# Gazzetta ufficiale C 306/15 s

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 306 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 60° anno15 settembre 2017 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 306

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

60° anno15 settembre 2017

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RISOLUZIONI |
| | Comitato delle regioni |
| | 123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017 |
| 2017/C 306/01 | Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul Libro bianco della Commissione europea sul futuro dell'Europa — Riflessioni e scenari per l'UE a 27 verso il 2025 | 1 |
| 2017/C 306/02 | Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul progetto di bilancio annuale dell'UE per il 2018 | 5 |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017 |
| 2017/C 306/03 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Il futuro della politica di coesione dopo il 2020 — Per una politica europea di coesione forte ed efficace dopo il 2020 | 8 |
| 2017/C 306/04 | Parere del Comitato europeo delle regioni su: Investire nei giovani d’Europa e il corpo europeo di solidarietà | 20 |
| 2017/C 306/05 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Migliorare la governance del semestre europeo: un codice di condotta per il coinvolgimento degli enti locali e regionali | 24 |
| 2017/C 306/06 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema L'innovazione sociale come nuovo strumento per far fronte alle sfide che interessano la società | 28 |
| 2017/C 306/07 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema La dimensione locale e regionale della bioeconomia e il ruolo delle città e delle regioni | 32 |
| 2017/C 306/08 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema La salute nelle città: bene comune | 37 |
| 2017/C 306/09 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Strategia di allargamento dell'UE 2016-2017 | 43 |
| 2017/C 306/10 | Parere del Comitato europeo delle regioni su: L’imprenditorialità nelle isole: il contributo alla coesione territoriale | 51 |
| 2017/C 306/11 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Una nuova fase della politica europea di crescita blu | 57 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017

a

2017/C 306/01

Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul Libro bianco della Commissione europea sul futuro dell'Europa — Riflessioni e scenari per l'UE a 27 verso il 2025

1

2017/C 306/02

Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul progetto di bilancio annuale dell'UE per il 2018

5

PARERI

Comitato delle regioni

123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017

a

2017/C 306/03

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Il futuro della politica di coesione dopo il 2020 — Per una politica europea di coesione forte ed efficace dopo il 2020

8

2017/C 306/04

Parere del Comitato europeo delle regioni su: Investire nei giovani d’Europa e il corpo europeo di solidarietà

20

2017/C 306/05

Parere del Comitato europeo delle regioni — Migliorare la governance del semestre europeo: un codice di condotta per il coinvolgimento degli enti locali e regionali

24

2017/C 306/06

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema L'innovazione sociale come nuovo strumento per far fronte alle sfide che interessano la società

28

2017/C 306/07

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema La dimensione locale e regionale della bioeconomia e il ruolo delle città e delle regioni

32

2017/C 306/08

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema La salute nelle città: bene comune

37

2017/C 306/09

Parere del Comitato europeo delle regioni — Strategia di allargamento dell'UE 2016-2017

43

2017/C 306/10

Parere del Comitato europeo delle regioni su: L’imprenditorialità nelle isole: il contributo alla coesione territoriale

51

2017/C 306/11

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Una nuova fase della politica europea di crescita blu

57

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| | III   Atti preparatori |
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| | COMITATO DELLE REGIONI |
| | 123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017 |
| 2017/C 306/12 | Parere del Comitato europeo delle regioni su: Le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione | 64 |

III   Atti preparatori

COMITATO DELLE REGIONI

123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017

a

2017/C 306/12

Parere del Comitato europeo delle regioni su: Le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione

64

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017

| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/1 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/1

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Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul Libro bianco della Commissione europea sul futuro dell'Europa — Riflessioni e scenari per l'UE a 27 verso il 2025

(2017/C 306/01)

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

| 1. | dà atto che il Libro bianco della Commissione europea sul futuro dell'Europa Riflessioni e scenari per l'UE a 27 verso il 2025 costituisce uno dei più importanti contributi all'attuale tornata di dibattiti sullo sviluppo futuro dell'Unione, che dovrà condurre a risultati tangibili prima e al di là delle elezioni europee del giugno 2019; |
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1.

dà atto che il Libro bianco della Commissione europea sul futuro dell'Europa Riflessioni e scenari per l'UE a 27 verso il 2025 costituisce uno dei più importanti contributi all'attuale tornata di dibattiti sullo sviluppo futuro dell'Unione, che dovrà condurre a risultati tangibili prima e al di là delle elezioni europee del giugno 2019;

| 2. | accoglie con favore la dichiarazione di Roma, nella quale i firmatari affermano che collaboreranno al livello — europeo, nazionale, regionale o locale — necessario per fare davvero la differenza, e in uno spirito di fiducia e di leale cooperazione, sia tra Stati membri che con le istituzioni dell'Unione, in linea con il principio di sussidiarietà; |
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2.

accoglie con favore la dichiarazione di Roma, nella quale i firmatari affermano che collaboreranno al livello — europeo, nazionale, regionale o locale — necessario per fare davvero la differenza, e in uno spirito di fiducia e di leale cooperazione, sia tra Stati membri che con le istituzioni dell'Unione, in linea con il principio di sussidiarietà;

| 3. | si impegna al rispetto incondizionato dei valori fondanti della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, nonché al rispetto degli obiettivi dell'Unione europea, compresa l'aspirazione a creare un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa — come definiti nei Trattati e nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE; |
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3.

si impegna al rispetto incondizionato dei valori fondanti della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, nonché al rispetto degli obiettivi dell'Unione europea, compresa l'aspirazione a creare un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa — come definiti nei Trattati e nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE;

| 4. | evidenzia il fatto che l'annunciato protagonismo degli enti territoriali decentrati, previsto dal Trattato di Lisbona, non si è ancora concretizzato in una reale ottica di sussidiarietà e partecipazione al processo legislativo europeo. In questo modo, quasi sempre tali enti territoriali continuano a essere prevalentemente i terminali delle politiche dell'UE e non reali protagonisti dell'elaborazione, anche e soprattutto legislativa, di esse; |
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4.

evidenzia il fatto che l'annunciato protagonismo degli enti territoriali decentrati, previsto dal Trattato di Lisbona, non si è ancora concretizzato in una reale ottica di sussidiarietà e partecipazione al processo legislativo europeo. In questo modo, quasi sempre tali enti territoriali continuano a essere prevalentemente i terminali delle politiche dell'UE e non reali protagonisti dell'elaborazione, anche e soprattutto legislativa, di esse;

| 5. | ricorda che le politiche e le istituzioni dell'UE non sono fini a se stesse, ma, se si vuole che realizzino le finalità generali e i valori dell'Unione europea, devono essere al servizio dei cittadini; sottolinea che tali politiche e istituzioni si basano sui compromessi necessari per garantire un equilibrio tra i vari interessi e le diverse vedute e rispecchiano l'esito di processi democratici; e per questo auspica che, nella ricerca del più ampio consenso, non prevalgano compromessi in senso riduttivo ma siano perseguite soluzioni politiche improntate alla comune solidarietà, principio costitutivo dell'Europa unita, anche per contrastare l'attuale scetticismo e rilanciare così la fiducia dei cittadini nel progetto europeo; |
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5.

ricorda che le politiche e le istituzioni dell'UE non sono fini a se stesse, ma, se si vuole che realizzino le finalità generali e i valori dell'Unione europea, devono essere al servizio dei cittadini; sottolinea che tali politiche e istituzioni si basano sui compromessi necessari per garantire un equilibrio tra i vari interessi e le diverse vedute e rispecchiano l'esito di processi democratici; e per questo auspica che, nella ricerca del più ampio consenso, non prevalgano compromessi in senso riduttivo ma siano perseguite soluzioni politiche improntate alla comune solidarietà, principio costitutivo dell'Europa unita, anche per contrastare l'attuale scetticismo e rilanciare così la fiducia dei cittadini nel progetto europeo;

| 6. | in quanto assemblea politica dei rappresentanti locali e regionali nell'UE, è convinto dell'importanza che le decisioni siano prese il più vicino possibile ai cittadini e in base a una sovranità condivisa a livello di Unione europea, affinché ogni singolo cittadino dell'Unione sia posto nelle condizioni migliori per plasmare il proprio destino; |
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6.

in quanto assemblea politica dei rappresentanti locali e regionali nell'UE, è convinto dell'importanza che le decisioni siano prese il più vicino possibile ai cittadini e in base a una sovranità condivisa a livello di Unione europea, affinché ogni singolo cittadino dell'Unione sia posto nelle condizioni migliori per plasmare il proprio destino;

| 7. | pone l'accento sulla fondamentale importanza della coesione economica, sociale e territoriale dell'UE, e sottolinea che uno sviluppo economico e sociale effettivo ed equilibrato è cruciale per ridurre le disparità tra le regioni dell'UE; in quest'ottica, la politica di coesione è quella che permette più direttamente agli enti locali e regionali di partecipare al processo di integrazione europea e costruire la solidarietà, oltre a rendere evidenti i benefici dell'appartenenza all'UE a livello locale e regionale; la politica di coesione è una politica UE imprescindibile, caratterizzata da un particolare valore aggiunto europeo, ragion per cui il CdR respinge fermamente qualsiasi scenario per il futuro dell'UE che comporti una limitazione della politica di coesione o una sua completa abolizione ed esprime il suo disappunto per il fatto che un documento ufficiale della Commissione possa anche solo prendere in considerazione tale ipotesi; |
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7.

pone l'accento sulla fondamentale importanza della coesione economica, sociale e territoriale dell'UE, e sottolinea che uno sviluppo economico e sociale effettivo ed equilibrato è cruciale per ridurre le disparità tra le regioni dell'UE; in quest'ottica, la politica di coesione è quella che permette più direttamente agli enti locali e regionali di partecipare al processo di integrazione europea e costruire la solidarietà, oltre a rendere evidenti i benefici dell'appartenenza all'UE a livello locale e regionale; la politica di coesione è una politica UE imprescindibile, caratterizzata da un particolare valore aggiunto europeo, ragion per cui il CdR respinge fermamente qualsiasi scenario per il futuro dell'UE che comporti una limitazione della politica di coesione o una sua completa abolizione ed esprime il suo disappunto per il fatto che un documento ufficiale della Commissione possa anche solo prendere in considerazione tale ipotesi;

| 8. | ravvisa negli scenari prospettati nel Libro bianco un segnale di allarme, evidenziando i rischi e le opportunità che si presentano per l'Unione e avvertendo che nessuna delle conquiste realizzate dall'UE (il cosiddetto acquis) può essere data per scontata; sottolinea che il dibattito sul ritmo o l'intensità dell'integrazione europea non dovrebbe distogliere l'attenzione dal fatto che la vera sfida consiste nell'evitare un'Europa a più direzioni; ed è convinto che si debba concentrare l'attenzione sia sull'unità che sul rispetto per la diversità e le specificità locali necessari per garantire un futuro sostenibile a tutti i cittadini dell'UE; |
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8.

ravvisa negli scenari prospettati nel Libro bianco un segnale di allarme, evidenziando i rischi e le opportunità che si presentano per l'Unione e avvertendo che nessuna delle conquiste realizzate dall'UE (il cosiddetto acquis) può essere data per scontata; sottolinea che il dibattito sul ritmo o l'intensità dell'integrazione europea non dovrebbe distogliere l'attenzione dal fatto che la vera sfida consiste nell'evitare un'Europa a più direzioni; ed è convinto che si debba concentrare l'attenzione sia sull'unità che sul rispetto per la diversità e le specificità locali necessari per garantire un futuro sostenibile a tutti i cittadini dell'UE;

| 9. | fa notare che la struttura di governance multilivello costituisce uno dei tratti distintivi dell'Unione europea, e si rammarica che tale aspetto non trovi riscontro nel Libro bianco e che quest'ultimo non presenti le implicazioni territoriali dei diversi scenari prospettati; sottolinea il fatto che, nel complesso, le città e le regioni godano di maggiore fiducia da parte dei cittadini; ritiene pertanto che i cittadini stessi, con le loro speranze, attese e preoccupazioni, debbano essere al centro di tutte le azioni politiche, evidenziando che ogni dibattito sul futuro dell'UE e le riforme deve partire dal basso, coinvolgendo tutti i livelli di governance; e ricorda che, in ogni caso, il metodo e lo spirito di lavoro «comunitari» devono prevalere su quelli «intergovernativi» in tutte le fasi decisionali dell'Unione; |
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9.

fa notare che la struttura di governance multilivello costituisce uno dei tratti distintivi dell'Unione europea, e si rammarica che tale aspetto non trovi riscontro nel Libro bianco e che quest'ultimo non presenti le implicazioni territoriali dei diversi scenari prospettati; sottolinea il fatto che, nel complesso, le città e le regioni godano di maggiore fiducia da parte dei cittadini; ritiene pertanto che i cittadini stessi, con le loro speranze, attese e preoccupazioni, debbano essere al centro di tutte le azioni politiche, evidenziando che ogni dibattito sul futuro dell'UE e le riforme deve partire dal basso, coinvolgendo tutti i livelli di governance; e ricorda che, in ogni caso, il metodo e lo spirito di lavoro «comunitari» devono prevalere su quelli «intergovernativi» in tutte le fasi decisionali dell'Unione;

| 10. | è d'accordo sugli ambiti d'intervento prioritario fondamentali indicati nel Libro bianco e nella dichiarazione di Roma; è fermamente convinto che la Commissione europea, in quanto custode sovranazionale dei Trattati e istituzione preposta alla promozione dell'interesse generale dell'UE, debba avanzare proposte dettagliate in tali ambiti; e riafferma la disponibilità del CdR a fare la sua parte, fornendo una risposta politica e suggerimenti concreti nell'ottica degli enti locali e regionali; |
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10.

è d'accordo sugli ambiti d'intervento prioritario fondamentali indicati nel Libro bianco e nella dichiarazione di Roma; è fermamente convinto che la Commissione europea, in quanto custode sovranazionale dei Trattati e istituzione preposta alla promozione dell'interesse generale dell'UE, debba avanzare proposte dettagliate in tali ambiti; e riafferma la disponibilità del CdR a fare la sua parte, fornendo una risposta politica e suggerimenti concreti nell'ottica degli enti locali e regionali;

| 11. | al fine di rendere possibile una più forte democrazia rappresentativa e partecipativa europea, chiede di rivedere e di semplificare l'iniziativa dei cittadini europei; sottolinea la necessità di introdurre l'obbligo giuridico che la Commissione europea non soltanto esamini un'iniziativa dei cittadini europei che abbia ottenuto il numero richiesto di dichiarazioni di sostegno, ossia un milione di firme, ma apra altresì una discussione, seguita da una votazione in seno al Consiglio dell'UE e al Parlamento europeo, e raccomanda di valutare altri strumenti atti a facilitare la partecipazione al processo decisionale dell'UE (1); |
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11.

al fine di rendere possibile una più forte democrazia rappresentativa e partecipativa europea, chiede di rivedere e di semplificare l'iniziativa dei cittadini europei; sottolinea la necessità di introdurre l'obbligo giuridico che la Commissione europea non soltanto esamini un'iniziativa dei cittadini europei che abbia ottenuto il numero richiesto di dichiarazioni di sostegno, ossia un milione di firme, ma apra altresì una discussione, seguita da una votazione in seno al Consiglio dell'UE e al Parlamento europeo, e raccomanda di valutare altri strumenti atti a facilitare la partecipazione al processo decisionale dell'UE (1);

| 12. | richiama l'attenzione su una serie di elementi che rivestono vitale importanza ai fini della definizione di uno scenario credibile e ambizioso per il futuro dell'Unione dal punto di vista delle regioni e delle città: |
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12.

richiama l'attenzione su una serie di elementi che rivestono vitale importanza ai fini della definizione di uno scenario credibile e ambizioso per il futuro dell'Unione dal punto di vista delle regioni e delle città:

| 12.1 | una cittadinanza europea attiva, che incoraggi gli scambi e la cooperazione con e tra i cittadini al fine di promuovere un'identità europea e un senso di titolarità del progetto europeo; |
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12.1

una cittadinanza europea attiva, che incoraggi gli scambi e la cooperazione con e tra i cittadini al fine di promuovere un'identità europea e un senso di titolarità del progetto europeo;

| 12.2 | l'applicazione dei principi di partenariato, di governance multilivello e di sussidiarietà in tutti gli ambiti di intervento, nonché la promozione della cooperazione tra tutti i settori della società, al fine di realizzare un'Unione più democratica, efficace e riformata; |
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12.2

l'applicazione dei principi di partenariato, di governance multilivello e di sussidiarietà in tutti gli ambiti di intervento, nonché la promozione della cooperazione tra tutti i settori della società, al fine di realizzare un'Unione più democratica, efficace e riformata;

| 12.3 | il rafforzamento della dimensione sociale dell'UE e dell'Unione economica e monetaria; e al riguardo auspica che una proposta legislativa su un pilastro europeo dei diritti sociali dia modo di affrontare — nel rispetto del principio di sussidiarietà — le questioni dei diritti del lavoro e della mobilità dei lavoratori in un mercato del lavoro in evoluzione, e che tale proposta non sia un provvedimento di soft law che vada a completare l'acquis esistente, ma contenga misure altrettanto incisive di quelle adottate per l'Unione economica e monetaria, dato che i cittadini dovrebbero avere la percezione di un'UE più sociale, capace di offrire soluzioni per i loro problemi; |
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12.3

il rafforzamento della dimensione sociale dell'UE e dell'Unione economica e monetaria; e al riguardo auspica che una proposta legislativa su un pilastro europeo dei diritti sociali dia modo di affrontare — nel rispetto del principio di sussidiarietà — le questioni dei diritti del lavoro e della mobilità dei lavoratori in un mercato del lavoro in evoluzione, e che tale proposta non sia un provvedimento di soft law che vada a completare l'acquis esistente, ma contenga misure altrettanto incisive di quelle adottate per l'Unione economica e monetaria, dato che i cittadini dovrebbero avere la percezione di un'UE più sociale, capace di offrire soluzioni per i loro problemi;

| 12.4 | un'Unione europea completamente trasparente e che renda pienamente conto del proprio operato ai cittadini — i quali devono poter riconoscere chiaramente a chi incomba la responsabilità politica di tutte le decisioni adottate nell'Unione — e dove tutti i livelli di governance si assumano la loro parte di responsabilità nell'assumere ed attuare le decisioni; |
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12.4

un'Unione europea completamente trasparente e che renda pienamente conto del proprio operato ai cittadini — i quali devono poter riconoscere chiaramente a chi incomba la responsabilità politica di tutte le decisioni adottate nell'Unione — e dove tutti i livelli di governance si assumano la loro parte di responsabilità nell'assumere ed attuare le decisioni;

| 12.5 | una strategia globale, adeguatamente finanziata, di lungo termine e credibile per costruire e rafforzare i fondamenti della coesione economica e sociale e la convergenza tra i territori dell'UE e assicurare una convergenza sociale verso l'alto — una strategia che metta al centro la sicurezza delle persone, integri gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite nei programmi UE a breve e medio termine, e attui interventi in linea coi parametri dell'Agenda 2030; |
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12.5

una strategia globale, adeguatamente finanziata, di lungo termine e credibile per costruire e rafforzare i fondamenti della coesione economica e sociale e la convergenza tra i territori dell'UE e assicurare una convergenza sociale verso l'alto — una strategia che metta al centro la sicurezza delle persone, integri gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite nei programmi UE a breve e medio termine, e attui interventi in linea coi parametri dell'Agenda 2030;

| 12.6 | un maggior coinvolgimento delle regioni nel processo decisionale europeo in senso ampio (dall'elaborazione legislativa alla decisione politica fino all'implementazione e alla diffusione), che è condicio sine qua non per una positiva e reale integrazione europea e per accrescere la fiducia dei cittadini dell'Unione, ragion per cui, nella previsione di un rinnovato quadro politico e istituzionale europeo, risulta opportuno riflettere anche sulla possibilità della creazione di una Camera legislativa rappresentativa delle regioni e delle autonomie territoriali; |
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12.6

un maggior coinvolgimento delle regioni nel processo decisionale europeo in senso ampio (dall'elaborazione legislativa alla decisione politica fino all'implementazione e alla diffusione), che è condicio sine qua non per una positiva e reale integrazione europea e per accrescere la fiducia dei cittadini dell'Unione, ragion per cui, nella previsione di un rinnovato quadro politico e istituzionale europeo, risulta opportuno riflettere anche sulla possibilità della creazione di una Camera legislativa rappresentativa delle regioni e delle autonomie territoriali;

| 12.7 | un'Europa sociale che promuova la parità tra donne e uomini, nonché la parità di diritti e di opportunità per tutti, e lotti contro la disoccupazione, la discriminazione, l'esclusione sociale e la povertà; un'UE nella quale i giovani abbiano le migliori opportunità di istruzione e formazione e possano studiare e trovare lavoro in tutto il continente; un'UE che preservi il nostro patrimonio culturale e promuova la diversità culturale; |
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12.7

un'Europa sociale che promuova la parità tra donne e uomini, nonché la parità di diritti e di opportunità per tutti, e lotti contro la disoccupazione, la discriminazione, l'esclusione sociale e la povertà; un'UE nella quale i giovani abbiano le migliori opportunità di istruzione e formazione e possano studiare e trovare lavoro in tutto il continente; un'UE che preservi il nostro patrimonio culturale e promuova la diversità culturale;

| 12.8 | un'Europa innovativa, digitale e imprenditoriale, con le città e le regioni che fungono da catalizzatori e facilitatori per la creazione di nuovi posti di lavoro e di una crescita sostenibile, soprattutto a favore dei giovani; |
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12.8

un'Europa innovativa, digitale e imprenditoriale, con le città e le regioni che fungono da catalizzatori e facilitatori per la creazione di nuovi posti di lavoro e di una crescita sostenibile, soprattutto a favore dei giovani;

| 12.9 | un bilancio dell'UE basato su autentiche risorse proprie, che sia all'altezza delle ambizioni dell'Unione europea e rafforzi il ruolo degli investimenti pubblici e privati nello stimolare la crescita e l'occupazione per i cittadini europei; |
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12.9

un bilancio dell'UE basato su autentiche risorse proprie, che sia all'altezza delle ambizioni dell'Unione europea e rafforzi il ruolo degli investimenti pubblici e privati nello stimolare la crescita e l'occupazione per i cittadini europei;

| 12.10 | un'Unione monetaria europea più profonda, più equa e più inclusiva, dotata degli strumenti politici necessari per prevenire gli shock asimmetrici e promuovere la coesione sociale, economica e territoriale, compresa una capacità di bilancio complementare al bilancio dell'UE; |
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12.10

un'Unione monetaria europea più profonda, più equa e più inclusiva, dotata degli strumenti politici necessari per prevenire gli shock asimmetrici e promuovere la coesione sociale, economica e territoriale, compresa una capacità di bilancio complementare al bilancio dell'UE;

| 12.11 | uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia pienamente integrato, fondato sui diritti fondamentali, la piena libertà di circolazione, la protezione congiunta delle frontiere esterne e una politica comune in materia di migrazione e asilo basata sui diritti umani e su impegni condivisi in particolare di fronte agli attuali fenomeni immigratori; |
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12.11

uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia pienamente integrato, fondato sui diritti fondamentali, la piena libertà di circolazione, la protezione congiunta delle frontiere esterne e una politica comune in materia di migrazione e asilo basata sui diritti umani e su impegni condivisi in particolare di fronte agli attuali fenomeni immigratori;

| 12.12 | la garanzia di una piena trasparenza e del controllo democratico a tutti i livelli decisionali nella definizione di accordi commerciali internazionali equi ed equilibrati; |
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12.12

la garanzia di una piena trasparenza e del controllo democratico a tutti i livelli decisionali nella definizione di accordi commerciali internazionali equi ed equilibrati;

| 12.13 | una politica estera, di vicinato e di difesa comune, che contribuisca alla stabilità globale, e un impegno a diffondere i valori europei; un'Unione europea aperta all'allargamento quando siano soddisfatte le condizioni necessarie e nel rispetto della propria capacità di integrazione; |
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12.13

una politica estera, di vicinato e di difesa comune, che contribuisca alla stabilità globale, e un impegno a diffondere i valori europei; un'Unione europea aperta all'allargamento quando siano soddisfatte le condizioni necessarie e nel rispetto della propria capacità di integrazione;

| 12.14 | un'Unione vicina ai suoi cittadini e capace di comunicare loro le conquiste realizzate e le sfide future in modo chiaro e comprensibile; |
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12.14

un'Unione vicina ai suoi cittadini e capace di comunicare loro le conquiste realizzate e le sfide future in modo chiaro e comprensibile;

| 13. | è impegnato a partecipare, nei prossimi mesi, a un processo dal basso che consenta ai rappresentanti eletti nelle regioni e negli enti locali dell'UE di individuare, insieme ai cittadini e agli altri soggetti interessati pertinenti, i rispettivi bisogni e le rispettive attese nei confronti dell'UE; e sottolinea che le conclusioni di tale processo, nonché una serie di raccomandazioni specifiche, saranno incluse in un proprio parere intitolato Riflettere sull'Europa: la voce degli enti regionali e locali per ristabilire la fiducia nell'Unione europea; |
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13.

è impegnato a partecipare, nei prossimi mesi, a un processo dal basso che consenta ai rappresentanti eletti nelle regioni e negli enti locali dell'UE di individuare, insieme ai cittadini e agli altri soggetti interessati pertinenti, i rispettivi bisogni e le rispettive attese nei confronti dell'UE; e sottolinea che le conclusioni di tale processo, nonché una serie di raccomandazioni specifiche, saranno incluse in un proprio parere intitolato Riflettere sull'Europa: la voce degli enti regionali e locali per ristabilire la fiducia nell'Unione europea;

| 14. | chiede al Parlamento europeo di ricorrere al sistema degli Spitzenkandidaten (candidati capofila) anche per le elezioni europee del 2019, e si offre di contribuire a far conoscere tale sistema — e a sensibilizzare riguardo alla sua importanza — attraverso la propria rete di esponenti politici locali e regionali; |
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14.

chiede al Parlamento europeo di ricorrere al sistema degli Spitzenkandidaten (candidati capofila) anche per le elezioni europee del 2019, e si offre di contribuire a far conoscere tale sistema — e a sensibilizzare riguardo alla sua importanza — attraverso la propria rete di esponenti politici locali e regionali;

| 15. | è determinato a contribuire a un processo trasparente e democratico di riforma delle istituzioni e delle politiche, che metta al centro i cittadini europei e tenga conto dei livelli di governo europeo, nazionali, regionali e locali, in tempo utile affinché i risultati di tale processo siano evidenti ai cittadini europei nelle elezioni europee del 2019; |
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15.

è determinato a contribuire a un processo trasparente e democratico di riforma delle istituzioni e delle politiche, che metta al centro i cittadini europei e tenga conto dei livelli di governo europeo, nazionali, regionali e locali, in tempo utile affinché i risultati di tale processo siano evidenti ai cittadini europei nelle elezioni europee del 2019;

| 16. | sottolinea che le amministrazioni locali e regionali, in quanto livelli di governo più vicini ai cittadini e principali erogatrici di servizi pubblici, devono svolgere un ruolo più importante nel processo decisionale dell'UE se si vuole che questa continui a operare in settori di competenza degli enti locali e regionali; e chiede pertanto che la normativa europea che ha un impatto per tali amministrazioni sia soggetta all'approvazione del CdR; |
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16.

sottolinea che le amministrazioni locali e regionali, in quanto livelli di governo più vicini ai cittadini e principali erogatrici di servizi pubblici, devono svolgere un ruolo più importante nel processo decisionale dell'UE se si vuole che questa continui a operare in settori di competenza degli enti locali e regionali; e chiede pertanto che la normativa europea che ha un impatto per tali amministrazioni sia soggetta all'approvazione del CdR;

| 17. | ricorda che alcune delle modifiche eventualmente considerate prioritarie dai cittadini potrebbero rendere necessaria una revisione dei Trattati, e insiste sulla necessità che, in tal caso, sia utilizzato il metodo della convenzione di cui all'articolo 48, paragrafo 3, del TUE e il CdR sia rappresentato a pieno titolo in tale convenzione. |
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17.

ricorda che alcune delle modifiche eventualmente considerate prioritarie dai cittadini potrebbero rendere necessaria una revisione dei Trattati, e insiste sulla necessità che, in tal caso, sia utilizzato il metodo della convenzione di cui all'articolo 48, paragrafo 3, del TUE e il CdR sia rappresentato a pieno titolo in tale convenzione.

Bruxelles, 12 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  Risoluzione sul tema Migliorare il funzionamento dell'Unione europea: il Trattato di Lisbona e oltre (RESOL-VI/005).

1

Migliorare il funzionamento dell'Unione europea: il Trattato di Lisbona e oltre

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/5 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/5

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Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul progetto di bilancio annuale dell'UE per il 2018

(2017/C 306/02)

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

| — | visto il proprio parere sulla revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale (QFP); |
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visto il proprio parere sulla revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale (QFP);

| — | vista la risoluzione del Parlamento europeo del 15 marzo 2017 sugli orientamenti generali per l'elaborazione del bilancio 2018, sezione III — Commissione [(2016/2323(BUD)]; |
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vista la risoluzione del Parlamento europeo del 15 marzo 2017 sugli orientamenti generali per l'elaborazione del bilancio 2018, sezione III — Commissione [(2016/2323(BUD)];

| 1. | accoglie con favore il fatto che la raccomandazione del CdR di aumentare gli investimenti in materia di ricerca, innovazione e infrastrutture sia stata integrata nel bilancio annuale dell'UE per il 2017, che prevede infatti un livello adeguato di stanziamenti di impegno e di pagamento per l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile e maggiori finanziamenti per realizzare i collegamenti di trasporto mancanti nelle regioni di confine (1); sottolinea, inoltre, che vi sono ancora molti aspetti riguardo ai quali le richieste del CdR non hanno ricevuto seguito, soprattutto a causa delle dimensioni limitate del bilancio dell'UE, ma che richiederebbero un ulteriore sforzo; |
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1.

accoglie con favore il fatto che la raccomandazione del CdR di aumentare gli investimenti in materia di ricerca, innovazione e infrastrutture sia stata integrata nel bilancio annuale dell'UE per il 2017, che prevede infatti un livello adeguato di stanziamenti di impegno e di pagamento per l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile e maggiori finanziamenti per realizzare i collegamenti di trasporto mancanti nelle regioni di confine (1); sottolinea, inoltre, che vi sono ancora molti aspetti riguardo ai quali le richieste del CdR non hanno ricevuto seguito, soprattutto a causa delle dimensioni limitate del bilancio dell'UE, ma che richiederebbero un ulteriore sforzo;

| 2. | sottolinea la necessità che il bilancio dell'UE per il 2018 fornisca all'Unione europea le risorse necessarie per affrontare le urgenti sfide europee comuni, in particolare in materia di migrazione, sicurezza, cambiamenti climatici e ripresa economica e sociale, assicurando in tal modo un concreto valore aggiunto europeo per i cittadini dell'UE; |
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2.

sottolinea la necessità che il bilancio dell'UE per il 2018 fornisca all'Unione europea le risorse necessarie per affrontare le urgenti sfide europee comuni, in particolare in materia di migrazione, sicurezza, cambiamenti climatici e ripresa economica e sociale, assicurando in tal modo un concreto valore aggiunto europeo per i cittadini dell'UE;

| 3. | ribadisce che il bilancio dell'UE non dispone ancora del livello di flessibilità necessaria per affrontare simultaneamente i numerosi eventi imprevisti e che il riesame intermedio proposto del quadro finanziario pluriennale (QFP) è stato concepito per affrontare tale problema; |
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3.

ribadisce che il bilancio dell'UE non dispone ancora del livello di flessibilità necessaria per affrontare simultaneamente i numerosi eventi imprevisti e che il riesame intermedio proposto del quadro finanziario pluriennale (QFP) è stato concepito per affrontare tale problema;

| 4. | si rammarica che il Consiglio abbia impiegato così tanto tempo per adottare una posizione nei confronti della proposta della Commissione per il riesame intermedio e che, di conseguenza, l'autorità di bilancio non ha potuto sfruttare tutte le misure presentate dalla Commissione nel corso della procedura di bilancio 2017; plaude tuttavia all'accordo finalmente raggiunto il 5 aprile 2017 dal Parlamento europeo e dal Consiglio, che si traduce in un importo complementare di 6,009 miliardi di euro (15 % riassegnazioni e 85 % risorse non assegnate), di cui 3,9 miliardi per le misure connesse alla migrazione all'interno dell'UE (2,55 miliardi) e per affrontare le cause profonde della migrazione all'esterno dell'Unione (1,39 miliardi), e 2,1 miliardi per l'occupazione e la crescita, di cui 1,2 miliardi per l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile; |
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4.

si rammarica che il Consiglio abbia impiegato così tanto tempo per adottare una posizione nei confronti della proposta della Commissione per il riesame intermedio e che, di conseguenza, l'autorità di bilancio non ha potuto sfruttare tutte le misure presentate dalla Commissione nel corso della procedura di bilancio 2017; plaude tuttavia all'accordo finalmente raggiunto il 5 aprile 2017 dal Parlamento europeo e dal Consiglio, che si traduce in un importo complementare di 6,009 miliardi di euro (15 % riassegnazioni e 85 % risorse non assegnate), di cui 3,9 miliardi per le misure connesse alla migrazione all'interno dell'UE (2,55 miliardi) e per affrontare le cause profonde della migrazione all'esterno dell'Unione (1,39 miliardi), e 2,1 miliardi per l'occupazione e la crescita, di cui 1,2 miliardi per l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile;

| 5. | accoglie con favore l'aumento dei finanziamenti per far fronte alla crisi dei migranti e dei rifugiati nel 2017; chiede un ulteriore incremento dei fondi necessari per consentire un approccio sistematico e sostenibile in materia di gestione della migrazione e controlli alle frontiere, come il Fondo asilo, migrazione e integrazione (AMIF), il Fondo sicurezza interna, il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR); rinnova il suo appello per facilitare un accesso più diretto da parte degli enti regionali e locali ai finanziamenti disponibili per la gestione della migrazione e dell'integrazione; propone inoltre di fornire finanziamenti adeguati per eseguire i rimpatri volontari, nonché per aiutare i paesi di origine nel reinserimento dei loro cittadini che saranno riammessi; considera altresì importante disporre di orientamenti per le possibili sinergie tra i fondi esistenti a tal fine; |
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5.

accoglie con favore l'aumento dei finanziamenti per far fronte alla crisi dei migranti e dei rifugiati nel 2017; chiede un ulteriore incremento dei fondi necessari per consentire un approccio sistematico e sostenibile in materia di gestione della migrazione e controlli alle frontiere, come il Fondo asilo, migrazione e integrazione (AMIF), il Fondo sicurezza interna, il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR); rinnova il suo appello per facilitare un accesso più diretto da parte degli enti regionali e locali ai finanziamenti disponibili per la gestione della migrazione e dell'integrazione; propone inoltre di fornire finanziamenti adeguati per eseguire i rimpatri volontari, nonché per aiutare i paesi di origine nel reinserimento dei loro cittadini che saranno riammessi; considera altresì importante disporre di orientamenti per le possibili sinergie tra i fondi esistenti a tal fine;

| 6. | osserva con preoccupazione che il bilancio annuale dell'UE per il 2017 ha subito una netta riduzione, senza precedenti, degli stanziamenti di pagamento per i programmi della politica di coesione, e che solo il bilancio rettificativo n. 4 per il 2016 ha impedito una riduzione ancora più marcata; sottolinea che è essenziale che tutti i soggetti interessati compiano il massimo sforzo per accelerare l'attuazione, e che è di fondamentale importanza assicurare un livello sufficiente di stanziamenti di pagamento nel 2018, al fine di evitare che si crei un altro arretrato di pagamenti; accoglie con favore, a tale riguardo, una previsione di pagamento fino al 2020, presentata dalla Commissione nell'ambito della proposta di riesame intermedio del QFP; si adopererà per individuare le buone pratiche finora messe in campo al fine di accelerare il tasso di assorbimento dei programmi della politica di coesione e per informare l'autorità di bilancio in merito a tali pratiche; |
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6.

osserva con preoccupazione che il bilancio annuale dell'UE per il 2017 ha subito una netta riduzione, senza precedenti, degli stanziamenti di pagamento per i programmi della politica di coesione, e che solo il bilancio rettificativo n. 4 per il 2016 ha impedito una riduzione ancora più marcata; sottolinea che è essenziale che tutti i soggetti interessati compiano il massimo sforzo per accelerare l'attuazione, e che è di fondamentale importanza assicurare un livello sufficiente di stanziamenti di pagamento nel 2018, al fine di evitare che si crei un altro arretrato di pagamenti; accoglie con favore, a tale riguardo, una previsione di pagamento fino al 2020, presentata dalla Commissione nell'ambito della proposta di riesame intermedio del QFP; si adopererà per individuare le buone pratiche finora messe in campo al fine di accelerare il tasso di assorbimento dei programmi della politica di coesione e per informare l'autorità di bilancio in merito a tali pratiche;

| 7. | ribadisce la necessità di intensificare il sostegno finanziario dell'UE per lo sviluppo rurale in considerazione dell'importanza delle zone rurali in Europa e chiede risorse finanziarie direttamente accessibili per i produttori agricoli europei colpiti da catastrofi e da diverse crisi (2). In particolare, sottolinea l'importanza di un potenziamento delle misure atte a garantire la sicurezza alimentare e del sostegno agli agricoltori colpiti dalla crisi, soprattutto nel settore lattiero-caseario, ma anche nei settori delle carni e ortofrutticolo; |
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7.

ribadisce la necessità di intensificare il sostegno finanziario dell'UE per lo sviluppo rurale in considerazione dell'importanza delle zone rurali in Europa e chiede risorse finanziarie direttamente accessibili per i produttori agricoli europei colpiti da catastrofi e da diverse crisi (2). In particolare, sottolinea l'importanza di un potenziamento delle misure atte a garantire la sicurezza alimentare e del sostegno agli agricoltori colpiti dalla crisi, soprattutto nel settore lattiero-caseario, ma anche nei settori delle carni e ortofrutticolo;

| 8. | chiede che siano fornite risorse finanziarie sufficienti per rafforzare le politiche di cooperazione territoriale, al fine di garantire il loro contributo al conseguimento di uno sviluppo economico, sociale e territoriale armonioso in tutta l'Unione europea; |
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8.

chiede che siano fornite risorse finanziarie sufficienti per rafforzare le politiche di cooperazione territoriale, al fine di garantire il loro contributo al conseguimento di uno sviluppo economico, sociale e territoriale armonioso in tutta l'Unione europea;

| 9. | accoglie con favore la proposta della Commissione per la proroga del FEIS fino al 2020, ma insiste sulla necessità di chiarire e rafforzare ulteriormente le sinergie con i fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE); rammenta che il FEIS 2.0 non sarà impiegato per sostituire i fondi UE esistenti; chiede che venga chiarita la definizione del principio di addizionalità e che venga incoraggiato l'equilibrio geografico rafforzando lo sviluppo di strategie di investimento regionali e l'utilizzo di piattaforme d'investimento; ribadisce la sua ferma opposizione al finanziamento della proroga del FEIS attraverso il meccanismo per collegare l'Europa (CEF); |
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9.

accoglie con favore la proposta della Commissione per la proroga del FEIS fino al 2020, ma insiste sulla necessità di chiarire e rafforzare ulteriormente le sinergie con i fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE); rammenta che il FEIS 2.0 non sarà impiegato per sostituire i fondi UE esistenti; chiede che venga chiarita la definizione del principio di addizionalità e che venga incoraggiato l'equilibrio geografico rafforzando lo sviluppo di strategie di investimento regionali e l'utilizzo di piattaforme d'investimento; ribadisce la sua ferma opposizione al finanziamento della proroga del FEIS attraverso il meccanismo per collegare l'Europa (CEF);

| 10. | come si legge al punto 25 del parere SEDEC-VI/008 «Risposta dell'UE alla sfida demografica», secondo il Comitato delle regioni l'UE dovrebbe cercare di integrare sistematicamente considerazioni demografiche in tutti i settori di intervento, includere nel proprio bilancio rubriche orientate a consentire l'ulteriore sviluppo di tali politiche e azioni, e istituire meccanismi di priorità per le regioni in cui le conseguenze del cambiamento demografico sono particolarmente accentuate; |
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10.

come si legge al punto 25 del parere SEDEC-VI/008 «Risposta dell'UE alla sfida demografica», secondo il Comitato delle regioni l'UE dovrebbe cercare di integrare sistematicamente considerazioni demografiche in tutti i settori di intervento, includere nel proprio bilancio rubriche orientate a consentire l'ulteriore sviluppo di tali politiche e azioni, e istituire meccanismi di priorità per le regioni in cui le conseguenze del cambiamento demografico sono particolarmente accentuate;

| 11. | chiede che nel 2018 venga assicurato un livello adeguato di stanziamenti d'impegno per il programma Orizzonte 2020, ma osserva con preoccupazione che molte parti interessate, comprese le PMI, sono scoraggiate dal presentare proposte di progetti a titolo di Orizzonte 2020, essendo le risorse limitate; |
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11.

chiede che nel 2018 venga assicurato un livello adeguato di stanziamenti d'impegno per il programma Orizzonte 2020, ma osserva con preoccupazione che molte parti interessate, comprese le PMI, sono scoraggiate dal presentare proposte di progetti a titolo di Orizzonte 2020, essendo le risorse limitate;

| 12. | insiste sulla necessità di aumentare gli stanziamenti per il programma COSME, per garantire alle PMI un adeguato accesso ai finanziamenti e per stimolare la creazione di posti di lavoro nell'Unione; |
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12.

insiste sulla necessità di aumentare gli stanziamenti per il programma COSME, per garantire alle PMI un adeguato accesso ai finanziamenti e per stimolare la creazione di posti di lavoro nell'Unione;

| 13. | si compiace che la Commissione intenda aggiungere un importo di 500 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno per l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile; sottolinea inoltre l'importanza di uno sviluppo continuo della garanzia per i giovani, poiché i risultati conseguiti nel quadro del programma non possono essere ancora considerati pienamente soddisfacenti; |
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13.

si compiace che la Commissione intenda aggiungere un importo di 500 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno per l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile; sottolinea inoltre l'importanza di uno sviluppo continuo della garanzia per i giovani, poiché i risultati conseguiti nel quadro del programma non possono essere ancora considerati pienamente soddisfacenti;

| 14. | ricorda che nel 2018 verrà condotta una revisione intermedia del meccanismo per collegare l'Europa (CEF) e di Orizzonte 2020 e saranno presentate delle proposte per il prossimo programma quadro (9o PQ); sottolinea che, essendo l'intero processo collegato ai negoziati sul prossimo QFP, dovranno essere affrontate molte questioni fondamentali nelle discussioni sull'uscita del Regno Unito dall'UE; |
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14.

ricorda che nel 2018 verrà condotta una revisione intermedia del meccanismo per collegare l'Europa (CEF) e di Orizzonte 2020 e saranno presentate delle proposte per il prossimo programma quadro (9o PQ); sottolinea che, essendo l'intero processo collegato ai negoziati sul prossimo QFP, dovranno essere affrontate molte questioni fondamentali nelle discussioni sull'uscita del Regno Unito dall'UE;

| 15. | sottolinea l'enorme successo del programma Erasmus nell'affrontare i problemi dei giovani in materia di accesso ad adeguate opportunità di istruzione e formazione o lavoro; chiede che al Corpo europeo di solidarietà siano destinate adeguate risorse finanziarie. Consentire ai giovani di acquisire competenze aggiuntive mediante esperienze lavorative e di volontariato risulta vantaggioso per il settore pubblico e per quello privato. Sottolinea, pertanto, l'importanza di collaborare con il settore privato per combinare finanziamenti pubblici e privati da destinare a iniziative quali il Corpo europeo di solidarietà (3); |
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15.

sottolinea l'enorme successo del programma Erasmus nell'affrontare i problemi dei giovani in materia di accesso ad adeguate opportunità di istruzione e formazione o lavoro; chiede che al Corpo europeo di solidarietà siano destinate adeguate risorse finanziarie. Consentire ai giovani di acquisire competenze aggiuntive mediante esperienze lavorative e di volontariato risulta vantaggioso per il settore pubblico e per quello privato. Sottolinea, pertanto, l'importanza di collaborare con il settore privato per combinare finanziamenti pubblici e privati da destinare a iniziative quali il Corpo europeo di solidarietà (3);

| 16. | sottolinea che l'UE dovrebbe impegnarsi a fondo nell'adempiere agli impegni assunti in materia di ambiente, attraverso l'attuazione di politiche climatiche credibili e concrete, basate su un quadro normativo coerente e dotate di solide risorse finanziarie; invita pertanto la Commissione a prevedere stanziamenti sufficienti nel progetto di bilancio 2018 e a presentare una valutazione intermedia dei progressi compiuti nel conseguimento dell'obiettivo di destinare il 20 % della spesa dell'UE a progetti e politiche per il clima, nell'ambito del QFP 2014-2020; |
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16.

sottolinea che l'UE dovrebbe impegnarsi a fondo nell'adempiere agli impegni assunti in materia di ambiente, attraverso l'attuazione di politiche climatiche credibili e concrete, basate su un quadro normativo coerente e dotate di solide risorse finanziarie; invita pertanto la Commissione a prevedere stanziamenti sufficienti nel progetto di bilancio 2018 e a presentare una valutazione intermedia dei progressi compiuti nel conseguimento dell'obiettivo di destinare il 20 % della spesa dell'UE a progetti e politiche per il clima, nell'ambito del QFP 2014-2020;

| 17. | rileva con preoccupazione che senza ulteriori e sostanziali sforzi non saranno raggiunti gli obiettivi in materia di biodiversità fissati dall'UE per il 2020; sottolinea, pertanto, l'importanza di integrare la dimensione della tutela della biodiversità nell'insieme del bilancio dell'UE, di aumentare, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 4 del regolamento LIFE, l'allocazione di fondi nell'ambito dell'attuale programma LIFE per Natura 2000, e di prevedere finanziamenti aggiuntivi per le nuove misure nel quadro dell'imminente piano di azione per migliorare l'attuazione delle direttive sulla tutela della natura fino al 2020; sottolinea, in tale contesto, che il varo dello strumento inter pares della Commissione europea nell'ambito del riesame dell'attuazione delle politiche ambientale (EIR) richiederà un'adeguata dotazione di bilancio nel 2018, che dovrebbe aggiungersi alle risorse di bilancio esistenti per sostenere l'efficace attuazione della legislazione ambientale dell'UE, in linea con il programma Legiferare meglio; |
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17.

rileva con preoccupazione che senza ulteriori e sostanziali sforzi non saranno raggiunti gli obiettivi in materia di biodiversità fissati dall'UE per il 2020; sottolinea, pertanto, l'importanza di integrare la dimensione della tutela della biodiversità nell'insieme del bilancio dell'UE, di aumentare, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 4 del regolamento LIFE, l'allocazione di fondi nell'ambito dell'attuale programma LIFE per Natura 2000, e di prevedere finanziamenti aggiuntivi per le nuove misure nel quadro dell'imminente piano di azione per migliorare l'attuazione delle direttive sulla tutela della natura fino al 2020; sottolinea, in tale contesto, che il varo dello strumento inter pares della Commissione europea nell'ambito del riesame dell'attuazione delle politiche ambientale (EIR) richiederà un'adeguata dotazione di bilancio nel 2018, che dovrebbe aggiungersi alle risorse di bilancio esistenti per sostenere l'efficace attuazione della legislazione ambientale dell'UE, in linea con il programma Legiferare meglio;

| 18. | appoggia la proposta della Commissione europea di aumentare fino al 90 % il tasso di finanziamento per sostenere, nel quadro delle priorità d'investimento del FESR, le misure di previsione e prevenzione relative a catastrofi naturali gravi e gli interventi di ricostruzione in risposta a tali catastrofi; |
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18.

appoggia la proposta della Commissione europea di aumentare fino al 90 % il tasso di finanziamento per sostenere, nel quadro delle priorità d'investimento del FESR, le misure di previsione e prevenzione relative a catastrofi naturali gravi e gli interventi di ricostruzione in risposta a tali catastrofi;

| 19. | attende con interesse il varo nel 2017 dello strumento inter pares della Commissione europea nel quadro del riesame dell'attuazione delle politiche ambientali (EIR) e si attende che nel 2018 vengano assegnati stanziamenti sufficienti a questo strumento, fatte salve le altre linee di bilancio a sostegno dell'attuazione della legislazione ambientale dell'UE; |
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19.

attende con interesse il varo nel 2017 dello strumento inter pares della Commissione europea nel quadro del riesame dell'attuazione delle politiche ambientali (EIR) e si attende che nel 2018 vengano assegnati stanziamenti sufficienti a questo strumento, fatte salve le altre linee di bilancio a sostegno dell'attuazione della legislazione ambientale dell'UE;

| 20. | raccomanda di concentrare gradualmente sul finanziamento di progetti a livello subnazionale le risorse finanziarie della politica europea di vicinato (PEV) per la cooperazione, al fine di adattare le risorse finanziarie dell'UE ai bisogni dei soggetti interessati a livello locale e regionale; |
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20.

raccomanda di concentrare gradualmente sul finanziamento di progetti a livello subnazionale le risorse finanziarie della politica europea di vicinato (PEV) per la cooperazione, al fine di adattare le risorse finanziarie dell'UE ai bisogni dei soggetti interessati a livello locale e regionale;

| 21. | sottolinea che è importante sfruttare le sinergie tra i fondi disponibili, quali ad esempio: lo strumento per i profughi in Turchia (3 miliardi di EUR), il fondo fiduciario di emergenza dell'UE per l'Africa (1,8 miliardi di EUR), il fondo fiduciario regionale dell'UE in risposta alla crisi siriana (1 miliardo di EUR), nonché altri strumenti finanziari che nel periodo 2016-2020 potrebbero fornire fino a un massimo di 8 miliardi di EUR per l'attuazione dei patti; dovrebbero essere inoltre esaminate ulteriori possibili sinergie con i fondi SIE; |
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21.

sottolinea che è importante sfruttare le sinergie tra i fondi disponibili, quali ad esempio: lo strumento per i profughi in Turchia (3 miliardi di EUR), il fondo fiduciario di emergenza dell'UE per l'Africa (1,8 miliardi di EUR), il fondo fiduciario regionale dell'UE in risposta alla crisi siriana (1 miliardo di EUR), nonché altri strumenti finanziari che nel periodo 2016-2020 potrebbero fornire fino a un massimo di 8 miliardi di EUR per l'attuazione dei patti; dovrebbero essere inoltre esaminate ulteriori possibili sinergie con i fondi SIE;

| 22. | propone alla Commissione di valutare la possibilità di reintrodurre lo Strumento per l'amministrazione locale (Local Administration Facility — LAF) utilizzato dai paesi candidati all'adesione, estendendone il campo di applicazione ai paesi PEV e dotandolo di norme più severe in materia di rimborso, che richiedano l'attuazione di progetti più concreti e sostenibili; |
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22.

propone alla Commissione di valutare la possibilità di reintrodurre lo Strumento per l'amministrazione locale (Local Administration Facility — LAF) utilizzato dai paesi candidati all'adesione, estendendone il campo di applicazione ai paesi PEV e dotandolo di norme più severe in materia di rimborso, che richiedano l'attuazione di progetti più concreti e sostenibili;

| 23. | raccomanda l'introduzione di un meccanismo di stabilizzazione a livello comunitario, allo scopo di consentire agli enti locali (attraverso programmi di sviluppo delle capacità), ad esempio in Libia, di migliorare le loro capacità di fornire servizi ai cittadini e di creare sviluppo territoriale e posti di lavoro. In tale contesto, un fondo fiduciario gestito in partenariato con le città e le regioni europee, in particolare facendo ricorso a nuovi strumenti giuridici, potrebbe essere considerato un valido strumento; |
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23.

raccomanda l'introduzione di un meccanismo di stabilizzazione a livello comunitario, allo scopo di consentire agli enti locali (attraverso programmi di sviluppo delle capacità), ad esempio in Libia, di migliorare le loro capacità di fornire servizi ai cittadini e di creare sviluppo territoriale e posti di lavoro. In tale contesto, un fondo fiduciario gestito in partenariato con le città e le regioni europee, in particolare facendo ricorso a nuovi strumenti giuridici, potrebbe essere considerato un valido strumento;

| 24. | chiede che venga finanziato un Programma Erasmus per i rappresentanti eletti a livello locale e regionale, inteso ad aumentare la loro capacità di scambiare idee e buone pratiche con i loro omologhi, al fine di promuovere uno sviluppo locale e regionale sostenibile; |
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24.

chiede che venga finanziato un Programma Erasmus per i rappresentanti eletti a livello locale e regionale, inteso ad aumentare la loro capacità di scambiare idee e buone pratiche con i loro omologhi, al fine di promuovere uno sviluppo locale e regionale sostenibile;

| 25. | ricorda l'obbligo del rispetto del principio delle pari opportunità in sede di elaborazione del bilancio e chiede che questo principio venga integrato nel bilancio 2018; |
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25.

ricorda l'obbligo del rispetto del principio delle pari opportunità in sede di elaborazione del bilancio e chiede che questo principio venga integrato nel bilancio 2018;

| 26. | sottolinea la necessità che l'approccio che integra il genere diventi una realtà evidente all'interno del bilancio dell'UE per il 2018, in linea con i principi su cui si basa il modello sociale europeo nel campo della parità di genere; |
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26.

sottolinea la necessità che l'approccio che integra il genere diventi una realtà evidente all'interno del bilancio dell'UE per il 2018, in linea con i principi su cui si basa il modello sociale europeo nel campo della parità di genere;

| 27. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Corte dei conti europea e al Presidente del Consiglio europeo. |
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27.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Corte dei conti europea e al Presidente del Consiglio europeo.

Bruxelles, 12 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  Gli stanziamenti d'impegno per la voce 06 02 01 01 Eliminare le strozzature, accrescere l'interoperabilità ferroviaria, realizzare i collegamenti mancanti e migliorare le tratte transfrontaliere sono stati aumentati di ulteriori 82,28 milioni di EUR rispetto al 2016.

1

Eliminare le strozzature, accrescere l'interoperabilità ferroviaria, realizzare i collegamenti mancanti e migliorare le tratte transfrontaliere

(2)  Risoluzione del CdR sul progetto di bilancio annuale dell'UE per il 2017.

2

(3)  Parere del CdR COR-2017-00851.

3

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PARERI

Comitato delle regioni

123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017

| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/8 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/8

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Il futuro della politica di coesione dopo il 2020 — Per una politica europea di coesione forte ed efficace dopo il 2020»

(2017/C 306/03)

| Relatore: | Michael Schneider (DE/PPE), sottosegretario alla presidenza e rappresentante del Land Sassonia-Anhalt presso il governo federale tedesco |
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Relatore:

Michael Schneider (DE/PPE), sottosegretario alla presidenza e rappresentante del Land Sassonia-Anhalt presso il governo federale tedesco

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

I pilastri dell'integrazione europea

| 1. | sottolinea che la politica volta a rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale costituisce una delle politiche più importanti e a vasto raggio dell'Unione europea, essendo rivolta ad aspetti importanti della vita quotidiana dell'intera popolazione dell'UE. Tale politica rappresenta anche una componente imprescindibile dei Trattati e un pilastro fondamentale del processo d'integrazione europea e della crescita economica sul continente, al pari del mercato interno o dell'unione economica e monetaria. La politica di coesione, in quanto necessaria integrazione delle regole del mercato interno, crea condizioni di concorrenza eque e contribuisce a salvaguardare i posti di lavoro già esistenti e a crearne di nuovi tramite investimenti strategici nell'economia reale, in particolare là dove il mercato tradizionale non riesce nell'intento. Essa garantisce che gli Stati membri, le regioni e i comuni più deboli possano beneficiare dei vantaggi offerti dall'integrazione dell'UE. La politica di coesione contribuisce così in modo significativo, attraverso la solidarietà, al rafforzamento dell'UE nel suo insieme e aumenta considerevolmente il valore aggiunto europeo percepibile per ogni cittadino dell'UE; |
| --- | --- |

1.

sottolinea che la politica volta a rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale costituisce una delle politiche più importanti e a vasto raggio dell'Unione europea, essendo rivolta ad aspetti importanti della vita quotidiana dell'intera popolazione dell'UE. Tale politica rappresenta anche una componente imprescindibile dei Trattati e un pilastro fondamentale del processo d'integrazione europea e della crescita economica sul continente, al pari del mercato interno o dell'unione economica e monetaria. La politica di coesione, in quanto necessaria integrazione delle regole del mercato interno, crea condizioni di concorrenza eque e contribuisce a salvaguardare i posti di lavoro già esistenti e a crearne di nuovi tramite investimenti strategici nell'economia reale, in particolare là dove il mercato tradizionale non riesce nell'intento. Essa garantisce che gli Stati membri, le regioni e i comuni più deboli possano beneficiare dei vantaggi offerti dall'integrazione dell'UE. La politica di coesione contribuisce così in modo significativo, attraverso la solidarietà, al rafforzamento dell'UE nel suo insieme e aumenta considerevolmente il valore aggiunto europeo percepibile per ogni cittadino dell'UE;

| 2. | osserva che dall'inizio della crisi economica nel 2007, le disparità tra le regioni sono nuovamente aumentate in modo molto più sproporzionato rispetto alle disparità registrate tra i paesi. Questa tendenza è stata analizzata dalla 6a relazione sulla coesione e confermata dagli ultimi dati forniti dall'OCSE; per questo, la politica di coesione in tutte e tre le sue dimensioni — economica, sociale e territoriale — resta più che mai di attualità. Al tempo stesso, la politica di coesione richiede nuovi impulsi per poter affrontare in modo più efficace le sfide specifiche delle singole regioni, nel senso di un approccio territoriale; |
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2.

osserva che dall'inizio della crisi economica nel 2007, le disparità tra le regioni sono nuovamente aumentate in modo molto più sproporzionato rispetto alle disparità registrate tra i paesi. Questa tendenza è stata analizzata dalla 6a relazione sulla coesione e confermata dagli ultimi dati forniti dall'OCSE; per questo, la politica di coesione in tutte e tre le sue dimensioni — economica, sociale e territoriale — resta più che mai di attualità. Al tempo stesso, la politica di coesione richiede nuovi impulsi per poter affrontare in modo più efficace le sfide specifiche delle singole regioni, nel senso di un approccio territoriale;

| 3. | ritiene inoltre che in futuro la politica di coesione dovrà inserirsi in un'azione rafforzata di solidarietà a beneficio dei cittadini al fine di far ritrovare all'UE la sua legittimità, oggi indebolita. La diffidenza, l'intolleranza e la chiusura comunitarista minano le nostre società e devono essere combattute attraverso la riduzione delle disuguaglianze di ogni tipo incontrate quotidianamente dai cittadini europei. La lotta contro tali disparità, il mantenimento di condizioni di vita dignitose e il rispetto dei diritti richiedono un'azione coordinata a più livelli, caratteristica della politica di coesione. Questa non deve servire solo per cogliere le opportunità connesse ai cambiamenti tecnologici o climatici, ma deve anche consentire agli enti locali e regionali di creare opportunità per i loro cittadini; |
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3.

ritiene inoltre che in futuro la politica di coesione dovrà inserirsi in un'azione rafforzata di solidarietà a beneficio dei cittadini al fine di far ritrovare all'UE la sua legittimità, oggi indebolita. La diffidenza, l'intolleranza e la chiusura comunitarista minano le nostre società e devono essere combattute attraverso la riduzione delle disuguaglianze di ogni tipo incontrate quotidianamente dai cittadini europei. La lotta contro tali disparità, il mantenimento di condizioni di vita dignitose e il rispetto dei diritti richiedono un'azione coordinata a più livelli, caratteristica della politica di coesione. Questa non deve servire solo per cogliere le opportunità connesse ai cambiamenti tecnologici o climatici, ma deve anche consentire agli enti locali e regionali di creare opportunità per i loro cittadini;

| 4. | osserva che in molte regioni dell'UE il ricorso strategico ai fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) conformemente a un approccio decentrato e ascendente ha fornito un contributo significativo a uno sviluppo economico, sociale e territoriale positivo. Numerose analisi documentano il valore aggiunto e l'importanza dei fondi SIE nella creazione di posti di lavoro, crescita sostenibile e infrastrutture moderne, nel superamento di ostacoli strutturali, nel potenziamento del capitale umano e nel miglioramento della qualità della vita. Grazie al loro sviluppo positivo e al conseguimento degli obiettivi strategici stabiliti nei loro diversi programmi relativi ai fondi SIE, gli enti regionali e locali beneficiari della politica di coesione contribuiscono anche a raggiungere gli obiettivi di crescita paneuropei e all'immagine positiva del processo di integrazione europea; |
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4.

osserva che in molte regioni dell'UE il ricorso strategico ai fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) conformemente a un approccio decentrato e ascendente ha fornito un contributo significativo a uno sviluppo economico, sociale e territoriale positivo. Numerose analisi documentano il valore aggiunto e l'importanza dei fondi SIE nella creazione di posti di lavoro, crescita sostenibile e infrastrutture moderne, nel superamento di ostacoli strutturali, nel potenziamento del capitale umano e nel miglioramento della qualità della vita. Grazie al loro sviluppo positivo e al conseguimento degli obiettivi strategici stabiliti nei loro diversi programmi relativi ai fondi SIE, gli enti regionali e locali beneficiari della politica di coesione contribuiscono anche a raggiungere gli obiettivi di crescita paneuropei e all'immagine positiva del processo di integrazione europea;

| 5. | è convinto che i risultati dell'utilizzo dei fondi SIE confermino che la politica di coesione è in condizione di rispondere in modo flessibile agli obiettivi della strategia Europa 2020 o a nuove sfide, come quelle connesse attualmente ad ambiti quali la sicurezza energetica, la struttura demografica, la migrazione e le frontiere esterne, o quelle derivanti dall'accoglienza dei rifugiati. Una politica di coesione forte ed efficace è al tempo stesso una condizione indispensabile per superare le crisi. Per perpetuare questa sua condizione, una nuova strategia di sviluppo deve costituire il quadro di riferimento per il prossimo periodo di programmazione. Inoltre, occorre garantire che, anche in futuro, la politica di coesione, al fine di mantenere il suo orientamento strategico in quanto quadro stabile per gli investimenti, offra alle regioni e agli enti locali sicurezza a lungo termine ai fini della loro programmazione e, al tempo stesso, preveda la possibilità di modificare i programmi operativi per un migliore adeguamento agli sviluppi economici, sociali e ambientali. È inoltre importante che la politica di coesione disponga di una dotazione finanziaria adeguata, nel senso che, anche dopo l'uscita del Regno Unito dall'UE, la medesima quota percentuale del bilancio deve corrispondere a tale politica nel prossimo quadro finanziario pluriennale; |
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5.

è convinto che i risultati dell'utilizzo dei fondi SIE confermino che la politica di coesione è in condizione di rispondere in modo flessibile agli obiettivi della strategia Europa 2020 o a nuove sfide, come quelle connesse attualmente ad ambiti quali la sicurezza energetica, la struttura demografica, la migrazione e le frontiere esterne, o quelle derivanti dall'accoglienza dei rifugiati. Una politica di coesione forte ed efficace è al tempo stesso una condizione indispensabile per superare le crisi. Per perpetuare questa sua condizione, una nuova strategia di sviluppo deve costituire il quadro di riferimento per il prossimo periodo di programmazione. Inoltre, occorre garantire che, anche in futuro, la politica di coesione, al fine di mantenere il suo orientamento strategico in quanto quadro stabile per gli investimenti, offra alle regioni e agli enti locali sicurezza a lungo termine ai fini della loro programmazione e, al tempo stesso, preveda la possibilità di modificare i programmi operativi per un migliore adeguamento agli sviluppi economici, sociali e ambientali. È inoltre importante che la politica di coesione disponga di una dotazione finanziaria adeguata, nel senso che, anche dopo l'uscita del Regno Unito dall'UE, la medesima quota percentuale del bilancio deve corrispondere a tale politica nel prossimo quadro finanziario pluriennale;

| 6. | sottolinea che, per rafforzare la sicurezza di pianificazione della politica di coesione post 2020, è anche importante avere un orientamento strategico che possa servire da punto di riferimento per progressi sostenibili nella realizzazione della coesione economica, sociale e territoriale, tenendo conto al tempo stesso, quando ciò appaia opportuno, del contesto internazionale (come gli obiettivi di sviluppo sostenibile e l'accordo Habitat III delle Nazioni Unite) e delle esigenze degli enti regionali e locali in relazione alla garanzia di un approccio territoriale; |
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6.

sottolinea che, per rafforzare la sicurezza di pianificazione della politica di coesione post 2020, è anche importante avere un orientamento strategico che possa servire da punto di riferimento per progressi sostenibili nella realizzazione della coesione economica, sociale e territoriale, tenendo conto al tempo stesso, quando ciò appaia opportuno, del contesto internazionale (come gli obiettivi di sviluppo sostenibile e l'accordo Habitat III delle Nazioni Unite) e delle esigenze degli enti regionali e locali in relazione alla garanzia di un approccio territoriale;

| 7. | è convinto che il futuro della politica di coesione sia indissolubilmente legato al futuro dell'UE nel suo complesso. Per un'Unione forte e operativa sono imprescindibili una solida ed efficace politica di coesione e un'efficace comunicazione dei suoi risultati ai cittadini europei. Come dimostrato dalle centinaia di migliaia di progetti attuati con successo in tutta Europa grazie ai fondi SIE, la politica di coesione ha un impatto concreto e tangibile sulla qualità di vita dei cittadini, in quanto tra l'altro tiene conto delle esigenze concrete di regioni e comuni e contribuisce così al contenimento dell'impatto della crisi. Il CdR, pertanto, è decisamente favorevole a garantire alla politica di coesione, anche dopo il 2020, il suo importante ruolo all'interno dell'UE, e incoraggia lo sviluppo di una forte alleanza tra tutti i soggetti coinvolti a livello UE, nazionale, regionale e locale per conseguire tale obiettivo; |
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7.

è convinto che il futuro della politica di coesione sia indissolubilmente legato al futuro dell'UE nel suo complesso. Per un'Unione forte e operativa sono imprescindibili una solida ed efficace politica di coesione e un'efficace comunicazione dei suoi risultati ai cittadini europei. Come dimostrato dalle centinaia di migliaia di progetti attuati con successo in tutta Europa grazie ai fondi SIE, la politica di coesione ha un impatto concreto e tangibile sulla qualità di vita dei cittadini, in quanto tra l'altro tiene conto delle esigenze concrete di regioni e comuni e contribuisce così al contenimento dell'impatto della crisi. Il CdR, pertanto, è decisamente favorevole a garantire alla politica di coesione, anche dopo il 2020, il suo importante ruolo all'interno dell'UE, e incoraggia lo sviluppo di una forte alleanza tra tutti i soggetti coinvolti a livello UE, nazionale, regionale e locale per conseguire tale obiettivo;

| 8. | ritiene necessario trovare, nella prossima riforma della politica di coesione, un giusto equilibrio tra continuità ed esigenza di rinnovamento. Sulla scorta delle esperienze raccolte nei precedenti periodi di finanziamento, occorre individuare i punti forti e deboli dell'attuale politica di coesione e le modalità per aumentarne l'efficacia. A tal fine sono di fondamentale importanza sia il corretto adempimento del suo compito ai sensi dei Trattati che l'allineamento con gli obiettivi strategici a lungo termine della crescita intelligente, inclusiva e sostenibile. L'attuazione flessibile della politica di coesione all'interno degli enti locali e regionali dovrebbe rafforzarne l'efficacia e la vicinanza ai cittadini, nonché contribuire ad accrescere la visibilità dell'UE a livello locale. È attraverso un'attuazione flessibile a livello degli enti locali e regionali, che la politica di coesione deve mantenere il proprio ruolo in quanto settore di attività tra i più visibili dell'UE. La relazione di Fabrizio Barca intitolata An agenda for a reformed cohesion policy (Un'agenda per la riforma della politica di coesione) sull'approccio territoriale quindi resta ancora valida; |
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8.

ritiene necessario trovare, nella prossima riforma della politica di coesione, un giusto equilibrio tra continuità ed esigenza di rinnovamento. Sulla scorta delle esperienze raccolte nei precedenti periodi di finanziamento, occorre individuare i punti forti e deboli dell'attuale politica di coesione e le modalità per aumentarne l'efficacia. A tal fine sono di fondamentale importanza sia il corretto adempimento del suo compito ai sensi dei Trattati che l'allineamento con gli obiettivi strategici a lungo termine della crescita intelligente, inclusiva e sostenibile. L'attuazione flessibile della politica di coesione all'interno degli enti locali e regionali dovrebbe rafforzarne l'efficacia e la vicinanza ai cittadini, nonché contribuire ad accrescere la visibilità dell'UE a livello locale. È attraverso un'attuazione flessibile a livello degli enti locali e regionali, che la politica di coesione deve mantenere il proprio ruolo in quanto settore di attività tra i più visibili dell'UE. La relazione di Fabrizio Barca intitolata An agenda for a reformed cohesion policy (Un'agenda per la riforma della politica di coesione) sull'approccio territoriale quindi resta ancora valida;

| 9. | individua la particolare importanza della politica di coesione nel fatto che essa unisce orientamenti strategici per far fronte alle sfide a livello europeo e mondiale a strategie di sviluppo a lungo termine a livello regionale e locale all'interno degli Stati membri e alla relativa attuazione sul campo. A differenza delle politiche strutturali nazionali, la politica di coesione è pertanto espressione di un'autentica solidarietà europea e assicura uno sviluppo territoriale armonioso dell'UE nel suo insieme; |
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9.

individua la particolare importanza della politica di coesione nel fatto che essa unisce orientamenti strategici per far fronte alle sfide a livello europeo e mondiale a strategie di sviluppo a lungo termine a livello regionale e locale all'interno degli Stati membri e alla relativa attuazione sul campo. A differenza delle politiche strutturali nazionali, la politica di coesione è pertanto espressione di un'autentica solidarietà europea e assicura uno sviluppo territoriale armonioso dell'UE nel suo insieme;

| 10. | ritiene che la definizione dei compiti essenziali e degli obiettivi fondamentali della politica di coesione, come pure la descrizione dei fondi strutturali e d'investimento europei contenute nei Trattati europei mantengano la loro validità, garantiscano che la politica di coesione adempia anche in futuro ai propri compiti e consentano un migliore allineamento e coordinamento contenutistico della legislazione, in vista di effetti di sinergia, per evitare eventuali lacune, sovrapposizioni e incoerenze, e permettere uno sviluppo armonioso di tutte le aree urbane e rurali; a tal fine occorre migliorare la funzione integrativa del regolamento quadro comune (cfr. punto 71); |
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10.

ritiene che la definizione dei compiti essenziali e degli obiettivi fondamentali della politica di coesione, come pure la descrizione dei fondi strutturali e d'investimento europei contenute nei Trattati europei mantengano la loro validità, garantiscano che la politica di coesione adempia anche in futuro ai propri compiti e consentano un migliore allineamento e coordinamento contenutistico della legislazione, in vista di effetti di sinergia, per evitare eventuali lacune, sovrapposizioni e incoerenze, e permettere uno sviluppo armonioso di tutte le aree urbane e rurali; a tal fine occorre migliorare la funzione integrativa del regolamento quadro comune (cfr. punto 71);

| 11. | è del parere che lo sviluppo rurale nel quadro della PAC debba essere coordinato meglio con i fondi SIE per garantire un approccio equilibrato agli aspetti territoriali a beneficio dei cittadini, assicurando nel contempo l'interazione tra i vari settori. |
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11.

è del parere che lo sviluppo rurale nel quadro della PAC debba essere coordinato meglio con i fondi SIE per garantire un approccio equilibrato agli aspetti territoriali a beneficio dei cittadini, assicurando nel contempo l'interazione tra i vari settori.

Una certezza di pianificazione grazie a un orientamento strategico a lungo termine

| 12. | è dell'avviso che la politica di coesione non sia limitata al riequilibrio delle disparità e al recupero dei ritardi a livello regionale, anche questo se rimarrà un compito prioritario secondo l'articolo 174 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite), ma che debba anche essere una strategia per promuovere l'innovazione, la competitività e la crescita sostenibile nelle regioni d'Europa in ritardo di sviluppo, nelle regioni in transizione e in quelle più forti. Essa dovrà contribuire anche in futuro all'occupazione, alla produttività, alla sostenibilità e alla coesione sociale in tutta l'UE tramite investimenti a vasto raggio nel futuro economico e sociale su scala regionale e locale. Le priorità perseguite nel quadro della strategia Europa 2020 contribuiscono, nell'attuale periodo di finanziamento, alla concentrazione tematica della politica di coesione e alla sua maggiore focalizzazione sui risultati. È importante che esista un quadro d'azione europeo. L'uso efficace dei fondi SIE richiederà, anche in futuro, un orientamento strategico che garantisca la sicurezza ai fini della pianificazione della politica di coesione e funga da quadro per la programmazione dei fondi SIE per gli enti locali e regionali. Di conseguenza, il periodo di programmazione della politica di coesione dovrebbe continuare ad essere di sette anni, ove ciò corrisponda all'orizzonte temporale del prossimo quadro finanziario pluriennale; |
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12.

è dell'avviso che la politica di coesione non sia limitata al riequilibrio delle disparità e al recupero dei ritardi a livello regionale, anche questo se rimarrà un compito prioritario secondo l'articolo 174 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite), ma che debba anche essere una strategia per promuovere l'innovazione, la competitività e la crescita sostenibile nelle regioni d'Europa in ritardo di sviluppo, nelle regioni in transizione e in quelle più forti. Essa dovrà contribuire anche in futuro all'occupazione, alla produttività, alla sostenibilità e alla coesione sociale in tutta l'UE tramite investimenti a vasto raggio nel futuro economico e sociale su scala regionale e locale. Le priorità perseguite nel quadro della strategia Europa 2020 contribuiscono, nell'attuale periodo di finanziamento, alla concentrazione tematica della politica di coesione e alla sua maggiore focalizzazione sui risultati. È importante che esista un quadro d'azione europeo. L'uso efficace dei fondi SIE richiederà, anche in futuro, un orientamento strategico che garantisca la sicurezza ai fini della pianificazione della politica di coesione e funga da quadro per la programmazione dei fondi SIE per gli enti locali e regionali. Di conseguenza, il periodo di programmazione della politica di coesione dovrebbe continuare ad essere di sette anni, ove ciò corrisponda all'orizzonte temporale del prossimo quadro finanziario pluriennale;

| 13. | sottolinea, tuttavia, che l'orientamento strategico a livello di Unione non deve essere troppo rigido o produrre una focalizzazione unilaterale sugli obiettivi dell'UE che non rispondono alle sfide reali presenti sul campo nei diversi territori. Al contrario, la politica di coesione dev'essere anche in futuro capace di apportare sul campo, a livello regionale e locale, soluzioni integrate, flessibili e differenziate ai problemi, andando oltre i singoli temi e settori di intervento, non da ultimo per poter reagire a nuove sfide. Al pari di tutte le altre politiche dell'UE, la politica di coesione deve fornire il proprio contributo al perseguimento degli obiettivi centrali dell'UE nel quadro del mandato assegnatole dai Trattati. Viceversa, anche le altre politiche dell'UE devono contribuire alla realizzazione degli obiettivi in materia di coesione sanciti dai Trattati. A tal fine, occorrerebbe condurre un dialogo cooperativo tra le autorità competenti per l'attuazione della politica regionale e le politiche settoriali su come poter collegare tra loro gli approcci previsti (tenendo conto tra l'altro delle sinergie con i programmi settoriali dell'UE, come Orizzonte 2020 o COSME) in tempo per l'inizio di un nuovo periodo di finanziamento allo scopo di rafforzare l'approccio territoriale nell'ottica della governance multilivello; |
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13.

sottolinea, tuttavia, che l'orientamento strategico a livello di Unione non deve essere troppo rigido o produrre una focalizzazione unilaterale sugli obiettivi dell'UE che non rispondono alle sfide reali presenti sul campo nei diversi territori. Al contrario, la politica di coesione dev'essere anche in futuro capace di apportare sul campo, a livello regionale e locale, soluzioni integrate, flessibili e differenziate ai problemi, andando oltre i singoli temi e settori di intervento, non da ultimo per poter reagire a nuove sfide. Al pari di tutte le altre politiche dell'UE, la politica di coesione deve fornire il proprio contributo al perseguimento degli obiettivi centrali dell'UE nel quadro del mandato assegnatole dai Trattati. Viceversa, anche le altre politiche dell'UE devono contribuire alla realizzazione degli obiettivi in materia di coesione sanciti dai Trattati. A tal fine, occorrerebbe condurre un dialogo cooperativo tra le autorità competenti per l'attuazione della politica regionale e le politiche settoriali su come poter collegare tra loro gli approcci previsti (tenendo conto tra l'altro delle sinergie con i programmi settoriali dell'UE, come Orizzonte 2020 o COSME) in tempo per l'inizio di un nuovo periodo di finanziamento allo scopo di rafforzare l'approccio territoriale nell'ottica della governance multilivello;

| 14. | chiede che venga elaborato un nuovo quadro strategico comune che comprenda tutti i fondi e le politiche dell'UE dotati di una dimensione territoriale. Si tratta principalmente dei fondi SIE, ma anche dei successori del Meccanismo per collegare l'Europa, dei programmi LIFE e Orizzonte 2020, nonché degli strumenti di prestito, in particolare il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) e le politiche di prestito della BEI. Tale quadro dovrebbe garantire la coerenza strategica degli obiettivi e degli investimenti, al fine di evitare eventuali sovrapposizioni e la mancanza di coordinamento degli interventi a livello sia UE che nazionale; |
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14.

chiede che venga elaborato un nuovo quadro strategico comune che comprenda tutti i fondi e le politiche dell'UE dotati di una dimensione territoriale. Si tratta principalmente dei fondi SIE, ma anche dei successori del Meccanismo per collegare l'Europa, dei programmi LIFE e Orizzonte 2020, nonché degli strumenti di prestito, in particolare il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) e le politiche di prestito della BEI. Tale quadro dovrebbe garantire la coerenza strategica degli obiettivi e degli investimenti, al fine di evitare eventuali sovrapposizioni e la mancanza di coordinamento degli interventi a livello sia UE che nazionale;

| 15. | è del parere che il giusto equilibrio tra i diversi obiettivi, orientamenti e strumenti della politica di coesione debba essere trovato, in ultima analisi, in un autentico partenariato tripartito, in seno al quale la Commissione, gli Stati membri e gli enti regionali e locali si confrontano tra loro alla ricerca delle soluzioni più appropriate, nel quadro di una gestione concorrente. Lo spazio di manovra accordato dai regolamenti agli enti regionali e locali va utilizzato nel miglior modo possibile e non va nuovamente limitato nel corso della procedura di autorizzazione; Occorre inoltre rinnovare il rapporto tra le autorità di gestione e la Commissione in modo che si crei un vero e proprio contratto di fiducia tra le due parti. Il CdR auspica una partecipazione più attiva della Commissione alla gestione concorrente; essa deve diventare un partner a pieno titolo nell'attuazione della politica di coesione e non limitarsi ad un mero ruolo di vigilanza delle autorità di gestione; |
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15.

è del parere che il giusto equilibrio tra i diversi obiettivi, orientamenti e strumenti della politica di coesione debba essere trovato, in ultima analisi, in un autentico partenariato tripartito, in seno al quale la Commissione, gli Stati membri e gli enti regionali e locali si confrontano tra loro alla ricerca delle soluzioni più appropriate, nel quadro di una gestione concorrente. Lo spazio di manovra accordato dai regolamenti agli enti regionali e locali va utilizzato nel miglior modo possibile e non va nuovamente limitato nel corso della procedura di autorizzazione; Occorre inoltre rinnovare il rapporto tra le autorità di gestione e la Commissione in modo che si crei un vero e proprio contratto di fiducia tra le due parti. Il CdR auspica una partecipazione più attiva della Commissione alla gestione concorrente; essa deve diventare un partner a pieno titolo nell'attuazione della politica di coesione e non limitarsi ad un mero ruolo di vigilanza delle autorità di gestione;

| 16. | chiede di convertire il processo di programmazione in un negoziato svolto in partenariato tra la Commissione, gli Stati membri e gli enti regionali e locali ai quali compete la gestione dei programmi operativi, nel rispetto del principio di sussidiarietà. A tal fine è necessario che i competenti livelli della pubblica amministrazione abbiano voce in capitolo nei negoziati sugli obiettivi e le priorità di finanziamento. Gli elementi contenuti nel codice di condotta sul partenariato dovrebbero pertanto costituire una parte giuridicamente vincolante dei futuri regolamenti ed esserne parte integrante, piuttosto che formare un «codice di condotta» separato che sollevi dubbi sul suo status giuridico. |
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16.

chiede di convertire il processo di programmazione in un negoziato svolto in partenariato tra la Commissione, gli Stati membri e gli enti regionali e locali ai quali compete la gestione dei programmi operativi, nel rispetto del principio di sussidiarietà. A tal fine è necessario che i competenti livelli della pubblica amministrazione abbiano voce in capitolo nei negoziati sugli obiettivi e le priorità di finanziamento. Gli elementi contenuti nel codice di condotta sul partenariato dovrebbero pertanto costituire una parte giuridicamente vincolante dei futuri regolamenti ed esserne parte integrante, piuttosto che formare un «codice di condotta» separato che sollevi dubbi sul suo status giuridico.

Contributo al coordinamento delle politiche economiche

| 17. | riconosce la notevole importanza strategica degli effetti stabilizzanti della politica di coesione soprattutto a sostegno degli sforzi fondamentali che tutti gli Stati membri devono compiere per investire nella crescita sostenibile, nell'occupazione e nell'innovazione; |
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17.

riconosce la notevole importanza strategica degli effetti stabilizzanti della politica di coesione soprattutto a sostegno degli sforzi fondamentali che tutti gli Stati membri devono compiere per investire nella crescita sostenibile, nell'occupazione e nell'innovazione;

| 18. | appoggia pertanto, in linea di principio, la concentrazione delle risorse dell'UE sull'attuazione degli obiettivi strategici di lungo periodo concordati nel quadro di un partenariato con gli Stati membri, i governi regionali e locali, oltre che per far fronte alle importanti sfide su scala europea, come quella attuale della migrazione, al fine di aumentare l'efficacia dei fondi strutturali. Tuttavia, il CdR ribadisce che la procedura annuale delle raccomandazioni specifiche per paese rivolte ai singoli Stati membri nel contesto del semestre europeo mal si adatta per ora all'approccio della programmazione a medio e lungo termine richiesto dai fondi SIE. Per di più, le raccomandazioni specifiche per paese spesso non presentano alcun collegamento oggettivo con i programmi dei fondi SIE; |
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18.

appoggia pertanto, in linea di principio, la concentrazione delle risorse dell'UE sull'attuazione degli obiettivi strategici di lungo periodo concordati nel quadro di un partenariato con gli Stati membri, i governi regionali e locali, oltre che per far fronte alle importanti sfide su scala europea, come quella attuale della migrazione, al fine di aumentare l'efficacia dei fondi strutturali. Tuttavia, il CdR ribadisce che la procedura annuale delle raccomandazioni specifiche per paese rivolte ai singoli Stati membri nel contesto del semestre europeo mal si adatta per ora all'approccio della programmazione a medio e lungo termine richiesto dai fondi SIE. Per di più, le raccomandazioni specifiche per paese spesso non presentano alcun collegamento oggettivo con i programmi dei fondi SIE;

| 19. | è pertanto convinto che l'integrazione della politica di coesione nei programmi nazionali di riforma debba essere rimodellata a partire dal livello UE, in modo da mantenere la dimensione territoriale e l'approccio orientato al partenariato e al decentramento. Si potrebbe cominciare integrando nel semestre europeo un «dialogo strutturale annuale sullo stato della coesione in Europa». Vanno garantiti sia il coinvolgimento degli enti locali e regionali e delle parti sociali sia la flessibilità nell'applicazione dei fondi SIE in loco. Ciò vale anche per quanto riguarda le scadenze e le procedure di voto prescelte, nonché la certezza del diritto per i piani e i programmi approvati. Il CdR ribadisce la sua ferma opposizione all'idea negativa della condizionalità macroeconomica che, come risultato del legame tra i fondi SIE e la governance socioeconomica, produce il fatto di «tenere in ostaggio gli enti regionali e locali» per inadempienze da parte dei governi nazionali. La politica di coesione non può essere limitata da condizionalità il cui rispetto sfugge completamente all'influenza degli enti locali e regionali e degli altri beneficiari; |
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19.

è pertanto convinto che l'integrazione della politica di coesione nei programmi nazionali di riforma debba essere rimodellata a partire dal livello UE, in modo da mantenere la dimensione territoriale e l'approccio orientato al partenariato e al decentramento. Si potrebbe cominciare integrando nel semestre europeo un «dialogo strutturale annuale sullo stato della coesione in Europa». Vanno garantiti sia il coinvolgimento degli enti locali e regionali e delle parti sociali sia la flessibilità nell'applicazione dei fondi SIE in loco. Ciò vale anche per quanto riguarda le scadenze e le procedure di voto prescelte, nonché la certezza del diritto per i piani e i programmi approvati. Il CdR ribadisce la sua ferma opposizione all'idea negativa della condizionalità macroeconomica che, come risultato del legame tra i fondi SIE e la governance socioeconomica, produce il fatto di «tenere in ostaggio gli enti regionali e locali» per inadempienze da parte dei governi nazionali. La politica di coesione non può essere limitata da condizionalità il cui rispetto sfugge completamente all'influenza degli enti locali e regionali e degli altri beneficiari;

| 20. | invita la Commissione a presentare una relazione in merito all'integrazione della politica di coesione nella governance economica, dato che al momento non ci sono dati sufficienti per comprovare se e in quale misura sia possibile coordinare i programmi operativi con i programmi di riforma nazionali. |
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20.

invita la Commissione a presentare una relazione in merito all'integrazione della politica di coesione nella governance economica, dato che al momento non ci sono dati sufficienti per comprovare se e in quale misura sia possibile coordinare i programmi operativi con i programmi di riforma nazionali.

Flessibilità di fronte alle sfide future

| 21. | è convinto che le decisioni sul futuro dell'UE, l'approfondimento dell'unione economica e monetaria, la governance economica, il finanziamento dell'UE e altre questioni influenzeranno la futura politica di coesione tanto quanto i dibattiti in corso su temi quali la sussidiarietà, il miglioramento della regolamentazione, l'impiego efficiente delle risorse e la valutazione d'impatto. A ciò si aggiungono le sfide collegate alla gestione delle crisi, alla globalizzazione, alla migrazione, all'evoluzione demografica, nonché ai cambiamenti nel mondo dell'economia, del lavoro e dell'istruzione dovuti tra l'altro al progresso della digitalizzazione; |
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21.

è convinto che le decisioni sul futuro dell'UE, l'approfondimento dell'unione economica e monetaria, la governance economica, il finanziamento dell'UE e altre questioni influenzeranno la futura politica di coesione tanto quanto i dibattiti in corso su temi quali la sussidiarietà, il miglioramento della regolamentazione, l'impiego efficiente delle risorse e la valutazione d'impatto. A ciò si aggiungono le sfide collegate alla gestione delle crisi, alla globalizzazione, alla migrazione, all'evoluzione demografica, nonché ai cambiamenti nel mondo dell'economia, del lavoro e dell'istruzione dovuti tra l'altro al progresso della digitalizzazione;

| 22. | si dichiara pertanto favorevole a un aumento della flessibilità della politica di coesione nel prossimo periodo di finanziamento, senza però compromettere l'orientamento strategico e la sicurezza ai fini della pianificazione dei programmi pluriennali per gli enti regionali e locali. Dev'essere inoltre possibile, per le autorità di gestione che lo desiderino, fornire in tempi brevi una risposta flessibile alle crisi e ad eventi imprevisti, senza per questo rinunciare all'orientamento strategico; |
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22.

si dichiara pertanto favorevole a un aumento della flessibilità della politica di coesione nel prossimo periodo di finanziamento, senza però compromettere l'orientamento strategico e la sicurezza ai fini della pianificazione dei programmi pluriennali per gli enti regionali e locali. Dev'essere inoltre possibile, per le autorità di gestione che lo desiderino, fornire in tempi brevi una risposta flessibile alle crisi e ad eventi imprevisti, senza per questo rinunciare all'orientamento strategico;

| 23. | sottolinea che una maggiore flessibilità nel quadro finanziario pluriennale dell'UE non dovrebbe far sì che le riassegnazioni o le nuove iniziative siano finanziate a discapito dei programmi già approvati. Il CdR respinge l'utilizzo delle risorse destinate alla coesione per coprire esigenze finanziarie a breve termine che esulano dalla politica di coesione, soprattutto in materia di sicurezza, lotta al terrorismo, gestione dei flussi migratori, controllo delle frontiere, ecc.; |
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23.

sottolinea che una maggiore flessibilità nel quadro finanziario pluriennale dell'UE non dovrebbe far sì che le riassegnazioni o le nuove iniziative siano finanziate a discapito dei programmi già approvati. Il CdR respinge l'utilizzo delle risorse destinate alla coesione per coprire esigenze finanziarie a breve termine che esulano dalla politica di coesione, soprattutto in materia di sicurezza, lotta al terrorismo, gestione dei flussi migratori, controllo delle frontiere, ecc.;

| 24. | è del parere che, per aumentare la flessibilità e la capacità di risposta della politica di coesione, sarà essenziale fare un vero e proprio passo in avanti verso un'effettiva semplificazione delle procedure di gestione, monitoraggio, valutazione, verifica e controllo dei fondi strutturali, evitando la proliferazione normativa in questo campo. A tal fine è necessario che vi siano delle procedure semplificate di modifica dei programmi operativi, dei meccanismi (ITI, ecc.) e degli strumenti. Si rende pertanto necessario un rapporto basato sul partenariato e sulla fiducia tra i responsabili dei programmi, dei meccanismi o degli strumenti ai diversi livelli. I piani e i programmi futuri devono prevedere anche una «riserva di pianificazione» dedicata, ad esempio, a misure pilota o sperimentali oppure a compiti imprevisti, la cui destinazione d'uso possa essere decisa solo nel corso del periodo di finanziamento, a condizione che rispondano a esigenze nel quadro della politica di coesione; |
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24.

è del parere che, per aumentare la flessibilità e la capacità di risposta della politica di coesione, sarà essenziale fare un vero e proprio passo in avanti verso un'effettiva semplificazione delle procedure di gestione, monitoraggio, valutazione, verifica e controllo dei fondi strutturali, evitando la proliferazione normativa in questo campo. A tal fine è necessario che vi siano delle procedure semplificate di modifica dei programmi operativi, dei meccanismi (ITI, ecc.) e degli strumenti. Si rende pertanto necessario un rapporto basato sul partenariato e sulla fiducia tra i responsabili dei programmi, dei meccanismi o degli strumenti ai diversi livelli. I piani e i programmi futuri devono prevedere anche una «riserva di pianificazione» dedicata, ad esempio, a misure pilota o sperimentali oppure a compiti imprevisti, la cui destinazione d'uso possa essere decisa solo nel corso del periodo di finanziamento, a condizione che rispondano a esigenze nel quadro della politica di coesione;

| 25. | chiede alla Commissione di proporre, per il prossimo periodo di finanziamento, una procedura semplificata di revisione dei piani e dei programmi, che permetta di fornire una risposta flessibile e mirata alle crisi o agli sviluppi imprevisti, e che soprattutto faciliti ed acceleri il coordinamento all'interno della Commissione; |
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25.

chiede alla Commissione di proporre, per il prossimo periodo di finanziamento, una procedura semplificata di revisione dei piani e dei programmi, che permetta di fornire una risposta flessibile e mirata alle crisi o agli sviluppi imprevisti, e che soprattutto faciliti ed acceleri il coordinamento all'interno della Commissione;

| 26. | ritiene essenziale, anche nel caso di nuove sfide e sviluppi imprevisti, e nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, garantire il funzionamento della governance multilivello e dell'approccio dal basso, mediante la gestione concorrente, e contrastare le tendenze alla centralizzazione per poter sviluppare in loco soluzioni efficienti ed adattabili. |
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26.

ritiene essenziale, anche nel caso di nuove sfide e sviluppi imprevisti, e nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, garantire il funzionamento della governance multilivello e dell'approccio dal basso, mediante la gestione concorrente, e contrastare le tendenze alla centralizzazione per poter sviluppare in loco soluzioni efficienti ed adattabili.

Efficacia ed efficienza per un'attuazione orientata ai risultati

| 27. | sottolinea che la politica di coesione è tra le politiche dell'UE che, da qualche tempo ormai, vengono valutate con maggior precisione e analizzate al meglio. Le relazioni periodiche della Commissione forniscono un quadro dettagliato dei risultati ottenuti da tale politica. Il CdR ricorda le numerose regioni che, grazie al sostegno dei fondi SIE, hanno recuperato il loro forte ritardo di sviluppo, sono riuscite a rimettersi al passo con la media UE e, a causa della loro evoluzione positiva, sono uscite dalla categoria di finanziamento più alta. Il fatto che la politica di coesione sta riuscendo a conseguire i suoi obiettivi è stato confermato anche dalla valutazione ex post del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo di coesione per il periodo 2007-2013; |
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27.

sottolinea che la politica di coesione è tra le politiche dell'UE che, da qualche tempo ormai, vengono valutate con maggior precisione e analizzate al meglio. Le relazioni periodiche della Commissione forniscono un quadro dettagliato dei risultati ottenuti da tale politica. Il CdR ricorda le numerose regioni che, grazie al sostegno dei fondi SIE, hanno recuperato il loro forte ritardo di sviluppo, sono riuscite a rimettersi al passo con la media UE e, a causa della loro evoluzione positiva, sono uscite dalla categoria di finanziamento più alta. Il fatto che la politica di coesione sta riuscendo a conseguire i suoi obiettivi è stato confermato anche dalla valutazione ex post del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo di coesione per il periodo 2007-2013;

| 28. | è dell'avviso che la struttura di base della politica di coesione con le sue tre categorie (regioni più sviluppate, in transizione e meno sviluppate) si sia dimostrata valida e vada pertanto mantenuta. Essa è concreta e al tempo stesso sufficientemente flessibile per far fronte a sfide, priorità, strumenti e indicatori nuovi. La classificazione delle regioni in categorie corrisponde al compito della politica di coesione, che consiste nell'unire il sostegno fornito alle zone meno avanzate e problematiche con un'offerta destinata a tutte le regioni, al fine di conseguire uno sviluppo armonioso dell'UE nel suo insieme; |
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28.

è dell'avviso che la struttura di base della politica di coesione con le sue tre categorie (regioni più sviluppate, in transizione e meno sviluppate) si sia dimostrata valida e vada pertanto mantenuta. Essa è concreta e al tempo stesso sufficientemente flessibile per far fronte a sfide, priorità, strumenti e indicatori nuovi. La classificazione delle regioni in categorie corrisponde al compito della politica di coesione, che consiste nell'unire il sostegno fornito alle zone meno avanzate e problematiche con un'offerta destinata a tutte le regioni, al fine di conseguire uno sviluppo armonioso dell'UE nel suo insieme;

| 29. | ribadisce pertanto la propria convinzione che le regioni meno sviluppate e più svantaggiate, nonché le regioni ultraperiferiche, continuino ad aver bisogno di livelli più elevati di sostegno per eliminare a medio e lungo termine i loro deficit di sviluppo strutturali ed economici. Ed è qui che dovrà concentrarsi anche in futuro l'utilizzo dei fondi SIE. Allo stesso tempo, vi è la necessità di prevedere, nella categoria «in transizione», disposizioni adeguate per le regioni non più ammissibili al livello di sostegno massimo, per non compromettere i risultati raggiunti. Si dovrebbe riflettere ad una soluzione per impedire che l'entità degli interventi della politica di coesione venga radicalmente modificata nel caso delle regioni che superano di poco la soglia per rientrare nella categoria «in transizione». Le regioni più sviluppate vanno rafforzate e ulteriormente incoraggiate nel loro ruolo di motori di crescita all'interno dello sviluppo regionale, in modo tale che possano anch'esse continuare a trarre vantaggio dalle opportunità di cui dispongono e ad essere competitive a livello globale. Il modello complessivo dovrebbe quindi essere tale da favorire un rapporto equilibrato tra coesione, convergenza e competitività; |
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29.

ribadisce pertanto la propria convinzione che le regioni meno sviluppate e più svantaggiate, nonché le regioni ultraperiferiche, continuino ad aver bisogno di livelli più elevati di sostegno per eliminare a medio e lungo termine i loro deficit di sviluppo strutturali ed economici. Ed è qui che dovrà concentrarsi anche in futuro l'utilizzo dei fondi SIE. Allo stesso tempo, vi è la necessità di prevedere, nella categoria «in transizione», disposizioni adeguate per le regioni non più ammissibili al livello di sostegno massimo, per non compromettere i risultati raggiunti. Si dovrebbe riflettere ad una soluzione per impedire che l'entità degli interventi della politica di coesione venga radicalmente modificata nel caso delle regioni che superano di poco la soglia per rientrare nella categoria «in transizione». Le regioni più sviluppate vanno rafforzate e ulteriormente incoraggiate nel loro ruolo di motori di crescita all'interno dello sviluppo regionale, in modo tale che possano anch'esse continuare a trarre vantaggio dalle opportunità di cui dispongono e ad essere competitive a livello globale. Il modello complessivo dovrebbe quindi essere tale da favorire un rapporto equilibrato tra coesione, convergenza e competitività;

| 30. | richiama l'attenzione, con riferimento ai propri pareri e al lavoro della Commissione sul tema Non solo PIL, sulla necessità di pianificare e attuare la politica di coesione sulla base di statistiche affidabili, comparabili e solide. Il prodotto interno lordo regionale, misurato in parità di potere d'acquisto rispetto alla media UE, ha dimostrato la propria validità quale indicatore principale per delimitare le zone e andrebbe pertanto mantenuto. Il CdR ha pertanto sottolineato la necessità di inserire misure integrative del PIL all'atto di concepire la nuova generazione di fondi SIE per il prossimo periodo finanziario pluriennale. In tal caso si dovrebbe tenere maggior conto, nella politica di coesione post 2020, sulla base di criteri armonizzati e coerenti, delle sfide demografiche a livello locale e regionale, nonché di altre sfide specifiche, come previsto nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE); |
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30.

richiama l'attenzione, con riferimento ai propri pareri e al lavoro della Commissione sul tema Non solo PIL, sulla necessità di pianificare e attuare la politica di coesione sulla base di statistiche affidabili, comparabili e solide. Il prodotto interno lordo regionale, misurato in parità di potere d'acquisto rispetto alla media UE, ha dimostrato la propria validità quale indicatore principale per delimitare le zone e andrebbe pertanto mantenuto. Il CdR ha pertanto sottolineato la necessità di inserire misure integrative del PIL all'atto di concepire la nuova generazione di fondi SIE per il prossimo periodo finanziario pluriennale. In tal caso si dovrebbe tenere maggior conto, nella politica di coesione post 2020, sulla base di criteri armonizzati e coerenti, delle sfide demografiche a livello locale e regionale, nonché di altre sfide specifiche, come previsto nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE);

| 31. | sottolinea che effetti puramente statistici, quali quelli che deriverebbero dall'uscita del Regno Unito dall'UE, non devono comportare che qualcuna delle regioni della futura UE a 27 perda il proprio status di regione meno sviluppata o in transizione, dal momento che la situazione socioeconomica di tali regioni resta in realtà immutata; la Commissione europea dovrebbe pertanto inserire nei suoi regolamenti di disciplina dei fondi SIE dopo il 2020 delle solide proposte relative agli effetti statistici o ad una «rete di sicurezza»; |
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31.

sottolinea che effetti puramente statistici, quali quelli che deriverebbero dall'uscita del Regno Unito dall'UE, non devono comportare che qualcuna delle regioni della futura UE a 27 perda il proprio status di regione meno sviluppata o in transizione, dal momento che la situazione socioeconomica di tali regioni resta in realtà immutata; la Commissione europea dovrebbe pertanto inserire nei suoi regolamenti di disciplina dei fondi SIE dopo il 2020 delle solide proposte relative agli effetti statistici o ad una «rete di sicurezza»;

| 32. | richiama l'attenzione sul fatto che spesso l'ammissibilità regionale a livello NUTS II cela, in alcuni paesi, disparità socio-territoriali, intraregionali e perfino sovraregionali. È necessario che le mappe dell'UE adottino una scala adeguata, tale da rispecchiare i problemi presenti sul terreno, in modo da contribuire a orientare il sostegno verso le aree interessate; |
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32.

richiama l'attenzione sul fatto che spesso l'ammissibilità regionale a livello NUTS II cela, in alcuni paesi, disparità socio-territoriali, intraregionali e perfino sovraregionali. È necessario che le mappe dell'UE adottino una scala adeguata, tale da rispecchiare i problemi presenti sul terreno, in modo da contribuire a orientare il sostegno verso le aree interessate;

| 33. | invita il Regno Unito e l'UE a stabilire di comune accordo che alle regioni e agli enti locali britannici sia consentito di continuare a partecipare alla cooperazione territoriale europea e ad altri programmi in ambito UE, analogamente a quanto già avviene con paesi non membri dell'Unione come la Norvegia e l'Islanda; |
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33.

invita il Regno Unito e l'UE a stabilire di comune accordo che alle regioni e agli enti locali britannici sia consentito di continuare a partecipare alla cooperazione territoriale europea e ad altri programmi in ambito UE, analogamente a quanto già avviene con paesi non membri dell'Unione come la Norvegia e l'Islanda;

| 34. | insiste sulla necessità di una concentrazione tematica per garantire un valore aggiunto europeo e un impatto reale sui territori. Tuttavia, affinché siano pertinenti, affrontino le reali sfide sul campo proprie a ciascun territorio e tengano conto delle esigenze della cooperazione transfrontaliera, gli obiettivi tematici specifici selezionati non devono necessariamente essere uniformi in tutta l'UE; |
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34.

insiste sulla necessità di una concentrazione tematica per garantire un valore aggiunto europeo e un impatto reale sui territori. Tuttavia, affinché siano pertinenti, affrontino le reali sfide sul campo proprie a ciascun territorio e tengano conto delle esigenze della cooperazione transfrontaliera, gli obiettivi tematici specifici selezionati non devono necessariamente essere uniformi in tutta l'UE;

| 35. | sottolinea che il concetto di base dei fondi SIE dev'essere quello dell'approccio «basato sul territorio». La politica e gli interventi dell'UE dovrebbero essere rivolti soprattutto ad affrontare i problemi sul territorio, poco importa che si tratti di un'area urbana, rurale o con caratteristiche geografiche di qualsiasi altro tipo, oppure di regioni, come quelle ultraperiferiche, la cui situazione strutturale sul piano socioeconomico giustifica, conformemente al TFUE, l'adozione di misure specifiche; |
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35.

sottolinea che il concetto di base dei fondi SIE dev'essere quello dell'approccio «basato sul territorio». La politica e gli interventi dell'UE dovrebbero essere rivolti soprattutto ad affrontare i problemi sul territorio, poco importa che si tratti di un'area urbana, rurale o con caratteristiche geografiche di qualsiasi altro tipo, oppure di regioni, come quelle ultraperiferiche, la cui situazione strutturale sul piano socioeconomico giustifica, conformemente al TFUE, l'adozione di misure specifiche;

| 36. | osserva che in molti enti locali e regionali un ostacolo fondamentale al successo dei programmi dei fondi SIE è la mancanza di capacità sufficienti e di una solida governance. Per questo motivo il CdR invoca un nuovo approccio allo sviluppo di capacità per tutti i fondi SIE, a disposizione di ogni ente incaricato della gestione o dell'erogazione di tali fondi. Ciò renderà possibile una sana gestione finanziaria e una corretta applicazione delle norme in materia di appalti pubblici e di aiuti di Stato, e favorirà inoltre il trasferimento di conoscenze tra le autorità di gestione e gli enti responsabili dell'erogazione; |
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36.

osserva che in molti enti locali e regionali un ostacolo fondamentale al successo dei programmi dei fondi SIE è la mancanza di capacità sufficienti e di una solida governance. Per questo motivo il CdR invoca un nuovo approccio allo sviluppo di capacità per tutti i fondi SIE, a disposizione di ogni ente incaricato della gestione o dell'erogazione di tali fondi. Ciò renderà possibile una sana gestione finanziaria e una corretta applicazione delle norme in materia di appalti pubblici e di aiuti di Stato, e favorirà inoltre il trasferimento di conoscenze tra le autorità di gestione e gli enti responsabili dell'erogazione;

| 37. | riconosce la necessità di rafforzare anche in futuro l'efficacia e l'efficienza d'uso dei fondi SIE. Il CdR è favorevole al mantenimento della concentrazione tematica. Gli obiettivi tematici da adottare per la politica di coesione post 2020 non dovranno impedire un sostegno alle infrastrutture riguardanti le tematiche prioritarie, quando necessario, e dovranno ricalcare la necessaria flessibilità, in particolare le nuove sfide, il rafforzamento della dimensione territoriale della coesione e la governance multilivello nell'elaborazione dei programmi. Ciò dovrebbe contribuire a garantire che le decisioni sull'ammissibilità dei progetti siano comprensibili per i cittadini; |
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37.

riconosce la necessità di rafforzare anche in futuro l'efficacia e l'efficienza d'uso dei fondi SIE. Il CdR è favorevole al mantenimento della concentrazione tematica. Gli obiettivi tematici da adottare per la politica di coesione post 2020 non dovranno impedire un sostegno alle infrastrutture riguardanti le tematiche prioritarie, quando necessario, e dovranno ricalcare la necessaria flessibilità, in particolare le nuove sfide, il rafforzamento della dimensione territoriale della coesione e la governance multilivello nell'elaborazione dei programmi. Ciò dovrebbe contribuire a garantire che le decisioni sull'ammissibilità dei progetti siano comprensibili per i cittadini;

| 38. | chiede che l'efficacia dei fondi SIE sia valutata di preferenza rispetto ai criteri concordati nei regolamenti sui fondi e applicabili in tutta l'UE. Per l'elaborazione e la realizzazione dei piani e dei programmi, dovrebbe essere approntata, in anticipo sull'inizio del nuovo periodo di finanziamento e congiuntamente con i responsabili dell'uso dei fondi SIE, una chiara serie di indicatori economici, sociali e ambientali, e di condizionalità ex ante, accuratamente selezionate, in grado di rappresentare adeguatamente i progressi compiuti dalla politica di coesione e i risultati conseguiti nell'attuazione dei programmi in modo da orientare le nuove scelte di programmazione sulla base delle «lezioni apprese» nel ciclo precedente. In tale processo occorre tenere conto non solo delle situazioni a livello nazionale, ma anche delle diverse circostanze regionali e locali; a tale proposito fa riferimento alla recente relazione della Commissione [SWD(2017) 127 final], da cui emerge che finora le condizionalità ex ante sono state soddisfatte per l'86 % e che hanno rappresentato un indubbio valore aggiunto per la realizzazione di riforme necessarie e hanno migliorato l'utilizzo dei fondi; |
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38.

chiede che l'efficacia dei fondi SIE sia valutata di preferenza rispetto ai criteri concordati nei regolamenti sui fondi e applicabili in tutta l'UE. Per l'elaborazione e la realizzazione dei piani e dei programmi, dovrebbe essere approntata, in anticipo sull'inizio del nuovo periodo di finanziamento e congiuntamente con i responsabili dell'uso dei fondi SIE, una chiara serie di indicatori economici, sociali e ambientali, e di condizionalità ex ante, accuratamente selezionate, in grado di rappresentare adeguatamente i progressi compiuti dalla politica di coesione e i risultati conseguiti nell'attuazione dei programmi in modo da orientare le nuove scelte di programmazione sulla base delle «lezioni apprese» nel ciclo precedente. In tale processo occorre tenere conto non solo delle situazioni a livello nazionale, ma anche delle diverse circostanze regionali e locali; a tale proposito fa riferimento alla recente relazione della Commissione [SWD(2017) 127 final], da cui emerge che finora le condizionalità ex ante sono state soddisfatte per l'86 % e che hanno rappresentato un indubbio valore aggiunto per la realizzazione di riforme necessarie e hanno migliorato l'utilizzo dei fondi;

| 39. | raccomanda che, sulla base degli indicatori e come risultato del processo negoziale, vengano elaborati programmi operativi che presentino in primo luogo il carattere di documenti strategici. La Commissione dovrebbe in futuro accompagnare l'attuazione di questi programmi tramite un dialogo strategico di partenariato con gli enti regionali e locali, nel cui ambito si dedichi particolare attenzione alla definizione di obiettivi vincolanti e ai relativi indicatori di risultati, e gli enti regionali e locali, nello spirito della governance multilivello, possano scegliere e attuare le misure più idonee; |
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39.

raccomanda che, sulla base degli indicatori e come risultato del processo negoziale, vengano elaborati programmi operativi che presentino in primo luogo il carattere di documenti strategici. La Commissione dovrebbe in futuro accompagnare l'attuazione di questi programmi tramite un dialogo strategico di partenariato con gli enti regionali e locali, nel cui ambito si dedichi particolare attenzione alla definizione di obiettivi vincolanti e ai relativi indicatori di risultati, e gli enti regionali e locali, nello spirito della governance multilivello, possano scegliere e attuare le misure più idonee;

| 40. | accoglie con favore l'iniziativa delle «regioni in ritardo di sviluppo» avviata dalla Commissione europea al fine di consentire a tali regioni di raggiungere la velocità di crociera fornendo loro assistenza per superare gli ostacoli presenti e liberare il loro potenziale di crescita; raccomanda di tener conto di tali iniziative nel nuovo periodo di programmazione. |
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40.

accoglie con favore l'iniziativa delle «regioni in ritardo di sviluppo» avviata dalla Commissione europea al fine di consentire a tali regioni di raggiungere la velocità di crociera fornendo loro assistenza per superare gli ostacoli presenti e liberare il loro potenziale di crescita; raccomanda di tener conto di tali iniziative nel nuovo periodo di programmazione.

Il valore aggiunto europeo quale criterio per l'utilizzo delle risorse finanziarie dell'UE

| 41. | riconosce che il valore aggiunto europeo è senza dubbio uno dei criteri più importanti per il buon utilizzo delle risorse finanziarie dell'UE, e quindi per il successo della politica di coesione. Non esiste però a tutt'oggi una definizione univoca di tale concetto. Sarebbe pertanto utile se i criteri specifici in base ai quali misurare il valore aggiunto europeo della politica di coesione fossero in futuro discussi e concordati insieme ai regolamenti relativi ai fondi; |
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41.

riconosce che il valore aggiunto europeo è senza dubbio uno dei criteri più importanti per il buon utilizzo delle risorse finanziarie dell'UE, e quindi per il successo della politica di coesione. Non esiste però a tutt'oggi una definizione univoca di tale concetto. Sarebbe pertanto utile se i criteri specifici in base ai quali misurare il valore aggiunto europeo della politica di coesione fossero in futuro discussi e concordati insieme ai regolamenti relativi ai fondi;

| 42. | al fine di limitare le pratiche burocratiche, il CdR invita la Commissione a sollevare le autorità di gestione dalla verifica delle condizionalità ex ante e a garantire più sussidiarietà e proporzionalità, ma anche a sviluppare un approccio che si concentri maggiormente sui risultati; |
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42.

al fine di limitare le pratiche burocratiche, il CdR invita la Commissione a sollevare le autorità di gestione dalla verifica delle condizionalità ex ante e a garantire più sussidiarietà e proporzionalità, ma anche a sviluppare un approccio che si concentri maggiormente sui risultati;

| 43. | incoraggia pertanto l'elaborazione di un quadro di riferimento coordinato che consenta di valutare il valore aggiunto europeo delle misure della politica di coesione e rimanda a tale proposito al suo studio The EU Added Value Test to Justify EU Spending: What Impact for Regions and Local Authorities? (La prova del valore aggiunto UE per giustificare la spesa dell'UE: qual è l'impatto per gli enti regionali e locali?) (1). Tra i criteri essenziali potrebbero figurare gli stimoli che l'impiego delle risorse finanziarie dell'UE può dare al conseguimento degli obiettivi di coesione previsti dai trattati, alla crescita sostenibile, all'occupazione e alla coesione sociale, nonché il contributo di tali risorse al superamento delle sfide comuni. Si dovrebbe considerare, altresì, che l'approccio locale e regionale è più efficace in settori definiti in precedenza e, grazie alla sua impostazione decentrata, apporta un valore aggiunto, rispetto invece a strumenti di sostegno e finanziari settoriali o centrali; |
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43.

incoraggia pertanto l'elaborazione di un quadro di riferimento coordinato che consenta di valutare il valore aggiunto europeo delle misure della politica di coesione e rimanda a tale proposito al suo studio The EU Added Value Test to Justify EU Spending: What Impact for Regions and Local Authorities? (La prova del valore aggiunto UE per giustificare la spesa dell'UE: qual è l'impatto per gli enti regionali e locali?) (1). Tra i criteri essenziali potrebbero figurare gli stimoli che l'impiego delle risorse finanziarie dell'UE può dare al conseguimento degli obiettivi di coesione previsti dai trattati, alla crescita sostenibile, all'occupazione e alla coesione sociale, nonché il contributo di tali risorse al superamento delle sfide comuni. Si dovrebbe considerare, altresì, che l'approccio locale e regionale è più efficace in settori definiti in precedenza e, grazie alla sua impostazione decentrata, apporta un valore aggiunto, rispetto invece a strumenti di sostegno e finanziari settoriali o centrali;

| 44. | suggerisce, a tal proposito, che tale quadro di riferimento si ispiri al rafforzamento della politica di coesione. Il CdR intende con ciò, ad esempio, il superamento delle disparità socioeconomiche, l'effetto anticiclico atto a stabilizzare e stimolare la crescita nonché a superare le crisi tramite gli investimenti pubblici, l'importante ruolo svolto nel realizzare gli obiettivi comuni dell'UE, gli incentivi e i meccanismi orientati ai risultati, gli effetti positivi sulla qualità delle capacità di gestione in loco, la dimensione europea e transfrontaliera e la sua realizzazione nel quadro della governance multilivello e dell'approccio dal basso; |
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44.

suggerisce, a tal proposito, che tale quadro di riferimento si ispiri al rafforzamento della politica di coesione. Il CdR intende con ciò, ad esempio, il superamento delle disparità socioeconomiche, l'effetto anticiclico atto a stabilizzare e stimolare la crescita nonché a superare le crisi tramite gli investimenti pubblici, l'importante ruolo svolto nel realizzare gli obiettivi comuni dell'UE, gli incentivi e i meccanismi orientati ai risultati, gli effetti positivi sulla qualità delle capacità di gestione in loco, la dimensione europea e transfrontaliera e la sua realizzazione nel quadro della governance multilivello e dell'approccio dal basso;

| 45. | sottolinea che la dimensione territoriale della politica di coesione consente di attuare iniziative che, a norma del principio di sussidiarietà, gli Stati membri, e le regioni e gli enti locali da soli non possono realizzare in misura sufficiente, come ad esempio la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale; |
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45.

sottolinea che la dimensione territoriale della politica di coesione consente di attuare iniziative che, a norma del principio di sussidiarietà, gli Stati membri, e le regioni e gli enti locali da soli non possono realizzare in misura sufficiente, come ad esempio la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale;

| 46. | osserva che la crescente complessità degli obblighi regolamentari impegna pesantemente gli attori interessati, inclusi i promotori di progetti. Il CdR raccomanda che la politica di coesione venga gestita in funzione delle prestazioni e dei risultati. Esprime inoltre perplessità in merito alla pertinenza della riserva di efficacia ed efficienza, in quanto le sue modalità di attuazione non prendono in considerazione i risultati e gli impatti a lungo termine; |
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46.

osserva che la crescente complessità degli obblighi regolamentari impegna pesantemente gli attori interessati, inclusi i promotori di progetti. Il CdR raccomanda che la politica di coesione venga gestita in funzione delle prestazioni e dei risultati. Esprime inoltre perplessità in merito alla pertinenza della riserva di efficacia ed efficienza, in quanto le sue modalità di attuazione non prendono in considerazione i risultati e gli impatti a lungo termine;

| 47. | ribadisce, in tale contesto, la propria opinione secondo cui solo il ricorso agli strumenti della politica di coesione metterà gli Stati membri e le regioni più deboli nella condizione di beneficiare del valore aggiunto europeo dell'integrazione, consentendo, nel contempo, alle aree più forti di affrontare al meglio le sfide globali; la politica di coesione consente di collegare più strettamente gli enti locali e regionali al progetto europeo e conferisce legittimità all'UE a livello locale e regionale; |
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47.

ribadisce, in tale contesto, la propria opinione secondo cui solo il ricorso agli strumenti della politica di coesione metterà gli Stati membri e le regioni più deboli nella condizione di beneficiare del valore aggiunto europeo dell'integrazione, consentendo, nel contempo, alle aree più forti di affrontare al meglio le sfide globali; la politica di coesione consente di collegare più strettamente gli enti locali e regionali al progetto europeo e conferisce legittimità all'UE a livello locale e regionale;

| 48. | è pertanto favorevole ad accrescere sensibilmente la visibilità degli interventi della politica di coesione attraverso opportune azioni di comunicazione, poiché essi costituiscono per i cittadini, a livello locale, uno degli incontestabili vantaggi dell'integrazione dell'UE, a cui le regioni e i comuni contribuiscono in misura considerevole. È necessario mettere l'accento sulle realizzazioni della politica di coesione sul piano economico, sociale, territoriale, ambientale, culturale e politico. Inoltre, alla luce dei risultati a lungo termine e del comprovato valore aggiunto di tale politica, occorre sfruttare il potenziale che essa offre per superare la crisi di identità dell'UE. |
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48.

è pertanto favorevole ad accrescere sensibilmente la visibilità degli interventi della politica di coesione attraverso opportune azioni di comunicazione, poiché essi costituiscono per i cittadini, a livello locale, uno degli incontestabili vantaggi dell'integrazione dell'UE, a cui le regioni e i comuni contribuiscono in misura considerevole. È necessario mettere l'accento sulle realizzazioni della politica di coesione sul piano economico, sociale, territoriale, ambientale, culturale e politico. Inoltre, alla luce dei risultati a lungo termine e del comprovato valore aggiunto di tale politica, occorre sfruttare il potenziale che essa offre per superare la crisi di identità dell'UE.

Dimensione territoriale e governance multilivello per rafforzare il ruolo degli enti locali e regionali

| 49. | ricorda che la politica di coesione, grazie al suo approccio territoriale, sostiene le regioni e i comuni d'Europa nei loro investimenti rivolti al futuro, intesi a rafforzare la competitività, l'occupazione e l'apprendimento permanente, nonché nella creazione di reti, nella cooperazione interregionale e nello scambio di esperienze su scala europea. È l'unica politica dell'UE dotata di un orientamento regionale sulla base della governance multilivello, e per questo è necessario rafforzare ulteriormente la sua dimensione territoriale come pure il ruolo degli enti locali e regionali nella sua gestione; |
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49.

ricorda che la politica di coesione, grazie al suo approccio territoriale, sostiene le regioni e i comuni d'Europa nei loro investimenti rivolti al futuro, intesi a rafforzare la competitività, l'occupazione e l'apprendimento permanente, nonché nella creazione di reti, nella cooperazione interregionale e nello scambio di esperienze su scala europea. È l'unica politica dell'UE dotata di un orientamento regionale sulla base della governance multilivello, e per questo è necessario rafforzare ulteriormente la sua dimensione territoriale come pure il ruolo degli enti locali e regionali nella sua gestione;

| 50. | ritiene che sia necessario un più ampio spazio di manovra per sviluppare soluzioni adattabili in loco nell'ottica di un rafforzamento della coesione a livello regionale e locale — e anche transfrontaliero. La politica di coesione deve contenere un'offerta flessibile, nel cui ambito i destinatari possano scegliere, sulla base delle regolamentazioni europee, le soluzioni che più si addicono alla regione o al comune di competenza; |
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50.

ritiene che sia necessario un più ampio spazio di manovra per sviluppare soluzioni adattabili in loco nell'ottica di un rafforzamento della coesione a livello regionale e locale — e anche transfrontaliero. La politica di coesione deve contenere un'offerta flessibile, nel cui ambito i destinatari possano scegliere, sulla base delle regolamentazioni europee, le soluzioni che più si addicono alla regione o al comune di competenza;

| 51. | insiste con forza perché prosegua e venga semplificato il sostegno a favore della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea», ivi compresa la promozione delle strategie macroregionali e marittime già esistenti e future, delle isole, delle regioni lungo le frontiere marittime, nonché dei territori delle regioni ultraperiferiche. È qui che risulta particolarmente evidente il valore aggiunto europeo, il quale deriva dalla realizzazione diretta degli obiettivi della politica di integrazione e dalla promozione della buona coesistenza tra vicini. La cooperazione tra partner di progetto appartenenti a Stati membri diversi, la possibilità di scambiarsi conoscenze su scala europea e l'elaborazione congiunta di nuove soluzioni per ottimizzare le prestazioni in materia di sviluppo della pubblica amministrazione e del settore privato sono componenti importanti del processo di integrazione dell'UE. In considerazione del significativo valore aggiunto europeo della cooperazione territoriale, sarebbe opportuno potenziare il relativo sostegno nei limiti della dotazione di bilancio più appropriata; |
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51.

insiste con forza perché prosegua e venga semplificato il sostegno a favore della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea», ivi compresa la promozione delle strategie macroregionali e marittime già esistenti e future, delle isole, delle regioni lungo le frontiere marittime, nonché dei territori delle regioni ultraperiferiche. È qui che risulta particolarmente evidente il valore aggiunto europeo, il quale deriva dalla realizzazione diretta degli obiettivi della politica di integrazione e dalla promozione della buona coesistenza tra vicini. La cooperazione tra partner di progetto appartenenti a Stati membri diversi, la possibilità di scambiarsi conoscenze su scala europea e l'elaborazione congiunta di nuove soluzioni per ottimizzare le prestazioni in materia di sviluppo della pubblica amministrazione e del settore privato sono componenti importanti del processo di integrazione dell'UE. In considerazione del significativo valore aggiunto europeo della cooperazione territoriale, sarebbe opportuno potenziare il relativo sostegno nei limiti della dotazione di bilancio più appropriata;

| 52. | mette in evidenza l'importante ruolo della specializzazione intelligente per il rafforzamento dei sistemi di innovazione regionali, per lo scambio interregionale di conoscenze e per la promozione di sinergie soprattutto con il sostegno europeo alla ricerca; rimanda inoltre al suo parere Strategie di specializzazione intelligente (RIS3): l'impatto per le regioni e la cooperazione interregionale (SEDEC-VI/021); |
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52.

mette in evidenza l'importante ruolo della specializzazione intelligente per il rafforzamento dei sistemi di innovazione regionali, per lo scambio interregionale di conoscenze e per la promozione di sinergie soprattutto con il sostegno europeo alla ricerca; rimanda inoltre al suo parere Strategie di specializzazione intelligente (RIS3): l'impatto per le regioni e la cooperazione interregionale (SEDEC-VI/021);

| 53. | fa notare che è necessario promuovere con maggior vigore la cooperazione lungo le frontiere esterne dell'UE, combinando insieme la dimensione territoriale della politica di coesione con la politica di vicinato dell'UE. Al riguardo, la cooperazione lungo le frontiere esterne dell'UE va promossa nell'ambito della politica di vicinato e secondo le regole della politica di coesione; |
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53.

fa notare che è necessario promuovere con maggior vigore la cooperazione lungo le frontiere esterne dell'UE, combinando insieme la dimensione territoriale della politica di coesione con la politica di vicinato dell'UE. Al riguardo, la cooperazione lungo le frontiere esterne dell'UE va promossa nell'ambito della politica di vicinato e secondo le regole della politica di coesione;

| 54. | reputa, a tale proposito, che le strategie macroregionali e marittime offrano un importante valore aggiunto alle regioni partecipanti e ai loro cittadini, a condizione che gli strumenti di intervento attuali e futuri siano utilizzabili in maniera coordinata per la realizzazione delle strategie, e invita pertanto le istituzioni europee a garantire che gli obiettivi delle strategie macroregionali siano allineati ai futuri strumenti di finanziamento della politica di coesione, come anche agli altri strumenti di intervento dell'UE (Meccanismo per collegare l'Europa, Orizzonte 2020 e FEIS); |
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54.

reputa, a tale proposito, che le strategie macroregionali e marittime offrano un importante valore aggiunto alle regioni partecipanti e ai loro cittadini, a condizione che gli strumenti di intervento attuali e futuri siano utilizzabili in maniera coordinata per la realizzazione delle strategie, e invita pertanto le istituzioni europee a garantire che gli obiettivi delle strategie macroregionali siano allineati ai futuri strumenti di finanziamento della politica di coesione, come anche agli altri strumenti di intervento dell'UE (Meccanismo per collegare l'Europa, Orizzonte 2020 e FEIS);

| 55. | ritiene che le sfide importanti per gli enti locali (ad es. tutela dell'ambiente, inclusione sociale, migrazione, trasformazione digitale, trasporti sostenibili, cambiamenti climatici, riqualificazione) dovranno essere affrontate, anche in futuro, anzitutto nell'ambito della politica di coesione, e che tale politica debba costituire il principale strumento europeo per innescare, nei comuni d'Europa, una collaborazione a favore della crescita, dell'innovazione e di un ambiente di vita dignitoso, per creare le condizioni necessarie a tal fine, ad esempio nel settore delle infrastrutture a banda larga o dell'economia circolare, e per sfruttare al meglio le potenzialità di crescita dei comuni. Per lo sviluppo locale sostenibile dovrà essere prevista una gamma quanto più ampia possibile di opzioni di finanziamento, da cui partire per sviluppare localmente il pacchetto di misure più appropriato Queste sfide riguardano in vari modi, oltre che le città, tutti gli enti locali. Occorrerebbe pertanto poter ricorrere anche in futuro a approcci integrati, come ad esempio lo sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD), o gli investimenti territoriali integrati (ITI), per sviluppare soluzioni adeguate. A tal fine occorrerà tuttavia prevedere uno spazio di manovra sufficiente nel quadro della programmazione, affinché risultino effettivamente possibili specifici adeguamenti flessibili; |
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55.

ritiene che le sfide importanti per gli enti locali (ad es. tutela dell'ambiente, inclusione sociale, migrazione, trasformazione digitale, trasporti sostenibili, cambiamenti climatici, riqualificazione) dovranno essere affrontate, anche in futuro, anzitutto nell'ambito della politica di coesione, e che tale politica debba costituire il principale strumento europeo per innescare, nei comuni d'Europa, una collaborazione a favore della crescita, dell'innovazione e di un ambiente di vita dignitoso, per creare le condizioni necessarie a tal fine, ad esempio nel settore delle infrastrutture a banda larga o dell'economia circolare, e per sfruttare al meglio le potenzialità di crescita dei comuni. Per lo sviluppo locale sostenibile dovrà essere prevista una gamma quanto più ampia possibile di opzioni di finanziamento, da cui partire per sviluppare localmente il pacchetto di misure più appropriato Queste sfide riguardano in vari modi, oltre che le città, tutti gli enti locali. Occorrerebbe pertanto poter ricorrere anche in futuro a approcci integrati, come ad esempio lo sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD), o gli investimenti territoriali integrati (ITI), per sviluppare soluzioni adeguate. A tal fine occorrerà tuttavia prevedere uno spazio di manovra sufficiente nel quadro della programmazione, affinché risultino effettivamente possibili specifici adeguamenti flessibili;

| 56. | ai fini di uno sviluppo territoriale armonioso, si schiera a favore del rafforzamento del ruolo delle aree metropolitane e delle città, che devono far fronte a numerosi problemi concreti, ad esempio nei settori dell'ambiente, dell'espansione urbana incontrollata, dell'esclusione sociale, dei trasporti e dell'edilizia abitativa. Per contribuire a migliorare i rapporti tra zone rurali e urbane, dev'essere possibile coinvolgere anche le città più piccole e i comuni rurali. Inoltre, le regolamentazioni pertinenti devono essere radicalmente semplificate. Come affermato nel proprio parere sull'agenda urbana dell'UE (COTER-VI/010), il CdR ribadisce che le politiche dell'UE non devono incoraggiare un rapporto di competizione tra le dimensioni urbana, rurale, e costiera. È importante insistere su una visione territoriale globale delle zone urbane e di quelle rurali come spazi funzionali complementari. È altresì necessario integrare meglio i diversi fondi quando alcuni di questi finanzino misure di sviluppo locale di tipo partecipativo attuate da operatori locali; |
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56.

ai fini di uno sviluppo territoriale armonioso, si schiera a favore del rafforzamento del ruolo delle aree metropolitane e delle città, che devono far fronte a numerosi problemi concreti, ad esempio nei settori dell'ambiente, dell'espansione urbana incontrollata, dell'esclusione sociale, dei trasporti e dell'edilizia abitativa. Per contribuire a migliorare i rapporti tra zone rurali e urbane, dev'essere possibile coinvolgere anche le città più piccole e i comuni rurali. Inoltre, le regolamentazioni pertinenti devono essere radicalmente semplificate. Come affermato nel proprio parere sull'agenda urbana dell'UE (COTER-VI/010), il CdR ribadisce che le politiche dell'UE non devono incoraggiare un rapporto di competizione tra le dimensioni urbana, rurale, e costiera. È importante insistere su una visione territoriale globale delle zone urbane e di quelle rurali come spazi funzionali complementari. È altresì necessario integrare meglio i diversi fondi quando alcuni di questi finanzino misure di sviluppo locale di tipo partecipativo attuate da operatori locali;

| 57. | chiede di rafforzare e semplificare la gestione dei nuovi strumenti volti a consolidare l'approccio dal basso e la governance multilivello, quali il CLLD e gli investimenti territoriali integrati (ITI), con l'obiettivo di aumentare l'integrazione a livello locale e regionale secondo un approccio integrato e globale allo sviluppo regionale. La realizzazione di tale obiettivo richiede un conseguente trasferimento della competenza decisionale, come anche un ampio coinvolgimento di tutti i soggetti interessati locali; |
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57.

chiede di rafforzare e semplificare la gestione dei nuovi strumenti volti a consolidare l'approccio dal basso e la governance multilivello, quali il CLLD e gli investimenti territoriali integrati (ITI), con l'obiettivo di aumentare l'integrazione a livello locale e regionale secondo un approccio integrato e globale allo sviluppo regionale. La realizzazione di tale obiettivo richiede un conseguente trasferimento della competenza decisionale, come anche un ampio coinvolgimento di tutti i soggetti interessati locali;

| 58. | raccomanda di sostenere lo sviluppo delle zone rurali e di promuovere strategie globali volte a rafforzarle migliorando la connettività nei settori dei trasporti e della banda larga digitale, in un contesto di equilibrio con la tutela dell'ambiente naturale, come indicato nella dichiarazione di Cork 2.0. Ribadisce inoltre la richiesta, già espressa nel parere Innovazione e modernizzazione dell'economia rurale (NAT-VI/004), di un Libro bianco sulla politica rurale, che affronti le sfide cui devono far fronte le zone rurali e stimoli il loro potenziale, al fine di preservare il ricco patrimonio culturale, architettonico, naturale, sociale, gastronomico ed economico che gli abitanti delle zone rurali tramandano e di cui beneficia l'intera società europea; |
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58.

raccomanda di sostenere lo sviluppo delle zone rurali e di promuovere strategie globali volte a rafforzarle migliorando la connettività nei settori dei trasporti e della banda larga digitale, in un contesto di equilibrio con la tutela dell'ambiente naturale, come indicato nella dichiarazione di Cork 2.0. Ribadisce inoltre la richiesta, già espressa nel parere Innovazione e modernizzazione dell'economia rurale (NAT-VI/004), di un Libro bianco sulla politica rurale, che affronti le sfide cui devono far fronte le zone rurali e stimoli il loro potenziale, al fine di preservare il ricco patrimonio culturale, architettonico, naturale, sociale, gastronomico ed economico che gli abitanti delle zone rurali tramandano e di cui beneficia l'intera società europea;

| 59. | chiede che, nel quadro della politica di coesione dopo il 2020, venga stabilito un trattamento specifico per le regioni ultraperiferiche, tenuto conto dei loro vincoli specifici che sono unici nello spazio europeo. Richiama l'attenzione sul fatto che l'articolo 349 del TFUE riconosce tali vincoli e prevede espressamente l'adozione di misure specifiche a favore di tali regioni, in particolare per quanto concerne le condizioni di accesso ai fondi strutturali; |
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59.

chiede che, nel quadro della politica di coesione dopo il 2020, venga stabilito un trattamento specifico per le regioni ultraperiferiche, tenuto conto dei loro vincoli specifici che sono unici nello spazio europeo. Richiama l'attenzione sul fatto che l'articolo 349 del TFUE riconosce tali vincoli e prevede espressamente l'adozione di misure specifiche a favore di tali regioni, in particolare per quanto concerne le condizioni di accesso ai fondi strutturali;

| 60. | riconosce altresì la necessità che uno sviluppo territoriale equilibrato preveda un livello adeguato di sostegno delle zone rurali e periurbane interne, e di quelle svantaggiate (per esempio le aree montane, di frontiera o altre aree caratterizzate da svantaggi naturali o demografici), al fine di realizzarvi investimenti necessari per la crescita, l'occupazione, l'inclusione sociale e la sostenibilità ambientale. I territori interessati dovrebbero concorrere alla concezione degli strumenti territoriali, che creano le premesse per efficaci progetti intersettoriali tali da portare a una più forte integrazione delle aree funzionali, sia urbane che rurali, nelle economie regionali; |
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60.

riconosce altresì la necessità che uno sviluppo territoriale equilibrato preveda un livello adeguato di sostegno delle zone rurali e periurbane interne, e di quelle svantaggiate (per esempio le aree montane, di frontiera o altre aree caratterizzate da svantaggi naturali o demografici), al fine di realizzarvi investimenti necessari per la crescita, l'occupazione, l'inclusione sociale e la sostenibilità ambientale. I territori interessati dovrebbero concorrere alla concezione degli strumenti territoriali, che creano le premesse per efficaci progetti intersettoriali tali da portare a una più forte integrazione delle aree funzionali, sia urbane che rurali, nelle economie regionali;

| 61. | in considerazione delle esigenze e delle rivendicazioni di una maggiore visibilità da parte delle aree spopolate, bisognerebbe istituire a livello europeo un forum, che potrebbe riunirsi ogni anno, nel cui ambito tali aree possano monitorare l'applicazione di politiche specifiche nel loro territorio, formulare proposte e procedere allo scambio di buone pratiche. In tal modo, oltre a garantire alle suddette aree maggiore visibilità, si potrebbe anche rimediare all'isolamento di cui soffrono e fare in modo che la loro voce sia ascoltata direttamente nelle istituzioni europee. Il forum dovrebbe rispettare le specificità di ciascuna regione e garantire un'equa rappresentanza; |
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61.

in considerazione delle esigenze e delle rivendicazioni di una maggiore visibilità da parte delle aree spopolate, bisognerebbe istituire a livello europeo un forum, che potrebbe riunirsi ogni anno, nel cui ambito tali aree possano monitorare l'applicazione di politiche specifiche nel loro territorio, formulare proposte e procedere allo scambio di buone pratiche. In tal modo, oltre a garantire alle suddette aree maggiore visibilità, si potrebbe anche rimediare all'isolamento di cui soffrono e fare in modo che la loro voce sia ascoltata direttamente nelle istituzioni europee. Il forum dovrebbe rispettare le specificità di ciascuna regione e garantire un'equa rappresentanza;

| 62. | ritiene che la futura politica di coesione dovrà, altresì, costituire il principale strumento per assicurare lo sviluppo sostenibile delle aree che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, frontaliere e montane, prevedendo specifici interventi, in una logica di approccio territoriale integrato, per compensare i differenziali dei costi legati alle debolezze delle condizioni per l'insediamento delle popolazioni e delle imprese. anche al fine di contrastare la tendenza allo spopolamento garantendo la disponibilità di servizi essenziali e di infrastrutture di qualità. Particolare attenzione dovrà essere posta al rafforzamento dell'agricoltura, attività che riveste un ruolo centrale per la sostenibilità delle altre attività economiche montane e per la salvaguardia dei territori da rischi di natura idrogeologica, anche in favore delle aree di pianura; |
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62.

ritiene che la futura politica di coesione dovrà, altresì, costituire il principale strumento per assicurare lo sviluppo sostenibile delle aree che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, frontaliere e montane, prevedendo specifici interventi, in una logica di approccio territoriale integrato, per compensare i differenziali dei costi legati alle debolezze delle condizioni per l'insediamento delle popolazioni e delle imprese. anche al fine di contrastare la tendenza allo spopolamento garantendo la disponibilità di servizi essenziali e di infrastrutture di qualità. Particolare attenzione dovrà essere posta al rafforzamento dell'agricoltura, attività che riveste un ruolo centrale per la sostenibilità delle altre attività economiche montane e per la salvaguardia dei territori da rischi di natura idrogeologica, anche in favore delle aree di pianura;

| 63. | chiede misure più accurate volte a rafforzare l'assunzione di responsabilità e la visibilità a livello locale e regionale in rapporto all'impiego dei fondi SIE sul campo, anche assicurando un controllo democratico — al livello appropriato — dei programmi regionali o nazionali finanziati con i fondi SIE. |
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63.

chiede misure più accurate volte a rafforzare l'assunzione di responsabilità e la visibilità a livello locale e regionale in rapporto all'impiego dei fondi SIE sul campo, anche assicurando un controllo democratico — al livello appropriato — dei programmi regionali o nazionali finanziati con i fondi SIE.

Un finanziamento adeguato per una politica efficace

| 64. | riconosce che, a livello di UE, emergerà sul lungo periodo un forte bisogno di risorse finanziarie dell'UE per incentivare gli investimenti. Le dotazioni a tal fine disponibili si troveranno anche in futuro al centro delle tensioni tra il consolidamento dei bilanci nazionali e la disponibilità degli Stati membri a finanziare le questioni di competenza dell'UE. Per la politica di coesione sarà importante adempiere al suo compito di rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale in modo tale che ne derivi un contributo convincente al potenziamento delle regioni d'Europa e dell'UE nel suo insieme, e che le risorse siano utilizzate secondo criteri di efficienza. A tal fine è indispensabile una politica di coesione dotata di risorse adeguate, da ripartire in base ad un approccio che tenga conto delle esigenze concrete delle regioni e dei comuni. Il CESE richiama peraltro l'attenzione sulle conseguenze negative della Brexit sul bilancio dell'UE. Per preservare al meglio il bilancio europeo, e segnatamente quello della politica di coesione, il CdR ribadisce la propria richiesta che il Regno Unito adempia a tutti gli obblighi giuridici per l'attuale quadro finanziario a medio termine. In questo contesto, rimanda alla sua risoluzione del 22 marzo 2017 (RESOL-VI/022) e invita la Commissione a dare attuazione alle proposte del gruppo di alto livello sulle risorse proprie contenute nella relazione sul futuro finanziamento dell'UE; |
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64.

riconosce che, a livello di UE, emergerà sul lungo periodo un forte bisogno di risorse finanziarie dell'UE per incentivare gli investimenti. Le dotazioni a tal fine disponibili si troveranno anche in futuro al centro delle tensioni tra il consolidamento dei bilanci nazionali e la disponibilità degli Stati membri a finanziare le questioni di competenza dell'UE. Per la politica di coesione sarà importante adempiere al suo compito di rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale in modo tale che ne derivi un contributo convincente al potenziamento delle regioni d'Europa e dell'UE nel suo insieme, e che le risorse siano utilizzate secondo criteri di efficienza. A tal fine è indispensabile una politica di coesione dotata di risorse adeguate, da ripartire in base ad un approccio che tenga conto delle esigenze concrete delle regioni e dei comuni. Il CESE richiama peraltro l'attenzione sulle conseguenze negative della Brexit sul bilancio dell'UE. Per preservare al meglio il bilancio europeo, e segnatamente quello della politica di coesione, il CdR ribadisce la propria richiesta che il Regno Unito adempia a tutti gli obblighi giuridici per l'attuale quadro finanziario a medio termine. In questo contesto, rimanda alla sua risoluzione del 22 marzo 2017 (RESOL-VI/022) e invita la Commissione a dare attuazione alle proposte del gruppo di alto livello sulle risorse proprie contenute nella relazione sul futuro finanziamento dell'UE;

| 65. | sottolinea che i fondi SIE non sono paragonabili ad iniziative gestite centralmente, come il FEIS. Mentre quest'ultimo genera investimenti a livello europeo e nazionale sotto forma di progetti individuali privi di una componente territoriale, i fondi SIE sono utilizzati, in collegamento con le strategie di innovazione regionali, per rafforzare durevolmente la coesione economica, sociale e territoriale negli enti locali e regionali, assicurando così uno sviluppo equilibrato e armonioso dell'UE nel suo insieme. È opportuno rafforzare ulteriormente questa specificità dei fondi SIE nell'ambito di un approccio strategico che favorisca le sinergie e si avvalga di un sistema adeguato di monitoraggio e valutazione e di metodi di selezione mirati per fornire chiari incentivi a favore dell'efficienza e dell'orientamento ai risultati. Entrambi gli strumenti — fondi SIE e FEIS — sono complementari e non devono entrare in conflitto tra loro, né il secondo potrà sostituire il primo; |
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65.

sottolinea che i fondi SIE non sono paragonabili ad iniziative gestite centralmente, come il FEIS. Mentre quest'ultimo genera investimenti a livello europeo e nazionale sotto forma di progetti individuali privi di una componente territoriale, i fondi SIE sono utilizzati, in collegamento con le strategie di innovazione regionali, per rafforzare durevolmente la coesione economica, sociale e territoriale negli enti locali e regionali, assicurando così uno sviluppo equilibrato e armonioso dell'UE nel suo insieme. È opportuno rafforzare ulteriormente questa specificità dei fondi SIE nell'ambito di un approccio strategico che favorisca le sinergie e si avvalga di un sistema adeguato di monitoraggio e valutazione e di metodi di selezione mirati per fornire chiari incentivi a favore dell'efficienza e dell'orientamento ai risultati. Entrambi gli strumenti — fondi SIE e FEIS — sono complementari e non devono entrare in conflitto tra loro, né il secondo potrà sostituire il primo;

| 66. | rimanda, in tale contesto, al suo parere FEIS 2.0 del 7 e 8 dicembre 2016 (COTER-VI/019); |
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66.

rimanda, in tale contesto, al suo parere FEIS 2.0 del 7 e 8 dicembre 2016 (COTER-VI/019);

| 67. | è del parere che gli strumenti finanziari siano appropriati, possano costituire un'opportunità complementare alle sovvenzioni e possano contribuire ad incrementare l'efficacia della politica di coesione grazie al loro effetto leva. Ciò, però, non deve portare a sostituire gradualmente con dei prestiti i finanziamenti tramite sovvenzioni a titolo dei fondi SIE. Si dovrebbe ricorrere a strumenti finanziari, anche in considerazione degli elevati costi di gestione correlati, solo dove lo si ritenga utile a livello locale. Nel caso dei soggetti pubblici, e in particolare di regioni, città e comuni, un ricorso maggiore agli strumenti finanziari non deve minacciare la loro stabilità finanziaria. Il CdR respinge quindi un eventuale impegno ad accrescere ulteriormente l'importanza degli strumenti finanziari nel prossimo periodo di finanziamento. Le disposizioni relative all'intervento dei fondi SIE negli strumenti finanziari sono esigenti, complesse e tradiscono difficoltà nell'attuazione degli strumenti finanziari. Pertanto le pertinenti modalità di applicazione dovrebbero essere radicalmente semplificate rispetto al periodo di programmazione 2014-2020. Il CdR ritiene inoltre che le sinergie tra le sovvenzioni e gli strumenti finanziari debbano essere rese più attraenti e le condizioni per l'impiego di tali strumenti essere orientate il più nettamente possibile verso i principi dell'economia di mercato; |
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67.

è del parere che gli strumenti finanziari siano appropriati, possano costituire un'opportunità complementare alle sovvenzioni e possano contribuire ad incrementare l'efficacia della politica di coesione grazie al loro effetto leva. Ciò, però, non deve portare a sostituire gradualmente con dei prestiti i finanziamenti tramite sovvenzioni a titolo dei fondi SIE. Si dovrebbe ricorrere a strumenti finanziari, anche in considerazione degli elevati costi di gestione correlati, solo dove lo si ritenga utile a livello locale. Nel caso dei soggetti pubblici, e in particolare di regioni, città e comuni, un ricorso maggiore agli strumenti finanziari non deve minacciare la loro stabilità finanziaria. Il CdR respinge quindi un eventuale impegno ad accrescere ulteriormente l'importanza degli strumenti finanziari nel prossimo periodo di finanziamento. Le disposizioni relative all'intervento dei fondi SIE negli strumenti finanziari sono esigenti, complesse e tradiscono difficoltà nell'attuazione degli strumenti finanziari. Pertanto le pertinenti modalità di applicazione dovrebbero essere radicalmente semplificate rispetto al periodo di programmazione 2014-2020. Il CdR ritiene inoltre che le sinergie tra le sovvenzioni e gli strumenti finanziari debbano essere rese più attraenti e le condizioni per l'impiego di tali strumenti essere orientate il più nettamente possibile verso i principi dell'economia di mercato;

| 68. | si dichiara favorevole a rafforzare le sinergie reciproche tra la politica di coesione ed altri strumenti di intervento e programmi tramite obiettivi strategici e criteri di valutazione comuni. Senza ridurre la portata delle diverse finalità degli strumenti, sarebbe possibile coordinare meglio tra loro le procedure e i requisiti dei sistemi di gestione e controllo al fine di ottimizzare la trasparenza e l'accesso alle diverse forme di sostegno. Questo aspetto andrebbe preso in considerazione anche in sede di revisione del regolamento finanziario dell'UE, consentendo per esempio che nella valutazione dei progetti di ricerca del programma Orizzonte 2020 sia dato un punteggio maggiore a quelli che prevedono un partenariato europeo, includendo anche risorse derivanti dai fondi strutturali, per assicurare davvero una più efficace integrazione tra i diversi programmi europei; |
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68.

si dichiara favorevole a rafforzare le sinergie reciproche tra la politica di coesione ed altri strumenti di intervento e programmi tramite obiettivi strategici e criteri di valutazione comuni. Senza ridurre la portata delle diverse finalità degli strumenti, sarebbe possibile coordinare meglio tra loro le procedure e i requisiti dei sistemi di gestione e controllo al fine di ottimizzare la trasparenza e l'accesso alle diverse forme di sostegno. Questo aspetto andrebbe preso in considerazione anche in sede di revisione del regolamento finanziario dell'UE, consentendo per esempio che nella valutazione dei progetti di ricerca del programma Orizzonte 2020 sia dato un punteggio maggiore a quelli che prevedono un partenariato europeo, includendo anche risorse derivanti dai fondi strutturali, per assicurare davvero una più efficace integrazione tra i diversi programmi europei;

| 69. | rimanda, per le proposte di revisione del regolamento finanziario dell'UE, anche al suo parere Le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione dell'11 e 12 maggio 2017 (COTER VI/20). |
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69.

rimanda, per le proposte di revisione del regolamento finanziario dell'UE, anche al suo parere Le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione dell'11 e 12 maggio 2017 (COTER VI/20).

Sussidiarietà e proporzionalità per semplificare la gestione e ridurre la burocrazia

| 70. | teme che la politica di coesione metta a rischio il conseguimento degli obiettivi che si è fissata, in quanto la complessità del sistema di gestione e controllo non è più proporzionata al valore aggiunto previsto. Esiste di conseguenza il pericolo che tale politica non sia più percepita, anche dai beneficiari e dai cittadini, come fattore di riuscita, ma come prova ulteriore della presunta lontananza dell'UE dal cittadino stesso. Ciò va evitato nell'interesse di tutti. Gli oneri burocratico-amministrativi non necessari connessi con la programmazione, la gestione, il controllo e l'attuazione devono essere drasticamente ridotti, sia per gli enti regionali e locali che per i beneficiari finali; |
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70.

teme che la politica di coesione metta a rischio il conseguimento degli obiettivi che si è fissata, in quanto la complessità del sistema di gestione e controllo non è più proporzionata al valore aggiunto previsto. Esiste di conseguenza il pericolo che tale politica non sia più percepita, anche dai beneficiari e dai cittadini, come fattore di riuscita, ma come prova ulteriore della presunta lontananza dell'UE dal cittadino stesso. Ciò va evitato nell'interesse di tutti. Gli oneri burocratico-amministrativi non necessari connessi con la programmazione, la gestione, il controllo e l'attuazione devono essere drasticamente ridotti, sia per gli enti regionali e locali che per i beneficiari finali;

| 71. | si dichiara favorevole al fatto che uno dei cardini del futuro processo di riforma debba essere lo smantellamento degli ostacoli burocratici per quanto riguarda sia la definizione degli orientamenti generali della politica di coesione che l'attuazione e realizzazione dei singoli programmi e progetti. Occorre in particolare ricordare che alla semplificazione della politica di coesione devono partecipare le diverse direzioni generali e i diversi servizi della Commissione. In tale contesto occorrerà applicare il principio di sussidiarietà in modo più coerente che in passato. A tal fine è importante presentare tempestivamente il nuovo quadro giuridico prima dell'inizio del nuovo periodo di finanziamento (al più tardi, entro la metà del 2019), rinunciare all'applicazione retroattiva delle nuove norme, sviluppare una prassi giuridica stabile e consolidata, concentrarsi su orientamenti essenziali, precisi e affidabili, facendo appello nel contempo alle norme nazionali, ove ciò sia possibile. L'obiettivo è far fronte alle difficoltà che le autorità amministrative incontrano all'inizio di ciascun periodo di programmazione, nell'interesse di una maggiore coerenza e continuità, e con l'intento di evitare ritardi di pagamento. Al fine di migliorare la trasparenza e ridurre la complessità della legislazione, per i diversi fondi UE, a situazioni analoghe devono corrispondere regolamenti analoghi e prescrizioni per quanto possibile comuni. Vanno ridotti gli innumerevoli atti giuridici e gli orientamenti accumulatisi nel tempo. Nell'interesse della certezza del diritto, le autorizzazioni devono essere valide per l'intero periodo previsto; |
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71.

si dichiara favorevole al fatto che uno dei cardini del futuro processo di riforma debba essere lo smantellamento degli ostacoli burocratici per quanto riguarda sia la definizione degli orientamenti generali della politica di coesione che l'attuazione e realizzazione dei singoli programmi e progetti. Occorre in particolare ricordare che alla semplificazione della politica di coesione devono partecipare le diverse direzioni generali e i diversi servizi della Commissione. In tale contesto occorrerà applicare il principio di sussidiarietà in modo più coerente che in passato. A tal fine è importante presentare tempestivamente il nuovo quadro giuridico prima dell'inizio del nuovo periodo di finanziamento (al più tardi, entro la metà del 2019), rinunciare all'applicazione retroattiva delle nuove norme, sviluppare una prassi giuridica stabile e consolidata, concentrarsi su orientamenti essenziali, precisi e affidabili, facendo appello nel contempo alle norme nazionali, ove ciò sia possibile. L'obiettivo è far fronte alle difficoltà che le autorità amministrative incontrano all'inizio di ciascun periodo di programmazione, nell'interesse di una maggiore coerenza e continuità, e con l'intento di evitare ritardi di pagamento. Al fine di migliorare la trasparenza e ridurre la complessità della legislazione, per i diversi fondi UE, a situazioni analoghe devono corrispondere regolamenti analoghi e prescrizioni per quanto possibile comuni. Vanno ridotti gli innumerevoli atti giuridici e gli orientamenti accumulatisi nel tempo. Nell'interesse della certezza del diritto, le autorizzazioni devono essere valide per l'intero periodo previsto;

| 72. | sottolinea che i requisiti burocratici da soddisfare per i progetti di cooperazione nel quadro della cooperazione territoriale europea devono essere nettamente ridotti al fine di incoraggiare, anziché scoraggiare, la cooperazione. Per questo sarà necessario adottare in futuro un regolamento separato, che dovrà però essere basato in misura più marcata sulla fiducia e sullo spirito di collaborazione tra la Commissione europea e le regioni, e meno sul controllo e sulla prevenzione degli errori. Inoltre, a causa del carattere multilaterale della cooperazione territoriale europea occorre rinunciare alle condizionalità ex ante. Nella definizione di criteri specifici che servono a misurare il valore aggiunto europeo della politica di coesione bisogna altresì tenere presente che, grazie a un'intensa cooperazione, la cooperazione territoriale europea contribuisce già di per sé a favorire la coesione tra gli Stati membri dell'UE, come anche tra questi ultimi e le regioni al di fuori dell'UE; |
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72.

sottolinea che i requisiti burocratici da soddisfare per i progetti di cooperazione nel quadro della cooperazione territoriale europea devono essere nettamente ridotti al fine di incoraggiare, anziché scoraggiare, la cooperazione. Per questo sarà necessario adottare in futuro un regolamento separato, che dovrà però essere basato in misura più marcata sulla fiducia e sullo spirito di collaborazione tra la Commissione europea e le regioni, e meno sul controllo e sulla prevenzione degli errori. Inoltre, a causa del carattere multilaterale della cooperazione territoriale europea occorre rinunciare alle condizionalità ex ante. Nella definizione di criteri specifici che servono a misurare il valore aggiunto europeo della politica di coesione bisogna altresì tenere presente che, grazie a un'intensa cooperazione, la cooperazione territoriale europea contribuisce già di per sé a favorire la coesione tra gli Stati membri dell'UE, come anche tra questi ultimi e le regioni al di fuori dell'UE;

| 73. | invita la Commissione a presentare una valutazione globale d'impatto territoriale delle future proposte riguardanti l'impianto della politica di coesione, che comprenda, tra l'altro, un calcolo degli oneri amministrativi e, in virtù del punto 23 del protocollo di cooperazione tra la Commissione e il CdR, offre la propria collaborazione in questo campo; |
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73.

invita la Commissione a presentare una valutazione globale d'impatto territoriale delle future proposte riguardanti l'impianto della politica di coesione, che comprenda, tra l'altro, un calcolo degli oneri amministrativi e, in virtù del punto 23 del protocollo di cooperazione tra la Commissione e il CdR, offre la propria collaborazione in questo campo;

| 74. | richiama inoltre l'attenzione sul fatto che l'attuazione della politica di coesione è ormai soggetta a una forte sovraregolamentazione, a causa dell'interazione tra gli ordinamenti europeo e nazionali, e che gli oneri di gestione e controllo nell'attuazione dei programmi operativi hanno già superato il limite della ragionevolezza. Ne consegue un sempre minore equilibrio tra lo sforzo di attuazione e gli effetti positivi dei fondi SIE; |
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74.

richiama inoltre l'attenzione sul fatto che l'attuazione della politica di coesione è ormai soggetta a una forte sovraregolamentazione, a causa dell'interazione tra gli ordinamenti europeo e nazionali, e che gli oneri di gestione e controllo nell'attuazione dei programmi operativi hanno già superato il limite della ragionevolezza. Ne consegue un sempre minore equilibrio tra lo sforzo di attuazione e gli effetti positivi dei fondi SIE;

| 75. | ritiene pertanto assolutamente indispensabile una revisione globale dei requisiti fissati per i sistemi di gestione e di controllo dei fondi SIE. È inoltre necessario garantire una maggiore chiarezza e certezza del diritto, nonché evitare la sovraregolamentazione (gold-plating), nell'attuazione dei fondi SIE. In questo contesto, il CdR accoglie con favore tutte le iniziative volte a semplificare gli interventi, e si compiace dell'avvenuta convocazione, in questo contesto, del gruppo ad alto livello di esperti indipendenti sulla semplificazione; Il CdR propone ad esempio un temperamento degli obblighi di monitoraggio, rendicontazione e valutazione. Occorre inoltre instaurare un rapporto di fiducia tra la Commissione e le autorità di gestione al fine di rendere più adeguati i controlli e proteggere le autorità di gestione e i promotori di progetti. A tal fine sono indispensabili l'introduzione di un principio di differenziazione nella gestione concorrente, la distinzione tra frode ed errore non intenzionale e una variazione in aumento del tasso di errore ammissibile al 5 %; |
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75.

ritiene pertanto assolutamente indispensabile una revisione globale dei requisiti fissati per i sistemi di gestione e di controllo dei fondi SIE. È inoltre necessario garantire una maggiore chiarezza e certezza del diritto, nonché evitare la sovraregolamentazione (gold-plating), nell'attuazione dei fondi SIE. In questo contesto, il CdR accoglie con favore tutte le iniziative volte a semplificare gli interventi, e si compiace dell'avvenuta convocazione, in questo contesto, del gruppo ad alto livello di esperti indipendenti sulla semplificazione; Il CdR propone ad esempio un temperamento degli obblighi di monitoraggio, rendicontazione e valutazione. Occorre inoltre instaurare un rapporto di fiducia tra la Commissione e le autorità di gestione al fine di rendere più adeguati i controlli e proteggere le autorità di gestione e i promotori di progetti. A tal fine sono indispensabili l'introduzione di un principio di differenziazione nella gestione concorrente, la distinzione tra frode ed errore non intenzionale e una variazione in aumento del tasso di errore ammissibile al 5 %;

| 76. | segnala che l'applicazione coerente del principio di sussidiarietà richiede non solo la riduzione degli oneri amministrativi e della complessità della legislazione, ma anche un accompagnamento agli enti regionali e locali finalizzato al rafforzamento della capacità amministrativa e gestionale di programmazione nonché all'esecuzione dei relativi interventi e progetti; |
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76.

segnala che l'applicazione coerente del principio di sussidiarietà richiede non solo la riduzione degli oneri amministrativi e della complessità della legislazione, ma anche un accompagnamento agli enti regionali e locali finalizzato al rafforzamento della capacità amministrativa e gestionale di programmazione nonché all'esecuzione dei relativi interventi e progetti;

| 77. | tuttavia, ricorda che precedenti tentativi di individuare le ragioni alla base della complessità e degli eccessivi oneri di gestione e controllo per poi procedere alla loro riduzione sistematica, hanno comportato, talvolta, perfino degli oneri aggiuntivi per l'amministrazione e per i beneficiari. Non di rado le richieste di una maggiore certezza giuridica hanno portato all'adozione di disposizioni di applicazione, di misure di attuazione e di orientamenti supplementari da parte della Commissione e degli Stati membri, accrescendo così, in ultima analisi, la complessità dell'iter di attuazione del programma. In tal modo sono aumentati, a loro volta, i rischi e il tasso di errore; |
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77.

tuttavia, ricorda che precedenti tentativi di individuare le ragioni alla base della complessità e degli eccessivi oneri di gestione e controllo per poi procedere alla loro riduzione sistematica, hanno comportato, talvolta, perfino degli oneri aggiuntivi per l'amministrazione e per i beneficiari. Non di rado le richieste di una maggiore certezza giuridica hanno portato all'adozione di disposizioni di applicazione, di misure di attuazione e di orientamenti supplementari da parte della Commissione e degli Stati membri, accrescendo così, in ultima analisi, la complessità dell'iter di attuazione del programma. In tal modo sono aumentati, a loro volta, i rischi e il tasso di errore;

| 78. | suggerisce quindi di valutare se sia possibile riorientare radicalmente la programmazione e l'attuazione dei programmi. In futuro, gli Stati membri e le autorità di gestione dovrebbero disporre della facoltà di decidere se applicare unicamente il diritto dell'UE oppure quello nazionale per l'attuazione amministrativa dei loro programmi. Disposizioni in tal senso dovrebbero essere inserite nel regolamento finanziario dell'UE. Si eviterebbe così qualunque commistione tra le normative nazionali e quella europea; |
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78.

suggerisce quindi di valutare se sia possibile riorientare radicalmente la programmazione e l'attuazione dei programmi. In futuro, gli Stati membri e le autorità di gestione dovrebbero disporre della facoltà di decidere se applicare unicamente il diritto dell'UE oppure quello nazionale per l'attuazione amministrativa dei loro programmi. Disposizioni in tal senso dovrebbero essere inserite nel regolamento finanziario dell'UE. Si eviterebbe così qualunque commistione tra le normative nazionali e quella europea;

| 79. | chiede, inoltre di attenersi in futuro ad un approccio coerente nell'attuazione delle procedure di verifica e di audit per evitare verifiche multiple come pure una duplicazione dei controlli, con ripetute richieste delle stesse informazioni ai beneficiari, oltre che per escludere eventuali divergenze di valutazione tra le autorità di controllo e ridurre i costi. I controlli da parte delle istituzioni dell'UE dovrebbero limitarsi al conseguimento degli obiettivi e alla lotta contro la frode e la corruzione; |
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79.

chiede, inoltre di attenersi in futuro ad un approccio coerente nell'attuazione delle procedure di verifica e di audit per evitare verifiche multiple come pure una duplicazione dei controlli, con ripetute richieste delle stesse informazioni ai beneficiari, oltre che per escludere eventuali divergenze di valutazione tra le autorità di controllo e ridurre i costi. I controlli da parte delle istituzioni dell'UE dovrebbero limitarsi al conseguimento degli obiettivi e alla lotta contro la frode e la corruzione;

| 80. | raccomanda, riguardo al futuro regime di aiuto, di dichiarare i fondi SIE conformi, per definizione, alle regole sugli aiuti di Stato, di estendere a tutti i fondi l'esclusione dal campo di applicazione dell'articolo 107 e seguenti del TFUE, che viene riconosciuta al FEASR e al FEAMP o, quanto meno, di semplificare notevolmente l'applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato all'uso dei fondi SIE, introducendo per esempio uno statuto di conformità dei finanziamenti a titolo dei fondi SIE basato su criteri semplici (come ad esempio la congruenza con programmi operativi approvati). La disparità di trattamento tra i fondi dell'UE gestiti direttamente, come il FEIS, il Meccanismo per collegare l'Europa e Orizzonte 2020, e i fondi SIE nel settore degli aiuti di Stato non è giustificata, accresce l'onere di gestione e ostacola la creazione di sinergie tra i diversi strumenti, oltre a generare incertezza giuridica, data la mancanza di un criterio uniforme in relazione a temi essenziali come l'effetto di incentivo; |
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80.

raccomanda, riguardo al futuro regime di aiuto, di dichiarare i fondi SIE conformi, per definizione, alle regole sugli aiuti di Stato, di estendere a tutti i fondi l'esclusione dal campo di applicazione dell'articolo 107 e seguenti del TFUE, che viene riconosciuta al FEASR e al FEAMP o, quanto meno, di semplificare notevolmente l'applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato all'uso dei fondi SIE, introducendo per esempio uno statuto di conformità dei finanziamenti a titolo dei fondi SIE basato su criteri semplici (come ad esempio la congruenza con programmi operativi approvati). La disparità di trattamento tra i fondi dell'UE gestiti direttamente, come il FEIS, il Meccanismo per collegare l'Europa e Orizzonte 2020, e i fondi SIE nel settore degli aiuti di Stato non è giustificata, accresce l'onere di gestione e ostacola la creazione di sinergie tra i diversi strumenti, oltre a generare incertezza giuridica, data la mancanza di un criterio uniforme in relazione a temi essenziali come l'effetto di incentivo;

| 81. | ritiene necessario incoraggiare ed incentivare per vie regolamentari percorsi di co-programmazione tra diverse autorità di gestione per facilitare interventi di scala macroregionale, anche negli spazi macroregionali marittimi, e transeuropea; |
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81.

ritiene necessario incoraggiare ed incentivare per vie regolamentari percorsi di co-programmazione tra diverse autorità di gestione per facilitare interventi di scala macroregionale, anche negli spazi macroregionali marittimi, e transeuropea;

| 82. | chiede, inoltre, che la Commissione consideri la possibilità di semplificare gli appalti pubblici che godono di finanziamenti dal bilancio UE. Una misura di questo tipo agevolerà l'accesso dei beneficiari finali alle gare d'appalto e semplificherà la procedura di aggiudicazione e l'attività giurisdizionale in materia; |
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82.

chiede, inoltre, che la Commissione consideri la possibilità di semplificare gli appalti pubblici che godono di finanziamenti dal bilancio UE. Una misura di questo tipo agevolerà l'accesso dei beneficiari finali alle gare d'appalto e semplificherà la procedura di aggiudicazione e l'attività giurisdizionale in materia;

| 83. | chiede che i requisiti in materia di programmazione, attuazione e controllo dei fondi SIE siano basati, in futuro, sul principio della differenziazione, dato che contesti fondamentalmente diversi richiedono una struttura diversa per l'attuazione. In particolare, l'entità dei programmi, il profilo di rischio, la qualità dell'esecuzione amministrativa, la quota di spesa pubblica e il livello del contributo proprio potrebbero essere criteri determinanti che dovrebbero andare ad alimentare le riflessioni su una configurazione proporzionata e differenziata dei sistemi di gestione e di controllo dopo il 2020. Ciò vale anche e soprattutto per la cooperazione territoriale; |
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83.

chiede che i requisiti in materia di programmazione, attuazione e controllo dei fondi SIE siano basati, in futuro, sul principio della differenziazione, dato che contesti fondamentalmente diversi richiedono una struttura diversa per l'attuazione. In particolare, l'entità dei programmi, il profilo di rischio, la qualità dell'esecuzione amministrativa, la quota di spesa pubblica e il livello del contributo proprio potrebbero essere criteri determinanti che dovrebbero andare ad alimentare le riflessioni su una configurazione proporzionata e differenziata dei sistemi di gestione e di controllo dopo il 2020. Ciò vale anche e soprattutto per la cooperazione territoriale;

| 84. | rimanda, ai fini di una semplificazione delle procedure amministrative e di attuazione, anche al suo parere sulla Semplificazione dei fondi SIE dal punto di vista degli enti locali e regionali (COTER VI/012, 10-12 ottobre 2016). |
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84.

rimanda, ai fini di una semplificazione delle procedure amministrative e di attuazione, anche al suo parere sulla Semplificazione dei fondi SIE dal punto di vista degli enti locali e regionali (COTER VI/012, 10-12 ottobre 2016).

Bruxelles, 11 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/eu-added-value-test-to-justify-eu-spending.pdf.

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/20 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/20

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Parere del Comitato europeo delle regioni su: «Investire nei giovani d’Europa e il corpo europeo di solidarietà»

(2017/C 306/04)

| Relatore: | Paweł Grzybowski (PL/ECR), sindaco di Rypin |
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| Testi di riferimento: | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — «Investire nella gioventù d’Europa»
  COM(2016) 940 final
  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — «Un corpo europeo di solidarietà»
  COM(2016) 942 final |

Relatore:

Paweł Grzybowski (PL/ECR), sindaco di Rypin

Testi di riferimento:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — «Investire nella gioventù d’Europa»

COM(2016) 940 final

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — «Un corpo europeo di solidarietà»

COM(2016) 942 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

| 1. | sottolinea che, nonostante gli sforzi per ridurre la disoccupazione giovanile, questo problema continua non solo a costituire una grande sfida sociale ed economica, ma pregiudica anche l’equità, l’uguaglianza e la solidarietà, valori che sono alla base del progetto europeo; |
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1.

sottolinea che, nonostante gli sforzi per ridurre la disoccupazione giovanile, questo problema continua non solo a costituire una grande sfida sociale ed economica, ma pregiudica anche l’equità, l’uguaglianza e la solidarietà, valori che sono alla base del progetto europeo;

| 2. | accoglie con favore le proposte presentate dalla Commissione europea, che danno seguito alle preoccupazioni espresse dal Presidente di tale istituzione riguardo alla difficile condizione in cui oggi si trova una parte significativa della gioventù europea duramente colpita dalla crisi, e si concretizzano nelle iniziative denominate «Investire nei giovani» e «Un corpo europeo di solidarietà»; |
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2.

accoglie con favore le proposte presentate dalla Commissione europea, che danno seguito alle preoccupazioni espresse dal Presidente di tale istituzione riguardo alla difficile condizione in cui oggi si trova una parte significativa della gioventù europea duramente colpita dalla crisi, e si concretizzano nelle iniziative denominate «Investire nei giovani» e «Un corpo europeo di solidarietà»;

| 3. | sottolinea l’importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali, come pure altri attori, anche del settore privato e del terzo settore, per l’attuazione di misure tese ad assicurare l’inserimento dei giovani nel mercato del lavoro; |
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3.

sottolinea l’importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali, come pure altri attori, anche del settore privato e del terzo settore, per l’attuazione di misure tese ad assicurare l’inserimento dei giovani nel mercato del lavoro;

| 4. | esorta le istituzioni dell’UE a lavorare insieme con il settore privato e il terzo settore, e chiede che, con la partecipazione di questi due settori, siano creati programmi volti a garantire una migliore corrispondenza tra le esigenze del mercato e le qualifiche dei lavoratori; |
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4.

esorta le istituzioni dell’UE a lavorare insieme con il settore privato e il terzo settore, e chiede che, con la partecipazione di questi due settori, siano creati programmi volti a garantire una migliore corrispondenza tra le esigenze del mercato e le qualifiche dei lavoratori;

| 5. | sottolinea che la disoccupazione giovanile ha implicazioni a livello locale, nazionale ed europeo, e che l’istruzione, la formazione professionale e la gioventù rientrano nell’ambito di competenza degli Stati membri, ragion per cui, conformemente all’articolo 6 del TFUE, l’UE deve sostenere, coordinare o completare l’azione dei singoli paesi, poiché la promozione dell’occupazione è una questione di interesse comune. Pertanto, il buon esito delle pertinenti misure dell’UE, che devono essere conformi ai principi di sussidiarietà e proporzionalità, dipende dalla cooperazione con gli enti locali e regionali. |
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5.

sottolinea che la disoccupazione giovanile ha implicazioni a livello locale, nazionale ed europeo, e che l’istruzione, la formazione professionale e la gioventù rientrano nell’ambito di competenza degli Stati membri, ragion per cui, conformemente all’articolo 6 del TFUE, l’UE deve sostenere, coordinare o completare l’azione dei singoli paesi, poiché la promozione dell’occupazione è una questione di interesse comune. Pertanto, il buon esito delle pertinenti misure dell’UE, che devono essere conformi ai principi di sussidiarietà e proporzionalità, dipende dalla cooperazione con gli enti locali e regionali.

Investire nei giovani d’Europa

| 6. | ribadisce che garantire pari opportunità, promuovere l’inclusione sociale, accrescere la competitività dei giovani sul mercato del lavoro e incoraggiare la loro partecipazione — da protagonisti — al rispettivo percorso educativo e occupazionale, rafforzare le attività di animazione socioeducativa e perseguire la non discriminazione e la comprensione interculturale dovrebbero continuare ad essere gli obiettivi fondamentali della politica giovanile dell’UE; e sottolinea, a tale proposito, che anche l’accesso alle infrastrutture di trasporto e alle informazioni è un fattore importante per garantire pari opportunità e dunque occorre tenerne conto; |
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6.

ribadisce che garantire pari opportunità, promuovere l’inclusione sociale, accrescere la competitività dei giovani sul mercato del lavoro e incoraggiare la loro partecipazione — da protagonisti — al rispettivo percorso educativo e occupazionale, rafforzare le attività di animazione socioeducativa e perseguire la non discriminazione e la comprensione interculturale dovrebbero continuare ad essere gli obiettivi fondamentali della politica giovanile dell’UE; e sottolinea, a tale proposito, che anche l’accesso alle infrastrutture di trasporto e alle informazioni è un fattore importante per garantire pari opportunità e dunque occorre tenerne conto;

| 7. | è favorevole a incentivare in modo integrato un partenariato attivo a tutti i livelli di governo — nazionale, regionale e locale — responsabili della cooperazione con i giovani e le loro organizzazioni; |
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7.

è favorevole a incentivare in modo integrato un partenariato attivo a tutti i livelli di governo — nazionale, regionale e locale — responsabili della cooperazione con i giovani e le loro organizzazioni;

| 8. | è inoltre convinto che sia necessario attivarsi per garantire ai giovani migliori condizioni di partenza nella vita attiva, investendo sia nelle loro competenze tecniche e comportamentali che nelle loro competenze ed esperienze lavorative e relazionali, nonché aiutandoli a inserirsi nel mercato del lavoro attraverso un’attività professionale autonoma o un impiego subordinato confacente al loro profilo; ritiene inoltre necessario investire in un modello che favorisca la possibilità di una riqualificazione formativa che apra loro nuove opportunità di lavoro; |
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8.

è inoltre convinto che sia necessario attivarsi per garantire ai giovani migliori condizioni di partenza nella vita attiva, investendo sia nelle loro competenze tecniche e comportamentali che nelle loro competenze ed esperienze lavorative e relazionali, nonché aiutandoli a inserirsi nel mercato del lavoro attraverso un’attività professionale autonoma o un impiego subordinato confacente al loro profilo; ritiene inoltre necessario investire in un modello che favorisca la possibilità di una riqualificazione formativa che apra loro nuove opportunità di lavoro;

| 9. | propone di sviluppare una misura specifica per il sostegno all’apprendistato dei giovani, grazie alla quale essi possano sperimentare diversi tipi di professione e trovare così un ambito professionale di loro interesse; |
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9.

propone di sviluppare una misura specifica per il sostegno all’apprendistato dei giovani, grazie alla quale essi possano sperimentare diversi tipi di professione e trovare così un ambito professionale di loro interesse;

| 10. | è del parere che le varie forme di investimento nei giovani — sia nella formazione formale che in quella non formale — costituiscano il presupposto per la creazione di una società equa, aperta, inclusiva, efficiente e democratica, caratterizzata dalla mobilità sociale e dall’integrazione tra le culture, nonché dallo sviluppo sostenibile e dalla crescita; è inoltre convinto dell’importanza di creare opportunità per i giovani, consentendo loro di avere il dovuto accesso ai beni comuni creati dall’UE, nonché di permettere loro di contribuire in modo più attivo ai progetti di solidarietà e alla definizione del futuro dell’Europa; |
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10.

è del parere che le varie forme di investimento nei giovani — sia nella formazione formale che in quella non formale — costituiscano il presupposto per la creazione di una società equa, aperta, inclusiva, efficiente e democratica, caratterizzata dalla mobilità sociale e dall’integrazione tra le culture, nonché dallo sviluppo sostenibile e dalla crescita; è inoltre convinto dell’importanza di creare opportunità per i giovani, consentendo loro di avere il dovuto accesso ai beni comuni creati dall’UE, nonché di permettere loro di contribuire in modo più attivo ai progetti di solidarietà e alla definizione del futuro dell’Europa;

| 11. | osserva che, sebbene in numerosi Stati membri la condizione dei giovani sul mercato del lavoro sia migliorata negli ultimi anni, i quattro milioni di giovani disoccupati continuano ad essere fonte di grande preoccupazione, con marcate differenze non solo tra gli Stati membri ma anche all’interno dello stesso Stato membro; constata infatti che, malgrado le iniziative e i progetti avviati negli scorsi anni a livello europeo e nazionale al fine di accrescere l’attivazione professionale dei giovani e aumentarne il tasso di occupazione, è necessaria un’azione continuata degli Stati membri e dell’UE; |
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11.

osserva che, sebbene in numerosi Stati membri la condizione dei giovani sul mercato del lavoro sia migliorata negli ultimi anni, i quattro milioni di giovani disoccupati continuano ad essere fonte di grande preoccupazione, con marcate differenze non solo tra gli Stati membri ma anche all’interno dello stesso Stato membro; constata infatti che, malgrado le iniziative e i progetti avviati negli scorsi anni a livello europeo e nazionale al fine di accrescere l’attivazione professionale dei giovani e aumentarne il tasso di occupazione, è necessaria un’azione continuata degli Stati membri e dell’UE;

| 12. | ritiene particolarmente preoccupante il fatto che gran parte dei giovani riceva una formazione inadeguata ad affrontare le sfide dell’odierno mercato del lavoro, che non esistano strumenti di sostegno sufficienti per sviluppare i progetti imprenditoriali, l’innovazione e la ricerca, e che i sistemi di istruzione degli Stati membri non si evolvano al ritmo dei rapidi mutamenti economici e sociali, ragion per cui molti giovani si affacciano al mondo del lavoro con un profilo che non corrisponde alle esigenze sociali e personali; |
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12.

ritiene particolarmente preoccupante il fatto che gran parte dei giovani riceva una formazione inadeguata ad affrontare le sfide dell’odierno mercato del lavoro, che non esistano strumenti di sostegno sufficienti per sviluppare i progetti imprenditoriali, l’innovazione e la ricerca, e che i sistemi di istruzione degli Stati membri non si evolvano al ritmo dei rapidi mutamenti economici e sociali, ragion per cui molti giovani si affacciano al mondo del lavoro con un profilo che non corrisponde alle esigenze sociali e personali;

| 13. | reputa estremamente preoccupanti i risultati delle indagini secondo cui in Europa oltre la metà dei giovani si considera esclusa dalla vita sociale, economica e politica, pur dichiarando nel contempo una forte volontà di partecipare a questi ambiti della vita del proprio paese; e richiama altresì l’attenzione sul fatto che, parallelamente, i giovani manifestano un grado crescente di passività nei confronti dei problemi sociali, della situazione economica e della politica; |
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13.

reputa estremamente preoccupanti i risultati delle indagini secondo cui in Europa oltre la metà dei giovani si considera esclusa dalla vita sociale, economica e politica, pur dichiarando nel contempo una forte volontà di partecipare a questi ambiti della vita del proprio paese; e richiama altresì l’attenzione sul fatto che, parallelamente, i giovani manifestano un grado crescente di passività nei confronti dei problemi sociali, della situazione economica e della politica;

| 14. | accoglie con soddisfazione il fatto che la Commissione europea comprenda la necessità di concentrare le misure da adottare in questo campo al livello dei singoli Stati membri. Il Comitato, infatti, condivide la tesi secondo cui incombe anzitutto agli Stati membri e ai rispettivi enti regionali e locali il dovere di trovare metodi e mezzi idonei per raggiungere gli obiettivi perseguiti, ragion per cui la Commissione dovrebbe garantire alle suddette misure il massimo sostegno e coordinare in maniera corretta ed efficace gli sforzi profusi dai singoli Stati, in modo tale da moltiplicarne gli effetti positivi in tutto il territorio dell’UE; |
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14.

accoglie con soddisfazione il fatto che la Commissione europea comprenda la necessità di concentrare le misure da adottare in questo campo al livello dei singoli Stati membri. Il Comitato, infatti, condivide la tesi secondo cui incombe anzitutto agli Stati membri e ai rispettivi enti regionali e locali il dovere di trovare metodi e mezzi idonei per raggiungere gli obiettivi perseguiti, ragion per cui la Commissione dovrebbe garantire alle suddette misure il massimo sostegno e coordinare in maniera corretta ed efficace gli sforzi profusi dai singoli Stati, in modo tale da moltiplicarne gli effetti positivi in tutto il territorio dell’UE;

| 15. | in tale contesto, richiama l’attenzione in particolare sul fatto che, all’interno dei singoli Stati, un ruolo fondamentale nell’attuazione delle misure stabilite dovrebbe essere svolto dagli enti subnazionali; |
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15.

in tale contesto, richiama l’attenzione in particolare sul fatto che, all’interno dei singoli Stati, un ruolo fondamentale nell’attuazione delle misure stabilite dovrebbe essere svolto dagli enti subnazionali;

| 16. | trae il suddetto convincimento dal fatto che sono proprio queste entità a conoscere meglio, in virtù della loro vicinanza ai pressanti problemi sociali, le specificità locali, sovralocali o regionali di tali problemi. Inoltre, esse dispongono già di strutture, in genere efficienti, con cui da anni fanno fronte alle sfide presenti in questo campo. Concentrando gli sforzi e incanalando le risorse attraverso queste strutture ormai rodate, nonché forti della legittimità democratica conferita loro dalle rispettive comunità locali, si garantisce che il salto di qualità nelle misure previste abbia luogo nel modo più rapido possibile; |
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16.

trae il suddetto convincimento dal fatto che sono proprio queste entità a conoscere meglio, in virtù della loro vicinanza ai pressanti problemi sociali, le specificità locali, sovralocali o regionali di tali problemi. Inoltre, esse dispongono già di strutture, in genere efficienti, con cui da anni fanno fronte alle sfide presenti in questo campo. Concentrando gli sforzi e incanalando le risorse attraverso queste strutture ormai rodate, nonché forti della legittimità democratica conferita loro dalle rispettive comunità locali, si garantisce che il salto di qualità nelle misure previste abbia luogo nel modo più rapido possibile;

| 17. | apprezza la portata delle attività realizzate dall’Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile e dal Fondo sociale europeo; e si attende che la prossima revisione del quadro finanziario pluriennale (QFP) continui a prestare la dovuta attenzione, anche al di là del 2020, alle molteplici sfide sociali dell’UE, comprese l’istruzione, l’occupazione e l’inclusione sociale dei giovani, e rivolga una particolare attenzione alle regioni meno favorite, come previsto all’articolo 174 del TFUE; |
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17.

apprezza la portata delle attività realizzate dall’Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile e dal Fondo sociale europeo; e si attende che la prossima revisione del quadro finanziario pluriennale (QFP) continui a prestare la dovuta attenzione, anche al di là del 2020, alle molteplici sfide sociali dell’UE, comprese l’istruzione, l’occupazione e l’inclusione sociale dei giovani, e rivolga una particolare attenzione alle regioni meno favorite, come previsto all’articolo 174 del TFUE;

| 18. | apprezza altresì gli sforzi compiuti dalla Banca europea per gli investimenti per sostenere i giovani imprenditori, sottolinea l’importanza dell’accesso al credito e raccomanda il proseguimento di tali sforzi; |
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18.

apprezza altresì gli sforzi compiuti dalla Banca europea per gli investimenti per sostenere i giovani imprenditori, sottolinea l’importanza dell’accesso al credito e raccomanda il proseguimento di tali sforzi;

| 19. | rinnova il proprio sostegno al sistema di «garanzia per i giovani»; e, alla luce di alcune delle sfide che si pongono a livello locale e regionale, invita il Consiglio ad adoperarsi per mettere a punto delle procedure semplificate per la remunerazione dei tirocini, in modo da garantire che la complessità delle procedure non scoraggi i potenziali interessati; |
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19.

rinnova il proprio sostegno al sistema di «garanzia per i giovani»; e, alla luce di alcune delle sfide che si pongono a livello locale e regionale, invita il Consiglio ad adoperarsi per mettere a punto delle procedure semplificate per la remunerazione dei tirocini, in modo da garantire che la complessità delle procedure non scoraggi i potenziali interessati;

| 20. | chiede alla Commissione europea che, nel procedere alla revisione della strategia europea per la gioventù per il dopo 2018, prenda in considerazione il punto di vista degli enti locali e regionali; |
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20.

chiede alla Commissione europea che, nel procedere alla revisione della strategia europea per la gioventù per il dopo 2018, prenda in considerazione il punto di vista degli enti locali e regionali;

| 21. | sottolinea inoltre che, dato che la Commissione europea intende garantire una maggiore qualità della formazione professionale e l’attivazione di sistemi di istruzione che agevolino l’ingresso dei giovani nel mercato del lavoro, essa dovrebbe affrontare anche il tema dell’acquisizione, da parte dei giovani, delle conoscenze e competenze (soprattutto pratiche) necessarie, attraverso la partecipazione a contesti di formazione non formale e informale; rinnova, a questo proposito, il suo invito a una più stretta cooperazione basata su partenariati tra i livelli nazionale, regionale e locale, le imprese, i lavoratori e i sindacati, nonché gli attori della società civile, al fine di garantire un migliore utilizzo delle competenze e qualifiche acquisite attraverso l’apprendimento non formale e informale (1); ed è altresì convinto dell’importanza di adottare sistemi di validazione uniformi in grado di riconoscere e formalizzare le competenze trasversali derivanti da educazione non-formale e di operare affinché il mercato del lavoro ne riconosca il valore accanto ai titoli dell’educazione formale; |
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21.

sottolinea inoltre che, dato che la Commissione europea intende garantire una maggiore qualità della formazione professionale e l’attivazione di sistemi di istruzione che agevolino l’ingresso dei giovani nel mercato del lavoro, essa dovrebbe affrontare anche il tema dell’acquisizione, da parte dei giovani, delle conoscenze e competenze (soprattutto pratiche) necessarie, attraverso la partecipazione a contesti di formazione non formale e informale; rinnova, a questo proposito, il suo invito a una più stretta cooperazione basata su partenariati tra i livelli nazionale, regionale e locale, le imprese, i lavoratori e i sindacati, nonché gli attori della società civile, al fine di garantire un migliore utilizzo delle competenze e qualifiche acquisite attraverso l’apprendimento non formale e informale (1); ed è altresì convinto dell’importanza di adottare sistemi di validazione uniformi in grado di riconoscere e formalizzare le competenze trasversali derivanti da educazione non-formale e di operare affinché il mercato del lavoro ne riconosca il valore accanto ai titoli dell’educazione formale;

| 22. | accoglie con particolare favore il fatto che la Commissione europea riconosca l’importanza del programma Erasmus+, considerandolo uno degli strumenti più importanti per lo sviluppo dell’attività transnazionale, l’istruzione e la formazione personale dei giovani, accanto alla formazione e alla sensibilizzazione all’Europa e al mercato globale; accoglie con favore l’attività transnazionale di tutti gli attori chiave coinvolti nella promozione degli scambi, tra cui le scuole e gli istituti di formazione professionale; sottolinea la necessità di sviluppare ulteriormente tale programma, anche aumentando le risorse finanziarie ad esso destinate nell’ambito dell’attuale quadro di bilancio; e al tempo stesso fa notare che uno dei fattori per potenziare gli effetti degli strumenti di mobilità e formazione (formale e informale) nel quadro del programma Erasmus+ dovrebbe essere il simultaneo rafforzamento del ruolo delle università e delle organizzazioni del terzo settore in quanto attuatrici dirette di questo programma. Il Comitato raccomanda pertanto di adottare soluzioni tali da consentire alle università e alle ONG di concepire sistemi ancora più efficaci per sviluppare gli strumenti di mobilità e formazione a livello internazionale. |
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22.

accoglie con particolare favore il fatto che la Commissione europea riconosca l’importanza del programma Erasmus+, considerandolo uno degli strumenti più importanti per lo sviluppo dell’attività transnazionale, l’istruzione e la formazione personale dei giovani, accanto alla formazione e alla sensibilizzazione all’Europa e al mercato globale; accoglie con favore l’attività transnazionale di tutti gli attori chiave coinvolti nella promozione degli scambi, tra cui le scuole e gli istituti di formazione professionale; sottolinea la necessità di sviluppare ulteriormente tale programma, anche aumentando le risorse finanziarie ad esso destinate nell’ambito dell’attuale quadro di bilancio; e al tempo stesso fa notare che uno dei fattori per potenziare gli effetti degli strumenti di mobilità e formazione (formale e informale) nel quadro del programma Erasmus+ dovrebbe essere il simultaneo rafforzamento del ruolo delle università e delle organizzazioni del terzo settore in quanto attuatrici dirette di questo programma. Il Comitato raccomanda pertanto di adottare soluzioni tali da consentire alle università e alle ONG di concepire sistemi ancora più efficaci per sviluppare gli strumenti di mobilità e formazione a livello internazionale.

Il corpo europeo di solidarietà

| 23. | accoglie con favore l’idea di creare un corpo europeo di solidarietà (CES), ed esprime grande apprezzamento per la modernità della procedura di reclutamento delle persone interessate alle attività offerte dal CES, basata sulla registrazione tramite un’apposita pagina Internet. Questo canale di registrazione deve poter essere integrato da altri strumenti che garantiscano e agevolino la partecipazione di tutti i giovani, e in particolare di quelli che si trovano in condizioni di maggiore vulnerabilità. Tale procedura dovrebbe servire a promuovere l’idea del CES, e in particolare l’importanza del valore della solidarietà in quanto principale elemento coesivo dell’Unione, intesa appunto come «comunità di valori». Il Comitato sottolinea inoltre la necessità di creare soluzioni che garantiscano la possibilità di accedere al CES a tutti i giovani, a prescindere dalla loro situazione socioeconomica e dal loro livello di formazione. In particolare è necessario trovare soluzioni che consentano di accedere al CES anche ai giovani che hanno un accesso limitato a Internet; |
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23.

accoglie con favore l’idea di creare un corpo europeo di solidarietà (CES), ed esprime grande apprezzamento per la modernità della procedura di reclutamento delle persone interessate alle attività offerte dal CES, basata sulla registrazione tramite un’apposita pagina Internet. Questo canale di registrazione deve poter essere integrato da altri strumenti che garantiscano e agevolino la partecipazione di tutti i giovani, e in particolare di quelli che si trovano in condizioni di maggiore vulnerabilità. Tale procedura dovrebbe servire a promuovere l’idea del CES, e in particolare l’importanza del valore della solidarietà in quanto principale elemento coesivo dell’Unione, intesa appunto come «comunità di valori». Il Comitato sottolinea inoltre la necessità di creare soluzioni che garantiscano la possibilità di accedere al CES a tutti i giovani, a prescindere dalla loro situazione socioeconomica e dal loro livello di formazione. In particolare è necessario trovare soluzioni che consentano di accedere al CES anche ai giovani che hanno un accesso limitato a Internet;

| 24. | invita la Commissione europea a creare rapidamente la base giuridica del CES e a proporre un modo sostenibile per finanziarlo dopo il 2017, per evitare di sovraccaricare i programmi di finanziamento esistenti (come Erasmus+) e per rispondere alle aspettative dei giovani che, in numero sempre crescente, si stanno candidando a parteciparvi; |
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24.

invita la Commissione europea a creare rapidamente la base giuridica del CES e a proporre un modo sostenibile per finanziarlo dopo il 2017, per evitare di sovraccaricare i programmi di finanziamento esistenti (come Erasmus+) e per rispondere alle aspettative dei giovani che, in numero sempre crescente, si stanno candidando a parteciparvi;

| 25. | sottolinea che tale iniziativa non deve comportare adempimenti burocratici eccessivi per i giovani che desiderino parteciparvi; inoltre, essa dovrebbe coinvolgere le organizzazioni giovanili esistenti negli Stati membri, nonché gli organismi — presenti in particolare a livello locale, sovralocale e regionale — responsabili dell’attuazione delle politiche per la gioventù e del sostegno alle organizzazioni giovanili; |
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25.

sottolinea che tale iniziativa non deve comportare adempimenti burocratici eccessivi per i giovani che desiderino parteciparvi; inoltre, essa dovrebbe coinvolgere le organizzazioni giovanili esistenti negli Stati membri, nonché gli organismi — presenti in particolare a livello locale, sovralocale e regionale — responsabili dell’attuazione delle politiche per la gioventù e del sostegno alle organizzazioni giovanili;

| 26. | sottolinea che, per promuovere il corpo europeo di solidarietà, occorre predisporre un sistema amministrativo che semplifichi la partecipazione ad attività di volontariato sia per i partecipanti stessi che per le organizzazioni della società civile; |
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26.

sottolinea che, per promuovere il corpo europeo di solidarietà, occorre predisporre un sistema amministrativo che semplifichi la partecipazione ad attività di volontariato sia per i partecipanti stessi che per le organizzazioni della società civile;

| 27. | sottolinea che le due sezioni di cui si compone il CES (ossia quella di volontariato e quella occupazionale) dovrebbero essere sì complementari, ma anche chiaramente distinte tra loro, al fine di mettere in atto i meccanismi necessari per prevenire il lavoro sommerso; e al tempo stesso fa notare che il CES non dovrebbe essere utilizzato per sostituire impieghi retribuiti con attività di volontariato non remunerate; |
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27.

sottolinea che le due sezioni di cui si compone il CES (ossia quella di volontariato e quella occupazionale) dovrebbero essere sì complementari, ma anche chiaramente distinte tra loro, al fine di mettere in atto i meccanismi necessari per prevenire il lavoro sommerso; e al tempo stesso fa notare che il CES non dovrebbe essere utilizzato per sostituire impieghi retribuiti con attività di volontariato non remunerate;

| 28. | fa notare che la Carta del CES dovrebbe dedicare una particolare attenzione alla dimensione concreta della solidarietà europea, che si traduce nell’instaurazione di legami duraturi tra le società che costituiscono la «comunità Europa» e nel simultaneo rafforzamento del senso d’identità europea; |
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28.

fa notare che la Carta del CES dovrebbe dedicare una particolare attenzione alla dimensione concreta della solidarietà europea, che si traduce nell’instaurazione di legami duraturi tra le società che costituiscono la «comunità Europa» e nel simultaneo rafforzamento del senso d’identità europea;

| 29. | accoglie con favore l’accento posto sui benefici della cooperazione interregionale e transfrontaliera, ma sottolinea che il CES deve essere incentrato anche sul volontariato a livello locale. La grande maggioranza delle attività di volontariato, infatti, viene svolta nei luoghi in cui i volontari risiedono. Concentrarsi sulle attività di volontariato di questo tipo, che apportano benefici alle comunità locali, può servire a sviluppare un mercato del lavoro più robusto, a prevenire l’esclusione sociale e a combattere l’esodo della popolazione dalle zone rurali a quelle urbane; |
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29.

accoglie con favore l’accento posto sui benefici della cooperazione interregionale e transfrontaliera, ma sottolinea che il CES deve essere incentrato anche sul volontariato a livello locale. La grande maggioranza delle attività di volontariato, infatti, viene svolta nei luoghi in cui i volontari risiedono. Concentrarsi sulle attività di volontariato di questo tipo, che apportano benefici alle comunità locali, può servire a sviluppare un mercato del lavoro più robusto, a prevenire l’esclusione sociale e a combattere l’esodo della popolazione dalle zone rurali a quelle urbane;

| 30. | esprime il proprio sostegno all’obiettivo del CES, che è quello di aiutare le persone in stato di bisogno. La rispondenza alle esigenze e alle attese delle comunità locali dovrebbe costituire un criterio importante nella valutazione della qualità dei progetti; |
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30.

esprime il proprio sostegno all’obiettivo del CES, che è quello di aiutare le persone in stato di bisogno. La rispondenza alle esigenze e alle attese delle comunità locali dovrebbe costituire un criterio importante nella valutazione della qualità dei progetti;

| 31. | richiama l’attenzione sulla necessità di elaborare un quadro comune per la cooperazione tra il CES e i Volontari delle Nazioni Unite, il Corpo di pace (Peace Corps) degli Stati Uniti e altri organismi analoghi; |
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31.

richiama l’attenzione sulla necessità di elaborare un quadro comune per la cooperazione tra il CES e i Volontari delle Nazioni Unite, il Corpo di pace (Peace Corps) degli Stati Uniti e altri organismi analoghi;

| 32. | sottolinea che le attività del CES devono essere concepite in modo tale da sfruttare il potenziale esistente nelle organizzazioni giovanili in Europa e nelle rispettive attività di volontariato. Il CES non deve accollarsi il lavoro svolto finora da queste organizzazioni o sostituirsi ad esse, bensì integrarne l’attività. Il Comitato fa notare che, affinché l’idea del CES si riveli un successo, sarà di cruciale importanza coinvolgere le organizzazioni giovanili attive nei paesi europei perché collaborino con tale organismo; inoltre, sottolinea che — nell’elaborare la strategia del corpo europeo di solidarietà — occorre riconoscere l’estrema importanza dell’esperienza pluridecennale maturata nella gestione del volontariato e nel lavoro sociale di comunità dalle organizzazioni giovanili europee, e avvalersi di questa loro base di conoscenze; |
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32.

sottolinea che le attività del CES devono essere concepite in modo tale da sfruttare il potenziale esistente nelle organizzazioni giovanili in Europa e nelle rispettive attività di volontariato. Il CES non deve accollarsi il lavoro svolto finora da queste organizzazioni o sostituirsi ad esse, bensì integrarne l’attività. Il Comitato fa notare che, affinché l’idea del CES si riveli un successo, sarà di cruciale importanza coinvolgere le organizzazioni giovanili attive nei paesi europei perché collaborino con tale organismo; inoltre, sottolinea che — nell’elaborare la strategia del corpo europeo di solidarietà — occorre riconoscere l’estrema importanza dell’esperienza pluridecennale maturata nella gestione del volontariato e nel lavoro sociale di comunità dalle organizzazioni giovanili europee, e avvalersi di questa loro base di conoscenze;

| 33. | sottolinea la necessità di creare strumenti di monitoraggio e accompagnamento dei giovani partecipanti per garantire la qualità delle attività offerte dal corpo europeo di solidarietà, nonché per garantire la formazione e la preparazione dei giovani per la loro partecipazione alle diverse attività realizzate dal CES. Inoltre, le organizzazioni ospitanti che partecipano alla sezione occupazionale, in particolare per quanto riguarda i tirocini e gli apprendistati, dovrebbero applicare principi e standard come quelli definiti nella Carta europea della qualità per i tirocini e gli apprendistati, onde garantire un avviamento al lavoro di qualità; |
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33.

sottolinea la necessità di creare strumenti di monitoraggio e accompagnamento dei giovani partecipanti per garantire la qualità delle attività offerte dal corpo europeo di solidarietà, nonché per garantire la formazione e la preparazione dei giovani per la loro partecipazione alle diverse attività realizzate dal CES. Inoltre, le organizzazioni ospitanti che partecipano alla sezione occupazionale, in particolare per quanto riguarda i tirocini e gli apprendistati, dovrebbero applicare principi e standard come quelli definiti nella Carta europea della qualità per i tirocini e gli apprendistati, onde garantire un avviamento al lavoro di qualità;

| 34. | analogamente, occorre chiarire quale sarà il rapporto tra il CES e il servizio volontario europeo (SVE) al fine di evitare sovrapposizioni e garantire continuità e fluidità nelle opportunità promosse nel contesto dell’Unione europea; |
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34.

analogamente, occorre chiarire quale sarà il rapporto tra il CES e il servizio volontario europeo (SVE) al fine di evitare sovrapposizioni e garantire continuità e fluidità nelle opportunità promosse nel contesto dell’Unione europea;

| 35. | sottolinea che l’istituzione del CES dovrebbe anche andare di pari passo con l’elaborazione di un sistema di convalida delle competenze acquisite nel quadro dell’attività di volontariato svolta in seno a tale organismo, sia nel settore pubblico che in quello privato e negli istituti di istruzione superiore. Tali competenze, infatti, rientrano nella cosiddetta istruzione informale, che attualmente non trova riconoscimento in un sistema adeguato di certificazione ufficiale delle qualifiche; |
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35.

sottolinea che l’istituzione del CES dovrebbe anche andare di pari passo con l’elaborazione di un sistema di convalida delle competenze acquisite nel quadro dell’attività di volontariato svolta in seno a tale organismo, sia nel settore pubblico che in quello privato e negli istituti di istruzione superiore. Tali competenze, infatti, rientrano nella cosiddetta istruzione informale, che attualmente non trova riconoscimento in un sistema adeguato di certificazione ufficiale delle qualifiche;

| 36. | sottolinea che il fatto di permettere ai giovani di acquisire competenze aggiuntive attraverso il lavoro e il volontariato avrà ricadute positive sia sul settore pubblico che su quello privato, perché accrescerà l’occupabilità dei giovani, creando un patrimonio di talenti più competitivo cui essi potranno attingere; e, in quest’ottica, invoca una cooperazione con il settore privato per studiare i modi di garantire una migliore rispondenza delle competenze acquisite alle esigenze del mercato del lavoro. |
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36.

sottolinea che il fatto di permettere ai giovani di acquisire competenze aggiuntive attraverso il lavoro e il volontariato avrà ricadute positive sia sul settore pubblico che su quello privato, perché accrescerà l’occupabilità dei giovani, creando un patrimonio di talenti più competitivo cui essi potranno attingere; e, in quest’ottica, invoca una cooperazione con il settore privato per studiare i modi di garantire una migliore rispondenza delle competenze acquisite alle esigenze del mercato del lavoro.

Bruxelles, 11 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  Cfr. il parere del CdR sul tema Una nuova agenda per le competenze per l'Europa (COR-2016-04094).

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Una nuova agenda per le competenze per l'Europa

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/24 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/24

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Migliorare la governance del semestre europeo: un codice di condotta per il coinvolgimento degli enti locali e regionali

(2017/C 306/05)

| Relatore: | Rob Jonkman (NL/ECR), assessore comunale di Opsterland |
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Relatore:

Rob Jonkman (NL/ECR), assessore comunale di Opsterland

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

I.   Il semestre europeo e i suoi limiti

| 1. | osserva che il semestre europeo costituisce il principale strumento di coordinamento delle politiche economiche e di bilancio a livello dell'Unione europea, nel cui ambito gli Stati membri allineano le loro politiche economiche e di bilancio con le raccomandazioni concordate a livello UE. Il semestre influenza il processo di definizione delle politiche da parte dei poteri pubblici a livello UE, nazionale, regionale e locale, secondo il ciclo annuale; il CdR evidenzia inoltre il collegamento tra il semestre e la politica di coesione, dal momento che l'accesso dei governi locali e regionali ai fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) è disciplinato dalle norme UE in materia di governance economica; |
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1.

osserva che il semestre europeo costituisce il principale strumento di coordinamento delle politiche economiche e di bilancio a livello dell'Unione europea, nel cui ambito gli Stati membri allineano le loro politiche economiche e di bilancio con le raccomandazioni concordate a livello UE. Il semestre influenza il processo di definizione delle politiche da parte dei poteri pubblici a livello UE, nazionale, regionale e locale, secondo il ciclo annuale; il CdR evidenzia inoltre il collegamento tra il semestre e la politica di coesione, dal momento che l'accesso dei governi locali e regionali ai fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) è disciplinato dalle norme UE in materia di governance economica;

| 2. | ritiene che il successo del semestre europeo dipenda anche dalla complementarità tra gli strumenti UE, nazionali e locali di finanziamento pubblico; |
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2.

ritiene che il successo del semestre europeo dipenda anche dalla complementarità tra gli strumenti UE, nazionali e locali di finanziamento pubblico;

| 3. | osserva che il semestre europeo non si sta dimostrando all'altezza delle promesse, come emerge dall'attuazione carente delle raccomandazioni specifiche per paese e dalla scarsa titolarità a livello nazionale. Inoltre, malgrado gli sforzi della Commissione europea volti a creare un collegamento tra il semestre europeo e la strategia Europa 2020, l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e i fondi SIE, il semestre europeo incontra attualmente difficoltà dovute alla complessità e alla molteplicità dei vari quadri di riferimento; |
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3.

osserva che il semestre europeo non si sta dimostrando all'altezza delle promesse, come emerge dall'attuazione carente delle raccomandazioni specifiche per paese e dalla scarsa titolarità a livello nazionale. Inoltre, malgrado gli sforzi della Commissione europea volti a creare un collegamento tra il semestre europeo e la strategia Europa 2020, l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e i fondi SIE, il semestre europeo incontra attualmente difficoltà dovute alla complessità e alla molteplicità dei vari quadri di riferimento;

| 4. | ritiene, inoltre, che la transizione verso un nuovo quadro strategico europeo che succeda alla strategia Europa 2020 sarebbe il momento propizio per una riforma della governance del semestre europeo. Qualunque strategia futura di sviluppo a lungo termine richiederebbe inoltre coerenza politica e un quadro di governance congruente; richiama l'attenzione sul fatto che l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile non prevede ancora un simile quadro; |
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4.

ritiene, inoltre, che la transizione verso un nuovo quadro strategico europeo che succeda alla strategia Europa 2020 sarebbe il momento propizio per una riforma della governance del semestre europeo. Qualunque strategia futura di sviluppo a lungo termine richiederebbe inoltre coerenza politica e un quadro di governance congruente; richiama l'attenzione sul fatto che l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile non prevede ancora un simile quadro;

| 5. | osserva che gli enti locali e regionali e le organizzazioni che li rappresentano presso i rispettivi governi nazionali non sono semplici parti in causa, ma attori istituzionali fondamentali nel processo decisionale alla luce dell'effettiva ripartizione dei poteri e delle competenze propria di ciascuno Stato membro; sottolinea che oltre il 40 % delle raccomandazioni specifiche per paese 2016 non potrebbe essere applicato in toto senza il ruolo attivo degli enti locali e regionali, che sono responsabili di oltre il 50 % degli investimenti pubblici; tali enti sono anche in parte responsabili dell'attuazione delle politiche e dell'agenda per gli investimenti dell'UE; |
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5.

osserva che gli enti locali e regionali e le organizzazioni che li rappresentano presso i rispettivi governi nazionali non sono semplici parti in causa, ma attori istituzionali fondamentali nel processo decisionale alla luce dell'effettiva ripartizione dei poteri e delle competenze propria di ciascuno Stato membro; sottolinea che oltre il 40 % delle raccomandazioni specifiche per paese 2016 non potrebbe essere applicato in toto senza il ruolo attivo degli enti locali e regionali, che sono responsabili di oltre il 50 % degli investimenti pubblici; tali enti sono anche in parte responsabili dell'attuazione delle politiche e dell'agenda per gli investimenti dell'UE;

| 6. | sottolinea che gli enti locali e regionali costituiscono il livello di governo più vicino ai cittadini e che la loro conoscenza delle opportunità e delle sfide territoriali, al pari della loro capacità di dialogo con i cittadini, le imprese, le parti sociali e la società civile sono fondamentali in un periodo di crescente scetticismo nei confronti delle istituzioni pubbliche e della democrazia rappresentativa a livello UE e nazionale; osserva che una recente indagine di Eurobarometro ha mostrato che i politici locali e regionali possono svolgere un ruolo fondamentale nel rafforzamento dei legami tra l'Europa e i suoi cittadini (1); |
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6.

sottolinea che gli enti locali e regionali costituiscono il livello di governo più vicino ai cittadini e che la loro conoscenza delle opportunità e delle sfide territoriali, al pari della loro capacità di dialogo con i cittadini, le imprese, le parti sociali e la società civile sono fondamentali in un periodo di crescente scetticismo nei confronti delle istituzioni pubbliche e della democrazia rappresentativa a livello UE e nazionale; osserva che una recente indagine di Eurobarometro ha mostrato che i politici locali e regionali possono svolgere un ruolo fondamentale nel rafforzamento dei legami tra l'Europa e i suoi cittadini (1);

| 7. | si rammarica che il coinvolgimento degli enti locali e regionali nel semestre europeo, comprese le fasi di concezione e attuazione dei programmi nazionali di riforma, non sia né strutturato né riconosciuto esplicitamente in tutti gli Stati membri dell'UE; osserva che le pratiche correnti, estremamente diverse a seconda dei paesi, si fondano per lo più sulla consultazione delle parti interessate, e che gli enti locali e regionali si trovano sul medesimo livello di parità rispetto ad altri organi riconosciuti come parti interessate, senza la dovuta considerazione per i loro poteri, competenze e ruoli in quanto livelli di governo indispensabili; |
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7.

si rammarica che il coinvolgimento degli enti locali e regionali nel semestre europeo, comprese le fasi di concezione e attuazione dei programmi nazionali di riforma, non sia né strutturato né riconosciuto esplicitamente in tutti gli Stati membri dell'UE; osserva che le pratiche correnti, estremamente diverse a seconda dei paesi, si fondano per lo più sulla consultazione delle parti interessate, e che gli enti locali e regionali si trovano sul medesimo livello di parità rispetto ad altri organi riconosciuti come parti interessate, senza la dovuta considerazione per i loro poteri, competenze e ruoli in quanto livelli di governo indispensabili;

| 8. | si rammarica che il semestre europeo si basi su analisi che non tengono conto in modo sistematico della differenziazione territoriale delle sfide e opportunità all'interno degli Stati membri, dovute al fatto che le regioni e le città partono da situazioni e da dotazioni di risorse differenti, ivi comprese le capacità istituzionali e amministrative della pubblica amministrazione. |
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8.

si rammarica che il semestre europeo si basi su analisi che non tengono conto in modo sistematico della differenziazione territoriale delle sfide e opportunità all'interno degli Stati membri, dovute al fatto che le regioni e le città partono da situazioni e da dotazioni di risorse differenti, ivi comprese le capacità istituzionali e amministrative della pubblica amministrazione.

II.   Migliorare la governance del semestre europeo

| 9. | ritiene che dare una dimensione territoriale al semestre europeo — sia a livello analitico (arricchendo l'analisi annuale della crescita, i programmi nazionali di riforma e le raccomandazioni specifiche per paese con le analisi delle tendenze territoriali e dell'impatto territoriale delle politiche dell'UE) che a livello operativo (prevedendo un coinvolgimento più stretto e sistematico degli enti locali e regionali, sulla base degli approcci del partenariato e della governance multilivello) — contribuirà a rendere più efficace il semestre europeo e ad aumentare la sua titolarità sul terreno. Ciò servirebbe anche a rafforzare il legame tra la politica dell'UE e l'agenda per gli investimenti; osserva che gli enti locali e regionali già forniscono una grande quantità di dati, in quanto una parte delle informazioni nel quadro dei fondi SIE ed altre informazioni pertinenti sono facilmente disponibili e possono essere utilizzate per dare una dimensione territoriale al semestre europeo; |
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9.

ritiene che dare una dimensione territoriale al semestre europeo — sia a livello analitico (arricchendo l'analisi annuale della crescita, i programmi nazionali di riforma e le raccomandazioni specifiche per paese con le analisi delle tendenze territoriali e dell'impatto territoriale delle politiche dell'UE) che a livello operativo (prevedendo un coinvolgimento più stretto e sistematico degli enti locali e regionali, sulla base degli approcci del partenariato e della governance multilivello) — contribuirà a rendere più efficace il semestre europeo e ad aumentare la sua titolarità sul terreno. Ciò servirebbe anche a rafforzare il legame tra la politica dell'UE e l'agenda per gli investimenti; osserva che gli enti locali e regionali già forniscono una grande quantità di dati, in quanto una parte delle informazioni nel quadro dei fondi SIE ed altre informazioni pertinenti sono facilmente disponibili e possono essere utilizzate per dare una dimensione territoriale al semestre europeo;

| 10. | ritiene che, per una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali al semestre europeo, questi andrebbero coinvolti fin dall'inizio, tra l'altro nell'elaborazione congiunta dei programmi nazionali di riforma tramite un processo misto di pianificazione dall'alto verso il basso e viceversa; ritiene che l'attuazione dei programmi nazionali di riforma dovrebbe comportare un'azione coordinata da parte di tutti i livelli di governo, sulla base dell'approccio della governance multilivello (2); sottolinea che andrebbero garantite trasparenza e responsabilità nel corso dell'intero processo, il quale dovrebbe basarsi maggiormente su dati oggettivi e fare un più largo uso della valutazione dell'impatto territoriale; |
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10.

ritiene che, per una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali al semestre europeo, questi andrebbero coinvolti fin dall'inizio, tra l'altro nell'elaborazione congiunta dei programmi nazionali di riforma tramite un processo misto di pianificazione dall'alto verso il basso e viceversa; ritiene che l'attuazione dei programmi nazionali di riforma dovrebbe comportare un'azione coordinata da parte di tutti i livelli di governo, sulla base dell'approccio della governance multilivello (2); sottolinea che andrebbero garantite trasparenza e responsabilità nel corso dell'intero processo, il quale dovrebbe basarsi maggiormente su dati oggettivi e fare un più largo uso della valutazione dell'impatto territoriale;

| 11. | considera inoltre che, per rafforzare la portata dei programmi nazionali di riforma ed eliminare alcuni dei vincoli esistenti, sarebbe fondamentale scorporare gli investimenti regionali e nazionali, compreso il cofinanziamento dei fondi SIE, dal computo ai fini del Patto di stabilità e crescita, e reputa che ciò consentirà di allineare in modo coerente i suddetti programmi ai fondi SIE, considerando che essi concorrono ai medesimi obiettivi; |
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11.

considera inoltre che, per rafforzare la portata dei programmi nazionali di riforma ed eliminare alcuni dei vincoli esistenti, sarebbe fondamentale scorporare gli investimenti regionali e nazionali, compreso il cofinanziamento dei fondi SIE, dal computo ai fini del Patto di stabilità e crescita, e reputa che ciò consentirà di allineare in modo coerente i suddetti programmi ai fondi SIE, considerando che essi concorrono ai medesimi obiettivi;

| 12. | raccomanda l'adozione di un codice di condotta per conferire al semestre europeo una dimensione territoriale, inserendo delle analisi territoriali nei suoi documenti più importanti e garantendo un coinvolgimento strutturato e costante degli enti locali e regionali nella fase di pianificazione e di attuazione; |
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12.

raccomanda l'adozione di un codice di condotta per conferire al semestre europeo una dimensione territoriale, inserendo delle analisi territoriali nei suoi documenti più importanti e garantendo un coinvolgimento strutturato e costante degli enti locali e regionali nella fase di pianificazione e di attuazione;

| 13. | propone che il codice di condotta stabilisca i requisiti fondamentali che tutti i livelli di governo pertinenti dovranno soddisfare; osserva che il codice di condotta dovrebbe tener conto dell'esperienza del codice europeo di condotta sul partenariato nell'ambito dei fondi strutturali e di investimento europei della politica di coesione (3), nonché delle buone pratiche in materia di stretto coinvolgimento degli enti locali e regionali nel semestre europeo già esistenti in alcuni paesi; |
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13.

propone che il codice di condotta stabilisca i requisiti fondamentali che tutti i livelli di governo pertinenti dovranno soddisfare; osserva che il codice di condotta dovrebbe tener conto dell'esperienza del codice europeo di condotta sul partenariato nell'ambito dei fondi strutturali e di investimento europei della politica di coesione (3), nonché delle buone pratiche in materia di stretto coinvolgimento degli enti locali e regionali nel semestre europeo già esistenti in alcuni paesi;

| 14. | rileva la grande diversità riscontrabile a livello nazionale e subnazionale per quanto concerne gli assetti istituzionali, le competenze, le tradizioni e le risorse, e sottolinea che il codice di condotta dovrebbe rispettare le differenze esistenti tra Stati membri in termini di assetto costituzionale e condivisione di competenze tra livelli nazionale e subnazionale di governo; ritiene pertanto che l'applicazione in concreto delle disposizioni di portata nazionale del codice di condotta dovrebbe essere lasciata agli Stati membri; |
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14.

rileva la grande diversità riscontrabile a livello nazionale e subnazionale per quanto concerne gli assetti istituzionali, le competenze, le tradizioni e le risorse, e sottolinea che il codice di condotta dovrebbe rispettare le differenze esistenti tra Stati membri in termini di assetto costituzionale e condivisione di competenze tra livelli nazionale e subnazionale di governo; ritiene pertanto che l'applicazione in concreto delle disposizioni di portata nazionale del codice di condotta dovrebbe essere lasciata agli Stati membri;

| 15. | chiede che il codice di condotta rispetti in pieno i principi di sussidiarietà e proporzionalità; ritiene che esso dovrebbe trarre ispirazione e costituire parte integrante di un approccio finalizzato a una migliore governance e di uno sforzo globale a favore di un semestre più razionalizzato e meno articolato, incentrato su un numero più ristretto di aspetti fondamentali e di complessità ridotta. Ciò significa rispettare le competenze dei governi locali e regionali ed evitare nel contempo inutili oneri amministrativi a carico di tali enti, nonché utilizzare, per quanto possibile, le strutture e i processi esistenti, come quelli introdotti dai regolamenti in materia di politica di coesione; |
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15.

chiede che il codice di condotta rispetti in pieno i principi di sussidiarietà e proporzionalità; ritiene che esso dovrebbe trarre ispirazione e costituire parte integrante di un approccio finalizzato a una migliore governance e di uno sforzo globale a favore di un semestre più razionalizzato e meno articolato, incentrato su un numero più ristretto di aspetti fondamentali e di complessità ridotta. Ciò significa rispettare le competenze dei governi locali e regionali ed evitare nel contempo inutili oneri amministrativi a carico di tali enti, nonché utilizzare, per quanto possibile, le strutture e i processi esistenti, come quelli introdotti dai regolamenti in materia di politica di coesione;

| 16. | accoglie con favore il sostegno alla proposta di un codice di condotta del CdR espresso dal Parlamento europeo nella sua risoluzione sull'attuazione del semestre europeo 2016, adottata il 26 ottobre 2016, come pure il riconoscimento, contenuto nella risoluzione del Parlamento del 15 febbraio 2017 sull'Analisi annuale della crescita per il 2017, che una migliore attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese richiede priorità chiaramente articolate a livello europeo e un autentico dibattito pubblico a livello nazionale, regionale e locale, al pari di un coinvolgimento strutturato degli enti locali e regionali; |
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16.

accoglie con favore il sostegno alla proposta di un codice di condotta del CdR espresso dal Parlamento europeo nella sua risoluzione sull'attuazione del semestre europeo 2016, adottata il 26 ottobre 2016, come pure il riconoscimento, contenuto nella risoluzione del Parlamento del 15 febbraio 2017 sull'Analisi annuale della crescita per il 2017, che una migliore attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese richiede priorità chiaramente articolate a livello europeo e un autentico dibattito pubblico a livello nazionale, regionale e locale, al pari di un coinvolgimento strutturato degli enti locali e regionali;

| 17. | accoglie con favore i recenti sforzi volti a migliorare il processo del semestre europeo tramite i funzionari responsabili del semestre distaccati dalla Commissione nei singoli Stati membri e sottolinea il valore aggiunto di tali funzionari in quanto punti di contatto per tutti i livelli di governo e le parti interessate; ribadisce la necessità di accompagnare tali sforzi con un impegno più convinto che coinvolga i governi locali e regionali nei settori del semestre rilevanti per le loro competenze. |
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17.

accoglie con favore i recenti sforzi volti a migliorare il processo del semestre europeo tramite i funzionari responsabili del semestre distaccati dalla Commissione nei singoli Stati membri e sottolinea il valore aggiunto di tali funzionari in quanto punti di contatto per tutti i livelli di governo e le parti interessate; ribadisce la necessità di accompagnare tali sforzi con un impegno più convinto che coinvolga i governi locali e regionali nei settori del semestre rilevanti per le loro competenze.

III.   Struttura di base e contenuto essenziale del codice di condotta

| 18. | raccomanda che il codice di condotta comprenda le due sezioni che seguono e alcuni elementi fondamentali destinati agli attori istituzionali interessati a tutti i livelli; raccomanda che il contenuto effettivo del codice di condotta sia elaborato nel quadro di un partenariato tra le istituzioni UE competenti, garantendo tutto il margine di manovra necessario perché le sue disposizioni di portata nazionale possano essere adattate alla specificità dei contesti nazionali e subnazionali, in conformità del principio di sussidiarietà. |
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18.

raccomanda che il codice di condotta comprenda le due sezioni che seguono e alcuni elementi fondamentali destinati agli attori istituzionali interessati a tutti i livelli; raccomanda che il contenuto effettivo del codice di condotta sia elaborato nel quadro di un partenariato tra le istituzioni UE competenti, garantendo tutto il margine di manovra necessario perché le sue disposizioni di portata nazionale possano essere adattate alla specificità dei contesti nazionali e subnazionali, in conformità del principio di sussidiarietà.

Sezione 1: Costruire il semestre europeo su una solida analisi territoriale

| 19. | raccomanda che, al fine di garantire una solida base territoriale per il semestre europeo, che consenta di focalizzare l'attenzione sulle questioni più importanti per ciascun livello di governo, il codice di condotta preveda quanto segue:






  a) | la Commissione completa l'analisi annuale della crescita con un'analisi a livello subnazionale; le relazioni per paese contemplano un capitolo sulle disparità regionali e riconoscono il ruolo degli enti locali e regionali; |
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19.

raccomanda che, al fine di garantire una solida base territoriale per il semestre europeo, che consenta di focalizzare l'attenzione sulle questioni più importanti per ciascun livello di governo, il codice di condotta preveda quanto segue:

a)

la Commissione completa l'analisi annuale della crescita con un'analisi a livello subnazionale; le relazioni per paese contemplano un capitolo sulle disparità regionali e riconoscono il ruolo degli enti locali e regionali;

| b) | la Commissione chiede che i programmi nazionali di riforma degli Stati membri affrontino le disparità regionali ed altre questioni territoriali sollevate nelle relazioni per paese e valutino i progressi compiuti in vista degli obiettivi della strategia Europa 2020 anche a livello subnazionale; |
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b)

la Commissione chiede che i programmi nazionali di riforma degli Stati membri affrontino le disparità regionali ed altre questioni territoriali sollevate nelle relazioni per paese e valutino i progressi compiuti in vista degli obiettivi della strategia Europa 2020 anche a livello subnazionale;

| c) | la Commissione prende atto e tiene conto del ruolo degli enti locali e regionali nell'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese; |
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c)

la Commissione prende atto e tiene conto del ruolo degli enti locali e regionali nell'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese;

| d) | il Consiglio, sostenuto in particolare dal Comitato economico e finanziario, valuta la dimensione territoriale del semestre europeo prima di approvare ed adottare formalmente l'analisi annuale della crescita e le raccomandazioni specifiche per paese. |
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d)

il Consiglio, sostenuto in particolare dal Comitato economico e finanziario, valuta la dimensione territoriale del semestre europeo prima di approvare ed adottare formalmente l'analisi annuale della crescita e le raccomandazioni specifiche per paese.

Sezione 2: Applicare il principio di partenariato ai diversi livelli di governo nel semestre europeo

| 20. | raccomanda che, in termini di coinvolgimento dei livelli di governo subnazionali, il codice di condotta preveda quanto segue:






  a) | ciascuno Stato membro mette a punto un dispositivo permanente per la partecipazione degli enti locali e regionali all'intero processo del semestre europeo in funzione delle loro competenze, tenuto conto delle disposizioni costituzionali pertinenti e delle normali pratiche; ciascuno Stato membro specifica il funzionamento pratico di tali accordi e la loro tempistica, nonché i criteri per individuare le organizzazioni che rappresentano gli enti locali e regionali, in analogia con il codice di condotta europeo sul partenariato adottato nel quadro della politica di coesione dell'UE; |
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20.

raccomanda che, in termini di coinvolgimento dei livelli di governo subnazionali, il codice di condotta preveda quanto segue:

a)

ciascuno Stato membro mette a punto un dispositivo permanente per la partecipazione degli enti locali e regionali all'intero processo del semestre europeo in funzione delle loro competenze, tenuto conto delle disposizioni costituzionali pertinenti e delle normali pratiche; ciascuno Stato membro specifica il funzionamento pratico di tali accordi e la loro tempistica, nonché i criteri per individuare le organizzazioni che rappresentano gli enti locali e regionali, in analogia con il codice di condotta europeo sul partenariato adottato nel quadro della politica di coesione dell'UE;

| b) | il dispositivo permanente di cui sopra conferisce agli enti locali e regionali in particolare l'opportunità di riesaminare la relazione per paese e condividere le loro conclusioni e risposte politiche, partecipare alla preparazione del programma nazionale di riforma, rivedere e commentare i progetti di raccomandazioni specifiche per paese; |
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b)

il dispositivo permanente di cui sopra conferisce agli enti locali e regionali in particolare l'opportunità di riesaminare la relazione per paese e condividere le loro conclusioni e risposte politiche, partecipare alla preparazione del programma nazionale di riforma, rivedere e commentare i progetti di raccomandazioni specifiche per paese;

| c) | tale dispositivo comprende anche disposizioni concernenti il coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'attuazione delle pertinenti misure politiche dei programmi nazionali di riforma e delle raccomandazioni specifiche per paese; |
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c)

tale dispositivo comprende anche disposizioni concernenti il coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'attuazione delle pertinenti misure politiche dei programmi nazionali di riforma e delle raccomandazioni specifiche per paese;

| d) | le organizzazioni rappresentative degli enti locali e regionali, scelte come interlocutrici per l'attuazione del codice di condotta, incontrano la Commissione in occasione delle sue visite e consultazioni in ciascun paese all'inizio del semestre europeo; le organizzazioni centrali rappresentative degli enti locali e regionali a livello UE partecipano a un dialogo strutturato con la Commissione, in analogia con il «dialogo strutturato» tra partner dei fondi SIE (4); |
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d)

le organizzazioni rappresentative degli enti locali e regionali, scelte come interlocutrici per l'attuazione del codice di condotta, incontrano la Commissione in occasione delle sue visite e consultazioni in ciascun paese all'inizio del semestre europeo; le organizzazioni centrali rappresentative degli enti locali e regionali a livello UE partecipano a un dialogo strutturato con la Commissione, in analogia con il «dialogo strutturato» tra partner dei fondi SIE (4);

| e) | il CdR contribuisce al monitoraggio della dimensione territoriale del semestre europeo, fornendo sia le analisi territoriali dei principali documenti del semestre (analisi annuale della crescita, relazioni per paese, raccomandazioni specifiche per paese e programmi nazionali di riforma) sia le valutazioni politiche all'inizio e alla fine del semestre europeo; |
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e)

il CdR contribuisce al monitoraggio della dimensione territoriale del semestre europeo, fornendo sia le analisi territoriali dei principali documenti del semestre (analisi annuale della crescita, relazioni per paese, raccomandazioni specifiche per paese e programmi nazionali di riforma) sia le valutazioni politiche all'inizio e alla fine del semestre europeo;

| f) | il Parlamento europeo, nelle valutazioni politiche che formula all'inizio e alla fine del semestre europeo, prende in considerazione la dimensione territoriale del semestre; il Parlamento collabora inoltre con il CdR al monitoraggio del semestre; a tal fine il CdR è invitato a partecipare alla settimana interparlamentare che si tiene all'inizio dell'anno, nonché a un'audizione prima che il Parlamento formuli in autunno la sua valutazione finale del semestre. |
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f)

il Parlamento europeo, nelle valutazioni politiche che formula all'inizio e alla fine del semestre europeo, prende in considerazione la dimensione territoriale del semestre; il Parlamento collabora inoltre con il CdR al monitoraggio del semestre; a tal fine il CdR è invitato a partecipare alla settimana interparlamentare che si tiene all'inizio dell'anno, nonché a un'audizione prima che il Parlamento formuli in autunno la sua valutazione finale del semestre.

IV.   Lancio e applicazione del codice di condotta

| 21. | prevede che il codice di condotta sia applicato a livello dell'UE all'indomani della sua adozione e a livello nazionale nell'arco di due anni per consentire ai livelli di governo nazionali e subnazionali di introdurre tale codice, opportunamente adattato ai loro contesti specifici; |
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21.

prevede che il codice di condotta sia applicato a livello dell'UE all'indomani della sua adozione e a livello nazionale nell'arco di due anni per consentire ai livelli di governo nazionali e subnazionali di introdurre tale codice, opportunamente adattato ai loro contesti specifici;

| 22. | propone che le istituzioni dell'UE, nell'ambito del quadro giuridico attualmente in vigore, lancino non appena possibile il codice di condotta, tramite l'adozione di un accordo interistituzionale che coinvolga il CdR; |
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22.

propone che le istituzioni dell'UE, nell'ambito del quadro giuridico attualmente in vigore, lancino non appena possibile il codice di condotta, tramite l'adozione di un accordo interistituzionale che coinvolga il CdR;

| 23. | raccomanda che, nel frattempo, la Commissione proponga, in linea di principio sulla base dell'articolo 121 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), una modifica del dispositivo legislativo che stabilisce il semestre europeo al fine di prevedere esplicitamente una base giuridica che renda, in futuro, il codice di condotta giuridicamente vincolante; |
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23.

raccomanda che, nel frattempo, la Commissione proponga, in linea di principio sulla base dell'articolo 121 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), una modifica del dispositivo legislativo che stabilisce il semestre europeo al fine di prevedere esplicitamente una base giuridica che renda, in futuro, il codice di condotta giuridicamente vincolante;

| 24. | fa notare che l'attuazione del codice di condotta sarebbe agevolata dall'impiego e dal miglioramento di strutture e iniziative esistenti, quali la Settimana europea delle regioni e delle città, la riattivazione del dialogo territoriale tra CdR, rappresentanti di regioni e città e istituzioni dell'UE e l'utilizzo dei dati già disponibili presso Eurostat, le regioni e gli enti locali; |
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24.

fa notare che l'attuazione del codice di condotta sarebbe agevolata dall'impiego e dal miglioramento di strutture e iniziative esistenti, quali la Settimana europea delle regioni e delle città, la riattivazione del dialogo territoriale tra CdR, rappresentanti di regioni e città e istituzioni dell'UE e l'utilizzo dei dati già disponibili presso Eurostat, le regioni e gli enti locali;

| 25. | sollecita la Commissione e gli Stati membri ad affrontare la sfida della capacità amministrativa e istituzionale a tutti i livelli di governo, specialmente quello subnazionale, che rappresenta un ostacolo alla piena applicazione delle raccomandazioni specifiche per paese; a tal fine ribadisce la sua richiesta rivolta alla Commissione di pubblicare un unico documento strategico che stabilisca gli orientamenti e i principi di coordinamento per tutti i filoni di assistenza tecnica finanziata dall'UE a favore dello sviluppo di capacità; |
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25.

sollecita la Commissione e gli Stati membri ad affrontare la sfida della capacità amministrativa e istituzionale a tutti i livelli di governo, specialmente quello subnazionale, che rappresenta un ostacolo alla piena applicazione delle raccomandazioni specifiche per paese; a tal fine ribadisce la sua richiesta rivolta alla Commissione di pubblicare un unico documento strategico che stabilisca gli orientamenti e i principi di coordinamento per tutti i filoni di assistenza tecnica finanziata dall'UE a favore dello sviluppo di capacità;

| 26. | invita a valutare l'opportunità di introdurre misure per incoraggiare gli Stati membri ad adottare il codice di condotta; |
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26.

invita a valutare l'opportunità di introdurre misure per incoraggiare gli Stati membri ad adottare il codice di condotta;

| 27. | invita la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo ad avviare l'elaborazione del codice di condotta di concerto con il CdR, tenendo conto della struttura e del contenuto di base di cui sopra e nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. |
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27.

invita la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo ad avviare l'elaborazione del codice di condotta di concerto con il CdR, tenendo conto della struttura e del contenuto di base di cui sopra e nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

Bruxelles, 11 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  Cfr. il numero 427 di Eurobarometro Flash, pubblicato il 22 ottobre 2015 e basato sulle risposte di 62 511 partecipanti.

1

(2)  Carta della governance multilivello in Europa (http://cor.europa.eu/it/activities/governance/Pages/charter-for-multiLevel-governance.aspx)

2

Carta della governance multilivello in Europa

(3)  Regolamento delegato (UE) n. 240/2014 della Commissione recante un codice europeo di condotta sul partenariato nell'ambito dei fondi strutturali e di investimento europei.

3

(4)  Sulla base dell'articolo 5, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 1303/2013 (regolamento recante disposizioni comuni).

4

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/28 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/28

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «L'innovazione sociale come nuovo strumento per far fronte alle sfide che interessano la società»

(2017/C 306/06)

| Relatrice: | Marcelle Hendrickx (NL/ALDE), assessore comunale di Tilburg |
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Relatrice:

Marcelle Hendrickx (NL/ALDE), assessore comunale di Tilburg

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

Osservazioni generali

| 1. | ritiene che l'Europa si trovi di fronte a grandi sfide che interessano la società: i nostri cittadini provano insicurezza per il futuro, i tassi di disoccupazione continuano a essere superiori a quelli registrati prima della crisi finanziaria ed economica, in particolare per quanto riguardala disoccupazione giovanile, le conseguenze dei cambiamenti climatici sono sempre più evidenti, la popolazione invecchia e l'arrivo di profughi, richiedenti asilo e migranti pone i responsabili locali e regionali dinanzi a nuove questioni. |
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1.

ritiene che l'Europa si trovi di fronte a grandi sfide che interessano la società: i nostri cittadini provano insicurezza per il futuro, i tassi di disoccupazione continuano a essere superiori a quelli registrati prima della crisi finanziaria ed economica, in particolare per quanto riguardala disoccupazione giovanile, le conseguenze dei cambiamenti climatici sono sempre più evidenti, la popolazione invecchia e l'arrivo di profughi, richiedenti asilo e migranti pone i responsabili locali e regionali dinanzi a nuove questioni.

| 2. | I membri del Comitato assistono al trasformarsi della società: i cittadini europei sono oggi più esigenti e presentano nel contempo qualifiche più elevate, ragion per cui decidono sempre più spesso loro stessi come orientare il loro futuro, vogliono migliorare i loro standard di qualità della vita e mostrano maggiore partecipazione alla soluzione delle questioni rilevanti a livello sociale. Al tempo stesso noi, in quanto rappresentanti degli enti locali e regionali, siamo consapevoli del fatto che gli interessi dei cittadini europei possono divergere notevolmente. |
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2.

I membri del Comitato assistono al trasformarsi della società: i cittadini europei sono oggi più esigenti e presentano nel contempo qualifiche più elevate, ragion per cui decidono sempre più spesso loro stessi come orientare il loro futuro, vogliono migliorare i loro standard di qualità della vita e mostrano maggiore partecipazione alla soluzione delle questioni rilevanti a livello sociale. Al tempo stesso noi, in quanto rappresentanti degli enti locali e regionali, siamo consapevoli del fatto che gli interessi dei cittadini europei possono divergere notevolmente.

| 3. | Inoltre, le sfide che investono la società diventano sempre più complesse: non sono più affrontabili per compartimenti stagni e trascendono i confini amministrativi e la durata dei mandati. Esigono azioni immediate e una prospettiva e un approccio a lungo termine, come anche un cambiamento di paradigma per quanto riguarda la dimensione sociale delle politiche dell'UE, anche in relazione all'UEM, al fine di raggiungere tutti i cittadini e di rafforzare la solidarietà tra i popoli e gli Stati membri. |
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3.

Inoltre, le sfide che investono la società diventano sempre più complesse: non sono più affrontabili per compartimenti stagni e trascendono i confini amministrativi e la durata dei mandati. Esigono azioni immediate e una prospettiva e un approccio a lungo termine, come anche un cambiamento di paradigma per quanto riguarda la dimensione sociale delle politiche dell'UE, anche in relazione all'UEM, al fine di raggiungere tutti i cittadini e di rafforzare la solidarietà tra i popoli e gli Stati membri.

| 4. | Allo stesso tempo diminuiscono le risorse finanziarie a disposizione degli enti locali e regionali per affrontare queste sfide nuove e più complesse in una società in rapida trasformazione, motivo per cui qualsiasi intervento in questo campo renderà necessaria un'articolazione oggettiva, pragmatica ed efficace tra i diversi livelli di governance. |
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4.

Allo stesso tempo diminuiscono le risorse finanziarie a disposizione degli enti locali e regionali per affrontare queste sfide nuove e più complesse in una società in rapida trasformazione, motivo per cui qualsiasi intervento in questo campo renderà necessaria un'articolazione oggettiva, pragmatica ed efficace tra i diversi livelli di governance.

| 5. | Il Comitato constata le limitazioni dell'approccio e degli strumenti politici attuali intesi a formulare soluzioni alle odierne sfide per la società. Questi sviluppi offrono però anche prospettive per un'Europa moderna e innovativa. |
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5.

Il Comitato constata le limitazioni dell'approccio e degli strumenti politici attuali intesi a formulare soluzioni alle odierne sfide per la società. Questi sviluppi offrono però anche prospettive per un'Europa moderna e innovativa.

| 6. | Il Comitato vede nell'innovazione sociale uno strumento importante, che interessa i settori pubblico, privato e terzo, per affrontare le sfide odierne e migliorare la qualità della vita dei cittadini europei. I progetti innovativi sul piano sociale producono un maggiore impatto sulla società e sull'economia in generale se combinati con dei supporti tecnologici in quanto migliorano le soluzioni per i cittadini europei. |
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6.

Il Comitato vede nell'innovazione sociale uno strumento importante, che interessa i settori pubblico, privato e terzo, per affrontare le sfide odierne e migliorare la qualità della vita dei cittadini europei. I progetti innovativi sul piano sociale producono un maggiore impatto sulla società e sull'economia in generale se combinati con dei supporti tecnologici in quanto migliorano le soluzioni per i cittadini europei.

Caratteristiche dell'innovazione sociale

| 7. | Il Comitato concorda con la definizione di innovazione sociale secondo la quale essa è costituita da nuove idee (prodotti, servizi e modelli) che rispondono a esigenze della società (in maniera più efficace rispetto alle alternative) e, contemporaneamente, creano nuove relazioni sociali e legami di collaborazione (1). |
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7.

Il Comitato concorda con la definizione di innovazione sociale secondo la quale essa è costituita da nuove idee (prodotti, servizi e modelli) che rispondono a esigenze della società (in maniera più efficace rispetto alle alternative) e, contemporaneamente, creano nuove relazioni sociali e legami di collaborazione (1).

| 8. | L'innovazione sociale può essere uno strumento importante per affrontare i problemi sociali, che si tratti, ad esempio, di combattere la disoccupazione giovanile, favorire l'assistenza agli anziani e la loro autonomia, integrare le persone che hanno difficoltà considerevoli nell'accedere al mercato del lavoro o rilanciare le regioni periferiche, le regioni che devono affrontare sfide demografiche di diversa natura e le zone urbane depresse. |
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8.

L'innovazione sociale può essere uno strumento importante per affrontare i problemi sociali, che si tratti, ad esempio, di combattere la disoccupazione giovanile, favorire l'assistenza agli anziani e la loro autonomia, integrare le persone che hanno difficoltà considerevoli nell'accedere al mercato del lavoro o rilanciare le regioni periferiche, le regioni che devono affrontare sfide demografiche di diversa natura e le zone urbane depresse.

| 9. | Secondo il Comitato, l'innovazione sociale si caratterizza per un approccio dal basso, la ricerca — in co-creazione — di soluzioni vicine ai cittadini (2), l'offerta di soluzioni su misura e la creazione di nuove relazioni e forme di cooperazione tra autorità pubbliche, imprese, centri di conoscenza, società civile organizzata e organizzazioni per la tutela degli interessi dei cittadini (3). |
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9.

Secondo il Comitato, l'innovazione sociale si caratterizza per un approccio dal basso, la ricerca — in co-creazione — di soluzioni vicine ai cittadini (2), l'offerta di soluzioni su misura e la creazione di nuove relazioni e forme di cooperazione tra autorità pubbliche, imprese, centri di conoscenza, società civile organizzata e organizzazioni per la tutela degli interessi dei cittadini (3).

| 10. | Come buon esempio di approccio dal basso verso l'alto il Comitato desidera menzionare i comitati di consumatori. Si tratta di un concreto punto di contatto con clienti che hanno esperienza in merito a determinati servizi. I comitati di consumatori si prestano a raccogliere i commenti dei consumatori (ad esempio le esperienze degli utenti), sviluppare prodotti e servizi, e generare e sperimentare nuove idee (dal basso verso l'alto). Essi promuovono la partecipazione e forniscono ai clienti una reale possibilità di influenza. |
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10.

Come buon esempio di approccio dal basso verso l'alto il Comitato desidera menzionare i comitati di consumatori. Si tratta di un concreto punto di contatto con clienti che hanno esperienza in merito a determinati servizi. I comitati di consumatori si prestano a raccogliere i commenti dei consumatori (ad esempio le esperienze degli utenti), sviluppare prodotti e servizi, e generare e sperimentare nuove idee (dal basso verso l'alto). Essi promuovono la partecipazione e forniscono ai clienti una reale possibilità di influenza.

| 11. | L'innovazione sociale impone alle autorità pubbliche un diverso modo di operare, che richiede un atteggiamento di apertura alle iniziative e alle idee di cittadini, imprese, centri di conoscenza e società civile organizzata. In tale quadro è importante la consapevolezza del fatto che la soluzione a numerose questioni attuali non può essere trovata soltanto dai poteri pubblici. Tuttavia, mostrare apertura non significa assumere un atteggiamento passivo. La promozione dell'innovazione sociale richiede spesso guida e coordinamento da parte delle autorità pubbliche nel facilitare la formazione di partenariati, collegare i soggetti interessati, creare ecosistemi di innovazione, stimolare le iniziative positive da parte dei cittadini e di comunità locali, definire quadri giuridici flessibili, garantire la condivisione delle conoscenze e incoraggiare il dialogo. |
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11.

L'innovazione sociale impone alle autorità pubbliche un diverso modo di operare, che richiede un atteggiamento di apertura alle iniziative e alle idee di cittadini, imprese, centri di conoscenza e società civile organizzata. In tale quadro è importante la consapevolezza del fatto che la soluzione a numerose questioni attuali non può essere trovata soltanto dai poteri pubblici. Tuttavia, mostrare apertura non significa assumere un atteggiamento passivo. La promozione dell'innovazione sociale richiede spesso guida e coordinamento da parte delle autorità pubbliche nel facilitare la formazione di partenariati, collegare i soggetti interessati, creare ecosistemi di innovazione, stimolare le iniziative positive da parte dei cittadini e di comunità locali, definire quadri giuridici flessibili, garantire la condivisione delle conoscenze e incoraggiare il dialogo.

| 12. | Il Comitato concorda con la Commissione europea sul fatto che l'UE deve produrre risultati concreti che rispondano alle esigenze e alle attese dei cittadini. Supportare e facilitare l'innovazione sociale fin dalle prime battute dell'elaborazione delle politiche e del processo decisionale consente di giungere a soluzioni migliori e basate su un più largo consenso. |
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12.

Il Comitato concorda con la Commissione europea sul fatto che l'UE deve produrre risultati concreti che rispondano alle esigenze e alle attese dei cittadini. Supportare e facilitare l'innovazione sociale fin dalle prime battute dell'elaborazione delle politiche e del processo decisionale consente di giungere a soluzioni migliori e basate su un più largo consenso.

| 13. | Il sostegno da parte dei cittadini è fondamentale in un momento in cui la fiducia nelle istituzioni democratiche è sotto pressione. L'innovazione sociale parte dai cittadini e dalle comunità locali: dalla loro consultazione per individuare le esigenze della società, alla formulazione di soluzioni, fino alla fase di attuazione attraverso un processo di coinvolgimento, condivisione, co-responsabilità, reciprocità e la creazione di reti multi-attore. Questa dimensione deve integrarsi con la dimensione territoriale, il più possibile vicina alle esigenze dei singoli, delle famiglie e della comunità. |
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13.

Il sostegno da parte dei cittadini è fondamentale in un momento in cui la fiducia nelle istituzioni democratiche è sotto pressione. L'innovazione sociale parte dai cittadini e dalle comunità locali: dalla loro consultazione per individuare le esigenze della società, alla formulazione di soluzioni, fino alla fase di attuazione attraverso un processo di coinvolgimento, condivisione, co-responsabilità, reciprocità e la creazione di reti multi-attore. Questa dimensione deve integrarsi con la dimensione territoriale, il più possibile vicina alle esigenze dei singoli, delle famiglie e della comunità.

Sfruttare il potenziale e rimuovere gli ostacoli

| 14. | Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione europea riconosca l'importanza dell'innovazione sociale, in particolare per quanto riguarda le potenzialità offerte dal portale della Social Innovation Community e dal concorso europeo annuale per l'innovazione sociale. Il Comitato sottolinea che l'innovazione sociale non riguarda soltanto la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. È importante che essa sia riconosciuta quale strumento applicabile in diversi ambiti di intervento, in particolare nella lotta alla povertà e all'esclusione sociale, e capace di migliorare la qualità della vita dei cittadini dell'UE. |
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14.

Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione europea riconosca l'importanza dell'innovazione sociale, in particolare per quanto riguarda le potenzialità offerte dal portale della Social Innovation Community e dal concorso europeo annuale per l'innovazione sociale. Il Comitato sottolinea che l'innovazione sociale non riguarda soltanto la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. È importante che essa sia riconosciuta quale strumento applicabile in diversi ambiti di intervento, in particolare nella lotta alla povertà e all'esclusione sociale, e capace di migliorare la qualità della vita dei cittadini dell'UE.

| 15. | Infatti, i progetti di innovazione sociale che hanno un buon esito garantiscono la complementarità tra il rafforzamento dell'inclusione sociale e della solidarietà e la creazione di crescita e occupazione. Pertanto, il Comitato insiste sulla necessità di integrare l'innovazione sociale nelle strategie di sviluppo locale e regionale. |
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15.

Infatti, i progetti di innovazione sociale che hanno un buon esito garantiscono la complementarità tra il rafforzamento dell'inclusione sociale e della solidarietà e la creazione di crescita e occupazione. Pertanto, il Comitato insiste sulla necessità di integrare l'innovazione sociale nelle strategie di sviluppo locale e regionale.

| 16. | L'innovazione sociale migliora inoltre l'innovazione in generale. Gli sviluppi tecnologici sono sempre più rapidi e rapidi e tendenze come la digitalizzazione e l'automazione stanno cambiando profondamente la fisionomia del mercato del lavoro e dell'economia in generale nelle città e nelle regioni: determinati posti di lavoro scompaiono in seguito all'automazione e alla robotizzazione, mentre altri ne compaiono in cambio, i megadati incidono sulla privacy dei cittadini e non tutti sono in grado di seguire gli sviluppi tecnologici e di adattarvisi nella stessa misura. Le innovazioni sociali possono contribuire ad accrescere la resilienza delle nostre società. A giudizio del Comitato, esistono ovunque nell'UE esempi positivi di innovazioni sociali realizzate da enti locali e regionali (4). |
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16.

L'innovazione sociale migliora inoltre l'innovazione in generale. Gli sviluppi tecnologici sono sempre più rapidi e rapidi e tendenze come la digitalizzazione e l'automazione stanno cambiando profondamente la fisionomia del mercato del lavoro e dell'economia in generale nelle città e nelle regioni: determinati posti di lavoro scompaiono in seguito all'automazione e alla robotizzazione, mentre altri ne compaiono in cambio, i megadati incidono sulla privacy dei cittadini e non tutti sono in grado di seguire gli sviluppi tecnologici e di adattarvisi nella stessa misura. Le innovazioni sociali possono contribuire ad accrescere la resilienza delle nostre società. A giudizio del Comitato, esistono ovunque nell'UE esempi positivi di innovazioni sociali realizzate da enti locali e regionali (4).

| 17. | Ogniqualvolta un'esperienza riuscita di innovazione sociale non viene condivisa e rimane in una dimensione locale, è un'opportunità mancata. Le innovazioni si sviluppano spesso a livello locale e su piccola scala ma possono essere preziose e applicabili per tutti i cittadini europei. Per sfruttare appieno il potenziale dell'innovazione sociale è necessario un ambiente che consenta un ampliamento di scala e un processo di diffusione. |
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17.

Ogniqualvolta un'esperienza riuscita di innovazione sociale non viene condivisa e rimane in una dimensione locale, è un'opportunità mancata. Le innovazioni si sviluppano spesso a livello locale e su piccola scala ma possono essere preziose e applicabili per tutti i cittadini europei. Per sfruttare appieno il potenziale dell'innovazione sociale è necessario un ambiente che consenta un ampliamento di scala e un processo di diffusione.

| 18. | Vi sono molti esempi di buone pratiche di innovazione sociale a sostegno delle donne e dei minori in situazioni di rischio. Tali pratiche dovrebbero essere valorizzate, in modo che possano estendersi in Europa ai cittadini in tali situazioni, agevolando il loro finanziamento, se necessario, tramite i fondi strutturali. |
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18.

Vi sono molti esempi di buone pratiche di innovazione sociale a sostegno delle donne e dei minori in situazioni di rischio. Tali pratiche dovrebbero essere valorizzate, in modo che possano estendersi in Europa ai cittadini in tali situazioni, agevolando il loro finanziamento, se necessario, tramite i fondi strutturali.

| 19. | Al fine di trarre il massimo dall'innovazione sociale occorre semplificare e ridurre gli oneri amministrativi connessi alla politica di coesione. La complessità e le dimensioni del quadro di regolamentazione attuale sono tali da dissuadere i possibili richiedenti. Il Comitato ha più volte invitato le istituzioni dell'UE a procedere a una reale semplificazione del pacchetto legislativo sulla politica di coesione (5). |
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19.

Al fine di trarre il massimo dall'innovazione sociale occorre semplificare e ridurre gli oneri amministrativi connessi alla politica di coesione. La complessità e le dimensioni del quadro di regolamentazione attuale sono tali da dissuadere i possibili richiedenti. Il Comitato ha più volte invitato le istituzioni dell'UE a procedere a una reale semplificazione del pacchetto legislativo sulla politica di coesione (5).

| 20. | La politica europea di coesione rende difficile impiegare lo strumento dell'innovazione sociale. La scala ridotta dei progetti, le piccole dimensioni dei partner e il loro carattere non tradizionale, come anche il mancato inserimento sistematico dell'innovazione sociale tra i criteri di ammissibilità dei fondi europei ostacolano il finanziamento dei progetti in questo campo da parte dell'UE. |
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20.

La politica europea di coesione rende difficile impiegare lo strumento dell'innovazione sociale. La scala ridotta dei progetti, le piccole dimensioni dei partner e il loro carattere non tradizionale, come anche il mancato inserimento sistematico dell'innovazione sociale tra i criteri di ammissibilità dei fondi europei ostacolano il finanziamento dei progetti in questo campo da parte dell'UE.

| 21. | Di conseguenza, non tutti i fondi e i programmi europei sono adatti per sostenere le innovazioni sociali. Come per le innovazioni tecnologiche, anche per quelle in ambito sociale vi è bisogno di un certo margine di sperimentazione e occorre essere pronti ad accettare eventuali insuccessi. |
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21.

Di conseguenza, non tutti i fondi e i programmi europei sono adatti per sostenere le innovazioni sociali. Come per le innovazioni tecnologiche, anche per quelle in ambito sociale vi è bisogno di un certo margine di sperimentazione e occorre essere pronti ad accettare eventuali insuccessi.

| 22. | Il Comitato sottolinea che l'innovazione sociale può essere portata avanti con buoni risultati attraverso, tra l'altro, l'economia sociale. Desidera sottolineare, a tale proposito, che le iniziative dell'economia sociale, essendo basate sulla collaborazione e l'impegno civico tra le persone che compongono le comunità, contribuiscono ad aumentare la coesione sociale, economica e territoriale, oltre che il livello di fiducia in tutta l'UE. È pertanto fondamentale sostenere l'innovazione sociale anche attraverso lo sblocco del potenziale dell'economia sociale, migliorando l'accesso a differenti modi di finanziamento e mobilitando mezzi finanziari sufficienti a livello locale, regionale, nazionale ed europeo (6). |
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22.

Il Comitato sottolinea che l'innovazione sociale può essere portata avanti con buoni risultati attraverso, tra l'altro, l'economia sociale. Desidera sottolineare, a tale proposito, che le iniziative dell'economia sociale, essendo basate sulla collaborazione e l'impegno civico tra le persone che compongono le comunità, contribuiscono ad aumentare la coesione sociale, economica e territoriale, oltre che il livello di fiducia in tutta l'UE. È pertanto fondamentale sostenere l'innovazione sociale anche attraverso lo sblocco del potenziale dell'economia sociale, migliorando l'accesso a differenti modi di finanziamento e mobilitando mezzi finanziari sufficienti a livello locale, regionale, nazionale ed europeo (6).

«Innovazione» rispetto a «innovazione sociale»

| 23. | Il Comitato riconosce l'importanza dell'innovazione per l'Unione europea, affinché i cittadini possano beneficiare di un ottimo livello di istruzione, vi sia sufficiente lavoro, si possa far fronte alle sfide che interessano oggi la società, e la prosperità e la qualità della vita rimangano elevate. A questo riguardo, il Comitato sottolinea la rilevanza dell'iniziativa «Unione dell'innovazione» volta a rendere l'UE maggiormente favorevole all'innovazione, in modo che le idee valide possano trasformarsi più velocemente in prodotti e servizi. |
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23.

Il Comitato riconosce l'importanza dell'innovazione per l'Unione europea, affinché i cittadini possano beneficiare di un ottimo livello di istruzione, vi sia sufficiente lavoro, si possa far fronte alle sfide che interessano oggi la società, e la prosperità e la qualità della vita rimangano elevate. A questo riguardo, il Comitato sottolinea la rilevanza dell'iniziativa «Unione dell'innovazione» volta a rendere l'UE maggiormente favorevole all'innovazione, in modo che le idee valide possano trasformarsi più velocemente in prodotti e servizi.

| 24. | Il Comitato si compiace dei diversi sforzi messi in campo dalla Commissione europea per promuovere l'innovazione sociale, nel quadro del programma dell'UE per l'occupazione e l'innovazione sociale (EaSI), dei modelli dell'economia collaborativa, di Orizzonte 2020, delle piattaforme di consapevolezza culturale e dei programmi dello strumento per le PMI. |
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24.

Il Comitato si compiace dei diversi sforzi messi in campo dalla Commissione europea per promuovere l'innovazione sociale, nel quadro del programma dell'UE per l'occupazione e l'innovazione sociale (EaSI), dei modelli dell'economia collaborativa, di Orizzonte 2020, delle piattaforme di consapevolezza culturale e dei programmi dello strumento per le PMI.

| 25. | Tuttavia il Comitato ritiene che, nonostante il programma EaSi si proponga, tra l'altro, di combattere la disoccupazione di lunga durata e lottare contro la povertà e l'emarginazione, non esistano ancora meccanismi a scala europea in grado di rispondere a queste comuni problematiche in maniera efficiente. |
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25.

Tuttavia il Comitato ritiene che, nonostante il programma EaSi si proponga, tra l'altro, di combattere la disoccupazione di lunga durata e lottare contro la povertà e l'emarginazione, non esistano ancora meccanismi a scala europea in grado di rispondere a queste comuni problematiche in maniera efficiente.

| 26. | Nonostante questi sforzi, il Comitato ritiene che nella strategia Europa 2020 si ponga l'accento in maniera troppo unilaterale sull'aspetto tecnologico dell'innovazione, mentre non venga sufficientemente messo in evidenza quello sociale. Il Comitato sottolinea che l'innovazione sociale e l'innovazione tecnologica sono reciprocamente complementari ed è incentivando la loro complementarità che si possono raggiungere risultati che abbiano un impatto sulla società. |
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26.

Nonostante questi sforzi, il Comitato ritiene che nella strategia Europa 2020 si ponga l'accento in maniera troppo unilaterale sull'aspetto tecnologico dell'innovazione, mentre non venga sufficientemente messo in evidenza quello sociale. Il Comitato sottolinea che l'innovazione sociale e l'innovazione tecnologica sono reciprocamente complementari ed è incentivando la loro complementarità che si possono raggiungere risultati che abbiano un impatto sulla società.

Ruolo dell'Unione europea e raccomandazioni

| 27. | Le sfide che interessano oggi la società hanno carattere transfrontaliero e spesso richiedono l'intervento degli enti locali e regionali d'Europa. L'innovazione sociale può svolgere un ruolo importante nella realizzazione degli obiettivi di coesione sociale, economica e territoriale, e a questo riguardo l'UE dovrebbe rivestire una funzione dinamizzante, di collegamento e di agevolazione. |
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27.

Le sfide che interessano oggi la società hanno carattere transfrontaliero e spesso richiedono l'intervento degli enti locali e regionali d'Europa. L'innovazione sociale può svolgere un ruolo importante nella realizzazione degli obiettivi di coesione sociale, economica e territoriale, e a questo riguardo l'UE dovrebbe rivestire una funzione dinamizzante, di collegamento e di agevolazione.

| 28. | Il Comitato invita la Commissione europea a tenere pienamente conto, nell'elaborazione delle sue politiche, dell'applicabilità a livello locale e regionale, in linea con l'attuazione dell'agenda urbana dell'UE, in base alla quale la Commissione, gli Stati membri e le città individuano la misura in cui le politiche e la legislazione dell'UE sono attuabili a livello locale. Ciò è ancora più pertinente nel caso dei progetti di innovazione sociale, che sono spesso sostenuti dagli enti locali e regionali durante l'intero processo di innovazione (sviluppo, sperimentazione, diffusione e valutazione). |
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28.

Il Comitato invita la Commissione europea a tenere pienamente conto, nell'elaborazione delle sue politiche, dell'applicabilità a livello locale e regionale, in linea con l'attuazione dell'agenda urbana dell'UE, in base alla quale la Commissione, gli Stati membri e le città individuano la misura in cui le politiche e la legislazione dell'UE sono attuabili a livello locale. Ciò è ancora più pertinente nel caso dei progetti di innovazione sociale, che sono spesso sostenuti dagli enti locali e regionali durante l'intero processo di innovazione (sviluppo, sperimentazione, diffusione e valutazione).

| 29. | Il Comitato invita la Commissione europea a riconoscere l'innovazione sociale quale strumento per affrontare le sfide assai diverse che interessano la società e per migliorare la qualità della vita dei cittadini. |
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29.

Il Comitato invita la Commissione europea a riconoscere l'innovazione sociale quale strumento per affrontare le sfide assai diverse che interessano la società e per migliorare la qualità della vita dei cittadini.

| 30. | La Commissione europea dovrebbe assumere un ruolo guida nello sviluppo dell'innovazione sociale, nella condivisione delle conoscenze e nella diffusione delle buone pratiche; essa dovrebbe garantire l'adozione, da parte dei soggetti dell'economia sociale, di politiche che, in particolare mediante misure integrate in ambito sanitario, sociale, abitativo e di ricerca attiva del lavoro, promuovano l'innovazione sociale e la creazione di una vera comunità europea dell'innovazione sociale tra i diversi livelli di governance. |
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30.

La Commissione europea dovrebbe assumere un ruolo guida nello sviluppo dell'innovazione sociale, nella condivisione delle conoscenze e nella diffusione delle buone pratiche; essa dovrebbe garantire l'adozione, da parte dei soggetti dell'economia sociale, di politiche che, in particolare mediante misure integrate in ambito sanitario, sociale, abitativo e di ricerca attiva del lavoro, promuovano l'innovazione sociale e la creazione di una vera comunità europea dell'innovazione sociale tra i diversi livelli di governance.

| 31. | Il Comitato chiede alla Commissione europea di eliminare gli ostacoli descritti sopra, di inserire l'innovazione sociale tra i criteri per l'assegnazione di finanziamenti dell'UE, di aprire i fondi e i programmi a enti o gruppi non tradizionali e di consentire un margine di sperimentazione nel cui ambito siano accettati eventuali insuccessi. |
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31.

Il Comitato chiede alla Commissione europea di eliminare gli ostacoli descritti sopra, di inserire l'innovazione sociale tra i criteri per l'assegnazione di finanziamenti dell'UE, di aprire i fondi e i programmi a enti o gruppi non tradizionali e di consentire un margine di sperimentazione nel cui ambito siano accettati eventuali insuccessi.

| 32. | Il Comitato invita la Commissione a mettere a punto un meccanismo di monitoraggio e di valutazione degli effetti con indicatori chiari dell'evoluzione dei processi d'innovazione sociale nei diversi Stati membri, in particolare quelli dell'economia sociale, in modo da poter misurare i risultati dell'innovazione sociale, determinarne l'impatto, diffondere tali informazioni e le «success stories». Tale meccanismo semplificherebbe inoltre la mobilitazione di risorse finanziarie. |
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32.

Il Comitato invita la Commissione a mettere a punto un meccanismo di monitoraggio e di valutazione degli effetti con indicatori chiari dell'evoluzione dei processi d'innovazione sociale nei diversi Stati membri, in particolare quelli dell'economia sociale, in modo da poter misurare i risultati dell'innovazione sociale, determinarne l'impatto, diffondere tali informazioni e le «success stories». Tale meccanismo semplificherebbe inoltre la mobilitazione di risorse finanziarie.

| 33. | Nell'ottica di sfruttare pienamente il potenziale offerto dall'innovazione sociale, il Comitato rivolge la sua attenzione espressamente anche verso se stesso ed esorta i suoi membri a sperimentare l'innovazione sociale a livello locale, coinvolgendo altre autorità pubbliche, le imprese, i centri di conoscenza e i cittadini e condividendo le esperienze realizzate. |
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33.

Nell'ottica di sfruttare pienamente il potenziale offerto dall'innovazione sociale, il Comitato rivolge la sua attenzione espressamente anche verso se stesso ed esorta i suoi membri a sperimentare l'innovazione sociale a livello locale, coinvolgendo altre autorità pubbliche, le imprese, i centri di conoscenza e i cittadini e condividendo le esperienze realizzate.

| 34. | Il Comitato sottolinea l'importanza delle clausole sociali nella valutazione delle offerte per gli appalti pubblici e invita la Commissione europea a verificare che tali criteri siano correttamente recepiti e applicati dagli Stati membri. Auspica altresì di introdurre una certa flessibilità nelle norme vigenti in materia di aiuti di Stato, in modo da promuovere l'innovazione sociale. Inoltre, raccomanda di esplorare il potenziale offerto dal capitale dei membri e dall'innovazione partecipativa per i programmi attuali di innovazione sociale e di investimento sociale, che di solito sono basati su modelli guidati dagli investitori. |
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34.

Il Comitato sottolinea l'importanza delle clausole sociali nella valutazione delle offerte per gli appalti pubblici e invita la Commissione europea a verificare che tali criteri siano correttamente recepiti e applicati dagli Stati membri. Auspica altresì di introdurre una certa flessibilità nelle norme vigenti in materia di aiuti di Stato, in modo da promuovere l'innovazione sociale. Inoltre, raccomanda di esplorare il potenziale offerto dal capitale dei membri e dall'innovazione partecipativa per i programmi attuali di innovazione sociale e di investimento sociale, che di solito sono basati su modelli guidati dagli investitori.

Bruxelles, 11 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  Empowering people, driving change: Social innovation in the European Union («Emancipare i cittadini, promuvere il cambiamento: L'innovazione sociale nell'Unione europea»), Ufficio dei consiglieri per le politiche europee — 2011.

1

Empowering people, driving change: Social innovation in the European Union

(2)  Cfr. il parere del CdR sul temaIl pacchetto investimenti sociali dell'UE, CDR1999-2013_00_00_TRA_AC.

2

Il pacchetto investimenti sociali dell'UE

(3)  Cfr. il parere del CdR sul tema Verso una politica urbana integrata per l'Unione europea, COR-2013-06902.

3

Verso una politica urbana integrata per l'Unione europea

(4)  Ad esempio, il laboratorio sulla demenza («Proeftuin Dementie») di Tilburg, nei Paesi Bassi, che vede imprese, centri di conoscenza e personale infermieristico collaborare con i pazienti e le loro famiglie affinché i malati possano rimanere nella loro casa più a lungo e godere di una qualità di vita migliore. Le innovazioni tecniche impiegate in questo quadro sono state sviluppate insieme a questi diversi gruppi.

4

(5)  Cfr., tra gli altri, il parere del CdR sul tema Semplificazione dei fondi SIE dal punto di vista degli enti locali e regionali (COR-2016-00008).

5

Semplificazione dei fondi SIE dal punto di vista degli enti locali e regionali

(6)  Parere del CdR sul tema Il ruolo dell'economia sociale nella ripresa della crescita economica e nella lotta alla disoccupazione (COR-2015-01691).

6

Il ruolo dell'economia sociale nella ripresa della crescita economica e nella lotta alla disoccupazione

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/32 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/32

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «La dimensione locale e regionale della bioeconomia e il ruolo delle città e delle regioni»

(2017/C 306/07)

| Relatrice: | Katrin Budde (DE/PSE), membro del parlamento del Land Sassonia-Anhalt |
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Relatrice:

Katrin Budde (DE/PSE), membro del parlamento del Land Sassonia-Anhalt

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

Messaggi principali

| 1. | plaude agli sforzi finora compiuti dalla Commissione, dagli Stati membri e dalle regioni per incoraggiare la diffusione della bioeconomia a livello regionale attraverso una gestione sostenibile delle risorse naturali, comprese quelle del suolo, oltre che delle acque interne e delle acque marine, e chiede che tali sforzi vengano intensificati; |
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1.

plaude agli sforzi finora compiuti dalla Commissione, dagli Stati membri e dalle regioni per incoraggiare la diffusione della bioeconomia a livello regionale attraverso una gestione sostenibile delle risorse naturali, comprese quelle del suolo, oltre che delle acque interne e delle acque marine, e chiede che tali sforzi vengano intensificati;

| 2. | è dell'avviso che lo sviluppo della bioeconomia, in particolare nelle zone rurali e in adeguate aree forestali dell'UE, presenti notevoli potenzialità per la crescita e l'occupazione, e sottolinea che queste potenzialità potranno essere realizzate soltanto grazie ad una stretta cooperazione dei soggetti regionali e locali sul campo e al perseguimento di obiettivi comuni; |
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2.

è dell'avviso che lo sviluppo della bioeconomia, in particolare nelle zone rurali e in adeguate aree forestali dell'UE, presenti notevoli potenzialità per la crescita e l'occupazione, e sottolinea che queste potenzialità potranno essere realizzate soltanto grazie ad una stretta cooperazione dei soggetti regionali e locali sul campo e al perseguimento di obiettivi comuni;

| 3. | propone pertanto che il futuro aggiornamento della strategia e del piano d'azione per la bioeconomia si incentri sulla valorizzazione del potenziale e dei vantaggi della bioeconomia, incluse la biotecnologia e la biomassa, per lo sviluppo locale e regionale, sia nelle zone urbane che in quelle rurali; |
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3.

propone pertanto che il futuro aggiornamento della strategia e del piano d'azione per la bioeconomia si incentri sulla valorizzazione del potenziale e dei vantaggi della bioeconomia, incluse la biotecnologia e la biomassa, per lo sviluppo locale e regionale, sia nelle zone urbane che in quelle rurali;

| 4. | è convinto della necessità di maggiori sinergie tra le iniziative europee, nazionali, regionali e locali nel settore della bioeconomia, nello spirito della governance multilivello, al fine di creare le migliori condizioni possibili per lo sviluppo della bioeconomia in Europa; |
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4.

è convinto della necessità di maggiori sinergie tra le iniziative europee, nazionali, regionali e locali nel settore della bioeconomia, nello spirito della governance multilivello, al fine di creare le migliori condizioni possibili per lo sviluppo della bioeconomia in Europa;

| 5. | invita, in particolare, a puntare sulle strategie regionali di specializzazione intelligente che si concentrano in modo particolare sulla bioeconomia, e a tenerne conto nella revisione della strategia sulla bioeconomia; |
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5.

invita, in particolare, a puntare sulle strategie regionali di specializzazione intelligente che si concentrano in modo particolare sulla bioeconomia, e a tenerne conto nella revisione della strategia sulla bioeconomia;

| 6. | suggerisce di riesaminare l'attuale quadro regolamentare per lo sviluppo della bioeconomia tenendo presente l'iniziativa Legiferare meglio, al fine di rimuovere eventuali ostacoli agli investimenti presenti nella regolamentazione dell'UE; |
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6.

suggerisce di riesaminare l'attuale quadro regolamentare per lo sviluppo della bioeconomia tenendo presente l'iniziativa Legiferare meglio, al fine di rimuovere eventuali ostacoli agli investimenti presenti nella regolamentazione dell'UE;

| 7. | si dichiara favorevole all'elaborazione di strategie proattive di comunicazione da parte della Commissione, degli Stati membri e delle regioni europee, al fine di rafforzare, nelle regioni, la consapevolezza in merito alle potenzialità della bioeconomia; propone in tale contesto di utilizzare il concetto di «bioregioni» e di «biocomuni» per indicare le zone rurali, le regioni e le città che prestano una particolare attenzione allo sviluppo della bioeconomia; |
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7.

si dichiara favorevole all'elaborazione di strategie proattive di comunicazione da parte della Commissione, degli Stati membri e delle regioni europee, al fine di rafforzare, nelle regioni, la consapevolezza in merito alle potenzialità della bioeconomia; propone in tale contesto di utilizzare il concetto di «bioregioni» e di «biocomuni» per indicare le zone rurali, le regioni e le città che prestano una particolare attenzione allo sviluppo della bioeconomia;

| 8. | appoggia l'idea di uno stretto coordinamento fra le iniziative volte a promuovere la bioeconomia e lo sviluppo dell'economia circolare sostenibile a livello regionale e locale, e propone di sostenere i biocomuni e le bioregioni, oltre che le imprese e le associazioni, che usano le loro risorse biologiche locali per creare nuove catene di valore anche attraverso il finanziamento diretto dei propri centri di ricerca regionali che operano nei vari settori della bioeconomia, incluso il settore agroalimentare; |
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8.

appoggia l'idea di uno stretto coordinamento fra le iniziative volte a promuovere la bioeconomia e lo sviluppo dell'economia circolare sostenibile a livello regionale e locale, e propone di sostenere i biocomuni e le bioregioni, oltre che le imprese e le associazioni, che usano le loro risorse biologiche locali per creare nuove catene di valore anche attraverso il finanziamento diretto dei propri centri di ricerca regionali che operano nei vari settori della bioeconomia, incluso il settore agroalimentare;

| 9. | chiede di modificare la politica di aiuti dell'UE e degli Stati membri in modo da mettere in primo piano la soluzione dei problemi e delle sfide esistenti sul campo e di definire le condizioni per la promozione della bioeconomia da parte dell'UE in modo da sostenere soluzioni adattate a livello regionale, prendendo altresì in considerazione le sfide specifiche cui devono far fronte le zone insulari o le regioni periferiche; |
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9.

chiede di modificare la politica di aiuti dell'UE e degli Stati membri in modo da mettere in primo piano la soluzione dei problemi e delle sfide esistenti sul campo e di definire le condizioni per la promozione della bioeconomia da parte dell'UE in modo da sostenere soluzioni adattate a livello regionale, prendendo altresì in considerazione le sfide specifiche cui devono far fronte le zone insulari o le regioni periferiche;

| 10. | sottolinea che un incremento degli investimenti nella bioeconomia potrà essere raggiunto solo garantendo un migliore accesso ai principali strumenti di finanziamento dell'UE quali, ad esempio, il FEIS, i fondi SIE, Orizzonte 2020 e COSME; |
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10.

sottolinea che un incremento degli investimenti nella bioeconomia potrà essere raggiunto solo garantendo un migliore accesso ai principali strumenti di finanziamento dell'UE quali, ad esempio, il FEIS, i fondi SIE, Orizzonte 2020 e COSME;

| 11. | esorta a consentire nuove combinazioni tra i diversi programmi di finanziamento dell'UE, al fine di rispondere ai requisiti di una strategia integrata per lo sviluppo della bioeconomia (promozione dell'RSI, incremento degli investimenti, garanzie); |
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11.

esorta a consentire nuove combinazioni tra i diversi programmi di finanziamento dell'UE, al fine di rispondere ai requisiti di una strategia integrata per lo sviluppo della bioeconomia (promozione dell'RSI, incremento degli investimenti, garanzie);

| 12. | chiede che venga facilitata la tutela degli interessi delle regioni nell'ambito dell'impresa comune Bioindustrie, con l'obiettivo di migliorare la coerenza delle misure, di utilizzare al meglio le sinergie e di favorire lo scambio di buone pratiche per incoraggiare gli investimenti nel settore della bioeconomia; |
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12.

chiede che venga facilitata la tutela degli interessi delle regioni nell'ambito dell'impresa comune Bioindustrie, con l'obiettivo di migliorare la coerenza delle misure, di utilizzare al meglio le sinergie e di favorire lo scambio di buone pratiche per incoraggiare gli investimenti nel settore della bioeconomia;

| 13. | invita la Banca europea per gli investimenti ad avvalersi delle possibilità create nel quadro del FEIS 2.0 per finanziare la bioeconomia, e ad impegnarsi in modo proattivo con le bioregioni e i biocomuni; |
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13.

invita la Banca europea per gli investimenti ad avvalersi delle possibilità create nel quadro del FEIS 2.0 per finanziare la bioeconomia, e ad impegnarsi in modo proattivo con le bioregioni e i biocomuni;

| 14. | è favorevole all'ulteriore promozione della cooperazione interregionale e dell'apprendimento comparativo tra bioregioni e biocomuni attraverso programmi quali Orizzonte 2020, Interreg e altri ancora; in tale contesto propone altresì di utilizzare, come strumento giuridico di collaborazione tra le bioregioni e i biocomuni, il gruppo europeo di cooperazione territoriale; |
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14.

è favorevole all'ulteriore promozione della cooperazione interregionale e dell'apprendimento comparativo tra bioregioni e biocomuni attraverso programmi quali Orizzonte 2020, Interreg e altri ancora; in tale contesto propone altresì di utilizzare, come strumento giuridico di collaborazione tra le bioregioni e i biocomuni, il gruppo europeo di cooperazione territoriale;

| 15. | invita la Commissione europea ad adottare, già in una fase precoce (prima dell'inizio del prossimo periodo di programmazione), una serie di misure volte ad assicurare, attraverso apposite disposizioni, un utilizzo coordinato dei fondi dell'UE, in particolare nel settore agricolo, incluso il settore agroalimentare e quello forestale, e delle politiche di coesione, e a promuovere un coordinamento a livello di contenuti fra i programmi operativi delle bioregioni europee; |
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15.

invita la Commissione europea ad adottare, già in una fase precoce (prima dell'inizio del prossimo periodo di programmazione), una serie di misure volte ad assicurare, attraverso apposite disposizioni, un utilizzo coordinato dei fondi dell'UE, in particolare nel settore agricolo, incluso il settore agroalimentare e quello forestale, e delle politiche di coesione, e a promuovere un coordinamento a livello di contenuti fra i programmi operativi delle bioregioni europee;

| 16. | chiede di elaborare proposte per l'introduzione, per un limitato periodo di tempo, di incentivi adeguati basati sulla domanda di prodotti a base biologica, al fine di compensare i costi iniziali più elevati che penalizzano la commercializzazione di tali prodotti; a tal riguardo rivolge agli Stati membri e alle regioni europee l'appello a garantire la preferenza per i materiali a base biologica; |
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16.

chiede di elaborare proposte per l'introduzione, per un limitato periodo di tempo, di incentivi adeguati basati sulla domanda di prodotti a base biologica, al fine di compensare i costi iniziali più elevati che penalizzano la commercializzazione di tali prodotti; a tal riguardo rivolge agli Stati membri e alle regioni europee l'appello a garantire la preferenza per i materiali a base biologica;

| 17. | è convinto che il grosso potenziale delle regioni europee nel campo della bioeconomia possa essere sfruttato meglio dando alle città e alle regioni, nonché alle loro associazioni interregionali, maggior peso nel Gruppo delle parti interessate sulla bioeconomia, e suggerisce pertanto di organizzare annualmente un «Forum europeo delle bioregioni, delle biocittà e dei biocomuni», che si svolga ogni volta in una bioregione o in un biocomune europei diversi e che preveda anche la partecipazione di rappresentanti degli Stati membri, del Comitato europeo delle regioni (CdR) e del Parlamento europeo; |
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17.

è convinto che il grosso potenziale delle regioni europee nel campo della bioeconomia possa essere sfruttato meglio dando alle città e alle regioni, nonché alle loro associazioni interregionali, maggior peso nel Gruppo delle parti interessate sulla bioeconomia, e suggerisce pertanto di organizzare annualmente un «Forum europeo delle bioregioni, delle biocittà e dei biocomuni», che si svolga ogni volta in una bioregione o in un biocomune europei diversi e che preveda anche la partecipazione di rappresentanti degli Stati membri, del Comitato europeo delle regioni (CdR) e del Parlamento europeo;

| 18. | sottolinea che lo sviluppo della bioeconomia richiede adeguamenti nel sistema educativo degli Stati membri, e ritiene che i programmi di formazione e di perfezionamento professionale, le qualifiche nonché i corsi di studio universitari potrebbero consentire di rispondere alle nuove esigenze in materia di competenze; propone pertanto di tener conto di queste ultime anche nell'Agenda europea sull'istruzione; |
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18.

sottolinea che lo sviluppo della bioeconomia richiede adeguamenti nel sistema educativo degli Stati membri, e ritiene che i programmi di formazione e di perfezionamento professionale, le qualifiche nonché i corsi di studio universitari potrebbero consentire di rispondere alle nuove esigenze in materia di competenze; propone pertanto di tener conto di queste ultime anche nell'Agenda europea sull'istruzione;

| 19. | ricorda come il tema della bioeconomia rappresenti una opportunità anche per il settore salute poiché grazie ad avanzate tecnologie di indagine e ricerca è possibile oggi sviluppare prodotti terapeutici innovativi a base di sostanze naturali complesse, che stanno fornendo dei risultati incoraggianti, con vantaggio anche per l'ecosistema; La produzione di alimenti di qualità e di alimenti funzionali contribuisce inoltre a migliorare la salute della popolazione; |
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19.

ricorda come il tema della bioeconomia rappresenti una opportunità anche per il settore salute poiché grazie ad avanzate tecnologie di indagine e ricerca è possibile oggi sviluppare prodotti terapeutici innovativi a base di sostanze naturali complesse, che stanno fornendo dei risultati incoraggianti, con vantaggio anche per l'ecosistema; La produzione di alimenti di qualità e di alimenti funzionali contribuisce inoltre a migliorare la salute della popolazione;

| 20. | raccomanda di prendere maggiormente in considerazione lo sviluppo della bioeconomia nell'ambito del prossimo programma quadro per le attività di ricerca, nonché nell'elaborazione della politica agricola comune e della futura politica di coesione, e di riconoscere il contributo della bioeconomia alla coesione territoriale dell'UE; |
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20.

raccomanda di prendere maggiormente in considerazione lo sviluppo della bioeconomia nell'ambito del prossimo programma quadro per le attività di ricerca, nonché nell'elaborazione della politica agricola comune e della futura politica di coesione, e di riconoscere il contributo della bioeconomia alla coesione territoriale dell'UE;

| 21. | giudica fondamentale una valutazione globale d'impatto territoriale per la revisione del Piano d'azione sulla bioeconomia e sottolinea che i risultati raggiunti nel contesto del prossimo piano d'azione dovrebbero essere valutati periodicamente nel quadro di una relazione di attuazione. |
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21.

giudica fondamentale una valutazione globale d'impatto territoriale per la revisione del Piano d'azione sulla bioeconomia e sottolinea che i risultati raggiunti nel contesto del prossimo piano d'azione dovrebbero essere valutati periodicamente nel quadro di una relazione di attuazione.

Il potenziale della bioeconomia

| 22. | è dell'avviso che di fronte a sfide mondiali quali l'incremento demografico, l'esaurimento o il depauperamento delle risorse e il cambiamento climatico, sia necessario percorrere nuove strade per garantire anche in futuro una crescita sostenibile, l'uso efficiente delle risorse vitali per l'umanità e per la competitività dell'Europa e delle sue regioni. Lo sviluppo di pratiche agricole ecocompatibili svolge un ruolo importante a tale riguardo. Il CdR è convinto che una bioeconomia basata sulla conoscenza e pienamente rispettosa dell'ambiente possa fornire un importante contributo al riguardo. La bioeconomia rappresenta un tema chiave per il futuro il cui potenziale risiede, più particolarmente, nel favorire la sostenibilità ambientale mediante la promozione dell'indipendenza dai combustibili fossili e nella lotta al cambiamento climatico attraverso un bilancio neutrale del carbonio. Prodotti e servizi ottenuti in maniera sostenibile attraverso l'uso di risorse biologiche possono coniugare i tre aspetti dello sviluppo sostenibile, che sono la crescita economica, lo sviluppo sociale e la protezione dell'ambiente; |
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22.

è dell'avviso che di fronte a sfide mondiali quali l'incremento demografico, l'esaurimento o il depauperamento delle risorse e il cambiamento climatico, sia necessario percorrere nuove strade per garantire anche in futuro una crescita sostenibile, l'uso efficiente delle risorse vitali per l'umanità e per la competitività dell'Europa e delle sue regioni. Lo sviluppo di pratiche agricole ecocompatibili svolge un ruolo importante a tale riguardo. Il CdR è convinto che una bioeconomia basata sulla conoscenza e pienamente rispettosa dell'ambiente possa fornire un importante contributo al riguardo. La bioeconomia rappresenta un tema chiave per il futuro il cui potenziale risiede, più particolarmente, nel favorire la sostenibilità ambientale mediante la promozione dell'indipendenza dai combustibili fossili e nella lotta al cambiamento climatico attraverso un bilancio neutrale del carbonio. Prodotti e servizi ottenuti in maniera sostenibile attraverso l'uso di risorse biologiche possono coniugare i tre aspetti dello sviluppo sostenibile, che sono la crescita economica, lo sviluppo sociale e la protezione dell'ambiente;

| 23. | non esclude che l'uso di procedimenti biotecnologici comporti anche dei rischi. Ad esempio, la questione dell'utilizzo della biomassa come punto di partenza per i prodotti a base biologica minaccia di creare conflitti nell'uso del suolo e dell'acqua (dibattito «prodotti alimentari contro combustibile»). Proprio per questo motivo, le materie prime disponibili devono essere utilizzate in modo sostenibile, parsimonioso e diversificato. Usare più volte e il più spesso possibile la biomassa in maniera intelligente come materia prima e secondo il sistema «a cascata» può contribuire a realizzare tale obiettivo. Bisognerebbe tener conto di questo approccio nell'ambito degli altri orientamenti strategici per la promozione della bioeconomia. Inoltre, l'applicazione della biotecnologia può contribuire a ridurre la biodiversità, in particolare in seguito all'impiego degli OGM. È pertanto necessario applicare rigorosamente, in tutti i progetti, il principio di precauzione conformemente al diritto dell'Unione, come sancito dall'articolo 191 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE); |
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23.

non esclude che l'uso di procedimenti biotecnologici comporti anche dei rischi. Ad esempio, la questione dell'utilizzo della biomassa come punto di partenza per i prodotti a base biologica minaccia di creare conflitti nell'uso del suolo e dell'acqua (dibattito «prodotti alimentari contro combustibile»). Proprio per questo motivo, le materie prime disponibili devono essere utilizzate in modo sostenibile, parsimonioso e diversificato. Usare più volte e il più spesso possibile la biomassa in maniera intelligente come materia prima e secondo il sistema «a cascata» può contribuire a realizzare tale obiettivo. Bisognerebbe tener conto di questo approccio nell'ambito degli altri orientamenti strategici per la promozione della bioeconomia. Inoltre, l'applicazione della biotecnologia può contribuire a ridurre la biodiversità, in particolare in seguito all'impiego degli OGM. È pertanto necessario applicare rigorosamente, in tutti i progetti, il principio di precauzione conformemente al diritto dell'Unione, come sancito dall'articolo 191 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE);

| 24. | osserva che massimizzare l'uso di prodotti a base biologica in una gamma più ampia possibile di settori industriali permette anche di mantenere e di creare posti di lavoro in nuovi mercati sostenibili, anche nelle regioni finora svantaggiate e meno industrializzate così come nelle zone rurali, montane e costiere. Le componenti high-tech della chimica biobased e la farmaceutica biotech, oltre ad essere in grado di rigenerare siti deindustrializzati o in grave crisi, apportano vantaggi pure alla salute e alla qualità di vita delle persone. La bioeconomia assume in tal modo anche una dimensione sociale, in quanto può diventare il motore e l'occasione di un cambiamento strutturale regionale e locale; |
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24.

osserva che massimizzare l'uso di prodotti a base biologica in una gamma più ampia possibile di settori industriali permette anche di mantenere e di creare posti di lavoro in nuovi mercati sostenibili, anche nelle regioni finora svantaggiate e meno industrializzate così come nelle zone rurali, montane e costiere. Le componenti high-tech della chimica biobased e la farmaceutica biotech, oltre ad essere in grado di rigenerare siti deindustrializzati o in grave crisi, apportano vantaggi pure alla salute e alla qualità di vita delle persone. La bioeconomia assume in tal modo anche una dimensione sociale, in quanto può diventare il motore e l'occasione di un cambiamento strutturale regionale e locale;

| 25. | persegue l'obiettivo di incrementare sensibilmente, nel corso del prossimo decennio, la partecipazione delle bioindustrie innovative al PIL ed è convinto che tale obiettivo potrà essere raggiunto solo con l'aiuto delle regioni; |
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25.

persegue l'obiettivo di incrementare sensibilmente, nel corso del prossimo decennio, la partecipazione delle bioindustrie innovative al PIL ed è convinto che tale obiettivo potrà essere raggiunto solo con l'aiuto delle regioni;

| 26. | osserva che per lo sviluppo della bioeconomia è essenziale garantire non soltanto i presupposti a livello regionale (ad esempio, la disponibilità di risorse naturali, il grado di sfruttamento economico, lo sviluppo delle catene di valore e la presenza di un ambiente innovativo) ma anche prendere una serie di decisioni strategiche sul piano locale. Questo significa che non solo è possibile ma è anche opportuno influire sullo sviluppo della bioeconomia concretamente nei seguenti settori: scienza, tecnologia, produzione primaria e infrastrutture industriali, domanda e incentivi, abitudini e sensibilizzazione dei consumatori, cultura, politica e legislazione. |
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26.

osserva che per lo sviluppo della bioeconomia è essenziale garantire non soltanto i presupposti a livello regionale (ad esempio, la disponibilità di risorse naturali, il grado di sfruttamento economico, lo sviluppo delle catene di valore e la presenza di un ambiente innovativo) ma anche prendere una serie di decisioni strategiche sul piano locale. Questo significa che non solo è possibile ma è anche opportuno influire sullo sviluppo della bioeconomia concretamente nei seguenti settori: scienza, tecnologia, produzione primaria e infrastrutture industriali, domanda e incentivi, abitudini e sensibilizzazione dei consumatori, cultura, politica e legislazione.

Ostacoli allo sviluppo della bioeconomia

| 27. | si compiace del fatto che in molte regioni dell'UE si stiano compiendo degli sforzi per sviluppare la bioeconomia, ma sottolinea le enormi disparità esistenti nelle regioni a tale proposito e ritiene che vi sia ancora un notevole potenziale di sviluppo. L'UE presenta grandi differenze per quanto concerne il concetto stesso di biotecnologia. Il CdR giudica pertanto necessarie strategie di comunicazione adeguate, al fine di illustrare le potenzialità della bioeconomia e sensibilizzare i cittadini in materia. Il Comitato invita la Commissione, così come gli Stati membri e le regioni dell'UE, ad adoperarsi per intensificare gli sforzi. È necessario un dibattito aperto e trasparente in merito agli obiettivi, alle sfide e alle modalità di applicazione della bioeconomia, oltre che sugli impatti negativi o sui danni derivanti dalla sua mancata applicazione, al quale partecipino tutti i soggetti interessati del settore. Anche i cittadini devono essere informati circa la bioeconomia e, diversamente da quanto accade con le biotecnologie, avere la possibilità di prendere parte attivamente al suo sviluppo; |
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27.

si compiace del fatto che in molte regioni dell'UE si stiano compiendo degli sforzi per sviluppare la bioeconomia, ma sottolinea le enormi disparità esistenti nelle regioni a tale proposito e ritiene che vi sia ancora un notevole potenziale di sviluppo. L'UE presenta grandi differenze per quanto concerne il concetto stesso di biotecnologia. Il CdR giudica pertanto necessarie strategie di comunicazione adeguate, al fine di illustrare le potenzialità della bioeconomia e sensibilizzare i cittadini in materia. Il Comitato invita la Commissione, così come gli Stati membri e le regioni dell'UE, ad adoperarsi per intensificare gli sforzi. È necessario un dibattito aperto e trasparente in merito agli obiettivi, alle sfide e alle modalità di applicazione della bioeconomia, oltre che sugli impatti negativi o sui danni derivanti dalla sua mancata applicazione, al quale partecipino tutti i soggetti interessati del settore. Anche i cittadini devono essere informati circa la bioeconomia e, diversamente da quanto accade con le biotecnologie, avere la possibilità di prendere parte attivamente al suo sviluppo;

| 28. | ritiene che la diffusione della bioeconomia sia ostacolata dai seguenti fattori: incerta evoluzione del mercato e delle tecnologie, con conseguenti progetti ad alto rischio e lunghi periodi di ammortamento per la creazione di infrastrutture, costi elevati nel campo delle attività di ricerca e sviluppo, maggior costo dei prodotti a base biologica (motivo per il quale, nonostante la loro sostenibilità, non fanno presa sul consumatore finale), alto numero di soggetti coinvolti (nel campo della produzione, a livello politico, nell'ambiente scientifico), quadro giuridico e mancanza di strategia di lungo termine in grado di sostenere tutte le fasi di sviluppo e creazione di un ambiente favorevole per limitare l'elevato rischio imprenditoriale del settore. |
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28.

ritiene che la diffusione della bioeconomia sia ostacolata dai seguenti fattori: incerta evoluzione del mercato e delle tecnologie, con conseguenti progetti ad alto rischio e lunghi periodi di ammortamento per la creazione di infrastrutture, costi elevati nel campo delle attività di ricerca e sviluppo, maggior costo dei prodotti a base biologica (motivo per il quale, nonostante la loro sostenibilità, non fanno presa sul consumatore finale), alto numero di soggetti coinvolti (nel campo della produzione, a livello politico, nell'ambiente scientifico), quadro giuridico e mancanza di strategia di lungo termine in grado di sostenere tutte le fasi di sviluppo e creazione di un ambiente favorevole per limitare l'elevato rischio imprenditoriale del settore.

Investimenti e finanziamenti

| 29. | accoglie con favore il fatto che il programma Orizzonte 2020 metta a disposizione 3,85 miliardi di EUR per investimenti nel settore della ricerca e dello sviluppo a favore della bioeconomia, che sia stata decisa la creazione dell'impresa comune Bioindustrie e che le risorse a titolo del FEIS 2.0 siano destinate anche a finanziare progetti legati alla bioeconomia; |
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29.

accoglie con favore il fatto che il programma Orizzonte 2020 metta a disposizione 3,85 miliardi di EUR per investimenti nel settore della ricerca e dello sviluppo a favore della bioeconomia, che sia stata decisa la creazione dell'impresa comune Bioindustrie e che le risorse a titolo del FEIS 2.0 siano destinate anche a finanziare progetti legati alla bioeconomia;

| 30. | sottolinea la necessità di ulteriori investimenti nella creazione e nello sviluppo della bioeconomia e chiede che venga agevolato l'accesso ai vari strumenti finanziari esistenti (fondi SIE, FEIS, Orizzonte 2020 e PAC) grazie allo sfruttamento di complementarità e sinergie; esorta a creare nuove e migliori possibilità di combinare i programmi di aiuti dell'UE (promozione dell'innovazione, sostegno degli investimenti e garanzie) al fine di ridurre i rischi per gli investitori privati e aiutare le piccole e medie imprese a commercializzare i prodotti a base biologica; |
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30.

sottolinea la necessità di ulteriori investimenti nella creazione e nello sviluppo della bioeconomia e chiede che venga agevolato l'accesso ai vari strumenti finanziari esistenti (fondi SIE, FEIS, Orizzonte 2020 e PAC) grazie allo sfruttamento di complementarità e sinergie; esorta a creare nuove e migliori possibilità di combinare i programmi di aiuti dell'UE (promozione dell'innovazione, sostegno degli investimenti e garanzie) al fine di ridurre i rischi per gli investitori privati e aiutare le piccole e medie imprese a commercializzare i prodotti a base biologica;

| 31. | chiede di definire migliori possibilità di finanziamento e di mettere a disposizione capitali di rischio e d'innovazione sufficienti per sviluppare soluzioni di mercato per la produzione in serie di prodotti a base biologica, al fine di contenere i rischi economici specifici che le PMI si assumono soprattutto nella fase di immissione sul mercato/commercializzazione; |
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31.

chiede di definire migliori possibilità di finanziamento e di mettere a disposizione capitali di rischio e d'innovazione sufficienti per sviluppare soluzioni di mercato per la produzione in serie di prodotti a base biologica, al fine di contenere i rischi economici specifici che le PMI si assumono soprattutto nella fase di immissione sul mercato/commercializzazione;

| 32. | rileva che le condizioni necessarie per sviluppare la bioeconomia variano notevolmente fra regione e regione, e invita la Commissione a presentare proposte per verificare in che modo gli approcci regionali possano essere inclusi fin dalle prime fasi nella programmazione delle politiche volte ad elaborare le possibilità di sostegno. L'obiettivo è quello di poter configurare il sostegno in modo tale che venga applicato con successo alle diverse circostanze regionali per far fronte alle sfide geografiche legate all'insularità e alla perifericità e che possa articolarsi meglio con i programmi di aiuti nazionali, locali e regionali; |
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32.

rileva che le condizioni necessarie per sviluppare la bioeconomia variano notevolmente fra regione e regione, e invita la Commissione a presentare proposte per verificare in che modo gli approcci regionali possano essere inclusi fin dalle prime fasi nella programmazione delle politiche volte ad elaborare le possibilità di sostegno. L'obiettivo è quello di poter configurare il sostegno in modo tale che venga applicato con successo alle diverse circostanze regionali per far fronte alle sfide geografiche legate all'insularità e alla perifericità e che possa articolarsi meglio con i programmi di aiuti nazionali, locali e regionali;

| 33. | chiede di verificare, pensando alla domanda, quali aiuti possano essere introdotti per sostenere la bioeconomia e quali strumenti utilizzare per promuovere i prodotti a base biologica; è inoltre dell'avviso che gli incentivi di mercato a favore dei prodotti a base biologica possano contribuire a compensare parzialmente gli svantaggi in termini di costo per i consumatori, favorendo in tal modo a lungo termine un migliore accesso al mercato dei bioprodotti sostenibili. |
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33.

chiede di verificare, pensando alla domanda, quali aiuti possano essere introdotti per sostenere la bioeconomia e quali strumenti utilizzare per promuovere i prodotti a base biologica; è inoltre dell'avviso che gli incentivi di mercato a favore dei prodotti a base biologica possano contribuire a compensare parzialmente gli svantaggi in termini di costo per i consumatori, favorendo in tal modo a lungo termine un migliore accesso al mercato dei bioprodotti sostenibili.

Sostegno alle regioni e agli attori regionali, legislazione

| 34. | sottolinea che le regioni e le città svolgono un ruolo specifico sempre più importante nel promuovere lo sviluppo della bioeconomia, in quanto le materie prime biologiche disponibili a livello locale rappresentano il punto di partenza per le catene di valore della bioeconomia; |
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34.

sottolinea che le regioni e le città svolgono un ruolo specifico sempre più importante nel promuovere lo sviluppo della bioeconomia, in quanto le materie prime biologiche disponibili a livello locale rappresentano il punto di partenza per le catene di valore della bioeconomia;

| 35. | fa osservare che le regioni europee hanno bisogno di un maggiore sostegno per l'elaborazione e l'attuazione di strategie regionali in materia di bioeconomia, e in tale contesto accoglie favorevolmente iniziative quali ad esempio il «Servizio europeo di supporto per le sostanze chimiche sostenibili» (European Sustainable Chemicals Support Service); propone che iniziative del genere vengano estese anche ad altri settori economici nel campo della bioeconomia (ad esempio farmaceutico, automobilistico, delle costruzioni, dell'energia, della biotecnologia, agroalimentare e forestale, dei macchinari e delle attrezzature, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione); |
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35.

fa osservare che le regioni europee hanno bisogno di un maggiore sostegno per l'elaborazione e l'attuazione di strategie regionali in materia di bioeconomia, e in tale contesto accoglie favorevolmente iniziative quali ad esempio il «Servizio europeo di supporto per le sostanze chimiche sostenibili» (European Sustainable Chemicals Support Service); propone che iniziative del genere vengano estese anche ad altri settori economici nel campo della bioeconomia (ad esempio farmaceutico, automobilistico, delle costruzioni, dell'energia, della biotecnologia, agroalimentare e forestale, dei macchinari e delle attrezzature, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione);

| 36. | chiede di dare maggior peso ai piccoli centri urbani, alle città e alle regioni nonché alle loro associazioni interregionali, al fine di individuare modelli di buone pratiche e ottenere un impatto a livello di apprendimento comparativo tra le bioregioni; sostiene inoltre l'adozione di misure adeguate che puntino a rafforzare il ruolo delle città nello sviluppo della bioeconomia, in particolare nel contesto di azioni da esse stesse realizzate; è utile ricordare che spesso i processi bioeconomici hanno inizio a livello locale e su piccola scala, ed è pertanto essenziale dare sostegno a tali iniziative; |
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36.

chiede di dare maggior peso ai piccoli centri urbani, alle città e alle regioni nonché alle loro associazioni interregionali, al fine di individuare modelli di buone pratiche e ottenere un impatto a livello di apprendimento comparativo tra le bioregioni; sostiene inoltre l'adozione di misure adeguate che puntino a rafforzare il ruolo delle città nello sviluppo della bioeconomia, in particolare nel contesto di azioni da esse stesse realizzate; è utile ricordare che spesso i processi bioeconomici hanno inizio a livello locale e su piccola scala, ed è pertanto essenziale dare sostegno a tali iniziative;

| 37. | sottolinea che le reti interregionali, come ad esempio i cluster europei della bioeconomia «3BI», l'iniziativa Vanguard o la Rete europea delle regioni chimiche (ECRN), nonché altre iniziative legate all'agricoltura e all'ambiente rurale (esempio Euromontana, AREPO, ERIAFF, ecc.), forniscono un importante contributo allo sviluppo della bioeconomia. Tali reti costituiscono uno strumento importante per l'elaborazione di strategie e lo scambio di conoscenze a livello locale e regionale. In tale contesto, servono spesso da cinghia di trasmissione tra i diversi livelli (locale, regionale, nazionale e dell'UE); |
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37.

sottolinea che le reti interregionali, come ad esempio i cluster europei della bioeconomia «3BI», l'iniziativa Vanguard o la Rete europea delle regioni chimiche (ECRN), nonché altre iniziative legate all'agricoltura e all'ambiente rurale (esempio Euromontana, AREPO, ERIAFF, ecc.), forniscono un importante contributo allo sviluppo della bioeconomia. Tali reti costituiscono uno strumento importante per l'elaborazione di strategie e lo scambio di conoscenze a livello locale e regionale. In tale contesto, servono spesso da cinghia di trasmissione tra i diversi livelli (locale, regionale, nazionale e dell'UE);

| 38. | sostiene iniziative quali, ad esempio, la dichiarazione delle bioregioni di Łódź (1) (adottata da regioni e soggetti interessati delle imprese, del mondo accademico, delle ONG e degli agricoltori dell'Europa centrale e orientale al convegno sulla bioeconomia europea, svoltosi a Łódź nel 2016) e accoglie con favore il rafforzamento della rete interregionale delle bioregioni lungo le catene di valore transfrontaliere e la cooperazione macroregionale; |
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38.

sostiene iniziative quali, ad esempio, la dichiarazione delle bioregioni di Łódź (1) (adottata da regioni e soggetti interessati delle imprese, del mondo accademico, delle ONG e degli agricoltori dell'Europa centrale e orientale al convegno sulla bioeconomia europea, svoltosi a Łódź nel 2016) e accoglie con favore il rafforzamento della rete interregionale delle bioregioni lungo le catene di valore transfrontaliere e la cooperazione macroregionale;

| 39. | è convinto che lo sviluppo della bioeconomia richieda un approccio olistico in grado di unire diversi ambiti politici, e che sia necessario dare maggior sostegno a cluster con potenzialità globali, a reti e ad altre piattaforme per garantire il trasferimento di conoscenze e il dialogo lungo le catene di valore; |
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39.

è convinto che lo sviluppo della bioeconomia richieda un approccio olistico in grado di unire diversi ambiti politici, e che sia necessario dare maggior sostegno a cluster con potenzialità globali, a reti e ad altre piattaforme per garantire il trasferimento di conoscenze e il dialogo lungo le catene di valore;

| 40. | ritiene che migliorare il coordinamento dei diversi livelli politici e nazionali per favorire la bioeconomia continui ad essere una necessità urgente, in particolare per quanto riguarda i quadri normativi. Attualmente, 28 Stati membri applicano norme differenti per l'uso della biomassa come punto di partenza delle catene di valore della bioeconomia. Allo stesso modo, molti dei prodotti finali della bioeconomia vengono trattati in maniera diversa nei singoli Stati membri dell'UE. Secondo il CdR, è necessario armonizzare e semplificare la legislazione, in conformità con i principi di sussidiarietà e di proporzionalità. |
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40.

ritiene che migliorare il coordinamento dei diversi livelli politici e nazionali per favorire la bioeconomia continui ad essere una necessità urgente, in particolare per quanto riguarda i quadri normativi. Attualmente, 28 Stati membri applicano norme differenti per l'uso della biomassa come punto di partenza delle catene di valore della bioeconomia. Allo stesso modo, molti dei prodotti finali della bioeconomia vengono trattati in maniera diversa nei singoli Stati membri dell'UE. Secondo il CdR, è necessario armonizzare e semplificare la legislazione, in conformità con i principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

Ricerca e sviluppo, formazione

| 41. | sottolinea che la diffusione della base di conoscenze per l'uso sostenibile della biomassa come punto di partenza per la catena di valore della bioeconomia è essenziale per lo sviluppo di quest'ultima. Il rafforzamento della ricerca, lo sviluppo di nuovi prodotti e la loro introduzione sul mercato costituiscono un processo a lungo termine, che richiede ingenti risorse umane e finanziarie. |
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41.

sottolinea che la diffusione della base di conoscenze per l'uso sostenibile della biomassa come punto di partenza per la catena di valore della bioeconomia è essenziale per lo sviluppo di quest'ultima. Il rafforzamento della ricerca, lo sviluppo di nuovi prodotti e la loro introduzione sul mercato costituiscono un processo a lungo termine, che richiede ingenti risorse umane e finanziarie.

| 42. | chiede di rafforzare ulteriormente il sostegno alle reti di ricerca e la cooperazione tra i numerosi operatori delle diverse catene di valore, fra cui le università e gli istituti di ricerca extrauniversitari; esorta altresì a garantire un migliore collegamento tra le potenzialità offerte dalla scienza e quelle offerte dal settore produttivo e dall'economia. In particolare dovranno essere rafforzate le iniziative di clustering a livello nazionale e regionale volte a consentire il trasferimento dei risultati dell'innovazione al mercato, attraverso lo sviluppo di una rete di interazioni e sinergie tra produttori, ricercatori, imprenditori, investitori e policy maker; |
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42.

chiede di rafforzare ulteriormente il sostegno alle reti di ricerca e la cooperazione tra i numerosi operatori delle diverse catene di valore, fra cui le università e gli istituti di ricerca extrauniversitari; esorta altresì a garantire un migliore collegamento tra le potenzialità offerte dalla scienza e quelle offerte dal settore produttivo e dall'economia. In particolare dovranno essere rafforzate le iniziative di clustering a livello nazionale e regionale volte a consentire il trasferimento dei risultati dell'innovazione al mercato, attraverso lo sviluppo di una rete di interazioni e sinergie tra produttori, ricercatori, imprenditori, investitori e policy maker;

| 43. | è favorevole ad una revisione globale delle principali iniziative nel campo della bioeconomia. Dovranno sempre più essere incentivati i finanziamenti per gli impianti pilota, gli impianti dimostrativi e di produzione del settore di riferimento esistenti nelle regioni dell'UE, al fine di ottenere lo sviluppo di processi produttivi e industriali a basse emissioni di carbonio e favorire lo scambio di esperienze e di know-how. Tale strategia è volta ad evitare i «doppioni» e a rendere più economici gli sviluppi dei processi e dei prodotti; |
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43.

è favorevole ad una revisione globale delle principali iniziative nel campo della bioeconomia. Dovranno sempre più essere incentivati i finanziamenti per gli impianti pilota, gli impianti dimostrativi e di produzione del settore di riferimento esistenti nelle regioni dell'UE, al fine di ottenere lo sviluppo di processi produttivi e industriali a basse emissioni di carbonio e favorire lo scambio di esperienze e di know-how. Tale strategia è volta ad evitare i «doppioni» e a rendere più economici gli sviluppi dei processi e dei prodotti;

| 44. | sottolinea che lo sviluppo della bioeconomia comporta un cambiamento della struttura formativa, rendendo necessaria una maggiore interdisciplinarietà e una più ampia attenzione a nuovi percorsi formativi all'interno dei programmi di studio. |
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44.

sottolinea che lo sviluppo della bioeconomia comporta un cambiamento della struttura formativa, rendendo necessaria una maggiore interdisciplinarietà e una più ampia attenzione a nuovi percorsi formativi all'interno dei programmi di studio.

Bruxelles, 11 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  https://media.wix.com/ugd/32bd65_afadb83292a0452fa58289575d1e5eaf.pdf

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/37 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/37

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «La salute nelle città: bene comune»

(2017/C 306/08)

| Relatore: | Roberto Pella (IT/PPE), sindaco di Valdengo |
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Relatore:

Roberto Pella (IT/PPE), sindaco di Valdengo

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

Considerazioni generali

| 1. | riconosce che il concetto di salute è un elemento imprescindibile per il benessere di una società, e tale concetto non si riferisce meramente alla sopravvivenza fisica o all'assenza di malattia, ma comprende gli aspetti psicologici, le condizioni naturali, ambientali, climatiche e abitative, la vita lavorativa, economica, sociale e culturale — così come definito dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS); |
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1.

riconosce che il concetto di salute è un elemento imprescindibile per il benessere di una società, e tale concetto non si riferisce meramente alla sopravvivenza fisica o all'assenza di malattia, ma comprende gli aspetti psicologici, le condizioni naturali, ambientali, climatiche e abitative, la vita lavorativa, economica, sociale e culturale — così come definito dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS);

| 2. | sottolinea che le città svolgono un ruolo importante nella promozione della salute per effetto del fenomeno dell'urbanizzazione, che determinerà una concentrazione del 70 % della popolazione globale sul loro territorio; |
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2.

sottolinea che le città svolgono un ruolo importante nella promozione della salute per effetto del fenomeno dell'urbanizzazione, che determinerà una concentrazione del 70 % della popolazione globale sul loro territorio;

| 3. | ribadisce che le misure, le procedure e le priorità di finanziamento dell'UE sono sovente destinate alle grandi città, e che si dovrebbe rivolgere maggiore attenzione all'importante effetto di accumulazione delle città di piccole e medie dimensioni con una popolazione compresa tra 5 000 e 100 000 abitanti, dove risiede oltre la metà della popolazione europea (1), e alla loro considerevole portata ai fini della concezione e attuazione delle norme volte a migliorare la salute pubblica nell'UE; |
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3.

ribadisce che le misure, le procedure e le priorità di finanziamento dell'UE sono sovente destinate alle grandi città, e che si dovrebbe rivolgere maggiore attenzione all'importante effetto di accumulazione delle città di piccole e medie dimensioni con una popolazione compresa tra 5 000 e 100 000 abitanti, dove risiede oltre la metà della popolazione europea (1), e alla loro considerevole portata ai fini della concezione e attuazione delle norme volte a migliorare la salute pubblica nell'UE;

| 4. | evidenzia che il termine «Health City» (cfr. OMS) presuppone l'idea di una comunità conscia dell'importanza della salute come bene collettivo, capace di stimolare e porre in essere politiche chiare per tutelare e migliorare le attuali forme assistenziali di welfare, nonché di prevenzione, per accrescere la resilienza e l'aspettativa di vita sana e ridurre i rischi di insorgenza di disabilità, promuovendo al tempo stesso gli obiettivi di sviluppo sostenibile; |
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4.

evidenzia che il termine «Health City» (cfr. OMS) presuppone l'idea di una comunità conscia dell'importanza della salute come bene collettivo, capace di stimolare e porre in essere politiche chiare per tutelare e migliorare le attuali forme assistenziali di welfare, nonché di prevenzione, per accrescere la resilienza e l'aspettativa di vita sana e ridurre i rischi di insorgenza di disabilità, promuovendo al tempo stesso gli obiettivi di sviluppo sostenibile;

| 5. | osserva che, sebbene molti dei 12 partenariati avviati dal Patto di Amsterdam del 2016 al fine di attuare l'agenda urbana per l'UE riguardino questioni sanitarie, non è stato dedicato ancora alcun partenariato specifico alla salute; si rammarica inoltre che l'agenda urbana per l'UE non preveda una cooperazione trasversale tra i vari livelli amministrativi per una precoce valutazione dell'impatto sulla salute; esorta pertanto a inserire le definizioni di salute, valutazione dello stato di salute e promozione della salute tra i contenuti dell'agenda urbana per l'UE, evidenziandone l'impatto sulla salute; |
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5.

osserva che, sebbene molti dei 12 partenariati avviati dal Patto di Amsterdam del 2016 al fine di attuare l'agenda urbana per l'UE riguardino questioni sanitarie, non è stato dedicato ancora alcun partenariato specifico alla salute; si rammarica inoltre che l'agenda urbana per l'UE non preveda una cooperazione trasversale tra i vari livelli amministrativi per una precoce valutazione dell'impatto sulla salute; esorta pertanto a inserire le definizioni di salute, valutazione dello stato di salute e promozione della salute tra i contenuti dell'agenda urbana per l'UE, evidenziandone l'impatto sulla salute;

| 6. | osserva che la sanità pubblica è di competenza dei singoli Stati membri e che il ruolo dell'UE consiste principalmente nell'integrare le politiche dei paesi UE aiutando i loro governi a realizzare obiettivi condivisi e ad ottenere economie di scala; |
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6.

osserva che la sanità pubblica è di competenza dei singoli Stati membri e che il ruolo dell'UE consiste principalmente nell'integrare le politiche dei paesi UE aiutando i loro governi a realizzare obiettivi condivisi e ad ottenere economie di scala;

| 7. | sottolinea la necessità di studiare e analizzare i determinanti della salute, in particolare in relazione alla salute nelle città, e di valutare le opportunità e le problematiche derivanti dall'aumento dell'aspettativa di vita; |
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7.

sottolinea la necessità di studiare e analizzare i determinanti della salute, in particolare in relazione alla salute nelle città, e di valutare le opportunità e le problematiche derivanti dall'aumento dell'aspettativa di vita;

| 8. | individua la necessità di una rivisitazione dei meccanismi di welfare sulla base dei dati riguardanti le diverse esigenze e condizioni dei distinti gruppi della popolazione, che evidenziano un incremento delle classi di età più anziane, in linea con l'aumento dell'aspettativa di vita, come pure un aumento delle disuguaglianze tra gruppi sociali e il coincidente fenomeno migratorio che rappresenta un'ulteriore sfida per i servizi sociali e sanitari; |
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8.

individua la necessità di una rivisitazione dei meccanismi di welfare sulla base dei dati riguardanti le diverse esigenze e condizioni dei distinti gruppi della popolazione, che evidenziano un incremento delle classi di età più anziane, in linea con l'aumento dell'aspettativa di vita, come pure un aumento delle disuguaglianze tra gruppi sociali e il coincidente fenomeno migratorio che rappresenta un'ulteriore sfida per i servizi sociali e sanitari;

| 9. | individua le amministrazioni locali e regionali come garanti di una rete di equità e di governance collaborativa multilivello dove istituzioni, imprese, organizzazioni della società civile e cittadini possano contribuire alla progettazione di un assetto urbano condiviso, equo e armonico; |
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9.

individua le amministrazioni locali e regionali come garanti di una rete di equità e di governance collaborativa multilivello dove istituzioni, imprese, organizzazioni della società civile e cittadini possano contribuire alla progettazione di un assetto urbano condiviso, equo e armonico;

| 10. | individua la possibilità di suggerire e adottare fattivi strumenti per la «Salute nelle Città» come bene comune in seno ai seguenti ambiti d'intervento politico prioritario:






  — | progettazione urbana |
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10.

individua la possibilità di suggerire e adottare fattivi strumenti per la «Salute nelle Città» come bene comune in seno ai seguenti ambiti d'intervento politico prioritario:

—

progettazione urbana

| — | mobilità e trasporti |
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—

mobilità e trasporti

| — | ambiente e alimentazione sana |
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—

ambiente e alimentazione sana

| — | sport, attività fisica e istruzione |
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—

sport, attività fisica e istruzione

| — | governance. |
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governance.

Progettazione urbana

| 11. | esorta ad inserire la salute e la sua definizione tra i contenuti dell'agenda urbana per l'UE, avviando una nuova cultura di co-progettazione che possa contribuire a promuovere la salute e a creare un contesto favorevole alla stessa mediante la pianificazione territoriale; |
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11.

esorta ad inserire la salute e la sua definizione tra i contenuti dell'agenda urbana per l'UE, avviando una nuova cultura di co-progettazione che possa contribuire a promuovere la salute e a creare un contesto favorevole alla stessa mediante la pianificazione territoriale;

| 12. | invita gli enti locali ad avvalersi delle azioni innovative urbane (Urban Innovative Actions — UIA) — un'iniziativa della Commissione europea dotata di un bilancio totale a titolo del FESR di 372 milioni di EUR per il periodo 2014-2020 (tra i cui ambiti prioritari, in realtà, non figura espressamente quello della «salute») — per fornire alle zone urbane le risorse necessarie a sperimentare soluzioni nuove e non ancora esplorate alle sfide urbane e per riflettere su azioni innovative che potrebbero rispondere anche ad alcune delle sfide delle aree urbane nel campo della salute; |
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12.

invita gli enti locali ad avvalersi delle azioni innovative urbane (Urban Innovative Actions — UIA) — un'iniziativa della Commissione europea dotata di un bilancio totale a titolo del FESR di 372 milioni di EUR per il periodo 2014-2020 (tra i cui ambiti prioritari, in realtà, non figura espressamente quello della «salute») — per fornire alle zone urbane le risorse necessarie a sperimentare soluzioni nuove e non ancora esplorate alle sfide urbane e per riflettere su azioni innovative che potrebbero rispondere anche ad alcune delle sfide delle aree urbane nel campo della salute;

| 13. | invita a intraprendere politiche tese all'integrazione socio-sanitaria e al miglioramento delle condizioni sociali, economiche e ambientali dei quartieri disagiati o svantaggiati; |
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13.

invita a intraprendere politiche tese all'integrazione socio-sanitaria e al miglioramento delle condizioni sociali, economiche e ambientali dei quartieri disagiati o svantaggiati;

| 14. | richiama l'attenzione sulla tutela del benessere delle fasce più deboli, specie quella materno-infantile, e delle fasce a rischio per condizioni di salute come problemi di salute mentale, malattia e disabilità, quale priorità per la coesione sociale nel contesto urbano della lotta contro il divario socio-economico e le crescenti disuguaglianze. Infatti la correlazione tra indicatori di salute e sociali (quali la mortalità generale, la disabilità, la salute soggettiva) indica che queste disuguaglianze si mostrerebbero a gradiente (coefficiente di Gini), ovvero a ogni posizione nella scala sociale corrisponderebbe un livello di salute meno favorevole della posizione superiore e più favorevole di quella inferiore, suggerendo che, se si vuole che le risposte delle politiche di contrasto guadagnino consistenti risultati di salute, non basta accontentarsi di approcci selettivi concentrati sui soggetti ad alto rischio, ma occorre preoccuparsi di moderare tutto il gradiente; |
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14.

richiama l'attenzione sulla tutela del benessere delle fasce più deboli, specie quella materno-infantile, e delle fasce a rischio per condizioni di salute come problemi di salute mentale, malattia e disabilità, quale priorità per la coesione sociale nel contesto urbano della lotta contro il divario socio-economico e le crescenti disuguaglianze. Infatti la correlazione tra indicatori di salute e sociali (quali la mortalità generale, la disabilità, la salute soggettiva) indica che queste disuguaglianze si mostrerebbero a gradiente (coefficiente di Gini), ovvero a ogni posizione nella scala sociale corrisponderebbe un livello di salute meno favorevole della posizione superiore e più favorevole di quella inferiore, suggerendo che, se si vuole che le risposte delle politiche di contrasto guadagnino consistenti risultati di salute, non basta accontentarsi di approcci selettivi concentrati sui soggetti ad alto rischio, ma occorre preoccuparsi di moderare tutto il gradiente;

| 15. | valuta essenziale lo sviluppo delle politiche atte a garantire un invecchiamento sano attivo (health and active ageing) di qualità con riferimento al benessere sia fisico che mentale e sociale/relazionale, promuovendo la partecipazione alle attività ricreative della città e i programmi intergenerazionali anche per contrastare la solitudine e l'isolamento; |
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15.

valuta essenziale lo sviluppo delle politiche atte a garantire un invecchiamento sano attivo (health and active ageing) di qualità con riferimento al benessere sia fisico che mentale e sociale/relazionale, promuovendo la partecipazione alle attività ricreative della città e i programmi intergenerazionali anche per contrastare la solitudine e l'isolamento;

| 16. | sottolinea la necessità di potenziare le politiche di promozione della salute, prevenzione e inserimento socio-sanitario per i migranti, quale priorità per l'inclusione sociale, anche ricorrendo a figure di mediatori culturali presenti nella città (ad esempio RE-HEALTH (2)) e riservando un'attenzione specifica alle vittime di eventi traumatici, soprattutto quando si tratta di minori; |
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16.

sottolinea la necessità di potenziare le politiche di promozione della salute, prevenzione e inserimento socio-sanitario per i migranti, quale priorità per l'inclusione sociale, anche ricorrendo a figure di mediatori culturali presenti nella città (ad esempio RE-HEALTH (2)) e riservando un'attenzione specifica alle vittime di eventi traumatici, soprattutto quando si tratta di minori;

| 17. | suggerisce di valutare i potenziali costi e benefici derivanti dall'istituzione, presso i principali centri urbani, di un Osservatorio dei determinanti della salute, secondo definizioni e metodologie europee armonizzate, ossia un centro di informazione (focal point on HiAP) che consentirebbe agli enti locali e regionali di accedere a buone pratiche, studi di casi, relazioni, possibilità di finanziamento, ecc. in materia; |
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17.

suggerisce di valutare i potenziali costi e benefici derivanti dall'istituzione, presso i principali centri urbani, di un Osservatorio dei determinanti della salute, secondo definizioni e metodologie europee armonizzate, ossia un centro di informazione (focal point on HiAP) che consentirebbe agli enti locali e regionali di accedere a buone pratiche, studi di casi, relazioni, possibilità di finanziamento, ecc. in materia;

| 18. | suggerisce che le città che non posseggono ancora tale servizio valutino i potenziali costi e benefici derivanti dalla creazione della figura dell'Health City Manager, che interpreterebbe i bisogni espressi dalla città e ne guiderebbe il processo di miglioramento in sinergia con le amministrazioni locali, coordinandone le politiche e assicurando la loro implementazione; |
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18.

suggerisce che le città che non posseggono ancora tale servizio valutino i potenziali costi e benefici derivanti dalla creazione della figura dell'Health City Manager, che interpreterebbe i bisogni espressi dalla città e ne guiderebbe il processo di miglioramento in sinergia con le amministrazioni locali, coordinandone le politiche e assicurando la loro implementazione;

| 19. | ritiene che una corretta pianificazione territoriale, ai fini del miglioramento della salute dei cittadini, dovrebbe prevedere non solo l'individuazione di spazi e aree verdi ma anche indicare una valutazione generale dell'ecosistema delle città e delle regioni. |
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19.

ritiene che una corretta pianificazione territoriale, ai fini del miglioramento della salute dei cittadini, dovrebbe prevedere non solo l'individuazione di spazi e aree verdi ma anche indicare una valutazione generale dell'ecosistema delle città e delle regioni.

Mobilità e trasporti

| 20. | sottolinea l'importanza di sviluppare politiche locali di pianificazione dei trasporti pubblici della città, dei trasporti attivi e della mobilità urbana basata sulla sostenibilità e sulla salute dei cittadini. In questo contesto, richiama l'attenzione sul programma di lavoro riveduto di Orizzonte 2020 per il biennio 2016-2017 relativo a «Trasporti intelligenti, verdi e integrati» (con un bilancio di oltre 6,3 miliardi di euro per il periodo 2014-2020), con particolare riferimento alla sua rubrica «Mobilità urbana», e raccomanda ai responsabili delle politiche di esplorare le possibilità offerte dal programma per realizzare investimenti nei loro progetti di mobilità locale; |
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20.

sottolinea l'importanza di sviluppare politiche locali di pianificazione dei trasporti pubblici della città, dei trasporti attivi e della mobilità urbana basata sulla sostenibilità e sulla salute dei cittadini. In questo contesto, richiama l'attenzione sul programma di lavoro riveduto di Orizzonte 2020 per il biennio 2016-2017 relativo a «Trasporti intelligenti, verdi e integrati» (con un bilancio di oltre 6,3 miliardi di euro per il periodo 2014-2020), con particolare riferimento alla sua rubrica «Mobilità urbana», e raccomanda ai responsabili delle politiche di esplorare le possibilità offerte dal programma per realizzare investimenti nei loro progetti di mobilità locale;

| 21. | riafferma il proprio sostegno alla pianificazione della mobilità urbana sostenibile e invita ad elaborare politiche in materia di trasporti e pianificazione/utilizzo del territorio secondo una gerarchia della mobilità sostenibile che dia la priorità a incentivi e misure per rendere più sicuri e anche più attraenti gli spostamenti attivi a piedi o in bicicletta, e alla promozione del trasporto pubblico multimodale; chiede di entrare a far parte del gruppo di coordinamento della piattaforma europea per i piani di mobilità urbana sostenibile; |
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21.

riafferma il proprio sostegno alla pianificazione della mobilità urbana sostenibile e invita ad elaborare politiche in materia di trasporti e pianificazione/utilizzo del territorio secondo una gerarchia della mobilità sostenibile che dia la priorità a incentivi e misure per rendere più sicuri e anche più attraenti gli spostamenti attivi a piedi o in bicicletta, e alla promozione del trasporto pubblico multimodale; chiede di entrare a far parte del gruppo di coordinamento della piattaforma europea per i piani di mobilità urbana sostenibile;

| 22. | esorta gli enti locali e regionali a sostenere una politica europea che incentivi l'utilizzo dei mezzi, privati e pubblici, elettrici ed elettrificati a progressivo sfavore dell'utilizzo di carburanti fossili e che promuova l'uso di carburanti puliti; |
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22.

esorta gli enti locali e regionali a sostenere una politica europea che incentivi l'utilizzo dei mezzi, privati e pubblici, elettrici ed elettrificati a progressivo sfavore dell'utilizzo di carburanti fossili e che promuova l'uso di carburanti puliti;

| 23. | osserva che è possibile realizzare città sane soltanto se le città stesse sono sostenibili; sottolinea che la qualità della vita e le condizioni ambientali globali dipendono dallo stato dell'ambiente urbano, e fa presente, pertanto, che un approccio olistico e sostenibile sarà un prerequisito per lo sviluppo urbano futuro (3); |
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23.

osserva che è possibile realizzare città sane soltanto se le città stesse sono sostenibili; sottolinea che la qualità della vita e le condizioni ambientali globali dipendono dallo stato dell'ambiente urbano, e fa presente, pertanto, che un approccio olistico e sostenibile sarà un prerequisito per lo sviluppo urbano futuro (3);

| 24. | sollecita nuove politiche di trasporto globale affinché ogni città si allinei agli standard più elevati di accessibilità e fruibilità dei luoghi e dei servizi urbani per persone disabili; |
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24.

sollecita nuove politiche di trasporto globale affinché ogni città si allinei agli standard più elevati di accessibilità e fruibilità dei luoghi e dei servizi urbani per persone disabili;

| 25. | invita a prevedere attività di sensibilizzazione presso i cittadini verso scelte di mobilità urbana più efficienti da un punto di vista economico, ambientale e d'impatto sulla propria salute; |
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25.

invita a prevedere attività di sensibilizzazione presso i cittadini verso scelte di mobilità urbana più efficienti da un punto di vista economico, ambientale e d'impatto sulla propria salute;

| 26. | invita la Commissione europea a inserire l'uso dei mezzi sostenibili nella revisione dei criteri per gli appalti pubblici verdi dell'UE nel settore dei trasporti o a favorire lo sviluppo di strumenti d'innovazione tecnologica nel settore dei trasporti, e la loro diffusione presso gli Stati membri; |
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26.

invita la Commissione europea a inserire l'uso dei mezzi sostenibili nella revisione dei criteri per gli appalti pubblici verdi dell'UE nel settore dei trasporti o a favorire lo sviluppo di strumenti d'innovazione tecnologica nel settore dei trasporti, e la loro diffusione presso gli Stati membri;

| 27. | accoglie con estremo favore buone pratiche come: la SETTIMANA EUROPEA DELLA MOBILITÀ — una campagna ben rodata, lanciata per la prima volta nel 2002, che nel 2016 ha registrato il tasso di partecipazione più elevato con 2 427 città piccole e grandi e che prevede l'organizzazione di attività di sensibilizzazione dal 16 al 22 settembre di ogni anno; il progetto PASTA (4) (Physical Activity Through Sustainable Transport Approaches = attività fisica attraverso approcci per un trasporto sostenibile) finanziato dall'UE — un programma attivo che riconosce esplicitamente il legame tra salute e mobilità nelle città; partenariati pubblico-privati per sviluppare servizi al cittadino pendolare; |
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27.

accoglie con estremo favore buone pratiche come: la SETTIMANA EUROPEA DELLA MOBILITÀ — una campagna ben rodata, lanciata per la prima volta nel 2002, che nel 2016 ha registrato il tasso di partecipazione più elevato con 2 427 città piccole e grandi e che prevede l'organizzazione di attività di sensibilizzazione dal 16 al 22 settembre di ogni anno; il progetto PASTA (4) (Physical Activity Through Sustainable Transport Approaches = attività fisica attraverso approcci per un trasporto sostenibile) finanziato dall'UE — un programma attivo che riconosce esplicitamente il legame tra salute e mobilità nelle città; partenariati pubblico-privati per sviluppare servizi al cittadino pendolare;

| 28. | fa presente che gli enti locali e regionali dispongono delle competenze giuridiche per designare le zone di conservazione, sostenere le reti del programma Natura 2000 dell'UE e integrare le questioni di biodiversità nella pianificazione urbana e territoriale, e pone l'accento sul sempre più importante corpus di ricerche scientifiche cui la natura può contribuire per affrontare le sfide sanitarie e sociali grazie alla mitigazione degli effetti dei cambiamenti climatici, alla promozione dell'attività fisica e dell'inserimento sociale nonché alla riduzione dello stress. |
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28.

fa presente che gli enti locali e regionali dispongono delle competenze giuridiche per designare le zone di conservazione, sostenere le reti del programma Natura 2000 dell'UE e integrare le questioni di biodiversità nella pianificazione urbana e territoriale, e pone l'accento sul sempre più importante corpus di ricerche scientifiche cui la natura può contribuire per affrontare le sfide sanitarie e sociali grazie alla mitigazione degli effetti dei cambiamenti climatici, alla promozione dell'attività fisica e dell'inserimento sociale nonché alla riduzione dello stress.

Ambiente, alloggio e alimentazione sana

| 29. | accoglie la decisione della Commissione europea, emessa lo scorso 7 dicembre 2016, di sviluppare un piano d'azione per una migliore attuazione delle direttive Uccelli selvatici e Habitat e plaude al riconoscimento, da parte della stessa Commissione, dell'importanza della gestione e della pianificazione integrate delle città per raggiungere gli obiettivi di preservazione della biodiversità al suo interno (5); |
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29.

accoglie la decisione della Commissione europea, emessa lo scorso 7 dicembre 2016, di sviluppare un piano d'azione per una migliore attuazione delle direttive Uccelli selvatici e Habitat e plaude al riconoscimento, da parte della stessa Commissione, dell'importanza della gestione e della pianificazione integrate delle città per raggiungere gli obiettivi di preservazione della biodiversità al suo interno (5);

| 30. | reitera la propria richiesta, e il proprio impegno, per aumentare il budget del programma LIFE per la Natura e la Biodiversità dopo il 2020, destinato a sviluppare nelle città infrastrutture e soluzioni «verdi», riconosciute come fondamentali alla luce del cambiamento climatico, degli obiettivi sul clima e sull'energia dell'agenda UE 2020-2030, degli Accordi di Parigi, delle Agende ONU e FAO e degli SDGs; in quest'ottica, invita a sostenere maggiormente le iniziative a livello locale e regionale sull'adattamento climatico del contesto urbano europeo (6) in vista dell'ottavo Programma Ambiente 2020-2027; |
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30.

reitera la propria richiesta, e il proprio impegno, per aumentare il budget del programma LIFE per la Natura e la Biodiversità dopo il 2020, destinato a sviluppare nelle città infrastrutture e soluzioni «verdi», riconosciute come fondamentali alla luce del cambiamento climatico, degli obiettivi sul clima e sull'energia dell'agenda UE 2020-2030, degli Accordi di Parigi, delle Agende ONU e FAO e degli SDGs; in quest'ottica, invita a sostenere maggiormente le iniziative a livello locale e regionale sull'adattamento climatico del contesto urbano europeo (6) in vista dell'ottavo Programma Ambiente 2020-2027;

| 31. | sollecita ad agire sui fattori ambientali e climatici per promuovere la salute nelle città; e, considerato che l'influsso dell'ambiente urbano sulla prevalenza di malattie come quelle cardio-vascolari e respiratorie, ma anche dell'obesità e del diabete di tipo 2, è stato ormai dimostrato da tutta una serie di studi, esorta ad eseguire analisi costi/benefici della mancata adozione di misure contro l'inquinamento atmosferico e acustico, che condizionano e determinano lo stato di salute nelle città, al fine di aumentare la consapevolezza e scegliere la politica pubblica economicamente più percorribile (7); |
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31.

sollecita ad agire sui fattori ambientali e climatici per promuovere la salute nelle città; e, considerato che l'influsso dell'ambiente urbano sulla prevalenza di malattie come quelle cardio-vascolari e respiratorie, ma anche dell'obesità e del diabete di tipo 2, è stato ormai dimostrato da tutta una serie di studi, esorta ad eseguire analisi costi/benefici della mancata adozione di misure contro l'inquinamento atmosferico e acustico, che condizionano e determinano lo stato di salute nelle città, al fine di aumentare la consapevolezza e scegliere la politica pubblica economicamente più percorribile (7);

| 32. | incoraggia iniziative che promuovano la collaborazione tra enti locali e regionali nei settori della salute e della natura, e che puntino a migliorare la salute e il benessere dei cittadini stabilendo un legame tra questi e la natura, permettendo loro di fruire di un accesso regolare ad aree naturali nelle vicinanze, incentivando un'attività fisica regolare e sfruttando le aree naturali per interventi terapeutici insieme con altri trattamenti sanitari; |
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32.

incoraggia iniziative che promuovano la collaborazione tra enti locali e regionali nei settori della salute e della natura, e che puntino a migliorare la salute e il benessere dei cittadini stabilendo un legame tra questi e la natura, permettendo loro di fruire di un accesso regolare ad aree naturali nelle vicinanze, incentivando un'attività fisica regolare e sfruttando le aree naturali per interventi terapeutici insieme con altri trattamenti sanitari;

| 33. | accoglie con grande favore iniziative quali il premio Capitale verde europea o il nascente Corpo europeo di solidarietà, che offrirà ai giovani europei l'opportunità di contribuire direttamente con attività di volontariato alla gestione dei siti Natura 2000, avvicinandoli così maggiormente alla natura, rafforzandone la consapevolezza ambientale e ricavando dalla natura e dalla biodiversità benefici in termini di salute; |
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33.

accoglie con grande favore iniziative quali il premio Capitale verde europea o il nascente Corpo europeo di solidarietà, che offrirà ai giovani europei l'opportunità di contribuire direttamente con attività di volontariato alla gestione dei siti Natura 2000, avvicinandoli così maggiormente alla natura, rafforzandone la consapevolezza ambientale e ricavando dalla natura e dalla biodiversità benefici in termini di salute;

| 34. | invita a tenere in considerazione la salubrità degli alloggi e le condizioni abitative, come pure la salute e la sicurezza nella costruzione e nella manutenzione di edifici pubblici quali scuole e asili nido, tra l'altro in relazione alla qualità dell'aria all'interno degli edifici; |
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34.

invita a tenere in considerazione la salubrità degli alloggi e le condizioni abitative, come pure la salute e la sicurezza nella costruzione e nella manutenzione di edifici pubblici quali scuole e asili nido, tra l'altro in relazione alla qualità dell'aria all'interno degli edifici;

| 35. | raccomanda la massima attenzione sull'importanza dell'adozione di una sana alimentazione, attraverso linee guida precise che tengano conto dei diversi contesti e dei diversi target della popolazione (menu scolastici, menu aziendali, mense sociali appropriati). In questo contesto, si compiace della pubblicazione della relazione tecnica intitolata Public Procurement of Food for Health («Appalti pubblici di prodotti alimentari per la salute») nelle scuole, e raccomanda a tutti gli enti locali e regionali che acquistino prodotti alimentari o servizi connessi a tali prodotti nelle scuole o per le scuole di avvalersi di questo documento di supporto in modo da integrare meglio le questioni della salute e della nutrizione nelle specifiche degli appalti di prodotti alimentari; |
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35.

raccomanda la massima attenzione sull'importanza dell'adozione di una sana alimentazione, attraverso linee guida precise che tengano conto dei diversi contesti e dei diversi target della popolazione (menu scolastici, menu aziendali, mense sociali appropriati). In questo contesto, si compiace della pubblicazione della relazione tecnica intitolata Public Procurement of Food for Health («Appalti pubblici di prodotti alimentari per la salute») nelle scuole, e raccomanda a tutti gli enti locali e regionali che acquistino prodotti alimentari o servizi connessi a tali prodotti nelle scuole o per le scuole di avvalersi di questo documento di supporto in modo da integrare meglio le questioni della salute e della nutrizione nelle specifiche degli appalti di prodotti alimentari;

| 36. | raccomanda la promozione di politiche premiali volte alla responsabilità ambientale nel settore produttivo, rivolte sia ai produttori che ai prodotti, ivi comprendendo anche il settore dei rifiuti; |
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36.

raccomanda la promozione di politiche premiali volte alla responsabilità ambientale nel settore produttivo, rivolte sia ai produttori che ai prodotti, ivi comprendendo anche il settore dei rifiuti;

| 37. | raccomanda di adottare un particolare focus nei confronti della prevenzione dei disturbi alimentari e del consumo nocivo di alcool, tabacco e altre dipendenze, suggerendo soluzioni concrete, a livello locale e regionale, non solo attraverso la promozione di ricerche innovative e di elevata qualità, la condivisione di elementi di prova e dati nonché la valutazione delle misure di regolamentazione, ma anche adottando politiche di controllo e prevenzione sulle aree e spazi pubblici. |
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37.

raccomanda di adottare un particolare focus nei confronti della prevenzione dei disturbi alimentari e del consumo nocivo di alcool, tabacco e altre dipendenze, suggerendo soluzioni concrete, a livello locale e regionale, non solo attraverso la promozione di ricerche innovative e di elevata qualità, la condivisione di elementi di prova e dati nonché la valutazione delle misure di regolamentazione, ma anche adottando politiche di controllo e prevenzione sulle aree e spazi pubblici.

Sport, attività fisica e istruzione

| 38. | sottolinea che l'attività fisica è uno dei modi più efficaci per prevenire le malattie non trasmissibili e contrastare l'obesità, oltre che per mantenere uno stile di vita sano; dal momento che è sempre più dimostrata la correlazione diretta tra esercizio fisico, salute mentale e processi cognitivi, invita gli enti locali e regionali a raccogliere e condividere i loro esempi di buone pratiche perché se ne possa trarre ispirazione e per servire da modello, ma anche per apprendere dagli altri; |
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38.

sottolinea che l'attività fisica è uno dei modi più efficaci per prevenire le malattie non trasmissibili e contrastare l'obesità, oltre che per mantenere uno stile di vita sano; dal momento che è sempre più dimostrata la correlazione diretta tra esercizio fisico, salute mentale e processi cognitivi, invita gli enti locali e regionali a raccogliere e condividere i loro esempi di buone pratiche perché se ne possa trarre ispirazione e per servire da modello, ma anche per apprendere dagli altri;

| 39. | invita la Commissione europea a rafforzare il ruolo dei comuni e delle regioni nell'intraprendere politiche migliori in tema di attività fisica salutare (HEPA — Health-Enhancing Physical Activity) che permettano di incentivare la cultura dell'attività fisica in ogni settore della vita del cittadino, dalle scuole agli ambienti di lavoro, al tempo libero e ai trasporti, e che permettano di rispondere ai recenti inviti del Consiglio e del Parlamento ad adottare iniziative per promuovere stili di vita sani; |
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39.

invita la Commissione europea a rafforzare il ruolo dei comuni e delle regioni nell'intraprendere politiche migliori in tema di attività fisica salutare (HEPA — Health-Enhancing Physical Activity) che permettano di incentivare la cultura dell'attività fisica in ogni settore della vita del cittadino, dalle scuole agli ambienti di lavoro, al tempo libero e ai trasporti, e che permettano di rispondere ai recenti inviti del Consiglio e del Parlamento ad adottare iniziative per promuovere stili di vita sani;

| 40. | ribadisce la necessità di promuovere la formazione e la capacity building on health nei luoghi deputati all'istruzione, dal momento che risulta comprovato come un'educazione alla salute svolta nelle scuole risulti efficace nel ridurre la prevalenza di comportamenti a rischio per la salute dei giovani; |
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40.

ribadisce la necessità di promuovere la formazione e la capacity building on health nei luoghi deputati all'istruzione, dal momento che risulta comprovato come un'educazione alla salute svolta nelle scuole risulti efficace nel ridurre la prevalenza di comportamenti a rischio per la salute dei giovani;

| 41. | raccomanda alla Commissione europea — nell'approvare il contenuto della prima relazione sull'attuazione della raccomandazione del Consiglio sulla promozione trasversale ai settori dell'attività fisica salutare (HEPA), adottata dalla Commissione e pubblicata lo scorso dicembre 2016 (8) — di prefiggersi come obiettivo l'abbattimento del costo dell'inattività fisica, che si attesta intorno a oltre 80 miliardi l'anno nei 28 paesi dell'UE (9), intensificando le azioni volte a promuovere l'attività fisica e a prevenire la sedentarietà, nonché sostenendo l'elaborazione di indicatori per il monitoraggio a livello sia locale e regionale che di UE; |
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41.

raccomanda alla Commissione europea — nell'approvare il contenuto della prima relazione sull'attuazione della raccomandazione del Consiglio sulla promozione trasversale ai settori dell'attività fisica salutare (HEPA), adottata dalla Commissione e pubblicata lo scorso dicembre 2016 (8) — di prefiggersi come obiettivo l'abbattimento del costo dell'inattività fisica, che si attesta intorno a oltre 80 miliardi l'anno nei 28 paesi dell'UE (9), intensificando le azioni volte a promuovere l'attività fisica e a prevenire la sedentarietà, nonché sostenendo l'elaborazione di indicatori per il monitoraggio a livello sia locale e regionale che di UE;

| 42. | accoglie con estremo favore e incoraggia la condivisione di buone pratiche a livello locale, come: la creazione delle condizioni per l'incremento dei percorsi ciclo-pedonali per attività di running e walking, oltre che per una mobilità urbana che garantisca un'adeguata sicurezza; l'utilizzazione degli spazi verdi pubblici attrezzati come «palestre a cielo aperto»; il potenziamento della quantità e qualità delle ore scolastiche dedicate alla didattica dello sport «per tutti»; lo sfruttamento delle infrastrutture sportive scolastiche in favore delle altre fasce di cittadini negli orari non scolastici; e supporta iniziative come l'individuazione annuale della capitale e delle città europee dello sport, evento coordinato da ACES Europe; la Settimana europea dello Sport che porterà nel 2017 il titolo di «Sport e Salute»; il programma Erasmus+ Sport e una più efficace promozione dell'attività fisica salutare (HEPA); |
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42.

accoglie con estremo favore e incoraggia la condivisione di buone pratiche a livello locale, come: la creazione delle condizioni per l'incremento dei percorsi ciclo-pedonali per attività di running e walking, oltre che per una mobilità urbana che garantisca un'adeguata sicurezza; l'utilizzazione degli spazi verdi pubblici attrezzati come «palestre a cielo aperto»; il potenziamento della quantità e qualità delle ore scolastiche dedicate alla didattica dello sport «per tutti»; lo sfruttamento delle infrastrutture sportive scolastiche in favore delle altre fasce di cittadini negli orari non scolastici; e supporta iniziative come l'individuazione annuale della capitale e delle città europee dello sport, evento coordinato da ACES Europe; la Settimana europea dello Sport che porterà nel 2017 il titolo di «Sport e Salute»; il programma Erasmus+ Sport e una più efficace promozione dell'attività fisica salutare (HEPA);

| 43. | riconosce gli effetti nefasti prodotti dalla crisi economica e finanziaria sulla capacità dei sistemi sanitari pubblici di offrire servizi adeguati, anche alla luce dell'aumento della domanda dovuto, tra le altre cose, all'invecchiamento della popolazione; ribadisce che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione possono rappresentare uno strumento molto efficace per mantenere servizi di assistenza sanitaria con un rapporto costi/benefici e un livello qualitativo elevati, poiché consentono a persone di ogni età di gestire meglio la loro salute e la loro qualità di vita, sia nelle aree urbane che nelle zone rurali. |
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43.

riconosce gli effetti nefasti prodotti dalla crisi economica e finanziaria sulla capacità dei sistemi sanitari pubblici di offrire servizi adeguati, anche alla luce dell'aumento della domanda dovuto, tra le altre cose, all'invecchiamento della popolazione; ribadisce che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione possono rappresentare uno strumento molto efficace per mantenere servizi di assistenza sanitaria con un rapporto costi/benefici e un livello qualitativo elevati, poiché consentono a persone di ogni età di gestire meglio la loro salute e la loro qualità di vita, sia nelle aree urbane che nelle zone rurali.

Governance

| 44. | propone di esaminare, insieme con la Commissione europea, i mezzi concreti per invitare le amministrazioni regionali e locali a una partecipazione attiva nelle reti come Smart City o il Patto dei sindaci o di prevenzione e promozione della salute promosse dall'OMS (WHO Healthy Cities Network, WHO Healthy Ageing Task Force, WHO Age-Friendly Cities Project, WHO Regions for Health Network, Schools for Health in Europe Network, ecc.), in campi d'applicazione fondamentali per l'iniziativa faro Un'Europa efficiente sotto il profilo delle risorse
   (10), quali la biodiversità e l'utilizzo delle terre, la gestione dei rifiuti e dell'acqua o l'inquinamento atmosferico; |
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44.

propone di esaminare, insieme con la Commissione europea, i mezzi concreti per invitare le amministrazioni regionali e locali a una partecipazione attiva nelle reti come Smart City o il Patto dei sindaci o di prevenzione e promozione della salute promosse dall'OMS (WHO Healthy Cities Network, WHO Healthy Ageing Task Force, WHO Age-Friendly Cities Project, WHO Regions for Health Network, Schools for Health in Europe Network, ecc.), in campi d'applicazione fondamentali per l'iniziativa faro Un'Europa efficiente sotto il profilo delle risorse
   (10), quali la biodiversità e l'utilizzo delle terre, la gestione dei rifiuti e dell'acqua o l'inquinamento atmosferico;

| 45. | invita a sostenere maggiormente iniziative locali per promuovere l'informazione e l'adesione dei cittadini ai programmi di prevenzione primaria, con particolare riferimento alle «malattie di civilizzazione» e alle malattie croniche, trasmissibili e non trasmissibili, che rappresentano oggi il principale rischio per la salute e lo sviluppo umano. Invita a supportare i programmi di prevenzione secondaria, scientificamente testati, attraverso un'opera di partecipazione istituzionale ed educativa verso i cittadini; |
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45.

invita a sostenere maggiormente iniziative locali per promuovere l'informazione e l'adesione dei cittadini ai programmi di prevenzione primaria, con particolare riferimento alle «malattie di civilizzazione» e alle malattie croniche, trasmissibili e non trasmissibili, che rappresentano oggi il principale rischio per la salute e lo sviluppo umano. Invita a supportare i programmi di prevenzione secondaria, scientificamente testati, attraverso un'opera di partecipazione istituzionale ed educativa verso i cittadini;

| 46. | invita a stabilire una forte alleanza tra comuni, regioni, università, aziende sanitarie, centri di ricerca, imprese, professionisti, associazioni di volontariato e organizzazioni comunitarie per studiare e monitorare, a livello urbano, i determinanti della salute dei cittadini, in maniera da dare vita ad una governance multilivello più efficace e reattiva per migliorare la politica sulla salute; |
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46.

invita a stabilire una forte alleanza tra comuni, regioni, università, aziende sanitarie, centri di ricerca, imprese, professionisti, associazioni di volontariato e organizzazioni comunitarie per studiare e monitorare, a livello urbano, i determinanti della salute dei cittadini, in maniera da dare vita ad una governance multilivello più efficace e reattiva per migliorare la politica sulla salute;

| 47. | sottolinea come sia responsabilità di tutti i livelli di governo, e dei cittadini stessi, dare un contributo importante a ridurre l'impatto delle malattie trasmissibili, promuovendo e incentivando i piani di vaccinazione, la profilassi e i corretti stili di vita e studiando i contesti urbani più idonei per informare e motivare il cittadino (luoghi di cura, luoghi di lavoro, luoghi ricreativi, strutture sportive, luoghi virtuali come siti internet di riferimento delle amministrazioni stesse); |
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47.

sottolinea come sia responsabilità di tutti i livelli di governo, e dei cittadini stessi, dare un contributo importante a ridurre l'impatto delle malattie trasmissibili, promuovendo e incentivando i piani di vaccinazione, la profilassi e i corretti stili di vita e studiando i contesti urbani più idonei per informare e motivare il cittadino (luoghi di cura, luoghi di lavoro, luoghi ricreativi, strutture sportive, luoghi virtuali come siti internet di riferimento delle amministrazioni stesse);

| 48. | sottolinea che finora è stato fatto poco per valutare le ripercussioni dell'economia circolare sulla salute. Nell'attuazione e nell'elaborazione ulteriore del pacchetto Economia circolare della Commissione, e nei programmi nazionali di promozione dell'economia circolare, occorrerebbe approfondire la valutazione delle ripercussioni dell'economia circolare sulla salute, e intensificare il dialogo tra le autorità competenti in materia di gestione dei rifiuti, di tutela dell'ambiente e di tutela della salute (ad esempio sulla riutilizzazione dei rifiuti nella sistemazione del suolo, sulla riutilizzazione delle acque ecc.); |
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48.

sottolinea che finora è stato fatto poco per valutare le ripercussioni dell'economia circolare sulla salute. Nell'attuazione e nell'elaborazione ulteriore del pacchetto Economia circolare della Commissione, e nei programmi nazionali di promozione dell'economia circolare, occorrerebbe approfondire la valutazione delle ripercussioni dell'economia circolare sulla salute, e intensificare il dialogo tra le autorità competenti in materia di gestione dei rifiuti, di tutela dell'ambiente e di tutela della salute (ad esempio sulla riutilizzazione dei rifiuti nella sistemazione del suolo, sulla riutilizzazione delle acque ecc.);

| 49. | suggerisce di inserire la promozione del benessere e della salute nelle strategie locali e regionali, in modo da favorire la sua considerazione nel processo decisionale relativo ai vari settori di attività. L'attuazione può essere monitorata ad esempio attraverso una relazione online sul benessere, contenente indicatori definiti a livello nazionale. |
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49.

suggerisce di inserire la promozione del benessere e della salute nelle strategie locali e regionali, in modo da favorire la sua considerazione nel processo decisionale relativo ai vari settori di attività. L'attuazione può essere monitorata ad esempio attraverso una relazione online sul benessere, contenente indicatori definiti a livello nazionale.

Bruxelles, 11 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  CdR 7987/2013.

1

(2)  Gestito in collaborazione con l'Organizzazione internazionale per le migrazioni, http://re-health.eea.iom.int/

2

(3)  CdR 7987/2013.

3

(4)  http://pastaproject.eu/home/

4

(5)  http://europa.eu/rapid/press-release_MEX-16-4308_en.htm: «Il piano d'azione conterrà una serie di misure concrete tra cui lo svolgimento di riunioni regolari con i sindaci e altre autorità locali al fine di valutare le sfide in materia di attuazione e aiutare gli Stati membri ad adottare le necessarie misure correttive. Inoltre, il piano definirà, in partenariato con gli Stati membri e le parti interessate, adeguati orientamenti in materia di attuazione per i soggetti regionali, riducendo gli oneri inutili e le controversie nonché incentivando gli investimenti nazionali e regionali in materia di biodiversità. Il Comitato delle regioni sarà strettamente coinvolto nel follow-up al dibattito orientativo tenutosi oggi.»

5

(6)  Valutazione intermedia del programma LIFE (Rif.: COR-2016-04126).

6

Valutazione intermedia del programma LIFE

(7)  Verso una nuova strategia UE di adattamento ai cambiamenti climatici: un approccio integrato (Rif.: COR-2016-02430).

7

Verso una nuova strategia UE di adattamento ai cambiamenti climatici: un approccio integrato

(8)  eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1483950644221&uri=CELEX:52016DC0768

8

(9)  Studio ISCA/CEBR (2015) in Narrative review: the state of physical activity in Europe («Analisi descrittiva: lo stato dell'attività fisica in Europa»), pag. 37; PASS Project fr.calameo.com/read/000761585fb41d432c387.

9

Narrative review: the state of physical activity in Europe

(10)  CdR 140/2011.

10

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/43 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/43

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Strategia di allargamento dell'UE 2016-2017

(2017/C 306/09)

| Relatore: | Rait Pihelgas (EE/ALDE), sindaco di Ambla |
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| Testo di riferimento: | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Comunicazione sulla politica di allargamento dell'UE 2016
  COM(2016) 715 final
  Strategia di allargamento dell'UE 2016-2017 |

Relatore:

Rait Pihelgas (EE/ALDE), sindaco di Ambla

Testo di riferimento:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Comunicazione sulla politica di allargamento dell'UE 2016

COM(2016) 715 final

Strategia di allargamento dell'UE 2016-2017

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

Osservazioni generali

| 1. | dichiara che la strategia di allargamento e l'adesione di nuovi membri all'UE sono la garanzia dell'attuazione delle politiche dell'UE e del successo dell'Europa nel suo insieme, e sostiene che l'allargamento costituisce lo strumento di politica esterna più potente a disposizione dell'UE; |
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1.

dichiara che la strategia di allargamento e l'adesione di nuovi membri all'UE sono la garanzia dell'attuazione delle politiche dell'UE e del successo dell'Europa nel suo insieme, e sostiene che l'allargamento costituisce lo strumento di politica esterna più potente a disposizione dell'UE;

| 2. | osserva che la visione dell'attuale Commissione europea per cui nel corso del suo mandato (2014-2019) non vi sarà alcun nuovo allargamento dell'Unione europea, ma verrà portato avanti il processo di allargamento in corso, è arrivata oggi al punto in cui i negoziati di adesione con la Turchia sono stati sostanzialmente congelati per tutta una serie di ragioni politiche. Allo stesso tempo, i paesi dei Balcani occidentali che confinano con paesi dell'UE hanno iniziato a partecipare direttamente alle misure politiche della Commissione europea, poiché — a prescindere dal processo di allargamento — sono anche strettamente associati alla politica di migrazione dell'UE (rotta dei Balcani occidentali) e agli ambiti politici connessi, tra cui la sicurezza; |
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2.

osserva che la visione dell'attuale Commissione europea per cui nel corso del suo mandato (2014-2019) non vi sarà alcun nuovo allargamento dell'Unione europea, ma verrà portato avanti il processo di allargamento in corso, è arrivata oggi al punto in cui i negoziati di adesione con la Turchia sono stati sostanzialmente congelati per tutta una serie di ragioni politiche. Allo stesso tempo, i paesi dei Balcani occidentali che confinano con paesi dell'UE hanno iniziato a partecipare direttamente alle misure politiche della Commissione europea, poiché — a prescindere dal processo di allargamento — sono anche strettamente associati alla politica di migrazione dell'UE (rotta dei Balcani occidentali) e agli ambiti politici connessi, tra cui la sicurezza;

| 3. | osserva che i paesi dei Balcani occidentali che aspirano ad aderire all'UE si sono impegnati in modo costruttivo, in collaborazione con le istituzioni dell'UE, nella gestione delle sfide (tra cui i sempre più frequenti interventi esterni volti ad invertire il percorso europeo di tali paesi), e accoglie con favore la loro disponibilità a contribuire a risolvere i problemi ai quali l'Unione europea è confrontata in materia di immigrazione e anche di sicurezza; |
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3.

osserva che i paesi dei Balcani occidentali che aspirano ad aderire all'UE si sono impegnati in modo costruttivo, in collaborazione con le istituzioni dell'UE, nella gestione delle sfide (tra cui i sempre più frequenti interventi esterni volti ad invertire il percorso europeo di tali paesi), e accoglie con favore la loro disponibilità a contribuire a risolvere i problemi ai quali l'Unione europea è confrontata in materia di immigrazione e anche di sicurezza;

| 4. | sottolinea che i nuovi rapporti di lavoro tra la Commissione europea e i paesi dei Balcani occidentali presuppongono relazioni responsabili per quanto riguarda il rispetto degli impegni e delle condizioni per l'allargamento dell'UE; fa rilevare che i negoziati devono seguire una valutazione obiettiva del livello di preparazione e dei progressi compiuti dai paesi candidati nel soddisfare i criteri politici ed economici e che le condizioni non devono essere modificate nel corso del processo per rispondere alle sensibilità di una o l'altra delle parti negoziali; |
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4.

sottolinea che i nuovi rapporti di lavoro tra la Commissione europea e i paesi dei Balcani occidentali presuppongono relazioni responsabili per quanto riguarda il rispetto degli impegni e delle condizioni per l'allargamento dell'UE; fa rilevare che i negoziati devono seguire una valutazione obiettiva del livello di preparazione e dei progressi compiuti dai paesi candidati nel soddisfare i criteri politici ed economici e che le condizioni non devono essere modificate nel corso del processo per rispondere alle sensibilità di una o l'altra delle parti negoziali;

| 5. | ritiene fondamentale considerare pubblicamente i risultati ottenuti e i progressi compiuti dai paesi candidati e potenziali candidati nel processo di allargamento come la conferma che l'Unione europea resta aperta a tutti coloro che intendono raggiungere gli stessi obiettivi e condividere gli stessi valori; |
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5.

ritiene fondamentale considerare pubblicamente i risultati ottenuti e i progressi compiuti dai paesi candidati e potenziali candidati nel processo di allargamento come la conferma che l'Unione europea resta aperta a tutti coloro che intendono raggiungere gli stessi obiettivi e condividere gli stessi valori;

| 6. | apprezza il riferimento della Commissione al ruolo essenziale degli enti locali e regionali; sottolinea che le comunicazioni e le relazioni dovrebbero concentrarsi maggiormente e in modo più dettagliato sulla governance locale e regionale, anche nei casi in cui non esista un apposito capitolo dell'acquis o un modello prestabilito a livello UE in materia di decentramento e governance multilivello; |
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6.

apprezza il riferimento della Commissione al ruolo essenziale degli enti locali e regionali; sottolinea che le comunicazioni e le relazioni dovrebbero concentrarsi maggiormente e in modo più dettagliato sulla governance locale e regionale, anche nei casi in cui non esista un apposito capitolo dell'acquis o un modello prestabilito a livello UE in materia di decentramento e governance multilivello;

| 7. | osserva che, alla luce delle nuove sfide globali e dei profondi mutamenti in atto nel contesto internazionale proprio nelle immediate vicinanze dei paesi dei Balcani occidentali, è necessario affrontare costantemente e pubblicamente il tema dell'allargamento dell'UE (mediante incontri, conferenze, ecc.) a livello sia regionale che paneuropeo, in modo che la prospettiva europea di questi paesi resti all'ordine del giorno; |
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7.

osserva che, alla luce delle nuove sfide globali e dei profondi mutamenti in atto nel contesto internazionale proprio nelle immediate vicinanze dei paesi dei Balcani occidentali, è necessario affrontare costantemente e pubblicamente il tema dell'allargamento dell'UE (mediante incontri, conferenze, ecc.) a livello sia regionale che paneuropeo, in modo che la prospettiva europea di questi paesi resti all'ordine del giorno;

| 8. | è del parere che, come nel caso delle decisioni della Commissione direttamente connesse all'UE, anche nelle discussioni e decisioni sulla strategia di allargamento vada menzionata espressamente la dimensione giovanile, per comunicare alle nuove generazioni che la nostra casa attuale e futura — l'Unione europea — garantisce a tutti i giovani opportunità di istruzione, cultura e occupazione; |
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8.

è del parere che, come nel caso delle decisioni della Commissione direttamente connesse all'UE, anche nelle discussioni e decisioni sulla strategia di allargamento vada menzionata espressamente la dimensione giovanile, per comunicare alle nuove generazioni che la nostra casa attuale e futura — l'Unione europea — garantisce a tutti i giovani opportunità di istruzione, cultura e occupazione;

| 9. | accoglie con favore la creazione, decisa in occasione del vertice di Parigi (4 luglio 2016), di un ufficio regionale per la cooperazione giovanile come pure l'avvio delle sue attività, e raccomanda che in queste ultime vengano coinvolti anche gli enti per la gioventù dei nuovi Stati membri che hanno ottenuto dei successi; |
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9.

accoglie con favore la creazione, decisa in occasione del vertice di Parigi (4 luglio 2016), di un ufficio regionale per la cooperazione giovanile come pure l'avvio delle sue attività, e raccomanda che in queste ultime vengano coinvolti anche gli enti per la gioventù dei nuovi Stati membri che hanno ottenuto dei successi;

| 10. | sostiene con forza l'istituzione di programmi annuali di riforme economiche e raccomanda, sulla base dell'esperienza maturata in tale ambito, di coinvolgere gli enti regionali e locali, come pure i cittadini, nell'elaborazione dei progetti e dei piani di bilancio, dal momento che la loro attuazione e i loro effetti vengono percepiti proprio a livello locale e regionale; |
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10.

sostiene con forza l'istituzione di programmi annuali di riforme economiche e raccomanda, sulla base dell'esperienza maturata in tale ambito, di coinvolgere gli enti regionali e locali, come pure i cittadini, nell'elaborazione dei progetti e dei piani di bilancio, dal momento che la loro attuazione e i loro effetti vengono percepiti proprio a livello locale e regionale;

| 11. | sottolinea l'importanza dell'impegno degli enti locali e regionali nella politica di informazione sul processo di allargamento in generale, nei confronti del quale si può garantire un ampio sostegno pubblico se i cittadini vengono informati su come possono essere sfruttati i benefici dell'allargamento. |
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11.

sottolinea l'importanza dell'impegno degli enti locali e regionali nella politica di informazione sul processo di allargamento in generale, nei confronti del quale si può garantire un ampio sostegno pubblico se i cittadini vengono informati su come possono essere sfruttati i benefici dell'allargamento.

Stato di diritto e diritti fondamentali

| 12. | osserva che lo Stato di diritto, la garanzia dei diritti fondamentali e una politica onesta e trasparente sono i presupposti dell'allargamento; si aspetta che i paesi candidati e potenziali candidati si impegnino con decisione nel raggiungimento di tali obiettivi; |
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12.

osserva che lo Stato di diritto, la garanzia dei diritti fondamentali e una politica onesta e trasparente sono i presupposti dell'allargamento; si aspetta che i paesi candidati e potenziali candidati si impegnino con decisione nel raggiungimento di tali obiettivi;

| 13. | condivide l'accento posto dalla strategia di allargamento sulla «priorità alle questioni fondamentali», che dovrebbe portare tutti i paesi candidati e potenziali candidati a compiere progressi più rapidi per quanto riguarda la creazione dello Stato di diritto e del sistema giudiziario, la garanzia dei diritti fondamentali, della libertà e della sicurezza, nonché l'integrazione della protezione delle minoranze e dell'uguaglianza di genere; sottolinea l'importanza della cooperazione all'interno e con il Consiglio d'Europa e il suo Congresso dei poteri locali e regionali per quanto concerne i diritti fondamentali, lo Stato di diritto e la democrazia locale; |
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13.

condivide l'accento posto dalla strategia di allargamento sulla «priorità alle questioni fondamentali», che dovrebbe portare tutti i paesi candidati e potenziali candidati a compiere progressi più rapidi per quanto riguarda la creazione dello Stato di diritto e del sistema giudiziario, la garanzia dei diritti fondamentali, della libertà e della sicurezza, nonché l'integrazione della protezione delle minoranze e dell'uguaglianza di genere; sottolinea l'importanza della cooperazione all'interno e con il Consiglio d'Europa e il suo Congresso dei poteri locali e regionali per quanto concerne i diritti fondamentali, lo Stato di diritto e la democrazia locale;

| 14. | accoglie con favore l'importanza attribuita alla libertà di espressione, ma sottolinea che tale sviluppo deve essere accompagnato da una cultura politica generale di livello più elevato: a tale proposito, un comportamento esemplare dei responsabili politici, principalmente a livello locale e regionale, rappresenta la migliore garanzia di progresso (si tratta di evitare scontri e provocazioni nei confronti dei paesi vicini, evitare le osservazioni negative, mostrare sensibilità verso le esigenze dei gruppi vulnerabili e svantaggiati, tenere conto della situazione delle minoranze, ecc.); |
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14.

accoglie con favore l'importanza attribuita alla libertà di espressione, ma sottolinea che tale sviluppo deve essere accompagnato da una cultura politica generale di livello più elevato: a tale proposito, un comportamento esemplare dei responsabili politici, principalmente a livello locale e regionale, rappresenta la migliore garanzia di progresso (si tratta di evitare scontri e provocazioni nei confronti dei paesi vicini, evitare le osservazioni negative, mostrare sensibilità verso le esigenze dei gruppi vulnerabili e svantaggiati, tenere conto della situazione delle minoranze, ecc.);

| 15. | ritiene che la libertà di stampa sia essenziale per garantire il pluralismo di una società democratica. L'assetto proprietario dei mezzi d'informazione è un grave problema. In effetti, se non garantisce il diritto dei cittadini ad un'informazione indipendente, può rendere difficile la creazione di amministrazioni neutrali e trasparenti sul piano politico e la promozione della democrazia nel suo insieme; |
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15.

ritiene che la libertà di stampa sia essenziale per garantire il pluralismo di una società democratica. L'assetto proprietario dei mezzi d'informazione è un grave problema. In effetti, se non garantisce il diritto dei cittadini ad un'informazione indipendente, può rendere difficile la creazione di amministrazioni neutrali e trasparenti sul piano politico e la promozione della democrazia nel suo insieme;

| 16. | accoglie con favore l'istituzione dell'Agenzia anticorruzione in Montenegro, in quanto esempio per tutti i paesi della regione, e sottolinea l'importanza di combattere la corruzione nel settore pubblico e privato a tutti i livelli di governo e della società; |
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16.

accoglie con favore l'istituzione dell'Agenzia anticorruzione in Montenegro, in quanto esempio per tutti i paesi della regione, e sottolinea l'importanza di combattere la corruzione nel settore pubblico e privato a tutti i livelli di governo e della società;

| 17. | sottolinea la necessità di combattere il razzismo, la xenofobia, l'estremismo, la radicalizzazione e il terrorismo, poiché tali fenomeni mettono in discussione i valori e i diritti di tutta l'umanità. Una grande importanza riveste il lavoro di prevenzione tra i giovani, al fine di sensibilizzarli all'impegno, assunto dagli Stati membri dell'UE, di garantire loro un mondo sicuro con buone prospettive di istruzione e di lavoro. |
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17.

sottolinea la necessità di combattere il razzismo, la xenofobia, l'estremismo, la radicalizzazione e il terrorismo, poiché tali fenomeni mettono in discussione i valori e i diritti di tutta l'umanità. Una grande importanza riveste il lavoro di prevenzione tra i giovani, al fine di sensibilizzarli all'impegno, assunto dagli Stati membri dell'UE, di garantire loro un mondo sicuro con buone prospettive di istruzione e di lavoro.

Sviluppo economico e connettività

| 18. | accoglie con favore la disponibilità di sostegno e risorse per i paesi candidati e potenziali candidati; in ogni caso, l'assistenza deve essere sufficiente, e il ricorso a tali aiuti e la loro gestione devono essere efficaci e trasparenti; |
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18.

accoglie con favore la disponibilità di sostegno e risorse per i paesi candidati e potenziali candidati; in ogni caso, l'assistenza deve essere sufficiente, e il ricorso a tali aiuti e la loro gestione devono essere efficaci e trasparenti;

| 19. | accoglie con favore l'attenzione posta sull'agenda per la connettività e sulle iniziative regionali adottate dall'UE (processo di Berlino, ecc.), che dovrebbero essere concepite in modo più inclusivo; sottolinea la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali come pure le autorità nazionali dei paesi candidati e potenziali candidati; invita a considerare con interesse anche le esperienze dei nuovi Stati membri e a coinvolgere esperti dell'UE, in particolare quelli di tali paesi, nell'elaborazione e nell'attuazione di progetti di investimento (nei settori dei trasporti, dell'energia, delle telecomunicazioni digitali, dell'istruzione, della gioventù e in altri ambiti connessi con lo sviluppo delle tecnologie digitali); |
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19.

accoglie con favore l'attenzione posta sull'agenda per la connettività e sulle iniziative regionali adottate dall'UE (processo di Berlino, ecc.), che dovrebbero essere concepite in modo più inclusivo; sottolinea la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali come pure le autorità nazionali dei paesi candidati e potenziali candidati; invita a considerare con interesse anche le esperienze dei nuovi Stati membri e a coinvolgere esperti dell'UE, in particolare quelli di tali paesi, nell'elaborazione e nell'attuazione di progetti di investimento (nei settori dei trasporti, dell'energia, delle telecomunicazioni digitali, dell'istruzione, della gioventù e in altri ambiti connessi con lo sviluppo delle tecnologie digitali);

| 20. | sostiene i comitati nazionali per gli investimenti nei paesi beneficiari dei Balcani occidentali nella creazione di una riserva unica di progetti, esorta a un migliore coordinamento degli strumenti di politica strutturale e ritiene che questa sia una possibilità per lanciare progetti di sviluppo digitale nei paesi dei Balcani occidentali. |
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20.

sostiene i comitati nazionali per gli investimenti nei paesi beneficiari dei Balcani occidentali nella creazione di una riserva unica di progetti, esorta a un migliore coordinamento degli strumenti di politica strutturale e ritiene che questa sia una possibilità per lanciare progetti di sviluppo digitale nei paesi dei Balcani occidentali.

Cooperazione regionale tra i paesi dell'allargamento

| 21. | accoglie con favore e sostiene tutti gli sviluppi positivi nelle relazioni reciproche tra paesi candidati e potenziali candidati, in particolare la riconciliazione e la creazione di un clima di fiducia, chiede tuttavia che vengano compiuti progressi tangibili riguardo alle questioni ancora aperte e che si raggiungano risultati duraturi, nel rispetto del principio delle relazioni di buon vicinato; invita gli enti locali e regionali a rendere pubblici i loro progressi e iniziative in modo più efficace, e accoglie con favore la diffusione di pratiche ed esperienze utili; |
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21.

accoglie con favore e sostiene tutti gli sviluppi positivi nelle relazioni reciproche tra paesi candidati e potenziali candidati, in particolare la riconciliazione e la creazione di un clima di fiducia, chiede tuttavia che vengano compiuti progressi tangibili riguardo alle questioni ancora aperte e che si raggiungano risultati duraturi, nel rispetto del principio delle relazioni di buon vicinato; invita gli enti locali e regionali a rendere pubblici i loro progressi e iniziative in modo più efficace, e accoglie con favore la diffusione di pratiche ed esperienze utili;

| 22. | richiama l'attenzione sulle opportunità di forme locali e transnazionali di azione comune, come la campagna «Let's do it!» intesa a mantenere un ambiente pulito; |
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22.

richiama l'attenzione sulle opportunità di forme locali e transnazionali di azione comune, come la campagna «Let's do it!» intesa a mantenere un ambiente pulito;

| 23. | invita i paesi candidati e potenziali candidati ad avvalersi degli attuali programmi di partenariato e dei programmi TAIEX, a riflettere su nuove forme di cooperazione e a lanciare iniziative in tal senso; |
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23.

invita i paesi candidati e potenziali candidati ad avvalersi degli attuali programmi di partenariato e dei programmi TAIEX, a riflettere su nuove forme di cooperazione e a lanciare iniziative in tal senso;

| 24. | esprime apprezzamento per i risultati positivi emersi dalle recenti riunioni tenutesi tra questi paesi e i propri comitati consultivi misti (CCM) e gruppi di lavoro (GL), plaude all'organizzazione della seconda Giornata dell'allargamento (1-2 giugno 2016) e raccomanda di indire regolarmente eventi di questo tipo; |
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24.

esprime apprezzamento per i risultati positivi emersi dalle recenti riunioni tenutesi tra questi paesi e i propri comitati consultivi misti (CCM) e gruppi di lavoro (GL), plaude all'organizzazione della seconda Giornata dell'allargamento (1-2 giugno 2016) e raccomanda di indire regolarmente eventi di questo tipo;

| 25. | accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di organizzare conferenze dal titolo «Speak Up!» e la campagna volta a indire giornate dei media nella regione. Tali eventi offrono l'opportunità di sviluppare ulteriormente i media, compresi i media sociali, a livello nazionale e regionale, di presentare in modo comparativo i progressi compiuti da ciascun paese nel processo di allargamento e di sfruttare al meglio i risultati ottenuti dai paesi vicini; |
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25.

accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di organizzare conferenze dal titolo «Speak Up!» e la campagna volta a indire giornate dei media nella regione. Tali eventi offrono l'opportunità di sviluppare ulteriormente i media, compresi i media sociali, a livello nazionale e regionale, di presentare in modo comparativo i progressi compiuti da ciascun paese nel processo di allargamento e di sfruttare al meglio i risultati ottenuti dai paesi vicini;

| 26. | ritiene possibile che la partecipazione dell'intera regione a un processo unico inneschi, anche nei Balcani occidentali, una dinamica nel cui ambito si convincano le popolazioni che il successo di un paese è il successo di tutti, il che finora ha portato ovunque a un maggiore interesse verso i paesi vicini e le relazioni reciproche, come pure ad una sana concorrenza e assistenza reciproca. |
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26.

ritiene possibile che la partecipazione dell'intera regione a un processo unico inneschi, anche nei Balcani occidentali, una dinamica nel cui ambito si convincano le popolazioni che il successo di un paese è il successo di tutti, il che finora ha portato ovunque a un maggiore interesse verso i paesi vicini e le relazioni reciproche, come pure ad una sana concorrenza e assistenza reciproca.

Migrazione

| 27. | elogia l'intervento decisivo della Commissione nelle questioni legate alla migrazione e nelle decisioni del 2015 e 2016, poiché la situazione attuale dei rifugiati e dei migranti economici si ripercuote sull'intera regione e in particolare sulle rotte che attraversano i Balcani occidentali, che si sono sviluppate con grande rapidità; senza un impegno comune, solidarietà e assunzione reciproca di responsabilità non può esservi alcuna soluzione; |
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27.

elogia l'intervento decisivo della Commissione nelle questioni legate alla migrazione e nelle decisioni del 2015 e 2016, poiché la situazione attuale dei rifugiati e dei migranti economici si ripercuote sull'intera regione e in particolare sulle rotte che attraversano i Balcani occidentali, che si sono sviluppate con grande rapidità; senza un impegno comune, solidarietà e assunzione reciproca di responsabilità non può esservi alcuna soluzione;

| 28. | accoglie con grande favore l'iniziativa della Commissione di riformare il sistema europeo comune di asilo (secondo pacchetto, 13 luglio 2016), in cui vengono previste soluzioni dettagliate (paese terzo sicuro, primo paese di asilo, paese di origine sicuro) per tutte le parti interessate dalla crisi migratoria, fornendo, tra l'altro, delle garanzie per i minori non accompagnati che chiedono asilo e un sistema di aiuto giuridico per i richiedenti asilo; |
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28.

accoglie con grande favore l'iniziativa della Commissione di riformare il sistema europeo comune di asilo (secondo pacchetto, 13 luglio 2016), in cui vengono previste soluzioni dettagliate (paese terzo sicuro, primo paese di asilo, paese di origine sicuro) per tutte le parti interessate dalla crisi migratoria, fornendo, tra l'altro, delle garanzie per i minori non accompagnati che chiedono asilo e un sistema di aiuto giuridico per i richiedenti asilo;

| 29. | si rallegra degli sforzi compiuti dagli Stati membri e soprattutto dai paesi candidati nella gestione della crisi e nella messa a disposizione di risorse; fa rilevare la necessità di un ulteriore sostegno da parte dell'UE come pure di investimenti nell'accoglienza e nell'integrazione dei migranti e dei rifugiati nei paesi dei Balcani occidentali per crearvi migliori opportunità di occupazione; |
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29.

si rallegra degli sforzi compiuti dagli Stati membri e soprattutto dai paesi candidati nella gestione della crisi e nella messa a disposizione di risorse; fa rilevare la necessità di un ulteriore sostegno da parte dell'UE come pure di investimenti nell'accoglienza e nell'integrazione dei migranti e dei rifugiati nei paesi dei Balcani occidentali per crearvi migliori opportunità di occupazione;

| 30. | ringrazia tutti i comuni situati lungo la rotta migratoria per l'inestimabile assistenza e collaborazione offerte finora, e li esorta a raccogliere e diffondere le loro esperienze come pure a rendere pubbliche le loro migliori pratiche e le loro conoscenze, che potrebbero rivelarsi utili in caso di arrivo improvviso di persone in difficoltà; incoraggia gli enti locali a sostenere la lotta contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani; sottolinea al tempo stesso che le capacità degli enti locali sono limitate e disomogenee, e che occorre creare le condizioni per offrire loro un'ulteriore assistenza; |
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30.

ringrazia tutti i comuni situati lungo la rotta migratoria per l'inestimabile assistenza e collaborazione offerte finora, e li esorta a raccogliere e diffondere le loro esperienze come pure a rendere pubbliche le loro migliori pratiche e le loro conoscenze, che potrebbero rivelarsi utili in caso di arrivo improvviso di persone in difficoltà; incoraggia gli enti locali a sostenere la lotta contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani; sottolinea al tempo stesso che le capacità degli enti locali sono limitate e disomogenee, e che occorre creare le condizioni per offrire loro un'ulteriore assistenza;

| 31. | ribadisce che, sulla base delle priorità e delle misure previste dalle conclusioni del Consiglio del 2015, persiste la necessità di adottare misure preventive e di concentrare gli sforzi sui profughi che hanno legittimamente bisogno di protezione internazionale; |
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31.

ribadisce che, sulla base delle priorità e delle misure previste dalle conclusioni del Consiglio del 2015, persiste la necessità di adottare misure preventive e di concentrare gli sforzi sui profughi che hanno legittimamente bisogno di protezione internazionale;

| 32. | si aspetta inoltre che l'UE dialoghi e collabori maggiormente riguardo alle iniziative e alle misure politiche destinate ai paesi di origine dei migranti e intese a ridurre considerevolmente il flusso dei profughi costretti a lasciare i loro paesi di origine e dei migranti economici in Europa; allo stesso tempo, i processi di pace nei paesi in conflitto devono essere accompagnati da iniziative diplomatiche più efficaci. |
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32.

si aspetta inoltre che l'UE dialoghi e collabori maggiormente riguardo alle iniziative e alle misure politiche destinate ai paesi di origine dei migranti e intese a ridurre considerevolmente il flusso dei profughi costretti a lasciare i loro paesi di origine e dei migranti economici in Europa; allo stesso tempo, i processi di pace nei paesi in conflitto devono essere accompagnati da iniziative diplomatiche più efficaci.

Turchia

| 33. | prende atto dell'esito del referendum del 16 aprile sulle modifiche alla Costituzione turca e delle conclusioni della missione internazionale di osservazione del referendum secondo la quale le due parti della campagna non hanno avuto le medesime opportunità e gli elettori non hanno ricevuto informazioni imparziali; |
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33.

prende atto dell'esito del referendum del 16 aprile sulle modifiche alla Costituzione turca e delle conclusioni della missione internazionale di osservazione del referendum secondo la quale le due parti della campagna non hanno avuto le medesime opportunità e gli elettori non hanno ricevuto informazioni imparziali;

| 34. | ricorda la consolidata prassi internazionale a livello locale in base alla quale le controversie in materia di conteggio dei voti possono essere risolte mediante un nuovo conteggio parziale e raccomanda di agire in tal senso laddove opportuno e utile; |
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34.

ricorda la consolidata prassi internazionale a livello locale in base alla quale le controversie in materia di conteggio dei voti possono essere risolte mediante un nuovo conteggio parziale e raccomanda di agire in tal senso laddove opportuno e utile;

| 35. | deplora che i recenti sviluppi politici in Turchia suscitino dubbi circa la piena adesione del governo turco all'insieme di valori e principi su cui si fonda l'UE, in particolare la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, e osserva che il proseguimento del processo di adesione è pertanto in discussione; |
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35.

deplora che i recenti sviluppi politici in Turchia suscitino dubbi circa la piena adesione del governo turco all'insieme di valori e principi su cui si fonda l'UE, in particolare la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, e osserva che il proseguimento del processo di adesione è pertanto in discussione;

| 36. | invita il governo turco a rifiutare in maniera chiara e inequivocabile la pena di morte e a offrire garanzie e prove circostanziate che dimostrino il pieno rispetto dello Stato di diritto e dei diritti umani degli esponenti dell'opposizione turca nonché della libertà e dell'indipendenza dei media turchi e internazionali; |
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36.

invita il governo turco a rifiutare in maniera chiara e inequivocabile la pena di morte e a offrire garanzie e prove circostanziate che dimostrino il pieno rispetto dello Stato di diritto e dei diritti umani degli esponenti dell'opposizione turca nonché della libertà e dell'indipendenza dei media turchi e internazionali;

| 37. | invita le autorità nazionali turche a garantire che l'applicazione di eventuali future modifiche costituzionali non comprometterà il principio di sussidiarietà e l'autonomia e la capacità degli enti locali turchi; |
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37.

invita le autorità nazionali turche a garantire che l'applicazione di eventuali future modifiche costituzionali non comprometterà il principio di sussidiarietà e l'autonomia e la capacità degli enti locali turchi;

| 38. | considerato lo status ufficiale della Turchia di paese candidato ad aderire all'UE, ricorda i numerosi inviti e incoraggiamenti che ha rivolto al governo turco affinché istituisca un comitato consultivo misto (CCM) con il CdR, nel cui ambito i rappresentanti eletti degli enti regionali e locali di entrambe le parti, scelti in modo da raggiungere un equilibrio in termini di ripartizione tra i sessi, origine geografica e appartenenza politica, possano riunirsi regolarmente e mantenere un dialogo permanente; ritiene che, nell'eventualità che il processo di adesione continui, gli enti locali e regionali, sia turchi che dell'UE, trarrebbero grande beneficio da una relazione formale attraverso un CCM; |
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38.

considerato lo status ufficiale della Turchia di paese candidato ad aderire all'UE, ricorda i numerosi inviti e incoraggiamenti che ha rivolto al governo turco affinché istituisca un comitato consultivo misto (CCM) con il CdR, nel cui ambito i rappresentanti eletti degli enti regionali e locali di entrambe le parti, scelti in modo da raggiungere un equilibrio in termini di ripartizione tra i sessi, origine geografica e appartenenza politica, possano riunirsi regolarmente e mantenere un dialogo permanente; ritiene che, nell'eventualità che il processo di adesione continui, gli enti locali e regionali, sia turchi che dell'UE, trarrebbero grande beneficio da una relazione formale attraverso un CCM;

| 39. | ricorda la situazione drammatica in cui versano i quasi tre milioni di rifugiati siriani attualmente in Turchia, ed esprime riconoscimento per il lavoro svolto e solidarietà con i cittadini e i sindaci, in particolare lungo il confine della Turchia con la Siria, i quali sono costretti a trovare soluzioni pratiche per accogliere un gran numero di rifugiati, talvolta equivalente alla popolazione del comune; sottolinea che, per qualsiasi comune, tali sfide hanno un enorme impatto su tutta una serie di servizi quali la gestione idrica e dei rifiuti, le scuole, i servizi sanitari, i trasporti e le imprese, come pure l'infrastruttura locale, e sottolinea che la situazione non è sostenibile; |
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39.

ricorda la situazione drammatica in cui versano i quasi tre milioni di rifugiati siriani attualmente in Turchia, ed esprime riconoscimento per il lavoro svolto e solidarietà con i cittadini e i sindaci, in particolare lungo il confine della Turchia con la Siria, i quali sono costretti a trovare soluzioni pratiche per accogliere un gran numero di rifugiati, talvolta equivalente alla popolazione del comune; sottolinea che, per qualsiasi comune, tali sfide hanno un enorme impatto su tutta una serie di servizi quali la gestione idrica e dei rifiuti, le scuole, i servizi sanitari, i trasporti e le imprese, come pure l'infrastruttura locale, e sottolinea che la situazione non è sostenibile;

| 40. | prende atto delle critiche formulate dal governo turco secondo il quale l'UE non ha adempiuto alla sua parte dell'accordo raggiunto nel 2016 per gestire i flussi di migranti e profughi in transito verso l'Europa attraverso la Turchia; osserva anche che molte province e comuni hanno dovuto fornire assistenza ai migranti e ai profughi senza ricevere aiuti dall'UE. Tuttavia, sottolinea altresì che l'UE ha fornito un sostegno finanziario molto consistente ai rifugiati siriani in Turchia attraverso le organizzazioni umanitarie partner e che i fondi vengono erogati in funzione delle esigenze reali e dell'adempimento degli impegni stabiliti. Prende atto delle sfide poste dall'integrazione a livello locale e sottolinea l'importanza del ruolo che l'acquisizione di competenze può svolgere nell'agevolare l'integrazione; |
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40.

prende atto delle critiche formulate dal governo turco secondo il quale l'UE non ha adempiuto alla sua parte dell'accordo raggiunto nel 2016 per gestire i flussi di migranti e profughi in transito verso l'Europa attraverso la Turchia; osserva anche che molte province e comuni hanno dovuto fornire assistenza ai migranti e ai profughi senza ricevere aiuti dall'UE. Tuttavia, sottolinea altresì che l'UE ha fornito un sostegno finanziario molto consistente ai rifugiati siriani in Turchia attraverso le organizzazioni umanitarie partner e che i fondi vengono erogati in funzione delle esigenze reali e dell'adempimento degli impegni stabiliti. Prende atto delle sfide poste dall'integrazione a livello locale e sottolinea l'importanza del ruolo che l'acquisizione di competenze può svolgere nell'agevolare l'integrazione;

| 41. | si rammarica che i promettenti colloqui su Cipro sembrino avere subito una battuta d'arresto e ritiene che una conclusione positiva di questi negoziati potrebbe contribuire in maniera significativa a ristabilire, anche solo in parte, la fiducia tra la Turchia e l'UE; |
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41.

si rammarica che i promettenti colloqui su Cipro sembrino avere subito una battuta d'arresto e ritiene che una conclusione positiva di questi negoziati potrebbe contribuire in maniera significativa a ristabilire, anche solo in parte, la fiducia tra la Turchia e l'UE;

| 42. | è fermamente convinto che anche delle relazioni di lavoro efficaci tra gli enti locali e regionali di entrambe le parti possano contribuire, attraverso lo scambio delle migliori pratiche relative a questioni di ordine pratico, a ristabilire, anche solo in parte, la fiducia tra la Turchia e l'UE; |
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42.

è fermamente convinto che anche delle relazioni di lavoro efficaci tra gli enti locali e regionali di entrambe le parti possano contribuire, attraverso lo scambio delle migliori pratiche relative a questioni di ordine pratico, a ristabilire, anche solo in parte, la fiducia tra la Turchia e l'UE;

| 43. | conferma la propria intenzione di continuare a sviluppare un dialogo con i sindaci turchi all'interno degli organi competenti del CdR al fine di scambiare migliori pratiche e difendere il principio di sussidiarietà; |
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43.

conferma la propria intenzione di continuare a sviluppare un dialogo con i sindaci turchi all'interno degli organi competenti del CdR al fine di scambiare migliori pratiche e difendere il principio di sussidiarietà;

| 44. | deplora il tentato colpo di Stato e la perdita di vite umane e manifesta la sua solidarietà alle istituzioni democratiche; tuttavia, esprime preoccupazione per la vasta portata delle misure adottate in seguito all'evento, quali diffusi licenziamenti, arresti e detenzioni, in particolare la detenzione e rimozione dall'incarico di diversi sindaci eletti, sostituiti da sindaci non eletti «nominati dalle autorità centrali», il che indebolisce considerevolmente la democrazia pluralista a livello locale; |
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44.

deplora il tentato colpo di Stato e la perdita di vite umane e manifesta la sua solidarietà alle istituzioni democratiche; tuttavia, esprime preoccupazione per la vasta portata delle misure adottate in seguito all'evento, quali diffusi licenziamenti, arresti e detenzioni, in particolare la detenzione e rimozione dall'incarico di diversi sindaci eletti, sostituiti da sindaci non eletti «nominati dalle autorità centrali», il che indebolisce considerevolmente la democrazia pluralista a livello locale;

| 45. | si aspetta che la Turchia, soprattutto in quanto paese candidato, rispetti le norme più rigorose in materia di democrazia, Stato di diritto e libertà fondamentali; esprime particolare preoccupazione per le continue regressioni relative all'indipendenza e al funzionamento della magistratura, come pure nel campo della libertà di espressione; è preoccupato per le restrizioni e le misure rivolte a giornalisti, accademici e difensori dei diritti umani, nonché i divieti frequenti e sproporzionati imposti ad organi di informazione e social media; |
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45.

si aspetta che la Turchia, soprattutto in quanto paese candidato, rispetti le norme più rigorose in materia di democrazia, Stato di diritto e libertà fondamentali; esprime particolare preoccupazione per le continue regressioni relative all'indipendenza e al funzionamento della magistratura, come pure nel campo della libertà di espressione; è preoccupato per le restrizioni e le misure rivolte a giornalisti, accademici e difensori dei diritti umani, nonché i divieti frequenti e sproporzionati imposti ad organi di informazione e social media;

| 46. | chiede l'attuazione piena e non discriminatoria del protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione UE-Turchia verso tutti gli Stati membri, compresa la Repubblica di Cipro; invita la Turchia a impegnarsi in maniera inequivocabile ad intrattenere rapporti di buon vicinato con tutti i suoi vicini e a risolvere pacificamente le controversie nel rispetto della Carta delle Nazioni Unite; a tale riguardo esprime grave preoccupazione ed esorta la Turchia ad evitare ogni tipo di minaccia o atto contro uno Stato membro; sottolinea la necessità di rispettare il diritto di tutti gli Stati membri di stipulare accordi bilaterali e di esplorare e sfruttare le risorse naturali in conformità dell'acquis dell'UE e del diritto internazionale, ivi inclusa la convenzione ONU sul diritto del mare; sottolinea inoltre la necessità di rispettare la sovranità e i diritti sovrani degli Stati membri sulle loro zone economiche esclusive, sulle loro acque territoriali e sul loro spazio aereo; |
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46.

chiede l'attuazione piena e non discriminatoria del protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione UE-Turchia verso tutti gli Stati membri, compresa la Repubblica di Cipro; invita la Turchia a impegnarsi in maniera inequivocabile ad intrattenere rapporti di buon vicinato con tutti i suoi vicini e a risolvere pacificamente le controversie nel rispetto della Carta delle Nazioni Unite; a tale riguardo esprime grave preoccupazione ed esorta la Turchia ad evitare ogni tipo di minaccia o atto contro uno Stato membro; sottolinea la necessità di rispettare il diritto di tutti gli Stati membri di stipulare accordi bilaterali e di esplorare e sfruttare le risorse naturali in conformità dell'acquis dell'UE e del diritto internazionale, ivi inclusa la convenzione ONU sul diritto del mare; sottolinea inoltre la necessità di rispettare la sovranità e i diritti sovrani degli Stati membri sulle loro zone economiche esclusive, sulle loro acque territoriali e sul loro spazio aereo;

| 47. | invita la Turchia a iniziare a ritirare le sue forze da Cipro e a trasferire l'enclave di Famagosta alle Nazioni Unite, in linea con la risoluzione n. 550 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (1984); sottolinea che tali misure volte a creare fiducia aprirebbero un'opportunità di crescita economica, sociale e regionale per entrambe le comunità dell'isola; osserva che il dialogo tra le società civili nelle comunità locali può favorire l'accordo. |
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47.

invita la Turchia a iniziare a ritirare le sue forze da Cipro e a trasferire l'enclave di Famagosta alle Nazioni Unite, in linea con la risoluzione n. 550 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (1984); sottolinea che tali misure volte a creare fiducia aprirebbero un'opportunità di crescita economica, sociale e regionale per entrambe le comunità dell'isola; osserva che il dialogo tra le società civili nelle comunità locali può favorire l'accordo.

Montenegro

| 48. | si compiace del grande impegno dimostrato dal Montenegro a favore dell'adesione all'UE, degli evidenti progressi compiuti in questo ambito e del fatto che abbia sottoscritto il protocollo sull'adesione alla NATO, grazie al quale nel 2017 il paese aderirà all'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico; si compiace inoltre della firma degli accordi di delimitazione delle frontiere con la Bosnia-Erzegovina e il Kosovo; |
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48.

si compiace del grande impegno dimostrato dal Montenegro a favore dell'adesione all'UE, degli evidenti progressi compiuti in questo ambito e del fatto che abbia sottoscritto il protocollo sull'adesione alla NATO, grazie al quale nel 2017 il paese aderirà all'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico; si compiace inoltre della firma degli accordi di delimitazione delle frontiere con la Bosnia-Erzegovina e il Kosovo;

| 49. | apprezza l'elevata partecipazione degli elettori e dei partiti politici alle elezioni parlamentari tenutesi nell'ottobre 2016, il cui corretto svolgimento, in circostanze difficili, è dovuto alla rigorosa introduzione dello Stato di diritto, e il cui esito conferma le attuali politiche interne ed esterne; |
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49.

apprezza l'elevata partecipazione degli elettori e dei partiti politici alle elezioni parlamentari tenutesi nell'ottobre 2016, il cui corretto svolgimento, in circostanze difficili, è dovuto alla rigorosa introduzione dello Stato di diritto, e il cui esito conferma le attuali politiche interne ed esterne;

| 50. | sottolinea che si tratta ora di assicurare, in modo credibile, il rispetto dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali a livello locale; auspica che la creazione di un'Agenzia anticorruzione costituisca un incentivo all'attuazione di piani d'azione locali tesi a prevenire la corruzione e che venga messo a punto un sistema di controllo adeguato; |
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50.

sottolinea che si tratta ora di assicurare, in modo credibile, il rispetto dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali a livello locale; auspica che la creazione di un'Agenzia anticorruzione costituisca un incentivo all'attuazione di piani d'azione locali tesi a prevenire la corruzione e che venga messo a punto un sistema di controllo adeguato;

| 51. | approva gli sforzi intrapresi a favore dello sviluppo professionale dei funzionari pubblici locali, tuttavia sottolinea con forza la necessità di compiere ulteriori passi avanti (ad esempio programmi di formazione e perfezionamento, procedure di assunzione più trasparenti basate sul merito); approva le modifiche apportate alla legge sul finanziamento delle autonomie locali e incoraggia a realizzare altri sforzi per rendere queste ultime autosufficienti dal punto di vista finanziario. |
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51.

approva gli sforzi intrapresi a favore dello sviluppo professionale dei funzionari pubblici locali, tuttavia sottolinea con forza la necessità di compiere ulteriori passi avanti (ad esempio programmi di formazione e perfezionamento, procedure di assunzione più trasparenti basate sul merito); approva le modifiche apportate alla legge sul finanziamento delle autonomie locali e incoraggia a realizzare altri sforzi per rendere queste ultime autosufficienti dal punto di vista finanziario.

Serbia

| 52. | constata che nel 2016 si sono tenute non solo elezioni locali e regionali ma anche elezioni politiche anticipate, che hanno confermato la crescente diversità politica della società serba e, al tempo stesso, l'appoggio necessario della maggioranza al partito al governo che, a seguito della vittoria elettorale, continua a sostenere l'adesione all'UE quale obiettivo fondamentale in una situazione complessa sul piano della politica estera; |
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52.

constata che nel 2016 si sono tenute non solo elezioni locali e regionali ma anche elezioni politiche anticipate, che hanno confermato la crescente diversità politica della società serba e, al tempo stesso, l'appoggio necessario della maggioranza al partito al governo che, a seguito della vittoria elettorale, continua a sostenere l'adesione all'UE quale obiettivo fondamentale in una situazione complessa sul piano della politica estera;

| 53. | esorta la Serbia a portare avanti le riforme necessarie all'adesione e, in questo contesto, a prestare particolare attenzione all'ordinamento giuridico e alla lotta contro la corruzione; accoglie con favore la creazione di un piano d'azione concreto per l'attuazione dei singoli capitoli e si compiace che la Serbia sia il primo paese candidato ad aver introdotto l'indice sull'uguaglianza di genere adottato dall'UE, il che ha destato l'ammirazione generale; |
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53.

esorta la Serbia a portare avanti le riforme necessarie all'adesione e, in questo contesto, a prestare particolare attenzione all'ordinamento giuridico e alla lotta contro la corruzione; accoglie con favore la creazione di un piano d'azione concreto per l'attuazione dei singoli capitoli e si compiace che la Serbia sia il primo paese candidato ad aver introdotto l'indice sull'uguaglianza di genere adottato dall'UE, il che ha destato l'ammirazione generale;

| 54. | accoglie con favore i progressi compiuti nell'attuazione del piano di azione del governo per le minoranze nazionali; constata nuovamente che, nelle loro apparizioni, i più alti rappresentanti del governo si esprimono in maniera sostanzialmente tollerante nei confronti delle minoranze etniche e di altro genere; |
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54.

accoglie con favore i progressi compiuti nell'attuazione del piano di azione del governo per le minoranze nazionali; constata nuovamente che, nelle loro apparizioni, i più alti rappresentanti del governo si esprimono in maniera sostanzialmente tollerante nei confronti delle minoranze etniche e di altro genere;

| 55. | accoglie con soddisfazione la normalizzazione delle relazioni tra la Serbia e la Croazia e il dialogo tra Belgrado e Pristina (riapertura del ponte di Mitrovica), che sta dando risultati concreti alla popolazione; incoraggia a compiere ulteriori progressi per quanto riguarda il rispetto degli impegni e l'attuazione degli accordi al fine di rafforzare la cooperazione e la fiducia; invita le autorità e gli opinion leader a promuovere attivamente la normalizzazione della situazione; |
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55.

accoglie con soddisfazione la normalizzazione delle relazioni tra la Serbia e la Croazia e il dialogo tra Belgrado e Pristina (riapertura del ponte di Mitrovica), che sta dando risultati concreti alla popolazione; incoraggia a compiere ulteriori progressi per quanto riguarda il rispetto degli impegni e l'attuazione degli accordi al fine di rafforzare la cooperazione e la fiducia; invita le autorità e gli opinion leader a promuovere attivamente la normalizzazione della situazione;

| 56. | accoglie con favore la strategia di riforma della pubblica amministrazione e la strategia di formazione per le autonomie locali; a tale proposito, considera positivamente il lavoro svolto dalla Convenzione nazionale sull'integrazione europea e le consultazioni locali. |
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56.

accoglie con favore la strategia di riforma della pubblica amministrazione e la strategia di formazione per le autonomie locali; a tale proposito, considera positivamente il lavoro svolto dalla Convenzione nazionale sull'integrazione europea e le consultazioni locali.

Ex Repubblica jugoslava di Macedonia

| 57. | rammenta che l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia è stato il primo paese a firmare un Accordo di stabilizzazione e associazione e, pertanto, esprime preoccupazione nel constatare che il processo di integrazione, il rispetto degli impegni e l'attuazione delle riforme si trovano attualmente in una situazione di stallo. Esprime preoccupazione per il protrarsi della crisi politica nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia e chiede al paese di mostrare una rinnovata volontà politica di adesione all'UE rispettando i suoi impegni; |
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57.

rammenta che l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia è stato il primo paese a firmare un Accordo di stabilizzazione e associazione e, pertanto, esprime preoccupazione nel constatare che il processo di integrazione, il rispetto degli impegni e l'attuazione delle riforme si trovano attualmente in una situazione di stallo. Esprime preoccupazione per il protrarsi della crisi politica nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia e chiede al paese di mostrare una rinnovata volontà politica di adesione all'UE rispettando i suoi impegni;

| 58. | rileva che, sulla base dell'accordo politico concluso a giugno/luglio 2015 con l'aiuto della mediazione internazionale e dei nuovi accordi raggiunti nel luglio e agosto 2016, si sono tenute a dicembre 2016 le elezioni anticipate del Parlamento (nonché nuove elezioni in due distretti, che costituiscono un passo positivo al fine di riconquistare la fiducia); si può prevedere che la politica attuale e, in particolare, l'attuazione concordata delle priorità di riforma urgenti verranno portate avanti. L'ex Repubblica jugoslava di Macedonia dovrà adottare nella sua interezza l'accordo politico del giugno/luglio 2015 e prendere immediatamente misure specifiche per la promozione e l'attuazione concordata delle priorità di riforma urgenti; |
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58.

rileva che, sulla base dell'accordo politico concluso a giugno/luglio 2015 con l'aiuto della mediazione internazionale e dei nuovi accordi raggiunti nel luglio e agosto 2016, si sono tenute a dicembre 2016 le elezioni anticipate del Parlamento (nonché nuove elezioni in due distretti, che costituiscono un passo positivo al fine di riconquistare la fiducia); si può prevedere che la politica attuale e, in particolare, l'attuazione concordata delle priorità di riforma urgenti verranno portate avanti. L'ex Repubblica jugoslava di Macedonia dovrà adottare nella sua interezza l'accordo politico del giugno/luglio 2015 e prendere immediatamente misure specifiche per la promozione e l'attuazione concordata delle priorità di riforma urgenti;

| 59. | sottolinea che la decisione di raccomandare al paese di riprendere i negoziati di adesione per portare i risultati conseguiti a una conclusione logica dipende dall'adempimento dei criteri posti dall'UE, in linea con le conclusioni del Consiglio dell'UE del dicembre 2015 e le conclusioni del Consiglio Affari generali della presidenza slovacca (13/12/2016); |
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59.

sottolinea che la decisione di raccomandare al paese di riprendere i negoziati di adesione per portare i risultati conseguiti a una conclusione logica dipende dall'adempimento dei criteri posti dall'UE, in linea con le conclusioni del Consiglio dell'UE del dicembre 2015 e le conclusioni del Consiglio Affari generali della presidenza slovacca (13/12/2016);

| 60. | prende atto degli sforzi compiuti dal paese per far fronte alla crisi migratoria e sottolinea che tutti i relativi problemi devono essere risolti in collaborazione con l'UE e con altre organizzazioni internazionali; insiste sul fatto che resta essenziale mantenere buone relazioni di buon vicinato, il che significa anche raggiungere una soluzione concordata e reciprocamente accettabile per la questione del nome, nel quadro dei negoziati sotto l'egida delle Nazioni Unite. |
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60.

prende atto degli sforzi compiuti dal paese per far fronte alla crisi migratoria e sottolinea che tutti i relativi problemi devono essere risolti in collaborazione con l'UE e con altre organizzazioni internazionali; insiste sul fatto che resta essenziale mantenere buone relazioni di buon vicinato, il che significa anche raggiungere una soluzione concordata e reciprocamente accettabile per la questione del nome, nel quadro dei negoziati sotto l'egida delle Nazioni Unite.

Albania

| 61. | rileva con favore che il paese ha compiuto alcuni progressi nel campo delle principali riforme prioritarie. Tuttavia l'Albania dovrebbe proseguire ancora sulla strada delle riforme, soprattutto nei settori relativi alle cinque priorità fondamentali, mediante un approccio sostenibile, olistico e inclusivo, riservando particolare attenzione allo Stato di diritto e alla protezione dei diritti umani, compresi quelli delle minoranze; in questo contesto è stata particolarmente importante l'adozione consensuale, il 22 luglio 2016, della riforma della giustizia da parte del Parlamento albanese. Questo crea nuove opportunità di rafforzare la tutela dei diritti umani, compresi la politica di non discriminazione, i diritti delle minoranze e il rispetto dei diritti patrimoniali su tutto il territorio albanese, per definire le disposizioni in materia di proprietà, migliorare il contesto imprenditoriale e degli investimenti e combattere l'economia sommersa. Il CdR accoglie inoltre con favore la strategia e il piano d'azione per la lotta contro la corruzione, sollecita ulteriori progressi in termini di misure politiche e giuridiche, chiede con forza una corretta attuazione, anche per quanto riguarda la lotta contro la criminalità organizzata, compresi la produzione e il traffico di droga, specialmente di cannabis, e sottolinea l'importanza per l'Albania di conseguire risultati tangibili e duraturi in questi ambiti; |
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61.

rileva con favore che il paese ha compiuto alcuni progressi nel campo delle principali riforme prioritarie. Tuttavia l'Albania dovrebbe proseguire ancora sulla strada delle riforme, soprattutto nei settori relativi alle cinque priorità fondamentali, mediante un approccio sostenibile, olistico e inclusivo, riservando particolare attenzione allo Stato di diritto e alla protezione dei diritti umani, compresi quelli delle minoranze; in questo contesto è stata particolarmente importante l'adozione consensuale, il 22 luglio 2016, della riforma della giustizia da parte del Parlamento albanese. Questo crea nuove opportunità di rafforzare la tutela dei diritti umani, compresi la politica di non discriminazione, i diritti delle minoranze e il rispetto dei diritti patrimoniali su tutto il territorio albanese, per definire le disposizioni in materia di proprietà, migliorare il contesto imprenditoriale e degli investimenti e combattere l'economia sommersa. Il CdR accoglie inoltre con favore la strategia e il piano d'azione per la lotta contro la corruzione, sollecita ulteriori progressi in termini di misure politiche e giuridiche, chiede con forza una corretta attuazione, anche per quanto riguarda la lotta contro la criminalità organizzata, compresi la produzione e il traffico di droga, specialmente di cannabis, e sottolinea l'importanza per l'Albania di conseguire risultati tangibili e duraturi in questi ambiti;

| 62. | osserva che i progressi compiuti dall'Albania nel processo di adesione sono stati favoriti dalla sua adesione alla NATO nel maggio 2009, adesione che incide positivamente sul processo di riforme interne nonché sul miglioramento delle relazioni tra l'Albania e la Grecia; |
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62.

osserva che i progressi compiuti dall'Albania nel processo di adesione sono stati favoriti dalla sua adesione alla NATO nel maggio 2009, adesione che incide positivamente sul processo di riforme interne nonché sul miglioramento delle relazioni tra l'Albania e la Grecia;

| 63. | rileva che le elezioni locali, tenutesi nel 2015 dopo la riforma amministrativa, si sono svolte senza problemi di rilievo, ma invoca un grado più elevato di imparzialità e professionalità; inoltre approva l'istituzione da parte del Parlamento della commissione ad hoc sulla riforma elettorale. Sottolinea le relative raccomandazioni dell'OSCE/ODIHR e della missione di osservazione elettorale organizzata dal Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa (CPLRE) e dal CdR, che hanno chiesto una depoliticizzazione della pubblica amministrazione e la garanzia di imparzialità. In quest'ottica, ci si attende che le raccomandazioni di cui sopra trovino applicazione in occasione delle prossime elezioni politiche, le quali dovranno essere libere, eque e credibili, e dovranno svolgersi conformemente alle norme internazionali; |
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63.

rileva che le elezioni locali, tenutesi nel 2015 dopo la riforma amministrativa, si sono svolte senza problemi di rilievo, ma invoca un grado più elevato di imparzialità e professionalità; inoltre approva l'istituzione da parte del Parlamento della commissione ad hoc sulla riforma elettorale. Sottolinea le relative raccomandazioni dell'OSCE/ODIHR e della missione di osservazione elettorale organizzata dal Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa (CPLRE) e dal CdR, che hanno chiesto una depoliticizzazione della pubblica amministrazione e la garanzia di imparzialità. In quest'ottica, ci si attende che le raccomandazioni di cui sopra trovino applicazione in occasione delle prossime elezioni politiche, le quali dovranno essere libere, eque e credibili, e dovranno svolgersi conformemente alle norme internazionali;

| 64. | chiede che il processo delle riforme sia ampiamente inclusivo anche in futuro e che coinvolga tutti i soggetti politici, inclusi i rappresentanti delle minoranze e della società civile, comprese l'opposizione e le parti interessate pertinenti; segnala, come esempio positivo, il lavoro svolto al riguardo dal Consiglio nazionale per l'integrazione europea; |
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64.

chiede che il processo delle riforme sia ampiamente inclusivo anche in futuro e che coinvolga tutti i soggetti politici, inclusi i rappresentanti delle minoranze e della società civile, comprese l'opposizione e le parti interessate pertinenti; segnala, come esempio positivo, il lavoro svolto al riguardo dal Consiglio nazionale per l'integrazione europea;

| 65. | accoglie inoltre con favore il fatto che i membri del Consiglio nazionale per la società civile siano stati eletti e che tale organo abbia assunto le sue funzioni. |
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65.

accoglie inoltre con favore il fatto che i membri del Consiglio nazionale per la società civile siano stati eletti e che tale organo abbia assunto le sue funzioni.

Bosnia-Erzegovina

| 66. | si compiace che la Bosnia-Erzegovina abbia ripreso il processo di integrazione e considera che la prospettiva di aderire all'UE rappresenti un incentivo fondamentale per il paese; invita a portare avanti l'attuazione del programma di riforme, considerato che l'entrata in vigore dell'Accordo di stabilizzazione e associazione dimostra che l'assunzione di impegni può condurre al conseguimento di risultati; |
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66.

si compiace che la Bosnia-Erzegovina abbia ripreso il processo di integrazione e considera che la prospettiva di aderire all'UE rappresenti un incentivo fondamentale per il paese; invita a portare avanti l'attuazione del programma di riforme, considerato che l'entrata in vigore dell'Accordo di stabilizzazione e associazione dimostra che l'assunzione di impegni può condurre al conseguimento di risultati;

| 67. | accoglie inoltre con favore il fatto che il 15 febbraio 2016 la Bosnia-Erzegovina abbia presentato la candidatura all'adesione all'UE, il che rappresenta un incentivo sia per il paese che per il processo di allargamento; sottolinea pertanto la necessità di mantenere vivo tale slancio onde poter realizzare quei progressi significativi nell'attuazione del programma di riforme che sono necessari per proseguire su questa strada; |
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67.

accoglie inoltre con favore il fatto che il 15 febbraio 2016 la Bosnia-Erzegovina abbia presentato la candidatura all'adesione all'UE, il che rappresenta un incentivo sia per il paese che per il processo di allargamento; sottolinea pertanto la necessità di mantenere vivo tale slancio onde poter realizzare quei progressi significativi nell'attuazione del programma di riforme che sono necessari per proseguire su questa strada;

| 68. | prende atto del fatto che la pubblicazione, il 30 giugno 2016, dei risultati del censimento dell'ottobre 2013 ha permesso ai cittadini di comprendere meglio i cambiamenti che le elezioni locali del settembre 2016 hanno apportato al panorama politico, che è esposto a pressioni costanti provenienti anche dall'esterno della regione; |
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68.

prende atto del fatto che la pubblicazione, il 30 giugno 2016, dei risultati del censimento dell'ottobre 2013 ha permesso ai cittadini di comprendere meglio i cambiamenti che le elezioni locali del settembre 2016 hanno apportato al panorama politico, che è esposto a pressioni costanti provenienti anche dall'esterno della regione;

| 69. | sollecita tutti i responsabili politici della Bosnia-Erzegovina a dedicare il periodo postelettorale all'avvio di un nuovo scambio di opinioni con l'Unione europea e le pertinenti istituzioni internazionali, al fine di risolvere i problemi storici e creare un'atmosfera nuova e positiva nelle relazioni interetniche; sottolinea che, alla luce delle nuove relazioni politiche, i responsabili politici e gli opinion leader della regione possono fare molto per promuovere lo sviluppo locale grazie all'esempio e all'iniziativa personali; |
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69.

sollecita tutti i responsabili politici della Bosnia-Erzegovina a dedicare il periodo postelettorale all'avvio di un nuovo scambio di opinioni con l'Unione europea e le pertinenti istituzioni internazionali, al fine di risolvere i problemi storici e creare un'atmosfera nuova e positiva nelle relazioni interetniche; sottolinea che, alla luce delle nuove relazioni politiche, i responsabili politici e gli opinion leader della regione possono fare molto per promuovere lo sviluppo locale grazie all'esempio e all'iniziativa personali;

| 70. | sottolinea l'importanza del coordinamento tra tutti i livelli di governo al fine di eliminare gli ostacoli alla funzionalità dello Stato, ad un'efficace attuazione del programma di riforme, alla mobilità, agli investimenti e ai collegamenti in diversi settori d'intervento nonché alla creazione di uno spazio economico unico. Osserva che decentramento non significa frammentazione e che sono necessarie strategie quadro coordinate per attuare le riforme a tutti i livelli; incoraggia infine l'elaborazione di obiettivi comuni che siano compatibili ma che vadano al di là degli interessi individuali; |
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70.

sottolinea l'importanza del coordinamento tra tutti i livelli di governo al fine di eliminare gli ostacoli alla funzionalità dello Stato, ad un'efficace attuazione del programma di riforme, alla mobilità, agli investimenti e ai collegamenti in diversi settori d'intervento nonché alla creazione di uno spazio economico unico. Osserva che decentramento non significa frammentazione e che sono necessarie strategie quadro coordinate per attuare le riforme a tutti i livelli; incoraggia infine l'elaborazione di obiettivi comuni che siano compatibili ma che vadano al di là degli interessi individuali;

| 71. | è convinto che il meccanismo di coordinamento sulle questioni relative all'UE, istituito nell'agosto 2016, contribuirà a migliorare la cooperazione del paese e delle sue entità con l'UE e le relative istituzioni, nonché a beneficiare pienamente dei fondi dell'UE. |
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71.

è convinto che il meccanismo di coordinamento sulle questioni relative all'UE, istituito nell'agosto 2016, contribuirà a migliorare la cooperazione del paese e delle sue entità con l'UE e le relative istituzioni, nonché a beneficiare pienamente dei fondi dell'UE.

Kosovo
   (1)

| 72. | accoglie favorevolmente la firma e la ratifica dell'Accordo di stabilizzazione e associazione e la sua entrata in vigore, il 1o aprile 2016, che segna l'inizio di un nuovo capitolo nelle relazioni tra il Kosovo e l'UE; con altrettanto favore accoglie la creazione delle sezioni giudiziarie specializzate; invita il Kosovo a proseguire nell'attuazione delle riforme legate all'UE (ad esempio l'adozione del pacchetto legislativo sui diritti umani, il lancio del programma di riforma europeo) e di altre azioni positive (ad esempio l'avvio di un processo di normalizzazione); |
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72.

accoglie favorevolmente la firma e la ratifica dell'Accordo di stabilizzazione e associazione e la sua entrata in vigore, il 1o aprile 2016, che segna l'inizio di un nuovo capitolo nelle relazioni tra il Kosovo e l'UE; con altrettanto favore accoglie la creazione delle sezioni giudiziarie specializzate; invita il Kosovo a proseguire nell'attuazione delle riforme legate all'UE (ad esempio l'adozione del pacchetto legislativo sui diritti umani, il lancio del programma di riforma europeo) e di altre azioni positive (ad esempio l'avvio di un processo di normalizzazione);

| 73. | approva i risultati conseguiti nella liberalizzazione dei visti, sottolinea l'importanza dell'adempimento di tutte le condizioni pertinenti ed esorta a compiere ulteriori passi avanti in tal senso; |
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73.

approva i risultati conseguiti nella liberalizzazione dei visti, sottolinea l'importanza dell'adempimento di tutte le condizioni pertinenti ed esorta a compiere ulteriori passi avanti in tal senso;

| 74. | evidenzia l'importanza di un dialogo politico pacifico e multilaterale all'interno del parlamento e degli enti locali al fine di migliorare rapidamente l'immagine internazionale del Kosovo; |
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74.

evidenzia l'importanza di un dialogo politico pacifico e multilaterale all'interno del parlamento e degli enti locali al fine di migliorare rapidamente l'immagine internazionale del Kosovo;

| 75. | accoglie con soddisfazione e sostiene gli sviluppi positivi nel dialogo tra Belgrado e Pristina (riapertura del ponte di Mitrovica, accordo sulle telecomunicazioni), che stanno dando risultati concreti alla popolazione; incoraggia a compiere ulteriori progressi per quanto riguarda il rispetto degli impegni e l'attuazione degli accordi al fine di rafforzare la cooperazione e la fiducia; invita le autorità, i responsabili politici e gli opinion leader ad impegnarsi a favore della normalizzazione della situazione grazie ad esempi costruttivi, in modo da avviare agevolmente il processo di adesione. |
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75.

accoglie con soddisfazione e sostiene gli sviluppi positivi nel dialogo tra Belgrado e Pristina (riapertura del ponte di Mitrovica, accordo sulle telecomunicazioni), che stanno dando risultati concreti alla popolazione; incoraggia a compiere ulteriori progressi per quanto riguarda il rispetto degli impegni e l'attuazione degli accordi al fine di rafforzare la cooperazione e la fiducia; invita le autorità, i responsabili politici e gli opinion leader ad impegnarsi a favore della normalizzazione della situazione grazie ad esempi costruttivi, in modo da avviare agevolmente il processo di adesione.

Bruxelles, 12 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  Questa denominazione lascia impregiudicate le posizioni concernenti lo status del Kosovo ed è in linea con la risoluzione 1244/99 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della Corte internazionale di giustizia sulla dichiarazione d'indipendenza del Kosovo.

1

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/51 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/51

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Parere del Comitato europeo delle regioni su: «L’imprenditorialità nelle isole: il contributo alla coesione territoriale»

(2017/C 306/10)

| Relatrice: | Marie-Antoinette Maupertuis (FR/AE), assessore della regione Corsica |
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Relatrice:

Marie-Antoinette Maupertuis (FR/AE), assessore della regione Corsica

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

Introduzione: sfide specifiche cui devono far fronte le regioni insulari

| 1. | accoglie con favore la richiesta della presidenza maltese di coinvolgere il CdR nell’identificazione di possibili soluzioni per promuovere l’imprenditorialità e favorire lo sviluppo economico, sociale e territoriale delle isole; |
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1.

accoglie con favore la richiesta della presidenza maltese di coinvolgere il CdR nell’identificazione di possibili soluzioni per promuovere l’imprenditorialità e favorire lo sviluppo economico, sociale e territoriale delle isole;

| 2. | ricorda l’impegno dell’Unione europea a operare a favore della coesione economica, sociale e territoriale, come previsto dall’articolo 174 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE); |
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2.

ricorda l’impegno dell’Unione europea a operare a favore della coesione economica, sociale e territoriale, come previsto dall’articolo 174 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE);

| 3. | rammenta che, ai sensi dell’articolo 174 del TFUE, alle regioni insulari viene rivolta un’attenzione particolare dall’Unione, la quale mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni, all’interno degli Stati membri e tra di essi; |
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3.

rammenta che, ai sensi dell’articolo 174 del TFUE, alle regioni insulari viene rivolta un’attenzione particolare dall’Unione, la quale mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni, all’interno degli Stati membri e tra di essi;

| 4. | segnala che nell’UE esistono 362 isole di oltre 50 abitanti, con una popolazione complessiva di 17,7 milioni di abitanti (3,7 milioni dei quali vivono nelle regioni ultraperiferiche) e un PIL pro capite pari a circa il 79,2 % della media UE (dati 2010), e che una parte significativa di esse rientra ancora nella categoria delle regioni meno sviluppate; |
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4.

segnala che nell’UE esistono 362 isole di oltre 50 abitanti, con una popolazione complessiva di 17,7 milioni di abitanti (3,7 milioni dei quali vivono nelle regioni ultraperiferiche) e un PIL pro capite pari a circa il 79,2 % della media UE (dati 2010), e che una parte significativa di esse rientra ancora nella categoria delle regioni meno sviluppate;

| 5. | osserva che nella stragrande maggioranza di tali regioni non vi è stato alcun processo di convergenza economica nel corso degli anni 2000, secondo lo studio EUROISLANDS (programma ESPON 2013), e che la situazione da allora è persino peggiorata in molti casi, a causa della crisi, finanziaria e migratoria, delle fluttuazioni dei flussi turistici o della mancanza di innovazione; |
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5.

osserva che nella stragrande maggioranza di tali regioni non vi è stato alcun processo di convergenza economica nel corso degli anni 2000, secondo lo studio EUROISLANDS (programma ESPON 2013), e che la situazione da allora è persino peggiorata in molti casi, a causa della crisi, finanziaria e migratoria, delle fluttuazioni dei flussi turistici o della mancanza di innovazione;

| 6. | sottolinea che queste regioni insulari hanno caratteristiche geografiche, economiche, demografiche e sociali sia specifiche, che le contraddistinguono dalle regioni continentali, sia comuni alle varie isole, che le pongono di fronte a sfide uniche nell’ambito dell’applicazione delle politiche europee che le riguardano:






  — | dimensioni ridotte (in termini di superficie, popolazione, economia), |
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6.

sottolinea che queste regioni insulari hanno caratteristiche geografiche, economiche, demografiche e sociali sia specifiche, che le contraddistinguono dalle regioni continentali, sia comuni alle varie isole, che le pongono di fronte a sfide uniche nell’ambito dell’applicazione delle politiche europee che le riguardano:

—

dimensioni ridotte (in termini di superficie, popolazione, economia),

| — | lontananza e/o carattere periferico (distanza chilometrica e distanza temporale rispetto ai mercati, in particolare quello interno, ai grandi centri demografici, industriali, finanziari o politici), |
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—

lontananza e/o carattere periferico (distanza chilometrica e distanza temporale rispetto ai mercati, in particolare quello interno, ai grandi centri demografici, industriali, finanziari o politici),

| — | vulnerabilità (alle minacce d’ordine economico, ambientale e sociale); |
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—

vulnerabilità (alle minacce d’ordine economico, ambientale e sociale);

| 7. | insiste sul fatto che queste tre caratteristiche comportano svantaggi economici, sociali e territoriali, come riconosciuto dall’articolo 174 del TFUE, che indeboliscono il corretto inserimento delle isole all’interno del mercato comune e ostacolano la piena integrazione territoriale degli abitanti delle isole; in particolare, tali condizioni possono comportare le seguenti situazioni:






  — | un mercato locale limitato e, nel caso specifico degli arcipelaghi, frammentato e distante, |
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7.

insiste sul fatto che queste tre caratteristiche comportano svantaggi economici, sociali e territoriali, come riconosciuto dall’articolo 174 del TFUE, che indeboliscono il corretto inserimento delle isole all’interno del mercato comune e ostacolano la piena integrazione territoriale degli abitanti delle isole; in particolare, tali condizioni possono comportare le seguenti situazioni:

—

un mercato locale limitato e, nel caso specifico degli arcipelaghi, frammentato e distante,

| — | costi di trasporto elevati (per logistica, merci e assicurazioni), per via della distanza, ma anche di situazioni di concorrenza imperfetta (oligopoli, se non addirittura monopoli), |
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—

costi di trasporto elevati (per logistica, merci e assicurazioni), per via della distanza, ma anche di situazioni di concorrenza imperfetta (oligopoli, se non addirittura monopoli),

| — | impossibilità di realizzare economie di scala, tenuto conto delle piccole dimensioni del mercato che comportano costi unitari elevati, a livello sia di funzionamento delle imprese che di servizi pubblici, |
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—

impossibilità di realizzare economie di scala, tenuto conto delle piccole dimensioni del mercato che comportano costi unitari elevati, a livello sia di funzionamento delle imprese che di servizi pubblici,

| — | relazioni interindustriali poco sviluppate, tenuto conto di una forte tendenza alla specializzazione nello sfruttamento di una risorsa e nella produzione di un tipo di bene o di servizio, |
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—

relazioni interindustriali poco sviluppate, tenuto conto di una forte tendenza alla specializzazione nello sfruttamento di una risorsa e nella produzione di un tipo di bene o di servizio,

| — | penuria di risorse umane qualificate; o tendenza da parte dei lavoratori qualificati a lasciare le isole per trovare un impiego adeguato altrove, |
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—

penuria di risorse umane qualificate; o tendenza da parte dei lavoratori qualificati a lasciare le isole per trovare un impiego adeguato altrove,

| — | mancanza di competenze imprenditoriali, poiché gli imprenditori tendono ad abbandonare le isole per investire in mercati più redditizi, |
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—

mancanza di competenze imprenditoriali, poiché gli imprenditori tendono ad abbandonare le isole per investire in mercati più redditizi,

| — | carenza di infrastrutture e di offerte di servizi per le imprese di livello paragonabile a quelle delle regioni continentali, ad esempio in materia di telecomunicazioni, formazione o capitale di rischio; |
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carenza di infrastrutture e di offerte di servizi per le imprese di livello paragonabile a quelle delle regioni continentali, ad esempio in materia di telecomunicazioni, formazione o capitale di rischio;

| 8. | si compiace del lavoro svolto dall’intergruppo del Parlamento europeo Mari, fiumi, isole e zone costiere e dalla commissione per le isole della Conferenza delle regioni periferiche marittime d’Europa (CRPM). |
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8.

si compiace del lavoro svolto dall’intergruppo del Parlamento europeo Mari, fiumi, isole e zone costiere e dalla commissione per le isole della Conferenza delle regioni periferiche marittime d’Europa (CRPM).

Una crescita inclusiva — il contributo degli imprenditori isolani

| 9. | constata che gli imprenditori e l’imprenditorialità svolgono un ruolo fondamentale per la creazione di posti di lavoro e per il dinamismo economico nell’Unione europea; nelle isole, tuttavia, l’imprenditoria si deve confrontare con specifiche difficoltà strutturali; |
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9.

constata che gli imprenditori e l’imprenditorialità svolgono un ruolo fondamentale per la creazione di posti di lavoro e per il dinamismo economico nell’Unione europea; nelle isole, tuttavia, l’imprenditoria si deve confrontare con specifiche difficoltà strutturali;

| 10. | fa osservare che alcune economie insulari hanno messo in atto strategie per la crescita basate sullo sfruttamento di vantaggi economici, sociali, culturali e naturali, quali:






  — | un’economia di sussistenza che garantisca un certo benessere alle popolazioni, soprattutto in periodo di crisi, |
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10.

fa osservare che alcune economie insulari hanno messo in atto strategie per la crescita basate sullo sfruttamento di vantaggi economici, sociali, culturali e naturali, quali:

—

un’economia di sussistenza che garantisca un certo benessere alle popolazioni, soprattutto in periodo di crisi,

| — | l’esportazione di prodotti di nicchia che assicurino la presenza dell’isola su mercati ad elevato valore aggiunto, |
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l’esportazione di prodotti di nicchia che assicurino la presenza dell’isola su mercati ad elevato valore aggiunto,

| — | il turismo nelle sue varie forme, al di là del semplice turismo di massa, |
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il turismo nelle sue varie forme, al di là del semplice turismo di massa,

| — | iniziative nel settore delle energie rinnovabili, che dimostrano la capacità delle piccole comunità insulari di seguire un percorso di transizione energetica, |
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iniziative nel settore delle energie rinnovabili, che dimostrano la capacità delle piccole comunità insulari di seguire un percorso di transizione energetica,

| — | lo sfruttamento di rendite «geostrategiche» non soggette al vincolo delle dimensioni ridotte o della lontananza (osservatorio scientifico, ecc.), |
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lo sfruttamento di rendite «geostrategiche» non soggette al vincolo delle dimensioni ridotte o della lontananza (osservatorio scientifico, ecc.),

| — | lo sviluppo dei nuovi settori dell’economia «verde» e «blu», accompagnato dallo sviluppo di nuovi contenuti curricolari che offrano la formazione richiesta in questi settori; |
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lo sviluppo dei nuovi settori dell’economia «verde» e «blu», accompagnato dallo sviluppo di nuovi contenuti curricolari che offrano la formazione richiesta in questi settori;

| 11. | sottolinea che tali strategie, in grado di individuare e sfruttare vantaggi economici unici, sono spesso il risultato della creatività, dell’assunzione di rischi e della resilienza degli imprenditori isolani, e invita a definire le politiche pubbliche a favore dell’imprenditoria insulare con la necessaria flessibilità; |
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11.

sottolinea che tali strategie, in grado di individuare e sfruttare vantaggi economici unici, sono spesso il risultato della creatività, dell’assunzione di rischi e della resilienza degli imprenditori isolani, e invita a definire le politiche pubbliche a favore dell’imprenditoria insulare con la necessaria flessibilità;

| 12. | rileva che le economie insulari sono caratterizzate da un tessuto economico poco diversificato, con una forte proporzione di PMI, se non addirittura di microimprese, e un numero significativo di imprenditori «poliattivi»; e osserva che questo ecosistema coesiste con alcune grandi imprese in situazione di monopolio in settori specializzati (turismo, trasporti, estrazione, pesca, ecc.); |
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12.

rileva che le economie insulari sono caratterizzate da un tessuto economico poco diversificato, con una forte proporzione di PMI, se non addirittura di microimprese, e un numero significativo di imprenditori «poliattivi»; e osserva che questo ecosistema coesiste con alcune grandi imprese in situazione di monopolio in settori specializzati (turismo, trasporti, estrazione, pesca, ecc.);

| 13. | incita le istituzioni dell’UE e gli Stati membri a prestare maggiore attenzione a salvaguardare il libero mercato nei diversi settori nelle regioni insulari, cercando nel contempo di far fronte alle carenze del mercato; |
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13.

incita le istituzioni dell’UE e gli Stati membri a prestare maggiore attenzione a salvaguardare il libero mercato nei diversi settori nelle regioni insulari, cercando nel contempo di far fronte alle carenze del mercato;

| 14. | ricorda che i prodotti insulari, comprese le materie prime, possono essere venduti su mercati di nicchia, a una clientela mirata e a un prezzo di vendita elevato; la differenziazione del prodotto consente di mantenere margini di profitto sufficientemente importanti per garantire la redditività dell’attività sull’isola. In particolare, la valorizzazione del prodotto avviene attraverso il riconoscimento di marchi di qualità e di referenti culturali nello spazio globale dei beni e dei servizi; |
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14.

ricorda che i prodotti insulari, comprese le materie prime, possono essere venduti su mercati di nicchia, a una clientela mirata e a un prezzo di vendita elevato; la differenziazione del prodotto consente di mantenere margini di profitto sufficientemente importanti per garantire la redditività dell’attività sull’isola. In particolare, la valorizzazione del prodotto avviene attraverso il riconoscimento di marchi di qualità e di referenti culturali nello spazio globale dei beni e dei servizi;

| 15. | insiste, tuttavia, sui diversi tipi di costi aggiuntivi sostenuti dagli imprenditori isolani proprio a causa della condizione di insularità (materie prime, forniture di servizi, logistica, ecc.) che gravano in definitiva sulla competitività dei prodotti e dei servizi; |
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15.

insiste, tuttavia, sui diversi tipi di costi aggiuntivi sostenuti dagli imprenditori isolani proprio a causa della condizione di insularità (materie prime, forniture di servizi, logistica, ecc.) che gravano in definitiva sulla competitività dei prodotti e dei servizi;

| 16. | sottolinea che, anche quando i prodotti sono competitivi e di buona qualità, gli imprenditori devono far fronte alla carenza di capacità di R&S, di tecnologie adeguate alle aree insulari, di dispositivi adeguati per il finanziamento delle loro attività e di risorse umane qualificate, a causa di un elevato tasso di emigrazione, in particolare in presenza di una scarsa popolazione stabile; |
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16.

sottolinea che, anche quando i prodotti sono competitivi e di buona qualità, gli imprenditori devono far fronte alla carenza di capacità di R&S, di tecnologie adeguate alle aree insulari, di dispositivi adeguati per il finanziamento delle loro attività e di risorse umane qualificate, a causa di un elevato tasso di emigrazione, in particolare in presenza di una scarsa popolazione stabile;

| 17. | accoglie pertanto con favore le azioni condotte a livello dell’UE in questi settori, ma chiede che vengano adottate quanto prima misure atte a migliorare le condizioni di base che consentano alle isole di contribuire a una crescita inclusiva nell’UE. Ciò implica che qualsiasi politica dell’Unione europea volta a promuovere l’imprenditorialità deve tener conto delle caratteristiche e delle sfide specifiche delle isole, per risultare equa ed efficace. |
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17.

accoglie pertanto con favore le azioni condotte a livello dell’UE in questi settori, ma chiede che vengano adottate quanto prima misure atte a migliorare le condizioni di base che consentano alle isole di contribuire a una crescita inclusiva nell’UE. Ciò implica che qualsiasi politica dell’Unione europea volta a promuovere l’imprenditorialità deve tener conto delle caratteristiche e delle sfide specifiche delle isole, per risultare equa ed efficace.

Raccomandazioni politiche volte a rafforzare la coesione territoriale nell’unione europea

| 18. | riconosce l’importanza fondamentale della politica di coesione nel perseguimento di uno sviluppo regionale equilibrato in tutta l’Unione europea: essa rappresenta infatti la politica più appropriata per far fronte alle disparità di sviluppo tra le isole e le altre regioni europee; sottolinea, tuttavia, che le regioni insulari non godono di uno status specifico nell’ambito della politica di coesione, così come concepita attualmente; |
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18.

riconosce l’importanza fondamentale della politica di coesione nel perseguimento di uno sviluppo regionale equilibrato in tutta l’Unione europea: essa rappresenta infatti la politica più appropriata per far fronte alle disparità di sviluppo tra le isole e le altre regioni europee; sottolinea, tuttavia, che le regioni insulari non godono di uno status specifico nell’ambito della politica di coesione, così come concepita attualmente;

| 19. | ricorda inoltre le caratteristiche specifiche delle regioni ultraperiferiche, 8 delle quali sono isole; esse si trovano ad affrontare problemi aggravati dai vincoli specifici che le definiscono nel diritto primario, vincoli che condizionano pesantemente il loro sviluppo economico e sociale e di cui si dovrebbe tener conto. |
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19.

ricorda inoltre le caratteristiche specifiche delle regioni ultraperiferiche, 8 delle quali sono isole; esse si trovano ad affrontare problemi aggravati dai vincoli specifici che le definiscono nel diritto primario, vincoli che condizionano pesantemente il loro sviluppo economico e sociale e di cui si dovrebbe tener conto.

| 20. | raccomanda, pertanto, che le isole formino oggetto di particolare attenzione nella politica di coesione dopo il 2020, in applicazione degli articoli 174 e 175 del TFUE. Un primo passo verso la realizzazione di questo obiettivo sarebbe quello di integrare le isole come categoria supplementare nella proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1059/2003 per quanto riguarda le tipologie territoriali (Tercet); |
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20.

raccomanda, pertanto, che le isole formino oggetto di particolare attenzione nella politica di coesione dopo il 2020, in applicazione degli articoli 174 e 175 del TFUE. Un primo passo verso la realizzazione di questo obiettivo sarebbe quello di integrare le isole come categoria supplementare nella proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1059/2003 per quanto riguarda le tipologie territoriali (Tercet);

| 21. | raccomanda la creazione di uno «sportello unico» (Island Desk) per le isole in seno alla Commissione europea, presso la direzione generale della Politica regionale e urbana, come suggerito dal Parlamento europeo nella risoluzione del 4 febbraio 2016, dato che attualmente gli attori insulari (imprese ed enti) hanno una percezione limitata degli strumenti e delle opportunità di finanziamento dell’UE, che sono gestiti da più direzioni generali e disciplinati da una molteplicità di regolamenti; |
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21.

raccomanda la creazione di uno «sportello unico» (Island Desk) per le isole in seno alla Commissione europea, presso la direzione generale della Politica regionale e urbana, come suggerito dal Parlamento europeo nella risoluzione del 4 febbraio 2016, dato che attualmente gli attori insulari (imprese ed enti) hanno una percezione limitata degli strumenti e delle opportunità di finanziamento dell’UE, che sono gestiti da più direzioni generali e disciplinati da una molteplicità di regolamenti;

| 22. | accoglie con favore l’iniziativa Azioni innovative urbane e raccomanda, seguendo questo esempio, la realizzazione di un sito web e di misure europee dedicati alla messa in rete delle isole dell’UE, che permettano lo scambio di esperienze e la condivisione di un’ingegneria amministrativa e di innovazione; |
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22.

accoglie con favore l’iniziativa Azioni innovative urbane e raccomanda, seguendo questo esempio, la realizzazione di un sito web e di misure europee dedicati alla messa in rete delle isole dell’UE, che permettano lo scambio di esperienze e la condivisione di un’ingegneria amministrativa e di innovazione;

| 23. | sottolinea l’importanza di utilizzare, nella misura del possibile, le sinergie tra il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) e gli altri strumenti dell’Unione (soprattutto i fondi SIE) al fine di compensare le conseguenze economiche degli handicap naturali, a cui devono far fronte le isole; |
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23.

sottolinea l’importanza di utilizzare, nella misura del possibile, le sinergie tra il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) e gli altri strumenti dell’Unione (soprattutto i fondi SIE) al fine di compensare le conseguenze economiche degli handicap naturali, a cui devono far fronte le isole;

| 24. | constata tuttavia che, a causa delle piccole dimensioni di un gran numero di progetti proposti dalle isole, il finanziamento attraverso il FEIS e i prestiti della BEI sembra essere concretamente inaccessibile per le microimprese e gli enti locali insulari; raccomanda pertanto la messa a punto di programmi di assistenza tecnica specifica per le isole, al fine di far conoscere e promuovere l’accesso agli strumenti di finanziamento dell’UE; |
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24.

constata tuttavia che, a causa delle piccole dimensioni di un gran numero di progetti proposti dalle isole, il finanziamento attraverso il FEIS e i prestiti della BEI sembra essere concretamente inaccessibile per le microimprese e gli enti locali insulari; raccomanda pertanto la messa a punto di programmi di assistenza tecnica specifica per le isole, al fine di far conoscere e promuovere l’accesso agli strumenti di finanziamento dell’UE;

| 25. | chiede alla Commissione europea e alla BEI di valutare se l’assistenza tecnica fornita attraverso JASPERS possa essere estesa a beneficio delle isole e adeguata a progetti di più piccole dimensioni; |
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25.

chiede alla Commissione europea e alla BEI di valutare se l’assistenza tecnica fornita attraverso JASPERS possa essere estesa a beneficio delle isole e adeguata a progetti di più piccole dimensioni;

| 26. | sottolinea l’utilità e i vantaggi del regolamento GECT (1302/2013) per gli enti locali e regionali e per le isole europee, dato che tale regolamento consente alle isole di diversi Stati membri e paesi terzi di istituire soggetti giuridici congiunti permettendo loro di perseguire un obiettivo comune e di accedere ai finanziamenti dell’UE, semplificando nel contempo gli oneri amministrativi generalmente derivanti da una tale cooperazione; |
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26.

sottolinea l’utilità e i vantaggi del regolamento GECT (1302/2013) per gli enti locali e regionali e per le isole europee, dato che tale regolamento consente alle isole di diversi Stati membri e paesi terzi di istituire soggetti giuridici congiunti permettendo loro di perseguire un obiettivo comune e di accedere ai finanziamenti dell’UE, semplificando nel contempo gli oneri amministrativi generalmente derivanti da una tale cooperazione;

| 27. | propone la creazione di un sistema di aiuti al funzionamento delle imprese insulari al fine di compensare i costi di trasporto aggiuntivi; nel quadro degli orientamenti concernenti gli aiuti a finalità regionale e il regolamento generale di esenzione per categoria, i suddetti aiuti dovrebbero essere autorizzati ed esentati come per le regioni ultraperiferiche e le zone scarsamente popolate; |
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27.

propone la creazione di un sistema di aiuti al funzionamento delle imprese insulari al fine di compensare i costi di trasporto aggiuntivi; nel quadro degli orientamenti concernenti gli aiuti a finalità regionale e il regolamento generale di esenzione per categoria, i suddetti aiuti dovrebbero essere autorizzati ed esentati come per le regioni ultraperiferiche e le zone scarsamente popolate;

| 28. | propone di sfruttare in modo più attivo le possibilità offerte dall’economia collaborativa, anche al fine di risolvere i problemi legati all’isolamento geografico delle regioni insulari; |
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28.

propone di sfruttare in modo più attivo le possibilità offerte dall’economia collaborativa, anche al fine di risolvere i problemi legati all’isolamento geografico delle regioni insulari;

| 29. | insiste sull’importanza di aumentare il tasso di intervento pubblico nei progetti afferenti ai programmi comunitari e di rendere l’intervento privato più interessante, quando tali progetti sono intesi a creare posti di lavoro e ricchezza sull’isola, pur essendo sostenibili dal punto di vista ambientale; |
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29.

insiste sull’importanza di aumentare il tasso di intervento pubblico nei progetti afferenti ai programmi comunitari e di rendere l’intervento privato più interessante, quando tali progetti sono intesi a creare posti di lavoro e ricchezza sull’isola, pur essendo sostenibili dal punto di vista ambientale;

| 30. | sottolinea che molti fattori che ostacolano specificamente lo sviluppo delle isole non vengono rilevati ricorrendo al PIL pro capite come indicatore; propone pertanto di ampliare la gamma degli indicatori complementari utilizzati nell’ambito della politica di coesione, al fine di migliorare l’analisi della situazione socioeconomica delle isole e della loro attrattività; |
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30.

sottolinea che molti fattori che ostacolano specificamente lo sviluppo delle isole non vengono rilevati ricorrendo al PIL pro capite come indicatore; propone pertanto di ampliare la gamma degli indicatori complementari utilizzati nell’ambito della politica di coesione, al fine di migliorare l’analisi della situazione socioeconomica delle isole e della loro attrattività;

| 31. | suggerisce, come possibili indicatori da utilizzare, l’indice di competitività regionale (RCI) e l’indice di accessibilità, ma raccomanda di proseguire i lavori per la ricerca di altri indicatori che consentano di illustrare pienamente il costo aggiuntivo dell’insularità; raccomanda la realizzazione, da parte della Commissione, di studi intesi a comparare le prestazioni delle imprese insulari con quelle delle loro omologhe continentali, anche quando il continente è rappresentato da un unico Stato membro insulare; |
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31.

suggerisce, come possibili indicatori da utilizzare, l’indice di competitività regionale (RCI) e l’indice di accessibilità, ma raccomanda di proseguire i lavori per la ricerca di altri indicatori che consentano di illustrare pienamente il costo aggiuntivo dell’insularità; raccomanda la realizzazione, da parte della Commissione, di studi intesi a comparare le prestazioni delle imprese insulari con quelle delle loro omologhe continentali, anche quando il continente è rappresentato da un unico Stato membro insulare;

| 32. | esorta a prestare attenzione anche agli aspetti extrafinanziari e difficilmente misurabili — comprese la qualità e l’accessibilità dell’ambiente naturale — nel valutare la situazione socioeconomica degli abitanti delle isole e determinare l’attrattiva economica di tali territori; |
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32.

esorta a prestare attenzione anche agli aspetti extrafinanziari e difficilmente misurabili — comprese la qualità e l’accessibilità dell’ambiente naturale — nel valutare la situazione socioeconomica degli abitanti delle isole e determinare l’attrattiva economica di tali territori;

| 33. | prende atto dell’utilità della relazione annuale sulle PMI europee elaborata dalla direzione generale Mercato interno, industria, imprenditoria e PMI ma raccomanda di includere nelle future relazioni dati territoriali al fine di meglio comprendere le sfide cui devono far fronte le PMI insulari, nonché le loro percentuali di successo/insuccesso rispetto alle imprese omologhe continentali; |
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33.

prende atto dell’utilità della relazione annuale sulle PMI europee elaborata dalla direzione generale Mercato interno, industria, imprenditoria e PMI ma raccomanda di includere nelle future relazioni dati territoriali al fine di meglio comprendere le sfide cui devono far fronte le PMI insulari, nonché le loro percentuali di successo/insuccesso rispetto alle imprese omologhe continentali;

| 34. | prende atto dell’utilità di strumenti come la valutazione d’impatto territoriale (VIT) nella valutazione dell’impatto delle politiche europee sulle regioni insulari, e suggerisce di applicare una clausola di «insularità» nel metodo di valutazione d’impatto della Commissione europea al fine di prevedere le conseguenze potenzialmente gravi di tali politiche per le isole; |
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34.

prende atto dell’utilità di strumenti come la valutazione d’impatto territoriale (VIT) nella valutazione dell’impatto delle politiche europee sulle regioni insulari, e suggerisce di applicare una clausola di «insularità» nel metodo di valutazione d’impatto della Commissione europea al fine di prevedere le conseguenze potenzialmente gravi di tali politiche per le isole;

| 35. | osserva che sebbene l’impiego di strategie di specializzazione intelligente (SSS) come condizione ex ante per l’assegnazione dei fondi strutturali europei (fondi SIE) possa contribuire allo sviluppo di strategie a livello nazionale e regionale, le specificità delle economie insulari richiedono soluzioni su misura; a questo proposito l’eccessiva dipendenza da un settore particolare o da una sola attività può esporre particolarmente al rischio della monocultura economica e ai suoi effetti economici perversi (Dutch disease); |
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35.

osserva che sebbene l’impiego di strategie di specializzazione intelligente (SSS) come condizione ex ante per l’assegnazione dei fondi strutturali europei (fondi SIE) possa contribuire allo sviluppo di strategie a livello nazionale e regionale, le specificità delle economie insulari richiedono soluzioni su misura; a questo proposito l’eccessiva dipendenza da un settore particolare o da una sola attività può esporre particolarmente al rischio della monocultura economica e ai suoi effetti economici perversi (Dutch disease);

| 36. | ritiene che la Commissione dovrebbe riservare un’attenzione particolare alle iniziative in materia di diversificazione o riconversione intelligenti, come ad esempio il passaggio dal turismo di massa a un turismo sostenibile, lo sviluppo delle industrie creative, l’integrazione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nelle attività tradizionali, e il marketing mirato alla valorizzazione delle risorse insulari; |
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36.

ritiene che la Commissione dovrebbe riservare un’attenzione particolare alle iniziative in materia di diversificazione o riconversione intelligenti, come ad esempio il passaggio dal turismo di massa a un turismo sostenibile, lo sviluppo delle industrie creative, l’integrazione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nelle attività tradizionali, e il marketing mirato alla valorizzazione delle risorse insulari;

| 37. | esorta a rafforzare le politiche volte a sensibilizzare i cittadini degli Stati membri riguardo alle possibilità offerte dal turismo all’interno dell’UE, e invita a creare una rete più efficace di collegamenti tra i territori dell’Unione che consenta agli abitanti delle zone metropolitane dell’UE di soggiornare per un periodo nelle regioni insulari di interesse naturalistico; |
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37.

esorta a rafforzare le politiche volte a sensibilizzare i cittadini degli Stati membri riguardo alle possibilità offerte dal turismo all’interno dell’UE, e invita a creare una rete più efficace di collegamenti tra i territori dell’Unione che consenta agli abitanti delle zone metropolitane dell’UE di soggiornare per un periodo nelle regioni insulari di interesse naturalistico;

| 38. | sottolinea l’importanza del principio di partenariato, come previsto dall’articolo 5 del regolamento sulle disposizioni comuni, onde definire, ai fini di una pianificazione strategica della politica di coesione, le esigenze dei territori (approccio dal basso verso l’alto). A tal fine, il Comitato europeo delle regioni chiede alla Commissione europea di inserire come condizione ex ante, nella sua proposta legislativa concernente la politica di coesione dopo il 2020, l’effettiva attuazione del codice europeo di condotta sul partenariato; |
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38.

sottolinea l’importanza del principio di partenariato, come previsto dall’articolo 5 del regolamento sulle disposizioni comuni, onde definire, ai fini di una pianificazione strategica della politica di coesione, le esigenze dei territori (approccio dal basso verso l’alto). A tal fine, il Comitato europeo delle regioni chiede alla Commissione europea di inserire come condizione ex ante, nella sua proposta legislativa concernente la politica di coesione dopo il 2020, l’effettiva attuazione del codice europeo di condotta sul partenariato;

| 39. | esorta gli Stati membri a garantire la piena applicazione del principio di partenariato per far sì che le esigenze specifiche delle regioni insulari siano prese in considerazione negli accordi di partenariato e nei programmi operativi; |
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39.

esorta gli Stati membri a garantire la piena applicazione del principio di partenariato per far sì che le esigenze specifiche delle regioni insulari siano prese in considerazione negli accordi di partenariato e nei programmi operativi;

| 40. | insiste sulla necessità di coinvolgere le autorità locali e regionali nel processo di definizione delle politiche nazionali ed europee di cui esse formano oggetto, in modo da allineare i quadri normativi di intervento con le esigenze concrete dei territori insulari, conformemente al principio di sussidiarietà; |
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40.

insiste sulla necessità di coinvolgere le autorità locali e regionali nel processo di definizione delle politiche nazionali ed europee di cui esse formano oggetto, in modo da allineare i quadri normativi di intervento con le esigenze concrete dei territori insulari, conformemente al principio di sussidiarietà;

| 41. | accoglie con favore le opportunità di finanziamento offerte dal meccanismo per collegare l’Europa, nella misura in cui possono interessare le isole; osserva, tuttavia, che la dotazione finanziaria delle autostrade del mare si concentra sulle reti centrali e globali trascurando a volte i collegamenti tra le isole e i centri regionali, o tra le isole stesse; propone, pertanto, che nel quadro della dotazione complessiva delle autostrade del mare sia previsto un finanziamento specifico per le isole; |
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41.

accoglie con favore le opportunità di finanziamento offerte dal meccanismo per collegare l’Europa, nella misura in cui possono interessare le isole; osserva, tuttavia, che la dotazione finanziaria delle autostrade del mare si concentra sulle reti centrali e globali trascurando a volte i collegamenti tra le isole e i centri regionali, o tra le isole stesse; propone, pertanto, che nel quadro della dotazione complessiva delle autostrade del mare sia previsto un finanziamento specifico per le isole;

| 42. | riconosce gli sforzi compiuti dalla Commissione per sostenere gli imprenditori tramite programmi quali COSME e InnovFin, nel quadro del piano d’azione Imprenditorialità 2020 o del programma di innovazione Orizzonte 2020, nonché il lavoro svolto a favore dell’Unione dei mercati dei capitali. Ritiene, tuttavia, essenziale integrare in tali iniziative la dimensione territoriale (e in particolare l’insularità), allo scopo di:






  — | coinvolgere con successo gli imprenditori delle isole, |
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42.

riconosce gli sforzi compiuti dalla Commissione per sostenere gli imprenditori tramite programmi quali COSME e InnovFin, nel quadro del piano d’azione Imprenditorialità 2020 o del programma di innovazione Orizzonte 2020, nonché il lavoro svolto a favore dell’Unione dei mercati dei capitali. Ritiene, tuttavia, essenziale integrare in tali iniziative la dimensione territoriale (e in particolare l’insularità), allo scopo di:

—

coinvolgere con successo gli imprenditori delle isole,

| — | promuovere la formazione professionale e il miglioramento delle competenze nelle imprese presenti nelle isole, |
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—

promuovere la formazione professionale e il miglioramento delle competenze nelle imprese presenti nelle isole,

| — | consentire alle imprese un maggiore accesso al capitale, compreso quello ad alto tasso di rischio, |
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—

consentire alle imprese un maggiore accesso al capitale, compreso quello ad alto tasso di rischio,

| — | permettere alle isole di integrare le reti europee e mondiali di creazione e di diffusione delle conoscenze scientifiche e tecnologiche e di beneficiare di tale integrazione a livello di produzione commerciale e di benessere sociale; |
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—

permettere alle isole di integrare le reti europee e mondiali di creazione e di diffusione delle conoscenze scientifiche e tecnologiche e di beneficiare di tale integrazione a livello di produzione commerciale e di benessere sociale;

| 43. | raccomanda l’adozione da parte della Commissione di un programma volto a stimolare i processi di innovazione nelle economie insulari, la valorizzazione delle risorse locali, il sostegno all’uso delle energie rinnovabili, il trattamento dei rifiuti, la gestione delle risorse idriche, la valorizzazione del patrimonio culturale e naturale, nonché la creazione di un’economia circolare; il termine innovazione indica in questo contesto l’innovazione tecnologica, organizzativa, sociale e ambientale; |
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43.

raccomanda l’adozione da parte della Commissione di un programma volto a stimolare i processi di innovazione nelle economie insulari, la valorizzazione delle risorse locali, il sostegno all’uso delle energie rinnovabili, il trattamento dei rifiuti, la gestione delle risorse idriche, la valorizzazione del patrimonio culturale e naturale, nonché la creazione di un’economia circolare; il termine innovazione indica in questo contesto l’innovazione tecnologica, organizzativa, sociale e ambientale;

| 44. | sottolinea l’importanza degli aiuti di Stato per affrontare le sfide derivanti dalle dimensioni ridotte, dalla lontananza e dall’isolamento delle regioni insulari dell’Unione europea. Queste condizioni naturali e permanenti si ripercuotono sull’efficacia e l’organizzazione di diversi settori strategici per le isole, come i trasporti, l’energia e la connettività digitale; |
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44.

sottolinea l’importanza degli aiuti di Stato per affrontare le sfide derivanti dalle dimensioni ridotte, dalla lontananza e dall’isolamento delle regioni insulari dell’Unione europea. Queste condizioni naturali e permanenti si ripercuotono sull’efficacia e l’organizzazione di diversi settori strategici per le isole, come i trasporti, l’energia e la connettività digitale;

| 45. | ricorda che le infrastrutture e l’organizzazione dei trasporti interni ed esterni, affidabili e paragonabili, in termini di costi, a quelli del continente, rappresentano per un’isola le condizioni necessarie per lo sviluppo e la competitività economica; |
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45.

ricorda che le infrastrutture e l’organizzazione dei trasporti interni ed esterni, affidabili e paragonabili, in termini di costi, a quelli del continente, rappresentano per un’isola le condizioni necessarie per lo sviluppo e la competitività economica;

| 46. | propone che i criteri di ammissibilità degli aiuti alle infrastrutture e alle reti di trasporto (costruzione, ammodernamento, attrezzature) siano resi meno rigidi per le isole, al fine di permettere un’interconnessione il più efficace possibile con il sistema di trasporto continentale e la migliore integrazione nello spazio e nel mercato europei; |
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46.

propone che i criteri di ammissibilità degli aiuti alle infrastrutture e alle reti di trasporto (costruzione, ammodernamento, attrezzature) siano resi meno rigidi per le isole, al fine di permettere un’interconnessione il più efficace possibile con il sistema di trasporto continentale e la migliore integrazione nello spazio e nel mercato europei;

| 47. | chiede che tali aiuti favoriscano i collegamenti tra le isole, nel caso degli arcipelaghi, o all’interno delle isole, nel caso delle isole montane, e incentivino gli investimenti in mezzi di trasporto a basse emissioni di carbonio (navi a GNL, stazioni di ricarica per veicoli elettrici, ecc.); |
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47.

chiede che tali aiuti favoriscano i collegamenti tra le isole, nel caso degli arcipelaghi, o all’interno delle isole, nel caso delle isole montane, e incentivino gli investimenti in mezzi di trasporto a basse emissioni di carbonio (navi a GNL, stazioni di ricarica per veicoli elettrici, ecc.);

| 48. | sottolinea che, essendo i mercati insulari per lo più di piccole dimensioni e distanti, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi da parte di imprese continentali risulta poco attraente; ciò ostacola di fatto l’accesso dei consumatori e delle imprese insulari ai vantaggi concorrenziali del mercato unico. Questa situazione interessa in particolare i collegamenti di trasporto e la fornitura di energia, settori essenziali per la competitività delle imprese insulari; raccomanda pertanto che tali settori possano godere di esenzioni in materia di aiuti di Stato qualora si tratti di isole; |
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48.

sottolinea che, essendo i mercati insulari per lo più di piccole dimensioni e distanti, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi da parte di imprese continentali risulta poco attraente; ciò ostacola di fatto l’accesso dei consumatori e delle imprese insulari ai vantaggi concorrenziali del mercato unico. Questa situazione interessa in particolare i collegamenti di trasporto e la fornitura di energia, settori essenziali per la competitività delle imprese insulari; raccomanda pertanto che tali settori possano godere di esenzioni in materia di aiuti di Stato qualora si tratti di isole;

| 49. | propone altresì, nella stessa ottica, che il regolamento de minimis comporti una maggiore flessibilità nei confronti delle isole e che i requisiti in materia di appalti pubblici possano essere resi meno rigidi, dato che in molti casi non è possibile ricevere più di un’offerta al momento dell’applicazione delle procedure di consultazione; |
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49.

propone altresì, nella stessa ottica, che il regolamento de minimis comporti una maggiore flessibilità nei confronti delle isole e che i requisiti in materia di appalti pubblici possano essere resi meno rigidi, dato che in molti casi non è possibile ricevere più di un’offerta al momento dell’applicazione delle procedure di consultazione;

| 50. | condivide la flessibilità attualmente adottata nei confronti dei regimi che permettono alle isole di beneficiare di incentivi fiscali specifici o di un abbattimento dell’aliquota dell’imposta sulle società per compensare il costo aggiuntivo dell’insularità, e auspica che tale flessibilità venga mantenuta; raccomanda di introdurre un sistema di incentivi all’innovazione e agli investimenti, che consenta di stimolare la produzione e di favorire, al di là del consumo locale, le esportazioni; |
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50.

condivide la flessibilità attualmente adottata nei confronti dei regimi che permettono alle isole di beneficiare di incentivi fiscali specifici o di un abbattimento dell’aliquota dell’imposta sulle società per compensare il costo aggiuntivo dell’insularità, e auspica che tale flessibilità venga mantenuta; raccomanda di introdurre un sistema di incentivi all’innovazione e agli investimenti, che consenta di stimolare la produzione e di favorire, al di là del consumo locale, le esportazioni;

| 51. | accoglie con favore l’intenzione della Commissione europea di includere un capitolo sulle isole nella prossima relazione sulla coesione. Il Comitato europeo delle regioni esorta la Commissione a indicare in tale capitolo come saranno attuate le raccomandazioni formulate nel presente parere; |
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51.

accoglie con favore l’intenzione della Commissione europea di includere un capitolo sulle isole nella prossima relazione sulla coesione. Il Comitato europeo delle regioni esorta la Commissione a indicare in tale capitolo come saranno attuate le raccomandazioni formulate nel presente parere;

| 52. | invita la presidenza maltese a dare seguito a tali raccomandazioni politiche e a collaborare strettamente con il Comitato delle regioni alla loro attuazione. |
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52.

invita la presidenza maltese a dare seguito a tali raccomandazioni politiche e a collaborare strettamente con il Comitato delle regioni alla loro attuazione.

Bruxelles, 12 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/57 |
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15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/57

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Una nuova fase della politica europea di crescita blu»

(2017/C 306/11)

| Relatore: | Christophe Clergeau (FR/PSE), Membro del consiglio regionale dei Paesi della Loira |
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Relatore:

Christophe Clergeau (FR/PSE), Membro del consiglio regionale dei Paesi della Loira

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

| 1. | invita l'Unione europea a fare del mare una nuova ambizione comune, al centro del rilancio della costruzione europea; |
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1.

invita l'Unione europea a fare del mare una nuova ambizione comune, al centro del rilancio della costruzione europea;

| 2. | invita l'UE a fare del mare l'oggetto di una politica e non di un semplice progetto. È al centro di tale politica marittima che il sostegno all'economia blu trova la sua collocazione, nell'ambito di un approccio ampio e incisivo che riguardi tutti i settori e vada al di là dei cinque settori inizialmente individuati nella strategia per la crescita blu; |
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2.

invita l'UE a fare del mare l'oggetto di una politica e non di un semplice progetto. È al centro di tale politica marittima che il sostegno all'economia blu trova la sua collocazione, nell'ambito di un approccio ampio e incisivo che riguardi tutti i settori e vada al di là dei cinque settori inizialmente individuati nella strategia per la crescita blu;

| 3. | invita l'UE a prendere rapidamente un'iniziativa volta ad avviare nuove politiche e a gettare le basi per una nuova ambizione marittima post 2020. La dichiarazione ministeriale sulle politiche marittime europee, che sarà adottata a Malta il 20 aprile 2017, può e deve essere l'occasione in tal senso. |
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3.

invita l'UE a prendere rapidamente un'iniziativa volta ad avviare nuove politiche e a gettare le basi per una nuova ambizione marittima post 2020. La dichiarazione ministeriale sulle politiche marittime europee, che sarà adottata a Malta il 20 aprile 2017, può e deve essere l'occasione in tal senso.

I)   IL MARE AL CENTRO DELL'EUROPA

| 4. | invita l'UE ad elaborare una nuova politica marittima europea che:






  — | sia condivisa dai cittadini, dagli enti locali, dagli Stati membri e dalle istituzioni europee, |
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4.

invita l'UE ad elaborare una nuova politica marittima europea che:

—

sia condivisa dai cittadini, dagli enti locali, dagli Stati membri e dalle istituzioni europee,

| — | sia trasversale, in grado cioè di mobilitare le diverse competenze dell'UE, |
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—

sia trasversale, in grado cioè di mobilitare le diverse competenze dell'UE,

| — | sia basata su una conoscenza più approfondita del mare per meglio garantirne lo sviluppo sostenibile e valorizzarne le potenzialità, |
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—

sia basata su una conoscenza più approfondita del mare per meglio garantirne lo sviluppo sostenibile e valorizzarne le potenzialità,

| — | sia in grado di fornire un sostegno all'intera catena di valore delle filiere dell'economia blu, tra cui la pesca, lungo la costa o nell'entroterra, e |
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—

sia in grado di fornire un sostegno all'intera catena di valore delle filiere dell'economia blu, tra cui la pesca, lungo la costa o nell'entroterra, e

| — | punti a conseguire una simbiosi tra le varie attività marittime e a garantire un assetto coerente di tutte le zone, dai litorali alle acque internazionali. |
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—

punti a conseguire una simbiosi tra le varie attività marittime e a garantire un assetto coerente di tutte le zone, dai litorali alle acque internazionali.

Il mare riguarda noi tutti, è la nuova sfida e, al tempo stesso, il nuovo sogno dell'Europa

| 5. | sottolinea che i mari e gli oceani sono essenziali per la vita sulla terra, producono il 50 % del nostro ossigeno, svolgono un ruolo di primo piano nella regolazione del clima e costituiscono un'importante riserva di biodiversità e di risorse per la nostra alimentazione e la nostra salute; |
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5.

sottolinea che i mari e gli oceani sono essenziali per la vita sulla terra, producono il 50 % del nostro ossigeno, svolgono un ruolo di primo piano nella regolazione del clima e costituiscono un'importante riserva di biodiversità e di risorse per la nostra alimentazione e la nostra salute;

| 6. | si rammarica del fatto che il funzionamento degli ecosistemi marini sia attualmente indebolito dal cambiamento climatico, dall'inquinamento e dallo sfruttamento eccessivo delle risorse; |
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6.

si rammarica del fatto che il funzionamento degli ecosistemi marini sia attualmente indebolito dal cambiamento climatico, dall'inquinamento e dallo sfruttamento eccessivo delle risorse;

| 7. | ricorda che l'economia blu presenta potenzialità uniche in termini di crescita e di occupazione. Secondo la Commissione europea, l'economia del mare offre un numero crescente di posti di lavoro, attualmente stimato, in Europa, a 5 milioni. Nella relazione Ocean economy in 2030 pubblicata nel 2016, l'OCSE ha valutato il contributo dell'economia del mare alla ricchezza mondiale a 1 300 miliardi di EUR nel 2010, una cifra che potrebbe raddoppiare entro il 2030; |
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7.

ricorda che l'economia blu presenta potenzialità uniche in termini di crescita e di occupazione. Secondo la Commissione europea, l'economia del mare offre un numero crescente di posti di lavoro, attualmente stimato, in Europa, a 5 milioni. Nella relazione Ocean economy in 2030 pubblicata nel 2016, l'OCSE ha valutato il contributo dell'economia del mare alla ricchezza mondiale a 1 300 miliardi di EUR nel 2010, una cifra che potrebbe raddoppiare entro il 2030;

| 8. | fa osservare che la comunità internazionale rivolge un'attenzione crescente alle questioni marittime. Il tema degli oceani è affrontato in modo esplicito anche nell'ambito degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite del settembre 2015. Nel maggio 2016 i leader del G7 hanno deciso di intensificare la cooperazione internazionale in materia di ricerca marina. Il tema degli oceani è infine citato nelle conclusioni delle conferenze COP 21 e 22; |
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8.

fa osservare che la comunità internazionale rivolge un'attenzione crescente alle questioni marittime. Il tema degli oceani è affrontato in modo esplicito anche nell'ambito degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite del settembre 2015. Nel maggio 2016 i leader del G7 hanno deciso di intensificare la cooperazione internazionale in materia di ricerca marina. Il tema degli oceani è infine citato nelle conclusioni delle conferenze COP 21 e 22;

| 9. | sottolinea che l'Europa è la prima potenza marittima mondiale e che manterrà questo primato anche dopo l'uscita de Regno Unito dall'UE. Insieme, gli Stati membri dell'UE dispongono della zona economica esclusiva più importante al mondo. In settori quali le energie marine, l'UE è la massima potenza mondiale e presenta l'economia più completa. L'UE garantisce infine gli standard più elevati in materia di tutela ambientale; |
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9.

sottolinea che l'Europa è la prima potenza marittima mondiale e che manterrà questo primato anche dopo l'uscita de Regno Unito dall'UE. Insieme, gli Stati membri dell'UE dispongono della zona economica esclusiva più importante al mondo. In settori quali le energie marine, l'UE è la massima potenza mondiale e presenta l'economia più completa. L'UE garantisce infine gli standard più elevati in materia di tutela ambientale;

| 10. | ritiene che l'Europa debba affermarsi sulla scena internazionale e fare della politica marittima uno strumento per esercitare il suo influsso; |
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10.

ritiene che l'Europa debba affermarsi sulla scena internazionale e fare della politica marittima uno strumento per esercitare il suo influsso;

| 11. | valuta che una nuova ambizione europea in campo marittimo possa suscitare il consenso dei cittadini, considerando che:






  — | il mare è un argomento nuovo, affascinante e presente nella vita della maggior parte delle persone, |
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11.

valuta che una nuova ambizione europea in campo marittimo possa suscitare il consenso dei cittadini, considerando che:

—

il mare è un argomento nuovo, affascinante e presente nella vita della maggior parte delle persone,

| — | la nozione di frontiera è scarsamente pertinente in campo marittimo, e il valore aggiunto dell'UE risulta evidente, |
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—

la nozione di frontiera è scarsamente pertinente in campo marittimo, e il valore aggiunto dell'UE risulta evidente,

| — | il mare è un settore in cui vengono fatte scelte cruciali per la collettività, in materia di lotta contro il cambiamento climatico, conservazione della biodiversità, benessere, salute, o alimentazione, |
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il mare è un settore in cui vengono fatte scelte cruciali per la collettività, in materia di lotta contro il cambiamento climatico, conservazione della biodiversità, benessere, salute, o alimentazione,

| — | le potenzialità in termini di crescita e di occupazione legate all'economia blu riguardano non solo le regioni costiere, ma tutti i territori dell'UE, in quanto la sua catena di valore permea e coinvolge tutto il continente. |
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le potenzialità in termini di crescita e di occupazione legate all'economia blu riguardano non solo le regioni costiere, ma tutti i territori dell'UE, in quanto la sua catena di valore permea e coinvolge tutto il continente.

Nel 2017 l'UE deve difendere il posto che spetta al mare nel suo progetto per il futuro

| 12. | ricorda che la politica marittima integrata e la politica di crescita blu hanno gettato le basi di una politica marittima europea; |
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12.

ricorda che la politica marittima integrata e la politica di crescita blu hanno gettato le basi di una politica marittima europea;

| 13. | vede nella presidenza maltese un'opportunità per imprimere un nuovo impulso alla politica marittima europea attraverso la dichiarazione ministeriale del 20 aprile 2017. |
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13.

vede nella presidenza maltese un'opportunità per imprimere un nuovo impulso alla politica marittima europea attraverso la dichiarazione ministeriale del 20 aprile 2017.

Il mare al centro dell'Europa: un'ambizione e una tabella di marcia

| 14. | chiede che venga elaborato un Libro bianco sul tema Il mare al centro dell'Europa, che contenga, per ogni politica UE, una tabella di marcia marittima; |
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14.

chiede che venga elaborato un Libro bianco sul tema Il mare al centro dell'Europa, che contenga, per ogni politica UE, una tabella di marcia marittima;

| 15. | ritiene che la nuova fase della politica marittima europea integrata dovrebbe consentire all'Europa di dare una risposta alle sfide seguenti:






  — | la sicurezza delle frontiere europee, |
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15.

ritiene che la nuova fase della politica marittima europea integrata dovrebbe consentire all'Europa di dare una risposta alle sfide seguenti:

—

la sicurezza delle frontiere europee,

| — | la gestione dei flussi migratori, |
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—

la gestione dei flussi migratori,

| — | lo sviluppo di una politica marittima di vicinato, di regolamentazione del commercio marittimo e di governance degli oceani, |
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—

lo sviluppo di una politica marittima di vicinato, di regolamentazione del commercio marittimo e di governance degli oceani,

| — | la protezione della biodiversità, la lotta ai cambiamenti climatici e il successo della transizione energetica, tra cui il passaggio alle fonti rinnovabili per i diversi tipi di imbarcazioni, |
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la protezione della biodiversità, la lotta ai cambiamenti climatici e il successo della transizione energetica, tra cui il passaggio alle fonti rinnovabili per i diversi tipi di imbarcazioni,

| — | lo sviluppo dell'economia blu in tutte le sue filiere tradizionali, ad esempio la pesca, l'acquacoltura, il turismo, le industrie marittime, e i settori emergenti, come le energie marine e le biotecnologie marine, |
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lo sviluppo dell'economia blu in tutte le sue filiere tradizionali, ad esempio la pesca, l'acquacoltura, il turismo, le industrie marittime, e i settori emergenti, come le energie marine e le biotecnologie marine,

| — | la conciliazione tra le varie attività e i diversi usi, |
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la conciliazione tra le varie attività e i diversi usi,

| — | una politica costiera e marittima basata sui territori e gli enti locali, |
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—

una politica costiera e marittima basata sui territori e gli enti locali,

| — | la risposta alle sfide specifiche delle regioni insulari e dei territori europei d'oltremare. |
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la risposta alle sfide specifiche delle regioni insulari e dei territori europei d'oltremare.

II)   LE REGIONI, PARTNER DELL'ECONOMIA BLU

| 16. | sottolinea che l'economia blu si concretizza a livello di territorio. La politica marittima deve pertanto accompagnare la mobilitazione di regioni e città. |
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16.

sottolinea che l'economia blu si concretizza a livello di territorio. La politica marittima deve pertanto accompagnare la mobilitazione di regioni e città.

Un territorio marittimo organizzato e coerente costituisce la base dell'economia blu

| 17. | ritiene che la pianificazione territoriale sia indispensabile e debba comprendere le interazioni tra terra e mare e coinvolgere le città, le regioni e tutte le parti interessate, nonché puntare allo sviluppo sostenibile di tutte le attività marittime; |
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17.

ritiene che la pianificazione territoriale sia indispensabile e debba comprendere le interazioni tra terra e mare e coinvolgere le città, le regioni e tutte le parti interessate, nonché puntare allo sviluppo sostenibile di tutte le attività marittime;

| 18. | ritiene che lo sviluppo di infrastrutture nelle aree costiere, che sono per definizione periferiche, debba costituire una priorità per l'Europa. Ciò implica la possibilità, in tutte le regioni, di attingere ai fondi della politica di coesione e del piano Junker per investire in modo specifico nei porti e nella banda larga ad alta velocità a vantaggio delle aree costiere; |
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18.

ritiene che lo sviluppo di infrastrutture nelle aree costiere, che sono per definizione periferiche, debba costituire una priorità per l'Europa. Ciò implica la possibilità, in tutte le regioni, di attingere ai fondi della politica di coesione e del piano Junker per investire in modo specifico nei porti e nella banda larga ad alta velocità a vantaggio delle aree costiere;

| 19. | chiede l'apertura di un dibattito sul riconoscimento di uno spazio marittimo europeo, al fine di rafforzarne la coesione sociale, ambientale e in materia di sicurezza. |
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19.

chiede l'apertura di un dibattito sul riconoscimento di uno spazio marittimo europeo, al fine di rafforzarne la coesione sociale, ambientale e in materia di sicurezza.

Le regioni, partner dell'UE, per investire nell'economia blu

| 20. | è del parere che le strategie dei bacini marittimi costituiscano dei quadri di riferimento essenziali. Esse rappresentano uno dei fattori da prendere in considerazione per la definizione delle strategie di specializzazione intelligente (S3) e la programmazione dei fondi europei. L'iniziativa West-Med, attualmente in fase di sviluppo, merita di essere accolta favorevolmente; |
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20.

è del parere che le strategie dei bacini marittimi costituiscano dei quadri di riferimento essenziali. Esse rappresentano uno dei fattori da prendere in considerazione per la definizione delle strategie di specializzazione intelligente (S3) e la programmazione dei fondi europei. L'iniziativa West-Med, attualmente in fase di sviluppo, merita di essere accolta favorevolmente;

| 21. | ritiene che le strategie di specializzazione intelligente dovrebbero consentire a più regioni di elaborare, di loro iniziativa, S3 comuni all'interno di un medesimo bacino; |
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21.

ritiene che le strategie di specializzazione intelligente dovrebbero consentire a più regioni di elaborare, di loro iniziativa, S3 comuni all'interno di un medesimo bacino;

| 22. | sottolinea che le regioni e le città svolgono un ruolo chiave per lo sviluppo dell'economia blu. Numerose regioni hanno inserito tematiche legate alla crescita blu nelle rispettive strategie di specializzazione intelligente. La mobilitazione del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) e dei fondi della politica di coesione ha consentito di finanziare numerosi progetti destinati a creare posti di lavoro; |
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22.

sottolinea che le regioni e le città svolgono un ruolo chiave per lo sviluppo dell'economia blu. Numerose regioni hanno inserito tematiche legate alla crescita blu nelle rispettive strategie di specializzazione intelligente. La mobilitazione del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) e dei fondi della politica di coesione ha consentito di finanziare numerosi progetti destinati a creare posti di lavoro;

| 23. | propone, per dare nuovo impulso agli investimenti nell'economia blu, di allegare alle strategie di specializzazione intelligente e ai programmi operativi un documento dedicato all'economia blu che consenta di evidenziare l'impatto degli orientamenti scelti sulle questioni marittime e di assicurare il seguito dei relativi progetti; |
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23.

propone, per dare nuovo impulso agli investimenti nell'economia blu, di allegare alle strategie di specializzazione intelligente e ai programmi operativi un documento dedicato all'economia blu che consenta di evidenziare l'impatto degli orientamenti scelti sulle questioni marittime e di assicurare il seguito dei relativi progetti;

| 24. | auspica che le comunità locali delle regioni insulari e delle zone costiere possano mobilitare tutti i fondi europei, tra cui il FEAMP, per finanziare in un quadro unico le loro strategie di sviluppo marittimo ispirandosi al programma Leader; |
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24.

auspica che le comunità locali delle regioni insulari e delle zone costiere possano mobilitare tutti i fondi europei, tra cui il FEAMP, per finanziare in un quadro unico le loro strategie di sviluppo marittimo ispirandosi al programma Leader;

| 25. | ritiene che le scelte che animano le strategie di specializzazione intelligente, le quali costituiscono la realtà dell'economia marittima, basata sulle sinergie tra attori e settori, debbano poter essere monitorate nel tempo e debbano costituire per l'UE il punto da cui partire per orientare i suoi investimenti a sostegno della crescita blu. La politica europea della ricerca dovrà soprattutto tener conto meglio di queste forme di mobilitazione a livello regionale a favore dell'economia blu; |
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25.

ritiene che le scelte che animano le strategie di specializzazione intelligente, le quali costituiscono la realtà dell'economia marittima, basata sulle sinergie tra attori e settori, debbano poter essere monitorate nel tempo e debbano costituire per l'UE il punto da cui partire per orientare i suoi investimenti a sostegno della crescita blu. La politica europea della ricerca dovrà soprattutto tener conto meglio di queste forme di mobilitazione a livello regionale a favore dell'economia blu;

| 26. | chiede che i progetti interregionali, nazionali e transnazionali, che sono in linea con le strategie di bacino e con le strategie di specializzazione intelligente, possano essere finanziati raccogliendo fondi regionali, nazionali ed europei in un quadro semplificato e possano ricevere una sorta di bonus comunitario senza dover partecipare ad altri inviti a presentare progetti; |
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26.

chiede che i progetti interregionali, nazionali e transnazionali, che sono in linea con le strategie di bacino e con le strategie di specializzazione intelligente, possano essere finanziati raccogliendo fondi regionali, nazionali ed europei in un quadro semplificato e possano ricevere una sorta di bonus comunitario senza dover partecipare ad altri inviti a presentare progetti;

| 27. | ritiene che le regioni ultraperiferiche debbano continuare a disporre di un quadro specifico di sostegno al loro sviluppo. Questi territori rappresentano un eccellente punto d'appoggio per affermare la presenza dell'Europa sui mari e per creare rapporti di collaborazione a livello mondiale in questo ambito. |
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27.

ritiene che le regioni ultraperiferiche debbano continuare a disporre di un quadro specifico di sostegno al loro sviluppo. Questi territori rappresentano un eccellente punto d'appoggio per affermare la presenza dell'Europa sui mari e per creare rapporti di collaborazione a livello mondiale in questo ambito.

III)   PROGETTI CONCRETI PER ACCELERARE LO SVILUPPO DELL'ECONOMIA BLU

Rafforzare il sostegno alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione

| 28. | sottolinea che il mare ha progressivamente acquisito una nuova collocazione nel programma Orizzonte 2020. Azioni quale l'iniziativa di programmazione congiunta Mari e oceani hanno anche contribuito alla ricerca europea in campo marino. Questo metodo va esteso a tutti i settori dell'economia blu tramite una tabella di marcia globale in materia di R&S; evidenzia l'importanza di un sostegno specifico alle PMI che intendono sviluppare e applicare soluzioni innovative in settori diversi, tra cui il turismo costiero e marittimo; |
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28.

sottolinea che il mare ha progressivamente acquisito una nuova collocazione nel programma Orizzonte 2020. Azioni quale l'iniziativa di programmazione congiunta Mari e oceani hanno anche contribuito alla ricerca europea in campo marino. Questo metodo va esteso a tutti i settori dell'economia blu tramite una tabella di marcia globale in materia di R&S; evidenzia l'importanza di un sostegno specifico alle PMI che intendono sviluppare e applicare soluzioni innovative in settori diversi, tra cui il turismo costiero e marittimo;

| 29. | chiede che nell'ambito del prossimo programma quadro venga adottato il seguente obiettivo: il 10 % dei progetti previsti dovrà contribuire in modo significativo alle sfide della ricerca marina e marittima. Con l'avanzare dell'attuazione di Orizzonte 2020, dovrebbe già essere possibile avvicinarsi a questo obiettivo. |
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29.

chiede che nell'ambito del prossimo programma quadro venga adottato il seguente obiettivo: il 10 % dei progetti previsti dovrà contribuire in modo significativo alle sfide della ricerca marina e marittima. Con l'avanzare dell'attuazione di Orizzonte 2020, dovrebbe già essere possibile avvicinarsi a questo obiettivo.

Una tabella di marcia marittima nel quadro della nuova agenda per le competenze per l'Europa

| 30. | chiede l'introduzione di una componente marittima nella nuova agenda per le competenze per l'Europa; |
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30.

chiede l'introduzione di una componente marittima nella nuova agenda per le competenze per l'Europa;

| 31. | propone di avviare un dibattito a livello europeo sull'interesse di finanziare un progetto pilota dedicato all'esplorazione e alla valorizzazione dei fondali oceanici; |
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31.

propone di avviare un dibattito a livello europeo sull'interesse di finanziare un progetto pilota dedicato all'esplorazione e alla valorizzazione dei fondali oceanici;

| 32. | sottolinea che, nelle industrie marittime, capita di frequente che le innovazioni possano essere sperimentate solo su un primo prodotto commercializzato. Le politiche UE in materia di innovazione devono consentire di finanziare questi progetti dimostrativi. Occorre altresì rilanciare il partenariato pubblico-privato riguardante le tecnologie trasversali per le industrie marittime; |
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32.

sottolinea che, nelle industrie marittime, capita di frequente che le innovazioni possano essere sperimentate solo su un primo prodotto commercializzato. Le politiche UE in materia di innovazione devono consentire di finanziare questi progetti dimostrativi. Occorre altresì rilanciare il partenariato pubblico-privato riguardante le tecnologie trasversali per le industrie marittime;

| 33. | giudica necessario ampliare la portata di iniziative, quale il progetto Carriere blu, lanciate nel quadro del FEAMP, e sviluppare in futuro un'iniziativa Blueprint in campo marittimo al fine di:






  — | rafforzare la conoscenza e l'attrattiva delle professioni del mare, |
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33.

giudica necessario ampliare la portata di iniziative, quale il progetto Carriere blu, lanciate nel quadro del FEAMP, e sviluppare in futuro un'iniziativa Blueprint in campo marittimo al fine di:

—

rafforzare la conoscenza e l'attrattiva delle professioni del mare,

| — | migliorare le condizioni di lavoro e di carriera, |
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—

migliorare le condizioni di lavoro e di carriera,

| — | sviluppare la mobilità dei giovani in formazione sul territorio europeo, |
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—

sviluppare la mobilità dei giovani in formazione sul territorio europeo,

| — | proporre percorsi di formazione complementare lungo tutto l'arco della vita per aggiungere una dimensione marittima alle professioni già esistenti e orientare i mestieri del mare più tradizionali verso nuove opportunità; |
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—

proporre percorsi di formazione complementare lungo tutto l'arco della vita per aggiungere una dimensione marittima alle professioni già esistenti e orientare i mestieri del mare più tradizionali verso nuove opportunità;

| 34. | chiede di potenziare il sistema europeo di riconoscimento delle qualifiche professionali per facilitare la libera circolazione e creare un quadro per i lavoratori distaccati. Questo sistema deve essere affiancato da un meccanismo analogo per il riconoscimento delle competenze e dei mestieri che non siano stati oggetto di una certificazione (1). |
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34.

chiede di potenziare il sistema europeo di riconoscimento delle qualifiche professionali per facilitare la libera circolazione e creare un quadro per i lavoratori distaccati. Questo sistema deve essere affiancato da un meccanismo analogo per il riconoscimento delle competenze e dei mestieri che non siano stati oggetto di una certificazione (1).

Sostenere i comparti chiave dell'economia blu

| 35. | ritiene che l'Europa debba effettuare investimenti massicci anche in settori quali le industrie marittime e le biotecnologie marine, nei quali la posta in gioco è quella di assumere la leadership a livello mondiale; |
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35.

ritiene che l'Europa debba effettuare investimenti massicci anche in settori quali le industrie marittime e le biotecnologie marine, nei quali la posta in gioco è quella di assumere la leadership a livello mondiale;

| 36. | è del parere che l'Europa debba altresì accompagnare l'economia blu nelle trasformazioni digitali, ambientali ed energetiche, e sostenere l'ammodernamento delle filiere tradizionali, come la pesca e il turismo nautico e costiero (2); |
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36.

è del parere che l'Europa debba altresì accompagnare l'economia blu nelle trasformazioni digitali, ambientali ed energetiche, e sostenere l'ammodernamento delle filiere tradizionali, come la pesca e il turismo nautico e costiero (2);

| 37. | sottolinea l'importanza per l'UE di sostenere lo sviluppo delle biotecnologie marine basate sull'utilizzo di alghe e microalghe, pesci, molluschi e batteri marini. Le biotecnologie marine presentano un potenziale economico molto importante che si va via via affermando in numerose regioni d'Europa. L'UE dovrebbe sostenere, tra l'altro, la ricerca, le relative infrastrutture e la messa in rete di tali infrastrutture tra loro e con le imprese, nonché l'accesso al capitale, lo sviluppo e la commercializzazione delle innovazioni; |
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37.

sottolinea l'importanza per l'UE di sostenere lo sviluppo delle biotecnologie marine basate sull'utilizzo di alghe e microalghe, pesci, molluschi e batteri marini. Le biotecnologie marine presentano un potenziale economico molto importante che si va via via affermando in numerose regioni d'Europa. L'UE dovrebbe sostenere, tra l'altro, la ricerca, le relative infrastrutture e la messa in rete di tali infrastrutture tra loro e con le imprese, nonché l'accesso al capitale, lo sviluppo e la commercializzazione delle innovazioni;

| 38. | sottolinea l'importanza della pesca e dell'acquacoltura, nonché delle attività di cattura, allevamento, trasformazione e commercializzazione dei prodotti derivati per l'economia delle regioni e l'alimentazione delle popolazioni d'Europa. La pesca e l'acquacoltura rientrano anch'esse tra i settori del futuro, e il sostegno che l'UE fornisce loro deve fondarsi su una visione positiva e ambiziosa in termini di posti di lavoro e di formazione, in particolare dei giovani. Nel quadro dell'attuazione della nuova politica comune della pesca, l'UE deve collaborare con gli attori economici e le autorità pubbliche, in particolare le regioni, per accelerare e facilitare l'attuazione del FEAMP, in grave ritardo; |
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38.

sottolinea l'importanza della pesca e dell'acquacoltura, nonché delle attività di cattura, allevamento, trasformazione e commercializzazione dei prodotti derivati per l'economia delle regioni e l'alimentazione delle popolazioni d'Europa. La pesca e l'acquacoltura rientrano anch'esse tra i settori del futuro, e il sostegno che l'UE fornisce loro deve fondarsi su una visione positiva e ambiziosa in termini di posti di lavoro e di formazione, in particolare dei giovani. Nel quadro dell'attuazione della nuova politica comune della pesca, l'UE deve collaborare con gli attori economici e le autorità pubbliche, in particolare le regioni, per accelerare e facilitare l'attuazione del FEAMP, in grave ritardo;

| 39. | ribadisce la necessità di adottare un approccio integrato nell'utilizzo dei prodotti del mare attraverso lo sviluppo di circuiti brevi che coinvolgano i produttori e grazie al potenziamento, nelle regioni costiere, delle attività industriali di trasformazione. Questa strategia volta a creare valore e occupazione attorno ai prodotti del mare nelle regioni costiere deve diventare un obiettivo prioritario e deve poter essere finanziata meglio sia a titolo del FEAMP che nel quadro della politica di coesione; |
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39.

ribadisce la necessità di adottare un approccio integrato nell'utilizzo dei prodotti del mare attraverso lo sviluppo di circuiti brevi che coinvolgano i produttori e grazie al potenziamento, nelle regioni costiere, delle attività industriali di trasformazione. Questa strategia volta a creare valore e occupazione attorno ai prodotti del mare nelle regioni costiere deve diventare un obiettivo prioritario e deve poter essere finanziata meglio sia a titolo del FEAMP che nel quadro della politica di coesione;

| 40. | propone di creare uno strumento europeo per le «start-up marittime» al fine di promuovere progetti di innovazione economica, sociale e territoriale; |
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40.

propone di creare uno strumento europeo per le «start-up marittime» al fine di promuovere progetti di innovazione economica, sociale e territoriale;

| 41. | sottolinea che numerose attività future dovranno basarsi sullo sviluppo di nuove infrastrutture offshore al largo delle coste. Un programma dedicato potrebbe permettere di valutare l'interesse di optare per nuove infrastrutture reversibili, di analizzare il loro impatto ambientale e gli aspetti legati alla loro autonomia energetica; |
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41.

sottolinea che numerose attività future dovranno basarsi sullo sviluppo di nuove infrastrutture offshore al largo delle coste. Un programma dedicato potrebbe permettere di valutare l'interesse di optare per nuove infrastrutture reversibili, di analizzare il loro impatto ambientale e gli aspetti legati alla loro autonomia energetica;

| 42. | ritiene che i porti rappresentino una base essenziale per lo sviluppo dell'economia blu e che debbano essere accompagnati per poter rispondere alle esigenze delle nuove attività, per quanto possibile in rete. Il loro equilibrio dipende anche dalla dinamica del commercio marittimo a lungo (long-sea) e a breve raggio (short-sea) con lo sviluppo delle autostrade del mare; |
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42.

ritiene che i porti rappresentino una base essenziale per lo sviluppo dell'economia blu e che debbano essere accompagnati per poter rispondere alle esigenze delle nuove attività, per quanto possibile in rete. Il loro equilibrio dipende anche dalla dinamica del commercio marittimo a lungo (long-sea) e a breve raggio (short-sea) con lo sviluppo delle autostrade del mare;

| 43. | sottolinea l'evidente impatto positivo che la crescita blu ha sul turismo marittimo e costiero nelle regioni; sostiene in particolare le iniziative che riescono a promuovere a livello economico, sociale e ambientale le forme di turismo sostenibile e responsabile; |
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43.

sottolinea l'evidente impatto positivo che la crescita blu ha sul turismo marittimo e costiero nelle regioni; sostiene in particolare le iniziative che riescono a promuovere a livello economico, sociale e ambientale le forme di turismo sostenibile e responsabile;

| 44. | sottolinea l'importanza di applicare il concetto di economia circolare all'economia blu, soprattutto al fine di ridurre i rifiuti e gli agenti che inquinano i mari, e di trasformarli in una risorsa utile. |
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44.

sottolinea l'importanza di applicare il concetto di economia circolare all'economia blu, soprattutto al fine di ridurre i rifiuti e gli agenti che inquinano i mari, e di trasformarli in una risorsa utile.

Approfittare appieno della leadership europea nelle energie marine (eolica, offshore ed oceanica)

| 45. | ritiene che l'UE debba dare la precedenza allo sviluppo industriale delle energie rinnovabili. A tal fine, è necessario che gli obiettivi di produzione di energia rinnovabile in Europa vadano oltre il 27 % proposto dalla Commissione per il 2030. Il principio della neutralità tecnologica dovrebbe essere reso più flessibile per dare la precedenza allo sviluppo industriale delle sole energie rinnovabili, un settore nel quale l'Europa può esercitare una leadership a livello mondiale in termini di creazione di posti di lavoro; |
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45.

ritiene che l'UE debba dare la precedenza allo sviluppo industriale delle energie rinnovabili. A tal fine, è necessario che gli obiettivi di produzione di energia rinnovabile in Europa vadano oltre il 27 % proposto dalla Commissione per il 2030. Il principio della neutralità tecnologica dovrebbe essere reso più flessibile per dare la precedenza allo sviluppo industriale delle sole energie rinnovabili, un settore nel quale l'Europa può esercitare una leadership a livello mondiale in termini di creazione di posti di lavoro;

| 46. | auspica il proseguimento delle iniziative volte a finanziare la R&S e i progetti di dimostrazione come l'iniziativa NER300 e chiede di destinare maggiori risorse alle prime fasi di commercializzazione; |
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46.

auspica il proseguimento delle iniziative volte a finanziare la R&S e i progetti di dimostrazione come l'iniziativa NER300 e chiede di destinare maggiori risorse alle prime fasi di commercializzazione;

| 47. | sottolinea che lo sviluppo delle energie marine si fonda su un insieme di competenze e di tecnologie trasversali che sono retaggio delle grandi filiere storiche come il petrolio & gas e la costruzione navale. Il sostegno all'innovazione e alla diversificazione in queste filiere va rafforzato. In tale prospettiva, il documento di orientamento LeaderSHIP 2020 per la costruzione navale e le industrie marittime deve tradursi in una tabella di marcia europea trasversale rispetto alle diverse politiche comunitarie; |
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47.

sottolinea che lo sviluppo delle energie marine si fonda su un insieme di competenze e di tecnologie trasversali che sono retaggio delle grandi filiere storiche come il petrolio & gas e la costruzione navale. Il sostegno all'innovazione e alla diversificazione in queste filiere va rafforzato. In tale prospettiva, il documento di orientamento LeaderSHIP 2020 per la costruzione navale e le industrie marittime deve tradursi in una tabella di marcia europea trasversale rispetto alle diverse politiche comunitarie;

| 48. | auspica che, nei prossimi cinque anni, l'UE orienti la sua azione verso i seguenti obiettivi:






  — | la competitività del settore dell'energia eolica offshore e i suoi progressi verso una redditività senza aiuti finanziari; |
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48.

auspica che, nei prossimi cinque anni, l'UE orienti la sua azione verso i seguenti obiettivi:

—

la competitività del settore dell'energia eolica offshore e i suoi progressi verso una redditività senza aiuti finanziari;

| — | lo sviluppo del mercato delle turbine eoliche galleggianti — un mercato di massa a livello mondiale — e delle turbine idrauliche sommerse — un mercato di nicchia in cui gli europei si trovano in ottima posizione; |
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lo sviluppo del mercato delle turbine eoliche galleggianti — un mercato di massa a livello mondiale — e delle turbine idrauliche sommerse — un mercato di nicchia in cui gli europei si trovano in ottima posizione;

| — | le tecnologie che permettono di accrescere l'autonomia energetica delle isole e delle regioni periferiche, in particolare nelle zone tropicali e d'oltremare. |
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—

le tecnologie che permettono di accrescere l'autonomia energetica delle isole e delle regioni periferiche, in particolare nelle zone tropicali e d'oltremare.

Piattaforme marittime di accompagnamento e di finanziamento dei progetti e un fondo europeo per gli investimenti nell'economia blu

| 49. | accoglie con favore il fatto che il piano Juncker abbia già consentito di finanziare numerosi progetti nel settore dell'economia blu; |
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49.

accoglie con favore il fatto che il piano Juncker abbia già consentito di finanziare numerosi progetti nel settore dell'economia blu;

| 50. | ritiene necessario incrementare tale sostegno per colmare il deficit di investimenti a favore dei numerosi progetti potenziali esistenti nei territori, e sviluppare le modalità di intervento per finanziare meglio il rischio, elemento importante in un ambito innovativo come l'economia blu, dando la priorità alle PMI e alle start-up; |
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50.

ritiene necessario incrementare tale sostegno per colmare il deficit di investimenti a favore dei numerosi progetti potenziali esistenti nei territori, e sviluppare le modalità di intervento per finanziare meglio il rischio, elemento importante in un ambito innovativo come l'economia blu, dando la priorità alle PMI e alle start-up;

| 51. | propone la creazione di piattaforme regionali o interregionali dell'economia blu, che potrebbero costituire uno strumento per individuare i progetti, sostenere la loro realizzazione e mobilitare gli strumenti finanziari a livello locale, nazionale ed europeo. Le piattaforme verrebbero gestite dalle regioni coinvolgendo i settori dell'economia marittima, gli Stati membri e l'UE, che potrebbero finanziarne il funzionamento insieme ai partner privati. Le piattaforme potrebbero svolgere il ruolo di interlocutrici privilegiate nell'attuazione del piano Juncker 2.0; |
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51.

propone la creazione di piattaforme regionali o interregionali dell'economia blu, che potrebbero costituire uno strumento per individuare i progetti, sostenere la loro realizzazione e mobilitare gli strumenti finanziari a livello locale, nazionale ed europeo. Le piattaforme verrebbero gestite dalle regioni coinvolgendo i settori dell'economia marittima, gli Stati membri e l'UE, che potrebbero finanziarne il funzionamento insieme ai partner privati. Le piattaforme potrebbero svolgere il ruolo di interlocutrici privilegiate nell'attuazione del piano Juncker 2.0;

| 52. | chiede la creazione di un «meccanismo/fondo» europeo per gli investimenti nell'economia blu. Tale fondo, che sarebbe la versione marittima del piano Juncker 2.0, potrebbe intervenire secondo due modalità tra loro complementari:






  — | finanziamento diretto a livello europeo di progetti strutturali e rischiosi, che riguarderebbero ad esempio le prime fasi della commercializzazione di progetti nel settore delle energie marine, |
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52.

chiede la creazione di un «meccanismo/fondo» europeo per gli investimenti nell'economia blu. Tale fondo, che sarebbe la versione marittima del piano Juncker 2.0, potrebbe intervenire secondo due modalità tra loro complementari:

—

finanziamento diretto a livello europeo di progetti strutturali e rischiosi, che riguarderebbero ad esempio le prime fasi della commercializzazione di progetti nel settore delle energie marine,

| — | creazione di fondi di investimento regionali a livello delle piattaforme regionali o interregionali dell'economia blu, alimentati dai fondi europei e dai partner locali, in particolare del settore bancario e finanziario. Nell'ambito di tali fondi, il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) deve contribuire in modo significativo al finanziamento del rischio, che non deve scaricare sui partner locali. |
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—

creazione di fondi di investimento regionali a livello delle piattaforme regionali o interregionali dell'economia blu, alimentati dai fondi europei e dai partner locali, in particolare del settore bancario e finanziario. Nell'ambito di tali fondi, il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) deve contribuire in modo significativo al finanziamento del rischio, che non deve scaricare sui partner locali.

IV)   UN'EUROPA DEL MARE, POLITICA E DEI CITTADINI

Un programma europeo di mobilitazione I cittadini e il mare

| 53. | ritiene che l'Europa debba discutere la tematica del mare in modo più diretto con i cittadini. Dei dibattiti al riguardo saranno organizzati nell'ambito del dialogo tra il CdR e i cittadini; |
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53.

ritiene che l'Europa debba discutere la tematica del mare in modo più diretto con i cittadini. Dei dibattiti al riguardo saranno organizzati nell'ambito del dialogo tra il CdR e i cittadini;

| 54. | auspica l'elaborazione di un programma di ricerca e di comunicazione sull'eredità culturale e il patrimonio marittimi dell'Europa e delle regioni costiere; |
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54.

auspica l'elaborazione di un programma di ricerca e di comunicazione sull'eredità culturale e il patrimonio marittimi dell'Europa e delle regioni costiere;

| 55. | propone l'elaborazione di un programma europeo sul tema I bambini e il mare per sviluppare una consapevolezza comune delle sfide marittime e organizzare scambi tra i bambini delle zone costiere e non costiere; |
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55.

propone l'elaborazione di un programma europeo sul tema I bambini e il mare per sviluppare una consapevolezza comune delle sfide marittime e organizzare scambi tra i bambini delle zone costiere e non costiere;

| 56. | ritiene opportuno riaprire un dibattito circa la necessità di finanziare una o più stazioni marittime europee per l'esplorazione dei grandi oceani, che, oltre a costituire missioni scientifiche, fungano anche da simbolo per una mobilitazione dei cittadini attorno al mare come fonte di ispirazione. |
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56.

ritiene opportuno riaprire un dibattito circa la necessità di finanziare una o più stazioni marittime europee per l'esplorazione dei grandi oceani, che, oltre a costituire missioni scientifiche, fungano anche da simbolo per una mobilitazione dei cittadini attorno al mare come fonte di ispirazione.

Consolidare le conoscenze del mare e dell'economia blu

| 57. | sottolinea che è quanto mai necessaria una buona conoscenza delle coste e degli oceani, indispensabile per gestire uno sviluppo marittimo sostenibile che miri ad incrementare in contemporanea il capitale economico e tecnologico, ambientale, umano e sociale; |
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57.

sottolinea che è quanto mai necessaria una buona conoscenza delle coste e degli oceani, indispensabile per gestire uno sviluppo marittimo sostenibile che miri ad incrementare in contemporanea il capitale economico e tecnologico, ambientale, umano e sociale;

| 58. | ricorda alla Commissione europea il proprio invito a creare una Comunità della conoscenza e dell'innovazione rivolta verso l'economia blu, che incoraggerebbe il trasferimento di idee dalla ricerca marina al settore privato (3); |
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58.

ricorda alla Commissione europea il proprio invito a creare una Comunità della conoscenza e dell'innovazione rivolta verso l'economia blu, che incoraggerebbe il trasferimento di idee dalla ricerca marina al settore privato (3);

| 59. | propone che l'UE sponsorizzi una «esposizione marittima europea» a cavallo tra cultura, scienza, ambiente ed economia, prendendo, ad esempio, spunto dal progetto La Mer XXL in programma a Nantes (Francia) nel 2018; |
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59.

propone che l'UE sponsorizzi una «esposizione marittima europea» a cavallo tra cultura, scienza, ambiente ed economia, prendendo, ad esempio, spunto dal progetto La Mer XXL in programma a Nantes (Francia) nel 2018;

| 60. | segnala la necessità di inserire nel programma Orizzonte 2020 e nel futuro programma quadro una strategia europea volta alla conoscenza della biodiversità marina e dei fondali oceanici, nonché all'acquisizione di dati marittimi e costieri, ad esempio di tipo batimetrico; |
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60.

segnala la necessità di inserire nel programma Orizzonte 2020 e nel futuro programma quadro una strategia europea volta alla conoscenza della biodiversità marina e dei fondali oceanici, nonché all'acquisizione di dati marittimi e costieri, ad esempio di tipo batimetrico;

| 61. | sottolinea che, secondo gli studi realizzati dalla Commissione e dal CdR sul deficit di conoscenze dell'economia blu, risulta ormai necessario istituire un centro europeo di risorse sull'economia blu in partenariato con gli Stati membri, le regioni, Eurostat e il Centro comune di ricerca. |
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61.

sottolinea che, secondo gli studi realizzati dalla Commissione e dal CdR sul deficit di conoscenze dell'economia blu, risulta ormai necessario istituire un centro europeo di risorse sull'economia blu in partenariato con gli Stati membri, le regioni, Eurostat e il Centro comune di ricerca.

Una nuova governance per la politica marittima europea

| 62. | propone che gli affari marittimi rientrino tra le responsabilità di un vicepresidente della Commissione, il quale verrebbe assistito da una task force e incaricato dell'elaborazione e dell'attuazione trasversale del Libro bianco Il mare al centro dell'Europa; |
| --- | --- |

62.

propone che gli affari marittimi rientrino tra le responsabilità di un vicepresidente della Commissione, il quale verrebbe assistito da una task force e incaricato dell'elaborazione e dell'attuazione trasversale del Libro bianco Il mare al centro dell'Europa;

| 63. | ritiene che gli affari marittimi dovrebbero figurare all'ordine del giorno delle riunioni semestrali di un'apposita formazione del Consiglio. Il Parlamento europeo e il CdR dovrebbero, di conseguenza, considerare una possibile evoluzione della loro governance delle questioni marittime; |
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63.

ritiene che gli affari marittimi dovrebbero figurare all'ordine del giorno delle riunioni semestrali di un'apposita formazione del Consiglio. Il Parlamento europeo e il CdR dovrebbero, di conseguenza, considerare una possibile evoluzione della loro governance delle questioni marittime;

| 64. | ritiene che la priorità politica data al mare debba trovare riscontro nel quadro finanziario pluriennale, non solo per quanto riguarda il FEAMP nelle sue componenti pesca, politica marittima e approccio territoriale, ma anche — più in generale — nelle varie politiche e nei diversi programmi europei; |
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64.

ritiene che la priorità politica data al mare debba trovare riscontro nel quadro finanziario pluriennale, non solo per quanto riguarda il FEAMP nelle sue componenti pesca, politica marittima e approccio territoriale, ma anche — più in generale — nelle varie politiche e nei diversi programmi europei;

| 65. | ritiene che l'introduzione di una nuova politica marittima dell'UE richieda un maggiore riconoscimento degli attori del settore marittimo, nonché un loro più stretto coinvolgimento nelle discussioni e nelle decisioni, e, ove opportuno, la promozione di un loro inquadramento a livello europeo. È opportuno sostenere l'approccio trasversale adottato soprattutto dai cluster regionali, nazionali ed europei; |
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65.

ritiene che l'introduzione di una nuova politica marittima dell'UE richieda un maggiore riconoscimento degli attori del settore marittimo, nonché un loro più stretto coinvolgimento nelle discussioni e nelle decisioni, e, ove opportuno, la promozione di un loro inquadramento a livello europeo. È opportuno sostenere l'approccio trasversale adottato soprattutto dai cluster regionali, nazionali ed europei;

| 66. | invita le regioni e le città a mobilitarsi per dare una dimostrazione delle potenzialità dell'economia blu e dell'esistenza di un gran numero di progetti realistici e creatori di valore, da finanziare nel corso dei prossimi anni. |
| --- | --- |

66.

invita le regioni e le città a mobilitarsi per dare una dimostrazione delle potenzialità dell'economia blu e dell'esistenza di un gran numero di progetti realistici e creatori di valore, da finanziare nel corso dei prossimi anni.

L'uscita del Regno Unito dall'UE renderà necessario un innalzamento delle ambizioni dell'UE in campo marittimo

| 67. | sottolinea che l'uscita del Regno Unito dall'UE avrà ripercussioni dirette sulle politiche marittime europee. È opportuno misurarne con precisione l'impatto sulle città e le regioni più interessate e sulle politiche pubbliche dell'UE, mettendo a punto le misure di adeguamento necessarie. Sarà opportuno, in particolare, adattare le disposizioni in materia di sovranità e di sicurezza nazionali ed europee alla comparsa di nuove frontiere marittime dell'UE; |
| --- | --- |

67.

sottolinea che l'uscita del Regno Unito dall'UE avrà ripercussioni dirette sulle politiche marittime europee. È opportuno misurarne con precisione l'impatto sulle città e le regioni più interessate e sulle politiche pubbliche dell'UE, mettendo a punto le misure di adeguamento necessarie. Sarà opportuno, in particolare, adattare le disposizioni in materia di sovranità e di sicurezza nazionali ed europee alla comparsa di nuove frontiere marittime dell'UE;

| 68. | chiede che, nell'ambito dei negoziati già avviati, l'UE tuteli gli interessi economici suoi e dei suoi territori marittimi. Questa dovrà evitare che alle sue porte si sviluppi una piattaforma di dumping sociale, fiscale e di deregolamentazione che influirebbe negativamente sull'economia e sulle risorse marittime. L'UE dovrà inoltre vegliare sulla salvaguardia degli interessi dei suoi pescatori nel quadro del diritto internazionale; |
| --- | --- |

68.

chiede che, nell'ambito dei negoziati già avviati, l'UE tuteli gli interessi economici suoi e dei suoi territori marittimi. Questa dovrà evitare che alle sue porte si sviluppi una piattaforma di dumping sociale, fiscale e di deregolamentazione che influirebbe negativamente sull'economia e sulle risorse marittime. L'UE dovrà inoltre vegliare sulla salvaguardia degli interessi dei suoi pescatori nel quadro del diritto internazionale;

| 69. | ritiene, sulla base di tali principi, che, qualora il quadro generale che accompagnerà l'uscita del Regno Unito dall'UE lo consenta e nel rispetto della sua coerenza d'insieme, sarebbe particolarmente utile, per gli operatori marittimi europei, proseguire la loro stretta cooperazione a motivo dello spazio marittimo condiviso e del comune interesse per la protezione e la conservazione degli ecosistemi marini, come pure agire a favore di un'economia di mercato mondiale che sia equa e accessibile a tutti. |
| --- | --- |

69.

ritiene, sulla base di tali principi, che, qualora il quadro generale che accompagnerà l'uscita del Regno Unito dall'UE lo consenta e nel rispetto della sua coerenza d'insieme, sarebbe particolarmente utile, per gli operatori marittimi europei, proseguire la loro stretta cooperazione a motivo dello spazio marittimo condiviso e del comune interesse per la protezione e la conservazione degli ecosistemi marini, come pure agire a favore di un'economia di mercato mondiale che sia equa e accessibile a tutti.

Bruxelles, 12 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  Cfr. parere SEDEC CdR 2881/2016 sui lavoratori distaccati.

1

(2)  Cfr. precedenti pareri CdR 2645/2014, CdR 5241/2015 e CdR 2898/2016.

2

(3)  Cfr. doc. CdR 4835/2014.

3

---

III Atti preparatori

COMITATO DELLE REGIONI

123a sessione plenaria dell’11 e 12 maggio 2017

| 15.9.2017 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 306/64 |
| --- | --- | --- | --- |

15.9.2017

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 306/64

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Parere del Comitato europeo delle regioni su: «Le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione»

(2017/C 306/12)

| Relatore: | Michiel Rijsberman (NL/ALDE), assessore della provincia di Flevoland |
| --- | --- |
| Testo di riferimento: | Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che modifica il regolamento (CE) n. 2012/2002, i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1305/2013, (UE) n. 1306/2013, (UE) n. 1307/2013, (UE) n. 1308/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014, (UE) n. 652/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio e la decisione n. 541/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
  COM(2016) 605 final |

Relatore:

Michiel Rijsberman (NL/ALDE), assessore della provincia di Flevoland

Testo di riferimento:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che modifica il regolamento (CE) n. 2012/2002, i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1305/2013, (UE) n. 1306/2013, (UE) n. 1307/2013, (UE) n. 1308/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014, (UE) n. 652/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio e la decisione n. 541/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio

COM(2016) 605 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Articolo 27, paragrafo 1

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ogni istituzione diversa dalla Commissione può procedere, all’interno della propria sezione di bilancio, a storni di stanziamenti: | Ogni istituzione diversa dalla Commissione può procedere, all’interno della propria sezione di bilancio, a storni di stanziamenti: |
| a) | da titolo a titolo fino a un massimo del 10 % degli stanziamenti dell’esercizio iscritti alla linea dalla quale viene effettuato lo storno; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Ogni istituzione diversa dalla Commissione può procedere, all’interno della propria sezione di bilancio, a storni di stanziamenti:

Ogni istituzione diversa dalla Commissione può procedere, all’interno della propria sezione di bilancio, a storni di stanziamenti:

a)

da titolo a titolo fino a un massimo del 10 % degli stanziamenti dell’esercizio iscritti alla linea dalla quale viene effettuato lo storno;

| a) | da titolo a titolo fino a un massimo del 10 % degli stanziamenti dell’esercizio iscritti alla linea dalla quale viene effettuato lo storno; |
| --- | --- |

a)

da titolo a titolo fino a un massimo del 10 % degli stanziamenti dell’esercizio iscritti alla linea dalla quale viene effettuato lo storno;

| b) | da capitolo a capitolo senza limiti. |
| --- | --- |

b)

da capitolo a capitolo senza limiti.

| b) | da capitolo a capitolo senza limiti; |
| --- | --- |

b)

da capitolo a capitolo senza limiti;

| c) | dall’anno n all’anno n + 1 fino a un massimo del 10 % del totale degli stanziamenti del bilancio dell’istituzione, per stornare stanziamenti inutilizzati da tutte le linee di bilancio a linee di bilancio specifiche, destinate a finanziare progetti immobiliari dell’istituzione ai sensi dell’articolo 258, paragrafo 5
  . |
| --- | --- |

c)

dall’anno n all’anno n + 1 fino a un massimo del 10 % del totale degli stanziamenti del bilancio dell’istituzione, per stornare stanziamenti inutilizzati da tutte le linee di bilancio a linee di bilancio specifiche, destinate a finanziare progetti immobiliari dell’istituzione ai sensi dell’articolo 258, paragrafo 5
  .

Motivazione

Al fine di utilizzare tutte le risorse disponibili in bilancio, dovrebbe essere possibile stornare gli stanziamenti inutilizzati all’anno successivo per i canoni di locazione, i mutui edilizi o la manutenzione degli edifici dell’istituzione (la definizione di «progetti immobiliari» figura nel paragrafo 5 dell’art. 258).

Emendamento 2

Articolo 39, paragrafo 3

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| (...) La Commissione acclude al progetto di bilancio: | (...) La Commissione acclude al progetto di bilancio: |
| a) | i motivi per i quali il progetto di bilancio contiene previsioni divergenti da quelle elaborate dalle altre istituzioni; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

(...) La Commissione acclude al progetto di bilancio:

(...) La Commissione acclude al progetto di bilancio:

a)

i motivi per i quali il progetto di bilancio contiene previsioni divergenti da quelle elaborate dalle altre istituzioni;

| a) | una tabella comparativa comprendente il progetto di bilancio della Commissione per le altre istituzioni e le richieste finanziarie iniziali trasmesse alla Commissione dalle altre istituzioni; |
| --- | --- |

a)

una tabella comparativa comprendente il progetto di bilancio della Commissione per le altre istituzioni e le richieste finanziarie iniziali trasmesse alla Commissione dalle altre istituzioni;

| b) | qualsiasi documento di lavoro giudicato utile in relazione alla tabella dell’organico delle istituzioni. Questi documenti di lavoro, che contengono l’ultima tabella dell’organico approvata, presentano: |
| --- | --- |

b)

qualsiasi documento di lavoro giudicato utile in relazione alla tabella dell’organico delle istituzioni. Questi documenti di lavoro, che contengono l’ultima tabella dell’organico approvata, presentano:

| b) | i motivi per i quali il progetto di bilancio contiene previsioni divergenti da quelle elaborate dalle altre istituzioni; |
| --- | --- |

b)

i motivi per i quali il progetto di bilancio contiene previsioni divergenti da quelle elaborate dalle altre istituzioni;

| c) | qualsiasi documento di lavoro giudicato utile in relazione alla tabella dell’organico delle istituzioni. Questi documenti di lavoro, che contengono l’ultima tabella dell’organico approvata, presentano: |
| --- | --- |

c)

qualsiasi documento di lavoro giudicato utile in relazione alla tabella dell’organico delle istituzioni. Questi documenti di lavoro, che contengono l’ultima tabella dell’organico approvata, presentano:

(...)

Motivazione

La questione sollevata nel presente emendamento è importante per il Comitato delle regioni in quanto istituzione. L’emendamento punta a introdurre l’obbligo per la Commissione di aggiungere alla sua proposta di bilancio i bilanci iniziali nella forma in cui sono stati adottati dalle varie istituzioni (ad esempio, nella sessione plenaria del CdR), in modo che le modifiche unilaterali apportate dalla Commissione diventino visibili e trasparenti. Ciò aumenterebbe il margine di negoziazione del CdR con il Parlamento e il Consiglio nel quadro della procedura di bilancio.

Emendamento 3

Articolo 123

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Qualora un revisore indipendente abbia realizzato sui rendiconti finanziari e sulle relazioni che illustrano l’utilizzo del contributo dell’Unione una revisione contabile fondata sui principi internazionali riconosciuti che fornisce una ragionevole garanzia di affidabilità, tale revisione costituisce la base della garanzia globale di affidabilità, come ulteriormente specificato, ove opportuno, nella normativa settoriale. | Qualora un revisore indipendente abbia realizzato sui rendiconti finanziari e sulle relazioni che illustrano l’utilizzo del contributo dell’Unione una revisione contabile fondata sui principi internazionali riconosciuti che fornisce una ragionevole garanzia di affidabilità, tale revisione costituisce la base della garanzia globale di affidabilità, come ulteriormente specificato, ove opportuno, nella normativa settoriale.
  Le informazioni già disponibili presso l’autorità di gestione dovrebbero essere usate, nella misura del possibile, per evitare di chiedere ai beneficiari le stesse informazioni più di una volta. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Qualora un revisore indipendente abbia realizzato sui rendiconti finanziari e sulle relazioni che illustrano l’utilizzo del contributo dell’Unione una revisione contabile fondata sui principi internazionali riconosciuti che fornisce una ragionevole garanzia di affidabilità, tale revisione costituisce la base della garanzia globale di affidabilità, come ulteriormente specificato, ove opportuno, nella normativa settoriale.

Qualora un revisore indipendente abbia realizzato sui rendiconti finanziari e sulle relazioni che illustrano l’utilizzo del contributo dell’Unione una revisione contabile fondata sui principi internazionali riconosciuti che fornisce una ragionevole garanzia di affidabilità, tale revisione costituisce la base della garanzia globale di affidabilità, come ulteriormente specificato, ove opportuno, nella normativa settoriale.
  Le informazioni già disponibili presso l’autorità di gestione dovrebbero essere usate, nella misura del possibile, per evitare di chiedere ai beneficiari le stesse informazioni più di una volta.

Motivazione

Requisiti eccessivi in materia di revisione comportano grandi rischi sia per le amministrazioni regionali che per le PMI. La semplificazione dovrebbe ridurre l’onere delle attività di revisione che grava sui beneficiari e riservare tali attività ad un’unica autorità di audit. Si tratta di arrestarsi al primo livello di controllo anziché condurre nuove verifiche sul beneficiario e creare così una piramide — anziché una torre — di controllo.

Emendamento 4

Articolo 125

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le risorse assegnate agli Stati membri nel quadro dell’esecuzione concorrente possono, su richiesta degli Stati membri, essere trasferite agli strumenti istituiti dal presente regolamento o dai regolamenti settoriali. La Commissione esegue tali risorse in conformità dell’articolo 61, paragrafo 1, lettera a) o c), se possibile a vantaggio dello Stato membro interessato. Inoltre, le risorse assegnate agli Stati membri nel quadro dell’esecuzione concorrente possono, su richiesta degli Stati membri, essere utilizzate per potenziare la capacità di rischio del FEIS. In tali casi si applicano le norme del FEIS. | Le risorse assegnate agli Stati membri nel quadro dell’esecuzione concorrente possono, su richiesta degli Stati membri
  e con l’esplicito accordo degli enti locali e regionali e delle autorità di gestione pertinenti
  , essere trasferite agli strumenti istituiti dal presente regolamento o dai regolamenti settoriali. La Commissione esegue tali risorse in conformità dell’articolo 61, paragrafo 1, lettera a) o c), se possibile a vantaggio
  delle zone pertinenti (regioni e/o ambito locale)
  dello Stato membro interessato. Inoltre, le risorse assegnate agli Stati membri nel quadro dell’esecuzione concorrente possono, su richiesta degli Stati membri, essere utilizzate per potenziare la capacità di rischio del FEIS. In tali casi si applicano le norme del FEIS. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Le risorse assegnate agli Stati membri nel quadro dell’esecuzione concorrente possono, su richiesta degli Stati membri, essere trasferite agli strumenti istituiti dal presente regolamento o dai regolamenti settoriali. La Commissione esegue tali risorse in conformità dell’articolo 61, paragrafo 1, lettera a) o c), se possibile a vantaggio dello Stato membro interessato. Inoltre, le risorse assegnate agli Stati membri nel quadro dell’esecuzione concorrente possono, su richiesta degli Stati membri, essere utilizzate per potenziare la capacità di rischio del FEIS. In tali casi si applicano le norme del FEIS.

Le risorse assegnate agli Stati membri nel quadro dell’esecuzione concorrente possono, su richiesta degli Stati membri
  e con l’esplicito accordo degli enti locali e regionali e delle autorità di gestione pertinenti
  , essere trasferite agli strumenti istituiti dal presente regolamento o dai regolamenti settoriali. La Commissione esegue tali risorse in conformità dell’articolo 61, paragrafo 1, lettera a) o c), se possibile a vantaggio
  delle zone pertinenti (regioni e/o ambito locale)
  dello Stato membro interessato. Inoltre, le risorse assegnate agli Stati membri nel quadro dell’esecuzione concorrente possono, su richiesta degli Stati membri, essere utilizzate per potenziare la capacità di rischio del FEIS. In tali casi si applicano le norme del FEIS.

Motivazione

Questa aggiunta allinea l’articolo 125 con l’emendamento 6 del parere del CdR, che fa riferimento proprio a questo aspetto.

Emendamento 5

Articolo 265, paragrafo 6

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| È inserito il seguente articolo 30 bis: | È inserito il seguente articolo 30 bis: |
| «Articolo 30 bis | «Articolo 30 bis |
| 1.   Una parte della dotazione dei fondi SIE di uno Stato membro può essere trasferita, su richiesta dello Stato membro e di concerto con la Commissione, a uno o più strumenti istituiti a norma del regolamento finanziario o di regolamenti settoriali specifici o per rafforzare la capacità di rischio del FEIS ai sensi dell’articolo 125 del regolamento finanziario. La richiesta di trasferimento della dotazione dei fondi SIE dovrebbe essere presentata entro il 30 settembre. | 1.   Una parte della dotazione dei fondi SIE di uno Stato membro può essere trasferita, su richiesta dello Stato membro
  conformemente all’articolo 5, paragrafo 1, del presente regolamento
  e di concerto con la Commissione, a uno o più strumenti istituiti a norma del regolamento finanziario o di regolamenti settoriali specifici o per rafforzare la capacità di rischio del FEIS ai sensi dell’articolo 125 del regolamento finanziario.
  Tale richiesta può essere presentata su iniziativa degli enti locali e regionali e delle autorità di gestione interessati.
  La richiesta di trasferimento della dotazione dei fondi SIE dovrebbe essere presentata entro il 30 settembre. |
| 2.   Possono essere trasferite solo le dotazioni finanziarie di anni futuri figuranti nel piano di finanziamento di un programma. | 2.   Possono essere trasferite solo le dotazioni finanziarie di anni futuri figuranti nel piano di finanziamento di un programma. |
| 3.   La richiesta è corredata di una proposta di modifica del programma o dei programmi da cui sarà effettuato il trasferimento. Le modifiche corrispondenti del programma e dell’accordo di partenariato sono apportate in conformità dell’articolo 30, paragrafo 2, che fissa l’importo totale trasferito per ogni anno pertinente alla Commissione.» | 3.   La richiesta è corredata di una proposta di modifica del programma o dei programmi da cui sarà effettuato il trasferimento. Le modifiche corrispondenti del programma e dell’accordo di partenariato sono apportate in conformità dell’articolo 30, paragrafo 2, che fissa l’importo totale trasferito per ogni anno pertinente alla Commissione. |
| | 4.
     
  La Commissione effettua le necessarie verifiche e concede un trasferimento di risorse solo se la richiesta presentata dallo Stato membro è sostenuta e accettata anche dagli enti locali e regionali e dalle autorità di gestione interessati. |
| | 5.
     
  Una parte dello o degli strumenti finanziari istituiti a norma del regolamento finanziario o delle assegnazioni di cui ai regolamenti settoriali o intese a rafforzare la capacità di rischio del FEIS conformemente all’articolo 125 del regolamento finanziario può, alle stesse condizioni di cui al primo paragrafo, essere trasferita ai fondi SIE.
  » |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

È inserito il seguente articolo 30 bis:

È inserito il seguente articolo 30 bis:

«Articolo 30 bis

«Articolo 30 bis

1.   Una parte della dotazione dei fondi SIE di uno Stato membro può essere trasferita, su richiesta dello Stato membro e di concerto con la Commissione, a uno o più strumenti istituiti a norma del regolamento finanziario o di regolamenti settoriali specifici o per rafforzare la capacità di rischio del FEIS ai sensi dell’articolo 125 del regolamento finanziario. La richiesta di trasferimento della dotazione dei fondi SIE dovrebbe essere presentata entro il 30 settembre.

1.   Una parte della dotazione dei fondi SIE di uno Stato membro può essere trasferita, su richiesta dello Stato membro
  conformemente all’articolo 5, paragrafo 1, del presente regolamento
  e di concerto con la Commissione, a uno o più strumenti istituiti a norma del regolamento finanziario o di regolamenti settoriali specifici o per rafforzare la capacità di rischio del FEIS ai sensi dell’articolo 125 del regolamento finanziario.
  Tale richiesta può essere presentata su iniziativa degli enti locali e regionali e delle autorità di gestione interessati.
  La richiesta di trasferimento della dotazione dei fondi SIE dovrebbe essere presentata entro il 30 settembre.

2.   Possono essere trasferite solo le dotazioni finanziarie di anni futuri figuranti nel piano di finanziamento di un programma.

2.   Possono essere trasferite solo le dotazioni finanziarie di anni futuri figuranti nel piano di finanziamento di un programma.

3.   La richiesta è corredata di una proposta di modifica del programma o dei programmi da cui sarà effettuato il trasferimento. Le modifiche corrispondenti del programma e dell’accordo di partenariato sono apportate in conformità dell’articolo 30, paragrafo 2, che fissa l’importo totale trasferito per ogni anno pertinente alla Commissione.»

3.   La richiesta è corredata di una proposta di modifica del programma o dei programmi da cui sarà effettuato il trasferimento. Le modifiche corrispondenti del programma e dell’accordo di partenariato sono apportate in conformità dell’articolo 30, paragrafo 2, che fissa l’importo totale trasferito per ogni anno pertinente alla Commissione.

4.
     
  La Commissione effettua le necessarie verifiche e concede un trasferimento di risorse solo se la richiesta presentata dallo Stato membro è sostenuta e accettata anche dagli enti locali e regionali e dalle autorità di gestione interessati.

5.
     
  Una parte dello o degli strumenti finanziari istituiti a norma del regolamento finanziario o delle assegnazioni di cui ai regolamenti settoriali o intese a rafforzare la capacità di rischio del FEIS conformemente all’articolo 125 del regolamento finanziario può, alle stesse condizioni di cui al primo paragrafo, essere trasferita ai fondi SIE.
  »

Motivazione

Il CdR appoggia la proposta di una maggiore flessibilità, ma riconosce il rischio inerente all’articolo 30 bis, ad esempio in termini di centralizzazione e sussidiarietà. Pertanto, gli enti locali e regionali sosterrebbero la soppressione di tale articolo nel corso del trilogo. Qualora, tuttavia, l’articolo 30 bis dovesse essere mantenuto, per il CdR è fondamentale che qualsiasi trasferimento di risorse sia subordinato all’espresso consenso degli enti regionali e locali e delle autorità di gestione. Occorre evitare che a stimolare trasferimenti di questo tipo siano ragioni di sussidiarietà o la necessità di investimenti strutturali.

Emendamento 6

Articolo 265, paragrafo 13

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 13.   È inserito il seguente articolo 39 bis: | 13.   È inserito il seguente articolo 39 bis: |
| (...) | (...) |
| «2.   Il contributo di cui al paragrafo 1 non supera il 25 % del sostegno complessivo fornito ai destinatari finali. Nelle regioni meno sviluppate di cui all’articolo 120, paragrafo 3, lettera b), il contributo finanziario può superare il 25 %, ove ciò sia debitamente giustificato dalla valutazione ex ante, ma non deve superare il 50 %. Il sostegno complessivo di cui al presente paragrafo comprende l’importo totale dei nuovi prestiti e dei prestiti garantiti nonché degli investimenti azionari o quasi-azionari forniti ai destinatari finali. Dei prestiti garantiti di cui al presente paragrafo si tiene conto solo nella misura in cui le risorse dei fondi SIE sono impegnate per contratti di garanzia calcolati in base a una prudente valutazione ex ante dei rischi a copertura di un ammontare multiplo di nuovi prestiti.» | «2.   Il contributo di cui al paragrafo 1 non supera il 25 % del sostegno complessivo fornito ai destinatari finali. Nelle regioni meno sviluppate
  e in transizione
  di cui all’articolo 120, paragrafo 3, lettera b), il contributo finanziario può superare il 25 %, ove ciò sia debitamente giustificato dalla valutazione ex ante, ma non deve superare il 50 %. Il sostegno complessivo di cui al presente paragrafo comprende l’importo totale dei nuovi prestiti e dei prestiti garantiti nonché degli investimenti azionari o quasi-azionari forniti ai destinatari finali. Dei prestiti garantiti di cui al presente paragrafo si tiene conto solo nella misura in cui le risorse dei fondi SIE sono impegnate per contratti di garanzia calcolati in base a una prudente valutazione ex ante dei rischi a copertura di un ammontare multiplo di nuovi prestiti.» |
| (...) | (...) |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

13.   È inserito il seguente articolo 39 bis:

13.   È inserito il seguente articolo 39 bis:

(...)

(...)

«2.   Il contributo di cui al paragrafo 1 non supera il 25 % del sostegno complessivo fornito ai destinatari finali. Nelle regioni meno sviluppate di cui all’articolo 120, paragrafo 3, lettera b), il contributo finanziario può superare il 25 %, ove ciò sia debitamente giustificato dalla valutazione ex ante, ma non deve superare il 50 %. Il sostegno complessivo di cui al presente paragrafo comprende l’importo totale dei nuovi prestiti e dei prestiti garantiti nonché degli investimenti azionari o quasi-azionari forniti ai destinatari finali. Dei prestiti garantiti di cui al presente paragrafo si tiene conto solo nella misura in cui le risorse dei fondi SIE sono impegnate per contratti di garanzia calcolati in base a una prudente valutazione ex ante dei rischi a copertura di un ammontare multiplo di nuovi prestiti.»

«2.   Il contributo di cui al paragrafo 1 non supera il 25 % del sostegno complessivo fornito ai destinatari finali. Nelle regioni meno sviluppate
  e in transizione
  di cui all’articolo 120, paragrafo 3, lettera b), il contributo finanziario può superare il 25 %, ove ciò sia debitamente giustificato dalla valutazione ex ante, ma non deve superare il 50 %. Il sostegno complessivo di cui al presente paragrafo comprende l’importo totale dei nuovi prestiti e dei prestiti garantiti nonché degli investimenti azionari o quasi-azionari forniti ai destinatari finali. Dei prestiti garantiti di cui al presente paragrafo si tiene conto solo nella misura in cui le risorse dei fondi SIE sono impegnate per contratti di garanzia calcolati in base a una prudente valutazione ex ante dei rischi a copertura di un ammontare multiplo di nuovi prestiti.»

(...)

(...)

Motivazione

Questa disposizione del regolamento «omnibus» è intesa a consentire l’uso delle risorse dei fondi strutturali a sostegno di piattaforme di investimento del FEIS. La presente proposta estende l’ambito geografico di applicazione di questa norma per garantire un contributo dei fondi SIE superiore al 25 % del sostegno complessivo, ove ciò sia giustificato dalla valutazione ex ante.

Ciò consentirà una maggiore flessibilità nel regime dei fondi onde riflettere le condizioni settoriali e locali, pur mantenendo al tempo stesso un controllo sufficiente per evitare che si abusi di tale flessibilità grazie al requisito che qualsiasi contributo superiore al 25 % sia giustificato dalla suddetta valutazione.

Emendamento 7

Articolo 265, paragrafo 13

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 13.   È inserito il seguente articolo 39 bis: | 13.   È inserito il seguente articolo 39 bis: |
| (...) | (...) |
| «6.   Nell’attuare gli strumenti finanziari a norma dell’articolo 38, paragrafo 1, lettera c), gli organismi di cui al paragrafo 2 del presente articolo garantiscono la conformità al diritto applicabile, comprese le norme relative ai fondi SIE, agli aiuti di Stato, agli appalti pubblici e norme pertinenti, nonché alla legislazione applicabile in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro, lotta al terrorismo e contrasto della frode e dell’evasione fiscale. Tali organismi non usano né avviano meccanismi di elusione fiscale, in particolare sistemi di pianificazione fiscale aggressiva, o pratiche non conformi ai criteri di buona governance fiscale stabiliti dalla normativa dell’UE
  , comprese le raccomandazioni e comunicazioni della Commissione o qualsiasi costituzione in mora da parte della Commissione
  . Tali organismi non sono stabiliti né intrattengono, per quanto riguarda l’esecuzione delle operazioni finanziarie, rapporti commerciali con entità costituite in giurisdizioni che non collaborano con l’Unione relativamente all’applicazione di norme fiscali convenute a livello internazionale in materia di trasparenza e scambio di informazioni. Questi organismi possono, sotto la loro responsabilità, concludere accordi con intermediari finanziari per l’esecuzione delle operazioni finanziarie. Essi recepiscono gli obblighi di cui al presente paragrafo nei loro contratti con gli intermediari finanziari selezionati per partecipare all’esecuzione delle operazioni finanziarie nell’ambito dei suddetti accordi.» | «6.   Nell’attuare gli strumenti finanziari a norma dell’articolo 38, paragrafo 1, lettera c), gli organismi di cui al paragrafo 2 del presente articolo garantiscono la conformità al diritto applicabile, comprese le norme relative ai fondi SIE, agli aiuti di Stato, agli appalti pubblici e norme pertinenti, nonché alla legislazione applicabile in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro, lotta al terrorismo e contrasto della frode e dell’evasione fiscale. Tali organismi non usano né avviano meccanismi di elusione fiscale, in particolare sistemi di pianificazione fiscale aggressiva, o pratiche non conformi ai criteri di buona governance fiscale stabiliti dalla normativa dell’UE
  , comprese le raccomandazioni e comunicazioni della Commissione o qualsiasi costituzione in mora da parte della Commissione
  . Tali organismi non sono stabiliti né intrattengono, per quanto riguarda l’esecuzione delle operazioni finanziarie, rapporti commerciali con entità costituite in giurisdizioni che non collaborano con l’Unione relativamente all’applicazione di norme fiscali convenute a livello internazionale in materia di trasparenza e scambio di informazioni. Questi organismi possono, sotto la loro responsabilità, concludere accordi con intermediari finanziari per l’esecuzione delle operazioni finanziarie. Essi recepiscono gli obblighi di cui al presente paragrafo nei loro contratti con gli intermediari finanziari selezionati per partecipare all’esecuzione delle operazioni finanziarie nell’ambito dei suddetti accordi.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

13.   È inserito il seguente articolo 39 bis:

13.   È inserito il seguente articolo 39 bis:

(...)

(...)

«6.   Nell’attuare gli strumenti finanziari a norma dell’articolo 38, paragrafo 1, lettera c), gli organismi di cui al paragrafo 2 del presente articolo garantiscono la conformità al diritto applicabile, comprese le norme relative ai fondi SIE, agli aiuti di Stato, agli appalti pubblici e norme pertinenti, nonché alla legislazione applicabile in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro, lotta al terrorismo e contrasto della frode e dell’evasione fiscale. Tali organismi non usano né avviano meccanismi di elusione fiscale, in particolare sistemi di pianificazione fiscale aggressiva, o pratiche non conformi ai criteri di buona governance fiscale stabiliti dalla normativa dell’UE
  , comprese le raccomandazioni e comunicazioni della Commissione o qualsiasi costituzione in mora da parte della Commissione
  . Tali organismi non sono stabiliti né intrattengono, per quanto riguarda l’esecuzione delle operazioni finanziarie, rapporti commerciali con entità costituite in giurisdizioni che non collaborano con l’Unione relativamente all’applicazione di norme fiscali convenute a livello internazionale in materia di trasparenza e scambio di informazioni. Questi organismi possono, sotto la loro responsabilità, concludere accordi con intermediari finanziari per l’esecuzione delle operazioni finanziarie. Essi recepiscono gli obblighi di cui al presente paragrafo nei loro contratti con gli intermediari finanziari selezionati per partecipare all’esecuzione delle operazioni finanziarie nell’ambito dei suddetti accordi.»

«6.   Nell’attuare gli strumenti finanziari a norma dell’articolo 38, paragrafo 1, lettera c), gli organismi di cui al paragrafo 2 del presente articolo garantiscono la conformità al diritto applicabile, comprese le norme relative ai fondi SIE, agli aiuti di Stato, agli appalti pubblici e norme pertinenti, nonché alla legislazione applicabile in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro, lotta al terrorismo e contrasto della frode e dell’evasione fiscale. Tali organismi non usano né avviano meccanismi di elusione fiscale, in particolare sistemi di pianificazione fiscale aggressiva, o pratiche non conformi ai criteri di buona governance fiscale stabiliti dalla normativa dell’UE
  , comprese le raccomandazioni e comunicazioni della Commissione o qualsiasi costituzione in mora da parte della Commissione
  . Tali organismi non sono stabiliti né intrattengono, per quanto riguarda l’esecuzione delle operazioni finanziarie, rapporti commerciali con entità costituite in giurisdizioni che non collaborano con l’Unione relativamente all’applicazione di norme fiscali convenute a livello internazionale in materia di trasparenza e scambio di informazioni. Questi organismi possono, sotto la loro responsabilità, concludere accordi con intermediari finanziari per l’esecuzione delle operazioni finanziarie. Essi recepiscono gli obblighi di cui al presente paragrafo nei loro contratti con gli intermediari finanziari selezionati per partecipare all’esecuzione delle operazioni finanziarie nell’ambito dei suddetti accordi.»

Motivazione

Il CdR reputa che solo una normativa vincolante possa garantire la necessaria certezza giuridica riguardo alle disposizioni in materia di elusione fiscale. In seguito ai colloqui intercorsi con il relatore, la DG Bilancio ha preso atto dell’esigenza di certezza giuridica fatta presente dal CdR e ha accettato di adeguare la formulazione utilizzando il termine «costituzione in mora».

Emendamento 8

Articolo 265, paragrafo 16

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| All’articolo 42,
  paragrafo 5, il primo comma è sostituito dal seguente: | L’articolo 42 è così modificato: |
| «(...)» | «a) | al paragrafo 3, il primo comma è sostituito dal seguente:



  In caso di strumenti azionari mirati alle imprese di cui all’articolo 37, paragrafo 4, per i quali l’accordo di finanziamento di cui all’articolo 38, paragrafo 7, lettera b), è stato firmato prima del 31 dicembre 2018, che al termine del periodo di ammissibilità hanno investito almeno il 55 % delle risorse del programma impegnate nel pertinente accordo di finanziamento, un importo limitato di pagamenti per investimenti nei destinatari finali effettuati per un periodo non superiore a quattro anni dopo la fine del periodo di ammissibilità può essere considerato spese ammissibili se versato in un conto di garanzia aperto specificamente a tale scopo, purché nel rispetto delle norme in materia di aiuti di Stato e adempiendo tutte le condizioni in appresso indicate.»; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

All’articolo 42,
  paragrafo 5, il primo comma è sostituito dal seguente:

L’articolo 42 è così modificato:

«(...)»

«a)

al paragrafo 3, il primo comma è sostituito dal seguente:

| b) | al paragrafo 5, il primo comma è sostituito dal seguente:
  (...)» |
| --- | --- |

b)

al paragrafo 5, il primo comma è sostituito dal seguente:

(...)»

Motivazione

L’unico elemento che si propone di modificare è l’anno (sostituendo il 2017 con il 2018). Al fine di tener conto di tali strumenti finanziari malgrado il fatto che il periodo di ammissibilità scada alla fine del 2023, il RDC ha previsto che, a determinate condizioni ben circoscritte, i pagamenti effettuati possano essere considerati spese ammissibili anche dopo tale scadenza, purché il pertinente accordo di finanziamento sia stato firmato entro il 31 dicembre 2017.

Considerati i tempi necessari per la firma di accordi di finanziamento con i gestori dei fondi, in pratica non sarà possibile rispettare la scadenza di fine 2017, il che dissuaderà tutta una serie di autorità di gestione dall’impiegare in misura significativa i fondi SIE loro assegnati nei campi particolarmente promettenti cui sono destinati gli strumenti di finanziamento azionari mirati alle imprese.

Solide informazioni relative al mercato suggeriscono che in Europa un numero ragguardevole di investimenti azionari potrebbe essere sostenuto a titolo dei fondi SIE — con notevoli effetti sull’occupazione e la crescita — se soltanto la scadenza prevista dal RDC fosse prorogata al 31 dicembre 2018, senza modificare nessuno degli altri parametri volti a scongiurare il rischio che i fondi SIE finiscano per essere «parcheggiati».

Emendamento 9

Articolo 265, paragrafo 17

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 17.   è inserito il seguente articolo 43 bis: | 17.   è inserito il seguente articolo 43 bis: |
| «Articolo 43 bis | «Articolo 43 bis |
| Trattamento differenziato degli investitori | Trattamento differenziato degli investitori |
| 1.   Il sostegno dei fondi SIE agli strumenti finanziari investito nei destinatari finali e le plusvalenze e gli altri rendimenti, quali interessi, commissioni di garanzia, dividendi, redditi di capitale o altri introiti generati dagli investimenti, che sono imputabili al sostegno fornito dai fondi SIE, possono essere impiegati per il trattamento differenziato di investitori privati e della BEI quanto utilizza la garanzia dell’Unione a norma del regolamento (UE) 2015/1017. Questo trattamento differenziato è giustificato dalla necessità di attrarre fondi di contropartita privati. | 1.   Il sostegno dei fondi SIE agli strumenti finanziari investito nei destinatari finali e le plusvalenze e gli altri rendimenti, quali interessi, commissioni di garanzia, dividendi, redditi di capitale o altri introiti generati dagli investimenti, che sono imputabili al sostegno fornito dai fondi SIE, possono essere impiegati per il trattamento differenziato di investitori privati e della BEI quanto utilizza la garanzia dell’Unione a norma del regolamento (UE) 2015/1017. Questo trattamento differenziato è giustificato dalla necessità di attrarre fondi di contropartita privati. (...)» |
| 2.
     
  La necessità e il livello del trattamento differenziato di cui al paragrafo 1 sono stabiliti nella valutazione ex ante.


  (...)» | |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

17.   è inserito il seguente articolo 43 bis:

17.   è inserito il seguente articolo 43 bis:

«Articolo 43 bis

«Articolo 43 bis

Trattamento differenziato degli investitori

Trattamento differenziato degli investitori

1.   Il sostegno dei fondi SIE agli strumenti finanziari investito nei destinatari finali e le plusvalenze e gli altri rendimenti, quali interessi, commissioni di garanzia, dividendi, redditi di capitale o altri introiti generati dagli investimenti, che sono imputabili al sostegno fornito dai fondi SIE, possono essere impiegati per il trattamento differenziato di investitori privati e della BEI quanto utilizza la garanzia dell’Unione a norma del regolamento (UE) 2015/1017. Questo trattamento differenziato è giustificato dalla necessità di attrarre fondi di contropartita privati.

1.   Il sostegno dei fondi SIE agli strumenti finanziari investito nei destinatari finali e le plusvalenze e gli altri rendimenti, quali interessi, commissioni di garanzia, dividendi, redditi di capitale o altri introiti generati dagli investimenti, che sono imputabili al sostegno fornito dai fondi SIE, possono essere impiegati per il trattamento differenziato di investitori privati e della BEI quanto utilizza la garanzia dell’Unione a norma del regolamento (UE) 2015/1017. Questo trattamento differenziato è giustificato dalla necessità di attrarre fondi di contropartita privati. (...)»

2.
     
  La necessità e il livello del trattamento differenziato di cui al paragrafo 1 sono stabiliti nella valutazione ex ante.

(...)»

Motivazione

L’attuale secondo paragrafo è ridondante, dato che la disposizione che esso detta è già contenuta nella lettera c) del paragrafo 2 dell’articolo 37 del RDC, secondo cui «Tale valutazione ex ante comprende: [...] se del caso, una valutazione della necessità di remunerazione preferenziale, e del relativo livello, intesa ad attrarre risorse complementari da investitori privati», ragion per cui dovrebbe essere soppresso.

Emendamento 10

Articolo 265, paragrafo 24

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L’articolo 61 è così modificato: | L’articolo 61 è così modificato: |
| al paragrafo 3, dopo la lettera a) è inserita una nuova lettera a bis): | al paragrafo 3, dopo la lettera a) è inserita una nuova lettera a bis): |
| «applicazione di una percentuale forfettaria di entrate nette stabilita da uno Stato membro per un settore o sottosettore non contemplato dalla lettera a). Prima che sia applicata la percentuale forfettaria,
  l’autorità di audit
  responsabile
  si accerta
  che tale percentuale sia stata stabilita secondo un metodo giusto, equo e verificabile basato su dati storici o criteri oggettivi.» | «applicazione di una percentuale forfettaria di entrate nette stabilita da uno Stato membro per un settore o sottosettore non contemplato dalla lettera a). Prima che sia applicata la percentuale forfettaria,
  l’autorità di gestione
  responsabile
  — previo accordo con l’autorità di audit — garantisce
  che tale percentuale sia stata stabilita secondo un metodo giusto, equo e verificabile basato su dati storici o criteri oggettivi.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

L’articolo 61 è così modificato:

L’articolo 61 è così modificato:

al paragrafo 3, dopo la lettera a) è inserita una nuova lettera a bis):

al paragrafo 3, dopo la lettera a) è inserita una nuova lettera a bis):

«applicazione di una percentuale forfettaria di entrate nette stabilita da uno Stato membro per un settore o sottosettore non contemplato dalla lettera a). Prima che sia applicata la percentuale forfettaria,
  l’autorità di audit
  responsabile
  si accerta
  che tale percentuale sia stata stabilita secondo un metodo giusto, equo e verificabile basato su dati storici o criteri oggettivi.»

«applicazione di una percentuale forfettaria di entrate nette stabilita da uno Stato membro per un settore o sottosettore non contemplato dalla lettera a). Prima che sia applicata la percentuale forfettaria,
  l’autorità di gestione
  responsabile
  — previo accordo con l’autorità di audit — garantisce
  che tale percentuale sia stata stabilita secondo un metodo giusto, equo e verificabile basato su dati storici o criteri oggettivi.»

Motivazione

Motivazione

Occorre che il (metodo di) calcolo della percentuale forfettaria sia approvato in via preliminare, altrimenti questa disposizione non fornisce alcuna certezza giuridica.

Emendamento 11

Emendamento 11

Articolo 265, paragrafo 26

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 26.   L’articolo 67 è così modificato: | 26.   L’articolo 67 è così modificato: |
| (...) | (...) |
| ii) | è inserita la lettera e): |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

26.   L’articolo 67 è così modificato:

26.   L’articolo 67 è così modificato:

(...)

(...)

ii)

è inserita la lettera e):

| ii) | è inserita la lettera e): |
| --- | --- |

ii)

è inserita la lettera e):

| | «e) | finanziamenti che non sono legati ai costi delle operazioni pertinenti ma si basano sul rispetto delle condizioni connesse alla realizzazione di progressi nell’attuazione o nel conseguimento degli obiettivi dei programmi. Le modalità dettagliate relative alle condizioni di finanziamento e alla loro applicazione sono definit
  e
  in atti delegati adottati in base al conferimento di poteri di cui al paragrafo 5.» |
| --- | --- | --- |

«e)

finanziamenti che non sono legati ai costi delle operazioni pertinenti ma si basano sul rispetto delle condizioni connesse alla realizzazione di progressi nell’attuazione o nel conseguimento degli obiettivi dei programmi. Le modalità dettagliate relative alle condizioni di finanziamento e alla loro applicazione sono definit
  e
  in atti delegati adottati in base al conferimento di poteri di cui al paragrafo 5.»

e

| | «e) | finanziamenti che non sono legati ai costi delle operazioni pertinenti ma si basano sul rispetto delle condizioni connesse alla realizzazione di progressi nell’attuazione o nel conseguimento degli obiettivi dei programmi. Le modalità dettagliate relative alle condizioni di finanziamento e alla loro applicazione
  , come pure i requisiti in materia di audit,
  sono definit
  i
  in atti delegati adottati in base al conferimento di poteri di cui al paragrafo 5.» |
| --- | --- | --- |

«e)

finanziamenti che non sono legati ai costi delle operazioni pertinenti ma si basano sul rispetto delle condizioni connesse alla realizzazione di progressi nell’attuazione o nel conseguimento degli obiettivi dei programmi. Le modalità dettagliate relative alle condizioni di finanziamento e alla loro applicazione
  , come pure i requisiti in materia di audit,
  sono definit
  i
  in atti delegati adottati in base al conferimento di poteri di cui al paragrafo 5.»

, come pure i requisiti in materia di audit,

i

Motivazione

Motivazione

L’inclusione dei requisiti in materia di audit negli atti delegati riguardanti la programmazione di bilancio basata sui risultati fornirà fin dall’inizio una maggiore certezza giuridica.

Emendamento 12

Emendamento 12

Articolo 265, paragrafo 27

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 27.   L’articolo 68 è sostituito dal seguente: | 27.   L’articolo 68 è sostituito dal seguente: |
| «Articolo 68 | «Articolo 68 |
| Finanziamento a tasso forfettario dei costi indiretti in materia di sovvenzioni e assistenza rimborsabile | Finanziamento a tasso forfettario dei costi indiretti in materia di sovvenzioni e assistenza rimborsabile |
| Laddove l’esecuzione di un’operazione dia origine a costi indiretti, questi ultimi si possono calcolare forfettariamente in uno dei seguenti modi: | Laddove l’esecuzione di un’operazione dia origine a costi indiretti, questi ultimi si possono calcolare forfettariamente in uno dei seguenti modi: |
| a) | un tasso forfettario fino al 25 % dei costi diretti ammissibili, a condizione che sia calcolato sulla base di un metodo giusto, equo e verificabile o di un metodo applicato nell’ambito di regimi di sovvenzione finanziati interamente dallo Stato membro per una tipologia analoga di operazione e beneficiario; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

27.   L’articolo 68 è sostituito dal seguente:

27.   L’articolo 68 è sostituito dal seguente:

«Articolo 68

«Articolo 68

Finanziamento a tasso forfettario dei costi indiretti in materia di sovvenzioni e assistenza rimborsabile

Finanziamento a tasso forfettario dei costi indiretti in materia di sovvenzioni e assistenza rimborsabile

Laddove l’esecuzione di un’operazione dia origine a costi indiretti, questi ultimi si possono calcolare forfettariamente in uno dei seguenti modi:

Laddove l’esecuzione di un’operazione dia origine a costi indiretti, questi ultimi si possono calcolare forfettariamente in uno dei seguenti modi:

a)

un tasso forfettario fino al 25 % dei costi diretti ammissibili, a condizione che sia calcolato sulla base di un metodo giusto, equo e verificabile o di un metodo applicato nell’ambito di regimi di sovvenzione finanziati interamente dallo Stato membro per una tipologia analoga di operazione e beneficiario;

| a) | un tasso forfettario fino al 25 % dei costi diretti ammissibili, a condizione che sia calcolato sulla base di un metodo giusto, equo e verificabile o di un metodo applicato nell’ambito di regimi di sovvenzione finanziati interamente dallo Stato membro per una tipologia analoga di operazione e beneficiario; |
| --- | --- |

a)

un tasso forfettario fino al 25 % dei costi diretti ammissibili, a condizione che sia calcolato sulla base di un metodo giusto, equo e verificabile o di un metodo applicato nell’ambito di regimi di sovvenzione finanziati interamente dallo Stato membro per una tipologia analoga di operazione e beneficiario;

| b) | un tasso forfettario fino al 15 % dei costi diretti ammissibili per il personale senza che vi sia un obbligo per lo Stato membro di eseguire un calcolo per determinare il tasso applicabile; |
| --- | --- |

b)

un tasso forfettario fino al 15 % dei costi diretti ammissibili per il personale senza che vi sia un obbligo per lo Stato membro di eseguire un calcolo per determinare il tasso applicabile;

| b) | un tasso forfettario fino al 15 % dei costi diretti ammissibili per il personale senza che vi sia un obbligo per lo Stato membro di eseguire un calcolo per determinare il tasso applicabile; |
| --- | --- |

b)

un tasso forfettario fino al 15 % dei costi diretti ammissibili per il personale senza che vi sia un obbligo per lo Stato membro di eseguire un calcolo per determinare il tasso applicabile;

| c) | un tasso forfettario applicato ai costi diretti ammissibili basato su metodi esistenti e percentuali corrispondenti applicabili nelle politiche dell’Unione per una tipologia analoga di operazione e beneficiario. |
| --- | --- |

c)

un tasso forfettario applicato ai costi diretti ammissibili basato su metodi esistenti e percentuali corrispondenti applicabili nelle politiche dell’Unione per una tipologia analoga di operazione e beneficiario.

| c) | un tasso forfettario applicato ai costi diretti ammissibili basato su metodi esistenti e percentuali corrispondenti applicabili nelle politiche dell’Unione per una tipologia analoga di operazione e beneficiario. |
| --- | --- |

c)

un tasso forfettario applicato ai costi diretti ammissibili basato su metodi esistenti e percentuali corrispondenti applicabili nelle politiche dell’Unione per una tipologia analoga di operazione e beneficiario.

Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 149
  riguardo alla
  definizione del tasso forfettario e dei relativi metodi di cui al primo comma, lettera c), del presente paragrafo.»

riguardo alla

Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 149
  per integrare la
  definizione del tasso forfettario e dei relativi metodi di cui al primo comma, lettera c), del presente paragrafo.»

per integrare la

Motivazione

Motivazione

Gli atti delegati non devono togliere certezza giuridica.

Emendamento 13

Emendamento 13

Articolo 265, paragrafo 28

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 28.   sono inseriti i seguenti articoli 68 bis e 68 ter:
  «(...) | 28.   sono inseriti i seguenti articoli 68 bis e 68 ter:
  «(...) |
| 1. | I costi diretti per il personale di un’operazione possono essere calcolati in base a un tasso forfettario fino al 20 % dei costi diretti di tale operazione diversi dai costi per il personale.
  (...)» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

28.   sono inseriti i seguenti articoli 68 bis e 68 ter:

bis

ter

«(...)

28.   sono inseriti i seguenti articoli 68 bis e 68 ter:

bis

ter

«(...)

1.

I costi diretti per il personale di un’operazione possono essere calcolati in base a un tasso forfettario fino al 20 % dei costi diretti di tale operazione diversi dai costi per il personale.

(...)»

| 1. | I costi diretti per il personale di un’operazione possono essere calcolati in base a un tasso forfettario fino al 20 % dei costi diretti di tale operazione diversi dai costi per il personale
  senza che gli Stati membri siano tenuti a effettuare alcun calcolo per determinare il tasso applicabile
  .
  (...)» |
| --- | --- |

1.

I costi diretti per il personale di un’operazione possono essere calcolati in base a un tasso forfettario fino al 20 % dei costi diretti di tale operazione diversi dai costi per il personale
  senza che gli Stati membri siano tenuti a effettuare alcun calcolo per determinare il tasso applicabile
  .

senza che gli Stati membri siano tenuti a effettuare alcun calcolo per determinare il tasso applicabile

(...)»

Motivazione

Motivazione

Quella qui proposta è una vera semplificazione e garantisce la certezza del diritto.

Emendamento 14

Emendamento 14

Articolo 265, paragrafo 52

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L’articolo 127 è così modificato: | L’articolo 127 è così modificato: |
| a) | al paragrafo 1, terzo comma, il riferimento «articolo 59, paragrafo 5, secondo comma del regolamento finanziario» è sostituito da «articolo 62, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento finanziario»; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

L’articolo 127 è così modificato:

L’articolo 127 è così modificato:

a)

al paragrafo 1, terzo comma, il riferimento «articolo 59, paragrafo 5, secondo comma del regolamento finanziario» è sostituito da «articolo 62, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento finanziario»;

| a) | al paragrafo 1, terzo comma, il riferimento «articolo 59, paragrafo 5, secondo comma del regolamento finanziario» è sostituito da «articolo 62, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento finanziario»; |
| --- | --- |

a)

al paragrafo 1, terzo comma, il riferimento «articolo 59, paragrafo 5, secondo comma del regolamento finanziario» è sostituito da «articolo 62, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento finanziario»;

| a bis) | al paragrafo 1 è aggiunto il seguente testo:


  «Conformemente al principio di proporzionalità, il numero degli audit deve essere mantenuto al minimo.»; |
| --- | --- |

a bis)

a

)

al paragrafo 1 è aggiunto il seguente testo:

al paragrafo 1 è aggiunto il seguente testo:

«Conformemente al principio di proporzionalità, il numero degli audit deve essere mantenuto al minimo.

| b) | al paragrafo 5, lettera a), il riferimento «articolo 59, paragrafo 5, secondo comma del regolamento finanziario» è sostituito da «articolo 62, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento finanziario» |
| --- | --- |

b)

al paragrafo 5, lettera a), il riferimento «articolo 59, paragrafo 5, secondo comma del regolamento finanziario» è sostituito da «articolo 62, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento finanziario»

| b) | al paragrafo 5, lettera a), il riferimento «articolo 59, paragrafo 5, secondo comma del regolamento finanziario» è sostituito da «articolo 62, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento finanziario»; |
| --- | --- |

b)

al paragrafo 5, lettera a), il riferimento «articolo 59, paragrafo 5, secondo comma del regolamento finanziario» è sostituito da «articolo 62, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento finanziario»;

| c) | il paragrafo 7 è soppresso. |
| --- | --- |

c)

c)

il paragrafo 7 è soppresso.

il paragrafo 7 è soppresso.

Motivazione

Motivazione

Il numero degli audit dovrebbe essere limitato al minimo necessario per soddisfare i requisiti pertinenti, in modo da ridurre l’onere dei controlli.

Emendamento 15

Emendamento 15

Articolo 265

Dopo l’attuale paragrafo 57 inserire il seguente nuovo paragrafo:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | All’articolo 142, paragrafo 1, lettera b), è aggiunta la seguente frase:




  «e siano superiori al 5 % dell’importo totale dei costi ammissibili che figurano nella richiesta di pagamento.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

All’articolo 142, paragrafo 1, lettera b), è aggiunta la seguente frase:

All’articolo 142, paragrafo 1, lettera b), è aggiunta la seguente frase:

«e siano superiori al 5 % dell’importo totale dei costi ammissibili che figurano nella richiesta di pagamento.»

Motivazione

Motivazione

Questo punto è stato sollevato in una riunione di parti interessate, e il relatore ha inoltre ricevuto contributi scritti al riguardo da parte della CRPM, della LGA e della regione Nuova Aquitania (Francia). Le disposizioni riguardanti la sospensione dei pagamenti dovrebbero consentire una maggiore flessibilità.

Emendamento 16

Emendamento 16

Articolo 265, paragrafo 60

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| All’articolo 152 è aggiunto un nuovo paragrafo 4: | All’articolo 152 è aggiunto un nuovo paragrafo 4: |
| «Qualora un invito a presentare proposte sia pubblicato prima dell’entrata in vigore del regolamento XXX/YYY che modifica il presente regolamento, l’autorità di gestione (o il comitato di sorveglianza per i programmi che rientrano nell’obiettivo Cooperazione territoriale europea) può decidere di non applicare l’obbligo di cui all’articolo 67, paragrafo 2 bis
  , per un massimo di 6 mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento XXX/YYY
  . Se il documento che specifica le condizioni per il sostegno è fornito al beneficiario entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento XXX/YYY, l’autorità di gestione può decidere di non applicare le disposizioni modificate.» | «Qualora un invito a presentare proposte sia pubblicato prima dell’entrata in vigore del regolamento XXX/YYY che modifica il presente regolamento, l’autorità di gestione (o il comitato di sorveglianza per i programmi che rientrano nell’obiettivo Cooperazione territoriale europea) può decidere di non applicare l’obbligo di cui all’articolo 67, paragrafo 2 bis. Se il documento che specifica le condizioni per il sostegno è fornito al beneficiario entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento XXX/YYY, l’autorità di gestione può decidere di non applicare le disposizioni modificate.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

All’articolo 152 è aggiunto un nuovo paragrafo 4:

All’articolo 152 è aggiunto un nuovo paragrafo 4:

«Qualora un invito a presentare proposte sia pubblicato prima dell’entrata in vigore del regolamento XXX/YYY che modifica il presente regolamento, l’autorità di gestione (o il comitato di sorveglianza per i programmi che rientrano nell’obiettivo Cooperazione territoriale europea) può decidere di non applicare l’obbligo di cui all’articolo 67, paragrafo 2 bis
  , per un massimo di 6 mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento XXX/YYY
  . Se il documento che specifica le condizioni per il sostegno è fornito al beneficiario entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento XXX/YYY, l’autorità di gestione può decidere di non applicare le disposizioni modificate.»

«Qualora un invito a presentare proposte sia pubblicato prima dell’entrata in vigore del regolamento XXX/YYY che modifica il presente regolamento, l’autorità di gestione (o il comitato di sorveglianza per i programmi che rientrano nell’obiettivo Cooperazione territoriale europea) può decidere di non applicare l’obbligo di cui all’articolo 67, paragrafo 2 bis. Se il documento che specifica le condizioni per il sostegno è fornito al beneficiario entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento XXX/YYY, l’autorità di gestione può decidere di non applicare le disposizioni modificate.»

Motivazione

Motivazione

La proroga del periodo di transizione per l’introduzione di nuove percentuali forfettarie consentirebbe alle autorità di gestione di prepararsi meglio (in particolare in termini di analisi dei dati) in un contesto giuridico più sicuro.

Emendamento 17

Emendamento 17

Articolo 267

Dopo l’attuale paragrafo 3 inserire il seguente nuovo paragrafo:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | All’articolo 11, paragrafo 1, la lettera a) è sostituita dalla seguente:




  Modifica dei programmi di sviluppo rurale




  Le richieste degli Stati membri di modifica dei programmi sono approvate conformemente alle procedure seguenti:










  «a) | La Commissione decide, mediante atti di esecuzione, sulle richieste di modifica dei programmi relative a un aumento dell’aliquota di sostegno del FEASR per una o più misure.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

All’articolo 11, paragrafo 1, la lettera a) è sostituita dalla seguente:

All’articolo 11, paragrafo 1, la lettera a) è sostituita dalla seguente:

Modifica dei programmi di sviluppo rurale

Modifica dei programmi di sviluppo rurale

Le richieste degli Stati membri di modifica dei programmi sono approvate conformemente alle procedure seguenti:

Le richieste degli Stati membri di modifica dei programmi sono approvate conformemente alle procedure seguenti:

«a)

«a)

La Commissione decide, mediante atti di esecuzione, sulle richieste di modifica dei programmi relative a un aumento dell’aliquota di sostegno del FEASR per una o più misure.»

La Commissione decide, mediante atti di esecuzione, sulle richieste di modifica dei programmi relative a un aumento dell’aliquota di sostegno del FEASR per una o più misure.

Motivazione

Motivazione

Il principale obiettivo della proposta in esame è quello di semplificare la gestione dei fondi e garantire una certa flessibilità. Il testo qui proposto dalla Commissione, invece, finisce per rendere più rigide le norme in materia di gestione e amministrazione per gli enti regionali e locali, ragion per cui è opportuno modificarlo.

Emendamento 18

Emendamento 18

Articolo 267, paragrafo 7

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L’articolo 36 è così modificato: | L’articolo 36 è così modificato: |
| a) | il paragrafo 1 è così modificato: |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

L’articolo 36 è così modificato:

L’articolo 36 è così modificato:

a)

il paragrafo 1 è così modificato:

| a) | il paragrafo 1 è così modificato: |
| --- | --- |

a)

il paragrafo 1 è così modificato:

| | i) | la lettera c) è sostituita dalla seguente:










  «c) | uno strumento di stabilizzazione del reddito, consistente nel versamento di contributi finanziari ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni finanziarie agli agricoltori di tutti i settori a seguito di un drastico calo di reddito.»; |
| --- | --- | --- | --- |

i)

la lettera c) è sostituita dalla seguente:

la lettera c) è sostituita dalla seguente:

«c)

«c)

uno strumento di stabilizzazione del reddito, consistente nel versamento di contributi finanziari ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni finanziarie agli agricoltori di tutti i settori a seguito di un drastico calo di reddito.»;

uno strumento di stabilizzazione del reddito, consistente nel versamento di contributi finanziari ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni finanziarie agli agricoltori di tutti i settori a seguito di un drastico calo di reddito.»;

| ii) | è aggiunta la seguente lettera d):






  «d) | uno strumento di stabilizzazione del reddito, consistente nel versamento di contributi finanziari ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni finanziarie agli agricoltori di un settore specifico a seguito di un drastico calo di reddito.» |
| --- | --- | --- |

ii)

ii)

è aggiunta la seguente lettera d):

«d)

uno strumento di stabilizzazione del reddito, consistente nel versamento di contributi finanziari ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni finanziarie agli agricoltori di un settore specifico a seguito di un drastico calo di reddito.»

| | i) | è aggiunta la seguente lettera d):






  «d) | uno strumento di stabilizzazione del reddito, consistente nel versamento di contributi finanziari ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni finanziarie agli agricoltori di un settore specifico a seguito di un drastico calo di reddito.» |
| --- | --- | --- | --- |

i)

è aggiunta la seguente lettera d):

«d)

uno strumento di stabilizzazione del reddito, consistente nel versamento di contributi finanziari ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni finanziarie agli agricoltori di un settore specifico a seguito di un drastico calo di reddito.»

Motivazione

Motivazione

Favorire il ricorso a strumenti di gestione del rischio, e in particolare ad assicurazioni, serve più a rafforzare il settore assicurativo che ad apportare benefici agli agricoltori. Rafforzare tali strumenti potrebbe portare a ridurre i fondi di sviluppo rurale disponibili, indispensabili per la coesione delle zone rurali.

Emendamento 19

Emendamento 19

Articolo 267

Dopo l’attuale paragrafo 7 inserire il seguente nuovo paragrafo:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | L’articolo 37 del regolamento (UE) n. 1305/2013 è soppresso. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

L’articolo 37 del regolamento (UE) n. 1305/2013 è soppresso.

L’articolo 37 del regolamento (UE) n. 1305/2013 è soppresso.

Motivazione

Motivazione

Gli strumenti assicurativi rischiano di assorbire tutti i fondi di sviluppo rurale disponibili e non sono strumenti di gestione sufficienti per garantire il reddito degli agricoltori. Gli Stati Uniti stanno abbandonando le pratiche di questo tipo.

Emendamento 20

Emendamento 20

Articolo 269, paragrafo 2

Modificare come segue:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «8. | Gli Stati membri possono decidere di non applicare più le disposizioni del presente articolo a decorrere dal 2018. Essi comunicano tale decisione alla Commissione entro il 1o agosto 2017.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

«8.

Motivazione

Motivazione

L’emendamento è volto a garantire che i fondi della PAC continuino a essere destinati agli agricoltori attivi in quanto unici beneficiari ammissibili dei pagamenti diretti, evitando così una dispersione di risorse finanziarie.

Emendamento 21

Emendamento 21

Articolo 269

Dopo l’attuale paragrafo 3 inserire il seguente nuovo paragrafo:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | L’articolo 44, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013 è così modificato:



  «Diversificazione delle colture




  1.
     
  Se i seminativi dell’agricoltore occupano dai 10 ai 30 ettari, e non sono interamente investiti a colture sommerse per una parte significativa dell’anno o durante una rotazione di colture, su tali seminativi vi devono essere almeno tre colture diverse. La coltura principale non supera il 50 % di tali superfici a seminativo.




  Grazie al loro impatto positivo sulla fertilità dei suoli e la produttività, miscugli di trifoglio e di erbe biennali o altre forme di colture consociate e sottosemine possono essere integrati nella suddetta rotazione.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

L’articolo 44, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013 è così modificato:

L’articolo 44, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013 è così modificato:

«Diversificazione delle colture

«Diversificazione delle colture

1.
     
  Se i seminativi dell’agricoltore occupano dai 10 ai 30 ettari, e non sono interamente investiti a colture sommerse per una parte significativa dell’anno o durante una rotazione di colture, su tali seminativi vi devono essere almeno tre colture diverse. La coltura principale non supera il 50 % di tali superfici a seminativo.

1.

Se i seminativi dell’agricoltore occupano dai 10 ai 30 ettari, e non sono interamente investiti a colture sommerse per una parte significativa dell’anno o durante una rotazione di colture, su tali seminativi vi devono essere almeno tre colture diverse. La coltura principale non supera il 50 % di tali superfici a seminativo.

Grazie al loro impatto positivo sulla fertilità dei suoli e la produttività, miscugli di trifoglio e di erbe biennali o altre forme di colture consociate e sottosemine possono essere integrati nella suddetta rotazione.»

Grazie al loro impatto positivo sulla fertilità dei suoli e la produttività, miscugli di trifoglio e di erbe biennali o altre forme di colture consociate e sottosemine possono essere integrati nella suddetta rotazione.

Motivazione

Motivazione

Al di là dell’opera di semplificazione, si tratta di preparare il terreno per la riforma della PAC. E la rotazione delle colture è un elemento essenziale di questa. [Regolamento (UE) n. 1307/2013].

Emendamento 22

Emendamento 22

Articolo 270

Dopo l’attuale paragrafo 3 inserire il seguente nuovo paragrafo:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 3 quinquies.   
  All’articolo 152 è aggiunto il seguente paragrafo:





  «1 bis

  .
     
  Fatta salva l’applicazione dell’articolo 101, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, un’organizzazione di produttori riconosciuta a norma del paragrafo 1 del presente articolo può pianificare la produzione, immettere sul mercato e negoziare contratti di fornitura dei prodotti agricoli, in nome dei propri aderenti, per la totalità o parte della produzione totale di questi.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

3 quinquies.   
  All’articolo 152 è aggiunto il seguente paragrafo:

3

All’articolo 152 è aggiunto il seguente paragrafo:

«1 bis

  .
     
  Fatta salva l’applicazione dell’articolo 101, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, un’organizzazione di produttori riconosciuta a norma del paragrafo 1 del presente articolo può pianificare la produzione, immettere sul mercato e negoziare contratti di fornitura dei prodotti agricoli, in nome dei propri aderenti, per la totalità o parte della produzione totale di questi.»

Motivazione

Motivazione

Si tratta di porre l’articolo 152 al centro delle deroghe all’applicazione del diritto della concorrenza stabilite dal regolamento unico OCM, in linea con la raccomandazione 157 bis della relazione della task force «Mercati agricoli» e con il paragrafo 8 del parere della commissione AGRI sulla relazione annuale sulla politica europea di concorrenza.

Emendamento 23

Emendamento 23

Articolo 270

Dopo l’attuale paragrafo 3 inserire il seguente nuovo paragrafo:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 3 duodecies.   
  Nel regolamento (UE) n. 1308/2013 è inserito il seguente articolo:




  «Articolo 152 ter



  Ripartizione del valore




  Fatto salvo l’articolo 125 riguardante il settore dello zucchero, i produttori di prodotti agricoli in un settore specifico elencato all’articolo 1, paragrafo 2, per il tramite delle loro organizzazioni, e le imprese che commercializzano o trasformano tali prodotti possono concordare clausole di ripartizione del valore, inclusi i premi e le perdite commerciali, determinando in che modo l’evoluzione dei prezzi del mercato pertinente o di altri mercati delle materie prime debba essere ripartita tra di loro.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

3 duodecies.   
  Nel regolamento (UE) n. 1308/2013 è inserito il seguente articolo:

3

Nel regolamento (UE) n. 1308/2013 è inserito il seguente articolo:

«Articolo 152 ter

Ripartizione del valore

Fatto salvo l’articolo 125 riguardante il settore dello zucchero, i produttori di prodotti agricoli in un settore specifico elencato all’articolo 1, paragrafo 2, per il tramite delle loro organizzazioni, e le imprese che commercializzano o trasformano tali prodotti possono concordare clausole di ripartizione del valore, inclusi i premi e le perdite commerciali, determinando in che modo l’evoluzione dei prezzi del mercato pertinente o di altri mercati delle materie prime debba essere ripartita tra di loro.»

Motivazione

Motivazione

Si tratta di consentire ai produttori di prodotti agricoli di concordare, per il tramite delle loro organizzazioni, con le imprese che commercializzano o trasformano i loro prodotti, clausole di ripartizione del valore, sul modello di quanto previsto per il settore dello zucchero.

Emendamento 24

Emendamento 24

Articolo 270

Dopo l’attuale paragrafo 3 inserire il seguente nuovo paragrafo:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 3 septvicies.   
  Alla parte II del regolamento (UE) n. 1308/2013 è aggiunto un nuovo capo:




  «CAPO III bis



  Relazioni con la filiera




  Articolo 175 bis



  Pratiche commerciali sleali




  Entro il 30 giugno 2018, la Commissione europea presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta legislativa su un quadro a livello di Unione europea per contrastare le pratiche che si discostano notevolmente dalle buone pratiche commerciali e sono contrarie ai principi di buona fede e di equo trattamento nelle operazioni tra gli agricoltori, incluse le loro organizzazioni e le PMI di trasformazione, da un lato, e i loro partner commerciali a valle della filiera, dall’altro.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

3 septvicies.   
  Alla parte II del regolamento (UE) n. 1308/2013 è aggiunto un nuovo capo:

3

Alla parte II del regolamento (UE) n. 1308/2013 è aggiunto un nuovo capo:

«CAPO III bis

Relazioni con la filiera

Articolo 175 bis

Pratiche commerciali sleali

Entro il 30 giugno 2018, la Commissione europea presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta legislativa su un quadro a livello di Unione europea per contrastare le pratiche che si discostano notevolmente dalle buone pratiche commerciali e sono contrarie ai principi di buona fede e di equo trattamento nelle operazioni tra gli agricoltori, incluse le loro organizzazioni e le PMI di trasformazione, da un lato, e i loro partner commerciali a valle della filiera, dall’altro.»

Motivazione

Motivazione

La disposizione qui proposta imporrebbe alla Commissione di adottare, entro la metà del 2018, un quadro legislativo europeo per combattere le pratiche commerciali sleali, in linea con la posizione del Parlamento europeo sulle conclusioni del Consiglio, del 12 dicembre 2016, sul rafforzamento della posizione degli agricoltori nella filiera alimentare e sulla lotta contro le pratiche commerciali sleali, e con la raccomandazione 113 della relazione della task force «Mercati agricoli».

Emendamento 25

Emendamento 25

Articolo 270

Dopo l’attuale paragrafo 4 inserire il seguente nuovo paragrafo:

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 4 quater.   
  all’articolo 219, paragrafo 1, il quarto comma è sostituito dal seguente:




  «Nella misura necessaria e per il periodo necessario a far fronte alle turbative del mercato o alle relative minacce, tali misure possono ampliare o modificare la portata, la durata o altri aspetti di altre misure previste dal presente regolamento, o prevedere restituzioni all’esportazione, sospendere i dazi all’importazione, in tutto o in parte, anche per determinati quantitativi e/o periodi, a seconda dei casi o proporre opportune misure di gestione dell’offerta.» |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

4 quater.   
  all’articolo 219, paragrafo 1, il quarto comma è sostituito dal seguente:

4

all’articolo 219, paragrafo 1, il quarto comma è sostituito dal seguente:

«Nella misura necessaria e per il periodo necessario a far fronte alle turbative del mercato o alle relative minacce, tali misure possono ampliare o modificare la portata, la durata o altri aspetti di altre misure previste dal presente regolamento, o prevedere restituzioni all’esportazione, sospendere i dazi all’importazione, in tutto o in parte, anche per determinati quantitativi e/o periodi, a seconda dei casi o proporre opportune misure di gestione dell’offerta.»

Motivazione

Motivazione

Per garantire l’effettività dell’articolo 219, è opportuno attribuire alla Commissione la facoltà di ricorrere ai mezzi messi espressamente a disposizione dal regolamento (UE) n. 1308/2013 ma anche ad ogni altra misura appropriata di gestione dell’offerta.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

| 1. | ricorda che il regolamento finanziario stabilisce i principi e le procedure che disciplinano l’attuazione di tutti i settori del bilancio dell’UE e il controllo dei fondi e dei programmi dell’Unione. La proposta in esame, quindi, include tutti i tipi di spesa dell’UE, che vanno dagli strumenti di combinazione, come il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), alla gestione condivisa, come i Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE), e ai programmi europei gestiti a livello centrale, quali Orizzonte 2020. Il regolamento finanziario dell’UE copre altresì i costi amministrativi delle istituzioni e degli altri organi dell’UE, cosicché anche il CdR, in quanto organo dell’UE, è tenuto ad applicarlo; |
| --- | --- |

1.

ricorda che il regolamento finanziario stabilisce i principi e le procedure che disciplinano l’attuazione di tutti i settori del bilancio dell’UE e il controllo dei fondi e dei programmi dell’Unione. La proposta in esame, quindi, include tutti i tipi di spesa dell’UE, che vanno dagli strumenti di combinazione, come il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), alla gestione condivisa, come i Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE), e ai programmi europei gestiti a livello centrale, quali Orizzonte 2020. Il regolamento finanziario dell’UE copre altresì i costi amministrativi delle istituzioni e degli altri organi dell’UE, cosicché anche il CdR, in quanto organo dell’UE, è tenuto ad applicarlo;

| 2. | suggerisce che una revisione di questa portata — volta a modificare ben 15 atti legislativi — imporrebbe di effettuare, prima ancora di presentare la relativa proposta, una valutazione d’impatto che ne prendesse in considerazione la dimensione territoriale e l’impatto sui territori. Per il momento, quindi, è difficile valutare le ripercussioni della proposta sugli enti locali e regionali e la sua conformità con il principio di proporzionalità. Inoltre, il CdR mette in discussione la valutazione effettuata dalla Commissione europea secondo cui la proposta legislativa rientrerebbe nella competenza esclusiva dell’Unione europea: gli interventi proposti sugli atti legislativi settoriali, infatti, non si limitano ad allinearne il testo con le nuove regole finanziarie dell’UE; |
| --- | --- |

2.

suggerisce che una revisione di questa portata — volta a modificare ben 15 atti legislativi — imporrebbe di effettuare, prima ancora di presentare la relativa proposta, una valutazione d’impatto che ne prendesse in considerazione la dimensione territoriale e l’impatto sui territori. Per il momento, quindi, è difficile valutare le ripercussioni della proposta sugli enti locali e regionali e la sua conformità con il principio di proporzionalità. Inoltre, il CdR mette in discussione la valutazione effettuata dalla Commissione europea secondo cui la proposta legislativa rientrerebbe nella competenza esclusiva dell’Unione europea: gli interventi proposti sugli atti legislativi settoriali, infatti, non si limitano ad allinearne il testo con le nuove regole finanziarie dell’UE;

| 3. | sottolinea che gli enti locali e regionali hanno ripetutamente invocato norme più semplici e più flessibili per rendere più spedita l’attuazione dei fondi UE e rendere la gestione quotidiana delle operazioni più agevole sia per i beneficiari — soprattutto se piccole e medie imprese (PMI) — che per le autorità di gestione; |
| --- | --- |

3.

sottolinea che gli enti locali e regionali hanno ripetutamente invocato norme più semplici e più flessibili per rendere più spedita l’attuazione dei fondi UE e rendere la gestione quotidiana delle operazioni più agevole sia per i beneficiari — soprattutto se piccole e medie imprese (PMI) — che per le autorità di gestione;

| 4. | si compiace di notare che, grazie alla buona cooperazione tra il CdR e la Commissione europea, diverse proposte di semplificazione elaborate nei seminari congiunti sulla semplificazione della politica di coesione organizzati insieme con la presidenza del Consiglio — come quella di legare maggiormente i pagamenti ai risultati — sono state recepite nella proposta legislativa in esame; |
| --- | --- |

4.

si compiace di notare che, grazie alla buona cooperazione tra il CdR e la Commissione europea, diverse proposte di semplificazione elaborate nei seminari congiunti sulla semplificazione della politica di coesione organizzati insieme con la presidenza del Consiglio — come quella di legare maggiormente i pagamenti ai risultati — sono state recepite nella proposta legislativa in esame;

| 5. | accoglie con favore l’ampliamento delle possibilità di ricorso ai costi semplificati, pur osservando che permangono ancora margini di miglioramento. In particolare, il Comitato delle regioni propone di estendere la possibilità di ricorrere ai costi semplificati per i progetti attinenti a servizi di interesse economico generale (SIEG), alla stessa stregua dei progetti soggetti alle norme sugli aiuti di Stato. Inoltre, l’utilizzo di tabelle standard non dovrebbe essere subordinato all’approvazione preventiva della Commissione europea o quantomeno dovrebbe essere limitato, in modo da permettere alle autorità di gestione di apportare significative semplificazioni gestionali; |
| --- | --- |

5.

accoglie con favore l’ampliamento delle possibilità di ricorso ai costi semplificati, pur osservando che permangono ancora margini di miglioramento. In particolare, il Comitato delle regioni propone di estendere la possibilità di ricorrere ai costi semplificati per i progetti attinenti a servizi di interesse economico generale (SIEG), alla stessa stregua dei progetti soggetti alle norme sugli aiuti di Stato. Inoltre, l’utilizzo di tabelle standard non dovrebbe essere subordinato all’approvazione preventiva della Commissione europea o quantomeno dovrebbe essere limitato, in modo da permettere alle autorità di gestione di apportare significative semplificazioni gestionali;

| 6. | osserva che le misure di semplificazione proposte in materia di audit dovrebbero consentire una notevole semplificazione in tutti i settori delle politiche europee in cui vi è un intervento di spesa dell’UE. Le proposte relative al regolamento finanziario concernenti la programmazione di bilancio basata sui risultati, unitamente alla semplificazione e al riconoscimento reciproco delle revisioni contabili (audit unico), rendono possibili progressi considerevoli in termini di riduzione del numero di tali revisioni, e dunque di errori e di oneri amministrativi, nonché in termini di miglioramento dell’immagine, dell’utilizzo e dell’orientamento ai risultati; L’obiettivo di tale riconoscimento reciproco è incoraggiare, per quanto possibile, il ricorso a un audit unico quando quest’ultimo sia affidabile in base ai principi internazionalmente riconosciuti in materia di revisione contabile; |
| --- | --- |

6.

osserva che le misure di semplificazione proposte in materia di audit dovrebbero consentire una notevole semplificazione in tutti i settori delle politiche europee in cui vi è un intervento di spesa dell’UE. Le proposte relative al regolamento finanziario concernenti la programmazione di bilancio basata sui risultati, unitamente alla semplificazione e al riconoscimento reciproco delle revisioni contabili (audit unico), rendono possibili progressi considerevoli in termini di riduzione del numero di tali revisioni, e dunque di errori e di oneri amministrativi, nonché in termini di miglioramento dell’immagine, dell’utilizzo e dell’orientamento ai risultati; L’obiettivo di tale riconoscimento reciproco è incoraggiare, per quanto possibile, il ricorso a un audit unico quando quest’ultimo sia affidabile in base ai principi internazionalmente riconosciuti in materia di revisione contabile;

| 7. | si rammarica del fatto che non tutte le proposte di semplificazione in materia di audit siano state recepite nella proposta legislativa in esame. In materia di revisione, infatti, requisiti eccessivi comportano grandi rischi sia per le amministrazioni regionali che per le PMI, con la conseguenza di indurre molte di loro a ritenere che semplicemente non valga la pena di richiedere un sostegno a titolo dei fondi SIE. Occorrerebbe quindi procedere a un’ulteriore semplificazione, che alleggerisca gli oneri a carico dei beneficiari. Si inserisce in quest’ottica la proposta di riconoscimento reciproco, da parte delle autorità di audit, delle revisioni gestionali effettuate dalle autorità di gestione, includendo così il primo livello di controllo anziché condurre nuove verifiche sul beneficiario; |
| --- | --- |

7.

si rammarica del fatto che non tutte le proposte di semplificazione in materia di audit siano state recepite nella proposta legislativa in esame. In materia di revisione, infatti, requisiti eccessivi comportano grandi rischi sia per le amministrazioni regionali che per le PMI, con la conseguenza di indurre molte di loro a ritenere che semplicemente non valga la pena di richiedere un sostegno a titolo dei fondi SIE. Occorrerebbe quindi procedere a un’ulteriore semplificazione, che alleggerisca gli oneri a carico dei beneficiari. Si inserisce in quest’ottica la proposta di riconoscimento reciproco, da parte delle autorità di audit, delle revisioni gestionali effettuate dalle autorità di gestione, includendo così il primo livello di controllo anziché condurre nuove verifiche sul beneficiario;

| 8. | raccomanda di alleggerire e rendere più trasparenti i requisiti in materia di audit, e in particolare di ridurre la durata del periodo per il quale sono conservati i dati in formato elettronico, dato che i costi di stoccaggio digitale possono essere altrettanto elevati di quelli di archiviazione cartacea attualmente constatati; |
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8.

raccomanda di alleggerire e rendere più trasparenti i requisiti in materia di audit, e in particolare di ridurre la durata del periodo per il quale sono conservati i dati in formato elettronico, dato che i costi di stoccaggio digitale possono essere altrettanto elevati di quelli di archiviazione cartacea attualmente constatati;

| 9. | raccomanda di introdurre la possibilità di una strategia di audit specifica per ciascun programma operativo, che si basi su metodi e principi che le autorità di audit devono applicare negli Stati membri, come ad esempio i principi di proporzionalità, premiando i buoni risultati degli audit precedenti e l’uso di metodi di audit nazionali; |
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9.

raccomanda di introdurre la possibilità di una strategia di audit specifica per ciascun programma operativo, che si basi su metodi e principi che le autorità di audit devono applicare negli Stati membri, come ad esempio i principi di proporzionalità, premiando i buoni risultati degli audit precedenti e l’uso di metodi di audit nazionali;

| 10. | accoglie con favore la proposta, relativa al regolamento finanziario, che i finanziamenti non siano legati ai costi delle operazioni pertinenti bensì basati sul rispetto delle condizioni connesse alla realizzazione di progressi nell’attuazione o nel conseguimento degli obiettivi dei programmi, e suggerisce di incoraggiare un più ampio ricorso alla programmazione di bilancio basata sui risultati; |
| --- | --- |

10.

accoglie con favore la proposta, relativa al regolamento finanziario, che i finanziamenti non siano legati ai costi delle operazioni pertinenti bensì basati sul rispetto delle condizioni connesse alla realizzazione di progressi nell’attuazione o nel conseguimento degli obiettivi dei programmi, e suggerisce di incoraggiare un più ampio ricorso alla programmazione di bilancio basata sui risultati;

| 11. | si compiace che la sua richiesta di consentire l’aggiudicazione diretta dei contratti agli istituti finanziari pubblici di sviluppo nazionali o regionali che fungano da intermediari finanziari nell’attuazione di strumenti finanziari sia stata presa in considerazione nella proposta legislativa in esame; |
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11.

si compiace che la sua richiesta di consentire l’aggiudicazione diretta dei contratti agli istituti finanziari pubblici di sviluppo nazionali o regionali che fungano da intermediari finanziari nell’attuazione di strumenti finanziari sia stata presa in considerazione nella proposta legislativa in esame;

| 12. | accoglie con favore la proposta di semplificare i piani d’azione comuni (PAC), ma osserva altresì che finora essi sono stati a malapena utilizzati in quanto le autorità di gestione temevano che i revisori interpretassero le norme in materia di PAC in modo diverso e imponessero perciò rettifiche finanziarie, senza contare che il ricorso ai piani d’azione comuni richiede livelli aggiuntivi di governance. Suggerisce pertanto di studiare le esperienze acquisite con i PAC e valutarne i meccanismi di attuazione, e chiede di conoscere quali misure concrete siano state adottate dalla Commissione europea per ovviare alla mancanza di fiducia e all’incertezza esistenti riguardo a questi strumenti; chiede altresì alla Commissione europea di mettere a punto un modello di PAC, in merito al quale essa dovrebbe consultare la Corte dei conti europea, e insiste sul fatto che numerosi progetti pilota dovrebbero essere lanciati in tutti gli Stati membri già nell’attuale periodo affinché fungano da banco di prova dei PAC da impiegare ampiamente dopo il 2020; |
| --- | --- |

12.

accoglie con favore la proposta di semplificare i piani d’azione comuni (PAC), ma osserva altresì che finora essi sono stati a malapena utilizzati in quanto le autorità di gestione temevano che i revisori interpretassero le norme in materia di PAC in modo diverso e imponessero perciò rettifiche finanziarie, senza contare che il ricorso ai piani d’azione comuni richiede livelli aggiuntivi di governance. Suggerisce pertanto di studiare le esperienze acquisite con i PAC e valutarne i meccanismi di attuazione, e chiede di conoscere quali misure concrete siano state adottate dalla Commissione europea per ovviare alla mancanza di fiducia e all’incertezza esistenti riguardo a questi strumenti; chiede altresì alla Commissione europea di mettere a punto un modello di PAC, in merito al quale essa dovrebbe consultare la Corte dei conti europea, e insiste sul fatto che numerosi progetti pilota dovrebbero essere lanciati in tutti gli Stati membri già nell’attuale periodo affinché fungano da banco di prova dei PAC da impiegare ampiamente dopo il 2020;

| 13. | si compiace che le proposte di miglioramento della combinazione tra i fondi SIE e il FEIS [articolo 38, paragrafo 1, lettera c) e articolo 39, lettera a) del regolamento recante disposizioni comuni sull’attuazione dei fondi SIE, anche detto RDC], specie riguardo agli strumenti finanziari, sembrino essere molto positive e rispondere alle richieste, avanzate dallo stesso Comitato, di una maggiore sinergia tra i fondi SIE ed il FEIS. Tuttavia, nutre ancora dei dubbi circa l’effettivo valore aggiunto di disporre di due meccanismi di attuazione distinti per fondi di rotazione che possono essere attuati sia tramite il FEIS che mediante i fondi SIE. L’onere amministrativo derivante dal fatto di avere due meccanismi di attuazione può essere evitato effettuando una valutazione ex ante, caso per caso, dell’attuazione combinata dei fondi SIE e del FEIS. Il CdR richiama l’attenzione anche sul fatto che, se confrontate con quelle dei fondi SIE, l’attuazione del FEIS e le relative condizioni sono considerate più semplici. Lo status diverso in materia di aiuti di Stato che hanno i fondi dell’UE gestiti direttamente, come il FEIS e Orizzonte 2020, e i fondi SIE gestiti congiuntamente rende più gravosi gli oneri di gestione e ostacola la creazione di sinergie tra questi strumenti; |
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13.

si compiace che le proposte di miglioramento della combinazione tra i fondi SIE e il FEIS [articolo 38, paragrafo 1, lettera c) e articolo 39, lettera a) del regolamento recante disposizioni comuni sull’attuazione dei fondi SIE, anche detto RDC], specie riguardo agli strumenti finanziari, sembrino essere molto positive e rispondere alle richieste, avanzate dallo stesso Comitato, di una maggiore sinergia tra i fondi SIE ed il FEIS. Tuttavia, nutre ancora dei dubbi circa l’effettivo valore aggiunto di disporre di due meccanismi di attuazione distinti per fondi di rotazione che possono essere attuati sia tramite il FEIS che mediante i fondi SIE. L’onere amministrativo derivante dal fatto di avere due meccanismi di attuazione può essere evitato effettuando una valutazione ex ante, caso per caso, dell’attuazione combinata dei fondi SIE e del FEIS. Il CdR richiama l’attenzione anche sul fatto che, se confrontate con quelle dei fondi SIE, l’attuazione del FEIS e le relative condizioni sono considerate più semplici. Lo status diverso in materia di aiuti di Stato che hanno i fondi dell’UE gestiti direttamente, come il FEIS e Orizzonte 2020, e i fondi SIE gestiti congiuntamente rende più gravosi gli oneri di gestione e ostacola la creazione di sinergie tra questi strumenti;

ex ante

| 14. | si rammarica che la proposta legislativa in esame offra la possibilità di trasferire risorse dalla politica di coesione ad altri programmi gestiti a livello centrale o di aumentare la capacità di rischio del FEIS. Dal punto di vista locale e regionale, infatti, ciò appare problematico, dato che la richiesta di tale trasferimento deve essere effettuata dallo Stato membro senza che sia espressamente necessario consultare gli enti locali e regionali, i quali pertanto rigettano questa proposta nella sua versione attuale. Il CdR chiede quindi alla Commissione di effettuare le necessarie verifiche e concedere un trasferimento di risorse soltanto se la relativa richiesta sia stata presentata su iniziativa e/o con l’accordo dell’autorità di gestione o degli enti locali e regionali interessati, i quali dovrebbero poter presentare anch’essi una tale richiesta; |
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14.

si rammarica che la proposta legislativa in esame offra la possibilità di trasferire risorse dalla politica di coesione ad altri programmi gestiti a livello centrale o di aumentare la capacità di rischio del FEIS. Dal punto di vista locale e regionale, infatti, ciò appare problematico, dato che la richiesta di tale trasferimento deve essere effettuata dallo Stato membro senza che sia espressamente necessario consultare gli enti locali e regionali, i quali pertanto rigettano questa proposta nella sua versione attuale. Il CdR chiede quindi alla Commissione di effettuare le necessarie verifiche e concedere un trasferimento di risorse soltanto se la relativa richiesta sia stata presentata su iniziativa e/o con l’accordo dell’autorità di gestione o degli enti locali e regionali interessati, i quali dovrebbero poter presentare anch’essi una tale richiesta;

| 15. | raccomanda che la proposta legislativa offra anche la possibilità di trasferire risorse dai programmi gestiti a livello centrale e dal FEIS alla politica di coesione. Tutti punti, questi, che il Comitato propone di affrontare nel modo suggerito dall’emendamento 1; |
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15.

raccomanda che la proposta legislativa offra anche la possibilità di trasferire risorse dai programmi gestiti a livello centrale e dal FEIS alla politica di coesione. Tutti punti, questi, che il Comitato propone di affrontare nel modo suggerito dall’emendamento 1;

| 16. | sottolinea che gli atti delegati e di esecuzione, ma anche le note orientative della Commissione, presentano molti fattori di complessità: tali atti derivati, infatti, sono all’origine di un gran numero di interrogativi e obblighi supplementari in materia di gestione, audit e controllo, ragion per cui sarebbe necessario provvedere a una semplificazione di questo livello di regolamentazione; |
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16.

sottolinea che gli atti delegati e di esecuzione, ma anche le note orientative della Commissione, presentano molti fattori di complessità: tali atti derivati, infatti, sono all’origine di un gran numero di interrogativi e obblighi supplementari in materia di gestione, audit e controllo, ragion per cui sarebbe necessario provvedere a una semplificazione di questo livello di regolamentazione;

| 17. | l’articolo 27, paragrafo 2, del regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione, del 3 marzo 2014, fa sì che la norma si applichi retroattivamente al momento degli audit delle operazioni, causando un’incertezza giuridica inaccettabile per i beneficiari. Questa retroattività dovrebbe essere eliminata, tranne nei casi in cui essa è favorevole ai destinatari della norma. |
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17.

l’articolo 27, paragrafo 2, del regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione, del 3 marzo 2014, fa sì che la norma si applichi retroattivamente al momento degli audit delle operazioni, causando un’incertezza giuridica inaccettabile per i beneficiari. Questa retroattività dovrebbe essere eliminata, tranne nei casi in cui essa è favorevole ai destinatari della norma.

Proposte di semplificazione per il periodo di programmazione post 2020

Proposte di semplificazione per il periodo di programmazione post 2020

| 18. | chiede che si prosegua nella semplificazione della politica di coesione anche nel periodo di programmazione successivo al 2020, e al riguardo formula le proposte in appresso indicate, ritenendo che in via prioritaria occorra:






  — | stabilire condizioni di parità per i diversi strumenti di finanziamento dell’UE introducendo definizioni comuni che consentano di confrontare i risultati e combinare i fondi, |
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18.

chiede che si prosegua nella semplificazione della politica di coesione anche nel periodo di programmazione successivo al 2020, e al riguardo formula le proposte in appresso indicate, ritenendo che in via prioritaria occorra:

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stabilire condizioni di parità per i diversi strumenti di finanziamento dell’UE introducendo definizioni comuni che consentano di confrontare i risultati e combinare i fondi,

| — | esplorare in che modo le condizionalità ex ante della politica di coesione (art. 19 del RDC) potrebbero portare a un’ulteriore semplificazione, |
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esplorare in che modo le condizionalità ex ante della politica di coesione (art. 19 del RDC) potrebbero portare a un’ulteriore semplificazione,

ex ante

| — | riconsiderare l’approccio multilivello nei programmi a gestione concorrente: sarebbe più efficace trattare alternativamente o con gli enti regionali o locali oppure con l’autorità nazionale, a seconda dell’ambito geografico di applicazione del programma, |
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riconsiderare l’approccio multilivello nei programmi a gestione concorrente: sarebbe più efficace trattare alternativamente o con gli enti regionali o locali oppure con l’autorità nazionale, a seconda dell’ambito geografico di applicazione del programma,

| — | al fine di migliorare la trasparenza e ridurre la complessità della normativa, far sì che ai diversi fondi SIE si applichino le medesime regole, ad esempio grazie alla creazione di uno sportello unico per le domande dei beneficiari dei fondi SIE che garantisca facilità e parità di accesso, |
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al fine di migliorare la trasparenza e ridurre la complessità della normativa, far sì che ai diversi fondi SIE si applichino le medesime regole, ad esempio grazie alla creazione di uno sportello unico per le domande dei beneficiari dei fondi SIE che garantisca facilità e parità di accesso,

| — | far sì che le sole condizioni applicabili siano quelle dettate da questo corpus normativo unico, di portata generale: i regolamenti specifici dei singoli fondi non dovrebbero prevedere condizioni supplementari in materia di audit e di ammissibilità dei costi per fondi e programmi specifici, bensì limitarsi a dettare disposizioni in materia di contenuto dei programmi e di presentazione di relazioni. Un metodo per evitare la sovraregolamentazione, questo, che dovrebbe valere anche per tutti i partner nei programmi a gestione concorrente, |
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far sì che le sole condizioni applicabili siano quelle dettate da questo corpus normativo unico, di portata generale: i regolamenti specifici dei singoli fondi non dovrebbero prevedere condizioni supplementari in materia di audit e di ammissibilità dei costi per fondi e programmi specifici, bensì limitarsi a dettare disposizioni in materia di contenuto dei programmi e di presentazione di relazioni. Un metodo per evitare la sovraregolamentazione, questo, che dovrebbe valere anche per tutti i partner nei programmi a gestione concorrente,

| — | limitare il contenuto delle relazioni annuali sull’attuazione alle informazioni fondamentali sull’attuazione del programma, senza imporre inutili oneri supplementari alle autorità di gestione, |
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limitare il contenuto delle relazioni annuali sull’attuazione alle informazioni fondamentali sull’attuazione del programma, senza imporre inutili oneri supplementari alle autorità di gestione,

| — | abolire le procedure amministrative che hanno scarso valore aggiunto e sono attuate in modi completamente diversi, come la procedura di designazione di cui all’art. 124 del RDC, |
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abolire le procedure amministrative che hanno scarso valore aggiunto e sono attuate in modi completamente diversi, come la procedura di designazione di cui all’art. 124 del RDC,

| — | mettere a punto procedure differenziate di audit e rendicontazione mediante contratti di fiducia tra l’UE e le autorità nazionali di audit e di gestione, |
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mettere a punto procedure differenziate di audit e rendicontazione mediante contratti di fiducia tra l’UE e le autorità nazionali di audit e di gestione,

| — | onde evitare gli oneri connessi ai controlli, all’articolo che disciplina le funzioni dell’autorità di audit (art. 127 RDC) dovrebbe essere aggiunta la seguente disposizione: «La strategia di audit viene chiarita in via preliminare all’autorità di gestione ed è sottoposta al giudizio della Commissione per salvaguardare il principio di proporzionalità e tener conto dei rischi dello specifico programma operativo», |
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onde evitare gli oneri connessi ai controlli, all’articolo che disciplina le funzioni dell’autorità di audit (art. 127 RDC) dovrebbe essere aggiunta la seguente disposizione: «La strategia di audit viene chiarita in via preliminare all’autorità di gestione ed è sottoposta al giudizio della Commissione per salvaguardare il principio di proporzionalità e tener conto dei rischi dello specifico programma operativo»,

| — | prendere come esempio la procedura di valutazione ex ante e designazione vigente per il periodo di programmazione 2007-2013, con la quale la Commissione verificava e convalidava tutti i sistemi messi in atto dalle autorità di gestione, per far sì che i finanziamenti possano essere erogati più celermente all’inizio del periodo di programmazione, |
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prendere come esempio la procedura di valutazione ex ante e designazione vigente per il periodo di programmazione 2007-2013, con la quale la Commissione verificava e convalidava tutti i sistemi messi in atto dalle autorità di gestione, per far sì che i finanziamenti possano essere erogati più celermente all’inizio del periodo di programmazione,

ex ante

| — | fare in modo che le disposizioni relative alla sospensione dei pagamenti (art. 142 del RDC) consentano una maggiore flessibilità, |
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fare in modo che le disposizioni relative alla sospensione dei pagamenti (art. 142 del RDC) consentano una maggiore flessibilità,

| — | operare una distinzione tra gli «errori» fraudolenti e gli errori non intenzionali, |
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operare una distinzione tra gli «errori» fraudolenti e gli errori non intenzionali,

| — | sviluppare una maggiore fiducia tra gli operatori della gestione concorrente dei fondi SIE e la Commissione europea, |
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sviluppare una maggiore fiducia tra gli operatori della gestione concorrente dei fondi SIE e la Commissione europea,

| — | considerare che, mentre l’articolo 28 del regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione fa riferimento a una percentuale di errore accettabile pari al 2 %, l’esperienza dimostra che tale tasso non è appropriato quando si tratta di progetti rientranti nella politica di coesione, ragion per cui, dato che i principi di revisione internazionali non impongono un tasso di errore specifico, dovrebbe essere possibile aumentare tale percentuale portandola al 5 %; |
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considerare che, mentre l’articolo 28 del regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione fa riferimento a una percentuale di errore accettabile pari al 2 %, l’esperienza dimostra che tale tasso non è appropriato quando si tratta di progetti rientranti nella politica di coesione, ragion per cui, dato che i principi di revisione internazionali non impongono un tasso di errore specifico, dovrebbe essere possibile aumentare tale percentuale portandola al 5 %;

| 19. | sottolinea che la proposta legislativa in materia di «regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione», corredata delle corrispondenti norme settoriali contenute in 15 atti legislativi, rientra nelle competenze di tutte le commissioni del CdR, che quindi sono state consultate nel corso della fase preparatoria del presente parere, alla cui elaborazione ha contribuito anche il gruppo di lavoro della commissione COTER sul bilancio dell’UE. |
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19.

sottolinea che la proposta legislativa in materia di «regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione», corredata delle corrispondenti norme settoriali contenute in 15 atti legislativi, rientra nelle competenze di tutte le commissioni del CdR, che quindi sono state consultate nel corso della fase preparatoria del presente parere, alla cui elaborazione ha contribuito anche il gruppo di lavoro della commissione COTER sul bilancio dell’UE.

Bruxelles, 11 maggio 2017.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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