# Официален вестник C 246/28 ю

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 246 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6028 юли 2017 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 246

Издание на български език

Информация и известия

Година 6028 юли 2017 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Европейски икономически и социален комитет |
| | 525-а пленарна сесия на ЕИСК, 26 и 27 април 2017 г. |
| 2017/C 246/01 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Жените и транспортът — платформа за промяна (проучвателно становище по искане на Комисията) | 1 |
| 2017/C 246/02 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Цифровизация и иновативни бизнес модели в европейския финансов сектор, последици върху заетостта и потребителите (становище по собствена инициатива) | 8 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Европейски икономически и социален комитет

525-а пленарна сесия на ЕИСК, 26 и 27 април 2017 г.

2017/C 246/01

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Жените и транспортът — платформа за промяна (проучвателно становище по искане на Комисията)

1

2017/C 246/02

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Цифровизация и иновативни бизнес модели в европейския финансов сектор, последици върху заетостта и потребителите (становище по собствена инициатива)

8

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ |
| | 525-а пленарна сесия на ЕИСК, 26 и 27 април 2017 г. |
| 2017/C 246/03 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 560/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие Биотехнологични производства[COM(2017) 68 final — 2017/0024 (NLE)] | 18 |
| 2017/C 246/04 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно контрола на паричните средства, които се въвеждат в Съюза или се извеждат от него, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1889/2005[COM(2016) 825 final — 2016/0413 (COD)] | 22 |
| 2017/C 246/05 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и за изменение на регламенти (ЕС) No 515/2014, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2016/794 и (ЕС) 2016/1624[COM(2016) 731 final 2016/357/COD] | 28 |
| 2017/C 246/06 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно управлението на Енергийния съюз, за изменение на Директива 94/22/ЕО, Директива 98/70/ЕО, Директива 2009/31/ЕО, Регламент (ЕО) No 663/2009, Регламент (ЕО) No 715/2009, Директива 2009/73/ЕО, Директива 2009/119/ЕО на Съвета, Директива 2010/31/ЕС, Директива 2012/27/ЕС, Директива 2013/30/ЕС и Директива (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) No 525/2013[COM(2016) 759 final — 2016/0375/(COD)] | 34 |
| 2017/C 246/07 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност[COM(2016) 761 final — 2016/0376 (COD)] | 42 |
| 2017/C 246/08 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите[COM(2016) 765 final — 2016/0381 (COD)] | 48 |
| 2017/C 246/09 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници (преработен текст)[COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)] | 55 |
| 2017/C 246/10 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската инвестиционна банка — Чиста енергия за всички европейци[COM(2016) 860 final] | 64 |
| 2017/C 246/11 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за нов Европейски консенсус за развитие — Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще[COM(2016) 740 final] | 71 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ

525-а пленарна сесия на ЕИСК, 26 и 27 април 2017 г.

2017/C 246/03

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 560/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие Биотехнологични производства[COM(2017) 68 final — 2017/0024 (NLE)]

[COM(2017) 68 final — 2017/0024 (NLE)]

18

2017/C 246/04

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно контрола на паричните средства, които се въвеждат в Съюза или се извеждат от него, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1889/2005[COM(2016) 825 final — 2016/0413 (COD)]

[COM(2016) 825 final — 2016/0413 (COD)]

22

2017/C 246/05

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и за изменение на регламенти (ЕС) No 515/2014, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2016/794 и (ЕС) 2016/1624[COM(2016) 731 final 2016/357/COD]

[COM(2016) 731 final 2016/357/COD]

28

2017/C 246/06

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно управлението на Енергийния съюз, за изменение на Директива 94/22/ЕО, Директива 98/70/ЕО, Директива 2009/31/ЕО, Регламент (ЕО) No 663/2009, Регламент (ЕО) No 715/2009, Директива 2009/73/ЕО, Директива 2009/119/ЕО на Съвета, Директива 2010/31/ЕС, Директива 2012/27/ЕС, Директива 2013/30/ЕС и Директива (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) No 525/2013[COM(2016) 759 final — 2016/0375/(COD)]

[COM(2016) 759 final — 2016/0375/(COD)]

34

2017/C 246/07

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност[COM(2016) 761 final — 2016/0376 (COD)]

[COM(2016) 761 final — 2016/0376 (COD)]

42

2017/C 246/08

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите[COM(2016) 765 final — 2016/0381 (COD)]

[COM(2016) 765 final — 2016/0381 (COD)]

48

2017/C 246/09

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници (преработен текст)[COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)]

[COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)]

55

2017/C 246/10

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската инвестиционна банка — Чиста енергия за всички европейци[COM(2016) 860 final]

[COM(2016) 860 final]

64

2017/C 246/11

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за нов Европейски консенсус за развитие — Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще[COM(2016) 740 final]

[COM(2016) 740 final]

71

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Европейски икономически и социален комитет

525-а пленарна сесия на ЕИСК, 26 и 27 април 2017 г.

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/1

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Жените и транспортът — платформа за промяна“

(проучвателно становище по искане на Комисията)

(2017/C 246/01)

| Докладчик: | Madi SHARMA |
| --- | --- |

Докладчик:

Madi SHARMA

| Консултация | Европейска комисия, 13.10.2016 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 11.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 26.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 148/0/2 |

Консултация

Европейска комисия, 13.10.2016 г.

Правно основание

член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

11.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

26.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

148/0/2

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) притежава значителен опит в работата във връзка с политиката в областта на транспортния сектор и неотдавна разгледа свързаното с пола измерение в този сектор, традиционно доминиран от мъже (вж. становище TEN/573 „Жените и транспортът“)
   (1). Като институцията на ЕС, представляваща гражданското общество, той притежава експертен опит в диалога със заинтересованите страни и консултациите относно законодателните действия. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) притежава значителен опит в работата във връзка с политиката в областта на транспортния сектор и неотдавна разгледа свързаното с пола измерение в този сектор, традиционно доминиран от мъже (вж. становище TEN/573 „Жените и транспортът“)
   (1). Като институцията на ЕС, представляваща гражданското общество, той притежава експертен опит в диалога със заинтересованите страни и консултациите относно законодателните действия.

| 1.2. | ЕИСК признава платформите на заинтересованите страни за ефективни форуми за промяна, ако те:






  — | дават възможност за обмен на най-добри практики между различните институции, предприятия и сдружения, които са изправени пред сходни предизвикателства; |
| --- | --- | --- |

1.2.

ЕИСК признава платформите на заинтересованите страни за ефективни форуми за промяна, ако те:

—

дават възможност за обмен на най-добри практики между различните институции, предприятия и сдружения, които са изправени пред сходни предизвикателства;

| — | насърчават заинтересованите страни да поемат отговорност и да се справят с предизвикателствата; |
| --- | --- |

—

насърчават заинтересованите страни да поемат отговорност и да се справят с предизвикателствата;

| — | разглеждат първопричините за предизвикателствата; |
| --- | --- |

—

разглеждат първопричините за предизвикателствата;

| — | преследват конкретни, измерими, достижими, реалистични и обвързани със срокове (SMART) цели; |
| --- | --- |

—

преследват конкретни, измерими, достижими, реалистични и обвързани със срокове (SMART) цели;

| — | генерират основаващи се на факти дейности за разпространение; |
| --- | --- |

—

генерират основаващи се на факти дейности за разпространение;

| — | разработват инструменти и създават ресурси, които да бъдат използвани от другите; |
| --- | --- |

—

разработват инструменти и създават ресурси, които да бъдат използвани от другите;

| — | възпроизвеждат европейските платформи на национално и дори на регионално равнище с цел преодоляване на сходни предизвикателства в отделните държави членки; |
| --- | --- |

—

възпроизвеждат европейските платформи на национално и дори на регионално равнище с цел преодоляване на сходни предизвикателства в отделните държави членки;

| — | получават информация за инициативи от други сектори, изправени пред подобни проблеми. |
| --- | --- |

—

получават информация за инициативи от други сектори, изправени пред подобни проблеми.

| 1.3. | ЕИСК предлага европейска платформа за промяна („платформа“), която да работи за постигане на равенство между половете в транспорта, като първоначално даде приоритет на увеличаването на пригодността за заетост сред жените в този сектор. Впоследствие тази първоначална цел би могла да бъде допълнена от включването на „жените като ползватели“. Транспортът включва въздушния, морския, автомобилния, железопътния и вътрешноводния транспорт и логистиката. В платформата биха могли да членуват (без това да е ограничаващ фактор) представителни органи на равнището на ЕС и на национално равнище на създателите на политики, транспортните отрасли и техните синдикални организации, медиите, организациите на пътници и НПО, които желаят да се ангажират с конкретни действия за преодоляване на неравенството между половете в транспорта. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК предлага европейска платформа за промяна („платформа“), която да работи за постигане на равенство между половете в транспорта, като първоначално даде приоритет на увеличаването на пригодността за заетост сред жените в този сектор. Впоследствие тази първоначална цел би могла да бъде допълнена от включването на „жените като ползватели“. Транспортът включва въздушния, морския, автомобилния, железопътния и вътрешноводния транспорт и логистиката. В платформата биха могли да членуват (без това да е ограничаващ фактор) представителни органи на равнището на ЕС и на национално равнище на създателите на политики, транспортните отрасли и техните синдикални организации, медиите, организациите на пътници и НПО, които желаят да се ангажират с конкретни действия за преодоляване на неравенството между половете в транспорта.

| 1.4. | ЕИСК би желал да насърчи целите за прилагане на политики, които отчитат аспектите, свързани с пола, посредством определянето на ясни цели: при създаването на платформата членовете ще определят нейните задачи и обхват на действие, както и показатели. Това ще предостави модел на работа в партньорство и координирани действия от страна на заинтересованите страни в сектора за въвеждането на нови инициативи в цяла Европа. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК би желал да насърчи целите за прилагане на политики, които отчитат аспектите, свързани с пола, посредством определянето на ясни цели: при създаването на платформата членовете ще определят нейните задачи и обхват на действие, както и показатели. Това ще предостави модел на работа в партньорство и координирани действия от страна на заинтересованите страни в сектора за въвеждането на нови инициативи в цяла Европа.

| 1.5. | ЕИСК препоръчва платформата да остане гъвкава и да може да се адаптира към всички измерения на сектора и на равнището на политиката. Тя следва да настоява за прозрачност и отчетност на своите членове и на функционирането си. Основни инструменти за надеждността и успеха на платформата са мониторингът, оценката и годишните прегледи. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК препоръчва платформата да остане гъвкава и да може да се адаптира към всички измерения на сектора и на равнището на политиката. Тя следва да настоява за прозрачност и отчетност на своите членове и на функционирането си. Основни инструменти за надеждността и успеха на платформата са мониторингът, оценката и годишните прегледи.

| 1.6. | Платформата може да постигне успех само ако членовете се ангажират изцяло и затова ЕИСК предлага тя да присъства в интернет. Сайтът ѝ следва да съдържа списък на членовете, техните дейности и база данни за действията, препоръките, мониторинга и оценките, които да могат да бъдат възпроизвеждани от други или да служат като източник на информация. |
| --- | --- |

1.6.

Платформата може да постигне успех само ако членовете се ангажират изцяло и затова ЕИСК предлага тя да присъства в интернет. Сайтът ѝ следва да съдържа списък на членовете, техните дейности и база данни за действията, препоръките, мониторинга и оценките, които да могат да бъдат възпроизвеждани от други или да служат като източник на информация.

2.   Контекст

| 2.1. | Заетостта на жените в транспортния сектор е особено ниска. През 2013 г. 78 % от работещите в транспорта в ЕС са били мъже. Привличането на повече жени е от съществено значение за постигането на по-балансирано представителство на половете в транспортния сектор, така че да стане по-удобен за ползване, като компенсира недостига на работна сила и преодолява предизвикателствата (една трета от всички транспортни работници са на възраст над 50 години). |
| --- | --- |

2.1.

Заетостта на жените в транспортния сектор е особено ниска. През 2013 г. 78 % от работещите в транспорта в ЕС са били мъже. Привличането на повече жени е от съществено значение за постигането на по-балансирано представителство на половете в транспортния сектор, така че да стане по-удобен за ползване, като компенсира недостига на работна сила и преодолява предизвикателствата (една трета от всички транспортни работници са на възраст над 50 години).

| 2.2. | На 1 юли 2015 г. ЕИСК прие проучвателно становище относно „Жените и транспортът“, а през април 2016 г. взе участие в последваща проява, организирана от комисарите Булц и Йоурова. Впоследствие ГД „Мобилност и транспорт“ проведе различни консултации с експертни групи, на които бяха обсъдени настоящите предизвикателства и отправените препоръки. Представителят на ЕИСК предложи идеята за създаване на „Платформа за промяна“, която беше възприета от Европейската комисия като добро средство за насърчаване на конкретни и видими действия в полза на равенството между половете в транспорта. В писмото си от 13 октомври 2016 г. заместник-председателят на Европейската комисия Франс Тимерманс заяви: „подобна платформа би могла да стартира през втората половина на 2017 г. на съвместна проява на ЕИСК и Комисията“. |
| --- | --- |

2.2.

На 1 юли 2015 г. ЕИСК прие проучвателно становище относно „Жените и транспортът“, а през април 2016 г. взе участие в последваща проява, организирана от комисарите Булц и Йоурова. Впоследствие ГД „Мобилност и транспорт“ проведе различни консултации с експертни групи, на които бяха обсъдени настоящите предизвикателства и отправените препоръки. Представителят на ЕИСК предложи идеята за създаване на „Платформа за промяна“, която беше възприета от Европейската комисия като добро средство за насърчаване на конкретни и видими действия в полза на равенството между половете в транспорта. В писмото си от 13 октомври 2016 г. заместник-председателят на Европейската комисия Франс Тимерманс заяви: „подобна платформа би могла да стартира през втората половина на 2017 г. на съвместна проява на ЕИСК и Комисията“.

3.   Платформа за промяна

| 3.1. | Комисията на ЕС разполага с редица инструменти и дейности за консултации със заинтересованите страни. „Платформата за промяна“ би могла да се съсредоточи върху доброволни, конкретни, измерими действия, които са двигател на целите за нейното създаване. Платформа, която може да послужи за пример, е платформата „Хранителен режим, физическа активност и здраве“ на генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ (ГД SANTE). |
| --- | --- |

3.1.

Комисията на ЕС разполага с редица инструменти и дейности за консултации със заинтересованите страни. „Платформата за промяна“ би могла да се съсредоточи върху доброволни, конкретни, измерими действия, които са двигател на целите за нейното създаване. Платформа, която може да послужи за пример, е платформата „Хранителен режим, физическа активност и здраве“ на генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ (ГД SANTE).

| 3.2. | Затова ЕИСК предлага на ГД „Мобилност и транспорт“ да създаде европейска платформа на заинтересованите страни, която да може да претворява в конкретни действия ангажименти в полза на нарастването на възможностите за заетост на жените и равенство между половете в транспортния сектор за по-добро приобщаване на жените и за генериране на по-голям икономически, социален и устойчив растеж. В рамките на платформата:






  — | членовете ѝ се придържат към определени критерии за членство и поведение; |
| --- | --- | --- |

3.2.

Затова ЕИСК предлага на ГД „Мобилност и транспорт“ да създаде европейска платформа на заинтересованите страни, която да може да претворява в конкретни действия ангажименти в полза на нарастването на възможностите за заетост на жените и равенство между половете в транспортния сектор за по-добро приобщаване на жените и за генериране на по-голям икономически, социален и устойчив растеж. В рамките на платформата:

—

членовете ѝ се придържат към определени критерии за членство и поведение;

| — | действията на платформата се определят в съответствие с целите и обхвата на действие, установени от членовете ѝ при нейното създаване; |
| --- | --- |

—

действията на платформата се определят в съответствие с целите и обхвата на действие, установени от членовете ѝ при нейното създаване;

| — | поетите ангажименти се наблюдават, оценяват и оповестяват публично, като по този начин се разпространява обменът на информация. |
| --- | --- |

—

поетите ангажименти се наблюдават, оценяват и оповестяват публично, като по този начин се разпространява обменът на информация.

| 3.3. | При изграждането на тази платформа, ЕИСК предлага на първо време ГД „Мобилност и транспорт“ да обмисли следните стъпки и елементи (изложени подробно по-долу):






  I. | Първи етап — Подготовка — Набелязване на съответните заинтересовани страни, които да се включат в платформата и започване на диалог за определяне на нейния интерес, основни цели, мандат и обхват. |
| --- | --- | --- |

3.3.

При изграждането на тази платформа, ЕИСК предлага на първо време ГД „Мобилност и транспорт“ да обмисли следните стъпки и елементи (изложени подробно по-долу):

I.

Първи етап — Подготовка — Набелязване на съответните заинтересовани страни, които да се включат в платформата и започване на диалог за определяне на нейния интерес, основни цели, мандат и обхват.

| II. | Втори етап — Разработване — Определяне, съвместно със заинтересованите страни, на проекти на текстове за одобрение: Харта за поемане на ангажимент, мандат, обхват и цели. Освен това следва да се определят срокове, възможни източници на финансиране, секретариат и помощни ИТ инструменти. |
| --- | --- |

II.

Втори етап — Разработване — Определяне, съвместно със заинтересованите страни, на проекти на текстове за одобрение: Харта за поемане на ангажимент, мандат, обхват и цели. Освен това следва да се определят срокове, възможни източници на финансиране, секретариат и помощни ИТ инструменти.

| III. | Трети етап — Изпълнение — Организиране на проява по случай стартирането с участието на комисаря, отговарящ за платформата, на която членовете да договорят определенията, условията и обхвата и да отправят конкретни препоръки за действия. Обсъждане на SMART цели, показатели, комуникация, отчитаща аспектите, свързани с пола, мониторинг, оценка, публикуване и разпространение. |
| --- | --- |

III.

Трети етап — Изпълнение — Организиране на проява по случай стартирането с участието на комисаря, отговарящ за платформата, на която членовете да договорят определенията, условията и обхвата и да отправят конкретни препоръки за действия. Обсъждане на SMART цели, показатели, комуникация, отчитаща аспектите, свързани с пола, мониторинг, оценка, публикуване и разпространение.

| IV. | Четвърти етап — етап — Устойчивост — Определяне на показателите, целите, текущите ресурси и механизмите за годишен преглед и обратна връзка. Набелязване на начини за продължаване на ангажиментите и участието на допълнителни партньори. |
| --- | --- |

IV.

Четвърти етап — етап — Устойчивост — Определяне на показателите, целите, текущите ресурси и механизмите за годишен преглед и обратна връзка. Набелязване на начини за продължаване на ангажиментите и участието на допълнителни партньори.

4.   Ролята на институциите на ЕС

| 4.1. | Наред със стремежа на председателя Юнкер към заетост и работни места, малтийското председателство е определило равенството между половете като един от своите приоритети. Платформата може да осигури механизъм с „европейска добавена стойност“, който да допълва традиционните политики и да се съсредоточава конкретно върху едно европейско предизвикателство „Разкриване на възможности благодарение на равенството между половете в европейския транспортен сектор“. Тази целенасоченост позволява да бъдат мобилизирани съответните заинтересовани страни, които в противен случай може би не биха си взаимодействали с Европейската комисия. По този начин платформата би могла да допълва работата на институциите на ЕС. |
| --- | --- |

4.1.

Наред със стремежа на председателя Юнкер към заетост и работни места, малтийското председателство е определило равенството между половете като един от своите приоритети. Платформата може да осигури механизъм с „европейска добавена стойност“, който да допълва традиционните политики и да се съсредоточава конкретно върху едно европейско предизвикателство „Разкриване на възможности благодарение на равенството между половете в европейския транспортен сектор“. Тази целенасоченост позволява да бъдат мобилизирани съответните заинтересовани страни, които в противен случай може би не биха си взаимодействали с Европейската комисия. По този начин платформата би могла да допълва работата на институциите на ЕС.

| 4.2. | От голямо значение е ГД „Мобилност и транспорт“ да осъществява общото ръководство и комисарят, отговарящ за платформата, да подпомага нейното функциониране, например присъствайки на нейното откриване и на общите срещи. По този начин, изпълнявайки доброволно поетите ангажименти, членовете на платформата ще почувстват изпълняването на подобна мисия като привилегия. Поради това, присъствието и взаимодействието с ръководните кадри на ГД „Мобилност и транспорт“ е от решаващо значение. Също така е важно да се отбележи, че ако институциите на ЕС се стремят към членство в платформата, те също трябва да поемат ангажимент за предлагане на целенасочени действия. |
| --- | --- |

4.2.

От голямо значение е ГД „Мобилност и транспорт“ да осъществява общото ръководство и комисарят, отговарящ за платформата, да подпомага нейното функциониране, например присъствайки на нейното откриване и на общите срещи. По този начин, изпълнявайки доброволно поетите ангажименти, членовете на платформата ще почувстват изпълняването на подобна мисия като привилегия. Поради това, присъствието и взаимодействието с ръководните кадри на ГД „Мобилност и транспорт“ е от решаващо значение. Също така е важно да се отбележи, че ако институциите на ЕС се стремят към членство в платформата, те също трябва да поемат ангажимент за предлагане на целенасочени действия.

| 4.3. | Институциите на ЕС и представители на министерствата на транспорта (държавите членки) играят ключова роля в разпространението на основните констатации на равнището на държавите членки. Затова ЕИСК препоръчва създаването на група на високо равнище (ГВР), чрез която да се предоставя общ преглед на правителствата и създателите на политики, да се създаде механизъм за разпространяване на най-добри практики, да се укрепи работата в партньорство и да се подобри връзката между създателите на политики и платформата. В случаите, когато тези заинтересовани страни решат да се включат в платформата, те също би трябвало да поемат ангажимент за предприемане на конкретни действия. |
| --- | --- |

4.3.

Институциите на ЕС и представители на министерствата на транспорта (държавите членки) играят ключова роля в разпространението на основните констатации на равнището на държавите членки. Затова ЕИСК препоръчва създаването на група на високо равнище (ГВР), чрез която да се предоставя общ преглед на правителствата и създателите на политики, да се създаде механизъм за разпространяване на най-добри практики, да се укрепи работата в партньорство и да се подобри връзката между създателите на политики и платформата. В случаите, когато тези заинтересовани страни решат да се включат в платформата, те също би трябвало да поемат ангажимент за предприемане на конкретни действия.

| 4.4. | ЕИСК предлага за функционирането на платформата да отговаря ГД „Мобилност и транспорт“. Тя следва да разпредели бюджетите, да определи секретариат и някои ресурси. Други институции на ЕС биха могли да предоставят препоръки на заинтересованите страни, отправени от техните мрежи, както и да осигурят заседателни зали, устен и писмен превод. Алтернативни възможности за финансиране биха могли да се търсят чрез ресурси на членовете на платформата. |
| --- | --- |

4.4.

ЕИСК предлага за функционирането на платформата да отговаря ГД „Мобилност и транспорт“. Тя следва да разпредели бюджетите, да определи секретариат и някои ресурси. Други институции на ЕС биха могли да предоставят препоръки на заинтересованите страни, отправени от техните мрежи, както и да осигурят заседателни зали, устен и писмен превод. Алтернативни възможности за финансиране биха могли да се търсят чрез ресурси на членовете на платформата.

| 4.5. | Значително перо в разходите ще бъдат основният инструмент за комуникация, уебсайтът и базите данни, включително поддръжката. Различни институции на ЕС са разработили подобни уеб ресурси и според ЕИСК ГД „Мобилност и транспорт“ ще бъде в състояние да адаптира някой съществуващ модел. |
| --- | --- |

4.5.

Значително перо в разходите ще бъдат основният инструмент за комуникация, уебсайтът и базите данни, включително поддръжката. Различни институции на ЕС са разработили подобни уеб ресурси и според ЕИСК ГД „Мобилност и транспорт“ ще бъде в състояние да адаптира някой съществуващ модел.

5.   Членство

| 5.1. | Платформата не бива да бъде „говорилня“, тя е процес, при който заинтересованите страни се срещат и обсъждат предизвикателствата и възможностите за жените в транспортния сектор, и след това се ангажират с проверими действия. Разбирането на естеството на интересите, представлявани от различните членове, спомага за определянето на потенциалното им равнище на заинтересованост и влияние. Най-заинтересовани ще са тези, които се сблъскват пряко с настоящите предизвикателства в сектора. |
| --- | --- |

5.1.

Платформата не бива да бъде „говорилня“, тя е процес, при който заинтересованите страни се срещат и обсъждат предизвикателствата и възможностите за жените в транспортния сектор, и след това се ангажират с проверими действия. Разбирането на естеството на интересите, представлявани от различните членове, спомага за определянето на потенциалното им равнище на заинтересованост и влияние. Най-заинтересовани ще са тези, които се сблъскват пряко с настоящите предизвикателства в сектора.

| 5.2. | В платформата биха могли да членуват следните заинтересовани страни на европейско и национално равнище: отраслови организации, сдружения на МСП, синдикати (социални партньори), в това число специализирани организации, представляващи жените, публични администрации, включително такива, които могат да влияят на тръжни процедури и закупуване, напр. ЕБВР, НПО, в това число обединения на организации, защитаващи правата и равенството на жените, медии, мозъчни тръстове, академични институции и научноизследователски институти. |
| --- | --- |

5.2.

В платформата биха могли да членуват следните заинтересовани страни на европейско и национално равнище: отраслови организации, сдружения на МСП, синдикати (социални партньори), в това число специализирани организации, представляващи жените, публични администрации, включително такива, които могат да влияят на тръжни процедури и закупуване, напр. ЕБВР, НПО, в това число обединения на организации, защитаващи правата и равенството на жените, медии, мозъчни тръстове, академични институции и научноизследователски институти.

| 5.3. | Освен това би могло да се предвиди по конкретни поводи да се включват 1) лица, участващи в изготвянето на ангажиментите, които може да не са определени за членове на платформата 2) лица, отговорни за вземането на решения и влиятелни личности, включително представители на институциите на ЕС и на държавите членки/публичните органи. |
| --- | --- |

5.3.

Освен това би могло да се предвиди по конкретни поводи да се включват 1) лица, участващи в изготвянето на ангажиментите, които може да не са определени за членове на платформата 2) лица, отговорни за вземането на решения и влиятелни личности, включително представители на институциите на ЕС и на държавите членки/публичните органи.

| 5.4. | Членството в платформата следва да бъде безплатно при спазването на определени критерии и условия за членство. Първоначално не се предвижда възстановяване на средства за дейности на членовете, нито на разходи във връзка с членството в платформата. |
| --- | --- |

5.4.

Членството в платформата следва да бъде безплатно при спазването на определени критерии и условия за членство. Първоначално не се предвижда възстановяване на средства за дейности на членовете, нито на разходи във връзка с членството в платформата.

| 5.5. | Членството следва да се определя въз основа на:






  — | приобщаващо участие; |
| --- | --- | --- |

5.5.

Членството следва да се определя въз основа на:

—

приобщаващо участие;

| — | прозрачност, откритост и отчетност; |
| --- | --- |

—

прозрачност, откритост и отчетност;

| — | приемане на различията и зачитане на принципа на пропорционалност; |
| --- | --- |

—

приемане на различията и зачитане на принципа на пропорционалност;

| — | използване на SMART цели за постигане на съгласуваност. |
| --- | --- |

—

използване на SMART цели за постигане на съгласуваност.

6.   Очертаване на целта и обхвата на платформата

| 6.1. | Общата цел на платформата би могла да бъде повишаването на участието на жените и подобряване на равенството между половете в транспортния сектор чрез подобряване на възможностите за жените, за предприятията, притежавани от жени и за жените на ръководни длъжности чрез подобряване на условията на труд за всички в рамките на сектора, което в крайна сметка ще се отрази на заетостта, приобщаването, иновациите, устойчивостта и растежа. Акцентът следва да се постави върху равенството между половете, като по този начин се насърчи заетостта и се допринесе за преодоляването на недостига на работна сила в сектора. Тази цел може да бъде постигната, наред с другото, чрез подобряването на качеството на работните места и условията на труд за всички; борба срещу тормоза и насилието, основано на пола, подобряването на баланса между професионалния, личния и семейния живот, повишаването на броя на жените на ръководни позиции и подобряването на имиджа на сектора с цел привличане на повече жени работници, предприемачи, представители на академичните среди и иноватори. Впоследствие приложното поле на платформата може да бъде разширено, така че да обхване и други имащи отношение към темата въпроси, като подобряването на опита на ползвателите и съсредоточаване върху действия, насочени към жените в качеството им на ползватели. |
| --- | --- |

6.1.

Общата цел на платформата би могла да бъде повишаването на участието на жените и подобряване на равенството между половете в транспортния сектор чрез подобряване на възможностите за жените, за предприятията, притежавани от жени и за жените на ръководни длъжности чрез подобряване на условията на труд за всички в рамките на сектора, което в крайна сметка ще се отрази на заетостта, приобщаването, иновациите, устойчивостта и растежа. Акцентът следва да се постави върху равенството между половете, като по този начин се насърчи заетостта и се допринесе за преодоляването на недостига на работна сила в сектора. Тази цел може да бъде постигната, наред с другото, чрез подобряването на качеството на работните места и условията на труд за всички; борба срещу тормоза и насилието, основано на пола, подобряването на баланса между професионалния, личния и семейния живот, повишаването на броя на жените на ръководни позиции и подобряването на имиджа на сектора с цел привличане на повече жени работници, предприемачи, представители на академичните среди и иноватори. Впоследствие приложното поле на платформата може да бъде разширено, така че да обхване и други имащи отношение към темата въпроси, като подобряването на опита на ползвателите и съсредоточаване върху действия, насочени към жените в качеството им на ползватели.

| 6.2. | ЕИСК препоръчва да се прилагат политики, отчитащи аспектите, свързани с пола, и бюджетиране, отчитащо тези аспекти, като ключов инструмент за постигането на горепосочените цели. Тази нова концепция често се разбира погрешно: това не означава увеличение на общите разходи, а по-скоро определяне на нови приоритети и пренасочване на разходите в рамките на различните програми, отдели и служби. Бюджетирането, съобразено с фактора пол, внася яснота и създава механизми, даващи възможност за глобален и хоризонтален подход за насърчаване на по-голямо равенство между половете. |
| --- | --- |

6.2.

ЕИСК препоръчва да се прилагат политики, отчитащи аспектите, свързани с пола, и бюджетиране, отчитащо тези аспекти, като ключов инструмент за постигането на горепосочените цели. Тази нова концепция често се разбира погрешно: това не означава увеличение на общите разходи, а по-скоро определяне на нови приоритети и пренасочване на разходите в рамките на различните програми, отдели и служби. Бюджетирането, съобразено с фактора пол, внася яснота и създава механизми, даващи възможност за глобален и хоризонтален подход за насърчаване на по-голямо равенство между половете.

| 6.3. | ЕИСК препоръчва обхватът и приоритетите, по които да се работи, да съответстват на политиките и законодателството на ЕС, при зачитане на диалога между социалните партньори. Платформата следва да съчетава подходите „отгоре надолу“ и „отдолу нагоре“ в подкрепа на частния сектор и на публичните политики, като се избягва необходимостта от законодателна промяна. Тя следва да се разглежда от всички като положителна и необходима инвестиция. |
| --- | --- |

6.3.

ЕИСК препоръчва обхватът и приоритетите, по които да се работи, да съответстват на политиките и законодателството на ЕС, при зачитане на диалога между социалните партньори. Платформата следва да съчетава подходите „отгоре надолу“ и „отдолу нагоре“ в подкрепа на частния сектор и на публичните политики, като се избягва необходимостта от законодателна промяна. Тя следва да се разглежда от всички като положителна и необходима инвестиция.

| 6.4. | ЕИСК изтъква, че ползите от участието на заинтересованите страни са:






  — | осигуряването на възможности на заинтересованите страни за споделяне на мнения, потребности и знания; |
| --- | --- | --- |

6.4.

ЕИСК изтъква, че ползите от участието на заинтересованите страни са:

—

осигуряването на възможности на заинтересованите страни за споделяне на мнения, потребности и знания;

| — | намирането на общи преки цели за постигането на общи крайни цели; |
| --- | --- |

—

намирането на общи преки цели за постигането на общи крайни цели;

| — | осигуряването на възможност участниците да влияят на резултатите чрез включването им в процеса на оформяне, разработване, определяне и прилагане на действията; |
| --- | --- |

—

осигуряването на възможност участниците да влияят на резултатите чрез включването им в процеса на оформяне, разработване, определяне и прилагане на действията;

| — | подобряване на разбирането между групите заинтересовани страни, като по този начин се намалят потенциалните конфликти или разликите във вижданията и се насърчи ефективно сътрудничество; |
| --- | --- |

—

подобряване на разбирането между групите заинтересовани страни, като по този начин се намалят потенциалните конфликти или разликите във вижданията и се насърчи ефективно сътрудничество;

| — | изграждането на ангажимент и чувство на отговорност и съпричастност у заинтересованите страни; |
| --- | --- |

—

изграждането на ангажимент и чувство на отговорност и съпричастност у заинтересованите страни;

| — | гарантирането на устойчивостта на плановете и на свързаните с тях решения; |
| --- | --- |

—

гарантирането на устойчивостта на плановете и на свързаните с тях решения;

| — | въвеждането на автономност и гъвкавост при вземането на решения и тяхното прилагане. |
| --- | --- |

—

въвеждането на автономност и гъвкавост при вземането на решения и тяхното прилагане.

| 6.5. | Според ЕИСК платформата би могла да набележи ключови действия с цел:






  — | да се съберат данни и да се определят ключови показатели с цел установяване и премахване на бариерите и стереотипите; |
| --- | --- | --- |

6.5.

Според ЕИСК платформата би могла да набележи ключови действия с цел:

—

да се съберат данни и да се определят ключови показатели с цел установяване и премахване на бариерите и стереотипите;

| — | да се гарантира, че жените са видими и активни в политиката, вземането на решения и планирането — отвъд обикновените административни задачи; |
| --- | --- |

—

да се гарантира, че жените са видими и активни в политиката, вземането на решения и планирането — отвъд обикновените административни задачи;

| — | да се привлекат и двата пола за активно участие в създаването на по-добра работна среда: съоръжения, равно заплащане за равен труд, обучение, съчетаване на професионалния, личния и семейния живот и др.; |
| --- | --- |

—

да се привлекат и двата пола за активно участие в създаването на по-добра работна среда: съоръжения, равно заплащане за равен труд, обучение, съчетаване на професионалния, личния и семейния живот и др.;

| — | да се предприемат действия за привличане на жените към възможностите за заетост с мерки за подобряване на качеството и количеството на работните места, по-специално като се направи преглед на процедурите за наемане на работа; |
| --- | --- |

—

да се предприемат действия за привличане на жените към възможностите за заетост с мерки за подобряване на качеството и количеството на работните места, по-специално като се направи преглед на процедурите за наемане на работа;

| — | да се направи преглед на правните пречки, които могат да препятстват достъпа на жените до всички видове работни места; |
| --- | --- |

—

да се направи преглед на правните пречки, които могат да препятстват достъпа на жените до всички видове работни места;

| — | да се ангажират в по-голяма степен висшите учебни заведения и службите за професионална ориентация за популяризирането на широкия обхват на сектора, включително технологиите, научноизследователската и развойната дейност и инженерството, като се вземат предвид и най-ниско квалифицираните с цел подобряване на техните възможности за обучение; |
| --- | --- |

—

да се ангажират в по-голяма степен висшите учебни заведения и службите за професионална ориентация за популяризирането на широкия обхват на сектора, включително технологиите, научноизследователската и развойната дейност и инженерството, като се вземат предвид и най-ниско квалифицираните с цел подобряване на техните възможности за обучение;

| — | да се насърчава проактивно ролята на жените в стопанската дейност; |
| --- | --- |

—

да се насърчава проактивно ролята на жените в стопанската дейност;

| — | да се предоставят повече възможности на жените и на сектора, за да стане той по-приобщаващ; |
| --- | --- |

—

да се предоставят повече възможности на жените и на сектора, за да стане той по-приобщаващ;

| — | да се насърчава акцентът върху образованието и професионалното обучение на жените през целия живот; |
| --- | --- |

—

да се насърчава акцентът върху образованието и професионалното обучение на жените през целия живот;

| — | да се предотвратяват насилието, тормозът и дискриминацията на работното място. |
| --- | --- |

—

да се предотвратяват насилието, тормозът и дискриминацията на работното място.

| 6.6. | С разрастването на платформата тя би могла да се стреми да акцентира върху ключови области, които да не включват всички членове, като се има предвид разнообразието на транспортния сектор. Затова могат да се създадат подкомитети, които да се съсредоточат върху ключови области на интереси. |
| --- | --- |

6.6.

С разрастването на платформата тя би могла да се стреми да акцентира върху ключови области, които да не включват всички членове, като се има предвид разнообразието на транспортния сектор. Затова могат да се създадат подкомитети, които да се съсредоточат върху ключови области на интереси.

7.   Насоки за определяне на приоритетите и гарантиране на съответствие между действията и определените приоритети

| 7.1. | ЕИСК отчита факта, че единствено самите членове на платформата могат в крайна сметка да определят нейните приоритети. Възможно е заинтересованите страни да се включат със собствените си интереси, така че най-важното за всички е да не забравят, че става въпрос за колективно поемане на ангажимент с цел преодоляване на общите предизвикателства. Поемането на ангажимент за действия в подкрепа на и предизвикване на промени са отговорности, които ще насърчат заинтересованите страни да станат съпричастни към каузата в своите организации и в рамките на платформата. |
| --- | --- |

7.1.

ЕИСК отчита факта, че единствено самите членове на платформата могат в крайна сметка да определят нейните приоритети. Възможно е заинтересованите страни да се включат със собствените си интереси, така че най-важното за всички е да не забравят, че става въпрос за колективно поемане на ангажимент с цел преодоляване на общите предизвикателства. Поемането на ангажимент за действия в подкрепа на и предизвикване на промени са отговорности, които ще насърчат заинтересованите страни да станат съпричастни към каузата в своите организации и в рамките на платформата.

| 7.2. | Според ЕИСК ангажиментите следва да бъдат амбициозни, да представляват предизвикателство за статуквото и да изискват инвестиране на собствени ресурси от страна на членовете. Ясната комуникация и прозрачността на действията, представени на уебсайта, ще доведат не само до признаване на ангажиментите, но и до внимателен преглед от страна на заинтересованите страни. Затова добрата комуникация и диалогът между членовете на платформата са от съществено значение за гарантирането на траен ангажимент и за избягването на разминаване в очакванията. Следва да се насърчават и съвместните дейности. |
| --- | --- |

7.2.

Според ЕИСК ангажиментите следва да бъдат амбициозни, да представляват предизвикателство за статуквото и да изискват инвестиране на собствени ресурси от страна на членовете. Ясната комуникация и прозрачността на действията, представени на уебсайта, ще доведат не само до признаване на ангажиментите, но и до внимателен преглед от страна на заинтересованите страни. Затова добрата комуникация и диалогът между членовете на платформата са от съществено значение за гарантирането на траен ангажимент и за избягването на разминаване в очакванията. Следва да се насърчават и съвместните дейности.

| 7.3. | ЕИСК препоръчва да се установят допълнително цели и показатели за одобряване на действията на платформата. Тези цели и показатели следва да спомогнат за прилагането и оценяването на стъпките към пригодността за заетост, равенството и овластяването на жените, включително начините, по които мъжете и жените се поставят при равни условия, независимо от използваните технологии. Показателите за развитие, като инструментите за оценка, които засилват влиянието и интегрирането на резултатите в доклад за постигнатия напредък, спомагат за оказване на влияние върху политическото и стратегическо планиране посредством очертаване на напредъка. |
| --- | --- |

7.3.

ЕИСК препоръчва да се установят допълнително цели и показатели за одобряване на действията на платформата. Тези цели и показатели следва да спомогнат за прилагането и оценяването на стъпките към пригодността за заетост, равенството и овластяването на жените, включително начините, по които мъжете и жените се поставят при равни условия, независимо от използваните технологии. Показателите за развитие, като инструментите за оценка, които засилват влиянието и интегрирането на резултатите в доклад за постигнатия напредък, спомагат за оказване на влияние върху политическото и стратегическо планиране посредством очертаване на напредъка.

| 7.4. | Общи статистически данни могат да бъдат получени от Евростат. ГД „Мобилност и транспорт“ може да работи с Евростат и членовете на платформата с цел подобряване на събирането на данни, разбити по пол, за да се създаде по-пълна картина. |
| --- | --- |

7.4.

Общи статистически данни могат да бъдат получени от Евростат. ГД „Мобилност и транспорт“ може да работи с Евростат и членовете на платформата с цел подобряване на събирането на данни, разбити по пол, за да се създаде по-пълна картина.

| 7.5. | Данните, целите и показателите следва да допринесат за размисъла относно равенството между половете и стереотипите и дискриминацията. Без да имат нормативен характер, тези елементи следва да целят насърчаване на организациите да превърнат въпросите, свързани с пола, в прозрачно и разбираемо послание както за самите тях, така и за обществеността, давайки възможност за вътрешен анализ на собствените им политики и практики. |
| --- | --- |

7.5.

Данните, целите и показателите следва да допринесат за размисъла относно равенството между половете и стереотипите и дискриминацията. Без да имат нормативен характер, тези елементи следва да целят насърчаване на организациите да превърнат въпросите, свързани с пола, в прозрачно и разбираемо послание както за самите тях, така и за обществеността, давайки възможност за вътрешен анализ на собствените им политики и практики.

| 7.6. | Могат да бъдат разработени основни показатели в следните области:






  — | платформата може да определи конкретни цели за реализиране на постижими крайни цели; |
| --- | --- | --- |

7.6.

Могат да бъдат разработени основни показатели в следните области:

—

платформата може да определи конкретни цели за реализиране на постижими крайни цели;

| — | дял на жените, заемащи определени категории работни места, включително в управителните съвети, собственици, управители, членове на профсъюзи, администрация, на технически длъжности и др.; |
| --- | --- |

—

дял на жените, заемащи определени категории работни места, включително в управителните съвети, собственици, управители, членове на профсъюзи, администрация, на технически длъжности и др.;

| — | периодичен преглед и докладване на мерките, предприети за гарантиране на балансирано представителство на половете на равнището на вземане на решения; |
| --- | --- |

—

периодичен преглед и докладване на мерките, предприети за гарантиране на балансирано представителство на половете на равнището на вземане на решения;

| — | ефикасни политики, насочени към равно заплащане и постепенно намаляване на разликата в заплащането и пенсиите между мъжете и жените; |
| --- | --- |

—

ефикасни политики, насочени към равно заплащане и постепенно намаляване на разликата в заплащането и пенсиите между мъжете и жените;

| — | политики/мерки, приети с цел да се премахнат всички пречки пред равните възможности и да се насърчи заетостта на жените (осигуряване на грижи за децата, съчетаване на професионален, личен и семеен живот, прозрачна рамка и т.н.); |
| --- | --- |

—

политики/мерки, приети с цел да се премахнат всички пречки пред равните възможности и да се насърчи заетостта на жените (осигуряване на грижи за децата, съчетаване на професионален, личен и семеен живот, прозрачна рамка и т.н.);

| — | специално заделен бюджет в подкрепа на равните възможности; |
| --- | --- |

—

специално заделен бюджет в подкрепа на равните възможности;

| — | периодичен преглед на условията на наемане на работа, включително тези на агенциите за набиране на персонал или образователните институции — прозрачност, достъпност, комуникация, отчитаща свързаните с пола аспекти; |
| --- | --- |

—

периодичен преглед на условията на наемане на работа, включително тези на агенциите за набиране на персонал или образователните институции — прозрачност, достъпност, комуникация, отчитаща свързаните с пола аспекти;

| — | разработване на показатели за обхвата, разпространението и случаите на насилие, тормоз и дискриминация на работното място; |
| --- | --- |

—

разработване на показатели за обхвата, разпространението и случаите на насилие, тормоз и дискриминация на работното място;

| — | годишен преглед на конкретните цели, заложени в бюджета, отчитащ свързаните с пола аспекти. |
| --- | --- |

—

годишен преглед на конкретните цели, заложени в бюджета, отчитащ свързаните с пола аспекти.

8.   Наблюдение и оценка

| 8.1. | С цел укрепване на работата в партньорство ЕИСК предлага членовете да обсъждат ангажиментите и действията с останалите членове на платформата преди привеждането им в изпълнение. При приключването на дадено действие ще се изготвя мониторингов доклад, в който се изброяват дейностите, сроковете, събраните данни и ключовите констатации, за да могат те да бъдат анализирани и оценени от платформата. Тези прегледи следва да бъдат представяни по обективен и безпристрастен начин, с фактологични данни и качествени оценки, отразяващи целесъобразността във връзка с целите на платформата. Ако ресурсите позволяват, за тази цел могат да се използват външни консултанти, както при оценката на платформата на ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ (вж. Годишен мониторингов доклад за 2016 г.). |
| --- | --- |

8.1.

С цел укрепване на работата в партньорство ЕИСК предлага членовете да обсъждат ангажиментите и действията с останалите членове на платформата преди привеждането им в изпълнение. При приключването на дадено действие ще се изготвя мониторингов доклад, в който се изброяват дейностите, сроковете, събраните данни и ключовите констатации, за да могат те да бъдат анализирани и оценени от платформата. Тези прегледи следва да бъдат представяни по обективен и безпристрастен начин, с фактологични данни и качествени оценки, отразяващи целесъобразността във връзка с целите на платформата. Ако ресурсите позволяват, за тази цел могат да се използват външни консултанти, както при оценката на платформата на ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ (вж. Годишен мониторингов доклад за 2016 г.).

| 8.2. | ЕИСК счита, че ангажиментите следва да са добре формулирани от самото начало и да съответстват на поставените цели. Членовете би трябвало да обмислят ангажименти по модела на SMART целите, което изисква задълбочена подготовка: срокове, конкретни и крайни цели, улесняващи ефикасно отчитане, лесно наблюдение и комуникация във връзка с изпълнението. |
| --- | --- |

8.2.

ЕИСК счита, че ангажиментите следва да са добре формулирани от самото начало и да съответстват на поставените цели. Членовете би трябвало да обмислят ангажименти по модела на SMART целите, което изисква задълбочена подготовка: срокове, конкретни и крайни цели, улесняващи ефикасно отчитане, лесно наблюдение и комуникация във връзка с изпълнението.

| 8.3. | Ангажиментите ще изискват работа и време от страна на членовете извън техните обичайни задължения. Тази инвестиция би трябвало да носи добавена стойност към тяхната работа в съответното предприятие или организация, отвъд корпоративната социална отговорност, която те могат да представят навън като намерение в подкрепа на постигането на по-балансирано представителство на половете на работното място. Техните действия следва да бъдат публично представени, за да могат да бъдат възпроизвеждани от други. |
| --- | --- |

8.3.

Ангажиментите ще изискват работа и време от страна на членовете извън техните обичайни задължения. Тази инвестиция би трябвало да носи добавена стойност към тяхната работа в съответното предприятие или организация, отвъд корпоративната социална отговорност, която те могат да представят навън като намерение в подкрепа на постигането на по-балансирано представителство на половете на работното място. Техните действия следва да бъдат публично представени, за да могат да бъдат възпроизвеждани от други.

| 8.4. | Прегледът на дейностите на платформата следва да създава възможности за засилена работа в мрежа и да служи като стимул за съвместна работа за постигане на целите. Това ще спомогне за увеличаването на броя на съвместните ангажименти посредством:






  — | по-голямо сътрудничество между създателите на политиките, групата на високо равнище и членовете на платформата и техните сдружения, насърчаващо синергиите за дългосрочни отношения и действия и за потенциално разработване на нови политики и принос към тях при необходимост; |
| --- | --- | --- |

8.4.

Прегледът на дейностите на платформата следва да създава възможности за засилена работа в мрежа и да служи като стимул за съвместна работа за постигане на целите. Това ще спомогне за увеличаването на броя на съвместните ангажименти посредством:

—

по-голямо сътрудничество между създателите на политиките, групата на високо равнище и членовете на платформата и техните сдружения, насърчаващо синергиите за дългосрочни отношения и действия и за потенциално разработване на нови политики и принос към тях при необходимост;

| — | развиване на повече дейности по не толкова формален начин извън структурата на платформата, като бъдат привлечени и участници, които може да не изпълняват критериите за членство; |
| --- | --- |

—

развиване на повече дейности по не толкова формален начин извън структурата на платформата, като бъдат привлечени и участници, които може да не изпълняват критериите за членство;

| — | подобряване на видимостта на сектора и на неговите усилия за създаване на по-голямо равенство в него, с по-добри условия за всички; |
| --- | --- |

—

подобряване на видимостта на сектора и на неговите усилия за създаване на по-голямо равенство в него, с по-добри условия за всички;

| — | организиране на външни прояви за изтъкване на успешните действия и за привличане на нови служители, иновации или принос към транспорта; |
| --- | --- |

—

организиране на външни прояви за изтъкване на успешните действия и за привличане на нови служители, иновации или принос към транспорта;

| — | извличане на поуки от непрекъснатото подобрение като колектив и прилагане на нови начини на работа и популяризиране на сектора. |
| --- | --- |

—

извличане на поуки от непрекъснатото подобрение като колектив и прилагане на нови начини на работа и популяризиране на сектора.

Брюксел, 26 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  ОВ C 383, 17.11.2015 г., стр. 1.

1

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/8 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/8

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Цифровизация и иновативни бизнес модели в европейския финансов сектор, последици върху заетостта и потребителите“

(становище по собствена инициатива)

(2017/C 246/02)

Докладчик:TBL

Carlos TRIAS PINTÓ

Съдокладчик:TBL

Pierre GENDRE

| Решение на пленарната асамблея | 22.9.2016 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 29, параграф 2 от Правилника за дейността |
| | становище по собствена инициатива |
| Компетентна секция | Консултативна комисия по индустриални промени (CCMI) |
| Приемане от CCMI | 7.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 26.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 150/1/3 |

Решение на пленарната асамблея

22.9.2016 г.

Правно основание

член 29, параграф 2 от Правилника за дейността

становище по собствена инициатива

Компетентна секция

Консултативна комисия по индустриални промени (CCMI)

Приемане от CCMI

7.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

26.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

150/1/3

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | През последните няколко десетилетия банковият и застрахователният сектор търпят непрекъснати промени под въздействието на технологиите, регулациите и променящите се потребности и очаквания на потребителите. Нови модели на инвестиции, спестявания, застраховане и парични преводи позволяват на най-широк кръг от хора да участват в различни по мащаб проекти. |
| --- | --- |

1.1.

През последните няколко десетилетия банковият и застрахователният сектор търпят непрекъснати промени под въздействието на технологиите, регулациите и променящите се потребности и очаквания на потребителите. Нови модели на инвестиции, спестявания, застраховане и парични преводи позволяват на най-широк кръг от хора да участват в различни по мащаб проекти.

| 1.2. | Финансово-технологичните дружества (FinTechs) и застрахователно-технологичните дружества (InsurTechs) са катализатори и често партньори на институциите за финансови услуги при модернизирането на техните услуги, обединяването на техните силни и слаби страни и генерирането на синергии помежду им. Според ЕИСК съществува значителен потенциал за създаване на стойност чрез изграждане на иновативна екосистема за „сътрудничество между конкуренти“ (1). |
| --- | --- |

1.2.

Финансово-технологичните дружества (FinTechs) и застрахователно-технологичните дружества (InsurTechs) са катализатори и често партньори на институциите за финансови услуги при модернизирането на техните услуги, обединяването на техните силни и слаби страни и генерирането на синергии помежду им. Според ЕИСК съществува значителен потенциал за създаване на стойност чрез изграждане на иновативна екосистема за „сътрудничество между конкуренти“ (1).

| 1.3. | Определено съществува необходимост да се възстанови доверието във финансовия сектор и неговата стабилност, като управлението на прехода от старата (традиционната банкова система) към новата система ще бъде от решаващо значение. Във връзка с това ЕИСК призовава за въвеждане на подходящо законодателство в европейския контекст на интегриращия процес на банковия съюз и цифровия единен пазар, което дава възможност за растеж и иновации, като същевременно гарантира защитата на потребителите и служителите във финансовия сектор. |
| --- | --- |

1.3.

Определено съществува необходимост да се възстанови доверието във финансовия сектор и неговата стабилност, като управлението на прехода от старата (традиционната банкова система) към новата система ще бъде от решаващо значение. Във връзка с това ЕИСК призовава за въвеждане на подходящо законодателство в европейския контекст на интегриращия процес на банковия съюз и цифровия единен пазар, което дава възможност за растеж и иновации, като същевременно гарантира защитата на потребителите и служителите във финансовия сектор.

| 1.4. | За да се постигне действително единен европейски финансов пазар, политиката на Европейската комисия следва да подкрепя еднакви условия на конкуренция по отношение на иновациите. Принципно са необходими до голяма степен аналогични условия по отношение на регулирането, правата на потребителите, условията на труд и надзорните задължения както за традиционния финансов сектор, така и за FinTech дружествата, в съответствие с правилото, че една и съща дейност изисква еднакво регулиране и еднакъв надзор. По-конкретно: |
| --- | --- |

1.4.

За да се постигне действително единен европейски финансов пазар, политиката на Европейската комисия следва да подкрепя еднакви условия на конкуренция по отношение на иновациите. Принципно са необходими до голяма степен аналогични условия по отношение на регулирането, правата на потребителите, условията на труд и надзорните задължения както за традиционния финансов сектор, така и за FinTech дружествата, в съответствие с правилото, че една и съща дейност изисква еднакво регулиране и еднакъв надзор. По-конкретно:

| 1.4.1. | един основан на анализа на риска подход спрямо регулирането следва да бъде последователен през целия жизнен цикъл на иновациите, като осигурява пропорционална и опростена регулаторна рамка както за заварените, така и за новите участници, за да експериментират с нови технологии и бизнес модели във взаимодействие с регулаторните органи. Създаването на рамка за експериментиране на ЕС съвместно с промишлеността и по-широк кръг заинтересовани страни, включително с представители на потребителите и на служителите, ще осигури инструментите за мобилизиране на подкрепа за иновациите във всички дейности („опитно поле“ за FinTech иновациите) (2). |
| --- | --- |

1.4.1.

един основан на анализа на риска подход спрямо регулирането следва да бъде последователен през целия жизнен цикъл на иновациите, като осигурява пропорционална и опростена регулаторна рамка както за заварените, така и за новите участници, за да експериментират с нови технологии и бизнес модели във взаимодействие с регулаторните органи. Създаването на рамка за експериментиране на ЕС съвместно с промишлеността и по-широк кръг заинтересовани страни, включително с представители на потребителите и на служителите, ще осигури инструментите за мобилизиране на подкрепа за иновациите във всички дейности („опитно поле“ за FinTech иновациите) (2).

| 1.4.2. | За да могат условията да съответстват на тези в трети страни, трябва да се разгледа третирането на софтуера като нематериален актив, да се избягва изваждането от основния собствен капитал на големите инвестиции в ИТ, което вече се практикува от базирани в ЕС субекти, следвайки примера на банковата система в САЩ и Швейцария или на застрахователния сектор (3). |
| --- | --- |

1.4.2.

За да могат условията да съответстват на тези в трети страни, трябва да се разгледа третирането на софтуера като нематериален актив, да се избягва изваждането от основния собствен капитал на големите инвестиции в ИТ, което вече се практикува от базирани в ЕС субекти, следвайки примера на банковата система в САЩ и Швейцария или на застрахователния сектор (3).

| 1.4.3. | Европейската комисия, Европейският банков орган (ЕБО) и държавите членки трябва силно да се ангажират с хармонизирано и ефективно прилагане на преразгледаната Директива относно платежните услуги (ДПУ 2), с която се въвеждат много строги изисквания за сигурност при инициирането и обработката на електронни плащания и защитата на финансовите данни на потребителите, като се обръща специално внимание на технологичните социални медии и търговските гиганти. |
| --- | --- |

1.4.3.

Европейската комисия, Европейският банков орган (ЕБО) и държавите членки трябва силно да се ангажират с хармонизирано и ефективно прилагане на преразгледаната Директива относно платежните услуги (ДПУ 2), с която се въвеждат много строги изисквания за сигурност при инициирането и обработката на електронни плащания и защитата на финансовите данни на потребителите, като се обръща специално внимание на технологичните социални медии и търговските гиганти.

| 1.4.4. | Предизвикателствата и рисковете за потребителите, свързани с цифровизацията на финансовите услуги, следва внимателно да бъдат разгледани в Плана за действие за финансовите услуги на дребно (4) и от работната група за финансовите технологии, като се гарантира тясна координация между ГД „Правосъдие и потребители“ и ГД „Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари“, по-специално по въпросите за защита на потребителите, например като се определи какъв вид данни следва да се използват за оценка на кредитоспособността, как да се гарантира разбирането на преддоговорната информация и ефективен контрол на самоличността на участника чрез процес на проверка. |
| --- | --- |

1.4.4.

Предизвикателствата и рисковете за потребителите, свързани с цифровизацията на финансовите услуги, следва внимателно да бъдат разгледани в Плана за действие за финансовите услуги на дребно (4) и от работната група за финансовите технологии, като се гарантира тясна координация между ГД „Правосъдие и потребители“ и ГД „Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари“, по-специално по въпросите за защита на потребителите, например като се определи какъв вид данни следва да се използват за оценка на кредитоспособността, как да се гарантира разбирането на преддоговорната информация и ефективен контрол на самоличността на участника чрез процес на проверка.

| 1.4.5. | Мерките, включени в предложението за изменение на Директивата относно борбата с изпирането на пари (ДБИП), следва незабавно да бъдат транспонирани (5), особено тези за противодействие на рисковете от финансиране на тероризма, свързани с виртуалните валути, и рисковете, свързани с анонимни предплатени инструменти. |
| --- | --- |

1.4.5.

Мерките, включени в предложението за изменение на Директивата относно борбата с изпирането на пари (ДБИП), следва незабавно да бъдат транспонирани (5), особено тези за противодействие на рисковете от финансиране на тероризма, свързани с виртуалните валути, и рисковете, свързани с анонимни предплатени инструменти.

| 1.4.6. | Следва да се увеличи колективното финансиране и други механизми на икономиката на сътрудничеството чрез проучване на потенциала за установяване на „етикет за качество“, за да се изгради доверие у потребителите с оглед на по-доброто развитие на виртуалните общности и улесняването на взаимодействието между сътрудничещи потребители. |
| --- | --- |

1.4.6.

Следва да се увеличи колективното финансиране и други механизми на икономиката на сътрудничеството чрез проучване на потенциала за установяване на „етикет за качество“, за да се изгради доверие у потребителите с оглед на по-доброто развитие на виртуалните общности и улесняването на взаимодействието между сътрудничещи потребители.

| 1.4.7. | Във финансовия сектор следва да се подкрепи въвеждането на решения с отворен код, за да се засили стабилната конкуренция на пазара, да се намалят разходите и да се възпрепятства създаването на зависимост от конкретен доставчик в сектора. |
| --- | --- |

1.4.7.

Във финансовия сектор следва да се подкрепи въвеждането на решения с отворен код, за да се засили стабилната конкуренция на пазара, да се намалят разходите и да се възпрепятства създаването на зависимост от конкретен доставчик в сектора.

| 1.4.8. | Същевременно трябва да се обърне внимание на правилата за партньорско кредитиране, за да насърчават по-малки счетоводни баланси. |
| --- | --- |

1.4.8.

Същевременно трябва да се обърне внимание на правилата за партньорско кредитиране, за да насърчават по-малки счетоводни баланси.

| 1.4.9. | Европейската комисия трябва да подкрепя хибридното кредитиране (в резултат на капиталовите изисквания на „Базел III“). |
| --- | --- |

1.4.9.

Европейската комисия трябва да подкрепя хибридното кредитиране (в резултат на капиталовите изисквания на „Базел III“).

| 1.5. | ЕИСК подчертава, че цифровизацията никога не бива да замества добрия персонализиран съвет от квалифициран консултант (близостта в банковите услуги с помощта на мрежа от пригодени за целта клонове не трябва да изчезва!). |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК подчертава, че цифровизацията никога не бива да замества добрия персонализиран съвет от квалифициран консултант (близостта в банковите услуги с помощта на мрежа от пригодени за целта клонове не трябва да изчезва!).

| 1.6. | Разбирането на FinTech изисква нови умения от всички: регулаторните и надзорните органи, заинтересованите страни от финансовите екосистеми и населението като цяло. Държавите — членки на ЕС, трябва да повишат финансовото образование и цифровата грамотност, предвиждайки новите сценарии, за да се възползват от едно от основните потенциални предимства на FinTech като двигател на финансовото приобщаване. Този процес трябва да започне в училище и да включва информация за финансовите продукти в контекста на начина, по който са представени онлайн, и връзката им с развитието на „интернет на предметите“. |
| --- | --- |

1.6.

Разбирането на FinTech изисква нови умения от всички: регулаторните и надзорните органи, заинтересованите страни от финансовите екосистеми и населението като цяло. Държавите — членки на ЕС, трябва да повишат финансовото образование и цифровата грамотност, предвиждайки новите сценарии, за да се възползват от едно от основните потенциални предимства на FinTech като двигател на финансовото приобщаване. Този процес трябва да започне в училище и да включва информация за финансовите продукти в контекста на начина, по който са представени онлайн, и връзката им с развитието на „интернет на предметите“.

| 1.7. | Цифровизацията във финансовия сектор представлява заплаха за много работни места и това принуждава работниците да актуализират своите компетентности и умения. ЕИСК призовава да се гарантира, че обучението за придобиване на умения и продължаващото образование ще се провеждат на две равнища: вътрешно чрез даване на възможност на служителите да поемат нови задачи и съчетаване на функциите на настоящите финансови служители от „традиционните институции“ и тези от FinTech/InsurTech дружествата, и външно чрез подготвяне на служителите, които не могат да останат в сектора, за работни места в други сектори. |
| --- | --- |

1.7.

Цифровизацията във финансовия сектор представлява заплаха за много работни места и това принуждава работниците да актуализират своите компетентности и умения. ЕИСК призовава да се гарантира, че обучението за придобиване на умения и продължаващото образование ще се провеждат на две равнища: вътрешно чрез даване на възможност на служителите да поемат нови задачи и съчетаване на функциите на настоящите финансови служители от „традиционните институции“ и тези от FinTech/InsurTech дружествата, и външно чрез подготвяне на служителите, които не могат да останат в сектора, за работни места в други сектори.

| 1.8. | ЕИСК призовава Европейския социален фонд да предостави специализирани програми за обучение в рамките на новата водеща инициатива „Коалиция за умения и работни места в областта на цифровите технологии“ (6) за подпомагане на повишаването на квалификацията и преквалификацията на работната сила във финансовия сектор, които да ги подготвят за новите цифрови технологии. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК призовава Европейския социален фонд да предостави специализирани програми за обучение в рамките на новата водеща инициатива „Коалиция за умения и работни места в областта на цифровите технологии“ (6) за подпомагане на повишаването на квалификацията и преквалификацията на работната сила във финансовия сектор, които да ги подготвят за новите цифрови технологии.

| 1.9. | ЕИСК призовава дружествата да възприемат кодекси на поведение и най-добри практики за вътрешни правила, ограничаващи изискванията служителите да бъдат онлайн по всяко време на деня, и да издават насоки, които възпират служителите да работят през почивните дни и по време на отпуските. Ако доброволните подходи не подействат, ЕИСК призовава за задължителни правила в това отношение. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК призовава дружествата да възприемат кодекси на поведение и най-добри практики за вътрешни правила, ограничаващи изискванията служителите да бъдат онлайн по всяко време на деня, и да издават насоки, които възпират служителите да работят през почивните дни и по време на отпуските. Ако доброволните подходи не подействат, ЕИСК призовава за задължителни правила в това отношение.

| 1.10. | Навременното информиране и консултации в съответствие с директивите на ЕС относно информирането и консултациите с работниците са от ключово значение за преодоляването на всички тези предизвикателства. Европейската комисия и държавите членки трябва да осигурят спазването на разпоредбите на приложимото право и, по-специално, правото на представителите на работниците да участват във вътрешнодружествени промени. |
| --- | --- |

1.10.

Навременното информиране и консултации в съответствие с директивите на ЕС относно информирането и консултациите с работниците са от ключово значение за преодоляването на всички тези предизвикателства. Европейската комисия и държавите членки трябва да осигурят спазването на разпоредбите на приложимото право и, по-специално, правото на представителите на работниците да участват във вътрешнодружествени промени.

| 1.11. | ЕИСК призовава за укрепване и завършване на предложението за директива относно превантивното преструктуриране и предоставянето на втори шанс, тъй като това ще помогне да се получи достъп до процедурите за преструктуриране, преди предприятието да бъде обявено в несъстоятелност. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК призовава за укрепване и завършване на предложението за директива относно превантивното преструктуриране и предоставянето на втори шанс, тъй като това ще помогне да се получи достъп до процедурите за преструктуриране, преди предприятието да бъде обявено в несъстоятелност.

2.   Концентриран и многообразен сектор в процес на бърза трансформация

| 2.1. | Банковият и застрахователният сектор в Европа е многообразен и в него участват големи европейски и дори световни институции, както и местни и регионални структури с различна степен на независимост и определени специфични за отделните държави характеристики. Въпреки процеса на концентрация в повечето държави членки той все още е разпокъсан на европейско равнище. Старите разделителни линии между банковите групи и големите застрахователни дружества на практика изчезнаха в резултат на създаването на фактически финансови конгломерати. |
| --- | --- |

2.1.

Банковият и застрахователният сектор в Европа е многообразен и в него участват големи европейски и дори световни институции, както и местни и регионални структури с различна степен на независимост и определени специфични за отделните държави характеристики. Въпреки процеса на концентрация в повечето държави членки той все още е разпокъсан на европейско равнище. Старите разделителни линии между банковите групи и големите застрахователни дружества на практика изчезнаха в резултат на създаването на фактически финансови конгломерати.

| 2.2. | В новата среда на нестабилни пазари и ниски лихвени проценти, силен регулаторен натиск, надзор и контрол, наложени на банковата система след настъпването на финансовата криза, в съчетание с цифровата трансформация и нарастващата конкуренция (нови FinTech дружества), както и с новите тенденции в потреблението, резултатите на банковия сектор продължават да бележат спад. С въвеждането на нови небанкови модели в цифровата икономика трябва да се анализира взаимодействието на четири елемента: традиционните банки, новите цифрови участници, регулаторните органи и потребителите. |
| --- | --- |

2.2.

В новата среда на нестабилни пазари и ниски лихвени проценти, силен регулаторен натиск, надзор и контрол, наложени на банковата система след настъпването на финансовата криза, в съчетание с цифровата трансформация и нарастващата конкуренция (нови FinTech дружества), както и с новите тенденции в потреблението, резултатите на банковия сектор продължават да бележат спад. С въвеждането на нови небанкови модели в цифровата икономика трябва да се анализира взаимодействието на четири елемента: традиционните банки, новите цифрови участници, регулаторните органи и потребителите.

| 2.3. | Тъй като използването на интернет нараства, банките разработват дъщерни предприятия онлайн и виртуални агенции, чрез които потребителите могат да извършват прости трансакции и да се свързват с консултант. Фирмените стратегии, насочени към радикално намаляване на инвестициите в персонал, както и влошаването на условията за посрещане на клиенти, доведоха до това по-малко хора да посещават банковите клонове и до закриването на много клонове в цяла Европа. |
| --- | --- |

2.3.

Тъй като използването на интернет нараства, банките разработват дъщерни предприятия онлайн и виртуални агенции, чрез които потребителите могат да извършват прости трансакции и да се свързват с консултант. Фирмените стратегии, насочени към радикално намаляване на инвестициите в персонал, както и влошаването на условията за посрещане на клиенти, доведоха до това по-малко хора да посещават банковите клонове и до закриването на много клонове в цяла Европа.

| 2.4. | В застрахователния сектор съществуват едновременно няколко модела на разпространение: служители на заплата, брокери, общи агенти, банково-застрахователни и самостоятелно заети агенти, работещи за дадено дружество. В момента застраховки се продават онлайн и през смартфон. Делът на всяка от тези мрежи за разпространение по множество канали е различен в отделните държави — членки на ЕС, и за отделните продукти. Например застраховки живот се пласират основно чрез банкови мрежи (известни като банково застраховане). |
| --- | --- |

2.4.

В застрахователния сектор съществуват едновременно няколко модела на разпространение: служители на заплата, брокери, общи агенти, банково-застрахователни и самостоятелно заети агенти, работещи за дадено дружество. В момента застраховки се продават онлайн и през смартфон. Делът на всяка от тези мрежи за разпространение по множество канали е различен в отделните държави — членки на ЕС, и за отделните продукти. Например застраховки живот се пласират основно чрез банкови мрежи (известни като банково застраховане).

| 2.5. | Методите на плащане непрекъснато се развиват и тази тенденция ще се засилва. След началото на 90-те години на миналия век използването на чекове и плащането в брой значително намаляха. Същевременно все повече нараства преминаването към плащане с карта, директен дебит и банков превод, които гарантират по-добра проследяемост, контрол и сигурност и противодействат на неформалната икономика. Електронните плащания имат капацитета да разширят още повече приложното си поле, т.е. да обхванат паричните преводи между физически лица и плащанията за социално подпомагане. Нови участници в сферата на електронните пари обединяват сили с електронната търговия, докато нови технологии като безконтактните плащания се развиват и бележат ръст редом с банковите карти. Освен това трябва да се обърне особено внимание и да се следи развитието на пазарите на криптовалути (биткойн и други). |
| --- | --- |

2.5.

Методите на плащане непрекъснато се развиват и тази тенденция ще се засилва. След началото на 90-те години на миналия век използването на чекове и плащането в брой значително намаляха. Същевременно все повече нараства преминаването към плащане с карта, директен дебит и банков превод, които гарантират по-добра проследяемост, контрол и сигурност и противодействат на неформалната икономика. Електронните плащания имат капацитета да разширят още повече приложното си поле, т.е. да обхванат паричните преводи между физически лица и плащанията за социално подпомагане. Нови участници в сферата на електронните пари обединяват сили с електронната търговия, докато нови технологии като безконтактните плащания се развиват и бележат ръст редом с банковите карти. Освен това трябва да се обърне особено внимание и да се следи развитието на пазарите на криптовалути (биткойн и други).

3.   Технологичен напредък в европейския финансов сектор и нови участници

| 3.1. | Иновациите във финансовия сектор се осъществяват в интернет с онлайн банкирането, големите масиви данни, изкуствения интелект, блокверигата, киберсигурността и др. Обменят се данни с висока скорост, което дава възможност да се извършва оценка на риска и да се вземат решения, свързани с финансови въпроси, въз основа на алгоритми и големи масиви данни. |
| --- | --- |

3.1.

Иновациите във финансовия сектор се осъществяват в интернет с онлайн банкирането, големите масиви данни, изкуствения интелект, блокверигата, киберсигурността и др. Обменят се данни с висока скорост, което дава възможност да се извършва оценка на риска и да се вземат решения, свързани с финансови въпроси, въз основа на алгоритми и големи масиви данни.

| 3.2. | Тези технологични сътресения и трудностите, пред които са изправени традиционните банки по отношение на проблеми със собствения капитал и временен недостиг на ликвидност, както и разработването на алтернативни канали за продажби, които не са обхванати от регулаторните задължения за банковия сектор, проправиха пътя за FinTech, InsurTech и блокверигата и същевременно разкриха нови възможности и създадоха нови рискове за потребителите. |
| --- | --- |

3.2.

Тези технологични сътресения и трудностите, пред които са изправени традиционните банки по отношение на проблеми със собствения капитал и временен недостиг на ликвидност, както и разработването на алтернативни канали за продажби, които не са обхванати от регулаторните задължения за банковия сектор, проправиха пътя за FinTech, InsurTech и блокверигата и същевременно разкриха нови възможности и създадоха нови рискове за потребителите.

| 3.3. | FinTech и InsurTech дружествата, чийто брой продължава да расте, съчетават концепциите на финансите, застраховането и технологиите. Тези дружества използват технологиите, за да продават финансови продукти по иновативни начини. Те бележат ръст особено в сферата на управление на спестяванията, кредити за физически лица, корпоративно финансиране и онлайн плащания. Тези дружества играят все по-голяма роля в основаното на участие финансиране (колективно и партньорско финансиране) посредством специализирани платформи и използване на мобилни приложения, виртуални валути и електронни плащания през интернет или смартфон. Те оказват сериозен натиск върху банките и застрахователните дружества, като се конкурират на традиционната за тях територия. Най-големите интернет дружества и особено т.нар. „GAFA“ (Google, Apple, Facebook, Amazon) разработват и проекти, свързани с финансовия сектор, тъй като разполагат с големи масиви от данни. |
| --- | --- |

3.3.

FinTech и InsurTech дружествата, чийто брой продължава да расте, съчетават концепциите на финансите, застраховането и технологиите. Тези дружества използват технологиите, за да продават финансови продукти по иновативни начини. Те бележат ръст особено в сферата на управление на спестяванията, кредити за физически лица, корпоративно финансиране и онлайн плащания. Тези дружества играят все по-голяма роля в основаното на участие финансиране (колективно и партньорско финансиране) посредством специализирани платформи и използване на мобилни приложения, виртуални валути и електронни плащания през интернет или смартфон. Те оказват сериозен натиск върху банките и застрахователните дружества, като се конкурират на традиционната за тях територия. Най-големите интернет дружества и особено т.нар. „GAFA“ (Google, Apple, Facebook, Amazon) разработват и проекти, свързани с финансовия сектор, тъй като разполагат с големи масиви от данни.

| 3.4. | Приложенията, основани на технологията на споделения регистър (DLT), могат да се окажат способни да осигурят нов вид доверие за широк кръг от услуги. Блокверигата функционира без централен контролен орган, по прозрачен и сигурен начин. Както дружества, така и физически лица могат да използват тази система за извършване на някои операции и за заобикаляне на финансовия сектор, особено като използват криптовалути.
  По подобен начин PayPal предлага възможност за заплащане на стоки в чуждестранна валута, без да е необходимо да се предоставят банкови данни. |
| --- | --- |

3.4.

Приложенията, основани на технологията на споделения регистър (DLT), могат да се окажат способни да осигурят нов вид доверие за широк кръг от услуги. Блокверигата функционира без централен контролен орган, по прозрачен и сигурен начин. Както дружества, така и физически лица могат да използват тази система за извършване на някои операции и за заобикаляне на финансовия сектор, особено като използват криптовалути.

По подобен начин PayPal предлага възможност за заплащане на стоки в чуждестранна валута, без да е необходимо да се предоставят банкови данни.

| 3.5. | FinTech дават възможност за достъп на дружества и физически лица до колективно финансиране за конкретни проекти чрез използване на платформи за набиране на средства под формата на дарения или заеми и дори капиталови инвестиции. Тези платформи дават възможност за партньорско кредитиране, включително потребителски кредити и кредити за физически лица, без да е необходимо да се използват банките, и позволяват на частни лица директно да финансират много малки предприятия и МСП. Платформите са в състояние да допълват или насърчават рисковия капитал, особено за иновативни предприятия, и чрез мобилните си приложения да дават на потребителите в реално време финансовата информация, от която се нуждаят, за да управляват разходите си или инвестиционния си избор. |
| --- | --- |

3.5.

FinTech дават възможност за достъп на дружества и физически лица до колективно финансиране за конкретни проекти чрез използване на платформи за набиране на средства под формата на дарения или заеми и дори капиталови инвестиции. Тези платформи дават възможност за партньорско кредитиране, включително потребителски кредити и кредити за физически лица, без да е необходимо да се използват банките, и позволяват на частни лица директно да финансират много малки предприятия и МСП. Платформите са в състояние да допълват или насърчават рисковия капитал, особено за иновативни предприятия, и чрез мобилните си приложения да дават на потребителите в реално време финансовата информация, от която се нуждаят, за да управляват разходите си или инвестиционния си избор.

| 3.6. | Тези нови участници се конкурират с традиционните бизнес модели на банкиране и застраховане, но както банките, така и застрахователните дружества започват да съществуват успоредно с тях. Някои вече започнаха процес на сътрудничество с FinTech и InsurTech, а други имат свои собствени дъщерни структури. Освен това през последните години инвестициите във FinTech бързо нараснаха и този интерес се разпространи към InsurTech. |
| --- | --- |

3.6.

Тези нови участници се конкурират с традиционните бизнес модели на банкиране и застраховане, но както банките, така и застрахователните дружества започват да съществуват успоредно с тях. Някои вече започнаха процес на сътрудничество с FinTech и InsurTech, а други имат свои собствени дъщерни структури. Освен това през последните години инвестициите във FinTech бързо нараснаха и този интерес се разпространи към InsurTech.

4.   Клиентите ли са печелившите в този случай?

| 4.1. | За големите дружества това приспособяване към цифровизацията на финансовите услуги включва промени, които те могат да внедрят в ежедневното си управление. Положението обаче е различно за много от традиционните МСП и особено за много малките предприятия, които не притежават знания и ресурси в рамките на предприятието, за да успеят лесно да се приспособят към бързо променящия се финансов свят. |
| --- | --- |

4.1.

За големите дружества това приспособяване към цифровизацията на финансовите услуги включва промени, които те могат да внедрят в ежедневното си управление. Положението обаче е различно за много от традиционните МСП и особено за много малките предприятия, които не притежават знания и ресурси в рамките на предприятието, за да успеят лесно да се приспособят към бързо променящия се финансов свят.

| 4.2. | В ерата на интернет и смартфоните профилите на потребителите вече не са едни и същи, но склонността им към цифрово банкиране и застраховане се обуславя от няколко фактора като възраст, ниво на образование и професия. Когато обаче става въпрос за финансов съвет, все още има необходимост от контакт с консултант въз основа на потребителския опит, включително сред младите хора. |
| --- | --- |

4.2.

В ерата на интернет и смартфоните профилите на потребителите вече не са едни и същи, но склонността им към цифрово банкиране и застраховане се обуславя от няколко фактора като възраст, ниво на образование и професия. Когато обаче става въпрос за финансов съвет, все още има необходимост от контакт с консултант въз основа на потребителския опит, включително сред младите хора.

| 4.3. | Виртуални клонове, дъщерни дружества онлайн на банкови и застрахователни групи предлагат на потребителите достъп до кредити, заеми и застраховки в интернет и през смартфони, използвайки нови приложения. Тези сделки са с по-благоприятни условия: безплатна банкова карта, субсидирани лихвени проценти, премия при откриване на банкова сметка и намалени вноски за няколко месеца за застрахователни и взаимоспомагателни дружества. Тези придобивки за потребителите са част от преходния период между традиционния бизнес модел на банките, застрахователните дружества и взаимоспомагателните дружества и модела, който възниква в резултат на цифровизацията. |
| --- | --- |

4.3.

Виртуални клонове, дъщерни дружества онлайн на банкови и застрахователни групи предлагат на потребителите достъп до кредити, заеми и застраховки в интернет и през смартфони, използвайки нови приложения. Тези сделки са с по-благоприятни условия: безплатна банкова карта, субсидирани лихвени проценти, премия при откриване на банкова сметка и намалени вноски за няколко месеца за застрахователни и взаимоспомагателни дружества. Тези придобивки за потребителите са част от преходния период между традиционния бизнес модел на банките, застрахователните дружества и взаимоспомагателните дружества и модела, който възниква в резултат на цифровизацията.

| 4.4. | Този нов сценарий създава както рискове, така и възможности за потребителите:






  — | по-лесен достъп до продуктите, по-голям/по-добър избор, възможности за сравняване на цени чрез уебсайтове, по-персонализирани, индивидуализирани предложения, намаляване на трансакционните разходи (време и пари) и подобряване на безопасността посредством нови системи за биометрично установяване на самоличност; |
| --- | --- | --- |

4.4.

Този нов сценарий създава както рискове, така и възможности за потребителите:

—

по-лесен достъп до продуктите, по-голям/по-добър избор, възможности за сравняване на цени чрез уебсайтове, по-персонализирани, индивидуализирани предложения, намаляване на трансакционните разходи (време и пари) и подобряване на безопасността посредством нови системи за биометрично установяване на самоличност;

| — | нови полезни продукти (например колективно финансиране), но също така и появата на нови продукти, които са сложни, неясни, трудни за разбиране и рискови: например бързите кредити; |
| --- | --- |

—

нови полезни продукти (например колективно финансиране), но също така и появата на нови продукти, които са сложни, неясни, трудни за разбиране и рискови: например бързите кредити;

| — | възможни предизвикателства при предоставянето на преддоговорна информация/оповестяване чрез новите канали за продажби: например смартфоните заради малките им екрани; |
| --- | --- |

—

възможни предизвикателства при предоставянето на преддоговорна информация/оповестяване чрез новите канали за продажби: например смартфоните заради малките им екрани;

| — | недостатъчна информация относно рисковете, свързани с финансови продукти; |
| --- | --- |

—

недостатъчна информация относно рисковете, свързани с финансови продукти;

| — | липса на достатъчен надзор/привеждане в изпълнение на дейностите на новите участници в сектора на финансовите услуги; |
| --- | --- |

—

липса на достатъчен надзор/привеждане в изпълнение на дейностите на новите участници в сектора на финансовите услуги;

| — | правната несигурност в някои случаи по отношение на това кое законодателство се прилага за новите участници; |
| --- | --- |

—

правната несигурност в някои случаи по отношение на това кое законодателство се прилага за новите участници;

| — | нерегулирани области (например автоматизирани консултации); |
| --- | --- |

—

нерегулирани области (например автоматизирани консултации);

| — | възможна неоправдана дискриминация/изключване, свързани с използването на големи масиви данни и липсата на цифрови умения; |
| --- | --- |

—

възможна неоправдана дискриминация/изключване, свързани с използването на големи масиви данни и липсата на цифрови умения;

| — | киберсигурност. |
| --- | --- |

—

киберсигурност.

| 4.5. | Цифровизацията следва да направи разпространението на финансови продукти по-прозрачно, но очевидното опростяване на предлаганите продукти може да замаскира липсата на баланс във финансовото взаимоотношение като цяло. Използването на алгоритми не гарантира отсъствието на скрити недостатъци или съответствието на продуктите на европейските стандарти. Ето защо финансовото образование следва да включва информация за финансовите продукти в контекста на това как са представяни онлайн. |
| --- | --- |

4.5.

Цифровизацията следва да направи разпространението на финансови продукти по-прозрачно, но очевидното опростяване на предлаганите продукти може да замаскира липсата на баланс във финансовото взаимоотношение като цяло. Използването на алгоритми не гарантира отсъствието на скрити недостатъци или съответствието на продуктите на европейските стандарти. Ето защо финансовото образование следва да включва информация за финансовите продукти в контекста на това как са представяни онлайн.

5.   Други източници на финансиране и мястото на етичното и отговорно финансиране

| 5.1. | Настоящата голяма зависимост на предприятията от банково финансиране (повече от 75 % в Европа в сравнение с 20 % в САЩ) и липсата на капиталова култура в Европа правят МСП (над 98 % от всички предприятия в Европа, в които работят двама от всеки трима служители и които създават 58 % от цялата добавена стойност) потенциално уязвими заради риска от ограничаване на кредитирането, какъвто беше случаят по време на световната финансова криза. Следователно трябва да се проучат методите на допълнителното небанково финансиране и рисковете, които те пораждат, особено в случай на криза. |
| --- | --- |

5.1.

Настоящата голяма зависимост на предприятията от банково финансиране (повече от 75 % в Европа в сравнение с 20 % в САЩ) и липсата на капиталова култура в Европа правят МСП (над 98 % от всички предприятия в Европа, в които работят двама от всеки трима служители и които създават 58 % от цялата добавена стойност) потенциално уязвими заради риска от ограничаване на кредитирането, какъвто беше случаят по време на световната финансова криза. Следователно трябва да се проучат методите на допълнителното небанково финансиране и рисковете, които те пораждат, особено в случай на криза.

| 5.2. | При финансирането на МСП съществуват редица алтернативни източници, които помагат за по-добро развитие на стопанската дейност и намаляване на рисковете, в допълнение към помощта от европейските фондове за стимулиране на създаването на работни места и повишаване на конкурентоспособността на предприятията чрез намаляване на обичайните разходи за финансиране, както е предвидено в плана „Юнкер“. |
| --- | --- |

5.2.

При финансирането на МСП съществуват редица алтернативни източници, които помагат за по-добро развитие на стопанската дейност и намаляване на рисковете, в допълнение към помощта от европейските фондове за стимулиране на създаването на работни места и повишаване на конкурентоспособността на предприятията чрез намаляване на обичайните разходи за финансиране, както е предвидено в плана „Юнкер“.

| 5.3. | Трябва да се укрепят социално отговорният, прозрачен и устойчив банков модел и финансова система, основана на реалната икономика, осигуряващи стабилност и социално и териториално сближаване. Устойчивите банки умишлено възприемат подход на стопанска дейност с троен баланс (включващ финансовите, социалните и екологичните показатели за дейността, за да финансират проекти без отрицателни външни фактори), като поставят акцент върху създаването на тесни взаимоотношения със своите клиенти и по-широката общност от заинтересовани страни. |
| --- | --- |

5.3.

Трябва да се укрепят социално отговорният, прозрачен и устойчив банков модел и финансова система, основана на реалната икономика, осигуряващи стабилност и социално и териториално сближаване. Устойчивите банки умишлено възприемат подход на стопанска дейност с троен баланс (включващ финансовите, социалните и екологичните показатели за дейността, за да финансират проекти без отрицателни външни фактори), като поставят акцент върху създаването на тесни взаимоотношения със своите клиенти и по-широката общност от заинтересовани страни.

| 5.4. | При развитието на своята стопанска дейност банките, застрахователните кооперации и взаимоспомагателните дружества отдавна са се насочили към създаване на стойност за всички заинтересовани страни — модела на „ориентация към ценностите на заинтересованите страни“. Въпреки това те възприеха и практиките на традиционните търговски институции и не избегнаха трудностите, възникнали от финансовата криза. Засега няма признаци, че цифровизацията е ключов фактор за връщането към по-етични стопански практики, откликващи на реалните нужди на обществото. |
| --- | --- |

5.4.

При развитието на своята стопанска дейност банките, застрахователните кооперации и взаимоспомагателните дружества отдавна са се насочили към създаване на стойност за всички заинтересовани страни — модела на „ориентация към ценностите на заинтересованите страни“. Въпреки това те възприеха и практиките на традиционните търговски институции и не избегнаха трудностите, възникнали от финансовата криза. Засега няма признаци, че цифровизацията е ключов фактор за връщането към по-етични стопански практики, откликващи на реалните нужди на обществото.

6.   Въздействие върху заетостта и условията на труд

| 6.1. | Според Bloomberg банките са съкратили около 600 000 работни места в целия свят след икономическата криза от 2008 г. Тези големи съкращения на персонал се дължат основно на кризата, но са в резултат и на процеса на цифровизация. |
| --- | --- |

6.1.

Според Bloomberg банките са съкратили около 600 000 работни места в целия свят след икономическата криза от 2008 г. Тези големи съкращения на персонал се дължат основно на кризата, но са в резултат и на процеса на цифровизация.

| 6.2. | Счита се, че в банките и застрахователните дружества в Европа са разкрити почти четири милиона работни места, от които три милиона в банковия и почти един милион в застрахователния сектор. Citigroup прогнозира, че през следващите десет години банковият сектор ще съкрати около 1,8 милиона работни места в Европа и САЩ. Европа, в чийто банки работят почти 2,9 милиона служители в еквивалент на пълно работно време, ще запази само 1,82 милиона от тях през 2025 г. Тази тенденция проличава от наскоро обявените от няколко големи европейски банкови групи мащабни съкращения на работни места. Във финансовия сектор в редица държави се наблюдава тенденция за работа на непълно работно време и други форми на заетост. |
| --- | --- |

6.2.

Счита се, че в банките и застрахователните дружества в Европа са разкрити почти четири милиона работни места, от които три милиона в банковия и почти един милион в застрахователния сектор. Citigroup прогнозира, че през следващите десет години банковият сектор ще съкрати около 1,8 милиона работни места в Европа и САЩ. Европа, в чийто банки работят почти 2,9 милиона служители в еквивалент на пълно работно време, ще запази само 1,82 милиона от тях през 2025 г. Тази тенденция проличава от наскоро обявените от няколко големи европейски банкови групи мащабни съкращения на работни места. Във финансовия сектор в редица държави се наблюдава тенденция за работа на непълно работно време и други форми на заетост.

| 6.3. | Необходими са активни мерки на политиката за пазара на труда с цел справяне с текущите и бъдещите промени за засегнатите служители. Социалните партньори на всички равнища играят решаваща роля за намирането на подходящи решения. В това отношение пример за добра практика е фондът за обща преквалификация на всички засегнати банкови служители в Австрия, създаден посредством колективно договаряне на секторно равнище и финансиран както от отрасъла, така и от обществеността. |
| --- | --- |

6.3.

Необходими са активни мерки на политиката за пазара на труда с цел справяне с текущите и бъдещите промени за засегнатите служители. Социалните партньори на всички равнища играят решаваща роля за намирането на подходящи решения. В това отношение пример за добра практика е фондът за обща преквалификация на всички засегнати банкови служители в Австрия, създаден посредством колективно договаряне на секторно равнище и финансиран както от отрасъла, така и от обществеността.

| 6.4. | Непрекъснатото свиване на мрежата от банкови клонове е придружено от преосмисляне на концепцията за клоновете в съответствие с характера на съответните потребители. Преди закриването на клонове броят на персонала намаля в резултат на автоматизирането на операциите. В застраховането мрежата от общи агенти и брокери е стабилна, независимо от изявена тенденция към намаляване на мащабите. Броят на служителите на заплата ще намалява. |
| --- | --- |

6.4.

Непрекъснатото свиване на мрежата от банкови клонове е придружено от преосмисляне на концепцията за клоновете в съответствие с характера на съответните потребители. Преди закриването на клонове броят на персонала намаля в резултат на автоматизирането на операциите. В застраховането мрежата от общи агенти и брокери е стабилна, независимо от изявена тенденция към намаляване на мащабите. Броят на служителите на заплата ще намалява.

| 6.5. | В борсовата търговия покупките/продажбите на дружествени акции, валута и суапи за кредитно неизпълнение (финансови деривати, при които продавачът компенсира купувача в случай на неизпълнение от трета страна) все по-често се извършват от компютри. |
| --- | --- |

6.5.

В борсовата търговия покупките/продажбите на дружествени акции, валута и суапи за кредитно неизпълнение (финансови деривати, при които продавачът компенсира купувача в случай на неизпълнение от трета страна) все по-често се извършват от компютри.

| 6.6. | Нова когнитивна платформа, извличаща информация от големите масиви данни и тествана от голяма банкова група, е в състояние да отговаря на въпроси, поставени на естествен език в широк кръг от области, и да предлага предварително подготвени в пакети отговори, предназначени за консултанти на клиенти. Тази технология може да се използва като виртуален асистент както в банкирането, така и в застраховането. Служителите в областта на продажбите биха могли да са сред първите засегнати. |
| --- | --- |

6.6.

Нова когнитивна платформа, извличаща информация от големите масиви данни и тествана от голяма банкова група, е в състояние да отговаря на въпроси, поставени на естествен език в широк кръг от области, и да предлага предварително подготвени в пакети отговори, предназначени за консултанти на клиенти. Тази технология може да се използва като виртуален асистент както в банкирането, така и в застраховането. Служителите в областта на продажбите биха могли да са сред първите засегнати.

| 6.7. | Условията на труд станаха нестабилни и свързаните с обучението изисквания значително се увеличиха, както за да се осигурят необходимите цифрови умения на работещите, така и за да им се даде възможност да сменят работата си, ако се появи необходимост от професионална мобилност. |
| --- | --- |

6.7.

Условията на труд станаха нестабилни и свързаните с обучението изисквания значително се увеличиха, както за да се осигурят необходимите цифрови умения на работещите, така и за да им се даде възможност да сменят работата си, ако се появи необходимост от професионална мобилност.

| 6.8. | Тъй като напредъкът в цифровизацията ще изисква огромна промяна в инструментите, уменията и компетентностите, които са необходими на работниците и служителите, дружествата трябва да бъдат готови да инвестират в непрекъснатото развитие на уменията и квалификациите. Колективното договаряне и социалният диалог трябва да се съсредоточат върху важността от приспособяване на професионалното обучение към бъдещите потребности и да дадат възможност за такова обучение, както и да предоставят подробности за начина, по който новите технологии вече се използват в сектора. За всеки отделен случай следва да се проучи кои умения са необходими, за да могат работещите понастоящем във финансовия сектор служители да запазят своята компетентност в бъдеще, и как тези умения могат да бъдат преподавани. |
| --- | --- |

6.8.

Тъй като напредъкът в цифровизацията ще изисква огромна промяна в инструментите, уменията и компетентностите, които са необходими на работниците и служителите, дружествата трябва да бъдат готови да инвестират в непрекъснатото развитие на уменията и квалификациите. Колективното договаряне и социалният диалог трябва да се съсредоточат върху важността от приспособяване на професионалното обучение към бъдещите потребности и да дадат възможност за такова обучение, както и да предоставят подробности за начина, по който новите технологии вече се използват в сектора. За всеки отделен случай следва да се проучи кои умения са необходими, за да могат работещите понастоящем във финансовия сектор служители да запазят своята компетентност в бъдеще, и как тези умения могат да бъдат преподавани.

| 6.9. | Расте безпокойството за работното време във връзка със стартирането на работата онлайн и големия брой работни места, които се съкращават. Вече е очевидно, че повече финансови дейности ще се преместят в рамките на ЕС и извън Европа в държави с ниски разходи за труд и ниски равнища на социална закрила. |
| --- | --- |

6.9.

Расте безпокойството за работното време във връзка със стартирането на работата онлайн и големия брой работни места, които се съкращават. Вече е очевидно, че повече финансови дейности ще се преместят в рамките на ЕС и извън Европа в държави с ниски разходи за труд и ниски равнища на социална закрила.

| 6.10. | Важно е цифровите решения винаги да служат на хората и да спомагат за подобряване на социалните стандарти и условията на труд. Секторният социален диалог трябва да се засили на всички равнища, включително на европейско, за да се набележат най-добрите решения и така да се предотвратят социални сътресения. На секторно равнище и във всяко дружество работодателите трябва да се стремят да преговарят с представителите на профсъюзите, за да се предприемат ефективни мерки по отношение на доходите, условията на труд, социалната закрила, обучението и подкрепата за вътрешна географска и професионална мобилност и пренасочване. Тези мерки трябва да се осъществят възможно най-бързо преди процесите на преструктуриране, а не едва когато започнат да се закриват работни места. |
| --- | --- |

6.10.

Важно е цифровите решения винаги да служат на хората и да спомагат за подобряване на социалните стандарти и условията на труд. Секторният социален диалог трябва да се засили на всички равнища, включително на европейско, за да се набележат най-добрите решения и така да се предотвратят социални сътресения. На секторно равнище и във всяко дружество работодателите трябва да се стремят да преговарят с представителите на профсъюзите, за да се предприемат ефективни мерки по отношение на доходите, условията на труд, социалната закрила, обучението и подкрепата за вътрешна географска и професионална мобилност и пренасочване. Тези мерки трябва да се осъществят възможно най-бързо преди процесите на преструктуриране, а не едва когато започнат да се закриват работни места.

| 6.11. | Контролираната цифровизация на финансовия сектор следва да запази качествените работни места и да подобри отношенията с клиентите, като същевременно запази достатъчен достъп до персонализирани финансови консултации. Тя следва да осигури ефективна сигурност на операциите и ефикасна защита на личните данни както за потребителите, така и за работниците и служителите. Служителите и потребителите на финансови услуги следва да вземат участие, посредством своите представителни организации, така че да бъдат взети под внимание техните практически познания в тази област. |
| --- | --- |

6.11.

Контролираната цифровизация на финансовия сектор следва да запази качествените работни места и да подобри отношенията с клиентите, като същевременно запази достатъчен достъп до персонализирани финансови консултации. Тя следва да осигури ефективна сигурност на операциите и ефикасна защита на личните данни както за потребителите, така и за работниците и служителите. Служителите и потребителите на финансови услуги следва да вземат участие, посредством своите представителни организации, така че да бъдат взети под внимание техните практически познания в тази област.

7.   Регулиране и надзор

| 7.1. | Нарастващата сложност на финансовите продукти и скоростта на обработка на данните, заедно с анонимния, автоматизиран маркетинг, съвети и консултантски услуги, създават високорискови ситуации, които често не могат да бъдат преценени или контролирани от собственика на вложените или инвестираните средства. ЕИСК с безпокойство отбелязва, че моделите за оценка на риска са неподходящи и недостатъчно способни правилно да оценяват рисковите профили на различните категории негарантирани инвестиции. |
| --- | --- |

7.1.

Нарастващата сложност на финансовите продукти и скоростта на обработка на данните, заедно с анонимния, автоматизиран маркетинг, съвети и консултантски услуги, създават високорискови ситуации, които често не могат да бъдат преценени или контролирани от собственика на вложените или инвестираните средства. ЕИСК с безпокойство отбелязва, че моделите за оценка на риска са неподходящи и недостатъчно способни правилно да оценяват рисковите профили на различните категории негарантирани инвестиции.

| 7.2. | Според управителя на Френската национална банка появата на цифровото финансиране трябва да бъде съпътствана от регулиране, което трябва да се адаптира, за да не задушава иновациите, и да продължава да гарантира високо равнище на сигурност на операциите и защита на потребителите. ЕИСК изразява убеждение, че традиционният финансов сектор и новите FinTech дружества/бизнес модели трябва да спазват едни и същи високи стандарти. |
| --- | --- |

7.2.

Според управителя на Френската национална банка появата на цифровото финансиране трябва да бъде съпътствана от регулиране, което трябва да се адаптира, за да не задушава иновациите, и да продължава да гарантира високо равнище на сигурност на операциите и защита на потребителите. ЕИСК изразява убеждение, че традиционният финансов сектор и новите FinTech дружества/бизнес модели трябва да спазват едни и същи високи стандарти.

| 7.3. | ДПФИ II е една от ключовите регулаторни инициативи, които ще променят структурата на пазара и бизнес моделите. Дружествата следва да управляват регулаторните изисквания като стратегическа възможност. |
| --- | --- |

7.3.

ДПФИ II е една от ключовите регулаторни инициативи, които ще променят структурата на пазара и бизнес моделите. Дружествата следва да управляват регулаторните изисквания като стратегическа възможност.

| 7.4. | Новото регулиране в областта на цифровите плащания (ДПУ 2) има за цел да повиши сигурността на онлайн операциите, за да се намалят нивата на измамите, които в момента се осъществяват по този канал. |
| --- | --- |

7.4.

Новото регулиране в областта на цифровите плащания (ДПУ 2) има за цел да повиши сигурността на онлайн операциите, за да се намалят нивата на измамите, които в момента се осъществяват по този канал.

| 7.5. | Нова директива на ЕС относно борбата с изпирането на пари ще въведе нови изисквания за комплексна проверка на клиента, заедно с нови задължения за докладване на съмнителни трансакции и за съхраняване на информация за плащанията. |
| --- | --- |

7.5.

Нова директива на ЕС относно борбата с изпирането на пари ще въведе нови изисквания за комплексна проверка на клиента, заедно с нови задължения за докладване на съмнителни трансакции и за съхраняване на информация за плащанията.

| 7.6. | Актуализираната рамка за сътрудничество в областта на защита на потребителите (Регламента за СОЗП) ще даде повече правомощия на националните органи за прилагане на законодателството за защита на потребителите и ще подобри необходимата координация между държавите членки. |
| --- | --- |

7.6.

Актуализираната рамка за сътрудничество в областта на защита на потребителите (Регламента за СОЗП) ще даде повече правомощия на националните органи за прилагане на законодателството за защита на потребителите и ще подобри необходимата координация между държавите членки.

| 7.7. | С прилагането на законодателството от пакета „Платежоспособност II“ за застрахователните дружества и правилата на „Базел III“/ДКИ IV за банките възниква въпросът как допълнителен регулаторен подход може да отчита рисковете, поемани от новите участници във финансовата система, и тяхното въздействие върху този сектор като цяло. |
| --- | --- |

7.7.

С прилагането на законодателството от пакета „Платежоспособност II“ за застрахователните дружества и правилата на „Базел III“/ДКИ IV за банките възниква въпросът как допълнителен регулаторен подход може да отчита рисковете, поемани от новите участници във финансовата система, и тяхното въздействие върху този сектор като цяло.

| 7.8. | След извършените от Европейския банков орган стрес тестове през 2016 г. Комисията представи предложения, които отразяват разискванията, водени в момента от Базелския комитет, относно повишаване на капиталовите изисквания. Приетите универсални стандарти следва да са пропорционални на размера и характера на кредитните институции и стартиращите финансови предприятия. ЕИСК приветства последния пакет от предложения на Комисията (7). |
| --- | --- |

7.8.

След извършените от Европейския банков орган стрес тестове през 2016 г. Комисията представи предложения, които отразяват разискванията, водени в момента от Базелския комитет, относно повишаване на капиталовите изисквания. Приетите универсални стандарти следва да са пропорционални на размера и характера на кредитните институции и стартиращите финансови предприятия. ЕИСК приветства последния пакет от предложения на Комисията (7).

| 7.9. | През последните години финансовата криза разшири значително стопанската дейност на фондовете за преки инвестиции — банкирането в сянка. Въздействието на цифровизацията върху тези фондове не бива да създава пропуск в регулирането, който е вреден за стабилността на финансовата система. |
| --- | --- |

7.9.

През последните години финансовата криза разшири значително стопанската дейност на фондовете за преки инвестиции — банкирането в сянка. Въздействието на цифровизацията върху тези фондове не бива да създава пропуск в регулирането, който е вреден за стабилността на финансовата система.

| 7.10. | Предвид слабостите на традиционните модели за оценка на риска, които не могат да дадат правилна оценка на модели на необезпечено финансиране, европейските надзорни органи следва да засилят контактите със стартиращи FinTech дружества поради факта, че такива дружества изискват нови умения от надзорните органи. |
| --- | --- |

7.10.

Предвид слабостите на традиционните модели за оценка на риска, които не могат да дадат правилна оценка на модели на необезпечено финансиране, европейските надзорни органи следва да засилят контактите със стартиращи FinTech дружества поради факта, че такива дружества изискват нови умения от надзорните органи.

Брюксел, 26 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  Не само конкуренция, но и сътрудничество и партньорство.

1

(2)  Комисията обмисля единен общоевропейски лиценз, който да позволи на технологични компании в сектора на финансовите услуги да работят в цяла Европа, и създаването на общоевропейско „опитно поле“, или специална регулаторна рамка, за целия Съюз.

2

(3)  Вж. изискванията съгласно „Платежоспособност II“.

3

(4)  Стартирал на 23 март, COM (2017) 139 final, План за действие в областта на финансовите услуги за потребители и обществена консултация относно FinTech.

4

(5)  ОВ C 34, 2.2.2017 г., стр. 121.

5

(6)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-skills-jobs-coalition.

6

(7)  Становище на ЕИСК (ECO/424) относно „Изменение на Регламента за капиталовите изисквания (РКИ) с цел включване на промените в рамката от Базел“ (все още непубликувано в Официален вестник).

7

---

Речник на термините

Изкуствен интелект
  .
  Машина, която може да се учи. „Робоконсултант“ (Roboadvisor) е машина, способна да предоставя финансови консултации, която функционира по същия начин както човешкият мозък.

Банково застраховане.


  Продажба на застрахователни продукти чрез мрежите на банковите клонове. Този вид стратегическо партньорство обединява мрежите и създава полезни бизнес взаимодействия.

Големи информационни масиви
  .
  Съхраняване и обработка на многобройни данни, които се предават с висока скорост. „Аналитична дейност“ означава превръщането на данните в информация чрез математически и статистически методи за вземане на решения във финансовия сектор.

Големи технологични дружества
  .
  Технологични гиганти като Google, Apple, Facebook и Amazon (GAFA), които започват да разширяват значителния си обсег на дейност в банковата сфера.

Биткойн
  .
  Виртуална валута в експериментална фаза, която се радва на все по-голям прием на пазара.

Блокверига
  .
  Технологична платформа, която подкрепя валутата биткойн. Тя има много ефикасна база данни, която може да се използва във финансите или в множество приложения.

Облак
  .
  Модели за предоставяне на услуги, основани на интернет.

Свързаност.


  В резултат на технологичния напредък вече можем да бъдем свързани навсякъде и по всяко време. Това позволява на служителите да работят по-гъвкаво, от дома си или от друго място (дистанционна работа, интелигентна работа), както и на непълно работно време. Младите хора вече са свикнали с този начин на работа и могат да се извлекат ползи от наличието на различни варианти.

Колективно финансиране
  .
  Финансирането се предоставя чрез интернет платформи, които свързват предприемачите с инвеститорите. Съществуват платформи, които задължават предприемачите да предлагат част от своята стопанска дейност в замяна на инвестиции (колективно финансиране с дялов капитал).

Колективно кредитиране
  .
  Финансиране чрез интернет за предприемачите, които получават заем от група лица, който трябва да бъде изплатен с определен лихвен процент.

Потребителски опит
  .
  Развиване на задълбочено познаване на всеки клиент поотделно, персонализиране на взаимодействието с тях при всеки техен досег с банката. Социалните мрежи и уеб платформите са съществени елементи.

Киберсигурност.


  Обхваща рисковете от кибератаки и кражба на данни, и също така повишава и гарантира доверието на потребителите.

Цифровизация.

  Това се отнася до технологиите като цяло (интернет, мобилни технологии, големи информационни масиви, блоквериги, изкуствен интелект, компютърни услуги „в облак“, роботика, киберсигурност), когато се прилага за нови отношения с клиенти и управление на операции на банки и застрахователни дружества. Технологиите са средство за постигане на цифровизацията, а не самоцел.

Сътресение.


  Цифровата трансформация е невъзможна без наличието на нов организационен и културен модел. Иновациите са ключов елемент за конкурентоспособността в този широкообхватен банков процес. Промяната започва с хората.

Експоненциално банкиране.


  При него се използват експоненциални технологии (възникнали в резултат на цифровата революция), за да се увеличи обхватът и да се повиши качеството на финансовите услуги, както и да се намалят разходите.

Финансово-технологични дружества/Застрахователно-технологични дружества (Fin Tech/Insur Tech)
  .
  Иновативни стартиращи предприятия, които предлагат новаторски банкови или застрахователни решения при ниски разходи.

Отпускане на хибридни заеми
  .
  Това е комбинация от отпускане на заеми от банки и клиенти на частно банкиране. Това позволява на банките да запазват повече стопанска дейност, без да увеличават съществено счетоводния си баланс, като същевременно удовлетворяват своите клиенти и другите инвеститори.

Знаещ номад (Knowmad)
  .
  Нови специалисти, които считат, че техният принос са познанията им и поради това издигат като приоритет свободата да управляват работата и времето си.

Поколение Y
  .
  Първото поколение, израсло с цифровите технологии — хората, родени между 1980 г. и 2000 г., които ще съставляват 75 % от работната сила през 2025 г. Те обикновено не посещават банковите клонове.

Многоканалност
  .
  Ефективната комбинация на използваемостта на цифровите банкови канали и каналите лице в лице. Клиентът е в центъра на дейността.

Необанки
  .
  Те не изискват финансов лиценз, за да работят: това, което правят, е да разработват софтуер въз основа на инфраструктурата на съществуваща банка.

Методи на плащане
  .
  Плащанията на терминално устройство ПОС, които представляват тенденция в електронната търговия, са най-разпространеният начин на мобилни плащания в света. Тази система включва също и възможността за плащане през PayPal и технологичните оператори Samsung Pay, Apple Pay и др. Междуличностните (P2P) платежни услуги са истинска алтернатива за живеещите в държави, в които банковата система е по-слабо развита. Днес приложенията за мобилно банкиране са реалност.

Регулаторни технологии (RegTech).


  Новаторски технологии, които се използват за улесняване на спазването на регулаторните изисквания чрез намаляване на разходите и ресурсите, необходими за тези задачи. Цифровото регулиране и надзор са предизвикателство за финансовия сектор (трябва да се осигурят равнопоставени условия).

НТИМ (STEM)
  .
  Изучаването на науки, технологии, инженерство и математика. Професиите, които понастоящем са във възход, са свързани с тези области, а уменията в областта на цифровите технологии са изключително важни във всички сектори. Ето защо обучението е от приоритетно значение.

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ

525-а пленарна сесия на ЕИСК, 26 и 27 април 2017 г.

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/18 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/18

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 560/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие „Биотехнологични производства“

[COM(2017) 68 final — 2017/0024 (NLE)]

(2017/C 246/03)

| Докладчик: | Mihai MANOLIU |
| --- | --- |

Докладчик:

Mihai MANOLIU

| Консултация | Съвет, 21.3.2017 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Членове 187 и 188 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Единен пазар, производство и потребление“ |
| Решение на Бюрото | 28.3.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 27.4.2017 |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 160/0/4 |

Консултация

Съвет, 21.3.2017 г.

Правно основание

Членове 187 и 188 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Единен пазар, производство и потребление“

Решение на Бюрото

28.3.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

27.4.2017

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

160/0/4

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | ЕИСК смята, че с предложението за изменение на регламента се цели подобряване на разпоредбите, съдържащи се в регламента на Съвета, и по-нататъшното им опростяване за постигане на целите на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“. Предложението е в съответствие с първоначалните цели и разпоредбите на съществуващите политики. |
| --- | --- |

1.1.

ЕИСК смята, че с предложението за изменение на регламента се цели подобряване на разпоредбите, съдържащи се в регламента на Съвета, и по-нататъшното им опростяване за постигане на целите на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“. Предложението е в съответствие с първоначалните цели и разпоредбите на съществуващите политики.

| 1.2. | ЕИСК е на мнение, че съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ има за цел да се създадат полезни взаимодействия с други програми на Съюза, например в областта на политиката на сближаване, образованието, околната среда, МСП, конкурентоспособността и политиката за развитие на селските райони, чрез укрепване на регионално и национално равнище на капацитета за научноизследователска дейност и иновации в настоящия контекст на стратегии и политики за интелигентна специализация. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК е на мнение, че съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ има за цел да се създадат полезни взаимодействия с други програми на Съюза, например в областта на политиката на сближаване, образованието, околната среда, МСП, конкурентоспособността и политиката за развитие на селските райони, чрез укрепване на регионално и национално равнище на капацитета за научноизследователска дейност и иновации в настоящия контекст на стратегии и политики за интелигентна специализация.

| 1.3. | Европейската комисия осъществява непрекъснат оперативен обмен с Консорциума за биотехнологични производства, по-специално под формата на консултации и дискусии относно начина на плащане на финансовите вноски от членовете на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“. Разглежданото предложение за изменение не оказва допълнително въздействие, различно от предвиденото в първоначалния регламент на Съвета. Предложените промени са само от техническо естество, така че не се изисква оценка на въздействието на разглежданата инициатива. |
| --- | --- |

1.3.

Европейската комисия осъществява непрекъснат оперативен обмен с Консорциума за биотехнологични производства, по-специално под формата на консултации и дискусии относно начина на плащане на финансовите вноски от членовете на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“. Разглежданото предложение за изменение не оказва допълнително въздействие, различно от предвиденото в първоначалния регламент на Съвета. Предложените промени са само от техническо естество, така че не се изисква оценка на въздействието на разглежданата инициатива.

| 1.4. | ЕИСК приветства факта, че разглежданото предложение намалява административната тежест за Консорциума за биотехнологични производства в ролята му на посредник между членовете на консорциума и участниците в проектите, които са задължени да предоставят финансови вноски. Консорциумът за биотехнологични производства в крайна сметка остава отговорен за предоставянето на обобщени данни относно финансовите вноски на своите членове. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК приветства факта, че разглежданото предложение намалява административната тежест за Консорциума за биотехнологични производства в ролята му на посредник между членовете на консорциума и участниците в проектите, които са задължени да предоставят финансови вноски. Консорциумът за биотехнологични производства в крайна сметка остава отговорен за предоставянето на обобщени данни относно финансовите вноски на своите членове.

| 1.5. | ЕИСК приветства внесените в новия регламент разяснения, които са изключително важни:






  — | финансови вноски ще могат да се предоставят по два начина: чрез прехвърлянето им от консорциума към съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ (както преди) и/или направо от член на консорциума към бенефициер по проект; |
| --- | --- | --- |

1.5.

ЕИСК приветства внесените в новия регламент разяснения, които са изключително важни:

—

финансови вноски ще могат да се предоставят по два начина: чрез прехвърлянето им от консорциума към съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ (както преди) и/или направо от член на консорциума към бенефициер по проект;

| — | групата от страни, които могат да предоставят финансова вноска („съставни субекти“ на Консорциума за биотехнологични производства) ще бъде разширена; |
| --- | --- |

—

групата от страни, които могат да предоставят финансова вноска („съставни субекти“ на Консорциума за биотехнологични производства) ще бъде разширена;

| — | ще се запази ангажиментът по отношение на общата финансова цел; |
| --- | --- |

—

ще се запази ангажиментът по отношение на общата финансова цел;

| — | на членовете на Консорциума за биотехнологични производства ще бъде разрешено да отчитат финансовите вноски, които са предоставили на проектно ниво. |
| --- | --- |

—

на членовете на Консорциума за биотехнологични производства ще бъде разрешено да отчитат финансовите вноски, които са предоставили на проектно ниво.

2.   Общи бележки

| 2.1. | ЕИСК счита, че концепцията за биотехнологични производства се вписва в по-широката област на биоикономиката, определена като производство и добив на възобновяеми биологични ресурси и тяхното превръщане в стоки, произведени на базата на биологични елементи, като например храни, фураж или биомаса. Три четвърти от обработваемата земя в ЕС се използват за тази цел и този сектор, чийто оборот е в размер на 2 билиона евро, осигурява работа на между 17 милиона и 19 милиона европейци. Предприятията в областта на биоикономиката, основана на знанието, имат оборот от 57 милиарда евро и осигуряват заетост на около 305 000 души (2009 г.). |
| --- | --- |

2.1.

ЕИСК счита, че концепцията за биотехнологични производства се вписва в по-широката област на биоикономиката, определена като производство и добив на възобновяеми биологични ресурси и тяхното превръщане в стоки, произведени на базата на биологични елементи, като например храни, фураж или биомаса. Три четвърти от обработваемата земя в ЕС се използват за тази цел и този сектор, чийто оборот е в размер на 2 билиона евро, осигурява работа на между 17 милиона и 19 милиона европейци. Предприятията в областта на биоикономиката, основана на знанието, имат оборот от 57 милиарда евро и осигуряват заетост на около 305 000 души (2009 г.).

| 2.2. | В Европа биоикономиката може да стимулира развойната дейност, да създава добавена стойност и нови работни места с трайна заетост и достойни условия на труд, да намали значително зависимостта от вноса, да допринесе за по-оптималното използване на ограничените, но възобновяеми биологични ресурси и да способства в значителна степен за развитието на световната търговия. |
| --- | --- |

2.2.

В Европа биоикономиката може да стимулира развойната дейност, да създава добавена стойност и нови работни места с трайна заетост и достойни условия на труд, да намали значително зависимостта от вноса, да допринесе за по-оптималното използване на ограничените, но възобновяеми биологични ресурси и да способства в значителна степен за развитието на световната търговия.

| 2.3. | Често е налице конкуренция на различни равнища, между различните технологии и използването на биологични ресурси. Този проблем се задълбочава допълнително от ограничената наличност на тези ресурси. Биоикономиката може да допринесе значително за целта за намаляване на парниковия ефект, предизвикан от емисиите на CO2, което ще има положително въздействие върху общественото здраве, но се наблюдава и нежелан ефект, който се изразява в допълнителни емисии на парникови газове, чието въздействие върху околната среда не може да бъде пренебрегнато. |
| --- | --- |

2.3.

Често е налице конкуренция на различни равнища, между различните технологии и използването на биологични ресурси. Този проблем се задълбочава допълнително от ограничената наличност на тези ресурси. Биоикономиката може да допринесе значително за целта за намаляване на парниковия ефект, предизвикан от емисиите на CO2, което ще има положително въздействие върху общественото здраве, но се наблюдава и нежелан ефект, който се изразява в допълнителни емисии на парникови газове, чието въздействие върху околната среда не може да бъде пренебрегнато.

| 2.4. | Рамката на европейската политика в областта на биотехнологиите е разпръсната между редица секторни политики: селско стопанство, рибарство, гори, климат, кръгова икономика и научноизследователска дейност; тези области на дейност са обхванати от различни законодателни актове и секторни политики (1). |
| --- | --- |

2.4.

Рамката на европейската политика в областта на биотехнологиите е разпръсната между редица секторни политики: селско стопанство, рибарство, гори, климат, кръгова икономика и научноизследователска дейност; тези области на дейност са обхванати от различни законодателни актове и секторни политики (1).

| 2.5. | Същевременно през 2012 г. беше даден старт на глобална стратегия в областта на биотехнологичните производства с цел да се осигури известна съгласуваност в политиката, но изглежда продължават да се наблюдават някои несъответствия. ЕС предоставя финансиране за иновационни дейности в областта на биоикономиката чрез рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ и редица други инструменти за финансиране. ЕИСК счита, че е необходимо да се гарантира устойчивост и последователна политика в тази област. |
| --- | --- |

2.5.

Същевременно през 2012 г. беше даден старт на глобална стратегия в областта на биотехнологичните производства с цел да се осигури известна съгласуваност в политиката, но изглежда продължават да се наблюдават някои несъответствия. ЕС предоставя финансиране за иновационни дейности в областта на биоикономиката чрез рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ и редица други инструменти за финансиране. ЕИСК счита, че е необходимо да се гарантира устойчивост и последователна политика в тази област.

| 2.6. | Редица съобщения на Комисията подчертават, че е важно да се обмисли публично-частно партньорство за биотехнологични производства като технологична инициатива (2). |
| --- | --- |

2.6.

Редица съобщения на Комисията подчертават, че е важно да се обмисли публично-частно партньорство за биотехнологични производства като технологична инициатива (2).

| 2.7. | Правното основание за настоящото предложение за изменение са членове 187 и 188 от ДФЕС. Тъй като държавите членки не могат да действат самостоятелно, ЕС е способен да предприема промени в правната рамка на съвместното предприятие. Целта на настоящото предложение е да се адаптират разпоредбите на Регламента на Съвета, така че членовете на Консорциума за биотехнологични производства да имат конкретно възможността да изпълнят задължението си за финансово участие. Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност. Това изменение се налага също така поради факта, че не е съществувала никаква възможност за тълкуване на регламента на Съвета, която да позволи предоставянето на финансова вноска на проектно ниво. |
| --- | --- |

2.7.

Правното основание за настоящото предложение за изменение са членове 187 и 188 от ДФЕС. Тъй като държавите членки не могат да действат самостоятелно, ЕС е способен да предприема промени в правната рамка на съвместното предприятие. Целта на настоящото предложение е да се адаптират разпоредбите на Регламента на Съвета, така че членовете на Консорциума за биотехнологични производства да имат конкретно възможността да изпълнят задължението си за финансово участие. Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност. Това изменение се налага също така поради факта, че не е съществувала никаква възможност за тълкуване на регламента на Съвета, която да позволи предоставянето на финансова вноска на проектно ниво.

3.   Конкретни бележки

| 3.1. | Въз основа на рамковата програма за научни изследвания и иновации, през 2012 г. Европейската комисия прие стратегия за биоикономика, която има за цел да осигури съгласуваност на политиките между различните области на действие в тази сфера и съответните цели както на национално равнище, така и на равнище ЕС. Този подход е необходим, за да се увеличи публичното финансиране и частните инвестиции, свързани с биоикономиката. Разработени бяха модели на управление, основани на участието. Тази стратегия постави основите на план за действие, който включва 12 мерки, организирани около следните три основни теми:






  — | инвестиции в научни изследвания, иновации и развитие на умения; |
| --- | --- | --- |

3.1.

Въз основа на рамковата програма за научни изследвания и иновации, през 2012 г. Европейската комисия прие стратегия за биоикономика, която има за цел да осигури съгласуваност на политиките между различните области на действие в тази сфера и съответните цели както на национално равнище, така и на равнище ЕС. Този подход е необходим, за да се увеличи публичното финансиране и частните инвестиции, свързани с биоикономиката. Разработени бяха модели на управление, основани на участието. Тази стратегия постави основите на план за действие, който включва 12 мерки, организирани около следните три основни теми:

—

инвестиции в научни изследвания, иновации и развитие на умения;

| — | засилено взаимодействие на политиките и участие на заинтересованите страни; |
| --- | --- |

—

засилено взаимодействие на политиките и участие на заинтересованите страни;

| — | благоприятни условия на пазара и конкурентоспособност в рамките на биоикономиката. |
| --- | --- |

—

благоприятни условия на пазара и конкурентоспособност в рамките на биоикономиката.

| 3.2. | Предприетите мерки бяха насочени към създаване на сдружение на заинтересованите страни в областта на биоикономиката, както и обсерватория на дейностите в тази област, и доведоха до появата на нови пазари чрез определянето на стандарти, по-специално по отношение на устойчивостта и жизнеспособността, предоставяйки необходимата база от знания за трайна интензификация на първичното производство. Предвижда се преглед и актуализиране на стратегията през 2017 г. |
| --- | --- |

3.2.

Предприетите мерки бяха насочени към създаване на сдружение на заинтересованите страни в областта на биоикономиката, както и обсерватория на дейностите в тази област, и доведоха до появата на нови пазари чрез определянето на стандарти, по-специално по отношение на устойчивостта и жизнеспособността, предоставяйки необходимата база от знания за трайна интензификация на първичното производство. Предвижда се преглед и актуализиране на стратегията през 2017 г.

| 3.3. | Предложението на Комисията включва техническо изменение на действащия документ — Регламент (ЕС) No 560/2014 на Съвета за създаване на съвместно предприятие „Биотехнологични производства“. |
| --- | --- |

3.3.

Предложението на Комисията включва техническо изменение на действащия документ — Регламент (ЕС) No 560/2014 на Съвета за създаване на съвместно предприятие „Биотехнологични производства“.

| 3.3.1. | Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ е организация, която има за цел осъществяването на публично-частно партньорство, чиито членове са Европейският съюз, представляван от Комисията, и Консорциумът за биотехнологични производства. Целта на това съвместно предприятие е да осъществи съвместната технологична инициатива за биотехнологичните производства до 31 декември 2024 г. |
| --- | --- |

3.3.1.

Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ е организация, която има за цел осъществяването на публично-частно партньорство, чиито членове са Европейският съюз, представляван от Комисията, и Консорциумът за биотехнологични производства. Целта на това съвместно предприятие е да осъществи съвместната технологична инициатива за биотехнологичните производства до 31 декември 2024 г.

| 3.3.2. | Предвид трудностите на консорциума да предоставя своите финансови вноски по предвидения в регламента на Съвета начин, се предлага да се въведе възможността за предоставяне на финансови вноски на проектно ниво в допълнение към съществуващия начин на предоставяне на програмно ниво. Този вариант осигурява ефективно решение на тази ситуация и допринася за постигането на първоначалните цели на регламента на Съвета, като се дава възможност на членовете на Консорциума за биотехнологични производства да изпълнят първоначалното си задължение. Предложеното решение е сходно с решението, предвидено за Съвместното предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“ (ИИЛ 2), в рамките на което членове, различни от Съюза, може да предоставят финансови вноски или на програмно ниво (което обикновено се прави от доверителни фондове и благотворителни организации), или на проектно ниво (до този вариант прибягват търговските дружества). Това изменение не е част от Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFFIT). |
| --- | --- |

3.3.2.

Предвид трудностите на консорциума да предоставя своите финансови вноски по предвидения в регламента на Съвета начин, се предлага да се въведе възможността за предоставяне на финансови вноски на проектно ниво в допълнение към съществуващия начин на предоставяне на програмно ниво. Този вариант осигурява ефективно решение на тази ситуация и допринася за постигането на първоначалните цели на регламента на Съвета, като се дава възможност на членовете на Консорциума за биотехнологични производства да изпълнят първоначалното си задължение. Предложеното решение е сходно с решението, предвидено за Съвместното предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“ (ИИЛ 2), в рамките на което членове, различни от Съюза, може да предоставят финансови вноски или на програмно ниво (което обикновено се прави от доверителни фондове и благотворителни организации), или на проектно ниво (до този вариант прибягват търговските дружества). Това изменение не е част от Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFFIT).

| 3.4. | Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ има за цел осъществяването на публично-частно партньорство, в чиито състав влизат, от една страна, Съюзът, представляван от Комисията, а от друга — Консорциумът за биотехнологични производства, създаден с Регламент (ЕС) No 560/2014 на Съвета. Това партньорство има за цел изпълнението на съвместната технологична инициатива за биотехнологични производства, в съответствие с устава на консорциума, до 31 декември 2024 г. |
| --- | --- |

3.4.

Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ има за цел осъществяването на публично-частно партньорство, в чиито състав влизат, от една страна, Съюзът, представляван от Комисията, а от друга — Консорциумът за биотехнологични производства, създаден с Регламент (ЕС) No 560/2014 на Съвета. Това партньорство има за цел изпълнението на съвместната технологична инициатива за биотехнологични производства, в съответствие с устава на консорциума, до 31 декември 2024 г.

| 3.5. | В член 3 от регламента на Съвета се определят конкретно вноските на всяка страна в съвместното предприятие, административните и оперативните разходи, които се поделят и към които се прибавя неуточнена сума, представляваща нефинансовите вноски за изпълнение на непреките действия и нефинансовите вноски за осъществяването на допълнителни дейности. От тълкуването на устава става ясно, че вноската на Консорциума за биотехнологични производства трябва да се внесе в бюджета на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“на програмно ниво. Съставните субекти на членовете, различни от Съюза, които участват в осъществяването на непреките действия за финансиране, би трябвало да предоставят финансовите си вноски направо за непреки действия на проектно ниво. |
| --- | --- |

3.5.

В член 3 от регламента на Съвета се определят конкретно вноските на всяка страна в съвместното предприятие, административните и оперативните разходи, които се поделят и към които се прибавя неуточнена сума, представляваща нефинансовите вноски за изпълнение на непреките действия и нефинансовите вноски за осъществяването на допълнителни дейности. От тълкуването на устава става ясно, че вноската на Консорциума за биотехнологични производства трябва да се внесе в бюджета на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“на програмно ниво. Съставните субекти на членовете, различни от Съюза, които участват в осъществяването на непреките действия за финансиране, би трябвало да предоставят финансовите си вноски направо за непреки действия на проектно ниво.

| 3.6. | Много от членовете на консорциума срещат трудности по отношение на методите за плащане. Те считат, че предоставянето на финансова вноска на програмно ниво е нецелесъобразно от търговска гледна точка, тъй като не осигурява никаква гарантирана полза в замяна, по-специално по отношение на резултатите от проектите и съответните права на интелектуална собственост и поради факта, че вноските на програмно ниво биха могли да доведат до това, член на Консорциума за биотехнологични производства да предостави вноска на собствените си конкуренти. Предлага се алтернативен способ, изплащането на финансовата вноска на проектно ниво, при което единствено участниците, които са дали финансов принос за проекта, се ползват от резултатите му. Тази процедура не засяга интересите на Съюза. Желателно е да се отстояват интересите на веригите на добавената стойност в областта на биотехнологичните производства, включително при МСП, научноизследователските и технологичните центрове и университетите. |
| --- | --- |

3.6.

Много от членовете на консорциума срещат трудности по отношение на методите за плащане. Те считат, че предоставянето на финансова вноска на програмно ниво е нецелесъобразно от търговска гледна точка, тъй като не осигурява никаква гарантирана полза в замяна, по-специално по отношение на резултатите от проектите и съответните права на интелектуална собственост и поради факта, че вноските на програмно ниво биха могли да доведат до това, член на Консорциума за биотехнологични производства да предостави вноска на собствените си конкуренти. Предлага се алтернативен способ, изплащането на финансовата вноска на проектно ниво, при което единствено участниците, които са дали финансов принос за проекта, се ползват от резултатите му. Тази процедура не засяга интересите на Съюза. Желателно е да се отстояват интересите на веригите на добавената стойност в областта на биотехнологичните производства, включително при МСП, научноизследователските и технологичните центрове и университетите.

| 3.7. | Финансовата вноска на членовете, различни от Съюза, трябва да отговаря на следните изисквания:






  — | предоставянето на финансова вноска на програмно ниво е въведено само за съвместното предприятие „Биотехнологични производства“; |
| --- | --- | --- |

3.7.

Финансовата вноска на членовете, различни от Съюза, трябва да отговаря на следните изисквания:

—

предоставянето на финансова вноска на програмно ниво е въведено само за съвместното предприятие „Биотехнологични производства“;

| — | настоящият модел на предприятие е подходящ за подобряване на сътрудничеството с доверителните фондове и благотворителните организации; |
| --- | --- |

—

настоящият модел на предприятие е подходящ за подобряване на сътрудничеството с доверителните фондове и благотворителните организации;

| — | необходимо е да се адаптира правната рамка на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“, за да се улесни сътрудничеството с предприятията. |
| --- | --- |

—

необходимо е да се адаптира правната рамка на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“, за да се улесни сътрудничеството с предприятията.

| 3.8. | Съгласно настоящото предложение държавите — членки на Консорциума за биотехнологични производства, могат да продължат да плащат своята финансова вноска на програмно ниво. Освен това, те ще разполагат също с възможността да прехвърлят финансовата вноска направо на друг участник в проекта, в съответствие с взаимно договорени правила („споразумение за консорциум“), с приложимата правна уредба [(трансфер от членове на Консорциума за биотехнологични производства към консорциума) и (финансови трансфери от членовете на Консорциума за биотехнологични производства към бенефициерите на проекта)], с националното им законодателство и обичайната им счетоводна практика. Консорциумът за биотехнологични производства ще има за задача да докладва в обобщен вид получените финансови вноски. |
| --- | --- |

3.8.

Съгласно настоящото предложение държавите — членки на Консорциума за биотехнологични производства, могат да продължат да плащат своята финансова вноска на програмно ниво. Освен това, те ще разполагат също с възможността да прехвърлят финансовата вноска направо на друг участник в проекта, в съответствие с взаимно договорени правила („споразумение за консорциум“), с приложимата правна уредба [(трансфер от членове на Консорциума за биотехнологични производства към консорциума) и (финансови трансфери от членовете на Консорциума за биотехнологични производства към бенефициерите на проекта)], с националното им законодателство и обичайната им счетоводна практика. Консорциумът за биотехнологични производства ще има за задача да докладва в обобщен вид получените финансови вноски.

| 3.9. | Образецът на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ ще бъде съответно изменен. Следва да се отбележи, че разглежданото предложение за изменение няма последици по отношение на защитата на основните права, нито по отношение на отражението върху бюджета. Счита се, че съкращение на бюджета ще се отрази на академичната общност и засегнатите МСП, тъй като вноската на Съюза е предназначена най-вече за научни изследвания и иновации. |
| --- | --- |

3.9.

Образецът на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства на съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ ще бъде съответно изменен. Следва да се отбележи, че разглежданото предложение за изменение няма последици по отношение на защитата на основните права, нито по отношение на отражението върху бюджета. Счита се, че съкращение на бюджета ще се отрази на академичната общност и засегнатите МСП, тъй като вноската на Съюза е предназначена най-вече за научни изследвания и иновации.

| 3.10. | Изменението е задължително в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Не се изисква обяснителен документ. |
| --- | --- |

3.10.

Изменението е задължително в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Не се изисква обяснителен документ.

Брюксел, 27 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  Общата селскостопанска политика (ОСП), европейската стратегия за горите, ОПОР (общата политика в областта на рибарството), стратегията „Европа 2020“, планът за действие на ЕС за кръговата икономика, 50 мрежи на европейското научноизследователско пространство и три инициативи за съвместно планиране.

1

(2)  COM(2012) 60 final: „Иновации за устойчив растеж: биоикономика за Европа“; COM(2014) 14 final: „За възраждане на европейската промишленост“; COM(2013) 494 final: „Публично-частните партньорства в рамките на „Хоризонт 2020“ — мощен инструмент за напредък в областта на иновациите и растежа“; COM(2012) 79 final: „Европейското партньорство за иновации „Селскостопанска производителност и устойчивост““.

2

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/22 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/22

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно контрола на паричните средства, които се въвеждат в Съюза или се извеждат от него, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1889/2005“

[COM(2016) 825 final — 2016/0413 (COD)]

(2017/C 246/04)

| Докладчик: | Javier DOZ ORRIT |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Mihai IVAŞCU |

Докладчик:

Javier DOZ ORRIT

Съдокладчик:

Mihai IVAŞCU

| Консултация | Европейски парламент, 19.1.2017 г.
  Съвет на Европейския съюз, 19.1.2017 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 114 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“ |
| Приемане от секцията | 6.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 27.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 154/4/4 |

Консултация

Европейски парламент, 19.1.2017 г.

Съвет на Европейския съюз, 19.1.2017 г.

Правно основание

член 114 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“

Приемане от секцията

6.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

27.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

154/4/4

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | Според ЕИСК борбата с тероризма и неговото финансиране, както и срещу изпирането на пари и други свързани форми на икономически престъпления, трябва да бъдат постоянни приоритети на политиката на ЕС. |
| --- | --- |

1.1.

Според ЕИСК борбата с тероризма и неговото финансиране, както и срещу изпирането на пари и други свързани форми на икономически престъпления, трябва да бъдат постоянни приоритети на политиката на ЕС.

| 1.2. | ЕИСК изразява подкрепа за мерките, въведени с предложението на Комисията, с което се отменя предишният регламент от 2005 г., за да се приспособи нормативната уредба към настоящото положение и да се отстранят слабостите, установени в различните проучвания относно прилагането му. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК изразява подкрепа за мерките, въведени с предложението на Комисията, с което се отменя предишният регламент от 2005 г., за да се приспособи нормативната уредба към настоящото положение и да се отстранят слабостите, установени в различните проучвания относно прилагането му.

| 1.3. | Комитетът счита, че разширяването на обхвата на контрола и компетентността на органите с цел извършването на проверки и конфискацията на стоки, когато има основателни признаци за незаконни дейности, ще улесни откриването на повече случаи на измами и събирането на повече информация. |
| --- | --- |

1.3.

Комитетът счита, че разширяването на обхвата на контрола и компетентността на органите с цел извършването на проверки и конфискацията на стоки, когато има основателни признаци за незаконни дейности, ще улесни откриването на повече случаи на измами и събирането на повече информация.

| 1.4. | ЕИСК счита за необходимо да се подобри сътрудничеството както между компетентните органи, така и между държавите членки, за да се постигне максимален ефект от прилагането на новия регламент. ЕИСК апелира към всички държави членки да предоставят на Европол своите бази данни за борба с тероризма. А Комисията следва да насърчава мерки за сътрудничество, които дават възможност на държавите членки да придобиват необходимите средства за ефективен контрол на различните видове парични средства и начините за пренасянето им. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК счита за необходимо да се подобри сътрудничеството както между компетентните органи, така и между държавите членки, за да се постигне максимален ефект от прилагането на новия регламент. ЕИСК апелира към всички държави членки да предоставят на Европол своите бази данни за борба с тероризма. А Комисията следва да насърчава мерки за сътрудничество, които дават възможност на държавите членки да придобиват необходимите средства за ефективен контрол на различните видове парични средства и начините за пренасянето им.

| 1.5. | ЕИСК предлага след проучване и широки консултации Комисията да състави план за намаляване на използването на парични средства в ЕС. В това отношение е необходимо да се разгледа въпросът дали прагът за задължително деклариране от 10 000 евро е подходящ. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК предлага след проучване и широки консултации Комисията да състави план за намаляване на използването на парични средства в ЕС. В това отношение е необходимо да се разгледа въпросът дали прагът за задължително деклариране от 10 000 евро е подходящ.

| 1.6. | ЕИСК смята, че Комисията трябва да направи повече от това само да определи санкциите за неспазване на задължението за деклариране. Необходимо е да се хармонизират санкциите в отделните държави членки и да се съобщават последователно на Комисията, за да се избегне създаването на вратички за измамниците. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК смята, че Комисията трябва да направи повече от това само да определи санкциите за неспазване на задължението за деклариране. Необходимо е да се хармонизират санкциите в отделните държави членки и да се съобщават последователно на Комисията, за да се избегне създаването на вратички за измамниците.

| 1.7. | Комитетът отново заявява своята загриженост, изразена по-рано в Становище ECO/408 (1), относно различните фактори, които може сериозно да ограничат ефективността на регламента. Основният проблем е, че данъчните убежища, в които се осъществява най-значителната част от изпирането на пари — и чиито парични потоци с ЕС следва най-вече да се наблюдават — не са включени в списъка на държавите и регионите, считани от Комисията в нейното предложение за регламент от 14 юли 2016 г. за представляващи висок риск. |
| --- | --- |

1.7.

Комитетът отново заявява своята загриженост, изразена по-рано в Становище ECO/408 (1), относно различните фактори, които може сериозно да ограничат ефективността на регламента. Основният проблем е, че данъчните убежища, в които се осъществява най-значителната част от изпирането на пари — и чиито парични потоци с ЕС следва най-вече да се наблюдават — не са включени в списъка на държавите и регионите, считани от Комисията в нейното предложение за регламент от 14 юли 2016 г. за представляващи висок риск.

| 1.8. | Разследването на престъпни парични потоци е свързано с други престъпления, най-вече данъчни. Затова ЕИСК предлага и данъчните органи да имат достъп до информацията, събирана в хода на контрола на паричните потоци. |
| --- | --- |

1.8.

Разследването на престъпни парични потоци е свързано с други престъпления, най-вече данъчни. Затова ЕИСК предлага и данъчните органи да имат достъп до информацията, събирана в хода на контрола на паричните потоци.

| 1.9. | Комитетът счита, че освен златото в определението на парични средства следва да бъдат включени и други „високоликвидни стоки“ от момента на приемането на новия регламент. |
| --- | --- |

1.9.

Комитетът счита, че освен златото в определението на парични средства следва да бъдат включени и други „високоликвидни стоки“ от момента на приемането на новия регламент.

| 1.10. | Като признава социалното измерение на предплатените карти в целия ЕС, ЕИСК обръща внимание на риска от разширяване на използването на такива инструменти от престъпниците и терористите с цел прикрито финансиране на техните дейности. |
| --- | --- |

1.10.

Като признава социалното измерение на предплатените карти в целия ЕС, ЕИСК обръща внимание на риска от разширяване на използването на такива инструменти от престъпниците и терористите с цел прикрито финансиране на техните дейности.

| 1.11. | Поради увеличаването на количеството данни, събирани и обменяни между органите, ЕИСК препоръчва да се засили защитата на тази информация и да се проучи възможността за прилагане на по-строги административни и наказателноправни санкции на длъжностните лица и лицата, които я използват по неуместен или незаконен начин. |
| --- | --- |

1.11.

Поради увеличаването на количеството данни, събирани и обменяни между органите, ЕИСК препоръчва да се засили защитата на тази информация и да се проучи възможността за прилагане на по-строги административни и наказателноправни санкции на длъжностните лица и лицата, които я използват по неуместен или незаконен начин.

| 1.12. | Проблемът е от международен мащаб и затова институциите на ЕС трябва да играят пълноценна роля в работата на международните организации, които работят в тази насока. |
| --- | --- |

1.12.

Проблемът е от международен мащаб и затова институциите на ЕС трябва да играят пълноценна роля в работата на международните организации, които работят в тази насока.

| 1.13. | ЕИСК приветства изтеглянето от обращение на банкнотите от 500 EUR, считано от 2018 г., предвид обстойно документирания факт, че те се използват за плащания в брой на операции, свързани с незаконен трафик, тъй като улесняват преноса и съхранението на големи парични суми в по-малък обем. |
| --- | --- |

1.13.

ЕИСК приветства изтеглянето от обращение на банкнотите от 500 EUR, считано от 2018 г., предвид обстойно документирания факт, че те се използват за плащания в брой на операции, свързани с незаконен трафик, тъй като улесняват преноса и съхранението на големи парични суми в по-малък обем.

| 1.14. | Комитетът отново заявява на Комисията, че защитата на европейските граждани следва да остане ключов приоритет независимо от свързаните с това разходи и усилия. |
| --- | --- |

1.14.

Комитетът отново заявява на Комисията, че защитата на европейските граждани следва да остане ключов приоритет независимо от свързаните с това разходи и усилия.

2.   Контекст и предложение на Комисията

| 2.1. | Съгласно плана за действие (2) с цел засилване на борбата с финансирането на тероризма Комисията предлага нов регламент относно контрола на паричните средства, които се въвеждат в ЕС или се извеждат от него от или за трети държави, и за отмяна на регламента от 2005 г. (3), който е в сила в момента. |
| --- | --- |

2.1.

Съгласно плана за действие (2) с цел засилване на борбата с финансирането на тероризма Комисията предлага нов регламент относно контрола на паричните средства, които се въвеждат в ЕС или се извеждат от него от или за трети държави, и за отмяна на регламента от 2005 г. (3), който е в сила в момента.

| 2.2. | През май 2015 г. ЕС прие четвъртия пакет относно борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма, който наред с други инициативи включва Четвъртата директива за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма (ДБИП4) и Регламента относно информацията, придружаваща преводите на средства (4), които в момента са на етап транспониране. ЕИСК представи своята оценка на законодателния пакет в становището си относно пакета за борбата с изпирането на пари (5). |
| --- | --- |

2.2.

През май 2015 г. ЕС прие четвъртия пакет относно борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма, който наред с други инициативи включва Четвъртата директива за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма (ДБИП4) и Регламента относно информацията, придружаваща преводите на средства (4), които в момента са на етап транспониране. ЕИСК представи своята оценка на законодателния пакет в становището си относно пакета за борбата с изпирането на пари (5).

| 2.3. | През февруари 2016 г. Комисията публикува своя план за действие с цел засилване на борбата с финансирането на тероризма (6), изпълняван в два законодателни етапа. През първия етап (юли 2016 г.) Комисията изготви предложения за две директиви: ДБИП5, с която се изменят определени аспекти на ДБИП4, Директивата по отношение на достъпа на данъчните органи до информация за борбата с изпирането на пари (7) и делегирания регламент (8) за идентифициране на високорискови трети държави (данъчни убежища), за допълване на ДБИП4 и ДБИП5 (9). ЕИСК прие становища относно ДБИП5 и регламента, както и относно втората директива (10). |
| --- | --- |

2.3.

През февруари 2016 г. Комисията публикува своя план за действие с цел засилване на борбата с финансирането на тероризма (6), изпълняван в два законодателни етапа. През първия етап (юли 2016 г.) Комисията изготви предложения за две директиви: ДБИП5, с която се изменят определени аспекти на ДБИП4, Директивата по отношение на достъпа на данъчните органи до информация за борбата с изпирането на пари (7) и делегирания регламент (8) за идентифициране на високорискови трети държави (данъчни убежища), за допълване на ДБИП4 и ДБИП5 (9). ЕИСК прие становища относно ДБИП5 и регламента, както и относно втората директива (10).

| 2.4. | През втория етап (декември 2016 г.) освен регламента, посочен в настоящото становище, Комисията внесе предложение за директива за борба по наказателноправен ред с изпирането на пари (11) и за регламент относно взаимното признаване на решения за обезпечаване и конфискация (12). |
| --- | --- |

2.4.

През втория етап (декември 2016 г.) освен регламента, посочен в настоящото становище, Комисията внесе предложение за директива за борба по наказателноправен ред с изпирането на пари (11) и за регламент относно взаимното признаване на решения за обезпечаване и конфискация (12).

| 2.5. | Регламентът от 2005 г. допълва разпоредбите на Директивата относно борбата с изпирането на пари (ДБИП), като въвежда контрол върху парични пратки в размер на 10 000 евро и повече. Настоящото предложение на Комисията (13) има за цел: да запълни пропуските в действащото законодателство в светлината на разследванията, провеждани от полицията, съдебната система и митническите органи; да разработи и допълни ДБИП4 (14) и ДБИП5 (15) с цел противодействие на изпирането на пари и финансирането на тероризма; и да адаптира законодателството на ЕС, като го приведе в съответствие с международните стандарти и препоръките, по-специално препоръка No 32 на Специалната група за финансови действия относно изпирането на пари (FATF). |
| --- | --- |

2.5.

Регламентът от 2005 г. допълва разпоредбите на Директивата относно борбата с изпирането на пари (ДБИП), като въвежда контрол върху парични пратки в размер на 10 000 евро и повече. Настоящото предложение на Комисията (13) има за цел: да запълни пропуските в действащото законодателство в светлината на разследванията, провеждани от полицията, съдебната система и митническите органи; да разработи и допълни ДБИП4 (14) и ДБИП5 (15) с цел противодействие на изпирането на пари и финансирането на тероризма; и да адаптира законодателството на ЕС, като го приведе в съответствие с международните стандарти и препоръките, по-специално препоръка No 32 на Специалната група за финансови действия относно изпирането на пари (FATF).

| 2.6. | Настоящото предложение има за цел да реши въпросите, свързани с несъвършеното покритие на презграничното движение на парични средства, затрудненията при обмена на информация между органите, невъзможността компетентните органи да задържат временно суми, по-ниски от определения праг (под 10 000 евро), недостатъчно доброто определение на „парични средства“, различните санкции за недеклариране в държавите членки и различните равнища на прилагане сред държавите членки. |
| --- | --- |

2.6.

Настоящото предложение има за цел да реши въпросите, свързани с несъвършеното покритие на презграничното движение на парични средства, затрудненията при обмена на информация между органите, невъзможността компетентните органи да задържат временно суми, по-ниски от определения праг (под 10 000 евро), недостатъчно доброто определение на „парични средства“, различните санкции за недеклариране в държавите членки и различните равнища на прилагане сред държавите членки.

| 2.7. | Предложението за нов регламент за замяна на действащото законодателство разширява и уточнява определението на парични средства, като ги разделя на четири категории: валута, платежни инструменти на приносител (чекове, пътнически чекове, записи на заповед и парични записи), стоки, използвани като високоликвидни средства за натрупване (златни монети и кюлчета), и предплатени карти. |
| --- | --- |

2.7.

Предложението за нов регламент за замяна на действащото законодателство разширява и уточнява определението на парични средства, като ги разделя на четири категории: валута, платежни инструменти на приносител (чекове, пътнически чекове, записи на заповед и парични записи), стоки, използвани като високоликвидни средства за натрупване (златни монети и кюлчета), и предплатени карти.

| 2.8. | Предложението въвежда задължение за деклариране на непридружени парични средства, т.е. които се изпращат като пощенски, куриерски или товарни пратки, на стойност 10 000 евро или повече. Някои държави членки извършват също проверки на парични средства в рамките на ЕС. |
| --- | --- |

2.8.

Предложението въвежда задължение за деклариране на непридружени парични средства, т.е. които се изпращат като пощенски, куриерски или товарни пратки, на стойност 10 000 евро или повече. Някои държави членки извършват също проверки на парични средства в рамките на ЕС.

| 2.9. | То дава на компетентните органи правомощието да извършват проверки на пратки с парични средства на стойност под 10 000 евро, както и да докладват и разследват, когато има сериозни признаци за престъпно участие. |
| --- | --- |

2.9.

То дава на компетентните органи правомощието да извършват проверки на пратки с парични средства на стойност под 10 000 евро, както и да докладват и разследват, когато има сериозни признаци за престъпно участие.

| 2.10. | Предложението разрешава задържането на средства, когато недекларирани пратки с парични средства възлизат на 10 000 евро или повече, или когато пратки с каквато и да било стойност показват признаци за престъпно участие. |
| --- | --- |

2.10.

Предложението разрешава задържането на средства, когато недекларирани пратки с парични средства възлизат на 10 000 евро или повече, или когато пратки с каквато и да било стойност показват признаци за престъпно участие.

| 2.11. | То подобрява обмена на информация, като изисква активна комуникация със звената за финансово разузнаване (ЗФР); в момента от компетентните органи се изисква единствено да предоставят информация. Информацията за неправомерни операции трябва да се предоставя и на компетентните органи на други държави членки, както и на Комисията, когато има признаци за престъпно участие. Съгласно предложението информацията може да се съобщава и на трети държави, при условие че са изпълнени определени изисквания. |
| --- | --- |

2.11.

То подобрява обмена на информация, като изисква активна комуникация със звената за финансово разузнаване (ЗФР); в момента от компетентните органи се изисква единствено да предоставят информация. Информацията за неправомерни операции трябва да се предоставя и на компетентните органи на други държави членки, както и на Комисията, когато има признаци за престъпно участие. Съгласно предложението информацията може да се съобщава и на трети държави, при условие че са изпълнени определени изисквания.

| 2.12. | Предложението насърчава въвеждането на санкции във всички държави членки за неспазване на задължението за деклариране, които допълват правните санкции за престъпна дейност. Санкциите във всяка държава членка трябва да се съобщават на Комисията. |
| --- | --- |

2.12.

Предложението насърчава въвеждането на санкции във всички държави членки за неспазване на задължението за деклариране, които допълват правните санкции за престъпна дейност. Санкциите във всяка държава членка трябва да се съобщават на Комисията.

3.   Общи бележки

| 3.1. | ЕИСК приветства непрекъснатите усилия на Комисията в глобалната борба срещу изпирането на пари и тероризма. Комитетът също така подкрепя измененията, направени с настоящото предложение, които имат за цел подобряване на действащото законодателство. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК приветства непрекъснатите усилия на Комисията в глобалната борба срещу изпирането на пари и тероризма. Комитетът също така подкрепя измененията, направени с настоящото предложение, които имат за цел подобряване на действащото законодателство.

| 3.2. | Комисията и останалите институции на ЕС трябва да работят упорито, за да гарантират, че европейската общественост е напълно осведомена за тяхната готовност да се борят срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма, използвайки всички необходими правни инструменти, разузнаване, правоприлагане и съдебни действия. Знанието, че усилията на институциите в това отношение се осъществяват в сътрудничество с всички държави членки, ще укрепи тяхната надеждност и легитимност. Въпреки че не всички могат да бъдат публикувани, вече се използват редица показатели относно изпирането на пари и финансирането на тероризма. |
| --- | --- |

3.2.

Комисията и останалите институции на ЕС трябва да работят упорито, за да гарантират, че европейската общественост е напълно осведомена за тяхната готовност да се борят срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма, използвайки всички необходими правни инструменти, разузнаване, правоприлагане и съдебни действия. Знанието, че усилията на институциите в това отношение се осъществяват в сътрудничество с всички държави членки, ще укрепи тяхната надеждност и легитимност. Въпреки че не всички могат да бъдат публикувани, вече се използват редица показатели относно изпирането на пари и финансирането на тероризма.

| 3.3. | ЕИСК призовава ЕС и държавите членки да насърчават постоянното сътрудничество на международно равнище в борбата срещу тероризма, изпирането на пари и свързаните с тях тежки престъпления. Всички институции на ЕС следва да работят, за да гарантират, че предложените от Комисията мерки се приемат и на международно равнище. Това е един от начините те да станат по-ефективни. |
| --- | --- |

3.3.

ЕИСК призовава ЕС и държавите членки да насърчават постоянното сътрудничество на международно равнище в борбата срещу тероризма, изпирането на пари и свързаните с тях тежки престъпления. Всички институции на ЕС следва да работят, за да гарантират, че предложените от Комисията мерки се приемат и на международно равнище. Това е един от начините те да станат по-ефективни.

| 3.4. | Предложението за нов регламент има за цел борба с незаконните парични потоци между ЕС и трети държави. За да постигне успех, Европейската комисия трябва да си сътрудничи с държавите членки с цел да се гарантира, че техните компетентни органи са обезпечени с най-ефективните технически и човешки ресурси, както и с всякакви други ресурси (например специално обучени кучета). |
| --- | --- |

3.4.

Предложението за нов регламент има за цел борба с незаконните парични потоци между ЕС и трети държави. За да постигне успех, Европейската комисия трябва да си сътрудничи с държавите членки с цел да се гарантира, че техните компетентни органи са обезпечени с най-ефективните технически и човешки ресурси, както и с всякакви други ресурси (например специално обучени кучета).

| 3.5. | Схемите за финансиране на терористи могат да бъдат различни, от злоупотреби със законни предприятия или легитимни организации с идеална цел до престъпни дейности или злоупотреби със системата за международна търговия. Терористичните организации непрекъснато развиват методите си на финансиране с цел избягване на съществуващите законодателни разпоредби и затова очевидно е необходимо правната рамка постоянно да се актуализира. Различията в законодателството в отделните държави членки обикновено се използват от престъпниците и терористите, които избират за място на своите финансови операции държавите, в които законодателството е най-слабо |
| --- | --- |

3.5.

Схемите за финансиране на терористи могат да бъдат различни, от злоупотреби със законни предприятия или легитимни организации с идеална цел до престъпни дейности или злоупотреби със системата за международна търговия. Терористичните организации непрекъснато развиват методите си на финансиране с цел избягване на съществуващите законодателни разпоредби и затова очевидно е необходимо правната рамка постоянно да се актуализира. Различията в законодателството в отделните държави членки обикновено се използват от престъпниците и терористите, които избират за място на своите финансови операции държавите, в които законодателството е най-слабо

| 3.6. | В резултат на изготвянето на Европейската програма за сигурност (16), отговора на терористичните атаки, извършвани в Европа и на други места, и обществения интерес от изпирането на пари, данъчните измами и избягването на данъци, осъществявани чрез данъчни убежища, през последните две години Комисията прие голям брой законодателни инициативи. |
| --- | --- |

3.6.

В резултат на изготвянето на Европейската програма за сигурност (16), отговора на терористичните атаки, извършвани в Европа и на други места, и обществения интерес от изпирането на пари, данъчните измами и избягването на данъци, осъществявани чрез данъчни убежища, през последните две години Комисията прие голям брой законодателни инициативи.

| 3.7. | Според доклада на FATF (17) в престъпната икономика широко се използват парични средства, които остават най-значителният ресурс за финансиране на тероризма. Количеството „изпирани“ по този начин пари е трудно да се изчисли, но според доклада на FATF това са „между стотици милиарди и един трилион щатски долара годишно“. |
| --- | --- |

3.7.

Според доклада на FATF (17) в престъпната икономика широко се използват парични средства, които остават най-значителният ресурс за финансиране на тероризма. Количеството „изпирани“ по този начин пари е трудно да се изчисли, но според доклада на FATF това са „между стотици милиарди и един трилион щатски долара годишно“.

| 3.8. | Анализ на ефективността на действащия регламент разкри, че броят на паричните пратки, които влизат в ЕС и напускат ЕС, продължава да е висок. Проверките на парични средства обаче са ограничени на брой (общо 100 000 годишно във всички държави членки), различни в отделните държави, а броят на разследваните подозрителни случаи се различава значително. Само девет държави участваха в последните консултации по темата, а данните във връзка както с броя на случаите, така и на анализите им бяха несъизмерими и ограничени. |
| --- | --- |

3.8.

Анализ на ефективността на действащия регламент разкри, че броят на паричните пратки, които влизат в ЕС и напускат ЕС, продължава да е висок. Проверките на парични средства обаче са ограничени на брой (общо 100 000 годишно във всички държави членки), различни в отделните държави, а броят на разследваните подозрителни случаи се различава значително. Само девет държави участваха в последните консултации по темата, а данните във връзка както с броя на случаите, така и на анализите им бяха несъизмерими и ограничени.

| 3.9. | Пропуските в действащия регламент означават, че паричните средства, които се изпращат като пощенски, куриерски или товарни пратки, не подлежат на целенасочени и достатъчни проверки. В редица случаи компетентните органи не са разполагали с необходимите инструменти за извършването на достатъчно проверки. |
| --- | --- |

3.9.

Пропуските в действащия регламент означават, че паричните средства, които се изпращат като пощенски, куриерски или товарни пратки, не подлежат на целенасочени и достатъчни проверки. В редица случаи компетентните органи не са разполагали с необходимите инструменти за извършването на достатъчно проверки.

| 3.10. | Разширяването на обхвата на контрола и предоставянето на правомощия на компетентните органи да извършват проверки и да конфискуват стоки, когато се подозира престъпно участие, дори под прага от 10 000 евро, ще даде възможност за откриване на повече случаи на измами и събиране на повече информация. Събраната информация в момента не се използва, както би трябвало. Информацията се предоставя пасивно в някои държави членки и няма мерки, които да гарантират, че тя се обработва правилно. Комуникацията между компетентните органи трябва да се подобри по необходимост: между митническите органи, които в по-голямата си част отговарят за извършването на проверките, и ЗФР, които отговарят за получаване и анализ на информацията; между ЗФР и данъчните и съдебните органи; между компетентните органи в държавите членки и тези в трети държави, особено онези, които са отговорни за увеличените потоци на незаконни парични средства към и от ЕС, каквито са данъчните убежища. |
| --- | --- |

3.10.

Разширяването на обхвата на контрола и предоставянето на правомощия на компетентните органи да извършват проверки и да конфискуват стоки, когато се подозира престъпно участие, дори под прага от 10 000 евро, ще даде възможност за откриване на повече случаи на измами и събиране на повече информация. Събраната информация в момента не се използва, както би трябвало. Информацията се предоставя пасивно в някои държави членки и няма мерки, които да гарантират, че тя се обработва правилно. Комуникацията между компетентните органи трябва да се подобри по необходимост: между митническите органи, които в по-голямата си част отговарят за извършването на проверките, и ЗФР, които отговарят за получаване и анализ на информацията; между ЗФР и данъчните и съдебните органи; между компетентните органи в държавите членки и тези в трети държави, особено онези, които са отговорни за увеличените потоци на незаконни парични средства към и от ЕС, каквито са данъчните убежища.

| 3.11. | Санкциите, прилагани съгласно действащия регламент, за недеклариране на паричните средства, не са хармонизирани и извършените анализи изглежда показват, че те нямат възпиращото действие, което се цели. Новият регламент изисква от държавите членки да въведат санкции при неспазване на задължението за деклариране, независимо дали се подозира престъпно участие или паричните средства са свързани с разследвания на други престъпления или нарушения; тези санкции трябва да се съобщават на Комисията. ЕИСК счита, че следва да се установи обща за всички държави членки процедура по нотифициране. Всяка държава членка обаче е свободна да определя своите собствени санкции. Санкциите, определени съгласно член 13, трябва да бъдат хармонизирани, за да не се създават възможности за престъпниците, работещи през определени държави. |
| --- | --- |

3.11.

Санкциите, прилагани съгласно действащия регламент, за недеклариране на паричните средства, не са хармонизирани и извършените анализи изглежда показват, че те нямат възпиращото действие, което се цели. Новият регламент изисква от държавите членки да въведат санкции при неспазване на задължението за деклариране, независимо дали се подозира престъпно участие или паричните средства са свързани с разследвания на други престъпления или нарушения; тези санкции трябва да се съобщават на Комисията. ЕИСК счита, че следва да се установи обща за всички държави членки процедура по нотифициране. Всяка държава членка обаче е свободна да определя своите собствени санкции. Санкциите, определени съгласно член 13, трябва да бъдат хармонизирани, за да не се създават възможности за престъпниците, работещи през определени държави.

| 3.12. | Прилагането на регламента и гореспоменатите мерки срещу изпирането на пари в голяма степен ще увеличи обема на личните данни, които се събират, съхраняват и предоставят на компетентните организации и органи в борбата срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма. За да спазваме основните права на лицата и по-специално по отношение на защитата на личните данни, е важно да се прецени дали са необходими нови механизми за защита, дали да се въведат, ако са необходими, и дали да се насърчават по-тежки наказателноправни санкции за длъжностните и други лица, които използват информацията по незаконен начин. |
| --- | --- |

3.12.

Прилагането на регламента и гореспоменатите мерки срещу изпирането на пари в голяма степен ще увеличи обема на личните данни, които се събират, съхраняват и предоставят на компетентните организации и органи в борбата срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма. За да спазваме основните права на лицата и по-специално по отношение на защитата на личните данни, е важно да се прецени дали са необходими нови механизми за защита, дали да се въведат, ако са необходими, и дали да се насърчават по-тежки наказателноправни санкции за длъжностните и други лица, които използват информацията по незаконен начин.

| 3.13. | Видът на каналите и процедурите, използвани за справяне с изпирането на пари и финансирането на тероризъм, включително незаконните парични пратки, съвсем правилно накара Комисията да приеме законодателни мерки, които обхващат и двете престъпления. И двете са свързани с други престъпления от подобна или по-голяма величина. Тясната координация чрез подходящите механизми между всички засегнати органи и национални организации и държавите членки е от съществено значение за гарантиране на ефективното прилагане на регламента и други свързани законодателни мерки. Трябва да се каже, че далеч не е оптимално сътрудничеството между различните органи и институции в държавите членки — полицейски, разузнавателни, съдебни, митнически и данъчни. ЕИСК изразява особена загриженост от липсата на сътрудничество между националните полицейски сили и Европол, както сочи фактът, че повечето държави членки не са предоставили своите бази данни за борба с тероризма на европейската правоприлагаща агенция. Поради това Комитетът призовава органите на ЕС и държавите членки да сложат край на това положение. |
| --- | --- |

3.13.

Видът на каналите и процедурите, използвани за справяне с изпирането на пари и финансирането на тероризъм, включително незаконните парични пратки, съвсем правилно накара Комисията да приеме законодателни мерки, които обхващат и двете престъпления. И двете са свързани с други престъпления от подобна или по-голяма величина. Тясната координация чрез подходящите механизми между всички засегнати органи и национални организации и държавите членки е от съществено значение за гарантиране на ефективното прилагане на регламента и други свързани законодателни мерки. Трябва да се каже, че далеч не е оптимално сътрудничеството между различните органи и институции в държавите членки — полицейски, разузнавателни, съдебни, митнически и данъчни. ЕИСК изразява особена загриженост от липсата на сътрудничество между националните полицейски сили и Европол, както сочи фактът, че повечето държави членки не са предоставили своите бази данни за борба с тероризма на европейската правоприлагаща агенция. Поради това Комитетът призовава органите на ЕС и държавите членки да сложат край на това положение.

| 3.14. | Друга значителна пречка пред ефективното прилагане на регламента и другите свързани законодателни разпоредби за справяне с изпирането на пари и финансирането на тероризма е липсата на истинска политическа воля за премахване на данъчните убежища. Най-неоспоримото доказателство за това е списъкът на „високорискови трети държави със стратегически слабости“, който е включен в приложението към Регламент (ЕС) 2016/1675 за допълване на ДБИП4 и ДБИП5. Нито едно от данъчните убежища, които са отговорни за по-голямата част от незаконните операции, и по-специално паричните потоци, които се разглеждат в предложението за регламент, не е включено в този списък. ЕИСК е принуден отново да отправи призива си от Становище ECO/408: Комисията следва да предложи нов списък на данъчните убежища, като го слее в един единен списък на трети държави и територии, които не сътрудничат при наказателното преследване на финансови престъпления и финансиране на тероризма. |
| --- | --- |

3.14.

Друга значителна пречка пред ефективното прилагане на регламента и другите свързани законодателни разпоредби за справяне с изпирането на пари и финансирането на тероризма е липсата на истинска политическа воля за премахване на данъчните убежища. Най-неоспоримото доказателство за това е списъкът на „високорискови трети държави със стратегически слабости“, който е включен в приложението към Регламент (ЕС) 2016/1675 за допълване на ДБИП4 и ДБИП5. Нито едно от данъчните убежища, които са отговорни за по-голямата част от незаконните операции, и по-специално паричните потоци, които се разглеждат в предложението за регламент, не е включено в този списък. ЕИСК е принуден отново да отправи призива си от Становище ECO/408: Комисията следва да предложи нов списък на данъчните убежища, като го слее в един единен списък на трети държави и територии, които не сътрудничат при наказателното преследване на финансови престъпления и финансиране на тероризма.

4.   Конкретни бележки

| 4.1. | Финансирането на тероризма има ясно изразен глобализиран компонент, т.е. терористични операции в една държава често се финансират от престъпна дейност в друга държава. Необходими са контрол на паричните средства и интензивни законодателни промени, за да се блокират движенията на парични средства, да се проследяват и ограничават финансовите операции, както и да се улесни обменът на важна информация относно терористите и лицата, които ги финансират. Тъй като напълно осъзнава външното измерение на финансирането на тероризма, ЕИСК препоръчва на всички институции на ЕС пълноценно да участват във всички съответни международни организации, в които са представени, за да може подобни мерки да бъдат прилагани в световен мащаб. |
| --- | --- |

4.1.

Финансирането на тероризма има ясно изразен глобализиран компонент, т.е. терористични операции в една държава често се финансират от престъпна дейност в друга държава. Необходими са контрол на паричните средства и интензивни законодателни промени, за да се блокират движенията на парични средства, да се проследяват и ограничават финансовите операции, както и да се улесни обменът на важна информация относно терористите и лицата, които ги финансират. Тъй като напълно осъзнава външното измерение на финансирането на тероризма, ЕИСК препоръчва на всички институции на ЕС пълноценно да участват във всички съответни международни организации, в които са представени, за да може подобни мерки да бъдат прилагани в световен мащаб.

| 4.2. | Паричните пратки продължават да бъдат основният канал, чрез който действат лицата, осъществяващи изпиране на пари, и други финансови престъпници (18). ЕИСК препоръчва на Комисията, след като се извърши цялостно проучване, проведат се консултации с всички заинтересовани страни и се установят тесни работни отношения с държавите членки, ЕЦБ и националните банки, да изготви план за намаляване на използването на парични средства в ЕС. Спирането на банкнотите с номинал 500 евро е стъпка в правилната посока. Като част от това проучване следва да се разгледа въпросът дали прагът за задължително деклариране от 10 000 евро е подходящ. |
| --- | --- |

4.2.

Паричните пратки продължават да бъдат основният канал, чрез който действат лицата, осъществяващи изпиране на пари, и други финансови престъпници (18). ЕИСК препоръчва на Комисията, след като се извърши цялостно проучване, проведат се консултации с всички заинтересовани страни и се установят тесни работни отношения с държавите членки, ЕЦБ и националните банки, да изготви план за намаляване на използването на парични средства в ЕС. Спирането на банкнотите с номинал 500 евро е стъпка в правилната посока. Като част от това проучване следва да се разгледа въпросът дали прагът за задължително деклариране от 10 000 евро е подходящ.

| 4.3. | ЕИСК изисква от Комисията да увеличи своите усилия за съгласувано ратифициране на Варшавската конвенция (19) в целия ЕС. До момента само 17 държави членки са я ратифицирали, макар че 26 са я подписали. |
| --- | --- |

4.3.

ЕИСК изисква от Комисията да увеличи своите усилия за съгласувано ратифициране на Варшавската конвенция (19) в целия ЕС. До момента само 17 държави членки са я ратифицирали, макар че 26 са я подписали.

| 4.4. | Комитетът признава, че предложеният регламент би могъл да допринесе за значителни подобрения на инструментите, които използваме за борба с финансирането на тероризма, като същевременно има минимално въздействие върху европейските малки и средни предприятия. |
| --- | --- |

4.4.

Комитетът признава, че предложеният регламент би могъл да допринесе за значителни подобрения на инструментите, които използваме за борба с финансирането на тероризма, като същевременно има минимално въздействие върху европейските малки и средни предприятия.

| 4.5. | ЕИСК счита, че разработването на политики за финансово сътрудничество със съседните държави и държавите, които са причина за особено големите миграционни потоци към ЕС, е от съществено значение за улесняване на извършването на прозрачни финансови операции при по-ниски разходи. Пречките и високите разходи за превеждането на пари към и от тези държави насърчават използването на парични пратки и непрозрачни операции и по този начин се улеснява използването на тези методи за престъпни цели. |
| --- | --- |

4.5.

ЕИСК счита, че разработването на политики за финансово сътрудничество със съседните държави и държавите, които са причина за особено големите миграционни потоци към ЕС, е от съществено значение за улесняване на извършването на прозрачни финансови операции при по-ниски разходи. Пречките и високите разходи за превеждането на пари към и от тези държави насърчават използването на парични пратки и непрозрачни операции и по този начин се улеснява използването на тези методи за престъпни цели.

| 4.6. | Последните атаки на територията на ЕС показват, че терористите са използвали предплатени карти за заплащането на хотелски стаи, например атаките в Париж на 13 ноември 2015 г. Макар да е очевидно, че тези инструменти имат социално измерение поради това, че позволяват на уязвимите или финансово неравностойни хора да извършват плащания онлайн и офлайн, ЕИСК обръща внимание на опасността такива инструменти да се използват от престъпници и терористи. |
| --- | --- |

4.6.

Последните атаки на територията на ЕС показват, че терористите са използвали предплатени карти за заплащането на хотелски стаи, например атаките в Париж на 13 ноември 2015 г. Макар да е очевидно, че тези инструменти имат социално измерение поради това, че позволяват на уязвимите или финансово неравностойни хора да извършват плащания онлайн и офлайн, ЕИСК обръща внимание на опасността такива инструменти да се използват от престъпници и терористи.

| 4.7. | Незаконното транспортиране на парични средства е свързано с други видове престъпления: данъчни престъпления, изпиране на пари и финансиране на тероризма. Предложението на Комисията за регламент не дава възможност да се обменя редовна информация за данъчни цели от декларирането на паричните средства. Според ЕИСК наказателното преследване на тези престъпления следва да се извършва съгласувано. По-специално, смята, че трябва да се даде възможност за осъществяване на описания по-горе обмен предвид ясната връзка между данъчните измами и дейностите, свързани с изпирането на пари, които в много случаи включват движението на парични средства. |
| --- | --- |

4.7.

Незаконното транспортиране на парични средства е свързано с други видове престъпления: данъчни престъпления, изпиране на пари и финансиране на тероризма. Предложението на Комисията за регламент не дава възможност да се обменя редовна информация за данъчни цели от декларирането на паричните средства. Според ЕИСК наказателното преследване на тези престъпления следва да се извършва съгласувано. По-специално, смята, че трябва да се даде възможност за осъществяване на описания по-горе обмен предвид ясната връзка между данъчните измами и дейностите, свързани с изпирането на пари, които в много случаи включват движението на парични средства.

| 4.8. | Макар член 2, параграф 2 и член 14 от предложения регламент да дават на Комисията правомощие да приема делегирани актове, за да може да изменя приложението, особено раздела, в който се определя кои „стоки, използвани като високоликвидни средства за съхраняване на стойност“ се считат за форми на парични средства, ЕИСК счита, че няма причина от самото начало тази категория да се ограничава само до златото. В първия списък, одобрен от Парламента и от Съвета, биха могли да бъдат включени и други особено ценни стоки като благородни метали и скъпоценни камъни (необработени и обработени). |
| --- | --- |

4.8.

Макар член 2, параграф 2 и член 14 от предложения регламент да дават на Комисията правомощие да приема делегирани актове, за да може да изменя приложението, особено раздела, в който се определя кои „стоки, използвани като високоликвидни средства за съхраняване на стойност“ се считат за форми на парични средства, ЕИСК счита, че няма причина от самото начало тази категория да се ограничава само до златото. В първия списък, одобрен от Парламента и от Съвета, биха могли да бъдат включени и други особено ценни стоки като благородни метали и скъпоценни камъни (необработени и обработени).

| 4.9. | ЕИСК отново заявява, че гарантирането на сигурността на нашите граждани следва да остане една от основните грижи както на ЕС, така и на държавите членки независимо от необходимите усилия. |
| --- | --- |

4.9.

ЕИСК отново заявява, че гарантирането на сигурността на нашите граждани следва да остане една от основните грижи както на ЕС, така и на държавите членки независимо от необходимите усилия.

Брюксел, 27 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  ОВ C 34, 2.2.2017, стр. 121.

1

(2)  COM(2016) 50 final.

2

(3)  Регламент (ЕО) No 1889/2005 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 9).

3

(4)  Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 73) и Регламент (ЕС) 2015/847 (ОВ L 141, 5.6.2015 г., стp. 1).

4

(5)  ОВ C 271, 19.9.2013 г., стр. 31.

5

(6)  COM(2016) 50 final.

6

(7)  COM(2016) 450 final, 2016/0208 (COD) и COM(2016) 452 final, 2016/0209 (COD).

7

(8)  Делегиран регламент (ЕС) 2016/1675 (ОВ L 254, 20.9.2016 г., стp. 1).

8

(9)  ОВ C 34, 2.2.2017, стр. 121.

9

(10)  ОВ C 34, 2.2.2017, стр. 127.

10

(11)  COM(2016) 826 — 2016/0414 (COD).

11

(12)  COM(2016) 819 — 2016/0412 (COD).

12

(13)  COM(2016) 825 final — 2016/0413 (COD).

13

(14)  Директива (ЕС) 2015/849 (ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 73).

14

(15)  Предложение за ДБИП5.

15

(16)  COM(2015) 185 final.

16

(17)  Доклад на FATF: Money Laundering: Through the Physical Transportation of Cash („Изпиране на пари: чрез физическото транспортиране на парични средства“) (2015 г.).

17

(18)  Why is cash still king?– A strategic report on the use of cash by criminal groups as a facilitator for money laundering („Защо парите в брой продължават да господстват? — Стратегически доклад относно използването на парични средства от престъпни групи като улесняващ фактор за изпирането на пари“). Група за финансово разузнаване. Европол. 2015 г.

18

(19)  Конвенция на Съвета на Европа относно изпиране, издирване, изземване и конфискация на облагите от престъпление и относно финансирането на тероризма, 2005 г.

19

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/28 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/28

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и за изменение на регламенти (ЕС) No 515/2014, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2016/794 и (ЕС) 2016/1624“

[COM(2016) 731 final 2016/357/COD]

(2017/C 246/05)

| Докладчик: | Jan SIMONS (NL — I гр.) |
| --- | --- |

Докладчик:

Jan SIMONS (NL — I гр.)

| Консултация | Европейска комисия, 17.2.2017 г.
  Европейски парламент, 19.1.2017 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Заетост, социални въпроси и гражданство“ |
| Приемане от секцията | 3.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 27.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 184/0/4 |

Консултация

Европейска комисия, 17.2.2017 г.

Европейски парламент, 19.1.2017 г.

Правно основание

Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Заетост, социални въпроси и гражданство“

Приемане от секцията

3.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

27.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

184/0/4

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | ЕИСК определя намерението за създаване на Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS), предназначена да открива рисковете, свързани с посетители, които пътуват безвизово до Шенгенското пространство, като неизбежна понастоящем стъпка, съответстваща на заплахите, породени от външни и вътрешни обстоятелства. |
| --- | --- |

1.1.

ЕИСК определя намерението за създаване на Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS), предназначена да открива рисковете, свързани с посетители, които пътуват безвизово до Шенгенското пространство, като неизбежна понастоящем стъпка, съответстваща на заплахите, породени от външни и вътрешни обстоятелства.

| 1.2. | Комитетът приветства факта, че ETIAS се вписва в общата стратегия на ЕС в областта на миграцията и сигурността, определена от Комисията в нейната програма за интелигентни граници от 2011 г., и че събираната посредством системата информация ще даде възможност за предварителна проверка на възможните рискове, свързани със сигурността или незаконната миграция, за да се защитят гражданите на ЕС от лица, които влизат с лоши намерения. |
| --- | --- |

1.2.

Комитетът приветства факта, че ETIAS се вписва в общата стратегия на ЕС в областта на миграцията и сигурността, определена от Комисията в нейната програма за интелигентни граници от 2011 г., и че събираната посредством системата информация ще даде възможност за предварителна проверка на възможните рискове, свързани със сигурността или незаконната миграция, за да се защитят гражданите на ЕС от лица, които влизат с лоши намерения.

| 1.3. | Комитетът решително подчертава, че ETIAS следва изцяло да зачита основните права на заявителите и да избягва всякаква дискриминация. Всички събирани от системата данни, особено свързаните със здравето, образованието, криминалните деяния и т.н., трябва да бъдат защитени и достъпът до тях следва да е строго ограничен до органите, разследващи престъпни дейности, тероризъм, незаконна имиграция и други заплахи. ETIAS трябва също да зачита правото на заявителите да обжалват отказ на разрешение за пътуване или на оттегляне на такова разрешение. |
| --- | --- |

1.3.

Комитетът решително подчертава, че ETIAS следва изцяло да зачита основните права на заявителите и да избягва всякаква дискриминация. Всички събирани от системата данни, особено свързаните със здравето, образованието, криминалните деяния и т.н., трябва да бъдат защитени и достъпът до тях следва да е строго ограничен до органите, разследващи престъпни дейности, тероризъм, незаконна имиграция и други заплахи. ETIAS трябва също да зачита правото на заявителите да обжалват отказ на разрешение за пътуване или на оттегляне на такова разрешение.

| 1.4. | Комитетът осъзнава необходимостта от решаване на много технически въпроси, свързани с ETIAS, особено по отношение на оперативната съвместимост и взаимосвързаността с други системи за събиране на данни и управлението. ETIAS следва да се основава на правилен баланс между рисковете и безопасността, като същевременно се избягват увеличаването на административната тежест и бариерите за посетители, които пътуват често до ЕС по работа, за да учат, за медицинско лечение и т.н. |
| --- | --- |

1.4.

Комитетът осъзнава необходимостта от решаване на много технически въпроси, свързани с ETIAS, особено по отношение на оперативната съвместимост и взаимосвързаността с други системи за събиране на данни и управлението. ETIAS следва да се основава на правилен баланс между рисковете и безопасността, като същевременно се избягват увеличаването на административната тежест и бариерите за посетители, които пътуват често до ЕС по работа, за да учат, за медицинско лечение и т.н.

| 1.5. | Комисията и Съветът следва да обърнат внимание и на политическите аспекти на създаването на ETIAS. Съответните държави следва да бъдат информирани относно причините за задължението за получаване на разрешение за пътуване независимо от безвизовия режим и относно предимствата от даването на възможност за безпроблемно и бързо преминаване на границите за пътници, притежаващи разрешение за пътуване. Комисията също така следва да следи евентуалните реципрочни мерки от съответните държави за граждани на ЕС да са пропорционални на мерките на ЕС. |
| --- | --- |

1.5.

Комисията и Съветът следва да обърнат внимание и на политическите аспекти на създаването на ETIAS. Съответните държави следва да бъдат информирани относно причините за задължението за получаване на разрешение за пътуване независимо от безвизовия режим и относно предимствата от даването на възможност за безпроблемно и бързо преминаване на границите за пътници, притежаващи разрешение за пътуване. Комисията също така следва да следи евентуалните реципрочни мерки от съответните държави за граждани на ЕС да са пропорционални на мерките на ЕС.

| 1.6. | ETIAS следва да вземе под внимание хората, които не могат да подават заявление онлайн, и да предвиди „гишета за подаване на заявления“ на основните летища и пристанища на заминаване, както и на основните сухопътни гранично-пропускателни пунктове. На всички заявители следва да бъде разрешено да използват услугите на посредници като туристически агенции или транспортни предприятия. Цените, таксувани от тези посредници за услугите им, следва обаче да бъдат наблюдавани и оценявани от делегациите на ЕС в трети държави. |
| --- | --- |

1.6.

ETIAS следва да вземе под внимание хората, които не могат да подават заявление онлайн, и да предвиди „гишета за подаване на заявления“ на основните летища и пристанища на заминаване, както и на основните сухопътни гранично-пропускателни пунктове. На всички заявители следва да бъде разрешено да използват услугите на посредници като туристически агенции или транспортни предприятия. Цените, таксувани от тези посредници за услугите им, следва обаче да бъдат наблюдавани и оценявани от делегациите на ЕС в трети държави.

| 1.7. | Също така ще бъде необходимо правилно да се определят критериите за предложените категории граждани на трети държави, които ще бъдат освободени от задължението за получаване на разрешение за пътуване, като се вземат предвид рисковете, свързани с миграцията, сигурността или здравето. |
| --- | --- |

1.7.

Също така ще бъде необходимо правилно да се определят критериите за предложените категории граждани на трети държави, които ще бъдат освободени от задължението за получаване на разрешение за пътуване, като се вземат предвид рисковете, свързани с миграцията, сигурността или здравето.

| 1.8. | Комитетът призовава за намирането на решения за държавите членки, които все още не са приложили изцяло достиженията на правото от Шенген (България, Кипър, Румъния и Хърватия) и следователно нямат достъп до ШИС, ВИС и Системата за влизане/излизане. |
| --- | --- |

1.8.

Комитетът призовава за намирането на решения за държавите членки, които все още не са приложили изцяло достиженията на правото от Шенген (България, Кипър, Румъния и Хърватия) и следователно нямат достъп до ШИС, ВИС и Системата за влизане/излизане.

2.   Контекст

| 2.1. | Гражданите на Европейския съюз очакват органите да гарантират тяхната сигурност в отворена Европа. Те разчитат външните граници на Шенгенското пространство да бъдат управлявани ефективно, за да се предотвратява незаконната миграция, да се гарантира както по-добра вътрешна сигурност, така и свободното движение в Шенгенското пространство, и да се улеснява преминаването на външните граници на ЕС в един свят на мобилност. |
| --- | --- |

2.1.

Гражданите на Европейския съюз очакват органите да гарантират тяхната сигурност в отворена Европа. Те разчитат външните граници на Шенгенското пространство да бъдат управлявани ефективно, за да се предотвратява незаконната миграция, да се гарантира както по-добра вътрешна сигурност, така и свободното движение в Шенгенското пространство, и да се улеснява преминаването на външните граници на ЕС в един свят на мобилност.

| 2.2. | Днес около 1,4 милиарда души от близо 60 държави по света (1) могат да се възползват от възможността да пътуват без виза до Европейския съюз, както и от принципа на реципрочност, с който се улеснява безвизовото пътуване на гражданите на ЕС в чужбина. Ще продължи да расте броят на гражданите на трети държави, освободени от задължението за виза и посещаващи шенгенските държави, като се очаква увеличението да е с над 30 % до 2020 г. — от 30 милиона през 2014 г. да нарасне на 39 или 40 милиона през 2020 г. (2). |
| --- | --- |

2.2.

Днес около 1,4 милиарда души от близо 60 държави по света (1) могат да се възползват от възможността да пътуват без виза до Европейския съюз, както и от принципа на реципрочност, с който се улеснява безвизовото пътуване на гражданите на ЕС в чужбина. Ще продължи да расте броят на гражданите на трети държави, освободени от задължението за виза и посещаващи шенгенските държави, като се очаква увеличението да е с над 30 % до 2020 г. — от 30 милиона през 2014 г. да нарасне на 39 или 40 милиона през 2020 г. (2).

| 2.3. | Тези цифри показват необходимостта от въвеждането на система за разрешаване, подобна на вече съществуващите в някои държави (САЩ (3) — от 2009 г., Австралия (4) — от 1996 г., Канада (5) — от 2016 г.), а именно за оценяване и управление на потенциалната незаконна миграция и на рисковете за сигурността, свързани с посещаващите ЕС граждани на трети държави, но посредством по-лек и опростен за посетителите от стандартния визов режим в съответствие с целите на политиката на ЕС за либерализиране на визовия режим. |
| --- | --- |

2.3.

Тези цифри показват необходимостта от въвеждането на система за разрешаване, подобна на вече съществуващите в някои държави (САЩ (3) — от 2009 г., Австралия (4) — от 1996 г., Канада (5) — от 2016 г.), а именно за оценяване и управление на потенциалната незаконна миграция и на рисковете за сигурността, свързани с посещаващите ЕС граждани на трети държави, но посредством по-лек и опростен за посетителите от стандартния визов режим в съответствие с целите на политиката на ЕС за либерализиране на визовия режим.

| 2.4. | В сравнение с информацията, с която разполагат за гражданите на трети държави, които трябва да притежават виза, компетентните гранични и правоприлагащи органи разполагат с малко информация относно евентуалните рискове, свързани с освободените от виза граждани на трети държави, преди пристигането им на шенгенска граница. Добавянето на това липсващо ниво на данни и оценка на риска относно освободените от виза посетители би имало голяма добавена стойност за съществуващите мерки за поддържане и укрепване на сигурността на Шенгенското пространство и би дало възможност на освободените от виза посетители да се възползват от безвизовия си статут. |
| --- | --- |

2.4.

В сравнение с информацията, с която разполагат за гражданите на трети държави, които трябва да притежават виза, компетентните гранични и правоприлагащи органи разполагат с малко информация относно евентуалните рискове, свързани с освободените от виза граждани на трети държави, преди пристигането им на шенгенска граница. Добавянето на това липсващо ниво на данни и оценка на риска относно освободените от виза посетители би имало голяма добавена стойност за съществуващите мерки за поддържане и укрепване на сигурността на Шенгенското пространство и би дало възможност на освободените от виза посетители да се възползват от безвизовия си статут.

| 2.5. | В своята програма за интелигентни граници от 2011 г. Комисията заяви необходимостта от по-модерно и ефикасно управление на пътническите потоци на външните граници на ЕС, като се използват нови технологии за улесняване на живота на чужденците, които пътуват често до ЕС, и за по-добро наблюдение на гражданите на трети държави, които преминават границите. |
| --- | --- |

2.5.

В своята програма за интелигентни граници от 2011 г. Комисията заяви необходимостта от по-модерно и ефикасно управление на пътническите потоци на външните граници на ЕС, като се използват нови технологии за улесняване на живота на чужденците, които пътуват често до ЕС, и за по-добро наблюдение на гражданите на трети държави, които преминават границите.

| 2.6. | Новите заплахи и предизвикателства, които се появиха през следващите години, наложиха преразглеждането на първоначалната програма за интелигентни граници и след технически проучвания и процес на консултации през 2016 г. беше публикувано ново законодателно предложение за регламент за създаване на Системата за влизане/излизане. ЕИСК прие свое становище относно Системата за влизане/излизане през септември 2016 г. (6). Наскоро предложеното изменение на Кодекса на шенгенските граници (7), чието предназначение е да се засилят проверките в съответните бази данни на външните граници (ШИС, базата данни на Интерпол за откраднати и изгубени пътни документи и други европейски бази данни), има за цел въвеждането на задължителна проверка на всички граждани на трети държави, както и на гражданите на ЕС, когато влизат или излизат от Европейския съюз. |
| --- | --- |

2.6.

Новите заплахи и предизвикателства, които се появиха през следващите години, наложиха преразглеждането на първоначалната програма за интелигентни граници и след технически проучвания и процес на консултации през 2016 г. беше публикувано ново законодателно предложение за регламент за създаване на Системата за влизане/излизане. ЕИСК прие свое становище относно Системата за влизане/излизане през септември 2016 г. (6). Наскоро предложеното изменение на Кодекса на шенгенските граници (7), чието предназначение е да се засилят проверките в съответните бази данни на външните граници (ШИС, базата данни на Интерпол за откраднати и изгубени пътни документи и други европейски бази данни), има за цел въвеждането на задължителна проверка на всички граждани на трети държави, както и на гражданите на ЕС, когато влизат или излизат от Европейския съюз.

| 2.7. | За да завърши този процес на преразглеждане, Комисията публикува предложение за създаване на Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) с цел засилване на проверките за сигурност на пътниците, освободени от визи (8). Това ще бъде автоматизирана информационна система, предназначена да открива рисковете, свързани с освободените от изискването за виза посетители, които пътуват до Шенгенското пространство, като от началото през 2021 г. се очакват 40 милиона заявления (9). |
| --- | --- |

2.7.

За да завърши този процес на преразглеждане, Комисията публикува предложение за създаване на Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) с цел засилване на проверките за сигурност на пътниците, освободени от визи (8). Това ще бъде автоматизирана информационна система, предназначена да открива рисковете, свързани с освободените от изискването за виза посетители, които пътуват до Шенгенското пространство, като от началото през 2021 г. се очакват 40 милиона заявления (9).

| 2.8. | Събираната посредством системата информация ще даде възможност за предварителна проверка на възможните рискове, свързани със сигурността или незаконната миграция, при пълно зачитане на основните права и защита на данните. |
| --- | --- |

2.8.

Събираната посредством системата информация ще даде възможност за предварителна проверка на възможните рискове, свързани със сигурността или незаконната миграция, при пълно зачитане на основните права и защита на данните.

| 2.9. | Разрешението от ETIAS не е виза. Гражданите на държави, които са освободени от изискването за визи, пак ще могат да пътуват без виза, но като задължително условие за влизане в Шенгенското пространство по въздух, море или суша от тях ще се изисква преди пътуването да получат разрешение за пътуване след заплащането на такса (предложеният размер е 5 евро). За да се вземе решение дали да се издаде или да се откаже разрешение за пътуване до ЕС, системата ще извършва автоматични проверки (очакват се 95 % положителни резултати) или, в случай на необходимост, ще се извършват ръчно допълнителни предварителни проверки, след което или ще бъде дадено, или отказано разрешение за пътуване. Резултатът от процедурата ще бъде съобщаван на заявителя в рамките на много кратък срок (няколко минути или максимум 72 часа, ако са необходими допълнителни проверки). Окончателното решение за разрешаване или отказване на влизането винаги ще се взима от националните гранични служители, които правят граничните проверки съгласно Кодекса на шенгенските граници. |
| --- | --- |

2.9.

Разрешението от ETIAS не е виза. Гражданите на държави, които са освободени от изискването за визи, пак ще могат да пътуват без виза, но като задължително условие за влизане в Шенгенското пространство по въздух, море или суша от тях ще се изисква преди пътуването да получат разрешение за пътуване след заплащането на такса (предложеният размер е 5 евро). За да се вземе решение дали да се издаде или да се откаже разрешение за пътуване до ЕС, системата ще извършва автоматични проверки (очакват се 95 % положителни резултати) или, в случай на необходимост, ще се извършват ръчно допълнителни предварителни проверки, след което или ще бъде дадено, или отказано разрешение за пътуване. Резултатът от процедурата ще бъде съобщаван на заявителя в рамките на много кратък срок (няколко минути или максимум 72 часа, ако са необходими допълнителни проверки). Окончателното решение за разрешаване или отказване на влизането винаги ще се взима от националните гранични служители, които правят граничните проверки съгласно Кодекса на шенгенските граници.

| 2.10. | С предварителната проверка на освободени от изискването за виза граждани на трети държави обаче ще се улеснят граничните проверки и ще се осигури съгласувана и хармонизирана оценка на риска на гражданите на трети държави, както и ще се намали значително броят на случаите, в които се отказва влизане на граничните контролно-пропускателни пунктове. Макар разрешението за пътуване да е валидно за срок от 5 години или до изтичането на валидността на документа за пътуване, то може да се отнеме или отмени, ако условията за издаването му вече не са налице. |
| --- | --- |

2.10.

С предварителната проверка на освободени от изискването за виза граждани на трети държави обаче ще се улеснят граничните проверки и ще се осигури съгласувана и хармонизирана оценка на риска на гражданите на трети държави, както и ще се намали значително броят на случаите, в които се отказва влизане на граничните контролно-пропускателни пунктове. Макар разрешението за пътуване да е валидно за срок от 5 години или до изтичането на валидността на документа за пътуване, то може да се отнеме или отмени, ако условията за издаването му вече не са налице.

| 2.11. | В предложения регламент е включен общият принцип, че ETIAS се гради върху оперативната съвместимост на информационните системи, в които ще се правят справки, както и върху повторното използване на компонентите, разработени за тези информационни системи, по-специално Системата на ЕС за влизане/излизане. Чрез този подход ще се постигнат и значителни икономии на разходи във връзка със създаването и функционирането на ETIAS. ETIAS и Системата за влизане/излизане ще споделят общ електронен архив на личните данни за граждани на трети държави, като допълнителните данни от заявлението в ETIAS (като например информация за местопребиваването, отговори на въпроси за миналото на лицето, адрес по интернет протокол и т.н.) и записите за влизане/излизане в Системата за влизане/излизане ще се съхраняват отделно, но ще бъдат свързани с това споделено и единно идентификационно досие. Този подход е изцяло в синхрон със стратегията за оперативна съвместимост и ще включва всички подходящи гаранции за защита на данните. |
| --- | --- |

2.11.

В предложения регламент е включен общият принцип, че ETIAS се гради върху оперативната съвместимост на информационните системи, в които ще се правят справки, както и върху повторното използване на компонентите, разработени за тези информационни системи, по-специално Системата на ЕС за влизане/излизане. Чрез този подход ще се постигнат и значителни икономии на разходи във връзка със създаването и функционирането на ETIAS. ETIAS и Системата за влизане/излизане ще споделят общ електронен архив на личните данни за граждани на трети държави, като допълнителните данни от заявлението в ETIAS (като например информация за местопребиваването, отговори на въпроси за миналото на лицето, адрес по интернет протокол и т.н.) и записите за влизане/излизане в Системата за влизане/излизане ще се съхраняват отделно, но ще бъдат свързани с това споделено и единно идентификационно досие. Този подход е изцяло в синхрон със стратегията за оперативна съвместимост и ще включва всички подходящи гаранции за защита на данните.

| 2.12. | Европол ще участва в изготвянето на правилата на ETIAS за проверки и списъка на ETIAS за наблюдение, който ще се състои от данни, отнасящи се до лица, заподозрени за извършване на престъпление или за участие в престъпление или за които има фактически данни или основателни причини да се счита, че може да извършат тежко престъпление или представляват други рискове, свързани със сигурността и здравето. |
| --- | --- |

2.12.

Европол ще участва в изготвянето на правилата на ETIAS за проверки и списъка на ETIAS за наблюдение, който ще се състои от данни, отнасящи се до лица, заподозрени за извършване на престъпление или за участие в престъпление или за които има фактически данни или основателни причини да се счита, че може да извършат тежко престъпление или представляват други рискове, свързани със сигурността и здравето.

| 2.13. | Eu-LISA, Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието, ще разработи информационната система на ETIAS и ще отговаря за техническото ѝ управление. Прогнозните разходи за разработването на системата на ETIAS възлизат на 212,1 милиона евро, а средногодишните разходи за функционирането ѝ — на 85 милиона евро. Очаква се ETIAS да започне да функционира още от 2020 г. |
| --- | --- |

2.13.

Eu-LISA, Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието, ще разработи информационната система на ETIAS и ще отговаря за техническото ѝ управление. Прогнозните разходи за разработването на системата на ETIAS възлизат на 212,1 милиона евро, а средногодишните разходи за функционирането ѝ — на 85 милиона евро. Очаква се ETIAS да започне да функционира още от 2020 г.

3.   Общи бележки

| 3.1. | ЕИСК счита намерението за създаване на ETIAS като неизбежна понастоящем стъпка, съответстваща на заплахите, породени от външни и вътрешни обстоятелства. Тази стъпка може да не се приеме добре от пътници от трети държави с безвизов режим, но тя се вписва в общата стратегия на ЕС в областта на миграцията и сигурността, определена от Комисията в нейната програма за интелигентни граници от 2011 г. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК счита намерението за създаване на ETIAS като неизбежна понастоящем стъпка, съответстваща на заплахите, породени от външни и вътрешни обстоятелства. Тази стъпка може да не се приеме добре от пътници от трети държави с безвизов режим, но тя се вписва в общата стратегия на ЕС в областта на миграцията и сигурността, определена от Комисията в нейната програма за интелигентни граници от 2011 г.

| 3.2. | Комитетът отбелязва, че предложението за ETIAS има за цел да се отстрани пропускът в управлението на външните граници на ЕС, който позволява на гражданите на държави, които са освободени от изискването за визи, да преминават границите на ЕС при липсата на подходяща информация относно евентуалните рискове, свързани с тези граждани, преди пристигането им на шенгенска граница. |
| --- | --- |

3.2.

Комитетът отбелязва, че предложението за ETIAS има за цел да се отстрани пропускът в управлението на външните граници на ЕС, който позволява на гражданите на държави, които са освободени от изискването за визи, да преминават границите на ЕС при липсата на подходяща информация относно евентуалните рискове, свързани с тези граждани, преди пристигането им на шенгенска граница.

| 3.3. | В предложението за ETIAS се поставя акцент върху техническите аспекти на системата, нейното управление, необходимите информационни технологии и оперативната съвместимост и взаимосвързаност с други системи за събиране и анализ на данни (10). Комитетът осъзнава изключителната сложност на тези аспекти и необходимостта от решаване на много технически въпроси, така че системата да е напълно оперативна след пускането ѝ в експлоатация, което е планирано за 2021 г. ETIAS следва да намери правилния баланс между рисковете и безопасността, като същевременно се избягва увеличаването на административната тежест и бариерите за тези, които пътуват често до ЕС, по-специално за бизнес, за да работят, за научни изследвания или учене. |
| --- | --- |

3.3.

В предложението за ETIAS се поставя акцент върху техническите аспекти на системата, нейното управление, необходимите информационни технологии и оперативната съвместимост и взаимосвързаност с други системи за събиране и анализ на данни (10). Комитетът осъзнава изключителната сложност на тези аспекти и необходимостта от решаване на много технически въпроси, така че системата да е напълно оперативна след пускането ѝ в експлоатация, което е планирано за 2021 г. ETIAS следва да намери правилния баланс между рисковете и безопасността, като същевременно се избягва увеличаването на административната тежест и бариерите за тези, които пътуват често до ЕС, по-специално за бизнес, за да работят, за научни изследвания или учене.

| 3.4. | Комитетът е убеден, че Комисията и Съветът следва да обърнат внимание и на политическите аспекти, свързани със създаването на ETIAS, и следва да разяснят на съответните държави причините за нейното създаване, включително предимствата от даването на възможност за безпроблемно и бързо преминаване на границите за пътници, притежаващи разрешение за пътуване, и гарантирането на подходящо равнище на сигурност, като същевременно изискванията за информация за такова разрешение станат по-леки и не толкова обременителни, колкото при стандартната процедура за издаване на виза. Комисията също така следва да следи, в случай че съответните държави приемат някакви реципрочни мерки за гражданите на ЕС, те да са пропорционални на мерките на ЕС. |
| --- | --- |

3.4.

Комитетът е убеден, че Комисията и Съветът следва да обърнат внимание и на политическите аспекти, свързани със създаването на ETIAS, и следва да разяснят на съответните държави причините за нейното създаване, включително предимствата от даването на възможност за безпроблемно и бързо преминаване на границите за пътници, притежаващи разрешение за пътуване, и гарантирането на подходящо равнище на сигурност, като същевременно изискванията за информация за такова разрешение станат по-леки и не толкова обременителни, колкото при стандартната процедура за издаване на виза. Комисията също така следва да следи, в случай че съответните държави приемат някакви реципрочни мерки за гражданите на ЕС, те да са пропорционални на мерките на ЕС.

| 3.5. | Комитетът препоръчва съответните държави да бъдат своевременно информирани за предложената система и да се проведат необходимите комуникационни кампании с цел надлежното информиране на пътниците, а системата да бъде въведена постепенно, като първоначално е незадължителна, преди да стане задължителна след цялостното ѝ въвеждане и пускане в техническа експлоатация. |
| --- | --- |

3.5.

Комитетът препоръчва съответните държави да бъдат своевременно информирани за предложената система и да се проведат необходимите комуникационни кампании с цел надлежното информиране на пътниците, а системата да бъде въведена постепенно, като първоначално е незадължителна, преди да стане задължителна след цялостното ѝ въвеждане и пускане в техническа експлоатация.

| 3.6. | Комитетът призовава Комисията да вземе решение за възможните форми на сътрудничество със службите за сигурност на ЕС и да използва техния експертен опит за създаване на рискови профили и съставяне на списъка на ETIAS за наблюдение. |
| --- | --- |

3.6.

Комитетът призовава Комисията да вземе решение за възможните форми на сътрудничество със службите за сигурност на ЕС и да използва техния експертен опит за създаване на рискови профили и съставяне на списъка на ETIAS за наблюдение.

| 3.7. | В своето становище относно пакета „Интелигентни граници“ Комитетът подчертава необходимостта от стриктно спазване на основните права и принципа за недискриминация, както и от използването на процедурни и институционални средства, за да се гарантира целостта и подходящото използване на данните, събрани и съхранявани в системата (11). Това се отнася особено за чувствителни лични данни относно здравето, образованието, криминалните деяния и т.н. Във връзка с това Комитетът отново заявява своето искане и настоява достъпът до данните, свързани с разрешенията за пътуване, да бъде строго ограничен до органите, разследващи престъпни дейности, тероризъм, незаконна имиграция и други заплахи. |
| --- | --- |

3.7.

В своето становище относно пакета „Интелигентни граници“ Комитетът подчертава необходимостта от стриктно спазване на основните права и принципа за недискриминация, както и от използването на процедурни и институционални средства, за да се гарантира целостта и подходящото използване на данните, събрани и съхранявани в системата (11). Това се отнася особено за чувствителни лични данни относно здравето, образованието, криминалните деяния и т.н. Във връзка с това Комитетът отново заявява своето искане и настоява достъпът до данните, свързани с разрешенията за пътуване, да бъде строго ограничен до органите, разследващи престъпни дейности, тероризъм, незаконна имиграция и други заплахи.

| 3.8. | Комитетът подкрепя предложената структура на ETIAS, която следва да се състои от информационна система, централно звено на ETIAS в рамките на Европейската гранична и брегова охрана (ЕГБО) и национални звена. Ще бъде необходимо да се следи за еднаквото и цялостно прилагане на ETIAS от всички държави членки. Комитетът подкрепя създаването на Съвет за програмно управление, който е необходим за гарантиране на ефективно взаимодействие между екипа по разработването на централно равнище и държавите членки — взаимодействие, което се оказа много полезно по време на разработването на ШИС II. |
| --- | --- |

3.8.

Комитетът подкрепя предложената структура на ETIAS, която следва да се състои от информационна система, централно звено на ETIAS в рамките на Европейската гранична и брегова охрана (ЕГБО) и национални звена. Ще бъде необходимо да се следи за еднаквото и цялостно прилагане на ETIAS от всички държави членки. Комитетът подкрепя създаването на Съвет за програмно управление, който е необходим за гарантиране на ефективно взаимодействие между екипа по разработването на централно равнище и държавите членки — взаимодействие, което се оказа много полезно по време на разработването на ШИС II.

| 3.9. | Комитетът настоятелно призовава ETIAS да бъде изцяло оперативно съвместима с другите европейски информационни системи и взаимосвързана с базите данни на Интерпол, както и да се използват компоненти на други европейски системи и по-специално на Системата за влизане/излизане при отчитане на основните права и защитата личните данни. |
| --- | --- |

3.9.

Комитетът настоятелно призовава ETIAS да бъде изцяло оперативно съвместима с другите европейски информационни системи и взаимосвързана с базите данни на Интерпол, както и да се използват компоненти на други европейски системи и по-специално на Системата за влизане/излизане при отчитане на основните права и защитата личните данни.

| 3.9.1. | Във връзка с това Комитетът призовава Комисията и съзаконодателите да вземат предвид забележките и препоръките на Европейския надзорен орган по защита на данните от неговото становище относно предложението за ETIAS (12), особено изискванията за спазване на съществените разлики между областите на политиките на миграцията и сигурността, да ограничат достъпа до личните данни, да разгледат надеждността и полезността на събираните данни за здравословното състояние, да определят по-добре инструментите за профилиране за автоматичен скрининг на кандидатури и други. |
| --- | --- |

3.9.1.

Във връзка с това Комитетът призовава Комисията и съзаконодателите да вземат предвид забележките и препоръките на Европейския надзорен орган по защита на данните от неговото становище относно предложението за ETIAS (12), особено изискванията за спазване на съществените разлики между областите на политиките на миграцията и сигурността, да ограничат достъпа до личните данни, да разгледат надеждността и полезността на събираните данни за здравословното състояние, да определят по-добре инструментите за профилиране за автоматичен скрининг на кандидатури и други.

| 3.10. | Списъкът на ETIAS за наблюдение ще се състои от данни, отнасящи се до лица, които са заподозрени за извършване или участие в сериозно престъпление, съгласно посоченото в предложението, или за които има фактически данни или основателни причини да се счита, че биха могли да извършат такова сериозно престъпление или представляват други рискове, свързани със сигурността и здравето. Комитетът предлага при спазване на европейските норми заявителите да имат правото да се запознаят с основанията за отказа и да имат възможност да го обжалват. |
| --- | --- |

3.10.

Списъкът на ETIAS за наблюдение ще се състои от данни, отнасящи се до лица, които са заподозрени за извършване или участие в сериозно престъпление, съгласно посоченото в предложението, или за които има фактически данни или основателни причини да се счита, че биха могли да извършат такова сериозно престъпление или представляват други рискове, свързани със сигурността и здравето. Комитетът предлага при спазване на европейските норми заявителите да имат правото да се запознаят с основанията за отказа и да имат възможност да го обжалват.

4.   Конкретни бележки

| 4.1. | Комитетът изразява съгласие, че продължителността на съхраняването на данните следва да се определи на 5 години, както е в регламента за Системата за влизане/излизане. |
| --- | --- |

4.1.

Комитетът изразява съгласие, че продължителността на съхраняването на данните следва да се определи на 5 години, както е в регламента за Системата за влизане/излизане.

| 4.2. | Комитетът настоява, че ETIAS следва да може да реагира гъвкаво и ефикасно на промените в миграционните модели и рисковете, свързани със сигурността и здравето, без да е необходимо да се преминава през продължителни законодателни процедури, като се използват актове за изпълнение и делегирани актове, при условие че това подлежи на демократичен контрол. |
| --- | --- |

4.2.

Комитетът настоява, че ETIAS следва да може да реагира гъвкаво и ефикасно на промените в миграционните модели и рисковете, свързани със сигурността и здравето, без да е необходимо да се преминава през продължителни законодателни процедури, като се използват актове за изпълнение и делегирани актове, при условие че това подлежи на демократичен контрол.

| 4.3. | ETIAS следва да вземе под внимание хората, които не могат да подават заявление онлайн поради някакво сериозно основание. Комитетът подкрепя намерението да се предвидят „гишета за подаване на заявления“, които да са на разположение на заявителите на основните летища и пристанища на заминаване, както и на основните сухопътни гранично-пропускателни пунктове. На всички заявители ще бъде разрешено да използват услугите на посредници като туристически агенции или транспортни предприятия. Цените, таксувани от тези посредници за услугите им, следва обаче да бъдат наблюдавани и оценявани от делегациите на ЕС в трети държави. |
| --- | --- |

4.3.

ETIAS следва да вземе под внимание хората, които не могат да подават заявление онлайн поради някакво сериозно основание. Комитетът подкрепя намерението да се предвидят „гишета за подаване на заявления“, които да са на разположение на заявителите на основните летища и пристанища на заминаване, както и на основните сухопътни гранично-пропускателни пунктове. На всички заявители ще бъде разрешено да използват услугите на посредници като туристически агенции или транспортни предприятия. Цените, таксувани от тези посредници за услугите им, следва обаче да бъдат наблюдавани и оценявани от делегациите на ЕС в трети държави.

| 4.4. | Предвид очакваното увеличение на честотата на преминаване на външните граници на ЕС (особено на сухопътните граници), следва да се използва всяка възможност за повишаване на ефективността на граничните проверки, както е заявено в целите на регламента. Затова Комитетът предлага определена информация, която се съдържа в заявлението за разрешение за пътуване, да бъде на разположение на граничните органи. |
| --- | --- |

4.4.

Предвид очакваното увеличение на честотата на преминаване на външните граници на ЕС (особено на сухопътните граници), следва да се използва всяка възможност за повишаване на ефективността на граничните проверки, както е заявено в целите на регламента. Затова Комитетът предлага определена информация, която се съдържа в заявлението за разрешение за пътуване, да бъде на разположение на граничните органи.

| 4.5. | Комитетът би желал да се избегне възможното претоварване на ETIAS в резултат на предвиденото прекалено кратко време за ръчната обработка на заявления за разрешения за пътуване, тъй като трябва да има висококачествена проверка на заявителите, която евентуално да включва консултации с държавите членки и с Европол. Поради това Комитетът предлага удължаване на сроковете за ръчна обработка и установяване на строги критерии за такова удължаване. |
| --- | --- |

4.5.

Комитетът би желал да се избегне възможното претоварване на ETIAS в резултат на предвиденото прекалено кратко време за ръчната обработка на заявления за разрешения за пътуване, тъй като трябва да има висококачествена проверка на заявителите, която евентуално да включва консултации с държавите членки и с Европол. Поради това Комитетът предлага удължаване на сроковете за ръчна обработка и установяване на строги критерии за такова удължаване.

| 4.6. | Също така ще бъде необходимо правилно да се определят критериите за предложените категории граждани на трети държави, които ще бъдат освободени от задължението за получаване на разрешение за пътуване, като се вземат предвид рисковете, свързани с миграцията, сигурността или здравето. |
| --- | --- |

4.6.

Също така ще бъде необходимо правилно да се определят критериите за предложените категории граждани на трети държави, които ще бъдат освободени от задължението за получаване на разрешение за пътуване, като се вземат предвид рисковете, свързани с миграцията, сигурността или здравето.

| 4.7. | По отношение на предложената такса за заявлението за разрешение за пътуване Комитетът призовава да бъдат изпълнени следните критерии: таксата за обработката на заявленията и начините за събирането ѝ следва да не възпрепятстват определени групи от хора да подават заявления за разрешение за пътуване, а тя би могла да функционира и като филтър за предотвратяване на подаване на многобройни заявления за такива разрешения. |
| --- | --- |

4.7.

По отношение на предложената такса за заявлението за разрешение за пътуване Комитетът призовава да бъдат изпълнени следните критерии: таксата за обработката на заявленията и начините за събирането ѝ следва да не възпрепятстват определени групи от хора да подават заявления за разрешение за пътуване, а тя би могла да функционира и като филтър за предотвратяване на подаване на многобройни заявления за такива разрешения.

| 4.8. | Трябва да има достатъчно гаранции, че ETIAS е неподатлива на измами със самоличността, включително възможното бъдещо използване на биометрични данни. |
| --- | --- |

4.8.

Трябва да има достатъчно гаранции, че ETIAS е неподатлива на измами със самоличността, включително възможното бъдещо използване на биометрични данни.

| 4.9. | Комитетът подкрепя правото на заявителите да обжалват отказ на разрешение за пътуване или неговото отнемане или отмяна. |
| --- | --- |

4.9.

Комитетът подкрепя правото на заявителите да обжалват отказ на разрешение за пътуване или неговото отнемане или отмяна.

| 4.10. | Комитетът обръща внимание на факта, че има държави членки, които все още не са приложили изцяло достиженията на правото от Шенген (България, Кипър, Румъния и Хърватия) и следователно нямат достъп до ШИС, ВИС и Системата за влизане/излизане. Въпросът как ETIAS ще функционира в тези държави не се споменава в предложението за регламент и Комитетът призовава да бъдат намерени решения за тях. |
| --- | --- |

4.10.

Комитетът обръща внимание на факта, че има държави членки, които все още не са приложили изцяло достиженията на правото от Шенген (България, Кипър, Румъния и Хърватия) и следователно нямат достъп до ШИС, ВИС и Системата за влизане/излизане. Въпросът как ETIAS ще функционира в тези държави не се споменава в предложението за регламент и Комитетът призовава да бъдат намерени решения за тях.

| 4.11. | Комитетът би желал да отбележи, че в случаи на пътнически превози по вътрешни водни пътища, като например круизи по река Дунав, при които в държава, която не е членка на ЕС или на Шенгенското пространство, на борда могат да бъдат качени нови пътници, които не се нуждаят от визи, за да влязат в Съюза, ETIAS ще трябва да се прилага за преминаването на шенгенските граници по вода. |
| --- | --- |

4.11.

Комитетът би желал да отбележи, че в случаи на пътнически превози по вътрешни водни пътища, като например круизи по река Дунав, при които в държава, която не е членка на ЕС или на Шенгенското пространство, на борда могат да бъдат качени нови пътници, които не се нуждаят от визи, за да влязат в Съюза, ETIAS ще трябва да се прилага за преминаването на шенгенските граници по вода.

Брюксел, 27 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  Албания, Австралия, Андора, Антигуа и Барбуда, Аржентина, Барбадос, Бахамските острови, Босна и Херцеговина, Бразилия, Бруней, Вануату, Ватикана, Венецуела, Гватемала, Гренада, Доминика, Израел, Източен Тимор, Канада, Кирибати, Колумбия, Коста Рика, Мавриций, Макао, Македония, Малайзия, Маршаловите острови, Мексико, Микронезия, Молдова, Монако, Никарагуа, Нова Зеландия, Обединените арабски емирства, Палау, Панама, Парагвай, Перу, Салвадор, Самоа, Сан Марино, Сейнт Винсънт и Гренадини, Сейнт Китс и Невис, Сейнт Лусия, Сейшелските острови, Сингапур, Соломоновите острови, Съединените американски щати, Сърбия, Тайван, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тувалу, Уругвай, Хондурас, Хонконг, Черна гора, Чили, Южна Корея, Япония, британските граждани, които не са граждани на Обединеното кралство за целите на правото на Европейския съюз.

1

(2)  В момента в процес на договаряне или на преговори е безвизовият режим с Украйна, Грузия, Косово и Турция.

2

(3)  30 милиона заявления годишно.

3

(4)  1 милион заявления годишно.

4

(5)  3 милиона заявления годишно.

5

(6)  Становище относно „Системата за влизане/излизане“ — докладчик: Cristian Pîrvulescu (ОВ C 487, 28.12.2016г., стр. 66).

6

(7)  COM(2015) 670.

7

(8)  Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и за изменение на регламенти (ЕС) No 515/2014, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2016/794 и (ЕС) 2016/1624, COM(2016) 731 final от 16.11.2016 г.

8

(9)  Очакваният дневен брой според Европейската комисия възлиза на близо 107 000, от които 5 % трябва да се обработват ръчно. 3 — 5 % от тези случаи биха могли да бъдат разрешени от централното звено, а останалата част — от националните звена.

9

(10)  ШИС II, ВИС, Системата за влизане/излизане, Евродак, Европейската информационна система за съдимост — ECRIS, базите данни на Европол, Интерпол (относно откраднати или изчезнали документи за пътуване — SLTD, Документи за пътуване, свързани с бюлетини — TDAWN).

10

(11)  ОВ C 271, 19.9.2013 г., стр. 97.

11

(12)  ЕНОЗД, Становище 3/2017 относно предложението за система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им, 6.3.2017 г.

12

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/34 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/34

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно управлението на Енергийния съюз, за изменение на Директива 94/22/ЕО, Директива 98/70/ЕО, Директива 2009/31/ЕО, Регламент (ЕО) No 663/2009, Регламент (ЕО) No 715/2009, Директива 2009/73/ЕО, Директива 2009/119/ЕО на Съвета, Директива 2010/31/ЕС, Директива 2012/27/ЕС, Директива 2013/30/ЕС и Директива (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) No 525/2013“

[COM(2016) 759 final — 2016/0375/(COD)]

(2017/C 246/06)

| Докладчик: | Brian CURTIS |
| --- | --- |

Докладчик:

Brian CURTIS

| Консултация | Европейски парламент, 16.1.2017 г.
  Съвет на Европейския съюз, 20.1.2017 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | членове 191, 192 и 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 11.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 26.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 103/0/1 |

Консултация

Европейски парламент, 16.1.2017 г.

Съвет на Европейския съюз, 20.1.2017 г.

Правно основание

членове 191, 192 и 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

11.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

26.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

103/0/1

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | Регламентът относно управлението има за цел да предостави не само цялата рамка, чрез която ще функционират многобройните аспекти на Енергийния съюз, но и да формулира ясни отговорности за докладване и процес за постигане на всички цели на ЕС в областта на енергетиката и климата в недалечно бъдеще. Той е сложен, широкообхватен и жизненоважен законодателен акт. |
| --- | --- |

1.1.

Регламентът относно управлението има за цел да предостави не само цялата рамка, чрез която ще функционират многобройните аспекти на Енергийния съюз, но и да формулира ясни отговорности за докладване и процес за постигане на всички цели на ЕС в областта на енергетиката и климата в недалечно бъдеще. Той е сложен, широкообхватен и жизненоважен законодателен акт.

| 1.2. | Няма да е преувеличено да се каже, че без силен процес на управление Енергийният съюз ще се разпадне и че силно ще намалеят шансовете на ЕС да постигне собствените си ангажименти, както и тези по линия на Парижкото споразумение. От основно значение за успеха на този процес е участието и ангажирането на гражданското общество, сътрудничеството и подкрепата на държавите членки и съгласието и ангажиментът на социалните партньори. По-конкретно трябва да бъде ясно, че регламентът улеснява справедливия енергиен преход, особено по отношение на работните места и разходите за енергия на домакинствата и предприятията. |
| --- | --- |

1.2.

Няма да е преувеличено да се каже, че без силен процес на управление Енергийният съюз ще се разпадне и че силно ще намалеят шансовете на ЕС да постигне собствените си ангажименти, както и тези по линия на Парижкото споразумение. От основно значение за успеха на този процес е участието и ангажирането на гражданското общество, сътрудничеството и подкрепата на държавите членки и съгласието и ангажиментът на социалните партньори. По-конкретно трябва да бъде ясно, че регламентът улеснява справедливия енергиен преход, особено по отношение на работните места и разходите за енергия на домакинствата и предприятията.

| 1.3. | ЕИСК подкрепя предлагания Регламент относно управлението. В него се разработва рамка, която позволява на държавите членки да избират варианти с най-малки разходи за националните си планове в областта на енергетиката и климата и намалява рисковете от блокирани инфраструктурни активи. Това обаче е малко вероятно да се случи, ако не бъдат направени промени в регламента. Трябва да бъдат осигурени свързаните с това мерки за подкрепа, които ще дадат възможност за постигането на социален консенсус на национално, регионално и местно равнище относно най-добрия начин за справяне със социално-икономическите и техническите последици от постигането на справедлив енергиен преход. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК подкрепя предлагания Регламент относно управлението. В него се разработва рамка, която позволява на държавите членки да избират варианти с най-малки разходи за националните си планове в областта на енергетиката и климата и намалява рисковете от блокирани инфраструктурни активи. Това обаче е малко вероятно да се случи, ако не бъдат направени промени в регламента. Трябва да бъдат осигурени свързаните с това мерки за подкрепа, които ще дадат възможност за постигането на социален консенсус на национално, регионално и местно равнище относно най-добрия начин за справяне със социално-икономическите и техническите последици от постигането на справедлив енергиен преход.

| 1.4. | Енергийната солидарност и сигурност е от жизненоважно значение и, въпреки че е една от петте основни области на докладването и оценката в регламента, особено внимание трябва да се обърне на установяването на ясна и споделена енергийна дипломация и политика по отношение на трети държави. |
| --- | --- |

1.4.

Енергийната солидарност и сигурност е от жизненоважно значение и, въпреки че е една от петте основни области на докладването и оценката в регламента, особено внимание трябва да се обърне на установяването на ясна и споделена енергийна дипломация и политика по отношение на трети държави.

| 1.5. | Ако предлаганият Регламент относно управлението не бъде укрепен, отслабването на легитимността на мандата на ЕС за провеждане на енергийния преход поставя под заплаха цялата идея за Енергиен съюз. Също така ако не бъдат предприети конкретни мерки за ангажиране на гражданите и за изискване на отчетност, съществува сериозен риск от засилване на възприемането на ЕС като далечен и технократски субект. |
| --- | --- |

1.5.

Ако предлаганият Регламент относно управлението не бъде укрепен, отслабването на легитимността на мандата на ЕС за провеждане на енергийния преход поставя под заплаха цялата идея за Енергиен съюз. Също така ако не бъдат предприети конкретни мерки за ангажиране на гражданите и за изискване на отчетност, съществува сериозен риск от засилване на възприемането на ЕС като далечен и технократски субект.

| 1.6. | В член „Определения“ от регламента следва да бъдат пояснени още понятия, включително: „общи цели“, „конкретни цели“, „национален принос“, „консултации“, „енергийна бедност“ и „регионално“. |
| --- | --- |

1.6.

В член „Определения“ от регламента следва да бъдат пояснени още понятия, включително: „общи цели“, „конкретни цели“, „национален принос“, „консултации“, „енергийна бедност“ и „регионално“.

| 1.7. | В регламента следва ясно да се посочва, че той обхваща периода след 2030 г. и следва да се включи ясен ангажимент на ЕС за постигане на целта за емисиите на парникови газове за 2050 г. и в идеалния случай за изпълнение на новия му международен ангажимент за нетни нулеви емисии на парникови газове до 2050 г. |
| --- | --- |

1.7.

В регламента следва ясно да се посочва, че той обхваща периода след 2030 г. и следва да се включи ясен ангажимент на ЕС за постигане на целта за емисиите на парникови газове за 2050 г. и в идеалния случай за изпълнение на новия му международен ангажимент за нетни нулеви емисии на парникови газове до 2050 г.

| 1.8. | Приложението към регламента следва да съдържа примерни референтни стойности за 2030 г. (най-добри приблизителни оценки на Комисията) за националния принос на държавите членки в областта на енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност. |
| --- | --- |

1.8.

Приложението към регламента следва да съдържа примерни референтни стойности за 2030 г. (най-добри приблизителни оценки на Комисията) за националния принос на държавите членки в областта на енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност.

| 1.9. | В регламента следва да се изиска от държавите членки да включат своя договорен принос за 2030 г. в националното си законодателство. |
| --- | --- |

1.9.

В регламента следва да се изиска от държавите членки да включат своя договорен принос за 2030 г. в националното си законодателство.

| 1.10. | В него следва ясно да се посочва, че адекватният и пропорционален принос към общите цели на ЕС е отговорност на отделните държави членки. |
| --- | --- |

1.10.

В него следва ясно да се посочва, че адекватният и пропорционален принос към общите цели на ЕС е отговорност на отделните държави членки.

| 1.11. | Следва да се подчертае, че предоставените от държавите членки данни трябва да съответстват на периода на докладване и да бъдат актуални, както и че съществуват адекватни ресурси и системи за подкрепа, които да гарантират, че това е така. |
| --- | --- |

1.11.

Следва да се подчертае, че предоставените от държавите членки данни трябва да съответстват на периода на докладване и да бъдат актуални, както и че съществуват адекватни ресурси и системи за подкрепа, които да гарантират, че това е така.

| 1.12. | Националните планове за 2030 г. следва да бъдат разработени въз основа на познания и насоки от дългосрочни стратегии, за да се извлекат най-големи ползи (например, краткосрочните решения биха били икономически по-ефективни, ако са взети в съответствие с дългосрочната стратегия). |
| --- | --- |

1.12.

Националните планове за 2030 г. следва да бъдат разработени въз основа на познания и насоки от дългосрочни стратегии, за да се извлекат най-големи ползи (например, краткосрочните решения биха били икономически по-ефективни, ако са взети в съответствие с дългосрочната стратегия).

| 1.13. | Регламентът следва да включва „задържаща“ разпоредба като механизъм за допринасяне към целта на Парижкото споразумение за ограничаване на затоплянето до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период. |
| --- | --- |

1.13.

Регламентът следва да включва „задържаща“ разпоредба като механизъм за допринасяне към целта на Парижкото споразумение за ограничаване на затоплянето до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период.

| 1.14. | В приложението следва да се съдържа „референтно определение“ за енергийна бедност с цел да се позволи извършването на съпоставим и последователен анализ на данните. |
| --- | --- |

1.14.

В приложението следва да се съдържа „референтно определение“ за енергийна бедност с цел да се позволи извършването на съпоставим и последователен анализ на данните.

| 1.15. | В регламента следва ясно да се посочва, че е задължително държавите членки да публикуват проекти на национални планове в областта на енергетиката и климата на възможно най-ранен етап и че всички последващи периодични промени в тях, включително коментари и отговори на Комисията, на регионалните партньори и на държавите членки, ще бъдат публично достъпни. |
| --- | --- |

1.15.

В регламента следва ясно да се посочва, че е задължително държавите членки да публикуват проекти на национални планове в областта на енергетиката и климата на възможно най-ранен етап и че всички последващи периодични промени в тях, включително коментари и отговори на Комисията, на регионалните партньори и на държавите членки, ще бъдат публично достъпни.

| 1.16. | Следва да бъдат предоставени повече подробности относно оценката на компенсиращото финансово участие и естеството на „платформата за финансиране“ и дали това може да се използва за привличане на допълнително финансиране. Обхватът на прилагане на средствата следва да бъда разширен, така че да включва мерки за енергийна ефективност. |
| --- | --- |

1.16.

Следва да бъдат предоставени повече подробности относно оценката на компенсиращото финансово участие и естеството на „платформата за финансиране“ и дали това може да се използва за привличане на допълнително финансиране. Обхватът на прилагане на средствата следва да бъда разширен, така че да включва мерки за енергийна ефективност.

| 1.17. | Определението за „регионално“ сътрудничество не следва да се ограничава до географската близост, а да включва групи държави с допълващи се енергийни източници, включително държави, които не са членки на ЕС. |
| --- | --- |

1.17.

Определението за „регионално“ сътрудничество не следва да се ограничава до географската близост, а да включва групи държави с допълващи се енергийни източници, включително държави, които не са членки на ЕС.

| 1.18. | Приложението следва да съдържа специфични разпоредби относно естеството, степента и ресурсната обезпеченост на обществените консултации, за да се гарантира последователната осведоменост и ангажираност на гражданите в целия ЕС. |
| --- | --- |

1.18.

Приложението следва да съдържа специфични разпоредби относно естеството, степента и ресурсната обезпеченост на обществените консултации, за да се гарантира последователната осведоменост и ангажираност на гражданите в целия ЕС.

| 1.19. | Следва да се помисли за формирането на специално европейско енергийно информационно звено в рамките на ЕАОС. |
| --- | --- |

1.19.

Следва да се помисли за формирането на специално европейско енергийно информационно звено в рамките на ЕАОС.

| 1.20. | Следва да бъде разработен сценарий „Брексит“, наред със сценария „28“, като и двата сценария следва да бъдат обсъдени успоредно с оценката на националния принос. |
| --- | --- |

1.20.

Следва да бъде разработен сценарий „Брексит“, наред със сценария „28“, като и двата сценария следва да бъдат обсъдени успоредно с оценката на националния принос.

2.   Увод

| 2.1. | Понастоящем Европа е изправена пред много предизвикателства и независимо дали са политически, икономически или технически, те засягат отделния гражданин и следователно оформят характера и бъдещето на нашата демокрация. В продължение на много години енергетиката е била арена за действие на мощни политически, технически и икономически сили. Със своята визия за бъдещата цялостна стратегия Енергийният съюз е основното средство, с което ЕС може да гарантира, че европейската енергетика е сигурна, икономически достъпна и благоприятна за климата. |
| --- | --- |

2.1.

Понастоящем Европа е изправена пред много предизвикателства и независимо дали са политически, икономически или технически, те засягат отделния гражданин и следователно оформят характера и бъдещето на нашата демокрация. В продължение на много години енергетиката е била арена за действие на мощни политически, технически и икономически сили. Със своята визия за бъдещата цялостна стратегия Енергийният съюз е основното средство, с което ЕС може да гарантира, че европейската енергетика е сигурна, икономически достъпна и благоприятна за климата.

| 2.2. | Ефективното управление на Енергийния съюз не се отнася само до изграждането на доверие у потребителите и инвеститорите, така че да бъдат извлечени максимални ползи на най-ниска цена — то е от решаващо значение за демонстрирането на ангажимента на Съюза да изпълнява Парижкото споразумение и за прокарването на пътя пред ЕС за надвишаване на целите в областта на енергетиката и климата за 2050 г. Следователно коригирането на Регламента относно управлението предлага на Европа жизненоважна възможност да демонстрира своята стойност на гражданите, на държавите членки и на света. То е особено важно, тъй като с него се преодолява разминаването между схемата за търговия с емисии и Регламента за споделяне на усилията от гледна точка на начина, по който да се насърчат държавите членки да планират пълна декарбонизация на икономиката. |
| --- | --- |

2.2.

Ефективното управление на Енергийния съюз не се отнася само до изграждането на доверие у потребителите и инвеститорите, така че да бъдат извлечени максимални ползи на най-ниска цена — то е от решаващо значение за демонстрирането на ангажимента на Съюза да изпълнява Парижкото споразумение и за прокарването на пътя пред ЕС за надвишаване на целите в областта на енергетиката и климата за 2050 г. Следователно коригирането на Регламента относно управлението предлага на Европа жизненоважна възможност да демонстрира своята стойност на гражданите, на държавите членки и на света. То е особено важно, тъй като с него се преодолява разминаването между схемата за търговия с емисии и Регламента за споделяне на усилията от гледна точка на начина, по който да се насърчат държавите членки да планират пълна декарбонизация на икономиката.

| 2.3. | През април 2015 г. ЕИСК прие проучвателно становище по искане на Европейската комисия относно „Разработване на системата за управление, предложена в контекста на рамката в областта на климата и енергетиката за 2030 г.“
   (1). През изминалия междувременно период се наблюдава все по-неотложна необходимост от действия в областта на климата и енергетиката и от възприемане на по-дългосрочна перспектива относно управлението на прехода към нисковъглеродна икономика. С предлагания регламент вече се определят изискванията за интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата и се въвежда рационализирана процедура за тяхното изготвяне и наблюдение. През последните две години обаче доверието на гражданите в политическото и институционално лидерство и в политическата съгласуваност в целия ЕС като цяло отслабна, което направи предизвикателството, свързано с управлението, едновременно по-необходимо и по-трудно. |
| --- | --- |

2.3.

През април 2015 г. ЕИСК прие проучвателно становище по искане на Европейската комисия относно „Разработване на системата за управление, предложена в контекста на рамката в областта на климата и енергетиката за 2030 г.“
   (1). През изминалия междувременно период се наблюдава все по-неотложна необходимост от действия в областта на климата и енергетиката и от възприемане на по-дългосрочна перспектива относно управлението на прехода към нисковъглеродна икономика. С предлагания регламент вече се определят изискванията за интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата и се въвежда рационализирана процедура за тяхното изготвяне и наблюдение. През последните две години обаче доверието на гражданите в политическото и институционално лидерство и в политическата съгласуваност в целия ЕС като цяло отслабна, което направи предизвикателството, свързано с управлението, едновременно по-необходимо и по-трудно.

| 2.4. | Освен това с Парижкото споразумение от декември 2015 г. беше постигната договореност на световно равнище, подписана съвместно и поотделно от ЕС и от неговите държави членки, които поеха ангажимент за национално определен принос, който може да се счита за припокриващ се с този в настоящия регламент. Освен това в него беше договорено да се полагат усилия за ограничаване на повишаването на температурата в световен мащаб до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период — стремеж, който изисква дългосрочно планиране и цели, които е възможно да бъдат по-амбициозни от досега договорените от ЕС за 2050 г. |
| --- | --- |

2.4.

Освен това с Парижкото споразумение от декември 2015 г. беше постигната договореност на световно равнище, подписана съвместно и поотделно от ЕС и от неговите държави членки, които поеха ангажимент за национално определен принос, който може да се счита за припокриващ се с този в настоящия регламент. Освен това в него беше договорено да се полагат усилия за ограничаване на повишаването на температурата в световен мащаб до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период — стремеж, който изисква дългосрочно планиране и цели, които е възможно да бъдат по-амбициозни от досега договорените от ЕС за 2050 г.

| 2.5. | В становището си от 2015 г. ЕИСК предвиди тези тенденции и възприе прагматичен подход, като констатира необходимостта от задълбочено и всеобхватно гражданско образование, информация и ангажимент като предпоставка за всяко едно успешно предложение в областта на управлението. Налице са няколко признака, че това се е случило. Управлението — с неговите последици по отношение на задължителните изисквания относно националните суверенни действия — е чувствителна област, не на последно място в енергетиката, където обстоятелствата в отделните държави членки се различават съществено. Освен това, за да бъде успешен, всеки процес трябва да бъде допълнен от незаконодателни мерки и действия. |
| --- | --- |

2.5.

В становището си от 2015 г. ЕИСК предвиди тези тенденции и възприе прагматичен подход, като констатира необходимостта от задълбочено и всеобхватно гражданско образование, информация и ангажимент като предпоставка за всяко едно успешно предложение в областта на управлението. Налице са няколко признака, че това се е случило. Управлението — с неговите последици по отношение на задължителните изисквания относно националните суверенни действия — е чувствителна област, не на последно място в енергетиката, където обстоятелствата в отделните държави членки се различават съществено. Освен това, за да бъде успешен, всеки процес трябва да бъде допълнен от незаконодателни мерки и действия.

| 2.6. | През 2001 г. Европейската комисия прие Бяла книга относно управлението (2). В нея се формулират пет принципа на добро управление, които продължават да бъдат валидни (но невинаги се прилагат):






  — | отвореност |
| --- | --- | --- |

2.6.

През 2001 г. Европейската комисия прие Бяла книга относно управлението (2). В нея се формулират пет принципа на добро управление, които продължават да бъдат валидни (но невинаги се прилагат):

—

отвореност

| — | участие |
| --- | --- |

—

участие

| — | отчетност |
| --- | --- |

—

отчетност

| — | ефективност |
| --- | --- |

—

ефективност

| — | съгласуваност |
| --- | --- |

—

съгласуваност

Те отразяват принципите и ценностите, които ЕИСК подкрепя, но бихме добавили още един принцип на „справедлив преход“ в контекста на предлагания регламент.

| 2.7. | Системата за управление трябва да позволява и постоянното изразяване на мнения, предпочитания, схващания и ценности с цел непрекъснато информиране относно решенията и прецизиране на политиката. Управлението трябва да осигурява солидни и легитимни процедури на вземане на решения, но и да предоставя възможност за съобразяване на този избор с националните обстоятелства и за приспособяване към непредвидени събития в течение на времето. Това не означава честа промяна на посоката, а напротив, че общата ориентация е защитена посредством ангажиране с близки и дългосрочни цели в съответствие с науката за климата и стабилен процес на вземане на решения относно начина на постигане на тези цели — на практика по-голяма съгласуваност и приобщаваща динамика. |
| --- | --- |

2.7.

Системата за управление трябва да позволява и постоянното изразяване на мнения, предпочитания, схващания и ценности с цел непрекъснато информиране относно решенията и прецизиране на политиката. Управлението трябва да осигурява солидни и легитимни процедури на вземане на решения, но и да предоставя възможност за съобразяване на този избор с националните обстоятелства и за приспособяване към непредвидени събития в течение на времето. Това не означава честа промяна на посоката, а напротив, че общата ориентация е защитена посредством ангажиране с близки и дългосрочни цели в съответствие с науката за климата и стабилен процес на вземане на решения относно начина на постигане на тези цели — на практика по-голяма съгласуваност и приобщаваща динамика.

3.   Основно съдържание на предложението на Комисията

| 3.1. | Предлаганият Регламент относно управлението, чиято цел е да гарантира, че политиките и мерките в рамките на Енергийния съюз са съгласувани, достатъчно амбициозни и се допълват взаимно, се основава на две свързани направления. Първото има за цел да рационализира и да интегрира по-добре задълженията за планиране, докладване и мониторинг в националните планове в областта на енергетиката и климата и изготвянето на плановете за 2050 г. и последващите доклади за напредъка, при интегриран мониторинг от страна на Комисията на равнището на ЕС. Второто предлага процес на политическо управление между Комисията и държавите членки относно създаването и прилагането на националните планове. Ако предложението бъде прието в настоящия си вид (нова законодателна мярка и преразглеждане на действащото вторично законодателство), то би представлявало нов механизъм за сътрудничество между държавите членки и Комисията. |
| --- | --- |

3.1.

Предлаганият Регламент относно управлението, чиято цел е да гарантира, че политиките и мерките в рамките на Енергийния съюз са съгласувани, достатъчно амбициозни и се допълват взаимно, се основава на две свързани направления. Първото има за цел да рационализира и да интегрира по-добре задълженията за планиране, докладване и мониторинг в националните планове в областта на енергетиката и климата и изготвянето на плановете за 2050 г. и последващите доклади за напредъка, при интегриран мониторинг от страна на Комисията на равнището на ЕС. Второто предлага процес на политическо управление между Комисията и държавите членки относно създаването и прилагането на националните планове. Ако предложението бъде прието в настоящия си вид (нова законодателна мярка и преразглеждане на действащото вторично законодателство), то би представлявало нов механизъм за сътрудничество между държавите членки и Комисията.

| 3.2. | В предложението за регламент се предлага законодателна основа, в която общо над 50 съществуващи отделни задължения за планиране, докладване и мониторинг от нормативната уредба в областта на енергетиката и климата се интегрират (31) или се отменят (23). То се отнася до пет измерения на Енергийния съюз: енергийна солидарност и сигурност, енергиен пазар, енергийна ефективност, декарбонизация и научни изследвания, нововъведения и конкурентоспособност. В него подробно се определя съдържанието на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата, които от януари 2019 г. и след това на всеки десет години се изискват от всяка една държава членка и които трябва да обхващат тези пет измерения. Изискват се обществени консултации и регионално сътрудничество, наред с актуализиране на всеки пет години на първите и последващите планове. Ключовите резултати са националният принос в областта на енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност и изготвянето на плановете за декарбонизация на икономиката за периода до 2050 г. |
| --- | --- |

3.2.

В предложението за регламент се предлага законодателна основа, в която общо над 50 съществуващи отделни задължения за планиране, докладване и мониторинг от нормативната уредба в областта на енергетиката и климата се интегрират (31) или се отменят (23). То се отнася до пет измерения на Енергийния съюз: енергийна солидарност и сигурност, енергиен пазар, енергийна ефективност, декарбонизация и научни изследвания, нововъведения и конкурентоспособност. В него подробно се определя съдържанието на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата, които от януари 2019 г. и след това на всеки десет години се изискват от всяка една държава членка и които трябва да обхващат тези пет измерения. Изискват се обществени консултации и регионално сътрудничество, наред с актуализиране на всеки пет години на първите и последващите планове. Ключовите резултати са националният принос в областта на енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност и изготвянето на плановете за декарбонизация на икономиката за периода до 2050 г.

| 3.3. | Предвижда се Комисията да оценява плановете, техните актуализации и последващите действия от страна на държавите членки след направените от Комисията препоръки. Формулира се подробна структура на двугодишно докладване, която следва да се съблюдава от държавите членки, с подробни изисквания относно политиките, мерките и прогнозите в областта на емисиите на парникови газове, националните действия за адаптиране, финансовата и технологичната помощ, оказвана на развиващите се държави, приходите от търгове за квоти, енергията от възобновяеми източници, енергийната ефективност, енергийната сигурност, вътрешноевропейския енергиен пазар и научните изследвания, нововъведенията и конкурентоспособността. За тези доклади се предлага „платформа за електронно докладване“. |
| --- | --- |

3.3.

Предвижда се Комисията да оценява плановете, техните актуализации и последващите действия от страна на държавите членки след направените от Комисията препоръки. Формулира се подробна структура на двугодишно докладване, която следва да се съблюдава от държавите членки, с подробни изисквания относно политиките, мерките и прогнозите в областта на емисиите на парникови газове, националните действия за адаптиране, финансовата и технологичната помощ, оказвана на развиващите се държави, приходите от търгове за квоти, енергията от възобновяеми източници, енергийната ефективност, енергийната сигурност, вътрешноевропейския енергиен пазар и научните изследвания, нововъведенията и конкурентоспособността. За тези доклади се предлага „платформа за електронно докладване“.

| 3.4. | Регламентът съдържа подробни клаузи за оценка, последващи действия и механизъм за препоръки и отговор, когато се счита, че степента на амбициозност или постигнатият напредък са недостатъчни. Предоставянето на подробна задължителна рамка за националните планове в областта на енергетиката и климата спомага за гарантирането на съпоставимост и последователност. Налага се изискване за финансово участие на държавите членки във финансова платформа за покриване на пропуски при договорените основни цели за енергията от възобновяеми източници. Годишният доклад за състоянието на Енергийния съюз съдържа всеобхватни доклади относно тези области. На Европейската агенция за околната среда (ЕАОС) се предоставя конкретна и значима роля за оказване на подкрепа на Комисията. |
| --- | --- |

3.4.

Регламентът съдържа подробни клаузи за оценка, последващи действия и механизъм за препоръки и отговор, когато се счита, че степента на амбициозност или постигнатият напредък са недостатъчни. Предоставянето на подробна задължителна рамка за националните планове в областта на енергетиката и климата спомага за гарантирането на съпоставимост и последователност. Налага се изискване за финансово участие на държавите членки във финансова платформа за покриване на пропуски при договорените основни цели за енергията от възобновяеми източници. Годишният доклад за състоянието на Енергийния съюз съдържа всеобхватни доклади относно тези области. На Европейската агенция за околната среда (ЕАОС) се предоставя конкретна и значима роля за оказване на подкрепа на Комисията.

| 3.5. | Регламентът допълва и е съгласуван с европейския семестър и там, където специфичните за политиката в областта на енергетиката и климата въпроси са от значение за макроикономическите или структурните реформи, те също могат да бъдат обхванати от специфичните за всяка държава препоръки в процеса на европейския семестър. |
| --- | --- |

3.5.

Регламентът допълва и е съгласуван с европейския семестър и там, където специфичните за политиката в областта на енергетиката и климата въпроси са от значение за макроикономическите или структурните реформи, те също могат да бъдат обхванати от специфичните за всяка държава препоръки в процеса на европейския семестър.

4.   Общи и конкретни бележки

4.1.   
  Общи цели, специфични цели и принос

| 4.1.1. | В Регламента относно управлението се предвижда подробна рамка за националните планове в областта на енергетиката и климата и последващ процес на докладване, оценка и корекции. Той е съсредоточен върху определянето на общи цели, мониторинга на конкретните цели и постигането на принос. В член 2 „Определения“ обаче тези понятия не са обяснени — пропуск, който следва да бъде поправен. |
| --- | --- |

4.1.1.

В Регламента относно управлението се предвижда подробна рамка за националните планове в областта на енергетиката и климата и последващ процес на докладване, оценка и корекции. Той е съсредоточен върху определянето на общи цели, мониторинга на конкретните цели и постигането на принос. В член 2 „Определения“ обаче тези понятия не са обяснени — пропуск, който следва да бъде поправен.

| 4.1.2. | ЕИСК подкрепя и одобрява предвидените в приложение 1 подробни рамки за задължителните национални планове в областта на енергетиката и климата. Те заменят отделните планове за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници. Особено важно е задължението на всяка държава членка да определя национален принос в тези области, който сумарно следва да постигне поне общите цели, договорени на равнището на ЕС. |
| --- | --- |

4.1.2.

ЕИСК подкрепя и одобрява предвидените в приложение 1 подробни рамки за задължителните национални планове в областта на енергетиката и климата. Те заменят отделните планове за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници. Особено важно е задължението на всяка държава членка да определя национален принос в тези области, който сумарно следва да постигне поне общите цели, договорени на равнището на ЕС.

| 4.1.3. | В предходните си становища ЕИСК твърдо и последователно настоява за обвързващи национални цели (3). Причината за това бяха множеството неуспехи на енергийните политики в миналото, дължащи се на слабо изпълнение. Ако бъде стриктно прилаган, коригиран и изпълняван, приносът на националните планове в областта на енергетиката и климата би могъл да постигне същия резултат като обвързващите цели. За да стане това обаче, е необходимо да бъдат преодолени редица слабости в настоящото предложение. |
| --- | --- |

4.1.3.

В предходните си становища ЕИСК твърдо и последователно настоява за обвързващи национални цели (3). Причината за това бяха множеството неуспехи на енергийните политики в миналото, дължащи се на слабо изпълнение. Ако бъде стриктно прилаган, коригиран и изпълняван, приносът на националните планове в областта на енергетиката и климата би могъл да постигне същия резултат като обвързващите цели. За да стане това обаче, е необходимо да бъдат преодолени редица слабости в настоящото предложение.

| 4.1.4. | Базата за националния принос в областта на енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници са вече посочените от държавите членки договорени ангажименти, които следва да бъдат постигнати до 2020 г. Регламентът обаче би бил укрепен, ако бъдат включени ориентировъчни референтни стойности за приноса на държавите членки за 2030 г. Такива стойности ще трябва да бъдат определени при всички случаи като основа за диалога за внасяне на корекции, а ако бъдат предложени и направени публично достояние на ранен етап, ще ускорят предвидения периодичен процес. |
| --- | --- |

4.1.4.

Базата за националния принос в областта на енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници са вече посочените от държавите членки договорени ангажименти, които следва да бъдат постигнати до 2020 г. Регламентът обаче би бил укрепен, ако бъдат включени ориентировъчни референтни стойности за приноса на държавите членки за 2030 г. Такива стойности ще трябва да бъдат определени при всички случаи като основа за диалога за внасяне на корекции, а ако бъдат предложени и направени публично достояние на ранен етап, ще ускорят предвидения периодичен процес.

| 4.1.5. | Някои държави са установили в националното си законодателство своите цели за енергетиката за 2020 г. ЕИСК счита, че регламентът следва да задължи държавите членки да включат договорения за 2030 г. принос в националното си законодателство, така че да се придаде тежест на целите чрез налагане на законово задължение. Опитът обаче показва, че дори правните задължения не могат непременно да гарантират изпълнение, поради което подчертаваме значението на доброто управление като стабилен процес за гарантиране на напредък; по-надолу в настоящото становище поставяме специален акцент върху значението на много по-строгите разпоредби, за да се позволи и гарантира ангажирането на заинтересованите страни в управлението. |
| --- | --- |

4.1.5.

Някои държави са установили в националното си законодателство своите цели за енергетиката за 2020 г. ЕИСК счита, че регламентът следва да задължи държавите членки да включат договорения за 2030 г. принос в националното си законодателство, така че да се придаде тежест на целите чрез налагане на законово задължение. Опитът обаче показва, че дори правните задължения не могат непременно да гарантират изпълнение, поради което подчертаваме значението на доброто управление като стабилен процес за гарантиране на напредък; по-надолу в настоящото становище поставяме специален акцент върху значението на много по-строгите разпоредби, за да се позволи и гарантира ангажирането на заинтересованите страни в управлението.

| 4.1.6. | С цел допълнително затвърждаване на значението на националния „принос“, в регламента следва да се поясни както по отношение на енергийната ефективност, така и на енергията от възобновяеми източници, че адекватният и пропорционален принос към общите цели на ЕС е отговорност на отделните държави членки. В момента това задължение е колективна отговорност. |
| --- | --- |

4.1.6.

С цел допълнително затвърждаване на значението на националния „принос“, в регламента следва да се поясни както по отношение на енергийната ефективност, така и на енергията от възобновяеми източници, че адекватният и пропорционален принос към общите цели на ЕС е отговорност на отделните държави членки. В момента това задължение е колективна отговорност.

4.2.   
  Процес на докладване

| 4.2.1. | ЕИСК приветства процеса на докладване, който се изисква от държавите членки, и аналитичната/критичната роля във връзка с тези доклади, която се предоставя на Комисията заедно с Европейската агенция за околната среда. Точният, солиден и смел анализ ще бъде от основно значение, за да може последващите препоръки и становища на Комисията да окажат въздействие. Също така е особено важно данните да се отнасят за периода на докладване и да са актуални, както се подчертава в становището на ЕИСК относно „Състояние на енергийния съюз през 2015 година“ (4). |
| --- | --- |

4.2.1.

ЕИСК приветства процеса на докладване, който се изисква от държавите членки, и аналитичната/критичната роля във връзка с тези доклади, която се предоставя на Комисията заедно с Европейската агенция за околната среда. Точният, солиден и смел анализ ще бъде от основно значение, за да може последващите препоръки и становища на Комисията да окажат въздействие. Също така е особено важно данните да се отнасят за периода на докладване и да са актуални, както се подчертава в становището на ЕИСК относно „Състояние на енергийния съюз през 2015 година“ (4).

| 4.2.2. | Въпреки че данните, които се изискват в рамките на процеса на докладване, се синхронизират с тези, които са необходими по силата на Парижкото споразумение относно изменението на климата, националните планове в областта на енергетиката и климата се актуализират преди приключването на резултатите от глобалния петгодишен преглед, предвиден в Парижкото споразумение, което значително би забавило отговора на всяко осъвременяване на национално определения принос на ЕС. Това е неприемливо подкопаване на синхронизираното управление предвид факта, че ЕС вече подписа Парижкото споразумение. Следва да бъде използвана възможността да се гарантира подходяща последователност на прегледите на национално определения принос от ООН и ЕС. |
| --- | --- |

4.2.2.

Въпреки че данните, които се изискват в рамките на процеса на докладване, се синхронизират с тези, които са необходими по силата на Парижкото споразумение относно изменението на климата, националните планове в областта на енергетиката и климата се актуализират преди приключването на резултатите от глобалния петгодишен преглед, предвиден в Парижкото споразумение, което значително би забавило отговора на всяко осъвременяване на национално определения принос на ЕС. Това е неприемливо подкопаване на синхронизираното управление предвид факта, че ЕС вече подписа Парижкото споразумение. Следва да бъде използвана възможността да се гарантира подходяща последователност на прегледите на национално определения принос от ООН и ЕС.

| 4.2.3. | Във връзка с това в настоящия регламент следва да бъде включена „задържаща“ разпоредба като механизъм за принос към пожелателната цел за ограничаване на затоплянето до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период. Това би могло да стане посредством процес на приемане на бюджети за въглеродните емисии, състоящ се от 5—10 етапа, в рамките на който ЕС се ангажира да постигне нетни нулеви емисии на парникови газове до 2050 г. |
| --- | --- |

4.2.3.

Във връзка с това в настоящия регламент следва да бъде включена „задържаща“ разпоредба като механизъм за принос към пожелателната цел за ограничаване на затоплянето до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период. Това би могло да стане посредством процес на приемане на бюджети за въглеродните емисии, състоящ се от 5—10 етапа, в рамките на който ЕС се ангажира да постигне нетни нулеви емисии на парникови газове до 2050 г.

| 4.2.4. | В регламента се изисква националните планове в областта на енергетиката и климата да съдържат, наред с другото, оценка на въздействието върху социалните въпроси и по-конкретно национални цели във връзка с енергийната бедност и програма за действие. ЕИСК проявява особена загриженост по отношение на този въпрос и приветства това включване. Националните планове в областта на енергетиката и климата обаче могат да съдържат свое определение за енергийна бедност, което ще направи невъзможна съпоставката на данни от различните държави членки, като така ще подкопае шансовете на ЕС за справедлив преход и ще увеличи вероятността от обществено противопоставяне на самия преход. Поради това препоръчваме в регламента да се включи опростено референтно определение. Неговото приемане за вътрешни цели няма да бъде задължително за държавите членки, но би установило критерий, спрямо който да се извършва докладването в националните планове в областта на енергетиката и климата. Пример за такова определение би бил „енергийна бедност съществува, когато дадено домакинство изразходва над 10 % от разполагаемия си доход за енергия за отопление и охлаждане до подходящо равнище“. Подобно определение даде възможност на някои държави да оценят напредъка — или липсата му — в усилията за справяне с енергийната бедност, но многофакторното естество на проблема може да наложи определение, включващо други елементи. |
| --- | --- |

4.2.4.

В регламента се изисква националните планове в областта на енергетиката и климата да съдържат, наред с другото, оценка на въздействието върху социалните въпроси и по-конкретно национални цели във връзка с енергийната бедност и програма за действие. ЕИСК проявява особена загриженост по отношение на този въпрос и приветства това включване. Националните планове в областта на енергетиката и климата обаче могат да съдържат свое определение за енергийна бедност, което ще направи невъзможна съпоставката на данни от различните държави членки, като така ще подкопае шансовете на ЕС за справедлив преход и ще увеличи вероятността от обществено противопоставяне на самия преход. Поради това препоръчваме в регламента да се включи опростено референтно определение. Неговото приемане за вътрешни цели няма да бъде задължително за държавите членки, но би установило критерий, спрямо който да се извършва докладването в националните планове в областта на енергетиката и климата. Пример за такова определение би бил „енергийна бедност съществува, когато дадено домакинство изразходва над 10 % от разполагаемия си доход за енергия за отопление и охлаждане до подходящо равнище“. Подобно определение даде възможност на някои държави да оценят напредъка — или липсата му — в усилията за справяне с енергийната бедност, но многофакторното естество на проблема може да наложи определение, включващо други елементи.

4.3.   
  Прозрачност, отчетност и прилагане

| 4.3.1. | Комитетът отбелязва, че голяма част от предходното законодателство в областта на енергетиката беше засегната от забавяне или неточности при транспонирането или прилагането. Следователно държавите членки трябва да положат максимални усилия, в дух на солидарност и ангажираност, за прилагане на политическа воля и административни ресурси за ефективното изпълнение на регламента. Налице е изключително строг график. Проектите на национални планове в областта на енергетиката и климата, които преди това подлежаха на ефективен процес на консултации и регионален диалог, трябва да бъдат представени на Комисията на 1 януари 2018 г. Това означава, че изготвянето на националните планове в областта на енергетиката и климата и свързаният с тях диалог със заинтересованите страни и регионалните партньори вече са в ход. ЕИСК оценява факта, че исканията за нова рамка и цели за периода 2020—2030 г. движат този процес, но изразява загриженост, че без основно разбиране и ангажимент от страна на гражданите може да бъде подронена легитимността на политиката на ЕС в областта на енергетиката, особено сред потребителите, които са изправени пред нарастващи разходи за енергия. |
| --- | --- |

4.3.1.

Комитетът отбелязва, че голяма част от предходното законодателство в областта на енергетиката беше засегната от забавяне или неточности при транспонирането или прилагането. Следователно държавите членки трябва да положат максимални усилия, в дух на солидарност и ангажираност, за прилагане на политическа воля и административни ресурси за ефективното изпълнение на регламента. Налице е изключително строг график. Проектите на национални планове в областта на енергетиката и климата, които преди това подлежаха на ефективен процес на консултации и регионален диалог, трябва да бъдат представени на Комисията на 1 януари 2018 г. Това означава, че изготвянето на националните планове в областта на енергетиката и климата и свързаният с тях диалог със заинтересованите страни и регионалните партньори вече са в ход. ЕИСК оценява факта, че исканията за нова рамка и цели за периода 2020—2030 г. движат този процес, но изразява загриженост, че без основно разбиране и ангажимент от страна на гражданите може да бъде подронена легитимността на политиката на ЕС в областта на енергетиката, особено сред потребителите, които са изправени пред нарастващи разходи за енергия.

| 4.3.2. | В предвиждания процес на управление се съдържат малко експлицитни санкции за недостатъчна степен на амбициозност или за неспазване на задълженията. Прозрачността и отчетността са от основно значение, ако искаме заинтересованите страни, по-специално гражданите, да упражняват влияние. Поради това ЕИСК предлага да се създаде независим орган на заинтересованите страни, който да гарантира ефективното представителство и консултациите със заинтересованите страни във всяка държава членка, и да публикува свой собствен годишен доклад относно процеса на управление и придружаващия го диалог (вж. параграф 4.6). |
| --- | --- |

4.3.2.

В предвиждания процес на управление се съдържат малко експлицитни санкции за недостатъчна степен на амбициозност или за неспазване на задълженията. Прозрачността и отчетността са от основно значение, ако искаме заинтересованите страни, по-специално гражданите, да упражняват влияние. Поради това ЕИСК предлага да се създаде независим орган на заинтересованите страни, който да гарантира ефективното представителство и консултациите със заинтересованите страни във всяка държава членка, и да публикува свой собствен годишен доклад относно процеса на управление и придружаващия го диалог (вж. параграф 4.6).

| 4.3.3. | Прозрачността се споменава често в регламента, но ЕИСК изразява загриженост във връзка с факта, че не става ясно дали са задължителни ранното публикуване и общественият достъп до всеки етап от изготвянето на националния план в областта на енергетиката и климата. Препратка към Конвенцията от Орхус се съдържа в преамбюла, но не и в членовете на регламента, което според Комитета не е достатъчно. В регламента следва ясно да се посочва, че е задължително държавите членки да публикуват проекти на национални планове в областта на енергетиката и климата на възможно най-ранен етап и че всички последващи периодични промени в тях, включително коментари и отговори на Комисията, на регионалните партньори и на държавите членки, ще бъдат публично достъпни. |
| --- | --- |

4.3.3.

Прозрачността се споменава често в регламента, но ЕИСК изразява загриженост във връзка с факта, че не става ясно дали са задължителни ранното публикуване и общественият достъп до всеки етап от изготвянето на националния план в областта на енергетиката и климата. Препратка към Конвенцията от Орхус се съдържа в преамбюла, но не и в членовете на регламента, което според Комитета не е достатъчно. В регламента следва ясно да се посочва, че е задължително държавите членки да публикуват проекти на национални планове в областта на енергетиката и климата на възможно най-ранен етап и че всички последващи периодични промени в тях, включително коментари и отговори на Комисията, на регионалните партньори и на държавите членки, ще бъдат публично достъпни.

| 4.3.4. | Предвид жизненоважната роля на прехода към енергия от възобновяеми източници, е необходима по-голяма яснота относно естеството и функционирането на „платформата за финансиране“ (член 27) и относно това как ще бъде определена финансова стойност за всеки недостиг при предоставянето на енергия от възобновяеми източници. Например предвижда ли се тази платформа да привлича средства от частния сектор въз основа на „вноски“ от страна на държавите членки? Предлага се натрупаните в платформата ресурси да могат да се използват за мерки за енергийна ефективност, както и за предоставяне на енергия от възобновяеми източници. |
| --- | --- |

4.3.4.

Предвид жизненоважната роля на прехода към енергия от възобновяеми източници, е необходима по-голяма яснота относно естеството и функционирането на „платформата за финансиране“ (член 27) и относно това как ще бъде определена финансова стойност за всеки недостиг при предоставянето на енергия от възобновяеми източници. Например предвижда ли се тази платформа да привлича средства от частния сектор въз основа на „вноски“ от страна на държавите членки? Предлага се натрупаните в платформата ресурси да могат да се използват за мерки за енергийна ефективност, както и за предоставяне на енергия от възобновяеми източници.

| 4.3.5. | Все още съществува известна несигурност относно начина, по който ще се изпълняват препоръките на Комисията в резултат от процеса на годишно докладване, ако държавите членки не предприемат незабавни действия по тях. Ако това ще става посредством обичайното производство за установяване на нарушения, то със сигурност ще бъде прекалено бавно, за да бъде ефективно в рамките на графика. |
| --- | --- |

4.3.5.

Все още съществува известна несигурност относно начина, по който ще се изпълняват препоръките на Комисията в резултат от процеса на годишно докладване, ако държавите членки не предприемат незабавни действия по тях. Ако това ще става посредством обичайното производство за установяване на нарушения, то със сигурност ще бъде прекалено бавно, за да бъде ефективно в рамките на графика.

| 4.4. | Напълно подкрепяме разпоредбите за задължително регионално сътрудничество между държавите членки за подобряване на ефективността и ефикасността на мерките и за насърчаване на пазарната интеграция и енергийната сигурност. Предлагаме обаче в член 2 „Определения“ да бъде включено понятието „регионално“, за да се даде възможност на Комисията да предлага и да налага ангажимент там, където такъв няма. В момента има вероятност понятието „регионално“ да се тълкува като „вътре в държавата“, а не „между държавите“, или да се остане с впечатлението, че понятието „регион“ се определя географски, а не като група държави с допълващи се енергийни източници. |
| --- | --- |

4.4.

Напълно подкрепяме разпоредбите за задължително регионално сътрудничество между държавите членки за подобряване на ефективността и ефикасността на мерките и за насърчаване на пазарната интеграция и енергийната сигурност. Предлагаме обаче в член 2 „Определения“ да бъде включено понятието „регионално“, за да се даде възможност на Комисията да предлага и да налага ангажимент там, където такъв няма. В момента има вероятност понятието „регионално“ да се тълкува като „вътре в държавата“, а не „между държавите“, или да се остане с впечатлението, че понятието „регион“ се определя географски, а не като група държави с допълващи се енергийни източници.

| 4.5. | По-конкретно сме изключително разочаровани да отбележим, че член 10 „Обществена консултация“ не е нито конкретен, нито подходящ, и е далеч от предложението на ЕИСК за широкообхватен европейски енергиен диалог — нещо, което би достигнало пряко и систематично до гражданите/потребителите и което предлага образование и ангажираност на най-близкото до гражданите равнище по въпрос, чието приемане ще бъде трудно да се осигури в много от държавите членки. Такъв диалог е прекалено важен, за да се разглежда, ако изобщо се разглежда, като част от „незаконодателните мерки“, а следва да му се придаде по-голяма тежест чрез включването на допълнителна клауза в член 10. Този член също така не отговаря на стандартите на Директивата за стратегическата екологична оценка, в която се определят стандартите за прозрачно и основано на участието екологично управление, изключително важна част от което е планирането в областта на енергетиката и климата. |
| --- | --- |

4.5.

По-конкретно сме изключително разочаровани да отбележим, че член 10 „Обществена консултация“ не е нито конкретен, нито подходящ, и е далеч от предложението на ЕИСК за широкообхватен европейски енергиен диалог — нещо, което би достигнало пряко и систематично до гражданите/потребителите и което предлага образование и ангажираност на най-близкото до гражданите равнище по въпрос, чието приемане ще бъде трудно да се осигури в много от държавите членки. Такъв диалог е прекалено важен, за да се разглежда, ако изобщо се разглежда, като част от „незаконодателните мерки“, а следва да му се придаде по-голяма тежест чрез включването на допълнителна клауза в член 10. Този член също така не отговаря на стандартите на Директивата за стратегическата екологична оценка, в която се определят стандартите за прозрачно и основано на участието екологично управление, изключително важна част от което е планирането в областта на енергетиката и климата.

| 4.6. | Ето защо отново заявяваме, че според ЕИСК процесът на управление, изложен в настоящия регламент, няма да бъде в състояние да осигури национално определения принос без участието и подкрепата на гражданското общество в цяла Европа. За да спечели доверието и ангажираността на гражданите, такъв диалог следва да бъде независим от управлението и от процеса на изготвяне на националните планове в областта на енергетиката и климата. Той следва да е съсредоточен върху информирането на потребителите, да подпомага ангажирането на енергийните доставчици, да изгражда доверие и да осигурява канал за комуникиране на множеството опасения на различните групи във връзка с енергийната сигурност, икономическата достъпност и устойчивостта. ЕИСК заяви своето желание да бъде част от този процес, който нарече европейски енергиен диалог, като организира и участва в някои от аспектите на националните консултации. Необходимо е обаче обхватът на подобен диалог да разчита на по-широк кръг от ресурси и на задълбочен национален ангажимент. Накратко, ще са необходими следните стъпки:






  — | Ще се задейства механизъм за създаването на независимо и безпристрастно финансиране, което ще се осигурява основно от заинтересованите страни в производството на енергия и веригата на доставки, като в допълнение ЕС и правителствата на държавите членки ще предоставят подходяща подкрепа. Като цяло европейският енергиен диалог ще бъде високо разходоефективен начин за ангажиране на всички видове потребители с енергийната промяна, при който се отчита и насърчава приносът на „произвеждащите потребители“. |
| --- | --- | --- |

4.6.

Ето защо отново заявяваме, че според ЕИСК процесът на управление, изложен в настоящия регламент, няма да бъде в състояние да осигури национално определения принос без участието и подкрепата на гражданското общество в цяла Европа. За да спечели доверието и ангажираността на гражданите, такъв диалог следва да бъде независим от управлението и от процеса на изготвяне на националните планове в областта на енергетиката и климата. Той следва да е съсредоточен върху информирането на потребителите, да подпомага ангажирането на енергийните доставчици, да изгражда доверие и да осигурява канал за комуникиране на множеството опасения на различните групи във връзка с енергийната сигурност, икономическата достъпност и устойчивостта. ЕИСК заяви своето желание да бъде част от този процес, който нарече европейски енергиен диалог, като организира и участва в някои от аспектите на националните консултации. Необходимо е обаче обхватът на подобен диалог да разчита на по-широк кръг от ресурси и на задълбочен национален ангажимент. Накратко, ще са необходими следните стъпки:

—

Ще се задейства механизъм за създаването на независимо и безпристрастно финансиране, което ще се осигурява основно от заинтересованите страни в производството на енергия и веригата на доставки, като в допълнение ЕС и правителствата на държавите членки ще предоставят подходяща подкрепа. Като цяло европейският енергиен диалог ще бъде високо разходоефективен начин за ангажиране на всички видове потребители с енергийната промяна, при който се отчита и насърчава приносът на „произвеждащите потребители“.

| — | Успоредно с указанията относно структурата на националните планове, в консултации с Комисията и с всички ключови заинтересовани страни европейският енергиен диалог ще разработи насоки относно установяването на национален енергиен диалог. |
| --- | --- |

—

Успоредно с указанията относно структурата на националните планове, в консултации с Комисията и с всички ключови заинтересовани страни европейският енергиен диалог ще разработи насоки относно установяването на национален енергиен диалог.

| — | Ще се създаде напълно независима структура, координираща европейския енергиен диалог, с цел насърчаване на действията и прилагането на диалога във всяка държава членка. Наред с другото, тази структура следва да помогне на Комисията да извърши необходимия преглед на съдържанието и целите на националните планове, както и на тяхното прилагане. Така ще се изтъкне приносът на заинтересованите страни за формирането на политиките и ще се изпълни съдържащото се в регламента изискване за ефективни консултации. |
| --- | --- |

—

Ще се създаде напълно независима структура, координираща европейския енергиен диалог, с цел насърчаване на действията и прилагането на диалога във всяка държава членка. Наред с другото, тази структура следва да помогне на Комисията да извърши необходимия преглед на съдържанието и целите на националните планове, както и на тяхното прилагане. Така ще се изтъкне приносът на заинтересованите страни за формирането на политиките и ще се изпълни съдържащото се в регламента изискване за ефективни консултации.

| — | Ще се проведат дебати по националните планове и обсъждания на регионално равнище с националните групи за европейски енергиен диалог от съседни държави. Ще последват дискусии на равнище ЕС между всички групи, отговарящи за диалога по енергийните въпроси. Тези дискусии, проведени чрез независимата координационна структура, следва да имат консултативен характер за институциите на ЕС и да подобрят съотношението между разходи и ефективност на политиките на ЕС и на държавите членки. |
| --- | --- |

—

Ще се проведат дебати по националните планове и обсъждания на регионално равнище с националните групи за европейски енергиен диалог от съседни държави. Ще последват дискусии на равнище ЕС между всички групи, отговарящи за диалога по енергийните въпроси. Тези дискусии, проведени чрез независимата координационна структура, следва да имат консултативен характер за институциите на ЕС и да подобрят съотношението между разходи и ефективност на политиките на ЕС и на държавите членки.

| 4.7. | ЕИСК предлага да се създаде специално европейско енергийно информационно звено в рамките на ЕАОС, което да отговаря за събирането на данни и за процесите на оценка, свързани с Регламента относно управлението. То следва да работи в тясно сътрудничество с предлаганата Обсерватория на енергийната бедност и да предоставя информационни услуги на европейския енергиен диалог на национално равнище. |
| --- | --- |

4.7.

ЕИСК предлага да се създаде специално европейско енергийно информационно звено в рамките на ЕАОС, което да отговаря за събирането на данни и за процесите на оценка, свързани с Регламента относно управлението. То следва да работи в тясно сътрудничество с предлаганата Обсерватория на енергийната бедност и да предоставя информационни услуги на европейския енергиен диалог на национално равнище.

| 4.8. | Енергийната сигурност е една от петте основни области на докладване и оценка в регламента и тя по-специално ще изисква задълбочен регионален диалог. Комитетът вече отбеляза, че ЕС се нуждае от ясна и единна енергийна дипломация и политика спрямо третите държави (5). Енергийната сигурност и солидарност се посочва от Комисията като първия стълб на общия енергиен съюз, но без силни ангажименти и партньорства с големите световни участници и без обща енергийна политика такъв резултат не може да бъде постигнат. |
| --- | --- |

4.8.

Енергийната сигурност е една от петте основни области на докладване и оценка в регламента и тя по-специално ще изисква задълбочен регионален диалог. Комитетът вече отбеляза, че ЕС се нуждае от ясна и единна енергийна дипломация и политика спрямо третите държави (5). Енергийната сигурност и солидарност се посочва от Комисията като първия стълб на общия енергиен съюз, но без силни ангажименти и партньорства с големите световни участници и без обща енергийна политика такъв резултат не може да бъде постигнат.

| 4.9. | ЕИСК изразява безпокойство относно последиците от излизането на Обединеното кралство от ЕС („Брексит“) за процеса на управление. На първо място процесът, който се предвижда в регламента, понастоящем предполага членство на Обединеното кралство в ЕС, като национално определеният принос ще се оценява на тази база. Окончателните национални планове в областта на енергетиката и климата ще бъдат определени преди Обединеното кралство официално да напусне ЕС, но на този етап може да са необходими сериозни корекции, за да се предвиди изваждането на национално определения принос на Обединеното кралство от общия принос на ЕС. Предлагаме Комисията да разработи сценарий „Брексит“ наред със сценария „28“, като и двата сценария следва да бъдат обсъдени едновременно. На второ място, излизането на Обединеното кралство би могло да окаже огромно въздействие върху политическото равновесие и дипломатическата стратегия във връзка с всяка една от петте категории от обхвата на регламента, по-конкретно върху енергийната сигурност. |
| --- | --- |

4.9.

ЕИСК изразява безпокойство относно последиците от излизането на Обединеното кралство от ЕС („Брексит“) за процеса на управление. На първо място процесът, който се предвижда в регламента, понастоящем предполага членство на Обединеното кралство в ЕС, като национално определеният принос ще се оценява на тази база. Окончателните национални планове в областта на енергетиката и климата ще бъдат определени преди Обединеното кралство официално да напусне ЕС, но на този етап може да са необходими сериозни корекции, за да се предвиди изваждането на национално определения принос на Обединеното кралство от общия принос на ЕС. Предлагаме Комисията да разработи сценарий „Брексит“ наред със сценария „28“, като и двата сценария следва да бъдат обсъдени едновременно. На второ място, излизането на Обединеното кралство би могло да окаже огромно въздействие върху политическото равновесие и дипломатическата стратегия във връзка с всяка една от петте категории от обхвата на регламента, по-конкретно върху енергийната сигурност.

Брюксел, 26 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  ОВ C 291, 4.9.2015 г., стр. 8.

1

(2)  COM(2001) 428 final.

2

(3)  ОВ C 424, 26.11.2014 г., стр. 39 и ОВ C 75, 10.3.2017 г., стр. 103.

3

(4)  ОВ C 264, 20.7.2016 г., стр. 117.

4

(5)  ОВ C 264, 20.7.2016 г., стр. 117.

5

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/42 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/42

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност“

[COM(2016) 761 final — 2016/0376 (COD)]

(2017/C 246/07)

| Докладчик: | Mihai MANOLIU |
| --- | --- |

Докладчик:

Mihai MANOLIU

| Консултация | Съвет, 9.12.2016 г.
  Европейски парламент, 12.12.2016 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 11.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 26.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 115/1/2 |

Консултация

Съвет, 9.12.2016 г.

Европейски парламент, 12.12.2016 г.

Правно основание

член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

11.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

26.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

115/1/2

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейските граждани трябва да участват активно в насърчаването на енергийната ефективност, да бъдат инициативни и да сътрудничат в рамките на общи проекти, както и да се борят за преодоляване на пречките от икономически, административен и регулаторен характер. Общата цел е изпълнението на целите, договорени в рамките на COP21, с множеството произтичащи от това предимства: нови инвестиции (саниране на сгради, подобряване на удобствата, интелигентно и справедливо отчитане на потреблението), които могат да създадат работни места, понижаване на равнището на енергийната бедност, намаляване на замърсяването и подобряване на общественото здраве, както и намаляване на зависимостта от внос на енергия. ЕИСК призовава държавите членки да се ангажират категорично с прилагането на Директивата относно енергийната ефективност, тъй като новите цели, предложени за 2030 г., са по-амбициозни от определените за 2020 г. |
| --- | --- |

1.1.

Европейските граждани трябва да участват активно в насърчаването на енергийната ефективност, да бъдат инициативни и да сътрудничат в рамките на общи проекти, както и да се борят за преодоляване на пречките от икономически, административен и регулаторен характер. Общата цел е изпълнението на целите, договорени в рамките на COP21, с множеството произтичащи от това предимства: нови инвестиции (саниране на сгради, подобряване на удобствата, интелигентно и справедливо отчитане на потреблението), които могат да създадат работни места, понижаване на равнището на енергийната бедност, намаляване на замърсяването и подобряване на общественото здраве, както и намаляване на зависимостта от внос на енергия. ЕИСК призовава държавите членки да се ангажират категорично с прилагането на Директивата относно енергийната ефективност, тъй като новите цели, предложени за 2030 г., са по-амбициозни от определените за 2020 г.

| 1.2. | Енергийната ефективност е въпрос от голямо значение за бъдещето на европейската енергийна система. Повишаването на енергийната ефективност във всички области на енергопотреблението може да бъде важно средство за намаляване на разходите за европейската икономика и най-вече принципът „енергийната ефективност на първо място“ може да се превърне във фактор за подобряване на финансовата достъпност. Този принцип ще доведе до необходимостта от намаляване на търсенето на скъпоструващи инфраструктури за замяна. Задължението за икономии на енергия е съвместимо с устойчивото развитие (устойчива и сигурна ситуация) и синергиите трябва да се използват, за да се подкрепи ефективен преход към издръжлива и интелигентна енергийна система с ниски въглеродни емисии (трансрегионални разпределителни системи, управление на търсенето и системи за съхранение). |
| --- | --- |

1.2.

Енергийната ефективност е въпрос от голямо значение за бъдещето на европейската енергийна система. Повишаването на енергийната ефективност във всички области на енергопотреблението може да бъде важно средство за намаляване на разходите за европейската икономика и най-вече принципът „енергийната ефективност на първо място“ може да се превърне във фактор за подобряване на финансовата достъпност. Този принцип ще доведе до необходимостта от намаляване на търсенето на скъпоструващи инфраструктури за замяна. Задължението за икономии на енергия е съвместимо с устойчивото развитие (устойчива и сигурна ситуация) и синергиите трябва да се използват, за да се подкрепи ефективен преход към издръжлива и интелигентна енергийна система с ниски въглеродни емисии (трансрегионални разпределителни системи, управление на търсенето и системи за съхранение).

| 1.3. | ЕИСК отбелязва предложението на Комисията за установяване на обвързваща цел за енергийна ефективност от 30 % до 2030 г., но счита, че би било необходимо всяко повишение на 27-процентната цел надлежно да се обоснове, като се изтъкнат съответните икономически предимства и равнището на необходимите инвестиции за постигането на тези цели. Изключително важно е в оценката на въздействието да се вземат под внимание всички мерки, предвидени в законодателните пакети за енергетиката и климата. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК отбелязва предложението на Комисията за установяване на обвързваща цел за енергийна ефективност от 30 % до 2030 г., но счита, че би било необходимо всяко повишение на 27-процентната цел надлежно да се обоснове, като се изтъкнат съответните икономически предимства и равнището на необходимите инвестиции за постигането на тези цели. Изключително важно е в оценката на въздействието да се вземат под внимание всички мерки, предвидени в законодателните пакети за енергетиката и климата.

| 1.4. | С цел да се преодолеят основните пречки пред прилагането на член 7 от Директивата за енергийната ефективност, ЕИСК призовава да се повиши равнището на осведоменост на крайните потребители чрез предоставяне и популяризиране на информация относно плановете за енергийна ефективност и алтернативните мерки. Необходими са допълнителни инвестиции и всяка държава членка ще трябва да инвестира в надеждни информационни, комуникационни, образователни и подкрепящи действия, които да стимулират гражданите и предприятията, така че да се ускори постигането на политическата цел в областта на климата и енергийната ефективност. |
| --- | --- |

1.4.

С цел да се преодолеят основните пречки пред прилагането на член 7 от Директивата за енергийната ефективност, ЕИСК призовава да се повиши равнището на осведоменост на крайните потребители чрез предоставяне и популяризиране на информация относно плановете за енергийна ефективност и алтернативните мерки. Необходими са допълнителни инвестиции и всяка държава членка ще трябва да инвестира в надеждни информационни, комуникационни, образователни и подкрепящи действия, които да стимулират гражданите и предприятията, така че да се ускори постигането на политическата цел в областта на климата и енергийната ефективност.

| 1.5. | ЕИСК призовава държавите членки да обърнат по-голямо внимание на домакинствата, намиращи се в условия на енергийна бедност, и на социалните жилища, за които следва да се гарантират доставки на енергия на постоянно ниски цени. Друга важна цел в това отношение е да се повиши енергийната ефективност на жилищния сграден фонд и да се установят минимални стандарти за даваните под наем жилища (енергийни одити). |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК призовава държавите членки да обърнат по-голямо внимание на домакинствата, намиращи се в условия на енергийна бедност, и на социалните жилища, за които следва да се гарантират доставки на енергия на постоянно ниски цени. Друга важна цел в това отношение е да се повиши енергийната ефективност на жилищния сграден фонд и да се установят минимални стандарти за даваните под наем жилища (енергийни одити).

| 1.6. | Комитетът отбелязва, че е важно крайният потребител да бъде обучен в техниките за комбинирано производство на топлинна и електроенергия (когенерация, климатизация), интелигентно отчитане на потреблението и изготвянето на планове за саниране. Това е от съществено значение, за да се гарантира, че инвеститорите, публичните власти и предприятията имат нужната увереност за осъществяването на проекти с голям потенциал за ефективност и за участие във финансирането на научните изследвания и развойната дейност. |
| --- | --- |

1.6.

Комитетът отбелязва, че е важно крайният потребител да бъде обучен в техниките за комбинирано производство на топлинна и електроенергия (когенерация, климатизация), интелигентно отчитане на потреблението и изготвянето на планове за саниране. Това е от съществено значение, за да се гарантира, че инвеститорите, публичните власти и предприятията имат нужната увереност за осъществяването на проекти с голям потенциал за ефективност и за участие във финансирането на научните изследвания и развойната дейност.

| 1.7. | ЕИСК се надява разпоредбите, в които се определят европейските финансови инструменти (заеми, гаранции, собствен капитал за привличане на средства, безвъзмездни средства), да бъдат от такова естество, че да привличат и частни инвестиции за енергийни проекти. Не трябва да се пренебрегва аспектът, свързан с безвъзмездните средства за проектите със силно социално въздействие. Такива финансови схеми трябва да бъдат предоставяни и за проекти, насочени към потребители с ниски доходи. Препоръчва се за националните планове да бъдат изготвени насоки за прозрачност и съпоставимост. Комитетът счита, че е необходимо да се подкрепят приоритетно домакинствата, намиращи се в условия на енергийна бедност, като същевременно на държавите членки се осигури стабилна политическа рамка в дългосрочен план с цел устойчиво местно развитие. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК се надява разпоредбите, в които се определят европейските финансови инструменти (заеми, гаранции, собствен капитал за привличане на средства, безвъзмездни средства), да бъдат от такова естество, че да привличат и частни инвестиции за енергийни проекти. Не трябва да се пренебрегва аспектът, свързан с безвъзмездните средства за проектите със силно социално въздействие. Такива финансови схеми трябва да бъдат предоставяни и за проекти, насочени към потребители с ниски доходи. Препоръчва се за националните планове да бъдат изготвени насоки за прозрачност и съпоставимост. Комитетът счита, че е необходимо да се подкрепят приоритетно домакинствата, намиращи се в условия на енергийна бедност, като същевременно на държавите членки се осигури стабилна политическа рамка в дългосрочен план с цел устойчиво местно развитие.

| 1.8. | ЕИСК счита, че това може да се постигне чрез техническа подкрепа за прилагането на Директивата относно енергийната ефективност посредством иновативни схеми за финансиране, основани на пазарен принцип. Енергийният одит (определение на МСП, премахване на двойното сертифициране, въвеждане на единен подход по отношение на разширения минимален праг) е количествен елемент, който играе съществена роля не само от гледна точка на предоставянето на финансови стимули, но и като инструмент за повишаване на енергийната ефективност и едновременно с това предимство по отношение на конкурентоспособността. Необходими са също и правилен подход за гарантиране на качеството и национални програми за обучение за доставчиците на услуги за енергийна ефективност. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК счита, че това може да се постигне чрез техническа подкрепа за прилагането на Директивата относно енергийната ефективност посредством иновативни схеми за финансиране, основани на пазарен принцип. Енергийният одит (определение на МСП, премахване на двойното сертифициране, въвеждане на единен подход по отношение на разширения минимален праг) е количествен елемент, който играе съществена роля не само от гледна точка на предоставянето на финансови стимули, но и като инструмент за повишаване на енергийната ефективност и едновременно с това предимство по отношение на конкурентоспособността. Необходими са също и правилен подход за гарантиране на качеството и национални програми за обучение за доставчиците на услуги за енергийна ефективност.

| 1.9. | С цел повишаване на енергийната ефективност за потребителите Комитетът препоръчва да се извършат анализи на разходите и ползите на национално равнище, които да доведат до икономии на разходите. |
| --- | --- |

1.9.

С цел повишаване на енергийната ефективност за потребителите Комитетът препоръчва да се извършат анализи на разходите и ползите на национално равнище, които да доведат до икономии на разходите.

| 1.10. | ЕИСК призовава да се възприеме цялостен подход и да се пристъпи към подобряване на енергийната ефективност в цялата транспортна система въз основа на непрекъснатото технологично развитие на превозните средства и на задвижващите системи, на прехода към енергийно ефективни видове транспорт и на интелигентните транспортни системи (ИТС), които повишават равнището на използване на наличния капацитет. Такъв подход трябва да бъде предвиден и за въздушния и морския транспорт. Ползвателите трябва да бъдат информирани за разхода на горива, свързан с всеки вид транспорт, включително по отношение на съответните пределни стойности за емисиите на CO2. |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК призовава да се възприеме цялостен подход и да се пристъпи към подобряване на енергийната ефективност в цялата транспортна система въз основа на непрекъснатото технологично развитие на превозните средства и на задвижващите системи, на прехода към енергийно ефективни видове транспорт и на интелигентните транспортни системи (ИТС), които повишават равнището на използване на наличния капацитет. Такъв подход трябва да бъде предвиден и за въздушния и морския транспорт. Ползвателите трябва да бъдат информирани за разхода на горива, свързан с всеки вид транспорт, включително по отношение на съответните пределни стойности за емисиите на CO2.

2.   Общи бележки

| 2.1. | ЕИСК е съгласен, че принципът „енергийната ефективност на първо място“ представлява ключов елемент на Енергийния съюз и целта на настоящото предложение за изменение е осъществяването на този принцип на практика. „Най-евтината, най-чистата и най-сигурната е тази енергия, която изобщо не се потребява. Енергийната ефективност е един от най-разходоефективните начини за подкрепа на прехода към икономика с ниски въглеродни емисии и за създаване на възможности за растеж, работни места и инвестиции.“ |
| --- | --- |

2.1.

ЕИСК е съгласен, че принципът „енергийната ефективност на първо място“ представлява ключов елемент на Енергийния съюз и целта на настоящото предложение за изменение е осъществяването на този принцип на практика. „Най-евтината, най-чистата и най-сигурната е тази енергия, която изобщо не се потребява. Енергийната ефективност е един от най-разходоефективните начини за подкрепа на прехода към икономика с ниски въглеродни емисии и за създаване на възможности за растеж, работни места и инвестиции.“

| 2.2. | Докато за 2020 г. беше определена цел за 20-процентно повишаване на енергийната ефективност, за периода до 2030 г. бяха анализирани редица цели (между 27 % и 40 %). Най-амбициозната от тях е предложена в резолюцията на Европейския парламент, която препоръчва обвързваща цел от 40 %. След анализ на ползите по отношение на заетостта и икономическия растеж, сигурността на доставките, намаляването на емисиите на парникови газове, здравето и околната среда, Комисията предложи обвързваща цел за енергийната ефективност от 30 %. ЕИСК счита, че с оглед на това повишаване е изключително важно да се анализира внимателно въздействието на целите за енергийна ефективност върху другите цели, определени в законодателните предложения, свързани с енергетиката и в частност върху Схемата за търговия с емисии на Европейския съюз (СТЕ на ЕС). |
| --- | --- |

2.2.

Докато за 2020 г. беше определена цел за 20-процентно повишаване на енергийната ефективност, за периода до 2030 г. бяха анализирани редица цели (между 27 % и 40 %). Най-амбициозната от тях е предложена в резолюцията на Европейския парламент, която препоръчва обвързваща цел от 40 %. След анализ на ползите по отношение на заетостта и икономическия растеж, сигурността на доставките, намаляването на емисиите на парникови газове, здравето и околната среда, Комисията предложи обвързваща цел за енергийната ефективност от 30 %. ЕИСК счита, че с оглед на това повишаване е изключително важно да се анализира внимателно въздействието на целите за енергийна ефективност върху другите цели, определени в законодателните предложения, свързани с енергетиката и в частност върху Схемата за търговия с емисии на Европейския съюз (СТЕ на ЕС).

| 2.3. | За да постигнат тези мобилизиращи цели, държавите членки (с помощта на своите социални и икономически съвети) и доставчиците и дистрибуторите на енергия ще трябва да постигат икономии на енергия от 1,5 % годишно (ключова област на политика). Комитетът одобрява предложението за удължаване на срока на задължението за икономии на енергия за периода след 2020 г., като се запази равнището от 1,5 % годишно, чрез обвързващи механизми и гъвкави алтернативни мерки на равнището на държавите членки по отношение на изпълнението на задълженията за икономии. |
| --- | --- |

2.3.

За да постигнат тези мобилизиращи цели, държавите членки (с помощта на своите социални и икономически съвети) и доставчиците и дистрибуторите на енергия ще трябва да постигат икономии на енергия от 1,5 % годишно (ключова област на политика). Комитетът одобрява предложението за удължаване на срока на задължението за икономии на енергия за периода след 2020 г., като се запази равнището от 1,5 % годишно, чрез обвързващи механизми и гъвкави алтернативни мерки на равнището на държавите членки по отношение на изпълнението на задълженията за икономии.

| 2.4. | Новият подход, който ЕИСК подкрепя, ще предложи на държавите членки, както и на инвеститорите, дългосрочната перспектива, необходима за изготвянето на техните инвестиционни стратегии и планове с оглед постигането на целта, определена на равнището на ЕС, чрез прилагането на адаптирани на национално и регионално равнище политики и по този начин ще им позволи да извлекат значителни ползи до 2030 г., по-специално намаляване със 17 % на крайното енергийно потребление (спрямо 2005 г.), засилване на икономическия растеж, съответстващ на увеличение на БВП с 0,4 %, понижаване на цените на електроенергията за домакинствата и предприятията (от 161 на 157 евро/мВт/ч), създаване на възможности за бизнес, водещи до разкриване на достойни (подходящи) работни места, контрол на замърсяването и увреждането на здравето (с намаляване на разходите между 4,5 и 8,3 млрд. евро) и повишаване на сигурността на енергийните доставки (намаляване на вноса на природен газ с 12 % през 2030 г.). |
| --- | --- |

2.4.

Новият подход, който ЕИСК подкрепя, ще предложи на държавите членки, както и на инвеститорите, дългосрочната перспектива, необходима за изготвянето на техните инвестиционни стратегии и планове с оглед постигането на целта, определена на равнището на ЕС, чрез прилагането на адаптирани на национално и регионално равнище политики и по този начин ще им позволи да извлекат значителни ползи до 2030 г., по-специално намаляване със 17 % на крайното енергийно потребление (спрямо 2005 г.), засилване на икономическия растеж, съответстващ на увеличение на БВП с 0,4 %, понижаване на цените на електроенергията за домакинствата и предприятията (от 161 на 157 евро/мВт/ч), създаване на възможности за бизнес, водещи до разкриване на достойни (подходящи) работни места, контрол на замърсяването и увреждането на здравето (с намаляване на разходите между 4,5 и 8,3 млрд. евро) и повишаване на сигурността на енергийните доставки (намаляване на вноса на природен газ с 12 % през 2030 г.).

| 2.5. | Според ЕИСК информирането на основните участници в енергийния пазар, предоставянето на домакинствата и индустриалните потребители на подходяща, ясна и сбита информация относно тяхното потребление, както и укрепването на законните им права по отношение на отчитането (дистанционно отчитане на измервателните уреди) и фактурирането, включително на топлинната енергия, са елементи от съществено значение. Не трябва да се забравят уязвимите потребители, които, благодарение на намаляването на сметките за електроенергия, би следвало да подобрят своите удобства и жизнено равнище. |
| --- | --- |

2.5.

Според ЕИСК информирането на основните участници в енергийния пазар, предоставянето на домакинствата и индустриалните потребители на подходяща, ясна и сбита информация относно тяхното потребление, както и укрепването на законните им права по отношение на отчитането (дистанционно отчитане на измервателните уреди) и фактурирането, включително на топлинната енергия, са елементи от съществено значение. Не трябва да се забравят уязвимите потребители, които, благодарение на намаляването на сметките за електроенергия, би следвало да подобрят своите удобства и жизнено равнище.

| 2.6. | Въпреки това с оглед на защитата на уязвимите потребители директивата не трябва да налага индивидуално отчитане в държави, в които по закон наемодателят трябва да покрива енергийните разходи на наемателя, особено като се има предвид, че тези закони в областта на отдаването под наем създават голям стимул за наемодателите за саниране с цел енергийна ефективност. Също така следва да се подчертае фактът, че в някои държави членки жизненият цикъл на много индивидуални измервателни уреди, инсталирани наскоро, в съответствие с действащото законодателство на ЕС, далеч надхвърля определения от Комисията краен срок за замяната им с устройства с дистанционно отчитане (2027 г.). Замяната на тези измервателни уреди може да бъде счетена за ненужен допълнителен разход от потребителите в ЕС и поради това следва да се избягва. |
| --- | --- |

2.6.

Въпреки това с оглед на защитата на уязвимите потребители директивата не трябва да налага индивидуално отчитане в държави, в които по закон наемодателят трябва да покрива енергийните разходи на наемателя, особено като се има предвид, че тези закони в областта на отдаването под наем създават голям стимул за наемодателите за саниране с цел енергийна ефективност. Също така следва да се подчертае фактът, че в някои държави членки жизненият цикъл на много индивидуални измервателни уреди, инсталирани наскоро, в съответствие с действащото законодателство на ЕС, далеч надхвърля определения от Комисията краен срок за замяната им с устройства с дистанционно отчитане (2027 г.). Замяната на тези измервателни уреди може да бъде счетена за ненужен допълнителен разход от потребителите в ЕС и поради това следва да се избягва.

| 2.7. | ЕИСК счита, че е особено важно да се засилят социалните аспекти, свързани с енергийната ефективност и с борбата срещу енергийната бедност, по-специално по отношение на уязвимите потребители. Държавите — членки на ЕС, трябва да обърнат по-голямо внимание на социалните мерки. Прилагането на директивата е от съществено значение за благосъстоянието. |
| --- | --- |

2.7.

ЕИСК счита, че е особено важно да се засилят социалните аспекти, свързани с енергийната ефективност и с борбата срещу енергийната бедност, по-специално по отношение на уязвимите потребители. Държавите — членки на ЕС, трябва да обърнат по-голямо внимание на социалните мерки. Прилагането на директивата е от съществено значение за благосъстоянието.

| 2.8. | Не трябва да се забравя връзката между целите за енергийна ефективност и тези в областта на климата — и едните, и другите се стремят да намалят емисиите на парникови газове. Това изискване води до политики, даващи тласък на интензивността и скоростта на възприемането на нови технологии. Тези нови технологии ще генерират икономии на енергия в транспорта, промишлеността и сградите, както и за домакинствата. И накрая, съгласно член 7 от предложението за директива (реални икономии на енергия, конкретни мерки за енергийна ефективност), новите технологии ще представляват за държавите членки разходоефективен начин за постигане на националните цели по Схемата за търговия с емисии (СТЕ) и Решението за разпределяне на усилията. |
| --- | --- |

2.8.

Не трябва да се забравя връзката между целите за енергийна ефективност и тези в областта на климата — и едните, и другите се стремят да намалят емисиите на парникови газове. Това изискване води до политики, даващи тласък на интензивността и скоростта на възприемането на нови технологии. Тези нови технологии ще генерират икономии на енергия в транспорта, промишлеността и сградите, както и за домакинствата. И накрая, съгласно член 7 от предложението за директива (реални икономии на енергия, конкретни мерки за енергийна ефективност), новите технологии ще представляват за държавите членки разходоефективен начин за постигане на националните цели по Схемата за търговия с емисии (СТЕ) и Решението за разпределяне на усилията.

| 2.9. | Що се отнася до действащото понастоящем законодателство относно енергийната ефективност, Европейският парламент направи следните констатации: „Директивата за енергийната ефективност [се прилага] в недостатъчна степен, но осигурява рамка за реализиране на икономии на енергия“; „конкуриращите се правни разпоредби забавят напредъка по отношение на опазването на околната среда, създават бюрокрация и повишават разходите за енергия“; „[необходима е] повече съгласуваност на законодателството в областта на енергетиката“; „повече енергийна ефективност [води до] повече растеж и работни места“. |
| --- | --- |

2.9.

Що се отнася до действащото понастоящем законодателство относно енергийната ефективност, Европейският парламент направи следните констатации: „Директивата за енергийната ефективност [се прилага] в недостатъчна степен, но осигурява рамка за реализиране на икономии на енергия“; „конкуриращите се правни разпоредби забавят напредъка по отношение на опазването на околната среда, създават бюрокрация и повишават разходите за енергия“; „[необходима е] повече съгласуваност на законодателството в областта на енергетиката“; „повече енергийна ефективност [води до] повече растеж и работни места“.

| 2.10. | Във връзка с това ЕИСК изразява убеждението, че в новото законодателно предложение относно енергийната ефективност ще бъдат взети под внимание настоящото становище, както и мерките, предложени от Европейския парламент. |
| --- | --- |

2.10.

Във връзка с това ЕИСК изразява убеждението, че в новото законодателно предложение относно енергийната ефективност ще бъдат взети под внимание настоящото становище, както и мерките, предложени от Европейския парламент.

3.   Конкретни бележки

3.1.   
  Правно основание, субсидиарност и пропорционалност

| 3.1.1. | Член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Директива 2012/27/ЕС представляват правното основание за мерките в областта на енергетиката. Следователно директива за изменение представлява подходящ инструмент. |
| --- | --- |

3.1.1.

Член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Директива 2012/27/ЕС представляват правното основание за мерките в областта на енергетиката. Следователно директива за изменение представлява подходящ инструмент.

| 3.1.2. | ЕИСК счита, че целите за енергийна ефективност досега не можаха да бъдат постигнати отчасти поради факта, че държавите членки действат самостоятелно в тази област. Следователно са необходими координирани действия на равнище ЕС, за да се подкрепят мерките в държавите членки. Енергийните проблеми създават политически, икономически (вътрешен пазар, развитие, инвестиции, нормативна уредба), както и социални предизвикателства (потребление на енергия, проблеми с ценообразуването, несигурност, работни места), а също и проблеми със сигурността на енергийните доставки. Не трябва да се пренебрегват и проблемите, свързани с изменението на климата. |
| --- | --- |

3.1.2.

ЕИСК счита, че целите за енергийна ефективност досега не можаха да бъдат постигнати отчасти поради факта, че държавите членки действат самостоятелно в тази област. Следователно са необходими координирани действия на равнище ЕС, за да се подкрепят мерките в държавите членки. Енергийните проблеми създават политически, икономически (вътрешен пазар, развитие, инвестиции, нормативна уредба), както и социални предизвикателства (потребление на енергия, проблеми с ценообразуването, несигурност, работни места), а също и проблеми със сигурността на енергийните доставки. Не трябва да се пренебрегват и проблемите, свързани с изменението на климата.

| 3.1.3. | ЕИСК изрично подчертава, че за да се гарантира, че до 2030 г. ще бъдат реализирани икономиите, за които държавите членки доброволно поеха ангажимент, е наложително да се спазва принципът на субсидиарност и да се поддържа гъвкавост по отношение на енергетиката и енергийния микс. |
| --- | --- |

3.1.3.

ЕИСК изрично подчертава, че за да се гарантира, че до 2030 г. ще бъдат реализирани икономиите, за които държавите членки доброволно поеха ангажимент, е наложително да се спазва принципът на субсидиарност и да се поддържа гъвкавост по отношение на енергетиката и енергийния микс.

3.2.   
  Изпълнение, мониторинг, оценка и докладване

| 3.2.1. | Бяха оценени различни равнища на намаляване на първичната енергия в сравнение със ситуацията от 2007 г. и с оглед на формулирането на целта беше направен анализ на първичното и крайното потребление на енергия от гледна точка първо на икономиите на енергия, а впоследствие — на енергоемкостта. Резултатите от дебатите показаха, че мнозинството от заинтересованите участници подкрепят определянето на цел от 30 % за 2030 г. |
| --- | --- |

3.2.1.

Бяха оценени различни равнища на намаляване на първичната енергия в сравнение със ситуацията от 2007 г. и с оглед на формулирането на целта беше направен анализ на първичното и крайното потребление на енергия от гледна точка първо на икономиите на енергия, а впоследствие — на енергоемкостта. Резултатите от дебатите показаха, че мнозинството от заинтересованите участници подкрепят определянето на цел от 30 % за 2030 г.

| 3.2.2. | Анализите показаха предпочитание към следните варианти:






  — | по отношение на член 7 относно задължението за икономии на енергия беше предпочетен вариант 3 (удължаване на действието на този член до 2030 г., съчетано с опростяване и актуализация); |
| --- | --- | --- |

3.2.2.

Анализите показаха предпочитание към следните варианти:

—

по отношение на член 7 относно задължението за икономии на енергия беше предпочетен вариант 3 (удължаване на действието на този член до 2030 г., съчетано с опростяване и актуализация);

| — | по отношение на членове 9—11 относно отчитането и фактурирането на потреблението на енергия беше предпочетен вариант 2 (изясняване и актуализиране, включително консолидиране на някои разпоредби с цел по-голяма съгласуваност със законодателството в областта на вътрешния енергиен пазар). |
| --- | --- |

—

по отношение на членове 9—11 относно отчитането и фактурирането на потреблението на енергия беше предпочетен вариант 2 (изясняване и актуализиране, включително консолидиране на някои разпоредби с цел по-голяма съгласуваност със законодателството в областта на вътрешния енергиен пазар).

| 3.2.3. | Едно от важните заключения се отнася до въздействието в социалната сфера: на всеки 1,2 милиона евро, вложени в енергийната ефективност, съответстват приблизително 23 пряко поддържани работни места. |
| --- | --- |

3.2.3.

Едно от важните заключения се отнася до въздействието в социалната сфера: на всеки 1,2 милиона евро, вложени в енергийната ефективност, съответстват приблизително 23 пряко поддържани работни места.

| 3.2.4. | Намаляването на разходите за горива в резултат на мерките за енергийна ефективност, насочени към лица, намиращи се в условия на енергийна бедност, се разглежда като положително въздействие, което би могло да спомогне за решаването на някои проблеми, свързани със социалното изключване. |
| --- | --- |

3.2.4.

Намаляването на разходите за горива в резултат на мерките за енергийна ефективност, насочени към лица, намиращи се в условия на енергийна бедност, се разглежда като положително въздействие, което би могло да спомогне за решаването на някои проблеми, свързани със социалното изключване.

| 3.2.5. | ЕИСК приветства факта, че предложението за изменение на директивата ще окаже положително въздействие върху МСП, благодарение на съдържащите се в него конкретни мерки и програми за подкрепа (схеми за покриване на разходите за енергийни одити) и стимули за извършване на енергийни одити. Благодарение на санирането на сгради, както и на удължаването на настоящия краен срок на действие на член 7 до 2030 г., малките строителни фирми ще могат да се възползват от възможности за бизнес. Сключването на договори за енергоспестяване с гарантиран резултат с енергийни доставчици също ще стимулира предприятията за енергийни услуги, които често са МСП. |
| --- | --- |

3.2.5.

ЕИСК приветства факта, че предложението за изменение на директивата ще окаже положително въздействие върху МСП, благодарение на съдържащите се в него конкретни мерки и програми за подкрепа (схеми за покриване на разходите за енергийни одити) и стимули за извършване на енергийни одити. Благодарение на санирането на сгради, както и на удължаването на настоящия краен срок на действие на член 7 до 2030 г., малките строителни фирми ще могат да се възползват от възможности за бизнес. Сключването на договори за енергоспестяване с гарантиран резултат с енергийни доставчици също ще стимулира предприятията за енергийни услуги, които често са МСП.

| 3.2.6. | Същевременно ЕИСК счита, че предлаганите мерки по отношение на отчитането и фактурирането на потреблението на енергия ще доведат до изясняване и актуализиране на действащите разпоредби, за да се вземе под внимание технологичният напредък, по-специално уредите за дистанционно отчитане на потреблението на топлинна енергия (отопление, климатизация). Освен това информацията относно енергийното потребление ще бъде точна, индивидуализирана и на чести интервали, в съответствие с националните енергийни политики. |
| --- | --- |

3.2.6.

Същевременно ЕИСК счита, че предлаганите мерки по отношение на отчитането и фактурирането на потреблението на енергия ще доведат до изясняване и актуализиране на действащите разпоредби, за да се вземе под внимание технологичният напредък, по-специално уредите за дистанционно отчитане на потреблението на топлинна енергия (отопление, климатизация). Освен това информацията относно енергийното потребление ще бъде точна, индивидуализирана и на чести интервали, в съответствие с националните енергийни политики.

| 3.2.7. | Що се отнася до последиците в бюджетен или административен план, въпреки удължаването на срока за изпълнение предложението не би следвало да доведе до допълнителни разходи, тъй като държавите членки вече са въвели съответните мерки и структури. Разходите във връзка със схемите за задължения за енергийна ефективност ще се прехвърлят на крайните потребители. Предимството за тях ще бъде, че все пак ще се възползват от намалени сметки за електроенергия в резултат на намаленото потребление. Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС. |
| --- | --- |

3.2.7.

Що се отнася до последиците в бюджетен или административен план, въпреки удължаването на срока за изпълнение предложението не би следвало да доведе до допълнителни разходи, тъй като държавите членки вече са въвели съответните мерки и структури. Разходите във връзка със схемите за задължения за енергийна ефективност ще се прехвърлят на крайните потребители. Предимството за тях ще бъде, че все пак ще се възползват от намалени сметки за електроенергия в резултат на намаленото потребление. Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС.

| 3.2.8. | Новото енергийно управление ще доведе до гъвкава и прозрачна система за анализ, планиране, докладване и мониторинг, основана на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и изменението на климата. Изпълнението на националните планове за постигането на целите в областта на енергийната ефективност и напредъкът към постигането на общата цел на ЕС ще бъдат наблюдавани. За тази цел ще се наблюдават показателите за постигнат успех в съответствие с предпочетения вариант: правилно транспониране и прилагане, по-голям напредък по отношение на изпълнението, предоставяне на повече информация на потребителите, намаляване на административната тежест и точна информация относно постигнатите икономии. |
| --- | --- |

3.2.8.

Новото енергийно управление ще доведе до гъвкава и прозрачна система за анализ, планиране, докладване и мониторинг, основана на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и изменението на климата. Изпълнението на националните планове за постигането на целите в областта на енергийната ефективност и напредъкът към постигането на общата цел на ЕС ще бъдат наблюдавани. За тази цел ще се наблюдават показателите за постигнат успех в съответствие с предпочетения вариант: правилно транспониране и прилагане, по-голям напредък по отношение на изпълнението, предоставяне на повече информация на потребителите, намаляване на административната тежест и точна информация относно постигнатите икономии.

3.3.   
  Бележки относно конкретните разпоредби в предложението за изменение на директивата

| 3.3.1. | Индикативната 27-процентна цел беше заменена с обвързваща 30-процентна цел на равнището на ЕС. Всяка държава членка трябва да определи национална цел за енергийна ефективност за 2020 г. въз основа на крайното и първичното потребление на енергия. Комисията ще направи оценка на напредъка, като анализира всички съобщени цели, за да определи дали е постигната целта на равнището на ЕС. Ако напредъкът на равнището на ЕС не е достатъчен, Комисията може да предложи съответни мерки. Процесът на оценяване ще бъде определен подробно в рамките на управлението на енергийния съюз. |
| --- | --- |

3.3.1.

Индикативната 27-процентна цел беше заменена с обвързваща 30-процентна цел на равнището на ЕС. Всяка държава членка трябва да определи национална цел за енергийна ефективност за 2020 г. въз основа на крайното и първичното потребление на енергия. Комисията ще направи оценка на напредъка, като анализира всички съобщени цели, за да определи дали е постигната целта на равнището на ЕС. Ако напредъкът на равнището на ЕС не е достатъчен, Комисията може да предложи съответни мерки. Процесът на оценяване ще бъде определен подробно в рамките на управлението на енергийния съюз.

| 3.3.2. | Държавите членки ще трябва да определят дългосрочни стратегии за мобилизиране на инвестициите, необходими за санирането на техния национален сграден фонд. Параграфът, в който фигурира тази разпоредба, ще бъде прехвърлен от Директивата относно енергийната ефективност в Директивата относно енергийните характеристики на сградите (ДЕХС). ЕИСК счита, че ДЕХС е много важен инструмент за постигане на целите, които си е поставил ЕС, тъй като сградите са най-големият потребител на енергия в Европа (с над 40 % от общото крайно енергийно потребление). |
| --- | --- |

3.3.2.

Държавите членки ще трябва да определят дългосрочни стратегии за мобилизиране на инвестициите, необходими за санирането на техния национален сграден фонд. Параграфът, в който фигурира тази разпоредба, ще бъде прехвърлен от Директивата относно енергийната ефективност в Директивата относно енергийните характеристики на сградите (ДЕХС). ЕИСК счита, че ДЕХС е много важен инструмент за постигане на целите, които си е поставил ЕС, тъй като сградите са най-големият потребител на енергия в Европа (с над 40 % от общото крайно енергийно потребление).

| 3.3.3. | Комитетът счита, че концепцията за когенерация е определяща за осигуряването на едновременно производство в една и съща инсталация (блок, състоящ се от генератор с парна турбина или двигател с вътрешно горене и др.) на електрическа и топлинна енергия (под формата на гореща вода, пара или охлаждаща течност). Високоефективната когенерация предполага, че комбинираното производство позволява постигането на икономии на първична енергия от най-малко 10 % спрямо референтните стойности на електроенергията и топлинната енергия, които биха били произвеждани поотделно. За разлика от традиционните (кондензационни) електроцентрали, които превръщат едва 33 % от първичната енергия в електроенергия, високоефективните когенерационни централи комбинират двата процеса (едновременно производство на електро- и топлинна енергия) и преобразуват до 90 % от първичната енергия. |
| --- | --- |

3.3.3.

Комитетът счита, че концепцията за когенерация е определяща за осигуряването на едновременно производство в една и съща инсталация (блок, състоящ се от генератор с парна турбина или двигател с вътрешно горене и др.) на електрическа и топлинна енергия (под формата на гореща вода, пара или охлаждаща течност). Високоефективната когенерация предполага, че комбинираното производство позволява постигането на икономии на първична енергия от най-малко 10 % спрямо референтните стойности на електроенергията и топлинната енергия, които биха били произвеждани поотделно. За разлика от традиционните (кондензационни) електроцентрали, които превръщат едва 33 % от първичната енергия в електроенергия, високоефективните когенерационни централи комбинират двата процеса (едновременно производство на електро- и топлинна енергия) и преобразуват до 90 % от първичната енергия.

| 3.3.4. | Когенерацията има значителни предимства: енергийна ефективност, гъвкавост при избора на гориво, лесна експлоатация и поддръжка, безопасност, удобства за потребителя, ниски разходи през целия жизнен цикъл, по-ниски капиталови разходи и гъвкавост при планирането на системата. |
| --- | --- |

3.3.4.

Когенерацията има значителни предимства: енергийна ефективност, гъвкавост при избора на гориво, лесна експлоатация и поддръжка, безопасност, удобства за потребителя, ниски разходи през целия жизнен цикъл, по-ниски капиталови разходи и гъвкавост при планирането на системата.

| 3.3.5. | Освен доставянето на енергия от подходящи източници (с ниски въглеродни емисии) и оптимизирането на енергопотреблението, съхранението на електроенергия може да представлява решение за предприятията, които произвеждат енергия от възобновяеми източници и желаят да оптимизират своето потребление в зависимост от нуждите си или за онези, които искат да намалят разходите си, като намаляват потреблението на електроенергия в периодите на върхово натоварване и използват по-евтината електроенергия извън часовете на върхово натоварване. |
| --- | --- |

3.3.5.

Освен доставянето на енергия от подходящи източници (с ниски въглеродни емисии) и оптимизирането на енергопотреблението, съхранението на електроенергия може да представлява решение за предприятията, които произвеждат енергия от възобновяеми източници и желаят да оптимизират своето потребление в зависимост от нуждите си или за онези, които искат да намалят разходите си, като намаляват потреблението на електроенергия в периодите на върхово натоварване и използват по-евтината електроенергия извън часовете на върхово натоварване.

| 3.3.6. | ЕИСК изразява съгласие с възприетия от Комисията подход спрямо член 7, който се изменя, така че задължението за икономии на енергия да се удължи до 2030 г. и да се запази целта за икономии в размер на 1,5 % годишно. През 2027 г., а след това на всеки 10 години, ще бъде извършвана оценка на постигнатия напредък в изпълнението на мерките, докато се прецени, че са постигнати дългосрочните цели на ЕС за 2050 г. в областта на енергетиката и климата. |
| --- | --- |

3.3.6.

ЕИСК изразява съгласие с възприетия от Комисията подход спрямо член 7, който се изменя, така че задължението за икономии на енергия да се удължи до 2030 г. и да се запази целта за икономии в размер на 1,5 % годишно. През 2027 г., а след това на всеки 10 години, ще бъде извършвана оценка на постигнатия напредък в изпълнението на мерките, докато се прецени, че са постигнати дългосрочните цели на ЕС за 2050 г. в областта на енергетиката и климата.

| 3.3.7. | Комитетът приветства изменението на членовете, които уреждат отчитането и фактурирането, тъй като с него се изясняват аспекти, свързани с отоплението, охлаждането и снабдяването с гореща вода за битови цели от централен източник. Индивидуалните измервателни уреди обаче не трябва да бъдат налагани от законодателството на ЕС в държави, в които наемодателят има правно задължение да плаща енергийните разходи на наемателя (брутен наем, подлежащ на преговори между организациите на наемателите и наемодателите под надзора на държавата). Що се отнася до отчитането на потреблението на газ, на крайния потребител трябва да се предоставя индивидуален измервателен уред, който ясно да показва неговото потребление. |
| --- | --- |

3.3.7.

Комитетът приветства изменението на членовете, които уреждат отчитането и фактурирането, тъй като с него се изясняват аспекти, свързани с отоплението, охлаждането и снабдяването с гореща вода за битови цели от централен източник. Индивидуалните измервателни уреди обаче не трябва да бъдат налагани от законодателството на ЕС в държави, в които наемодателят има правно задължение да плаща енергийните разходи на наемателя (брутен наем, подлежащ на преговори между организациите на наемателите и наемодателите под надзора на държавата). Що се отнася до отчитането на потреблението на газ, на крайния потребител трябва да се предоставя индивидуален измервателен уред, който ясно да показва неговото потребление.

| 3.3.8. | Информацията относно потреблението на газ ще се основава на реалното потребление, благодарение на система, която дава възможност на крайния клиент за самоотчитане. Ще бъде въведено изискване свързаните с потреблението и фактурирането данни да бъдат предоставяни на доставчиците на енергийни услуги. Фактурата, предоставяна в електронен формат, ще трябва да бъде ясна и разбираема за потребителя. Предвид предложените подобрения, ЕИСК изразява желание държавите членки да се ангажират по-активно в търсенето на решения на проблема с разходите за измерването, които да са целесъобразни както от социална, така и от икономическа гледна точка (кой ще плаща за измервателните уреди?). Този въпрос е от съществено значение за гарантирането на справедлив и адекватен подход с оглед определянето на равни условия за достъп до енергия. |
| --- | --- |

3.3.8.

Информацията относно потреблението на газ ще се основава на реалното потребление, благодарение на система, която дава възможност на крайния клиент за самоотчитане. Ще бъде въведено изискване свързаните с потреблението и фактурирането данни да бъдат предоставяни на доставчиците на енергийни услуги. Фактурата, предоставяна в електронен формат, ще трябва да бъде ясна и разбираема за потребителя. Предвид предложените подобрения, ЕИСК изразява желание държавите членки да се ангажират по-активно в търсенето на решения на проблема с разходите за измерването, които да са целесъобразни както от социална, така и от икономическа гледна точка (кой ще плаща за измервателните уреди?). Този въпрос е от съществено значение за гарантирането на справедлив и адекватен подход с оглед определянето на равни условия за достъп до енергия.

| 3.3.9. | От известно време енергийният сектор отправя искане за преразглеждането на коефициента на първичната енергия, който се основава на крайното потребление на енергия за изразени в кВт/ч икономии в държавите членки. Методологията и новият коефициент, които се предлагат, представляват значително подобрение. ЕИСК приветства факта, че коефициентът по подразбиране е 2,0 % и че държавите членки могат да прилагат различен коефициент, при условие че надлежно обосноват решението си. Енергийният сектор изразява загриженост относно неблагоприятния начин на изчисление, прилаган за ядрената енергия, за която се счита за целесъобразен коефициент 1 (к.п.д. на електропроизводството 100 %), подобно на прилагания за останалите енергийни източници без въглеродни емисии. |
| --- | --- |

3.3.9.

От известно време енергийният сектор отправя искане за преразглеждането на коефициента на първичната енергия, който се основава на крайното потребление на енергия за изразени в кВт/ч икономии в държавите членки. Методологията и новият коефициент, които се предлагат, представляват значително подобрение. ЕИСК приветства факта, че коефициентът по подразбиране е 2,0 % и че държавите членки могат да прилагат различен коефициент, при условие че надлежно обосноват решението си. Енергийният сектор изразява загриженост относно неблагоприятния начин на изчисление, прилаган за ядрената енергия, за която се счита за целесъобразен коефициент 1 (к.п.д. на електропроизводството 100 %), подобно на прилагания за останалите енергийни източници без въглеродни емисии.

Брюксел, 26 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/48 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/48

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите“

[COM(2016) 765 final — 2016/0381 (COD)]

(2017/C 246/08)

| Докладчик: | Baiba MILTOVIČA |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Isabel CAÑO AGUILAR |

Докладчик:

Baiba MILTOVIČA

Съдокладчик:

Isabel CAÑO AGUILAR

| Консултация | Европейски парламент, 12.12.2016 г.
  Съвет на Европейския съюз, 21.12.2016 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 11.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 26.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 157/0/1 |

Консултация

Европейски парламент, 12.12.2016 г.

Съвет на Европейския съюз, 21.12.2016 г.

Правно основание

член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

11.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

26.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

157/0/1

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | Предложението за директива прецизира и разширява предходните законодателни действия с цел постигане на по-голяма енергийна ефективност на сградите. Ефективността на директивата ще бъде преценена според нейната роля за подпомагане на изпълнението на основните цели на eнергийния съюз, но тъй като е съсредоточена върху застроената среда, приносът ѝ за постигането на социалните и икономическите цели (по-специално намаляването на енергийната бедност, запазването на достъпността на жилищата и възможностите за намаляване на енергийните разходи) също трябва да се разглежда като съществен. |
| --- | --- |

1.1.

Предложението за директива прецизира и разширява предходните законодателни действия с цел постигане на по-голяма енергийна ефективност на сградите. Ефективността на директивата ще бъде преценена според нейната роля за подпомагане на изпълнението на основните цели на eнергийния съюз, но тъй като е съсредоточена върху застроената среда, приносът ѝ за постигането на социалните и икономическите цели (по-специално намаляването на енергийната бедност, запазването на достъпността на жилищата и възможностите за намаляване на енергийните разходи) също трябва да се разглежда като съществен.

| 1.2. | ЕИСК извежда като приоритет необходимостта директивата да съдържа по-конкретни предложения за справяне с предизвикателството на енергийната бедност. Тя би трябвало да включва по-ясни съвети относно задължителното съдържание на националните определения за енергийна бедност, предоставянето на референтно определение, според което да се оценява всеобхватността на подходите в националните планове, предоставянето на консултации и координирането на мерките посредством независима структура или агенция, насочена към потребителите и предоставяща обслужване на едно гише. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК извежда като приоритет необходимостта директивата да съдържа по-конкретни предложения за справяне с предизвикателството на енергийната бедност. Тя би трябвало да включва по-ясни съвети относно задължителното съдържание на националните определения за енергийна бедност, предоставянето на референтно определение, според което да се оценява всеобхватността на подходите в националните планове, предоставянето на консултации и координирането на мерките посредством независима структура или агенция, насочена към потребителите и предоставяща обслужване на едно гише.

| 1.3. | ЕИСК смята, че държавите членки в своите национални планове ще трябва да се стремят към по-амбициозните цели, очертани в алтернативния вариант на политика III (във вида, в който е представен в придружаващата оценка на въздействието на Европейската комисия), като остават в рамките на законодателния подход на вариант на политика II — представената в директивата основа за преразглежданията. Това ще бъде необходимо за създаването на дългосрочна траектория, която да даде възможност за постигането на амбициозната цел, залегнала в Парижкото споразумение. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК смята, че държавите членки в своите национални планове ще трябва да се стремят към по-амбициозните цели, очертани в алтернативния вариант на политика III (във вида, в който е представен в придружаващата оценка на въздействието на Европейската комисия), като остават в рамките на законодателния подход на вариант на политика II — представената в директивата основа за преразглежданията. Това ще бъде необходимо за създаването на дългосрочна траектория, която да даде възможност за постигането на амбициозната цел, залегнала в Парижкото споразумение.

| 1.4. | Препоръчва се националните стратегии за саниране на сгради да бъдат подкрепяни от разглежданата директива посредством изискване за предлагане на конкретни секторни цели и референтна методология за измерване на подобренията. Трябва да се дадат твърди насоки и относно минималните равнища на енергийна ефективност при санирането на обществените и търговските сгради. |
| --- | --- |

1.4.

Препоръчва се националните стратегии за саниране на сгради да бъдат подкрепяни от разглежданата директива посредством изискване за предлагане на конкретни секторни цели и референтна методология за измерване на подобренията. Трябва да се дадат твърди насоки и относно минималните равнища на енергийна ефективност при санирането на обществените и търговските сгради.

| 1.5. | В директивата не е използвана възможността за насърчаване на „зелените“ ипотеки, системите за централизирано топлоснабдяване, свързани с енергия от възобновяеми източници, мерките за акумулиране на енергия за жилищни и търговски цели, подобрените схеми за обучение на монтажници и специалисти по саниране и други технически, финансови и фискални мерки, които биха спомогнали за повишаване на енергийната ефективност на сградите. Въпреки че такива мерки се подкрепят на други места, сдържаният подход, възприет в тази директива, може да бъде оправдан само ако насърчава гъвкавостта и амбициозните действия. ЕИСК настоятелно призовава Комисията да следи отблизо изпълнението и ефективността на директивата и да бъде готова да предприеме незабавни действия чрез използването на механизма за осъвременяване и преразглеждане в рамките на предложения Регламент относно управлението на Енергийния съюз. |
| --- | --- |

1.5.

В директивата не е използвана възможността за насърчаване на „зелените“ ипотеки, системите за централизирано топлоснабдяване, свързани с енергия от възобновяеми източници, мерките за акумулиране на енергия за жилищни и търговски цели, подобрените схеми за обучение на монтажници и специалисти по саниране и други технически, финансови и фискални мерки, които биха спомогнали за повишаване на енергийната ефективност на сградите. Въпреки че такива мерки се подкрепят на други места, сдържаният подход, възприет в тази директива, може да бъде оправдан само ако насърчава гъвкавостта и амбициозните действия. ЕИСК настоятелно призовава Комисията да следи отблизо изпълнението и ефективността на директивата и да бъде готова да предприеме незабавни действия чрез използването на механизма за осъвременяване и преразглеждане в рамките на предложения Регламент относно управлението на Енергийния съюз.

| 1.6. | Следва да се предприемат допълнителни стъпки за насърчаване на сравнимостта на методите за изчисляване, използвани за сертификатите за енергийни характеристики в държавите членки, което на свой ред ще улесни сравняването на тези сертификати. |
| --- | --- |

1.6.

Следва да се предприемат допълнителни стъпки за насърчаване на сравнимостта на методите за изчисляване, използвани за сертификатите за енергийни характеристики в държавите членки, което на свой ред ще улесни сравняването на тези сертификати.

| 1.7. | Следва да се предложат допълнителни начини за стимулиране на частните и необщинските наемодатели на жилища за социално настаняване да инвестират в санирането на по-старите имоти. |
| --- | --- |

1.7.

Следва да се предложат допълнителни начини за стимулиране на частните и необщинските наемодатели на жилища за социално настаняване да инвестират в санирането на по-старите имоти.

| 1.8. | Неуточненото предложение за „показател за интелигентност“ трябва да включва способността на обитателите на една сграда не само да оценяват енергийната ефективност, но и да управляват и улесняват своето собствено производство и потребление на енергия от възобновяеми източници и да намаляват сметките си за електроенергия. |
| --- | --- |

1.8.

Неуточненото предложение за „показател за интелигентност“ трябва да включва способността на обитателите на една сграда не само да оценяват енергийната ефективност, но и да управляват и улесняват своето собствено производство и потребление на енергия от възобновяеми източници и да намаляват сметките си за електроенергия.

| 1.9. | ЕИСК особено настоятелно призовава за признаване на капацитета на местните власти да стимулират и координират програмите за енергийна ефективност и отбелязва нарастващия потенциал на Конвента на кметовете в това отношение. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК особено настоятелно призовава за признаване на капацитета на местните власти да стимулират и координират програмите за енергийна ефективност и отбелязва нарастващия потенциал на Конвента на кметовете в това отношение.

| 1.10. | ЕИСК подчертава необходимостта от насърчаване на строителството и санирането на сгради — сектор, в който МСП осигуряват 83 % от цялата заетост (ОИСР: Малки предприятия, създаване на работни места и растеж). |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК подчертава необходимостта от насърчаване на строителството и санирането на сгради — сектор, в който МСП осигуряват 83 % от цялата заетост (ОИСР: Малки предприятия, създаване на работни места и растеж).

| 1.11. | ЕИСК отбелязва, че без иновации ще бъде невъзможно да се подобрят енергийните характеристики на сградите. ЕС губи водещата си роля в нисковъглеродните енергийни технологии, които имат отношение към този въпрос, и днес осигурява по-малко от 15 % от работните места в този сектор. Трябва да се положат усилия в областта на обучението, за да се адаптират уменията, необходими за тези високо специализирани сектори. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК отбелязва, че без иновации ще бъде невъзможно да се подобрят енергийните характеристики на сградите. ЕС губи водещата си роля в нисковъглеродните енергийни технологии, които имат отношение към този въпрос, и днес осигурява по-малко от 15 % от работните места в този сектор. Трябва да се положат усилия в областта на обучението, за да се адаптират уменията, необходими за тези високо специализирани сектори.

| 1.12. | Инициативата „Интелигентно финансиране за интелигентни сгради“ и нейната цел да се направи връзка с амбициите на плана „Юнкер“ представляват положителна стъпка, която Комитетът приветства. |
| --- | --- |

1.12.

Инициативата „Интелигентно финансиране за интелигентни сгради“ и нейната цел да се направи връзка с амбициите на плана „Юнкер“ представляват положителна стъпка, която Комитетът приветства.

2.   Въведение

| 2.1. | Директивата е част от пакета „Чиста енергия за всички европейци“, предназначен да изпълни със съдържание Енергийния съюз и да повиши осведомеността и разбирането, че преходът към чиста енергия е секторът, в който в бъдеще ще има растеж. В сградите се изразходват 40 % от цялата енергия, консумирана в ЕС. Същественият напредък в областта на енергийната ефективност на сградите продължава, както в новопостроените, така и в реновираните. Това беше стимулирано частично от продължилата петнадесет години законодателна намеса на равнище ЕС, но все още има значителни възможности за повишаване на ефективността и осигуряване на други благоприятни социални въздействия. |
| --- | --- |

2.1.

Директивата е част от пакета „Чиста енергия за всички европейци“, предназначен да изпълни със съдържание Енергийния съюз и да повиши осведомеността и разбирането, че преходът към чиста енергия е секторът, в който в бъдеще ще има растеж. В сградите се изразходват 40 % от цялата енергия, консумирана в ЕС. Същественият напредък в областта на енергийната ефективност на сградите продължава, както в новопостроените, така и в реновираните. Това беше стимулирано частично от продължилата петнадесет години законодателна намеса на равнище ЕС, но все още има значителни възможности за повишаване на ефективността и осигуряване на други благоприятни социални въздействия.

| 2.2. | Въпреки техническия напредък, свързаните подкрепящи данни и използването на наличното публично финансиране чрез финансовите инструменти, в подобренията на сградния фонд не се наблюдава значителен ръст — 75 % от сградите в ЕС си остават енергийно неефективни. |
| --- | --- |

2.2.

Въпреки техническия напредък, свързаните подкрепящи данни и използването на наличното публично финансиране чрез финансовите инструменти, в подобренията на сградния фонд не се наблюдава значителен ръст — 75 % от сградите в ЕС си остават енергийно неефективни.

| 2.3. | Въздействието върху климата в световен мащаб и стремежът за консолидиране на европейската енергийна политика добавиха елемент на неотложност, но някои основни и сложни въпроси остават нерешени, а можеше да се очаква и по-голям напредък. Без това действие, постигането на целите в областта на климата и енергетиката за 2030 и 2050 г. ще бъде много трудно. Съществуват възможности за намаляване на потреблението на енергия в сградите с 5-6 % и на емисиите на CO2 с около 5 %. При санирани годишно едва 0,4-1,2 % от сградния фонд обаче е ясно, че процесите трябва да бъдат ускорени. |
| --- | --- |

2.3.

Въздействието върху климата в световен мащаб и стремежът за консолидиране на европейската енергийна политика добавиха елемент на неотложност, но някои основни и сложни въпроси остават нерешени, а можеше да се очаква и по-голям напредък. Без това действие, постигането на целите в областта на климата и енергетиката за 2030 и 2050 г. ще бъде много трудно. Съществуват възможности за намаляване на потреблението на енергия в сградите с 5-6 % и на емисиите на CO2 с около 5 %. При санирани годишно едва 0,4-1,2 % от сградния фонд обаче е ясно, че процесите трябва да бъдат ускорени.

| 2.4. | Тази директива изменя предишната директива от 2010 г. по същия въпрос, която пък е преработена версия на директивата от 2002 г. Преработката от 2010 г. прави много съществени изменения на текста от 2002 г. По-специално в нея се признава нарастващото значение на ролята на енергийната ефективност за застроената среда и за подпомагане на постигането на целите на политиката, отчита се напредъкът в техническото разбиране, като се правят корекции на базата на осемте години практически опит, и се подчертава жизненоважната необходимост от регламентиране и подобряване на подхода към тези въпроси от страна на държавите членки. |
| --- | --- |

2.4.

Тази директива изменя предишната директива от 2010 г. по същия въпрос, която пък е преработена версия на директивата от 2002 г. Преработката от 2010 г. прави много съществени изменения на текста от 2002 г. По-специално в нея се признава нарастващото значение на ролята на енергийната ефективност за застроената среда и за подпомагане на постигането на целите на политиката, отчита се напредъкът в техническото разбиране, като се правят корекции на базата на осемте години практически опит, и се подчертава жизненоважната необходимост от регламентиране и подобряване на подхода към тези въпроси от страна на държавите членки.

| 2.5. | В настоящото предложение за преразглеждане, макар и то да е значително по-кратко от предишната директива, се възприема същият подход. По-специално в него се предвижда интегриране на дългосрочни стратегии за саниране на сгради, използване на интелигентни технологии в сградите и рационализиране на съществуващите правила. То е следствие от обширна оценка на директивата от 2010 г. и подробна оценка на въздействието на възможните по-нататъшни действия. Вариантът със силно въздействие — вариант на политика III, беше отхвърлен, най-вече по причини, свързани с разходите в краткосрочен план, въздействията върху субсидиарността и политически реализъм, в полза на вариант с по-ниско равнище на потенциалните резултати — вариант на политика II. |
| --- | --- |

2.5.

В настоящото предложение за преразглеждане, макар и то да е значително по-кратко от предишната директива, се възприема същият подход. По-специално в него се предвижда интегриране на дългосрочни стратегии за саниране на сгради, използване на интелигентни технологии в сградите и рационализиране на съществуващите правила. То е следствие от обширна оценка на директивата от 2010 г. и подробна оценка на въздействието на възможните по-нататъшни действия. Вариантът със силно въздействие — вариант на политика III, беше отхвърлен, най-вече по причини, свързани с разходите в краткосрочен план, въздействията върху субсидиарността и политически реализъм, в полза на вариант с по-ниско равнище на потенциалните резултати — вариант на политика II.

| 2.6. | Въпреки това всички заинтересовани страни желаят да постигнат амбициозни подобрения. Секторът осигурява 18 милиона преки работни места и допринася с около 9 % за БВП на ЕС; предизвикателството се състои в намирането на баланс между достъпността, търсенето на пазара на жилищни и търговски сгради и социалните и климатични цели. |
| --- | --- |

2.6.

Въпреки това всички заинтересовани страни желаят да постигнат амбициозни подобрения. Секторът осигурява 18 милиона преки работни места и допринася с около 9 % за БВП на ЕС; предизвикателството се състои в намирането на баланс между достъпността, търсенето на пазара на жилищни и търговски сгради и социалните и климатични цели.

3.   Основно съдържание на предложението на Комисията

| 3.1. | Директивата се състои от редица изменения, които укрепват действащите разпоредби на Директива 2010/31/ЕС и опростяват някои аспекти. Основните пунктове са следните:






  — | Определението на „технически сградни инсталации“ се разширява така, че да обхваща аспекти на технологиите за интелигентни сгради и осигуряване на електромобилност. |
| --- | --- | --- |

3.1.

Директивата се състои от редица изменения, които укрепват действащите разпоредби на Директива 2010/31/ЕС и опростяват някои аспекти. Основните пунктове са следните:

—

Определението на „технически сградни инсталации“ се разширява така, че да обхваща аспекти на технологиите за интелигентни сгради и осигуряване на електромобилност.

| — | Разпоредбата в Директивата относно енергийната ефективност от 2012 г. във връзка с дългосрочните национални стратегии за саниране е преместена в тази директива. |
| --- | --- |

—

Разпоредбата в Директивата относно енергийната ефективност от 2012 г. във връзка с дългосрочните национални стратегии за саниране е преместена в тази директива.

| — | Държавите членки трябва да определят пътна карта с ясни етапни цели и мерки за постигане на дългосрочната цел за декарбонизиране на своя национален сграден фонд до 2050 г., наред с конкретни етапни цели за 2030 г. Това трябва да допринася и за намаляване на енергийната бедност. |
| --- | --- |

—

Държавите членки трябва да определят пътна карта с ясни етапни цели и мерки за постигане на дългосрочната цел за декарбонизиране на своя национален сграден фонд до 2050 г., наред с конкретни етапни цели за 2030 г. Това трябва да допринася и за намаляване на енергийната бедност.

| — | Инвестициите се насърчават чрез разпоредбата държавите членки да обединяват проекти и да намаляват риска за инвеститорите по проекти, както и да осигуряват възможност за използването на публично финансиране за привличане на финансиране от частния сектор и за справяне с проблеми, които не могат да бъдат разрешени от пазара. |
| --- | --- |

—

Инвестициите се насърчават чрез разпоредбата държавите членки да обединяват проекти и да намаляват риска за инвеститорите по проекти, както и да осигуряват възможност за използването на публично финансиране за привличане на финансиране от частния сектор и за справяне с проблеми, които не могат да бъдат разрешени от пазара.

| — | Държавите членки могат да определят изисквания, чрез които да се гарантира, че определени нежилищни сгради ще бъдат оборудвани със системи за сградна автоматизация и управление. |
| --- | --- |

—

Държавите членки могат да определят изисквания, чрез които да се гарантира, че определени нежилищни сгради ще бъдат оборудвани със системи за сградна автоматизация и управление.

| — | Държавите членки могат да определят изисквания, чрез които да се гарантира, че жилищни сгради с централизирани технически сградни инсталации ще бъдат оборудвани с устройства за постоянно електронно наблюдение и с ефективни функции за управление, за да се осигури оптимално производство, разпределение и потребление на енергия. |
| --- | --- |

—

Държавите членки могат да определят изисквания, чрез които да се гарантира, че жилищни сгради с централизирани технически сградни инсталации ще бъдат оборудвани с устройства за постоянно електронно наблюдение и с ефективни функции за управление, за да се осигури оптимално производство, разпределение и потребление на енергия.

| — | Държавите членки определят необходимите мерки за установяване на редовни инспекции на достъпните части на климатичните инсталации за нежилищни сгради и за жилищни сгради с централизирани технически сградни инсталации. |
| --- | --- |

—

Държавите членки определят необходимите мерки за установяване на редовни инспекции на достъпните части на климатичните инсталации за нежилищни сгради и за жилищни сгради с централизирани технически сградни инсталации.

| — | Предложението предвижда държавите членки да предоставят информация на собствениците или наемателите на сгради относно сертификатите за енергийни характеристики, тяхното предназначение и цели, икономически изгодните начини за подобряване на енергийните характеристики на сградата. |
| --- | --- |

—

Предложението предвижда държавите членки да предоставят информация на собствениците или наемателите на сгради относно сертификатите за енергийни характеристики, тяхното предназначение и цели, икономически изгодните начини за подобряване на енергийните характеристики на сградата.

| — | Предложението съдържа разпоредби, които да гарантират, че за голяма част от новите сгради и за някои от съществуващите сгради в процес на саниране ще бъде задължително инсталирането на зарядни точки (или окабеляване на инфраструктурата) за електрически превозни средства. |
| --- | --- |

—

Предложението съдържа разпоредби, които да гарантират, че за голяма част от новите сгради и за някои от съществуващите сгради в процес на саниране ще бъде задължително инсталирането на зарядни точки (или окабеляване на инфраструктурата) за електрически превозни средства.

| — | Промените в техническите сградни инсталации се регистрират, оценяват и оповестяват. |
| --- | --- |

—

Промените в техническите сградни инсталации се регистрират, оценяват и оповестяват.

| — | Предлага се да бъде разработен „показател за интелигентност“, който да допълва съществуващата информация за ефективността на сградите. |
| --- | --- |

—

Предлага се да бъде разработен „показател за интелигентност“, който да допълва съществуващата информация за ефективността на сградите.

| — | Създава се специална връзка между наличните финансови мерки за саниране на сгради и степента на постигнатата енергийна ефективност. |
| --- | --- |

—

Създава се специална връзка между наличните финансови мерки за саниране на сгради и степента на постигнатата енергийна ефективност.

4.   Общи и конкретни бележки

| 4.1. | ЕИСК приветства факта, че продължава да се поставя акцент върху енергийната ефективност на сградите, но изразява особена загриженост по повод на това, че енергийната бедност, установена от Комитета в негови предходни становища (1) и широко призната за проблем от особена социална значимост, не е разгледана по подходящ начин. |
| --- | --- |

4.1.

ЕИСК приветства факта, че продължава да се поставя акцент върху енергийната ефективност на сградите, но изразява особена загриженост по повод на това, че енергийната бедност, установена от Комитета в негови предходни становища (1) и широко призната за проблем от особена социална значимост, не е разгледана по подходящ начин.

| 4.2. | Необходим е по-широк и по-амбициозeн подход. Целите за намаляване на емисиите и за енергийна ефективност, които вече са определени от ЕС, и влизането в сила на амбициозното Парижко споразумение през октомври 2016 г. изискват по-решителни действия, особено след като недостатъчното изпълнение на предишните предложения показва, че сградите си остават област с предизвикателства. |
| --- | --- |

4.2.

Необходим е по-широк и по-амбициозeн подход. Целите за намаляване на емисиите и за енергийна ефективност, които вече са определени от ЕС, и влизането в сила на амбициозното Парижко споразумение през октомври 2016 г. изискват по-решителни действия, особено след като недостатъчното изпълнение на предишните предложения показва, че сградите си остават област с предизвикателства.

| 4.3. | Комитетът има известни резерви по отношение на избора на вариант на политика II (изложен в оценката на въздействието) като база за представянето на този законодателен акт за изменение. Въпреки че вариант на политика III предполага такова равнище на задължителните действия, което надхвърля съществено оптималността на разходите — позиция, с която ЕИСК не може да се съгласи — е ясно, че по всяка вероятност значително по-амбициозният вариант III — с 2-3 пъти по-голямо въздействие върху климата, ефективността и социалните цели — ще бъде необходим за създаването на дългосрочна траектория, чрез която да може да се изпълни амбициозната цел на Парижкото споразумение. Следователно държавите членки в своите национални планове ще трябва да се стремят към по-амбициозните цели, очертани в алтернативния вариант на политика III (във вида, в който е представен в придружаващата оценка на въздействието на Европейската комисия), като остават в рамките на законодателния подход на вариант на политика II. |
| --- | --- |

4.3.

Комитетът има известни резерви по отношение на избора на вариант на политика II (изложен в оценката на въздействието) като база за представянето на този законодателен акт за изменение. Въпреки че вариант на политика III предполага такова равнище на задължителните действия, което надхвърля съществено оптималността на разходите — позиция, с която ЕИСК не може да се съгласи — е ясно, че по всяка вероятност значително по-амбициозният вариант III — с 2-3 пъти по-голямо въздействие върху климата, ефективността и социалните цели — ще бъде необходим за създаването на дългосрочна траектория, чрез която да може да се изпълни амбициозната цел на Парижкото споразумение. Следователно държавите членки в своите национални планове ще трябва да се стремят към по-амбициозните цели, очертани в алтернативния вариант на политика III (във вида, в който е представен в придружаващата оценка на въздействието на Европейската комисия), като остават в рамките на законодателния подход на вариант на политика II.

| 4.4. | Извършеният неотдавна анализ на стратегиите за саниране на сградите на държавите членки е като цяло положителен (Съвместен изследователски център 2016 г.: Обобщаващ доклад за оценяване на стратегиите за саниране на сгради на държавите членки). Тази област е обхваната от Директивата относно енергийната ефективност; въпреки това понастоящем няма общ стандарт за това какво представлява „саниране“. Би било полезно в Директивата относно енергийните характеристики на сградите (ДЕХС) да се включи изискване за предлагане на конкретни секторни цели и референтна методология за измерване на подобрението с прагово равнище, което дава право на помощ за „саниране“. В съчетание с тези цели следва да има конкретни и твърди насоки за постигане на минимални равнища на енергийна ефективност при санирането на обществени и търговски сгради. |
| --- | --- |

4.4.

Извършеният неотдавна анализ на стратегиите за саниране на сградите на държавите членки е като цяло положителен (Съвместен изследователски център 2016 г.: Обобщаващ доклад за оценяване на стратегиите за саниране на сгради на държавите членки). Тази област е обхваната от Директивата относно енергийната ефективност; въпреки това понастоящем няма общ стандарт за това какво представлява „саниране“. Би било полезно в Директивата относно енергийните характеристики на сградите (ДЕХС) да се включи изискване за предлагане на конкретни секторни цели и референтна методология за измерване на подобрението с прагово равнище, което дава право на помощ за „саниране“. В съчетание с тези цели следва да има конкретни и твърди насоки за постигане на минимални равнища на енергийна ефективност при санирането на обществени и търговски сгради.

| 4.5. | Директивата разширява изискванията за национална база данни във връзка със сертификатите за енергийни характеристики и една публично достъпна база данни на равнище ЕС, съдържаща анонимни национални данни относно националните стратегии за саниране, би била полезна и би могла да бъде свързана с платформата за електронно докладване, предложена в Регламента относно управлението на Енергийния съюз. Във връзка с това директивата следва да съдържа категорични насоки за съпоставянето на методиките за изчисляване, което от своя страна би направило по-постижимо сравняването на сертификатите за енергийни характеристики. |
| --- | --- |

4.5.

Директивата разширява изискванията за национална база данни във връзка със сертификатите за енергийни характеристики и една публично достъпна база данни на равнище ЕС, съдържаща анонимни национални данни относно националните стратегии за саниране, би била полезна и би могла да бъде свързана с платформата за електронно докладване, предложена в Регламента относно управлението на Енергийния съюз. Във връзка с това директивата следва да съдържа категорични насоки за съпоставянето на методиките за изчисляване, което от своя страна би направило по-постижимо сравняването на сертификатите за енергийни характеристики.

| 4.6. | Въпреки че няма причина националните планове да не обхващат тази област, в директивата няма предложения за допълнителни начини за стимулиране на частните и необщински наемодатели на жилища за социално настаняване да инвестират в саниране на по-стари имоти. Когато наемателите плащат сметките за електроенергия директно, наемодателите често считат, че подобряването на енергийната ефективност на сградите няма да им донесе никаква търговска стойност. Секторът на отдаване под наем на жилища в някои държави обхваща значителен дял от жилищния фонд. Енергийните характеристики на сградите имат значително въздействие върху достъпността на жилищата и енергийната бедност и поради това наличието на финансови инструменти за подпомагане на санирането е от съществено значение. Кредити за подобрения на ефективността на жилищни блокове имат право да получат най-вече общините, сдруженията на наемодатели и собствениците. Въпреки това непосилните условия за финансиране и договорни условия и достъпът до кредитиране създават препятствия за мнозина. |
| --- | --- |

4.6.

Въпреки че няма причина националните планове да не обхващат тази област, в директивата няма предложения за допълнителни начини за стимулиране на частните и необщински наемодатели на жилища за социално настаняване да инвестират в саниране на по-стари имоти. Когато наемателите плащат сметките за електроенергия директно, наемодателите често считат, че подобряването на енергийната ефективност на сградите няма да им донесе никаква търговска стойност. Секторът на отдаване под наем на жилища в някои държави обхваща значителен дял от жилищния фонд. Енергийните характеристики на сградите имат значително въздействие върху достъпността на жилищата и енергийната бедност и поради това наличието на финансови инструменти за подпомагане на санирането е от съществено значение. Кредити за подобрения на ефективността на жилищни блокове имат право да получат най-вече общините, сдруженията на наемодатели и собствениците. Въпреки това непосилните условия за финансиране и договорни условия и достъпът до кредитиране създават препятствия за мнозина.

| 4.7. | Насърчаването на „зелените“ ипотеки е мярка, която следва да намери подкрепа в рамките на директивата. Важно е също така да се улесни групирането на малки по мащаб програми за най-добри практики в областта на санирането и ефективността в по-големи рамки, позволяващи прилагането на финансови пакети. |
| --- | --- |

4.7.

Насърчаването на „зелените“ ипотеки е мярка, която следва да намери подкрепа в рамките на директивата. Важно е също така да се улесни групирането на малки по мащаб програми за най-добри практики в областта на санирането и ефективността в по-големи рамки, позволяващи прилагането на финансови пакети.

| 4.8. | В Стратегията за отопление и охлаждане от 2016 г. (COM(2016) 51 final) беше обърнато особено внимание на икономическите ползи, които могат да се реализират посредством санирането и замяната на системите за централизирано топлоснабдяване в комбинация с енергията от възобновяеми източници. Решенията за централизирано топлоснабдяване и градските решения обикновено се считат за инфраструктурен компонент на сградната инсталация и поради това изискват специално насърчаване, за да бъде отразено това в градоустройството посредством ясно изразена позиция в директивата. |
| --- | --- |

4.8.

В Стратегията за отопление и охлаждане от 2016 г. (COM(2016) 51 final) беше обърнато особено внимание на икономическите ползи, които могат да се реализират посредством санирането и замяната на системите за централизирано топлоснабдяване в комбинация с енергията от възобновяеми източници. Решенията за централизирано топлоснабдяване и градските решения обикновено се считат за инфраструктурен компонент на сградната инсталация и поради това изискват специално насърчаване, за да бъде отразено това в градоустройството посредством ясно изразена позиция в директивата.

| 4.9. | Следва да се отбележи, че целите в областта на климата и енергетиката са свързани с нисковъглеродни енергийни технологии и по-устойчиви сгради, които трябва да отговарят на целите за енергийна ефективност. Те разчитат все повече на ключови базови технологии в авангардни материали (цветни метали, стомана, стъкло, пластмаса и др.) и без иновации ще бъде невъзможно да се подобрят енергийните характеристики на сградите. Около 5 % от произвежданите днес авангардни материали се използват в нисковъглеродни енергийни технологии и по-устойчиви сгради и тези пазари се развиват бързо. |
| --- | --- |

4.9.

Следва да се отбележи, че целите в областта на климата и енергетиката са свързани с нисковъглеродни енергийни технологии и по-устойчиви сгради, които трябва да отговарят на целите за енергийна ефективност. Те разчитат все повече на ключови базови технологии в авангардни материали (цветни метали, стомана, стъкло, пластмаса и др.) и без иновации ще бъде невъзможно да се подобрят енергийните характеристики на сградите. Около 5 % от произвежданите днес авангардни материали се използват в нисковъглеродни енергийни технологии и по-устойчиви сгради и тези пазари се развиват бързо.

| 4.10. | По този начин ЕС губи лидерската си позиция в нисковъглеродните енергийни технологии и днес осигурява по-малко от 15 % от работните места в сектора (около 1,1 милиона преки и непреки работни места). В областта на авангардните материали, необходими за тези технологии, ЕС е изправен и пред нарастваща глобална конкуренция и без подходящи политики за тласък на технологиите и търсене на пазара иновациите и производството ще продължат да се оттеглят от ЕС. Не бива да се забравя и обучението в областта на новите умения, необходими за тези високо специализирани сектори. |
| --- | --- |

4.10.

По този начин ЕС губи лидерската си позиция в нисковъглеродните енергийни технологии и днес осигурява по-малко от 15 % от работните места в сектора (около 1,1 милиона преки и непреки работни места). В областта на авангардните материали, необходими за тези технологии, ЕС е изправен и пред нарастваща глобална конкуренция и без подходящи политики за тласък на технологиите и търсене на пазара иновациите и производството ще продължат да се оттеглят от ЕС. Не бива да се забравя и обучението в областта на новите умения, необходими за тези високо специализирани сектори.

| 4.11. | ЕИСК подкрепя въвеждането на електромобилността с цел по-широка декарбонизация на икономиката, но изразява съмнения относно необходимостта от толкова висока степен на прецизиране и относно въздействието на подобни мерки върху финансовата достъпност на жилищния и търговски сграден фонд и върху свободата на избор на публичните власти по отношение на постигането на електромобилността. Друга важна и допълваща област — акумулирането на енергия, макар и да е спомената в обяснителния меморандум, не е представена подробно в директивата, въпреки че има вероятност да бъде бързо развиваща се и достъпна технология. |
| --- | --- |

4.11.

ЕИСК подкрепя въвеждането на електромобилността с цел по-широка декарбонизация на икономиката, но изразява съмнения относно необходимостта от толкова висока степен на прецизиране и относно въздействието на подобни мерки върху финансовата достъпност на жилищния и търговски сграден фонд и върху свободата на избор на публичните власти по отношение на постигането на електромобилността. Друга важна и допълваща област — акумулирането на енергия, макар и да е спомената в обяснителния меморандум, не е представена подробно в директивата, въпреки че има вероятност да бъде бързо развиваща се и достъпна технология.

| 4.12. | Също така очевидният растеж на децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници създава възможности за обединяване с мерките за ефективност, що се отнася до сградите, които са извън газовата мрежа, и преминаване към енергия от възобновяеми източници за отопление и охлаждане. Това следва да бъде специално поощрявано. |
| --- | --- |

4.12.

Също така очевидният растеж на децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници създава възможности за обединяване с мерките за ефективност, що се отнася до сградите, които са извън газовата мрежа, и преминаване към енергия от възобновяеми източници за отопление и охлаждане. Това следва да бъде специално поощрявано.

| 4.13. | Измененията, свързани с повишаване на ангажимента за интелигентни сгради (обществени, търговски и жилищни), са относително скромни и следва да бъдат по-конкретни и изчерпателни. |
| --- | --- |

4.13.

Измененията, свързани с повишаване на ангажимента за интелигентни сгради (обществени, търговски и жилищни), са относително скромни и следва да бъдат по-конкретни и изчерпателни.

| 4.14. | Предложението за „показател за интелигентност“ за измерване на степента, в която дадена сграда може да използва ИКТ и електронни системи, за да оптимизира своето функциониране и взаимодействие с електроенергийната мрежа, ще трябва допълнително да се разшири, но принципът се приветства. Целта следва да бъде да се разработи прозрачен съдържателен показател, който да добавя стойност към сертификатите за енергийни характеристики, но без да налага ненужна тежест за събиране на данни или анализ. Този показател трябва да указва способността на обитателите на една сграда не само да оценяват енергийната ефективност, но и да управляват и улесняват своето собствено производство и потребление на енергия от възобновяеми източници и да намаляват сметките за електроенергия. |
| --- | --- |

4.14.

Предложението за „показател за интелигентност“ за измерване на степента, в която дадена сграда може да използва ИКТ и електронни системи, за да оптимизира своето функциониране и взаимодействие с електроенергийната мрежа, ще трябва допълнително да се разшири, но принципът се приветства. Целта следва да бъде да се разработи прозрачен съдържателен показател, който да добавя стойност към сертификатите за енергийни характеристики, но без да налага ненужна тежест за събиране на данни или анализ. Този показател трябва да указва способността на обитателите на една сграда не само да оценяват енергийната ефективност, но и да управляват и улесняват своето собствено производство и потребление на енергия от възобновяеми източници и да намаляват сметките за електроенергия.

| 4.15. | Енергийната бедност е установена като проблем, който следва да бъде разрешен чрез предвиждането на етапни цели за установяване на напредъка по целта за декарбонизиране на сградния фонд. В директивата обаче не съществува подкрепяща политическа рамка за разработването на разходоефективен подход към самата енергийна бедност, която се дължи и на енергийно неефективните жилищни сгради. ЕИСК счита, че това би могло да попада в сферата на компетентност на настоящата директива и предлага да бъде включено предложение за нов набор от изменения по този въпрос, свързани със съответните членове на директивата от 2012 г. Това ще подпомогне прилагането на изискванията в предложения Регламент относно управлението на Енергийния съюз държавите членки да оценяват и определят политики, мерки и действия за справяне с енергийната бедност. |
| --- | --- |

4.15.

Енергийната бедност е установена като проблем, който следва да бъде разрешен чрез предвиждането на етапни цели за установяване на напредъка по целта за декарбонизиране на сградния фонд. В директивата обаче не съществува подкрепяща политическа рамка за разработването на разходоефективен подход към самата енергийна бедност, която се дължи и на енергийно неефективните жилищни сгради. ЕИСК счита, че това би могло да попада в сферата на компетентност на настоящата директива и предлага да бъде включено предложение за нов набор от изменения по този въпрос, свързани със съответните членове на директивата от 2012 г. Това ще подпомогне прилагането на изискванията в предложения Регламент относно управлението на Енергийния съюз държавите членки да оценяват и определят политики, мерки и действия за справяне с енергийната бедност.

| 4.16. | Поради това ЕИСК препоръчва в директивата да се предложат критерии за включване на референтно определение на енергийната бедност и предлага свое собствено референтно определение. Държавите членки няма да са задължени да го приемат за вътрешни цели, но то ще бъде образец за критериите, спрямо които ще трябва да се докладва за националните планове в областта на енергетиката и климата. Такова определение позволи на някои държави да оценят напредъка — или липсата на напредък — в преодоляването на енергийната бедност, но ЕИСК признава, че многофакторната същност на проблема може да изисква да се отдаде предпочитание на специфичните национални фактори. |
| --- | --- |

4.16.

Поради това ЕИСК препоръчва в директивата да се предложат критерии за включване на референтно определение на енергийната бедност и предлага свое собствено референтно определение. Държавите членки няма да са задължени да го приемат за вътрешни цели, но то ще бъде образец за критериите, спрямо които ще трябва да се докладва за националните планове в областта на енергетиката и климата. Такова определение позволи на някои държави да оценят напредъка — или липсата на напредък — в преодоляването на енергийната бедност, но ЕИСК признава, че многофакторната същност на проблема може да изисква да се отдаде предпочитание на специфичните национални фактори.

| 4.17. | Поради това ЕИСК настоятелно призовава държавите членки да приемат изцяло координиран подход към енергийната бедност, включващ разбиране за ролята и ефективността не само на енергийно ефективните сгради, но и на финансовите намеси (включително социални тарифи и методи за смекчаване на бедността), консултации на потребителите относно избора на доставчик и тарифа и информация за простите действия за пестене на енергия. За да се постигне максимална ефективност и ефикасност, е от жизненоважно значение да се предоставят консултации и да се координират мерки посредством независима структура или агенция, насочена към потребителите и предоставяща обслужване на едно гише. |
| --- | --- |

4.17.

Поради това ЕИСК настоятелно призовава държавите членки да приемат изцяло координиран подход към енергийната бедност, включващ разбиране за ролята и ефективността не само на енергийно ефективните сгради, но и на финансовите намеси (включително социални тарифи и методи за смекчаване на бедността), консултации на потребителите относно избора на доставчик и тарифа и информация за простите действия за пестене на енергия. За да се постигне максимална ефективност и ефикасност, е от жизненоважно значение да се предоставят консултации и да се координират мерки посредством независима структура или агенция, насочена към потребителите и предоставяща обслужване на едно гише.

| 4.18. | Различни независими проучвания и доклади на Комисията сочат променлива скорост и ефективност на изпълнение на изискванията на ДЕХС от страна на държавите членки. Проблемните области включват:






  — | Проблеми с транспонирането и тълкуването, които Комисията продължава да следи чрез механизмите за правоприлагане. Няколко държави членки трябва да отдадат по-голямо признание на първостепенното значение на енергийната ефективност на сградите за целите в областта на енергетиката и климата и да поемат ангажимент за националните стратегии за саниране. ЕИСК би искал да насърчи ГД „Енергетика“ да продължи своя бдителен надзор върху изпълнението и да продължи да действа бързо, като даде ход на процедури за нарушение. |
| --- | --- | --- |

4.18.

Различни независими проучвания и доклади на Комисията сочат променлива скорост и ефективност на изпълнение на изискванията на ДЕХС от страна на държавите членки. Проблемните области включват:

—

Проблеми с транспонирането и тълкуването, които Комисията продължава да следи чрез механизмите за правоприлагане. Няколко държави членки трябва да отдадат по-голямо признание на първостепенното значение на енергийната ефективност на сградите за целите в областта на енергетиката и климата и да поемат ангажимент за националните стратегии за саниране. ЕИСК би искал да насърчи ГД „Енергетика“ да продължи своя бдителен надзор върху изпълнението и да продължи да действа бързо, като даде ход на процедури за нарушение.

| — | Качеството и сравнимостта на сертификатите за енергийни характеристики. Би било полезно, ако се установи специално хармонизиране на изискванията на ЕС за квалифицираните експерти и сертифициращите органи и бъдат включени проверки на качеството на сертификатите за енергийни характеристики. Ще бъде приветствано и развитието на сертификатите за енергийни характеристики, така че те да предоставят подробна техническа информация и препоръки за подобрения. |
| --- | --- |

—

Качеството и сравнимостта на сертификатите за енергийни характеристики. Би било полезно, ако се установи специално хармонизиране на изискванията на ЕС за квалифицираните експерти и сертифициращите органи и бъдат включени проверки на качеството на сертификатите за енергийни характеристики. Ще бъде приветствано и развитието на сертификатите за енергийни характеристики, така че те да предоставят подробна техническа информация и препоръки за подобрения.

| — | ЕИСК отбелязва, че използваният в Директивата метод за обвързване на финансовите стимули със сертификатите за енергийни характеристики позволява само последващо изплащане на финансовите стимули, като изплащането зависи от сравнението на сертификатите за енергийни характеристики „преди“ и „след“. Това е контрапродуктивно по отношение на енергийната ефективност, тъй като собствениците няма да предприемат саниране, зависещо от субсидии, освен ако не са сигурни, че ще получат субсидията предварително. |
| --- | --- |

—

ЕИСК отбелязва, че използваният в Директивата метод за обвързване на финансовите стимули със сертификатите за енергийни характеристики позволява само последващо изплащане на финансовите стимули, като изплащането зависи от сравнението на сертификатите за енергийни характеристики „преди“ и „след“. Това е контрапродуктивно по отношение на енергийната ефективност, тъй като собствениците няма да предприемат саниране, зависещо от субсидии, освен ако не са сигурни, че ще получат субсидията предварително.

| — | Използването на европейските структурни и инвестиционни фондове и по-специално на фондовете на политиката на сближаване. По линия на Европейския фонд за регионално развитие един минимален процент на финансиране ще бъде насочен към преминаването към нисковъглеродна икономика във всички сектори и въпреки това използването на всички тези фондове за енергийна ефективност на сградите се различава значително между държавите членки. Съществуват ясни насоки относно тълкуването, но е необходимо допълнително насърчаване на използването на това финансиране. |
| --- | --- |

—

Използването на европейските структурни и инвестиционни фондове и по-специално на фондовете на политиката на сближаване. По линия на Европейския фонд за регионално развитие един минимален процент на финансиране ще бъде насочен към преминаването към нисковъглеродна икономика във всички сектори и въпреки това използването на всички тези фондове за енергийна ефективност на сградите се различава значително между държавите членки. Съществуват ясни насоки относно тълкуването, но е необходимо допълнително насърчаване на използването на това финансиране.

| — | Оказване на подкрепа за съответното техническо обучение в областта на санирането на сгради, особено сред МСП, които са над 90 % от европейските строителни предприятия. |
| --- | --- |

—

Оказване на подкрепа за съответното техническо обучение в областта на санирането на сгради, особено сред МСП, които са над 90 % от европейските строителни предприятия.

| 4.19. | Комитетът отбелязва, че през програмния период 2014—2020 г. европейските структурни и инвестиционни фондове, и по-специално фондовете по политиката на сближаване, се очаква да играят основна роля във връзка с ремонта и строежа на сгради. Понастоящем трябва да бъдат преодолени много пречки, най-вече ограниченият достъп до финансиране, високите първоначални разходи, относително дългите срокове на изплащане на кредитите, по-високият очакван кредитен риск, свързан с инвестициите в устойчива енергия, различаващите се приоритети за собствениците на имоти и др. (Европейска комисия: Technical guidance — Financing the energy renovation of buildings with Cohesion Policy funding („Технически насоки — Финансиране на санирането на сгради със средства по политиката на сближаване“)). Инициативата „Интелигентно финансиране за интелигентни сгради“ е положителна стъпка за преодоляването на някои от тези проблеми и съществува възможност да се използват амбициозните цели на плана „Юнкер“ за стимулиране на повече инвестиции в тази област. |
| --- | --- |

4.19.

Комитетът отбелязва, че през програмния период 2014—2020 г. европейските структурни и инвестиционни фондове, и по-специално фондовете по политиката на сближаване, се очаква да играят основна роля във връзка с ремонта и строежа на сгради. Понастоящем трябва да бъдат преодолени много пречки, най-вече ограниченият достъп до финансиране, високите първоначални разходи, относително дългите срокове на изплащане на кредитите, по-високият очакван кредитен риск, свързан с инвестициите в устойчива енергия, различаващите се приоритети за собствениците на имоти и др. (Европейска комисия: Technical guidance — Financing the energy renovation of buildings with Cohesion Policy funding („Технически насоки — Финансиране на санирането на сгради със средства по политиката на сближаване“)). Инициативата „Интелигентно финансиране за интелигентни сгради“ е положителна стъпка за преодоляването на някои от тези проблеми и съществува възможност да се използват амбициозните цели на плана „Юнкер“ за стимулиране на повече инвестиции в тази област.

| 4.20. | Ето защо определянето на правилните приоритети и отговорности на местните власти е от ключово значение, за да се гарантира, че с използването на наличните ресурси по програмите ще се постигне максимален ефект, така че да бъдат надхвърлени минималните изисквания (например изискванията за енергийни характеристики, енергийни одити и др.), заложени от държавите членки, като равнището на предоставеното финансиране следва да нараства успоредно с равнището на амбиция. |
| --- | --- |

4.20.

Ето защо определянето на правилните приоритети и отговорности на местните власти е от ключово значение, за да се гарантира, че с използването на наличните ресурси по програмите ще се постигне максимален ефект, така че да бъдат надхвърлени минималните изисквания (например изискванията за енергийни характеристики, енергийни одити и др.), заложени от държавите членки, като равнището на предоставеното финансиране следва да нараства успоредно с равнището на амбиция.

| 4.21. | ЕИСК по-специално отбелязва потенциала на Конвента на кметовете в това отношение. С повече от 7 000 участващи общини в момента, страните по него се ангажират да предприемат необходимите мерки за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници чрез приемането на „планове за действие за устойчива енергетика“. Мобилизирането на градовете, в които е разположена по-голямата част от нашата застроена среда, е местна инициатива с глобално въздействие. |
| --- | --- |

4.21.

ЕИСК по-специално отбелязва потенциала на Конвента на кметовете в това отношение. С повече от 7 000 участващи общини в момента, страните по него се ангажират да предприемат необходимите мерки за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници чрез приемането на „планове за действие за устойчива енергетика“. Мобилизирането на градовете, в които е разположена по-голямата част от нашата застроена среда, е местна инициатива с глобално въздействие.

| 4.22. | Намеренията, с които е изготвена директивата, бяха приветствани като цяло от повечето заинтересовани страни в строителния сектор и представителите на собствениците и наемателите както на търговски, така и на жилищни сгради. Въпреки това ще бъде необходим дух на сътрудничество, диалог и положителна ангажираност, за да продължи напредъкът в областта на енергийната ефективност, който вече е факт. |
| --- | --- |

4.22.

Намеренията, с които е изготвена директивата, бяха приветствани като цяло от повечето заинтересовани страни в строителния сектор и представителите на собствениците и наемателите както на търговски, така и на жилищни сгради. Въпреки това ще бъде необходим дух на сътрудничество, диалог и положителна ангажираност, за да продължи напредъкът в областта на енергийната ефективност, който вече е факт.

Брюксел, 26 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  ОВ C 341, 21.11.2013 г., стр. 21, ОВ C 424, 26.11.2014 г., стр. 64, ОВ C 82, 3.3.2016 г., стр. 22, ОВ C 34, 2.2.2017 г., стр. 78.

1

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/55 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/55

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници (преработен текст)“

[COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)]

(2017/C 246/09)

| Докладчик: | Lutz RIBBE |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Stefan BACK |

Докладчик:

Lutz RIBBE

Съдокладчик:

Stefan BACK

| Сезиране | Европейски парламент, 1.3.2017 г.
  Европейски съвет, 6.3.2017 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 11.4.2017 г. |
| Дата на приемането на пленарна сесия | 26.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 108/1/2 |

Сезиране

Европейски парламент, 1.3.2017 г.

Европейски съвет, 6.3.2017 г.

Правно основание

член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

11.4.2017 г.

Дата на приемането на пленарна сесия

26.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

108/1/2

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства предложението за преразгледаната Директива за насърчаване на енергията от възобновяеми източници. Разработването на възобновяемите енергийни източници (ВЕИ), съчетано с другите предложения от т.нар. „Зимен пакет“, играе решаваща роля за постигането на целите на европейския енергиен съюз, целите на ЕС за опазване на климата, както и целта ЕС да се превърне отново в световен лидер по отношение на производството на енергия от възобновяеми източници. Към 2030 г. делът на възобновяемите енергийни източници в крайното потребление на енергия следва да бъде 27 %. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства предложението за преразгледаната Директива за насърчаване на енергията от възобновяеми източници. Разработването на възобновяемите енергийни източници (ВЕИ), съчетано с другите предложения от т.нар. „Зимен пакет“, играе решаваща роля за постигането на целите на европейския енергиен съюз, целите на ЕС за опазване на климата, както и целта ЕС да се превърне отново в световен лидер по отношение на производството на енергия от възобновяеми източници. Към 2030 г. делът на възобновяемите енергийни източници в крайното потребление на енергия следва да бъде 27 %.

| 1.2. | Целта от 27 % има ограничен ефект по отношение на постигането на целите за опазване на климата и за намаляване на зависимостта от вноса. Целта от 27 % трябва да се разглежда във връзка с други мерки за намаляване на емисиите на CO2 (напр. повишаване на ефективността) и следователно би могла в действителност да бъде достатъчна, особено ако законодателството в областта на управлението би накарало на практика държавите членки да предприемат допълнителни мерки при необходимост. Ако обаче вземем предвид целта на ЕС да се превърне в световен лидер в сектора на енергията от възобновяеми източници, както и факта, че, според Комисията, ако директивата не бъде преразгледана, през 2030 г. делът на ВЕИ в крайното енергийно потребление би бил около 24,7 %, следва да се запитаме дали целта е достатъчно амбициозна. |
| --- | --- |

1.2.

Целта от 27 % има ограничен ефект по отношение на постигането на целите за опазване на климата и за намаляване на зависимостта от вноса. Целта от 27 % трябва да се разглежда във връзка с други мерки за намаляване на емисиите на CO2 (напр. повишаване на ефективността) и следователно би могла в действителност да бъде достатъчна, особено ако законодателството в областта на управлението би накарало на практика държавите членки да предприемат допълнителни мерки при необходимост. Ако обаче вземем предвид целта на ЕС да се превърне в световен лидер в сектора на енергията от възобновяеми източници, както и факта, че, според Комисията, ако директивата не бъде преразгледана, през 2030 г. делът на ВЕИ в крайното енергийно потребление би бил около 24,7 %, следва да се запитаме дали целта е достатъчно амбициозна.

| 1.3. | ЕИСК отбелязва механизмите за планиране и мониторинг съгласно предлаганата система за управление на енергийния съюз, но още веднъж изразява съжаление относно отсъствието на обвързващи национални цели. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК отбелязва механизмите за планиране и мониторинг съгласно предлаганата система за управление на енергийния съюз, но още веднъж изразява съжаление относно отсъствието на обвързващи национални цели.

| 1.4. | ЕИСК подкрепя принципно целта за включването на възобновяемите източници на пазара. По редица причини субсидирането — както на изкопаемите енергийни носители, така и на атомната енергия и на енергията от възобновяеми източници, не може да продължи безкрайно. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК подкрепя принципно целта за включването на възобновяемите източници на пазара. По редица причини субсидирането — както на изкопаемите енергийни носители, така и на атомната енергия и на енергията от възобновяеми източници, не може да продължи безкрайно.

| 1.5. | Навлизането на възобновяемите енергийни източници на пазарите на електроенергия обаче може да бъде успешно единствено ако бъдат създадени равни условия за всички енергийни носители. Фактът, че енергията от възобновяеми източници все още се нуждае от публична подкрепа, до голяма степен се дължи на това, че конвенционалното производство на електроенергия е силно субсидирано. Следователно е наложително да се премахнат съществуващите понастоящем изкривявания, които са в ущърб на възобновяемите енергийни източници, например посредством съчетание от енергийно данъчно облагане и схема за търговия с емисии, което да включва всички външни разходи (вж. становището на ЕИСК „Преразглеждане на Директивата относно енергийните характеристики на сградите“, все още непубликувано в Официален вестник). ЕИСК подчертава, че това трябва и може да поражда възможно най-ниски допълнителни разходи за потребителите и предприятията. |
| --- | --- |

1.5.

Навлизането на възобновяемите енергийни източници на пазарите на електроенергия обаче може да бъде успешно единствено ако бъдат създадени равни условия за всички енергийни носители. Фактът, че енергията от възобновяеми източници все още се нуждае от публична подкрепа, до голяма степен се дължи на това, че конвенционалното производство на електроенергия е силно субсидирано. Следователно е наложително да се премахнат съществуващите понастоящем изкривявания, които са в ущърб на възобновяемите енергийни източници, например посредством съчетание от енергийно данъчно облагане и схема за търговия с емисии, което да включва всички външни разходи (вж. становището на ЕИСК „Преразглеждане на Директивата относно енергийните характеристики на сградите“, все още непубликувано в Официален вестник). ЕИСК подчертава, че това трябва и може да поражда възможно най-ниски допълнителни разходи за потребителите и предприятията.

| 1.6. | Новата енергийна политика следва да акцентира върху три аспекта: децентрализация, цифровизация и демократизация. Възобновяемите енергийни източници изискват също така въвеждането на нова структура на пазара, която да съответства на децентрализираните структури на производството на електроенергия от възобновяеми източници. |
| --- | --- |

1.6.

Новата енергийна политика следва да акцентира върху три аспекта: децентрализация, цифровизация и демократизация. Възобновяемите енергийни източници изискват също така въвеждането на нова структура на пазара, която да съответства на децентрализираните структури на производството на електроенергия от възобновяеми източници.

| 1.7. | ЕИСК подкрепя създаването на децентрализирани и интелигентни пазарни структури, както са предвидени от Комисията, но настоява за много по-ефективно прилагане на призива на Комисията за поставяне на потребителите и гражданите в центъра на европейската енергийна политика. Създаването на нови интелигентни пазарни структури би могло да отключи „революционния“ потенциал, който, според Европейската комисия, представлява енергийният преход, по начин, който увеличава в максимална степен социалните и регионалните ползи. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК подкрепя създаването на децентрализирани и интелигентни пазарни структури, както са предвидени от Комисията, но настоява за много по-ефективно прилагане на призива на Комисията за поставяне на потребителите и гражданите в центъра на европейската енергийна политика. Създаването на нови интелигентни пазарни структури би могло да отключи „революционния“ потенциал, който, според Европейската комисия, представлява енергийният преход, по начин, който увеличава в максимална степен социалните и регионалните ползи.

| 1.8. | ЕИСК приветства признаването на произвеждащия потребител за важен участник на новия енергиен пазар, което е стъпка напред към постигането на енергийна демокрация чрез повишаване на ролята на големите и малките потребители и гражданите. Възможностите, които са предвидени за тях в предложението, наистина представляват определен напредък спрямо сегашната ситуация, но по никакъв начин не са достатъчни, например по отношение на правото на достъп и ползване на обществените електроразпределителни/електрически мрежи. Поради това предложението може да се счита като първи етап от един дълъг процес, за да бъде достигнат реалният социален, икономически и регионален потенциал на ориентираните към произвеждащите потребители пазари. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК приветства признаването на произвеждащия потребител за важен участник на новия енергиен пазар, което е стъпка напред към постигането на енергийна демокрация чрез повишаване на ролята на големите и малките потребители и гражданите. Възможностите, които са предвидени за тях в предложението, наистина представляват определен напредък спрямо сегашната ситуация, но по никакъв начин не са достатъчни, например по отношение на правото на достъп и ползване на обществените електроразпределителни/електрически мрежи. Поради това предложението може да се счита като първи етап от един дълъг процес, за да бъде достигнат реалният социален, икономически и регионален потенциал на ориентираните към произвеждащите потребители пазари.

| 1.9. | ЕИСК подчертава значението на бързото внедряване и разрастване на интелигентните мрежи като средство за гарантиране на стабилни и сигурни доставки, за свързване на сектори посредством интегриране в мрежата на комбинираното производство на топлинна и електрическа енергия и на електроенергия и газ, както и на електрическите превозни средства, включително и на микроравнище, за да се даде възможност за безпроблемна търговия между физически лица, което ще позволи пълното равнопоставено участие на произвеждащите потребители на пазара на електроенергия. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК подчертава значението на бързото внедряване и разрастване на интелигентните мрежи като средство за гарантиране на стабилни и сигурни доставки, за свързване на сектори посредством интегриране в мрежата на комбинираното производство на топлинна и електрическа енергия и на електроенергия и газ, както и на електрическите превозни средства, включително и на микроравнище, за да се даде възможност за безпроблемна търговия между физически лица, което ще позволи пълното равнопоставено участие на произвеждащите потребители на пазара на електроенергия.

| 1.10. | Цифровизацията би могла потенциално да позволи на произвеждащите потребители да участват не само в производството на електроенергия от възобновяеми източници, но и в търговията с нея. Затова ЕИСК настоятелно препоръчва установяването позитивно право в това отношение. |
| --- | --- |

1.10.

Цифровизацията би могла потенциално да позволи на произвеждащите потребители да участват не само в производството на електроенергия от възобновяеми източници, но и в търговията с нея. Затова ЕИСК настоятелно препоръчва установяването позитивно право в това отношение.

| 1.11. | Макар в съображенията да се споменава потенциалът на възобновяемите енергийни източници, наред с другото на биогенните енергийни източници (вкл. алтернативни биогорива), за регионалната икономика, той не е взет под внимание в самия законодателен текст. Липсва съответна стратегия, свързваща възобновяемите енергийни източници и регионалното икономическо развитие. Не е призната и значимата роля на градовете, общините и регионите, както и на МСП, като движеща сила за прехода към енергия от възобновяеми източници. |
| --- | --- |

1.11.

Макар в съображенията да се споменава потенциалът на възобновяемите енергийни източници, наред с другото на биогенните енергийни източници (вкл. алтернативни биогорива), за регионалната икономика, той не е взет под внимание в самия законодателен текст. Липсва съответна стратегия, свързваща възобновяемите енергийни източници и регионалното икономическо развитие. Не е призната и значимата роля на градовете, общините и регионите, както и на МСП, като движеща сила за прехода към енергия от възобновяеми източници.

| 1.12. | Вече възможната връзка между новата енергийна политика и регионалното развитие е от значение не само за регионалната икономика. Участието на заинтересованите страни на местно равнище в децентрализирани енергийни проекти е важно и за получаването на обществена подкрепа: дали един вятърен парк се притежава от международен фонд за дялово участие или от местни заинтересовани страни може да не е от значение за опазването на климата или за енергийната сигурност, но е от решаващо значение за приемането му от обществеността. |
| --- | --- |

1.12.

Вече възможната връзка между новата енергийна политика и регионалното развитие е от значение не само за регионалната икономика. Участието на заинтересованите страни на местно равнище в децентрализирани енергийни проекти е важно и за получаването на обществена подкрепа: дали един вятърен парк се притежава от международен фонд за дялово участие или от местни заинтересовани страни може да не е от значение за опазването на климата или за енергийната сигурност, но е от решаващо значение за приемането му от обществеността.

| 1.13. | Енергийната бедност е социален проблем, който следва да се разглежда в рамките на социалната политика. При все това ЕИСК насочва вниманието към неизползвания досега потенциал на комбинираното производство на топлинна и електроенергия от възобновяеми източници, икономиите на енергия, пренасочването на натоварването и производството за потребление като начин за разрешаването на този проблем. За тази цел е необходимо да се намерят подходящи решения за финансиране на първоначалните инвестиции, например чрез социални фондове или инвестиционни инструменти, а пречките пред достъпа до капитали бъдат преодолени чрез систематичен политически подход. Всеки европейски гражданин и потребител следва да има възможността да се превърне в произвеждащ потребител. |
| --- | --- |

1.13.

Енергийната бедност е социален проблем, който следва да се разглежда в рамките на социалната политика. При все това ЕИСК насочва вниманието към неизползвания досега потенциал на комбинираното производство на топлинна и електроенергия от възобновяеми източници, икономиите на енергия, пренасочването на натоварването и производството за потребление като начин за разрешаването на този проблем. За тази цел е необходимо да се намерят подходящи решения за финансиране на първоначалните инвестиции, например чрез социални фондове или инвестиционни инструменти, а пречките пред достъпа до капитали бъдат преодолени чрез систематичен политически подход. Всеки европейски гражданин и потребител следва да има възможността да се превърне в произвеждащ потребител.

| 1.14. | В заглавието на предложението за директива се споменава „насърчаване“ на използването на възобновяемите енергийни източници, но в текста на предложението не са включени никакви конкретни инструменти за подкрепа. От особено значение за осигуряването на инвестиционна сигурност обаче е да има подходящи ясни правила. За тази цел гражданските енергийни дружества и потребителите — производители се нуждаят от специална, ясно и точно определена схема за подпомагане. ЕИСК призовава да се преразгледа прилагането на текущите правила за прилагане на държавната помощ, с цел да се осигури максимална степен на правна сигурност за привличане на инвестиции. |
| --- | --- |

1.14.

В заглавието на предложението за директива се споменава „насърчаване“ на използването на възобновяемите енергийни източници, но в текста на предложението не са включени никакви конкретни инструменти за подкрепа. От особено значение за осигуряването на инвестиционна сигурност обаче е да има подходящи ясни правила. За тази цел гражданските енергийни дружества и потребителите — производители се нуждаят от специална, ясно и точно определена схема за подпомагане. ЕИСК призовава да се преразгледа прилагането на текущите правила за прилагане на държавната помощ, с цел да се осигури максимална степен на правна сигурност за привличане на инвестиции.

| 1.15. | ЕИСК приветства целта за насърчаване на биогенните енергийни източници и алтернативните биогорива, но изразява съжаление, че съответните разпоредби в предложението не са достатъчно гъвкави, за да се даде възможност за адаптирането към местните обстоятелства при употребата на суровини и отпадъци. При постепенното премахване на неустойчивите биогорива трябва да се избягва обезценяването на активи („sunken assets“). |
| --- | --- |

1.15.

ЕИСК приветства целта за насърчаване на биогенните енергийни източници и алтернативните биогорива, но изразява съжаление, че съответните разпоредби в предложението не са достатъчно гъвкави, за да се даде възможност за адаптирането към местните обстоятелства при употребата на суровини и отпадъци. При постепенното премахване на неустойчивите биогорива трябва да се избягва обезценяването на активи („sunken assets“).

2.   Общи бележки относно насърчаването на енергията от възобновяеми източници

| 2.1. | ЕИСК смята, че възобновяемите енергийни източници могат да допринесат четири основни ползи за Европейския съюз. В своето предложение за директива Комисията разглежда само две от тях и то донякъде без достатъчно подробности. |
| --- | --- |

2.1.

ЕИСК смята, че възобновяемите енергийни източници могат да допринесат четири основни ползи за Европейския съюз. В своето предложение за директива Комисията разглежда само две от тях и то донякъде без достатъчно подробности.

а)   
  Действия в областта на климата

| 2.2. | Възобновяемите енергийни източници играят решаваща роля за постигането на целта за повече или по-малко пълното декарбонизиране на европейската енергийна система. Това обаче изисква да бъдат изпълнени две условия:






  — | трябва да се постигне значителен напредък по отношение на енергийната ефективност (вж. становището на ЕИСК относно „Преразглеждане на Директивата за енергийната ефективност“), |
| --- | --- | --- |

2.2.

Възобновяемите енергийни източници играят решаваща роля за постигането на целта за повече или по-малко пълното декарбонизиране на европейската енергийна система. Това обаче изисква да бъдат изпълнени две условия:

—

трябва да се постигне значителен напредък по отношение на енергийната ефективност (вж. становището на ЕИСК относно „Преразглеждане на Директивата за енергийната ефективност“),

| — | транспортът и секторът за отопление и охлаждане да играят основна роля за намаляването на емисиите на парникови газове. Използването на електроенергия, произведена на 100 % от възобновяеми източници, ще бъде важен фактор за трансформирането на сектора за производство на топлинна енергия и транспортния сектор, така че да станат по-устойчиви. В този контекст от значение са и предложенията относно свързването на електрическите превозни средства с мрежата, регламентирането на преобразуването на топлинна в електрическа енергия и на електроенергия в газ, и развитието на интелигентни мрежи (1). |
| --- | --- |

—

транспортът и секторът за отопление и охлаждане да играят основна роля за намаляването на емисиите на парникови газове. Използването на електроенергия, произведена на 100 % от възобновяеми източници, ще бъде важен фактор за трансформирането на сектора за производство на топлинна енергия и транспортния сектор, така че да станат по-устойчиви. В този контекст от значение са и предложенията относно свързването на електрическите превозни средства с мрежата, регламентирането на преобразуването на топлинна в електрическа енергия и на електроенергия в газ, и развитието на интелигентни мрежи (1).

б)   
  Сигурност на доставките

| 2.3. | Възобновяемите енергийни източници ще допринесат безусловно за сигурността на доставките и за намаляването на зависимостта от внос на енергия, при условие че е налице съгласуваност между производството, използването и регулирането на търсенето. Това обаче изисква конкретни стимули. ЕИСК изразява съмнение, че мерките за подпомагане, предвидени в предложението, както и в предложенията относно структурата на пазара на електроенергия, са достатъчни. Най-вероятно ще бъдат необходими допълнителни мерки поради „проблема с нулевите пределни разходи“ при възобновяемите енергийни източници. |
| --- | --- |

2.3.

Възобновяемите енергийни източници ще допринесат безусловно за сигурността на доставките и за намаляването на зависимостта от внос на енергия, при условие че е налице съгласуваност между производството, използването и регулирането на търсенето. Това обаче изисква конкретни стимули. ЕИСК изразява съмнение, че мерките за подпомагане, предвидени в предложението, както и в предложенията относно структурата на пазара на електроенергия, са достатъчни. Най-вероятно ще бъдат необходими допълнителни мерки поради „проблема с нулевите пределни разходи“ при възобновяемите енергийни източници.

в)   
  Справяне с енергийната бедност

| 2.4. | Кривата на разходите при възобновяемите източници е постоянно в посока надолу, понастоящем те са по-евтини от всякога и са икономически толкова ефективни, че вече могат да имат конструктивен принос за намаляване на проблема с енергийната бедност. Развиването на гражданските енергийни дружества (производство за потребление) е много добър вариант за това. Според проучване на Съвместния изследователски център (JRC Scientific and policy reports — Cost Maps for Unsubsidised Photovoltaic Electricity), още през 2014 г. за 80 % от европейските граждани електроенергията, произведена от слънчева енергия, е била по-евтина от електроенергията от мрежата. Комисията обаче все още не е разработила подходяща стратегия, за да се възползва от този вариант (вж. TEN/598). |
| --- | --- |

2.4.

Кривата на разходите при възобновяемите източници е постоянно в посока надолу, понастоящем те са по-евтини от всякога и са икономически толкова ефективни, че вече могат да имат конструктивен принос за намаляване на проблема с енергийната бедност. Развиването на гражданските енергийни дружества (производство за потребление) е много добър вариант за това. Според проучване на Съвместния изследователски център (JRC Scientific and policy reports — Cost Maps for Unsubsidised Photovoltaic Electricity), още през 2014 г. за 80 % от европейските граждани електроенергията, произведена от слънчева енергия, е била по-евтина от електроенергията от мрежата. Комисията обаче все още не е разработила подходяща стратегия, за да се възползва от този вариант (вж. TEN/598).

| 2.5. | Достъпът до капитали обаче е особено важен за групите с по-ниски доходи и трябва да им бъде осигурена подходяща подкрепа. Този социален аспект не е разгледан нито в настоящата директива, нито в целия зимен пакет, макар че е свързан с целта на Комисията за поставяне на гражданите в центъра на енергийната политика в съответствие с членове 17 и 21 от предложението. |
| --- | --- |

2.5.

Достъпът до капитали обаче е особено важен за групите с по-ниски доходи и трябва да им бъде осигурена подходяща подкрепа. Този социален аспект не е разгледан нито в настоящата директива, нито в целия зимен пакет, макар че е свързан с целта на Комисията за поставяне на гражданите в центъра на енергийната политика в съответствие с членове 17 и 21 от предложението.

| 2.6. | В този контекст ЕИСК счита за целесъобразно да бъдат проучени всички възможни варианти за предоставяне на всички граждани на възможно най-голям шанс за активно участие в „енергийната икономика“ като равнопоставени участници на пазара. Това включва и предоставяне на финансиране от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) или от друг инвестиционен инструмент специално за малките инсталации и микроинсталациите. Ако потребителите с ниски доходи могат да имат достъп до капитали за децентрализирани инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници, това ще им позволи да се превърнат в произвеждащи потребители. Посредством нетното отчитане, което се практикува в някои държави членки като Италия, Нидерландия, Белгия (Валония), Полша и Словения, са възможни преки финансови облекчения, които могат да намалят проблема с енергийната бедност. |
| --- | --- |

2.6.

В този контекст ЕИСК счита за целесъобразно да бъдат проучени всички възможни варианти за предоставяне на всички граждани на възможно най-голям шанс за активно участие в „енергийната икономика“ като равнопоставени участници на пазара. Това включва и предоставяне на финансиране от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) или от друг инвестиционен инструмент специално за малките инсталации и микроинсталациите. Ако потребителите с ниски доходи могат да имат достъп до капитали за децентрализирани инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници, това ще им позволи да се превърнат в произвеждащи потребители. Посредством нетното отчитане, което се практикува в някои държави членки като Италия, Нидерландия, Белгия (Валония), Полша и Словения, са възможни преки финансови облекчения, които могат да намалят проблема с енергийната бедност.

г)   
  Регионална добавена стойност

| 2.7. | По своята природа възобновяемите енергийни източници са регионални ресурси, които вече потенциално са достъпни за всеки в техническо отношение. Това е особено важно в структурно слабите региони, в които трябва да се разработят нови възможности за създаване на стойност; Европейската комисия основателно посочва тази полза на няколко места в съображенията. |
| --- | --- |

2.7.

По своята природа възобновяемите енергийни източници са регионални ресурси, които вече потенциално са достъпни за всеки в техническо отношение. Това е особено важно в структурно слабите региони, в които трябва да се разработят нови възможности за създаване на стойност; Европейската комисия основателно посочва тази полза на няколко места в съображенията.

| 2.8. | Генерирането на регионална добавена стойност обаче означава съзнателно стратегическо ангажиране на местните и регионалните заинтересовани страни с икономическите процеси и предоставянето им на възможността да ги формират, като по този начин вземат участие в икономическото развитие. Положителен страничен ефект е не само по-доброто приемане на необходимото инфраструктурно развитие, но и неговото съфинансиране. |
| --- | --- |

2.8.

Генерирането на регионална добавена стойност обаче означава съзнателно стратегическо ангажиране на местните и регионалните заинтересовани страни с икономическите процеси и предоставянето им на възможността да ги формират, като по този начин вземат участие в икономическото развитие. Положителен страничен ефект е не само по-доброто приемане на необходимото инфраструктурно развитие, но и неговото съфинансиране.

| 2.9. | ЕИСК изразява съжаление, че липсва ясна стратегия за обвързване на регионалното развитие и използването на възобновяеми енергийни източници. Държавите членки трябваше вече да са изработили тези стратегии след приемането на старата директива, но това не е направено. |
| --- | --- |

2.9.

ЕИСК изразява съжаление, че липсва ясна стратегия за обвързване на регионалното развитие и използването на възобновяеми енергийни източници. Държавите членки трябваше вече да са изработили тези стратегии след приемането на старата директива, но това не е направено.

3.   Общи бележки по предложението за директива

| 3.1. | ЕИСК последователно приветства усилията на Комисията отново да превърне ЕС в световен лидер в областта на производството на енергия от възобновяеми източници. Всъщност в предложението за директива много от предложенията са стъпка в правилната посока (като например предвидимостта на схемите за финансиране, включително изключването на ретроактивните мерки), но съществува риск следните три основни недостатъка да продължат да възпрепятстват развитието на възобновяемите енергийни източници. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК последователно приветства усилията на Комисията отново да превърне ЕС в световен лидер в областта на производството на енергия от възобновяеми източници. Всъщност в предложението за директива много от предложенията са стъпка в правилната посока (като например предвидимостта на схемите за финансиране, включително изключването на ретроактивните мерки), но съществува риск следните три основни недостатъка да продължат да възпрепятстват развитието на възобновяемите енергийни източници.

а)   
  Адекватност на инструментите за подкрепа

| 3.2. | Предложената директива се базира на целите, определени от Европейския съвет през октомври 2014 г. Тя актуализира предишната цел за 20 % на ВЕИ в крайното потребление на енергия до 2020 г. на 27 % до 2030 г., т.e. увеличение с по-малко от един процентен пункт годишно. Ако директивата не бъде преразгледана, през 2030 г. делът на ЕС би бил около 24,7 %, което означава, че по този начин ще се генерира допълнително увеличение от 2,3 %. |
| --- | --- |

3.2.

Предложената директива се базира на целите, определени от Европейския съвет през октомври 2014 г. Тя актуализира предишната цел за 20 % на ВЕИ в крайното потребление на енергия до 2020 г. на 27 % до 2030 г., т.e. увеличение с по-малко от един процентен пункт годишно. Ако директивата не бъде преразгледана, през 2030 г. делът на ЕС би бил около 24,7 %, което означава, че по този начин ще се генерира допълнително увеличение от 2,3 %.

| 3.3. | Този бавен темп на нарастване би могъл да означава обаче, че впоследствие ще се наложи силно експоненциално увеличаване на дела на възобновяемите енергийни източници в потреблението на енергия в периода между 2030 г. и 2050 г., за да бъдат постигнати целите на Енергийната пътна карта за периода до 2050 г. (COM(2011) 885 final). Необходимите мерки за постигане на тази цел биха могли да включват допълнителни икономически разходи. Във всеки случай развитието на възобновяемите енергийни източници следва да се наблюдава внимателно, за да може да се предприемат възможно най-разходоефективни корективни действия на възможно ранен етап. |
| --- | --- |

3.3.

Този бавен темп на нарастване би могъл да означава обаче, че впоследствие ще се наложи силно експоненциално увеличаване на дела на възобновяемите енергийни източници в потреблението на енергия в периода между 2030 г. и 2050 г., за да бъдат постигнати целите на Енергийната пътна карта за периода до 2050 г. (COM(2011) 885 final). Необходимите мерки за постигане на тази цел биха могли да включват допълнителни икономически разходи. Във всеки случай развитието на възобновяемите енергийни източници следва да се наблюдава внимателно, за да може да се предприемат възможно най-разходоефективни корективни действия на възможно ранен етап.

| 3.4. | В оценката на въздействието на предложението за директива (SWD(2016) 418 final) се прави заключението, че мерките за подпомагане ще бъдат необходими поне до 2030 г. при една стабилна правна рамка. Поради това ЕИСК счита, че в предложението за директива следва да бъдат ясно очертани и схеми за подпомагане, които да бъдат приложени бързо и ефективно. За съжаление такива липсват. |
| --- | --- |

3.4.

В оценката на въздействието на предложението за директива (SWD(2016) 418 final) се прави заключението, че мерките за подпомагане ще бъдат необходими поне до 2030 г. при една стабилна правна рамка. Поради това ЕИСК счита, че в предложението за директива следва да бъдат ясно очертани и схеми за подпомагане, които да бъдат приложени бързо и ефективно. За съжаление такива липсват.

| 3.5. | Въвеждането на насърчителните механизми е задача на държавите членки, които трябва да търгуват при спазване на правилата на ЕС за държавните помощи. Но съществуващите правила на ЕС за държавните помощи са изключително строги и е необходимо спешно да бъдат променени. |
| --- | --- |

3.5.

Въвеждането на насърчителните механизми е задача на държавите членки, които трябва да търгуват при спазване на правилата на ЕС за държавните помощи. Но съществуващите правила на ЕС за държавните помощи са изключително строги и е необходимо спешно да бъдат променени.

| 3.6. | Сега действащите правила на ЕС за държавните помощи доведоха, наред с другото, до драстично орязване на някога ефективни инструменти за подкрепа като приоритетното изкупуване на преференциални цени и заплащането по преференциални тарифи, които се използваха основно от малките и новите участници на пазара. Нови инструменти като покани за участие в търг представляват почти непреодолими пречки за произвеждащите потребители, гражданските енергийни дружества и други пазарни участници. |
| --- | --- |

3.6.

Сега действащите правила на ЕС за държавните помощи доведоха, наред с другото, до драстично орязване на някога ефективни инструменти за подкрепа като приоритетното изкупуване на преференциални цени и заплащането по преференциални тарифи, които се използваха основно от малките и новите участници на пазара. Нови инструменти като покани за участие в търг представляват почти непреодолими пречки за произвеждащите потребители, гражданските енергийни дружества и други пазарни участници.

| 3.7. | Формулираните в предложението мерки за насърчаване са свързани основно с пазарната структура и с някои общи разпоредби относно необходимостта от „стабилни мерки за подпомагане, които да съответстват на правилата за държавната помощ“. Само това не е достатъчно. ЕИСК смята, че е необходимо спешно да се преразгледат а) Общият регламент за групово освобождаване (Регламент (ЕО) No 800/2008) и б) настоящите насоки за държавната помощ за периода 2014—2020 г., за да се гарантира тяхната съвместимост с целите на предложението, по-специално по отношение на потребностите на произвеждащите потребители и МСП. |
| --- | --- |

3.7.

Формулираните в предложението мерки за насърчаване са свързани основно с пазарната структура и с някои общи разпоредби относно необходимостта от „стабилни мерки за подпомагане, които да съответстват на правилата за държавната помощ“. Само това не е достатъчно. ЕИСК смята, че е необходимо спешно да се преразгледат а) Общият регламент за групово освобождаване (Регламент (ЕО) No 800/2008) и б) настоящите насоки за държавната помощ за периода 2014—2020 г., за да се гарантира тяхната съвместимост с целите на предложението, по-специално по отношение на потребностите на произвеждащите потребители и МСП.

| 3.8. | Например дерогацията за малки проекти (точки 125 и 127 от Насоките относно държавната помощ за опазване на околната среда и за енергетика) и съответните стойности трябва да залегнат в Директивата за насърчаването на използването на енергия от възобновяеми източници, за да се осигури пълна яснота. |
| --- | --- |

3.8.

Например дерогацията за малки проекти (точки 125 и 127 от Насоките относно държавната помощ за опазване на околната среда и за енергетика) и съответните стойности трябва да залегнат в Директивата за насърчаването на използването на енергия от възобновяеми източници, за да се осигури пълна яснота.

| 3.9. | ЕИСК изразява съмнение относно ефикасността на въвеждането на квоти за достъп до схеми за подпомагане на инсталации в други държави членки, по-специално като се има предвид целта за насърчаване на децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници и на регионалното икономическо развитие. |
| --- | --- |

3.9.

ЕИСК изразява съмнение относно ефикасността на въвеждането на квоти за достъп до схеми за подпомагане на инсталации в други държави членки, по-специално като се има предвид целта за насърчаване на децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници и на регионалното икономическо развитие.

б)   
  Нарушенията на пазара възпрепятстват енергията от възобновяемите източници

| 3.10. | Посланието на целия зимен пакет не би могло да бъде по-ясно: философията на Комисията е, че отсега нататък възобновяемите енергийни източници ще трябва да се включат на пазара възможно най-бързо. Този подход, макар и по същество достоен за одобрение, е проблематичен, докато не бъдат коригирани две съществуващи основни нарушения на пазара. Все още а) се предоставят преки държавни помощи за електроцентрали, работещи с изкопаеми горива; и б) интернализирането на външните разходи е напълно недостатъчно. Следователно електроенергията, получена от електрически централи, работещи с изкопаеми горива, и други форми на енергия, получена от изкопаеми ресурси, имат системно предимство пред енергията от възобновяеми източници, която не генерира или генерира съвсем малки външни разходи. Международният валутен фонд (МВФ) преценява, че в световен мащаб субсидиите за „мръсна“ енергия възлизат на 5,3 трилиона щатски долара годишно, за ЕС тази стойност се оценява на 330 милиарда щатски долара годишно. |
| --- | --- |

3.10.

Посланието на целия зимен пакет не би могло да бъде по-ясно: философията на Комисията е, че отсега нататък възобновяемите енергийни източници ще трябва да се включат на пазара възможно най-бързо. Този подход, макар и по същество достоен за одобрение, е проблематичен, докато не бъдат коригирани две съществуващи основни нарушения на пазара. Все още а) се предоставят преки държавни помощи за електроцентрали, работещи с изкопаеми горива; и б) интернализирането на външните разходи е напълно недостатъчно. Следователно електроенергията, получена от електрически централи, работещи с изкопаеми горива, и други форми на енергия, получена от изкопаеми ресурси, имат системно предимство пред енергията от възобновяеми източници, която не генерира или генерира съвсем малки външни разходи. Международният валутен фонд (МВФ) преценява, че в световен мащаб субсидиите за „мръсна“ енергия възлизат на 5,3 трилиона щатски долара годишно, за ЕС тази стойност се оценява на 330 милиарда щатски долара годишно.

| 3.11. | Макар тези нарушения на пазара спрямо енергията от възобновяеми източници да са добре известни от години и въпреки обещанията за преустановяване на тези неравнопоставени изходни условия, досега е направено много малко в това отношение. Това е най-големият недостатък, възпрепятстващ възобновяемите енергийни източници, който трябва да бъде отстранен. |
| --- | --- |

3.11.

Макар тези нарушения на пазара спрямо енергията от възобновяеми източници да са добре известни от години и въпреки обещанията за преустановяване на тези неравнопоставени изходни условия, досега е направено много малко в това отношение. Това е най-големият недостатък, възпрепятстващ възобновяемите енергийни източници, който трябва да бъде отстранен.

| 3.12. | Любопитно е, че напоследък бяха критикувани предполагаеми нарушения на пазара, породени от подкрепата за възобновяемите енергийни източници. Това е неточно: фактът, че възобновяемите енергийни източници все още се нуждаят от подкрепа, до голяма степен е резултат от субсидирането на производството на конвенционална енергия. С други думи, ако се преустановят субсидиите за производство на енергия в електроцентрали, работещи с изкопаеми горива, като по този начин се осигурят действително равни условия, голяма част от подкрепата, която се предоставя за възобновяемите енергийни източници, би станала ненужна. ЕИСК отново заявява позицията си, според която трябва да се създадат условия на равнопоставеност с помощта на пазарно ориентирани инструменти, за да се премахнат нарушенията на пазара и енергията от възобновяеми източници да не бъде повече поставяна в неравностойно положение (вж. становище на ЕИСК „Преразглеждане на Директивата относно енергийните характеристики на сградите“). |
| --- | --- |

3.12.

Любопитно е, че напоследък бяха критикувани предполагаеми нарушения на пазара, породени от подкрепата за възобновяемите енергийни източници. Това е неточно: фактът, че възобновяемите енергийни източници все още се нуждаят от подкрепа, до голяма степен е резултат от субсидирането на производството на конвенционална енергия. С други думи, ако се преустановят субсидиите за производство на енергия в електроцентрали, работещи с изкопаеми горива, като по този начин се осигурят действително равни условия, голяма част от подкрепата, която се предоставя за възобновяемите енергийни източници, би станала ненужна. ЕИСК отново заявява позицията си, според която трябва да се създадат условия на равнопоставеност с помощта на пазарно ориентирани инструменти, за да се премахнат нарушенията на пазара и енергията от възобновяеми източници да не бъде повече поставяна в неравностойно положение (вж. становище на ЕИСК „Преразглеждане на Директивата относно енергийните характеристики на сградите“).

в)   
  Настоящият електроенергиен пазар не е пригоден за енергията от възобновяеми източници

| 3.13. | Старият енергиен сектор се характеризираше със сравнително малък брой производствени мощности, всяка от които с голям капацитет. За разлика от него енергийната система, основана на възобновяеми енергийни източници, се характеризира с по-малки децентрализирани производствени мощности. |
| --- | --- |

3.13.

Старият енергиен сектор се характеризираше със сравнително малък брой производствени мощности, всяка от които с голям капацитет. За разлика от него енергийната система, основана на възобновяеми енергийни източници, се характеризира с по-малки децентрализирани производствени мощности.

| 3.14. | ЕИСК вече изрази становището си относно евентуалните нови концепции за организиране на търговията с електроенергия при децентрализираните системи, включително „клетъчния подход“ (2). Те се основават на принципа, че малките участници на пазара също следва да могат да общуват пряко помежду си и да търгуват с енергия. Следователно става въпрос не само за подобряване на вариантите за производство, но и за участие в търговията. |
| --- | --- |

3.14.

ЕИСК вече изрази становището си относно евентуалните нови концепции за организиране на търговията с електроенергия при децентрализираните системи, включително „клетъчния подход“ (2). Те се основават на принципа, че малките участници на пазара също следва да могат да общуват пряко помежду си и да търгуват с енергия. Следователно става въпрос не само за подобряване на вариантите за производство, но и за участие в търговията.

| 3.15. | Подобни сделки между физически лица ще позволят участието на големи групи от обществото не само в производството и собственото потребление, но и в активното управление на по-малки и регионални енергийни мощности, при което ще се разкрият съвсем нови възможности за създаване на стойност. Сред тях е и свързването на сектори, тъй като в много случаи енергията за отопление и енергията за мобилност са местни стоки, които се произвеждат и потребяват в малки единици. |
| --- | --- |

3.15.

Подобни сделки между физически лица ще позволят участието на големи групи от обществото не само в производството и собственото потребление, но и в активното управление на по-малки и регионални енергийни мощности, при което ще се разкрият съвсем нови възможности за създаване на стойност. Сред тях е и свързването на сектори, тъй като в много случаи енергията за отопление и енергията за мобилност са местни стоки, които се произвеждат и потребяват в малки единици.

| 3.16. | ЕИСК изтъква, че поради административните пречки и като цяло недостатъчното регламентиране сделките между физически лица понастоящем са невъзможни в много от държавите членки. Това положение би трябвало да бъде променено с настоящото предложение и предложението относно структурата на пазара на електроенергия, но ЕИСК смята, че и двете предложения все още имат големи недостатъци. |
| --- | --- |

3.16.

ЕИСК изтъква, че поради административните пречки и като цяло недостатъчното регламентиране сделките между физически лица понастоящем са невъзможни в много от държавите членки. Това положение би трябвало да бъде променено с настоящото предложение и предложението относно структурата на пазара на електроенергия, но ЕИСК смята, че и двете предложения все още имат големи недостатъци.

| 3.17. | Отварянето на пазарите на електроенергия за сделки между физически лица в целия ЕС ще спомогне за отключването на огромния социален и икономически потенциал на възобновяемите енергийни източници. Като до голяма степен пренебрегва този момент и по този начин не отчита пречки от съвсем практическо естество като пределните стойности за търговията с енергия, Комисията пропуска голяма възможност, която по-конкретно би поставила европейските граждани, големите и малките произвеждащи потребители и МСП в много по-добра позиция на пазара на електроенергия, би позволила на големите предприятия да изнасят „енергийни решения“ на пазарите извън Европа и като цяло би подобрила значително приемането на енергийния преход от обществото. |
| --- | --- |

3.17.

Отварянето на пазарите на електроенергия за сделки между физически лица в целия ЕС ще спомогне за отключването на огромния социален и икономически потенциал на възобновяемите енергийни източници. Като до голяма степен пренебрегва този момент и по този начин не отчита пречки от съвсем практическо естество като пределните стойности за търговията с енергия, Комисията пропуска голяма възможност, която по-конкретно би поставила европейските граждани, големите и малките произвеждащи потребители и МСП в много по-добра позиция на пазара на електроенергия, би позволила на големите предприятия да изнасят „енергийни решения“ на пазарите извън Европа и като цяло би подобрила значително приемането на енергийния преход от обществото.

4.   Конкретни бележки по текста на директивата

а)   
  Липсват национални цели

| 4.1. | Комитетът отново припомня критиката си (3), че за разлика от директивата от 2009 г. в новата директива вече не се формулират обвързващи национални цели. Той все още има съмнения относно това дали планираният процес на управление може да „мотивира“ онези държави членки, които се противопоставят на обвързващите национални цели, да бъдат по-проактивни. В предложението няма разпоредба за конкретен инструмент, който би бил приложен, ако не бъде изпълнена целта за 27 % (вж. становището на ЕИСК относно „Управление на енергийния съюз“). От друга страна, ЕИСК признава колективната отговорност, формулирана в член 3 от предложението, тъй като в съответствие с регламента относно управлението се предвиждат финансови санкции, в случай че тези цели не бъдат изпълнени колективно в националните планове в областта на енергетиката и климата. Остава неясно как ще се постигне това. |
| --- | --- |

4.1.

Комитетът отново припомня критиката си (3), че за разлика от директивата от 2009 г. в новата директива вече не се формулират обвързващи национални цели. Той все още има съмнения относно това дали планираният процес на управление може да „мотивира“ онези държави членки, които се противопоставят на обвързващите национални цели, да бъдат по-проактивни. В предложението няма разпоредба за конкретен инструмент, който би бил приложен, ако не бъде изпълнена целта за 27 % (вж. становището на ЕИСК относно „Управление на енергийния съюз“). От друга страна, ЕИСК признава колективната отговорност, формулирана в член 3 от предложението, тъй като в съответствие с регламента относно управлението се предвиждат финансови санкции, в случай че тези цели не бъдат изпълнени колективно в националните планове в областта на енергетиката и климата. Остава неясно как ще се постигне това.

б)   
  Липсва стратегия за регионално развитие

| 4.2. | ЕИСК смята, че Комисията не отчита значението на активното участие на заинтересованите страни на местно и регионално равнище нито във връзка с одобрението на политиките, нито по отношение на последиците за регионалните икономики. Само от прогнозирания растеж на електромобилността ще се открият нови огромни възможности пред регионалната икономика, при условие че необходимото развитие на инфраструктура за производство и разпределение се съсредоточи последователно върху модели за децентрализирана експлоатация (4). |
| --- | --- |

4.2.

ЕИСК смята, че Комисията не отчита значението на активното участие на заинтересованите страни на местно и регионално равнище нито във връзка с одобрението на политиките, нито по отношение на последиците за регионалните икономики. Само от прогнозирания растеж на електромобилността ще се открият нови огромни възможности пред регионалната икономика, при условие че необходимото развитие на инфраструктура за производство и разпределение се съсредоточи последователно върху модели за децентрализирана експлоатация (4).

| 4.3. | Това също така ще спомогне за постигането на целта използването на възобновяеми енергийни източници да бъде възможно най-евтино за данъкоплатците и потребителите. Това обаче трябва да се основава не само на цените на електроенергията, но и на цялостната национална и регионална икономическа перспектива. Като пример в това отношение следва да бъде взет предвид аспектът нови регионални работни места (вж. съображение 49). Комитетът подчертава наблюдаваната досега склонност на редица държави членки а) да налагат ненужна и необоснована тежест върху енергията, която се произвежда и потребява на местно равнище, и б) напълно да пренебрегват регионалните аспекти. |
| --- | --- |

4.3.

Това също така ще спомогне за постигането на целта използването на възобновяеми енергийни източници да бъде възможно най-евтино за данъкоплатците и потребителите. Това обаче трябва да се основава не само на цените на електроенергията, но и на цялостната национална и регионална икономическа перспектива. Като пример в това отношение следва да бъде взет предвид аспектът нови регионални работни места (вж. съображение 49). Комитетът подчертава наблюдаваната досега склонност на редица държави членки а) да налагат ненужна и необоснована тежест върху енергията, която се произвежда и потребява на местно равнище, и б) напълно да пренебрегват регионалните аспекти.

| 4.4. | Освен това в голяма част от нормативната уредба на държавите членки не се отчитат свързаните с мрежата разходи и системните разходи. ЕИСК изразява убеждение, че в крайна сметка децентрализираните решения намаляват свързаните с мрежата разходи и системните разходи и в тази връзка одобрява гледната точка, изложена от Комисията в съображение 52. |
| --- | --- |

4.4.

Освен това в голяма част от нормативната уредба на държавите членки не се отчитат свързаните с мрежата разходи и системните разходи. ЕИСК изразява убеждение, че в крайна сметка децентрализираните решения намаляват свързаните с мрежата разходи и системните разходи и в тази връзка одобрява гледната точка, изложена от Комисията в съображение 52.

| 4.5. | Това съображение е взето от Директива 2009/28/ЕО, но не доведе до разработването на съответните конкретни регионални стратегии от страна на държавите членки през последните години. ЕИСК вече отбеляза, че в много от държавите членки местните и регионалните аспекти не намират място в нормативната уредба и в програмите за подкрепа, както и че редица национални правителства и администрации дори обосновават това, позовавайки се на европейското право („Как да променим бъдещето на енергетиката: основната роля на гражданското общество в производството на енергия от възобновяеми източници“ — проучване на ЕИСК относно ролята на гражданското общество в изпълнението на Директивата на ЕС за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници). Ето защо е необходима по-голяма конкретност в това отношение. Въпреки че създава формалните условия за децентрализация и регионално развитие, предложението не съдържа никакви задължения за прилагане на съгласувана стратегия в този смисъл. Според ЕИСК формулирането на принципи без достатъчна правна подкрепа не е ефективно законодателство. |
| --- | --- |

4.5.

Това съображение е взето от Директива 2009/28/ЕО, но не доведе до разработването на съответните конкретни регионални стратегии от страна на държавите членки през последните години. ЕИСК вече отбеляза, че в много от държавите членки местните и регионалните аспекти не намират място в нормативната уредба и в програмите за подкрепа, както и че редица национални правителства и администрации дори обосновават това, позовавайки се на европейското право („Как да променим бъдещето на енергетиката: основната роля на гражданското общество в производството на енергия от възобновяеми източници“ — проучване на ЕИСК относно ролята на гражданското общество в изпълнението на Директивата на ЕС за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници). Ето защо е необходима по-голяма конкретност в това отношение. Въпреки че създава формалните условия за децентрализация и регионално развитие, предложението не съдържа никакви задължения за прилагане на съгласувана стратегия в този смисъл. Според ЕИСК формулирането на принципи без достатъчна правна подкрепа не е ефективно законодателство.

| 4.6. | С цел да се поясни допълнително съображение 49, Европейската комисия следва в правния текст да конкретизира какво се има предвид с израза „Комисията и държавите членки следва да подкрепят националните и регионалните мерки за развитие [...] и да насърчават използването на финансиране от структурните фондове в тази област“. Продължава да бъде също толкова неясно точното съдържание на съображение 50, което гласи: „[...] е необходимо да се отчете положителното въздействие върху възможностите за регионално и местно развитие, перспективите за износ, социалното сближаване и възможностите за заетост, особено що се отнася до МСП и независимите производители на енергия“. На последно място ЕИСК приветства оценяването на децентрализираните подходи в съображение 52 „[...] да се позволи развитието на децентрализирани технологии за възобновяема енергия при недискриминационни условия и без да се възпрепятства финансирането на инфраструктурни инвестиции“, но е необходимо допълнително пояснение и конкретизиране. |
| --- | --- |

4.6.

С цел да се поясни допълнително съображение 49, Европейската комисия следва в правния текст да конкретизира какво се има предвид с израза „Комисията и държавите членки следва да подкрепят националните и регионалните мерки за развитие [...] и да насърчават използването на финансиране от структурните фондове в тази област“. Продължава да бъде също толкова неясно точното съдържание на съображение 50, което гласи: „[...] е необходимо да се отчете положителното въздействие върху възможностите за регионално и местно развитие, перспективите за износ, социалното сближаване и възможностите за заетост, особено що се отнася до МСП и независимите производители на енергия“. На последно място ЕИСК приветства оценяването на децентрализираните подходи в съображение 52 „[...] да се позволи развитието на децентрализирани технологии за възобновяема енергия при недискриминационни условия и без да се възпрепятства финансирането на инфраструктурни инвестиции“, но е необходимо допълнително пояснение и конкретизиране.

в)   
  Необходими са по-ясни правила за „производството за потребление“ и правата на потребителите

| 4.7. | Положително е, че се дават поне частични определения за „местни топлофикационни системи“, „потребител на собствена възобновяема енергия“, „потребление на собствена възобновяема енергия“, „МСП“ и „общности за енергия от възобновяеми източници“ (член 21) и по този начин се признава, че те са от значение за енергийната политика и правна уредба. В миналото липсата на ясна терминология доведе до сериозна инвестиционна несигурност. Съществуват обаче два проблема. От една страна, все още няма ясно определение за производството от потребители, а предложените в зимния пакет определения невинаги се прилагат последователно. От друга страна, правната същност на директивата не позволява тези подходи да бъдат приложени на практика. Ефективността на тези правила зависи от ефективното прилагане. ЕИСК изразява съжаление, че Комисията не предлага ясни указания за прилагането. |
| --- | --- |

4.7.

Положително е, че се дават поне частични определения за „местни топлофикационни системи“, „потребител на собствена възобновяема енергия“, „потребление на собствена възобновяема енергия“, „МСП“ и „общности за енергия от възобновяеми източници“ (член 21) и по този начин се признава, че те са от значение за енергийната политика и правна уредба. В миналото липсата на ясна терминология доведе до сериозна инвестиционна несигурност. Съществуват обаче два проблема. От една страна, все още няма ясно определение за производството от потребители, а предложените в зимния пакет определения невинаги се прилагат последователно. От друга страна, правната същност на директивата не позволява тези подходи да бъдат приложени на практика. Ефективността на тези правила зависи от ефективното прилагане. ЕИСК изразява съжаление, че Комисията не предлага ясни указания за прилагането.

| 4.8. | По отношение на потребителите на собствена електроенергия от възобновяеми източници:






  — | ЕИСК приветства разпоредбите относно потребителите на собствена електроенергия в член 21, параграфи 1 — 3. Тези разпоредби обаче може да продължат да бъдат неефективни, ако в члена не бъде обяснено подробно какво се има предвид, когато се посочва, че потребителите „имат право да потребяват собствена електроенергия и да продават ... своите излишъци от електроенергия, без да бъдат подлагани на непропорционални процедури и такси, които не са разходоефективни“. Позоваването на техните права като потребители следва да бъде допълнено от препратка към глава III от предложената директива относно вътрешния пазар на електроенергия, в която се предвижда какви конкретни права имат на практика потребителите на енергия, които потребяват собствена електроенергия, и как могат да ги използват, включително правото на извършване на сделки между физически лица. |
| --- | --- | --- |

4.8.

По отношение на потребителите на собствена електроенергия от възобновяеми източници:

—

ЕИСК приветства разпоредбите относно потребителите на собствена електроенергия в член 21, параграфи 1 — 3. Тези разпоредби обаче може да продължат да бъдат неефективни, ако в члена не бъде обяснено подробно какво се има предвид, когато се посочва, че потребителите „имат право да потребяват собствена електроенергия и да продават ... своите излишъци от електроенергия, без да бъдат подлагани на непропорционални процедури и такси, които не са разходоефективни“. Позоваването на техните права като потребители следва да бъде допълнено от препратка към глава III от предложената директива относно вътрешния пазар на електроенергия, в която се предвижда какви конкретни права имат на практика потребителите на енергия, които потребяват собствена електроенергия, и как могат да ги използват, включително правото на извършване на сделки между физически лица.

| — | Освен това Комисията би трябвало да изясни например, че потреблението на електроенергия собствено производство без използване на инфраструктура следва да бъде освободено от данъци и такси, както и потреблението на топлинна енергия собствено производство. |
| --- | --- |

—

Освен това Комисията би трябвало да изясни например, че потреблението на електроенергия собствено производство без използване на инфраструктура следва да бъде освободено от данъци и такси, както и потреблението на топлинна енергия собствено производство.

| — | Разпоредбата, която гласи, че при определени обстоятелства потребителите на собствена електроенергия не се считат за конвенционални енергийни доставчици, е стъпка в правилната посока, но трябва да бъде прецизирана. На първо място следва да се прави разлика между производство за „собствено потребление“ и за „доставка“. Посочените в предложението за директива пределни стойности са твърде ниски. Предвид действителни случаи от практиката и разпоредбите за малки проекти съгласно параграфи 125 и 127 от настоящите насоки за държавата помощ, подходящите пределни стойности биха били: за домакинства — 20 мВт/ч (6 000 мВт/ч за вятърна електроенергия), а за юридически лица — 1 000 мВт/ч (36 000 мВт/ч за вятърна електроенергия). |
| --- | --- |

—

Разпоредбата, която гласи, че при определени обстоятелства потребителите на собствена електроенергия не се считат за конвенционални енергийни доставчици, е стъпка в правилната посока, но трябва да бъде прецизирана. На първо място следва да се прави разлика между производство за „собствено потребление“ и за „доставка“. Посочените в предложението за директива пределни стойности са твърде ниски. Предвид действителни случаи от практиката и разпоредбите за малки проекти съгласно параграфи 125 и 127 от настоящите насоки за държавата помощ, подходящите пределни стойности биха били: за домакинства — 20 мВт/ч (6 000 мВт/ч за вятърна електроенергия), а за юридически лица — 1 000 мВт/ч (36 000 мВт/ч за вятърна електроенергия).

| — | Разпоредбата, която гласи, че потребителите на собствена енергия следва да получават заплащане по пазарна стойност за електроенергията, която подават в мрежата, изисква определение на понятието „пазарна стойност“. Не е целесъобразно тя да се определя въз основа на равнището на цените на пазара на едро, докато пазарът продължава да е нарушен от предоставянето на субсидии за производство на енергия от изкопаеми горива. Освен това заплащането следва да отчита състоянието на системата като цяло (например, използването на мрежата), за да стимулира потребителите на собствена електроенергия да съхраняват електроенергията или да отлагат натоварването във времето „в интерес на системата“. |
| --- | --- |

—

Разпоредбата, която гласи, че потребителите на собствена енергия следва да получават заплащане по пазарна стойност за електроенергията, която подават в мрежата, изисква определение на понятието „пазарна стойност“. Не е целесъобразно тя да се определя въз основа на равнището на цените на пазара на едро, докато пазарът продължава да е нарушен от предоставянето на субсидии за производство на енергия от изкопаеми горива. Освен това заплащането следва да отчита състоянието на системата като цяло (например, използването на мрежата), за да стимулира потребителите на собствена електроенергия да съхраняват електроенергията или да отлагат натоварването във времето „в интерес на системата“.

ЕИСК приветства направеното в параграф 2 предложение, в което се регламентира доставката за отделни сгради, тъй като то ще премахне една несправедливост, съществувала с години.

| 4.9. | Що се отнася до административните изисквания и разрешения, ЕИСК отбелязва, че заявеното в членове 15 и 16 намерение е правилно в основата си, но има редица проблеми с предложения текст. На първо място, понятието „децентрализирани устройства“ в член 15, параграф 1, буква г) е твърде неясно и то трябва да бъде дефинирано. На второ място, държавите членки редовно не изпълняват целта за поставяне на гражданските енергийни дружества на равна основа с големите участници на пазара. Това често се дължи на тяхното тълкуване на правилата за държавната помощ. Следователно няма да бъде постигната равнопоставеност, докато не се изяснят правилата във връзка с малките проекти, потреблението на собствена енергия и производството за потребление. Европейската комисия трябва спешно да предприеме действия по този въпрос. На трето място предложенията в членове 15 и 16 се отнасят единствено за производството. За да могат участниците на пазара, като например гражданските енергийни дружества, да получат пълен достъп до пазара и преди всичко за да бъдат в състояние да извършват сделки между физически лица, те се нуждаят от опростени процедури за съхранение на електроенергията, търговия с нея и собственото ѝ потребление. |
| --- | --- |

4.9.

Що се отнася до административните изисквания и разрешения, ЕИСК отбелязва, че заявеното в членове 15 и 16 намерение е правилно в основата си, но има редица проблеми с предложения текст. На първо място, понятието „децентрализирани устройства“ в член 15, параграф 1, буква г) е твърде неясно и то трябва да бъде дефинирано. На второ място, държавите членки редовно не изпълняват целта за поставяне на гражданските енергийни дружества на равна основа с големите участници на пазара. Това често се дължи на тяхното тълкуване на правилата за държавната помощ. Следователно няма да бъде постигната равнопоставеност, докато не се изяснят правилата във връзка с малките проекти, потреблението на собствена енергия и производството за потребление. Европейската комисия трябва спешно да предприеме действия по този въпрос. На трето място предложенията в членове 15 и 16 се отнасят единствено за производството. За да могат участниците на пазара, като например гражданските енергийни дружества, да получат пълен достъп до пазара и преди всичко за да бъдат в състояние да извършват сделки между физически лица, те се нуждаят от опростени процедури за съхранение на електроенергията, търговия с нея и собственото ѝ потребление.

| 4.10. | Във връзка с гаранциите за произход, в член 19 от предложението не се отчитат в достатъчна степен съществуващите пазарни проблеми. Въпреки че целта на предложението е да даде право на избор на потребителите за стимулиране на развитието на възобновяеми енергийни мощности, действащото право на ЕС позволява подвеждащи предложения за „зелена електроенергия“. На доставчиците е позволено да използват гаранции за произход за изграждане на зелена фасада, докато същевременно продължават да произвеждат, купуват и продават енергия от невъзобновяеми източници. В бъдещото законодателство на ЕС следва да се предостави мандат на националните регулаторни органи да установят обвързващи изисквания за всички участници на пазара, които предлагат тарифи за „зелена електроенергия“. Доставчиците следва да докажат допълнителната полза за околната среда от подобни тарифи. Предложението на Комисията обаче може да доведе до по-голямо объркване на потребителите и до нарастване на свръхпредлагането на гаранции за произход. Освен това общностите от произвеждащи потребители, които продават непосредствено произведената от тях електроенергия, следва да бъдат освободени от задължението да посочват произхода на произведената от тях електроенергия, тъй като той може да бъде ясно идентифициран или от факта, че са произвеждащи потребители или граждански енергийни дружества. |
| --- | --- |

4.10.

Във връзка с гаранциите за произход, в член 19 от предложението не се отчитат в достатъчна степен съществуващите пазарни проблеми. Въпреки че целта на предложението е да даде право на избор на потребителите за стимулиране на развитието на възобновяеми енергийни мощности, действащото право на ЕС позволява подвеждащи предложения за „зелена електроенергия“. На доставчиците е позволено да използват гаранции за произход за изграждане на зелена фасада, докато същевременно продължават да произвеждат, купуват и продават енергия от невъзобновяеми източници. В бъдещото законодателство на ЕС следва да се предостави мандат на националните регулаторни органи да установят обвързващи изисквания за всички участници на пазара, които предлагат тарифи за „зелена електроенергия“. Доставчиците следва да докажат допълнителната полза за околната среда от подобни тарифи. Предложението на Комисията обаче може да доведе до по-голямо объркване на потребителите и до нарастване на свръхпредлагането на гаранции за произход. Освен това общностите от произвеждащи потребители, които продават непосредствено произведената от тях електроенергия, следва да бъдат освободени от задължението да посочват произхода на произведената от тях електроенергия, тъй като той може да бъде ясно идентифициран или от факта, че са произвеждащи потребители или граждански енергийни дружества.

г)   
  По-амбициозни цели и по-голяма гъвкавост за биогенните енергийни източници и алтернативните горива

Биогорива

| 4.11. | ЕИСК счита, че в директивата се подхожда прекалено строго към биогоривата. Целта да не се засяга производството на храни е важна, но също толкова важно е и да се позволи оптимално използване на наличните ресурси. Поради това ЕИСК остава на мнението, че трябва да се развиват биогорива, които не произлизат от селскостопански продукти или земеползване, засягащи производството на храни, а от други източници, като например остатъчни продукти, странични продукти и отпадъци, включително от горското стопанство (вж. становището на ЕИСК „Декарбонизация на транспорта“) (5). ЕИСК подчертава, че всяка мярка за постепенно премахване трябва да се прилага така че да се избегне обезценяването на активи. |
| --- | --- |

4.11.

ЕИСК счита, че в директивата се подхожда прекалено строго към биогоривата. Целта да не се засяга производството на храни е важна, но също толкова важно е и да се позволи оптимално използване на наличните ресурси. Поради това ЕИСК остава на мнението, че трябва да се развиват биогорива, които не произлизат от селскостопански продукти или земеползване, засягащи производството на храни, а от други източници, като например остатъчни продукти, странични продукти и отпадъци, включително от горското стопанство (вж. становището на ЕИСК „Декарбонизация на транспорта“) (5). ЕИСК подчертава, че всяка мярка за постепенно премахване трябва да се прилага така че да се избегне обезценяването на активи.

| 4.12. | В своето становище „Непреки промени в земеползването (НПЗ)/биогорива“ (6) от 17 април 2013 г. ЕИСК запита какъв принос в количествено отношение биха могли да имат биогоривата от ново поколение и на каква цена. Все още не е получил отговор на тези въпроси. |
| --- | --- |

4.12.

В своето становище „Непреки промени в земеползването (НПЗ)/биогорива“ (6) от 17 април 2013 г. ЕИСК запита какъв принос в количествено отношение биха могли да имат биогоривата от ново поколение и на каква цена. Все още не е получил отговор на тези въпроси.

| 4.13. | ЕИСК посочи още, че нарасналото отглеждане и употреба на маслодайни култури като част от устойчивото селско стопанство (т.нар. комбиниране на култури) може да открие някои много полезни приложения, като например експлоатацията на селскостопански и горски машини. Това обаче е друга област, където Комисията изглежда все още не разполага с подходяща стратегия; в предложението за директива този проблем не намира решение. |
| --- | --- |

4.13.

ЕИСК посочи още, че нарасналото отглеждане и употреба на маслодайни култури като част от устойчивото селско стопанство (т.нар. комбиниране на култури) може да открие някои много полезни приложения, като например експлоатацията на селскостопански и горски машини. Това обаче е друга област, където Комисията изглежда все още не разполага с подходяща стратегия; в предложението за директива този проблем не намира решение.

| 4.14. | ЕИСК счита, че е важно да може да се запази гъвкавостта по отношение на намаляването на биогоривата, течните биогорива и твърдите горива от биомаса, произвеждани от храни и фуражни култури, при условие че те изпълняват критериите за устойчивост, посочени в член 27 от предложението. |
| --- | --- |

4.14.

ЕИСК счита, че е важно да може да се запази гъвкавостта по отношение на намаляването на биогоривата, течните биогорива и твърдите горива от биомаса, произвеждани от храни и фуражни култури, при условие че те изпълняват критериите за устойчивост, посочени в член 27 от предложението.

| 4.15. | ЕИСК категорично подкрепя изискванията, изложени в член 26, параграф 5, с цел осигуряване на устойчиво горско стопанство. ЕИСК препоръчва определението на „разрешение за добив“ в член 2, буква йй) да бъде преформулирано, за да включи всички форми на юридически валидни разрешителни за добив на горска биомаса. |
| --- | --- |

4.15.

ЕИСК категорично подкрепя изискванията, изложени в член 26, параграф 5, с цел осигуряване на устойчиво горско стопанство. ЕИСК препоръчва определението на „разрешение за добив“ в член 2, буква йй) да бъде преформулирано, за да включи всички форми на юридически валидни разрешителни за добив на горска биомаса.

Електромобилност

| 4.16. | Определената в директивата квота за алтернативни горива не отчита надлежно големия потенциал за растеж на електромобилността. С бързото нарастване на дела на възобновяемите енергийни източници в производството на електроенергия е необходима и електромобилност, тъй като тя предлага гъвкавост, и в случай че бъде внедрена по подходящ от стратегическа гледна точка начин, може да играе голяма роля при разработването на структурите на производството за потребление. |
| --- | --- |

4.16.

Определената в директивата квота за алтернативни горива не отчита надлежно големия потенциал за растеж на електромобилността. С бързото нарастване на дела на възобновяемите енергийни източници в производството на електроенергия е необходима и електромобилност, тъй като тя предлага гъвкавост, и в случай че бъде внедрена по подходящ от стратегическа гледна точка начин, може да играе голяма роля при разработването на структурите на производството за потребление.

| 4.17. | Освен квотата за горивата от ново поколение, не само поради промишлената и регионалната политика, но и с оглед на преустановяването на енергийната зависимост на Европа, за дела на електромобилността чрез използване на електроенергия от възобновяеми източници може да се определи цел от 10 — 20 % до 2030 г. Също така е важно критериите за устойчивост, които са посочени в член 27 и които се отнасят за максималния дял на възобновяемите енергийни източници в крайното потребление на енергия, да се прилагат и за транспортния сектор с цел да се избегнат прекомерни ограничения върху употребата на биогорива в транспортния сектор. |
| --- | --- |

4.17.

Освен квотата за горивата от ново поколение, не само поради промишлената и регионалната политика, но и с оглед на преустановяването на енергийната зависимост на Европа, за дела на електромобилността чрез използване на електроенергия от възобновяеми източници може да се определи цел от 10 — 20 % до 2030 г. Също така е важно критериите за устойчивост, които са посочени в член 27 и които се отнасят за максималния дял на възобновяемите енергийни източници в крайното потребление на енергия, да се прилагат и за транспортния сектор с цел да се избегнат прекомерни ограничения върху употребата на биогорива в транспортния сектор.

д)   
  Нов стимул за използване на възобновяеми енергийни източници в сектора за топлинна енергия и за местни топлофикационни системи

Газ и топлинна енергия

| 4.18. | Предложеното в член 23 увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници, доставяна за отопление и охлаждане, най-малко с 1 процент годишно не е достатъчно: ще бъдат необходими значително по-високи цели, за да успеем да постигнем целите в областта на климата. |
| --- | --- |

4.18.

Предложеното в член 23 увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници, доставяна за отопление и охлаждане, най-малко с 1 процент годишно не е достатъчно: ще бъдат необходими значително по-високи цели, за да успеем да постигнем целите в областта на климата.

| 4.19. | Съдържащото се в член 20, параграф 1 изискване за оценка на необходимостта от разширяване на газопроводната инфраструктура за улесняване на включването на газ от възобновяеми енергийни източници има смисъл, но трябва да се има предвид, че газът също е изчерпаемо изкопаемо гориво. Във връзка с това ЕИСК препраща към своето становище „Сигурност на доставките на природен газ“ (7). При определянето на критериите за оценка трябва да се гарантира, че е взет предвид аспектът на секторната интеграция. |
| --- | --- |

4.19.

Съдържащото се в член 20, параграф 1 изискване за оценка на необходимостта от разширяване на газопроводната инфраструктура за улесняване на включването на газ от възобновяеми енергийни източници има смисъл, но трябва да се има предвид, че газът също е изчерпаемо изкопаемо гориво. Във връзка с това ЕИСК препраща към своето становище „Сигурност на доставките на природен газ“ (7). При определянето на критериите за оценка трябва да се гарантира, че е взет предвид аспектът на секторната интеграция.

| 4.20. | Комитетът приветства предложението, съдържащо се в член 20, параграф 3 и в член 24, за укрепване на концепциите за местни топлофикационни системи, тъй като те са важни методи за развитие на секторната интеграция, справяне с енергийната бедност и насърчаване на регионалната икономика. Същевременно ЕИСК отбелязва, че съгласно действащото законодателство на ЕС секторно интегрираните местни и регионални решения често са неуспешни поради националните нормативни уредби. |
| --- | --- |

4.20.

Комитетът приветства предложението, съдържащо се в член 20, параграф 3 и в член 24, за укрепване на концепциите за местни топлофикационни системи, тъй като те са важни методи за развитие на секторната интеграция, справяне с енергийната бедност и насърчаване на регионалната икономика. Същевременно ЕИСК отбелязва, че съгласно действащото законодателство на ЕС секторно интегрираните местни и регионални решения често са неуспешни поради националните нормативни уредби.

Брюксел, 26 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  ОВ C 34, 2.2.2017 г., стр. 151.

1

(2)  ОВ C 82, 3.3.2016 г., стр. 13 и ОВ C 34, 2.2.2017 г., стр. 78.

2

(3)  ОВ C 291, 4.9.2015 г., стр. 8.

3

(4)  ОВ C 34, 2.2.2017 г., стр. 78.

4

(5)  ОВ C 198, 10.7.2013 г., стр. 56.

5

(6)  ОВ C 198, 10.7.2013 г., стр. 56.

6

(7)  ОВ C 487, 28.12.2016 г., стр. 70.

7

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/64 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/64

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската инвестиционна банка — Чиста енергия за всички европейци“

[COM(2016) 860 final]

(2017/C 246/10)

| Докладчик: | Ulrich SAMM |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Toni VIDAN |

Докладчик:

Ulrich SAMM

Съдокладчик:

Toni VIDAN

| Консултация | Европейска комисия, 17.2.2017 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 11.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 26.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 136/0/2 |

Консултация

Европейска комисия, 17.2.2017 г.

Правно основание

член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

11.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

26.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

136/0/2

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | ЕИСК приветства пакета за чиста енергия, който цели ускоряването, преобразуването и укрепването на прехода на икономиката на ЕС към чиста енергия, като в същото време се запазят важните цели за икономически растеж и създаване на работни места. |
| --- | --- |

1.1.

ЕИСК приветства пакета за чиста енергия, който цели ускоряването, преобразуването и укрепването на прехода на икономиката на ЕС към чиста енергия, като в същото време се запазят важните цели за икономически растеж и създаване на работни места.

| 1.2. | Съгласно този пакет гражданите следва да бъдат в центъра на Енергийния съюз, което означава активното им включване в процеса на преход и, по-специално, наличието на политически рамкови условия, които да гарантират достъпни цени на енергията за всички групи на обществото ни, включително уязвимите лица. ЕИСК подкрепя тези принципи, като същевременно изразява загриженост за това дали регулаторните предложения са достатъчно конкретни, за да гарантират тяхното изпълнение. |
| --- | --- |

1.2.

Съгласно този пакет гражданите следва да бъдат в центъра на Енергийния съюз, което означава активното им включване в процеса на преход и, по-специално, наличието на политически рамкови условия, които да гарантират достъпни цени на енергията за всички групи на обществото ни, включително уязвимите лица. ЕИСК подкрепя тези принципи, като същевременно изразява загриженост за това дали регулаторните предложения са достатъчно конкретни, за да гарантират тяхното изпълнение.

| 1.3. | ЕИСК би искал да подчертае факта, че чистата енергия носи ползи не само за климата в световен мащаб, но и в частност за качеството на въздуха на местно равнище, като по този начин осигурява по-добра и по-здравословна околна среда за всички. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК би искал да подчертае факта, че чистата енергия носи ползи не само за климата в световен мащаб, но и в частност за качеството на въздуха на местно равнище, като по този начин осигурява по-добра и по-здравословна околна среда за всички.

| 1.4. | Пакетът е един от компонентите за изпълнение на ангажиментите на ЕС по силата на Парижкото споразумение от 2015 г. относно смекчаването на последиците от изменението на климата. Технологиите за използване на енергия от възобновяеми източници, както и продуктите и услугите, свързани с енергийната ефективност, ще бъдат от ключово значение, като същевременно е ясно, че все още сме далеч от условията на равнопоставеност, при които енергията от възобновяеми източните би могла да оцелее без специална подкрепа. |
| --- | --- |

1.4.

Пакетът е един от компонентите за изпълнение на ангажиментите на ЕС по силата на Парижкото споразумение от 2015 г. относно смекчаването на последиците от изменението на климата. Технологиите за използване на енергия от възобновяеми източници, както и продуктите и услугите, свързани с енергийната ефективност, ще бъдат от ключово значение, като същевременно е ясно, че все още сме далеч от условията на равнопоставеност, при които енергията от възобновяеми източните би могла да оцелее без специална подкрепа.

| 1.5. | ЕИСК приветства различните елементи от пакета, отнасящи се до отоплението и охлаждането на сградите, екопроектирането, пазара на електроенергия и транспорта, които са стъпки в правилната посока. При все това, ЕИСК изразява загриженост, че въпреки че пакетът е голяма крачка напред, все още са необходими големи усилия за постигането на задоволителни условия на равнопоставеност за всички участници на енергийния пазар и същевременно за гарантирането на напредък към икономика без въглеродни емисии. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК приветства различните елементи от пакета, отнасящи се до отоплението и охлаждането на сградите, екопроектирането, пазара на електроенергия и транспорта, които са стъпки в правилната посока. При все това, ЕИСК изразява загриженост, че въпреки че пакетът е голяма крачка напред, все още са необходими големи усилия за постигането на задоволителни условия на равнопоставеност за всички участници на енергийния пазар и същевременно за гарантирането на напредък към икономика без въглеродни емисии.

| 1.6. | ЕИСК оценява оптимистичната картина, обрисувана в този пакет, с някои доста положителни предположения за увеличаване на промишленото производство, свързано с възобновяемите енергийни източници и енергийно ефективните технологии, както и за броя на работните места, които биха могли да бъдат създадени. Въпреки това ЕИСК би искал също да подчертае, че съществуват сериозни рискове и опасности, особено ако преходният процес е твърде бърз или твърде бавен и липсва интегрирано планиране. Възможностите и рисковете трябва да бъдат взети предвид в адекватна степен. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК оценява оптимистичната картина, обрисувана в този пакет, с някои доста положителни предположения за увеличаване на промишленото производство, свързано с възобновяемите енергийни източници и енергийно ефективните технологии, както и за броя на работните места, които биха могли да бъдат създадени. Въпреки това ЕИСК би искал също да подчертае, че съществуват сериозни рискове и опасности, особено ако преходният процес е твърде бърз или твърде бавен и липсва интегрирано планиране. Възможностите и рисковете трябва да бъдат взети предвид в адекватна степен.

| 1.7. | По-специално огромната задача, свързана с преобразуването на икономиката на регионите, които днес се базират главно на въгледобивната промишленост, заслужава много по-задълбочено разглеждане от това в настоящия пакет. |
| --- | --- |

1.7.

По-специално огромната задача, свързана с преобразуването на икономиката на регионите, които днес се базират главно на въгледобивната промишленост, заслужава много по-задълбочено разглеждане от това в настоящия пакет.

| 1.8. | Европейският съвет е определил цел за постигане на поне 27-процентен дял на енергията от възобновяеми източници, потребявана в ЕС през 2030 г. Въпреки че тази минимална цел е обвързваща на равнище ЕС, тя няма да се превръща в национално обвързващи цели. ЕИСК изразява съжаление, че в момента не съществува консенсус между държавите членки относно постигането на обща енергийна политика и, по-специално, определянето на национални цели. Комисията възнамерява да разреши този проблем чрез въвеждането на схема на управление на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата, към която държавите членки ще се ангажират да допринасят. |
| --- | --- |

1.8.

Европейският съвет е определил цел за постигане на поне 27-процентен дял на енергията от възобновяеми източници, потребявана в ЕС през 2030 г. Въпреки че тази минимална цел е обвързваща на равнище ЕС, тя няма да се превръща в национално обвързващи цели. ЕИСК изразява съжаление, че в момента не съществува консенсус между държавите членки относно постигането на обща енергийна политика и, по-специално, определянето на национални цели. Комисията възнамерява да разреши този проблем чрез въвеждането на схема на управление на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата, към която държавите членки ще се ангажират да допринасят.

| 1.9. | ЕИСК счита предложението относно управлението за най-трудната и важна част от пакета за чиста енергия. Той изразява дълбока загриженост относно предложения регламент. Окончателното съдържание на националните планове и участието на държавите членки зависят от постигането на задоволително споразумение с Комисията в резултат на консултации, оценка на публичните нагласи, както и на влиянието и натиска на партньорите. По-конкретно, липсва подробно описание на мерките, които ще бъдат на разположение на Комисията, като например финансовата платформа, ако общите цели не са изпълнени. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК счита предложението относно управлението за най-трудната и важна част от пакета за чиста енергия. Той изразява дълбока загриженост относно предложения регламент. Окончателното съдържание на националните планове и участието на държавите членки зависят от постигането на задоволително споразумение с Комисията в резултат на консултации, оценка на публичните нагласи, както и на влиянието и натиска на партньорите. По-конкретно, липсва подробно описание на мерките, които ще бъдат на разположение на Комисията, като например финансовата платформа, ако общите цели не са изпълнени.

| 1.10. | „Енергийната ефективност на първо място“ е основен принцип в предложението, който Комитетът подкрепя напълно. И все пак, енергийната ефективност е инструмент за модернизиране на европейската икономика, а не средство за смекчаване на енергийната бедност. Да се твърди друго е подвеждащо, тъй като енергийната ефективност изисква инвестиции, които уязвимите потребители може да не са в състояние да направят. |
| --- | --- |

1.10.

„Енергийната ефективност на първо място“ е основен принцип в предложението, който Комитетът подкрепя напълно. И все пак, енергийната ефективност е инструмент за модернизиране на европейската икономика, а не средство за смекчаване на енергийната бедност. Да се твърди друго е подвеждащо, тъй като енергийната ефективност изисква инвестиции, които уязвимите потребители може да не са в състояние да направят.

| 1.11. | ЕИСК отбелязва със задоволство, че Комисията е в процес на създаване на Обсерватория на енергийната бедност, както вече беше предложено от Комитета през 2013 г. Тази структура би могла да бъде от ключово значение за въвеждането на изцяло координиран подход към енергийната бедност, включващ различни мерки, като например социални тарифи, мерки за намаляване на бедността, съвети за потребителите или енергийна ефективност. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК отбелязва със задоволство, че Комисията е в процес на създаване на Обсерватория на енергийната бедност, както вече беше предложено от Комитета през 2013 г. Тази структура би могла да бъде от ключово значение за въвеждането на изцяло координиран подход към енергийната бедност, включващ различни мерки, като например социални тарифи, мерки за намаляване на бедността, съвети за потребителите или енергийна ефективност.

| 1.12. | ЕИСК изразява загриженост относно финансовите основи на пакета в сегашните условия на публични бюджетни ограничения и нисък растеж в целия ЕС и относно това дали предвидените средства от ЕС (и техният ефект на лоста) ще бъдат достатъчни за постигане на целите. |
| --- | --- |

1.12.

ЕИСК изразява загриженост относно финансовите основи на пакета в сегашните условия на публични бюджетни ограничения и нисък растеж в целия ЕС и относно това дали предвидените средства от ЕС (и техният ефект на лоста) ще бъдат достатъчни за постигане на целите.

2.   Въведение

| 2.1. | Настоящото становище се отнася до пакета „Чиста енергия за всички европейци“ като цяло, докато в редица други становища (TEN/617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 625 и NAT/702) се разглеждат конкретни части от него, свързани с различни законодателни предложения относно енергийната ефективност, енергията от възобновяеми източници, структурата на пазара на електроенергия, сигурността на доставките и правилата за управление на Енергийния съюз. |
| --- | --- |

2.1.

Настоящото становище се отнася до пакета „Чиста енергия за всички европейци“ като цяло, докато в редица други становища (TEN/617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 625 и NAT/702) се разглеждат конкретни части от него, свързани с различни законодателни предложения относно енергийната ефективност, енергията от възобновяеми източници, структурата на пазара на електроенергия, сигурността на доставките и правилата за управление на Енергийния съюз.

| 2.2. | Пакетът за чиста енергия първоначално беше предвиден не като пакет, а като поредица от предложения. Предвид връзките между тези предложения обаче, ЕИСК, от една страна, приветства решението те да бъдат обединени в един пакет, но, от друга, отправя критики във връзка със самия размер на пакета, който наброява хиляда страници, което не улеснява участието на обществеността и на гражданското общество в разглеждането и задълбоченото обсъждане на предложението. |
| --- | --- |

2.2.

Пакетът за чиста енергия първоначално беше предвиден не като пакет, а като поредица от предложения. Предвид връзките между тези предложения обаче, ЕИСК, от една страна, приветства решението те да бъдат обединени в един пакет, но, от друга, отправя критики във връзка със самия размер на пакета, който наброява хиляда страници, което не улеснява участието на обществеността и на гражданското общество в разглеждането и задълбоченото обсъждане на предложението.

| 2.3. | Важно е да се има предвид, че проектът за Енергиен съюз е в ход от известно време и че вече са публикувани предходни пакети (например този относно сигурността на доставките на газ), мотивирани основно от ключовите проблеми, свързани с изменението на климата и сигурността на доставките на гориво. |
| --- | --- |

2.3.

Важно е да се има предвид, че проектът за Енергиен съюз е в ход от известно време и че вече са публикувани предходни пакети (например този относно сигурността на доставките на газ), мотивирани основно от ключовите проблеми, свързани с изменението на климата и сигурността на доставките на гориво.

| 2.4. | Пакетът за чиста енергия засяга и петте основни измерения на Европейския енергиен съюз:






  — | енергийна сигурност, |
| --- | --- | --- |

2.4.

Пакетът за чиста енергия засяга и петте основни измерения на Европейския енергиен съюз:

—

енергийна сигурност,

| — | вътрешен енергиен пазар, |
| --- | --- |

—

вътрешен енергиен пазар,

| — | енергийна ефективност, |
| --- | --- |

—

енергийна ефективност,

| — | декарбонизация, |
| --- | --- |

—

декарбонизация,

| — | научни изследвания, иновации и конкурентоспособност. |
| --- | --- |

—

научни изследвания, иновации и конкурентоспособност.

| 2.5. | Съобщението „Чиста енергия за всички европейци“ също така цели да предостави визия или дискурс относно бъдещето на Енергийния съюз. |
| --- | --- |

2.5.

Съобщението „Чиста енергия за всички европейци“ също така цели да предостави визия или дискурс относно бъдещето на Енергийния съюз.

3.   Общи бележки

| 3.1. | Пакетът има за цел да ускори прехода към чиста енергия, като същевременно запази важните цели за икономически растеж и създаване на работни места в Европа. Основните причини за изготвянето на пакета са:






  — | Първото споразумение в световен мащаб (споразумението от Париж от 2015 г.) относно смекчаването на последиците от изменението на климата, което влезе в сила на 4 ноември 2016 г. Изпълнението на амбициозните ангажименти на ЕС зависи до голяма степен от успешния преход към чиста енергийна система. |
| --- | --- | --- |

3.1.

Пакетът има за цел да ускори прехода към чиста енергия, като същевременно запази важните цели за икономически растеж и създаване на работни места в Европа. Основните причини за изготвянето на пакета са:

—

Първото споразумение в световен мащаб (споразумението от Париж от 2015 г.) относно смекчаването на последиците от изменението на климата, което влезе в сила на 4 ноември 2016 г. Изпълнението на амбициозните ангажименти на ЕС зависи до голяма степен от успешния преход към чиста енергийна система.

| — | Енергийният сектор е от ключово значение за развитието на европейската икономика. Следователно енергийната ефективност играе ключова роля за насърчаване на други сектори на икономиката. Разработването на технологии за енергия от възобновяеми източници и на енергийно ефективни продукти и услуги доведе до създаването на нови стопански дейности, докато други енергийни бизнес модели се сблъскват с нарастващи трудности. От съществено значение е политиката на ЕС да постига нетно създаване на нови и висококачествени работни места и да подпомага успеха на предприятията в ЕС. |
| --- | --- |

—

Енергийният сектор е от ключово значение за развитието на европейската икономика. Следователно енергийната ефективност играе ключова роля за насърчаване на други сектори на икономиката. Разработването на технологии за енергия от възобновяеми източници и на енергийно ефективни продукти и услуги доведе до създаването на нови стопански дейности, докато други енергийни бизнес модели се сблъскват с нарастващи трудности. От съществено значение е политиката на ЕС да постига нетно създаване на нови и висококачествени работни места и да подпомага успеха на предприятията в ЕС.

| — | Друга основна цел е да се гарантира, че преходът към чиста енергийна система ще има положителен отзвук сред гражданите на Европа. Това е огромно предизвикателство предвид големите различия между държавите членки и необходимостта да се обхванат всички части от нашето общество, включително уязвимите лица. |
| --- | --- |

—

Друга основна цел е да се гарантира, че преходът към чиста енергийна система ще има положителен отзвук сред гражданите на Европа. Това е огромно предизвикателство предвид големите различия между държавите членки и необходимостта да се обхванат всички части от нашето общество, включително уязвимите лица.

| 3.2. | ЕИСК подкрепя тази стратегия, както може да се види от редица предишни становища по тези въпроси (1). |
| --- | --- |

3.2.

ЕИСК подкрепя тази стратегия, както може да се види от редица предишни становища по тези въпроси (1).

| 3.3. | ЕИСК приветства настоящия пакет от регулаторни предложения и мерки, чиято цел е да улеснят ускоряването, преобразуването и укрепването на прехода на ЕС към чиста енергия. Той приветства по-специално факта, че сферите на отоплението, охлаждането и транспорта вече имат същата тежест както производството на електроенергия. |
| --- | --- |

3.3.

ЕИСК приветства настоящия пакет от регулаторни предложения и мерки, чиято цел е да улеснят ускоряването, преобразуването и укрепването на прехода на ЕС към чиста енергия. Той приветства по-специално факта, че сферите на отоплението, охлаждането и транспорта вече имат същата тежест както производството на електроенергия.

| 3.4. | Изготвеното от Комисията съобщение „Чиста енергия за всички европейци“ обрисува оптимистична картина, с много положителни предположения за увеличаване на промишленото производство и броя на работните места, които биха могли да бъдат създадени. Комитетът отчита това и счита, че такива положителни сигнали трябва да бъдат изпращани с цел да се запази набраната скорост по време на трудния за някои преходен процес. |
| --- | --- |

3.4.

Изготвеното от Комисията съобщение „Чиста енергия за всички европейци“ обрисува оптимистична картина, с много положителни предположения за увеличаване на промишленото производство и броя на работните места, които биха могли да бъдат създадени. Комитетът отчита това и счита, че такива положителни сигнали трябва да бъдат изпращани с цел да се запази набраната скорост по време на трудния за някои преходен процес.

| 3.5. | Въпреки това ЕИСК би искал също така да подчертае, че енергийният преход е голямо предизвикателство за Европа, което води до сериозни рискове и опасности, особено ако преходът е твърде бърз или твърде бавен и липсва интегрирано планиране. Конкретен повод за безпокойство са големите различия — икономически и политически — между държавите членки, за които се предполага, че ще бъдат решени с новия регламент относно управлението. ЕИСК е убеден, че енергийният преход може да бъде успешен само ако възможностите и рисковете, свързани с него, са взети предвид в адекватна степен. |
| --- | --- |

3.5.

Въпреки това ЕИСК би искал също така да подчертае, че енергийният преход е голямо предизвикателство за Европа, което води до сериозни рискове и опасности, особено ако преходът е твърде бърз или твърде бавен и липсва интегрирано планиране. Конкретен повод за безпокойство са големите различия — икономически и политически — между държавите членки, за които се предполага, че ще бъдат решени с новия регламент относно управлението. ЕИСК е убеден, че енергийният преход може да бъде успешен само ако възможностите и рисковете, свързани с него, са взети предвид в адекватна степен.

4.   Управлението на Европейския енергиен съюз е ключов въпрос

| 4.1. | Макар че държавите членки са се ангажирали с национални приноси в областта на енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г., липсват съответни ориентировъчни референтни стойности за 2030 г. |
| --- | --- |

4.1.

Макар че държавите членки са се ангажирали с национални приноси в областта на енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г., липсват съответни ориентировъчни референтни стойности за 2030 г.

| 4.2. | Европейският съвет е определил за цел постигането на поне 27-процентен дял на енергията от възобновяеми източници, потребявана в ЕС през 2030 г. Въпреки че тази минимална цел е обвързваща на равнище ЕС, тя няма да се превърне незабавно в национално обвързващи цели. ЕИСК призовава за решителни мерки, за да се защитят държавите членки с най-амбициозните цели. |
| --- | --- |

4.2.

Европейският съвет е определил за цел постигането на поне 27-процентен дял на енергията от възобновяеми източници, потребявана в ЕС през 2030 г. Въпреки че тази минимална цел е обвързваща на равнище ЕС, тя няма да се превърне незабавно в национално обвързващи цели. ЕИСК призовава за решителни мерки, за да се защитят държавите членки с най-амбициозните цели.

| 4.3. | В предложения Регламент относно управлението на Енергийния съюз (вж. TEN 617) вече са определени изискванията за интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата (NECP), които да заменят отделните планове за енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници, и рационализирана процедура за тяхното изготвяне и надзор. Управлението — с произтичащите от него обвързващи изисквания относно националните суверенни действия — е чувствителна тема, особено в областта на енергетиката, където обстоятелствата и политическите позиции в държавите членки се различават значително. |
| --- | --- |

4.3.

В предложения Регламент относно управлението на Енергийния съюз (вж. TEN 617) вече са определени изискванията за интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата (NECP), които да заменят отделните планове за енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници, и рационализирана процедура за тяхното изготвяне и надзор. Управлението — с произтичащите от него обвързващи изисквания относно националните суверенни действия — е чувствителна тема, особено в областта на енергетиката, където обстоятелствата и политическите позиции в държавите членки се различават значително.

| 4.4. | ЕИСК изразява дълбока загриженост относно капацитета на процеса на управление по отношение на прилагане на мерките и постигане на конкретни резултати. Зависимостта от консултациите и натиска на партньорите е прекалено голяма, а не се разчита на ясни правила. Необходимо е допълнително изясняване на начина, по който Комисията може да изиска от държавите членки да предприемат „необходимите мерки“, ако констатира, че би могло да се получи несъответствие както в амбициите, така и в изпълнението, по-специално във връзка с възобновяемите енергийни източници и енергийната ефективност. По-специално е необходима по-голяма яснота относно характера и функционирането на „платформата за финансиране“, която ще изпълнява ролята на санкциониращ механизъм при недостиг в предоставянето на енергия от възобновяеми източници. |
| --- | --- |

4.4.

ЕИСК изразява дълбока загриженост относно капацитета на процеса на управление по отношение на прилагане на мерките и постигане на конкретни резултати. Зависимостта от консултациите и натиска на партньорите е прекалено голяма, а не се разчита на ясни правила. Необходимо е допълнително изясняване на начина, по който Комисията може да изиска от държавите членки да предприемат „необходимите мерки“, ако констатира, че би могло да се получи несъответствие както в амбициите, така и в изпълнението, по-специално във връзка с възобновяемите енергийни източници и енергийната ефективност. По-специално е необходима по-голяма яснота относно характера и функционирането на „платформата за финансиране“, която ще изпълнява ролята на санкциониращ механизъм при недостиг в предоставянето на енергия от възобновяеми източници.

| 4.5. | По-специално ЕИСК отбелязва с разочарование, че „обществената консултация“ не е определена в регламента и е далеч от предложението на ЕИСК за широкообхватен европейски енергиен диалог (ЕЕД). За да се спечели доверието и участието на гражданите, този диалог следва да бъде независим от управлението и от процеса на изготвяне на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата. Той следва да е съсредоточен върху информирането на потребителите, да помага на доставчиците на енергия да се ангажират и да изградят доверие и да осигури канал за комуникиране на многобройните тревоги на различни групи относно енергийната сигурност, финансовата достъпност и устойчивостта. |
| --- | --- |

4.5.

По-специално ЕИСК отбелязва с разочарование, че „обществената консултация“ не е определена в регламента и е далеч от предложението на ЕИСК за широкообхватен европейски енергиен диалог (ЕЕД). За да се спечели доверието и участието на гражданите, този диалог следва да бъде независим от управлението и от процеса на изготвяне на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата. Той следва да е съсредоточен върху информирането на потребителите, да помага на доставчиците на енергия да се ангажират и да изградят доверие и да осигури канал за комуникиране на многобройните тревоги на различни групи относно енергийната сигурност, финансовата достъпност и устойчивостта.

| 4.6. | В съответствие с принципа на субсидиарност и с цел да се оползотвори изцяло децентрализираният и гъвкав характер на технологиите за енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници, все по-голяма част от енергийната политика и процеса на вземане на решения следва да бъде прехвърлена от държавите членки към местното и регионалното равнище на управление. ЕС, държавите членки и местните и регионалните органи на властта, в сътрудничество с организираното гражданско общество, което гарантира силна обществена подкрепа и участие на общностите, следва да улеснят това прехвърляне и да гарантират неговото ускорено и координирано изпълнение по начин, който да осигури най-много ползи за потребителите и общностите. |
| --- | --- |

4.6.

В съответствие с принципа на субсидиарност и с цел да се оползотвори изцяло децентрализираният и гъвкав характер на технологиите за енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници, все по-голяма част от енергийната политика и процеса на вземане на решения следва да бъде прехвърлена от държавите членки към местното и регионалното равнище на управление. ЕС, държавите членки и местните и регионалните органи на властта, в сътрудничество с организираното гражданско общество, което гарантира силна обществена подкрепа и участие на общностите, следва да улеснят това прехвърляне и да гарантират неговото ускорено и координирано изпълнение по начин, който да осигури най-много ползи за потребителите и общностите.

5.   Енергийната ефективност носи огромен потенциал за икономии на енергия

| 5.1. | Подобряването на енергийната ефективност във всички области (производство на енергия, производство и транспорт, електроенергия, отопление, охлаждане и мобилност) е от първостепенно значение за бъдещата европейска енергийна система. ЕИСК приветства факта, че на енергийната ефективност ще се обърне по-сериозно внимание в рамките на политиките на ЕС и че в новите инициативи най-сетне са включени отоплението, охлаждането и транспортът (вж. също становище TEN/618 относно Директивата относно енергийната ефективност). |
| --- | --- |

5.1.

Подобряването на енергийната ефективност във всички области (производство на енергия, производство и транспорт, електроенергия, отопление, охлаждане и мобилност) е от първостепенно значение за бъдещата европейска енергийна система. ЕИСК приветства факта, че на енергийната ефективност ще се обърне по-сериозно внимание в рамките на политиките на ЕС и че в новите инициативи най-сетне са включени отоплението, охлаждането и транспортът (вж. също становище TEN/618 относно Директивата относно енергийната ефективност).

| 5.2. | Само по себе си подобряването на енергийната ефективност, даже и в най-амбициозен мащаб, не може да реши енергийните проблеми, свързани с изменението на климата, сигурността на енергийните доставки или енергийната бедност. То обаче може да послужи като мощно средство за смекчаването им. Подобрената ефективност може да доведе до намаляване на енергийното потребление и така да забави или спре увеличаването на разходите за енергия, дори при повишаващи се цени на енергията. |
| --- | --- |

5.2.

Само по себе си подобряването на енергийната ефективност, даже и в най-амбициозен мащаб, не може да реши енергийните проблеми, свързани с изменението на климата, сигурността на енергийните доставки или енергийната бедност. То обаче може да послужи като мощно средство за смекчаването им. Подобрената ефективност може да доведе до намаляване на енергийното потребление и така да забави или спре увеличаването на разходите за енергия, дори при повишаващи се цени на енергията.

| 5.3. | Важно е да се отбележи, че повишаването на енергийната ефективност винаги зависи от инвестициите. Вследствие на това подобрената ефективност не води задължително до по-малко натоварване с разходи на потребителите или промишлеността, както се посочва няколко пъти в съобщението. Тя, разбира се, винаги води до по-ниско потребление на енергия и следователно има положително въздействие върху климата. Положителното ѝ въздействие върху разходите обаче зависи изключително от баланса между инвестиции и икономии от разход на енергия. ЕИСК би желал да види едно по-реалистично и критично разглеждане на този факт. |
| --- | --- |

5.3.

Важно е да се отбележи, че повишаването на енергийната ефективност винаги зависи от инвестициите. Вследствие на това подобрената ефективност не води задължително до по-малко натоварване с разходи на потребителите или промишлеността, както се посочва няколко пъти в съобщението. Тя, разбира се, винаги води до по-ниско потребление на енергия и следователно има положително въздействие върху климата. Положителното ѝ въздействие върху разходите обаче зависи изключително от баланса между инвестиции и икономии от разход на енергия. ЕИСК би желал да види едно по-реалистично и критично разглеждане на този факт.

| 5.4. | ЕИСК приветства изменението на Директивата относно енергийните характеристики на сградите (TEN/620). Отоплението и охлаждането на сградите е изключително важно, тъй като възлиза на 40 % от общото потребление на енергия. Икономии на енергия в тази област се постигат чрез обновяване на съществуващите сгради и изграждане на нови. И в двата случая са необходими значителни инвестиции. Като се има предвид обаче, че ежегодно едва 0,4 % — 1,2 % от сградния фонд е в процес на обновяване или е ново строителство, е ясно, че тези процеси трябва да бъдат ускорени. |
| --- | --- |

5.4.

ЕИСК приветства изменението на Директивата относно енергийните характеристики на сградите (TEN/620). Отоплението и охлаждането на сградите е изключително важно, тъй като възлиза на 40 % от общото потребление на енергия. Икономии на енергия в тази област се постигат чрез обновяване на съществуващите сгради и изграждане на нови. И в двата случая са необходими значителни инвестиции. Като се има предвид обаче, че ежегодно едва 0,4 % — 1,2 % от сградния фонд е в процес на обновяване или е ново строителство, е ясно, че тези процеси трябва да бъдат ускорени.

| 5.5. | От държавите членки се изисква да определят пътна карта с ясни междинни цели и мерки за постигане на дългосрочната цел за декарбонизиране на националния сграден фонд до 2050 г., с конкретни междинни цели за 2030 г. |
| --- | --- |

5.5.

От държавите членки се изисква да определят пътна карта с ясни междинни цели и мерки за постигане на дългосрочната цел за декарбонизиране на националния сграден фонд до 2050 г., с конкретни междинни цели за 2030 г.

| 5.6. | ЕИСК е разочарован от избора на по-малко амбициозен политически вариант, който предвижда по-малко икономии на енергия отколкото са възможни. Той е наясно, че политическата воля на държавите членки да постигнат по-добри резултати в тази област не може да бъде гарантирана, въпреки че енергийната ефективност на сградите действително предлага най-голямата обозрима възможност. |
| --- | --- |

5.6.

ЕИСК е разочарован от избора на по-малко амбициозен политически вариант, който предвижда по-малко икономии на енергия отколкото са възможни. Той е наясно, че политическата воля на държавите членки да постигнат по-добри резултати в тази област не може да бъде гарантирана, въпреки че енергийната ефективност на сградите действително предлага най-голямата обозрима възможност.

| 5.7. | ЕИСК оценява предложеното от Комисията голямо разнообразие от нови финансови инструменти. Наличието на финансови инструменти в подкрепа на обновяването е от съществено значение, по-конкретно за това да се стимулират частните и необщински социални наемодатели да инвестират в обновяване на по-старите жилища. |
| --- | --- |

5.7.

ЕИСК оценява предложеното от Комисията голямо разнообразие от нови финансови инструменти. Наличието на финансови инструменти в подкрепа на обновяването е от съществено значение, по-конкретно за това да се стимулират частните и необщински социални наемодатели да инвестират в обновяване на по-старите жилища.

| 5.8. | Собствениците или наемателите на нови или ремонтирани сгради имат не само по-ниско потребление на енергия, но и повишен жизнен комфорт и по-добро качество на живот. За съжаление в типичните случаи това води до обратен ефект, при който по-високите наеми на санираните жилища могат лесно да надвишат икономиите от разходи за енергия. От друга страна, в съобщението се изразява по-скоро оптимистично виждане относно икономиите от разходи. ЕИСК препоръчва по-критично разглеждане на този проблем. Тук следва да се приложат икономически и социални критерии, защото в противен случай ще се създаде нова форма на бедност при по-възрастните поколения. |
| --- | --- |

5.8.

Собствениците или наемателите на нови или ремонтирани сгради имат не само по-ниско потребление на енергия, но и повишен жизнен комфорт и по-добро качество на живот. За съжаление в типичните случаи това води до обратен ефект, при който по-високите наеми на санираните жилища могат лесно да надвишат икономиите от разходи за енергия. От друга страна, в съобщението се изразява по-скоро оптимистично виждане относно икономиите от разходи. ЕИСК препоръчва по-критично разглеждане на този проблем. Тук следва да се приложат икономически и социални критерии, защото в противен случай ще се създаде нова форма на бедност при по-възрастните поколения.

| 5.9. | ЕИСК приветства включената в директивата инициатива за задължително инсталиране на зарядни станции за електрически автомобили в голяма част от новите сгради. Важно е да се отбележи обаче, че бъдещото търсене на по-мощно електрозахранване изисква планиране и координиране с доставчиците на електроенергия поради допълнителната нужда от предварителни инвестиции в силови трансформатори с висока мощност в непосредствена близост до жилищни райони. |
| --- | --- |

5.9.

ЕИСК приветства включената в директивата инициатива за задължително инсталиране на зарядни станции за електрически автомобили в голяма част от новите сгради. Важно е да се отбележи обаче, че бъдещото търсене на по-мощно електрозахранване изисква планиране и координиране с доставчиците на електроенергия поради допълнителната нужда от предварителни инвестиции в силови трансформатори с висока мощност в непосредствена близост до жилищни райони.

| 5.10. | ЕИСК е убеден, че наличието на повече енергийноефективни транспортни системи, задвижвани от продължаващото технологично развитие и развитието на съвместни интелигенти транспортни системи, ще допринесе значително към европейските усилия за икономии на енергия (TEN/621). Новият работен план и регламент за екопроектирането (NAT/702) съставлява важен елемент от общия европейски пазар, който осигурява високоефективни продукти и подкрепя кръговата икономика. |
| --- | --- |

5.10.

ЕИСК е убеден, че наличието на повече енергийноефективни транспортни системи, задвижвани от продължаващото технологично развитие и развитието на съвместни интелигенти транспортни системи, ще допринесе значително към европейските усилия за икономии на енергия (TEN/621). Новият работен план и регламент за екопроектирането (NAT/702) съставлява важен елемент от общия европейски пазар, който осигурява високоефективни продукти и подкрепя кръговата икономика.

6.   Потребителите — в центъра на Енергийния съюз

| 6.1. | ЕИСК оценява факта, че Комисията иска да постави потребителите в центъра на Енергийния съюз. В съвременния живот транспортът, жилищното настаняване, комуникациите и общото потребление изискват използването на определен минимум енергия от всеки гражданин. Поради това енергията не трябва да се превръща в луксозна стока. Но често споменаваното явление енергийна бедност — макар и не добре дефинирано — разкрива тенденция, при която уязвимите граждани все по-трудно си осигуряват минималното количество енергийни услуги, от които се нуждаят. ЕИСК призовава тази тенденция да бъде обърната и енергийната политика да бъде съответно адаптирана. |
| --- | --- |

6.1.

ЕИСК оценява факта, че Комисията иска да постави потребителите в центъра на Енергийния съюз. В съвременния живот транспортът, жилищното настаняване, комуникациите и общото потребление изискват използването на определен минимум енергия от всеки гражданин. Поради това енергията не трябва да се превръща в луксозна стока. Но често споменаваното явление енергийна бедност — макар и не добре дефинирано — разкрива тенденция, при която уязвимите граждани все по-трудно си осигуряват минималното количество енергийни услуги, от които се нуждаят. ЕИСК призовава тази тенденция да бъде обърната и енергийната политика да бъде съответно адаптирана.

| 6.2. | Технологичният прогрес доведе до понижение на разходите за производство на електроенергия през последните години. Потребителят не се е възползвал от това, тъй като спадът много често се компенсира от данъци, мрежови разходи и др. Това представлява сериозен проблем, тъй като оказва отрицателно въздействие върху енергийната бедност. |
| --- | --- |

6.2.

Технологичният прогрес доведе до понижение на разходите за производство на електроенергия през последните години. Потребителят не се е възползвал от това, тъй като спадът много често се компенсира от данъци, мрежови разходи и др. Това представлява сериозен проблем, тъй като оказва отрицателно въздействие върху енергийната бедност.

| 6.3. | ЕИСК не е съгласен с твърдението, че „енергийната ефективност е един от най-добрите начини за преодоляване на основните причини за енергийната бедност“. Понятието „енергийна бедност“ възникна, когато цените на енергията започнаха да нарастват значително. Това означава, че високите цени са основната причина за тази конкретна категория бедност и те следва да бъдат основната мишена на всички мерки за подпомагане на уязвимите лица. Подобренията на ефективността също помагат, разбира се, но те неизбежно зависят от наличието на значителни инвестиции, каквито точно уязвимите потребители може да не са в състояние да направят (вж. TEN/518). |
| --- | --- |

6.3.

ЕИСК не е съгласен с твърдението, че „енергийната ефективност е един от най-добрите начини за преодоляване на основните причини за енергийната бедност“. Понятието „енергийна бедност“ възникна, когато цените на енергията започнаха да нарастват значително. Това означава, че високите цени са основната причина за тази конкретна категория бедност и те следва да бъдат основната мишена на всички мерки за подпомагане на уязвимите лица. Подобренията на ефективността също помагат, разбира се, но те неизбежно зависят от наличието на значителни инвестиции, каквито точно уязвимите потребители може да не са в състояние да направят (вж. TEN/518).

| 6.4. | ЕИСК отбелязва със задоволство, че Комисията е в процес на създаване на Обсерватория на енергийната бедност, както вече беше предложено от Комитета през 2013 г. в становище TEN/516 относно енергийната бедност. Основната цел на Обсерваторията на първо време следва да бъде определянето на европейски показатели за енергийна бедност. Тази структура би могла да бъде от ключово значение за държавите членки при въвеждането на изцяло координиран подход към енергийната бедност, включващ разбиране на ролята и ефективността на различните инструменти, като например социални тарифи, мерки за намаляване на бедността, съвети за потребителите или енергийна ефективност. |
| --- | --- |

6.4.

ЕИСК отбелязва със задоволство, че Комисията е в процес на създаване на Обсерватория на енергийната бедност, както вече беше предложено от Комитета през 2013 г. в становище TEN/516 относно енергийната бедност. Основната цел на Обсерваторията на първо време следва да бъде определянето на европейски показатели за енергийна бедност. Тази структура би могла да бъде от ключово значение за държавите членки при въвеждането на изцяло координиран подход към енергийната бедност, включващ разбиране на ролята и ефективността на различните инструменти, като например социални тарифи, мерки за намаляване на бедността, съвети за потребителите или енергийна ефективност.

| 6.5. | ЕИСК би искал да подчертае факта, че в допълнение към въпросите, изложени в съобщението (енергийна сигурност, енергийна ефективност и декарбонизация), чистата енергия също така води до съществени ползи за здравето на всички граждани. |
| --- | --- |

6.5.

ЕИСК би искал да подчертае факта, че в допълнение към въпросите, изложени в съобщението (енергийна сигурност, енергийна ефективност и декарбонизация), чистата енергия също така води до съществени ползи за здравето на всички граждани.

| 6.6. | В пакета се предлага ограничена роля на гражданите в оказването на пряко влияние върху решенията, които ще оформят ежедневния им живот и поминък. Не е ясно дали принципите на енергиен диалог, водещ до смислено участие, се прилагат и ще бъдат прилагани в целия Европейски съюз (вж. също TEN/617). За установяването на този диалог е необходимо да бъдат създадени равнопоставени условия, в това число и в институционално отношение. |
| --- | --- |

6.6.

В пакета се предлага ограничена роля на гражданите в оказването на пряко влияние върху решенията, които ще оформят ежедневния им живот и поминък. Не е ясно дали принципите на енергиен диалог, водещ до смислено участие, се прилагат и ще бъдат прилагани в целия Европейски съюз (вж. също TEN/617). За установяването на този диалог е необходимо да бъдат създадени равнопоставени условия, в това число и в институционално отношение.

| 6.7. | ЕИСК приветства признаването на нарастващата роля на гражданите, участващи в пазара на електроенергия като „произвеждащи потребители“. Те се нуждаят от нов пазарен механизъм, който да е съвместим с децентрализираните структури за производство на електроенергия от възобновяеми източници и който наистина да поставя потребителите и гражданите в центъра на европейската енергийна политика. |
| --- | --- |

6.7.

ЕИСК приветства признаването на нарастващата роля на гражданите, участващи в пазара на електроенергия като „произвеждащи потребители“. Те се нуждаят от нов пазарен механизъм, който да е съвместим с децентрализираните структури за производство на електроенергия от възобновяеми източници и който наистина да поставя потребителите и гражданите в центъра на европейската енергийна политика.

| 6.8. | ЕИСК насърчава концепцията за общностна енергетика, която се отнася до бизнес модел, при който гражданите съвместно притежават и участват в проекти за производството на енергия от възобновяеми източници или за енергийна ефективност в района, в който живеят. Законодателните разпоредби в новия пакет следва да позволяват и насърчават инициативи от този вид, когато това е възможно. |
| --- | --- |

6.8.

ЕИСК насърчава концепцията за общностна енергетика, която се отнася до бизнес модел, при който гражданите съвместно притежават и участват в проекти за производството на енергия от възобновяеми източници или за енергийна ефективност в района, в който живеят. Законодателните разпоредби в новия пакет следва да позволяват и насърчават инициативи от този вид, когато това е възможно.

7.   Възобновяемите енергийни източници в рамките на нов пазар

| 7.1. | ЕИСК подкрепя като цяло целта на Директивата относно енергията от възобновяеми източници (TEN 622) да се работи за засилена интеграция на доставчиците на енергия от възобновяеми източници на пазара като следствие от намаляването на разходите за възобновяеми енергийни източници. |
| --- | --- |

7.1.

ЕИСК подкрепя като цяло целта на Директивата относно енергията от възобновяеми източници (TEN 622) да се работи за засилена интеграция на доставчиците на енергия от възобновяеми източници на пазара като следствие от намаляването на разходите за възобновяеми енергийни източници.

| 7.2. | ЕИСК е загрижен също от факта, че сме много далеч от постигането на равнопоставени условия на конкуренция, при които енергията от възобновяеми източници би могла да оцелее без специална подкрепа. Все още има много какво да се направи, за да се отстранят огромните нарушения на съществуващите пазари на електроенергия, създадени от субсидии, структурни пределни условия и неясно отчитане на външните разходи. |
| --- | --- |

7.2.

ЕИСК е загрижен също от факта, че сме много далеч от постигането на равнопоставени условия на конкуренция, при които енергията от възобновяеми източници би могла да оцелее без специална подкрепа. Все още има много какво да се направи, за да се отстранят огромните нарушения на съществуващите пазари на електроенергия, създадени от субсидии, структурни пределни условия и неясно отчитане на външните разходи.

| 7.3. | ЕИСК приветства неотдавнашното проучване на Европейската агенция за околната среда (ЕАОС), озаглавено „Трансформиране на енергийния сектор в ЕС: избягване на въглеродната зависимост“. Изкопаемите горива все още допринасят за около половината от електроенергията, произведена в Европа. В проучването на ЕАОС са сравнени настоящите тенденции на пазара на електроенергия с целите на ЕС в областта на климата за 2030 г. и след това. Отказването от модела на доставяне на електроенергия с висока въглеродна интензивност изисква по-големи инвестиции в алтернативни варианти, както и подкрепящи политически рамки. |
| --- | --- |

7.3.

ЕИСК приветства неотдавнашното проучване на Европейската агенция за околната среда (ЕАОС), озаглавено „Трансформиране на енергийния сектор в ЕС: избягване на въглеродната зависимост“. Изкопаемите горива все още допринасят за около половината от електроенергията, произведена в Европа. В проучването на ЕАОС са сравнени настоящите тенденции на пазара на електроенергия с целите на ЕС в областта на климата за 2030 г. и след това. Отказването от модела на доставяне на електроенергия с висока въглеродна интензивност изисква по-големи инвестиции в алтернативни варианти, както и подкрепящи политически рамки.

| 7.4. | ЕИСК изразява загриженост във връзка с липсата на данни относно конкретните мерки и инструменти за подкрепа, която може да изложи на риск по-нататъшното насърчаване на възобновяемите енергийни източници. |
| --- | --- |

7.4.

ЕИСК изразява загриженост във връзка с липсата на данни относно конкретните мерки и инструменти за подкрепа, която може да изложи на риск по-нататъшното насърчаване на възобновяемите енергийни източници.

| 7.5. | ЕИСК би искал да подчертае факта, че енергийната сигурност следва да бъде преразгледана, когато енергийният микс се промени рязко — въпрос, който не е засегнат в достатъчна степен в пакета. |
| --- | --- |

7.5.

ЕИСК би искал да подчертае факта, че енергийната сигурност следва да бъде преразгледана, когато енергийният микс се промени рязко — въпрос, който не е засегнат в достатъчна степен в пакета.

8.   Възможности за икономиката и създаването на работни места

| 8.1. | Енергийният преход е голямо предизвикателство за Европа, предоставящо възможности за разкриване на нови работни места, икономически растеж и подобряване на благосъстоянието на всички граждани. Предвид рисковете и опасностите, които съпътстват подобен преход, е изключително важно да се разработи балансирана политика, която да предвижда правилните мерки за избягване на каквито и да било щети за нашето общество, например за работниците (безработица и качество на заетостта), потребителите и МСП. Тази цел може да бъде постигната само ако заинтересованите страни бъдат привлечени да участват на всички етапи на този преход. ЕИСК, като ценен и полезен партньор, е част от тези заинтересовани страни. |
| --- | --- |

8.1.

Енергийният преход е голямо предизвикателство за Европа, предоставящо възможности за разкриване на нови работни места, икономически растеж и подобряване на благосъстоянието на всички граждани. Предвид рисковете и опасностите, които съпътстват подобен преход, е изключително важно да се разработи балансирана политика, която да предвижда правилните мерки за избягване на каквито и да било щети за нашето общество, например за работниците (безработица и качество на заетостта), потребителите и МСП. Тази цел може да бъде постигната само ако заинтересованите страни бъдат привлечени да участват на всички етапи на този преход. ЕИСК, като ценен и полезен партньор, е част от тези заинтересовани страни.

| 8.2. | Заемането на водеща световна позиция в областта на чистите технологии предполага също и техния износ, който е от полза както от икономическа, така и от екологична гледна точка (NAT/690). |
| --- | --- |

8.2.

Заемането на водеща световна позиция в областта на чистите технологии предполага също и техния износ, който е от полза както от икономическа, така и от екологична гледна точка (NAT/690).

| 8.3. | Научните изследвания и иновациите са от ключово значение за подкрепата на конкурентоспособността и водещата роля на Европа в световен мащаб в областта на усъвършенстваните технологии за производство на енергия и решения за енергийна ефективност. Специалната стратегия за ускоряване на иновациите за чиста енергия (TEN/619) следва да доведе до подобрено определяне на приоритетите и конкретни действия, за да се гарантира, че иновациите за постепенно премахване на високовъглеродните технологии се внедряват в по-широк план и достигат до пазара по-бързо. ЕИСК се отнася критично към факта, че има само ограничени препратки към фундаментални научни изследвания и потенциалния принос на научните изследвания. Стратегическият план за енергийните технологии (SET) е споменат бегло, но за съжаление само от промишлена гледна точка. |
| --- | --- |

8.3.

Научните изследвания и иновациите са от ключово значение за подкрепата на конкурентоспособността и водещата роля на Европа в световен мащаб в областта на усъвършенстваните технологии за производство на енергия и решения за енергийна ефективност. Специалната стратегия за ускоряване на иновациите за чиста енергия (TEN/619) следва да доведе до подобрено определяне на приоритетите и конкретни действия, за да се гарантира, че иновациите за постепенно премахване на високовъглеродните технологии се внедряват в по-широк план и достигат до пазара по-бързо. ЕИСК се отнася критично към факта, че има само ограничени препратки към фундаментални научни изследвания и потенциалния принос на научните изследвания. Стратегическият план за енергийните технологии (SET) е споменат бегло, но за съжаление само от промишлена гледна точка.

| 8.4. | Пакетът съдържа множество препратки към промишлеността, работните места и растежа като определения за иновация, но иновациите са повече от това. Благосъстоянието на хората и природата са важни активи извън обуславяните от промишлеността аспекти. |
| --- | --- |

8.4.

Пакетът съдържа множество препратки към промишлеността, работните места и растежа като определения за иновация, но иновациите са повече от това. Благосъстоянието на хората и природата са важни активи извън обуславяните от промишлеността аспекти.

| 8.5. | ЕИСК приветства предложението на Комисията да се създаде „промишлен форум за чиста енергия“, който посредством процес, управляван „отдолу нагоре“, би могъл да стане част от по-широката концепция за диалог с гражданското общество и други заинтересовани страни. Той подчертава важността на балансираната подкрепа за научноизследователската и иновационна верига, от фундаментални до приложни проучвания и нови продуктови иновации. |
| --- | --- |

8.5.

ЕИСК приветства предложението на Комисията да се създаде „промишлен форум за чиста енергия“, който посредством процес, управляван „отдолу нагоре“, би могъл да стане част от по-широката концепция за диалог с гражданското общество и други заинтересовани страни. Той подчертава важността на балансираната подкрепа за научноизследователската и иновационна верига, от фундаментални до приложни проучвания и нови продуктови иновации.

| 8.6. | Предвид мащаба на задачите, свързани с преобразуването на икономиката на регионите, които днес разчитат главно на въгледобивната промишленост, ЕИСК счита, че този въпрос заслужава много по-задълбочено разглеждане от това в настоящия пакет. |
| --- | --- |

8.6.

Предвид мащаба на задачите, свързани с преобразуването на икономиката на регионите, които днес разчитат главно на въгледобивната промишленост, ЕИСК счита, че този въпрос заслужава много по-задълбочено разглеждане от това в настоящия пакет.

| 8.7. | Капиталовите разходи за нови инвестиции в енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност варират значително между държавите членки. ЕИСК счита, че са необходими строги фискални и институционални мерки, за да се намалят до минимум или премахнат подобни дискриминационни условия спрямо потребителите и инвеститорите. |
| --- | --- |

8.7.

Капиталовите разходи за нови инвестиции в енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност варират значително между държавите членки. ЕИСК счита, че са необходими строги фискални и институционални мерки, за да се намалят до минимум или премахнат подобни дискриминационни условия спрямо потребителите и инвеститорите.

| 8.8. | Югоизточна Европа притежава огромен потенциал в областта на енергията от възобновяеми източници и квалифицирана работна сила, които остават до голяма степен неизползвани. ЕИСК призовава за значително увеличаване на подкрепата за заинтересованите страни, които продължават изпълнението на целите на Енергийния съюз в региона. Това ще предостави на потребителите и местните инвеститори огромни възможности за развитие, в съответствие с целите на настоящия пакет. |
| --- | --- |

8.8.

Югоизточна Европа притежава огромен потенциал в областта на енергията от възобновяеми източници и квалифицирана работна сила, които остават до голяма степен неизползвани. ЕИСК призовава за значително увеличаване на подкрепата за заинтересованите страни, които продължават изпълнението на целите на Енергийния съюз в региона. Това ще предостави на потребителите и местните инвеститори огромни възможности за развитие, в съответствие с целите на настоящия пакет.

Брюксел, 26 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  ОВ C 383, 17.11.2015 г., стр. 84; ОВ C 264, 20.7.2016 г., стр. 117; ОВ C 291, 4.9.2015 г., стр. 8; ОВ C 82, 3.3.2016, г. стр. 13; ОВ C 82, 3.3.2016 г., стр. 22; ОВ C 487, 28.12.2016 г., стр. 75; ОВ C 303, 19.8.2016 г., стр. 1

1

---

| 28.7.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 246/71 |
| --- | --- | --- | --- |

28.7.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 246/71

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за нов Европейски консенсус за развитие — Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще“

[COM(2016) 740 final]

(2017/C 246/11)

| Докладчик: | Ionuț SIBIAN |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Mihai MANOLIU |

Докладчик:

Ionuț SIBIAN

Съдокладчик:

Mihai MANOLIU

| Консултация | Европейска комисия, 27.1.2017 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Решение на Пленарната асамблея | 26.4.2017 г. |
| Компетентна секция | „Външни отношения“ |
| Приемане от секцията | 4.4.2017 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 26.4.2017 г. |
| Пленарна сесия No | 525 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 166/1/3 |

Консултация

Европейска комисия, 27.1.2017 г.

Правно основание

член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Решение на Пленарната асамблея

26.4.2017 г.

Компетентна секция

„Външни отношения“

Приемане от секцията

4.4.2017 г.

Приемане на пленарна сесия

26.4.2017 г.

Пленарна сесия No

525

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

166/1/3

1.   Заключения и препоръки

| 1.1. | ЕИСК приветства предложението на Комисията за нов Европейски консенсус за развитие — Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще. То отговаря на препоръките, направени в становище REX/461, озаглавено „Програмата до 2030 г. — ангажимент на Европейския съюз към устойчивото развитие в глобален мащаб“, където се отбелязва: „Институциите на ЕС и държавите членки трябва спешно да постигнат съгласие на най-високо политическо равнище относно следващите стъпки, посредством междуинституционално споразумение между Комисията, Съвета и Парламента, с което да се създаде солидна основа за по-нататъшни политически действия. Това споразумение относно изпълнението на ЦУР следва да залегне в основата на една обща стратегия за включване на Програмата до 2030 г. с цел превръщането на ЕС в съюз за устойчиво развитие.“ Освен това в същото становище Комитетът препоръчва на Комисията „изцяло да включи и да използва Програмата до 2030 г. в Европейския консенсус за развитие“. |
| --- | --- |

1.1.

ЕИСК приветства предложението на Комисията за нов Европейски консенсус за развитие — Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще. То отговаря на препоръките, направени в становище REX/461, озаглавено „Програмата до 2030 г. — ангажимент на Европейския съюз към устойчивото развитие в глобален мащаб“, където се отбелязва: „Институциите на ЕС и държавите членки трябва спешно да постигнат съгласие на най-високо политическо равнище относно следващите стъпки, посредством междуинституционално споразумение между Комисията, Съвета и Парламента, с което да се създаде солидна основа за по-нататъшни политически действия. Това споразумение относно изпълнението на ЦУР следва да залегне в основата на една обща стратегия за включване на Програмата до 2030 г. с цел превръщането на ЕС в съюз за устойчиво развитие.“ Освен това в същото становище Комитетът препоръчва на Комисията „изцяло да включи и да използва Програмата до 2030 г. в Европейския консенсус за развитие“.

| 1.2. | ЕИСК признава ролята, която Европейският консенсус за развитие от 2006 г. изигра в политиката на сътрудничество за развитие на Европейския съюз и на неговите държави членки (1). Неговата добавена стойност се състоеше основно в това, че предостави визия, съгласувана от ЕС и неговите държави членки, както и рамка за изпълнение на равнището на ЕС, които впоследствие залегнаха в редица документи с насоки, политики и действия на равнището на ЕС, както и на равнището на държавите членки. Очаква се, че новият консенсус ще продължи да играе подобна роля. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК признава ролята, която Европейският консенсус за развитие от 2006 г. изигра в политиката на сътрудничество за развитие на Европейския съюз и на неговите държави членки (1). Неговата добавена стойност се състоеше основно в това, че предостави визия, съгласувана от ЕС и неговите държави членки, както и рамка за изпълнение на равнището на ЕС, които впоследствие залегнаха в редица документи с насоки, политики и действия на равнището на ЕС, както и на равнището на държавите членки. Очаква се, че новият консенсус ще продължи да играе подобна роля.

| 1.3. | ЕИСК приветства изричния ангажимент на консенсуса да служи на общата цел за изкореняване на бедността, опирайки се на подход на сътрудничество за развитие, основан на правата и равенството между жените и мъжете, като същевременно в рамките на Програмата до 2030 г. се гарантира, че никой няма да бъде изключен, независимо от мястото му на живеене, етническия му произход, пол, възраст, увреждане, религия или убеждения, сексуална ориентация, статут на мигрант или всяко друго съображение. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК приветства изричния ангажимент на консенсуса да служи на общата цел за изкореняване на бедността, опирайки се на подход на сътрудничество за развитие, основан на правата и равенството между жените и мъжете, като същевременно в рамките на Програмата до 2030 г. се гарантира, че никой няма да бъде изключен, независимо от мястото му на живеене, етническия му произход, пол, възраст, увреждане, религия или убеждения, сексуална ориентация, статут на мигрант или всяко друго съображение.

| 1.4. | Като се позовава на Програмата до 2030 г. и подкрепя изкореняването на бедността, което е основната му задача, консенсусът носи на сътрудничеството за развитие признанието, което то заслужава, и го извежда на по-преден план като пълноценна политическа област на Европейския съюз. Докато политиката на развитие трябва да бъде разглеждана като един от стълбовете на външната дейност на ЕС, отношението към консенсуса следва да бъде като към гаранция, че това развитие се извършва на равна основа с други области на действие на Съюза, на които той не може да бъде подчинен (сигурност, търговия, правосъдие и вътрешни работи, и др.). |
| --- | --- |

1.4.

Като се позовава на Програмата до 2030 г. и подкрепя изкореняването на бедността, което е основната му задача, консенсусът носи на сътрудничеството за развитие признанието, което то заслужава, и го извежда на по-преден план като пълноценна политическа област на Европейския съюз. Докато политиката на развитие трябва да бъде разглеждана като един от стълбовете на външната дейност на ЕС, отношението към консенсуса следва да бъде като към гаранция, че това развитие се извършва на равна основа с други области на действие на Съюза, на които той не може да бъде подчинен (сигурност, търговия, правосъдие и вътрешни работи, и др.).

| 1.5. | Преразглеждането на консенсуса се прави в много труден момент, когато основополагащите европейски принципи (посочени в член 2 на Договора за Европейския съюз), както и самото съществуване на Европейския съюз са застрашени във все по-голяма степен. Множество кризи се отразяват на способността и волята на правителствата да предоставят ресурсите, необходими за прилагането на Програмата до 2030 г. Ето защо е жизненоважно всички държави членки и институциите на Европейския съюз да се посветят изцяло на нейното прилагане и спазване чрез Европейския консенсус за развитие, по-специално що се отнася до финансовите последици от нея. |
| --- | --- |

1.5.

Преразглеждането на консенсуса се прави в много труден момент, когато основополагащите европейски принципи (посочени в член 2 на Договора за Европейския съюз), както и самото съществуване на Европейския съюз са застрашени във все по-голяма степен. Множество кризи се отразяват на способността и волята на правителствата да предоставят ресурсите, необходими за прилагането на Програмата до 2030 г. Ето защо е жизненоважно всички държави членки и институциите на Европейския съюз да се посветят изцяло на нейното прилагане и спазване чрез Европейския консенсус за развитие, по-специално що се отнася до финансовите последици от нея.

| 1.6. | Чрез консенсуса следва да се направи опит за определяне на съответните роли на Комисията и на държавите членки, като се отчетат техните специфични сравнителни предимства в областта на развитието. Този въпрос придоби още по-голямо значение поради факта, че общият финансов пакет, заделен от ЕС и неговите държави членки за развитието, се очаква да намалее след Брекзит и в контекста на променящ се вътрешен политически климат. Според доклад, поръчан от комисията по развитие на Европейския парламент през 2013 г. (2), икономическата цена на липсата на ефективна координация между държавите членки и Европейската комисия по отношение на помощта за развитие е била в размер на около 800 милиона евро. Тази сума би могла да бъде спестявана всяка година от разходите по операциите, ако донорите съсредоточат помощта си върху по-малък брой държави и дейности. Също така според оценки потенциално е възможно всяка година да се постигат допълнителни икономии в размер на 8,4 милиарда евро, ако се подобри разпределението на средствата между държавите. |
| --- | --- |

1.6.

Чрез консенсуса следва да се направи опит за определяне на съответните роли на Комисията и на държавите членки, като се отчетат техните специфични сравнителни предимства в областта на развитието. Този въпрос придоби още по-голямо значение поради факта, че общият финансов пакет, заделен от ЕС и неговите държави членки за развитието, се очаква да намалее след Брекзит и в контекста на променящ се вътрешен политически климат. Според доклад, поръчан от комисията по развитие на Европейския парламент през 2013 г. (2), икономическата цена на липсата на ефективна координация между държавите членки и Европейската комисия по отношение на помощта за развитие е била в размер на около 800 милиона евро. Тази сума би могла да бъде спестявана всяка година от разходите по операциите, ако донорите съсредоточат помощта си върху по-малък брой държави и дейности. Също така според оценки потенциално е възможно всяка година да се постигат допълнителни икономии в размер на 8,4 милиарда евро, ако се подобри разпределението на средствата между държавите.

| 1.7. | Европейският съюз и неговите държави членки не бива да използват помощта за развитие като лост за налагане на сътрудничество на своите партньори за целите на икономическата и външната политика, политиката на държавна сигурност и контрол на миграцията. Напротив, сътрудничеството за развитие би трябвало да остане насочено към своята основна цел за изкореняване на бедността, равни възможности, достойнство за всички и гарантиране на жизнеспособността на околната среда. |
| --- | --- |

1.7.

Европейският съюз и неговите държави членки не бива да използват помощта за развитие като лост за налагане на сътрудничество на своите партньори за целите на икономическата и външната политика, политиката на държавна сигурност и контрол на миграцията. Напротив, сътрудничеството за развитие би трябвало да остане насочено към своята основна цел за изкореняване на бедността, равни възможности, достойнство за всички и гарантиране на жизнеспособността на околната среда.

| 1.8. | ЕИСК обръща подчертано внимание на ролята на селското стопанство в политиката за развитие. Укрепването на основата за местно производство на храни, подобряването на положението на жените в селските райони и създаването на сдружения и кооперации от земеделски стопани са важни фактори за премахване на бедността и постигането на целите за устойчиво развитие в най-бедните страни по света. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК обръща подчертано внимание на ролята на селското стопанство в политиката за развитие. Укрепването на основата за местно производство на храни, подобряването на положението на жените в селските райони и създаването на сдружения и кооперации от земеделски стопани са важни фактори за премахване на бедността и постигането на целите за устойчиво развитие в най-бедните страни по света.

| 1.9. | В консенсуса се признава ролята на социалните партньори и организации на гражданското общество както по отношение на популяризирането на Програмата до 2030 г., така и на приноса им за нейното изпълнение. ЕС би трябвало да работи не само за постигане на силна политическа подкрепа с цел осигуряване на благоприятна среда, която да им позволи да изпълняват пълноценно ролята си, но и да осигури признание, подкрепа и защита на организациите за защита и наблюдение на правата на човека и синдикатите, които работят при неблагоприятни условия. Освен това ЕС би трябвало да се стреми да въведе по-добре адаптирани финансови механизми, за да помогне на по-широк кръг организации на гражданското общество с цел да гарантира достъпа на по-малки и по-многобройни местни организации до програмите на ЕС. Във връзка с това ЕИСК отправи редица важни препоръки в своето становище REX/461, озаглавено „Програмата до 2030 г. — ангажимент на Европейския съюз към устойчивото развитие в глобален мащаб“. |
| --- | --- |

1.9.

В консенсуса се признава ролята на социалните партньори и организации на гражданското общество както по отношение на популяризирането на Програмата до 2030 г., така и на приноса им за нейното изпълнение. ЕС би трябвало да работи не само за постигане на силна политическа подкрепа с цел осигуряване на благоприятна среда, която да им позволи да изпълняват пълноценно ролята си, но и да осигури признание, подкрепа и защита на организациите за защита и наблюдение на правата на човека и синдикатите, които работят при неблагоприятни условия. Освен това ЕС би трябвало да се стреми да въведе по-добре адаптирани финансови механизми, за да помогне на по-широк кръг организации на гражданското общество с цел да гарантира достъпа на по-малки и по-многобройни местни организации до програмите на ЕС. Във връзка с това ЕИСК отправи редица важни препоръки в своето становище REX/461, озаглавено „Програмата до 2030 г. — ангажимент на Европейския съюз към устойчивото развитие в глобален мащаб“.

| 1.10. | Необходимо е социалният диалог да бъде признат като инструмент за прилагане на програмата за развитие. Социалният диалог се нуждае от благоприятна среда и ефективна институционална рамка, като се започне със зачитането на свободата на сдружаване и правото на колективно договаряне. ЕС би трябвало да работи с независими организации на работодатели и работници (социални партньори), за да насърчава разумни производствени отношения и функциониращи администрации по труда. |
| --- | --- |

1.10.

Необходимо е социалният диалог да бъде признат като инструмент за прилагане на програмата за развитие. Социалният диалог се нуждае от благоприятна среда и ефективна институционална рамка, като се започне със зачитането на свободата на сдружаване и правото на колективно договаряне. ЕС би трябвало да работи с независими организации на работодатели и работници (социални партньори), за да насърчава разумни производствени отношения и функциониращи администрации по труда.

| 1.11. | Въпреки че доверителните фондове на ЕС представляват потенциално положителен инструмент, не съществуват достатъчно проучвания, които да показват, че те дават възможност да се отговори на нуждата от съпричастност и адаптиране на развиващите се държави. Докато половината от държавите — членки на Европейския съюз, увеличават своята официална помощ за развитие в частния сектор, инвестициите в търговския сектор, осъществени чрез публични средства, продължават да са до голяма степен непрозрачни и без надзор (3). Социалните партньори и организациите на гражданското общество би трябвало да бъдат подкрепени и оправомощени да контролират отпусканите за развитието средства, включително тези, които са предназначени за частния сектор. Те би трябвало да бъдат привлечени за пълноценно участие в изготвянето, прилагането, проследяването и оценката на програмите за развитие, за да може тези програми да отговорят на реалните потребности на по-голям брой хора. |
| --- | --- |

1.11.

Въпреки че доверителните фондове на ЕС представляват потенциално положителен инструмент, не съществуват достатъчно проучвания, които да показват, че те дават възможност да се отговори на нуждата от съпричастност и адаптиране на развиващите се държави. Докато половината от държавите — членки на Европейския съюз, увеличават своята официална помощ за развитие в частния сектор, инвестициите в търговския сектор, осъществени чрез публични средства, продължават да са до голяма степен непрозрачни и без надзор (3). Социалните партньори и организациите на гражданското общество би трябвало да бъдат подкрепени и оправомощени да контролират отпусканите за развитието средства, включително тези, които са предназначени за частния сектор. Те би трябвало да бъдат привлечени за пълноценно участие в изготвянето, прилагането, проследяването и оценката на програмите за развитие, за да може тези програми да отговорят на реалните потребности на по-голям брой хора.

| 1.12. | Създаването на работни места представлява голямо предизвикателство в развиващите се държави и частният сектор трябва да играе важна роля за това. В становището на ЕИСК REX/386 относно „Участие на частния сектор в рамката за развитие за периода след 2015 г.“ се подчертава, че стопанската среда играе важна роля в борбата срещу бедността в света, „тъй като създава работни места, произвежда стоки и услуги, създава приходи и ползи и допринася, чрез данъците, които плаща, за покриване на публичните разходи“. Въпреки това създаването на работни места не би трябвало да бъде самоцел, освен ако не гарантира стандарти по отношение на труда и околната среда, както и достойни условия на труд, по-специално за жените и младите хора, в съответствие с Програмата за достоен труд на Международната организация на труда (МОТ), трудовите стандарти на МОТ и други международни документи (например Ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека и Насоките на ОИСР за многонационалните предприятия). |
| --- | --- |

1.12.

Създаването на работни места представлява голямо предизвикателство в развиващите се държави и частният сектор трябва да играе важна роля за това. В становището на ЕИСК REX/386 относно „Участие на частния сектор в рамката за развитие за периода след 2015 г.“ се подчертава, че стопанската среда играе важна роля в борбата срещу бедността в света, „тъй като създава работни места, произвежда стоки и услуги, създава приходи и ползи и допринася, чрез данъците, които плаща, за покриване на публичните разходи“. Въпреки това създаването на работни места не би трябвало да бъде самоцел, освен ако не гарантира стандарти по отношение на труда и околната среда, както и достойни условия на труд, по-специално за жените и младите хора, в съответствие с Програмата за достоен труд на Международната организация на труда (МОТ), трудовите стандарти на МОТ и други международни документи (например Ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека и Насоките на ОИСР за многонационалните предприятия).

| 1.13. | ЕИСК счита, че включването и неговият устойчив характер се основават на достойни и стабилни работни места (по-специално за жените и младите хора), които генерират достатъчни доходи и устойчиви вериги за създаване на стойност за редица утвърдени обществени услуги. Трябва да се насърчават нови начини на производство и на потребление в рамките на кръговата икономика. Уязвимите категории лица ще бъдат по-добре защитени, ще имат достъп до финансовите услуги, а един почтен, справедлив и устойчив сектор ще развива нови икономически модели (социални предприятия, предоставящи местни услуги) и нови МСП, регламентирани по подходящ начин. |
| --- | --- |

1.13.

ЕИСК счита, че включването и неговият устойчив характер се основават на достойни и стабилни работни места (по-специално за жените и младите хора), които генерират достатъчни доходи и устойчиви вериги за създаване на стойност за редица утвърдени обществени услуги. Трябва да се насърчават нови начини на производство и на потребление в рамките на кръговата икономика. Уязвимите категории лица ще бъдат по-добре защитени, ще имат достъп до финансовите услуги, а един почтен, справедлив и устойчив сектор ще развива нови икономически модели (социални предприятия, предоставящи местни услуги) и нови МСП, регламентирани по подходящ начин.

2.   Контекст

| 2.1. | Политиката на развитие е съществен елемент от външната дейност на ЕС, определена в член 21, параграф 2, буква г) от Договора за Европейския съюз, която се състои в „подпомагане на устойчивото развитие в икономическо и социално отношение и в областта на опазването на околната среда в развиващите се страни, с основна цел изкореняване на бедността“, в съответствие и с посоченото в член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). |
| --- | --- |

2.1.

Политиката на развитие е съществен елемент от външната дейност на ЕС, определена в член 21, параграф 2, буква г) от Договора за Европейския съюз, която се състои в „подпомагане на устойчивото развитие в икономическо и социално отношение и в областта на опазването на околната среда в развиващите се страни, с основна цел изкореняване на бедността“, в съответствие и с посоченото в член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

| 2.2. | С предложението за нов Европейски консенсус за развитие се цели да се предостави рамката за общ подход по отношение на политиката на сътрудничество за развитие, който ще бъде прилаган от ЕС и неговите държави членки. |
| --- | --- |

2.2.

С предложението за нов Европейски консенсус за развитие се цели да се предостави рамката за общ подход по отношение на политиката на сътрудничество за развитие, който ще бъде прилаган от ЕС и неговите държави членки.

| 2.3. | В същото време консенсусът представлява категорична декларация, отправена към света, в която се акцентира върху решимостта на ЕС да продължава да бъде надежден, ангажиран и отговорен на световната сцена и да служи за пример. В него се определят принципите и приоритетите на Съюза по отношение на сериозните проблеми на света и начините за изпълнение на ангажиментите на ЕС, поети в рамките на Програмата до 2030 г. и на Парижкото споразумение. |
| --- | --- |

2.3.

В същото време консенсусът представлява категорична декларация, отправена към света, в която се акцентира върху решимостта на ЕС да продължава да бъде надежден, ангажиран и отговорен на световната сцена и да служи за пример. В него се определят принципите и приоритетите на Съюза по отношение на сериозните проблеми на света и начините за изпълнение на ангажиментите на ЕС, поети в рамките на Програмата до 2030 г. и на Парижкото споразумение.

| 2.4. | ЕИСК отбелязва, че преразглеждането на Европейския консенсус за развитие е уместно и изключително важно в новата преобладаваща обстановка, тъй като с него се цели едновременно да се ориентира ангажиментът на ЕС и на неговите държави членки към прилагането на Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. и да се допринесе за реализирането на приоритетите на външната дейност на Съюза, както са посочени в Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз. |
| --- | --- |

2.4.

ЕИСК отбелязва, че преразглеждането на Европейския консенсус за развитие е уместно и изключително важно в новата преобладаваща обстановка, тъй като с него се цели едновременно да се ориентира ангажиментът на ЕС и на неговите държави членки към прилагането на Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. и да се допринесе за реализирането на приоритетите на външната дейност на Съюза, както са посочени в Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз.

| 2.5. | Продължаващата икономическа криза, Брекзит, настъпилите политически промени в САЩ, нарастващите сътресения на Изток, конфликтът в Сирия и хуманитарните му последици, надигането на популизма и ксенофобията в държавите членки, икономическото въздействие на изменението на климата са елементи, чието съчетание създава най-голямото предизвикателство, пред което се е изправял Съюзът през последните 50 години. |
| --- | --- |

2.5.

Продължаващата икономическа криза, Брекзит, настъпилите политически промени в САЩ, нарастващите сътресения на Изток, конфликтът в Сирия и хуманитарните му последици, надигането на популизма и ксенофобията в държавите членки, икономическото въздействие на изменението на климата са елементи, чието съчетание създава най-голямото предизвикателство, пред което се е изправял Съюзът през последните 50 години.

| 2.6. | Както беше подчертано в новата Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз, озаглавена „Обща визия, общи действия: по-силна Европа“ (2016 г.), нарастването на нестабилността и несигурността се обуславя от новия вътрешен и световен контекст. Ето защо, изправен пред все по-големите екзистенциални заплахи, ЕС трябва да бъде по-силен и по-обединен от всякога. |
| --- | --- |

2.6.

Както беше подчертано в новата Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз, озаглавена „Обща визия, общи действия: по-силна Европа“ (2016 г.), нарастването на нестабилността и несигурността се обуславя от новия вътрешен и световен контекст. Ето защо, изправен пред все по-големите екзистенциални заплахи, ЕС трябва да бъде по-силен и по-обединен от всякога.

| 2.7. | ЕС се ангажира колективно да отдели 0,7 % от брутния си националния доход (БНД) за официалната помощ за развитие (ОПР), в съответствие с графика на Програмата до 2030 г. Ако искаме да се осъществят амбициите на консенсуса, ЕС и неговите държави членки трябва да постигнат своите цели по отношение на помощта. Понастоящем, предвид политическия контекст в Европа, са налице сериозни съмнения във волята на сегашните и бъдещите правителства да запазят това равнище на финансов ангажимент. Развоят на политическата ситуация в държавите — членки на ЕС, би могъл да застраши ангажиментите в областта на сътрудничеството за развитие на националните правителства, като се имат предвид настоятелните искания от страна на популистките политически движения за намаляване на световната солидарност, както и на разходите във връзка с ОПР. |
| --- | --- |

2.7.

ЕС се ангажира колективно да отдели 0,7 % от брутния си националния доход (БНД) за официалната помощ за развитие (ОПР), в съответствие с графика на Програмата до 2030 г. Ако искаме да се осъществят амбициите на консенсуса, ЕС и неговите държави членки трябва да постигнат своите цели по отношение на помощта. Понастоящем, предвид политическия контекст в Европа, са налице сериозни съмнения във волята на сегашните и бъдещите правителства да запазят това равнище на финансов ангажимент. Развоят на политическата ситуация в държавите — членки на ЕС, би могъл да застраши ангажиментите в областта на сътрудничеството за развитие на националните правителства, като се имат предвид настоятелните искания от страна на популистките политически движения за намаляване на световната солидарност, както и на разходите във връзка с ОПР.

| 2.8. | Тъй като Обединеното кралство отпуска най-много средства за помощта за развитие в рамките на ЕС (над 14 милиарда евро през 2015 г.), Брекзит определено ще има пряко въздействие върху позиционирането на ЕС и върху неговия капацитет в тази политическа област, по-специално ограничавайки ресурсите, които Съюзът предвиждаше да вложи за изпълнението на целите за устойчиво развитие (ЦУР). Счита се, че освен нефинансовия капацитет, Европейският съюз ще загуби поради Брекзит близо 15 % от своя бюджет за помощ. От изключителна важност е държавите — членки на ЕС, да продължат да бъдат солидарни и да изпълняват своите цели по отношение на помощта. |
| --- | --- |

2.8.

Тъй като Обединеното кралство отпуска най-много средства за помощта за развитие в рамките на ЕС (над 14 милиарда евро през 2015 г.), Брекзит определено ще има пряко въздействие върху позиционирането на ЕС и върху неговия капацитет в тази политическа област, по-специално ограничавайки ресурсите, които Съюзът предвиждаше да вложи за изпълнението на целите за устойчиво развитие (ЦУР). Счита се, че освен нефинансовия капацитет, Европейският съюз ще загуби поради Брекзит близо 15 % от своя бюджет за помощ. От изключителна важност е държавите — членки на ЕС, да продължат да бъдат солидарни и да изпълняват своите цели по отношение на помощта.

| 2.9. | ЕС би трябвало да гарантира, че ОПР ще продължава да е съсредоточена върху борбата срещу бедността в развиващите се държави, да следи средствата да се изразходват ефективно и да носят действителна полза на тези страни и да осигури съгласуваност на европейските политики в интерес на развитието. Докладът „AidWatch 2016“ на платформата Concord на европейските НПО показва, че още през 2015 г. 17 % от предоставената от ЕС помощ вече не представлява реално прехвърляне на ресурси към развиващите се държави, тъй като става въпрос за разходи, направени в държавите донори в полза на бежанци и студенти, за опрощаване на дългове, както и за плащания, свързани с помощи и лихви. Някои държави — членки на ЕС, увеличиха размера на декларираните помощи почти изцяло поради сумите, предназначени за бежанците на тяхна територия, превръщайки ги по този начин в основни получатели на тези суми. |
| --- | --- |

2.9.

ЕС би трябвало да гарантира, че ОПР ще продължава да е съсредоточена върху борбата срещу бедността в развиващите се държави, да следи средствата да се изразходват ефективно и да носят действителна полза на тези страни и да осигури съгласуваност на европейските политики в интерес на развитието. Докладът „AidWatch 2016“ на платформата Concord на европейските НПО показва, че още през 2015 г. 17 % от предоставената от ЕС помощ вече не представлява реално прехвърляне на ресурси към развиващите се държави, тъй като става въпрос за разходи, направени в държавите донори в полза на бежанци и студенти, за опрощаване на дългове, както и за плащания, свързани с помощи и лихви. Някои държави — членки на ЕС, увеличиха размера на декларираните помощи почти изцяло поради сумите, предназначени за бежанците на тяхна територия, превръщайки ги по този начин в основни получатели на тези суми.

| 2.10. | Поради своята същност и поради причините, които са в основата на създаването му, ЕС е длъжен да насърчава и защитава многостранното сътрудничество и световен ред, основан на правила, световния мир и правата на човека. С течение на времето Съюзът се превърна в необходим световен партньор, който е отговорен, спазва определени ценности и работи за преодоляване на първопричините за конфликтите и бедността, насърчава всеобщите права на човека, дава пример и използва способността си за влияние, за да постига положителни промени в света. |
| --- | --- |

2.10.

Поради своята същност и поради причините, които са в основата на създаването му, ЕС е длъжен да насърчава и защитава многостранното сътрудничество и световен ред, основан на правила, световния мир и правата на човека. С течение на времето Съюзът се превърна в необходим световен партньор, който е отговорен, спазва определени ценности и работи за преодоляване на първопричините за конфликтите и бедността, насърчава всеобщите права на човека, дава пример и използва способността си за влияние, за да постига положителни промени в света.

| 2.11. | Ролята на Европейския съюз и на неговите държави членки като първостепенен световен фактор в областта на сътрудничеството за развитие е вече неделима част от идентичността на Съюза и неговия имидж навън. |
| --- | --- |

2.11.

Ролята на Европейския съюз и на неговите държави членки като първостепенен световен фактор в областта на сътрудничеството за развитие е вече неделима част от идентичността на Съюза и неговия имидж навън.

| 2.12. | ЕС е най-отвореният пазар в света, който предлага щедри намаления на митата за развиващите се държави, които ратифицират и прилагат основните международни конвенции, свързани с правата на човека и трудовите права, околната среда и доброто управление. |
| --- | --- |

2.12.

ЕС е най-отвореният пазар в света, който предлага щедри намаления на митата за развиващите се държави, които ратифицират и прилагат основните международни конвенции, свързани с правата на човека и трудовите права, околната среда и доброто управление.

| 2.13. | Извън финансовите потоци ЕС е необходим политически партньор на развиващите се държави, тъй като насърчава положителните политически и социални промени и им помага да участват по-справедливо и по-пълноценно в световните политически и икономически процеси. |
| --- | --- |

2.13.

Извън финансовите потоци ЕС е необходим политически партньор на развиващите се държави, тъй като насърчава положителните политически и социални промени и им помага да участват по-справедливо и по-пълноценно в световните политически и икономически процеси.

| 2.14. | ЕС изигра важна роля при формулирането и прилагането на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) (2005—2015 г.) и беше основна движеща сила при приемането на Целите за устойчиво развитие (ЦУР) (2016—2030 г.), допринасяйки решително за включването на европейски ценности като правата на човека, демокрацията, принципите на правовата държава и социалната справедливост в новата световна програма за развитие. |
| --- | --- |

2.14.

ЕС изигра важна роля при формулирането и прилагането на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) (2005—2015 г.) и беше основна движеща сила при приемането на Целите за устойчиво развитие (ЦУР) (2016—2030 г.), допринасяйки решително за включването на европейски ценности като правата на човека, демокрацията, принципите на правовата държава и социалната справедливост в новата световна програма за развитие.

| 2.15. | Европейският съюз е световен фактор от първостепенно значение, който е двигател на напредъка в областта на изменението на климата и изигра важна роля в създаването на широка коалиция от развити и развиващи се държави за приемане на Парижкото споразумение през декември 2015 г. ЕС пое ангажимент да предостави 20 % от своя бюджет за дейности в полза на климата, както за смекчаване на последиците от изменението на климата, така и за приспособяване, в подкрепа на Парижкото споразумение. |
| --- | --- |

2.15.

Европейският съюз е световен фактор от първостепенно значение, който е двигател на напредъка в областта на изменението на климата и изигра важна роля в създаването на широка коалиция от развити и развиващи се държави за приемане на Парижкото споразумение през декември 2015 г. ЕС пое ангажимент да предостави 20 % от своя бюджет за дейности в полза на климата, както за смекчаване на последиците от изменението на климата, така и за приспособяване, в подкрепа на Парижкото споразумение.

| 2.16. | Според проучването на Евробарометър на ЕС относно сътрудничеството и международното развитие, изготвено през февруари 2016 г., близо 9 от 10 граждани на ЕС подкрепят развитието (89 %, т.е. увеличение с 4 процентни пункта от 2014 г.). В новите държави членки има тенденция цифровите данни да са малко по-ниски от тези в по-старите държави членки. Цифровите данни показват увеличение на дела на гражданите, които считат, че борбата срещу бедността в развиващите се държави би трябвало да е един от основните приоритети на ЕС (с 5 процентни пункта, т.е. 69 %) и на националните правителства (с 5 процентни пункта, т.е. 50 %). Близо седем от десет участници са одобрили повишаването на помощта за развитие, предоставяна от ЕС (68 %), което е по-висок процент от този от последните години. Близо три четвърти от участниците в това проучване са изразили съгласие, че помощта за развитие е ефикасно средство за борба срещу незаконната миграция (73 %), а според 80 % от европейците развитието е в интерес на самия Европейски съюз; 52 % считат, че ЕС трябва да изпълни обещанието си да увеличи помощта за развиващите се страни. |
| --- | --- |

2.16.

Според проучването на Евробарометър на ЕС относно сътрудничеството и международното развитие, изготвено през февруари 2016 г., близо 9 от 10 граждани на ЕС подкрепят развитието (89 %, т.е. увеличение с 4 процентни пункта от 2014 г.). В новите държави членки има тенденция цифровите данни да са малко по-ниски от тези в по-старите държави членки. Цифровите данни показват увеличение на дела на гражданите, които считат, че борбата срещу бедността в развиващите се държави би трябвало да е един от основните приоритети на ЕС (с 5 процентни пункта, т.е. 69 %) и на националните правителства (с 5 процентни пункта, т.е. 50 %). Близо седем от десет участници са одобрили повишаването на помощта за развитие, предоставяна от ЕС (68 %), което е по-висок процент от този от последните години. Близо три четвърти от участниците в това проучване са изразили съгласие, че помощта за развитие е ефикасно средство за борба срещу незаконната миграция (73 %), а според 80 % от европейците развитието е в интерес на самия Европейски съюз; 52 % считат, че ЕС трябва да изпълни обещанието си да увеличи помощта за развиващите се страни.

3.   Забележки

| 3.1. | Взаимната свързаност е в основата на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие като рамка за действие, предназначена за разработването на всеобхватни национални стратегии за устойчиво развитие, които ще съчетават по балансиран начин икономическите, социалните и екологичните измерения за постигане на положителен ефект в свързаните с тях области, като същевременно се отчитат и хоризонталните фактори: равенство между половете, млади хора, мобилност, миграция, инвестиции и устойчива енергия. Програмата до 2030 г. е насочена към следните приоритети: хора, планета, благоденствие, мир и партньорство. |
| --- | --- |

3.1.

Взаимната свързаност е в основата на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие като рамка за действие, предназначена за разработването на всеобхватни национални стратегии за устойчиво развитие, които ще съчетават по балансиран начин икономическите, социалните и екологичните измерения за постигане на положителен ефект в свързаните с тях области, като същевременно се отчитат и хоризонталните фактори: равенство между половете, млади хора, мобилност, миграция, инвестиции и устойчива енергия. Програмата до 2030 г. е насочена към следните приоритети: хора, планета, благоденствие, мир и партньорство.

| 3.2. | Въпреки че в периода 1990—2015 г. броят на хората, живеещи в крайна бедност, е намалял с повече от 50 %, над 800 милиона души все още живеят с по-малко от 1,25 щатски долара на ден, като 80 % от тях са в африканските държави на юг от Сахара и в Южна Азия. В консенсуса се подчертава необходимостта от изкореняване на бедността в най-бедните, нестабилни или засегнати от конфликти държави и от засилване на устойчивостта, включително тази на уязвимите групи от населението, които се сблъскват с екологични и икономически сътресения, природни и причинени от човека бедствия и глобални заплахи за здравето. |
| --- | --- |

3.2.

Въпреки че в периода 1990—2015 г. броят на хората, живеещи в крайна бедност, е намалял с повече от 50 %, над 800 милиона души все още живеят с по-малко от 1,25 щатски долара на ден, като 80 % от тях са в африканските държави на юг от Сахара и в Южна Азия. В консенсуса се подчертава необходимостта от изкореняване на бедността в най-бедните, нестабилни или засегнати от конфликти държави и от засилване на устойчивостта, включително тази на уязвимите групи от населението, които се сблъскват с екологични и икономически сътресения, природни и причинени от човека бедствия и глобални заплахи за здравето.

| 3.3. | До 2030 г. бедните хора ще бъдат концентрирани в нестабилни и засегнати от конфликти държави, което ще задълбочава още повече бедността. За да се достигне до бедните хора при тези условия, са необходими различни подходи. Независимо от факта, че се увеличава броят на хората, които се спасяват от крайната бедност, неравенствата между държавите и вътре в техните граници са се задълбочили. Наред с бедността, конфликтите и изменението на климата, неравенството се превърна в основен източник на нестабилност в по-голямата част от света. |
| --- | --- |

3.3.

До 2030 г. бедните хора ще бъдат концентрирани в нестабилни и засегнати от конфликти държави, което ще задълбочава още повече бедността. За да се достигне до бедните хора при тези условия, са необходими различни подходи. Независимо от факта, че се увеличава броят на хората, които се спасяват от крайната бедност, неравенствата между държавите и вътре в техните граници са се задълбочили. Наред с бедността, конфликтите и изменението на климата, неравенството се превърна в основен източник на нестабилност в по-голямата част от света.

| 3.4. | В основата на политиката на сътрудничество за развитие ще бъдат включени съществени елементи: проблемите с дискриминацията и неравенството, стремежът никой да не бъде изключен, акцентът върху изкореняването на бедността — все елементи, които съставляват основата на устойчивото развитие. Ще бъде постигнат напредък и по отношение на човешкото достойнство: изкореняване на глада, всеобщ достъп до образование и обучение, системи за здравно осигуряване, достоен труд за всички, преход от неформалната към официалната икономика, достатъчна и адекватна социална закрила, здравословна околна среда. Тези цели могат да бъдат осъществени чрез управление, основано на консолидирани политики, които да се осъществяват на национално равнище, и чрез изграждане на стълб за защита на уязвимите хора. |
| --- | --- |

3.4.

В основата на политиката на сътрудничество за развитие ще бъдат включени съществени елементи: проблемите с дискриминацията и неравенството, стремежът никой да не бъде изключен, акцентът върху изкореняването на бедността — все елементи, които съставляват основата на устойчивото развитие. Ще бъде постигнат напредък и по отношение на човешкото достойнство: изкореняване на глада, всеобщ достъп до образование и обучение, системи за здравно осигуряване, достоен труд за всички, преход от неформалната към официалната икономика, достатъчна и адекватна социална закрила, здравословна околна среда. Тези цели могат да бъдат осъществени чрез управление, основано на консолидирани политики, които да се осъществяват на национално равнище, и чрез изграждане на стълб за защита на уязвимите хора.

| 3.5. | В дългосрочен план съвместната дейност ще донесе ползи за хората в състояние на хронична бедност, ще генерира икономически растеж, ще намали неравенството и ще превърне възможностите в резултати. Конкретните икономически постижения ще трябва да бъдат придружени от политики за преразпределение на публичните разходи, засилвайки достъпа до качествени услуги, и по-специално до образование, здравни услуги и канализация. |
| --- | --- |

3.5.

В дългосрочен план съвместната дейност ще донесе ползи за хората в състояние на хронична бедност, ще генерира икономически растеж, ще намали неравенството и ще превърне възможностите в резултати. Конкретните икономически постижения ще трябва да бъдат придружени от политики за преразпределение на публичните разходи, засилвайки достъпа до качествени услуги, и по-специално до образование, здравни услуги и канализация.

| 3.6. | В допълнение този подход ще създаде услуги за социална защита, които ще бъдат ефективни, устойчиви и справедливи и които ще са свързани с носещ приходи труд на основата на солидарност, почиваща на заетост. Сред основните услуги може да се предвиди и гарантираният минимален доход (като нов инструмент), необходим за създаване на условия за устойчивост с цел предотвратяване на повторно изпадане в крайна бедност. Социалните структури трябва да бъдат укрепени в средносрочен и дългосрочен план. |
| --- | --- |

3.6.

В допълнение този подход ще създаде услуги за социална защита, които ще бъдат ефективни, устойчиви и справедливи и които ще са свързани с носещ приходи труд на основата на солидарност, почиваща на заетост. Сред основните услуги може да се предвиди и гарантираният минимален доход (като нов инструмент), необходим за създаване на условия за устойчивост с цел предотвратяване на повторно изпадане в крайна бедност. Социалните структури трябва да бъдат укрепени в средносрочен и дългосрочен план.

| 3.7. | Въпреки че в консенсуса това не се посочва изрично, планира се да се запази поетият в рамките на програмата за промяна ангажимент за непрекъсната подкрепа за социалното включване и за човешкото развитие, която да възлиза на минимум 20 % от помощта от ЕС. |
| --- | --- |

3.7.

Въпреки че в консенсуса това не се посочва изрично, планира се да се запази поетият в рамките на програмата за промяна ангажимент за непрекъсната подкрепа за социалното включване и за човешкото развитие, която да възлиза на минимум 20 % от помощта от ЕС.

| 3.8. | Ключов елемент е защитата и прилагането на правата на жените и момичетата, със зачитане на сексуалното и репродуктивното здраве и сродните права, които са съществен фактор от човешкото развитие. В същото време е целесъобразно да се засили устойчивостта на уязвимите групи от населението на икономически и екологични сътресения, включително природни и причинени от човека бедствия. Необходимо е да се създаде съгласувана и интегрирана система за предоставяне на хуманитарна помощ, за да се помага на разселените лица (с особено внимание към ненавършилите пълнолетие и други уязвими лица), като се повиши достъпът им до образование и качествени работни места. |
| --- | --- |

3.8.

Ключов елемент е защитата и прилагането на правата на жените и момичетата, със зачитане на сексуалното и репродуктивното здраве и сродните права, които са съществен фактор от човешкото развитие. В същото време е целесъобразно да се засили устойчивостта на уязвимите групи от населението на икономически и екологични сътресения, включително природни и причинени от човека бедствия. Необходимо е да се създаде съгласувана и интегрирана система за предоставяне на хуманитарна помощ, за да се помага на разселените лица (с особено внимание към ненавършилите пълнолетие и други уязвими лица), като се повиши достъпът им до образование и качествени работни места.

| 3.9. | За да запази своята жизнеспособност, човек трябва да има достъп до разнообразна и достатъчна храна, която да е питателна, безопасна и достъпна за всички. От съществено значение е да се осигури подкрепа за бедните общности, за да се подобри техният постоянен достъп до земя, вода (включително питейна), канализация, както и до източници на чиста енергия, на справедлива цена и с минимално въздействие върху околната среда. Осигуряването на такъв достъп ще намали формите на неправилно хранене и на недохранване и забавянето на растежа и ще благоприятства по-голямата самостоятелност на децата, както и психичното им здраве. Също така достъпът до по-добри услуги (технологичен напредък и цифрови иновации) ще даде възможност за повишаване на качеството на живот на населението в селските и градските райони, които се развиват изключително динамично, като допринася за подобряване на здравето, благоденствието и достойнството на гражданите и удовлетворява техните нужди. |
| --- | --- |

3.9.

За да запази своята жизнеспособност, човек трябва да има достъп до разнообразна и достатъчна храна, която да е питателна, безопасна и достъпна за всички. От съществено значение е да се осигури подкрепа за бедните общности, за да се подобри техният постоянен достъп до земя, вода (включително питейна), канализация, както и до източници на чиста енергия, на справедлива цена и с минимално въздействие върху околната среда. Осигуряването на такъв достъп ще намали формите на неправилно хранене и на недохранване и забавянето на растежа и ще благоприятства по-голямата самостоятелност на децата, както и психичното им здраве. Също така достъпът до по-добри услуги (технологичен напредък и цифрови иновации) ще даде възможност за повишаване на качеството на живот на населението в селските и градските райони, които се развиват изключително динамично, като допринася за подобряване на здравето, благоденствието и достойнството на гражданите и удовлетворява техните нужди.

| 3.10. | Издръжливостта и устойчивостта са съществени елементи, които са необходими за намирането на жизнеспособни решения в настоящата сложна, динамична и непредсказуема обстановка в света. Уязвимостта засилва острите последици от бедността, а крайната несигурност, свързана с повтарящите се структурни кризи, продължава да създава хуманитарни кризи и по този начин да възпрепятства развитието на определени общности. Постоянните конфликти изискват повече от наличните ресурси, възпрепятстват прилагането на основните права на човека и водят до увеличаване на броя на бежанците и разселените лица. Напредъкът е застрашен заради постоянно повтарящите се проблеми в областта на общественото здравеопазване. |
| --- | --- |

3.10.

Издръжливостта и устойчивостта са съществени елементи, които са необходими за намирането на жизнеспособни решения в настоящата сложна, динамична и непредсказуема обстановка в света. Уязвимостта засилва острите последици от бедността, а крайната несигурност, свързана с повтарящите се структурни кризи, продължава да създава хуманитарни кризи и по този начин да възпрепятства развитието на определени общности. Постоянните конфликти изискват повече от наличните ресурси, възпрепятстват прилагането на основните права на човека и водят до увеличаване на броя на бежанците и разселените лица. Напредъкът е застрашен заради постоянно повтарящите се проблеми в областта на общественото здравеопазване.

| 3.11. | Достъпът до финансово достъпни и устойчиви енергийни услуги (производство на енергия от възобновяеми източници, борба с енергийната бедност) остава ограничен и представлява пречка пред икономическия растеж и постигането на подходящо и ефективно промишлено развитие, пригодено към условията, потребностите и възможностите по места (при зачитане на изискванията за опазване на околната среда). Достъпът до природните ресурси е ограничен, тъй като неустойчивите методи на експлоатация водят до изчерпването им. |
| --- | --- |

3.11.

Достъпът до финансово достъпни и устойчиви енергийни услуги (производство на енергия от възобновяеми източници, борба с енергийната бедност) остава ограничен и представлява пречка пред икономическия растеж и постигането на подходящо и ефективно промишлено развитие, пригодено към условията, потребностите и възможностите по места (при зачитане на изискванията за опазване на околната среда). Достъпът до природните ресурси е ограничен, тъй като неустойчивите методи на експлоатация водят до изчерпването им.

| 3.12. | Устойчивото земеделие, рационалните хранителни системи и устойчивото рибарство създават продукти, които могат да задоволят ефективно потребностите на населението, с възможност за експоненциален ръст, когато натискът върху околната среда е слаб. Недостигът и (неустойчивото) търсене на вода оказват въздействие върху изменението на климата. |
| --- | --- |

3.12.

Устойчивото земеделие, рационалните хранителни системи и устойчивото рибарство създават продукти, които могат да задоволят ефективно потребностите на населението, с възможност за експоненциален ръст, когато натискът върху околната среда е слаб. Недостигът и (неустойчивото) търсене на вода оказват въздействие върху изменението на климата.

| 3.13. | Целта на консенсуса е да се обърне специално внимание на демографския актив, какъвто представляват младите хора в развиващите се държави, чрез използване на пълния потенциал на тези 1,3 милиарда души в качеството им на двигател на приобщаващия растеж и устойчивото развитие, чрез създаване на нови качествени работни места и чрез подкрепа за овластяването на младежите и тяхното участие в икономиките, обществата и вземането на решения и управлението на обществените дела на местно равнище. |
| --- | --- |

3.13.

Целта на консенсуса е да се обърне специално внимание на демографския актив, какъвто представляват младите хора в развиващите се държави, чрез използване на пълния потенциал на тези 1,3 милиарда души в качеството им на двигател на приобщаващия растеж и устойчивото развитие, чрез създаване на нови качествени работни места и чрез подкрепа за овластяването на младежите и тяхното участие в икономиките, обществата и вземането на решения и управлението на обществените дела на местно равнище.

| 3.14. | Необходимо е да се премине към кръгова икономика, за да се даде възможност за ефективно използване на наличните ресурси и да се подкрепи широкомащабният процес в полза на адекватното и устойчиво развитие. Съществува реална възможност нови участници от частния сектор да предлагат новаторски партньорства и решения, както и ефективни, устойчиви и етични финансови механизми, които могат да се превърнат в модели за напредък. Сътрудничеството и комуникационните и информационните технологии (устойчиви и ефективни мрежи и инфраструктура) представляват ключови фактори за успех в момент, когато ресурсите и инвестициите се пренасочват към изпълнението на ЦУР, за да се постигне напредък в справянето с глобалните предизвикателства. |
| --- | --- |

3.14.

Необходимо е да се премине към кръгова икономика, за да се даде възможност за ефективно използване на наличните ресурси и да се подкрепи широкомащабният процес в полза на адекватното и устойчиво развитие. Съществува реална възможност нови участници от частния сектор да предлагат новаторски партньорства и решения, както и ефективни, устойчиви и етични финансови механизми, които могат да се превърнат в модели за напредък. Сътрудничеството и комуникационните и информационните технологии (устойчиви и ефективни мрежи и инфраструктура) представляват ключови фактори за успех в момент, когато ресурсите и инвестициите се пренасочват към изпълнението на ЦУР, за да се постигне напредък в справянето с глобалните предизвикателства.

| 3.15. | Изкореняването на бедността и устойчивото развитие изискват устойчива околна среда и стабилен климат, които представляват възможност за уязвимите слоеве на обществото. Нарушаването на баланса на икономическите процеси може да застраши мира и стабилността и да причини широкомащабна миграция. Свързаните с опазването на околната среда въпроси трябва да станат част от превантивните действия, по-специално чрез укрепване на прилагането на принципа „замърсителят плаща“. Отговорният частен сектор може да играе жизненоважна роля за насърчаване на ефективното използване на ресурсите и устойчивото потребление и производство — все елементи, които могат да допринесат за отделяне на икономическия растеж от влошаването на качеството на околната среда като част от прехода към кръгова икономика. |
| --- | --- |

3.15.

Изкореняването на бедността и устойчивото развитие изискват устойчива околна среда и стабилен климат, които представляват възможност за уязвимите слоеве на обществото. Нарушаването на баланса на икономическите процеси може да застраши мира и стабилността и да причини широкомащабна миграция. Свързаните с опазването на околната среда въпроси трябва да станат част от превантивните действия, по-специално чрез укрепване на прилагането на принципа „замърсителят плаща“. Отговорният частен сектор може да играе жизненоважна роля за насърчаване на ефективното използване на ресурсите и устойчивото потребление и производство — все елементи, които могат да допринесат за отделяне на икономическия растеж от влошаването на качеството на околната среда като част от прехода към кръгова икономика.

| 3.16. | Ролята на частния сектор за изпълнението на Програмата до 2030 г. би трябвало да се оценява в зависимост от способността му да допринася за постигането на целите за развитие в държавите бенефициенти и да се опира на принципите на световното партньорство за ефективно сътрудничество в служба на развитието. Новите инструменти за финансиране с участието на частни субекти могат да бъдат ефективно средство, което да доведе до създаване на икономическо развитие, заетост и приходи за бюджета, но е изключително важно тези инструменти да подлежат на същите условия за прозрачност и оценка като при публичното финансиране. ЕС и неговите държави членки би трябвало да финансират прозрачни и независими оценки, които да позволяват на заинтересованите страни, по-специално на местно равнище, да оценяват ефективността на разходите и въздействието на финансовите дейности на частния и търговския сектор върху развитието. ЕС и неговите държави членки би трябвало да постигнат съгласие относно последователно послание за ролята на частния сектор в развитието, за да се гарантира, че никоя нуждаеща се държава или регион няма да бъдат изключени. Новаторските механизми за финансиране на развитието като например публично-частните партньорства (ПЧП) би трябвало да бъдат анализирани в светлината на принципите за ефективност на развитието и на разходите, за да се предотврати обвързаната помощ и да се гарантира регулаторна среда, която да позволи на правителствата да организират обществени услуги. |
| --- | --- |

3.16.

Ролята на частния сектор за изпълнението на Програмата до 2030 г. би трябвало да се оценява в зависимост от способността му да допринася за постигането на целите за развитие в държавите бенефициенти и да се опира на принципите на световното партньорство за ефективно сътрудничество в служба на развитието. Новите инструменти за финансиране с участието на частни субекти могат да бъдат ефективно средство, което да доведе до създаване на икономическо развитие, заетост и приходи за бюджета, но е изключително важно тези инструменти да подлежат на същите условия за прозрачност и оценка като при публичното финансиране. ЕС и неговите държави членки би трябвало да финансират прозрачни и независими оценки, които да позволяват на заинтересованите страни, по-специално на местно равнище, да оценяват ефективността на разходите и въздействието на финансовите дейности на частния и търговския сектор върху развитието. ЕС и неговите държави членки би трябвало да постигнат съгласие относно последователно послание за ролята на частния сектор в развитието, за да се гарантира, че никоя нуждаеща се държава или регион няма да бъдат изключени. Новаторските механизми за финансиране на развитието като например публично-частните партньорства (ПЧП) би трябвало да бъдат анализирани в светлината на принципите за ефективност на развитието и на разходите, за да се предотврати обвързаната помощ и да се гарантира регулаторна среда, която да позволи на правителствата да организират обществени услуги.

| 3.17. | Европейският съюз трябва да насърчава силните международни инструменти в областта на отговорната икономика с цел поощряване на отговорните стопански практики и вериги за доставки. Тъй като нараства интересът към частния сектор като участник в областта на развитието, на съществуващите инструменти за отговорно бизнес поведение би трябвало да се даде допълнително значение. Спазването и прилагането на международно признатите насоки и принципи за бизнес поведение и инструментите им за отчетност следва да се превърнат в ключово условие за предоставяне на подкрепа за частния сектор в сътрудничеството за развитие. Съответствието би трябвало да бъде обвързано с допустимостта, а адекватна система за мониторинг да води до повторна оценка на финансовата подкрепа в случай на нарушения. |
| --- | --- |

3.17.

Европейският съюз трябва да насърчава силните международни инструменти в областта на отговорната икономика с цел поощряване на отговорните стопански практики и вериги за доставки. Тъй като нараства интересът към частния сектор като участник в областта на развитието, на съществуващите инструменти за отговорно бизнес поведение би трябвало да се даде допълнително значение. Спазването и прилагането на международно признатите насоки и принципи за бизнес поведение и инструментите им за отчетност следва да се превърнат в ключово условие за предоставяне на подкрепа за частния сектор в сътрудничеството за развитие. Съответствието би трябвало да бъде обвързано с допустимостта, а адекватна система за мониторинг да води до повторна оценка на финансовата подкрепа в случай на нарушения.

| 3.18. | Отговорните стопански практики, интегрирането на правата на човека и на трудовите права, както и достойните условия на труд (в съответствие с Конвенцията на Международната организация на труда и други международно признати насоки и принципи за бизнес поведение), корпоративната социална отговорност (що се отнася до трудовите стандарти и достойните условия на труд), финансовата почтеност, борбата срещу корупцията и екологичните стандарти трябва да получат категорична подкрепа. Това ще допринесе за предотвратяване на злоупотребите и корупцията, с което ще се подпомогне преходът от неформална към официална икономика. |
| --- | --- |

3.18.

Отговорните стопански практики, интегрирането на правата на човека и на трудовите права, както и достойните условия на труд (в съответствие с Конвенцията на Международната организация на труда и други международно признати насоки и принципи за бизнес поведение), корпоративната социална отговорност (що се отнася до трудовите стандарти и достойните условия на труд), финансовата почтеност, борбата срещу корупцията и екологичните стандарти трябва да получат категорична подкрепа. Това ще допринесе за предотвратяване на злоупотребите и корупцията, с което ще се подпомогне преходът от неформална към официална икономика.

| 3.19. | ЕИСК счита, че недискриминационният достъп до качествено обучение през целия живот, който да гарантира, че всеки гражданин притежава необходимите знания и умения, е основно условие за устойчивото развитие. По-добър, по-достоен и по-ангажиран живот в зависимост от индивидуалните способности ще създаде възможност за появата на по-добри и по-отговорни възрастни и на повече права в едно справедливо общество, основано на общественото благосъстояние и икономическото благоденствие. |
| --- | --- |

3.19.

ЕИСК счита, че недискриминационният достъп до качествено обучение през целия живот, който да гарантира, че всеки гражданин притежава необходимите знания и умения, е основно условие за устойчивото развитие. По-добър, по-достоен и по-ангажиран живот в зависимост от индивидуалните способности ще създаде възможност за появата на по-добри и по-отговорни възрастни и на повече права в едно справедливо общество, основано на общественото благосъстояние и икономическото благоденствие.

| 3.20. | Друг съществен фактор за устойчиво развитие е проектирането, изграждането, пускането в действие и експлоатацията на ефективни градски инфраструктури: устойчиви, взаимосвързани и сигурни транспортни мрежи и друга стабилна инфраструктура. Градовете трябва да се превърнат в центрове на растеж и иновации, които насърчават приобщаването, като околните селски общности се обезпечават с достойни основни услуги. Тези цели са част от концепцията за териториално планиране, справедливо управление на финансовите пазари, както и градска мобилност. |
| --- | --- |

3.20.

Друг съществен фактор за устойчиво развитие е проектирането, изграждането, пускането в действие и експлоатацията на ефективни градски инфраструктури: устойчиви, взаимосвързани и сигурни транспортни мрежи и друга стабилна инфраструктура. Градовете трябва да се превърнат в центрове на растеж и иновации, които насърчават приобщаването, като околните селски общности се обезпечават с достойни основни услуги. Тези цели са част от концепцията за териториално планиране, справедливо управление на финансовите пазари, както и градска мобилност.

| 3.21. | Неравенството, незачитането на принципите на правовата държава, изключването и нарушенията на правата на човека и човешките потребности са първопричините за бедността, несигурността и конфликтите, които предизвикват принудителни разселвания на населението. Демократичното управление е гаранция за упражняването на гражданските, политическите, икономическите, социалните и културните (културното многообразие), както и религиозните права. Политическият диалог позволява да се пристъпи към действие; реформата на съдебната система, достъпът до правосъдие за всички, независимата, открита, отговорна и ефективна съдебна система ще облекчат тежестта върху уязвимите социални групи. Необходимо е да се консолидира спазването на принципите на правовата държава, борбата срещу насилието и градската престъпност, за да се постигне максимална сигурност за населението, да се засили капацитетът на държавата, отчетността, прозрачността и предотвратяването на конфликти. Това ще доведе до изграждането на доверие между правителството и населението. |
| --- | --- |

3.21.

Неравенството, незачитането на принципите на правовата държава, изключването и нарушенията на правата на човека и човешките потребности са първопричините за бедността, несигурността и конфликтите, които предизвикват принудителни разселвания на населението. Демократичното управление е гаранция за упражняването на гражданските, политическите, икономическите, социалните и културните (културното многообразие), както и религиозните права. Политическият диалог позволява да се пристъпи към действие; реформата на съдебната система, достъпът до правосъдие за всички, независимата, открита, отговорна и ефективна съдебна система ще облекчат тежестта върху уязвимите социални групи. Необходимо е да се консолидира спазването на принципите на правовата държава, борбата срещу насилието и градската престъпност, за да се постигне максимална сигурност за населението, да се засили капацитетът на държавата, отчетността, прозрачността и предотвратяването на конфликти. Това ще доведе до изграждането на доверие между правителството и населението.

| 3.22. | Устойчивото развитие има нужда от общества, които благоприятстват интеграцията, и от демократични институции, които насърчават универсалните ценности: добро многостепенно управление, върховенство на закона, прозрачен процес на вземане на решения, инициативи за борба срещу корупцията, правата на човека, свободно, справедливо и открито общество и прозрачно гражданско общество, допринасящо за интеграцията и устойчиво на вътрешни или външни сътресения. |
| --- | --- |

3.22.

Устойчивото развитие има нужда от общества, които благоприятстват интеграцията, и от демократични институции, които насърчават универсалните ценности: добро многостепенно управление, върховенство на закона, прозрачен процес на вземане на решения, инициативи за борба срещу корупцията, правата на човека, свободно, справедливо и открито общество и прозрачно гражданско общество, допринасящо за интеграцията и устойчиво на вътрешни или външни сътресения.

| 3.23. | Във връзка с бъдещата стратегия на ЕС за международните културни отношения (JOIN 2016/029 и становище REX/480 в процес на изготвяне), ЕИСК акцентира върху значението, което трябва да бъде отредено на културата като четвърти стълб на програмата за развитие и поради това препоръчва тя да бъде включена в приоритетите на новия Европейски консенсус за развитие. |
| --- | --- |

3.23.

Във връзка с бъдещата стратегия на ЕС за международните културни отношения (JOIN 2016/029 и становище REX/480 в процес на изготвяне), ЕИСК акцентира върху значението, което трябва да бъде отредено на културата като четвърти стълб на програмата за развитие и поради това препоръчва тя да бъде включена в приоритетите на новия Европейски консенсус за развитие.

| 3.24. | В своето становище SOC/268 от 2007 г. относно имиграцията и сътрудничеството за развитие, ЕИСК отбелязва, че „миграцията е полезна както за страните на произход, така и за приемащите страни“. Трябва обаче да се подчертае, че лошото управление на миграцията може да доведе до отказ от спазване на човешките права и от предоставяне на достъп до образование и здравеопазване. Мигрантите рискуват да се превърнат в жертви на трафик на хора и принудителен труд. Необходимо е да се реагира и да се предприемат бързи и решителни действия както в държавите на произход и транзитно преминаване, така и в тези на крайно местоназначение. Налице е необходимост от създаването на систематична и структурирана координация в синергия, така че да се засилят ползите и да се намали незаконната миграция. Този координиран подход трябва да се обвърже с хуманитарната помощ. Решението е да се прилага политика за устойчиво развитие чрез полагане на непрекъснати усилия в държавите, които са източник на емиграция. Политическият диалог е компонент на европейската външна политика и лост за ограничаване на миграцията. |
| --- | --- |

3.24.

В своето становище SOC/268 от 2007 г. относно имиграцията и сътрудничеството за развитие, ЕИСК отбелязва, че „миграцията е полезна както за страните на произход, така и за приемащите страни“. Трябва обаче да се подчертае, че лошото управление на миграцията може да доведе до отказ от спазване на човешките права и от предоставяне на достъп до образование и здравеопазване. Мигрантите рискуват да се превърнат в жертви на трафик на хора и принудителен труд. Необходимо е да се реагира и да се предприемат бързи и решителни действия както в държавите на произход и транзитно преминаване, така и в тези на крайно местоназначение. Налице е необходимост от създаването на систематична и структурирана координация в синергия, така че да се засилят ползите и да се намали незаконната миграция. Този координиран подход трябва да се обвърже с хуманитарната помощ. Решението е да се прилага политика за устойчиво развитие чрез полагане на непрекъснати усилия в държавите, които са източник на емиграция. Политическият диалог е компонент на европейската външна политика и лост за ограничаване на миграцията.

| 3.25. | Според проучването на Евробарометър в областта на международното сътрудничество и развитието, изготвено през февруари 2016 г., повече от една трета (36 %) от гражданите на Съюза най-малкото са чували за целите за устойчивото развитие, макар само един от десет (10 %) да знае какво представляват те. Гражданите, живеещи в северните и централните региони, са най-голямата част от тези, които са чували за целите за устойчиво развитие или са чели информация на тази тема. Очевидно е, че Европейският съюз трябва да полага повече усилия за обучение и информиране на европейските граждани в областта на сътрудничеството за развитие, с особен акцент върху държавите членки в южните и източните части на Европа. ЕИСК е отправил подобна препоръка в становището си REX/461, озаглавено „Програмата до 2030 г. — ангажимент на Европейския съюз към устойчивото развитие в глобален мащаб“: „Европейската комисия следва да организира и провежда дейности и кампании за повишаване на осведомеността с цел превръщането на Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. в европейска програма. Европейската комисия следва да провежда периодични проучвания на Евробарометър сред гражданите на ЕС с цел измерване на обществената осведоменост и разбиране на целите за устойчиво развитие. Организациите на гражданското общество имат ключова роля в този процес.“ |
| --- | --- |

3.25.

Според проучването на Евробарометър в областта на международното сътрудничество и развитието, изготвено през февруари 2016 г., повече от една трета (36 %) от гражданите на Съюза най-малкото са чували за целите за устойчивото развитие, макар само един от десет (10 %) да знае какво представляват те. Гражданите, живеещи в северните и централните региони, са най-голямата част от тези, които са чували за целите за устойчиво развитие или са чели информация на тази тема. Очевидно е, че Европейският съюз трябва да полага повече усилия за обучение и информиране на европейските граждани в областта на сътрудничеството за развитие, с особен акцент върху държавите членки в южните и източните части на Европа. ЕИСК е отправил подобна препоръка в становището си REX/461, озаглавено „Програмата до 2030 г. — ангажимент на Европейския съюз към устойчивото развитие в глобален мащаб“: „Европейската комисия следва да организира и провежда дейности и кампании за повишаване на осведомеността с цел превръщането на Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. в европейска програма. Европейската комисия следва да провежда периодични проучвания на Евробарометър сред гражданите на ЕС с цел измерване на обществената осведоменост и разбиране на целите за устойчиво развитие. Организациите на гражданското общество имат ключова роля в този процес.“

| 3.26. | ЕС може да играе водеща роля за постигането на целите за устойчиво развитие, като е в състояние да гарантира това чрез силата на своята солидарност, социалните си политики и икономическите и търговските си партньорства с всички заинтересовани страни, които споделят общи ценности. Обширната му дипломатическа мрежа гарантира неговата последователност и логиката на действията му, укрепва доверието и легитимността му, както и добавената му стойност с положително въздействие. Богатият европейски опит, диференцираните подходи, добавената стойност и единството в многообразието са характерни елементи на външната дейност на Съюза и представляват негово конкурентно предимство. |
| --- | --- |

3.26.

ЕС може да играе водеща роля за постигането на целите за устойчиво развитие, като е в състояние да гарантира това чрез силата на своята солидарност, социалните си политики и икономическите и търговските си партньорства с всички заинтересовани страни, които споделят общи ценности. Обширната му дипломатическа мрежа гарантира неговата последователност и логиката на действията му, укрепва доверието и легитимността му, както и добавената му стойност с положително въздействие. Богатият европейски опит, диференцираните подходи, добавената стойност и единството в многообразието са характерни елементи на външната дейност на Съюза и представляват негово конкурентно предимство.

Брюксел, 26 април 2017 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Georges DASSIS

---

(1)  Работен документ на службите на Комисията. Оценка на Европейския консенсус за развитие от 2005 г. и подкрепа за инициативата, озаглавена „Предложение за нов Европейски консенсус за развитие“

1

(2)  The Cost of Non-Europe in Development Policy: Increasing Coordination between EU Donors („Цената на отсъствието на Европа от политиката на развитие: засилване на координацията между донорите на Европейския съюз“), Европейски парламент (2013 г.)

2

The Cost of Non-Europe in Development Policy: Increasing Coordination between EU Donors

(3)  Доклад AidWatch, Concord (2016 г.).

3

---