;

| 62. | constata que los progresos de Albania durante el proceso de adhesión se ven favorecidos por su pertenencia a la OTAN desde mayo de 2009, lo que tiene un efecto positivo en las reformas nacionales y la mejora de las relaciones entre Albania y Grecia; |
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62.

constata que los progresos de Albania durante el proceso de adhesión se ven favorecidos por su pertenencia a la OTAN desde mayo de 2009, lo que tiene un efecto positivo en las reformas nacionales y la mejora de las relaciones entre Albania y Grecia;

| 63. | señala que las elecciones locales, que tuvieron lugar en 2015 tras la reforma de la administración, se celebraron sin problemas dignos de mención, pero pide más imparcialidad y profesionalidad; asimismo, acoge favorablemente la comisión ad hoc creada por el Parlamento en relación con la reforma electoral; hace hincapié en las recomendaciones de la OSCE/OIDDH en este sentido, así como en las formuladas por el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa y la misión del CDR de observación electoral para despolitizar la administración pública y garantizar su imparcialidad; a este respecto, confía en que estas recomendaciones se pondrán en práctica en las próximas elecciones parlamentarias, que deben ser libres, justas y fiables y deben celebrarse de conformidad con las normas internacionales; |
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63.

señala que las elecciones locales, que tuvieron lugar en 2015 tras la reforma de la administración, se celebraron sin problemas dignos de mención, pero pide más imparcialidad y profesionalidad; asimismo, acoge favorablemente la comisión ad hoc creada por el Parlamento en relación con la reforma electoral; hace hincapié en las recomendaciones de la OSCE/OIDDH en este sentido, así como en las formuladas por el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa y la misión del CDR de observación electoral para despolitizar la administración pública y garantizar su imparcialidad; a este respecto, confía en que estas recomendaciones se pondrán en práctica en las próximas elecciones parlamentarias, que deben ser libres, justas y fiables y deben celebrarse de conformidad con las normas internacionales;

| 64. | aboga por que, también en el futuro, el proceso de reformas tenga un carácter ampliamente inclusivo y cuente con la participación de todas las fuerzas políticas, incluidas las de las minorías, y civiles, incluidas la oposición y las partes interesadas pertinentes, y en este sentido destaca como ejemplo positivo la labor del Consejo Nacional para la Integración Europea; |
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64.

aboga por que, también en el futuro, el proceso de reformas tenga un carácter ampliamente inclusivo y cuente con la participación de todas las fuerzas políticas, incluidas las de las minorías, y civiles, incluidas la oposición y las partes interesadas pertinentes, y en este sentido destaca como ejemplo positivo la labor del Consejo Nacional para la Integración Europea;

| 65. | asimismo, celebra que se eligiera a los miembros del Consejo Nacional de la Sociedad Civil y que el Consejo asumiera sus funciones; |
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65.

asimismo, celebra que se eligiera a los miembros del Consejo Nacional de la Sociedad Civil y que el Consejo asumiera sus funciones;

Bosnia y Herzegovina

| 66. | acoge favorablemente que el país haya retomado el proceso de integración, habida cuenta de que la perspectiva europea constituye un incentivo clave para el país; exhorta a continuar cumpliendo con el programa de reformas, ya que la entrada en vigor del AEA demuestra que los compromisos pueden aportar resultados; |
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66.

acoge favorablemente que el país haya retomado el proceso de integración, habida cuenta de que la perspectiva europea constituye un incentivo clave para el país; exhorta a continuar cumpliendo con el programa de reformas, ya que la entrada en vigor del AEA demuestra que los compromisos pueden aportar resultados;

| 67. | asimismo, celebra que Bosnia y Herzegovina presentara, el 15 de febrero de 2016, su solicitud de adhesión a la Unión Europea, lo que supone un impulso para el país y para el proceso de adhesión; por este motivo, subraya que debe mantenerse esta dinámica a fin de poder lograr progresos significativos en la aplicación del programa de reformas necesarias para avanzar por esta vía; |
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67.

asimismo, celebra que Bosnia y Herzegovina presentara, el 15 de febrero de 2016, su solicitud de adhesión a la Unión Europea, lo que supone un impulso para el país y para el proceso de adhesión; por este motivo, subraya que debe mantenerse esta dinámica a fin de poder lograr progresos significativos en la aplicación del programa de reformas necesarias para avanzar por esta vía;

| 68. | constata que la publicación, el 30 de junio de 2016, de los resultados del censo del mes de octubre de 2013 ha ayudado a los ciudadanos a comprender mejor los cambios que las elecciones de septiembre de 2016 trajeron al panorama político, que está sometido a una presión constante también desde fuera de la región; |
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68.

constata que la publicación, el 30 de junio de 2016, de los resultados del censo del mes de octubre de 2013 ha ayudado a los ciudadanos a comprender mejor los cambios que las elecciones de septiembre de 2016 trajeron al panorama político, que está sometido a una presión constante también desde fuera de la región;

| 69. | insta a todos los dirigentes políticos de Bosnia y Herzegovina a utilizar el período posterior a las elecciones para iniciar un nuevo intercambio de puntos de vista con la UE y los organismos internacionales pertinentes que permita resolver los problemas surgidos por razones históricas y crear una atmósfera nueva y positiva en las relaciones interétnicas; señala que, a la luz de las nuevas relaciones políticas, los responsables políticos y los líderes de opinión de la región pueden hacer mucho para fomentar el desarrollo local mediante su propio ejemplo e iniciativa; |
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69.

insta a todos los dirigentes políticos de Bosnia y Herzegovina a utilizar el período posterior a las elecciones para iniciar un nuevo intercambio de puntos de vista con la UE y los organismos internacionales pertinentes que permita resolver los problemas surgidos por razones históricas y crear una atmósfera nueva y positiva en las relaciones interétnicas; señala que, a la luz de las nuevas relaciones políticas, los responsables políticos y los líderes de opinión de la región pueden hacer mucho para fomentar el desarrollo local mediante su propio ejemplo e iniciativa;

| 70. | subraya la importancia de la coordinación entre todos los niveles del gobierno y la administración para eliminar los obstáculos al funcionamiento del país, la aplicación efectiva del programa de reformas, la movilidad, las inversiones, los vínculos entre los diferentes ámbitos políticos y la creación de un espacio económico único; señala que descentralización no significa fragmentación y que se necesitan estrategias marco coordinadas a todos los niveles para aplicar las reformas; insta a que se establezcan objetivos comunes compatibles entre sí que rebasen los intereses individuales; |
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70.

subraya la importancia de la coordinación entre todos los niveles del gobierno y la administración para eliminar los obstáculos al funcionamiento del país, la aplicación efectiva del programa de reformas, la movilidad, las inversiones, los vínculos entre los diferentes ámbitos políticos y la creación de un espacio económico único; señala que descentralización no significa fragmentación y que se necesitan estrategias marco coordinadas a todos los niveles para aplicar las reformas; insta a que se establezcan objetivos comunes compatibles entre sí que rebasen los intereses individuales;

| 71. | está convencido de que el mecanismo de coordinación sobre cuestiones de la UE que se lanzó en agosto de 2016 ayudará a mejorar la cooperación del país y sus entidades con la UE y sus instituciones y aprovechar plenamente los recursos de la Unión; |
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71.

está convencido de que el mecanismo de coordinación sobre cuestiones de la UE que se lanzó en agosto de 2016 ayudará a mejorar la cooperación del país y sus entidades con la UE y sus instituciones y aprovechar plenamente los recursos de la Unión;

Kosovo
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| 72. | celebra la firma y ratificación del Acuerdo de estabilización y asociación y su entrada en vigor el 1 de abril de 2016, que marca una nueva era en las relaciones de Kosovo con la UE; celebra asimismo la creación de salas especializadas y anima a Kosovo a seguir aplicando las reformas relativas a la UE (por ejemplo, la adopción del paquete legislativo sobre derechos humanos, la entrada en vigor de la agenda europea de reforma) y otras medidas positivas (como el proceso de normalización); |
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72.

celebra la firma y ratificación del Acuerdo de estabilización y asociación y su entrada en vigor el 1 de abril de 2016, que marca una nueva era en las relaciones de Kosovo con la UE; celebra asimismo la creación de salas especializadas y anima a Kosovo a seguir aplicando las reformas relativas a la UE (por ejemplo, la adopción del paquete legislativo sobre derechos humanos, la entrada en vigor de la agenda europea de reforma) y otras medidas positivas (como el proceso de normalización);

| 73. | acoge favorablemente los resultados logrados en materia de liberalización de visado; subraya la importancia del cumplimiento de todos los requisitos pertinentes y exhorta a alcanzar nuevos progresos; |
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73.

acoge favorablemente los resultados logrados en materia de liberalización de visado; subraya la importancia del cumplimiento de todos los requisitos pertinentes y exhorta a alcanzar nuevos progresos;

| 74. | subraya la importancia de un diálogo político pacífico y multilateral en el Parlamento y en el seno de los entes locales para mejorar la imagen internacional de Kosovo; |
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74.

subraya la importancia de un diálogo político pacífico y multilateral en el Parlamento y en el seno de los entes locales para mejorar la imagen internacional de Kosovo;

| 75. | acoge con satisfacción y respalda los cambios positivos en el diálogo entre Belgrado y Pristina (reapertura del puente de Mitrovica, acuerdo sobre las telecomunicaciones), que producen resultados tangibles para la población; anima a que se realicen nuevos progresos en el cumplimiento de los compromisos y la aplicación de los acuerdos, reforzando así la cooperación y la confianza; pide a las autoridades, los responsables políticos y los líderes de opinión que den ejemplo para normalizar la situación, lo que permitirá iniciar un proceso de adhesión fluido. |
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75.

acoge con satisfacción y respalda los cambios positivos en el diálogo entre Belgrado y Pristina (reapertura del puente de Mitrovica, acuerdo sobre las telecomunicaciones), que producen resultados tangibles para la población; anima a que se realicen nuevos progresos en el cumplimiento de los compromisos y la aplicación de los acuerdos, reforzando así la cooperación y la confianza; pide a las autoridades, los responsables políticos y los líderes de opinión que den ejemplo para normalizar la situación, lo que permitirá iniciar un proceso de adhesión fluido.

Bruselas, 12 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  Esta denominación se entiende sin perjuicio de la posición sobre el estatuto de Kosovo y está en consonancia con la Resolución 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

1

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/51 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/51

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «El emprendimiento en las islas: contribuir a la cohesión territorial»

(2017/C 306/10)

| Ponente: | Marie-Antoinette Maupertuis (FR/AE), Miembro del Consejo Ejecutivo de la Colectividad Territorial de Córcega |
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Ponente:

Marie-Antoinette Maupertuis (FR/AE), Miembro del Consejo Ejecutivo de la Colectividad Territorial de Córcega

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

Introducción: retos específicos a que se enfrentan las regiones insulares

| 1. | celebra la petición de la Presidencia maltesa de que el CDR participe en la determinación de posibles soluciones para promover el espíritu empresarial y favorecer el desarrollo económico, social y territorial en las islas; |
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1.

celebra la petición de la Presidencia maltesa de que el CDR participe en la determinación de posibles soluciones para promover el espíritu empresarial y favorecer el desarrollo económico, social y territorial en las islas;

| 2. | recuerda el compromiso de la Unión de trabajar a favor de la cohesión económica, social y territorial, tal como se recoge en el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); |
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2.

recuerda el compromiso de la Unión de trabajar a favor de la cohesión económica, social y territorial, tal como se recoge en el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE);

| 3. | recuerda que dicho artículo indica que las regiones insulares deben ser objeto de especial atención por parte de la Unión, que debe velar por reducir las disparidades en los niveles de desarrollo entre las distintas regiones de un Estado miembro y entre Estados miembros; |
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3.

recuerda que dicho artículo indica que las regiones insulares deben ser objeto de especial atención por parte de la Unión, que debe velar por reducir las disparidades en los niveles de desarrollo entre las distintas regiones de un Estado miembro y entre Estados miembros;

| 4. | recuerda que en la Unión existen 362 islas con más de cincuenta habitantes, que representan un total de 17,7 millones de personas (de los cuales, 3,7 millones en regiones ultraperiféricas); en ellas, el PIB por habitante (en 2010) se sitúa en torno al 79,2 % de la media de la Unión, y muchas, en una proporción significativa, todavía están clasificadas como regiones menos desarrolladas; |
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4.

recuerda que en la Unión existen 362 islas con más de cincuenta habitantes, que representan un total de 17,7 millones de personas (de los cuales, 3,7 millones en regiones ultraperiféricas); en ellas, el PIB por habitante (en 2010) se sitúa en torno al 79,2 % de la media de la Unión, y muchas, en una proporción significativa, todavía están clasificadas como regiones menos desarrolladas;

| 5. | señala que la gran mayoría de esas regiones insulares no registraron un proceso de convergencia económica en la década de 2000, según el estudio Euroisland (ESPON 2013), y que, después, la situación se ha degradado incluso en muchas de ellas debido a la crisis financiera, la crisis migratoria, las fluctuaciones del turismo o la falta de innovación; |
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5.

señala que la gran mayoría de esas regiones insulares no registraron un proceso de convergencia económica en la década de 2000, según el estudio Euroisland (ESPON 2013), y que, después, la situación se ha degradado incluso en muchas de ellas debido a la crisis financiera, la crisis migratoria, las fluctuaciones del turismo o la falta de innovación;

| 6. | subraya que esas regiones insulares presentan características geográficas, económicas, demográficas y sociales tanto específicas, en comparación con las regiones continentales, como comunes a las demás islas, que plantean retos únicos que superar a la hora de aplicar las políticas europeas que les conciernen:






  — | pequeñas dimensiones (en términos de superficie, población y economía); |
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6.

subraya que esas regiones insulares presentan características geográficas, económicas, demográficas y sociales tanto específicas, en comparación con las regiones continentales, como comunes a las demás islas, que plantean retos únicos que superar a la hora de aplicar las políticas europeas que les conciernen:

—

pequeñas dimensiones (en términos de superficie, población y economía);

| — | lejanía o carácter periférico (distancia kilométrica y distancia en tiempo con respecto a los mercados y, en particular, al mercado interior, a los grandes centros demográficos, industriales, financieros o políticos); |
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—

lejanía o carácter periférico (distancia kilométrica y distancia en tiempo con respecto a los mercados y, en particular, al mercado interior, a los grandes centros demográficos, industriales, financieros o políticos);

| — | vulnerabilidad (ante las amenazas de naturaleza económica, medioambiental y social); |
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—

vulnerabilidad (ante las amenazas de naturaleza económica, medioambiental y social);

| 7. | insiste en que esos tres parámetros generan desventajas territoriales, económicas y sociales, tal como se reconocen en el artículo 174 del TFUE, que afectan a la integración equitativa de las islas en el mercado común y a la plena integración territorial de los insulares; en particular, estas condiciones pueden conducir a las siguientes situaciones:






  — | un mercado local restringido y, en el caso de los archipiélagos, fragmentado y distante; |
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7.

insiste en que esos tres parámetros generan desventajas territoriales, económicas y sociales, tal como se reconocen en el artículo 174 del TFUE, que afectan a la integración equitativa de las islas en el mercado común y a la plena integración territorial de los insulares; en particular, estas condiciones pueden conducir a las siguientes situaciones:

—

un mercado local restringido y, en el caso de los archipiélagos, fragmentado y distante;

| — | unos costes de transporte elevados, por la logística, el flete y los seguros, debido a la distancia, pero también a situaciones de competencia imperfecta (oligopolios, incluso monopolios); |
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—

unos costes de transporte elevados, por la logística, el flete y los seguros, debido a la distancia, pero también a situaciones de competencia imperfecta (oligopolios, incluso monopolios);

| — | la imposibilidad de realizar economías de escala debido a las pequeñas dimensiones del mercado, lo que genera unos costes unitarios elevados, tanto para el funcionamiento de las empresas como de los servicios públicos; |
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—

la imposibilidad de realizar economías de escala debido a las pequeñas dimensiones del mercado, lo que genera unos costes unitarios elevados, tanto para el funcionamiento de las empresas como de los servicios públicos;

| — | unas relaciones interindustriales poco desarrolladas, dada la fuerte tendencia a la especialización en la explotación de un recurso o la producción de un tipo de bienes o servicios; |
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—

unas relaciones interindustriales poco desarrolladas, dada la fuerte tendencia a la especialización en la explotación de un recurso o la producción de un tipo de bienes o servicios;

| — | una falta de recursos humanos cualificados, o una tendencia de los trabajadores cualificados a abandonar las islas para encontrar empleos adecuados en otras partes; |
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—

una falta de recursos humanos cualificados, o una tendencia de los trabajadores cualificados a abandonar las islas para encontrar empleos adecuados en otras partes;

| — | un déficit de conocimientos técnicos empresariales, pues los empresarios tienden a abandonar la isla para invertir en mercados más rentables; |
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—

un déficit de conocimientos técnicos empresariales, pues los empresarios tienden a abandonar la isla para invertir en mercados más rentables;

| — | un déficit de infraestructuras y oferta de servicios para las empresas de nivel comparable a las de las regiones continentales, como por ejemplo en materia de telecomunicaciones, formación o capital riesgo; |
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—

un déficit de infraestructuras y oferta de servicios para las empresas de nivel comparable a las de las regiones continentales, como por ejemplo en materia de telecomunicaciones, formación o capital riesgo;

| 8. | celebra el trabajo realizado por el Intergrupo Mares, Ríos, Islas y Zonas Costeras del Parlamento Europeo, así como por la Comisión de Islas de la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM); |
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8.

celebra el trabajo realizado por el Intergrupo Mares, Ríos, Islas y Zonas Costeras del Parlamento Europeo, así como por la Comisión de Islas de la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM);

Un crecimiento integrador — la contribución de los empresarios insulares

| 9. | observa que los empresarios y el espíritu empresarial desempeñan un papel esencial para la creación de empleo y el dinamismo económico de la Unión; no obstante, el emprendimiento en las islas se enfrenta a dificultades estructurales específicas; |
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9.

observa que los empresarios y el espíritu empresarial desempeñan un papel esencial para la creación de empleo y el dinamismo económico de la Unión; no obstante, el emprendimiento en las islas se enfrenta a dificultades estructurales específicas;

| 10. | recuerda que varias economías insulares han aplicado estrategias de crecimiento basadas en la explotación de ventajas económicas, sociales, culturales y naturales, como:






  — | una economía de subsistencia que permita garantizar cierto bienestar a la población, en especial en periodos de crisis; |
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10.

recuerda que varias economías insulares han aplicado estrategias de crecimiento basadas en la explotación de ventajas económicas, sociales, culturales y naturales, como:

—

una economía de subsistencia que permita garantizar cierto bienestar a la población, en especial en periodos de crisis;

| — | la exportación de productos de nicho, lo que garantiza la presencia de la isla en mercados con alto valor añadido; |
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—

la exportación de productos de nicho, lo que garantiza la presencia de la isla en mercados con alto valor añadido;

| — | el turismo en sus diversas formas, más allá del mero turismo de masas; |
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el turismo en sus diversas formas, más allá del mero turismo de masas;

| — | iniciativas en el ámbito de las energías verdes, que demuestran la capacidad de las pequeñas comunidades insulares para seguir una trayectoria de transición energética; |
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—

iniciativas en el ámbito de las energías verdes, que demuestran la capacidad de las pequeñas comunidades insulares para seguir una trayectoria de transición energética;

| — | la explotación de rentas «geoestratégicas» que no resultan afectadas por las pequeñas dimensiones o la lejanía (observatorio científico, etc.); |
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—

la explotación de rentas «geoestratégicas» que no resultan afectadas por las pequeñas dimensiones o la lejanía (observatorio científico, etc.);

| — | el desarrollo de los nuevos sectores de la economía «verde» y «azul», acompañado del desarrollo de nuevos contenidos curriculares que ofrezcan la formación requerida en estos sectores; |
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—

el desarrollo de los nuevos sectores de la economía «verde» y «azul», acompañado del desarrollo de nuevos contenidos curriculares que ofrezcan la formación requerida en estos sectores;

| 11. | resalta que esas estrategias, que detectan y explotan activos económicos singulares, suelen ser el resultado de la creatividad, la asunción de riesgos y la resiliencia de los empresarios insulares y pide la flexibilidad necesaria en la elaboración de las políticas públicas en favor del emprendimiento insular; |
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11.

resalta que esas estrategias, que detectan y explotan activos económicos singulares, suelen ser el resultado de la creatividad, la asunción de riesgos y la resiliencia de los empresarios insulares y pide la flexibilidad necesaria en la elaboración de las políticas públicas en favor del emprendimiento insular;

| 12. | constata que las economías insulares se caracterizan por un tejido económico poco diversificado, que comprende una alta proporción de pymes, incluso de microempresas, y un número importante de empresarios poliactivos; que este ecosistema coexiste con algunas grandes empresas en situación de monopolio en sectores especializados (turismo, transportes, extracción, pesca, etc.); |
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12.

constata que las economías insulares se caracterizan por un tejido económico poco diversificado, que comprende una alta proporción de pymes, incluso de microempresas, y un número importante de empresarios poliactivos; que este ecosistema coexiste con algunas grandes empresas en situación de monopolio en sectores especializados (turismo, transportes, extracción, pesca, etc.);

| 13. | pide a las instituciones y a los Estados miembros de la Unión que presten mayor atención a preservar la libertad del mercado en cada uno de los distintos sectores de los espacios insulares, velando, a la vez, por subsanar las deficiencias del mercado; |
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13.

pide a las instituciones y a los Estados miembros de la Unión que presten mayor atención a preservar la libertad del mercado en cada uno de los distintos sectores de los espacios insulares, velando, a la vez, por subsanar las deficiencias del mercado;

| 14. | recuerda que los productos insulares –incluidas las materias primas– pueden comercializarse en mercados de nicho, para una clientela específica y a un precio de venta elevado; la diferenciación del producto permite mantener unos márgenes de beneficio suficientes para garantizar la viabilidad de la actividad en la isla. En particular, el producto se valoriza mediante el reconocimiento de signos de calidad y referentes culturales en el espacio global de los bienes y servicios; |
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14.

recuerda que los productos insulares –incluidas las materias primas– pueden comercializarse en mercados de nicho, para una clientela específica y a un precio de venta elevado; la diferenciación del producto permite mantener unos márgenes de beneficio suficientes para garantizar la viabilidad de la actividad en la isla. En particular, el producto se valoriza mediante el reconocimiento de signos de calidad y referentes culturales en el espacio global de los bienes y servicios;

| 15. | insiste, no obstante, en los distintos tipos de sobrecostes soportados por los empresarios insulares precisamente por la insularidad (materias primas, suministros de servicios, logística, etc.), que al final repercuten en la competitividad de los productos y servicios; |
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15.

insiste, no obstante, en los distintos tipos de sobrecostes soportados por los empresarios insulares precisamente por la insularidad (materias primas, suministros de servicios, logística, etc.), que al final repercuten en la competitividad de los productos y servicios;

| 16. | destaca que, incluso cuando los productos son competitivos y de calidad, los empresarios se enfrentan a la falta de capacidades de I+D, tecnologías adaptadas a los espacios insulares, mecanismos adecuados para la financiación de sus actividades y recursos humanos cualificados, debido a la fuerte emigración, en particular en las islas con poca población residente; |
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16.

destaca que, incluso cuando los productos son competitivos y de calidad, los empresarios se enfrentan a la falta de capacidades de I+D, tecnologías adaptadas a los espacios insulares, mecanismos adecuados para la financiación de sus actividades y recursos humanos cualificados, debido a la fuerte emigración, en particular en las islas con poca población residente;

| 17. | celebra, por consiguiente, las acciones realizadas a escala de la Unión en estos ámbitos, pero pide encarecidamente que se adopten medidas adecuadas para mejorar las condiciones básicas, de modo que las islas puedan contribuir a un crecimiento integrador en la Unión. Para ello, es necesario que toda política de la Unión que se proponga promover el emprendimiento tenga en cuenta las características y retos específicos de las islas, si pretende ser equitativa y eficaz; |
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17.

celebra, por consiguiente, las acciones realizadas a escala de la Unión en estos ámbitos, pero pide encarecidamente que se adopten medidas adecuadas para mejorar las condiciones básicas, de modo que las islas puedan contribuir a un crecimiento integrador en la Unión. Para ello, es necesario que toda política de la Unión que se proponga promover el emprendimiento tenga en cuenta las características y retos específicos de las islas, si pretende ser equitativa y eficaz;

Recomendaciones políticas para reforzar la cohesión territorial en la unión

| 18. | reconoce la importancia fundamental de la política de cohesión en la búsqueda de un desarrollo regional equilibrado en el seno de la Unión: es la política más adecuada para hacer frente a las disparidades de desarrollo entre las islas y las demás regiones europeas; no obstante, destaca que las regiones insulares no gozan de un estatuto específico en la política de cohesión, tal como está concebida en la actualidad; |
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18.

reconoce la importancia fundamental de la política de cohesión en la búsqueda de un desarrollo regional equilibrado en el seno de la Unión: es la política más adecuada para hacer frente a las disparidades de desarrollo entre las islas y las demás regiones europeas; no obstante, destaca que las regiones insulares no gozan de un estatuto específico en la política de cohesión, tal como está concebida en la actualidad;

| 19. | recuerda asimismo las características específicas de las regiones ultraperiféricas, de las cuales ocho son islas, que se enfrentan a problemáticas agravadas por los condicionantes específicos que las caracterizan en derecho primario y que condicionan gravemente su desarollo económico y social, y que deben ser tenidas en cuenta; |
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19.

recuerda asimismo las características específicas de las regiones ultraperiféricas, de las cuales ocho son islas, que se enfrentan a problemáticas agravadas por los condicionantes específicos que las caracterizan en derecho primario y que condicionan gravemente su desarollo económico y social, y que deben ser tenidas en cuenta;

| 20. | recomienda, por tanto, que, en aplicación de los artículos 174 y 175 del TFUE, se preste especial atención a las islas en la política de cohesión después de 2020. Una primera etapa hacia la realización de este objetivo pasaría por integrar las islas como categoría adicional en la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 1059/2003 en lo que respecta a las tipologías territoriales (Tercet); |
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20.

recomienda, por tanto, que, en aplicación de los artículos 174 y 175 del TFUE, se preste especial atención a las islas en la política de cohesión después de 2020. Una primera etapa hacia la realización de este objetivo pasaría por integrar las islas como categoría adicional en la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 1059/2003 en lo que respecta a las tipologías territoriales (Tercet);

| 21. | recomienda la creación de una «ventanilla única» (Island Desk) para las islas en la Comisión Europea, en la Dirección General de Política Regional y Urbana, tal como sugirió el Parlamento Europeo en su Resolución de 4 de febrero de 2016, ya que, en la actualidad, los agentes insulares –empresas y entes– tienen una visibilidad limitada de los instrumentos y posibilidades de financiación de la Unión, muy dispersos entre varias direcciones generales y regidos por múltiples reglamentos; |
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21.

recomienda la creación de una «ventanilla única» (Island Desk) para las islas en la Comisión Europea, en la Dirección General de Política Regional y Urbana, tal como sugirió el Parlamento Europeo en su Resolución de 4 de febrero de 2016, ya que, en la actualidad, los agentes insulares –empresas y entes– tienen una visibilidad limitada de los instrumentos y posibilidades de financiación de la Unión, muy dispersos entre varias direcciones generales y regidos por múltiples reglamentos;

| 22. | celebra la iniciativa «Acciones Urbanas Innovadoras» y sugiere, siguiendo este ejemplo, la creación de una página de internet y un fondo europeo consagrados a la conexión en red de las islas de la Unión que permitan el intercambio de experiencias y la puesta en común de una ingeniería administrativa y de innovación; |
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22.

celebra la iniciativa «Acciones Urbanas Innovadoras» y sugiere, siguiendo este ejemplo, la creación de una página de internet y un fondo europeo consagrados a la conexión en red de las islas de la Unión que permitan el intercambio de experiencias y la puesta en común de una ingeniería administrativa y de innovación;

| 23. | destaca la importancia de utilizar en la mayor medida posible las sinergias entre el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y los demás instrumentos de la Unión (en particular los Fondos EIE), a fin de compensar los efectos económicos de las desventajas naturales a que se enfrentan las islas; |
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23.

destaca la importancia de utilizar en la mayor medida posible las sinergias entre el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y los demás instrumentos de la Unión (en particular los Fondos EIE), a fin de compensar los efectos económicos de las desventajas naturales a que se enfrentan las islas;

| 24. | observa, no obstante, que, debido a las pequeñas dimensiones de gran número de proyectos promovidos por las islas, la financiación del FEIE y los préstamos del BEI resultan en la práctica inaccesibles a las microempresas y los entes locales insulares; recomienda, por consiguiente, que se adopten programas de asistencia técnica específica para las islas, a fin de dar a conocer y fomentar el acceso a los instrumentos de financiación de la Unión; |
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24.

observa, no obstante, que, debido a las pequeñas dimensiones de gran número de proyectos promovidos por las islas, la financiación del FEIE y los préstamos del BEI resultan en la práctica inaccesibles a las microempresas y los entes locales insulares; recomienda, por consiguiente, que se adopten programas de asistencia técnica específica para las islas, a fin de dar a conocer y fomentar el acceso a los instrumentos de financiación de la Unión;

| 25. | pide a la Comisión Europea y al BEI que examinen si la asistencia técnica prestada por Jaspers podría ampliarse a las islas y adaptarse a proyectos de menor escala; |
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25.

pide a la Comisión Europea y al BEI que examinen si la asistencia técnica prestada por Jaspers podría ampliarse a las islas y adaptarse a proyectos de menor escala;

| 26. | destaca la utilidad y las ventajas del Reglamento AECT (1302/2013) para los entes locales y regionales y para las islas de Europa, dado que permite a islas de distintos Estados miembros y no miembros crear una entidad jurídica conjunta a fin de perseguir una ambición común y tener acceso a la financiación de la Unión, simplificando al mismo tiempo la carga administrativa que normalmente entrañaría esa cooperación; |
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26.

destaca la utilidad y las ventajas del Reglamento AECT (1302/2013) para los entes locales y regionales y para las islas de Europa, dado que permite a islas de distintos Estados miembros y no miembros crear una entidad jurídica conjunta a fin de perseguir una ambición común y tener acceso a la financiación de la Unión, simplificando al mismo tiempo la carga administrativa que normalmente entrañaría esa cooperación;

| 27. | propone crear un sistema de ayudas de funcionamiento para las empresas insulares a fin de compensar los sobrecostes de transporte; en el marco de las Directrices sobre ayudas de finalidad regional y del Reglamento general de exención por categorías, esas ayudas deberían autorizarse y quedar exentas en las mismas condiciones que las destinadas a las regiones ultraperiféricas y las zonas poco pobladas; |
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27.

propone crear un sistema de ayudas de funcionamiento para las empresas insulares a fin de compensar los sobrecostes de transporte; en el marco de las Directrices sobre ayudas de finalidad regional y del Reglamento general de exención por categorías, esas ayudas deberían autorizarse y quedar exentas en las mismas condiciones que las destinadas a las regiones ultraperiféricas y las zonas poco pobladas;

| 28. | propone que se hagan mayores esfuerzos para aprovechar el potencial que ofrece la economía colaborativa, también a fin de resolver los problemas vinculados a la lejanía geográfica de las regiones insulares; |
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28.

propone que se hagan mayores esfuerzos para aprovechar el potencial que ofrece la economía colaborativa, también a fin de resolver los problemas vinculados a la lejanía geográfica de las regiones insulares;

| 29. | insiste en la importancia de aumentar el porcentaje de intervención pública en los proyectos pertenecientes a los programas comunitarios y de hacer más atractiva la intervención privada, cuando dichos proyectos sean creadores de empleo y riqueza para la isla, y sean al mismo tiempo ecológicamente sostenibles; |
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29.

insiste en la importancia de aumentar el porcentaje de intervención pública en los proyectos pertenecientes a los programas comunitarios y de hacer más atractiva la intervención privada, cuando dichos proyectos sean creadores de empleo y riqueza para la isla, y sean al mismo tiempo ecológicamente sostenibles;

| 30. | sostiene que usar el indicador del PIB por habitante impide captar muchos de los obstáculos específicos al desarrollo de las islas, por lo que propone ampliar el abanico de indicadores complementarios empleados en el marco de la política de cohesión, a fin de diagnosticar mejor la situación socioeconómica de las islas, así como su atractivo; |
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30.

sostiene que usar el indicador del PIB por habitante impide captar muchos de los obstáculos específicos al desarrollo de las islas, por lo que propone ampliar el abanico de indicadores complementarios empleados en el marco de la política de cohesión, a fin de diagnosticar mejor la situación socioeconómica de las islas, así como su atractivo;

| 31. | sugiere que se utilicen como indicadores el índice de competitividad regional (RCI) y el índice de accesibilidad, pero recomienda que se sigan buscando otros indicadores que permitan ilustrar plenamente el sobrecoste de la insularidad; preconiza que la Comisión elabore estudios comparados sobre los resultados de las empresas insulares con respecto a sus homólogas continentales, incluso cuando la parte continental consiste en un Estado miembro exclusivamente insular; |
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31.

sugiere que se utilicen como indicadores el índice de competitividad regional (RCI) y el índice de accesibilidad, pero recomienda que se sigan buscando otros indicadores que permitan ilustrar plenamente el sobrecoste de la insularidad; preconiza que la Comisión elabore estudios comparados sobre los resultados de las empresas insulares con respecto a sus homólogas continentales, incluso cuando la parte continental consiste en un Estado miembro exclusivamente insular;

| 32. | pide que, a la hora de evaluar la situación socioeconómica de los habitantes insulares y determinar el atractivo económico de estas zonas, se preste atención a los aspectos no financieros y de difícil medición, entre ellos el entorno natural (su calidad y accesibilidad); |
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32.

pide que, a la hora de evaluar la situación socioeconómica de los habitantes insulares y determinar el atractivo económico de estas zonas, se preste atención a los aspectos no financieros y de difícil medición, entre ellos el entorno natural (su calidad y accesibilidad);

| 33. | toma nota de la utilidad del informe anual sobre las pymes europeas elaborado por la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes; preconiza, no obstante, que los futuros informes incluyan datos territoriales para comprender mejor los retos a que se enfrentan las pymes insulares, así como sus índices de éxito/fracaso con respecto a sus homólogas continentales; |
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33.

toma nota de la utilidad del informe anual sobre las pymes europeas elaborado por la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes; preconiza, no obstante, que los futuros informes incluyan datos territoriales para comprender mejor los retos a que se enfrentan las pymes insulares, así como sus índices de éxito/fracaso con respecto a sus homólogas continentales;

| 34. | toma nota de la utilidad de herramientas como el análisis de impacto territorial (AIT) a la hora de evaluar el impacto de las políticas europeas en las regiones insulares, y sugiere introducir una cláusula de «insularidad» en el método de evaluación de impacto de la Comisión Europea, a fin de prever las consecuencias potencialmente graves de esas políticas para las islas; |
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34.

toma nota de la utilidad de herramientas como el análisis de impacto territorial (AIT) a la hora de evaluar el impacto de las políticas europeas en las regiones insulares, y sugiere introducir una cláusula de «insularidad» en el método de evaluación de impacto de la Comisión Europea, a fin de prever las consecuencias potencialmente graves de esas políticas para las islas;

| 35. | señala que, si bien el uso de estrategias de especialización inteligente (EEI) como una condición ex ante para la asignación de los Fondos Estructurales Europeos (Fondos EIE) puede contribuir al desarrollo de estrategias a nivel nacional y regional, las características específicas de las economías insulares requieren soluciones a medida; a este respecto, la dependencia excesiva de un sector concreto o una actividad única puede generar un alto riesgo de monocultivo económico y sus negativas consecuencias económicas (Dutch disease); |
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35.

señala que, si bien el uso de estrategias de especialización inteligente (EEI) como una condición ex ante para la asignación de los Fondos Estructurales Europeos (Fondos EIE) puede contribuir al desarrollo de estrategias a nivel nacional y regional, las características específicas de las economías insulares requieren soluciones a medida; a este respecto, la dependencia excesiva de un sector concreto o una actividad única puede generar un alto riesgo de monocultivo económico y sus negativas consecuencias económicas (Dutch disease);

| 36. | considera que las iniciativas de diversificación o reconversión inteligente, como el paso del turismo de masas a un turismo sostenible, el desarrollo de las industrias creativas, la integración de las tecnologías de la información y la comunicación en las actividades tradicionales y una comercialización específica que valorice los recursos insulares, merecen una atención muy especial por parte de la Comisión; |
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36.

considera que las iniciativas de diversificación o reconversión inteligente, como el paso del turismo de masas a un turismo sostenible, el desarrollo de las industrias creativas, la integración de las tecnologías de la información y la comunicación en las actividades tradicionales y una comercialización específica que valorice los recursos insulares, merecen una atención muy especial por parte de la Comisión;

| 37. | pide que se hagan esfuerzos para fomentar las políticas destinadas a sensibilizar a los ciudadanos de los Estados miembros sobre las oportunidades que ofrece el turismo dentro de la UE, y anima a establecer una red más sólida de vínculos entre las diversas zonas de la UE que permita a los residentes de las zonas metropolitanas de la UE pasar sus vacaciones en las regiones insulares con atracciones naturales; |
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37.

pide que se hagan esfuerzos para fomentar las políticas destinadas a sensibilizar a los ciudadanos de los Estados miembros sobre las oportunidades que ofrece el turismo dentro de la UE, y anima a establecer una red más sólida de vínculos entre las diversas zonas de la UE que permita a los residentes de las zonas metropolitanas de la UE pasar sus vacaciones en las regiones insulares con atracciones naturales;

| 38. | destaca la importancia del principio de asociación, tal como se prevé en el artículo 5 del Reglamento sobre disposiciones comunes, a fin de definir las necesidades de los territorios (enfoque ascendente) para la planificación estratégica de la política de cohesión. A tal fin, el Comité Europeo de las Regiones pide a la Comisión Europea que incluya como condición ex ante en su propuesta legislativa relativa a la política de cohesión para después de 2020, la aplicación efectiva del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones; |
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38.

destaca la importancia del principio de asociación, tal como se prevé en el artículo 5 del Reglamento sobre disposiciones comunes, a fin de definir las necesidades de los territorios (enfoque ascendente) para la planificación estratégica de la política de cohesión. A tal fin, el Comité Europeo de las Regiones pide a la Comisión Europea que incluya como condición ex ante en su propuesta legislativa relativa a la política de cohesión para después de 2020, la aplicación efectiva del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones;

| 39. | pide encarecidamente a los Estados miembros que velen por la plena aplicación del principio de asociación, de forma que se tengan en cuenta las necesidades específicas de las regiones insulares en los acuerdos de asociación y los programas operativos; |
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39.

pide encarecidamente a los Estados miembros que velen por la plena aplicación del principio de asociación, de forma que se tengan en cuenta las necesidades específicas de las regiones insulares en los acuerdos de asociación y los programas operativos;

| 40. | insiste en la necesidad de promover la participación de los entes locales y regionales en el proceso de definición de las políticas nacionales y europeas de que son objeto, a fin de hacer coincidir los marcos reglamentarios de intervención con las necesidades concretas de los territorios insulares, de conformidad con el principio de subsidiariedad; |
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40.

insiste en la necesidad de promover la participación de los entes locales y regionales en el proceso de definición de las políticas nacionales y europeas de que son objeto, a fin de hacer coincidir los marcos reglamentarios de intervención con las necesidades concretas de los territorios insulares, de conformidad con el principio de subsidiariedad;

| 41. | acoge con satisfacción las posibilidades de financiación que ofrece el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), en la medida en que pueden aplicarse a las islas; observa, no obstante, que la dotación financiera de las autopistas del mar se concentra en las redes centrales y globales y puede descuidar las conexiones entre las islas y los centros regionales, o entre las propias islas; propone, por consiguiente, que se prevea una financiación específica para las islas en la dotación global de las autopistas del mar; |
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41.

acoge con satisfacción las posibilidades de financiación que ofrece el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), en la medida en que pueden aplicarse a las islas; observa, no obstante, que la dotación financiera de las autopistas del mar se concentra en las redes centrales y globales y puede descuidar las conexiones entre las islas y los centros regionales, o entre las propias islas; propone, por consiguiente, que se prevea una financiación específica para las islas en la dotación global de las autopistas del mar;

| 42. | reconoce los esfuerzos realizados por la Comisión para apoyar a los empresarios a través de programas como COSME e InnovFin, en el marco del Plan de Acción sobre Emprendimiento 2020 o de Horizonte 2020 en materia de innovación, así como el trabajo realizado en el ámbito de la Unión de Mercados de Capitales. No obstante, el Comité considera esencial integrar la dimensión territorial (y en particular la insularidad) en esos programas y planes, a fin de:






  — | lograr una exitosa participación de los empresarios insulares; |
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42.

reconoce los esfuerzos realizados por la Comisión para apoyar a los empresarios a través de programas como COSME e InnovFin, en el marco del Plan de Acción sobre Emprendimiento 2020 o de Horizonte 2020 en materia de innovación, así como el trabajo realizado en el ámbito de la Unión de Mercados de Capitales. No obstante, el Comité considera esencial integrar la dimensión territorial (y en particular la insularidad) en esos programas y planes, a fin de:

—

lograr una exitosa participación de los empresarios insulares;

| — | promover la formación profesional y la mejora de las competencias en las empresas ubicadas en las islas; |
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—

promover la formación profesional y la mejora de las competencias en las empresas ubicadas en las islas;

| — | facilitar a los empresarios un mayor acceso al capital, incluido el capital riesgo; |
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—

facilitar a los empresarios un mayor acceso al capital, incluido el capital riesgo;

| — | permitir a las islas integrarse en las redes europeas y mundiales de creación y difusión del saber científico y tecnológico y beneficiarse de esa integración desde el punto de vista de la producción comercial y el bienestar social; |
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—

permitir a las islas integrarse en las redes europeas y mundiales de creación y difusión del saber científico y tecnológico y beneficiarse de esa integración desde el punto de vista de la producción comercial y el bienestar social;

| 43. | pide a la Comisión que adopte un programa de estímulo de los procesos de innovación en las economías insulares, valorización de los recursos locales, apoyo al uso de las energías renovables, tratamiento de los residuos, gestión del agua, fomento del patrimonio cultural y natural e implantación de una economía circular, abarcando aquí el término «innovación» la innovación tecnológica, organizativa, social y medioambiental; |
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43.

pide a la Comisión que adopte un programa de estímulo de los procesos de innovación en las economías insulares, valorización de los recursos locales, apoyo al uso de las energías renovables, tratamiento de los residuos, gestión del agua, fomento del patrimonio cultural y natural e implantación de una economía circular, abarcando aquí el término «innovación» la innovación tecnológica, organizativa, social y medioambiental;

| 44. | resalta la importancia de las ayudas estatales para superar los retos que plantean las pequeñas dimensiones, la lejanía y el aislamiento de las regiones insulares de la Unión. Estas condiciones naturales y permanentes influyen en la eficacia y la organización de varios sectores estratégicos para las islas, como el transporte, la energía y la conectividad digital; |
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44.

resalta la importancia de las ayudas estatales para superar los retos que plantean las pequeñas dimensiones, la lejanía y el aislamiento de las regiones insulares de la Unión. Estas condiciones naturales y permanentes influyen en la eficacia y la organización de varios sectores estratégicos para las islas, como el transporte, la energía y la conectividad digital;

| 45. | recuerda que, para las islas, las infraestructuras y la organización de unos transportes internos y externos fiables y comparables en costes a los del continente constituyen las condiciones necesarias para el desarrollo y la competitividad económicas; |
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45.

recuerda que, para las islas, las infraestructuras y la organización de unos transportes internos y externos fiables y comparables en costes a los del continente constituyen las condiciones necesarias para el desarrollo y la competitividad económicas;

| 46. | sugiere flexibilizar para las islas los criterios de admisibilidad de las ayudas para infraestructuras y redes de transporte (construcción, modernización, equipamiento), a fin de hacer posible una interconexión lo más eficaz posible con el sistema de transporte continental y la mejor integración posible en el espacio y el mercado europeos; |
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46.

sugiere flexibilizar para las islas los criterios de admisibilidad de las ayudas para infraestructuras y redes de transporte (construcción, modernización, equipamiento), a fin de hacer posible una interconexión lo más eficaz posible con el sistema de transporte continental y la mejor integración posible en el espacio y el mercado europeos;

| 47. | pide que dichas ayudas faciliten las conexiones entre islas en el caso de los archipiélagos o dentro de las islas en el caso de las islas montaña y estimulen la inversión en medios de transporte con bajas emisiones de carbono (buques GNL, estaciones para vehículos eléctricos, etc.); |
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47.

pide que dichas ayudas faciliten las conexiones entre islas en el caso de los archipiélagos o dentro de las islas en el caso de las islas montaña y estimulen la inversión en medios de transporte con bajas emisiones de carbono (buques GNL, estaciones para vehículos eléctricos, etc.);

| 48. | subraya que, al ser los mercados insulares de pequeñas dimensiones y estar alejados, resulta poco atractivo el suministro de productos o servicios por empresas continentales, lo que obstaculiza de hecho el acceso de los consumidores y las empresas insulares a los beneficios competitivos del mercado único. Esto es especialmente cierto por lo que respecta a las conexiones de transporte y suministro de energía, que son sectores esenciales para la competitividad de las empresas insulares; recomienda, por consiguiente, que dichos sectores puedan beneficiarse de exenciones en materia de ayudas estatales en el caso de las islas; |
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48.

subraya que, al ser los mercados insulares de pequeñas dimensiones y estar alejados, resulta poco atractivo el suministro de productos o servicios por empresas continentales, lo que obstaculiza de hecho el acceso de los consumidores y las empresas insulares a los beneficios competitivos del mercado único. Esto es especialmente cierto por lo que respecta a las conexiones de transporte y suministro de energía, que son sectores esenciales para la competitividad de las empresas insulares; recomienda, por consiguiente, que dichos sectores puedan beneficiarse de exenciones en materia de ayudas estatales en el caso de las islas;

| 49. | propone también, con el mismo espíritu, que el Reglamento relativo a las ayudas de minimis pueda aportar más flexibilidad para las islas y que se suavicen los requisitos en materia de contratación pública, ya que en muchos casos es imposible recibir más de una oferta en los procedimientos de consulta; |
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49.

propone también, con el mismo espíritu, que el Reglamento relativo a las ayudas de minimis pueda aportar más flexibilidad para las islas y que se suavicen los requisitos en materia de contratación pública, ya que en muchos casos es imposible recibir más de una oferta en los procedimientos de consulta;

| 50. | apoya la flexibilidad que actualmente se concede con respecto a los regímenes que permiten a las islas beneficiarse de incentivos fiscales específicos o de reducciones del tipo del impuesto de sociedades a fin de compensar los sobrecostes de la insularidad, y espera que se mantenga esa flexibilidad; aboga por recurrir a un sistema de incentivos a la innovación y la inversión que permitan estimular la producción y favorecer, más allá del consumo local, las exportaciones; |
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50.

apoya la flexibilidad que actualmente se concede con respecto a los regímenes que permiten a las islas beneficiarse de incentivos fiscales específicos o de reducciones del tipo del impuesto de sociedades a fin de compensar los sobrecostes de la insularidad, y espera que se mantenga esa flexibilidad; aboga por recurrir a un sistema de incentivos a la innovación y la inversión que permitan estimular la producción y favorecer, más allá del consumo local, las exportaciones;

| 51. | celebra la intención de la Comisión Europea de incluir un capítulo sobre las islas en el próximo informe sobre la cohesión. El Comité Europeo de las Regiones pide encarecidamente a la Comisión que indique en ese capítulo cómo se aplicarán las recomendaciones formuladas en el presente dictamen; |
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51.

celebra la intención de la Comisión Europea de incluir un capítulo sobre las islas en el próximo informe sobre la cohesión. El Comité Europeo de las Regiones pide encarecidamente a la Comisión que indique en ese capítulo cómo se aplicarán las recomendaciones formuladas en el presente dictamen;

| 52. | pide a la Presidencia maltesa que dé curso a estas recomendaciones políticas y colabore estrechamente con el Comité de las Regiones en su aplicación. |
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52.

pide a la Presidencia maltesa que dé curso a estas recomendaciones políticas y colabore estrechamente con el Comité de las Regiones en su aplicación.

Bruselas, 12 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/57 |
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15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/57

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Una nueva etapa para la política europea de crecimiento azul»

(2017/C 306/11)

| Ponente: | Christophe CLERGEAU (FR/PSE), Miembro de la Asamblea Regional de Países del Loira |
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Ponente:

Christophe CLERGEAU (FR/PSE), Miembro de la Asamblea Regional de Países del Loira

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| 1. | pide a la Unión Europea que el mar se convierta en una nueva ambición común y ocupe un lugar central en el proceso de reactivación de la construcción europea; |
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1.

pide a la Unión Europea que el mar se convierta en una nueva ambición común y ocupe un lugar central en el proceso de reactivación de la construcción europea;

| 2. | pide a la Unión Europea que el mar sea objeto de una auténtica política y no se considere un simple proyecto. El elemento central de la política marítima debe ser el apoyo a la economía azul, a través de un enfoque amplio e incisivo de todos los sectores, más allá de los cinco temas señalados inicialmente en la estrategia de crecimiento azul; |
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2.

pide a la Unión Europea que el mar sea objeto de una auténtica política y no se considere un simple proyecto. El elemento central de la política marítima debe ser el apoyo a la economía azul, a través de un enfoque amplio e incisivo de todos los sectores, más allá de los cinco temas señalados inicialmente en la estrategia de crecimiento azul;

| 3. | pide a la Unión Europea que adopte rápidamente una iniciativa para poner en marcha nuevas políticas y sentar las bases de una nueva ambición marítima posterior a 2020. La declaración ministerial sobre las políticas marítimas europeas que se adoptará el 20 de abril de 2017 en Malta puede y debe ser la ocasión para ello; |
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3.

pide a la Unión Europea que adopte rápidamente una iniciativa para poner en marcha nuevas políticas y sentar las bases de una nueva ambición marítima posterior a 2020. La declaración ministerial sobre las políticas marítimas europeas que se adoptará el 20 de abril de 2017 en Malta puede y debe ser la ocasión para ello;

I)   EL MAR EN EL CENTRO DE LAS POLÍTICAS EUROPEAS

| 4. | pide a la Unión Europea que desarrolle una nueva política marítima europea:






  — | compartida por los ciudadanos, los entes locales, los Estados y las instituciones de la UE, |
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4.

pide a la Unión Europea que desarrolle una nueva política marítima europea:

—

compartida por los ciudadanos, los entes locales, los Estados y las instituciones de la UE,

| — | transversal, a fin de movilizar el conjunto de las competencias comunitarias, |
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—

transversal, a fin de movilizar el conjunto de las competencias comunitarias,

| — | basada en un conocimiento más profundo del mar para asegurar su desarrollo sostenible y aprovechar su potencial, y |
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—

basada en un conocimiento más profundo del mar para asegurar su desarrollo sostenible y aprovechar su potencial, y

| — | capaz de apoyar el conjunto de la cadena de valor de los sectores de la economía azul, en particular la pesca, tanto en el litoral como en el interior del territorio, y |
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—

capaz de apoyar el conjunto de la cadena de valor de los sectores de la economía azul, en particular la pesca, tanto en el litoral como en el interior del territorio, y

| — | que permita realizar una simbiosis entre las distintas actividades marítimas y vele por una ordenación coherente, desde los litorales hasta las aguas internacionales; |
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—

que permita realizar una simbiosis entre las distintas actividades marítimas y vele por una ordenación coherente, desde los litorales hasta las aguas internacionales;

El mar nos afecta a todos, es a la vez el nuevo reto y el nuevo sueño europeo

| 5. | destaca que los mares y los océanos son imprescindibles para la vida en la tierra. Producen el 50 % del oxígeno, desempeñan un papel esencial en la regulación del clima y constituyen una reserva importante de biodiversidad y recursos para nuestra alimentación y nuestra salud; |
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5.

destaca que los mares y los océanos son imprescindibles para la vida en la tierra. Producen el 50 % del oxígeno, desempeñan un papel esencial en la regulación del clima y constituyen una reserva importante de biodiversidad y recursos para nuestra alimentación y nuestra salud;

| 6. | lamenta que el funcionamiento de los ecosistemas marinos se encuentre ahora debilitado por el cambio climático, la contaminación y la explotación excesiva de los recursos; |
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6.

lamenta que el funcionamiento de los ecosistemas marinos se encuentre ahora debilitado por el cambio climático, la contaminación y la explotación excesiva de los recursos;

| 7. | recuerda que el potencial de crecimiento y creación de empleo de la economía azul no tiene parangón. Para la Comisión Europea, la economía del mar representa un número cada vez mayor de puestos de trabajo, estimado actualmente en 5 millones en Europa. En el informe The Ocean economy in 2030 publicado por la OCDE en 2016 se estima que la contribución de la economía del mar a la riqueza mundial ascendió a 1,3 billón EUR en 2010 y que esta cifra podría duplicarse antes de 2030; |
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7.

recuerda que el potencial de crecimiento y creación de empleo de la economía azul no tiene parangón. Para la Comisión Europea, la economía del mar representa un número cada vez mayor de puestos de trabajo, estimado actualmente en 5 millones en Europa. En el informe The Ocean economy in 2030 publicado por la OCDE en 2016 se estima que la contribución de la economía del mar a la riqueza mundial ascendió a 1,3 billón EUR en 2010 y que esta cifra podría duplicarse antes de 2030;

| 8. | toma nota de que los asuntos marítimos son objeto de una creciente atención a nivel internacional. El tema de los océanos también se aborda explícitamente a través de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas de septiembre de 2015. En mayo de 2016 los dirigentes del G-7 acordaron reforzar la cooperación internacional en materia de investigación marina. Por último, el tema de los océanos se menciona en las conclusiones de las conferencias COP 21 y COP 22; |
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8.

toma nota de que los asuntos marítimos son objeto de una creciente atención a nivel internacional. El tema de los océanos también se aborda explícitamente a través de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas de septiembre de 2015. En mayo de 2016 los dirigentes del G-7 acordaron reforzar la cooperación internacional en materia de investigación marina. Por último, el tema de los océanos se menciona en las conclusiones de las conferencias COP 21 y COP 22;

| 9. | destaca que Europa es la primera potencia marítima mundial y que lo seguirá siendo después del Brexit. Los Estados miembros de la Unión Europea disponen, juntos, de la mayor zona económica exclusiva del mundo. En sectores como las energías marinas, la economía de la Unión Europea es la más fuerte y la más completa del mundo. En materia de protección del medio ambiente, las normas de la Unión Europea son las más estrictas; |
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9.

destaca que Europa es la primera potencia marítima mundial y que lo seguirá siendo después del Brexit. Los Estados miembros de la Unión Europea disponen, juntos, de la mayor zona económica exclusiva del mundo. En sectores como las energías marinas, la economía de la Unión Europea es la más fuerte y la más completa del mundo. En materia de protección del medio ambiente, las normas de la Unión Europea son las más estrictas;

| 10. | considera que Europa debe reafirmarse en la escena internacional y hacer de la política marítima un instrumento de proyección; |
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10.

considera que Europa debe reafirmarse en la escena internacional y hacer de la política marítima un instrumento de proyección;

| 11. | considera que la nueva aspiración marítima europea puede recabar la aceptación de los ciudadanos, puesto que:






  — | el mar es un tema nuevo, fascinante y presente en la vida de muchos ciudadanos, |
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11.

considera que la nueva aspiración marítima europea puede recabar la aceptación de los ciudadanos, puesto que:

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el mar es un tema nuevo, fascinante y presente en la vida de muchos ciudadanos,

| — | el concepto de frontera es poco relevante en materia marítima, y el valor añadido de la Unión Europea en este ámbito es obvio, |
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—

el concepto de frontera es poco relevante en materia marítima, y el valor añadido de la Unión Europea en este ámbito es obvio,

| — | el mar es un ámbito en el que se barajan opciones sociales fundamentales, que tienen que ver con la lucha contra el cambio climático, la protección de la biodiversidad, el bienestar y la salud o la alimentación, |
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—

el mar es un ámbito en el que se barajan opciones sociales fundamentales, que tienen que ver con la lucha contra el cambio climático, la protección de la biodiversidad, el bienestar y la salud o la alimentación,

| — | el potencial de crecimiento y empleo vinculado a la economía azul no solo puede beneficiar a las regiones costeras sino a todos los territorios de la Unión, ya que su cadena de valor se distribuye y abarca todo nuestro continente; |
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—

el potencial de crecimiento y empleo vinculado a la economía azul no solo puede beneficiar a las regiones costeras sino a todos los territorios de la Unión, ya que su cadena de valor se distribuye y abarca todo nuestro continente;

En 2017, la Unión Europea debe dar al mar el lugar que le corresponde en su proyecto de futuro

| 12. | recuerda que la política marítima integrada y la política de crecimiento azul han sentado las bases de una política marítima europea; |
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12.

recuerda que la política marítima integrada y la política de crecimiento azul han sentado las bases de una política marítima europea;

| 13. | considera que la Presidencia maltesa representa una oportunidad para dar un nuevo impulso a la política marítima europea a través de la declaración ministerial del 20 de abril de 2017; |
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13.

considera que la Presidencia maltesa representa una oportunidad para dar un nuevo impulso a la política marítima europea a través de la declaración ministerial del 20 de abril de 2017;

El mar en el centro de las políticas europeas: una ambición y una hoja de ruta

| 14. | pide que se elabore un Libro Blanco titulado «El mar en el centro de las políticas europeas», que incluya una hoja de ruta marítima para cada política de la Unión Europea; |
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14.

pide que se elabore un Libro Blanco titulado «El mar en el centro de las políticas europeas», que incluya una hoja de ruta marítima para cada política de la Unión Europea;

| 15. | considera que la nueva etapa de la política marítima europea integrada deberá permitir a Europa responder a los siguientes retos:






  — | la seguridad de las fronteras europeas, |
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15.

considera que la nueva etapa de la política marítima europea integrada deberá permitir a Europa responder a los siguientes retos:

—

la seguridad de las fronteras europeas,

| — | la gestión de la migración, |
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la gestión de la migración,

| — | el desarrollo de una política marítima de vecindad, de regulación del comercio marítimo y de gobernanza de los océanos, |
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—

el desarrollo de una política marítima de vecindad, de regulación del comercio marítimo y de gobernanza de los océanos,

| — | la protección de la biodiversidad, la lucha contra el cambio climático y el éxito de la transición energética, en particular, la transición hacia el uso de combustibles renovables para los distintos tipos de buques, |
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la protección de la biodiversidad, la lucha contra el cambio climático y el éxito de la transición energética, en particular, la transición hacia el uso de combustibles renovables para los distintos tipos de buques,

| — | el desarrollo de la economía azul en los distintos sectores tradicionales como la pesca, la acuicultura, el turismo, las industrias marítimas y sus sectores emergentes como las energías marinas y las biotecnologías marinas, |
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—

el desarrollo de la economía azul en los distintos sectores tradicionales como la pesca, la acuicultura, el turismo, las industrias marítimas y sus sectores emergentes como las energías marinas y las biotecnologías marinas,

| — | la conciliación de las actividades y los usos, |
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—

la conciliación de las actividades y los usos,

| — | una política costera y marítima que se apoye en los territorios y los entes locales, |
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una política costera y marítima que se apoye en los territorios y los entes locales,

| — | la respuesta a los desafíos específicos que plantean las islas y los territorios europeos de ultramar; |
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la respuesta a los desafíos específicos que plantean las islas y los territorios europeos de ultramar;

II)   LAS REGIONES, ASOCIADAS A LA ECONOMÍA AZUL

| 16. | destaca que la economía azul se materializa en los territorios. Por consiguiente, la política marítima debe acompañar la movilización de las regiones y ciudades; |
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16.

destaca que la economía azul se materializa en los territorios. Por consiguiente, la política marítima debe acompañar la movilización de las regiones y ciudades;

Un territorio marítimo organizado y coherente es la base de la economía azul

| 17. | considera que la ordenación del territorio es esencial, y que debe integrar las interacciones entre tierra y mar y asociar a las ciudades y regiones, así como a todas las partes interesadas y tener como objetivo el desarrollo sostenible de todas las actividades marítimas; |
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17.

considera que la ordenación del territorio es esencial, y que debe integrar las interacciones entre tierra y mar y asociar a las ciudades y regiones, así como a todas las partes interesadas y tener como objetivo el desarrollo sostenible de todas las actividades marítimas;

| 18. | considera que el desarrollo de infraestructuras en los territorios del litoral, que son por definición periféricos, debe ser una prioridad para Europa. Ello implica que todas las regiones tengan la posibilidad de movilizar los fondos de la política de cohesión y el Plan Juncker en beneficio de los territorios litorales, en particular, para invertir en los puertos y en la banda ancha; |
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18.

considera que el desarrollo de infraestructuras en los territorios del litoral, que son por definición periféricos, debe ser una prioridad para Europa. Ello implica que todas las regiones tengan la posibilidad de movilizar los fondos de la política de cohesión y el Plan Juncker en beneficio de los territorios litorales, en particular, para invertir en los puertos y en la banda ancha;

| 19. | pide que se celebre un debate sobre el reconocimiento de un espacio marítimo europeo que permita reforzar su cohesión en materia social, medioambiental y de seguridad; |
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19.

pide que se celebre un debate sobre el reconocimiento de un espacio marítimo europeo que permita reforzar su cohesión en materia social, medioambiental y de seguridad;

Las regiones, asociadas a la UE para invertir en la economía azul

| 20. | considera que las estrategias para las cuencas marítimas son marcos de referencia necesarios. Constituyen uno de los elementos que se han de tener en cuenta para elaborar las estrategias de especialización inteligente y la programación de los fondos europeos. En este sentido, debe acogerse favorablemente el desarrollo actual de la iniciativa West-Med; |
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20.

considera que las estrategias para las cuencas marítimas son marcos de referencia necesarios. Constituyen uno de los elementos que se han de tener en cuenta para elaborar las estrategias de especialización inteligente y la programación de los fondos europeos. En este sentido, debe acogerse favorablemente el desarrollo actual de la iniciativa West-Med;

| 21. | considera que las estrategias de especialización inteligente deben permitir, por iniciativa propia, elaborar S3 comunes a varias regiones dentro de una misma cuenca; |
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21.

considera que las estrategias de especialización inteligente deben permitir, por iniciativa propia, elaborar S3 comunes a varias regiones dentro de una misma cuenca;

| 22. | subraya que las regiones y ciudades son los agentes clave del desarrollo de la economía azul. En efecto, son muchas las regiones que han elegido temáticas relacionadas con el crecimiento azul en sus estrategias de especialización inteligente. La movilización del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) y de los fondos de la política de cohesión ha permitido financiar numerosos proyectos de creación de empleo; |
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22.

subraya que las regiones y ciudades son los agentes clave del desarrollo de la economía azul. En efecto, son muchas las regiones que han elegido temáticas relacionadas con el crecimiento azul en sus estrategias de especialización inteligente. La movilización del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) y de los fondos de la política de cohesión ha permitido financiar numerosos proyectos de creación de empleo;

| 23. | propone, para dar un nuevo impulso a las inversiones en la economía azul, que las estrategias de especialización inteligente y los programas operativos vayan acompañados de un anexo dedicado a la economía azul en el que pueda presentarse el impacto de las orientaciones elegidas sobre los asuntos marítimos y garantizarse el seguimiento de los proyectos correspondientes; |
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23.

propone, para dar un nuevo impulso a las inversiones en la economía azul, que las estrategias de especialización inteligente y los programas operativos vayan acompañados de un anexo dedicado a la economía azul en el que pueda presentarse el impacto de las orientaciones elegidas sobre los asuntos marítimos y garantizarse el seguimiento de los proyectos correspondientes;

| 24. | desea que las comunidades locales de las islas y los territorios litorales puedan movilizar todos los fondos europeos del FEMP para financiar en un marco único sus estrategias de desarrollo marítimo inspirándose en el programa Leader; |
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24.

desea que las comunidades locales de las islas y los territorios litorales puedan movilizar todos los fondos europeos del FEMP para financiar en un marco único sus estrategias de desarrollo marítimo inspirándose en el programa Leader;

| 25. | considera necesario que las opciones tomadas en las estrategias de especialización inteligente, que constituye la realidad de la economía marítima, basada en sinergias entre agentes y sectores, puedan ser objeto de seguimiento a lo largo del tiempo y constituyan el punto de partida de la Unión Europea para orientar sus inversiones en apoyo del crecimiento azul. En particular, la política europea de investigación debe tener mejor en cuenta esta movilización regional en torno a la economía azul; |
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25.

considera necesario que las opciones tomadas en las estrategias de especialización inteligente, que constituye la realidad de la economía marítima, basada en sinergias entre agentes y sectores, puedan ser objeto de seguimiento a lo largo del tiempo y constituyan el punto de partida de la Unión Europea para orientar sus inversiones en apoyo del crecimiento azul. En particular, la política europea de investigación debe tener mejor en cuenta esta movilización regional en torno a la economía azul;

| 26. | pide que los proyectos interregionales, nacionales y transnacionales que sean coherentes con las estrategias para las cuencas y las S3 puedan ser financiados mediante la puesta en común de fondos regionales, nacionales y europeos en un marco simplificado y beneficiarse de una prima comunitaria sin que tengan que volver a presentarse a nuevas convocatorias de proyecto; |
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26.

pide que los proyectos interregionales, nacionales y transnacionales que sean coherentes con las estrategias para las cuencas y las S3 puedan ser financiados mediante la puesta en común de fondos regionales, nacionales y europeos en un marco simplificado y beneficiarse de una prima comunitaria sin que tengan que volver a presentarse a nuevas convocatorias de proyecto;

| 27. | considera que las regiones ultraperiféricas deben seguir disponiendo de un marco específico de apoyo a su desarrollo. Estos territorios constituyen un importante punto de apoyo para afirmar la presencia marítima de Europa y forjar iniciativas de cooperación en torno al mar en todo el mundo; |
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27.

considera que las regiones ultraperiféricas deben seguir disponiendo de un marco específico de apoyo a su desarrollo. Estos territorios constituyen un importante punto de apoyo para afirmar la presencia marítima de Europa y forjar iniciativas de cooperación en torno al mar en todo el mundo;

III)   PROYECTOS CONCRETOS PARA ACELERAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA AZUL

Reforzar el apoyo a la investigación, el desarrollo y la innovación

| 28. | subraya que el mar ha ido encontrando paulatinamente un nuevo lugar dentro del programa Horizonte 2020. Medidas como la iniciativa de programación conjunta sobre los océanos también han contribuido a la investigación marina europea. Este método ha de extenderse a todos los sectores de la economía azul mediante una hoja de ruta global de I+D; Pone de relieve la importancia del apoyo específico a las pymes que deseen desarrollar y utilizar soluciones innovadoras en diversos sectores, en particular en el turismo costero y marítimo; |
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28.

subraya que el mar ha ido encontrando paulatinamente un nuevo lugar dentro del programa Horizonte 2020. Medidas como la iniciativa de programación conjunta sobre los océanos también han contribuido a la investigación marina europea. Este método ha de extenderse a todos los sectores de la economía azul mediante una hoja de ruta global de I+D; Pone de relieve la importancia del apoyo específico a las pymes que deseen desarrollar y utilizar soluciones innovadoras en diversos sectores, en particular en el turismo costero y marítimo;

| 29. | pide que el próximo programa marco se fije como objetivo que el 10 % de los proyectos contribuyan de forma significativa a afrontar los desafíos de la investigación marina y marítima; Proseguir la ejecución del programa Horizonte 2020 ya debería permitir acercarse a dicho objetivo; |
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29.

pide que el próximo programa marco se fije como objetivo que el 10 % de los proyectos contribuyan de forma significativa a afrontar los desafíos de la investigación marina y marítima; Proseguir la ejecución del programa Horizonte 2020 ya debería permitir acercarse a dicho objetivo;

Una hoja de ruta marítima en el marco de la Nueva Agenda de Capacidades para Europa

| 30. | pide que se desarrolle un eje marítimo en la Agenda de Capacidades para Europa; |
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30.

pide que se desarrolle un eje marítimo en la Agenda de Capacidades para Europa;

| 31. | propone que se entable un debate a nivel europeo sobre el interés de financiar un proyecto piloto dedicado a la exploración y valorización de los fondos marinos; |
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31.

propone que se entable un debate a nivel europeo sobre el interés de financiar un proyecto piloto dedicado a la exploración y valorización de los fondos marinos;

| 32. | destaca que en las industrias marítimas es frecuente que las innovaciones solo puedan experimentarse con un primer producto comercializado. Las políticas comunitarias de innovación deben permitir la financiación de estos demostradores. Conviene asimismo revitalizar la asociación entre los sectores público y privado dedicada a las tecnologías transversales para las industrias marítimas; |
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32.

destaca que en las industrias marítimas es frecuente que las innovaciones solo puedan experimentarse con un primer producto comercializado. Las políticas comunitarias de innovación deben permitir la financiación de estos demostradores. Conviene asimismo revitalizar la asociación entre los sectores público y privado dedicada a las tecnologías transversales para las industrias marítimas;

| 33. | considera que deben ampliarse las iniciativas como el dispositivo «empleo azul» en el marco del FEMP y el desarrollo futuro de una iniciativa Blueprint marítima a fin de:






  — | fomentar el conocimiento y el atractivo de las profesiones marítimas, |
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33.

considera que deben ampliarse las iniciativas como el dispositivo «empleo azul» en el marco del FEMP y el desarrollo futuro de una iniciativa Blueprint marítima a fin de:

—

fomentar el conocimiento y el atractivo de las profesiones marítimas,

| — | mejorar las condiciones de trabajo y de carrera, |
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—

mejorar las condiciones de trabajo y de carrera,

| — | desarrollar la movilidad europea de los jóvenes en formación, |
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—

desarrollar la movilidad europea de los jóvenes en formación,

| — | proponer itinerarios de formación complementaria a lo largo de toda la vida para dar una dimensión marítima a las profesiones existentes y orientar a las profesiones marítimas históricas hacia nuevas oportunidades; |
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—

proponer itinerarios de formación complementaria a lo largo de toda la vida para dar una dimensión marítima a las profesiones existentes y orientar a las profesiones marítimas históricas hacia nuevas oportunidades;

| 34. | desea que se consolide el sistema europeo de reconocimiento de las cualificaciones profesionales para facilitar la libre circulación y proporcionar un marco al régimen de trabajadores desplazados. Este sistema deberá completarse con un mecanismo análogo de reconocimiento de las cualificaciones y profesiones que no hayan sido objeto de una certificación (1); |
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34.

desea que se consolide el sistema europeo de reconocimiento de las cualificaciones profesionales para facilitar la libre circulación y proporcionar un marco al régimen de trabajadores desplazados. Este sistema deberá completarse con un mecanismo análogo de reconocimiento de las cualificaciones y profesiones que no hayan sido objeto de una certificación (1);

Apoyar los sectores clave de la economía azul

| 35. | considera que Europa debe invertir masivamente en sectores como las industrias del mar y las biotecnologías marinas, donde lo que está en juego es asumir el liderazgo mundial; |
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35.

considera que Europa debe invertir masivamente en sectores como las industrias del mar y las biotecnologías marinas, donde lo que está en juego es asumir el liderazgo mundial;

| 36. | considera que Europa también debe acompañar a la economía azul en sus transiciones digital, ecológica y energética y apoyar la modernización de los sectores tradicionales como la pesca y el turismo náutico y costero (2); |
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36.

considera que Europa también debe acompañar a la economía azul en sus transiciones digital, ecológica y energética y apoyar la modernización de los sectores tradicionales como la pesca y el turismo náutico y costero (2);

| 37. | subraya la importancia para la Unión Europea de apoyar el desarrollo de las biotecnologías marinas procedentes de la valorización de las algas y microalgas, peces, mariscos y bacterias marinas. Las biotecnologías marinas representan un potencial económico emergente muy importante en muchos territorios de Europa. El apoyo de la Unión Europea debe incluir el apoyo a la investigación, a las infraestructuras de investigación y a su funcionamiento en red entre ellas y con las empresas, así como el acceso al capital, al desarrollo y a la comercialización de las innovaciones; |
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37.

subraya la importancia para la Unión Europea de apoyar el desarrollo de las biotecnologías marinas procedentes de la valorización de las algas y microalgas, peces, mariscos y bacterias marinas. Las biotecnologías marinas representan un potencial económico emergente muy importante en muchos territorios de Europa. El apoyo de la Unión Europea debe incluir el apoyo a la investigación, a las infraestructuras de investigación y a su funcionamiento en red entre ellas y con las empresas, así como el acceso al capital, al desarrollo y a la comercialización de las innovaciones;

| 38. | destaca la importancia de la pesca y la acuicultura, así como de las actividades de captura, cría, transformación y comercialización de sus productos, tanto para la economía de los territorios como para la alimentación de la población europea. La pesca y la acuicultura también son sectores de futuro, y el respaldo ofrecido por la Unión Europea debe basarse en una visión positiva y ambiciosa en términos de empleo y formación, en particular de los jóvenes. En el marco de la aplicación de la nueva Política Pesquera Común, la Unión Europea debe colaborar con los agentes económicos y las autoridades públicas, en particular las regiones, para acelerar y facilitar la aplicación del FEMP, que está experimentando retrasos importantes; |
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38.

destaca la importancia de la pesca y la acuicultura, así como de las actividades de captura, cría, transformación y comercialización de sus productos, tanto para la economía de los territorios como para la alimentación de la población europea. La pesca y la acuicultura también son sectores de futuro, y el respaldo ofrecido por la Unión Europea debe basarse en una visión positiva y ambiciosa en términos de empleo y formación, en particular de los jóvenes. En el marco de la aplicación de la nueva Política Pesquera Común, la Unión Europea debe colaborar con los agentes económicos y las autoridades públicas, en particular las regiones, para acelerar y facilitar la aplicación del FEMP, que está experimentando retrasos importantes;

| 39. | destaca la necesidad de adoptar un enfoque integrado para valorizar los productos del mar, desarrollando circuitos cortos con la participación de los productores y reforzando las actividades industriales de transformación en los territorios litorales. Esta estrategia de creación de valor añadido y de empleo en torno a los productos del mar en los territorios litorales debe convertirse en un objetivo prioritario y poder financiarse mejor tanto por el FEMP como en el marco de la política de cohesión; |
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39.

destaca la necesidad de adoptar un enfoque integrado para valorizar los productos del mar, desarrollando circuitos cortos con la participación de los productores y reforzando las actividades industriales de transformación en los territorios litorales. Esta estrategia de creación de valor añadido y de empleo en torno a los productos del mar en los territorios litorales debe convertirse en un objetivo prioritario y poder financiarse mejor tanto por el FEMP como en el marco de la política de cohesión;

| 40. | propone crear un sistema europeo de «empresas emergentes marítimas» para respaldar proyectos de innovación económica, social y territorial; |
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40.

propone crear un sistema europeo de «empresas emergentes marítimas» para respaldar proyectos de innovación económica, social y territorial;

| 41. | señala que muchas actividades de futuro deberán basarse en el desarrollo de nuevas infraestructuras marítimas alejadas de la costa. Un programa específico permitiría explorar el interés de nuevas infraestructuras reversibles, y estudiar su impacto medioambiental y las cuestiones relacionadas con su autonomía energética; |
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41.

señala que muchas actividades de futuro deberán basarse en el desarrollo de nuevas infraestructuras marítimas alejadas de la costa. Un programa específico permitiría explorar el interés de nuevas infraestructuras reversibles, y estudiar su impacto medioambiental y las cuestiones relacionadas con su autonomía energética;

| 42. | considera que los puertos constituyen una base esencial para el desarrollo de la economía azul. Se les debe apoyar a fin de que puedan responder a las necesidades de las nuevas actividades y, en la mayor medida posible, el apoyo deberá hacerse en red. Su equilibrio también depende de la dinámica entre el comercio marítimo de larga y corta distancia y el desarrollo de las autopistas del mar; |
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42.

considera que los puertos constituyen una base esencial para el desarrollo de la economía azul. Se les debe apoyar a fin de que puedan responder a las necesidades de las nuevas actividades y, en la mayor medida posible, el apoyo deberá hacerse en red. Su equilibrio también depende de la dinámica entre el comercio marítimo de larga y corta distancia y el desarrollo de las autopistas del mar;

| 43. | destaca el notable impacto positivo que el crecimiento azul tiene en el turismo marítimo y costero dentro de las regiones. En concreto, apoya las iniciativas que logran promover a nivel económico, social y medioambiental formas de turismo sostenible y responsable; |
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43.

destaca el notable impacto positivo que el crecimiento azul tiene en el turismo marítimo y costero dentro de las regiones. En concreto, apoya las iniciativas que logran promover a nivel económico, social y medioambiental formas de turismo sostenible y responsable;

| 44. | destaca la importancia de poner en práctica el concepto de economía circular en la economía azul, en particular, para reducir los residuos y contaminantes de los mares transformándolos en un recurso útil; |
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44.

destaca la importancia de poner en práctica el concepto de economía circular en la economía azul, en particular, para reducir los residuos y contaminantes de los mares transformándolos en un recurso útil;

Asumir plenamente el liderazgo europeo en el sector de las energías del mar (energía eólica marina y energía oceánica)

| 45. | opina que la UE debe dar prioridad al desarrollo industrial de las energías renovables. Para ello, los objetivos de producción de energía renovable en Europa deberán rebasar el 27 % propuesto por la Comisión para 2030. Conviene flexibilizar el principio de neutralidad tecnológica para dar prioridad al desarrollo industrial exclusivo del sector de las energías renovables, en el que Europa puede asumir un liderazgo mundial y crear numerosos puestos de trabajo; |
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45.

opina que la UE debe dar prioridad al desarrollo industrial de las energías renovables. Para ello, los objetivos de producción de energía renovable en Europa deberán rebasar el 27 % propuesto por la Comisión para 2030. Conviene flexibilizar el principio de neutralidad tecnológica para dar prioridad al desarrollo industrial exclusivo del sector de las energías renovables, en el que Europa puede asumir un liderazgo mundial y crear numerosos puestos de trabajo;

| 46. | desea que se sigan financiando la I+D y los demostradores, como NER300, y pide que se financien mejor las primeras etapas de la comercialización; |
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46.

desea que se sigan financiando la I+D y los demostradores, como NER300, y pide que se financien mejor las primeras etapas de la comercialización;

| 47. | subraya que el desarrollo de las energías marinas se basa en un conjunto de conocimientos y tecnologías transversales heredados de los grandes sectores tradicionales como el petróleo, el gas y la construcción naval. Es preciso reforzar el apoyo a la innovación y la diversificación en estos sectores. En esta perspectiva, el documento de orientación «Leadership 2020» para la construcción naval y las industrias marítimas debe traducirse en una hoja de ruta europea transversal, que abarque las distintas políticas comunitarias; |
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47.

subraya que el desarrollo de las energías marinas se basa en un conjunto de conocimientos y tecnologías transversales heredados de los grandes sectores tradicionales como el petróleo, el gas y la construcción naval. Es preciso reforzar el apoyo a la innovación y la diversificación en estos sectores. En esta perspectiva, el documento de orientación «Leadership 2020» para la construcción naval y las industrias marítimas debe traducirse en una hoja de ruta europea transversal, que abarque las distintas políticas comunitarias;

| 48. | desea que en los próximos cinco años la Unión Europea concentre su actuación en los siguientes objetivos:






  — | la competitividad del sector de la energía eólica off shore y sus progresos hacia la rentabilidad sin necesidad de subvenciones; |
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48.

desea que en los próximos cinco años la Unión Europea concentre su actuación en los siguientes objetivos:

—

la competitividad del sector de la energía eólica off shore y sus progresos hacia la rentabilidad sin necesidad de subvenciones;

| — | el desarrollo del mercado de la energía eólica flotante, un mercado de masas a escala mundial, y de la energía hidroeólica, un nicho de mercado en el que los europeos se encuentran en buena posición; |
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—

el desarrollo del mercado de la energía eólica flotante, un mercado de masas a escala mundial, y de la energía hidroeólica, un nicho de mercado en el que los europeos se encuentran en buena posición;

| — | las tecnologías que permitan desarrollar la autonomía energética de las islas y regiones remotas, en particular en las zonas tropicales y de ultramar; |
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—

las tecnologías que permitan desarrollar la autonomía energética de las islas y regiones remotas, en particular en las zonas tropicales y de ultramar;

Unas plataformas marítimas de acompañamiento y financiación de proyectos y un fondo europeo de inversión en la economía azul

| 49. | celebra que el Plan Juncker haya permitido ya financiar numerosos proyectos de la economía azul; |
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49.

celebra que el Plan Juncker haya permitido ya financiar numerosos proyectos de la economía azul;

| 50. | considera necesario ampliar este apoyo para subsanar el déficit de inversión en favor de los numerosos proyectos potenciales que existen en los territorios y orientar las modalidades de intervención para financiar mejor el riesgo, que es grande en un sector innovador como la economía azul, dando a la vez prioridad a las pymes y a las empresas emergentes; |
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50.

considera necesario ampliar este apoyo para subsanar el déficit de inversión en favor de los numerosos proyectos potenciales que existen en los territorios y orientar las modalidades de intervención para financiar mejor el riesgo, que es grande en un sector innovador como la economía azul, dando a la vez prioridad a las pymes y a las empresas emergentes;

| 51. | propone crear plataformas regionales o interregionales de la economía azul. Estas plataformas servirían para localizar proyectos, apoyar su realización y movilizar instrumentos financieros locales, nacionales y europeos. Estarían dirigidas por las regiones, con la participación de los sectores de la economía marítima, los Estados y la Unión Europea, que podrían, junto con socios privados, financiar su funcionamiento. Estas plataformas podrían ser interlocutores privilegiados en el desarrollo del Plan Juncker 2.0; |
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51.

propone crear plataformas regionales o interregionales de la economía azul. Estas plataformas servirían para localizar proyectos, apoyar su realización y movilizar instrumentos financieros locales, nacionales y europeos. Estarían dirigidas por las regiones, con la participación de los sectores de la economía marítima, los Estados y la Unión Europea, que podrían, junto con socios privados, financiar su funcionamiento. Estas plataformas podrían ser interlocutores privilegiados en el desarrollo del Plan Juncker 2.0;

| 52. | solicita la creación de un «mecanismo/fondo» de inversión europea en la economía azul. Este fondo, que sería la vertiente marítima del Plan Juncker 2.0, podría tener dos modalidades de intervención complementarias:






  — | financiar directamente a nivel europeo proyectos estructuradores o arriesgados, relativos, por ejemplo, a las primeras fases de la comercialización de proyectos en el ámbito de las energías del mar, |
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52.

solicita la creación de un «mecanismo/fondo» de inversión europea en la economía azul. Este fondo, que sería la vertiente marítima del Plan Juncker 2.0, podría tener dos modalidades de intervención complementarias:

—

financiar directamente a nivel europeo proyectos estructuradores o arriesgados, relativos, por ejemplo, a las primeras fases de la comercialización de proyectos en el ámbito de las energías del mar,

| — | constituir fondos de inversión regional, a escala de las plataformas regionales o interregionales de la economía azul, alimentados por fondos europeos y por socios locales, en particular bancarios y financieros. En el marco de estos fondos, el FEIE deberá contribuir de manera significativa a la financiación del riesgo, sin delegar su responsabilidad en los socios locales; |
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—

constituir fondos de inversión regional, a escala de las plataformas regionales o interregionales de la economía azul, alimentados por fondos europeos y por socios locales, en particular bancarios y financieros. En el marco de estos fondos, el FEIE deberá contribuir de manera significativa a la financiación del riesgo, sin delegar su responsabilidad en los socios locales;

IV)   UNA EUROPA DEL MAR, POLÍTICA Y CIUDADANA

Un programa europeo de movilización «Mar y ciudadanos»

| 53. | considera que Europa debe debatir sobre el mar de manera más directa con los ciudadanos. Deberían organizarse debates en torno al mar en el marco del diálogo del Comité Europeo de las Regiones con los ciudadanos; |
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53.

considera que Europa debe debatir sobre el mar de manera más directa con los ciudadanos. Deberían organizarse debates en torno al mar en el marco del diálogo del Comité Europeo de las Regiones con los ciudadanos;

| 54. | desea que se cree un programa de investigación y comunicación sobre el patrimonio cultural y marítimo de Europa y de sus territorios litorales; |
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54.

desea que se cree un programa de investigación y comunicación sobre el patrimonio cultural y marítimo de Europa y de sus territorios litorales;

| 55. | propone crear un programa europeo sobre «Los niños y el mar» dirigido a impulsar una conciencia común de los desafíos marítimos y organizar intercambios entre niños de las comunidades costeras y no costeras; |
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55.

propone crear un programa europeo sobre «Los niños y el mar» dirigido a impulsar una conciencia común de los desafíos marítimos y organizar intercambios entre niños de las comunidades costeras y no costeras;

| 56. | considera que se debe volver a debatir la oportunidad de financiar una o varias estaciones marítimas europeas de exploración de los océanos, que serían a la vez misiones científicas y un símbolo para movilizar a los ciudadanos en torno a un sueño marítimo; |
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56.

considera que se debe volver a debatir la oportunidad de financiar una o varias estaciones marítimas europeas de exploración de los océanos, que serían a la vez misiones científicas y un símbolo para movilizar a los ciudadanos en torno a un sueño marítimo;

Ampliar los conocimientos sobre el mar y la economía azul

| 57. | pone de relieve la gran necesidad de conocer mejor los litorales y los océanos. Estos conocimientos son indispensables para orientar un desarrollo marítimo sostenible que persiga simultáneamente aumentar el capital económico, tecnológico, medioambiental, humano y social del mar; |
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57.

pone de relieve la gran necesidad de conocer mejor los litorales y los océanos. Estos conocimientos son indispensables para orientar un desarrollo marítimo sostenible que persiga simultáneamente aumentar el capital económico, tecnológico, medioambiental, humano y social del mar;

| 58. | recuerda a la Comisión Europea su llamamiento a crear una comunidad de conocimiento e innovación específica para la economía azul que impulse las capacidades y la transferencia de ideas de la investigación marina al sector privado (3); |
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58.

recuerda a la Comisión Europea su llamamiento a crear una comunidad de conocimiento e innovación específica para la economía azul que impulse las capacidades y la transferencia de ideas de la investigación marina al sector privado (3);

| 59. | propone que la Unión Europea patrocine una «exposición marítima europea» a caballo entre la cultura, la ciencia, el medio ambiente y la economía, inspirándose, por ejemplo, en el proyecto «La Mer XXL» previsto en Nantes en 2018; |
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59.

propone que la Unión Europea patrocine una «exposición marítima europea» a caballo entre la cultura, la ciencia, el medio ambiente y la economía, inspirándose, por ejemplo, en el proyecto «La Mer XXL» previsto en Nantes en 2018;

| 60. | considera necesario incluir en el programa Horizonte 2020 y en el futuro programa marco una estrategia europea de conocimiento de la biodiversidad marina y los fondos oceánicos, así como de adquisición de datos marítimos y costeros, en particular, batimétricos; |
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60.

considera necesario incluir en el programa Horizonte 2020 y en el futuro programa marco una estrategia europea de conocimiento de la biodiversidad marina y los fondos oceánicos, así como de adquisición de datos marítimos y costeros, en particular, batimétricos;

| 61. | destaca que, tras los estudios realizados por la Comisión Europea y el Comité Europeo de las Regiones sobre el déficit de conocimiento de la economía azul, es preciso crear ahora un centro europeo de recursos sobre la economía azul en colaboración con los Estados miembros, las regiones, Eurostat y el Centro Común de Investigación; |
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61.

destaca que, tras los estudios realizados por la Comisión Europea y el Comité Europeo de las Regiones sobre el déficit de conocimiento de la economía azul, es preciso crear ahora un centro europeo de recursos sobre la economía azul en colaboración con los Estados miembros, las regiones, Eurostat y el Centro Común de Investigación;

Una nueva gobernanza para la política marítima europea

| 62. | propone que los asuntos marítimos pasen a ser responsabilidad de un vicepresidente de la Comisión Europea, que contaría con el apoyo de un grupo de trabajo y estaría encargado de la elaboración y aplicación transversal de un Libro Blanco que podría titularse «El mar en el centro de las políticas europeas». |
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62.

propone que los asuntos marítimos pasen a ser responsabilidad de un vicepresidente de la Comisión Europea, que contaría con el apoyo de un grupo de trabajo y estaría encargado de la elaboración y aplicación transversal de un Libro Blanco que podría titularse «El mar en el centro de las políticas europeas».

| 63. | considera que los asuntos marítimos deben ser objeto de reuniones semestrales de una formación del Consejo dedicada al mar. Por coherencia, el Parlamento Europeo y el Comité Europeo de las Regiones también deberían revisar su gobernanza de los asuntos marítimos; |
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63.

considera que los asuntos marítimos deben ser objeto de reuniones semestrales de una formación del Consejo dedicada al mar. Por coherencia, el Parlamento Europeo y el Comité Europeo de las Regiones también deberían revisar su gobernanza de los asuntos marítimos;

| 64. | considera que la prioridad política otorgada al mar debe plasmarse en el marco financiero plurianual, no solo en los componentes de pesca, política marítima y enfoque territorial del FEMP sino también, de manera más amplia, en las distintas políticas y programas europeos; |
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64.

considera que la prioridad política otorgada al mar debe plasmarse en el marco financiero plurianual, no solo en los componentes de pesca, política marítima y enfoque territorial del FEMP sino también, de manera más amplia, en las distintas políticas y programas europeos;

| 65. | considera que la afirmación de una nueva política marítima de la Unión Europea requiere un mayor reconocimiento de los agentes marítimos, así como su participación más estrecha en los debates y las decisiones y, cuando proceda, un apoyo a su estructuración a nivel europeo. Debe respaldarse el enfoque transversal defendido, en particular, por las agrupaciones regionales, nacionales y europeas; |
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65.

considera que la afirmación de una nueva política marítima de la Unión Europea requiere un mayor reconocimiento de los agentes marítimos, así como su participación más estrecha en los debates y las decisiones y, cuando proceda, un apoyo a su estructuración a nivel europeo. Debe respaldarse el enfoque transversal defendido, en particular, por las agrupaciones regionales, nacionales y europeas;

| 66. | pide a las regiones y ciudades que se movilicen para demostrar el potencial de la economía azul y la existencia de un número significativo de proyectos realistas y creadores de valor, que habrán de financiarse en los próximos años; |
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66.

pide a las regiones y ciudades que se movilicen para demostrar el potencial de la economía azul y la existencia de un número significativo de proyectos realistas y creadores de valor, que habrán de financiarse en los próximos años;

La salida del Reino Unido de la Unión Europea obligará a esta a reforzar sus ambiciones en el ámbito marítimo

| 67. | subraya que la salida del Reino Unido de la Unión Europea afectaría directamente a las políticas marítimas europeas. Convendrá determinar con precisión sus repercusiones para las ciudades y regiones más afectadas y para las políticas públicas de la Unión y tomar las medidas de adaptación necesarias. En particular, habrán de adaptarse los dispositivos soberanos y de seguridad nacionales y europeos a las nuevas fronteras marítimas de la Unión; |
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67.

subraya que la salida del Reino Unido de la Unión Europea afectaría directamente a las políticas marítimas europeas. Convendrá determinar con precisión sus repercusiones para las ciudades y regiones más afectadas y para las políticas públicas de la Unión y tomar las medidas de adaptación necesarias. En particular, habrán de adaptarse los dispositivos soberanos y de seguridad nacionales y europeos a las nuevas fronteras marítimas de la Unión;

| 68. | pide que, en el marco de las negociaciones, la Unión Europea proteja los intereses de su economía y de sus territorios marítimos. Deberá evitar que se desarrolle a sus puertas una plataforma de dumping social, fiscal y de desregulación que afecte a su economía y sus recursos marítimos. Asimismo, deberá velar por proteger los intereses de sus pescadores en el marco del Derecho internacional. |
| --- | --- |

68.

pide que, en el marco de las negociaciones, la Unión Europea proteja los intereses de su economía y de sus territorios marítimos. Deberá evitar que se desarrolle a sus puertas una plataforma de dumping social, fiscal y de desregulación que afecte a su economía y sus recursos marítimos. Asimismo, deberá velar por proteger los intereses de sus pescadores en el marco del Derecho internacional.

| 69. | una vez sentados estos principios, considera que, si el marco general de la salida del Reino Unido de la UE lo permite y de conformidad con su coherencia general, sería de particular utilidad que los operadores marítimos europeos siguieran cooperando estrechamente en razón del espacio marítimo compartido y del interés común en la protección y conservación de los ecosistemas marinos y trabajaran conjuntamente a favor de una economía de mercado global que sea equitativa y accesible para todos; |
| --- | --- |

69.

una vez sentados estos principios, considera que, si el marco general de la salida del Reino Unido de la UE lo permite y de conformidad con su coherencia general, sería de particular utilidad que los operadores marítimos europeos siguieran cooperando estrechamente en razón del espacio marítimo compartido y del interés común en la protección y conservación de los ecosistemas marinos y trabajaran conjuntamente a favor de una economía de mercado global que sea equitativa y accesible para todos;

Bruselas, 12 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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(1)  Véase el Dictamen SEDEC CDR 2881/2016 sobre los trabajadores desplazados.

1

(2)  Véanse los dictámenes anteriores CDR 2645/2014, CDR 5241/2015 y CDR 2898/2016.

2

(3)  CDR 4835/2014

3

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III Actos preparatorios

COMITÉ DE LAS REGIONES

123.o pleno, 11 y 12 de mayo de 2017

| 15.9.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 306/64 |
| --- | --- | --- | --- |

15.9.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 306/64

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión»

(2017/C 306/12)

| Ponente: | Michiel Rijsberman (NL/ADLE), miembro del Gobierno Regional de la Provincia de Flevoland |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifican el Reglamento (CE) n.o 2012/2002, y los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1305/2013, (UE) n.o 1306/2013, (UE) n.o 1307/2013, (UE) n.o 1308/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014, (UE) n.o 283/2014, (UE) n.o 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión n.o 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo
  COM(2016) 605 final |

Ponente:

Michiel Rijsberman (NL/ADLE), miembro del Gobierno Regional de la Provincia de Flevoland

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifican el Reglamento (CE) n.o 2012/2002, y los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1305/2013, (UE) n.o 1306/2013, (UE) n.o 1307/2013, (UE) n.o 1308/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014, (UE) n.o 283/2014, (UE) n.o 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión n.o 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo

COM(2016) 605 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Artículo 27

Modifíquese el apartado 1.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| Dentro de sus respectivas secciones del presupuesto, las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias de créditos: | Dentro de sus respectivas secciones del presupuesto, las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias de créditos: |
| a) | entre títulos, hasta un máximo del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

Dentro de sus respectivas secciones del presupuesto, las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias de créditos:

Dentro de sus respectivas secciones del presupuesto, las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias de créditos:

a)

entre títulos, hasta un máximo del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia;

| a) | entre títulos, hasta un máximo del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia; |
| --- | --- |

a)

entre títulos, hasta un máximo del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia;

| b) | de un capítulo a otro sin límite. |
| --- | --- |

b)

de un capítulo a otro sin límite.

| b) | de un capítulo a otro sin límite; |
| --- | --- |

b)

de un capítulo a otro sin límite;

| c) | del año n al año n+1 hasta un máximo del 10 % del total de los créditos del presupuesto de la institución para transferir créditos no utilizados de todas las líneas presupuestarias a líneas presupuestarias específicas, destinadas a financiar proyectos inmobiliarios de la institución, tal como se definen en el artículo 258, apartado 5. |
| --- | --- |

c)

del año n al año n+1 hasta un máximo del 10 % del total de los créditos del presupuesto de la institución para transferir créditos no utilizados de todas las líneas presupuestarias a líneas presupuestarias específicas, destinadas a financiar proyectos inmobiliarios de la institución, tal como se definen en el artículo 258, apartado 5.

Exposición de motivos

Con el fin de aprovechar todos los medios presupuestarios disponibles, los créditos no utilizados deberían poder trasladarse al ejercicio siguiente para pagar alquileres o préstamos inmobiliarios o para el mantenimiento de los edificios de la institución (en el artículo 258, apartado 5, figura una definición de proyecto inmobiliario).

Enmienda 2

Artículo 39

Modifíquese el apartado 3.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| [...] La Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto: | [...] La Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto: |
| a
  ) | la motivación que justifique la inclusión, en el proyecto de presupuesto, de previsiones distintas de las elaboradas por otras instituciones; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

[...] La Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto:

[...] La Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto:

a
  )

la motivación que justifique la inclusión, en el proyecto de presupuesto, de previsiones distintas de las elaboradas por otras instituciones;

| a) | un cuadro comparativo que incluya el proyecto de presupuesto de la Comisión para las demás instituciones y las solicitudes de financiación iniciales de las demás instituciones remitidas a la Comisión Europea; |
| --- | --- |

a)

un cuadro comparativo que incluya el proyecto de presupuesto de la Comisión para las demás instituciones y las solicitudes de financiación iniciales de las demás instituciones remitidas a la Comisión Europea;

| b
  ) | cualquier otro documento de trabajo que se considere oportuno en relación con la plantilla de personal de las instituciones. Cualquier documento de trabajo de este tipo que muestre la plantilla de personal autorizada más recientemente, deberá indicar: |
| --- | --- |

b
  )

cualquier otro documento de trabajo que se considere oportuno en relación con la plantilla de personal de las instituciones. Cualquier documento de trabajo de este tipo que muestre la plantilla de personal autorizada más recientemente, deberá indicar:

| b
  ) | la motivación que justifique la inclusión, en el proyecto de presupuesto, de previsiones distintas de las elaboradas por otras instituciones; |
| --- | --- |

b
  )

la motivación que justifique la inclusión, en el proyecto de presupuesto, de previsiones distintas de las elaboradas por otras instituciones;

| c
  ) | cualquier otro documento de trabajo que se considere oportuno en relación con la plantilla de personal de las instituciones. Cualquier documento de trabajo de este tipo que muestre la plantilla de personal autorizada más recientemente, deberá indicar: |
| --- | --- |

c
  )

cualquier otro documento de trabajo que se considere oportuno en relación con la plantilla de personal de las instituciones. Cualquier documento de trabajo de este tipo que muestre la plantilla de personal autorizada más recientemente, deberá indicar:

[...]

Exposición de motivos

La cuestión que se plantea en esta enmienda es importante para el CDR como institución. Con esta enmienda se pretende obligar a la Comisión a que, en su propuesta de presupuesto, incluya el presupuesto original aprobado por las diferentes instituciones (por ejemplo, en el pleno del CDR), de modo que las modificaciones unilaterales efectuadas por la Comisión sean visibles y transparentes. Esto aumentaría el margen de negociación del CDR con el Parlamento y el Consejo en el marco del procedimiento presupuestario.

Enmienda 3

Artículo 123

Modifíquese:

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| Artículo 123 | Artículo 123 |
| Confianza en las auditorías | Confianza en las auditorías |
| Cuando un auditor independiente haya realizado una auditoría basada en normas internacionalmente aceptadas que ofrezca una garantía razonable sobre los estados financieros e informes sobre el uso de la contribución de la Unión, dicha auditoría constituirá la base de la garantía general, tal como se especifica más detalladamente, cuando proceda, en la normativa sectorial. | Cuando un auditor independiente haya realizado una auditoría basada en normas internacionalmente aceptadas que ofrezca una garantía razonable sobre los estados financieros e informes sobre el uso de la contribución de la Unión, dicha auditoría constituirá la base de la garantía general, tal como se especifica más detalladamente, cuando proceda, en la normativa sectorial.
  La información de que disponga ya la autoridad de gestión deberá utilizarse en la mayor medida posible para evitar solicitar varias veces a los beneficiarios la misma información. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

Artículo 123

Artículo 123

Confianza en las auditorías

Confianza en las auditorías

Cuando un auditor independiente haya realizado una auditoría basada en normas internacionalmente aceptadas que ofrezca una garantía razonable sobre los estados financieros e informes sobre el uso de la contribución de la Unión, dicha auditoría constituirá la base de la garantía general, tal como se especifica más detalladamente, cuando proceda, en la normativa sectorial.

Cuando un auditor independiente haya realizado una auditoría basada en normas internacionalmente aceptadas que ofrezca una garantía razonable sobre los estados financieros e informes sobre el uso de la contribución de la Unión, dicha auditoría constituirá la base de la garantía general, tal como se especifica más detalladamente, cuando proceda, en la normativa sectorial.
  La información de que disponga ya la autoridad de gestión deberá utilizarse en la mayor medida posible para evitar solicitar varias veces a los beneficiarios la misma información.

Exposición de motivos

Unos requisitos excesivos de auditoría generan grandes riesgos tanto para las administraciones regionales como para las pymes. La simplificación debería reducir la carga de auditoría de los beneficiarios y limitar la auditoría a una única autoridad competente. Se trata de aceptar un primer nivel de control, en vez de remontar hasta el beneficiario y crear así una pirámide en vez de una torre de control.

Enmienda 4

Artículo 125

Modifíquese:

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| Artículo 125 | Artículo 125 |
| Transferencia de recursos a instrumentos establecidos en el marco del presente Reglamento o en Reglamentos sectoriales específicos | Transferencia de recursos a instrumentos establecidos en el marco del presente Reglamento o en Reglamentos sectoriales específicos |
| Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser transferidos a los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de Reglamentos sectoriales específicos. La Comisión ejecutará estos recursos con arreglo al artículo 61, apartado 1, letras a) o c), en la medida de lo posible en beneficio de los Estados miembros afectados. Además, los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser utilizados para mejorar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE. En estos casos, serán aplicables las reglas del FEIE. | Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud
  y con el consentimiento explícito de los entes locales y regionales y de las autoridades de gestión en cuestión
  , ser transferidos a los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de Reglamentos sectoriales específicos. La Comisión ejecutará estos recursos con arreglo al artículo 61, apartado 1, letras a) o c), en la medida de lo posible en beneficio de
  las zonas concernidas (regiones y/o ámbito local)
  de los Estados miembros afectados. Además, los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser utilizados para mejorar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE. En estos casos, serán aplicables las reglas del FEIE. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

Artículo 125

Artículo 125

Transferencia de recursos a instrumentos establecidos en el marco del presente Reglamento o en Reglamentos sectoriales específicos

Transferencia de recursos a instrumentos establecidos en el marco del presente Reglamento o en Reglamentos sectoriales específicos

Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser transferidos a los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de Reglamentos sectoriales específicos. La Comisión ejecutará estos recursos con arreglo al artículo 61, apartado 1, letras a) o c), en la medida de lo posible en beneficio de los Estados miembros afectados. Además, los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser utilizados para mejorar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE. En estos casos, serán aplicables las reglas del FEIE.

Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud
  y con el consentimiento explícito de los entes locales y regionales y de las autoridades de gestión en cuestión
  , ser transferidos a los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de Reglamentos sectoriales específicos. La Comisión ejecutará estos recursos con arreglo al artículo 61, apartado 1, letras a) o c), en la medida de lo posible en beneficio de
  las zonas concernidas (regiones y/o ámbito local)
  de los Estados miembros afectados. Además, los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser utilizados para mejorar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE. En estos casos, serán aplicables las reglas del FEIE.

Exposición de motivos

Mediante este inciso se adapta el artículo 125 en consonancia con la enmienda 6 al Dictamen del CDR sobre este punto.

Enmienda 5

Artículo 265

Modifíquese el apartado 6.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| Se inserta el siguiente artículo 30 bis: | Se inserta el siguiente artículo 30 bis: |
| «Artículo 30 bis | «Artículo 30 bis |
| 1.   Parte de la asignación de Fondos EIE de un Estado miembro podrá, a petición de ese Estado miembro y de acuerdo con la Comisión, transferirse a uno o varios instrumentos establecidos en virtud del Reglamento Financiero o de reglamentos sectoriales específicos, o con el fin de aumentar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE con arreglo al artículo 125 del Reglamento Financiero. La solicitud para transferir Fondos EIE se presentará a más tardar el 30 de septiembre. | 1.   
  De conformidad con el artículo 5, apartado 1 del presente Reglamento, p
  arte de la asignación de Fondos EIE de un Estado miembro podrá, a petición de ese Estado miembro y de acuerdo con la Comisión, transferirse a uno o varios instrumentos establecidos en virtud del Reglamento Financiero o de reglamentos sectoriales específicos, o con el fin de aumentar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE con arreglo al artículo 125 del Reglamento Financiero.
  Dicha solicitud podrá hacerse a iniciativa de los entes locales y regionales y de las autoridades de gestión en cuestión.
  La solicitud para transferir Fondos EIE se presentará a más tardar el 30 de septiembre. |
| 2.   Solo podrán transferirse los créditos del plan de financiación de un programa correspondientes a años futuros. | 2.   Solo podrán transferirse los créditos del plan de financiación de un programa correspondientes a años futuros. |
| 3.   La solicitud irá acompañada de una propuesta de modificación del programa o de los programas de procedencia de la transferencia. Se efectuarán las modificaciones correspondientes del programa y del acuerdo de asociación, de conformidad con el artículo 30, apartado 2, en las que se indicará el importe total transferido a la Comisión en cada año pertinente.». | 3.   La solicitud irá acompañada de una propuesta de modificación del programa o de los programas de procedencia de la transferencia. Se efectuarán las modificaciones correspondientes del programa y del acuerdo de asociación, de conformidad con el artículo 30, apartado 2, en las que se indicará el importe total transferido a la Comisión en cada año pertinente. |
| | 4.   
  La Comisión verificará y aprobará una transferencia de recursos únicamente si la solicitud presentada por el Estado miembro cuenta también con el apoyo y la aceptación de los entes locales y regionales y de las autoridades de gestión afectados. |
| | 5.   
  Parte de uno o varios instrumentos financieros establecidos en el marco del Reglamento Financiero, o de las asignaciones en virtud de la reglamentación sectorial, o de las asignaciones para aumentar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE, de conformidad con el artículo 125 del Reglamento Financiero, podrán, en las mismas condiciones que en el apartado 1, transferirse a los Fondos EIE.» |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

Se inserta el siguiente artículo 30 bis:

Se inserta el siguiente artículo 30 bis:

«Artículo 30 bis

«Artículo 30 bis

1.   Parte de la asignación de Fondos EIE de un Estado miembro podrá, a petición de ese Estado miembro y de acuerdo con la Comisión, transferirse a uno o varios instrumentos establecidos en virtud del Reglamento Financiero o de reglamentos sectoriales específicos, o con el fin de aumentar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE con arreglo al artículo 125 del Reglamento Financiero. La solicitud para transferir Fondos EIE se presentará a más tardar el 30 de septiembre.

1.   
  De conformidad con el artículo 5, apartado 1 del presente Reglamento, p
  arte de la asignación de Fondos EIE de un Estado miembro podrá, a petición de ese Estado miembro y de acuerdo con la Comisión, transferirse a uno o varios instrumentos establecidos en virtud del Reglamento Financiero o de reglamentos sectoriales específicos, o con el fin de aumentar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE con arreglo al artículo 125 del Reglamento Financiero.
  Dicha solicitud podrá hacerse a iniciativa de los entes locales y regionales y de las autoridades de gestión en cuestión.
  La solicitud para transferir Fondos EIE se presentará a más tardar el 30 de septiembre.

2.   Solo podrán transferirse los créditos del plan de financiación de un programa correspondientes a años futuros.

2.   Solo podrán transferirse los créditos del plan de financiación de un programa correspondientes a años futuros.

3.   La solicitud irá acompañada de una propuesta de modificación del programa o de los programas de procedencia de la transferencia. Se efectuarán las modificaciones correspondientes del programa y del acuerdo de asociación, de conformidad con el artículo 30, apartado 2, en las que se indicará el importe total transferido a la Comisión en cada año pertinente.».

3.   La solicitud irá acompañada de una propuesta de modificación del programa o de los programas de procedencia de la transferencia. Se efectuarán las modificaciones correspondientes del programa y del acuerdo de asociación, de conformidad con el artículo 30, apartado 2, en las que se indicará el importe total transferido a la Comisión en cada año pertinente.

4.   
  La Comisión verificará y aprobará una transferencia de recursos únicamente si la solicitud presentada por el Estado miembro cuenta también con el apoyo y la aceptación de los entes locales y regionales y de las autoridades de gestión afectados.

5.   
  Parte de uno o varios instrumentos financieros establecidos en el marco del Reglamento Financiero, o de las asignaciones en virtud de la reglamentación sectorial, o de las asignaciones para aumentar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE, de conformidad con el artículo 125 del Reglamento Financiero, podrán, en las mismas condiciones que en el apartado 1, transferirse a los Fondos EIE.»

Exposición de motivos

El CDR apoya el llamamiento a una mayor flexibilidad, pero reconoce el riesgo inherente al artículo 30 bis, por ejemplo, en términos de centralización y subsidiariedad. Por consiguiente, los entes locales y regionales apoyarían la supresión del artículo 30 bis en el curso del diálogo a tres bandas. Sin embargo, en el caso del artículo 30 bis, para el CDR es crucial que los entes locales y regionales y las autoridades de gestión den su consentimiento expreso para que se apruebe cualquier transferencia de recursos. Por razones de subsidiariedad y dada la necesidad de inversiones estructurales, conviene no fomentar las transferencias.

Enmienda 6

Artículo 265

Modifíquese el apartado 13.2.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| 13.   Se inserta el siguiente artículo 39 bis: | 13.   Se inserta el siguiente artículo 39 bis: |
| «(...) | «(...) |
| 2.   La contribución a la que se refiere el apartado 1 no excederá del 25 % del apoyo total concedido a los perceptores finales. En las regiones menos desarrolladas a las que se refiere el artículo 120, apartado 3, letra b), la contribución financiera podrá superar el 25 % cuando así se justifique debidamente en la evaluación previa, pero no podrá exceder del 50 %. La ayuda total al que se refiere el presente apartado comprenderá el importe total de nuevos préstamos y de préstamos garantizados, así como el capital y cuasicapital facilitado a los perceptores finales. Los préstamos garantizados a los que se refiere el presente apartado solo se tendrán en cuenta en la medida en que los recursos de los Fondos EIE estén comprometidos para contratos de garantía calculados en función de una prudente evaluación previa del riesgo que abarque distintos importes de nuevos préstamos. | 2.   La contribución a la que se refiere el apartado 1 no excederá del 25 % del apoyo total concedido a los perceptores finales. En las regiones menos desarrolladas
  y en las regiones en transición
  a las que se refiere el artículo 120, apartado 3, letra b), la contribución financiera podrá superar el 25 % cuando así se justifique debidamente en la evaluación previa, pero no podrá exceder del 50 %. La ayuda total al que se refiere el presente apartado comprenderá el importe total de nuevos préstamos y de préstamos garantizados, así como el capital y cuasicapital facilitado a los perceptores finales. Los préstamos garantizados a los que se refiere el presente apartado solo se tendrán en cuenta en la medida en que los recursos de los Fondos EIE estén comprometidos para contratos de garantía calculados en función de una prudente evaluación previa del riesgo que abarque distintos importes de nuevos préstamos. |
| (...)» | (...)». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

13.   Se inserta el siguiente artículo 39 bis:

13.   Se inserta el siguiente artículo 39 bis:

«(...)

«(...)

2.   La contribución a la que se refiere el apartado 1 no excederá del 25 % del apoyo total concedido a los perceptores finales. En las regiones menos desarrolladas a las que se refiere el artículo 120, apartado 3, letra b), la contribución financiera podrá superar el 25 % cuando así se justifique debidamente en la evaluación previa, pero no podrá exceder del 50 %. La ayuda total al que se refiere el presente apartado comprenderá el importe total de nuevos préstamos y de préstamos garantizados, así como el capital y cuasicapital facilitado a los perceptores finales. Los préstamos garantizados a los que se refiere el presente apartado solo se tendrán en cuenta en la medida en que los recursos de los Fondos EIE estén comprometidos para contratos de garantía calculados en función de una prudente evaluación previa del riesgo que abarque distintos importes de nuevos préstamos.

2.   La contribución a la que se refiere el apartado 1 no excederá del 25 % del apoyo total concedido a los perceptores finales. En las regiones menos desarrolladas
  y en las regiones en transición
  a las que se refiere el artículo 120, apartado 3, letra b), la contribución financiera podrá superar el 25 % cuando así se justifique debidamente en la evaluación previa, pero no podrá exceder del 50 %. La ayuda total al que se refiere el presente apartado comprenderá el importe total de nuevos préstamos y de préstamos garantizados, así como el capital y cuasicapital facilitado a los perceptores finales. Los préstamos garantizados a los que se refiere el presente apartado solo se tendrán en cuenta en la medida en que los recursos de los Fondos EIE estén comprometidos para contratos de garantía calculados en función de una prudente evaluación previa del riesgo que abarque distintos importes de nuevos préstamos.

(...)»

(...)».

Exposición de motivos

Esta medida del Reglamento «Ómnibus» está destinada a permitir el uso de los recursos de los Fondos Estructurales para apoyar las plataformas de inversión del FEIE. La propuesta amplía el alcance geográfico de la flexibilidad adicional para garantizar una contribución de los Fondos EIE de más del 25 % del total de la ayuda en los casos en que lo justifique la evaluación ex ante.

Esto permitirá una mayor flexibilidad en el diseño de los fondos a fin de reflejar las condiciones sectoriales y locales, manteniendo al mismo tiempo un control suficiente sobre el uso inadecuado de la flexibilidad mediante la exigencia de que cualquier efecto de palanca de más del 25 % venga justificado por una evaluación ex ante.

Enmienda 7

Artículo 265

Modifíquese el apartado 13.6.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| 13.   Se inserta el artículo 39 bis siguiente: | 13.   Se inserta el artículo 39 bis siguiente: |
| «(...) | «(...) |
| 6.   Cuando ejecuten instrumentos financieros con arreglo al artículo 38, apartado 1, letra c), los organismos a que se refiere el apartado 2 del presente artículo garantizarán que se cumple el derecho aplicable, incluidas las normas relativas a los Fondos EIE, las ayudas estatales, la contratación pública, y las normas pertinentes y legislación aplicable en materia de prevención del blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y el fraude y la evasión fiscales. Estos organismos no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva o prácticas que no cumplan con los principios de buena gobernanza fiscal establecidos en la legislación de la UE
  , incluidas las recomendaciones y comunicaciones de la Comisión o cualquier requerimiento de esta
  . No se establecerán en jurisdicciones que no cooperen con la Unión en la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional sobre transparencia e intercambio de información, ni mantendrán, en lo relativo a la ejecución de operaciones financieras, relaciones comerciales con entidades constituidas en tales jurisdicciones. Estos organismos podrán, bajo su responsabilidad, celebrar acuerdos con intermediarios financieros para la ejecución de operaciones financieras. Deberán incorporar los requisitos a que se refiere el presente apartado a los contratos que celebren con los intermediarios financieros seleccionados para participar en la ejecución de operaciones financieras en virtud de dichos acuerdos.». | 6.   Cuando ejecuten instrumentos financieros con arreglo al artículo 38, apartado 1, letra c), los organismos a que se refiere el apartado 2 del presente artículo garantizarán que se cumple el derecho aplicable, incluidas las normas relativas a los Fondos EIE, las ayudas estatales, la contratación pública, y las normas pertinentes y legislación aplicable en materia de prevención del blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y el fraude y la evasión fiscales. Estos organismos no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva o prácticas que no cumplan con los principios de buena gobernanza fiscal establecidos en la legislación de la UE
  , en las conclusiones del Consejo, en las comunicaciones y recomendaciones de la Comisión, o en cualquier instrucción formal por parte de la Comisión al respecto
  . No se establecerán en jurisdicciones que no cooperen con la Unión en la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional sobre transparencia e intercambio de información, ni mantendrán, en lo relativo a la ejecución de operaciones financieras, relaciones comerciales con entidades constituidas en tales jurisdicciones. Estos organismos podrán, bajo su responsabilidad, celebrar acuerdos con intermediarios financieros para la ejecución de operaciones financieras. Deberán incorporar los requisitos a que se refiere el presente apartado a los contratos que celebren con los intermediarios financieros seleccionados para participar en la ejecución de operaciones financieras en virtud de dichos acuerdos.». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

13.   Se inserta el artículo 39 bis siguiente:

13.   Se inserta el artículo 39 bis siguiente:

«(...)

«(...)

6.   Cuando ejecuten instrumentos financieros con arreglo al artículo 38, apartado 1, letra c), los organismos a que se refiere el apartado 2 del presente artículo garantizarán que se cumple el derecho aplicable, incluidas las normas relativas a los Fondos EIE, las ayudas estatales, la contratación pública, y las normas pertinentes y legislación aplicable en materia de prevención del blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y el fraude y la evasión fiscales. Estos organismos no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva o prácticas que no cumplan con los principios de buena gobernanza fiscal establecidos en la legislación de la UE
  , incluidas las recomendaciones y comunicaciones de la Comisión o cualquier requerimiento de esta
  . No se establecerán en jurisdicciones que no cooperen con la Unión en la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional sobre transparencia e intercambio de información, ni mantendrán, en lo relativo a la ejecución de operaciones financieras, relaciones comerciales con entidades constituidas en tales jurisdicciones. Estos organismos podrán, bajo su responsabilidad, celebrar acuerdos con intermediarios financieros para la ejecución de operaciones financieras. Deberán incorporar los requisitos a que se refiere el presente apartado a los contratos que celebren con los intermediarios financieros seleccionados para participar en la ejecución de operaciones financieras en virtud de dichos acuerdos.».

6.   Cuando ejecuten instrumentos financieros con arreglo al artículo 38, apartado 1, letra c), los organismos a que se refiere el apartado 2 del presente artículo garantizarán que se cumple el derecho aplicable, incluidas las normas relativas a los Fondos EIE, las ayudas estatales, la contratación pública, y las normas pertinentes y legislación aplicable en materia de prevención del blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y el fraude y la evasión fiscales. Estos organismos no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva o prácticas que no cumplan con los principios de buena gobernanza fiscal establecidos en la legislación de la UE
  , en las conclusiones del Consejo, en las comunicaciones y recomendaciones de la Comisión, o en cualquier instrucción formal por parte de la Comisión al respecto
  . No se establecerán en jurisdicciones que no cooperen con la Unión en la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional sobre transparencia e intercambio de información, ni mantendrán, en lo relativo a la ejecución de operaciones financieras, relaciones comerciales con entidades constituidas en tales jurisdicciones. Estos organismos podrán, bajo su responsabilidad, celebrar acuerdos con intermediarios financieros para la ejecución de operaciones financieras. Deberán incorporar los requisitos a que se refiere el presente apartado a los contratos que celebren con los intermediarios financieros seleccionados para participar en la ejecución de operaciones financieras en virtud de dichos acuerdos.».

Exposición de motivos

El CDR considera que solo una legislación vinculante proporcionará la necesaria seguridad jurídica sobre las disposiciones sobre elusión fiscal. A raíz de los debates entre la DG Presupuestos y el ponente, la DG Presupuestos reconoció la pertinencia de la petición de mayor seguridad jurídica por parte del CDR y aceptó alinear la redacción utilizando el término «instrucción formal».

Enmienda 8

Artículo 265

Modifíquese el apartado 16.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| En el artículo 42, apartado 5, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente: | El artículo 42 queda modificado como sigue: |
| «(...) | a) | en el apartado 3, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:



  «En el caso de los instrumentos basados en capital social destinados a las empresas contemplados en el artículo 37, apartado 4, para los cuales se haya firmado el acuerdo de financiación contemplado en el artículo 38, apartado 7, letra b), antes del 31 de diciembre de 2018, y que antes de que termine el período de subvencionabilidad hayan invertido al menos el 55 % de los recursos del programa comprometidos en el acuerdo de financiación pertinente, podrá considerarse gasto admisible una cantidad limitada de pagos para inversiones en los destinatarios finales por un período no superior a cuatro años posterior al final del período de subvencionabilidad, cuando se abone en una cuenta de garantía bloqueada creada específicamente al efecto, y siempre que se cumplan las normas en materia de ayudas estatales y que se satisfagan todas las condiciones establecidas a continuación.»; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

En el artículo 42, apartado 5, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

El artículo 42 queda modificado como sigue:

«(...)

a)

en el apartado 3, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

| b) | en el apartado 5, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
  «(...) |
| --- | --- |

b)

en el apartado 5, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

«(...)

Exposición de motivos

El único cambio que se propone introducir es sustituir 2017 por 2018. A fin de tener en cuenta estos instrumentos financieros a pesar de que el período de subvencionabilidad concluye a finales de 2023, el RDC establece que, bajo determinadas condiciones concretas, los fondos podrán destinarse a gastos después del cierre del ejercicio, siempre que el acuerdo de financiación pertinente se hubiera firmado a más tardar el 31 de diciembre de 2017.

Visto el tiempo disponible para la firma de acuerdos de financiación con los gestores de fondos, el plazo de finales de 2017 se considera inviable en la práctica, por lo que disuadiría a cierto número de autoridades de gestión de canalizar de forma útil los Fondos EIE de que disponen hacia los ámbitos particularmente prometedores que son objeto de interés de los fondos de capital.

Buenas fuentes de información sobre el mercado parecen indicar que un número considerable de inversiones de capital de los Fondos EIE podrían recibir apoyo de la Unión Europea —con importantes repercusiones sobre el empleo y el crecimiento— si el plazo se ampliara hasta el 31 de diciembre de 2018, sin modificación de cualquiera de los demás parámetros para proteger los Fondos EIE del riesgo de que los fondos queden temporalmente inmovilizados.

Enmienda 9

Artículo 265

Modifíquese el apartado 17.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| 17.   Se inserta el siguiente artículo 43 bis: | 17.   Se inserta el siguiente artículo 43 bis: |
| «Artículo 43 bis | «Artículo 43 bis |
| Tratamiento diferenciado de inversores | Tratamiento diferenciado de inversores |
| 1.   El apoyo con cargo a los Fondos EIE a instrumentos financieros invertidos en perceptores finales y las ganancias u otros ingresos o rendimientos, como intereses, comisiones de garantía, dividendos, plusvalías o cualquier otro ingreso generado por esas inversiones que quepa imputar a la ayuda de los Fondos EIE, podrán ser utilizados para el tratamiento diferenciado de inversores privados, así como del BEI cuando se utilice la garantía de la UE con arreglo al Reglamento (UE) n.o 2015/1017. Este tratamiento diferenciado deberá estar justificado por la necesidad de atraer recursos privados de contrapartida. | 1.   El apoyo con cargo a los Fondos EIE a instrumentos financieros invertidos en perceptores finales y las ganancias u otros ingresos o rendimientos, como intereses, comisiones de garantía, dividendos, plusvalías o cualquier otro ingreso generado por esas inversiones que quepa imputar a la ayuda de los Fondos EIE, podrán ser utilizados para el tratamiento diferenciado de inversores privados, así como del BEI cuando se utilice la garantía de la UE con arreglo al Reglamento (UE) n.o 2015/1017. Este tratamiento diferenciado deberá estar justificado por la necesidad de atraer recursos privados de contrapartida. (...)» |
| 2.
     
  La necesidad y la intensidad del tratamiento diferenciado mencionado en el apartado 1 se justificarán en la evaluación previa.


  (...)». | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

17.   Se inserta el siguiente artículo 43 bis:

17.   Se inserta el siguiente artículo 43 bis:

«Artículo 43 bis

«Artículo 43 bis

Tratamiento diferenciado de inversores

Tratamiento diferenciado de inversores

1.   El apoyo con cargo a los Fondos EIE a instrumentos financieros invertidos en perceptores finales y las ganancias u otros ingresos o rendimientos, como intereses, comisiones de garantía, dividendos, plusvalías o cualquier otro ingreso generado por esas inversiones que quepa imputar a la ayuda de los Fondos EIE, podrán ser utilizados para el tratamiento diferenciado de inversores privados, así como del BEI cuando se utilice la garantía de la UE con arreglo al Reglamento (UE) n.o 2015/1017. Este tratamiento diferenciado deberá estar justificado por la necesidad de atraer recursos privados de contrapartida.

1.   El apoyo con cargo a los Fondos EIE a instrumentos financieros invertidos en perceptores finales y las ganancias u otros ingresos o rendimientos, como intereses, comisiones de garantía, dividendos, plusvalías o cualquier otro ingreso generado por esas inversiones que quepa imputar a la ayuda de los Fondos EIE, podrán ser utilizados para el tratamiento diferenciado de inversores privados, así como del BEI cuando se utilice la garantía de la UE con arreglo al Reglamento (UE) n.o 2015/1017. Este tratamiento diferenciado deberá estar justificado por la necesidad de atraer recursos privados de contrapartida. (...)»

2.
     
  La necesidad y la intensidad del tratamiento diferenciado mencionado en el apartado 1 se justificarán en la evaluación previa.

(...)».

Exposición de motivos

El apartado es redundante, ya que esta idea se recoge ya en el artículo 37, apartado 2, letra c), que afirma que esta evaluación previa incluirá, «en su caso, una evaluación de si se necesita un tratamiento diferenciado y, si así fuera, de cuál sería su intensidad, para captar recursos análogos procedentes de inversores privados». Por consiguiente, el apartado debe suprimirse.

Enmienda 10

Artículo 265

Modifíquese el apartado 24.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| El artículo 61 queda modificado como sigue: | El artículo 61 queda modificado como sigue: |
| En el apartado 3, tras la letra a), se inserta una nueva letra a bis): | En el apartado 3, tras la letra a), se inserta una nueva letra a bis): |
| «la aplicación de un porcentaje de ingresos netos uniforme establecido por un Estado miembro para un sector o subsector no cubierto por la letra a). Antes de la aplicación del porcentaje uniforme, la
  autoridad de auditoría
  responsable deberá
  cerciorarse
  de que dicho porcentaje uniforme
  ha
  sido establecido con arreglo a un método justo, equitativo y verificable basado en datos históricos o en criterios objetivos.»; | «la aplicación de un porcentaje de ingresos netos uniforme establecido por un Estado miembro para un sector o subsector no cubierto por la letra a). Antes de la aplicación del porcentaje uniforme, la
  autoridad de gestión
  responsable
  –con acuerdo previo de la autoridad de auditoría
  – deberá
  asegurarse
  de que dicho porcentaje uniforme
  haya
  sido establecido con arreglo a un método justo, equitativo y verificable basado en datos históricos o en criterios objetivos.»; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

El artículo 61 queda modificado como sigue:

El artículo 61 queda modificado como sigue:

En el apartado 3, tras la letra a), se inserta una nueva letra a bis):

En el apartado 3, tras la letra a), se inserta una nueva letra a bis):

«la aplicación de un porcentaje de ingresos netos uniforme establecido por un Estado miembro para un sector o subsector no cubierto por la letra a). Antes de la aplicación del porcentaje uniforme, la
  autoridad de auditoría
  responsable deberá
  cerciorarse
  de que dicho porcentaje uniforme
  ha
  sido establecido con arreglo a un método justo, equitativo y verificable basado en datos históricos o en criterios objetivos.»;

«la aplicación de un porcentaje de ingresos netos uniforme establecido por un Estado miembro para un sector o subsector no cubierto por la letra a). Antes de la aplicación del porcentaje uniforme, la
  autoridad de gestión
  responsable
  –con acuerdo previo de la autoridad de auditoría
  – deberá
  asegurarse
  de que dicho porcentaje uniforme
  haya
  sido establecido con arreglo a un método justo, equitativo y verificable basado en datos históricos o en criterios objetivos.»;

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Deberá aprobarse previamente el (método del) porcentaje uniforme, pues de lo contrario esta disposición no ofrece seguridad jurídica alguna.

Enmienda 11

Enmienda 11

Artículo 265

Modifíquese el apartado 26.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| 26.   El artículo 67 queda modificado como sigue: | 26.   El artículo 67 queda modificado como sigue: |
| (...) | (...) |
| ii) | se inserta la letra e) siguiente: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

26.   El artículo 67 queda modificado como sigue:

26.   El artículo 67 queda modificado como sigue:

(...)

(...)

ii)

se inserta la letra e) siguiente:

| ii) | se inserta la letra e) siguiente: |
| --- | --- |

ii)

se inserta la letra e) siguiente:

| | «e) | la financiación que no esté vinculada a los costes de las operaciones en cuestión, sino basada en el cumplimiento de condiciones relativas a la realización de progresos en la ejecución o a la consecución de objetivos de los programas. Las modalidades detalladas relativas a las condiciones de financiación y a su aplicación se establecerán en actos delegados adoptados con arreglo a la atribución de facultades prevista en el apartado 5.»; |
| --- | --- | --- |

«e)

la financiación que no esté vinculada a los costes de las operaciones en cuestión, sino basada en el cumplimiento de condiciones relativas a la realización de progresos en la ejecución o a la consecución de objetivos de los programas. Las modalidades detalladas relativas a las condiciones de financiación y a su aplicación se establecerán en actos delegados adoptados con arreglo a la atribución de facultades prevista en el apartado 5.»;

| | «e) | la financiación que no esté vinculada a los costes de las operaciones en cuestión, sino basada en el cumplimiento de condiciones relativas a la realización de progresos en la ejecución o a la consecución de objetivos de los programas. Las modalidades detalladas relativas a las condiciones de financiación y a su aplicación
  , así como los requisitos de auditoría,
  se establecerán en actos delegados adoptados con arreglo a la atribución de facultades prevista en el apartado 5.»; |
| --- | --- | --- |

«e)

la financiación que no esté vinculada a los costes de las operaciones en cuestión, sino basada en el cumplimiento de condiciones relativas a la realización de progresos en la ejecución o a la consecución de objetivos de los programas. Las modalidades detalladas relativas a las condiciones de financiación y a su aplicación
  , así como los requisitos de auditoría,
  se establecerán en actos delegados adoptados con arreglo a la atribución de facultades prevista en el apartado 5.»;

, así como los requisitos de auditoría,

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La inclusión de los requisitos de auditoría en los actos delegados sobre la planificación presupuestaria basada en los resultados aportará una mayor garantía jurídica previa.

Enmienda 12

Enmienda 12

Artículo 265

Modifíquese el apartado 27.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| 27.   El artículo 68 se sustituye por el texto siguiente: | 27.   El artículo 68 se sustituye por el texto siguiente: |
| «Artículo 68 | «Artículo 68 |
| Financiación a tipo fijo de los costes indirectos relativos a subvenciones y asistencia reembolsable | Financiación a tipo fijo de los costes indirectos relativos a subvenciones y asistencia reembolsable |
| Cuando la ejecución de una operación genere costes indirectos, estos podrán calcularse a un tipo fijo de alguna de las siguientes maneras: | Cuando la ejecución de una operación genere costes indirectos, estos podrán calcularse a un tipo fijo de alguna de las siguientes maneras: |
| a) | a un tipo fijo de hasta el 25 % de los costes directos subvencionables, siempre que se calcule mediante un método justo, equitativo y verificable o un método aplicado a una categoría similar de operación o beneficiario en regímenes de subvenciones financiados enteramente por el Estado miembro; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

27.   El artículo 68 se sustituye por el texto siguiente:

27.   El artículo 68 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 68

«Artículo 68

Financiación a tipo fijo de los costes indirectos relativos a subvenciones y asistencia reembolsable

Financiación a tipo fijo de los costes indirectos relativos a subvenciones y asistencia reembolsable

Cuando la ejecución de una operación genere costes indirectos, estos podrán calcularse a un tipo fijo de alguna de las siguientes maneras:

Cuando la ejecución de una operación genere costes indirectos, estos podrán calcularse a un tipo fijo de alguna de las siguientes maneras:

a)

a un tipo fijo de hasta el 25 % de los costes directos subvencionables, siempre que se calcule mediante un método justo, equitativo y verificable o un método aplicado a una categoría similar de operación o beneficiario en regímenes de subvenciones financiados enteramente por el Estado miembro;

| a) | a un tipo fijo de hasta el 25 % de los costes directos subvencionables, siempre que se calcule mediante un método justo, equitativo y verificable o un método aplicado a una categoría similar de operación o beneficiario en regímenes de subvenciones financiados enteramente por el Estado miembro; |
| --- | --- |

a)

a un tipo fijo de hasta el 25 % de los costes directos subvencionables, siempre que se calcule mediante un método justo, equitativo y verificable o un método aplicado a una categoría similar de operación o beneficiario en regímenes de subvenciones financiados enteramente por el Estado miembro;

| b) | a un tipo fijo de hasta el 15 % de los costes directos de personal subvencionables sin que el Estado miembro esté obligado a efectuar cálculo alguno para determinar el tipo aplicable; |
| --- | --- |

b)

a un tipo fijo de hasta el 15 % de los costes directos de personal subvencionables sin que el Estado miembro esté obligado a efectuar cálculo alguno para determinar el tipo aplicable;

| b) | a un tipo fijo de hasta el 15 % de los costes directos de personal subvencionables sin que el Estado miembro esté obligado a efectuar cálculo alguno para determinar el tipo aplicable; |
| --- | --- |

b)

a un tipo fijo de hasta el 15 % de los costes directos de personal subvencionables sin que el Estado miembro esté obligado a efectuar cálculo alguno para determinar el tipo aplicable;

| c) | a un tipo fijo aplicado a los costes directos subvencionables basado en métodos existentes con sus correspondientes tipos, aplicable en las políticas de la Unión a una categoría similar de operación y beneficiario. |
| --- | --- |

c)

a un tipo fijo aplicado a los costes directos subvencionables basado en métodos existentes con sus correspondientes tipos, aplicable en las políticas de la Unión a una categoría similar de operación y beneficiario.

| c) | a un tipo fijo aplicado a los costes directos subvencionables basado en métodos existentes con sus correspondientes tipos, aplicable en las políticas de la Unión a una categoría similar de operación y beneficiario. |
| --- | --- |

c)

a un tipo fijo aplicado a los costes directos subvencionables basado en métodos existentes con sus correspondientes tipos, aplicable en las políticas de la Unión a una categoría similar de operación y beneficiario.

Se atribuyen a la Comisión las facultades para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 149
  en lo referente a
  la determinación del tipo fijo y
  a
  los métodos relacionados a los que se refiere el párrafo primero, letra c), del presente apartado.»

en lo referente a

a

Se atribuyen a la Comisión las facultades para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 149
  a fin de complementar
  la determinación del tipo fijo y los métodos relacionados a los que se refiere el párrafo primero, letra c), del presente apartado.»

a fin de complementar

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los actos delegados no deben minar la seguridad jurídica.

Enmienda 13

Enmienda 13

Artículo 265

Modifíquese el apartado 28.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| Se insertan los siguientes artículos 68 bis y 68 ter:
  (...) | Se insertan los siguientes artículos 68 bis y 68 ter:
  (...) |
| 1. | Los costes directos de personal de una operación podrán calcularse a un tipo fijo de hasta el 20 % de los costes directos de dicha operación que no sean costes de personal. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

Se insertan los siguientes artículos 68 bis y 68 ter:

bis

ter

(...)

Se insertan los siguientes artículos 68 bis y 68 ter:

bis

ter

(...)

1.

Los costes directos de personal de una operación podrán calcularse a un tipo fijo de hasta el 20 % de los costes directos de dicha operación que no sean costes de personal.

| 1. | Los costes directos de personal de una operación podrán calcularse a un tipo fijo de hasta el 20 % de los costes directos de dicha operación que no sean costes de personal
  , sin que el Estado miembro esté obligado a efectuar cálculo alguno para determinar el tipo aplicable
  ; |
| --- | --- |

1.

Los costes directos de personal de una operación podrán calcularse a un tipo fijo de hasta el 20 % de los costes directos de dicha operación que no sean costes de personal
  , sin que el Estado miembro esté obligado a efectuar cálculo alguno para determinar el tipo aplicable
  ;

, sin que el Estado miembro esté obligado a efectuar cálculo alguno para determinar el tipo aplicable

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se trata de una verdadera simplificación y aporta seguridad jurídica.

Enmienda 14

Enmienda 14

Artículo 265

Modifíquese el apartado 52.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| El artículo 127 queda modificado como sigue: | El artículo 127 queda modificado como sigue: |
| a) | En el apartado 1, párrafo tercero, la referencia al «artículo 59, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero» se sustituye por «artículo 62, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero»; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

El artículo 127 queda modificado como sigue:

El artículo 127 queda modificado como sigue:

a)

En el apartado 1, párrafo tercero, la referencia al «artículo 59, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero» se sustituye por «artículo 62, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero»;

| a) | En el apartado 1, párrafo tercero, la referencia al «artículo 59, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero» se sustituye por «artículo 62, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero»; |
| --- | --- |

a)

En el apartado 1, párrafo tercero, la referencia al «artículo 59, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero» se sustituye por «artículo 62, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero»;

| a bis) | en el apartado 1 se añade el texto siguiente:



  El principio de proporcionalidad debe respetarse, limitándose el número de auditorías a un mínimo; |
| --- | --- |

a bis)

a

)

en el apartado 1 se añade el texto siguiente:

en el apartado 1 se añade el texto siguiente:

El principio de proporcionalidad debe respetarse, limitándose el número de auditorías a un mínimo;

| b) | En el apartado 5, letra a), la referencia al «artículo 59, apartado 5, del Reglamento Financiero» se sustituye por «artículo 62, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero». |
| --- | --- |

b)

En el apartado 5, letra a), la referencia al «artículo 59, apartado 5, del Reglamento Financiero» se sustituye por «artículo 62, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero».

| b) | En el apartado 5, letra a), la referencia al «artículo 59, apartado 5, del Reglamento Financiero» se sustituye por «artículo 62, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero». |
| --- | --- |

b)

En el apartado 5, letra a), la referencia al «artículo 59, apartado 5, del Reglamento Financiero» se sustituye por «artículo 62, apartado 5, párrafo segundo, del Reglamento Financiero».

| c) | se suprime el apartado 7. |
| --- | --- |

c)

c)

se suprime el apartado 7.

se suprime el apartado 7.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El número de auditorías debe limitarse al mínimo necesario para cumplir los requisitos a fin de reducir la carga que supone el control.

Enmienda 15

Enmienda 15

Artículo 265

Añádase un nuevo apartado después del apartado 57.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | En el artículo 142, apartado 1, letra b), se añade el texto siguiente:





  «y está por encima del 5 % del importe total de los gastos subvencionables de la solicitud de pago.». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

En el artículo 142, apartado 1, letra b), se añade el texto siguiente:

En el artículo 142, apartado 1, letra b), se añade el texto siguiente:

«y está por encima del 5 % del importe total de los gastos subvencionables de la solicitud de pago.».

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Esta cuestión se planteó en la reunión de partes interesadas y el ponente también recibió contribuciones escritas al respecto procedentes de la CRPM, la LGA y Nueva Aquitania. Las disposiciones relativas a la interrupción de los pagos deberían permitir mayor flexibilidad.

Enmienda 16

Enmienda 16

Artículo 265

Modifíquese el apartado 60.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| 60. En el artículo 152, se añade un nuevo apartado 4: | 60. En el artículo 152, se añade un nuevo apartado 4: |
| «Cuando se ponga en marcha una convocatoria de propuestas antes de la entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY, por el que se modifica el presente Reglamento, la autoridad de gestión (o comité de seguimiento, en el caso de los programas vinculados al objetivo de cooperación territorial europea) podrán decidir no aplicar la obligación establecida en el artículo 67, apartado 2 bis,
  por un periodo máximo de 6 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY
  . Cuando el documento en que se establecen las condiciones aplicables a la ayuda se facilite al beneficiario en un plazo de 6 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY, la autoridad de gestión podrá decidir no aplicar dichas disposiciones modificadas.» | «Cuando se ponga en marcha una convocatoria de propuestas antes de la entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY, por el que se modifica el presente Reglamento, la autoridad de gestión (o comité de seguimiento, en el caso de los programas vinculados al objetivo de cooperación territorial europea) podrán decidir no aplicar la obligación establecida en el artículo 67, apartado 2 bis. Cuando el documento en que se establecen las condiciones aplicables a la ayuda se facilite al beneficiario en un plazo de 6 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY, la autoridad de gestión podrá decidir no aplicar dichas disposiciones modificadas.» |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

60. En el artículo 152, se añade un nuevo apartado 4:

60. En el artículo 152, se añade un nuevo apartado 4:

«Cuando se ponga en marcha una convocatoria de propuestas antes de la entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY, por el que se modifica el presente Reglamento, la autoridad de gestión (o comité de seguimiento, en el caso de los programas vinculados al objetivo de cooperación territorial europea) podrán decidir no aplicar la obligación establecida en el artículo 67, apartado 2 bis,
  por un periodo máximo de 6 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY
  . Cuando el documento en que se establecen las condiciones aplicables a la ayuda se facilite al beneficiario en un plazo de 6 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY, la autoridad de gestión podrá decidir no aplicar dichas disposiciones modificadas.»

«Cuando se ponga en marcha una convocatoria de propuestas antes de la entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY, por el que se modifica el presente Reglamento, la autoridad de gestión (o comité de seguimiento, en el caso de los programas vinculados al objetivo de cooperación territorial europea) podrán decidir no aplicar la obligación establecida en el artículo 67, apartado 2 bis. Cuando el documento en que se establecen las condiciones aplicables a la ayuda se facilite al beneficiario en un plazo de 6 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento XXX/YYY, la autoridad de gestión podrá decidir no aplicar dichas disposiciones modificadas.»

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Esta prolongación del período de transición para la introducción de nuevos tipos fijos únicos permitiría a las autoridades de gestión prepararse mejor (en particular, en términos de análisis de datos) en un entorno jurídico más seguro.

Enmienda 17

Enmienda 17

Artículo 267

Añádase un nuevo apartado después del apartado 3.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | En el artículo 11, apartado 1, la letra a) se sustituye por el texto siguiente:




  Modificación de los programas de desarrollo rural




  Las solicitudes de modificación de los programas que presenten los Estados miembros se aprobarán por los siguientes procedimientos:










  «a) | la Comisión decidirá, mediante actos de ejecución, sobre las solicitudes de modificación de programas que supongan un aumento del porcentaje de contribución del Feader para una o más medidas.» |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

En el artículo 11, apartado 1, la letra a) se sustituye por el texto siguiente:

En el artículo 11, apartado 1, la letra a) se sustituye por el texto siguiente:

Modificación de los programas de desarrollo rural

Modificación de los programas de desarrollo rural

Las solicitudes de modificación de los programas que presenten los Estados miembros se aprobarán por los siguientes procedimientos:

Las solicitudes de modificación de los programas que presenten los Estados miembros se aprobarán por los siguientes procedimientos:

«a)

«a)

la Comisión decidirá, mediante actos de ejecución, sobre las solicitudes de modificación de programas que supongan un aumento del porcentaje de contribución del Feader para una o más medidas.»

la Comisión decidirá, mediante actos de ejecución, sobre las solicitudes de modificación de programas que supongan un aumento del porcentaje de contribución del Feader para una o más medidas.»

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El objetivo principal de la propuesta es simplificar la gestión de los fondos y garantizar un determinado grado de flexibilidad, mientras que la propuesta de la Comisión endurece las normas administrativas y de gestión para los entes locales y regionales. Por tanto, conviene modificar el texto.

Enmienda 18

Enmienda 18

Artículo 267

Apartado 7

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| El artículo 36 queda modificado como sigue: | El artículo 36 queda modificado como sigue: |
| a) | El apartado 1 se modifica como sigue: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

El artículo 36 queda modificado como sigue:

El artículo 36 queda modificado como sigue:

a)

El apartado 1 se modifica como sigue:

| a) | El apartado 1 se modifica como sigue: |
| --- | --- |

a)

El apartado 1 se modifica como sigue:

| | i) | La letra c) se sustituye por el texto siguiente:










  «c) | un instrumento de estabilización de los ingresos consistente en contribuciones financieras a fondos mutuales que ofrezcan compensación a los agricultores de todos los sectores por una acusada disminución de sus ingresos.» |
| --- | --- | --- | --- |

i)

i)

La letra c) se sustituye por el texto siguiente:

La letra c) se sustituye por el texto siguiente:

«c)

«c)

un instrumento de estabilización de los ingresos consistente en contribuciones financieras a fondos mutuales que ofrezcan compensación a los agricultores de todos los sectores por una acusada disminución de sus ingresos.»

un instrumento de estabilización de los ingresos consistente en contribuciones financieras a fondos mutuales que ofrezcan compensación a los agricultores de todos los sectores por una acusada disminución de sus ingresos.»

| ii) | se añade la letra d) siguiente:






  «d) | un instrumento de estabilización de los ingresos consistente en contribuciones financieras a fondos mutuales que ofrezcan compensación a los agricultores de un sector específico por una acusada disminución de sus ingresos.». |
| --- | --- | --- |

ii)

ii)

se añade la letra d) siguiente:

«d)

un instrumento de estabilización de los ingresos consistente en contribuciones financieras a fondos mutuales que ofrezcan compensación a los agricultores de un sector específico por una acusada disminución de sus ingresos.».

| | i) | se añade la letra d) siguiente:






  «d) | un instrumento de estabilización de los ingresos consistente en contribuciones financieras a fondos mutuales que ofrezcan compensación a los agricultores de un sector específico por una acusada disminución de sus ingresos.». |
| --- | --- | --- | --- |

i)

se añade la letra d) siguiente:

«d)

un instrumento de estabilización de los ingresos consistente en contribuciones financieras a fondos mutuales que ofrezcan compensación a los agricultores de un sector específico por una acusada disminución de sus ingresos.».

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Fomentar el uso de las herramientas de gestión de los riesgos, en particular los seguros, consolida más al sistema de seguros de lo que beneficia a los agricultores. Reforzar dichos instrumentos podría reducir los fondos de desarrollo rural indispensables para la cohesión de los territorios rurales.

Enmienda 19

Enmienda 19

Artículo 267

Añádase un nuevo apartado después del apartado 7.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | Se suprime el artículo 37 del Reglamento (UE) n.o 1305/2013. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

Se suprime el artículo 37 del Reglamento (UE) n.o 1305/2013.

Se suprime el artículo 37 del Reglamento (UE) n.o

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Existe el riesgo de que los instrumentos de seguros utilicen todos los fondos de desarrollo rural disponibles y no constituyen unos instrumentos de gestión suficientes para mantener los ingresos de los agricultores. Los Estados Unidos se alejan de estas prácticas.

Enmienda 20

Enmienda 20

Artículo 269

Apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| «8. | Los Estados miembros podrán decidir dejar de aplicar lo dispuesto en el presente artículo a partir de 2018. Notificarán a la Comisión esta decisión el 1 de agosto de 2017, a más tardar.» |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

«8.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto garantizar que los fondos de la PAC siguen destinándose a los agricultores activos como únicos destinatarios admisibles para los pagos directos, lo que permite evitar la dispersión de los recursos financieros.

Enmienda 21

Enmienda 21

Artículo 269

Añádase un nuevo apartado después del apartado 3.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | En el artículo 44, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:




  Diversificación de cultivos




  1.
     
  Cuando la tierra de cultivo del agricultor cubra entre 10 y 30 hectáreas y no esté completamente cultivada con cultivos bajo agua durante una parte significativa del año o durante una rotación de cultivos, habrá al menos tres tipos de cultivos diferentes en dicha tierra de cultivo. El cultivo principal no deberá ocupar más del 50 % de la tierra cultivable.




  Debido a su efecto positivo sobre la fertilidad del suelo y la productividad, podrán incluirse en la rotación mezclas de tréboles y hierbas bianuales u otras formas de siembras intermedias y cultivos de recubrimiento. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

En el artículo 44, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

En el artículo 44, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

Diversificación de cultivos

Diversificación de cultivos

1.
     
  Cuando la tierra de cultivo del agricultor cubra entre 10 y 30 hectáreas y no esté completamente cultivada con cultivos bajo agua durante una parte significativa del año o durante una rotación de cultivos, habrá al menos tres tipos de cultivos diferentes en dicha tierra de cultivo. El cultivo principal no deberá ocupar más del 50 % de la tierra cultivable.

1.

Cuando la tierra de cultivo del agricultor cubra entre 10 y 30 hectáreas y no esté completamente cultivada con cultivos bajo agua durante una parte significativa del año o durante una rotación de cultivos, habrá al menos tres tipos de cultivos diferentes en dicha tierra de cultivo. El cultivo principal no deberá ocupar más del 50 % de la tierra cultivable.

Debido a su efecto positivo sobre la fertilidad del suelo y la productividad, podrán incluirse en la rotación mezclas de tréboles y hierbas bianuales u otras formas de siembras intermedias y cultivos de recubrimiento.

Debido a su efecto positivo sobre la fertilidad del suelo y la productividad, podrán incluirse en la rotación mezclas de tréboles y hierbas bianuales u otras formas de siembras intermedias y cultivos de recubrimiento.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Más allá del ejercicio de simplificación, se trata de sentar las bases para la reforma de la PAC. La rotación de cultivos es un elemento esencial. [Reglamento (UE) n.o 1307/2013]

o

Enmienda 22

Enmienda 22

Artículo 270

Añádase un nuevo apartado después del apartado 3.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | 3 ter.
     
  En el artículo 152 se añade el apartado siguiente:




  «1 bis
     
  «Sin perjuicio de la aplicación del artículo 101, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, una organización de productores reconocida de conformidad con el apartado 1 del presente artículo, podrá planificar la producción, comercializar y negociar contratos para el suministro de productos agrícolas, en nombre de sus miembros con respecto a una parte o a la totalidad de su producción.». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

3 ter.
     
  En el artículo 152 se añade el apartado siguiente:

3 ter.

En el artículo 152 se añade el apartado siguiente:

«1 bis
     
  «Sin perjuicio de la aplicación del artículo 101, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, una organización de productores reconocida de conformidad con el apartado 1 del presente artículo, podrá planificar la producción, comercializar y negociar contratos para el suministro de productos agrícolas, en nombre de sus miembros con respecto a una parte o a la totalidad de su producción.».

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto situar el artículo 152 en el centro de las excepciones de la OCM única en la aplicación de las normas de competencia, de conformidad con la recomendación 157 bis del informe del Grupo de Trabajo sobre el mercado agrícola de la Comisión AGRI y con el artículo 8 de la opinión de dicha Comisión sobre el informe anual sobre la política de competencia de la Unión.

bis

Enmienda 23

Enmienda 23

Artículo 270

Añádase un nuevo apartado después del apartado 3.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | 3 duodecies.
     
  Se inserta el artículo siguiente:





  «Artículo 152 ter



  Reparto de valor




  Sin perjuicio del artículo 125 relativo al sector del azúcar, los productores de productos agrícolas en uno de los sectores específicos enumerados en el artículo 1, apartado 2, a través de sus organizaciones, y las empresas que comercializan o transforman esos productos podrán acordar cláusulas de reparto de valor, incluidos los beneficios y las pérdidas comerciales, que determinen la manera en que se reparten entre ellos la evolución de los precios de mercado pertinentes u otros mercados de materias primas.» |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

3 duodecies.
     
  Se inserta el artículo siguiente:

3 duodecies.

Se inserta el artículo siguiente:

«Artículo 152 ter

Reparto de valor

Sin perjuicio del artículo 125 relativo al sector del azúcar, los productores de productos agrícolas en uno de los sectores específicos enumerados en el artículo 1, apartado 2, a través de sus organizaciones, y las empresas que comercializan o transforman esos productos podrán acordar cláusulas de reparto de valor, incluidos los beneficios y las pérdidas comerciales, que determinen la manera en que se reparten entre ellos la evolución de los precios de mercado pertinentes u otros mercados de materias primas.»

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se trata de permitir a los productores de productos agrícolas acordar, a través de sus organizaciones, con las empresas que comercializan o transforman sus productos, cláusulas para el reparto del valor, siguiendo el modelo del sector del azúcar.

Enmienda 24

Enmienda 24

Artículo 270

Añádase un nuevo apartado después del apartado 3.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | 3 septvicies.
     
  En el título II se añade un nuevo capítulo:





  «CAPÍTULO III bis



  Relaciones con la cadena de abastecimiento




  Artículo 175 bis




  Prácticas comerciales desleales




  Antes del 30 de junio de 2018, la Comisión Europea presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta legislativa relativa a un marco de lucha a nivel de la Unión contra las prácticas que se desvían considerablemente de las buenas prácticas comerciales y que son contrarias a la buena fe y al trato equitativo en las transacciones entre agricultores, incluidas sus organizaciones y las pymes de transformación, y sus socios comerciales hasta el final de la cadena de suministro.». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

3 septvicies.
     
  En el título II se añade un nuevo capítulo:

3 septvicies.

En el título II se añade un nuevo capítulo:

«CAPÍTULO III bis

Relaciones con la cadena de abastecimiento

Artículo 175 bis

Prácticas comerciales desleales

Antes del 30 de junio de 2018, la Comisión Europea presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta legislativa relativa a un marco de lucha a nivel de la Unión contra las prácticas que se desvían considerablemente de las buenas prácticas comerciales y que son contrarias a la buena fe y al trato equitativo en las transacciones entre agricultores, incluidas sus organizaciones y las pymes de transformación, y sus socios comerciales hasta el final de la cadena de suministro.».

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La disposición obliga a la Comisión a adoptar antes de mediados de 2018 un marco legislativo europeo para luchar contra las prácticas comerciales desleales, de acuerdo con la posición del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2016, y la recomendación 113 del Grupo de Trabajo sobre mercados agrícolas de la Comisión AGRI.

Enmienda 25

Enmienda 25

Artículo 270

Añádase un nuevo apartado después del apartado 4.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | 4 quater

  .
     
  En el artículo 219, apartado 1, el párrafo cuarto se sustituye por el texto siguiente:





  «En la medida y el periodo que sean necesarios para hacer frente a las perturbaciones del mercado o a las amenazas que pesan sobre él, tales medidas podrán ampliar o modificar el ámbito de aplicación, la duración u otros aspectos de otras medidas dispuestas en el presente Reglamento, o disponer restituciones a la exportación, suspender los derechos de importación, total o parcialmente, inclusive para determinadas cantidades o periodos, según las necesidades o proponer medidas apropiadas de gestión de la oferta.». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

4 quater

  .
     
  En el artículo 219, apartado 1, el párrafo cuarto se sustituye por el texto siguiente:

4

.

En el artículo 219, apartado 1, el párrafo cuarto se sustituye por el texto siguiente:

«En la medida y el periodo que sean necesarios para hacer frente a las perturbaciones del mercado o a las amenazas que pesan sobre él, tales medidas podrán ampliar o modificar el ámbito de aplicación, la duración u otros aspectos de otras medidas dispuestas en el presente Reglamento, o disponer restituciones a la exportación, suspender los derechos de importación, total o parcialmente, inclusive para determinadas cantidades o periodos, según las necesidades o proponer medidas apropiadas de gestión de la oferta.».

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Con el fin de mejorar la eficacia del artículo 219, conviene brindar a la Comisión la posibilidad de utilizar todos los medios a su disposición en virtud del Reglamento (UE) n.o 1308/2013, pero también cualquier otra medida apropiada de gestión de la oferta.

o

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

II.

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| 1. | señala que el Reglamento Financiero establece los principios y procedimientos que rigen la aplicación de todos los ámbitos presupuestarios y el control de los fondos y programas de la Unión. Por tanto, la propuesta incluye todos los tipos de gasto de la Unión, que abarcan desde instrumentos mixtos, como el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), a la gestión compartida, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), y programas europeos gestionados de forma centralizada como Horizonte 2020. El Reglamento Financiero de la Unión también engloba los costes administrativos de las instituciones de la Unión Europea, y el CDR, como organismo de la Unión, también está sujeto a su aplicación; |
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1.

señala que el Reglamento Financiero establece los principios y procedimientos que rigen la aplicación de todos los ámbitos presupuestarios y el control de los fondos y programas de la Unión. Por tanto, la propuesta incluye todos los tipos de gasto de la Unión, que abarcan desde instrumentos mixtos, como el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), a la gestión compartida, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), y programas europeos gestionados de forma centralizada como Horizonte 2020. El Reglamento Financiero de la Unión también engloba los costes administrativos de las instituciones de la Unión Europea, y el CDR, como organismo de la Unión, también está sujeto a su aplicación;

| 2. | opina que, ante una revisión de este calibre, que conllevará la modificación de quince actos legislativos, debería llevarse a cabo una evaluación de impacto antes de presentarse la propuesta. Dicha evaluación debería tener en cuenta la dimensión territorial y la incidencia de las propuestas presentadas. Actualmente es difícil evaluar las repercusiones de la propuesta para los entes locales y regionales y su respeto del principio de proporcionalidad. Por otra parte, el CDR cuestiona la valoración de la Comisión Europea de que la propuesta legislativa entra dentro del ámbito de competencias exclusivas de la Unión, habida cuenta de que las propuestas relativas a actos legislativos sectoriales van más allá de la alineación del texto con las nuevas normas financieras aplicables a la Unión; |
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2.

opina que, ante una revisión de este calibre, que conllevará la modificación de quince actos legislativos, debería llevarse a cabo una evaluación de impacto antes de presentarse la propuesta. Dicha evaluación debería tener en cuenta la dimensión territorial y la incidencia de las propuestas presentadas. Actualmente es difícil evaluar las repercusiones de la propuesta para los entes locales y regionales y su respeto del principio de proporcionalidad. Por otra parte, el CDR cuestiona la valoración de la Comisión Europea de que la propuesta legislativa entra dentro del ámbito de competencias exclusivas de la Unión, habida cuenta de que las propuestas relativas a actos legislativos sectoriales van más allá de la alineación del texto con las nuevas normas financieras aplicables a la Unión;

| 3. | subraya que los entes locales y regionales han pedido reiteradamente que se establezcan unas normas más sencillas y flexibles a fin de acelerar la ejecución de los fondos de la UE y simplificar la gestión cotidiana de las operaciones para los beneficiarios, sobre todo para las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las autoridades de gestión; |
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3.

subraya que los entes locales y regionales han pedido reiteradamente que se establezcan unas normas más sencillas y flexibles a fin de acelerar la ejecución de los fondos de la UE y simplificar la gestión cotidiana de las operaciones para los beneficiarios, sobre todo para las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las autoridades de gestión;

| 4. | acoge con satisfacción que, como resultado de la buena cooperación entre el CDR y la Comisión Europea, se lograra integrar en la propuesta legislativa una serie de propuestas de simplificación que se redactaron durante los seminarios conjuntos coorganizados con la Presidencia del Consejo sobre la simplificación de la política de cohesión como, por ejemplo, la transición hacia un enfoque más basado en los resultados aplicado a los pagos por parte de la Comisión; |
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4.

acoge con satisfacción que, como resultado de la buena cooperación entre el CDR y la Comisión Europea, se lograra integrar en la propuesta legislativa una serie de propuestas de simplificación que se redactaron durante los seminarios conjuntos coorganizados con la Presidencia del Consejo sobre la simplificación de la política de cohesión como, por ejemplo, la transición hacia un enfoque más basado en los resultados aplicado a los pagos por parte de la Comisión;

| 5. | acoge con satisfacción la ampliación de las posibilidades de uso de los costes simplificados. Ahora bien, siguen existiendo puntos que pueden mejorarse y el Comité de las Regiones propone ampliar la posibilidad de uso de costes simplificados para los proyectos relativos a los Servicios de Interés Económico General (SIEG) del mismo modo que para los proyectos sujetos a las ayudas estatales. Por lo demás, la utilización de baremos estándar no debería someterse a la validación previa de la Comisión Europea o, al menos, debería limitarse para permitir a las autoridades de gestión simplificar de forma significativa la gestión; |
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5.

acoge con satisfacción la ampliación de las posibilidades de uso de los costes simplificados. Ahora bien, siguen existiendo puntos que pueden mejorarse y el Comité de las Regiones propone ampliar la posibilidad de uso de costes simplificados para los proyectos relativos a los Servicios de Interés Económico General (SIEG) del mismo modo que para los proyectos sujetos a las ayudas estatales. Por lo demás, la utilización de baremos estándar no debería someterse a la validación previa de la Comisión Europea o, al menos, debería limitarse para permitir a las autoridades de gestión simplificar de forma significativa la gestión;

| 6. | observa que se espera que las medidas de simplificación propuestas en relación con las auditorías den lugar a una considerable simplificación en todos los ámbitos de las políticas de la Unión que conlleven un gasto de la UE. Las propuestas del Reglamento Financiero en materia de planificación presupuestaria, en combinación con la simplificación y la confianza (auditoría única), hacen posible un avance considerable a la hora de reducir el número de auditorías, errores y carga administrativa y de reforzar la imagen, el uso y el logro de resultados. El objetivo de las medidas de confianza compartida es incitar a la confianza, en la medida de lo posible, en una auditoría única cuando la auditoría sea fiable con arreglo a normas de auditoría aceptadas internacionalmente; |
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6.

observa que se espera que las medidas de simplificación propuestas en relación con las auditorías den lugar a una considerable simplificación en todos los ámbitos de las políticas de la Unión que conlleven un gasto de la UE. Las propuestas del Reglamento Financiero en materia de planificación presupuestaria, en combinación con la simplificación y la confianza (auditoría única), hacen posible un avance considerable a la hora de reducir el número de auditorías, errores y carga administrativa y de reforzar la imagen, el uso y el logro de resultados. El objetivo de las medidas de confianza compartida es incitar a la confianza, en la medida de lo posible, en una auditoría única cuando la auditoría sea fiable con arreglo a normas de auditoría aceptadas internacionalmente;

| 7. | lamenta que no todas las propuestas de simplificación en materia de auditoría hayan sido integradas en la propuesta legislativa. Unos requisitos excesivos de auditoría generan grandes riesgos tanto para las administraciones regionales como para las pymes. Por consiguiente, muchos piensan que el esfuerzo requerido para obtener el apoyo de los Fondos EIE simplemente no merece la pena. Una mayor simplificación debería aliviar la carga de los beneficiarios. En este sentido, debería examinarse la posibilidad de que la confianza en las auditorías por parte de las autoridades competentes abarque también la verificación de la gestión llevada a cabo por las autoridades de gestión y de incluir este primer nivel de control, en vez de remontar de nuevo hasta el beneficiario; |
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7.

lamenta que no todas las propuestas de simplificación en materia de auditoría hayan sido integradas en la propuesta legislativa. Unos requisitos excesivos de auditoría generan grandes riesgos tanto para las administraciones regionales como para las pymes. Por consiguiente, muchos piensan que el esfuerzo requerido para obtener el apoyo de los Fondos EIE simplemente no merece la pena. Una mayor simplificación debería aliviar la carga de los beneficiarios. En este sentido, debería examinarse la posibilidad de que la confianza en las auditorías por parte de las autoridades competentes abarque también la verificación de la gestión llevada a cabo por las autoridades de gestión y de incluir este primer nivel de control, en vez de remontar de nuevo hasta el beneficiario;

| 8. | aboga por la simplificación y una mayor transparencia respecto de los requisitos de auditoría. En especial, se recomienda reducir el período de conservación de los datos en soporte digital, ya que los costes de almacenamiento pueden ser tan importantes como los costes de archivo actuales; |
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8.

aboga por la simplificación y una mayor transparencia respecto de los requisitos de auditoría. En especial, se recomienda reducir el período de conservación de los datos en soporte digital, ya que los costes de almacenamiento pueden ser tan importantes como los costes de archivo actuales;

| 9. | recomienda que se cree la posibilidad de aplicar una estrategia de auditoría a la medida para un programa operativo determinado, basada en los métodos y principios que han de utilizar las autoridades de auditoría en los Estados miembros, tales como los principios de proporcionalidad, de recompensar los buenos resultados en auditorías anteriores y el respeto de los métodos nacionales de auditoría; |
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9.

recomienda que se cree la posibilidad de aplicar una estrategia de auditoría a la medida para un programa operativo determinado, basada en los métodos y principios que han de utilizar las autoridades de auditoría en los Estados miembros, tales como los principios de proporcionalidad, de recompensar los buenos resultados en auditorías anteriores y el respeto de los métodos nacionales de auditoría;

| 10. | acoge positivamente la propuesta del Reglamento Financiero de que la financiación no esté vinculada a los costes de las operaciones en cuestión, sino más bien basada en el cumplimiento de condiciones relativas a la realización de progresos en la ejecución o a la consecución de objetivos de los programas. Sugiere que se anime a hacer un uso más amplio de la planificación presupuestaria basada en los resultados; |
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10.

acoge positivamente la propuesta del Reglamento Financiero de que la financiación no esté vinculada a los costes de las operaciones en cuestión, sino más bien basada en el cumplimiento de condiciones relativas a la realización de progresos en la ejecución o a la consecución de objetivos de los programas. Sugiere que se anime a hacer un uso más amplio de la planificación presupuestaria basada en los resultados;

| 11. | se felicita por que se haya incorporado a la propuesta legislativa su solicitud para permitir la adjudicación directa de los contratos a las instituciones financieras públicas de desarrollo nacionales o regionales cuando actúan como intermediario financiero en la aplicación de los instrumentos financieros; |
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11.

se felicita por que se haya incorporado a la propuesta legislativa su solicitud para permitir la adjudicación directa de los contratos a las instituciones financieras públicas de desarrollo nacionales o regionales cuando actúan como intermediario financiero en la aplicación de los instrumentos financieros;

| 12. | acoge favorablemente la simplificación propuesta de los planes de acción conjuntos, pero señala que estos apenas se han utilizado hasta ahora, ya que las autoridades de gestión tenían miedo de que los auditores interpretaran diferentemente las normas sobre los planes de acción conjuntos e impusieran correcciones financieras. Además, la utilización de los planes de acción conjuntos requiere niveles adicionales de gobernanza. Por este motivo, sugiere que se estudien las experiencias hasta la fecha con el uso de dichos planes y se evalúe el mecanismo de ejecución; solicita información sobre las medidas que la Comisión Europea ha adoptado en la práctica para responder a la falta de confianza y la incertidumbre. Pide a la Comisión Europea que proponga un modelo de plan de acción conjunto, sobre el cual esta debería asesorarse con el Tribunal de Cuentas Europeo; recomienda firmemente que se emprenda una serie de proyectos piloto en todos los Estados miembros durante este período para disponer de un banco de pruebas sobre los planes de acción conjuntos con vistas a generalizar su uso después de 2020; |
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12.

acoge favorablemente la simplificación propuesta de los planes de acción conjuntos, pero señala que estos apenas se han utilizado hasta ahora, ya que las autoridades de gestión tenían miedo de que los auditores interpretaran diferentemente las normas sobre los planes de acción conjuntos e impusieran correcciones financieras. Además, la utilización de los planes de acción conjuntos requiere niveles adicionales de gobernanza. Por este motivo, sugiere que se estudien las experiencias hasta la fecha con el uso de dichos planes y se evalúe el mecanismo de ejecución; solicita información sobre las medidas que la Comisión Europea ha adoptado en la práctica para responder a la falta de confianza y la incertidumbre. Pide a la Comisión Europea que proponga un modelo de plan de acción conjunto, sobre el cual esta debería asesorarse con el Tribunal de Cuentas Europeo; recomienda firmemente que se emprenda una serie de proyectos piloto en todos los Estados miembros durante este período para disponer de un banco de pruebas sobre los planes de acción conjuntos con vistas a generalizar su uso después de 2020;

| 13. | acoge favorablemente que las propuestas (artículo 38, apartado 1, letra c), y artículo 39, letra a)), del Reglamento sobre disposiciones comunes para mejorar la combinación de los Fondos EIE y el FEIE), sobre todo en lo que respecta a los instrumentos financieros, parecen ser muy positivas, además de responder a las peticiones del Comité de las Regiones de más sinergias entre los Fondos EIE y el FEIE. No obstante, aún se albergan dudas con respecto al valor añadido de contar con dos mecanismos de ejecución de fondos rotatorios, que puedan aplicarse a través del FEIE y de los Fondos EIE. La carga administrativa de tener dos mecanismos de ejecución puede evitarse mediante una evaluación ex ante de la aplicación combinada de los Fondos EIE y del FEIE, sobre una base caso por caso. El CDR también llama la atención sobre el hecho de que, en comparación con los Fondos EIE, la aplicación del FEIE y las correspondientes condiciones parecen más sencillas. El diferente estatus de los fondos de la UE directamente gestionados, como el FEIE y Horizonte 2020, así como de los Fondos EIE de gestión compartida respecto a las ayudas estatales, aumenta la carga administrativa e impide las sinergias entre los distintos instrumentos; |
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13.

acoge favorablemente que las propuestas (artículo 38, apartado 1, letra c), y artículo 39, letra a)), del Reglamento sobre disposiciones comunes para mejorar la combinación de los Fondos EIE y el FEIE), sobre todo en lo que respecta a los instrumentos financieros, parecen ser muy positivas, además de responder a las peticiones del Comité de las Regiones de más sinergias entre los Fondos EIE y el FEIE. No obstante, aún se albergan dudas con respecto al valor añadido de contar con dos mecanismos de ejecución de fondos rotatorios, que puedan aplicarse a través del FEIE y de los Fondos EIE. La carga administrativa de tener dos mecanismos de ejecución puede evitarse mediante una evaluación ex ante de la aplicación combinada de los Fondos EIE y del FEIE, sobre una base caso por caso. El CDR también llama la atención sobre el hecho de que, en comparación con los Fondos EIE, la aplicación del FEIE y las correspondientes condiciones parecen más sencillas. El diferente estatus de los fondos de la UE directamente gestionados, como el FEIE y Horizonte 2020, así como de los Fondos EIE de gestión compartida respecto a las ayudas estatales, aumenta la carga administrativa e impide las sinergias entre los distintos instrumentos;

ex ante

| 14. | lamenta que la propuesta legislativa abra la posibilidad de transferir recursos de la política de cohesión a otros programas gestionados de manera centralizada o de aumentar la capacidad de absorción del riesgo del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE). Desde un punto de vista local y regional, esto resulta problemático, dado que es el Estado miembro quien debe realizar la petición de dicha transferencia sin la necesidad explícita de consultar a los entes locales y regionales. Por este motivo, los entes locales y regionales rechazan la propuesta en su forma actual, y el CDR propone que la Comisión verifique y apruebe una transferencia de recursos únicamente si la solicitud ha sido iniciada y/o cuenta con el visto bueno de la autoridad de gestión o de los entes locales y regionales afectados. Los entes regionales y locales también deberían poder iniciar una solicitud de este tipo; |
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14.

lamenta que la propuesta legislativa abra la posibilidad de transferir recursos de la política de cohesión a otros programas gestionados de manera centralizada o de aumentar la capacidad de absorción del riesgo del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE). Desde un punto de vista local y regional, esto resulta problemático, dado que es el Estado miembro quien debe realizar la petición de dicha transferencia sin la necesidad explícita de consultar a los entes locales y regionales. Por este motivo, los entes locales y regionales rechazan la propuesta en su forma actual, y el CDR propone que la Comisión verifique y apruebe una transferencia de recursos únicamente si la solicitud ha sido iniciada y/o cuenta con el visto bueno de la autoridad de gestión o de los entes locales y regionales afectados. Los entes regionales y locales también deberían poder iniciar una solicitud de este tipo;

| 15. | recomienda que la propuesta legislativa también abra la posibilidad de transferir recursos de programas gestionados de manera centralizada y del FEIE a la política de cohesión. Estos aspectos se abordan en la enmienda 1; |
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15.

recomienda que la propuesta legislativa también abra la posibilidad de transferir recursos de programas gestionados de manera centralizada y del FEIE a la política de cohesión. Estos aspectos se abordan en la enmienda 1;

| 16. | subraya que en los actos delegados y de ejecución pueden encontrarse muchas causas de complejidad y también en las notas orientativas de la Comisión. En efecto, numerosos interrogantes y obligaciones adicionales en materia de gestión, auditoría y control se derivan de dichas reglamentaciones secundarias. Sería necesario simplificar este nivel de reglamentación; |
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16.

subraya que en los actos delegados y de ejecución pueden encontrarse muchas causas de complejidad y también en las notas orientativas de la Comisión. En efecto, numerosos interrogantes y obligaciones adicionales en materia de gestión, auditoría y control se derivan de dichas reglamentaciones secundarias. Sería necesario simplificar este nivel de reglamentación;

| 17. | señala que el Reglamento Delegado (UE) n.o 480/2014 de la Comisión, de 3 de marzo de 2014, en su artículo 27, apartado 2, establece una retroactividad de la norma en el momento de los controles y auditorías de las operaciones, lo que genera una inseguridad jurídica inaceptable para los beneficiarios. Debe eliminarse este principio de retroactividad salvo si estos últimos son más favorables para los beneficiarios; |
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17.

señala que el Reglamento Delegado (UE) n.o 480/2014 de la Comisión, de 3 de marzo de 2014, en su artículo 27, apartado 2, establece una retroactividad de la norma en el momento de los controles y auditorías de las operaciones, lo que genera una inseguridad jurídica inaceptable para los beneficiarios. Debe eliminarse este principio de retroactividad salvo si estos últimos son más favorables para los beneficiarios;

o

Propuestas de simplificación para el período de programación después de 2020

Propuestas de simplificación para el período de programación después de 2020

| 18. | solicita que la simplificación de la política de cohesión continúe con las propuestas para el período de programación posterior a 2020. A este respecto, las siguientes cuestiones deberían considerarse prioritarias:






  — | establecer condiciones equitativas para los diferentes instrumentos de financiación de la UE dotándose de definiciones comunes para poder comparar los resultados y combinar los fondos, |
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18.

solicita que la simplificación de la política de cohesión continúe con las propuestas para el período de programación posterior a 2020. A este respecto, las siguientes cuestiones deberían considerarse prioritarias:

—

establecer condiciones equitativas para los diferentes instrumentos de financiación de la UE dotándose de definiciones comunes para poder comparar los resultados y combinar los fondos,

| — | explorar la manera en que las condicionalidades ex ante de la política de cohesión (art. 19 del RDC) podrían dar lugar a una mayor simplificación, |
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—

explorar la manera en que las condicionalidades ex ante de la política de cohesión (art. 19 del RDC) podrían dar lugar a una mayor simplificación,

ex ante

| — | reconsiderar el enfoque multinivel en los programas de ejecución compartida, lo que facilitaría la labor con los entes regionales o locales o con la autoridad nacional, en función del ámbito geográfico del programa, |
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—

reconsiderar el enfoque multinivel en los programas de ejecución compartida, lo que facilitaría la labor con los entes regionales o locales o con la autoridad nacional, en función del ámbito geográfico del programa,

| — | para aumentar la transparencia y reducir la complejidad de la legislación, aplicar normas idénticas en los diferentes Fondos EIE. Esto puede conseguirse mediante la creación de una ventanilla única, en aras de un acceso fácil y equitativo, para las solicitudes de los beneficiarios de los Fondos EIE, |
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para aumentar la transparencia y reducir la complejidad de la legislación, aplicar normas idénticas en los diferentes Fondos EIE. Esto puede conseguirse mediante la creación de una ventanilla única, en aras de un acceso fácil y equitativo, para las solicitudes de los beneficiarios de los Fondos EIE,

| — | limitar las condiciones a este único conjunto de normas generales. Las normas financieras no deberían autorizar condiciones adicionales en materia de auditorías y subvencionabilidad de los costes de fondos y programas específicos. Las reglamentaciones específicas de los fondos deben limitarse a normas sobre los contenidos de los programas y la elaboración de informes. Esta manera de evitar la sobrerregulación debe aplicarse también a todos los socios en los programas de ejecución compartida, |
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limitar las condiciones a este único conjunto de normas generales. Las normas financieras no deberían autorizar condiciones adicionales en materia de auditorías y subvencionabilidad de los costes de fondos y programas específicos. Las reglamentaciones específicas de los fondos deben limitarse a normas sobre los contenidos de los programas y la elaboración de informes. Esta manera de evitar la sobrerregulación debe aplicarse también a todos los socios en los programas de ejecución compartida,

| — | limitar el contenido de los informes anuales de ejecución de modo que proporcionen información clave sobre la ejecución del programa sin suponer una carga adicional innecesaria para las autoridades de gestión, |
| --- | --- |

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limitar el contenido de los informes anuales de ejecución de modo que proporcionen información clave sobre la ejecución del programa sin suponer una carga adicional innecesaria para las autoridades de gestión,

| — | suprimir los procedimientos burocráticos, que tienen un valor adicional limitado y que se aplican de formas totalmente diferentes, como el procedimiento de designación (art. 124 del RDC), |
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—

suprimir los procedimientos burocráticos, que tienen un valor adicional limitado y que se aplican de formas totalmente diferentes, como el procedimiento de designación (art. 124 del RDC),

| — | desarrollar auditorías y presentación de informes diferenciados mediante contratos de confianza celebrados entre la UE y las autoridades nacionales responsables de la auditoría y la gestión, |
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—

desarrollar auditorías y presentación de informes diferenciados mediante contratos de confianza celebrados entre la UE y las autoridades nacionales responsables de la auditoría y la gestión,

| — | para evitar una carga de control, el artículo relativo a las Funciones de la Autoridad de Auditoría (art. 127 del RDC) debería completarse con el texto siguiente: «Esta estrategia de auditoría se aclarará por adelantado con la Autoridad de Gestión y es evaluada por la Comisión para garantizar el principio de proporcionalidad y tener en cuenta los riesgos del programa operativo específico», |
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para evitar una carga de control, el artículo relativo a las Funciones de la Autoridad de Auditoría (art. 127 del RDC) debería completarse con el texto siguiente: «Esta estrategia de auditoría se aclarará por adelantado con la Autoridad de Gestión y es evaluada por la Comisión para garantizar el principio de proporcionalidad y tener en cuenta los riesgos del programa operativo específico»,

| — | tomar como ejemplo la evaluación ex ante y el procedimiento de designación del período de programación 2007-2013, con arreglo al cual la Comisión controlaba y validaba todos los sistemas establecidos por las autoridades de gestión, a fin de garantizar que la financiación pudiera asignarse de manera más rápida al inicio del período de programación, |
| --- | --- |

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tomar como ejemplo la evaluación ex ante y el procedimiento de designación del período de programación 2007-2013, con arreglo al cual la Comisión controlaba y validaba todos los sistemas establecidos por las autoridades de gestión, a fin de garantizar que la financiación pudiera asignarse de manera más rápida al inicio del período de programación,

| — | las disposiciones relativas a la suspensión de los pagos (art. 142 del RDC) deberían otorgar más flexibilidad, |
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—

las disposiciones relativas a la suspensión de los pagos (art. 142 del RDC) deberían otorgar más flexibilidad,

| — | distinguirse entre los errores fraudulentos y los errores involuntarios, |
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—

distinguirse entre los errores fraudulentos y los errores involuntarios,

| — | desarrollar una mayor confianza entre los agentes de la gestión compartida de los Fondos EIE y la Comisión Europea, |
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—

desarrollar una mayor confianza entre los agentes de la gestión compartida de los Fondos EIE y la Comisión Europea,

| — | el Reglamento n.o 480/2014, artículo 28, se refiere a un porcentaje de error aceptable del 2 %. La experiencia demuestra que este porcentaje no es adecuado en el contexto de los proyectos de la política de cohesión. Dado que las normas internacionales de auditoría no imponen normas con cifras, debería ser posible aumentar el porcentaje al 5 %; |
| --- | --- |

—

el Reglamento n.o 480/2014, artículo 28, se refiere a un porcentaje de error aceptable del 2 %. La experiencia demuestra que este porcentaje no es adecuado en el contexto de los proyectos de la política de cohesión. Dado que las normas internacionales de auditoría no imponen normas con cifras, debería ser posible aumentar el porcentaje al 5 %;

o

| 19. | subraya que la propuesta legislativa relativa a «las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión» acompañadas de las normas sectoriales correspondientes establecidas en quince actos legislativos se refieren a todas las comisiones del CDR, que han sido consultadas durante la fase preparatoria del presente dictamen. El Grupo de Trabajo sobre el Presupuesto de la UE de la Comisión COTER también ha contribuido a su elaboración. |
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19.

subraya que la propuesta legislativa relativa a «las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión» acompañadas de las normas sectoriales correspondientes establecidas en quince actos legislativos se refieren a todas las comisiones del CDR, que han sido consultadas durante la fase preparatoria del presente dictamen. El Grupo de Trabajo sobre el Presupuesto de la UE de la Comisión COTER también ha contribuido a su elaboración.

Bruselas, 11 de mayo de 2017.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Markku MARKKULA

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