# Официален вестник C 265/11 а

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 265 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6011 август 2017 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 265

Издание на български език

Информация и известия

Година 6011 август 2017 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2015—2016 г.Заседания от 6 до 9 юли 2015 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 377, 13.10.2016 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2015—2016 г.Заседания от 6 до 9 юли 2015 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 377, 13.10.2016 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Протоколите от тази сесия са публикувани в

ОВ C 377, 13.10.2016 г.

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 7 юли 2015 r. |
| 2017/C 265/01 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно постигането на мултимодална интегрирана продажба на билети в Европа (2014/2244(INI)) | 2 |
| 2017/C 265/02 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно перспективите за млекопреработвателната промишленост на ЕС — преглед на прилагането на законодателния пакет за млякото и млечните продукти (2014/2146(INI)) | 7 |
| 2017/C 265/03 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно външното въздействие на политиката на ЕС в областта на търговията и инвестициите върху публично-частните партньорства в държави извън ЕС (2014/2233(INI)) | 17 |
| 2017/C 265/04 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно сектора на плодовете и зеленчуците след реформата от 2007 г. (2014/2147(INI)) | 25 |
| | Сряда, 8 юли 2015 r. |
| 2017/C 265/05 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г., съдържаща препоръки на Европейския парламент към Европейската комисия относно преговорите за Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ) (2014/2228(INI)) | 35 |
| 2017/C 265/06 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно инициативата за зелена заетост: оползотворяване на потенциала на зелената икономика за създаване на работни места (2014/2238(INI)) | 48 |
| 2017/C 265/07 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане като предизвикателства за управлението, социалната закрила и развитието в развиващите се държави (2015/2058(INI)) | 59 |
| | Четвъртък, 9 юли 2015 r. |
| 2017/C 265/08 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно ефективното използване на ресурсите: преминаване към кръгова икономика (2014/2208(INI)) | 65 |
| 2017/C 265/09 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно изграждането на съюз на капиталовите пазари (2015/2634(RSP)) | 76 |
| 2017/C 265/10 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (2015/2697(RSP)) | 84 |
| 2017/C 265/11 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението в Йемен (2015/2760(RSP)) | 93 |
| 2017/C 265/12 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно предизвикателствата, свързани със сигурността в региона на Близкия изток и Северна Африка, и перспективите за политическа стабилност (2014/2229(INI)) | 98 |
| 2017/C 265/13 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно прегледа на европейската политика за съседство (2015/2002(INI)) | 110 |
| 2017/C 265/14 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно прилагането на Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество (2014/2256(INI)) | 121 |
| 2017/C 265/15 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно новия подход на ЕС към правата на човека и демокрацията — оценка на дейностите на Европейския фонд за демокрация от момента на неговото създаване (2014/2231(INI)) | 130 |
| 2017/C 265/16 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението в Бурунди (2015/2723(RSP)) | 137 |
| 2017/C 265/17 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно възпоменаването на събитията от Сребреница (2015/2747(RSP)) | 142 |
| 2017/C 265/18 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно проектозаконите на Камбоджа относно НПО и относно синдикалните организации (2015/2756(RSP)) | 144 |
| 2017/C 265/19 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Демократична република Конго (ДРК), и по-специално случаят със задържането на двамата активисти в областта на правата на човека Ив Маквамбала и Фред Баума (2015/2757(RSP)) | 147 |
| 2017/C 265/20 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Бахрейн, и по-специално случая с Набил Раджаб (2015/2758(RSP)) | 151 |
| 2017/C 265/21 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението на двама християнски пастори в Судан (2015/2766(RSP)) | 155 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 7 юли 2015 r.

2017/C 265/01

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно постигането на мултимодална интегрирана продажба на билети в Европа (2014/2244(INI))

2

2017/C 265/02

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно перспективите за млекопреработвателната промишленост на ЕС — преглед на прилагането на законодателния пакет за млякото и млечните продукти (2014/2146(INI))

7

2017/C 265/03

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно външното въздействие на политиката на ЕС в областта на търговията и инвестициите върху публично-частните партньорства в държави извън ЕС (2014/2233(INI))

17

2017/C 265/04

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно сектора на плодовете и зеленчуците след реформата от 2007 г. (2014/2147(INI))

25

Сряда, 8 юли 2015 r.

2017/C 265/05

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г., съдържаща препоръки на Европейския парламент към Европейската комисия относно преговорите за Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ) (2014/2228(INI))

35

2017/C 265/06

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно инициативата за зелена заетост: оползотворяване на потенциала на зелената икономика за създаване на работни места (2014/2238(INI))

48

2017/C 265/07

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане като предизвикателства за управлението, социалната закрила и развитието в развиващите се държави (2015/2058(INI))

59

Четвъртък, 9 юли 2015 r.

2017/C 265/08

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно ефективното използване на ресурсите: преминаване към кръгова икономика (2014/2208(INI))

65

2017/C 265/09

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно изграждането на съюз на капиталовите пазари (2015/2634(RSP))

76

2017/C 265/10

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (2015/2697(RSP))

84

2017/C 265/11

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението в Йемен (2015/2760(RSP))

93

2017/C 265/12

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно предизвикателствата, свързани със сигурността в региона на Близкия изток и Северна Африка, и перспективите за политическа стабилност (2014/2229(INI))

98

2017/C 265/13

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно прегледа на европейската политика за съседство (2015/2002(INI))

110

2017/C 265/14

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно прилагането на Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество (2014/2256(INI))

121

2017/C 265/15

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно новия подход на ЕС към правата на човека и демокрацията — оценка на дейностите на Европейския фонд за демокрация от момента на неговото създаване (2014/2231(INI))

130

2017/C 265/16

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението в Бурунди (2015/2723(RSP))

137

2017/C 265/17

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно възпоменаването на събитията от Сребреница (2015/2747(RSP))

142

2017/C 265/18

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно проектозаконите на Камбоджа относно НПО и относно синдикалните организации (2015/2756(RSP))

144

2017/C 265/19

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Демократична република Конго (ДРК), и по-специално случаят със задържането на двамата активисти в областта на правата на човека Ив Маквамбала и Фред Баума (2015/2757(RSP))

147

2017/C 265/20

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Бахрейн, и по-специално случая с Набил Раджаб (2015/2758(RSP))

151

2017/C 265/21

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението на двама християнски пастори в Судан (2015/2766(RSP))

155

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ |
| | Вторник, 7 юли 2015 r. |
| 2017/C 265/22 | Решение на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за назначаване на Бетина Мишел Якобсен за член на Сметната палата (C8-0122/2015 — 2015/0803(NLE)) | 158 |
| 2017/C 265/23 | P8_TA(2015)0240Упражняване от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на процедури на Съюза в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране на упражняването от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (кодифициран текст) (COM(2015)0049 — C8-0041/2015 — 2014/0174(COD))P8_TC1-COD(2014)0174Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета за установяване на процедури на Съюза в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (кодифициран текст) | 159 |
| 2017/C 265/24 | P8_TA(2015)0241Защита срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето (кодифициран текст) (COM(2014)0605 — C8–0171/2014 — 2014/0280(COD))P8_TC1-COD(2014)0280Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето (кодифициран текст) | 160 |
| 2017/C 265/25 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно проекта за решение на Съвета за одобряване от името на Европейския съюз на декларация относно предоставянето на възможности за риболов във водите на ЕС на риболовни съдове, плаващи под знамето на Боливарска република Венецуела, в изключителната икономическа зона към брега на Френска Гвиана (05420/2015 — C8–0043/2015 — 2015/0001(NLE)) | 161 |
| 2017/C 265/26 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година — записване в бюджета на излишъка от финансовата 2014 година (09765/2015 — C8-0161/2015 — 2015/2077(BUD)) | 162 |
| 2017/C 265/27 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 4/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година, придружаващ предложението за мобилизиране на средства от фонд Солидарност на Европейския съюз за Румъния, България и Италия (09767/2015 — C8-0162/2015 — 2015/2078(BUD)) | 164 |
| 2017/C 265/28 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от фонд Солидарност на Европейския съюз в съответствие с точка 11 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (за наводнения в Румъния, България и Италия) (COM(2015)0162 — C8-0094/2015 — 2015/2079(BUD)) | 166 |
| 2017/C 265/29 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 1/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година, раздел III — Комисия, придружаваща предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 (09876/2015 — C8-0172/2015 — 2015/2011(BUD)) | 167 |
| 2017/C 265/30 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 5/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година — Отговор на миграционния натиск (09768/2015 — C8-0163/2015 — 2015/2121(BUD)) | 170 |
| | Сряда, 8 юли 2015 r. |
| 2017/C 265/31 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и бившата югославска република Македония, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (05548/2014 — C8-0127/2014 — 2013/0386(NLE)) | 173 |
| 2017/C 265/32 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (06682/2014 — C8-0098/2014 — 2014/0039(NLE)) | 174 |
| 2017/C 265/33 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно подновяването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Република Индия (05872/2015 — C8-0074/2015 — 2014/0293(NLE)) | 175 |
| 2017/C 265/34 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването на Споразумението за научно-техническо сътрудничество между Европейския съюз и Фарьорските острови, с което Фарьорските острови се асоциират към Хоризонт 2020 — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) (05660/2015 — C8-0057/2015 — 2014/0228(NLE)) | 176 |
| 2017/C 265/35 | Изменения, приети от Европейския парламент на 8 юли 2015 г., към предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2007/36/ЕО по отношение на насърчаването на дългосрочната ангажираност на акционерите и на Директива 2013/34/ЕС по отношение на някои елементи на декларацията за корпоративното управление (COM(2014)0213 — C7-0147/2014 — 2014/0121(COD)) | 177 |
| 2017/C 265/36 | P8_TA(2015)0258Резерв за стабилност на пазара към Схемата на ЕС за търговия с емисии на парникови газове ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към Схемата на ЕС за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (COM(2014)0020 — C8-0016/2014 — 2014/0011(COD))P8_TC1-COD(2014)0011Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юли 2015 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към Схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО | 198 |
| 2017/C 265/37 | P8_TA(2015)0259Морски лица ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно морските лица за изменение на директиви 2008/94/EО, 2009/38/EО, 2002/14/EО, 98/59/EО и 2001/23/EО (COM(2013)0798 — C7-0409/2013 — 2013/0390(COD))P8_TC1-COD(2013)0390Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юли 2015 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета ▌за изменение на директиви 2008/94/EО, 2009/38/EО и 2002/14/EО на Европейския парламент и на Съвета и на директиви 98/59/EО и 2001/23/EО на Съвета относно морските лица | 199 |
| 2017/C 265/38 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и Конфедерация Швейцария за асоциирането на Конфедерация Швейцария към Хоризонт 2020 — рамковата програма за изследвания и иновации и програмата за изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия, допълваща Хоризонт 2020; и за регулирането на участието на Швейцария в дейностите на ITER, извършвани от Fusion for Energy (05662/2015 — C8-0056/2015 — 2014/0304(NLE)) | 200 |
| 2017/C 265/39 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта (COM(2015)0098 — C8-0075/2015 — 2015/0051(NLE)) | 201 |
| 2017/C 265/40 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията съгласно точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (заявление EGF/2015/001 FI/Broadcom, подадено от Финландия) (COM(2015)0232 — C8-0135/2015 — 2015/2125(BUD)) | 223 |
| 2017/C 265/41 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно мандата за тристранната среща във връзка с проектобюджета за 2016 г. (2015/2074(BUD)) | 226 |
| | Четвъртък, 9 юли 2015 r. |
| 2017/C 265/42 | P8_TA(2015)0267Максимално допустими нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно предложението за регламент на Съвета относно установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване (COM(2013)0943 — C7-0045/2014 — 2013/0451(COD))P8_TC1-COD(2013)0451Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 9 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване [Изм. 1] (Това изменение се прилага за целия текст.) | 272 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 7 юли 2015 r.

2017/C 265/22

Решение на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за назначаване на Бетина Мишел Якобсен за член на Сметната палата (C8-0122/2015 — 2015/0803(NLE))

158

2017/C 265/23

P8_TA(2015)0240Упражняване от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на процедури на Съюза в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране на упражняването от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (кодифициран текст) (COM(2015)0049 — C8-0041/2015 — 2014/0174(COD))P8_TC1-COD(2014)0174Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета за установяване на процедури на Съюза в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (кодифициран текст)

159

2017/C 265/24

P8_TA(2015)0241Защита срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето (кодифициран текст) (COM(2014)0605 — C8–0171/2014 — 2014/0280(COD))P8_TC1-COD(2014)0280Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето (кодифициран текст)

160

2017/C 265/25

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно проекта за решение на Съвета за одобряване от името на Европейския съюз на декларация относно предоставянето на възможности за риболов във водите на ЕС на риболовни съдове, плаващи под знамето на Боливарска република Венецуела, в изключителната икономическа зона към брега на Френска Гвиана (05420/2015 — C8–0043/2015 — 2015/0001(NLE))

161

2017/C 265/26

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година — записване в бюджета на излишъка от финансовата 2014 година (09765/2015 — C8-0161/2015 — 2015/2077(BUD))

162

2017/C 265/27

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 4/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година, придружаващ предложението за мобилизиране на средства от фонд Солидарност на Европейския съюз за Румъния, България и Италия (09767/2015 — C8-0162/2015 — 2015/2078(BUD))

164

2017/C 265/28

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от фонд Солидарност на Европейския съюз в съответствие с точка 11 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (за наводнения в Румъния, България и Италия) (COM(2015)0162 — C8-0094/2015 — 2015/2079(BUD))

166

2017/C 265/29

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 1/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година, раздел III — Комисия, придружаваща предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 (09876/2015 — C8-0172/2015 — 2015/2011(BUD))

167

2017/C 265/30

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 5/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година — Отговор на миграционния натиск (09768/2015 — C8-0163/2015 — 2015/2121(BUD))

170

Сряда, 8 юли 2015 r.

2017/C 265/31

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и бившата югославска република Македония, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (05548/2014 — C8-0127/2014 — 2013/0386(NLE))

173

2017/C 265/32

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (06682/2014 — C8-0098/2014 — 2014/0039(NLE))

174

2017/C 265/33

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно подновяването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Република Индия (05872/2015 — C8-0074/2015 — 2014/0293(NLE))

175

2017/C 265/34

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването на Споразумението за научно-техническо сътрудничество между Европейския съюз и Фарьорските острови, с което Фарьорските острови се асоциират към Хоризонт 2020 — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) (05660/2015 — C8-0057/2015 — 2014/0228(NLE))

176

2017/C 265/35

Изменения, приети от Европейския парламент на 8 юли 2015 г., към предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2007/36/ЕО по отношение на насърчаването на дългосрочната ангажираност на акционерите и на Директива 2013/34/ЕС по отношение на някои елементи на декларацията за корпоративното управление (COM(2014)0213 — C7-0147/2014 — 2014/0121(COD))

177

2017/C 265/36

P8_TA(2015)0258Резерв за стабилност на пазара към Схемата на ЕС за търговия с емисии на парникови газове ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към Схемата на ЕС за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (COM(2014)0020 — C8-0016/2014 — 2014/0011(COD))P8_TC1-COD(2014)0011Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юли 2015 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към Схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО

198

2017/C 265/37

P8_TA(2015)0259Морски лица ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно морските лица за изменение на директиви 2008/94/EО, 2009/38/EО, 2002/14/EО, 98/59/EО и 2001/23/EО (COM(2013)0798 — C7-0409/2013 — 2013/0390(COD))P8_TC1-COD(2013)0390Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юли 2015 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета ▌за изменение на директиви 2008/94/EО, 2009/38/EО и 2002/14/EО на Европейския парламент и на Съвета и на директиви 98/59/EО и 2001/23/EО на Съвета относно морските лица

(ЕС) 2015/...

относно морските лица

199

2017/C 265/38

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и Конфедерация Швейцария за асоциирането на Конфедерация Швейцария към Хоризонт 2020 — рамковата програма за изследвания и иновации и програмата за изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия, допълваща Хоризонт 2020; и за регулирането на участието на Швейцария в дейностите на ITER, извършвани от Fusion for Energy (05662/2015 — C8-0056/2015 — 2014/0304(NLE))

200

2017/C 265/39

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта (COM(2015)0098 — C8-0075/2015 — 2015/0051(NLE))

201

2017/C 265/40

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията съгласно точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (заявление EGF/2015/001 FI/Broadcom, подадено от Финландия) (COM(2015)0232 — C8-0135/2015 — 2015/2125(BUD))

223

2017/C 265/41

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно мандата за тристранната среща във връзка с проектобюджета за 2016 г. (2015/2074(BUD))

226

Четвъртък, 9 юли 2015 r.

2017/C 265/42

P8_TA(2015)0267Максимално допустими нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно предложението за регламент на Съвета относно установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване (COM(2013)0943 — C7-0045/2014 — 2013/0451(COD))P8_TC1-COD(2013)0451Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 9 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване [Изм. 1] (Това изменение се прилага за целия текст.)

Европейския парламент и на

272

---

| Легенда на използваните знаци






  - | Процедура на консултация |
| --- | --- |
| *** | Процедура на одобрение |
| ***I | Обикновена законодателна процедура (първо четене) |
| ***II | Обикновена законодателна процедура (второ четене) |
| ***III | Обикновена законодателна процедура (трето четене) |

Легенда на използваните знаци

*

Процедура на консултация

***

Процедура на одобрение

***I

Обикновена законодателна процедура (първо четене)

***II

Обикновена законодателна процедура (второ четене)

***III

Обикновена законодателна процедура (трето четене)

(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)

Изменения, внесени от Парламента:

Новите части от текста се посочват с получер курсив. Заличените части от текста се посочват със символа ▌ или се зачеркват. Заместванията се обозначават, като се посочва с получер курсив новият текст и се заличава или зачерква заместваният текст.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

11.8.2017

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2015—2016 г.

Заседания от 6 до 9 юли 2015 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

  ОВ C 377, 13.10.2016 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 7 юли 2015 r.

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/2 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/2

---

P8_TA(2015)0246

Мултимодална интегрирана продажба на билети в Европа

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно постигането на мултимодална интегрирана продажба на билети в Европа (2014/2244(INI))

(2017/C 265/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Директива 2010/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно рамката за внедряване на интелигентните транспортни системи в областта на автомобилния транспорт и за интерфейси с останалите видове транспорт (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2010/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно рамката за внедряване на интелигентните транспортни системи в областта на автомобилния транспорт и за интерфейси с останалите видове транспорт (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 454/2011 на Комисията относно техническата спецификация за оперативна съвместимост на подсистемата „Телематични приложения за пътнически услуги“ на трансевропейската железопътна система (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 454/2011 на Комисията относно техническата спецификация за оперативна съвместимост на подсистемата „Телематични приложения за пътнически услуги“ на трансевропейската железопътна система (2),

| — | като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „План за действие за внедряване на интелигентните транспортни системи в Европа“ (COM(2008)0886), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „План за действие за внедряване на интелигентните транспортни системи в Европа“ (COM(2008)0886),

| — | като взе предвид бялата книга на Комисията от 2011 г., озаглавена „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (COM(2011)0144), |
| --- | --- |

—

като взе предвид бялата книга на Комисията от 2011 г., озаглавена „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (COM(2011)0144),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2011 г., озаглавена „Пътна карта за постигането на Eдинно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2011 г., озаглавена „Пътна карта за постигането на Eдинно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (4),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Пътна карта за предоставянето на мултимодални услуги на пътническа информация, планиране и издаване на билети в целия ЕС“ (SWD(2014)0194), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Пътна карта за предоставянето на мултимодални услуги на пътническа информация, планиране и издаване на билети в целия ЕС“ (SWD(2014)0194),

| — | като взе предвид Плана за действие на ЕС за градска мобилност (COM(2009)0490), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие на ЕС за градска мобилност (COM(2009)0490),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет,

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A8-0183/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A8-0183/2015),

| A. | като има предвид, че въпреки непрестанните усилия все още не е постигната цел 22 от Бялата книга от 2011 г. (5), която предвижда постигането на безпрепятствено мултимодално пътуване „от врата до врата“ с интелигентни системи за оперативно съвместими и мултимодални разписания, резервации онлайн и интелигентно издаване на билети; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че въпреки непрестанните усилия все още не е постигната цел 22 от Бялата книга от 2011 г. (5), която предвижда постигането на безпрепятствено мултимодално пътуване „от врата до врата“ с интелигентни системи за оперативно съвместими и мултимодални разписания, резервации онлайн и интелигентно издаване на билети;

| Б. | като има предвид, че повечето пътуващи продължават да предпочитат индивидуалния транспорт и че с оглед на това, че създаването на обхващащи целия ЕС услуги за планиране на пътувания само по себе си няма да е достатъчно, за да се постигне по-добра интеграция на различните видове транспорт, всеки от тези видове транспорт следва да повиши собствената си ефикасност, устойчивост и удобство за ползвателите, като този процес ще бъде значително подпомогнат, наред с друго, чрез приемането на четвъртия пакет за железопътния транспорт, доколкото той би гарантирал равнопоставен достъп до инфраструктура и за по-малките оператори, МСП и стартиращите предприятия, приемането на регламента относно правата на пътниците във въздушния транспорт и на европейска стратегия за водните пътища и изпълнението на инициативата „Единно европейско небе“ и приоритетните проекти по ТЕN-Т; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че повечето пътуващи продължават да предпочитат индивидуалния транспорт и че с оглед на това, че създаването на обхващащи целия ЕС услуги за планиране на пътувания само по себе си няма да е достатъчно, за да се постигне по-добра интеграция на различните видове транспорт, всеки от тези видове транспорт следва да повиши собствената си ефикасност, устойчивост и удобство за ползвателите, като този процес ще бъде значително подпомогнат, наред с друго, чрез приемането на четвъртия пакет за железопътния транспорт, доколкото той би гарантирал равнопоставен достъп до инфраструктура и за по-малките оператори, МСП и стартиращите предприятия, приемането на регламента относно правата на пътниците във въздушния транспорт и на европейска стратегия за водните пътища и изпълнението на инициативата „Единно европейско небе“ и приоритетните проекти по ТЕN-Т;

| В. | като има предвид, че въпреки дефиницията на Комисията на интегрираните системи за издаване на билети като съчетаване на различни начини на транспорт в един билет, такива дефиниции не винаги се споделят от предприятията и някои доставчици на услуги единствено целят да предоставят билети, даващи оперативна съвместимост, което пречи на по-нататъшното развитие в сектора; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че въпреки дефиницията на Комисията на интегрираните системи за издаване на билети като съчетаване на различни начини на транспорт в един билет, такива дефиниции не винаги се споделят от предприятията и някои доставчици на услуги единствено целят да предоставят билети, даващи оперативна съвместимост, което пречи на по-нататъшното развитие в сектора;

| 1. | Изтъква, че мултимодалните услуги за пътническа информация в целия ЕС, както и трансграничният интегриран подход относно планирането на пътувания и издаването на билети, особено за пътуванията на дълги разстояния, представляват част от отговора на съществени предизвикателства пред европейския транспортен сектор, като например устойчивостта, мултимодалността, подобряването на безопасността във всички видове транспорт, ефикасността и икономическата ефективност, създаването на качествени работни места и трудовата мобилност и по този начин са в полза в еднаква степен за обществото, икономиката, околната среда, социалното сближаване и сектора на туризма; |
| --- | --- |

1.

Изтъква, че мултимодалните услуги за пътническа информация в целия ЕС, както и трансграничният интегриран подход относно планирането на пътувания и издаването на билети, особено за пътуванията на дълги разстояния, представляват част от отговора на съществени предизвикателства пред европейския транспортен сектор, като например устойчивостта, мултимодалността, подобряването на безопасността във всички видове транспорт, ефикасността и икономическата ефективност, създаването на качествени работни места и трудовата мобилност и по този начин са в полза в еднаква степен за обществото, икономиката, околната среда, социалното сближаване и сектора на туризма;

| 2. | Изтъква, че интегрираните мултимодални услуги за пътническа информация, планиране и издаване на билети в целия ЕС предоставят на европейските предприятия, особено на МСП и стартиращите предприятия, възможности за иновация и следователно представляват основен принос за конкурентен в световен мащаб европейски единен пазар и за създаване на единно европейско транспортно пространство; |
| --- | --- |

2.

Изтъква, че интегрираните мултимодални услуги за пътническа информация, планиране и издаване на билети в целия ЕС предоставят на европейските предприятия, особено на МСП и стартиращите предприятия, възможности за иновация и следователно представляват основен принос за конкурентен в световен мащаб европейски единен пазар и за създаване на единно европейско транспортно пространство;

| 3. | Изтъква, че мобилността на гражданите в целия ЕС е основна предпоставка за упражняването на основните им свободи и че във връзка с това потребителите следва да имат възможността да се информират обстойно, прецизно и неутрално относно разписанията и връзките, използвани в мултимодални и трансгранични транспортни връзки в рамките на безпрепятствено, улеснено пътуване „от врата до врата“ при високи стандарти за комфорт, както и да могат да резервират и заплащат за тези връзки по електронен път; приветства стимулите за насърчаване на пътуващите да комбинират няколко налични вида транспорт; отбелязва, че в повечето държави членки все още липсва възможността за купуване на билети за национални и трансгранични пътувания в рамките на ЕС през интернет или чрез мобилно приложение; счита, че блокиране на географски принцип не бива да се разрешава; |
| --- | --- |

3.

Изтъква, че мобилността на гражданите в целия ЕС е основна предпоставка за упражняването на основните им свободи и че във връзка с това потребителите следва да имат възможността да се информират обстойно, прецизно и неутрално относно разписанията и връзките, използвани в мултимодални и трансгранични транспортни връзки в рамките на безпрепятствено, улеснено пътуване „от врата до врата“ при високи стандарти за комфорт, както и да могат да резервират и заплащат за тези връзки по електронен път; приветства стимулите за насърчаване на пътуващите да комбинират няколко налични вида транспорт; отбелязва, че в повечето държави членки все още липсва възможността за купуване на билети за национални и трансгранични пътувания в рамките на ЕС през интернет или чрез мобилно приложение; счита, че блокиране на географски принцип не бива да се разрешава;

| 4. | Подчертава значението на това, потребителите да получават един билет за едно мултимодално пътуване, и счита, че възможността за справедлив и равнопоставен достъп до данни за мултимодален транспорт, а следователно и предоставянето за пътуващите на информация, която е обстойна, лесно достъпна, неутрална и в реално време, е предпоставка за интегрираните системи за издаване на билети, и изтъква, че с цел гарантиране на справедливостта на мерките в тази насока е от основно значение те да бъдат придружени от интернализиране на външните разходи за всички видове транспорт и от информация относно въздействието върху околната среда на различните видове транспорт; |
| --- | --- |

4.

Подчертава значението на това, потребителите да получават един билет за едно мултимодално пътуване, и счита, че възможността за справедлив и равнопоставен достъп до данни за мултимодален транспорт, а следователно и предоставянето за пътуващите на информация, която е обстойна, лесно достъпна, неутрална и в реално време, е предпоставка за интегрираните системи за издаване на билети, и изтъква, че с цел гарантиране на справедливостта на мерките в тази насока е от основно значение те да бъдат придружени от интернализиране на външните разходи за всички видове транспорт и от информация относно въздействието върху околната среда на различните видове транспорт;

| 5. | Отбелязва, че потребителите при всички случаи следва да получават прозрачна информация за ценообразуването; следователно подчертава, че системите за резервация и плащане следва ясно да посочват общата цена на билета за всяко избрано пътуване, включително задължителни елементи като данъци и такси; изтъква значението на иновативни платформи, основани на ИТ, които намаляват като цяло разходите за резервации и трансакции, и подчертава значението на допускането на различни начини на плащане при закупуването на билети за превоз; призовава ЕС и държавите членки да положат повече усилия, за да ограничат таксите за използване на кредитни карти или други подходящи форми на плащане за услугите на обществения транспорт; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че потребителите при всички случаи следва да получават прозрачна информация за ценообразуването; следователно подчертава, че системите за резервация и плащане следва ясно да посочват общата цена на билета за всяко избрано пътуване, включително задължителни елементи като данъци и такси; изтъква значението на иновативни платформи, основани на ИТ, които намаляват като цяло разходите за резервации и трансакции, и подчертава значението на допускането на различни начини на плащане при закупуването на билети за превоз; призовава ЕС и държавите членки да положат повече усилия, за да ограничат таксите за използване на кредитни карти или други подходящи форми на плащане за услугите на обществения транспорт;

| 6. | Изтъква, че несъвместимостта и несъответствието на групи данни, разнообразието и липсата на оперативна съвместимост на формати на данни и протоколи за обмен на данни подриват съществуването на интегрирани мултимодални услуги за информация, планиране и издаване на билети в ЕС и създават допълнителни разходи; призовава Комисията да гарантира, че никое регулаторно действие не изостава от бързите промени в транспортния сектор и не създава ненужна тежест; |
| --- | --- |

6.

Изтъква, че несъвместимостта и несъответствието на групи данни, разнообразието и липсата на оперативна съвместимост на формати на данни и протоколи за обмен на данни подриват съществуването на интегрирани мултимодални услуги за информация, планиране и издаване на билети в ЕС и създават допълнителни разходи; призовава Комисията да гарантира, че никое регулаторно действие не изостава от бързите промени в транспортния сектор и не създава ненужна тежест;

| 7. | Приветства усилията на публичния и на частния сектор за създаване на услуги за планиране на пътувания заедно с необходимите отворени стандарти и интерфейси, но отбелязва, че тези услуги са често ограничени в рамките на региони или държави и са много рядко мултимодални; във връзка с това призовава, като първа стъпка, доставчиците на транспортни услуги и доставчиците на услуги за планиране на пътувания да надграждат върху съществуващото взаимодействие и да се концентрират по-силно върху предоставянето на мултимодални, трансгранични услуги на планиране на пътувания със съответно издаване на билети, като отделят особено внимание на езика на предоставяне на услугите, вземат предвид използването на малцинствени езици и свързват превоза на дълги и къси разстояния и местния транспорт — включително „първата и последната миля“ — например чрез актуализиране на различни системи с цел да се развие тяхната оперативна съвместимост и да се позволи комуникацията помежду им; призовава Комисията да използва коридорите от мрежата TEN-T като пилотен проект за идентифициране на пътникопотоците и потенциала на мултимодалните услуги за информация, планиране на пътувания и издаване на билети; |
| --- | --- |

7.

Приветства усилията на публичния и на частния сектор за създаване на услуги за планиране на пътувания заедно с необходимите отворени стандарти и интерфейси, но отбелязва, че тези услуги са често ограничени в рамките на региони или държави и са много рядко мултимодални; във връзка с това призовава, като първа стъпка, доставчиците на транспортни услуги и доставчиците на услуги за планиране на пътувания да надграждат върху съществуващото взаимодействие и да се концентрират по-силно върху предоставянето на мултимодални, трансгранични услуги на планиране на пътувания със съответно издаване на билети, като отделят особено внимание на езика на предоставяне на услугите, вземат предвид използването на малцинствени езици и свързват превоза на дълги и къси разстояния и местния транспорт — включително „първата и последната миля“ — например чрез актуализиране на различни системи с цел да се развие тяхната оперативна съвместимост и да се позволи комуникацията помежду им; призовава Комисията да използва коридорите от мрежата TEN-T като пилотен проект за идентифициране на пътникопотоците и потенциала на мултимодалните услуги за информация, планиране на пътувания и издаване на билети;

| 8. | Призовава Европейската комисия да разработи регистър на добрите практики за проекти, изпълнявани на местно, регионално или национално равнище, който да послужи за прилагане на последните в целия ЕС; |
| --- | --- |

8.

Призовава Европейската комисия да разработи регистър на добрите практики за проекти, изпълнявани на местно, регионално или национално равнище, който да послужи за прилагане на последните в целия ЕС;

| 9. | Подчертава, че лекотата и удобството на закупуване чрез мултимодални интегрирани системи за издаване на билети ще привлече повече пътници в обществения транспорт, което ще увеличи тяхното удовлетворение и ще е от полза за дружествата на обществения транспорт; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че лекотата и удобството на закупуване чрез мултимодални интегрирани системи за издаване на билети ще привлече повече пътници в обществения транспорт, което ще увеличи тяхното удовлетворение и ще е от полза за дружествата на обществения транспорт;

| 10. | Призовава Комисията — по отношение на интегрираните услуги за издаване на билети за мултимодален транспорт — да предприеме мерките, които са необходими за създаване на ясна рамка, като подкрепя и улеснява усилията на заинтересованите страни и компетентните органи, вече сключените от тях споразумения и иновативния характер на предлаганите продукти и услуги, а в случай че в срок до 2020 г. не се постигне значителен напредък при създаването на интегрирани, оперативно съвместими мултимодални, трансгранични системи за издаване на билети, призовава Комисията — въз основа на вече постигнатия напредък и вече въведените доброволни инициативи — да предприеме законодателни мерки чрез въвеждане на минимални правила и график; |
| --- | --- |

10.

Призовава Комисията — по отношение на интегрираните услуги за издаване на билети за мултимодален транспорт — да предприеме мерките, които са необходими за създаване на ясна рамка, като подкрепя и улеснява усилията на заинтересованите страни и компетентните органи, вече сключените от тях споразумения и иновативния характер на предлаганите продукти и услуги, а в случай че в срок до 2020 г. не се постигне значителен напредък при създаването на интегрирани, оперативно съвместими мултимодални, трансгранични системи за издаване на билети, призовава Комисията — въз основа на вече постигнатия напредък и вече въведените доброволни инициативи — да предприеме законодателни мерки чрез въвеждане на минимални правила и график;

| 11. | Подчертава активната роля и отговорността на местните и регионалните органи по отношение на „първата и последната миля“ на пътуването; счита за съществено местните и регионалните органи да бъдат ангажирани с прилагането на индивидуални мерки и с надзора над тяхното действие, както и с осигуряването на ефективното функциониране на системата като цяло; вземайки под внимание горепосочените пунктове, призовава държавите членки:






  — | най-късно до 2020 г. да разработят в тясно сътрудничество с представителите на транспортния сектор национални актуализирани информационни системи за разписания и тарифи въз основа на отворени интерфейси, които свързват данните за пътуване с регионалния и местния обществен градски транспорт, извършван както от частни, така и от държавни предприятия, както и да продължат да актуализират редовно тези системи, |
| --- | --- | --- |

11.

Подчертава активната роля и отговорността на местните и регионалните органи по отношение на „първата и последната миля“ на пътуването; счита за съществено местните и регионалните органи да бъдат ангажирани с прилагането на индивидуални мерки и с надзора над тяхното действие, както и с осигуряването на ефективното функциониране на системата като цяло; вземайки под внимание горепосочените пунктове, призовава държавите членки:

—

най-късно до 2020 г. да разработят в тясно сътрудничество с представителите на транспортния сектор национални актуализирани информационни системи за разписания и тарифи въз основа на отворени интерфейси, които свързват данните за пътуване с регионалния и местния обществен градски транспорт, извършван както от частни, така и от държавни предприятия, както и да продължат да актуализират редовно тези системи,

| — | да се погрижат най-късно до 2020 г. всички видове обществен местен транспорт да бъдат оборудвани с интелигентни системи за предаване на информация в реално време относно местоположението на превозното средство и да се погрижат въвеждането на подобни системи да бъде условие в поканите за участие в търгове, |
| --- | --- |

—

да се погрижат най-късно до 2020 г. всички видове обществен местен транспорт да бъдат оборудвани с интелигентни системи за предаване на информация в реално време относно местоположението на превозното средство и да се погрижат въвеждането на подобни системи да бъде условие в поканите за участие в търгове,

| — | най-късно до 2024 г. въз основа на отворени интерфейси да предвидят трансграничното свързване в мрежа на националните информационни системи за разписания и тарифи с информация в реално време относно разписанията на местните оператори на обществен транспорт и предоставянето на достъп до тях за операторите, за доставчиците на услуги за планиране на пътувания и за потребителите; |
| --- | --- |

—

най-късно до 2024 г. въз основа на отворени интерфейси да предвидят трансграничното свързване в мрежа на националните информационни системи за разписания и тарифи с информация в реално време относно разписанията на местните оператори на обществен транспорт и предоставянето на достъп до тях за операторите, за доставчиците на услуги за планиране на пътувания и за потребителите;

| 12. | Споделя възгледа на Комисията, че справедливият, отворен и равнопоставен достъп на всички доставчици на услуги за информация, за планиране на пътувания и за издаване на билети, включително МСП и стартиращи предприятия, до всеобхватни мултимодални данни в реално време за транспорта и за пътуванията е необходимо изискване за реализирането на мултимодални услуги в рамките на целия ЕС за пътническа информация, планиране и издаване на билети, и призовава Комисията да разпространи предложение, което да задължава всички доставчици да предоставят при справедливи и равнопоставени условия цялата информация, необходима за въвеждането на по-широкообхватни услуги, като по този начин се даде на пътуващите истински и достъпен избор между най-устойчивата, най-изгодната като разходи или най-бързата транспортна връзка, без да се излагат на риск търговските интереси на участващите доставчици на услуги; |
| --- | --- |

12.

Споделя възгледа на Комисията, че справедливият, отворен и равнопоставен достъп на всички доставчици на услуги за информация, за планиране на пътувания и за издаване на билети, включително МСП и стартиращи предприятия, до всеобхватни мултимодални данни в реално време за транспорта и за пътуванията е необходимо изискване за реализирането на мултимодални услуги в рамките на целия ЕС за пътническа информация, планиране и издаване на билети, и призовава Комисията да разпространи предложение, което да задължава всички доставчици да предоставят при справедливи и равнопоставени условия цялата информация, необходима за въвеждането на по-широкообхватни услуги, като по този начин се даде на пътуващите истински и достъпен избор между най-устойчивата, най-изгодната като разходи или най-бързата транспортна връзка, без да се излагат на риск търговските интереси на участващите доставчици на услуги;

| 13. | Изтъква, че в съответствие с политиката на ЕС в областта на конкуренцията задача на Комисията е да идентифицира всяка потенциална заплаха от монополизиране на информацията от мултимодални доставчици на информация и на услуги за издаване на билети, както и да противодейства срещу нея; добавя, че Комисията трябва да гарантира и че делът, определен за плащане за електронната услуга за издаване на билет, не достига до размери, които биха ощетили предприятията за пътнически транспорт; |
| --- | --- |

13.

Изтъква, че в съответствие с политиката на ЕС в областта на конкуренцията задача на Комисията е да идентифицира всяка потенциална заплаха от монополизиране на информацията от мултимодални доставчици на информация и на услуги за издаване на билети, както и да противодейства срещу нея; добавя, че Комисията трябва да гарантира и че делът, определен за плащане за електронната услуга за издаване на билет, не достига до размери, които биха ощетили предприятията за пътнически транспорт;

| 14. | Настоятелно призовава към създаването на платформа за диалог с участието на всички представители на транспортния сектор и компетентни органи на местно, регионално, национално и европейско равнище, за да се разработят осъществими решения за постепенно въвеждане на общи за ЕС оперативно съвместими електронни системи за издаване на билети, които вземат предвид целия цикъл на пътуване от планирането до купуването на билетите, както и за да се определят и решават проблемите с разпределянето на приходите от продажбата на билети по пропорционален начин и на споделянето на разходите при спорове между страните по договори; счита, че тези решения следва да се разработят по ръководен от пазара начин, без да се товарят операторите и пътниците с непропорционални разходи; призовава Комисията силно да насърчава чрез съфинансиране от ЕС взаимодействия в тази сфера между трансевропейските телекомуникационни и транспортни мрежи; |
| --- | --- |

14.

Настоятелно призовава към създаването на платформа за диалог с участието на всички представители на транспортния сектор и компетентни органи на местно, регионално, национално и европейско равнище, за да се разработят осъществими решения за постепенно въвеждане на общи за ЕС оперативно съвместими електронни системи за издаване на билети, които вземат предвид целия цикъл на пътуване от планирането до купуването на билетите, както и за да се определят и решават проблемите с разпределянето на приходите от продажбата на билети по пропорционален начин и на споделянето на разходите при спорове между страните по договори; счита, че тези решения следва да се разработят по ръководен от пазара начин, без да се товарят операторите и пътниците с непропорционални разходи; призовава Комисията силно да насърчава чрез съфинансиране от ЕС взаимодействия в тази сфера между трансевропейските телекомуникационни и транспортни мрежи;

| 15. | Отбелязва, че правата на европейските пътници са ограничени, доколкото са приложими отделно и индивидуално към всеки договор за превоз, но когато пътуването включва трансгранични отсечки или мултимодален транспорт, правата на пътниците не могат да бъдат гарантирани по обичайния начин, и следователно призовава настоятелно Комисията да откликне на призива на Парламента в неговата резолюция относно пътната карта за 2011 г. (6) за Харта на правата на пътниците, обхващаща всички видове транспорт, като ускори представянето на предложение за подобна харта, включително отделна част относно мултимодалните пътувания с ясна и прозрачна защита на правата на пътниците в мултимодален контекст при отчитане на специфичните характеристики на всеки вид транспорт, както и относно интегрираното мултимодално издаване на билети; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че правата на европейските пътници са ограничени, доколкото са приложими отделно и индивидуално към всеки договор за превоз, но когато пътуването включва трансгранични отсечки или мултимодален транспорт, правата на пътниците не могат да бъдат гарантирани по обичайния начин, и следователно призовава настоятелно Комисията да откликне на призива на Парламента в неговата резолюция относно пътната карта за 2011 г. (6) за Харта на правата на пътниците, обхващаща всички видове транспорт, като ускори представянето на предложение за подобна харта, включително отделна част относно мултимодалните пътувания с ясна и прозрачна защита на правата на пътниците в мултимодален контекст при отчитане на специфичните характеристики на всеки вид транспорт, както и относно интегрираното мултимодално издаване на билети;

| 16. | Подчертава решаващото значение — от гледна точка на социалната мобилност и като се имат предвид демографските промени в Европа — на равнопоставения и безпрепятствен достъп до транспорт за всички, особено за уязвимите хора, и призовава да се обръща повече внимание на нуждите на хората с увреждания или с ограничена мобилност, както и на специалните нужди на по-възрастните хора с оглед на достъпа им до информация за пътувания преди и по време на пътуването, възможностите за издаване на билети и системите за резервации и плащане, включително възможността да резервират пространство за инвалидни колички; приветства пътната карта на Комисията относно Европейски акт за достъпност и потенциала за законодателни действия с цел премахване на икономическите и социалните бариери пред хората с увреждания; настоятелно призовава Комисията да се бори с бариерите пред транспорта като част от усилията си за подобряване на достъпността; |
| --- | --- |

16.

Подчертава решаващото значение — от гледна точка на социалната мобилност и като се имат предвид демографските промени в Европа — на равнопоставения и безпрепятствен достъп до транспорт за всички, особено за уязвимите хора, и призовава да се обръща повече внимание на нуждите на хората с увреждания или с ограничена мобилност, както и на специалните нужди на по-възрастните хора с оглед на достъпа им до информация за пътувания преди и по време на пътуването, възможностите за издаване на билети и системите за резервации и плащане, включително възможността да резервират пространство за инвалидни колички; приветства пътната карта на Комисията относно Европейски акт за достъпност и потенциала за законодателни действия с цел премахване на икономическите и социалните бариери пред хората с увреждания; настоятелно призовава Комисията да се бори с бариерите пред транспорта като част от усилията си за подобряване на достъпността;

| 17. | Подчертава значението на запазването на различни ценови модели и варианти за плащане (добавки, отстъпки и др.), за да се гарантира, че определени групи от обществото (безработните, пенсионерите, студентите, големите семейства, хората с ниски доходи и други социални групи в неравностойно положение) да могат да се възползват от тези мултимодални системи за издаване на билети при пътуване в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

17.

Подчертава значението на запазването на различни ценови модели и варианти за плащане (добавки, отстъпки и др.), за да се гарантира, че определени групи от обществото (безработните, пенсионерите, студентите, големите семейства, хората с ниски доходи и други социални групи в неравностойно положение) да могат да се възползват от тези мултимодални системи за издаване на билети при пътуване в рамките на ЕС;

| 18. | Отбелязва, че мултимодалните системи за транспортна информация следва да бъдат лесни за използване и следователно допълвани от актуализирани карти и географски данни; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва, че мултимодалните системи за транспортна информация следва да бъдат лесни за използване и следователно допълвани от актуализирани карти и географски данни;

| 19. | Призовава да се продължава с подкрепата за заинтересованите участници в иновативните им подходи за намиране на решения и съответно да бъдат не само запазени, но и развити приложимите източници на финансиране от ЕС, например програмата за иновации 4 „Shift2Rail“ в рамките на програмата „Хоризонт 2020“ и механизма за свързване на Европа, наред със структурните фондове; настоятелно призовава Европейската инвестиционна банка да използва правилно Европейския фонд за стратегически инвестиции в тази връзка; |
| --- | --- |

19.

Призовава да се продължава с подкрепата за заинтересованите участници в иновативните им подходи за намиране на решения и съответно да бъдат не само запазени, но и развити приложимите източници на финансиране от ЕС, например програмата за иновации 4 „Shift2Rail“ в рамките на програмата „Хоризонт 2020“ и механизма за свързване на Европа, наред със структурните фондове; настоятелно призовава Европейската инвестиционна банка да използва правилно Европейския фонд за стратегически инвестиции в тази връзка;

| 20. | Призовава Комисията да публикува леснодостъпен списък с редовна оценка на съфинансираните от ЕС проекти относно „издаване на интермодални интегрирани билети“; |
| --- | --- |

20.

Призовава Комисията да публикува леснодостъпен списък с редовна оценка на съфинансираните от ЕС проекти относно „издаване на интермодални интегрирани билети“;

| 21. | Изтъква съществената роля на глобалната навигационна спътникова система и особено на европейската навигационна спътникова система „Галилео“ за събирането на динамични данни, чрез които пътуващите могат да се информират както преди започване на пътуването, така и по време на него относно евентуални проблеми и алтернативни възможности за пътуване; подчертава, че предимствата на сателитните системи при всички случаи трябва да са съчетани с достатъчно разпоредби за защита на данните; |
| --- | --- |

21.

Изтъква съществената роля на глобалната навигационна спътникова система и особено на европейската навигационна спътникова система „Галилео“ за събирането на динамични данни, чрез които пътуващите могат да се информират както преди започване на пътуването, така и по време на него относно евентуални проблеми и алтернативни възможности за пътуване; подчертава, че предимствата на сателитните системи при всички случаи трябва да са съчетани с достатъчно разпоредби за защита на данните;

| 22. | Посочва необходимостта от намаляване на задръстванията и замърсяването на въздуха в градските райони и призовава към въвеждане на стимули, за да се насърчи използването на устойчиви видове транспорт в цяла Европа, като в услугите за пътническа информация и планиране на пътувания бъде включвана информация относно най-разнообразни услуги за мобилност, напр. съвместно ползване на автомобил, ползване на общи автомобили, системи за буферни паркинги, системи за заемане на велосипеди, велосипедни алеи и пешеходни пътеки; |
| --- | --- |

22.

Посочва необходимостта от намаляване на задръстванията и замърсяването на въздуха в градските райони и призовава към въвеждане на стимули, за да се насърчи използването на устойчиви видове транспорт в цяла Европа, като в услугите за пътническа информация и планиране на пътувания бъде включвана информация относно най-разнообразни услуги за мобилност, напр. съвместно ползване на автомобил, ползване на общи автомобили, системи за буферни паркинги, системи за заемане на велосипеди, велосипедни алеи и пешеходни пътеки;

| 23. | Приветства увеличаването на наличните интегрирани електронни системи за издаване на билети в градовете и в други градски райони, например приобщаващи цифрови технологии на „карти с чип“, които може да се използват в различните видове транспорт, а също и за трансгранични пътувания, но подчертава, че техническите решения следва да се оставят на пазара, а не да се налагат на европейско равнище; |
| --- | --- |

23.

Приветства увеличаването на наличните интегрирани електронни системи за издаване на билети в градовете и в други градски райони, например приобщаващи цифрови технологии на „карти с чип“, които може да се използват в различните видове транспорт, а също и за трансгранични пътувания, но подчертава, че техническите решения следва да се оставят на пазара, а не да се налагат на европейско равнище;

| 24. | Отбелязва, че стабилната добра връзка с мрежата е една от предпоставките за създаване на удобна за пътниците интелигентна система, която е способна да предоставя динамична информация за състоянието на движението в реално време; следователно призовава Комисията да отдаде приоритет на улесняването, насърчаването и подпомагането на широка достъпност на безплатни или нискотарифни високоскоростни цифрови инфраструктури във всички видове транспорт и при всички транспортни възли посредством „Механизма за свързване на Европа“, „Хоризонт 2020“, ЕФСИ и други подходящи източници на финансиране; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва, че стабилната добра връзка с мрежата е една от предпоставките за създаване на удобна за пътниците интелигентна система, която е способна да предоставя динамична информация за състоянието на движението в реално време; следователно призовава Комисията да отдаде приоритет на улесняването, насърчаването и подпомагането на широка достъпност на безплатни или нискотарифни високоскоростни цифрови инфраструктури във всички видове транспорт и при всички транспортни възли посредством „Механизма за свързване на Европа“, „Хоризонт 2020“, ЕФСИ и други подходящи източници на финансиране;

| 25. | Подчертава значението на защитата на личните данни, настоятелно призовава за спазване на Директива 95/46/ЕО и изисква да се установят ясни условия за използването и предаването на данни, особено на лични данни, които следва да се обработват и използват само в анонимизирана форма и само с цел улесняване на издаването на интермодални билети; посочва, че следва възможността за купуване и плащане на билети чрез мобилни и интернет приложения да се предлага за предпочитане без регистрация в системата; |
| --- | --- |

25.

Подчертава значението на защитата на личните данни, настоятелно призовава за спазване на Директива 95/46/ЕО и изисква да се установят ясни условия за използването и предаването на данни, особено на лични данни, които следва да се обработват и използват само в анонимизирана форма и само с цел улесняване на издаването на интермодални билети; посочва, че следва възможността за купуване и плащане на билети чрез мобилни и интернет приложения да се предлага за предпочитане без регистрация в системата;

| 26. | Подчертава значението на планирането на пътувания, на достъпната мултимодална информация и на ясното и прозрачно издаване на билети, включително чрез цифрови и онлайн платформи, както и на необходимостта от по-добра достъпност до обществения транспорт при пътуване зад граница в ЕС и за насърчаване на модернизацията на устойчивите транспортни услуги с цел да се привлекат туристи от ЕС и от държави извън него, тъй като това ще улесни целия процес по планиране на пътувания; подчертава също потенциалните положителни ефекти от една интегрирана система по отношение на по-добро свързване на всички региони, и особено на тези, намиращи се на най-голямо разстояние, като например най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

26.

Подчертава значението на планирането на пътувания, на достъпната мултимодална информация и на ясното и прозрачно издаване на билети, включително чрез цифрови и онлайн платформи, както и на необходимостта от по-добра достъпност до обществения транспорт при пътуване зад граница в ЕС и за насърчаване на модернизацията на устойчивите транспортни услуги с цел да се привлекат туристи от ЕС и от държави извън него, тъй като това ще улесни целия процес по планиране на пътувания; подчертава също потенциалните положителни ефекти от една интегрирана система по отношение на по-добро свързване на всички региони, и особено на тези, намиращи се на най-голямо разстояние, като например най-отдалечените региони;

| 27. | Подчертава необходимостта от повече и по-добра промоция и представяне на над стоте услуги за мултимодално планиране на пътувания, които вече са налични в градове, региони и на национално равнище в ЕС, като призовава също за полагане на усилия за насърчаване на взаимосвързването на тези услуги; |
| --- | --- |

27.

Подчертава необходимостта от повече и по-добра промоция и представяне на над стоте услуги за мултимодално планиране на пътувания, които вече са налични в градове, региони и на национално равнище в ЕС, като призовава също за полагане на усилия за насърчаване на взаимосвързването на тези услуги;

| 28. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

28.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 207, 6.8.2010 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 123, 12.5.2011 г., стр. 11.

(3)  ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.

(4)  ОВ C 168 E, 14.6.2013 г., стр. 72.

(5)  Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите (COM(2011)0144).

(6)  Резолюция на Европейския парламент от 15 декември 2011 г., относно пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите (ОВ C 168 E, 14.6.2013 г., стр. 72.);

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/7 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/7

---

P8_TA(2015)0249

Преглед на прилагането на законодателния пакет за млякото и млечните продукти

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно перспективите за млекопреработвателната промишленост на ЕС — преглед на прилагането на законодателния пакет за млякото и млечните продукти (2014/2146(INI))

(2017/C 265/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 261/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 година за изменение на Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета във връзка с договорните отношения в сектора на млякото и млечните продукти (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 261/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 година за изменение на Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета във връзка с договорните отношения в сектора на млякото и млечните продукти (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 922/72, (ЕИО) No 234/79, (ЕО) No 1037/2001 и (ЕО) No 1234/2007 на Съвета (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 922/72, (ЕИО) No 234/79, (ЕО) No 1037/2001 и (ЕО) No 1234/2007 на Съвета (2),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 13 юни 2014 г. „Развитие на ситуацията на пазара на мляко и млечни продукти и действие на разпоредбите на „Пакета за млякото“ (COM(2014)0354); |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 13 юни 2014 г. „Развитие на ситуацията на пазара на мляко и млечни продукти и действие на разпоредбите на „Пакета за млякото“ (COM(2014)0354);

| — | като взе предвид доклада на Комисията от декември 2014 г., озаглавен „Перспективи за земеделските пазари и приходи в Европейския съюз за периода 2014—2024 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от декември 2014 г., озаглавен „Перспективи за земеделските пазари и приходи в Европейския съюз за периода 2014—2024 г.“,

| — | като взе предвид член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз, свързан с въпроса за най-отдалечените региони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз, свързан с въпроса за най-отдалечените региони,

| — | като взе предвид становището на Комисията от 10 декември 2012 г., озаглавено „Пазарна динамика и съответните условия за плавно, постепенно премахване на квотната система за мляко — втори доклад за плавно премахване на квотната система“ (COM(2012)0741), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията от 10 декември 2012 г., озаглавено „Пазарна динамика и съответните условия за плавно, постепенно премахване на квотната система за мляко — втори доклад за плавно премахване на квотната система“ (COM(2012)0741),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно поддържането на производството на мляко в планинските региони, необлагодетелстваните райони и най-отдалечените региони след изтичането на срока на млечните квоти (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно поддържането на производството на мляко в планинските региони, необлагодетелстваните райони и най-отдалечените региони след изтичането на срока на млечните квоти (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно дефицита на протеинови култури в ЕС: намиране на решение на един отдавна съществуващ проблем? (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно дефицита на протеинови култури в ЕС: намиране на решение на един отдавна съществуващ проблем? (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 септември 2009 г. относно кризата в сектора за производство на мляко и млечни продукти (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 септември 2009 г. относно кризата в сектора за производство на мляко и млечни продукти (5),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 юли 2014 г., озаглавено „Борба с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни между предприятия (COM(2014)0472), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 юли 2014 г., озаглавено „Борба с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни между предприятия (COM(2014)0472),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 247/2006 (6), който определя специфични мерки в областта на селското стопанство в полза на най-отдалечените региони на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 247/2006 (6), който определя специфични мерки в областта на селското стопанство в полза на най-отдалечените региони на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1151/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 г. относно схемите за качество на селскостопанските продукти и храни (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1151/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 г. относно схемите за качество на селскостопанските продукти и храни (7),

| — | като взе предвид предложението на Комисията за регламент от 13 януари 2015 г. относно Европейския фонд за стратегически инвестиции (COM(2015)0010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията за регламент от 13 януари 2015 г. относно Европейския фонд за стратегически инвестиции (COM(2015)0010),

| — | като взе предвид проектостановището на Европейския комитет на регионите „Бъдещето на сектора на млякото и млечните продукти“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проектостановището на Европейския комитет на регионите „Бъдещето на сектора на млякото и млечните продукти“,

| — | като взе предвид меморандума за разбирателство по отношение на сътрудничество в областта на селското стопанство и развитието на селските райони в ЕС, подписан на 23 март 2015 г. между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка, |
| --- | --- |

—

като взе предвид меморандума за разбирателство по отношение на сътрудничество в областта на селското стопанство и развитието на селските райони в ЕС, подписан на 23 март 2015 г. между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по бюджетен контрол (A8-0187/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по бюджетен контрол (A8-0187/2015),

| A. | като има предвид, че „Пакетът за млякото“ влезе в сила на 3 октомври 2012 г. и ще се прилага до 30 юни 2020 г.; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че „Пакетът за млякото“ влезе в сила на 3 октомври 2012 г. и ще се прилага до 30 юни 2020 г.;

| Б. | като има предвид, че както беше решено в средносрочния преглед на ОСП през 2003 г., срокът на действие на квотите за мляко и млечни продукти ще изтече на 31 март 2015 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че както беше решено в средносрочния преглед на ОСП през 2003 г., срокът на действие на квотите за мляко и млечни продукти ще изтече на 31 март 2015 г.;

| В. | като има предвид важността и актуалността на мерките в резолюцията от 11 декември 2013 г. относно поддържането на производството на мляко в планинските региони, необлагодетелстваните райони и най-отдалечените региони на Съюза след изтичането на срока на квотите за мляко; |
| --- | --- |

В.

като има предвид важността и актуалността на мерките в резолюцията от 11 декември 2013 г. относно поддържането на производството на мляко в планинските региони, необлагодетелстваните райони и най-отдалечените региони на Съюза след изтичането на срока на квотите за мляко;

| Г. | като има предвид, че световният пазар на мляко и млечни продукти е все по-нестабилен, като най-голямото покачване на цените, откакто се изготвя тази статистика, беше отбелязано през януари 2014 г. и беше последвано от значителен спад на цените през останалата част на 2014 г.; като има предвид, че животновъдството и материалите, влагани в производството на млечни продукти, са особено уязвими на предизвикателствата на нестабилността, което води до изкупни цени на селскостопанската продукция по-ниски от производствените разходи; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че световният пазар на мляко и млечни продукти е все по-нестабилен, като най-голямото покачване на цените, откакто се изготвя тази статистика, беше отбелязано през януари 2014 г. и беше последвано от значителен спад на цените през останалата част на 2014 г.; като има предвид, че животновъдството и материалите, влагани в производството на млечни продукти, са особено уязвими на предизвикателствата на нестабилността, което води до изкупни цени на селскостопанската продукция по-ниски от производствените разходи;

| Д. | като има предвид, че устойчивото селско стопанство като източник на храни с високо качество може да бъде гарантирано само ако земеделските стопани получават адекватни изкупни цени на селскостопанската продукция, които покриват всички разходи за устойчиво производство; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че устойчивото селско стопанство като източник на храни с високо качество може да бъде гарантирано само ако земеделските стопани получават адекватни изкупни цени на селскостопанската продукция, които покриват всички разходи за устойчиво производство;

| Е. | като има предвид, че забраната, наложена от Русия върху европейските млечни продукти от август 2014 г., оказва значително въздействие върху вътрешния пазар на ЕС, като по този начин се прояви необходимостта да бъдем подготвени за прилагане на кризисни пазарни мерки, независимо от техния характер, както и че е важно да се осигурят разнообразни пазари за износ на продуктите от ЕС, особено предвид това, че се очаква световното търсене на млечни продукти да нарасне, в съчетание с осигуряване на стабилен, платежоспособен вътрешен пазар; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че забраната, наложена от Русия върху европейските млечни продукти от август 2014 г., оказва значително въздействие върху вътрешния пазар на ЕС, като по този начин се прояви необходимостта да бъдем подготвени за прилагане на кризисни пазарни мерки, независимо от техния характер, както и че е важно да се осигурят разнообразни пазари за износ на продуктите от ЕС, особено предвид това, че се очаква световното търсене на млечни продукти да нарасне, в съчетание с осигуряване на стабилен, платежоспособен вътрешен пазар;

| Ж. | като има предвид, че Пакетът за млякото даде възможност на държавите членки да въведат задължителни договори, за да могат производителите и преработвателите да планират производствените си обеми, както и да се укрепи структурирането на веригите за доставки с оглед на изтичащия срок на квотите за мляко, и като има предвид, че към настоящия момент само няколко държави членки са се възползвали от този прерогатив; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Пакетът за млякото даде възможност на държавите членки да въведат задължителни договори, за да могат производителите и преработвателите да планират производствените си обеми, както и да се укрепи структурирането на веригите за доставки с оглед на изтичащия срок на квотите за мляко, и като има предвид, че към настоящия момент само няколко държави членки са се възползвали от този прерогатив;

| З. | като има предвид, че Пакетът за млякото задължи държавите членки да признаят организациите на производителите и техните асоциации, както и съществената роля, която кооперациите продължават да изпълняват, имайки предвид необходимостта да се увеличи концентрацията на предлагането, за да се засили позицията на производителите при договарянето; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Пакетът за млякото задължи държавите членки да признаят организациите на производителите и техните асоциации, както и съществената роля, която кооперациите продължават да изпълняват, имайки предвид необходимостта да се увеличи концентрацията на предлагането, за да се засили позицията на производителите при договарянето;

| И. | като има предвид, че през април 2014 г. беше създаден Органът за наблюдение на пазара на мляко, за да се подобри мониторингът на млекопреработвателната промишленост както за Комисията, така и за индустрията, и като има предвид, че е необходимо да се засили неговата функция с оглед създаване в сектора на ефективен механизъм за предупреждение при криза на млекодобивните стопанства с различни размери, географско местоположение и различни производствени и дистрибуторски методи; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че през април 2014 г. беше създаден Органът за наблюдение на пазара на мляко, за да се подобри мониторингът на млекопреработвателната промишленост както за Комисията, така и за индустрията, и като има предвид, че е необходимо да се засили неговата функция с оглед създаване в сектора на ефективен механизъм за предупреждение при криза на млекодобивните стопанства с различни размери, географско местоположение и различни производствени и дистрибуторски методи;

| Й. | като има предвид, че настоящата „предпазна мрежа“ е твърде слаба, за да осигури защита в случай на понижаване на цената на млякото; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че настоящата „предпазна мрежа“ е твърде слаба, за да осигури защита в случай на понижаване на цената на млякото;

| К. | като има предвид, че една от основните цели на общата селскостопанска политика (ОСП) е балансираното от икономическа, социална и екологична гледна точка териториално развитие; като има предвид, че това предполага, че селското стопанство ще продължи да бъде производително и устойчиво в необлагодетелстваните райони, най-отдалечените, отдалечените или планинските региони; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че една от основните цели на общата селскостопанска политика (ОСП) е балансираното от икономическа, социална и екологична гледна точка териториално развитие; като има предвид, че това предполага, че селското стопанство ще продължи да бъде производително и устойчиво в необлагодетелстваните райони, най-отдалечените, отдалечените или планинските региони;

| Л. | като има предвид, че премахването на квотите ще окаже значително отрицателно въздействие върху най-отдалечените региони, по-специално на Азорските острови, където производството на мляко и млечни продукти е основна икономическа дейност, която представлява около 46 % от регионалната икономика; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че премахването на квотите ще окаже значително отрицателно въздействие върху най-отдалечените региони, по-специално на Азорските острови, където производството на мляко и млечни продукти е основна икономическа дейност, която представлява около 46 % от регионалната икономика;

| М. | като има предвид, че за голям брой млекодобивни стопанства, намиращи се в необлагодетелствани райони, островни, най-отдалечени, отдалечени и планински региони разходите за производство, събиране и търговия с мляко и млечни продукти извън техния производствен район са много по-високи, отколкото в други области, и като има предвид, че те не могат да използват възможностите за растеж, създадени от премахването на квотите в същата степен, поради природните ограничения на тези региони; поради тези причини земеделските стопани биха могли да бъдат застрашени от по-голяма концентрация на производители, намиращи се на места с най-благоприятно разположените от икономическа гледна точка на територията на ЕС; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че за голям брой млекодобивни стопанства, намиращи се в необлагодетелствани райони, островни, най-отдалечени, отдалечени и планински региони разходите за производство, събиране и търговия с мляко и млечни продукти извън техния производствен район са много по-високи, отколкото в други области, и като има предвид, че те не могат да използват възможностите за растеж, създадени от премахването на квотите в същата степен, поради природните ограничения на тези региони; поради тези причини земеделските стопани биха могли да бъдат застрашени от по-голяма концентрация на производители, намиращи се на места с най-благоприятно разположените от икономическа гледна точка на територията на ЕС;

| Н. | като има предвид, че задължителните декларации за доставяните количества мляко ще се прилагат от 1 април 2015 г.; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че задължителните декларации за доставяните количества мляко ще се прилагат от 1 април 2015 г.;

| О. | като има предвид, че приемствеността между поколенията, модернизацията и инвестициите са от решаващо значение за една функционираща и устойчива европейска млекопреработвателна промишленост; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че приемствеността между поколенията, модернизацията и инвестициите са от решаващо значение за една функционираща и устойчива европейска млекопреработвателна промишленост;

| П. | като има предвид, че млякото и по-специално продуктите със „защитено наименование за произход“ (ЗНП), „защитено географско указание“ (ЗГУ) и „храна с традиционно специфичен характер“ (ХТСХ), произведени на територията на ЕС значително, допринасят за успеха на хранително-вкусовата промишленост на ЕС и просперитета на икономиката в селските райони, където преобладават малки и средни семейни стопанства и където трябва да се запази екстензивното производство на мляко, осигуряват суровината за голям брой преработвателни предприятия от частния и кооперативния сектор, запазват едно разнообразно европейско хранително-вкусово наследство и изпълняват съществена роля в териториалната и екологичната конфигурация на Европа, както и в социалната сфера, с мултиплициращ ефект върху други отрасли като туризма; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че млякото и по-специално продуктите със „защитено наименование за произход“ (ЗНП), „защитено географско указание“ (ЗГУ) и „храна с традиционно специфичен характер“ (ХТСХ), произведени на територията на ЕС значително, допринасят за успеха на хранително-вкусовата промишленост на ЕС и просперитета на икономиката в селските райони, където преобладават малки и средни семейни стопанства и където трябва да се запази екстензивното производство на мляко, осигуряват суровината за голям брой преработвателни предприятия от частния и кооперативния сектор, запазват едно разнообразно европейско хранително-вкусово наследство и изпълняват съществена роля в териториалната и екологичната конфигурация на Европа, както и в социалната сфера, с мултиплициращ ефект върху други отрасли като туризма;

| Р. | като има предвид, че бяха наложени значителни глоби на земеделските стопани и млекопроизводителите в някои държави членки за превишаване на квотите за мляко през последните две години от квотната система; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че бяха наложени значителни глоби на земеделските стопани и млекопроизводителите в някои държави членки за превишаване на квотите за мляко през последните две години от квотната система;

| 1. | Припомня, че целта на Пакета за млякото е една жизнеспособна, устойчива и конкурентоспособна млекопреработвателна промишленост на територията на ЕС, с гъвкави инструменти, които дават възможност за справедливо възнаграждение за земеделските стопани; подчертава, че посочените в Пакета за млякото проблеми продължават да бъдат пречка за устойчив, конкурентоспособен и справедлив пазар на млякото и за справедлив доход за земеделските стопани; |
| --- | --- |

1.

Припомня, че целта на Пакета за млякото е една жизнеспособна, устойчива и конкурентоспособна млекопреработвателна промишленост на територията на ЕС, с гъвкави инструменти, които дават възможност за справедливо възнаграждение за земеделските стопани; подчертава, че посочените в Пакета за млякото проблеми продължават да бъдат пречка за устойчив, конкурентоспособен и справедлив пазар на млякото и за справедлив доход за земеделските стопани;

| 2. | Припомня важната роля на млекодобивното животновъдство във връзка с устройството на територията, заетостта в селските райони и икономическото, екологичното и социалното развитие на множество европейски селскостопански райони; |
| --- | --- |

2.

Припомня важната роля на млекодобивното животновъдство във връзка с устройството на територията, заетостта в селските райони и икономическото, екологичното и социалното развитие на множество европейски селскостопански райони;

| 3. | Подчертава факта, че млекопроизводителите, по-специално дребните земеделски стопани, са особено уязвими към колебанията на доходите и към рисковете поради високите капиталови разходи, нетрайния характер на продуктите, нестабилните цени на млечните продукти, разходите за влаганите ресурси и енергийните разходи и че устойчивите средства за препитание от производството на мляко и млечни продукти е постоянно предизвикателство, тъй като производствените разходи често са близки до изкупните цени на селскостопанската продукция или ги надвишават; |
| --- | --- |

3.

Подчертава факта, че млекопроизводителите, по-специално дребните земеделски стопани, са особено уязвими към колебанията на доходите и към рисковете поради високите капиталови разходи, нетрайния характер на продуктите, нестабилните цени на млечните продукти, разходите за влаганите ресурси и енергийните разходи и че устойчивите средства за препитание от производството на мляко и млечни продукти е постоянно предизвикателство, тъй като производствените разходи често са близки до изкупните цени на селскостопанската продукция или ги надвишават;

| 4. | Подчертава, че европейските земеделски стопани трябва да се справят с високите разходи, произтичащи от цените на производствени фактори като например храните за животните, и че вследствие на строгата европейска нормативна уредба в областта на хуманното отношение към животните и безопасността на храните, конкурентността им намалява в сравнение с други държави; |
| --- | --- |

4.

Подчертава, че европейските земеделски стопани трябва да се справят с високите разходи, произтичащи от цените на производствени фактори като например храните за животните, и че вследствие на строгата европейска нормативна уредба в областта на хуманното отношение към животните и безопасността на храните, конкурентността им намалява в сравнение с други държави;

Въздействие на руското ембарго и настоящата криза в млекопреработвателна промишленост

| 5. | Настоятелно призовава Комисията да обсъди причините за кризата и предвиждането на мерки за предотвратяване на бъдещи кризи, както е предвидено в членове 219, 221 и 222 от Регламент (ЕС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти; |
| --- | --- |

5.

Настоятелно призовава Комисията да обсъди причините за кризата и предвиждането на мерки за предотвратяване на бъдещи кризи, както е предвидено в членове 219, 221 и 222 от Регламент (ЕС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти;

| 6. | Настоятелно призовава Комисията да се справи, чрез допълнителни целенасочени пазарни мерки, с кризата, която засяга понастоящем вътрешните пазари на млечни продукти в резултат на натиска за намаляване на цените, произтичащ от липсата на подходящи инструменти в случай на криза, спад в търсенето в световен мащаб, глобална ценова нестабилност и руското ембарго, като същевременно признава първите стъпки, които са предприети до този момент за преодоляване на последиците от руското ембарго; |
| --- | --- |

6.

Настоятелно призовава Комисията да се справи, чрез допълнителни целенасочени пазарни мерки, с кризата, която засяга понастоящем вътрешните пазари на млечни продукти в резултат на натиска за намаляване на цените, произтичащ от липсата на подходящи инструменти в случай на криза, спад в търсенето в световен мащаб, глобална ценова нестабилност и руското ембарго, като същевременно признава първите стъпки, които са предприети до този момент за преодоляване на последиците от руското ембарго;

| 7. | Отбелязва, че излишъкът на млечни продукти от някои държави членки, които имат традиционни търговски отношения с Русия, създава сериозни дисбаланси на техните вътрешни пазари, водейки до рязко намаление на цените и превръщане на местните производители в неконкурентоспособни; призовава Комисията в тази връзка да анализира новосъздадената ситуация и да предприеме приоритетни действия; |
| --- | --- |

7.

Отбелязва, че излишъкът на млечни продукти от някои държави членки, които имат традиционни търговски отношения с Русия, създава сериозни дисбаланси на техните вътрешни пазари, водейки до рязко намаление на цените и превръщане на местните производители в неконкурентоспособни; призовава Комисията в тази връзка да анализира новосъздадената ситуация и да предприеме приоритетни действия;

| 8. | Припомня, че кризата в млекопреработвателната промишленост от 2009 г. се случи в рамките на квотната система и поради неправилно функциониране на веригата на създаване на добавена стойност при млечните продукти, довело до натиск за понижаване на цената, която се плаща на производителите; припомня на Комисията, че закъснялата реакция спрямо кризата принуди редица млекопроизводители да преустановят дейността си и изразява загриженост относно способността на Комисията да реагира бързо и ефективно при пазарни кризи; изтъква факта, че спадът на изходните цени, понесен от животновъдите, не се отрази върху потребителските цени, което доказва големия дисбаланс между различните участници по веригата на доставки на мляко и млечни продукти; |
| --- | --- |

8.

Припомня, че кризата в млекопреработвателната промишленост от 2009 г. се случи в рамките на квотната система и поради неправилно функциониране на веригата на създаване на добавена стойност при млечните продукти, довело до натиск за понижаване на цената, която се плаща на производителите; припомня на Комисията, че закъснялата реакция спрямо кризата принуди редица млекопроизводители да преустановят дейността си и изразява загриженост относно способността на Комисията да реагира бързо и ефективно при пазарни кризи; изтъква факта, че спадът на изходните цени, понесен от животновъдите, не се отрази върху потребителските цени, което доказва големия дисбаланс между различните участници по веригата на доставки на мляко и млечни продукти;

| 9. | Изразява съжаление, че Съветът отхвърли искането на Парламента, съгласно което, в случай на тежка криза, се предвижда предоставянето на помощ на земеделските стопани, които доброволно намаляват производството си; подчертава важността да се възобнови дебатът по този инструмент за управление при кризи; |
| --- | --- |

9.

Изразява съжаление, че Съветът отхвърли искането на Парламента, съгласно което, в случай на тежка криза, се предвижда предоставянето на помощ на земеделските стопани, които доброволно намаляват производството си; подчертава важността да се възобнови дебатът по този инструмент за управление при кризи;

| 10. | Подчертава, че премахването на квотите крие опасност от допълнителна концентрация на производството на мляко в полза на най-големите млекодобивни стопанства и в ущърб на най-малките, без това положение да представлява гаранция за ефективност или приходи; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че премахването на квотите крие опасност от допълнителна концентрация на производството на мляко в полза на най-големите млекодобивни стопанства и в ущърб на най-малките, без това положение да представлява гаранция за ефективност или приходи;

Предизвикателства и възможности за млекопреработвателната промишленост

| 11. | Отбелязва, че средносрочните и дългосрочните перспективи за млекопреработвателната промишленост на вътрешния и на световния пазар остават непостоянни, с променливо търсене, но в същото време подчертава, че като ключова част от хранително-вкусовата промишленост, млекопреработвателната промишленост има значителен потенциал за дългосрочен растеж и за създаване на заетост и развитие в селските райони, който следва също да бъде цел на новия инвестиционен план; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва, че средносрочните и дългосрочните перспективи за млекопреработвателната промишленост на вътрешния и на световния пазар остават непостоянни, с променливо търсене, но в същото време подчертава, че като ключова част от хранително-вкусовата промишленост, млекопреработвателната промишленост има значителен потенциал за дългосрочен растеж и за създаване на заетост и развитие в селските райони, който следва също да бъде цел на новия инвестиционен план;

| 12. | Подчертава, че е важно да се насърчават научноизследователската дейност и иновациите, за да се даде възможност на всички производители и преработватели да приспособят инструментите и производствените си методи така, че да отговарят на икономическите, екологичните и социалните очаквания; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че е важно да се насърчават научноизследователската дейност и иновациите, за да се даде възможност на всички производители и преработватели да приспособят инструментите и производствените си методи така, че да отговарят на икономическите, екологичните и социалните очаквания;

| 13. | Подчертава важната роля на приемствеността между поколенията за бъдещето на млекопреработвателната промишленост и значителните възможности за млади земеделски производители в този сектор; |
| --- | --- |

13.

Подчертава важната роля на приемствеността между поколенията за бъдещето на млекопреработвателната промишленост и значителните възможности за млади земеделски производители в този сектор;

| 14. | Призовава Комисията да обмисли нови възможности за финансиране на държавите членки, включително с помощта на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), чрез които млечната промишленост ще се реформира; счита за изключително важна финансовата подкрепа, като например гаранционен фонд, револвиращ фонд и капитал за инвестиции, заедно с ресурсите, предоставени от ЕИБ, с цел участие на равнището на структурните и европейските инвестиционни фондове, по-специално в съответствие с развитието на селските райони; това би позволило да се постигне мултиплициращ ефект по отношение на растежа и доходите, както и да се улесни достъпът до кредитиране за млекопроизводителите; в тази връзка приветства възможностите за финансиране, представени от новия фонд на ЕИБ на земеделските стопани в млекопреработвателната промишленост, който предлага по-ниски лихви, за да се улесни инвестирането в стопанствата и модернизирането им, като същевременно се предлагат възможности за финансиране на млади земеделски стопани, за да развият дейността си; в допълнение подчертава допълващия характер на финансирането чрез Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), което ще спомогне за развитието на млекопреработвателната промишленост посредством привличане на частни капитали с оглед отчетност на разходите и по-висока ефективност на инвестициите; |
| --- | --- |

14.

Призовава Комисията да обмисли нови възможности за финансиране на държавите членки, включително с помощта на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), чрез които млечната промишленост ще се реформира; счита за изключително важна финансовата подкрепа, като например гаранционен фонд, револвиращ фонд и капитал за инвестиции, заедно с ресурсите, предоставени от ЕИБ, с цел участие на равнището на структурните и европейските инвестиционни фондове, по-специално в съответствие с развитието на селските райони; това би позволило да се постигне мултиплициращ ефект по отношение на растежа и доходите, както и да се улесни достъпът до кредитиране за млекопроизводителите; в тази връзка приветства възможностите за финансиране, представени от новия фонд на ЕИБ на земеделските стопани в млекопреработвателната промишленост, който предлага по-ниски лихви, за да се улесни инвестирането в стопанствата и модернизирането им, като същевременно се предлагат възможности за финансиране на млади земеделски стопани, за да развият дейността си; в допълнение подчертава допълващия характер на финансирането чрез Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), което ще спомогне за развитието на млекопреработвателната промишленост посредством привличане на частни капитали с оглед отчетност на разходите и по-висока ефективност на инвестициите;

| 15. | Отбелязва, че голямата нестабилност на цените и повтарящите се кризи, несъвместими със значимите инвестиции в животновъдните стопанства, и установяването на нови производители са основните предизвикателства пред млекопреработвателната промишленост; вследствие на това настоятелно призовава Комисията да обмисли мерки за намаляване на рисковете, произтичащи от повишеното излагане на световния пазар, да засили наблюдението върху правилното функциониране на единния пазар на мляко и млечни продукти и да създаде план за действие, за да покаже по какъв начин възнамерява да намали тези рискове; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че голямата нестабилност на цените и повтарящите се кризи, несъвместими със значимите инвестиции в животновъдните стопанства, и установяването на нови производители са основните предизвикателства пред млекопреработвателната промишленост; вследствие на това настоятелно призовава Комисията да обмисли мерки за намаляване на рисковете, произтичащи от повишеното излагане на световния пазар, да засили наблюдението върху правилното функциониране на единния пазар на мляко и млечни продукти и да създаде план за действие, за да покаже по какъв начин възнамерява да намали тези рискове;

Поддържане на устойчива млекопреработвателна промишленост в необлагодетелстваните райони, планинските, островните и най-отдалечените региони

| 16. | Обявява се за запазването на производството на мляко и млечни продукти поради неговия важен социално-икономически принос за развитието на селското стопанство и селските райони в целия ЕС и подчертава особеното му значение за необлагодетелстваните райони, планинските, островните и най-отдалечените региони, където често е единственият възможен вид селско стопанство; добавя, че в тези райони секторът носи отговорност за социалното, икономическото и териториалното сближаване, за препитанието на много семейства, организацията, обитаването и опазването на територията и за поддържането на културните и традиционните практики, както и че производството на мляко и млечни продукти в тези райони е оформило вековни културни ландшафти, създаващи важна основа за туризма; подчертава факта, че в тези райони изоставянето на производството на мляко съответства на изоставяне на селското стопанство; |
| --- | --- |

16.

Обявява се за запазването на производството на мляко и млечни продукти поради неговия важен социално-икономически принос за развитието на селското стопанство и селските райони в целия ЕС и подчертава особеното му значение за необлагодетелстваните райони, планинските, островните и най-отдалечените региони, където често е единственият възможен вид селско стопанство; добавя, че в тези райони секторът носи отговорност за социалното, икономическото и териториалното сближаване, за препитанието на много семейства, организацията, обитаването и опазването на територията и за поддържането на културните и традиционните практики, както и че производството на мляко и млечни продукти в тези райони е оформило вековни културни ландшафти, създаващи важна основа за туризма; подчертава факта, че в тези райони изоставянето на производството на мляко съответства на изоставяне на селското стопанство;

| 17. | Подчертава, че е от съществена важност в най-отдалечените региони да се създаде механизъм за преход между премахването на квотите и либерализирането на пазарите, който дава възможност да се защитят земеделските стопани и секторът в тези райони; |
| --- | --- |

17.

Подчертава, че е от съществена важност в най-отдалечените региони да се създаде механизъм за преход между премахването на квотите и либерализирането на пазарите, който дава възможност да се защитят земеделските стопани и секторът в тези райони;

| 18. | Изисква „предпазните мрежи“ да могат да се задействат в зависимост от фактори, специфични за млекодобивните стопанства и млекопреработвателните предприятия в планинските региони предвид разликите в производството на мляко там спрямо останалата територия; |
| --- | --- |

18.

Изисква „предпазните мрежи“ да могат да се задействат в зависимост от фактори, специфични за млекодобивните стопанства и млекопреработвателните предприятия в планинските региони предвид разликите в производството на мляко там спрямо останалата територия;

| 19. | Изразява разочарование от ниските равнища на изпълнение на мерките по линия на Пакета за млякото в необлагодетелстваните райони, планинските, островните и най-отдалечените региони, и подчертава, че е съществено важно да се поддържат млекодобивните стопанства като жизнеспособни и конкурентоспособни предприятия във всички територии на Съюза; счита в тази връзка, че тези райони трябва да бъдат обект на особено внимание и специфични проучвания от страна на Комисията и държавите членки и че използването на къси вериги на доставки, отдаващи предимство на местното производство в тези специфични случаи, трябва да се насърчава, за да се гарантира непрекъснато производство там и да се избегне изоставянето на сектора; настоятелно призовава Комисията и държавите членки допълнително да подобрят и укрепят режимите за предлагане на мляко в училищата, отдавайки предпочитание на късите вериги на доставки, и по този начин да се осигури възможност за разпространение на произведените продукти в тези райони; подчертава факта, че в тези области производствените разходи обикновено са близки до изкупните цени или ги надвишават, и счита, че настоящата несигурност на веригата на доставки е особено вредна за тях, тъй като те се характеризират с най-силни ограничения и намалени възможности за икономии от мащаба; припомня, че земеделските стопани в тези райони зависят пряко и изключително от малък брой доставчици на суровини и купувачи за земеделското им производство поради тяхната географска изолираност; подчертава, че подкрепата за създаването на организациите на производители и тяхната дейност следва да отразяват по-добре действителните условия в тези райони; подчертава, че е необходимо да се провеждат амбициозни политики за подпомагане на тези райони с помощта на политиките за развитие на селските райони, инвестиционния план и насърчаване и възстановяване на равновесието на помощите по ОСП, допустими съгласно последната реформа; следователно призовава Комисията да насърчава държавите членки да прилагат подобни мерки с цел да се позволи запазване на производството на мляко в тези райони; настоятелно призовава Комисията да следи отблизо развитието на производството на мляко в тези райони и да оцени икономическото въздействие от изтичането на срока на квотите за мляко върху млекодобивните стопанства; счита, че е необходимо да се отпуснат допълнителни ресурси за програмата POSEI, за да се подпомогнат млекопроизводителите да се приспособят към последиците, произтичащи от дерегулацията на пазарите, и да им се даде възможност да запазят жизнеспособна и конкурентоспособна дейност спрямо останалата част от европейското пространство; |
| --- | --- |

19.

Изразява разочарование от ниските равнища на изпълнение на мерките по линия на Пакета за млякото в необлагодетелстваните райони, планинските, островните и най-отдалечените региони, и подчертава, че е съществено важно да се поддържат млекодобивните стопанства като жизнеспособни и конкурентоспособни предприятия във всички територии на Съюза; счита в тази връзка, че тези райони трябва да бъдат обект на особено внимание и специфични проучвания от страна на Комисията и държавите членки и че използването на къси вериги на доставки, отдаващи предимство на местното производство в тези специфични случаи, трябва да се насърчава, за да се гарантира непрекъснато производство там и да се избегне изоставянето на сектора; настоятелно призовава Комисията и държавите членки допълнително да подобрят и укрепят режимите за предлагане на мляко в училищата, отдавайки предпочитание на късите вериги на доставки, и по този начин да се осигури възможност за разпространение на произведените продукти в тези райони; подчертава факта, че в тези области производствените разходи обикновено са близки до изкупните цени или ги надвишават, и счита, че настоящата несигурност на веригата на доставки е особено вредна за тях, тъй като те се характеризират с най-силни ограничения и намалени възможности за икономии от мащаба; припомня, че земеделските стопани в тези райони зависят пряко и изключително от малък брой доставчици на суровини и купувачи за земеделското им производство поради тяхната географска изолираност; подчертава, че подкрепата за създаването на организациите на производители и тяхната дейност следва да отразяват по-добре действителните условия в тези райони; подчертава, че е необходимо да се провеждат амбициозни политики за подпомагане на тези райони с помощта на политиките за развитие на селските райони, инвестиционния план и насърчаване и възстановяване на равновесието на помощите по ОСП, допустими съгласно последната реформа; следователно призовава Комисията да насърчава държавите членки да прилагат подобни мерки с цел да се позволи запазване на производството на мляко в тези райони; настоятелно призовава Комисията да следи отблизо развитието на производството на мляко в тези райони и да оцени икономическото въздействие от изтичането на срока на квотите за мляко върху млекодобивните стопанства; счита, че е необходимо да се отпуснат допълнителни ресурси за програмата POSEI, за да се подпомогнат млекопроизводителите да се приспособят към последиците, произтичащи от дерегулацията на пазарите, и да им се даде възможност да запазят жизнеспособна и конкурентоспособна дейност спрямо останалата част от европейското пространство;

| 20. | Подчертава важността на използването на незадължителния термин за качество „планински продукт“ съгласно Регламент (ЕС) No 1151/2012; призовава Комисията да подкрепя това наименование чрез насърчаване на продажбите; |
| --- | --- |

20.

Подчертава важността на използването на незадължителния термин за качество „планински продукт“ съгласно Регламент (ЕС) No 1151/2012; призовава Комисията да подкрепя това наименование чрез насърчаване на продажбите;

| 21. | Подчертава важното значение на местните планински породи говеда за производството на мляко и млечни продукти в планинските региони; призовава Комисията да подкрепя мерки за насърчаване на тези планински породи говеда; |
| --- | --- |

21.

Подчертава важното значение на местните планински породи говеда за производството на мляко и млечни продукти в планинските региони; призовава Комисията да подкрепя мерки за насърчаване на тези планински породи говеда;

Нестабилност на цените и краят на квотите за мляко

| 22. | Счита, че след изтичането на срока на квотите за мляко политиката на ЕС за млечните продукти трябва да съдържа средства, за да се използват всички възможности за експанзия на икономиката на ЕС с цел производството на мляко да стане привлекателна дейност за земеделските стопани, и счита, че всички бъдещи мерки трябва да засилят нейната конкурентоспособност и стабилност, за да улеснят устойчивото развитие и иновациите в селскостопанския сектор и качеството на живот в селските райони; |
| --- | --- |

22.

Счита, че след изтичането на срока на квотите за мляко политиката на ЕС за млечните продукти трябва да съдържа средства, за да се използват всички възможности за експанзия на икономиката на ЕС с цел производството на мляко да стане привлекателна дейност за земеделските стопани, и счита, че всички бъдещи мерки трябва да засилят нейната конкурентоспособност и стабилност, за да улеснят устойчивото развитие и иновациите в селскостопанския сектор и качеството на живот в селските райони;

| 23. | Потвърждава решението за удължаване за период от три години на плащането на последните глоби, налагани на производителите в рамките на квотния режим, но отбелязва, че през последната година на действие на квотите от млекопреработвателната промишленост бяха отнети значителни средства чрез плащането на допълнителната такса, и поради това предлага тези приходи да останат в бюджета на ОСП с цел увеличаване на конкурентоспособността на млекопреработвателната промишленост; |
| --- | --- |

23.

Потвърждава решението за удължаване за период от три години на плащането на последните глоби, налагани на производителите в рамките на квотния режим, но отбелязва, че през последната година на действие на квотите от млекопреработвателната промишленост бяха отнети значителни средства чрез плащането на допълнителната такса, и поради това предлага тези приходи да останат в бюджета на ОСП с цел увеличаване на конкурентоспособността на млекопреработвателната промишленост;

| 24. | Призовава Комисията да представи един или няколко регулаторни инструмента, чрез които ефективно да се предвиждат и овладяват нови кризи в млекопреработвателната промишленост, като по-специално се улеснява организацията на производството на мляко и млечни продукти във връзка с управлението на предлагането; настоятелно призовава Комисията да започне официален диалог с всички заинтересовани страни в сектора за постигане на тази цел; |
| --- | --- |

24.

Призовава Комисията да представи един или няколко регулаторни инструмента, чрез които ефективно да се предвиждат и овладяват нови кризи в млекопреработвателната промишленост, като по-специално се улеснява организацията на производството на мляко и млечни продукти във връзка с управлението на предлагането; настоятелно призовава Комисията да започне официален диалог с всички заинтересовани страни в сектора за постигане на тази цел;

| 25. | Счита, че по-голямата конкуренция следва да бъде използвана като средство за осигуряване на териториално равновесие и по-балансирано заплащане на производителите в рамките на веригата на създаване на добавена стойност в млекопреработвателната промишленост; |
| --- | --- |

25.

Счита, че по-голямата конкуренция следва да бъде използвана като средство за осигуряване на териториално равновесие и по-балансирано заплащане на производителите в рамките на веригата на създаване на добавена стойност в млекопреработвателната промишленост;

Прилагане на Пакета за млякото

| 26. | Изтъква факта, че изпълнението на Пакета за млякото все още е на ранен етап; изразява разочарование обаче от ниската степен на прилагане на задължителните договори, поради което призовава настоятелно те да бъдат разширени за всички държави членки; призовава Комисията да проведе задълбочено проучване на препятствията пред изпълнението на Пакета за млякото и на мерките, които биха позволили да се осигури оптимално използване на инструментите, предоставени на държавите членки; |
| --- | --- |

26.

Изтъква факта, че изпълнението на Пакета за млякото все още е на ранен етап; изразява разочарование обаче от ниската степен на прилагане на задължителните договори, поради което призовава настоятелно те да бъдат разширени за всички държави членки; призовава Комисията да проведе задълбочено проучване на препятствията пред изпълнението на Пакета за млякото и на мерките, които биха позволили да се осигури оптимално използване на инструментите, предоставени на държавите членки;

| 27. | Изразява съжаление, че Пакетът за млякото не беше счетен за приоритетен в работната програма на Комисията за 2015 г. и изисква Комисията спешно да включи този приоритет; |
| --- | --- |

27.

Изразява съжаление, че Пакетът за млякото не беше счетен за приоритетен в работната програма на Комисията за 2015 г. и изисква Комисията спешно да включи този приоритет;

| 28. | Изразява съжаление във връзка с факта, че от доклада не става ясно дали Комисията е удовлетворена от прилагането на новия регулаторен инструмент и че Комисията не определя количествено колко нови организации на производители, участващи държави членки или колективно договаряне се очакват; отбелязва, че въздействието на новите инструменти за цените на млякото също не е ясно; в тази връзка настоява за прецизно изброяване на въздействията върху цените на млякото, както и за точно преброяване на участващите организации на производители; |
| --- | --- |

28.

Изразява съжаление във връзка с факта, че от доклада не става ясно дали Комисията е удовлетворена от прилагането на новия регулаторен инструмент и че Комисията не определя количествено колко нови организации на производители, участващи държави членки или колективно договаряне се очакват; отбелязва, че въздействието на новите инструменти за цените на млякото също не е ясно; в тази връзка настоява за прецизно изброяване на въздействията върху цените на млякото, както и за точно преброяване на участващите организации на производители;

| 29. | Препоръчва Комисията да приеме ясни цели по отношение на организациите на производители, договорите и колективното договаряне; |
| --- | --- |

29.

Препоръчва Комисията да приеме ясни цели по отношение на организациите на производители, договорите и колективното договаряне;

| 30. | Припомня, че Регламент (ЕС) No 1308/2013 предвижда, че „с цел да се осигури жизнеспособно развитие на производството и произтичащият от него добър жизнен стандарт на млекопроизводителите, следва да се подобрят техните възможности за договаряне с преработвателите, което да доведе до по-справедливо разпределение на добавената стойност по веригата на доставките“; |
| --- | --- |

30.

Припомня, че Регламент (ЕС) No 1308/2013 предвижда, че „с цел да се осигури жизнеспособно развитие на производството и произтичащият от него добър жизнен стандарт на млекопроизводителите, следва да се подобрят техните възможности за договаряне с преработвателите, което да доведе до по-справедливо разпределение на добавената стойност по веригата на доставките“;

| 31. | Отбелязва, че досега моделът на договаряне не беше осъществяван съгласно предвиденото, тъй като млекопроизводителите продължават да се намират в слаба пазарна позиция, липсват минимални стандарти в договорите, а кооперациите са изключени от тях; |
| --- | --- |

31.

Отбелязва, че досега моделът на договаряне не беше осъществяван съгласно предвиденото, тъй като млекопроизводителите продължават да се намират в слаба пазарна позиция, липсват минимални стандарти в договорите, а кооперациите са изключени от тях;

| 32. | Подчертава, че укрепването и подобряването на договорните отношения, съпътствано с разширяване към целия сектор, и по-специално големите вериги за търговия на дребно, спомагат за гарантиране на справедливо разпределение на приходите по веригата на доставките, като позволяват да се добави по-голяма стойност, и засилват отговорността на заинтересованите страни да вземат под внимание състоянието на пазара и да реагират по съответния начин; подчертава важността на обучението и образованието по управление на риска като неразделна част от учебната програма по селско стопанство, за да се справят земеделските стопани с нестабилността и ефективно да използват наличните инструменти за управление на риска; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че укрепването и подобряването на договорните отношения, съпътствано с разширяване към целия сектор, и по-специално големите вериги за търговия на дребно, спомагат за гарантиране на справедливо разпределение на приходите по веригата на доставките, като позволяват да се добави по-голяма стойност, и засилват отговорността на заинтересованите страни да вземат под внимание състоянието на пазара и да реагират по съответния начин; подчертава важността на обучението и образованието по управление на риска като неразделна част от учебната програма по селско стопанство, за да се справят земеделските стопани с нестабилността и ефективно да използват наличните инструменти за управление на риска;

| 33. | Изтъква риска индустрията във всяка държава членка да налага несправедливи клаузи в договорите в по този начин да се измести целта за стабилност при доставките, необходима за жизнеспособността на млекодобивните стопанства; |
| --- | --- |

33.

Изтъква риска индустрията във всяка държава членка да налага несправедливи клаузи в договорите в по този начин да се измести целта за стабилност при доставките, необходима за жизнеспособността на млекодобивните стопанства;

| 34. | Отбелязва, че в сектора може допълнително да се проучи потенциалът, предлаган от по-дългосрочни интегрирани договори по веригата на доставки, форуърдни договори, договори с фиксиран марж и възможността за „блокиране“ на цената на млякото, отразяваща производствените разходи, за определен период от време; счита, че следва да съществува възможност за използване на нови инструменти в договорните отношения и че също така трябва да се осигурят инструменти за посредничество при договорите; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва, че в сектора може допълнително да се проучи потенциалът, предлаган от по-дългосрочни интегрирани договори по веригата на доставки, форуърдни договори, договори с фиксиран марж и възможността за „блокиране“ на цената на млякото, отразяваща производствените разходи, за определен период от време; счита, че следва да съществува възможност за използване на нови инструменти в договорните отношения и че също така трябва да се осигурят инструменти за посредничество при договорите;

Роля на организациите на производители

| 35. | Подчертава важната роля на организациите на производителите (ОП) и техните асоциации за засилване на позицията на производителите при договаряне и на влиянието им върху веригата на доставките, както и ролята им в научноизследователската дейност и иновациите, и изразява съжаление от факта, че има само ограничен напредък към създаването на организации на производителите, по-специално в новите държави членки; счита, че правилата за признаване на ОП следва да бъдат засилени, за да се увеличи по по-ефективен начин влиянието на производителите при воденето на преговори по договорите; подчертава, че ОП могат да се възползват от финансова подкрепа в рамките на стълб II, и настоятелно призовава за допълнително стимулиране на равнището на ЕС и на държавите членки, по-специално чрез предоставяне на допълнителна информация и намаляване на административната тежест върху заинтересованите страни, желаещи да създадат ОП и да се присъединят към тях, както и да участват по различен начин в дейността им и да провеждат образователни дейности сред производителите относно ОП като инструмент за преодоляване на дисбалансите по веригата на доставките; счита за необходимо да се подобри способността за регулиране и управление на пазара от страна на ОП; |
| --- | --- |

35.

Подчертава важната роля на организациите на производителите (ОП) и техните асоциации за засилване на позицията на производителите при договаряне и на влиянието им върху веригата на доставките, както и ролята им в научноизследователската дейност и иновациите, и изразява съжаление от факта, че има само ограничен напредък към създаването на организации на производителите, по-специално в новите държави членки; счита, че правилата за признаване на ОП следва да бъдат засилени, за да се увеличи по по-ефективен начин влиянието на производителите при воденето на преговори по договорите; подчертава, че ОП могат да се възползват от финансова подкрепа в рамките на стълб II, и настоятелно призовава за допълнително стимулиране на равнището на ЕС и на държавите членки, по-специално чрез предоставяне на допълнителна информация и намаляване на административната тежест върху заинтересованите страни, желаещи да създадат ОП и да се присъединят към тях, както и да участват по различен начин в дейността им и да провеждат образователни дейности сред производителите относно ОП като инструмент за преодоляване на дисбалансите по веригата на доставките; счита за необходимо да се подобри способността за регулиране и управление на пазара от страна на ОП;

| 36. | Отстоява необходимостта от подобряване на разпоредбите от Пакета за млякото, с оглед преди всичко да се създадат организации на производителите с по-голяма способност за управление и водене на преговори на пазара; |
| --- | --- |

36.

Отстоява необходимостта от подобряване на разпоредбите от Пакета за млякото, с оглед преди всичко да се създадат организации на производителите с по-голяма способност за управление и водене на преговори на пазара;

| 37. | Отбелязва, че създаването на ОП би могло да се поощри чрез предоставяне на проактивна политическа подкрепа за насърчаване на земеделските стопани да разглеждат ОП като подходящи инструменти; |
| --- | --- |

37.

Отбелязва, че създаването на ОП би могло да се поощри чрез предоставяне на проактивна политическа подкрепа за насърчаване на земеделските стопани да разглеждат ОП като подходящи инструменти;

| 38. | Подчертава интереса към улесняване на обмена на информация и сътрудничество между производителите и техните организации, за да им се даде възможност да вземат предвид развитието на пазара и да предвиждат кризите; |
| --- | --- |

38.

Подчертава интереса към улесняване на обмена на информация и сътрудничество между производителите и техните организации, за да им се даде възможност да вземат предвид развитието на пазара и да предвиждат кризите;

| 39. | Настоява, че е необходимо организациите на производителите да бъдат с подходящ размер и да бъдат правно обвързани с производството на своите членове земеделски стопани, тъй като ОП с чисто представителни функции нямат реална способност да осигуряват спазването на условията за качество и количество съгласно сключените договори, и нямат интерес да действат като сериозни преговарящи с индустрията; |
| --- | --- |

39.

Настоява, че е необходимо организациите на производителите да бъдат с подходящ размер и да бъдат правно обвързани с производството на своите членове земеделски стопани, тъй като ОП с чисто представителни функции нямат реална способност да осигуряват спазването на условията за качество и количество съгласно сключените договори, и нямат интерес да действат като сериозни преговарящи с индустрията;

| 40. | Призовава за по-голяма подкрепа за създаването на организации на независими производители чрез по-широко разпространени информационни дейности и подпомагане на управлението, за да се насърчават земеделските стопани да ги възприемат като ефективни инструменти и да се присъединят към тях; |
| --- | --- |

40.

Призовава за по-голяма подкрепа за създаването на организации на независими производители чрез по-широко разпространени информационни дейности и подпомагане на управлението, за да се насърчават земеделските стопани да ги възприемат като ефективни инструменти и да се присъединят към тях;

| 41. | Приканва Комисията да насърчава междубраншовите инструменти за управление, предвидени в Регламент (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите; |
| --- | --- |

41.

Приканва Комисията да насърчава междубраншовите инструменти за управление, предвидени в Регламент (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите;

| 42. | Подчертава ролята на кооперациите за осигуряване на дългосрочна стабилност за техните членове; изисква Комисията да улесни споделянето на най-добри практики; |
| --- | --- |

42.

Подчертава ролята на кооперациите за осигуряване на дългосрочна стабилност за техните членове; изисква Комисията да улесни споделянето на най-добри практики;

| 43. | Отбелязва значението на създаването на междубраншови организации за гарантиране на прозрачност и обмен на най-добри практики; |
| --- | --- |

43.

Отбелязва значението на създаването на междубраншови организации за гарантиране на прозрачност и обмен на най-добри практики;

| 44. | Припомня на Комисията значението на прозрачността по цялата верига на доставки, ако се очаква секторът да насърчава заинтересованите участници да реагират на сигналите на пазара; отбелязва нарасналото значение на точната и навременна информация в условията на пазара след премахването на квотите; |
| --- | --- |

44.

Припомня на Комисията значението на прозрачността по цялата верига на доставки, ако се очаква секторът да насърчава заинтересованите участници да реагират на сигналите на пазара; отбелязва нарасналото значение на точната и навременна информация в условията на пазара след премахването на квотите;

Укрепване на Органа за наблюдение на пазара на мляко

| 45. | Приветства създаването на Органа за наблюдение на пазара на мляко (ОНПМ) и подчертава неговото значение за разпространението и анализирането на пазарните данни и призовава за засилване на ролята на ОНПМ; препоръчва определянето на пазарен индекс, включващ тенденциите в котирането на продукти, цените на млякото и производствените разходи; препоръчва Комисията да предприеме необходимите действия, за да гарантира, че ОНПМ е в състояние, от една страна, да предоставя точни данни в реално време, а от друга, да отправя по-ранни и по-чести предупреждения, предвиждания за кризи и препоръчвани действия, основаващи се на пазарни анализи и инструменти за прогнозиране, към Комисията, държавите членки и съответните заинтересовани участници, когато пазарният индекс спадне под определено равнище, и когато пазарната ситуация го изисква; счита, че информацията, предоставяна от ОНПМ следва да включва актуализирана информация за пазарните и ценовите тенденции, данни относно производствените разходи и взаимодействията между производството на говеждо месо и на мляко, потреблението, положението със запасите, цените и размяната на вносно или износно мляко на европейско равнище; отбелязва, че е също толкова полезно да се включи проследяване на производствените разходи и на международните пазари, за да се откроят тенденциите и да се използват появилите се възможности за износ; подчертава, че данните следва да бъдат леснодостъпни и лесни за използване за всички заинтересовани участници; |
| --- | --- |

45.

Приветства създаването на Органа за наблюдение на пазара на мляко (ОНПМ) и подчертава неговото значение за разпространението и анализирането на пазарните данни и призовава за засилване на ролята на ОНПМ; препоръчва определянето на пазарен индекс, включващ тенденциите в котирането на продукти, цените на млякото и производствените разходи; препоръчва Комисията да предприеме необходимите действия, за да гарантира, че ОНПМ е в състояние, от една страна, да предоставя точни данни в реално време, а от друга, да отправя по-ранни и по-чести предупреждения, предвиждания за кризи и препоръчвани действия, основаващи се на пазарни анализи и инструменти за прогнозиране, към Комисията, държавите членки и съответните заинтересовани участници, когато пазарният индекс спадне под определено равнище, и когато пазарната ситуация го изисква; счита, че информацията, предоставяна от ОНПМ следва да включва актуализирана информация за пазарните и ценовите тенденции, данни относно производствените разходи и взаимодействията между производството на говеждо месо и на мляко, потреблението, положението със запасите, цените и размяната на вносно или износно мляко на европейско равнище; отбелязва, че е също толкова полезно да се включи проследяване на производствените разходи и на международните пазари, за да се откроят тенденциите и да се използват появилите се възможности за износ; подчертава, че данните следва да бъдат леснодостъпни и лесни за използване за всички заинтересовани участници;

| 46. | Подчертава колко е важно държавите членки да предоставят на ОНПМ съответната информация и ОНПМ да публикува месечните данни, които получава, навременно в полза на всички заинтересовани участници, и препоръчва Комисията да обмисли допълнителни начини, за да осигури навременното получаване на тази информация; призовава Комисията да прецизира правилата за предоставяне на данни от държавите членки, за да гарантира, че информацията е съпоставима на европейско равнище; |
| --- | --- |

46.

Подчертава колко е важно държавите членки да предоставят на ОНПМ съответната информация и ОНПМ да публикува месечните данни, които получава, навременно в полза на всички заинтересовани участници, и препоръчва Комисията да обмисли допълнителни начини, за да осигури навременното получаване на тази информация; призовава Комисията да прецизира правилата за предоставяне на данни от държавите членки, за да гарантира, че информацията е съпоставима на европейско равнище;

| 47. | Призовава Комисията да изгради достатъчно добре оборудвани собствени структури за събиране на данни за всички селскостопански сектори; |
| --- | --- |

47.

Призовава Комисията да изгради достатъчно добре оборудвани собствени структури за събиране на данни за всички селскостопански сектори;

Мерките на ОСП и млекопреработвателната промишленост

| 48. | Отбелязва, че в рамките на стълб I доброволното, обвързано с производството подпомагане, е инструмент за подпомагане на млекопреработвателната промишленост, докато в рамките на стълб II производителите могат да се възползват от консултантски услуги за подпомагане на бизнес решенията и на доброто финансово управление — ако е необходимо, държавите членки могат да използват застрахователни мерки, като например Инструмента за стабилизиране на доходите, както и да вземат решение за групиране и насочване в рамките на сектора на мерки за развитие на селските райони с по-високо равнище на помощта; |
| --- | --- |

48.

Отбелязва, че в рамките на стълб I доброволното, обвързано с производството подпомагане, е инструмент за подпомагане на млекопреработвателната промишленост, докато в рамките на стълб II производителите могат да се възползват от консултантски услуги за подпомагане на бизнес решенията и на доброто финансово управление — ако е необходимо, държавите членки могат да използват застрахователни мерки, като например Инструмента за стабилизиране на доходите, както и да вземат решение за групиране и насочване в рамките на сектора на мерки за развитие на селските райони с по-високо равнище на помощта;

| 49. | Призовава сектора да проучи разработването на допълнителни застрахователни инструменти, когато пазарът е в добро състояние, за да се ограничи нестабилността на цените на млякото и да се предотврати загубата на доходи за европейските млекопроизводствени предприятия; подчертава необходимостта от проучване на възможността за включване в първия стълб на ОСП на инструменти, насочени към управлението на рисковете, като програмите, основани на защита на маржовете; |
| --- | --- |

49.

Призовава сектора да проучи разработването на допълнителни застрахователни инструменти, когато пазарът е в добро състояние, за да се ограничи нестабилността на цените на млякото и да се предотврати загубата на доходи за европейските млекопроизводствени предприятия; подчертава необходимостта от проучване на възможността за включване в първия стълб на ОСП на инструменти, насочени към управлението на рисковете, като програмите, основани на защита на маржовете;

| 50. | Подчертава, че при прилагането на Регламент (ЕС) No 1307/2013 много държави членки са избрали бавен и непълен процес на вътрешно сближаване, като все още предоставят предимство на селското стопанство в равнините, което разполага с благоприятни условия на работа; |
| --- | --- |

50.

Подчертава, че при прилагането на Регламент (ЕС) No 1307/2013 много държави членки са избрали бавен и непълен процес на вътрешно сближаване, като все още предоставят предимство на селското стопанство в равнините, което разполага с благоприятни условия на работа;

| 51. | Отстоява необходимостта от преразглеждане на изискванията за задействане на механизма за стабилизиране на доходите, който е на разположение в рамките на програмите за развитие на селските райони, тъй като счита за прекалено изискването за загуби от минимум 30 %, за да се даде право на достъп до помощи от Съюза; |
| --- | --- |

51.

Отстоява необходимостта от преразглеждане на изискванията за задействане на механизма за стабилизиране на доходите, който е на разположение в рамките на програмите за развитие на селските райони, тъй като счита за прекалено изискването за загуби от минимум 30 %, за да се даде право на достъп до помощи от Съюза;

Потенциал на млекопреработвателната промишленост на ЕС на световния пазар

| 52. | Изтъква, че прогнозното нарастване на търсенето на млечни продукти в световен мащаб е 2 % годишно, което предлага възможности за продукти с произход от ЕС, но подчертава, че тези възможности за износ трябва да бъдат балансирани със стабилен вътрешен пазар, като последният заема повече от 90 % от пазара на млечни продукти в Европа; отбелязва обаче, че на пазара все повече преобладават сухите млечни продукти; |
| --- | --- |

52.

Изтъква, че прогнозното нарастване на търсенето на млечни продукти в световен мащаб е 2 % годишно, което предлага възможности за продукти с произход от ЕС, но подчертава, че тези възможности за износ трябва да бъдат балансирани със стабилен вътрешен пазар, като последният заема повече от 90 % от пазара на млечни продукти в Европа; отбелязва обаче, че на пазара все повече преобладават сухите млечни продукти;

| 53. | Отбелязва, че ЕС остава най-големият вносител на селскостопанска продукция в света и че ръстът на производството на мляко за износ зависи от вноса на фуражи; |
| --- | --- |

53.

Отбелязва, че ЕС остава най-големият вносител на селскостопанска продукция в света и че ръстът на производството на мляко за износ зависи от вноса на фуражи;

| 54. | Подчертава, че двустранните търговски преговори могат да представляват стратегически възможности за млекопреработвателния сектор на ЕС, във връзка с което призовава Комисията да се ангажира в по-голяма степен в отварянето на нови пазари в трети държави и в премахването на пречките пред търговията, и настоятелно призовава Комисията по време на преговорите да взема предвид надлежно съображения, свързани със „защитеното наименование за произход“ (ЗНП), „защитеното географско указание“ (ЗГУ) и „храна с традиционно специфичен характер“ (ХТСХ), с оглед на опазването и повишаването на европейските здравни стандарти и стандарти за качество и безопасност при производството и доставката на продукти на потребителите; |
| --- | --- |

54.

Подчертава, че двустранните търговски преговори могат да представляват стратегически възможности за млекопреработвателния сектор на ЕС, във връзка с което призовава Комисията да се ангажира в по-голяма степен в отварянето на нови пазари в трети държави и в премахването на пречките пред търговията, и настоятелно призовава Комисията по време на преговорите да взема предвид надлежно съображения, свързани със „защитеното наименование за произход“ (ЗНП), „защитеното географско указание“ (ЗГУ) и „храна с традиционно специфичен характер“ (ХТСХ), с оглед на опазването и повишаването на европейските здравни стандарти и стандарти за качество и безопасност при производството и доставката на продукти на потребителите;

| 55. | Подчертава продължаващата необходимост от намиране и разработване на нови пазари, увеличаване на пазарния дял на ЕС в световен мащаб, гарантиране на справедлив достъп за износителите от ЕС и стимулиране на устойчивия растеж на износа; призовава Комисията във връзка с това да предприеме необходимите мерки и да участва по-активно в определянето на нови пазари за износ; счита, че бъдещите възможности трябва да бъдат проучени чрез подобряване на търговските отношения с трети държави и чрез динамизиране на млекопреработвателната промишленост, и подчертава важността на осведомеността по отношение на тенденциите в потреблението на тези пазари, за да се изгради капацитет за навременни отговори на бъдещи промени; |
| --- | --- |

55.

Подчертава продължаващата необходимост от намиране и разработване на нови пазари, увеличаване на пазарния дял на ЕС в световен мащаб, гарантиране на справедлив достъп за износителите от ЕС и стимулиране на устойчивия растеж на износа; призовава Комисията във връзка с това да предприеме необходимите мерки и да участва по-активно в определянето на нови пазари за износ; счита, че бъдещите възможности трябва да бъдат проучени чрез подобряване на търговските отношения с трети държави и чрез динамизиране на млекопреработвателната промишленост, и подчертава важността на осведомеността по отношение на тенденциите в потреблението на тези пазари, за да се изгради капацитет за навременни отговори на бъдещи промени;

| 56. | Отбелязва освен това, че предприятията от ЕС са изправени пред конкуренцията на няколко мощни световни износители (включително Нова Зеландия, САЩ и Австралия), които имат традиционен достъп до азиатските пазари и които имат решително въздействие върху цените на световния пазар на млечни продукти; |
| --- | --- |

56.

Отбелязва освен това, че предприятията от ЕС са изправени пред конкуренцията на няколко мощни световни износители (включително Нова Зеландия, САЩ и Австралия), които имат традиционен достъп до азиатските пазари и които имат решително въздействие върху цените на световния пазар на млечни продукти;

Схеми за насърчаване и качество

| 57. | Посочва, че млекопреработвателната промишленост може да се възползва от увеличените инициативи за насърчаване на вътрешния пазар и на пазарите на трети държави в рамките на новите мерки за насърчаване, и настоятелно призовава производителите да участват в новите кампании след влизането в сила през 2016 г. на новите разпоредби относно насърчаването, като се вземе предвид, че се планира увеличаване на финансовата подкрепа от ЕС; |
| --- | --- |

57.

Посочва, че млекопреработвателната промишленост може да се възползва от увеличените инициативи за насърчаване на вътрешния пазар и на пазарите на трети държави в рамките на новите мерки за насърчаване, и настоятелно призовава производителите да участват в новите кампании след влизането в сила през 2016 г. на новите разпоредби относно насърчаването, като се вземе предвид, че се планира увеличаване на финансовата подкрепа от ЕС;

| 58. | Подчертава, че необходимостта от големия потенциал за създаване на добавена стойност на сектора не е само в производството на непреработени продукти и счита, че следва да се използват пълноценно мерките в областта на научните изследвания, за да се разработват иновативни високостойностни млечни продукти на пазари с висок растеж, като например лекарствени хранителни продукти и хранителни продукти за кърмачета, по-възрастни хора и спортисти; |
| --- | --- |

58.

Подчертава, че необходимостта от големия потенциал за създаване на добавена стойност на сектора не е само в производството на непреработени продукти и счита, че следва да се използват пълноценно мерките в областта на научните изследвания, за да се разработват иновативни високостойностни млечни продукти на пазари с висок растеж, като например лекарствени хранителни продукти и хранителни продукти за кърмачета, по-възрастни хора и спортисти;

| 59. | Отбелязва, че Европейското партньорство за иновации за селскостопанска производителност и устойчивост, в рамките на програмата „Хоризонт 2020“, може да подпомага иновативни проекти, които допринасят за устойчива и високопроизводителна млекопреработвателна промишленост, с цел да се отговори на световното търсене на високостойностни млечни продукти; |
| --- | --- |

59.

Отбелязва, че Европейското партньорство за иновации за селскостопанска производителност и устойчивост, в рамките на програмата „Хоризонт 2020“, може да подпомага иновативни проекти, които допринасят за устойчива и високопроизводителна млекопреработвателна промишленост, с цел да се отговори на световното търсене на високостойностни млечни продукти;

| 60. | Подчертава важността на укрепването на схемата за подпомагане за разпространението на мляко в учебните заведения, като се насърчава участието на организации на производителите и като се дава предимство на местни млечни продукти и къси вериги на доставки, за да се допринесе за насърчаването на здравословни хранителни навици сред европейските потребители; |
| --- | --- |

60.

Подчертава важността на укрепването на схемата за подпомагане за разпространението на мляко в учебните заведения, като се насърчава участието на организации на производителите и като се дава предимство на местни млечни продукти и къси вериги на доставки, за да се допринесе за насърчаването на здравословни хранителни навици сред европейските потребители;

| 61. | Отбелязва, че до този момент секторът не се е ангажирал по значим и равномерен начин във всички държави членки със схемите за защитено наименование за произход (ЗНП), защитено географско указание (ЗГУ) и храна с традиционно специфичен характер (ХТСХ); призовава Комисията да опрости достъпа до схемите за малките производители и предприятия и административните изисквания за одобряването им, да намали административната тежест, свързана с процедурите за кандидатстване, запазвайки ги като референтна система за качеството на европейските продукти, която не се оспорва на експортните пазари на ЕС, и да предприеме целенасочено насърчаване на маркетинговите дейности за тези продукти; |
| --- | --- |

61.

Отбелязва, че до този момент секторът не се е ангажирал по значим и равномерен начин във всички държави членки със схемите за защитено наименование за произход (ЗНП), защитено географско указание (ЗГУ) и храна с традиционно специфичен характер (ХТСХ); призовава Комисията да опрости достъпа до схемите за малките производители и предприятия и административните изисквания за одобряването им, да намали административната тежест, свързана с процедурите за кандидатстване, запазвайки ги като референтна система за качеството на европейските продукти, която не се оспорва на експортните пазари на ЕС, и да предприеме целенасочено насърчаване на маркетинговите дейности за тези продукти;

| 62. | Призовава Комисията да опрости правилата относно регулирането на предлагането на сирена със защитено наименование за произход или защитено географско указание, по-специално по отношение на минималните условия, изисквани за одобряването на тези схеми; |
| --- | --- |

62.

Призовава Комисията да опрости правилата относно регулирането на предлагането на сирена със защитено наименование за произход или защитено географско указание, по-специално по отношение на минималните условия, изисквани за одобряването на тези схеми;

| 63. | Настоятелно призовава Комисията да публикува във възможно най-кратък срок доклада, предвиден в член 26 от Регламент (ЕС) No 1169/2011 за предоставянето на информация за храните, отнасящ се до анализ на въздействието на прилагането на задължително обозначаване на страната на произход или мястото на произход на млякото и млечните продукти; изразява съжаление, че Комисията все още не е изготвила този доклад, който трябваше да бъде представен до 31 декември 2014 г.; |
| --- | --- |

63.

Настоятелно призовава Комисията да публикува във възможно най-кратък срок доклада, предвиден в член 26 от Регламент (ЕС) No 1169/2011 за предоставянето на информация за храните, отнасящ се до анализ на въздействието на прилагането на задължително обозначаване на страната на произход или мястото на произход на млякото и млечните продукти; изразява съжаление, че Комисията все още не е изготвила този доклад, който трябваше да бъде представен до 31 декември 2014 г.;

Управление на риска в млекопреработвателната промишленост

| 64. | Подчертава, че съществуващите мерки на „предпазната мрежа“, като публичната интервенция и помощта за частното складиране, сами не са достатъчни инструменти за справяне с продължаващата нестабилност или с криза в млекопреработвателната промишленост; допълва, че интервенционните цени са твърде ниски, вече нямат връзка с настоящите пазарни цени и са доказано неефективни за гарантиране на адекватни и стабилни изкупни цени в дългосрочен план; |
| --- | --- |

64.

Подчертава, че съществуващите мерки на „предпазната мрежа“, като публичната интервенция и помощта за частното складиране, сами не са достатъчни инструменти за справяне с продължаващата нестабилност или с криза в млекопреработвателната промишленост; допълва, че интервенционните цени са твърде ниски, вече нямат връзка с настоящите пазарни цени и са доказано неефективни за гарантиране на адекватни и стабилни изкупни цени в дългосрочен план;

| 65. | Припомня на Комисията нейното задължение съгласно член 219 от Регламент (ЕС) No 1308/2013 не само да се справя с реални смущения на пазара, но и да предприема незабавни действия за предотвратяването им, включително в случаите, когато действията биха попречили тези заплахи от смущения на пазара да се осъществят, да продължат или да се превърнат в по-тежки или продължителни смущения, или когато отлагането на незабавните действия би довело до настъпване или утежняване на смущенията или до разширяване на обхвата на мерките, които ще бъдат необходими по-късно за преодоляване на заплахата или смущението или биха били в ущърб на производствените или пазарните условия; |
| --- | --- |

65.

Припомня на Комисията нейното задължение съгласно член 219 от Регламент (ЕС) No 1308/2013 не само да се справя с реални смущения на пазара, но и да предприема незабавни действия за предотвратяването им, включително в случаите, когато действията биха попречили тези заплахи от смущения на пазара да се осъществят, да продължат или да се превърнат в по-тежки или продължителни смущения, или когато отлагането на незабавните действия би довело до настъпване или утежняване на смущенията или до разширяване на обхвата на мерките, които ще бъдат необходими по-късно за преодоляване на заплахата или смущението или биха били в ущърб на производствените или пазарните условия;

| 66. | Призовава Комисията да се ангажира със заинтересованите участници в сектора и да прилага по-гъвкави и реалистични разпоредби, свързани с „предпазната мрежа“, въз основа на препоръките на ОНПМ, които осигуряват сигурност по време на криза, при която едновременното съществено намаление на цените на млякото и същественото увеличение на цените на суровините има силно въздействие върху маржа на приходи на земеделските стопани; призовава интервенцията да бъде актуализирана, за да отразява производствените разходи и да бъде адаптирана в зависимост от промените на пазара; |
| --- | --- |

66.

Призовава Комисията да се ангажира със заинтересованите участници в сектора и да прилага по-гъвкави и реалистични разпоредби, свързани с „предпазната мрежа“, въз основа на препоръките на ОНПМ, които осигуряват сигурност по време на криза, при която едновременното съществено намаление на цените на млякото и същественото увеличение на цените на суровините има силно въздействие върху маржа на приходи на земеделските стопани; призовава интервенцията да бъде актуализирана, за да отразява производствените разходи и да бъде адаптирана в зависимост от промените на пазара;

| 67. | Призовава Комисията да прилага по-гъвкави и реалистични разпоредби, свързани с „предпазната мрежа“, и интервенционната цена да отразява по-добре реалните производствени разходи и реалните пазарни цени и да бъде адаптирана в зависимост от промените на пазара; следователно изисква Комисията незабавно да адаптира интервенционните цени; освен това потвърждава, че възстановяването при износ следва временно да бъде възобновявано в случай на криза на пазара, въз основа на обективни критерии; |
| --- | --- |

67.

Призовава Комисията да прилага по-гъвкави и реалистични разпоредби, свързани с „предпазната мрежа“, и интервенционната цена да отразява по-добре реалните производствени разходи и реалните пазарни цени и да бъде адаптирана в зависимост от промените на пазара; следователно изисква Комисията незабавно да адаптира интервенционните цени; освен това потвърждава, че възстановяването при износ следва временно да бъде възобновявано в случай на криза на пазара, въз основа на обективни критерии;

| 68. | Призовава Комисията да работи заедно със заинтересованите страни за определянето на показатели относно производствените разходи, които да вземат под внимание енергийните разходи, торовете, фуражите, заплатите, наемите и други разходи за влаганите ресурси, и съответно да преразгледа референтните цени; освен това призовава Комисията да работи заедно със заинтересованите страни за определянето на пазарен индекс, включващ тенденцията в оферирането на продукти, цените на млякото и производствените разходи; |
| --- | --- |

68.

Призовава Комисията да работи заедно със заинтересованите страни за определянето на показатели относно производствените разходи, които да вземат под внимание енергийните разходи, торовете, фуражите, заплатите, наемите и други разходи за влаганите ресурси, и съответно да преразгледа референтните цени; освен това призовава Комисията да работи заедно със заинтересованите страни за определянето на пазарен индекс, включващ тенденцията в оферирането на продукти, цените на млякото и производствените разходи;

| 69. | Подчертава, че настоящият опит с руското ембарго показва, че е желателно да съществуват насоки, обсъдени между държавите членки, Комисията и Европейския парламент, и които да служат като ръководство за задействането на мерките; |
| --- | --- |

69.

Подчертава, че настоящият опит с руското ембарго показва, че е желателно да съществуват насоки, обсъдени между държавите членки, Комисията и Европейския парламент, и които да служат като ръководство за задействането на мерките;

| 70. | Подчертава значението на по-гъвкав и реалистичен кризисен инструмент и препоръчва Комисията, заедно с Парламента като съзаконодател, да започне диалог със сектора относно възможността за използване на инструменти за управление на риска, като фючърсните пазари, за да се възползва от нестабилността в сектора с цел повишаване на неговата конкурентоспособност; счита, че следва да се проучат нови инструменти за стабилизиране на доходите, като застраховка на доходите или прилагане на програма за защита на маржовете в млекопреработвателния сектор; |
| --- | --- |

70.

Подчертава значението на по-гъвкав и реалистичен кризисен инструмент и препоръчва Комисията, заедно с Парламента като съзаконодател, да започне диалог със сектора относно възможността за използване на инструменти за управление на риска, като фючърсните пазари, за да се възползва от нестабилността в сектора с цел повишаване на неговата конкурентоспособност; счита, че следва да се проучат нови инструменти за стабилизиране на доходите, като застраховка на доходите или прилагане на програма за защита на маржовете в млекопреработвателния сектор;

| 71. | Изисква от Комисията да разработи, в сътрудничество с държавите членки и участниците в млекопреработвателната промишленост, ефективни и подходящи инструменти за защита срещу значими внезапни спадове в цената на млякото; |
| --- | --- |

71.

Изисква от Комисията да разработи, в сътрудничество с държавите членки и участниците в млекопреработвателната промишленост, ефективни и подходящи инструменти за защита срещу значими внезапни спадове в цената на млякото;

Нелоялни търговски практики по веригата на доставки на мляко и млечни продукти

| 72. | Подчертава, че млекопроизводителите, по-конкретно малките млекопроизводители, са особено уязвими към дисбаланси по веригата на доставки, по-специално поради променливото търсене, нарастващите производствени разходи и намаляващите изкупни цени на селскостопанската продукция, но също така и поради икономическите приоритети във всяка държава членка; счита, че натискът на търговците на дребно със собствена марка за намаляване на цените и постоянното използване от търговците на дребно на течното мляко като продукт, продаван с ниска печалба или на загуба с цел привличането на клиенти, подкопават работата и инвестициите на производителите в млекопреработвателната промишленост и обезценяват крайния продукт за потребителя; отстоява необходимостта от въвеждане на кодекси на добри практики между различните участници по веригата на доставките на храни; подчертава необходимостта да се намерят механизми, които ефективно да защитават земеделските стопани от злоупотреба от страна на промишлеността и дистрибуторите и тяхното господстващо положение на пазара на дребно, и изисква Комисията да представи своето предложение относно ограничаването на нелоялните търговски практики възможно най-скоро, и да обмисли специфичен за сектора подход по отношение на конкурентното право и нелоялните търговски практики; |
| --- | --- |

72.

Подчертава, че млекопроизводителите, по-конкретно малките млекопроизводители, са особено уязвими към дисбаланси по веригата на доставки, по-специално поради променливото търсене, нарастващите производствени разходи и намаляващите изкупни цени на селскостопанската продукция, но също така и поради икономическите приоритети във всяка държава членка; счита, че натискът на търговците на дребно със собствена марка за намаляване на цените и постоянното използване от търговците на дребно на течното мляко като продукт, продаван с ниска печалба или на загуба с цел привличането на клиенти, подкопават работата и инвестициите на производителите в млекопреработвателната промишленост и обезценяват крайния продукт за потребителя; отстоява необходимостта от въвеждане на кодекси на добри практики между различните участници по веригата на доставките на храни; подчертава необходимостта да се намерят механизми, които ефективно да защитават земеделските стопани от злоупотреба от страна на промишлеността и дистрибуторите и тяхното господстващо положение на пазара на дребно, и изисква Комисията да представи своето предложение относно ограничаването на нелоялните търговски практики възможно най-скоро, и да обмисли специфичен за сектора подход по отношение на конкурентното право и нелоялните търговски практики;

| 73. | Счита, че нелоялните търговски практики ограничават силно способността на сектора да прави инвестиции и да се приспособява, и че е необходимо борбата срещу тях да бъде както на равнището на ЕС, така и на равнището на държавите членки; |
| --- | --- |

73.

Счита, че нелоялните търговски практики ограничават силно способността на сектора да прави инвестиции и да се приспособява, и че е необходимо борбата срещу тях да бъде както на равнището на ЕС, така и на равнището на държавите членки;

| 74. | Отбелязва, че без кризисна програма млекопроизводителите ще бъдат в още по-слаба позиция, докато млекопреработвателната промишленост и големите корпоративни групи от хранителновкусовата промишленост ще станат още по-силни; |
| --- | --- |

74.

Отбелязва, че без кризисна програма млекопроизводителите ще бъдат в още по-слаба позиция, докато млекопреработвателната промишленост и големите корпоративни групи от хранителновкусовата промишленост ще станат още по-силни;

| 75. | Призовава за по-широко включване на млекопроизводителите и техните организации в механизмите, групите и инициативите за управление на веригата за доставки на храни; |
| --- | --- |

75.

Призовава за по-широко включване на млекопроизводителите и техните организации в механизмите, групите и инициативите за управление на веригата за доставки на храни;

o

o o

| 76. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

76.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 94, 30.3.2012 г., стр. 38.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2013)0577.

(4)  ОВ C 199 E, 7.7.2012 г., стр. 58.

(5)  ОВ C 224 E, 19.8.2010 г., стр. 20.

(6)  ОВ L 42, 14.2.2006 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 343, 14.12.2012 г., стр. 1.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/17 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/17

---

P8_TA(2015)0250

Външно отражение на политиката на ЕС в областта на търговията и инвестициите в публично-частни партньорства

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно външното въздействие на политиката на ЕС в областта на търговията и инвестициите върху публично-частните партньорства в държави извън ЕС (2014/2233(INI))

(2017/C 265/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския Съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския Съюз,

| — | като взе предвид Директива 2014/23/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за възлагане на договори за концесия (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/23/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за възлагане на договори за концесия (1),

| — | като взе предвид Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (2),

| — | като взе предвид Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (3),

| — | като взе предвид становищата на комисията по международна търговия съответно относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно обществените поръчки (COM(2011)0896), относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно възлагането на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (COM(2011)0895), и относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за възлагане на договори за концесия (COM(2011)0897), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по международна търговия съответно относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно обществените поръчки (COM(2011)0896), относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно възлагането на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (COM(2011)0895), и относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за възлагане на договори за концесия (COM(2011)0897),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Мобилизиране на частни и публични инвестиции за възстановяване и дългосрочно структурно изменение — развиване на публично-частни партньорства“ (COM(2009)0615), „По-активно участие на частния сектор за постигането на приобщаващ и устойчив растеж в развиващите се държави“ (COM(2014)0263), „Европа 2020 Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), „Търговия, растеж и световни дела Търговската политика като ключов елемент на стратегията на ЕС 2020“ (COM(2010)0612), „Към възстановяване и създаване на работни места“ (COM(2012)0173) и „Обновена стратегия на ЕС за периода 2011—2014 г. за корпоративната социална отговорност“ (COM(2011)0681), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Мобилизиране на частни и публични инвестиции за възстановяване и дългосрочно структурно изменение — развиване на публично-частни партньорства“ (COM(2009)0615), „По-активно участие на частния сектор за постигането на приобщаващ и устойчив растеж в развиващите се държави“ (COM(2014)0263), „Европа 2020 Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), „Търговия, растеж и световни дела Търговската политика като ключов елемент на стратегията на ЕС 2020“ (COM(2010)0612), „Към възстановяване и създаване на работни места“ (COM(2012)0173) и „Обновена стратегия на ЕС за периода 2011—2014 г. за корпоративната социална отговорност“ (COM(2011)0681),

| — | като има предвид резолюциите си от 27 септември 2011 г. относно новата търговска политика за Европа в рамките на стратегията „Европа 2020“ (4), от 6 февруари 2013 г. относно корпоративната социална отговорност: насърчаване на интересите на обществото и действия, насочени към постигането на устойчиво и приобщаващо възстановяване (5) и от 26 октомври 2006 г. относно публично-частните партньорства и законодателството на Общността в областта на обществените поръчки и концесии (6), |
| --- | --- |

—

като има предвид резолюциите си от 27 септември 2011 г. относно новата търговска политика за Европа в рамките на стратегията „Европа 2020“ (4), от 6 февруари 2013 г. относно корпоративната социална отговорност: насърчаване на интересите на обществото и действия, насочени към постигането на устойчиво и приобщаващо възстановяване (5) и от 26 октомври 2006 г. относно публично-частните партньорства и законодателството на Общността в областта на обществените поръчки и концесии (6),

| — | като взе предвид доклада на EIM от 2010 г., озаглавен „Интернационализация на европейските МСП“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на EIM от 2010 г., озаглавен „Интернационализация на европейските МСП“,

| — | като взе предвид параграф 5 от съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия за равенство между жените и мъжете 2010—2015 г.“ (COM(2010)0491), Принципите за овластяването на жените на ООН, чието начало бе поставено през март 2010 г., ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека и заключенията на Съвета по външни работи от 8 декември 2009 г., както и параграф 46 от заключителният документ на Конференцията на ООН по въпросите на устойчивото развитие, проведена в Рио де Жанейро (Рио+20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид параграф 5 от съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия за равенство между жените и мъжете 2010—2015 г.“ (COM(2010)0491), Принципите за овластяването на жените на ООН, чието начало бе поставено през март 2010 г., ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека и заключенията на Съвета по външни работи от 8 декември 2009 г., както и параграф 46 от заключителният документ на Конференцията на ООН по въпросите на устойчивото развитие, проведена в Рио де Жанейро (Рио+20),

| — | като взе предвид препоръките на ОИСР от май 2012 г. относно принципите на публичното управление на публично-частните партньорства (7), конвенцията на ОИСР от 1997 година за борба с подкупването на чужди длъжностни лица при международни бизнес сделки и ръководните насоки на ОИСР за мултинационалните предприятия“, осъвременени през май 2011 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките на ОИСР от май 2012 г. относно принципите на публичното управление на публично-частните партньорства (7), конвенцията на ОИСР от 1997 година за борба с подкупването на чужди длъжностни лица при международни бизнес сделки и ръководните насоки на ОИСР за мултинационалните предприятия“, осъвременени през май 2011 г. (8),

| — | като взе предвид съответните конвенции на МОТ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съответните конвенции на МОТ,

| — | като взе предвид Ръководството за насърчаване на доброто управление в публично-частните партньорства за 2008 г. на Икономическата комисия за Европа на ООН (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Ръководството за насърчаване на доброто управление в публично-частните партньорства за 2008 г. на Икономическата комисия за Европа на ООН (9),

| — | като взе предвид законодателното ръководство относно частно финансираните инфраструктурни проекти от 2001 г. на Комисията на ООН по международно търговско право (UNCITRAL) (10), както и докладите, представени на Международния колоквиум на UNCITRAL относно публично-частните партньорства (ПЧП), проведен във Виена на 2 и 3 май 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид законодателното ръководство относно частно финансираните инфраструктурни проекти от 2001 г. на Комисията на ООН по международно търговско право (UNCITRAL) (10), както и докладите, представени на Международния колоквиум на UNCITRAL относно публично-частните партньорства (ПЧП), проведен във Виена на 2 и 3 май 2013 г.,

| — | като взе предвид доклада на Андийската корпорация за развитие от 2010 г., озаглавен „Публични инфраструктури и частно участие: понятия и опит от Америка и Испания“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Андийската корпорация за развитие от 2010 г., озаглавен „Публични инфраструктури и частно участие: понятия и опит от Америка и Испания“,

| — | като взе предвид „Справочника за публично-частните партньорства: Версия 2,0“ от юли 2014 г., издадено от Азиатската банка за развитие (ADB), Интерамериканската банка за развитие (IDB), Групата на Световната банка и консултативния механизъм за публично-частните инфраструктури (PPIAF) (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Справочника за публично-частните партньорства: Версия 2,0“ от юли 2014 г., издадено от Азиатската банка за развитие (ADB), Интерамериканската банка за развитие (IDB), Групата на Световната банка и консултативния механизъм за публично-частните инфраструктури (PPIAF) (11),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становищата на комисията по развитие и комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0182/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становищата на комисията по развитие и комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0182/2015),

| А. | като има предвид, че обществата и икономическите структури на държавите и техният динамизъм имат полза от среди, които позволяват взаимодействието между публичния и частния сектор и сътрудничеството между публични и частни субекти, например чрез съвместни инициативи и рискове; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че обществата и икономическите структури на държавите и техният динамизъм имат полза от среди, които позволяват взаимодействието между публичния и частния сектор и сътрудничеството между публични и частни субекти, например чрез съвместни инициативи и рискове;

| Б. | като има предвид, че, въпреки че публично-частните партньорства (ПЧП) са дългосрочен инструмент, използван в правителствени политики на международно, национално, регионално и местно равнище, по отношение на тях не съществува международно признато определение и всеобхватна регулаторна рамка; като има предвид, че в практиката се подразбира, че ПЧП се отнасят за „широк и разнообразен спектър от кооперативни отношения между публични участници (правителства, агенции и международни организации или комбинация от тях) и частни участници (дружества или субекти с нестопанска цел) като обикновено това предполага предоставянето от частния сектор на инфраструктури или активи, които традиционно се осигуряват от правителствата; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че, въпреки че публично-частните партньорства (ПЧП) са дългосрочен инструмент, използван в правителствени политики на международно, национално, регионално и местно равнище, по отношение на тях не съществува международно признато определение и всеобхватна регулаторна рамка; като има предвид, че в практиката се подразбира, че ПЧП се отнасят за „широк и разнообразен спектър от кооперативни отношения между публични участници (правителства, агенции и международни организации или комбинация от тях) и частни участници (дружества или субекти с нестопанска цел) като обикновено това предполага предоставянето от частния сектор на инфраструктури или активи, които традиционно се осигуряват от правителствата;

| В. | като има предвид, че ПЧП са важен двигател на икономически растеж, иновации, конкурентоспособност и създаване на работни места, както на единния пазар, така и в чужбина, и имат стратегическа роля за модернизирането на инфраструктурите, и по-специално на енергийните, водни, пътни и цифрови инфраструктури; като има предвид, че дружествата от ЕС са добре подготвени да се съревновават за тези договорености и да ги прилагат; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ПЧП са важен двигател на икономически растеж, иновации, конкурентоспособност и създаване на работни места, както на единния пазар, така и в чужбина, и имат стратегическа роля за модернизирането на инфраструктурите, и по-специално на енергийните, водни, пътни и цифрови инфраструктури; като има предвид, че дружествата от ЕС са добре подготвени да се съревновават за тези договорености и да ги прилагат;

| Г. | като има предвид, че ПЧП могат да бъдат под различни форми и че законодателството за единния пазар установява високи процедурни стандарти; отбелязва, че това законодателство беше преразгледано и консолидирано в Директиви 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС относно обществените поръчки, в Директива 2014/23/ЕС относно концесиите, както и в насоките относно институционализираните публично-частни партньорства (ПЧП); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ПЧП могат да бъдат под различни форми и че законодателството за единния пазар установява високи процедурни стандарти; отбелязва, че това законодателство беше преразгледано и консолидирано в Директиви 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС относно обществените поръчки, в Директива 2014/23/ЕС относно концесиите, както и в насоките относно институционализираните публично-частни партньорства (ПЧП);

| Д. | като има предвид, че публично-частните партньорства за предоставянето на инфраструктури, стоки и основни услуги са сложни в техническо отношение; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че публично-частните партньорства за предоставянето на инфраструктури, стоки и основни услуги са сложни в техническо отношение;

| Е. | като има предвид, че от 2007 г. насам световната икономическа криза сериозно засегна всички напреднали държави, държавите с бързо развиваща се икономика и развиващите се държави и има въздействие върху бюджетните политики и върху достъпа както на институционалните, така и на частните субекти, особено МСП, до средствата, необходими за изпълнението на проекти, с което засяга развитието на инфраструктурата и на други проекти, изискващи значителни капиталовложения, и предоставянето на основни услуги; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че от 2007 г. насам световната икономическа криза сериозно засегна всички напреднали държави, държавите с бързо развиваща се икономика и развиващите се държави и има въздействие върху бюджетните политики и върху достъпа както на институционалните, така и на частните субекти, особено МСП, до средствата, необходими за изпълнението на проекти, с което засяга развитието на инфраструктурата и на други проекти, изискващи значителни капиталовложения, и предоставянето на основни услуги;

| Ж. | като има предвид, че все по-голям брой правителства, предвид на публичните бюджетни ограничения, изострени от икономическата криза и кризата на държавния дълг, предприемат иновативни решения като ПЧП, които — ако бъдат правилно прилагани — могат да спомогнат да се подобрят разходните показатели, ефективността, ефикасността и качеството на публичните услуги и да се осигури навременното предоставяне на публични инфраструктури, чрез подходящото участие на публични и частни субекти; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че все по-голям брой правителства, предвид на публичните бюджетни ограничения, изострени от икономическата криза и кризата на държавния дълг, предприемат иновативни решения като ПЧП, които — ако бъдат правилно прилагани — могат да спомогнат да се подобрят разходните показатели, ефективността, ефикасността и качеството на публичните услуги и да се осигури навременното предоставяне на публични инфраструктури, чрез подходящото участие на публични и частни субекти;

| З. | като има предвид, че положителното въздействие на ПЧП произтича от подобряването на резултатите на проектите, доброто съотношение между ползите и разходите, възможността за дългосрочно финансиране на разходите, предвидените стимули за иновациите и научните изследвания и по-гъвкавата и квалифицирана управленска среда; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че положителното въздействие на ПЧП произтича от подобряването на резултатите на проектите, доброто съотношение между ползите и разходите, възможността за дългосрочно финансиране на разходите, предвидените стимули за иновациите и научните изследвания и по-гъвкавата и квалифицирана управленска среда;

| И. | като има предвид, че либерализацията на търговията и инвестициите не е самоцел, а средство, което следва да създава богатства и да спомага за подобряването на качеството на живот на световното население, и като има предвид, че в този контекст е налице възможност да се разработят иновативни политики — наред с нови инструменти, като например новоразработени финансови инструменти, и мрежа от споразумения за свободна търговия, които са полезни на правителствата на трети държави за предоставянето на инфраструктури, стоки и услуги от общ интерес — като същевременно се предвижда или подготвя пътят за по-нататъшното участие на дружества от ЕС в инвестиционни проекти в чужбина, обединяващи частни дружества и публични субекти; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че либерализацията на търговията и инвестициите не е самоцел, а средство, което следва да създава богатства и да спомага за подобряването на качеството на живот на световното население, и като има предвид, че в този контекст е налице възможност да се разработят иновативни политики — наред с нови инструменти, като например новоразработени финансови инструменти, и мрежа от споразумения за свободна търговия, които са полезни на правителствата на трети държави за предоставянето на инфраструктури, стоки и услуги от общ интерес — като същевременно се предвижда или подготвя пътят за по-нататъшното участие на дружества от ЕС в инвестиционни проекти в чужбина, обединяващи частни дружества и публични субекти;

| Й. | като има предвид, че ПЧП се характеризират с дълъг жизнен цикъл, който понякога може да продължава от 10 до 30 години, и като има предвид, че жизненият цикъл на ПЧП следва да бъде разумен и в съответствие с преследваните цели от гледна точка на извършваната работа и предоставяните стоки и услуги, без изкуствено да се нарушава конкуренцията или да се създават по-високи разходи и ненужна тежест за публичните администрации и данъкоплатците; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че ПЧП се характеризират с дълъг жизнен цикъл, който понякога може да продължава от 10 до 30 години, и като има предвид, че жизненият цикъл на ПЧП следва да бъде разумен и в съответствие с преследваните цели от гледна точка на извършваната работа и предоставяните стоки и услуги, без изкуствено да се нарушава конкуренцията или да се създават по-високи разходи и ненужна тежест за публичните администрации и данъкоплатците;

| K. | като има предвид, че търговската политика на ЕС не следва нито да насърчава, нито да разубеждава суверенното решение дали да се използва ПЧП или не, но след като веднъж решението бъде взето, ЕС е задължен да гарантира, че нашите големи, средномащабни и малки предприятия разполагат с възможно най-добър достъп до пазарите за обществени поръчки в страните партньори, като допринасят добавена стойност за местните общности, в съответствие с принципите за откритост, участие, отчетност, ефективност и последователност да политиките; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че търговската политика на ЕС не следва нито да насърчава, нито да разубеждава суверенното решение дали да се използва ПЧП или не, но след като веднъж решението бъде взето, ЕС е задължен да гарантира, че нашите големи, средномащабни и малки предприятия разполагат с възможно най-добър достъп до пазарите за обществени поръчки в страните партньори, като допринасят добавена стойност за местните общности, в съответствие с принципите за откритост, участие, отчетност, ефективност и последователност да политиките;

| Л. | като има предвид факта, че е възможно частният сектор да подценява социалната инфраструктура и предоставяния от нея обхват, значителните разходи, свързани с осигуряването на инфраструктура, но позицията на някои сектори като естествени монополи или тяхното стратегическо значение означават, че в много случаи откритата конкуренция и приватизацията не са възможно най-подходящата политика, когато трябва да надделее публичния интерес; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид факта, че е възможно частният сектор да подценява социалната инфраструктура и предоставяния от нея обхват, значителните разходи, свързани с осигуряването на инфраструктура, но позицията на някои сектори като естествени монополи или тяхното стратегическо значение означават, че в много случаи откритата конкуренция и приватизацията не са възможно най-подходящата политика, когато трябва да надделее публичния интерес;

| M. | като има предвид, че целта на ПЧП е следователно да съчетае най-доброто от двата свята — предоставянето на услуги и инфраструктури от общ интерес, но чрез засилено участие на частния сектор вместо чрез процеси на приватизация; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че целта на ПЧП е следователно да съчетае най-доброто от двата свята — предоставянето на услуги и инфраструктури от общ интерес, но чрез засилено участие на частния сектор вместо чрез процеси на приватизация;

| Н. | като има предвид, че много държави с бързо развиваща се икономика и развиващи се държави са изправени пред несъответствие между динамизма на частните предприятия и липсата на надеждни публични инфраструктури; като има предвид, че такива пропуски (които са впечатляващи в Индия или Бразилия) подкопават потенциала за развитие, ограничават капацитета за износ/внос или нарушават работата на производствените линии поради отсъствието на достатъчно пристанищна инфраструктура, недостатъци във вътрешния транспорт (железопътен и товарен транспорт и магистрали) или нефункциониращи единици за производство на електроенергия и електропреносни мрежи; като има предвид, че тези пропуски имат отрицателно въздействие и върху човешкото благоденствие (поради недостига на канализационни и водопреносни мрежи); като ПЧП позволяват интегрирани решения, при които партньор или консорциум предоставя „строителство“ (изграждане, проектантски и архитектурни услуги), „финансиране“ (вкарване на частно финансиране, поне за предварителното финансиране на проекта) и „експлоатация“ (поддръжка, надзор и управленски услуги); |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че много държави с бързо развиваща се икономика и развиващи се държави са изправени пред несъответствие между динамизма на частните предприятия и липсата на надеждни публични инфраструктури; като има предвид, че такива пропуски (които са впечатляващи в Индия или Бразилия) подкопават потенциала за развитие, ограничават капацитета за износ/внос или нарушават работата на производствените линии поради отсъствието на достатъчно пристанищна инфраструктура, недостатъци във вътрешния транспорт (железопътен и товарен транспорт и магистрали) или нефункциониращи единици за производство на електроенергия и електропреносни мрежи; като има предвид, че тези пропуски имат отрицателно въздействие и върху човешкото благоденствие (поради недостига на канализационни и водопреносни мрежи); като ПЧП позволяват интегрирани решения, при които партньор или консорциум предоставя „строителство“ (изграждане, проектантски и архитектурни услуги), „финансиране“ (вкарване на частно финансиране, поне за предварителното финансиране на проекта) и „експлоатация“ (поддръжка, надзор и управленски услуги);

| О. | като има предвид, че неправителствените организации също използват ПЧП за предоставяне на помощ на най-слабо развитите страни чрез партньорства, осъществяващи дейност в областта на развитието и сътрудничеството: Световната банка, регионалните банки за възстановяване, Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), Световната здравна организация и Фонда на ООН за децата (УНИЦЕФ), за да изброим само някои, са използвали ПЧП за осъществяването на действия; като има предвид, че що се отнася до географския фокус, САЩ, Австралия, Япония, Малайзия, Сингапур, Обединените арабски емирства и други страни от Азия и Латинска Америка (водени от Чили) имат опит в областта на ПЧП; като има предвид, че държави от ОИСР (Финландия, Франция, Германия, Гърция, Италия, Ирландия, Нидерландия, Португалия и Испания) също така разполагат със съответно законодателство; като има предвид, че Великобритания разполага с най-развитата програма по отношение на ПЧП (като частната финансова инициатива представлява около 20 % от публичните инвестиции); като има предвид, че ЕС е лидер на пазара на инфраструктури, осъществени чрез публично-частни партньорства, като съсредоточава повече от 45 % от номиналната стойност на ПЧП; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че неправителствените организации също използват ПЧП за предоставяне на помощ на най-слабо развитите страни чрез партньорства, осъществяващи дейност в областта на развитието и сътрудничеството: Световната банка, регионалните банки за възстановяване, Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), Световната здравна организация и Фонда на ООН за децата (УНИЦЕФ), за да изброим само някои, са използвали ПЧП за осъществяването на действия; като има предвид, че що се отнася до географския фокус, САЩ, Австралия, Япония, Малайзия, Сингапур, Обединените арабски емирства и други страни от Азия и Латинска Америка (водени от Чили) имат опит в областта на ПЧП; като има предвид, че държави от ОИСР (Финландия, Франция, Германия, Гърция, Италия, Ирландия, Нидерландия, Португалия и Испания) също така разполагат със съответно законодателство; като има предвид, че Великобритания разполага с най-развитата програма по отношение на ПЧП (като частната финансова инициатива представлява около 20 % от публичните инвестиции); като има предвид, че ЕС е лидер на пазара на инфраструктури, осъществени чрез публично-частни партньорства, като съсредоточава повече от 45 % от номиналната стойност на ПЧП;

| П. | като има предвид, че ПЧП бяха използвани в контекста на структурните фондове, разширяването, трансевропейски мрежи, съвместните технологични инициативи, Европа 2020, НИРД („фабриките на бъдещето“, енергийно ефективните сгради, инициативата за „зелени“ автомобили, устойчивите промишлени процеси, фотониката, роботиката, високоефективните компютри и 5G мрежи), електронно обучение, изследователски проекти с университети и други програми в областта на здравеопазването (като например инициативата за иновативни лекарства); като има предвид, че Европейската инвестиционна банка и Европейският експертен център за ПЧП; изпълняват проекти в ЕС, в съседните му държави и отвъд тях; като има предвид, че ЕС допринася също така чрез Световния фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия; като има предвид, че Европейският фонд за стратегически инвестиции възнамерява да подкрепи редица публично-частни партньорства в ЕС, в които могат да участват дружества от търговски партньори; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че ПЧП бяха използвани в контекста на структурните фондове, разширяването, трансевропейски мрежи, съвместните технологични инициативи, Европа 2020, НИРД („фабриките на бъдещето“, енергийно ефективните сгради, инициативата за „зелени“ автомобили, устойчивите промишлени процеси, фотониката, роботиката, високоефективните компютри и 5G мрежи), електронно обучение, изследователски проекти с университети и други програми в областта на здравеопазването (като например инициативата за иновативни лекарства); като има предвид, че Европейската инвестиционна банка и Европейският експертен център за ПЧП; изпълняват проекти в ЕС, в съседните му държави и отвъд тях; като има предвид, че ЕС допринася също така чрез Световния фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия; като има предвид, че Европейският фонд за стратегически инвестиции възнамерява да подкрепи редица публично-частни партньорства в ЕС, в които могат да участват дружества от търговски партньори;

| Р. | като има предвид, че досега ЕС своите пазари за обществени поръчки широко отворени за международната конкуренция и е въвел правила, чиято цел е да се гарантира истинска и справедлива конкуренция на единния пазар и да се даде възможност на международните инвеститори да се конкурират при равни условия; като има предвид, че в рамките на ЕС не съществува дискриминация на основата на чуждестранна собственост или контрол, както и че дружествата от чужбина могат да се установяват на място, за да участват в ПЧП; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че досега ЕС своите пазари за обществени поръчки широко отворени за международната конкуренция и е въвел правила, чиято цел е да се гарантира истинска и справедлива конкуренция на единния пазар и да се даде възможност на международните инвеститори да се конкурират при равни условия; като има предвид, че в рамките на ЕС не съществува дискриминация на основата на чуждестранна собственост или контрол, както и че дружествата от чужбина могат да се установяват на място, за да участват в ПЧП;

| С. | като има предвид, че споразуменията за свободна търговия на ЕС включват разпоредби, които подготвят условията дружествата да участват ч ПЧП посредством достъп до пазара и предварително установяване; като има предвид, че третирането и възможностите, предоставени по отношение на Корея, Колумбия/Перу, Централна Америка, Сингапур и Канада (и Виетнам и Япония) са формулирани по различен и специфичен начин; като има предвид, че е необходим относително гъвкав подход по отношение на преговорите с различните партньори; като има предвид при все това, че целта трябва да продължи да бъде стимулирането на социалното и икономическо развитие, екологичната устойчивост, демокрацията и доброто управление, зачитането на правата на човека и насърчаването на международно признати стандарти за защита, както и създаването на работни места с достойни условия на труд; като има предвид, че на многостранно равнище Общото споразумение по търговията с услуги (ГАТС) и на Споразумението за държавните поръчки (СДП) създават също така редица ангажименти, както и други многостранни инструменти като Споразумението по търговията с услуги (TiSA); като има предвид, че следователно средата в ЕС става по-конкурентоспособна; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че споразуменията за свободна търговия на ЕС включват разпоредби, които подготвят условията дружествата да участват ч ПЧП посредством достъп до пазара и предварително установяване; като има предвид, че третирането и възможностите, предоставени по отношение на Корея, Колумбия/Перу, Централна Америка, Сингапур и Канада (и Виетнам и Япония) са формулирани по различен и специфичен начин; като има предвид, че е необходим относително гъвкав подход по отношение на преговорите с различните партньори; като има предвид при все това, че целта трябва да продължи да бъде стимулирането на социалното и икономическо развитие, екологичната устойчивост, демокрацията и доброто управление, зачитането на правата на човека и насърчаването на международно признати стандарти за защита, както и създаването на работни места с достойни условия на труд; като има предвид, че на многостранно равнище Общото споразумение по търговията с услуги (ГАТС) и на Споразумението за държавните поръчки (СДП) създават също така редица ангажименти, както и други многостранни инструменти като Споразумението по търговията с услуги (TiSA); като има предвид, че следователно средата в ЕС става по-конкурентоспособна;

Общ контекст

| 1. | Подчертава необходимостта да бъде стимулирано създаването на работни места с достойни условия на труд, конкурентоспособността и производителността в рамките на ЕС и в трети държави чрез иновативни политики и нови инструменти, предназначени да насърчават дейността на икономическите субекти с цел да се даде нов тласък на устойчив растеж, включително посредством инвестиции извън единния пазар; счита, че ПЧП биха могли да бъдат — като една от няколко възможности — потенциален източник на растеж за дружествата от ЕС и същевременно да бъдат полезни за нашите партньори трети страни, тъй като съответните ПЧП могат да предоставят инфраструктури, стоки и услуги от общ интерес; |
| --- | --- |

1.

Подчертава необходимостта да бъде стимулирано създаването на работни места с достойни условия на труд, конкурентоспособността и производителността в рамките на ЕС и в трети държави чрез иновативни политики и нови инструменти, предназначени да насърчават дейността на икономическите субекти с цел да се даде нов тласък на устойчив растеж, включително посредством инвестиции извън единния пазар; счита, че ПЧП биха могли да бъдат — като една от няколко възможности — потенциален източник на растеж за дружествата от ЕС и същевременно да бъдат полезни за нашите партньори трети страни, тъй като съответните ПЧП могат да предоставят инфраструктури, стоки и услуги от общ интерес;

| 2. | Припомня, че ПЧП следва да носят висока добавена стойност на гражданите и потребителите, да гарантират качествени услуги и/или стоки и да предоставят конкретни конкурентни и икономически предимства за публичните администрации както на правителствено, така и на местно равнище, като същевременно се избягва създаването на допълнителна тежест или загуби за публичния сектор; |
| --- | --- |

2.

Припомня, че ПЧП следва да носят висока добавена стойност на гражданите и потребителите, да гарантират качествени услуги и/или стоки и да предоставят конкретни конкурентни и икономически предимства за публичните администрации както на правителствено, така и на местно равнище, като същевременно се избягва създаването на допълнителна тежест или загуби за публичния сектор;

| 3. | Настоятелно призовава Комисията да работи за даване на определение на ПЧП, което да успее да получи международно признание, като дългосрочни отношения между публичните органи и частните инвеститори, насочени към предоставяне на висококачествени, достъпни обществени услуги и инфраструктури въз основа на клаузи и условия, ясно определени в договори, чието спазване лесно може да се оценява чрез показатели, които гарантират, че това съответствие се възнаграждава чрез справедливо и подходящо възнаграждение; |
| --- | --- |

3.

Настоятелно призовава Комисията да работи за даване на определение на ПЧП, което да успее да получи международно признание, като дългосрочни отношения между публичните органи и частните инвеститори, насочени към предоставяне на висококачествени, достъпни обществени услуги и инфраструктури въз основа на клаузи и условия, ясно определени в договори, чието спазване лесно може да се оценява чрез показатели, които гарантират, че това съответствие се възнаграждава чрез справедливо и подходящо възнаграждение;

| 4. | Отбелязва, че МСП и по-големите дружества от частния сектор могат да осигурят уникални знания, опит и добри практики от частния сектор, както и мрежи с участието на публичните органи в държави извън ЕС, като ефективно спомагат за осъществяването на политиките за устойчиво развитие; счита, че МСП могат най-добре да постигнат своя потенциал, ако създават мрежи от контакти и осъществяват дейност на световно равнище и навлязат на пазари извън Европа, наред с другото чрез ПЧП; във връзка с това призовава Комисията да съдейства за и насърчава създаването на консорциуми и други форми на сътрудничество между големи дружества и МСП с цел да бъде улеснен достъпът на последните до проекти на ПЧП; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че МСП и по-големите дружества от частния сектор могат да осигурят уникални знания, опит и добри практики от частния сектор, както и мрежи с участието на публичните органи в държави извън ЕС, като ефективно спомагат за осъществяването на политиките за устойчиво развитие; счита, че МСП могат най-добре да постигнат своя потенциал, ако създават мрежи от контакти и осъществяват дейност на световно равнище и навлязат на пазари извън Европа, наред с другото чрез ПЧП; във връзка с това призовава Комисията да съдейства за и насърчава създаването на консорциуми и други форми на сътрудничество между големи дружества и МСП с цел да бъде улеснен достъпът на последните до проекти на ПЧП;

| 5. | Подчертава, че развитието на ПЧП трябва по-конкретно да отчита предизвикателствата за установените в ЕС малки и средни предприятия, конкуриращи се на международните пазари в рамките на ПЧП, и необходимостта да се гарантира, че МСП получават конкретен, справедлив и взаимен достъп, особено в секторите на комуналните услуги, както е посочено в Директива 2014/25/ЕС; подчертава в този контекст значението на конкретните правила, позволяващи участие на МСП като клъстер или група в тръжни процедури, както и на използването на отворени и прозрачни вериги от подизпълнители; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че развитието на ПЧП трябва по-конкретно да отчита предизвикателствата за установените в ЕС малки и средни предприятия, конкуриращи се на международните пазари в рамките на ПЧП, и необходимостта да се гарантира, че МСП получават конкретен, справедлив и взаимен достъп, особено в секторите на комуналните услуги, както е посочено в Директива 2014/25/ЕС; подчертава в този контекст значението на конкретните правила, позволяващи участие на МСП като клъстер или група в тръжни процедури, както и на използването на отворени и прозрачни вериги от подизпълнители;

Предизвикателства

| 6. | Изразява съжаление, че въпреки че досега ЕС държи своите пазари за държавни поръчки в голяма степен отворени за международна конкуренция, дружествата от ЕС все още са изправени пред сериозни бариери в чужбина; призовава Комисията да гарантира, че търговските споразумения на ЕС съдържат инструменти, които да позволяват на нашите предприятия, особено на МСП, да се съревновават зад граница при равни условия с чуждестранните национални дружества; изисква също така ясно регламентиране на и лесен достъп до информацията относно тръжните процедури и критериите за възлагане, както и премахването на дискриминационни и необосновани пречки пред търговията в областта на обществените поръчки, услугите и инвестициите (като например данъчна дискриминация, регулаторни бариери пред установяването на клонове или дъщерни дружества и ограничения по отношение на достъпа до финансиране); призовава страните партньори да прилагат принципите на отворено управление с цел да се гарантира прозрачност и да се избегнат конфликтите на интереси, както и да използват публично-частните партньорства предпазливо, като отчитат не само анализите на разходите и ползите и жизнеспособността на проектите, но и финансовия и технически капацитет на публичните органи да контролират предоставянето на съответните услуги или инфраструктури в съответствие с обществения интерес; |
| --- | --- |

6.

Изразява съжаление, че въпреки че досега ЕС държи своите пазари за държавни поръчки в голяма степен отворени за международна конкуренция, дружествата от ЕС все още са изправени пред сериозни бариери в чужбина; призовава Комисията да гарантира, че търговските споразумения на ЕС съдържат инструменти, които да позволяват на нашите предприятия, особено на МСП, да се съревновават зад граница при равни условия с чуждестранните национални дружества; изисква също така ясно регламентиране на и лесен достъп до информацията относно тръжните процедури и критериите за възлагане, както и премахването на дискриминационни и необосновани пречки пред търговията в областта на обществените поръчки, услугите и инвестициите (като например данъчна дискриминация, регулаторни бариери пред установяването на клонове или дъщерни дружества и ограничения по отношение на достъпа до финансиране); призовава страните партньори да прилагат принципите на отворено управление с цел да се гарантира прозрачност и да се избегнат конфликтите на интереси, както и да използват публично-частните партньорства предпазливо, като отчитат не само анализите на разходите и ползите и жизнеспособността на проектите, но и финансовия и технически капацитет на публичните органи да контролират предоставянето на съответните услуги или инфраструктури в съответствие с обществения интерес;

| 7. | Потвърждава, че предизвикателствата, свързани с ПЧП, могат да бъдат преодолени посредством принципите на доброто управление, като например прозрачност и яснота на правилата, при което следните въпроси са от ключово значение: Възлагането, изпълнението и оценката на проектите от началните фази; моделирането и определянето на прехвърлянето на рискове (по-специално, оценката на средно- и дългосрочната рентабилност); Участието на заинтересовани страни и организации на гражданското общество; борбата срещу корупцията и измамите; финансовият и технически капацитет на отговорната администрация да планира и наблюдава по подходящ начин изпълнението на договорите; и засилването на правната сигурност, в рамка която да гарантира, че публичните органи са в състояние да упражняват легитимните си правомощия; приканва Комисията и държавите членки (които имат жизненоважно значение в това отношение) да насърчават посочените принципи и свързаните с тях добри практики извън границите на Съюза; |
| --- | --- |

7.

Потвърждава, че предизвикателствата, свързани с ПЧП, могат да бъдат преодолени посредством принципите на доброто управление, като например прозрачност и яснота на правилата, при което следните въпроси са от ключово значение: Възлагането, изпълнението и оценката на проектите от началните фази; моделирането и определянето на прехвърлянето на рискове (по-специално, оценката на средно- и дългосрочната рентабилност); Участието на заинтересовани страни и организации на гражданското общество; борбата срещу корупцията и измамите; финансовият и технически капацитет на отговорната администрация да планира и наблюдава по подходящ начин изпълнението на договорите; и засилването на правната сигурност, в рамка която да гарантира, че публичните органи са в състояние да упражняват легитимните си правомощия; приканва Комисията и държавите членки (които имат жизненоважно значение в това отношение) да насърчават посочените принципи и свързаните с тях добри практики извън границите на Съюза;

| 8. | Припомня, че ПЧП се характеризират с висока стойност, комплексен технически характер и с дългосрочен ангажимент на страните; отбелязва, че поради тази причина те изискват подходящо равнище на гъвкавост и процедурни предпазни мерки с цел осигуряване на прозрачност, недопускане на дискриминация и еднакво третиране; |
| --- | --- |

8.

Припомня, че ПЧП се характеризират с висока стойност, комплексен технически характер и с дългосрочен ангажимент на страните; отбелязва, че поради тази причина те изискват подходящо равнище на гъвкавост и процедурни предпазни мерки с цел осигуряване на прозрачност, недопускане на дискриминация и еднакво третиране;

| 9. | Припомня, че съществуват редица присъщи рискове в инфраструктурните проекти (по-специално тези, отнасящи се до строителството, околната среда, телекомуникациите и енергийните мрежи) и че правителството, посредством публично-частни партньорства, прехвърля част от риска на частния изпълнител, така че и двете страни да могат пълноценно да се възползват от предимствата, но и да споделят рисковете и отговорностите на тези проекти; освен това подчертава, че адекватното споделяне на риска е от съществено значение за намаляване на разходите за проектите и гарантиране на успешното им изпълнение и жизнеспособност; |
| --- | --- |

9.

Припомня, че съществуват редица присъщи рискове в инфраструктурните проекти (по-специално тези, отнасящи се до строителството, околната среда, телекомуникациите и енергийните мрежи) и че правителството, посредством публично-частни партньорства, прехвърля част от риска на частния изпълнител, така че и двете страни да могат пълноценно да се възползват от предимствата, но и да споделят рисковете и отговорностите на тези проекти; освен това подчертава, че адекватното споделяне на риска е от съществено значение за намаляване на разходите за проектите и гарантиране на успешното им изпълнение и жизнеспособност;

| 10. | Припомня, че предоставянето на висококачествени, достъпни и рентабилни услуги за обществеността, както в рамките на ЕС, така и извън него, е от съществено значение, за да се гарантира успешното прилагане и жизнеспособност на ПЧП; припомня, че сложният избор на модели и договори има отражение върху развитието на проектите; предупреждава, че на някои етапи, публично-частните партньорства бяха използвани просто за постигане на целта за формалното спазване на изискванията по отношение на публичния дефицит; подчертава необходимостта от подходяща институционална рамка, съчетаваща политически ангажимент, добро управление и адекватно прилежащо законодателство, което да гарантира, че ПЧП предоставят по-добро качество и широко покритие от услуги за гражданите; подчертава, в тази връзка, значението на подходяща оценка на профила и миналия опит на участващите дружества с цел да се определи качеството на услугите, които те са предоставили, и това дали тяхното бизнес поведение е било отговорно; |
| --- | --- |

10.

Припомня, че предоставянето на висококачествени, достъпни и рентабилни услуги за обществеността, както в рамките на ЕС, така и извън него, е от съществено значение, за да се гарантира успешното прилагане и жизнеспособност на ПЧП; припомня, че сложният избор на модели и договори има отражение върху развитието на проектите; предупреждава, че на някои етапи, публично-частните партньорства бяха използвани просто за постигане на целта за формалното спазване на изискванията по отношение на публичния дефицит; подчертава необходимостта от подходяща институционална рамка, съчетаваща политически ангажимент, добро управление и адекватно прилежащо законодателство, което да гарантира, че ПЧП предоставят по-добро качество и широко покритие от услуги за гражданите; подчертава, в тази връзка, значението на подходяща оценка на профила и миналия опит на участващите дружества с цел да се определи качеството на услугите, които те са предоставили, и това дали тяхното бизнес поведение е било отговорно;

Приобщаване на частния сектор към развитието

| 11. | Подчертава, че политиките на ЕС за търговия, инвестиции и развитие са взаимосвързани и че член 208 от Договора от Лисабон установява принципа на съгласуваност на политиките за развитие, съгласно който целите на сътрудничеството за развитие трябва да бъдат взети предвид в политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни; също така подчертава значението на това, да се гарантира, че инвестиционните политики на ЕС са насочени към финансови решения, които включват реална оценка на социалното въздействие; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че политиките на ЕС за търговия, инвестиции и развитие са взаимосвързани и че член 208 от Договора от Лисабон установява принципа на съгласуваност на политиките за развитие, съгласно който целите на сътрудничеството за развитие трябва да бъдат взети предвид в политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни; също така подчертава значението на това, да се гарантира, че инвестиционните политики на ЕС са насочени към финансови решения, които включват реална оценка на социалното въздействие;

| 12. | Подчертава нарастващия потенциал на ПЧП, като една от множество възможности, за насърчаване на иновативни решения, които мобилизират дългосрочно частно финансиране и национални ресурси за целите на развитието, като се има предвид, че са необходими огромни инвестиции в развиващите се държави по отношение на инфраструктурата, водоснабдяването и енергетиката — които публичният сектор не е в състояние на предостави сам — и които в по-голямата си част биха имали полза от участието на частния сектор; счита, че ПЧП могат също да създават иновации в технологичните и предприемачески модели и да изградят механизми за това частният сектор да бъде държан под отговорност; при все изтъква случаите, при които участието на частния сектор в ПЧП в някои развиващи се страни не доведе до очакваните резултати; отбелязва, че в резултат на това е необходимо оказването на техническа помощ за укрепване на правната и институционалната рамка, в която ПЧП са разработени, по-специално по отношение на капацитета за оценяване, планиране и контрол на изпълнението на такива проекти по подходящ начин, и предоставянето на възможност публичните партньори да поискат компенсация от частни дружества в случай на несъответствие; |
| --- | --- |

12.

Подчертава нарастващия потенциал на ПЧП, като една от множество възможности, за насърчаване на иновативни решения, които мобилизират дългосрочно частно финансиране и национални ресурси за целите на развитието, като се има предвид, че са необходими огромни инвестиции в развиващите се държави по отношение на инфраструктурата, водоснабдяването и енергетиката — които публичният сектор не е в състояние на предостави сам — и които в по-голямата си част биха имали полза от участието на частния сектор; счита, че ПЧП могат също да създават иновации в технологичните и предприемачески модели и да изградят механизми за това частният сектор да бъде държан под отговорност; при все изтъква случаите, при които участието на частния сектор в ПЧП в някои развиващи се страни не доведе до очакваните резултати; отбелязва, че в резултат на това е необходимо оказването на техническа помощ за укрепване на правната и институционалната рамка, в която ПЧП са разработени, по-специално по отношение на капацитета за оценяване, планиране и контрол на изпълнението на такива проекти по подходящ начин, и предоставянето на възможност публичните партньори да поискат компенсация от частни дружества в случай на несъответствие;

| 13. | Отбелязва, че ПЧП са приоритети на програмата за развитие и все повече се рекламират като средство за удовлетворяване на нуждите от финансиране за инфраструктура както в развитите, така и в развиващите се страни; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че ПЧП са приоритети на програмата за развитие и все повече се рекламират като средство за удовлетворяване на нуждите от финансиране за инфраструктура както в развитите, така и в развиващите се страни;

| 14. | Настоятелно призовава Комисията, предвид това, че е заявила желанието си да разшири чувствително използването на смесено финансиране през идващите години, да прилага препоръките, отправени в Специалния доклад на Европейската сметна палата относно използването на смесено финансиране, и да извърши оценка на механизма за комбиниране на заеми и безвъзмездни средства, по-специално по отношение на развитието и на финансовата допълняемост, прозрачност и отчетност; |
| --- | --- |

14.

Настоятелно призовава Комисията, предвид това, че е заявила желанието си да разшири чувствително използването на смесено финансиране през идващите години, да прилага препоръките, отправени в Специалния доклад на Европейската сметна палата относно използването на смесено финансиране, и да извърши оценка на механизма за комбиниране на заеми и безвъзмездни средства, по-специално по отношение на развитието и на финансовата допълняемост, прозрачност и отчетност;

| 15. | Призовава органите на ЕС да насърчават дружествата от ЕС, участващи в публично-частни партньорства в трети страни, по-специално в най-слабо развитите страни, да работят в съответствие с принципа за съгласуваност на политиките, в съответствие с насоките на ОИСР за мултинационалните дружества, така че да се вземат под внимание целите на сътрудничеството за развитие; призовава Комисията да насърчава устойчивите инвестиции, като взема предвид целите за развитие и дава приоритет по-специално на дългосрочното развитие на вътрешните икономики, както и да насърчава проектите, насочени например към опазването на околната среда, намаляването на бедността, образованието, управлението на отпадъците и използването на възобновяеми енергийни източници; |
| --- | --- |

15.

Призовава органите на ЕС да насърчават дружествата от ЕС, участващи в публично-частни партньорства в трети страни, по-специално в най-слабо развитите страни, да работят в съответствие с принципа за съгласуваност на политиките, в съответствие с насоките на ОИСР за мултинационалните дружества, така че да се вземат под внимание целите на сътрудничеството за развитие; призовава Комисията да насърчава устойчивите инвестиции, като взема предвид целите за развитие и дава приоритет по-специално на дългосрочното развитие на вътрешните икономики, както и да насърчава проектите, насочени например към опазването на околната среда, намаляването на бедността, образованието, управлението на отпадъците и използването на възобновяеми енергийни източници;

| 16. | Подчертава, че в областта на помощта за развитие, ПЧП са ефективен начин за изразходване на средства от ЕС, като същевременно подкрепят приоритетите на ЕС и последователността с останалите политики; призовава за по-голяма ангажираност от страна на Комисията и инвестиции в развитието на ПЧП, както и публично-частните партньорства да бъдат използвани като средство, което да позволи разширяването на ограничения бюджет за развитие на Съюза; |
| --- | --- |

16.

Подчертава, че в областта на помощта за развитие, ПЧП са ефективен начин за изразходване на средства от ЕС, като същевременно подкрепят приоритетите на ЕС и последователността с останалите политики; призовава за по-голяма ангажираност от страна на Комисията и инвестиции в развитието на ПЧП, както и публично-частните партньорства да бъдат използвани като средство, което да позволи разширяването на ограничения бюджет за развитие на Съюза;

| 17. | Признава факта, че частните инвестиции и финансиране вероятно ще бъдат основен двигател за устойчив растеж, който се очаква да възлиза на приблизително 5 % в развиващите се страни през следващите години; признава, че подобно частно финансиране може да спомогне за подкрепа на местните икономики и предприятия и да осигури достойни работни места — и следователно да доведе до премахването на бедността — при условие че преките чуждестранни инвестиции (ПЧУ) са регулирани правилно и са свързани с конкретни подобрения в икономиките на страните партньорки, например чрез трансфер на технологии и възможности за обучение на местната работна сила; при тези обстоятелства счита, че публично-частните партньорства (ПЧП) могат да бъдат от полза на най-слабо развитите страни, тъй като непропорционалният инвестиционен риск не стимулира в достатъчна степен частни инвестиции; подчертава, че бъдещите ПЧП в рамките на програмата за развитие за периода след 2015 г. следва да преследват целта за намаляване на бедността и други цели за устойчиво развитие и следва да бъдат приведени в съответствие с националните планове за развитие на страните партньори; |
| --- | --- |

17.

Признава факта, че частните инвестиции и финансиране вероятно ще бъдат основен двигател за устойчив растеж, който се очаква да възлиза на приблизително 5 % в развиващите се страни през следващите години; признава, че подобно частно финансиране може да спомогне за подкрепа на местните икономики и предприятия и да осигури достойни работни места — и следователно да доведе до премахването на бедността — при условие че преките чуждестранни инвестиции (ПЧУ) са регулирани правилно и са свързани с конкретни подобрения в икономиките на страните партньорки, например чрез трансфер на технологии и възможности за обучение на местната работна сила; при тези обстоятелства счита, че публично-частните партньорства (ПЧП) могат да бъдат от полза на най-слабо развитите страни, тъй като непропорционалният инвестиционен риск не стимулира в достатъчна степен частни инвестиции; подчертава, че бъдещите ПЧП в рамките на програмата за развитие за периода след 2015 г. следва да преследват целта за намаляване на бедността и други цели за устойчиво развитие и следва да бъдат приведени в съответствие с националните планове за развитие на страните партньори;

| 18. | Отбелязва, че правилно структурираните и ефективно реализирани ПЧП могат да донесат много ползи, като например иновации, по-голяма ефективност при използването на ресурсите и осигуряване на качество и контрол; отбелязва също така, че ПЧП в развиващите се страни трябва да бъдат оценени въз основа на капацитета им да постигат резултати в областта на развитието и че е необходимо справедливо разпределение на тежестта на риска между публичния и частния сектор; подчертава, че ПЧП в развиващите се страни досега са концентрирани предимно в енергийния и телекомуникационния сектор, докато частните ангажименти в социални инфраструктури продължават да бъдат рядкост; следователно насърчава тези ПЧП, които имат за своя основна цел постигането на целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва, че правилно структурираните и ефективно реализирани ПЧП могат да донесат много ползи, като например иновации, по-голяма ефективност при използването на ресурсите и осигуряване на качество и контрол; отбелязва също така, че ПЧП в развиващите се страни трябва да бъдат оценени въз основа на капацитета им да постигат резултати в областта на развитието и че е необходимо справедливо разпределение на тежестта на риска между публичния и частния сектор; подчертава, че ПЧП в развиващите се страни досега са концентрирани предимно в енергийния и телекомуникационния сектор, докато частните ангажименти в социални инфраструктури продължават да бъдат рядкост; следователно насърчава тези ПЧП, които имат за своя основна цел постигането на целите за устойчиво развитие;

| 19. | Призовава за увеличаване на техническата помощ — включително за обучение на местния персонал и споделяне на технологии — на правителствата на страните партньори, с цел повишаване на капацитета им да претендират за притежание на ПЧП и да поемат своя дял от отговорността за управлението на проекти в рамките на ПЧП, като им се помогне да създадат банкови системи и данъчни администрации, способни да предоставят финансово управление и управление на публични и частни фондове; посочва, че в някои случаи опитът от миналото показва, че лошо договорени договори за ПЧП могат да увеличат държавната задлъжнялост и призовава да бъде създадена регулаторна рамка за отговорно финансиране; призовава Комисията да разгледа възможността за предоставяне на техническа помощ на развиващите се държави, както и на съвети относно това как да изготвят и прилагат стандартите на ЕС на пазарите си; |
| --- | --- |

19.

Призовава за увеличаване на техническата помощ — включително за обучение на местния персонал и споделяне на технологии — на правителствата на страните партньори, с цел повишаване на капацитета им да претендират за притежание на ПЧП и да поемат своя дял от отговорността за управлението на проекти в рамките на ПЧП, като им се помогне да създадат банкови системи и данъчни администрации, способни да предоставят финансово управление и управление на публични и частни фондове; посочва, че в някои случаи опитът от миналото показва, че лошо договорени договори за ПЧП могат да увеличат държавната задлъжнялост и призовава да бъде създадена регулаторна рамка за отговорно финансиране; призовава Комисията да разгледа възможността за предоставяне на техническа помощ на развиващите се държави, както и на съвети относно това как да изготвят и прилагат стандартите на ЕС на пазарите си;

| 20. | Решително подкрепя ефективното и цялостно разпространение и прилагане на ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека в рамките на ЕС и извън него и подчертава необходимостта да се вземат всички необходими политически и законодателни мерки за преодоляване на проблемите при ефективното прилагане на ръководните принципи на ООН, включително в областта на достъпа до правосъдие; |
| --- | --- |

20.

Решително подкрепя ефективното и цялостно разпространение и прилагане на ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека в рамките на ЕС и извън него и подчертава необходимостта да се вземат всички необходими политически и законодателни мерки за преодоляване на проблемите при ефективното прилагане на ръководните принципи на ООН, включително в областта на достъпа до правосъдие;

| 21. | Подчертава, че агенциите за развитие трябва да гарантират, че публичното финансиране за развитие се използва за подпомагане на местните икономически мрежи в развиващите се страни и не се отклонява за насърчаване на частни дружества и мултинационални компании от страните донори; подчертава по-специално, че ПЧП следва да бъдат насочени към изграждане на капацитета на националните микро-, малки и средни предприятия; |
| --- | --- |

21.

Подчертава, че агенциите за развитие трябва да гарантират, че публичното финансиране за развитие се използва за подпомагане на местните икономически мрежи в развиващите се страни и не се отклонява за насърчаване на частни дружества и мултинационални компании от страните донори; подчертава по-специално, че ПЧП следва да бъдат насочени към изграждане на капацитета на националните микро-, малки и средни предприятия;

| 22. | Припомня, че Европейският съюз е поел ангажимент да насърчава равенство между половете и да интегрира принципа на равенство между половете във всички свои действия; призовава измерението на пола да бъде интегрирано в планирането и изпълнението на ПЧП, например чрез използване на статистически данни и анализи, разбити по пол, за целеви инвестиции и чрез включване в договорите на ключови показатели за ефективност относно ползите за жените; в този контекст призовава за по-голяма подкрепа на местните МСП, особено на жените предприемачи, така че да им се даде възможност да възползват от растежа, генериран от частния сектор; |
| --- | --- |

22.

Припомня, че Европейският съюз е поел ангажимент да насърчава равенство между половете и да интегрира принципа на равенство между половете във всички свои действия; призовава измерението на пола да бъде интегрирано в планирането и изпълнението на ПЧП, например чрез използване на статистически данни и анализи, разбити по пол, за целеви инвестиции и чрез включване в договорите на ключови показатели за ефективност относно ползите за жените; в този контекст призовава за по-голяма подкрепа на местните МСП, особено на жените предприемачи, така че да им се даде възможност да възползват от растежа, генериран от частния сектор;

Инструменти, които потенциално могат да позволят участието на предприятия от ЕС в ПЧП извън ЕС

| 23. | Призовава Комисията да работи в посока към получаването на значителни ангажименти за достъп до пазара в международен аспект в рамките на Световната търговска организация (СТО) и в рамките на текущите двустранни преговори с трети държави, чрез положителен и реципрочен подход, който позволява конкуренция в международен мащаб, с цел преодоляването на асиметрията по отношение на степента на отвореност на пазарите на обществени поръчки на ЕС в сравнение с тези на други търговски партньори; отправя искане към Комисията да работи за премахването на административните, процедурни и технически бариери, които пречат на дружествата от ЕС да участват в международни ПЧП; |
| --- | --- |

23.

Призовава Комисията да работи в посока към получаването на значителни ангажименти за достъп до пазара в международен аспект в рамките на Световната търговска организация (СТО) и в рамките на текущите двустранни преговори с трети държави, чрез положителен и реципрочен подход, който позволява конкуренция в международен мащаб, с цел преодоляването на асиметрията по отношение на степента на отвореност на пазарите на обществени поръчки на ЕС в сравнение с тези на други търговски партньори; отправя искане към Комисията да работи за премахването на административните, процедурни и технически бариери, които пречат на дружествата от ЕС да участват в международни ПЧП;

| 24. | Призовава Комисията, докато преговаря по споразуменията за търговия и инвестиции с други държави, да подкрепя премахването на бариерите за дружества от ЕС, и по-специално за МСП, така че те да могат да участват в ПЧП в тези държави, и да подпомага професионалната мобилност на гражданите на ЕС в тези държави, така че те да могат да се конкурират на равни начала с местните дружества и с дружества от трети държави; |
| --- | --- |

24.

Призовава Комисията, докато преговаря по споразуменията за търговия и инвестиции с други държави, да подкрепя премахването на бариерите за дружества от ЕС, и по-специално за МСП, така че те да могат да участват в ПЧП в тези държави, и да подпомага професионалната мобилност на гражданите на ЕС в тези държави, така че те да могат да се конкурират на равни начала с местните дружества и с дружества от трети държави;

| 25. | Призовава Комисията да следи предприятията от ЕС в чужбина, да формулира заключения относно успехите, моделите и добрите практики с цел изготвянето на насоки, както и да обмисли създаването на виртуални центрове за документация или обсерватории с цел улесняване на достъпа на дружества от Ес, и по-специално на МСП, до информация относно възможностите в областта на ПЧП; призовава Комисията да насърчава създаването на лесни за ползване на платформи и мрежи, така че да съдейства за структуриран диалог между заинтересованите страни, както и да предоставя техническа подкрепа по отношение на правната рамка и очакваните предизвикателства; обръща се с искане към Комисията да предприеме проучване на въздействието на споразуменията за свободна търговия на ЕС и тяхното прилагане върху достъпа на дружества от ЕС до чуждестранните пазари на ПЧП; счита, че подобно проучване би могло да предостави информация относно конкретното въздействие на ССТ в областта на ПЧП и, в крайна сметка, да позволи идентифицирането на пречките, които все още не са били разгледани; |
| --- | --- |

25.

Призовава Комисията да следи предприятията от ЕС в чужбина, да формулира заключения относно успехите, моделите и добрите практики с цел изготвянето на насоки, както и да обмисли създаването на виртуални центрове за документация или обсерватории с цел улесняване на достъпа на дружества от Ес, и по-специално на МСП, до информация относно възможностите в областта на ПЧП; призовава Комисията да насърчава създаването на лесни за ползване на платформи и мрежи, така че да съдейства за структуриран диалог между заинтересованите страни, както и да предоставя техническа подкрепа по отношение на правната рамка и очакваните предизвикателства; обръща се с искане към Комисията да предприеме проучване на въздействието на споразуменията за свободна търговия на ЕС и тяхното прилагане върху достъпа на дружества от ЕС до чуждестранните пазари на ПЧП; счита, че подобно проучване би могло да предостави информация относно конкретното въздействие на ССТ в областта на ПЧП и, в крайна сметка, да позволи идентифицирането на пречките, които все още не са били разгледани;

| 26. | Призовава Комисията да насърчава използването на ясни и изчерпателни счетоводни правила на международно равнище с цел да се намали несигурността, свързана с ПЧП, като същевременно се насърчават разумните бюджетни политики и устойчивостта на проектите; |
| --- | --- |

26.

Призовава Комисията да насърчава използването на ясни и изчерпателни счетоводни правила на международно равнище с цел да се намали несигурността, свързана с ПЧП, като същевременно се насърчават разумните бюджетни политики и устойчивостта на проектите;

| 27. | Призовава Комисията да гарантира, че подпомаганите от ЕС органи, като например Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия (EASME) и Мрежата „Enterprise Europe“ (EEN), също могат да имат достъп до и да споделят информация с МСП относно това по какъв начин те могат да участват в ПЧП в държави извън ЕС и как да насърчават участието на малките и средните предприятия в ПЧП в трети държави; |
| --- | --- |

27.

Призовава Комисията да гарантира, че подпомаганите от ЕС органи, като например Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия (EASME) и Мрежата „Enterprise Europe“ (EEN), също могат да имат достъп до и да споделят информация с МСП относно това по какъв начин те могат да участват в ПЧП в държави извън ЕС и как да насърчават участието на малките и средните предприятия в ПЧП в трети държави;

| 28. | Подчертава, че за привличането на трансгранични частни средства в ПЧП, от първостепенна важност е да се предостави достатъчна увереност, че съответните дългосрочни инвестиции ще извлекат полза от ясната, стабилна и сигурна среда, характеризираща се с добро управление, правна сигурност, прозрачност, равно третиране, недискриминация и ефективното решаване на спорове; призовава Комисията и Съвета да работят съвместно за постигането на тази цел в рамките на компетентните международни форуми и в международните финансови институции, за да се гарантира, че необходимата правна рамка в тази област съществува и че тя е прозрачна, демократична, приобщаваща, ефикасна и икономически ефективна; |
| --- | --- |

28.

Подчертава, че за привличането на трансгранични частни средства в ПЧП, от първостепенна важност е да се предостави достатъчна увереност, че съответните дългосрочни инвестиции ще извлекат полза от ясната, стабилна и сигурна среда, характеризираща се с добро управление, правна сигурност, прозрачност, равно третиране, недискриминация и ефективното решаване на спорове; призовава Комисията и Съвета да работят съвместно за постигането на тази цел в рамките на компетентните международни форуми и в международните финансови институции, за да се гарантира, че необходимата правна рамка в тази област съществува и че тя е прозрачна, демократична, приобщаваща, ефикасна и икономически ефективна;

ПЧП извън ЕС: нови работни места и възможности за растеж на предприятия от ЕС

| 29. | Изразява убеденост, че засиленото участие на дружества от ЕС в широкомащабни международни ПЧП може да доведе до значителни ползи по отношение на създаването на работни места с достойни условия на труд, производителността, конкурентоспособността и развитието на технологичния и иновационен капацитет в ЕС; припомня, че в проучването на Комисията от 2010 година „Интернационализация на европейските МСП“ се подчертава положителната връзка между интернационализацията и иновациите по отношение на продукти, услуги и процеси; |
| --- | --- |

29.

Изразява убеденост, че засиленото участие на дружества от ЕС в широкомащабни международни ПЧП може да доведе до значителни ползи по отношение на създаването на работни места с достойни условия на труд, производителността, конкурентоспособността и развитието на технологичния и иновационен капацитет в ЕС; припомня, че в проучването на Комисията от 2010 година „Интернационализация на европейските МСП“ се подчертава положителната връзка между интернационализацията и иновациите по отношение на продукти, услуги и процеси;

| 30. | Подчертава, че работата в тази област трябва по-конкретно да отчита предизвикателствата за установените в ЕС малки и средни предприятия, конкуриращи се на международните пазари в рамките на ПЧП, и необходимостта да се гарантира, че МСП получават конкретен и справедлив достъп; подчертава в този контекст значението на конкретните правила, позволяващи участие на МСП като клъстер или група в тръжни процедури, както и на използването на отворени и прозрачни вериги от подизпълнители; Счита, че МСП следва да се насърчават да участват или като подизпълнители, или като част от консорциуми, участващи в тръжни процедури за възлагане на договори; |
| --- | --- |

30.

Подчертава, че работата в тази област трябва по-конкретно да отчита предизвикателствата за установените в ЕС малки и средни предприятия, конкуриращи се на международните пазари в рамките на ПЧП, и необходимостта да се гарантира, че МСП получават конкретен и справедлив достъп; подчертава в този контекст значението на конкретните правила, позволяващи участие на МСП като клъстер или група в тръжни процедури, както и на използването на отворени и прозрачни вериги от подизпълнители; Счита, че МСП следва да се насърчават да участват или като подизпълнители, или като част от консорциуми, участващи в тръжни процедури за възлагане на договори;

| 31. | Припомня постиженията, реализирани от ЕС, чрез използването на публично-частни партньорства в развитието на инфраструктурата, както и на водещи области на технологията, научните изследвания, електронно обучение и други сектори с висока добавена стойност, и насърчава Комисията да идентифицира проектите, постигнали най-добри резултати в ЕС, и да насърчава участието на дружествата от ЕС, и по-специално МСП, в подобни инициативи в чужбина; |
| --- | --- |

31.

Припомня постиженията, реализирани от ЕС, чрез използването на публично-частни партньорства в развитието на инфраструктурата, както и на водещи области на технологията, научните изследвания, електронно обучение и други сектори с висока добавена стойност, и насърчава Комисията да идентифицира проектите, постигнали най-добри резултати в ЕС, и да насърчава участието на дружествата от ЕС, и по-специално МСП, в подобни инициативи в чужбина;

o

o o

| 32. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Европейската инвестиционна банка. |
| --- | --- |

32.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Европейската инвестиционна банка.

---

(1)  ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65.

(3)  ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 243.

(4)  ОВ C 56 E, 26.2.2013 г., стр. 87.

(5)  Приети текстове, P7_TA(2013)0050.

(6)  ОВ C 313 E, 20.12.2006 г., стр. 447.

(7)  http://www.oecd.org/governance/budgeting/PPP-Recommendation.pdf.

(8)  http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdf.

(9)  www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/publications/ppp.pdf.

(10)  http://www.uncitral.org/pdf/english/texts/procurem/pfip/guide/pfip-e.pdf.

(11)  http://api.ning.com/files/Iumatxx-0jz3owSB05xZDkmWIE7GTVYA3cXwt4K4s3Uy0NtPPRgPWYO1lLrWaTUqybQeTXIeuSYUxbPFWlysuyNI5rL6b2Ms/PPPReferenceGuidev02Web.pdf.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/25 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/25

---

P8_TA(2015)0251

Секторът на плодовете и зеленчуците след реформата от 2007 г.

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно сектора на плодовете и зеленчуците след реформата от 2007 г. (2014/2147(INI))

(2017/C 265/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид доклада на Комисията относно прилагането на разпоредбите, отнасящи се до организациите на производителите, оперативните фондове и оперативните програми в сектора на плодовете и зеленчуците след реформата от 2007 година (COM(2014)0112), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията относно прилагането на разпоредбите, отнасящи се до организациите на производителите, оперативните фондове и оперативните програми в сектора на плодовете и зеленчуците след реформата от 2007 година (COM(2014)0112),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 16 юни 2014 г. относно горепосочения доклад на Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 16 юни 2014 г. относно горепосочения доклад на Комисията,

| — | като взе предвид Регламент (EС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2014 г. относно бъдещето на европейското градинарство — стратегии за растеж (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2014 г. относно бъдещето на европейското градинарство — стратегии за растеж (2),

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Секторът на плодовете и зеленчуците в ЕС: преглед и перспективи за ОСП след 2013 г., осъществено под егидата на Европейския парламент през 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Секторът на плодовете и зеленчуците в ЕС: преглед и перспективи за ОСП след 2013 г., осъществено под егидата на Европейския парламент през 2011 г.,

| — | като взе предвид двете проучвания, озаглавени „Към нови правила за сектора на плодовете и зеленчуците на ЕС“, осъществени съответно от Assemblée des Régions Européennes Légumières et Horticoles (AREFLH) и Университета във Вагенинген за целите на семинар на Европейския парламент, проведен на 22 януари 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид двете проучвания, озаглавени „Към нови правила за сектора на плодовете и зеленчуците на ЕС“, осъществени съответно от Assemblée des Régions Européennes Légumières et Horticoles (AREFLH) и Университета във Вагенинген за целите на семинар на Европейския парламент, проведен на 22 януари 2015 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията относно борбата с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни между предприятия (COM(2014)0472), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията относно борбата с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни между предприятия (COM(2014)0472),

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Сравнителен анализ на инструментите за управление на риска, подкрепен от закона на САЩ за земеделските стопанства от 2014 г. и ОСП за периода 2014—2020 г.“, извършено под егидата на Европейския парламент през 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Сравнителен анализ на инструментите за управление на риска, подкрепен от закона на САЩ за земеделските стопанства от 2014 г. и ОСП за периода 2014—2020 г.“, извършено под егидата на Европейския парламент през 2014 г.,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по бюджетен контрол (A8-0170/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по бюджетен контрол (A8-0170/2015),

| А. | като има предвид, че от 90-те години на миналия век насам политиката на Съюза в сектора на плодовете и зеленчуците беше съсредоточена върху укрепването на ролята на организациите на производителите (ОП); |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че от 90-те години на миналия век насам политиката на Съюза в сектора на плодовете и зеленчуците беше съсредоточена върху укрепването на ролята на организациите на производителите (ОП);

| Б. | като има предвид, че целта на реформата от 2007 г. беше да се засилят организациите на производителите (ОП) на плодове и зеленчуци, като им се предостави по-широкообхватен набор от инструменти, наред с други мерки, за да могат те да предотвратяват и да управляват рискове на пазара, както и да се засилят и концентрират доставките, да се повишат качеството и конкурентоспособността, да се адаптират доставките спрямо пазара и да се предостави техническа подкрепа за екологосъобразно производство; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че целта на реформата от 2007 г. беше да се засилят организациите на производителите (ОП) на плодове и зеленчуци, като им се предостави по-широкообхватен набор от инструменти, наред с други мерки, за да могат те да предотвратяват и да управляват рискове на пазара, както и да се засилят и концентрират доставките, да се повишат качеството и конкурентоспособността, да се адаптират доставките спрямо пазара и да се предостави техническа подкрепа за екологосъобразно производство;

| В. | като има предвид, че организациите на производители са обект на редица ограничения в сравнение с частните търговски дружества, като например ограничения за използването на инвестиции, свързани със структурата на приходите или с необходимостта да се осъществи продажба; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че организациите на производители са обект на редица ограничения в сравнение с частните търговски дружества, като например ограничения за използването на инвестиции, свързани със структурата на приходите или с необходимостта да се осъществи продажба;

| Г. | като има предвид колко е важно да се подкрепи секторът на плодовете и зеленчуците на територията на целия ЕС поради неговото значение от гледна точка на добавената стойност, заетостта и значението му за здравето чрез здравословния и балансиран режим на хранене; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид колко е важно да се подкрепи секторът на плодовете и зеленчуците на територията на целия ЕС поради неговото значение от гледна точка на добавената стойност, заетостта и значението му за здравето чрез здравословния и балансиран режим на хранене;

| Д. | като има предвид, че помощта на Съюза за ОП и за Асоциациите на организации на производители (АОП) е насочена към укрепване на конкурентоспособността на отрасъла, подкрепата за иновациите, повишаването на производителността, засилване на популяризирането, подобряване на позициите на земеделските стопани при договаряне на цените и възстановяване на равновесието във веригата за доставка на храни, като в същото време се включва третирането на екологичните проблеми при производството и предлагането на пазара на плодове и зеленчуци и се взема в необходимата степен предвид положението на индивидуалните производители; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че помощта на Съюза за ОП и за Асоциациите на организации на производители (АОП) е насочена към укрепване на конкурентоспособността на отрасъла, подкрепата за иновациите, повишаването на производителността, засилване на популяризирането, подобряване на позициите на земеделските стопани при договаряне на цените и възстановяване на равновесието във веригата за доставка на храни, като в същото време се включва третирането на екологичните проблеми при производството и предлагането на пазара на плодове и зеленчуци и се взема в необходимата степен предвид положението на индивидуалните производители;

| Е. | като има предвид, че се създават стимули за насърчаване на сливанията между ОП и между сдружения на организации на производители (СОП), както и транснационалното сътрудничество, за да се развие покупателната способност на ОП в рамките на дистрибуторската верига; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че се създават стимули за насърчаване на сливанията между ОП и между сдружения на организации на производители (СОП), както и транснационалното сътрудничество, за да се развие покупателната способност на ОП в рамките на дистрибуторската верига;

| Ж. | като има предвид, че на равнището на ЕС по-голяма част от производителите на плодове и зеленчуци са малки или средни по размер стопанства; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на равнището на ЕС по-голяма част от производителите на плодове и зеленчуци са малки или средни по размер стопанства;

| З. | като има предвид, че по данни на проучване от 2011 г. относно сектора на плодовете и зеленчуците, проведено за Европейския парламент, ОП следва да бъдат насърчавани, тъй като „колективните действия на ниво производители и ефективната координация в рамките на веригата представляват предварителни условия за всяка една успешна стратегия за справяне с намаляващите относителни цени на производителите“; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че по данни на проучване от 2011 г. относно сектора на плодовете и зеленчуците, проведено за Европейския парламент, ОП следва да бъдат насърчавани, тъй като „колективните действия на ниво производители и ефективната координация в рамките на веригата представляват предварителни условия за всяка една успешна стратегия за справяне с намаляващите относителни цени на производителите“;

| И. | като има предвид, че ОП и АОП в сектора на плодовете и зеленчуците могат да учредят оперативен фонд с цел финансиране на оперативни програми, одобрени от държавите членки; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ОП и АОП в сектора на плодовете и зеленчуците могат да учредят оперативен фонд с цел финансиране на оперативни програми, одобрени от държавите членки;

| Й. | като има предвид, че такива фондове се финансират чрез финансови вноски на членовете на ОП или на самата ОП и чрез финансова помощ от ЕС, както и че това финансиране засилва ангажираността от страна на ОП и спомага за гарантиране на доброто използване на помощите, както и че то има мултиплициращ ефект; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че такива фондове се финансират чрез финансови вноски на членовете на ОП или на самата ОП и чрез финансова помощ от ЕС, както и че това финансиране засилва ангажираността от страна на ОП и спомага за гарантиране на доброто използване на помощите, както и че то има мултиплициращ ефект;

| К. | като има предвид, че финансовата подкрепа в рамките на предишната Обща селскостопанска политика (ОСП) за инвестициите на новосъздадени ОП на плодове и зеленчуци, преустановена с реформата от 2013 г., беше от решаващо значение, особено в държавите членки от Централна, Източна и Южна Европа, отвъдморските територии и островите; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че финансовата подкрепа в рамките на предишната Обща селскостопанска политика (ОСП) за инвестициите на новосъздадени ОП на плодове и зеленчуци, преустановена с реформата от 2013 г., беше от решаващо значение, особено в държавите членки от Централна, Източна и Южна Европа, отвъдморските територии и островите;

| Л. | като отбелязва, че:






  а) | увеличаването на степента на организация, на дела на общата стойност на продукцията на плодове и зеленчуци в ЕС, предлагани на пазара от ОП и СОП през 2010 г., е около 43 % (34 % през 2004 г.); |
| --- | --- | --- |

Л.

като отбелязва, че:

а)

увеличаването на степента на организация, на дела на общата стойност на продукцията на плодове и зеленчуци в ЕС, предлагани на пазара от ОП и СОП през 2010 г., е около 43 % (34 % през 2004 г.);

| б) | повишената привлекателност на ОП, като делът на общия брой производители на плодове и зеленчуци, които са членове на ОП, е нараснал — от 10,4 % през 2004 г. до 16,5 % през 2010 г.; и |
| --- | --- |

б)

повишената привлекателност на ОП, като делът на общия брой производители на плодове и зеленчуци, които са членове на ОП, е нараснал — от 10,4 % през 2004 г. до 16,5 % през 2010 г.; и

| в) | повишената привлекателност на СОП, както се вижда от рязкото нарастване на броя на СОП, съчетано със значителното увеличаване на броя и дела на ОП, които са членове на СОП; |
| --- | --- |

в)

повишената привлекателност на СОП, както се вижда от рязкото нарастване на броя на СОП, съчетано със значителното увеличаване на броя и дела на ОП, които са членове на СОП;

| М. | като има предвид, че тези цифри за Съюза като цяло са средни стойности, които отразяват различни ситуации в отделните държави членки и дори твърде различни ситуации в рамките на отделните държави членки; като има предвид, че това положение, което отразява различните отправни точки в стремежа към създаване на ОП, се дължи на исторически фактори, основаващи се на по-голямата или по-малка степен на готовност за създаване на ОП, показана от земеделските стопани, на структурата на земеделските стопанства, на различните пазарни условия и административни пречки, на неподходящата подкрепа, която се предоставя понастоящем, а също така и на факта, че в много държави членки този сектор е доминиран от малки производители; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че тези цифри за Съюза като цяло са средни стойности, които отразяват различни ситуации в отделните държави членки и дори твърде различни ситуации в рамките на отделните държави членки; като има предвид, че това положение, което отразява различните отправни точки в стремежа към създаване на ОП, се дължи на исторически фактори, основаващи се на по-голямата или по-малка степен на готовност за създаване на ОП, показана от земеделските стопани, на структурата на земеделските стопанства, на различните пазарни условия и административни пречки, на неподходящата подкрепа, която се предоставя понастоящем, а също така и на факта, че в много държави членки този сектор е доминиран от малки производители;

| Н. | като има предвид, че общественото допитване относно вариантите за политики и оценката на тяхното въздействие, проведена от Комисията между 4 юни и 9 септември 2012 г. във връзка с преразглеждането на режима на ЕС за сектора на плодовете и зеленчуците, показаха преобладаващо мнение сред респондентите в подкрепа на продължаването на режима с някои конкретни подобрения; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че общественото допитване относно вариантите за политики и оценката на тяхното въздействие, проведена от Комисията между 4 юни и 9 септември 2012 г. във връзка с преразглеждането на режима на ЕС за сектора на плодовете и зеленчуците, показаха преобладаващо мнение сред респондентите в подкрепа на продължаването на режима с някои конкретни подобрения;

| О. | като има предвид, че регионите, в които производителите постигнаха най-високи нива на конкурентоспособност, ефективност на разходите, интернационализация, качество и устойчивост на околната среда, са онези, при които степента на организираност на производството е най-висока; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че регионите, в които производителите постигнаха най-високи нива на конкурентоспособност, ефективност на разходите, интернационализация, качество и устойчивост на околната среда, са онези, при които степента на организираност на производството е най-висока;

| П. | като има предвид, че степента на организираност сред производителите продължава да бъде като цяло ниска и значително под средните стойности за ЕС в някои държави членки, въпреки че това общо твърдение подлежи на конкретна оценка според степента на модернизация в производството и на търговска реализация във всеки район; като има предвид, че спирането на дейността и отмяната на признаването на ОП, които предизвикват несигурност сред производителите, е фактор, допринасящ за ниското средно равнище; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че степента на организираност сред производителите продължава да бъде като цяло ниска и значително под средните стойности за ЕС в някои държави членки, въпреки че това общо твърдение подлежи на конкретна оценка според степента на модернизация в производството и на търговска реализация във всеки район; като има предвид, че спирането на дейността и отмяната на признаването на ОП, които предизвикват несигурност сред производителите, е фактор, допринасящ за ниското средно равнище;

| Р. | като има предвид, че макар и националната финансова помощ (Регламент (ЕС) No 1308/2013) да представлява важен финансов инструмент от гледна точка на концентрацията на предлагането, е целесъобразно да се увеличи нейната ефективност; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че макар и националната финансова помощ (Регламент (ЕС) No 1308/2013) да представлява важен финансов инструмент от гледна точка на концентрацията на предлагането, е целесъобразно да се увеличи нейната ефективност;

| С. | като има предвид, че ролята на ОП за разкриването на нови пазари, насърчаването на потреблението или инвестициите в иновации влияе много положително на целия сектор на плодовете и зеленчуците; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ролята на ОП за разкриването на нови пазари, насърчаването на потреблението или инвестициите в иновации влияе много положително на целия сектор на плодовете и зеленчуците;

| Т. | като има предвид, че секторът на плодовете и зеленчуците в ЕС генерира 18 % от общата стойност на селскостопанското производство, използва само 3 % от обработваемата земя и е на стойност над 50 милиарда евро; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че секторът на плодовете и зеленчуците в ЕС генерира 18 % от общата стойност на селскостопанското производство, използва само 3 % от обработваемата земя и е на стойност над 50 милиарда евро;

| У. | като има предвид, че оборотът на веригата за доставки в сектора на плодовете и зеленчуците се оценява на над 120 милиарда евро, като в сектора работят приблизително 550 000 души, а самият той служи като икономически мултипликатор на европейско равнище, който стимулира търсенето и създаването на добавена стойност в другите сектори на икономиката; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че оборотът на веригата за доставки в сектора на плодовете и зеленчуците се оценява на над 120 милиарда евро, като в сектора работят приблизително 550 000 души, а самият той служи като икономически мултипликатор на европейско равнище, който стимулира търсенето и създаването на добавена стойност в другите сектори на икономиката;

| Ф. | като има предвид, че общият за ЕС размер на площите, засадени с плодови и зеленчукови култури, е спаднал с 6 % в периода между 2003 г. и 2010 г., което показва, че земеделските стопани са се преориентирали към други култури или в много от случаите са прекратили дейността си; като има предвид, че според проучване на AREFLH от 2015 г. този спад е бил по-голям в Южна Европа, отколкото в Северна Европа; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че общият за ЕС размер на площите, засадени с плодови и зеленчукови култури, е спаднал с 6 % в периода между 2003 г. и 2010 г., което показва, че земеделските стопани са се преориентирали към други култури или в много от случаите са прекратили дейността си; като има предвид, че според проучване на AREFLH от 2015 г. този спад е бил по-голям в Южна Европа, отколкото в Северна Европа;

| Х. | като има предвид, че обемът на производството на плодове и зеленчуци също спадна през последните години, а същевременно стойността му остава по-скоро стабилна в реално изражение, като достигна 48,25 милиарда евро през 2012 г., и че въпреки това производителите не са в състояние да предложат изкупни цени, отговарящи на производствените разходи и възнаграждението за труд; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че обемът на производството на плодове и зеленчуци също спадна през последните години, а същевременно стойността му остава по-скоро стабилна в реално изражение, като достигна 48,25 милиарда евро през 2012 г., и че въпреки това производителите не са в състояние да предложат изкупни цени, отговарящи на производствените разходи и възнаграждението за труд;

| Ц. | като има предвид, че липсата на потребление представлява сериозен проблем за сектора на плодовете и зеленчуците, който предизвиква загуба на продукция в последните години; като припомня данните на Freshfel Europe, които сочат, че консумацията на пресни плодове и зеленчуци в ЕС-28 е 387 g на ден на глава от населението през 2012 г., което представлява намаление с 8,7 % в сравнение със средната стойност за периода 2007–2011 г.; като има предвид, че този спад изглежда отразява дългосрочни тенденции към по-голяма консумация на преработени храни, както и въздействието на икономическата криза; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че липсата на потребление представлява сериозен проблем за сектора на плодовете и зеленчуците, който предизвиква загуба на продукция в последните години; като припомня данните на Freshfel Europe, които сочат, че консумацията на пресни плодове и зеленчуци в ЕС-28 е 387 g на ден на глава от населението през 2012 г., което представлява намаление с 8,7 % в сравнение със средната стойност за периода 2007–2011 г.; като има предвид, че този спад изглежда отразява дългосрочни тенденции към по-голяма консумация на преработени храни, както и въздействието на икономическата криза;

| Ч. | като има предвид, че 22 милиона деца в рамките на Европейския съюз страдат от наднормено тегло, а юношите консумират средно едва от 30 до 50 % от препоръчителния дневен прием на плодове и зеленчуци; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че 22 милиона деца в рамките на Европейския съюз страдат от наднормено тегло, а юношите консумират средно едва от 30 до 50 % от препоръчителния дневен прием на плодове и зеленчуци;

| Ш. | като има предвид, че Световната здравна организация (СЗО) препоръчва минимален дневен прием от 400 g плодове и зеленчуци за превенция на хронични заболявания като сърдечно-съдови заболявания, рак, диабет и затлъстяване — последното най-вече при децата; като има предвид, че до настоящия момент само четири държави — членки на ЕС, са изпълнили тази препоръка; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че Световната здравна организация (СЗО) препоръчва минимален дневен прием от 400 g плодове и зеленчуци за превенция на хронични заболявания като сърдечно-съдови заболявания, рак, диабет и затлъстяване — последното най-вече при децата; като има предвид, че до настоящия момент само четири държави — членки на ЕС, са изпълнили тази препоръка;

| Щ. | като има предвид, че през 2012 г. ЕС е имал търговски дефицит в сектора на плодовете и зеленчуците, което до голяма степен се дължи на факта, че вносът му на плодове е значително по-голям от износа поради високите производствени разходи; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че през 2012 г. ЕС е имал търговски дефицит в сектора на плодовете и зеленчуците, което до голяма степен се дължи на факта, че вносът му на плодове е значително по-голям от износа поради високите производствени разходи;

| АА. | като има предвид, че проучване на AREFLH от 2015 г. посочва, че пазарът на ЕС е сравнително отворен за внос, докато европейският износ е изправен пред значителни тарифни и нетарифни бариери от страна на търговските партньори, които пречат износът да се диверсифицира; като има предвид, че макар и вносът от трети държави да се конкурира пряко със сходни продукти от ЕС, в някои случаи при тяхното отглеждане не се прилагат същите екологични и социални стандарти и стандарти, свързани с безопасността на храните; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че проучване на AREFLH от 2015 г. посочва, че пазарът на ЕС е сравнително отворен за внос, докато европейският износ е изправен пред значителни тарифни и нетарифни бариери от страна на търговските партньори, които пречат износът да се диверсифицира; като има предвид, че макар и вносът от трети държави да се конкурира пряко със сходни продукти от ЕС, в някои случаи при тяхното отглеждане не се прилагат същите екологични и социални стандарти и стандарти, свързани с безопасността на храните;

| АБ. | като има предвид, че в сектора на плодовете и зеленчуците често възникват пазарни кризи, тъй като дори малките производствени излишъци могат да предизвикат рязък спад на цените на производителите; като има предвид, че плодовете и зеленчуците са предимно бързо развалящи се продукти и следователно трябва да бъдат продавани бързо, което поставя земеделските стопани в този сектор в слаба в структурно отношение позиция при договаряне на цените спрямо основните търговци на дребно и преработвателите; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че в сектора на плодовете и зеленчуците често възникват пазарни кризи, тъй като дори малките производствени излишъци могат да предизвикат рязък спад на цените на производителите; като има предвид, че плодовете и зеленчуците са предимно бързо развалящи се продукти и следователно трябва да бъдат продавани бързо, което поставя земеделските стопани в този сектор в слаба в структурно отношение позиция при договаряне на цените спрямо основните търговци на дребно и преработвателите;

| АВ. | като има предвид, че кризата, предизвикана от руската забрана за внос, доведе и в бъдеще ще води до съществени отрицателни последици за сектора на плодовете и зеленчуците, като производителите от този сектор понасят някои от най-големите загуби; като има предвид, че трябва да бъде подчертано значението на съществуването на силни ОП, организирани по такъв начин, че да могат да се справят колективно с неочаквани и неблагоприятни ситуации, като бъдат подкрепени с подходящи инструменти на Общността, съобразени с тежестта на всяка криза, или съответно чрез активиране на извънредните мерки, предвидени в Регламент (ЕС) No 1308/2013; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че кризата, предизвикана от руската забрана за внос, доведе и в бъдеще ще води до съществени отрицателни последици за сектора на плодовете и зеленчуците, като производителите от този сектор понасят някои от най-големите загуби; като има предвид, че трябва да бъде подчертано значението на съществуването на силни ОП, организирани по такъв начин, че да могат да се справят колективно с неочаквани и неблагоприятни ситуации, като бъдат подкрепени с подходящи инструменти на Общността, съобразени с тежестта на всяка криза, или съответно чрез активиране на извънредните мерки, предвидени в Регламент (ЕС) No 1308/2013;

| АГ. | като има предвид, че докладът на Комисията отчита, че инструментите за предотвратяване на кризи на режима за плодовете и зеленчуците бяха слабо използвани след реформата от 2007 г. и че тези инструменти се оказаха недостатъчни за облекчаване на последиците от сериозните кризи, като тази с бактерията E. coli или настоящата в резултат от руската забрана за внос; като има предвид, че по-голямата част от случаите, с изключение на изтеглянията от пазара, са трудни за прилагане от административна гледна точка поради неясните разпоредби в това отношение |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че докладът на Комисията отчита, че инструментите за предотвратяване на кризи на режима за плодовете и зеленчуците бяха слабо използвани след реформата от 2007 г. и че тези инструменти се оказаха недостатъчни за облекчаване на последиците от сериозните кризи, като тази с бактерията E. coli или настоящата в резултат от руската забрана за внос; като има предвид, че по-голямата част от случаите, с изключение на изтеглянията от пазара, са трудни за прилагане от административна гледна точка поради неясните разпоредби в това отношение

| АД. | като има предвид интереса към и успеха на схемата „Училищен плод“, по която биват използвани редица местни и сезонни плодове и зеленчуци; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид интереса към и успеха на схемата „Училищен плод“, по която биват използвани редица местни и сезонни плодове и зеленчуци;

| АЕ. | като има предвид, че възможността за получаване на финансова помощ от ЕС за изплащането на главниците и лихвите по заемите, сключени за финансиране на мерки за предотвратяване и управление на кризи, представлява, в рамките на оперативните програми, важен инструмент за управление на несигурността на пазара; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че възможността за получаване на финансова помощ от ЕС за изплащането на главниците и лихвите по заемите, сключени за финансиране на мерки за предотвратяване и управление на кризи, представлява, в рамките на оперативните програми, важен инструмент за управление на несигурността на пазара;

| АЖ. | като има предвид, че докладът на Комисията определя сложните правила и липсата на правна сигурност като слабост на настоящия режим на плодовете и зеленчуците; като има предвид, че членът на Комисията Фил Хоган се беше ангажирал с усъвършенстването на режима през първата година на своя мандат, като се вземат предвид културните различия и контрасти в реалностите на пазара между отделните държави членки, както и необходимостта от повишаване на конкурентоспособността и преимуществата на сектора по отношение на иновациите; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че докладът на Комисията определя сложните правила и липсата на правна сигурност като слабост на настоящия режим на плодовете и зеленчуците; като има предвид, че членът на Комисията Фил Хоган се беше ангажирал с усъвършенстването на режима през първата година на своя мандат, като се вземат предвид културните различия и контрасти в реалностите на пазара между отделните държави членки, както и необходимостта от повишаване на конкурентоспособността и преимуществата на сектора по отношение на иновациите;

| АЗ. | като има предвид, че проучването на Университета във Вахенинген стига до заключението, че различното тълкуване на законодателството на ЕС за прилагане създава правна несигурност за националните администрации и ОП, което води до увеличаване на административната тежест и страх от поемане на риск и генерира възпиращи фактори за създаването на ОП; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че проучването на Университета във Вахенинген стига до заключението, че различното тълкуване на законодателството на ЕС за прилагане създава правна несигурност за националните администрации и ОП, което води до увеличаване на административната тежест и страх от поемане на риск и генерира възпиращи фактори за създаването на ОП;

| AИ. | като има предвид, че ясните и предвидими процедури за одит са от съществено значение за функционирането на режима на плодовете и зеленчуците; като има предвид, че следва да се избягва застъпване на последователни одити и че последващите одити не следва да се провеждат, преди уравняването на сметките да доведе до окончателно решение относно предходен одит, с цел да се гарантира, че на държавите членки не се налага да правят по-големи корекции от необходимите; |
| --- | --- |

AИ.

като има предвид, че ясните и предвидими процедури за одит са от съществено значение за функционирането на режима на плодовете и зеленчуците; като има предвид, че следва да се избягва застъпване на последователни одити и че последващите одити не следва да се провеждат, преди уравняването на сметките да доведе до окончателно решение относно предходен одит, с цел да се гарантира, че на държавите членки не се налага да правят по-големи корекции от необходимите;

| AЙ. | като има предвид, че в Регламент (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти вече са взети под внимание редица елементи от съобщението на Европейската комисия, и като има предвид, че е необходимо да се стабилизират действащите правила на Европейския съюз; |
| --- | --- |

AЙ.

като има предвид, че в Регламент (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти вече са взети под внимание редица елементи от съобщението на Европейската комисия, и като има предвид, че е необходимо да се стабилизират действащите правила на Европейския съюз;

| АК. | като има предвид, че пропорционалността следва да играе важна роля за намаляване на правната несигурност в рамките на режима на плодовете и зеленчуците, като се гарантира, че дадена ОП не бива засегната като цяло въз основа на нарушения, извършени от единични нарушители; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че пропорционалността следва да играе важна роля за намаляване на правната несигурност в рамките на режима на плодовете и зеленчуците, като се гарантира, че дадена ОП не бива засегната като цяло въз основа на нарушения, извършени от единични нарушители;

| АЛ. | като има предвид, че ОП често срещат затруднения при намирането и обучаването на ръководен персонал с необходимите умения за извършването на търговски дейности в конкурентната среда на аграрния сектор; като има предвид, че в доклада на Комисията се посочва, че разходите за обучение и консултантски услуги на ОП са ниски; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че ОП често срещат затруднения при намирането и обучаването на ръководен персонал с необходимите умения за извършването на търговски дейности в конкурентната среда на аграрния сектор; като има предвид, че в доклада на Комисията се посочва, че разходите за обучение и консултантски услуги на ОП са ниски;

| АМ. | като има предвид, че земеделското население в ЕС—28 застарява бързо, и като има предвид, че средно има само един земеделски стопанин под 35-годишна възраст на всеки девет земеделски стопани над 55-годишна възраст; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че земеделското население в ЕС—28 застарява бързо, и като има предвид, че средно има само един земеделски стопанин под 35-годишна възраст на всеки девет земеделски стопани над 55-годишна възраст;

| 1. | Приветства доклада на Комисията, който представя балансирана картина на развитието на режима на плодовете и зеленчуците след реформата от 2007 г., потвърждава валидността на основната организационна структура за сектора и идентифицира областите, в които е постигнат напредък, като например нарасналата концентрация на ОП, подобряваща позициите на сектора във веригата за доставка на храни, като същевременно посочва нерешените проблеми; |
| --- | --- |

1.

Приветства доклада на Комисията, който представя балансирана картина на развитието на режима на плодовете и зеленчуците след реформата от 2007 г., потвърждава валидността на основната организационна структура за сектора и идентифицира областите, в които е постигнат напредък, като например нарасналата концентрация на ОП, подобряваща позициите на сектора във веригата за доставка на храни, като същевременно посочва нерешените проблеми;

| 2. | Изразява становище, че подкрепата трябва да компенсира отрицателните последици — от пазарна гледна точка — от ограниченията, наложени на организациите на производители; |
| --- | --- |

2.

Изразява становище, че подкрепата трябва да компенсира отрицателните последици — от пазарна гледна точка — от ограниченията, наложени на организациите на производители;

| 3. | Подчертава мерките в рамките на режима на ЕС за сектора на плодовете и зеленчуците, които са предназначени да увеличат пазарната ориентация сред производителите в ЕС, да насърчат иновациите, да стимулират развитието на сектора на плодовете и зеленчуците, да увеличат конкурентоспособността на производителите и да подобрят продажбите, качеството на продуктите и екологичните аспекти на производството чрез предоставянето на подкрепа за ОП и асоциациите на ОП и чрез признаването на междубраншовите организации, както и да насърчат създаването на клъстери, които ще генерират нови източници на приходи, насочени към нови инвестиции; |
| --- | --- |

3.

Подчертава мерките в рамките на режима на ЕС за сектора на плодовете и зеленчуците, които са предназначени да увеличат пазарната ориентация сред производителите в ЕС, да насърчат иновациите, да стимулират развитието на сектора на плодовете и зеленчуците, да увеличат конкурентоспособността на производителите и да подобрят продажбите, качеството на продуктите и екологичните аспекти на производството чрез предоставянето на подкрепа за ОП и асоциациите на ОП и чрез признаването на междубраншовите организации, както и да насърчат създаването на клъстери, които ще генерират нови източници на приходи, насочени към нови инвестиции;

| 4. | Приветства факта, че в новата ОСП се запазва режимът на плодовете и зеленчуците, като същевременно признава, че съществуващите инструменти не винаги са били ефективни, както признава Комисията в своя документ относно общественото допитване „Преглед на режима на ЕС за сектора на плодовете и зеленчуците“, и съответно подкрепя дейността на Групата от Нюкасъл, насочена към подобряване на режима на плодовете и зеленчуците, при която следва да се вземат предвид особеностите на правните разпоредби относно кооперациите в държавите членки, така че да не се ограничава създаването на нови ОП и същевременно да се зачита фактът, че производителите могат да изберат да останат извън системата на ОП; |
| --- | --- |

4.

Приветства факта, че в новата ОСП се запазва режимът на плодовете и зеленчуците, като същевременно признава, че съществуващите инструменти не винаги са били ефективни, както признава Комисията в своя документ относно общественото допитване „Преглед на режима на ЕС за сектора на плодовете и зеленчуците“, и съответно подкрепя дейността на Групата от Нюкасъл, насочена към подобряване на режима на плодовете и зеленчуците, при която следва да се вземат предвид особеностите на правните разпоредби относно кооперациите в държавите членки, така че да не се ограничава създаването на нови ОП и същевременно да се зачита фактът, че производителите могат да изберат да останат извън системата на ОП;

| 5. | Призовава Комисията да увеличи усилията си за справяне с нелоялните търговски практики (НТП) във веригата за доставка на храни, които оказват отрицателно въздействие върху приходите на производителите, водят до спад на доходите и застрашават жизнеспособността и устойчивостта на сектора; счита, че нелоялните практики и натискът от страна на големите търговски вериги върху производителите, били те членове на асоциации или не, са основната пречка пред достойните доходи на земеделските стопани, отглеждащи плодове и зеленчуци; посочва, че слабостта на техните позиции се комбинира с факта, че продуктите им са бързо развалящи се; счита, че посочените проблеми, като например изоставянето на земи или застаряването на активните земеделски стопани, ще бъдат преодолени само ако печалбите от производството са достатъчни, за да се гарантира бъдещето на професията и за да се привлече млада работна ръка; |
| --- | --- |

5.

Призовава Комисията да увеличи усилията си за справяне с нелоялните търговски практики (НТП) във веригата за доставка на храни, които оказват отрицателно въздействие върху приходите на производителите, водят до спад на доходите и застрашават жизнеспособността и устойчивостта на сектора; счита, че нелоялните практики и натискът от страна на големите търговски вериги върху производителите, били те членове на асоциации или не, са основната пречка пред достойните доходи на земеделските стопани, отглеждащи плодове и зеленчуци; посочва, че слабостта на техните позиции се комбинира с факта, че продуктите им са бързо развалящи се; счита, че посочените проблеми, като например изоставянето на земи или застаряването на активните земеделски стопани, ще бъдат преодолени само ако печалбите от производството са достатъчни, за да се гарантира бъдещето на професията и за да се привлече млада работна ръка;

| 6. | Призовава Комисията да определи ясни европейски правила за принципите на добрите практики във веригата за доставка на храни, за да се гарантира общо тълкуване на правилата относно нелоялните търговски практики; |
| --- | --- |

6.

Призовава Комисията да определи ясни европейски правила за принципите на добрите практики във веригата за доставка на храни, за да се гарантира общо тълкуване на правилата относно нелоялните търговски практики;

| 7. | Призовава Комисията да насърчава действията, насочени към подпомагане на пряката форма на търговия с продукти на ОП; счита, че пряката продажба представлява алтернатива на големите търговски вериги, както и на тяхната ценностна система за отношението към храните, селското стопанство и околната среда; счита, че цените на пазара на пряката продажба остават по-ниски от тези на големите търговски вериги именно поради премахването на посредниците и свързаните с логистиката разходи; във връзка с това счита, че скъсяването на веригата гарантира справедливи доходи за земеделските стопани и позволява да се противодейства на нелоялните търговски практики; |
| --- | --- |

7.

Призовава Комисията да насърчава действията, насочени към подпомагане на пряката форма на търговия с продукти на ОП; счита, че пряката продажба представлява алтернатива на големите търговски вериги, както и на тяхната ценностна система за отношението към храните, селското стопанство и околната среда; счита, че цените на пазара на пряката продажба остават по-ниски от тези на големите търговски вериги именно поради премахването на посредниците и свързаните с логистиката разходи; във връзка с това счита, че скъсяването на веригата гарантира справедливи доходи за земеделските стопани и позволява да се противодейства на нелоялните търговски практики;

| 8. | Отбелязва, че много държави членки са въвели мерки за справяне с нелоялните търговски практики и призовава за координиран отговор на равнище ЕС с цел укрепване на функционирането на вътрешния пазар на селскостопански продукти; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че много държави членки са въвели мерки за справяне с нелоялните търговски практики и призовава за координиран отговор на равнище ЕС с цел укрепване на функционирането на вътрешния пазар на селскостопански продукти;

| 9. | Подчертава важността на поддържането на европейски стандарти за качество на пресните плодове и зеленчуци, за да се гарантира постоянно високо качество в рамките на веригата за доставки в полза на крайния потребител; |
| --- | --- |

9.

Подчертава важността на поддържането на европейски стандарти за качество на пресните плодове и зеленчуци, за да се гарантира постоянно високо качество в рамките на веригата за доставки в полза на крайния потребител;

| 10. | Приканва Комисията да изясни как възнамерява да прилага член 209, параграф 1 от Регламент (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти, така че да се насърчи по-голямата правна сигурност относно начините на постигане на целите на член 39 от ДФЕС при строго спазване на член 101 от ДФЕС относно конкуренцията; |
| --- | --- |

10.

Приканва Комисията да изясни как възнамерява да прилага член 209, параграф 1 от Регламент (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти, така че да се насърчи по-голямата правна сигурност относно начините на постигане на целите на член 39 от ДФЕС при строго спазване на член 101 от ДФЕС относно конкуренцията;

| 11. | Отбелязва, че степента на организираност на сектора — измерена по дела на общата стойност на предлаганата от ОП на пазара продукция на плодове и зеленчуци — бележи трайно нарастване през последните години в Съюза като цяло, но че това нарастване се дължи само на някои държави членки; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва, че степента на организираност на сектора — измерена по дела на общата стойност на предлаганата от ОП на пазара продукция на плодове и зеленчуци — бележи трайно нарастване през последните години в Съюза като цяло, но че това нарастване се дължи само на някои държави членки;

| 12. | Подчертава, че въпреки това увеличение степента на организираност сред производителите продължава да бъде като цяло ниска и значително под средните стойности за ЕС в някои държави членки, както и че справянето с този проблем е от съществено значение за бъдещето на режима на плодовете и зеленчуците, не на последно място чрез смекчаването на значителните регионални несъответствия; освен това подчертава, че преодоляването на това ниско ниво на организираност не се улеснява от сложността на правилата относно ОП, която доведе до спирането на дейността и отмяната на признаването на ОП в някои държави членки; поради това призовава Комисията да постигне обрат в този упадък, като опрости правилата на схемата с цел ОП да станат по-привлекателни за производителите; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че въпреки това увеличение степента на организираност сред производителите продължава да бъде като цяло ниска и значително под средните стойности за ЕС в някои държави членки, както и че справянето с този проблем е от съществено значение за бъдещето на режима на плодовете и зеленчуците, не на последно място чрез смекчаването на значителните регионални несъответствия; освен това подчертава, че преодоляването на това ниско ниво на организираност не се улеснява от сложността на правилата относно ОП, която доведе до спирането на дейността и отмяната на признаването на ОП в някои държави членки; поради това призовава Комисията да постигне обрат в този упадък, като опрости правилата на схемата с цел ОП да станат по-привлекателни за производителите;

| 13. | Изтъква необходимостта от подобряване на степента на организация в сектора, като се има предвид, че тя е определено по-висока в региони, където производството и продажбата са по-модерни и насочени към износ, и че е най-ниска в държави, които не са имали възможността да използват оперативни фондове в продължение на много години; |
| --- | --- |

13.

Изтъква необходимостта от подобряване на степента на организация в сектора, като се има предвид, че тя е определено по-висока в региони, където производството и продажбата са по-модерни и насочени към износ, и че е най-ниска в държави, които не са имали възможността да използват оперативни фондове в продължение на много години;

| 14. | Счита, че е от жизнено важно значение да се помисли за създаването на инструменти за управление на кризи, като успешният опит на някои ОП в това отношение трябва да бъде ясно установим, за да може той да бъде възпроизведен навсякъде, където това е възможно; за тази цел призовава Комисията да улесни осведомеността и знанията за такива напредничави ОП; |
| --- | --- |

14.

Счита, че е от жизнено важно значение да се помисли за създаването на инструменти за управление на кризи, като успешният опит на някои ОП в това отношение трябва да бъде ясно установим, за да може той да бъде възпроизведен навсякъде, където това е възможно; за тази цел призовава Комисията да улесни осведомеността и знанията за такива напредничави ОП;

| 15. | Припомня, че ОП са инструменти в услуга на производителите, които им позволяват да създават колективни обединения на пазара с цел да защитават своите доходи, както и че ОП са особено полезни в зоните за производство, предназначено за доставка в зони за потребление, но са слабо използвани от някои производители или за някои местни пазари или пазарни ниши; |
| --- | --- |

15.

Припомня, че ОП са инструменти в услуга на производителите, които им позволяват да създават колективни обединения на пазара с цел да защитават своите доходи, както и че ОП са особено полезни в зоните за производство, предназначено за доставка в зони за потребление, но са слабо използвани от някои производители или за някои местни пазари или пазарни ниши;

| 16. | В този контекст подчертава, че е важно да се повиши общото ниво на подкрепа за ОП и да се създадат по-силни стимули както за сливането на съществуващите ОП и АОП, така и за създаването на нови — както в национален, така и в международен контекст — като същевременно призовава за мониторинг на инвестирането на отпуснатите за създаването на ОП помощи с оглед те да се инвестират ефективно по начини, които ще увеличат доходите на участващите в организацията производители; |
| --- | --- |

16.

В този контекст подчертава, че е важно да се повиши общото ниво на подкрепа за ОП и да се създадат по-силни стимули както за сливането на съществуващите ОП и АОП, така и за създаването на нови — както в национален, така и в международен контекст — като същевременно призовава за мониторинг на инвестирането на отпуснатите за създаването на ОП помощи с оглед те да се инвестират ефективно по начини, които ще увеличат доходите на участващите в организацията производители;

| 17. | Изразява съжаление относно това, че в някои държави членки степента на организираност в ОП е изключително ниска, и препоръчва държавите членки да ѝ отдадат приоритет, като настояват за насърчаване на сдружаването на производителите; призовава Комисията да анализира особеностите на държавите членки, в които организирането на производителите е слабо; |
| --- | --- |

17.

Изразява съжаление относно това, че в някои държави членки степента на организираност в ОП е изключително ниска, и препоръчва държавите членки да ѝ отдадат приоритет, като настояват за насърчаване на сдружаването на производителите; призовава Комисията да анализира особеностите на държавите членки, в които организирането на производителите е слабо;

| 18. | В този контекст призовава Комисията да възстанови финансовата подкрепа за инвестициите на новосъздадени ОП на производители на плодове и зеленчуци; счита, че без тази подкрепа за учредените организации е изключително трудно да получат признаване от държавата, което е необходимо за тяхното функциониране; поради това счита, че подкрепата е един от най-ефикасните инструменти за развиване на организации и за повишаване на степента на организираност; |
| --- | --- |

18.

В този контекст призовава Комисията да възстанови финансовата подкрепа за инвестициите на новосъздадени ОП на производители на плодове и зеленчуци; счита, че без тази подкрепа за учредените организации е изключително трудно да получат признаване от държавата, което е необходимо за тяхното функциониране; поради това счита, че подкрепата е един от най-ефикасните инструменти за развиване на организации и за повишаване на степента на организираност;

| 19. | Призовава Комисията, в рамките на опростяването на ОСП, да засили допълнително ефективността на организациите на производители по отношение на концентрацията на предлагането, по-специално във връзка с тяхната централна търговска роля във веригата за доставка на плодове и зеленчуци; |
| --- | --- |

19.

Призовава Комисията, в рамките на опростяването на ОСП, да засили допълнително ефективността на организациите на производители по отношение на концентрацията на предлагането, по-специално във връзка с тяхната централна търговска роля във веригата за доставка на плодове и зеленчуци;

| 20. | Счита, че е от съществено значение да се предвидят предимства за онези ОП, които решат да наемат млади земеделски стопани; подчертава факта, че ОП може да представляват възможност за насърчаване на подмладяването на селскостопанския сектор; |
| --- | --- |

20.

Счита, че е от съществено значение да се предвидят предимства за онези ОП, които решат да наемат млади земеделски стопани; подчертава факта, че ОП може да представляват възможност за насърчаване на подмладяването на селскостопанския сектор;

| 21. | Призовава Комисията да осигури бързо и хармонизирано прилагане на разпоредбите, отнасящи се до сектора на плодовете и зеленчуците, от една страна, до организациите на производители и до междубраншовите обединения, от друга страна, както е посочено в Регламент (ЕС) No 1308/2013; |
| --- | --- |

21.

Призовава Комисията да осигури бързо и хармонизирано прилагане на разпоредбите, отнасящи се до сектора на плодовете и зеленчуците, от една страна, до организациите на производители и до междубраншовите обединения, от друга страна, както е посочено в Регламент (ЕС) No 1308/2013;

| 22. | Отново изтъква дълбоката си загриженост относно факта, че понастоящем едва 7,5 % от земеделските стопани в ЕС са на възраст под 35 години, и счита, че едни добре функциониращи ОП, които привличат млади хора, могат да играят роля в постигането на обрат в тази неустойчива демографска тенденция; |
| --- | --- |

22.

Отново изтъква дълбоката си загриженост относно факта, че понастоящем едва 7,5 % от земеделските стопани в ЕС са на възраст под 35 години, и счита, че едни добре функциониращи ОП, които привличат млади хора, могат да играят роля в постигането на обрат в тази неустойчива демографска тенденция;

| 23. | Подчертава необходимостта от предоставяне на стимули за повишаване на нивото на научните изследвания и иновациите в ОП; счита, че наличието на повече иновации ще направи ОП по-конкурентоспособни и ще даде възможност за справяне с опасните болести, нанасящи щети на европейското селско стопанство; |
| --- | --- |

23.

Подчертава необходимостта от предоставяне на стимули за повишаване на нивото на научните изследвания и иновациите в ОП; счита, че наличието на повече иновации ще направи ОП по-конкурентоспособни и ще даде възможност за справяне с опасните болести, нанасящи щети на европейското селско стопанство;

| 24. | Подчертава необходимостта от подпомагане на ОП в засилването на износа и от посредничество в търсенето на нови външни пазари; |
| --- | --- |

24.

Подчертава необходимостта от подпомагане на ОП в засилването на износа и от посредничество в търсенето на нови външни пазари;

| 25. | Счита, че е необходимо ОП да станат по-атрактивни чрез намаляване на бюрокрацията и засилване на подкрепата, предоставяна на тези групи от Европейския съюз, както и чрез подобряване на механизмите за управление на кризи; |
| --- | --- |

25.

Счита, че е необходимо ОП да станат по-атрактивни чрез намаляване на бюрокрацията и засилване на подкрепата, предоставяна на тези групи от Европейския съюз, както и чрез подобряване на механизмите за управление на кризи;

| 26. | Настоятелно призовава Комисията — в рамките на предстоящото преразглеждане на законодателството за прилагане и като част от своята програма за „опростяване“ — да повиши правната сигурност за националните администрации, ОП и АОП, както и да намали административната тежест за тях; подчертава, че това преразглеждане не бива да променя основната структура на режима на плодовете и зеленчуците или да бъде в ущърб на интересите или доходите на производителите в сектора; |
| --- | --- |

26.

Настоятелно призовава Комисията — в рамките на предстоящото преразглеждане на законодателството за прилагане и като част от своята програма за „опростяване“ — да повиши правната сигурност за националните администрации, ОП и АОП, както и да намали административната тежест за тях; подчертава, че това преразглеждане не бива да променя основната структура на режима на плодовете и зеленчуците или да бъде в ущърб на интересите или доходите на производителите в сектора;

| 27. | Отбелязва със загриженост, че диапазонът за тълкуване от одиторите на Комисията на правилата за организациите на производителите е прекалено широк, което води до висока степен на несигурност и може да изложи държавите членки на риск от отхвърляне и съдебен контрол; подчертава също така, че одитните процедури и финансовите корекции трябва да се извършват по-своевременно и в рамките на уговорен срок за одит; |
| --- | --- |

27.

Отбелязва със загриженост, че диапазонът за тълкуване от одиторите на Комисията на правилата за организациите на производителите е прекалено широк, което води до висока степен на несигурност и може да изложи държавите членки на риск от отхвърляне и съдебен контрол; подчертава също така, че одитните процедури и финансовите корекции трябва да се извършват по-своевременно и в рамките на уговорен срок за одит;

| 28. | Призовава Комисията да намали значително периода на обработка, по време на който се извършват проверките за съответствие; |
| --- | --- |

28.

Призовава Комисията да намали значително периода на обработка, по време на който се извършват проверките за съответствие;

| 29. | Призовава Комисията, с оглед на по-голяма правна сигурност на системата, да рационализира контрола и да го насочи към одит на реалното изпълнение на всяко действие или мярка, одобрени в рамките на оперативната програма, както и на определените за това разходи, като посочи ясно какво е обект на контрол и съответно кой отговаря за упражняването на контрола; |
| --- | --- |

29.

Призовава Комисията, с оглед на по-голяма правна сигурност на системата, да рационализира контрола и да го насочи към одит на реалното изпълнение на всяко действие или мярка, одобрени в рамките на оперативната програма, както и на определените за това разходи, като посочи ясно какво е обект на контрол и съответно кой отговаря за упражняването на контрола;

| 30. | Изисква от Комисията да прилага принципа на пропорционалност във връзка със санкциите и да гарантира, че одитите се извършват в рамките на опреден срок, с цел да се засили правната сигурност за ОП и техните членове; |
| --- | --- |

30.

Изисква от Комисията да прилага принципа на пропорционалност във връзка със санкциите и да гарантира, че одитите се извършват в рамките на опреден срок, с цел да се засили правната сигурност за ОП и техните членове;

| 31. | Изтъква, че условията за кандидатстване за режима на подпомагане и за обосноваване на заявленията са твърде много и неточни, както и че подлежат на многобройни проверки от редица административни органи, които не са нито съгласувани, нито точни, което кара някои видове партньори да се откажат от режима и определени ОП да решат да не представят оперативни програми; счита, че е изключително важно в този контекст да се разясни европейското законодателство относно признаването на ОП с цел гарантиране на правната сигурност на режима и предотвратяване на несигурността сред производителите; |
| --- | --- |

31.

Изтъква, че условията за кандидатстване за режима на подпомагане и за обосноваване на заявленията са твърде много и неточни, както и че подлежат на многобройни проверки от редица административни органи, които не са нито съгласувани, нито точни, което кара някои видове партньори да се откажат от режима и определени ОП да решат да не представят оперативни програми; счита, че е изключително важно в този контекст да се разясни европейското законодателство относно признаването на ОП с цел гарантиране на правната сигурност на режима и предотвратяване на несигурността сред производителите;

| 32. | Настоятелно призовава Комисията да изясни правилата за установяване на транснационални (асоциации на) ОП, и по-специално правилата относно отговорността и задълженията, с цел да създаде правна сигурност за националните администрации и за участващите ОП; |
| --- | --- |

32.

Настоятелно призовава Комисията да изясни правилата за установяване на транснационални (асоциации на) ОП, и по-специално правилата относно отговорността и задълженията, с цел да създаде правна сигурност за националните администрации и за участващите ОП;

| 33. | Призовава задачите на междубраншовите организации да бъдат разширени, по-специално в генеричните области на комуникацията и информацията, както и на образоването на гражданите потребители, по-специално по отношение на храните; |
| --- | --- |

33.

Призовава задачите на междубраншовите организации да бъдат разширени, по-специално в генеричните области на комуникацията и информацията, както и на образоването на гражданите потребители, по-специално по отношение на храните;

| 34. | Подчертава ролята на междубраншовите организации за подобряване на вътрешния диалог в рамките на даден отрасъл; |
| --- | --- |

34.

Подчертава ролята на междубраншовите организации за подобряване на вътрешния диалог в рамките на даден отрасъл;

| 35. | Изразява загриженост, че най-големите ОП (около 18 % от всички ОП с оборот в размер на над 20 млн. евро) получават около 70 % от финансовата помощ от ЕС; |
| --- | --- |

35.

Изразява загриженост, че най-големите ОП (около 18 % от всички ОП с оборот в размер на над 20 млн. евро) получават около 70 % от финансовата помощ от ЕС;

| 36. | Счита, че намаляването на сложността, включително по отношение на правилата за създаването на нови ОП в национален и международен контекст, следва да бъде първата крачка към превръщането им в по-привлекателен избор за земеделските стопани, без това да означава непризнаване на стойността на структурите на ОП и съответно влошаване на техните възможности за ефективно действие на пазара;изисква Комисията да определи допълнителни мерки за повишаване на привлекателността на ОП, по-специално в държавите членки с ниска степен на организираност; |
| --- | --- |

36.

Счита, че намаляването на сложността, включително по отношение на правилата за създаването на нови ОП в национален и международен контекст, следва да бъде първата крачка към превръщането им в по-привлекателен избор за земеделските стопани, без това да означава непризнаване на стойността на структурите на ОП и съответно влошаване на техните възможности за ефективно действие на пазара;изисква Комисията да определи допълнителни мерки за повишаване на привлекателността на ОП, по-специално в държавите членки с ниска степен на организираност;

| 37. | Призовава Комисията старателно да прилага принципа на пропорционалност, като гарантира, че грешките, направени от отделни лица, не се възстановяват от всички членове на ОП; |
| --- | --- |

37.

Призовава Комисията старателно да прилага принципа на пропорционалност, като гарантира, че грешките, направени от отделни лица, не се възстановяват от всички членове на ОП;

| 38. | Счита, че опростяването на процеса на признаване не трябва да бъде в ущърб на националните правила, определящи задължителни условия за организациите на производителите на плодове и зеленчуци, като тези, прилагани за кооперациите; |
| --- | --- |

38.

Счита, че опростяването на процеса на признаване не трябва да бъде в ущърб на националните правила, определящи задължителни условия за организациите на производителите на плодове и зеленчуци, като тези, прилагани за кооперациите;

| 39. | Призовава Комисията в своя преглед на режима на плодовете и зеленчуците да намали административната тежест за ОП, като отмени средносрочните оценки, извършвани от националните органи; отбелязва, че тези оценки често дублират въпросите, които националните органи задават в годишните си доклади, и не предлагат никакви видими ползи; призовава освен това Комисията — като част от целта си да намали бюрокрацията — да ограничи количеството информация, която изисква от националните органи и от ОП в годишните им доклади, и да гарантира, че се събират само данни, които Комисията използва за наблюдение на ефективността на схемата; |
| --- | --- |

39.

Призовава Комисията в своя преглед на режима на плодовете и зеленчуците да намали административната тежест за ОП, като отмени средносрочните оценки, извършвани от националните органи; отбелязва, че тези оценки често дублират въпросите, които националните органи задават в годишните си доклади, и не предлагат никакви видими ползи; призовава освен това Комисията — като част от целта си да намали бюрокрацията — да ограничи количеството информация, която изисква от националните органи и от ОП в годишните им доклади, и да гарантира, че се събират само данни, които Комисията използва за наблюдение на ефективността на схемата;

| 40. | Настоятелно призовава Комисията да преразгледа Делегиран регламент (ЕС) No 499/2014 от 11 март 2014 г., чрез който бяха въведени по-комплексни проверки на ОП, в това число несъразмерни санкции за неизпълнение на сложните критерии за признаване; подчертава необходимостта от пропорционалност във връзка със санкциите, ако целта е да се насърчат нови производители да участват в схемата и да не се позволи на съществуващите членове да преосмислят своето участие; |
| --- | --- |

40.

Настоятелно призовава Комисията да преразгледа Делегиран регламент (ЕС) No 499/2014 от 11 март 2014 г., чрез който бяха въведени по-комплексни проверки на ОП, в това число несъразмерни санкции за неизпълнение на сложните критерии за признаване; подчертава необходимостта от пропорционалност във връзка със санкциите, ако целта е да се насърчат нови производители да участват в схемата и да не се позволи на съществуващите членове да преосмислят своето участие;

| 41. | Счита, че конкурентоспособността на ОП зависи в голяма степен от тяхното управление; настоятелно призовава Комисията да развие съществуващите действия и да установи нови действия, включително мерки за обучение и инициативи за обмен на добри практики, които могат да подобрят управлението на ОП и конкурентната им позиция във веригата за доставки на храни, както и да гарантира засилена роля на пазарно ориентираното поведение в рамките на ОП; подчертава, че ОП следва да се управляват от хора с опит в маркетинга и способни да се справят с кризисни ситуации в селскостопанския сектор; |
| --- | --- |

41.

Счита, че конкурентоспособността на ОП зависи в голяма степен от тяхното управление; настоятелно призовава Комисията да развие съществуващите действия и да установи нови действия, включително мерки за обучение и инициативи за обмен на добри практики, които могат да подобрят управлението на ОП и конкурентната им позиция във веригата за доставки на храни, както и да гарантира засилена роля на пазарно ориентираното поведение в рамките на ОП; подчертава, че ОП следва да се управляват от хора с опит в маркетинга и способни да се справят с кризисни ситуации в селскостопанския сектор;

| 42. | Препоръчва на Комисията да се съсредоточи върху модели за производство и разпространение, интегрирани в рамките на ОП, и призовава местните и регионалните органи да предоставят логистична и пазарна подкрепа за продуктите на ОП в регионите; |
| --- | --- |

42.

Препоръчва на Комисията да се съсредоточи върху модели за производство и разпространение, интегрирани в рамките на ОП, и призовава местните и регионалните органи да предоставят логистична и пазарна подкрепа за продуктите на ОП в регионите;

| 43. | Призовава Комисията да предприеме необходимите мерки, за да се даде възможност на организациите на производители да изпълнят докрай ролята си като инструмент за подобряване на доходите на производителите; |
| --- | --- |

43.

Призовава Комисията да предприеме необходимите мерки, за да се даде възможност на организациите на производители да изпълнят докрай ролята си като инструмент за подобряване на доходите на производителите;

| 44. | Приканва Комисията да разгледа възможността за разширяване на разпоредбите за финансиране на мерките за предотвратяване и управление на кризи (възможността за получаване на финансова помощ за изплащането на главниците и лихвите по сключените заеми), както и за постигането на други цели, преследвани от оперативните програми на организациите на производители и техните сдружения; |
| --- | --- |

44.

Приканва Комисията да разгледа възможността за разширяване на разпоредбите за финансиране на мерките за предотвратяване и управление на кризи (възможността за получаване на финансова помощ за изплащането на главниците и лихвите по сключените заеми), както и за постигането на други цели, преследвани от оперативните програми на организациите на производители и техните сдружения;

| 45. | Настоятелно призовава Комисията да предприеме действия за предаване на административно и структурно „ноу-хау“ във връзка с начина за организиране на ОП от държавите членки с високо равнище на ОП на държавите членки с ниско равнище на ОП; |
| --- | --- |

45.

Настоятелно призовава Комисията да предприеме действия за предаване на административно и структурно „ноу-хау“ във връзка с начина за организиране на ОП от държавите членки с високо равнище на ОП на държавите членки с ниско равнище на ОП;

| 46. | Отбелязва, че трябва последователни и строго да се спазват благоприятни за околната среда практики и че продължаването на тяхното финансиране от една оперативна програма в друга трябва да се насърчава и обхватът на интервенция да се разширява към производители, чиито парцели граничат с такива, обработвани от членове на организация на производители; |
| --- | --- |

46.

Отбелязва, че трябва последователни и строго да се спазват благоприятни за околната среда практики и че продължаването на тяхното финансиране от една оперативна програма в друга трябва да се насърчава и обхватът на интервенция да се разширява към производители, чиито парцели граничат с такива, обработвани от членове на организация на производители;

| 47. | Счита, че асоциациите на организации на производители (АОП) биха могли да играят важна роля за укрепване на позицията на земеделските стопани при договаряне на цените, и настоятелно призовава Комисията да засили стимулите за създаване на АОП — както на национално, така и на европейско равнище, като се укрепи правният им капацитет за действие и се предвиди възможност за приобщаване на производители, които не са част от ОП, към действията им, с цел да се засили тяхната роля в бъдеще; подчертава, че АОП са в състояние не само да постигнат ефективна концентрация и подобряване на предлагането, но и да проявят по-голяма ефикасност в управлението на действията, именно благодарение на функциите по координиране, които изпълняват на оперативно равнище; |
| --- | --- |

47.

Счита, че асоциациите на организации на производители (АОП) биха могли да играят важна роля за укрепване на позицията на земеделските стопани при договаряне на цените, и настоятелно призовава Комисията да засили стимулите за създаване на АОП — както на национално, така и на европейско равнище, като се укрепи правният им капацитет за действие и се предвиди възможност за приобщаване на производители, които не са част от ОП, към действията им, с цел да се засили тяхната роля в бъдеще; подчертава, че АОП са в състояние не само да постигнат ефективна концентрация и подобряване на предлагането, но и да проявят по-голяма ефикасност в управлението на действията, именно благодарение на функциите по координиране, които изпълняват на оперативно равнище;

| 48. | Счита, че междубраншовите организации трябва да бъдат насърчавани, за да се осигури по-добра организираност на сектора на плодовете и зеленчуците; счита, че те могат да играят важна роля за създаването и споделянето на добавена стойност между различните звена в отрасъла, за качеството, устойчивото оползотворяване на производството и управлението на пазара и кризите; |
| --- | --- |

48.

Счита, че междубраншовите организации трябва да бъдат насърчавани, за да се осигури по-добра организираност на сектора на плодовете и зеленчуците; счита, че те могат да играят важна роля за създаването и споделянето на добавена стойност между различните звена в отрасъла, за качеството, устойчивото оползотворяване на производството и управлението на пазара и кризите;

| 49. | Счита, че асоциациите на организации на производители (АОП) биха могли да играят важна роля в предвиждането и управлението на кризи, свързани с конюнктурата на пазара; подчертава, че е важно към тях да могат да бъдат приобщавани на доброволен принцип производители, които не са организирани в ОП, за да се подобри ефективността на колективните действия на производителите; |
| --- | --- |

49.

Счита, че асоциациите на организации на производители (АОП) биха могли да играят важна роля в предвиждането и управлението на кризи, свързани с конюнктурата на пазара; подчертава, че е важно към тях да могат да бъдат приобщавани на доброволен принцип производители, които не са организирани в ОП, за да се подобри ефективността на колективните действия на производителите;

| 50. | Подчертава важността на това да се гарантира, че структурата и функционирането на ОП и АОП се основава на принципите на независимост и демокрация, за да се повиши взаимното доверие между производителите и да се противодейства на нелоялните търговски практики и опортюнистичното поведение; |
| --- | --- |

50.

Подчертава важността на това да се гарантира, че структурата и функционирането на ОП и АОП се основава на принципите на независимост и демокрация, за да се повиши взаимното доверие между производителите и да се противодейства на нелоялните търговски практики и опортюнистичното поведение;

| 51. | Изразява твърдата си убеденост, че използваните в трети държави производствени методи по отношение на продукцията за износ към ЕС трябва да предоставят на европейските потребители същите гаранции по отношение на здравето, безопасността на храните, хуманното отношение към животните, устойчивото развитие и минималните социални стандарти като тези, които се изискват от производителите в ЕС; счита, че това означава, че в споразуменията, сключени с трети държави, ЕС трябва да се придържа към критерии на действителна реципрочност по отношение на достъпа до пазара и зачитането на правилата за производство, които важат за производителите от ЕС; |
| --- | --- |

51.

Изразява твърдата си убеденост, че използваните в трети държави производствени методи по отношение на продукцията за износ към ЕС трябва да предоставят на европейските потребители същите гаранции по отношение на здравето, безопасността на храните, хуманното отношение към животните, устойчивото развитие и минималните социални стандарти като тези, които се изискват от производителите в ЕС; счита, че това означава, че в споразуменията, сключени с трети държави, ЕС трябва да се придържа към критерии на действителна реципрочност по отношение на достъпа до пазара и зачитането на правилата за производство, които важат за производителите от ЕС;

| 52. | Подчертава необходимостта да се улеснят производителите в достъпа им до пазарите на трети държави; призовава Комисията да увеличи усилията си в подкрепа на износителите на плодове и зеленчуци с оглед на преодоляването на нарастващия брой на нетарифните бариери, например фитосанитарните стандарти в някои трети държави, които затрудняват износа от ЕС и дори го осуетяват напълно; |
| --- | --- |

52.

Подчертава необходимостта да се улеснят производителите в достъпа им до пазарите на трети държави; призовава Комисията да увеличи усилията си в подкрепа на износителите на плодове и зеленчуци с оглед на преодоляването на нарастващия брой на нетарифните бариери, например фитосанитарните стандарти в някои трети държави, които затрудняват износа от ЕС и дори го осуетяват напълно;

| 53. | Счита, че за постигането на по-равнопоставени условия на конкуренция при вноса на пазара на Общността и с оглед на реципрочност на фитосанитарните изисквания, ЕС следва да засили режима за контрол на вноса, така че той да е равностоен на режима, прилаган от по-голямата част от неговите търговски партньори; |
| --- | --- |

53.

Счита, че за постигането на по-равнопоставени условия на конкуренция при вноса на пазара на Общността и с оглед на реципрочност на фитосанитарните изисквания, ЕС следва да засили режима за контрол на вноса, така че той да е равностоен на режима, прилаган от по-голямата част от неговите търговски партньори;

| 54. | Приветства новия приет наскоро хоризонтален регламент за насърчаване на селскостопански продукти, както и целта за увеличаване на финансирането за търсене на нови пазари най-вече в трети държави, и призовава Комисията да продължи да работи за усъвършенстване на инструмента за насърчаване през следващите години; |
| --- | --- |

54.

Приветства новия приет наскоро хоризонтален регламент за насърчаване на селскостопански продукти, както и целта за увеличаване на финансирането за търсене на нови пазари най-вече в трети държави, и призовава Комисията да продължи да работи за усъвършенстване на инструмента за насърчаване през следващите години;

| 55. | Настоятелно призовава Комисията да увеличи усилията си в търговските преговори с трети държави за премахване на тарифните и фитосанитарните бариери пред европейската продукция и съответно за разкриването на нови пазари за плодовете и зеленчуците от Общността; |
| --- | --- |

55.

Настоятелно призовава Комисията да увеличи усилията си в търговските преговори с трети държави за премахване на тарифните и фитосанитарните бариери пред европейската продукция и съответно за разкриването на нови пазари за плодовете и зеленчуците от Общността;

| 56. | Настоятелно призовава Комисията да установи причините за минималното използване на инструментите за предотвратяване и управление на кризи (ПУК) (само 16 % от ОП са използвали този ресурс, което представлява едва 2,8 % от общия размер на помощта), които са приспособени единствено за преодоляване на по-незначителни сезонни кризи, и да обмисли по какъв начин ситуацията може да бъде подобрена, като вземе предвид примери за най-добри практики измежду съществуващите ОП; |
| --- | --- |

56.

Настоятелно призовава Комисията да установи причините за минималното използване на инструментите за предотвратяване и управление на кризи (ПУК) (само 16 % от ОП са използвали този ресурс, което представлява едва 2,8 % от общия размер на помощта), които са приспособени единствено за преодоляване на по-незначителни сезонни кризи, и да обмисли по какъв начин ситуацията може да бъде подобрена, като вземе предвид примери за най-добри практики измежду съществуващите ОП;

| 57. | Призовава Комисията да използва винаги като първа стъпка при управлението на кризи преференцията за местни продукти, за да насърчи и защити единния европейски пазар и потреблението на собствена европейска продукция; предлага Комисията да се ангажира тясно с инструментите за управление на риска като абсолютно необходими мерки за гарантиране на селскостопанската продукция на ОП; |
| --- | --- |

57.

Призовава Комисията да използва винаги като първа стъпка при управлението на кризи преференцията за местни продукти, за да насърчи и защити единния европейски пазар и потреблението на собствена европейска продукция; предлага Комисията да се ангажира тясно с инструментите за управление на риска като абсолютно необходими мерки за гарантиране на селскостопанската продукция на ОП;

| 58. | Настоятелно призовава Комисията да разработи по-добре координиран механизъм за изтегляния от пазара в кризисни ситуации с цел предотвратяване на превръщането на пазарните кризи в сериозни и продължителни нарушения в резултат на значителния спад в доходите на земеделските стопани, отглеждащи плодове и зеленчуци; |
| --- | --- |

58.

Настоятелно призовава Комисията да разработи по-добре координиран механизъм за изтегляния от пазара в кризисни ситуации с цел предотвратяване на превръщането на пазарните кризи в сериозни и продължителни нарушения в резултат на значителния спад в доходите на земеделските стопани, отглеждащи плодове и зеленчуци;

| 59. | Подчертава, че използването на механизма за оттегляне доказа своите ограничения, и счита, че мерките за управление на кризи следва да бъдат преразгледани, включително чрез: увеличаване на процента на финансовата помощ от Съюза, адаптиране на цените за изтегляне от пазара, като се вземат предвид производствените разходи, увеличаване на обемите, които могат да бъдат оттеглени, както и подобряване на подкрепата по отношение на транспорта и опаковането за свободно разпределение на плодове и зеленчуци с оглед на осигуряването на гъвкавост за адаптиране на подкрепата към формата и сериозността на всяка криза; |
| --- | --- |

59.

Подчертава, че използването на механизма за оттегляне доказа своите ограничения, и счита, че мерките за управление на кризи следва да бъдат преразгледани, включително чрез: увеличаване на процента на финансовата помощ от Съюза, адаптиране на цените за изтегляне от пазара, като се вземат предвид производствените разходи, увеличаване на обемите, които могат да бъдат оттеглени, както и подобряване на подкрепата по отношение на транспорта и опаковането за свободно разпределение на плодове и зеленчуци с оглед на осигуряването на гъвкавост за адаптиране на подкрепата към формата и сериозността на всяка криза;

| 60. | Отправя искане към Комисията да разгледа възможността вноските във взаимоспомагателни фондове да бъдат приети за допустими като мерки за ПУК с цел осигуряване на по-добра защита за земеделските стопани в случай на пазарни кризи, които причиняват значителни спадове в приходите, но счита, че тези средства в никакъв случай не трябва да се вземат от предвидената от Комисията бюджетна позиция за земеделие и развитие на селските райони, когато причините за кризата са извън сектора, какъвто е случаят с наложената от Русия забрана за внос; счита, че в такива случаи Комисията следва да търси други бюджетни позиции, които да пренасочи за компенсиране на отрицателните последствия за търговията с плодове и зеленчуци; |
| --- | --- |

60.

Отправя искане към Комисията да разгледа възможността вноските във взаимоспомагателни фондове да бъдат приети за допустими като мерки за ПУК с цел осигуряване на по-добра защита за земеделските стопани в случай на пазарни кризи, които причиняват значителни спадове в приходите, но счита, че тези средства в никакъв случай не трябва да се вземат от предвидената от Комисията бюджетна позиция за земеделие и развитие на селските райони, когато причините за кризата са извън сектора, какъвто е случаят с наложената от Русия забрана за внос; счита, че в такива случаи Комисията следва да търси други бюджетни позиции, които да пренасочи за компенсиране на отрицателните последствия за търговията с плодове и зеленчуци;

| 61. | Счита, че производителите не следва да поемат тежестта на кризите, причинени от обстоятелства извън сектора на селското стопанство, каквато беше забраната, наложена от Русия върху износа на Европейския съюз, която засегна сериозно много европейски производители на плодове и зеленчуци и дори задълбочи кризисни ситуации на пазара, като например кризата в сектора на костилковите плодове; изисква при такива обстоятелства помощните мерки на Общността да бъдат удължени, колкото е необходимо, до пълното възстановяване на нормалните пазарни условия; |
| --- | --- |

61.

Счита, че производителите не следва да поемат тежестта на кризите, причинени от обстоятелства извън сектора на селското стопанство, каквато беше забраната, наложена от Русия върху износа на Европейския съюз, която засегна сериозно много европейски производители на плодове и зеленчуци и дори задълбочи кризисни ситуации на пазара, като например кризата в сектора на костилковите плодове; изисква при такива обстоятелства помощните мерки на Общността да бъдат удължени, колкото е необходимо, до пълното възстановяване на нормалните пазарни условия;

| 62. | Подчертава, че чрез своите оперативни програми ОП могат да дадат важен принос за постигане на целите за опазване на околната среда и подобряването на стандартите за безопасност на храните; приветства целите на схемата в областта на околната среда, но призовава Комисията да позволи на ОП да адаптират своите оперативни програми, за да съответстват на нивото им на зрелост, както и да насочат финансирането си към по-широк кръг от мерки, насочени към засилване на цялостната конкурентоспособност на сектора; подчертава, че поставянето на по-силен фокус върху мерките, насочени към иновации и добавена стойност, има най-голям потенциал за подобряване на доходите на производителите, като по този начин прави участието в ОП по-привлекателно; |
| --- | --- |

62.

Подчертава, че чрез своите оперативни програми ОП могат да дадат важен принос за постигане на целите за опазване на околната среда и подобряването на стандартите за безопасност на храните; приветства целите на схемата в областта на околната среда, но призовава Комисията да позволи на ОП да адаптират своите оперативни програми, за да съответстват на нивото им на зрелост, както и да насочат финансирането си към по-широк кръг от мерки, насочени към засилване на цялостната конкурентоспособност на сектора; подчертава, че поставянето на по-силен фокус върху мерките, насочени към иновации и добавена стойност, има най-голям потенциал за подобряване на доходите на производителите, като по този начин прави участието в ОП по-привлекателно;

| 63. | Настоятелно призовава Комисията да засили съществуващите схеми за разпределение на плодове, зеленчуци и мляко в училищата, като се има предвид колко е важно да се насърчава здравословният и балансиран режим на хранене от най-ранна възраст, като в същото време се доближават младите потребители до местните производители; |
| --- | --- |

63.

Настоятелно призовава Комисията да засили съществуващите схеми за разпределение на плодове, зеленчуци и мляко в училищата, като се има предвид колко е важно да се насърчава здравословният и балансиран режим на хранене от най-ранна възраст, като в същото време се доближават младите потребители до местните производители;

| 64. | Счита, че е съществено значение да се повиши ефикасността на съществуващата нормативна уредба на Общността в областта на защитата на растенията срещу въвеждането на вредители с произход извън ЕС; посочва, че тези организми се срещат все по-често в ЕС поради повишаващите се равнища на търговския обмен и често имат неблагоприятно въздействие върху сектора на плодовете и зеленчуците; |
| --- | --- |

64.

Счита, че е съществено значение да се повиши ефикасността на съществуващата нормативна уредба на Общността в областта на защитата на растенията срещу въвеждането на вредители с произход извън ЕС; посочва, че тези организми се срещат все по-често в ЕС поради повишаващите се равнища на търговския обмен и често имат неблагоприятно въздействие върху сектора на плодовете и зеленчуците;

| 65. | Счита, че така, както е предвидено в други сектори (отглеждането на маслини), организациите на производителите могат да играят роля за гарантиране и координиране на взаимното допълване и съгласуваността между различните схеми за подпомагане на ЕС, като по този начин се осигури по-голяма прозрачност на системата с цел избягване на случаите на двойно финансиране; |
| --- | --- |

65.

Счита, че така, както е предвидено в други сектори (отглеждането на маслини), организациите на производителите могат да играят роля за гарантиране и координиране на взаимното допълване и съгласуваността между различните схеми за подпомагане на ЕС, като по този начин се осигури по-голяма прозрачност на системата с цел избягване на случаите на двойно финансиране;

| 66. | Настоятелно призовава Комисията да установи насоки или правила в областта на политиките, разясняващи условията, съгласно които на ОП може временно да се предоставят дерогации от член 101, параграф 1 от ДФЕС въз основа на член 222 от Регламент (ЕС) No 1308/2013, чрез който на ОП се предоставя възможността да предприемат мерки с цел стабилизиране на сектора в периоди на сериозен дисбаланс на пазарите; |
| --- | --- |

66.

Настоятелно призовава Комисията да установи насоки или правила в областта на политиките, разясняващи условията, съгласно които на ОП може временно да се предоставят дерогации от член 101, параграф 1 от ДФЕС въз основа на член 222 от Регламент (ЕС) No 1308/2013, чрез който на ОП се предоставя възможността да предприемат мерки с цел стабилизиране на сектора в периоди на сериозен дисбаланс на пазарите;

| 67. | Подчертава значението на късите вериги на доставки и призовава Комисията и държавите членки да насърчават развитието на местните пазари за разпространението на плодове и зеленчуци; |
| --- | --- |

67.

Подчертава значението на късите вериги на доставки и призовава Комисията и държавите членки да насърчават развитието на местните пазари за разпространението на плодове и зеленчуци;

| 68. | Настоятелно призовава Комисията да засили научните изследвания и мониторинга във връзка със заплахата за производството на плодове и зеленчуци в ЕС от инвазивни видове като петнистокрилата дрозофила (винена мушица); |
| --- | --- |

68.

Настоятелно призовава Комисията да засили научните изследвания и мониторинга във връзка със заплахата за производството на плодове и зеленчуци в ЕС от инвазивни видове като петнистокрилата дрозофила (винена мушица);

| 69. | Изразява съжаление относно следните слабости, установени при изготвянето на някои национални стратегии: твърде голям брой цели, липса на предварително точно определени резултати за различните цели и по-специално много ниската оперативна ефективност на инструментите за предотвратяване и управление на кризи във връзка предимно със застраховането на реколтата, популяризиране и комуникация и изтегляне на продукти, основно поради това, че те трябва да бъдат финансирани за сметка на други структурни мерки и помощта за изтегляне в много случаи не е достатъчна, както и поради това, че равнището на бюрокрацията е значително; изразява съжаление относно факта, че тези инструменти могат да се справят само с отделни пазарни кризи и са недостатъчни за справяне с широкомащабни кризи, като настоящата криза, причинена от руското ембарго; |
| --- | --- |

69.

Изразява съжаление относно следните слабости, установени при изготвянето на някои национални стратегии: твърде голям брой цели, липса на предварително точно определени резултати за различните цели и по-специално много ниската оперативна ефективност на инструментите за предотвратяване и управление на кризи във връзка предимно със застраховането на реколтата, популяризиране и комуникация и изтегляне на продукти, основно поради това, че те трябва да бъдат финансирани за сметка на други структурни мерки и помощта за изтегляне в много случаи не е достатъчна, както и поради това, че равнището на бюрокрацията е значително; изразява съжаление относно факта, че тези инструменти могат да се справят само с отделни пазарни кризи и са недостатъчни за справяне с широкомащабни кризи, като настоящата криза, причинена от руското ембарго;

| 70. | Счита, че е необходимо да бъдат установени превантивни мерки, за да се помогне на ОП да разберат и правилно да изчисляват и използват някои предварително определени показатели за постигнатите резултати, и изтъква това, че в много случаи е налице извънредно голям брой такива показатели, което прави процедурата изключително трудна за ОП и за администрацията; счита, че в този контекст би било много по-полезно използването на по-малко на брой, но по-значими показатели; |
| --- | --- |

70.

Счита, че е необходимо да бъдат установени превантивни мерки, за да се помогне на ОП да разберат и правилно да изчисляват и използват някои предварително определени показатели за постигнатите резултати, и изтъква това, че в много случаи е налице извънредно голям брой такива показатели, което прави процедурата изключително трудна за ОП и за администрацията; счита, че в този контекст би било много по-полезно използването на по-малко на брой, но по-значими показатели;

| 71. | Счита, че насърчаването на по-здравословни хранителни навици е неразривно свързано с по-доброто разбиране за земеделието и начините на производство на храните, и във връзка с това подкрепя целта за засилване на образователното измерение на програмите за предлагане на зеленчуци, плодове и мляко в училище и призовава за възможно най-бързо приемане на Регламента на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1308/2013 и на Регламент (ЕС) No 1306/2013 в частта, касаеща програмата за подкрепа на предлагането на плодове и зеленчуци, банани и мляко в образователните институции; във връзка с това подчертава значението на участието на ОП в схемата за предлагане на плодове в училище като начин за насърчаване на къса верига на доставки и на консумацията на местни и сезонни плодове и зеленчуци от децата; |
| --- | --- |

71.

Счита, че насърчаването на по-здравословни хранителни навици е неразривно свързано с по-доброто разбиране за земеделието и начините на производство на храните, и във връзка с това подкрепя целта за засилване на образователното измерение на програмите за предлагане на зеленчуци, плодове и мляко в училище и призовава за възможно най-бързо приемане на Регламента на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1308/2013 и на Регламент (ЕС) No 1306/2013 в частта, касаеща програмата за подкрепа на предлагането на плодове и зеленчуци, банани и мляко в образователните институции; във връзка с това подчертава значението на участието на ОП в схемата за предлагане на плодове в училище като начин за насърчаване на къса верига на доставки и на консумацията на местни и сезонни плодове и зеленчуци от децата;

| 72. | Счита, че ключът към анализа на състоянието на сектора на производство на плодове и зеленчуци е постигането на напредък по въпроса за доходите на земеделските стопани в сектора и поради това призовава Комисията да направи проучване по този въпрос, за да се разбере дали приетите мерки, като например засилването на ОП, са били наистина ефективни; |
| --- | --- |

72.

Счита, че ключът към анализа на състоянието на сектора на производство на плодове и зеленчуци е постигането на напредък по въпроса за доходите на земеделските стопани в сектора и поради това призовава Комисията да направи проучване по този въпрос, за да се разбере дали приетите мерки, като например засилването на ОП, са били наистина ефективни;

| 73. | Приканва Комисията да подготви спешен план за трудова интеграция на младите хора в селскостопанския сектор, за да се предотврати застаряването на специалистите и следващото от него изоставяне на земята и производството; |
| --- | --- |

73.

Приканва Комисията да подготви спешен план за трудова интеграция на младите хора в селскостопанския сектор, за да се предотврати застаряването на специалистите и следващото от него изоставяне на земята и производството;

| 74. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

74.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2014)0205.

---

Сряда, 8 юли 2015 r.

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/35 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/35

---

P8_TA(2015)0252

Преговорите за Трансатлантическото партньорство в областта на търговията и инвестициите

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г., съдържаща препоръки на Европейския парламент към Европейската комисия относно преговорите за Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ) (2014/2228(INI))

(2017/C 265/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид указанията за водене на преговорите относно Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ) между ЕС и САЩ, приети с единодушие от Съвета на 14 юни 2013 г. (1) и декласифицирани и публикувани от Съвета на 9 октомври 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид указанията за водене на преговорите относно Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ) между ЕС и САЩ, приети с единодушие от Съвета на 14 юни 2013 г. (1) и декласифицирани и публикувани от Съвета на 9 октомври 2014 г.,

| — | като взе предвид членове 168—191 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално принципа на предпазните мерки, включен в член 191, параграф 2, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 168—191 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално принципа на предпазните мерки, включен в член 191, параграф 2,

| — | като взе предвид съвместното изявление от първата среща на високо равнище между ЕС и САЩ от 26 март 2014 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от първата среща на високо равнище между ЕС и САЩ от 26 март 2014 г. (2),

| — | като взе предвид съвместното изявление от 20 март 2015 г. на члена на Комисията Сесилия Малмстрьом и търговския представител на САЩ Майкъл Фроуман относно изключването на обществените услуги в търговските споразумения на ЕС и САЩ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 20 март 2015 г. на члена на Комисията Сесилия Малмстрьом и търговския представител на САЩ Майкъл Фроуман относно изключването на обществените услуги в търговските споразумения на ЕС и САЩ,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно ТПТИ от 20 март 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно ТПТИ от 20 март 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно ТПТИ от 21 ноември 2014 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно ТПТИ от 21 ноември 2014 г. (3),

| — | като взе предвид съвместното изявление от 16 ноември 2014 г. на президента на САЩ Барак Обама, председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер, председателя на Европейския съвет Херман Ван Ромпьой, министър-председателя на Обединеното кралство Дейвид Камерън, германския канцлер Ангела Меркел, френския президент Франсоа Оланд, италианския министър-председател Матео Ренци и испанския министър-председател Мариано Рахой след разговора им извън официалната рамка на срещата на върха на Г20 в Брисбейн, Австралия (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 16 ноември 2014 г. на президента на САЩ Барак Обама, председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер, председателя на Европейския съвет Херман Ван Ромпьой, министър-председателя на Обединеното кралство Дейвид Камерън, германския канцлер Ангела Меркел, френския президент Франсоа Оланд, италианския министър-председател Матео Ренци и испанския министър-председател Мариано Рахой след разговора им извън официалната рамка на срещата на върха на Г20 в Брисбейн, Австралия (4),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 26—27 юни 2014 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 26—27 юни 2014 г. (5),

| — | като взе предвид политическите насоки на председателя Юнкер от 15 юли 2014 г., адресирани до следващата Комисия и озаглавени „Ново начало за Европа: моята програма за работни места, растеж, справедливост и демократична промяна“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическите насоки на председателя Юнкер от 15 юли 2014 г., адресирани до следващата Комисия и озаглавени „Ново начало за Европа: моята програма за работни места, растеж, справедливост и демократична промяна“ (6),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до колегията на Комисията от 25 ноември 2014 г. относно прозрачността на преговорите в рамките на ТПТИ (C(2014)9052) (7), решенията на Комисията от 25 ноември 2014 г. за публикуване на информация относно проведените срещи между членове на Комисията и организации или самостоятелно заети физически лица (C(2014)9051) и за публикуване на информация относно проведените срещи между генерални директори на Комисията и организации или самостоятелно заети физически лица (C(2014)9048), решенията и становищата на Съда на Европейския съюз (C-350/12 P, 2/13, 1/09) относно достъпа до документи на институциите и решението на Европейския омбудсман от 6 януари 2015 г. за приключване на разследването по собствена инициатива (OI/10/2014/RA) относно действията на Европейската комисия относно искания за информация и достъпа до документи (прозрачност), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до колегията на Комисията от 25 ноември 2014 г. относно прозрачността на преговорите в рамките на ТПТИ (C(2014)9052) (7), решенията на Комисията от 25 ноември 2014 г. за публикуване на информация относно проведените срещи между членове на Комисията и организации или самостоятелно заети физически лица (C(2014)9051) и за публикуване на информация относно проведените срещи между генерални директори на Комисията и организации или самостоятелно заети физически лица (C(2014)9048), решенията и становищата на Съда на Европейския съюз (C-350/12 P, 2/13, 1/09) относно достъпа до документи на институциите и решението на Европейския омбудсман от 6 януари 2015 г. за приключване на разследването по собствена инициатива (OI/10/2014/RA) относно действията на Европейската комисия относно искания за информация и достъпа до документи (прозрачност),

| — | като взе предвид съвместното изявлението от 3 декември 2014 г. на Енергийния съвет ЕС—САЩ (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявлението от 3 декември 2014 г. на Енергийния съвет ЕС—САЩ (8),

| — | като взе предвид интегрирания подход на ЕС по отношение на безопасността на храните („от фермата до трапезата“), установен през 2004 г. (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид интегрирания подход на ЕС по отношение на безопасността на храните („от фермата до трапезата“), установен през 2004 г. (9),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 13 януари 2015 г. относно обществената консултация онлайн относно защитата на инвестициите и уреждането на споровете между инвеститор и държава в ТПТИ (SWD(2015)0003), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 13 януари 2015 г. относно обществената консултация онлайн относно защитата на инвестициите и уреждането на споровете между инвеститор и държава в ТПТИ (SWD(2015)0003),

| — | като взе предвид предложенията на ЕС за текстове, внесени за обсъждане със САЩ в кръга от преговори за ТПТИ, по-специално тези, които са били декласифицирани и публикувани от Комисията, наред с другото, документите на ЕС за изразяване на позиция, озаглавени „Нормативни проблеми във връзка с ТПТИ — инженерни предприятия“ (10), „Проба за функционалната еквивалентност: предложена методология за регулаторна еквивалентност в автомобилостроенето“ (11) и „Главата за търговия и устойчиво развитие/трудовите норми и стандартите в областта на околната среда: документи на ЕС, в които са изложени основните въпроси и елементи за разпоредбите в ТПТИ (12) и писмени предложения относно техническите пречки пред търговията (ТПТ) (13), санитарни и фитосанитарни мерки (СФС) (14), митниците и улесняването на търговията (15), малките и средните предприятия (МСП) (16), евентуални разпоредби относно конкуренцията (17), евентуални разпоредби относно държавните предприятия и предприятията със специални или изключителни права или привилегии (18), евентуални разпоредби относно субсидиите (19) и решаването на спорове (20), както и първоначални разпоредби относно регулаторното сътрудничество (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложенията на ЕС за текстове, внесени за обсъждане със САЩ в кръга от преговори за ТПТИ, по-специално тези, които са били декласифицирани и публикувани от Комисията, наред с другото, документите на ЕС за изразяване на позиция, озаглавени „Нормативни проблеми във връзка с ТПТИ — инженерни предприятия“ (10), „Проба за функционалната еквивалентност: предложена методология за регулаторна еквивалентност в автомобилостроенето“ (11) и „Главата за търговия и устойчиво развитие/трудовите норми и стандартите в областта на околната среда: документи на ЕС, в които са изложени основните въпроси и елементи за разпоредбите в ТПТИ (12) и писмени предложения относно техническите пречки пред търговията (ТПТ) (13), санитарни и фитосанитарни мерки (СФС) (14), митниците и улесняването на търговията (15), малките и средните предприятия (МСП) (16), евентуални разпоредби относно конкуренцията (17), евентуални разпоредби относно държавните предприятия и предприятията със специални или изключителни права или привилегии (18), евентуални разпоредби относно субсидиите (19) и решаването на спорове (20), както и първоначални разпоредби относно регулаторното сътрудничество (21),

| — | като взе предвид становището относно „Трансатлантическо партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ)“ на Комитета на регионите (ECOS-V-063), прието на 110-то пленарно заседание (11—13 февруари 2015 г.), и становището на Европейския икономически и социален комитет от 4 юни 2014 г. относно „Трансатлантическите търговски отношения и становищата на ЕИСК относно засиленото сътрудничество и евентуалното споразумение за свободна търговия между ЕС и САЩ“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището относно „Трансатлантическо партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ)“ на Комитета на регионите (ECOS-V-063), прието на 110-то пленарно заседание (11—13 февруари 2015 г.), и становището на Европейския икономически и социален комитет от 4 юни 2014 г. относно „Трансатлантическите търговски отношения и становищата на ЕИСК относно засиленото сътрудничество и евентуалното споразумение за свободна търговия между ЕС и САЩ“,

| — | като взе предвид окончателния начален доклад от 28 април 2014 г. на ECORYS за Комисията, озаглавен „Оценка на въздействието на устойчивостта на търговията в подкрепа на преговорите за всеобхватно споразумение за търговия и инвестиции между Европейския съюз и Съединените американски щати“ (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния начален доклад от 28 април 2014 г. на ECORYS за Комисията, озаглавен „Оценка на въздействието на устойчивостта на търговията в подкрепа на преговорите за всеобхватно споразумение за търговия и инвестиции между Европейския съюз и Съединените американски щати“ (22),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 2015 г. относно пречките за търговията и инвестициите (COM(2015)0127) (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 2015 г. относно пречките за търговията и инвестициите (COM(2015)0127) (23),

| — | като взе предвид „Подробна оценка на оценката на въздействието от Европейската комисия относно Трансатлантическото партньорство в областта на търговията и инвестициите между ЕС и САЩ“, публикувана през април 2014 г. от Центъра за европейски политически изследвания за Парламента, |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Подробна оценка на оценката на въздействието от Европейската комисия относно Трансатлантическото партньорство в областта на търговията и инвестициите между ЕС и САЩ“, публикувана през април 2014 г. от Центъра за европейски политически изследвания за Парламента,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции, особено тези от 23 октомври 2012 г. относно търговските и икономическите отношения със Съединените щати (24), от 23 май 2013 г. относно преговорите между ЕС и Съединените американски щати в областта на търговията и инвестициите (25) и от 15 януари 2015 г. относно годишния доклад за дейностите на Европейския омбудсман за 2013 г. (26), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции, особено тези от 23 октомври 2012 г. относно търговските и икономическите отношения със Съединените щати (24), от 23 май 2013 г. относно преговорите между ЕС и Съединените американски щати в областта на търговията и инвестициите (25) и от 15 януари 2015 г. относно годишния доклад за дейностите на Европейския омбудсман за 2013 г. (26),

| — | като взе предвид член 108, параграф 4 и член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 108, параграф 4 и член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становищата на комисията по външни работи, комисията по развитие, комисията по икономически и парични въпроси, комисията по заетост и социални въпроси, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по земеделие и развитие на селските райони, комисията по култура и образование, комисията по правни въпроси, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по конституционни въпроси, както и на комисията по петиции (A8-0175/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становищата на комисията по външни работи, комисията по развитие, комисията по икономически и парични въпроси, комисията по заетост и социални въпроси, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по земеделие и развитие на селските райони, комисията по култура и образование, комисията по правни въпроси, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по конституционни въпроси, както и на комисията по петиции (A8-0175/2015),

| A. | като има предвид, че износът чрез търговия и растежът посредством инвестиции са ключови двигатели за работни места и икономически растеж, неизискващи инвестиции от правителствата; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че износът чрез търговия и растежът посредством инвестиции са ключови двигатели за работни места и икономически растеж, неизискващи инвестиции от правителствата;

| Б. | като има предвид, че БВП на ЕС зависи в голяма степен от търговията и износа и извлича ползи от търговията и инвестициите, които се основават на правила, и като има предвид, че едно амбициозно и балансирано споразумение със САЩ следва да подпомогне възраждането на промишлеността в Европа и да допринесе за постигането на целта за 2020 г. за повишаване от 15 % на 20 % на генерирания от промишлеността БВП на ЕС чрез засилването на трансатлантическата търговия със стоки и услуги; като има предвид, че то разполага с потенциал за създаване на възможности, особено за МСП, микропредприятията (в съответствие с определението в препоръка на Комисията 2003/361/ЕО), клъстерите и мрежите от предприятия, които са ощетени от нетарифните бариери в несъразмерно по-голяма степен, отколкото по-големите дружества, тъй като последните имат икономии от мащаба, които им позволяват по-лесен достъп до пазарите и от двете страни на Атлантическия океан; като има предвид, че едно споразумение между двата най-големи икономически блока в света разполага с потенциал за създаването на стандарти, норми и правила, които ще бъдат възприети в световен мащаб, като това би било от полза и за трети държави и би предотвратило по-нататъшно фрагментиране на световната търговия; като има предвид, че непостигането на споразумение ще позволи на други трети държави с различни стандарти и ценности да поемат тази роля вместо тях; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че БВП на ЕС зависи в голяма степен от търговията и износа и извлича ползи от търговията и инвестициите, които се основават на правила, и като има предвид, че едно амбициозно и балансирано споразумение със САЩ следва да подпомогне възраждането на промишлеността в Европа и да допринесе за постигането на целта за 2020 г. за повишаване от 15 % на 20 % на генерирания от промишлеността БВП на ЕС чрез засилването на трансатлантическата търговия със стоки и услуги; като има предвид, че то разполага с потенциал за създаване на възможности, особено за МСП, микропредприятията (в съответствие с определението в препоръка на Комисията 2003/361/ЕО), клъстерите и мрежите от предприятия, които са ощетени от нетарифните бариери в несъразмерно по-голяма степен, отколкото по-големите дружества, тъй като последните имат икономии от мащаба, които им позволяват по-лесен достъп до пазарите и от двете страни на Атлантическия океан; като има предвид, че едно споразумение между двата най-големи икономически блока в света разполага с потенциал за създаването на стандарти, норми и правила, които ще бъдат възприети в световен мащаб, като това би било от полза и за трети държави и би предотвратило по-нататъшно фрагментиране на световната търговия; като има предвид, че непостигането на споразумение ще позволи на други трети държави с различни стандарти и ценности да поемат тази роля вместо тях;

| В. | като има предвид, че девет държави членки на ЕС вече са сключили двустранни споразумения със САЩ и че ТПТИ може да се вдъхнови от добрите практики и да даде възможност за по-добро преодоляване на препятствията, пред които са били изправени тези държави членки; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че девет държави членки на ЕС вече са сключили двустранни споразумения със САЩ и че ТПТИ може да се вдъхнови от добрите практики и да даде възможност за по-добро преодоляване на препятствията, пред които са били изправени тези държави членки;

| Г. | като има предвид, че неотдавнашните кризи по границите на ЕС и събитията по света показват необходимостта от инвестиране в световно управление и в система, основана на правила и стойности; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че неотдавнашните кризи по границите на ЕС и събитията по света показват необходимостта от инвестиране в световно управление и в система, основана на правила и стойности;

| Д. | като има предвид, че е жизненоважно лицата, определящи политиките, да моделират и насърчават взаимодействието на пазарите с оглед на нарастващата взаимосвързаност на световните пазари — като има предвид, че наличието на подходящи търговски правила и премахването на ненужните бариери са от основно значение за създаването на добавена стойност, като същевременно поддържат и развиват силна, конкурентоспособна и диверсифицирана индустриална база в Европа; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че е жизненоважно лицата, определящи политиките, да моделират и насърчават взаимодействието на пазарите с оглед на нарастващата взаимосвързаност на световните пазари — като има предвид, че наличието на подходящи търговски правила и премахването на ненужните бариери са от основно значение за създаването на добавена стойност, като същевременно поддържат и развиват силна, конкурентоспособна и диверсифицирана индустриална база в Европа;

| Е. | като има предвид, че опитите на ЕС да се справи с предизвикателствата на изменението на климата, опазването на околната среда и безопасността на потребителите доведоха до високи регулаторни разходи за предприятията в ЕС, съчетани с високи цени на енергийните суровини и електроенергията, които — ако не бъдат разгледани в ТПТИ — могат да ускорят процеса на делокализация, деиндустриализация и загуба на работни места и да застрашат целите на ЕС за повторна индустриализация и заетост, което също така ще се отрази пагубно на самите политически цели, които се стреми да постигне нормативната уредба на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че опитите на ЕС да се справи с предизвикателствата на изменението на климата, опазването на околната среда и безопасността на потребителите доведоха до високи регулаторни разходи за предприятията в ЕС, съчетани с високи цени на енергийните суровини и електроенергията, които — ако не бъдат разгледани в ТПТИ — могат да ускорят процеса на делокализация, деиндустриализация и загуба на работни места и да застрашат целите на ЕС за повторна индустриализация и заетост, което също така ще се отрази пагубно на самите политически цели, които се стреми да постигне нормативната уредба на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че едно добре обмислено споразумение за търговия би могло да допринесе за овладяване на възможностите, свързани с глобализацията; като има предвид, че едно силно и амбициозно споразумение за търговия следва не само да се съсредоточава върху намаляването на тарифите и нетарифните бариери, но следва също така да бъде и инструмент за защита на работниците и потребителите и за опазване на околната среда; като има предвид, че едно силно и амбициозно споразумение за търговия представлява възможност за създаване на рамка чрез укрепване на регулирането до най-високо равнище, в съответствие с нашите споделени ценности, като по този начин се предотвратява социалният и екологичният дъмпинг и се гарантира високо равнище на защита на потребителите с оглед на споделената цел за открита конкуренция при равни условия; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че едно добре обмислено споразумение за търговия би могло да допринесе за овладяване на възможностите, свързани с глобализацията; като има предвид, че едно силно и амбициозно споразумение за търговия следва не само да се съсредоточава върху намаляването на тарифите и нетарифните бариери, но следва също така да бъде и инструмент за защита на работниците и потребителите и за опазване на околната среда; като има предвид, че едно силно и амбициозно споразумение за търговия представлява възможност за създаване на рамка чрез укрепване на регулирането до най-високо равнище, в съответствие с нашите споделени ценности, като по този начин се предотвратява социалният и екологичният дъмпинг и се гарантира високо равнище на защита на потребителите с оглед на споделената цел за открита конкуренция при равни условия;

| З. | като има предвид, че макар общите високи стандарти да са в интерес на потребителите, следва да се признае, че сближаването също така има смисъл за предприятията, тъй като по-високите разходи, произтичащи от по-високи стандарти, може да бъдат по-добре компенсирани с увеличени икономии от мащаба на един потенциален пазар с 850 милиона потребители; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че макар общите високи стандарти да са в интерес на потребителите, следва да се признае, че сближаването също така има смисъл за предприятията, тъй като по-високите разходи, произтичащи от по-високи стандарти, може да бъдат по-добре компенсирани с увеличени икономии от мащаба на един потенциален пазар с 850 милиона потребители;

| И. | като има предвид, че предходните споразумения за търговия разкриха значителни ползи за европейската икономика, но че е трудно е да се извърши оценка на реалното въздействие на ТПТИ върху икономиките на ЕС и на САЩ и то да бъде предвидено, докато преговорите са в ход и проучванията показват противоречиви резултати; като има предвид, че ТПТИ само по себе си няма да разреши дълготрайните структурни икономически проблеми и техните основни причини в ЕС, а следва да бъде разглеждано като елемент от една по-широка европейска стратегия за създаване на работни места и растеж, като очакванията по отношение на ТПТИ следва да бъдат съизмерими с равнището на амбиция, което ще бъде постигнато в преговорите; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че предходните споразумения за търговия разкриха значителни ползи за европейската икономика, но че е трудно е да се извърши оценка на реалното въздействие на ТПТИ върху икономиките на ЕС и на САЩ и то да бъде предвидено, докато преговорите са в ход и проучванията показват противоречиви резултати; като има предвид, че ТПТИ само по себе си няма да разреши дълготрайните структурни икономически проблеми и техните основни причини в ЕС, а следва да бъде разглеждано като елемент от една по-широка европейска стратегия за създаване на работни места и растеж, като очакванията по отношение на ТПТИ следва да бъдат съизмерими с равнището на амбиция, което ще бъде постигнато в преговорите;

| Й. | като има предвид, че последиците от руското ембарго ясно показаха продължаващото геополитическо значение на селското стопанство, важността на наличието на достъп до набор от различни селскостопански пазари и необходимостта от силни и стратегически търговски партньорства с надеждни търговски партньори; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че последиците от руското ембарго ясно показаха продължаващото геополитическо значение на селското стопанство, важността на наличието на достъп до набор от различни селскостопански пазари и необходимостта от силни и стратегически търговски партньорства с надеждни търговски партньори;

| K. | като има предвид, че за европейското селско стопанство е важно да се осигури взаимноизгодна търговска сделка със САЩ с цел подобряване на позициите на ЕС като основен участник на световния пазар, без да се излагат на риск сегашните стандарти за качество на европейските селскостопански продукти и бъдещото подобряване на тези стандарти, като същевременно се запази европейският модел на селско стопанство и се осигури неговата икономическа и социална жизнеспособност; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че за европейското селско стопанство е важно да се осигури взаимноизгодна търговска сделка със САЩ с цел подобряване на позициите на ЕС като основен участник на световния пазар, без да се излагат на риск сегашните стандарти за качество на европейските селскостопански продукти и бъдещото подобряване на тези стандарти, като същевременно се запази европейският модел на селско стопанство и се осигури неговата икономическа и социална жизнеспособност;

| Л. | като има предвид, че търговските и инвестиционните потоци не представляват цел сами по себе си и че благосъстоянието на обикновените граждани, работниците и потребителите, както и увеличените възможности за извършване на стопанска дейност като движещи сили за растеж и работни места са референтните показатели за споразуменията за търговия; като има предвид, че ТПТИ следва да се разглежда като модел на добро споразумение за търговия, което отговаря на тези изисквания, за да служи за пример за нашите бъдещи преговори с други търговски партньори; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че търговските и инвестиционните потоци не представляват цел сами по себе си и че благосъстоянието на обикновените граждани, работниците и потребителите, както и увеличените възможности за извършване на стопанска дейност като движещи сили за растеж и работни места са референтните показатели за споразуменията за търговия; като има предвид, че ТПТИ следва да се разглежда като модел на добро споразумение за търговия, което отговаря на тези изисквания, за да служи за пример за нашите бъдещи преговори с други търговски партньори;

| М. | като има предвид, че се изисква определена степен на поверителност в преговорите, за да се постигне висококачествен резултат, и че ограниченото равнище на прозрачност, при което преговорите са провеждани в миналото, е довело до дефицит от гледна точка на демократичния контрол на преговорния процес; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че се изисква определена степен на поверителност в преговорите, за да се постигне висококачествен резултат, и че ограниченото равнище на прозрачност, при което преговорите са провеждани в миналото, е довело до дефицит от гледна точка на демократичния контрол на преговорния процес;

| Н. | като има предвид, че председателят Юнкер ясно повтори в политическите си насоки, че желае балансирано и приемливо споразумение за търговия със Съединените щати и че — въпреки че ЕС и САЩ могат да направят важна стъпка напред към взаимното признаване на продуктовите си стандарти и да работят за изготвянето на трансатлантически стандарти — ЕС няма да пожертва стандартите си в областта на безопасността (на храните), здравеопазването, хуманното отношение към животните, социалните въпроси, опазването на околната среда и защитата на данните, както и своето културно многообразие; припомня, че безопасността на храните, които консумираме, защитата на личните данни на европейските граждани и услугите от общ интерес не подлежат на договаряне, освен ако целта е постигане на по-високо равнище на защита; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че председателят Юнкер ясно повтори в политическите си насоки, че желае балансирано и приемливо споразумение за търговия със Съединените щати и че — въпреки че ЕС и САЩ могат да направят важна стъпка напред към взаимното признаване на продуктовите си стандарти и да работят за изготвянето на трансатлантически стандарти — ЕС няма да пожертва стандартите си в областта на безопасността (на храните), здравеопазването, хуманното отношение към животните, социалните въпроси, опазването на околната среда и защитата на данните, както и своето културно многообразие; припомня, че безопасността на храните, които консумираме, защитата на личните данни на европейските граждани и услугите от общ интерес не подлежат на договаряне, освен ако целта е постигане на по-високо равнище на защита;

| О. | като има предвид, че е важно да се обезпечи задоволително приключване на преговорите по споразумението относно сферата на неприкосновеност на личния живот и Рамковото споразумение за защита на данните; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че е важно да се обезпечи задоволително приключване на преговорите по споразумението относно сферата на неприкосновеност на личния живот и Рамковото споразумение за защита на данните;

| П. | като има предвид, че председателят Юнкер също така ясно заяви в политическите си насоки, че няма да приеме юрисдикцията на съдилищата в държавите членки да бъде ограничена от специални режими за инвестиционни спорове; като има предвид, че резултатите от обществената консултация относно защитата на инвестициите и уреждането на спорове между инвеститорите и държавата при ТПТИ вече са налице, понастоящем се провежда процес на размисъл — при отчитане на приносите — във и между трите институции, като същевременно се извършва обмен с гражданското общество и стопанския сектор, относно най-добрия начин да се постигне защита на инвестициите и равно третиране на инвеститорите при едновременното гарантиране на правото на държавите да регулират; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че председателят Юнкер също така ясно заяви в политическите си насоки, че няма да приеме юрисдикцията на съдилищата в държавите членки да бъде ограничена от специални режими за инвестиционни спорове; като има предвид, че резултатите от обществената консултация относно защитата на инвестициите и уреждането на спорове между инвеститорите и държавата при ТПТИ вече са налице, понастоящем се провежда процес на размисъл — при отчитане на приносите — във и между трите институции, като същевременно се извършва обмен с гражданското общество и стопанския сектор, относно най-добрия начин да се постигне защита на инвестициите и равно третиране на инвеститорите при едновременното гарантиране на правото на държавите да регулират;

| Р. | като има предвид, че Парламентът напълно подкрепя както решението на Съвета да се декласифицират указанията за водене на преговори, така и инициативата на Комисията за прозрачност; като има предвид, че оживеният обществен дебат в цяла Европа относно разискването за ТПТИ показа необходимостта преговорите за ТПТИ да бъдат приключени по по-прозрачен и по-приобщаващ начин, като се вземат предвид опасенията, изразени от европейските граждани, и като се оповестят резултатите от преговорите на широката общественост; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Парламентът напълно подкрепя както решението на Съвета да се декласифицират указанията за водене на преговори, така и инициативата на Комисията за прозрачност; като има предвид, че оживеният обществен дебат в цяла Европа относно разискването за ТПТИ показа необходимостта преговорите за ТПТИ да бъдат приключени по по-прозрачен и по-приобщаващ начин, като се вземат предвид опасенията, изразени от европейските граждани, и като се оповестят резултатите от преговорите на широката общественост;

| С. | като има предвид, че от юли 2013 г. между САЩ и ЕС се водят преговори, но досега не е постигнато споразумение по общ текст; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че от юли 2013 г. между САЩ и ЕС се водят преговори, но досега не е постигнато споразумение по общ текст;

| Т. | като има предвид, че се очаква ТПТИ да бъде споразумение със смесен характер и да изисква ратифициране от Европейския парламент и от всичките 28 държави членки; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че се очаква ТПТИ да бъде споразумение със смесен характер и да изисква ратифициране от Европейския парламент и от всичките 28 държави членки;

| 1. | Счита, че Съединените американски щати и ЕС са ключови стратегически партньори; подчертава, че Трансатлантическото партньорство в областта на търговията и инвестициите (ТПТИ) е най-значимият скорошен проект между ЕС и САЩ, който следва да даде нов тласък на трансатлантическото партньорство като цяло, а не само на търговските му аспекти; подчертава, че успешното му сключване е от важно политическо значение; |
| --- | --- |

1.

Счита, че Съединените американски щати и ЕС са ключови стратегически партньори; подчертава, че Трансатлантическото партньорство в областта на търговията и инвестициите (ТПТИ) е най-значимият скорошен проект между ЕС и САЩ, който следва да даде нов тласък на трансатлантическото партньорство като цяло, а не само на търговските му аспекти; подчертава, че успешното му сключване е от важно политическо значение;

| 2. | Отправя, в контекста на продължаващите преговори за ТПТИ, следните препоръки към Комисията:






  а) | относно обхвата и по-широкия контекст:






  i) | да гарантира, че прозрачните преговори по ТПТИ водят до амбициозно, всеобхватно, балансирано и основано на високи стандарти споразумение за търговия и инвестиции, което би насърчило устойчив растеж със споделени ползи в държавите членки и с взаимни и реципрочни ползи между партньорите, би повишило международната конкурентоспособност и би открило нови възможности за дружествата от ЕС, по-специално МСП, би подкрепило създаването на висококачествени работни места за европейските граждани и би донесло преки ползи на европейските потребители; съдържанието и прилагането на споразумението са по-важни от скоростта на протичане на преговорите; |
| --- | --- | --- | --- |

2.

Отправя, в контекста на продължаващите преговори за ТПТИ, следните препоръки към Комисията:

а)

относно обхвата и по-широкия контекст:

i)

да гарантира, че прозрачните преговори по ТПТИ водят до амбициозно, всеобхватно, балансирано и основано на високи стандарти споразумение за търговия и инвестиции, което би насърчило устойчив растеж със споделени ползи в държавите членки и с взаимни и реципрочни ползи между партньорите, би повишило международната конкурентоспособност и би открило нови възможности за дружествата от ЕС, по-специално МСП, би подкрепило създаването на висококачествени работни места за европейските граждани и би донесло преки ползи на европейските потребители; съдържанието и прилагането на споразумението са по-важни от скоростта на протичане на преговорите;

| ii) | да подчертае, че докато преговорите за ТПТИ се състоят от преговори по три основни области — амбициозно подобряване на реципрочния достъп до пазара (за стоки, услуги, инвестиции и обществени поръчки на всички равнища на управление), намаляване на нетарифните бариери и повишаване на съвместимостта на регулаторните режими, както и разработване на общи правила за справяне с общите предизвикателства и възможности в световната търговия — всички тези области са еднакво важни и трябва да бъдат включени в широкообхватен пакет; ТПТИ следва да бъде амбициозно и обвързващо на всички равнища на управление от двете страни на Атлантическия океан, споразумението следва да доведе до трайно и истинско отваряне на пазара на реципрочна основа и до улесняване на търговията на място, да обръща особено внимание на структурните мерки за постигане на по-голямо трансатлантическо сътрудничество, като същевременно се утвърждават регулаторните стандарти и защитата на потребителите и се предотвратява социалният, фискалният и екологичният дъмпинг; |
| --- | --- |

ii)

да подчертае, че докато преговорите за ТПТИ се състоят от преговори по три основни области — амбициозно подобряване на реципрочния достъп до пазара (за стоки, услуги, инвестиции и обществени поръчки на всички равнища на управление), намаляване на нетарифните бариери и повишаване на съвместимостта на регулаторните режими, както и разработване на общи правила за справяне с общите предизвикателства и възможности в световната търговия — всички тези области са еднакво важни и трябва да бъдат включени в широкообхватен пакет; ТПТИ следва да бъде амбициозно и обвързващо на всички равнища на управление от двете страни на Атлантическия океан, споразумението следва да доведе до трайно и истинско отваряне на пазара на реципрочна основа и до улесняване на търговията на място, да обръща особено внимание на структурните мерки за постигане на по-голямо трансатлантическо сътрудничество, като същевременно се утвърждават регулаторните стандарти и защитата на потребителите и се предотвратява социалният, фискалният и екологичният дъмпинг;

| iii) | да има предвид стратегическото значение на икономическите отношения между ЕС и САЩ по принцип и на ТПТИ в частност, наред с другото, като възможност за насърчаване на принципите и ценностите, заложени в рамка, основана на правила, които ЕС и САЩ споделят и ценят, и да изгражда общ подход и обща визия към световната търговия, световните инвестиции и свързаните с търговията въпроси, като високите стандарти, норми и разпоредби, за да се разработи по-широка трансатлантическа визия и общ набор от стратегически цели; да има предвид, че с оглед на големината на трансатлантическия пазар ТПТИ представлява възможност за моделиране и регулиране на международния търговски ред, за да се гарантира просперитетът и на двата блока в един взаимосвързан свят; |
| --- | --- |

iii)

да има предвид стратегическото значение на икономическите отношения между ЕС и САЩ по принцип и на ТПТИ в частност, наред с другото, като възможност за насърчаване на принципите и ценностите, заложени в рамка, основана на правила, които ЕС и САЩ споделят и ценят, и да изгражда общ подход и обща визия към световната търговия, световните инвестиции и свързаните с търговията въпроси, като високите стандарти, норми и разпоредби, за да се разработи по-широка трансатлантическа визия и общ набор от стратегически цели; да има предвид, че с оглед на големината на трансатлантическия пазар ТПТИ представлява възможност за моделиране и регулиране на международния търговски ред, за да се гарантира просперитетът и на двата блока в един взаимосвързан свят;

| iv) | да гарантира, особено предвид неотдавнашните положителни промени в Световната търговска организация (СТО), че евентуалното споразумение със САЩ ще послужи като трамплин за по-широкообхватни търговски преговори и няма да предопредели процеса в рамките на СТО, нито ще му противодейства; двустранните и многостранните споразумения за търговия следва по принцип да се разглеждат като втория най-добър вариант и не трябва да пречат на полаганите усилия за постигане на значителни подобрения на многостранно равнище; ТПТИ трябва да гарантира полезни взаимодействия с други споразумения за търговия, по които понастоящем се водят преговори; |
| --- | --- |

iv)

да гарантира, особено предвид неотдавнашните положителни промени в Световната търговска организация (СТО), че евентуалното споразумение със САЩ ще послужи като трамплин за по-широкообхватни търговски преговори и няма да предопредели процеса в рамките на СТО, нито ще му противодейства; двустранните и многостранните споразумения за търговия следва по принцип да се разглеждат като втория най-добър вариант и не трябва да пречат на полаганите усилия за постигане на значителни подобрения на многостранно равнище; ТПТИ трябва да гарантира полезни взаимодействия с други споразумения за търговия, по които понастоящем се водят преговори;

| v) | да има предвид, че в ДФЕС търговската политика на ЕС се определя като неделима част от външната дейност на Съюза по принцип, и следователно да извърши оценка на последиците от окончателното споразумение, като признае възможностите като по-лесен достъп до пазара вследствие на общи трансатлантически стандарти и рисковете като отклоняването на търговията от развиващите се страни вследствие на ерозия на тарифните преференции; |
| --- | --- |

v)

да има предвид, че в ДФЕС търговската политика на ЕС се определя като неделима част от външната дейност на Съюза по принцип, и следователно да извърши оценка на последиците от окончателното споразумение, като признае възможностите като по-лесен достъп до пазара вследствие на общи трансатлантически стандарти и рисковете като отклоняването на търговията от развиващите се страни вследствие на ерозия на тарифните преференции;

| vi) | да гарантира, че споразумението осигурява пълно зачитане на стандартите на ЕС относно основните права чрез включването на правно обвързваща и суспензивна клауза за правата на човека като стандартна част от търговските споразумения на ЕС с трети държави; |
| --- | --- |

vi)

да гарантира, че споразумението осигурява пълно зачитане на стандартите на ЕС относно основните права чрез включването на правно обвързваща и суспензивна клауза за правата на човека като стандартна част от търговските споразумения на ЕС с трети държави;

| б) | относно достъпа до пазарите






  i) | да гарантира, че предложенията за достъп до пазара в различни области са реципрочни, еднакво амбициозни и отразяват очакванията и на двете страни, подчертава, че различните предложения за тези области трябва да бъдат балансирани; |
| --- | --- | --- |

б)

относно достъпа до пазарите

i)

да гарантира, че предложенията за достъп до пазара в различни области са реципрочни, еднакво амбициозни и отразяват очакванията и на двете страни, подчертава, че различните предложения за тези области трябва да бъдат балансирани;

| ii) | да се стреми към премахване на всички митнически тарифи, като същевременно се зачита наличието на редица чувствителни селскостопански и промишлени продукти от двете страни, за които ще трябва да бъдат договорени изчерпателни списъци по време на преговорния процес; да предвиди подходящи преходни периоди за най-уязвимите продукти, както и квоти и в редки случаи тяхното изключване, като отчете фактът, че често разходите за производството на тези продукти са по-високи в ЕС, което се дължи на действащите в ЕС правила; |
| --- | --- |

ii)

да се стреми към премахване на всички митнически тарифи, като същевременно се зачита наличието на редица чувствителни селскостопански и промишлени продукти от двете страни, за които ще трябва да бъдат договорени изчерпателни списъци по време на преговорния процес; да предвиди подходящи преходни периоди за най-уязвимите продукти, както и квоти и в редки случаи тяхното изключване, като отчете фактът, че често разходите за производството на тези продукти са по-високи в ЕС, което се дължи на действащите в ЕС правила;

| iii) | да включи защитна клауза в споразумението — както ясно е записано в мандата за преговори — която да бъде задействана, ако увеличението на вноса на определен продукт застрашава сериозно да навреди на местното производство, със специално позоваване на производството на храни и енергоемките и засегнатите от изместване на въглеродни емисии отрасли, както и отраслите на химикалите, суровините и стоманата в ЕС; |
| --- | --- |

iii)

да включи защитна клауза в споразумението — както ясно е записано в мандата за преговори — която да бъде задействана, ако увеличението на вноса на определен продукт застрашава сериозно да навреди на местното производство, със специално позоваване на производството на храни и енергоемките и засегнатите от изместване на въглеродни емисии отрасли, както и отраслите на химикалите, суровините и стоманата в ЕС;

| iv) | да има предвид, че тъй като ЕС е най-големият търговски блок в световен мащаб, той има важни офанзивни интереси във високо специализирания сектор на услугите, например в областта на инженерните и други професионални услуги, телекомуникационните, финансовите или транспортните услуги; |
| --- | --- |

iv)

да има предвид, че тъй като ЕС е най-големият търговски блок в световен мащаб, той има важни офанзивни интереси във високо специализирания сектор на услугите, например в областта на инженерните и други професионални услуги, телекомуникационните, финансовите или транспортните услуги;

| v) | да увеличава достъпа до пазара на услугите съгласно „подхода на смесения списък“, като за достъпа до пазарите използва „положителни списъци“, като по този начин услугите, които трябва да бъдат отворени за чуждестранни дружества, бъдат изрично посочени, а новите услуги — изключени, като същевременно се гарантира, че евентуалните клаузи за запазване на съществуващото положение и за задържане се прилагат само към разпоредбите за недискриминация и позволяват достатъчно гъвкавост с цел връщане на услугите от общ икономически интерес към обществения контрол, както и с цел отчитане на появата на нови и иновативни услуги и използването на подход на „отрицателния списък“ за целите на националното третиране; |
| --- | --- |

v)

да увеличава достъпа до пазара на услугите съгласно „подхода на смесения списък“, като за достъпа до пазарите използва „положителни списъци“, като по този начин услугите, които трябва да бъдат отворени за чуждестранни дружества, бъдат изрично посочени, а новите услуги — изключени, като същевременно се гарантира, че евентуалните клаузи за запазване на съществуващото положение и за задържане се прилагат само към разпоредбите за недискриминация и позволяват достатъчно гъвкавост с цел връщане на услугите от общ икономически интерес към обществения контрол, както и с цел отчитане на появата на нови и иновативни услуги и използването на подход на „отрицателния списък“ за целите на националното третиране;

| vi) | преговорите следва по същество да разгледат и премахнат съществуващите ограничения от страна на САЩ за услугите в областта на морския и въздушния транспорт, притежавани от европейски предприятия, произтичащи от законодателството на САЩ, като например закона „Джоунс“, закона за чуждестранно драгиране, федералния закон за въздушния транспорт и закона на САЩ относно въздушния каботаж, и по отношение на ограниченията върху капитала за чуждестранната собственост на въздушни превозвачи, които сериозно възпрепятстват достъпа до пазара за дружества от ЕС, както и иновациите в самите Съединени щати; |
| --- | --- |

vi)

преговорите следва по същество да разгледат и премахнат съществуващите ограничения от страна на САЩ за услугите в областта на морския и въздушния транспорт, притежавани от европейски предприятия, произтичащи от законодателството на САЩ, като например закона „Джоунс“, закона за чуждестранно драгиране, федералния закон за въздушния транспорт и закона на САЩ относно въздушния каботаж, и по отношение на ограниченията върху капитала за чуждестранната собственост на въздушни превозвачи, които сериозно възпрепятстват достъпа до пазара за дружества от ЕС, както и иновациите в самите Съединени щати;

| vii) | да се основава на съвместното изявление, което отразява ясния ангажимент на преговарящите страни да изключат настоящите и бъдещите услуги от общ интерес, както и услугите от общ икономически интерес от приложното поле на ТПТИ (включително, но не само водоснабдяване, здравеопазване, социални услуги, системи за социална сигурност и образование), да гарантира, че националните и, ако е приложимо, местните органи ще запазят пълното право да въвеждат, приемат, запазват или отменят всякакви мерки по отношение на възлагането, организацията, финансирането и предоставянето на обществени услуги, както е предвидено в Договорите и в мандата за преговори на ЕС; това изключение следва да се прилага независимо от начина на предоставяне и финансиране на услугите; |
| --- | --- |

vii)

да се основава на съвместното изявление, което отразява ясния ангажимент на преговарящите страни да изключат настоящите и бъдещите услуги от общ интерес, както и услугите от общ икономически интерес от приложното поле на ТПТИ (включително, но не само водоснабдяване, здравеопазване, социални услуги, системи за социална сигурност и образование), да гарантира, че националните и, ако е приложимо, местните органи ще запазят пълното право да въвеждат, приемат, запазват или отменят всякакви мерки по отношение на възлагането, организацията, финансирането и предоставянето на обществени услуги, както е предвидено в Договорите и в мандата за преговори на ЕС; това изключение следва да се прилага независимо от начина на предоставяне и финансиране на услугите;

| viii) | да положи максимални усилия да гарантира взаимно признаване на професионалните квалификации, по-специално чрез създаването на правна рамка с федералните щати, които имат регулаторни правомощия в тази област, с цел да се даде възможност на специалистите от ЕС и САЩ да практикуват от двете страни на Атлантическия океан и да се улесни мобилността на инвеститори, специалисти и висококвалифицирани работници и техници между ЕС и САЩ в секторите, обхванати от ТПТИ; |
| --- | --- |

viii)

да положи максимални усилия да гарантира взаимно признаване на професионалните квалификации, по-специално чрез създаването на правна рамка с федералните щати, които имат регулаторни правомощия в тази област, с цел да се даде възможност на специалистите от ЕС и САЩ да практикуват от двете страни на Атлантическия океан и да се улесни мобилността на инвеститори, специалисти и висококвалифицирани работници и техници между ЕС и САЩ в секторите, обхванати от ТПТИ;

| ix) | да има предвид, че облекчаването на визовия режим за европейските доставчици на услуги и стоки е ключов елемент за извличането на полза от споразумението, и да засили, в контекста на преговорите, политическия натиск върху САЩ да гарантира пълна визова реципрочност и еднакво третиране на всички граждани на държавите членки на ЕС, без дискриминация по отношение на достъпа им до САЩ; |
| --- | --- |

ix)

да има предвид, че облекчаването на визовия режим за европейските доставчици на услуги и стоки е ключов елемент за извличането на полза от споразумението, и да засили, в контекста на преговорите, политическия натиск върху САЩ да гарантира пълна визова реципрочност и еднакво третиране на всички граждани на държавите членки на ЕС, без дискриминация по отношение на достъпа им до САЩ;

| x) | да съчетае преговорите относно достъпа до пазара в областта на финансовите услуги със сближаването на финансовите разпоредби в максимална степен с цел да се подкрепи въвеждането и съвместимостта на необходимо регулиране, за да се засили финансовата стабилност, да се гарантира адекватна защита за потребителите на финансови стоки и услуги и да се подкрепят текущите усилия за сътрудничество в рамките на други международни форуми, като например Базелския комитет по банков надзор и Съвета за финансова стабилност; да гарантира, че тези усилия за сътрудничество не ограничават суверенитета на ЕС и държавите членки за регулиране и надзор, включително способността им да забраняват определени финансови продукти и дейности; |
| --- | --- |

x)

да съчетае преговорите относно достъпа до пазара в областта на финансовите услуги със сближаването на финансовите разпоредби в максимална степен с цел да се подкрепи въвеждането и съвместимостта на необходимо регулиране, за да се засили финансовата стабилност, да се гарантира адекватна защита за потребителите на финансови стоки и услуги и да се подкрепят текущите усилия за сътрудничество в рамките на други международни форуми, като например Базелския комитет по банков надзор и Съвета за финансова стабилност; да гарантира, че тези усилия за сътрудничество не ограничават суверенитета на ЕС и държавите членки за регулиране и надзор, включително способността им да забраняват определени финансови продукти и дейности;

| xi) | да установи засилено сътрудничество между ЕС, държавите членки и САЩ, включително механизми за по-ефикасно международно сътрудничество с цел определяне на по-високи стандарти против финансовата и данъчната престъпност и корупцията; |
| --- | --- |

xi)

да установи засилено сътрудничество между ЕС, държавите членки и САЩ, включително механизми за по-ефикасно международно сътрудничество с цел определяне на по-високи стандарти против финансовата и данъчната престъпност и корупцията;

| xii) | да гарантира, че достиженията на правото на ЕС по отношение на защитата на личните данни не са компрометирани чрез либерализирането на потоците от данни, по-специално в областта на електронната търговия и финансовите услуги, като същевременно признава значението на потоците от данни като гръбнак на трансатлантическата търговия и цифровата икономика; да включи, като ключов пункт, широкообхватна и недвусмислена хоризонтална самостоятелна разпоредба, основана на член XIV от Общото споразумение за търговия и услуги (ГАТС), която в пълна степен освобождава от споразумението съществуващата и бъдещата правна рамка на ЕС относно защитата на лични данни, без условие тя да бъде съгласувана с други части на ТПТИ; да води преговори относно разпоредби, които засягат движението на лични данни само ако пълното прилагане на правилата за защита на данните от двете страни на Атлантическия океан е гарантирано и спазвано, и да си сътрудничи със САЩ, за да насърчава трети държави да приемат подобни високи стандарти за защита на данните по света; |
| --- | --- |

xii)

да гарантира, че достиженията на правото на ЕС по отношение на защитата на личните данни не са компрометирани чрез либерализирането на потоците от данни, по-специално в областта на електронната търговия и финансовите услуги, като същевременно признава значението на потоците от данни като гръбнак на трансатлантическата търговия и цифровата икономика; да включи, като ключов пункт, широкообхватна и недвусмислена хоризонтална самостоятелна разпоредба, основана на член XIV от Общото споразумение за търговия и услуги (ГАТС), която в пълна степен освобождава от споразумението съществуващата и бъдещата правна рамка на ЕС относно защитата на лични данни, без условие тя да бъде съгласувана с други части на ТПТИ; да води преговори относно разпоредби, които засягат движението на лични данни само ако пълното прилагане на правилата за защита на данните от двете страни на Атлантическия океан е гарантирано и спазвано, и да си сътрудничи със САЩ, за да насърчава трети държави да приемат подобни високи стандарти за защита на данните по света;

| xiii) | да има предвид, че одобрението на Европейския парламент за окончателното трансатлантическо споразумение може да бъде застрашено докато общото масово наблюдение не бъде напълно изоставено и не бъде намерено адекватно решение за правата на защита на неприкосновеността на личния живот на гражданите на ЕС, включително административна и съдебна защита, съобразно посоченото в параграф 74 от резолюцията на Парламента от 12 март 2014 г. (27); |
| --- | --- |

xiii)

да има предвид, че одобрението на Европейския парламент за окончателното трансатлантическо споразумение може да бъде застрашено докато общото масово наблюдение не бъде напълно изоставено и не бъде намерено адекватно решение за правата на защита на неприкосновеността на личния живот на гражданите на ЕС, включително административна и съдебна защита, съобразно посоченото в параграф 74 от резолюцията на Парламента от 12 март 2014 г. (27);

| xiv) | да гарантира, че доверието между ЕС и САЩ, което беше подкопано в следствие на скандалите относно масовото наблюдение, ще бъде бързо и изцяло възстановено; |
| --- | --- |

xiv)

да гарантира, че доверието между ЕС и САЩ, което беше подкопано в следствие на скандалите относно масовото наблюдение, ще бъде бързо и изцяло възстановено;

| xv) | да включи амбициозна глава относно конкуренцията с цел да гарантира, че европейското право в областта на конкуренцията се спазва надлежно, по-специално в цифровия свят; да гарантира, че частните дружества могат да се конкурират лоялно с държавните или контролираните от държавата дружества; да гарантира, че държавните субсидии за частни дружества се регулират и подлежат на прозрачна система за контрол; |
| --- | --- |

xv)

да включи амбициозна глава относно конкуренцията с цел да гарантира, че европейското право в областта на конкуренцията се спазва надлежно, по-специално в цифровия свят; да гарантира, че частните дружества могат да се конкурират лоялно с държавните или контролираните от държавата дружества; да гарантира, че държавните субсидии за частни дружества се регулират и подлежат на прозрачна система за контрол;

| xvi) | да призове за открита конкуренция и развитие на цифровата икономика, която е глобална по своята същност, но има за основни бази ЕС и САЩ; да подчертае при преговорите, че цифровата икономика трябва да бъде централна тема за трансатлантическия пазар, като стимулира глобалната икономика и в по-нататъшно отваряне на световните пазари; |
| --- | --- |

xvi)

да призове за открита конкуренция и развитие на цифровата икономика, която е глобална по своята същност, но има за основни бази ЕС и САЩ; да подчертае при преговорите, че цифровата икономика трябва да бъде централна тема за трансатлантическия пазар, като стимулира глобалната икономика и в по-нататъшно отваряне на световните пазари;

| xvii) | да има предвид, що се отнася до услугите на информационното общество и телекомуникационните услуги, че е от особено значение ТПТИ да гарантира равни условия с равен и прозрачен достъп въз основа на реципрочност на дружествата за услуги от ЕС до пазара на САЩ и със задължение от страна на американските доставчици на услуги да зачитат и спазват всички съответни промишлени и продуктови стандарти за безопасност и правата на потребителите при предоставяне на услуги в Европа или за европейските потребители; |
| --- | --- |

xvii)

да има предвид, що се отнася до услугите на информационното общество и телекомуникационните услуги, че е от особено значение ТПТИ да гарантира равни условия с равен и прозрачен достъп въз основа на реципрочност на дружествата за услуги от ЕС до пазара на САЩ и със задължение от страна на американските доставчици на услуги да зачитат и спазват всички съответни промишлени и продуктови стандарти за безопасност и правата на потребителите при предоставяне на услуги в Европа или за европейските потребители;

| xviii) | да гарантира чрез правно обвързваща обща клауза, приложима за цялото споразумение, при пълно съответствие с Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, че страните си запазват правото да приемат или да продължат да прилагат всяка една мярка (по-специално от регулаторен и/или финансов характер), свързана със защитата или насърчаването на културното и езиковото многообразие, в съответствие с приложимите членове, установени в Договора за функционирането на Европейския съюз, както и свободата и плурализма на медиите, независимо от използваната технология или платформа за разпространение и като се има предвид, че мандатът, даден на Европейската комисия от държавите членки, изрично изключва аудиовизуалните услуги; |
| --- | --- |

xviii)

да гарантира чрез правно обвързваща обща клауза, приложима за цялото споразумение, при пълно съответствие с Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, че страните си запазват правото да приемат или да продължат да прилагат всяка една мярка (по-специално от регулаторен и/или финансов характер), свързана със защитата или насърчаването на културното и езиковото многообразие, в съответствие с приложимите членове, установени в Договора за функционирането на Европейския съюз, както и свободата и плурализма на медиите, независимо от използваната технология или платформа за разпространение и като се има предвид, че мандатът, даден на Европейската комисия от държавите членки, изрично изключва аудиовизуалните услуги;

| xix) | да уточни, че нищо в споразумението няма да засегне способността на ЕС или на държавите членки на ЕС да субсидират и предоставят финансова подкрепа за сектора на културата, както и културните, образователните и аудиовизуалните услуги; |
| --- | --- |

xix)

да уточни, че нищо в споразумението няма да засегне способността на ЕС или на държавите членки на ЕС да субсидират и предоставят финансова подкрепа за сектора на културата, както и културните, образователните и аудиовизуалните услуги;

| xx) | да потвърди, че системата на фиксирани цени на книгите и фиксирането на цените за вестници и списания няма да бъдат застрашени от задълженията, произтичащи от споразумението за ТПТИ; |
| --- | --- |

xx)

да потвърди, че системата на фиксирани цени на книгите и фиксирането на цените за вестници и списания няма да бъдат застрашени от задълженията, произтичащи от споразумението за ТПТИ;

| (xxi) | да гарантира чрез обща клауза правото на държавите членки на ЕС да приемат или продължават мерки, свързани с предоставянето на всички образователни и културни услуги, които функционират с нестопанска цел и/или които получават публично финансиране в каквато и да е степен или държавна помощ под каквато и да е форма, и да гарантира, че чуждестранните доставчици, получаващи финансиране от частни източници, отговарят на същите изисквания за качество и акредитация като националните доставчици; |
| --- | --- |

(xxi)

да гарантира чрез обща клауза правото на държавите членки на ЕС да приемат или продължават мерки, свързани с предоставянето на всички образователни и културни услуги, които функционират с нестопанска цел и/или които получават публично финансиране в каквато и да е степен или държавна помощ под каквато и да е форма, и да гарантира, че чуждестранните доставчици, получаващи финансиране от частни източници, отговарят на същите изисквания за качество и акредитация като националните доставчици;

| xxii) | предвид огромния интерес на част от европейските дружества, и по-конкретно МСП, във връзка с получаването на недискриминационен достъп до договори за обществени поръчки в САЩ както на федерално, така и на подфедерално равнище, например за строителни услуги, гражданско строителство, инфраструктура и стоки и услуги в областта на транспорта и енергетиката, да възприеме амбициозен подход към главата относно обществените поръчки, като едновременно с това зачита съответствието на главата с новите директиви на ЕС за възлагане на обществени поръчки и концесии, с цел коригиране, в съответствие с принципа на реципрочност, на големите различия, съществуващи понастоящем в степента на отвореност на двата пазара на обществени поръчки от двете страни на Атлантическия океан, чрез значително отваряне на пазара на САЩ (който все още се ръководи от закона „Купувайте само американски стоки“ от 1933 г.) както на федерално, така и на подфедерално равнище, въз основа на поетите в Споразумението за държавните поръчки ангажименти и чрез премахването на ограниченията, които понастоящем се прилагат в еднаква степен на федерално, щатско и местно равнище в САЩ; да създаде механизми с цел да се гарантира, че ангажиментите, поети от федералните власти на САЩ, ще бъдат спазени на всички политически и административни равнища; |
| --- | --- |

xxii)

предвид огромния интерес на част от европейските дружества, и по-конкретно МСП, във връзка с получаването на недискриминационен достъп до договори за обществени поръчки в САЩ както на федерално, така и на подфедерално равнище, например за строителни услуги, гражданско строителство, инфраструктура и стоки и услуги в областта на транспорта и енергетиката, да възприеме амбициозен подход към главата относно обществените поръчки, като едновременно с това зачита съответствието на главата с новите директиви на ЕС за възлагане на обществени поръчки и концесии, с цел коригиране, в съответствие с принципа на реципрочност, на големите различия, съществуващи понастоящем в степента на отвореност на двата пазара на обществени поръчки от двете страни на Атлантическия океан, чрез значително отваряне на пазара на САЩ (който все още се ръководи от закона „Купувайте само американски стоки“ от 1933 г.) както на федерално, така и на подфедерално равнище, въз основа на поетите в Споразумението за държавните поръчки ангажименти и чрез премахването на ограниченията, които понастоящем се прилагат в еднаква степен на федерално, щатско и местно равнище в САЩ; да създаде механизми с цел да се гарантира, че ангажиментите, поети от федералните власти на САЩ, ще бъдат спазени на всички политически и административни равнища;

| xxiii) | да гарантира, с цел създаване на открити, недискриминационни и предвидими процедурни изисквания, които обезпечават равен достъп на дружествата от ЕС и САЩ, особено МСП, при участието им в търгове за възлагане на обществени поръчки, че САЩ ще увеличат прозрачността на действащите на тяхна територия тръжни процедури; |
| --- | --- |

xxiii)

да гарантира, с цел създаване на открити, недискриминационни и предвидими процедурни изисквания, които обезпечават равен достъп на дружествата от ЕС и САЩ, особено МСП, при участието им в търгове за възлагане на обществени поръчки, че САЩ ще увеличат прозрачността на действащите на тяхна територия тръжни процедури;

| xxiv) | да насърчава сътрудничеството между ЕС и САЩ на международно равнище с цел насърчаване на общи стандарти за устойчивост на обществените поръчки на всички федерални и подфедерални равнища на управление, наред с другото, при прилагането на наскоро преразгледаното Споразумение за държавните поръчки, и приемането и спазването от страна на бизнеса на стандартите за социална отговорност въз основа на Насоките за многонационалните предприятия на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР); |
| --- | --- |

xxiv)

да насърчава сътрудничеството между ЕС и САЩ на международно равнище с цел насърчаване на общи стандарти за устойчивост на обществените поръчки на всички федерални и подфедерални равнища на управление, наред с другото, при прилагането на наскоро преразгледаното Споразумение за държавните поръчки, и приемането и спазването от страна на бизнеса на стандартите за социална отговорност въз основа на Насоките за многонационалните предприятия на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР);

| xxv) | да гарантира, че федералните щати са включени в преговорния процес, за да се постигнат значими резултати що се отнася до отварянето на американския пазар на договори за обществени поръчки за предприятията от ЕС; |
| --- | --- |

xxv)

да гарантира, че федералните щати са включени в преговорния процес, за да се постигнат значими резултати що се отнася до отварянето на американския пазар на договори за обществени поръчки за предприятията от ЕС;

| xxvi) | да вземе под внимание във връзка с обществените поръчки чувствителния характер на сферата на отбраната и сигурността и да вземе предвид целите, поставени от държавните и правителствените ръководители по време на Съвета по отбрана през 2013 г. за насърчаване на установяването на европейски пазар на сигурността и отбраната и на европейска отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ); |
| --- | --- |

xxvi)

да вземе под внимание във връзка с обществените поръчки чувствителния характер на сферата на отбраната и сигурността и да вземе предвид целите, поставени от държавните и правителствените ръководители по време на Съвета по отбрана през 2013 г. за насърчаване на установяването на европейски пазар на сигурността и отбраната и на европейска отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ);

| xxvii) | да гарантира, че при преговорите по правилата за произход съществува стремеж да се съгласуват подходите на ЕС и на САЩ и да се установят ефективни правила за произход, като по този начин се избягва подкопаването им от други споразумения, да счита, че преговорите са възможност да се постигне напредък по отношение на възприемането на общи стандарти за задължително обозначаване на произхода на продуктите; като се има предвид приключването на преговорите за Всеобхватно икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между ЕС и Канада и потенциалната актуализация на споразумението за свободна търговия между ЕС и Мексико, възможността и обхвата на кумулирането ще трябва да бъдат разгледани; да има все пак предвид, че целта на ТПТИ е да улесни търговията с автентични продукти от САЩ и ЕС, а не да разреши вноса от трети страни, поради което е необходимо предоставянето на изключения за определени продукти да се разглежда според всеки конкретен случай и за чувствителни сектори следва да се предоставят изключения за всички видове кумулиране; |
| --- | --- |

xxvii)

да гарантира, че при преговорите по правилата за произход съществува стремеж да се съгласуват подходите на ЕС и на САЩ и да се установят ефективни правила за произход, като по този начин се избягва подкопаването им от други споразумения, да счита, че преговорите са възможност да се постигне напредък по отношение на възприемането на общи стандарти за задължително обозначаване на произхода на продуктите; като се има предвид приключването на преговорите за Всеобхватно икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между ЕС и Канада и потенциалната актуализация на споразумението за свободна търговия между ЕС и Мексико, възможността и обхвата на кумулирането ще трябва да бъдат разгледани; да има все пак предвид, че целта на ТПТИ е да улесни търговията с автентични продукти от САЩ и ЕС, а не да разреши вноса от трети страни, поради което е необходимо предоставянето на изключения за определени продукти да се разглежда според всеки конкретен случай и за чувствителни сектори следва да се предоставят изключения за всички видове кумулиране;

| xxviii) | да гарантира, че ТПТИ е споразумение от отворен тип и да търси начини, чрез които ценни партньори, проявяващи интерес към преговорите по ТПТИ заради споразуменията за митнически съюз с ЕС или САЩ, да могат да бъдат по-активно информирани във връзка с хода на преговорите; |
| --- | --- |

xxviii)

да гарантира, че ТПТИ е споразумение от отворен тип и да търси начини, чрез които ценни партньори, проявяващи интерес към преговорите по ТПТИ заради споразуменията за митнически съюз с ЕС или САЩ, да могат да бъдат по-активно информирани във връзка с хода на преговорите;

| в) | по отношение на регулаторното сътрудничество, стълба на съгласуваност и НТБ:






  i) | да гарантира, че главата относно регулаторното сътрудничество насърчава прозрачна, ефективна, насърчаваща конкуренцията икономическа среда чрез идентифициране и предотвратяване на евентуалните бъдещи нетарифни бариери за търговията, които засягат несъразмерно МСП, и улесняване на търговията и инвестициите, като същевременно се развиват и осигуряват най-високите равнища на защита на здравето и безопасността в съответствие с принципа на предпазните мерки, установен в член 191 от ДФЕС, законодателството в областта на потребителите, условията на труд, околната среда и хуманното отношение към животните, както и на културното многообразие, съществуващо в рамките на ЕС; да подкрепя, при пълно зачитане на регулаторната автономия, установяването на структуриран диалог и сътрудничество между регулаторите по възможно най-прозрачен начин и с участието на заинтересованите страни; да включи хоризонтални въпроси относно регулаторната съгласуваност и прозрачността във връзка с разработването и прилагането на ефикасни, рентабилни и по-съвместими разпоредби за стоките и услугите; преговарящите от двете страни трябва да определят и да изяснят кои технически процедури и стандарти са от основно значение и не могат да бъдат излагани на риск, кои могат да бъдат обект на общ подход, в кои области е желателно взаимно признаване въз основа на общ висок стандарт и стабилна система за пазарен надзор и кои са областите, в които е възможен просто по-добър обмен на информация, въз основа на опита от провежданите от няколко години преговори в редица форуми, включително Трансатлантическия икономически съвет и Форума за регулаторно сътрудничество на високо равнище, да се гарантира също така, че няма да се засегнат стандартите, които вече са установени за области, за които са налице съществени различия в законодателството или стандартите на САЩ в сравнение с тези на ЕС, например прилагането на действащото (рамково) законодателство (напр. REACH) или приемането на нови закони (напр. клонирането), или бъдещи определения, които засягат равнището на защита (напр. химикали, нарушаващи функциите на ендокринната система); да гарантира, че никоя от разпоредбите относно сътрудничеството в областта на регулирането в рамките на ТПТИ няма да определя процесуални изисквания за приемането на актове на Съюза, засегнати от това, нито пък ще води до приложими права в това отношение; |
| --- | --- | --- |

в)

по отношение на регулаторното сътрудничество, стълба на съгласуваност и НТБ:

i)

да гарантира, че главата относно регулаторното сътрудничество насърчава прозрачна, ефективна, насърчаваща конкуренцията икономическа среда чрез идентифициране и предотвратяване на евентуалните бъдещи нетарифни бариери за търговията, които засягат несъразмерно МСП, и улесняване на търговията и инвестициите, като същевременно се развиват и осигуряват най-високите равнища на защита на здравето и безопасността в съответствие с принципа на предпазните мерки, установен в член 191 от ДФЕС, законодателството в областта на потребителите, условията на труд, околната среда и хуманното отношение към животните, както и на културното многообразие, съществуващо в рамките на ЕС; да подкрепя, при пълно зачитане на регулаторната автономия, установяването на структуриран диалог и сътрудничество между регулаторите по възможно най-прозрачен начин и с участието на заинтересованите страни; да включи хоризонтални въпроси относно регулаторната съгласуваност и прозрачността във връзка с разработването и прилагането на ефикасни, рентабилни и по-съвместими разпоредби за стоките и услугите; преговарящите от двете страни трябва да определят и да изяснят кои технически процедури и стандарти са от основно значение и не могат да бъдат излагани на риск, кои могат да бъдат обект на общ подход, в кои области е желателно взаимно признаване въз основа на общ висок стандарт и стабилна система за пазарен надзор и кои са областите, в които е възможен просто по-добър обмен на информация, въз основа на опита от провежданите от няколко години преговори в редица форуми, включително Трансатлантическия икономически съвет и Форума за регулаторно сътрудничество на високо равнище, да се гарантира също така, че няма да се засегнат стандартите, които вече са установени за области, за които са налице съществени различия в законодателството или стандартите на САЩ в сравнение с тези на ЕС, например прилагането на действащото (рамково) законодателство (напр. REACH) или приемането на нови закони (напр. клонирането), или бъдещи определения, които засягат равнището на защита (напр. химикали, нарушаващи функциите на ендокринната система); да гарантира, че никоя от разпоредбите относно сътрудничеството в областта на регулирането в рамките на ТПТИ няма да определя процесуални изисквания за приемането на актове на Съюза, засегнати от това, нито пък ще води до приложими права в това отношение;

| ii) | да базира преговорите относно санитарните и фитосанитарните мерки и мерките във връзка с техническите пречки пред търговията върху основните принципи, заложени в многостранните споразумения в тези две области, и да защити европейските санитарни и фитосанитарни стандарти и процедури; да цели, на първо място, премахването или значителното намаляване на прекалено обременителните санитарни и фитосанитарни мерки, включително свързаните с тях процедури за внос; да гарантира по-конкретно, че предварителните одобрения, задължителните протоколи и предварителните митнически проверки не се прилагат като постоянна мярка за внос; да постигне по-голяма прозрачност и отвореност, взаимно признаване или еквивалентни стандарти, обмен на най-добри практики, укрепване на диалога между регулаторните органи и заинтересованите страни и засилване на сътрудничеството в международните органи по стандартизация; да гарантира, при преговорите относно санитарните и фитосанитарните мерки и мерките във връзка с техническите пречки пред търговията, че високите стандарти, въведени с цел гарантиране на безопасността на храните, живота и здравето на хората, животните и растенията в ЕС няма да бъдат изложени на риск по никакъв начин; |
| --- | --- |

ii)

да базира преговорите относно санитарните и фитосанитарните мерки и мерките във връзка с техническите пречки пред търговията върху основните принципи, заложени в многостранните споразумения в тези две области, и да защити европейските санитарни и фитосанитарни стандарти и процедури; да цели, на първо място, премахването или значителното намаляване на прекалено обременителните санитарни и фитосанитарни мерки, включително свързаните с тях процедури за внос; да гарантира по-конкретно, че предварителните одобрения, задължителните протоколи и предварителните митнически проверки не се прилагат като постоянна мярка за внос; да постигне по-голяма прозрачност и отвореност, взаимно признаване или еквивалентни стандарти, обмен на най-добри практики, укрепване на диалога между регулаторните органи и заинтересованите страни и засилване на сътрудничеството в международните органи по стандартизация; да гарантира, при преговорите относно санитарните и фитосанитарните мерки и мерките във връзка с техническите пречки пред търговията, че високите стандарти, въведени с цел гарантиране на безопасността на храните, живота и здравето на хората, животните и растенията в ЕС няма да бъдат изложени на риск по никакъв начин;

| (iii) | да признае, че ако ЕС и САЩ имат твърде различни правила, няма да има споразумение, като например относно общественото здравеопазване, ГМО, използването на хормони в сектора на едрия рогат добитък, REACH и неговото прилагане, както и клонирането на животни за селскостопански цели, и следователно няма да се водят преговори по тези въпроси; |
| --- | --- |

(iii)

да признае, че ако ЕС и САЩ имат твърде различни правила, няма да има споразумение, като например относно общественото здравеопазване, ГМО, използването на хормони в сектора на едрия рогат добитък, REACH и неговото прилагане, както и клонирането на животни за селскостопански цели, и следователно няма да се водят преговори по тези въпроси;

| iv) | да насърчава САЩ да отмени забраната върху вноса на говеждо месо от ЕС; |
| --- | --- |

iv)

да насърчава САЩ да отмени забраната върху вноса на говеждо месо от ЕС;

| v) | във връзка с главата относно хоризонталното регулаторно сътрудничество да насърчава двустранното регулаторно сътрудничество с цел избягване на излишните различия, особено по отношение на новите технологии и услуги, в полза на конкурентоспособността на Европа и САЩ и избора на потребителите; да постигне това чрез засилен обмен на информация и да подобри приемането и прилагането на международни инструменти, като същевременно спазва принципа на субсидиарност, въз основа на успешни прецеденти като ISO стандартите или в рамките на Световния форум за хармонизация на регулаторната уредба за превозните средства (WP. 29) на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН); да не забравя, че признаването на еквивалентността на възможно най-голям брой разпоредби за безопасността на превозните средства на базата на утвърдени еднакви равнища на защита би било едно от най-важните постижения на споразумението; да гарантира, че предварителната оценка на въздействието на всеки регулаторен акт следва да измерва въздействието му върху потребителите и околната среда, в допълнение към въздействието му върху търговията и инвестициите; да насърчава регулаторната съвместимост, без да се излагат на риск легитимните регулаторни и политически цели и правомощията на законодателите на ЕС и САЩ; |
| --- | --- |

v)

във връзка с главата относно хоризонталното регулаторно сътрудничество да насърчава двустранното регулаторно сътрудничество с цел избягване на излишните различия, особено по отношение на новите технологии и услуги, в полза на конкурентоспособността на Европа и САЩ и избора на потребителите; да постигне това чрез засилен обмен на информация и да подобри приемането и прилагането на международни инструменти, като същевременно спазва принципа на субсидиарност, въз основа на успешни прецеденти като ISO стандартите или в рамките на Световния форум за хармонизация на регулаторната уредба за превозните средства (WP. 29) на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН); да не забравя, че признаването на еквивалентността на възможно най-голям брой разпоредби за безопасността на превозните средства на базата на утвърдени еднакви равнища на защита би било едно от най-важните постижения на споразумението; да гарантира, че предварителната оценка на въздействието на всеки регулаторен акт следва да измерва въздействието му върху потребителите и околната среда, в допълнение към въздействието му върху търговията и инвестициите; да насърчава регулаторната съвместимост, без да се излагат на риск легитимните регулаторни и политически цели и правомощията на законодателите на ЕС и САЩ;

| vi) | да преследва целта да се продължи осигуряването на висока степен на безопасност на продуктите в рамките на Съюза и същевременно да се премахне ненужното дублиране на изпитвания, което води до разхищение на ресурси, по-специално за продуктите с нисък риск; |
| --- | --- |

vi)

да преследва целта да се продължи осигуряването на висока степен на безопасност на продуктите в рамките на Съюза и същевременно да се премахне ненужното дублиране на изпитвания, което води до разхищение на ресурси, по-специално за продуктите с нисък риск;

| vii) | да разгледа митническите въпроси, които надхвърлят обхвата на разпоредбите на Споразумението на СТО за улесняване на търговията, и да подчертае, че за да се постигне действително премахване на административната тежест, е необходимо да се положат усилия за постигане на максимална степен на регулаторно сближаване на политиките и практиките, свързани с митниците и границите; |
| --- | --- |

vii)

да разгледа митническите въпроси, които надхвърлят обхвата на разпоредбите на Споразумението на СТО за улесняване на търговията, и да подчертае, че за да се постигне действително премахване на административната тежест, е необходимо да се положат усилия за постигане на максимална степен на регулаторно сближаване на политиките и практиките, свързани с митниците и границите;

| viii) | да определи ясно в контекста на бъдещото регулаторно сътрудничество кои мерки засягат техническите пречки пред търговията и дублираната или излишната административна тежест и формалности и кои мерки са свързани с основните стандарти и уредби или с процедури, които обслужват цели в областта на обществената политика; |
| --- | --- |

viii)

да определи ясно в контекста на бъдещото регулаторно сътрудничество кои мерки засягат техническите пречки пред търговията и дублираната или излишната административна тежест и формалности и кои мерки са свързани с основните стандарти и уредби или с процедури, които обслужват цели в областта на обществената политика;

| ix) | да спазва изцяло установените регулаторни системи от двете страни на Атлантическия океан, както и да зачита ролята на Европейския парламент в процеса на вземане на решения на ЕС и неговия демократичен контрол върху регулаторните процеси в ЕС при създаването на рамката за бъдещо сътрудничество, като в същото време гарантира максимална прозрачност и следи за балансирано участие на заинтересованите страни в консултациите, включени в изготвянето на регулаторно предложение, и да не забавя европейския законодателен процес; да уточни ролята, състава и правния статут на органа за регулаторно сътрудничество, като взима предвид факта, че всяко пряко и задължително прилагане на препоръките му би нарушило утвърдените в Договорите законодателни процедури; да следи също така органът да запазва напълно способността на националните, регионалните и местните органи да приемат законодателство относно собствените си политики, по-специално политиките, свързани със социалните въпроси и околната среда; |
| --- | --- |

ix)

да спазва изцяло установените регулаторни системи от двете страни на Атлантическия океан, както и да зачита ролята на Европейския парламент в процеса на вземане на решения на ЕС и неговия демократичен контрол върху регулаторните процеси в ЕС при създаването на рамката за бъдещо сътрудничество, като в същото време гарантира максимална прозрачност и следи за балансирано участие на заинтересованите страни в консултациите, включени в изготвянето на регулаторно предложение, и да не забавя европейския законодателен процес; да уточни ролята, състава и правния статут на органа за регулаторно сътрудничество, като взима предвид факта, че всяко пряко и задължително прилагане на препоръките му би нарушило утвърдените в Договорите законодателни процедури; да следи също така органът да запазва напълно способността на националните, регионалните и местните органи да приемат законодателство относно собствените си политики, по-специално политиките, свързани със социалните въпроси и околната среда;

| г) | по отношение на правилата:






  i) | да съчетае преговорите за достъпа до пазара и регулаторното сътрудничество със създаването на амбициозни правила и принципи, като има предвид, че всеки стълб обхваща специфични чувствителни области по въпроси — като например, но не само, устойчивото развитие, енергетиката, малките и средните предприятия, инвестициите и държавните предприятия; |
| --- | --- | --- |

г)

по отношение на правилата:

i)

да съчетае преговорите за достъпа до пазара и регулаторното сътрудничество със създаването на амбициозни правила и принципи, като има предвид, че всеки стълб обхваща специфични чувствителни области по въпроси — като например, но не само, устойчивото развитие, енергетиката, малките и средните предприятия, инвестициите и държавните предприятия;

| ii) | да гарантира, че главата относно устойчивото развитие е задължителна и приложима и има за цел пълно и ефективно ратифициране, прилагане и гарантиране на спазването на осемте основни конвенции на Международната организация на труда (МОТ) и тяхното съдържание, програмата за достоен труд на МОТ и основните международни споразумения в областта на околната среда; разпоредбите трябва да са насочени към по-нататъшно подобряване на степента на защита на трудовите норми и стандартите в областта на околната среда; една амбициозна глава относно търговията и устойчивото развитие трябва също да включва правила относно корпоративната социална отговорност въз основа на Насоките за многонационалните предприятия на ОИСР и ясно структуриран диалог с гражданското общество; |
| --- | --- |

ii)

да гарантира, че главата относно устойчивото развитие е задължителна и приложима и има за цел пълно и ефективно ратифициране, прилагане и гарантиране на спазването на осемте основни конвенции на Международната организация на труда (МОТ) и тяхното съдържание, програмата за достоен труд на МОТ и основните международни споразумения в областта на околната среда; разпоредбите трябва да са насочени към по-нататъшно подобряване на степента на защита на трудовите норми и стандартите в областта на околната среда; една амбициозна глава относно търговията и устойчивото развитие трябва също да включва правила относно корпоративната социална отговорност въз основа на Насоките за многонационалните предприятия на ОИСР и ясно структуриран диалог с гражданското общество;

| iii) | да гарантира, че трудовите норми и стандартите в областта на околната среда не се ограничават до главата относно търговията и устойчивото развитие, а ще бъдат включени и в други части на споразумението като инвестициите, търговията с услуги, регулаторното сътрудничество и обществените поръчки. |
| --- | --- |

iii)

да гарантира, че трудовите норми и стандартите в областта на околната среда не се ограничават до главата относно търговията и устойчивото развитие, а ще бъдат включени и в други части на споразумението като инвестициите, търговията с услуги, регулаторното сътрудничество и обществените поръчки.

| iv) | да гарантира, че трудовите норми и стандартите в областта на околната среда са приложими, като се използва за основа добрият опит от съществуващите споразумения за свободна търговия, сключени от ЕС и САЩ, и националното законодателство; да се гарантира, че прилагането и спазването на трудовите разпоредби подлежи на ефективен процес на мониторинг, с участието на социалните партньори и представители на гражданското общество, както и на общата процедура за уреждане на спорове, която се отнася до цялото споразумение; |
| --- | --- |

iv)

да гарантира, че трудовите норми и стандартите в областта на околната среда са приложими, като се използва за основа добрият опит от съществуващите споразумения за свободна търговия, сключени от ЕС и САЩ, и националното законодателство; да се гарантира, че прилагането и спазването на трудовите разпоредби подлежи на ефективен процес на мониторинг, с участието на социалните партньори и представители на гражданското общество, както и на общата процедура за уреждане на спорове, която се отнася до цялото споразумение;

| v) | да гарантира, че — при пълно зачитане на националното законодателство — служителите на трансатлантическите дружества, регистрирани съгласно правото на държава членка на ЕС, имат достъп до информация и консултация в съответствие с Директивата относно европейския работнически съвет; |
| --- | --- |

v)

да гарантира, че — при пълно зачитане на националното законодателство — служителите на трансатлантическите дружества, регистрирани съгласно правото на държава членка на ЕС, имат достъп до информация и консултация в съответствие с Директивата относно европейския работнически съвет;

| vi) | да гарантира, че икономическото и социалното въздействие и въздействието върху околната среда на ТПТИ се преценява също така чрез задълбочена и обективна предварителна оценка на въздействието върху устойчивостта на търговията при пълно спазване на Директивата на ЕС за оценка на въздействието върху устойчивостта, с ясно участие на заинтересованите страни и гражданското общество; отправя искане към Комисията да извърши сравнителни задълбочени проучвания за всяка държава членка, както и оценка на конкурентоспособността на секторите на ЕС и съответните сектори на САЩ, с цел да се направят прогнози за загубите и печалбите по отношение на работните места в засегнатите сектори във всяка държава членка, като разходите за приспособяване може да бъдат частично поети чрез финансиране от ЕС и държавите членки; |
| --- | --- |

vi)

да гарантира, че икономическото и социалното въздействие и въздействието върху околната среда на ТПТИ се преценява също така чрез задълбочена и обективна предварителна оценка на въздействието върху устойчивостта на търговията при пълно спазване на Директивата на ЕС за оценка на въздействието върху устойчивостта, с ясно участие на заинтересованите страни и гражданското общество; отправя искане към Комисията да извърши сравнителни задълбочени проучвания за всяка държава членка, както и оценка на конкурентоспособността на секторите на ЕС и съответните сектори на САЩ, с цел да се направят прогнози за загубите и печалбите по отношение на работните места в засегнатите сектори във всяка държава членка, като разходите за приспособяване може да бъдат частично поети чрез финансиране от ЕС и държавите членки;

| vii) | да запази целта за посвещаване на специална глава на енергетиката, включително промишлените суровини; да гарантира, че в процеса на преговорите двете страни проучват начините за улесняване на износа на енергия, така че ТПТИ да отмени всички съществуващи ограничения или пречки за износ на горива, включително втечнен природен газ и суров нефт, между двамата търговски партньори, с цел създаване на конкурентоспособни, прозрачни и недискриминационни енергийни пазара, като по този начин ще се подкрепи диверсификацията на енергийните източници, ще се допринесе за сигурността на доставките и ще се постигнат по-ниски цени на енергията; подчертава, че тази глава относно енергетиката трябва да включва ясни гаранции, че стандартите на ЕС в областта на околната среда и целите на ЕС за действия по отношение на климата не трябва да се застрашават; да насърчава сътрудничеството между ЕС и САЩ за прекратяване на освобождаването от данъци върху горивата за търговския въздушен транспорт в съответствие с ангажиментите на Г-20 за постепенно премахване на субсидиите за изкопаеми горива; |
| --- | --- |

vii)

да запази целта за посвещаване на специална глава на енергетиката, включително промишлените суровини; да гарантира, че в процеса на преговорите двете страни проучват начините за улесняване на износа на енергия, така че ТПТИ да отмени всички съществуващи ограничения или пречки за износ на горива, включително втечнен природен газ и суров нефт, между двамата търговски партньори, с цел създаване на конкурентоспособни, прозрачни и недискриминационни енергийни пазара, като по този начин ще се подкрепи диверсификацията на енергийните източници, ще се допринесе за сигурността на доставките и ще се постигнат по-ниски цени на енергията; подчертава, че тази глава относно енергетиката трябва да включва ясни гаранции, че стандартите на ЕС в областта на околната среда и целите на ЕС за действия по отношение на климата не трябва да се застрашават; да насърчава сътрудничеството между ЕС и САЩ за прекратяване на освобождаването от данъци върху горивата за търговския въздушен транспорт в съответствие с ангажиментите на Г-20 за постепенно премахване на субсидиите за изкопаеми горива;

| viii) | да гарантира, че всяко споразумение оставя непокътнато правото на всеки от партньорите да управлява и регулира проучването, експлоатацията и производството на източници на енергия, но че след като бъде взето решение за експлоатация, се прилага принципът на недопускане на дискриминация; да има предвид, че нищо в споразумението не следва да накърнява законосъобразните недискриминационни демократични решения по отношение на производството на енергия в съответствие с принципа на предпазливост; да гарантира, че достъп до суровини, както и до енергия следва също да бъде предоставен на недискриминационна основа за дружествата както от ЕС, така и от САЩ и че стандартите за качество на енергийните продукти трябва да бъдат спазвани, включително стандартите за енергийните продукти, свързани с тяхното въздействие върху емисиите на СО2, като например посочения в Директивата за качеството на горивата; |
| --- | --- |

viii)

да гарантира, че всяко споразумение оставя непокътнато правото на всеки от партньорите да управлява и регулира проучването, експлоатацията и производството на източници на енергия, но че след като бъде взето решение за експлоатация, се прилага принципът на недопускане на дискриминация; да има предвид, че нищо в споразумението не следва да накърнява законосъобразните недискриминационни демократични решения по отношение на производството на енергия в съответствие с принципа на предпазливост; да гарантира, че достъп до суровини, както и до енергия следва също да бъде предоставен на недискриминационна основа за дружествата както от ЕС, така и от САЩ и че стандартите за качество на енергийните продукти трябва да бъдат спазвани, включително стандартите за енергийните продукти, свързани с тяхното въздействие върху емисиите на СО2, като например посочения в Директивата за качеството на горивата;

| ix) | да гарантира, че ТПТИ подкрепя използването и популяризирането на екологосъобразни стоки и услуги, включително чрез улесняване на тяхното разработване, и опростява техния износ и внос, като по този начин оползотворява значителния потенциал — както за ползи за околната среда, така и за икономически ползи, предлаган от трансатлантическата икономическа дейност и допълващ текущите многостранни преговори относно споразумението за екологосъобразните стоки, с цел да се допринесе за борбата срещу глобалното затопляне и за създаването на нови работни места в зелената икономика; |
| --- | --- |

ix)

да гарантира, че ТПТИ подкрепя използването и популяризирането на екологосъобразни стоки и услуги, включително чрез улесняване на тяхното разработване, и опростява техния износ и внос, като по този начин оползотворява значителния потенциал — както за ползи за околната среда, така и за икономически ползи, предлаган от трансатлантическата икономическа дейност и допълващ текущите многостранни преговори относно споразумението за екологосъобразните стоки, с цел да се допринесе за борбата срещу глобалното затопляне и за създаването на нови работни места в зелената икономика;

| x) | да гарантира, че ТПТИ служи като форум за разработване на амбициозни и задължителни общи стандарти за устойчивост за производството на енергия и енергийната ефективност, като винаги се вземат предвид съществуващите стандарти, които се спазват и от двете страни, като например директивите на ЕС за енергийното етикетиране и за екопроектирането, и да проучи начините за засилване на сътрудничеството в областта на научните изследвания, развитието и иновациите в областта на енергетиката и насърчаването на нисковъглеродни и екологични технологии; |
| --- | --- |

x)

да гарантира, че ТПТИ служи като форум за разработване на амбициозни и задължителни общи стандарти за устойчивост за производството на енергия и енергийната ефективност, като винаги се вземат предвид съществуващите стандарти, които се спазват и от двете страни, като например директивите на ЕС за енергийното етикетиране и за екопроектирането, и да проучи начините за засилване на сътрудничеството в областта на научните изследвания, развитието и иновациите в областта на енергетиката и насърчаването на нисковъглеродни и екологични технологии;

| xi) | да гарантира, че ТПТИ допринася за устойчиво управление на рибните ресурси, по-специално чрез сътрудничеството между страните в борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН); |
| --- | --- |

xi)

да гарантира, че ТПТИ допринася за устойчиво управление на рибните ресурси, по-специално чрез сътрудничеството между страните в борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН);

| xii) | да гарантира, че ТПТИ включва специална глава за МСП в рамките на ТПТИ въз основа на съвместния ангажимент на двете преговарящи страни и че има за цел създаването на нови възможности в САЩ за европейските МСП (включително микропредприятията), въз основа на отчетения опит на МСП износители, например чрез премахване на изискванията за двойно сертифициране, чрез създаване на уеб-базирана информационна система за различните нормативни уредби и най-добри практики, чрез улесняване на достъпа до схеми за подпомагане на МСП, чрез въвеждането на ускорени процедури на границата или чрез премахването на определени тарифни пикове, които продължават да съществуват; следва да установи механизъм за съвместна работа на двете страни за улесняване на участието на МСП в трансатлантическата търговия и инвестиции, например чрез общо „обслужване на едно гише“ за МСП, при чието създаване заинтересованите лица от страна на МСП да играят ключова роля; този механизъм ще предоставя конкретна информация, от която те се нуждаят за износа за, вноса от или инвестирането в САЩ, включително относно митата, данъците, разпоредбите, митническите процедури и пазарните възможности; |
| --- | --- |

xii)

да гарантира, че ТПТИ включва специална глава за МСП в рамките на ТПТИ въз основа на съвместния ангажимент на двете преговарящи страни и че има за цел създаването на нови възможности в САЩ за европейските МСП (включително микропредприятията), въз основа на отчетения опит на МСП износители, например чрез премахване на изискванията за двойно сертифициране, чрез създаване на уеб-базирана информационна система за различните нормативни уредби и най-добри практики, чрез улесняване на достъпа до схеми за подпомагане на МСП, чрез въвеждането на ускорени процедури на границата или чрез премахването на определени тарифни пикове, които продължават да съществуват; следва да установи механизъм за съвместна работа на двете страни за улесняване на участието на МСП в трансатлантическата търговия и инвестиции, например чрез общо „обслужване на едно гише“ за МСП, при чието създаване заинтересованите лица от страна на МСП да играят ключова роля; този механизъм ще предоставя конкретна информация, от която те се нуждаят за износа за, вноса от или инвестирането в САЩ, включително относно митата, данъците, разпоредбите, митническите процедури и пазарните възможности;

| xiii) | да гарантира, че ТПТИ съдържа изчерпателна глава относно инвестициите, включително разпоредби за достъпа до пазара и защитата на инвестициите, като отчита, че достъпът до капитал може да стимулира работните места и растежа; главата относно инвестициите следва да цели да осигури недискриминационно третиране при установяването на европейски и американски дружества на територията на другата страна, като се взема предвид чувствителният характер на някои специфични сектори; те следва да се стремят да подобряват позицията на Европа като дестинация за инвестиции, да увеличават доверието за инвестициите от ЕС в САЩ и също да разглеждат въпросите за задълженията и отговорностите на инвеститорите, като се позовават, наред с другото, на принципите на ОИСР за многонационалните предприятия и принципите на ООН за бизнеса и правата на човека като референтни показатели; |
| --- | --- |

xiii)

да гарантира, че ТПТИ съдържа изчерпателна глава относно инвестициите, включително разпоредби за достъпа до пазара и защитата на инвестициите, като отчита, че достъпът до капитал може да стимулира работните места и растежа; главата относно инвестициите следва да цели да осигури недискриминационно третиране при установяването на европейски и американски дружества на територията на другата страна, като се взема предвид чувствителният характер на някои специфични сектори; те следва да се стремят да подобряват позицията на Европа като дестинация за инвестиции, да увеличават доверието за инвестициите от ЕС в САЩ и също да разглеждат въпросите за задълженията и отговорностите на инвеститорите, като се позовават, наред с другото, на принципите на ОИСР за многонационалните предприятия и принципите на ООН за бизнеса и правата на човека като референтни показатели;

| xiv) | да гарантира, че разпоредбите за защита на инвестициите се ограничават до разпоредби за периода след установяването на дружеството и се съсредоточават върху националното третиране, най-облагодетелстваната нация, справедливото и равноправно третиране и закрилата срещу пряка и непряка експроприация, включително правото на навременно, адекватно и ефективно обезщетение; следва да бъдат изготвени точни от правна гледна точка стандарти за защита и определения на инвеститор и инвестиция, които да защитават правото на регулиране с оглед на обществения интерес, да изясняват смисъла на непрякото принудително отчуждаване и да предотвратят неоснователни или необосновани искове; свободният трансфер на капитали следва да се извършва в съответствие с разпоредбите на Договорите на ЕС и следва да включва неограничени във времето предпазни мерки в случай на финансова криза; |
| --- | --- |

xiv)

да гарантира, че разпоредбите за защита на инвестициите се ограничават до разпоредби за периода след установяването на дружеството и се съсредоточават върху националното третиране, най-облагодетелстваната нация, справедливото и равноправно третиране и закрилата срещу пряка и непряка експроприация, включително правото на навременно, адекватно и ефективно обезщетение; следва да бъдат изготвени точни от правна гледна точка стандарти за защита и определения на инвеститор и инвестиция, които да защитават правото на регулиране с оглед на обществения интерес, да изясняват смисъла на непрякото принудително отчуждаване и да предотвратят неоснователни или необосновани искове; свободният трансфер на капитали следва да се извършва в съответствие с разпоредбите на Договорите на ЕС и следва да включва неограничени във времето предпазни мерки в случай на финансова криза;

| xv) | да гарантира, че чуждестранните инвеститори са третирани по недискриминационен начин, като същевременно не се ползват с по-големи права от местните инвеститори, и да замени системата УСИД (уреждането на спорове между инвеститор и държава) с нова система за уреждане на споровете между инвеститори и държави, която да се подчинява на демократични принципи и контрол, като потенциалните случаи се третират по прозрачен начин чрез обществено назначени, независими професионални съдии в рамките на публични изслушвания, и да включва механизъм за обжалване, при който се гарантира последователност на съдебните решения и се зачита компетентността на съдилищата на ЕС и на държавите членки, и при което частните интереси да не могат да подкопават целите в областта на обществената политика; |
| --- | --- |

xv)

да гарантира, че чуждестранните инвеститори са третирани по недискриминационен начин, като същевременно не се ползват с по-големи права от местните инвеститори, и да замени системата УСИД (уреждането на спорове между инвеститор и държава) с нова система за уреждане на споровете между инвеститори и държави, която да се подчинява на демократични принципи и контрол, като потенциалните случаи се третират по прозрачен начин чрез обществено назначени, независими професионални съдии в рамките на публични изслушвания, и да включва механизъм за обжалване, при който се гарантира последователност на съдебните решения и се зачита компетентността на съдилищата на ЕС и на държавите членки, и при което частните интереси да не могат да подкопават целите в областта на обществената политика;

| xvi) | да гарантира, че ТПТИ съдържа амбициозна, балансирана и модерна глава за правата върху интелектуална собственост и ясно определя различните области на тези права, включително признаването и засилването на защитата на географските указания, и отразява справедливо и ефикасно равнище на защита, без да се възпрепятства необходимостта на ЕС да реформира своята система за авторското право и като се гарантира справедлив баланс на правата върху интелектуална собственост и обществения интерес, по-конкретно необходимостта от запазване на достъпа до лекарства на разумни цени чрез продължаване на подкрепата за гъвкавостта на свързаните с търговията аспекти на правата върху интелектуална собственост (ТРИПС); |
| --- | --- |

xvi)

да гарантира, че ТПТИ съдържа амбициозна, балансирана и модерна глава за правата върху интелектуална собственост и ясно определя различните области на тези права, включително признаването и засилването на защитата на географските указания, и отразява справедливо и ефикасно равнище на защита, без да се възпрепятства необходимостта на ЕС да реформира своята система за авторското право и като се гарантира справедлив баланс на правата върху интелектуална собственост и обществения интерес, по-конкретно необходимостта от запазване на достъпа до лекарства на разумни цени чрез продължаване на подкрепата за гъвкавостта на свързаните с търговията аспекти на правата върху интелектуална собственост (ТРИПС);

| xvii) | да приеме, че е от голямо значение ЕС и САЩ да останат ангажирани и да участват в световните многостранни дискусии за хармонизиране на патентите чрез съществуващите международни органи; в тази връзка предупреждава относно опитите за въвеждане в ТПТИ на разпоредби относно материалното патентно право, по-специално по отношение на въпросите, свързани с патентоването и гратисните периоди; |
| --- | --- |

xvii)

да приеме, че е от голямо значение ЕС и САЩ да останат ангажирани и да участват в световните многостранни дискусии за хармонизиране на патентите чрез съществуващите международни органи; в тази връзка предупреждава относно опитите за въвеждане в ТПТИ на разпоредби относно материалното патентно право, по-специално по отношение на въпросите, свързани с патентоването и гратисните периоди;

| xviii) | да гарантира, че главата относно правата върху интелектуална собственост не съдържа разпоредби относно отговорността на посредниците в интернет или относно наказателните санкции като инструмент за правоприлагане, тъй като те вече са отхвърлени от Парламента, включително предложеното споразумението ACTA; |
| --- | --- |

xviii)

да гарантира, че главата относно правата върху интелектуална собственост не съдържа разпоредби относно отговорността на посредниците в интернет или относно наказателните санкции като инструмент за правоприлагане, тъй като те вече са отхвърлени от Парламента, включително предложеното споразумението ACTA;

| xix) | да осигури пълно признаване и силна правна защита на географските указания на ЕС и мерки за справяне с неправилното използване и подвеждащата информация и практики; да гарантира етикетирането, проследимостта и истинския произход на тези продукти за потребителите и защитата на притежаваното от производителите ноу-хау като съществен елемент от едно балансирано споразумение; |
| --- | --- |

xix)

да осигури пълно признаване и силна правна защита на географските указания на ЕС и мерки за справяне с неправилното използване и подвеждащата информация и практики; да гарантира етикетирането, проследимостта и истинския произход на тези продукти за потребителите и защитата на притежаваното от производителите ноу-хау като съществен елемент от едно балансирано споразумение;

| д) | по отношение на прозрачността, участието на гражданското общество и общественото и политическото сътрудничество:






  i) | да продължи с настоящите усилия за увеличаване на прозрачността при преговорите, като оповестява по-голям брой предложения от преговорите на обществеността, да изпълнява препоръките на Европейския омбудсман, по-специално по отношение на правилата за публичен достъп до документи; |
| --- | --- | --- |

д)

по отношение на прозрачността, участието на гражданското общество и общественото и политическото сътрудничество:

i)

да продължи с настоящите усилия за увеличаване на прозрачността при преговорите, като оповестява по-голям брой предложения от преговорите на обществеността, да изпълнява препоръките на Европейския омбудсман, по-специално по отношение на правилата за публичен достъп до документи;

| ii) | да превръща тези усилия за прозрачност в значими практически резултати, наред с другото, чрез постигане на договорености със САЩ за увеличаване на прозрачността, включително достъп до всички документи от преговорите за членовете на Европейския парламент, в т.ч. консолидираните текстове, като в същото време се запазва необходимата поверителност, за да могат членовете на ЕП и държавите членки да проведат конструктивни обсъждания със заинтересованите страни и обществеността; да гарантира, че двете преговарящи страни обосновават всеки отказ за оповестяване на предложение в рамките на преговорите; |
| --- | --- |

ii)

да превръща тези усилия за прозрачност в значими практически резултати, наред с другото, чрез постигане на договорености със САЩ за увеличаване на прозрачността, включително достъп до всички документи от преговорите за членовете на Европейския парламент, в т.ч. консолидираните текстове, като в същото време се запазва необходимата поверителност, за да могат членовете на ЕП и държавите членки да проведат конструктивни обсъждания със заинтересованите страни и обществеността; да гарантира, че двете преговарящи страни обосновават всеки отказ за оповестяване на предложение в рамките на преговорите;

| iii) | да насърчава още по-тесни връзки с държавите членки, отговарящи за мандата за преговори, с който на Европейската комисия се възлага да започне преговори със САЩ, за да се осигури активното им участие за по-добро информиране на европейските граждани относно обхвата и възможните ползи от споразумението, в съответствие с ангажимента в заключенията на Съвета, приети на 20 март 2015 г., за да се гарантира широк, основан на факти обществен дебат във връзка с ТПТИ в Европа с оглед проучване на реалните безпокойства, свързани със споразумението; |
| --- | --- |

iii)

да насърчава още по-тесни връзки с държавите членки, отговарящи за мандата за преговори, с който на Европейската комисия се възлага да започне преговори със САЩ, за да се осигури активното им участие за по-добро информиране на европейските граждани относно обхвата и възможните ползи от споразумението, в съответствие с ангажимента в заключенията на Съвета, приети на 20 март 2015 г., за да се гарантира широк, основан на факти обществен дебат във връзка с ТПТИ в Европа с оглед проучване на реалните безпокойства, свързани със споразумението;

| iv) | да засили, в процеса на преговорите, непрекъснатите си и прозрачни консултации с широк кръг от заинтересовани страни; да насърчава всички заинтересовани страни да участват активно и да представят инициативи и информация от значение за преговорите; |
| --- | --- |

iv)

да засили, в процеса на преговорите, непрекъснатите си и прозрачни консултации с широк кръг от заинтересовани страни; да насърчава всички заинтересовани страни да участват активно и да представят инициативи и информация от значение за преговорите;

| v) | да насърчава държавите членки да включват националните парламенти в съответствие със съответните им конституционни задължения, да предоставят цялата необходима подкрепа на държавите членки при изпълнението на тази задача и да засилят информирането на националните парламенти, с цел те регулярно да получават необходимите сведения относно текущите преговори; |
| --- | --- |

v)

да насърчава държавите членки да включват националните парламенти в съответствие със съответните им конституционни задължения, да предоставят цялата необходима подкрепа на държавите членки при изпълнението на тази задача и да засилят информирането на националните парламенти, с цел те регулярно да получават необходимите сведения относно текущите преговори;

| vi) | да се основава на тясно сътрудничество с Парламента и да се стреми към още по-тесен, структуриран диалог, който ще продължи да следи отблизо процеса на преговори, и да работи заедно с Комисията, държавите членки, Конгреса и администрацията на САЩ, както и със заинтересованите страни от двете страни на Атлантическия океан, за да гарантира постигането на резултати, които ще са от полза за гражданите на ЕС, на САЩ и на други държави; |
| --- | --- |

vi)

да се основава на тясно сътрудничество с Парламента и да се стреми към още по-тесен, структуриран диалог, който ще продължи да следи отблизо процеса на преговори, и да работи заедно с Комисията, държавите членки, Конгреса и администрацията на САЩ, както и със заинтересованите страни от двете страни на Атлантическия океан, за да гарантира постигането на резултати, които ще са от полза за гражданите на ЕС, на САЩ и на други държави;

| vii) | да гарантира, че ТПТИ и неговото бъдещо прилагане е съпроводено със задълбочаване на трансатлантическото парламентарно сътрудничество, въз основа на и използването на опита на Трансатлантическия законодателен диалог, което ще доведе в бъдеще до по-широка и засилена политическа рамка за разработване на общи подходи, засилване на стратегическото партньорство и подобряване на цялостното сътрудничество между ЕС и САЩ; |
| --- | --- |

vii)

да гарантира, че ТПТИ и неговото бъдещо прилагане е съпроводено със задълбочаване на трансатлантическото парламентарно сътрудничество, въз основа на и използването на опита на Трансатлантическия законодателен диалог, което ще доведе в бъдеще до по-широка и засилена политическа рамка за разработване на общи подходи, засилване на стратегическото партньорство и подобряване на цялостното сътрудничество между ЕС и САЩ;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, съдържаща препоръките на Европейския парламент, съответно на Комисията и, за сведение, на Съвета, на правителствата и парламентите на държавите членки и на администрацията и Конгреса на САЩ. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, съдържаща препоръките на Европейския парламент, съответно на Комисията и, за сведение, на Съвета, на правителствата и парламентите на държавите членки и на администрацията и Конгреса на САЩ.

---

(1)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11103-2013-DCL-1/bg/pdf

(2)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/141920.pdf

(3)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/145906.pdf

(4)  http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-14-1820_en.htm

(5)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-79-2014-INIT/en/pdf

(6)  http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_en.pdf

(7)  http://ec.europa.eu/news/2014/docs/c_2014_9052_en.pdf

(8)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-2341_en.htm

(9)  http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/information_sources/docs/from_farm_to_fork_2004_en.pdf

(10)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153022.pdf

(11)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153023.pdf

(12)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153024.pdf

(13)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153025.pdf

(14)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153026.pdf

(15)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153027.pdf

(16)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153028.pdf

(17)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153029.pdf

(18)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153030.pdf

(19)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153031.pdf

(20)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153032.pdf

(21)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/february/tradoc_153120.pdf

(22)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/may/tradoc_152512.pdf

(23)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153259.pdf

(24)  ОВ C 68 E, 7.3.2014 г., стр. 53.

(25)  Приети текстове, P7_TA(2013)0227.

(26)  Приети текстове, P8_TA(2015)0009.

(27)  Приети текстове, P7_TA(2014)0230.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/48 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/48

---

P8_TA(2015)0264

Инициатива за зелена заетост

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно инициативата за зелена заетост: оползотворяване на потенциала на зелената икономика за създаване на работни места (2014/2238(INI))

(2017/C 265/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията „Инициатива за зелена заетост: оползотворяване на потенциала на зелената икономика за създаване на работни места“ (COM(2014)0446), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията „Инициатива за зелена заетост: оползотворяване на потенциала на зелената икономика за създаване на работни места“ (COM(2014)0446),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията „Зелен план за действие за МСП“ (COM(2014)0440), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията „Зелен план за действие за МСП“ (COM(2014)0440),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“ (COM(2014)0398), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“ (COM(2014)0398),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията „Използване на потенциала за създаване на заетост на екологосъобразния растеж“ (SWD(2012)0092), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията „Използване на потенциала за създаване на заетост на екологосъобразния растеж“ (SWD(2012)0092),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 6 декември 2010 г. относно „Политики за заетост за конкурентна и екологосъобразна икономика с ниски въглеродни емисии и с ефективно използване на ресурсите“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 6 декември 2010 г. относно „Политики за заетост за конкурентна и екологосъобразна икономика с ниски въглеродни емисии и с ефективно използване на ресурсите“,

| — | като взе предвид Решение 2010/707/ЕС на Съвета от 21 октомври 2010 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2010/707/ЕС на Съвета от 21 октомври 2010 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки,

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите „Зелен план за действие за МСП и Инициатива за зелена заетост“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите „Зелен план за действие за МСП и Инициатива за зелена заетост“,

| — | като взе предвид проучването на ОИСР/Европейски център за развитие на професионалното обучение от 2014 г. относно „По-екологосъобразни умения и работни места — проучвания на ОИСР за зелен растеж“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на ОИСР/Европейски център за развитие на професионалното обучение от 2014 г. относно „По-екологосъобразни умения и работни места — проучвания на ОИСР за зелен растеж“,

| — | като взе предвид прегледа на Европейската обсерватория по заетостта от април 2013 г. относно „Насърчаване на създаването на зелени работни места по време на кризата: сборник с най-добри практики в Европа“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид прегледа на Европейската обсерватория по заетостта от април 2013 г. относно „Насърчаване на създаването на зелени работни места по време на кризата: сборник с най-добри практики в Европа“,

| — | като взе предвид доклада на Международната организация на труда (МОТ)/Европейския център за развитие на професионалното обучение от 2011 г. относно „Умения за зелени работни места: цялостен поглед — обобщен доклад въз основа на проучвания в 21 държави“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Международната организация на труда (МОТ)/Европейския център за развитие на професионалното обучение от 2011 г. относно „Умения за зелени работни места: цялостен поглед — обобщен доклад въз основа на проучвания в 21 държави“,

| — | като взе предвид доклада на Европейския център за развитие на професионалното обучение от 2010 г. относно „Умения за зелени работни места — европейски обобщен доклад“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския център за развитие на професионалното обучение от 2010 г. относно „Умения за зелени работни места — европейски обобщен доклад“,

| — | като взе предвид докладите на Еврофонд „Индустриални отношения и устойчиво развитие: роля на социалните партньори в прехода към екологосъобразна икономика“ (2011 г.), „Екологизиране на европейската икономика: реакция и инициативи на държавите членки и на социалните партньори“ (2009 г.) и „Екологизиране на отраслите в ЕС: предвиждане и управление на въздействието върху количеството и качеството на работните места“ (2013 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на Еврофонд „Индустриални отношения и устойчиво развитие: роля на социалните партньори в прехода към екологосъобразна икономика“ (2011 г.), „Екологизиране на европейската икономика: реакция и инициативи на държавите членки и на социалните партньори“ (2009 г.) и „Екологизиране на отраслите в ЕС: предвиждане и управление на въздействието върху количеството и качеството на работните места“ (2013 г.),

| — | като взе предвид работния документ на ОИСР и Въглеродния фонд за Европа (ВФЕ), програма „Местна заетост и икономическо развитие“ (LEED), от 8 февруари 2010 г. относно „Зелени работни места и умения: последствията за местния пазар на труда от борбата срещу изменението на климата“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на ОИСР и Въглеродния фонд за Европа (ВФЕ), програма „Местна заетост и икономическо развитие“ (LEED), от 8 февруари 2010 г. относно „Зелени работни места и умения: последствията за местния пазар на труда от борбата срещу изменението на климата“,

| — | като взе предвид определението на МОТ и на Програмата на ООН за околната среда (ЮНЕП) за зелено работно място като всяка достойна работа, която допринася за запазване или възстановяване на качеството на околната среда, независимо дали става дума за работно място в селското стопанство, промишлеността, сектора на услугите или администрацията; |
| --- | --- |

—

като взе предвид определението на МОТ и на Програмата на ООН за околната среда (ЮНЕП) за зелено работно място като всяка достойна работа, която допринася за запазване или възстановяване на качеството на околната среда, независимо дали става дума за работно място в селското стопанство, промишлеността, сектора на услугите или администрацията;

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно „Екоиновации — разкриване на работни места и осигуряване на растеж чрез политиката в областта на околната среда (1)“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно „Екоиновации — разкриване на работни места и осигуряване на растеж чрез политиката в областта на околната среда (1)“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 март 2012 г. относно пътната карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 март 2012 г. относно пътната карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 септември 2010 г. относно развиване на потенциала за разкриване на нови работни места в нова устойчива икономика (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 септември 2010 г. относно развиване на потенциала за разкриване на нови работни места в нова устойчива икономика (3),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по правата на жените и равенството между половете (А8-0204/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по правата на жените и равенството между половете (А8-0204/2015),

| A. | като има предвид, че глобалните тенденции, като например неефективното използване на ресурсите, непоносимият натиск върху околната среда и изменението на климата са на път да преминат граници, отвъд които не могат да се предотвратят необратимите последици за нашите общества и естествената околна среда, а нарастващите социални неравенства и социално изключване представляват предизвикателство за обществата; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че глобалните тенденции, като например неефективното използване на ресурсите, непоносимият натиск върху околната среда и изменението на климата са на път да преминат граници, отвъд които не могат да се предотвратят необратимите последици за нашите общества и естествената околна среда, а нарастващите социални неравенства и социално изключване представляват предизвикателство за обществата;

| Б. | като има предвид, че в доклада на Европейската агенция за околната среда от 2015 г. се посочва, че настоящите мерки не са достатъчни за постигане на целите за опазване на биологичното разнообразие, за намаляване на използването на изкопаеми горива, за борба срещу изменението на климата и за предотвратяване на въздействието на това изменение върху здравето на хората и околната среда; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в доклада на Европейската агенция за околната среда от 2015 г. се посочва, че настоящите мерки не са достатъчни за постигане на целите за опазване на биологичното разнообразие, за намаляване на използването на изкопаеми горива, за борба срещу изменението на климата и за предотвратяване на въздействието на това изменение върху здравето на хората и околната среда;

| В. | като има предвид, че съществува опасност поради липсата на последователна политическа реакция за преодоляване на тези общи предизвикателства да не бъде използвана една значителна част от устойчивия потенциал за създаване на заетост на един зелен и социално приобщаващ преход; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съществува опасност поради липсата на последователна политическа реакция за преодоляване на тези общи предизвикателства да не бъде използвана една значителна част от устойчивия потенциал за създаване на заетост на един зелен и социално приобщаващ преход;

| Г. | като има предвид, че в отговор на тези заплахи се наблюдава развитие на нови сектори, промени в рамките на много други и упадък на някои сектори, като например тези, които силно замърсяват околната среда; като има предвид, че съществува необходимост от съсредоточаване върху иновациите и върху начините за намаляване на замърсяването; като има предвид, че по отношение на някои сектори в упадък следва да се обърне специално внимание на работната сила от гледна точка на преквалификацията и алтернативната заетост; като има предвид, че инвестициите в областите, определени като приоритетни в рамките на програмата за зелени работни места на Комисията, включително рециклирането, биологичното разнообразие, енергийната ефективност, качеството на въздуха и всички технологии за енергия от възобновяеми източници, като например възобновяемата енергия от инсталации в морето, имат потенциал да стимулират значително създаването на работни места, включително в слабо населените райони; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в отговор на тези заплахи се наблюдава развитие на нови сектори, промени в рамките на много други и упадък на някои сектори, като например тези, които силно замърсяват околната среда; като има предвид, че съществува необходимост от съсредоточаване върху иновациите и върху начините за намаляване на замърсяването; като има предвид, че по отношение на някои сектори в упадък следва да се обърне специално внимание на работната сила от гледна точка на преквалификацията и алтернативната заетост; като има предвид, че инвестициите в областите, определени като приоритетни в рамките на програмата за зелени работни места на Комисията, включително рециклирането, биологичното разнообразие, енергийната ефективност, качеството на въздуха и всички технологии за енергия от възобновяеми източници, като например възобновяемата енергия от инсталации в морето, имат потенциал да стимулират значително създаването на работни места, включително в слабо населените райони;

| Д. | като има предвид, че според Европейската агенция за околната среда секторът на зелените стоки и услуги е нараснал с повече от 50 % между 2000 и 2011 г., като е създал над 1,3 милиона работни места, и че според изчисленията на Комисията икономиката, основана на енергията от възобновяеми източници, ще създаде 20 милиона нови работни места в Европа до 2020 г.; като има предвид, че една амбициозна и последователна политика на ЕС и инвестициите в енергията от възобновяеми източници, управлението на горите, устойчивото селско стопанство и опазването на почвите (за предотвратяване и противодействие на хидрологичната нестабилност) имат потенциал да дадат значителен тласък за създаването на работни места; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че според Европейската агенция за околната среда секторът на зелените стоки и услуги е нараснал с повече от 50 % между 2000 и 2011 г., като е създал над 1,3 милиона работни места, и че според изчисленията на Комисията икономиката, основана на енергията от възобновяеми източници, ще създаде 20 милиона нови работни места в Европа до 2020 г.; като има предвид, че една амбициозна и последователна политика на ЕС и инвестициите в енергията от възобновяеми източници, управлението на горите, устойчивото селско стопанство и опазването на почвите (за предотвратяване и противодействие на хидрологичната нестабилност) имат потенциал да дадат значителен тласък за създаването на работни места;

| Е. | като има предвид, че целта за устойчиво развитие е залегнала в Договора от Лисабон, а изпълнението ѝ означава, че въпросите, свързани с околната среда, се разглеждат на същото равнище като икономическите и социалните въпроси; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че целта за устойчиво развитие е залегнала в Договора от Лисабон, а изпълнението ѝ означава, че въпросите, свързани с околната среда, се разглеждат на същото равнище като икономическите и социалните въпроси;

| Ж. | като има предвид, че стратегията „ЕС 2020“ за насърчаване на интелигентни, устойчиви и приобщаващи икономики признава централната роля на прехода към зелени и социално справедливи икономики; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че стратегията „ЕС 2020“ за насърчаване на интелигентни, устойчиви и приобщаващи икономики признава централната роля на прехода към зелени и социално справедливи икономики;

| З. | като има предвид, че липсата на гъвкавост на пазара на труда възпрепятства създаването на работни места, като в същото време един конкурентоспособен пазар на труда на ЕС може да допринесе за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ по отношение на заетостта; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че липсата на гъвкавост на пазара на труда възпрепятства създаването на работни места, като в същото време един конкурентоспособен пазар на труда на ЕС може да допринесе за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ по отношение на заетостта;

| И. | като има предвид, че на конференцията на страните по Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата, проведена в Канкун през 2010 г., ЕС и неговите държави членки се ангажираха да гарантират „справедлив преход на работната сила, който създава достоен труд и качествени работни места“; като има предвид, че един справедлив преход за всички към екологично устойчива икономика трябва да бъде управляван добре, за да допринася за постигането на целта за устойчива и дълготрайна заетост за всички — включително, но не само, по отношение на висококвалифицираните работни места, социално приобщаване и изкореняване на бедността; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че на конференцията на страните по Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата, проведена в Канкун през 2010 г., ЕС и неговите държави членки се ангажираха да гарантират „справедлив преход на работната сила, който създава достоен труд и качествени работни места“; като има предвид, че един справедлив преход за всички към екологично устойчива икономика трябва да бъде управляван добре, за да допринася за постигането на целта за устойчива и дълготрайна заетост за всички — включително, но не само, по отношение на висококвалифицираните работни места, социално приобщаване и изкореняване на бедността;

| Й. | като има предвид, че петте стълба на „справедливия преход“ включват: консултации/способност на Съюза да говори с единен глас; инвестиции в зелени и достойни работни места; зелени умения; спазване на трудовите права и на правата на човека; както и социална закрила за работниците и общностите, които са от първостепенна важност в прехода от високовъглеродна към нисковъглеродна икономика; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че петте стълба на „справедливия преход“ включват: консултации/способност на Съюза да говори с единен глас; инвестиции в зелени и достойни работни места; зелени умения; спазване на трудовите права и на правата на човека; както и социална закрила за работниците и общностите, които са от първостепенна важност в прехода от високовъглеродна към нисковъглеродна икономика;

| К. | като има предвид, че активното участие на работниците в прехода е от съществено значение за засилване на съзнателното отношение към околната среда, за разбиране на необходимостта от ефективно използване на ресурсите и за намаляване на въздействието ни върху околната среда; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че активното участие на работниците в прехода е от съществено значение за засилване на съзнателното отношение към околната среда, за разбиране на необходимостта от ефективно използване на ресурсите и за намаляване на въздействието ни върху околната среда;

| Л. | като има предвид, че оползотворяването на потенциала за повече зелени работни места е възпрепятствано от недостиг и несъответствие на уменията, което се дължи на редица фактори, в това число различия в учебните програми по отношение на устойчивостта, установени недостатъци в определени сектори, липса на студенти с необходимите умения в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката, както и в областта на информационните технологии, и наличие в някои сектори по-скоро на концентрация по полов признак, отколкото на равенство между половете; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че оползотворяването на потенциала за повече зелени работни места е възпрепятствано от недостиг и несъответствие на уменията, което се дължи на редица фактори, в това число различия в учебните програми по отношение на устойчивостта, установени недостатъци в определени сектори, липса на студенти с необходимите умения в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката, както и в областта на информационните технологии, и наличие в някои сектори по-скоро на концентрация по полов признак, отколкото на равенство между половете;

| М. | като има предвид, че са налице доказателства, че инвестирането в енергийна ефективност и ефективно използване на ресурсите и развитието на веригата за доставки посредством ясна промишлена стратегия, както и изместването на данъчното облагане от труда към други източници, имат потенциал да окажат положително въздействие върху създаването на работни места; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че са налице доказателства, че инвестирането в енергийна ефективност и ефективно използване на ресурсите и развитието на веригата за доставки посредством ясна промишлена стратегия, както и изместването на данъчното облагане от труда към други източници, имат потенциал да окажат положително въздействие върху създаването на работни места;

| Н. | като има предвид, че Европа се конкурира на глобално равнище и че икономически поносимите енергийни разходи, доизграждането на вътрешния пазар на ЕС и по-добрият инвестиционен климат за постигане на устойчив растеж и създаване на работни места играят решаваща роля; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Европа се конкурира на глобално равнище и че икономически поносимите енергийни разходи, доизграждането на вътрешния пазар на ЕС и по-добрият инвестиционен климат за постигане на устойчив растеж и създаване на работни места играят решаваща роля;

| О. | като има предвид, че някои сектори, като например санирането на сгради с цел постигане на енергийна ефективност, са специфични за съответното място и не могат да бъдат изнасяни или премествани; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че някои сектори, като например санирането на сгради с цел постигане на енергийна ефективност, са специфични за съответното място и не могат да бъдат изнасяни или премествани;

| П. | като има предвид, че несигурността и липсата на съгласуваност в насоката на политиката и отсъствието на ясни цели възпрепятстват инвестициите, развитието на умения и научноизследователската и развойна дейност и по този начин пречат на развитието на възможности за заетост; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че несигурността и липсата на съгласуваност в насоката на политиката и отсъствието на ясни цели възпрепятстват инвестициите, развитието на умения и научноизследователската и развойна дейност и по този начин пречат на развитието на възможности за заетост;

| Р. | като има предвид, че една по-висока степен на информираност на обществото относно значението на необходимостта от зелена икономика ще увеличи възможностите за заетост; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че една по-висока степен на информираност на обществото относно значението на необходимостта от зелена икономика ще увеличи възможностите за заетост;

| С. | като има предвид, че ясните и точно определени средносрочни и дългосрочни цели, включително целите на ЕС по отношение на енергийната ефективност и замърсяването, могат да бъдат важни двигатели на промяната, както и че разпоредбите на ЕС също играят важна роля в това отношение; като има предвид, че целенасочените инвестиции, включително в разработването на вериги за доставки в рамките на ЕС, водещи до създаването на работни места, следва да произтичат от ясна политическа рамка и да бъдат съобразени с нея; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ясните и точно определени средносрочни и дългосрочни цели, включително целите на ЕС по отношение на енергийната ефективност и замърсяването, могат да бъдат важни двигатели на промяната, както и че разпоредбите на ЕС също играят важна роля в това отношение; като има предвид, че целенасочените инвестиции, включително в разработването на вериги за доставки в рамките на ЕС, водещи до създаването на работни места, следва да произтичат от ясна политическа рамка и да бъдат съобразени с нея;

| Т. | като има предвид, че публичният сектор и местните и регионалните органи могат да изпълняват централна роля за улесняване на прехода към зелена икономика и за създаване на приобщаващи пазари на труда; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че публичният сектор и местните и регионалните органи могат да изпълняват централна роля за улесняване на прехода към зелена икономика и за създаване на приобщаващи пазари на труда;

| У. | като има предвид, че инструменти като екомаркировката, схемата за управление на околната среда и одитиране (СУОСО), зелените обществени поръчки и други подобни схеми спомагат за създаването на зелени работни места; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че инструменти като екомаркировката, схемата за управление на околната среда и одитиране (СУОСО), зелените обществени поръчки и други подобни схеми спомагат за създаването на зелени работни места;

| Ф. | като има предвид, че микропредприятията и малките и средните предприятия са сред най-важните източници на заетост в ЕС, осигуряват доста над 80 % от всички работни места и изиграха водеща роля в много зелени отрасли, но могат да срещнат особени затруднения при предвиждането на необходимите умения и при оползотворяването на потенциала за създаване на работни места; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че микропредприятията и малките и средните предприятия са сред най-важните източници на заетост в ЕС, осигуряват доста над 80 % от всички работни места и изиграха водеща роля в много зелени отрасли, но могат да срещнат особени затруднения при предвиждането на необходимите умения и при оползотворяването на потенциала за създаване на работни места;

| Х. | като има предвид, че Интегрираните насоки са ключов аспект от координацията на икономическите политики и политиките по заетостта на държавите членки и представляват основа за специфичните за всяка държава препоръки, както и че тези насоки следва да подкрепят целите на стратегията „Европа 2020“, по-специално целта по отношение на заетостта, наред с другото чрез насърчаване на създаването на качествени работни места, включително чрез зелена заетост; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че Интегрираните насоки са ключов аспект от координацията на икономическите политики и политиките по заетостта на държавите членки и представляват основа за специфичните за всяка държава препоръки, както и че тези насоки следва да подкрепят целите на стратегията „Европа 2020“, по-специално целта по отношение на заетостта, наред с другото чрез насърчаване на създаването на качествени работни места, включително чрез зелена заетост;

| Ц. | като има предвид, че създаването на подходящи зелени работни места трябва да облагодетелства в еднаква степен жените и че „стъкленият таван“ трябва да бъде преодолян; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че създаването на подходящи зелени работни места трябва да облагодетелства в еднаква степен жените и че „стъкленият таван“ трябва да бъде преодолян;

| Ч. | като има предвид, че жените са непропорционално засегнати от кризата и политиките на строги икономии и че зелените работни места се оказаха по-устойчиви на кризи от други; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че жените са непропорционално засегнати от кризата и политиките на строги икономии и че зелените работни места се оказаха по-устойчиви на кризи от други;

| Ш. | като има предвид, че секторите с ниски въглеродни емисии обикновено имат по-висока производителност на труда, а заплатите в тях са намалели в по-малка степен, отколкото в секторите, които заемат първите 15 места по въглеродни емисии; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че секторите с ниски въглеродни емисии обикновено имат по-висока производителност на труда, а заплатите в тях са намалели в по-малка степен, отколкото в секторите, които заемат първите 15 места по въглеродни емисии;

| Щ. | като има предвид, че данните на Евробарометър за зелените работни места в МСП показват, че икономията на енергия, намаляването на отпадъците и намаляването на използването на суровини са мерки, които са се превърнали в икономически изгодни; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че данните на Евробарометър за зелените работни места в МСП показват, че икономията на енергия, намаляването на отпадъците и намаляването на използването на суровини са мерки, които са се превърнали в икономически изгодни;

Към зелена икономика — възможности за пазара на труда

| 1. | Подчертава, че един преход към устойчиви общества и икономики, включващ устойчиви модели на потребление и производство, може да генерира потенциал както за създаване на нови качествени работни места, така и за преобразуване на съществуващите работни места в зелени работни места в почти всички сектори и по цялата верига за създаване на стойност: като се започне с научните изследвания и се стигне до производството, разпространението и обслужването, в новите зелени високотехнологични сектори, като например енергията от възобновяеми източници, както и в традиционните сектори като преработващата промишленост и строителството, в селското стопанство и рибарството или в сектори на услугите като туризма, общественото хранене, транспорта и образованието; в същото време подчертава, че в допълнение към създаването на голям брой работни места, инвестициите в енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност допринасят за запазване на конкурентоспособността на европейската икономика и промишленост и за намаляване на енергийната зависимост на Европа; |
| --- | --- |

1.

Подчертава, че един преход към устойчиви общества и икономики, включващ устойчиви модели на потребление и производство, може да генерира потенциал както за създаване на нови качествени работни места, така и за преобразуване на съществуващите работни места в зелени работни места в почти всички сектори и по цялата верига за създаване на стойност: като се започне с научните изследвания и се стигне до производството, разпространението и обслужването, в новите зелени високотехнологични сектори, като например енергията от възобновяеми източници, както и в традиционните сектори като преработващата промишленост и строителството, в селското стопанство и рибарството или в сектори на услугите като туризма, общественото хранене, транспорта и образованието; в същото време подчертава, че в допълнение към създаването на голям брой работни места, инвестициите в енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност допринасят за запазване на конкурентоспособността на европейската икономика и промишленост и за намаляване на енергийната зависимост на Европа;

| 2. | Подчертава, че две трети от природните ресурси — сред които плодородната почва, чистата вода и чистият въздух — намаляват, а глобалното затопляне и загубата на биологично разнообразие са на път да преминат границите, отвъд които не могат да се предотвратят необратимите последици за нашите общества и за естествената околна среда; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че две трети от природните ресурси — сред които плодородната почва, чистата вода и чистият въздух — намаляват, а глобалното затопляне и загубата на биологично разнообразие са на път да преминат границите, отвъд които не могат да се предотвратят необратимите последици за нашите общества и за естествената околна среда;

| 3. | Подчертава, че непрекъснатият икономически растеж е възможен само ако се отчитат ограниченията на околната среда; подчертава в този контекст факта, че зелената и кръгова икономика може да осигури решения за околната среда, както и за икономиката и обществото като цяло; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че непрекъснатият икономически растеж е възможен само ако се отчитат ограниченията на околната среда; подчертава в този контекст факта, че зелената и кръгова икономика може да осигури решения за околната среда, както и за икономиката и обществото като цяло;

| 4. | Подчертава факта, че цялостното прилагане на законодателството в областта на околната среда, както и подобряването на интегрирането на проблемите на околната среда и подобрената съгласуваност на политиките в различните секторни политики в ЕС, са от съществено значение за пълното разгръщане на потенциала, свързан със зелената икономика, и следователно са от съществено значение за създаването на зелени работни места; |
| --- | --- |

4.

Подчертава факта, че цялостното прилагане на законодателството в областта на околната среда, както и подобряването на интегрирането на проблемите на околната среда и подобрената съгласуваност на политиките в различните секторни политики в ЕС, са от съществено значение за пълното разгръщане на потенциала, свързан със зелената икономика, и следователно са от съществено значение за създаването на зелени работни места;

| 5. | Отбелязва, че в своя доклад от 2015 г. Европейската агенция за околната среда посочва, че настоящите мерки не са достатъчни за постигане на целите за опазване на биологичното разнообразие, за намаляване на използването на изкопаеми горива и за борба срещу изменението на климата, както и за предотвратяване на въздействието на изменението на климата върху здравето на хората и качеството на околната среда; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че в своя доклад от 2015 г. Европейската агенция за околната среда посочва, че настоящите мерки не са достатъчни за постигане на целите за опазване на биологичното разнообразие, за намаляване на използването на изкопаеми горива и за борба срещу изменението на климата, както и за предотвратяване на въздействието на изменението на климата върху здравето на хората и качеството на околната среда;

| 6. | Отбелязва, че преходът съдържа значителен потенциал за създаване на работни места на местно равнище, които не могат да бъдат преместени, и в сфери, които не могат да бъдат изнесени, както и в засегнати от кризата сектори, например сектора на строителството; отбелязва, че има сериозни доказателства, че зеленият преход в крайна сметка ще окаже положително въздействие върху заетостта, като се има предвид фактът, че устойчиви икономически дейности като икономията на енергия или биологичното земеделие са много по-трудоемки, отколкото заместваните от тях дейности, и биха имали потенциал да дадат възможност на регионите да станат по-независими; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че преходът съдържа значителен потенциал за създаване на работни места на местно равнище, които не могат да бъдат преместени, и в сфери, които не могат да бъдат изнесени, както и в засегнати от кризата сектори, например сектора на строителството; отбелязва, че има сериозни доказателства, че зеленият преход в крайна сметка ще окаже положително въздействие върху заетостта, като се има предвид фактът, че устойчиви икономически дейности като икономията на енергия или биологичното земеделие са много по-трудоемки, отколкото заместваните от тях дейности, и биха имали потенциал да дадат възможност на регионите да станат по-независими;

| 7. | Счита, че следва да бъде прието съгласувано определение на „зелени работни места“ въз основа на определението на МОТ и на Международната конференция на статистиците; |
| --- | --- |

7.

Счита, че следва да бъде прието съгласувано определение на „зелени работни места“ въз основа на определението на МОТ и на Международната конференция на статистиците;

Справедлив преход и създаване на качествени и устойчиви работни места

| 8. | Приветства изявлението на Комисията, че преструктурирането следва да се извършва по социално отговорен начин, като същевременно се признава необходимостта предприятията да извършват иновации и да се преструктурират; |
| --- | --- |

8.

Приветства изявлението на Комисията, че преструктурирането следва да се извършва по социално отговорен начин, като същевременно се признава необходимостта предприятията да извършват иновации и да се преструктурират;

| 9. | Счита, че с цел да се увеличи във възможно най-голяма степен нетният потенциал за работни места на зелената икономика е от решаващо значение да дадем на нашата налична работна сила подходящи възможности за придобиване на новите умения, необходими за кръговата икономика; |
| --- | --- |

9.

Счита, че с цел да се увеличи във възможно най-голяма степен нетният потенциал за работни места на зелената икономика е от решаващо значение да дадем на нашата налична работна сила подходящи възможности за придобиване на новите умения, необходими за кръговата икономика;

| 10. | Призовава държавите членки да насърчават политики за опазване и модернизиране на обществените сгради с цел повишаване на енергийната ефективност и намаляване на потреблението; |
| --- | --- |

10.

Призовава държавите членки да насърчават политики за опазване и модернизиране на обществените сгради с цел повишаване на енергийната ефективност и намаляване на потреблението;

| 11. | Призовава държавите членки и Комисията, когато е целесъобразно, да се ангажират с „пътна карта за справедлив преход“ за постигането на амбициозни екологични цели чрез насърчаване на следните аспекти: адекватна социална закрила и адекватно заплащане, дългосрочни работни места и здравословни и безопасни условия на труд, ръководени от правителствата инвестиции в образованието, програми за обучение и умения, спазване на правата на човека и на трудовите права, както и укрепването на правото на информиране, консултиране и участие на работниците по въпросите, свързани с устойчивото развитие, а така също и ефективно представителство на работната сила; призовава държавите членки да се стремят към постигането на посочените цели; |
| --- | --- |

11.

Призовава държавите членки и Комисията, когато е целесъобразно, да се ангажират с „пътна карта за справедлив преход“ за постигането на амбициозни екологични цели чрез насърчаване на следните аспекти: адекватна социална закрила и адекватно заплащане, дългосрочни работни места и здравословни и безопасни условия на труд, ръководени от правителствата инвестиции в образованието, програми за обучение и умения, спазване на правата на човека и на трудовите права, както и укрепването на правото на информиране, консултиране и участие на работниците по въпросите, свързани с устойчивото развитие, а така също и ефективно представителство на работната сила; призовава държавите членки да се стремят към постигането на посочените цели;

| 12. | Припомня, че в преразгледаната стратегия на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд следва да се отчита конкретното развитие в новите сектори, когато е целесъобразно; |
| --- | --- |

12.

Припомня, че в преразгледаната стратегия на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд следва да се отчита конкретното развитие в новите сектори, когато е целесъобразно;

| 13. | Подчертава, че, за да се предвидят промените в заетостта, се изисква проактивно управление на промяната и подобрено събиране на висококачествени данни относно днешните и бъдещите потребности на пазара на труда с участието на европейските висши учебни заведения, както и че дългосрочното планиране е от съществено значение за гарантирането на ефективен преход и на по-висока заетост; подчертава важната роля на местните и регионалните органи за прехода към по-зелена икономика в образованието, инфраструктурата, подкрепата за местните предприятия и създаването на стабилна заетост с трудови възнаграждения, уредени чрез колективни споразумения или други разрешени средства в съответствие с националното законодателство; като има предвид, че социалният диалог е основен елемент от управлението на промяната; призовава Комисията, държавите членки, регионалните и местните органи на управление и социалните партньори да поемат своята отговорност и да се справят колективно с това предизвикателство, като отчитат принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

13.

Подчертава, че, за да се предвидят промените в заетостта, се изисква проактивно управление на промяната и подобрено събиране на висококачествени данни относно днешните и бъдещите потребности на пазара на труда с участието на европейските висши учебни заведения, както и че дългосрочното планиране е от съществено значение за гарантирането на ефективен преход и на по-висока заетост; подчертава важната роля на местните и регионалните органи за прехода към по-зелена икономика в образованието, инфраструктурата, подкрепата за местните предприятия и създаването на стабилна заетост с трудови възнаграждения, уредени чрез колективни споразумения или други разрешени средства в съответствие с националното законодателство; като има предвид, че социалният диалог е основен елемент от управлението на промяната; призовава Комисията, държавите членки, регионалните и местните органи на управление и социалните партньори да поемат своята отговорност и да се справят колективно с това предизвикателство, като отчитат принципа на субсидиарност;

| 14. | Отбелязва, че през последните години ролята на социалните партньори при прехода към зелени работни места постепенно се увеличава, но припомня, че предстои още работа за изграждането на траен и устойчив социален диалог, който може да спомогне за преодоляване на предизвикателствата вследствие на преминаването към конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност и ефективно използване на ресурсите; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че през последните години ролята на социалните партньори при прехода към зелени работни места постепенно се увеличава, но припомня, че предстои още работа за изграждането на траен и устойчив социален диалог, който може да спомогне за преодоляване на предизвикателствата вследствие на преминаването към конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност и ефективно използване на ресурсите;

| 15. | Подчертава значението на националните правителства за насърчаване на секторния социален диалог, по-специално в нововъзникващите зелени сектори, както и за осигуряване на приобщаването на МСП; |
| --- | --- |

15.

Подчертава значението на националните правителства за насърчаване на секторния социален диалог, по-специално в нововъзникващите зелени сектори, както и за осигуряване на приобщаването на МСП;

| 16. | Отбелязва, че някои региони са изправени пред повече предизвикателства в сравнение с други поради географската концентрация на замърсяващи промишлени сектори с интензивно използване на енергия и ресурси или поради по-високи равнища на бедност или безработица; призовава държавите членки и местните и регионалните органи на управление с подкрепата на Европейския съюз да си сътрудничат със социалните партньори и колективно да въведат пътни карти за справедлив преход, съдържащи механизми за солидарност, за един социално справедлив, зелен преход на местните и регионалните икономики, като подпомагат общностите и работниците, засегнати от промяната, и по този начин намалят несигурността, породена от изместване на работните места, и гарантират, че търсенето на нови работни умения е удовлетворено; |
| --- | --- |

16.

Отбелязва, че някои региони са изправени пред повече предизвикателства в сравнение с други поради географската концентрация на замърсяващи промишлени сектори с интензивно използване на енергия и ресурси или поради по-високи равнища на бедност или безработица; призовава държавите членки и местните и регионалните органи на управление с подкрепата на Европейския съюз да си сътрудничат със социалните партньори и колективно да въведат пътни карти за справедлив преход, съдържащи механизми за солидарност, за един социално справедлив, зелен преход на местните и регионалните икономики, като подпомагат общностите и работниците, засегнати от промяната, и по този начин намалят несигурността, породена от изместване на работните места, и гарантират, че търсенето на нови работни умения е удовлетворено;

| 17. | Подчертава факта, че местните органи могат да изпълняват ключова роля за насърчаване на растежа на работните места в зелената икономика, както и за повече достойни и приобщаващи работни места, чрез:






  — | зелени инвестиции, |
| --- | --- | --- |

17.

Подчертава факта, че местните органи могат да изпълняват ключова роля за насърчаване на растежа на работните места в зелената икономика, както и за повече достойни и приобщаващи работни места, чрез:

—

зелени инвестиции,

| — | оползотворяване на потенциала на обществените поръчки, включително използването на социалните и екологичните клаузи в договорите за обществени поръчки, |
| --- | --- |

—

оползотворяване на потенциала на обществените поръчки, включително използването на социалните и екологичните клаузи в договорите за обществени поръчки,

| — | създаване на партньорства, включително с образователните институции, с цел постигане на по-добро съответствие между работните места и уменията на местните пазари на труда, |
| --- | --- |

—

създаване на партньорства, включително с образователните институции, с цел постигане на по-добро съответствие между работните места и уменията на местните пазари на труда,

| — | подпомагане както на зелените МСП, така и на екологизирането на МСП, |
| --- | --- |

—

подпомагане както на зелените МСП, така и на екологизирането на МСП,

| — | създаване на програми за приобщаваща зелена заетост, които гарантират, че уязвимите групи също ще извлекат полза от „зеления“ растеж; |
| --- | --- |

—

създаване на програми за приобщаваща зелена заетост, които гарантират, че уязвимите групи също ще извлекат полза от „зеления“ растеж;

| 18. | Посочва данните, които подчертават значението на взаимодействието между управлението и работната сила, за да се гарантира значимото им участие за постигането на тези промени чрез социално партньорство; препоръчва включването на „зелени представители“ на профсъюзите, които да си сътрудничат с работодателите за по-усилено екологизиране на икономиката и за повишаване на устойчивостта на работните им места; призовава държавите членки да осигурят целева подкрепа за съвместни инициативи на работниците и на работодателите за екологизиране на промишлените сектори; |
| --- | --- |

18.

Посочва данните, които подчертават значението на взаимодействието между управлението и работната сила, за да се гарантира значимото им участие за постигането на тези промени чрез социално партньорство; препоръчва включването на „зелени представители“ на профсъюзите, които да си сътрудничат с работодателите за по-усилено екологизиране на икономиката и за повишаване на устойчивостта на работните им места; призовава държавите членки да осигурят целева подкрепа за съвместни инициативи на работниците и на работодателите за екологизиране на промишлените сектори;

| 19. | Счита, че следва да бъдат разработени пилотни проекти в подкрепа на някои от тези цели; |
| --- | --- |

19.

Счита, че следва да бъдат разработени пилотни проекти в подкрепа на някои от тези цели;

| 20. | Приветства ангажимента на Комисията да използва целевите схеми за мобилност в рамките на програмата за заетост и социални иновации (EaSI) за насърчаване на трудовата мобилност на лицата, търсещи работа; |
| --- | --- |

20.

Приветства ангажимента на Комисията да използва целевите схеми за мобилност в рамките на програмата за заетост и социални иновации (EaSI) за насърчаване на трудовата мобилност на лицата, търсещи работа;

Умения за зелена заетост

| 21. | Приветства предложените от Комисията инструменти за развитие на уменията и прогнозиране на потребностите от умения; подчертава факта, че чрез развитието на умения следва да се насърчи развитието на умения в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ), които намират широко приложение в икономиката; подчертава обаче, че са необходими по-амбициозни действия и инвестиции; счита, че с оглед на предвиждането на бъдещите потребности от умения всички заинтересовани страни на пазара на труда трябва да бъдат активно ангажирани на всички равнища; |
| --- | --- |

21.

Приветства предложените от Комисията инструменти за развитие на уменията и прогнозиране на потребностите от умения; подчертава факта, че чрез развитието на умения следва да се насърчи развитието на умения в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ), които намират широко приложение в икономиката; подчертава обаче, че са необходими по-амбициозни действия и инвестиции; счита, че с оглед на предвиждането на бъдещите потребности от умения всички заинтересовани страни на пазара на труда трябва да бъдат активно ангажирани на всички равнища;

| 22. | Призовава държавите членки да работят с Комисията, за да създадат база данни със списък на курсовете за обучение и обявите за работа, свързани със зелената заетост, с цел подобряване на качеството на наличните информация, консултации и насоки за професионално развитие, както и на уменията, необходими за използване на възможностите за заетост, предоставени от прехода към зелена икономика; |
| --- | --- |

22.

Призовава държавите членки да работят с Комисията, за да създадат база данни със списък на курсовете за обучение и обявите за работа, свързани със зелената заетост, с цел подобряване на качеството на наличните информация, консултации и насоки за професионално развитие, както и на уменията, необходими за използване на възможностите за заетост, предоставени от прехода към зелена икономика;

| 23. | Призовава Комисията да гарантира събирането на данни във всички зелени отрасли, включително онези, които понастоящем са пренебрегнати, като обществения транспорт и сектора на търговията на дребно; призовава Комисията, като предоставя подкрепа на националните статистически служби и обществени ведомства по труда (ОВТ) и засилва използването на количествени инструменти за моделиране, да включи измерението на равенството между половете в събирането на данни за всички сектори на зелена заетост; |
| --- | --- |

23.

Призовава Комисията да гарантира събирането на данни във всички зелени отрасли, включително онези, които понастоящем са пренебрегнати, като обществения транспорт и сектора на търговията на дребно; призовава Комисията, като предоставя подкрепа на националните статистически служби и обществени ведомства по труда (ОВТ) и засилва използването на количествени инструменти за моделиране, да включи измерението на равенството между половете в събирането на данни за всички сектори на зелена заетост;

| 24. | Призовава Комисията да включи измерението на равенството между половете в развитието на нови методи за събиране, категоризирането и анализа на данни, като например работата, извършвана с иконометричния инструмент FIDELIO, или със заинтересовани участници, като например Международната конференция на статистиците по труда; |
| --- | --- |

24.

Призовава Комисията да включи измерението на равенството между половете в развитието на нови методи за събиране, категоризирането и анализа на данни, като например работата, извършвана с иконометричния инструмент FIDELIO, или със заинтересовани участници, като например Международната конференция на статистиците по труда;

| 25. | Подчертава необходимостта от поставяне на по-силен акцент върху преодоляването на недостига на умения чрез насърчаване на развитието на умения; |
| --- | --- |

25.

Подчертава необходимостта от поставяне на по-силен акцент върху преодоляването на недостига на умения чрез насърчаване на развитието на умения;

| 26. | Призовава Комисията да спомогне за насърчаване на развитието на умения чрез актуализиране на квалификациите и съответни учебни планове в сферата на образованието и обучението на равнище ЕС; |
| --- | --- |

26.

Призовава Комисията да спомогне за насърчаване на развитието на умения чрез актуализиране на квалификациите и съответни учебни планове в сферата на образованието и обучението на равнище ЕС;

| 27. | Призовава Комисията да придава особено значение на системи за класификация като ESCO, които могат да бъдат използвани за установяване на пропуски в уменията; |
| --- | --- |

27.

Призовава Комисията да придава особено значение на системи за класификация като ESCO, които могат да бъдат използвани за установяване на пропуски в уменията;

| 28. | Подчертава значението на по-добрите взаимодействия между системите за образование и новопоявяващите се зелени работни места чрез по-добра координация между учебните заведения и сдруженията на работодателите и други съответни организации; |
| --- | --- |

28.

Подчертава значението на по-добрите взаимодействия между системите за образование и новопоявяващите се зелени работни места чрез по-добра координация между учебните заведения и сдруженията на работодателите и други съответни организации;

| 29. | призовава държавите членки, регионалните органи на управление и местните органи съвместно със социалните партньори и доставчиците на услуги в областта на обучението да приемат и прилагат стратегии за развитие и предвиждане на уменията с цел подобряване на общите, секторните и специфичните за дадена професия умения; освен това подчертава значението на партньорствата и доверието между учебните заведения, предприятията, социалните партньори и органите на управлението; |
| --- | --- |

29.

призовава държавите членки, регионалните органи на управление и местните органи съвместно със социалните партньори и доставчиците на услуги в областта на обучението да приемат и прилагат стратегии за развитие и предвиждане на уменията с цел подобряване на общите, секторните и специфичните за дадена професия умения; освен това подчертава значението на партньорствата и доверието между учебните заведения, предприятията, социалните партньори и органите на управлението;

| 30. | Отбелязва, че тези стратегии следва да включват задълбочена оценка на вида и на равнището на зелените работни места, които ще се създават, и на изискваните умения и знания, която води до предвиждането и установяването на недостига на умения и целеви програми за професионално обучение и учене през целия живот, поставящи акцент върху съответствието между уменията и работните места с цел повишаване на заетостта; подчертава, че е необходимо в стратегиите да се включат активно както изгубилите работата си, така и нискоквалифицираните работници, изложени на риск от изключване от пазара на труда, като се гарантира, че обучението за придобиване на умения е целево, достъпно и безплатно за тези работници; |
| --- | --- |

30.

Отбелязва, че тези стратегии следва да включват задълбочена оценка на вида и на равнището на зелените работни места, които ще се създават, и на изискваните умения и знания, която води до предвиждането и установяването на недостига на умения и целеви програми за професионално обучение и учене през целия живот, поставящи акцент върху съответствието между уменията и работните места с цел повишаване на заетостта; подчертава, че е необходимо в стратегиите да се включат активно както изгубилите работата си, така и нискоквалифицираните работници, изложени на риск от изключване от пазара на труда, като се гарантира, че обучението за придобиване на умения е целево, достъпно и безплатно за тези работници;

| 31. | Отбелязва, че според Европейския център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOP) адаптирането на програмите за обучение и включването на осведоменост по въпросите на околната среда с разбиране на устойчивото развитие и ефективността на предприятията е по-добър вариант от предлагането на нови програми за обучение; |
| --- | --- |

31.

Отбелязва, че според Европейския център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOP) адаптирането на програмите за обучение и включването на осведоменост по въпросите на околната среда с разбиране на устойчивото развитие и ефективността на предприятията е по-добър вариант от предлагането на нови програми за обучение;

| 32. | Насърчава държавите членки и регионалните и местните органи да включат устойчивото развитие, както и компетентността и уменията в областта на околната среда, в системите за обучение и образование, по-специално като се укрепват системите за професионално образование и обучение (ПОО) и се стимулират изследователските центрове в разработването на технологии, проекти и патенти за зелени продукти в сътрудничество с нови зелени дружества; насърчава обмена на идеи между изследователските центрове и мрежите от дружества и специалисти; припомня значението на уменията в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) и необходимостта да се гарантира, че повече жени изучават специалности от областта на НТИМ; |
| --- | --- |

32.

Насърчава държавите членки и регионалните и местните органи да включат устойчивото развитие, както и компетентността и уменията в областта на околната среда, в системите за обучение и образование, по-специално като се укрепват системите за професионално образование и обучение (ПОО) и се стимулират изследователските центрове в разработването на технологии, проекти и патенти за зелени продукти в сътрудничество с нови зелени дружества; насърчава обмена на идеи между изследователските центрове и мрежите от дружества и специалисти; припомня значението на уменията в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) и необходимостта да се гарантира, че повече жени изучават специалности от областта на НТИМ;

| 33. | Призовава за амбициозна стратегия за създаване на устойчиви работни места, в това число чрез решаване на проблема с несъответствието на уменията, като се постави специален акцент върху това да се осигурят необходимите за зелената икономика умения; |
| --- | --- |

33.

Призовава за амбициозна стратегия за създаване на устойчиви работни места, в това число чрез решаване на проблема с несъответствието на уменията, като се постави специален акцент върху това да се осигурят необходимите за зелената икономика умения;

| 34. | Настоятелно призовава държавите членки да се възползват от развитието на този сектор, да създават висококвалифицирани стажове, за да осигуряват специализирани знания и обучение на младите хора и да помагат за справянето с високите равнища на младежка безработица; |
| --- | --- |

34.

Настоятелно призовава държавите членки да се възползват от развитието на този сектор, да създават висококвалифицирани стажове, за да осигуряват специализирани знания и обучение на младите хора и да помагат за справянето с високите равнища на младежка безработица;

| 35. | Призовава Комисията и държавите членки при осъществяването на прехода към зелена икономика икономика да вземат предвид потребностите на жените и на момичетата от по-добри възможности за учене през целия живот, особено в областите, които имат потенциала да осигурят значителен брой нови зелени работни места, като например науката, научните изследвания, инженерството, цифровите и новите технологии, с цел да се засилят позициите на жените в обществото, да се премахнат стереотипите относно половете и да се осигурят работни места, които изцяло отговарят на съответните потребности и умения на жените; |
| --- | --- |

35.

Призовава Комисията и държавите членки при осъществяването на прехода към зелена икономика икономика да вземат предвид потребностите на жените и на момичетата от по-добри възможности за учене през целия живот, особено в областите, които имат потенциала да осигурят значителен брой нови зелени работни места, като например науката, научните изследвания, инженерството, цифровите и новите технологии, с цел да се засилят позициите на жените в обществото, да се премахнат стереотипите относно половете и да се осигурят работни места, които изцяло отговарят на съответните потребности и умения на жените;

| 36. | Приканва Комисията, държавите членки и регионалните и местните органи системно да включват перспективата за равенство между половете при определянето, изпълнението и мониторинга на политиките за създаване на зелени работни места на всички равнища с оглед да се осигури гарантирането на равни възможности, като се вземат под внимание предизвикателствата, свързани със създаването на зелени работни места в селските райони; насърчава държавите членки и регионалните и местните органи да положат допълнителни усилия, за да се даде възможност на жените да участват пълноценно в процесите на формулиране на политики, вземане на решения и в прилагането на стратегия за зелена заетост, която да включва зелени умения; |
| --- | --- |

36.

Приканва Комисията, държавите членки и регионалните и местните органи системно да включват перспективата за равенство между половете при определянето, изпълнението и мониторинга на политиките за създаване на зелени работни места на всички равнища с оглед да се осигури гарантирането на равни възможности, като се вземат под внимание предизвикателствата, свързани със създаването на зелени работни места в селските райони; насърчава държавите членки и регионалните и местните органи да положат допълнителни усилия, за да се даде възможност на жените да участват пълноценно в процесите на формулиране на политики, вземане на решения и в прилагането на стратегия за зелена заетост, която да включва зелени умения;

| 37. | Отправя искане към Комисията да започне обществен дебат и да популяризира концепцията за „образование за устойчивото развитие“ със специален акцент върху образованието на момичетата и жените; призовава държавите членки и Комисията да поощряват политики за насърчаване на по-широкото участие на жените в образованието по специалности от областта на НТИМ и по предприемачество и да свързват програмите за зелени работни места с овластяването на жените чрез образование;; призовава за мерки за насърчаване на участието на жените по отношение на ПОО и на възможностите за учене през целия живот в зелените сектори; |
| --- | --- |

37.

Отправя искане към Комисията да започне обществен дебат и да популяризира концепцията за „образование за устойчивото развитие“ със специален акцент върху образованието на момичетата и жените; призовава държавите членки и Комисията да поощряват политики за насърчаване на по-широкото участие на жените в образованието по специалности от областта на НТИМ и по предприемачество и да свързват програмите за зелени работни места с овластяването на жените чрез образование;; призовава за мерки за насърчаване на участието на жените по отношение на ПОО и на възможностите за учене през целия живот в зелените сектори;

| 38. | Призовава Комисията да приеме стратегия на ЕС за равенство между половете за периода 2015—2020 г., в която се вземат под внимание целите на стратегията „Европа 2020“ за равнищата на заетост за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

38.

Призовава Комисията да приеме стратегия на ЕС за равенство между половете за периода 2015—2020 г., в която се вземат под внимание целите на стратегията „Европа 2020“ за равнищата на заетост за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж;

| 39. | Изтъква необходимостта от целенасочени действия от страна на публичните органи и служби, в които да участват всички заинтересовани страни на пазара на труда, включително организации на работодателите и на служителите, за преодоляване на недостига на умения; призовава държавите членки и регионалните и местните органи да разполагат с действащи механизми за обучение на персонал в органите и службите по заетостта, за да интегрират уменията за зелена заетост в рамките на политиките за пазара на труда, и да разработят средствата за оценка на въздействието на това обучение; подчертава колко е важно европейските образователни институции да приведат своите програми в съответствие с потребностите на зелената икономика и на пазара на труда като цяло; |
| --- | --- |

39.

Изтъква необходимостта от целенасочени действия от страна на публичните органи и служби, в които да участват всички заинтересовани страни на пазара на труда, включително организации на работодателите и на служителите, за преодоляване на недостига на умения; призовава държавите членки и регионалните и местните органи да разполагат с действащи механизми за обучение на персонал в органите и службите по заетостта, за да интегрират уменията за зелена заетост в рамките на политиките за пазара на труда, и да разработят средствата за оценка на въздействието на това обучение; подчертава колко е важно европейските образователни институции да приведат своите програми в съответствие с потребностите на зелената икономика и на пазара на труда като цяло;

| 40. | Призовава държавите членки да създадат регулаторна среда, която насърчава иновациите в зелената икономика; |
| --- | --- |

40.

Призовава държавите членки да създадат регулаторна среда, която насърчава иновациите в зелената икономика;

Съгласуваност на политиките за пълноценно развитие на потенциала на устойчивите икономики за създаване на работни места

| 41. | Призовава Комисията и държавите членки да приемат амбициозна, дългосрочна и интегрирана регулаторна, фискална и финансова рамка за устойчиви инвестиции и за насърчаване на иновациите, като по този начин се отключи изцяло потенциалът на тези промени за създаване на работни места; подчертава, че политиките следва да се разработват в рамките на дългосрочни перспективи, което включва цели, както и показатели за измерване на напредъка при постигането им; |
| --- | --- |

41.

Призовава Комисията и държавите членки да приемат амбициозна, дългосрочна и интегрирана регулаторна, фискална и финансова рамка за устойчиви инвестиции и за насърчаване на иновациите, като по този начин се отключи изцяло потенциалът на тези промени за създаване на работни места; подчертава, че политиките следва да се разработват в рамките на дългосрочни перспективи, което включва цели, както и показатели за измерване на напредъка при постигането им;

| 42. | Подчертава, че координацията в рамките на Комисията и между всички съответни министерства на национално равнище е важна за създаването на изчерпателна и обхващаща цялата администрация рамка за промяна, която е в състояние да отдели необходимото внимание на преразпределителните ефекти при прехода; |
| --- | --- |

42.

Подчертава, че координацията в рамките на Комисията и между всички съответни министерства на национално равнище е важна за създаването на изчерпателна и обхващаща цялата администрация рамка за промяна, която е в състояние да отдели необходимото внимание на преразпределителните ефекти при прехода;

| 43. | Отбелязва, че успехът или неуспехът на инициативата за зелена заетост зависи от степента на амбициозност на обвързващите цели на Комисията по отношение на енергията от възобновяеми източници и на енергийната ефективност, както и от инвестициите в технологии за енергия от възобновяеми източници и в програми за енергийна ефективност, с които се ангажират държавите членки; |
| --- | --- |

43.

Отбелязва, че успехът или неуспехът на инициативата за зелена заетост зависи от степента на амбициозност на обвързващите цели на Комисията по отношение на енергията от възобновяеми източници и на енергийната ефективност, както и от инвестициите в технологии за енергия от възобновяеми източници и в програми за енергийна ефективност, с които се ангажират държавите членки;

| 44. | Подчертава, че Комисията и държавите членки носят отговорност за провеждането на последователни политики за насърчаване на производството на енергия от възобновяеми източници и на повишаването на енергийната ефективност, за да се насърчи развитието на местно и на регионално равнище и създаването на качествени работни места на местно равнище; подчертава, че инвестициите в енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност могат да се превърнат в един от основните източници за създаване на работни места в Европа през следващите години; |
| --- | --- |

44.

Подчертава, че Комисията и държавите членки носят отговорност за провеждането на последователни политики за насърчаване на производството на енергия от възобновяеми източници и на повишаването на енергийната ефективност, за да се насърчи развитието на местно и на регионално равнище и създаването на качествени работни места на местно равнище; подчертава, че инвестициите в енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност могат да се превърнат в един от основните източници за създаване на работни места в Европа през следващите години;

| 45. | Посочва, че териториалната енергийна независимост продължава да бъде една от дългосрочните цели на икономическата и енергийната политика на ЕС; отново заявява освен това, че териториалното измерение на инвестициите трябва неизменно да бъде вземано под внимание, като се има предвид фактът, че то спомага за постигане на целите на политиката на ЕС за териториално сближаване за изграждане на връзки между градовете и селските райони; |
| --- | --- |

45.

Посочва, че териториалната енергийна независимост продължава да бъде една от дългосрочните цели на икономическата и енергийната политика на ЕС; отново заявява освен това, че териториалното измерение на инвестициите трябва неизменно да бъде вземано под внимание, като се има предвид фактът, че то спомага за постигане на целите на политиката на ЕС за териториално сближаване за изграждане на връзки между градовете и селските райони;

| 46. | Приветства включването от страна на Комисията на достойните работни места в мандата на ЕС за преговорите в рамките на COP 21 в Париж, като се основава на споразумението от Канкун от 2010 г. и последващите инициативи; призовава Комисията да гарантира, че програмата за „справедлив преход“ продължава да бъде част от нейната позиция за преговорите; |
| --- | --- |

46.

Приветства включването от страна на Комисията на достойните работни места в мандата на ЕС за преговорите в рамките на COP 21 в Париж, като се основава на споразумението от Канкун от 2010 г. и последващите инициативи; призовава Комисията да гарантира, че програмата за „справедлив преход“ продължава да бъде част от нейната позиция за преговорите;

| 47. | Призовава ЕС и държавите членки да определят задължителни цели за икономия на енергия и за енергийна ефективност и да подкрепят белите сертификати като инструмент за улесняване на постигането на целите на ЕС за икономия на енергия; призовава държавите членки да въведат изцяло и да прилагат Директивата за енергийната ефективност и да продължават да се ангажират с постигането, като програма минимум, на целите за енергийна ефективност за 2030 г.; |
| --- | --- |

47.

Призовава ЕС и държавите членки да определят задължителни цели за икономия на енергия и за енергийна ефективност и да подкрепят белите сертификати като инструмент за улесняване на постигането на целите на ЕС за икономия на енергия; призовава държавите членки да въведат изцяло и да прилагат Директивата за енергийната ефективност и да продължават да се ангажират с постигането, като програма минимум, на целите за енергийна ефективност за 2030 г.;

| 48. | Подкрепя ангажимента на ЕС за осъществяване на справедлив световен преход към приобщаваща зелена икономика в сътрудничество с останалите международни партньори; |
| --- | --- |

48.

Подкрепя ангажимента на ЕС за осъществяване на справедлив световен преход към приобщаваща зелена икономика в сътрудничество с останалите международни партньори;

| 49. | Призовава държавите членки изцяло да спазват и да прилагат новите разпоредби на преработеното законодателство на ЕС в областта на възлагането на обществени поръчки и да разгледат възможността да се проучи въпросът дали въвеждането на екологични и социални критерии в политиките в областта на обществените поръчки би могло да стимулира създаването на работни места в по-зелената икономика; подчертава, че все още съществуващата правна несигурност, свързана с използването на социални и екологични клаузи при възлагането на обществени поръчки, би могла да бъде отстранена; |
| --- | --- |

49.

Призовава държавите членки изцяло да спазват и да прилагат новите разпоредби на преработеното законодателство на ЕС в областта на възлагането на обществени поръчки и да разгледат възможността да се проучи въпросът дали въвеждането на екологични и социални критерии в политиките в областта на обществените поръчки би могло да стимулира създаването на работни места в по-зелената икономика; подчертава, че все още съществуващата правна несигурност, свързана с използването на социални и екологични клаузи при възлагането на обществени поръчки, би могла да бъде отстранена;

| 50. | Призовава Комисията да спомогне за съживяването на отрасъла на ремонтните дейности, което ще доведе до създаването на нови работни места, които по своята същност са екологосъобразни; |
| --- | --- |

50.

Призовава Комисията да спомогне за съживяването на отрасъла на ремонтните дейности, което ще доведе до създаването на нови работни места, които по своята същност са екологосъобразни;

| 51. | Призовава държавите членки да подпомагат приноса на обществените услуги за справедлив преход към устойчива икономика, по-специално като проактивно гарантират, че услугите като комуникации, енергия, транспорт, управление на отпадъците и на водите се предоставят по устойчив начин; |
| --- | --- |

51.

Призовава държавите членки да подпомагат приноса на обществените услуги за справедлив преход към устойчива икономика, по-специално като проактивно гарантират, че услугите като комуникации, енергия, транспорт, управление на отпадъците и на водите се предоставят по устойчив начин;

| 52. | Изразява силно разочарование от оттеглянето на законодателния пакет относно кръговата икономика, чиито разпоредби се очакваше да доведат до създаването на до 180 000 работни места само в сектора на управлението на отпадъци в ЕС; поради това призовава Комисията, като зачита отговорностите на държавите членки, да изпълни ангажимента си да предложи във възможно най-кратък срок амбициозно законодателството в областта на отпадъците, което да обхваща намаляването нагоре по веригата, нови цели за рециклиране и повторно определяне на критериите за изчисляване на количеството на действително рециклираните материали; |
| --- | --- |

52.

Изразява силно разочарование от оттеглянето на законодателния пакет относно кръговата икономика, чиито разпоредби се очакваше да доведат до създаването на до 180 000 работни места само в сектора на управлението на отпадъци в ЕС; поради това призовава Комисията, като зачита отговорностите на държавите членки, да изпълни ангажимента си да предложи във възможно най-кратък срок амбициозно законодателството в областта на отпадъците, което да обхваща намаляването нагоре по веригата, нови цели за рециклиране и повторно определяне на критериите за изчисляване на количеството на действително рециклираните материали;

| 53. | Призовава Комисията също така да обмисли въвеждането на критерии, насочени към осигуряване на стимули за предприятията с непорочен и екологично устойчив цикъл на управление на отпадъците; |
| --- | --- |

53.

Призовава Комисията също така да обмисли въвеждането на критерии, насочени към осигуряване на стимули за предприятията с непорочен и екологично устойчив цикъл на управление на отпадъците;

| 54. | Признава, че свързването на устойчивото селскостопанско производство с мониторинга и защитата на биологичното разнообразие в земеделските стопанства и впоследствие използването на интелигентното етикетиране за селскостопанските продукти, за да се посочи тяхното въздействие върху околната среда, с цел да се стимулира потребителското търсене на съобразени с биологичното разнообразие продукти, притежава значителен потенциал за зелена заетост в селските райони в ЕС; |
| --- | --- |

54.

Признава, че свързването на устойчивото селскостопанско производство с мониторинга и защитата на биологичното разнообразие в земеделските стопанства и впоследствие използването на интелигентното етикетиране за селскостопанските продукти, за да се посочи тяхното въздействие върху околната среда, с цел да се стимулира потребителското търсене на съобразени с биологичното разнообразие продукти, притежава значителен потенциал за зелена заетост в селските райони в ЕС;

| 55. | Отбелязва, че устойчивото управление на горите притежава действителен потенциал за създаване на работни места, като същевременно активно допринася за смекчаване на последиците от изменението на климата и за опазване на биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

55.

Отбелязва, че устойчивото управление на горите притежава действителен потенциал за създаване на работни места, като същевременно активно допринася за смекчаване на последиците от изменението на климата и за опазване на биологичното разнообразие;

| 56. | Призовава Комисията да използва Европейския семестър и прегледа на стратегията „Европа 2020“ в подкрепа на създаването на зелени работни места; призовава Комисията да отправи специфични за всяка държава препоръки, които могат да допринесат за по-висока заетост и за по-малък екологичен отпечатък, и призовава за подробни и независими изследвания относно разходите и ползите от прехвърлянето на данъчната тежест (например от облагане на труда към екологично данъчно облагане), както и от постепенното премахване на субсидиите до 2020 г.; |
| --- | --- |

56.

Призовава Комисията да използва Европейския семестър и прегледа на стратегията „Европа 2020“ в подкрепа на създаването на зелени работни места; призовава Комисията да отправи специфични за всяка държава препоръки, които могат да допринесат за по-висока заетост и за по-малък екологичен отпечатък, и призовава за подробни и независими изследвания относно разходите и ползите от прехвърлянето на данъчната тежест (например от облагане на труда към екологично данъчно облагане), както и от постепенното премахване на субсидиите до 2020 г.;

| 57. | Подчертава, че тези препоръки биха могли да включват преход от данъчно облагане на труда към други източници и че подобен преход в данъчното облагане следва да има за цел промяна в поведението във връзка със замърсяването, но трябва да не води до нежелани последствия за системите за социално сигурност или да засяга непропорционално лицата с ниски доходи; |
| --- | --- |

57.

Подчертава, че тези препоръки биха могли да включват преход от данъчно облагане на труда към други източници и че подобен преход в данъчното облагане следва да има за цел промяна в поведението във връзка със замърсяването, но трябва да не води до нежелани последствия за системите за социално сигурност или да засяга непропорционално лицата с ниски доходи;

| 58. | Призовава Комисията и държавите членки постепенно да премахнат вредните за околната среда преки и непреки субсидии, в това число, но не само, субсидиите за изкопаеми горива; приканва Комисията да разработи модели, които да могат да бъдат прилагани от държавите членки при изместването на данъчното облагане от труда към замърсяването на околната среда, и да отчита въздействието на стоките и услугите върху околната среда съобразно принципа „замърсителят плаща“; призовава Комисията да изготви специфични за всяка държава препоръки до държавите членки, които могат да допринесат за усилията за стимулиране на зелената заетост и за намаляване на екологичния отпечатък; призовава също така Комисията да интегрира по проактивен начин съображенията, свързани с околната среда и климата, в европейския семестър, за да подкрепи създаването на зелени работни места; |
| --- | --- |

58.

Призовава Комисията и държавите членки постепенно да премахнат вредните за околната среда преки и непреки субсидии, в това число, но не само, субсидиите за изкопаеми горива; приканва Комисията да разработи модели, които да могат да бъдат прилагани от държавите членки при изместването на данъчното облагане от труда към замърсяването на околната среда, и да отчита въздействието на стоките и услугите върху околната среда съобразно принципа „замърсителят плаща“; призовава Комисията да изготви специфични за всяка държава препоръки до държавите членки, които могат да допринесат за усилията за стимулиране на зелената заетост и за намаляване на екологичния отпечатък; призовава също така Комисията да интегрира по проактивен начин съображенията, свързани с околната среда и климата, в европейския семестър, за да подкрепи създаването на зелени работни места;

| 59. | Приканва държавите членки да въведат целеви субсидии и/или освобождаване от данъчно облагане на новосъздадени дружества и на микропредприятия и малки и средни предприятия, предлагащи стоки и услуги с висока добавена стойност по отношение на околната среда, включително намалено като цяло съдържание на въглерод; |
| --- | --- |

59.

Приканва държавите членки да въведат целеви субсидии и/или освобождаване от данъчно облагане на новосъздадени дружества и на микропредприятия и малки и средни предприятия, предлагащи стоки и услуги с висока добавена стойност по отношение на околната среда, включително намалено като цяло съдържание на въглерод;

| 60. | Призовава Комисията и държавите членки да демонстрират повече последователност и съгласуваност в своите политики, както и да поемат по-съществени политически ангажименти на най-високо равнище в свързаните с тази тема области, като например данък върху финансовите транзакции и борбата срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане; |
| --- | --- |

60.

Призовава Комисията и държавите членки да демонстрират повече последователност и съгласуваност в своите политики, както и да поемат по-съществени политически ангажименти на най-високо равнище в свързаните с тази тема области, като например данък върху финансовите транзакции и борбата срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане;

| 61. | Призовава Комисията да поднови ангажимента си към стратегията „Европа 2020“ и да представи междинния си преглед без забавяне и най-късно до 2015 г.; призова Комисията отново да потвърди целите на европейския семестър, като вземе предвид таблицата с показатели за наблюдение на макроикономическите дисбаланси и прегледа на стратегията „Европа 2020“; призовава Комисията да предложи по-амбициозни социални и екологични цели за 2030 и 2050 г.; подчертава, че един точен, методологически обоснован и споделен мониторинг на зелената заетост би могъл също така да подпомогне държавите членки при оценката на ефективността на техните политики в областта на околната среда и на труда и да укрепи инструментите, разработени на европейско равнище за проследяване на напредъка и мониторинг на насоките за заетостта в рамките на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

61.

Призовава Комисията да поднови ангажимента си към стратегията „Европа 2020“ и да представи междинния си преглед без забавяне и най-късно до 2015 г.; призова Комисията отново да потвърди целите на европейския семестър, като вземе предвид таблицата с показатели за наблюдение на макроикономическите дисбаланси и прегледа на стратегията „Европа 2020“; призовава Комисията да предложи по-амбициозни социални и екологични цели за 2030 и 2050 г.; подчертава, че един точен, методологически обоснован и споделен мониторинг на зелената заетост би могъл също така да подпомогне държавите членки при оценката на ефективността на техните политики в областта на околната среда и на труда и да укрепи инструментите, разработени на европейско равнище за проследяване на напредъка и мониторинг на насоките за заетостта в рамките на стратегията „Европа 2020“;

| 62. | Подчертава възможностите, предвидени в пакета за климата и енергетиката до 2030 г., за създаване на работни места и ролята, която законодателство в областта на околната среда ще играе в бъдеще за постигането на дългосрочните цели на ЕС в областта на околната среда и за създаването на работни места и на зелен растеж; |
| --- | --- |

62.

Подчертава възможностите, предвидени в пакета за климата и енергетиката до 2030 г., за създаване на работни места и ролята, която законодателство в областта на околната среда ще играе в бъдеще за постигането на дългосрочните цели на ЕС в областта на околната среда и за създаването на работни места и на зелен растеж;

| 63. | Призовава Комисията да разглежда иновациите като крайъгълен камък на европейската промишленост и да разработи активни стратегии, за да гарантира, че социалният преход се управлява добре и ползите са разпределени в цяла Европа; призовава Комисията и държавите членки да подпомагат възникването на нови вериги на доставки и мрежови индустрии в областта на ефективното използване на ресурсите, на стоките и на услугите, чрез устойчива промишлена политика и стимули за преобразуване на пазара; |
| --- | --- |

63.

Призовава Комисията да разглежда иновациите като крайъгълен камък на европейската промишленост и да разработи активни стратегии, за да гарантира, че социалният преход се управлява добре и ползите са разпределени в цяла Европа; призовава Комисията и държавите членки да подпомагат възникването на нови вериги на доставки и мрежови индустрии в областта на ефективното използване на ресурсите, на стоките и на услугите, чрез устойчива промишлена политика и стимули за преобразуване на пазара;

| 64. | Подчертава, че е необходимо държавите членки да подготвят своите икономики за бъдеще с ниски въглеродни емисии, ефективно използване на ресурсите и енергийна ефективност, като същевременно отчитат евентуалния риск от преместване на работни места и изместване на въглеродни емисии в резултат от въздействието на политиките в областта на климата; |
| --- | --- |

64.

Подчертава, че е необходимо държавите членки да подготвят своите икономики за бъдеще с ниски въглеродни емисии, ефективно използване на ресурсите и енергийна ефективност, като същевременно отчитат евентуалния риск от преместване на работни места и изместване на въглеродни емисии в резултат от въздействието на политиките в областта на климата;

| 65. | Призовава Комисията и държавите членки да засилят международните усилия за създаване на световна политика в областта на околната среда, която да е в състояние да ограничи вредите, нанесени от изместването на промишлено производство извън ЕС и от изместването на въглеродни емисии; |
| --- | --- |

65.

Призовава Комисията и държавите членки да засилят международните усилия за създаване на световна политика в областта на околната среда, която да е в състояние да ограничи вредите, нанесени от изместването на промишлено производство извън ЕС и от изместването на въглеродни емисии;

| 66. | Призовава Комисията да представи предложението си за реформа на схемата за търговия с емисии (СТЕ) на ЕС възможно най-скоро, като вземе под внимание необходимостта да бъдат предпазени промишлените сектори, изложени на значителен риск от „изместване на въглеродни емисии“; |
| --- | --- |

66.

Призовава Комисията да представи предложението си за реформа на схемата за търговия с емисии (СТЕ) на ЕС възможно най-скоро, като вземе под внимание необходимостта да бъдат предпазени промишлените сектори, изложени на значителен риск от „изместване на въглеродни емисии“;

| 67. | Призовава Комисията да разгледа зелената заетост в рамките на прилагането на енергийния съюз; |
| --- | --- |

67.

Призовава Комисията да разгледа зелената заетост в рамките на прилагането на енергийния съюз;

Инвестиране в създаването на устойчиви работни места

| 68. | Подчертава, че съществува необходимост от прилагане на правилното съчетание от интервенции в областта на търсенето и предлагането, което произтича от съчетаването на създаване на работни места със съответни активни политики на пазара на труда, конкретно разработени за потребностите на различните местни пазари на труда; |
| --- | --- |

68.

Подчертава, че съществува необходимост от прилагане на правилното съчетание от интервенции в областта на търсенето и предлагането, което произтича от съчетаването на създаване на работни места със съответни активни политики на пазара на труда, конкретно разработени за потребностите на различните местни пазари на труда;

| 69. | Призовава Комисията и държавите членки да насърчават, в това число в рамките на Европейския фонд за стратегически инвестиции, качествените инвестиции, насочени към генериране на обществени и икономически ползи, като например устойчиви качествени работни места, качествено образование и иновации за стимулиране на зеления преход и за борба с енергийната бедност; призовава Комисията и държавите членки да насочат инвестициите към области с положително въздействие върху пазара на труда с цел създаване на устойчиви работни места при пълна социална закрила и борба с безработицата; подчертава, че финансираните проекти следва да допринасят по измерим начин за стратегията „Европа 2020“; посочва в тази връзка, че създаването на работни места в зелените сектори запази положителния си характер по време на рецесията; |
| --- | --- |

69.

Призовава Комисията и държавите членки да насърчават, в това число в рамките на Европейския фонд за стратегически инвестиции, качествените инвестиции, насочени към генериране на обществени и икономически ползи, като например устойчиви качествени работни места, качествено образование и иновации за стимулиране на зеления преход и за борба с енергийната бедност; призовава Комисията и държавите членки да насочат инвестициите към области с положително въздействие върху пазара на труда с цел създаване на устойчиви работни места при пълна социална закрила и борба с безработицата; подчертава, че финансираните проекти следва да допринасят по измерим начин за стратегията „Европа 2020“; посочва в тази връзка, че създаването на работни места в зелените сектори запази положителния си характер по време на рецесията;

| 70. | Подчертава факта, че инвестирането в енергийна ефективност може да насърчава създаването на работни места на местно равнище и икономическото развитие на местно равнище и да намалява енергийната бедност, както и че гарантирането на енергийната ефективност на сградите е най-ефективният от гледна точка на разходите начин да се предложат дългосрочни решения за енергийната бедност, която засяга около 125 милиона души в Европа, както и важен елемент от стремежа да се гарантира по-ефективното използване на европейската енергия и създаването на зелени работни места; отново заявява, че гарантирането на безопасността на сградите също е от решаващо значение в тази връзка; приканва Комисията да представи своята инициатива „Интелигентно финансиране за интелигентни сгради“ възможно най-скоро; |
| --- | --- |

70.

Подчертава факта, че инвестирането в енергийна ефективност може да насърчава създаването на работни места на местно равнище и икономическото развитие на местно равнище и да намалява енергийната бедност, както и че гарантирането на енергийната ефективност на сградите е най-ефективният от гледна точка на разходите начин да се предложат дългосрочни решения за енергийната бедност, която засяга около 125 милиона души в Европа, както и важен елемент от стремежа да се гарантира по-ефективното използване на европейската енергия и създаването на зелени работни места; отново заявява, че гарантирането на безопасността на сградите също е от решаващо значение в тази връзка; приканва Комисията да представи своята инициатива „Интелигентно финансиране за интелигентни сгради“ възможно най-скоро;

| 71. | Препоръчва целите, свързани с климата, енергията от възобновяеми източници и целите за енергийна ефективност да се разглеждат като инвестиционни цели и ключови принципи за политически действия; |
| --- | --- |

71.

Препоръчва целите, свързани с климата, енергията от възобновяеми източници и целите за енергийна ефективност да се разглеждат като инвестиционни цели и ключови принципи за политически действия;

| 72. | Отправя предупреждение да не се извършват спомагателни дейности, които имат неблагоприятни екологични и социални въздействия, тъй като те подкопават съгласуваността на политиките, необходима за максимално използване на потенциала за създаване на зелена заетост; |
| --- | --- |

72.

Отправя предупреждение да не се извършват спомагателни дейности, които имат неблагоприятни екологични и социални въздействия, тъй като те подкопават съгласуваността на политиките, необходима за максимално използване на потенциала за създаване на зелена заетост;

| 73. | Препоръчва качествените инвестиции в ключови обществени услуги като комуникации, енергия, транспорт, управление на отпадъците и водите да бъдат целеви, за да подпомагат устойчиви процедури в областта на обществените поръчки и включването на зелени умения; |
| --- | --- |

73.

Препоръчва качествените инвестиции в ключови обществени услуги като комуникации, енергия, транспорт, управление на отпадъците и водите да бъдат целеви, за да подпомагат устойчиви процедури в областта на обществените поръчки и включването на зелени умения;

| 74. | Призовава държавите членки да използват пълноценно възможностите, които предлага нормативната уредба за европейските структурни и инвестиционни фондове и други източници на финансиране от ЕС за насърчаването на устойчиви проекти, стимулиращи зелената заетост, и да осигурят възможно най-лесен достъп до финансирането от ЕС и до финансовите инструменти за местните органи, при наличието на ясни и недвусмислени правила и достижими минимални прагове за финансиране; |
| --- | --- |

74.

Призовава държавите членки да използват пълноценно възможностите, които предлага нормативната уредба за европейските структурни и инвестиционни фондове и други източници на финансиране от ЕС за насърчаването на устойчиви проекти, стимулиращи зелената заетост, и да осигурят възможно най-лесен достъп до финансирането от ЕС и до финансовите инструменти за местните органи, при наличието на ясни и недвусмислени правила и достижими минимални прагове за финансиране;

| 75. | Насърчава Комисията и държавите членки да използват следизборното преразглеждане на многогодишната финансова рамка (МФР) през 2016 г. като възможност за насърчаване на по-зелен преход в нашите икономики; |
| --- | --- |

75.

Насърчава Комисията и държавите членки да използват следизборното преразглеждане на многогодишната финансова рамка (МФР) през 2016 г. като възможност за насърчаване на по-зелен преход в нашите икономики;

| 76. | Отбелязва, че е налице подпомагане по ЕСФ за подкрепа на зеления икономически растеж и увеличаване на заетостта и насърчава националните правителства и съответните национални служби да разгледат възможността да се използва по-активно това финансиране, за да се стимулира създаването на икономически обосновани и икономически устойчиви зелени работни места; |
| --- | --- |

76.

Отбелязва, че е налице подпомагане по ЕСФ за подкрепа на зеления икономически растеж и увеличаване на заетостта и насърчава националните правителства и съответните национални служби да разгледат възможността да се използва по-активно това финансиране, за да се стимулира създаването на икономически обосновани и икономически устойчиви зелени работни места;

| 77. | Отбелязва, че някои държави членки постигнаха значителен напредък в посока към по-зелена икономика, и насърчава Съюза и държавите членки да стимулират обмена на идеи, знания, опит и най-добри практики в тази област, за да гарантират плавен преход; |
| --- | --- |

77.

Отбелязва, че някои държави членки постигнаха значителен напредък в посока към по-зелена икономика, и насърчава Съюза и държавите членки да стимулират обмена на идеи, знания, опит и най-добри практики в тази област, за да гарантират плавен преход;

| 78. | Настойчиво призовава държавите членки и частния сектор да използват инструменти като екопроектирането, екомаркировката, схемата за управление на околната среда и одитиране (СУОСО) и зелените обществени поръчки, тъй като те могат да подкрепят зелената икономика и по този начин да допринасят за създаването на зелени работни места; призовава Комисията да осигури инструменти, които дават насоки за създаването на благоприятни пазарни условия с цел пълното приемане на тези доброволни инструменти; |
| --- | --- |

78.

Настойчиво призовава държавите членки и частния сектор да използват инструменти като екопроектирането, екомаркировката, схемата за управление на околната среда и одитиране (СУОСО) и зелените обществени поръчки, тъй като те могат да подкрепят зелената икономика и по този начин да допринасят за създаването на зелени работни места; призовава Комисията да осигури инструменти, които дават насоки за създаването на благоприятни пазарни условия с цел пълното приемане на тези доброволни инструменти;

| 79. | Призовава държавите членки да обърнат по-голямо внимание на прилагането на системи за управление на околната среда и за екологичен одит, които се основават на европейския стандарт (ISO 14000); |
| --- | --- |

79.

Призовава държавите членки да обърнат по-голямо внимание на прилагането на системи за управление на околната среда и за екологичен одит, които се основават на европейския стандарт (ISO 14000);

Малки и средни предприятия (МСП)

| 80. | Подкрепя целите на Зеления план за действие за МСП и ориентираните към МСП действия, включително създаването на Европейски център за високи научни постижения в областта на ефективното използване на ресурсите, който да консултира и да подпомага МСП, стремящи се да използват по-ефективно ресурсите, да подпомага зеленото предприемачество, да оползотворява възможностите за по-екологосъобразни вериги за създаване на стойност и да улеснява достъпа до пазара за зелените МСП и микропредприятия; счита, че дейностите по повишаване на осведомеността, както и техническата помощ, имат ключово значение за активното участие на МСП в кръговата икономика; |
| --- | --- |

80.

Подкрепя целите на Зеления план за действие за МСП и ориентираните към МСП действия, включително създаването на Европейски център за високи научни постижения в областта на ефективното използване на ресурсите, който да консултира и да подпомага МСП, стремящи се да използват по-ефективно ресурсите, да подпомага зеленото предприемачество, да оползотворява възможностите за по-екологосъобразни вериги за създаване на стойност и да улеснява достъпа до пазара за зелените МСП и микропредприятия; счита, че дейностите по повишаване на осведомеността, както и техническата помощ, имат ключово значение за активното участие на МСП в кръговата икономика;

| 81. | Припомня, че МСП имат огромен потенциал за създаване на заетост, по-специално заетост за младите хора, и за насърчаване на комбинирана система за професионално обучение и схеми за чиракуване; |
| --- | --- |

81.

Припомня, че МСП имат огромен потенциал за създаване на заетост, по-специално заетост за младите хора, и за насърчаване на комбинирана система за професионално обучение и схеми за чиракуване;

| 82. | Признава, че Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) би могъл да помогне на микропредприятията и на малките и средните предприятия да се ангажират с дейности, свързани с висока степен на екологични и социални иновации; |
| --- | --- |

82.

Признава, че Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) би могъл да помогне на микропредприятията и на малките и средните предприятия да се ангажират с дейности, свързани с висока степен на екологични и социални иновации;

| 83. | Отбелязва, че данните на „Евробарометър“ за зелените работни места в МСП показват, че икономията на енергия и намаляването на отпадъците и на използването на суровини са мерки, които станаха икономически изгодни; |
| --- | --- |

83.

Отбелязва, че данните на „Евробарометър“ за зелените работни места в МСП показват, че икономията на енергия и намаляването на отпадъците и на използването на суровини са мерки, които станаха икономически изгодни;

| 84. | Призовава Комисията да стимулира нови стопански модели, например кооперативни предприятия, с цел повишаване на ефективността на процесите на производство и разпределение, възприемане на новаторски решения за икономия на ресурси и предлагане на по-устойчиви продукти и услуги; |
| --- | --- |

84.

Призовава Комисията да стимулира нови стопански модели, например кооперативни предприятия, с цел повишаване на ефективността на процесите на производство и разпределение, възприемане на новаторски решения за икономия на ресурси и предлагане на по-устойчиви продукти и услуги;

| 85. | Посочва, че МСП могат да създават растеж и работни места само ако съществуват и благоприятни възможности за стимулиране чрез зелената икономика; |
| --- | --- |

85.

Посочва, че МСП могат да създават растеж и работни места само ако съществуват и благоприятни възможности за стимулиране чрез зелената икономика;

| 86. | Призовава Комисията да гарантира, че зелените стимули за МСП постигат съществени резултати там, където те са най-необходими; |
| --- | --- |

86.

Призовава Комисията да гарантира, че зелените стимули за МСП постигат съществени резултати там, където те са най-необходими;

| 87. | Отбелязва, че МСП и микропредприятията са основен двигател за създаването на работни места в Европа; подчертава, че МСП и микропредприятията са изправени пред особени предизвикателства при използването на възможностите за заетост на един екологосъобразен преход, по-специално по отношение на достъпа до финансиране, обучение и преодоляване на недостига на умения; призовава Комисията и държавите членки да предприемат амбициозни действия за предоставяне на помощ за улесняване на създаването на зелени работни места в МСП и микропредприятията, включително чрез целенасочена информация, повишаване на осведомеността, техническа помощ, достъп до финансиране и мерки за обучение; |
| --- | --- |

87.

Отбелязва, че МСП и микропредприятията са основен двигател за създаването на работни места в Европа; подчертава, че МСП и микропредприятията са изправени пред особени предизвикателства при използването на възможностите за заетост на един екологосъобразен преход, по-специално по отношение на достъпа до финансиране, обучение и преодоляване на недостига на умения; призовава Комисията и държавите членки да предприемат амбициозни действия за предоставяне на помощ за улесняване на създаването на зелени работни места в МСП и микропредприятията, включително чрез целенасочена информация, повишаване на осведомеността, техническа помощ, достъп до финансиране и мерки за обучение;

| 88. | Отбелязва, че една по-екологична верига за създаване на стойност, която включва повторно включване в производството, ремонт, поддръжка, рециклиране и екопроектиране, може да осигури значителни възможности за стопанска дейност за много МСП; |
| --- | --- |

88.

Отбелязва, че една по-екологична верига за създаване на стойност, която включва повторно включване в производството, ремонт, поддръжка, рециклиране и екопроектиране, може да осигури значителни възможности за стопанска дейност за много МСП;

o

o o

| 89. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

89.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2013)0584.

(2)  ОВ C 251 E, 31.8.2013 г., стр. 75.

(3)  ОВ C 308 E, 20.10.2011 г., стр. 6.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/59 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/59

---

P8_TA(2015)0265

Избягването и укриването на данъци като предизвикателства в развиващите се страни

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане като предизвикателства за управлението, социалната закрила и развитието в развиващите се държави (2015/2058(INI))

(2017/C 265/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Декларацията от Монтерей (2002 г.), Конференцията за финансиране на развитието, проведена в Доха (2008 г.), Парижката декларация (2005 г.) и Програмата за действие от Акра (2008 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Монтерей (2002 г.), Конференцията за финансиране на развитието, проведена в Доха (2008 г.), Парижката декларация (2005 г.) и Програмата за действие от Акра (2008 г.),

| — | като взе предвид Резолюции 68/204 и 68/279 на Общото събрание на ООН относно третата международна конференция за финансиране на развитието, която ще се проведе в Адис Абеба (Етиопия) от 13 до 16 юли 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюции 68/204 и 68/279 на Общото събрание на ООН относно третата международна конференция за финансиране на развитието, която ще се проведе в Адис Абеба (Етиопия) от 13 до 16 юли 2015 г.,

| — | като взе предвид работата на Комитета на експертите за международно сътрудничество в данъчната област на ООН (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работата на Комитета на експертите за международно сътрудничество в данъчната област на ООН (1),

| — | като взе предвид модела на ООН на конвенция относно двойното данъчно облагане между развити и развиващи се страни (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид модела на ООН на конвенция относно двойното данъчно облагане между развити и развиващи се страни (2),

| — | като взе предвид Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 21 април 2010 г., озаглавено „Данъчно облагане и развитие — Сътрудничество с развиващите се държави за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане“ (COM(2010)0163), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 21 април 2010 г., озаглавено „Данъчно облагане и развитие — Сътрудничество с развиващите се държави за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане“ (COM(2010)0163),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2015 г., озаглавено „Глобално партньорство за изкореняване на бедността и устойчиво развитие след 2015 г.“ (COM(2015)0044), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2015 г., озаглавено „Глобално партньорство за изкореняване на бедността и устойчиво развитие след 2015 г.“ (COM(2015)0044),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 март 2015 г. относно данъчната прозрачност за борба с отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци (COM(2015)0136), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 март 2015 г. относно данъчната прозрачност за борба с отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци (COM(2015)0136),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 май 2013 г. относно борбата срещу данъчните измами, укриването на данъци и данъчните убежища (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 май 2013 г. относно борбата срещу данъчните измами, укриването на данъци и данъчните убежища (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно данъчно облагане и развитие — сътрудничество с развиващите се държави за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно данъчно облагане и развитие — сътрудничество с развиващите се държави за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 февруари 2010 г. относно насърчаването на доброто управление в областта на данъчното облагане (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 февруари 2010 г. относно насърчаването на доброто управление в областта на данъчното облагане (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2013 г. относно корупцията в публичния и частния сектор: въздействието върху правата на човека в трети страни (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2013 г. относно корупцията в публичния и частния сектор: въздействието върху правата на човека в трети страни (7),

| — | като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 26 февруари 2014 г. относно насърчаването на развитието чрез отговорни стопански практики, в това число ролята на добивната промишленост в развиващите се страни (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 26 февруари 2014 г. относно насърчаването на развитието чрез отговорни стопански практики, в това число ролята на добивната промишленост в развиващите се страни (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2014 г. относно ЕС и рамката за световно развитие в периода след 2015 г. (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2014 г. относно ЕС и рамката за световно развитие в периода след 2015 г. (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 март 2014 г. относно доклада на ЕС за 2013 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2014 г. относно доклада на ЕС за 2013 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (10),

| — | като взе предвид член 208 от ДФЕС, който установява изкореняването на бедността като най-важна цел на политиката за развитие на ЕС и принципа на съгласуваност на политиките за развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от ДФЕС, който установява изкореняването на бедността като най-важна цел на политиката за развитие на ЕС и принципа на съгласуваност на политиките за развитие,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по икономически и парични въпроси (А8-0184/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по икономически и парични въпроси (А8-0184/2015),

| А. | като има предвид, че незаконните финансови потоци, т.е. всички нерегистрирани частни финансови потоци, свързани с капитал, който е незаконно спечелен, прехвърлен или използван, обикновено произхождат от дейности, свързани с отклонение от данъчно облагане и избягване на данъци, като трансферно ценообразуване с цел злоупотреба, в противоречие на принципа, че когато са били генерирани печалби, следва да се плащат данъци, и като има предвид, че отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци бяха определени като основна пречка пред мобилизирането на национални приходи за развитие от страна на всички важни международни текстове и конференции относно финансирането за развитие; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че незаконните финансови потоци, т.е. всички нерегистрирани частни финансови потоци, свързани с капитал, който е незаконно спечелен, прехвърлен или използван, обикновено произхождат от дейности, свързани с отклонение от данъчно облагане и избягване на данъци, като трансферно ценообразуване с цел злоупотреба, в противоречие на принципа, че когато са били генерирани печалби, следва да се плащат данъци, и като има предвид, че отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци бяха определени като основна пречка пред мобилизирането на национални приходи за развитие от страна на всички важни международни текстове и конференции относно финансирането за развитие;

| Б. | като има предвид, че според доклад от 2014 г. на организацията „Global Financial Integrity“ размерът на преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ) и официалната помощ за развитие (ОПР) между 2003 и 2012 г., взети заедно, е малко по-нисък от размера на незаконното изтичане на финансови средства; като има предвид, че незаконните финансови потоци представляват приблизително десет пъти повече от получаваната от развиващите се страни парична помощ, която следва да бъде насочена към изкореняване на бедността, социално подпомагане и устойчиво развитие, и представляват незаконно изтичане на капитал от развиващите се страни на стойност около 1 трилион щатски долара годишно; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че според доклад от 2014 г. на организацията „Global Financial Integrity“ размерът на преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ) и официалната помощ за развитие (ОПР) между 2003 и 2012 г., взети заедно, е малко по-нисък от размера на незаконното изтичане на финансови средства; като има предвид, че незаконните финансови потоци представляват приблизително десет пъти повече от получаваната от развиващите се страни парична помощ, която следва да бъде насочена към изкореняване на бедността, социално подпомагане и устойчиво развитие, и представляват незаконно изтичане на капитал от развиващите се страни на стойност около 1 трилион щатски долара годишно;

| В. | като има предвид, че генерирането на публични приходи от миннодобивната промишленост е от съществено значение за стратегиите за развитие в голям брой развиващи се страни, и по-специално най-слабо развитите страни, но потенциалът, предлаган от миннодобивната промишленост за повишаване на данъчните приходи, като цяло не се използва пълноценно поради неадекватността на данъчните правила или на затруднения при прилагането им, тъй като договореностите между правителствата на развиващите се страни и миннодобивните компании обикновено се определят за всеки случай поотделно и без прозрачност и ясни насоки; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че генерирането на публични приходи от миннодобивната промишленост е от съществено значение за стратегиите за развитие в голям брой развиващи се страни, и по-специално най-слабо развитите страни, но потенциалът, предлаган от миннодобивната промишленост за повишаване на данъчните приходи, като цяло не се използва пълноценно поради неадекватността на данъчните правила или на затруднения при прилагането им, тъй като договореностите между правителствата на развиващите се страни и миннодобивните компании обикновено се определят за всеки случай поотделно и без прозрачност и ясни насоки;

| Г. | като има предвид, че съществуването на значителен неофициален сектор в икономиките на развиващите се страни прави данъчното облагане на широка основа почти невъзможно, и като има предвид, че в страните, в които голяма част от населението живее в бедност, значителен дял от БВП не подлежи на данъчно облагане; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че съществуването на значителен неофициален сектор в икономиките на развиващите се страни прави данъчното облагане на широка основа почти невъзможно, и като има предвид, че в страните, в които голяма част от населението живее в бедност, значителен дял от БВП не подлежи на данъчно облагане;

| Д. | като има предвид, че справедливите, добре балансирани, ефикасни и прозрачни данъчни режими предоставят жизненоважно финансиране за правителствата за осигуряване на правата на гражданите на основни обществени услуги като здравеопазване и образование за всички, и като има предвид, че ефективните преразпределителни фискални политики допринасят за намаляване на последиците от нарастващото неравенство за най-нуждаещите се; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че справедливите, добре балансирани, ефикасни и прозрачни данъчни режими предоставят жизненоважно финансиране за правителствата за осигуряване на правата на гражданите на основни обществени услуги като здравеопазване и образование за всички, и като има предвид, че ефективните преразпределителни фискални политики допринасят за намаляване на последиците от нарастващото неравенство за най-нуждаещите се;

| Е. | като има предвид, че съгласно Конференцията на ООН за търговия и развитие около 30 % от размера на трансграничните корпоративни инвестиции са били пренасочени през транзитни страни преди да достигнат местоназначението си като производствени активи; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че съгласно Конференцията на ООН за търговия и развитие около 30 % от размера на трансграничните корпоративни инвестиции са били пренасочени през транзитни страни преди да достигнат местоназначението си като производствени активи;

| Ж. | като има предвид, че приходите от корпоративен данък представляват значителен дял от националните приходи на развиващите се страни, поради което те са особено засегнати от избягването на корпоративно данъчно облагане, и че през последните години развиващите се страни непрекъснато намаляват ставките на корпоративния данък; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че приходите от корпоративен данък представляват значителен дял от националните приходи на развиващите се страни, поради което те са особено засегнати от избягването на корпоративно данъчно облагане, и че през последните години развиващите се страни непрекъснато намаляват ставките на корпоративния данък;

| З. | като има предвид, че данъчните убежища и гарантиращите секретност юрисдикции, които дават възможност за строга поверителност на банковата или финансовата информация, в съчетание с режими на „нулева данъчна ставка“ за привличане на капитали и приходи, които в други страни биха били обложени с данък, създават вредна данъчна конкуренция, подкопават справедливостта на данъчната система и нарушават търговията и инвестициите, особено в развиващите се страни, като това води до загуба на данъчни приходи, оценявана на приблизително 189 милиарда щатски долара годишно; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че данъчните убежища и гарантиращите секретност юрисдикции, които дават възможност за строга поверителност на банковата или финансовата информация, в съчетание с режими на „нулева данъчна ставка“ за привличане на капитали и приходи, които в други страни биха били обложени с данък, създават вредна данъчна конкуренция, подкопават справедливостта на данъчната система и нарушават търговията и инвестициите, особено в развиващите се страни, като това води до загуба на данъчни приходи, оценявана на приблизително 189 милиарда щатски долара годишно;

| И. | като има предвид, че данъчното облагане може да бъде надежден и устойчив източник на приходи в развиващите се страни и че то осигурява стабилност — която е предимството в сравнение с традиционните механизми за финансиране на развитието като например заеми при преференциални условия — единствено ако се постигне справедлив, балансиран, ефективен и прозрачен данъчен режим, ефективна и ефикасна данъчна администрация, насърчаваща спазването на данъчното законодателство, и отчетно и отговорно използване на публичните приходи; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че данъчното облагане може да бъде надежден и устойчив източник на приходи в развиващите се страни и че то осигурява стабилност — която е предимството в сравнение с традиционните механизми за финансиране на развитието като например заеми при преференциални условия — единствено ако се постигне справедлив, балансиран, ефективен и прозрачен данъчен режим, ефективна и ефикасна данъчна администрация, насърчаваща спазването на данъчното законодателство, и отчетно и отговорно използване на публичните приходи;

| Й. | като има предвид, че потенциалните ползи от ефективните и прозрачни данъчни и фискални политики надхвърлят увеличението на наличните ресурси за насърчаване на развитието и имат пряк положителен ефект върху доброто управление и изграждането на държавни структури чрез укрепване на демократичните институции, на правовата държава и на социалния договор между правителството и гражданите, с цел да се създаде реципрочна връзка между данъци, обществени и социални услуги, както и на усилията за утвърждаване на стабилността на държавните бюджети, като по този начин се насърчава трайната независимост от външна помощ и се дава възможност на развиващите се страни да реагират и да се отчитат с оглед на националните си цели и да поемат отговорност за своя избор на политики; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че потенциалните ползи от ефективните и прозрачни данъчни и фискални политики надхвърлят увеличението на наличните ресурси за насърчаване на развитието и имат пряк положителен ефект върху доброто управление и изграждането на държавни структури чрез укрепване на демократичните институции, на правовата държава и на социалния договор между правителството и гражданите, с цел да се създаде реципрочна връзка между данъци, обществени и социални услуги, както и на усилията за утвърждаване на стабилността на държавните бюджети, като по този начин се насърчава трайната независимост от външна помощ и се дава възможност на развиващите се страни да реагират и да се отчитат с оглед на националните си цели и да поемат отговорност за своя избор на политики;

| К. | като има предвид, че необходимостта от увеличаване на националните приходи стана по-належаща вследствие на финансовата и икономическа криза; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че необходимостта от увеличаване на националните приходи стана по-належаща вследствие на финансовата и икономическа криза;

| Л. | като има предвид, че размерът на средствата, набирани от развиващите се страни чрез мобилизиране на национални приходи, непрекъснато нараства, и че е постигнат съществен напредък в тази област с помощта на международни донори; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че размерът на средствата, набирани от развиващите се страни чрез мобилизиране на национални приходи, непрекъснато нараства, и че е постигнат съществен напредък в тази област с помощта на международни донори;

| М. | като има предвид, че развиващите се страни са изправени пред големи политически, административни и технически ограничения при събирането на данъчни приходи поради недостиг на човешки и финансови ресурси за събирането на данъци, слаб административен капацитет за справяне със сложността на процеса на налагане на данъци на транснационалните дружества, липса на инфраструктура за събиране на данъци, изтичане на квалифициран персонал от данъчните администрации, корупция, липса на легитимност на политическата система, липса на участие в международното данъчно сътрудничество, несправедливо разпределение на приходите и лошо данъчно управление; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че развиващите се страни са изправени пред големи политически, административни и технически ограничения при събирането на данъчни приходи поради недостиг на човешки и финансови ресурси за събирането на данъци, слаб административен капацитет за справяне със сложността на процеса на налагане на данъци на транснационалните дружества, липса на инфраструктура за събиране на данъци, изтичане на квалифициран персонал от данъчните администрации, корупция, липса на легитимност на политическата система, липса на участие в международното данъчно сътрудничество, несправедливо разпределение на приходите и лошо данъчно управление;

| Н. | като има предвид, че въпреки че настоящият глобален контекст на либерализиране на търговията и на постепенно премахване на търговските бариери през последните десетилетия увеличи количеството на трансгранично търгуваните стоки, той също така създаде затруднения за развиващите се страни, които разчитат в голяма степен на данъците от търговия, по-специално най-слабо развитите страни, да компенсират намаляването на търговските данъци и да преминат към други видове национални ресурси, по-конкретно към добре балансиран данъчен микс; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че въпреки че настоящият глобален контекст на либерализиране на търговията и на постепенно премахване на търговските бариери през последните десетилетия увеличи количеството на трансгранично търгуваните стоки, той също така създаде затруднения за развиващите се страни, които разчитат в голяма степен на данъците от търговия, по-специално най-слабо развитите страни, да компенсират намаляването на търговските данъци и да преминат към други видове национални ресурси, по-конкретно към добре балансиран данъчен микс;

| О. | като има предвид, че през последните години се наблюдава нарастване на броя на данъчните спогодби между развитите и развиващите се страни, които бяха използвани за намаляване на данъчното облагане при трансгранични финансови трансфери, като сведоха до минимум капацитета на развиващите се страни за мобилизиране на национални ресурси и създадоха възможни маршрути, чрез които многонационалните дружества могат да избегнат данъчно облагане; като има предвид, че при неотдавнашна оценка на въздействието, извършена от органи в Нидерландия, се достигна до заключението, че нидерландската данъчна система улеснява избягването на данъка, удържан при източника, което води до пропуснати приходи от дивиденти и лихви от данък, удържан при източника, в развиващите се страни в размер на между 150 и 550 милиона евро годишно (11); |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че през последните години се наблюдава нарастване на броя на данъчните спогодби между развитите и развиващите се страни, които бяха използвани за намаляване на данъчното облагане при трансгранични финансови трансфери, като сведоха до минимум капацитета на развиващите се страни за мобилизиране на национални ресурси и създадоха възможни маршрути, чрез които многонационалните дружества могат да избегнат данъчно облагане; като има предвид, че при неотдавнашна оценка на въздействието, извършена от органи в Нидерландия, се достигна до заключението, че нидерландската данъчна система улеснява избягването на данъка, удържан при източника, което води до пропуснати приходи от дивиденти и лихви от данък, удържан при източника, в развиващите се страни в размер на между 150 и 550 милиона евро годишно (11);

| П. | като има предвид, че относително казано развиващите се страни имат значително по-ниски приходи от развитите икономики (като съотношението между данъчните приходи и БВП варира между 10 и 20 % в сравнение с диапазона между 30 и 40 % за икономиките на страните от ОИСР) и се характеризират с изключително тясна данъчна основа; като има предвид, че съществува значителен потенциал за разширяване на данъчните основи и увеличаване на данъчните приходи, за да се осигурят необходимите средства за основните правителствени отговорности; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че относително казано развиващите се страни имат значително по-ниски приходи от развитите икономики (като съотношението между данъчните приходи и БВП варира между 10 и 20 % в сравнение с диапазона между 30 и 40 % за икономиките на страните от ОИСР) и се характеризират с изключително тясна данъчна основа; като има предвид, че съществува значителен потенциал за разширяване на данъчните основи и увеличаване на данъчните приходи, за да се осигурят необходимите средства за основните правителствени отговорности;

| Р. | като има предвид, че развиващите се страни досега се опитваха да привличат инвестиции главно чрез предлагане на различни данъчни стимули и облекчения, които не са прозрачни и не се основават на правилен анализ на разходите и ползите, като често пъти не успяват да привлекат истински и трайни инвестиции, поставят развиващите се икономики в конкуренция една спрямо друга за предоставяне на най-благоприятни данъчни условия и водят до незадоволителни резултати по отношение на ефективността и ефикасността на данъчните системи и до вредна данъчна конкуренция; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че развиващите се страни досега се опитваха да привличат инвестиции главно чрез предлагане на различни данъчни стимули и облекчения, които не са прозрачни и не се основават на правилен анализ на разходите и ползите, като често пъти не успяват да привлекат истински и трайни инвестиции, поставят развиващите се икономики в конкуренция една спрямо друга за предоставяне на най-благоприятни данъчни условия и водят до незадоволителни резултати по отношение на ефективността и ефикасността на данъчните системи и до вредна данъчна конкуренция;

| С. | като има предвид, че държавите членки вече поеха ангажимент за предоставяне на 0,7 % от своя брутен национален доход (БНД) за официалната помощ за развитие, и като има предвид, че размерът на помощта в подкрепа на мобилизирането на национални ресурси все още е нисък — по-малко от един процент от общия размер на ОПР през 2011 г. — и че едва около 0,1 % от ОПР (118,4 милиона щатски долара) беше посветен на изграждането на капацитет в областта на данъчното облагане през 2012 г.; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че държавите членки вече поеха ангажимент за предоставяне на 0,7 % от своя брутен национален доход (БНД) за официалната помощ за развитие, и като има предвид, че размерът на помощта в подкрепа на мобилизирането на национални ресурси все още е нисък — по-малко от един процент от общия размер на ОПР през 2011 г. — и че едва около 0,1 % от ОПР (118,4 милиона щатски долара) беше посветен на изграждането на капацитет в областта на данъчното облагане през 2012 г.;

| Т. | като има предвид, че много развиващи се страни не могат да достигнат дори минималното данъчно равнище, необходимо за финансиране на основното им функциониране, обществените услуги и усилията им за намаляване на бедността; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че много развиващи се страни не могат да достигнат дори минималното данъчно равнище, необходимо за финансиране на основното им функциониране, обществените услуги и усилията им за намаляване на бедността;

| У. | като има предвид, че Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и финансовите институции за развитие на държавите членки подпомагат частните предприятия в развиващите се страни пряко чрез предоставяне на заеми или косвено чрез подкрепа за финансови посредници като търговски банки и фондове за дялово участие, които на свой ред отпускат заеми на предприятия или инвестират в тях; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и финансовите институции за развитие на държавите членки подпомагат частните предприятия в развиващите се страни пряко чрез предоставяне на заеми или косвено чрез подкрепа за финансови посредници като търговски банки и фондове за дялово участие, които на свой ред отпускат заеми на предприятия или инвестират в тях;

| Ф. | като има предвид, че развиващите се страни следва да бъдат по-добре представлявани в структурите и процедурите за международно данъчно сътрудничество, за да участват при равни условия в съставянето и реформата на данъчните политики в световен мащаб; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че развиващите се страни следва да бъдат по-добре представлявани в структурите и процедурите за международно данъчно сътрудничество, за да участват при равни условия в съставянето и реформата на данъчните политики в световен мащаб;

| Х. | като има предвид, че Комитетът на експертите за международно сътрудничество в данъчната област е спомагателен орган на Икономическия и социален съвет, който обръща специално внимание на развиващите се страни и на страните с икономики в преход; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че Комитетът на експертите за международно сътрудничество в данъчната област е спомагателен орган на Икономическия и социален съвет, който обръща специално внимание на развиващите се страни и на страните с икономики в преход;

| Ц. | като има предвид, че събирането на публични финанси на достатъчно равнище може да играе решаваща роля за насърчаване на по-справедливи общества, които отричат дискриминацията между мъжете и жените и които предоставят специална подкрепа за децата и други уязвими групи; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че събирането на публични финанси на достатъчно равнище може да играе решаваща роля за насърчаване на по-справедливи общества, които отричат дискриминацията между мъжете и жените и които предоставят специална подкрепа за децата и други уязвими групи;

| 1. | Призовава Комисията своевременно да представи, под формата на съобщение, амбициозен план за действие за оказване на подкрепа на развиващите се страни в борбата с отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци и за подпомагането им при създаването на справедливи, добре балансирани, ефикасни и прозрачни системи за данъчно облагане, като отчете работата, извършена от Комитета за подпомагане на развитието на ОИСР преди Конференцията за финансиране на развитието в Адис Абеба, Етиопия, която ще се проведе между 13 и 16 юли 2015 г., и вземе предвид въздействието на международните договори в областта на данъчното облагане върху развиващите се страни; |
| --- | --- |

1.

Призовава Комисията своевременно да представи, под формата на съобщение, амбициозен план за действие за оказване на подкрепа на развиващите се страни в борбата с отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци и за подпомагането им при създаването на справедливи, добре балансирани, ефикасни и прозрачни системи за данъчно облагане, като отчете работата, извършена от Комитета за подпомагане на развитието на ОИСР преди Конференцията за финансиране на развитието в Адис Абеба, Етиопия, която ще се проведе между 13 и 16 юли 2015 г., и вземе предвид въздействието на международните договори в областта на данъчното облагане върху развиващите се страни;

| 2. | Настоява, че ефективното мобилизиране на национални ресурси и укрепването на данъчните системи ще бъдат неотменим фактор за постигане на целите на рамката за периода след 2015 г., която ще замени Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), който представлява осъществима стратегия за преодоляване на зависимостта от външна помощ в дългосрочен план, и че ефективните и справедливи данъчни системи са от съществено значение за премахването на бедността, за борбата с неравенствата, за доброто управление и за изграждането на държавни структури; припомня, че някои транснационални икономически дейности се отразиха на способността на страните да генерират национални държавни приходи и да избират своята данъчна структура, като същевременно повишената мобилност на капитали, съчетана с използването на данъчните убежища, значително промени условията за данъчно облагане; изразява също така загриженост във връзка с равнището на корупция и на непрозрачност на публичната администрация, което възпрепятства приходите от данъци да бъдат инвестирани в държавни структури, обществени услуги или публична инфраструктура; |
| --- | --- |

2.

Настоява, че ефективното мобилизиране на национални ресурси и укрепването на данъчните системи ще бъдат неотменим фактор за постигане на целите на рамката за периода след 2015 г., която ще замени Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), който представлява осъществима стратегия за преодоляване на зависимостта от външна помощ в дългосрочен план, и че ефективните и справедливи данъчни системи са от съществено значение за премахването на бедността, за борбата с неравенствата, за доброто управление и за изграждането на държавни структури; припомня, че някои транснационални икономически дейности се отразиха на способността на страните да генерират национални държавни приходи и да избират своята данъчна структура, като същевременно повишената мобилност на капитали, съчетана с използването на данъчните убежища, значително промени условията за данъчно облагане; изразява също така загриженост във връзка с равнището на корупция и на непрозрачност на публичната администрация, което възпрепятства приходите от данъци да бъдат инвестирани в държавни структури, обществени услуги или публична инфраструктура;

| 3. | Отбелязва, че данъчните ресурси като дял от БВП продължават да бъдат ниски в повечето развиващи се страни, които по този начин се оказват особено уязвими спрямо отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци от страна на отделни данъкоплатци и предприятия; подчертава, че това води до значителни финансови загуби за развиващите се държави, насърчава корупцията и вреди на политиката за развитие на ЕС, както и че предприемането на подходящи мерки на национално, европейско и международно равнище за борба с тези практики следва да бъде основен приоритет за ЕС и неговите държави членки, като се отчитат потребностите и ограниченията, пред които са изправени развиващите се страни по отношение на достъпа до собствените си данъчни приходи; счита, че ЕС следва да поеме водеща роля и да служи за пример в международните усилия за борба срещу данъчните убежища, данъчните измами и отклонението от данъчно облагане и че той следва да сътрудничи с развиващите се държави с цел да се окаже противодействие на агресивните практики за избягване на данъци на определени транснационални дружества и да се намерят начини, чрез които да се помогне на развиващите се държави да издържат на натиска да се включат в данъчната конкуренция; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че данъчните ресурси като дял от БВП продължават да бъдат ниски в повечето развиващи се страни, които по този начин се оказват особено уязвими спрямо отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци от страна на отделни данъкоплатци и предприятия; подчертава, че това води до значителни финансови загуби за развиващите се държави, насърчава корупцията и вреди на политиката за развитие на ЕС, както и че предприемането на подходящи мерки на национално, европейско и международно равнище за борба с тези практики следва да бъде основен приоритет за ЕС и неговите държави членки, като се отчитат потребностите и ограниченията, пред които са изправени развиващите се страни по отношение на достъпа до собствените си данъчни приходи; счита, че ЕС следва да поеме водеща роля и да служи за пример в международните усилия за борба срещу данъчните убежища, данъчните измами и отклонението от данъчно облагане и че той следва да сътрудничи с развиващите се държави с цел да се окаже противодействие на агресивните практики за избягване на данъци на определени транснационални дружества и да се намерят начини, чрез които да се помогне на развиващите се държави да издържат на натиска да се включат в данъчната конкуренция;

План за действие за борба с избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане в развиващите се държави

| 4. | Настоятелно призовава Комисията да предприеме конкретни и ефективни мерки за подпомагане на развиващите се страни и регионалните рамки за данъчна администрация, например Африканския форум за данъчна администрация и Междуамериканския център за данъчни администрации, в борбата срещу отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци, в разработването на справедливи, добре балансирани, ефикасни и прозрачни данъчни политики, в насърчаването на административните реформи и в увеличаването на дела, свързан с помощта и развитието, от финансовата и техническата помощ за националните данъчни администрации на развиващите се страни; счита, че тази помощ следва да бъде предоставена с оглед на укрепването на съдебните органи и органите за борба с корупцията в тези държави; призовава за обединяване на експертния опит на публичния сектор в държавите членки и държавите бенефициери с цел засилване на съвместните дейности, като същевременно се постигнат конкретни предварителни резултати за държавите бенефициери; подкрепя организирането на работни срещи, обучения, командировки на експерти, учебни посещения и консултации; |
| --- | --- |

4.

Настоятелно призовава Комисията да предприеме конкретни и ефективни мерки за подпомагане на развиващите се страни и регионалните рамки за данъчна администрация, например Африканския форум за данъчна администрация и Междуамериканския център за данъчни администрации, в борбата срещу отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци, в разработването на справедливи, добре балансирани, ефикасни и прозрачни данъчни политики, в насърчаването на административните реформи и в увеличаването на дела, свързан с помощта и развитието, от финансовата и техническата помощ за националните данъчни администрации на развиващите се страни; счита, че тази помощ следва да бъде предоставена с оглед на укрепването на съдебните органи и органите за борба с корупцията в тези държави; призовава за обединяване на експертния опит на публичния сектор в държавите членки и държавите бенефициери с цел засилване на съвместните дейности, като същевременно се постигнат конкретни предварителни резултати за държавите бенефициери; подкрепя организирането на работни срещи, обучения, командировки на експерти, учебни посещения и консултации;

| 5. | Призовава Комисията да предостави водещо място на доброто управление в данъчната област и справедливото, балансирано, ефективно и прозрачно събиране на данъци в дневния ред за политическия диалог (в областта на политиката, развитието и търговията) и във всички споразумения за сътрудничество за развитие с държавите партньори, като това ще доведе до повишаване на ангажираността и отчетността на национално равнище чрез насърчаване на създаването на среда, в която националните парламенти могат да допринесат съществено за изготвянето и надзора на националните бюджети, включително по отношение на вътрешните приходи и данъчните въпроси, както и до подпомагане на ролята на гражданското общество чрез осигуряване на обществен контрол върху управлението на данъците и мониторинга на случаи на данъчни измами, наред с другото чрез създаването на ефективни системи за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, и на журналистическите източници; |
| --- | --- |

5.

Призовава Комисията да предостави водещо място на доброто управление в данъчната област и справедливото, балансирано, ефективно и прозрачно събиране на данъци в дневния ред за политическия диалог (в областта на политиката, развитието и търговията) и във всички споразумения за сътрудничество за развитие с държавите партньори, като това ще доведе до повишаване на ангажираността и отчетността на национално равнище чрез насърчаване на създаването на среда, в която националните парламенти могат да допринесат съществено за изготвянето и надзора на националните бюджети, включително по отношение на вътрешните приходи и данъчните въпроси, както и до подпомагане на ролята на гражданското общество чрез осигуряване на обществен контрол върху управлението на данъците и мониторинга на случаи на данъчни измами, наред с другото чрез създаването на ефективни системи за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, и на журналистическите източници;

| 6. | Настоятелно призовава информацията относно действителните собственици на дружества, фондове и други институции да бъде достъпна за обществеността във формати с отворен достъп, с цел да се предотврати използването на анонимни фиктивни дружества и сходни правни образувания за целите на изпирането на пари, финансирането на незаконни или терористични дейности, прикриването на самоличността на корумпирани и престъпни лица и скриването на кражба на обществени средства и на печалби от незаконен трафик и незаконно отклонение от данъчно облагане; освен това счита, че всички страни следва най-малкото да приемат и да прилагат изцяло препоръките на Специалната група за финансови действия (FATF) с оглед на борбата с изпирането на пари; |
| --- | --- |

6.

Настоятелно призовава информацията относно действителните собственици на дружества, фондове и други институции да бъде достъпна за обществеността във формати с отворен достъп, с цел да се предотврати използването на анонимни фиктивни дружества и сходни правни образувания за целите на изпирането на пари, финансирането на незаконни или терористични дейности, прикриването на самоличността на корумпирани и престъпни лица и скриването на кражба на обществени средства и на печалби от незаконен трафик и незаконно отклонение от данъчно облагане; освен това счита, че всички страни следва най-малкото да приемат и да прилагат изцяло препоръките на Специалната група за финансови действия (FATF) с оглед на борбата с изпирането на пари;

| 7. | Призовава ЕС и държавите членки да прилагат принципа, според който многонационалните дружества, независимо от това дали техните ценни книжа са допуснати или не до търговия на регулиран пазар, от всички държави и сектори, и по-специално дружествата, които извършват добив на природни ресурси, трябва да приемат като стандарт отчитането по държави (ОПД), което изисква от тях да оповестяват като част от своето годишно докладване по държави за всяка територия, в които извършват дейност, наименованията на всички дъщерни дружества и съответните им финансови резултати, съответната данъчна информация, активите и броя на наетите лица, както и да гарантират, че тази информация е публично достъпна, като същевременно сведат до минимум административната тежест чрез освобождаване на микропредприятията от тези изисквания; призовава Комисията да представи законодателно предложение за съответно изменение на Директивата за счетоводството; припомня, че публичната прозрачност е важна крачка към коригиране на настоящата данъчна система и изграждане на обществено доверие; призовава ОИСР да отправи препоръка, а именно че препоръчаният от нея модел за отчитане по държави следва да бъде оповестен от всички многонационални корпорации, с цел да се осигури, че всички данъчни органи във всички държави имат достъп до подробна информация, което ще им предостави възможност да оценяват рисковете, свързани с трансферното ценообразуване, и да определят най-ефективните начини за използване на одитните ресурси; подчертава, че данъчните освобождавания и предимства, предоставяни на чуждестранни инвеститори чрез двустранни данъчни спогодби, са причина многонационалните корпорации да се ползват с нелоялно конкурентно предимство спрямо националните дружества, и по-специално МСП; |
| --- | --- |

7.

Призовава ЕС и държавите членки да прилагат принципа, според който многонационалните дружества, независимо от това дали техните ценни книжа са допуснати или не до търговия на регулиран пазар, от всички държави и сектори, и по-специално дружествата, които извършват добив на природни ресурси, трябва да приемат като стандарт отчитането по държави (ОПД), което изисква от тях да оповестяват като част от своето годишно докладване по държави за всяка територия, в които извършват дейност, наименованията на всички дъщерни дружества и съответните им финансови резултати, съответната данъчна информация, активите и броя на наетите лица, както и да гарантират, че тази информация е публично достъпна, като същевременно сведат до минимум административната тежест чрез освобождаване на микропредприятията от тези изисквания; призовава Комисията да представи законодателно предложение за съответно изменение на Директивата за счетоводството; припомня, че публичната прозрачност е важна крачка към коригиране на настоящата данъчна система и изграждане на обществено доверие; призовава ОИСР да отправи препоръка, а именно че препоръчаният от нея модел за отчитане по държави следва да бъде оповестен от всички многонационални корпорации, с цел да се осигури, че всички данъчни органи във всички държави имат достъп до подробна информация, което ще им предостави възможност да оценяват рисковете, свързани с трансферното ценообразуване, и да определят най-ефективните начини за използване на одитните ресурси; подчертава, че данъчните освобождавания и предимства, предоставяни на чуждестранни инвеститори чрез двустранни данъчни спогодби, са причина многонационалните корпорации да се ползват с нелоялно конкурентно предимство спрямо националните дружества, и по-специално МСП;

| 8. | Призовава да бъдат преразгледани фискалните условия и правила, съгласно които миннодобивната промишленост осъществява своята дейност; призовава ЕС да увеличи своята помощ за развиващите се страни с оглед на облагането по подходящ начин на добива на природни ресурси, засилването на позициите за водене на преговори на правителствата на приемните държави с цел получаване на по-добра възвръщаемост от техните природни ресурси и стимулирането на диверсификацията на тяхната икономика; подкрепя инициативата за прозрачност на миннодобивната промишленост и включването в нейния обхват на производствените дружества и на дружествата, търгуващи със суровини; |
| --- | --- |

8.

Призовава да бъдат преразгледани фискалните условия и правила, съгласно които миннодобивната промишленост осъществява своята дейност; призовава ЕС да увеличи своята помощ за развиващите се страни с оглед на облагането по подходящ начин на добива на природни ресурси, засилването на позициите за водене на преговори на правителствата на приемните държави с цел получаване на по-добра възвръщаемост от техните природни ресурси и стимулирането на диверсификацията на тяхната икономика; подкрепя инициативата за прозрачност на миннодобивната промишленост и включването в нейния обхват на производствените дружества и на дружествата, търгуващи със суровини;

| 9. | Приветства приемането на механизъм за автоматичен обмен на информация — основен инструмент за укрепване на глобалната прозрачност и сътрудничеството в областта на борбата с избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане; признава при все това, че развиващите се страни се нуждаят от трайна подкрепа под формата на финансиране, техническа помощ и време, за да изградят необходимия капацитет за изпращане и обработване на информация; поради това подчертава, че е важно да се гарантира, че новият световен стандарт на ОИСР за автоматичен обмен на информация включва преходен период за развиващите се държави, като отчита, че поради реципрочния характер на този стандарт държавите, които не разполагат с необходимите ресурси и капацитет за създаване на необходимата инфраструктура за събиране, управление и споделяне на изискваната информация, могат да се окажат на практика изключени от него; освен това счита, че следва да се предвиди единен стандарт за поверителност; |
| --- | --- |

9.

Приветства приемането на механизъм за автоматичен обмен на информация — основен инструмент за укрепване на глобалната прозрачност и сътрудничеството в областта на борбата с избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане; признава при все това, че развиващите се страни се нуждаят от трайна подкрепа под формата на финансиране, техническа помощ и време, за да изградят необходимия капацитет за изпращане и обработване на информация; поради това подчертава, че е важно да се гарантира, че новият световен стандарт на ОИСР за автоматичен обмен на информация включва преходен период за развиващите се държави, като отчита, че поради реципрочния характер на този стандарт държавите, които не разполагат с необходимите ресурси и капацитет за създаване на необходимата инфраструктура за събиране, управление и споделяне на изискваната информация, могат да се окажат на практика изключени от него; освен това счита, че следва да се предвиди единен стандарт за поверителност;

| 10. | Призовава за въвеждане в срок до края на 2015 г. на съгласувано на международно равнище определение за данъчните убежища, на санкции за операторите, които се възползват от тях, и на черен списък на страните, включително страните в ЕС, които не се борят срещу отклонението от данъчно облагане или които го приемат; призовава ЕС да подкрепи икономическото преориентиране на развиващите се страни, които служат за данъчни убежища; приканва държавите членки със зависими територии или с територии, които не са част от Съюза, да работят съвместно с администрациите на тези територии с цел приемане на принципите на данъчна прозрачност и да гарантират, че никоя от тях не изпълнява ролята на данъчно убежище; |
| --- | --- |

10.

Призовава за въвеждане в срок до края на 2015 г. на съгласувано на международно равнище определение за данъчните убежища, на санкции за операторите, които се възползват от тях, и на черен списък на страните, включително страните в ЕС, които не се борят срещу отклонението от данъчно облагане или които го приемат; призовава ЕС да подкрепи икономическото преориентиране на развиващите се страни, които служат за данъчни убежища; приканва държавите членки със зависими територии или с територии, които не са част от Съюза, да работят съвместно с администрациите на тези територии с цел приемане на принципите на данъчна прозрачност и да гарантират, че никоя от тях не изпълнява ролята на данъчно убежище;

| 11. | Призовава Европейския съюз и неговите държави членки да гарантират, че при воденето на преговори по договори в областта на данъчното облагане и инвестициите с развиващите се държави доходите или печалбите, които произтичат от трансгранични дейности, се облагат с данък в държавата на източника, където се създава или извлича стойността; подчертава във връзка с това, че моделът на данъчна конвенция на ООН осигурява справедливо разпределение на правата за данъчно облагане между държавата на източника и държавата, в която се намира седалището на дружеството; подчертава, че при воденето на преговори по договори в областта на данъчното облагане Европейският съюз и неговите държави членки следва да съблюдават принципа на съгласуваност на политиките за развитие, установен в член 208 от ДФЕС; |
| --- | --- |

11.

Призовава Европейския съюз и неговите държави членки да гарантират, че при воденето на преговори по договори в областта на данъчното облагане и инвестициите с развиващите се държави доходите или печалбите, които произтичат от трансгранични дейности, се облагат с данък в държавата на източника, където се създава или извлича стойността; подчертава във връзка с това, че моделът на данъчна конвенция на ООН осигурява справедливо разпределение на правата за данъчно облагане между държавата на източника и държавата, в която се намира седалището на дружеството; подчертава, че при воденето на преговори по договори в областта на данъчното облагане Европейският съюз и неговите държави членки следва да съблюдават принципа на съгласуваност на политиките за развитие, установен в член 208 от ДФЕС;

| 12. | Настоятелно призовава Комисията и всички държави членки да последват примера на някои държави членки, като извършат оценки на въздействието на европейските данъчни политики върху развиващите се страни, и да споделят „най-добрите практики“, с цел да се увеличи съгласуваността на политиките за развитие и да се усъвършенстват съществуващите практики, както и да отделят по-голямо внимание на отрицателното странично въздействие върху развиващите се страни и специфичните потребности на тези страни; в този контекст приветства преразгледания план за действие на Комисията относно отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци, който ще бъде представен през 2015 г., и настоятелно призовава държавите членки своевременно да постигнат съгласие по обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък; |
| --- | --- |

12.

Настоятелно призовава Комисията и всички държави членки да последват примера на някои държави членки, като извършат оценки на въздействието на европейските данъчни политики върху развиващите се страни, и да споделят „най-добрите практики“, с цел да се увеличи съгласуваността на политиките за развитие и да се усъвършенстват съществуващите практики, както и да отделят по-голямо внимание на отрицателното странично въздействие върху развиващите се страни и специфичните потребности на тези страни; в този контекст приветства преразгледания план за действие на Комисията относно отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци, който ще бъде представен през 2015 г., и настоятелно призовава държавите членки своевременно да постигнат съгласие по обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък;

| 13. | Решително подкрепя набора от съществуващи международни инициативи за реформа на глобалната система, включително инициативата на ОИСР във връзка с намаляването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, с акцент върху увеличаването на участието на развиващите са държави в структурите и процедурите за международно данъчно сътрудничество; настоятелно призовава ЕС и държавите членки да се погрижат комитетът по данъчното облагане към ООН да се превърне в истински междуправителствен орган с по-добро оборудване и с достатъчно допълнителни ресурси в рамките на Икономическия и социален съвет на ООН, като гарантират, че всички страни могат да участват на равни начала във формулирането и реформата на данъчните политики в световен мащаб; подчертава, че следва да се разглежда възможността за въвеждане на санкции както за юрисдикциите, неоказващи съдействие, така и за финансовите институции, извършващи дейност в данъчни убежища; |
| --- | --- |

13.

Решително подкрепя набора от съществуващи международни инициативи за реформа на глобалната система, включително инициативата на ОИСР във връзка с намаляването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, с акцент върху увеличаването на участието на развиващите са държави в структурите и процедурите за международно данъчно сътрудничество; настоятелно призовава ЕС и държавите членки да се погрижат комитетът по данъчното облагане към ООН да се превърне в истински междуправителствен орган с по-добро оборудване и с достатъчно допълнителни ресурси в рамките на Икономическия и социален съвет на ООН, като гарантират, че всички страни могат да участват на равни начала във формулирането и реформата на данъчните политики в световен мащаб; подчертава, че следва да се разглежда възможността за въвеждане на санкции както за юрисдикциите, неоказващи съдействие, така и за финансовите институции, извършващи дейност в данъчни убежища;

| 14. | Подчертава, че наличието на достатъчно високи равнища на публично финансиране може да допринесе за уравновесяването на неравенството между половете и да предостави средства за оказване на подкрепа на децата и уязвимите групи в обществото по по-добри начини, и отчита, че въпреки че отклонението от данъчно облагане оказва въздействие върху благосъстоянието на хората, то е особено зловредно за бедните домакинства и домакинствата с ниски доходи, в много от които жените са представени в несъразмерно висока степен; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че наличието на достатъчно високи равнища на публично финансиране може да допринесе за уравновесяването на неравенството между половете и да предостави средства за оказване на подкрепа на децата и уязвимите групи в обществото по по-добри начини, и отчита, че въпреки че отклонението от данъчно облагане оказва въздействие върху благосъстоянието на хората, то е особено зловредно за бедните домакинства и домакинствата с ниски доходи, в много от които жените са представени в несъразмерно висока степен;

| 15. | Отбелязва със загриженост, че много развиващи се държави се намират в много слаба позиция при преговорите с някои чуждестранни преки инвеститори; счита, че от дружествата следва да се изисква да поемат точни ангажименти по отношение на положителните странични последици от своите инвестиции за социално-икономическото развитие на местно и/или национално равнище на приемната държава; призовава Комисията и Съвета, както и правителствата на държавите партньори, да гарантират, че данъчните стимули не представляват допълнителни възможности за избягване на плащането на данъци; подчертава, че стимулите следва да бъдат по-прозрачни и в идеалния случай да бъдат насочени към насърчаване на инвестициите в устойчивото развитие; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва със загриженост, че много развиващи се държави се намират в много слаба позиция при преговорите с някои чуждестранни преки инвеститори; счита, че от дружествата следва да се изисква да поемат точни ангажименти по отношение на положителните странични последици от своите инвестиции за социално-икономическото развитие на местно и/или национално равнище на приемната държава; призовава Комисията и Съвета, както и правителствата на държавите партньори, да гарантират, че данъчните стимули не представляват допълнителни възможности за избягване на плащането на данъци; подчертава, че стимулите следва да бъдат по-прозрачни и в идеалния случай да бъдат насочени към насърчаване на инвестициите в устойчивото развитие;

| 16. | Призовава ЕИБ и ЕБВР, както и институциите на държавите членки за финансиране на развитието, да следят и гарантират, че дружествата или другите юридически лица, които получават подкрепа, не участват в отклонение от данъчно облагане и избягване на данъци чрез взаимодействие с финансови посредници, които са установени в офшорни центрове и данъчни убежища, или чрез улесняване на незаконни капиталови потоци, и да повишат прозрачността на политиките си, например като осигуряват обществен достъп до всички свои доклади и разследвания; призовава ЕИБ да извършва „надлежна проверка“, която предполага извършване на годишно отчитане по държави, проследяване на действителните собственици и извършване на контрол върху трансферното ценообразуване, с цел да се гарантира прозрачността на инвестициите и да се предотвратяват отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци; |
| --- | --- |

16.

Призовава ЕИБ и ЕБВР, както и институциите на държавите членки за финансиране на развитието, да следят и гарантират, че дружествата или другите юридически лица, които получават подкрепа, не участват в отклонение от данъчно облагане и избягване на данъци чрез взаимодействие с финансови посредници, които са установени в офшорни центрове и данъчни убежища, или чрез улесняване на незаконни капиталови потоци, и да повишат прозрачността на политиките си, например като осигуряват обществен достъп до всички свои доклади и разследвания; призовава ЕИБ да извършва „надлежна проверка“, която предполага извършване на годишно отчитане по държави, проследяване на действителните собственици и извършване на контрол върху трансферното ценообразуване, с цел да се гарантира прозрачността на инвестициите и да се предотвратяват отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци;

o

o o

| 17. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

17.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  http://www.un.org/esa/ffd/tax/

(2)  http://www.un.org/esa/ffd/tax/unmodel.htm

(3)  ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.

(4)  Приети текстове, P7_TA(2013)0205.

(5)  ОВ C 199 E, 7.7.2012 г., стp. 37.

(6)  ОВ C 341 E, 16.12.2010 г., стр. 29.

(7)  Приети текстове, P7_TA(2013)0394.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2014)0163.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2014)0059.

(10)  Приети текстове, P7_TA(2014)0251.

(11)  „Evaluation issues in financing for development Analysing effects of Dutch corporate tax policy on developing countries“ („Оценка на въпроси в областта на финансирането за развитие, която анализира въздействието на политиката за облагане с корпоративен данък в Нидерландия върху развиващите се страни“) — проучване, поръчано от Отдела за оценка на политиките и действията (IOB) към Министерството на външните работи на Нидерландия, ноември 2013 г.

---

Четвъртък, 9 юли 2015 r.

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/65 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/65

---

P8_TA(2015)0266

Ефективно използване на ресурсите: преминаване към кръгова икономика

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно ефективното използване на ресурсите: преминаване към кръгова икономика (2014/2208(INI))

(2017/C 265/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“ (COM(2014)0398), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“ (COM(2014)0398),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Възможности за ресурсна ефективност в строителния сектор“ (COM(2014)0445), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Възможности за ресурсна ефективност в строителния сектор“ (COM(2014)0445),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията „Зелен план за действие за МСП: Да помогнем на МСП да превърнат екологичните предизвикателства в бизнес възможности“ (COM(2014)0440), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията „Зелен план за действие за МСП: Да помогнем на МСП да превърнат екологичните предизвикателства в бизнес възможности“ (COM(2014)0440),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“ (COM(2015)0080), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“ (COM(2015)0080),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Изграждане на единен пазар за екологични продукти — създаване на условия за по-добра информираност относно екологосъобразността на продуктите и организациите“ (COM(2013)0196), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Изграждане на единен пазар за екологични продукти — създаване на условия за по-добра информираност относно екологосъобразността на продуктите и организациите“ (COM(2013)0196),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията „Иновации за устойчив растеж: биоикономика за Европа“ (COM(2012)0060), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията „Иновации за устойчив растеж: биоикономика за Европа“ (COM(2012)0060),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Пътна карта за ефективно използване на ресурсите в Европа“ (COM(2011)0571), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Пътна карта за ефективно използване на ресурсите в Европа“ (COM(2011)0571),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията „Европа за ефективно използване на ресурсите — водеща инициатива на стратегията „Европа 2020“ (COM(2011)0021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията „Европа за ефективно използване на ресурсите — водеща инициатива на стратегията „Европа 2020“ (COM(2011)0021),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно „Екоиновации — разкриване на работни места и осигуряване на растеж чрез политиката в областта на околната среда“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно „Екоиновации — разкриване на работни места и осигуряване на растеж чрез политиката в областта на околната среда“ (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно европейската стратегия относно пластмасовите отпадъци в околната среда (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно европейската стратегия относно пластмасовите отпадъци в околната среда (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 май 2012 г. относно Европа за ефективно използване на ресурсите (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 май 2012 г. относно Европа за ефективно използване на ресурсите (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2011 г. относно ефективна стратегия за суровините в Европа (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2011 г. относно ефективна стратегия за суровините в Европа (4),

| — | като взе предвид Седмата програма за действие за околната среда, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Седмата програма за действие за околната среда,

| — | като взе предвид Стратегията на ЕС за устойчиво развитие (2006 г.) и прегледа за 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стратегията на ЕС за устойчиво развитие (2006 г.) и прегледа за 2009 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по околна среда относно „Екологизиране на европейския семестър и стратегията „Европа 2020“ — междинен преглед“ от 28 октомври 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по околна среда относно „Екологизиране на европейския семестър и стратегията „Европа 2020“ — междинен преглед“ от 28 октомври 2014 г.,

| — | като взе предвид обобщаващия доклад на Европейската агенция за околна среда „Околната среда в Европа: състояние и перспективи 2015 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид обобщаващия доклад на Европейската агенция за околна среда „Околната среда в Европа: състояние и перспективи 2015 г.“,

| — | като взе предвид Конвенцията за биологичното разнообразие (КБР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за биологичното разнообразие (КБР),

| — | като взе предвид проучването във връзка с разработването на устойчива финансова система на Програмата на ООН за околната среда, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването във връзка с разработването на устойчива финансова система на Програмата на ООН за околната среда,

| — | като взе предвид заключенията на Международната комисия за ресурсите към Програмата на ООН за околната среда „Екологични рискове и предизвикателства на антропогенните метални потоци и цикли“ (Environmental Risks and Challenges of Anthropogenic Metals Flows and Cycles, 2013 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Международната комисия за ресурсите към Програмата на ООН за околната среда „Екологични рискове и предизвикателства на антропогенните метални потоци и цикли“ (Environmental Risks and Challenges of Anthropogenic Metals Flows and Cycles, 2013 г.),

| — | като взе предвид заключенията на Международната комисия за ресурсите към Програмата на ООН за околната среда „Отделяне на използването на природните ресурси и на въздействието върху околната среда от икономическия растеж“ (Decoupling natural resource use and environmental impacts from economic growth, 2011 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Международната комисия за ресурсите към Програмата на ООН за околната среда „Отделяне на използването на природните ресурси и на въздействието върху околната среда от икономическия растеж“ (Decoupling natural resource use and environmental impacts from economic growth, 2011 г.),

| — | като взе предвид петицията, озаглавена „Да спрем разхищаването на храни в Европа!“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид петицията, озаглавена „Да спрем разхищаването на храни в Европа!“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 10 декември 2014 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 10 декември 2014 г. (5),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 12 февруари 2015 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 12 февруари 2015 г. (6),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по заетост и социални въпроси и на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0215/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по заетост и социални въпроси и на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0215/2015),

| A. | като има предвид, че неустойчивото използване на ресурсите е първопричината за различни опасности за околната среда, като например изменението на климата, опустиняването, обезлесяването, загубата на биологично разнообразие и влошаването на екосистемните услуги; като има предвид, че световната икономика използва еквивалента на ресурсите на 1,5 планети за производството в световен мащаб и за абсорбиране на отпадъците и че се очаква количеството да достигне равностойността на ресурсите на две планети до 30-те години на 21-ви век; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че неустойчивото използване на ресурсите е първопричината за различни опасности за околната среда, като например изменението на климата, опустиняването, обезлесяването, загубата на биологично разнообразие и влошаването на екосистемните услуги; като има предвид, че световната икономика използва еквивалента на ресурсите на 1,5 планети за производството в световен мащаб и за абсорбиране на отпадъците и че се очаква количеството да достигне равностойността на ресурсите на две планети до 30-те години на 21-ви век;

| Б. | като има предвид, че Европа е по-зависима от вноса на ресурси от всеки друг регион в света и че много от ресурсите ще бъдат изчерпани в относително кратък срок; като има предвид, че конкурентоспособността на Европа може да бъде повишена в значителна степен, ако се осигури повече добавена стойност от използването на ресурсите в икономиката и се насърчават устойчиви доставки на материали от европейски източници; като има предвид освен това, че като част от действията за гарантиране на доставките на суровини следва да бъдат засилени партньорствата за иновации между промишлеността и сферата на управление на отпадъците, както и проучванията на възможностите за увеличаване на потенциала за рециклиране на важни суровини; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Европа е по-зависима от вноса на ресурси от всеки друг регион в света и че много от ресурсите ще бъдат изчерпани в относително кратък срок; като има предвид, че конкурентоспособността на Европа може да бъде повишена в значителна степен, ако се осигури повече добавена стойност от използването на ресурсите в икономиката и се насърчават устойчиви доставки на материали от европейски източници; като има предвид освен това, че като част от действията за гарантиране на доставките на суровини следва да бъдат засилени партньорствата за иновации между промишлеността и сферата на управление на отпадъците, както и проучванията на възможностите за увеличаване на потенциала за рециклиране на важни суровини;

| В. | като има предвид, че по своята същност преходът към кръгова икономика е икономически въпрос, засягащ достъпа до суровини или тяхното устойчиво наличие, реиндустриализацията и по-нататъшната цифровизация на Европа, създаването на нови работни места и предизвикателствата, свързани с изменението на климата, енергийната сигурност и оскъдните ресурси; като има предвид, че с оглед на този факт инвестирането в кръгова икономика може да бъде напълно съвместимо с програмата на Комисията за работни места, растеж и конкурентоспособност и има потенциал да създаде ситуация, която при всички положения е печеливша за всички участващи заинтересовани лица; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че по своята същност преходът към кръгова икономика е икономически въпрос, засягащ достъпа до суровини или тяхното устойчиво наличие, реиндустриализацията и по-нататъшната цифровизация на Европа, създаването на нови работни места и предизвикателствата, свързани с изменението на климата, енергийната сигурност и оскъдните ресурси; като има предвид, че с оглед на този факт инвестирането в кръгова икономика може да бъде напълно съвместимо с програмата на Комисията за работни места, растеж и конкурентоспособност и има потенциал да създаде ситуация, която при всички положения е печеливша за всички участващи заинтересовани лица;

| Г. | като има предвид, че ефективното използване на ресурсите трябва също така да взема под внимание и да бъде в съответствие с по-широк кръг от въпроси, свързани с устойчивостта, включително екологичните, етичните, икономическите и социалните измерения; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ефективното използване на ресурсите трябва също така да взема под внимание и да бъде в съответствие с по-широк кръг от въпроси, свързани с устойчивостта, включително екологичните, етичните, икономическите и социалните измерения;

| Д. | като има предвид задължителния характер на целите и на окончателните приоритетни действия в Седмата програма за действие за околната среда; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид задължителния характер на целите и на окончателните приоритетни действия в Седмата програма за действие за околната среда;

| Е. | като има предвид, че в програмата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за околната среда беше констатирано, че „екологичната ефективност на доброволните подходи често е спорна, а тяхната икономическа ефективност е като цяло ниска“ (7); |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в програмата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за околната среда беше констатирано, че „екологичната ефективност на доброволните подходи често е спорна, а тяхната икономическа ефективност е като цяло ниска“ (7);

| Ж. | като има предвид, че преминаването към кръгова икономика изисква да се извърши системна промяна, която ще засегне всички заинтересовани страни по веригата за създаване на стойност, както и значими иновации в технологиите, предприятията и обществото като цяло; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че преминаването към кръгова икономика изисква да се извърши системна промяна, която ще засегне всички заинтересовани страни по веригата за създаване на стойност, както и значими иновации в технологиите, предприятията и обществото като цяло;

| З. | като има предвид, че гражданите, малките предприятия и местните публични органи играят специална роля по отношение на гарантирането на ефективното използване на ресурсите и на насърчаването на отделянето на икономическия растеж от потреблението на ресурси; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че гражданите, малките предприятия и местните публични органи играят специална роля по отношение на гарантирането на ефективното използване на ресурсите и на насърчаването на отделянето на икономическия растеж от потреблението на ресурси;

| И. | като има предвид, че правилно функциониращата кръгова икономика се нуждае от конкурентоспособни предприятия, и като има предвид, че самите предприятия са двигател в прехода към кръгова икономика; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че правилно функциониращата кръгова икономика се нуждае от конкурентоспособни предприятия, и като има предвид, че самите предприятия са двигател в прехода към кръгова икономика;

| Й. | като има предвид, че е важно МСП да бъдат поставени в центъра на стратегията на ЕС за ефективно използване на ресурсите, тъй като представляват 99 % от предприятията в ЕС и в тях са заети две трети от работната сила; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че е важно МСП да бъдат поставени в центъра на стратегията на ЕС за ефективно използване на ресурсите, тъй като представляват 99 % от предприятията в ЕС и в тях са заети две трети от работната сила;

| K. | като има предвид, че амбициозният европейски пакет относно кръговата икономика създава възможности за стопанска дейност, осигурява достъп до суровини и удължава използването им с производствена цел (чрез повторно използване, повторно включване в производството, рециклиране или като резервни части), гарантира висококачествени процеси по рециклиране, след като суровините достигнат края на жизнения си цикъл, и разглежда всички странични продукти и отпадъци като ценни потоци от ресурси за по-нататъшно използване; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че амбициозният европейски пакет относно кръговата икономика създава възможности за стопанска дейност, осигурява достъп до суровини и удължава използването им с производствена цел (чрез повторно използване, повторно включване в производството, рециклиране или като резервни части), гарантира висококачествени процеси по рециклиране, след като суровините достигнат края на жизнения си цикъл, и разглежда всички странични продукти и отпадъци като ценни потоци от ресурси за по-нататъшно използване;

| Л. | като има предвид, че устойчивото и отговорно снабдяване с първични суровини е от съществено значение за постигането на ресурсна ефективност и за изпълнението на целите за преминаване към кръгова икономика; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че устойчивото и отговорно снабдяване с първични суровини е от съществено значение за постигането на ресурсна ефективност и за изпълнението на целите за преминаване към кръгова икономика;

| M. | като има предвид, че е необходимо да се развият пазарите за вторични суровини с цел да бъдат постигнати целите за ефективно използване на ресурсите и да се премине към кръгова икономика; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че е необходимо да се развият пазарите за вторични суровини с цел да бъдат постигнати целите за ефективно използване на ресурсите и да се премине към кръгова икономика;

| Н. | като има предвид, че Парламентът неколкократно призова Комисията да определи показатели и цели за ефективното използване на ресурсите; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Парламентът неколкократно призова Комисията да определи показатели и цели за ефективното използване на ресурсите;

| O. | като има предвид, че премахването на токсичните химически вещества, за които съществуват или ще бъдат разработени по-безопасни алтернативи, в съответствие с действащото законодателство в областта на химикалите, трябва да играе централна роля в изграждането на кръгова икономика; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че премахването на токсичните химически вещества, за които съществуват или ще бъдат разработени по-безопасни алтернативи, в съответствие с действащото законодателство в областта на химикалите, трябва да играе централна роля в изграждането на кръгова икономика;

| П. | като има предвид, че данните на Евростат за преработването на битовите отпадъци в ЕС-28 ясно показват, че все още не са налице условия на равнопоставеност в областта на политиката за отпадъците и че изпълнението и гарантирането на прилагането на съществуващото законодателство пораждат значителни предизвикателства; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че данните на Евростат за преработването на битовите отпадъци в ЕС-28 ясно показват, че все още не са налице условия на равнопоставеност в областта на политиката за отпадъците и че изпълнението и гарантирането на прилагането на съществуващото законодателство пораждат значителни предизвикателства;

| Р. | като има предвид, че средно само 40 % от твърдите отпадъци се използват повторно или се рециклират, а останалата част се депонира или се изгаря; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че средно само 40 % от твърдите отпадъци се използват повторно или се рециклират, а останалата част се депонира или се изгаря;

| С. | като има предвид, че производството и потреблението на селскостопански хранителни продукти представлява значителен дял от използването на ресурсите, като оказва съществено въздействие върху околната среда, общественото здраве, здравето на животните и хуманното отношение към тях; като има предвид, че са необходими устойчиви решения за справяне по един цялостен начин с неефективното потребление на хранителни ресурси; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че производството и потреблението на селскостопански хранителни продукти представлява значителен дял от използването на ресурсите, като оказва съществено въздействие върху околната среда, общественото здраве, здравето на животните и хуманното отношение към тях; като има предвид, че са необходими устойчиви решения за справяне по един цялостен начин с неефективното потребление на хранителни ресурси;

| Т. | като има предвид, че премахването на вредните за околната среда субсидии, включително преките и непреките субсидии за изкопаеми горива, ще намали значително емисиите на парникови газове, ще помогне в борбата срещу изменението на климата и ще даде възможност за възприемане на идеята за кръгова икономика; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че премахването на вредните за околната среда субсидии, включително преките и непреките субсидии за изкопаеми горива, ще намали значително емисиите на парникови газове, ще помогне в борбата срещу изменението на климата и ще даде възможност за възприемане на идеята за кръгова икономика;

| 1. | Приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“ (COM(2014)0398); подкрепя подхода на Комисията за проектиране и иновации с цел изграждане на кръгова икономика, създаване на политическа рамка в подкрепа на ефективното използване на ресурсите, определяне на цел за ефективно използване на ресурсите, както се посочва в съобщението, и очертаване на специфична политическа рамка за даване на възможност на МСП да превърнат екологичните предизвикателства в екологично устойчиви бизнес възможности; подчертава, че са необходими законодателни мерки за преминаване към кръгова икономика и призовава Комисията да представи амбициозно предложение относно кръговата икономика преди края на 2015 г., както беше съобщено в нейната работна програма за 2015 г.; |
| --- | --- |

1.

Приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“ (COM(2014)0398); подкрепя подхода на Комисията за проектиране и иновации с цел изграждане на кръгова икономика, създаване на политическа рамка в подкрепа на ефективното използване на ресурсите, определяне на цел за ефективно използване на ресурсите, както се посочва в съобщението, и очертаване на специфична политическа рамка за даване на възможност на МСП да превърнат екологичните предизвикателства в екологично устойчиви бизнес възможности; подчертава, че са необходими законодателни мерки за преминаване към кръгова икономика и призовава Комисията да представи амбициозно предложение относно кръговата икономика преди края на 2015 г., както беше съобщено в нейната работна програма за 2015 г.;

| 2. | Подчертава, че справянето с недостига на ресурси изисква намаляване на добива и използването на ресурси и абсолютно отделяне на растежа от използването на природните ресурси — системна промяна, която изисква извършване на ретроспективен анализ на действията, необходими от гледна точка на устойчивостта през 2050 г., и предприемане на незабавни действия; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че справянето с недостига на ресурси изисква намаляване на добива и използването на ресурси и абсолютно отделяне на растежа от използването на природните ресурси — системна промяна, която изисква извършване на ретроспективен анализ на действията, необходими от гледна точка на устойчивостта през 2050 г., и предприемане на незабавни действия;

| 3. | Подчертава, че производството и потреблението са области, към които трябва да се подхожда по начин, който да гарантира съгласуваност с по-широките цели за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че производството и потреблението са области, към които трябва да се подхожда по начин, който да гарантира съгласуваност с по-широките цели за устойчиво развитие;

| 4. | Припомня, че въпреки вече настъпилите подобрения в ефективното използване на ресурсите непрекъснатият растеж на производството надхвърля тези ползи от гледна точка на ефикасността и добивът на ресурси продължава да се покачва драстично в световен мащаб, поради което съществува спешна необходимост от общо намаляване на добива и на използването на природни ресурси с цел преодоляване на „ефекта на бумеранга“; настоятелно призовава Комисията да предложи съответстващи мерки; |
| --- | --- |

4.

Припомня, че въпреки вече настъпилите подобрения в ефективното използване на ресурсите непрекъснатият растеж на производството надхвърля тези ползи от гледна точка на ефикасността и добивът на ресурси продължава да се покачва драстично в световен мащаб, поради което съществува спешна необходимост от общо намаляване на добива и на използването на природни ресурси с цел преодоляване на „ефекта на бумеранга“; настоятелно призовава Комисията да предложи съответстващи мерки;

| 5. | Припомня, че водата в двата си аспекта — като природен ресурс, използван в производствени процеси, и като обществено благо — следва да се взема предвид при изчисляването на данните за потреблението на суровини и да се използва ефикасно; |
| --- | --- |

5.

Припомня, че водата в двата си аспекта — като природен ресурс, използван в производствени процеси, и като обществено благо — следва да се взема предвид при изчисляването на данните за потреблението на суровини и да се използва ефикасно;

| 6. | Подчертава, че подобряването на използването на ресурсите чрез изисквания за по-добро проектиране и чрез законодателство за отпадъците, което да осигурява движение нагоре в йерархията на отпадъците (като по този начин се насърчават предотвратяването на генерирането на отпадъци, повторното използване и подготовката за повторно използване и рециклиране на отпадъците), би могло да донесе значителни нетни икономии за предприятията, публичните органи и гражданите в ЕС, които се оценяват на 600 милиарда евро или 8 % от годишния оборот, като в същото време водят и до намаляване на общите годишни емисии на парникови газове с 2—4 %; подчертава, че увеличаването на производителността на ресурсите с 30 % до 2030 г. би могло да повиши БВП с почти 1 % и да доведе до създаването на 2 милиона допълнителни устойчиви работни места (8); припомня, че ефективното използване на ресурсите е приоритетна цел на Седмата програма за действие за околната среда, в която се подчертава необходимостта от стимулиране на производството и на потребителското търсене на екологично устойчиви продукти и услуги посредством политики, които насърчават тяхната наличност, финансова достъпност, функционалност и привлекателност; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че подобряването на използването на ресурсите чрез изисквания за по-добро проектиране и чрез законодателство за отпадъците, което да осигурява движение нагоре в йерархията на отпадъците (като по този начин се насърчават предотвратяването на генерирането на отпадъци, повторното използване и подготовката за повторно използване и рециклиране на отпадъците), би могло да донесе значителни нетни икономии за предприятията, публичните органи и гражданите в ЕС, които се оценяват на 600 милиарда евро или 8 % от годишния оборот, като в същото време водят и до намаляване на общите годишни емисии на парникови газове с 2—4 %; подчертава, че увеличаването на производителността на ресурсите с 30 % до 2030 г. би могло да повиши БВП с почти 1 % и да доведе до създаването на 2 милиона допълнителни устойчиви работни места (8); припомня, че ефективното използване на ресурсите е приоритетна цел на Седмата програма за действие за околната среда, в която се подчертава необходимостта от стимулиране на производството и на потребителското търсене на екологично устойчиви продукти и услуги посредством политики, които насърчават тяхната наличност, финансова достъпност, функционалност и привлекателност;

| 7. | Изразява убеждението, че подобряването на ефективното използване на ресурсите изисква както законодателни мерки, така и икономически стимули, интернализация на външните разходи и допълнително финансиране за научни изследвания и иновации, както и социални промени и промени в начина на живот; посочва, че са необходими различни инструменти на различни равнища на политиката, като се отчита принципът на субсидиарност; |
| --- | --- |

7.

Изразява убеждението, че подобряването на ефективното използване на ресурсите изисква както законодателни мерки, така и икономически стимули, интернализация на външните разходи и допълнително финансиране за научни изследвания и иновации, както и социални промени и промени в начина на живот; посочва, че са необходими различни инструменти на различни равнища на политиката, като се отчита принципът на субсидиарност;

| 8. | Счита, че въвеждането на една цялостна кръгова икономика изисква участието на всички съответни заинтересовани страни, региони, градове, местни общности, МСП, НПО, представители на промишлеността, професионални съюзи и граждани; |
| --- | --- |

8.

Счита, че въвеждането на една цялостна кръгова икономика изисква участието на всички съответни заинтересовани страни, региони, градове, местни общности, МСП, НПО, представители на промишлеността, професионални съюзи и граждани;

| 9. | Призовава Комисията да ангажира местните и регионалните органи в целия процес по разработване на пакет относно кръговата икономика; |
| --- | --- |

9.

Призовава Комисията да ангажира местните и регионалните органи в целия процес по разработване на пакет относно кръговата икономика;

| 10. | Подчертава, че обществената осведоменост, възприемането от страна на гражданите и тяхното участие са от съществено значение за успешния преход към кръгова икономика; отбелязва, че към образованието и информацията следва да бъдат насочени необходимото внимание и ресурси, за да се насърчават устойчиви модели на потребление и производство, и подчертава ползите от преминаване към кръгова икономика с ефективно използване на ресурсните; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че обществената осведоменост, възприемането от страна на гражданите и тяхното участие са от съществено значение за успешния преход към кръгова икономика; отбелязва, че към образованието и информацията следва да бъдат насочени необходимото внимание и ресурси, за да се насърчават устойчиви модели на потребление и производство, и подчертава ползите от преминаване към кръгова икономика с ефективно използване на ресурсните;

| 11. | Посочва, че преходът към кръгова икономика изисква наличието на квалифицирана работна сила и че образованието и обучението трябва да отчитат необходимостта от „зелени“ умения; |
| --- | --- |

11.

Посочва, че преходът към кръгова икономика изисква наличието на квалифицирана работна сила и че образованието и обучението трябва да отчитат необходимостта от „зелени“ умения;

| 12. | Подчертава, че някои финансови инструменти в подкрепа на по-кръгова икономика вече са въведени на равнище ЕС, по-специално чрез програмите „Хоризонт 2020“ и „LIFE+“, и че, ако се използват добре, тези инструменти биха могли да спомогнат за насърчаване на екологичните иновации и промишлената екология в държавите членки и в регионите на ЕС; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че някои финансови инструменти в подкрепа на по-кръгова икономика вече са въведени на равнище ЕС, по-специално чрез програмите „Хоризонт 2020“ и „LIFE+“, и че, ако се използват добре, тези инструменти биха могли да спомогнат за насърчаване на екологичните иновации и промишлената екология в държавите членки и в регионите на ЕС;

| 13. | Подчертава, че правната сигурност и предсказуемостта в дългосрочен план са ключ към разкриването на потенциала на Европейския фонд за стратегически инвестиции за кръговата икономика, за да се насочат инвестиции към изграждането на устойчива икономика; |
| --- | --- |

13.

Подчертава, че правната сигурност и предсказуемостта в дългосрочен план са ключ към разкриването на потенциала на Европейския фонд за стратегически инвестиции за кръговата икономика, за да се насочат инвестиции към изграждането на устойчива икономика;

| 14. | Подчертава, че преходът към устойчива и кръгова икономика следва да съчетава амбициозни екологични цели със сериозни социални изисквания, включително насърчаване на достойния труд и на здравословните и безопасни условия на труд (т.е. да се гарантира, че работниците не са изложени на вредни вещества на работното си място); |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че преходът към устойчива и кръгова икономика следва да съчетава амбициозни екологични цели със сериозни социални изисквания, включително насърчаване на достойния труд и на здравословните и безопасни условия на труд (т.е. да се гарантира, че работниците не са изложени на вредни вещества на работното си място);

| 15. | Подчертава необходимостта от установяване на по-съгласувана правна рамка за устойчиво производство и потребление, която да обхваща целия производствен цикъл от устойчивото снабдяване до оползотворяването на продуктите в края на жизнения им цикъл; |
| --- | --- |

15.

Подчертава необходимостта от установяване на по-съгласувана правна рамка за устойчиво производство и потребление, която да обхваща целия производствен цикъл от устойчивото снабдяване до оползотворяването на продуктите в края на жизнения им цикъл;

Показатели и цели

| 16. | Подчертава, че до 2050 г. използването на ресурсите в ЕС трябва да бъде устойчиво, както и че това изисква, наред с другото, абсолютно намаление на потреблението на ресурси до устойчиви равнища, основаващо се на надеждно измерване на потреблението на ресурси по цялата верига на доставка, стриктно прилагане на йерархията на отпадъците, прилагане на каскадно използване на ресурсите, особено при използването на биомаса, отговорно и устойчиво снабдяване, създаване на затворен цикъл на невъзобновяеми ресурси, увеличаване на използването на възобновяеми енергийни източници в рамките на техните граници на възобновяване, постепенно извеждане от употреба на токсичните вещества — по-специално когато съществуват по-безопасни алтернативи или такива ще бъдат разработени в съответствие с действащото законодателство относно химикалите, така че да се гарантира разработването на цикли на нетоксични материали — както и подобряване на качеството на екосистемните услуги; |
| --- | --- |

16.

Подчертава, че до 2050 г. използването на ресурсите в ЕС трябва да бъде устойчиво, както и че това изисква, наред с другото, абсолютно намаление на потреблението на ресурси до устойчиви равнища, основаващо се на надеждно измерване на потреблението на ресурси по цялата верига на доставка, стриктно прилагане на йерархията на отпадъците, прилагане на каскадно използване на ресурсите, особено при използването на биомаса, отговорно и устойчиво снабдяване, създаване на затворен цикъл на невъзобновяеми ресурси, увеличаване на използването на възобновяеми енергийни източници в рамките на техните граници на възобновяване, постепенно извеждане от употреба на токсичните вещества — по-специално когато съществуват по-безопасни алтернативи или такива ще бъдат разработени в съответствие с действащото законодателство относно химикалите, така че да се гарантира разработването на цикли на нетоксични материали — както и подобряване на качеството на екосистемните услуги;

| 17. | Припомня, че през 2012 г. Парламентът вече призова за ясни, стабилни и измерими показатели за икономическата дейност, които да отчитат изменението на климата, биологичното разнообразие и ефективното използване на ресурсите от гледна точка на жизнения цикъл, както и за използването на тези показатели за основа за законодателни инициативи и конкретни цели за намаляване; |
| --- | --- |

17.

Припомня, че през 2012 г. Парламентът вече призова за ясни, стабилни и измерими показатели за икономическата дейност, които да отчитат изменението на климата, биологичното разнообразие и ефективното използване на ресурсите от гледна точка на жизнения цикъл, както и за използването на тези показатели за основа за законодателни инициативи и конкретни цели за намаляване;

| 18. | Настоятелно призовава Комисията до края на 2015 г. да предложи водещ показател и таблица от подпоказатели за ефективно използване на ресурсите, включително по отношение на екосистемните услуги; посочва, че използването на тези хармонизирани показатели следва да стане правно обвързващо, считано от 2018 г. и че те следва да измерват потреблението на ресурси, включително вноса и износа, на равнището на ЕС, на равнището на държавите членки и на секторно равнище и да вземат предвид целия жизнен цикъл на продуктите и услугите и следва да се основават на методология за измерване на отпечатъка, с която да се правят измервания най-малкото за използването на почвите, водата и материалите и за въглерода; |
| --- | --- |

18.

Настоятелно призовава Комисията до края на 2015 г. да предложи водещ показател и таблица от подпоказатели за ефективно използване на ресурсите, включително по отношение на екосистемните услуги; посочва, че използването на тези хармонизирани показатели следва да стане правно обвързващо, считано от 2018 г. и че те следва да измерват потреблението на ресурси, включително вноса и износа, на равнището на ЕС, на равнището на държавите членки и на секторно равнище и да вземат предвид целия жизнен цикъл на продуктите и услугите и следва да се основават на методология за измерване на отпечатъка, с която да се правят измервания най-малкото за използването на почвите, водата и материалите и за въглерода;

| 19. | Настоятелно призовава Комисията до края на 2015 г. да предложи цел за по-ефективно използване на ресурсите с 30 % на равнище ЕС до 2030 г. в сравнение с равнищата от 2014 г., както и индивидуални цели за всяка държава членка; подчертава, че преди целите за ефективно използване на ресурсите да могат да бъдат приложени, те трябва да са подкрепени от показатели; |
| --- | --- |

19.

Настоятелно призовава Комисията до края на 2015 г. да предложи цел за по-ефективно използване на ресурсите с 30 % на равнище ЕС до 2030 г. в сравнение с равнищата от 2014 г., както и индивидуални цели за всяка държава членка; подчертава, че преди целите за ефективно използване на ресурсите да могат да бъдат приложени, те трябва да са подкрепени от показатели;

| 20. | Настоятелно призовава Комисията да насърчава използването на показатели за ефективно използване на ресурсите чрез международни конвенции, за да се даде възможност за съпоставимост между секторите и икономиките и да се гарантират равни условия, и да подкрепя диалога и сътрудничеството с трети държави; |
| --- | --- |

20.

Настоятелно призовава Комисията да насърчава използването на показатели за ефективно използване на ресурсите чрез международни конвенции, за да се даде възможност за съпоставимост между секторите и икономиките и да се гарантират равни условия, и да подкрепя диалога и сътрудничеството с трети държави;

| 21. | Подчертава, че тези показатели следва да бъдат включени в европейския семестър и във всички оценки на въздействието; |
| --- | --- |

21.

Подчертава, че тези показатели следва да бъдат включени в европейския семестър и във всички оценки на въздействието;

Продуктова политика и екопроектиране

| 22. | Подчертава важността на една добре обмислена продуктова политика, която удължава очаквания жизнен цикъл на продуктите и увеличава тяхната трайност, възможностите за повторно използване и за рециклиране; изтъква, че количеството ресурси, използвани за даден продукт по време на неговия жизнен цикъл, и възможностите, които той предлага за ремонтиране, повторна употреба и рециклиране, в голяма степен се определят на етапа на проектирането; призовава Комисията да насърчава ориентиран към жизнения цикъл подход в продуктовите политики, по-специално чрез установяване на хармонизирани методи за оценка на отпечатъка на продуктите върху околната среда; |
| --- | --- |

22.

Подчертава важността на една добре обмислена продуктова политика, която удължава очаквания жизнен цикъл на продуктите и увеличава тяхната трайност, възможностите за повторно използване и за рециклиране; изтъква, че количеството ресурси, използвани за даден продукт по време на неговия жизнен цикъл, и възможностите, които той предлага за ремонтиране, повторна употреба и рециклиране, в голяма степен се определят на етапа на проектирането; призовава Комисията да насърчава ориентиран към жизнения цикъл подход в продуктовите политики, по-специално чрез установяване на хармонизирани методи за оценка на отпечатъка на продуктите върху околната среда;

| 23. | Във връзка с това призовава Комисията да представи амбициозна работна програма и да прилага цялостно и амбициозно изискванията за екопроектиране на действащата Директива за екодизайна в нови и актуализирани мерки по прилагането, като се започне с незабавното приемане на мерките, който вече са изготвени; |
| --- | --- |

23.

Във връзка с това призовава Комисията да представи амбициозна работна програма и да прилага цялостно и амбициозно изискванията за екопроектиране на действащата Директива за екодизайна в нови и актуализирани мерки по прилагането, като се започне с незабавното приемане на мерките, който вече са изготвени;

| 24. | Настоятелно призовава Комисията да предложи преразглеждане на законодателството за екопроектирането и на други имащи отношение законодателни актове в областта на продуктовата политика до края на 2016 г., въз основа на оценка на въздействието и като се включат следните съществени промени: разширяване на обхвата на изискванията за екопроектиране, така че да бъдат обхванати всички основни групи продукти, а не само свързаните с енергопотреблението продукти; постепенно включване на всички съответни характеристики за ефективно използване на ресурсите в задължителните изисквания за проектиране на продуктите; въвеждане на задължителен паспорт на продукта въз основа на тези изисквания; прилагане на самоконтрол и извършване на одит от трети страни, за да се гарантира, че продуктите съответстват на тези стандарти както и определяне на хоризонтални изисквания за, наред с другото, трайност, пригодност за ремонтиране, възможност за повторно използване и възможност за рециклиране; |
| --- | --- |

24.

Настоятелно призовава Комисията да предложи преразглеждане на законодателството за екопроектирането и на други имащи отношение законодателни актове в областта на продуктовата политика до края на 2016 г., въз основа на оценка на въздействието и като се включат следните съществени промени: разширяване на обхвата на изискванията за екопроектиране, така че да бъдат обхванати всички основни групи продукти, а не само свързаните с енергопотреблението продукти; постепенно включване на всички съответни характеристики за ефективно използване на ресурсите в задължителните изисквания за проектиране на продуктите; въвеждане на задължителен паспорт на продукта въз основа на тези изисквания; прилагане на самоконтрол и извършване на одит от трети страни, за да се гарантира, че продуктите съответстват на тези стандарти както и определяне на хоризонтални изисквания за, наред с другото, трайност, пригодност за ремонтиране, възможност за повторно използване и възможност за рециклиране;

| 25. | Призовава Комисията да направи оценка, въз основа на анализ на разходите и ползите, на възможността да бъдат определени минимални стойности за съдържанието на рециклирани материали в новите продукти във връзка с бъдещото преразглеждане на Директивата за екопроектирането; |
| --- | --- |

25.

Призовава Комисията да направи оценка, въз основа на анализ на разходите и ползите, на възможността да бъдат определени минимални стойности за съдържанието на рециклирани материали в новите продукти във връзка с бъдещото преразглеждане на Директивата за екопроектирането;

| 26. | Настоятелно призовава Комисията да разработи мерки срещу планираното остаряване и да разработи допълнително набор от стандарти за продуктите за кръговата икономика, които включват обновяване и ремонт, улесняване на демонтирането, както и ефективното използване на суровините, възобновяемите енергийни ресурси и рециклираните материали в продуктите; |
| --- | --- |

26.

Настоятелно призовава Комисията да разработи мерки срещу планираното остаряване и да разработи допълнително набор от стандарти за продуктите за кръговата икономика, които включват обновяване и ремонт, улесняване на демонтирането, както и ефективното използване на суровините, възобновяемите енергийни ресурси и рециклираните материали в продуктите;

| 27. | Припомня, че за целите на една успешна кръгова икономика важна роля играят наличието на стандартизирани и модулни компоненти, предварителното планиране на разглобяването и проектирането на продукти с дълъг живот, както и ефикасните производствени процеси; настоятелно призовава Комисията да предприеме подходящи действия, за да гарантира, че продуктите са трайни и лесни за модернизиране, повторна употреба, ремонтиране, рециклиране и разглобяване с цел получаване на нови ресурси, както и че съдържащите опасни вещества части са ясно обозначени в упътването на продуктите с цел улесняване на отделянето на тези части преди рециклирането; |
| --- | --- |

27.

Припомня, че за целите на една успешна кръгова икономика важна роля играят наличието на стандартизирани и модулни компоненти, предварителното планиране на разглобяването и проектирането на продукти с дълъг живот, както и ефикасните производствени процеси; настоятелно призовава Комисията да предприеме подходящи действия, за да гарантира, че продуктите са трайни и лесни за модернизиране, повторна употреба, ремонтиране, рециклиране и разглобяване с цел получаване на нови ресурси, както и че съдържащите опасни вещества части са ясно обозначени в упътването на продуктите с цел улесняване на отделянето на тези части преди рециклирането;

| 28. | Отбелязва, че е от решаващо значение да се повиши осведомеността на потребителите и да им се предостави по-активна роля; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че е от решаващо значение да се повиши осведомеността на потребителите и да им се предостави по-активна роля;

| 29. | Призовава Комисията да предложи разширяване на обхвата на минималните гаранции за потребителски стоки за дълготрайна употреба, за да се удължи очакваният жизнен цикъл на продуктите, както и да заяви ясно, че в съответствие с Директива 1999/44/ЕО продавачите на потребителски стоки следва да проучват дефектите, появили се през първите две години на законната гаранция, и да налагат такси на потребителите само ако дефектът е причинен от неправилна употреба; |
| --- | --- |

29.

Призовава Комисията да предложи разширяване на обхвата на минималните гаранции за потребителски стоки за дълготрайна употреба, за да се удължи очакваният жизнен цикъл на продуктите, както и да заяви ясно, че в съответствие с Директива 1999/44/ЕО продавачите на потребителски стоки следва да проучват дефектите, появили се през първите две години на законната гаранция, и да налагат такси на потребителите само ако дефектът е причинен от неправилна употреба;

| 30. | Призовава Комисията да предложи подходящи мерки относно наличността на резервни части, така че да се осигури възможност за ремонт на продукти по време на жизнения им цикъл; |
| --- | --- |

30.

Призовава Комисията да предложи подходящи мерки относно наличността на резервни части, така че да се осигури възможност за ремонт на продукти по време на жизнения им цикъл;

| 31. | Призовава Комисията, държавите членки и Европейската агенция по химикали (ECHA) да положат повече усилия за замяна на веществата, пораждащи сериозно безпокойство, и за ограничаване на веществата, които носят неприемливи рискове за здравето на човека или за околната среда в контекста на Регламента REACH, не на последно място като средство за изпълнение на изискването на Седмия Европейски план за действие в областта на околната среда за развитие на цикличното използване на нетоксични материали, така че рециклираните отпадъци да могат да бъдат използвани като важен и надежден източник на суровини в рамките на Съюза; във връзка с това призовава Комисията да се откаже незабавно от своя едностранен мораториум върху разглеждането на препоръки от ECHA по отношение на включването на вещества, пораждащи сериозно безпокойство, в приложение ХIV към Регламента REACH, и вместо това бързо да пристъпи към включването на тези вещества; подчертава, в съответствие с йерархията на отпадъците, че предотвратяването има приоритет пред рециклирането и че съответно рециклирането не следва да оправдава увековечаването на използването на опасни вещества от миналото; |
| --- | --- |

31.

Призовава Комисията, държавите членки и Европейската агенция по химикали (ECHA) да положат повече усилия за замяна на веществата, пораждащи сериозно безпокойство, и за ограничаване на веществата, които носят неприемливи рискове за здравето на човека или за околната среда в контекста на Регламента REACH, не на последно място като средство за изпълнение на изискването на Седмия Европейски план за действие в областта на околната среда за развитие на цикличното използване на нетоксични материали, така че рециклираните отпадъци да могат да бъдат използвани като важен и надежден източник на суровини в рамките на Съюза; във връзка с това призовава Комисията да се откаже незабавно от своя едностранен мораториум върху разглеждането на препоръки от ECHA по отношение на включването на вещества, пораждащи сериозно безпокойство, в приложение ХIV към Регламента REACH, и вместо това бързо да пристъпи към включването на тези вещества; подчертава, в съответствие с йерархията на отпадъците, че предотвратяването има приоритет пред рециклирането и че съответно рециклирането не следва да оправдава увековечаването на използването на опасни вещества от миналото;

| 32. | Призовава Комисията и държавите членки да положат повече усилията за замяна на опасните вещества в контекста на Директива 2011/65/ЕС относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване с цел въвеждане на циклично използване на нетоксичните материали; |
| --- | --- |

32.

Призовава Комисията и държавите членки да положат повече усилията за замяна на опасните вещества в контекста на Директива 2011/65/ЕС относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване с цел въвеждане на циклично използване на нетоксичните материали;

| 33. | Настоятелно призовава държавите членки да извършват ефективен надзор на пазара, за да се гарантира, че европейските и вносните продукти отговарят на изискванията, що се отнася до продуктовата политика и екопроектирането; настоятелно призовава държавите членки, с цел да се осигури този ефективен надзор на пазара, да постигнат незабавен напредък по отношение на законодателната процедура относно прегледа на регламента за надзор на пазара; отбелязва, че всяко по-нататъшно забавяне би навредило на интересите на предприятията и на гражданите; |
| --- | --- |

33.

Настоятелно призовава държавите членки да извършват ефективен надзор на пазара, за да се гарантира, че европейските и вносните продукти отговарят на изискванията, що се отнася до продуктовата политика и екопроектирането; настоятелно призовава държавите членки, с цел да се осигури този ефективен надзор на пазара, да постигнат незабавен напредък по отношение на законодателната процедура относно прегледа на регламента за надзор на пазара; отбелязва, че всяко по-нататъшно забавяне би навредило на интересите на предприятията и на гражданите;

Преминаване към нулеви отпадъци

| 34. | Подчертава анализа на Комисията, който показва, че приемането на новите цели за отпадъците ще доведе до създаването на 180 000 работни места, до увеличаване на конкурентоспособността на ЕС и до намаляване на търсенето на скъпи и оскъдни ресурси (9); изразява съжаление относно оттеглянето на законодателното предложение относно отпадъците (10), но съзира в съобщението на заместник-председателя Тимерманс по време на месечната сесия на Парламента през декември 2014 г. възможност за нов, по-амбициозен пакет от мерки за кръговата икономика; |
| --- | --- |

34.

Подчертава анализа на Комисията, който показва, че приемането на новите цели за отпадъците ще доведе до създаването на 180 000 работни места, до увеличаване на конкурентоспособността на ЕС и до намаляване на търсенето на скъпи и оскъдни ресурси (9); изразява съжаление относно оттеглянето на законодателното предложение относно отпадъците (10), но съзира в съобщението на заместник-председателя Тимерманс по време на месечната сесия на Парламента през декември 2014 г. възможност за нов, по-амбициозен пакет от мерки за кръговата икономика;

| 35. | Настоятелно призовава Комисията да представи обявеното предложение за преразглеждане на законодателството в областта на отпадъците до края на 2015 г., като прилага надлежно йерархията на отпадъците, и да включи следните точки:






  — | ясни и недвусмислени определения; |
| --- | --- | --- |

35.

Настоятелно призовава Комисията да представи обявеното предложение за преразглеждане на законодателството в областта на отпадъците до края на 2015 г., като прилага надлежно йерархията на отпадъците, и да включи следните точки:

—

ясни и недвусмислени определения;

| — | разработване на мерки за предотвратяване на генерирането на отпадъци; |
| --- | --- |

—

разработване на мерки за предотвратяване на генерирането на отпадъци;

| — | определяне на задължителни цели за намаляване на отпадъците за битовите, търговските и промишлените отпадъци, които да бъдат постигнати до 2025 г.; |
| --- | --- |

—

определяне на задължителни цели за намаляване на отпадъците за битовите, търговските и промишлените отпадъци, които да бъдат постигнати до 2025 г.;

| — | определяне на ясни минимални стандарти за разширена отговорност на производителите, за да се гарантира прозрачността и рентабилността на схемите за разширена отговорност на производителя; |
| --- | --- |

—

определяне на ясни минимални стандарти за разширена отговорност на производителите, за да се гарантира прозрачността и рентабилността на схемите за разширена отговорност на производителя;

| — | прилагане на принципа „плащаш, ако изхвърляш“ (pay-as-you-throw) за остатъчни отпадъци, в съчетание със задължителни схеми за разделно събиране на отпадъци по отношение на хартията, металите, пластмасата и стъклото, с цел да се спомогне за високо качество на рециклираните материали; въвеждане на задължително разделно събиране на биологичните отпадъци до 2020 г.; |
| --- | --- |

—

прилагане на принципа „плащаш, ако изхвърляш“ (pay-as-you-throw) за остатъчни отпадъци, в съчетание със задължителни схеми за разделно събиране на отпадъци по отношение на хартията, металите, пластмасата и стъклото, с цел да се спомогне за високо качество на рециклираните материали; въвеждане на задължително разделно събиране на биологичните отпадъци до 2020 г.;

| — | повишаване на целите за рециклиране/подготовка за повторна употреба до най-малко 70 % от твърдите битови отпадъци и рециклиране на най-малко 80 % от отпадъците от опаковки до 2030 г., въз основа на надежден метод на отчитане, като се предотвратява отчитането на изхвърлени отпадъци (депонирани или изгорени) като рециклирани отпадъци и като се използва един и същ хармонизиран метод за всички държави членки с външно проверени статистически данни; задължение за рециклиращите предприятия да докладват за входящите количества, които постъпват в инсталацията за сортиране на отпадъци, както и за изходящите количества рециклирани материали, които излизат от инсталациите за рециклиране; |
| --- | --- |

—

повишаване на целите за рециклиране/подготовка за повторна употреба до най-малко 70 % от твърдите битови отпадъци и рециклиране на най-малко 80 % от отпадъците от опаковки до 2030 г., въз основа на надежден метод на отчитане, като се предотвратява отчитането на изхвърлени отпадъци (депонирани или изгорени) като рециклирани отпадъци и като се използва един и същ хармонизиран метод за всички държави членки с външно проверени статистически данни; задължение за рециклиращите предприятия да докладват за входящите количества, които постъпват в инсталацията за сортиране на отпадъци, както и за изходящите количества рециклирани материали, които излизат от инсталациите за рециклиране;

| — | строго ограничаване на изгарянето на отпадъци, със или без оползотворяване на енергията, до 2020 г., така че то да се прилага само за отпадъците, които не подлежат на рециклиране и биоразграждане; |
| --- | --- |

—

строго ограничаване на изгарянето на отпадъци, със или без оползотворяване на енергията, до 2020 г., така че то да се прилага само за отпадъците, които не подлежат на рециклиране и биоразграждане;

| — | задължително, постепенно намаляване на депонирането на отпадъци, осъществявано в съответствие с изискванията за рециклиране, на три етапа (2020 г., 2025 г. и 2030 г.), което да доведе до забрана на всякакво депонирането, освен за определени опасни отпадъци и остатъчни отпадъци, за които депонирането е най-екологичният вариант; |
| --- | --- |

—

задължително, постепенно намаляване на депонирането на отпадъци, осъществявано в съответствие с изискванията за рециклиране, на три етапа (2020 г., 2025 г. и 2030 г.), което да доведе до забрана на всякакво депонирането, освен за определени опасни отпадъци и остатъчни отпадъци, за които депонирането е най-екологичният вариант;

| — | насърчаване на държавите членки да въведат такси за депониране и изгаряне; |
| --- | --- |

—

насърчаване на държавите членки да въведат такси за депониране и изгаряне;

| 36. | Подчертава значението и добавената стойност на целите на европейската политика в областта на отпадъците не само по отношение на правната сигурност, предсказуемостта и създаването на равни условия на вътрешния пазар, но и по отношение на осигуряването на защитена и подобрена жизнена среда за всички граждани на ЕС; |
| --- | --- |

36.

Подчертава значението и добавената стойност на целите на европейската политика в областта на отпадъците не само по отношение на правната сигурност, предсказуемостта и създаването на равни условия на вътрешния пазар, но и по отношение на осигуряването на защитена и подобрена жизнена среда за всички граждани на ЕС;

| 37. | Призовава Европейската комисия да предложи еднакви цели за всички държави членки, за да се гарантира еднакво високо равнище на опазване на околната среда в целия ЕС и да не се подкопава единният пазар; |
| --- | --- |

37.

Призовава Европейската комисия да предложи еднакви цели за всички държави членки, за да се гарантира еднакво високо равнище на опазване на околната среда в целия ЕС и да не се подкопава единният пазар;

| 38. | Настоятелно призовава Комисията да осигури пълното и правилно изпълнение на съществуващото законодателство в областта на отпадъците и на целите в тази област, в това число, по-специално, задължението за схеми за разделно събиране, да гарантира, че държавите членки ще полагат повече усилия за постигане на съществуващите цели, както и да установи мерки в подкрепа на държавите членки при въвеждането на правилните инструменти за постигане на целите в рамките на сроковете; |
| --- | --- |

38.

Настоятелно призовава Комисията да осигури пълното и правилно изпълнение на съществуващото законодателство в областта на отпадъците и на целите в тази област, в това число, по-специално, задължението за схеми за разделно събиране, да гарантира, че държавите членки ще полагат повече усилия за постигане на съществуващите цели, както и да установи мерки в подкрепа на държавите членки при въвеждането на правилните инструменти за постигане на целите в рамките на сроковете;

| 39. | Подчертава, че с цел оптимално използване на наличния капацитет за управление на отпадъците в ЕС са необходими по-добро планиране и обмен на информация за избягване на свръхкапацитет; |
| --- | --- |

39.

Подчертава, че с цел оптимално използване на наличния капацитет за управление на отпадъците в ЕС са необходими по-добро планиране и обмен на информация за избягване на свръхкапацитет;

| 40. | Призовава Комисията да проучи по-подробно осъществимостта на предложение за регулаторна рамка за подобрен добив на суровини в депа за отпадъци, за да се предостави възможност за извличане на вторичните суровини, които се намират в съществуващите депа, и да проучи разработването на схема за издаване на екологични разрешителни за рециклиращата промишленост; |
| --- | --- |

40.

Призовава Комисията да проучи по-подробно осъществимостта на предложение за регулаторна рамка за подобрен добив на суровини в депа за отпадъци, за да се предостави възможност за извличане на вторичните суровини, които се намират в съществуващите депа, и да проучи разработването на схема за издаване на екологични разрешителни за рециклиращата промишленост;

| 41. | Призовава Комисията да осигури по-голяма прозрачност и по-добър контрол, за да се избегне извозването на отпадъци в държави с по-ниски екологични и социални стандарти от тези в ЕС; |
| --- | --- |

41.

Призовава Комисията да осигури по-голяма прозрачност и по-добър контрол, за да се избегне извозването на отпадъци в държави с по-ниски екологични и социални стандарти от тези в ЕС;

| 42. | Призовава Комисията, заедно с държавите членки, да полагат повече усилия с цел противодействие на незаконния износ на отпадъци, генерирани след потреблението; |
| --- | --- |

42.

Призовава Комисията, заедно с държавите членки, да полагат повече усилия с цел противодействие на незаконния износ на отпадъци, генерирани след потреблението;

| 43. | Призовава Комисията да определи, в контекста на Рамковата директива за отпадъците, минимални изисквания за националните програми за превенция на отпадъците, както и да определи набор от цели и показатели, които могат да направят сравними резултатите, постигнати от отделните държави членки; |
| --- | --- |

43.

Призовава Комисията да определи, в контекста на Рамковата директива за отпадъците, минимални изисквания за националните програми за превенция на отпадъците, както и да определи набор от цели и показатели, които могат да направят сравними резултатите, постигнати от отделните държави членки;

| 44. | Настоятелно призовава Комисията да вземе мерки във връзка с конкретните предизвикателства, свързани с отпадъците, и да предприеме действия, както е посочено в съобщението на Комисията относно кръговата икономика (COM(2014)0398); насърчава държавите членки и Комисията да осигурят мобилизирането на средства на ЕС, за да се подпомогне постигането на целите за интегрирано управление на отпадъците, като например разделно събиране и развитие на инфраструктура за рециклиране; |
| --- | --- |

44.

Настоятелно призовава Комисията да вземе мерки във връзка с конкретните предизвикателства, свързани с отпадъците, и да предприеме действия, както е посочено в съобщението на Комисията относно кръговата икономика (COM(2014)0398); насърчава държавите членки и Комисията да осигурят мобилизирането на средства на ЕС, за да се подпомогне постигането на целите за интегрирано управление на отпадъците, като например разделно събиране и развитие на инфраструктура за рециклиране;

| 45. | Настоятелно призовава Комисията да предложи цел за намаляване на морските отпадъци с 30 % до 2025 г., в сравнение с равнищата от 2014 г.; |
| --- | --- |

45.

Настоятелно призовава Комисията да предложи цел за намаляване на морските отпадъци с 30 % до 2025 г., в сравнение с равнищата от 2014 г.;

| 46. | Подчертава необходимостта от формулиране на цели за събирането и рециклирането на определени метали от изключителна важност предвид все по-ограничената им наличност и с оглед на намаляването на зависимостта; |
| --- | --- |

46.

Подчертава необходимостта от формулиране на цели за събирането и рециклирането на определени метали от изключителна важност предвид все по-ограничената им наличност и с оглед на намаляването на зависимостта;

| 47. | Призовава Комисията до края на 2015 г. да предложи цели, мерки и инструменти за ефективно намаляване на хранителните отпадъци, включително задължителна цел за намаляване на хранителните отпадъци с най-малко 30 % до 2025 г. в секторите на производството, търговията на дребно/разпространението, хранителните услуги/хотелиерството и в домакинствата; призовава Комисията да насърчава създаването в държавите членки на конвенции, като се предлага отрасълът на търговията на дребно с храни да предоставя непродадените продукти на благотворителни организации; призовава Комисията, когато прави оценка на въздействието на новите имащи отношение законодателни предложения да оценява потенциалното им въздействие върху хранителните отпадъци; |
| --- | --- |

47.

Призовава Комисията до края на 2015 г. да предложи цели, мерки и инструменти за ефективно намаляване на хранителните отпадъци, включително задължителна цел за намаляване на хранителните отпадъци с най-малко 30 % до 2025 г. в секторите на производството, търговията на дребно/разпространението, хранителните услуги/хотелиерството и в домакинствата; призовава Комисията да насърчава създаването в държавите членки на конвенции, като се предлага отрасълът на търговията на дребно с храни да предоставя непродадените продукти на благотворителни организации; призовава Комисията, когато прави оценка на въздействието на новите имащи отношение законодателни предложения да оценява потенциалното им въздействие върху хранителните отпадъци;

Устойчиви сгради

| 48. | Приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Възможности за ресурсна ефективност в строителния сектор“ (COM(2014)0445); счита, че е необходим подход към строителството, който се основава на пътна карта и на нейните дългосрочни цели; |
| --- | --- |

48.

Приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Възможности за ресурсна ефективност в строителния сектор“ (COM(2014)0445); счита, че е необходим подход към строителството, който се основава на пътна карта и на нейните дългосрочни цели;

| 49. | Призовава Комисията да представи предложение за цялостно прилагане на принципите и изискванията на кръговата икономика в строителния сектор и да продължи разработването на рамката на политиката за ефективно използване на ресурсите в сградите — това включва разработването на показатели, стандарти и методи и изисквания за качество по отношение на земеползването и градоустройството, архитектурата, структурното инженерство, строителството, поддръжката, приспособимостта, енергийната ефективност, санирането, повторната употреба и рециклирането; посочва, че показателите за устойчиви сгради следва да включват също и „зелена“ инфраструктура, като например „зелени“ покриви; подчертава значението на една цялостна визия за сградния фонд на Европа, с ясни и амбициозни цели в средносрочен и дългосрочен план и пътни карти за осъществяването на тази визия; |
| --- | --- |

49.

Призовава Комисията да представи предложение за цялостно прилагане на принципите и изискванията на кръговата икономика в строителния сектор и да продължи разработването на рамката на политиката за ефективно използване на ресурсите в сградите — това включва разработването на показатели, стандарти и методи и изисквания за качество по отношение на земеползването и градоустройството, архитектурата, структурното инженерство, строителството, поддръжката, приспособимостта, енергийната ефективност, санирането, повторната употреба и рециклирането; посочва, че показателите за устойчиви сгради следва да включват също и „зелена“ инфраструктура, като например „зелени“ покриви; подчертава значението на една цялостна визия за сградния фонд на Европа, с ясни и амбициозни цели в средносрочен и дългосрочен план и пътни карти за осъществяването на тази визия;

| 50. | Счита, че качеството на въздуха в помещенията, благосъстоянието и социалните потребности на ползвателите следва да бъдат интегрирани в оценката на устойчивостта на сградите; |
| --- | --- |

50.

Счита, че качеството на въздуха в помещенията, благосъстоянието и социалните потребности на ползвателите следва да бъдат интегрирани в оценката на устойчивостта на сградите;

| 51. | Призовава Комисията да разработи, в рамките на общите показатели за ефективно използване на ресурсите, показатели за оценка на устойчивостта на сградите през целия им жизнен цикъл, като се използват съществуващите стандарти и методи и въз основа на подход за екологична, икономическа и социална устойчивост; |
| --- | --- |

51.

Призовава Комисията да разработи, в рамките на общите показатели за ефективно използване на ресурсите, показатели за оценка на устойчивостта на сградите през целия им жизнен цикъл, като се използват съществуващите стандарти и методи и въз основа на подход за екологична, икономическа и социална устойчивост;

| 52. | Изисква от Комисията да определи дали е възможно прилагането на принципите и стандартите на най-добрите налични техники (НДНТ) да бъде разширено, така че да обхваща всички материали и части от сгради и да разработи паспорт на сградите въз основа на целия жизнен цикъл на дадена сграда; |
| --- | --- |

52.

Изисква от Комисията да определи дали е възможно прилагането на принципите и стандартите на най-добрите налични техники (НДНТ) да бъде разширено, така че да обхваща всички материали и части от сгради и да разработи паспорт на сградите въз основа на целия жизнен цикъл на дадена сграда;

| 53. | Счита, че тъй като 90 % от застроената среда за 2050 г. вече съществува, следва да бъдат определени специални изисквания и стимули за сектора на санирането, за да се подобри енергийният отпечатък на сградите до 2050 г. основно със сгради с положителен енергиен баланс; поради това призовава Комисията да разработи дългосрочна стратегия за саниране на съществуващите сгради и да повиши ролята на националните стратегии за саниране, въведени с Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност; |
| --- | --- |

53.

Счита, че тъй като 90 % от застроената среда за 2050 г. вече съществува, следва да бъдат определени специални изисквания и стимули за сектора на санирането, за да се подобри енергийният отпечатък на сградите до 2050 г. основно със сгради с положителен енергиен баланс; поради това призовава Комисията да разработи дългосрочна стратегия за саниране на съществуващите сгради и да повиши ролята на националните стратегии за саниране, въведени с Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност;

| 54. | Настоятелно призовава държавите членки да способстват за подобрения в областта на рециклирането чрез разработване на инфраструктура за разделно събиране и рециклиране в строителния сектор; |
| --- | --- |

54.

Настоятелно призовава държавите членки да способстват за подобрения в областта на рециклирането чрез разработване на инфраструктура за разделно събиране и рециклиране в строителния сектор;

| 55. | Призовава Комисията и държавите членки да разгледат потенциала на одитите преди разрушаването (които представляват оценка на сградата преди демонтаж или разрушаване, за да се опишат наличните материали и да се опреди кои части биха могли да бъдат отделени за рециклиране) и на сортирането на място на подлежащи на рециклиране материали (сортирането на място обикновено осигурява вторични суровини с по-висока степен на чистота, отколкото рециклирането извън обекта, и може да спомогне за намаляване на въздействието от транспорта върху околната среда, например посредством трошене/пресоване на място). |
| --- | --- |

55.

Призовава Комисията и държавите членки да разгледат потенциала на одитите преди разрушаването (които представляват оценка на сградата преди демонтаж или разрушаване, за да се опишат наличните материали и да се опреди кои части биха могли да бъдат отделени за рециклиране) и на сортирането на място на подлежащи на рециклиране материали (сортирането на място обикновено осигурява вторични суровини с по-висока степен на чистота, отколкото рециклирането извън обекта, и може да спомогне за намаляване на въздействието от транспорта върху околната среда, например посредством трошене/пресоване на място).

| 56. | Отбелязва, че бетонът е един от най-често използваните материали в строителната промишленост; призовава Комисията да оцени възможностите за увеличаване на рециклирането на бетон в строителството, както това се прави в Германия и Швейцария; |
| --- | --- |

56.

Отбелязва, че бетонът е един от най-често използваните материали в строителната промишленост; призовава Комисията да оцени възможностите за увеличаване на рециклирането на бетон в строителството, както това се прави в Германия и Швейцария;

Развитие на пазарите за вторични суровини

| 57. | Призовава Комисията да разработи мерки за стимулиране и улесняване на развитието на пазарите за висококачествени вторични суровини и развитието на стопанска дейност въз основа на повторната употреба на вторични суровини; |
| --- | --- |

57.

Призовава Комисията да разработи мерки за стимулиране и улесняване на развитието на пазарите за висококачествени вторични суровини и развитието на стопанска дейност въз основа на повторната употреба на вторични суровини;

| 58. | Счита, че една дългосрочна и предвидима рамка на политиката ще спомогне за стимулиране на равнището на инвестиции и на действията, необходими за пълното развитие на пазари за „по-зелени“ технологии, и за насърчаване на устойчиви стопански решения; подчертава, че показатели и цели относно ефективността на използването на ресурсите, основани на активно събиране на данни, биха предоставили необходимите насоки за лицата, вземащи решения в публичния и частния сектор, в процеса на трансформиране на икономиката; |
| --- | --- |

58.

Счита, че една дългосрочна и предвидима рамка на политиката ще спомогне за стимулиране на равнището на инвестиции и на действията, необходими за пълното развитие на пазари за „по-зелени“ технологии, и за насърчаване на устойчиви стопански решения; подчертава, че показатели и цели относно ефективността на използването на ресурсите, основани на активно събиране на данни, биха предоставили необходимите насоки за лицата, вземащи решения в публичния и частния сектор, в процеса на трансформиране на икономиката;

| 59. | Подчертава, че е важно Комисията и държавите членки да насърчават създаването на програми за промишлена симбиоза, които подкрепят промишлените полезни взаимодействия за повторна употреба и рециклиране и които помагат на предприятията, по-специално на МСП, да откриват как тяхната енергия, отпадъци и вторични продукти могат да служат като ресурси на другите; посочва подобни концепции, като например цикъла „от люлка до люлка“ и промишлената екология; |
| --- | --- |

59.

Подчертава, че е важно Комисията и държавите членки да насърчават създаването на програми за промишлена симбиоза, които подкрепят промишлените полезни взаимодействия за повторна употреба и рециклиране и които помагат на предприятията, по-специално на МСП, да откриват как тяхната енергия, отпадъци и вторични продукти могат да служат като ресурси на другите; посочва подобни концепции, като например цикъла „от люлка до люлка“ и промишлената екология;

Други мерки

| 60. | Призовава Комисията да предложи процедури за възлагане на обществени поръчки, в които използваните повторно, поправени, преработени, обновени и други устойчиви продукти и решения, получени чрез ефективно използване на ресурсите, следва да се предпочитат при възлагането на всички обществени поръчки, а ако те не са предпочетени, следва да се прилага принципът „изпълнение или обяснение“; |
| --- | --- |

60.

Призовава Комисията да предложи процедури за възлагане на обществени поръчки, в които използваните повторно, поправени, преработени, обновени и други устойчиви продукти и решения, получени чрез ефективно използване на ресурсите, следва да се предпочитат при възлагането на всички обществени поръчки, а ако те не са предпочетени, следва да се прилага принципът „изпълнение или обяснение“;

| 61. | Изтъква необходимостта от фискална рамка, която да е в съответствие с принципа „замърсителят плаща“, подаваща подходящи сигнали за инвестиране в ефективно използване на ресурсите , модернизация на производствените процеси и производство на по-лесни за ремонтиране и дълготрайни продукти; призовава държавите членки да се стремят към напредък в тази област като част от процеса на Европейския семестър (11); |
| --- | --- |

61.

Изтъква необходимостта от фискална рамка, която да е в съответствие с принципа „замърсителят плаща“, подаваща подходящи сигнали за инвестиране в ефективно използване на ресурсите , модернизация на производствените процеси и производство на по-лесни за ремонтиране и дълготрайни продукти; призовава държавите членки да се стремят към напредък в тази област като част от процеса на Европейския семестър (11);

| 62. | Настоятелно призовава Комисията да проучи и предложи мерки, свързани с данъчното облагане, като например намален ДДС за рециклирани, повторно употребени и ефективни по отношение на използването на ресурси продукти; |
| --- | --- |

62.

Настоятелно призовава Комисията да проучи и предложи мерки, свързани с данъчното облагане, като например намален ДДС за рециклирани, повторно употребени и ефективни по отношение на използването на ресурси продукти;

| 63. | Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да приложат изцяло Зеления план за действие за малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

63.

Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да приложат изцяло Зеления план за действие за малките и средните предприятия;

| 64. | Настоятелно призовава Комисията да разработи политическа рамка за хранителните вещества, за да се подобри рециклирането, да се насърчат иновациите, да се подобрят пазарните условия и да се интегрира въпросът за устойчивото използване на хранителните вещества в законодателството на ЕС относно торовете, храните, водите и отпадъците; |
| --- | --- |

64.

Настоятелно призовава Комисията да разработи политическа рамка за хранителните вещества, за да се подобри рециклирането, да се насърчат иновациите, да се подобрят пазарните условия и да се интегрира въпросът за устойчивото използване на хранителните вещества в законодателството на ЕС относно торовете, храните, водите и отпадъците;

| 65. | Настоятелно призовава Комисията да представи през първата половина на 2016 г. съобщението относно устойчивостта на храните, което беше отлагано неколкократно от 2013 г. насам; подчертава, че тъй като производството и потреблението на храни представляват значителен дял от използването на ресурси, съобщението следва по всеобхватен начин да разглежда различните елементи на неефективност в използването на ресурсите в хранителната верига и да насърчава разработването на устойчива политика в областта на храните; призовава Комисията да оцени възможността за увеличаване на използването на екологосъобразни хранителни опаковки, включително оценка на осъществимостта на постепенно заместване на хранителните опаковки с произведени от биоразградими и подлежащи на компостиране материали на биологична основа в съответствие с европейските стандарти; |
| --- | --- |

65.

Настоятелно призовава Комисията да представи през първата половина на 2016 г. съобщението относно устойчивостта на храните, което беше отлагано неколкократно от 2013 г. насам; подчертава, че тъй като производството и потреблението на храни представляват значителен дял от използването на ресурси, съобщението следва по всеобхватен начин да разглежда различните елементи на неефективност в използването на ресурсите в хранителната верига и да насърчава разработването на устойчива политика в областта на храните; призовава Комисията да оцени възможността за увеличаване на използването на екологосъобразни хранителни опаковки, включително оценка на осъществимостта на постепенно заместване на хранителните опаковки с произведени от биоразградими и подлежащи на компостиране материали на биологична основа в съответствие с европейските стандарти;

| 66. | Призовава Комисията да създаде постоянна платформа за ефективно използване на ресурсите, която включва всички съответни заинтересовани страни, за да насърчава и улеснява прилагането на най-новите резултати от научните изследвания, обмена на най-добри практики и появата на нов промишлен синтез и промишлени екосистеми; |
| --- | --- |

66.

Призовава Комисията да създаде постоянна платформа за ефективно използване на ресурсите, която включва всички съответни заинтересовани страни, за да насърчава и улеснява прилагането на най-новите резултати от научните изследвания, обмена на най-добри практики и появата на нов промишлен синтез и промишлени екосистеми;

| 67. | Призовава Комисията да създаде междусекторна работна група с участието на различните генерални дирекции по въпросите на устойчивото финансиране, за да включи показателите за ефективно използване на ресурсите в интегрираното отчитане и счетоводство на равнището на отделните дружества при зачитане на поверителността на определена търговска информация; освен това призовава Комисията да проучи как да включи ефективното използване на ресурсите и екологичните рискове в, наред с другото, кредитните рейтинги и капиталовите изисквания за банките, да разработи всеобхватна застрахователна система за рисковете за околната среда, както и да определи изисквания за предоставяне на информация за инвестиционните продукти, заедно с надлежна оценка на въздействието; счита, че в тази връзка Комисията би имала полза от сътрудничество с проучването във връзка с разработването на устойчива финансова система на Програмата на ООН за околната среда; призовава Комисията да проучи съществуващите доброволни инициативи в държавите членки с цел възможен обмен на най-добри практики; |
| --- | --- |

67.

Призовава Комисията да създаде междусекторна работна група с участието на различните генерални дирекции по въпросите на устойчивото финансиране, за да включи показателите за ефективно използване на ресурсите в интегрираното отчитане и счетоводство на равнището на отделните дружества при зачитане на поверителността на определена търговска информация; освен това призовава Комисията да проучи как да включи ефективното използване на ресурсите и екологичните рискове в, наред с другото, кредитните рейтинги и капиталовите изисквания за банките, да разработи всеобхватна застрахователна система за рисковете за околната среда, както и да определи изисквания за предоставяне на информация за инвестиционните продукти, заедно с надлежна оценка на въздействието; счита, че в тази връзка Комисията би имала полза от сътрудничество с проучването във връзка с разработването на устойчива финансова система на Програмата на ООН за околната среда; призовава Комисията да проучи съществуващите доброволни инициативи в държавите членки с цел възможен обмен на най-добри практики;

| 68. | Призовава Комисията, като се има предвид, че устойчивото и отговорното снабдяване с първични суровини е от изключителна важност за постигане на ефективно използване на ресурсите и за осъществяване на целите на кръговата икономика, да преразгледа препоръките за политиката на Европейската платформа за ефективно използване на ресурсите с цел разработване на устойчиви стандарти за снабдяване с приоритетни материали и стоки; отбелязва в това отношение съвместната подкрепа на Парламента и на Съвета за предложенията на Комисията относно отговорно снабдяване с метали и минерали от зони на конфликт; |
| --- | --- |

68.

Призовава Комисията, като се има предвид, че устойчивото и отговорното снабдяване с първични суровини е от изключителна важност за постигане на ефективно използване на ресурсите и за осъществяване на целите на кръговата икономика, да преразгледа препоръките за политиката на Европейската платформа за ефективно използване на ресурсите с цел разработване на устойчиви стандарти за снабдяване с приоритетни материали и стоки; отбелязва в това отношение съвместната подкрепа на Парламента и на Съвета за предложенията на Комисията относно отговорно снабдяване с метали и минерали от зони на конфликт;

| 69. | Призовава Комисията да преразгледа своето определение за суровини „от изключителна важност“, като вземе по-добре под внимание въздействията върху околната среда и рисковете, свързани с техния добив и преработка, както и техния потенциал за замяна с вторични материали; |
| --- | --- |

69.

Призовава Комисията да преразгледа своето определение за суровини „от изключителна важност“, като вземе по-добре под внимание въздействията върху околната среда и рисковете, свързани с техния добив и преработка, както и техния потенциал за замяна с вторични материали;

| 70. | Подчертава, че цялото финансиране от ЕС, включително и финансирането чрез Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), „Хоризонт 2020“, Кохезионния фонд и Европейската инвестиционна банка, трябва да бъде мобилизирано за насърчаване на ефективното използване на ресурсите в съответствие с йерархията на отпадъците, и настоятелно призовава Комисията и държавите членки постепенно да спрат субсидиите, вредни за околната среда, включително тези за производството на енергия от биоразградимата част на промишлените и битовите отпадъци чрез изгаряне, съгласно Директива 2009/28/ЕО за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и преки и непреки субсидии за изкопаеми горива; |
| --- | --- |

70.

Подчертава, че цялото финансиране от ЕС, включително и финансирането чрез Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), „Хоризонт 2020“, Кохезионния фонд и Европейската инвестиционна банка, трябва да бъде мобилизирано за насърчаване на ефективното използване на ресурсите в съответствие с йерархията на отпадъците, и настоятелно призовава Комисията и държавите членки постепенно да спрат субсидиите, вредни за околната среда, включително тези за производството на енергия от биоразградимата част на промишлените и битовите отпадъци чрез изгаряне, съгласно Директива 2009/28/ЕО за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и преки и непреки субсидии за изкопаеми горива;

| 71. | Призовава финансирането, отпускано от Програмата на ЕС за конкурентоспособност на предприятията и за МСП (COSME), „Хоризонт 2020“ и европейските структурни и инвестиционни фондове, да се концентрира в по-голяма степен върху разработването на устойчиви, новаторски решения с ефективно използване на ресурсите и създаване на нови бизнес модели (като лизинг или схеми продукт-услуга), както и върху подобряването на проектирането на продуктите и на ефективното използване на материалите при изпълнението на продукта и работния процес; |
| --- | --- |

71.

Призовава финансирането, отпускано от Програмата на ЕС за конкурентоспособност на предприятията и за МСП (COSME), „Хоризонт 2020“ и европейските структурни и инвестиционни фондове, да се концентрира в по-голяма степен върху разработването на устойчиви, новаторски решения с ефективно използване на ресурсите и създаване на нови бизнес модели (като лизинг или схеми продукт-услуга), както и върху подобряването на проектирането на продуктите и на ефективното използване на материалите при изпълнението на продукта и работния процес;

| 72. | Подчертава същественото значение на научните изследвания и иновациите за подпомагане на прехода към кръгова икономика в Европа, както и че е необходимо да се подпомагат — в рамките на „Хоризонт 2020“ — научноизследователските и иновационните проекти, които са в състояние да покажат и изпитат при реални условия икономическата и екологичната устойчивост на една кръгова икономика; подчертава същевременно, че чрез възприемането на системен подход тези проекти могат да улеснят изготвянето на регулаторни норми, които са благоприятни за иновациите и по-лесни за прилагане, като се определят възможните аспекти на регулаторна несигурност, пречките и/или пропуските, които биха могли да възпрепятстват развитието на бизнес модели, основаващи се на ефективното използване на ресурсите; |
| --- | --- |

72.

Подчертава същественото значение на научните изследвания и иновациите за подпомагане на прехода към кръгова икономика в Европа, както и че е необходимо да се подпомагат — в рамките на „Хоризонт 2020“ — научноизследователските и иновационните проекти, които са в състояние да покажат и изпитат при реални условия икономическата и екологичната устойчивост на една кръгова икономика; подчертава същевременно, че чрез възприемането на системен подход тези проекти могат да улеснят изготвянето на регулаторни норми, които са благоприятни за иновациите и по-лесни за прилагане, като се определят възможните аспекти на регулаторна несигурност, пречките и/или пропуските, които биха могли да възпрепятстват развитието на бизнес модели, основаващи се на ефективното използване на ресурсите;

| 73. | Изисква от Комисията да използва пълния потенциал на програмата за цифрови технологии и информационните технологии, за да насърчи ефективно използване на ресурсите и преминаването към кръгова икономика; |
| --- | --- |

73.

Изисква от Комисията да използва пълния потенциал на програмата за цифрови технологии и информационните технологии, за да насърчи ефективно използване на ресурсите и преминаването към кръгова икономика;

| 74. | Подчертава, че ЕС има отворена икономика, извършваща внос и износ на световния пазар; насочва вниманието към необходимостта от мерки за справяне с глобалното предизвикателство, свързано с изчерпването на ресурсите, включително на международно равнище; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят активно работата на Международната комисия за ресурсите към Програмата на ООН за околната среда (ЮНЕП), проучваща въпросите относно ресурсите от изключителна важност за света и разработваща практически решения за лицата, които формират политиките, за промишлеността и за обществото; |
| --- | --- |

74.

Подчертава, че ЕС има отворена икономика, извършваща внос и износ на световния пазар; насочва вниманието към необходимостта от мерки за справяне с глобалното предизвикателство, свързано с изчерпването на ресурсите, включително на международно равнище; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят активно работата на Международната комисия за ресурсите към Програмата на ООН за околната среда (ЮНЕП), проучваща въпросите относно ресурсите от изключителна важност за света и разработваща практически решения за лицата, които формират политиките, за промишлеността и за обществото;

| 75. | Призовава Комисията да предприеме необходимите действия на международно равнище, за да се подобри проследимостта на продуктите; |
| --- | --- |

75.

Призовава Комисията да предприеме необходимите действия на международно равнище, за да се подобри проследимостта на продуктите;

| 76. | Подчертава, че увеличаването на енергийната ефективност може да доведе до намаляване на енергийната зависимост и на енергийната бедност в ЕС, които засягат около 125 милиона европейски граждани; отбелязва, че си струва енергийната ефективност да бъде разглеждана като отделен източник на енергия, чийто растеж допринася в значителна степен за развитието на промишлеността на ЕС, създаването на работни места и намаляването на сметките за енергия на хората; |
| --- | --- |

76.

Подчертава, че увеличаването на енергийната ефективност може да доведе до намаляване на енергийната зависимост и на енергийната бедност в ЕС, които засягат около 125 милиона европейски граждани; отбелязва, че си струва енергийната ефективност да бъде разглеждана като отделен източник на енергия, чийто растеж допринася в значителна степен за развитието на промишлеността на ЕС, създаването на работни места и намаляването на сметките за енергия на хората;

| 77. | Настоятелно призовава Комисията да проучва дали действащото и планираното законодателство пречи на кръговата икономика, на съществуващите иновативни стопански модели или на възникването на нови такива модели, като например икономика на ползването под наем или икономика на споделянето/сътрудничество, и дали съществуват финансови или институционални пречки в това отношение; настоятелно призовава Комисията да подобри това законодателство и да вземе мерки по отношение на подобни пречки при необходимост; призовава Комисията да преразгледа свързаното с този въпрос законодателство, за да се подобрят екологичните характеристики и ефективното използване на ресурсите на продуктите през целия им жизнен цикъл и да се повиши съответствието между съществуващите инструменти и разработването на новаторски подход; |
| --- | --- |

77.

Настоятелно призовава Комисията да проучва дали действащото и планираното законодателство пречи на кръговата икономика, на съществуващите иновативни стопански модели или на възникването на нови такива модели, като например икономика на ползването под наем или икономика на споделянето/сътрудничество, и дали съществуват финансови или институционални пречки в това отношение; настоятелно призовава Комисията да подобри това законодателство и да вземе мерки по отношение на подобни пречки при необходимост; призовава Комисията да преразгледа свързаното с този въпрос законодателство, за да се подобрят екологичните характеристики и ефективното използване на ресурсите на продуктите през целия им жизнен цикъл и да се повиши съответствието между съществуващите инструменти и разработването на новаторски подход;

| 78. | Изисква от Комисията да изясни съответните аспекти на политиката на ЕС в областта на конкуренцията във връзка с кръговата икономика, като по-специално изясни компромиса между рисковете от тайни споразумения на пазара и необходимостта от задълбочаване на сътрудничеството между производителите и техните доставчици; |
| --- | --- |

78.

Изисква от Комисията да изясни съответните аспекти на политиката на ЕС в областта на конкуренцията във връзка с кръговата икономика, като по-специално изясни компромиса между рисковете от тайни споразумения на пазара и необходимостта от задълбочаване на сътрудничеството между производителите и техните доставчици;

| 79. | Призовава Комисията да докладва на Парламента относно всички мерки, посочени по-горе, и да предложи следващи стъпки до 2018 г.; |
| --- | --- |

79.

Призовава Комисията да докладва на Парламента относно всички мерки, посочени по-горе, и да предложи следващи стъпки до 2018 г.;

o

o o

| 80. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на националните парламенти. |
| --- | --- |

80.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на националните парламенти.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2013)0584.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2014)0016.

(3)  ОВ C 264 E, 13.9.2013 г., стр. 59.

(4)  ОВ C 51 E, 22.2.2013 г., стр. 21.

(5)  Все още непубликувано в Официален вестник.

(6)  ОВ C 140, 28.4.2015 г., стр. 37.

(7)  Програма на ОИСР за околната среда, „Доброволни подходи към политиката в областта на околната среда“ („Voluntary approaches to environmental policy“), 2003 г.

(8)  Съобщение на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Към кръгова икономика: Програма за Европа с нулеви отпадъци“ (COM(2014)0398).

(9)  Работен документ на службите на Комисията от 2 юли 2014 г., съдържащ резюме на оценката на въздействието, придружаваща предложението за директива за изменение на директивите за отпадъците (SWD(2014)0208).

(10)  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2008/98/ЕО относно отпадъците, 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки, 1999/31/ЕО относно депонирането на отпадъци, 2000/53/ЕО относно излезлите от употреба превозни средства, 2006/66/ЕО относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори и 2012/19/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (COM(2014)0397).

(11)  Бюджет за Европа 2015 г., специфични за всяка държава препоръки в подкрепа на процеса на европейския семестър, стр. 6, http://www.foes.de/pdf/2015-02-25_CSR%20Recommendations_FINAL.pdf.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/76 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/76

---

P8_TA(2015)0268

Изграждане на съюз на капиталовите пазари

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно изграждането на съюз на капиталовите пазари (2015/2634(RSP))

(2017/C 265/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 18 февруари 2015 г., озаглавена „Изграждане на съюз на капиталовите пазари“ (COM(2015)0063), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 18 февруари 2015 г., озаглавена „Изграждане на съюз на капиталовите пазари“ (COM(2015)0063),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 май 2014 г., озаглавено „Реформиран финансов сектор за Европа“ (COM(2014)0279), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 май 2014 г., озаглавено „Реформиран финансов сектор за Европа“ (COM(2014)0279),

| — | като взе предвид резолюцията си от 11 март 2014 г., съдържаща препоръки към Комисията относно преразглеждането на Eвропейската система за финансов надзор (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 11 март 2014 г., съдържаща препоръки към Комисията относно преразглеждането на Eвропейската система за финансов надзор (1),

| — | като взе предвид докладите за преглед на Комисията относно Eвропейската система за финансов надзор (COM(2014)0509 относно Европейските надзорни органи (ЕНО) и COM(2014)0508 относно Европейския съвет за системен риск (ЕССР)), |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите за преглед на Комисията относно Eвропейската система за финансов надзор (COM(2014)0509 относно Европейските надзорни органи (ЕНО) и COM(2014)0508 относно Европейския съвет за системен риск (ЕССР)),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 27 март 2014 г., озаглавено „Дългосрочното финансиране на европейската икономика“ (COM(2014)0168), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 27 март 2014 г., озаглавено „Дългосрочното финансиране на европейската икономика“ (COM(2014)0168),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 февруари 2014 г. относно дългосрочното финансиране на европейската икономика (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 февруари 2014 г. относно дългосрочното финансиране на европейската икономика (2),

| — | като взе предвид Съобщението на Комисията от 26 ноември 2014 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съобщението на Комисията от 26 ноември 2014 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903),

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно Зелената книга относно изграждането на съюз на капиталовите пазари“ (O-000075/2015 — B8-0564/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно Зелената книга относно изграждането на съюз на капиталовите пазари“ (O-000075/2015 — B8-0564/2015),

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че в резолюцията на Европейския парламент от 26 февруари 2014 година относно дългосрочното финансиране на европейската икономика се подчертава „необходимостта от подобряване на достъпа до капиталовите пазари чрез нови източници на финансиране“, като същевременно се отбелязва, че „търговските банки вероятно ще продължат да бъдат основен източник на финансиране и че е от ключово значение държавите членки да установят нови източници за допълване на установените механизми и за запълване на недостига във финансирането, като същевременно се предвижда подходяща регулаторна и надзорна рамка, адаптирана спрямо нуждите на реалната икономика“; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че в резолюцията на Европейския парламент от 26 февруари 2014 година относно дългосрочното финансиране на европейската икономика се подчертава „необходимостта от подобряване на достъпа до капиталовите пазари чрез нови източници на финансиране“, като същевременно се отбелязва, че „търговските банки вероятно ще продължат да бъдат основен източник на финансиране и че е от ключово значение държавите членки да установят нови източници за допълване на установените механизми и за запълване на недостига във финансирането, като същевременно се предвижда подходяща регулаторна и надзорна рамка, адаптирана спрямо нуждите на реалната икономика“;

| Б. | като има предвид, че в своето съобщение от 27 март 2014 година, озаглавено „Дългосрочното финансиране на европейската икономика“, Комисията проучва възможностите за предприемане на конкретни действия за диверсифициране на финансирането, развитие на европейските капиталови пазари и подобряване на достъпа до финансиране, особено за МСП, например в областта на пазарите на капиталови инструменти и корпоративни облигации, простата и прозрачна секюритизация, покритите облигации и частните емисии на ценни книжа; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в своето съобщение от 27 март 2014 година, озаглавено „Дългосрочното финансиране на европейската икономика“, Комисията проучва възможностите за предприемане на конкретни действия за диверсифициране на финансирането, развитие на европейските капиталови пазари и подобряване на достъпа до финансиране, особено за МСП, например в областта на пазарите на капиталови инструменти и корпоративни облигации, простата и прозрачна секюритизация, покритите облигации и частните емисии на ценни книжа;

| В. | като има предвид, че както заяви председателят на Комисията Жан-Клод Юнкер, първият стратегически приоритет на Комисията „е засилването на конкурентоспособността на Европа и стимулирането на инвестициите с цел създаване на работни места“; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че както заяви председателят на Комисията Жан-Клод Юнкер, първият стратегически приоритет на Комисията „е засилването на конкурентоспособността на Европа и стимулирането на инвестициите с цел създаване на работни места“;

| Г. | като има предвид, че недостатъчно регулираните и контролирани капиталови пазари бяха основната причина за избухването на финансовата криза; като има предвид, че всяко ново предложение, по-специално по отношение на секюритизацията, трябва да отразяват по подходящ начин този факт; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че недостатъчно регулираните и контролирани капиталови пазари бяха основната причина за избухването на финансовата криза; като има предвид, че всяко ново предложение, по-специално по отношение на секюритизацията, трябва да отразяват по подходящ начин този факт;

| Д. | като има предвид, че в резултат на финансовата криза институциите на ЕС въведоха редица законодателни актове, насочени към предотвратяване на повтарянето на такава криза и създаване на среда на финансовата стабилност, която е от съществено значение за истински устойчив растеж; като има предвид, че това законодателство следва да се разглежда като рамката, в която се изгражда съюзът на капиталовите пазари, а не като пречка за него; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в резултат на финансовата криза институциите на ЕС въведоха редица законодателни актове, насочени към предотвратяване на повтарянето на такава криза и създаване на среда на финансовата стабилност, която е от съществено значение за истински устойчив растеж; като има предвид, че това законодателство следва да се разглежда като рамката, в която се изгражда съюзът на капиталовите пазари, а не като пречка за него;

| Е. | като има предвид, че намаляването на фрагментацията на капиталовите пазари може да доведе до по-ниска цена на капитала, като подобри неговото разпределение и може по този начин да подкрепи растежа на предприятията, и по-специално на МСП, и създаването на работни места в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че намаляването на фрагментацията на капиталовите пазари може да доведе до по-ниска цена на капитала, като подобри неговото разпределение и може по този начин да подкрепи растежа на предприятията, и по-специално на МСП, и създаването на работни места в рамките на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че различни институции на ЕС и частният сектор понастоящем разработват решения или препоръки с цел по-нататъшното развитие на капиталовите пазари, например в областта на простата и прозрачна секюритизация, частните капиталовложения, капиталовото финансиране, европейските покрити облигации и първично публично предлагане (ППП); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че различни институции на ЕС и частният сектор понастоящем разработват решения или препоръки с цел по-нататъшното развитие на капиталовите пазари, например в областта на простата и прозрачна секюритизация, частните капиталовложения, капиталовото финансиране, европейските покрити облигации и първично публично предлагане (ППП);

| З. | като има предвид, че предишните регулаторни усилия (Директивата за капиталовите изисквания (ДКИ), Директивата относно пазарите на финансови инструменти II (ДПФИ)/Регламента относно пазарите на финансови инструменти (РПФИ)) трябва да бъдат допълнени и доразвити от съюза на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че предишните регулаторни усилия (Директивата за капиталовите изисквания (ДКИ), Директивата относно пазарите на финансови инструменти II (ДПФИ)/Регламента относно пазарите на финансови инструменти (РПФИ)) трябва да бъдат допълнени и доразвити от съюза на капиталовите пазари;

Икономически контекст

| 1. | Отбелязва, че инвестициите в реалната икономика в Европа са намалели относително през последните няколко десетилетия, въпреки голямото увеличение на размера на финансовия сектор в европейски и световен мащаб през същия период; изтъква, че реалната икономика продължава да разчита в значителна степен на финансиране от банките, което прави икономиката уязвима от затягане на банковото кредитиране; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че инвестициите в реалната икономика в Европа са намалели относително през последните няколко десетилетия, въпреки голямото увеличение на размера на финансовия сектор в европейски и световен мащаб през същия период; изтъква, че реалната икономика продължава да разчита в значителна степен на финансиране от банките, което прави икономиката уязвима от затягане на банковото кредитиране;

| 2. | Отбелязва, че мащабната публична намеса от началото на кризата, предизвикана от провала на финансовия сектор, доведе до висока ликвидност, но въпреки всичко това не доведе до увеличаване на търсенето на финансиране от реалната икономика; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че мащабната публична намеса от началото на кризата, предизвикана от провала на финансовия сектор, доведе до висока ликвидност, но въпреки всичко това не доведе до увеличаване на търсенето на финансиране от реалната икономика;

| 3. | Посочва, че преди кризата, в Европа не е имало липса на трансгранични потоци, но че те са били концентрирани в междубанкови заеми и дългове, държани от инвеститори с висока степен на ливъридж, което доведе до прехвърлянето на рисковете в рамките на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

3.

Посочва, че преди кризата, в Европа не е имало липса на трансгранични потоци, но че те са били концентрирани в междубанкови заеми и дългове, държани от инвеститори с висока степен на ливъридж, което доведе до прехвърлянето на рисковете в рамките на вътрешния пазар;

| 4. | Отбелязва, че на възстановяването на стабилността на банковия сектор в ЕС беше даден приоритет в сравнение с финансирането на дългосрочните инвестиции и на реалната икономика; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че на възстановяването на стабилността на банковия сектор в ЕС беше даден приоритет в сравнение с финансирането на дългосрочните инвестиции и на реалната икономика;

| 5. | Изтъква, че е налице голям размер от неизползван капитал, притежаван от застрахователния сектор, който следва да бъде използван по-ефективно като се подобри нормативната рамка чрез преразглеждане на капиталовите изисквания за някои инвестиции, извършвани от застрахователния сектор; |
| --- | --- |

5.

Изтъква, че е налице голям размер от неизползван капитал, притежаван от застрахователния сектор, който следва да бъде използван по-ефективно като се подобри нормативната рамка чрез преразглеждане на капиталовите изисквания за някои инвестиции, извършвани от застрахователния сектор;

| 6. | Изтъква, че въпреки възможностите, предлагани от един добре развит капиталов пазар на ЕС, не може да се избегне факта, че са налице сериозни пречки в други области като данъчното облагане, особено практики, които стимулират дълга спрямо собствения капитал, несъстоятелността и законодателство в областта на счетоводството; счита, че в тези области хармонизацията на равнище ЕС не би довела автоматично до добавени ползи и че в този контекст не е необходимо разширяването на международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) в Европа; |
| --- | --- |

6.

Изтъква, че въпреки възможностите, предлагани от един добре развит капиталов пазар на ЕС, не може да се избегне факта, че са налице сериозни пречки в други области като данъчното облагане, особено практики, които стимулират дълга спрямо собствения капитал, несъстоятелността и законодателство в областта на счетоводството; счита, че в тези области хармонизацията на равнище ЕС не би довела автоматично до добавени ползи и че в този контекст не е необходимо разширяването на международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) в Европа;

| 7. | Подчертава, че степента на финансовата интеграция е намаляла от началото на кризата, като банките и инвеститорите да се връщат обратно на националните си пазари; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че степента на финансовата интеграция е намаляла от началото на кризата, като банките и инвеститорите да се връщат обратно на националните си пазари;

| 8. | Подчертава, че търсенето и предлагането могат да бъдат насърчени чрез създаването на доверие в реалната икономика чрез ясни ангажименти на равнището на държавите членки и на равнището на Съюза за създаване на позитивна среда за инвестициите и правна сигурност за инвеститорите, за формулиране на дългосрочни цели за стабилизиране, конкурентоспособна законодателна рамка, благоприятстваща растежа, и за стимулиране и диверсифициране на инвестициите в инфраструктура, като по този начин се даде възможност на предприятията да планират в дългосрочен план; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че търсенето и предлагането могат да бъдат насърчени чрез създаването на доверие в реалната икономика чрез ясни ангажименти на равнището на държавите членки и на равнището на Съюза за създаване на позитивна среда за инвестициите и правна сигурност за инвеститорите, за формулиране на дългосрочни цели за стабилизиране, конкурентоспособна законодателна рамка, благоприятстваща растежа, и за стимулиране и диверсифициране на инвестициите в инфраструктура, като по този начин се даде възможност на предприятията да планират в дългосрочен план;

| 9. | Признава, че бъдещето на Европа е свързано с нейната способност за иновации; счита, че в допълнение към една благоприятстваща иновациите регулаторна рамка, ключът към създаването на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж е лесният, подходящ и диверсифициран достъп до финансиране за предприятията; |
| --- | --- |

9.

Признава, че бъдещето на Европа е свързано с нейната способност за иновации; счита, че в допълнение към една благоприятстваща иновациите регулаторна рамка, ключът към създаването на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж е лесният, подходящ и диверсифициран достъп до финансиране за предприятията;

| 10. | Изтъква, че подобряването на условията за финансиране на европейските предприятия трябва да се основава на засилена икономическа и финансова стабилност, която включва осъществяването на реформи във всички държави членки; |
| --- | --- |

10.

Изтъква, че подобряването на условията за финансиране на европейските предприятия трябва да се основава на засилена икономическа и финансова стабилност, която включва осъществяването на реформи във всички държави членки;

| 11. | Подчертава, че несъвършените капиталови пазари доведоха до грешна оценка на риска и до липсата на връзка между търсената възвръщаемост и реално поетите рискове, което буди в пазарите неблагоприятна предубеденост по отношение на субекти като МСП; счита, че една от целите на съюза на капиталовите пазари е да се подобри ефикасността на пазарите и да се гарантира справедливо, подходящо и икономически разумно съотношение между риск и възвращаемост на капиталовите пазари на ЕС; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че несъвършените капиталови пазари доведоха до грешна оценка на риска и до липсата на връзка между търсената възвръщаемост и реално поетите рискове, което буди в пазарите неблагоприятна предубеденост по отношение на субекти като МСП; счита, че една от целите на съюза на капиталовите пазари е да се подобри ефикасността на пазарите и да се гарантира справедливо, подходящо и икономически разумно съотношение между риск и възвращаемост на капиталовите пазари на ЕС;

Истински европейски подход

| 12. | Счита, че въпреки че САЩ, например, се възстановиха по-бързо от ЕС от финансовата криза, което се дължи от части на по-диверсифицираната им финансова система, ЕС трябва да изгради своя собствена автентична версия на съюз на капиталовите пазари, който може да се ползва от опита от други части на света, но не просто да ги копира; подчертава обаче, че е необходимо да се разработи разумен подход за признаването на еднакви или подобни стандарти в трети страни, с цел да се гарантира съвместимостта между европейските и международните финансови пазари; |
| --- | --- |

12.

Счита, че въпреки че САЩ, например, се възстановиха по-бързо от ЕС от финансовата криза, което се дължи от части на по-диверсифицираната им финансова система, ЕС трябва да изгради своя собствена автентична версия на съюз на капиталовите пазари, който може да се ползва от опита от други части на света, но не просто да ги копира; подчертава обаче, че е необходимо да се разработи разумен подход за признаването на еднакви или подобни стандарти в трети страни, с цел да се гарантира съвместимостта между европейските и международните финансови пазари;

| 13. | Счита, че един истински европейски подход към капиталовите пазари следва надлежно да взема предвид тенденциите в международен план, така че Европа да продължава да бъде привлекателна за международните инвеститори като се избягват ненужни разминавания и дублиране в законодателството; |
| --- | --- |

13.

Счита, че един истински европейски подход към капиталовите пазари следва надлежно да взема предвид тенденциите в международен план, така че Европа да продължава да бъде привлекателна за международните инвеститори като се избягват ненужни разминавания и дублиране в законодателството;

| 14. | Подчертава, че въпреки че Европа спестява повече от САЩ като процент от БВП (съответно 20 % и 17 %), равнището на спестяванията, държани във взаимни фондове в ЕС е равно на едва 50 % от равнището в САЩ, а спестяванията, държани в пенсионни фондове — само 35 %; посочва освен това, че капиталовите пазари, пазарите на корпоративни облигации и секюритизацията в ЕС представляват съответно 60 %, 35 % и 20 % от равнището на техните еквиваленти в САЩ; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че въпреки че Европа спестява повече от САЩ като процент от БВП (съответно 20 % и 17 %), равнището на спестяванията, държани във взаимни фондове в ЕС е равно на едва 50 % от равнището в САЩ, а спестяванията, държани в пенсионни фондове — само 35 %; посочва освен това, че капиталовите пазари, пазарите на корпоративни облигации и секюритизацията в ЕС представляват съответно 60 %, 35 % и 20 % от равнището на техните еквиваленти в САЩ;

| 15. | Подчертава, че е необходимо Комисията да вземе под внимание различията в икономическия и културни състав на сектора на МСП в държавите членки с цел да се предотвратят евентуални нежелани последици, произтичащи от прилагането на съюза на капиталовите пазари, които могат да изострят съществуващите дисбаланси в достъпа до финансиране между държавите членки; |
| --- | --- |

15.

Подчертава, че е необходимо Комисията да вземе под внимание различията в икономическия и културни състав на сектора на МСП в държавите членки с цел да се предотвратят евентуални нежелани последици, произтичащи от прилагането на съюза на капиталовите пазари, които могат да изострят съществуващите дисбаланси в достъпа до финансиране между държавите членки;

| 16. | Призовава Комисията да създаде европейски подход за засилване на диверсификацията на източниците на финансиране и инвестиции в европейските предприятия, чрез един съюз на капиталовите пазари, който се основава на характеристиките и взаимозависимостта на европейските банкови и капиталови пазари, като отчита спецификите на европейския модел за финансиране на предприятията, както и необходимостта да се разработят надеждни небанкови източници на финансиране за растеж, като последните се допълват от начини, по които участниците на пазара могат да набират дългов капитал, собствен и рисков капитал директно от пазара; отбелязва, че Комисията следва да не разчита единствено на партньорски проверки с други юрисдикции; насочва вниманието на Комисията към факта, че културните различия не бива да се пренебрегват и че трябва да бъдат предоставени адекватни отговори за тяхното преодоляване; счита, освен това, че когато провежда своите реформи на капиталовите пазари, Комисията следва да вземе под внимание най-новите технологични постижения; |
| --- | --- |

16.

Призовава Комисията да създаде европейски подход за засилване на диверсификацията на източниците на финансиране и инвестиции в европейските предприятия, чрез един съюз на капиталовите пазари, който се основава на характеристиките и взаимозависимостта на европейските банкови и капиталови пазари, като отчита спецификите на европейския модел за финансиране на предприятията, както и необходимостта да се разработят надеждни небанкови източници на финансиране за растеж, като последните се допълват от начини, по които участниците на пазара могат да набират дългов капитал, собствен и рисков капитал директно от пазара; отбелязва, че Комисията следва да не разчита единствено на партньорски проверки с други юрисдикции; насочва вниманието на Комисията към факта, че културните различия не бива да се пренебрегват и че трябва да бъдат предоставени адекватни отговори за тяхното преодоляване; счита, освен това, че когато провежда своите реформи на капиталовите пазари, Комисията следва да вземе под внимание най-новите технологични постижения;

| 17. | Призовава Комисията да потвърди, че разнообразието от бизнес модели и финансови пазари на държавите членки могат да бъдат силни страни, които заслужават да бъдат защитени за Европа като цяло; |
| --- | --- |

17.

Призовава Комисията да потвърди, че разнообразието от бизнес модели и финансови пазари на държавите членки могат да бъдат силни страни, които заслужават да бъдат защитени за Европа като цяло;

| 18. | Подчертава, че стартирането на съюз на капиталовите пазари и прилежащото законодателство следва да бъдат насочени към функционирането на капиталовите пазари в целия ЕС, доизграждането на единния пазар и засилването на устойчивия растеж; подчертава, че вследствие на кризата бяха предприети стъпки по отношение на надзора на банковия сектор, чиито обхват за момента не е разширен, така че да обхване и капиталовите пазари; подчертава, че съществуват различия между финансовите сектори, които налагат необходимостта от различни решения; подчертава обаче, че трябва да бъдат гарантирани равни условия на конкуренция между участниците при финансиране за подобни дейности и че основната цел за всички сектори трябва да бъде подобряване на разпределението на капитал в европейската икономика и по-доброто използване на капиталовите резерви, които в момента остават неизползвани; |
| --- | --- |

18.

Подчертава, че стартирането на съюз на капиталовите пазари и прилежащото законодателство следва да бъдат насочени към функционирането на капиталовите пазари в целия ЕС, доизграждането на единния пазар и засилването на устойчивия растеж; подчертава, че вследствие на кризата бяха предприети стъпки по отношение на надзора на банковия сектор, чиито обхват за момента не е разширен, така че да обхване и капиталовите пазари; подчертава, че съществуват различия между финансовите сектори, които налагат необходимостта от различни решения; подчертава обаче, че трябва да бъдат гарантирани равни условия на конкуренция между участниците при финансиране за подобни дейности и че основната цел за всички сектори трябва да бъде подобряване на разпределението на капитал в европейската икономика и по-доброто използване на капиталовите резерви, които в момента остават неизползвани;

| 19. | Подчертава, че за тази цел трябва да се направи разумен и всеобхватен преглед, който да отчита кумулативното въздействие върху европейските капиталови пазари на всички досиета, приети през последните години; изтъква, че това предполага също така внимателен преглед на въпроса дали строгите капиталови изисквания, прилагани в банковия и в застрахователния сектор, се нуждаят от преразглеждане; |
| --- | --- |

19.

Подчертава, че за тази цел трябва да се направи разумен и всеобхватен преглед, който да отчита кумулативното въздействие върху европейските капиталови пазари на всички досиета, приети през последните години; изтъква, че това предполага също така внимателен преглед на въпроса дали строгите капиталови изисквания, прилагани в банковия и в застрахователния сектор, се нуждаят от преразглеждане;

| 20. | Подчертава, че инициативите, насочени към създаването на съюз на капиталовите пазари не следва да преоткриват колелото, а да отчетат, че финансирането на предприятията в Европа се основава на добре разработени, исторически установени структури, които, въпреки своите ограничения, са се доказали като успешни и устойчиви на кризи, и че по-нататъшната диверсификация и развитието на нови канали би могло да бъде ценно, за да се гарантира, че различните видове предприятия разполагат с допълващ се достъп до финансиране; |
| --- | --- |

20.

Подчертава, че инициативите, насочени към създаването на съюз на капиталовите пазари не следва да преоткриват колелото, а да отчетат, че финансирането на предприятията в Европа се основава на добре разработени, исторически установени структури, които, въпреки своите ограничения, са се доказали като успешни и устойчиви на кризи, и че по-нататъшната диверсификация и развитието на нови канали би могло да бъде ценно, за да се гарантира, че различните видове предприятия разполагат с допълващ се достъп до финансиране;

| 21. | Отбелязва, че традиционните канали за финансиране чрез банките често не подпомагат новаторските предприятия и МСП; подчертава, че липсата на достъп до финансиране за МСП, е една от най-големите пречки пред растежа в ЕС; подчертава, че докато банковият кредит продължава да се получава трудно от МСП, са необходими алтернативи на банковото финансиране, по-специално чрез подобряване на бизнес средата за рисков капитал, партньорските фондове, частните капиталовложения, секюризацията за заемите на МСП и насърчаването на кредитните съюзи, но също така чрез стандартизиране на правилата относно публично-частните партньорства (ПЧП) в целия ЕС; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва, че традиционните канали за финансиране чрез банките често не подпомагат новаторските предприятия и МСП; подчертава, че липсата на достъп до финансиране за МСП, е една от най-големите пречки пред растежа в ЕС; подчертава, че докато банковият кредит продължава да се получава трудно от МСП, са необходими алтернативи на банковото финансиране, по-специално чрез подобряване на бизнес средата за рисков капитал, партньорските фондове, частните капиталовложения, секюризацията за заемите на МСП и насърчаването на кредитните съюзи, но също така чрез стандартизиране на правилата относно публично-частните партньорства (ПЧП) в целия ЕС;

| 22. | Подчертава, че не е задължително по-ефективното разпределение на капитала в рамките на ЕС да води до нарастване на трансграничните капиталови потоци; припомня, че обстоятелствата довели до спекулативните балони при недвижимите имоти в някои държави членки преди кризата бяха, в известна степен, захранвани от прекомерния приток на капитал; |
| --- | --- |

22.

Подчертава, че не е задължително по-ефективното разпределение на капитала в рамките на ЕС да води до нарастване на трансграничните капиталови потоци; припомня, че обстоятелствата довели до спекулативните балони при недвижимите имоти в някои държави членки преди кризата бяха, в известна степен, захранвани от прекомерния приток на капитал;

| 23. | Подчертава необходимостта от идентифициране на съществуващите финансови структури, които са доказали ефективността си и поради това би следвало да бъдат запазени, и на онези структури, които се нуждаят от значително подобрение; счита, че ефективните структури следва да бъдат насърчавани и за местните и децентрализирани финансови институции; |
| --- | --- |

23.

Подчертава необходимостта от идентифициране на съществуващите финансови структури, които са доказали ефективността си и поради това би следвало да бъдат запазени, и на онези структури, които се нуждаят от значително подобрение; счита, че ефективните структури следва да бъдат насърчавани и за местните и децентрализирани финансови институции;

| 24. | Припомня успеха на някои инициативи в целия ЕС, като предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК), които дадоха възможност на растеж от инвестиционните фондове в ЕС, работят с един паспорт във всички държави членки и разполагат с почти 8 трилион евро активи; счита, че директива относно лицата, управляващи алтернативни инвестиционни фондове (ЛУАИФ) също е добър пример; |
| --- | --- |

24.

Припомня успеха на някои инициативи в целия ЕС, като предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК), които дадоха възможност на растеж от инвестиционните фондове в ЕС, работят с един паспорт във всички държави членки и разполагат с почти 8 трилион евро активи; счита, че директива относно лицата, управляващи алтернативни инвестиционни фондове (ЛУАИФ) също е добър пример;

| 25. | Приветства приемането на Регламента относно Европейски фондове за дългосрочни инвестиции (ЕФДИ); счита, че ЕФДИ могат да възпроизведат напредъка, постигнат с ПКИПЦК, насърчавайки разпределянето на капитал за дългосрочни проекти, които се нуждаят от финансиране, като например в секторите на инфраструктурата и енергетиката, по-специално на трансгранично равнище; призовава Комисията да проучи по какъв начин, в дългосрочен план, извънредните инвестиционни програми като Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) биха могли да бъдат ефективно свързани с редовните средства на ЕС; счита, че институционалните инвеститори следва да бъдат поканени да участват средства под тяхно ръководство на европейските капиталови пазари; счита, че институционалните инвеститори и условията, при които те могат да влязат на пазара, трябва да играят важна роля в развитието на съюза на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

25.

Приветства приемането на Регламента относно Европейски фондове за дългосрочни инвестиции (ЕФДИ); счита, че ЕФДИ могат да възпроизведат напредъка, постигнат с ПКИПЦК, насърчавайки разпределянето на капитал за дългосрочни проекти, които се нуждаят от финансиране, като например в секторите на инфраструктурата и енергетиката, по-специално на трансгранично равнище; призовава Комисията да проучи по какъв начин, в дългосрочен план, извънредните инвестиционни програми като Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) биха могли да бъдат ефективно свързани с редовните средства на ЕС; счита, че институционалните инвеститори следва да бъдат поканени да участват средства под тяхно ръководство на европейските капиталови пазари; счита, че институционалните инвеститори и условията, при които те могат да влязат на пазара, трябва да играят важна роля в развитието на съюза на капиталовите пазари;

| 26. | Припомня досегашната работа по интегрирането на финансовите пазари, като например плана за действие за финансовите услуги (1999 г.), доклада Джованини и доклада дьо Ларозиер и призовава Комисията да използва тези доклади в своя план за действие за съюз на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

26.

Припомня досегашната работа по интегрирането на финансовите пазари, като например плана за действие за финансовите услуги (1999 г.), доклада Джованини и доклада дьо Ларозиер и призовава Комисията да използва тези доклади в своя план за действие за съюз на капиталовите пазари;

| 27. | Призовава Комисията да анализира задълбочено, поотделно за всяка държава, настоящото положение на капиталовите пазари, да оцени в цялостен икономически анализ къде и в каква степен са налице пречки на равнище ЕС за инвестиции чрез капиталовите пазари, както и да посочи с какви средства, включително незаконодателни и основани на пазара подходи, тези пречки могат да бъдат премахнати или сведени до минимум; счита, че този анализ е предпоставка за успеха на съюза на капиталовите пазари; призовава Комисията да ускори този процес; |
| --- | --- |

27.

Призовава Комисията да анализира задълбочено, поотделно за всяка държава, настоящото положение на капиталовите пазари, да оцени в цялостен икономически анализ къде и в каква степен са налице пречки на равнище ЕС за инвестиции чрез капиталовите пазари, както и да посочи с какви средства, включително незаконодателни и основани на пазара подходи, тези пречки могат да бъдат премахнати или сведени до минимум; счита, че този анализ е предпоставка за успеха на съюза на капиталовите пазари; призовава Комисията да ускори този процес;

| 28. | Призовава Комисията да идентифицира трансграничните рискове на финансовите и капиталовите пазари в ЕС, причинени от институционални, правни и регулаторни различия между държавите членки, и да им противодейства с ефективни мерки с цел да се рационализират трансграничните капиталови потоци и да се намалят съществуващите национални предпочитания сред инвеститорите; |
| --- | --- |

28.

Призовава Комисията да идентифицира трансграничните рискове на финансовите и капиталовите пазари в ЕС, причинени от институционални, правни и регулаторни различия между държавите членки, и да им противодейства с ефективни мерки с цел да се рационализират трансграничните капиталови потоци и да се намалят съществуващите национални предпочитания сред инвеститорите;

| 29. | Призовава Комисията да разгледа също така въпроса за предлагането, и в частност да анализира и обмисли първопричините за това защо инвеститорите на дребно и институционалните инвеститори не са в състояние да привличат и трансформират достатъчен капитал за подобряването на отделни финансови услуги и на дългосрочните инвестиции в реалната икономика; |
| --- | --- |

29.

Призовава Комисията да разгледа също така въпроса за предлагането, и в частност да анализира и обмисли първопричините за това защо инвеститорите на дребно и институционалните инвеститори не са в състояние да привличат и трансформират достатъчен капитал за подобряването на отделни финансови услуги и на дългосрочните инвестиции в реалната икономика;

| 30. | Предлага Комисията да насърчава финансовото образование както на инвеститорите, така и на предприятията като ползватели на капиталовите пазари, и да подобри наличието на данни и научни изследвания на равнище ЕС чрез стандартизиране и подобряване на събирането на данни, за да се даде възможност както за предприятията, така и за инвеститорите да разберат сравнителният анализ на разходите и ползите на различните услуги, предоставяни от участниците на капиталовия пазар; |
| --- | --- |

30.

Предлага Комисията да насърчава финансовото образование както на инвеститорите, така и на предприятията като ползватели на капиталовите пазари, и да подобри наличието на данни и научни изследвания на равнище ЕС чрез стандартизиране и подобряване на събирането на данни, за да се даде възможност както за предприятията, така и за инвеститорите да разберат сравнителният анализ на разходите и ползите на различните услуги, предоставяни от участниците на капиталовия пазар;

| 31. | Призовава Комисията да проучи начини за намаляване на информационните асиметрии на капиталовите пазари за МСП, като проучи пазара на агенциите за кредитен рейтинг, както и на пречките пред новите участници на този пазар; подчертава идеята за независими европейски кредитни агенции, които да предлагат рейтинги, които са рентабилни и за малките инвестиции; |
| --- | --- |

31.

Призовава Комисията да проучи начини за намаляване на информационните асиметрии на капиталовите пазари за МСП, като проучи пазара на агенциите за кредитен рейтинг, както и на пречките пред новите участници на този пазар; подчертава идеята за независими европейски кредитни агенции, които да предлагат рейтинги, които са рентабилни и за малките инвестиции;

| 32. | Приветства заявеното от Комисията намерение да преразгледа Директивата за проспектите, за да се отстранят недостатъците на действащата рамка за проспектите; подчертава значението на това да се опростят нейните процедури, като се отмени пропорционално административната тежест за емитентите и списъци на котирани предприятия, в частност по отношение на МСП и дружествата със средна пазарна капитализация; счита, че би било полезно да се проучат начини за по-добро адаптиране на изискванията в зависимост от вида на активите и/или инвеститорите и/или емитентите; изтъква, че прозрачността би се повишила, а транзакционните разходи — намалени, ако информацията, която трябва да бъде предоставена, бъде стандартизирана и достъпна в цифров формат; |
| --- | --- |

32.

Приветства заявеното от Комисията намерение да преразгледа Директивата за проспектите, за да се отстранят недостатъците на действащата рамка за проспектите; подчертава значението на това да се опростят нейните процедури, като се отмени пропорционално административната тежест за емитентите и списъци на котирани предприятия, в частност по отношение на МСП и дружествата със средна пазарна капитализация; счита, че би било полезно да се проучат начини за по-добро адаптиране на изискванията в зависимост от вида на активите и/или инвеститорите и/или емитентите; изтъква, че прозрачността би се повишила, а транзакционните разходи — намалени, ако информацията, която трябва да бъде предоставена, бъде стандартизирана и достъпна в цифров формат;

| 33. | Призовава Комисията да осигури по-голяма яснота за това как съюзът на капиталовите пазари ще взаимодейства с другите два стълба на европейския инвестиционен план, а именно Европейския фонд за стратегически инвестиции и Европейския консултантски център по въпросите на инвестициите; |
| --- | --- |

33.

Призовава Комисията да осигури по-голяма яснота за това как съюзът на капиталовите пазари ще взаимодейства с другите два стълба на европейския инвестиционен план, а именно Европейския фонд за стратегически инвестиции и Европейския консултантски център по въпросите на инвестициите;

| 34. | Подчертава, че е важно инициативи за капиталовите пазари да бъдат включени в други политически програми, като например развитието на единния цифров пазар и текущите реформи в областта на дружественото право и корпоративното управление, с цел да се постигне съгласуваност и последователност между различните регулаторни и нерегулаторни инициативи и по този начин да се увеличат максимално положителните странични ефекти на различните политики върху икономическия растеж и създаването на работни места; |
| --- | --- |

34.

Подчертава, че е важно инициативи за капиталовите пазари да бъдат включени в други политически програми, като например развитието на единния цифров пазар и текущите реформи в областта на дружественото право и корпоративното управление, с цел да се постигне съгласуваност и последователност между различните регулаторни и нерегулаторни инициативи и по този начин да се увеличат максимално положителните странични ефекти на различните политики върху икономическия растеж и създаването на работни места;

Полагане на основите на съюз на капиталовите пазари

| 35. | Счита, че съюзът на капиталовите пазари следва да възприеме поетапен подход, както и че приоритетите на съюза на капиталовите пазари следва да бъдат три на брой: на първо място да се стимулира най-ефективното разпределение на спестяванията чрез задълбочаване и разнообразяване на източниците на финансиране за предприятията и да се предлагат повече възможности за инвестиции, по-голяма прозрачност и диверсификация на портфейла на вложителите и инвеститорите; на второ място трябва да се даде възможност за по-голямо намаляване на риска чрез създаването на по-дълбоки трансгранични пазари и чрез засилване на устойчивостта на финансовата система по отношение на неблагоприятното въздействие на сериозни финансови кризи и чрез смекчаване на въздействието на изолирани сътресения; на трето място трябва да се гарантира, че е налице ефективен допълващ канал за финансиране на реалната икономика; |
| --- | --- |

35.

Счита, че съюзът на капиталовите пазари следва да възприеме поетапен подход, както и че приоритетите на съюза на капиталовите пазари следва да бъдат три на брой: на първо място да се стимулира най-ефективното разпределение на спестяванията чрез задълбочаване и разнообразяване на източниците на финансиране за предприятията и да се предлагат повече възможности за инвестиции, по-голяма прозрачност и диверсификация на портфейла на вложителите и инвеститорите; на второ място трябва да се даде възможност за по-голямо намаляване на риска чрез създаването на по-дълбоки трансгранични пазари и чрез засилване на устойчивостта на финансовата система по отношение на неблагоприятното въздействие на сериозни финансови кризи и чрез смекчаване на въздействието на изолирани сътресения; на трето място трябва да се гарантира, че е налице ефективен допълващ канал за финансиране на реалната икономика;

| 36. | Приканва Комисията, когато е необходимо, да излезе с предложения за преразглеждане на действащото законодателство, особено по отношение на агенциите за кредитен рейтинг и одиторски дружества, с цел да се увеличи и осигури пълна защита на инвеститорите; |
| --- | --- |

36.

Приканва Комисията, когато е необходимо, да излезе с предложения за преразглеждане на действащото законодателство, особено по отношение на агенциите за кредитен рейтинг и одиторски дружества, с цел да се увеличи и осигури пълна защита на инвеститорите;

| 37. | Подчертава необходимостта от премахване на съществуващите пречки за трансграничното финансиране особено за МСП, за да се насърчава ползата от съюза на капиталовите пазари за предприятията от всякакъв размер във всеки един географски район; |
| --- | --- |

37.

Подчертава необходимостта от премахване на съществуващите пречки за трансграничното финансиране особено за МСП, за да се насърчава ползата от съюза на капиталовите пазари за предприятията от всякакъв размер във всеки един географски район;

| 38. | Подчертава, че основен принцип на изграждането на съюз на капиталовите пазари трябва да бъде поставянето на по-силен акцент върху крайните потребители на капиталовите пазари, т.е. дружествата и инвеститорите, и да се признае, че съществува пазар за предприятията и инвеститорите. следователно счита, че политиките на ЕС трябва да се съсредоточат върху това да се гарантира, че капиталовите пазари осигуряват на предприятията по-добър достъп до капитали, а на инвеститорите — разнообразни, прозрачни, достъпни възможности за спестяване; |
| --- | --- |

38.

Подчертава, че основен принцип на изграждането на съюз на капиталовите пазари трябва да бъде поставянето на по-силен акцент върху крайните потребители на капиталовите пазари, т.е. дружествата и инвеститорите, и да се признае, че съществува пазар за предприятията и инвеститорите. следователно счита, че политиките на ЕС трябва да се съсредоточат върху това да се гарантира, че капиталовите пазари осигуряват на предприятията по-добър достъп до капитали, а на инвеститорите — разнообразни, прозрачни, достъпни възможности за спестяване;

| 39. | Приканва Комисията да направи съгласувани предложения, за да се гарантира, че съюзът на капиталовите пазари ще върви ръка за ръка с ясна стратегия за реагиране на непродуктивното отражение на паралелната банкова система; |
| --- | --- |

39.

Приканва Комисията да направи съгласувани предложения, за да се гарантира, че съюзът на капиталовите пазари ще върви ръка за ръка с ясна стратегия за реагиране на непродуктивното отражение на паралелната банкова система;

| 40. | Подчертава, че за да допринесат за приоритетите, посочени по-горе, инициативите на съюза на капиталовите пазари следва да се стремят към ограничаване на сложността, като същевременно се повишава ефикасността и се намаляват разходите на веригата от посредници между вложителите и инвестициите, като се повишава осведомеността на крайните потребители относно посредническата верига и структурата на нейните разходи, като се увеличава защитата на инвеститорите, като се гарантира стабилността на посредническата верига чрез въвеждането на подходящи пруденциални правила и като се гарантира, че при провал на посредниците те ще могат да бъдат заменени при възникване на минимални смущения за финансовата система и реалната икономика; |
| --- | --- |

40.

Подчертава, че за да допринесат за приоритетите, посочени по-горе, инициативите на съюза на капиталовите пазари следва да се стремят към ограничаване на сложността, като същевременно се повишава ефикасността и се намаляват разходите на веригата от посредници между вложителите и инвестициите, като се повишава осведомеността на крайните потребители относно посредническата верига и структурата на нейните разходи, като се увеличава защитата на инвеститорите, като се гарантира стабилността на посредническата верига чрез въвеждането на подходящи пруденциални правила и като се гарантира, че при провал на посредниците те ще могат да бъдат заменени при възникване на минимални смущения за финансовата система и реалната икономика;

| 41. | Приветства плана на Комисията за преглед на цялостното въздействие на финансовия регламент, по-специално законодателството от последните пет години; подчертава необходимостта да се вземат под внимание посочените по-горе приоритети при извършването на преразглеждане на съществуващите финансови разпоредби; |
| --- | --- |

41.

Приветства плана на Комисията за преглед на цялостното въздействие на финансовия регламент, по-специално законодателството от последните пет години; подчертава необходимостта да се вземат под внимание посочените по-горе приоритети при извършването на преразглеждане на съществуващите финансови разпоредби;

| 42. | Подчертава, че финансирането на банките и посредническата роля на банките на капиталовите пазари са важни стълбове за финансирането на предприятията; изтъква, че съюзът на капиталовите пазари следва да се основава върху допълването на основната роля на банките, а не върху тяхното изместване, тъй като банковото финансиране следва да продължи да играе основна роля във финансирането на европейската икономика; подчертава важната роля на персонално консултативно банкиране във финансирането на микро-, малките и средните предприятия, което може да бъде използвано също така за осигуряване на алтернативни методи на финансиране; припомня стратегическото измерение на наличието на силен и диверсифициран европейски банков сектор; призовава Комисията да извърши проучване на достъпа на МСП до банкови заеми в целия Европейски съюз да подходи към премахването на излишните пречки; |
| --- | --- |

42.

Подчертава, че финансирането на банките и посредническата роля на банките на капиталовите пазари са важни стълбове за финансирането на предприятията; изтъква, че съюзът на капиталовите пазари следва да се основава върху допълването на основната роля на банките, а не върху тяхното изместване, тъй като банковото финансиране следва да продължи да играе основна роля във финансирането на европейската икономика; подчертава важната роля на персонално консултативно банкиране във финансирането на микро-, малките и средните предприятия, което може да бъде използвано също така за осигуряване на алтернативни методи на финансиране; припомня стратегическото измерение на наличието на силен и диверсифициран европейски банков сектор; призовава Комисията да извърши проучване на достъпа на МСП до банкови заеми в целия Европейски съюз да подходи към премахването на излишните пречки;

| 43. | Подчертава, че МСП следва да имат на разположение най-богатия набор от налични структури за финансиране, така че самите МСП да имат избор на възможности за финансиране при различни разходи и нива на сложност, включително ипотечни кредити и финансиране, основано на секюритизация; |
| --- | --- |

43.

Подчертава, че МСП следва да имат на разположение най-богатия набор от налични структури за финансиране, така че самите МСП да имат избор на възможности за финансиране при различни разходи и нива на сложност, включително ипотечни кредити и финансиране, основано на секюритизация;

| 44. | Подчертава необходимостта от насърчаване на среда, в която спестяванията на домакинствата и предприятията се канализират в посока на средства за инвестиране в капиталовите пазари, и при която инвеститорите са насърчавани да разпределят капитала трансгранично между държавите членки; подчертава необходимостта от подходящи гаранции, най-вече за домакинствата, за да се гарантира пълната информираност по отношение на предимствата и недостатъците на инвестирането на капиталовите пазари; подчертава колко е важно разширяване на достъпа до финансово образование, насочено към подобряване на доверието на инвеститорите в капиталовите пазари, и по-специално инвеститорите на дребно; също така подчертава, че финансовото образование следва да бъде насочено към МСП, като ги обучава как да използват капиталовите пазари; |
| --- | --- |

44.

Подчертава необходимостта от насърчаване на среда, в която спестяванията на домакинствата и предприятията се канализират в посока на средства за инвестиране в капиталовите пазари, и при която инвеститорите са насърчавани да разпределят капитала трансгранично между държавите членки; подчертава необходимостта от подходящи гаранции, най-вече за домакинствата, за да се гарантира пълната информираност по отношение на предимствата и недостатъците на инвестирането на капиталовите пазари; подчертава колко е важно разширяване на достъпа до финансово образование, насочено към подобряване на доверието на инвеститорите в капиталовите пазари, и по-специално инвеститорите на дребно; също така подчертава, че финансовото образование следва да бъде насочено към МСП, като ги обучава как да използват капиталовите пазари;

| 45. | Подчертава, че инициативите на съюза на капиталовите пазари следва да дадат възможност на кредитополучателите да получат достъп до средства от пазарни източници, като подкрепят наличието на по-голямо разнообразие на формите на заеми като капиталови инструменти и корпоративни облигации, както и на непреките форми на финансиране, при които банките и пазарите да работят заедно; |
| --- | --- |

45.

Подчертава, че инициативите на съюза на капиталовите пазари следва да дадат възможност на кредитополучателите да получат достъп до средства от пазарни източници, като подкрепят наличието на по-голямо разнообразие на формите на заеми като капиталови инструменти и корпоративни облигации, както и на непреките форми на финансиране, при които банките и пазарите да работят заедно;

| 46. | Подчертава, че е важно да се даде възможност на финансовите участници да извършват разбираемо сравнение на наличните варианти за инвестиране, с цел да се създаде ефикасен съюз на капиталовите пазари; призовава в тази връзка за укрепването на общата рамка за осигуряване на сравнимост и прозрачност между различните финансови инструменти, в частност посредством правилно изпълнение на мерките, предвидени за тази цел в ДПФИ и ДЗП, ПИПДОЗИП; подчертава значението на съгласуваността на законодателството като цяло и между гореспоменатите досиета, по-специално с цел да се избегне регулаторен арбитраж и да се гарантира прилагането на най-високите стандарти за защита на инвеститорите на отделните пазари; |
| --- | --- |

46.

Подчертава, че е важно да се даде възможност на финансовите участници да извършват разбираемо сравнение на наличните варианти за инвестиране, с цел да се създаде ефикасен съюз на капиталовите пазари; призовава в тази връзка за укрепването на общата рамка за осигуряване на сравнимост и прозрачност между различните финансови инструменти, в частност посредством правилно изпълнение на мерките, предвидени за тази цел в ДПФИ и ДЗП, ПИПДОЗИП; подчертава значението на съгласуваността на законодателството като цяло и между гореспоменатите досиета, по-специално с цел да се избегне регулаторен арбитраж и да се гарантира прилагането на най-високите стандарти за защита на инвеститорите на отделните пазари;

| 47. | Счита, че капиталовите пазари следва да създадат подходяща регулаторна среда, която да увеличи трансграничния достъп до информация за дружествата, търсещи кредити, квазикапиталовите и капиталовите структури, с цел да се стимулира растежът на небанкови модели за финансиране, в това число колективното финансиране и предоставянето на кредит от едно предприятие на друго; счита, че оповестяването на такава информация следва да бъде на доброволни начала за МСП; подчертава, че правилата за защита на инвеститорите следва да се прилагат за всички модели на финансиране в същата степен, независимо от това дали те са част от банкови или небанкови модели за финансиране; счита, че една такава среда ще изисква по-голяма издръжливост на системите и надзор над системните финансови посредници извън банковия сектор; |
| --- | --- |

47.

Счита, че капиталовите пазари следва да създадат подходяща регулаторна среда, която да увеличи трансграничния достъп до информация за дружествата, търсещи кредити, квазикапиталовите и капиталовите структури, с цел да се стимулира растежът на небанкови модели за финансиране, в това число колективното финансиране и предоставянето на кредит от едно предприятие на друго; счита, че оповестяването на такава информация следва да бъде на доброволни начала за МСП; подчертава, че правилата за защита на инвеститорите следва да се прилагат за всички модели на финансиране в същата степен, независимо от това дали те са част от банкови или небанкови модели за финансиране; счита, че една такава среда ще изисква по-голяма издръжливост на системите и надзор над системните финансови посредници извън банковия сектор;

| 48. | Счита, че стандартизацията на някои финансови инструменти и тяхната достъпност в рамките на целия вътрешен пазар биха могли да бъдат подходящ инструмент, който да подпомогне засилването на ликвидността, укрепване на функционирането на единния пазар и улесняване на извършването на цялостен преглед и надзор на европейските капиталови пазари при подходящото отчитане на най-добрите практики на стандартите, които съществуват в държавите членки; подчертава необходимостта от запазване на възможността за изготвяне на специални финансови инструменти, които да отговарят на нуждите на отделните емитенти и индивидуалните инвеститори; |
| --- | --- |

48.

Счита, че стандартизацията на някои финансови инструменти и тяхната достъпност в рамките на целия вътрешен пазар биха могли да бъдат подходящ инструмент, който да подпомогне засилването на ликвидността, укрепване на функционирането на единния пазар и улесняване на извършването на цялостен преглед и надзор на европейските капиталови пазари при подходящото отчитане на най-добрите практики на стандартите, които съществуват в държавите членки; подчертава необходимостта от запазване на възможността за изготвяне на специални финансови инструменти, които да отговарят на нуждите на отделните емитенти и индивидуалните инвеститори;

| 49. | Припомня, че извършването на исторически преглед на плана за действие за финансовите услуги приканва към разглеждането на въпроса за две вратички, които са се появили след неговото прилагането, посочва необходимостта от внимателно разглеждане на особеното отражение на мерките, създадени в рамките на вътрешния пазар, върху функционирането на еврозоната, както и необходимостта от паралелно подобряване на интегрирането на пазара и това на надзора; приканва Комисията при изготвянето на плана за действие, да извлече всички необходими поуки от този прецедент; |
| --- | --- |

49.

Припомня, че извършването на исторически преглед на плана за действие за финансовите услуги приканва към разглеждането на въпроса за две вратички, които са се появили след неговото прилагането, посочва необходимостта от внимателно разглеждане на особеното отражение на мерките, създадени в рамките на вътрешния пазар, върху функционирането на еврозоната, както и необходимостта от паралелно подобряване на интегрирането на пазара и това на надзора; приканва Комисията при изготвянето на плана за действие, да извлече всички необходими поуки от този прецедент;

| 50. | Подчертава, че правната и надзорната уредба следва да играят основна роля, за да се избегне прекомерно поемане на риск и нестабилност на финансовите пазари; подчертава, че един стабилен проект на съюз на капиталовите пазари трябва да бъде придружен от силен европейски и национален надзор, включително от подходящи макропруденциални инструменти; счита, че от възможните варианти, по-силна роля може да се отреди на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) за подобряване на сближаването на надзорните практики; |
| --- | --- |

50.

Подчертава, че правната и надзорната уредба следва да играят основна роля, за да се избегне прекомерно поемане на риск и нестабилност на финансовите пазари; подчертава, че един стабилен проект на съюз на капиталовите пазари трябва да бъде придружен от силен европейски и национален надзор, включително от подходящи макропруденциални инструменти; счита, че от възможните варианти, по-силна роля може да се отреди на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) за подобряване на сближаването на надзорните практики;

| 51. | Призовава Комисията да извърши внимателна оценка на рисковете при кредитно финансиране, основаващо се на капиталовите пазарни, и на съответния опит, придобит при възникването на финансовата криза от 2007/2008 г., и да разгледа всички проблеми, произтичащи от тях; |
| --- | --- |

51.

Призовава Комисията да извърши внимателна оценка на рисковете при кредитно финансиране, основаващо се на капиталовите пазарни, и на съответния опит, придобит при възникването на финансовата криза от 2007/2008 г., и да разгледа всички проблеми, произтичащи от тях;

Доближаване на капиталовите пазари до малките и средните предприятия

| 52. | Подчертава, че възможните промени или допълнения към съществуващата регулаторна рамка за финансовите посредници следва да бъдат насочени към премахване на пречките за навлизането на пазара на малките и средните посредници и към подобряване на достъпа до финансиране, особено за иновативните предприятия, започващи дейност, и малките и средните предприятия и да гарантират пропорционални на риска пруденциални стандарти; |
| --- | --- |

52.

Подчертава, че възможните промени или допълнения към съществуващата регулаторна рамка за финансовите посредници следва да бъдат насочени към премахване на пречките за навлизането на пазара на малките и средните посредници и към подобряване на достъпа до финансиране, особено за иновативните предприятия, започващи дейност, и малките и средните предприятия и да гарантират пропорционални на риска пруденциални стандарти;

| 53. | Приветства предложението на Комисията за директива за изменение на Директива 2007/36/ЕО по отношение на насърчаването на дългосрочната ангажираност на акционерите и на Директива 2013/34/ЕС по отношение на някои елементи на декларацията за корпоративното управление (COM(2014)0213); по-специално счита, че това предложение би могло да бъде средство за подпомагане създаването на привлекателна среда за акционерите чрез подобряване на ефективността на веригата на дяловите инвестиции; подчертава, че една стабилна и практическа рамка за корпоративно управление може да засили съюза на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

53.

Приветства предложението на Комисията за директива за изменение на Директива 2007/36/ЕО по отношение на насърчаването на дългосрочната ангажираност на акционерите и на Директива 2013/34/ЕС по отношение на някои елементи на декларацията за корпоративното управление (COM(2014)0213); по-специално счита, че това предложение би могло да бъде средство за подпомагане създаването на привлекателна среда за акционерите чрез подобряване на ефективността на веригата на дяловите инвестиции; подчертава, че една стабилна и практическа рамка за корпоративно управление може да засили съюза на капиталовите пазари;

| 54. | Подчертава, че усъвършенстването на капиталовите пазари не следва да завършва с изключване на малките и средни предприятия, които се нуждаят най-много от достъп до допълнително финансиране, особено в държавите членки, които се сблъскват (са се сблъсквали) с икономически затруднения; подчертава, че за осигуряването на позитивна атмосфера за успешно финансиране на МСП е необходимо да се създадат благоприятни икономически и регулаторни условия както на равнище ЕС, така и на национално равнище; в частност подчертава, че следва да се обърне внимание на възможното опростяване на процедурите за достъп до първично публично предлагане от страна на МСП и дружествата със средна пазарна капитализация, като същевременно се гарантира, че продължават да съществуват стриктни критерии за оценка на устойчивостта и допустимостта на предприятията за първично публично предлагане; призовава Комисията да проучи какво още може да се направи, за да се помогне на МСП да привличат инвестиции; |
| --- | --- |

54.

Подчертава, че усъвършенстването на капиталовите пазари не следва да завършва с изключване на малките и средни предприятия, които се нуждаят най-много от достъп до допълнително финансиране, особено в държавите членки, които се сблъскват (са се сблъсквали) с икономически затруднения; подчертава, че за осигуряването на позитивна атмосфера за успешно финансиране на МСП е необходимо да се създадат благоприятни икономически и регулаторни условия както на равнище ЕС, така и на национално равнище; в частност подчертава, че следва да се обърне внимание на възможното опростяване на процедурите за достъп до първично публично предлагане от страна на МСП и дружествата със средна пазарна капитализация, като същевременно се гарантира, че продължават да съществуват стриктни критерии за оценка на устойчивостта и допустимостта на предприятията за първично публично предлагане; призовава Комисията да проучи какво още може да се направи, за да се помогне на МСП да привличат инвестиции;

| 55. | Припомня, че липсата на информация относно финансовото състояние на МСП е една от основните пречки пред инвестирането в този тип дружества; призовава към задълбочен размисъл относно начините и средствата за подобряване на достъпа на инвеститорите до прозрачна и съпоставима информация за МСП, като същевременно се ограничи във възможно най-голяма степен допълнително бреме върху тези дружества; |
| --- | --- |

55.

Припомня, че липсата на информация относно финансовото състояние на МСП е една от основните пречки пред инвестирането в този тип дружества; призовава към задълбочен размисъл относно начините и средствата за подобряване на достъпа на инвеститорите до прозрачна и съпоставима информация за МСП, като същевременно се ограничи във възможно най-голяма степен допълнително бреме върху тези дружества;

| 56. | Насърчава създаването на разнообразна и привлекателна база за финансиране на европейските публични пазари за дружества от всякакъв размер, като същевременно насърчава прилагането на принципа „Мисли първо за малките“ във финансовите разпоредби на ЕС, засягащи бързо развиващи се дружества и преразглеждане на Финансовия регламент на ЕС за намаляване на административните разходи на включване за предприятия с 30-50 %; |
| --- | --- |

56.

Насърчава създаването на разнообразна и привлекателна база за финансиране на европейските публични пазари за дружества от всякакъв размер, като същевременно насърчава прилагането на принципа „Мисли първо за малките“ във финансовите разпоредби на ЕС, засягащи бързо развиващи се дружества и преразглеждане на Финансовия регламент на ЕС за намаляване на административните разходи на включване за предприятия с 30-50 %;

| 57. | Счита, че предвид изключителното значение на МСП и на дружествата със средна пазарна капитализация за създаването на нови работни места, съществуващите небанкови възможности за финансиране като например развитието на специализирани вторични пазари (например пазарите за растеж за МСП) и опростена, прозрачна и стандартизирана секюритизация трябва да се оползотворяват по-добре; приветства инициативата за създаване на устойчив, прозрачен пазар на секюритизации чрез разработването на специфична регулаторна рамка с единно определение за висококачествена секюритизация в съчетание с ефективни методи за мониторинг, измерване и управление на риска; подчертава обаче, че МСП представляват изключително разнообразна група и че секюритизацията, не е единственият наличен инструмент; поради това призовава Комисията да използва широк набор от подходи, както и да обмисли възможността за широка гама от места за подобряване на финансирането на МСП; |
| --- | --- |

57.

Счита, че предвид изключителното значение на МСП и на дружествата със средна пазарна капитализация за създаването на нови работни места, съществуващите небанкови възможности за финансиране като например развитието на специализирани вторични пазари (например пазарите за растеж за МСП) и опростена, прозрачна и стандартизирана секюритизация трябва да се оползотворяват по-добре; приветства инициативата за създаване на устойчив, прозрачен пазар на секюритизации чрез разработването на специфична регулаторна рамка с единно определение за висококачествена секюритизация в съчетание с ефективни методи за мониторинг, измерване и управление на риска; подчертава обаче, че МСП представляват изключително разнообразна група и че секюритизацията, не е единственият наличен инструмент; поради това призовава Комисията да използва широк набор от подходи, както и да обмисли възможността за широка гама от места за подобряване на финансирането на МСП;

| 58. | Подкрепя отправянето на предложения за засилване на възможностите за достъп до данни за европейските дружества, особено МСП; същевременно обръща внимание на факта, че разходите за пазарни данни са малки в сравнение с общите разходи по трансакциите; |
| --- | --- |

58.

Подкрепя отправянето на предложения за засилване на възможностите за достъп до данни за европейските дружества, особено МСП; същевременно обръща внимание на факта, че разходите за пазарни данни са малки в сравнение с общите разходи по трансакциите;

| 59. | Настоятелно призовава Комисията да увеличи капацитета за наблюдение на видовете, количествата и тенденциите в дейности по посредничество, подобни на тези на банките, извършвани извън регулирания банков сектор, и да предприеме подходящи мерки, за да гарантира, че за тях ще се прилага принципът „еднакъв риск — еднакви правила“; |
| --- | --- |

59.

Настоятелно призовава Комисията да увеличи капацитета за наблюдение на видовете, количествата и тенденциите в дейности по посредничество, подобни на тези на банките, извършвани извън регулирания банков сектор, и да предприеме подходящи мерки, за да гарантира, че за тях ще се прилага принципът „еднакъв риск — еднакви правила“;

| 60. | Посочва, че частното дялово финансиране и рисковият капитал предлагат интересни алтернативи за финансиране, по-специално за новосъздадените предприятия; призовава Комисията да разработи допълнителни инструменти въз основа на опита, натрупан в рамките на европейските фондове за рисков капитал и европейските фондове за социално предприемачество с цел справяне с основните недостатъци на пазарите на рисков капитал в ЕС като например липсата на информация за инвеститорите; счита, че разработването на специална база данни за доброволно събиране на информация относно МСП и новосъздадените предприятия би могло да бъде полезен инструмент за предоставяне на информация на инвеститорите, като по този начин евентуално се разшири кръгът на участниците на пазара и се засилят допълнително пазарите на рисков капитал в държавите членки; |
| --- | --- |

60.

Посочва, че частното дялово финансиране и рисковият капитал предлагат интересни алтернативи за финансиране, по-специално за новосъздадените предприятия; призовава Комисията да разработи допълнителни инструменти въз основа на опита, натрупан в рамките на европейските фондове за рисков капитал и европейските фондове за социално предприемачество с цел справяне с основните недостатъци на пазарите на рисков капитал в ЕС като например липсата на информация за инвеститорите; счита, че разработването на специална база данни за доброволно събиране на информация относно МСП и новосъздадените предприятия би могло да бъде полезен инструмент за предоставяне на информация на инвеститорите, като по този начин евентуално се разшири кръгът на участниците на пазара и се засилят допълнително пазарите на рисков капитал в държавите членки;

| 61. | Приветства предприемането на действия в подкрепа на развитието на пазарите за частни емисии на ценни книжа посредством стандартизирани документи и определения, като същевременно се гарантира, че потенциалните инвеститори са достатъчно информирани относно рисковете и ползите от тази форма на инвестиране; |
| --- | --- |

61.

Приветства предприемането на действия в подкрепа на развитието на пазарите за частни емисии на ценни книжа посредством стандартизирани документи и определения, като същевременно се гарантира, че потенциалните инвеститори са достатъчно информирани относно рисковете и ползите от тази форма на инвестиране;

| 62. | Призовава Комисията да гарантира, че развитието на нови предложения за „фонд на фондове“ като част от съюза на капиталовите пазари не води до пропуски в цялостната оценка и управлението на системния и специфичния риск; |
| --- | --- |

62.

Призовава Комисията да гарантира, че развитието на нови предложения за „фонд на фондове“ като част от съюза на капиталовите пазари не води до пропуски в цялостната оценка и управлението на системния и специфичния риск;

| 63. | Настоява колко е необходимо засилването и подобряването на координацията на ЕС, по-специално в рамките на Г-20, Международната организация на комисиите по ценни книжа, Съвета по международни счетоводни стандарти и Базелския комитет докато се изгражда съюзът на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

63.

Настоява колко е необходимо засилването и подобряването на координацията на ЕС, по-специално в рамките на Г-20, Международната организация на комисиите по ценни книжа, Съвета по международни счетоводни стандарти и Базелския комитет докато се изгражда съюзът на капиталовите пазари;

Създаване на последователна регулаторна среда на ЕС за капиталовите пазари

| 64. | Освен това подчертава значението на капиталово финансиране, което може да спомогне за ограничаване на рисковете и намаляване на прекомерните равнища на задлъжнялост и ливъридж във финансовата система; поради това призовава Комисията и държавите членки да преразгледат и да се произнесат по твърде тежка нормативна уредба за капиталово финансиране на частните дружества; подчертава значението на разглеждането на въпроса за неравнопоставеността на данъчното облагане на дълг и собствен капитал; |
| --- | --- |

64.

Освен това подчертава значението на капиталово финансиране, което може да спомогне за ограничаване на рисковете и намаляване на прекомерните равнища на задлъжнялост и ливъридж във финансовата система; поради това призовава Комисията и държавите членки да преразгледат и да се произнесат по твърде тежка нормативна уредба за капиталово финансиране на частните дружества; подчертава значението на разглеждането на въпроса за неравнопоставеността на данъчното облагане на дълг и собствен капитал;

| 65. | Съзнава, че разнородността на правилата за несъстоятелност затруднява изграждането на трансгранични групи активи и следователно на процеса на секюритизация; в тази връзка отбелязва предложението на Комисията за справяне с трансграничната несъстоятелност до степента, необходима за постигането на доброто функциониране на съюза на капиталовите пазари; призовава за създаване на рамка за възстановяване и оздравяване на небанковите институции, в частност централните контрагенти; |
| --- | --- |

65.

Съзнава, че разнородността на правилата за несъстоятелност затруднява изграждането на трансгранични групи активи и следователно на процеса на секюритизация; в тази връзка отбелязва предложението на Комисията за справяне с трансграничната несъстоятелност до степента, необходима за постигането на доброто функциониране на съюза на капиталовите пазари; призовава за създаване на рамка за възстановяване и оздравяване на небанковите институции, в частност централните контрагенти;

| 66. | Припомня ролята на системите за плащания и сетълмента на ценни книжа на пазара на секюритизация и призовава за създаване на европейска пазарна инфраструктура за тази цел, както и за координиран и по-хармонизиран мониторинг на критичната пазарна инфраструктура, по-специално възможността за създаване на хранилище на данни за секюритизацията, което ще регистрира всеки участник в секюритизация, ще проследява общата експозиция и потоци между участниците на пазара, ще следи ефикасността и ефективността на политическите инициативи и ще открива евентуални нови балони и ще намалява информационните асиметрии; |
| --- | --- |

66.

Припомня ролята на системите за плащания и сетълмента на ценни книжа на пазара на секюритизация и призовава за създаване на европейска пазарна инфраструктура за тази цел, както и за координиран и по-хармонизиран мониторинг на критичната пазарна инфраструктура, по-специално възможността за създаване на хранилище на данни за секюритизацията, което ще регистрира всеки участник в секюритизация, ще проследява общата експозиция и потоци между участниците на пазара, ще следи ефикасността и ефективността на политическите инициативи и ще открива евентуални нови балони и ще намалява информационните асиметрии;

| 67. | Като има предвид ролята, която играят ИКТ, подчертава необходимостта от преодоляване на заплахата от кибератаки и от превръщане на цялата финансова система в устойчива система по отношение на подобни атаки; |
| --- | --- |

67.

Като има предвид ролята, която играят ИКТ, подчертава необходимостта от преодоляване на заплахата от кибератаки и от превръщане на цялата финансова система в устойчива система по отношение на подобни атаки;

| 68. | Насърчава Комисията да увеличи съпоставимостта и качеството на финансовата информация, като се вгледа в настоящата рамка за счетоводните стандарти, също така с глобална перспектива и по отношение на консервативни модели за оценка и пропорционалността на изискванията; разбира, че наскоро преразгледаното европейското счетоводно законодателство трябва да бъде оценено на практика първо; |
| --- | --- |

68.

Насърчава Комисията да увеличи съпоставимостта и качеството на финансовата информация, като се вгледа в настоящата рамка за счетоводните стандарти, също така с глобална перспектива и по отношение на консервативни модели за оценка и пропорционалността на изискванията; разбира, че наскоро преразгледаното европейското счетоводно законодателство трябва да бъде оценено на практика първо;

| 69. | Подчертава, че е необходимо да се извърши оценка на въздействието и анализ на разходите и ползите от всяко допълнително законодателство, в това число на делегираните актове и на актовете за изпълнение; отбелязва, че едно ново законодателство може не винаги да бъде подходящият политически отговор на тези предизвикателства и че следва да бъдат проучени незаконодателните и пазарно ориентираните подходи, както и в някои случаи вече съществуващите решения на национално равнище; призовава Комисията да приложи пропорционалност в съответните законодателни актове, за да се засили положителното въздействие за МСП и за дружествата със средна пазарна капитализация; |
| --- | --- |

69.

Подчертава, че е необходимо да се извърши оценка на въздействието и анализ на разходите и ползите от всяко допълнително законодателство, в това число на делегираните актове и на актовете за изпълнение; отбелязва, че едно ново законодателство може не винаги да бъде подходящият политически отговор на тези предизвикателства и че следва да бъдат проучени незаконодателните и пазарно ориентираните подходи, както и в някои случаи вече съществуващите решения на национално равнище; призовава Комисията да приложи пропорционалност в съответните законодателни актове, за да се засили положителното въздействие за МСП и за дружествата със средна пазарна капитализация;

| 70. | Счита, че основите за изграждането на един напълно функциониращ съюз на капиталовите пазари следва да бъдат поставени не по-късно от 2018 г.; отново отправя искане за цялостен анализ на настоящото положение на капиталовите пазари в ЕС и на съществуващите пречки в целия ЕС; призовава Комисията да ускори работата си по плана за действие и излезе със законодателни и незаконодателни предложения във възможно най-кратък срок за постигане на целта за напълно интегриран единен капиталов пазар на ЕС до края на 2018 г.; |
| --- | --- |

70.

Счита, че основите за изграждането на един напълно функциониращ съюз на капиталовите пазари следва да бъдат поставени не по-късно от 2018 г.; отново отправя искане за цялостен анализ на настоящото положение на капиталовите пазари в ЕС и на съществуващите пречки в целия ЕС; призовава Комисията да ускори работата си по плана за действие и излезе със законодателни и незаконодателни предложения във възможно най-кратък срок за постигане на целта за напълно интегриран единен капиталов пазар на ЕС до края на 2018 г.;

| 71. | Отбелязва, че развитието на цифровата среда следва да се разглежда като възможност за подобряване на ефективността и стойността, която промишлеността на капиталовите пазари предоставя на предприятията, инвеститорите и обществото като цяло; |
| --- | --- |

71.

Отбелязва, че развитието на цифровата среда следва да се разглежда като възможност за подобряване на ефективността и стойността, която промишлеността на капиталовите пазари предоставя на предприятията, инвеститорите и обществото като цяло;

o

o o

| 72. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията и на Съвета. |
| --- | --- |

72.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията и на Съвета.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2014)0202.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2014)0161.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/84 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/84

---

P8_TA(2015)0269

Европейска програма за сигурност

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (2015/2697(RSP))

(2017/C 265/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2, 3, 6, 7 и 21 от Договора за Европейския съюз и членове 4, 16, 20, 67, 68, 70, 71, 72, 75, 82—87 и 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 3, 6, 7 и 21 от Договора за Европейския съюз и членове 4, 16, 20, 67, 68, 70, 71, 72, 75, 82—87 и 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 6, 7, 8, член 10, параграф 1, членове 11, 12, 21, 47—50, 52 и 53 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 6, 7, 8, член 10, параграф 1, членове 11, 12, 21, 47—50, 52 и 53 от нея,

| — | като взе предвид Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, съдебната практика на Европейския съд за правата на човека, конвенциите, препоръките, резолюциите и докладите на Парламентарната асамблея, на Съвета на министрите, на комисаря по правата на човека и на Венецианската комисия на Съвета на Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, съдебната практика на Европейския съд за правата на човека, конвенциите, препоръките, резолюциите и докладите на Парламентарната асамблея, на Съвета на министрите, на комисаря по правата на човека и на Венецианската комисия на Съвета на Европа,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 април 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (COM(2015)0185), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 април 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (COM(2015)0185),

| — | като взе предвид съобщенията на Комисията относно стратегията за ефективно прилагане на Хартата на основните права от Европейския съюз (COM(2010)0573) и относно оперативните насоки за вземане под внимание на основните права в изготвяните от Комисията оценки на въздействието (SEC(2011)0567), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщенията на Комисията относно стратегията за ефективно прилагане на Хартата на основните права от Европейския съюз (COM(2010)0573) и относно оперативните насоки за вземане под внимание на основните права в изготвяните от Комисията оценки на въздействието (SEC(2011)0567),

| — | като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 8 април 2014 г. по съединени дела C-293/12 и C-594/12, което отмени Директива 2006/24/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. за запазване на данни, създадени или обработени, във връзка с предоставянето на обществено достъпни електронни съобщителни услуги или на обществени съобщителни мрежи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 8 април 2014 г. по съединени дела C-293/12 и C-594/12, което отмени Директива 2006/24/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. за запазване на данни, създадени или обработени, във връзка с предоставянето на обществено достъпни електронни съобщителни услуги или на обществени съобщителни мрежи,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 513/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи като част от фонд „Вътрешна сигурност“ и за отмяна на Решение 2007/125/ПВР на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 513/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи като част от фонд „Вътрешна сигурност“ и за отмяна на Решение 2007/125/ПВР на Съвета (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 декември 2011 г. относно политиката на ЕС за борба с тероризма: главни постижения и бъдещи предизвикателства (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 декември 2011 г. относно политиката на ЕС за борба с тероризма: главни постижения и бъдещи предизвикателства (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 февруари 2014 г. относно положението на основните права в Европейския съюз (2012 г.) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 февруари 2014 г. относно положението на основните права в Европейския съюз (2012 г.) (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2014 г. относно програмата за наблюдение на Агенцията за национална сигурност на САЩ, органите за наблюдение в различните държави членки и тяхното отражение върху основните права на гражданите на ЕС и върху трансатлантическото сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2014 г. относно програмата за наблюдение на Агенцията за национална сигурност на САЩ, органите за наблюдение в различните държави членки и тяхното отражение върху основните права на гражданите на ЕС и върху трансатлантическото сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи (4),

| — | като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 17 декември 2014 г. относно подновяването на стратегията за вътрешна сигурност на Европейския съюз (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 17 декември 2014 г. относно подновяването на стратегията за вътрешна сигурност на Европейския съюз (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 февруари 2015 г. относно мерките за борба срещу тероризма (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 февруари 2015 г. относно мерките за борба срещу тероризма (6),

| — | като взе предвид проведеното на пленарното заседание от 28 април 2015 г. обсъждане, посветено на Европейската програма за сигурност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проведеното на пленарното заседание от 28 април 2015 г. обсъждане, посветено на Европейската програма за сигурност,

| — | като взе предвид въпросите към Съвета и Комисията относно Европейската програма за сигурност (O-000064/2015 — B8-0566/2015 и O-000065/2015 — B8-0567/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпросите към Съвета и Комисията относно Европейската програма за сигурност (O-000064/2015 — B8-0566/2015 и O-000065/2015 — B8-0567/2015),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че заплахите за вътрешната сигурност на Съюза придобиха по-сложен, хибриден, асиметричен, неконвенционален, международен, бързо променящ се и труден за предвиждане характер, което надхвърля капацитета на отделните държави членки и следователно повече от всякога изисква последователен, всеобхватен, многопластов и координиран отговор на ЕС, който да взема изцяло предвид зачитането на основните права; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че заплахите за вътрешната сигурност на Съюза придобиха по-сложен, хибриден, асиметричен, неконвенционален, международен, бързо променящ се и труден за предвиждане характер, което надхвърля капацитета на отделните държави членки и следователно повече от всякога изисква последователен, всеобхватен, многопластов и координиран отговор на ЕС, който да взема изцяло предвид зачитането на основните права;

| Б. | като има предвид, че разработването на политика на сигурност на ЕС представлява споделена отговорност, която изисква координирани и съвместни усилия от всички държави членки, институциите и агенциите на ЕС, гражданското общество и правоприлагащите органи, насочено е към общи цели и се основава на принципите на правовата държава и на зачитането на основните права; като има предвид, че за да постигне оптимални резултати, конкретното прилагане на посочените споделени цели и приоритети следва да се придружава от ясно разделение на задачите между равнището на ЕС и националното равнище, въз основа на принципа на субсидиарност и при упражняване на строг и ефективен парламентарен и съдебен контрол; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че разработването на политика на сигурност на ЕС представлява споделена отговорност, която изисква координирани и съвместни усилия от всички държави членки, институциите и агенциите на ЕС, гражданското общество и правоприлагащите органи, насочено е към общи цели и се основава на принципите на правовата държава и на зачитането на основните права; като има предвид, че за да постигне оптимални резултати, конкретното прилагане на посочените споделени цели и приоритети следва да се придружава от ясно разделение на задачите между равнището на ЕС и националното равнище, въз основа на принципа на субсидиарност и при упражняване на строг и ефективен парламентарен и съдебен контрол;

| В. | като има предвид, че изключението по отношение на националната сигурност, предвидено в член 4, параграф 2 на ДЕС не може да се използва, за да се позволи на агенциите за национална сигурност да нарушават интересите, включително икономическите интереси, на други държави членки, правата на техните граждани и на пребиваващите на тяхна територия лица, както и в по-общ план на законодателството и политиките на Европейския съюз и на трети държави; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че изключението по отношение на националната сигурност, предвидено в член 4, параграф 2 на ДЕС не може да се използва, за да се позволи на агенциите за национална сигурност да нарушават интересите, включително икономическите интереси, на други държави членки, правата на техните граждани и на пребиваващите на тяхна територия лица, както и в по-общ план на законодателството и политиките на Европейския съюз и на трети държави;

| Г. | като има предвид, че в контекста на вътрешното и външното сътрудничество в областта на сигурността, последвало събитията от 11 септември 2001 г., следва да се обърне внимание на необходимостта да се извлекат поуките от многобройните нарушения на европейските и универсалните норми и ценности; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в контекста на вътрешното и външното сътрудничество в областта на сигурността, последвало събитията от 11 септември 2001 г., следва да се обърне внимание на необходимостта да се извлекат поуките от многобройните нарушения на европейските и универсалните норми и ценности;

| Д. | като има предвид, че свободата, сигурността и правосъдието са цели, чието постигане следва да се преследва паралелно; като има предвид, че за да се реализират свободата и правосъдието, мерките за сигурност следва винаги да зачитат демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в съответствие с принципите на необходимост и пропорционалност и следва да подлежат на надлежен демократичен надзор и отчетност; като има предвид, че измерението на правосъдието и на превенцията не е достатъчно застъпено в Европейската програма за сигурност; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че свободата, сигурността и правосъдието са цели, чието постигане следва да се преследва паралелно; като има предвид, че за да се реализират свободата и правосъдието, мерките за сигурност следва винаги да зачитат демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в съответствие с принципите на необходимост и пропорционалност и следва да подлежат на надлежен демократичен надзор и отчетност; като има предвид, че измерението на правосъдието и на превенцията не е достатъчно застъпено в Европейската програма за сигурност;

| Е. | като има предвид, че на голяма част от първопричините за престъпността, като увеличаващото се неравенство, бедност, насилие по расистки и ксенофобски подбуди и престъпления от омраза, не може да се противодейства единствено чрез мерки за сигурност, а е необходимо да се предприемат мерки в по-широк политически контекст, които да включват подобрена социална политика, политика в областта на заетостта, образованието, културата и външната политика; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на голяма част от първопричините за престъпността, като увеличаващото се неравенство, бедност, насилие по расистки и ксенофобски подбуди и престъпления от омраза, не може да се противодейства единствено чрез мерки за сигурност, а е необходимо да се предприемат мерки в по-широк политически контекст, които да включват подобрена социална политика, политика в областта на заетостта, образованието, културата и външната политика;

| Ж. | като има предвид, че отнасящият се до превенцията аспект на Европейската програма за сигурност е от особено голямо значение в период на нарастващи икономически и социални неравенства, които подкопават социалния пакт и ефективността на основните права и гражданските свободи; като има предвид, че мерки, алтернативни на лишаването от свобода, от една страна, и мерки по реинтеграция, от друга, особено по отношение на леките престъпления, следва да съставляват важен елемент от политиките за превенция; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че отнасящият се до превенцията аспект на Европейската програма за сигурност е от особено голямо значение в период на нарастващи икономически и социални неравенства, които подкопават социалния пакт и ефективността на основните права и гражданските свободи; като има предвид, че мерки, алтернативни на лишаването от свобода, от една страна, и мерки по реинтеграция, от друга, особено по отношение на леките престъпления, следва да съставляват важен елемент от политиките за превенция;

| З. | като има предвид, че след изтичането на преходния период, предвиден в приложения към Договорите Протокол No 36, Комисията и Съдът на Европейския съюз придобиха пълни правомощия по отношения на правните инструменти по бившия трети стълб, като отчетността във връзка с демократичните принципи и основните права обхвана и приетите мерки, които са изиграли важна роля за изграждането на пространството на свобода, сигурност и правосъдие; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че след изтичането на преходния период, предвиден в приложения към Договорите Протокол No 36, Комисията и Съдът на Европейския съюз придобиха пълни правомощия по отношения на правните инструменти по бившия трети стълб, като отчетността във връзка с демократичните принципи и основните права обхвана и приетите мерки, които са изиграли важна роля за изграждането на пространството на свобода, сигурност и правосъдие;

| И. | като има предвид, че киберпрестъпността и улесняваната от интернет престъпност засягат сигурността на гражданите на ЕС, вътрешния пазар и интелектуалната собственост и просперитета на Европейския съюз; като има предвид, че ботмрежите, например, като форма на киберпрестъпност засягат по едно и също време милиони компютри и поразяват хиляди цели; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че киберпрестъпността и улесняваната от интернет престъпност засягат сигурността на гражданите на ЕС, вътрешния пазар и интелектуалната собственост и просперитета на Европейския съюз; като има предвид, че ботмрежите, например, като форма на киберпрестъпност засягат по едно и също време милиони компютри и поразяват хиляди цели;

| Й. | като има предвид, че границите между вътрешна и външна сигурност все повече се размиват и че това изисква по-активно сътрудничество и координация между държавите членки, които да доведат до всеобхватен и многостранен подход; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че границите между вътрешна и външна сигурност все повече се размиват и че това изисква по-активно сътрудничество и координация между държавите членки, които да доведат до всеобхватен и многостранен подход;

| K. | като има предвид, че следва да се обърне специално внимание на подкрепата и защитата на всички жертви на тероризъм и престъпления на територията на ЕС като основна част от програмата за сигурност; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че следва да се обърне специално внимание на подкрепата и защитата на всички жертви на тероризъм и престъпления на територията на ЕС като основна част от програмата за сигурност;

| 1. | Отбелязва Европейската програма за сигурност за периода 2015—2020 г. във вида, предложен от Комисията, и определените в нея приоритети; счита, че с оглед предизвикателствата, пред които е изправен в момента Европейският съюз, тероризмът, екстремизмът, използващ насилие, трансграничната организирана престъпност и киберпрестъпността са най-сериозните заплахи, които изискват координирани действия на национално и световно равнище и на равнището на ЕС; изтъква, че програмата следва да бъде структурирана гъвкаво, така че да отговори на евентуални нови предизвикателства в бъдеще; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва Европейската програма за сигурност за периода 2015—2020 г. във вида, предложен от Комисията, и определените в нея приоритети; счита, че с оглед предизвикателствата, пред които е изправен в момента Европейският съюз, тероризмът, екстремизмът, използващ насилие, трансграничната организирана престъпност и киберпрестъпността са най-сериозните заплахи, които изискват координирани действия на национално и световно равнище и на равнището на ЕС; изтъква, че програмата следва да бъде структурирана гъвкаво, така че да отговори на евентуални нови предизвикателства в бъдеще;

| 2. | Потвърждава необходимостта от по-нататъшно предприемане на действия по отношение на първопричините за престъпността, в това число неравенството, бедността и дискриминацията; подчертава освен това необходимостта да се гарантират подходящи ресурси за социалните работници, служителите на полицията и съдебните служители на местно и национално равнище, чиито бюджети бяха съкратени в някои държави членки; |
| --- | --- |

2.

Потвърждава необходимостта от по-нататъшно предприемане на действия по отношение на първопричините за престъпността, в това число неравенството, бедността и дискриминацията; подчертава освен това необходимостта да се гарантират подходящи ресурси за социалните работници, служителите на полицията и съдебните служители на местно и национално равнище, чиито бюджети бяха съкратени в някои държави членки;

| 3. | Призовава за намиране на правилен баланс между политиките за превенция и репресивните мерки, за да бъдат опазени свободата, сигурността и правосъдието; подчертава, че мерките за сигурност следва винаги да се прилагат в съответствие с принципите на правовата държава и спазването на основните права, като правото на неприкосновеност на личния живот и защита на данните, свободата на изразяване на мнение и на сдружаване и правото на справедлив съдебен процес; призовава следователно Комисията при изпълнението на Европейската програма за сигурност да отчете в необходимата степен неотдавнашното решение на Съда на Европейския съюз във връзка с Директивата за запазване на данни (решение по съединени дела C-293/12 и C-594/12), в което се изисква всички инструменти да съответстват на принципите на пропорционалност, необходимост и законност и да включват подходящи гаранции за отчетност и съдебна защита; призовава Комисията да направи цялостна оценка на въздействието на посоченото решение върху всеки инструмент, при който се запазват данни за целите на правоприлагането; |
| --- | --- |

3.

Призовава за намиране на правилен баланс между политиките за превенция и репресивните мерки, за да бъдат опазени свободата, сигурността и правосъдието; подчертава, че мерките за сигурност следва винаги да се прилагат в съответствие с принципите на правовата държава и спазването на основните права, като правото на неприкосновеност на личния живот и защита на данните, свободата на изразяване на мнение и на сдружаване и правото на справедлив съдебен процес; призовава следователно Комисията при изпълнението на Европейската програма за сигурност да отчете в необходимата степен неотдавнашното решение на Съда на Европейския съюз във връзка с Директивата за запазване на данни (решение по съединени дела C-293/12 и C-594/12), в което се изисква всички инструменти да съответстват на принципите на пропорционалност, необходимост и законност и да включват подходящи гаранции за отчетност и съдебна защита; призовава Комисията да направи цялостна оценка на въздействието на посоченото решение върху всеки инструмент, при който се запазват данни за целите на правоприлагането;

| 4. | Припомня, че за да бъде надежден фактор за насърчаването на основните права, както във вътрешен, така и в международен план, Европейският съюз следва да основава политиката си в областта на сигурността, борбата срещу тероризма и борбата срещу организираната престъпност, както и партньорствата си с трети държави в областта на сигурността, върху всеобхватен подход, който да включва всички фактори, подтикващи хората към тероризъм или организирана престъпност, и следователно да интегрира икономически и социални политики, разработени и изпълнявани при цялостно спазване на основните права и подлежащи на съдебен и демократичен контрол, както и на задълбочени оценки; |
| --- | --- |

4.

Припомня, че за да бъде надежден фактор за насърчаването на основните права, както във вътрешен, така и в международен план, Европейският съюз следва да основава политиката си в областта на сигурността, борбата срещу тероризма и борбата срещу организираната престъпност, както и партньорствата си с трети държави в областта на сигурността, върху всеобхватен подход, който да включва всички фактори, подтикващи хората към тероризъм или организирана престъпност, и следователно да интегрира икономически и социални политики, разработени и изпълнявани при цялостно спазване на основните права и подлежащи на съдебен и демократичен контрол, както и на задълбочени оценки;

| 5. | Приветства избора на Комисията за основа на програмата да възприеме принципа на пълно съответствие с принципите на правовата държава и основните права, което следва да бъде гарантирано чрез надлежен съдебен надзор; принципа на повече прозрачност, отчетност и демократичен контрол; на по-добро прилагане и изпълнение на действащите правни инструменти; принципа на засилена координация между агенциите и между различните сектори; и принципа на по-тесни връзки между вътрешното и външното измерение на сигурността; призовава Комисията и Съвета да зачитат стриктно посочените принципи при изпълнението на програмата; изтъква, че Парламентът ще постави посочените принципи в центъра на мониторинга си на изпълнението на програмата; |
| --- | --- |

5.

Приветства избора на Комисията за основа на програмата да възприеме принципа на пълно съответствие с принципите на правовата държава и основните права, което следва да бъде гарантирано чрез надлежен съдебен надзор; принципа на повече прозрачност, отчетност и демократичен контрол; на по-добро прилагане и изпълнение на действащите правни инструменти; принципа на засилена координация между агенциите и между различните сектори; и принципа на по-тесни връзки между вътрешното и външното измерение на сигурността; призовава Комисията и Съвета да зачитат стриктно посочените принципи при изпълнението на програмата; изтъква, че Парламентът ще постави посочените принципи в центъра на мониторинга си на изпълнението на програмата;

| 6. | Приветства специфичния акцент, поставен в програмата, върху основните права, и по-конкретно ангажиментът на Комисията да оценява строго всяка предложена мярка в областта на сигурността, не само от гледна точка на степента, в която мярката постига поставените ѝ цели, но и по отношение на съответствието с основните права; подчертава необходимостта Комисията да включи в оценката си всички заинтересовани органи и агенции, и по-конкретно Агенцията на ЕС за основните права, Европейския надзорен орган по защита на данните, Европол и Евроюст; призовава Комисията да предостави цялата информация и документация във връзка с оценката, така че Парламентът да има възможност да упражни ефективно своя демократичен надзор; |
| --- | --- |

6.

Приветства специфичния акцент, поставен в програмата, върху основните права, и по-конкретно ангажиментът на Комисията да оценява строго всяка предложена мярка в областта на сигурността, не само от гледна точка на степента, в която мярката постига поставените ѝ цели, но и по отношение на съответствието с основните права; подчертава необходимостта Комисията да включи в оценката си всички заинтересовани органи и агенции, и по-конкретно Агенцията на ЕС за основните права, Европейския надзорен орган по защита на данните, Европол и Евроюст; призовава Комисията да предостави цялата информация и документация във връзка с оценката, така че Парламентът да има възможност да упражни ефективно своя демократичен надзор;

| 7. | В това отношение припомня, че осъжда мерки, включващи обширно, системно, масово събиране на лични данни на невинни хора, особено с оглед на потенциала им да въздействат в значителна степен върху правото на справедлив съдебен процес, недопускането на дискриминация, неприкосновеността на личния живот и защитата на данните, свободата на печата, на мисълта и на словото и свободата на събиране и сдружаване, и които съдържат значителен потенциал за недобросъвестно използване на информация, събрана срещу политически противници; изразява дълбоки съмнения относно ползата от мерки за масово наблюдение, които често са прекалено обширни и поради това произвеждат прекалено много неверни положителни и отрицателни данни; предупреждава за опасността мерките за масово наблюдение да засенчат необходимостта от инвестиране в мерки по правоприлагане, които вероятно са по-изгодни от икономическа гледна точка, по-ефективни и водят до по-малка намеса; |
| --- | --- |

7.

В това отношение припомня, че осъжда мерки, включващи обширно, системно, масово събиране на лични данни на невинни хора, особено с оглед на потенциала им да въздействат в значителна степен върху правото на справедлив съдебен процес, недопускането на дискриминация, неприкосновеността на личния живот и защитата на данните, свободата на печата, на мисълта и на словото и свободата на събиране и сдружаване, и които съдържат значителен потенциал за недобросъвестно използване на информация, събрана срещу политически противници; изразява дълбоки съмнения относно ползата от мерки за масово наблюдение, които често са прекалено обширни и поради това произвеждат прекалено много неверни положителни и отрицателни данни; предупреждава за опасността мерките за масово наблюдение да засенчат необходимостта от инвестиране в мерки по правоприлагане, които вероятно са по-изгодни от икономическа гледна точка, по-ефективни и водят до по-малка намеса;

| 8. | Призовава държавите членки да гарантират, че принципът за гарантиране на висшия интерес на детето се зачита изцяло от законодателството в областта на сигурността; |
| --- | --- |

8.

Призовава държавите членки да гарантират, че принципът за гарантиране на висшия интерес на детето се зачита изцяло от законодателството в областта на сигурността;

| 9. | Отбелязва, че ЕС не разполага със съгласувано определение за „национална сигурност“, което създава несигурност в правните инструменти на ЕС, съдържащи позовавания на „националната сигурност“; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че ЕС не разполага със съгласувано определение за „национална сигурност“, което създава несигурност в правните инструменти на ЕС, съдържащи позовавания на „националната сигурност“;

| 10. | Счита, че институциите и агенциите на ЕС и държавите членки следва да гарантират прозрачност, отчетност и демократичен контрол в процеса на разработване и изпълнение на политиката, за да могат гражданите да имат повече доверие в политиките в областта на сигурността; приветства намерението на Комисията да представя редовно на Парламента и Съвета актуализирана информация относно изпълнението на програмата; потвърждава намерението си да организира, съвместно с националните парламенти, редовен мониторинг на правилното изпълнение и напредък на програмата; отбелязва с интерес предложението на Комисията да създаде Консултативен форум на ЕС по въпросите на сигурността; призовава във форума да се осигури балансирано представителство на всички заинтересовани лица и очаква да получи по-подробна информация за него, по-конкретно във връзка с точната роля, задачи, състав и правомощия, както и по отношение на участието на Европейския парламент и на националните парламенти във форума; |
| --- | --- |

10.

Счита, че институциите и агенциите на ЕС и държавите членки следва да гарантират прозрачност, отчетност и демократичен контрол в процеса на разработване и изпълнение на политиката, за да могат гражданите да имат повече доверие в политиките в областта на сигурността; приветства намерението на Комисията да представя редовно на Парламента и Съвета актуализирана информация относно изпълнението на програмата; потвърждава намерението си да организира, съвместно с националните парламенти, редовен мониторинг на правилното изпълнение и напредък на програмата; отбелязва с интерес предложението на Комисията да създаде Консултативен форум на ЕС по въпросите на сигурността; призовава във форума да се осигури балансирано представителство на всички заинтересовани лица и очаква да получи по-подробна информация за него, по-конкретно във връзка с точната роля, задачи, състав и правомощия, както и по отношение на участието на Европейския парламент и на националните парламенти във форума;

| 11. | Подчертава необходимостта да се подобри демократичният и съдебният контрол над разузнавателните служби на държавите членки; отбелязва, че Парламентът, Съдът на Европейския съюз и Омбудсманът не разполагат с достатъчни правомощия, за да осъществяват ефективен контрол върху политиките на ЕС в областта на сигурността; |
| --- | --- |

11.

Подчертава необходимостта да се подобри демократичният и съдебният контрол над разузнавателните служби на държавите членки; отбелязва, че Парламентът, Съдът на Европейския съюз и Омбудсманът не разполагат с достатъчни правомощия, за да осъществяват ефективен контрол върху политиките на ЕС в областта на сигурността;

| 12. | Призовава Комисията и Съвета да приемат възможно най-бързо пътна карта или подобен механизъм, за да гарантират ефективното и оперативно изпълнение на програмата, да я внесат в Парламента и да започнат изпълнението ѝ в рамките на следващите шест месеца; счита, че подходът, основан на „цикъл на политиката на ЕС“ (включващ идентификация и оценка на общи заплахи и уязвимост, определяне на политически приоритети и разработване на стратегически и оперативни планове, ефективно изпълнение, при което ясно се определят водещите елементи, график и цели, както и оценка) би могъл да осигури необходимата последователност и приемственост при изпълнението на програмата, при условие че Парламентът участва в необходимата степен в определянето на политическите приоритети и стратегическите цели; очаква да обсъди допълнително тези въпроси с Комисията и с Постоянния комитет за оперативно сътрудничество в областта на вътрешната сигурност (COSI); |
| --- | --- |

12.

Призовава Комисията и Съвета да приемат възможно най-бързо пътна карта или подобен механизъм, за да гарантират ефективното и оперативно изпълнение на програмата, да я внесат в Парламента и да започнат изпълнението ѝ в рамките на следващите шест месеца; счита, че подходът, основан на „цикъл на политиката на ЕС“ (включващ идентификация и оценка на общи заплахи и уязвимост, определяне на политически приоритети и разработване на стратегически и оперативни планове, ефективно изпълнение, при което ясно се определят водещите елементи, график и цели, както и оценка) би могъл да осигури необходимата последователност и приемственост при изпълнението на програмата, при условие че Парламентът участва в необходимата степен в определянето на политическите приоритети и стратегическите цели; очаква да обсъди допълнително тези въпроси с Комисията и с Постоянния комитет за оперативно сътрудничество в областта на вътрешната сигурност (COSI);

| 13. | Приветства заложените в програмата принципи за цялостно прилагане и изпълнение на съществуващите инструменти в областта на сигурността, преди да бъдат предложени нови инструменти; потвърждава необходимостта от по-бързо и ефикасно споделяне на съответните данни и информация, при зачитане на приложимите гаранции в областта на защитата на данни и неприкосновеността на личния живот; изразява при все това съжаление, че въпреки многобройните призиви на Парламента все още липсва оценка на ефективността на съществуващите инструменти на ЕС, в това число с оглед на новите заплахи за сигурността, пред които е изправен ЕС, и на оставащите пропуски; счита, че такова усилие е необходимо, за да се гарантира, че европейската политика на сигурност е ефикасна, необходима, пропорционална, последователна и всеобхватна; призовава Комисията да предостави посочената оперативна оценка на съществуващите в областта на вътрешната сигурност инструменти, ресурси и финансиране на ЕС като приоритетна мярка в рамките на пътната карта за изпълнението на програмата; подновява призива си към Съвета и Комисията да направят цялостна оценка на изпълнението на мерките, приети в областта на вътрешната сигурност преди влизането в сила на Договора от Лисабон, като се използва предвидената в член 70 от ДФЕС процедура; |
| --- | --- |

13.

Приветства заложените в програмата принципи за цялостно прилагане и изпълнение на съществуващите инструменти в областта на сигурността, преди да бъдат предложени нови инструменти; потвърждава необходимостта от по-бързо и ефикасно споделяне на съответните данни и информация, при зачитане на приложимите гаранции в областта на защитата на данни и неприкосновеността на личния живот; изразява при все това съжаление, че въпреки многобройните призиви на Парламента все още липсва оценка на ефективността на съществуващите инструменти на ЕС, в това число с оглед на новите заплахи за сигурността, пред които е изправен ЕС, и на оставащите пропуски; счита, че такова усилие е необходимо, за да се гарантира, че европейската политика на сигурност е ефикасна, необходима, пропорционална, последователна и всеобхватна; призовава Комисията да предостави посочената оперативна оценка на съществуващите в областта на вътрешната сигурност инструменти, ресурси и финансиране на ЕС като приоритетна мярка в рамките на пътната карта за изпълнението на програмата; подновява призива си към Съвета и Комисията да направят цялостна оценка на изпълнението на мерките, приети в областта на вътрешната сигурност преди влизането в сила на Договора от Лисабон, като се използва предвидената в член 70 от ДФЕС процедура;

| 14. | Приветства поставения от Комисията акцент върху управлението на границите като съществен аспект на предотвратяването на трансграничната престъпност и тероризма; подчертава, че сигурността на границите на ЕС следва да бъде засилена чрез системни проверки в съществуващите бази данни, като например ШИС; приветства поетия от Комисията ангажимент да представи своето преработено предложение относно интелигентните граници до началото на 2016 г.; |
| --- | --- |

14.

Приветства поставения от Комисията акцент върху управлението на границите като съществен аспект на предотвратяването на трансграничната престъпност и тероризма; подчертава, че сигурността на границите на ЕС следва да бъде засилена чрез системни проверки в съществуващите бази данни, като например ШИС; приветства поетия от Комисията ангажимент да представи своето преработено предложение относно интелигентните граници до началото на 2016 г.;

| 15. | Подкрепя призива на Комисията за засилена координация между агенциите и между различните сектори и за предложените мерки за подобряване на обмена на информация и добри практики, както и за повишаване на оперативното сътрудничество между държавите членки и агенциите на ЕС; подновява призива си за по-активно използване на съществуващите инструменти и бази данни като Шенгенската информационна система (ШИС) и Европейска информационна система за съдимост (ECRIS), както и на съвместните екипи за разследване; призовава Комисията да предприеме всички необходими мерки за ускоряване на сключването на работните договорености между агенциите, които са в процес на уточняване; отбелязва със съжаление, че в програмата не са предвидени достатъчно конкретни мерки с цел укрепване на застъпеното в нея измерение на правосъдието; призовава за включването и допълнителното разработване на всички аспекти на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, включително чрез укрепване на правата на заподозрените и обвиняемите, на пострадалите и свидетелите и чрез подобряване на прилагането на съществуващите инструменти на ЕС за взаимно признаване; |
| --- | --- |

15.

Подкрепя призива на Комисията за засилена координация между агенциите и между различните сектори и за предложените мерки за подобряване на обмена на информация и добри практики, както и за повишаване на оперативното сътрудничество между държавите членки и агенциите на ЕС; подновява призива си за по-активно използване на съществуващите инструменти и бази данни като Шенгенската информационна система (ШИС) и Европейска информационна система за съдимост (ECRIS), както и на съвместните екипи за разследване; призовава Комисията да предприеме всички необходими мерки за ускоряване на сключването на работните договорености между агенциите, които са в процес на уточняване; отбелязва със съжаление, че в програмата не са предвидени достатъчно конкретни мерки с цел укрепване на застъпеното в нея измерение на правосъдието; призовава за включването и допълнителното разработване на всички аспекти на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, включително чрез укрепване на правата на заподозрените и обвиняемите, на пострадалите и свидетелите и чрез подобряване на прилагането на съществуващите инструменти на ЕС за взаимно признаване;

| 16. | Изцяло подкрепя приоритета на Комисията да подпомага държавите членки в по-нататъшното изграждане на взаимно доверие, на цялостното използване на съществуващите инструменти за споделяне на информация и за укрепване на трансграничното оперативно сътрудничество между компетентните органи; подчертава значението на посоченото трансгранично оперативно сътрудничество, по-специално в пограничните региони; |
| --- | --- |

16.

Изцяло подкрепя приоритета на Комисията да подпомага държавите членки в по-нататъшното изграждане на взаимно доверие, на цялостното използване на съществуващите инструменти за споделяне на информация и за укрепване на трансграничното оперативно сътрудничество между компетентните органи; подчертава значението на посоченото трансгранично оперативно сътрудничество, по-специално в пограничните региони;

| 17. | Призовава Комисията бързо да внесе законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1987/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаването, функционирането и използването на Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II) (7), да хармонизира критериите за сигнали и да въведе задължение за подаване на сигнали относно лица, които са осъдени за тероризъм или заподозрени в тероризъм; |
| --- | --- |

17.

Призовава Комисията бързо да внесе законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1987/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаването, функционирането и използването на Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II) (7), да хармонизира критериите за сигнали и да въведе задължение за подаване на сигнали относно лица, които са осъдени за тероризъм или заподозрени в тероризъм;

| 18. | Приветства обявената оценка на Комисията на необходимостта и потенциалната добавена стойност на европейската информационна система на полицейските регистри (EPRIS) за улесняване на трансграничния достъп до информация, съхранявана в националните полицейски досиета, и напълно подкрепя стартирането на пилотен проект, планиран от група държави членки с цел създаването на механизми за автоматизирано трансгранично търсене в националните индекси въз основа на наличие/липса на записи; подчертава значението на трансграничния достъп до информация, по-специално в пограничните региони; |
| --- | --- |

18.

Приветства обявената оценка на Комисията на необходимостта и потенциалната добавена стойност на европейската информационна система на полицейските регистри (EPRIS) за улесняване на трансграничния достъп до информация, съхранявана в националните полицейски досиета, и напълно подкрепя стартирането на пилотен проект, планиран от група държави членки с цел създаването на механизми за автоматизирано трансгранично търсене в националните индекси въз основа на наличие/липса на записи; подчертава значението на трансграничния достъп до информация, по-специално в пограничните региони;

| 19. | Подчертава значението на съвместните екипи за разследване на конкретни случаи с трансграничен характер и призовава държавите членки да използват по-редовно този успешен инструмент; приканва Комисията да разработи предложения за правна рамка, която да дава възможност за създаването на временни или постоянни съвместни екипи за разследване за справяне със устойчиви заплахи, особено в пограничните региони, като трафик на наркотици, трафик на хора и моторизирани банди; |
| --- | --- |

19.

Подчертава значението на съвместните екипи за разследване на конкретни случаи с трансграничен характер и призовава държавите членки да използват по-редовно този успешен инструмент; приканва Комисията да разработи предложения за правна рамка, която да дава възможност за създаването на временни или постоянни съвместни екипи за разследване за справяне със устойчиви заплахи, особено в пограничните региони, като трафик на наркотици, трафик на хора и моторизирани банди;

| 20. | Изразява съжаление, че инструменти като замразяване и конфискация на активи, придобити от престъпна дейност, все още не се използват систематично във всички подходящи трансгранични случаи, и призовава за увеличени усилия от страна на държавите членки и на Комисията в тази област; |
| --- | --- |

20.

Изразява съжаление, че инструменти като замразяване и конфискация на активи, придобити от престъпна дейност, все още не се използват систематично във всички подходящи трансгранични случаи, и призовава за увеличени усилия от страна на държавите членки и на Комисията в тази област;

| 21. | Подчертава, че съществуват пропуски в демократичния и съдебен надзор в областта на трансграничното сътрудничество между националните разузнавателни агенции; изразява загриженост относно факта, че демократичният и съдебен надзор е сериозно възпрепятстван от правилото за третата страна по отношение на достъпа до документи; |
| --- | --- |

21.

Подчертава, че съществуват пропуски в демократичния и съдебен надзор в областта на трансграничното сътрудничество между националните разузнавателни агенции; изразява загриженост относно факта, че демократичният и съдебен надзор е сериозно възпрепятстван от правилото за третата страна по отношение на достъпа до документи;

| 22. | Отбелязва, че границата между външна и вътрешна сигурност се размива все повече, и приветства по тази причина ангажимента на Комисията да гарантира, че вътрешните и външните измерения на политиката на сигурност функционират съвместно; призовава Комисията и държавите членки редовно да правят оценка на въздействието на програмата върху стратегията за външна сигурност на ЕС и обратно, включително задълженията за зачитане и насърчаване на основните свободи и права, както и на демократичните ценности и принципи, съдържащи се в международните конвенции и споразумения, подписани и ратифицирани от тях; подчертава необходимостта от по-нататъшно укрепване на връзките, полезните взаимодействия и съгласуваността между тях, особено по отношение на новите, междусекторни, хибридни заплахи, пред които е изправена Европа, като същевременно се зачитат ценностите на Съюза и основните права; изисква от Комисията да докладва редовно на Парламента за всички по-нататъшни действия, насочени към развиване на връзката между вътрешното и външното измерение на политиката на сигурност, и за своето сътрудничество с трети държави в областта на сигурността, за да може Парламентът да упражнява своето право на демократичен контрол, заедно с националните парламенти; |
| --- | --- |

22.

Отбелязва, че границата между външна и вътрешна сигурност се размива все повече, и приветства по тази причина ангажимента на Комисията да гарантира, че вътрешните и външните измерения на политиката на сигурност функционират съвместно; призовава Комисията и държавите членки редовно да правят оценка на въздействието на програмата върху стратегията за външна сигурност на ЕС и обратно, включително задълженията за зачитане и насърчаване на основните свободи и права, както и на демократичните ценности и принципи, съдържащи се в международните конвенции и споразумения, подписани и ратифицирани от тях; подчертава необходимостта от по-нататъшно укрепване на връзките, полезните взаимодействия и съгласуваността между тях, особено по отношение на новите, междусекторни, хибридни заплахи, пред които е изправена Европа, като същевременно се зачитат ценностите на Съюза и основните права; изисква от Комисията да докладва редовно на Парламента за всички по-нататъшни действия, насочени към развиване на връзката между вътрешното и външното измерение на политиката на сигурност, и за своето сътрудничество с трети държави в областта на сигурността, за да може Парламентът да упражнява своето право на демократичен контрол, заедно с националните парламенти;

| 23. | Подчертава значението и навременността на текущия стратегически преглед от страна на ЗП/ВП, който ѝ беше поверен от Европейския съвет през декември 2013 г. и който следва да доведе до приемането на нова Европейска стратегия за сигурност; интересите, приоритетите и целите на ЕС, съществуващите и настъпващите заплахи, предизвикателствата и възможностите, както и инструментите и средствата на ЕС за тяхното посрещане, следва да бъдат идентифицирани и описани в широка стратегия, която включва въпросите на външната политика и политиката на сигурност; |
| --- | --- |

23.

Подчертава значението и навременността на текущия стратегически преглед от страна на ЗП/ВП, който ѝ беше поверен от Европейския съвет през декември 2013 г. и който следва да доведе до приемането на нова Европейска стратегия за сигурност; интересите, приоритетите и целите на ЕС, съществуващите и настъпващите заплахи, предизвикателствата и възможностите, както и инструментите и средствата на ЕС за тяхното посрещане, следва да бъдат идентифицирани и описани в широка стратегия, която включва въпросите на външната политика и политиката на сигурност;

| 24. | Призовава за много строги клаузи относно правата на човека в споразуменията за сътрудничество с трети държави, по-специално в Северна Африка и региона на Персийския залив по отношение на сътрудничеството в областта на сигурността; призовава за преразглеждане на сътрудничеството с недемократични държави, които нарушават правата на човека; |
| --- | --- |

24.

Призовава за много строги клаузи относно правата на човека в споразуменията за сътрудничество с трети държави, по-специално в Северна Африка и региона на Персийския залив по отношение на сътрудничеството в областта на сигурността; призовава за преразглеждане на сътрудничеството с недемократични държави, които нарушават правата на човека;

| 25. | Подчертава, че е изключително важно да се търсят начини за отстраняване на първопричините за въоръжените конфликти, екстремизма и бедността в трети държави, тъй като тези причини са предизвикателство за сигурността на ЕС; настоятелно призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, Комисията и държавите членки да увеличат усилията си в подкрепа на приобщаващите, плуралистични и добре функциониращи държави със силно и жизнеспособно гражданско общество, способни да осигурят свобода, сигурност, правосъдие и заетост за своите граждани; |
| --- | --- |

25.

Подчертава, че е изключително важно да се търсят начини за отстраняване на първопричините за въоръжените конфликти, екстремизма и бедността в трети държави, тъй като тези причини са предизвикателство за сигурността на ЕС; настоятелно призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, Комисията и държавите членки да увеличат усилията си в подкрепа на приобщаващите, плуралистични и добре функциониращи държави със силно и жизнеспособно гражданско общество, способни да осигурят свобода, сигурност, правосъдие и заетост за своите граждани;

| 26. | Настоятелно призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията да представи проект на обща позиция относно използването на въоръжени безпилотни летателни апарати в съответствие с резолюцията на Парламента от 27 февруари 2014 г. относно използването на въоръжени безпилотни летателни апарати (8); |
| --- | --- |

26.

Настоятелно призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията да представи проект на обща позиция относно използването на въоръжени безпилотни летателни апарати в съответствие с резолюцията на Парламента от 27 февруари 2014 г. относно използването на въоръжени безпилотни летателни апарати (8);

| 27. | Отбелязва спешния призив на Комисията за приключване на работата по приемането на Директивата на ЕС за резервационните данни на пътниците; изтъква отново своя ангажимент да работи за финализирането ѝ до края на годината; подчертава, че Директивата за резервационните данни на пътниците следва да зачита основните права и стандартите за защита на данните, включително съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз, като осигури ефикасен инструмент на равнището на ЕС; призовава Комисията да продължи да подкрепя този процес, като предостави всички относими допълнителни елементи за необходимостта и пропорционалността на Директивата на ЕС за резервационните данни на пътниците; изисква всяко бъдещо предложение за създаване на нови инструменти в областта на сигурността, като свързаното с резервационните данни на пътниците, систематично да включва механизми за обмен на информация и сътрудничество между държавите членки; |
| --- | --- |

27.

Отбелязва спешния призив на Комисията за приключване на работата по приемането на Директивата на ЕС за резервационните данни на пътниците; изтъква отново своя ангажимент да работи за финализирането ѝ до края на годината; подчертава, че Директивата за резервационните данни на пътниците следва да зачита основните права и стандартите за защита на данните, включително съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз, като осигури ефикасен инструмент на равнището на ЕС; призовава Комисията да продължи да подкрепя този процес, като предостави всички относими допълнителни елементи за необходимостта и пропорционалността на Директивата на ЕС за резервационните данни на пътниците; изисква всяко бъдещо предложение за създаване на нови инструменти в областта на сигурността, като свързаното с резервационните данни на пътниците, систематично да включва механизми за обмен на информация и сътрудничество между държавите членки;

| 28. | Изразява съгласие с Комисията относно основното значение на оказването на подкрепа за дейности, свързани с обучение, научни изследвания и иновации, както и на важната работа на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в тази област; счита, че програмите за обучение и обмен за служители на правоприлагащите органи са от съществена важност за допълнителното насърчаване на европейската култура в областта на правоприлагането и на добрите практики в тази област; счита, че са необходими повече инвестиции в областта на научните изследвания и иновациите, свързани със сигурността, включително в областта на превенцията; |
| --- | --- |

28.

Изразява съгласие с Комисията относно основното значение на оказването на подкрепа за дейности, свързани с обучение, научни изследвания и иновации, както и на важната работа на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в тази област; счита, че програмите за обучение и обмен за служители на правоприлагащите органи са от съществена важност за допълнителното насърчаване на европейската култура в областта на правоприлагането и на добрите практики в тази област; счита, че са необходими повече инвестиции в областта на научните изследвания и иновациите, свързани със сигурността, включително в областта на превенцията;

| 29. | Изтъква, че бързо променящата се обстановка по отношение на сигурността изисква гъвкав, адаптивен и реактивен подход, развитие на технически способности и редовен преглед на приоритетните действия, посочени в програмата; изтъква в това отношение, че би могъл да се използва член 222 от ДФЕС, който изисква Европейският съвет редовно да прави оценка на заплахите за Съюза, наред с другото, като си служи със съществуващите оценки на заплахата, осъществени от държавите членки и Европол, и да информира Европейския парламент и националните парламенти относно резултатите от оценката и относно последващите действия; |
| --- | --- |

29.

Изтъква, че бързо променящата се обстановка по отношение на сигурността изисква гъвкав, адаптивен и реактивен подход, развитие на технически способности и редовен преглед на приоритетните действия, посочени в програмата; изтъква в това отношение, че би могъл да се използва член 222 от ДФЕС, който изисква Европейският съвет редовно да прави оценка на заплахите за Съюза, наред с другото, като си служи със съществуващите оценки на заплахата, осъществени от държавите членки и Европол, и да информира Европейския парламент и националните парламенти относно резултатите от оценката и относно последващите действия;

Тероризъм

| 30. | Приветства мерките, определени в програмата за борба с тероризма, за справяне с финансирането на тероризма, за да се противодейства на заплахата от граждани на ЕС и лица, постоянно пребиваващи в ЕС, които пътуват в чужбина за целите на тероризма („чуждестранни бойци“), и за предотвратяване на радикализацията; отбелязва предложението за нова структура на Европейския център за борба с тероризма в рамките на Европол и призовава Комисията да поясни допълнително точните му функции, задачи, правомощия и надзор, особено с оглед на необходимостта да се гарантира адекватен демократичен и съдебен надзор на подходящите равнища, включително чрез текущото преразглеждане на мандата на Европол; подчертава, че увеличеното споделяне на информация между държавите членки е от решаващо значение в борбата срещу тероризма и че то следва да протича на по-структурна основа; |
| --- | --- |

30.

Приветства мерките, определени в програмата за борба с тероризма, за справяне с финансирането на тероризма, за да се противодейства на заплахата от граждани на ЕС и лица, постоянно пребиваващи в ЕС, които пътуват в чужбина за целите на тероризма („чуждестранни бойци“), и за предотвратяване на радикализацията; отбелязва предложението за нова структура на Европейския център за борба с тероризма в рамките на Европол и призовава Комисията да поясни допълнително точните му функции, задачи, правомощия и надзор, особено с оглед на необходимостта да се гарантира адекватен демократичен и съдебен надзор на подходящите равнища, включително чрез текущото преразглеждане на мандата на Европол; подчертава, че увеличеното споделяне на информация между държавите членки е от решаващо значение в борбата срещу тероризма и че то следва да протича на по-структурна основа;

| 31. | Осъжда анализите, които водят до смесване на понятията тероризъм, несигурност, ислям и мигранти; |
| --- | --- |

31.

Осъжда анализите, които водят до смесване на понятията тероризъм, несигурност, ислям и мигранти;

| 32. | Припомня, с оглед на неотдавнашните терористични нападения в Брюксел, Париж, Копенхаген и Сен Кентен Фалавие, че е наложително ЕС да направи по-добра оценка на заплахата за сигурността на ЕС и да се съсредоточи върху непосредствените приоритетни области за борбата с тероризма: укрепване на сигурността на границите на ЕС, развиване на способностите за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет и борба с незаконния трафик на огнестрелни оръжия, както и засилване на обмена на информация и оперативното сътрудничество между националните правоприлагащи и разузнавателни служби; |
| --- | --- |

32.

Припомня, с оглед на неотдавнашните терористични нападения в Брюксел, Париж, Копенхаген и Сен Кентен Фалавие, че е наложително ЕС да направи по-добра оценка на заплахата за сигурността на ЕС и да се съсредоточи върху непосредствените приоритетни области за борбата с тероризма: укрепване на сигурността на границите на ЕС, развиване на способностите за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет и борба с незаконния трафик на огнестрелни оръжия, както и засилване на обмена на информация и оперативното сътрудничество между националните правоприлагащи и разузнавателни служби;

| 33. | Припомня решаващото значение на проследяването и прекъсването на финансовите потоци, включително финансовите потоци извън мрежата SWIFT, в борбата срещу терористичните мрежи и срещу организираната престъпност; приветства усилията, положени с цел гарантиране на справедливо и балансирано участие в Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (ППФТ); |
| --- | --- |

33.

Припомня решаващото значение на проследяването и прекъсването на финансовите потоци, включително финансовите потоци извън мрежата SWIFT, в борбата срещу терористичните мрежи и срещу организираната престъпност; приветства усилията, положени с цел гарантиране на справедливо и балансирано участие в Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (ППФТ);

| 34. | Подчертава, че заплахата от „домашен тероризъм“ в ЕС достига опасни нови равнища откакто ислямските фундаменталисти установиха контрол над територии в Сирия и Ирак и проведоха световна пропагандна кампания с цел да обединят силите си с джихадистите и да извършват нападения в границите на ЕС; |
| --- | --- |

34.

Подчертава, че заплахата от „домашен тероризъм“ в ЕС достига опасни нови равнища откакто ислямските фундаменталисти установиха контрол над територии в Сирия и Ирак и проведоха световна пропагандна кампания с цел да обединят силите си с джихадистите и да извършват нападения в границите на ЕС;

| 35. | Подчертава, че действията за преодоляване на заплахата, свързана с чуждестранните бойци и с тероризма въобще, изискват прилагането на многопластов подход, който включва предприемането на всеобхватни действия във връзка със залегналите в основата ѝ фактори като радикализацията, развитие на социалното сближаване и на приобщаването и улесняване на повторната интеграция чрез насърчаване на политическа и религиозна толерантност, анализ и неутрализиране на подбуждането към извършване на терористични актове по интернет, предотвратяване на присъединяването към терористични организации, предотвратяване и възпиране на набирането на бойци и на участието във въоръжени конфликти, спиране на финансовата подкрепа за терористични организации и физически лица, които имат за цел да се присъединят към тях, осигуряване на строго съдебно преследване, по целесъобразност, и предоставяне на правоприлагащите органи на необходимите средства за изпълнението на техните задължения при пълно зачитане на основните права; |
| --- | --- |

35.

Подчертава, че действията за преодоляване на заплахата, свързана с чуждестранните бойци и с тероризма въобще, изискват прилагането на многопластов подход, който включва предприемането на всеобхватни действия във връзка със залегналите в основата ѝ фактори като радикализацията, развитие на социалното сближаване и на приобщаването и улесняване на повторната интеграция чрез насърчаване на политическа и религиозна толерантност, анализ и неутрализиране на подбуждането към извършване на терористични актове по интернет, предотвратяване на присъединяването към терористични организации, предотвратяване и възпиране на набирането на бойци и на участието във въоръжени конфликти, спиране на финансовата подкрепа за терористични организации и физически лица, които имат за цел да се присъединят към тях, осигуряване на строго съдебно преследване, по целесъобразност, и предоставяне на правоприлагащите органи на необходимите средства за изпълнението на техните задължения при пълно зачитане на основните права;

| 36. | Призовава Комисията да разработи съвместно с държавите членки истинска стратегия по отношение на европейските бойци — каквато липсва понастоящем в Програмата за сигурност — и по-специално по отношение на лицата, които се завръщат от зони на конфликт, като искат да напуснат вербувалите ги терористични организации и показват желание за реинтеграция в обществото; счита, че следва да се постави специален акцент върху положението на младите европейски бойци; |
| --- | --- |

36.

Призовава Комисията да разработи съвместно с държавите членки истинска стратегия по отношение на европейските бойци — каквато липсва понастоящем в Програмата за сигурност — и по-специално по отношение на лицата, които се завръщат от зони на конфликт, като искат да напуснат вербувалите ги терористични организации и показват желание за реинтеграция в обществото; счита, че следва да се постави специален акцент върху положението на младите европейски бойци;

| 37. | Заявява отново своята решимост да гарантира поемането на отговорност за масови нарушения на основните права под прикритието на борбата срещу тероризма, по-специално в контекста на транспортирането и незаконното задържане на затворници в европейски държави от ЦРУ, чрез открити и прозрачни разследвания; призовава за осигуряването на закрила на лицата, които разкриват такива нарушения, като журналисти и лица, подали сигнали за нарушения; |
| --- | --- |

37.

Заявява отново своята решимост да гарантира поемането на отговорност за масови нарушения на основните права под прикритието на борбата срещу тероризма, по-специално в контекста на транспортирането и незаконното задържане на затворници в европейски държави от ЦРУ, чрез открити и прозрачни разследвания; призовава за осигуряването на закрила на лицата, които разкриват такива нарушения, като журналисти и лица, подали сигнали за нарушения;

Радикализация

| 38. | Изразява съгласие, че предотвратяването на радикализацията следва да бъде приоритет за ЕС; изразява съжаление във връзка с липсата на по-конкретни мерки в програмата за преодоляване на радикализацията в Европа и призовава Комисията да предприеме спешни и всеобхватни действия за засилване на мерките за предотвратяване на радикализацията и екстремизма, използващ насилие, за предотвратяване на разпространението на екстремистки идеологии и за стимулиране на интеграцията и приобщаването; призовава Комисията да укрепи Мрежата за осведоменост по въпросите на радикализацията (RAN), която обединява всички заинтересовани лица, участващи в инициативи за справяне с радикализацията на най-близко до гражданите равнище, както и за изясняване на мандата, задачите и обхвата на предложения нов център за високи постижения на RAN; препоръчва структурата ѝ да включва също местни и национални органи, отговарящи за вземането на решения, за да се осигури практическото изпълнение на препоръките, изготвени от експерти и заинтересовани лица; призовава за по-смели мерки за справяне с радикализацията по интернет и с използването на уебсайтове или социални медии за разпространението на радикални идеологии в Европа; приветства създаването на звено за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет в рамките на Европол, с цел да подкрепя държавите членки при идентифицирането и премахването на подбуждащо към насилие екстремистко съдържание онлайн в сътрудничество със сектора, и призовава Комисията да предостави допълнителните ресурси, необходими за неговото функциониране; изразява съжаление във връзка с липсата на конкретни мерки за укрепване на ролята на интернет като инструмент за повишаване на осведомеността в борбата срещу радикализацията, и по-специално за проактивно разпространение на съответно съдържание онлайн с цел противодействие на терористичната пропаганда; |
| --- | --- |

38.

Изразява съгласие, че предотвратяването на радикализацията следва да бъде приоритет за ЕС; изразява съжаление във връзка с липсата на по-конкретни мерки в програмата за преодоляване на радикализацията в Европа и призовава Комисията да предприеме спешни и всеобхватни действия за засилване на мерките за предотвратяване на радикализацията и екстремизма, използващ насилие, за предотвратяване на разпространението на екстремистки идеологии и за стимулиране на интеграцията и приобщаването; призовава Комисията да укрепи Мрежата за осведоменост по въпросите на радикализацията (RAN), която обединява всички заинтересовани лица, участващи в инициативи за справяне с радикализацията на най-близко до гражданите равнище, както и за изясняване на мандата, задачите и обхвата на предложения нов център за високи постижения на RAN; препоръчва структурата ѝ да включва също местни и национални органи, отговарящи за вземането на решения, за да се осигури практическото изпълнение на препоръките, изготвени от експерти и заинтересовани лица; призовава за по-смели мерки за справяне с радикализацията по интернет и с използването на уебсайтове или социални медии за разпространението на радикални идеологии в Европа; приветства създаването на звено за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет в рамките на Европол, с цел да подкрепя държавите членки при идентифицирането и премахването на подбуждащо към насилие екстремистко съдържание онлайн в сътрудничество със сектора, и призовава Комисията да предостави допълнителните ресурси, необходими за неговото функциониране; изразява съжаление във връзка с липсата на конкретни мерки за укрепване на ролята на интернет като инструмент за повишаване на осведомеността в борбата срещу радикализацията, и по-специално за проактивно разпространение на съответно съдържание онлайн с цел противодействие на терористичната пропаганда;

| 39. | Посочва, че успешната политика на сигурност трябва да вземе мерки по отношение на факторите, които стоят в основата на екстремизма, като радикализация, нетърпимост и дискриминация, чрез насърчаване на политическа и религиозна толерантност, развитие на социалното сближаване и приобщаване и улесняване на реинтеграцията; |
| --- | --- |

39.

Посочва, че успешната политика на сигурност трябва да вземе мерки по отношение на факторите, които стоят в основата на екстремизма, като радикализация, нетърпимост и дискриминация, чрез насърчаване на политическа и религиозна толерантност, развитие на социалното сближаване и приобщаване и улесняване на реинтеграцията;

| 40. | Счита, че следва да се разработят задълбочени проучвания и конкретни мерки, с финансовата и оперативната подкрепа на Комисията, за да се подкрепят и споделят с всички европейски граждани, чрез ефективни комуникационни канали, нашите общи ценности на толерантност, плурализъм, зачитане на свободата на изразяване на мнение и на свободата на съвестта, както и на нашите основни права като цяло; счита, че програмата следва също така да подчертае необходимостта от борба срещу погрешните схващания относно религиите, и по-специално исляма, които като такива не допринасят за радикализацията и тероризма; |
| --- | --- |

40.

Счита, че следва да се разработят задълбочени проучвания и конкретни мерки, с финансовата и оперативната подкрепа на Комисията, за да се подкрепят и споделят с всички европейски граждани, чрез ефективни комуникационни канали, нашите общи ценности на толерантност, плурализъм, зачитане на свободата на изразяване на мнение и на свободата на съвестта, както и на нашите основни права като цяло; счита, че програмата следва също така да подчертае необходимостта от борба срещу погрешните схващания относно религиите, и по-специално исляма, които като такива не допринасят за радикализацията и тероризма;

| 41. | Изразява загриженост във връзка с нарасналия напоследък брой на случаите на престъпления от омраза, включително онлайн, срещу европейски граждани; призовава държавите членки да защитават своите граждани от бъдещи нападения и да предотвратяват подстрекаването към омраза и всякакви форми на нетолерантност въз основа на произход, убеждения или религия, включително чрез образователни дейности, насочени към младите хора, и чрез насърчаването на приобщаващ диалог; |
| --- | --- |

41.

Изразява загриженост във връзка с нарасналия напоследък брой на случаите на престъпления от омраза, включително онлайн, срещу европейски граждани; призовава държавите членки да защитават своите граждани от бъдещи нападения и да предотвратяват подстрекаването към омраза и всякакви форми на нетолерантност въз основа на произход, убеждения или религия, включително чрез образователни дейности, насочени към младите хора, и чрез насърчаването на приобщаващ диалог;

Организирана престъпност

| 42. | Изразява съгласие, че трафикът на хора е явление, във връзка с което трябва да се предприемат по-ефективни действия на европейско равнище; категорично отхвърля при все това каквато и да било връзка между незаконната миграция и тероризма; посочва, че липсата в ЕС на законни пътища да се потърси защита води до непрестанно търсене на незаконни пътища, като по този начин се излагат на опасност уязвимите мигранти, нуждаещи се от международна закрила; |
| --- | --- |

42.

Изразява съгласие, че трафикът на хора е явление, във връзка с което трябва да се предприемат по-ефективни действия на европейско равнище; категорично отхвърля при все това каквато и да било връзка между незаконната миграция и тероризма; посочва, че липсата в ЕС на законни пътища да се потърси защита води до непрестанно търсене на незаконни пътища, като по този начин се излагат на опасност уязвимите мигранти, нуждаещи се от международна закрила;

| 43. | Подчертава тежката организирана престъпност в областта на трафика на хора; обръща внимание на изключителното насилие и жестокост, на които е подлагана тази особено уязвима група от страна на престъпниците; приветства съществуващата рамка и изразява съгласие относно необходимостта от стратегия за периода след 2016 г. с участието на Европол и Евроюст, които притежават специфични знания в тази област; |
| --- | --- |

43.

Подчертава тежката организирана престъпност в областта на трафика на хора; обръща внимание на изключителното насилие и жестокост, на които е подлагана тази особено уязвима група от страна на престъпниците; приветства съществуващата рамка и изразява съгласие относно необходимостта от стратегия за периода след 2016 г. с участието на Европол и Евроюст, които притежават специфични знания в тази област;

| 44. | Признава, че борбата срещу организираната престъпност изисква решителни действия на европейско равнище; подкрепя решимостта на Комисията да се справи с този въпрос; призовава по-специално Комисията да установи стабилно сътрудничество в борбата срещу трафика на хора, а също така и сътрудничество с трети държави за предотвратяване на незаконния трафик на мигранти, за да се избегнат нови трагедии в Средиземно море; |
| --- | --- |

44.

Признава, че борбата срещу организираната престъпност изисква решителни действия на европейско равнище; подкрепя решимостта на Комисията да се справи с този въпрос; призовава по-специално Комисията да установи стабилно сътрудничество в борбата срещу трафика на хора, а също така и сътрудничество с трети държави за предотвратяване на незаконния трафик на мигранти, за да се избегнат нови трагедии в Средиземно море;

| 45. | Посочва, че следва да се обърне повече внимание на тенденциите в трансграничната организирана престъпност по отношение на трафика на оръжие, трафика на хора и производството и продажбата на забранени наркотични вещества; отбелязва със задоволство, че програмата отчита динамичния характер на проблема с наркотиците, и по-специално неговата връзка с организираната престъпност и развиващата се заплаха от пазарни иновации в производството и продажбата на нови и утвърдени наркотици; подчертава необходимостта от бързо приемане на предложения пакет относно новите психоактивни вещества и настоятелно призовава Съвета да постигне напредък по този въпрос; |
| --- | --- |

45.

Посочва, че следва да се обърне повече внимание на тенденциите в трансграничната организирана престъпност по отношение на трафика на оръжие, трафика на хора и производството и продажбата на забранени наркотични вещества; отбелязва със задоволство, че програмата отчита динамичния характер на проблема с наркотиците, и по-специално неговата връзка с организираната престъпност и развиващата се заплаха от пазарни иновации в производството и продажбата на нови и утвърдени наркотици; подчертава необходимостта от бързо приемане на предложения пакет относно новите психоактивни вещества и настоятелно призовава Съвета да постигне напредък по този въпрос;

| 46. | Счита, че освен инструментите на ЕС за борба срещу организираната престъпност и тероризма Европейската програма за сигурност следва да включва и механизми за защита за жертвите на тези тежки престъпления, за да се предотврати по-нататъшна виктимизация; отбелязва, че защитата на жертвите следва да се разглежда като важен инструмент за борба срещу организираната престъпност и тероризма, тъй като тя изпраща ясно послание до извършителите, че обществото няма да се поддаде на насилието и винаги ще защитава жертвите и тяхното достойнство; |
| --- | --- |

46.

Счита, че освен инструментите на ЕС за борба срещу организираната престъпност и тероризма Европейската програма за сигурност следва да включва и механизми за защита за жертвите на тези тежки престъпления, за да се предотврати по-нататъшна виктимизация; отбелязва, че защитата на жертвите следва да се разглежда като важен инструмент за борба срещу организираната престъпност и тероризма, тъй като тя изпраща ясно послание до извършителите, че обществото няма да се поддаде на насилието и винаги ще защитава жертвите и тяхното достойнство;

Киберпрестъпност

| 47. | Подчертава, че терористичните организации и организираните престъпни групи все повече използват киберпространството за улесняване на различни форми на престъпност и че киберпрестъпността и улесняваната от интернет престъпност са сериозна заплаха за гражданите на ЕС и за икономиката на ЕС; отбелязва, че киберпрестъпността изисква нов подход по отношение на сътрудничеството в областта на правоприлагането и съдебното сътрудничество в ерата на цифровите технологии; посочва, че новото развитие на технологиите увеличава мащаба и бързината на въздействието на киберпрестъпността и призовава следователно Комисията да извърши задълбочен анализ на правомощията на правоприлагащите и съдебните органи и техните правни и технически способности, онлайн и офлайн, така че да им се даде възможност да се борят срещу киберпрестъпността ефективно, като същевременно подчертава, че всички мерки за прилагане трябва строго да зачитат основните права, да са необходими и пропорционални и да спазват правото на ЕС и националното право; призовава по-специално Комисията да гарантира, че правото на използване на криптиране остава непроменено в целия Европейски съюз и че държавите членки не прилагат мерки, които накърняват правото на физическите лица да използват криптиране, въпреки че прихващането на съобщения в контекста на полицейско разследване или съдебно производство може винаги да бъде възможно със съответното съдебно разрешение; изисква Комисията да предостави на звеното за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет на Европол допълнителните ресурси, необходими за неговото функциониране, вместо да предприема вътрешно преразпределение на длъжности, включително персонал на Европейския център за борба с киберпрестъпността, в който не трябва да се допуска недостиг на персонал; |
| --- | --- |

47.

Подчертава, че терористичните организации и организираните престъпни групи все повече използват киберпространството за улесняване на различни форми на престъпност и че киберпрестъпността и улесняваната от интернет престъпност са сериозна заплаха за гражданите на ЕС и за икономиката на ЕС; отбелязва, че киберпрестъпността изисква нов подход по отношение на сътрудничеството в областта на правоприлагането и съдебното сътрудничество в ерата на цифровите технологии; посочва, че новото развитие на технологиите увеличава мащаба и бързината на въздействието на киберпрестъпността и призовава следователно Комисията да извърши задълбочен анализ на правомощията на правоприлагащите и съдебните органи и техните правни и технически способности, онлайн и офлайн, така че да им се даде възможност да се борят срещу киберпрестъпността ефективно, като същевременно подчертава, че всички мерки за прилагане трябва строго да зачитат основните права, да са необходими и пропорционални и да спазват правото на ЕС и националното право; призовава по-специално Комисията да гарантира, че правото на използване на криптиране остава непроменено в целия Европейски съюз и че държавите членки не прилагат мерки, които накърняват правото на физическите лица да използват криптиране, въпреки че прихващането на съобщения в контекста на полицейско разследване или съдебно производство може винаги да бъде възможно със съответното съдебно разрешение; изисква Комисията да предостави на звеното за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет на Европол допълнителните ресурси, необходими за неговото функциониране, вместо да предприема вътрешно преразпределение на длъжности, включително персонал на Европейския център за борба с киберпрестъпността, в който не трябва да се допуска недостиг на персонал;

| 48. | Подчертава голямото значение на научните изследвания и иновациите с цел да бъде ЕС в крак с променящите се потребности в областта на сигурността; подчертава значението на един конкурентоспособен сектор на сигурността в ЕС, който да допринася за независимостта на ЕС в областта на сигурността; отново призовава за по-голяма независимост в областта на информационно-технологичната сигурност на ЕС и подчертава необходимостта да се проучат възможностите за разработване в ЕС на устройства и услуги за обезпечаване на сигурността за критичната инфраструктура и обществените услуги; |
| --- | --- |

48.

Подчертава голямото значение на научните изследвания и иновациите с цел да бъде ЕС в крак с променящите се потребности в областта на сигурността; подчертава значението на един конкурентоспособен сектор на сигурността в ЕС, който да допринася за независимостта на ЕС в областта на сигурността; отново призовава за по-голяма независимост в областта на информационно-технологичната сигурност на ЕС и подчертава необходимостта да се проучат възможностите за разработване в ЕС на устройства и услуги за обезпечаване на сигурността за критичната инфраструктура и обществените услуги;

| 49. | Призовава Комисията да започне съизмерна кампания за повишаване на осведомеността и на готовността по отношение на рисковете, свързани с тежката киберпрестъпност, с цел да се подобри устойчивостта на компютърни атаки; |
| --- | --- |

49.

Призовава Комисията да започне съизмерна кампания за повишаване на осведомеността и на готовността по отношение на рисковете, свързани с тежката киберпрестъпност, с цел да се подобри устойчивостта на компютърни атаки;

| 50. | Приветства работата на Европейския център за борба с киберпрестъпността в борбата срещу тежката международна киберпрестъпност и улесняваната от интернет престъпност; подчертава основната роля на Европейския център за борба с киберпрестъпността за оказването на подкрепа на държавите членки, по-специално в борбата срещу сексуалната експлоатация на деца; припомня, че Комисията обяви, че на Европейския център за борба с киберпрестъпността ще бъдат предоставени необходимите експерти и бюджет, с цел да се подкрепят области на европейско сътрудничество, по които не е работено от създаването му през 2013 г.; |
| --- | --- |

50.

Приветства работата на Европейския център за борба с киберпрестъпността в борбата срещу тежката международна киберпрестъпност и улесняваната от интернет престъпност; подчертава основната роля на Европейския център за борба с киберпрестъпността за оказването на подкрепа на държавите членки, по-специално в борбата срещу сексуалната експлоатация на деца; припомня, че Комисията обяви, че на Европейския център за борба с киберпрестъпността ще бъдат предоставени необходимите експерти и бюджет, с цел да се подкрепят области на европейско сътрудничество, по които не е работено от създаването му през 2013 г.;

| 51. | Призовава Комисията да извърши цялостна оценка на съществуващите мерки във връзка със сексуалната експлоатация на деца онлайн, да прецени дали са необходими допълнителни законодателни инструменти и да проучи дали Европол има достатъчно експертен опит, ресурси и персонал, за да може да се справи с това ужасяващо престъпление; |
| --- | --- |

51.

Призовава Комисията да извърши цялостна оценка на съществуващите мерки във връзка със сексуалната експлоатация на деца онлайн, да прецени дали са необходими допълнителни законодателни инструменти и да проучи дали Европол има достатъчно експертен опит, ресурси и персонал, за да може да се справи с това ужасяващо престъпление;

Финансиране

| 52. | Изразява съжаление относно факта, че в проектобюджета на Комисията за 2016 г. е предвидено увеличение на бюджета на Европол само с приблизително 1,5 милиона евро, което не му предоставя необходимите ресурси за създаването, както е планирано в програмата, на Европейски център за борба с тероризма и на звено за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет; |
| --- | --- |

52.

Изразява съжаление относно факта, че в проектобюджета на Комисията за 2016 г. е предвидено увеличение на бюджета на Европол само с приблизително 1,5 милиона евро, което не му предоставя необходимите ресурси за създаването, както е планирано в програмата, на Европейски център за борба с тероризма и на звено за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет;

| 53. | Приветства изявлението, направено от първия заместник-председател на Комисията Франс Тимерманс в Европейския парламент, че Комисията ще приведе наличните финансови ресурси в съответствие с приоритетите на програмата; подчертава още веднъж в това отношение, че е важно да се гарантира, че съответните агенции на ЕС разполагат с достатъчно човешки и финансови ресурси за изпълнението на своите настоящи и бъдещи задачи в рамките на програмата; възнамерява да следи отблизо изпълнението и да прави оценка на бъдещите потребности на фонд „Вътрешна сигурност“ на равнището на ЕС и на национално равнище; |
| --- | --- |

53.

Приветства изявлението, направено от първия заместник-председател на Комисията Франс Тимерманс в Европейския парламент, че Комисията ще приведе наличните финансови ресурси в съответствие с приоритетите на програмата; подчертава още веднъж в това отношение, че е важно да се гарантира, че съответните агенции на ЕС разполагат с достатъчно човешки и финансови ресурси за изпълнението на своите настоящи и бъдещи задачи в рамките на програмата; възнамерява да следи отблизо изпълнението и да прави оценка на бъдещите потребности на фонд „Вътрешна сигурност“ на равнището на ЕС и на национално равнище;

o

o o

| 54. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

54.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 150, 20.5.2014 г., стp. 93.

(2)  ОВ C 168 E, 14.6.2013 г., стр. 45.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2014)0173.

(4)  Приети текстове, P7_TA(2014)0230.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2014)0102.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2015)0032.

(7)  ОВ L 381, 28.12.2006 г., стp. 4.

(8)  P7_TA(2014)0172.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/93 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/93

---

P8_TA(2015)0270

Положението в Йемен

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението в Йемен (2015/2760(RSP))

(2017/C 265/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Йемен, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Йемен,

| — | като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини от 26 март 2015 г. относно положението в Йемен, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини от 26 март 2015 г. относно положението в Йемен,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 1 април 2015 г. относно последиците от сблъсъците в Йемен, направено от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението при кризи, Христос Стилианидис, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 1 април 2015 г. относно последиците от сблъсъците в Йемен, направено от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението при кризи, Христос Стилианидис,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 11 май 2015 г. относно предложеното примирие в Йемен, направено от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението при кризи, Христос Стилианидис, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 11 май 2015 г. относно предложеното примирие в Йемен, направено от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението при кризи, Христос Стилианидис,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 3 юли 2015 г. относно кризата в Йемен, направено от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението при кризи, Христос Стилианидис, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 3 юли 2015 г. относно кризата в Йемен, направено от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението при кризи, Христос Стилианидис,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно Йемен от 20 април 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно Йемен от 20 април 2015 г.,

| — | като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН 2014 (2011), 2051 (2012), 2140 (2014), 2201 (2015) и 2216 (2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН 2014 (2011), 2051 (2012), 2140 (2014), 2201 (2015) и 2216 (2015),

| — | като взе предвид изявлението от 24 май 2015 г. на съпредседателите на 24-ото заседание на Съвместния съвет и на министрите на държавите от Съвета за сътрудничество в Персийския залив и Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 24 май 2015 г. на съпредседателите на 24-ото заседание на Съвместния съвет и на министрите на държавите от Съвета за сътрудничество в Персийския залив и Европейския съюз,

| — | като взе предвид изявлението за пресата на Съвета за сигурност на ООН от 25 юни 2015 г. относно положението в Йемен, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението за пресата на Съвета за сигурност на ООН от 25 юни 2015 г. относно положението в Йемен,

| — | като взе предвид Споразумението за мир и национално партньорство от 21 септември 2014 г., заключителния документ на Конференцията за национален диалог от 25 януари 2014 г. и инициативата на Съвета за сътрудничество в Персийския залив от 21 ноември 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за мир и национално партньорство от 21 септември 2014 г., заключителния документ на Конференцията за национален диалог от 25 януари 2014 г. и инициативата на Съвета за сътрудничество в Персийския залив от 21 ноември 2011 г.,

| — | като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации,

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че настоящата криза в Йемен е резултат от неспособността на поредица от правителства да отговорят на законния стремеж на народа на Йемен към демокрация, икономическо и социално развитие, стабилност и сигурност; като има предвид, че тази неспособност създаде условия за избухването на ожесточен конфликт, тъй като не беше сформирано правителство, което да приобщава всички страни, властта не беше разделена справедливо и систематично се пренебрегваха напрежението, съществуващо между отделните племена в страната, широко разпространената несигурност и икономическата парализа; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че настоящата криза в Йемен е резултат от неспособността на поредица от правителства да отговорят на законния стремеж на народа на Йемен към демокрация, икономическо и социално развитие, стабилност и сигурност; като има предвид, че тази неспособност създаде условия за избухването на ожесточен конфликт, тъй като не беше сформирано правителство, което да приобщава всички страни, властта не беше разделена справедливо и систематично се пренебрегваха напрежението, съществуващо между отделните племена в страната, широко разпространената несигурност и икономическата парализа;

| Б. | като има предвид, че настоящият конфликт в Йемен се разпространи в 20 от 22-те провинции на страната; като има предвид, че съгласно последните консолидирани данни на Световната здравна организация (СЗО) най-малко 1 439 души са били убити между 10 март и 5 май 2015 г., а 5 951 са били ранени, като много от тях са цивилни лица; като има предвид, че от началото на военните действия са убити повече от 3 000 души и над 10 000 са ранени; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че настоящият конфликт в Йемен се разпространи в 20 от 22-те провинции на страната; като има предвид, че съгласно последните консолидирани данни на Световната здравна организация (СЗО) най-малко 1 439 души са били убити между 10 март и 5 май 2015 г., а 5 951 са били ранени, като много от тях са цивилни лица; като има предвид, че от началото на военните действия са убити повече от 3 000 души и над 10 000 са ранени;

| В. | като има предвид, че Йемен е една от най-бедните държави в Близкия Изток, характеризираща се с високи равнища на безработица и неграмотност и липса на основни услуги; като има предвид, че понастоящем 20 милиона души се нуждаят от хуманитарна помощ, от които по приблизителни оценки 9,4 милиона са йеменски деца, над 250 000 — бежанци и 335 000 — вътрешно разселени лица; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Йемен е една от най-бедните държави в Близкия Изток, характеризираща се с високи равнища на безработица и неграмотност и липса на основни услуги; като има предвид, че понастоящем 20 милиона души се нуждаят от хуманитарна помощ, от които по приблизителни оценки 9,4 милиона са йеменски деца, над 250 000 — бежанци и 335 000 — вътрешно разселени лица;

| Г. | като има предвид, че последните събития крият сериозни рискове за стабилността на региона, по-специално на Африканския рог, Червено море и по-широкия регион на Близкия Изток; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че последните събития крият сериозни рискове за стабилността на региона, по-специално на Африканския рог, Червено море и по-широкия регион на Близкия Изток;

| Д. | като има предвид, че по искане на президента на Йемен Абд Рабу Мансур Хади на 26 март 2015 г. ръководената от Саудитска Арабия коалиция, която включва Бахрейн, Египет, Йордания, Кувейт, Мароко, Катар, Судан и Обединените арабски емирства, започна в Йемен военна операция срещу бунтовниците хути; като има предвид, че съгласно наличните данни тази коалиция използва в Йемен забранените на международно равнище касетъчни бомби, и като има предвид, че понастоящем Върховният комисар на ООН за правата на човека разследва случая, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че по искане на президента на Йемен Абд Рабу Мансур Хади на 26 март 2015 г. ръководената от Саудитска Арабия коалиция, която включва Бахрейн, Египет, Йордания, Кувейт, Мароко, Катар, Судан и Обединените арабски емирства, започна в Йемен военна операция срещу бунтовниците хути; като има предвид, че съгласно наличните данни тази коалиция използва в Йемен забранените на международно равнище касетъчни бомби, и като има предвид, че понастоящем Върховният комисар на ООН за правата на човека разследва случая,

| Е. | като има предвид, че въоръжените групи на хутите и свързаните с тях военни сили са причинили многобройни жертви сред цивилното население в Йемен, включително вследствие на използването на противовъздушни ракети, които при падането си в населени райони се взривяват и убиват и осакатяват цивилни граждани; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че въоръжените групи на хутите и свързаните с тях военни сили са причинили многобройни жертви сред цивилното население в Йемен, включително вследствие на използването на противовъздушни ракети, които при падането си в населени райони се взривяват и убиват и осакатяват цивилни граждани;

| Ж. | като има предвид, че няколкократно при въздушните удари на ръководената от Саудитска Арабия военна коалиция в Йемен са убити цивилни лица, което представлява нарушение на международното хуманитарно право, изискващо предприемането на всички възможни мерки за предотвратяване или свеждане до минимум на жертвите сред цивилното население; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че няколкократно при въздушните удари на ръководената от Саудитска Арабия военна коалиция в Йемен са убити цивилни лица, което представлява нарушение на международното хуманитарно право, изискващо предприемането на всички възможни мерки за предотвратяване или свеждане до минимум на жертвите сред цивилното население;

| З. | като има предвид, че в допълнение към въздушните удари Саудитска Арабия наложи морска блокада на Йемен, което доведе до драматични последици за гражданското население, като 22 милиона души — почти 80 % от населението — се нуждаят спешно от храна, вода и медицински доставки; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в допълнение към въздушните удари Саудитска Арабия наложи морска блокада на Йемен, което доведе до драматични последици за гражданското население, като 22 милиона души — почти 80 % от населението — се нуждаят спешно от храна, вода и медицински доставки;

| И. | като има предвид, че на 15 юни 2015 г., с оглед на преговорите за мир на ООН, генералният секретар на ООН Бан Ки Мун призова за ново хуманитарно затишие от поне две седмици по време на Рамазан, за да се даде възможност спешната помощ да достигне до всички нуждаещи се в Йемен, и като има предвид, че не беше постигнато споразумение; като има предвид, че на 19 юни 2015 г. враждуващите страни в Йемен не успяха да постигнат споразумение за примирие в рамките на дипломатическите разговори с посредничеството на специалния пратеник на ООН Исмаил Оулд Шейх Ахмед; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че на 15 юни 2015 г., с оглед на преговорите за мир на ООН, генералният секретар на ООН Бан Ки Мун призова за ново хуманитарно затишие от поне две седмици по време на Рамазан, за да се даде възможност спешната помощ да достигне до всички нуждаещи се в Йемен, и като има предвид, че не беше постигнато споразумение; като има предвид, че на 19 юни 2015 г. враждуващите страни в Йемен не успяха да постигнат споразумение за примирие в рамките на дипломатическите разговори с посредничеството на специалния пратеник на ООН Исмаил Оулд Шейх Ахмед;

| Й. | като има предвид, че на 30 юни 2015 г. около 1 200 затворници, включително заподозрени членове на Ал-Кайда, са избягали от централния затвор в град Таиз; като има предвид, че преди това през април 2015 г. около 300 задържани са избягали от друг затвор в провинция Хадрамаут; като има предвид, че в Йемен се извършват терористични актове като атентатите от 17 юни 2015 г. в Сана, в това число в три джамии, което доведе до голям брой смъртни случаи и жертви; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 30 юни 2015 г. около 1 200 затворници, включително заподозрени членове на Ал-Кайда, са избягали от централния затвор в град Таиз; като има предвид, че преди това през април 2015 г. около 300 задържани са избягали от друг затвор в провинция Хадрамаут; като има предвид, че в Йемен се извършват терористични актове като атентатите от 17 юни 2015 г. в Сана, в това число в три джамии, което доведе до голям брой смъртни случаи и жертви;

| К. | като има предвид, че на 1 юли 2015 г. ООН обяви криза от 3-а степен в Йемен, която е най-високата по скалата; като има предвид, че в рамките на план за извънредни ситуации ООН ще се опита да достигне до 11,7 милиона хора, които се нуждаят най-спешно от помощ; като има предвид, че съгласно наличните данни вследствие на затварянето на най-малко 160 здравни заведения поради несигурност и недостиг на гориво и запаси системата за здравеопазване е изправена пред срив; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че на 1 юли 2015 г. ООН обяви криза от 3-а степен в Йемен, която е най-високата по скалата; като има предвид, че в рамките на план за извънредни ситуации ООН ще се опита да достигне до 11,7 милиона хора, които се нуждаят най-спешно от помощ; като има предвид, че съгласно наличните данни вследствие на затварянето на най-малко 160 здравни заведения поради несигурност и недостиг на гориво и запаси системата за здравеопазване е изправена пред срив;

| Л. | като има предвид, че 15,9 милиона души в Йемен се нуждаят от хуманитарна помощ; като има предвид, че вследствие на широко разпространената несигурност децата, които са най-уязвими, няма да имат достъп до необходимите за тях здравеопазване или храна; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че 15,9 милиона души в Йемен се нуждаят от хуманитарна помощ; като има предвид, че вследствие на широко разпространената несигурност децата, които са най-уязвими, няма да имат достъп до необходимите за тях здравеопазване или храна;

| М. | като има предвид, че 9,9 милиона деца са остро засегнати от конфликта, като от март 2015 г. насам са убити 279 деца, а 402 са ранени; като има предвид, че най-малко 1,8 милиона деца са без достъп до образование вследствие на свързаното с конфликта затваряне на училища, което ги поставя пред повишената опасност да бъдат привлечени или използвани от въоръжени групировки или да бъдат подложени на друг вид злоупотреба; като има предвид, че по данни на УНИЦЕФ децата представляват близо една трета от всички бойци в Йемен, като само между 26 март и 24 април 2015 г. най-малко 140 деца са били рекрутирани; като има предвид, че през 2014 г. 156 деца са потвърдили, че са били рекрутирани и използвани от въоръжени групировки; като има предвид, че през 2015 г. този брой вече е удвоен; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че 9,9 милиона деца са остро засегнати от конфликта, като от март 2015 г. насам са убити 279 деца, а 402 са ранени; като има предвид, че най-малко 1,8 милиона деца са без достъп до образование вследствие на свързаното с конфликта затваряне на училища, което ги поставя пред повишената опасност да бъдат привлечени или използвани от въоръжени групировки или да бъдат подложени на друг вид злоупотреба; като има предвид, че по данни на УНИЦЕФ децата представляват близо една трета от всички бойци в Йемен, като само между 26 март и 24 април 2015 г. най-малко 140 деца са били рекрутирани; като има предвид, че през 2014 г. 156 деца са потвърдили, че са били рекрутирани и използвани от въоръжени групировки; като има предвид, че през 2015 г. този брой вече е удвоен;

| Н. | като има предвид, че по приблизителна преценка на УНИЦЕФ повече от половин милион деца на възраст под пет години са изложени на риск от тежка форма на остро недохранване, а други 1,2 милиона деца на възраст под пет години — на риск от умерена форма на остро недохранване, което представлява двукратно увеличение от началото на кризата; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че по приблизителна преценка на УНИЦЕФ повече от половин милион деца на възраст под пет години са изложени на риск от тежка форма на остро недохранване, а други 1,2 милиона деца на възраст под пет години — на риск от умерена форма на остро недохранване, което представлява двукратно увеличение от началото на кризата;

| О. | като има предвид, че здравната система е изправена пред срив, като са спрени ваксинациите, което по приблизителна преценка излага 2,6 милиона деца на възраст под 15 години на риск от зараза с морбили и 2,5 милиона деца — на риск от диария — потенциално смъртоносно заболяване, което се разпространява бързо във време на конфликти и разселване на населението; като има предвид, че все повече се разпространява треската денга, липсва лечение на хронични заболявания, а доставките на жизненоважни медицински материали и персоналът не достигат нуждаещите се от помощ хора; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че здравната система е изправена пред срив, като са спрени ваксинациите, което по приблизителна преценка излага 2,6 милиона деца на възраст под 15 години на риск от зараза с морбили и 2,5 милиона деца — на риск от диария — потенциално смъртоносно заболяване, което се разпространява бързо във време на конфликти и разселване на населението; като има предвид, че все повече се разпространява треската денга, липсва лечение на хронични заболявания, а доставките на жизненоважни медицински материали и персоналът не достигат нуждаещите се от помощ хора;

| П. | като има предвид, че в страната бързо свършва горивото, и като има предвид, че понастоящем този факт вече силно ограничава разпределянето на помощите и скоро ще доведе до опасност за живота вследствие на недостига на вода, тъй като в засегнатия от суша Йемен водоснабдяването зависи изцяло от работещите с гориво дълбочинни помпи за изпомпване на вода от кладенци; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че в страната бързо свършва горивото, и като има предвид, че понастоящем този факт вече силно ограничава разпределянето на помощите и скоро ще доведе до опасност за живота вследствие на недостига на вода, тъй като в засегнатия от суша Йемен водоснабдяването зависи изцяло от работещите с гориво дълбочинни помпи за изпомпване на вода от кладенци;

| Р. | като има предвид, че освен това Йемен е пряко засегнат от хуманитарната криза в Африканския рог, като над 250 000 бежанци, главно от Сомалия, са блокирани в страната и живеят при тежки условия; като има предвид, че освен това по данни на правителството Йемен приютява около един милион етиопски мигранти; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че освен това Йемен е пряко засегнат от хуманитарната криза в Африканския рог, като над 250 000 бежанци, главно от Сомалия, са блокирани в страната и живеят при тежки условия; като има предвид, че освен това по данни на правителството Йемен приютява около един милион етиопски мигранти;

| С. | като има предвид, че хуманитарните организации са преместили повечето си международни служители извън Йемен поради влошаващото се положение по отношение на сигурността в страната; като има предвид, че малко организации могат все още да работят в Йемен и че дейностите им са силно ограничени; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че хуманитарните организации са преместили повечето си международни служители извън Йемен поради влошаващото се положение по отношение на сигурността в страната; като има предвид, че малко организации могат все още да работят в Йемен и че дейностите им са силно ограничени;

| Т. | като има предвид, че Ал-Кайда на Арабския полуостров (АКАП) успява да се възползва от влошаването на политическата ситуация и на положението по отношение на сигурността в Йемен, разширявайки своето присъствие и увеличавайки броя и мащаба на своите терористични нападения; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Ал-Кайда на Арабския полуостров (АКАП) успява да се възползва от влошаването на политическата ситуация и на положението по отношение на сигурността в Йемен, разширявайки своето присъствие и увеличавайки броя и мащаба на своите терористични нападения;

| У. | като има предвид, че т.нар. „Ислямска държава“/Даиш установи присъствието си в Йемен и извърши терористични нападения срещу шиитски джамии, убивайки стотици хора; като има предвид, че се очаква както АКАП, така и „Ислямска държава“/Даиш да използват вакуума в сигурността в Йемен за увеличаване на своя капацитет и за планиране на нападения срещу силите за сигурност в Йемен, хутите и всякакво западно присъствие; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че т.нар. „Ислямска държава“/Даиш установи присъствието си в Йемен и извърши терористични нападения срещу шиитски джамии, убивайки стотици хора; като има предвид, че се очаква както АКАП, така и „Ислямска държава“/Даиш да използват вакуума в сигурността в Йемен за увеличаване на своя капацитет и за планиране на нападения срещу силите за сигурност в Йемен, хутите и всякакво западно присъствие;

| Ф. | като има предвид, че ескалацията на въоръжения конфликт заплашва културното наследство на Йемен; като има предвид, че на 2 юли 2015 г. Комитета по световно наследство добави два обекта в Йемен в списъка на застрашени обекти на световното наследство: стария град на Сана и стария ограден град на Шибам; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че ескалацията на въоръжения конфликт заплашва културното наследство на Йемен; като има предвид, че на 2 юли 2015 г. Комитета по световно наследство добави два обекта в Йемен в списъка на застрашени обекти на световното наследство: стария град на Сана и стария ограден град на Шибам;

| Х. | като има предвид, че ЕС наложи оръжейно ембарго и допълнителни санкции срещу водач на хутите и сина на бившия президент Али Абдула Салех; като има предвид, че от декември 2014 г. същите ограничения се прилагат спрямо други двама членове на движението „Хути“, както и спрямо бившия президент; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че ЕС наложи оръжейно ембарго и допълнителни санкции срещу водач на хутите и сина на бившия президент Али Абдула Салех; като има предвид, че от декември 2014 г. същите ограничения се прилагат спрямо други двама членове на движението „Хути“, както и спрямо бившия президент;

| Ц. | като има предвид, че през 2015 г. ГД Хуманитарна помощ и гражданска защита (ECHO) на Комисията отпусна 25 милиона евро за подпомагане на общностите в цялата страна, засегнати от остро недохранване, конфликти и принудителното разселване; като има предвид, че през 2014 г. общото финансиране от ЕС — от държавите членки и Комисията, за хуманитарна помощ в Йемен възлиза на 100,8 милиона евро, от които 33 милиона евро са от ECHO; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че през 2015 г. ГД Хуманитарна помощ и гражданска защита (ECHO) на Комисията отпусна 25 милиона евро за подпомагане на общностите в цялата страна, засегнати от остро недохранване, конфликти и принудителното разселване; като има предвид, че през 2014 г. общото финансиране от ЕС — от държавите членки и Комисията, за хуманитарна помощ в Йемен възлиза на 100,8 милиона евро, от които 33 милиона евро са от ECHO;

| Ч. | като има предвид, че в преразгледания призив на ООН за набиране на хуманитарна помощ се призовава за 1,6 милиарда щатски долара, като има предвид обаче, че засега са предоставени само около 10 % от тях; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че в преразгледания призив на ООН за набиране на хуманитарна помощ се призовава за 1,6 милиарда щатски долара, като има предвид обаче, че засега са предоставени само около 10 % от тях;

| 1. | Е сериозно обезпокоен от бързо влошаващото се политическо и хуманитарно положение и ситуацията по отношение на сигурността в Йемен; настоятелно призовава всички воюващи страни незабавно да сложат край на използването на насилие; поднася своите съболезнования на семействата на жертвите; подчертава, че ЕС отново потвърди ангажимента си да продължава да подкрепя Йемен и народа на Йемен; |
| --- | --- |

1.

Е сериозно обезпокоен от бързо влошаващото се политическо и хуманитарно положение и ситуацията по отношение на сигурността в Йемен; настоятелно призовава всички воюващи страни незабавно да сложат край на използването на насилие; поднася своите съболезнования на семействата на жертвите; подчертава, че ЕС отново потвърди ангажимента си да продължава да подкрепя Йемен и народа на Йемен;

| 2. | Отново потвърждава твърдия си ангажимент по отношение на единството, суверенитета, независимостта и териториалната цялост на Йемен, както и за оказване на подкрепа на народа на Йемен; |
| --- | --- |

2.

Отново потвърждава твърдия си ангажимент по отношение на единството, суверенитета, независимостта и териториалната цялост на Йемен, както и за оказване на подкрепа на народа на Йемен;

| 3. | Осъжда дестабилизиращите и придружени с насилие едностранни действия на хутите и въоръжените групировки, предани на бившия президент Салех; осъжда също така въздушните удари от предвожданата от Саудитска Арабия коалиция и морската блокада, наложена на Йемен, които доведоха до смъртта на хиляди хора, допълнително дестабилизираха Йемен, създадоха по-благоприятни условия за разширяване на терористични и екстремистки организации, като „Ислямска държава“/Даиш и АКАП, и влошиха още повече и без това критичната хуманитарна ситуация; |
| --- | --- |

3.

Осъжда дестабилизиращите и придружени с насилие едностранни действия на хутите и въоръжените групировки, предани на бившия президент Салех; осъжда също така въздушните удари от предвожданата от Саудитска Арабия коалиция и морската блокада, наложена на Йемен, които доведоха до смъртта на хиляди хора, допълнително дестабилизираха Йемен, създадоха по-благоприятни условия за разширяване на терористични и екстремистки организации, като „Ислямска държава“/Даиш и АКАП, и влошиха още повече и без това критичната хуманитарна ситуация;

| 4. | Настоятелно призовава всички страни в конфликта в Йемен, и по-специално хутите, да работят за преодоляване на различията си чрез диалог и консултации; призовава всички регионални фактори да работят конструктивно със страните в конфликта в Йемен, за да се създадат условия за спиране на ескалацията на кризата и да се избегне по-нататъшна нестабилност в региона; призовава всички страни да се въздържат от обстрел или въздушни удари на обекти и сгради на културното наследство и от използването им за военни цели; |
| --- | --- |

4.

Настоятелно призовава всички страни в конфликта в Йемен, и по-специално хутите, да работят за преодоляване на различията си чрез диалог и консултации; призовава всички регионални фактори да работят конструктивно със страните в конфликта в Йемен, за да се създадат условия за спиране на ескалацията на кризата и да се избегне по-нататъшна нестабилност в региона; призовава всички страни да се въздържат от обстрел или въздушни удари на обекти и сгради на културното наследство и от използването им за военни цели;

| 5. | Приветства факта, че ЕС отново заяви твърдия си ангажимент и решимост за справяне със заплахата от екстремистки и терористични групи като Ал-Кайда на Арабския полуостров (АКАП) и за предотвратяване на възможността тези групи да продължават да се възползват от настоящото положение; |
| --- | --- |

5.

Приветства факта, че ЕС отново заяви твърдия си ангажимент и решимост за справяне със заплахата от екстремистки и терористични групи като Ал-Кайда на Арабския полуостров (АКАП) и за предотвратяване на възможността тези групи да продължават да се възползват от настоящото положение;

| 6. | Осъжда всички актове на насилие и опити или заплахи за използване на насилие за сплашване на участниците в консултациите с посредничеството на ООН; подчертава, че приобщаващият политически диалог под егидата на ООН трябва да бъде ръководен от Йемен процес, целящ договаряне на основано на консенсус политическо решение на кризата в Йемен в съответствие с инициативата на Съвета за сътрудничество в Персийския залив и нейния механизъм за изпълнение, резултатите на Конференцията за всеобхватен национален диалог, Споразумението за мир и национално партньорство и със съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН; |
| --- | --- |

6.

Осъжда всички актове на насилие и опити или заплахи за използване на насилие за сплашване на участниците в консултациите с посредничеството на ООН; подчертава, че приобщаващият политически диалог под егидата на ООН трябва да бъде ръководен от Йемен процес, целящ договаряне на основано на консенсус политическо решение на кризата в Йемен в съответствие с инициативата на Съвета за сътрудничество в Персийския залив и нейния механизъм за изпълнение, резултатите на Конференцията за всеобхватен национален диалог, Споразумението за мир и национално партньорство и със съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН;

| 7. | Осъжда възможно най-категорично терористичните нападения, извършени от „Ислямска държава“/Даиш срещу шиитски джамии в Сана и Саада, в които бяха убити и ранени стотици хора, заедно с разпространението на крайната сектантска идеология, която стои в основата на тези престъпления; |
| --- | --- |

7.

Осъжда възможно най-категорично терористичните нападения, извършени от „Ислямска държава“/Даиш срещу шиитски джамии в Сана и Саада, в които бяха убити и ранени стотици хора, заедно с разпространението на крайната сектантска идеология, която стои в основата на тези престъпления;

| 8. | Изразява тревога по повод на това, че АКАП може да се възползва от влошаващото се политическо положение и влошаващото се положение по отношение на сигурността в Йемен; настоятелно призовава всички страни в конфликта да демонстрират твърда ангажираност и решимост за борба с екстремистки и терористични групировки като „Ислямска държава“/Даиш и АКАП, като въпрос с най-висок приоритет; |
| --- | --- |

8.

Изразява тревога по повод на това, че АКАП може да се възползва от влошаващото се политическо положение и влошаващото се положение по отношение на сигурността в Йемен; настоятелно призовава всички страни в конфликта да демонстрират твърда ангажираност и решимост за борба с екстремистки и терористични групировки като „Ислямска държава“/Даиш и АКАП, като въпрос с най-висок приоритет;

| 9. | Осъжда набирането и използването на деца от страните в конфликта; |
| --- | --- |

9.

Осъжда набирането и използването на деца от страните в конфликта;

| 10. | Изразява пълната си подкрепа за усилията на ООН и на специалния пратеник на генералния секретар на ООН за Йемен Исмаил Оулд Шейх Ахмед да посредничат в мирните преговори между страните; подкрепя усилията на Оман за постигане на прекратяване на огъня между хутите и силите, предани на правителството на Йемен, като първа стъпка към намирането на политическо решение чрез преговори; |
| --- | --- |

10.

Изразява пълната си подкрепа за усилията на ООН и на специалния пратеник на генералния секретар на ООН за Йемен Исмаил Оулд Шейх Ахмед да посредничат в мирните преговори между страните; подкрепя усилията на Оман за постигане на прекратяване на огъня между хутите и силите, предани на правителството на Йемен, като първа стъпка към намирането на политическо решение чрез преговори;

| 11. | Подчертава, че може да има само политическо решение на конфликта, което да приобщава всички страни в конфликта и да е постигнато чрез преговори; следователно настоятелно призовава всички страни в конфликта в Йемен да работят за преодоляване на различията си чрез диалог, компромиси и съвместно управление, водещи до съставянето на правителство на националното единство, с цел възстановяване на мира, предотвратяване на икономически и финансов срив и справяне с хуманитарната криза; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че може да има само политическо решение на конфликта, което да приобщава всички страни в конфликта и да е постигнато чрез преговори; следователно настоятелно призовава всички страни в конфликта в Йемен да работят за преодоляване на различията си чрез диалог, компромиси и съвместно управление, водещи до съставянето на правителство на националното единство, с цел възстановяване на мира, предотвратяване на икономически и финансов срив и справяне с хуманитарната криза;

| 12. | Призовава за хуманитарно затишие, което да позволи спешното доставяне на животоспасяваща помощ на хората на Йемен; настоятелно призовава всички страни в конфликта да улесняват спешното доставяне на хуманитарна помощ до всички части на Йемен, както и бързия, безопасен и безпрепятствен достъп на хуманитарните организации до хората, нуждаещи се от хуманитарна помощ, включително от медицинска помощ, в съответствие с принципите на безпристрастност, неутралност и независимост; припомня също така, че по тази причина по-нататъшното облекчаване на достъпа на търговското корабоплаване до Йемен е от съществено значение; |
| --- | --- |

12.

Призовава за хуманитарно затишие, което да позволи спешното доставяне на животоспасяваща помощ на хората на Йемен; настоятелно призовава всички страни в конфликта да улесняват спешното доставяне на хуманитарна помощ до всички части на Йемен, както и бързия, безопасен и безпрепятствен достъп на хуманитарните организации до хората, нуждаещи се от хуманитарна помощ, включително от медицинска помощ, в съответствие с принципите на безпристрастност, неутралност и независимост; припомня също така, че по тази причина по-нататъшното облекчаване на достъпа на търговското корабоплаване до Йемен е от съществено значение;

| 13. | Призовава всички страни в конфликта да спазват международното хуманитарно право и международното право в областта на правата на човека, да гарантират защитата на цивилното население и да се въздържат от преки посегателства срещу гражданската инфраструктура, по-специално медицински обекти и водни системи, както и от използването на граждански сгради за военни цели, и да работят съвместно с ООН и организациите за хуманитарна помощ за спешно предоставяне на помощ на нуждаещите се; |
| --- | --- |

13.

Призовава всички страни в конфликта да спазват международното хуманитарно право и международното право в областта на правата на човека, да гарантират защитата на цивилното население и да се въздържат от преки посегателства срещу гражданската инфраструктура, по-специално медицински обекти и водни системи, както и от използването на граждански сгради за военни цели, и да работят съвместно с ООН и организациите за хуманитарна помощ за спешно предоставяне на помощ на нуждаещите се;

| 14. | Подчертава необходимостта от координирани хуманитарни действия под ръководството на ООН и настойчиво приканва всички държави да допринесат за посрещане на нуждите от хуманитарна помощ; призовава международната общност да даде своя принос в отговор на преразгледания призив на ООН за набиране на хуманитарна помощ; |
| --- | --- |

14.

Подчертава необходимостта от координирани хуманитарни действия под ръководството на ООН и настойчиво приканва всички държави да допринесат за посрещане на нуждите от хуманитарна помощ; призовава международната общност да даде своя принос в отговор на преразгледания призив на ООН за набиране на хуманитарна помощ;

| 15. | Призовава за независимо международно разследване на всички твърдения за нарушения на международно признати права на човека и на международното хуманитарно право; |
| --- | --- |

15.

Призовава за независимо международно разследване на всички твърдения за нарушения на международно признати права на човека и на международното хуманитарно право;

| 16. | Отбелязва напредъка, постигнат в Комитета за изготвяне на проект на конституция, и призовава за приобщаваща, прозрачна конституция, която да отговаря на законните стремежи на народа на Йемен и да отразява резултатите от Конференцията за национален диалог, и за провеждане на референдум относно проекта на конституция, както и на своевременни общи избори, за да се избегне допълнително влошаване на хуманитарната обстановка и положението по отношение на сигурността в Йемен; |
| --- | --- |

16.

Отбелязва напредъка, постигнат в Комитета за изготвяне на проект на конституция, и призовава за приобщаваща, прозрачна конституция, която да отговаря на законните стремежи на народа на Йемен и да отразява резултатите от Конференцията за национален диалог, и за провеждане на референдум относно проекта на конституция, както и на своевременни общи избори, за да се избегне допълнително влошаване на хуманитарната обстановка и положението по отношение на сигурността в Йемен;

| 17. | Припомня, че свободата на религията и убежденията е основно право, и остро осъжда всички актове на насилие или дискриминация в Йемен, които се основават на религията и убежденията; изразява отново своята подкрепа за всички инициативи, насочени към насърчаване на диалога и взаимното уважение между религиозните и други общности; призовава всички религиозни органи да насърчават търпимостта и да предприемат инициативи срещу омразата, сектантството и агресивната и екстремистка радикализация; |
| --- | --- |

17.

Припомня, че свободата на религията и убежденията е основно право, и остро осъжда всички актове на насилие или дискриминация в Йемен, които се основават на религията и убежденията; изразява отново своята подкрепа за всички инициативи, насочени към насърчаване на диалога и взаимното уважение между религиозните и други общности; призовава всички религиозни органи да насърчават търпимостта и да предприемат инициативи срещу омразата, сектантството и агресивната и екстремистка радикализация;

| 18. | Призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, съвместно с държавите членки неотложно да потърси подкрепа в рамките на ООН за голям международен план за осигуряване на водоснабдяването в Йемен, тъй като подобна стъпка може да бъде от решаващо значение за довеждане на потенциален мирен процес до успешен край и за предоставяне на населението на перспективата да бъде в състояние да подобри селското стопанство, да се изхранва самостоятелно и да възстанови страната; |
| --- | --- |

18.

Призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, съвместно с държавите членки неотложно да потърси подкрепа в рамките на ООН за голям международен план за осигуряване на водоснабдяването в Йемен, тъй като подобна стъпка може да бъде от решаващо значение за довеждане на потенциален мирен процес до успешен край и за предоставяне на населението на перспективата да бъде в състояние да подобри селското стопанство, да се изхранва самостоятелно и да възстанови страната;

| 19. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на генералния секретар на ООН, на генералния секретар на Съвета за сътрудничество в Персийския залив и на генералния секретар на Лигата на арабските държави, както и на правителството на Йемен. |
| --- | --- |

19.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на генералния секретар на ООН, на генералния секретар на Съвета за сътрудничество в Персийския залив и на генералния секретар на Лигата на арабските държави, както и на правителството на Йемен.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/98 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/98

---

P8_TA(2015)0271

Предизвикателства, свързани със сигурността в региона на Близкия изток и Северна Африка, и перспективи за политическа стабилност

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно предизвикателствата, свързани със сигурността в региона на Близкия изток и Северна Африка, и перспективите за политическа стабилност (2014/2229(INI))

(2017/C 265/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 8 и 21 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8 и 21 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Ирак, от друга страна, както и своята позиция от 17 януари 2013 г. относно това споразумение (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Ирак, от друга страна, както и своята позиция от 17 януари 2013 г. относно това споразумение (1),

| — | като взе предвид Европейската стратегия за сигурност от 12 декември 2003 г. и декларацията на Съвета на Европейския съюз от 11 декември 2008 г. относно укрепването на способностите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската стратегия за сигурност от 12 декември 2003 г. и декларацията на Съвета на Европейския съюз от 11 декември 2008 г. относно укрепването на способностите,

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 8 март 2011 г. на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията и на Комисията относно партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие (COM(2011)0200), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 8 март 2011 г. на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията и на Комисията относно партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие (COM(2011)0200),

| — | като взе предвид партньорството от Довил, започнато от Г8 по време на срещата на високо равнище на държавните и правителствените ръководители в Довил на 21 май 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид партньорството от Довил, започнато от Г8 по време на срещата на високо равнище на държавните и правителствените ръководители в Довил на 21 май 2011 г.,

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 25 май 2011 г. на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията и на Комисията относно нов отговор на промените в съседните държави (COM(2011)0303), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 25 май 2011 г. на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията и на Комисията относно нов отговор на промените в съседните държави (COM(2011)0303),

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 6 февруари 2015 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия относно елементи за регионална стратегия на ЕС за Сирия и Ирак, както и заплахата от „Ислямска държава“ (Даиш) (JOIN(2015)0002), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 6 февруари 2015 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия относно елементи за регионална стратегия на ЕС за Сирия и Ирак, както и заплахата от „Ислямска държава“ (Даиш) (JOIN(2015)0002),

| — | като взе предвид декларацията, приета на третото заседание на министрите на външните работи на Европейския съюз и на Лигата на арабските държави в Атина на 11 юни 2014 г., както и меморандума за разбирателство, подписан в Брюксел на 19 януари 2015 г. между Европейската служба за външна дейност и Генералния секретариат на Лигата на арабските държави, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията, приета на третото заседание на министрите на външните работи на Европейския съюз и на Лигата на арабските държави в Атина на 11 юни 2014 г., както и меморандума за разбирателство, подписан в Брюксел на 19 януари 2015 г. между Европейската служба за външна дейност и Генералния секретариат на Лигата на арабските държави,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 30 август 2014 г. относно Ирак и Сирия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 30 август 2014 г. относно Ирак и Сирия,

| — | като взе предвид заключенията на Международната конференция за мир и сигурност в Ирак, проведена в Париж на 15 септември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Международната конференция за мир и сигурност в Ирак, проведена в Париж на 15 септември 2014 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 17 ноември 2014 г. относно мирния процес в Близкия изток, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 17 ноември 2014 г. относно мирния процес в Близкия изток,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 15 декември 2014 г. относно регионална стратегия на Европейския съюз за Сирия и Ирак, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 15 декември 2014 г. относно регионална стратегия на Европейския съюз за Сирия и Ирак,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 9 февруари 2015 г. относно борбата срещу тероризма, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 9 февруари 2015 г. относно борбата срещу тероризма,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 март 2011 г. относно отношенията между Европейския съюз и Съвета за сътрудничество в Персийския залив (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 март 2011 г. относно отношенията между Европейския съюз и Съвета за сътрудничество в Персийския залив (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2011 г. относно подхода на ЕС към Иран (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2011 г. относно подхода на ЕС към Иран (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 декември 2011 г. относно преразглеждането на Европейската политика за съседство (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 декември 2011 г. относно преразглеждането на Европейската политика за съседство (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 май 2012 г. относно търговия за промяна: търговската и инвестиционна стратегия на ЕС за Южното Средиземноморие след революциите на Арабската пролет (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 май 2012 г. относно търговия за промяна: търговската и инвестиционна стратегия на ЕС за Южното Средиземноморие след революциите на Арабската пролет (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2014 г. относно Саудитска Арабия, нейните отношения с ЕС и ролята ѝ в Близкия изток и Северна Африка (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2014 г. относно Саудитска Арабия, нейните отношения с ЕС и ролята ѝ в Близкия изток и Северна Африка (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 18 септември 2014 г. относно положението в Ирак и Сирия и офанзивата на ИД, включително за преследването на малцинствата (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 18 септември 2014 г. относно положението в Ирак и Сирия и офанзивата на ИД, включително за преследването на малцинствата (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2015 г. относно положението в Либия (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2015 г. относно положението в Либия (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2015 г. относно хуманитарната криза в Ирак и Сирия, в частност в контекста на „Ислямска държава“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2015 г. относно хуманитарната криза в Ирак и Сирия, в частност в контекста на „Ислямска държава“ (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно отношенията между ЕС и Лигата на арабските държави и сътрудничеството в борбата с тероризма (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно отношенията между ЕС и Лигата на арабските държави и сътрудничеството в борбата с тероризма (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно неотдавнашните нападения и отвличания от Даиш в Близкия изток, по-специално на асирийци (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно неотдавнашните нападения и отвличания от Даиш в Близкия изток, по-специално на асирийци (11),

| — | като взе предвид заключенията от срещата с представители на либийските общини на 23 март 2015 г., свикана от Мисията на ООН за оказване на помощ в Либия и организирана от Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от срещата с представители на либийските общини на 23 март 2015 г., свикана от Мисията на ООН за оказване на помощ в Либия и организирана от Европейския съюз,

| — | като взе предвид срещата, проведена в Барселона на 13 април 2015 г., на ЕС с министрите на външните работи на държавите от Южното Средиземноморие, организирана от Испания, латвийското председателство и ЕС, за обсъждане на бъдещето на Европейската политика за съседство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата, проведена в Барселона на 13 април 2015 г., на ЕС с министрите на външните работи на държавите от Южното Средиземноморие, организирана от Испания, латвийското председателство и ЕС, за обсъждане на бъдещето на Европейската политика за съседство,

| — | като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН No 2139 (2014 г.), 2165 (2014 г.) и 2191 (2014 г.) относно разрешаването на достъп на ООН и нейните партньори през границите и линиите на конфликта за предоставяне на хуманитарна помощ в Сирия без съгласието на държавата, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН No 2139 (2014 г.), 2165 (2014 г.) и 2191 (2014 г.) относно разрешаването на достъп на ООН и нейните партньори през границите и линиите на конфликта за предоставяне на хуманитарна помощ в Сирия без съгласието на държавата,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0193/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0193/2015),

| A. | като има предвид, че конфликтите в Сирия, Ирак, Йемен и Либия и изострянето на напрежението в региона на Близкия изток и Северна Африка са сериозни източници на дестабилизация в този регион; като има предвид, че се наблюдава процес на обединяване на фронтовете в Близкия изток и Сахел в борбата срещу тероризма и че тези фронтове се намират в близост до чувствителната зона на Африканския рог; като има предвид, че последиците от това положение за сигурността на целия регион са опустошителни, тъй като те нанасят дълготрайни вреди на политическото и икономическото развитие, на критичните инфраструктури и на демографското сближаване в региона; като има предвид, че рисковете, пред които тези процеси изправят сигурността в Европа, гражданите и техните интересите, са сериозни; като има предвид многобройните жертви сред цивилното население и терористичните актове, извършвани срещу цивилни лица; като има предвид, че нарушенията на правата на човека и на международното хуманитарно право, особено срещу етнически и религиозни малцинства, са изключително тежки; като взе предвид, че тежката хуманитарна криза, причинена от тези конфликти, води до разселването на значителен брой хора и до създаването на изключително тежки условия на живот за бежанците и за приемното население; като има предвид, че съществуват трайни затруднения за намирането на съгласувана стратегия за разрешаване на конфликти и за установяването на законна и надеждна основа за приобщаващи диалози с различните участници; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че конфликтите в Сирия, Ирак, Йемен и Либия и изострянето на напрежението в региона на Близкия изток и Северна Африка са сериозни източници на дестабилизация в този регион; като има предвид, че се наблюдава процес на обединяване на фронтовете в Близкия изток и Сахел в борбата срещу тероризма и че тези фронтове се намират в близост до чувствителната зона на Африканския рог; като има предвид, че последиците от това положение за сигурността на целия регион са опустошителни, тъй като те нанасят дълготрайни вреди на политическото и икономическото развитие, на критичните инфраструктури и на демографското сближаване в региона; като има предвид, че рисковете, пред които тези процеси изправят сигурността в Европа, гражданите и техните интересите, са сериозни; като има предвид многобройните жертви сред цивилното население и терористичните актове, извършвани срещу цивилни лица; като има предвид, че нарушенията на правата на човека и на международното хуманитарно право, особено срещу етнически и религиозни малцинства, са изключително тежки; като взе предвид, че тежката хуманитарна криза, причинена от тези конфликти, води до разселването на значителен брой хора и до създаването на изключително тежки условия на живот за бежанците и за приемното население; като има предвид, че съществуват трайни затруднения за намирането на съгласувана стратегия за разрешаване на конфликти и за установяването на законна и надеждна основа за приобщаващи диалози с различните участници;

| Б. | като има предвид, че последиците от арабските бунтове в засегнатите държави, както и сложността и неотложната необходимост от борба срещу Даиш и други терористични организации, налагат преразглеждане на действията на Европейския съюз в региона на Северна Африка и Близкия изток съобразно създалата се по този начин нова обстановка; като има предвид, че е необходимо да се засили натискът върху авторитарните режими за въвеждането на приобщаващи политики; като има предвид, че целта за стабилизиране в региона е не само въпрос от областта на сигурността, но има и икономически, политически и социални аспекти, които изискват от Съюза и неговите държави членки да развиват стратегическо, глобално и обуславяно от множество фактори цялостно сътрудничество и политики с участниците в региона в средносрочен и дългосрочен план; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че последиците от арабските бунтове в засегнатите държави, както и сложността и неотложната необходимост от борба срещу Даиш и други терористични организации, налагат преразглеждане на действията на Европейския съюз в региона на Северна Африка и Близкия изток съобразно създалата се по този начин нова обстановка; като има предвид, че е необходимо да се засили натискът върху авторитарните режими за въвеждането на приобщаващи политики; като има предвид, че целта за стабилизиране в региона е не само въпрос от областта на сигурността, но има и икономически, политически и социални аспекти, които изискват от Съюза и неговите държави членки да развиват стратегическо, глобално и обуславяно от множество фактори цялостно сътрудничество и политики с участниците в региона в средносрочен и дългосрочен план;

| В. | като има предвид, че терористичната организация ИДИЛ/Даиш започна систематична кампания на етническо прочистване в северните части на Ирак и Сирия, като извършва военни престъпления, включително масови убийства без присъда и отвличания, на представители на етнически и религиозни малцинства; като има предвид, че ООН вече докладва за целенасочени убийства, насилствена смяна на вярата, отвличания, продажба на жени, поробване на жени и деца, вербуване на деца за самоубийствени бомбени нападения, сексуален и физически тормоз и изтезания; като има предвид, че атаките на силите на ИДИЛ/Даиш са насочени срещу християнски, язидски, туркменски, шабакски, какайски, сабейски и шиитски общности, както и срещу много араби и сунитски мюсюлмани; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че терористичната организация ИДИЛ/Даиш започна систематична кампания на етническо прочистване в северните части на Ирак и Сирия, като извършва военни престъпления, включително масови убийства без присъда и отвличания, на представители на етнически и религиозни малцинства; като има предвид, че ООН вече докладва за целенасочени убийства, насилствена смяна на вярата, отвличания, продажба на жени, поробване на жени и деца, вербуване на деца за самоубийствени бомбени нападения, сексуален и физически тормоз и изтезания; като има предвид, че атаките на силите на ИДИЛ/Даиш са насочени срещу християнски, язидски, туркменски, шабакски, какайски, сабейски и шиитски общности, както и срещу много араби и сунитски мюсюлмани;

| Г. | като има предвид, че Близкият изток и Северна Африка се намират в ситуация на геополитически катаклизми, която би могла да окаже дълбоко и непредвидимо въздействие върху регионалното равновесие; като има предвид, че се наблюдава ескалация на кризите и конфликтите, съпътствани от етническо и религиозно измерение, нарастване на мощта на паравоенните групировки и слабост или срив на някои държави или режими в региона; като има предвид, че са налице многобройни нарушения на правата на човека, произтичащи от това; като има предвид, че държавите от Северна Африка и Близкия изток, както и международната общност, имат общи интереси от гледна точка на сигурността в борбата срещу тероризма и подкрепата на приобщаващи и реални демократични реформи в региона; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Близкият изток и Северна Африка се намират в ситуация на геополитически катаклизми, която би могла да окаже дълбоко и непредвидимо въздействие върху регионалното равновесие; като има предвид, че се наблюдава ескалация на кризите и конфликтите, съпътствани от етническо и религиозно измерение, нарастване на мощта на паравоенните групировки и слабост или срив на някои държави или режими в региона; като има предвид, че са налице многобройни нарушения на правата на човека, произтичащи от това; като има предвид, че държавите от Северна Африка и Близкия изток, както и международната общност, имат общи интереси от гледна точка на сигурността в борбата срещу тероризма и подкрепата на приобщаващи и реални демократични реформи в региона;

| Д. | като има предвид, че конфликтът в Ирак и в Сирия, както и конфликтът в Йемен и Либия, водят до изостряне на напрежението в региона и в международен мащаб; като има предвид, че религиозната и етническата кауза и се превръщат в инструмент за постигане на политически и властови цели; като има предвид, че това създава риск от конфронтация между сунити и шиити, която надхвърля непосредствените географски граници; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че конфликтът в Ирак и в Сирия, както и конфликтът в Йемен и Либия, водят до изостряне на напрежението в региона и в международен мащаб; като има предвид, че религиозната и етническата кауза и се превръщат в инструмент за постигане на политически и властови цели; като има предвид, че това създава риск от конфронтация между сунити и шиити, която надхвърля непосредствените географски граници;

| Е. | като има предвид, че Тунис е най-забележителният пример за демократизация след арабските въстания, но беше засегнат от терористичното нападение от 18 март 2015 г., за което отговорност пое ИДИЛ/Даиш, и че всичко това припомня необходимостта от силна и постоянна подкрепа за държавите в региона, и по-конкретно за Тунис; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Тунис е най-забележителният пример за демократизация след арабските въстания, но беше засегнат от терористичното нападение от 18 март 2015 г., за което отговорност пое ИДИЛ/Даиш, и че всичко това припомня необходимостта от силна и постоянна подкрепа за държавите в региона, и по-конкретно за Тунис;

| Ж. | като има предвид, че в съответствие с насоките на ЕС от 2008 г. относно насилието срещу жени и момичета насърчаването на правата на жените и равенството между половете следва да бъдат основни елементи на политическия диалог и диалога относно правата на човека между ЕС и страните от региона на Близкия изток и Северна Африка; като има предвид, че ангажираността и овластяването на жените в обществената, политическата, икономическата и културната сфера в държавите от региона на Близкия изток и Северна Африка са решаващи фактори за насърчаване на стабилността, мира и икономическия просперитет в дългосрочен план; като има предвид, че овластяването на жените и момичетата чрез образование е от основно значение за насърчаването на тяхната роля във всички тези сфери; като има предвид, че организациите на гражданското общество, работещи в сферата на правата на жените и равенството между половете, могат да играят важна роля за овластяването на жените в държавите в региона на Близкия изток и Северна Африка; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в съответствие с насоките на ЕС от 2008 г. относно насилието срещу жени и момичета насърчаването на правата на жените и равенството между половете следва да бъдат основни елементи на политическия диалог и диалога относно правата на човека между ЕС и страните от региона на Близкия изток и Северна Африка; като има предвид, че ангажираността и овластяването на жените в обществената, политическата, икономическата и културната сфера в държавите от региона на Близкия изток и Северна Африка са решаващи фактори за насърчаване на стабилността, мира и икономическия просперитет в дългосрочен план; като има предвид, че овластяването на жените и момичетата чрез образование е от основно значение за насърчаването на тяхната роля във всички тези сфери; като има предвид, че организациите на гражданското общество, работещи в сферата на правата на жените и равенството между половете, могат да играят важна роля за овластяването на жените в държавите в региона на Близкия изток и Северна Африка;

| З. | като има предвид, че влиянието на държавите членки в региона е много неравномерно; като има предвид, че е необходимо да се увеличи влиянието на Европейския съюз; като има предвид, че дългосрочната политическа и икономическа устойчивост в региона на Северна Африка и Близкия изток е от основно стратегическо значение за Съюза; като има предвид, че съответно Съюзът трябва да изпълнява важна роля за насърчаване на разрешаването на конфликтите и демократичното управление в региона на Северна Африка и Близкия изток; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че влиянието на държавите членки в региона е много неравномерно; като има предвид, че е необходимо да се увеличи влиянието на Европейския съюз; като има предвид, че дългосрочната политическа и икономическа устойчивост в региона на Северна Африка и Близкия изток е от основно стратегическо значение за Съюза; като има предвид, че съответно Съюзът трябва да изпълнява важна роля за насърчаване на разрешаването на конфликтите и демократичното управление в региона на Северна Африка и Близкия изток;

| И. | като има предвид, че в миналото държавите от Северна Африка и Близкия изток са били прекалено разпокъсани и не са били в състояние да се приспособяват достатъчно бързо към политическите и икономическите потребности на съответните държави, като по този начин са подкопавали способността на ЕС да бъде фактор от първостепенно значение в региона; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в миналото държавите от Северна Африка и Близкия изток са били прекалено разпокъсани и не са били в състояние да се приспособяват достатъчно бързо към политическите и икономическите потребности на съответните държави, като по този начин са подкопавали способността на ЕС да бъде фактор от първостепенно значение в региона;

| Й. | като има предвид, че в миналото подпомагането от ЕС за държавите от Северна Африка и Близкия изток, по-конкретно в рамките на Европейската политика за съседство, прилагаше прекалено често един и същи недиференциран стратегически подход, без да отчита в достатъчна степен специфичното положение в съответните държави и без да установява партньорите от гражданското общество, нуждаещи се от подкрепа и помощ за изграждане на капацитет; като има предвид, че опитите за демократизация, които се проявиха в резултат на „Арабската пролет“, се нуждаят от активна подкрепа на основата на организиран дългосрочен подход; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в миналото подпомагането от ЕС за държавите от Северна Африка и Близкия изток, по-конкретно в рамките на Европейската политика за съседство, прилагаше прекалено често един и същи недиференциран стратегически подход, без да отчита в достатъчна степен специфичното положение в съответните държави и без да установява партньорите от гражданското общество, нуждаещи се от подкрепа и помощ за изграждане на капацитет; като има предвид, че опитите за демократизация, които се проявиха в резултат на „Арабската пролет“, се нуждаят от активна подкрепа на основата на организиран дългосрочен подход;

| K. | като има предвид, че сътресенията в региона на Северна Африка и Близкия изток оказват влияние върху способността на ЕС да популяризира своите политически и демократични ценности; като има предвид, че тези сътресения засягат развитието на икономическите отношения на ЕС със съответните държави и биха могли да застрашат енергийната сигурност на ЕС; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че сътресенията в региона на Северна Африка и Близкия изток оказват влияние върху способността на ЕС да популяризира своите политически и демократични ценности; като има предвид, че тези сътресения засягат развитието на икономическите отношения на ЕС със съответните държави и биха могли да застрашат енергийната сигурност на ЕС;

| Л. | като има предвид, че принуден да реагира по спешност в отговор на последователните кризи в региона на Северна Африка и Близкия изток, които не успя да предвиди въпреки някои сигнали, ЕС не успя да анализира основните елементи, нито да се справи със сложното положение, очакванията и перспективите вследствие на арабските бунтове от 2011 г., като има предвид, че преди всичко ЕС не успя да отговори на необходимостта от стратегия с много далечна перспектива за поддържане и подпомагане на истински демократичен преход, икономическо развитие и политическа стабилност; като има предвид, че въз основа на мандата, предоставен от Европейския съвет от декември 2013 г., върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията постави началото на важен процес на стратегически размисъл; като има предвид, че Европейската комисия и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) започнаха процес на широки консултации с цел преразглеждане на Европейската политика за съседство (ЕПС); като има предвид, че създаването на ЕСВД осигурява възможност за извършване на политически и стратегически анализ за всяка отделна държава, който следва да бъде ключов фактор в планирането на помощ за държавите от региона, включително в рамките на ЕПС; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че принуден да реагира по спешност в отговор на последователните кризи в региона на Северна Африка и Близкия изток, които не успя да предвиди въпреки някои сигнали, ЕС не успя да анализира основните елементи, нито да се справи със сложното положение, очакванията и перспективите вследствие на арабските бунтове от 2011 г., като има предвид, че преди всичко ЕС не успя да отговори на необходимостта от стратегия с много далечна перспектива за поддържане и подпомагане на истински демократичен преход, икономическо развитие и политическа стабилност; като има предвид, че въз основа на мандата, предоставен от Европейския съвет от декември 2013 г., върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията постави началото на важен процес на стратегически размисъл; като има предвид, че Европейската комисия и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) започнаха процес на широки консултации с цел преразглеждане на Европейската политика за съседство (ЕПС); като има предвид, че създаването на ЕСВД осигурява възможност за извършване на политически и стратегически анализ за всяка отделна държава, който следва да бъде ключов фактор в планирането на помощ за държавите от региона, включително в рамките на ЕПС;

| М. | като има предвид, че за да може да окаже положително влияние върху държавите в региона на Северна Африка и Близкия изток, ЕС трябва да предложи нещо повече от перспектива за икономическо сътрудничество, включително широкомащабно политическо и стратегическо партньорство; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че за да може да окаже положително влияние върху държавите в региона на Северна Африка и Близкия изток, ЕС трябва да предложи нещо повече от перспектива за икономическо сътрудничество, включително широкомащабно политическо и стратегическо партньорство;

| Н. | като има предвид, че при извършените между 26 и 30 юни нападения в Тунис, Кувейт и Йемен, за които отговорност пое ИДИЛ/Даиш, бяха убити 92 души и няколкостотин души бяха ранени; като има предвид, че посочените нападения още веднъж подчертават необходимостта да се предостави ефикасен отговор на свързаните със сигурността предизвикателства и на липсата на политическа стабилност в региона; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че при извършените между 26 и 30 юни нападения в Тунис, Кувейт и Йемен, за които отговорност пое ИДИЛ/Даиш, бяха убити 92 души и няколкостотин души бяха ранени; като има предвид, че посочените нападения още веднъж подчертават необходимостта да се предостави ефикасен отговор на свързаните със сигурността предизвикателства и на липсата на политическа стабилност в региона;

Действия във връзка със заплахите и положението със сигурността

| 1. | Призовава ЕС и неговите държави членки да се справят с първопричините за бързо влошаващото се положение в региона на Близкия изток и Северна Африка чрез цялостен и амбициозен подход; подкрепя международната кампания срещу ИДИЛ/Даиш и приветства ангажимента на коалиционните партньори да работят заедно в обща стратегия; приветства по-специално действията на държавите — членки на ЕС, които участват в международната коалиция срещу ИДИЛ, било под формата на военни удари или чрез логистично, финансово и хуманитарно участие; въпреки това призовава за по-голяма мобилизация във всички области и подчертава необходимостта от по-добре формулирани действия; отбелязва, че тези действия биха могли да бъдат координирани ефективно под егидата на ЕС, ако е необходимо, като част от общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), и за тази цел призовава ЕС да развие достатъчен оперативен капацитет и да въведе истинска обща европейска отбрана; подчертава обаче, че трябва да се намери специфичен отговор, основан на политическите и междурегионалните различия, на въпроса за воденето на борба с ИДИЛ/Даиш, фронта Ал-Нусра и други терористични групи; приканва ЕС да поеме ролята на основен посредник в провеждането на регионален диалог, като привлича за участие в него всички заинтересовани страни от региона, включително Лигата на арабските държави, Саудитска Арабия, Египет, Турция и Иран; припомня, че е важно да се отговори на законните искания на местното население, по-специално изразени по време на Арабската пролет от 2011 г., с оглед на осигуряване на дългосрочната стабилност на региона; отбелязва обявеното неотдавна намерение на Лигата на арабските държави да сформира постоянно звено за бързо реагиране, с особен акцент върху борбата срещу ИДИЛ и други нововъзникващи терористични групи; |
| --- | --- |

1.

Призовава ЕС и неговите държави членки да се справят с първопричините за бързо влошаващото се положение в региона на Близкия изток и Северна Африка чрез цялостен и амбициозен подход; подкрепя международната кампания срещу ИДИЛ/Даиш и приветства ангажимента на коалиционните партньори да работят заедно в обща стратегия; приветства по-специално действията на държавите — членки на ЕС, които участват в международната коалиция срещу ИДИЛ, било под формата на военни удари или чрез логистично, финансово и хуманитарно участие; въпреки това призовава за по-голяма мобилизация във всички области и подчертава необходимостта от по-добре формулирани действия; отбелязва, че тези действия биха могли да бъдат координирани ефективно под егидата на ЕС, ако е необходимо, като част от общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), и за тази цел призовава ЕС да развие достатъчен оперативен капацитет и да въведе истинска обща европейска отбрана; подчертава обаче, че трябва да се намери специфичен отговор, основан на политическите и междурегионалните различия, на въпроса за воденето на борба с ИДИЛ/Даиш, фронта Ал-Нусра и други терористични групи; приканва ЕС да поеме ролята на основен посредник в провеждането на регионален диалог, като привлича за участие в него всички заинтересовани страни от региона, включително Лигата на арабските държави, Саудитска Арабия, Египет, Турция и Иран; припомня, че е важно да се отговори на законните искания на местното население, по-специално изразени по време на Арабската пролет от 2011 г., с оглед на осигуряване на дългосрочната стабилност на региона; отбелязва обявеното неотдавна намерение на Лигата на арабските държави да сформира постоянно звено за бързо реагиране, с особен акцент върху борбата срещу ИДИЛ и други нововъзникващи терористични групи;

| 2. | Подчертава значението на постоянното политическо присъствие на ЕС на най-високо равнище, за да се гарантира дългосрочен стратегически политически диалог и истинско общо обсъждане с държавите от Северна Африка и Близкия изток относно техните нужди и да се постигне стабилност в региона; подчертава, че единствено способността на Европейския съюз да отстоява единна позиция ще го превърне в ефективен участник на международната сцена; поради това призовава ЕС да изгради бързо истинска обща външна политика с тясна координация между вътрешните и външните действия; приканва върховния представител/заместник-председателя да работи съвместно с министрите на външните работи на държавите — членки на Съюза, или с политически фигури, признати от участниците в региона, за да се гарантира под ръководството и от името на Съюза постоянен диалог на високо равнище с държавите от региона; припомня, че е необходимо да бъдат определени основните държави партньори и на тях да бъде оказвано доверие, за да се гарантира политическата стабилност и сигурността в дългосрочен план; |
| --- | --- |

2.

Подчертава значението на постоянното политическо присъствие на ЕС на най-високо равнище, за да се гарантира дългосрочен стратегически политически диалог и истинско общо обсъждане с държавите от Северна Африка и Близкия изток относно техните нужди и да се постигне стабилност в региона; подчертава, че единствено способността на Европейския съюз да отстоява единна позиция ще го превърне в ефективен участник на международната сцена; поради това призовава ЕС да изгради бързо истинска обща външна политика с тясна координация между вътрешните и външните действия; приканва върховния представител/заместник-председателя да работи съвместно с министрите на външните работи на държавите — членки на Съюза, или с политически фигури, признати от участниците в региона, за да се гарантира под ръководството и от името на Съюза постоянен диалог на високо равнище с държавите от региона; припомня, че е необходимо да бъдат определени основните държави партньори и на тях да бъде оказвано доверие, за да се гарантира политическата стабилност и сигурността в дългосрочен план;

| 3. | Подчертава значението и необходимостта от ефективно прилагане на следните инициативи през 2015 г.: подкрепа на проектите и дейностите за изграждане на капацитет с държавите от Северна Африка и Близкия изток, борба с радикализацията и екстремисткото насилие, насърчаване на международното сътрудничество, преодоляване на основните фактори и продължаващите кризи и укрепване на партньорството с ключовите държави, включително засилване на политическия диалог с Лигата на арабските държави, Организацията за ислямско сътрудничество, Африканския съюз (АС) и други съответни структури за регионално сътрудничество, като например „Г5 Сахел“; |
| --- | --- |

3.

Подчертава значението и необходимостта от ефективно прилагане на следните инициативи през 2015 г.: подкрепа на проектите и дейностите за изграждане на капацитет с държавите от Северна Африка и Близкия изток, борба с радикализацията и екстремисткото насилие, насърчаване на международното сътрудничество, преодоляване на основните фактори и продължаващите кризи и укрепване на партньорството с ключовите държави, включително засилване на политическия диалог с Лигата на арабските държави, Организацията за ислямско сътрудничество, Африканския съюз (АС) и други съответни структури за регионално сътрудничество, като например „Г5 Сахел“;

| 4. | Настоява върху факта, че стабилността и сигурността в региона на Близкия изток и Северна Африка са от основно значение за сигурността на ЕС; припомня, че ИДИЛ/Даиш и другите терористични организации присъстват в Ирак и Сирия от много години и имат за цел да упражняват влияние в региона; отбелязва, че победите та групата се дължат на кризата на институциите, демокрацията и сигурността в тези държави, както и на пропускливостта на общата им граница; подчертава, че способността за набиране на членове и разрастването на ИДИЛ/Даиш и на фронта Ал-Нусра се подхранват от икономическата, политическата, социалната и културната криза, която разтърсва региона; призовава ЕС, съвместно с арабските държави, да направи оценка на първопричините за тази радикализация и да прилага всеобхватен подход, основан на сигурността, способността за демократично управление и за политическо, икономическо, социално и културно развитие, за който приобщаването следва да бъде ръководен принцип; счита, че ако не бъде намерено практическо устойчиво решение на тези проблеми, всички действия за неутрализиране на заплахата от ИДИЛ/Даиш и други терористични групи ще се натъкват на задълбочаващи се и трайни трудности; |
| --- | --- |

4.

Настоява върху факта, че стабилността и сигурността в региона на Близкия изток и Северна Африка са от основно значение за сигурността на ЕС; припомня, че ИДИЛ/Даиш и другите терористични организации присъстват в Ирак и Сирия от много години и имат за цел да упражняват влияние в региона; отбелязва, че победите та групата се дължат на кризата на институциите, демокрацията и сигурността в тези държави, както и на пропускливостта на общата им граница; подчертава, че способността за набиране на членове и разрастването на ИДИЛ/Даиш и на фронта Ал-Нусра се подхранват от икономическата, политическата, социалната и културната криза, която разтърсва региона; призовава ЕС, съвместно с арабските държави, да направи оценка на първопричините за тази радикализация и да прилага всеобхватен подход, основан на сигурността, способността за демократично управление и за политическо, икономическо, социално и културно развитие, за който приобщаването следва да бъде ръководен принцип; счита, че ако не бъде намерено практическо устойчиво решение на тези проблеми, всички действия за неутрализиране на заплахата от ИДИЛ/Даиш и други терористични групи ще се натъкват на задълбочаващи се и трайни трудности;

| 5. | Отбелязва отпускането на един милиард евро в рамките на стратегията на Европейския съюз, озаглавена „Елементи за регионална стратегия на ЕС за Сирия и Ирак, както и заплахата от „Ислямска държава“ (Даиш)“, от които 400 милиона евро са предназначени за хуманитарна помощ; приветства опитите за съобразяване на хуманитарната помощ на ЕС с потребностите, свързани с пола и възрастта; призовава за отделяне на особено внимание на Йордания и Ливан, които поемат най-голям дял бежанци спрямо населението си; подчертава, че е важно тези две държави да улесняват безопасното преминаване на бежанците на тяхна територия и да спазват принципа на забрана за връщане; припомня също така последиците от кризата с бежанците за регионалното правителство на Кюрдистан в Ирак (КРП); изразява загриженост, че поради условията на изключителна бедност и нищета, които царуват в бежанските лагери, те биха могли да се превърнат в огнища на радикализация; счита, че в дългосрочен план бежанските лагери представляват дестабилизиращ фактор за приемащите държави, и по тази причина призовава за намирането на дългосрочни решения, които ще подпомагат както бежанците, така и приемащите ги държави; призовава ЕС да работи заедно с други партньори, а именно с Върховния комисариат за бежанците на ООН (ВКБООН) и УНИЦЕФ, с цел предприемане на мерки за разрешаване на продължаващите проблеми в лагерите за бежанци и вътрешно разселени лица в Ирак, Йордания, Ливан и Турция, особено по отношение на липсата на образование за младите хора и децата; приветства средствата, предназначени за приемното население, които се отпускат в рамките на новата стратегия и Инструмента, допринасящ за стабилността и мира; призовава всички държави — членки на ЕС, да увеличат ангажиментите си по отношение на кризата с бежанците, що се отнася до финансовите ресурси и презаселването на най-уязвимите бежанци; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва отпускането на един милиард евро в рамките на стратегията на Европейския съюз, озаглавена „Елементи за регионална стратегия на ЕС за Сирия и Ирак, както и заплахата от „Ислямска държава“ (Даиш)“, от които 400 милиона евро са предназначени за хуманитарна помощ; приветства опитите за съобразяване на хуманитарната помощ на ЕС с потребностите, свързани с пола и възрастта; призовава за отделяне на особено внимание на Йордания и Ливан, които поемат най-голям дял бежанци спрямо населението си; подчертава, че е важно тези две държави да улесняват безопасното преминаване на бежанците на тяхна територия и да спазват принципа на забрана за връщане; припомня също така последиците от кризата с бежанците за регионалното правителство на Кюрдистан в Ирак (КРП); изразява загриженост, че поради условията на изключителна бедност и нищета, които царуват в бежанските лагери, те биха могли да се превърнат в огнища на радикализация; счита, че в дългосрочен план бежанските лагери представляват дестабилизиращ фактор за приемащите държави, и по тази причина призовава за намирането на дългосрочни решения, които ще подпомагат както бежанците, така и приемащите ги държави; призовава ЕС да работи заедно с други партньори, а именно с Върховния комисариат за бежанците на ООН (ВКБООН) и УНИЦЕФ, с цел предприемане на мерки за разрешаване на продължаващите проблеми в лагерите за бежанци и вътрешно разселени лица в Ирак, Йордания, Ливан и Турция, особено по отношение на липсата на образование за младите хора и децата; приветства средствата, предназначени за приемното население, които се отпускат в рамките на новата стратегия и Инструмента, допринасящ за стабилността и мира; призовава всички държави — членки на ЕС, да увеличат ангажиментите си по отношение на кризата с бежанците, що се отнася до финансовите ресурси и презаселването на най-уязвимите бежанци;

| 6. | Отбелязва непрекъснатото увеличаване на молбите за убежище от Сирия и Ирак и призовава държавите членки на ЕС, да увеличат усилията си за приемане на лица, търсещи убежище, и за бързо справяне с големия брой неприключени случаи; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва непрекъснатото увеличаване на молбите за убежище от Сирия и Ирак и призовава държавите членки на ЕС, да увеличат усилията си за приемане на лица, търсещи убежище, и за бързо справяне с големия брой неприключени случаи;

| 7. | Приветства участието на някои държави от Северна Африка и Близкия изток в международната коалиция срещу ИДИЛ/Даиш; настоятелно призовава техните правителства и международната общност да удвоят своите усилия за предотвратяване на финансирането на международния тероризъм и на войните в Сирия и Либия; отново призовава всички държави от региона да пречат на частни лица и частни и публични субекти да финансират или да улесняват финансирането на терористични организации или на сирийски физически лица или дружества, свързани със сирийското правителство, на което понастоящем са наложени санкции от страна на ЕС, които трябва да бъдат достатъчно строги; призовава за тяхното участие в схеми за регионално сътрудничество при наблюдението на движението на капитали, като установяват сътрудничество между Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив, Лигата на арабските държави, Организацията Ислямска конференция и институциите на ЕС; подчертава спешната необходимост от въвеждане на ефективна система на санкции, съгласувана с Лигата на арабските държави, организацията „Ислямска конференция“ и Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив, за да се сложи край на финансирането на ИДИЛ/Даиш от международни участници и предлагането на пазара на нефт, незаконно добит от терористичната организация; във връзка с това подчертава също така спешната необходимост от засилване на сътрудничеството между митническите органи на границата с Турция, Ирак и Сирия с цел предотвратяване на незаконните продажбите на нефт от ИДИЛ/Даиш; |
| --- | --- |

7.

Приветства участието на някои държави от Северна Африка и Близкия изток в международната коалиция срещу ИДИЛ/Даиш; настоятелно призовава техните правителства и международната общност да удвоят своите усилия за предотвратяване на финансирането на международния тероризъм и на войните в Сирия и Либия; отново призовава всички държави от региона да пречат на частни лица и частни и публични субекти да финансират или да улесняват финансирането на терористични организации или на сирийски физически лица или дружества, свързани със сирийското правителство, на което понастоящем са наложени санкции от страна на ЕС, които трябва да бъдат достатъчно строги; призовава за тяхното участие в схеми за регионално сътрудничество при наблюдението на движението на капитали, като установяват сътрудничество между Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив, Лигата на арабските държави, Организацията Ислямска конференция и институциите на ЕС; подчертава спешната необходимост от въвеждане на ефективна система на санкции, съгласувана с Лигата на арабските държави, организацията „Ислямска конференция“ и Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив, за да се сложи край на финансирането на ИДИЛ/Даиш от международни участници и предлагането на пазара на нефт, незаконно добит от терористичната организация; във връзка с това подчертава също така спешната необходимост от засилване на сътрудничеството между митническите органи на границата с Турция, Ирак и Сирия с цел предотвратяване на незаконните продажбите на нефт от ИДИЛ/Даиш;

| 8. | Подчертава значението на стратегическия, структуриран, дългосрочен диалог с Лигата на арабските държави, Организацията за ислямско сътрудничество и Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив; в този контекст приветства декларацията, приета в Атина на 11 юни 2014 г., както и меморандума за разбирателство от януари 2015 г., и призовава за цялостното им изпълнение; подчертава първостепенното значение на редовното провеждане на срещи на високо равнище между ЕС и Лигата на арабските държави, Организацията за ислямско сътрудничество и Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив; подчертава важната роля, която трябва да изиграе Лигата на арабските държави за излизането от кризите; счита, че тези кризи показват необходимостта държавите от Лигата на арабските държави да трансформират организацията в истински орган за вземане на решения, който е в състояние да приема решения със задължителен характер; припомня стратегическото сътрудничество между Европейския съюз и Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив; подчертава, че Съветът за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив може да оказва положително политическо влияние за управлението на кризите и конфликтите в държавите от Северна Африка и Близкия изток; |
| --- | --- |

8.

Подчертава значението на стратегическия, структуриран, дългосрочен диалог с Лигата на арабските държави, Организацията за ислямско сътрудничество и Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив; в този контекст приветства декларацията, приета в Атина на 11 юни 2014 г., както и меморандума за разбирателство от януари 2015 г., и призовава за цялостното им изпълнение; подчертава първостепенното значение на редовното провеждане на срещи на високо равнище между ЕС и Лигата на арабските държави, Организацията за ислямско сътрудничество и Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив; подчертава важната роля, която трябва да изиграе Лигата на арабските държави за излизането от кризите; счита, че тези кризи показват необходимостта държавите от Лигата на арабските държави да трансформират организацията в истински орган за вземане на решения, който е в състояние да приема решения със задължителен характер; припомня стратегическото сътрудничество между Европейския съюз и Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив; подчертава, че Съветът за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив може да оказва положително политическо влияние за управлението на кризите и конфликтите в държавите от Северна Африка и Близкия изток;

| 9. | Подчертава също така значението на диалозите на регионално равнище с Турция и Иран; приветства неотдавнашното споразумение, постигнато от ЕС3+3 и Иран, относно ядрената програма на Иран и изразява надежда до договорения срок то да бъде превърнато в окончателно всеобхватно споразумение; призовава заместник-председателя/върховния представител и държавите членки, в случай на постигане на окончателно споразумение относно ядрения въпрос, да проведат задълбочени консултации с Иран и едновременно с това да гарантират ангажираността на Иран по отношение на неразпространението на ядрени оръжия до получаването на потвърждение от съответните международни органи, включително на МААЕ; за тази цел настоятелно призовава ЕС да се ангажира активно в насърчаването на мерки за изграждане на доверие между Иран и Саудитска Арабия; подчертава необходимостта от засилване на сътрудничеството с Турция в областта на борбата срещу тероризма; поставя акцент върху основната роля, която Турция в качеството си на член на НАТО може да играе, в борбата срещу ИДИЛ/Даиш и за стабилизирането на Ирак и Сирия; призовава Турция да отстрани някои неясноти и да изпълнява пълноценно своята роля като фактор на стабилност в региона чрез ефективен контрол на своите граници със Сирия и като играе по-активна роля в борбата срещу ИДИЛ/Даиш, в сътрудничество с ЕС; |
| --- | --- |

9.

Подчертава също така значението на диалозите на регионално равнище с Турция и Иран; приветства неотдавнашното споразумение, постигнато от ЕС3+3 и Иран, относно ядрената програма на Иран и изразява надежда до договорения срок то да бъде превърнато в окончателно всеобхватно споразумение; призовава заместник-председателя/върховния представител и държавите членки, в случай на постигане на окончателно споразумение относно ядрения въпрос, да проведат задълбочени консултации с Иран и едновременно с това да гарантират ангажираността на Иран по отношение на неразпространението на ядрени оръжия до получаването на потвърждение от съответните международни органи, включително на МААЕ; за тази цел настоятелно призовава ЕС да се ангажира активно в насърчаването на мерки за изграждане на доверие между Иран и Саудитска Арабия; подчертава необходимостта от засилване на сътрудничеството с Турция в областта на борбата срещу тероризма; поставя акцент върху основната роля, която Турция в качеството си на член на НАТО може да играе, в борбата срещу ИДИЛ/Даиш и за стабилизирането на Ирак и Сирия; призовава Турция да отстрани някои неясноти и да изпълнява пълноценно своята роля като фактор на стабилност в региона чрез ефективен контрол на своите граници със Сирия и като играе по-активна роля в борбата срещу ИДИЛ/Даиш, в сътрудничество с ЕС;

| 10. | Призовава държавите от региона да се въздържат от износ на терористична дейност и оръжие в съседните държави, тъй като това би довело до допълнително дестабилизиране на положението в тези държави; |
| --- | --- |

10.

Призовава държавите от региона да се въздържат от износ на терористична дейност и оръжие в съседните държави, тъй като това би довело до допълнително дестабилизиране на положението в тези държави;

| 11. | Припомня необходимостта да се създадат условията за възобновяване на мирните преговори между Израел и Палестинската власт с цел окончателно решаване на конфликта въз основа на решение, което да позволи на двете държави да съжителстват в условия на мирно съседство и сигурност, и въз основа на границите от 1967 г., като Йерусалим бъде обявена за столица и на двете държави в съответствие с международното право; отново изразява дълбоката си загриженост във връзка с бързо влошаващата се хуманитарна ситуация в ивицата Газа; изразява дълбока загриженост относно политиката на израелските селища на Западния бряг; изразява дълбока загриженост относно застоя в диалога и растящото напрежение между израелци и палестинци; призовава за полагането на сериозни и надеждни усилия и от двете страни, ЕС и международната общност за постигането на тази цел; приветства и подкрепя решимостта на върховния представител Могерини Европейският съюз да засили ангажимента си в близкоизточния мирен процес и да се утвърди като посредник; настойчиво приканва всички страни в конфликта да се въздържат от всякакви действия, които биха могли да доведат до влошаване на положението чрез подстрекателство, провокации, прекомерно използване на сила или репресии; отново изразява пълната си подкрепа за Арабската инициатива за мир от 2002 г. и призовава държавите — членки на Лигата на арабските държави, и Израел да започнат да я прилагат; подчертава, че всяко обсъждане на възобновяването на мирния процес и административния и политическия контрол над ивицата Газа от Палестинската власт ще спечели много от включването на Лигата на арабските държави; подчертава ключовата роля на Египет за окончателното прекратяване на огъня в конфликта между Хамас и Израел през лятото на 2014 г.; призовава международните донори да изпълнят ангажиментите, поети по време на Конференцията в Кайро през октомври 2014 г.; |
| --- | --- |

11.

Припомня необходимостта да се създадат условията за възобновяване на мирните преговори между Израел и Палестинската власт с цел окончателно решаване на конфликта въз основа на решение, което да позволи на двете държави да съжителстват в условия на мирно съседство и сигурност, и въз основа на границите от 1967 г., като Йерусалим бъде обявена за столица и на двете държави в съответствие с международното право; отново изразява дълбоката си загриженост във връзка с бързо влошаващата се хуманитарна ситуация в ивицата Газа; изразява дълбока загриженост относно политиката на израелските селища на Западния бряг; изразява дълбока загриженост относно застоя в диалога и растящото напрежение между израелци и палестинци; призовава за полагането на сериозни и надеждни усилия и от двете страни, ЕС и международната общност за постигането на тази цел; приветства и подкрепя решимостта на върховния представител Могерини Европейският съюз да засили ангажимента си в близкоизточния мирен процес и да се утвърди като посредник; настойчиво приканва всички страни в конфликта да се въздържат от всякакви действия, които биха могли да доведат до влошаване на положението чрез подстрекателство, провокации, прекомерно използване на сила или репресии; отново изразява пълната си подкрепа за Арабската инициатива за мир от 2002 г. и призовава държавите — членки на Лигата на арабските държави, и Израел да започнат да я прилагат; подчертава, че всяко обсъждане на възобновяването на мирния процес и административния и политическия контрол над ивицата Газа от Палестинската власт ще спечели много от включването на Лигата на арабските държави; подчертава ключовата роля на Египет за окончателното прекратяване на огъня в конфликта между Хамас и Израел през лятото на 2014 г.; призовава международните донори да изпълнят ангажиментите, поети по време на Конференцията в Кайро през октомври 2014 г.;

| 12. | Изразява цялостна подкрепа за конкретни действия, които да бъдат предприети от ЕС в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и да бъдат насочени към насърчаване на стабилността и сигурността в държавите от Северна Африка и Близкия изток; изразява съжаление относно факта, че разгърнатите в региона мисии и операции по линия на ОПСО (EUBAM „Либия“, EUPOL COPPS и EUBAM Рафа) са твърде малки и не са съобразени с предизвикателствата по отношение на сигурността в региона, и призовава за стратегическа преоценка на тези мисии; посочва, че в рамките на ангажимента в областта на правата на човека и принципите на правовата държава ЕС би могъл да играе важна роля за осигуряване на специфична помощ и обучение по специални умения в областта на реформата на наказателното правосъдие, реформата в областта на сигурността, разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията, наблюдението на границите, борбата срещу тероризма и радикализацията и предотвратяването на трафика на оръжия, наркотици и хора; призовава на Либия да бъде отделяно специално внимание; подчертава важността на диалога и сътрудничеството с Лигата на арабските държави и Африканския съюз, така че държавите партньори да могат да развиват умения и да разполагат с необходимите военни и човешки ресурси за борба с екстремизма; |
| --- | --- |

12.

Изразява цялостна подкрепа за конкретни действия, които да бъдат предприети от ЕС в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и да бъдат насочени към насърчаване на стабилността и сигурността в държавите от Северна Африка и Близкия изток; изразява съжаление относно факта, че разгърнатите в региона мисии и операции по линия на ОПСО (EUBAM „Либия“, EUPOL COPPS и EUBAM Рафа) са твърде малки и не са съобразени с предизвикателствата по отношение на сигурността в региона, и призовава за стратегическа преоценка на тези мисии; посочва, че в рамките на ангажимента в областта на правата на човека и принципите на правовата държава ЕС би могъл да играе важна роля за осигуряване на специфична помощ и обучение по специални умения в областта на реформата на наказателното правосъдие, реформата в областта на сигурността, разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията, наблюдението на границите, борбата срещу тероризма и радикализацията и предотвратяването на трафика на оръжия, наркотици и хора; призовава на Либия да бъде отделяно специално внимание; подчертава важността на диалога и сътрудничеството с Лигата на арабските държави и Африканския съюз, така че държавите партньори да могат да развиват умения и да разполагат с необходимите военни и човешки ресурси за борба с екстремизма;

| 13. | Твърдо се противопоставя на използването на безпилотни летателни апарати за извънсъдебни и извънтериториални убийства на заподозрени в тероризъм и настоява за забрана на използването на безпилотни летателни апарати за тази цел; |
| --- | --- |

13.

Твърдо се противопоставя на използването на безпилотни летателни апарати за извънсъдебни и извънтериториални убийства на заподозрени в тероризъм и настоява за забрана на използването на безпилотни летателни апарати за тази цел;

| 14. | Призовава органите в държавите — членки на ЕС, и в държавите от Северна Африка и Близкия Изток да подкрепят забраната на изтезанията, залегнала по-специално в Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, която по-голямата част тях са подписали и ратифицирали; отново заявява, че признанията, получени чрез изтезания, са недействителни, и осъжда тази практика; |
| --- | --- |

14.

Призовава органите в държавите — членки на ЕС, и в държавите от Северна Африка и Близкия Изток да подкрепят забраната на изтезанията, залегнала по-специално в Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, която по-голямата част тях са подписали и ратифицирали; отново заявява, че признанията, получени чрез изтезания, са недействителни, и осъжда тази практика;

| 15. | Изразява силно безпокойство от факта, че различните политически кризи в региона са намалили разузнавателните способности на държавите членки; припомня, че е от първостепенна важност да се насърчава по-добро сътрудничество между държавите — членки на Европейския съюз, и държавите от Северна Африка и Близкия изток в борбата срещу тероризма в условията на международна правна рамка; призовава за систематично и ефективно сътрудничество между тези държави и с Европол и Интерпол, за да им се помогне да развиват необходимите структури и ресурси в областта на борбата срещу тероризма и организираната престъпност, включително трафика на хора, чрез прилагане на интегрирани системи за отбрана, предназначени главно за защита на човешките права на всяко лице, при условие че съществуват адекватни гаранции за правата на човека; подчертава диалога „5 + 5“, който допълва действията на Съюза за Средиземноморието и прави възможно сътрудничеството в областта на сигурността; подчертава необходимостта от преодоляване на все още съществуващите пропуски в сътрудничество с държавите на произход, транзитно преминаване и местоназначение на чуждестранните бойци; призовава държавите — членки на Европейския съюз, да обединят своите ресурси, да укрепват съществуващите платформи (FRONTEX, EUROSUR) и да създадат европейска система за резервационни данни за пътниците с цел подобряване на контрола на външните граници на Европейския съюз; подчертава, че следва да се укрепи активното сътрудничество между министрите на външните и вътрешните работи, особено във връзка със съдебното и полицейското сътрудничество и обмена на информация; |
| --- | --- |

15.

Изразява силно безпокойство от факта, че различните политически кризи в региона са намалили разузнавателните способности на държавите членки; припомня, че е от първостепенна важност да се насърчава по-добро сътрудничество между държавите — членки на Европейския съюз, и държавите от Северна Африка и Близкия изток в борбата срещу тероризма в условията на международна правна рамка; призовава за систематично и ефективно сътрудничество между тези държави и с Европол и Интерпол, за да им се помогне да развиват необходимите структури и ресурси в областта на борбата срещу тероризма и организираната престъпност, включително трафика на хора, чрез прилагане на интегрирани системи за отбрана, предназначени главно за защита на човешките права на всяко лице, при условие че съществуват адекватни гаранции за правата на човека; подчертава диалога „5 + 5“, който допълва действията на Съюза за Средиземноморието и прави възможно сътрудничеството в областта на сигурността; подчертава необходимостта от преодоляване на все още съществуващите пропуски в сътрудничество с държавите на произход, транзитно преминаване и местоназначение на чуждестранните бойци; призовава държавите — членки на Европейския съюз, да обединят своите ресурси, да укрепват съществуващите платформи (FRONTEX, EUROSUR) и да създадат европейска система за резервационни данни за пътниците с цел подобряване на контрола на външните граници на Европейския съюз; подчертава, че следва да се укрепи активното сътрудничество между министрите на външните и вътрешните работи, особено във връзка със съдебното и полицейското сътрудничество и обмена на информация;

| 16. | Подчертава, че е спешно необходимо да се намери политическо решение на конфликта в Сирия; отново заявява, че едно устойчиво решение изисква воден от Сирия приобщаващ политически процес, който да доведе до преход, въз основа на съобщението от Женева от 30 юни 2012 г. и съгласно съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН, за да се запази единството, суверенитета и териториалната цялост на страната; приветства усилието на Сирийската национална коалиция да разшири своето членство и да се ангажира с други опозиционни групи, включително чрез неотдавнашния ангажимент с Националната координационна комисия за излагане на визията на опозицията за политически преход; подкрепя усилията на специалния пратеник на ООН, Стафан де Mистура да се сложи край на въоръжените конфликти и да се възобнови политическия диалог; подчертава необходимостта от защита и подкрепа на демократичната сирийска опозиция; припомня необходимостта от отчетност за престъпленията против човечеството, военните престъпления и грубите нарушение на правата на човека, извършени от режима на Башар Асад по време на конфликта; |
| --- | --- |

16.

Подчертава, че е спешно необходимо да се намери политическо решение на конфликта в Сирия; отново заявява, че едно устойчиво решение изисква воден от Сирия приобщаващ политически процес, който да доведе до преход, въз основа на съобщението от Женева от 30 юни 2012 г. и съгласно съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН, за да се запази единството, суверенитета и териториалната цялост на страната; приветства усилието на Сирийската национална коалиция да разшири своето членство и да се ангажира с други опозиционни групи, включително чрез неотдавнашния ангажимент с Националната координационна комисия за излагане на визията на опозицията за политически преход; подкрепя усилията на специалния пратеник на ООН, Стафан де Mистура да се сложи край на въоръжените конфликти и да се възобнови политическия диалог; подчертава необходимостта от защита и подкрепа на демократичната сирийска опозиция; припомня необходимостта от отчетност за престъпленията против човечеството, военните престъпления и грубите нарушение на правата на човека, извършени от режима на Башар Асад по време на конфликта;

| 17. | Изисква инициативите за прекратяване на боевете в Сирия да вземат под внимание изискванията на международното хуманитарно право и международното право в областта на правата на човека, като последното е приложимо по време на война и в мирно време, както и изискванията на международното наказателно право; призовава Европейския съюз да засили натиска върху режима на Асад за спазване на резолюции 2139 (2014), 2165 (2014) и 2191 (2014) на Съвета за сигурност на ООН, и да активизира усилията си за доставяне на хуманитарна помощ, включително в районите, контролирани от умерената опозиция и да предоставя подкрепа за изграждането на капацитет; приветства обещанията, дадени по време на Третата конференция в Кувейт, и призовава донорите от ЕС и другите международни донори да изпълняват своите финансови ангажименти в отговор на кризата в Сирия; подкрепя препоръката на Комисията за насърчаване на възстановяването на администрацията и обществените услуги в опустошените райони на Сирия и настоятелно призова да се подпомогне възстановяването на град Koбане; |
| --- | --- |

17.

Изисква инициативите за прекратяване на боевете в Сирия да вземат под внимание изискванията на международното хуманитарно право и международното право в областта на правата на човека, като последното е приложимо по време на война и в мирно време, както и изискванията на международното наказателно право; призовава Европейския съюз да засили натиска върху режима на Асад за спазване на резолюции 2139 (2014), 2165 (2014) и 2191 (2014) на Съвета за сигурност на ООН, и да активизира усилията си за доставяне на хуманитарна помощ, включително в районите, контролирани от умерената опозиция и да предоставя подкрепа за изграждането на капацитет; приветства обещанията, дадени по време на Третата конференция в Кувейт, и призовава донорите от ЕС и другите международни донори да изпълняват своите финансови ангажименти в отговор на кризата в Сирия; подкрепя препоръката на Комисията за насърчаване на възстановяването на администрацията и обществените услуги в опустошените райони на Сирия и настоятелно призова да се подпомогне възстановяването на град Koбане;

| 18. | Изразява дълбока загриженост относно влошаващото се хуманитарно положение в Сирия в продължение на четири години; отбелязва, че хуманитарният достъп намалява вследствие на умишлено възпрепятстване на помощта, което трябва да бъде преустановено незабавно; отбелязва със сериозна загриженост, че броят на хората, живеещи в райони, до които агенциите за помощ е трудно или невъзможно да достигнат, почти се е удвоил през последните две години; |
| --- | --- |

18.

Изразява дълбока загриженост относно влошаващото се хуманитарно положение в Сирия в продължение на четири години; отбелязва, че хуманитарният достъп намалява вследствие на умишлено възпрепятстване на помощта, което трябва да бъде преустановено незабавно; отбелязва със сериозна загриженост, че броят на хората, живеещи в райони, до които агенциите за помощ е трудно или невъзможно да достигнат, почти се е удвоил през последните две години;

| 19. | Изтъква, че има документирани изнасилвания по време на война на жени и момичета, по конкретно в Сирия, Ирак и в контролираните от Даиш територии; настоятелно призовава на жертвите на изнасилване от женски пол по време на въоръжени конфликти да бъде предоставена пълна гама от услуги в областта на сексуалното и репродуктивно здраве, включително аборти, във финансирани от ЕС хуманитарни съоръжения в съответствие с международното хуманитарно право, резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и еднаквия за Женевските конвенции член 3, който гарантира полагането на всички необходими медицински грижи, необходими на ранените и болните, без да се допускат неблагоприятни разграничения; |
| --- | --- |

19.

Изтъква, че има документирани изнасилвания по време на война на жени и момичета, по конкретно в Сирия, Ирак и в контролираните от Даиш територии; настоятелно призовава на жертвите на изнасилване от женски пол по време на въоръжени конфликти да бъде предоставена пълна гама от услуги в областта на сексуалното и репродуктивно здраве, включително аборти, във финансирани от ЕС хуманитарни съоръжения в съответствие с международното хуманитарно право, резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и еднаквия за Женевските конвенции член 3, който гарантира полагането на всички необходими медицински грижи, необходими на ранените и болните, без да се допускат неблагоприятни разграничения;

| 20. | Подчертава необходимостта правителството на Ирак да подкрепя системата на споделяне на политическите отговорности, властта и печалбите от петрола по приобщаващ начин, който следва да включва всички религиозни и етнически общности в страната и по-специално сунитските малцинства; призовава системата на споделяне да стане основно условие за изпълнението на Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Ирак; призовава иракското правителство да гарантира незабавно защитата на етническите и религиозните малцинства, за да се предотврати упражняването на насилие от шиитските милиции спрямо сунитските малцинства и да се предоставят безопасни убежища и съществена помощ на бежанците, които са избягали от терора на Даиш; отбелязва постигнатото между правителството на Ирак и регионалното правителство на Кюрдистан в Ирак (РПКИ) споразумение и настоятелно призовава за цялостното му прилагане, и призовава Ирак изцяло да спазва финансовите права на РПКИ, както това е предвидено в Конституцията; подчертава значението и насърчава по-нататъшното засилване на сътрудничеството между Багдад и Ербил за сигурността и икономическия просперитет на Ирак и на региона; насърчава ЕС да допринася за изграждането на политическия, административен и военен капацитет на правителството на Ирак, особено за справянето с предизвикателствата, породени от социално-икономическата криза и недостатъчната защита на правата на човека; |
| --- | --- |

20.

Подчертава необходимостта правителството на Ирак да подкрепя системата на споделяне на политическите отговорности, властта и печалбите от петрола по приобщаващ начин, който следва да включва всички религиозни и етнически общности в страната и по-специално сунитските малцинства; призовава системата на споделяне да стане основно условие за изпълнението на Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Ирак; призовава иракското правителство да гарантира незабавно защитата на етническите и религиозните малцинства, за да се предотврати упражняването на насилие от шиитските милиции спрямо сунитските малцинства и да се предоставят безопасни убежища и съществена помощ на бежанците, които са избягали от терора на Даиш; отбелязва постигнатото между правителството на Ирак и регионалното правителство на Кюрдистан в Ирак (РПКИ) споразумение и настоятелно призовава за цялостното му прилагане, и призовава Ирак изцяло да спазва финансовите права на РПКИ, както това е предвидено в Конституцията; подчертава значението и насърчава по-нататъшното засилване на сътрудничеството между Багдад и Ербил за сигурността и икономическия просперитет на Ирак и на региона; насърчава ЕС да допринася за изграждането на политическия, административен и военен капацитет на правителството на Ирак, особено за справянето с предизвикателствата, породени от социално-икономическата криза и недостатъчната защита на правата на човека;

| 21. | Изразява убеждение, че за да се постигне дълготрайна сигурност в региони, които вече са били освободени от Даиш или от други терористични групи, е необходимо по-нататъшното стабилизиране на тези региони; отбелязва, че това може да се случи чрез предоставяне на хуманитарна помощ и чрез програми и политики за разминиране; |
| --- | --- |

21.

Изразява убеждение, че за да се постигне дълготрайна сигурност в региони, които вече са били освободени от Даиш или от други терористични групи, е необходимо по-нататъшното стабилизиране на тези региони; отбелязва, че това може да се случи чрез предоставяне на хуманитарна помощ и чрез програми и политики за разминиране;

| 22. | Категорично осъжда нападението срещу музея Бардо в Тунис, извършен на 18 Март 2015 г., за което отговорност пое Ислямска държава; изразява загриженост по повод способността за привличане на членове на терористичните мрежи в държава, управлявана от правителство на националното единство, включващо умерената ислямска партия „Ан Нахда“; изразява също така загриженост по повод пропускливите граници на Тунис с Либия, които най-вече се използват за трафик на наркотици и оръжия и приветства установеното напоследък сътрудничество между Тунис и ЕС и неговите държави членки в това отношение; остава разтревожен относно масовото навлизане на либийски бежанци в Тунис, което оказва силен натиск върху стабилността на държавата и приветства приемането им от Тунис, които в момента възлизат на повече от един милион либийски бежанци; подчертава значението за ЕС и Тунис от продължаването и засилването на сътрудничеството им в областта на сигурността, по-конкретно чрез създаването на съвместни програми за сигурност; счита, че е изключително важно на проблема с Тунис да бъде предоставена повече подкрепа, като се поемат конкретни ангажименти, включително в икономически и инвестиционен план в подкрепа на крехкия демократичен преход, като не се забравя, че положителният резултат от експеримента в Тунис е в интерес на целия регион и на ЕС; настоятелно призовава Комисията да подчертае значението на демократизацията и да изпрати символично послание след арабските въстания, като организира среща на върха ЕС-Северна Африка и Близкия изток в Тунис; |
| --- | --- |

22.

Категорично осъжда нападението срещу музея Бардо в Тунис, извършен на 18 Март 2015 г., за което отговорност пое Ислямска държава; изразява загриженост по повод способността за привличане на членове на терористичните мрежи в държава, управлявана от правителство на националното единство, включващо умерената ислямска партия „Ан Нахда“; изразява също така загриженост по повод пропускливите граници на Тунис с Либия, които най-вече се използват за трафик на наркотици и оръжия и приветства установеното напоследък сътрудничество между Тунис и ЕС и неговите държави членки в това отношение; остава разтревожен относно масовото навлизане на либийски бежанци в Тунис, което оказва силен натиск върху стабилността на държавата и приветства приемането им от Тунис, които в момента възлизат на повече от един милион либийски бежанци; подчертава значението за ЕС и Тунис от продължаването и засилването на сътрудничеството им в областта на сигурността, по-конкретно чрез създаването на съвместни програми за сигурност; счита, че е изключително важно на проблема с Тунис да бъде предоставена повече подкрепа, като се поемат конкретни ангажименти, включително в икономически и инвестиционен план в подкрепа на крехкия демократичен преход, като не се забравя, че положителният резултат от експеримента в Тунис е в интерес на целия регион и на ЕС; настоятелно призовава Комисията да подчертае значението на демократизацията и да изпрати символично послание след арабските въстания, като организира среща на върха ЕС-Северна Африка и Близкия изток в Тунис;

| 23. | Изразява голяма загриженост във връзка с влошаващото се положение, свързано със сигурността, и хуманитарно положение в Либия; изразява дълбока загриженост във връзка с разгръщането на терористични групи в страната, най-вече на ИДИЛ/Даиш, които се възползват от политическия вакуум и ескалацията на насилието; подчертава значението на предприемането на неотложни мерки за ограничаване и изкореняване на влиянието на терористични организации на либийска територия; изразява загриженост от особено сериозната ситуация в южната част на страната, която се използва като платформа за организирана престъпност и въоръжени групи; подчертава необходимостта от запазването на териториалната цялост и националното единство на Либия, което може да бъде осъществено единствено чрез политика, която включва добре идентифицирани участници; потвърждава подкрепата си за водените от ООН преговори, провеждани от специалния представител на генералния секретар на ООН Бернардино Леон при търсенето на решение чрез преговори, което да доведе до формирането на либийско правителство на единството; приветства положените от Алжир и Мароко усилия за укрепване на вътрешно либийския диалог; подчертава, че ЕС вече изрази готовността си да въведе ограничителни мерки срещу лицата, развалящи процеса на диалог, в съответствие с Резолюция No 2174 на Съвета за сигурност на ООН; подчертава, че ЕС следва да бъде готов да оказва подкрепа на институциите в Либия веднага щом се намери политическо решение и се постигне примирие; подчертава, че ЕС следва да допринесе за усилията в областта на реформата в сектора за сигурност (РСС) и разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията (РДР) в Либия по нейно искане и веднага щом се сложи началото на правителство на единството; предупреждава обаче, че в случай на безизходица в политическите преговори и разрастване на въоръжения конфликт, ЕС трябва да има готовност да допринесе за всяка мироопазваща намеса, за която е получен мандат за действие от Съвета за сигурност на ООН; |
| --- | --- |

23.

Изразява голяма загриженост във връзка с влошаващото се положение, свързано със сигурността, и хуманитарно положение в Либия; изразява дълбока загриженост във връзка с разгръщането на терористични групи в страната, най-вече на ИДИЛ/Даиш, които се възползват от политическия вакуум и ескалацията на насилието; подчертава значението на предприемането на неотложни мерки за ограничаване и изкореняване на влиянието на терористични организации на либийска територия; изразява загриженост от особено сериозната ситуация в южната част на страната, която се използва като платформа за организирана престъпност и въоръжени групи; подчертава необходимостта от запазването на териториалната цялост и националното единство на Либия, което може да бъде осъществено единствено чрез политика, която включва добре идентифицирани участници; потвърждава подкрепата си за водените от ООН преговори, провеждани от специалния представител на генералния секретар на ООН Бернардино Леон при търсенето на решение чрез преговори, което да доведе до формирането на либийско правителство на единството; приветства положените от Алжир и Мароко усилия за укрепване на вътрешно либийския диалог; подчертава, че ЕС вече изрази готовността си да въведе ограничителни мерки срещу лицата, развалящи процеса на диалог, в съответствие с Резолюция No 2174 на Съвета за сигурност на ООН; подчертава, че ЕС следва да бъде готов да оказва подкрепа на институциите в Либия веднага щом се намери политическо решение и се постигне примирие; подчертава, че ЕС следва да допринесе за усилията в областта на реформата в сектора за сигурност (РСС) и разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията (РДР) в Либия по нейно искане и веднага щом се сложи началото на правителство на единството; предупреждава обаче, че в случай на безизходица в политическите преговори и разрастване на въоръжения конфликт, ЕС трябва да има готовност да допринесе за всяка мироопазваща намеса, за която е получен мандат за действие от Съвета за сигурност на ООН;

| 24. | Изразява загрижеността си по повод влошаващото се положение на сигурността в Йемен; подчертава, че политическата криза се превърна в криза по отношение на сигурността и в хуманитарна криза, която дестабилизира целия Арабски полуостров и дори всички държави от Северна Африка и Близкия изток; подкрепя ООН в усилията й за подновяване на преговорите; подчертава, че само широк политически консенсус чрез мирни преговори между основните политически групи, в атмосфера без страх, може да осигури устойчиво решение на настоящата криза и да запази единството и териториалната цялост на страната; призовава ЕС и неговите държави членки да предприемат конкретни мерки за оказване на помощ на цивилното население и прекратяване на кризата; |
| --- | --- |

24.

Изразява загрижеността си по повод влошаващото се положение на сигурността в Йемен; подчертава, че политическата криза се превърна в криза по отношение на сигурността и в хуманитарна криза, която дестабилизира целия Арабски полуостров и дори всички държави от Северна Африка и Близкия изток; подкрепя ООН в усилията й за подновяване на преговорите; подчертава, че само широк политически консенсус чрез мирни преговори между основните политически групи, в атмосфера без страх, може да осигури устойчиво решение на настоящата криза и да запази единството и териториалната цялост на страната; призовава ЕС и неговите държави членки да предприемат конкретни мерки за оказване на помощ на цивилното население и прекратяване на кризата;

| 25. | Категорично осъжда нападенията срещу цивилната инфраструктура и население в Йемен, които доведоха до голям брой жертви и сериозно влошиха и без това бедственото хуманитарно положение; призовава ЕС заедно с международните и регионалните участници да посредничи за незабавното прекратяване на огъня и слагане на край на насилието срещу цивилни; призовава да бъде предоставено допълнително финансиране в сътрудничество с други международни донори с цел предотвратяване на хуманитарна криза и предоставяне на съществена помощ на нуждаещите се; |
| --- | --- |

25.

Категорично осъжда нападенията срещу цивилната инфраструктура и население в Йемен, които доведоха до голям брой жертви и сериозно влошиха и без това бедственото хуманитарно положение; призовава ЕС заедно с международните и регионалните участници да посредничи за незабавното прекратяване на огъня и слагане на край на насилието срещу цивилни; призовава да бъде предоставено допълнително финансиране в сътрудничество с други международни донори с цел предотвратяване на хуманитарна криза и предоставяне на съществена помощ на нуждаещите се;

| 26. | Настоятелно призовава Комисията да предприеме структурен подход, заедно с държавите в региона на Северна Африка и Близкия изток, по отношение на проблема с младите хора, които напускат ЕС, за да се борят на страната на ИДИЛ/Даиш и други терористични организации в Сирия и Ирак; призовава държавите членки да вземат подходящи мерки, за да попречат на бойците да отпътуват от тяхна територия, в съответствие с Резолюция 2170 (2014 г.) на Съвета за сигурност на ООН, и да разработят обща стратегия за службите за сигурност и агенциите на ЕС при наблюдението и контрола на джихадистите; призовава за сътрудничество в ЕС и на международно равнище с оглед на предприемане на необходимите правни действия срещу всяко лице, заподозряно в участие в терористични актове и с оглед на други превантивно мерки, насочени към разкриване и спиране на радикализацията; призовава държавите членки да засилят сътрудничеството и обмена на информация помежду си и с органите на ЕС; |
| --- | --- |

26.

Настоятелно призовава Комисията да предприеме структурен подход, заедно с държавите в региона на Северна Африка и Близкия изток, по отношение на проблема с младите хора, които напускат ЕС, за да се борят на страната на ИДИЛ/Даиш и други терористични организации в Сирия и Ирак; призовава държавите членки да вземат подходящи мерки, за да попречат на бойците да отпътуват от тяхна територия, в съответствие с Резолюция 2170 (2014 г.) на Съвета за сигурност на ООН, и да разработят обща стратегия за службите за сигурност и агенциите на ЕС при наблюдението и контрола на джихадистите; призовава за сътрудничество в ЕС и на международно равнище с оглед на предприемане на необходимите правни действия срещу всяко лице, заподозряно в участие в терористични актове и с оглед на други превантивно мерки, насочени към разкриване и спиране на радикализацията; призовава държавите членки да засилят сътрудничеството и обмена на информация помежду си и с органите на ЕС;

| 27. | Подчертава значението на това, че в борбата си срещу тероризма правителството на Египет зачита основните права на човека и политически свободи, преустановява системния арест на мирни демонстранти и активисти и поддържа правото на справедлив съдебен процес; отбелязва, че би приветствал забраната на смъртното наказание, която може да е от полза за тези членове на политически и обществени организации, които са били наскоро осъдени; |
| --- | --- |

27.

Подчертава значението на това, че в борбата си срещу тероризма правителството на Египет зачита основните права на човека и политически свободи, преустановява системния арест на мирни демонстранти и активисти и поддържа правото на справедлив съдебен процес; отбелязва, че би приветствал забраната на смъртното наказание, която може да е от полза за тези членове на политически и обществени организации, които са били наскоро осъдени;

| 28. | Приветства предварителното споразумение за течението на реката Нил, постигнато между Египет, Судан и Етиопия на 23 март 2015 г.; подчертава, че съвместно одобреното използване на водите на река Нил е от основно значение за сигурността на всички участващи страни; подчертава, че ЕС следва да има готовност да улесни по-нататъшния диалог между всички страни, ако това бъде счетено за полезно при преговорите; |
| --- | --- |

28.

Приветства предварителното споразумение за течението на реката Нил, постигнато между Египет, Судан и Етиопия на 23 март 2015 г.; подчертава, че съвместно одобреното използване на водите на река Нил е от основно значение за сигурността на всички участващи страни; подчертава, че ЕС следва да има готовност да улесни по-нататъшния диалог между всички страни, ако това бъде счетено за полезно при преговорите;

Укрепване на глобалната стратегия за демокрация и правата на човека

| 29. | Изразява убеждение, че липсата на демокрация е една от основните причини за политическата нестабилност в региона и че зачитането на правата на човека и основните демократични принципи е най-силната гаранция в дългосрочен план срещу хроничната нестабилност в страните от региона на Северна Африка и Близкия изток; призовава ЕС и неговите държави членки да не разглеждат региона на Северна Африка и Близкия изток единствено през призмата на краткосрочните заплахи за сигурността и да предоставят активна и устойчива подкрепа на стремежа към демокрация на обществата в региона; подчертава необходимостта от предприемането на балансирано действие, в рамките на цялостен и амбициозен подход в подкрепа на демокрацията, който да обединява политиката на сигурност и тази на човешките права, която представлява един от приоритетите на ЕС; подчертава значението на засилването на дългосрочната стабилност в региона на Близкия изток и Северна Африка чрез продължаване на подкрепата на ЕС за гражданското общество, по-специално чрез Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) и Механизма за подкрепа на гражданското общество в съседните държави на Европейския инструмент за съседство, както и чрез нови инструменти в защита на демокрацията като Европейския фонд за демокрация (ЕФД); призовава държавите членки, в дух на солидарност и ангажираност, да предоставят достатъчно финансиране за бюджета на Европейския фонд за демокрация, за да се гарантира най-гъвкавата и ефективна подкрепа на местни участници в демократичните промени в региона; призовава ЕСВД да удвои усилията си за разпространение и обяснение на европейските ценности, по-специално чрез редовни контакти с властите и, успоредно с това, с представители на гражданското общество; |
| --- | --- |

29.

Изразява убеждение, че липсата на демокрация е една от основните причини за политическата нестабилност в региона и че зачитането на правата на човека и основните демократични принципи е най-силната гаранция в дългосрочен план срещу хроничната нестабилност в страните от региона на Северна Африка и Близкия изток; призовава ЕС и неговите държави членки да не разглеждат региона на Северна Африка и Близкия изток единствено през призмата на краткосрочните заплахи за сигурността и да предоставят активна и устойчива подкрепа на стремежа към демокрация на обществата в региона; подчертава необходимостта от предприемането на балансирано действие, в рамките на цялостен и амбициозен подход в подкрепа на демокрацията, който да обединява политиката на сигурност и тази на човешките права, която представлява един от приоритетите на ЕС; подчертава значението на засилването на дългосрочната стабилност в региона на Близкия изток и Северна Африка чрез продължаване на подкрепата на ЕС за гражданското общество, по-специално чрез Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) и Механизма за подкрепа на гражданското общество в съседните държави на Европейския инструмент за съседство, както и чрез нови инструменти в защита на демокрацията като Европейския фонд за демокрация (ЕФД); призовава държавите членки, в дух на солидарност и ангажираност, да предоставят достатъчно финансиране за бюджета на Европейския фонд за демокрация, за да се гарантира най-гъвкавата и ефективна подкрепа на местни участници в демократичните промени в региона; призовава ЕСВД да удвои усилията си за разпространение и обяснение на европейските ценности, по-специално чрез редовни контакти с властите и, успоредно с това, с представители на гражданското общество;

| 30. | Приветства започването от страна на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията на широки консултации относно преразглеждането на Европейската политика за съседство; приканва Комисията, ЕСВД, Съвета и държавите членки да развият едно по-ефективно и иновативно политическо и стратегическо измерение на Европейската политика за съседство; приветства срещата на министрите на външните работи от ЕС и южните средиземноморски държави; припомня, че на тази среща за първи път от седем години се събраха заедно външните министри; счита, че министрите следва да се срещат ежегодно; призовава ЕСВД и Комисията да продължат да насърчават демократичните реформи и да подкрепят демократичните участници в рамките на региона на Северна Африка и Близкия изток, най-вече съседните на ЕС държави; подчертава, че е важно да се запази текущият баланс на разпределение на средствата за предоставяне на финансиране на Европейската политика за съседство; припомня, че на държавите, които отбелязват напредък при прилагането на реформите и следването на европейската политика следва да бъде предоставена решителна допълнителна подкрепа, като се обръща особено внимание на Тунис, и подчертава необходимостта от насърчаване на правата на жените; |
| --- | --- |

30.

Приветства започването от страна на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията на широки консултации относно преразглеждането на Европейската политика за съседство; приканва Комисията, ЕСВД, Съвета и държавите членки да развият едно по-ефективно и иновативно политическо и стратегическо измерение на Европейската политика за съседство; приветства срещата на министрите на външните работи от ЕС и южните средиземноморски държави; припомня, че на тази среща за първи път от седем години се събраха заедно външните министри; счита, че министрите следва да се срещат ежегодно; призовава ЕСВД и Комисията да продължат да насърчават демократичните реформи и да подкрепят демократичните участници в рамките на региона на Северна Африка и Близкия изток, най-вече съседните на ЕС държави; подчертава, че е важно да се запази текущият баланс на разпределение на средствата за предоставяне на финансиране на Европейската политика за съседство; припомня, че на държавите, които отбелязват напредък при прилагането на реформите и следването на европейската политика следва да бъде предоставена решителна допълнителна подкрепа, като се обръща особено внимание на Тунис, и подчертава необходимостта от насърчаване на правата на жените;

| 31. | Призовава ЕС и неговите държави членки да изготвят специална програма за подпомагане и възстановяване на жените и момичетата, които са жертви на сексуално насилие и сексуално робство, в зоните на конфликт в региона на Близкия изток и Северна Африка, по-специално в Сирия и Ирак; призовава правителствата на страните от региона на Близкия изток и Северна Африка, ООН, ЕС и съответните неправителствени организации да вземат предвид особената уязвимост на жените и момичетата бежанки, особено на бежанките, които са изолирани от своите семейства, да им предоставят подходяща защита и да активизират усилията си за оказване на подкрепа на лицата, преживели сексуално насилие, като едновременно с това въведат социални политики, които предоставят възможност за повторната интеграция на тези лица в обществото; призовава страните, участващи във въоръжените конфликти, да зачитат разпоредбите на Резолюция No 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН, да предприемат мерки за защита на жените и момичетата, по-специално за защита от сексуалното посегателство, трафика на хора и сексуалната експлоатация, и да се борят срещу безнаказаността на лицата, отговорни за тези деяния; настоятелно призовава правителствата на страните от региона на Близкия изток и Северна Африка да подпишат и ратифицират Истанбулската конвенция, която е мощно средство за всеобхватна борба с насилието срещу жени и момичета, включително с домашното насилие и гениталното осакатяване на жени; |
| --- | --- |

31.

Призовава ЕС и неговите държави членки да изготвят специална програма за подпомагане и възстановяване на жените и момичетата, които са жертви на сексуално насилие и сексуално робство, в зоните на конфликт в региона на Близкия изток и Северна Африка, по-специално в Сирия и Ирак; призовава правителствата на страните от региона на Близкия изток и Северна Африка, ООН, ЕС и съответните неправителствени организации да вземат предвид особената уязвимост на жените и момичетата бежанки, особено на бежанките, които са изолирани от своите семейства, да им предоставят подходяща защита и да активизират усилията си за оказване на подкрепа на лицата, преживели сексуално насилие, като едновременно с това въведат социални политики, които предоставят възможност за повторната интеграция на тези лица в обществото; призовава страните, участващи във въоръжените конфликти, да зачитат разпоредбите на Резолюция No 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН, да предприемат мерки за защита на жените и момичетата, по-специално за защита от сексуалното посегателство, трафика на хора и сексуалната експлоатация, и да се борят срещу безнаказаността на лицата, отговорни за тези деяния; настоятелно призовава правителствата на страните от региона на Близкия изток и Северна Африка да подпишат и ратифицират Истанбулската конвенция, която е мощно средство за всеобхватна борба с насилието срещу жени и момичета, включително с домашното насилие и гениталното осакатяване на жени;

| 32. | Подчертава, че преговорите по споразуменията за асоцииране предоставят възможности за засилване на реформите; подчертава, че следва да се установи връзка между всички измерения на действията, така че ЕС да може да задълбочава своите отношения по цялостен и последователен начин; подчертава необходимостта да се включат в тези споразумения реални и осезаеми стимули за партньорите, с цел да стане пътя на реформите по-привлекателен, по-ефективен и видим за цивилното население; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че преговорите по споразуменията за асоцииране предоставят възможности за засилване на реформите; подчертава, че следва да се установи връзка между всички измерения на действията, така че ЕС да може да задълбочава своите отношения по цялостен и последователен начин; подчертава необходимостта да се включат в тези споразумения реални и осезаеми стимули за партньорите, с цел да стане пътя на реформите по-привлекателен, по-ефективен и видим за цивилното население;

| 33. | Подчертава, че ЕС и държавите от Северна Африка и Близкия изток трябва да работят в по-тясно сътрудничество на основата на взаимно приемливи цели, основаващи се на общи интереси; подчертава предимствата, които би имало координирането на помощта на ЕС за държавите от Северна Африка и Близкия изток с другите международни донори; приканва Комисията да внесе предложения за подобряване на тази координация и подчертава необходимостта спешната помощ да се координират с дългосрочната помощ за развитие; |
| --- | --- |

33.

Подчертава, че ЕС и държавите от Северна Африка и Близкия изток трябва да работят в по-тясно сътрудничество на основата на взаимно приемливи цели, основаващи се на общи интереси; подчертава предимствата, които би имало координирането на помощта на ЕС за държавите от Северна Африка и Близкия изток с другите международни донори; приканва Комисията да внесе предложения за подобряване на тази координация и подчертава необходимостта спешната помощ да се координират с дългосрочната помощ за развитие;

| 34. | Изразява твърдо убеждение, че развитието на местната демокрация и ефективно местно управление е от решаващо значение за стабилизирането на страните от Северна Африка и Близкия изток, и поради това призовава за институционализацията и развитието на капацитета на сдруженията на местните и регионалните органи в страните от Северна Африка и Близкия изток; |
| --- | --- |

34.

Изразява твърдо убеждение, че развитието на местната демокрация и ефективно местно управление е от решаващо значение за стабилизирането на страните от Северна Африка и Близкия изток, и поради това призовава за институционализацията и развитието на капацитета на сдруженията на местните и регионалните органи в страните от Северна Африка и Близкия изток;

| 35. | Осъжда продължаващите нарушения на правото на свобода на религията или убежденията в региона и отново подчертава значението, което ЕС отдава на този въпрос; отново заявява, че правото на свобода на мисълта, съвестта и религията е основно право на човека; следователно подчертава необходимостта от ефективна борба с всички форми на дискриминация срещу религиозните малцинства; призовава правителствата на държавите от Северна Африка и Близкия изток да защитават религиозния плурализъм; призовава Европейския съюз да активизира усилията си при застъпничеството за активна защита на религиозните малцинства и при предоставянето на убежища; приветства приемането по време на отчетната 2013 г. на насоките на ЕС относно насърчаването и защитата на свободата на религията или убежденията и призовава институциите на ЕС и държавите членки да отделят особено внимание на прилагането на тези насоки както в рамките на международни и регионални форуми, така и в двустранните отношения с трети държави; насърчава ВП/СП и ЕСВД да се ангажират в рамките на постоянен диалог с НПО, религиозните групи или групите, изповядващи определени убеждения, и религиозните лидери; |
| --- | --- |

35.

Осъжда продължаващите нарушения на правото на свобода на религията или убежденията в региона и отново подчертава значението, което ЕС отдава на този въпрос; отново заявява, че правото на свобода на мисълта, съвестта и религията е основно право на човека; следователно подчертава необходимостта от ефективна борба с всички форми на дискриминация срещу религиозните малцинства; призовава правителствата на държавите от Северна Африка и Близкия изток да защитават религиозния плурализъм; призовава Европейския съюз да активизира усилията си при застъпничеството за активна защита на религиозните малцинства и при предоставянето на убежища; приветства приемането по време на отчетната 2013 г. на насоките на ЕС относно насърчаването и защитата на свободата на религията или убежденията и призовава институциите на ЕС и държавите членки да отделят особено внимание на прилагането на тези насоки както в рамките на международни и регионални форуми, така и в двустранните отношения с трети държави; насърчава ВП/СП и ЕСВД да се ангажират в рамките на постоянен диалог с НПО, религиозните групи или групите, изповядващи определени убеждения, и религиозните лидери;

| 36. | Изразява убеждение, че културното сътрудничество и дипломация, както и академично сътрудничество и религиозния диалог са от съществено значение за борбата с тероризма и всички форми на радикализъм; подчертава, че за Европа, както и за региона на Северна Африка и Близкия изток, образованието и развитието на критични умове е и преграда за радикализацията, и следователно призовава ЕС и неговите държави членки да подкрепят необходимите инвестиции в това отношение; подчертава, че е изключително важно да се насърчават културният и академичният обмен, включително с представителите на исляма в държавите от Близкия изток и Северна Африка и с ислямските общности в Европа; приканва държавите партньори да участват в културните програми на ЕС; призовава Комисията да предприеме действия по предложението на Европейския парламент за създаване на амбициозна евро-средиземноморска програма „Еразъм“, която да е отделна от програма „Еразъм+“; приканва Комисията незабавно да обърне специално внимание на програмите „Еразъм +“, които са разработени за Южното Средиземноморие; насърчава програмите за обмен да включват и участници от държавите от Северна Африка и Близкия изток, които не са членове на Европейската политика за съседство; |
| --- | --- |

36.

Изразява убеждение, че културното сътрудничество и дипломация, както и академично сътрудничество и религиозния диалог са от съществено значение за борбата с тероризма и всички форми на радикализъм; подчертава, че за Европа, както и за региона на Северна Африка и Близкия изток, образованието и развитието на критични умове е и преграда за радикализацията, и следователно призовава ЕС и неговите държави членки да подкрепят необходимите инвестиции в това отношение; подчертава, че е изключително важно да се насърчават културният и академичният обмен, включително с представителите на исляма в държавите от Близкия изток и Северна Африка и с ислямските общности в Европа; приканва държавите партньори да участват в културните програми на ЕС; призовава Комисията да предприеме действия по предложението на Европейския парламент за създаване на амбициозна евро-средиземноморска програма „Еразъм“, която да е отделна от програма „Еразъм+“; приканва Комисията незабавно да обърне специално внимание на програмите „Еразъм +“, които са разработени за Южното Средиземноморие; насърчава програмите за обмен да включват и участници от държавите от Северна Африка и Близкия изток, които не са членове на Европейската политика за съседство;

| 37. | Подчертава необходимостта да се разработи ефективен общ европейски отговор от всички държави членки на джихадистката пропаганда и на радикализацията на местно ниво, като се вземе предвид използването на цифрови инструменти, интернет и социалните мрежи и с участието на местните власти в Европа, и чрез работа с общностите на европейските граждани, които поддържат стабилни културни връзки с държавите от Северна Африка и Близкия изток; счита, че посочената контрапропаганда следва да се основава на насърчаването на общи ценности, основаващи се на универсалния характер на правата на човека, както и да отхвърля идеята за конфликт между религиите или цивилизациите; призовава за назначаването в ЕСВД на персонал, който говори езиците на региона на Близкия изток и Северна Африка, за да се увеличи ефективността на комуникацията; отбелязва необходимостта от изпращането на положително послание, придружено от конкретни примери за отношенията и сътрудничеството между Европейския съюз и държавите от Северна Африка и Близкия изток; отбелязва необходимостта от повишаване на видимостта на действията на Европейския съюз и неговите държави членки в региона; |
| --- | --- |

37.

Подчертава необходимостта да се разработи ефективен общ европейски отговор от всички държави членки на джихадистката пропаганда и на радикализацията на местно ниво, като се вземе предвид използването на цифрови инструменти, интернет и социалните мрежи и с участието на местните власти в Европа, и чрез работа с общностите на европейските граждани, които поддържат стабилни културни връзки с държавите от Северна Африка и Близкия изток; счита, че посочената контрапропаганда следва да се основава на насърчаването на общи ценности, основаващи се на универсалния характер на правата на човека, както и да отхвърля идеята за конфликт между религиите или цивилизациите; призовава за назначаването в ЕСВД на персонал, който говори езиците на региона на Близкия изток и Северна Африка, за да се увеличи ефективността на комуникацията; отбелязва необходимостта от изпращането на положително послание, придружено от конкретни примери за отношенията и сътрудничеството между Европейския съюз и държавите от Северна Африка и Близкия изток; отбелязва необходимостта от повишаване на видимостта на действията на Европейския съюз и неговите държави членки в региона;

| 38. | Подчертава предлагания от ЕПС потенциал по отношение на културния и междурелигиозен диалог; набляга на съществуващата връзка между, от една страна, обмена и сътрудничеството между ЕС и държавите от ЕПС в областта на културата, образованието и, от друга страна, изграждането и укрепването на отворено гражданско общество, демокрация, правова държава, както и на насърчаването на основните свободи и на правата на човека; |
| --- | --- |

38.

Подчертава предлагания от ЕПС потенциал по отношение на културния и междурелигиозен диалог; набляга на съществуващата връзка между, от една страна, обмена и сътрудничеството между ЕС и държавите от ЕПС в областта на културата, образованието и, от друга страна, изграждането и укрепването на отворено гражданско общество, демокрация, правова държава, както и на насърчаването на основните свободи и на правата на човека;

| 39. | Подчертава, че е важно да се провежда пряк диалог с гражданските общества в държавите от Северна Африка и Близкия изток, за да се придобие по-добро разбиране за техните очаквания; изразява подкрепа за създаването на система за консултации с организациите на гражданското общество и на новите поколения и за тяхното укрепване в рамките на Европейската политика за съседство; обръща особено внимание на значението от привличането на младите хора от тези държави в диалог, който се основава на честни, директни и равнопоставени отношения; припомня значението на мисиите за наблюдение на избори и приканва Европейския парламент и ЕСВД да изпращат такива мисии във всички държави в региона, по покана на правителствата на тези държави, когато перспективите за истински демократични избори са реални, и да гарантират, че тези мисии в крайна сметка не водят до узаконяване на манипулирано нагласяване; призовава за редовни последващи действия по препоръките на тези мисии; |
| --- | --- |

39.

Подчертава, че е важно да се провежда пряк диалог с гражданските общества в държавите от Северна Африка и Близкия изток, за да се придобие по-добро разбиране за техните очаквания; изразява подкрепа за създаването на система за консултации с организациите на гражданското общество и на новите поколения и за тяхното укрепване в рамките на Европейската политика за съседство; обръща особено внимание на значението от привличането на младите хора от тези държави в диалог, който се основава на честни, директни и равнопоставени отношения; припомня значението на мисиите за наблюдение на избори и приканва Европейския парламент и ЕСВД да изпращат такива мисии във всички държави в региона, по покана на правителствата на тези държави, когато перспективите за истински демократични избори са реални, и да гарантират, че тези мисии в крайна сметка не водят до узаконяване на манипулирано нагласяване; призовава за редовни последващи действия по препоръките на тези мисии;

| 40. | Настоява, че е необходимо да се утвърди централната роля на Съюза за Средиземноморието — уникален форум за диалог по въпросите на партньорството между Европейския съюз и всички държави от Средиземноморието, който следва да се превърне в двигател за инвестиции, предназначени за устойчивото социално-икономическо развитие на региона; отбелязва, че Съюзът за Средиземноморието би следвало да бъде в състояние самостоятелно да набира средствата, необходими за осъществяваните от него проекти; подкрепя динамиката на срещите на министрите; призовава за по-широко разпространение на договорените програми и действия, включително на съвместни мисии за наблюдение на избори и съвместни мисии за оценка и за по-тясно сътрудничество с Европейския съюз; напомня важността от това да се даде нов тласък и политическа амбиция на Евро-средиземноморската парламентарна асамблея, за да се преодолеят предизвикателствата, свързани със сигурността и стабилността в средиземноморския регион по начин, действително приемлив за двете страни; |
| --- | --- |

40.

Настоява, че е необходимо да се утвърди централната роля на Съюза за Средиземноморието — уникален форум за диалог по въпросите на партньорството между Европейския съюз и всички държави от Средиземноморието, който следва да се превърне в двигател за инвестиции, предназначени за устойчивото социално-икономическо развитие на региона; отбелязва, че Съюзът за Средиземноморието би следвало да бъде в състояние самостоятелно да набира средствата, необходими за осъществяваните от него проекти; подкрепя динамиката на срещите на министрите; призовава за по-широко разпространение на договорените програми и действия, включително на съвместни мисии за наблюдение на избори и съвместни мисии за оценка и за по-тясно сътрудничество с Европейския съюз; напомня важността от това да се даде нов тласък и политическа амбиция на Евро-средиземноморската парламентарна асамблея, за да се преодолеят предизвикателствата, свързани със сигурността и стабилността в средиземноморския регион по начин, действително приемлив за двете страни;

| 41. | Изразява дълбока загриженост във връзка с нарушенията на правата на човека, особено на уязвимите групи в държавите от Северна Африка и Близкия изток, които са изправени пред конфликти; счита децата за една от най-уязвимите групи и поради това отново заявява необходимостта от полагане на повече усилия за изпълнение на преразгледаната стратегия за прилагане на насоките на ЕС относно децата и въоръжените конфликти; насърчава ЕС да задълбочи още повече сътрудничеството си със специалния представител на ООН за децата, засегнати от въоръжени конфликти, като подкрепя съответните планове за действие и механизми за мониторинг и докладване; |
| --- | --- |

41.

Изразява дълбока загриженост във връзка с нарушенията на правата на човека, особено на уязвимите групи в държавите от Северна Африка и Близкия изток, които са изправени пред конфликти; счита децата за една от най-уязвимите групи и поради това отново заявява необходимостта от полагане на повече усилия за изпълнение на преразгледаната стратегия за прилагане на насоките на ЕС относно децата и въоръжените конфликти; насърчава ЕС да задълбочи още повече сътрудничеството си със специалния представител на ООН за децата, засегнати от въоръжени конфликти, като подкрепя съответните планове за действие и механизми за мониторинг и докладване;

Задълбочаване на сътрудничеството за икономическо развитие

| 42. | Отбелязва, че регионът на Северна Африка и Близкия изток е особено засегнат от бедността и неравенството; изразява убеждението, че е необходимо социално и икономическо развитие, съчетано с укрепването на демокрацията и справедливостта, за да се постигне политическа стабилност; изразява загриженост във връзка с положението на младите хора и счита, че е от съществено значение те да имат достойни и легитимни перспективи за своето бъдеще; подчертава основното значение на борбата срещу корупцията в държавите от Северна Африка и Близкия изток не само за привличане на европейски инвестиции и за предоставяне на възможност за устойчиво икономическо развитие, но и за справяне с предизвикателствата пред сигурността; подчертава установената връзка между прозрачност, принципи на правовата държава и борба срещу тероризма, които се нуждаят от съвместно разглеждане; призовава ЕСВД, Комисията и държавите членки да засилят сътрудничеството си в областта на борбата с корупцията в държавите от Северна Африка и Близкия изток, което следва да бъде приоритет в борбата срещу тероризма; |
| --- | --- |

42.

Отбелязва, че регионът на Северна Африка и Близкия изток е особено засегнат от бедността и неравенството; изразява убеждението, че е необходимо социално и икономическо развитие, съчетано с укрепването на демокрацията и справедливостта, за да се постигне политическа стабилност; изразява загриженост във връзка с положението на младите хора и счита, че е от съществено значение те да имат достойни и легитимни перспективи за своето бъдеще; подчертава основното значение на борбата срещу корупцията в държавите от Северна Африка и Близкия изток не само за привличане на европейски инвестиции и за предоставяне на възможност за устойчиво икономическо развитие, но и за справяне с предизвикателствата пред сигурността; подчертава установената връзка между прозрачност, принципи на правовата държава и борба срещу тероризма, които се нуждаят от съвместно разглеждане; призовава ЕСВД, Комисията и държавите членки да засилят сътрудничеството си в областта на борбата с корупцията в държавите от Северна Африка и Близкия изток, което следва да бъде приоритет в борбата срещу тероризма;

| 43. | Счита, че на стратегическия диалог между ЕС и държавите от Северна Африка и Близкия изток би следвало да бъде предоставен допълнителен тласък по посока на устойчивото икономическо развитие, което да помогне за изглаждане на неравенствата и да предложи перспективи за работа и образование, най-вече за младите хора; подчертава, че е важно да се улесни достъпа на държавите от Северна Африка и Близкия изток до единния пазар на ЕС, като им се осигури цялата необходима защита; подчертава, че е важно да се насърчават инвестициите от Европа в държавите от Северна Африка и Близкия изток, включително енергийни и инфраструктурни проекти, със стратегическа цел за насърчаване на устойчивото развитие и демократичната отчетност; |
| --- | --- |

43.

Счита, че на стратегическия диалог между ЕС и държавите от Северна Африка и Близкия изток би следвало да бъде предоставен допълнителен тласък по посока на устойчивото икономическо развитие, което да помогне за изглаждане на неравенствата и да предложи перспективи за работа и образование, най-вече за младите хора; подчертава, че е важно да се улесни достъпа на държавите от Северна Африка и Близкия изток до единния пазар на ЕС, като им се осигури цялата необходима защита; подчертава, че е важно да се насърчават инвестициите от Европа в държавите от Северна Африка и Близкия изток, включително енергийни и инфраструктурни проекти, със стратегическа цел за насърчаване на устойчивото развитие и демократичната отчетност;

| 44. | Припомня, че 2015 г. е Европейската година за развитие, която има за цел да вдъхнови повече европейци да се включат в изкореняването на бедността в световен мащаб и която съвпада с плановете на международната общност за договаряне на набор от цели за устойчиво развитие; призовава публичните органи на всички равнища на управление в държавите от Северна Африка и Близкия изток да направят постигането на тези цели приоритет; |
| --- | --- |

44.

Припомня, че 2015 г. е Европейската година за развитие, която има за цел да вдъхнови повече европейци да се включат в изкореняването на бедността в световен мащаб и която съвпада с плановете на международната общност за договаряне на набор от цели за устойчиво развитие; призовава публичните органи на всички равнища на управление в държавите от Северна Африка и Близкия изток да направят постигането на тези цели приоритет;

| 45. | Подчертава, че засиленият диалог по енергийни въпроси в Средиземноморието може да помогне за стимулиране на регионалното сътрудничество, насърчаване на регионалната стабилност и гарантиране на екологосъобразността; следователно предлага ЕС да участва в по-голяма степен в енергийната дипломация в региона на Северна Африка и Близкия изток, както е посочено в енергийния съюз; подчертава както стратегическото, така и икономическото значение на енергийните доставки до южните съседни държави на ЕС; приветства създаването на Евро-средиземноморска газова платформа и потвърждава, че евро-средиземноморските връзки в газовия и електроенергийния сектор трябва да бъдат насърчавани; |
| --- | --- |

45.

Подчертава, че засиленият диалог по енергийни въпроси в Средиземноморието може да помогне за стимулиране на регионалното сътрудничество, насърчаване на регионалната стабилност и гарантиране на екологосъобразността; следователно предлага ЕС да участва в по-голяма степен в енергийната дипломация в региона на Северна Африка и Близкия изток, както е посочено в енергийния съюз; подчертава както стратегическото, така и икономическото значение на енергийните доставки до южните съседни държави на ЕС; приветства създаването на Евро-средиземноморска газова платформа и потвърждава, че евро-средиземноморските връзки в газовия и електроенергийния сектор трябва да бъдат насърчавани;

| 46. | Подкрепя финансирането на академичното и професионалното обучение в държавите от Северна Африка и Близкия изток с цел създаването на голям резерв от професионални умения; отбелязва, че програмата на ЕС за кръгова мобилност за професионално обучение би следвало да бъде разширена, така че да включва, по възможност, всички държави от Северна Африка и Близкия изток чрез гъвкави и еволюиращи инструменти, като например партньорствата за мобилност; |
| --- | --- |

46.

Подкрепя финансирането на академичното и професионалното обучение в държавите от Северна Африка и Близкия изток с цел създаването на голям резерв от професионални умения; отбелязва, че програмата на ЕС за кръгова мобилност за професионално обучение би следвало да бъде разширена, така че да включва, по възможност, всички държави от Северна Африка и Близкия изток чрез гъвкави и еволюиращи инструменти, като например партньорствата за мобилност;

| 47. | Призовава ЕС да потвърди своя ангажимент към всички етапи на икономическото развитие на държавите в региона, като се използват всички инструменти, с които разполага; припомня, че тези инструменти включват от хуманитарната помощ до завършване и задълбочаване на споразуменията за свободна търговия, и дават възможност да се обхване процеса от излизането от кризата до установяването на стабилни институции; |
| --- | --- |

47.

Призовава ЕС да потвърди своя ангажимент към всички етапи на икономическото развитие на държавите в региона, като се използват всички инструменти, с които разполага; припомня, че тези инструменти включват от хуманитарната помощ до завършване и задълбочаване на споразуменията за свободна търговия, и дават възможност да се обхване процеса от излизането от кризата до установяването на стабилни институции;

| 48. | Изразява съжаление, че е необходим срок от поне една година за отпускане на макрофинансовата помощ за държави в състояние на голяма финансова уязвимост; настоява ЕС да подобри способността си да мобилизира или пренасочва необходимите средства много бързо; настоятелно призовава за създаването на ново процедурно измерение на помощта на ЕС, както по отношение на помощта, предоставена въз основа на финансовите инструменти за външна дейност на ЕС, така и на ниво макрофинансова помощ; подчертава, в контекста на макрофинансовата помощ, необходимостта ЕС да оценява адекватно социално-икономическото въздействие и въздействието върху правата на човека на мерките, поискани от държавите бенефициенти, с цел да се гарантира, че тази помощ не представлява фактор за нестабилност, например чрез подкопаване на социалните услуги; приканва донорите от арабския свят да координират своята помощ в рамките на Лигата на арабските държави и на ССПЗ и — доколкото е възможно — с ЕС; |
| --- | --- |

48.

Изразява съжаление, че е необходим срок от поне една година за отпускане на макрофинансовата помощ за държави в състояние на голяма финансова уязвимост; настоява ЕС да подобри способността си да мобилизира или пренасочва необходимите средства много бързо; настоятелно призовава за създаването на ново процедурно измерение на помощта на ЕС, както по отношение на помощта, предоставена въз основа на финансовите инструменти за външна дейност на ЕС, така и на ниво макрофинансова помощ; подчертава, в контекста на макрофинансовата помощ, необходимостта ЕС да оценява адекватно социално-икономическото въздействие и въздействието върху правата на човека на мерките, поискани от държавите бенефициенти, с цел да се гарантира, че тази помощ не представлява фактор за нестабилност, например чрез подкопаване на социалните услуги; приканва донорите от арабския свят да координират своята помощ в рамките на Лигата на арабските държави и на ССПЗ и — доколкото е възможно — с ЕС;

| 49. | Призовава Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) да координират техните инвестиционни стратегии със Съюза за Средиземноморието, за да се създаде положително взаимодействие; |
| --- | --- |

49.

Призовава Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) да координират техните инвестиционни стратегии със Съюза за Средиземноморието, за да се създаде положително взаимодействие;

| 50. | Приканва ЕС да развие партньорството си с държавите от региона, които не са негови непосредствени съседи; подкрепя сключването на споразумение за създаването на зона за свободна търговия между ЕС и Комисията на Гвинейския залив (GGC), дотолкова, доколкото бъде установено взаимноизгодно споразумение, което ще предостави на ЕС присъствие и допълнително влияние в региона, включително чрез възобновяването на преговорите за нова програма за съвместни действия; припомня, че споразумение от този вид е в сила между ССПЗ и ЕАСТ от 1 юли 2014 г.; |
| --- | --- |

50.

Приканва ЕС да развие партньорството си с държавите от региона, които не са негови непосредствени съседи; подкрепя сключването на споразумение за създаването на зона за свободна търговия между ЕС и Комисията на Гвинейския залив (GGC), дотолкова, доколкото бъде установено взаимноизгодно споразумение, което ще предостави на ЕС присъствие и допълнително влияние в региона, включително чрез възобновяването на преговорите за нова програма за съвместни действия; припомня, че споразумение от този вид е в сила между ССПЗ и ЕАСТ от 1 юли 2014 г.;

| 51. | Насърчава ЕС да продължи дискусиите за започване на задълбочени и всеобхватни преговори за свободна търговия с някои държави от региона в съответствие с ангажиментите, поети от Европейския съюз, вследствие на партньорството от Довил; отбелязва, че развитието на търговските отношения е част от външната политика на ЕС и допринася за постигане на целите на мира, просперитета и стабилността; |
| --- | --- |

51.

Насърчава ЕС да продължи дискусиите за започване на задълбочени и всеобхватни преговори за свободна търговия с някои държави от региона в съответствие с ангажиментите, поети от Европейския съюз, вследствие на партньорството от Довил; отбелязва, че развитието на търговските отношения е част от външната политика на ЕС и допринася за постигане на целите на мира, просперитета и стабилността;

| 52. | Подчертава, че регионалната интеграция на държавите от Северна Африка и Близкия изток позволява укрепването на политическите връзки и насърчаването на търговията и развитието; призовава държавите от Северна Африка и Близкия изток да диверсифицират своите икономики и внос; отбелязва, че търговията на повечето държави от Северна Африка и Близкия изток е с държави извън Северна Африка и Близкия изток; изразява съжаление по повод безизходицата, пред която е изправен ЕС във връзка със Съюза на арабския Магреб (САМ); приканва ЕС да положи всички възможни усилия на дипломатическо, политическо и финансово равнище, за да подпомогне регионалната интеграция на държавите от Магреб в рамките на САМ или на географски по-широкообхватните споразумения от Агадир; |
| --- | --- |

52.

Подчертава, че регионалната интеграция на държавите от Северна Африка и Близкия изток позволява укрепването на политическите връзки и насърчаването на търговията и развитието; призовава държавите от Северна Африка и Близкия изток да диверсифицират своите икономики и внос; отбелязва, че търговията на повечето държави от Северна Африка и Близкия изток е с държави извън Северна Африка и Близкия изток; изразява съжаление по повод безизходицата, пред която е изправен ЕС във връзка със Съюза на арабския Магреб (САМ); приканва ЕС да положи всички възможни усилия на дипломатическо, политическо и финансово равнище, за да подпомогне регионалната интеграция на държавите от Магреб в рамките на САМ или на географски по-широкообхватните споразумения от Агадир;

| 53. | Приветства подкрепата на Съвета по външни работи относно инициативата за координация на инвестициите в региона на Южното Средиземноморие (AMICI); подчертава значението на инициативи, които подобряват съгласуваността и ефективността на външната дейност на Европейския съюз; |
| --- | --- |

53.

Приветства подкрепата на Съвета по външни работи относно инициативата за координация на инвестициите в региона на Южното Средиземноморие (AMICI); подчертава значението на инициативи, които подобряват съгласуваността и ефективността на външната дейност на Европейския съюз;

| 54. | Подкрепя задълбочаването на сътрудничеството в транспортния сектор, включително чрез по-тясно свързване на инфраструктурната мрежа на Европейския съюз и на държавите партньори, с цел да се улесни движението на хора и стоки; |
| --- | --- |

54.

Подкрепя задълбочаването на сътрудничеството в транспортния сектор, включително чрез по-тясно свързване на инфраструктурната мрежа на Европейския съюз и на държавите партньори, с цел да се улесни движението на хора и стоки;

o

o o

| 55. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник председател на Комисията, на Комитета на регионите, на правителствата и парламентите на всички държави — членки на ЕС, на генералните секретари на Лигата на арабските държави и на Съюза за Средиземноморието, както и на правителствата и парламентите на техните държави членки. |
| --- | --- |

55.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник председател на Комисията, на Комитета на регионите, на правителствата и парламентите на всички държави — членки на ЕС, на генералните секретари на Лигата на арабските държави и на Съюза за Средиземноморието, както и на правителствата и парламентите на техните държави членки.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2013)0023.

(2)  ОВ C 247 E, 17.8.2012 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 199 E, 7.7.2012 г., стр. 163.

(4)  ОВ C 168 E, 14.6.2013 г., стр. 26.

(5)  ОВ C 261 E, 10.9.2013 г., стр. 21.

(6)  Приети текстове, P7_TA(2014)0207.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2014)0027.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2015)0010.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2015)0040.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2015)0077.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2015)0071.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/110 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/110

---

P8_TA(2015)0272

Преглед на европейската политика на съседство

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно прегледа на европейската политика за съседство (2015/2002(INI))

(2017/C 265/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2, член 3, параграф 5 и членове 8 и 21 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2, член 3, параграф 5 и членове 8 и 21 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид документа за съвместна консултация от Комисията и заместник-председателя/върховен представител, озаглавен „Към разработването на нова политика за съседство“, публикуван на 4 март 2015 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа за съвместна консултация от Комисията и заместник-председателя/върховен представител, озаглавен „Към разработването на нова политика за съседство“, публикуван на 4 март 2015 г. (1),

| — | като взе предвид съвместните съобщения на Комисията и заместник-председателя/върховен представител, озаглавени „Партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие“ (COM(2011)0200) (2), публикувано на 8 март 2011 г., и „Нов отговор на промените в съседните държави“ (COM(2011)0303) (3), публикувано на 25 май 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместните съобщения на Комисията и заместник-председателя/върховен представител, озаглавени „Партньорство за демокрация и споделен просперитет с Южното Средиземноморие“ (COM(2011)0200) (2), публикувано на 8 март 2011 г., и „Нов отговор на промените в съседните държави“ (COM(2011)0303) (3), публикувано на 25 май 2011 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент от 11 март 2003 г., озаглавено „По-широка Европа — добросъседство: нова рамка за отношенията с източните и южните ни съседи“ (COM(2003)0104) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент от 11 март 2003 г., озаглавено „По-широка Европа — добросъседство: нова рамка за отношенията с източните и южните ни съседи“ (COM(2003)0104) (4),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 февруари 2008 г. относно Европейската политика за съседство (5) и от 20 април 2015 г. относно прегледа на европейската политика за съседство (ЕПС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 февруари 2008 г. относно Европейската политика за съседство (5) и от 20 април 2015 г. относно прегледа на европейската политика за съседство (ЕПС),

| — | като взе предвид Насоките за насърчаване и защита на упражняването на всички човешки права от лесбийките, гейовете, бисексуалните, трансполовите и интерсексуалните лица (ЛГБТИ), приети от Съвета по външни работи на 24 юни 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките за насърчаване и защита на упражняването на всички човешки права от лесбийките, гейовете, бисексуалните, трансполовите и интерсексуалните лица (ЛГБТИ), приети от Съвета по външни работи на 24 юни 2013 г.,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно европейската политика за съседство, а именно от 20 ноември 2003 г. относно отношенията с нашите съседи на изток и юг (6), от 20 април 2004 г. относно по-широка Европа — нова политика на съседство (7), от 19 януари 2006 относно европейската политика за съседство (8), от 15 ноември 2007 г. относно укрепването на европейската политика на добросъседство (9), от 7 април 2011 г. относно прегледа на европейската политика за съседство — Източно измерение (10), от 7 април 2011 г. относно прегледа на европейската политика за съседство — Южно измерение (11), от 14 декември 2011 г. относно преразглеждането на европейската политика за съседство (12), от 23 октомври 2013 г. относно европейската политика за съседство: към укрепване на партньорството. Позиция на Европейския парламент по докладите за 2012 г. (13) и от 12 март 2014 г. относно оценката и определянето на приоритетите за отношенията на ЕС с държавите от Източното партньорство (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно европейската политика за съседство, а именно от 20 ноември 2003 г. относно отношенията с нашите съседи на изток и юг (6), от 20 април 2004 г. относно по-широка Европа — нова политика на съседство (7), от 19 януари 2006 относно европейската политика за съседство (8), от 15 ноември 2007 г. относно укрепването на европейската политика на добросъседство (9), от 7 април 2011 г. относно прегледа на европейската политика за съседство — Източно измерение (10), от 7 април 2011 г. относно прегледа на европейската политика за съседство — Южно измерение (11), от 14 декември 2011 г. относно преразглеждането на европейската политика за съседство (12), от 23 октомври 2013 г. относно европейската политика за съседство: към укрепване на партньорството. Позиция на Европейския парламент по докладите за 2012 г. (13) и от 12 март 2014 г. относно оценката и определянето на приоритетите за отношенията на ЕС с държавите от Източното партньорство (14),

| — | като взе предвид декларацията от Рига от срещата на върха на Източното партньорство на ЕС от 22 май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Рига от срещата на върха на Източното партньорство на ЕС от 22 май 2015 г.,

| — | като взе предвид доклада на Групата на високо равнище за стратегически анализи относно енергийната общност в бъдеще, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Групата на високо равнище за стратегически анализи относно енергийната общност в бъдеще,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0194/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0194/2015),

| A. | като има предвид, че европейската политика за съседство (ЕПС) беше създадена за задълбочаване на отношенията, засилване на сътрудничеството и укрепване на партньорствата на ЕС със съседните държави, с цел установяване на пространство на споделена стабилност, сигурност и просперитет, както се подчертава в член 8 от ДЕС; като има предвид, че целта остава същата; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че европейската политика за съседство (ЕПС) беше създадена за задълбочаване на отношенията, засилване на сътрудничеството и укрепване на партньорствата на ЕС със съседните държави, с цел установяване на пространство на споделена стабилност, сигурност и просперитет, както се подчертава в член 8 от ДЕС; като има предвид, че целта остава същата;

| Б. | като има предвид, че понастоящем съседството на ЕС се променя постоянно поради все по-големия брой стари и нововъзникващи предизвикателства, свързани със сигурността, и че е по-нестабилно, значително по-несигурно и изправено пред по-дълбока икономическа криза, отколкото при стартирането на ЕПС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че понастоящем съседството на ЕС се променя постоянно поради все по-големия брой стари и нововъзникващи предизвикателства, свързани със сигурността, и че е по-нестабилно, значително по-несигурно и изправено пред по-дълбока икономическа криза, отколкото при стартирането на ЕПС;

| В. | като има предвид, че преразгледаната политика следва да се основава на взаимна отчетност и споделена ангажираност по отношение на ценностите и принципите на ЕС, включващи демокрация, правова държава, права на човека и ефикасни, отчетни и прозрачни публични институции, и като има предвид, че тези принципи и ценности са също толкова в интерес на обществата в съседните държави, колкото и в наш интерес от гледна точка на стабилността, сигурността и просперитета; като има предвид, че въпреки сложностите и предизвикателствата на практика, ЕС трябва да продължи твърдо да подкрепя процесите на преход във всяка и във всички държави, както и демократизацията, зачитането на правата на човека и правовата държава; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че преразгледаната политика следва да се основава на взаимна отчетност и споделена ангажираност по отношение на ценностите и принципите на ЕС, включващи демокрация, правова държава, права на човека и ефикасни, отчетни и прозрачни публични институции, и като има предвид, че тези принципи и ценности са също толкова в интерес на обществата в съседните държави, колкото и в наш интерес от гледна точка на стабилността, сигурността и просперитета; като има предвид, че въпреки сложностите и предизвикателствата на практика, ЕС трябва да продължи твърдо да подкрепя процесите на преход във всяка и във всички държави, както и демократизацията, зачитането на правата на човека и правовата държава;

| Г. | като има предвид, че значителни части от съседството продължават да са засегнати от въоръжени или замразени конфликти и кризи; като има предвид, че държавите партньори трябва да се стремят към мирно разрешаване на съществуващите конфликти; като има предвид, че съществуването на конфликти, включително на замразени или продължителни такива, възпрепятства икономическите, социалните и политическите трансформации, както и регионалното сътрудничество, стабилността и сигурността; като има предвид, че ЕС следва да играе по-активна роля за мирното разрешаване на съществуващите конфликти; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че значителни части от съседството продължават да са засегнати от въоръжени или замразени конфликти и кризи; като има предвид, че държавите партньори трябва да се стремят към мирно разрешаване на съществуващите конфликти; като има предвид, че съществуването на конфликти, включително на замразени или продължителни такива, възпрепятства икономическите, социалните и политическите трансформации, както и регионалното сътрудничество, стабилността и сигурността; като има предвид, че ЕС следва да играе по-активна роля за мирното разрешаване на съществуващите конфликти;

| Д. | като има предвид, че тези конфликти възпрепятстват развитието на истинско и ефективно многостранно измерение на ЕПС; като има предвид, че мирът и стабилността са основни елементи на ЕПС; като има предвид, че държавите партньори трябва да се придържат към тези принципи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че тези конфликти възпрепятстват развитието на истинско и ефективно многостранно измерение на ЕПС; като има предвид, че мирът и стабилността са основни елементи на ЕПС; като има предвид, че държавите партньори трябва да се придържат към тези принципи;

| Е. | като има предвид, че ЕС твърдо осъжда всички форми на нарушаване на правата на човека, включително насилието срещу жени и момичета, изнасилването, робството, престъпленията на честта, принудителните бракове, детския труд и гениталното осакатяване на жени; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС твърдо осъжда всички форми на нарушаване на правата на човека, включително насилието срещу жени и момичета, изнасилването, робството, престъпленията на честта, принудителните бракове, детския труд и гениталното осакатяване на жени;

| Ж. | като има предвид, че събитията в региона след 2004 г. и особено през последните няколко години показват, че ЕПС не е в състояние да реагира адекватно и своевременно на бързо променящите се и изпълнени с предизвикателства обстоятелства; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че събитията в региона след 2004 г. и особено през последните няколко години показват, че ЕПС не е в състояние да реагира адекватно и своевременно на бързо променящите се и изпълнени с предизвикателства обстоятелства;

| З. | като има предвид, че ЕПС остава стратегически приоритет на външната политика на ЕС; като има предвид, че преразглеждането на ЕПС трябва да има за цел нейното укрепване и да бъде в дух на поддържане на напредъка към всеобхватна и ефективна обща външна политика и политика за сигурност на ЕС като цяло; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че ЕПС остава стратегически приоритет на външната политика на ЕС; като има предвид, че преразглеждането на ЕПС трябва да има за цел нейното укрепване и да бъде в дух на поддържане на напредъка към всеобхватна и ефективна обща външна политика и политика за сигурност на ЕС като цяло;

| И. | като има предвид, че Комисията и ЕСВД, заедно със Съвета и Парламента, се опитаха да придадат нова форма на ЕПС, за да бъдат поправени нейните недостатъци и тя да се адаптира към промените в международните и националните обстоятелства, по-специално след Арабската пролет; като има предвид, че това беше отразено в новия финансов инструмент за европейската политика за съседство за 2014—2020 г. — Европейския инструмент за съседство (ЕИС); като има предвид, че настоящите предизвикателства, произтичащи от кризата в източна Украйна, окупирането на Крим и Даиш следва да бъдат взети предвид при прегледа на ЕПС; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Комисията и ЕСВД, заедно със Съвета и Парламента, се опитаха да придадат нова форма на ЕПС, за да бъдат поправени нейните недостатъци и тя да се адаптира към промените в международните и националните обстоятелства, по-специално след Арабската пролет; като има предвид, че това беше отразено в новия финансов инструмент за европейската политика за съседство за 2014—2020 г. — Европейския инструмент за съседство (ЕИС); като има предвид, че настоящите предизвикателства, произтичащи от кризата в източна Украйна, окупирането на Крим и Даиш следва да бъдат взети предвид при прегледа на ЕПС;

| Й. | като има предвид, че несигурността, нестабилността и неблагоприятните социално-икономически условия в съседните на ЕС държави могат да имат отрицателно въздействие и да обърнат минали демократични тенденции на развитие; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че несигурността, нестабилността и неблагоприятните социално-икономически условия в съседните на ЕС държави могат да имат отрицателно въздействие и да обърнат минали демократични тенденции на развитие;

| К. | като има предвид, че след въвеждането на новия подход през 2011 г. политическите събития в съседни на Съюза държави показаха, че ЕС трябва допълнително да преосмисли отношенията си със своите съседи, като отчита различните външни и вътрешни реалности; като има предвид, че ЕС трябва да предприеме действия във връзка с новите предизвикателства в съседните държави и да адаптира своята стратегия, като разгледа своите интереси и приоритети и направи оценка на политическите си инструменти, стимули и налични ресурси и тяхната привлекателност за партньорите; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че след въвеждането на новия подход през 2011 г. политическите събития в съседни на Съюза държави показаха, че ЕС трябва допълнително да преосмисли отношенията си със своите съседи, като отчита различните външни и вътрешни реалности; като има предвид, че ЕС трябва да предприеме действия във връзка с новите предизвикателства в съседните държави и да адаптира своята стратегия, като разгледа своите интереси и приоритети и направи оценка на политическите си инструменти, стимули и налични ресурси и тяхната привлекателност за партньорите;

| Л. | като има предвид, че при преразглеждането на ЕПС през 2011 г. беше посочено, че новият подход трябва да се основава на взаимна отчетност и споделена ангажираност по отношение на всеобщите ценности на правата на човека, демокрацията и правовата държава; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че при преразглеждането на ЕПС през 2011 г. беше посочено, че новият подход трябва да се основава на взаимна отчетност и споделена ангажираност по отношение на всеобщите ценности на правата на човека, демокрацията и правовата държава;

| М. | като има предвид, че ЕС следва да играе по-активна роля при мирното разрешаване на съществуващите конфликти, особено на „замразените“ или продължителните, които понастоящем представляват непреодолимо препятствие пред пълното разгръщане на ЕПС както на изток, така и на юг, затруднявайки добросъседските отношения и регионалното сътрудничество; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че ЕС следва да играе по-активна роля при мирното разрешаване на съществуващите конфликти, особено на „замразените“ или продължителните, които понастоящем представляват непреодолимо препятствие пред пълното разгръщане на ЕПС както на изток, така и на юг, затруднявайки добросъседските отношения и регионалното сътрудничество;

| Н. | като има предвид, че ЕПС включва различни „съседства“, обхващащи държави с различни интереси, амбиции и възможности; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕПС включва различни „съседства“, обхващащи държави с различни интереси, амбиции и възможности;

| О. | като има предвид, че е необходим диференциран подход и индивидуална политика, особено поради факта, че съседството на ЕС е по-фрагментирано от всякога, като държавите се различават в много отношения, включително в амбициите и очакванията си по отношение на ЕС, предизвикателствата, пред които са изправени и заобикалящата ги среда; като има предвид, че двустранните отношения на ЕС с държавите, участващи в ЕПС, са на различни етапи на развитие; като има предвид, че ефективното използване на принципа „повече за повече“ е от основно значение при формирането и диференцирането на отношенията с държавите партньори и че ЕС следва да „възнаграждава“ държавите, които демонстрират активно сътрудничество с него и напредък към постигането на европейските ценности, както под формата на средства, така и с други стимули в рамките на ЕПС; като има предвид, че съседните на ЕС държави следва да могат да определят своето бъдеще без външен натиск; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че е необходим диференциран подход и индивидуална политика, особено поради факта, че съседството на ЕС е по-фрагментирано от всякога, като държавите се различават в много отношения, включително в амбициите и очакванията си по отношение на ЕС, предизвикателствата, пред които са изправени и заобикалящата ги среда; като има предвид, че двустранните отношения на ЕС с държавите, участващи в ЕПС, са на различни етапи на развитие; като има предвид, че ефективното използване на принципа „повече за повече“ е от основно значение при формирането и диференцирането на отношенията с държавите партньори и че ЕС следва да „възнаграждава“ държавите, които демонстрират активно сътрудничество с него и напредък към постигането на европейските ценности, както под формата на средства, така и с други стимули в рамките на ЕПС; като има предвид, че съседните на ЕС държави следва да могат да определят своето бъдеще без външен натиск;

| П. | като има предвид, че напредъкът в решаването на конфликтите и противоречията между държавите, участващи в ЕПС, следва да се разглежда като критерий, който следва да се оценява в годишните доклади за напредъка; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че напредъкът в решаването на конфликтите и противоречията между държавите, участващи в ЕПС, следва да се разглежда като критерий, който следва да се оценява в годишните доклади за напредъка;

| Р. | като има предвид, че зачитането на териториалната цялост на суверенните държави е основен принцип на отношенията между съседните на ЕС държави и че окупацията на територия на една държава от друга държава е недопустимо; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че зачитането на териториалната цялост на суверенните държави е основен принцип на отношенията между съседните на ЕС държави и че окупацията на територия на една държава от друга държава е недопустимо;

| С. | като има предвид, че наличните ресурси на ЕС за действията му като фактор от световно значение до 2020 г. в рамките на многогодишната финансова рамка възлизат едва на 6 % от общия бюджет и включват всички свързани с това програми, включително помощта за развитие и сътрудничество; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че наличните ресурси на ЕС за действията му като фактор от световно значение до 2020 г. в рамките на многогодишната финансова рамка възлизат едва на 6 % от общия бюджет и включват всички свързани с това програми, включително помощта за развитие и сътрудничество;

| Т. | като има предвид, че ЕПС е допринесла за това ЕС да говори с един глас в своето съседство като цяло; като има предвид, че държавите членки на ЕС следва да играят важна роля в европейското съседство чрез съгласуване на техните усилия и увеличаване на доверието в ЕС и способността му да действа, като говори с един глас; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че ЕПС е допринесла за това ЕС да говори с един глас в своето съседство като цяло; като има предвид, че държавите членки на ЕС следва да играят важна роля в европейското съседство чрез съгласуване на техните усилия и увеличаване на доверието в ЕС и способността му да действа, като говори с един глас;

| У. | като има предвид, че процесът на консултации, провеждан от Комисията и ЕСВД, следва да бъде всеобхватен и приобщаващ, за да гарантира провеждането на консултации с всички заинтересовани страни; като има предвид, че следва да се подчертае важното значение на насърчаването на организациите за права на жените и равенство между половете да участват в този процес на консултации; като има предвид, че следва да се положат допълнителни усилия, за да се повиши видимостта на ЕПС и осведомеността за нея сред общественото мнение в държавите партньори; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че процесът на консултации, провеждан от Комисията и ЕСВД, следва да бъде всеобхватен и приобщаващ, за да гарантира провеждането на консултации с всички заинтересовани страни; като има предвид, че следва да се подчертае важното значение на насърчаването на организациите за права на жените и равенство между половете да участват в този процес на консултации; като има предвид, че следва да се положат допълнителни усилия, за да се повиши видимостта на ЕПС и осведомеността за нея сред общественото мнение в държавите партньори;

| Ф. | като има предвид, че източното и южното съседство са изправени пред различни проблеми и че за успешното им преодоляване е необходимо ЕПС да бъде гъвкава и приспособима към конкретните нужди и предизвикателства на всеки регион; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че източното и южното съседство са изправени пред различни проблеми и че за успешното им преодоляване е необходимо ЕПС да бъде гъвкава и приспособима към конкретните нужди и предизвикателства на всеки регион;

| 1. | Подчертава значението, необходимостта от и навременността на прегледа на ЕПС; подчертава, че преразгледаната ЕПС следва да бъде в състояние да предоставя бърз, гъвкав и адекватен отговор на положението по места, като същевременно предлага амбициозна стратегическа визия за развитието както на двустранните, така и на многостранните отношения със съседните държави в съответствие с ангажимента за насърчаване на основните ценности, на които е основана ЕПС; |
| --- | --- |

1.

Подчертава значението, необходимостта от и навременността на прегледа на ЕПС; подчертава, че преразгледаната ЕПС следва да бъде в състояние да предоставя бърз, гъвкав и адекватен отговор на положението по места, като същевременно предлага амбициозна стратегическа визия за развитието както на двустранните, така и на многостранните отношения със съседните държави в съответствие с ангажимента за насърчаване на основните ценности, на които е основана ЕПС;

| 2. | Подчертава, че ЕПС е съществена част от външната политика на ЕС и трябва да остане единна политика; счита, че тя представлява част от външната дейност на ЕС, чийто потенциал и уникалност намират израз в наличието на широка гама от инструменти в областта на дипломацията, сигурността, отбраната, икономиката, търговията, развитието и хуманитарната помощ, които могат да бъдат използвани; твърди, че наличието на ефективна ЕПС е от жизненоважно значение за засилване на доверието във външната политика и глобалното позициониране на ЕС, както и че ЕПС следва да показва истинската водеща роля на ЕС в нашето съседство и в отношенията с глобалните ни партньори; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че ЕПС е съществена част от външната политика на ЕС и трябва да остане единна политика; счита, че тя представлява част от външната дейност на ЕС, чийто потенциал и уникалност намират израз в наличието на широка гама от инструменти в областта на дипломацията, сигурността, отбраната, икономиката, търговията, развитието и хуманитарната помощ, които могат да бъдат използвани; твърди, че наличието на ефективна ЕПС е от жизненоважно значение за засилване на доверието във външната политика и глобалното позициониране на ЕС, както и че ЕПС следва да показва истинската водеща роля на ЕС в нашето съседство и в отношенията с глобалните ни партньори;

| 3. | Вярва в трайната стойност на първоначално заявените цели на ЕПС за създаване на пространство на просперитет, стабилност, сигурност и добросъседство, основано на общите ценности и принципи на Съюза, чрез предоставяне на помощ и стимули за дълбоки структурни реформи в съседните държави, за провеждането на които те сами отговорят и които са били договорени с тях, което ще позволи засилен диалог с ЕС; поради това подчертава необходимостта от вземане предвид на извлечените поуки, от връщане към основните неща и възстановяването на тези цели като приоритети в дневния ред; |
| --- | --- |

3.

Вярва в трайната стойност на първоначално заявените цели на ЕПС за създаване на пространство на просперитет, стабилност, сигурност и добросъседство, основано на общите ценности и принципи на Съюза, чрез предоставяне на помощ и стимули за дълбоки структурни реформи в съседните държави, за провеждането на които те сами отговорят и които са били договорени с тях, което ще позволи засилен диалог с ЕС; поради това подчертава необходимостта от вземане предвид на извлечените поуки, от връщане към основните неща и възстановяването на тези цели като приоритети в дневния ред;

| 4. | Подчертава стратегическото значение на ЕПС като политика, създаваща многослойни връзки и силна взаимозависимост между ЕС и неговите партньори сред съседните държави; посочва, че основното предизвикателство на ЕПС е осигуряването на осезаеми и конкретни подобрения за гражданите на държавите партньори; счита, че ЕПС следва да стане по-силна, по-политически обоснована и по-ефективна политика също и чрез засилване на нейните положителни елементи, като например по-голям акцент върху партньорството с обществата, разграничаването и подхода „повече за повече“; |
| --- | --- |

4.

Подчертава стратегическото значение на ЕПС като политика, създаваща многослойни връзки и силна взаимозависимост между ЕС и неговите партньори сред съседните държави; посочва, че основното предизвикателство на ЕПС е осигуряването на осезаеми и конкретни подобрения за гражданите на държавите партньори; счита, че ЕПС следва да стане по-силна, по-политически обоснована и по-ефективна политика също и чрез засилване на нейните положителни елементи, като например по-голям акцент върху партньорството с обществата, разграничаването и подхода „повече за повече“;

| 5. | Подчертава, че зачитането на всеобщите основни ценности — права на човека, правова държава, демокрация , свобода, равенство и зачитане на човешкото достойнство, на които ЕС се основава, трябва да остане в основата на преразгледаната политика, както се посочва в член 2 от всяко споразумение за асоцииране между ЕС и трети държави; отново заявява, че засилването на правовата държава и подкрепата за демокрацията и правата на човека са в интерес на държавите партньори и призовава за по-силно обвързване с условия по отношение на зачитането на тези общи основни ценности; подчертава ролята на специалния представител на ЕС (СПЕС) за правата на човека и Европейския фонд за демокрация (ЕФД) в тази връзка; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че зачитането на всеобщите основни ценности — права на човека, правова държава, демокрация , свобода, равенство и зачитане на човешкото достойнство, на които ЕС се основава, трябва да остане в основата на преразгледаната политика, както се посочва в член 2 от всяко споразумение за асоцииране между ЕС и трети държави; отново заявява, че засилването на правовата държава и подкрепата за демокрацията и правата на човека са в интерес на държавите партньори и призовава за по-силно обвързване с условия по отношение на зачитането на тези общи основни ценности; подчертава ролята на специалния представител на ЕС (СПЕС) за правата на човека и Европейския фонд за демокрация (ЕФД) в тази връзка;

| 6. | Подчертава, че обновената политика трябва да бъде по-стратегическа, фокусирана, гъвкава и последователна и политически мотивирана; призовава ЕС да формулира ясна и амбициозна политическа визия относно ЕПС и да обърне специално внимание на собствените си политически приоритети в източното и южното съседство, като отчита различните предизвикателства, пред които са изправени държавите във всеки от регионите, както и различните им стремежи и политически амбиции; поддържа становището, че Източното и Средиземноморското партньорство са от огромно значение; призовава за назначаването на специални представители за Изтока и за Юга, със задачата да координират политически преразгледаната политика и да участват във всички дейности на ЕС в съответното съседство; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че обновената политика трябва да бъде по-стратегическа, фокусирана, гъвкава и последователна и политически мотивирана; призовава ЕС да формулира ясна и амбициозна политическа визия относно ЕПС и да обърне специално внимание на собствените си политически приоритети в източното и южното съседство, като отчита различните предизвикателства, пред които са изправени държавите във всеки от регионите, както и различните им стремежи и политически амбиции; поддържа становището, че Източното и Средиземноморското партньорство са от огромно значение; призовава за назначаването на специални представители за Изтока и за Юга, със задачата да координират политически преразгледаната политика и да участват във всички дейности на ЕС в съответното съседство;

| 7. | Подчертава важната роля на държавите членки, техните експертни знания и техните двустранни отношения с държавите, участващи в ЕПС, за формиране на последователна политика на ЕС; подчертава необходимостта от правилна координация между заместник председателя/върховен представител, члена на Комисията, отговарящ за европейската политика за съседство и преговорите по разширяването, делегациите на ЕС и специалните представители на ЕС с цел избягване на дублирането на усилия; поддържа становището, че делегациите на ЕС са важен участник в прилагането на ЕПС; |
| --- | --- |

7.

Подчертава важната роля на държавите членки, техните експертни знания и техните двустранни отношения с държавите, участващи в ЕПС, за формиране на последователна политика на ЕС; подчертава необходимостта от правилна координация между заместник председателя/върховен представител, члена на Комисията, отговарящ за европейската политика за съседство и преговорите по разширяването, делегациите на ЕС и специалните представители на ЕС с цел избягване на дублирането на усилия; поддържа становището, че делегациите на ЕС са важен участник в прилагането на ЕПС;

| 8. | Призовава заместник-председателя/върховен представител да разработи предложения за сътрудничество със заинтересованите европейски съседи, основано на модела на Европейското икономическо пространство, което може да представлява следваща стъпка в европейската им перспектива, да е основано на засилено включване в пространството на ЕС по отношение на свободите и пълно интегриране в общия пазар, и също така да включва по-тясно сътрудничество в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС); |
| --- | --- |

8.

Призовава заместник-председателя/върховен представител да разработи предложения за сътрудничество със заинтересованите европейски съседи, основано на модела на Европейското икономическо пространство, което може да представлява следваща стъпка в европейската им перспектива, да е основано на засилено включване в пространството на ЕС по отношение на свободите и пълно интегриране в общия пазар, и също така да включва по-тясно сътрудничество в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС);

| 9. | Настоятелно призовава за определяне на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни приоритети и стратегически цели, като се има предвид, че ЕПС следва да се стреми да прилага диференциран подход за насърчаване на сътрудничество в различни области, със и между държавите, участващи в ЕПС; подчертава, че при определянето на своя подход ЕС следва да разглежда интересите и приоритетите си и тези на съответните отделни държави, заедно с равнището им на развитие, като взема предвид интересите и стремежите на обществата, политическите амбиции и геополитическата среда; |
| --- | --- |

9.

Настоятелно призовава за определяне на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни приоритети и стратегически цели, като се има предвид, че ЕПС следва да се стреми да прилага диференциран подход за насърчаване на сътрудничество в различни области, със и между държавите, участващи в ЕПС; подчертава, че при определянето на своя подход ЕС следва да разглежда интересите и приоритетите си и тези на съответните отделни държави, заедно с равнището им на развитие, като взема предвид интересите и стремежите на обществата, политическите амбиции и геополитическата среда;

| 10. | Подчертава, че местното участие, прозрачността, взаимната отчетност и приобщаването следва да бъдат основни аспекти на новия подход, за да се гарантира, че ползите от ЕПС достигат до всички равнища на общността и обществото в съответните държави, а не се концентрират в определени групи; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че местното участие, прозрачността, взаимната отчетност и приобщаването следва да бъдат основни аспекти на новия подход, за да се гарантира, че ползите от ЕПС достигат до всички равнища на общността и обществото в съответните държави, а не се концентрират в определени групи;

| 11. | Подчертава убеждението си, че за да се помогне на държавите партньори да увеличат собствения си потенциал за развитие, е необходимо политическият диалог, който понастоящем характеризира ЕПС, да отстъпи на по-широк социален, икономически и културен диалог, който да обхваща всички аспекти на политическото, социалното, етническото и културното многообразие на държавите партньори; подчертава стойността на напредъка, постигнат чрез териториално сътрудничество с прякото участие на местните органи; |
| --- | --- |

11.

Подчертава убеждението си, че за да се помогне на държавите партньори да увеличат собствения си потенциал за развитие, е необходимо политическият диалог, който понастоящем характеризира ЕПС, да отстъпи на по-широк социален, икономически и културен диалог, който да обхваща всички аспекти на политическото, социалното, етническото и културното многообразие на държавите партньори; подчертава стойността на напредъка, постигнат чрез териториално сътрудничество с прякото участие на местните органи;

| 12. | Изразява съжаление относно ограничените ресурси, разпределени за сътрудничеството на ЕС с неговите партньори от съседните държави, по-специално в сравнение със значително по-високите равнища на ресурсите, инвестирани в държави, участващи в ЕПС, от заинтересовани страни от трети държави; отбелязва, че това подкопава способността на ЕС да насърчава и следва политики, които са в съответствие с неговите стратегически интереси в неговото съседство; подчертава необходимостта от рационализиране на подкрепата и увеличаване на финансовите средства с цел ефективно възнаграждаване и подкрепа на държавите партньори, които са истински отдадени и отбелязват чувствителен напредък в осъществяването на реформи, демократизацията и зачитането на правата на човека; |
| --- | --- |

12.

Изразява съжаление относно ограничените ресурси, разпределени за сътрудничеството на ЕС с неговите партньори от съседните държави, по-специално в сравнение със значително по-високите равнища на ресурсите, инвестирани в държави, участващи в ЕПС, от заинтересовани страни от трети държави; отбелязва, че това подкопава способността на ЕС да насърчава и следва политики, които са в съответствие с неговите стратегически интереси в неговото съседство; подчертава необходимостта от рационализиране на подкрепата и увеличаване на финансовите средства с цел ефективно възнаграждаване и подкрепа на държавите партньори, които са истински отдадени и отбелязват чувствителен напредък в осъществяването на реформи, демократизацията и зачитането на правата на човека;

| 13. | Подчертава необходимостта от укрепване на механизмите за отчетност и прозрачност в държавите партньори, за да се гарантира, че те имат капацитета да усвояват и изразходват средствата по ефикасен и смислен начин; призовава Комисията следователно да осигури ефективни механизми за мониторинг и надзор над разходването на помощта от ЕС в държавите, участващи в ЕПС, включително и чрез упражняване на контрол от страна на гражданското общество; |
| --- | --- |

13.

Подчертава необходимостта от укрепване на механизмите за отчетност и прозрачност в държавите партньори, за да се гарантира, че те имат капацитета да усвояват и изразходват средствата по ефикасен и смислен начин; призовава Комисията следователно да осигури ефективни механизми за мониторинг и надзор над разходването на помощта от ЕС в държавите, участващи в ЕПС, включително и чрез упражняване на контрол от страна на гражданското общество;

| 14. | Настоятелно призовава ЕС да подобри своята координация с други донори и международни финансови институции, включително чрез инициативата AMICI (Инициатива за координация на инвестициите за Южното Средиземноморие) в съответствие с ангажимента си да се превърне в по-последователен, уважаван и ефективен глобален фактор, и изтъква необходимостта от съвместно програмиране с държавите членки и помежду им; подчертава, че е необходима по-добра координация с държавите членки и с регионалните и местните органи, за да се следва и постигне общ, последователен и ефективен подход по отношение на краткосрочните и средносрочните цели на сътрудничеството на ЕС със съседните държави, и призовава за започване на дискусия по тази тема със Съвета; |
| --- | --- |

14.

Настоятелно призовава ЕС да подобри своята координация с други донори и международни финансови институции, включително чрез инициативата AMICI (Инициатива за координация на инвестициите за Южното Средиземноморие) в съответствие с ангажимента си да се превърне в по-последователен, уважаван и ефективен глобален фактор, и изтъква необходимостта от съвместно програмиране с държавите членки и помежду им; подчертава, че е необходима по-добра координация с държавите членки и с регионалните и местните органи, за да се следва и постигне общ, последователен и ефективен подход по отношение на краткосрочните и средносрочните цели на сътрудничеството на ЕС със съседните държави, и призовава за започване на дискусия по тази тема със Съвета;

| 15. | Подчертава, че ЕС следва да постигне съответствие между амбициите за засилен ангажимент по отношение на неговото съседство и отпускането на достатъчно финансиране; счита, че средносрочният преглед на външните финансови инструменти следва да вземе предвид преразгледаната политика и че Европейският инструмент за съседство (ЕИС) следва поради това да отразява амбицията ЕПС да става по-ефективна и да гарантира предвидимост и устойчивост на ангажираността на ЕС с нашите партньори, както и адекватна степен на процедурна гъвкавост; призовава освен това за по-голяма съгласуваност и последователност между различните инструменти на ЕС за външно финансиране; |
| --- | --- |

15.

Подчертава, че ЕС следва да постигне съответствие между амбициите за засилен ангажимент по отношение на неговото съседство и отпускането на достатъчно финансиране; счита, че средносрочният преглед на външните финансови инструменти следва да вземе предвид преразгледаната политика и че Европейският инструмент за съседство (ЕИС) следва поради това да отразява амбицията ЕПС да става по-ефективна и да гарантира предвидимост и устойчивост на ангажираността на ЕС с нашите партньори, както и адекватна степен на процедурна гъвкавост; призовава освен това за по-голяма съгласуваност и последователност между различните инструменти на ЕС за външно финансиране;

| 16. | Подчертава подпомагащата роля на Европейския фонд за демокрация (ЕФД), който допълва инструментите на ЕС с нов, по-гъвкав и реактивен, запълващ празнотите и финансово ефективен подход; призовава Комисията да разпредели повече средства за ЕФД; |
| --- | --- |

16.

Подчертава подпомагащата роля на Европейския фонд за демокрация (ЕФД), който допълва инструментите на ЕС с нов, по-гъвкав и реактивен, запълващ празнотите и финансово ефективен подход; призовава Комисията да разпредели повече средства за ЕФД;

| 17. | Признава, че отношението към Европа и ЕС в съседните държави има реално въздействие върху конфликта, но отхвърля всяко съучастие в репресии и нарушаване на правата на човека в съседни държави, произтичащи от погрешно краткосрочно преследване на стабилност; |
| --- | --- |

17.

Признава, че отношението към Европа и ЕС в съседните държави има реално въздействие върху конфликта, но отхвърля всяко съучастие в репресии и нарушаване на правата на човека в съседни държави, произтичащи от погрешно краткосрочно преследване на стабилност;

Добавена стойност от действия на равнището на ЕС

Придаване на нова форма на европейската политика за съседство

| 18. | Подчертава необходимостта от придаване на нова форма на ЕПС, с цел изграждане на силни, стратегически и трайни партньорства с държавите, участващи в ЕПС, основани на запазването и в съответствие с ценностите и принципите на ЕС и насърчаването на взаимните интереси; призовава техническите аспекти на политиката да бъдат подкрепени от ясна политическа визия; |
| --- | --- |

18.

Подчертава необходимостта от придаване на нова форма на ЕПС, с цел изграждане на силни, стратегически и трайни партньорства с държавите, участващи в ЕПС, основани на запазването и в съответствие с ценностите и принципите на ЕС и насърчаването на взаимните интереси; призовава техническите аспекти на политиката да бъдат подкрепени от ясна политическа визия;

| 19. | Отбелязва, че ЕПС следва да използва своя собствена методология и инструменти, които следва да отговарят на равнището на амбициите и на потребностите и целите, които държавите, участващи в ЕПС, и ЕС се стремят да постигнат; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че ЕПС следва да използва своя собствена методология и инструменти, които следва да отговарят на равнището на амбициите и на потребностите и целите, които държавите, участващи в ЕПС, и ЕС се стремят да постигнат;

| 20. | Призовава Комисията да се съсредоточи върху сектори, определени заедно с нейните партньори на основата на общи интереси, в които може да се постигне напредък и всеобща добавена стойност, и постепенно да разширява сътрудничеството, насочено към постигане на напредък и осъществяване на амбициите, по-специално с цел допринасяне за икономическия растеж и човешкото развитие, с акцент върху новите поколения; подчертава, че икономическите реформи трябва да се придружават от политически реформи, и че доброто управление може да бъде постигнато само чрез открит, подлежащ на отчет и прозрачен процес на вземане на решения, основан на демократични институции; |
| --- | --- |

20.

Призовава Комисията да се съсредоточи върху сектори, определени заедно с нейните партньори на основата на общи интереси, в които може да се постигне напредък и всеобща добавена стойност, и постепенно да разширява сътрудничеството, насочено към постигане на напредък и осъществяване на амбициите, по-специално с цел допринасяне за икономическия растеж и човешкото развитие, с акцент върху новите поколения; подчертава, че икономическите реформи трябва да се придружават от политически реформи, и че доброто управление може да бъде постигнато само чрез открит, подлежащ на отчет и прозрачен процес на вземане на решения, основан на демократични институции;

| 21. | Подчертава, че политиката на разширяване и политиката за съседство са отделни политики с различни цели; въпреки това отново заявява, че европейските държави в рамките на ЕПС, като всяка друга европейска държава, могат да кандидатстват за членство в ЕС, ако отговарят на критериите и условията за допустимост и приемане съгласно член 49 от ДЕС; счита, като признава, че реформите и преходът трябва да дойдат първо и без да иска да дава повод за нереалистични очаквания, че перспективата за членство трябва да се запази като стимул за всички държави, които отговарят на условията и са изразили явно своите желания и амбиции за присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

21.

Подчертава, че политиката на разширяване и политиката за съседство са отделни политики с различни цели; въпреки това отново заявява, че европейските държави в рамките на ЕПС, като всяка друга европейска държава, могат да кандидатстват за членство в ЕС, ако отговарят на критериите и условията за допустимост и приемане съгласно член 49 от ДЕС; счита, като признава, че реформите и преходът трябва да дойдат първо и без да иска да дава повод за нереалистични очаквания, че перспективата за членство трябва да се запази като стимул за всички държави, които отговарят на условията и са изразили явно своите желания и амбиции за присъединяване към ЕС;

Подкрепа за демокрацията, съдебната реформа, правовата държава, доброто управление и изграждането на институционален капацитет

| 22. | Счита, че подкрепата за демокрацията, правовата държава, доброто управление, държавното изграждане и правата на човека и основните свободи заемат централно място в ЕПС; подчертава, че в рамките на ЕПС не следва да се приемат политики, които допринасят за излагането на риск на тези основни ценности; подчертава, че ЕС и неговите държави членки следва да предлагат стимули и ноу-хау за предприемане и подкрепа на демократични реформи и преодоляване на политически, икономически и социални предизвикателства; |
| --- | --- |

22.

Счита, че подкрепата за демокрацията, правовата държава, доброто управление, държавното изграждане и правата на човека и основните свободи заемат централно място в ЕПС; подчертава, че в рамките на ЕПС не следва да се приемат политики, които допринасят за излагането на риск на тези основни ценности; подчертава, че ЕС и неговите държави членки следва да предлагат стимули и ноу-хау за предприемане и подкрепа на демократични реформи и преодоляване на политически, икономически и социални предизвикателства;

| 23. | Подчертава непрекъснатата необходимост от съсредоточаване върху укрепването и консолидирането на демокрацията, правовата държава, доброто управление, независимостта на съдебната система, борбата срещу корупцията и зачитането на многообразието и правата на малцинствата, включително религиозните групи, правата на ЛГБТИ лицата, правата на хората с увреждания и правата на лицата, принадлежащи към етнически малцинства; подчертава, че изграждането на капацитет в националните институции, включително националните събрания, заедно с подкрепата за гражданското общество, продемократичните групи и политически партии, ще засили политическия диалог и плурализма; |
| --- | --- |

23.

Подчертава непрекъснатата необходимост от съсредоточаване върху укрепването и консолидирането на демокрацията, правовата държава, доброто управление, независимостта на съдебната система, борбата срещу корупцията и зачитането на многообразието и правата на малцинствата, включително религиозните групи, правата на ЛГБТИ лицата, правата на хората с увреждания и правата на лицата, принадлежащи към етнически малцинства; подчертава, че изграждането на капацитет в националните институции, включително националните събрания, заедно с подкрепата за гражданското общество, продемократичните групи и политически партии, ще засили политическия диалог и плурализма;

| 24. | Подчертава, че правата на жените, равенството между половете и правото на недискриминация са основни права и основни принципи на външната дейност на ЕС; подчертава значението на насърчаването на правата на децата и на младите хора и на равенството между половете, както и на икономическото и политическото овластяване на жените, с оглед изграждане на приобщаващи, проспериращи и стабилни общества в съседните държави на ЕС; |
| --- | --- |

24.

Подчертава, че правата на жените, равенството между половете и правото на недискриминация са основни права и основни принципи на външната дейност на ЕС; подчертава значението на насърчаването на правата на децата и на младите хора и на равенството между половете, както и на икономическото и политическото овластяване на жените, с оглед изграждане на приобщаващи, проспериращи и стабилни общества в съседните държави на ЕС;

| 25. | Счита, че преразгледаната ЕПС следва да засили насърчаването на основните свободи в държавите, участващи в ЕПС, чрез поощряване на свободата на изразяване, на сдружаване и на мирни събрания и на свободата на печата и на медиите като права, позволяващи осъществяването на икономическите, социалните и културните права; |
| --- | --- |

25.

Счита, че преразгледаната ЕПС следва да засили насърчаването на основните свободи в държавите, участващи в ЕПС, чрез поощряване на свободата на изразяване, на сдружаване и на мирни събрания и на свободата на печата и на медиите като права, позволяващи осъществяването на икономическите, социалните и културните права;

| 26. | Изтъква значението на развитието на социалното измерение на ЕПС чрез съвместна работа с партньорите в борбата срещу бедността и изключването, стимулиране на заетостта и справедливия растеж, улесняване на здрави трудови отношения и насърчаване на образованието и достойния труд, като по този начин се премахват и някои от основните причини за нерегламентираната миграция; |
| --- | --- |

26.

Изтъква значението на развитието на социалното измерение на ЕПС чрез съвместна работа с партньорите в борбата срещу бедността и изключването, стимулиране на заетостта и справедливия растеж, улесняване на здрави трудови отношения и насърчаване на образованието и достойния труд, като по този начин се премахват и някои от основните причини за нерегламентираната миграция;

| 27. | Признава значението на културния диалог между ЕС и съседните държави в области като предотвратяването на конфликти и укрепване на мира, развитието на творческите индустрии, укрепването на правото на изразяване, подкрепата за социалното и икономическото развитие, засилването на диалога с гражданското общество и диалога между културите и религиите, както и за решаване на проблема с растящата дискриминация и преследване на малцинствени и религиозни групи; призовава за укрепване на рамките за културни връзки, които дават възможност за разработване на програми за мобилност, обучение, изграждане на капацитет и обмен в областта на културата и образованието; |
| --- | --- |

27.

Признава значението на културния диалог между ЕС и съседните държави в области като предотвратяването на конфликти и укрепване на мира, развитието на творческите индустрии, укрепването на правото на изразяване, подкрепата за социалното и икономическото развитие, засилването на диалога с гражданското общество и диалога между културите и религиите, както и за решаване на проблема с растящата дискриминация и преследване на малцинствени и религиозни групи; призовава за укрепване на рамките за културни връзки, които дават възможност за разработване на програми за мобилност, обучение, изграждане на капацитет и обмен в областта на културата и образованието;

| 28. | Подчертава, че подходът, основан на „партньорство с обществата“, следва да бъде засилен и насърчаван; настоятелно призовава за определяне на общите интереси и цели на политиката след консултация с всички заинтересовани страни от различните общества, а не само с органите; |
| --- | --- |

28.

Подчертава, че подходът, основан на „партньорство с обществата“, следва да бъде засилен и насърчаван; настоятелно призовава за определяне на общите интереси и цели на политиката след консултация с всички заинтересовани страни от различните общества, а не само с органите;

| 29. | Подчертава значението на развитието на преуспяващо и активно гражданско общество в процесите на преход и демократизация, което включва социалните партньори и деловите среди; призовава за оказване на по-нататъшна подкрепа на гражданското общество, местните МСП и други неправителствени участници, тъй като те представляват движеща сила в процеса на реформи, както и за по-ангажиран диалог и партньорство между различните участници и сектори от гражданското общество в ЕС и съседните държави в рамката на ЕПС; подчертава значението на европейските дружества и тяхната роля за насърчаване и разпространяване на международни стандарти за стопанска дейност, включително за корпоративна социална отговорност; |
| --- | --- |

29.

Подчертава значението на развитието на преуспяващо и активно гражданско общество в процесите на преход и демократизация, което включва социалните партньори и деловите среди; призовава за оказване на по-нататъшна подкрепа на гражданското общество, местните МСП и други неправителствени участници, тъй като те представляват движеща сила в процеса на реформи, както и за по-ангажиран диалог и партньорство между различните участници и сектори от гражданското общество в ЕС и съседните държави в рамката на ЕПС; подчертава значението на европейските дружества и тяхната роля за насърчаване и разпространяване на международни стандарти за стопанска дейност, включително за корпоративна социална отговорност;

Диференциране и обвързаност с условия

| 30. | Призовава за развиване на ЕПС в по-индивидуализирана и гъвкава политическа рамка, която да може да се приспособява към съществуващото многообразие сред държавите партньори, както и за последователно прилагане на „диференцирания подход“; подчертава, че между държавите, участващи в ЕПС, следва да има диференциране; |
| --- | --- |

30.

Призовава за развиване на ЕПС в по-индивидуализирана и гъвкава политическа рамка, която да може да се приспособява към съществуващото многообразие сред държавите партньори, както и за последователно прилагане на „диференцирания подход“; подчертава, че между държавите, участващи в ЕПС, следва да има диференциране;

| 31. | Изтъква необходимостта от прилагане на ефективна обвързаност с условия във връзка с процесите на реформи и подчертава необходимостта от съгласуван подход на ЕС между нейните позиции и обвързаността с условия при отпускането на финансови средства; подчертава, че ЕС не може да прави компромис с основните си ценности и права и следва да избягва създаването на двойни стандарти; изтъква, че по отношение на държавите, които отбелязват напредък при прилагането на реформите, водещи до дългосрочно политическо, икономическо и социално развитие, и които се стремят към по-задълбочено политическо обвързване с ЕС, ЕС следва да поема по-значителен ангажимент и да им предоставя по-значителна подкрепа, както и че те следва да бъдат оценявани въз основа на техните индивидуални постижения в тези процеси на реформи; подчертава значението на пълното прилагане на принципа „повече за повече“; |
| --- | --- |

31.

Изтъква необходимостта от прилагане на ефективна обвързаност с условия във връзка с процесите на реформи и подчертава необходимостта от съгласуван подход на ЕС между нейните позиции и обвързаността с условия при отпускането на финансови средства; подчертава, че ЕС не може да прави компромис с основните си ценности и права и следва да избягва създаването на двойни стандарти; изтъква, че по отношение на държавите, които отбелязват напредък при прилагането на реформите, водещи до дългосрочно политическо, икономическо и социално развитие, и които се стремят към по-задълбочено политическо обвързване с ЕС, ЕС следва да поема по-значителен ангажимент и да им предоставя по-значителна подкрепа, както и че те следва да бъдат оценявани въз основа на техните индивидуални постижения в тези процеси на реформи; подчертава значението на пълното прилагане на принципа „повече за повече“;

| 32. | Изтъква, че споразуменията за асоцииране са най-напредналата, но не и последната фаза в отношенията между ЕС и неговите съседи; |
| --- | --- |

32.

Изтъква, че споразуменията за асоцииране са най-напредналата, но не и последната фаза в отношенията между ЕС и неговите съседи;

| 33. | Счита, че ЕС следва да покани неасоциираните държави партньори да участват в секторно сътрудничество, в т.ч. с възможност за сключване на нови или засилване на съществуващите секторни споразумения, като например енергийната общност, което би улеснило интегрирането на тези държави в конкретни секторни части на единното пространство на четирите основни свободи на ЕС; |
| --- | --- |

33.

Счита, че ЕС следва да покани неасоциираните държави партньори да участват в секторно сътрудничество, в т.ч. с възможност за сключване на нови или засилване на съществуващите секторни споразумения, като например енергийната общност, което би улеснило интегрирането на тези държави в конкретни секторни части на единното пространство на четирите основни свободи на ЕС;

| 34. | Счита, че при провеждането на ЕПС следва да се обърне специално внимание на сътрудничеството, свързано с икономическото управление и устойчивостта на публичните финанси на държавите, участващи в ЕПС; |
| --- | --- |

34.

Счита, че при провеждането на ЕПС следва да се обърне специално внимание на сътрудничеството, свързано с икономическото управление и устойчивостта на публичните финанси на държавите, участващи в ЕПС;

Измерение, свързано със сигурността

| 35. | Отбелязва, че опазването на мира, сигурността и стабилността е от основно значение в съседните на Съюза държави и че обстановката по отношение на сигурността рязко се влошава; призовава за силен компонент на ЕПС, свързан със сигурността, с адекватни политически инструменти, които за съжаление липсват до момента; изтъква, че ЕС следва да съсредоточи вниманието си върху подобряването на ефикасността и ефективността на неговите настоящи инструменти за управление на кризи с оглед на създаването на капацитет за разширяване на спектъра от интервенции с цел управление на кризи; изтъква, че сигурността, стабилността и развитието вървят ръка за ръка, и че е необходим всеобхватен подход за справяне с проблемите, свързани със сигурността в региона, и с причините за тях; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че опазването на мира, сигурността и стабилността е от основно значение в съседните на Съюза държави и че обстановката по отношение на сигурността рязко се влошава; призовава за силен компонент на ЕПС, свързан със сигурността, с адекватни политически инструменти, които за съжаление липсват до момента; изтъква, че ЕС следва да съсредоточи вниманието си върху подобряването на ефикасността и ефективността на неговите настоящи инструменти за управление на кризи с оглед на създаването на капацитет за разширяване на спектъра от интервенции с цел управление на кризи; изтъква, че сигурността, стабилността и развитието вървят ръка за ръка, и че е необходим всеобхватен подход за справяне с проблемите, свързани със сигурността в региона, и с причините за тях;

| 36. | Отбелязва, че стабилността на Сахел-Сахарския регион следва да се разглежда като невралгичен център на несигурност в Северна и Южна Африка, и че нестабилността в региона е причинена от припокриването на мрежите за трафик на оръжия, наркотици и хора и води до подкопаване на стабилността в Европа; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва, че стабилността на Сахел-Сахарския регион следва да се разглежда като невралгичен център на несигурност в Северна и Южна Африка, и че нестабилността в региона е причинена от припокриването на мрежите за трафик на оръжия, наркотици и хора и води до подкопаване на стабилността в Европа;

| 37. | Призовава за по-тясно координиране между дейностите по линия на ЕПС и на по-широката обща външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), наред с укрепването на връзките между вътрешната и външната сигурност и предприемането на действия във връзка с различни аспекти на сигурността на държавите, участващи в ЕПС, и на ЕС; подчертава необходимостта от съгласуваност и пълно съответствие между прегледа на ЕПС и преразглеждането на Стратегията за сигурност на ЕС; |
| --- | --- |

37.

Призовава за по-тясно координиране между дейностите по линия на ЕПС и на по-широката обща външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), наред с укрепването на връзките между вътрешната и външната сигурност и предприемането на действия във връзка с различни аспекти на сигурността на държавите, участващи в ЕПС, и на ЕС; подчертава необходимостта от съгласуваност и пълно съответствие между прегледа на ЕПС и преразглеждането на Стратегията за сигурност на ЕС;

| 38. | Подчертава необходимостта от цялостна политическа стратегия, като същевременно се гарантира пълно спазване на международното право и поетите задължения, както е предвидено в заключителния акт от Хелзинки от 1975 г., въз основа на зачитането на правата на човека, правата на малцинствата и основните свободи, независимостта, суверенитета и териториалната цялост на държавите, ненарушимостта на границите, равните права и самоопределението на народите и мирното разрешаване на конфликти; отбелязва, че Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), като най-голямата регионална организация, отговаряща за сигурността, може да играе важна роля в това отношение и счита, че следва да й бъде даден нов тласък, като поеме ролята на посредник; подкрепя правото на партньорите на независим и суверенен избор в областта на външната политика и политиката на сигурност, който не е повлиян от външен натиск и принуда; |
| --- | --- |

38.

Подчертава необходимостта от цялостна политическа стратегия, като същевременно се гарантира пълно спазване на международното право и поетите задължения, както е предвидено в заключителния акт от Хелзинки от 1975 г., въз основа на зачитането на правата на човека, правата на малцинствата и основните свободи, независимостта, суверенитета и териториалната цялост на държавите, ненарушимостта на границите, равните права и самоопределението на народите и мирното разрешаване на конфликти; отбелязва, че Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), като най-голямата регионална организация, отговаряща за сигурността, може да играе важна роля в това отношение и счита, че следва да й бъде даден нов тласък, като поеме ролята на посредник; подкрепя правото на партньорите на независим и суверенен избор в областта на външната политика и политиката на сигурност, който не е повлиян от външен натиск и принуда;

| 39. | Призовава преразгледаната политика да подкрепя държавите партньори в изграждането на подходящи държавни структури, които да се занимават с въпросите на сигурността като ефективното правоприлагане, тероризма и организираната престъпност, и разузнаването и сигурността, включително киберсигурността, което следва да бъде постигнато при пълно зачитане на правата на човека и да бъде придружено от подходящ парламентарен демократичен контрол; подчертава, че ЕС следва да се ангажира в области като реформата в сектора на сигурността (РСС), а в постконфликтни ситуации — в разоръжаване, демобилизиране и реинтегриране; призовава ЕС да се фокусира върху изграждане на капацитет за граничен контрол от страна на държавите партньори; като отчита настоящия принос на някои от тези държави, приканва съседните на Съюза държави да съдействат на мисиите на ОПСО, когато е уместно; призовава ЕС да насърчава съвместни инициативи на съседните на Съюза държави в областта на сигурността, за да им даде възможност да поемат повече отговорност и да имат положителен принос за сигурността в техния регион; |
| --- | --- |

39.

Призовава преразгледаната политика да подкрепя държавите партньори в изграждането на подходящи държавни структури, които да се занимават с въпросите на сигурността като ефективното правоприлагане, тероризма и организираната престъпност, и разузнаването и сигурността, включително киберсигурността, което следва да бъде постигнато при пълно зачитане на правата на човека и да бъде придружено от подходящ парламентарен демократичен контрол; подчертава, че ЕС следва да се ангажира в области като реформата в сектора на сигурността (РСС), а в постконфликтни ситуации — в разоръжаване, демобилизиране и реинтегриране; призовава ЕС да се фокусира върху изграждане на капацитет за граничен контрол от страна на държавите партньори; като отчита настоящия принос на някои от тези държави, приканва съседните на Съюза държави да съдействат на мисиите на ОПСО, когато е уместно; призовава ЕС да насърчава съвместни инициативи на съседните на Съюза държави в областта на сигурността, за да им даде възможност да поемат повече отговорност и да имат положителен принос за сигурността в техния регион;

| 40. | Припомня на държавите членки за техните задължения по Общата позиция на Съвета 2008/944/CFSP относно износа на оръжие , според която, наред с другото, те са длъжни да отказват лиценз за износ на военна технология или оборудване в която и да е съседна държава, ако съществува явна опасност военната технология или оборудване за износ да се използва за вътрешна репресия или при извършване на сериозни нарушения на международното хуманитарно право, ако е възможно да провокира или да удължи въоръжени конфликти или да влоши съществуващи напрежения или конфликти в държавата на крайното местоназначение, или да бъде изнасяна с враждебни цели срещу друга държава или използвана с цел разрешаване на териториален спор чрез сила; |
| --- | --- |

40.

Припомня на държавите членки за техните задължения по Общата позиция на Съвета 2008/944/CFSP относно износа на оръжие , според която, наред с другото, те са длъжни да отказват лиценз за износ на военна технология или оборудване в която и да е съседна държава, ако съществува явна опасност военната технология или оборудване за износ да се използва за вътрешна репресия или при извършване на сериозни нарушения на международното хуманитарно право, ако е възможно да провокира или да удължи въоръжени конфликти или да влоши съществуващи напрежения или конфликти в държавата на крайното местоназначение, или да бъде изнасяна с враждебни цели срещу друга държава или използвана с цел разрешаване на териториален спор чрез сила;

| 41. | Подчертава, че е необходимо активно да се насърчава и съдейства за мирното разрешаване на конфликтите и за последващите политики за помирение в съседните на ЕС държави, като се използват различни средства и инструменти въз основа на добавената стойност, която те могат да предоставят; счита, че подобни мерки следва да включват работата на специалните представители на ЕС, програми за изграждане на доверие, възстановяване на диалога, посредничество, насърчаващо контакти между хората, и мисии по линия на ОПСО; призовава ЗП/ВП и ЕСВД да разработят иновативни мерки и подходи, включително стратегии за публична комуникация и неформални консултации, за да подпомогнат диалога и помирението; отбелязва, че делегациите на ЕС играят ключова роля за установяването на механизми за ранно предупреждение чрез изграждане на тесни контакти с цел превенция с различните организации на гражданското общество; |
| --- | --- |

41.

Подчертава, че е необходимо активно да се насърчава и съдейства за мирното разрешаване на конфликтите и за последващите политики за помирение в съседните на ЕС държави, като се използват различни средства и инструменти въз основа на добавената стойност, която те могат да предоставят; счита, че подобни мерки следва да включват работата на специалните представители на ЕС, програми за изграждане на доверие, възстановяване на диалога, посредничество, насърчаващо контакти между хората, и мисии по линия на ОПСО; призовава ЗП/ВП и ЕСВД да разработят иновативни мерки и подходи, включително стратегии за публична комуникация и неформални консултации, за да подпомогнат диалога и помирението; отбелязва, че делегациите на ЕС играят ключова роля за установяването на механизми за ранно предупреждение чрез изграждане на тесни контакти с цел превенция с различните организации на гражданското общество;

| 42. | Отново изразява своята подкрепа за суверенитета, териториалната цялост и политическата независимост на държавите партньори; счита, че ЕПС следва да допринася за тези принципи и да ги подкрепя на практика; изтъква, че замразените или продължителните конфликти възпрепятстват пълното развитие на ЕПС; изразява съжаление в тази връзка, че от стартирането на ЕПС досега не е постигнат напредък в разрешаването на съществуващите конфликти; припомня своята позиция, че окупирането на територия на държава партньор нарушава основните принципи и цели на ЕПС; подчертава нуждата от най-скорошно мирно уреждане на замразените конфликти въз основа на нормите и принципите на международното право; призовава ЗП/ВП да играе по-активна роля, като изясни, че задълбочаването на двустранните отношения е свързано с мирно разрешаване на конфликтите и със зачитане на международното право; в този контекст подчертава значението на провеждането на принципна политика за насърчаване на поемането на отговорност за всички нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право и за избягване на двойните стандарти, по-специално в това отношение; |
| --- | --- |

42.

Отново изразява своята подкрепа за суверенитета, териториалната цялост и политическата независимост на държавите партньори; счита, че ЕПС следва да допринася за тези принципи и да ги подкрепя на практика; изтъква, че замразените или продължителните конфликти възпрепятстват пълното развитие на ЕПС; изразява съжаление в тази връзка, че от стартирането на ЕПС досега не е постигнат напредък в разрешаването на съществуващите конфликти; припомня своята позиция, че окупирането на територия на държава партньор нарушава основните принципи и цели на ЕПС; подчертава нуждата от най-скорошно мирно уреждане на замразените конфликти въз основа на нормите и принципите на международното право; призовава ЗП/ВП да играе по-активна роля, като изясни, че задълбочаването на двустранните отношения е свързано с мирно разрешаване на конфликтите и със зачитане на международното право; в този контекст подчертава значението на провеждането на принципна политика за насърчаване на поемането на отговорност за всички нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право и за избягване на двойните стандарти, по-специално в това отношение;

| 43. | Настоятелно призовава ЕС да приложи по отношение на регионални конфликти духа и уроците, извлечени от историческия опит на европейската интеграция, тъй като двустранните въпроси трябва да се разрешават мирно, а добрите междусъседски отношения и регионалното сътрудничество са основни елементи на ЕПС; призовава в тази връзка за участието на гражданите и за включването на представители на публичния сектор в хоризонтални партньорства и туининг с партньори от Съюза, както и за ангажирането с обществото и по-младото поколение като фактор за промяна; |
| --- | --- |

43.

Настоятелно призовава ЕС да приложи по отношение на регионални конфликти духа и уроците, извлечени от историческия опит на европейската интеграция, тъй като двустранните въпроси трябва да се разрешават мирно, а добрите междусъседски отношения и регионалното сътрудничество са основни елементи на ЕПС; призовава в тази връзка за участието на гражданите и за включването на представители на публичния сектор в хоризонтални партньорства и туининг с партньори от Съюза, както и за ангажирането с обществото и по-младото поколение като фактор за промяна;

Насърчаване на регионалната интеграция

| 44. | Подчертава значението на регионалното измерение на ЕПС и необходимостта от насърчаване и принос към регионалните взаимодействия и интеграция чрез програми за регионално сътрудничество; подчертава, че засиленото икономическо сътрудничество между държавите, участващи в ЕПС, е необходимо за постигане на стабилност и просперитет в съседните на Съюза държави; |
| --- | --- |

44.

Подчертава значението на регионалното измерение на ЕПС и необходимостта от насърчаване и принос към регионалните взаимодействия и интеграция чрез програми за регионално сътрудничество; подчертава, че засиленото икономическо сътрудничество между държавите, участващи в ЕПС, е необходимо за постигане на стабилност и просперитет в съседните на Съюза държави;

| 45. | Призовава в тази връзка двустранните отношения между ЕС и държавите, участващи в ЕПС, да се допълнят с нейното многостранно измерение чрез увеличаване на броя на дейностите и инициативите в този контекст, обръщане на специално внимание на укрепването на трансграничните проекти, увеличаване на програмите за насърчаване на контактите между хората, развитие на стимули за регионално сътрудничество и по-нататъшно засилване на активния диалог с гражданското общество; счита, че бъдещата ЕПС следва да предлага приобщаваща регионална платформа за обсъждане на въпроси от областта на правата на човека, в съответствие с основните принципи на ЕПС; |
| --- | --- |

45.

Призовава в тази връзка двустранните отношения между ЕС и държавите, участващи в ЕПС, да се допълнят с нейното многостранно измерение чрез увеличаване на броя на дейностите и инициативите в този контекст, обръщане на специално внимание на укрепването на трансграничните проекти, увеличаване на програмите за насърчаване на контактите между хората, развитие на стимули за регионално сътрудничество и по-нататъшно засилване на активния диалог с гражданското общество; счита, че бъдещата ЕПС следва да предлага приобщаваща регионална платформа за обсъждане на въпроси от областта на правата на човека, в съответствие с основните принципи на ЕПС;

| 46. | Призовава за систематични оценки на въздействието върху правата на човека — включително свързаните с пола аспекти — на търговските споразумения и финансовата подкрепа от ЕС за програми и проекти в рамките на ЕПС; |
| --- | --- |

46.

Призовава за систематични оценки на въздействието върху правата на човека — включително свързаните с пола аспекти — на търговските споразумения и финансовата подкрепа от ЕС за програми и проекти в рамките на ЕПС;

| 47. | Призовава преразгледаната политика да укрепи съществуващите платформи за сътрудничество, а именно Съюза за Средиземноморието и Източното партньорство, за да подкрепи допълнително регионалната интеграция, когато установените от партньорите приоритети са близки за конкретна област на политиката, да се занимае с конкретни подрегионални въпроси, като например мобилност, енергия или сигурност, и да сближи партньорите, що се отнася до икономически стандарти и законодателство; счита, че многостранните структури на ЕПС следва да бъдат консолидирани и развивани по по-стратегически начин; |
| --- | --- |

47.

Призовава преразгледаната политика да укрепи съществуващите платформи за сътрудничество, а именно Съюза за Средиземноморието и Източното партньорство, за да подкрепи допълнително регионалната интеграция, когато установените от партньорите приоритети са близки за конкретна област на политиката, да се занимае с конкретни подрегионални въпроси, като например мобилност, енергия или сигурност, и да сближи партньорите, що се отнася до икономически стандарти и законодателство; счита, че многостранните структури на ЕПС следва да бъдат консолидирани и развивани по по-стратегически начин;

| 48. | Подчертава значението на ролята на многостранните асамблеи, като например Евронест и Парламентарната асамблея на Съюза за Средиземноморието, като форуми за политически диалог и като инструмент за повишаване на ангажираността с политиката за съседство и силно ги насърчава да увеличат своя ангажимент в тази връзка по адекватен и ефективен начин; |
| --- | --- |

48.

Подчертава значението на ролята на многостранните асамблеи, като например Евронест и Парламентарната асамблея на Съюза за Средиземноморието, като форуми за политически диалог и като инструмент за повишаване на ангажираността с политиката за съседство и силно ги насърчава да увеличат своя ангажимент в тази връзка по адекватен и ефективен начин;

| 49. | Подчертава добавената стойност на парламентарната дипломация и на редовните двустранни междупарламентарни срещи, които ЕП провежда с партньорите от съседните на Съюза държави, като инструмент за обмен на опит и за оценяване на състоянието на отношенията на отделните държави с ЕС; насърчава националните парламенти на държавите членки да провеждат своите двустранни междупарламентарни срещи в рамките на ЕПС като начин за гарантиране на съгласуван подход; |
| --- | --- |

49.

Подчертава добавената стойност на парламентарната дипломация и на редовните двустранни междупарламентарни срещи, които ЕП провежда с партньорите от съседните на Съюза държави, като инструмент за обмен на опит и за оценяване на състоянието на отношенията на отделните държави с ЕС; насърчава националните парламенти на държавите членки да провеждат своите двустранни междупарламентарни срещи в рамките на ЕПС като начин за гарантиране на съгласуван подход;

| 50. | Подчертава значението на Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство (CORLEAP) и Евро-средиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM), които дават възможност на местните и регионалните представители да участват в диалог с институциите на ЕС и да развиват икономическо, социално, местно и регионално сътрудничество; |
| --- | --- |

50.

Подчертава значението на Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство (CORLEAP) и Евро-средиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM), които дават възможност на местните и регионалните представители да участват в диалог с институциите на ЕС и да развиват икономическо, социално, местно и регионално сътрудничество;

| 51. | Подчертава, че развитието на регионални платформи на гражданското общество, като Форума на гражданското общество от Източното съседство и Форума на гражданското общество от Южното съседство, повишава участието на множество заинтересовани страни, което дава тласък на програмата за демократизация и икономическа реформа в съседните на Съюза държави; |
| --- | --- |

51.

Подчертава, че развитието на регионални платформи на гражданското общество, като Форума на гражданското общество от Източното съседство и Форума на гражданското общество от Южното съседство, повишава участието на множество заинтересовани страни, което дава тласък на програмата за демократизация и икономическа реформа в съседните на Съюза държави;

Съседи на съседите

| 52. | Подчертава необходимостта от изграждане на силни партньорства със съседните държави; подчертава, че е важно да се гарантира, че ЕПС е част от по-широката външна политика на ЕС, и да се вземат предвид другите стратегически участници, които имат влияние върху съседните на Съюза държави — „съседите на съседите“ — както и международни и регионални организации, като, наред с другото, се обсъдят въпроси от общ интерес и взаимно безпокойство, включително регионална и глобална сигурност, чрез съществуващи двустранни рамки или многостранен диалог, ако е уместно и приложимо; |
| --- | --- |

52.

Подчертава необходимостта от изграждане на силни партньорства със съседните държави; подчертава, че е важно да се гарантира, че ЕПС е част от по-широката външна политика на ЕС, и да се вземат предвид другите стратегически участници, които имат влияние върху съседните на Съюза държави — „съседите на съседите“ — както и международни и регионални организации, като, наред с другото, се обсъдят въпроси от общ интерес и взаимно безпокойство, включително регионална и глобална сигурност, чрез съществуващи двустранни рамки или многостранен диалог, ако е уместно и приложимо;

| 53. | Изтъква, че ЕС следва реалистично да разгледа различните варианти на политика, пред които са изправени неговите партньори, както и как да изгражда връзки с техните съседи на различни равнища и как да се отнася към външната политика на трети държави, които са негови съседи, като гарантира, че ЕС и неговите суверенни партньори са тези, които решават как искат да процедират в своите отношения; |
| --- | --- |

53.

Изтъква, че ЕС следва реалистично да разгледа различните варианти на политика, пред които са изправени неговите партньори, както и как да изгражда връзки с техните съседи на различни равнища и как да се отнася към външната политика на трети държави, които са негови съседи, като гарантира, че ЕС и неговите суверенни партньори са тези, които решават как искат да процедират в своите отношения;

| 54. | Потвърждава убедеността си, че разпоредбите на ЗВЗСТ не представляват никаква търговска заплаха за Руската федерация и че споразуменията за асоцииране следва да не се считат за пречка пред добрите отношения на източните партньори с който и да е от техните съседи; |
| --- | --- |

54.

Потвърждава убедеността си, че разпоредбите на ЗВЗСТ не представляват никаква търговска заплаха за Руската федерация и че споразуменията за асоцииране следва да не се считат за пречка пред добрите отношения на източните партньори с който и да е от техните съседи;

| 55. | Призовава ЕС да разработи ефективни механизми за подкрепа на държавите партньори от ЕПС, които прилагат амбициозна европейска програма и вследствие на това страдат от ответни мерки, принудителни търговски мерки или явна военна агресия от страна на трети държави; отново заявява, че макар ЕПС да не е насочена срещу друг стратегически участник и да отхвърля идеята за нулева геополитическа конкуренция в съседните на Съюза държави, ЕС трябва да представи надеждни ангажименти и стабилна политическа подкрепа на партньорите, които желаят да бъдат в по-голямо съответствие с нея; |
| --- | --- |

55.

Призовава ЕС да разработи ефективни механизми за подкрепа на държавите партньори от ЕПС, които прилагат амбициозна европейска програма и вследствие на това страдат от ответни мерки, принудителни търговски мерки или явна военна агресия от страна на трети държави; отново заявява, че макар ЕПС да не е насочена срещу друг стратегически участник и да отхвърля идеята за нулева геополитическа конкуренция в съседните на Съюза държави, ЕС трябва да представи надеждни ангажименти и стабилна политическа подкрепа на партньорите, които желаят да бъдат в по-голямо съответствие с нея;

| 56. | Призовава ЕС да се възползва от експертните знания на регионалните организации, към които принадлежат съседните на Съюза държави, като Съвета на Европа, ОССЕ, Африканския съюз, съответните регионални офиси на ООН и Лигата на арабските държави, и активно да ги включва и да сътрудничи с тях с цел преодоляване на регионални конфликти; припомня, че това са важни форуми за насърчаване на партньорите да осъществяват реформи, да предприемат мерки във връзка с проблеми в областта на правата на човека и регионални въпроси, за които те следва да поемат по-голяма отговорност, и да насърчават демократизацията; |
| --- | --- |

56.

Призовава ЕС да се възползва от експертните знания на регионалните организации, към които принадлежат съседните на Съюза държави, като Съвета на Европа, ОССЕ, Африканския съюз, съответните регионални офиси на ООН и Лигата на арабските държави, и активно да ги включва и да сътрудничи с тях с цел преодоляване на регионални конфликти; припомня, че това са важни форуми за насърчаване на партньорите да осъществяват реформи, да предприемат мерки във връзка с проблеми в областта на правата на човека и регионални въпроси, за които те следва да поемат по-голяма отговорност, и да насърчават демократизацията;

Цели и инструменти на политиката

Диверсифицирано предлагане: приоритетни сектори

| 57. | Призовава ЕС да проучи и определи, заедно със своите партньори, приоритетите за засилено сътрудничество и интеграция в различни политически области, като например икономическото и човешкото развитие, предотвратяването на конфликти и бедствия, инфраструктурата и регионалното развитие, околната среда, политиките в областта на конкуренцията в търговията, МСП, миграцията, сигурността, енергетиката и енергийната ефективност, с цел да се създаде пространство на просперитет, стабилност и добросъседство; |
| --- | --- |

57.

Призовава ЕС да проучи и определи, заедно със своите партньори, приоритетите за засилено сътрудничество и интеграция в различни политически области, като например икономическото и човешкото развитие, предотвратяването на конфликти и бедствия, инфраструктурата и регионалното развитие, околната среда, политиките в областта на конкуренцията в търговията, МСП, миграцията, сигурността, енергетиката и енергийната ефективност, с цел да се създаде пространство на просперитет, стабилност и добросъседство;

| 58. | Счита, че целта за постигане на съгласуваност във вътрешните и външните политики на ЕС, както и тясната и засилваща се връзка между някои вътрешни и външни въпроси, следва да бъдат отразени в новата ЕПС; |
| --- | --- |

58.

Счита, че целта за постигане на съгласуваност във вътрешните и външните политики на ЕС, както и тясната и засилваща се връзка между някои вътрешни и външни въпроси, следва да бъдат отразени в новата ЕПС;

| 59. | Счита, че по-тясното сътрудничество в областта на бъдещия единен цифров пазар, подкрепата за реформите на електронната администрация и отворените правителствени решения представляват инструмент за ангажиране на гражданите; |
| --- | --- |

59.

Счита, че по-тясното сътрудничество в областта на бъдещия единен цифров пазар, подкрепата за реформите на електронната администрация и отворените правителствени решения представляват инструмент за ангажиране на гражданите;

| 60. | Подчертава значението на свободното движение на хора и подкрепя засилването на мобилността в съседните на Съюза държави, в сигурна и добре управлявана среда, чрез облекчаване и либерализиране на визовия режим, особено по отношение на студентите, младежите, хората на изкуството и изследователите; призовава Комисията, в сътрудничество с държавите членки, допълнително да засили партньорствата за мобилност в съседните на Съюза държави и да разработи възможности за схеми за кръгова миграция, които биха открили безопасни и законни маршрути за мигрантите; призовава ЕС да прави ясно разграничение между търсещите убежище, които бягат от преследване, и незаконните имигранти по икономически причини; осъжда трафика на хора, където повечето от жертвите са жени, и подчертава значението на укрепването на сътрудничеството с държавите партньори за борба с него; |
| --- | --- |

60.

Подчертава значението на свободното движение на хора и подкрепя засилването на мобилността в съседните на Съюза държави, в сигурна и добре управлявана среда, чрез облекчаване и либерализиране на визовия режим, особено по отношение на студентите, младежите, хората на изкуството и изследователите; призовава Комисията, в сътрудничество с държавите членки, допълнително да засили партньорствата за мобилност в съседните на Съюза държави и да разработи възможности за схеми за кръгова миграция, които биха открили безопасни и законни маршрути за мигрантите; призовава ЕС да прави ясно разграничение между търсещите убежище, които бягат от преследване, и незаконните имигранти по икономически причини; осъжда трафика на хора, където повечето от жертвите са жени, и подчертава значението на укрепването на сътрудничеството с държавите партньори за борба с него;

| 61. | Призовава Комисията да обърне внимание на аспектите на равенството между половете, когато насърчава професионални и академични обучения, както и в рамките на програми за кръгова миграция със съседните на Съюза държави, с цел да се засили участието на жените в техните икономики; |
| --- | --- |

61.

Призовава Комисията да обърне внимание на аспектите на равенството между половете, когато насърчава професионални и академични обучения, както и в рамките на програми за кръгова миграция със съседните на Съюза държави, с цел да се засили участието на жените в техните икономики;

| 62. | Отбелязва, че високите равнища на безработица, особено сред младите хора, липсата на свободен достъп до информация, социалното изключване и бедността, както и липсата на защита на правата на малцинствата, в съчетание с ниския процент на политическо и социално-икономическо участие на жените, лошото управление и високите равнища на корупция са основните причини за нестабилност и изисква ангажираност, надхвърляща задълбочените и всeобхватни зони за свободна търговия (ЗВЗСТ); отбелязва, че само перспективата за търговски сделки и споразумения за свободна търговия вече не е достатъчно ефективен лост за укрепване на партньорството ни със съседните на Съюза държави, особено в държавите от Южното Средиземноморие; отбелязва липсата на регионално икономическо сътрудничество между съседните на ЕС държави и призовава за създаването на подрегионални инициативи с цел увеличаване на търговията между тях; |
| --- | --- |

62.

Отбелязва, че високите равнища на безработица, особено сред младите хора, липсата на свободен достъп до информация, социалното изключване и бедността, както и липсата на защита на правата на малцинствата, в съчетание с ниския процент на политическо и социално-икономическо участие на жените, лошото управление и високите равнища на корупция са основните причини за нестабилност и изисква ангажираност, надхвърляща задълбочените и всeобхватни зони за свободна търговия (ЗВЗСТ); отбелязва, че само перспективата за търговски сделки и споразумения за свободна търговия вече не е достатъчно ефективен лост за укрепване на партньорството ни със съседните на Съюза държави, особено в държавите от Южното Средиземноморие; отбелязва липсата на регионално икономическо сътрудничество между съседните на ЕС държави и призовава за създаването на подрегионални инициативи с цел увеличаване на търговията между тях;

| 63. | Подчертава значението на инвестирането в проекти за младежи, жени и бъдещи лидери чрез пълноценно използване на възможностите за стипендии по програмата „Еразъм +“, за да се насърчи обменът на студенти и преподаватели между държавите, участващи в ЕПС, и държавите членки, с цел формирането на бъдещи лидери както от държавите, участващи в ЕПС, така и от държавите членки, както и по-нататъшно насърчаване на академични и образователни проекти, които вече са доказали стойността си в тази област, като например Колежа на Европа; |
| --- | --- |

63.

Подчертава значението на инвестирането в проекти за младежи, жени и бъдещи лидери чрез пълноценно използване на възможностите за стипендии по програмата „Еразъм +“, за да се насърчи обменът на студенти и преподаватели между държавите, участващи в ЕПС, и държавите членки, с цел формирането на бъдещи лидери както от държавите, участващи в ЕПС, така и от държавите членки, както и по-нататъшно насърчаване на академични и образователни проекти, които вече са доказали стойността си в тази област, като например Колежа на Европа;

| 64. | Призовава Комисията да проучи и предложи на държавите, участващи в ЕПС, различни нива на участие, сътрудничество и ангажираност в политиките, програмите и агенциите на ЕС, например в ЕВРОПОЛ, ФРОНТЕКС (FRONTEX) и управлението на митниците, в областта на борбата срещу трафика на хора, икономическите и трансграничните престъпления и в тази на Енергийната общност, която, като успешно споразумение за интеграция, може да играе по-голяма роля в ЕПС; подчертава значението на енергийната сигурност и на по-тясното енергийно сътрудничество в рамките на съседните на Съюза държави, с цел постигане на споделена цел за непрекъснато снабдяване с устойчива, ефикасна и чиста енергия на достъпна цена; призовава за постепенно отваряне на енергийния съюз за държавите, участващи в ЕПС; насърчава Комисията да популяризира Конвенцията от Будапеща за борба с киберпрестъпността сред държавите, участващи в ЕПС, и да ги призове да се присъединят към нея, ако все още не са го направили; |
| --- | --- |

64.

Призовава Комисията да проучи и предложи на държавите, участващи в ЕПС, различни нива на участие, сътрудничество и ангажираност в политиките, програмите и агенциите на ЕС, например в ЕВРОПОЛ, ФРОНТЕКС (FRONTEX) и управлението на митниците, в областта на борбата срещу трафика на хора, икономическите и трансграничните престъпления и в тази на Енергийната общност, която, като успешно споразумение за интеграция, може да играе по-голяма роля в ЕПС; подчертава значението на енергийната сигурност и на по-тясното енергийно сътрудничество в рамките на съседните на Съюза държави, с цел постигане на споделена цел за непрекъснато снабдяване с устойчива, ефикасна и чиста енергия на достъпна цена; призовава за постепенно отваряне на енергийния съюз за държавите, участващи в ЕПС; насърчава Комисията да популяризира Конвенцията от Будапеща за борба с киберпрестъпността сред държавите, участващи в ЕПС, и да ги призове да се присъединят към нея, ако все още не са го направили;

| 65. | Счита, че следва да се постави по-голям акцент върху използването на програми за техническа помощ като Програмата за техническа помощ и обмен на информация (TAIEX) и Туининг, и че партньорите следва да бъдат включени в програми на ЕС, като например „Еразъм“ и „Хоризонт 2020“, тъй като те допринасят за споделяне на знания и изграждане на мрежи на различни равнища и са основа за създаването на общо пространство на съседство; |
| --- | --- |

65.

Счита, че следва да се постави по-голям акцент върху използването на програми за техническа помощ като Програмата за техническа помощ и обмен на информация (TAIEX) и Туининг, и че партньорите следва да бъдат включени в програми на ЕС, като например „Еразъм“ и „Хоризонт 2020“, тъй като те допринасят за споделяне на знания и изграждане на мрежи на различни равнища и са основа за създаването на общо пространство на съседство;

| 66. | Счита, че парламентарното измерение на политиката трябва да бъде засилено чрез повишаване на ефективността на междупарламентарните заседания, на съвместните парламентарни органи, създадени съгласно споразуменията с ЕС, и на парламентарните асамблеи; в този контекст приветства новия подход за подкрепа на парламентарната демокрация, приет от Парламента; подчертава ролята на парламентите в държавите, участващи в ЕПС, за търсене на отговорност от правителствата и насърчава засилването на техния капацитет за мониторинг; призовава за включване на Парламента в прилагането на новата ЕПС и той редовно да бъде информиран и консултиран относно напредъка в държавите партньори; счита, че европейските политически партии и групи в националните парламенти на държавите членки и в Европейския парламент могат да играят важна роля и да поемат решаваща отговорност за насърчаването на политическа култура, основана на истински демократични институции, върховенството на закона, многопартийна демокрация и пълноценно участие на жените при вземането на решения; |
| --- | --- |

66.

Счита, че парламентарното измерение на политиката трябва да бъде засилено чрез повишаване на ефективността на междупарламентарните заседания, на съвместните парламентарни органи, създадени съгласно споразуменията с ЕС, и на парламентарните асамблеи; в този контекст приветства новия подход за подкрепа на парламентарната демокрация, приет от Парламента; подчертава ролята на парламентите в държавите, участващи в ЕПС, за търсене на отговорност от правителствата и насърчава засилването на техния капацитет за мониторинг; призовава за включване на Парламента в прилагането на новата ЕПС и той редовно да бъде информиран и консултиран относно напредъка в държавите партньори; счита, че европейските политически партии и групи в националните парламенти на държавите членки и в Европейския парламент могат да играят важна роля и да поемат решаваща отговорност за насърчаването на политическа култура, основана на истински демократични институции, върховенството на закона, многопартийна демокрация и пълноценно участие на жените при вземането на решения;

| 67. | Подчертава, че за да бъде успешна, ЕПС следва също така да гарантира, че е налице ангажимент от страна на държавите членки, също и чрез разширяване на водещите инициативи; поради това призовава Комисията да засили координацията на политиката и съвместното програмиране на финансовата помощ, както и да осигури механизми за насърчаване на споделянето на информация между държавите членки и структурите на ЕС за държавите, участващи в ЕПС, както и консултации между държавите членки, структурите на ЕС и съседните държави; счита, че финансовата и техническата помощ на ЕС следва да се отпуска в зависимост от успешното покриване на реални критерии в процеса на реформи, въз основа на което ще се разпределя и допълнителното подпомагане; |
| --- | --- |

67.

Подчертава, че за да бъде успешна, ЕПС следва също така да гарантира, че е налице ангажимент от страна на държавите членки, също и чрез разширяване на водещите инициативи; поради това призовава Комисията да засили координацията на политиката и съвместното програмиране на финансовата помощ, както и да осигури механизми за насърчаване на споделянето на информация между държавите членки и структурите на ЕС за държавите, участващи в ЕПС, както и консултации между държавите членки, структурите на ЕС и съседните държави; счита, че финансовата и техническата помощ на ЕС следва да се отпуска в зависимост от успешното покриване на реални критерии в процеса на реформи, въз основа на което ще се разпределя и допълнителното подпомагане;

Оценка и видимост

| 68. | Подчертава, че плановете за действие, създадени в тясно партньорство с органите на държавите партньори и след консултации с организациите на гражданското общество, следва да се съсредоточат върху ограничен брой реалистични приоритети, които да бъдат изпълнени, както и че изпълнението им следва да бъде оценявано редовно или когато това се налага поради променящи се обстоятелства, с варианти на политиката, които биха могли да бъдат договорени съвместно; отбелязва, че е важно да се разработи процес на консултации с организациите на гражданското общество във връзка с определянето на критериите; |
| --- | --- |

68.

Подчертава, че плановете за действие, създадени в тясно партньорство с органите на държавите партньори и след консултации с организациите на гражданското общество, следва да се съсредоточат върху ограничен брой реалистични приоритети, които да бъдат изпълнени, както и че изпълнението им следва да бъде оценявано редовно или когато това се налага поради променящи се обстоятелства, с варианти на политиката, които биха могли да бъдат договорени съвместно; отбелязва, че е важно да се разработи процес на консултации с организациите на гражданското общество във връзка с определянето на критериите;

| 69. | Подчертава, че докладите за напредъка следва да се съсредоточат върху изпълнението на приоритетите, набелязани в плановете за действие, и следва да отразяват степента на ангажираност на държавата партньор; отново призовава данните, които се съдържат в докладите, да бъдат разглеждани в перспектива чрез отчитане на националния контекст и чрез включване на тенденции от предходните години; счита, че всички основни заинтересовани страни в държавите, участващи в ЕПС, включително гражданското общество, следва действително да бъдат включени и с тях да се проведат консултации преди изготвянето на тези доклади; призовава ключови документи като докладите за напредъка да бъдат лесно достъпни на уебсайтовете на съответните делегации на ЕС и преведени на местния език; призовава ЕС да използва по-качествени средства за измерване на степента на напредък в държавите партньори и да приложи ефективни мерки за кръстосано спазване по отношение на напредъка на партньорите в областта на правата на човека, правовата държава и демокрацията; |
| --- | --- |

69.

Подчертава, че докладите за напредъка следва да се съсредоточат върху изпълнението на приоритетите, набелязани в плановете за действие, и следва да отразяват степента на ангажираност на държавата партньор; отново призовава данните, които се съдържат в докладите, да бъдат разглеждани в перспектива чрез отчитане на националния контекст и чрез включване на тенденции от предходните години; счита, че всички основни заинтересовани страни в държавите, участващи в ЕПС, включително гражданското общество, следва действително да бъдат включени и с тях да се проведат консултации преди изготвянето на тези доклади; призовава ключови документи като докладите за напредъка да бъдат лесно достъпни на уебсайтовете на съответните делегации на ЕС и преведени на местния език; призовава ЕС да използва по-качествени средства за измерване на степента на напредък в държавите партньори и да приложи ефективни мерки за кръстосано спазване по отношение на напредъка на партньорите в областта на правата на човека, правовата държава и демокрацията;

| 70. | Счита, че видимостта на помощта на ЕС следва да бъде подобрена, така че ползите от подкрепата на ЕС да станат ясни за населението на държавите партньори и държавите членки на ЕС; призовава Комисията да изработи специален механизъм за предоставяне на хуманитарна помощ от ЕС на съседните на Съюза държави, който ще се различава от модела, използван за трети държави по света, и, наред с другите цели, ще осигури значителна видимост на ЕС и неговата политическа програма; подчертава значението и необходимостта от механизъм, който може да осигури прозрачност по отношение на финансовата помощ, предоставяна от ЕС; |
| --- | --- |

70.

Счита, че видимостта на помощта на ЕС следва да бъде подобрена, така че ползите от подкрепата на ЕС да станат ясни за населението на държавите партньори и държавите членки на ЕС; призовава Комисията да изработи специален механизъм за предоставяне на хуманитарна помощ от ЕС на съседните на Съюза държави, който ще се различава от модела, използван за трети държави по света, и, наред с другите цели, ще осигури значителна видимост на ЕС и неговата политическа програма; подчертава значението и необходимостта от механизъм, който може да осигури прозрачност по отношение на финансовата помощ, предоставяна от ЕС;

| 71. | Призовава ЕС да укрепи своя капацитет за противодействие на дезинформационните и пропагандните кампании, насочени срещу него и неговите държави членки и имащи за цел намаляване на тяхното единство и солидарност; призовава ЕС да засили видимостта си, за да покаже ясно подкрепата и ангажираността си с държавите партньори и на тяхна територия; подчертава, че е важно да се насърчава обективна, независима и безпристрастна информация и свободата на медиите в държавите, участващи в ЕПС, както и че са необходими усилия за комуникиране по стратегически начин в съседните на Съюза държави, включително относно неговите ценности и цели, чрез разработването на цялостна, ефективна и систематична комуникационна стратегия в рамките на преразгледаната политика; |
| --- | --- |

71.

Призовава ЕС да укрепи своя капацитет за противодействие на дезинформационните и пропагандните кампании, насочени срещу него и неговите държави членки и имащи за цел намаляване на тяхното единство и солидарност; призовава ЕС да засили видимостта си, за да покаже ясно подкрепата и ангажираността си с държавите партньори и на тяхна територия; подчертава, че е важно да се насърчава обективна, независима и безпристрастна информация и свободата на медиите в държавите, участващи в ЕПС, както и че са необходими усилия за комуникиране по стратегически начин в съседните на Съюза държави, включително относно неговите ценности и цели, чрез разработването на цялостна, ефективна и систематична комуникационна стратегия в рамките на преразгледаната политика;

| 72. | Призовава ЕС да увеличи присъствието си в държавите партньори с помощта на по-интерактивни аудио-визуални средства и социалните медии на съответния местен език, за да достигне до цялото общество; призовава Комисията да подготви ясна стратегия за комуникация с обществеността в държавите, участващи в ЕПС, за да им обясни ползите от споразуменията за асоцииране, включително задълбочените и всеобхватни зони за свободна търговия (ЗВЗСТ), като инструмент за модернизиране на техните политически системи и икономики; |
| --- | --- |

72.

Призовава ЕС да увеличи присъствието си в държавите партньори с помощта на по-интерактивни аудио-визуални средства и социалните медии на съответния местен език, за да достигне до цялото общество; призовава Комисията да подготви ясна стратегия за комуникация с обществеността в държавите, участващи в ЕПС, за да им обясни ползите от споразуменията за асоцииране, включително задълбочените и всеобхватни зони за свободна търговия (ЗВЗСТ), като инструмент за модернизиране на техните политически системи и икономики;

o

o o

| 73. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите, участващи в ЕПС, на парламентарните асамблеи на Евронест и на Съюза за Средиземноморието, на Лигата на арабските държави, на Африканския съюз, на Съвета на Европа и на ОССЕ. |
| --- | --- |

73.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите, участващи в ЕПС, на парламентарните асамблеи на Евронест и на Съюза за Средиземноморието, на Лигата на арабските държави, на Африканския съюз, на Съвета на Европа и на ОССЕ.

---

(1)  JOIN(2015)0006. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015JC0006&rid=1

(2)  http://eeas.europa.eu/euromed/docs/com2011_200_en.pdf

(3)  http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0303:FIN:en:PDF

(4)  http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/com03_104_en.pdf

(5)  Заключения на Съвета по общи въпроси и външни отношения от 18 февруари 2008 г., http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/98818.pdf

(6)  ОВ С 87Е, 7.4.2004 г., стр. 506.

(7)  ОВ C 104 E, 30.4.2004 г., стр. 127.

(8)  ОВ C 287 E, 24.11.2006 г., стр. 312.

(9)  ОВ C 282Е, 6.11.2008 г., стр. 443.

(10)  ОВ C 296 E, 2.10.2012 г., стр. 105.

(11)  ОВ C 296 E, 2.10.2012 г., стр. 114.

(12)  ОВ C 168 E, 14.6.2013 г., стр. 26.

(13)  Приети текстове, P7_TA(2013)0446.

(14)  Приети текстове, P7_TA(2014)0229.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/121 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/121

---

P8_TA(2015)0273

Хармонизиране на някои аспекти на авторското право и на сродните му права в информационното общество

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно прилагането на Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество (2014/2256(INI))

(2017/C 265/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 4, 26, 34, 114, 118 и 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 4, 26, 34, 114, 118 и 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид член 27 от Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 27 от Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид Споразумението за свързаните с търговията аспекти на правата върху интелектуалната собственост (споразумението ТРИПС) от 1994 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за свързаните с търговията аспекти на правата върху интелектуалната собственост (споразумението ТРИПС) от 1994 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ЮНЕСКО от 20 октомври 2005 г. за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ЮНЕСКО от 20 октомври 2005 г. за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване,

| — | като взе предвид членове 11, 13, 14, 16, 17, 22 и 52 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11, 13, 14, 16, 17, 22 и 52 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество (1),

| — | като взе предвид Бернската конвенция за закрила на литературните и художествени произведения и по-специално тристъпковия тест, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бернската конвенция за закрила на литературните и художествени произведения и по-специално тристъпковия тест,

| — | като взе предвид Договора на Световната организация за интелектуална собственост (СОИС) за авторското право от 20 декември 1996 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора на Световната организация за интелектуална собственост (СОИС) за авторското право от 20 декември 1996 г.,

| — | като взе предвид Договора на СОИС за изпълненията и звукозаписите от 20 декември 1996 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора на СОИС за изпълненията и звукозаписите от 20 декември 1996 г.,

| — | като взе предвид Договора на СОИС относно аудиовизуалните изпълнения, приет на Дипломатическата конференция на СОИС относно защитата на аудиовизуалните изпълнения в Пекин на 24 юни 2012 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора на СОИС относно аудиовизуалните изпълнения, приет на Дипломатическата конференция на СОИС относно защитата на аудиовизуалните изпълнения в Пекин на 24 юни 2012 г.,

| — | като взе предвид проучването от септември 2013 г. относно правата върху интелектуалната собственост (ПИС), проведено съвместно от Европейското патентно ведомство (ЕПВ) и Службата за хармонизация във вътрешния пазар (OHIM), озаглавено „Отрасли с интензивно използване на права на интелектуална собственост: принос към икономическите резултати и заетостта в Европейския съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от септември 2013 г. относно правата върху интелектуалната собственост (ПИС), проведено съвместно от Европейското патентно ведомство (ЕПВ) и Службата за хармонизация във вътрешния пазар (OHIM), озаглавено „Отрасли с интензивно използване на права на интелектуална собственост: принос към икономическите резултати и заетостта в Европейския съюз“,

| — | като взе предвид Маракешкия договор за улесняване на достъпа до публикувани произведения за слепи хора, лица с нарушено зрение или с други увреждания, които не позволяват четенето на печатни материали, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Маракешкия договор за улесняване на достъпа до публикувани произведения за слепи хора, лица с нарушено зрение или с други увреждания, които не позволяват четенето на печатни материали,

| — | като взе предвид Директива 2014/26/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно колективното управление на авторското право и сродните му права и многотериториалното лицензиране на правата върху музикални произведения за използване онлайн на вътрешния пазар (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/26/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно колективното управление на авторското право и сродните му права и многотериториалното лицензиране на правата върху музикални произведения за използване онлайн на вътрешния пазар (2),

| — | като взе предвид Директива 2013/37/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за изменение на Директива 2003/98/ЕО относно повторната употреба на информацията в обществения сектор (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2013/37/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за изменение на Директива 2003/98/ЕО относно повторната употреба на информацията в обществения сектор (3),

| — | като взе предвид Директива 2012/28/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно някои разрешени начини на използване на осиротели произведения (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2012/28/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно някои разрешени начини на използване на осиротели произведения (4),

| — | като взе предвид Директива 2006/116/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 12 декември 2006 г. за срока за закрила на авторското право и някои сродни права (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/116/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 12 декември 2006 г. за срока за закрила на авторското право и някои сродни права (5),

| — | като взе предвид Директива 2011/77/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 27 септември 2011 г. за изменение на Директива 2006/116/ЕО за срока за закрила на авторското право и някои сродни права (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/77/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 27 септември 2011 г. за изменение на Директива 2006/116/ЕО за срока за закрила на авторското право и някои сродни права (6),

| — | като взе предвид Директива 93/83/ЕИО на Съвета от 27 септември 1993 г. относно координирането на някои правила, отнасящи се до авторското право и сродните му права, приложими към спътниковото излъчване и кабелното препредаване (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 93/83/ЕИО на Съвета от 27 септември 1993 г. относно координирането на някои правила, отнасящи се до авторското право и сродните му права, приложими към спътниковото излъчване и кабелното препредаване (7),

| — | като взе предвид Директива 2004/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно упражняването на права върху интелектуалната собственост (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2004/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно упражняването на права върху интелектуалната собственост (8),

| — | като взе предвид Директива 2006/115/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 12 декември 2006 г. за правото на отдаване под наем и в заем, както и за някои права, свързани с авторското право в областта на интелектуалната собственост (9), която изменя Директива 92/100/ЕИО на Съвета (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/115/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 12 декември 2006 г. за правото на отдаване под наем и в заем, както и за някои права, свързани с авторското право в областта на интелектуалната собственост (9), която изменя Директива 92/100/ЕИО на Съвета (10),

| — | като взе предвид Директива 2001/84/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 септември 2001 г. относно правото на препродажба в полза на автора на оригинално произведение на изкуството (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2001/84/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 септември 2001 г. относно правото на препродажба в полза на автора на оригинално произведение на изкуството (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 февруари 2014 г. относно такси за възпроизвеждане за лично ползване (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 февруари 2014 г. относно такси за възпроизвеждане за лично ползване (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2013 г. относно утвърждаването на културния и творческия сектор в Европа като източник на растеж и работни места (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2013 г. относно утвърждаването на културния и творческия сектор в Европа като източник на растеж и работни места (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 септември 2012 г. относно разпространението онлайн на аудио-визуални творби в Европейския съюз (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 септември 2012 г. относно разпространението онлайн на аудио-визуални творби в Европейския съюз (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 септември 2010 г. относно усъвършенстване на упражняването на правата на интелектуална собственост в рамките на вътрешния пазар (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 септември 2010 г. относно усъвършенстване на упражняването на правата на интелектуална собственост в рамките на вътрешния пазар (15),

| — | като взе предвид обществената консултация относно преразглеждането на правилата на ЕС в областта на авторското право, проведена от Комисията между 5 декември 2013 г. и 5 март 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид обществената консултация относно преразглеждането на правилата на ЕС в областта на авторското право, проведена от Комисията между 5 декември 2013 г. и 5 март 2014 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2012 г. относно петиция 0924/2011, внесена от Dan Pescod (с британско гражданство), от името на Европейския съюз на слепите (ЕСС)/Кралски национален институт на слепите (КНИС), относно достъпа на слепите до книги и други печатни продукти (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2012 г. относно петиция 0924/2011, внесена от Dan Pescod (с британско гражданство), от името на Европейския съюз на слепите (ЕСС)/Кралски национален институт на слепите (КНИС), относно достъпа на слепите до книги и други печатни продукти (16),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията относно онлайн разпространението на аудио-визуални произведения в Европейския съюз: възможности и предизвикателства по пътя към единен цифров пазар (COM(2011)0427), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията относно онлайн разпространението на аудио-визуални произведения в Европейския съюз: възможности и предизвикателства по пътя към единен цифров пазар (COM(2011)0427),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията, озаглавена „Авторското право в икономиката на знанието“ (COM(2008)0466), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията, озаглавена „Авторското право в икономиката на знанието“ (COM(2008)0466),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Единен пазар за правата върху интелектуална собственост — Насърчаване на творчеството и новаторството за икономически растеж, работни места за висококвалифициран персонал и първокласни продукти и услуги в Европа“ (COM(2011)0287), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Единен пазар за правата върху интелектуална собственост — Насърчаване на творчеството и новаторството за икономически растеж, работни места за висококвалифициран персонал и първокласни продукти и услуги в Европа“ (COM(2011)0287),

| — | като взе предвид Меморандума за разбирателство от 20 септември 2011 г. относно основните принципи във връзка с цифровизацията и предоставянето на произведения извън търговско обращение, с цел да се улесни цифровизацията и предоставянето на книги и научни списания на европейските библиотеки и други подобни учреждения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Меморандума за разбирателство от 20 септември 2011 г. относно основните принципи във връзка с цифровизацията и предоставянето на произведения извън търговско обращение, с цел да се улесни цифровизацията и предоставянето на книги и научни списания на европейските библиотеки и други подобни учреждения,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0209/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0209/2015),

| A. | като има предвид, че преразглеждането на Директива 2001/29/ЕО е от ключово значение за насърчаването на творчеството и иновациите, културното многообразие, икономическия растеж, конкурентоспособността, цифровия единен пазар, както и за достъпа до знания и информация, като същевременно осигурява на авторите на литературни и художествени произведения достатъчно признание и защита на техните права; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че преразглеждането на Директива 2001/29/ЕО е от ключово значение за насърчаването на творчеството и иновациите, културното многообразие, икономическия растеж, конкурентоспособността, цифровия единен пазар, както и за достъпа до знания и информация, като същевременно осигурява на авторите на литературни и художествени произведения достатъчно признание и защита на техните права;

| Б. | като има предвид, че член 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) постановява, че Съюзът допринася за разцвета и многообразието на културите на държавите членки, в частност чрез художествените и литературните произведения; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) постановява, че Съюзът допринася за разцвета и многообразието на културите на държавите членки, в частност чрез художествените и литературните произведения;

| В. | като има предвид, че Директива 2001/29/ЕО относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество имаше за цел адаптирането на законодателството относно авторското право и сродните му права, така че то да отразява технологичното развитие; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Директива 2001/29/ЕО относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество имаше за цел адаптирането на законодателството относно авторското право и сродните му права, така че то да отразява технологичното развитие;

| Г. | като има предвид, че Директива 2001/29/ЕО урежда също така редица задължения на ЕС съгласно международното право, включително разпоредбите на Бернската конвенция за закрила на литературните и художествени произведения, на Договора на СОИС за авторското право и на Договора на СОИС за изпълненията и звукозаписите; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Директива 2001/29/ЕО урежда също така редица задължения на ЕС съгласно международното право, включително разпоредбите на Бернската конвенция за закрила на литературните и художествени произведения, на Договора на СОИС за авторското право и на Договора на СОИС за изпълненията и звукозаписите;

| Д. | като има предвид, че Комисията и държавите членки правят значителни инвестиции в цифровизацията и достъпността онлайн на богатите колекции на европейските институции за културно наследство, така че гражданите да могат да имат достъп отвсякъде, на всякакви устройства; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Комисията и държавите членки правят значителни инвестиции в цифровизацията и достъпността онлайн на богатите колекции на европейските институции за културно наследство, така че гражданите да могат да имат достъп отвсякъде, на всякакви устройства;

| Е. | като има предвид, че европейските сектори на културата и творчеството са двигател за икономически растеж и за създаване на работни места в ЕС и имат значителен принос в икономиката на ЕС, тъй като осигуряват заетост на повече от 7 милиона души и генерират повече от 4,2 % от БВП на ЕС според последните оценки, и като има предвид, че секторите на културата продължиха да създават работни места по време на икономическата криза в периода 2008—2012 г.; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че европейските сектори на културата и творчеството са двигател за икономически растеж и за създаване на работни места в ЕС и имат значителен принос в икономиката на ЕС, тъй като осигуряват заетост на повече от 7 милиона души и генерират повече от 4,2 % от БВП на ЕС според последните оценки, и като има предвид, че секторите на културата продължиха да създават работни места по време на икономическата криза в периода 2008—2012 г.;

| Ж. | като има предвид, че съвместното проучване на ЕПВ и OHIM от септември 2013 г. показва, че дял в размер на около 39 % от общата икономическа дейност в ЕС, който е на стойност около 4 700 милиарда евро годишно, се генерира от сектори с интензивно използване на права на интелектуална собственост, които освен това осигуряват пряко 26 % (или 56 милиона) и непряко 9 % от общия брой на работните места в ЕС; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че съвместното проучване на ЕПВ и OHIM от септември 2013 г. показва, че дял в размер на около 39 % от общата икономическа дейност в ЕС, който е на стойност около 4 700 милиарда евро годишно, се генерира от сектори с интензивно използване на права на интелектуална собственост, които освен това осигуряват пряко 26 % (или 56 милиона) и непряко 9 % от общия брой на работните места в ЕС;

| З. | като има предвид, че „цифровата революция“ въведе нови технологии и средства за комуникация и направи възможни нови форми на изразяване, което, освен че постави под въпрос тристранното отношение, свързващо по традиция автор и аудитория чрез културен предприемач, стимулира появата на една основана на знанието икономика, като създаде нови работни места и насърчи популяризирането на културата и иновациите; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че „цифровата революция“ въведе нови технологии и средства за комуникация и направи възможни нови форми на изразяване, което, освен че постави под въпрос тристранното отношение, свързващо по традиция автор и аудитория чрез културен предприемач, стимулира появата на една основана на знанието икономика, като създаде нови работни места и насърчи популяризирането на културата и иновациите;

| И. | като има предвид, че всяка политическа инициатива във връзка с цифровия единен пазар трябва да е в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз и по-конкретно с членове 11, 13, 14, 16, 17 и 22 от нея; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че всяка политическа инициатива във връзка с цифровия единен пазар трябва да е в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз и по-конкретно с членове 11, 13, 14, 16, 17 и 22 от нея;

| Й. | като има предвид, че културното и езиковото многообразие надхвърлят националните граници, като някои европейски езици се говорят в няколко държави; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че културното и езиковото многообразие надхвърлят националните граници, като някои европейски езици се говорят в няколко държави;

| К. | като има предвид, че Хартата на основните права защитава свободата на изразяване на мнение, свободата на информацията и свободата на изкуствата и науките и гарантира защитата на личните данни и на културното и езиковото многообразие, правото на собственост и закрилата на правата върху интелектуалната собственост, правото на образование и свободата на стопанска инициатива; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Хартата на основните права защитава свободата на изразяване на мнение, свободата на информацията и свободата на изкуствата и науките и гарантира защитата на личните данни и на културното и езиковото многообразие, правото на собственост и закрилата на правата върху интелектуалната собственост, правото на образование и свободата на стопанска инициатива;

| Л. | като има предвид, че и в ерата на цифровите технологии трябва да продължи да се прилага правото на автора на защита на неговите творчески произведения; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че и в ерата на цифровите технологии трябва да продължи да се прилага правото на автора на защита на неговите творчески произведения;

| М. | като има предвид, че трябва да бъдат разгледани мерки, които допринасят за допълнителното развитие на културния обмен и повишават правната сигурност в сектора; като има предвид, че след като започна прилагането на Директива 2001/29/ЕО, бяха развити множество творчески онлайн услуги и че потребителите никога досега не са имали достъп до толкова широка гама от творчески и културни произведения; като има предвид, че ползвателите се нуждаят от достъп до богато и разнообразно съдържание с високо качество; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че трябва да бъдат разгледани мерки, които допринасят за допълнителното развитие на културния обмен и повишават правната сигурност в сектора; като има предвид, че след като започна прилагането на Директива 2001/29/ЕО, бяха развити множество творчески онлайн услуги и че потребителите никога досега не са имали достъп до толкова широка гама от творчески и културни произведения; като има предвид, че ползвателите се нуждаят от достъп до богато и разнообразно съдържание с високо качество;

| Н. | като има предвид, че съгласуваното и систематично изграждане на цифровата библиотека „Еуропеана“ (Europeana), създадена през 2008 г. в рамките на инициатива на ЕС, предостави достъп до произведения от библиотеките на държавите членки; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че съгласуваното и систематично изграждане на цифровата библиотека „Еуропеана“ (Europeana), създадена през 2008 г. в рамките на инициатива на ЕС, предостави достъп до произведения от библиотеките на държавите членки;

| О. | като има предвид, че творческите произведения са един от основните източници, захранващи цифровата икономика и участниците в сектора на информационните технологии като търсачките, социалните медии и платформите за генерирано от потребителите съдържание, но че всъщност почти цялата стойност, генерирана от творческите произведения, се прехвърля към цифровите посредници, които отказват да заплащат възнаграждения на авторите или договарят изключително ниски възнаграждения; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че творческите произведения са един от основните източници, захранващи цифровата икономика и участниците в сектора на информационните технологии като търсачките, социалните медии и платформите за генерирано от потребителите съдържание, но че всъщност почти цялата стойност, генерирана от творческите произведения, се прехвърля към цифровите посредници, които отказват да заплащат възнаграждения на авторите или договарят изключително ниски възнаграждения;

| П. | като има предвид, че Директива 2011/77/ЕС и Директива 2006/116/ЕО хармонизират сроковете за закрила на авторското право и сродните му права, като установяват пълна хармонизация на периода на закрила за всеки вид произведение и всяко сродно право в държавите членки; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Директива 2011/77/ЕС и Директива 2006/116/ЕО хармонизират сроковете за закрила на авторското право и сродните му права, като установяват пълна хармонизация на периода на закрила за всеки вид произведение и всяко сродно право в държавите членки;

| Р. | като има предвид, че задача на законодателните органи на ЕС е насърчаването на регулаторна рамка за авторското право и сродните му права, която да бъде ясна и разбираема за всички заинтересовани страни, в частност за широката общественост, и която осигурява правна сигурност; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че задача на законодателните органи на ЕС е насърчаването на регулаторна рамка за авторското право и сродните му права, която да бъде ясна и разбираема за всички заинтересовани страни, в частност за широката общественост, и която осигурява правна сигурност;

| С. | като взе предвид конкурентното предимство и нарастващото влияние на някои посредници в интернет пространството, както и отрицателното въздействие на тази ситуация върху творческия потенциал на авторите и върху развитието на услугите, предлагани от други разпространители на творчески произведения; |
| --- | --- |

С.

като взе предвид конкурентното предимство и нарастващото влияние на някои посредници в интернет пространството, както и отрицателното въздействие на тази ситуация върху творческия потенциал на авторите и върху развитието на услугите, предлагани от други разпространители на творчески произведения;

| Т. | като има предвид, че при определянето на правната рамка в областта на авторското право и сродните му права трябва да се отчете необходимостта от насърчаване на иновативни индустриални и търговски модели, като се използват възможностите, предлагани от новите технологии, за да се повиши конкурентоспособността на предприятията от ЕС; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че при определянето на правната рамка в областта на авторското право и сродните му права трябва да се отчете необходимостта от насърчаване на иновативни индустриални и търговски модели, като се използват възможностите, предлагани от новите технологии, за да се повиши конкурентоспособността на предприятията от ЕС;

| У. | като има предвид, че създаването на растеж и работни места е приоритет на Комисията и заема централно място в нейната програма за периода 2014—2019 г.; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че създаването на растеж и работни места е приоритет на Комисията и заема централно място в нейната програма за периода 2014—2019 г.;

| 1. | Посочва, че авторското право е реалното средство, позволяващо да се обезпечи възнаграждението на творците и финансирането на творческия процес; |
| --- | --- |

1.

Посочва, че авторското право е реалното средство, позволяващо да се обезпечи възнаграждението на творците и финансирането на творческия процес;

| 2. | Приветства инициативата на Комисията за провеждане на допитване относно авторското право, което привлече значителен интерес от страна на широк кръг от заинтересовани страни, в това число секторът на културата и гражданското общество (17); |
| --- | --- |

2.

Приветства инициативата на Комисията за провеждане на допитване относно авторското право, което привлече значителен интерес от страна на широк кръг от заинтересовани страни, в това число секторът на културата и гражданското общество (17);

| 3. | Приветства ангажимента на Комисията за по-нататъшно разработване на програмата на ЕС в областта на цифровите технологии, включително с въпросите, свързани с авторското право, в рамките на новия мандат на Комисията; приветства работната програма на Комисията за 2015 г., тъй като тя се задължава да изготви пакет за единния цифров пазар, който включва законодателно предложение с цел модернизиране на правилата в областта на авторското право, за да бъдат пригодени към ерата на цифровите технологии; |
| --- | --- |

3.

Приветства ангажимента на Комисията за по-нататъшно разработване на програмата на ЕС в областта на цифровите технологии, включително с въпросите, свързани с авторското право, в рамките на новия мандат на Комисията; приветства работната програма на Комисията за 2015 г., тъй като тя се задължава да изготви пакет за единния цифров пазар, който включва законодателно предложение с цел модернизиране на правилата в областта на авторското право, за да бъдат пригодени към ерата на цифровите технологии;

| 4. | Припомня, че авторското право и сродните му права закрилят и стимулират както разработването и предлагането на пазара на нови продукти и услуги, така и създаването и използването на тяхното творческо съдържание, като по този начин допринасят за повишаване на конкурентоспособността, на заетостта и на иновациите в редица промишлени сектори в ЕС; |
| --- | --- |

4.

Припомня, че авторското право и сродните му права закрилят и стимулират както разработването и предлагането на пазара на нови продукти и услуги, така и създаването и използването на тяхното творческо съдържание, като по този начин допринасят за повишаване на конкурентоспособността, на заетостта и на иновациите в редица промишлени сектори в ЕС;

| 5. | Подчертава, че авторското право е ефективно дотолкова, доколкото са ефективни прилаганите мерки за неговата защита, и че за да се гарантира процъфтяващ и иновативен творчески сектор, трябва да е налице стриктно прилагане на авторското право; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че авторското право е ефективно дотолкова, доколкото са ефективни прилаганите мерки за неговата защита, и че за да се гарантира процъфтяващ и иновативен творчески сектор, трябва да е налице стриктно прилагане на авторското право;

| 6. | Припомня, че териториалността е изначално присъща на съществуването на авторските права и сродните им права; подчертава, че този принцип не е в противоречие с мерките за гарантиране на преносимост на съдържание; |
| --- | --- |

6.

Припомня, че териториалността е изначално присъща на съществуването на авторските права и сродните им права; подчертава, че този принцип не е в противоречие с мерките за гарантиране на преносимост на съдържание;

| 7. | Подчертава, че при всяко преразглеждане на Директива 2001/29/ЕО следва да се продължи да се гарантира принципът на справедливо възнаграждение за притежателите на права; настоятелно призовава да бъде потвърден отново принципът на териториалност, който предоставя възможност на всяка държава членка да гарантира принципа на справедливо възнаграждение в рамките на собствената си политика в областта на културата; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че при всяко преразглеждане на Директива 2001/29/ЕО следва да се продължи да се гарантира принципът на справедливо възнаграждение за притежателите на права; настоятелно призовава да бъде потвърден отново принципът на териториалност, който предоставя възможност на всяка държава членка да гарантира принципа на справедливо възнаграждение в рамките на собствената си политика в областта на културата;

| 8. | Отбелязва, че предлагането на творби, до които ползвателите имат законен достъп, е нараснало, откакто се прилага Директива 2001/29/ЕО; отбелязва също така, че трансграничният достъп до разнообразните употреби, които технологичният напредък предлага на потребителите, може да наложи основаващи се на конкретни данни подобрения в действащата нормативна уредба с цел да продължи разработването на законното предлагане на разнообразно културно и творческо съдържание онлайн, за да се предостави възможност за достъп до европейското културно многообразие; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че предлагането на творби, до които ползвателите имат законен достъп, е нараснало, откакто се прилага Директива 2001/29/ЕО; отбелязва също така, че трансграничният достъп до разнообразните употреби, които технологичният напредък предлага на потребителите, може да наложи основаващи се на конкретни данни подобрения в действащата нормативна уредба с цел да продължи разработването на законното предлагане на разнообразно културно и творческо съдържание онлайн, за да се предостави възможност за достъп до европейското културно многообразие;

| 9. | Припомня, че на потребителите твърде често е отказван достъп до някои свързани със съдържанието услуги по причини, свързани с географското положение, което е в противоречие с целта на Директива 2001/29/ЕО за прилагане на четирите свободи на вътрешния пазар; поради това настоятелно призовава Комисията да предложи подходящи решения за подобряване на трансграничната достъпност на услугите и на съдържанието с авторски права за потребителите; |
| --- | --- |

9.

Припомня, че на потребителите твърде често е отказван достъп до някои свързани със съдържанието услуги по причини, свързани с географското положение, което е в противоречие с целта на Директива 2001/29/ЕО за прилагане на четирите свободи на вътрешния пазар; поради това настоятелно призовава Комисията да предложи подходящи решения за подобряване на трансграничната достъпност на услугите и на съдържанието с авторски права за потребителите;

| 10. | Счита, че от подхода, възприет в Директива 2014/26/EС относно колективното управление на права, могат да се извлекат поуки за другите видове съдържание, но проблемите, свързани с преносимостта и блокирането на географски принцип, не могат да бъдат разрешени с едно всеобхватно решение, а може да изискват няколко различни интервенции — както регулаторни, така и пазарно ориентирани; |
| --- | --- |

10.

Счита, че от подхода, възприет в Директива 2014/26/EС относно колективното управление на права, могат да се извлекат поуки за другите видове съдържание, но проблемите, свързани с преносимостта и блокирането на географски принцип, не могат да бъдат разрешени с едно всеобхватно решение, а може да изискват няколко различни интервенции — както регулаторни, така и пазарно ориентирани;

| 11. | Подчертава, че творческият продукт на Европейския съюз е един от най-богатите му ресурси и тези, които искат да го ползват, следва да могат да направят това срещу заплащане, дори когато той се продава единствено в друга държава членка; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че творческият продукт на Европейския съюз е един от най-богатите му ресурси и тези, които искат да го ползват, следва да могат да направят това срещу заплащане, дори когато той се продава единствено в друга държава членка;

| 12. | Насочва вниманието към факта, че използването на многотериториални лицензи, както е предвидено в Директива 2014/26/ЕС относно колективното управление на авторското право, е едно от възможните решения, ако разпространителите желаят да обхванат цялата територия на Европа; |
| --- | --- |

12.

Насочва вниманието към факта, че използването на многотериториални лицензи, както е предвидено в Директива 2014/26/ЕС относно колективното управление на авторското право, е едно от възможните решения, ако разпространителите желаят да обхванат цялата територия на Европа;

| 13. | Посочва, че финансирането, продуцирането и копродуцирането на филми и телевизионно съдържание зависят до голяма степен от изключителните териториални лицензи, които се предоставят на местните разпространители в рамките на различни платформи, отразяващи културните особености на отделните европейски пазари; подчертава с оглед на това, че с основаващата се на принципа на свобода на договаряне възможност да се избират териториалният обхват и видът на платформата за разпространение се насърчават инвестициите във филми и телевизионно съдържание, както и културното многообразие; призовава Комисията да гарантира, че всяка инициатива за осъвременяване на авторското право се предхожда от обстойно проучване на евентуалното ѝ въздействие върху продуцирането, финансирането и разпространението на филми и телевизионно съдържание, а така също и върху културното многообразие; |
| --- | --- |

13.

Посочва, че финансирането, продуцирането и копродуцирането на филми и телевизионно съдържание зависят до голяма степен от изключителните териториални лицензи, които се предоставят на местните разпространители в рамките на различни платформи, отразяващи културните особености на отделните европейски пазари; подчертава с оглед на това, че с основаващата се на принципа на свобода на договаряне възможност да се избират териториалният обхват и видът на платформата за разпространение се насърчават инвестициите във филми и телевизионно съдържание, както и културното многообразие; призовава Комисията да гарантира, че всяка инициатива за осъвременяване на авторското право се предхожда от обстойно проучване на евентуалното ѝ въздействие върху продуцирането, финансирането и разпространението на филми и телевизионно съдържание, а така също и върху културното многообразие;

| 14. | Подчертава, че секторните практики за блокиране на географски принцип следва да не възпрепятстват достъпа на културните малцинства, живеещи в държави — членки на ЕС, до съществуващо съдържание или услуги на техния език, независимо дали те са безплатни или се предлагат срещу заплащане; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че секторните практики за блокиране на географски принцип следва да не възпрепятстват достъпа на културните малцинства, живеещи в държави — членки на ЕС, до съществуващо съдържание или услуги на техния език, независимо дали те са безплатни или се предлагат срещу заплащане;

| 15. | Подкрепя инициативите, имащи за цел да подобрят преносимостта в рамките на ЕС на онлайн услугите за законно придобито и законно предлагано съдържание, при пълно зачитане на авторското право и на интересите на притежателите на права; |
| --- | --- |

15.

Подкрепя инициативите, имащи за цел да подобрят преносимостта в рамките на ЕС на онлайн услугите за законно придобито и законно предлагано съдържание, при пълно зачитане на авторското право и на интересите на притежателите на права;

| 16. | Припомня, че европейските културни пазари се характеризират с естествена разнородност, дължаща се на европейското културно и езиково многообразие; отбелязва, че тази разнородност следва да се разглежда по-скоро като предимство, а не като пречка за единния пазар; |
| --- | --- |

16.

Припомня, че европейските културни пазари се характеризират с естествена разнородност, дължаща се на европейското културно и езиково многообразие; отбелязва, че тази разнородност следва да се разглежда по-скоро като предимство, а не като пречка за единния пазар;

| 17. | Отбелязва значението на териториалните лицензи в ЕС, по-специално по отношение на аудио-визуалната и филмовата продукция, която се основава предимно на системите на разпространителите за предварително закупуване или предварително финансиране; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва значението на териториалните лицензи в ЕС, по-специално по отношение на аудио-визуалната и филмовата продукция, която се основава предимно на системите на разпространителите за предварително закупуване или предварително финансиране;

| 18. | Отбелязва с тревога нарастващия брой на незаконните онлайн услуги и зачестяващите случаи на пиратство и в по-общ план, на нарушения на правата върху интелектуалната собственост — тенденция, което представлява сериозна заплаха за икономиките на държавите членки и за творчеството в ЕС; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва с тревога нарастващия брой на незаконните онлайн услуги и зачестяващите случаи на пиратство и в по-общ план, на нарушения на правата върху интелектуалната собственост — тенденция, което представлява сериозна заплаха за икономиките на държавите членки и за творчеството в ЕС;

| 19. | Подчертава, че всяка реформа на уредбата за авторското право следва да се основава на висока степен на закрила, тъй като правата са жизненоважни за интелектуалното творчество и осигуряват стабилно, ясно и гъвкаво правно основание, с което се насърчават инвестициите и растежът в сектора на творчеството и културата и същевременно се премахва правната несигурност и непоследователност, които оказват неблагоприятно въздействие върху функционирането на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

19.

Подчертава, че всяка реформа на уредбата за авторското право следва да се основава на висока степен на закрила, тъй като правата са жизненоважни за интелектуалното творчество и осигуряват стабилно, ясно и гъвкаво правно основание, с което се насърчават инвестициите и растежът в сектора на творчеството и културата и същевременно се премахва правната несигурност и непоследователност, които оказват неблагоприятно въздействие върху функционирането на вътрешния пазар;

| 20. | Подчертава, че наред с важната задача за разширяване на функциониращите структури за цифровия единен пазар трябва да се предприемат и мерки с цел да се гарантира доброто функциониране на аналоговия единен пазар и занапред; |
| --- | --- |

20.

Подчертава, че наред с важната задача за разширяване на функциониращите структури за цифровия единен пазар трябва да се предприемат и мерки с цел да се гарантира доброто функциониране на аналоговия единен пазар и занапред;

| 21. | Посочва, че силно зависещите от авторското право сектори осигуряват заетост на повече от 7 милиона души в ЕС; поради това оправя искане към Комисията да гарантира, че в съответствие с принципите за по-добро регулиране всяка законодателна инициатива за осъвременяване на авторското право е предшествана от всеобхватна предварителна оценка на въздействието ѝ върху растежа и заетостта, както и на евентуалните разходи и ползи, свързани с нея; |
| --- | --- |

21.

Посочва, че силно зависещите от авторското право сектори осигуряват заетост на повече от 7 милиона души в ЕС; поради това оправя искане към Комисията да гарантира, че в съответствие с принципите за по-добро регулиране всяка законодателна инициатива за осъвременяване на авторското право е предшествана от всеобхватна предварителна оценка на въздействието ѝ върху растежа и заетостта, както и на евентуалните разходи и ползи, свързани с нея;

| 22. | Подчертава, че всяко преразглеждане на законодателството на ЕС в областта на авторското право трябва да бъде правилно насочено и да се основава на убедителни данни, с цел да се гарантира по-нататъшното развитие на творческите сектори в Европа; |
| --- | --- |

22.

Подчертава, че всяко преразглеждане на законодателството на ЕС в областта на авторското право трябва да бъде правилно насочено и да се основава на убедителни данни, с цел да се гарантира по-нататъшното развитие на творческите сектори в Европа;

| 23. | Отчита, че дейностите с търговски характер, нарушаващи авторското право, представляват сериозна заплаха за функционирането на цифровия единен пазар и за развитието на законното предлагане на разнообразно културно и творческо съдържание онлайн; |
| --- | --- |

23.

Отчита, че дейностите с търговски характер, нарушаващи авторското право, представляват сериозна заплаха за функционирането на цифровия единен пазар и за развитието на законното предлагане на разнообразно културно и творческо съдържание онлайн;

| 24. | Счита за абсолютно необходимо да се засили позицията на авторите и на творците, както и да се повишат техните възнаграждения във връзка с цифровото разпространение и използване на техните произведения; |
| --- | --- |

24.

Счита за абсолютно необходимо да се засили позицията на авторите и на творците, както и да се повишат техните възнаграждения във връзка с цифровото разпространение и използване на техните произведения;

Изключителни права

| 25. | Признава необходимостта на авторите и на изпълнителите да бъде гарантирана правна сигурност по отношение на техните творчески и художествени произведения; признава обществения интерес от разпространението на културата и знанието; признава ролята на продуцентите и издателите за това произведенията да достигнат до пазара, както и необходимостта от справедливо и подобаващо възнаграждение за всички категории притежатели на права; призовава да се внесат подобрения по отношение на договорната позиция на авторите и изпълнителите спрямо другите притежатели на права и посредниците, а именно като се обмисли възможността за определяне на разумен срок за ползване на правата, прехвърлени от авторите на трети страни, след изтичането на който тези права ще престават да действат, тъй като договорната размяна може да се характеризира с неравнопоставеност между страните; във връзка с това подчертава значението на свободата на договаряне; |
| --- | --- |

25.

Признава необходимостта на авторите и на изпълнителите да бъде гарантирана правна сигурност по отношение на техните творчески и художествени произведения; признава обществения интерес от разпространението на културата и знанието; признава ролята на продуцентите и издателите за това произведенията да достигнат до пазара, както и необходимостта от справедливо и подобаващо възнаграждение за всички категории притежатели на права; призовава да се внесат подобрения по отношение на договорната позиция на авторите и изпълнителите спрямо другите притежатели на права и посредниците, а именно като се обмисли възможността за определяне на разумен срок за ползване на правата, прехвърлени от авторите на трети страни, след изтичането на който тези права ще престават да действат, тъй като договорната размяна може да се характеризира с неравнопоставеност между страните; във връзка с това подчертава значението на свободата на договаряне;

| 26. | Отбелязва, че наличието на съответстваща закрила на творбите, които са предмет на авторско право, както и на други закриляни обекти е от голямо значение, включително от културна гледна точка, и че съгласно член 167 от ДФЕС от Съюза се изисква да взема предвид културните аспекти при своята дейност; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че наличието на съответстваща закрила на творбите, които са предмет на авторско право, както и на други закриляни обекти е от голямо значение, включително от културна гледна точка, и че съгласно член 167 от ДФЕС от Съюза се изисква да взема предвид културните аспекти при своята дейност;

| 27. | Подчертава, че авторите и изпълнителите трябва да получават справедливо възнаграждение както в цифровата, така и в аналоговата среда; |
| --- | --- |

27.

Подчертава, че авторите и изпълнителите трябва да получават справедливо възнаграждение както в цифровата, така и в аналоговата среда;

| 28. | Приканва Комисията да извърши оценка на целенасочените и целесъобразните мерки за повишаване на правната сигурност, в съответствие с целите на Комисията за по-добро регулиране; призовава Комисията да проучи въздействието на евентуално единно европейско авторско право върху работните места и иновациите, върху интересите на авторите, изпълнителите и другите притежатели на права, както и върху насърчаването на достъпа на потребителите до регионалното културно многообразие; |
| --- | --- |

28.

Приканва Комисията да извърши оценка на целенасочените и целесъобразните мерки за повишаване на правната сигурност, в съответствие с целите на Комисията за по-добро регулиране; призовава Комисията да проучи въздействието на евентуално единно европейско авторско право върху работните места и иновациите, върху интересите на авторите, изпълнителите и другите притежатели на права, както и върху насърчаването на достъпа на потребителите до регионалното културно многообразие;

| 29. | Посочва, че изключителните права и свободата на договаряне са ключови елементи на крехката екосистема, която създава и финансира творческо съдържание, тъй като водят до по-доброто поделяне на риска, създават условия за включването на различни участници в рамките на общи проекти, насочени към разнообразна от културна гледна точка публика, и са в подкрепа на стимулите за инвестиции в продуцирането на професионално съдържание; |
| --- | --- |

29.

Посочва, че изключителните права и свободата на договаряне са ключови елементи на крехката екосистема, която създава и финансира творческо съдържание, тъй като водят до по-доброто поделяне на риска, създават условия за включването на различни участници в рамките на общи проекти, насочени към разнообразна от културна гледна точка публика, и са в подкрепа на стимулите за инвестиции в продуцирането на професионално съдържание;

| 30. | Препоръчва на законодателя на ЕС с цел защита на обществения интерес, като същевременно защитава личните данни, да разгледа възможности за намаляване в още по-голяма степен на препятствията пред повторната употреба на информацията в обществения сектор; отбелязва, че това приспособяване на законодателството следва да се извърши при надлежно спазване на Директива 2013/37/ЕС, основополагащите принципи на авторското право и съответната съдебна практика на Съда на ЕС; |
| --- | --- |

30.

Препоръчва на законодателя на ЕС с цел защита на обществения интерес, като същевременно защитава личните данни, да разгледа възможности за намаляване в още по-голяма степен на препятствията пред повторната употреба на информацията в обществения сектор; отбелязва, че това приспособяване на законодателството следва да се извърши при надлежно спазване на Директива 2013/37/ЕС, основополагащите принципи на авторското право и съответната съдебна практика на Съда на ЕС;

| 31. | Призовава Комисията ефективно да защитава произведенията, представляващи обществено достояние, които по определение не подлежат на защита на авторското право; настоятелно призовава следователно Комисията да поясни, че след като дадено произведение вече е станало обществено достояние, неговото цифровизиране, стига да не представлява ново, трансформирано произведение, остава обществено достояние; призовава също Комисията да проучи дали на притежателите на права може да се предостави правото да правят своите произведения обществено достояние, изцяло или частично; |
| --- | --- |

31.

Призовава Комисията ефективно да защитава произведенията, представляващи обществено достояние, които по определение не подлежат на защита на авторското право; настоятелно призовава следователно Комисията да поясни, че след като дадено произведение вече е станало обществено достояние, неговото цифровизиране, стига да не представлява ново, трансформирано произведение, остава обществено достояние; призовава също Комисията да проучи дали на притежателите на права може да се предостави правото да правят своите произведения обществено достояние, изцяло или частично;

| 32. | Призовава Комисията да хармонизира в още по-голяма степен срока за авторско-правна закрила, без обаче да удължава срока на закрила, в съответствие с международните стандарти, определени в Бернската конвенция; насърчава държавите членки да ускорят приключването на транспонирането и прилагането на директиви 2006/116/ЕО и 2011/77/ЕС; |
| --- | --- |

32.

Призовава Комисията да хармонизира в още по-голяма степен срока за авторско-правна закрила, без обаче да удължава срока на закрила, в съответствие с международните стандарти, определени в Бернската конвенция; насърчава държавите членки да ускорят приключването на транспонирането и прилагането на директиви 2006/116/ЕО и 2011/77/ЕС;

Изключения и ограничения

| 33. | Призовава законодателя на ЕС да се придържа към целта, заявена в Директива 2001/29/ЕО за предоставяне на адекватна защита на авторското право и сродните му права като един от основните начини за гарантиране на европейско културно творчество и за поддържане на справедлив баланс между различните категории притежатели на права и ползватели на закриляни обекти, както и между различните категории притежатели на права; подчертава, че всяка законодателна промяна в тази област следва да гарантира достъпа на хората с увреждания до всички формати на произведенията и услугите, закриляни от авторското право и сродните му права; |
| --- | --- |

33.

Призовава законодателя на ЕС да се придържа към целта, заявена в Директива 2001/29/ЕО за предоставяне на адекватна защита на авторското право и сродните му права като един от основните начини за гарантиране на европейско културно творчество и за поддържане на справедлив баланс между различните категории притежатели на права и ползватели на закриляни обекти, както и между различните категории притежатели на права; подчертава, че всяка законодателна промяна в тази област следва да гарантира достъпа на хората с увреждания до всички формати на произведенията и услугите, закриляни от авторското право и сродните му права;

| 34. | Подчертава, че авторското право и сродните му права представляват правната рамка за европейските сектори на културата и творчеството, както и за сектора на образованието и научните изследвания и за сектора, който е облагодетелстван от изключенията и ограниченията във връзка с тези права, и формират тяхната основа за икономическа активност и заетост; |
| --- | --- |

34.

Подчертава, че авторското право и сродните му права представляват правната рамка за европейските сектори на културата и творчеството, както и за сектора на образованието и научните изследвания и за сектора, който е облагодетелстван от изключенията и ограниченията във връзка с тези права, и формират тяхната основа за икономическа активност и заетост;

| 35. | Отбелязва, че изключенията и ограниченията трябва да се прилагат, като се взема предвид с каква цел са били създадени, както и характеристиките, присъщи на цифровата среда и на аналоговата среда, като същевременно се поддържа баланс между интересите на притежателите на права и интересите на обществеността; призовава следователно Комисията да проучи възможността за преглед на някои съществуващи изключения и ограничения с цел по-доброто им приспособяване към цифровата среда, като се вземат предвид текущите промени в цифровата среда и необходимостта от конкурентоспособност; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че изключенията и ограниченията трябва да се прилагат, като се взема предвид с каква цел са били създадени, както и характеристиките, присъщи на цифровата среда и на аналоговата среда, като същевременно се поддържа баланс между интересите на притежателите на права и интересите на обществеността; призовава следователно Комисията да проучи възможността за преглед на някои съществуващи изключения и ограничения с цел по-доброто им приспособяване към цифровата среда, като се вземат предвид текущите промени в цифровата среда и необходимостта от конкурентоспособност;

| 36. | Подчертава, че е важно изключенията и ограниченията да бъдат достъпни за хората с увреждания; отбелязва в това отношение сключването на Маракешкия договор, което ще улесни достъпа до книги на лицата с нарушено зрение, и насърчава неговото бързо ратифициране, без да се обвързва с преразглеждането на правната рамка на ЕС; счита, че договорът е добра стъпка напред, но че остава да бъде свършена още много работа, за да се отвори достъпът до съдържание за хората с различни увреждания; |
| --- | --- |

36.

Подчертава, че е важно изключенията и ограниченията да бъдат достъпни за хората с увреждания; отбелязва в това отношение сключването на Маракешкия договор, което ще улесни достъпа до книги на лицата с нарушено зрение, и насърчава неговото бързо ратифициране, без да се обвързва с преразглеждането на правната рамка на ЕС; счита, че договорът е добра стъпка напред, но че остава да бъде свършена още много работа, за да се отвори достъпът до съдържание за хората с различни увреждания;

| 37. | Отбелязва значението на европейското културно многообразие и отбелязва, че различията между държавите членки при прилагането на изключенията могат да затруднят функционирането на вътрешния пазар с оглед на развитието на трансгранични дейности и на глобалната конкурентоспособност и иновативност на ЕС, като могат също така да доведат до правна несигурност за авторите и потребителите; счита, че някои изключения и ограничения могат следователно да се възползват от по-общи правила; отбелязва при все това, че наличието на различия може да се окаже основателно, с цел да могат държавите членки да създават закони съобразно специфичните си културни и икономически интереси и в съответствие с принципите на пропорционалност и субсидиарност; |
| --- | --- |

37.

Отбелязва значението на европейското културно многообразие и отбелязва, че различията между държавите членки при прилагането на изключенията могат да затруднят функционирането на вътрешния пазар с оглед на развитието на трансгранични дейности и на глобалната конкурентоспособност и иновативност на ЕС, като могат също така да доведат до правна несигурност за авторите и потребителите; счита, че някои изключения и ограничения могат следователно да се възползват от по-общи правила; отбелязва при все това, че наличието на различия може да се окаже основателно, с цел да могат държавите членки да създават закони съобразно специфичните си културни и икономически интереси и в съответствие с принципите на пропорционалност и субсидиарност;

| 38. | Призовава Комисията да разгледа прилагането на минимални стандарти за изключенията и ограниченията и също така да осигури правилното прилагане на изключенията и ограниченията, посочени в Директива 2001/29/ЕО, както и равен трансграничен достъп до културното многообразие в рамките на вътрешния пазар, и да повиши правната сигурност; |
| --- | --- |

38.

Призовава Комисията да разгледа прилагането на минимални стандарти за изключенията и ограниченията и също така да осигури правилното прилагане на изключенията и ограниченията, посочени в Директива 2001/29/ЕО, както и равен трансграничен достъп до културното многообразие в рамките на вътрешния пазар, и да повиши правната сигурност;

| 39. | Счита за необходимо да се укрепят изключенията, полза от които могат да извлекат институциите от обществен интерес като библиотеки, музеи и архиви, с цел насърчаване на широк достъп до културното наследство, включително чрез онлайн платформи; |
| --- | --- |

39.

Счита за необходимо да се укрепят изключенията, полза от които могат да извлекат институциите от обществен интерес като библиотеки, музеи и архиви, с цел насърчаване на широк достъп до културното наследство, включително чрез онлайн платформи;

| 40. | Призовава Комисията да разгледа внимателно защитата на основните права, и по-специално борбата срещу дискриминацията или защитата на свободата на печата; припомня във връзка с това, че за тези изключения следва да се предостави справедливо обезщетение; |
| --- | --- |

40.

Призовава Комисията да разгледа внимателно защитата на основните права, и по-специално борбата срещу дискриминацията или защитата на свободата на печата; припомня във връзка с това, че за тези изключения следва да се предостави справедливо обезщетение;

| 41. | Припомня значението на малките и средните предприятия (МСП) в секторите на културата и творчеството от гледна точка на създаването на работни места и пораждането на растеж в ЕС; подчертава, че по-голямата част от МСП в секторите на културата и творчеството се възползват от гъвкавостта на правната рамка в областта на авторското право, за да произвеждат, да инвестират и да разпространяват културни и творчески произведения, но и за да разработват иновативни решения, които дават възможност на потребителите да получат достъп до онлайн творби, съобразени с предпочитанията и характеристиките на местните пазари; |
| --- | --- |

41.

Припомня значението на малките и средните предприятия (МСП) в секторите на културата и творчеството от гледна точка на създаването на работни места и пораждането на растеж в ЕС; подчертава, че по-голямата част от МСП в секторите на културата и творчеството се възползват от гъвкавостта на правната рамка в областта на авторското право, за да произвеждат, да инвестират и да разпространяват културни и творчески произведения, но и за да разработват иновативни решения, които дават възможност на потребителите да получат достъп до онлайн творби, съобразени с предпочитанията и характеристиките на местните пазари;

| 42. | Отбелязва с интерес развитието на нови форми на използване на произведенията в цифровите мрежи, по-специално формите, включващи трансформирането им, и подчертава, че е необходимо да се обмислят решения, които съчетават ефикасната закрила, осигуряваща адекватно възнаграждение и справедливо обезщетение за творците, и обществения интерес към достъпа до културни блага и знания; |
| --- | --- |

42.

Отбелязва с интерес развитието на нови форми на използване на произведенията в цифровите мрежи, по-специално формите, включващи трансформирането им, и подчертава, че е необходимо да се обмислят решения, които съчетават ефикасната закрила, осигуряваща адекватно възнаграждение и справедливо обезщетение за творците, и обществения интерес към достъпа до културни блага и знания;

| 43. | Подчертава, че в случаите когато вече се прилага изключение или ограничение, новите употреби на съдържание, опосредствани от технологичния прогрес или нови употреби на технологиите, следва, доколкото е възможно, да бъдат тълкувани в съответствие със съществуващото изключение или ограничение, при условие че новата употреба е сходна на съществуващата, за да се повиши правната сигурност, като това ще подлежи на тристъпковия тест; потвърждава, че такава гъвкавост при тълкуването на изключенията и ограниченията може да осигури възможност за приспособяване на съответните изключения и ограничения към различните национални обстоятелства и социални потребности; |
| --- | --- |

43.

Подчертава, че в случаите когато вече се прилага изключение или ограничение, новите употреби на съдържание, опосредствани от технологичния прогрес или нови употреби на технологиите, следва, доколкото е възможно, да бъдат тълкувани в съответствие със съществуващото изключение или ограничение, при условие че новата употреба е сходна на съществуващата, за да се повиши правната сигурност, като това ще подлежи на тристъпковия тест; потвърждава, че такава гъвкавост при тълкуването на изключенията и ограниченията може да осигури възможност за приспособяване на съответните изключения и ограничения към различните национални обстоятелства и социални потребности;

| 44. | Изтъква необходимостта да се гарантира технологичната неутралност и бъдеща съвместимост на изключенията и ограниченията, като същевременно се вземе предвид в необходимата степен въздействието на конвергенцията на медиите, служейки на обществения интерес чрез предоставяне на стимули за създаване, финансиране и разпространение на нови произведения и за тяхното предоставяне на разположение на обществеността по нови, иновативни и атрактивни начини; |
| --- | --- |

44.

Изтъква необходимостта да се гарантира технологичната неутралност и бъдеща съвместимост на изключенията и ограниченията, като същевременно се вземе предвид в необходимата степен въздействието на конвергенцията на медиите, служейки на обществения интерес чрез предоставяне на стимули за създаване, финансиране и разпространение на нови произведения и за тяхното предоставяне на разположение на обществеността по нови, иновативни и атрактивни начини;

| 45. | Предлага да се преразгледа отговорността на доставчиците на услуги и на посредниците, за да се изяснят правният им статут и правната им отговорност по отношение на авторските права, да се гарантира, че се извършва надлежна проверка през цялото време на творческия процес и по цялата верига на доставки, и да се обезпечи справедливо възнаграждение за творците и носителите на права в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

45.

Предлага да се преразгледа отговорността на доставчиците на услуги и на посредниците, за да се изяснят правният им статут и правната им отговорност по отношение на авторските права, да се гарантира, че се извършва надлежна проверка през цялото време на творческия процес и по цялата верига на доставки, и да се обезпечи справедливо възнаграждение за творците и носителите на права в рамките на ЕС;

| 46. | Счита, че развитието на цифровия пазар е невъзможно без наред с това да се развиват секторите на творчеството и културата; |
| --- | --- |

46.

Счита, че развитието на цифровия пазар е невъзможно без наред с това да се развиват секторите на творчеството и културата;

| 47. | Подчертава значението на изключението за карикатурите, пародиите и пастишите за провеждането на активен демократичен дебат; счита, че ограничението следва да постигне компромис между интересите и правата на творците и оригиналните персонажи и свободата на изразяване на ползвателя на дадено закриляно произведение, който се позовава на изключението за карикатура, пародия или пастиш; |
| --- | --- |

47.

Подчертава значението на изключението за карикатурите, пародиите и пастишите за провеждането на активен демократичен дебат; счита, че ограничението следва да постигне компромис между интересите и правата на творците и оригиналните персонажи и свободата на изразяване на ползвателя на дадено закриляно произведение, който се позовава на изключението за карикатура, пародия или пастиш;

| 48. | Подчертава необходимостта от правилна оценка на въвеждането на автоматични техники за анализ на текст и данни (напр. „извличане на текст и данни“ или „извличане на съдържание“) за научноизследователски цели, при условие че е получено разрешение за четене на произведението; |
| --- | --- |

48.

Подчертава необходимостта от правилна оценка на въвеждането на автоматични техники за анализ на текст и данни (напр. „извличане на текст и данни“ или „извличане на съдържание“) за научноизследователски цели, при условие че е получено разрешение за четене на произведението;

| 49. | Счита, че развитието на цифровия пазар е тясно свързано и трябва да върви ръка за ръка с развитието на секторите на творчеството и културата, което е единственият начин да се постигне трайно благосъстояние; |
| --- | --- |

49.

Счита, че развитието на цифровия пазар е тясно свързано и трябва да върви ръка за ръка с развитието на секторите на творчеството и културата, което е единственият начин да се постигне трайно благосъстояние;

| 50. | Отбелязва, че правото на частна собственост е една от основите на съвременното общество; отбелязва също така, че улесняването на достъпа до образователни материали и културни блага е от изключително значение за развитието на обществото, основано на знания, и че това следва да бъде взето предвид от законодателите; |
| --- | --- |

50.

Отбелязва, че правото на частна собственост е една от основите на съвременното общество; отбелязва също така, че улесняването на достъпа до образователни материали и културни блага е от изключително значение за развитието на обществото, основано на знания, и че това следва да бъде взето предвид от законодателите;

| 51. | Призовава за изключение за научноизследователски и образователни цели, което следва да обхваща не само образователните институции, но и акредитирани образователни или научноизследователски дейности, включително онлайн и трансгранични дейности, свързани с образователно заведение или институция, признати от компетентните органи или от законодателството, или попадащи в обхвата на образователна програма; |
| --- | --- |

51.

Призовава за изключение за научноизследователски и образователни цели, което следва да обхваща не само образователните институции, но и акредитирани образователни или научноизследователски дейности, включително онлайн и трансгранични дейности, свързани с образователно заведение или институция, признати от компетентните органи или от законодателството, или попадащи в обхвата на образователна програма;

| 52. | Подчертава, че всички нови изключения или ограничения, въведени в правната система на ЕС в областта на авторското право, трябва да бъдат надлежно обосновани от солиден и обективен икономически и правен анализ; |
| --- | --- |

52.

Подчертава, че всички нови изключения или ограничения, въведени в правната система на ЕС в областта на авторското право, трябва да бъдат надлежно обосновани от солиден и обективен икономически и правен анализ;

| 53. | Признава значението на библиотеките за достъпа до знание и призовава Комисията да направи оценка на приемането на изключение, което да позволява на обществените и научноизследователските библиотеки законно да заемат книги за лично ползване на гражданите в цифров формат, за ограничен срок, чрез интернет или мрежите на библиотеките, така че тяхната задача за разпространяване на знания, която е от обществен интерес, да може да бъде изпълнявана по ефективен и съвременен начин; препоръчва авторите да бъдат справедливо обезщетявани за заемането по електронен път в същата степен, както при заемането на книги на физически носители съобразно националните териториални ограничения; |
| --- | --- |

53.

Признава значението на библиотеките за достъпа до знание и призовава Комисията да направи оценка на приемането на изключение, което да позволява на обществените и научноизследователските библиотеки законно да заемат книги за лично ползване на гражданите в цифров формат, за ограничен срок, чрез интернет или мрежите на библиотеките, така че тяхната задача за разпространяване на знания, която е от обществен интерес, да може да бъде изпълнявана по ефективен и съвременен начин; препоръчва авторите да бъдат справедливо обезщетявани за заемането по електронен път в същата степен, както при заемането на книги на физически носители съобразно националните териториални ограничения;

| 54. | Призовава Комисията да направи оценка на приемането на изключение, което да позволява на библиотеките да цифровизират съдържание с цел консултация, каталогизиране и архивиране; |
| --- | --- |

54.

Призовава Комисията да направи оценка на приемането на изключение, което да позволява на библиотеките да цифровизират съдържание с цел консултация, каталогизиране и архивиране;

| 55. | Подчертава, че е важно да се вземат под внимание заключенията от многобройните опити, предприемани от издателския сектор, за създаването на справедливи, балансирани и жизнеспособни бизнес модели; |
| --- | --- |

55.

Подчертава, че е важно да се вземат под внимание заключенията от многобройните опити, предприемани от издателския сектор, за създаването на справедливи, балансирани и жизнеспособни бизнес модели;

| 56. | Отбелязва, че в някои държави членки бяха въведени законни лицензии с цел прилагането на компенсаторни схеми; подчертава необходимостта да се гарантира, че актове, които са допустими съгласно дадено изключение, запазват този си характер; припомня, че обезщетението за прилагането на изключения и ограничения следва да се предвижда под внимание само в случаи, когато актове, за които се счита, че попадат в обхвата на изключение, нанасят вреди на притежателя на права; призовава освен това Европейската обсерватория за нарушенията на правата на интелектуална собственост да направи цялостна научна оценка на тези мерки на държавите членки и на тяхното въздействие върху всяка засегната заинтересована страна; |
| --- | --- |

56.

Отбелязва, че в някои държави членки бяха въведени законни лицензии с цел прилагането на компенсаторни схеми; подчертава необходимостта да се гарантира, че актове, които са допустими съгласно дадено изключение, запазват този си характер; припомня, че обезщетението за прилагането на изключения и ограничения следва да се предвижда под внимание само в случаи, когато актове, за които се счита, че попадат в обхвата на изключение, нанасят вреди на притежателя на права; призовава освен това Европейската обсерватория за нарушенията на правата на интелектуална собственост да направи цялостна научна оценка на тези мерки на държавите членки и на тяхното въздействие върху всяка засегната заинтересована страна;

| 57. | Припомня значението на изключението за възпроизвеждане за лично ползване, което не може да бъде ограничавано технически, в съчетание със справедливо обезщетение за творците; приканва Комисията да анализира, въз основа на научни доказателства, резолюцията на Парламента от 27 февруари 2014 г. относно такси за възпроизвеждане за лично ползване (18) и резултатите от последното проведено от Комисията посредничество (19), жизнеспособността на действащите мерки за справедливо обезщетяване на притежателите на права във връзка с възпроизвеждане, извършено от физически лица за лично ползване, по-специално по отношение на мерките за прозрачност; |
| --- | --- |

57.

Припомня значението на изключението за възпроизвеждане за лично ползване, което не може да бъде ограничавано технически, в съчетание със справедливо обезщетение за творците; приканва Комисията да анализира, въз основа на научни доказателства, резолюцията на Парламента от 27 февруари 2014 г. относно такси за възпроизвеждане за лично ползване (18) и резултатите от последното проведено от Комисията посредничество (19), жизнеспособността на действащите мерки за справедливо обезщетяване на притежателите на права във връзка с възпроизвеждане, извършено от физически лица за лично ползване, по-специално по отношение на мерките за прозрачност;

| 58. | Отбелязва, че таксите за възпроизвеждане за лично ползване следва да бъдат уредени по начин, който информира обществеността относно действителния размер, целите и начина, по който ще бъдат използвани таксите; |
| --- | --- |

58.

Отбелязва, че таксите за възпроизвеждане за лично ползване следва да бъдат уредени по начин, който информира обществеността относно действителния размер, целите и начина, по който ще бъдат използвани таксите;

| 59. | Подчертава, че цифровите такси следва да станат по-прозрачни и оптимизирани, за да се защитят правата на притежателите на права и на потребителите, като се вземе предвид Директива 2014/26/EС относно колективното управление на авторското право и сродните му права и многотериториалното лицензиране на правата върху музикални произведения за използване онлайн на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

59.

Подчертава, че цифровите такси следва да станат по-прозрачни и оптимизирани, за да се защитят правата на притежателите на права и на потребителите, като се вземе предвид Директива 2014/26/EС относно колективното управление на авторското право и сродните му права и многотериториалното лицензиране на правата върху музикални произведения за използване онлайн на вътрешния пазар;

| 60. | Подчертава, че е важно да се внесе повече яснота и прозрачност по отношение на режима в областта на авторското право за потребителите на авторски права, по-специално по отношение на съдържанието, създадено от потребителите, и таксите за притежателите на авторски права, за да се насърчава творчеството и по-нататъшното развитие на онлайн платформи, както и за да се осигури подходящо възнаграждение на притежателите на авторски права; |
| --- | --- |

60.

Подчертава, че е важно да се внесе повече яснота и прозрачност по отношение на режима в областта на авторското право за потребителите на авторски права, по-специално по отношение на съдържанието, създадено от потребителите, и таксите за притежателите на авторски права, за да се насърчава творчеството и по-нататъшното развитие на онлайн платформи, както и за да се осигури подходящо възнаграждение на притежателите на авторски права;

| 61. | Отбелязва значението на член 6, параграф 4 от Директива 2001/29/EО и подчертава, че ефективното прилагане на изключения или ограничения и достъпът до съдържание, което не е предмет на защита на авторското право или на сродните му права, не следва да бъде отменяно с договор или договорни условия; |
| --- | --- |

61.

Отбелязва значението на член 6, параграф 4 от Директива 2001/29/EО и подчертава, че ефективното прилагане на изключения или ограничения и достъпът до съдържание, което не е предмет на защита на авторското право или на сродните му права, не следва да бъде отменяно с договор или договорни условия;

| 62. | Призовава разпространителите да публикуват цялата информация, свързана с технологичните мерки, които са необходими за осигуряване на оперативната съвместимост на тяхното съдържание; |
| --- | --- |

62.

Призовава разпространителите да публикуват цялата информация, свързана с технологичните мерки, които са необходими за осигуряване на оперативната съвместимост на тяхното съдържание;

| 63. | Подчертава, че е необходимо да се насърчава по-голяма оперативна съвместимост, в частност за софтуер и терминали, тъй като липсата на оперативна съвместимост възпрепятства иновациите, намалява конкуренцията и е във вреда на потребителите; счита, че липсата на оперативна съвместимост води до господстващо положение на пазара на един конкретен продукт или услуга, което от своя страна възпрепятства конкуренцията и ограничава избора на потребителите в ЕС; |
| --- | --- |

63.

Подчертава, че е необходимо да се насърчава по-голяма оперативна съвместимост, в частност за софтуер и терминали, тъй като липсата на оперативна съвместимост възпрепятства иновациите, намалява конкуренцията и е във вреда на потребителите; счита, че липсата на оперативна съвместимост води до господстващо положение на пазара на един конкретен продукт или услуга, което от своя страна възпрепятства конкуренцията и ограничава избора на потребителите в ЕС;

| 64. | Посочва, че бързите темпове на технологично развитие на цифровия пазар изискват технологично неутрална законодателна рамка за авторското право; |
| --- | --- |

64.

Посочва, че бързите темпове на технологично развитие на цифровия пазар изискват технологично неутрална законодателна рамка за авторското право;

| 65. | Признава ролята на пропорционалното и ефективно правоприлагане за подкрепата на творците, притежателите на права и потребителите; |
| --- | --- |

65.

Признава ролята на пропорционалното и ефективно правоприлагане за подкрепата на творците, притежателите на права и потребителите;

| 66. | Призовава Комисията и законодателя на ЕС да обмислят решения за изместване на стойността от съдържанието към услугите; подчертава необходимостта да се адаптира определението за статута на посредника в настоящата цифрова среда; |
| --- | --- |

66.

Призовава Комисията и законодателя на ЕС да обмислят решения за изместване на стойността от съдържанието към услугите; подчертава необходимостта да се адаптира определението за статута на посредника в настоящата цифрова среда;

| 67. | Подчертава, че потребителите често се сблъскват с различни ограничения и че понятието за права на потребителите много често отсъства от сферата на авторските права; призовава Комисията да направи оценка на ефективността на действащото законодателство в областта на авторското право от гледна точка на потребителите и да разработи набор от ясни и изчерпателни права на потребителите; |
| --- | --- |

67.

Подчертава, че потребителите често се сблъскват с различни ограничения и че понятието за права на потребителите много често отсъства от сферата на авторските права; призовава Комисията да направи оценка на ефективността на действащото законодателство в областта на авторското право от гледна точка на потребителите и да разработи набор от ясни и изчерпателни права на потребителите;

o

o o

| 68. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на парламентите и на правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

68.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на парламентите и на правителствата на държавите членки.

---

(1)  ОВ L 167, 22.6.2001 г., стр. 10.

(2)  ОВ L 84, 20.3.2014 г., стр. 72.

(3)  ОВ L 175, 27.6.2013 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 299, 27.10.2012 г., стр. 5.

(5)  ОВ L 372, 27.12.2006 г., стр. 12.

(6)  ОВ L 265, 11.10.2011 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 248, 6.10.1993 г., стр. 15.

(8)  ОВ L 157, 30.4.2004 г., стр. 45.

(9)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 28.

(10)  ОВ L 346, 27.11.1992 г., стр. 61.

(11)  ОВ L 272, 13.10.2001 г., стр. 32.

(12)  Приети текстове, P7_TA(2014)0179.

(13)  Приети текстове, P7_TA(2013)0368.

(14)  ОВ C 353 E, 3.12.2013 г., стр. 64.

(15)  ОВ C 50 E, 21.2.2012 г., стр. 48.

(16)  ОВ C 249 E, 30.8.2013 г., стр. 49.

(17)  Европейска комисия, ГД „Вътрешен пазар и услуги“, Report on the responses to the Public Consultation on the Review of the EU Copyright Rules (Доклад относно отговорите от общественото допитване относно преразглеждането на правилата на ЕС в областта на авторското право), юли 2014 г.

(18)  Приети текстове, P7_TA(2014)0179.

(19)  Препоръки на Антонио Виторино от 31 януари 2013 г., произтичащи от последното проведено от Комисията посредничество във връзка с таксите за възпроизвеждане за лично ползване и репрография.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/130 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/130

---

P8_TA(2015)0274

Оценка на дейностите на Европейския фонд за демокрация

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно новия подход на ЕС към правата на човека и демокрацията — оценка на дейностите на Европейския фонд за демокрация от момента на неговото създаване (2014/2231(INI))

(2017/C 265/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2, 6, 8 и 21 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 6, 8 и 21 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята препоръка от 29 март 2012 г. към Съвета относно механизмите за възможното създаване на Европейски фонд за демокрация (ЕФД) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 29 март 2012 г. към Съвета относно механизмите за възможното създаване на Европейски фонд за демокрация (ЕФД) (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2011 г. относно външните политики на ЕС в полза на демократизацията (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2011 г. относно външните политики на ЕС в полза на демократизацията (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2012 г. относно стратегия за цифрова свобода в рамките на външната политика на ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2012 г. относно стратегия за цифрова свобода в рамките на външната политика на ЕС (3),

| — | като взе предвид годишния доклад на ЕС относно правата на човека и демокрацията по света през 2013 г., приет от Съвета на 23 юни 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на ЕС относно правата на човека и демокрацията по света през 2013 г., приет от Съвета на 23 юни 2014 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно годишния доклад за 2013 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз по този въпрос (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно годишния доклад за 2013 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз по този въпрос (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 година за определяне на общи правила и процедури за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 година за определяне на общи правила и процедури за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 235/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 година за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 235/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 година за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света (6),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 май 2009 г. относно подкрепата за демократично управление — към подобрена рамка на ЕС (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 май 2009 г. относно подкрепата за демократично управление — към подобрена рамка на ЕС (7),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 17 ноември 2009 г. относно подкрепата за демокрацията в рамките на външните отношения на Европейския съюз (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 17 ноември 2009 г. относно подкрепата за демокрацията в рамките на външните отношения на Европейския съюз (8),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 13 декември 2010 г., съдържащи доклад за осъществения напредък през 2010 г. и списък на предложените пилотни държави (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 13 декември 2010 г., съдържащи доклад за осъществения напредък през 2010 г. и списък на предложените пилотни държави (9),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20 юни 2011 г. относно европейската политика на съседство (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20 юни 2011 г. относно европейската политика на съседство (10),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 1 декември 2011 г. относно Европейския фонд за демокрация (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 1 декември 2011 г. относно Европейския фонд за демокрация (11),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 25 юни 2012 г. относно правата на човека и демокрацията (12) и стратегическата рамка на ЕС и плана за действие относно правата на човека и демокрацията, приети от Съвета на 25 юни 2012 г. (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 25 юни 2012 г. относно правата на човека и демокрацията (12) и стратегическата рамка на ЕС и плана за действие относно правата на човека и демокрацията, приети от Съвета на 25 юни 2012 г. (13),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 31 януари 2013 г. относно подкрепата на ЕС за устойчиви промени в обществата в преход (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 31 януари 2013 г. относно подкрепата на ЕС за устойчиви промени в обществата в преход (14),

| — | като взе предвид документа от 4 март 2015 г. за съвместна консултация на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавен „Към разработването на нова политика за съседство“ (JOIN(2015)0006), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа от 4 март 2015 г. за съвместна консултация на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавен „Към разработването на нова политика за съседство“ (JOIN(2015)0006),

| — | като взе предвид прегледа за 2013 г. на Европейската служба за външна дейност (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид прегледа за 2013 г. на Европейската служба за външна дейност (15),

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 25 май 2011 г. на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавено „Нов отговор на промените в съседните държави: преглед на европейската политика на съседство“ (COM(2011)0303), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 25 май 2011 г. на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавено „Нов отговор на промените в съседните държави: преглед на европейската политика на съседство“ (COM(2011)0303),

| — | като взе предвид писмото за подкрепа за създаването на ЕФД, адресирано до тогавашния председател на Европейския парламент, Йежи Бузек, и до тогавашния заместник-председател на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Катрин Аштън, от 25 ноември 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото за подкрепа за създаването на ЕФД, адресирано до тогавашния председател на Европейския парламент, Йежи Бузек, и до тогавашния заместник-председател на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Катрин Аштън, от 25 ноември 2011 г.,

| — | като взе предвид решението на Съвета на управителите на ЕФД от 3 декември 2014 г. да отмени първоначалните географски ограничения на ЕФД, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съвета на управителите на ЕФД от 3 декември 2014 г. да отмени първоначалните географски ограничения на ЕФД,

| — | като взе предвид член 52 и член 132, параграф 2 от своя правилник |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 и член 132, параграф 2 от своя правилник

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8–0177/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8–0177/2015),

| A. | като има предвид, че насърчаването и подкрепата на демокрацията, върховенството на закона и зачитането на универсалността и неделимостта на правата на човека и основните свободи са сред основните цели на външната политика на ЕС, залегнали в член 21 от Договора за Европейския съюз и в Хартата на основните права на ЕС; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че насърчаването и подкрепата на демокрацията, върховенството на закона и зачитането на универсалността и неделимостта на правата на човека и основните свободи са сред основните цели на външната политика на ЕС, залегнали в член 21 от Договора за Европейския съюз и в Хартата на основните права на ЕС;

| Б. | като има предвид, че ЕС счита, че принципът на ангажираността в процесите на изграждането на демокрацията е от първостепенно значение за развитието на истинска демократична култура; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕС счита, че принципът на ангажираността в процесите на изграждането на демокрацията е от първостепенно значение за развитието на истинска демократична култура;

| В. | като има предвид, че някои държави членки вече са преминали през процес на демократичен преход през последните десетилетия и са натрупали богат опит в тази област, който би могъл да бъде от значение за дейностите на ЕФД и който опит може и следва да бъде ползван на експертно и политическо ниво за дейността на ЕФД; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че някои държави членки вече са преминали през процес на демократичен преход през последните десетилетия и са натрупали богат опит в тази област, който би могъл да бъде от значение за дейностите на ЕФД и който опит може и следва да бъде ползван на експертно и политическо ниво за дейността на ЕФД;

| Г. | като има предвид, че събитията от Арабската пролет и при източните съседи предизвикаха премоделиране на инструментите на политиката на ЕС за насърчаване на човешките права и подкрепа на демокрацията; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че събитията от Арабската пролет и при източните съседи предизвикаха премоделиране на инструментите на политиката на ЕС за насърчаване на човешките права и подкрепа на демокрацията;

| Д. | като има предвид, че в редица държави, в които ЕФД развива дейност, пространството за легитимни действия на гражданското общество и за външно финансиране на организациите на гражданското общество се свива в контекста на авторитарни режими, които използват все по-усъвършенствани средства, включително законодателство, за ограничаване на дейността на НПО и на други участници и радетели за демокрация, включително получателите на финансиране от ЕФД; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в редица държави, в които ЕФД развива дейност, пространството за легитимни действия на гражданското общество и за външно финансиране на организациите на гражданското общество се свива в контекста на авторитарни режими, които използват все по-усъвършенствани средства, включително законодателство, за ограничаване на дейността на НПО и на други участници и радетели за демокрация, включително получателите на финансиране от ЕФД;

| Е. | като има предвид, че в последните години държавите в съседните на ЕС региони са изправени пред значителен брой предизвикателства, свързани с политиките, сигурността и икономиката, които се оказали значителен натиск върху усилията за демократизация и зачитане на правата на човека и основните свободи; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в последните години държавите в съседните на ЕС региони са изправени пред значителен брой предизвикателства, свързани с политиките, сигурността и икономиката, които се оказали значителен натиск върху усилията за демократизация и зачитане на правата на човека и основните свободи;

| Ж. | като има предвид, че е налице необходимост да се насърчава осигуряването на обективна и независима информация и да се засилва медийната среда, включително интернет и социалните медии, в държави, в които ЕФД развива дейност, чрез защита на свободата на изразяване на мнение и чрез борба с всички форми на социална и политическа цензура; като има предвид, че е необходимо също така да се подкрепят усилията за демократизация в тези държави, включително укрепването на принципите на правовата държава и борбата срещу корупцията; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че е налице необходимост да се насърчава осигуряването на обективна и независима информация и да се засилва медийната среда, включително интернет и социалните медии, в държави, в които ЕФД развива дейност, чрез защита на свободата на изразяване на мнение и чрез борба с всички форми на социална и политическа цензура; като има предвид, че е необходимо също така да се подкрепят усилията за демократизация в тези държави, включително укрепването на принципите на правовата държава и борбата срещу корупцията;

| З. | като има предвид, че създаването на ЕФД, наред с други програми на ЕС, като например Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) и механизма за гражданско общество на Европейската политика на съседство (ЕПС), допълва традиционния подход, ориентиран към държавата, с много необходима, по-балансирана, ориентирана към обществото перспектива, съсредоточена върху прякото ангажиране с местни и регионални движения и демократични политически участници; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че създаването на ЕФД, наред с други програми на ЕС, като например Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) и механизма за гражданско общество на Европейската политика на съседство (ЕПС), допълва традиционния подход, ориентиран към държавата, с много необходима, по-балансирана, ориентирана към обществото перспектива, съсредоточена върху прякото ангажиране с местни и регионални движения и демократични политически участници;

| И. | като има предвид, че оценката на въздействието на дейността в помощ на демокрацията, като тази, която се извършва от ЕФД, остава поначало трудна задача, най-вече поради нелинейния и дългосрочен характер на политическата трансформация в съответните държави и често поверителния характер на осъществяваните дейности; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че оценката на въздействието на дейността в помощ на демокрацията, като тази, която се извършва от ЕФД, остава поначало трудна задача, най-вече поради нелинейния и дългосрочен характер на политическата трансформация в съответните държави и често поверителния характер на осъществяваните дейности;

| Й. | като има предвид, че новите информационни технологии и социалните медии са днес важни инструменти в борбата за демокрация и затова следва да заемат важно място в рамките на европейската програма за подпомагане на демокрацията; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че новите информационни технологии и социалните медии са днес важни инструменти в борбата за демокрация и затова следва да заемат важно място в рамките на европейската програма за подпомагане на демокрацията;

| K. | като има предвид, че към 30 юни 2015 г. ЕФД е финансирал 186 инициативи на обща стойност над 5,2 милиона евро в региона на Южното съседство на ЕС и над 5,3 милиона евро за държавите от Източното съседство и отвъд; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че към 30 юни 2015 г. ЕФД е финансирал 186 инициативи на обща стойност над 5,2 милиона евро в региона на Южното съседство на ЕС и над 5,3 милиона евро за държавите от Източното съседство и отвъд;

| Л. | като има предвид, че ЕФД се ползва с уникална форма на съфинансиране, при която административният бюджет на ЕФД се осигурява от Комисията, докато дейността на място се финансира от вноски на държавите членки и на трети държави; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ЕФД се ползва с уникална форма на съфинансиране, при която административният бюджет на ЕФД се осигурява от Комисията, докато дейността на място се финансира от вноски на държавите членки и на трети държави;

Обща оценка

| 1. | Приветства резултатите от работата на ЕФД до настоящия момент, като се има предвид настоящата трудна международна среда, и смята, че ЕФД изпълнява основната си цел за „подпомагане и насърчаване на демократизацията и на дълбока и устойчива демокрация в държавите в политически преход и в обществата, които се борят за демократизация“ (16), включително чрез „подпомагане на неподпомаганите“, като води борба с корупцията, насърчава диалога за многообразие и ненасилие, стимулира социалното и политическото участие, защитава активистите и журналистите, които правят всичко възможно на местно равнище, за да гарантират и ускорят стартирането на демократичен процес, и като осигурява по-голям достъп до справедливост; |
| --- | --- |

1.

Приветства резултатите от работата на ЕФД до настоящия момент, като се има предвид настоящата трудна международна среда, и смята, че ЕФД изпълнява основната си цел за „подпомагане и насърчаване на демократизацията и на дълбока и устойчива демокрация в държавите в политически преход и в обществата, които се борят за демократизация“ (16), включително чрез „подпомагане на неподпомаганите“, като води борба с корупцията, насърчава диалога за многообразие и ненасилие, стимулира социалното и политическото участие, защитава активистите и журналистите, които правят всичко възможно на местно равнище, за да гарантират и ускорят стартирането на демократичен процес, и като осигурява по-голям достъп до справедливост;

| 2. | Признава със задоволство, че въпреки краткия срок на дейност и ограничени средства и въпреки предизвикателствата, свързани с оценката на въздействието на действията за подкрепа на демокрацията, ЕФД изпълнява препоръките на Парламента и осигурява добавена стойност към съществуващите схеми на ЕС за подкрепа на демокрацията чрез бързо, гъвкаво, „отдолу нагоре“ и основано на търсенето финансиране, предоставяно пряко на бенефициерите по финансово ефективен начин, който допълва други средства от ЕС, и благодарение на малката административна тежест и опростените процедури, установени за ЕФД от неговия Съвет на управителите; |
| --- | --- |

2.

Признава със задоволство, че въпреки краткия срок на дейност и ограничени средства и въпреки предизвикателствата, свързани с оценката на въздействието на действията за подкрепа на демокрацията, ЕФД изпълнява препоръките на Парламента и осигурява добавена стойност към съществуващите схеми на ЕС за подкрепа на демокрацията чрез бързо, гъвкаво, „отдолу нагоре“ и основано на търсенето финансиране, предоставяно пряко на бенефициерите по финансово ефективен начин, който допълва други средства от ЕС, и благодарение на малката административна тежест и опростените процедури, установени за ЕФД от неговия Съвет на управителите;

| 3. | Счита, че като способ за подкрепа на демокрацията ЕФД е оказвал помощ за намаляване както на политическия, така и на личния риск; |
| --- | --- |

3.

Счита, че като способ за подкрепа на демокрацията ЕФД е оказвал помощ за намаляване както на политическия, така и на личния риск;

| 4. | Подчертава своята пълна и продължаваща подкрепа за многоаспектните усилия на ЕС за подпомагане на организациите на гражданското общество, социалните движения и активистите по целия свят; изтъква отново, че е важно да се избягва дублирането и да се осигурява взаимно допълване на дейностите на ЕФД с вече съществуващите инструменти на ЕС за външно финансиране, особено ЕИДПЧ и Европейския инструмент за съседство (ЕИС), тъй като всички те имат за цел насърчаване на демократичните принципи и спазване на правата на човека и основните свободи в близост до ЕС; |
| --- | --- |

4.

Подчертава своята пълна и продължаваща подкрепа за многоаспектните усилия на ЕС за подпомагане на организациите на гражданското общество, социалните движения и активистите по целия свят; изтъква отново, че е важно да се избягва дублирането и да се осигурява взаимно допълване на дейностите на ЕФД с вече съществуващите инструменти на ЕС за външно финансиране, особено ЕИДПЧ и Европейския инструмент за съседство (ЕИС), тъй като всички те имат за цел насърчаване на демократичните принципи и спазване на правата на човека и основните свободи в близост до ЕС;

| 5. | Приветства последователната ангажираност на ЕФД в полза на свободата на изразяване и сдружаване, свободата на медиите, изграждането и укрепването на върховенството на закона, борбата с корупцията, социалния и политическия плурализъм, като този ангажимент има за цел подпомагането на развитието на демократичните режими в източните и южните съседи на ЕС; |
| --- | --- |

5.

Приветства последователната ангажираност на ЕФД в полза на свободата на изразяване и сдружаване, свободата на медиите, изграждането и укрепването на върховенството на закона, борбата с корупцията, социалния и политическия плурализъм, като този ангажимент има за цел подпомагането на развитието на демократичните режими в източните и южните съседи на ЕС;

| 6. | Счита, че инициативите, предприети от ЕФД, са демонстрирали своята уникална способност за преодоляване и запълване на празнините в случаите, в които е било невъзможно получаването на финансиране от държави членки на ЕС, или от държави извън ЕС; |
| --- | --- |

6.

Счита, че инициативите, предприети от ЕФД, са демонстрирали своята уникална способност за преодоляване и запълване на празнините в случаите, в които е било невъзможно получаването на финансиране от държави членки на ЕС, или от държави извън ЕС;

| 7. | Призовава ЕС и неговите държави членки да разработят цялостен подход за подкрепа на политическия преход и демократизацията в трети държави, което включва зачитане на правата на човека, насърчаване на правосъдието, прозрачност, отчетност, помирение, спазване на принципите на върховенството на закона и укрепване на демократичните институции, включително на законодателните органи; |
| --- | --- |

7.

Призовава ЕС и неговите държави членки да разработят цялостен подход за подкрепа на политическия преход и демократизацията в трети държави, което включва зачитане на правата на човека, насърчаване на правосъдието, прозрачност, отчетност, помирение, спазване на принципите на върховенството на закона и укрепване на демократичните институции, включително на законодателните органи;

Финансиране

| 8. | Призовава основателите на ЕФД, особено всички държави членки на ЕС, да плащат вноските си към ЕФД или да ги увеличат, в съответствие с ангажиментите, които са поели; |
| --- | --- |

8.

Призовава основателите на ЕФД, особено всички държави членки на ЕС, да плащат вноските си към ЕФД или да ги увеличат, в съответствие с ангажиментите, които са поели;

| 9. | Припомня, че към 26 април 2015 г. следните държави са обещали и са оказали принос за ЕФД: Белгия, България, Чешката република, Дания, Естония, Германия, Унгария, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерландия, Полша, Румъния, Словакия, Испания, Швеция и Швейцария, докато останалите 12 държави членки още не са сторили това; |
| --- | --- |

9.

Припомня, че към 26 април 2015 г. следните държави са обещали и са оказали принос за ЕФД: Белгия, България, Чешката република, Дания, Естония, Германия, Унгария, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерландия, Полша, Румъния, Словакия, Испания, Швеция и Швейцария, докато останалите 12 държави членки още не са сторили това;

| 10. | Подчертава, че за подпомагането и допълнителното развитие на ефективността на ЕФД е от жизненоважно значение осигуряването на дългосрочно, достатъчно, стабилно, прозрачно и предсказуемо финансиране; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че за подпомагането и допълнителното развитие на ефективността на ЕФД е от жизненоважно значение осигуряването на дългосрочно, достатъчно, стабилно, прозрачно и предсказуемо финансиране;

| 11. | Призовава заместник-председателя/върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и члена на Комисията, отговарящ за политиката на съседство и за преговорите за присъединяване, да разглеждат добавената стойност на ЕФД в хода на новосъздадения преглед на европейската политика на съседство и да обмислят начини за осигуряване на устойчиво финансиране на ЕФД; |
| --- | --- |

11.

Призовава заместник-председателя/върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и члена на Комисията, отговарящ за политиката на съседство и за преговорите за присъединяване, да разглеждат добавената стойност на ЕФД в хода на новосъздадения преглед на европейската политика на съседство и да обмислят начини за осигуряване на устойчиво финансиране на ЕФД;

| 12. | Призовава Белгия да обмисли поне възможността за връщане на данъчните приходи или част от тях, получени от ЕФД и неговите служители, в ЕФД под формата на финансиране на проекти на ЕФД; припомня, че ЕФД функционира като частна фондация съгласно белгийското право; |
| --- | --- |

12.

Призовава Белгия да обмисли поне възможността за връщане на данъчните приходи или част от тях, получени от ЕФД и неговите служители, в ЕФД под формата на финансиране на проекти на ЕФД; припомня, че ЕФД функционира като частна фондация съгласно белгийското право;

| 13. | Приветства финансовите вноски от северните, централноевропейските и някои южни държави членки; призовава останалите южни държави членки, някои от които поддържат особено тесни исторически, икономически или културни връзки с държави от Южното съседство, да полагат специални усилия за подпомагане на ЕФД чрез финансиране или командироване на специалисти; |
| --- | --- |

13.

Приветства финансовите вноски от северните, централноевропейските и някои южни държави членки; призовава останалите южни държави членки, някои от които поддържат особено тесни исторически, икономически или културни връзки с държави от Южното съседство, да полагат специални усилия за подпомагане на ЕФД чрез финансиране или командироване на специалисти;

| 14. | Приветства финансовия принос, получен от ЕФД, от партньори на ЕС като Швейцария и Канада; насърчава други държави, по-специално държавите — членки на Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), да подкрепят ЕФД; |
| --- | --- |

14.

Приветства финансовия принос, получен от ЕФД, от партньори на ЕС като Швейцария и Канада; насърчава други държави, по-специално държавите — членки на Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), да подкрепят ЕФД;

| 15. | Призовава всички донори на ЕФД да гарантират пълна независимост на изпълнителния комитет на ЕФД при подбора на бенефициери въз основа на работен план, утвърден от Съвета на управителите, и призовава да се прекрати заделянето на средства от страна на донорите за конкретни държави или проекти; |
| --- | --- |

15.

Призовава всички донори на ЕФД да гарантират пълна независимост на изпълнителния комитет на ЕФД при подбора на бенефициери въз основа на работен план, утвърден от Съвета на управителите, и призовава да се прекрати заделянето на средства от страна на донорите за конкретни държави или проекти;

Човешки ресурси

| 16. | Призовава за укрепване на капацитета на секретариата на ЕФД, което да намери израз в подходящи човешки ресурси, които да му позволяват да се справя с новите си задачи; |
| --- | --- |

16.

Призовава за укрепване на капацитета на секретариата на ЕФД, което да намери израз в подходящи човешки ресурси, които да му позволяват да се справя с новите си задачи;

| 17. | Насърчава държавите членки да подкрепят изразения от тях интерес чрез командироване на национални експерти в секретариата на ЕФД; |
| --- | --- |

17.

Насърчава държавите членки да подкрепят изразения от тях интерес чрез командироване на национални експерти в секретариата на ЕФД;

Разширяване на географския мандат на ЕФД и балансът Изток—Юг

| 18. | Приветства отмяната на първоначалното географско ограничение на ЕФД, приета на срещата на Управителния съвет на 3 декември 2014 г.; |
| --- | --- |

18.

Приветства отмяната на първоначалното географско ограничение на ЕФД, приета на срещата на Управителния съвет на 3 декември 2014 г.;

| 19. | Поздравява ЕФД за запазването на географския баланс в своето финансиране на проекти между Източното и Южното съседство на ЕС; |
| --- | --- |

19.

Поздравява ЕФД за запазването на географския баланс в своето финансиране на проекти между Източното и Южното съседство на ЕС;

Безвъзмездни помощи и бенефициери

| 20. | Счита, че е от съществено значение осигуряването на устойчиво финансиране за получателите на помощи от ЕФД в дългосрочен план чрез укрепване на допълнителни връзки с други двустранни донори и европейските финансови инструменти за външно финансиране, по-специално ЕИДПЧ, които — когато е уместно — могат да поемат средносрочната финансова подкрепа за „зрелите“ бенефициери на ЕФД;






  a) | приканва ЕФД и Европейската комисия да създадат контактна група с цел определяне на най-добрите начини бенефициерите на ЕФД да преминат към финансовата подкрепа на ЕИДПЧ; както и |
| --- | --- | --- |

20.

Счита, че е от съществено значение осигуряването на устойчиво финансиране за получателите на помощи от ЕФД в дългосрочен план чрез укрепване на допълнителни връзки с други двустранни донори и европейските финансови инструменти за външно финансиране, по-специално ЕИДПЧ, които — когато е уместно — могат да поемат средносрочната финансова подкрепа за „зрелите“ бенефициери на ЕФД;

a)

приканва ЕФД и Европейската комисия да създадат контактна група с цел определяне на най-добрите начини бенефициерите на ЕФД да преминат към финансовата подкрепа на ЕИДПЧ; както и

| б) | призовава Европейската комисия и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) да представят конкретни предложения за механизми за взаимодействие при програмирането и сътрудничество с ЕФД, така че да се гарантира последователност и устойчивост в дългосрочен план; |
| --- | --- |

б)

призовава Европейската комисия и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) да представят конкретни предложения за механизми за взаимодействие при програмирането и сътрудничество с ЕФД, така че да се гарантира последователност и устойчивост в дългосрочен план;

| 21. | Призовава ЕФД да продължава да се ангажира активно в държави, в които възможностите за външна подкрепа за гражданското общество са силно затруднени или е налице дискриминационно държавно финансиране само за определени организации или граждански общества; подкрепя усилията на ЕФД за проучване на новаторски начини за подкрепа на агенти за промяна в особено трудни политически условия; |
| --- | --- |

21.

Призовава ЕФД да продължава да се ангажира активно в държави, в които възможностите за външна подкрепа за гражданското общество са силно затруднени или е налице дискриминационно държавно финансиране само за определени организации или граждански общества; подкрепя усилията на ЕФД за проучване на новаторски начини за подкрепа на агенти за промяна в особено трудни политически условия;

| 22. | Настоятелно призовава Съвета на управителите да продължава да подкрепя демократичните политически активисти и да осигурява финансиране за приобщаващи политически процеси; счита, че ЕФД следва да се ангажира със и да подкрепя създаването и укрепването на политически партии с ясен ангажимент към демократичните принципи, когато е възможно, в партньорство със съществуващите политически фондации; |
| --- | --- |

22.

Настоятелно призовава Съвета на управителите да продължава да подкрепя демократичните политически активисти и да осигурява финансиране за приобщаващи политически процеси; счита, че ЕФД следва да се ангажира със и да подкрепя създаването и укрепването на политически партии с ясен ангажимент към демократичните принципи, когато е възможно, в партньорство със съществуващите политически фондации;

| 23. | Приветства насоките на ЕФД за мониторинг и оценка; въпреки това подчертава, че тези насоки за изпълнение следва да бъдат пропорционални на размера и капацитета на човешките ресурси на ЕФД; |
| --- | --- |

23.

Приветства насоките на ЕФД за мониторинг и оценка; въпреки това подчертава, че тези насоки за изпълнение следва да бъдат пропорционални на размера и капацитета на човешките ресурси на ЕФД;

| 24. | Насърчава ЕФД да продължава да откликва на новите технологии чрез интегриране на технологична подкрепа в отпусканите от ЕФД безвъзмездни средства; |
| --- | --- |

24.

Насърчава ЕФД да продължава да откликва на новите технологии чрез интегриране на технологична подкрепа в отпусканите от ЕФД безвъзмездни средства;

| 25. | Приветства отпусканите от ЕФД безвъзмездни помощи за участници от Украйна, които дават добър пример на бърза подкрепа за политически и граждански активисти, тъй като след това се превръщат в демократично избрани представители; приветства подкрепата на ЕФД, предлагана на всички продемократични активисти, ангажирани в съседните на ЕС държави, предназначена да поддържа развитието на консолидирани демократични режими; |
| --- | --- |

25.

Приветства отпусканите от ЕФД безвъзмездни помощи за участници от Украйна, които дават добър пример на бърза подкрепа за политически и граждански активисти, тъй като след това се превръщат в демократично избрани представители; приветства подкрепата на ЕФД, предлагана на всички продемократични активисти, ангажирани в съседните на ЕС държави, предназначена да поддържа развитието на консолидирани демократични режими;

| 26. | Приветства безвъзмездните средства от ЕФД, предоставяни на активисти в държавите от Южното съседство, тъй като те показват добавената стойност на продемократичната дейност на ЕФД в особено враждебна среда; |
| --- | --- |

26.

Приветства безвъзмездните средства от ЕФД, предоставяни на активисти в държавите от Южното съседство, тъй като те показват добавената стойност на продемократичната дейност на ЕФД в особено враждебна среда;

| 27. | Насърчава решително ЕФД да поставя по-голям акцент върху групите, които страдат от социално изключване или политическа маргинализация, като подкрепя, наред с другото, женските движения, насочени към насърчаване на правата на жените и повишаване на тяхното участие в обществения живот, етническите и езиковите малцинства, защитниците на човешките права на ЛГБТИ лицата, преследваните религиозни малцинства и гражданските активисти, свързани с религиозни общности, заедно с движения по места, уязвими или нововъзникващи политически движения, синдикатите, авторите на интернет блогове и активисти на нови медии; |
| --- | --- |

27.

Насърчава решително ЕФД да поставя по-голям акцент върху групите, които страдат от социално изключване или политическа маргинализация, като подкрепя, наред с другото, женските движения, насочени към насърчаване на правата на жените и повишаване на тяхното участие в обществения живот, етническите и езиковите малцинства, защитниците на човешките права на ЛГБТИ лицата, преследваните религиозни малцинства и гражданските активисти, свързани с религиозни общности, заедно с движения по места, уязвими или нововъзникващи политически движения, синдикатите, авторите на интернет блогове и активисти на нови медии;

| 28. | Призовава на ЕФД да развие, ако и когато е уместно, сътрудничество с групи на граждански активисти, свързани с религиозни общности, включително преследвани религиозни малцинства; припомня, че църквата е изиграла важна роля в противопоставянето на комунистическите режими и в процесите на демократичен преход в Централна и Източна Европа; |
| --- | --- |

28.

Призовава на ЕФД да развие, ако и когато е уместно, сътрудничество с групи на граждански активисти, свързани с религиозни общности, включително преследвани религиозни малцинства; припомня, че църквата е изиграла важна роля в противопоставянето на комунистическите режими и в процесите на демократичен преход в Централна и Източна Европа;

| 29. | Насърчава ЕФД да засили подкрепата си за нови млади лидери и жени, избрани за първи път на избори, представители на младежта или малцинствата в държави в политически преход; |
| --- | --- |

29.

Насърчава ЕФД да засили подкрепата си за нови млади лидери и жени, избрани за първи път на избори, представители на младежта или малцинствата в държави в политически преход;

| 30. | Призовава държавите членки да продължават да предоставят финансова помощ за руското гражданско общество и медии чрез Европейския фонд за демокрация; изтъква, че неотдавнашният развой на събитията, като например ограниченията, налагани на организациите на гражданското общество, репресиите спрямо политическата опозиция и агресивните целенасочени кампании за дезинформация от страна на контролираните от държавата медии, изглежда обслужва целите на съзнателното създаване на условия за един крайно националистически политически климат, белязан от антидемократична реторика, репресии и слово на омразата; |
| --- | --- |

30.

Призовава държавите членки да продължават да предоставят финансова помощ за руското гражданско общество и медии чрез Европейския фонд за демокрация; изтъква, че неотдавнашният развой на събитията, като например ограниченията, налагани на организациите на гражданското общество, репресиите спрямо политическата опозиция и агресивните целенасочени кампании за дезинформация от страна на контролираните от държавата медии, изглежда обслужва целите на съзнателното създаване на условия за един крайно националистически политически климат, белязан от антидемократична реторика, репресии и слово на омразата;

Сътрудничество между Парламента и Европейския фонд за демокрация (ЕФД)

| 31. | Приветства първото представяне на първия годишен доклад на ЕФД в комисията по външни работи в съответствие с член 8, параграф 4 от Устава на ЕФД; подчертава значението на това мероприятие, което се извършва ежегодно, и подчертава, че то е добър повод за установяване на актуалното състояние на нещата и за създаване на нови взаимодействия; |
| --- | --- |

31.

Приветства първото представяне на първия годишен доклад на ЕФД в комисията по външни работи в съответствие с член 8, параграф 4 от Устава на ЕФД; подчертава значението на това мероприятие, което се извършва ежегодно, и подчертава, че то е добър повод за установяване на актуалното състояние на нещата и за създаване на нови взаимодействия;

| 32. | Призовава за ефективна връзка между ЕФД, групата за подкрепа на демокрацията и координация на избори (DEG) и съответните парламентарни комисии и постоянни делегации; насърчава своите членове да подкрепят ЕФД и да изтъкват работата на ЕФД в рамките на съответни мероприятия и по време на посещения на делегации на Европейския парламент в трети държави, включително срещи с бенефициерите; |
| --- | --- |

32.

Призовава за ефективна връзка между ЕФД, групата за подкрепа на демокрацията и координация на избори (DEG) и съответните парламентарни комисии и постоянни делегации; насърчава своите членове да подкрепят ЕФД и да изтъкват работата на ЕФД в рамките на съответни мероприятия и по време на посещения на делегации на Европейския парламент в трети държави, включително срещи с бенефициерите;

| 33. | Призовава за развиване на по-нататъшното сътрудничество между ЕФД, неговите бенефициери и мрежата на наградата „Сахаров“; |
| --- | --- |

33.

Призовава за развиване на по-нататъшното сътрудничество между ЕФД, неговите бенефициери и мрежата на наградата „Сахаров“;

| 34. | Призовава ЕФД да продължава да развива сътрудничеството си с Форума на Парламента, посветен на младите лидери; |
| --- | --- |

34.

Призовава ЕФД да продължава да развива сътрудничеството си с Форума на Парламента, посветен на младите лидери;

Съгласуваност и координация на политиките

| 35. | Насърчава както държавите членки, така и институциите на ЕС да осигуряват реална вътрешна и външна съгласуваност, що се отнася до усилията за демокрация, и да признават ролята на ЕФД; |
| --- | --- |

35.

Насърчава както държавите членки, така и институциите на ЕС да осигуряват реална вътрешна и външна съгласуваност, що се отнася до усилията за демокрация, и да признават ролята на ЕФД;

| 36. | Насърчава делегациите на ЕС и дипломатическите представителства на държавите членки в държавите, в които ЕФД развива дейност, да привличат потенциални бенефициери към ЕФД и да ги информират за ЕФД; насърчава на свой ред служителите на ЕФД да работят в тясно сътрудничество със съответните дипломатически служители на ЕС и на държавите членки по отношение на потенциалните бенефициери, които не могат да бъдат подкрепяни от ЕФД, като показват взаимно уважение за чувствителността на информацията и сигурността на всички страни; |
| --- | --- |

36.

Насърчава делегациите на ЕС и дипломатическите представителства на държавите членки в държавите, в които ЕФД развива дейност, да привличат потенциални бенефициери към ЕФД и да ги информират за ЕФД; насърчава на свой ред служителите на ЕФД да работят в тясно сътрудничество със съответните дипломатически служители на ЕС и на държавите членки по отношение на потенциалните бенефициери, които не могат да бъдат подкрепяни от ЕФД, като показват взаимно уважение за чувствителността на информацията и сигурността на всички страни;

| 37. | Настоятелно призовава делегациите на ЕС и дипломатическите представителства на държавите членки да сътрудничат по конструктивен начин, за да се улеснява процесът на подаване на заявления за визи за лица, които са получатели на безвъзмездни средства от ЕФД и които са поканени в Европейския съюз; |
| --- | --- |

37.

Настоятелно призовава делегациите на ЕС и дипломатическите представителства на държавите членки да сътрудничат по конструктивен начин, за да се улеснява процесът на подаване на заявления за визи за лица, които са получатели на безвъзмездни средства от ЕФД и които са поканени в Европейския съюз;

| 38. | Приветства усилията, полагани от страна на ЕСВД и Комисията, за разпространение на информация относно ЕФД, по-специално в делегациите на ЕС; |
| --- | --- |

38.

Приветства усилията, полагани от страна на ЕСВД и Комисията, за разпространение на информация относно ЕФД, по-специално в делегациите на ЕС;

| 39. | Призовава за провеждане на среща веднъж на три години на Съвета на управителите на ЕФД на равнище министри, за да се анализират политиката на ЕС в подкрепа на демокрацията и бъдещите стратегически приоритети на ЕФД; |
| --- | --- |

39.

Призовава за провеждане на среща веднъж на три години на Съвета на управителите на ЕФД на равнище министри, за да се анализират политиката на ЕС в подкрепа на демокрацията и бъдещите стратегически приоритети на ЕФД;

Сътрудничество с други участници за подкрепа на демокрацията

| 40. | Призовава ЕФД да продължава своето сътрудничество с европейски организации като Съвета на Европа, Международния институт за демокрация и електорална подкрепа (IDEA) и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), в съответствие с устава на ЕФД; |
| --- | --- |

40.

Призовава ЕФД да продължава своето сътрудничество с европейски организации като Съвета на Европа, Международния институт за демокрация и електорална подкрепа (IDEA) и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), в съответствие с устава на ЕФД;

| 41. | Призовава ЕФД да насърчава сътрудничеството с ключови участници и международни, регионални и национални организации, които участват активно в областта на подкрепата на демокрацията и които са установени в ЕС или развиват дейност в държави, където ЕФД е активен; |
| --- | --- |

41.

Призовава ЕФД да насърчава сътрудничеството с ключови участници и международни, регионални и национални организации, които участват активно в областта на подкрепата на демокрацията и които са установени в ЕС или развиват дейност в държави, където ЕФД е активен;

| 42. | Насърчава ЕФД да се идентифицира възможни начини за сътрудничество с международни организации на гражданското общество, включително с Форума на гражданското общество на Източното партньорство и фондация „Анна Линд“; |
| --- | --- |

42.

Насърчава ЕФД да се идентифицира възможни начини за сътрудничество с международни организации на гражданското общество, включително с Форума на гражданското общество на Източното партньорство и фондация „Анна Линд“;

Допълнителни препоръки

| 43. | Призовава ЕФД да продължава да разработва нови и новаторски начини и инструменти за подпомагане на демокрацията, включително за участници в политическия живот или за активисти, и да споделя най-добри практики, с цел приспособяване към нарастващата атмосфера на ограничения в редица държави с авторитарни режими, особено по отношение на новите медии и инициативите на местно равнище в тези държави; подчертава значението в този контекст на разработването на стратегии за всяка отделна държава; |
| --- | --- |

43.

Призовава ЕФД да продължава да разработва нови и новаторски начини и инструменти за подпомагане на демокрацията, включително за участници в политическия живот или за активисти, и да споделя най-добри практики, с цел приспособяване към нарастващата атмосфера на ограничения в редица държави с авторитарни режими, особено по отношение на новите медии и инициативите на местно равнище в тези държави; подчертава значението в този контекст на разработването на стратегии за всяка отделна държава;

| 44. | Призовава, в името на демокрацията, да се гарантира, че съставът на Съвета на управителите на ЕФД представлява политическите групи въз основа на системата д’Онт; |
| --- | --- |

44.

Призовава, в името на демокрацията, да се гарантира, че съставът на Съвета на управителите на ЕФД представлява политическите групи въз основа на системата д’Онт;

| 45. | Приветства обществените кампании относно постигнатото от ЕФД до този момент и счита, че по-нататъшното подчертаване на уникалността и добавената стойност на ЕФД и широкото и редовно разгласяване на този факт ще увеличи неговия капацитет за набиране на средства; |
| --- | --- |

45.

Приветства обществените кампании относно постигнатото от ЕФД до този момент и счита, че по-нататъшното подчертаване на уникалността и добавената стойност на ЕФД и широкото и редовно разгласяване на този факт ще увеличи неговия капацитет за набиране на средства;

o

o o

| 46. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност, правителствата и парламентите на държавите членки и на Европейския фонд за демокрация. |
| --- | --- |

46.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност, правителствата и парламентите на държавите членки и на Европейския фонд за демокрация.

---

(1)  ОВ C 257 E, 6.9.2013 г., стр. 13.

(2)  ОВ C 33 E, 5.2.2013 г., стр. 165.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2012)0470.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2015)0076.

(5)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 95.

(6)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 85.

(7)  http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=BG&f=ST%209908%202009%20INIT

(8)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/111250.pdf

(9)  https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/118433.pdf

(10)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/122917.pdf

(11)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/ en/agricult/126505.pdf.

(12)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/131171.pdf.

(13)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/131181.pdf.

(14)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/ pressdata/en/agricult/135130.pdf.

(15)  http://eeas.europa.eu/library/publications/2013/3/2013_eeas_review_bg.pdf

(16)  Член 2 от Устава на ЕФД, който може да бъде намерен на адрес: https://www.democracyendowment.eu/about-eed/

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/137 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/137

---

P8_TA(2015)0275

Положението в Бурунди

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението в Бурунди (2015/2723(RSP))

(2017/C 265/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Бурунди, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Бурунди,

| — | като взе предвид Споразумението от Котону, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Котону,

| — | като взе предвид изявлението на Съвета за сигурност на ООН от 10 април 2014 г. относно положението в Бурунди, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Съвета за сигурност на ООН от 10 април 2014 г. относно положението в Бурунди,

| — | като взе предвид Споразумението за мир и помирение от Аруша за Бурунди, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за мир и помирение от Аруша за Бурунди,

| — | като взе предвид Конституцията на Бурунди, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конституцията на Бурунди,

| — | като взе предвид изявлението на държавните ръководители от Източноафриканската общност, направено на 31 май 2015 г. в Дар ес Салам, Танзания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на държавните ръководители от Източноафриканската общност, направено на 31 май 2015 г. в Дар ес Салам, Танзания,

| — | като взе предвид спешния призив на бивши висши държавни служители, политически партии и организации на гражданското общество в Бурунди, отправен на 28 май 2015 г. в Буджумбура, |
| --- | --- |

—

като взе предвид спешния призив на бивши висши държавни служители, политически партии и организации на гражданското общество в Бурунди, отправен на 28 май 2015 г. в Буджумбура,

| — | като взе предвид решенията относно положението в Бурунди, приети на срещата на върха на Африканския съюз на 13 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията относно положението в Бурунди, приети на срещата на върха на Африканския съюз на 13 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 22 юни 2015 г. относно Бурунди, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 22 юни 2015 г. относно Бурунди,

| — | като взе предвид изявлението на заместник-председателя/върховен представител Федерика Могерини относно преустановяването на мисията на ЕС за наблюдение на избори в Бурунди от 28 май 2015 г. и изявлението на говорителя на заместник-председателя/върховен представител относно положението в Бурунди от 29 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на заместник-председателя/върховен представител Федерика Могерини относно преустановяването на мисията на ЕС за наблюдение на избори в Бурунди от 28 май 2015 г. и изявлението на говорителя на заместник-председателя/върховен представител относно положението в Бурунди от 29 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид решението на Бюрото на Съвместната парламентарна асамблея (СПА) АКТБ-ЕС от 14 юни 2015 г. за преустановяване на мисията за наблюдение на изборите на Асамблеята в Бурунди поради положението в страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Бюрото на Съвместната парламентарна асамблея (СПА) АКТБ-ЕС от 14 юни 2015 г. за преустановяване на мисията за наблюдение на изборите на Асамблеята в Бурунди поради положението в страната,

| — | като взе предвид насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека, насоките на ЕС в областта на правата на човека относно свободата на изразяване и заключенията на Съвета от юни 2014 г., в които той се ангажира да засили работата си във връзка със защитниците на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека, насоките на ЕС в областта на правата на човека относно свободата на изразяване и заключенията на Съвета от юни 2014 г., в които той се ангажира да засили работата си във връзка със защитниците на правата на човека,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като все предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление, |
| --- | --- |

—

като все предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права,

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и на народите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и на народите,

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че член 96 от Конституцията на Бурунди и член 7.3 от Споразумението за мир и помирение от Аруша предвиждат, че дадено лице може да упражнява само два мандата като президент; като има предвид, че президетът Пиер Нкурунзиза заема поста от 2005 г., като беше преизбран през 2010 г. в избори, които опозицията бойкотира, след като обвини правителството в сплашване; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че член 96 от Конституцията на Бурунди и член 7.3 от Споразумението за мир и помирение от Аруша предвиждат, че дадено лице може да упражнява само два мандата като президент; като има предвид, че президетът Пиер Нкурунзиза заема поста от 2005 г., като беше преизбран през 2010 г. в избори, които опозицията бойкотира, след като обвини правителството в сплашване;

| Б. | като има предвид, че президентът Нкурунзиза обяви на 26 април 2015 г., че се кандидатира за трети мандат — като заяви, че това е допустимо, тъй като е бил назначен за първия си мандат от законодателите — с което тласна страната към безредици и предизвика обширни протести и неуспешен опит за преврат през май 2015 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че президентът Нкурунзиза обяви на 26 април 2015 г., че се кандидатира за трети мандат — като заяви, че това е допустимо, тъй като е бил назначен за първия си мандат от законодателите — с което тласна страната към безредици и предизвика обширни протести и неуспешен опит за преврат през май 2015 г.;

| В. | като има предвид, че след това изявление 17 офицери бяха арестувани на 14 май 2015 г. след неуспешен опит за преврат, ръководен от бившия армейски генерал майор Годфроа Ниомбаре, който избяга от страната, а вследствие на опита за преврат над 70 души бяха убити във вълна от насилие и серия от нападения с гранати; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че след това изявление 17 офицери бяха арестувани на 14 май 2015 г. след неуспешен опит за преврат, ръководен от бившия армейски генерал майор Годфроа Ниомбаре, който избяга от страната, а вследствие на опита за преврат над 70 души бяха убити във вълна от насилие и серия от нападения с гранати;

| Г. | като има предвид, че двама водещи членове на Независимата национална избирателна комисия (ННИК) напуснаха страната, като последваха старшия съдия от Конституционния съд, който трябваше да се произнесе относно законността на третия мандат на президента, и председателя на народното събрание на страната, и всички те посочиха като причина за напускането опасения във връзка със своята безопасност; като има предвид, че на 25 юни 2015 г. вицепрезидентът на Бурунди Жерве Руфийкири също напусна страната, след като постави под съмнение правото на президента да се кандидатира за трети мандат; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че двама водещи членове на Независимата национална избирателна комисия (ННИК) напуснаха страната, като последваха старшия съдия от Конституционния съд, който трябваше да се произнесе относно законността на третия мандат на президента, и председателя на народното събрание на страната, и всички те посочиха като причина за напускането опасения във връзка със своята безопасност; като има предвид, че на 25 юни 2015 г. вицепрезидентът на Бурунди Жерве Руфийкири също напусна страната, след като постави под съмнение правото на президента да се кандидатира за трети мандат;

| Д. | като има предвид, че полицията използва прекомерна сила при разгонването на мирните протестиращи, което доведе до загуба на човешки живот; като има предвид, че по данни на полицията 892 души са били арестувани във връзка с протестите в периода между 26 април и 12 май 2015 г., а след това са били освободени 568 души; като има предвид, че 280 задържани лица са били предадени на прокуратурата; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че полицията използва прекомерна сила при разгонването на мирните протестиращи, което доведе до загуба на човешки живот; като има предвид, че по данни на полицията 892 души са били арестувани във връзка с протестите в периода между 26 април и 12 май 2015 г., а след това са били освободени 568 души; като има предвид, че 280 задържани лица са били предадени на прокуратурата;

| Е. | като има предвид, че насилието дори се влошава допълнително от действията на милициите, свързани с органите на властта; като има предвид, че неправителствени организации (НПО) и защитници на правата на човека осъдиха инфилтрирането на полицията и на въоръжените сили от милициите на „Национален съвет за защита на демокрацията — Войски за защита на демокрацията“ (НСЗД-ВЗД)“; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че насилието дори се влошава допълнително от действията на милициите, свързани с органите на властта; като има предвид, че неправителствени организации (НПО) и защитници на правата на човека осъдиха инфилтрирането на полицията и на въоръжените сили от милициите на „Национален съвет за защита на демокрацията — Войски за защита на демокрацията“ (НСЗД-ВЗД)“;

| Ж. | като има предвид, че опозиционните партии и гражданското общество бойкотираха изборите, позовавайки се на използването на държавните институции за партийни цели, на насилието и на сплашването от страна на младежките милиции на НСЗД-ВЗД (известни като „Имбонеракуре“), на липсата на доверие в ННИК (независимата национална избирателна комисия на Бурунди) и на правителствените стратегии, целящи ограничаване на обхвата на изборния процес, включително трудностите при регистрирането на избиратели и предначертаването на границите на избирателните райони в полза на управляващата партия; като има предвид, че положението принуди католическата църква в Бурунди да оттегли свещениците, определени да помагат за организирането на изборите, с мотива, че тя „не може да подкрепи избори, които имат толкова много недостатъци“; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че опозиционните партии и гражданското общество бойкотираха изборите, позовавайки се на използването на държавните институции за партийни цели, на насилието и на сплашването от страна на младежките милиции на НСЗД-ВЗД (известни като „Имбонеракуре“), на липсата на доверие в ННИК (независимата национална избирателна комисия на Бурунди) и на правителствените стратегии, целящи ограничаване на обхвата на изборния процес, включително трудностите при регистрирането на избиратели и предначертаването на границите на избирателните райони в полза на управляващата партия; като има предвид, че положението принуди католическата църква в Бурунди да оттегли свещениците, определени да помагат за организирането на изборите, с мотива, че тя „не може да подкрепи избори, които имат толкова много недостатъци“;

| З. | като има предвид, че управляващата партия на Бурунди бойкотира възобновяването на посредническите преговори под егидата на посредника на ООН Абдулайе Батили, когото призова да се оттегли, и на „групата за посредничество“, включваща представители на ООН, на Африканския съюз, на Източноафриканската общност и на Международната конференция за региона на Големите африкански езера; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че управляващата партия на Бурунди бойкотира възобновяването на посредническите преговори под егидата на посредника на ООН Абдулайе Батили, когото призова да се оттегли, и на „групата за посредничество“, включваща представители на ООН, на Африканския съюз, на Източноафриканската общност и на Международната конференция за региона на Големите африкански езера;

| И. | като има предвид, че международната общност играе важна роля в региона като гарант на споразуменията от Аруша, и като има предвид, че институции като Международния наказателен съд са от голямо значение при извършването на независими разследвания на насилието и на престъпленията, извършени в Бурунди; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че международната общност играе важна роля в региона като гарант на споразуменията от Аруша, и като има предвид, че институции като Международния наказателен съд са от голямо значение при извършването на независими разследвания на насилието и на престъпленията, извършени в Бурунди;

| Й. | като има предвид, че въпреки призивите от страна на международната общност за отлагане на изборите и въпреки бойкота от страна на гражданското общество и на опозицията парламентарни избори се проведоха на 29 юни 2015 г., а президентски избори са насрочени за 15 юли 2015 г.; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че въпреки призивите от страна на международната общност за отлагане на изборите и въпреки бойкота от страна на гражданското общество и на опозицията парламентарни избори се проведоха на 29 юни 2015 г., а президентски избори са насрочени за 15 юли 2015 г.;

| K. | като има предвид, че на 29 юни 2015 г. ЕС оттегли своята мисия за наблюдение на избори в Бурунди, като изрази становището, че провеждането на парламентарни избори при липсата на минималните необходими условия за гарантиране на тяхната надеждност, прозрачност и приобщаващ характер може само да изостри кризата; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че на 29 юни 2015 г. ЕС оттегли своята мисия за наблюдение на избори в Бурунди, като изрази становището, че провеждането на парламентарни избори при липсата на минималните необходими условия за гарантиране на тяхната надеждност, прозрачност и приобщаващ характер може само да изостри кризата;

| Л. | като има предвид, че наблюдателите на ООН обявиха, че гласуването от 29 юни 2015 г. е било проведено „в условията на остра политическа криза и в климат на ширещ се страх и сплашване в някои части на страната“, и поради това стигнаха до заключението, че „обстановката не е била благоприятна за провеждането на свободни, надеждни и приобщаващи избори“; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че наблюдателите на ООН обявиха, че гласуването от 29 юни 2015 г. е било проведено „в условията на остра политическа криза и в климат на ширещ се страх и сплашване в някои части на страната“, и поради това стигнаха до заключението, че „обстановката не е била благоприятна за провеждането на свободни, надеждни и приобщаващи избори“;

| M. | като има предвид, че изборният процес продължава да бъде помрачаван в сериозна степен от ограничения, наложени на независимите медии, прекомерно използване на сила срещу демонстрантите, климат на сплашване на опозиционните партии и на гражданското общество, както и от липса на доверие в избирателните органи, в резултат на което ЕС реши да преустанови своята мисия за наблюдение на изборите; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че изборният процес продължава да бъде помрачаван в сериозна степен от ограничения, наложени на независимите медии, прекомерно използване на сила срещу демонстрантите, климат на сплашване на опозиционните партии и на гражданското общество, както и от липса на доверие в избирателните органи, в резултат на което ЕС реши да преустанови своята мисия за наблюдение на изборите;

| Н. | като има предвид, че Източноафриканската общност (ИАО) и Африканският съюз заявиха, че понастоящем не съществуват благоприятни условия за провеждането на избори, както и че няма да е възможно да бъдат създадени такива условия в сроковете, предвидени в Конституцията на Бурунди; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Източноафриканската общност (ИАО) и Африканският съюз заявиха, че понастоящем не съществуват благоприятни условия за провеждането на избори, както и че няма да е възможно да бъдат създадени такива условия в сроковете, предвидени в Конституцията на Бурунди;

| O. | като има предвид, че според Службата на върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) около 127 000 души са избягали от Бурунди в съседните държави, което е довело до възникването на извънредно хуманитарно положение в Демократична република Конго, Руанда и Танзания, откъдето се съобщава за епидемия от холера; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че според Службата на върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) около 127 000 души са избягали от Бурунди в съседните държави, което е довело до възникването на извънредно хуманитарно положение в Демократична република Конго, Руанда и Танзания, откъдето се съобщава за епидемия от холера;

| П. | като има предвид, че политическата безизходица в Бурунди и влошаването на сигурността и на икономическото положение имат сериозни последици за населението и създават риск за региона като цяло, а Бурунди е изправена пред най-тежката си криза в периода след 12-годишната етнически мотивирана гражданска война, в резултат на която до 2005 г. загинаха около 300 000 души; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че политическата безизходица в Бурунди и влошаването на сигурността и на икономическото положение имат сериозни последици за населението и създават риск за региона като цяло, а Бурунди е изправена пред най-тежката си криза в периода след 12-годишната етнически мотивирана гражданска война, в резултат на която до 2005 г. загинаха около 300 000 души;

| Р. | като има предвид, че в отговор на предходни резолюции на Европейския парламент и по-специално на позоваването в тях на член 96 от Споразумението от Котону представители на ЕС настояха, че е необходимо приобщаващо участие в изборния процес от страна на всички политически сили в страната в съответствие с пътната карта за изборите и с Кодекса за поведение във връзка с провеждането на избори (Code de bonne conduite en matière électorale); |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в отговор на предходни резолюции на Европейския парламент и по-специално на позоваването в тях на член 96 от Споразумението от Котону представители на ЕС настояха, че е необходимо приобщаващо участие в изборния процес от страна на всички политически сили в страната в съответствие с пътната карта за изборите и с Кодекса за поведение във връзка с провеждането на избори (Code de bonne conduite en matière électorale);

| С. | като има предвид, че ЕС преустанови изплащането на оставащата сума от 1,7 милиона евро под формата на помощ за изборите в Бурунди, с оглед на факта, че понастоящем не са налице предварителните условия, необходими за гарантиране на надеждността и на гладкото протичане на изборния процес по мирен, приобщаващ и прозрачен начин и като не се нарушават политическите свободи, включително свободата на изразяване; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ЕС преустанови изплащането на оставащата сума от 1,7 милиона евро под формата на помощ за изборите в Бурунди, с оглед на факта, че понастоящем не са налице предварителните условия, необходими за гарантиране на надеждността и на гладкото протичане на изборния процес по мирен, приобщаващ и прозрачен начин и като не се нарушават политическите свободи, включително свободата на изразяване;

| Т. | като има предвид, че Белгия също обяви преустановяване на помощите за изборите, като реши да не отпуска половината от сумата, възлизаща на общо 4 милиона евро, която беше заделила за гласуването, и оттегли сума от 5 милиона евро, предназначена за полицейско сътрудничество, финансирано съвместно с Нидерландия; като има предвид, че Франция също преустанови сътрудничеството в областта на сигурността с Бурунди, а Германия обяви преустановяване на всякакво двустранно сътрудничество, в което участва правителството на Бурунди; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Белгия също обяви преустановяване на помощите за изборите, като реши да не отпуска половината от сумата, възлизаща на общо 4 милиона евро, която беше заделила за гласуването, и оттегли сума от 5 милиона евро, предназначена за полицейско сътрудничество, финансирано съвместно с Нидерландия; като има предвид, че Франция също преустанови сътрудничеството в областта на сигурността с Бурунди, а Германия обяви преустановяване на всякакво двустранно сътрудничество, в което участва правителството на Бурунди;

| У. | като има предвид, че правото на свобода на изразяване е гарантирано от Конституцията на Бурунди и от международни и регионални договори, ратифицирани от Бурунди, включено е в Националната стратегия за добро управление и борба срещу корупцията и е важно условие за провеждането на свободни, честни, прозрачни и мирни избори; като има предвид, че въпреки това е налице тотално ограничаване на медиите в резултат на закриването на частните радио- и телевизионни оператори в средата на май, масовото напускане на журналисти и постоянните заплахи срещу журналистите, които все още са в Бурунди; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че правото на свобода на изразяване е гарантирано от Конституцията на Бурунди и от международни и регионални договори, ратифицирани от Бурунди, включено е в Националната стратегия за добро управление и борба срещу корупцията и е важно условие за провеждането на свободни, честни, прозрачни и мирни избори; като има предвид, че въпреки това е налице тотално ограничаване на медиите в резултат на закриването на частните радио- и телевизионни оператори в средата на май, масовото напускане на журналисти и постоянните заплахи срещу журналистите, които все още са в Бурунди;

| Ф. | като има предвид, че ЕС има значително финансово участие в годишния бюджет на Бурунди, приблизително половината от който се осигурява от международна помощ, и наскоро предостави 432 милиона евро на Бурунди — една от най-бедните нациите в света — от Европейския фонд за развитие за периода 2014 — 2020 г., наред с другото с цел подпомагане на подобряването на управлението и на гражданското общество; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че ЕС има значително финансово участие в годишния бюджет на Бурунди, приблизително половината от който се осигурява от международна помощ, и наскоро предостави 432 милиона евро на Бурунди — една от най-бедните нациите в света — от Европейския фонд за развитие за периода 2014 — 2020 г., наред с другото с цел подпомагане на подобряването на управлението и на гражданското общество;

| Х. | като има предвид, че настоящото положение оказва въздействие върху икономическия и социалния живот на всички граждани на Бурунди; като има предвид, че повечето училища и университети са затворени поради съпроводените с насилие демонстрации в столицата Буджумбура, че местната валута е обезценена, безработицата е нараснала, а данъчните приходи са намалели вследствие на затварянето на търговските центрове и на спада в търговията със съседните държави; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че настоящото положение оказва въздействие върху икономическия и социалния живот на всички граждани на Бурунди; като има предвид, че повечето училища и университети са затворени поради съпроводените с насилие демонстрации в столицата Буджумбура, че местната валута е обезценена, безработицата е нараснала, а данъчните приходи са намалели вследствие на затварянето на търговските центрове и на спада в търговията със съседните държави;

| 1. | Изразява сериозна загриженост поради влошаването на политическата и хуманитарната ситуация в Бурунди и в целия регион; призовава за незабавно прекратяване на насилието и на политическото сплашване на противниците и за незабавно разоръжаване на всички въоръжени младежки групи, свързани с политическите партии; изразява своето съчувствие към жертвите на насилието и съболезнованията си за лицата, загубили живота си, и призовава за незабавно предоставяне на хуманитарна помощ на лицата, които са били принудени да напуснат домовете си; |
| --- | --- |

1.

Изразява сериозна загриженост поради влошаването на политическата и хуманитарната ситуация в Бурунди и в целия регион; призовава за незабавно прекратяване на насилието и на политическото сплашване на противниците и за незабавно разоръжаване на всички въоръжени младежки групи, свързани с политическите партии; изразява своето съчувствие към жертвите на насилието и съболезнованията си за лицата, загубили живота си, и призовава за незабавно предоставяне на хуманитарна помощ на лицата, които са били принудени да напуснат домовете си;

| 2. | Осъжда решението на правителството на Бурунди да проведе избори въпреки критичното като цяло положение в политическо отношение и по отношение на сигурността и с оглед на факта, че изборният процес беше сериозно помрачен от ограничения, наложени на независимите медии, прекомерно използване на сила срещу демонстрантите, климат на сплашване на опозиционните партии и на гражданското общество и липса на доверие в избирателните органи; настоятелно призовава органите на Бурунди да отложат президентските избори, насрочени за 15 юли 2015 г., в съответствие с призивите от страна на Африканския съюз и да включат на всички заинтересовани страни в усилията за създаване на благоприятна среда за мирен, надежден, свободен и честен изборен процес; |
| --- | --- |

2.

Осъжда решението на правителството на Бурунди да проведе избори въпреки критичното като цяло положение в политическо отношение и по отношение на сигурността и с оглед на факта, че изборният процес беше сериозно помрачен от ограничения, наложени на независимите медии, прекомерно използване на сила срещу демонстрантите, климат на сплашване на опозиционните партии и на гражданското общество и липса на доверие в избирателните органи; настоятелно призовава органите на Бурунди да отложат президентските избори, насрочени за 15 юли 2015 г., в съответствие с призивите от страна на Африканския съюз и да включат на всички заинтересовани страни в усилията за създаване на благоприятна среда за мирен, надежден, свободен и честен изборен процес;

| 3. | Призовава всички участници в избирателния процес, включително органите, които отговарят за организирането на изборите, и службите за сигурност, да спазват ангажиментите, поети в Споразумението от Аруша, и припомня, че това споразумение сложи край на гражданската война и представлява основата на Конституцията на Бурунди; подчертава значението на едно консенсусно споразумение относно сроковете за провеждане на изборите въз основа на техническа оценка, която следва да бъде извършена от ООН; |
| --- | --- |

3.

Призовава всички участници в избирателния процес, включително органите, които отговарят за организирането на изборите, и службите за сигурност, да спазват ангажиментите, поети в Споразумението от Аруша, и припомня, че това споразумение сложи край на гражданската война и представлява основата на Конституцията на Бурунди; подчертава значението на едно консенсусно споразумение относно сроковете за провеждане на изборите въз основа на техническа оценка, която следва да бъде извършена от ООН;

| 4. | Отново подчертава, че само чрез диалог и консенсус, включващ правителството, опозицията и гражданското общество на Бурунди в съответствие със Споразумението от Аруша и Конституцията на Бурунди, може да бъде намерено трайно политическо решение в интерес на сигурността и демокрацията за народа на Бурунди; призовава всички заинтересовани страни в Бурунди да възобновят диалога по всички области на разногласие; във връзка с това подкрепя усилията за посредничество, полагани от Африканския съюз, ИАО и ООН, и изразява готовността си за подкрепа на изпълнението на специфичните мерки, обявени неотдавна от Африканския съюз; |
| --- | --- |

4.

Отново подчертава, че само чрез диалог и консенсус, включващ правителството, опозицията и гражданското общество на Бурунди в съответствие със Споразумението от Аруша и Конституцията на Бурунди, може да бъде намерено трайно политическо решение в интерес на сигурността и демокрацията за народа на Бурунди; призовава всички заинтересовани страни в Бурунди да възобновят диалога по всички области на разногласие; във връзка с това подкрепя усилията за посредничество, полагани от Африканския съюз, ИАО и ООН, и изразява готовността си за подкрепа на изпълнението на специфичните мерки, обявени неотдавна от Африканския съюз;

| 5. | Още веднъж изразява подкрепата си за постоянните усилия, които полага ИАО, и подчертава значението на мерките, договорени от срещите на високо равнище в Дар-ес-Салам на 13 и 31 май 2015 г., включително призива за отлагане на изборите и за незабавно прекратяване на насилието, разоръжаване на младежки групи, свързани с политическите партии, започване на диалог между заинтересованите страни в Бурунди, както и ангажимент от страна на региона да не остава безучастен, ако ситуацията се влоши, което осигурява рамка за политическо и консенсусно решение на кризата; |
| --- | --- |

5.

Още веднъж изразява подкрепата си за постоянните усилия, които полага ИАО, и подчертава значението на мерките, договорени от срещите на високо равнище в Дар-ес-Салам на 13 и 31 май 2015 г., включително призива за отлагане на изборите и за незабавно прекратяване на насилието, разоръжаване на младежки групи, свързани с политическите партии, започване на диалог между заинтересованите страни в Бурунди, както и ангажимент от страна на региона да не остава безучастен, ако ситуацията се влоши, което осигурява рамка за политическо и консенсусно решение на кризата;

| 6. | Припомня, че партньорството на ЕС с Бурунди е уредено от Споразумението от Котону, както и че всички страни са задължени да спазват и прилагат разпоредбите на посоченото споразумение, по-специално зачитането на правата на човека; отбелязва, че Бурунди е подписала и ратифицирала Международния пакт за граждански и политически права и Африканската харта за правата на човека и народите и че следователно е задължена да зачита всеобщите права на човека и свободата на изразяване; поради това призовава правителството на Бурунди да позволи провеждането на истински и открит политически дебат, който да се проведе без страх от сплашване, и да се въздържа от злоупотреба със съдебната власт с цел изключване на политическите съперници; |
| --- | --- |

6.

Припомня, че партньорството на ЕС с Бурунди е уредено от Споразумението от Котону, както и че всички страни са задължени да спазват и прилагат разпоредбите на посоченото споразумение, по-специално зачитането на правата на човека; отбелязва, че Бурунди е подписала и ратифицирала Международния пакт за граждански и политически права и Африканската харта за правата на човека и народите и че следователно е задължена да зачита всеобщите права на човека и свободата на изразяване; поради това призовава правителството на Бурунди да позволи провеждането на истински и открит политически дебат, който да се проведе без страх от сплашване, и да се въздържа от злоупотреба със съдебната власт с цел изключване на политическите съперници;

| 7. | Отбелязва диалога, проведен между ЕС и органите на Бурунди съгласно член 8 от Споразумението от Котону; въпреки това счита, че продължават да са налице нарушения на съществените и основни елементи от Споразумението от Котону, по-специално по отношение на зачитането на основните права на човека и демократичните принципи, и поради това призовава Комисията да инициира процедура по член 96 с оглед на предприемането на подходящи мерки; |
| --- | --- |

7.

Отбелязва диалога, проведен между ЕС и органите на Бурунди съгласно член 8 от Споразумението от Котону; въпреки това счита, че продължават да са налице нарушения на съществените и основни елементи от Споразумението от Котону, по-специално по отношение на зачитането на основните права на човека и демократичните принципи, и поради това призовава Комисията да инициира процедура по член 96 с оглед на предприемането на подходящи мерки;

| 8. | Призовава също така Комисията спешно да преразгледа за тази цел помощта от ЕС с оглед на това да я пренасочи за увеличаване на финансовата подкрепа за организациите на гражданското общество и за съсредоточаване върху хуманитарната помощ, а не върху централно бюджетно подпомагане, като същевременно се отчита изключително положителната роля на армията на Бурунди в мироопазваща мисия в Сомалия; |
| --- | --- |

8.

Призовава също така Комисията спешно да преразгледа за тази цел помощта от ЕС с оглед на това да я пренасочи за увеличаване на финансовата подкрепа за организациите на гражданското общество и за съсредоточаване върху хуманитарната помощ, а не върху централно бюджетно подпомагане, като същевременно се отчита изключително положителната роля на армията на Бурунди в мироопазваща мисия в Сомалия;

| 9. | Присъединява се към Съвета по външни работи от 22 юни 2015 г. и призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) да изготви списък с целеви ограничителни мерки и забрани за издаване на визи и за пътувания по отношение на лицата, отговорни за актове на насилие, репресии и сериозни нарушения на правата на човека, заедно с онези, които активно възпрепятстват намирането на политическо решение в рамката, предложена от Африканския съюз и ИАО, и също така призовава ЗП/ВП да предприеме необходимите мерки за замразяване на авоарите на всички тези лица в държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

9.

Присъединява се към Съвета по външни работи от 22 юни 2015 г. и призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) да изготви списък с целеви ограничителни мерки и забрани за издаване на визи и за пътувания по отношение на лицата, отговорни за актове на насилие, репресии и сериозни нарушения на правата на човека, заедно с онези, които активно възпрепятстват намирането на политическо решение в рамката, предложена от Африканския съюз и ИАО, и също така призовава ЗП/ВП да предприеме необходимите мерки за замразяване на авоарите на всички тези лица в държави — членки на ЕС;

| 10. | Изразява своята дълбока загриженост във връзка с броя на жертвите и броя на случаите на сериозни нарушения на правата на човека, регистрирани от началото на кризата, особено случаите на насилие, които се приписват на членовете на „Имбонеракуре“; отбелязва сплашването и рисковете, с които се сблъскват защитниците на правата на човека, политическите активисти и журналистите, и произволните арести на членове на опозиционни партии; призовава за незабавното и безусловно освобождаване на всички лица, задържани поради упражняването от тяхна страна на правото им на мирно събиране и на изразяване; |
| --- | --- |

10.

Изразява своята дълбока загриженост във връзка с броя на жертвите и броя на случаите на сериозни нарушения на правата на човека, регистрирани от началото на кризата, особено случаите на насилие, които се приписват на членовете на „Имбонеракуре“; отбелязва сплашването и рисковете, с които се сблъскват защитниците на правата на човека, политическите активисти и журналистите, и произволните арести на членове на опозиционни партии; призовава за незабавното и безусловно освобождаване на всички лица, задържани поради упражняването от тяхна страна на правото им на мирно събиране и на изразяване;

| 11. | Изисква незабавно да се сложи край на насилието и сплашването, упражнявани от „Имбонеракуре“; призовава Националния съвет за защита на демокрацията — Сили за защита на демокрацията (CNDD-FDD) да предприеме незабавни действия, за да обезоръжи младежките милиции и да прекрати извършваните от техните членове сплашвания и нападения над опоненти, и да гарантира изправянето пред съда на лицата, отговорни за случаите на насилие; призовава за независимо международно разследване на твърденията, че CNDD-FDD въоръжава и обучава младежкото крило на партията; също така настоятелно призовава лидерите на опозиционните партии да предотвратят извършването на насилие срещу политическите им противници; |
| --- | --- |

11.

Изисква незабавно да се сложи край на насилието и сплашването, упражнявани от „Имбонеракуре“; призовава Националния съвет за защита на демокрацията — Сили за защита на демокрацията (CNDD-FDD) да предприеме незабавни действия, за да обезоръжи младежките милиции и да прекрати извършваните от техните членове сплашвания и нападения над опоненти, и да гарантира изправянето пред съда на лицата, отговорни за случаите на насилие; призовава за независимо международно разследване на твърденията, че CNDD-FDD въоръжава и обучава младежкото крило на партията; също така настоятелно призовава лидерите на опозиционните партии да предотвратят извършването на насилие срещу политическите им противници;

| 12. | Отново заявява, че не може да се допуска безнаказаност за лицата, отговорни за сериозни нарушения на правата на човека, на които трябва да се търси индивидуална отговорност и които трябва да бъдат изправени пред правосъдието; счита, че е от особено значение разполагането на наблюдатели на правата на човека и на военни експерти, обявено от Африканския съюз, да започне незабавно; |
| --- | --- |

12.

Отново заявява, че не може да се допуска безнаказаност за лицата, отговорни за сериозни нарушения на правата на човека, на които трябва да се търси индивидуална отговорност и които трябва да бъдат изправени пред правосъдието; счита, че е от особено значение разполагането на наблюдатели на правата на човека и на военни експерти, обявено от Африканския съюз, да започне незабавно;

| 13. | Отбелязва, че опитите на някои сили да трансформират бунтовете в етнически конфликт са неуспешни, както и че политическите разделения в Бурунди не са изразено етнически; счита, че това е доказателство за успеха на споразуменията от Аруша в създаването на етнически балансирани армия и полицейски сили; поради това приканва прокурора на Международния наказателен съд да наблюдава внимателно тези медии във връзка с подбуждане към етническа омраза, както и изказванията на политическите лидери; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че опитите на някои сили да трансформират бунтовете в етнически конфликт са неуспешни, както и че политическите разделения в Бурунди не са изразено етнически; счита, че това е доказателство за успеха на споразуменията от Аруша в създаването на етнически балансирани армия и полицейски сили; поради това приканва прокурора на Международния наказателен съд да наблюдава внимателно тези медии във връзка с подбуждане към етническа омраза, както и изказванията на политическите лидери;

| 14. | В този контекст отново подчертава значението на спазването на Кодекса за поведение по време на избори и на създадената под егидата на ООН пътна карта за изборите, подписана от политическите участници през 2013 г., и изцяло подкрепя усилията на ООН и регионалните усилия за предотвратяване на допълнителното увеличаване на политическото насилие; |
| --- | --- |

14.

В този контекст отново подчертава значението на спазването на Кодекса за поведение по време на избори и на създадената под егидата на ООН пътна карта за изборите, подписана от политическите участници през 2013 г., и изцяло подкрепя усилията на ООН и регионалните усилия за предотвратяване на допълнителното увеличаване на политическото насилие;

| 15. | Призовава за незабавна отмяна на ограниченията, наложени на медиите, и на ограниченията в достъпа до интернет и отново осъжда многократните атаки срещу радиостанцията „Radio Publique Africaine“, която представлява една от основните новинарски агенции в страната; счита, че не могат да бъдат проведени законни избори, ако медиите не са в състояние да работят без ограничения и журналистите не могат да правят репортажи, без да бъдат сплашвани; |
| --- | --- |

15.

Призовава за незабавна отмяна на ограниченията, наложени на медиите, и на ограниченията в достъпа до интернет и отново осъжда многократните атаки срещу радиостанцията „Radio Publique Africaine“, която представлява една от основните новинарски агенции в страната; счита, че не могат да бъдат проведени законни избори, ако медиите не са в състояние да работят без ограничения и журналистите не могат да правят репортажи, без да бъдат сплашвани;

| 16. | Приветства ролята на хуманитарните организации и органите на съседните държави, които предприемат действия за посрещане на нуждите на бягащите от кризата и предлагат защита на бежанците; приветства обявяването от страна на Комисията на допълнителна сума от 1,5 милиона евро за облекчаване на хуманитарната обстановка; предупреждава обаче, че спешно трябва да бъдат удвоени ангажиментите от страна както на ЕС, така и на неговите държави членки, предвид огромния приток на бежанци в един вече нестабилен регион, съобщенията за огнища на холера и тревожните сведения за сексуално насилие; подчертава значението на една дългосрочна стратегия не само за медицинска и хранителна помощ, но и за реинтеграция и психологическа помощ за онези, които бяха принудени да избягат; |
| --- | --- |

16.

Приветства ролята на хуманитарните организации и органите на съседните държави, които предприемат действия за посрещане на нуждите на бягащите от кризата и предлагат защита на бежанците; приветства обявяването от страна на Комисията на допълнителна сума от 1,5 милиона евро за облекчаване на хуманитарната обстановка; предупреждава обаче, че спешно трябва да бъдат удвоени ангажиментите от страна както на ЕС, така и на неговите държави членки, предвид огромния приток на бежанци в един вече нестабилен регион, съобщенията за огнища на холера и тревожните сведения за сексуално насилие; подчертава значението на една дългосрочна стратегия не само за медицинска и хранителна помощ, но и за реинтеграция и психологическа помощ за онези, които бяха принудени да избягат;

| 17. | Призовава ЕС и неговите държави членки да изпълнят всички ангажименти по отношение на регионалния план на ООН за подпомагане на бежанците от Бурунди, за който до септември 2015 г. ще бъдат необходими 207 милиона щатски долара, за да се помогне на очакваните 200 000 бурундийски бежанци, включително чрез допълване на съществуващите безвъзмездни средства, отпускани на региона; |
| --- | --- |

17.

Призовава ЕС и неговите държави членки да изпълнят всички ангажименти по отношение на регионалния план на ООН за подпомагане на бежанците от Бурунди, за който до септември 2015 г. ще бъдат необходими 207 милиона щатски долара, за да се помогне на очакваните 200 000 бурундийски бежанци, включително чрез допълване на съществуващите безвъзмездни средства, отпускани на региона;

| 18. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата на държавите членки, правителството на Бурунди и правителствата на държавите от региона на Големите африкански езера, правителствата на държавите от Източноафриканската общност, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини, Африканския съюз, генералния секретар на ООН, съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС и Панафриканския парламент. |
| --- | --- |

18.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата на държавите членки, правителството на Бурунди и правителствата на държавите от региона на Големите африкански езера, правителствата на държавите от Източноафриканската общност, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини, Африканския съюз, генералния секретар на ООН, съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС и Панафриканския парламент.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/142 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/142

---

P8_TA(2015)0276

Възпоминание във връзка със събитията в Сребреница

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно възпоменаването на събитията от Сребреница (2015/2747(RSP))

(2017/C 265/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите резолюции от 7 юли 2005 г. (1) и от 15 януари 2009 г. (2) относно Сребреница, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 7 юли 2005 г. (1) и от 15 януари 2009 г. (2) относно Сребреница,

| — | като взе предвид разпоредбите на Всеобщата декларация за правата на човека, на Европейската конвенция за правата на човека и на Международния пакт за граждански и политически права, в които се признава правото на всеки на живот, свобода и лична сигурност и правото на свобода на мисълта, съвестта и религията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид разпоредбите на Всеобщата декларация за правата на човека, на Европейската конвенция за правата на човека и на Международния пакт за граждански и политически права, в които се признава правото на всеки на живот, свобода и лична сигурност и правото на свобода на мисълта, съвестта и религията,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна, подписано в Люксембург на 16 юни 2008 г. и влязло в сила на 1 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна, подписано в Люксембург на 16 юни 2008 г. и влязло в сила на 1 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид резолюции на Съвета за сигурност на ООН 827 от 25 май 1993 г., 1551 от 9 юли 2004 г. и 1575 от 22 ноември 2004 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюции на Съвета за сигурност на ООН 827 от 25 май 1993 г., 1551 от 9 юли 2004 г. и 1575 от 22 ноември 2004 г.,

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че 11 юли 2015 г. бележи 20-ата годишнина от акта на геноцид и етническо прочистване, извършен в Сребреница и в нейните околности по време на войната в Босна, който следва да ни служи за живо предупреждение за опасностите от крайните форми на национализъм и нетолерантност в обществото, които допълнително се изострят в условията на война; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че 11 юли 2015 г. бележи 20-ата годишнина от акта на геноцид и етническо прочистване, извършен в Сребреница и в нейните околности по време на войната в Босна, който следва да ни служи за живо предупреждение за опасностите от крайните форми на национализъм и нетолерантност в обществото, които допълнително се изострят в условията на война;

| Б. | като има предвид, че на 11 юли 1995 г. босненският град Сребреница, обявен за безопасна зона с резолюция 819 от 16 април 1993 г. на Съвета за сигурност на ООН, беше превзет от командваните от генерал Ратко Младич сили и под ръководството на тогавашния президент на Република Сръбска, Радован Караджич; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 11 юли 1995 г. босненският град Сребреница, обявен за безопасна зона с резолюция 819 от 16 април 1993 г. на Съвета за сигурност на ООН, беше превзет от командваните от генерал Ратко Младич сили и под ръководството на тогавашния президент на Република Сръбска, Радован Караджич;

| В. | като има предвид, че през дните на кръвопролитие след превземането на Сребреница, повече от 8 000 мюсюлмани — мъже и момчета, потърсили сигурност в тази зона под закрилата на Силите за защита на ООН (UNPROFOR), бяха екзекутирани от босненските сръбски сили под командването на генерал Младич и от паравоенни части, включително нередовни полицейски отряди; като има предвид, че близо 30 000 жени, деца и възрастни хора бяха принудително изгонени в контекста на мащабна кампания за етническо прочистване, което превръща това събитие в най-голямото военно престъпление в Европа след края на Втората световна война; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че през дните на кръвопролитие след превземането на Сребреница, повече от 8 000 мюсюлмани — мъже и момчета, потърсили сигурност в тази зона под закрилата на Силите за защита на ООН (UNPROFOR), бяха екзекутирани от босненските сръбски сили под командването на генерал Младич и от паравоенни части, включително нередовни полицейски отряди; като има предвид, че близо 30 000 жени, деца и възрастни хора бяха принудително изгонени в контекста на мащабна кампания за етническо прочистване, което превръща това събитие в най-голямото военно престъпление в Европа след края на Втората световна война;

| Г. | като има предвид, че трагичните събития от Сребреница оставиха дълбоки емоционални травми за оцелелите и създадоха трайни пречки за политическото помирение между етническите групи в Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че трагичните събития от Сребреница оставиха дълбоки емоционални травми за оцелелите и създадоха трайни пречки за политическото помирение между етническите групи в Босна и Херцеговина;

| Д. | като има предвид, че клането в Сребреница бе обявено за акт на геноцид както от Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) в решение по апелативно дело Прокурор срещу Радислав Кръстич, Дело No IT-99-33 от 19 април 2004 г., така и от Международния съд (МС) в делото относно прилагането на Конвенцията за преследване и наказване на престъплението геноцид (Босна и Херцеговина срещу Сърбия и Черна гора) от 27 февруари 2007 г., стр. 127, § 297 (МС);; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че клането в Сребреница бе обявено за акт на геноцид както от Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) в решение по апелативно дело Прокурор срещу Радислав Кръстич, Дело No IT-99-33 от 19 април 2004 г., така и от Международния съд (МС) в делото относно прилагането на Конвенцията за преследване и наказване на престъплението геноцид (Босна и Херцеговина срещу Сърбия и Черна гора) от 27 февруари 2007 г., стр. 127, § 297 (МС);;

| Е. | като има предвид многобройните нарушения на Женевските конвенции, извършени от босненските сръбски сили срещу цивилното население на Сребреница, включително депортирането на хиляди жени, деца и възрастни хора и масовите изнасилвания на жени; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид многобройните нарушения на Женевските конвенции, извършени от босненските сръбски сили срещу цивилното население на Сребреница, включително депортирането на хиляди жени, деца и възрастни хора и масовите изнасилвания на жени;

| Ж. | като има предвид, че въпреки положените усилия за откриване и ексхумация на останките от масовите и индивидуалните гробове, тленните останки на близо 1 200 мъже и момчета от Сребреница все още не са открити и идентифицирани; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че въпреки положените усилия за откриване и ексхумация на останките от масовите и индивидуалните гробове, тленните останки на близо 1 200 мъже и момчета от Сребреница все още не са открити и идентифицирани;

| З. | като има предвид, че през 1999 г. генералният секретар на ООН в своя доклад относно превземането на Сребреница заяви, че ООН не е изпълнил своя мандат, особено по отношение на защитата на т.нар. „безопасни зони“, и следователно носи споделена отговорност; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че през 1999 г. генералният секретар на ООН в своя доклад относно превземането на Сребреница заяви, че ООН не е изпълнил своя мандат, особено по отношение на защитата на т.нар. „безопасни зони“, и следователно носи споделена отговорност;

| И. | като има предвид, че ЕС е изграден на принципа на мирно съжителство и ангажирано сътрудничество между неговите членки; като има предвид, че волята за предотвратяване на повтарянето на войните и престъпленията против международното хуманитарно право в Европа е една от основните движещи сили на процеса на европейска интеграция; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ЕС е изграден на принципа на мирно съжителство и ангажирано сътрудничество между неговите членки; като има предвид, че волята за предотвратяване на повтарянето на войните и престъпленията против международното хуманитарно право в Европа е една от основните движещи сили на процеса на европейска интеграция;

| Й. | като има предвид, че на 30 януари 2015 г. МНТБЮ потвърди присъдите на петима високопоставени босненски сръбски военни офицери, осъдени за участието си през 1995 г. в геноцида в Сребреница; като има предвид, че някои от осъдените офицери са докладвали пряко на тогавашния босненски сръбски главнокомандващ армията Ратко Младич, който понастоящем е изправен пред МНТБЮ за престъпления, включително геноцид; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 30 януари 2015 г. МНТБЮ потвърди присъдите на петима високопоставени босненски сръбски военни офицери, осъдени за участието си през 1995 г. в геноцида в Сребреница; като има предвид, че някои от осъдените офицери са докладвали пряко на тогавашния босненски сръбски главнокомандващ армията Ратко Младич, който понастоящем е изправен пред МНТБЮ за престъпления, включително геноцид;

| 1. | Възпоменава и отдава почит на всички жертви на геноцида в Сребреница и на всички зверства, извършени по време на войните в бивша Югославия; изразява съболезнованията и солидарността си със семействата на жертвите, от които голяма част живеят, без да са получили окончателно потвърждение относно съдбата на техните роднини; |
| --- | --- |

1.

Възпоменава и отдава почит на всички жертви на геноцида в Сребреница и на всички зверства, извършени по време на войните в бивша Югославия; изразява съболезнованията и солидарността си със семействата на жертвите, от които голяма част живеят, без да са получили окончателно потвърждение относно съдбата на техните роднини;

| 2. | Осъжда изключително остро геноцида в Сребреница; заявява най-решително, че подобни отвратителни престъпления не бива да се случват никога повече и обявява, че ще направи всичко по силите си да предотврати извършването на такива актове в бъдеще; отхвърля всички форми на отричане, релативизация или изкривено тълкуване на геноцида; |
| --- | --- |

2.

Осъжда изключително остро геноцида в Сребреница; заявява най-решително, че подобни отвратителни престъпления не бива да се случват никога повече и обявява, че ще направи всичко по силите си да предотврати извършването на такива актове в бъдеще; отхвърля всички форми на отричане, релативизация или изкривено тълкуване на геноцида;

| 3. | Подчертава необходимостта от това политическите представители в Босна и Херцеговина да признаят миналото, за да работят успешно заедно за изграждането на по-добро бъдеще за всички граждани на страната; подчертава важната роля, която могат да имат в този труден процес съседните държави, религиозните органи, гражданското общество, изкуството, културата, медиите и образователните системи; |
| --- | --- |

3.

Подчертава необходимостта от това политическите представители в Босна и Херцеговина да признаят миналото, за да работят успешно заедно за изграждането на по-добро бъдеще за всички граждани на страната; подчертава важната роля, която могат да имат в този труден процес съседните държави, религиозните органи, гражданското общество, изкуството, културата, медиите и образователните системи;

| 4. | Подчертава значението на работата, извършена от МНТБЮ, и необходимостта да бъдат взети всички необходими мерки за ускоряване на съдебните и апелативните процеси и за приключването им без необосновани отлагания; отново изтъква, че е необходимо да се обръща по-голямо внимание на съдебното преследване на военни престъпления на вътрешнодържавно равнище; |
| --- | --- |

4.

Подчертава значението на работата, извършена от МНТБЮ, и необходимостта да бъдат взети всички необходими мерки за ускоряване на съдебните и апелативните процеси и за приключването им без необосновани отлагания; отново изтъква, че е необходимо да се обръща по-голямо внимание на съдебното преследване на военни престъпления на вътрешнодържавно равнище;

| 5. | Потвърждава ангажираността на ЕС с европейската перспектива и по-нататъшния процес на присъединяване на Босна и Херцеговина и на всички държави от Западните Балкани; счита, че регионалното сътрудничество и процесът на европейска интеграция са най-добрият начин за насърчаване на помирението и преодоляване на омразата и разделенията; |
| --- | --- |

5.

Потвърждава ангажираността на ЕС с европейската перспектива и по-нататъшния процес на присъединяване на Босна и Херцеговина и на всички държави от Западните Балкани; счита, че регионалното сътрудничество и процесът на европейска интеграция са най-добрият начин за насърчаване на помирението и преодоляване на омразата и разделенията;

| 6. | Настоятелно призовава за разработването на образователни и културни програми, които да насърчават разбиране на причините за подобни зверства и повишаване на осведомеността относно необходимостта от съхраняване на мира и насърчаване на правата на човека и на междурелигиозната толерантност; изразява подкрепа за организациите на гражданското общество, като например Сдружението на майките от Сребреница и Анклавите от Жепа, за основната им роля за повишаването на осведомеността и изграждането на по-широка основа за помиряване между всички граждани на държавата; |
| --- | --- |

6.

Настоятелно призовава за разработването на образователни и културни програми, които да насърчават разбиране на причините за подобни зверства и повишаване на осведомеността относно необходимостта от съхраняване на мира и насърчаване на правата на човека и на междурелигиозната толерантност; изразява подкрепа за организациите на гражданското общество, като например Сдружението на майките от Сребреница и Анклавите от Жепа, за основната им роля за повишаването на осведомеността и изграждането на по-широка основа за помиряване между всички граждани на държавата;

| 7. | Изразява съжаление, че Съветът за сигурност на ООН, който носи основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност, не е приел възпоменателна резолюция за геноцида в Сребреница. Това е особено жалко, като се има предвид, че Международният съд — основният съдебен орган на ООН, е постановил, че извършените в Сребреница престъпления представляват геноцид. |
| --- | --- |

7.

Изразява съжаление, че Съветът за сигурност на ООН, който носи основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност, не е приел възпоменателна резолюция за геноцида в Сребреница. Това е особено жалко, като се има предвид, че Международният съд — основният съдебен орган на ООН, е постановил, че извършените в Сребреница престъпления представляват геноцид.

| 8. | Горещо приветства единодушното решение на Съвета на министрите на Босна и Херцеговина да обяви 11 юли за ден на траур в Босна и Херцеговина. |
| --- | --- |

8.

Горещо приветства единодушното решение на Съвета на министрите на Босна и Херцеговина да обяви 11 юли за ден на траур в Босна и Херцеговина.

| 9. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата на държавите членки, правителството и парламента на Босна и Херцеговина и нейните федеративни единици, както и на правителствата и парламентите на държавите от Западните Балкани. |
| --- | --- |

9.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата на държавите членки, правителството и парламента на Босна и Херцеговина и нейните федеративни единици, както и на правителствата и парламентите на държавите от Западните Балкани.

---

(1)  ОВ C 157 E, 6.7.2006 г., стр. 468.

(2)  ОВ C 46 E, 24.2.2010 г., стр. 111.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/144 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/144

---

P8_TA(2015)0277

Камбоджански законопроекти относно НПО и синдикатите

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно проектозаконите на Камбоджа относно НПО и относно синдикалните организации (2015/2756(RSP))

(2017/C 265/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции относно Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции относно Камбоджа,

| — | като взе предвид изявлението от 22 юни 2015 г. на специалния докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и сдружаване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 22 юни 2015 г. на специалния докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и сдружаване,

| — | като взе предвид заключителните бележки от 27 април 2015 г. на Комитета на ООН по правата на човека относно втория периодичен доклад относно Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителните бележки от 27 април 2015 г. на Комитета на ООН по правата на човека относно втория периодичен доклад относно Камбоджа,

| — | като взе предвид доклада от 15 август 2014 г. на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 15 август 2014 г. на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Камбоджа,

| — | като взе предвид различните конвенции на Международната организация на труда (МОТ), и по-специално Конвенцията за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране (No 87) и Конвенцията за правото на организиране и на колективно договаряне (No 98), |
| --- | --- |

—

като взе предвид различните конвенции на Международната организация на труда (МОТ), и по-специално Конвенцията за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране (No 87) и Конвенцията за правото на организиране и на колективно договаряне (No 98),

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г.,

| — | като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Кралство Камбоджа от 1997 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Кралство Камбоджа от 1997 г.,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че жизненото гражданско общество на Камбоджа — по-специално активисти, работещи по въпроси, свързани с правата върху земята, профсъюзни членове, журналисти и членове на опозиционната партия — изигра важна корективна роля; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че жизненото гражданско общество на Камбоджа — по-специално активисти, работещи по въпроси, свързани с правата върху земята, профсъюзни членове, журналисти и членове на опозиционната партия — изигра важна корективна роля;

| Б. | като има предвид, че на 5 юни 2015 г. правителството на Камбоджа одобри проекта на закон за сдруженията и неправителствените организации (ЗСНПО); като има предвид, че на 16 юни 2015 г. проектозаконът беше изпратен на Националното събрание на Камбоджа за преглед; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 5 юни 2015 г. правителството на Камбоджа одобри проекта на закон за сдруженията и неправителствените организации (ЗСНПО); като има предвид, че на 16 юни 2015 г. проектозаконът беше изпратен на Националното събрание на Камбоджа за преглед;

| В. | като има предвид, че ЕС е най-големият партньор на Камбоджа по отношение на помощта за развитие, като за периода 2014—2020 г. са отпуснати нови средства в размер на 410 милиона евро; като има предвид, че ЕС подкрепя широк набор от инициативи за правата на човека, провеждани от камбоджански неправителствени организации (НПО) и други организации на гражданското общество, и също е наблюдавал национални и местни избори, като същевременно е предоставял помощ за изборния процес; като има предвид, че Камбоджа е силно зависима от помощта за развитие; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС е най-големият партньор на Камбоджа по отношение на помощта за развитие, като за периода 2014—2020 г. са отпуснати нови средства в размер на 410 милиона евро; като има предвид, че ЕС подкрепя широк набор от инициативи за правата на човека, провеждани от камбоджански неправителствени организации (НПО) и други организации на гражданското общество, и също е наблюдавал национални и местни избори, като същевременно е предоставял помощ за изборния процес; като има предвид, че Камбоджа е силно зависима от помощта за развитие;

| Г. | като има предвид, че специалният докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и сдружаване посочи, че гражданското общество в Камбоджа е било изключени от процеса на изготвянето на ЗСНПО; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че специалният докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и сдружаване посочи, че гражданското общество в Камбоджа е било изключени от процеса на изготвянето на ЗСНПО;

| Д. | като има предвид, че някои утвърдени НПО изтъкнаха, че ЗСНПО е изготвен след предишни опити, оттеглени впоследствие в резултат на вътрешна и международна опозиция, да се приеме закон, който да наложи необосновани ограничения върху правото на свобода на сдружаване и свобода на словото и да създаде правни основания за произволно затваряне или за отказ на регистрация на НПО, на които се гледа с неодобрение от политическа гледна точка, включително на такива, в които работят защитници на правата на човека; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че някои утвърдени НПО изтъкнаха, че ЗСНПО е изготвен след предишни опити, оттеглени впоследствие в резултат на вътрешна и международна опозиция, да се приеме закон, който да наложи необосновани ограничения върху правото на свобода на сдружаване и свобода на словото и да създаде правни основания за произволно затваряне или за отказ на регистрация на НПО, на които се гледа с неодобрение от политическа гледна точка, включително на такива, в които работят защитници на правата на човека;

| Е. | като има предвид, че правото на свобода на словото е предвидено в член 41 от Конституцията на Камбоджа, а правото на политическо участие — в член 35 от нея; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че правото на свобода на словото е предвидено в член 41 от Конституцията на Камбоджа, а правото на политическо участие — в член 35 от нея;

| Ж. | като има предвид, че правото на свобода на мирни събрания е заложено в Конституцията на Камбоджа, в член 20 от Всеобщата декларация за правата на човека и в член 21 от Международния пакт за граждански и политически права; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че правото на свобода на мирни събрания е заложено в Конституцията на Камбоджа, в член 20 от Всеобщата декларация за правата на човека и в член 21 от Международния пакт за граждански и политически права;

| З. | като има предвид, че правото на участие в управлението на обществените дела е заложено в член 25 от Международния пакт за граждански и политически права, и като има предвид, че правото на свобода на сдружаване, защитено в член 22 от този пакт, е съществено допълнение и често представлява възможност за такова участие; като има предвид, че прозрачността и отчетността са основни елементи за функционирането на демокрацията; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че правото на участие в управлението на обществените дела е заложено в член 25 от Международния пакт за граждански и политически права, и като има предвид, че правото на свобода на сдружаване, защитено в член 22 от този пакт, е съществено допълнение и често представлява възможност за такова участие; като има предвид, че прозрачността и отчетността са основни елементи за функционирането на демокрацията;

| И. | като има предвид, че се очаква, че страната ще загуби 600—700 милиона щатски долара годишно по проекти за развитие, след като бъде приет законът; като има предвид, че ЗСНПО би поставил ограничения върху бюджетите, което би застрашило капацитета на международните НПО да провеждат рентабилни проекти; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че се очаква, че страната ще загуби 600—700 милиона щатски долара годишно по проекти за развитие, след като бъде приет законът; като има предвид, че ЗСНПО би поставил ограничения върху бюджетите, което би застрашило капацитета на международните НПО да провеждат рентабилни проекти;

| Й. | като има предвид, че законопроектът относно синдикалните организации би нарушил правото на организиране и силно би ограничил правата на независимите синдикални организации, включително на съществуващите синдикални организации; като има предвид, че законопроектът определя неразумно високи минимални прагове за броя на работниците, които трябва да се включат, за да може да бъде учредена синдикална организация (20 %); като има предвид, че проектозаконът предоставя много широки правомощия на служители на Министерството на труда по отношение на одобряването на стачки и спирането на регистрация на синдикални организации въз основа на неубедителни мотиви и без провеждане на справедлив съдебен процес; като има предвид, че проектозаконът изключва домашните работници от правото да се организират в синдикални организации, налага на ръководителите на синдикалните организации изисквания за грамотност, които дискриминират жените и лицата с чуждо гражданство, забранява контакти с НПО и определя неефективно ниски глоби за работодатели, които нарушават трудовото законодателство; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че законопроектът относно синдикалните организации би нарушил правото на организиране и силно би ограничил правата на независимите синдикални организации, включително на съществуващите синдикални организации; като има предвид, че законопроектът определя неразумно високи минимални прагове за броя на работниците, които трябва да се включат, за да може да бъде учредена синдикална организация (20 %); като има предвид, че проектозаконът предоставя много широки правомощия на служители на Министерството на труда по отношение на одобряването на стачки и спирането на регистрация на синдикални организации въз основа на неубедителни мотиви и без провеждане на справедлив съдебен процес; като има предвид, че проектозаконът изключва домашните работници от правото да се организират в синдикални организации, налага на ръководителите на синдикалните организации изисквания за грамотност, които дискриминират жените и лицата с чуждо гражданство, забранява контакти с НПО и определя неефективно ниски глоби за работодатели, които нарушават трудовото законодателство;

| К. | като има предвид, че след консултацията от май 2014 г., в която бяха поканени да участват местни групи за трудови права, органите на Камбоджа не са провели обществени консултации относно последващите проекти на закона; като има предвид, че периодичните медийни съобщения от страна на правителствени служители посочват, че законът за синдикалните организации ще бъде приет през 2015 г.; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че след консултацията от май 2014 г., в която бяха поканени да участват местни групи за трудови права, органите на Камбоджа не са провели обществени консултации относно последващите проекти на закона; като има предвид, че периодичните медийни съобщения от страна на правителствени служители посочват, че законът за синдикалните организации ще бъде приет през 2015 г.;

| Л. | като има предвид, че в Камбоджа са регистрирани около 5 000 НПО, които предоставят помощ в области, като правата на човека, здравеопазването, гражданското общество и селското стопанство; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в Камбоджа са регистрирани около 5 000 НПО, които предоставят помощ в области, като правата на човека, здравеопазването, гражданското общество и селското стопанство;

| М. | като има предвид, че на 16 юни 2015 г. министър-председателят Хун Сен заяви по време на среща с посланика на ЕС в Камбоджа Жан-Франсоа Котен, че Националното събрание планира да проведе консултация относно проекта за закон за НПО, и изрази своето желание за включване на гражданското общество и партньорите за развитие в тази консултация; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че на 16 юни 2015 г. министър-председателят Хун Сен заяви по време на среща с посланика на ЕС в Камбоджа Жан-Франсоа Котен, че Националното събрание планира да проведе консултация относно проекта за закон за НПО, и изрази своето желание за включване на гражданското общество и партньорите за развитие в тази консултация;

| 1. | Настоятелно призовава правителството на Камбоджа да оттегли проекта за ЗСНПО; |
| --- | --- |

1.

Настоятелно призовава правителството на Камбоджа да оттегли проекта за ЗСНПО;

| 2. | Настоятелно призовава правителството на Камбоджа да признае законната и полезна роля на гражданското общество, на синдикалните организации и на политическата опозиция за допринасяне към цялостното икономическо и политическо развитие на Камбоджа; припомня, че гражданското общество е един от основните стълбове за развитието на всяка страна; подчертава, че законът за сдруженията и НПО следва да създава благоприятна среда, за да може гражданското общество да продължи да допринася за развитието на Камбоджа; |
| --- | --- |

2.

Настоятелно призовава правителството на Камбоджа да признае законната и полезна роля на гражданското общество, на синдикалните организации и на политическата опозиция за допринасяне към цялостното икономическо и политическо развитие на Камбоджа; припомня, че гражданското общество е един от основните стълбове за развитието на всяка страна; подчертава, че законът за сдруженията и НПО следва да създава благоприятна среда, за да може гражданското общество да продължи да допринася за развитието на Камбоджа;

| 3. | Призовава правителството на Камбоджа да оттегли проектозакона за синдикалните организации, да оповести публично настоящия проект и да се консултира с експерти и членовете на синдикалните организации с цел той да бъде преработен в съответствие с международното право и конвенциите на МОТ, и по-специално Конвенцията за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране (No 87) и Конвенцията за правото на организиране и на колективно договаряне (No 98), преди да внесе отново проекта за разглеждане; |
| --- | --- |

3.

Призовава правителството на Камбоджа да оттегли проектозакона за синдикалните организации, да оповести публично настоящия проект и да се консултира с експерти и членовете на синдикалните организации с цел той да бъде преработен в съответствие с международното право и конвенциите на МОТ, и по-специално Конвенцията за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране (No 87) и Конвенцията за правото на организиране и на колективно договаряне (No 98), преди да внесе отново проекта за разглеждане;

| 4. | Подкрепя изявлението на специалния докладчик на ООН, съгласно което „такъв законодателен акт следва да бъде приет само чрез всеобхватен процес на участие, който е достатъчно приобщаващ, за да се гарантира, че всички заинтересовани лица са ангажирани с неговата същност“; |
| --- | --- |

4.

Подкрепя изявлението на специалния докладчик на ООН, съгласно което „такъв законодателен акт следва да бъде приет само чрез всеобхватен процес на участие, който е достатъчно приобщаващ, за да се гарантира, че всички заинтересовани лица са ангажирани с неговата същност“;

| 5. | Изисква на гражданското общество и на камбоджанския народ да бъде предоставено достатъчно време за преглед и консултации относно всяко законодателство, така че те да могат да предоставят забележки на избраните от тях представители, преди да се гласува законодателният акт; |
| --- | --- |

5.

Изисква на гражданското общество и на камбоджанския народ да бъде предоставено достатъчно време за преглед и консултации относно всяко законодателство, така че те да могат да предоставят забележки на избраните от тях представители, преди да се гласува законодателният акт;

| 6. | Настоятелно призовава за това всеки законопроект да спазва международно признатите свобода на словото и свобода на събранията и сдруженията, които Камбоджа се е ангажирала да спазва чрез ратификацията на Международния пакт за гражданските и политическите права, и да не налага ненужни ограничения върху способността на гражданското общество да работи ефективно и свободно; |
| --- | --- |

6.

Настоятелно призовава за това всеки законопроект да спазва международно признатите свобода на словото и свобода на събранията и сдруженията, които Камбоджа се е ангажирала да спазва чрез ратификацията на Международния пакт за гражданските и политическите права, и да не налага ненужни ограничения върху способността на гражданското общество да работи ефективно и свободно;

| 7. | Насърчава правителството на Камбоджа да продължава да укрепва демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека и на основните свободи, и по-специално свободата на словото и на събранията; |
| --- | --- |

7.

Насърчава правителството на Камбоджа да продължава да укрепва демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека и на основните свободи, и по-специално свободата на словото и на събранията;

| 8. | Призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията да подкрепи призива за оттеглянето на проекта за ЗСНПО и на проекта на закон за синдикалните организации и да повдигне незабавно този въпрос пред правителството на Камбоджа; |
| --- | --- |

8.

Призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията да подкрепи призива за оттеглянето на проекта за ЗСНПО и на проекта на закон за синдикалните организации и да повдигне незабавно този въпрос пред правителството на Камбоджа;

| 9. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, на Съвета, на Комисията, на секретариата на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), на Съвета на ООН по правата на човека, както и на правителството и на Националното събрание на Кралство Камбоджа. |
| --- | --- |

9.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, на Съвета, на Комисията, на секретариата на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), на Съвета на ООН по правата на човека, както и на правителството и на Националното събрание на Кралство Камбоджа.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/147 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/147

---

P8_TA(2015)0278

Демократична република Конго (ДРК), и по-специално случаят със задържането на двамата активисти за защита на правата на човека Ив Маквамбала и Фред Баума

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Демократична република Конго (ДРК), и по-специално случаят със задържането на двамата активисти в областта на правата на човека Ив Маквамбала и Фред Баума (2015/2757(RSP))

(2017/C 265/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции относно Демократична република Конго, по-специално резолюцията от 12 септември 2013 г. (1), както и резолюцията по този въпрос на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции относно Демократична република Конго, по-специално резолюцията от 12 септември 2013 г. (1), както и резолюцията по този въпрос на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС,

| — | като взе предвид изявленията на говорителя на Европейската служба за външна дейност относно положението в Демократична република Конго, по-специално изявлението от 21 януари 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на говорителя на Европейската служба за външна дейност относно положението в Демократична република Конго, по-специално изявлението от 21 януари 2015 г.,

| — | като взе предвид изявленията на делегацията на ЕС в Демократична република Конго относно положението с правата на човека в страната, и по-специално изявлението от 11 февруари 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на делегацията на ЕС в Демократична република Конго относно положението с правата на човека в страната, и по-специално изявлението от 11 февруари 2015 г.,

| — | като взе предвид годишния доклад на ЕС относно правата на човека и демокрацията, приет от Съвета на 22 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на ЕС относно правата на човека и демокрацията, приет от Съвета на 22 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 януари 2015 г. относно Демократична република Конго, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 януари 2015 г. относно Демократична република Конго,

| — | като взе предвид изявлението от 22 януари 2015 г. на международните пратеници за региона на Големите езера относно положението в Демократична република Конго, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 22 януари 2015 г. на международните пратеници за региона на Големите езера относно положението в Демократична република Конго,

| — | като взе предвид съвместното изявление за печата от 12 февруари 2015 г. от специалния докладчик на Африканския съюз за защитниците на правата на човека и от специалния докладчик на Африканския съюз за затворите и условията на задържане в Африка относно положението с правата на човека след събитията във връзка с изменението на избирателния закон в Демократична република Конго, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление за печата от 12 февруари 2015 г. от специалния докладчик на Африканския съюз за защитниците на правата на човека и от специалния докладчик на Африканския съюз за затворите и условията на задържане в Африка относно положението с правата на човека след събитията във връзка с изменението на избирателния закон в Демократична република Конго,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство от Котону, подписано през юни 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство от Котону, подписано през юни 2000 г.,

| — | като взе предвид насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека и насоките на ЕС за правата на човека относно свободата на изразяване онлайн и офлайн, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека и насоките на ЕС за правата на човека относно свободата на изразяване онлайн и офлайн,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г. и Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г. и Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г.,

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите, ратифицирана от Демократична република Конго през 1982 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите, ратифицирана от Демократична република Конго през 1982 г.,

| — | като взе предвид Конституцията на Демократична република Конго, и по-специално членове 22, 23, 24 и 25 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конституцията на Демократична република Конго, и по-специално членове 22, 23, 24 и 25 от нея,

| — | като взе предвид призива „Свобода за активистите на движението „Филимби“, отправен от повече от 200 групи по правата на човека на 15 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид призива „Свобода за активистите на движението „Филимби“, отправен от повече от 200 групи по правата на човека на 15 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че между 19 и 21 януари 2015 г. в цялата страна избухнаха протести срещу проект на избирателен закон, който би дал възможност за удължаване на президентския мандат, в противоречие с разпоредбите на Конституцията, и би изискал потенциално много дълга процедура по преброяване на населението преди произвеждането на национални избори; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че между 19 и 21 януари 2015 г. в цялата страна избухнаха протести срещу проект на избирателен закон, който би дал възможност за удължаване на президентския мандат, в противоречие с разпоредбите на Конституцията, и би изискал потенциално много дълга процедура по преброяване на населението преди произвеждането на национални избори;

| Б. | като има предвид, че според органите 27 души са загинали по време на протестите, въпреки че други източници отчитат 42 смъртни случая, и като има предвид, че 350 души са били задържани, като някои от тях са все още в затвора, без да са били изправени пред съд, или насилствено са изчезнали; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че според органите 27 души са загинали по време на протестите, въпреки че други източници отчитат 42 смъртни случая, и като има предвид, че 350 души са били задържани, като някои от тях са все още в затвора, без да са били изправени пред съд, или насилствено са изчезнали;

| В. | като има предвид, че по време на протестите през януари 2015 г. интернет услугите и услугите във връзка с мобилните текстови съобщения бяха спрени от правителството; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че по време на протестите през януари 2015 г. интернет услугите и услугите във връзка с мобилните текстови съобщения бяха спрени от правителството;

| Г. | като има предвид, че накрая приетият от Парламента избирателен закон не включваше спорната разпоредба; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че накрая приетият от Парламента избирателен закон не включваше спорната разпоредба;

| Д. | като има предвид, че веднага след започването на протестите органите започнаха да прилагат репресии срещу активисти в областта на правата на човека и опозиционни политици, които проведоха мирни демонстрации срещу разпоредбата, включително Кристофър Нгои, Жан-Клод Муйамбо, Вано Кибоко и Сирил Доуи, които все още са задържани, както изглежда, по политически причини; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че веднага след започването на протестите органите започнаха да прилагат репресии срещу активисти в областта на правата на човека и опозиционни политици, които проведоха мирни демонстрации срещу разпоредбата, включително Кристофър Нгои, Жан-Клод Муйамбо, Вано Кибоко и Сирил Доуи, които все още са задържани, както изглежда, по политически причини;

| Е. | като има предвид, че на 15 март 2015 г. Националната разузнавателна агенция (НРА) на Демократична република Конго (ДРК) арестува и задържа без предявено обвинение повече от 30 души по време на учредяването на младежкото движение за защита на демокрацията „Филимби“, включително международни участници и активисти, музиканти, представители на деловите среди и журналисти от ДРК; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 15 март 2015 г. Националната разузнавателна агенция (НРА) на Демократична република Конго (ДРК) арестува и задържа без предявено обвинение повече от 30 души по време на учредяването на младежкото движение за защита на демокрацията „Филимби“, включително международни участници и активисти, музиканти, представители на деловите среди и журналисти от ДРК;

| Ж. | като има предвид, че повечето активисти и поддръжници бяха освободени, а чуждестранните граждани бяха експулсирани от страната, но като има предвид, че Ив Маквамбала и Фред Баума все още са задържани в затвора „Макала“ в Киншаса и срещу тях са повдигнати обвинения, че принадлежат към сдружение, учредено за целите на извършването на посегателство над хора и имущество, заговор срещу държавния глава, както и опит за унищожаване или промяна на „конституционния режим“ и подбуждане на хората да водят война срещу държавната власт; като има предвид, че органите също така обвиниха Фред Баума в нарушаване на обществения ред, а Ив Маквамбала в отправянето на публична обида на държавния глава, докато те са упражнявали своята свобода на изразяване на мнение, на мирни събрания и сдружения; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че повечето активисти и поддръжници бяха освободени, а чуждестранните граждани бяха експулсирани от страната, но като има предвид, че Ив Маквамбала и Фред Баума все още са задържани в затвора „Макала“ в Киншаса и срещу тях са повдигнати обвинения, че принадлежат към сдружение, учредено за целите на извършването на посегателство над хора и имущество, заговор срещу държавния глава, както и опит за унищожаване или промяна на „конституционния режим“ и подбуждане на хората да водят война срещу държавната власт; като има предвид, че органите също така обвиниха Фред Баума в нарушаване на обществения ред, а Ив Маквамбала в отправянето на публична обида на държавния глава, докато те са упражнявали своята свобода на изразяване на мнение, на мирни събрания и сдружения;

| З. | като има предвид, че движението „Филимби“ беше създадено като платформа за насърчаване на младите хора от ДРК да упражняват своите граждански задължения по мирен и отговорен начин; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че движението „Филимби“ беше създадено като платформа за насърчаване на младите хора от ДРК да упражняват своите граждански задължения по мирен и отговорен начин;

| И. | като има предвид, че през март и април 2015 г. в Гома (в източната част на Демократична република Конго) органите са задържали и впоследствие са освободили най-малко 15 активисти от младежкото движение „Борба за промяна“ (LUCHA), които са демонстрирали мирно с искане за освобождаването на техни колеги, задържани в Киншаса; като има предвид, че четирима от тези активисти са обвинени в подбуждане на неподчинение срещу публичен орган; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че през март и април 2015 г. в Гома (в източната част на Демократична република Конго) органите са задържали и впоследствие са освободили най-малко 15 активисти от младежкото движение „Борба за промяна“ (LUCHA), които са демонстрирали мирно с искане за освобождаването на техни колеги, задържани в Киншаса; като има предвид, че четирима от тези активисти са обвинени в подбуждане на неподчинение срещу публичен орган;

| Й. | като има предвид, че на 27 март 2015 г. Националната асамблея на ДРК създаде парламентарна информационна мисия за събиране на информация и докладване относно задържанията; като има предвид, че в своя доклад мисията стигна до заключението, че липсват доказателства за това, че лидерите на движението „Филимби“ и участниците в него са участвали или планирали терористични или други тежки престъпления, и призова за политическо решение за тяхното незабавно освобождаване; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 27 март 2015 г. Националната асамблея на ДРК създаде парламентарна информационна мисия за събиране на информация и докладване относно задържанията; като има предвид, че в своя доклад мисията стигна до заключението, че липсват доказателства за това, че лидерите на движението „Филимби“ и участниците в него са участвали или планирали терористични или други тежки престъпления, и призова за политическо решение за тяхното незабавно освобождаване;

| К. | като има предвид, че на 15 юни 2015 г. 14 международни организации и 220 организации от ДРК за защита на правата на човека призоваха за незабавното и безусловно освобождаване на двамата активисти; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че на 15 юни 2015 г. 14 международни организации и 220 организации от ДРК за защита на правата на човека призоваха за незабавното и безусловно освобождаване на двамата активисти;

| Л. | като има предвид, в този контекст, откриването на масов гроб, в който са били намерени около 421 тела, в Малуку, намиращ се на около 80 km от централна Киншаса; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, в този контекст, откриването на масов гроб, в който са били намерени около 421 тела, в Малуку, намиращ се на около 80 km от централна Киншаса;

| М. | като има предвид, че министърът на правосъдието неотдавна призна, че съдебната система на ДРК страда от много проблеми, включително клиентелизъм, влияние, злоупотреби, корупция, безнаказаност и несправедливост във връзка със съдебните решения; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че министърът на правосъдието неотдавна призна, че съдебната система на ДРК страда от много проблеми, включително клиентелизъм, влияние, злоупотреби, корупция, безнаказаност и несправедливост във връзка със съдебните решения;

| Н. | като има предвид, че свободата на печата е ограничавана от заплахи и нападения срещу журналисти, и че много медии са закрити или цензурирани незаконно; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че свободата на печата е ограничавана от заплахи и нападения срещу журналисти, и че много медии са закрити или цензурирани незаконно;

| О. | като има предвид, че следващите национални избори са насрочени за ноември 2016 г., с трудна програма що се отнася до тяхното организиране и финансиране; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че следващите национални избори са насрочени за ноември 2016 г., с трудна програма що се отнася до тяхното организиране и финансиране;

| П. | като има предвид, че гражданското общество изигра важна роля в ДРК в рамките на политическия преход от 2003 г., изборите през 2006 и 2011 г., преразглеждането на договорите за добив, спирането на ДРК от Инициативата за прозрачност на добивната промишленост през 2013 г., както и изготвянето на избирателния закон от 2013 г. и на законодателството срещу сексуалното насилие; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че гражданското общество изигра важна роля в ДРК в рамките на политическия преход от 2003 г., изборите през 2006 и 2011 г., преразглеждането на договорите за добив, спирането на ДРК от Инициативата за прозрачност на добивната промишленост през 2013 г., както и изготвянето на избирателния закон от 2013 г. и на законодателството срещу сексуалното насилие;

| Р. | като има предвид, че реакцията на правителството към ангажираността на гражданското общество представлява опит активистите и предоставящите защита организации да се третират като политическа опозиция с цел тяхното подкопаване; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че реакцията на правителството към ангажираността на гражданското общество представлява опит активистите и предоставящите защита организации да се третират като политическа опозиция с цел тяхното подкопаване;

| С. | като има предвид, че през юни 2014 г. ЕС изпрати мисия за последващи действия след наблюдението на изборите, която изтъкна необходимостта от актуализиране на избирателните списъци, необходимостта от създаване на условия за лоялна конкуренция между кандидатите, както и необходимостта от засилване на защитата на обществените свободи, на системата за оспорване на изборни резултати и на борбата срещу безнаказаността; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че през юни 2014 г. ЕС изпрати мисия за последващи действия след наблюдението на изборите, която изтъкна необходимостта от актуализиране на избирателните списъци, необходимостта от създаване на условия за лоялна конкуренция между кандидатите, както и необходимостта от засилване на защитата на обществените свободи, на системата за оспорване на изборни резултати и на борбата срещу безнаказаността;

| Т. | като има предвид, че Националната индикативна програма за ДРК за периода 2014—2020 г., финансирана с 620 милиона евро от 11-ия Европейски фонд за развитие, отдава приоритет на засилването на управлението и на принципите на правовата държава, включително провеждането на реформи в съдебната система, полицията и армията; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Националната индикативна програма за ДРК за периода 2014—2020 г., финансирана с 620 милиона евро от 11-ия Европейски фонд за развитие, отдава приоритет на засилването на управлението и на принципите на правовата държава, включително провеждането на реформи в съдебната система, полицията и армията;

| 1. | Изразява съжаление по повод на загубата на човешки живот и произволното насилие срещу протестиращи и техните задържания по време на протестите през януари 2015 г., заедно с репресиите срещу активисти и политически опоненти, и по-конкретно на събитията, настъпили по време на учредяването на движението „Филимби“ през март 2015 г.; |
| --- | --- |

1.

Изразява съжаление по повод на загубата на човешки живот и произволното насилие срещу протестиращи и техните задържания по време на протестите през януари 2015 г., заедно с репресиите срещу активисти и политически опоненти, и по-конкретно на събитията, настъпили по време на учредяването на движението „Филимби“ през март 2015 г.;

| 2. | Призовава органите на ДРК незабавно и безусловно да освободят Ив Маквамбала и Фред Баума, както и да отменят всички обвинения срещу тях и други лидери на движението „Филимби“, както и срещу всички други активисти, лишени от свобода заради убежденията си и политически опоненти, които са били произволно арестувани и задържани единствено поради техните политически възгледи или за участие в мирни дейности; |
| --- | --- |

2.

Призовава органите на ДРК незабавно и безусловно да освободят Ив Маквамбала и Фред Баума, както и да отменят всички обвинения срещу тях и други лидери на движението „Филимби“, както и срещу всички други активисти, лишени от свобода заради убежденията си и политически опоненти, които са били произволно арестувани и задържани единствено поради техните политически възгледи или за участие в мирни дейности;

| 3. | Подкрепя призивите на Националната асамблея на ДРК за бързо постигане на политическо решение, което да позволява на членовете на движението „Филимби“ и на други мирни сдружения на гражданското общество да упражняват своето право на свобода на изразяване на мнение и на сдружаване, без страх от преследване; |
| --- | --- |

3.

Подкрепя призивите на Националната асамблея на ДРК за бързо постигане на политическо решение, което да позволява на членовете на движението „Филимби“ и на други мирни сдружения на гражданското общество да упражняват своето право на свобода на изразяване на мнение и на сдружаване, без страх от преследване;

| 4. | Настоятелно призовава органите да гарантират, че задържаните лица не са били подлагани и не се подлагат на актове на изтезание или малтретиране, както и да гарантират пълна защита и достъп до техните семейства и адвокати; |
| --- | --- |

4.

Настоятелно призовава органите да гарантират, че задържаните лица не са били подлагани и не се подлагат на актове на изтезание или малтретиране, както и да гарантират пълна защита и достъп до техните семейства и адвокати;

| 5. | Счита, че фактът, че НРА е държала задържаните лица без повдигнато обвинение в продължение на повече от 48 часа, като им е отказала достъп до правна помощ и те не са били изправени пред компетентен съдебен орган, представлява грубо нарушение на права, гарантирани от Конституцията на Демократична република Конго; |
| --- | --- |

5.

Счита, че фактът, че НРА е държала задържаните лица без повдигнато обвинение в продължение на повече от 48 часа, като им е отказала достъп до правна помощ и те не са били изправени пред компетентен съдебен орган, представлява грубо нарушение на права, гарантирани от Конституцията на Демократична република Конго;

| 6. | Призовава правителството на ДРК да започне пълно, задълбочено и прозрачно разследване, съвместно с международните партньори, във връзка със събитията от януари и март 2015 г., и да бъдат установени всички незаконни действия или отказ на права или свободи; настоява всички длъжностни лица, заподозрени, че са отговорни за нарушаването на права или свободи, гарантирани от национални и международни текстове, да бъдат подведени под съдебна отговорност; |
| --- | --- |

6.

Призовава правителството на ДРК да започне пълно, задълбочено и прозрачно разследване, съвместно с международните партньори, във връзка със събитията от януари и март 2015 г., и да бъдат установени всички незаконни действия или отказ на права или свободи; настоява всички длъжностни лица, заподозрени, че са отговорни за нарушаването на права или свободи, гарантирани от национални и международни текстове, да бъдат подведени под съдебна отговорност;

| 7. | Е силно загрижен относно непрекъснатите опити за ограничаване на свободата на изразяване на мнение, мирни събрания и сдружения, както и относно увеличаването на броя на нарушенията на тези свободи от страна на органите, като се има предвид, че правилният политически климат е абсолютно необходим за постигането на успешен изборен цикъл в ДРК през следващата година; |
| --- | --- |

7.

Е силно загрижен относно непрекъснатите опити за ограничаване на свободата на изразяване на мнение, мирни събрания и сдружения, както и относно увеличаването на броя на нарушенията на тези свободи от страна на органите, като се има предвид, че правилният политически климат е абсолютно необходим за постигането на успешен изборен цикъл в ДРК през следващата година;

| 8. | Изразява особено съжаление относно факта, че тези нарушения са насочени по-конкретно към опозиционни лидери и младежки движения; |
| --- | --- |

8.

Изразява особено съжаление относно факта, че тези нарушения са насочени по-конкретно към опозиционни лидери и младежки движения;

| 9. | Призовава органите на ДРК да гарантират, че горепосочените свободи са незабавно и безусловно спазени, особено през избирателния период, както са гарантирани от Конституцията на ДРК и от международното право за правата на човека; |
| --- | --- |

9.

Призовава органите на ДРК да гарантират, че горепосочените свободи са незабавно и безусловно спазени, особено през избирателния период, както са гарантирани от Конституцията на ДРК и от международното право за правата на човека;

| 10. | Припомня, че зачитането на политическото многообразие и политическата опозиция, откритият и мирен политически дебат, както и пълното упражняване на конституционните свободи на изразяване на мнение, мирни събрания, сдружения и информация са абсолютно необходими, за да се гарантира произвеждането на демократични избори, които са надеждни, приобщаващи, мирни и навременни; настоява, че подобни гаранции са от първостепенно значение в особено нестабилния регион на Големите езера и зависят също и от успешното прилагане на Споразумението за мир, сигурност и сътрудничество от Адис Абеба; във връзка с това подкрепя усилията на международните пратеници за региона на Големите езера; |
| --- | --- |

10.

Припомня, че зачитането на политическото многообразие и политическата опозиция, откритият и мирен политически дебат, както и пълното упражняване на конституционните свободи на изразяване на мнение, мирни събрания, сдружения и информация са абсолютно необходими, за да се гарантира произвеждането на демократични избори, които са надеждни, приобщаващи, мирни и навременни; настоява, че подобни гаранции са от първостепенно значение в особено нестабилния регион на Големите езера и зависят също и от успешното прилагане на Споразумението за мир, сигурност и сътрудничество от Адис Абеба; във връзка с това подкрепя усилията на международните пратеници за региона на Големите езера;

| 11. | Насърчава Парламента и Сената на ДРК, както и президента на ДРК, Жозеф Кабила, да въведат всички необходими мерки за консолидиране на демокрацията и за гарантиране на истинско участие в управлението на страната от всички политически сили, гражданското общество и движенията за защита на демокрацията, които изразяват волята на нацията на ДРК, въз основа на конституционни и правни норми, както и при произвеждането на свободни и честни избори; |
| --- | --- |

11.

Насърчава Парламента и Сената на ДРК, както и президента на ДРК, Жозеф Кабила, да въведат всички необходими мерки за консолидиране на демокрацията и за гарантиране на истинско участие в управлението на страната от всички политически сили, гражданското общество и движенията за защита на демокрацията, които изразяват волята на нацията на ДРК, въз основа на конституционни и правни норми, както и при произвеждането на свободни и честни избори;

| 12. | Насърчава разработването на платформи, като например „Филимби“, които предоставят възможност на силите за защита на демокрацията да бъдат чути, и подкрепя участието на младите хора в изборния процес, от който са били несправедливо изключени; |
| --- | --- |

12.

Насърчава разработването на платформи, като например „Филимби“, които предоставят възможност на силите за защита на демокрацията да бъдат чути, и подкрепя участието на младите хора в изборния процес, от който са били несправедливо изключени;

| 13. | Припомня ангажимента, поет от ДРК в рамките на Споразумението от Котону да зачита демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека, които включват свободата на изразяване на мнение, свободата на медиите, доброто управление и прозрачността в политическите длъжности; настоятелно призовава правителството на ДРК да спазва тези разпоредби в съответствие с член 11, буква б) и с членове 96 и 97 от Споразумението от Котону и, в противен случай, отправя искане към Комисията да започне съответната процедура в съответствие с членове 8, 9 и 96 от Споразумението от Котону; |
| --- | --- |

13.

Припомня ангажимента, поет от ДРК в рамките на Споразумението от Котону да зачита демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека, които включват свободата на изразяване на мнение, свободата на медиите, доброто управление и прозрачността в политическите длъжности; настоятелно призовава правителството на ДРК да спазва тези разпоредби в съответствие с член 11, буква б) и с членове 96 и 97 от Споразумението от Котону и, в противен случай, отправя искане към Комисията да започне съответната процедура в съответствие с членове 8, 9 и 96 от Споразумението от Котону;

| 14. | Настоява, че характерът и размерът на допълнителното подпомагане от страна на ЕС за изборния процес в ДРК трябва да зависи от постигнатия напредък във връзка с изпълнението на препоръките на мисията на ЕС за наблюдение на избори от 2011 г. и на мисията за последващи действия от 2014 г., зачитането на сроковете за произвеждане на избори и представянето на надежден бюджет; |
| --- | --- |

14.

Настоява, че характерът и размерът на допълнителното подпомагане от страна на ЕС за изборния процес в ДРК трябва да зависи от постигнатия напредък във връзка с изпълнението на препоръките на мисията на ЕС за наблюдение на избори от 2011 г. и на мисията за последващи действия от 2014 г., зачитането на сроковете за произвеждане на избори и представянето на надежден бюджет;

| 15. | Настоятелно призовава делегацията на ЕС да наблюдава развитието на събитията и да използва всички подходящи средства и инструменти, включително Европейския инструмент за демокрация и права на човека, за подкрепа на защитниците на правата на човека и движенията в защита на демокрацията; |
| --- | --- |

15.

Настоятелно призовава делегацията на ЕС да наблюдава развитието на събитията и да използва всички подходящи средства и инструменти, включително Европейския инструмент за демокрация и права на човека, за подкрепа на защитниците на правата на човека и движенията в защита на демокрацията;

| 16. | Настоятелно призовава съдебните органи на ДРК да отстояват своята независимост от всякаква политическа инструментализация и да гарантират защитата на правата, признати от правните инструменти, като например достъпа до правосъдие и правото на справедлив съдебен процес; |
| --- | --- |

16.

Настоятелно призовава съдебните органи на ДРК да отстояват своята независимост от всякаква политическа инструментализация и да гарантират защитата на правата, признати от правните инструменти, като например достъпа до правосъдие и правото на справедлив съдебен процес;

| 17. | Настоятелно призовава органите на ДРК да преустановят омаловажаването на значението на масовия гроб в близост до Киншаса и повтаря призива на ЕС и ООН за спешно, прозрачно и надеждно разследване с цел да се успокоят семействата на изчезналите лица и да се сложи край на различните твърдения; |
| --- | --- |

17.

Настоятелно призовава органите на ДРК да преустановят омаловажаването на значението на масовия гроб в близост до Киншаса и повтаря призива на ЕС и ООН за спешно, прозрачно и надеждно разследване с цел да се успокоят семействата на изчезналите лица и да се сложи край на различните твърдения;

| 18. | Осъжда незаконното затваряне и неправомерната цензура на медиите, както и временното спиране на телекомуникациите; |
| --- | --- |

18.

Осъжда незаконното затваряне и неправомерната цензура на медиите, както и временното спиране на телекомуникациите;

| 19. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Африканския съюз, на правителствата на държавите от региона на Големите езера, на президента, министър-председателя и парламента на Демократична република Конго, на генералния секретар на ООН, Съвета на ООН по правата на човека, както и на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС. |
| --- | --- |

19.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Африканския съюз, на правителствата на държавите от региона на Големите езера, на президента, министър-председателя и парламента на Демократична република Конго, на генералния секретар на ООН, Съвета на ООН по правата на човека, както и на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2013)0388.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/151 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/151

---

P8_TA(2015)0279

Бахрейн, и по-специално случаят с Набел Раджаб

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно Бахрейн, и по-специално случая с Набил Раджаб (2015/2758(RSP))

(2017/C 265/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Бахрейн, по-конкретно резолюцията си от 6 февруари 2014 г. относно Бахрейн, и по-специално случая на Набил Раджаб, Абдулхади ал-Хаваджа и Ибрахим Шариф (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Бахрейн, по-конкретно резолюцията си от 6 февруари 2014 г. относно Бахрейн, и по-специално случая на Набил Раджаб, Абдулхади ал-Хаваджа и Ибрахим Шариф (1),

| — | като взе предвид изявлението от 17 юни 2015 г. на говорителя на заместник-председателя/върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини относно осъждането на генералния секретар на ал-Уефак Али Салман в Бахрейн; |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 17 юни 2015 г. на говорителя на заместник-председателя/върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини относно осъждането на генералния секретар на ал-Уефак Али Салман в Бахрейн;

| — | като взе предвид 24-ата съвместна среща на Съвета и министрите ЕС—СССПЗ, проведена в Доха, Катар, на 24 май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 24-ата съвместна среща на Съвета и министрите ЕС—СССПЗ, проведена в Доха, Катар, на 24 май 2015 г.,

| — | като взе предвид решението, взето на срещата на Съвета на министрите на Арабската лига в Кайро на 1 септември 2013 г., за създаване на общоарабски съд по правата на човека в Манама, Бахрейн, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението, взето на срещата на Съвета на министрите на Арабската лига в Кайро на 1 септември 2013 г., за създаване на общоарабски съд по правата на човека в Манама, Бахрейн,

| — | като взе предвид доклада, описващ прилагането от страна на правителството на Бахрейн на препоръките на независимата анкетна комисия на Бахрейн от февруари 2014 г. и актуализирането на общия периодичен преглед, представен от правителството на Бахрейн през септември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, описващ прилагането от страна на правителството на Бахрейн на препоръките на независимата анкетна комисия на Бахрейн от февруари 2014 г. и актуализирането на общия периодичен преглед, представен от правителството на Бахрейн през септември 2014 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Конвенцията за правата на детето и Арабската харта за правата на човека, по които Бахрейн е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Конвенцията за правата на детето и Арабската харта за правата на човека, по които Бахрейн е страна,

| — | като взе предвид насоките на Европейския съюз относно защитниците на правата на човека, приети през юни 2004 г. и преразгледани през 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на Европейския съюз относно защитниците на правата на човека, приети през юни 2004 г. и преразгледани през 2008 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за намаляване на случаите на лица без гражданство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за намаляване на случаите на лица без гражданство,

| — | като взе предвид новата стратегическа рамка на ЕС и план за действие относно правата на човека, чиято цел е да поставят защитата и наблюдението на правата на човека в центъра на политиките на ЕС, и които включват специален раздел, посветен на защитата на защитниците на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид новата стратегическа рамка на ЕС и план за действие относно правата на човека, чиято цел е да поставят защитата и наблюдението на правата на човека в центъра на политиките на ЕС, и които включват специален раздел, посветен на защитата на защитниците на правата на човека,

| — | като взе предвид посещението на Ставрос Ламбринидис, специален представител на Европейския съюз за правата на човека, в Бахрейн в края на май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид посещението на Ставрос Ламбринидис, специален представител на Европейския съюз за правата на човека, в Бахрейн в края на май 2015 г.,

| — | като взе предвид членове 5 и 19 от Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 5 и 19 от Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че Бахрейн обеща да постигне напредък в реформите в областта на положението с правата на човека след публикуването на доклада на независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) на 23 ноември 2011 г., и нейния доклад относно последващите действия от 21 ноември 2012 г.; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Бахрейн обеща да постигне напредък в реформите в областта на положението с правата на човека след публикуването на доклада на независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) на 23 ноември 2011 г., и нейния доклад относно последващите действия от 21 ноември 2012 г.;

| Б. | като има предвид, че създаването от Бахрейн на пост омбудсман за Министерството на вътрешните работи, Комисията за правата на затворниците и задържаните лица и специалното звено за разследвания е окуражителен сигнал; като има предвид, че тези институции следва да бъдат по-безпристрастни, прозрачни и независими от правителствените институции; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че създаването от Бахрейн на пост омбудсман за Министерството на вътрешните работи, Комисията за правата на затворниците и задържаните лица и специалното звено за разследвания е окуражителен сигнал; като има предвид, че тези институции следва да бъдат по-безпристрастни, прозрачни и независими от правителствените институции;

| В. | като има предвид, че от началото на бунтовете от 2011 г. бахрейнските органи увеличиха употребата на ответни мерки срещу активистите на гражданското общество и мирната опозиция; като има предвид, че на 10 юни 2014 г. 47 държави, включително всички 28 държави — членки на ЕС, подписаха съвместно изявление на 26-та сесия на Съвета на ООН по правата на човека, в която се отбелязва сериозна загриженост относно положението с правата на човека в Бахрейн; като има предвид, че в съвместната декларация изрично са отбелязани предизвикващи загриженост области, включително продължителни присъди за упражняване на правото на свобода на мирни събрания и на сдружаване, липсата на достатъчно гаранции за справедлив съдебен процес, репресии срещу демонстрации, продължаващ тормоз и лишаване от свобода на лица, които упражняват правото си на свобода на мнение и на изразяване, малтретиране и изтезания в центровете за задържане, произволно лишаване от гражданство без справедлив процес и недостатъчна отчетност за нарушенията на правата на човека; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че от началото на бунтовете от 2011 г. бахрейнските органи увеличиха употребата на ответни мерки срещу активистите на гражданското общество и мирната опозиция; като има предвид, че на 10 юни 2014 г. 47 държави, включително всички 28 държави — членки на ЕС, подписаха съвместно изявление на 26-та сесия на Съвета на ООН по правата на човека, в която се отбелязва сериозна загриженост относно положението с правата на човека в Бахрейн; като има предвид, че в съвместната декларация изрично са отбелязани предизвикващи загриженост области, включително продължителни присъди за упражняване на правото на свобода на мирни събрания и на сдружаване, липсата на достатъчно гаранции за справедлив съдебен процес, репресии срещу демонстрации, продължаващ тормоз и лишаване от свобода на лица, които упражняват правото си на свобода на мнение и на изразяване, малтретиране и изтезания в центровете за задържане, произволно лишаване от гражданство без справедлив процес и недостатъчна отчетност за нарушенията на правата на човека;

| Г. | като има предвид, че Набил Раджаб, бахрейнски защитник на правата на човека и председател на Бахрейнския център за правата на човека (БЦПЧ) и заместник генерален секретар на Международната федерация за правата на човека (FIDH) и член на Консултативния комитет на Хюмън райтс уоч за Близкия изток, беше осъден на шест месеца лишаване от свобода единствено заради мирното упражняване на своята свобода на изразяване на мнение; като има предвид, че Набил Раджаб беше задържан на 1 октомври 2014 г. след посещението му в подкомисията по правата на човека на Европейския парламент по обвинение, че е публикувал съобщения в „Туитър“ относно група от негови сънародници, за които се предполага, че сътрудничат с ИД/Даиш; като има предвид, че той е бил обвинен в обида на публична институция и армията; като има предвид, през ноември 2013 г. Работната група на ООН по произволното задържане описа задържането на г-н Набил Раджаб като произволно; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Набил Раджаб, бахрейнски защитник на правата на човека и председател на Бахрейнския център за правата на човека (БЦПЧ) и заместник генерален секретар на Международната федерация за правата на човека (FIDH) и член на Консултативния комитет на Хюмън райтс уоч за Близкия изток, беше осъден на шест месеца лишаване от свобода единствено заради мирното упражняване на своята свобода на изразяване на мнение; като има предвид, че Набил Раджаб беше задържан на 1 октомври 2014 г. след посещението му в подкомисията по правата на човека на Европейския парламент по обвинение, че е публикувал съобщения в „Туитър“ относно група от негови сънародници, за които се предполага, че сътрудничат с ИД/Даиш; като има предвид, че той е бил обвинен в обида на публична институция и армията; като има предвид, през ноември 2013 г. Работната група на ООН по произволното задържане описа задържането на г-н Набил Раджаб като произволно;

| Д. | като има предвид, че Набил Раджаб е изтърпял няколко присъди лишаване от свобода от създаването на Бахрейнския център за правата на човека през 2002 г.; като има предвид, че срещу Набил Раджаб са предявени допълнителни обвинения, свързани с неговата свобода на изразяване и понастоящем рискува да му бъде постановена присъда до 10 години лишаване от свобода за предполагаема „обида на законоустановен орган“ и „разпространяване на слухове във време на война“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Набил Раджаб е изтърпял няколко присъди лишаване от свобода от създаването на Бахрейнския център за правата на човека през 2002 г.; като има предвид, че срещу Набил Раджаб са предявени допълнителни обвинения, свързани с неговата свобода на изразяване и понастоящем рискува да му бъде постановена присъда до 10 години лишаване от свобода за предполагаема „обида на законоустановен орган“ и „разпространяване на слухове във време на война“;

| Е. | като има предвид, че Набил Раджаб, като многобройни защитници на правата на човека, като например Наджи Фатил — датски защитник на правата на човека, Абдулхади ал-Хаваджа, шведски политически активист, Мохамад Хабиб ал-Мукдад и други участници в така наречения „Бахрейн 13“, бяха задържани, подложени на съдебен тормоз в Бахрейн, задържани в затвор и изтърпяват продължителни или доживотни присъди като пряка ответна мярка срещу работата им по защита на правата на човека; като има предвид, че за повечето от тях се твърди, че са подложени на насилие, малтретиране и физически или психологически изтезания; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Набил Раджаб, като многобройни защитници на правата на човека, като например Наджи Фатил — датски защитник на правата на човека, Абдулхади ал-Хаваджа, шведски политически активист, Мохамад Хабиб ал-Мукдад и други участници в така наречения „Бахрейн 13“, бяха задържани, подложени на съдебен тормоз в Бахрейн, задържани в затвор и изтърпяват продължителни или доживотни присъди като пряка ответна мярка срещу работата им по защита на правата на човека; като има предвид, че за повечето от тях се твърди, че са подложени на насилие, малтретиране и физически или психологически изтезания;

| Ж. | като има предвид, че по данни на БЦПЧ, над 3 000 души са произволно задържани, като много от тях са защитници на правата на човека, които са задържани и изтърпяват продължителни или доживотни присъди като пряка ответна мярка за техните дейности; като има предвид, че за повечето от тях се твърди, че са подложени на насилие, малтретиране и физически или психологически изтезания; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че по данни на БЦПЧ, над 3 000 души са произволно задържани, като много от тях са защитници на правата на човека, които са задържани и изтърпяват продължителни или доживотни присъди като пряка ответна мярка за техните дейности; като има предвид, че за повечето от тях се твърди, че са подложени на насилие, малтретиране и физически или психологически изтезания;

| З. | като има предвид, че на 16 юни 2015 г.генералният секретар на бахрейнската опозиционна партия Ал-Уефак, шейх Али Салман, беше осъден на четири години лишаване от свобода в рамките на антиправителствени протести, които избухнаха през 2011 г. в разгара на бунтовете на Арабската пролет; като има предвид, че се твърди, че на адвокатите му е било попречено да представят пледоариите си пред съда и не им е била предоставена никаква действителна възможност да представят доказателства; като има предвид, че група от независими експерти на ООН, част от т.нар. Специални процедури на Съвета по правата на човека призова бахрейнските органи да освободят шейх Али Салман; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че на 16 юни 2015 г.генералният секретар на бахрейнската опозиционна партия Ал-Уефак, шейх Али Салман, беше осъден на четири години лишаване от свобода в рамките на антиправителствени протести, които избухнаха през 2011 г. в разгара на бунтовете на Арабската пролет; като има предвид, че се твърди, че на адвокатите му е било попречено да представят пледоариите си пред съда и не им е била предоставена никаква действителна възможност да представят доказателства; като има предвид, че група от независими експерти на ООН, част от т.нар. Специални процедури на Съвета по правата на човека призова бахрейнските органи да освободят шейх Али Салман;

| И. | като има предвид, че от 2012 г. насам Бахрейн злоупотребява със законодателството за борба с тероризма с цел произволно да отнема гражданството на активисти и представители на опозицията, включително на поне 9 непълнолетни лица, като ответна мярка за изразяване на несъгласие; като има предвид, че според редица доклади само през 2015 г. е било отнето гражданството на над 100 активисти, демонстранти и политици, като голяма част от тях са се оказали със статут на лица без гражданство, в разрез с Конвенцията на ООН за намаляване на случаите на лица без гражданство; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че от 2012 г. насам Бахрейн злоупотребява със законодателството за борба с тероризма с цел произволно да отнема гражданството на активисти и представители на опозицията, включително на поне 9 непълнолетни лица, като ответна мярка за изразяване на несъгласие; като има предвид, че според редица доклади само през 2015 г. е било отнето гражданството на над 100 активисти, демонстранти и политици, като голяма част от тях са се оказали със статут на лица без гражданство, в разрез с Конвенцията на ООН за намаляване на случаите на лица без гражданство;

| Й. | като има предвид, че налагането на смъртно наказание в политически мотивирани дела се увеличи след 2011 г.; като има предвид, че от 2011 г. поне на седем лица е наложено смъртно наказание в рамките на политически дела, като само през 2015 година са наложени смъртни присъди на четирима от тях; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че налагането на смъртно наказание в политически мотивирани дела се увеличи след 2011 г.; като има предвид, че от 2011 г. поне на седем лица е наложено смъртно наказание в рамките на политически дела, като само през 2015 година са наложени смъртни присъди на четирима от тях;

| К. | като има предвид, че независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ), създадена с кралски указ за разследване и докладване на събитията в Бахрейн от февруари 2011 г., направи редица препоръки относно правата на човека и политическите реформи; като има предвид, че беше постигнат напредък в реформата на съдебната система и системата на правоприлагане, но че правителството не приложи изцяло основните препоръки на Комисията, а именно освобождаване на лидерите на протеста, осъдени за упражняване на правото си на свобода на словото и на мирни събирания; като има предвид, че разговорите за примирие, известни като национален диалог, са в мъртва точка; като има предвид, че някои групи продължават да бъдат недостатъчно представени в политическата система и силите за сигурност все още не са обвързани със задължение за отчетност; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ), създадена с кралски указ за разследване и докладване на събитията в Бахрейн от февруари 2011 г., направи редица препоръки относно правата на човека и политическите реформи; като има предвид, че беше постигнат напредък в реформата на съдебната система и системата на правоприлагане, но че правителството не приложи изцяло основните препоръки на Комисията, а именно освобождаване на лидерите на протеста, осъдени за упражняване на правото си на свобода на словото и на мирни събирания; като има предвид, че разговорите за примирие, известни като национален диалог, са в мъртва точка; като има предвид, че някои групи продължават да бъдат недостатъчно представени в политическата система и силите за сигурност все още не са обвързани със задължение за отчетност;

| 1. | Призовава за снемане на обвиненията и за незабавно и безусловно освобождаване на всички защитници на правата на човека, политически активисти и други лица, задържани и обвинени с предполагаеми нарушения, свързани с правото на изразяване, на мирни събрания и сдружаване, включително Набил Раджаб, шейх Али Салман и „Бахрейн 13“; |
| --- | --- |

1.

Призовава за снемане на обвиненията и за незабавно и безусловно освобождаване на всички защитници на правата на човека, политически активисти и други лица, задържани и обвинени с предполагаеми нарушения, свързани с правото на изразяване, на мирни събрания и сдружаване, включително Набил Раджаб, шейх Али Салман и „Бахрейн 13“;

| 2. | Признава ангажиментите, поети от органите на Бахрейн за прилагане на препоръките на независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) от 2011 г. и на общия периодичен преглед на ООН за Бахрейн (ОПП), както и на препоръки, направени от други механизми на ООН, както и неотдавнашното освобождаване на затворници, обвинени в престъпления, свързани с тяхното политическо сдружаване и изразяване; настоятелно призовава правителството на Бахрейн да изпълни бързо всички препоръки от доклада на НАКБ и от ОПП, да сложи край на всички нарушения на правата на човека и да зачита правата на човека и основните свободи в съответствие с международните задължения на Бахрейн в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

2.

Признава ангажиментите, поети от органите на Бахрейн за прилагане на препоръките на независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) от 2011 г. и на общия периодичен преглед на ООН за Бахрейн (ОПП), както и на препоръки, направени от други механизми на ООН, както и неотдавнашното освобождаване на затворници, обвинени в престъпления, свързани с тяхното политическо сдружаване и изразяване; настоятелно призовава правителството на Бахрейн да изпълни бързо всички препоръки от доклада на НАКБ и от ОПП, да сложи край на всички нарушения на правата на човека и да зачита правата на човека и основните свободи в съответствие с международните задължения на Бахрейн в областта на правата на човека;

| 3. | Изразява дълбоката си загриженост във връзка със злоупотребата със законите за борба с тероризма с цел нарушаване на правата на човека в Бахрейн, включително чрез отнемане на гражданство; |
| --- | --- |

3.

Изразява дълбоката си загриженост във връзка със злоупотребата със законите за борба с тероризма с цел нарушаване на правата на човека в Бахрейн, включително чрез отнемане на гражданство;

| 4. | Осъжда продължаващото използване на изтезания и други форми на жестоко, унизително отнасяне или наказание срещу затворници, мирни демонстранти и членове на опозицията от органите на Бахрейн и настоятелно призовава правителството на Бахрейн да изпълни своите задължения и ангажименти по Конвенцията на ООН против изтезанията; |
| --- | --- |

4.

Осъжда продължаващото използване на изтезания и други форми на жестоко, унизително отнасяне или наказание срещу затворници, мирни демонстранти и членове на опозицията от органите на Бахрейн и настоятелно призовава правителството на Бахрейн да изпълни своите задължения и ангажименти по Конвенцията на ООН против изтезанията;

| 5. | Насърчава правителството на Бахрейн да сътрудничи със специалните докладчици на ООН (особено по отношение на изтезанията, свободата на събрания, независимостта на съдиите и адвокатите, и защитниците на правата на човека) и да им отправи постоянна покана; |
| --- | --- |

5.

Насърчава правителството на Бахрейн да сътрудничи със специалните докладчици на ООН (особено по отношение на изтезанията, свободата на събрания, независимостта на съдиите и адвокатите, и защитниците на правата на човека) и да им отправи постоянна покана;

| 6. | Отбелязва продължаващите усилия на бахрейнското правителство да реформира Наказателния кодекс и съдебните процедури и насърчава продължаването на този процес; настоятелно призовава правителството на Бахрейн да предприеме всички стъпки, за да гарантира безпристрастна и справедлива съдебна система, осигуряваща справедлив съдебен процес, както и да гарантира безпристрастността на омбудсмана, на специалното звено за разследвания и на Националния институт за правата на човека; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва продължаващите усилия на бахрейнското правителство да реформира Наказателния кодекс и съдебните процедури и насърчава продължаването на този процес; настоятелно призовава правителството на Бахрейн да предприеме всички стъпки, за да гарантира безпристрастна и справедлива съдебна система, осигуряваща справедлив съдебен процес, както и да гарантира безпристрастността на омбудсмана, на специалното звено за разследвания и на Националния институт за правата на човека;

| 7. | Призовава за незабавното ратифициране на факултативния протокол към Конвенцията против изтезанията, втория факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права, целящ премахване на смъртното наказание, Конвенцията за защита на всички лица срещу насилствено изчезване, и Международната конвенция за защита правата на работниците мигранти и членовете на техните семейства; |
| --- | --- |

7.

Призовава за незабавното ратифициране на факултативния протокол към Конвенцията против изтезанията, втория факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права, целящ премахване на смъртното наказание, Конвенцията за защита на всички лица срещу насилствено изчезване, и Международната конвенция за защита правата на работниците мигранти и членовете на техните семейства;

| 8. | Призовава бахрейнските органи да продължат националния диалог за консенсус с оглед намиране на трайно и приобщаващо национално помирение и устойчиво политическо решение на кризата; отбелязва, че в един устойчив политически процес, основателни и мирни критики следва да се изразяват свободно; припомня, в този контекст, на бахрейнските органи, че приобщаването на шиитското мнозинство и неговите мирни политически представители при спазване на човешкото достойнство, уважение и справедливост следва да бъдат необходим елемент на всяка надеждна стратегия за национално помирение и устойчива реформа; |
| --- | --- |

8.

Призовава бахрейнските органи да продължат националния диалог за консенсус с оглед намиране на трайно и приобщаващо национално помирение и устойчиво политическо решение на кризата; отбелязва, че в един устойчив политически процес, основателни и мирни критики следва да се изразяват свободно; припомня, в този контекст, на бахрейнските органи, че приобщаването на шиитското мнозинство и неговите мирни политически представители при спазване на човешкото достойнство, уважение и справедливост следва да бъдат необходим елемент на всяка надеждна стратегия за национално помирение и устойчива реформа;

| 9. | Приветства предсрочното освобождаване на опозиционния лидер Ибрахим Шериф през юни 2015 г., след като той беше помилван от краля; счита посоченото решение за подходяща и важна стъпка в процеса на насърчаване на доверието в Бахрейн; |
| --- | --- |

9.

Приветства предсрочното освобождаване на опозиционния лидер Ибрахим Шериф през юни 2015 г., след като той беше помилван от краля; счита посоченото решение за подходяща и важна стъпка в процеса на насърчаване на доверието в Бахрейн;

| 10. | Настоятелно призовава върховния представител/заместник-председател на Комисията да продължи да повишава значението на реформите и помирението във всичките ѝ контакти с правителството на Бахрейн; силно насърчава създаването на работна група по въпросите на правата на човека между ЕС и Бахрейн, но отбелязва, че диалогът относно правата на човека между Ес и Бахрейн не може да замести всеобхватния диалог между правителството и опозицията в самия Бахрейн; |
| --- | --- |

10.

Настоятелно призовава върховния представител/заместник-председател на Комисията да продължи да повишава значението на реформите и помирението във всичките ѝ контакти с правителството на Бахрейн; силно насърчава създаването на работна група по въпросите на правата на човека между ЕС и Бахрейн, но отбелязва, че диалогът относно правата на човека между Ес и Бахрейн не може да замести всеобхватния диалог между правителството и опозицията в самия Бахрейн;

| 11. | Отбелязва препоръките на омбудсмана, на Комисията за правата на затворниците и задържаните лица и на Националната институция за правата на човека, по-специално относно правата на задържаните лица и условията в затворите, включително относно твърдения за малтретиране и изтезания; насърчава тези органи да продължат работата си по независим, безпристрастен и прозрачен начин и призовава бахрейнските органи да приложат изцяло тези препоръки; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва препоръките на омбудсмана, на Комисията за правата на затворниците и задържаните лица и на Националната институция за правата на човека, по-специално относно правата на задържаните лица и условията в затворите, включително относно твърдения за малтретиране и изтезания; насърчава тези органи да продължат работата си по независим, безпристрастен и прозрачен начин и призовава бахрейнските органи да приложат изцяло тези препоръки;

| 12. | Призовава за бързи колективни усилия на ЕС за разработване на всеобхватна стратегия за това как ЕС и Комисията могат активно да настояват за освобождаването на лишени от свобода активисти и лица, задържани заради убежденията им; призовава ЕСВД и държавите членки да гарантират подходящо прилагане на Насоките на ЕС за правата на човека, по-конкретно по отношение на защитниците на правата на човека и изтезанието, от делегацията на ЕС в Риад и посолствата на държавите членки в Бахрейн и да докладва за тяхното прилагане; |
| --- | --- |

12.

Призовава за бързи колективни усилия на ЕС за разработване на всеобхватна стратегия за това как ЕС и Комисията могат активно да настояват за освобождаването на лишени от свобода активисти и лица, задържани заради убежденията им; призовава ЕСВД и държавите членки да гарантират подходящо прилагане на Насоките на ЕС за правата на човека, по-конкретно по отношение на защитниците на правата на човека и изтезанието, от делегацията на ЕС в Риад и посолствата на държавите членки в Бахрейн и да докладва за тяхното прилагане;

| 13. | Призовава за забрана на ЕС на износа на сълзотворен газ и оборудване за борба с безредици, докато се провеждат разследванията по отношение на неправомерната им употреба и докато виновните за тази неправомерна употреба бъдат подведени под отговорност; |
| --- | --- |

13.

Призовава за забрана на ЕС на износа на сълзотворен газ и оборудване за борба с безредици, докато се провеждат разследванията по отношение на неправомерната им употреба и докато виновните за тази неправомерна употреба бъдат подведени под отговорност;

| 14. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството и парламента на Кралство Бахрейн и на членовете на Съвета за сътрудничество в Персийския залив. |
| --- | --- |

14.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството и парламента на Кралство Бахрейн и на членовете на Съвета за сътрудничество в Персийския залив.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2014)0109.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/155 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/155

---

P8_TA(2015)0280

Положението на двама християнски пастори в Судан

Резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно положението на двама християнски пастори в Судан (2015/2766(RSP))

(2017/C 265/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Судан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Судан,

| — | като взе предвид доклада на експертите по правата на човека от 19 май 2014 г., изготвен съгласно специалните процедури на Съвета на ООН по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на експертите по правата на човека от 19 май 2014 г., изготвен съгласно специалните процедури на Съвета на ООН по правата на човека,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация на ООН за правата на човека от 1948 г. и Декларацията на ООН за премахване на всички форми на нетърпимост и дискриминация, основани на религиозна принадлежност или убеждения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация на ООН за правата на човека от 1948 г. и Декларацията на ООН за премахване на всички форми на нетърпимост и дискриминация, основани на религиозна принадлежност или убеждения,

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите,

| — | като взе предвид Споразумението от Котону от 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Котону от 2000 г.,

| — | като взе предвид насоките на ЕС от 2013 г. относно свободата на религията и убежденията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС от 2013 г. относно свободата на религията и убежденията,

| — | като взе предвид националния план на Судан относно правата на човека, приет през 2013 г., основан на принципите на всеобщите и равни права на всички лица, |
| --- | --- |

—

като взе предвид националния план на Судан относно правата на човека, приет през 2013 г., основан на принципите на всеобщите и равни права на всички лица,

| — | като взе предвид резолюциите на Общото събрание на ООН, а именно резолюции 62/149 от 18 декември 2007 г., 63/168 от 18 декември 2008 г., 65/206 от 21 декември 2010 г., 67/176 от 20 декември 2012 г. и 3/69 от 18 декември 2014 г. относно въпроса за мораториум върху прилагането на смъртното наказание, в които Общото събрание призова държавите, в които смъртното наказание все още съществува, да въведат мораториум върху екзекуциите с оглед на премахването на смъртното наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюциите на Общото събрание на ООН, а именно резолюции 62/149 от 18 декември 2007 г., 63/168 от 18 декември 2008 г., 65/206 от 21 декември 2010 г., 67/176 от 20 декември 2012 г. и 3/69 от 18 декември 2014 г. относно въпроса за мораториум върху прилагането на смъртното наказание, в които Общото събрание призова държавите, в които смъртното наказание все още съществува, да въведат мораториум върху екзекуциите с оглед на премахването на смъртното наказание,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че Майкъл Ят, пастор в презвитерианската евангелистка църква в Южен Судан, е бил задържан от суданската национална разузнавателна служба, след като е произнесъл проповед в църква в Северен Хартум, която е клон на суданската презвитерианска евангелистка църква, по време на посещението си в Судан на 21 декември 2014 г.; като има предвид, че той е бил задържан непосредствено след произнесената от него проповед, в която според сведенията той е осъдил будещата полемика продажба на земя и недвижимо имущество на църквата и отношението към християните в Судан; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Майкъл Ят, пастор в презвитерианската евангелистка църква в Южен Судан, е бил задържан от суданската национална разузнавателна служба, след като е произнесъл проповед в църква в Северен Хартум, която е клон на суданската презвитерианска евангелистка църква, по време на посещението си в Судан на 21 декември 2014 г.; като има предвид, че той е бил задържан непосредствено след произнесената от него проповед, в която според сведенията той е осъдил будещата полемика продажба на земя и недвижимо имущество на църквата и отношението към християните в Судан;

| Б. | като има предвид, че Питър Йен Рийт, пастор, е бил задържан на 11 януари 2015 г., след като е предал писмо на суданската служба по религиозни въпроси, в което отправя въпроси относно положението на Майкъл Ят и относно неговия арест; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Питър Йен Рийт, пастор, е бил задържан на 11 януари 2015 г., след като е предал писмо на суданската служба по религиозни въпроси, в което отправя въпроси относно положението на Майкъл Ят и относно неговия арест;

| В. | като има предвид, че и двамата мъже са държани в изолация до 1 март 2015 г., а на 4 май 2015 г. срещу двамата са отправени множество обвинения по силата на суданския наказателен кодекс от 1991 г., включително обвинения в: съвместни престъпни деяния (член 21), подриване на конституционната система (член 51), водене на война срещу държавата (член 50), шпионаж (член 53), незаконно придобиване или разкриване на официални документи (член 55), подклаждане на омраза (член 64), нарушаване на обществения ред (член 69) и богохулство (член 125); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че и двамата мъже са държани в изолация до 1 март 2015 г., а на 4 май 2015 г. срещу двамата са отправени множество обвинения по силата на суданския наказателен кодекс от 1991 г., включително обвинения в: съвместни престъпни деяния (член 21), подриване на конституционната система (член 51), водене на война срещу държавата (член 50), шпионаж (член 53), незаконно придобиване или разкриване на официални документи (член 55), подклаждане на омраза (член 64), нарушаване на обществения ред (член 69) и богохулство (член 125);

| Г. | като има предвид, че обвиненията, основаващи се на членове 50 и 53 от суданския наказателен кодекс, водят до смъртно наказание в случай на осъдителна присъда; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че обвиненията, основаващи се на членове 50 и 53 от суданския наказателен кодекс, водят до смъртно наказание в случай на осъдителна присъда;

| Д. | като има предвид, че на 1 юли 2015 г. суданските органи са дошли да съборят част от комплекса на евангелистката църква в Бахри (другото наименование на Северен Хартум); като има предвид, че адвокатът, представляващ църквата, Мохамед Мустафа, който също представлява двамата задържани пастори, и пасторът Хафез от евангелистката църква в Бахри са се оплакали, че държавният служител събаря погрешната част от комплекса; като има предвид, че и двамата са били задържани за това, че възпрепятстват държавен служител при изпълнението на неговите задължения; като има предвид, че държавният служител е продължил да събаря погрешната част от комплекса; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на 1 юли 2015 г. суданските органи са дошли да съборят част от комплекса на евангелистката църква в Бахри (другото наименование на Северен Хартум); като има предвид, че адвокатът, представляващ църквата, Мохамед Мустафа, който също представлява двамата задържани пастори, и пасторът Хафез от евангелистката църква в Бахри са се оплакали, че държавният служител събаря погрешната част от комплекса; като има предвид, че и двамата са били задържани за това, че възпрепятстват държавен служител при изпълнението на неговите задължения; като има предвид, че държавният служител е продължил да събаря погрешната част от комплекса;

| Е. | като има предвид, че след като Южен Судан се отцепи през 2011 г., в Судан се наблюдават все по-често случаи на заплахи срещу църковни ръководители, сплашване на християнските общности и унищожаване на църковно имущество; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че след като Южен Судан се отцепи през 2011 г., в Судан се наблюдават все по-често случаи на заплахи срещу църковни ръководители, сплашване на християнските общности и унищожаване на църковно имущество;

| Ж. | като има предвид, че 12 млади момичета християнки от планината Нуба са били задържани на 25 юни 2015 г. при излизането си от баптистка църква и са били обвинени, че са облечени непристойно; като има предвид, че две от момичетата са били освободени на следващия ден, без към тях да бъдат отправени обвинения, и че останалите десет са били освободени под гаранция; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че 12 млади момичета християнки от планината Нуба са били задържани на 25 юни 2015 г. при излизането си от баптистка църква и са били обвинени, че са облечени непристойно; като има предвид, че две от момичетата са били освободени на следващия ден, без към тях да бъдат отправени обвинения, и че останалите десет са били освободени под гаранция;

| З. | като има предвид, че момичетата християнки ще трябва да се явят пред съда, като към тях са отправени обвинения съгласно член 152 от Наказателния кодекс на Судан, който гласи: „Всеки, който на обществено място извърши непристойно деяние или деяние в разрез с обществения морал, или който носи неприлично облекло или облекло в разрез с обществения морал, или който буди раздразнение сред обществеността, се наказва с максимално 40 удари с камшик и/или с глоба“; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че момичетата християнки ще трябва да се явят пред съда, като към тях са отправени обвинения съгласно член 152 от Наказателния кодекс на Судан, който гласи: „Всеки, който на обществено място извърши непристойно деяние или деяние в разрез с обществения морал, или който носи неприлично облекло или облекло в разрез с обществения морал, или който буди раздразнение сред обществеността, се наказва с максимално 40 удари с камшик и/или с глоба“;

| И. | като има предвид, че Африканската харта за правата на човека и народите, ратифицирана от Судан, съдържа разпоредби за правото на живот и за забрана на изтезанията и жестокото, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, но че същевременно смъртното наказание, както и отрязването на крайници, боят с камшик и други форми на телесни наказания все още се прилагат в страната за редица престъпления; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Африканската харта за правата на човека и народите, ратифицирана от Судан, съдържа разпоредби за правото на живот и за забрана на изтезанията и жестокото, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, но че същевременно смъртното наказание, както и отрязването на крайници, боят с камшик и други форми на телесни наказания все още се прилагат в страната за редица престъпления;

| Й. | като има предвид, че налагането на всеобщ мораториум с оглед на пълното премахване на смъртното наказание трябва да продължи да бъде една от основните цели на международната общност, както подчерта отново на 18 декември 2014 г. Общото събрание на ООН; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че налагането на всеобщ мораториум с оглед на пълното премахване на смъртното наказание трябва да продължи да бъде една от основните цели на международната общност, както подчерта отново на 18 декември 2014 г. Общото събрание на ООН;

| 1. | Призовава суданските органи да оттеглят всички обвинения срещу пасторите Майкъл Ят и Питър Йен Рийт и призовава за тяхното незабавно и безусловно освобождаване; междувременно призовава правителството на Судан да гарантира, че до освобождаването си двамата пастори няма да бъдат подлагани на изтезания или малтретиране и че тяхната физическа и психическа неприкосновеност надлежно се зачитат; |
| --- | --- |

1.

Призовава суданските органи да оттеглят всички обвинения срещу пасторите Майкъл Ят и Питър Йен Рийт и призовава за тяхното незабавно и безусловно освобождаване; междувременно призовава правителството на Судан да гарантира, че до освобождаването си двамата пастори няма да бъдат подлагани на изтезания или малтретиране и че тяхната физическа и психическа неприкосновеност надлежно се зачитат;

| 2. | Отправя искане към делегацията на ЕС в Судан да следи съдебното производство и да предоставя съдействие на пасторите; призовава ЕС да поеме водеща роля, като насочи вниманието към тежките и широко разпространени нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право в страната и осъди тези действия; |
| --- | --- |

2.

Отправя искане към делегацията на ЕС в Судан да следи съдебното производство и да предоставя съдействие на пасторите; призовава ЕС да поеме водеща роля, като насочи вниманието към тежките и широко разпространени нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право в страната и осъди тези действия;

| 3. | Напомня на суданските органи за техните задължения на национално и международно равнище за защита на свободата на религията и убежденията; отново заявява, че свободата на религията, съвестта и убежденията е всеобщо право на човека, което трябва да се защитава навсякъде и за всекиго; категорично осъжда всички форми на насилие и сплашване, които нарушават правото на хората да изповядват или да не изповядват религия или да приемат религия по свой избор, в това число използването на заплахи, физическа сила или наказателни санкции с цел принуда на вярващите или невярващите лица да се откажат от своята религия или да започнат да изповядват друга; |
| --- | --- |

3.

Напомня на суданските органи за техните задължения на национално и международно равнище за защита на свободата на религията и убежденията; отново заявява, че свободата на религията, съвестта и убежденията е всеобщо право на човека, което трябва да се защитава навсякъде и за всекиго; категорично осъжда всички форми на насилие и сплашване, които нарушават правото на хората да изповядват или да не изповядват религия или да приемат религия по свой избор, в това число използването на заплахи, физическа сила или наказателни санкции с цел принуда на вярващите или невярващите лица да се откажат от своята религия или да започнат да изповядват друга;

| 4. | Осъжда задържането на 12-те момичета християнки; призовава правителството на Судан да преустанови производството срещу 10-те момичета, срещу които все още висят обвинения в неправомерно поведение; |
| --- | --- |

4.

Осъжда задържането на 12-те момичета християнки; призовава правителството на Судан да преустанови производството срещу 10-те момичета, срещу които все още висят обвинения в неправомерно поведение;

| 5. | Призовава правителството на Судан да отмени всички законодателни актове, които са дискриминационни на основа религия, и да защитава идентичността на малцинствените групи, включително на малцинствените групи от всички вероизповедания; |
| --- | --- |

5.

Призовава правителството на Судан да отмени всички законодателни актове, които са дискриминационни на основа религия, и да защитава идентичността на малцинствените групи, включително на малцинствените групи от всички вероизповедания;

| 6. | Осъжда тормоза на християни и намесата в църковните дела; настоятелно призовава правителството на Судан да се въздържа от подобни действия; призовава Судан да отмени законите за вероотстъпничеството и да преустанови закриването на църкви и други религиозни обекти; |
| --- | --- |

6.

Осъжда тормоза на християни и намесата в църковните дела; настоятелно призовава правителството на Судан да се въздържа от подобни действия; призовава Судан да отмени законите за вероотстъпничеството и да преустанови закриването на църкви и други религиозни обекти;

| 7. | Призовава правителството на Судан да реформира правната система на страната в съответствие с международните стандарти в областта на правата на човека, с цел да защитава основните свободи и права на човека и да осигури защитата на човешките права на всяко едно лице, по-специално във връзка с дискриминацията по отношение на жените, религиозните малцинства и групите в неравностойно положение; |
| --- | --- |

7.

Призовава правителството на Судан да реформира правната система на страната в съответствие с международните стандарти в областта на правата на човека, с цел да защитава основните свободи и права на човека и да осигури защитата на човешките права на всяко едно лице, по-специално във връзка с дискриминацията по отношение на жените, религиозните малцинства и групите в неравностойно положение;

| 8. | Отново подчертава, че осъжда смъртното наказание при всички обстоятелства, и отново изтъква необходимостта да се въведе световен мораториум с оглед на премахването на смъртното наказание; съответно призовава правителството на Судан да премахне смъртното наказание, както и боят с камшик, който все още се прилага, и да замени съществуващите смъртни присъди с друг вид присъда; |
| --- | --- |

8.

Отново подчертава, че осъжда смъртното наказание при всички обстоятелства, и отново изтъква необходимостта да се въведе световен мораториум с оглед на премахването на смъртното наказание; съответно призовава правителството на Судан да премахне смъртното наказание, както и боят с камшик, който все още се прилага, и да замени съществуващите смъртни присъди с друг вид присъда;

| 9. | Изразява сериозна загриженост относно засилените репресии срещу членове на опозицията, осъжда решението на съда в Омдурман от 6 юли 2015 година, с което на Мастур Ахмед Мохамед — заместник-председател на Партията на конгреса, както и на двама други нейни ръководители — Асем Омар и Ибрахим Мохамед, се налага наказание 20 удара с камшик, изпълняемо незабавно; изразява своята подкрепа за усилията, прилагани по-конкретно от ООН, ЕС, Африканския съюз и Тройката (Норвегия, Обединеното кралство и САЩ), за намиране по пътя на преговорите на решение на ситуацията в Судан и за оказване на подкрепа на стремежа на гражданското общество и опозиционните партии да насърчат приобщаващия мирен процес; |
| --- | --- |

9.

Изразява сериозна загриженост относно засилените репресии срещу членове на опозицията, осъжда решението на съда в Омдурман от 6 юли 2015 година, с което на Мастур Ахмед Мохамед — заместник-председател на Партията на конгреса, както и на двама други нейни ръководители — Асем Омар и Ибрахим Мохамед, се налага наказание 20 удара с камшик, изпълняемо незабавно; изразява своята подкрепа за усилията, прилагани по-конкретно от ООН, ЕС, Африканския съюз и Тройката (Норвегия, Обединеното кралство и САЩ), за намиране по пътя на преговорите на решение на ситуацията в Судан и за оказване на подкрепа на стремежа на гражданското общество и опозиционните партии да насърчат приобщаващия мирен процес;

| 10. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството на Република Судан, на Африканския съюз, на генералния секретар на Организацията на обединените нации, на съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС и на Панафриканския парламент. |
| --- | --- |

10.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството на Република Судан, на Африканския съюз, на генералния секретар на Организацията на обединените нации, на съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС и на Панафриканския парламент.

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 7 юли 2015 r.

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/158 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/158

---

P8_TA(2015)0239

Назначаване на член на Сметната палата — Бетина Мишел Якобсен

Решение на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за назначаване на Бетина Мишел Якобсен за член на Сметната палата (C8-0122/2015 — 2015/0803(NLE))

(Консултация)

(2017/C 265/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0122/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0122/2015),

| — | като взе предвид член 121 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 121 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0198/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0198/2015),

| А. | като има предвид, че комисията по бюджетен контрол направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че комисията по бюджетен контрол направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

| Б. | като има предвид, че на своето заседание от 17 юни 2015 г. комисията по бюджетен контрол изслуша предложения от Съвета кандидат за член на Сметната палата; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на своето заседание от 17 юни 2015 г. комисията по бюджетен контрол изслуша предложения от Съвета кандидат за член на Сметната палата;

| 1. | Изказва положително становище относно предложението на Съвета за назначаване на Бетина Мишел Якобсен за член на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Изказва положително становище относно предложението на Съвета за назначаване на Бетина Мишел Якобсен за член на Сметната палата;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и, за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите на държавите членки за одит. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и, за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите на държавите членки за одит.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/159 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/159

---

P8_TA(2015)0240

Упражняване от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на процедури на Съюза в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране на упражняването от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (кодифициран текст) (COM(2015)0049 — C8-0041/2015 — 2014/0174(COD))

(Обикновена законодателна процедура — кодификация)

(2017/C 265/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид измененото предложение на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0049), |
| --- | --- |

—

като взе предвид измененото предложение на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0049),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0041/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0041/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 10 декември 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 10 декември 2014 г. (1),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (2),

| — | като взе предвид членове 103 и 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 103 и 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0203/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0203/2015),

| A. | като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество;

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  Все още непубликувано в Официален вестник.

(2)  ОВ C 102, 4.4.1996 г., стр. 2.

---

P8_TC1-COD(2014)0174

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета за установяване на процедури на Съюза в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Съюза на правата, които са му предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (кодифициран текст)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2015/1843.)

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/160 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/160

---

P8_TA(2015)0241

Защита срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето (кодифициран текст) (COM(2014)0605 — C8–0171/2014 — 2014/0280(COD))

(Обикновена законодателна процедура — кодификация)

(2017/C 265/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2014)0605), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2014)0605),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0171/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0171/2014),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (1),

| — | като взе предвид членове 103 и 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 103 и 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0202/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0202/2015),

| А. | като има предвид, че съгласно становището на Консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съгласно становището на Консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество;

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 102, 4.4.1996 г., стр. 2.

---

P8_TC1-COD(2014)0280

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето (кодифициран текст)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2016/1035.)

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/161 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/161

---

P8_TA(2015)0242

Предоставяне на възможности за риболов във водите на ЕС на риболовни съдове, плаващи под знамето на Венецуела, в близост до бреговете на Френска Гвиана ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно проекта за решение на Съвета за одобряване от името на Европейския съюз на декларация относно предоставянето на възможности за риболов във водите на ЕС на риболовни съдове, плаващи под знамето на Боливарска република Венецуела, в изключителната икономическа зона към брега на Френска Гвиана (05420/2015 — C8–0043/2015 — 2015/0001(NLE))

(Одобрение)

(2017/C 265/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта за решение на Съвета за одобряване от името на Европейския съюз на декларация относно предоставянето на възможности за риболов във водите на ЕС на риболовни съдове, плаващи под знамето на Боливарска република Венецуела, в изключителната икономическа зона към брега на Френска Гвиана (05420/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за решение на Съвета за одобряване от името на Европейския съюз на декларация относно предоставянето на възможности за риболов във водите на ЕС на риболовни съдове, плаващи под знамето на Боливарска република Венецуела, в изключителната икономическа зона към брега на Френска Гвиана (05420/2015),

| — | като взе предвид проекта за декларация относно предоставянето на възможности за риболов във водите на ЕС на риболовни съдове, плаващи под знамето на Боливарска република Венецуела, в изключителната икономическа зона към брега на Френска Гвиана (05420/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за декларация относно предоставянето на възможности за риболов във водите на ЕС на риболовни съдове, плаващи под знамето на Боливарска република Венецуела, в изключителната икономическа зона към брега на Френска Гвиана (05420/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а, подточка v от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0043/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а, подточка v от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0043/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство (A8-0195/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство (A8-0195/2015),

| 1. | Дава своето одобрение за утвърждаването на декларацията; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за утвърждаването на декларацията;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Боливарска република Венецуела. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Боливарска република Венецуела.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/162 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/162

---

P8_TA(2015)0243

Проект на коригиращ бюджет No 3: излишък от финансовата 2014 година

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година — записване в бюджета на излишъка от финансовата 2014 година (09765/2015 — C8-0161/2015 — 2015/2077(BUD))

(2017/C 265/26)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (1), и по-специално член 41 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (1), и по-специално член 41 от него,

| — | като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет окончателно на 17 декември 2014 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет окончателно на 17 декември 2014 г. (2),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 1/2015, приет окончателно на 28 април 2015 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 1/2015, приет окончателно на 28 април 2015 г. (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014-2020 (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014-2020 (4),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020 (5),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6),

| — | като взе предвид Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на Европейските общности (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на Европейските общности (7),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 3/2015, приет от Комисията на 15 април 2015 г. (COM(2015)0160), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 3/2015, приет от Комисията на 15 април 2015 г. (COM(2015)0160),

| — | като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 3/2015, приета от Съвета на 19 юни 2015 г. и предадена на Парламента на същия ден (09765/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 3/2015, приета от Съвета на 19 юни 2015 г. и предадена на Парламента на същия ден (09765/2015),

| — | като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0219/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0219/2015),

| A. | като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 3/2015 цели записването в бюджета за 2015 г. на излишъка от финансовата 2014 година, възлизащ на 1 435 милиона евро; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 3/2015 цели записването в бюджета за 2015 г. на излишъка от финансовата 2014 година, възлизащ на 1 435 милиона евро;

| Б. | като има предвид, че основните елементи на този излишък са положителният резултат на приходите в размер на 1 183 милиона евро, икономията на разходи в размер на 142 милиона евро и разликите в обменния курс в размер на 110 милиона евро; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че основните елементи на този излишък са положителният резултат на приходите в размер на 1 183 милиона евро, икономията на разходи в размер на 142 милиона евро и разликите в обменния курс в размер на 110 милиона евро;

| В. | като има предвид, че в приходната част двата основни елементa са лихвите за забавени плащания и глоби (634 милиона евро) и положителният резултат на собствените ресурси (479 милиона евро); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в приходната част двата основни елементa са лихвите за забавени плащания и глоби (634 милиона евро) и положителният резултат на собствените ресурси (479 милиона евро);

| Г. | като има предвид, че в разходната част непълното усвояване на бюджетните кредити за раздел III е особено ниско (29 милиона евро в преноси за 2014 г. и 6 милиона евро в преноси за 2013 г.), но се е увеличило до 101 милиона евро за другите институции; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в разходната част непълното усвояване на бюджетните кредити за раздел III е особено ниско (29 милиона евро в преноси за 2014 г. и 6 милиона евро в преноси за 2013 г.), но се е увеличило до 101 милиона евро за другите институции;

| Д. | като има предвид, че изключително ниското непълно усвояване на бюджетните кредити в раздел III подчертава текущия недостиг на бюджетни кредити за плащания, който ще продължи да бъде основно предизвикателство при изпълнението на бюджета за 2015 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че изключително ниското непълно усвояване на бюджетните кредити в раздел III подчертава текущия недостиг на бюджетни кредити за плащания, който ще продължи да бъде основно предизвикателство при изпълнението на бюджета за 2015 г.;

| 1. | Отбелязва представения от Комисията проект на коригиращ бюджет No 3/2015, който е посветен изцяло на записването в бюджета на излишъка от 2014 г. в размер на 1 435 милиона евро, в съответствие с член 18 от Финансовия регламент и позицията на Съвета по него; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва представения от Комисията проект на коригиращ бюджет No 3/2015, който е посветен изцяло на записването в бюджета на излишъка от 2014 г. в размер на 1 435 милиона евро, в съответствие с член 18 от Финансовия регламент и позицията на Съвета по него;

| 2. | Припомня, че в рамките на преговорите за бюджета за 2015 г. Съветът настоя за прехвърляне на плащанията във връзка с мобилизирането на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз в проекти на коригиращи бюджети No 5/2014 и No 7/2014 към бюджета за 2015 г. в размер на общо 126,7 милиона евро; |
| --- | --- |

2.

Припомня, че в рамките на преговорите за бюджета за 2015 г. Съветът настоя за прехвърляне на плащанията във връзка с мобилизирането на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз в проекти на коригиращи бюджети No 5/2014 и No 7/2014 към бюджета за 2015 г. в размер на общо 126,7 милиона евро;

| 3. | Счита, предвид излишъка, представен в проект на коригиращ бюджет No 3/2015, че тези два проекта на коригиращи бюджети за 2014 г., които обхващат общо 7 случая на мобилизиране на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, можеха да бъдат лесно финансирани от бюджета за 2014 г.; |
| --- | --- |

3.

Счита, предвид излишъка, представен в проект на коригиращ бюджет No 3/2015, че тези два проекта на коригиращи бюджети за 2014 г., които обхващат общо 7 случая на мобилизиране на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, можеха да бъдат лесно финансирани от бюджета за 2014 г.;

| 4. | Изразява като цяло съжаление по повод тенденцията на Съвета да не спазва ангажиментите си към нуждаещите се държави, които са изпълнили условията за мобилизиране на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, като се мобилизират не допълнителните ресурси, както е предвидено в специалните инструменти, а по-скоро чрез отнемането на парични средства от съществуващите програми; при все това приветства факта, че Съветът не възприе този подход по отношение на проект за коригиращ бюджет No 4/2015; |
| --- | --- |

4.

Изразява като цяло съжаление по повод тенденцията на Съвета да не спазва ангажиментите си към нуждаещите се държави, които са изпълнили условията за мобилизиране на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, като се мобилизират не допълнителните ресурси, както е предвидено в специалните инструменти, а по-скоро чрез отнемането на парични средства от съществуващите програми; при все това приветства факта, че Съветът не възприе този подход по отношение на проект за коригиращ бюджет No 4/2015;

| 5. | Припомня, че заедно с проект на коригиращ бюджет No 3/2015 Комисията е представила и проект на коригиращ бюджет No 4/2015, който е свързан с мобилизирането на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за Румъния, България и Италия за обща сума в размер на 66,5 милиона евро; |
| --- | --- |

5.

Припомня, че заедно с проект на коригиращ бюджет No 3/2015 Комисията е представила и проект на коригиращ бюджет No 4/2015, който е свързан с мобилизирането на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за Румъния, България и Италия за обща сума в размер на 66,5 милиона евро;

| 6. | Припомня, че приемането на проект на коригиращ бюджет No 3/2015 ще намали дела на вноската на база БНД на държавите членки в бюджета на Съюза с 1 435 милиона евро и следователно ще компенсира повече от достатъчно вноската им за финансирането на проект на коригиращ бюджет No 4/2015; изтъква по тази причина, че двете досиета следват един и същ график за приемане, тъй като са тясно свързани от политическа гледна точка; |
| --- | --- |

6.

Припомня, че приемането на проект на коригиращ бюджет No 3/2015 ще намали дела на вноската на база БНД на държавите членки в бюджета на Съюза с 1 435 милиона евро и следователно ще компенсира повече от достатъчно вноската им за финансирането на проект на коригиращ бюджет No 4/2015; изтъква по тази причина, че двете досиета следват един и същ график за приемане, тъй като са тясно свързани от политическа гледна точка;

| 7. | Подчертава готовността си да приеме проект на коригиращ бюджет No 3/2015 и проект на коригиращ бюджет No 4/2015 възможно най-скоро във вида, в който са предложени от Комисията; |
| --- | --- |

7.

Подчертава готовността си да приеме проект на коригиращ бюджет No 3/2015 и проект на коригиращ бюджет No 4/2015 възможно най-скоро във вида, в който са предложени от Комисията;

| 8. | Одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2015; |
| --- | --- |

8.

Одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2015;

| 9. | Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 3/2015 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

9.

Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 3/2015 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз;

| 10. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията и Сметната палата, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

10.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията и Сметната палата, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 69, 13.3.2015 г.

(3)  ОВ L 190, 17.7.2015 г.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(5)  ОВ L 103, 22.4.2015 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 163, 23.6.2007 г., стр. 17.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/164 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/164

---

P8_TA(2015)0244

Проект на коригиращ бюджет No 4/2015: мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС за Румъния, България и Италия

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 4/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година, придружаващ предложението за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за Румъния, България и Италия (09767/2015 — C8-0162/2015 — 2015/2078(BUD))

(2017/C 265/27)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (1), и по-специално член 41 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (1), и по-специално член 41 от него,

| — | като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет окончателно на 17 декември 2014 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет окончателно на 17 декември 2014 г. (2),

| — | като взе предвид коригиращ бюджет No 1/2015, приет окончателно на 28 април 2015 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид коригиращ бюджет No 1/2015, приет окончателно на 28 април 2015 г. (3),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014-2020 (4) (Регламент за МФР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014-2020 (4) (Регламент за МФР),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (5),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6),

| — | като взе предвид Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на Европейските общности (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на Европейските общности (7),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 4/2015, приет от Комисията на 15 април 2015 г. (COM(2015)0161), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 4/2015, приет от Комисията на 15 април 2015 г. (COM(2015)0161),

| — | като взе предвид предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС (за наводнения в Румъния, България и Италия), прието от Комисията на 15 април 2015 г. (COM(2015)0162), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС (за наводнения в Румъния, България и Италия), прието от Комисията на 15 април 2015 г. (COM(2015)0162),

| — | като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 4/2015, приета от Съвета на 19 юни 2015 г. и предадена на Парламента в същия ден (09767/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 4/2015, приета от Съвета на 19 юни 2015 г. и предадена на Парламента в същия ден (09767/2015),

| — | като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0220/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0220/2015),

| A. | като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 4/2015 се отнася за мобилизирането на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за сума в размер на 66 505 850 EUR в бюджетни кредити за поети задължения и за плащания във връзка с две наводнения в Румъния през пролетта и лятото на 2014 г., по отношение на които сумата на заявленията за подпомагане възлиза на 8 495 950 EUR, наводнения в България през юли-август 2014 г., по отношение на които сумата на заявлението за подпомагане възлиза на 1 983 600 EUR и наводнения в Италия през октомври-ноември 2014 г., по отношение на които сумата на заявлението за подпомагане възлиза на 56 026 300 EUR; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 4/2015 се отнася за мобилизирането на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за сума в размер на 66 505 850 EUR в бюджетни кредити за поети задължения и за плащания във връзка с две наводнения в Румъния през пролетта и лятото на 2014 г., по отношение на които сумата на заявленията за подпомагане възлиза на 8 495 950 EUR, наводнения в България през юли-август 2014 г., по отношение на които сумата на заявлението за подпомагане възлиза на 1 983 600 EUR и наводнения в Италия през октомври-ноември 2014 г., по отношение на които сумата на заявлението за подпомагане възлиза на 56 026 300 EUR;

| Б. | като има предвид, че целта на проект на коригиращ бюджет No 4/2015 е официално внасяне на тази бюджетна корекция в бюджета за 2015 г., |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че целта на проект на коригиращ бюджет No 4/2015 е официално внасяне на тази бюджетна корекция в бюджета за 2015 г.,

| 1. | Отбелязва проект на коригиращ бюджет No 4/2015 във вида, в който е представен от Комисията, и свързаната с него позиция на Съвета; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва проект на коригиращ бюджет No 4/2015 във вида, в който е представен от Комисията, и свързаната с него позиция на Съвета;

| 2. | Подчертава спешната необходимост от предоставяне на финансова помощ чрез фонд „Солидарност“ на ЕС на държавите, които бяха засегнати от тези природни бедствия, като се вземе под внимание факта, че фонд „Солидарност“ на ЕС показва солидарност с населението на региона, засегнат от бедствия; |
| --- | --- |

2.

Подчертава спешната необходимост от предоставяне на финансова помощ чрез фонд „Солидарност“ на ЕС на държавите, които бяха засегнати от тези природни бедствия, като се вземе под внимание факта, че фонд „Солидарност“ на ЕС показва солидарност с населението на региона, засегнат от бедствия;

| 3. | Припомня, че в рамките на бюджетните преговори за 2015 г. Съветът настоя за прехвърляне на плащанията във връзка с мобилизирането на фонд „Солидарност“ на ЕС от проекти на коригиращи бюджети No 5/2014 и No 7/2014 към бюджета за 2015 г., като общата сума възлиза на 126,7 милиона евро; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че в рамките на бюджетните преговори за 2015 г. Съветът настоя за прехвърляне на плащанията във връзка с мобилизирането на фонд „Солидарност“ на ЕС от проекти на коригиращи бюджети No 5/2014 и No 7/2014 към бюджета за 2015 г., като общата сума възлиза на 126,7 милиона евро;

| 4. | Счита, предвид излишъка, представен в проект на коригиращ бюджет No 3/2015, че средствата по тези два проекта на коригиращи бюджети за 2014 г., обхващащи общо седем заявления по линия на фонд „Солидарност“ на ЕС, можеха лесно да бъдат изплатени от бюджета за 2014 г., като се има предвид факта, че фонд „Солидарност“ на ЕС цели да дава възможност за бърз, ефикасен и гъвкав отговор на тези извънредни ситуации; |
| --- | --- |

4.

Счита, предвид излишъка, представен в проект на коригиращ бюджет No 3/2015, че средствата по тези два проекта на коригиращи бюджети за 2014 г., обхващащи общо седем заявления по линия на фонд „Солидарност“ на ЕС, можеха лесно да бъдат изплатени от бюджета за 2014 г., като се има предвид факта, че фонд „Солидарност“ на ЕС цели да дава възможност за бърз, ефикасен и гъвкав отговор на тези извънредни ситуации;

| 5. | Изразява като цяло съжаление за тенденцията в Съвета да не се изпълняват поетите от него ангажименти спрямо държави, които са пострадали от голямо бедствие и следователно изпълняват условията за мобилизиране на фонд „Солидарност“ на ЕС, като се мобилизират не допълнителните ресурси, както е предвидено в специалните инструменти, а по-скоро да се вземат средства от други програми; приветства при все това факта, че Съветът не приложи този подход по отношение на проект на коригиращ бюджет No 4/2015; |
| --- | --- |

5.

Изразява като цяло съжаление за тенденцията в Съвета да не се изпълняват поетите от него ангажименти спрямо държави, които са пострадали от голямо бедствие и следователно изпълняват условията за мобилизиране на фонд „Солидарност“ на ЕС, като се мобилизират не допълнителните ресурси, както е предвидено в специалните инструменти, а по-скоро да се вземат средства от други програми; приветства при все това факта, че Съветът не приложи този подход по отношение на проект на коригиращ бюджет No 4/2015;

| 6. | Подчертава по-специално, че настоящото критично положение по отношение на плащанията изключва възможността за използване на друг източник на финансиране освен предложения от Комисията, както се посочва в проект на коригиращ бюджет No 4/2015; припомня, че фонд „Солидарност“ на ЕС е специален инструмент, за който в бюджета следва да се осигуряват съответните бюджетни кредити, извън съответните тавани на многогодишната финансова рамка; |
| --- | --- |

6.

Подчертава по-специално, че настоящото критично положение по отношение на плащанията изключва възможността за използване на друг източник на финансиране освен предложения от Комисията, както се посочва в проект на коригиращ бюджет No 4/2015; припомня, че фонд „Солидарност“ на ЕС е специален инструмент, за който в бюджета следва да се осигуряват съответните бюджетни кредити, извън съответните тавани на многогодишната финансова рамка;

| 7. | Припомня, че приемането на проект на коригиращ бюджет No 3/2015 ще намали дела на вноската на база БНД на държавите членки в бюджета на Съюза с 1 435 милиона евро и следователно ще компенсира повече от достатъчно вноската им за финансирането на проект на коригиращ бюджет No 4/2015; изтъква по тази причина, че двете досиета следват един и същ график за приемане, тъй като те са тясно свързани от политическа гледна точка; |
| --- | --- |

7.

Припомня, че приемането на проект на коригиращ бюджет No 3/2015 ще намали дела на вноската на база БНД на държавите членки в бюджета на Съюза с 1 435 милиона евро и следователно ще компенсира повече от достатъчно вноската им за финансирането на проект на коригиращ бюджет No 4/2015; изтъква по тази причина, че двете досиета следват един и същ график за приемане, тъй като те са тясно свързани от политическа гледна точка;

| 8. | Подчертава готовността си да приеме двата проекта на коригиращи бюджети възможно най-скоро във вида, в който са предложени от Комисията; |
| --- | --- |

8.

Подчертава готовността си да приеме двата проекта на коригиращи бюджети възможно най-скоро във вида, в който са предложени от Комисията;

| 9. | Одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 4/2015; |
| --- | --- |

9.

Одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 4/2015;

| 10. | Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 4/2015 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

10.

Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 4/2015 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз;

| 11. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Сметната палата и на националните парламенти. |
| --- | --- |

11.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Сметната палата и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 69, 13.3.2015 г.

(3)  ОВ L 190, 17.7.2015 г.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(5)  ОВ L 103, 22.4.2015 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 163, 23.6.2007 г., стр. 17.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/166 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/166

---

P8_TA(2015)0245

Мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС: Наводнения в Румъния, България и Италия

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз в съответствие с точка 11 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (за наводнения в Румъния, България и Италия) (COM(2015)0162 — C8-0094/2015 — 2015/2079(BUD))

(2017/C 265/28)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0162 — C8-0094/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0162 — C8-0094/2015),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (1),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 10 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 10 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3), и по-специално точка 11 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3), и по-специално точка 11 от него,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0211/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0211/2015),

| 1. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

1.

Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

| 2. | Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС (за наводнения в Румъния, България и Италия)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (ЕС) 2015/1180.)

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/167 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/167

---

P8_TA(2015)0247

Проект на коригиращ бюджет No 1/2015: Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 1/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година, раздел III — Комисия, придружаваща предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за стратегически инвестиции и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 (09876/2015 — C8-0172/2015 — 2015/2011(BUD))

(2017/C 265/29)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (1) на Съвета, и по-специално член 41 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (1) на Съвета, и по-специално член 41 от него,

| — | като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет окончателно на 17 декември 2014 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет окончателно на 17 декември 2014 (2),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 1/2015, както окончателно е приет на 28 април 2015 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 1/2015, както окончателно е приет на 28 април 2015 г. (3),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014-2020 (4) (Регламент за МФР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014-2020 (4) (Регламент за МФР),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020 (5),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 1/2015, приет от Комисията на 13 януари 2015 г. (COM(2015)0011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 1/2015, приет от Комисията на 13 януари 2015 г. (COM(2015)0011),

| — | като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 1/2015, приета от Съвета на 26 юни 2015 г. и предадена на Парламента в същия ден (09876/2015 — C8-0172/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 1/2015, приета от Съвета на 26 юни 2015 г. и предадена на Парламента в същия ден (09876/2015 — C8-0172/2015),

| — | като взе предвид Регламент (EС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (7),

| — | като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по транспорт и туризъм и комисията по регионално развитие (A8-0221/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по транспорт и туризъм и комисията по регионално развитие (A8-0221/2015),

| А. | като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 1/2015 има за цел транспонирането на необходимите промени в бюджетната номенклатура в съответствие със законодателното споразумение относно Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) и предоставянето на необходимото преразпределение в размер на 1 360 милиона евро за бюджетни кредити за поети задължения и 10 милиона евро за бюджетни кредити за плащания; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 1/2015 има за цел транспонирането на необходимите промени в бюджетната номенклатура в съответствие със законодателното споразумение относно Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) и предоставянето на необходимото преразпределение в размер на 1 360 милиона евро за бюджетни кредити за поети задължения и 10 милиона евро за бюджетни кредити за плащания;

| Б. | като има предвид, че за обезпечаването на Гаранционния фонд на ЕС през 2015 г. обща сума в размер на 1 350 милиона евро е преразпределена от Механизма за свързване на Европа (790 милиона евро), „Хоризонт 2020“ (70 милиона евро) и ITER (490 милиона евро) за бюджетни кредити за поети задължения; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че за обезпечаването на Гаранционния фонд на ЕС през 2015 г. обща сума в размер на 1 350 милиона евро е преразпределена от Механизма за свързване на Европа (790 милиона евро), „Хоризонт 2020“ (70 милиона евро) и ITER (490 милиона евро) за бюджетни кредити за поети задължения;

| В. | като има предвид, че Комисията възнамерява да компенсира намаляването на средствата за ITER с равностойно увеличаване на средствата през периода 2018 — 2020 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Комисията възнамерява да компенсира намаляването на средствата за ITER с равностойно увеличаване на средствата през периода 2018 — 2020 г.;

| Г. | като има предвид, че обезпечаването за бюджетни кредити за поети задължения и за плащания на Европейския консултантски център по въпросите на инвестициите, което възлиза на 10 милиона евро съответно за всяка категория, е преразпределено изцяло от ITER (статия 08 04 01 02); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че обезпечаването за бюджетни кредити за поети задължения и за плащания на Европейския консултантски център по въпросите на инвестициите, което възлиза на 10 милиона евро съответно за всяка категория, е преразпределено изцяло от ITER (статия 08 04 01 02);

| Д. | като има предвид, че всички допълнителни бюджетни кредити за прилагането на ЕФСИ под формата на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания са изцяло преразпределени, което оставя непроменен общия размер на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания в бюджета за 2015 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че всички допълнителни бюджетни кредити за прилагането на ЕФСИ под формата на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания са изцяло преразпределени, което оставя непроменен общия размер на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания в бюджета за 2015 г.;

| 1. | Отбелязва проект на коригиращ бюджет No 1/2015 във вида, в който е представен от Комисията, и свързаната с него позиция на Съвета; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва проект на коригиращ бюджет No 1/2015 във вида, в който е представен от Комисията, и свързаната с него позиция на Съвета;

| 2. | Приветства факта, че бързото постигане на споразумение относно ЕФСИ стана възможно благодарение на решимостта на всички институции да гарантират неговото стартиране възможно най-бързо; макар че резултатът от преговорите е по-добър от първоначалното предложение на Комисията, изразява съжаление относно отрицателното въздействие върху „Хоризонт 2020“ и МСЕ; |
| --- | --- |

2.

Приветства факта, че бързото постигане на споразумение относно ЕФСИ стана възможно благодарение на решимостта на всички институции да гарантират неговото стартиране възможно най-бързо; макар че резултатът от преговорите е по-добър от първоначалното предложение на Комисията, изразява съжаление относно отрицателното въздействие върху „Хоризонт 2020“ и МСЕ;

| 3. | Отново подчертава ролята на бюджета на Съюза за създаване на добавена стойност чрез обединяване на ресурси и гарантиране на висока степен на полезни взаимодействия между европейските структурни и инвестиционни фондове и ЕФСИ, като същевременно се засилва мултиплициращият ефект на финансовото участие на Съюза; подкрепя мобилизирането на допълнителни източници на частни и публични финансови средства за финансиране на инвестициите във връзка с цели с европейско измерение, в частност чрез търсене на начини за преодоляване на трансграничните предизвикателства в области като енергийната и транспортната инфраструктура и инфраструктурата в областта на околната среда; |
| --- | --- |

3.

Отново подчертава ролята на бюджета на Съюза за създаване на добавена стойност чрез обединяване на ресурси и гарантиране на висока степен на полезни взаимодействия между европейските структурни и инвестиционни фондове и ЕФСИ, като същевременно се засилва мултиплициращият ефект на финансовото участие на Съюза; подкрепя мобилизирането на допълнителни източници на частни и публични финансови средства за финансиране на инвестициите във връзка с цели с европейско измерение, в частност чрез търсене на начини за преодоляване на трансграничните предизвикателства в области като енергийната и транспортната инфраструктура и инфраструктурата в областта на околната среда;

| 4. | Приветства факта, че допълнителна сума в размер на 1 000 милиона евро спрямо първоначалното предложение на Комисията ще бъде финансирана чрез общия марж на МФР за поетите задължения, която произхожда от маржовете, оставени в наличност в бюджетите за 2014 и 2015 г., като по този начин се намалява преразпределението от МСЕ и „Хоризонт 2020“; припомня, че в съответствие с член 14 от Регламента за МФР средствата в рамките на общия марж на МФР за поетите задължения ще бъде предоставен на разположение едва през 2016 г.; |
| --- | --- |

4.

Приветства факта, че допълнителна сума в размер на 1 000 милиона евро спрямо първоначалното предложение на Комисията ще бъде финансирана чрез общия марж на МФР за поетите задължения, която произхожда от маржовете, оставени в наличност в бюджетите за 2014 и 2015 г., като по този начин се намалява преразпределението от МСЕ и „Хоризонт 2020“; припомня, че в съответствие с член 14 от Регламента за МФР средствата в рамките на общия марж на МФР за поетите задължения ще бъде предоставен на разположение едва през 2016 г.;

| 5. | При все това по принцип изразява съжаление във връзка с преразпределението от МСЕ и „Хоризонт 2020“, тъй като те представляват програми от съществено значение за работните места и растежа в Европа; по тази причина възнамерява да предприеме мерки за коригиране на тези преразпределения в предстоящите годишни бюджетни процедури; |
| --- | --- |

5.

При все това по принцип изразява съжаление във връзка с преразпределението от МСЕ и „Хоризонт 2020“, тъй като те представляват програми от съществено значение за работните места и растежа в Европа; по тази причина възнамерява да предприеме мерки за коригиране на тези преразпределения в предстоящите годишни бюджетни процедури;

| 6. | Посочва, че инвестирането в научните изследвания и транспорта е изключително важно за засилване на ролята и целта на бюджета на Съюза за стимулиране на растежа, конкурентоспособността и заетостта и за приближаване към целите на стратегията „Европа 2020“; припомня във връзка с това, че програмите „Хоризонт 2020“ и „Механизъм за свързване на Европа“ (МСЕ) са ключови програми по функция 1a „Конкурентоспособност за растеж и работни места“; |
| --- | --- |

6.

Посочва, че инвестирането в научните изследвания и транспорта е изключително важно за засилване на ролята и целта на бюджета на Съюза за стимулиране на растежа, конкурентоспособността и заетостта и за приближаване към целите на стратегията „Европа 2020“; припомня във връзка с това, че програмите „Хоризонт 2020“ и „Механизъм за свързване на Европа“ (МСЕ) са ключови програми по функция 1a „Конкурентоспособност за растеж и работни места“;

| 7. | Потвърждава своята готовност да приеме проект на коригиращ бюджет No 1/2015 във вида, изменен от Съвета, в съответствие със законодателното споразумение относно ЕФСИ предвид своя интерес от стартирането на ЕФСИ възможно най-бързо; |
| --- | --- |

7.

Потвърждава своята готовност да приеме проект на коригиращ бюджет No 1/2015 във вида, изменен от Съвета, в съответствие със законодателното споразумение относно ЕФСИ предвид своя интерес от стартирането на ЕФСИ възможно най-бързо;

| 8. | Следователно одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 1/2015; |
| --- | --- |

8.

Следователно одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 1/2015;

| 9. | Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 2/2015 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

9.

Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 2/2015 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз;

| 10. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Сметната палата и на националните парламенти. |
| --- | --- |

10.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Сметната палата и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 69, 13.3.2015 г.

(3)  ОВ L 190, 17.7.2015 г.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(5)  ОВ L 103, 22.4.2015 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 169, 1.7.2015 г., стр. 1.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/170 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/170

---

P8_TA(2015)0248

Проект на коригиращ бюджет No 5/2015: отговор на миграционния натиск

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 5/2015 на Европейския съюз за финансовата 2015 година — Отговор на миграционния натиск (09768/2015 — C8-0163/2015 — 2015/2121(BUD))

(2017/C 265/30)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Eвратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (1), и по-специално член 41 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Eвратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (1), и по-специално член 41 от него,

| — | като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет окончателно на 17 декември 2014 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет окончателно на 17 декември 2014 г. (2),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 1/2015, приет окончателно на 28 април 2015 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 1/2015, приет окончателно на 28 април 2015 г. (3),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (4) (Регламент за МФР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (4) (Регламент за МФР),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (5),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 5/2015, приет от Комисията на 13 май 2015 г. (COM(2015)0241), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 5/2015, приет от Комисията на 13 май 2015 г. (COM(2015)0241),

| — | като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 5/2015, приета от Съвета на 19 юни 2015 г. и предадена на Парламента на същия ден (09768/2015 — C8-0163/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 5/2015, приета от Съвета на 19 юни 2015 г. и предадена на Парламента на същия ден (09768/2015 — C8-0163/2015),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 април 2015 г. относно най-новите трагични случаи в Средиземно море и политиките на ЕС в областта на миграцията и убежището (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 април 2015 г. относно най-новите трагични случаи в Средиземно море и политиките на ЕС в областта на миграцията и убежището (7),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 май 2015 г., озаглавено „Европейска програма за миграцията“ (COM(2015)0240), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 май 2015 г., озаглавено „Европейска програма за миграцията“ (COM(2015)0240),

| — | като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0212/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0212/2015),

| A. | като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 5/2015 цели увеличаване на ресурсите на Съюза за управление на потоците от мигранти и бежанци след неотдавнашните трагедии в Средиземно море и увеличаването на миграционните потоци; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 5/2015 цели увеличаване на ресурсите на Съюза за управление на потоците от мигранти и бежанци след неотдавнашните трагедии в Средиземно море и увеличаването на миграционните потоци;

| Б. | като има предвид, че увеличението на бюджетните кредити за поети задължения възлиза на 75 722 000 EUR; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че увеличението на бюджетните кредити за поети задължения възлиза на 75 722 000 EUR;

| В. | като има предвид, че увеличението на бюджетните кредити за плащания в размер на 69 652 000 EUR е преразпределено изцяло от програмата „Галилео“, като общото равнище на бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2015 г. остава непроменено; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че увеличението на бюджетните кредити за плащания в размер на 69 652 000 EUR е преразпределено изцяло от програмата „Галилео“, като общото равнище на бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2015 г. остава непроменено;

| Г. | като има предвид, че предложеното увеличение за Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници (FRONTEX) възлиза на общо 26,8 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания, като то произтича частично от допълнителните бюджетни кредити по проект на коригиращ бюджет No 5/2015 и частично от преразпределението на средства по глава 18 02 (вътрешна сигурност) във връзка с приключването на стари преписки по линия на Фонда за външните граници; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че предложеното увеличение за Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници (FRONTEX) възлиза на общо 26,8 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания, като то произтича частично от допълнителните бюджетни кредити по проект на коригиращ бюджет No 5/2015 и частично от преразпределението на средства по глава 18 02 (вътрешна сигурност) във връзка с приключването на стари преписки по линия на Фонда за външните граници;

| Д. | като има предвид, че финансовата тежест във връзка с извънредното положение досега е била поемана основно от националните бюджети на южните крайбрежни държави от Съюза; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че финансовата тежест във връзка с извънредното положение досега е била поемана основно от националните бюджети на южните крайбрежни държави от Съюза;

| E. | като има предвид, че с оглед на макроикономическата прогноза в средносрочен план и противоположните демографски тенденции в рамките на Съюза и в съседните райони, и по-специално в Западна и Централна Африка, увеличението на миграцията в Европа не може да се счита за временно явление; |
| --- | --- |

E.

като има предвид, че с оглед на макроикономическата прогноза в средносрочен план и противоположните демографски тенденции в рамките на Съюза и в съседните райони, и по-специално в Западна и Централна Африка, увеличението на миграцията в Европа не може да се счита за временно явление;

| Ж. | като има предвид, че с проект на коригиращ бюджет No 5/2015 се увеличава също така персоналът на три агенции, като по-специално се създават 16 допълнителни длъжности за FRONTEX, 4 длъжности за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) и 3 длъжности за Европейската полицейска служба (Европол); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че с проект на коригиращ бюджет No 5/2015 се увеличава също така персоналът на три агенции, като по-специално се създават 16 допълнителни длъжности за FRONTEX, 4 длъжности за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) и 3 длъжности за Европейската полицейска служба (Европол);

| З. | като има предвид, че ако миграционните потоци не се управляват ефективно и своевременно, те могат да доведат до значителни разходи в други области на политиката; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че ако миграционните потоци не се управляват ефективно и своевременно, те могат да доведат до значителни разходи в други области на политиката;

| 1. | Отбелязва ПКБ No 5/2015 във вида, в който е представен от Комисията, както и позицията на Съвета във връзка с това; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва ПКБ No 5/2015 във вида, в който е представен от Комисията, както и позицията на Съвета във връзка с това;

| 2. | Приветства готовността на всички институции за увеличаване на бюджетните кредити, свързани с миграцията и предоставянето на убежище, предвид очевидната и неотложна необходимост от това; |
| --- | --- |

2.

Приветства готовността на всички институции за увеличаване на бюджетните кредити, свързани с миграцията и предоставянето на убежище, предвид очевидната и неотложна необходимост от това;

| 3. | Припомня, че през октомври 2014 г. в рамките на своето четене на бюджета за 2015 г. Парламентът вече беше призовал за значително увеличение на бюджетните кредити по тези бюджетни редове и за осигуряване на допълнителен персонал за съответните агенции; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че през октомври 2014 г. в рамките на своето четене на бюджета за 2015 г. Парламентът вече беше призовал за значително увеличение на бюджетните кредити по тези бюджетни редове и за осигуряване на допълнителен персонал за съответните агенции;

| 4. | Изразява съжаление обаче за ограниченото увеличение на средствата, предложено в ПКБ No 5/2015, което не отговаря на реалните потребности, предвид продължаващата и вероятно задълбочаваща се криза в Средиземноморието, нарастващия риск от увеличаване на бежанците от Украйна и необходимостта от справяне с миграционните предизвикателства като цяло; все пак подчертава необходимостта от строг контрол по отношение на предназначението на тези финансови средства, и следователно — повече прозрачност във връзка с процедурите за сключване на договори за изпълнение или подизпълнение, като се вземат предвид различните разследвания относно множество злоупотреби, открити в държави членки; |
| --- | --- |

4.

Изразява съжаление обаче за ограниченото увеличение на средствата, предложено в ПКБ No 5/2015, което не отговаря на реалните потребности, предвид продължаващата и вероятно задълбочаваща се криза в Средиземноморието, нарастващия риск от увеличаване на бежанците от Украйна и необходимостта от справяне с миграционните предизвикателства като цяло; все пак подчертава необходимостта от строг контрол по отношение на предназначението на тези финансови средства, и следователно — повече прозрачност във връзка с процедурите за сключване на договори за изпълнение или подизпълнение, като се вземат предвид различните разследвания относно множество злоупотреби, открити в държави членки;

| 5. | Изразява съжаление за разногласията, възникнали между държавите членки в рамките на Съвета, във връзка с предложението на Комисията, съдържащо се в „Европейската програма за миграцията“; припомня, че поради естеството на явлението „миграция“ извънредното положение може да се управлява по-ефективно на равнището на Съюза; |
| --- | --- |

5.

Изразява съжаление за разногласията, възникнали между държавите членки в рамките на Съвета, във връзка с предложението на Комисията, съдържащо се в „Европейската програма за миграцията“; припомня, че поради естеството на явлението „миграция“ извънредното положение може да се управлява по-ефективно на равнището на Съюза;

| 6. | Счита, че персоналът в съответните агенции не следва да бъде подлаган на съкращения или пренасочвания; счита, че тези агенции трябва да разпределят своя персонал по подходящ начин с цел да изпълнят нарастващите си отговорности; |
| --- | --- |

6.

Счита, че персоналът в съответните агенции не следва да бъде подлаган на съкращения или пренасочвания; счита, че тези агенции трябва да разпределят своя персонал по подходящ начин с цел да изпълнят нарастващите си отговорности;

| 7. | Подчертава, че предвид големия брой пристигащи лица на южните брегове на Съюза, нарастващата роля на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището при управлението на процеса за предоставяне на убежище и ясния призив за подпомагане във връзка с насочването на усилията към условията за прием, предложението за увеличаване на персонала на службата само с четирима служители е очевидно недостатъчно; поради това отправя искане за подходяща численост на персонала и бюджет на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за 2016 г., за да може службата да изпълнява ефективно своите задачи и дейности; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че предвид големия брой пристигащи лица на южните брегове на Съюза, нарастващата роля на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището при управлението на процеса за предоставяне на убежище и ясния призив за подпомагане във връзка с насочването на усилията към условията за прием, предложението за увеличаване на персонала на службата само с четирима служители е очевидно недостатъчно; поради това отправя искане за подходяща численост на персонала и бюджет на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за 2016 г., за да може службата да изпълнява ефективно своите задачи и дейности;

| 8. | Счита, че Комисията следва да оценява подробно отражението върху бюджета и допълнителните задачи във връзка с мерките, представени като част от програмата на ЕС относно миграцията и Европейската програма за сигурност по отношение на Европол, за да могат Европейският парламент и Съветът да адаптират по подходящ начин бюджетните потребности и нуждите от персонал на Европол; подчертава ролята на Европол в трансграничното подпомагане на държавите членки и в обмена на информация; подчертава необходимостта от осигуряване на подходящ бюджет и численост на персонала за Европол за 2016 г., за да може службата да изпълнява ефективно своите задачи и дейности; |
| --- | --- |

8.

Счита, че Комисията следва да оценява подробно отражението върху бюджета и допълнителните задачи във връзка с мерките, представени като част от програмата на ЕС относно миграцията и Европейската програма за сигурност по отношение на Европол, за да могат Европейският парламент и Съветът да адаптират по подходящ начин бюджетните потребности и нуждите от персонал на Европол; подчертава ролята на Европол в трансграничното подпомагане на държавите членки и в обмена на информация; подчертава необходимостта от осигуряване на подходящ бюджет и численост на персонала за Европол за 2016 г., за да може службата да изпълнява ефективно своите задачи и дейности;

| 9. | Призовава Комисията, в контекста на средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка, да извърши възможно най-точна оценка на потребностите във връзка с Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ до 2020 г.; призовава Комисията да изготви предложение за подходящо увеличение и евентуално за коригирано разпределение на средствата между различните програми и методи на изпълнение на фонда, след преразглеждането на финансовите перспективи; |
| --- | --- |

9.

Призовава Комисията, в контекста на средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка, да извърши възможно най-точна оценка на потребностите във връзка с Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ до 2020 г.; призовава Комисията да изготви предложение за подходящо увеличение и евентуално за коригирано разпределение на средствата между различните програми и методи на изпълнение на фонда, след преразглеждането на финансовите перспективи;

| 10. | Изразява намерението си за промяна на бюджетната номенклатура на Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ с цел постигане на прозрачност и по-добър контрол върху разпределението на годишните бюджетни кредити между отделните програми и средства за изпълнение на фонда, както е посочено в Регламент (ЕС) No 516/2014 (8); |
| --- | --- |

10.

Изразява намерението си за промяна на бюджетната номенклатура на Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ с цел постигане на прозрачност и по-добър контрол върху разпределението на годишните бюджетни кредити между отделните програми и средства за изпълнение на фонда, както е посочено в Регламент (ЕС) No 516/2014 (8);

| 11. | Отбелязва освен това, че проект на коригиращ бюджет No 5/2015 не предвижда допълнителни общи бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г., а само се връща още веднъж към преразпределяне на вече съществуващите средства; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва освен това, че проект на коригиращ бюджет No 5/2015 не предвижда допълнителни общи бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г., а само се връща още веднъж към преразпределяне на вече съществуващите средства;

| 12. | Настоява, че преразпределението на средства от програмата „Галилео“ трябва да бъде надлежно компенсирано в бюджета за 2016 г.; |
| --- | --- |

12.

Настоява, че преразпределението на средства от програмата „Галилео“ трябва да бъде надлежно компенсирано в бюджета за 2016 г.;

| 13. | Все пак потвърждава желанието си за възможно най-бързо приемане на представения от Комисията проект на коригиращ бюджет No 5/2015, предвид неотложността на ситуацията; |
| --- | --- |

13.

Все пак потвърждава желанието си за възможно най-бързо приемане на представения от Комисията проект на коригиращ бюджет No 5/2015, предвид неотложността на ситуацията;

| 14. | Следователно одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 5/2015; |
| --- | --- |

14.

Следователно одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 5/2015;

| 15. | Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 5/2015 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

15.

Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 5/2015 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз;

| 16. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията и Сметната палата, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

16.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията и Сметната палата, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 69, 13.3.2015 г.

(3)  ОВ L 190, 17.7.2015 г.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(5)  ОВ L 103, 22.4.2015 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2015)0176.

(8)  В съответствие с Регламент (ЕС) No 516/2014 сумата на общите средства, отпуснати за Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ за периода 2014—2020 г., е 3 137 000 000 EUR. Тази сума е разпределена, както следва:

| а. | 2 392 000 000 EUR за национални програми (член 19); |
| --- | --- |

а.

2 392 000 000 EUR за национални програми (член 19);

| б. | 360 000 000 EUR за специфични дейности, изброени в приложение II (член 16), програмите за презаселване (член 17) и трансфери (член 18); |
| --- | --- |

б.

360 000 000 EUR за специфични дейности, изброени в приложение II (член 16), програмите за презаселване (член 17) и трансфери (член 18);

| в. | 385 000 000 EUR за действия на Съюза (член 20), спешна помощ (член 21), Европейската мрежа за миграцията (член 22) и техническа помощ (член 23). |
| --- | --- |

в.

385 000 000 EUR за действия на Съюза (член 20), спешна помощ (член 21), Европейската мрежа за миграцията (член 22) и техническа помощ (член 23).

Настоящата бюджетна номенклатура въобще не отговаря на това разпределение.

---

Сряда, 8 юли 2015 r.

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/173 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/173

---

P8_TA(2015)0253

Споразумение за стабилизиране и асоцииране с Бившата югославска република Македония (протокол с оглед на присъединяването на Хърватия към ЕС) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и бившата югославска република Македония, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (05548/2014 — C8-0127/2014 — 2013/0386(NLE))

(Одобрение)

(2017/C 265/31)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (05548/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (05548/2014),

| — | като взе предвид проекта на Протокол към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и бившата югославска република Македония, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (05547/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Протокол към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и бившата югославска република Македония, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (05547/2014),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 217, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка i) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0127/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 217, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка i) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0127/2014),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0188/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0188/2015),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на протокола; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на протокола;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Европейския парламент на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на бившата югославска република Македония. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Европейския парламент на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на бившата югославска република Македония.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/174 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/174

---

P8_TA(2015)0254

Споразумение за стабилизиране и асоцииране със Сърбия (протокол с оглед на присъединяването на Хърватия към ЕС) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (06682/2014 — C8-0098/2014 — 2014/0039(NLE))

(Одобрение)

(2017/C 265/32)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (06682/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (06682/2014),

| — | като взе предвид проекта на Протокол към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (06681/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Протокол към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, с оглед на присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (06681/2014),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 217, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка i) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0098/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 217, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка i) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0098/2014),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0189/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0189/2015),

| 1. | Дава своето одобрение за сключване на Протокола; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключване на Протокола;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Сърбия. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Сърбия.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/175 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/175

---

P8_TA(2015)0255

Научно и технологично сътрудничество с Индия: подновяване на споразумението ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета относно подновяването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Република Индия (05872/2015 — C8-0074/2015 — 2014/0293(NLE))

(Одобрение)

(2017/C 265/33)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета относно подновяването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Република Индия (05872/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета относно подновяването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Република Индия (05872/2015),

| — | като взе предвид Решение 2002/648/ЕО на Съвета от 25 юни 2002 г. относно сключването на Споразумение за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Република Индия (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2002/648/ЕО на Съвета от 25 юни 2002 г. относно сключването на Споразумение за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и правителството на Република Индия (1),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 186 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0074/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 186 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0074/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, член 108, параграф 7 и член 50, параграф 1 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, член 108, параграф 7 и член 50, параграф 1 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0179/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0179/2015),

| 1. | Дава своето одобрение за подновяване на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за подновяване на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Индия. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Индия.

---

(1)  ОВ L 213, 9.8.2002 г., стр. 29.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/176 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/176

---

P8_TA(2015)0256

Научно-техническо сътрудничество с Фарьорските острови: „Хоризонт 2020“ ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването на Споразумението за научно-техническо сътрудничество между Европейския съюз и Фарьорските острови, с което Фарьорските острови се асоциират към „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) (05660/2015 — C8-0057/2015 — 2014/0228(NLE))

(Одобрение)

(2017/C 265/34)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (05660/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (05660/2015),

| — | като взе предвид проекта за Споразумението за научно-техническо сътрудничество между Европейския съюз и Фарьорските острови, с което Фарьорските острови се асоциират към Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (2014—2020 г.) (14014/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за Споразумението за научно-техническо сътрудничество между Европейския съюз и Фарьорските острови, с което Фарьорските острови се асоциират към Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (2014—2020 г.) (14014/2014),

| — | като взе предвид искането за одобрение, внесено от Съвета в съответствие с член 186, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и член 218, параграф 8, първа алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0057/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, внесено от Съвета в съответствие с член 186, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и член 218, параграф 8, първа алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0057/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, член 108, параграф 7, и член 50, параграф 1 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, член 108, параграф 7, и член 50, параграф 1 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0180/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0180/2015),

| 1. | Дава своето одобрение за сключване на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключване на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки и на Фарьорските острови. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки и на Фарьорските острови.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/177 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/177

---

P8_TA(2015)0257

Дългосрочната ангажираност на акционерите и декларацията за корпоративното управление ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 8 юли 2015 г., към предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2007/36/ЕО по отношение на насърчаването на дългосрочната ангажираност на акционерите и на Директива 2013/34/ЕС по отношение на някои елементи на декларацията за корпоративното управление (COM(2014)0213 — C7-0147/2014 — 2014/0121(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2017/C 265/35)

[Изменение 1, освен ако не е посочено друго]

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕНИ ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ (*1)

към предложението на Комисията

ДИРЕКТИВА (ЕС) 2015/...НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Директива 2007/36/ЕО по отношение на насърчаването на дългосрочната ангажираност на акционерите, на Директива 2013/34/ЕС по отношение на някои елементи на декларацията за корпоративното управление и на Директива 2004/109/ЕО

(Текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 50 и член 114 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта за законодателния акт на националните парламенти,

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (2),

след консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, както следва:

| (1) | С Директива 2007/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) се определят изисквания по отношение на упражняването на някои права на акционерите, произтичащи от акции с право на глас, във връзка с общи събрания на дружества, чието седалище според устройствения акт се намира в държава членка и чиито акции са допуснати до търговия на регулиран пазар, намиращ се или действащ в държава членка. |
| --- | --- |

(1)

С Директива 2007/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) се определят изисквания по отношение на упражняването на някои права на акционерите, произтичащи от акции с право на глас, във връзка с общи събрания на дружества, чието седалище според устройствения акт се намира в държава членка и чиито акции са допуснати до търговия на регулиран пазар, намиращ се или действащ в държава членка.

| (2) | Макар да не са притежатели на корпорациите, които са отделни правни субекти извън техния пълен контрол, акционерите играят значима роля в управлението на тези корпорации.
  Финансовата криза показа, че в много случаи акционерите подкрепят поемането на прекомерен краткосрочен риск от управителите на дружествата. Освен това ▌сегашното ниво на „наблюдение“ на дружествата, в които е инвестирано, както и ангажираността на институционалните инвеститори и управителите на активи
  често
  са неподходящи
  и прекалено фокусирани върху краткосрочните печалби
  , а това
  води
  до неоптимално корпоративно управление и неоптимални резултати на дружествата, регистрирани на фондовата борса. |
| --- | --- |

(2)

Макар да не са притежатели на корпорациите, които са отделни правни субекти извън техния пълен контрол, акционерите играят значима роля в управлението на тези корпорации.
  Финансовата криза показа, че в много случаи акционерите подкрепят поемането на прекомерен краткосрочен риск от управителите на дружествата. Освен това ▌сегашното ниво на „наблюдение“ на дружествата, в които е инвестирано, както и ангажираността на институционалните инвеститори и управителите на активи
  често
  са неподходящи
  и прекалено фокусирани върху краткосрочните печалби
  , а това
  води
  до неоптимално корпоративно управление и неоптимални резултати на дружествата, регистрирани на фондовата борса.

| (2а) | Повишаването на ангажираността на акционерите в корпоративното управление е един от лостовете, които могат да помогнат за подобряване както на финансовите, така и на нефинансовите резултати на тези дружества. Независимо от това, тъй като правата на акционерите не са единственият дългосрочен фактор, който следва да се взема предвид в корпоративното управление, те следва да бъдат придружени от допълнителни мерки за гарантиране на по-голямо участие на всички заинтересовани страни, по-специално служителите, местните органи и гражданското общество. |
| --- | --- |

(2а)

Повишаването на ангажираността на акционерите в корпоративното управление е един от лостовете, които могат да помогнат за подобряване както на финансовите, така и на нефинансовите резултати на тези дружества. Независимо от това, тъй като правата на акционерите не са единственият дългосрочен фактор, който следва да се взема предвид в корпоративното управление, те следва да бъдат придружени от допълнителни мерки за гарантиране на по-голямо участие на всички заинтересовани страни, по-специално служителите, местните органи и гражданското общество.

| (3) | В Плана за действие „Европейско дружествено право и корпоративно управление“ Комисията обяви редица действия в областта на корпоративното управление, по-специално за насърчаване на дългосрочната ангажираност на акционерите и повишаване на прозрачността между дружествата и инвеститорите. |
| --- | --- |

(3)

В Плана за действие „Европейско дружествено право и корпоративно управление“ Комисията обяви редица действия в областта на корпоративното управление, по-специално за насърчаване на дългосрочната ангажираност на акционерите и повишаване на прозрачността между дружествата и инвеститорите.

| (4) | За допълнително улесняване упражняването на правата на акционерите и ангажираността между дружествата, регистрирани на фондовата борса, и акционерите, тези дружества следва да имат
  правото
  да идентифицират своите акционери и да комуникират пряко с тях. Следователно
  , за да бъдат подобрени прозрачността и диалогът,
  с настоящата директива следва да се осигури уредба, която да гарантира възможността за идентифициране на акционерите. [Изм. 29] |
| --- | --- |

(4)

За допълнително улесняване упражняването на правата на акционерите и ангажираността между дружествата, регистрирани на фондовата борса, и акционерите, тези дружества следва да имат
  правото
  да идентифицират своите акционери и да комуникират пряко с тях. Следователно
  , за да бъдат подобрени прозрачността и диалогът,
  с настоящата директива следва да се осигури уредба, която да гарантира възможността за идентифициране на акционерите. [Изм. 29]

| (5) | Действителното упражняване от акционерите на техните права зависи до голяма степен от ефективността на веригата от посредници, които поддържат сметките за ценни книжа на акционерите, по-специално в трансгранични условия. Настоящата директива има за цел да подобри предаването на информация от посредниците по веригата от притежатели на акции, за да улесни упражняването на правата на акционерите. |
| --- | --- |

(5)

Действителното упражняване от акционерите на техните права зависи до голяма степен от ефективността на веригата от посредници, които поддържат сметките за ценни книжа на акционерите, по-специално в трансгранични условия. Настоящата директива има за цел да подобри предаването на информация от посредниците по веригата от притежатели на акции, за да улесни упражняването на правата на акционерите.

| (6) | С оглед на важната роля на посредниците те следва да бъдат задължени да улесняват упражняването на правата от
  акционерите
  , ▌когато
  акционерите искат
  да ги упражнява
  сами или желаят
  да
  възложат
  това на трето лице. Когато
  акционерите
  не
  желаят
  да
  упражняват
  правата си
  сами
  и
  са определили
  посредника като трето лице, посредникът следва да е задължен да упражнява тези права, след като е получил изрично разрешение и указание за това от
  акционерите
  и в полза на
  акционерите
  . |
| --- | --- |

(6)

С оглед на важната роля на посредниците те следва да бъдат задължени да улесняват упражняването на правата от
  акционерите
  , ▌когато
  акционерите искат
  да ги упражнява
  сами или желаят
  да
  възложат
  това на трето лице. Когато
  акционерите
  не
  желаят
  да
  упражняват
  правата си
  сами
  и
  са определили
  посредника като трето лице, посредникът следва да е задължен да упражнява тези права, след като е получил изрично разрешение и указание за това от
  акционерите
  и в полза на
  акционерите
  .

| (7) | За да се насърчи дяловото финансиране в целия Съюз и упражняването на правата, произтичащи от акции, с настоящата директива следва да се
  установи висока степен на прозрачност по отношение на цените на услугите, предоставяни от посредници
  .
  За да се
  предотврати ценовата дискриминация на трансграничните спрямо местните притежатели на акции
  , всички разлики в разходите, начислявани за упражняване на права на национално и трансгранично равнище, следва да бъдат надлежно обосновани и да отразяват различията в действително направените разходи за предоставяне на
  услугите, предлагани от посредниците. Посредниците от трети държави, които са открили клон в Съюза, следва да се подчиняват на същите разпоредби за идентификация на акционерите, предаване на информация, улесняване упражняването на правата на акционерите и прозрачност на цените, таксите и другите разходи, за да се гарантира действително прилагане на разпоредбите за акциите, притежавани чрез такива посредници. |
| --- | --- |

(7)

За да се насърчи дяловото финансиране в целия Съюз и упражняването на правата, произтичащи от акции, с настоящата директива следва да се
  установи висока степен на прозрачност по отношение на цените на услугите, предоставяни от посредници
  .
  За да се
  предотврати ценовата дискриминация на трансграничните спрямо местните притежатели на акции
  , всички разлики в разходите, начислявани за упражняване на права на национално и трансгранично равнище, следва да бъдат надлежно обосновани и да отразяват различията в действително направените разходи за предоставяне на
  услугите, предлагани от посредниците. Посредниците от трети държави, които са открили клон в Съюза, следва да се подчиняват на същите разпоредби за идентификация на акционерите, предаване на информация, улесняване упражняването на правата на акционерите и прозрачност на цените, таксите и другите разходи, за да се гарантира действително прилагане на разпоредбите за акциите, притежавани чрез такива посредници.

| (8) | Действителната и трайна ангажираност на акционерите е
  съществен елемент
  на модела на корпоративно управление на дружествата, регистрирани на фондовата борса. Тя се обуславя от проверките и баланса между различните органи и различните акционери.
  Подходящото участие на заинтересованите лица, по-специално на служителите, следва да се разглежда като изключително важен елемент в разработването на балансирана европейска уредба за корпоративно управление. |
| --- | --- |

(8)

Действителната и трайна ангажираност на акционерите е
  съществен елемент
  на модела на корпоративно управление на дружествата, регистрирани на фондовата борса. Тя се обуславя от проверките и баланса между различните органи и различните акционери.
  Подходящото участие на заинтересованите лица, по-специално на служителите, следва да се разглежда като изключително важен елемент в разработването на балансирана европейска уредба за корпоративно управление.

| (9) | Институционалните инвеститори и управителите на активи
  често
  са важни акционери в дружествата, регистрирани на фондова борса в Съюза, и следователно могат да играят
  значителна
  роля в корпоративното управление на тези дружества, но също и в по-общ план по отношение на стратегията и дългосрочните резултати на тези дружества. Въпреки това опитът от последните години показва, че в много случаи институционалните инвеститори и управителите на активи не са
  истински
  ангажирани с дружествата, в които притежават акции, а ▌капиталовите пазари
  често
  упражняват върху дружествата натиск за краткосрочни резултати, който
  излага на риск дългосрочните финансови и нефинансови резултати на дружествата и наред с много други негативни последствия води
  до неоптимално ниво на инвестициите, например в научноизследователска и развойна дейност, в ущърб на дългосрочните резултати на дружествата ▌. |
| --- | --- |

(9)

Институционалните инвеститори и управителите на активи
  често
  са важни акционери в дружествата, регистрирани на фондова борса в Съюза, и следователно могат да играят
  значителна
  роля в корпоративното управление на тези дружества, но също и в по-общ план по отношение на стратегията и дългосрочните резултати на тези дружества. Въпреки това опитът от последните години показва, че в много случаи институционалните инвеститори и управителите на активи не са
  истински
  ангажирани с дружествата, в които притежават акции, а ▌капиталовите пазари
  често
  упражняват върху дружествата натиск за краткосрочни резултати, който
  излага на риск дългосрочните финансови и нефинансови резултати на дружествата и наред с много други негативни последствия води
  до неоптимално ниво на инвестициите, например в научноизследователска и развойна дейност, в ущърб на дългосрочните резултати на дружествата ▌.

| (10) | Институционалните инвеститори и управителите на активи често не осигуряват прозрачност по отношение на инвестиционните си стратегии и на своята политика за ангажираност, нейното прилагане
  и резултатите от нея
  . Публичното оповестяване на такава информация
  би оказало
  положително въздействие върху осведомеността на инвеститорите,
  би дало
  възможност на крайните ползващи се лица, например бъдещите пенсионери, да оптимизират инвестиционните си решения,
  би улеснило
  диалога между дружествата и техните акционери,
  би увеличило
  ангажираността на акционерите и
  би осигурило
  по-строга отчетност на дружествата пред
  заинтересованите лица и
  гражданското общество. |
| --- | --- |

(10)

Институционалните инвеститори и управителите на активи често не осигуряват прозрачност по отношение на инвестиционните си стратегии и на своята политика за ангажираност, нейното прилагане
  и резултатите от нея
  . Публичното оповестяване на такава информация
  би оказало
  положително въздействие върху осведомеността на инвеститорите,
  би дало
  възможност на крайните ползващи се лица, например бъдещите пенсионери, да оптимизират инвестиционните си решения,
  би улеснило
  диалога между дружествата и техните акционери,
  би увеличило
  ангажираността на акционерите и
  би осигурило
  по-строга отчетност на дружествата пред
  заинтересованите лица и
  гражданското общество.

| (11) | Поради това институционалните инвеститори и управителите на активи следва да разработят политика за ангажираност на акционерите, която да определя наред с другото и начина, по който те включват ангажираността на акционерите в своята инвестиционна стратегия, наблюдават дружествата, в които са инвестирали,
  включително техните рискове в областта на околната среда и социалните въпроси,
  водят диалог с тях и
  със съответните заинтересовани лица
  и упражняват правата на глас. Тази политика за ангажираност следва да включва правила за управление на действителните или възможните конфликти на интереси, например предоставянето на финансови услуги от институционалния инвеститор или управителя на активи или от свързани с тях дружества на дружеството, в което е инвестирано. Тази политика, прилагането ѝ и резултатите от него следва ежегодно да се оповестяват публично
  и да се изпращат на клиентите на институционалните инвеститори
  . Когато институционалните инвеститори или управителите на активи решат да не разработват политика за ангажираност и/или да не оповестяват нейното прилагане и резултатите от него, те следва да дадат ясно и обосновано обяснение за това. |
| --- | --- |

(11)

Поради това институционалните инвеститори и управителите на активи следва да разработят политика за ангажираност на акционерите, която да определя наред с другото и начина, по който те включват ангажираността на акционерите в своята инвестиционна стратегия, наблюдават дружествата, в които са инвестирали,
  включително техните рискове в областта на околната среда и социалните въпроси,
  водят диалог с тях и
  със съответните заинтересовани лица
  и упражняват правата на глас. Тази политика за ангажираност следва да включва правила за управление на действителните или възможните конфликти на интереси, например предоставянето на финансови услуги от институционалния инвеститор или управителя на активи или от свързани с тях дружества на дружеството, в което е инвестирано. Тази политика, прилагането ѝ и резултатите от него следва ежегодно да се оповестяват публично
  и да се изпращат на клиентите на институционалните инвеститори
  . Когато институционалните инвеститори или управителите на активи решат да не разработват политика за ангажираност и/или да не оповестяват нейното прилагане и резултатите от него, те следва да дадат ясно и обосновано обяснение за това.

| (12) | Институционалните инвеститори следва ежегодно да оповестяват публично как тяхната
  инвестиционна
  стратегия ▌съответства на профила и срока на техните задължения и допринася за средно- и дългосрочните показатели на техните активи. Когато ползват услугите на управител на активи — или чрез упълномощаването му за управление на активи на индивидуална база по собствена преценка, или чрез обединяване на средства — те следва да оповестят публично основните елементи на споразумението с управителя на активи по отношение на редица важни аспекти, например дали то стимулира управителя на активи да съобрази своята инвестиционна стратегия и своите решения с профила и срока на задълженията на институционалния инвеститор, дали то стимулира управителя на активи да взема инвестиционни решения, изхождайки от средно- и дългосрочните резултати, и да се ангажира с дружествата, начина на оценка на резултатите на управителя на активи съгласно споразумението, структурата на възнаграждението за услугите по управление на активи и целевата обращаемост на активите в портфейла. Това ще допринесе за правилното съгласуване на интересите между крайните ползващи се лица на институционалните инвеститори, управителите на активи и дружествата, в които те са инвестирали, и потенциално за разработването на дългосрочни инвестиционни стратегии и развитието на дългосрочни отношения с дружествата, в които са инвестирали, включващи ангажираност на акционерите. |
| --- | --- |

(12)

Институционалните инвеститори следва ежегодно да оповестяват публично как тяхната
  инвестиционна
  стратегия ▌съответства на профила и срока на техните задължения и допринася за средно- и дългосрочните показатели на техните активи. Когато ползват услугите на управител на активи — или чрез упълномощаването му за управление на активи на индивидуална база по собствена преценка, или чрез обединяване на средства — те следва да оповестят публично основните елементи на споразумението с управителя на активи по отношение на редица важни аспекти, например дали то стимулира управителя на активи да съобрази своята инвестиционна стратегия и своите решения с профила и срока на задълженията на институционалния инвеститор, дали то стимулира управителя на активи да взема инвестиционни решения, изхождайки от средно- и дългосрочните резултати, и да се ангажира с дружествата, начина на оценка на резултатите на управителя на активи съгласно споразумението, структурата на възнаграждението за услугите по управление на активи и целевата обращаемост на активите в портфейла. Това ще допринесе за правилното съгласуване на интересите между крайните ползващи се лица на институционалните инвеститори, управителите на активи и дружествата, в които те са инвестирали, и потенциално за разработването на дългосрочни инвестиционни стратегии и развитието на дългосрочни отношения с дружествата, в които са инвестирали, включващи ангажираност на акционерите.

| (13) | Управителите на активи следва да са задължени да оповестяват
  публично
  ▌как тяхната инвестиционна стратегия и нейното изпълнение съответстват на споразумението за управлението на активите и как инвестиционната стратегия и инвестиционните решения допринасят за средно- и дългосрочните показатели на активите на институционалния инвеститор. Освен това управителите на активи следва да оповестяват
  публично обращаемостта на активите в портфейла,
  дали вземат инвестиционни решения въз основа на преценки за средно- и дългосрочните резултати на дружеството, в което са инвестирали, ▌и дали ползват упълномощени съветници за своите дейности за ангажираност.
  Управителите на активи следва да оповестяват директно на институционалните инвеститори по-подробна информация, включително информация за състава на портфейла, за разходите, свързани с обращаемостта на активите в портфейла, за възникналите конфликти на интереси и за мерките, предприети за преодоляването им.
  Тази информация би позволила на институционалните инвеститори да наблюдават по-добре управителите на активи и да осигурят стимули за правилно съгласуване на интересите и за ангажираност на акционерите. |
| --- | --- |

(13)

Управителите на активи следва да са задължени да оповестяват
  публично
  ▌как тяхната инвестиционна стратегия и нейното изпълнение съответстват на споразумението за управлението на активите и как инвестиционната стратегия и инвестиционните решения допринасят за средно- и дългосрочните показатели на активите на институционалния инвеститор. Освен това управителите на активи следва да оповестяват
  публично обращаемостта на активите в портфейла,
  дали вземат инвестиционни решения въз основа на преценки за средно- и дългосрочните резултати на дружеството, в което са инвестирали, ▌и дали ползват упълномощени съветници за своите дейности за ангажираност.
  Управителите на активи следва да оповестяват директно на институционалните инвеститори по-подробна информация, включително информация за състава на портфейла, за разходите, свързани с обращаемостта на активите в портфейла, за възникналите конфликти на интереси и за мерките, предприети за преодоляването им.
  Тази информация би позволила на институционалните инвеститори да наблюдават по-добре управителите на активи и да осигурят стимули за правилно съгласуване на интересите и за ангажираност на акционерите.

| (14) | За да подобрят информацията по веригата на дяловите инвестиции, държавите членки следва да гарантират, че упълномощените съветници приемат и прилагат подходящи мерки, така че
  да се гарантира по възможно най-добрия начин, че
  препоръките им относно гласуването са точни и надеждни, изготвени въз основа на щателен анализ на цялата информация, с която разполагат, и да не бъдат засегнати от съществуващ или възможен конфликт на интереси или търговско взаимоотношение.
  Упълномощените съветници следва да приемат и спазват кодекс за поведение. Отклоненията от кодекса за поведение следва да бъдат обявявани и по тях следва да се дават разяснения заедно с всички приети алтернативни решения. Упълномощените съветници следва да докладват ежегодно относно прилагането на приетия от тях кодекс за поведение.
  Упълномощените съветници следва да оповестят определена ключова информация, отнасяща се до изготвянето на техните препоръки за гласуване, както и всеки действителен или възможен конфликт на интереси или търговско взаимоотношение, които могат да окажат влияние при изготвянето на препоръките за гласуване. |
| --- | --- |

(14)

За да подобрят информацията по веригата на дяловите инвестиции, държавите членки следва да гарантират, че упълномощените съветници приемат и прилагат подходящи мерки, така че
  да се гарантира по възможно най-добрия начин, че
  препоръките им относно гласуването са точни и надеждни, изготвени въз основа на щателен анализ на цялата информация, с която разполагат, и да не бъдат засегнати от съществуващ или възможен конфликт на интереси или търговско взаимоотношение.
  Упълномощените съветници следва да приемат и спазват кодекс за поведение. Отклоненията от кодекса за поведение следва да бъдат обявявани и по тях следва да се дават разяснения заедно с всички приети алтернативни решения. Упълномощените съветници следва да докладват ежегодно относно прилагането на приетия от тях кодекс за поведение.
  Упълномощените съветници следва да оповестят определена ключова информация, отнасяща се до изготвянето на техните препоръки за гласуване, както и всеки действителен или възможен конфликт на интереси или търговско взаимоотношение, които могат да окажат влияние при изготвянето на препоръките за гласуване.

| (15) | Тъй като възнаграждението е едно от основните средства, с помощта на които дружествата съгласуват своите интереси с тези на директорите си, и с оглед на решаващата роля на директорите в дружествата е важно политиката на дружествата за възнагражденията да се определя по подходящ начин
  , без
  да се засягат разпоредбите за възнагражденията в Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (4)

  и като се вземат предвид различията в системите на управление, прилагани от дружествата в различните държави членки.


  Резултатите от дейността на директорите следва да се оценява, като се използват както финансови, така и нефинансови критерии, включително фактори, свързани с околната среда, социалните въпроси и управлението. |
| --- | --- |

(15)

Тъй като възнаграждението е едно от основните средства, с помощта на които дружествата съгласуват своите интереси с тези на директорите си, и с оглед на решаващата роля на директорите в дружествата е важно политиката на дружествата за възнагражденията да се определя по подходящ начин
  , без
  да се засягат разпоредбите за възнагражденията в Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (4)

  и като се вземат предвид различията в системите на управление, прилагани от дружествата в различните държави членки.


  Резултатите от дейността на директорите следва да се оценява, като се използват както финансови, така и нефинансови критерии, включително фактори, свързани с околната среда, социалните въпроси и управлението.

| (15а) | Политиката за възнагражденията на директорите следва да допринася също така за дългосрочния растеж на дружеството, така че да съответства на по-ефикасни практики на корпоративно управление и да не е изцяло или в голяма степен свързана с краткосрочни инвестиционни цели. |
| --- | --- |

(15а)

Политиката за възнагражденията на директорите следва да допринася също така за дългосрочния растеж на дружеството, така че да съответства на по-ефикасни практики на корпоративно управление и да не е изцяло или в голяма степен свързана с краткосрочни инвестиционни цели.

| (16) | За да се гарантира, че акционерите могат действително да влияят върху политиката за възнагражденията, те следва да получат право да я
  гласуват
  въз основа на ясен, разбираем и пълен преглед на политиката за възнагражденията на дружеството, която следва да бъде съгласувана с финансово-икономическата стратегия, целите, ценностите и дългосрочните интереси на дружеството и да включва мерки за предотвратяване на конфликти на интереси. Дружествата следва да плащат възнаграждения на своите директори само в съответствие с
  гласувана
  от акционерите политика за възнагражденията. Гласуваната политика за възнагражденията следва незабавно да бъде публично оповестена. |
| --- | --- |

(16)

За да се гарантира, че акционерите могат действително да влияят върху политиката за възнагражденията, те следва да получат право да я
  гласуват
  въз основа на ясен, разбираем и пълен преглед на политиката за възнагражденията на дружеството, която следва да бъде съгласувана с финансово-икономическата стратегия, целите, ценностите и дългосрочните интереси на дружеството и да включва мерки за предотвратяване на конфликти на интереси. Дружествата следва да плащат възнаграждения на своите директори само в съответствие с
  гласувана
  от акционерите политика за възнагражденията. Гласуваната политика за възнагражденията следва незабавно да бъде публично оповестена.

| (17) | За да се гарантира, че прилагането на политиката за възнагражденията съответства на политиката, акционерите следва да получат право
  на съвещателен глас
  по доклада на дружеството за възнагражденията. За да се осигури отчетността на директорите, докладът за възнагражденията следва да бъде ясен и разбираем и да съдържа пълен преглед на възнагражденията на отделните директори през последната финансова година. Когато акционерите гласуват против доклада за възнагражденията, дружеството следва
  при необходимост да предприеме диалог с акционерите, за да установи причините за отхвърлянето. Дружеството следва
  да обясни в следващия доклад за възнагражденията как е взето предвид гласуването на акционерите. [Изм. 31] |
| --- | --- |

(17)

За да се гарантира, че прилагането на политиката за възнагражденията съответства на политиката, акционерите следва да получат право
  на съвещателен глас
  по доклада на дружеството за възнагражденията. За да се осигури отчетността на директорите, докладът за възнагражденията следва да бъде ясен и разбираем и да съдържа пълен преглед на възнагражденията на отделните директори през последната финансова година. Когато акционерите гласуват против доклада за възнагражденията, дружеството следва
  при необходимост да предприеме диалог с акционерите, за да установи причините за отхвърлянето. Дружеството следва
  да обясни в следващия доклад за възнагражденията как е взето предвид гласуването на акционерите. [Изм. 31]

| (17а) | По-голямата прозрачност по отношение на дейностите на големите дружества, и по-специално по отношение на реализираните печалби, платените данъци върху печалбите и получените субсидии, е от основно значение за гарантиране на доверието и за улесняване на ангажираността на акционерите и на останалите граждани на Съюза в дружествата. Поради това задължителното докладване в тази област може да се разглежда като важен елемент от корпоративната отговорност на дружествата към акционерите и обществото. |
| --- | --- |

(17а)

По-голямата прозрачност по отношение на дейностите на големите дружества, и по-специално по отношение на реализираните печалби, платените данъци върху печалбите и получените субсидии, е от основно значение за гарантиране на доверието и за улесняване на ангажираността на акционерите и на останалите граждани на Съюза в дружествата. Поради това задължителното докладване в тази област може да се разглежда като важен елемент от корпоративната отговорност на дружествата към акционерите и обществото.

| (18) | За да се осигури лесен достъп на
  заинтересованите лица,
  акционерите
  и гражданското общество
  до цялата съответна информация за корпоративното управление, докладът за възнагражденията следва да бъде част от декларацията за корпоративното управление, която дружествата, регистрирани на фондовата борса, следва да публикуват по силата на член 20 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. (5). |
| --- | --- |

(18)

За да се осигури лесен достъп на
  заинтересованите лица,
  акционерите
  и гражданското общество
  до цялата съответна информация за корпоративното управление, докладът за възнагражденията следва да бъде част от декларацията за корпоративното управление, която дружествата, регистрирани на фондовата борса, следва да публикуват по силата на член 20 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. (5).

| (18а) | Необходимо е да се прави разлика между процедурите за определяне на възнаграждението на директорите и системите за формиране на трудовото възнаграждение на служителите. Следователно разпоредбите относно възнагражденията следва да не засягат цялостното упражняване на основните права, гарантирани от член 153, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), общите принципи на националното договорно и трудово право и по целесъобразност правата на социалните партньори да сключват и прилагат колективни трудови договори в съответствие с националното право и обичаи. |
| --- | --- |

(18а)

Необходимо е да се прави разлика между процедурите за определяне на възнаграждението на директорите и системите за формиране на трудовото възнаграждение на служителите. Следователно разпоредбите относно възнагражденията следва да не засягат цялостното упражняване на основните права, гарантирани от член 153, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), общите принципи на националното договорно и трудово право и по целесъобразност правата на социалните партньори да сключват и прилагат колективни трудови договори в съответствие с националното право и обичаи.

| (18б) | Разпоредбите относно възнагражденията следва също така по целесъобразност да не засягат разпоредбите относно представителството на служителите в административните, управителните или надзорните органи съгласно предвиденото в националното право. |
| --- | --- |

(18б)

Разпоредбите относно възнагражденията следва също така по целесъобразност да не засягат разпоредбите относно представителството на служителите в административните, управителните или надзорните органи съгласно предвиденото в националното право.

| (19) | Сделките със свързани лица могат да увредят интересите на дружествата ▌, тъй като могат да създадат възможност за свързаното лице да си присвои стойност, принадлежаща на дружеството. Следователно подходящите предпазни мерки за защита на интересите на
  дружествата
  са от голямо значение. Поради това държавите членки следва да гарантират, че
  съществените
  сделки със свързани лица
  се одобряват от акционерите или от административните или надзорните органи на дружествата в съответствие с процедури, които не позволяват на свързани лица да се възползват от позицията си и осигуряват адекватна защита на интересите на дружеството и на акционерите, които не са свързани лица, включително на миноритарните акционери
  . Дружествата следва да обявяват
  най-късно
  при сключването им
  съществените
  сделки със свързани лица, като при обявяването представят и доклад от независима трета страна, с който се анализира дали сделката е извършена при пазарни условия и се потвърждава, че сделката е справедлива и обоснована от гледна точка на
  дружеството
  , включително миноритарните акционери. Държавите членки следва да имат право да освобождават от изискванията сделките, сключени между дружеството и
  съвместните предприятия и един или повече членове на групата, при условие че тези членове на групата или съвместното предприятие са изцяло притежавани от дружеството или че никое друго свързано лице от дружеството не е заинтересовано от членовете или от съвместното предприятие и сделките са сключени в хода на обичайната дейност и при нормални пазарни условия. |
| --- | --- |

(19)

Сделките със свързани лица могат да увредят интересите на дружествата ▌, тъй като могат да създадат възможност за свързаното лице да си присвои стойност, принадлежаща на дружеството. Следователно подходящите предпазни мерки за защита на интересите на
  дружествата
  са от голямо значение. Поради това държавите членки следва да гарантират, че
  съществените
  сделки със свързани лица
  се одобряват от акционерите или от административните или надзорните органи на дружествата в съответствие с процедури, които не позволяват на свързани лица да се възползват от позицията си и осигуряват адекватна защита на интересите на дружеството и на акционерите, които не са свързани лица, включително на миноритарните акционери
  . Дружествата следва да обявяват
  най-късно
  при сключването им
  съществените
  сделки със свързани лица, като при обявяването представят и доклад от независима трета страна, с който се анализира дали сделката е извършена при пазарни условия и се потвърждава, че сделката е справедлива и обоснована от гледна точка на
  дружеството
  , включително миноритарните акционери. Държавите членки следва да имат право да освобождават от изискванията сделките, сключени между дружеството и
  съвместните предприятия и един или повече членове на групата, при условие че тези членове на групата или съвместното предприятие са изцяло притежавани от дружеството или че никое друго свързано лице от дружеството не е заинтересовано от членовете или от съвместното предприятие и сделките са сключени в хода на обичайната дейност и при нормални пазарни условия.

| (20) | Предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. (6) е необходимо да се намери баланс между улесняването на упражняването на правата на акционерите и правото на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни. Информацията за идентификация на акционерите следва да се ограничи до името, данните за връзка
  , включително пълен адрес, телефон и ако е относимо, електронен адрес, броя на притежаваните акции и правата на глас
  на съответните акционери. Тази информация следва да бъде точна и актуална, а посредниците, както и дружествата следва да позволяват поправка или заличаване на всички неверни или непълни данни. Тази информация за идентификация на акционерите не следва да се използва за никаква друга цел освен за улесняване на упражняването на правата на акционерите
  , на тяхната ангажираност и на диалога между дружеството и акционера
  . |
| --- | --- |

(20)

Предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. (6) е необходимо да се намери баланс между улесняването на упражняването на правата на акционерите и правото на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни. Информацията за идентификация на акционерите следва да се ограничи до името, данните за връзка
  , включително пълен адрес, телефон и ако е относимо, електронен адрес, броя на притежаваните акции и правата на глас
  на съответните акционери. Тази информация следва да бъде точна и актуална, а посредниците, както и дружествата следва да позволяват поправка или заличаване на всички неверни или непълни данни. Тази информация за идентификация на акционерите не следва да се използва за никаква друга цел освен за улесняване на упражняването на правата на акционерите
  , на тяхната ангажираност и на диалога между дружеството и акционера
  .

| (21) | За да се осигури еднакво прилагане на
  членовете относно
  идентификацията на акционерите,
  относно
  предаването на информация,
  относно
  улесняването на упражняването на правата на акционерите
  и относно докладите
  за възнагражденията, на Комисията следва да
  бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове съгласно член 290 от ДФЕС относно определянето на конкретни изисквания по отношение на предаването на информация относно самоличността на акционерите, предаването на информация между дружеството и акционерите, улесняването от страна на посредника на упражняването на правата на акционерите и стандартизираното представяне на доклада за възнагражденията
  .
  От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното, своевременно и надлежно предаване на съответните документи
  на Европейския парламент и на Съвета. |
| --- | --- |

(21)

За да се осигури еднакво прилагане на
  членовете относно
  идентификацията на акционерите,
  относно
  предаването на информация,
  относно
  улесняването на упражняването на правата на акционерите
  и относно докладите
  за възнагражденията, на Комисията следва да
  бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове съгласно член 290 от ДФЕС относно определянето на конкретни изисквания по отношение на предаването на информация относно самоличността на акционерите, предаването на информация между дружеството и акционерите, улесняването от страна на посредника на упражняването на правата на акционерите и стандартизираното представяне на доклада за възнагражденията
  .
  От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното, своевременно и надлежно предаване на съответните документи
  на Европейския парламент и на Съвета.

| (22) | За да се осигури практическото прилагане на изискванията, предвидени в настоящата директива или в мерките за изпълнението ѝ, за всяко нарушение на тези изисквания следва да се налагат наказания. Тези наказания следва да бъдат достатъчно възпиращи и пропорционални. |
| --- | --- |

(22)

За да се осигури практическото прилагане на изискванията, предвидени в настоящата директива или в мерките за изпълнението ѝ, за всяко нарушение на тези изисквания следва да се налагат наказания. Тези наказания следва да бъдат достатъчно възпиращи и пропорционални.

| (23) | Тъй като поради международния характер на пазара на акции в Съюза целите на настоящата директива не може да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки и самостоятелните действия на държавите членки вероятно ще доведат до различни групи разпоредби, а това може да застраши или да създаде нови пречки за функционирането на единния пазар, и тъй като целите може да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза поради техния мащаб и ефекти, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарността по член 5 от Договора за Европейския съюз. Съгласно принципа на пропорционалността по същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тези цели. |
| --- | --- |

(23)

Тъй като поради международния характер на пазара на акции в Съюза целите на настоящата директива не може да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки и самостоятелните действия на държавите членки вероятно ще доведат до различни групи разпоредби, а това може да застраши или да създаде нови пречки за функционирането на единния пазар, и тъй като целите може да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза поради техния мащаб и ефекти, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарността по член 5 от Договора за Европейския съюз. Съгласно принципа на пропорционалността по същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

| (24) | В съответствие със Съвместната политическа декларация на държавите членки и Комисията от 28 септември 2011 г. относно обяснителните документи (7), държавите членки се ангажираха в случаите, когато това е оправдано, да прилагат към уведомлението за мерките си за транспониране един или повече документи, поясняващи връзката между съставните елементи на дадена директива и съответните части от националните инструменти за транспониране. По отношение на настоящата директива законодателят смята, че предоставянето на тези документи е обосновано, |
| --- | --- |

(24)

В съответствие със Съвместната политическа декларация на държавите членки и Комисията от 28 септември 2011 г. относно обяснителните документи (7), държавите членки се ангажираха в случаите, когато това е оправдано, да прилагат към уведомлението за мерките си за транспониране един или повече документи, поясняващи връзката между съставните елементи на дадена директива и съответните части от националните инструменти за транспониране. По отношение на настоящата директива законодателят смята, че предоставянето на тези документи е обосновано,

ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:

Член 1

Изменения на Директива 2007/36/ЕО

Директива 2007/36/ЕО се изменя, както следва:

| (1) | Член 1 се изменя, както следва:






  а) | В параграф 1 се добавя следното изречение:
  „Тя определя и
  конкретни
  изисквания
  с цел улесняване на дългосрочната ангажираност на акционерите, включително идентификацията на акционерите, предаването на информация и улесняването на упражняването на правата на акционерите. Тя освен това
  създава прозрачност по отношение на политиките за ангажираност на
  институционалните
  инвеститори
  и управителите на активи, както и по отношение на дейността на упълномощените съветници и установява някои изисквания по отношение на възнагражденията на директорите и сделките между свързани лица.
  “ |
| --- | --- | --- |

(1)

Член 1 се изменя, както следва:

а)

В параграф 1 се добавя следното изречение:

„Тя определя и
  конкретни
  изисквания
  с цел улесняване на дългосрочната ангажираност на акционерите, включително идентификацията на акционерите, предаването на информация и улесняването на упражняването на правата на акционерите. Тя освен това
  създава прозрачност по отношение на политиките за ангажираност на
  институционалните
  инвеститори
  и управителите на активи, както и по отношение на дейността на упълномощените съветници и установява някои изисквания по отношение на възнагражденията на директорите и сделките между свързани лица.
  “

| аа) | Следният параграф се добавя след параграф 3:




  „3а.
     
  Посочените в параграф 3 предприятия не се освобождават при никакви обстоятелства от разпоредбите, определени в глава Iб.“ |
| --- | --- |

аа)

Следният параграф се добавя след параграф 3:

„3а.
     
  Посочените в параграф 3 предприятия не се освобождават при никакви обстоятелства от разпоредбите, определени в глава Iб.“

| б) | След параграф 3а се
  добавя следният параграф:
  „
  3б.
     Глава Iб се прилага по отношение на институционалните инвеститори и по отношение на управителите на активи, когато инвестират от името на институционалните инвеститори пряко или чрез предприятие за колективно инвестиране, доколкото инвестират в акции.
  Тя се прилага също така по отношение на упълномощените съветници.“ |
| --- | --- |

б)

След параграф 3а се
  добавя следният параграф:

„
  3б.
     Глава Iб се прилага по отношение на институционалните инвеститори и по отношение на управителите на активи, когато инвестират от името на институционалните инвеститори пряко или чрез предприятие за колективно инвестиране, доколкото инвестират в акции.
  Тя се прилага също така по отношение на упълномощените съветници.“

| ба) | След параграф 3б се добавя следният параграф:




  „3в.
     
  Разпоредбите на настоящата директива не засягат разпоредбите, установени в секторното законодателство на ЕС, уреждащо конкретни видове дружества или субекти, допуснати до регулиран пазар. Разпоредбите на секторното законодателство на ЕС имат предимство пред настоящата директива в случаите, в които изискванията, предвидени в настоящата директива, противоречат на изискванията, определени в секторното законодателство на ЕС. В случаите, в които настоящата директива предвижда по-специални правила или допълнителни изисквания в сравнение с разпоредбите, предвидени в секторното законодателство на ЕС, тези разпоредби се прилагат във връзка с разпоредбите на настоящата директива“. |
| --- | --- |

ба)

След параграф 3б се добавя следният параграф:

„3в.
     
  Разпоредбите на настоящата директива не засягат разпоредбите, установени в секторното законодателство на ЕС, уреждащо конкретни видове дружества или субекти, допуснати до регулиран пазар. Разпоредбите на секторното законодателство на ЕС имат предимство пред настоящата директива в случаите, в които изискванията, предвидени в настоящата директива, противоречат на изискванията, определени в секторното законодателство на ЕС. В случаите, в които настоящата директива предвижда по-специални правила или допълнителни изисквания в сравнение с разпоредбите, предвидени в секторното законодателство на ЕС, тези разпоредби се прилагат във връзка с разпоредбите на настоящата директива“.

| (2) | В член 2 се добавят следните букви г)
  до йв
  ):






  „г) | „посредник“ означава юридическо лице, чието седалище според устройствения акт, централно управление или основно място на стопанска дейност се намира в Европейския съюз и което поддържа сметки за ценни книжа за клиенти; |
| --- | --- | --- |

(2)

В член 2 се добавят следните букви г)
  до йв
  ):

„г)

„посредник“ означава юридическо лице, чието седалище според устройствения акт, централно управление или основно място на стопанска дейност се намира в Европейския съюз и което поддържа сметки за ценни книжа за клиенти;

| га) | „голямо дружество“ означава дружество, отговарящо на критериите, определени в член 3, параграф 4 от Директива 2013/34/ЕС; |
| --- | --- |

га)

„голямо дружество“ означава дружество, отговарящо на критериите, определени в член 3, параграф 4 от Директива 2013/34/ЕС;

| гб) | „голяма група“ означава група, отговаряща на критериите, определени в член 3, параграф 7 от Директива 2013/34/ЕС; |
| --- | --- |

гб)

„голяма група“ означава група, отговаряща на критериите, определени в член 3, параграф 7 от Директива 2013/34/ЕС;

| д) | „посредник от трета държава“ означава юридическо лице, чието седалище според устройствения акт, централно управление или основно място на стопанска дейност се намира извън Европейския съюз и което поддържа сметки за ценни книжа за клиенти; |
| --- | --- |

д)

„посредник от трета държава“ означава юридическо лице, чието седалище според устройствения акт, централно управление или основно място на стопанска дейност се намира извън Европейския съюз и което поддържа сметки за ценни книжа за клиенти;

| е) | „институционален инвеститор“ означава предприятие, което осъществява дейности по животозастраховане по смисъла на член 2,
  параграф 3, букви а), б) и в) и и презастрахователни дейности, които покриват животозастрахователни задължения,
  и не е изключено по силата на
  членове
   3
  , 4, 9, 10 11 или 12
  от Директива
  2009/138/ЕО
  на Европейския парламент и на Съвета (8), и институция за професионално пенсионно осигуряване, която попада в обхвата на Директива 2003/41/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9) по силата на член 2 от нея, освен когато държавата членка е избрала да не прилага посочената директива изцяло или частично към тази институция по силата на член 5 от нея; |
| --- | --- |

е)

„институционален инвеститор“ означава предприятие, което осъществява дейности по животозастраховане по смисъла на член 2,
  параграф 3, букви а), б) и в) и и презастрахователни дейности, които покриват животозастрахователни задължения,
  и не е изключено по силата на
  членове
   3
  , 4, 9, 10 11 или 12
  от Директива
  2009/138/ЕО
  на Европейския парламент и на Съвета (8), и институция за професионално пенсионно осигуряване, която попада в обхвата на Директива 2003/41/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9) по силата на член 2 от нея, освен когато държавата членка е избрала да не прилага посочената директива изцяло или частично към тази институция по силата на член 5 от нея;

| ж) | „управител на активи“ означава инвестиционен посредник съгласно определението в член 4, параграф 1, точка 1 от Директива
  2014/65/EС
  на Европейския парламент и на Съвета (10), който предоставя услуги по управление на портфейли на институционални инвеститори, ЛУАИФ (лице, управляващо алтернативен инвестиционен фонд) съгласно определението в член 4, параграф 1, буква б) от Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (11), което не отговаря на условията за освобождаване по член 3 от посочената директива, или управляващо дружество съгласно определението в член 2, параграф 1, буква б) от Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (12), или инвестиционно дружество, получило разрешение по реда на Директива 2009/65/ЕО, при условие че не е определило управляващо дружество, получило разрешение по реда на посочената директива; |
| --- | --- |

ж)

„управител на активи“ означава инвестиционен посредник съгласно определението в член 4, параграф 1, точка 1 от Директива
  2014/65/EС
  на Европейския парламент и на Съвета (10), който предоставя услуги по управление на портфейли на институционални инвеститори, ЛУАИФ (лице, управляващо алтернативен инвестиционен фонд) съгласно определението в член 4, параграф 1, буква б) от Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (11), което не отговаря на условията за освобождаване по член 3 от посочената директива, или управляващо дружество съгласно определението в член 2, параграф 1, буква б) от Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (12), или инвестиционно дружество, получило разрешение по реда на Директива 2009/65/ЕО, при условие че не е определило управляващо дружество, получило разрешение по реда на посочената директива;

| з) | „ангажираност на акционерите“ означава наблюдение на дружествата, извършвано от акционерите, самостоятелно или заедно с други акционери, по
  значими
  въпроси,
  включително
  стратегия,
  финансови и нефинансови
  резултати, риск, капиталова структура
  , човешки ресурси, социално въздействие и въздействие върху околната среда
  и корпоративно управление, като се провежда диалог с дружествата и
  заинтересованите лица
  по тези въпроси и се
  упражнява правото на глас и други права, свързани с акциите
  ; |
| --- | --- |

з)

„ангажираност на акционерите“ означава наблюдение на дружествата, извършвано от акционерите, самостоятелно или заедно с други акционери, по
  значими
  въпроси,
  включително
  стратегия,
  финансови и нефинансови
  резултати, риск, капиталова структура
  , човешки ресурси, социално въздействие и въздействие върху околната среда
  и корпоративно управление, като се провежда диалог с дружествата и
  заинтересованите лица
  по тези въпроси и се
  упражнява правото на глас и други права, свързани с акциите
  ;

| и) | „упълномощен съветник“ означава юридическо лице, което по занятие предоставя на акционерите препоръки във връзка с упражняването на правата им на глас; |
| --- | --- |

и)

„упълномощен съветник“ означава юридическо лице, което по занятие предоставя на акционерите препоръки във връзка с упражняването на правата им на глас;

| л) | „директор“ означава:






  — | всеки член на управителния съвет, съвета на директорите или надзорния съвет на дружество; |
| --- | --- | --- |

л)

„директор“ означава:

—

всеки член на управителния съвет, съвета на директорите или надзорния съвет на дружество;

| — | главен изпълнителен директор и заместник главни изпълнителни директори, ако не са членове на административните, управителните или надзорните органи
  ; |
| --- | --- |

—

главен изпълнителен директор и заместник главни изпълнителни директори, ако не са членове на административните, управителните или надзорните органи
  ;

| й) | „свързано лице“ има същото значение, както в международните счетоводни стандарти, приети по силата на Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета (13); |
| --- | --- |

й)

„свързано лице“ има същото значение, както в международните счетоводни стандарти, приети по силата на Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета (13);

| йа) | „активи“ означава общата стойност на активите, представена в консолидирания счетоводен баланс на дружеството, изготвен в съответствие с международните стандарти за финансово отчитане; |
| --- | --- |

йа)

„активи“ означава общата стойност на активите, представена в консолидирания счетоводен баланс на дружеството, изготвен в съответствие с международните стандарти за финансово отчитане;

| йб) | „заинтересовано лице“ означава всяко физическо лице, група, организация или местна общност, която е засегната или заинтересована по друг начин от управлението и резултатите на дружеството; |
| --- | --- |

йб)

„заинтересовано лице“ означава всяко физическо лице, група, организация или местна общност, която е засегната или заинтересована по друг начин от управлението и резултатите на дружеството;

| йв) | „информация относно самоличността на акционерите“ означава всяка информация, която позволява да се установи самоличността на даден акционер, съдържаща най-малко:








  — | имената на акционерите и данните за връзка с тях (включително пълен адрес, телефонен номер и електронен адрес), посочване на това дали са юридически лица, техния единен идентификационен код или в случай че нямат такъв,други идентификационни данни;. |
| --- | --- | --- |

йв)

„информация относно самоличността на акционерите“ означава всяка информация, която позволява да се установи самоличността на даден акционер, съдържаща най-малко:

—

имената на акционерите и данните за връзка с тях (включително пълен адрес, телефонен номер и електронен адрес), посочване на това дали са юридически лица, техния единен идентификационен код или в случай че нямат такъв,други идентификационни данни;.

| — | броя на притежаваните акции и правата на глас, свързани с тези акции.“ |
| --- | --- |

—

броя на притежаваните акции и правата на глас, свързани с тези акции.“

(8)  
  Директива 2009/138/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. относно започването и упражняването на застрахователна и презастрахователна дейност (Платежоспособност II) (ОВ L 335, 17.12.2009 г., стр. 1).
  "

(9)  Директива 2003/41/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 юни 2003 г. относно дейностите и надзора на институциите за професионално пенсионно осигуряване (ОВ L 235, 23.9.2003 г., стр. 10)."

(10)  
  Директива 2014/65/EС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансови инструменти и за изменение на Директива 2002/92/EО и на Директива 2011/61/EС (преработен текст) (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 349).
  "

(11)  Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно лицата, управляващи алтернативни инвестиционни фондове, и за изменение на директиви 2003/41/ЕО и 2009/65/ЕО и на регламенти (ЕО) No 1060/2009 и (ЕС) No 1095/2010 (ОВ L 174, 1.7.2011 г., стp. 1)."

(12)  Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (ОВ L 302, 17.11.2009 г., стр. 32)."

(13)  Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 19 юли 2002 г. за прилагането на международните счетоводни стандарти (ОВ L 243, 11.9.2002 г., стр. 1)."

| (2а) | В член 2 се добавя следният параграф:




  „За целите на настоящата директива държавите членки могат да включат в определението на директор, посочено в параграф първи, буква л), други лица, които заемат подобни постове.“ |
| --- | --- |

(2а)

В член 2 се добавя следният параграф:

„За целите на настоящата директива държавите членки могат да включат в определението на директор, посочено в параграф първи, буква л), други лица, които заемат подобни постове.“

| (2б) | След член 2 се създава следният член:




  „Член 2a




  Защита на данните




  Държавите членки гарантират, че всяко обработване на лични данни съгласно настоящата директива се извършва в съответствие с националното законодателство, с което се транспонира Директива 95/46/ЕО.“ |
| --- | --- |

(2б)

След член 2 се създава следният член:

„Член 2a

Защита на данните

Държавите членки гарантират, че всяко обработване на лични данни съгласно настоящата директива се извършва в съответствие с националното законодателство, с което се транспонира Директива 95/46/ЕО.“

| (3) | След член 3 се добавят следните глави Iа и Iб:
  „ГЛАВА IА
  ИДЕНТИФИКАЦИЯ НА АКЦИОНЕРИТЕ, ПРЕДАВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И УЛЕСНЯВАНЕ УПРАЖНЯВАНЕТО НА ПРАВАТА НА АКЦИОНЕРИТЕ
  Член 3a
  Идентификация на акционерите
  1.   Държавите членки гарантират, че дружествата имат право на идентификация на техните акционери, като се вземат предвид съществуващите национални системи.
  2.   Държавите членки гарантират, че по искане на дружеството посредникът му съобщава своевременно информацията относно самоличността на акционера. Когато във веригата от притежатели има няколко посредници, искането на дружеството се предава между посредниците своевременно.
  Посредникът, който разполага с информацията относно самоличността на акционера, я предава непосредствено на дружеството.


  Държавите членки могат да предвидят разпоредби, съгласно които централни депозитари на ценни книжа (ЦДЦК) са посредниците, отговарящи за събирането на информацията относно самоличността на акционера и за предоставянето ѝ непосредствено на дружеството.
  3.   Посредникът надлежно информира акционерите, че по силата на настоящия член
  информацията относно тяхната самоличност може да бъде обработвана и по целесъобразност че тази информация действително е била предадена на дружеството
  . Тази информация може да се използва само с цел улесняване
  на
  упражняването на правата на акционера
  , на неговата ангажираност и на диалога между дружеството и акционера по въпроси, свързани с дружеството
  .
  На дружествата при всички случаи се разрешава да предоставят на трети страни преглед на акционерната структура на
  дружеството
  чрез оповестяване на различните категории акционери. Дружеството
  и посредникът гарантират, че физическите
  и юридическите
  лица могат да поправят или заличат всички непълни или неточни данни
  . Държавите членки гарантират
  ,
  че дружествата
  и
  посредниците
  не съхраняват информацията
  относно самоличността на акционера, която им е предадена съгласно настоящия член,
  за
  период, по-дълъг от необходимия, и при всички случаи не
  повече от 24 месеца, след
  като дружеството и посредниците са били уведомени, че съответното лице вече не е акционер
  .
  4.   Държавите членки гарантират, че посредник, който съобщава
  на дружеството информация относно самоличността на акционерите в съответствие с параграф 2
  , не се счита в нарушение на ограничение за оповестяване на информация, наложено по силата на договор или на законова, подзаконова или административна разпоредба.
  5.   
  За да се осигури еднакво прилагане
  на
  настоящия член, на
  Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани
  актове
  в съответствие с член 14а
  за определяне на
  минималните изисквания
  за предаването на информация по параграфи 2 и 3 по отношение на
  формата на
  предаваната информация, формата на искането,
  включително защитените формати, които трябва да бъдат използвани,
  както и сроковете, които трябва да бъдат спазвани. [Изм. 24]
  Член 3б
  Предаване на информация
  1.   Държавите членки гарантират, че ако дадено дружество ▌не комуникира пряко със своите акционери, посредникът своевременно
  предоставя чрез уебсайта на дружеството и
  предава на акционерите или, съгласно дадените от акционера указания, на трета страна информацията, отнасяща се до техните акции, във всеки един от следните случаи:






  а) | информацията е необходима за упражняване правата на акционера, произтичащи от неговите акции; |
| --- | --- | --- |

(3)

След член 3 се добавят следните глави Iа и Iб:

„ГЛАВА IА

ИДЕНТИФИКАЦИЯ НА АКЦИОНЕРИТЕ, ПРЕДАВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И УЛЕСНЯВАНЕ УПРАЖНЯВАНЕТО НА ПРАВАТА НА АКЦИОНЕРИТЕ

Член 3a

Идентификация на акционерите

1.   Държавите членки гарантират, че дружествата имат право на идентификация на техните акционери, като се вземат предвид съществуващите национални системи.

2.   Държавите членки гарантират, че по искане на дружеството посредникът му съобщава своевременно информацията относно самоличността на акционера. Когато във веригата от притежатели има няколко посредници, искането на дружеството се предава между посредниците своевременно.
  Посредникът, който разполага с информацията относно самоличността на акционера, я предава непосредствено на дружеството.

Държавите членки могат да предвидят разпоредби, съгласно които централни депозитари на ценни книжа (ЦДЦК) са посредниците, отговарящи за събирането на информацията относно самоличността на акционера и за предоставянето ѝ непосредствено на дружеството.

3.   Посредникът надлежно информира акционерите, че по силата на настоящия член
  информацията относно тяхната самоличност може да бъде обработвана и по целесъобразност че тази информация действително е била предадена на дружеството
  . Тази информация може да се използва само с цел улесняване
  на
  упражняването на правата на акционера
  , на неговата ангажираност и на диалога между дружеството и акционера по въпроси, свързани с дружеството
  .
  На дружествата при всички случаи се разрешава да предоставят на трети страни преглед на акционерната структура на
  дружеството
  чрез оповестяване на различните категории акционери. Дружеството
  и посредникът гарантират, че физическите
  и юридическите
  лица могат да поправят или заличат всички непълни или неточни данни
  . Държавите членки гарантират
  ,
  че дружествата
  и
  посредниците
  не съхраняват информацията
  относно самоличността на акционера, която им е предадена съгласно настоящия член,
  за
  период, по-дълъг от необходимия, и при всички случаи не
  повече от 24 месеца, след
  като дружеството и посредниците са били уведомени, че съответното лице вече не е акционер
  .

4.   Държавите членки гарантират, че посредник, който съобщава
  на дружеството информация относно самоличността на акционерите в съответствие с параграф 2
  , не се счита в нарушение на ограничение за оповестяване на информация, наложено по силата на договор или на законова, подзаконова или административна разпоредба.

5.   
  За да се осигури еднакво прилагане
  на
  настоящия член, на
  Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани
  актове
  в съответствие с член 14а
  за определяне на
  минималните изисквания
  за предаването на информация по параграфи 2 и 3 по отношение на
  формата на
  предаваната информация, формата на искането,
  включително защитените формати, които трябва да бъдат използвани,
  както и сроковете, които трябва да бъдат спазвани. [Изм. 24]

Член 3б

Предаване на информация

1.   Държавите членки гарантират, че ако дадено дружество ▌не комуникира пряко със своите акционери, посредникът своевременно
  предоставя чрез уебсайта на дружеството и
  предава на акционерите или, съгласно дадените от акционера указания, на трета страна информацията, отнасяща се до техните акции, във всеки един от следните случаи:

а)

информацията е необходима за упражняване правата на акционера, произтичащи от неговите акции;

| б) | информацията е насочена към всички акционери, притежаващи акции от този клас. |
| --- | --- |

б)

информацията е насочена към всички акционери, притежаващи акции от този клас.

2.   Държавите членки изискват от дружествата да предоставят и предават на посредника в стандартна форма и своевременно информацията, свързана с упражняването на произтичащите от акциите права, в съответствие с параграф 1.

3.   Държавите членки задължават посредника своевременно да предава на дружеството, в съответствие с указанията на акционерите, получената от тях информация, отнасяща се до упражняването на произтичащите от акциите им права.

4.   Когато във веригата от притежатели има няколко посредници, информацията по параграфи 1 и 3 се предава между посредниците своевременно.

5.   
  За да се осигури еднакво прилагане на настоящия член,
  на Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани
  актове
  в съответствие с член 14а
  за определяне на
  минималните
  изисквания за предаването на информация по параграфи от 1 до 4 ▌ по отношение на предаваното съдържание, сроковете, които трябва да бъдат спазвани, и видовете и формата на предаваната информация
  , включително защитените формати, които да бъдат използвани
  .

Член 3в

Улесняване упражняването на правата на акционерите

1.   Държавите членки гарантират, че
  посредниците улесняват
  упражняването на
  акционерните
  права от страна на акционера, включително правото да участва и гласува на общи събрания. Улесняването включва най-малко един от следните елементи:

| а) | посредникът извършва необходимото, за да могат акционерът или посочено от него трето лице да упражнят правата; |
| --- | --- |

а)

посредникът извършва необходимото, за да могат акционерът или посочено от него трето лице да упражнят правата;

| б) | посредникът упражнява правата, произтичащи от акциите, след като е получил изрично разрешение и указания от акционера и в негова полза. |
| --- | --- |

б)

посредникът упражнява правата, произтичащи от акциите, след като е получил изрично разрешение и указания от акционера и в негова полза.

2.   Държавите членки гарантират, че дружествата
  оповестяват публично чрез своите уебсайтове протоколите от общите събрания и резултатите от гласуванията. Държавите членки гарантират, че дружествата
  потвърждават гласовете, подадени на общите събрания от акционерите или от тяхно име
  , когато те са подадени по електронен път
  . Когато гласът е подаден от посредника, той предава информацията за гласуването на акционера. Когато във веригата от притежатели има няколко посредници, потвърждението се предава между тях своевременно.

3.   
  За да се осигури еднакво прилагане на настоящия член,
  на Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани
  актове
  в съответствие с член 14а
  за определяне на
  минималните
  изисквания за улесняване на упражняването на правата на акционерите по параграфи 1 и 2 от настоящия член ▌ по отношение на видовете улеснение, формата на потвърждение на гласуването и сроковете, които трябва да бъдат спазвани. ▌

Член 3г

Прозрачност по отношение на разходите

1.   Държавите членки
  могат да позволят
  на посредниците да начисляват
  разходите
  за услугата, предоставяна
  от дружествата
  по реда на настоящата глава. Посредниците оповестяват публично цените, таксите и евентуалните други разходи поотделно за всяка услуга, посочена в настоящата глава.

2.   
  Когато на посредниците се разрешава да начисляват разходите съгласно параграф 1, държавите членки гарантират, че посредниците оповестяват публично, поотделно за всяка услуга, разходите за услугите, посочени в настоящата глава.

Държавите членки гарантират, че
  разходите
  , които посредникът може да начислява на акционерите, дружествата и други посредници, са недискриминационни
  , обосновани
  и пропорционални. Всички разлики между
  разходите
  , начислявани за упражняване на права на национално и трансгранично равнище, се
  разрешават единствено когато са
  надлежно
  обосновани и отразяват изменението на действителните разходи, направени за предоставяне на услугите
  .

Член 3д

Посредници от трети държави

Настоящата глава се прилага по отношение на всеки посредник от трета държава, който е открил клон в Съюза.

ГЛАВА IБ

ПРОЗРАЧНОСТ ПО ОТНОШЕНИЕ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНИТЕ ИНВЕСТИТОРИ, УПРАВИТЕЛИТЕ НА АКТИВИ И УПЪЛНОМОЩЕНИТЕ СЪВЕТНИЦИ

Член 3е

Политика за ангажираност

1.   Държавите членки
  , без да се засягат разпоредбите на член 3е, параграф 4,
  гарантират, че институционалните инвеститори и управителите на активи разработват политика за ангажираност на акционерите („политика за ангажираност“). В рамките на тази политика се определят начините, по които институционалните инвеститори и управителите на активи осъществяват
  долупосочените
  действия:

| а) | включване на ангажираността на акционерите в тяхната инвестиционна стратегия; |
| --- | --- |

а)

включване на ангажираността на акционерите в тяхната инвестиционна стратегия;

| б) | наблюдаване на дружествата, в които са инвестирали, включително техните нефинансови резултати
  , и намаляване на социалните рискове и на рисковете за околната среда
  ; |
| --- | --- |

б)

наблюдаване на дружествата, в които са инвестирали, включително техните нефинансови резултати
  , и намаляване на социалните рискове и на рисковете за околната среда
  ;

| в) | водене на диалог с дружествата, в които са инвестирали; |
| --- | --- |

в)

водене на диалог с дружествата, в които са инвестирали;

| г) | упражняване на правата на глас; |
| --- | --- |

г)

упражняване на правата на глас;

| д) | ползване на услуги, предоставяни от упълномощени съветници; |
| --- | --- |

д)

ползване на услуги, предоставяни от упълномощени съветници;

| е) | сътрудничество с другите акционери; |
| --- | --- |

е)

сътрудничество с другите акционери;

| еа) | провеждане на диалог и сътрудничество с други заинтересовани лица от дружествата, в които е инвестирано. |
| --- | --- |

еа)

провеждане на диалог и сътрудничество с други заинтересовани лица от дружествата, в които е инвестирано.

2.   Държавите членки
  , без да се засягат разпоредбите на член 3е, параграф 4,
  гарантират, че политиката за ангажираност включва политики за управление на реалните и потенциалните конфликти на интереси по отношение на ангажираността на акционерите. Такава политика се разработва по-специално за всички посочени по-долу случаи:

| а) | институционалният инвеститор, управителят на активи или други свързани с тях дружества предлагат финансови продукти на дружеството, в което са инвестирали, или имат други търговски отношения с него; |
| --- | --- |

а)

институционалният инвеститор, управителят на активи или други свързани с тях дружества предлагат финансови продукти на дружеството, в което са инвестирали, или имат други търговски отношения с него;

| б) | директор на институционалния инвеститор или на управителя на активи е директор и на дружеството, в което е инвестирано; |
| --- | --- |

б)

директор на институционалния инвеститор или на управителя на активи е директор и на дружеството, в което е инвестирано;

| в) | управител на активи, който управлява активите на институция за професионално пенсионно осигуряване, инвестира в дружество, което прави вноски в тази институция; |
| --- | --- |

в)

управител на активи, който управлява активите на институция за професионално пенсионно осигуряване, инвестира в дружество, което прави вноски в тази институция;

| г) | институционалният инвеститор или управителят на активи е свързан с дружество, за чиито акции е направено предложение за придобиване. |
| --- | --- |

г)

институционалният инвеститор или управителят на активи е свързан с дружество, за чиито акции е направено предложение за придобиване.

3.   Държавите членки гарантират, че институционалните инвеститори и управителите на активи всяка година оповестяват публично своята политика за ангажираност, начина на прилагането ѝ и резултатите от него. Информацията по първото изречение се представя
  безплатно
  поне на
  уебсайта
  на дружеството. Институционалните инвеститори
  предоставят ежегодно на клиентите си тази информация.

Институционалните инвеститори и управителите на активи оповестяват
  публично
  за всяко дружество, в което притежават акции, дали и как са гласували на общите събрания на дружеството и обясняват своя начин на гласуване. Когато управител на активи гласува от името на институционален инвеститор, институционалният инвеститор съобщава мястото, където управителят на активи е публикувал информацията за гласуването.
  Информацията по настоящия параграф се представя безплатно поне на уебсайта на дружеството.

4.   Когато институционалните инвеститори или управителите на активи решат да не разработват политика за ангажираност или да не оповестяват нейното прилагане и резултатите от него, те дават ясно и обосновано обяснение за това. [Изм. 25]

Член 3ж

Инвестиционна стратегия на институционалните инвеститори и споразумения с управителите на активи

1.   Държавите членки гарантират, че институционалните инвеститори оповестяват публично как тяхната стратегия за инвестиране („инвестиционна стратегия“) е съгласувана с профила и срока на техните задължения и как тя допринася за средно- и дългосрочните показатели на техните активи. Информацията по първото изречение се представя
  безплатно
  поне на уебсайта на дружеството, докато е приложима
  , и ежегодно се изпраща на клиентите на дружеството, придружена с информация относно политиката за ангажираност
  .

2.   Когато управител на активи инвестира от името на институционален инвеститор — или по собствена преценка за всеки отделен клиент, или чрез предприятие за колективно инвестиране — институционалният инвеститор всяка година оповестява публично основните елементи на споразумението с управителя на активи по отношение на следните аспекти:

| а) | дали и до каква степен то стимулира управителя на активи да съгласува своята инвестиционна стратегия и решения с профила и срока на задълженията на институционалния инвеститор; |
| --- | --- |

а)

дали и до каква степен то стимулира управителя на активи да съгласува своята инвестиционна стратегия и решения с профила и срока на задълженията на институционалния инвеститор;

| б) | дали и до каква степен то стимулира управителя на активи да взема инвестиционни решения въз основа на средно- и дългосрочните резултати на дружеството, включително нефинансовите резултати, и да се ангажира с дружествата като средство за подобряване на техните резултати с цел осигуряване на възвръщаемост от инвестицията; |
| --- | --- |

б)

дали и до каква степен то стимулира управителя на активи да взема инвестиционни решения въз основа на средно- и дългосрочните резултати на дружеството, включително нефинансовите резултати, и да се ангажира с дружествата като средство за подобряване на техните резултати с цел осигуряване на възвръщаемост от инвестицията;

| в) | начина и времевия хоризонт на оценяване на резултатите от работата на управителя на активи и по-специално дали и как при това оценяване се отчитат дългосрочните абсолютни резултати за разлика от резултатите, сравнени с целеви показател или с други управители на активи, следващи подобни инвестиционни стратегии; |
| --- | --- |

в)

начина и времевия хоризонт на оценяване на резултатите от работата на управителя на активи и по-специално дали и как при това оценяване се отчитат дългосрочните абсолютни резултати за разлика от резултатите, сравнени с целеви показател или с други управители на активи, следващи подобни инвестиционни стратегии;

| г) | целевата обращаемост или диапазона на целевата обращаемост на активите в портфейла, използвания метод за изчисляването на обращаемостта и дали има установена процедура, когато управителят на активи я превиши; |
| --- | --- |

г)

целевата обращаемост или диапазона на целевата обращаемост на активите в портфейла, използвания метод за изчисляването на обращаемостта и дали има установена процедура, когато управителят на активи я превиши;

| д) | целевата обращаемост или диапазона на целевата обращаемост на активите в портфейла, използвания метод за изчисляването на обращаемостта и дали има установена процедура, когато управителят на активи я превиши; |
| --- | --- |

д)

целевата обращаемост или диапазона на целевата обращаемост на активите в портфейла, използвания метод за изчисляването на обращаемостта и дали има установена процедура, когато управителят на активи я превиши;

| е) | срока на споразумението с управителя на активи. |
| --- | --- |

е)

срока на споразумението с управителя на активи.

Когато споразумението с управителя на активи не съдържа един или няколко от елементите по букви а) — е), институционалният инвеститор дава ясно и обосновано обяснение за това. [Изм. 26]

Член 3з

Прозрачност по отношение на управителите на активи

1.   Държавите членки гарантират, че управителите на активи оповестяват
  , както е посочено в параграфи 2 и 2а,
  как тяхната инвестиционна стратегия и нейното изпълнение съответстват на ▌ споразумението
  , посочено в член 3ж, параграф 2
  .

2.   Държавите членки гарантират, че
  всяка година
  управителите на активи оповестяват пред
  обществеността
  цялата следваща информация:

| а) | дали и как вземат инвестиционни решения въз основа на преценки за средно- и дългосрочните резултати на дружеството, в което са инвестирали, включително нефинансовите резултати;
  ▌ |
| --- | --- |

а)

дали и как вземат инвестиционни решения въз основа на преценки за средно- и дългосрочните резултати на дружеството, в което са инвестирали, включително нефинансовите резултати;

▌

| б) | обращаемостта на активите в портфейла, използвания метод за изчисляването ѝ и разяснение при превишаване на целевата стойност;
  ▌ |
| --- | --- |

б)

обращаемостта на активите в портфейла, използвания метод за изчисляването ѝ и разяснение при превишаване на целевата стойност;

▌

| в) | дали и какви действителни или възможни конфликти на интереси са възникнали във връзка с дейностите по ангажираността и как ги е разрешил управителят на активи; |
| --- | --- |

в)

дали и какви действителни или възможни конфликти на интереси са възникнали във връзка с дейностите по ангажираността и как ги е разрешил управителят на активи;

| г) | дали и как управителят на активи ползва упълномощени съветници за целите на дейностите по ангажираността; |
| --- | --- |

г)

дали и как управителят на активи ползва упълномощени съветници за целите на дейностите по ангажираността;

| д) | как в общ план инвестиционната стратегия и нейното изпълнение допринасят за средно- и дългосрочните резултати от активите на институционалния инвеститор. |
| --- | --- |

д)

как в общ план инвестиционната стратегия и нейното изпълнение допринасят за средно- и дългосрочните резултати от активите на институционалния инвеститор.

2а.
     
  Държавите членки гарантират, че всяка година управителите на активи оповестяват пред институционалния инвеститор, с когото са сключили споразумението по член 3ж, параграф 2, цялата следваща информация:

| а) | как е съставен портфейлът и разяснение за някои съществени промени в него през предходния период; |
| --- | --- |

а)

как е съставен портфейлът и разяснение за някои съществени промени в него през предходния период;

| б) | разходите, свързани с обращаемостта на активите в портфейла; |
| --- | --- |

б)

разходите, свързани с обращаемостта на активите в портфейла;

| в) | своята политика за предоставяне на ценни книжа в заем и нейното прилагане. |
| --- | --- |

в)

своята политика за предоставяне на ценни книжа в заем и нейното прилагане.

3.   Информацията, оповестявана по силата на параграф 2, се предоставя
  безплатно поне на уебсайта на управителя на активи
  .
  Информацията, оповестявана по силата на параграф 2а,
  се предоставя безплатно, а когато управителят на активи не управлява активите по собствена преценка за всеки отделен клиент, тя се предоставя и на други инвеститори при поискване.

3a.
     
  Държавите членки могат да предвидят, че при извънредни случаи на институционалния инвеститор може да бъде разрешено, при условие че това е одобрено от компетентния орган, да се въздържа от оповестяване на определена част от информацията, която подлежи на оповестяване съгласно настоящия член, ако тази част се отнася до предстоящи промени или въпроси, които са предмет на преговори, и нейното разкриване би накърнило сериозно търговската позиция на управителя на активи.

Член 3и

Прозрачност по отношение на упълномощените съветници

1.   Държавите членки гарантират, че упълномощените съветници приемат и изпълняват адекватни мерки, за да гарантират
  по възможно най-добрия начин
  , че техните препоръки по отношение на
  научноизследователската дейност и
  гласуването са точни и надеждни и са изготвени въз основа на щателен анализ на цялата информация, с която разполагат
  , и са разработени единствено в интерес на техните клиенти
  .

1а.
     
  Държавите членки гарантират, че упълномощените съветници се позовават на кодекса за поведение, който прилагат. В случаите, при които се отклоняват от някоя от препоръките на този кодекс за поведение, те декларират това, обясняват причините за своите действия и посочват всички предприети алтернативни мерки. Тази информация, заедно с позоваване на кодекса на поведение, който те прилагат, се публикува на уебсайта на упълномощените съветници.

Упълномощените съветници ежегодно докладват относно прилагането на този кодекс за поведение. Годишните доклади се публикуват на уебсайта на упълномощените съветници и са достъпни безплатно най-малко три години след датата на публикуване.

2.   
  Държавите членки гарантират, че
  упълномощените съветници всяка година оповестяват публично цялата долупосочена информация във връзка с изготвянето на своите препоръки относно
  научноизследователската дейност
  и гласуването:

| а) | основните характеристики на използваните от тях методологии и модели; |
| --- | --- |

а)

основните характеристики на използваните от тях методологии и модели;

| б) | основните източници на информация, които ползват; |
| --- | --- |

б)

основните източници на информация, които ползват;

| в) | дали и как отчитат националните пазарни условия и националните законови и подзаконови изисквания
  , както и индивидуалните изисквания на дружествата
  ; |
| --- | --- |

в)

дали и как отчитат националните пазарни условия и националните законови и подзаконови изисквания
  , както и индивидуалните изисквания на дружествата
  ;

| ва) | основните характеристики на предприетата научноизследователска дейност и политиките за гласуване, прилагани за всеки пазар; |
| --- | --- |

ва)

основните характеристики на предприетата научноизследователска дейност и политиките за гласуване, прилагани за всеки пазар;

| г) | дали водят
  комуникация или
  диалог с дружествата, които са обект на техните препоръки относно
  научноизследователската дейност и
  гласуването
  , и техните заинтересовани лица
  , и ако това е така — обхвата и характера на този диалог; |
| --- | --- |

г)

дали водят
  комуникация или
  диалог с дружествата, които са обект на техните препоръки относно
  научноизследователската дейност и
  гласуването
  , и техните заинтересовани лица
  , и ако това е така — обхвата и характера на този диалог;

| га) | политиката по отношение на предотвратяването и управлението на потенциални конфликти на интереси; |
| --- | --- |

га)

политиката по отношение на предотвратяването и управлението на потенциални конфликти на интереси;

| д) | общия брой
  и квалификацията
  на служителите, участващи в изготвянето на препоръките относно гласуването; |
| --- | --- |

д)

общия брой
  и квалификацията
  на служителите, участващи в изготвянето на препоръките относно гласуването;

| е) | общия брой препоръки относно гласуването, отправени през изминалата година. |
| --- | --- |

е)

общия брой препоръки относно гласуването, отправени през изминалата година.

Информацията се публикува на уебсайта
  на упълномощените съветници
  и е налична
  безплатно
  най-малко три години след датата на публикуване.

3.   Държавите членки гарантират, че упълномощените съветници установяват и оповестяват своевременно пред своите клиенти всеки действителен или възможен конфликт на интереси или търговски взаимоотношения, които могат да повлияят на
  научноизследователската дейност и на
  изготвянето на препоръките относно гласуването, както и действията, които са предприели, за да отстранят или ограничат действителния или възможния конфликт на интереси.“

| (4) | Добавят се следните членове:
  „Член 9а
  Право на глас по политиката за възнагражденията
  1.   Държавите членки гарантират, че
  дружествата изготвят
  политиката за възнагражденията по отношение на директорите
  и я внасят в общото събрание на акционерите за гласуване със задължителен характер
  . Дружествата плащат възнаграждение на своите директори само в съответствие с
  гласуваната
  от
  общото събрание на
  акционерите политика за възнагражденията.
  Всяко изменение на
  политиката за възнагражденията се
  гласува от общото събрание на акционерите и политиката се
  представя
  във всеки случай
  за одобрение от
  общото събрание
  най-малко веднъж на всеки три години.


  Въпреки това държавите членки могат да предвидят, че гласуването от общото събрание на политиката за възнагражденията има съвещателен характер.




  В случаите, когато на предишен етап не е била прилагана политика за възнагражденията и акционерите отхвърлят проекта за политика, който им е бил представен, дружеството може, докато преработва проекта и за срок от не повече от една година преди приемането му, да плаща възнаграждения на своите директори в съответствие със съществуващите практики.




  В случаите, когато е налице политика за възнагражденията и акционерите отхвърлят проекта за политика, който им е представен, в съответствие с първата алинея, дружеството може, докато преработва проекта и за срок от не повече от една година до приемането на проекта, да плаща възнаграждения на своите директори в съответствие със съществуващата политика.


  2.   Политиката за възнагражденията е ясна и разбираема, съгласувана е с финансово-икономическата стратегия, целите, ценностите и дългосрочните интереси на дружеството и включва мерки за предотвратяване на конфликти на интереси.
  3.   В политиката се разяснява как тя допринася за дългосрочните интереси и дългосрочната устойчивост на дружеството. Чрез нея се определят ясни критерии за предоставянето на постоянно и променливо възнаграждение, включващо всички
  бонуси и всички
  доходи под всякаква форма.
  В политиката се
  посочва подходящият
  относителен дял на различните елементи на постоянното и променливото възнаграждение. В нея се разяснява как заплащането и трудовите условия на служителите в дружеството са отчетени при определянето на политиката или възнагражденията на директорите.
  По отношение на променливите възнаграждения в политиката се посочват свързаните с финансовите и нефинансовите резултати критерии,
  включително, където е подходящо, съображения относно програмите и резултатите, свързани с корпоративната социална отговорност,
  които трябва да се прилагат, и се разяснява как те допринасят за дългосрочните интереси и дългосрочната устойчивост на дружеството, както и методите, които трябва да се прилагат, за да се определи степента на изпълнение на критериите за резултатите; посочват се сроковете на отлагане, сроковете за придобиване на правата при възнаграждение въз основа на акции и запазване на акциите след придобиването на правата за тях и се представя информация за възможността, дружеството да поиска връщането на променливото възнаграждение.


  Държавите членки гарантират, че стойността на акциите няма водеща роля в критериите за финансови резултати.




  Държавите членки гарантират, че възнагражденията въз основа на акции не представляват най-важната част от променливите възнаграждения на директорите. Държавите членки могат да предвидят изключения от разпоредбите на настоящата алинея, при условие че политиката за възнагражденията включва ясно и обосновано разяснение как това изключение допринася за дългосрочните интереси и устойчивостта на дружеството.


  В политиката се посочват главните условия по договорите на директорите, в т.ч. срока на действието им, приложимите срокове за предизвестие
  и условията за
  прекратяване и свързаните с прекратяването плащания
  , както и характеристиките на схеми за допълнителни пенсии или ранно пенсиониране
  .
  Когато националното право позволява на дружествата да имат споразумения с директори без договор, в политиката в този случай посочва главните условия по споразуменията с директорите, в т.ч. срока на действието им, приложимите срокове за предизвестие и условията за прекратяване и свързаните с прекратяването плащания, както и характеристиките на схеми за допълнителни пенсии или ранно пенсиониране.




  Политиката уточнява процедурите на дружеството за определяне на възнагражденията на директорите, включително ролята и функционирането на комитета по възнагражденията.


  В политиката се разяснява специфичният процес на вземане на решения, въз основа на който тя бива определяна. При преработване на политиката в нея се включва разяснение за всички съществени промени и за начина, по който се отчитат
  гласуванията и
  становищата на акционерите за политиката и доклада за възнагражденията
  най-малко
  през
  предходните три последователни
  години.
  4.   Държавите членки гарантират, че след одобряването ѝ от акционерите политиката за възнагражденията се оповестява незабавно пред обществеността и е представена
  безплатно
  на уебсайта на дружеството, докато е в сила. [Изм. 27 rev]
  Член 9б
  Информация, която трябва да бъде представена в доклада за възнагражденията, и право на глас по доклада за възнагражденията
  1.   Държавите членки гарантират, че всяко дружество изготвя ясен и разбираем доклад за възнагражденията, в който се прави пълен преглед на възнагражденията, включително всички доходи под всякаква форма, предоставени
  в съответствие с предвидената в член 9а политика за възнагражденията
  на отделните директори през последната финансова година, включително на новоназначените и бившите директори. Докладът съдържа, в съответните случаи, всички долупосочени сведения:






  a) | общия размер на предоставеното, платеното
  или дължимото
  възнаграждение, разпределен по елементи, относителния дял на постоянното и променливото възнаграждение, разяснение за начина, по който общият размер на възнаграждението е обвързан с дългосрочните резултати, и информация за начина на прилагане на критериите за
  финансовите и нефинансовите резултати
  ; |
| --- | --- | --- |

(4)

Добавят се следните членове:

„Член 9а

Право на глас по политиката за възнагражденията

1.   Държавите членки гарантират, че
  дружествата изготвят
  политиката за възнагражденията по отношение на директорите
  и я внасят в общото събрание на акционерите за гласуване със задължителен характер
  . Дружествата плащат възнаграждение на своите директори само в съответствие с
  гласуваната
  от
  общото събрание на
  акционерите политика за възнагражденията.
  Всяко изменение на
  политиката за възнагражденията се
  гласува от общото събрание на акционерите и политиката се
  представя
  във всеки случай
  за одобрение от
  общото събрание
  най-малко веднъж на всеки три години.

Въпреки това държавите членки могат да предвидят, че гласуването от общото събрание на политиката за възнагражденията има съвещателен характер.

В случаите, когато на предишен етап не е била прилагана политика за възнагражденията и акционерите отхвърлят проекта за политика, който им е бил представен, дружеството може, докато преработва проекта и за срок от не повече от една година преди приемането му, да плаща възнаграждения на своите директори в съответствие със съществуващите практики.

В случаите, когато е налице политика за възнагражденията и акционерите отхвърлят проекта за политика, който им е представен, в съответствие с първата алинея, дружеството може, докато преработва проекта и за срок от не повече от една година до приемането на проекта, да плаща възнаграждения на своите директори в съответствие със съществуващата политика.

2.   Политиката за възнагражденията е ясна и разбираема, съгласувана е с финансово-икономическата стратегия, целите, ценностите и дългосрочните интереси на дружеството и включва мерки за предотвратяване на конфликти на интереси.

3.   В политиката се разяснява как тя допринася за дългосрочните интереси и дългосрочната устойчивост на дружеството. Чрез нея се определят ясни критерии за предоставянето на постоянно и променливо възнаграждение, включващо всички
  бонуси и всички
  доходи под всякаква форма.

В политиката се
  посочва подходящият
  относителен дял на различните елементи на постоянното и променливото възнаграждение. В нея се разяснява как заплащането и трудовите условия на служителите в дружеството са отчетени при определянето на политиката или възнагражденията на директорите.

По отношение на променливите възнаграждения в политиката се посочват свързаните с финансовите и нефинансовите резултати критерии,
  включително, където е подходящо, съображения относно програмите и резултатите, свързани с корпоративната социална отговорност,
  които трябва да се прилагат, и се разяснява как те допринасят за дългосрочните интереси и дългосрочната устойчивост на дружеството, както и методите, които трябва да се прилагат, за да се определи степента на изпълнение на критериите за резултатите; посочват се сроковете на отлагане, сроковете за придобиване на правата при възнаграждение въз основа на акции и запазване на акциите след придобиването на правата за тях и се представя информация за възможността, дружеството да поиска връщането на променливото възнаграждение.

Държавите членки гарантират, че стойността на акциите няма водеща роля в критериите за финансови резултати.

Държавите членки гарантират, че възнагражденията въз основа на акции не представляват най-важната част от променливите възнаграждения на директорите. Държавите членки могат да предвидят изключения от разпоредбите на настоящата алинея, при условие че политиката за възнагражденията включва ясно и обосновано разяснение как това изключение допринася за дългосрочните интереси и устойчивостта на дружеството.

В политиката се посочват главните условия по договорите на директорите, в т.ч. срока на действието им, приложимите срокове за предизвестие
  и условията за
  прекратяване и свързаните с прекратяването плащания
  , както и характеристиките на схеми за допълнителни пенсии или ранно пенсиониране
  .
  Когато националното право позволява на дружествата да имат споразумения с директори без договор, в политиката в този случай посочва главните условия по споразуменията с директорите, в т.ч. срока на действието им, приложимите срокове за предизвестие и условията за прекратяване и свързаните с прекратяването плащания, както и характеристиките на схеми за допълнителни пенсии или ранно пенсиониране.

Политиката уточнява процедурите на дружеството за определяне на възнагражденията на директорите, включително ролята и функционирането на комитета по възнагражденията.

В политиката се разяснява специфичният процес на вземане на решения, въз основа на който тя бива определяна. При преработване на политиката в нея се включва разяснение за всички съществени промени и за начина, по който се отчитат
  гласуванията и
  становищата на акционерите за политиката и доклада за възнагражденията
  най-малко
  през
  предходните три последователни
  години.

4.   Държавите членки гарантират, че след одобряването ѝ от акционерите политиката за възнагражденията се оповестява незабавно пред обществеността и е представена
  безплатно
  на уебсайта на дружеството, докато е в сила. [Изм. 27 rev]

Член 9б

Информация, която трябва да бъде представена в доклада за възнагражденията, и право на глас по доклада за възнагражденията

1.   Държавите членки гарантират, че всяко дружество изготвя ясен и разбираем доклад за възнагражденията, в който се прави пълен преглед на възнагражденията, включително всички доходи под всякаква форма, предоставени
  в съответствие с предвидената в член 9а политика за възнагражденията
  на отделните директори през последната финансова година, включително на новоназначените и бившите директори. Докладът съдържа, в съответните случаи, всички долупосочени сведения:

a)

общия размер на предоставеното, платеното
  или дължимото
  възнаграждение, разпределен по елементи, относителния дял на постоянното и променливото възнаграждение, разяснение за начина, по който общият размер на възнаграждението е обвързан с дългосрочните резултати, и информация за начина на прилагане на критериите за
  финансовите и нефинансовите резултати
  ;

| б) | относителното изменение на възнаграждението на
  изпълнителните директори
  през последните три финансови години, връзката му с изменението на
  общите резултати
  на дружеството и с изменението на средния размер на възнагражденията на служителите
  за същия период
  ; |
| --- | --- |

б)

относителното изменение на възнаграждението на
  изпълнителните директори
  през последните три финансови години, връзката му с изменението на
  общите резултати
  на дружеството и с изменението на средния размер на възнагражденията на служителите
  за същия период
  ;

| в) | възнаграждението, получено от
  или дължимо на
  директорите на дружеството от предприятия от същата група; |
| --- | --- |

в)

възнаграждението, получено от
  или дължимо на
  директорите на дружеството от предприятия от същата група;

| г) | броя на предоставените или предложените акции или опции върху акции, както и основните условия за упражняването на правата, в т.ч. цената и датата на упражняване и евентуалните промени в тях; |
| --- | --- |

г)

броя на предоставените или предложените акции или опции върху акции, както и основните условия за упражняването на правата, в т.ч. цената и датата на упражняване и евентуалните промени в тях;

| д) | информация за използването на възможността да се изиска връщане на променливото възнаграждение, |
| --- | --- |

д)

информация за използването на възможността да се изиска връщане на променливото възнаграждение,

| е) | информация за начина на определяне на възнаграждението на директорите, в т.ч. за ролята на комитета по възнагражденията. |
| --- | --- |

е)

информация за начина на определяне на възнаграждението на директорите, в т.ч. за ролята на комитета по възнагражденията.

2.   Държавите членки гарантират, че при обработването на личните данни на директорите правото на неприкосновеност на личния живот на физическите лица е защитено в съответствие с Директива 95/46/ЕО.

3.   Държавите членки гарантират, че акционерите имат право
  на гласувания със съвещателен характер
  по доклада за възнагражденията за предходната финансова година по време на годишното общо събрание. Когато акционерите гласуват срещу доклада за възнагражденията, дружеството
  влиза в диалог с акционерите, когато това е необходимо, за да установи причините за отхвърлянето. Дружеството
  разяснява в следващия доклад за възнагражденията как е взето под внимание гласуването на акционерите.

3а.
     
  Разпоредбите относно възнагражденията в настоящия член и в член 9а не засягат националните системи за определяне на трудовото възнаграждение на служителите и когато е приложимо, националните разпоредби относно представителството на служителите в управителните съвети.

4.   
  За да гарантира еднакво прилагане на настоящия член,
  на Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани
  актове
  в съответствие с член 14а
  за определяне на стандартната форма за представяне на информацията по параграф 1 от настоящия член. [Изм. 28]

Член 9в

Право на глас по сделки със свързани лица

1.   Държавите членки гарантират, че дружествата обявяват публично
  най-късно
  при сключването им
  съществените сделки
  със свързани лица▌и при обявяването представят доклад ▌, с който се оценява дали сделката е извършена при пазарни условия и се потвърждава, че сделката е добросъвестна и обоснована от гледна точка на
  дружеството, включително миноритарните акционери, и се предоставя разяснение относно разчетите, на които се базира оценката
  . Обявлението съдържа информация за характера на отношенията със свързаното лице, името на свързаната страна, сумата на сделката и всяка друга информация, която е необходима за оценката
  на икономическата справедливост на
  сделката
  от гледна точка на дружеството, включително миноритарните акционери
  .

Държавите членки определят специални правила по отношение на доклада, който подлежи на приемане в съответствие с първата алинея, включително участника, който отговаря за представянето на докладите и който е един от следните:

| — | независима трета страна; |
| --- | --- |

—

независима трета страна;

| — | надзорният орган на дружеството; или |
| --- | --- |

—

надзорният орган на дружеството; или

| — | комисия от независими директори. |
| --- | --- |

—

комисия от независими директори.

2.   Държавите членки гарантират, че
  съществените сделки
  със свързани лица се
  одобряват
  от акционерите
  или от административния или надзорния орган на дружествата в съответствие с процедури, които не позволяват на свързаните лица да се възползват от позицията си и осигуряват адекватна защита на интересите на дружеството и на акционерите, които не са свързани лица, включително миноритарните акционери
  .

Държавите членки могат да предвидят, че акционерите имат правото да гласуват по съществени сделки, одобрени от административния или надзорния орган на дружеството.

По този начин не се позволява на свързаните лица да извличат полза от особената си позиция и се предоставя надлежна защита на интересите на дружеството.

2a.
     
  Държавите членки гарантират, че свързаните лица и техните представители не се допускат до участие в изготвянето на доклада, посочен в параграф 1, и в провеждането на гласувания и вземането на решения в съответствие с параграф 2. Когато сделката със свързани лица включва акционер, той не се допуска до гласуване по отношение на сделката. Държавите членки могат да разрешат на акционера, който е свързано лице, да участва в гласуването, при условие че националното законодателство осигурява адекватни предпазни мерки, които се прилагат по време на процеса на гласуване, за защита на интересите на акционерите, които не са свързани лица, включително миноритарните акционери, чрез възпиране на свързаните лица да одобрят сделката въпреки противоположното становище на мнозинството от акционерите, които не са свързани лица, или въпреки противоположното становище на мнозинството от независимите директори.

3.   
  Държавите членки гарантират, че
  сделките със същото свързано лице, които са сключени
  в рамките на всеки период от
  12 месеца
  или през същата финансова година
  и които не са
  предмет на задълженията, посочени в параграфи 1, 2 и 3,
  се агрегират за целите на
  тези параграфи
  . ▌

4.   Държавите членки могат да освободят от изискванията по параграфи 1, 2 и 3:

| — | сделките, сключени между дружеството и един или повече членове на групата му
  или съвместните му предприятия
  , при условие че тези членове на групата
  или съвместните предприятия
  са изцяло притежавани от дружеството
  или че никое друго свързано лице от дружеството не е заинтересовано от тези членове или от съвместните предприятия; |
| --- | --- |

—

сделките, сключени между дружеството и един или повече членове на групата му
  или съвместните му предприятия
  , при условие че тези членове на групата
  или съвместните предприятия
  са изцяло притежавани от дружеството
  или че никое друго свързано лице от дружеството не е заинтересовано от тези членове или от съвместните предприятия;

| — | сделки, сключени в хода на обичайната дейност и при нормални пазарни условия. |
| --- | --- |

—

сделки, сключени в хода на обичайната дейност и при нормални пазарни условия.

4а.
     
  Държавите членки определят съществените сделки със свързани лица. Съществените сделки със свързани лица се определят, като се отчита следното:

| а) | влиянието, което информацията за сделката може да окаже върху решенията на субектите, ангажирани в процеса на одобрение; |
| --- | --- |

а)

влиянието, което информацията за сделката може да окаже върху решенията на субектите, ангажирани в процеса на одобрение;

| б) | въздействието на сделката върху резултатите, активите, капитализацията и оборота на дружеството и позицията на свързаното лице; |
| --- | --- |

б)

въздействието на сделката върху резултатите, активите, капитализацията и оборота на дружеството и позицията на свързаното лице;

| в) | рисковете, които поражда сделката за дружеството и миноритарните му акционери. |
| --- | --- |

в)

рисковете, които поражда сделката за дружеството и миноритарните му акционери.

При определянето на съществените сделки със свързани лица държавите членки могат да зададат едно или повече количествени съотношения въз основа на въздействието на сделката върху приходите, активите, капитализацията или оборота на дружеството или да вземат под внимание естеството на сделката и позицията на свързаното лице.“

| (5) | След член 14 се добавя следната глава IIа:
  „ГЛАВА IIа


  ДЕЛЕГИРАНИ
  АКТОВЕ И НАКАЗАНИЯ
  Член 14a


  Упражняване на делегирани правомощия


  1.   
  Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.




  2.
     
  Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 3а, параграф 5, член 3б, параграф 5 и член 3в, параграф 3, както и в член 9б се предоставя на Комисията за неопределен срок, считано от ...*.




  3.
     
  Делегирането на правомощия, посочено в член 3а, параграф 5, член 3б, параграф 5 и член 3в, параграф 3, както и в член 9б може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в него. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.




  4.
     
  Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и Съвета.




  5.
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 3а, параграф 5, член 3б, параграф 5 и член 3в, параграф 3, както и член 9б влиза в сила само ако нито Европейският парламент, нито Съветът са повдигнали възражения в срок от три месеца след нотифицирането на този акт на Европейския парламент и на Съвета или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са уведомили Комисията за намерението си да не повдигат възражения. Този срок се удължава с три месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.


  Член 14б
  Наказания
  Държавите членки определят разпоредби за наказанията при нарушаване на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива, и вземат всички необходими мерки за осигуряване на тяхното прилагане. Предвидените наказания трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите членки уведомяват за тези разпоредби Комисията
  най-късно
  до [крайния срок за транспониране] и незабавно я уведомяват за всички последващи изменения на тези разпоредби.“ |
| --- | --- |

(5)

След член 14 се добавя следната глава IIа:

„ГЛАВА IIа

ДЕЛЕГИРАНИ
  АКТОВЕ И НАКАЗАНИЯ

Член 14a

Упражняване на делегирани правомощия

1.   
  Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.

2.
     
  Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 3а, параграф 5, член 3б, параграф 5 и член 3в, параграф 3, както и в член 9б се предоставя на Комисията за неопределен срок, считано от ...*.

3.
     
  Делегирането на правомощия, посочено в член 3а, параграф 5, член 3б, параграф 5 и член 3в, параграф 3, както и в член 9б може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в него. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

4.
     
  Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и Съвета.

5.
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 3а, параграф 5, член 3б, параграф 5 и член 3в, параграф 3, както и член 9б влиза в сила само ако нито Европейският парламент, нито Съветът са повдигнали възражения в срок от три месеца след нотифицирането на този акт на Европейския парламент и на Съвета или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са уведомили Комисията за намерението си да не повдигат възражения. Този срок се удължава с три месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

Член 14б

Наказания

Държавите членки определят разпоредби за наказанията при нарушаване на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива, и вземат всички необходими мерки за осигуряване на тяхното прилагане. Предвидените наказания трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите членки уведомяват за тези разпоредби Комисията
  най-късно
  до [крайния срок за транспониране] и незабавно я уведомяват за всички последващи изменения на тези разпоредби.“

Член 2

Изменения към Директива 2013/34/ЕС

Директива 2013/34/ЕС се изменя както следва:

| (-1) | В член 2 се добавя следната точка:










  „(17) | „данъчно постановление“ означава предварително тълкуване или прилагане на правна разпоредба за трансгранична ситуация или сделка на дружество, която може да доведе до загуба на данъци в държавите членки или до данъчни спестявания за дружеството в резултат на изкуствени трансфери на печалба в рамките на групата.“ |
| --- | --- | --- |

(-1)

В член 2 се добавя следната точка:

„(17)

| (-1a) | В член 18 след параграф 2 се създава следният параграф:




  „2a.
     
  В бележките към финансовите отчети големите предприятия и дружествата от обществен интерес също така оповестяват с разбивка по държави членки и по трети държави, в които са установени, следната консолидирана информация за финансовата година:










  а) | наименование(я), естество на дейностите и географско местоположение; |
| --- | --- | --- |

(-1a)

В член 18 след параграф 2 се създава следният параграф:

„2a.
     
  В бележките към финансовите отчети големите предприятия и дружествата от обществен интерес също така оповестяват с разбивка по държави членки и по трети държави, в които са установени, следната консолидирана информация за финансовата година:

а)

наименование(я), естество на дейностите и географско местоположение;

| б) | оборот; |
| --- | --- |

б)

оборот;

| в) | брой на служителите, изчислен на база пълно работно време; |
| --- | --- |

в)

брой на служителите, изчислен на база пълно работно време;

| г) | стойност на активите и годишни разходи за поддръжка на тези активи; |
| --- | --- |

г)

стойност на активите и годишни разходи за поддръжка на тези активи;

| д) | продажби и покупки; |
| --- | --- |

д)

продажби и покупки;

| е) | печалби или загуби преди облагане с данък; |
| --- | --- |

е)

печалби или загуби преди облагане с данък;

| ж) | данъци върху печалбите или загубите; |
| --- | --- |

ж)

данъци върху печалбите или загубите;

| з) | получени държавни субсидии; |
| --- | --- |

з)

получени държавни субсидии;

| и) | предприятията майки предоставят успоредно със съответните данни и списък с дъщерните дружества, които работят във всяка държава членка или трета държава.“ |
| --- | --- |

и)

предприятията майки предоставят успоредно със съответните данни и списък с дъщерните дружества, които работят във всяка държава членка или трета държава.“

| (-1б) | Член 18, параграф 3 се заменя със следното:




  „3.
     
  Държавите членки могат да предвидят, че параграф 1, буква б) и параграф 2а не се прилагат спрямо годишните финансови отчети на предприятие, когато това предприятие е включено в консолидираните финансови отчети, съставянето на които се изисква съгласно член 22, при условие че тази информация е посочена в бележките към консолидирания финансов отчет.“ |
| --- | --- |

(-1б)

Член 18, параграф 3 се заменя със следното:

„3.
     
  Държавите членки могат да предвидят, че параграф 1, буква б) и параграф 2а не се прилагат спрямо годишните финансови отчети на предприятие, когато това предприятие е включено в консолидираните финансови отчети, съставянето на които се изисква съгласно член 22, при условие че тази информация е посочена в бележките към консолидирания финансов отчет.“

| (-1в) | Добавя се следният член 18а:




  „Член 18a




  Допълнително оповестяване за големи предприятия




  1.
     
  В допълнение към информацията, която се изисква по членове 16, 17 и 18 и които и да било други разпоредби от настоящата директива, в бележките към финансовите отчети големите предприятия оповестяват публично основните елементи от данъчните постановления и информацията, свързана с тях, с разбивка по държави членки и трети държави, в които въпросните големи предприятия имат дъщерни дружества. На Комисията се предоставя правомощието да определи формата и съдържанието на публикацията посредством делегиран акт в съответствие с член 49.




  2.
     
  Предприятия, чийто среден брой служители на консолидирана основа за финансовата година не надхвърля 500 и които към датата на приключване на баланса имат обща консолидирана балансова сума, която не надхвърля 86 милиона евро, или нетен оборот, който не надхвърля 100 милиона евро, се освобождават от задълженията, посочени в параграф 1 от настоящия член.




  3.
     
  Задължението, посочено в параграф 1 от настоящия член, не се прилага за предприятие, уредено от правото на държава членка, чието предприятие майка се урежда от законодателството на държава членка и информацията за него е включена в информацията, оповестена от това предприятие майка в съответствие с параграф 1 от настоящия член.




  4.
     
  Информацията, посочена в параграф 1, подлежи на одит в съответствие с Директива 2006/43/ЕО.“ |
| --- | --- |

(-1в)

Добавя се следният член 18а:

„Член 18a

Допълнително оповестяване за големи предприятия

1.
     
  В допълнение към информацията, която се изисква по членове 16, 17 и 18 и които и да било други разпоредби от настоящата директива, в бележките към финансовите отчети големите предприятия оповестяват публично основните елементи от данъчните постановления и информацията, свързана с тях, с разбивка по държави членки и трети държави, в които въпросните големи предприятия имат дъщерни дружества. На Комисията се предоставя правомощието да определи формата и съдържанието на публикацията посредством делегиран акт в съответствие с член 49.

2.
     
  Предприятия, чийто среден брой служители на консолидирана основа за финансовата година не надхвърля 500 и които към датата на приключване на баланса имат обща консолидирана балансова сума, която не надхвърля 86 милиона евро, или нетен оборот, който не надхвърля 100 милиона евро, се освобождават от задълженията, посочени в параграф 1 от настоящия член.

3.
     
  Задължението, посочено в параграф 1 от настоящия член, не се прилага за предприятие, уредено от правото на държава членка, чието предприятие майка се урежда от законодателството на държава членка и информацията за него е включена в информацията, оповестена от това предприятие майка в съответствие с параграф 1 от настоящия член.

4.
     
  Информацията, посочена в параграф 1, подлежи на одит в съответствие с Директива 2006/43/ЕО.“

| (1) | Член 20 се изменя, както следва:






  a) | в параграф 1 се добавя следната буква з):






  „з) | доклада за възнагражденията,
  определен в
  член 9б от Директива 2007/36/ЕО.“ |
| --- | --- | --- | --- |

(1)

Член 20 се изменя, както следва:

a)

в параграф 1 се добавя следната буква з):

„з)

доклада за възнагражденията,
  определен в
  член 9б от Директива 2007/36/ЕО.“

| б) | параграф 3 се заменя със следното:
  „3.   Одиторът или одиторското дружество, извършващи задължителен одит, изразяват становище в съответствие с член 34, параграф 1, втора алинея относно информацията, подготвяна по параграф 1, букви в) и г) от настоящия член, и проверяват дали е представена информацията по параграф 1, букви а), б), д), е), ж) и з) от настоящия член.“ |
| --- | --- |

б)

параграф 3 се заменя със следното:

„3.   Одиторът или одиторското дружество, извършващи задължителен одит, изразяват становище в съответствие с член 34, параграф 1, втора алинея относно информацията, подготвяна по параграф 1, букви в) и г) от настоящия член, и проверяват дали е представена информацията по параграф 1, букви а), б), д), е), ж) и з) от настоящия член.“

| в) | параграф 4 се заменя със следното
  :
  „4.   Държавите членки могат да освободят предприятията по параграф 1, които са емитирали само ценни книжа, различни от акции, допуснати до търговия на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО, от прилагането на параграф 1, букви а), б), д), е), ж) и з) от настоящия член, освен ако тези предприятия са емитирали акции, които се търгуват в многостранна търговска система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 15 от Директива 2004/39/ЕО.“ |
| --- | --- |

в)

параграф 4 се заменя със следното
  :

„4.   Държавите членки могат да освободят предприятията по параграф 1, които са емитирали само ценни книжа, различни от акции, допуснати до търговия на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО, от прилагането на параграф 1, букви а), б), д), е), ж) и з) от настоящия член, освен ако тези предприятия са емитирали акции, които се търгуват в многостранна търговска система по смисъла на член 4, параграф 1, точка 15 от Директива 2004/39/ЕО.“

Член 2a

Изменение на Директива 2004/109/ЕО

Директива 2004/109/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (14)

  се изменя, както следва:

| (1) | В член 2, параграф 1 се добавя следната буква:










  „с) | „данъчно постановление“ означава предварително тълкуване или прилагане на правна разпоредба за трансгранична ситуация или сделка на дружество, която може да доведе до загуба на данъци в държавите членки или до данъчни спестявания за дружеството в резултат на изкуствени трансфери на печалба в рамките на групата.“. |
| --- | --- | --- |

(1)

В член 2, параграф 1 се добавя следната буква:

„с)

„данъчно постановление“ означава предварително тълкуване или прилагане на правна разпоредба за трансгранична ситуация или сделка на дружество, която може да доведе до загуба на данъци в държавите членки или до данъчни спестявания за дружеството в резултат на изкуствени трансфери на печалба в рамките на групата.“.

| (2) | Добавя се следният член:




  „Член 16а




  Допълнително оповестяване за емитенти




  1.
     
  Държавите членки изискват от всеки емитент ежегодно да оповестява публично с разбивка по държави членки и по трети държави, в които има дъщерни дружества, следната консолидирана информация за съответната финансова година:










  а) | наименование(я), естество на дейностите и географско местоположение; |
| --- | --- | --- |

(2)

Добавя се следният член:

„Член 16а

Допълнително оповестяване за емитенти

1.
     
  Държавите членки изискват от всеки емитент ежегодно да оповестява публично с разбивка по държави членки и по трети държави, в които има дъщерни дружества, следната консолидирана информация за съответната финансова година:

а)

наименование(я), естество на дейностите и географско местоположение;

| б) | оборот; |
| --- | --- |

б)

оборот;

| в) | брой на служителите, изчислен на база пълно работно време; |
| --- | --- |

в)

брой на служителите, изчислен на база пълно работно време;

| г) | печалби или загуби преди облагане с данък; |
| --- | --- |

г)

печалби или загуби преди облагане с данък;

| д) | данъци върху печалбите или загубите; |
| --- | --- |

д)

данъци върху печалбите или загубите;

| е) | получени държавни субсидии. |
| --- | --- |

е)

получени държавни субсидии.

2.
     
  Задължението, посочено в параграф 1, не се прилага за емитент, уреден от правото на държава членка, чието дружество майка се урежда от законодателството на държава членка и информацията за което е включена в информацията, оповестена от това дружество майка в съответствие с параграф 1 от настоящия член.

3.
     
  Информацията, посочена в параграф 1, подлежи на одит в съответствие с Директива 2006/43/ЕО и се публикува при възможност като приложение към годишния финансов отчет или по целесъобразност към консолидирания финансов отчет на съответния емитент.

Член 16б

Допълнително оповестяване за емитенти

1.
     
  Държавите членки изискват от всеки емитент ежегодно да оповестява публично консолидираните за финансовата година основни елементи от данъчните постановления и информацията, свързана с тях, с разбивка по държави членки и трети държави, в които емитентът има дъщерни дружества. На Комисията се предоставя правомощието да определи формата и съдържанието на публикацията посредством делегирани актове в съответствие с член 27, параграфи 2а, 2б и 2в.

2.
     
  Задължението, посочено в параграф 1 от настоящия член, не се прилага за емитент, уреден от правото на държава членка, чието дружество майка се урежда от законодателството на държава членка и информацията за което е включена в информацията, оповестена от това дружество майка в съответствие с параграф 1 от настоящия член.

3.
     
  Информацията, посочена в параграф 1, подлежи на одит в съответствие с Директива 2006/43/ЕО и се публикува при възможност като приложение към годишния финансов отчет или по целесъобразност към консолидирания финансов отчет на съответния емитент.“

| (3) | В член 27 параграф 2а се заменя със следното:




  „2a.
     
  Правомощията да приема делегирани актове, посочени в член 2, параграф 3, член 5, параграф 6, член 9, параграф 7, член 12, параграф 8, член 13, параграф 2, член 14, параграф 2, член 16а, параграф 1, член 17, параграф 4, член 18, параграф 5, член 19, параграф 4, член 21, параграф 4 и член 23, параграфи 4, 5 и 7, се предоставят на Комисията за срок от четири години, считано от януари 2011 г. Комисията изготвя доклад относно делегираните правомощия най-късно шест месеца преди изтичането на четиригодишния срок. Делегирането на правомощия се подновява автоматично за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът го оттегли в съответствие с член 27а.“ |
| --- | --- |

(3)

В член 27 параграф 2а се заменя със следното:

„2a.
     
  Правомощията да приема делегирани актове, посочени в член 2, параграф 3, член 5, параграф 6, член 9, параграф 7, член 12, параграф 8, член 13, параграф 2, член 14, параграф 2, член 16а, параграф 1, член 17, параграф 4, член 18, параграф 5, член 19, параграф 4, член 21, параграф 4 и член 23, параграфи 4, 5 и 7, се предоставят на Комисията за срок от четири години, считано от януари 2011 г. Комисията изготвя доклад относно делегираните правомощия най-късно шест месеца преди изтичането на четиригодишния срок. Делегирането на правомощия се подновява автоматично за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът го оттегли в съответствие с член 27а.“

Член 3

Транспониране

1.   Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за постигане на съответствие с настоящата директива, в срок до [18 месеца от датата на нейното влизане в сила] ▌. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.

Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът за позоваване се определят от държавите членки.

2.   Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.

Член 4

Влизане в сила

Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 5

Адресати

Адресати на настоящата директива са държавите членки.

Съставено в ...

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(1)  Въпросът е върнат за ново разглеждане в компетентната комисия съгласно член 61, параграф 2, втора алинея (А8-0158/2015).

1

(*1)  Изменения: нов или изменен текст се обозначава с получер курсив; заличаванията се посочват със символа ▌.

*1

(2)  ОВ C 451, 16.12.2014 г., стр. 87.

2

(3)  Директива 2007/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 юли 2007 г. относно упражняването на някои права на акционерите в дружества, регистрирани на фондовата борса (ОВ L 184, 14.7.2007 г., стр. 17).

3

(4)  Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно достъпа до осъществяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните институции и инвестиционните посредници ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 338.

4

(5)  Директива 2013/34/EC на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (ОВ L 182, 29.6.2013 г., стр. 19).

5

(6)  Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31).

6

(7)  ОВ C 369, 17.12.2011 г., стр. 14.

7

(14)  Директива 2004/109/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г. относно хармонизиране изискванията за прозрачност по отношение на информацията за издателите, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар, и за изменение на Директива 2001/34/ЕО (ОВ L 390, 31.12.2004 г., стр. 38).

14

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/198 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/198

---

P8_TA(2015)0258

Резерв за стабилност на пазара към Схемата на ЕС за търговия с емисии на парникови газове ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към Схемата на ЕС за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (COM(2014)0020 — C8-0016/2014 — 2014/0011(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2017/C 265/36)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2014)0020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2014)0020),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0016/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0016/2014),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет от 4 юни 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет от 4 юни 2014 г. (1),

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 13 май 2015 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 13 май 2015 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0029/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0029/2015),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 424, 26.11.2014 г., стр. 46.

---

P8_TC1-COD(2014)0011

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юли 2015 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към Схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Решение (ЕС) 2015/1814.)

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/199 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/199

---

P8_TA(2015)0259

Морски лица ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно морските лица за изменение на директиви 2008/94/EО, 2009/38/EО, 2002/14/EО, 98/59/EО и 2001/23/EО (COM(2013)0798 — C7-0409/2013 — 2013/0390(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2017/C 265/37)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2013)0798), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2013)0798),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 153, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0409/2013), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 153, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0409/2013),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 март 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 март 2014 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 3 април 2014 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 3 април 2014 г. (2),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 13 май 2015 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 13 май 2015 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становището на комисията по рибно стопанство (A8-0127/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становището на комисията по рибно стопанство (A8-0127/2015),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 226, 16.7.2014 г., стр. 35.

(2)  ОВ C 174, 7.6.2014 г., стр. 50.

---

P8_TC1-COD(2013)0390

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юли 2015 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета ▌за изменение на директиви 2008/94/EО, 2009/38/EО и 2002/14/EО на Европейския парламент и на Съвета и на директиви 98/59/EО и 2001/23/EО на Съвета относно морските лица

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2015/1794.)

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/200 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/200

---

P8_TA(2015)0260

Споразумение за научно и технологично сътрудничество с Швейцария: „Хоризонт 2020“ и дейностите на ITER ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и Конфедерация Швейцария за асоциирането на Конфедерация Швейцария към „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за изследвания и иновации и програмата за изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия, допълваща „Хоризонт 2020“; и за регулирането на участието на Швейцария в дейностите на ITER, извършвани от „Fusion for Energy“ (05662/2015 — C8-0056/2015 — 2014/0304(NLE))

(Одобрение)

(2017/C 265/38)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (05662/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (05662/2015),

| — | като взе предвид проекта за Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и Конфедерация Швейцария за асоциирането на Конфедерация Швейцария към „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за изследвания и иновации и програмата за изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия, допълваща „Хоризонт 2020“; и за регулирането на участието на Швейцария в дейностите на ITER, извършвани от „Fusion for Energy“ (15369/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и Конфедерация Швейцария за асоциирането на Конфедерация Швейцария към „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за изследвания и иновации и програмата за изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия, допълваща „Хоризонт 2020“; и за регулирането на участието на Швейцария в дейностите на ITER, извършвани от „Fusion for Energy“ (15369/2014),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 186, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), член 218, параграф 7 и член 218, параграф 8, първа алинея от Договора за функционирането на ЕС (C8-0056/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 186, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), член 218, параграф 7 и член 218, параграф 8, първа алинея от Договора за функционирането на ЕС (C8-0056/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, член 108, параграф 7 и член 50, параграф 1 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, член 108, параграф 7 и член 50, параграф 1 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0181/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0181/2015),

| 1. | Дава своето одобрение за сключване на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключване на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Конфедерация Швейцария. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Конфедерация Швейцария.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/201 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/201

---

P8_TA(2015)0261

Насоки за политиката на държавите членки в областта на заетостта *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта (COM(2015)0098 — C8-0075/2015 — 2015/0051(NLE))

(Консултация)

(2017/C 265/39)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2015)0098), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2015)0098),

| — | като взе предвид член 148, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0075/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 148, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0075/2015),

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0205/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0205/2015),

| 1. | Одобрява предложението на Комисията, както е изменено; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията, както е изменено;

| 2. | Приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

Приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

| 3. | Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това; |
| --- | --- |

3.

Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това;

| 4. | Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията; |
| --- | --- |

4.

Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

Изменение 1

Предложение за решение

Съображение 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1) | Държавите членки и Съюзът следва да работят заедно за изготвянето на координирана стратегия за заетостта
  и по-специално —
  за развитието на квалифицирана, обучена
  и адаптивна
  работна сила, както и на пазари на труда, които реагират бързо на икономическите промени, с оглед постигането на целите за пълна заетост и социален прогрес, посочени в член 3 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с националните си практики
  за
  отговорностите на социалните партньори държавите членки
  следва
  да разглеждат насърчаването на заетостта като въпрос от общ интерес и да координират в рамките на Съвета действията си в тази връзка. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1)

Държавите членки и Съюзът следва да работят заедно за изготвянето на координирана стратегия за заетостта
  и по-специално —
  за развитието на квалифицирана, обучена
  и адаптивна
  работна сила, както и на пазари на труда, които реагират бързо на икономическите промени, с оглед постигането на целите за пълна заетост и социален прогрес, посочени в член 3 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с националните си практики
  за
  отговорностите на социалните партньори държавите членки
  следва
  да разглеждат насърчаването на заетостта като въпрос от общ интерес и да координират в рамките на Съвета действията си в тази връзка.

| (1) | Държавите членки и Съюзът следва да работят заедно за изготвянето на
  ефективна и
  координирана стратегия за заетостта
  , предназначена
  за
  противодействие на тежкото въздействие на безработицата, с цел
  развитието на квалифицирана, обучена работна сила, както и на пазари на труда, които реагират бързо на икономическите
  , социалните и екологичните
  промени,
  по-специално чрез целенасочено насърчаване на професионалното образование в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката и чрез адаптиране на образователните системи,
  с оглед постигането на целите за пълна заетост и социален прогрес, посочени в член 3 от Договора за Европейския съюз.
  Следва да се положат особени усилия за увеличаване на заетостта на работещите с много ниски нива на образование или умения или на тези, които не могат бързо да преминат обучение или да придобият умения, и за намаляване на все по-разрастващата се в широк мащаб и в дългосрочен план безработица, със специално внимание към изоставащите райони.
  В съответствие с националните си практики по отношение на отговорностите на социалните партньори държавите членки
  трябва
  да разглеждат насърчаването на заетостта като
  приоритетен
  въпрос от общ интерес и да координират в рамките на Съвета действията си в тази връзка.
  Съюзът следва да подкрепя тези усилия с политически предложения за постигане на целите на Договора и за гарантиране на приобщаващ интегриран пазар на труда, както и за достойни условия на труд на цялата територия на Съюза, включително подходящи трудови възнаграждения, постигани също така благодарение на колективното договаряне. |
| --- | --- |

(1)

Държавите членки и Съюзът следва да работят заедно за изготвянето на
  ефективна и
  координирана стратегия за заетостта
  , предназначена
  за
  противодействие на тежкото въздействие на безработицата, с цел
  развитието на квалифицирана, обучена работна сила, както и на пазари на труда, които реагират бързо на икономическите
  , социалните и екологичните
  промени,
  по-специално чрез целенасочено насърчаване на професионалното образование в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката и чрез адаптиране на образователните системи,
  с оглед постигането на целите за пълна заетост и социален прогрес, посочени в член 3 от Договора за Европейския съюз.
  Следва да се положат особени усилия за увеличаване на заетостта на работещите с много ниски нива на образование или умения или на тези, които не могат бързо да преминат обучение или да придобият умения, и за намаляване на все по-разрастващата се в широк мащаб и в дългосрочен план безработица, със специално внимание към изоставащите райони.
  В съответствие с националните си практики по отношение на отговорностите на социалните партньори държавите членки
  трябва
  да разглеждат насърчаването на заетостта като
  приоритетен
  въпрос от общ интерес и да координират в рамките на Съвета действията си в тази връзка.
  Съюзът следва да подкрепя тези усилия с политически предложения за постигане на целите на Договора и за гарантиране на приобщаващ интегриран пазар на труда, както и за достойни условия на труд на цялата територия на Съюза, включително подходящи трудови възнаграждения, постигани също така благодарение на колективното договаряне.

Изменение 2

Предложение за решение

Съображение 1 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (1a) | Приблизителните оценки на Евростат сочат, че през януари 2015 г. безработните лица в Съюза възлизат на 23 815 000 души, от които 18 059 000 в еврозоната. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1a)

Приблизителните оценки на Евростат сочат, че през януари 2015 г. безработните лица в Съюза възлизат на 23 815 000 души, от които 18 059 000 в еврозоната.

Изменение 3

Предложение за решение

Съображение 1 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (1б) | Понастоящем е необходимо да се установят надеждни показатели за състоянието на бедност, в което се намират много граждани на Съюза, в сравнение с предишните данни, съдържащи се в Решение No 2010/707/ЕС на Съвета

   (1bis)

  , които сочат необходимостта да се намали с поне 20 млн. души броя на хората, изложени на риск от бедност и изключване. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1б)

Понастоящем е необходимо да се установят надеждни показатели за състоянието на бедност, в което се намират много граждани на Съюза, в сравнение с предишните данни, съдържащи се в Решение No 2010/707/ЕС на Съвета

   (1bis)

  , които сочат необходимостта да се намали с поне 20 млн. души броя на хората, изложени на риск от бедност и изключване.

Изменение 4

Предложение за решение

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2) | Съюзът трябва да се бори със социалното изключване
  и
  дискриминацията, да гарантира равен достъп до основните права, както и да насърчава социалната справедливост и закрила. При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът следва да отчита изискванията във връзка с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигането на висококачествено образование и обучение. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

Съюзът трябва да се бори със социалното изключване
  и
  дискриминацията, да гарантира равен достъп до основните права, както и да насърчава социалната справедливост и закрила. При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът следва да отчита изискванията във връзка с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигането на висококачествено образование и обучение.

| (2) | Съюзът трябва да се бори със социалното изключване
  , всички форми на бедността, а също и
  дискриминацията, да гарантира равен достъп до основните права, както и да насърчава социалната справедливост и закрила.
  Тази обща цел не следва да бъде застрашавана от страничното въздействие на други законодателни актове или политики.
  При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът следва да отчита изискванията във връзка с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигането на висококачествено образование и обучение. |
| --- | --- |

(2)

Съюзът трябва да се бори със социалното изключване
  , всички форми на бедността, а също и
  дискриминацията, да гарантира равен достъп до основните права, както и да насърчава социалната справедливост и закрила.
  Тази обща цел не следва да бъде застрашавана от страничното въздействие на други законодателни актове или политики.
  При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът следва да отчита изискванията във връзка с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигането на висококачествено образование и обучение.

Изменение 6

Предложение за решение

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4) | Държавите членки следва да разглеждат икономическата си политика като въпрос от общ интерес и да я координират в рамките на Съвета. Съветът следва да приема насоки за заетостта и общи насоки за икономическата политика, които да ориентират политиката на държавите членки и на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)

Държавите членки следва да разглеждат икономическата си политика като въпрос от общ интерес и да я координират в рамките на Съвета. Съветът следва да приема насоки за заетостта и общи насоки за икономическата политика, които да ориентират политиката на държавите членки и на Съюза.

| (4) | Държавите членки следва да разглеждат икономическата си политика
  , заедно със социалната си политика,
  като въпрос от общ интерес и да я координират в рамките на Съвета. Съветът следва да приема насоки за заетостта и общи насоки за икономическата политика, които да ориентират политиката на държавите членки и на Съюза. |
| --- | --- |

(4)

Държавите членки следва да разглеждат икономическата си политика
  , заедно със социалната си политика,
  като въпрос от общ интерес и да я координират в рамките на Съвета. Съветът следва да приема насоки за заетостта и общи насоки за икономическата политика, които да ориентират политиката на държавите членки и на Съюза.

Изменение 7

Предложение за решение

Съображение 4 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (4a) | За да се гарантира по-демократичен процес на вземане на решения във връзка с интегрираните насоки за заетостта, които засягат гражданите и пазарите на труда в целия Съюз, е важно решенията относно насоките за заетостта и общите икономически насоки да бъдат вземани съвместно от Съвета и Европейския парламент. Интегрираните насоки за заетостта трябва да дават възможност на държавите членки приоритетно да приемат устойчиви и интегрирани икономически модели на равнище ЕС, на национално равнище и на местно равнище. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4a)

За да се гарантира по-демократичен процес на вземане на решения във връзка с интегрираните насоки за заетостта, които засягат гражданите и пазарите на труда в целия Съюз, е важно решенията относно насоките за заетостта и общите икономически насоки да бъдат вземани съвместно от Съвета и Европейския парламент. Интегрираните насоки за заетостта трябва да дават възможност на държавите членки приоритетно да приемат устойчиви и интегрирани икономически модели на равнище ЕС, на национално равнище и на местно равнище.

Изменение 8

Предложение за решение

Съображение 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5) | В съответствие с
  разпоредбите на
  Договора, Съюзът разработи и внедри инструменти за координиране в областта на данъчната политика и политиката на макроструктурно равнище. Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно
  икономическо и бюджетно наблюдение
  . Както е посочено от Комисията в Годишния обзор на растежа за 2015 г., рационализирането и стабилизирането на Европейския семестър
  ще
  усъвършенства функционирането му. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5)

В съответствие с
  разпоредбите на
  Договора, Съюзът разработи и внедри инструменти за координиране в областта на данъчната политика и политиката на макроструктурно равнище. Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно
  икономическо и бюджетно наблюдение
  . Както е посочено от Комисията в Годишния обзор на растежа за 2015 г., рационализирането и стабилизирането на Европейския семестър
  ще
  усъвършенства функционирането му.

| (5) | В съответствие с Договора, Съюзът разработи и внедри инструменти за координиране в областта на данъчната политика и политиката на макроструктурно равнище
  , които оказват силно въздействие върху положението в Съюза в социалната сфера и заетостта
  .
  Тези политики могат да доведат до тенденция към стагнация и дефлация в някои части на Съюза, което би могло да възпрепятства растежа и заетостта. В тази връзка е много важно да се вземат предвид новите социални показатели и асиметричните сътресения, които някои държави членки са изпитали в резултат от икономическата криза.
  Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно
  наблюдение на икономическите, бюджетните, социалните политики и политиките в областта на заетостта и следва да бъде по-добре приспособен към постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“
  . Както е посочено от Комисията в Годишния обзор на растежа за 2015 г., рационализирането и стабилизирането на Европейския семестър
  може да
  усъвършенства функционирането му
  , но този инструмент все още не е подобрил икономическото положение на държавите членки, които са най-тежко засегнати от кризата
  . |
| --- | --- |

(5)

В съответствие с Договора, Съюзът разработи и внедри инструменти за координиране в областта на данъчната политика и политиката на макроструктурно равнище
  , които оказват силно въздействие върху положението в Съюза в социалната сфера и заетостта
  .
  Тези политики могат да доведат до тенденция към стагнация и дефлация в някои части на Съюза, което би могло да възпрепятства растежа и заетостта. В тази връзка е много важно да се вземат предвид новите социални показатели и асиметричните сътресения, които някои държави членки са изпитали в резултат от икономическата криза.
  Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно
  наблюдение на икономическите, бюджетните, социалните политики и политиките в областта на заетостта и следва да бъде по-добре приспособен към постигането на целите на стратегията „ЕС 2020“
  . Както е посочено от Комисията в Годишния обзор на растежа за 2015 г., рационализирането и стабилизирането на Европейския семестър
  може да
  усъвършенства функционирането му
  , но този инструмент все още не е подобрил икономическото положение на държавите членки, които са най-тежко засегнати от кризата
  .

Изменение 9

Предложение за решение

Съображение 5 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (5a) | Според Европейската социална обсерватория форми на подпомагане на доходите и социална закрила вече съществуват в 26 държави членки

   (1bis)

  . Членът на Европейската комисия по въпросите на заетостта, социалните въпроси, уменията и трудовата мобилност Мариан Tейсен заяви, че „ако можеше да решава какво да става във всички държави членки в Европа, тогава във всички страни в Европа щеше да съществува минимален доход“. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5a)

Според Европейската социална обсерватория форми на подпомагане на доходите и социална закрила вече съществуват в 26 държави членки

   (1bis)

  . Членът на Европейската комисия по въпросите на заетостта, социалните въпроси, уменията и трудовата мобилност Мариан Tейсен заяви, че „ако можеше да решава какво да става във всички държави членки в Европа, тогава във всички страни в Европа щеше да съществува минимален доход“.

Изменение 10

Предложение за решение

Съображение 5 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (5б) | Не съществуват регулаторни правомощия на равнище ЕС за създаване на нормативна уредба за минимална работна заплата в Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5б)

Не съществуват регулаторни правомощия на равнище ЕС за създаване на нормативна уредба за минимална работна заплата в Съюза.

Изменение 47

Предложение за решение

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6) | Финансовата и икономическа криза разкри и подчерта
  значителни
  слабости в
  икономиката
  на Съюза
  и неговите държави членки
  . Кризата открои и тясната взаимозависимост на икономиките на държавите членки и на пазарите им на труда. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на бърз, устойчив и приобщаващ растеж и
  на
  създаването на работни места. Това изисква съгласувани
  и
  амбициозни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с разпоредбите на Договора и на икономическото управление на Съюза. Тези действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането, като целят насърчаване на инвестициите, подновен ангажимент за структурни реформи и отговорно поведение в областта на фискалната политика. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

Финансовата и икономическа криза разкри и подчерта
  значителни
  слабости в
  икономиката
  на Съюза
  и неговите държави членки
  . Кризата открои и тясната взаимозависимост на икономиките на държавите членки и на пазарите им на труда. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на бърз, устойчив и приобщаващ растеж и
  на
  създаването на работни места. Това изисква съгласувани
  и
  амбициозни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с разпоредбите на Договора и на икономическото управление на Съюза. Тези действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането, като целят насърчаване на инвестициите, подновен ангажимент за структурни реформи и отговорно поведение в областта на фискалната политика.

| (6) | Финансовата и икономическа криза разкри и подчерта
  сериозни
  слабости в
  икономиките
  на
  държавите членки и в координационните механизми на
  Съюза. Кризата открои и тясната взаимозависимост на икономиките на държавите членки и на пазарите им на труда. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на бърз, устойчив и приобщаващ растеж и създаването на работни места
  , като за целта трябва да се преодолеят високите равнища на безработица, достигнати в определени части от неговата територия
  . Това изисква
  твърди,
  съгласувани, амбициозни
  , но най-вече ефикасни
  политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с разпоредбите на Договора и на икономическото управление на Съюза. Тези действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането, като целят насърчаване на инвестициите,
  по-специално инвестициите, които са насочени към развитието на малките и средните предприятия, микропредприятията, новосъздадените иновативни предприятия и предприятията, насърчаващи зелените работни места, и
  подновен ангажимент за структурни реформи и отговорно поведение в областта на фискалната политика.
  Тези действия следва да обхващат и създаването на по-приобщаващ, основаващ се на права пазар на труда, съпътстван от адекватна социална закрила. Освен това те следва да включват мерки за социална закрила, като например гарантиран минимален доход, които да бъдат въведени в съответствие с националните практики, с цел да се води борба с крайната бедност и социалното изключване. |
| --- | --- |

(6)

Финансовата и икономическа криза разкри и подчерта
  сериозни
  слабости в
  икономиките
  на
  държавите членки и в координационните механизми на
  Съюза. Кризата открои и тясната взаимозависимост на икономиките на държавите членки и на пазарите им на труда. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на бърз, устойчив и приобщаващ растеж и създаването на работни места
  , като за целта трябва да се преодолеят високите равнища на безработица, достигнати в определени части от неговата територия
  . Това изисква
  твърди,
  съгласувани, амбициозни
  , но най-вече ефикасни
  политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с разпоредбите на Договора и на икономическото управление на Съюза. Тези действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането, като целят насърчаване на инвестициите,
  по-специално инвестициите, които са насочени към развитието на малките и средните предприятия, микропредприятията, новосъздадените иновативни предприятия и предприятията, насърчаващи зелените работни места, и
  подновен ангажимент за структурни реформи и отговорно поведение в областта на фискалната политика.
  Тези действия следва да обхващат и създаването на по-приобщаващ, основаващ се на права пазар на труда, съпътстван от адекватна социална закрила. Освен това те следва да включват мерки за социална закрила, като например гарантиран минимален доход, които да бъдат въведени в съответствие с националните практики, с цел да се води борба с крайната бедност и социалното изключване.

Изменение 12

Предложение за решение

Съображение 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (7) | Държавите членки и Съюзът следва да се борят срещу социалните последици от кризата и да се стремят към изграждането на общество
  без социални пропасти
  , в което хората могат да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот. Изграждането на ефективно функциониращи трудови пазари и системи за социално подпомагане, както и премахването на пречките за участие на пазара на труда, следва да доведат до достъп и възможности за всички, както и до намаляване на бедността и социалното изключване. Държавите членки следва да се уверят, че ползата от икономическия растеж достига до всички
  граждани и региони
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7)

Държавите членки и Съюзът следва да се борят срещу социалните последици от кризата и да се стремят към изграждането на общество
  без социални пропасти
  , в което хората могат да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот. Изграждането на ефективно функциониращи трудови пазари и системи за социално подпомагане, както и премахването на пречките за участие на пазара на труда, следва да доведат до достъп и възможности за всички, както и до намаляване на бедността и социалното изключване. Държавите членки следва да се уверят, че ползата от икономическия растеж достига до всички
  граждани и региони
  .

| (7) | Държавите членки и Съюзът следва да се борят срещу социалните последици от кризата
  , като предоставят по-надеждни данни относно крайната бедност,
  и да се стремят към изграждането на
  приобщаващо и по-справедливо
  общество, в което хората могат да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот. Изграждането на ефективно функциониращи трудови пазари и
  подходящи
  системи за социално подпомагане, както и премахването на
  ненужните административни пречки и
  пречките за участие на пазара на труда,
  по-специално тези, които засягат хората с увреждания,
  следва да доведат до
  недискриминационен
  достъп и възможности за всички, както и до
  съществено
  намаляване на бедността и социалното изключване. Държавите членки следва да се уверят, че ползата от икономическия растеж достига до всички
  регионални и местни субекти
  .
  В това отношение наборът от показатели за заетостта и социални показатели от съвместния доклад за заетостта е особено полезен инструмент, който спомага своевременно да се установяват ключовите проблеми и разминавания в сферата на заетостта и в социалната сфера и да се определят областите, в които политическата реакция е най-необходима. Следващите издания на този набор от показатели, обаче, следва да включват и разбивка на данните по пол. |
| --- | --- |

(7)

Държавите членки и Съюзът следва да се борят срещу социалните последици от кризата
  , като предоставят по-надеждни данни относно крайната бедност,
  и да се стремят към изграждането на
  приобщаващо и по-справедливо
  общество, в което хората могат да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот. Изграждането на ефективно функциониращи трудови пазари и
  подходящи
  системи за социално подпомагане, както и премахването на
  ненужните административни пречки и
  пречките за участие на пазара на труда,
  по-специално тези, които засягат хората с увреждания,
  следва да доведат до
  недискриминационен
  достъп и възможности за всички, както и до
  съществено
  намаляване на бедността и социалното изключване. Държавите членки следва да се уверят, че ползата от икономическия растеж достига до всички
  регионални и местни субекти
  .
  В това отношение наборът от показатели за заетостта и социални показатели от съвместния доклад за заетостта е особено полезен инструмент, който спомага своевременно да се установяват ключовите проблеми и разминавания в сферата на заетостта и в социалната сфера и да се определят областите, в които политическата реакция е най-необходима. Следващите издания на този набор от показатели, обаче, следва да включват и разбивка на данните по пол.

Изменение 13

Предложение за решение

Съображение 7 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7a) | Европейската сметна палата е установила три проблема по отношение на успешното изпълнение на инициативата за гаранция за младежта: адекватността на размера на цялостното финансиране, определението за „предложение с добро качество“ и начините за проследяване и отчитане на резултатите от схемата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7a)

Европейската сметна палата е установила три проблема по отношение на успешното изпълнение на инициативата за гаранция за младежта: адекватността на размера на цялостното финансиране, определението за „предложение с добро качество“ и начините за проследяване и отчитане на резултатите от схемата.

Изменение 14

Предложение за решение

Съображение 7 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7б) | В Решение на Съвета No 2010/707/ЕС

   (1bis)

  са изброени следните цели: до 2020 г. да се постигне повишаване до 75 % на заетостта за жените и мъжете на възраст между 20 и 64 години; да се намали делът на преждевременно напускащите училище под 10 %; да се увеличи най-малко на 40 % делът на завършилите висше или еквивалентно на него образование сред хората на възраст между 30 и 34 години; и да се насърчава социалното приобщаване, по-специално чрез намаляване на бедността, със стремеж за преодоляване на риска от бедност и социално изключване за най-малко 20 милиона души. Осъществяването на стратегията „Европа 2020“ в областта на заетостта и социалната област остава главна цел на политиките на държавите членки в областта на заетостта. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7б)

В Решение на Съвета No 2010/707/ЕС

   (1bis)

  са изброени следните цели: до 2020 г. да се постигне повишаване до 75 % на заетостта за жените и мъжете на възраст между 20 и 64 години; да се намали делът на преждевременно напускащите училище под 10 %; да се увеличи най-малко на 40 % делът на завършилите висше или еквивалентно на него образование сред хората на възраст между 30 и 34 години; и да се насърчава социалното приобщаване, по-специално чрез намаляване на бедността, със стремеж за преодоляване на риска от бедност и социално изключване за най-малко 20 милиона души. Осъществяването на стратегията „Европа 2020“ в областта на заетостта и социалната област остава главна цел на политиките на държавите членки в областта на заетостта.

Изменение 15

Предложение за решение

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (8) | Действията в съответствие с насоките имат важен принос за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“. Насоките представляват интегриран набор от европейски и национални политики, които държавите членки и Съюзът следва да провеждат с цел постигането на допълнително положително въздействие от координираните
  структурни
  реформи, на подходяща обща структура на икономическата политика и на по-последователен принос на европейските политики към целите на стратегията „Европа 2020“. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8)

Действията в съответствие с насоките имат важен принос за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“. Насоките представляват интегриран набор от европейски и национални политики, които държавите членки и Съюзът следва да провеждат с цел постигането на допълнително положително въздействие от координираните
  структурни
  реформи, на подходяща обща структура на икономическата политика и на по-последователен принос на европейските политики към целите на стратегията „Европа 2020“.

| (8) | Действията в съответствие с насоките имат важен принос за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“
  , които все още не са изпълнени
  .
  Резултатът от публичната консултация от 2014 г. във връзка със стратегията „Европа 2020“ ясно показа, че целите в нея относно заетостта, бедността, социалното изключване и образованието са все още от изключително значение, еднакво важни, взаимозависими и взаимно поддържащи се.
  Насоките представляват интегриран набор от европейски и национални политики, които държавите членки и Съюзът следва да провеждат с цел постигането на допълнително положително въздействие от координираните реформи,
  насочени към намаляване на неравенството и повишаване на благосъстоянието на гражданите,
  на подходяща обща структура на икономическата политика и на по-последователен принос на европейските политики към целите на стратегията „Европа 2020“. |
| --- | --- |

(8)

Действията в съответствие с насоките имат важен принос за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“
  , които все още не са изпълнени
  .
  Резултатът от публичната консултация от 2014 г. във връзка със стратегията „Европа 2020“ ясно показа, че целите в нея относно заетостта, бедността, социалното изключване и образованието са все още от изключително значение, еднакво важни, взаимозависими и взаимно поддържащи се.
  Насоките представляват интегриран набор от европейски и национални политики, които държавите членки и Съюзът следва да провеждат с цел постигането на допълнително положително въздействие от координираните реформи,
  насочени към намаляване на неравенството и повишаване на благосъстоянието на гражданите,
  на подходяща обща структура на икономическата политика и на по-последователен принос на европейските политики към целите на стратегията „Европа 2020“.

Изменение 16

Предложение за решение

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (9) | Въпреки че настоящите насоки са насочени към държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти
  при активното участие на
  парламентите, социалните партньори и представителите на гражданското общество. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9)

Въпреки че настоящите насоки са насочени към държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти
  при активното участие на
  парламентите, социалните партньори и представителите на гражданското общество.

| (9) | При определянето и прилагането на националните политики държавите членки следва да гарантират ефективно управление.
  Въпреки че настоящите насоки са насочени към държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват
  , наблюдават и оценяват
  в партньорство с всички национални, регионални и местни власти, парламентите, социалните партньори и представителите на гражданското общество. |
| --- | --- |

(9)

При определянето и прилагането на националните политики държавите членки следва да гарантират ефективно управление.
  Въпреки че настоящите насоки са насочени към държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват
  , наблюдават и оценяват
  в партньорство с всички национални, регионални и местни власти, парламентите, социалните партньори и представителите на гражданското общество.

Изменение 17

Предложение за решение

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (10) | Общите насоки за икономическата политика ориентират държавите членки при изпълнението на реформите
  и отразяват взаимозависимостта им
  .
  Те са в съответствие с Пакта за стабилност и растеж. Насоките
  следва да служат за основа на препоръките, които Съветът евентуално би отправил към отделните държави членки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10)

Общите насоки за икономическата политика ориентират държавите членки при изпълнението на реформите
  и отразяват взаимозависимостта им
  .
  Те са в съответствие с Пакта за стабилност и растеж. Насоките
  следва да служат за основа на препоръките, които Съветът евентуално би отправил към отделните държави членки.

| (10) | Общите насоки за икономическата политика
  и насоките относно заетостта
  ориентират държавите членки при изпълнението на реформите
  и
  следва да служат за основа на препоръките, които Съветът евентуално би отправил към отделните държави членки.
  Предвид тясната взаимозависимост на икономиките и пазарите на труда на държавите членки, при издаване на специфичните за всяка държава препоръки Съветът следва да взема под внимание положението в съседните държави и държавите, с които съответната държава членка има очевидни връзки вследствие на миграционна тенденция сред работниците или друг приложим показател. В тази връзка Комисията следва да разполага с точни и актуализирани статистики и данни, в случай че специфичните за всяка държава препоръки се нуждаят от коригиране. |
| --- | --- |

(10)

Общите насоки за икономическата политика
  и насоките относно заетостта
  ориентират държавите членки при изпълнението на реформите
  и
  следва да служат за основа на препоръките, които Съветът евентуално би отправил към отделните държави членки.
  Предвид тясната взаимозависимост на икономиките и пазарите на труда на държавите членки, при издаване на специфичните за всяка държава препоръки Съветът следва да взема под внимание положението в съседните държави и държавите, с които съответната държава членка има очевидни връзки вследствие на миграционна тенденция сред работниците или друг приложим показател. В тази връзка Комисията следва да разполага с точни и актуализирани статистики и данни, в случай че специфичните за всяка държава препоръки се нуждаят от коригиране.

Изменение 18

Предложение за решение

Приложение — насока 5 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| С цел да се увеличи заетостта при мъжете и жените държавите членки следва да
  насърчават
  създаването на работни места, да намалят пречките пред бизнеса да наема работна
  ръка, както и да стимулират
  предприемачеството и в частност — създаването и развитието на
  малките
  предприятия. Държавите членки следва
  също така
  активно да насърчават социалната икономика и да засилят социалните иновации. | С цел да се увеличи заетостта при мъжете и жените държавите членки
  , в сътрудничество с регионалните и местните органи,
  следва да
  предприемат ефективни и бързи мерки във връзка със сериозния проблем с безработицата и да улесняват и да инвестират в
  създаването на
  устойчиви и качествени
  работни места, да
  решат въпроса относно достъпността за изложените на риск групи и да
  намалят пречките пред бизнеса да наема работна
  сила на всички нива на квалификация и във всички сектори на пазара на труда, включително чрез намаляване на бюрокрацията, при зачитане на трудовите и социалните стандарти, насърчаване на
  предприемачеството, и в частност — създаването и развитието на
  микропредприятия и малки и средни
  предприятия. Държавите членки следва активно да насърчават
  , наред с другото, зеления, белия и синия сектор на работните места и
  социалната икономика и да засилят социалните иновации. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

С цел да се увеличи заетостта при мъжете и жените държавите членки следва да
  насърчават
  създаването на работни места, да намалят пречките пред бизнеса да наема работна
  ръка, както и да стимулират
  предприемачеството и в частност — създаването и развитието на
  малките
  предприятия. Държавите членки следва
  също така
  активно да насърчават социалната икономика и да засилят социалните иновации.

С цел да се увеличи заетостта при мъжете и жените държавите членки
  , в сътрудничество с регионалните и местните органи,
  следва да
  предприемат ефективни и бързи мерки във връзка със сериозния проблем с безработицата и да улесняват и да инвестират в
  създаването на
  устойчиви и качествени
  работни места, да
  решат въпроса относно достъпността за изложените на риск групи и да
  намалят пречките пред бизнеса да наема работна
  сила на всички нива на квалификация и във всички сектори на пазара на труда, включително чрез намаляване на бюрокрацията, при зачитане на трудовите и социалните стандарти, насърчаване на
  предприемачеството, и в частност — създаването и развитието на
  микропредприятия и малки и средни
  предприятия. Държавите членки следва активно да насърчават
  , наред с другото, зеления, белия и синия сектор на работните места и
  социалната икономика и да засилят социалните иновации.

Изменение 19

Предложение за решение

Приложение — насока 5 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Данъчната тежест следва да се измести от работещите към други източници на данъчно облагане, чието въздействие върху растежа и заетостта не е така отрицателно, като същевременно бъдат защитени приходите с оглед осигуряването на адекватна социална закрила и разходи
  за стимулиране на растежа
  . Облекченията в трудовото облагане следва да бъдат насочени към съответните компоненти на данъчно-осигурителната тежест и към премахване на пречките и демотивиращите фактори за участие на пазара на труда, особено
  при
  тези, чийто достъп до него е най-затруднен. | Данъчната тежест следва да се измести от работещите към други източници на данъчно облагане, чието въздействие върху растежа и заетостта не е така отрицателно, като същевременно бъдат защитени приходите с оглед осигуряването на адекватна социална закрила и разходи
  , насочени към публичните инвестиции, иновациите и създаването на работни места
  . Облекченията в трудовото облагане следва да бъдат насочени към съответните компоненти на данъчно-осигурителната тежест
  , към решаване на проблема с дискриминацията
  и към премахване на пречките и демотивиращите фактори за участие на пазара на труда, особено
  за хората с увреждания и за
  тези, чийто достъп до него е най-затруднен
  , като същевременно се спазват действащите трудови норми
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Данъчната тежест следва да се измести от работещите към други източници на данъчно облагане, чието въздействие върху растежа и заетостта не е така отрицателно, като същевременно бъдат защитени приходите с оглед осигуряването на адекватна социална закрила и разходи
  за стимулиране на растежа
  . Облекченията в трудовото облагане следва да бъдат насочени към съответните компоненти на данъчно-осигурителната тежест и към премахване на пречките и демотивиращите фактори за участие на пазара на труда, особено
  при
  тези, чийто достъп до него е най-затруднен.

Данъчната тежест следва да се измести от работещите към други източници на данъчно облагане, чието въздействие върху растежа и заетостта не е така отрицателно, като същевременно бъдат защитени приходите с оглед осигуряването на адекватна социална закрила и разходи
  , насочени към публичните инвестиции, иновациите и създаването на работни места
  . Облекченията в трудовото облагане следва да бъдат насочени към съответните компоненти на данъчно-осигурителната тежест
  , към решаване на проблема с дискриминацията
  и към премахване на пречките и демотивиращите фактори за участие на пазара на труда, особено
  за хората с увреждания и за
  тези, чийто достъп до него е най-затруднен
  , като същевременно се спазват действащите трудови норми
  .

Изменение 20

Предложение за решение

Приложение — насока 5 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки, заедно със социалните партньори, следва да насърчават механизми за определяне на
  възнагражденията
  в зависимост от динамиката на производителността. За тази цел трябва да се
  отчитат
  специфичните умения и местните условия на пазара на труда,
  както и различията при икономическите показатели на отделните региони, сектори и дружества
  . При определянето на минималните възнаграждения държавите членки и социалните партньори следва да анализират въздействието им върху бедността сред работещите, както и върху създаването на работни места и конкурентоспособността. | Политиките, гарантиращи, че възнагражденията позволяват адекватни минимални доходи, продължават да са важни за създаването на работни места и за намаляване на бедността в Съюза. Следователно
  държавите членки, заедно със социалните партньори, следва да
  зачитат и
  насърчават механизми за определяне на
  реалните възнаграждения
  в зависимост от динамиката на производителността
  , които да спомагат да се коригират минали различия, без да се предизвиква дефлационен натиск
  .
  Тези механизми следва да осигуряват необходимите ресурси, за да се отговори на основните потребности, като се вземат предвид показателите за бедност, специфични за всяка държава членка.
  За тази цел трябва да се
  оценяват правилно
  специфичните умения и местните условия на пазара на труда,
  с цел да се гарантират осигуряващи достоен живот трудови възнаграждения в целия Съюз
  . При определянето на минималните възнаграждения
  в съответствие с националното законодателство и националните практики
  държавите членки и социалните партньори следва да
  гарантират тяхната адекватност и да
  анализират въздействието им върху бедността сред работещите,
  доходите на домакинствата,съвкупното търсене,
  както и върху създаването на работни места и конкурентоспособността. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки, заедно със социалните партньори, следва да насърчават механизми за определяне на
  възнагражденията
  в зависимост от динамиката на производителността. За тази цел трябва да се
  отчитат
  специфичните умения и местните условия на пазара на труда,
  както и различията при икономическите показатели на отделните региони, сектори и дружества
  . При определянето на минималните възнаграждения държавите членки и социалните партньори следва да анализират въздействието им върху бедността сред работещите, както и върху създаването на работни места и конкурентоспособността.

Политиките, гарантиращи, че възнагражденията позволяват адекватни минимални доходи, продължават да са важни за създаването на работни места и за намаляване на бедността в Съюза. Следователно
  държавите членки, заедно със социалните партньори, следва да
  зачитат и
  насърчават механизми за определяне на
  реалните възнаграждения
  в зависимост от динамиката на производителността
  , които да спомагат да се коригират минали различия, без да се предизвиква дефлационен натиск
  .
  Тези механизми следва да осигуряват необходимите ресурси, за да се отговори на основните потребности, като се вземат предвид показателите за бедност, специфични за всяка държава членка.
  За тази цел трябва да се
  оценяват правилно
  специфичните умения и местните условия на пазара на труда,
  с цел да се гарантират осигуряващи достоен живот трудови възнаграждения в целия Съюз
  . При определянето на минималните възнаграждения
  в съответствие с националното законодателство и националните практики
  държавите членки и социалните партньори следва да
  гарантират тяхната адекватност и да
  анализират въздействието им върху бедността сред работещите,
  доходите на домакинствата,съвкупното търсене,
  както и върху създаването на работни места и конкурентоспособността.

Изменение 21

Предложение за решение

Приложение — насока 5 — параграф 3 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Държавите членки следва да намалят бюрокрацията, за да облекчат малките и средните предприятия, тъй като те допринасят значително за създаването на работни места. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да намалят бюрокрацията, за да облекчат малките и средните предприятия, тъй като те допринасят значително за създаването на работни места.

Изменение 22

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да насърчават
  производителността
  и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на съответни знания и умения. Те следва да направят
  необходимите
  инвестиции в системите на
  образованието и
  професионалното обучение и същевременно да подобрят тяхната ефективност и ефикасност, за да се
  повиши
  квалификацията на работната сила, което ще позволи по-добро предвиждане и удовлетворяване на бързо променящите се нужди на динамичните пазари на труда в една икономика, основаваща се все повече на цифровите технологии.
  Държавите членки
  следва да
  увеличат и усилията си за подобряване на всеобщия достъп до качествено обучение за възрастни, както и да приложат стратегии за активно стареене с цел увеличаване продължителността на периода на трудова заетост
  . | Държавите членки следва да насърчават
  устойчивата производителност
  и пригодността за
  качествена
  заетост посредством подходящо предлагане на съответни знания и умения
  , налични и достъпни за всички
  .
  Следва да се обърне специално внимание на здравеопазването, социалните и транспортните услуги, при които има или ще възникне в средносрочен план недостиг на персонал.
  Те следва да направят
  ефективни
  инвестиции
  за висококачествено и приобщаващо образование от ранна възраст и
  в системите на професионалното обучение и същевременно да подобрят тяхната ефективност и ефикасност, за да се
  повишат знанията и
  квалификацията на работната сила,
  като същевременно се увеличи разнообразието от умения,
  което ще позволи по-добро предвиждане и удовлетворяване на бързо променящите се нужди на динамичните пазари на труда в една икономика, основаваща се все повече на цифровите технологии.
  За тази цел
  следва да
  се вземе под внимание фактът, че т
  .
  нар. „меки умения“, като например умения за общуване, стават все по-важни за голям брой професии. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да насърчават
  производителността
  и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на съответни знания и умения. Те следва да направят
  необходимите
  инвестиции в системите на
  образованието и
  професионалното обучение и същевременно да подобрят тяхната ефективност и ефикасност, за да се
  повиши
  квалификацията на работната сила, което ще позволи по-добро предвиждане и удовлетворяване на бързо променящите се нужди на динамичните пазари на труда в една икономика, основаваща се все повече на цифровите технологии.
  Държавите членки
  следва да
  увеличат и усилията си за подобряване на всеобщия достъп до качествено обучение за възрастни, както и да приложат стратегии за активно стареене с цел увеличаване продължителността на периода на трудова заетост
  .

Държавите членки следва да насърчават
  устойчивата производителност
  и пригодността за
  качествена
  заетост посредством подходящо предлагане на съответни знания и умения
  , налични и достъпни за всички
  .
  Следва да се обърне специално внимание на здравеопазването, социалните и транспортните услуги, при които има или ще възникне в средносрочен план недостиг на персонал.
  Те следва да направят
  ефективни
  инвестиции
  за висококачествено и приобщаващо образование от ранна възраст и
  в системите на професионалното обучение и същевременно да подобрят тяхната ефективност и ефикасност, за да се
  повишат знанията и
  квалификацията на работната сила,
  като същевременно се увеличи разнообразието от умения,
  което ще позволи по-добро предвиждане и удовлетворяване на бързо променящите се нужди на динамичните пазари на труда в една икономика, основаваща се все повече на цифровите технологии.
  За тази цел
  следва да
  се вземе под внимание фактът, че т
  .
  нар. „меки умения“, като например умения за общуване, стават все по-важни за голям брой професии.

Изменение 23

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Държавите членки следва да насърчават предприемачеството сред младите хора, наред с другото като въвеждат факултативни курсове по предприемачество и насърчават създаването на предприятия от учащите в гимназии и университети. Държавите членки, в сътрудничество с местните и регионалните органи, следва да увеличат усилията за предотвратяване на преждевременното напускане на училище от младите хора и да осигурят по-гладък преход от образованието и обучението към професионалния живот, да подобряват достъпа и да премахнат пречките пред ученето за възрастни с високо качество за всички, като обръщат особено внимание на високорисковите групи и техните потребности, чрез предлагане на преквалификация на уменията, когато закриването на работни места и промените в пазара на труда изискват активна реинтеграция. Същевременно държавите членки следва да изпълняват стратегии за удължаване на активния живот, за да се дава възможност за здравословен труд до реалната пенсионна възраст. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да насърчават предприемачеството сред младите хора, наред с другото като въвеждат факултативни курсове по предприемачество и насърчават създаването на предприятия от учащите в гимназии и университети. Държавите членки, в сътрудничество с местните и регионалните органи, следва да увеличат усилията за предотвратяване на преждевременното напускане на училище от младите хора и да осигурят по-гладък преход от образованието и обучението към професионалния живот, да подобряват достъпа и да премахнат пречките пред ученето за възрастни с високо качество за всички, като обръщат особено внимание на високорисковите групи и техните потребности, чрез предлагане на преквалификация на уменията, когато закриването на работни места и промените в пазара на труда изискват активна реинтеграция. Същевременно държавите членки следва да изпълняват стратегии за удължаване на активния живот, за да се дава възможност за здравословен труд до реалната пенсионна възраст.

Изменение 24

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 1 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Едновременно с гарантирането на необходимото ниво на умения, което се изисква от постоянно променящия се пазар на труда, и с подпомагането на образованието и обучението, успоредно с програми за обучение на възрастни, държавите членки следва да вземат предвид факта, че са нужни и работни места за работници с ниска квалификация и че възможностите за заетост са по-добри за висококвалифицираните, отколкото за средно- и ниско-квалифицираните лица. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Едновременно с гарантирането на необходимото ниво на умения, което се изисква от постоянно променящия се пазар на труда, и с подпомагането на образованието и обучението, успоредно с програми за обучение на възрастни, държавите членки следва да вземат предвид факта, че са нужни и работни места за работници с ниска квалификация и че възможностите за заетост са по-добри за висококвалифицираните, отколкото за средно- и ниско-квалифицираните лица.

Изменение 25

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 1 в (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Достъпът до висококачествени образование и грижи в ранна детска възраст следва да бъде приоритет на всеобхватни политики и инвестиции, съчетани с мерки за подкрепа на семействата и родителите и мерки, позволяващи на родителите да съвместяват работата и семейния живот, като принос с цел предотвратяване на преждевременното напускане на училище и увеличаване на шансовете на младите хора на пазара на труда. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Достъпът до висококачествени образование и грижи в ранна детска възраст следва да бъде приоритет на всеобхватни политики и инвестиции, съчетани с мерки за подкрепа на семействата и родителите и мерки, позволяващи на родителите да съвместяват работата и семейния живот, като принос с цел предотвратяване на преждевременното напускане на училище и увеличаване на шансовете на младите хора на пазара на труда.

Изменение 26

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Следва да се
  преодолее високата безработица
  и да се
  предотврати трайната безработица
  . Броят на дългосрочно безработните лица следва да
  се намали значително
  чрез всеобхватно и взаимно подсилващи се стратегии, включително предоставяне на
  конкретна
  активна подкрепа за връщане на пазара на труда на дългосрочно безработните. Безработицата при младежите трябва да бъде обект на цялостен подход,
  включително чрез
  предоставяне на съответните
  институции
  на средствата, необходими за пълното и последователно изпълнение на националните планове за въвеждане на гаранция за младежта. | Проблемът с безработицата, по-специално дългосрочната безработица и високата безработица на регионално равнище,
  следва да се
  разреши ефективно
  и
  своевременно, както и
  да се
  предотвратява посредством комбинация от мерки в областта на търсенето и предлагането
  . Броят на дългосрочно безработните лица
  и проблемът с несъответствията в уменията и тяхната неактуалност
  следва да
  бъдат разрешени
  чрез всеобхватно и взаимно подсилващи се стратегии, включително предоставяне на
  индивидуализирана и основаваща се на потребностите
  активна подкрепа
  и целесъобразни форми на социална закрила
  за връщане на пазара на труда на дългосрочно безработните
  по информиран и отговорен начин
  . Безработицата при младежите трябва да бъде обект на цялостен подход
  чрез цялостна стратегия за заетост сред младежта. Това включва инвестиране в сектори
  ,
  които могат да създадат качествени работни места за младите хора, и
  предоставяне на съответните
  участници, като например служби за подкрепа на младежта, доставчици на образование и обучение, младежки организации и публични служби по заетостта, на
  средствата, необходими за пълното и последователно изпълнение на националните планове за въвеждане на гаранция за младежта
  , както и бързо използване на наличните средства от страна на държавите членки
  .
  Също така трябва да бъде улеснен достъпът до финансиране за тези, които решат да започнат предприемаческа дейност, чрез осигуряване на повече информация, намаляване на прекалената бюрокрация и възможности за превръщане на обезщетенията за няколко месеца безработица в авансово предоставяни безвъзмездни средства за започване на предприемаческа дейност след представянето на бизнес план и в съответствие с националното законодателство. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Следва да се
  преодолее високата безработица
  и да се
  предотврати трайната безработица
  . Броят на дългосрочно безработните лица следва да
  се намали значително
  чрез всеобхватно и взаимно подсилващи се стратегии, включително предоставяне на
  конкретна
  активна подкрепа за връщане на пазара на труда на дългосрочно безработните. Безработицата при младежите трябва да бъде обект на цялостен подход,
  включително чрез
  предоставяне на съответните
  институции
  на средствата, необходими за пълното и последователно изпълнение на националните планове за въвеждане на гаранция за младежта.

Проблемът с безработицата, по-специално дългосрочната безработица и високата безработица на регионално равнище,
  следва да се
  разреши ефективно
  и
  своевременно, както и
  да се
  предотвратява посредством комбинация от мерки в областта на търсенето и предлагането
  . Броят на дългосрочно безработните лица
  и проблемът с несъответствията в уменията и тяхната неактуалност
  следва да
  бъдат разрешени
  чрез всеобхватно и взаимно подсилващи се стратегии, включително предоставяне на
  индивидуализирана и основаваща се на потребностите
  активна подкрепа
  и целесъобразни форми на социална закрила
  за връщане на пазара на труда на дългосрочно безработните
  по информиран и отговорен начин
  . Безработицата при младежите трябва да бъде обект на цялостен подход
  чрез цялостна стратегия за заетост сред младежта. Това включва инвестиране в сектори
  ,
  които могат да създадат качествени работни места за младите хора, и
  предоставяне на съответните
  участници, като например служби за подкрепа на младежта, доставчици на образование и обучение, младежки организации и публични служби по заетостта, на
  средствата, необходими за пълното и последователно изпълнение на националните планове за въвеждане на гаранция за младежта
  , както и бързо използване на наличните средства от страна на държавите членки
  .
  Също така трябва да бъде улеснен достъпът до финансиране за тези, които решат да започнат предприемаческа дейност, чрез осигуряване на повече информация, намаляване на прекалената бюрокрация и възможности за превръщане на обезщетенията за няколко месеца безработица в авансово предоставяни безвъзмездни средства за започване на предприемаческа дейност след представянето на бизнес план и в съответствие с националното законодателство.

Изменение 27

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Държавите членки следва да вземат под внимание местните и регионалните различия при подготовката и изпълнението на мерките срещу безработицата и следва да си сътрудничат с местните органи по заетостта. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да вземат под внимание местните и регионалните различия при подготовката и изпълнението на мерките срещу безработицата и следва да си сътрудничат с местните органи по заетостта.

Изменение 28

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Структурните слабости в системите на образованието и обучението следва да бъдат премахнати, за да се постигнат качествени резултати от учебния процес и да се предотврати и отстрани проблемът с преждевременното напускане на училище. Държавите членки следва да повишат
  успеваемостта в
  образованието, да
  обмислят въвеждането на
  системи за двойно обучение, както и да усъвършенстват професионалното обучение, като същевременно
  разширят възможностите за признаване
  на уменията, придобити извън официалната образователна система. | Структурните слабости в системите на образованието и обучението следва да бъдат премахнати, за да се постигнат качествени резултати от учебния процес и да се предотврати и отстрани проблемът с преждевременното напускане на училище
  , както и да се подкрепи цялостното и висококачествено образование още на най-начална степен
  .
  Това изисква гъвкави образователни системи, които са съсредоточени върху практиката.
  Държавите членки
  , в сътрудничество с местните и регионалните органи,
  следва да повишат
  качеството на равнището на образование, като направят
  образованието
  достъпно за всички
  , да
  въвеждат и подобряват
  системи за двойно обучение,
  адаптирани към потребностите,
  както и да усъвършенстват професионалното обучение
  и съществуващите рамки като europass
  , като същевременно
  гарантират, когато е необходимо, целесъобразното преквалифициране
  на уменията,
  така че уменията,
  придобити извън официалната образователна система
  , да бъдат признавани
  .
  Връзките между сферата на образованието и пазара на труда следва да бъдат засилени, като се гарантира, че образованието е достатъчно широко, за да осигурява на хората солидна основа за тяхната пригодност за заетост през целия живот. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Структурните слабости в системите на образованието и обучението следва да бъдат премахнати, за да се постигнат качествени резултати от учебния процес и да се предотврати и отстрани проблемът с преждевременното напускане на училище. Държавите членки следва да повишат
  успеваемостта в
  образованието, да
  обмислят въвеждането на
  системи за двойно обучение, както и да усъвършенстват професионалното обучение, като същевременно
  разширят възможностите за признаване
  на уменията, придобити извън официалната образователна система.

Структурните слабости в системите на образованието и обучението следва да бъдат премахнати, за да се постигнат качествени резултати от учебния процес и да се предотврати и отстрани проблемът с преждевременното напускане на училище
  , както и да се подкрепи цялостното и висококачествено образование още на най-начална степен
  .
  Това изисква гъвкави образователни системи, които са съсредоточени върху практиката.
  Държавите членки
  , в сътрудничество с местните и регионалните органи,
  следва да повишат
  качеството на равнището на образование, като направят
  образованието
  достъпно за всички
  , да
  въвеждат и подобряват
  системи за двойно обучение,
  адаптирани към потребностите,
  както и да усъвършенстват професионалното обучение
  и съществуващите рамки като europass
  , като същевременно
  гарантират, когато е необходимо, целесъобразното преквалифициране
  на уменията,
  така че уменията,
  придобити извън официалната образователна система
  , да бъдат признавани
  .
  Връзките между сферата на образованието и пазара на труда следва да бъдат засилени, като се гарантира, че образованието е достатъчно широко, за да осигурява на хората солидна основа за тяхната пригодност за заетост през целия живот.

Изменение 29

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 3 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Държавите членки следва да съгласуват по-добре своите образователни системи с пазара на труда, за да подобрят прехода от образование към трудова дейност. Зелените работни места и здравеопазването са от съществено значение, по-специално в контекста на цифровизацията и с оглед на новите технологии. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да съгласуват по-добре своите образователни системи с пазара на труда, за да подобрят прехода от образование към трудова дейност. Зелените работни места и здравеопазването са от съществено значение, по-специално в контекста на цифровизацията и с оглед на новите технологии.

Изменение 30

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Следва да бъдат ограничени пречките пред участието
  на пазара на труда, особено при жените, по-възрастните работещи, младите хора, лицата с увреждания и законните мигранти. На пазара на труда трябва да се осигури равенство между половете, включително равно заплащане, както и достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст. | Дискриминацията
  на пазара на труда,
  както и по отношение на достъпа до пазара на труда, трябва да бъде допълнително намалена,
  особено при
  групите, които са обект на дискриминация или изключване, като например
  жените, по-възрастните работещи, младите хора, лицата с увреждания и законните мигранти. На пазара на труда трябва да се осигури равенство между половете, включително равно заплащане, както и достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст
  на разумни цени, както и необходимата гъвкавост за предотвратяване на изключването на лицата, прекъснали кариерата си поради семейни задължения, като например лицата, които полагат грижи за членове на семейството
  .
  В този смисъл държавите членки следва да деблокират директивата относно жените в управителните съвети. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Следва да бъдат ограничени пречките пред участието
  на пазара на труда, особено при жените, по-възрастните работещи, младите хора, лицата с увреждания и законните мигранти. На пазара на труда трябва да се осигури равенство между половете, включително равно заплащане, както и достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст.

Дискриминацията
  на пазара на труда,
  както и по отношение на достъпа до пазара на труда, трябва да бъде допълнително намалена,
  особено при
  групите, които са обект на дискриминация или изключване, като например
  жените, по-възрастните работещи, младите хора, лицата с увреждания и законните мигранти. На пазара на труда трябва да се осигури равенство между половете, включително равно заплащане, както и достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст
  на разумни цени, както и необходимата гъвкавост за предотвратяване на изключването на лицата, прекъснали кариерата си поради семейни задължения, като например лицата, които полагат грижи за членове на семейството
  .
  В този смисъл държавите членки следва да деблокират директивата относно жените в управителните съвети.

Изменение 31

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 4 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | В тази връзка държавите членки следва да вземат под внимание факта, че процентът на младите хора, неучастващи в никаква форма на заетост, образование или обучение, е по-висок сред жените, отколкото сред мъжете и че явлението „неучастващи в никаква форма на заетост, образование или обучение“ се дължи главно на увеличаване на младежката безработица, но също и на бездействие, свързано с липсата на образование. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

В тази връзка държавите членки следва да вземат под внимание факта, че процентът на младите хора, неучастващи в никаква форма на заетост, образование или обучение, е по-висок сред жените, отколкото сред мъжете и че явлението „неучастващи в никаква форма на заетост, образование или обучение“ се дължи главно на увеличаване на младежката безработица, но също и на бездействие, свързано с липсата на образование.

Изменение 32

Предложение за решение

Приложение — насока 6 — параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки следва пълноценно да използват предоставяната от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза подкрепа за
  подобряване на заетостта
  , социалното приобщаване, образованието
  и
  публичната администрация. | Държавите членки следва пълноценно
  , ефективно и ефикасно
  да използват предоставяната от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза подкрепа за
  борбата с бедността
  ,
  подобряването на качествената заетост,
  социалното приобщаване, образованието, публичната администрация
  и публичните услуги
  .
  Европейският фонд за стратегически инвестиции и неговите инвестиционни платформи следва също да бъдат мобилизирани, за да се гарантира създаването на качествени работни места и предоставянето на работещите на необходимите умения, за да може Съюзът да премине към устойчив модел на растеж. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва пълноценно да използват предоставяната от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза подкрепа за
  подобряване на заетостта
  , социалното приобщаване, образованието
  и
  публичната администрация.

Държавите членки следва пълноценно
  , ефективно и ефикасно
  да използват предоставяната от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза подкрепа за
  борбата с бедността
  ,
  подобряването на качествената заетост,
  социалното приобщаване, образованието, публичната администрация
  и публичните услуги
  .
  Европейският фонд за стратегически инвестиции и неговите инвестиционни платформи следва също да бъдат мобилизирани, за да се гарантира създаването на качествени работни места и предоставянето на работещите на необходимите умения, за да може Съюзът да премине към устойчив модел на растеж.

Изменение 33

Предложение за решение

Приложение — насока 7 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да намалят сегментирането на пазара на труда. Правилата и институциите за защита на заетостта следва да осигурят подходяща среда за набиране на персонал, като същевременно поддържат адекватни нива на закрила на търсещите работа или работещите на временни договори или договори за независим труд. Следва да бъде осигурена качествена заетост от гледна точка на социално-икономическата сигурност, възможностите за образование и обучение,
  условията на труд (включително здравето
  и
  безопасността на работното място) и
  успешното съчетаване на професионалния и личния живот. | Държавите членки следва да намалят сегментирането на пазара на труда
  чрез справяне с проблема с несигурната заетост, непълната заетост, недекларирания труд и договорите за „нула часове“
  Правилата и институциите за защита на заетостта следва да осигурят подходяща среда за набиране на персонал, като същевременно поддържат адекватни нива на закрила на търсещите работа или работещите на временни договори
  , договори за непълно работно време, нетипични договори
  или договори за независим труд
  , чрез активно включване на социалните партньори и чрез насърчаване на колективното договаряне
  . Следва да бъде осигурена качествена заетост
  за всички
  от гледна точка на социално-икономическата сигурност,
  дълготрайността, адекватното трудово възнаграждение, правата на работното място, достойните условия на труд (включително здравословните и безопасни условия), защитата на социалната сигурност, равенството между половете,
  възможностите за образование и обучение
  . Следователно е необходимо да се насърчи навлизането на младите хора на пазара на труда
  ,
  реинтеграцията на дългосрочно безработните
  и успешното съчетаване на професионалния и личния живот
  чрез предоставяне на достъпни грижи и модернизиране на организацията на труда
  .
  В целия Съюз следва да се насърчава по-голямо сближаване в условията на труд. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да намалят сегментирането на пазара на труда. Правилата и институциите за защита на заетостта следва да осигурят подходяща среда за набиране на персонал, като същевременно поддържат адекватни нива на закрила на търсещите работа или работещите на временни договори или договори за независим труд. Следва да бъде осигурена качествена заетост от гледна точка на социално-икономическата сигурност, възможностите за образование и обучение,
  условията на труд (включително здравето
  и
  безопасността на работното място) и
  успешното съчетаване на професионалния и личния живот.

Държавите членки следва да намалят сегментирането на пазара на труда
  чрез справяне с проблема с несигурната заетост, непълната заетост, недекларирания труд и договорите за „нула часове“
  Правилата и институциите за защита на заетостта следва да осигурят подходяща среда за набиране на персонал, като същевременно поддържат адекватни нива на закрила на търсещите работа или работещите на временни договори
  , договори за непълно работно време, нетипични договори
  или договори за независим труд
  , чрез активно включване на социалните партньори и чрез насърчаване на колективното договаряне
  . Следва да бъде осигурена качествена заетост
  за всички
  от гледна точка на социално-икономическата сигурност,
  дълготрайността, адекватното трудово възнаграждение, правата на работното място, достойните условия на труд (включително здравословните и безопасни условия), защитата на социалната сигурност, равенството между половете,
  възможностите за образование и обучение
  . Следователно е необходимо да се насърчи навлизането на младите хора на пазара на труда
  ,
  реинтеграцията на дългосрочно безработните
  и успешното съчетаване на професионалния и личния живот
  чрез предоставяне на достъпни грижи и модернизиране на организацията на труда
  .
  В целия Съюз следва да се насърчава по-голямо сближаване в условията на труд.

Изменение 34

Предложение за решение

Приложение — насока 7 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Достъпът до пазара на труда следва да подпомага предприемачеството, устойчивото създаване на работни места във всички сектори, включително в този на зелената заетост и социалните грижи и иновациите, с цел оптимално използване на уменията на хората, насърчаване на тяхното развитие през целия живот и стимулиране на иновациите, предлагани от работниците и служителите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Достъпът до пазара на труда следва да подпомага предприемачеството, устойчивото създаване на работни места във всички сектори, включително в този на зелената заетост и социалните грижи и иновациите, с цел оптимално използване на уменията на хората, насърчаване на тяхното развитие през целия живот и стимулиране на иновациите, предлагани от работниците и служителите.

Изменение 35

Предложение за решение

Приложение — насока 7 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| При планирането и провеждането на съответните реформи и политики държавите членки следва активно да работят с националните парламенти
  и
  социалните партньори в съответствие с националните практики, като същевременно спомагат за подобряване провеждането и ефективността на социалния диалог на национално равнище. | При планирането и провеждането на съответните реформи и политики държавите членки следва активно да работят с националните парламенти, социалните партньори
  , организациите на гражданското общество, регионалните и местните органи
  в съответствие с
  принципа за партньорство и
  националните практики, като същевременно спомагат за подобряване провеждането и ефективността на социалния диалог на национално равнище
  , особено в държавите, където обезценяването на трудовите възнаграждения представлява сериозен проблем, предизвикан от неотдавнашното дерегулиране на пазарите на труда и слабостта на колективното договаряне
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

При планирането и провеждането на съответните реформи и политики държавите членки следва активно да работят с националните парламенти
  и
  социалните партньори в съответствие с националните практики, като същевременно спомагат за подобряване провеждането и ефективността на социалния диалог на национално равнище.

При планирането и провеждането на съответните реформи и политики държавите членки следва активно да работят с националните парламенти, социалните партньори
  , организациите на гражданското общество, регионалните и местните органи
  в съответствие с
  принципа за партньорство и
  националните практики, като същевременно спомагат за подобряване провеждането и ефективността на социалния диалог на национално равнище
  , особено в държавите, където обезценяването на трудовите възнаграждения представлява сериозен проблем, предизвикан от неотдавнашното дерегулиране на пазарите на труда и слабостта на колективното договаряне
  .

Изменение 36

Предложение за решение

Приложение — насока 7 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да
  засилят
  активните политики на пазара на труда, като
  повишат
  тяхната целенасоченост, информационно покритие, обхват и взаимодействие с
  пасивни
  мерки. Тези политики следва да бъдат насочени към подобряване на
  съответствието между търсенето и предлагането, както и на
  устойчивите преходи на пазара на труда, като
  публичните
  служби по заетостта следва да предоставят персонализирана подкрепа и прилагат механизми за измерване на ефективността. Държавите членки следва също така да осигурят такива системи за социална закрила, които активизират и предоставят възможности за труд на тези, които могат да участват на пазара на труда, и защита на тези, които са (временно) изключени от него и/или не са в състояние да участват на него, както и системи, които подготвят гражданите за потенциалните рискове. Чрез инвестиране в човешкия капитал. държавите членки следва да насърчават приобщаващи и отворени за всички пазари на труда, както и въвеждането на ефективни антидискриминационни мерки. | Държавите членки следва да
  осигурят основни стандарти за качеството на
  активните политики на пазара на труда, като
  подобрят
  тяхната целенасоченост, информационно покритие, обхват и взаимодействие с
  подкрепящи
  мерки
  , като например социално осигуряване
  . Тези политики следва да бъдат насочени към подобряване на
  достъпа до пазара на труда, като засилват колективното договаряне и социалния диалог и подкрепят
  устойчивите преходи на пазара на труда, като
  висококвалифицираните публични
  служби по заетостта следва да предоставят персонализирана подкрепа и прилагат механизми за измерване на ефективността. Държавите членки следва също така да осигурят такива системи за социална закрила, които активизират и предоставят възможности за труд на тези, които могат да участват на пазара на труда, и защита на тези, които са (временно) изключени от него и/или не са в състояние да участват на него, както и системи, които подготвят гражданите за потенциалните рискове
  и променящите се икономически и социални условия
  .
  Държавите членки следва да въведат, като една от възможните мерки за намаляване на бедността и в съответствие с националните практики, минимален доход, пропорционален на конкретното социално-икономическо положение.
  Чрез инвестиране в човешкия капитал. държавите членки следва да насърчават приобщаващи и отворени за всички пазари на труда, както и въвеждането на ефективни антидискриминационни мерки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да
  засилят
  активните политики на пазара на труда, като
  повишат
  тяхната целенасоченост, информационно покритие, обхват и взаимодействие с
  пасивни
  мерки. Тези политики следва да бъдат насочени към подобряване на
  съответствието между търсенето и предлагането, както и на
  устойчивите преходи на пазара на труда, като
  публичните
  служби по заетостта следва да предоставят персонализирана подкрепа и прилагат механизми за измерване на ефективността. Държавите членки следва също така да осигурят такива системи за социална закрила, които активизират и предоставят възможности за труд на тези, които могат да участват на пазара на труда, и защита на тези, които са (временно) изключени от него и/или не са в състояние да участват на него, както и системи, които подготвят гражданите за потенциалните рискове. Чрез инвестиране в човешкия капитал. държавите членки следва да насърчават приобщаващи и отворени за всички пазари на труда, както и въвеждането на ефективни антидискриминационни мерки.

Държавите членки следва да
  осигурят основни стандарти за качеството на
  активните политики на пазара на труда, като
  подобрят
  тяхната целенасоченост, информационно покритие, обхват и взаимодействие с
  подкрепящи
  мерки
  , като например социално осигуряване
  . Тези политики следва да бъдат насочени към подобряване на
  достъпа до пазара на труда, като засилват колективното договаряне и социалния диалог и подкрепят
  устойчивите преходи на пазара на труда, като
  висококвалифицираните публични
  служби по заетостта следва да предоставят персонализирана подкрепа и прилагат механизми за измерване на ефективността. Държавите членки следва също така да осигурят такива системи за социална закрила, които активизират и предоставят възможности за труд на тези, които могат да участват на пазара на труда, и защита на тези, които са (временно) изключени от него и/или не са в състояние да участват на него, както и системи, които подготвят гражданите за потенциалните рискове
  и променящите се икономически и социални условия
  .
  Държавите членки следва да въведат, като една от възможните мерки за намаляване на бедността и в съответствие с националните практики, минимален доход, пропорционален на конкретното социално-икономическо положение.
  Чрез инвестиране в човешкия капитал. държавите членки следва да насърчават приобщаващи и отворени за всички пазари на труда, както и въвеждането на ефективни антидискриминационни мерки.

Изменение 37

Предложение за решение

Приложение — насока 7 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Следва да се осигури мобилност на работещите с цел използване на пълния потенциал на европейския пазар на труда, включително чрез подпомагане прехвърлянето на пенсионните права и
  признаването
  на професионалните квалификации. Държавите членки следва едновременно с това да
  не допускат нарушаване на съществуващите норми
  . | Следва да се осигури мобилност на работещите
  като основно право и въпрос на свободен избор
  с цел използване на пълния потенциал на европейския пазар на труда, включително чрез подпомагане прехвърлянето на пенсионните права и
  социалноосигурителните права, както и ефективното признаване
  на професионалните квалификации
  и умения и премахването на бюрокрацията и другите съществуващи пречки
  . Държавите членки следва едновременно с това да
  се справят с езиковите бариери, подобрявайки системите за обучение в тази област
  .
  Държавите членки следва да използват мрежата EURES, за да насърчават мобилността на работещите. Следва да се насърчават инвестициите в региони, изпитващи отлив на работна сила, за да се намали изтичането на мозъци и да се насърчават мобилните работници да се върнат. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Следва да се осигури мобилност на работещите с цел използване на пълния потенциал на европейския пазар на труда, включително чрез подпомагане прехвърлянето на пенсионните права и
  признаването
  на професионалните квалификации. Държавите членки следва едновременно с това да
  не допускат нарушаване на съществуващите норми
  .

Следва да се осигури мобилност на работещите
  като основно право и въпрос на свободен избор
  с цел използване на пълния потенциал на европейския пазар на труда, включително чрез подпомагане прехвърлянето на пенсионните права и
  социалноосигурителните права, както и ефективното признаване
  на професионалните квалификации
  и умения и премахването на бюрокрацията и другите съществуващи пречки
  . Държавите членки следва едновременно с това да
  се справят с езиковите бариери, подобрявайки системите за обучение в тази област
  .
  Държавите членки следва да използват мрежата EURES, за да насърчават мобилността на работещите. Следва да се насърчават инвестициите в региони, изпитващи отлив на работна сила, за да се намали изтичането на мозъци и да се насърчават мобилните работници да се върнат.

Изменение 38

Предложение за решение

Приложение — насока 7 а (нова) — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Подобряване на качеството и резултатността на системите за образование и обучение на всички равнища |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Подобряване на качеството и резултатността на системите за образование и обучение на всички равнища

Изменение 39

Предложение за решение

Приложение — насока 7 а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Държавите членки следва да превърнат в приоритет достъпа до висококачествени образование и грижи в ранна детска възраст на разумни цени, тъй като и двете са важни мерки за подкрепа на участниците на пазара на труда и допринасят за повишаване на общото равнище на заетост, като същевременно подпомагат лицата в изпълнението на техните отговорности. Държавите членки следва да въведат всеобхватни политики и инвестиции, необходими за подобряване на подкрепата за семействата и родителите, както и мерки, които помагат на родителите да съвместяват работата и семейния живот, като принос за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и увеличаване на шансовете на младите хора на пазара на труда. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да превърнат в приоритет достъпа до висококачествени образование и грижи в ранна детска възраст на разумни цени, тъй като и двете са важни мерки за подкрепа на участниците на пазара на труда и допринасят за повишаване на общото равнище на заетост, като същевременно подпомагат лицата в изпълнението на техните отговорности. Държавите членки следва да въведат всеобхватни политики и инвестиции, необходими за подобряване на подкрепата за семействата и родителите, както и мерки, които помагат на родителите да съвместяват работата и семейния живот, като принос за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и увеличаване на шансовете на младите хора на пазара на труда.

Изменение 40

Предложение за решение

Приложение — насока 8 — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Осигуряване на
  справедливост, борба с бедността и насърчаване на равните възможности | Социална
  справедливост, борба с бедността и насърчаване на равните възможности |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Осигуряване на
  справедливост, борба с бедността и насърчаване на равните възможности

Социална
  справедливост, борба с бедността и насърчаване на равните възможности

Изменение 41

Предложение за решение

Приложение — насока 8 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да
  модернизират
  системите си за социална закрила, за да се
  осигурят
  ефективна, ефикасна и
  подходяща
  защита на всички житейски етапи, като се осигури справедливост и преодоляване на неравнопоставеността. Съществува необходимост от опростени и
  по-целенасочени
  социални политики,
  допълнени от
  достъпни и качествени грижи за децата и образование, обучение и помощ за работа, подпомагане на жилищното настаняване и достъпни здравни грижи, достъп до основни услуги като
  банкова сметка
  и интернет, както и действия за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и борба
  със
  социалното изключване. | Държавите членки
  , в сътрудничество с местните и регионалните органи,
  следва да
  подобрят
  системите си за социална закрила,
  като осигурят основни стандарти,
  за да се
  предоставя
  ефективна, ефикасна и
  устойчива
  защита на всички житейски етапи, като се осигури
  достоен живот, достъп до социална закрила, пълно зачитане на социалните права,
  справедливост и преодоляване на неравнопоставеността
  , както и като се осигури активно приобщаване с цел премахване на бедността, по-специално на изключените от пазара на труда и на по-уязвимите групи
  . Съществува необходимост от опростени
  , по-целенасочени
  и
  по-амбициозни
  социални политики,
  включващи
  достъпни и качествени грижи за децата и образование,
  ефективно
  обучение и помощ за работа, подпомагане на жилищното настаняване и достъпни
  за всички и висококачествени
  здравни грижи, достъп до основни услуги като
  банкови сметки
  и интернет, както и действия за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и борба
  с крайната бедност,
  социалното изключване
  и като цяло с всички форми на бедност
  .
  Детската бедност, по-специално, трябва да бъде решително преодоляна. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да
  модернизират
  системите си за социална закрила, за да се
  осигурят
  ефективна, ефикасна и
  подходяща
  защита на всички житейски етапи, като се осигури справедливост и преодоляване на неравнопоставеността. Съществува необходимост от опростени и
  по-целенасочени
  социални политики,
  допълнени от
  достъпни и качествени грижи за децата и образование, обучение и помощ за работа, подпомагане на жилищното настаняване и достъпни здравни грижи, достъп до основни услуги като
  банкова сметка
  и интернет, както и действия за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и борба
  със
  социалното изключване.

Държавите членки
  , в сътрудничество с местните и регионалните органи,
  следва да
  подобрят
  системите си за социална закрила,
  като осигурят основни стандарти,
  за да се
  предоставя
  ефективна, ефикасна и
  устойчива
  защита на всички житейски етапи, като се осигури
  достоен живот, достъп до социална закрила, пълно зачитане на социалните права,
  справедливост и преодоляване на неравнопоставеността
  , както и като се осигури активно приобщаване с цел премахване на бедността, по-специално на изключените от пазара на труда и на по-уязвимите групи
  . Съществува необходимост от опростени
  , по-целенасочени
  и
  по-амбициозни
  социални политики,
  включващи
  достъпни и качествени грижи за децата и образование,
  ефективно
  обучение и помощ за работа, подпомагане на жилищното настаняване и достъпни
  за всички и висококачествени
  здравни грижи, достъп до основни услуги като
  банкови сметки
  и интернет, както и действия за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и борба
  с крайната бедност,
  социалното изключване
  и като цяло с всички форми на бедност
  .
  Детската бедност, по-специално, трябва да бъде решително преодоляна.

Изменение 42

Предложение за решение

Приложение — насока 8 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| За тази цел следва допълнително да се използват разнообразни инструменти, включително съобразени с индивидуалните нужди услуги за активизиране и предоставяне на възможности за труд, както и за подкрепа на доходите. Системите за социална закрила следва да бъдат разработени така, че да се улесни
  въвличането
  на всички
  съответни
  лица, да се подкрепят инвестициите в човешки капитал и да се подпомогне предотвратяването, ограничаването и защитата срещу бедността. | За тази цел следва допълнително да се използват разнообразни инструменти, включително съобразени с индивидуалните нужди услуги за активизиране и предоставяне на възможности за труд, както и за подкрепа на доходите.
  За целта всяка държава членка трябва сама да определи равнищата на минималния доход в съответствие с националните практики и при отчитане на конкретното икономическо и социално положение на съответната държава членка.
  Системите за социална закрила следва да бъдат разработени така, че да се улесни
  достъпът и включването
  на всички лица
  по недискриминационен начин
  , да се подкрепят инвестициите в човешки капитал и да се подпомогне предотвратяването, ограничаването и защитата срещу бедността
  и социалното изключване, както и срещу други рискове като загуба на здравето или на работното място
  .
  Специално внимание следва да се обърне на децата, които са в състояние на бедност поради трайната безработица на родителите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

За тази цел следва допълнително да се използват разнообразни инструменти, включително съобразени с индивидуалните нужди услуги за активизиране и предоставяне на възможности за труд, както и за подкрепа на доходите. Системите за социална закрила следва да бъдат разработени така, че да се улесни
  въвличането
  на всички
  съответни
  лица, да се подкрепят инвестициите в човешки капитал и да се подпомогне предотвратяването, ограничаването и защитата срещу бедността.

За тази цел следва допълнително да се използват разнообразни инструменти, включително съобразени с индивидуалните нужди услуги за активизиране и предоставяне на възможности за труд, както и за подкрепа на доходите.
  За целта всяка държава членка трябва сама да определи равнищата на минималния доход в съответствие с националните практики и при отчитане на конкретното икономическо и социално положение на съответната държава членка.
  Системите за социална закрила следва да бъдат разработени така, че да се улесни
  достъпът и включването
  на всички лица
  по недискриминационен начин
  , да се подкрепят инвестициите в човешки капитал и да се подпомогне предотвратяването, ограничаването и защитата срещу бедността
  и социалното изключване, както и срещу други рискове като загуба на здравето или на работното място
  .
  Специално внимание следва да се обърне на децата, които са в състояние на бедност поради трайната безработица на родителите.

Изменение 43

Предложение за решение

Приложение — насока 8 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Мерки като обвързването на задължителната пенсионна възраст с продължителността на живота, увеличаването на реалната пенсионна възраст и развитието на допълнителни начини за пенсионни доходи
  следва да бъдат
  част от реформите в пенсионните системи така
  , че
  да се осигури
  тяхната устойчивост и адекватност по отношение на мъжете и жените на
  фона на по-високата
  продължителност на живот
  и демографските промени
  . | Пенсионните системи
  следва да бъдат
  структурирани по такъв начин
  , че тяхната устойчивост и адекватност по отношение на мъжете и жените
  да бъде гарантирана посредством укрепването пенсионни схеми, насочени към достоен пенсионен доход, който да е поне над прага
  на
  бедност. Пенсионните системи следва да предоставят консолидация, по-нататъшно развитие и усъвършенстване на трите стълба на пенсионните спестовни системи. Обвързване на пенсионната възраст с очакваната
  продължителност на
  живота не е единственият инструмент за справяне с предизвикателството относно застаряването. Реформите на пенсионните системи следва също така, наред с другото, да отразяват тенденциите на пазара на труда, раждаемостта, здравето и демографската ситуация, финансовото положение, условията на труд и коефициента на икономическа зависимост. Най-добрият начин за справяне с предизвикателството относно застаряването е да се повиши общото равнище на заетост, при основаване, наред с другото, на социални инвестиции в активния
  живот
  на възрастните хора
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Мерки като обвързването на задължителната пенсионна възраст с продължителността на живота, увеличаването на реалната пенсионна възраст и развитието на допълнителни начини за пенсионни доходи
  следва да бъдат
  част от реформите в пенсионните системи така
  , че
  да се осигури
  тяхната устойчивост и адекватност по отношение на мъжете и жените на
  фона на по-високата
  продължителност на живот
  и демографските промени
  .

Пенсионните системи
  следва да бъдат
  структурирани по такъв начин
  , че тяхната устойчивост и адекватност по отношение на мъжете и жените
  да бъде гарантирана посредством укрепването пенсионни схеми, насочени към достоен пенсионен доход, който да е поне над прага
  на
  бедност. Пенсионните системи следва да предоставят консолидация, по-нататъшно развитие и усъвършенстване на трите стълба на пенсионните спестовни системи. Обвързване на пенсионната възраст с очакваната
  продължителност на
  живота не е единственият инструмент за справяне с предизвикателството относно застаряването. Реформите на пенсионните системи следва също така, наред с другото, да отразяват тенденциите на пазара на труда, раждаемостта, здравето и демографската ситуация, финансовото положение, условията на труд и коефициента на икономическа зависимост. Най-добрият начин за справяне с предизвикателството относно застаряването е да се повиши общото равнище на заетост, при основаване, наред с другото, на социални инвестиции в активния
  живот
  на възрастните хора
  .

Изменение 44

Предложение за решение

Приложение — насока 8 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да подобрят достъпността, ефикасността и ефективността на системите на здравеопазване и дългосрочни грижи, без с това да се засяга
  фискалната
  устойчивост. | Държавите членки следва да подобрят
  качеството, приемливостта на цените,
  достъпността, ефикасността и ефективността на системите на здравеопазване и дългосрочни грижи
  и социалните услуги
  ,
  както и да осигурят достойни условия на труд в свързаните сектори,
  без с това да се засяга
  финансовата
  устойчивост
  на тези системи, като се подобри солидарното финансиране
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да подобрят достъпността, ефикасността и ефективността на системите на здравеопазване и дългосрочни грижи, без с това да се засяга
  фискалната
  устойчивост.

Държавите членки следва да подобрят
  качеството, приемливостта на цените,
  достъпността, ефикасността и ефективността на системите на здравеопазване и дългосрочни грижи
  и социалните услуги
  ,
  както и да осигурят достойни условия на труд в свързаните сектори,
  без с това да се засяга
  финансовата
  устойчивост
  на тези системи, като се подобри солидарното финансиране
  .

Изменение 45

Предложение за решение

Приложение — насока 8 — параграф 4 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Държавите членки следва да използват пълноценно предоставяната подкрепа от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза с цел борба с бедността, социалното изключване и дискриминацията, подобряване на достъпността за хората с увреждания, насърчаване на равенството между жените и мъжете и подобряване на публичната администрация. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да използват пълноценно предоставяната подкрепа от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза с цел борба с бедността, социалното изключване и дискриминацията, подобряване на достъпността за хората с увреждания, насърчаване на равенството между жените и мъжете и подобряване на публичната администрация.

Изменение 46

Предложение за решение

Приложение — насока 8 — параграф 4 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Водещите цели на „Европа 2020“, въз основа на които държавите членки определят националните си цели, като отчитат относителните си изходни позиции и националните особености, се изразяват в увеличаване на равнището на заетост за жените и мъжете на възраст между 20 и 64 години до 75 % до 2020 г.; намаляване на дела на преждевременно напускащите училище под 10 %; увеличаване най-малко на 40 % на дела на завършилите висше или еквивалентно на него образование от хората на възраст между 30 и 34 години; както и насърчаване на социалното приобщаване, по-специално чрез намаляване на бедността, със стремеж за преодоляване на риска от бедност и социално изключване за най-малко 20 милиона души

   (1bis)

  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Водещите цели на „Европа 2020“, въз основа на които държавите членки определят националните си цели, като отчитат относителните си изходни позиции и националните особености, се изразяват в увеличаване на равнището на заетост за жените и мъжете на възраст между 20 и 64 години до 75 % до 2020 г.; намаляване на дела на преждевременно напускащите училище под 10 %; увеличаване най-малко на 40 % на дела на завършилите висше или еквивалентно на него образование от хората на възраст между 30 и 34 години; както и насърчаване на социалното приобщаване, по-специално чрез намаляване на бедността, със стремеж за преодоляване на риска от бедност и социално изключване за най-малко 20 милиона души

   (1bis)

  .

---

(1bis)  
  Решение 2010/707/ЕС на Съвета от 21 октомври 2010 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 46).

(1bis)  
  http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/revenu-minimum_-etude-ose_-vfinale_en--2.pdf

(1bis)  
  Решение 2010/707/ЕС на Съвета от 21 октомври 2010 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 46).

(1bis)  
  Населението се определя като броя на лицата, застрашени от бедност или изключване, въз основа на следните три показателя (риск от бедност; материални лишения; безработни домакинства), като държавите членки могат свободно да определят националните си цели въз основа на най-подходящите показатели, съобразени с техните национални особености и приоритети.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/223 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/223

---

P8_TA(2015)0262

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: заявление EGF/2015/001 FI/Broadcom

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията съгласно точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (заявление EGF/2015/001 FI/Broadcom, подадено от Финландия) (COM(2015)0232 — C8-0135/2015 — 2015/2125(BUD))

(2017/C 265/40)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0232 — C8-0135/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0232 — C8-0135/2015),

| — | като взе предвид Регламент (EС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламент за ЕФПГ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламент за ЕФПГ),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него,

| — | като взе предвид тристранната процедура, предвидена в точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранната процедура, предвидена в точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0210/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0210/2015),

| А. | като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и за да ги подпомогне при повторната им интеграция на пазара на труда; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и за да ги подпомогне при повторната им интеграция на пазара на труда;

| Б. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ);

| В. | като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на ЕФПГ във връзка с кризата, за увеличаване на финансовото участие на Съюза до 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки и за повишаване на ефективността при обработката от страна на Комисията на заявления за мобилизиране на ЕФПГ, както и от страна на Парламента и Съвета чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и бенефициенти чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствен бизнес; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на ЕФПГ във връзка с кризата, за увеличаване на финансовото участие на Съюза до 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки и за повишаване на ефективността при обработката от страна на Комисията на заявления за мобилизиране на ЕФПГ, както и от страна на Парламента и Съвета чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и бенефициенти чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствен бизнес;

| Г. | като има предвид, че Финландия подаде заявление EGF/2015/001 FI/Broadcom за финансово участие от страна на ЕФПГ вследствие на 568 съкращения в „Broadcom Communications Finland“, осъществяващо дейност в икономическия сектор, класифициран в разделение 46 по NACE Rev. 2 („Търговия на едро, без търговията с автомобили и мотоциклети“) (4), и при двама негови доставчици или производители надолу по веригата; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Финландия подаде заявление EGF/2015/001 FI/Broadcom за финансово участие от страна на ЕФПГ вследствие на 568 съкращения в „Broadcom Communications Finland“, осъществяващо дейност в икономическия сектор, класифициран в разделение 46 по NACE Rev. 2 („Търговия на едро, без търговията с автомобили и мотоциклети“) (4), и при двама негови доставчици или производители надолу по веригата;

| Д. | като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ;

| 1. | Изразява съгласие с Комисията, че условията по член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ са изпълнени и че следователно Финландия има право на финансово подпомагане в размер на 1 365 000 EUR съгласно този регламент; |
| --- | --- |

1.

Изразява съгласие с Комисията, че условията по член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ са изпълнени и че следователно Финландия има право на финансово подпомагане в размер на 1 365 000 EUR съгласно този регламент;

| 2. | Отбелязва, че финландските органи са внесли заявлението за финансово участие от ЕФПГ на 30 януари 2015 г. и че оценката му е била представена от Комисията на 2 юни 2015 г.; приветства бързото извършване на оценка за по-малко от пет месеца; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че финландските органи са внесли заявлението за финансово участие от ЕФПГ на 30 януари 2015 г. и че оценката му е била представена от Комисията на 2 юни 2015 г.; приветства бързото извършване на оценка за по-малко от пет месеца;

| 3. | Припомня, че през първите години на 21-ви век броят на служителите във финландските дъщерни дружества на всички континенти се увеличи, докато след 2004 г. Азия се открои като най-големият работодател в електронната и електротехническата промишленост, а броят на персонала в Европа започна да намалява; счита, че съкращенията в „Broadcom“ отчасти са свързани с тенденцията, която засяга цялата финландска електронна промишленост и достигна своя връх с обявяването от „Нокия“ на мащабни съкращения през 2011 г.; при все това заключава, че тези събития са свързани в значителна степен с големите структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че през първите години на 21-ви век броят на служителите във финландските дъщерни дружества на всички континенти се увеличи, докато след 2004 г. Азия се открои като най-големият работодател в електронната и електротехническата промишленост, а броят на персонала в Европа започна да намалява; счита, че съкращенията в „Broadcom“ отчасти са свързани с тенденцията, която засяга цялата финландска електронна промишленост и достигна своя връх с обявяването от „Нокия“ на мащабни съкращения през 2011 г.; при все това заключава, че тези събития са свързани в значителна степен с големите структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията;

| 4. | Отбелязва, че съкращенията ще влошат допълнително положението с безработицата, по-специално в региона на Северна Остроботния (част от региона FI1A на ниво NUTS 2 (5)), където са извършени 424 от 568-те съкращения; отбелязва, че в този регион равнището на безработицата непрекъснато е с няколко процентни пункта по-високо от средното за страната; отбелязва, че докато през август 2014 г. процентът на безработицата в национален мащаб е 12,2 %, в Северна Остроботния той е бил 14,1 %, а в най-засегнатия град, Улу, 16,1 %, като същият регион е бил силно засегнат от мащабните съкращения в „Нокия“ от 2011 г. насам; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че съкращенията ще влошат допълнително положението с безработицата, по-специално в региона на Северна Остроботния (част от региона FI1A на ниво NUTS 2 (5)), където са извършени 424 от 568-те съкращения; отбелязва, че в този регион равнището на безработицата непрекъснато е с няколко процентни пункта по-високо от средното за страната; отбелязва, че докато през август 2014 г. процентът на безработицата в национален мащаб е 12,2 %, в Северна Остроботния той е бил 14,1 %, а в най-засегнатия град, Улу, 16,1 %, като същият регион е бил силно засегнат от мащабните съкращения в „Нокия“ от 2011 г. насам;

| 5. | Счита, че проучванията на предприятията и посещенията в тях са действия, които могат да бъдат от полза не само за съкратените работници, обхванати от заявлението, но могат също така да допринесат за натрупване на знания относно въпроси, свързани със заетостта в рамките на този сектор за съкращения в бъдеще; отбелязва, че тези специфични действия вече представляват продължение на подобна мярка, изпълнена в хода на по-ранно заявление за отпускане на средства по ЕФПГ във Финландия (EGF/2013/001 FI/Nokia); |
| --- | --- |

5.

Счита, че проучванията на предприятията и посещенията в тях са действия, които могат да бъдат от полза не само за съкратените работници, обхванати от заявлението, но могат също така да допринесат за натрупване на знания относно въпроси, свързани със заетостта в рамките на този сектор за съкращения в бъдеще; отбелязва, че тези специфични действия вече представляват продължение на подобна мярка, изпълнена в хода на по-ранно заявление за отпускане на средства по ЕФПГ във Финландия (EGF/2013/001 FI/Nokia);

| 6. | Отбелязва, че към днешна дата секторът „Търговия на едро, без търговията с автомобили и мотоциклети“ е бил предмет на друго заявление за отпускане на средства по ЕФПГ (EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT), което също се основаваше на критерия за глобализацията; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че към днешна дата секторът „Търговия на едро, без търговията с автомобили и мотоциклети“ е бил предмет на друго заявление за отпускане на средства по ЕФПГ (EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT), което също се основаваше на критерия за глобализацията;

| 7. | Отбелязва със задоволство, че за да предоставят бързо помощ на работниците, финландските органи са решили да започнат прилагането на персонализираните мерки за засегнатите работници на 11 август 2014 г., много преди решението и дори преди подаването на заявлението за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет; |
| --- | --- |

7.

Отбелязва със задоволство, че за да предоставят бързо помощ на работниците, финландските органи са решили да започнат прилагането на персонализираните мерки за засегнатите работници на 11 август 2014 г., много преди решението и дори преди подаването на заявлението за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

| 8. | Отбелязва, че Финландия планира три вида мерки за съкратените работници, обхванати от заявлението: i) подпомагане за преминаване на нова работа, ii) подпомагане за започване на собствена стопанска дейност и iii) осигуряване на обучение или образование; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че Финландия планира три вида мерки за съкратените работници, обхванати от заявлението: i) подпомагане за преминаване на нова работа, ii) подпомагане за започване на собствена стопанска дейност и iii) осигуряване на обучение или образование;

| 9. | Отбелязва, че органите планират да използват 17,46 % от всички разходи за помощи и стимули под формата на субсидии за изплащане на възнаграждения (като част от заплатата за всяко трудово правоотношение, установено за даден работник от целевата група) и пътни и квартирни надбавки и надбавки за разходи по преместване, които възлизат на половината от максималната сума от 35 % от всички разходи за подобни мерки; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че органите планират да използват 17,46 % от всички разходи за помощи и стимули под формата на субсидии за изплащане на възнаграждения (като част от заплатата за всяко трудово правоотношение, установено за даден работник от целевата група) и пътни и квартирни надбавки и надбавки за разходи по преместване, които възлизат на половината от максималната сума от 35 % от всички разходи за подобни мерки;

| 10. | Приветства процедурите, които финландските органи са следвали за провеждане на консултации с бенефициентите от целевата група или с техни представители, или със социалните партньори, както и с местните и регионалните органи; |
| --- | --- |

10.

Приветства процедурите, които финландските органи са следвали за провеждане на консултации с бенефициентите от целевата група или с техни представители, или със социалните партньори, както и с местните и регионалните органи;

| 11. | Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на всички работници посредством адаптирано обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото в съгласувания пакет обучение да бъде съобразено не само с потребностите на съкратените работници, но и с актуалната стопанска среда; |
| --- | --- |

11.

Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на всички работници посредством адаптирано обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото в съгласувания пакет обучение да бъде съобразено не само с потребностите на съкратените работници, но и с актуалната стопанска среда;

| 12. | Припомня, че в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ при изготвянето на съгласувания пакет от персонализирани услуги следва да се вземат предвид бъдещите перспективи за пазара на труда и необходимите умения и че той следва да бъде съвместим с прехода към устойчива икономика, която използва ефикасно ресурсите; |
| --- | --- |

12.

Припомня, че в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ при изготвянето на съгласувания пакет от персонализирани услуги следва да се вземат предвид бъдещите перспективи за пазара на труда и необходимите умения и че той следва да бъде съвместим с прехода към устойчива икономика, която използва ефикасно ресурсите;

| 13. | Приветства взаимното допълване на предложените интервенции по линия на ЕФПГ с други действия, финансирани от национални фондове или от фондове на Съюза; |
| --- | --- |

13.

Приветства взаимното допълване на предложените интервенции по линия на ЕФПГ с други действия, финансирани от национални фондове или от фондове на Съюза;

| 14. | Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет от персонализирани услуги, които ще се финансират от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; подчертава, че финландските органи потвърдиха, че за отговарящите на условията за допустимост действия не получават помощ от други финансови инструменти на Съюза; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно спазване на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не може да възникне дублиране на финансираните от Съюза услуги; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет от персонализирани услуги, които ще се финансират от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; подчертава, че финландските органи потвърдиха, че за отговарящите на условията за допустимост действия не получават помощ от други финансови инструменти на Съюза; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно спазване на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не може да възникне дублиране на финансираните от Съюза услуги;

| 15. | Оценява подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за по-бързо отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва времевия натиск, който новите срокове предполагат, и потенциалното им въздействие върху ефективността на проучването на случаите; |
| --- | --- |

15.

Оценява подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за по-бързо отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва времевия натиск, който новите срокове предполагат, и потенциалното им въздействие върху ефективността на проучването на случаите;

| 16. | Одобрява решението, приложено към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

16.

Одобрява решението, приложено към настоящата резолюция;

| 17. | Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

17.

Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 18. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

18.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(4)  Регламент (ЕО) No 1893/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за установяване на статистическа класификация на икономическите дейности NACE Rev. 2 и за изменение на Регламент (ЕИО) No 3037/90 на Съвета, както и на някои ЕО регламенти относно специфичните статистически области (ОВ L 393, 30.12.2006 г., стр. 1).

(5)  Регламент (ЕС) No 1046/2012 на Комисията от 8 ноември 2012 г. за прилагане на Регламент (ЕО) No 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) по отношение на предоставянето на динамичните редове според новото регионално деление (ОВ L 310, 9.11.2012 г., стр. 34).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Финландия — EGF/2015/001 FI/Broadcom)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (ЕС)/2015/1477.

---

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/226 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/226

---

P8_TA(2015)0263

Бюджет за 2016 г. — Мандат за тристранната среща

Резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2015 г. относно мандата за тристранната среща във връзка с проектобюджета за 2016 г. (2015/2074(BUD))

(2017/C 265/41)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 312 и 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 312 и 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година, приет от Комисията на 24 юни 2015 г. (COM(2015)0300), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година, приет от Комисията на 24 юни 2015 г. (COM(2015)0300),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Eвратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Eвратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2016 г., раздел III — Комисия (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2016 г., раздел III — Комисия (4),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 17 февруари 2015 г. относно насоките за бюджета за 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 17 февруари 2015 г. относно насоките за бюджета за 2016 г.,

| — | като взе предвид дял II, глава 8 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дял II, глава 8 от своя правилник,

| — | като взе предвид писмата от комисията по външни работи, комисията по международна търговия, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и комисията по конституционни въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмата от комисията по външни работи, комисията по международна търговия, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и комисията по конституционни въпроси,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становищата на другите заинтересовани комисии (A8-0217/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становищата на другите заинтересовани комисии (A8-0217/2015),

Проектобюджет за 2016 г.: спазване на поетите задължения и приоритетите за финансиране

| 1. | Припомня, че в своята резолюция от 11 март 2015 г., спомената по-горе, Парламентът постави създаването на достойни и качествени работни места и развитието на предприятията и предприемачеството за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в целия Съюз, наред с вътрешната и външната солидарност в рамките на една сигурна Европа, в центъра на своите приоритети за бюджета за 2016 г.; отново подчертава ангажираността на Парламента за спазването на правните и политическите ангажименти и неговия призив към институциите да спазват своите обещания; |
| --- | --- |

1.

Припомня, че в своята резолюция от 11 март 2015 г., спомената по-горе, Парламентът постави създаването на достойни и качествени работни места и развитието на предприятията и предприемачеството за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в целия Съюз, наред с вътрешната и външната солидарност в рамките на една сигурна Европа, в центъра на своите приоритети за бюджета за 2016 г.; отново подчертава ангажираността на Парламента за спазването на правните и политическите ангажименти и неговия призив към институциите да спазват своите обещания;

| 2. | Подчертава факта, в този контекст, че многогодишната финансова рамка (МФР) за годините 2014—2020 определя тавани за всички функции, но също така предвижда специфична и възможно най-голяма гъвкавост с цел да позволи на Съюза да изпълни своите правни задължения, както и специалните инструменти да позволят на Съюза да реагира на специфични непредвидени обстоятелства или да финансира ясно определени разходи над таваните; |
| --- | --- |

2.

Подчертава факта, в този контекст, че многогодишната финансова рамка (МФР) за годините 2014—2020 определя тавани за всички функции, но също така предвижда специфична и възможно най-голяма гъвкавост с цел да позволи на Съюза да изпълни своите правни задължения, както и специалните инструменти да позволят на Съюза да реагира на специфични непредвидени обстоятелства или да финансира ясно определени разходи над таваните;

| 3. | Приветства факта, че проектът на Комисията на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година укрепва горепосочените приоритети и предлага засилването на подкрепата на ЕС за програми, насочени към инвестиции, знания, работни места и растеж, в частност за емблематична програма за мобилност като „Еразъм+“; счита, че проектобюджетът за 2016 г. е положителна стъпка към подпомагане на държавите членки при преодоляване на структурните предизвикателства, и по-специално загубата на конкурентоспособност; изразява удовлетвореност, че освен надлежно очакваните увеличения в цялата функция 3 (Сигурност и гражданство) и функция 4 (Глобална Европа) Комисията приема предизвикателството да реагира на новите събития, като например кризите в Украйна, Сирия и Средиземноморието, като отговори на потребностите на ЕС и държавите членки в областта на сигурността и миграцията и като демонстрира силна политическа воля в областта на външните действия и бюджетно задължение към държавите на произход и транзитните държави; |
| --- | --- |

3.

Приветства факта, че проектът на Комисията на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година укрепва горепосочените приоритети и предлага засилването на подкрепата на ЕС за програми, насочени към инвестиции, знания, работни места и растеж, в частност за емблематична програма за мобилност като „Еразъм+“; счита, че проектобюджетът за 2016 г. е положителна стъпка към подпомагане на държавите членки при преодоляване на структурните предизвикателства, и по-специално загубата на конкурентоспособност; изразява удовлетвореност, че освен надлежно очакваните увеличения в цялата функция 3 (Сигурност и гражданство) и функция 4 (Глобална Европа) Комисията приема предизвикателството да реагира на новите събития, като например кризите в Украйна, Сирия и Средиземноморието, като отговори на потребностите на ЕС и държавите членки в областта на сигурността и миграцията и като демонстрира силна политическа воля в областта на външните действия и бюджетно задължение към държавите на произход и транзитните държави;

| 4. | Приветства включването на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) в проектобюджета за 2016 г. и в частност мобилизирането на общия марж за поетите задължения с цел покриване на част от разходите, необходими за финансиране на гаранционния фонд на ЕФСИ в размер на 8 милиарда евро, вместо да се разчита само на съкращенията в „Хоризонт 2020“ и Механизма за свързване на Европа (МСЕ); подчертава, че Парламентът имаше за цел във възможно най-голяма степен да сведе до минимум въздействието върху тези две програми и че постигнатото от съзаконодателите споразумение допълнително намали тези съкращения с общо 1 милиард евро, като в частност се запазиха непокътнати фундаменталните изследвания; очаква окончателното споразумение за ЕФСИ да бъде отразено в бюджета за 2016 г. във възможно най-кратки срокове въз основа на писмо за внасяне на корекции; |
| --- | --- |

4.

Приветства включването на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) в проектобюджета за 2016 г. и в частност мобилизирането на общия марж за поетите задължения с цел покриване на част от разходите, необходими за финансиране на гаранционния фонд на ЕФСИ в размер на 8 милиарда евро, вместо да се разчита само на съкращенията в „Хоризонт 2020“ и Механизма за свързване на Европа (МСЕ); подчертава, че Парламентът имаше за цел във възможно най-голяма степен да сведе до минимум въздействието върху тези две програми и че постигнатото от съзаконодателите споразумение допълнително намали тези съкращения с общо 1 милиард евро, като в частност се запазиха непокътнати фундаменталните изследвания; очаква окончателното споразумение за ЕФСИ да бъде отразено в бюджета за 2016 г. във възможно най-кратки срокове въз основа на писмо за внасяне на корекции;

| 5. | Припомня обаче, че решението за годишните бюджетни кредити, които трябва да бъдат разрешени за създаването на гаранционния фонд на ЕФСИ, ще бъде взето от бюджетния орган едва в хода на годишната бюджетна процедура; поема ангажимент, в тази рамка, допълнително да компенсира съкращенията, засягащи „Хоризонт“ и МСЕ, които все още продължават да бъдат значителни, за да се предостави възможност на тези програми изцяло да постигнат целите, договорени само преди две години в резултат от преговорите относно съответните им правни основания; също така възнамерява отблизо да следи дали тези съкращения следва да бъдат концентрирани през годините 2016 —2018 съгласно предложението на Комисията или да бъдат допълнително удължени през годините 2019—2020 като средство за свеждане до минимум на въздействието върху тези програми; |
| --- | --- |

5.

Припомня обаче, че решението за годишните бюджетни кредити, които трябва да бъдат разрешени за създаването на гаранционния фонд на ЕФСИ, ще бъде взето от бюджетния орган едва в хода на годишната бюджетна процедура; поема ангажимент, в тази рамка, допълнително да компенсира съкращенията, засягащи „Хоризонт“ и МСЕ, които все още продължават да бъдат значителни, за да се предостави възможност на тези програми изцяло да постигнат целите, договорени само преди две години в резултат от преговорите относно съответните им правни основания; също така възнамерява отблизо да следи дали тези съкращения следва да бъдат концентрирани през годините 2016 —2018 съгласно предложението на Комисията или да бъдат допълнително удължени през годините 2019—2020 като средство за свеждане до минимум на въздействието върху тези програми;

| 6. | Изразява съжаление относно факта, че Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME) претърпява номинално съкращение на бюджетните кредити за поети задължения от 2015 за 2016 г.; подчертава много негативния сигнал, който подобно намаляване би изпратило по време, когато потенциалът на МСП като новатори и създатели на работни места е изключително необходим за стимулиране на възстановяването на ЕС, за намаляване на недостига на инвестиции и за даване на принос за просперитета на Съюза в бъдеще; припомня, че насърчаването на предприемачеството, подобряването на конкурентоспособността и достъпа до пазарите на предприятията от Съюза, включително социалните предприятия, както и подобряването на достъпа до финансиране за МСП, които допринасят значително за икономиката и конкурентоспособността на Европа, са приоритети, ясно споделяни от всички институции, които обосновават съсредоточаването в началото на периода на финансиране и укрепването на бюджетните кредити за COSME през последните две години, като се отчитат високите проценти на изпълнение на програмата; по тази причина възнамерява да гарантира, че тази програма се развива положително през 2016 г.; |
| --- | --- |

6.

Изразява съжаление относно факта, че Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME) претърпява номинално съкращение на бюджетните кредити за поети задължения от 2015 за 2016 г.; подчертава много негативния сигнал, който подобно намаляване би изпратило по време, когато потенциалът на МСП като новатори и създатели на работни места е изключително необходим за стимулиране на възстановяването на ЕС, за намаляване на недостига на инвестиции и за даване на принос за просперитета на Съюза в бъдеще; припомня, че насърчаването на предприемачеството, подобряването на конкурентоспособността и достъпа до пазарите на предприятията от Съюза, включително социалните предприятия, както и подобряването на достъпа до финансиране за МСП, които допринасят значително за икономиката и конкурентоспособността на Европа, са приоритети, ясно споделяни от всички институции, които обосновават съсредоточаването в началото на периода на финансиране и укрепването на бюджетните кредити за COSME през последните две години, като се отчитат високите проценти на изпълнение на програмата; по тази причина възнамерява да гарантира, че тази програма се развива положително през 2016 г.;

| 7. | Отново изразява своята загриженост относно финансирането на инициативата за младежка заетост (ИМЗ) като ключов инструмент за борба с младежката безработица в Съюза, която представлява водещ приоритет за всички лица, вземащи решения в Европа; отбелязва съсредоточаването в началото на периода на финансиране на специално отпуснатите допълнителни средства за ИМЗ през 2014 и 2015 г.; изразява съжаление, че не е внесено предложение за нови поети задължения през 2016 г.; припомня, че МФР предвижда общият марж за поетите задължения да бъде отпуснат над таваните през 2016 г. за цели на политиките, свързани с растежа и заетостта, в частност младежката заетост; следователно припомня, че Регламентът относно Европейския социален фонд предвижда възможност ресурсите за ИМЗ да бъдат преразгледани във възходящ план за годините 2016—2020 в рамките на бюджетната процедура; по тази причина призовава инициативата за младежка заетост да бъде продължена, като се използват всички разпоредби за гъвкавост, съдържащи се в МФР, и възнамерява да гарантира, че в бюджета за 2016 г. са предвидени необходимите суми; |
| --- | --- |

7.

Отново изразява своята загриженост относно финансирането на инициативата за младежка заетост (ИМЗ) като ключов инструмент за борба с младежката безработица в Съюза, която представлява водещ приоритет за всички лица, вземащи решения в Европа; отбелязва съсредоточаването в началото на периода на финансиране на специално отпуснатите допълнителни средства за ИМЗ през 2014 и 2015 г.; изразява съжаление, че не е внесено предложение за нови поети задължения през 2016 г.; припомня, че МФР предвижда общият марж за поетите задължения да бъде отпуснат над таваните през 2016 г. за цели на политиките, свързани с растежа и заетостта, в частност младежката заетост; следователно припомня, че Регламентът относно Европейския социален фонд предвижда възможност ресурсите за ИМЗ да бъдат преразгледани във възходящ план за годините 2016—2020 в рамките на бюджетната процедура; по тази причина призовава инициативата за младежка заетост да бъде продължена, като се използват всички разпоредби за гъвкавост, съдържащи се в МФР, и възнамерява да гарантира, че в бюджета за 2016 г. са предвидени необходимите суми;

| 8. | Отбелязва, че благодарение на навременното споразумение за препрограмирането на поетите задължения съгласно споделеното управление в МФР за годините 2014—2020 поради късното приемане на съответните правила и програми Комисията включи в своя проектобюджет за 2016 г. (функции 2 и 3) 4,5 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения, за които нямаше възможност да бъдат използвани през 2014 г.; припомня, че коригиращ бюджет No 1/2015 вече позволи трансфер на сума в размер на 16,5 милиарда евро от 2014 за 2015 г. във функции 1б, 2 и 3; при все това подчертава, че това са обикновени трансфери от вече договорени бюджетни кредити за 2014 г. и по тази причина, за целите на съпоставянето, следва да бъдат удържани от всяка оценка за развитието на бюджета за 2016 г. спрямо бюджета за 2015 г.; следователно подчертава, че съответните програми в действителност извличат ползи от увеличените бюджетни кредити за поети задължения в проектобюджета за 2016 г.; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че благодарение на навременното споразумение за препрограмирането на поетите задължения съгласно споделеното управление в МФР за годините 2014—2020 поради късното приемане на съответните правила и програми Комисията включи в своя проектобюджет за 2016 г. (функции 2 и 3) 4,5 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения, за които нямаше възможност да бъдат използвани през 2014 г.; припомня, че коригиращ бюджет No 1/2015 вече позволи трансфер на сума в размер на 16,5 милиарда евро от 2014 за 2015 г. във функции 1б, 2 и 3; при все това подчертава, че това са обикновени трансфери от вече договорени бюджетни кредити за 2014 г. и по тази причина, за целите на съпоставянето, следва да бъдат удържани от всяка оценка за развитието на бюджета за 2016 г. спрямо бюджета за 2015 г.; следователно подчертава, че съответните програми в действителност извличат ползи от увеличените бюджетни кредити за поети задължения в проектобюджета за 2016 г.;

| 9. | Изразява загриженост относно по-бавното от предвиденото започване на нови програми в рамките на МФР за годините 2014—2020 поради късното одобрение на правните основания и на оперативните програми, както и поради недостига на бюджетни кредити за плащания през 2014 г.; поема ангажимент да провери дали изискваните бюджетни кредити за поети задължения и за плащания в действителност ще предоставят възможност тези нови програми да постигнат оптимален ритъм на изпълнение; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да предприемат всички необходими мерки, за да компенсират закъсненията при тяхното изпълнение; |
| --- | --- |

9.

Изразява загриженост относно по-бавното от предвиденото започване на нови програми в рамките на МФР за годините 2014—2020 поради късното одобрение на правните основания и на оперативните програми, както и поради недостига на бюджетни кредити за плащания през 2014 г.; поема ангажимент да провери дали изискваните бюджетни кредити за поети задължения и за плащания в действителност ще предоставят възможност тези нови програми да постигнат оптимален ритъм на изпълнение; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да предприемат всички необходими мерки, за да компенсират закъсненията при тяхното изпълнение;

| 10. | Отбелязва, че проектобюджетът на ЕС за 2016 г. възлиза на 153,5 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (включително 4,5 милиарда евро, които са препрограмирани от 2014 г.) и 143,5 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания; подчертава, че пренебрегвайки ефекта на препрограмирането през 2015 и 2016 г., това съответства на увеличение с +2,4 % за поетите задължения и с +1,6 % за плащанията спрямо бюджета за 2015 г.; подчертава, че като цяло тези умерени увеличения, следвайки установения от МФР път и отчитайки инфлацията, почти не представляват увеличение в реално изражение, което подчертава значението на ефикасността и ефективността на разходите; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва, че проектобюджетът на ЕС за 2016 г. възлиза на 153,5 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (включително 4,5 милиарда евро, които са препрограмирани от 2014 г.) и 143,5 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания; подчертава, че пренебрегвайки ефекта на препрограмирането през 2015 и 2016 г., това съответства на увеличение с +2,4 % за поетите задължения и с +1,6 % за плащанията спрямо бюджета за 2015 г.; подчертава, че като цяло тези умерени увеличения, следвайки установения от МФР път и отчитайки инфлацията, почти не представляват увеличение в реално изражение, което подчертава значението на ефикасността и ефективността на разходите;

| 11. | Подчертава, че Комисията оставя маржове в размер на 2,2 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (от които 1,2 милиарда евро са във функция 2) и 1,6 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания под таваните на МФР; припомня, че наличните маржове за поети задължения и за плащания, както и неизвършените плащания се включват в общите маржове, които ще бъдат използвани през следващите години, когато възникне необходимост; отбелязва, че общият марж за поетите задължения се отпуска за пръв път и че част от него ще бъде използвана за ЕФСИ; приветства по принцип предложението за използване на Инструмента за гъвкавост за ясно определени разходи като част от новите инициативи на ЕС в областта на убежището и миграцията, които не могат да бъдат финансирани в рамките на таваните на функция 3; възнамерява да използва част от оставащите маржове и съответните разпоредби за гъвкавост, предвидени в МФР, за засилване на жизненоважните приоритети; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че Комисията оставя маржове в размер на 2,2 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (от които 1,2 милиарда евро са във функция 2) и 1,6 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания под таваните на МФР; припомня, че наличните маржове за поети задължения и за плащания, както и неизвършените плащания се включват в общите маржове, които ще бъдат използвани през следващите години, когато възникне необходимост; отбелязва, че общият марж за поетите задължения се отпуска за пръв път и че част от него ще бъде използвана за ЕФСИ; приветства по принцип предложението за използване на Инструмента за гъвкавост за ясно определени разходи като част от новите инициативи на ЕС в областта на убежището и миграцията, които не могат да бъдат финансирани в рамките на таваните на функция 3; възнамерява да използва част от оставащите маржове и съответните разпоредби за гъвкавост, предвидени в МФР, за засилване на жизненоважните приоритети;

Плащания: възстановяване на доверието

| 12. | Припомня, че недостигът на плащания, който в голяма степен се дължи на недостатъчните тавани за плащания и занижаването на бюджета, достигна безпрецедентно високи равнища през 2014 г. и продължава да бъде силен през 2015 г.; изразява опасения, че това ще продължи да излага на опасност правилното изпълнение на новите програми от МФР за годините 2014—2020 и да ощетява бенефициерите, особено местните, регионалните и националните органи, които са изправени пред икономически и социални ограничения; въпреки че подкрепя активното управление на плащанията от страна на Комисията, изразява загриженост относно забавянето на поканите за представяне на предложения, намаляването на предварителното финансиране и просрочените плащания, които могат да окажат вредно въздействие върху постигането на целите за икономическо, социално и териториално сближаване; отново изразява загриженост относно ad hoc съкращенията на плащанията, въведени от Съвета в неговото четене на годишните бюджети, включително в програмите за конкурентоспособност за растеж и работни места по функция 1а; призовава Комисията да изготви доклад относно въздействието върху бенефициерите, на които са били забавени плащанията от Съюза през периода 2013—2015 г., както и относно въздействието върху изпълнението на програмите най-късно до 31 март 2016 г.; |
| --- | --- |

12.

Припомня, че недостигът на плащания, който в голяма степен се дължи на недостатъчните тавани за плащания и занижаването на бюджета, достигна безпрецедентно високи равнища през 2014 г. и продължава да бъде силен през 2015 г.; изразява опасения, че това ще продължи да излага на опасност правилното изпълнение на новите програми от МФР за годините 2014—2020 и да ощетява бенефициерите, особено местните, регионалните и националните органи, които са изправени пред икономически и социални ограничения; въпреки че подкрепя активното управление на плащанията от страна на Комисията, изразява загриженост относно забавянето на поканите за представяне на предложения, намаляването на предварителното финансиране и просрочените плащания, които могат да окажат вредно въздействие върху постигането на целите за икономическо, социално и териториално сближаване; отново изразява загриженост относно ad hoc съкращенията на плащанията, въведени от Съвета в неговото четене на годишните бюджети, включително в програмите за конкурентоспособност за растеж и работни места по функция 1а; призовава Комисията да изготви доклад относно въздействието върху бенефициерите, на които са били забавени плащанията от Съюза през периода 2013—2015 г., както и относно въздействието върху изпълнението на програмите най-късно до 31 март 2016 г.;

| 13. | Приветства факта, че проектобюджетът на ЕС отразява съвместното изявление относно плана за плащанията за 2015—2016 г., договорен между Парламента, Съвета и Комисията вследствие на общата диагноза и общия ангажимент, поет от трите институции, за намаляване на това забавяне; припомня, че съгласно член 310 от ДФЕС приходите и разходите в бюджета на ЕС трябва да бъдат балансирани; отбелязва, че според прогнозите на Комисията изисканите в проектобюджета бюджетни кредити за плащания биха намалили натрупването на неплатени сметки до устойчиво равнище в размер приблизително на 2 милиарда евро; следователно поема ангажимент изцяло да подкрепи предложението на Комисията и очаква Съвета да спази своите задължения във връзка с това; |
| --- | --- |

13.

Приветства факта, че проектобюджетът на ЕС отразява съвместното изявление относно плана за плащанията за 2015—2016 г., договорен между Парламента, Съвета и Комисията вследствие на общата диагноза и общия ангажимент, поет от трите институции, за намаляване на това забавяне; припомня, че съгласно член 310 от ДФЕС приходите и разходите в бюджета на ЕС трябва да бъдат балансирани; отбелязва, че според прогнозите на Комисията изисканите в проектобюджета бюджетни кредити за плащания биха намалили натрупването на неплатени сметки до устойчиво равнище в размер приблизително на 2 милиарда евро; следователно поема ангажимент изцяло да подкрепи предложението на Комисията и очаква Съвета да спази своите задължения във връзка с това;

| 14. | Подчертава, че Парламентът, Съветът и Комисията са поели задължението да избягват бъдещото натрупване на неустойчиви забавяния на неизпълнени искания за плащания в края на годината, като същевременно напълно спазват и прилагат споразуменията, постигнати като част от многогодишната финансова рамка и годишните бюджетни процедури; в това отношение отново заявява необходимостта от внимателно и активно наблюдение на развитието на това забавяне; отново изразява загриженост, че особеностите на разплащателните цикли оказват допълнителен натиск върху равнището на бюджетните кредити за плащания, особено в края на МФР; припомня на Комисията нейното задължение, в съвместното изявление относно плана за плащанията, да разработи своите инструменти за средносрочно и дългосрочно прогнозиране и да установи система за ранно предупреждение с цел да представи тези първи прогнози за плащанията през юли, така че бюджетният орган да може да взема надлежно информирани решения в бъдеще; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че Парламентът, Съветът и Комисията са поели задължението да избягват бъдещото натрупване на неустойчиви забавяния на неизпълнени искания за плащания в края на годината, като същевременно напълно спазват и прилагат споразуменията, постигнати като част от многогодишната финансова рамка и годишните бюджетни процедури; в това отношение отново заявява необходимостта от внимателно и активно наблюдение на развитието на това забавяне; отново изразява загриженост, че особеностите на разплащателните цикли оказват допълнителен натиск върху равнището на бюджетните кредити за плащания, особено в края на МФР; припомня на Комисията нейното задължение, в съвместното изявление относно плана за плащанията, да разработи своите инструменти за средносрочно и дългосрочно прогнозиране и да установи система за ранно предупреждение с цел да представи тези първи прогнози за плащанията през юли, така че бюджетният орган да може да взема надлежно информирани решения в бъдеще;

| 15. | Приветства факта, че балансът в рамките на общите бюджетни кредити за плащания най-накрая се измества значително от приключването на предходните програми за периода 2007—2013 г. към изпълнението на новите програми за периода 2014—2020 г.; при все това подчертава, че равнището на плащанията в проектобюджета за 2016 г., особено за функция 1б, е ниско в сравнение с равнището на поетите задължения, което води до риск от подобно забавяне на неизпълнени плащания в края на текущата МФР; по тази причина поставя под въпрос в каква степен това е в съответствие с дългосрочната перспектива на плана за плащанията; |
| --- | --- |

15.

Приветства факта, че балансът в рамките на общите бюджетни кредити за плащания най-накрая се измества значително от приключването на предходните програми за периода 2007—2013 г. към изпълнението на новите програми за периода 2014—2020 г.; при все това подчертава, че равнището на плащанията в проектобюджета за 2016 г., особено за функция 1б, е ниско в сравнение с равнището на поетите задължения, което води до риск от подобно забавяне на неизпълнени плащания в края на текущата МФР; по тази причина поставя под въпрос в каква степен това е в съответствие с дългосрочната перспектива на плана за плащанията;

Подфункция 1а — Конкурентоспособност за растеж и работни места

| 16. | Отбелязва, че в сравнение с 2015 г. предложението на Комисията за 2016 г. съответства на увеличаване на поетите задължения по подфункция 1а с +6,1 % до 18,6 милиарда евро; посочва, че увеличението на поетите задължения се дължи в голяма степен на интегрирането на ЕФСИ, на увеличенията за „Еразъм+“ и Механизма за свързване на Европа (МСЕ) и в по-малка степен на увеличенията за „Митници, „Фискалис“ и борба с измамите“ и „Трудова заетост и социални иновации“; ще обърне особено внимание на намаляването на неравенствата между професионалните практики и висшето образование в Европа, особено чрез гарантиране на равен достъп до мобилност; |
| --- | --- |

16.

Отбелязва, че в сравнение с 2015 г. предложението на Комисията за 2016 г. съответства на увеличаване на поетите задължения по подфункция 1а с +6,1 % до 18,6 милиарда евро; посочва, че увеличението на поетите задължения се дължи в голяма степен на интегрирането на ЕФСИ, на увеличенията за „Еразъм+“ и Механизма за свързване на Европа (МСЕ) и в по-малка степен на увеличенията за „Митници, „Фискалис“ и борба с измамите“ и „Трудова заетост и социални иновации“; ще обърне особено внимание на намаляването на неравенствата между професионалните практики и висшето образование в Европа, особено чрез гарантиране на равен достъп до мобилност;

| 17. | При все това изразява съжаление относно съкращенията на бюджетните кредити за големи инфраструктурни проекти, „Хоризонт 2020“ и COSME, както и относно по-бавния напредък по МСЕ — транспорт вследствие на преразпределението за ЕФСИ; припомня, че първоначалното предложение на Комисията относно ЕФСИ щеше да доведе до съкращение на сума в размер на 170 милиона евро за „Хоризонт 2020“ през 2016 г. спрямо 2015 г., като по този начин би изпратило противоречив сигнал за програма, която е широко призната като водещ приоритет съгласно текущата МФР; изразява съжаление относно верижния ефект върху финансирането на научни изследвания, включително в областта на енергетиката, МСП, климата и околната среда, социалните науки и науката в обществото; поема ангажимент да се стреми към допълнително компенсиране за предложените намаления за тези програми чрез увеличения в хода на бюджетната процедура посредством използването на маржа от 200 милиона евро, който все още е на разположение под тавана за функция 1а; подчертава, че финансирането за инвестиции, научни изследвания, развитие и иновации следва да бъде съсредоточено в области, в които може да бъде постигната най-голяма добавена стойност, като подобряване на енергийната ефективност, ИКТ, безвъзмездни средства за фундаментални изследвания, технологии с ниски нива на въглеродни емисии и технологии за енергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

17.

При все това изразява съжаление относно съкращенията на бюджетните кредити за големи инфраструктурни проекти, „Хоризонт 2020“ и COSME, както и относно по-бавния напредък по МСЕ — транспорт вследствие на преразпределението за ЕФСИ; припомня, че първоначалното предложение на Комисията относно ЕФСИ щеше да доведе до съкращение на сума в размер на 170 милиона евро за „Хоризонт 2020“ през 2016 г. спрямо 2015 г., като по този начин би изпратило противоречив сигнал за програма, която е широко призната като водещ приоритет съгласно текущата МФР; изразява съжаление относно верижния ефект върху финансирането на научни изследвания, включително в областта на енергетиката, МСП, климата и околната среда, социалните науки и науката в обществото; поема ангажимент да се стреми към допълнително компенсиране за предложените намаления за тези програми чрез увеличения в хода на бюджетната процедура посредством използването на маржа от 200 милиона евро, който все още е на разположение под тавана за функция 1а; подчертава, че финансирането за инвестиции, научни изследвания, развитие и иновации следва да бъде съсредоточено в области, в които може да бъде постигната най-голяма добавена стойност, като подобряване на енергийната ефективност, ИКТ, безвъзмездни средства за фундаментални изследвания, технологии с ниски нива на въглеродни емисии и технологии за енергия от възобновяеми източници;

| 18. | Отново заявява своята подкрепа за програмата ITER и се ангажира да гарантира подходящо финансиране; при все това изразява загриженост, че представянето на преразгледан график и финансово планиране за ITER, предвидено за ноември 2015 г., няма да позволи на бюджетния орган да отчете новата информация в годишната бюджетна процедура за 2016 г.; освен това настоятелно призовава ITER и неговото съвместно предприятие за Европейския съюз — термоядрен синтез за енергия, незабавно да представят изисканите доклади относно освобождаването им от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2013 г. и да предприемат последващи действия във връзка със съответните препоръки на Парламента; |
| --- | --- |

18.

Отново заявява своята подкрепа за програмата ITER и се ангажира да гарантира подходящо финансиране; при все това изразява загриженост, че представянето на преразгледан график и финансово планиране за ITER, предвидено за ноември 2015 г., няма да позволи на бюджетния орган да отчете новата информация в годишната бюджетна процедура за 2016 г.; освен това настоятелно призовава ITER и неговото съвместно предприятие за Европейския съюз — термоядрен синтез за енергия, незабавно да представят изисканите доклади относно освобождаването им от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2013 г. и да предприемат последващи действия във връзка със съответните препоръки на Парламента;

| 19. | Подчертава, че занижаването на бюджета през предходни години за бюджетните кредити за плащания увеличи разликите между поетите задължения и плащанията в няколко програми по функция 1а, като по този начин допринася за рязкото увеличаване на неизпълнените поети задължения в сравнение с другите функции; изразява загриженост, че Комисията трябваше да намали размера на предварителното финансиране и, което буди по-голямо безпокойство, да забави новите покани за представяне на предложения и подписването на договори; отбелязва например, че по програмата „Хоризонт 2020“ според оценки на Комисията при нормален сценарий на изпълнение без ограничения за бюджетните кредити за плащания, до края на 2014 г., ще бъдат разходвани около 1 милиард евро повече; въпреки че приветства усилията на Комисията да упражнява контрол върху положението с плащанията, отново заявява, че при никакви обстоятелства няма да толерира забавянето на изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г., което се разглежда като начин за справяне с недостига на плащания; |
| --- | --- |

19.

Подчертава, че занижаването на бюджета през предходни години за бюджетните кредити за плащания увеличи разликите между поетите задължения и плащанията в няколко програми по функция 1а, като по този начин допринася за рязкото увеличаване на неизпълнените поети задължения в сравнение с другите функции; изразява загриженост, че Комисията трябваше да намали размера на предварителното финансиране и, което буди по-голямо безпокойство, да забави новите покани за представяне на предложения и подписването на договори; отбелязва например, че по програмата „Хоризонт 2020“ според оценки на Комисията при нормален сценарий на изпълнение без ограничения за бюджетните кредити за плащания, до края на 2014 г., ще бъдат разходвани около 1 милиард евро повече; въпреки че приветства усилията на Комисията да упражнява контрол върху положението с плащанията, отново заявява, че при никакви обстоятелства няма да толерира забавянето на изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г., което се разглежда като начин за справяне с недостига на плащания;

| 20. | Следователно приветства увеличаването на бюджетните кредити за плащания с +11,4 % до 17,5 милиарда евро в сравнение с 2015 г. и увеличаването на коефициента плащания/поети задължения за 2016 г.; отбелязва по-специално, че за няколко програми („Коперник“, „Еразъм+“, „Хоризонт 2020“, МСЕ—Транспорт, ядрена безопасност и извеждане от експлоатация на ядрени съоръжения) бюджетните кредити за плащания надвишават равнището на бюджетните кредити за поети задължения; |
| --- | --- |

20.

Следователно приветства увеличаването на бюджетните кредити за плащания с +11,4 % до 17,5 милиарда евро в сравнение с 2015 г. и увеличаването на коефициента плащания/поети задължения за 2016 г.; отбелязва по-специално, че за няколко програми („Коперник“, „Еразъм+“, „Хоризонт 2020“, МСЕ—Транспорт, ядрена безопасност и извеждане от експлоатация на ядрени съоръжения) бюджетните кредити за плащания надвишават равнището на бюджетните кредити за поети задължения;

Подфункция 1б — Икономическо, социално и териториално сближаване

| 21. | Отбелязва предложената сума в размер на 50,8 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (+3,2 % спрямо 2015 г., като въздействието на препрограмирането е неутрализирано) и 49,1 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания (–4 %) за подфункция 1б, която оставя малък марж от 15,3 милиона евро под тавана за поетите задължения; припомня, че политиката на сближаване представлява основната инвестиционна политика на ЕС, насочена към намаляване на различията между европейските региони чрез укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване; подчертава, че инструменти като ЕСФ, ЕФРР, Кохезионния фонд или инициативата за младежка заетост способстват за насърчаването на сближаването, намаляването на разликите в развитието и оказването на подкрепа за създаването на качествени и устойчиви работни места; подчертава ключовата роля на политиката на сближаване на ЕС за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва предложената сума в размер на 50,8 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (+3,2 % спрямо 2015 г., като въздействието на препрограмирането е неутрализирано) и 49,1 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания (–4 %) за подфункция 1б, която оставя малък марж от 15,3 милиона евро под тавана за поетите задължения; припомня, че политиката на сближаване представлява основната инвестиционна политика на ЕС, насочена към намаляване на различията между европейските региони чрез укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване; подчертава, че инструменти като ЕСФ, ЕФРР, Кохезионния фонд или инициативата за младежка заетост способстват за насърчаването на сближаването, намаляването на разликите в развитието и оказването на подкрепа за създаването на качествени и устойчиви работни места; подчертава ключовата роля на политиката на сближаване на ЕС за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“;

| 22. | Подчертава факта, че 44 % от предложените бюджетни кредити за плащания за 2016 г. обхващат неизпълнени искания за плащания за предходни програмни периоди, като по този начин остават само 26,8 милиарда евро под формата на плащания за започването на новите програми за сближаване за периода 2014—2020 г.; по тази причина счита, че предложените бюджетни кредити за плащания представляват абсолютният минимум, необходим по тази подфункция; |
| --- | --- |

22.

Подчертава факта, че 44 % от предложените бюджетни кредити за плащания за 2016 г. обхващат неизпълнени искания за плащания за предходни програмни периоди, като по този начин остават само 26,8 милиарда евро под формата на плащания за започването на новите програми за сближаване за периода 2014—2020 г.; по тази причина счита, че предложените бюджетни кредити за плащания представляват абсолютният минимум, необходим по тази подфункция;

| 23. | Припомня, че сума в размер на 21,6 милиарда евро е необходима за бюджета за 2016 г. с цел да се намали равнището на неизпълнените искания за плащания за програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. от 24,7 милиарда евро в края на 2014 г. и 20 милиарда евро в края на 2015 г. до около 2 милиарда евро до края на 2016 г., както е описано в оценката на Комисията, приложена към съвместното изявление относно плана за плащанията за 2015—2016 г.; настоятелно призовава да се избягва подобно противоестествено натрупване на неплатени сметки в бъдеще, за да не се излага на опасност доверието в ЕС; |
| --- | --- |

23.

Припомня, че сума в размер на 21,6 милиарда евро е необходима за бюджета за 2016 г. с цел да се намали равнището на неизпълнените искания за плащания за програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. от 24,7 милиарда евро в края на 2014 г. и 20 милиарда евро в края на 2015 г. до около 2 милиарда евро до края на 2016 г., както е описано в оценката на Комисията, приложена към съвместното изявление относно плана за плащанията за 2015—2016 г.; настоятелно призовава да се избягва подобно противоестествено натрупване на неплатени сметки в бъдеще, за да не се излага на опасност доверието в ЕС;

| 24. | Подчертава, в допълнение към своя призив за продължаване на инициативата за младежка заетост, че ефикасно и ефективно ускоряване на нейното изпълнение в държавите членки е от решаващо значение; насърчава държавите членки и Комисията да предприемат всички необходими мерки за приоритетно привеждане в изпълнение на националните схеми за гаранция за младежта, като по целесъобразност отчитат препоръките на Европейската сметна палата, изложени в нейния специален доклад No 3/2015; отново заявява, че неотдавна одобреното увеличаване на дела на предварителното финансиране до 30 %, което силно се подкрепя от Парламента, зависи от бързото представяне на исканията за междинни плащания от държавите членки в срок от една година, което следва да се осъществи през 2016 г.; настоява увеличаването на предварителното финансиране за ИМЗ да не оказва отрицателно въздействие върху изпълнението на други компоненти на ЕСФ; |
| --- | --- |

24.

Подчертава, в допълнение към своя призив за продължаване на инициативата за младежка заетост, че ефикасно и ефективно ускоряване на нейното изпълнение в държавите членки е от решаващо значение; насърчава държавите членки и Комисията да предприемат всички необходими мерки за приоритетно привеждане в изпълнение на националните схеми за гаранция за младежта, като по целесъобразност отчитат препоръките на Европейската сметна палата, изложени в нейния специален доклад No 3/2015; отново заявява, че неотдавна одобреното увеличаване на дела на предварителното финансиране до 30 %, което силно се подкрепя от Парламента, зависи от бързото представяне на исканията за междинни плащания от държавите членки в срок от една година, което следва да се осъществи през 2016 г.; настоява увеличаването на предварителното финансиране за ИМЗ да не оказва отрицателно въздействие върху изпълнението на други компоненти на ЕСФ;

Функция 2 — Устойчив растеж: природни ресурси

| 25. | Отбелязва предложената сума в размер на 63,1 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (-0,1 % спрямо 2015 г., като въздействието на препрограмирането е неутрализирано) и 55,9 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания (-0,2 %) за функция 2, която оставя марж от 1,2 милиарда под тавана за поетите задължения и марж от 1,1 милиарда под подтавана за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ); посочва, че механизмът за финансова дисциплина се прилага само с цел установяване на резерва за кризи в сектора на селското стопанство; очаква писмото на Комисията за внасяне на корекции, което вероятно ще бъде оповестено през октомври 2015 г. и което следва да се основава на актуализирана информация относно финансирането на ЕФГЗ; подчертава, че трансферите между двата стълба на ОСП водят до общо увеличение на сумата, налична за развитието на селските райони; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва предложената сума в размер на 63,1 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (-0,1 % спрямо 2015 г., като въздействието на препрограмирането е неутрализирано) и 55,9 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания (-0,2 %) за функция 2, която оставя марж от 1,2 милиарда под тавана за поетите задължения и марж от 1,1 милиарда под подтавана за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ); посочва, че механизмът за финансова дисциплина се прилага само с цел установяване на резерва за кризи в сектора на селското стопанство; очаква писмото на Комисията за внасяне на корекции, което вероятно ще бъде оповестено през октомври 2015 г. и което следва да се основава на актуализирана информация относно финансирането на ЕФГЗ; подчертава, че трансферите между двата стълба на ОСП водят до общо увеличение на сумата, налична за развитието на селските райони;

| 26. | Подчертава, че проектобюджетът за 2016 г. показва намаление на нуждите за интервенции на селскостопанските пазари спрямо бюджета за 2015 г. основно поради въздействието през 2015 г. на спешните мерки, свързани с руското ембарго на вноса на някои земеделски продукти от ЕС; отбелязва, че според Комисията не са необходими допълнителни мерки в рамките на бюджета за 2016 г.; подчертава целите за повишаване на конкурентоспособността и устойчивостта на европейското селско стопанство и изисква да се предоставят ресурси за постигането на тези цели; |
| --- | --- |

26.

Подчертава, че проектобюджетът за 2016 г. показва намаление на нуждите за интервенции на селскостопанските пазари спрямо бюджета за 2015 г. основно поради въздействието през 2015 г. на спешните мерки, свързани с руското ембарго на вноса на някои земеделски продукти от ЕС; отбелязва, че според Комисията не са необходими допълнителни мерки в рамките на бюджета за 2016 г.; подчертава целите за повишаване на конкурентоспособността и устойчивостта на европейското селско стопанство и изисква да се предоставят ресурси за постигането на тези цели;

| 27. | Подчертава факта, че реформираната обща политика в областта на рибарството предвижда амбициозна правна рамка, посредством която да се посрещнат предизвикателствата, свързани с отговорното рибарство, включително чрез събирането на данни, и изразява задоволство, че Европейският фонд за морско дело и рибарство се е възползвал от трансфер на неусвоени през 2014 г. бюджетни кредити към 2015 г., като се има предвид, че след като въздействието на препрограмирането е неутрализирано, бюджетните кредити за поети задължения за този фонд продължават да бележат напредък през 2016 г.; отбелязва при все това, че при плащанията постепенното приключване на предходната програма само частично се компенсира от възприемането на новата програма, което води до по-ниски бюджетни кредити през 2016 г.; |
| --- | --- |

27.

Подчертава факта, че реформираната обща политика в областта на рибарството предвижда амбициозна правна рамка, посредством която да се посрещнат предизвикателствата, свързани с отговорното рибарство, включително чрез събирането на данни, и изразява задоволство, че Европейският фонд за морско дело и рибарство се е възползвал от трансфер на неусвоени през 2014 г. бюджетни кредити към 2015 г., като се има предвид, че след като въздействието на препрограмирането е неутрализирано, бюджетните кредити за поети задължения за този фонд продължават да бележат напредък през 2016 г.; отбелязва при все това, че при плащанията постепенното приключване на предходната програма само частично се компенсира от възприемането на новата програма, което води до по-ниски бюджетни кредити през 2016 г.;

| 28. | Приветства увеличението на бюджетните кредити, предвидени за програмата LIFE за околната среда и изменението на климата, както за поетите задължения, така и за плащанията; приветства първите стъпки за придаването на екологосъобразен характер на бюджета на ЕС и посочва необходимостта от допълнително ускоряване на неговия темп; |
| --- | --- |

28.

Приветства увеличението на бюджетните кредити, предвидени за програмата LIFE за околната среда и изменението на климата, както за поетите задължения, така и за плащанията; приветства първите стъпки за придаването на екологосъобразен характер на бюджета на ЕС и посочва необходимостта от допълнително ускоряване на неговия темп;

Функция 3 — Сигурност и гражданство

| 29. | Приветства факта, че проектобюджетът за 2016 г. увеличава своята подкрепа за всички програми по функция 3, като достига 2,5 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (+12,6 % спрямо бюджета за 2015 г., като въздействието на препрограмирането е неутрализирано) и 2,3 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания (+9,7 %); посочва, че това не оставя никакъв марж за допълнителни увеличения или за пилотни проекти и подготвителни действия по функция 3; счита, че в контекста на настоящото геополитическо положение, особено поради нарастващия натиск на миграционните потоци, равнището на таваните, определено за това, което до момента представлява най-малката функция в МФР, може да се окаже неактуално и следва да бъде разгледано в контекста на преразглеждането на МФР след изборите; |
| --- | --- |

29.

Приветства факта, че проектобюджетът за 2016 г. увеличава своята подкрепа за всички програми по функция 3, като достига 2,5 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (+12,6 % спрямо бюджета за 2015 г., като въздействието на препрограмирането е неутрализирано) и 2,3 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания (+9,7 %); посочва, че това не оставя никакъв марж за допълнителни увеличения или за пилотни проекти и подготвителни действия по функция 3; счита, че в контекста на настоящото геополитическо положение, особено поради нарастващия натиск на миграционните потоци, равнището на таваните, определено за това, което до момента представлява най-малката функция в МФР, може да се окаже неактуално и следва да бъде разгледано в контекста на преразглеждането на МФР след изборите;

| 30. | Приветства европейската програма за миграцията на Комисията и отново заявява своята подкрепа за укрепването на средствата на ЕС и развитието на култура на справедливо разпределяне на тежестта и солидарност в областта на предоставянето на убежище, миграцията и управлението на външните граници; поради това приветства увеличенията на бюджетните кредити за поети задължения за фонд „Вътрешна сигурност“ и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, включващи разработването на обща европейска система за убежище; приветства предложението на Комисията за мобилизиране на Инструмента за гъвкавост със 124 милиона евро с цел да се реагира на настоящите миграционни тенденции в Средиземноморието; пита се дали предложеното финансиране ще бъде достатъчно; подчертава необходимостта от строг контрол по отношение на предназначението на тези средства; |
| --- | --- |

30.

Приветства европейската програма за миграцията на Комисията и отново заявява своята подкрепа за укрепването на средствата на ЕС и развитието на култура на справедливо разпределяне на тежестта и солидарност в областта на предоставянето на убежище, миграцията и управлението на външните граници; поради това приветства увеличенията на бюджетните кредити за поети задължения за фонд „Вътрешна сигурност“ и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, включващи разработването на обща европейска система за убежище; приветства предложението на Комисията за мобилизиране на Инструмента за гъвкавост със 124 милиона евро с цел да се реагира на настоящите миграционни тенденции в Средиземноморието; пита се дали предложеното финансиране ще бъде достатъчно; подчертава необходимостта от строг контрол по отношение на предназначението на тези средства;

| 31. | Подчертава, че предвид големия брой пристигащи лица на южните брегове на Съюза и нарастващата роля на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището при управлението на процеса за предоставяне на убежище, предложението за увеличаване на персонала на службата само с шестима служители е очевидно недостатъчно; поради това отправя искане за подходящо равнище на численост на персонала и подходящ бюджет на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за 2016 г., за да може тази агенция да изпълнява ефективно своите задачи и дейности; |
| --- | --- |

31.

Подчертава, че предвид големия брой пристигащи лица на южните брегове на Съюза и нарастващата роля на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището при управлението на процеса за предоставяне на убежище, предложението за увеличаване на персонала на службата само с шестима служители е очевидно недостатъчно; поради това отправя искане за подходящо равнище на численост на персонала и подходящ бюджет на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за 2016 г., за да може тази агенция да изпълнява ефективно своите задачи и дейности;

| 32. | Счита, че отражението върху бюджета и допълнителните задачи на мерките, представени като част от програмата на ЕС за миграцията и програмата на ЕС за сигурността по отношение на Европол, следва да бъдат подробно оценени от Комисията, за да може бюджетният орган правилно да коригира бюджетните потребности и потребностите от персонал на агенцията; подчертава ролята на Европол за оказване на трансгранична подкрепа за държавите членки и за обмен на информация; подчертава необходимостта да се гарантира подходящ бюджет и подходящо равнище на численост на персонала за агенцията за 2016 г., за да може тя да изпълнява ефективно своите задачи и дейности; |
| --- | --- |

32.

Счита, че отражението върху бюджета и допълнителните задачи на мерките, представени като част от програмата на ЕС за миграцията и програмата на ЕС за сигурността по отношение на Европол, следва да бъдат подробно оценени от Комисията, за да може бюджетният орган правилно да коригира бюджетните потребности и потребностите от персонал на агенцията; подчертава ролята на Европол за оказване на трансгранична подкрепа за държавите членки и за обмен на информация; подчертава необходимостта да се гарантира подходящ бюджет и подходящо равнище на численост на персонала за агенцията за 2016 г., за да може тя да изпълнява ефективно своите задачи и дейности;

| 33. | Счита, че персоналът в съответните агенции не следва да бъде подлаган на съкращения или преназначавания и че агенциите трябва да извършат подходящо разпределение на своя персонал с цел да изпълнят нарастващите си отговорности; |
| --- | --- |

33.

Счита, че персоналът в съответните агенции не следва да бъде подлаган на съкращения или преназначавания и че агенциите трябва да извършат подходящо разпределение на своя персонал с цел да изпълнят нарастващите си отговорности;

| 34. | Припомня също така силната и постоянна подкрепа на Парламента за адекватното финансиране за програмите в областта на културата и медиите; поради това приветства увеличението на средствата за програмата „Творческа Европа“, включително мултимедийни действия, спрямо бюджета за 2015 г., като същевременно изразява резерви относно административното разделяне между нейните направления „Култура“ и „МЕДИА“; подкрепя също така предложеното увеличение на средствата за „Европа за гражданите“, тъй като тази програма е от съществено значение за участието на гражданите в демократичния процес в Европа; счита, че Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) е основен инструмент за демокрацията на участието в ЕС и призовава за подобряване на нейната видимост и достъпност; подчертава положителната роля на паневропейските мрежи, изградени от местни и национални медии, като например „ЕвранетПлюс“; |
| --- | --- |

34.

Припомня също така силната и постоянна подкрепа на Парламента за адекватното финансиране за програмите в областта на културата и медиите; поради това приветства увеличението на средствата за програмата „Творческа Европа“, включително мултимедийни действия, спрямо бюджета за 2015 г., като същевременно изразява резерви относно административното разделяне между нейните направления „Култура“ и „МЕДИА“; подкрепя също така предложеното увеличение на средствата за „Европа за гражданите“, тъй като тази програма е от съществено значение за участието на гражданите в демократичния процес в Европа; счита, че Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) е основен инструмент за демокрацията на участието в ЕС и призовава за подобряване на нейната видимост и достъпност; подчертава положителната роля на паневропейските мрежи, изградени от местни и национални медии, като например „ЕвранетПлюс“;

| 35. | Подчертава, че безопасността на храните и фуражите, здравето и защитата на потребителите са области от основно значение за гражданите на ЕС; по тази причина високо оценява увеличенията на бюджетните кредити за поети задължения за програмите „Храни и фуражи“, „Здравеопазване“ и „Потребители“ спрямо бюджета за 2015 г.; |
| --- | --- |

35.

Подчертава, че безопасността на храните и фуражите, здравето и защитата на потребителите са области от основно значение за гражданите на ЕС; по тази причина високо оценява увеличенията на бюджетните кредити за поети задължения за програмите „Храни и фуражи“, „Здравеопазване“ и „Потребители“ спрямо бюджета за 2015 г.;

Функция 4 — Глобална Европа

| 36. | Приветства общото увеличаване на финансирането за функция 4, достигащо 8,9 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (+5,6 % спрямо бюджета за 2015 г.), като същевременно оставя марж от 261,3 милиона евро под тавана; отбелязва, че това показва висока степен на солидарност с трети държави; счита, че бюджетът на ЕС способства за оказването на помощ на нуждаещите се и за насърчаването на основните европейски ценности; изразява удовлетворение, че икономическите и социалните трудности, срещани от ЕС през последните години, не отклониха вниманието, насочвано към останалата част от света; при все това счита, че най-вероятно ще бъдат необходими допълнителни увеличения за някои приоритетни области, като например Европейския инструмент за съседство, включително помощ за мирния процес в Близкия изток, Палестина и Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA) поради продължаващата хуманитарна и политическа криза в зоната на съседство и извън нея; |
| --- | --- |

36.

Приветства общото увеличаване на финансирането за функция 4, достигащо 8,9 милиарда евро за бюджетни кредити за поети задължения (+5,6 % спрямо бюджета за 2015 г.), като същевременно оставя марж от 261,3 милиона евро под тавана; отбелязва, че това показва висока степен на солидарност с трети държави; счита, че бюджетът на ЕС способства за оказването на помощ на нуждаещите се и за насърчаването на основните европейски ценности; изразява удовлетворение, че икономическите и социалните трудности, срещани от ЕС през последните години, не отклониха вниманието, насочвано към останалата част от света; при все това счита, че най-вероятно ще бъдат необходими допълнителни увеличения за някои приоритетни области, като например Европейския инструмент за съседство, включително помощ за мирния процес в Близкия изток, Палестина и Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA) поради продължаващата хуманитарна и политическа криза в зоната на съседство и извън нея;

| 37. | Приветства увеличението на бюджетните кредити за плащания, поискано от Комисията за всички програми по функция 4 (+28,5 % до 9,5 милиарда евро), при което плащанията надвишават поетите задължения, по-специално в областта на развитието, хуманитарната помощ и помощта от ЕС за Палестина и за UNRWA; счита, че тези увеличения са напълно оправдани от необходимостта от отстраняване на последиците от драматичния недостиг на плащания, възникнал в тази функция през 2014 и 2015 г., което накара Комисията да намали предварителното финансиране и да отложи правните задължения; припомня, че сумата от 1,7 милиона евро за лихви за просрочени плащания е трябвало да бъде изплатена през 2015 г. по функция 4; очаква разликата между поетите задължения и плащанията постепенно да бъде намалена и натрупването на неплатени сметки да бъде възстановено до нормално равнище; подчертава, че подобно действие е необходимо за финансовата устойчивост на уязвимите бенефициенти и с цел ЕС да действа като надежден партньор по отношение на международните организации; |
| --- | --- |

37.

Приветства увеличението на бюджетните кредити за плащания, поискано от Комисията за всички програми по функция 4 (+28,5 % до 9,5 милиарда евро), при което плащанията надвишават поетите задължения, по-специално в областта на развитието, хуманитарната помощ и помощта от ЕС за Палестина и за UNRWA; счита, че тези увеличения са напълно оправдани от необходимостта от отстраняване на последиците от драматичния недостиг на плащания, възникнал в тази функция през 2014 и 2015 г., което накара Комисията да намали предварителното финансиране и да отложи правните задължения; припомня, че сумата от 1,7 милиона евро за лихви за просрочени плащания е трябвало да бъде изплатена през 2015 г. по функция 4; очаква разликата между поетите задължения и плащанията постепенно да бъде намалена и натрупването на неплатени сметки да бъде възстановено до нормално равнище; подчертава, че подобно действие е необходимо за финансовата устойчивост на уязвимите бенефициенти и с цел ЕС да действа като надежден партньор по отношение на международните организации;

| 38. | Счита, че инструментите за външно финансиране предоставят средства за преодоляване, по многостранен начин и наред със съответните им цели, на първопричините за тези предизвикателства, свързани с вътрешната сигурност и миграцията, които са в основата на бюджета за следващата година, със специален акцент върху южните и източните граници на Съюза и като цяло върху засегнатите от конфликти райони; изтъква, в частност, Инструмента за сътрудничество за развитие и Европейския инструмент за съседство, но също така и политиките, във връзка с които има по-умерени увеличения, като например хуманитарната помощ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, общата външна политика и политика на сигурност и Европейския инструмент за демокрация и права на човека; призовава Комисията ясно да определи области, които могат да помогнат за справяне с тези важни предизвикателства и в които потенциалните увеличения могат ефективно да бъдат усвоени; в това отношение припомня важността на предоставянето на помощ за намаляването и в крайна сметка премахването на бедността, както и на необходимостта правата на човека, равенството между половете, социалното сближаване и борбата с неравенствата да бъдат поддържани в основата на дейностите на ЕС, свързани с външната помощ; |
| --- | --- |

38.

Счита, че инструментите за външно финансиране предоставят средства за преодоляване, по многостранен начин и наред със съответните им цели, на първопричините за тези предизвикателства, свързани с вътрешната сигурност и миграцията, които са в основата на бюджета за следващата година, със специален акцент върху южните и източните граници на Съюза и като цяло върху засегнатите от конфликти райони; изтъква, в частност, Инструмента за сътрудничество за развитие и Европейския инструмент за съседство, но също така и политиките, във връзка с които има по-умерени увеличения, като например хуманитарната помощ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, общата външна политика и политика на сигурност и Европейския инструмент за демокрация и права на човека; призовава Комисията ясно да определи области, които могат да помогнат за справяне с тези важни предизвикателства и в които потенциалните увеличения могат ефективно да бъдат усвоени; в това отношение припомня важността на предоставянето на помощ за намаляването и в крайна сметка премахването на бедността, както и на необходимостта правата на човека, равенството между половете, социалното сближаване и борбата с неравенствата да бъдат поддържани в основата на дейностите на ЕС, свързани с външната помощ;

| 39. | Подчертава осезаемото увеличение на сумата, която трябва да бъде отпусната в бюджета за 2016 г. за Гаранционния фонд за външни дейности, управляван от Европейската инвестиционна банка, и отбелязва, че това се дължи, наред с други фактори, на стартирането на отпускането на заеми за макрофинансова помощ за Украйна; |
| --- | --- |

39.

Подчертава осезаемото увеличение на сумата, която трябва да бъде отпусната в бюджета за 2016 г. за Гаранционния фонд за външни дейности, управляван от Европейската инвестиционна банка, и отбелязва, че това се дължи, наред с други фактори, на стартирането на отпускането на заеми за макрофинансова помощ за Украйна;

| 40. | Призовава Комисията и ЕСВД да гарантират, че обединен подход се прилага в стратегически държави, ползващи се от сравнително голям размер на финансиране от различни източници на ЕС, като например Украйна и Тунис; счита, че по-силно политическо и икономическо въздействие от страна на ЕС може да бъде постигнато чрез гарантиране на по-голяма съгласуваност и координация между основните участници в ЕС и на място, чрез опростяване и съкращаване на процедурите и чрез представяне на по-ясна картина на действията на ЕС; |
| --- | --- |

40.

Призовава Комисията и ЕСВД да гарантират, че обединен подход се прилага в стратегически държави, ползващи се от сравнително голям размер на финансиране от различни източници на ЕС, като например Украйна и Тунис; счита, че по-силно политическо и икономическо въздействие от страна на ЕС може да бъде постигнато чрез гарантиране на по-голяма съгласуваност и координация между основните участници в ЕС и на място, чрез опростяване и съкращаване на процедурите и чрез представяне на по-ясна картина на действията на ЕС;

Функция 5 — Администрация

| 41. | Отбелязва, че разходите по функция 5 са увеличени с 2,9 % спрямо бюджета за 2015 г. до 8 908,7 милиона евро, като тази цифра обхваща общо административните разходи на институциите (+2,2 %) и разходите за пенсиите и европейските училища (+5,4 %); отбелязва, че марж от 574,3 милиона евро е останал под тавана; подчертава, че делът на функция 5 в бюджета на ЕС остава стабилен в размер на 5,8 %; припомня обаче, че тази цифра не взема предвид техническата помощ, считана за оперативни разходи; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва, че разходите по функция 5 са увеличени с 2,9 % спрямо бюджета за 2015 г. до 8 908,7 милиона евро, като тази цифра обхваща общо административните разходи на институциите (+2,2 %) и разходите за пенсиите и европейските училища (+5,4 %); отбелязва, че марж от 574,3 милиона евро е останал под тавана; подчертава, че делът на функция 5 в бюджета на ЕС остава стабилен в размер на 5,8 %; припомня обаче, че тази цифра не взема предвид техническата помощ, считана за оперативни разходи;

Специални инструменти

| 42. | Отново потвърждава, че специалните инструменти са от жизненоважно значение за пълното зачитане и изпълнение на МФР и по своята същност следва да се отчитат над таваните за поети задължения и за плащания, по-специално за целите на изчисляването на общия марж за плащанията; приветства предложената равнопоставеност между поетите задължения и плащанията за Резерва за спешна помощ; отбелязва, че сумите, заделени за Резерва за спешна помощ, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) и фонд „Солидарност“ на ЕС в проектобюджета за 2016 г., са като цяло стабилни или леко са се увеличили; |
| --- | --- |

42.

Отново потвърждава, че специалните инструменти са от жизненоважно значение за пълното зачитане и изпълнение на МФР и по своята същност следва да се отчитат над таваните за поети задължения и за плащания, по-специално за целите на изчисляването на общия марж за плащанията; приветства предложената равнопоставеност между поетите задължения и плащанията за Резерва за спешна помощ; отбелязва, че сумите, заделени за Резерва за спешна помощ, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) и фонд „Солидарност“ на ЕС в проектобюджета за 2016 г., са като цяло стабилни или леко са се увеличили;

Пилотни проекти — подготвителни действия

| 43. | Подчертава значението на пилотните проекти и подготвителните действия като инструменти за формулирането на политически приоритети и за въвеждането на нови инициативи, които биха могли да се превърнат в постоянни действия и програми на ЕС, включително инициативи, насочени към отразяване и придружаване на икономическите, екологичните и социалните промени в рамките на ЕС; отбелязва със загриженост, че Комисията не е предвидила бюджетни кредити за продължаването на пилотните проекти и подготвителните действия, имащи голям успех, особено по функция 3; възнамерява да пристъпи към установяването на балансиран пакет от пилотни проекти и подготвителни действия; отбелязва, че в текущото предложение маржът в някои функции е прекалено ограничен или дори не съществува, и възнамерява да проучи начини за създаването на възможности за евентуални пилотни проекти и подготвителни действия; |
| --- | --- |

43.

Подчертава значението на пилотните проекти и подготвителните действия като инструменти за формулирането на политически приоритети и за въвеждането на нови инициативи, които биха могли да се превърнат в постоянни действия и програми на ЕС, включително инициативи, насочени към отразяване и придружаване на икономическите, екологичните и социалните промени в рамките на ЕС; отбелязва със загриженост, че Комисията не е предвидила бюджетни кредити за продължаването на пилотните проекти и подготвителните действия, имащи голям успех, особено по функция 3; възнамерява да пристъпи към установяването на балансиран пакет от пилотни проекти и подготвителни действия; отбелязва, че в текущото предложение маржът в някои функции е прекалено ограничен или дори не съществува, и възнамерява да проучи начини за създаването на възможности за евентуални пилотни проекти и подготвителни действия;

Децентрализирани агенции

| 44. | подчертава решаващата роля, която децентрализираните агенции играят за разработването на политики на ЕС, и изразява решимост във връзка с извършването на оценка на бюджетните потребности и потребностите от персонал на всички агенции за всеки отделен случай, за да се гарантират подходящи бюджетни кредити и подходящ персонал за всички агенции и особено за агенциите, на които неотдавна бяха възложени нови задачи или които са изправени пред по-голямо работно натоварване поради определяне на политически приоритети или поради други причини; е особено решен да предостави на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи необходимите ресурси за справяне със съществуващите предизвикателства в областта на миграцията; подчертава още веднъж своето противопоставяне на резерва за преназначаване и очаква да се намери решение в хода на бюджетната процедура за спиране на допълнителните съкращения на персонала в децентрализираните агенции; освен това отново заявява своето намерение да използва междуинституционалната работна група по въпросите на децентрализираните агенции за намиране на допирни точки между институциите по отношение на третирането на агенциите във връзка с бюджета, също и с оглед на помирителната процедура за бюджета за 2016 г.; |
| --- | --- |

44.

подчертава решаващата роля, която децентрализираните агенции играят за разработването на политики на ЕС, и изразява решимост във връзка с извършването на оценка на бюджетните потребности и потребностите от персонал на всички агенции за всеки отделен случай, за да се гарантират подходящи бюджетни кредити и подходящ персонал за всички агенции и особено за агенциите, на които неотдавна бяха възложени нови задачи или които са изправени пред по-голямо работно натоварване поради определяне на политически приоритети или поради други причини; е особено решен да предостави на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи необходимите ресурси за справяне със съществуващите предизвикателства в областта на миграцията; подчертава още веднъж своето противопоставяне на резерва за преназначаване и очаква да се намери решение в хода на бюджетната процедура за спиране на допълнителните съкращения на персонала в децентрализираните агенции; освен това отново заявява своето намерение да използва междуинституционалната работна група по въпросите на децентрализираните агенции за намиране на допирни точки между институциите по отношение на третирането на агенциите във връзка с бюджета, също и с оглед на помирителната процедура за бюджета за 2016 г.;

o

o o

| 45. | Призовава за постоянно бюджетно усилие, насочено към постигането на адекватно обучение и адекватна преквалификация в секторите, където има недостиг на работна ръка, както и в ключовите сектори с висок потенциал за създаване на работни места, като екологосъобразната икономика, кръговата икономика, както и секторите на здравеопазването и на информационните и комуникационните технологии (ИКТ); подчертава, че бюджетът за 2016 г. следва да осигурява адекватна подкрепа за насърчаването на социалното приобщаване и за действия с цел премахване на бедността и осигуряване на възможности за хората, живеещи в условията на бедност и социално изключване; припомня, че въпросът за равенството между половете следва да бъде включван в политиките на ЕС и да се разглежда в бюджетната процедура; настоятелно призовава да се предостави финансова подкрепа за всички програми, подпомагащи създаването на работни места и социалното приобщаване за лицата в многостранно неравностойно положение, като дългосрочно безработните, лицата с увреждания, хората от малцинствата и неактивните и обезкуражените лица; |
| --- | --- |

45.

Призовава за постоянно бюджетно усилие, насочено към постигането на адекватно обучение и адекватна преквалификация в секторите, където има недостиг на работна ръка, както и в ключовите сектори с висок потенциал за създаване на работни места, като екологосъобразната икономика, кръговата икономика, както и секторите на здравеопазването и на информационните и комуникационните технологии (ИКТ); подчертава, че бюджетът за 2016 г. следва да осигурява адекватна подкрепа за насърчаването на социалното приобщаване и за действия с цел премахване на бедността и осигуряване на възможности за хората, живеещи в условията на бедност и социално изключване; припомня, че въпросът за равенството между половете следва да бъде включван в политиките на ЕС и да се разглежда в бюджетната процедура; настоятелно призовава да се предостави финансова подкрепа за всички програми, подпомагащи създаването на работни места и социалното приобщаване за лицата в многостранно неравностойно положение, като дългосрочно безработните, лицата с увреждания, хората от малцинствата и неактивните и обезкуражените лица;

| 46. | Припомня, че предвид факта, че се очаква програми да бъдат в разгара на своето изпълнение, предвид интегрирането на нови значими инициативи в областта на инвестициите и миграцията, предвид възможността за уреждане на въпроси от миналото, като например плащания и специални инструменти, както и предвид първото задействане на новите разпоредби на МФР, като например общия марж за поетите задължения, бюджетната процедура за 2016 г. ще представлява тест за подхода на Съвета към плана за плащанията, както и за оценката на настоящата МФР; припомня на Комисията нейното правно задължение да представи преглед на функционирането на МФР до края на 2016 г., като бюджетният преглед бъде придружен от законодателно предложение за преразглеждането на Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020; припомня, че едновременно с този процес Комисията следва също така да извърши оценка на новите инициативи относно собствените ресурси въз основа на резултатите от дейността на работната група на високо равнище относно собствените ресурси, които трябва да бъдат представени през 2016 г.; |
| --- | --- |

46.

Припомня, че предвид факта, че се очаква програми да бъдат в разгара на своето изпълнение, предвид интегрирането на нови значими инициативи в областта на инвестициите и миграцията, предвид възможността за уреждане на въпроси от миналото, като например плащания и специални инструменти, както и предвид първото задействане на новите разпоредби на МФР, като например общия марж за поетите задължения, бюджетната процедура за 2016 г. ще представлява тест за подхода на Съвета към плана за плащанията, както и за оценката на настоящата МФР; припомня на Комисията нейното правно задължение да представи преглед на функционирането на МФР до края на 2016 г., като бюджетният преглед бъде придружен от законодателно предложение за преразглеждането на Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020; припомня, че едновременно с този процес Комисията следва също така да извърши оценка на новите инициативи относно собствените ресурси въз основа на резултатите от дейността на работната група на високо равнище относно собствените ресурси, които трябва да бъдат представени през 2016 г.;

| 47. | Потвърждава широкия консенсус, който даде тласък на разглеждането на проектите на коригиращи бюджети за 2015 г., както и преговорите по плана за плащанията до момента, което следователно демонстрира споделена воля за спазване на МФР, за изпълнение на внимателно договорените правни основания и за осигуряване на финансирането за новите програми; призовава духът на сътрудничество между Комисията и двете направления на бюджетния орган на ЕС да бъде продължен и изразява надежда, че тази воля в крайна сметка ще доведе до справяне с причините за ескалирането на забавянията, които са заложени в бюджетната процедура; очаква същия дух да преобладава в хода на преговорите по бюджета за 2016 г. и с оглед на намирането на средства за посрещане на възникващите и непредвидени предизвикателства в бъдеще; |
| --- | --- |

47.

Потвърждава широкия консенсус, който даде тласък на разглеждането на проектите на коригиращи бюджети за 2015 г., както и преговорите по плана за плащанията до момента, което следователно демонстрира споделена воля за спазване на МФР, за изпълнение на внимателно договорените правни основания и за осигуряване на финансирането за новите програми; призовава духът на сътрудничество между Комисията и двете направления на бюджетния орган на ЕС да бъде продължен и изразява надежда, че тази воля в крайна сметка ще доведе до справяне с причините за ескалирането на забавянията, които са заложени в бюджетната процедура; очаква същия дух да преобладава в хода на преговорите по бюджета за 2016 г. и с оглед на намирането на средства за посрещане на възникващите и непредвидени предизвикателства в бъдеще;

| 48. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

48.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2015)0061.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I: СЪВМЕСТНО ИЗЯВЛЕНИЕ ОТНОСНО ДАТИТЕ ЗА БЮДЖЕТНАТА ПРОЦЕДУРА И УСЛОВИЯТА ЗА ФУНКЦИОНИРАНЕТО НА ПОМИРИТЕЛНИЯ КОМИТЕТ ПРЕЗ 2015 г.

| A. | В съответствие с част A от приложението към междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление Европейският парламент, Съветът и Комисията се договарят за следните ключови дати за бюджетната процедура за 2016 г.:






  1. | Тристранни разговори ще бъдат свикани на 14 юли преди приемането на позицията на Съвета; |
| --- | --- | --- |

A.

В съответствие с част A от приложението към междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление Европейският парламент, Съветът и Комисията се договарят за следните ключови дати за бюджетната процедура за 2016 г.:

1.

Тристранни разговори ще бъдат свикани на 14 юли преди приемането на позицията на Съвета;

| 2. | Съветът ще се стреми да приеме позицията си и да я представи на Европейския парламент до 38-ата седмица (третата седмица на септември), за да способства за своевременно постигане на споразумение с Европейския парламент; |
| --- | --- |

2.

Съветът ще се стреми да приеме позицията си и да я представи на Европейския парламент до 38-ата седмица (третата седмица на септември), за да способства за своевременно постигане на споразумение с Европейския парламент;

| 3. | Комисията по бюджети към Европейския парламент ще се стреми да гласува измененията на позицията на Съвета най-късно до края на 42-рата седмица (средата на октомври); |
| --- | --- |

3.

Комисията по бюджети към Европейския парламент ще се стреми да гласува измененията на позицията на Съвета най-късно до края на 42-рата седмица (средата на октомври);

| 4. | Тристранни разговори ще бъдат свикани на 19 октомври, преди четенето в Европейския парламент; |
| --- | --- |

4.

Тристранни разговори ще бъдат свикани на 19 октомври, преди четенето в Европейския парламент;

| 5. | Европейският парламент ще гласува на пленарно заседание в рамките на своето четене през 44-ата седмица (пленарно заседание на 26—29 октомври); |
| --- | --- |

5.

Европейският парламент ще гласува на пленарно заседание в рамките на своето четене през 44-ата седмица (пленарно заседание на 26—29 октомври);

| 6. | Помирителният период ще започне на 29 октомври. В съответствие с разпоредбите на член 314, параграф 4, буква в) от ДФЕС срокът, определен за помирителната процедура, ще изтече на 18 ноември 2015 г.; |
| --- | --- |

6.

Помирителният период ще започне на 29 октомври. В съответствие с разпоредбите на член 314, параграф 4, буква в) от ДФЕС срокът, определен за помирителната процедура, ще изтече на 18 ноември 2015 г.;

| 7. | Помирителният комитет ще заседава на 9 ноември в Европейския парламент, а на 13 ноември в Съвета, а по целесъобразност може да заседава и след това; за подготовката на заседанията на помирителния комитет ще бъдат проведени тристранни разговори. Такива разговори са насрочени за 11 ноември. По време на помирителния период от 21 дни могат да бъдат проведени допълнителни тристранни разговори. |
| --- | --- |

7.

Помирителният комитет ще заседава на 9 ноември в Европейския парламент, а на 13 ноември в Съвета, а по целесъобразност може да заседава и след това; за подготовката на заседанията на помирителния комитет ще бъдат проведени тристранни разговори. Такива разговори са насрочени за 11 ноември. По време на помирителния период от 21 дни могат да бъдат проведени допълнителни тристранни разговори.

| Б. | Условията за функционирането на помирителния комитет са изложени в част Д от приложението към посоченото по-горе междуинституционално споразумение. |
| --- | --- |

Б.

Условията за функционирането на помирителния комитет са изложени в част Д от приложението към посоченото по-горе междуинституционално споразумение.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II: СЪВМЕСТНО ИЗЯВЛЕНИЕ ОТНОСНО ПЛАНА ЗА ПЛАЩАНИЯТА ЗА 2015—2016 г.

Въз основа на съвместното изявление относно плана за плащанията, договорено през декември 2014 г. като част от споразумението, постигнато по бюджетите за 2014 г. и за 2015 г., трите институции съвместно оцениха актуалното състояние и перспективите за плащанията в бюджета на ЕС въз основа на документ, представен от Комисията на 23 март 2015 г.

Европейският парламент, Съветът и Комисията постигнаха съгласие по следното:

1.   Актуално състояние

Европейският парламент и Съветът вземат под внимание подробната оценка на Комисията, представена в „Елементи на плана за плащанията, чрез който да бъде възстановена устойчивостта на бюджета на ЕС“ (в приложението), като аналитична основа за определяне на основните причини за високото равнище на неизпълнените искания за плащане в края на годината и за постигане на целта за намаляване на нивото на неплатените сметки, с особен акцент върху изпълнението на програмите в областта на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г.

| a) | Ограниченията върху бюджетните кредити за плащания, разрешени в предходните бюджети, в съчетание с цикъла на изпълнение на програмите за сближаване са довели до постепенното натрупване на неустойчиви забавяния при изпълнението на незадоволени искания за плащания в края на годината, достигащи до безпрецедентното равнище от 24,7 млрд. евро в края на 2014 г. Институциите обаче отчитат, че трудните решения, взети по отношение на бюджетите за 2014 и 2015 г., до голяма степен са стабилизирали ситуацията с изоставането. |
| --- | --- |

a)

Ограниченията върху бюджетните кредити за плащания, разрешени в предходните бюджети, в съчетание с цикъла на изпълнение на програмите за сближаване са довели до постепенното натрупване на неустойчиви забавяния при изпълнението на незадоволени искания за плащания в края на годината, достигащи до безпрецедентното равнище от 24,7 млрд. евро в края на 2014 г. Институциите обаче отчитат, че трудните решения, взети по отношение на бюджетите за 2014 и 2015 г., до голяма степен са стабилизирали ситуацията с изоставането.

| б) | Неизпълнените искания за плащания са довели освен това до забавяне в изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г. по други функции, по-специално с оглед на изпълнението на договорните задължения, произтичащи от минали ангажименти, което би помогнало да се избегне рискът от натрупване на лихви за забава на плащане, в момент когато се очаква ключовите програми да допринесат за растежа и създаването на работни места в Европа и за гарантиране на ролята на Съюза на международната сцена. |
| --- | --- |

б)

Неизпълнените искания за плащания са довели освен това до забавяне в изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г. по други функции, по-специално с оглед на изпълнението на договорните задължения, произтичащи от минали ангажименти, което би помогнало да се избегне рискът от натрупване на лихви за забава на плащане, в момент когато се очаква ключовите програми да допринесат за растежа и създаването на работни места в Европа и за гарантиране на ролята на Съюза на международната сцена.

2.   Перспективи

| в) | Европейският парламент и Съветът вземат под внимание представените от Комисията перспективи за 2015 г. и 2016 г.: анализът показва, че натрупването в края на годината на неизпълнени искания за плащания по програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. би могло да се намали на около 2 млрд. евро до края на 2016 г., като се има предвид по-специално, че програмите за сближаване навлизат в етапа на приключване, и при условие че в бюджета за 2016 г. са разрешени достатъчно бюджетни кредити за плащания. Това би следвало да допринесе за избягване на отрицателните последици и излишното забавяне на изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г. |
| --- | --- |

в)

Европейският парламент и Съветът вземат под внимание представените от Комисията перспективи за 2015 г. и 2016 г.: анализът показва, че натрупването в края на годината на неизпълнени искания за плащания по програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. би могло да се намали на около 2 млрд. евро до края на 2016 г., като се има предвид по-специално, че програмите за сближаване навлизат в етапа на приключване, и при условие че в бюджета за 2016 г. са разрешени достатъчно бюджетни кредити за плащания. Това би следвало да допринесе за избягване на отрицателните последици и излишното забавяне на изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г.

| г) | Европейският парламент и Съветът подчертават своя ангажимент за постепенното преодоляване на „неустойчивото“ натрупване на неизпълнени искания за плащания по програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. Те се ангажират да сътрудничат в пълна степен с оглед на разрешаването на бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2016 г. в размер, който да позволява постигането на тази цел. При техните обсъждания ще бъдат взети предвид настоящите перспективи, които ще бъдат отразени и допълнително уточнени от Комисията в нейните прогнози за проектобюджета за 2016 г. |
| --- | --- |

г)

Европейският парламент и Съветът подчертават своя ангажимент за постепенното преодоляване на „неустойчивото“ натрупване на неизпълнени искания за плащания по програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. Те се ангажират да сътрудничат в пълна степен с оглед на разрешаването на бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2016 г. в размер, който да позволява постигането на тази цел. При техните обсъждания ще бъдат взети предвид настоящите перспективи, които ще бъдат отразени и допълнително уточнени от Комисията в нейните прогнози за проектобюджета за 2016 г.

| д) | Комисията ще продължи да следи отблизо изоставането и ако е необходимо ще предложи подходящи мерки, за да се гарантира системното нарастване на бюджетните кредити за плащания в съответствие с разрешените бюджетни кредити. |
| --- | --- |

д)

Комисията ще продължи да следи отблизо изоставането и ако е необходимо ще предложи подходящи мерки, за да се гарантира системното нарастване на бюджетните кредити за плащания в съответствие с разрешените бюджетни кредити.

| е) | Трите институции припомнят ангажимента се за активно наблюдение на изпълнението на плащанията през 2015 г. В рамките на редовния си обмен на мнения те потвърждават готовността си да организират специални междуинституционални срещи на 26 май, 14 юли и 19 октомври, за да гарантират устойчивостта на бюджетната процедура. В това отношение предмет на въпросните междуинституционални срещи следва да бъдат и по-дългосрочните прогнози за очакваното развитие на плащанията до края на текущата МФР, за които Комисията се приканва да представи, ако е уместно, алтернативни сценарии. |
| --- | --- |

е)

Трите институции припомнят ангажимента се за активно наблюдение на изпълнението на плащанията през 2015 г. В рамките на редовния си обмен на мнения те потвърждават готовността си да организират специални междуинституционални срещи на 26 май, 14 юли и 19 октомври, за да гарантират устойчивостта на бюджетната процедура. В това отношение предмет на въпросните междуинституционални срещи следва да бъдат и по-дългосрочните прогнози за очакваното развитие на плащанията до края на текущата МФР, за които Комисията се приканва да представи, ако е уместно, алтернативни сценарии.

| ж) | За улесняване на наблюдението на актуалното състояние на програмите за периода 2007—2013 г., през юли и октомври Комисията ще представи доклади за изпълнението на бюджета по отношение на месечните прогнози за годината и в сравнение със същия период на предходната година, както и за положението с натрупването на неизпълнени искания за плащания по подфункция 1б. |
| --- | --- |

ж)

За улесняване на наблюдението на актуалното състояние на програмите за периода 2007—2013 г., през юли и октомври Комисията ще представи доклади за изпълнението на бюджета по отношение на месечните прогнози за годината и в сравнение със същия период на предходната година, както и за положението с натрупването на неизпълнени искания за плащания по подфункция 1б.

| з) | Като се ангажират с избягването на подобно изоставане в бъдеще, Европейският парламент и Съветът призовават Комисията да следи отблизо за изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г. и да създаде система за ранно предупреждение. За да постигне този резултат, Комисията се ангажира да разработи подходящи инструменти, за да предостави в хода на бюджетната процедура циклични прогнози за плащанията по подфункции (за подфункции 1Б, 2 и 5) и по програми (за подфункции 1а, 3 и 4) за годините n и n + 1, включително развитието на неплатените сметки и на неизпълнените поети задължения (RAL); тези прогнози ще бъдат актуализирани редовно въз основа на бюджетните решения и на евентуалните обстоятелства, които оказват въздействие върху профилите за плащанията по отделните програми; прогнозите за плащанията ще бъдат представени през юли в рамките на междуинституционалните срещи по въпросите на плащанията, предвидени в точка 36, параграф 3 от приложението към МИС; |
| --- | --- |

з)

Като се ангажират с избягването на подобно изоставане в бъдеще, Европейският парламент и Съветът призовават Комисията да следи отблизо за изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г. и да създаде система за ранно предупреждение. За да постигне този резултат, Комисията се ангажира да разработи подходящи инструменти, за да предостави в хода на бюджетната процедура циклични прогнози за плащанията по подфункции (за подфункции 1Б, 2 и 5) и по програми (за подфункции 1а, 3 и 4) за годините n и n + 1, включително развитието на неплатените сметки и на неизпълнените поети задължения (RAL); тези прогнози ще бъдат актуализирани редовно въз основа на бюджетните решения и на евентуалните обстоятелства, които оказват въздействие върху профилите за плащанията по отделните програми; прогнозите за плащанията ще бъдат представени през юли в рамките на междуинституционалните срещи по въпросите на плащанията, предвидени в точка 36, параграф 3 от приложението към МИС;

| и) | Това следва да позволи на бюджетния орган да вземе своевременно необходимите решения, за да се избегне в бъдеще „неустойчивото“ натрупване на неизпълнени искания за плащания в края на годината, при пълно спазване и прилагане на споразуменията, постигнати като част от многогодишната финансова рамка и годишните бюджетни процедури. |
| --- | --- |

и)

Това следва да позволи на бюджетния орган да вземе своевременно необходимите решения, за да се избегне в бъдеще „неустойчивото“ натрупване на неизпълнени искания за плащания в края на годината, при пълно спазване и прилагане на споразуменията, постигнати като част от многогодишната финансова рамка и годишните бюджетни процедури.

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ПРИЛОЖЕНИЕ II: ЕЛЕМЕНТИ НА ПЛАН ЗА ПЛАЩАНИЯТА, ЧРЕЗ КОЙТО ДА БЪДЕ ВЪЗСТАНОВЕНА УСТОЙЧИВОСТТА НА БЮДЖЕТА НА ЕС
   (1)

Резюме

Нарастващото несъответствие между разрешените бюджетни кредити за плащания и задълженията, поети в миналото от европейските институции, е една от основните тенденции по отношение на изпълнението на бюджета на ЕС, по-специално считано от 2012 г. Този недостиг на бюджетни кредити за плащания доведе до редица отрицателни последици в различните разходни области и най-вече до натрупването на все повече неизпълнени искания за плащане по програмите в рамките на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. (функция 1б), които достигнаха безпрецедентно равнище в края на 2014 г.

Това натрупване на все повече неизпълнени искания за плащане се дължи на едновременното достигане на връхната точка в изпълнението на цикъла от програми за периода 2007—2013 г. и на понижаването през 2014 г. на тавана на плащанията в многогодишната финансова рамка (МФР) в условията на консолидация на публичните финанси на национално равнище. Следователно два отделни фактора са от основно значение за обяснението на това развитие.

На първо място, цикличното увеличение на исканията за плащане, пораждано от последователното изпълнение на програмите в рамките на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г., които трябва да бъдат удовлетворени през първите години на МФР за периода 2014—2020 г. След мудното начало на програмите през периода 2007—2009 г. вследствие (наред с другото) на последиците от финансовата криза и на предприетите мерки за противодействие, изпълнението се ускори след 2012 г., като броят на исканията за плащане нарастваше всяка година и достигна исторически рекорд от 61 милиарда евро през 2013 г. в областта на политиката на сближаване, което се дължи на крайните срокове за изпълнение, както и на правилата за автоматична отмяна, определени в законодателството относно политиката на сближаване (2).

Беше трудно да се съвмести в бюджета на ЕС това рязко увеличение на исканията за плащане за политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. с други програми, достигнали оптимален темп на изпълнение и по-ниския таван за плащанията през 2014 г., особено на фона на мерките за фискална консолидация в държавите членки.

Всъщност вторият основен фактор, обясняващ това развитие, е значителното понижаване на таваните на плащанията в новата МФР, което е особено рязко (8 милиарда евро по-малко) през 2014 г. Произтичащият недостиг на бюджетни кредити за плащания се отразява не само върху сближаването (функция 1б), но и върху други разходни области, и по-специално в областите на политиките „Растеж и работни места“ (функция 1а), „Глобална Европа“ (функция 4) и „Сигурност“ (функция 3).

За да се справи с това предизвикателство, Комисията въведе мерки за осигуряване на активно управление на ограничените бюджетни кредити за плащания, а именно: ускоряване на действията за възстановяване на неправомерно платените суми; ограничаване на неизползваните суми по доверителни сметки; намаляване на процентите на предварително финансиране; оптимално използване на максималните крайни срокове за плащане; отлагане на поканите за представяне на предложения/процедурите за възлагане на обществени поръчки и свързаните с тях договори и даване на по-голям приоритет на държавите, получаващи финансова подкрепа.

Освен това бюджетният орган беше информиран своевременно за различните предизвикателства и насоки на развитие и бяха предложени различни коригиращи бюджети за увеличаване на разрешените бюджетни кредити за плащания.

Въпреки увеличаването на бюджетните кредити за плащания чрез коригиращи бюджети, одобрени от Парламента и от Съвета (3), и въпреки активното управление на наличните бюджетни кредити за плащания от Комисията, неизпълнените искания за плащане продължиха да се натрупват: само за политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. те достигнаха 24,7 милиарда евро в края на 2014 г. (4)

Благодарение на мерките за смекчаване, предприети от Комисията, натрупването на неизпълнени искания за плащане беше овладяно до голяма степен в другите области на политиката, пряко управлявани от Комисията. По-голямата част от наличните през 2014 г. бюджетни кредити за плащания бяха използвани за изпълнение на договорните задължения, произтичащи от предходния програмен период, за да се сведат по този начин до минимум лихвите за просрочени плащания, които все пак отчетоха петкратно годишно увеличение (3 милиона евро) (5). Въпреки че благодарение на тези действия бяха избегнати по-сериозни отрицателни финансови последици за бюджета на ЕС, те доведоха до отлагането на няколко крайни срокове за плащане за 2015 г., което се отрази на основателните очаквания на заинтересованите лица, които евентуално са били принудени да отложат началото на своя проект и/или временно да го съфинансират в по-висока степен.

Етапът на приключване на програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. наближава. През 2014 г. общият размер на получените искания за плащане намаля до 53 милиарда евро (от 61 милиарда евро през 2013 г.). Съгласно най-актуалните си прогнози (от януари 2015 г.) държавите членки очакват да представят искания за плащане за около 48 милиарда евро през 2015 г. и за 18 милиарда евро през 2016 г. Въпреки това тези цифри не могат да бъдат взети под внимание в този си вид, тъй като през 2015—2016 г. ще има горна граница на дължимите плащания, равна на 95 % от целия финансов пакет на програмата в съответствие с приложимото законодателство (6). Произтичащите от това дължими плащания за 2015 г. се изчисляват от Комисията на около 35 милиарда евро и до 3,5 милиарда евро за 2016 г.

Бюджетът за 2015 г. дава право на почти 40 милиарда евро в бюджетни кредити за плащания за политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. Този бюджет ще покрие както натрупаните неизпълнени искания за плащане (24,7 милиарда евро, изчерпващи 62 % от бюджета на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г.), така и нови искания, получени в срок, които трябва да бъдат изпълнени (оценявани на 35 милиарда евро). В резултат на това натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г. се очаква да намалеят до сума в размер на 20 милиарда евро.

На този етап Комисията счита, че ще бъдат необходими до 23,5 милиарда евро за покриване на оставащите искания за плащане преди приключването и за постепенно изпълнение на натрупаните неизпълнени искания за плащане. В своя проектобюджет за 2016 г. Комисията ще определи с още по-голяма точност бюджетните кредити за плащания за функция 1б с цел да се гарантира, че това се осъществява наред с правилно изпълнение на програмите за периода 2014—2020 г.

Бюджетна година 2015 за политиката на сближаване (милиарди евро)

| Бюджетни кредити за плащания, налични в бюджета за 2015 г. | (1) | 39,5 |
| --- | --- | --- |
| — | от които натрупани неизпълнени искания за плащане от края на 2014 г. |

Бюджетни кредити за плащания, налични в бюджета за 2015 г.

(1)

39,5

—

от които натрупани неизпълнени искания за плащане от края на 2014 г.

(2)

24,7

| — | от които прогнози за 2015 г. с 95-процентов таван |
| --- | --- |

—

от които прогнози за 2015 г. с 95-процентов таван

(3)

~35

Очаквана сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г.

(4)=(1)-(2)-(3)

~20

Бюджетна година 2016 за политиката на сближаване
  (милиарди евро)

| Очаквана сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г. | (1) | ~20 |
| --- | --- | --- |
| Максимална сума на оставащите искания за плащане, които се очаква да бъдат получени през 2016 г. преди приключването | (2) | ~3,5 |
| Максимална сума на исканията за плащане, които трябва да бъдат покрити от бюджета за 2016 г. | (3)=(1)+(2) | ~23,5 |

Очаквана сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г.

(1)

~20

Максимална сума на оставащите искания за плащане, които се очаква да бъдат получени през 2016 г. преди приключването

(2)

~3,5

Максимална сума на исканията за плащане, които трябва да бъдат покрити от бюджета за 2016 г.

(3)=(1)+(2)

~23,5

По същия начин равнището на бюджетните кредити за плащания, които трябва да бъдат предложени за другите области на политиката в бюджета за 2016 г., следва да дават възможност за изпълнение на ангажиментите, произтичащи от поети в миналото задължения, и за свеждане до минимум на риска от натрупването на лихви за забава, но и да осигурят подходяща степен на изпълнение и възлагане във връзка с програмите за периода 2014—2020 г.

Многогодишният характер на значителна част от бюджета на ЕС обяснява наличието на разлика във времето между момента, в който дадено задължение се записва, и момента на фактическото плащане във връзка със задължението. Натрупването на структурен обем непогасени бюджетни задължения (т.нар. „RAL“, френското съкращение на „reste à liquider“) е следователно нормално и очаквано явление. Като се има предвид законоустановеният срок за плащане по исканията за плащане от страна на Комисията (7), концентрацията в края на годината на искания, свързани с изискването да се избегнат отмяна и възможни прекъсвания, определен размер неизпълнени искания за плащане в края на годината се счита за „нормален“. Въпреки това сумата на все по-голямото натрупване на неизпълнени искания за плащане през последните няколко години достигна „нетипични“ равнища (8), като те изчерпват значителен и нарастващ дял от бюджета за следващата година и не са устойчиви от гледна точка на доброто финансово управление.

По оценки на Комисията около половината от натрупаните неизпълнени искания за плащане в рамките на политиката на сближаване в края на 2013 и на 2014 г. са били „нетипични“, което значи свързани с недостига на бюджетни кредити за плащания, одобрени в бюджета, което води до „лавинообразно натрупване“. С наближаването на етапа на приключване през 2015 и 2016 г. ще бъдат необходими по-ниски равнища на бюджетни кредити за плащания, а сумата на натрупаните неизпълнени искания за плащане автоматично ще намалее. Равнището на прекъсванията и прекратяванията на плащанията също се предвижда да намалеят с приближаването на приключването на програмите. При бюджетни кредити за плащания в размер на 21,5 милиарда евро за програмите за периода 2007—2013 г. през 2016 г. се предвижда натрупаните неизпълнени искания за плащане да бъдат около 2 милиарда евро в края на 2016 г.

Програми на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г.: развитие на натрупаните в края на годината неизпълнени искания за плащане за периода 2007—2016 г.

Image

Необходимостта от постепенно изпълнение на натрупаните нетипични неизпълнени искания за плащане, признати от двете подразделения на бюджетния орган — Съвета и Европейския парламент, които съвместно се споразумяха по време на преговорите за бюджета за 2015 г. за „намаляване на нивото на неплатените сметки в края на годината, като се обърне особено внимание на кохезионната политика, до структурното им ниво в хода на текущата МФР“ и „[поеха] ангажимента да изпълняват, считано от 2015 г., план за намаляване на нивото на неплатените сметки във връзка с изпълнението на програмите от периода 2007—2013 г. до съвместно договореното ниво, преди да бъде извършен междинният преглед на настоящата многогодишна финансова рамка“.

Настоящият документ предоставя солидна основа за постигането на единомислие от страна на двете подразделения на бюджетния орган, от които се очаква да се стремят да вземат решения, които създават условия за постепенното издължаване на натрупаните „нетипични“ неплатени сметки за програмите за периода 2007—2013 г. до края на 2016 г.

Този план на плащанията дава възможност също така да се направят някои изводи относно управлението на бюджета в бъдеще:

| 1. | Споразумението относно коригиращ бюджет No 2/2014 (9) в края на 2014 г. беше много важно, за да се стабилизира до голяма степен натрупването на неизпълнени искания за плащане на такова равнище, че те да могат да бъдат постепенно изпълнени в рамките на две години. Институциите поеха своята отговорност в контекста на много сложно фискално положение в много държави членки. |
| --- | --- |

1.

Споразумението относно коригиращ бюджет No 2/2014 (9) в края на 2014 г. беше много важно, за да се стабилизира до голяма степен натрупването на неизпълнени искания за плащане на такова равнище, че те да могат да бъдат постепенно изпълнени в рамките на две години. Институциите поеха своята отговорност в контекста на много сложно фискално положение в много държави членки.

| 2. | Мерките за активно управление на бюджета, предприети от Комисията, доказаха, че са от решаващо значение за справяне с недостига на бюджетни кредити за плащания в много области на политиката. Тези мерки ще трябва да бъдат поддържани дотогава, докато това е необходимо, за да се избегнат несъразмерни смущения на плащанията в полза на бенефициентите и/или плащането на наказателна лихва. |
| --- | --- |

2.

Мерките за активно управление на бюджета, предприети от Комисията, доказаха, че са от решаващо значение за справяне с недостига на бюджетни кредити за плащания в много области на политиката. Тези мерки ще трябва да бъдат поддържани дотогава, докато това е необходимо, за да се избегнат несъразмерни смущения на плащанията в полза на бенефициентите и/или плащането на наказателна лихва.

| 3. | Въпреки че е налице повтарящ се цикъл при изпълнението на програмите на политиката на сближаване, върховете и спадовете могат да станат по-умерени, ако програмите се изпълняват възможно най-бързо на ранен етап от програмния период. Това е особено желателно предвид настоящите икономически условия, когато инвестициите са силно необходими за стимулиране на икономическото възстановяване и на конкурентоспособността. |
| --- | --- |

3.

Въпреки че е налице повтарящ се цикъл при изпълнението на програмите на политиката на сближаване, върховете и спадовете могат да станат по-умерени, ако програмите се изпълняват възможно най-бързо на ранен етап от програмния период. Това е особено желателно предвид настоящите икономически условия, когато инвестициите са силно необходими за стимулиране на икономическото възстановяване и на конкурентоспособността.

| 4. | Необходимо е исканията за плащане да се представят редовно. Държавите членки следва да избягват ненужната административна забава при изпращането на своите искания за плащане през годината. Редовното представяне на исканията за плащане подобрява управлението на бюджета и помага за свеждане до минимум на натрупването на неизпълнени искания за плащане в края на годината. |
| --- | --- |

4.

Необходимо е исканията за плащане да се представят редовно. Държавите членки следва да избягват ненужната административна забава при изпращането на своите искания за плащане през годината. Редовното представяне на исканията за плащане подобрява управлението на бюджета и помага за свеждане до минимум на натрупването на неизпълнени искания за плащане в края на годината.

| 5. | От друга страна разпределянето на достатъчно бюджетни кредити за плащания е необходимо условие за правилно изпълнение на бюджета и за избягване на натрупването на неустойчиво равнище на неизпълнени искания за плащане в края на годината. В допълнение към това споменатата в заключенията на Европейския съвет и в изявлението на председателя Барозу през февруари 2013 г. „специфична и възможно най-голяма гъвкавост“ ще трябва да се прилага с цел изпълнение на правните задължения на Съюза. |
| --- | --- |

5.

От друга страна разпределянето на достатъчно бюджетни кредити за плащания е необходимо условие за правилно изпълнение на бюджета и за избягване на натрупването на неустойчиво равнище на неизпълнени искания за плащане в края на годината. В допълнение към това споменатата в заключенията на Европейския съвет и в изявлението на председателя Барозу през февруари 2013 г. „специфична и възможно най-голяма гъвкавост“ ще трябва да се прилага с цел изпълнение на правните задължения на Съюза.

| 6. | Трябва да се подсили капацитетът за прогнозиране. В допълнение към различните анализи, които вече се предоставят (10), Комисията ще продължи да усъвършенства своите средносрочни и дългосрочни прогнози, за да се установяват на ранен етап, доколкото е възможно, проблемите, които биха могли да възникнат. Тя ще информира по-специално двете подразделения на бюджетния орган веднага след установяването на тенденции в изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г., които застрашават безпроблемното изпълнение на плащанията. |
| --- | --- |

6.

Трябва да се подсили капацитетът за прогнозиране. В допълнение към различните анализи, които вече се предоставят (10), Комисията ще продължи да усъвършенства своите средносрочни и дългосрочни прогнози, за да се установяват на ранен етап, доколкото е възможно, проблемите, които биха могли да възникнат. Тя ще информира по-специално двете подразделения на бюджетния орган веднага след установяването на тенденции в изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г., които застрашават безпроблемното изпълнение на плащанията.

1.   ОБЩ КОНТЕКСТ

От 2011 г. насам Комисията е изправена пред нарастващо равнище на неизпълнени искания за плащане в края на годината въпреки пълното използване на таваните на плащанията през 2013 и 2014 г и мобилизирането на маржа за непредвидени обстоятелства за плащанията през 2014 г. Въпреки че фактически всички разрешени бюджетни кредити за плащания в рамките на годишните бюджети бяха изчерпани, натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на годината за политиката на сближаване (функция 1б) и за специфични програми по други функции (като например функция 4 „Глобална Европа“) устойчиво нарастваха.

Комисията предприе действия във връзка с поканата на Парламента и на Съвета за наблюдение на положението през годината и през последните години бяха проведени ad hoc междуинституционални заседания, за да ги информира относно оценката на текущото положение. От 2011 г. насам Комисията трябваше да представя проекти на коригиращи бюджети (ПКБ), насочени към значително увеличаване на равнището на бюджетните кредити за плащания за справяне с недостига на плащания. Първоначалните по-ниски равнища на разрешените бюджетни кредити за плащания доведоха до множество проекти на коригиращи бюджети, които усложниха процеса на вземане на решения относно проектобюджета, който би следвало да бъде основният предмет на помирителната процедура. Коригиращите бюджети бяха гласувани със закъснение, което увеличи трудностите във връзка с управлението на процеса на плащане.

На фона на все по-високите равнища на бюджетните кредити за поети задължения, графиката по-долу онагледява все по-ограничените годишни бюджети за плащания и тавани и постепенното намаляване на разликата между тавана на плащанията и гласуваните бюджетни кредити, което в крайна сметка доведе до необходимостта да се използва маржът за непредвидени обстоятелства през 2014 г.

Image

През декември 2014 г., в рамките на споразумението, постигнато относно бюджетите за 2014 и за 2015 г., Европейският парламент и Съветът договориха следната съвместна декларация:

| | Институциите се обединяват около целта за намаляване на нивото на неплатените сметки в края на годината, като се обърне особено внимание на кохезионната политика, до структурното им ниво в хода на текущата МФР.


  За постигането на тази цел:







  — | Комисията приема да представи, заедно със съвместните заключения по бюджета за 2015 г., възможно най-актуализирана прогноза за нивото на неплатените сметки до края на 2014 г.; Комисията ще актуализира тези данни и ще представи алтернативни варианти за предприемане на действия през март 2015 г., когато ще е видна общата картина на нивото на неплатените сметки в края на 2014 г. за основните области на политиката; |
| --- | --- | --- |

Институциите се обединяват около целта за намаляване на нивото на неплатените сметки в края на годината, като се обърне особено внимание на кохезионната политика, до структурното им ниво в хода на текущата МФР.

За постигането на тази цел:

—

Комисията приема да представи, заедно със съвместните заключения по бюджета за 2015 г., възможно най-актуализирана прогноза за нивото на неплатените сметки до края на 2014 г.; Комисията ще актуализира тези данни и ще представи алтернативни варианти за предприемане на действия през март 2015 г., когато ще е видна общата картина на нивото на неплатените сметки в края на 2014 г. за основните области на политиката;

| — | на тази основа трите институции ще положат усилия да се споразумеят за максимално целево равнище на неплатените сметки в края на годината, което може да се смята за устойчиво; |
| --- | --- |

—

на тази основа трите институции ще положат усилия да се споразумеят за максимално целево равнище на неплатените сметки в края на годината, което може да се смята за устойчиво;

| — | на тази основа и при спазване на регламента за МФР, на договорените финансови пакети за програмите, както и на всяко друго обвързващо споразумение, трите институции ще поемат ангажимента да изпълняват, считано от 2015 г., план за намаляване на нивото на неплатените сметки във връзка с изпълнението на програмите от периода 2007—2013 г. до съвместно договореното ниво, преди да бъде извършен междинният преглед на настоящата многогодишна финансова рамка. Този план ще бъде договорен от трите институции своевременно преди представянето на проектобюджета за 2016 г. Предвид изключително високия размер на неплатените сметки трите институции се споразумяват да разгледат всякакви възможни начини за намаляването му. |
| --- | --- |

—

на тази основа и при спазване на регламента за МФР, на договорените финансови пакети за програмите, както и на всяко друго обвързващо споразумение, трите институции ще поемат ангажимента да изпълняват, считано от 2015 г., план за намаляване на нивото на неплатените сметки във връзка с изпълнението на програмите от периода 2007—2013 г. до съвместно договореното ниво, преди да бъде извършен междинният преглед на настоящата многогодишна финансова рамка. Този план ще бъде договорен от трите институции своевременно преди представянето на проектобюджета за 2016 г. Предвид изключително високия размер на неплатените сметки трите институции се споразумяват да разгледат всякакви възможни начини за намаляването му.

| — | Комисията приема всяка година да прилага към представяния от нея проектобюджет документ, в който се оценява размерът на неплатените сметки и се посочва по какъв начин и с колко ще бъде той намален посредством проектобюджета. В този годишен документ ще се прави преглед на постигнатия до момента напредък и ще се предлагат корекции на плана в съответствие с актуализираните данни.“ |
| --- | --- |

—

Комисията приема всяка година да прилага към представяния от нея проектобюджет документ, в който се оценява размерът на неплатените сметки и се посочва по какъв начин и с колко ще бъде той намален посредством проектобюджета. В този годишен документ ще се прави преглед на постигнатия до момента напредък и ще се предлагат корекции на плана в съответствие с актуализираните данни.“

Непосредствено след съвместното изявление, на 15 декември 2014 г. Комисията представи актуализирана прогноза за равнището на неизпълнените искания за плащане в края на 2014 г., която е посочена в приложение 1.

Настоящият документ предоставя общ преглед на изпълнението в края на 2014 г., като е съсредоточен върху натрупаните неизпълнени искания за плащане по програмите на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. с оглед те да бъдат намалени до договорено равнище до започването на междинния преглед на настоящата многогодишна финансова рамка през 2016 г. В документа се разглежда също развитието на натрупаните неизпълнени искания за плащане по другите функции, въпреки че проблемът със забавата там е много по-малък в абсолютна стойност в сравнение с функция 1б: натрупването на неизпълнени искания за плащания по други бюджетни редове в края на 2014 г. възлизаше на около 1,8 милиарда евро.

2.   ПОЛОЖЕНИЕТО В КРАЯ НА 2014 Г.

2.1.   Изпълнението в края на 2014 г.

В края на 2014 г. усвоените бюджетни кредити за плащания (преди преносите) възлязоха на 134,6 милиарда евро (99 % от окончателните разрешени бюджетни кредити в бюджета за 2014 г.). Непълното усвояване на плащанията (след преносите) е най-ниското постигано някога, като възлезе на 32 милиона евро, в сравнение със 107 милиона евро през 2013 г. и 66 милиона евро през 2012 г. Подобен висок процент на изпълнение, въпреки късното приемане на проект на коригиращ бюджет No 3/2014, е потвърждение на строгите ограничения по отношение на бюджетните кредити за плащания, особено за приключването на програмите за периода 2007—2013 г. В много случаи съответните бюджетни редове бяха освен това подсилени с бюджетни кредити, които бяха предвидени първоначално за изплащането на предварителното финансиране за новоприети програми за периода 2014—2020 г.

През 2014 г. бюджетните кредити за плащания за програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. бяха подсилени с 4,6 милиарда евро, от които 2,5 милиарда евро чрез проект на коригиращ бюджет No 3/2014, 0,6 милиарда евро чрез трансфера в края на годината (11) и 1,5 милиарда евро чрез вътрешни трансфери от програмите за периода 2014—2020 г. Тези увеличения допринесоха за стабилизиране на натрупването на неизпълнени искания за плащане по програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. в края на 2014 г.

Голяма част от неизползваните бюджетни кредити за поети задължения бяха пренесени или включени в бюджета за 2015 г., при това не само за политиката на сближаване, но и за програмите за развитие на селските райони (функция 2) и за фондовете за миграция и сигурност (функция 3). В резултат на това размерът на неизпълнените поети задължения (RAL) намаля до 189 милиарда евро в края на 2014 г., което е намаление в размер на 32 милиарда евро в сравнение с непогасените бюджетни задължения (RAL) в края на 2013 г. Този спад е обаче донякъде изкуствен, тъй като е резултат най-вече от непълното усвояване на бюджетните кредити за поети задължения за програмите за периода 2014—2020 г., пренесени и включени в бюджета за 2015 г. и за следващите години, когато ще „се появи отново“. Дори да бяха поети задължения за всички бюджетни кредити за новите програми през 2014 г., непогасените бюджетни задължения щяха да останат много по-близо до равнището от 2013 г. (224 милиарда евро).

Графиката по-долу показва развитието на равнището на RAL за периода 2007—2014 г. и прогнозата за равнището на RAL в края на 2015 г. за бюджета като цяло, както и за програмите в рамките на споделено управление по функции 1б, 2 и 3, както и за другите програми/функции. Както е показано на графиката, общото равнище на RAL в края на 2015 г. се очаква да се върне на равнище, сравнимо с равнището в края на 2013 г. Графиката показва също така обаче разграничението между програмите в рамките на споделено управление по функции 1б, 2 и 3, за които RAL в края на 2015 г. се очаква да намалеят в сравнение с 2013 г., и другите програми/функции, за които RAL в края на 2015 г. се очаква да се увеличат.

Image

2.2.   Смекчаващи мерки, предприети през 2014 г.

На 28 май 2014 г. Комисията представи своя проект на коригиращ бюджет No 3/2014 с искане за допълнителни бюджетни кредити за плащания за 2014 г. След продължителен процес на приемане ПКБ No 3/2014 беше окончателно приет на 17 декември 2014 г. В очакване на приемането на коригиращия бюджет, през 2014 г. Комисията въведе редица смекчаващи мерки с цел да бъдат изпълнени правните задължения, произтичащи от поети в миналото задължения, като същевременно започне изпълнението на новото поколение програми съобразно една изключително ограничена бюджетна рамка.

С цел провеждане на договорените политики, като се използват разрешените бюджетни кредити в бюджета, Комисията възприе подход на активно управление на бюджета, следвайки три основни принципа:

| — | свеждане до минимум на финансовото отражение върху бюджета на ЕС на лихвите за просрочени плащания и на потенциалните задължения; |
| --- | --- |

—

свеждане до минимум на финансовото отражение върху бюджета на ЕС на лихвите за просрочени плащания и на потенциалните задължения;

| — | постигане на максимална степен на изпълнение на програмите; |
| --- | --- |

—

постигане на максимална степен на изпълнение на програмите;

| — | свеждане до минимум на възможното отрицателно въздействие на решенията върху трети страни и върху икономиката като цяло. |
| --- | --- |

—

свеждане до минимум на възможното отрицателно въздействие на решенията върху трети страни и върху икономиката като цяло.

Съответно мерките за обезпечаване на активно управление на ограничените бюджетни кредити за плащания включваха следното: проактивни усилия за възстановяване на недължимо платени суми; ограничаване на размера на неизползваните суми по доверителните сметки; намаляване на процентите на предварително финансиране; оптимално използване на допустимите максимални крайни срокове за плащане; отлагане на поканите за представяне на предложения/процедурите за възлагане на обществени поръчки и свързаните с тях договори.

Смекчаващите мерки помогнаха на Комисията да защити положението си на първокласен инвеститор и репутацията си на надежден и сигурен партньор. Комисията успя да сведе до минимум, доколкото беше възможно, отрицателните последици от недостига на бюджетни кредити за плащания, например като ограничи размера на лихвите за просрочени плащания. Въпреки почти петкратното увеличение в сравнение с 2013 г. размерът на лихвите, платени в края на 2014 г. все още остава малък (3 милиона евро). Относително по-рязкото увеличение по функция 1а („Конкурентоспособност за растеж и работни места“) и функция 4 („Глобална Европа“), както е показано в таблицата по-долу, онагледява натиска върху бюджетните кредити за плащания.

Платени лихви за просрочени плащания
  (в евро)

| | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Функция 1a | 294 855 | 157 950 | 173 748 | 329 615 | 137 906 | 243 748 | 1 047 488 |
| Функция 1б | 1 440 | 5 324 | 6 220 | 11 255 | 31 726 | 71 620 | 103 960 |
| Функция 2 | 27 819 | 1 807 | 9 576 | 15 713 | 61 879 | 30 991 | 61 985 |
| Функция 3 | 13 417 | 59 852 | 48 673 | 50 397 | 29 375 | 13 060 | 7 252 |
| Функция 4 | 250 204 | 178 468 | 257 818 | 1 266 425 | 335 820 | 247 786 | 1 797 825 |
| Функция 5 | 43 915 | 442 678 | 237 367 | 60 825 | 142 254 | 46 187 | 8 614 |
| Общо | 631 651 | 846 079 | 733 403 | 1 734 230 | 738 960 | 653 392 | 3 027 124 |

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Функция 1a

294 855

157 950

173 748

329 615

137 906

243 748

1 047 488

Функция 1б

1 440

5 324

6 220

11 255

31 726

71 620

103 960

Функция 2

27 819

1 807

9 576

15 713

61 879

30 991

61 985

Функция 3

13 417

59 852

48 673

50 397

29 375

13 060

7 252

Функция 4

250 204

178 468

257 818

1 266 425

335 820

247 786

1 797 825

Функция 5

43 915

442 678

237 367

60 825

142 254

46 187

8 614

Общо

631 651

846 079

733 403

1 734 230

738 960

653 392

3 027 124

Лихвите за просрочени плащания във връзка с политиката на сближаване (функция 1б) са в незначителен размер, тъй като споделеното управление съставлява основната част на тази функция, а то не води до лихви за забава. Въпреки това, от гледна точка на надеждността, неспазването на нормативните крайни срокове за политиките в рамките на споделено управление нанася големи вреди.

3.   ТЕРМИНОЛОГИЯ

В този раздел се поясняват редица определения, използвани в настоящия документ.

3.1.   Проектен цикъл

Преди да одобри дадена оперативна програма или даден проект, Комисията ангажира бюджетни кредити за целта, като записва задължение по съответния бюджетен ред за определена сума. Чрез операцията се усвоява част от разрешените бюджетни кредити за поети задължения.

Много често подписването на договора за проекта или одобрението на оперативната програма води до отпускането на определен процент предварително финансиране, което дава възможност на бенефициентите да започнат проекта, без да вземат кредит. Постигането на определените етапни цели дава възможност на бенефициента да представя искания за междинни плащания и да му бъдат възстановени разходите, направени във връзка с програмата.

Въпреки това, в случая на мащабни програми като например за научни изследвания („Хоризонт 2020“), структурните фондове, Европейския фонд за рибарство и развитието на селските райони, след достигането на определен етап на изпълнение исканията за междинни плащания престават да водят до плащане, тъй като са покрити от предварителното финансиране. Освен това определен процент от общата сума, за която са поети задължения по проекта или по програмата, се изплаща само при приключването, когато Комисията се увери, че цялата работа е осъществена в съответствие с първоначалното споразумение. В противен случай средствата се отменят частично. В някои случаи Комисията може също така да издаде разпореждания за възстановяване, за да се съберат неоснователно изплатени суми.

3.2.   Непогасени бюджетни задължения (RAL)

Непогасените бюджетни задължения обикновено биват наричани „RAL“—от френското съкращение на „reste à liquider“. Това е част от задължение, която не е била използвана за плащане в даден момент от времето. При многогодишните проекти задълженията се поемат в началото на проекта с ограничено предварително финансиране, междинните плащания се правят на по-късен етап, когато проектът е в процес на изпълнение, а окончателното плащане се извършва при приключването му.

Голяма част от бюджета на ЕС се отнася за инвестиции, които се осъществяват в продължение на няколко години. Разликата между бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания, разрешени в годишния бюджет, определя промяната в общото равнище на RAL. От своя страна скоростта, с която нарастват поетите задължения, и темпът на изпълнение на програмата определят нормалното развитие на RAL. RAL се увеличават допълнително обаче, ако в бюджета са записани недостатъчно бюджетни кредити за плащания, независимо от скоростта на изпълнение. В последния случай това води до увеличаване на равнището на неизпълнените искания за плащане в края на годината.

Съотношението между RAL и поетите задължения за годината е добър показател за сравнение на размера на RAL за конкретни програми с техния финансов пакет. Например, програми и действия с годишен характер, например програмата „Еразъм“ или хуманитарната помощ, са със съотношение на RAL спрямо поетите задължения под единица, което показва, че повечето задължения са платени в рамките на една година. Програмите за сближаване, от друга страна, обикновено са със съотношение на RAL спрямо поетите задължения между 2,5 и 3, което отразява въздействието на правилата за автоматично отменяне, определени в законодателството (т.нар. правила „N+2“/„N+3“, вж. раздел 4.1 по-долу). Някои програми по функция 4 са с по-високо съотношение поради сложния цикъл от преговори, свързани с изпълнението. В своите искания за плащане Комисията взема под внимание тези показатели.

3.3.   Ограничения на паричните потоци спрямо недостига на бюджетни кредити за плащания

Паричният поток в Комисията се определя най-вече от сумите, изисквани ежемесечно от държавите членки в съответствие с правилата за собствените ресурси. Комисията няма право да взема заеми за покриване на недостига на парични средства. Свързаните с паричните потоци ограничения могат да доведат до временно забавяне на плащанията към бенефициентите на средства на ЕС въпреки факта, че в бюджета за следващата финансова година са разрешени достатъчно бюджетни кредити за плащания. Това може да се случи, обикновено през първата част на годината, поради това че сумата на неизпълнените искания за плащане в края на предходната година и сумата на исканията за плащане, които трябва да бъдат изпълнени през първите месеци на текущата година (например за Европейския фонд за гарантиране на земеделието) са по-големи от максималните месечни постъпления на собствени ресурси, с които разполага Комисията. С постепенното изпълнение на натрупаните неизпълнени искания за плащане от предходната година и с постъпващите всеки месец по-късно през годината средства ограничението, свързано с паричния поток, престава да съществува през следващите месеци на годината.

Въздействието на свързаните с паричните потоци ограничения в началото на годината се увеличава вследствие на недостига на бюджетни кредити за плащания, тъй като месечното търсене на средства се основава на приходите, предвидени в одобрения бюджет такъв, какъвто е преди приемането на коригиращи бюджети за увеличаване на равнището на плащанията, което обикновено става в края на годината.

В зависимост от точната дата на приемане (т.е. преди или след 16 ноември на съответната година) необходимите допълнителни собствени ресурси за покриване на допълнителните бюджетни кредити за плащания, разрешени в коригиращите бюджети, приети в края на годината, биха могли да доведат до парична наличност едва в началото на следващата финансова година, което може да доведе до трудности при изпълнението на коригиращите бюджети през същата година.

3.4.   Натрупани неизпълнени искания за плащане в края на годината

В края на всяка година се натрупват неизпълнени искания за плащане, т.е. искания, които са били изпратени от бенефициентите на средства на ЕС и които трябва да бъдат изпълнени в рамките на определен срок (обикновено не повече от 2 месеца), но които все още не са платени (12). Това се дължи на една от следните три причини:

| а) | текущи прекъсвания/прекратявания: плащанията са били прекъснати/прекратени за някои бенефициенти/програми. Прекъсванията на плащанията обикновено са краткосрочни формални действия, чрез които Комисията забавя плащането в очакване на липсваща информация или проверки на системата за управление и контрол; |
| --- | --- |

а)

текущи прекъсвания/прекратявания: плащанията са били прекъснати/прекратени за някои бенефициенти/програми. Прекъсванията на плащанията обикновено са краткосрочни формални действия, чрез които Комисията забавя плащането в очакване на липсваща информация или проверки на системата за управление и контрол;

| б) | момента на подаване: плащанията не са изпълнени, тъй като исканията са били предадени в последните дни на годината, което не оставя достатъчно време за обработка преди края на годината; |
| --- | --- |

б)

момента на подаване: плащанията не са изпълнени, тъй като исканията са били предадени в последните дни на годината, което не оставя достатъчно време за обработка преди края на годината;

| в) | недостиг на бюджетни кредити: не е платено по исканията за плащане, тъй като одобрените бюджетни кредити за плащания за съответния бюджетен ред са били изчерпани. |
| --- | --- |

в)

недостиг на бюджетни кредити: не е платено по исканията за плащане, тъй като одобрените бюджетни кредити за плащания за съответния бюджетен ред са били изчерпани.

Част от натрупването се счита за „нормално“ (вж. букви а и б). Увеличаването на „нетипичното“ натрупване на неизпълнените искания за плащане, повечето от които са в областта на политиката на сближаване, е свързано с недостиг на бюджетни кредити за плащания (буква в), като ограниченията във връзка с паричните потоци в началото на годината (вж. раздел 3.3 по-горе) също оказват въздействие. В раздел 4 се разглежда още по-подробно положението с политиката на сближаване.

4.   ФУНКЦИЯ 1Б: ПРОМЕНИ В НАТРУПВАНЕТО НА НЕИЗПЪЛНЕНИ ИСКАНИЯ ЗА ПЛАЩАНЕ И ПЕРСПЕКТИВИ

Тази глава разглежда специфичния случай на политиката на сближаване (функция 1б). На първо място, в нея се определят основните характеристики на структурните фондове и се обяснява как конкретни събития в миналото или във връзка със законодателството доведоха до настоящото затруднено положение. По-нататък се проучва как би могло да бъде определено „нормалното“ натрупване на неизпълнени искания за плащане и се прави подробен анализ на положението в края на 2014 г.

4.1.   Изпълнение на структурните фондове за периода 2007—2013 г.

Структурните фондове за периода 2007—2013 г.: основни характеристики

Проектите, финансирани по функция 1б, са организирани в оперативни програми. Тези оперативни програми се предлагат от държавите членки и се договарят и приемат от Комисията в началото на периода за целия период. Всяка оперативна програма се изпълнява в режим на споделено управление чрез индивидуални проекти. Това означава, че държавите членки изпълняват фондовете. Комисията участва в комитети за мониторинг, като изпълнява консултативна роля при подбора на проектите и наблюдава изпълнението на проектите чрез годишните доклади за изпълнението.

Програмите са съфинансирани от бюджета на ЕС; това означава, че Комисията не плаща всички разходи по съответната програма. Държавите членки трябва да осигурят „съчетано финансиране“, за да финансират част от програмите.

С приемането на дадена програма Европейският съюз поема правно задължение за целия период. От 2007 до 2013 г. Комисията поемаше автоматично задължение за бюджетните кредити за годината преди края на април въз основа на финансовия план на програмата, а не на действителното изпълнение на проектите по програмата. Докато плащанията на ЕС не могат при никакви обстоятелства да превишават бюджетните задължения на ЕС, разходите са допустими от началото на периода (т.е. дори още преди приемането на програмата) до края на периода на допустимост.

След одобряването на програмата Комисията предоставя предварително финансиране. Тези плащания се извършват автоматично в полза на държавата членка и са на нейно разположение до изравняването при приключването.

Тъй като изпълнението на различните проекти е текущо, държавите членки представят междинните плащания чрез своя сертифициращ орган. Средствата по исканията за междинни плащания се изплащат от Комисията въз основа на приложимия процент на съфинансиране и при условие, че не е взето решение за прекъсването или прекратяването им.

Този механизъм се прилага, докато общата сума на предварителното финансиране, изплатена от Комисията, и на исканията за междинни плащания, представени от държавите членки по програмите, не достигне 95 % от дела на разпределения за програмите бюджет. След достигането на този праг държавата членка все още може да изпраща своите искания за плащане, но те се използват за изравняване на евентуално неуредено предварително финансиране. Останалата част се урежда при приключването на програмата. Държавите членки трябва да обосноват допустимите разходи за покриване на сумата на предварителното финансиране, получено в началото на периода, и сумата, задържана за момента на приключването (5 % от общия размер на разпределените средства).

След края на периода на допустимост е предвиден период от 15 месеца за подготовка и подаване в Комисията на документите по приключването, както и за подаване на искане за уреждане на окончателното плащане. Преди да може да извърши окончателното плащане, Комисията разглежда пакета по приключването (т.е. декларацията за приключване, окончателния доклад за изпълнението и окончателното искане за плащане). Като има предвид, че тези документи се очакват до 31 март 2017 г., решението за приключване (и свързаните с него окончателни плащания) е планирано между 2017 и 2019 г.

Въз основа на получените резултати 5-те процента, задържани за момента на приключването, се използват за изплащането на сумите по неизпълнените искания за плащане. В противен случай Комисията не изплаща цялата сума при приключването. Неизплатената сума се отменя. Ако корекциите превишават 5 %, Комисията предприема действия за възстановяване на недължимо изплатената сума.

Правилото N+2/N+3

Правилото N+2/N+3 беше въведено за първи път за програмния период 2000—2006 г. Съгласно правилото задължение, поето през година N, трябва да бъде покрито от предварително финансиране и искания за междинни плащания в същия размер до 31 декември N+2 (правилото N+2). Например: задължение, поето през 2012 г., трябва да бъдат напълно покрито от искания за плащане до 31 декември 2014 г. Непокритата сума се отменя, което означава, че държавата членка губи средствата. При все това до момента, откакто съществуват структурните фондове, няма случаи на отмяна на суми в съществен размер в резултат от прилагането на правилото N+2/N+3.

Предназначението на правилото е да се осигури финансова дисциплина при управлението на фондовете на ЕС. Тъй като задълженията се поемат автоматично, след като дадена програма бъде одобрена, правилото задължава държавите членки да изпълняват проектите динамично и да избягват възникването на проблеми в самия край на цикъла. Съществуването му дава също така възможност да се постигне по-плавно изпълнение на плащанията, задължавайки държавите членки да представят искания за плащане на редовни интервали от време. Въпреки това, както е обяснено в следващата глава, „смекчаването“ на правилото, особено с оглед на финансова криза от 2008 г., намали неговото регулаторно действие.

Това правило е в основата на съсредоточаването на искания за плащане в края на годината: държавите членки трябва да изпратят своите искания за плащане до 31 декември, в полунощ, чрез специална ИТ система. Въпреки че държавите членки са правно задължени да изпращат своите искания редовно през цялата година (13), опитът от миналото показва, че много от тях изчакват до настъпването на последните седмици, преди да изпратят искания за големи суми.

4.2.   Профил на исканията за плащане за програмния период 2007—2013 г.

Главни движещи сили на цикъла на плащанията

В началото на периода се изплащат значителни суми в качеството на предварително финансиране, след което в течение на няколко години се отчита сравнително ниско равнище на междинните плащания, докато се създават структурите на програмите и започва изпълнението на проектите. Тъй като правилото N+2/N+3 започва да поражда действие най-рано в края на третата година от програмния период, в началото на рамката не съществува натиск да се подават искания. Освен това предварителното финансиране все още покрива голяма част от задълженията, поети в началото на програмния период. Около 2—3 години преди края на програмния период годишното равнище на междинните плащания започва да се увеличава, тъй като програмите достигат зрялост и редовно се подават искания за плащане. Наблюдава се рязко увеличение в края на периода/началото на следващия програмен период, последвано от намаление до почти нулеви стойности през следващите години, когато програмите достигат прага от 95 %. Както е посочено по-горе, плащанията по приключването се извършват между една и три години след края на периода на допустимост.

Дерогации

Три промени в законодателната рамка, приложима за програмния период 2007—2013 г., подсилиха цикличния характер на равнището на междинните плащания:

| 1. | Преминаването от N+3 към N+2. Като част от общия компромис за установяването на МФР за периода 2007—2013 г. новите държави членки, а също така Гърция и Португалия, бяха подложени на правилото N+3 за траншовете поети задължения за периода 2007—2010 г. и на правилото N+2 за тези до края на периода. Това означава, че до края на 2013 г. тези държави членки трябваше да покрият два транша поети задължения: траншът за 2010 г. и траншът за 2011 г. Разбира се, държавите членки не изчакаха непременно до настъпването на крайния срок за отмяна, за да изпълнят програмите и да представят своите искания за плащане, поради което исканията за плащане не се удвоиха през 2013 г. Въпреки това правилото увеличи силно сумите от 2013 г., като повлия и върху следващите години чрез натрупването на все повече неизпълнени искания за плащане. |
| --- | --- |

1.

Преминаването от N+3 към N+2. Като част от общия компромис за установяването на МФР за периода 2007—2013 г. новите държави членки, а също така Гърция и Португалия, бяха подложени на правилото N+3 за траншовете поети задължения за периода 2007—2010 г. и на правилото N+2 за тези до края на периода. Това означава, че до края на 2013 г. тези държави членки трябваше да покрият два транша поети задължения: траншът за 2010 г. и траншът за 2011 г. Разбира се, държавите членки не изчакаха непременно до настъпването на крайния срок за отмяна, за да изпълнят програмите и да представят своите искания за плащане, поради което исканията за плащане не се удвоиха през 2013 г. Въпреки това правилото увеличи силно сумите от 2013 г., като повлия и върху следващите години чрез натрупването на все повече неизпълнени искания за плащане.

| 2. | От държавите членки беше изискано да извършат проверка за съответствие на своите системи за контрол за фондовете. Резултатите от проверката за съответствие трябваше да бъдат одобрени от Комисията. Искания за междинно плащане можеха да бъдат подавани, но Комисията изплащаше средствата след одобрение на оценката на съответствието. Докато повечето от програмите бяха приети през 2007 г., подаването на искания (или поне плащанията по тях от страна на Комисията) беше забавено, почти без междинни плащания през 2008 г. |
| --- | --- |

2.

От държавите членки беше изискано да извършат проверка за съответствие на своите системи за контрол за фондовете. Резултатите от проверката за съответствие трябваше да бъдат одобрени от Комисията. Искания за междинно плащане можеха да бъдат подавани, но Комисията изплащаше средствата след одобрение на оценката на съответствието. Докато повечето от програмите бяха приети през 2007 г., подаването на искания (или поне плащанията по тях от страна на Комисията) беше забавено, почти без междинни плащания през 2008 г.

| 3. | В отговор на финансовата криза държавите членки отправиха настоятелни призиви за неутрализиране на транша поети задължения за 2007 г. по отношение на правилото N+2/N+3. Комисията се съгласи, но вместо да отложи срока за отмяната на транша за 2007 г. с една година, действието на правилата N+2/N+3 беше допълнително отслабено чрез единодушно гласуване в Съвета за разсрочване на задължението, свързано с транша за 2007 г., на шест шести в рамките на целия период. Това т.нар. „гръцко правило“ създаде условия да се подадат по-малко искания за плащане в началото на периода, което беше компенсирано от подаването на повече искания за плащане в края на периода. |
| --- | --- |

3.

В отговор на финансовата криза държавите членки отправиха настоятелни призиви за неутрализиране на транша поети задължения за 2007 г. по отношение на правилото N+2/N+3. Комисията се съгласи, но вместо да отложи срока за отмяната на транша за 2007 г. с една година, действието на правилата N+2/N+3 беше допълнително отслабено чрез единодушно гласуване в Съвета за разсрочване на задължението, свързано с транша за 2007 г., на шест шести в рамките на целия период. Това т.нар. „гръцко правило“ създаде условия да се подадат по-малко искания за плащане в началото на периода, което беше компенсирано от подаването на повече искания за плащане в края на периода.

Освен това, също в отговор на кризата, периодът на допустимост на разходите за програмите за периода 2000—2006 г. беше удължен от края на 2008 до 2009 г. (чрез изменение на решението на Комисията за одобряване на програмата), поради което държавите членки продължиха да съсредоточават усилията си върху изпълнението на програмите за периода 2000—2006 г. В резултат на това изпълнението на програмите за периода 2007—2013 г. и свързаното с това подаване на искания за междинни плащания за 2007—2013 г. бяха забавени.

Съпоставка между програмите за периода 2000—2006 г. и програмите за периода 2007—2013 г.

Докато през програмния период 2007—2013 г. се премина от правилото N+3 към правилото N+2 в края на четвъртата година, при програмния период 2000—2006 г. беше прилагано единствено правилото N+2, макар и с някои корекции през 2004 г. поради присъединяването на десет държави членки.

В схемата по-долу се съпоставят съвкупните междинни плащания за периода 2000—2006 г., извършени през 2001—2007 г., като процент от общия пакет, със съвкупните междинни плащания за програмите за периода 2007—2013 г., изпълнени от 2008 до 2014 г., отново като процент от общия пакет.

Схема 1: Годишна динамика на съвкупните междинни плащания (с интервал от една година): периода 2000—2006 г. (ЕС-15) спрямо периода 2007—2013 г. (% от общия пакет без предварителното финансиране)

Image

Както е показано на схемата, съвкупните плащания за програмите за периода 2007—2013 г. бяха непрекъснато под равнището, наблюдавано през периода 2000—2006 г., макар и с известно наваксване към края на периода. Този забавен профил за програмите за периода 2007—2013 г. е следствие от съчетаването на посочените по-горе фактори. Той обяснява непълното усвояване на бюджетните кредити за плащания и неизчерпването на тавана на плащанията в началото на периода, като профилът на плащанията за програмите за периода 2000—2006 г. е използван като отправна точка за определянето на таваните.

Когато обаче исканията за плащане започнаха да компенсират забавата на по-късен етап, плащанията бяха силно ограничени от равнището на разрешените бюджетни кредити за плащания и/или от тавана на плащанията, което доведе до натрупването на неизпълнени искания за плащане.

Развитие на натрупаните неизпълнени искания за плащане за периода 2007—2014 г.

Схемата по-долу (14) показва развитието на натрупаните неизпълнени искания за плащане във връзка с програмите за 2007—2013 г. през периода 2007—2016 г.

Схема 2: Програми на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г.: развитие на неизпълнените искания за плащане в края на годината (в милиарди евро)

Image

Както е показано на схемата, натрупаните неизпълнени искания за плащане по програмите за периода 2007—2013 г. започнаха да се увеличават през 2011 г., когато възлязоха на 11 милиарда евро, като достигнаха върхова стойност от 24,7 милиарда евро през 2014 г. Както е обяснено по-долу, прогнозите сочат все още високо равнище на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г., преди да се възвърне „нормалният“ и устойчив обем на неизпълнени искания за плащане в края на 2016 г.

4.3.   Компоненти и видове натрупани неизпълнени искания за плащане

През годината Комисията получава следните искания за плащане по линия на структурните фондове:

| а) | допустими искания за плащане, които са покрити от плащания в хода на годината, |
| --- | --- |

а)

допустими искания за плащане, които са покрити от плащания в хода на годината,

| б) | искания за плащане, които вече са покрити от предварителното финансиране в началото на програмния период и които следователно не са последвани от допълнителни плащания, |
| --- | --- |

б)

искания за плащане, които вече са покрити от предварителното финансиране в началото на програмния период и които следователно не са последвани от допълнителни плащания,

| в) | исканията за плащане, които могат да бъдат изплатени само след приключването, трябва да изчакат, докато Комисията и бенефициентът постигнат споразумение относно приключването, |
| --- | --- |

в)

исканията за плащане, които могат да бъдат изплатени само след приключването, трябва да изчакат, докато Комисията и бенефициентът постигнат споразумение относно приключването,

| г) | искания за плащане, които не са изпълнени, тъй като са били предадени през последните дни на годината, тоест твърде късно, за да бъдат обработени преди края на годината, |
| --- | --- |

г)

искания за плащане, които не са изпълнени, тъй като са били предадени през последните дни на годината, тоест твърде късно, за да бъдат обработени преди края на годината,

| д) | искания за плащане, чието изпълнение е прекъснато/прекратено за някои бенефициенти. Прекратяванията или прекъсванията на плащанията са обикновено краткосрочни формални действия, с които Комисията забавя плащането в очакване на липсваща информация или проверки на системата за управление и контрол, |
| --- | --- |

д)

искания за плащане, чието изпълнение е прекъснато/прекратено за някои бенефициенти. Прекратяванията или прекъсванията на плащанията са обикновено краткосрочни формални действия, с които Комисията забавя плащането в очакване на липсваща информация или проверки на системата за управление и контрол,

| е) | искания за плащане, които са неплатени към края на годината, поради това че разрешените бюджетни кредити за плащания за съответния бюджетен ред са били изчерпани. |
| --- | --- |

е)

искания за плащане, които са неплатени към края на годината, поради това че разрешените бюджетни кредити за плащания за съответния бюджетен ред са били изчерпани.

Последните четири категории (от буква в) до буква е)) остават неизплатени искания за плащане в края на годината, но натрупаните неизпълнени искания за плащане включват неизпълнените искания за плащания по букви г), д) и е). Определено равнище на неизпълнени искания за плащане в края на годината се счита за „нормално“, когато те са свързани с причините по букви г) и д). „Нетипичните“ натрупани неизпълнени искания за плащане включват само исканията за плащане, които не са били изпълнени по причината, посочена в буква е).

Следната схема онагледява потока от искания за плащане по функция 1б от предоставянето им от държавите членки през определянето на „дължимите плащания“ до „нормалното“ и „нетипичното“ натрупване.

Image

Съсредоточаване на искания в края на годината и срок за изплащане на средствата

Съществува много висока концентрация на искания за плащане, изпратени от държавите членки през месец декември, като делът им варира от 27 до 35 % от общата сума за годината през периода 2011—2014 г. Комисията трябва да извърши проверки по всяко получено искане за плащане, преди да пристъпи към плащането. Колкото е по-голям броят на исканията, получени през последните седмици на годината, толкова по-голям е рискът те да не бъдат изпълнени до края на годината.

По тази причина Комисията редовно приканва държавите членки да изпращат своите искания по-редовно през годината.

Следната схема показва месечната динамика на подаване на искания за плащане за програмите за периода 2007—2013 г. между 2011 и 2014 г.

Схема 3а: Месечна динамика на подадените съвкупни искания за междинни плащания за периода 2007—2013 г. (в % от общата сума)

Image

Схемата по-горе показва ясно повтарящо се много рязко нарастване на подадените искания за плащане в края на годината.

Схема 3б: Съсредоточаване на подадените искания за плащане през последните два месеца от годината (процент искания, получени през ноември и декември) между 2011 и 2014 г.

Image

Схемите показват, че все повече искания пристигат късно през годината поради нарастващия натиск на правилото „N+2“. Поради премахването на правилото N+3 през 2013 г. във всички държави членки, с изключение на Румъния, Словакия и Хърватия, се прилагаше правилото N+2. То оказа голямо въздействие върху обема на исканията, получени през тази година. Размерът на исканията, пристигащи твърде късно, за да бъдат платени в рамките на годината, зависи от общия размер на исканията, получени през годината, и от профила им в рамките на годината.

Въздействие на прекъсванията и прекратяванията

Комисията използва няколко предпазни механизма, за да защити бюджета на ЕС, преди да извърши плащания към държавите членки, когато е запозната с възможните слабости. Тези механизми са особено полезни за усъвършенстването на системите за контрол в държавите членки и по този начин за намаляването на необходимостта от бъдещи финансови корекции от страна на Комисията.

В резултат на това някои искания за плащане не подлежат на незабавно изпълнение, тъй като то са били прекъснати или прекратени от Комисията до внасянето на подобрения в системите за контрол. Независимо от това, че по-голямата част от тези искания в крайна сметка няма да бъдат отхвърлени, те не могат да бъдат изпълнени незабавно.

В съответствие с регламента (15) Комисията може:

| — | да прекъсне срока за плащане за максимален период от шест месеца за програмите за периода 2007—2013 г., ако има доказателства, които подсказват съществуването на съществен недостатък във функционирането на системите за управление и контрол на съответната държава членка; или ако службите на Комисията трябва да осъществят допълнителни проверки след постъпването на информация, че разходите, посочени в заверен отчет за разходи, са свързани със съществена нередност, която не е била отстранена, |
| --- | --- |

—

да прекъсне срока за плащане за максимален период от шест месеца за програмите за периода 2007—2013 г., ако има доказателства, които подсказват съществуването на съществен недостатък във функционирането на системите за управление и контрол на съответната държава членка; или ако службите на Комисията трябва да осъществят допълнителни проверки след постъпването на информация, че разходите, посочени в заверен отчет за разходи, са свързани със съществена нередност, която не е била отстранена,

| — | да прекрати цялото или част от междинно плащане за държава членка за програмите за периода 2007—2013 г., ако има доказателства за сериозни недостатъци в системата за управление и контрол на програмата и ако държавата членка не е предприела необходимите корективни мерки; или ако разходи, посочени в заверен отчет за разходите, са свързани със съществена нередност, която не е била отстранена; или в случай на тежко нарушение от страна на държава членка на задълженията ѝ за управление и контрол. Когато държавата членка не предприеме необходимите мерки, Комисията може да наложи финансова корекция. |
| --- | --- |

—

да прекрати цялото или част от междинно плащане за държава членка за програмите за периода 2007—2013 г., ако има доказателства за сериозни недостатъци в системата за управление и контрол на програмата и ако държавата членка не е предприела необходимите корективни мерки; или ако разходи, посочени в заверен отчет за разходите, са свързани със съществена нередност, която не е била отстранена; или в случай на тежко нарушение от страна на държава членка на задълженията ѝ за управление и контрол. Когато държавата членка не предприеме необходимите мерки, Комисията може да наложи финансова корекция.

Оценка на „нормалното“ натрупване на неизпълнени искания за плащане

Както беше обяснено по-горе, „нормалното“ натрупване на неизпълнени искания за плащане, е общата сума на исканията, които са прекъснати или прекратени, и на исканията, които са пристигнали твърде късно, за да бъдат изпълнени до края на годината. Искания, които са пристигнали през последните десет календарни дни на годината, могат да се разглеждат като искания, които са пристигнали твърде късно, за да бъдат изпълнени, тъй като Комисията трябва да разполага с достатъчна увереност, че ще бъде в състояние да изпълни изцяло наличните в бюджета бюджетни кредити. Въпреки това някои от исканията, чието изпълнение е прекъснато или прекратено, също са част от исканията, които са пристигнали твърде късно, за да бъдат изпълнени и не следва да се отчитат два пъти.

В съответствие с това към „нормалното“ натрупване на неизпълнени искания за плащане ще се прибави общият брой искания, получени през годината, и относителната им концентрация през последните дни на годината.

За периода 2010—2014 г. схемата по-долу прави преглед на получените искания за плащане, натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на годината и исканията, пристигащи твърде късно, за да бъдат изпълнени или прекратени.

Схема 4: функция 1б Искания, натрупани неизпълнени искания за плащане, прекратявания за периода 2010—2014 г.

Image

През последните три години (2012, 2013 и 2014 г.), „нормалното“ натрупване на неизпълнени искания за плащане (т.е. исканията за плащане, които са получени през последните десет дни на година или прекъснатите или прекратените искания, дори ако са били получени преди последните десет дни) могат да бъдат изчислени на приблизително половината от общата стойност на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на всяка година. Другата половина е свързана с недостига на бюджетни кредити за плащания, разрешени в бюджета, което породи „лавинообразно натрупване“ (16).

С намаляващия брой искания, които се очакват през 2015 и 2016 г., очакваното намаление на прекъснатите/прекратените искания и липсата на натиск вследствие на правилото N+2 в края на 2015 г. (17), „нормалното“ натрупване на неизпълнени искания за плащане също се очаква да намалее рязко.

4.4.   Перспективи за плащанията (исканията за плащане) за периода 2007—2013 г. през 2015 и 2016 г.

Прогноза за 2015 и 2016 г. въз основа на прогнозите на държавите членки

Регламентът, който урежда фондовете за периода 2007—2013 г. (18), изисква от държавите членки да изпращат на Комисията прогноза на вероятните си междинни искания за плащане за година N и година N+1 най-късно до 30 април на година N. През последните години държавите членки се съгласиха да актуализират тази информация през септември на година N, за да оценят по-точно нарастващото равнище на неизпълнените искания за плащания (натрупване) и значителната концентрация на искания за плащания, подадени в последните месеци на годината.

Новият регламент, който урежда фондовете за периода 2014—2020 г. (19), обаче изисква от държавите членки да изпращат прогнозата си за исканията за междинни плащания за година N и година N+1 най-късно до 31 януари на година N (с актуализация до 31 юли). Държавите членки прилагаха този нов краен срок на доброволни начала през 2015 г. за програмите си за периода 2007—2013 г. въз основа на искане от Комисията, което беше потвърдено през декември 2014 г. Според данните, получени от Комисията към 3 март 2015 г., понастоящем държавите членки смятат, че ще представят искания за плащания (дължими и недължими) за близо 48 млрд. евро през 2015 г. и близо 18 млрд. евро през 2016 г (20).

Както вече беше обяснено, не всички искания за плащане ще доведат пряко до плащания, тъй като трябва да се вземе предвид „95-процентният таван“ за плащанията, установен в член 79 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 (21). Тъй като все повече програми достигат „95-процентния таван“, тази корекция ще придобие много по-голямо значение през 2015 г. и следващите години. Ето защо действителният размер на очакваните дължими искания е по-нисък от прогнозирания от държавите членки, тъй като исканията над 95-процентния таван се разглеждат едва при приключването. Въз основа на тези прогнози с таван Комисията очаква да получи дължими искания за плащане в размер на общо около 35 млрд. евро през 2015 г. Съответната сума за 2016 г. понастоящем възлиза на около 3 млрд. евро. Сумата за 2016 г. ще бъде уточнена (и би могла да бъде малко по-висока) след като държавите членки представят липсващите данни или преразгледат предадените данни за някои оперативни програми.

Приложение 2 дава по-подробна информация относно прогнозите на държавите членки за исканията за плащане, които ще бъдат предадени през 2015 и 2016 г. за програмите за сближаване за периода 2007—2013 г.

Прогноза на Комисията въз основа на изпълнението

В края на 2014 г. общата сума от предварителното финансиране и извършените междинни плащания възлизаше на 266,1 млрд. евро. Общият финансов пакет за програмите в областта на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. е 347,3 млрд. евро. Като се вземат предвид отменените до момента бюджетни кредити и рискът от отмяна поради прилагането на правилото N+2/N+3 в края на 2014 г., което обаче все още предстои да бъде потвърдено (обща максимална сума от близо 0,9 млрд. евро от началото на периода), максималната сума, която ще трябва да бъде изплатена, е около 80,3 млрд. евро. 5 % от сумите за всяка програма обаче трябва да бъдат изплатени едва при приключването (17,3 млрд. евро).

Следователно очакваното равнище на исканията за междинни плащания, които ще трябва да бъдат изплатени през 2015 г. или следващите години, е около 63 млрд. евро или 18 % от общия финансов пакет, който включва натрупването в края на 2014 г. (24,7 млрд. евро). Максималният размер на дължимите нови искания за плащане, които ще бъдат получени през 2015 г. или следващите години, преди приключването, е 38,3 млрд. евро. Ако през 2015 г. бъдат получени искания за плащане в размер на 35 млрд. евро, то през 2016 г. ще постъпят искания за оставащата сума от максимум 3,5 млрд. евро.

Прогноза за натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г. въз основа на коригираните прогнози на държавите членки

Равнището на разрешените бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г. е 39,5 млрд. евро. Тази сума ще покрие както натрупаните преди 2015 г. неизпълнени искания за плащане (24,7 млрд. евро), така и новите искания (които се оценяват на 35 млрд. евро). Следователно очакваната сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г. ще възлезе на 20 млрд. евро, от които поне половината, или около 10 млрд. евро, ще бъдат класифицирани като нетипично натрупване на неизпълнени искания за плащания.

| в млрд. евро |
| --- |
| Натрупване в края на 2014 г. (с корекции) | Прогнози на държавите членки за исканията за плащане за 2015 г. с корекция от 95-процентния таван | Разрешени бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г. | Очаквана сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г. |
| 24,7 | ~35 | 39,5 | ~20 |

в млрд. евро

Натрупване в края на 2014 г. (с корекции)

Прогнози на държавите членки за исканията за плащане за 2015 г. с корекция от 95-процентния таван

Разрешени бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г.

Очаквана сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г.

24,7

~35

39,5

~20

4.5.   Очаквани искания за плащане за 2016 г.

Както е посочено по-горе, неизпълнените искания за плащане в края на 2014 г. се очаква да достигнат около 20 млрд. евро, при условие че прогнозите на държавите членки са точни. Освен това преди приключването на програмите се очаква да постъпят още искания за плащане в размер на максимум 3,5 млрд. евро. Предвид този сравнително ограничен размер на исканията за плащане и тъй като вече няма да има натиск вследствие на правилото N+2, няма основание да се предполага, че голям брой от тези искания за плащане ще постъпят твърде късно, за да бъдат изплатени през 2016 г.

Комисията ще коригира искането си в проектобюджета за 2016 г., като вземе предвид „нормалното“ натрупване на неизпълнени искания за плащане в края на 2016 г. Това „нормално“ натрупване обаче, което покрива подаването на искания с изключително голямо закъснение и останалите прекъсвания/прекратявания, би било много малко в сравнение с предходните години, тъй като размерът на новите искания, които ще бъдат получени през 2016 г., също е много нисък и Комисията очаква държавите членки да отстранят пропуските и да представят „чисти“ искания. Този размер би могъл да бъде от порядъка на 2 млрд. евро. Ето защо това „нормално“ натрупване в края на 2016 г. ще трябва да бъде покрито в бюджета за 2017 г. Следователно сумата, която трябва да бъде включена в бюджета за 2016 г., ще бъде от порядъка на 21,5 млрд. евро.

4.6.   Обобщение на информацията, използвана за изчисляване на исканията за плащане и натрупаните неизпълнени искания за плащане

В следващата таблица е обобщена информацията относно финансовия пакет за програмата, очакваното използване на наличните бюджетни кредити в бюджета за 2015 г. и очакваната максимална сума на исканията за плащане през 2016 г.

Неизпълнени междинни плащания за периода 2015—2017 г. (млрд. евро)

| Финансов пакет на програмата | (1) | 347,3 |
| --- | --- | --- |
| — | от който предварително финансиране и извършени междинни плащания до края на 2014 г. |

Финансов пакет на програмата

(1)

347,3

—

от който предварително финансиране и извършени междинни плащания до края на 2014 г.

(2)

266,1

| — | от който запазени за приключването средства (5 %) и отменени бюджетни кредити |
| --- | --- |

—

от който запазени за приключването средства (5 %) и отменени бюджетни кредити

(3)

18,2

Максимална сума на дължимите междинни плащания (2015—2017 г.)

(4)=(1)-(2)-(3)

~63,0

| — | от която неизпълнени искания за плащане в края на 2014 г. |
| --- | --- |

—

от която неизпълнени искания за плащане в края на 2014 г.

(5)

24,7

| — | от която максимална сума на дължимите междинни плащания за периода 2015—2017 г. |
| --- | --- |

—

от която максимална сума на дължимите междинни плащания за периода 2015—2017 г.

(6)=(4)-(5)

38,3

Финансова 2015 година, в млрд. евро

| Налични бюджетни кредити в бюджета за 2015 г. | (1) | 39,5 |
| --- | --- | --- |
| — | от които натрупани неизпълнени искания за плащане в края на 2014 г. |

Налични бюджетни кредити в бюджета за 2015 г.

(1)

39,5

—

от които натрупани неизпълнени искания за плащане в края на 2014 г.

(2)

24,7

| — | от които прогнози за 2015 г. с корекция от 95-процентния таван |
| --- | --- |

—

от които прогнози за 2015 г. с корекция от 95-процентния таван

(3)

~35

Очаквана сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г.

(4)=(1)-(2)-(3)

~20

Финансова 2016 година, в млрд. евро

| Очаквана сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г. | (1) | ~20 |
| --- | --- | --- |
| Максимална сума на оставащите искания за плащане, които се очаква да бъдат получени през 2016 г. преди приключването | (2) | ~3,5 |
| Максимална сума на исканията за плащане, които трябва да бъдат покрити от бюджета за 2016 г. | (3)=(1)+(2) | ~23,5 |

Очаквана сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане в края на 2015 г.

(1)

~20

Максимална сума на оставащите искания за плащане, които се очаква да бъдат получени през 2016 г. преди приключването

(2)

~3,5

Максимална сума на исканията за плащане, които трябва да бъдат покрити от бюджета за 2016 г.

(3)=(1)+(2)

~23,5

4.7.   Плащане при приключването

Приключването на структурните фондове следва своята собствена динамика на плащанията. Всяка държава членка изпраща документите си за приключването на отделните програми най-късно до 31 март 2017 г. Комисията информира държавата членка за становището си относно съдържанието на декларацията за приключване в срок от пет месеца от датата на получаването ѝ, при условие че цялата информация е подадена в първоначалния документ за приключване (22). По принцип плащанията за приключването ще се извършват чак след 2016 г. Общата сума на запазените за приключването средства (5 % от всички бюджетни кредити) е 17,3 млрд. евро, но размерът на плащанията ще зависи от качеството на изпълнение на програмата през целия период. Евентуалните отменени бюджетни кредити при приключването в областта на политиката на сближаване могат да намалят необходимостта от плащания.

Като индикативна прогноза за периода 2000—2006 г. процентът на отменените бюджетни кредити при приключването е бил 2,6 % от общия финансов пакет за Европейския социален фонд (ЕСФ) и 0,9 % от средствата за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). По отношение на ЕСФ обаче все още има 0,5 млрд. евро непогасени бюджетни задължения (RAL), които са свързани с проблематични случаи на нередности, поради което Комисията счита, че окончателният процент на отменените бюджетни кредити при приключването ще бъде около 3 % за този фонд. Комисията не изключва възможността размерът на отменените бюджетни кредити при приключването да бъде по-висок отколкото през предходния период, така че горепосочените прогнози следва да се считат за предпазлива индикация.

Исканията за приключване не се вземат предвид в анализа на намаляването на считаната за „нормална“ част от натрупаните неизпълнени искания за плащане, тъй като повечето от тях ще бъдат изплатени през периода 2017 –2019 г. или последващи години и във всеки случай няма да доведат до плащания, тъй като неправомерно платените суми първо ще бъдат уравнени преди да бъде извършено крайното плащане.

5.   ДРУГИ ФУНКЦИИ: ПЕРСПЕКТИВИ ЗА ПРОГРАМИТЕ ЗА ПЕРИОДА 2007—2013 Г.

5.1.   Общ преглед

След подробния анализ на специфичния случай на политиката на сближаване (функция 1б), който беше представен в раздел 4 по-горе, настоящият раздел разглежда положението в другите функции, което може да бъде обобщено по следния начин:

| — | Бюджетните кредити за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (функция 2) са едногодишни, при което плащанията и поетите задължения се вписват в бюджета на едно и също равнище. Вследствие на това в края на годината няма натрупани неизпълнени искания за плащане; |
| --- | --- |

—

Бюджетните кредити за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (функция 2) са едногодишни, при което плащанията и поетите задължения се вписват в бюджета на едно и също равнище. Вследствие на това в края на годината няма натрупани неизпълнени искания за плащане;

| — | Управлението на фонда за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство (функция 2) и фондовете за убежището, миграцията, границите и сигурността (функция 3) е споделено с държавите членки, по подобен начин както при политиката на сближаване. Досега няма натрупани неизпълнени искания за плащане за развитието на селските райони, но не такъв е случаят при другите фондове; |
| --- | --- |

—

Управлението на фонда за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство (функция 2) и фондовете за убежището, миграцията, границите и сигурността (функция 3) е споделено с държавите членки, по подобен начин както при политиката на сближаване. Досега няма натрупани неизпълнени искания за плащане за развитието на селските райони, но не такъв е случаят при другите фондове;

| — | Повечето от другите програми (функции 1a и 4) се управляват от Комисията. Предвид недостига на плащания много от тези програми бяха подложени на смекчаващите мерки, които Комисията въведе през 2014 г. (а в някои случаи още през 2013 г.), които варираха от намаляване на предварителното финансиране (при надлежно отчитане на вида и финансовата стабилност на партньорите по изпълнението, получателите и бенефициентите) до отлагане на крайните плащания или плащанията за бюджетна подкрепа, въздържане от поемане на нови задължения и забавяне на сключването на договори. Повечето от тези смекчаващи мерки обаче само отложиха момента на изплащане на средствата, а поетите задължения така или иначе трябва да бъдат спазени. |
| --- | --- |

—

Повечето от другите програми (функции 1a и 4) се управляват от Комисията. Предвид недостига на плащания много от тези програми бяха подложени на смекчаващите мерки, които Комисията въведе през 2014 г. (а в някои случаи още през 2013 г.), които варираха от намаляване на предварителното финансиране (при надлежно отчитане на вида и финансовата стабилност на партньорите по изпълнението, получателите и бенефициентите) до отлагане на крайните плащания или плащанията за бюджетна подкрепа, въздържане от поемане на нови задължения и забавяне на сключването на договори. Повечето от тези смекчаващи мерки обаче само отложиха момента на изплащане на средствата, а поетите задължения така или иначе трябва да бъдат спазени.

Таблицата по-долу представя общ преглед на развитието на натрупаните неизпълнени искания за плащане за функции 1а и 4. Има ясна възходяща тенденция при натрупаните неизпълнени искания за плащане за функция 4, които през 2014 г. достигнаха най-високото си равнище през последните години, докато развитието на функция 1а не е толкова ясно.

Натрупани неизпълнени искания за плащане в края на годината
  (в млн. евро)

| | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Функция 1a | 1 679 | 507 | 291 | 628 | 604 | 567 | 551 | 541 |
| Функция 4 | 172 | 178 | 284 | 226 | 387 | 367 | 389 | 630 |

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Функция 1a

1 679

507

291

628

604

567

551

541

Функция 4

172

178

284

226

387

367

389

630

5.2.   Програми със споделено управление във функции 2 и 3

5.2.1.   Функция 2

Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ)

Няма натрупани неизпълнени искания за плащане за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), тъй като фондът се базира на едногодишни бюджетни кредити.

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)

Досега няма натрупани неизпълнени искания за плащане за развитието на селските райони: Комисията винаги е успявала да изплати всички искания за плащане навреме. Като се има предвид мащабът на програмата за развитие на селските райони и правилото за 95 %, което също се прилага в този случай, максималният размер на междинните плащания, които още могат да бъдат изплатени преди приключването, е около 8,7 млрд. евро за периода 2007—2013 г. Разрешените бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г. за програмите за периода 2007—2013 г. възлизат на 5,9 млрд. евро. Оставащата сума от 2,8 млрд. евро трябва да бъде изплатена през 2016 г., след като държавите членки представят декларацията за последното тримесечие, която е предвидена за януари 2016 г.

Общата сума, запазена за приключването, е около 4,8 млрд. евро. Действителната сума, която трябва да бъде изплатена, ще зависи от отменените бюджетни кредити. Така например, ако се приложи 1,5-процентната ставка на отменените бюджетни кредити от предходния период на приключване 2000—2006 г., ще бъдат отменени около 1,5 млрд. евро. Плащанията по приключването се очаква да бъдат извършени между 2016 и 2019 г.

Европейски фонд за рибарство (ЕФР)

Начинът на управление на ЕФР е подобен на политиката на сближаване (функция 1б). Тъй като обаче правилото N+3 не се прилага за ЕФР, фондът не срещна специфичния проблем с преобразуването на правилото N+3 в N+2 между транша поети задължения за 2010 г. и транша поети задължения за 2011 г. Освен това не беше прилагано и „гръцкото правило“, въпреки че стартирането на програмите също беше леко забавено от задълженията във връзка със системите за управление и контрол. Въпреки това през последните години натрупаните неизпълнени искания за плащане по ЕФР са изключително големи. В началото на 2014 г. размерът на натрупаните неизпълнени искания за плащане беше на равнището на гласуваните бюджетни кредити за плащания за програмите за периода 2007—2013 г.

Що се отнася до датите на подаване на исканията за плащане през годината, през периода 2010—2014 г. две трети от годишните искания за плащане бяха получени през ноември и декември. Следващата графика показва размера на натрупаните неизпълнени искания за плащане от 2011 до 2014 г. за програмите по линия на ЕФР за периода 2007—2013 г., заедно с първоначалните бюджетни кредити за плащания за следващата година.

Image

Основната причина за намаляването на натрупаните неизпълнени искания за плащане за ЕФР в края на 2014 г. е преразпределението на всички налични бюджетни кредити за плащания в рамките на бюджетната глава (включително всички бюджетни кредити за плащания за споделеното управление на ЕФМДР поради забавеното приемане на новото правно основание) и получените увеличения в проект на коригиращ бюджет No 3/2014 (приет като коригиращ бюджет No 2/2014) и в трансфера в края на годината.

По-големият размер на разрешените в бюджета за 2015 г. плащания следва да позволи намаляване на натрупаните неизпълнени искания за плащания до нормалното равнище от около 0,1 млрд. евро.

5.2.2.   Функция 3

Политики в областта на убежището, миграцията, границите и сигурността

Общите политики в областта на убежището и имиграцията през периода 2007—2013 г. се провеждаха главно посредством Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ (SOLID). Общата програма се състоеше от четири инструмента: Фонда за външните граници (EBF), Европейския фонд за връщане (RF), Европейския фонд за бежанци (ERF) и Европейския фонд за интеграция на граждани на трети страни (EIF).

Следващата графика показва нарастващия размер на неизпълнените искания за плащане в края на годината за програмите в областта на убежището, миграцията, границите и сигурността.

Image

RAL са се увеличили от 150 млн. евро в началото на 2007 г. до 2,6 млрд. евро през 2014 г., въпреки отменените 300 млн. евро през периода 2007—2014 г. Остават да бъдат изплатени около 1,9 млрд. евро по програмите за периода 2007—2013 г. Бюджетните кредити за плащания, разрешени за програмите в бюджета за 2015 г., възлизат на малко над 600 млн. евро и включват бюджетните кредити за плащанията за първоначалното и годишното предварително финансиране за новите програми за периода 2014—2020 г.

Като се вземе предвид сумата, която ще бъде изплатена при приключването (оценявана на около 1 млрд. евро), и фактът, че вторите предварителни финансирания не можаха да бъдат изплатени през 2013 и 2014 г. поради липсата на бюджетни кредити за плащания, необходимостта от плащания с цел намаляване на натрупването на неизпълнени искания за плащания по програмите за периода 2007—2013 г. до нормално равнище в края на 2016 г. се оценява на около 235 млн. евро.

5.3.   Програми с пряко управление във функции 1а и 4

5.3.1.   Функция 1а

Този раздел прави общ преглед на положението с плащанията по програмите във функция 1а в края на 2014 г.

Неизпълнени искания за плащане в края на годината

Графиката по-долу показва развитието на неизпълнените искания за плащане в края на годината за основните програми във функция 1а.

Image

Големият размер неизпълнени искания за плащане в края на 2007 г. е следствие главно от проектния цикъл на Шестата рамкова програма за научни изследвания (6РП) и от особено големия брой открити задължения по това време. Освен това съгласно договорите за научни изследвания одиторските заверки се изискват преди да се пристъпи към изплащането на разходите.

Смекчаващите мерки, които Комисията предприе през 2014 г. (вж. раздел 2.2 по-горе) с цел справяне с недостига на бюджетни кредити за плащания, предотвратиха увеличаването на неизпълнените искания за плащане в края на 2014 г. Мерките включваха намаляване на равнището на предварителното финансиране и забавяне на подписването на нови договори/споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, в резултат на което част от плащанията бяха прехвърлени за следващата година. Макар че тези мерки ограничиха равнището на неизпълнените искания за плащане, техен страничен ефект беше и забавянето на изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г. В някои случаи се наложи да бъдат предприети по-драстични мерки, за да се отдаде приоритет на плащанията за по-уязвимите бенефициенти.

Развитие на непогасените бюджетни задължения (RAL)

Като цяло стабилното равнище на неизпълнените искания за плащане в края на годината за програмите във функция 1а е в рязък контраст с ясната възходяща тенденция при равнището на непогасените бюджетни задължения (RAL), както е видно от графиката по-долу:

Image

Увеличаването на RAL във функция 1а до голяма степен се дължи на нарастващата разлика между бюджетните кредити за поети задължения и плащания за научните изследвания — програмата с най-големи разходи в тази функция. Това е видно от графиката по-долу, която показва низходящата тенденция при съотношението между плащанията и поетите задължения.

Image

Като пример за начина, по който се изпълняват проектите във функция 1а, по-долу е описан проектният цикъл на програмите за научни изследвания.

Проектен цикъл в областта на научните изследвания

Програмите за научни изследвания се изпълняват чрез многогодишни работни програми, които включват покани за представяне на предложения, процедури по възлагане на обществени поръчки, проучвания, експертни групи, участие в международни организации, семинари и работни срещи, оценка и мониторинг. Около 90 % от програмите за научни изследвания са свързани с покани за представяне на предложения, а останалите 10 %—с други дейности.

Годишната работна програма за година N се приема от Комисията в средата на година N-1. Поканите за представяне на предложения се стартират от втората половина на година N-1. В повечето случаи представянето на предложения обикновено се извършва в срок от три месеца след публикуването на поканата за представяне на предложения. Глобалните задължения се поемат след приемането на работната програма през година N и най-късно преди преговорите за сключване на договорите (обикновено крайния срок на поканата за представяне на предложения). Оценката на предложенията (три месеца) и подборът (един-два месеца) са последвани от преговорите за сключване на договорите (от един до шест месеца) и тяхното подписване (до няколко месеца). Комисията/изпълнителната агенция разполага с осем месеца между крайния срок на поканата за представяне на предложения и подписването на споразумението за отпускане на безвъзмездни средства (т.нар. „срок за отпускане на безвъзмездни средства“), от които пет месеца за информирането на кандидатите за резултата от научната оценка и три месеца за подготовката на споразумението. След като бъде поето конкретното задължение и договорът бъде подписан, предварителното финансиране следва да бъде изплатено в срок от 30 дни от подписването на споразумението или от 10 дни преди началната дата на действието, в зависимост от това коя от двете дати е по-късна. Вследствие на структурните мерки, предприети през 2014 г. от генералните дирекции, работещи в областта на научните изследвания, предварителното финансиране на поетото задължение за година N вече се изплаща през година N+1 вместо през година N. Междинните плащания се базират на финансовите отчети и са обвързани с периодични доклади, обикновено на всеки 18 месеца. Крайното плащане от 10 % се извършва при приемане на окончателния доклад.

За всички други действия, които са предвидени в работната програма, временните задължения се поемат през година N и авансовите плащания се извършват през същата година. Останалата част се изплаща през година N+1.

Недостиг на плащания в областта на научните изследвания: практически последици

С цел управление на недостига на бюджетни кредити за плащания в рамките на програмите за научни изследвания, през 2014 г. беше извършен трансфер на обща сума от 236,5 млн. евро от бюджетните редове на програма „Хоризонт 2020“ с цел подсилване на бюджетните редове за приключване за периода 2007—2013 г. за същите програми, което забави предварителното финансиране на стартираните през 2014 г. покани за представяне на предложения по линия на „Хоризонт 2020“ за 2015 г. Случаят не беше такъв през предходните години и това води до забавяне на изпълнението на новите програми.

Научните изследвания отнемат време и задържането на подписването на договори и на финансирането не съответства на целта за засилване на усилията в областта на научните изследвания с цел подкрепа на икономическия растеж. Очаква се увеличаването на равнището на бюджетните кредити за плащания, разрешени за „Хоризонт 2020“ в бюджета за 2015 г., да позволи частично наваксване на тази ключова програма.

„Еразъм +“

„Еразъм +“ е добър пример за годишна програма, за която равнището на плащанията отговаря на равнището на поетите задължения, тъй като жизненият цикъл на повечето действия е обвързан с академичния календар.

Заради недостига на плащанията обаче увеличението на бюджетните кредити за плащания през 2014 г. не съответстваше на увеличението на бюджетните кредити за поети задължения, което се предвижда да продължи през периода 2014—2020 г. Този недостиг на плащания през 2014 г. може да се види също в съотношението между плащанията и поетите задължения в графиката по-долу.

Image

Вследствие на това през 2014 г. не беше възможно да се изплати част от второто предварително финансиране на националните агенции, които трябва да финансират дейности за мобилност. Макар че би трябвало положението да се подобри леко, очакванията са „Еразъм+“ да продължи да се сблъсква с подобни ограничения през 2015 г.

Транспорт и енергетика

Графиката по-долу показва нарастващите различия между равнището на поетите задължения и плащанията за областите на политиката, свързани с транспорта и енергетиката.

Image

Разрешените бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г. ще бъдат достатъчни да покрият първото предварително финансиране за проектите за периода 2014—2020 г. и да се справят частично с RAL за периода 2007—2013 г., които се оценяват на над 2 млрд. евро.

Европейски план за икономическо възстановяване (ЕПИВ)

В сравнение с високото равнище на поетите задължения през 2009 и 2010 г. изпълнението на плащанията за тази програма започна бавно, тъй като проектите по линия на ЕПИВ се състоят в по-голямата си част от големи инфраструктурни проекти.

Image

Конкретно през 2014 г. бюджетните кредити за плащания не бяха достатъчни за покриване на всички получени искания за плащане през годината дори след късното приемане на проект на коригиращ бюджет No 3/2014, който осигури допълнителни бюджетни кредити. В края на 2014 г. RAL все още възлизаха на 2 млрд. евро, което е половината от първоначално предвидената за ЕПИВ сума. Равнището на разрешените през 2015 г. бюджетни кредити за плащания достига 407 млн. евро, което се очаква да покрие прогнозните нужди за годината.

5.3.2.   Функция 4

Графиката по-долу показва равнището на непогасените бюджетни задължения (RAL) за програмите по функция 4 от 2007 г. насам.

Image

Функция 4 обхваща краткосрочните инструменти за реакции при кризи, по-дългосрочни инструменти, които използват многогодишно програмиране, и ad hoc инструменти като макрофинансовата помощ под формата на заеми и безвъзмездни средства. 73 % от разходите по тази функция се дължат на трите големи инструмента (Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП II), Европейския инструмент за съседство (ЕИС) и Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР)), които използват многогодишно програмиране. Подкрепата за трети държави, която се финансира в рамките на тези програми, обикновено има жизнен цикъл от около 6—8 години. Инструментите за реакции при кризи (хуманитарна помощ, Инструмент, допринасящ за стабилността и мира, Обща външна политика и политика на сигурност) и макрофинансовата помощ, от друга страна, имат доста по-кратки цикли от около 12—18 месеца.

От 2013 г. насам при повечето инструменти във функция 4 има недостиг на бюджетни кредити за плащания, което засегна първо характеризиращите се с бързо изплащане на средствата инструменти за хуманитарна помощ и реакции при кризи, а впоследствие и инструменти като Инструмента за сътрудничество за развитие и Европейския инструмент за съседство, при които плащанията са свързани главно със съществуващи договори и задължения. Положението се влоши през 2014 г. поради цялостното намаление на наличните плащания в сравнение с 2013 г. За някои от програмите увеличението на средствата чрез коригиращ бюджет No 3/2014 (и други действия, като например трансфери) (23) беше много закъсняло и недостатъчно за покриване на натрупаните неизпълнени искания за плащане.

Въведените мерки (вж. раздел 2.2 по-горе) успяха само частично да смекчат последиците от недостига на плащания, отлагайки момента на изплащане на средствата, а поетите задължения така или иначе трябва да бъдат спазени.

Неизпълнени искания за плащане в края на годината

Като цяло неизпълнените искания за плащане в края на 2014 г. за функция 4 се увеличиха значително. Това се дължи най-вече на рязкото увеличение на исканията и на липсата на съответни бюджетни кредити за плащания, какъвто беше случаят с Европейския инструмент за съседство и Инструмента за сътрудничество за развитие, както е видно от графиката по-долу.

Image

От друга страна, увеличенията на разрешените бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2013 и 2014 г. позволиха коригирането на равнището на неизпълнените искания за плащания за хуманитарната помощ (24):

Image

Както е посочено по-горе, RAL по функция 4 и в частност трите големи дългосрочни инструмента, нарастват постоянно през последните пет години, в съответствие с равнището на поетите задължения от предишната МФР. Програмите, за които първоначално бяха поети задължения през 2010 г., трябваше да бъдат официално утвърдени с третата държава бенефициент през 2011 г., а договорите да бъдат сключени до 2014 г. Оттук следва, че сега трябва да бъдат изплатени много от тези по-големи програми, за които бяха поети задължения в момент, когато поетите задължения нарастваха рязко. Очаква се равнището на разрешените бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г. да намали разликите, което би трябвало да спомогне за стабилизирането на положението. То обаче ще продължи да бъде напрегнато и очакванията са, че разликите и RAL ще продължат да се увеличават за много инструменти, като например Инструмента за сътрудничество за развитие.

6.   ПЕРСПЕКТИВИ ЗА ПРОГРАМИТЕ ЗА ПЕРИОДА 2014—2020 Г.

Бюджетът за 2016 г. ще трябва да включва достатъчно бюджетни кредити за плащания не само за постепенното премахване на нетипичното равнище на неизпълнените искания за плащане вследствие на поетите задължения за програмите за периода 2007—2013 г., но също така и за програмите за периода 2014—2020 г. във функция 1а и 4, чието изпълнение беше възпрепятствано от недостига на плащания. Бюджетът за 2016 г. трябва също така да включва необходимите бюджетни кредити за плащания за други фондове, като например развитието на селските райони (функция 2), с цел да се избегне създаването на ново натрупване, което не е съществувало в миналото.

Комисията ще направи оценка на нуждите от плащания за 2016 г. за програмите за периода 2014—2020 г. в проектобюджета за 2016 г.

7.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

През последните години и особено през 2014 г. равнището на бюджетните кредити за плащания не беше достатъчно за покриване на получените искания за плащане. От своя страна това доведе до все по-голямо натрупване на неизпълнени искания за плащане в края на годината, най-вече за програмите за периода 2007—2013 г. в областта на политиката на сближаване. Комисията предприе редица смекчаващи мерки, за да сведе до минимум отрицателните последици от недостига на бюджетни кредити за плащания, като изпълняваше, доколкото беше възможно, задълженията, произтичащи от минали задължения. Като страничен ефект обаче изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г. беше възпрепятствано.

Бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2015 г. се очаква да доведат до намаление на натрупаните неизпълнени искания за плащане за програмите за периода 2007—2013 г. Комисията е установила равнището на плащанията, което е необходимо за постепенното премахване на нетипичното равнище на неизпълнените искания за плащане за програмите за периода 2007—2013 г. до края на 2016 г. В своя проектобюджет за 2016 г. Комисията ще предложи съответните бюджетни кредити за плащания.

Комисията счита, че на тази база трите институции могат да се ангажират с изпълнението на план за намаляване на равнището на неплатените сметки във връзка с изпълнението на програмите за периода 2007—2013 г. до устойчиво равнище до края на 2016 г.

---

(1)  Автентичната версия на настоящото приложение е версията на английски език.

(2)  Това следва от т.нар. правила „N+2“/„N+3“, съгласно които плащанията трябва да бъдат изпълнени в рамките на две (N+2) или три (N+3) години след като са били поети съответните задължения. В края на 2013 г. двете правила за отмяна се прилагаха едновременно.

(3)  Общо сумата на допълнителните бюджетни кредити за плащания, разрешени чрез коригиращи бюджети, възлезе на 6,7 милиарда евро през 2012 г., 11,6 милиарда евро през 2013 г. и 3,5 милиарда евро през 2014 г.

(4)  Натрупаните неизпълнени искания за плащане по програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. в края на годината нарасна от 11 милиарда евро през 2011 г. на 16 милиарда евро през 2012 г., 23,4 милиарда евро през 2013 г. и 24,7 милиарда евро през 2014 г.

(5)  Следва да се отбележи, че за политиките в режим на споделено управление като политиката на сближаване (при които Комисията възстановява разходите на държавите членки) не се начисляват лихви за просрочени плащания.

(6)  Оставащите 5 % трябва да бъдат платени при приключването на програмата, което е планирано за 2017—2019 г., след като бъде дадена оценка от Комисията, че програмата е била успешно изпълнена и че не са необходими корекции.

(7)  Съгласно законодателството относно политиката на сближаване нормативно определеният срок е 60 дни.

(8)  Определението за „нормално“ и „нетипично“ натрупване на неизпълнени искания за плащане е в раздели 3.4 и 4.3.

(9)  Коригиращ бюджет No 2/2014 беше първоначално представен като проект на коригиращ бюджет No 3/2014.

(10)  Месечни доклади относно междинните плащания и неизпълнените искания за плащане, ранно предупреждение за изпълнението на бюджета (два пъти в годината).

(11)  DEC 54/2014.

(12)  Неизплатените суми, произтичащи от намаляването на процентите на предварителното финансиране на стойност под законовия/нормалния минимум, не са включени в настоящото определение за „неизпълнени искания за плащания“: въпреки това за определен брой програми известно намаление на процентите на предварителното финансиране беше въведено през 2014 г. (в някои случаи още през 2013 г.) с цел да се отложат плащанията за по-късна дата.

(13)  Член 87 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета: „...молбите за междинни плащания [...] се групират заедно и се изпращат [...], доколкото е възможно[,] три пъти годишно“.

(14)  Еднаква с включената в резюмето.

(15)  Съответно членове 91 и 92 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 за периода на планиране 2007—2013 г.

(16)  Поради ограничения на паричните потоци през първите месеци на годината (вж. раздел 3.3 по-горе) част от забавата може да не бъде компенсирана в рамките на нормативните крайни срокове в началото на годината.

(17)  С изключение за Хърватия, Румъния и Словакия.

(18)  Член 76 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) No 1260/1999 (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 25).

(19)  Член 112 от Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320).

(20)  Прогнозите, представени от държавите членки през януари 2015 г., не покриваха всички оперативни програми. За тези случаи Комисията използва прогнозите, които бяха получени през миналия септември. Подобна екстраполация на липсващите прогнози на държавите членки не е възможна за 2016 г., тъй като представените през септември 2014 г. прогнози обхващат единствено 2014 и 2015 г. (но не и 2016 г.). Това означава, че прогнозата за 2016 г. включва единствено оперативните прогнози, за които държавите членки са предали информацията и може да се наложи да я преразгледат в посока нагоре, когато липсващата информация бъде предадена.

(21)  Член 79 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 постановява, че кумулативната сума от префинансирането и извършените от Комисията междинни плащания не превишава 95 % от седемгодишния принос от фондовете за оперативната програма; останалите 5 % ще бъдат платени едва след приключването на оперативната програма.

(22)  Член 89 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) No 1260/1999 (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 25).

(23)  + 406 млн. евро (нетно увеличение на бюджетните кредити за плащания) за хуманитарната помощ, + 30 млн. евро за ИСР и + EUR 250 млн. евро за ЕИС.

(24)  Графиката обаче не отразява въздействието на намаляването на равнището на предварителното финансиране.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ИНФОРМАЦИЯ, ИЗПРАТЕНА ОТ КОМИСИЯТА НА 15 ДЕКЕМВРИ 2014 Г.

На 15 декември 2014 г. Комисията представи очакваната сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане за програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. в края на 2014 и 2015 г., както следва:

| | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г.

   (*1) | 2015 г.

   (*1) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Натрупани неплатени сметки в края на годината (в млн. евро) | 6,1 | 10,8 | 16,2 | 23,4 | До

  25


   (1) | 19


   (2) |

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

   (*1)

2015 г.

   (*1)

Натрупани неплатени сметки в края на годината (в млн. евро)

6,1

10,8

16,2

23,4

До

  25


   (1)

19


   (2)

Комисията също така представи разбивка на очакваната сума на натрупаните неизпълнени искания за плащане за програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. в края на 2014 г. Както е посочено в таблицата по-долу, общият размер на действително получените до края на 2014 г. искания за плащане беше с около 1,5 млрд. евро по-нисък от изготвените от държавите членки прогнози и с около 2,5 млрд. евро по-висок от прогнозираната от Комисията горна граница.

ОЧАКВАНА СУМА НА НАТРУПАНИТЕ НЕИЗПЪЛНЕНИ ИСКАНИЯ ЗА ПЛАЩАНЕ В КРАЯ НА 2014 Г.

| (в млрд. евро) |
| --- |
| (1) | Искания за плащане, получени до края на 2013 г. и неизплатени до края на 2013 г. (натрупване) | 23,4 |
| (2) | Искания за плащане, получени до края на ноември 2014 г. | 31,4 |
| (3) = (1) + (2) | Искания за плащане, получени до края на ноември 2014 г., които трябва да бъдат изплатени през 2014 г. | 54,8 |
| (4) | Разрешено равнище на бюджетните кредити за плащания (с коригиращ бюджет No 3/2014) | 49,4 |
| (5) = (3)—(4) | Натрупване до края на ноември 2014 г., което трябва да бъде изплатено до края на 2014 г. | 5,4 |

(в млрд. евро)

(1)

Искания за плащане, получени до края на 2013 г. и неизплатени до края на 2013 г. (натрупване)

23,4

(2)

Искания за плащане, получени до края на ноември 2014 г.

31,4

(3) = (1) + (2)

Искания за плащане, получени до края на ноември 2014 г., които трябва да бъдат изплатени през 2014 г.

54,8

(4)

Разрешено равнище на бюджетните кредити за плащания (с коригиращ бюджет No 3/2014)

49,4

(5) = (3)—(4)

Натрупване до края на ноември 2014 г., което трябва да бъде изплатено до края на 2014 г.

5,4

| | Прогноза | Действително изпълнение |
| --- | --- | --- |
| Прогнози на държавите членки за исканията за плащане, които ще бъдат представени през декември 2014 г. | 23 | 21,5 |
| Прогнози на Комисията за исканията за плащане, които ще бъдат представени през декември 2014 г. | 18—19 | 21,5 |

Прогноза

Действително изпълнение

Прогнози на държавите членки за исканията за плащане, които ще бъдат представени през декември 2014 г.

23

21,5

Прогнози на Комисията за исканията за плащане, които ще бъдат представени през декември 2014 г.

18—19

21,5

Прогноза за натрупването на неплатени сметки в края на 2014 г.: до 25 млрд. евро.

Накрая, Комисията представи по страни прогнозите на държавите членки за исканията за плащане, които ще бъдат подадени за политиката на сближаване през 2014 г. (54,33 млрд. евро), исканията за плащане, изпратени до 31 октомври 2014 г. (31,36 млрд. евро), и като следствие, исканията за плащане, които ще бъдат подадени през ноември и декември (22,97 млрд. евро).

Комисията добави, че като взема предвид средния процент грешки, който се наблюдава в „брутните“ прогнози на държавите членки през последните години, и 95-процентния таван на плащанията преди приключването, който се изисква съгласно член 79 от Регламент (ЕО) No 1083/2006, оценява на 18—19 млрд. евро исканията, които ще бъдат получени през декември. Това е в съответствие с таблиците по-горе.

---

(*1)  Прогнози на Комисията въз основа на коригираните прогнози на държавите членки

(1)  Отчитане на допълнителните бюджетни кредити за плащания в проект на коригиращ бюджет No 3/2014, във вида в който беше окончателно одобрен.

(2)  Отчитане на допълнителните бюджетни кредити за плащания в проект на коригиращ бюджет No 3/2014, във вида в който беше окончателно одобрен, и на разрешените бюджетни кредити за плащания в бюджета за 2015 г.

Приложение 2: Функция 1б: последни прогнози на държавите членки

В настоящото приложение са представени последните прогнози на държавите членки относно подаването на искания за плащане за програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. през 2015 и 2016 г., като се прави разграничение между брутните прогнози (изброени по държави членки) и прогнозите с таван (вж. обяснението в раздел 4.4).

Прогнози на държавите членки (в млрд. евро)

| Период 2007—2013 г. | 2015 г.
   (*1) | 2016 г. |
| --- | --- | --- |
| Брутни прогнози | Брутни прогнози |
| AT | Австрия | 0,09 | 0,00 |
| BE | Белгия | 0,24 | 0,06 |
| BG | България | 1,35 | 0,00 |
| CY | Кипър | 0,06 | 0,00 |
| CZ | Чешка република | 4,01 | 3,75 |
| DE | Германия | 2,43 | 0,95 |
| DK | Дания | 0,04 | 0,03 |
| EE | Естония | 0,09 | 0,00 |
| ES | Испания | 4,65 | 1,74 |
| FI | Финландия | 0,21 | 0,02 |
| FR | Франция | 1,92 | 0,34 |
| GR | Гърция | 0,75 | 0,00 |
| HR | Хърватия | 0,22 | 0,31 |
| HU | Унгария | 3,86 | 1,24 |
| IE | Ирландия | 0,03 | 0,01 |
| IT | Италия | 5,07 | 1,44 |
| LT | Литва | 0,09 | 0,00 |
| LU | Люксембург | 0,01 | 0,00 |
| LV | Латвия | 0,54 | 0,09 |
| MT | Малта | 0,14 | 0,04 |
| NL | Нидерландия | 0,21 | 0,10 |
| PL | Полша | 8,92 | 3,99 |
| PT | Португалия | 0,52 | 0,06 |
| RO | Румъния | 6,64 | 2,81 |
| SE | Швеция | 0,11 | 0,00 |
| SI | Словения | 0,38 | 0,18 |
| SK | Словакия | 2,68 | 0,64 |
| UK | Обединено кралство | 1,52 | 0,25 |
| CB | Териториално сътрудничество | 1,16 | 0,25 |
| ОБЩО | | 47,93 | 18,32 |
| ОБЩО ПРОГНОЗИ С ТАВАН

   (*3) | 34,74 | 2,95

   (*2) |

Период 2007—2013 г.

2015 г.
   (*1)

2016 г.

Брутни прогнози

Брутни прогнози

AT

Австрия

0,09

0,00

BE

Белгия

0,24

0,06

BG

България

1,35

0,00

CY

Кипър

0,06

0,00

CZ

Чешка република

4,01

3,75

DE

Германия

2,43

0,95

DK

Дания

0,04

0,03

EE

Естония

0,09

0,00

ES

Испания

4,65

1,74

FI

Финландия

0,21

0,02

FR

Франция

1,92

0,34

GR

Гърция

0,75

0,00

HR

Хърватия

0,22

0,31

HU

Унгария

3,86

1,24

IE

Ирландия

0,03

0,01

IT

Италия

5,07

1,44

LT

Литва

0,09

0,00

LU

Люксембург

0,01

0,00

LV

Латвия

0,54

0,09

MT

Малта

0,14

0,04

NL

Нидерландия

0,21

0,10

PL

Полша

8,92

3,99

PT

Португалия

0,52

0,06

RO

Румъния

6,64

2,81

SE

Швеция

0,11

0,00

SI

Словения

0,38

0,18

SK

Словакия

2,68

0,64

UK

Обединено кралство

1,52

0,25

CB

Териториално сътрудничество

1,16

0,25

ОБЩО

47,93

18,32

ОБЩО ПРОГНОЗИ С ТАВАН

   (*3)

34,74

2,95

   (*2)

---

(*1)  За оперативните програми, за които държавите членки не са изпратили прогнози през януари 2015 г., прогнозите за 2015 г. са изчислени на базата на съответните прогнози, изпратени през септември 2014 г.

(*2)  Максималната дължима сума през 2016 г. е 3,5 млрд. евро, от които 3 млрд. евро вече са потвърдени от държавите членки на този етап.

(*3)  Таванът се състои в прилагането на правилото за 95 %, което предвижда, че междинните плащания могат да бъдат извършени преди приключването, само ако сумата на плащанията е по-ниска от 95 % от разпределените за програмата средства.

---

Четвъртък, 9 юли 2015 r.

| 11.8.2017 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 265/272 |
| --- | --- | --- | --- |

11.8.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 265/272

---

P8_TA(2015)0267

Максимално допустими нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. относно предложението за регламент на Съвета относно установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване (COM(2013)0943 — C7-0045/2014 — 2013/0451(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2017/C 265/42)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2013)0943), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2013)0943),

| — | като взе предвид членове 31 и 32 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (С7-0045/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 31 и 32 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (С7-0045/2014),

| — | като взе предвид становището на комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид член 294, параграф 3, член 168, параграф 4, буква б и член 114 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3, член 168, параграф 4, буква б и член 114 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 март 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 март 2014 г. (1),

| — | като взе предвид членове 59 и 39 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 59 и 39 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (А8-0176/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (А8-0176/2015),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си, съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС; |
| --- | --- |

2.

Приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си, съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 226, 16.7.2014 г., стр. 68.

---

P8_TC1-COD(2013)0451

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 9 юли 2015 г. с оглед на приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване [Изм. 1] (Това изменение се прилага за целия текст.)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И
  СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе

  взеха
  предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия

  функционирането на Европейския съюз
  , и по-специално членове 31 и 32

  член 168, параграф 4, буква б) и член 114
  от него, [Изм. 2]

като взе

  взеха
  предвид предложението на Европейската комисия, изготвено след получаване на становището на група лица, определени от Научния и технически комитет измежду научни експерти от държавите членки

   (1)
  ,

като взе

  взеха
  предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (2),

като взе предвид становището на Европейския парламент
   (3)

  в съответствие с обикновената законодателна процедура


   (4)

  , [Изм. 3]

като имат предвид, че:

| (1) | В директива на Съвета 96/29/Евратом

  Директива 2013/59/Евратом на Съвета

   (5) се определят основните

  основни
  норми на безопасност за защита на здравето на работниците и населението срещу опасностите, произтичащи от йонизиращото

  излагане на йонизиращо
  лъчение. [Изм. 4] |
| --- | --- |

(1)

В директива на Съвета 96/29/Евратом

  Директива 2013/59/Евратом на Съвета

   (5) се определят основните

  основни
  норми на безопасност за защита на здравето на работниците и населението срещу опасностите, произтичащи от йонизиращото

  излагане на йонизиращо
  лъчение. [Изм. 4]

| (1a) | Съгласно член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) следва да се осигури високо равнище на закрила на човешкото здраве при разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза. [Изм. 5] |
| --- | --- |

(1a)

Съгласно член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) следва да се осигури високо равнище на закрила на човешкото здраве при разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза. [Изм. 5]

| (2) | След аварията в Чернобилската атомна централа на 26 април 1986 г. в атмосферата бяха освободени значителни количества радиоактивни материали, които замърсиха храните и фуражите в няколко европейски страни до значителни от здравна гледна точка нива
  , като причиниха животозастрашаващи болести и здравословни състояния
  .
  Днес продължава да е налице висока степен на радиоактивно замърсяване. Тъй като освободените радиоактивни вещества замърсиха въздуха, водата, почвата и растителността,
  бяха приети мерки, за да се гарантира, че вносът в Съюза на някои селскостопански продукти
  в Съюза
  се извършва само в съответствие с общите договорености, гарантиращи

  с цел да се гарантира
  здравето на населението при спазване на единния характер на пазара и избягване на нарушенията в търговията. [Изм. 6] |
| --- | --- |

(2)

След аварията в Чернобилската атомна централа на 26 април 1986 г. в атмосферата бяха освободени значителни количества радиоактивни материали, които замърсиха храните и фуражите в няколко европейски страни до значителни от здравна гледна точка нива
  , като причиниха животозастрашаващи болести и здравословни състояния
  .
  Днес продължава да е налице висока степен на радиоактивно замърсяване. Тъй като освободените радиоактивни вещества замърсиха въздуха, водата, почвата и растителността,
  бяха приети мерки, за да се гарантира, че вносът в Съюза на някои селскостопански продукти
  в Съюза
  се извършва само в съответствие с общите договорености, гарантиращи

  с цел да се гарантира
  здравето на населението при спазване на единния характер на пазара и избягване на нарушенията в търговията. [Изм. 6]

| (2a) | Държавите членки отговарят за мониторинга на спазването на нивата, определени в настоящия регламент, главно чрез наблюдение на стандартите за безопасност на храните и фуражите. Член 168, параграф 4, буква б) от ДФЕС предвижда приемането на общи мерки във ветеринарната област, които имат за пряка цел защитата на човешкото здраве. От друга страна член 114 от ДФЕС гарантира подходящо равнище на хармонизиране за доброто функциониране на вътрешния пазар. [Изм. 7] |
| --- | --- |

(2a)

Държавите членки отговарят за мониторинга на спазването на нивата, определени в настоящия регламент, главно чрез наблюдение на стандартите за безопасност на храните и фуражите. Член 168, параграф 4, буква б) от ДФЕС предвижда приемането на общи мерки във ветеринарната област, които имат за пряка цел защитата на човешкото здраве. От друга страна член 114 от ДФЕС гарантира подходящо равнище на хармонизиране за доброто функциониране на вътрешния пазар. [Изм. 7]

| (2б) | Доказан факт е, че по-високите дози радиация оказват вредно и разрушително въздействие върху клетките в тялото и могат да предизвикат рак. [Изм. 8] |
| --- | --- |

(2б)

Доказан факт е, че по-високите дози радиация оказват вредно и разрушително въздействие върху клетките в тялото и могат да предизвикат рак. [Изм. 8]

| (2в) | Важно е да се определят ниски гранични стойности за максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване в храните, за да се отчита по-високата натрупана доза вследствие на замърсена храна, поемана в продължителен период от време. [Изм. 9] |
| --- | --- |

(2в)

Важно е да се определят ниски гранични стойности за максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване в храните, за да се отчита по-високата натрупана доза вследствие на замърсена храна, поемана в продължителен период от време. [Изм. 9]

| (3) | В Регламент (Евратом) No 3954/87 (6), изменен с Регламент (Евратом) No 2218/89 на Съвета) (7) на Съвета се определят максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване, които да се прилагат след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване, която има вероятност да доведе или вече е довела до значително радиоактивно замърсяване на храни и фуражи. Тези максимално допустими нива все още са в съответствие с последните научни становища, известни на международно равнище
  , и следва периодично да се преоценяват и актуализират, така че да отразяват новите научни доказателства
  .
  Максимално допустимите нива в приложения I и III са ревизирани и описани в Публикация 105 на Международната комисия относно радиационната защита. По-конкретно те се основават на референтно ниво от 1 mSv на година увеличение на индивидуално поетата доза и на предположението, че 10 % от годишно консумираните храни са замърсени
  . [Изм. 10] |
| --- | --- |

(3)

В Регламент (Евратом) No 3954/87 (6), изменен с Регламент (Евратом) No 2218/89 на Съвета) (7) на Съвета се определят максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване, които да се прилагат след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване, която има вероятност да доведе или вече е довела до значително радиоактивно замърсяване на храни и фуражи. Тези максимално допустими нива все още са в съответствие с последните научни становища, известни на международно равнище
  , и следва периодично да се преоценяват и актуализират, така че да отразяват новите научни доказателства
  .
  Максимално допустимите нива в приложения I и III са ревизирани и описани в Публикация 105 на Международната комисия относно радиационната защита. По-конкретно те се основават на референтно ниво от 1 mSv на година увеличение на индивидуално поетата доза и на предположението, че 10 % от годишно консумираните храни са замърсени
  . [Изм. 10]

| (4) | След аварията в атомната електроцентрала във Фукушима от 11 март 2011 г. Комисията бе уведомена, че нивата на радионуклиди в някои хранителни продукти с произход от Япония са надвишили приложимите в Япония
  гранични
  нива, при които се предприемат действия по отношение на

  за
  храните. Това замърсяване може да представлява заплаха за общественото здраве и здравето на животните в Съюза и поради това бяха приети мерки за налагане на специални условия, регулиращи вноса на фуражи и храни с произход или изпратени от Япония, в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните.
  Следва също така да се приемат мерки за наблюдение и свеждане до минимум на риска от консумиране на хранителни продукти от други държави, засегнати от изтичане на радиация след ядрена авария в трета държава. [Изм. 11] |
| --- | --- |

(4)

След аварията в атомната електроцентрала във Фукушима от 11 март 2011 г. Комисията бе уведомена, че нивата на радионуклиди в някои хранителни продукти с произход от Япония са надвишили приложимите в Япония
  гранични
  нива, при които се предприемат действия по отношение на

  за
  храните. Това замърсяване може да представлява заплаха за общественото здраве и здравето на животните в Съюза и поради това бяха приети мерки за налагане на специални условия, регулиращи вноса на фуражи и храни с произход или изпратени от Япония, в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните.
  Следва също така да се приемат мерки за наблюдение и свеждане до минимум на риска от консумиране на хранителни продукти от други държави, засегнати от изтичане на радиация след ядрена авария в трета държава. [Изм. 11]

| (5) | Има необходимост от изграждане на система, която да даде възможност на Европейската общност за атомна енергия 
  Съюза
  след ядрена или друг вид радиационна аварийна обстановка, която може да доведе или вече е довела до значително радиоактивно замърсяване на храните и фуражите, да определи максимално допустими нива на радиоактивно замърсяване с цел
  гарантиране на висока степен на
  защита на населението

  общественото здраве
  . [Изм. 12] |
| --- | --- |

(5)

Има необходимост от изграждане на система, която да даде възможност на Европейската общност за атомна енергия 
  Съюза
  след ядрена или друг вид радиационна аварийна обстановка, която може да доведе или вече е довела до значително радиоактивно замърсяване на храните и фуражите, да определи максимално допустими нива на радиоактивно замърсяване с цел
  гарантиране на висока степен на
  защита на населението

  общественото здраве
  . [Изм. 12]

| (6) | Максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване следва да се прилагат за храни и фуражи с произход от Съюза или внесени от трети страни в зависимост от местонахождението и обстоятелствата на ядрената авария или радиационната аварийна обстановка
  , като се взема под внимание въздействието на естествената и натрупаната радиация при придвижването нагоре по хранителната верига
  .
  Следва да се установят периодични преоценки на тези нива
  . [Изм. 13] |
| --- | --- |

(6)

Максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване следва да се прилагат за храни и фуражи с произход от Съюза или внесени от трети страни в зависимост от местонахождението и обстоятелствата на ядрената авария или радиационната аварийна обстановка
  , като се взема под внимание въздействието на естествената и натрупаната радиация при придвижването нагоре по хранителната верига
  .
  Следва да се установят периодични преоценки на тези нива
  . [Изм. 13]

| (7) | Комисията следва да бъде информирана за ядрена авария или за необичайно високи нива на радиоактивност съгласно Решение 87/600/Евратом на Съвета (8) или по силата на Конвенцията на МААЕ от 26 септември 1986 г. за ранно уведомяване при ядрена авария. |
| --- | --- |

(7)

Комисията следва да бъде информирана за ядрена авария или за необичайно високи нива на радиоактивност съгласно Решение 87/600/Евратом на Съвета (8) или по силата на Конвенцията на МААЕ от 26 септември 1986 г. за ранно уведомяване при ядрена авария.

| (8) | С цел да се вземе под внимание, че режимът на хранене на кърмачетата през първите шест месеца от живота им може да се изменя значително и че метаболизмът им през вторите шест месеца от живота им е нестабилен, полезно е да се разшири приложното поле на по-ниските максимално допустими нива за храни за кърмачета, като в него се включат първите 12 месеца от живота на кърмачетата.
  За бременните и кърмещите жени следва да се прилагат по-ниски максимално допустими нива за храните. [Изм. 14] |
| --- | --- |

(8)

С цел да се вземе под внимание, че режимът на хранене на кърмачетата през първите шест месеца от живота им може да се изменя значително и че метаболизмът им през вторите шест месеца от живота им е нестабилен, полезно е да се разшири приложното поле на по-ниските максимално допустими нива за храни за кърмачета, като в него се включат първите 12 месеца от живота на кърмачетата.
  За бременните и кърмещите жени следва да се прилагат по-ниски максимално допустими нива за храните. [Изм. 14]

| (9) | С цел да се улесни адаптирането на максимално допустимите нива, по-специално що се отнася до научните познания, в процедурите за установяване

  и техническия напредък в международен план
  ,
  Комисията следва да представи ново предложение
  на
  Европейския парламент и на Съвета за адаптиране на
  максимално допустимите нива следва да се включат консултации с групата от експерти, посочена в член 31 от Договора. [Изм. 15] |
| --- | --- |

(9)

С цел да се улесни адаптирането на максимално допустимите нива, по-специално що се отнася до научните познания, в процедурите за установяване

  и техническия напредък в международен план
  ,
  Комисията следва да представи ново предложение
  на
  Европейския парламент и на Съвета за адаптиране на
  максимално допустимите нива следва да се включат консултации с групата от експерти, посочена в член 31 от Договора. [Изм. 15]

| (9a) | За улесняване на адаптирането на максимално допустимите нива следва да се предвидят процедури, които да позволяват редовни консултации с експерти. Комисията следва да се установи група от експерти въз основа на научни и етични критерии. Комисията следва да оповести публично състава на групата и декларациите за интереси на членовете. При адаптирането на максимално допустимите нива Комисията следва също така да се консултира с експерти от международни организации в областта на радиационната защита. [Изм. 16] |
| --- | --- |

(9a)

За улесняване на адаптирането на максимално допустимите нива следва да се предвидят процедури, които да позволяват редовни консултации с експерти. Комисията следва да се установи група от експерти въз основа на научни и етични критерии. Комисията следва да оповести публично състава на групата и декларациите за интереси на членовете. При адаптирането на максимално допустимите нива Комисията следва също така да се консултира с експерти от международни организации в областта на радиационната защита. [Изм. 16]

| (9б) | Групата от експерти следва да оценява също и кумулативния ефект от радиоактивното замърсяване. [Изм. 17] |
| --- | --- |

(9б)

Групата от експерти следва да оценява също и кумулативния ефект от радиоактивното замърсяване. [Изм. 17]

| (9в) | Максимално допустимите нива следва да бъдат оповестявани и редовно преразглеждани, за да бъдат съответно съобразени с последните научни достижения и становища в международен мащаб, да отразяват необходимостта от създаване на усещане за сигурност сред населението и от осигуряване на висока степен на защита и да не допускат различия в международната законодателна практика. [Изм. 18] |
| --- | --- |

(9в)

Максимално допустимите нива следва да бъдат оповестявани и редовно преразглеждани, за да бъдат съответно съобразени с последните научни достижения и становища в международен мащаб, да отразяват необходимостта от създаване на усещане за сигурност сред населението и от осигуряване на висока степен на защита и да не допускат различия в международната законодателна практика. [Изм. 18]

| (10) | С цел да се гарантира, че храните и фуражите, при които са надвишени максимално допустимите нива, не се пускат на пазара на ЕС

  Съюза
  , спазването на посочените нива следва да бъде
  щателно проверявано от държавите членки и Комисията; при неспазване следва да бъдат налагани санкции и обществеността следва да бъде
  съответно проверявано

  информирана
  . [Изм. 19] |
| --- | --- |

(10)

С цел да се гарантира, че храните и фуражите, при които са надвишени максимално допустимите нива, не се пускат на пазара на ЕС

  Съюза
  , спазването на посочените нива следва да бъде
  щателно проверявано от държавите членки и Комисията; при неспазване следва да бъдат налагани санкции и обществеността следва да бъде
  съответно проверявано

  информирана
  . [Изм. 19]

| (10a) | Правилата за мониторинга на спазването на мерките, предвидени за предотвратяване, елиминиране или намаляване до приемливи нива на рисковете от замърсяване за хората или животните, са определени в Регламент (ЕО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета

   (9). [Изм. 20] |
| --- | --- |

(10a)

Правилата за мониторинга на спазването на мерките, предвидени за предотвратяване, елиминиране или намаляване до приемливи нива на рисковете от замърсяване за хората или животните, са определени в Регламент (ЕО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета

   (9). [Изм. 20]

| (11) | За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент по отношение на приложимостта на предварително установените максимално допустими нива, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (10). |
| --- | --- |

(11)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент по отношение на приложимостта на предварително установените максимално допустими нива, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (10).

| (12) | Процедурата по разглеждане следва да се използва за приемането на актове, с които се прилагат предварително установените максимално допустими нива на радиоактивно замърсяване на храни и фуражи.
  В случай обаче на ядрен инцидент или всякаква друга радиационна аварийна обстановка е необходимо да се вземат надлежно предвид специфичните обстоятелства и условия на всеки инцидент и следователно да се установи процедура, която да позволява бързо понижаване на тези предварително установени максимално допустими нива и при необходимост въвеждане на максимално допустими нива за други радионуклиди (по-специално тритий) във връзка с инцидента, с оглед на гарантиране на най-високо възможно равнище на защита на населението. Мерките и максималните нива следва да бъдат незабавно съобщавани на населението. [Изм. 21] |
| --- | --- |

(12)

Процедурата по разглеждане следва да се използва за приемането на актове, с които се прилагат предварително установените максимално допустими нива на радиоактивно замърсяване на храни и фуражи.
  В случай обаче на ядрен инцидент или всякаква друга радиационна аварийна обстановка е необходимо да се вземат надлежно предвид специфичните обстоятелства и условия на всеки инцидент и следователно да се установи процедура, която да позволява бързо понижаване на тези предварително установени максимално допустими нива и при необходимост въвеждане на максимално допустими нива за други радионуклиди (по-специално тритий) във връзка с инцидента, с оглед на гарантиране на най-високо възможно равнище на защита на населението. Мерките и максималните нива следва да бъдат незабавно съобщавани на населението. [Изм. 21]

| (12a) | Комисията следва да се подпомага от Постоянен комитет по растенията, животните, храните и фуражите, създаден в съответствие с Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета

   (11).
  Държавите членки следва да гарантират, че техните представители във въпросния комитет разполагат с необходимите знания относно радиологичната защита. [Изм. 22] |
| --- | --- |

(12a)

Комисията следва да се подпомага от Постоянен комитет по растенията, животните, храните и фуражите, създаден в съответствие с Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета

   (11).
  Държавите членки следва да гарантират, че техните представители във въпросния комитет разполагат с необходимите знания относно радиологичната защита. [Изм. 22]

| (13) | Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с някои радиационни аварии, които има вероятност да доведат или вече са довели до значително радиоактивно замърсяване на храни и фуражи, има наложителни причини за спешна реакция.
  Мерките и максималните нива следва да бъдат незабавно съобщавани на населението. [Изм. 23] |
| --- | --- |

(13)

Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с някои радиационни аварии, които има вероятност да доведат или вече са довели до значително радиоактивно замърсяване на храни и фуражи, има наложителни причини за спешна реакция.
  Мерките и максималните нива следва да бъдат незабавно съобщавани на населението. [Изм. 23]

| (13a) | Приемането на максимално допустимите нива съгласно настоящия регламент следва да се основава на изискванията за защита за най-критичните и уязвими групи от населението, по-специално децата и хората в изолирани географски области или хората, които консумират произведени от самите тях продукти. Максимално допустимите нива следва да бъдат едни и същи за цялото население и следва да се основават на най-ниските нива. [Изм. 24] |
| --- | --- |

(13a)

Приемането на максимално допустимите нива съгласно настоящия регламент следва да се основава на изискванията за защита за най-критичните и уязвими групи от населението, по-специално децата и хората в изолирани географски области или хората, които консумират произведени от самите тях продукти. Максимално допустимите нива следва да бъдат едни и същи за цялото население и следва да се основават на най-ниските нива. [Изм. 24]

| (13б) | Когато храни или фуражи, произведени в Съюза или внесени от трети държави, представляват сериозен риск за човешкото здраве, здравето на животните или околната среда, Комисията следва да приема, посредством актове за изпълнение, допълнителни мерки в съответствие с Регламент (ЕО) No 178/2002 за гарантиране на висока степен на защита на човешкото здраве и здравето на животните. По възможност приложимите максимално допустими стойности и допълнителните спешни мерки се включват в един единствен регламент за изпълнение. [Изм. 25] |
| --- | --- |

(13б)

Когато храни или фуражи, произведени в Съюза или внесени от трети държави, представляват сериозен риск за човешкото здраве, здравето на животните или околната среда, Комисията следва да приема, посредством актове за изпълнение, допълнителни мерки в съответствие с Регламент (ЕО) No 178/2002 за гарантиране на висока степен на защита на човешкото здраве и здравето на животните. По възможност приложимите максимално допустими стойности и допълнителните спешни мерки се включват в един единствен регламент за изпълнение. [Изм. 25]

| (13в) | Когато изработва или преразглежда актове за изпълнение, Комисията следва да взема предвид на първо място следните обстоятелства: местоположението, естеството и мащаба на ядрената авария или на всяка друга причина за радиологично замърсяване; естеството и мащаба на изпускането на радиоактивни вещества във въздуха, водата и почвата, както и в храните и фуражите, на територията на Съюза или извън него; рисковете от установено или потенциално радиологично замърсяване на храните и фуражите и получените дози облъчване; вида и количеството на замърсените храни и фуражи, които биха могли да бъдат пуснати на пазара в Съюза, и максимално допустимите нива на замърсени храни и фуражи в трети държави. [Изм. 26] |
| --- | --- |

(13в)

Когато изработва или преразглежда актове за изпълнение, Комисията следва да взема предвид на първо място следните обстоятелства: местоположението, естеството и мащаба на ядрената авария или на всяка друга причина за радиологично замърсяване; естеството и мащаба на изпускането на радиоактивни вещества във въздуха, водата и почвата, както и в храните и фуражите, на територията на Съюза или извън него; рисковете от установено или потенциално радиологично замърсяване на храните и фуражите и получените дози облъчване; вида и количеството на замърсените храни и фуражи, които биха могли да бъдат пуснати на пазара в Съюза, и максимално допустимите нива на замърсени храни и фуражи в трети държави. [Изм. 26]

| (13г) | В случай на ядрен инцидент или радиационна аварийна обстановка, при което се налага да се приложат максимално допустимите нива, е необходимо населението да бъде информирано за нивата в сила както от Комисията, така и от всяка държава членка. Освен това на населението следва да се предостави и информация относно храните и фуражите, в които има вероятност да се натрупа по-висока концентрация на радиоактивност. [Изм. 27] |
| --- | --- |

(13г)

В случай на ядрен инцидент или радиационна аварийна обстановка, при което се налага да се приложат максимално допустимите нива, е необходимо населението да бъде информирано за нивата в сила както от Комисията, така и от всяка държава членка. Освен това на населението следва да се предостави и информация относно храните и фуражите, в които има вероятност да се натрупа по-висока концентрация на радиоактивност. [Изм. 27]

| (13д) | Спазването на максимално допустимите нива следва да бъде предмет на подходящ контрол и следва да се предвидят санкции за съзнателен внос, износ или съзнателно пускане на пазара на храни, при които са надвишени максимално допустимите нива на замърсяване, [Изм. 28] |
| --- | --- |

(13д)

Спазването на максимално допустимите нива следва да бъде предмет на подходящ контрол и следва да се предвидят санкции за съзнателен внос, износ или съзнателно пускане на пазара на храни, при които са надвишени максимално допустимите нива на замърсяване, [Изм. 28]

ПРИЕ

  ПРИЕХА
  НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

С настоящия регламент се определят максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните, както е посочено в приложение I, максимално допустимите нива за храните с второстепенно значение, установени в приложение II, както и максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на фуражите, както е установено в приложение III, които могат да бъдат пуснати на пазара след ядрена или друга радиационна авария, която има вероятност да доведе или вече е довела до значително радиоактивно замърсяване на храните и фуражите, както и процедурите за прилагане на тези максимално допустими нива. [Изм. 54]

Член 2

Дефиниции

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

| 1) | „Храни“ означава вещество или продукт,
  отговарящи на определението в член 2 от Регламент (ЕО) No 178/2002;

  преработен, частично преработен или непреработен, който е предназначен или е разумно да се очаква, че ще бъде приеман от хора, включително напитки, дъвки, както и всяко вещество, включително вода, умишлено включено в състава на храната по време на производството, приготвянето или обработката й; понятието „храни“ не включва:








  а) | фуражи; |
| --- | --- | --- |

1)

„Храни“ означава вещество или продукт,
  отговарящи на определението в член 2 от Регламент (ЕО) No 178/2002;

  преработен, частично преработен или непреработен, който е предназначен или е разумно да се очаква, че ще бъде приеман от хора, включително напитки, дъвки, както и всяко вещество, включително вода, умишлено включено в състава на храната по време на производството, приготвянето или обработката й; понятието „храни“ не включва:

а)

фуражи;

| б) | живи животни, освен когато са подготвени за пускане на пазара за консумация от човека; |
| --- | --- |

б)

живи животни, освен когато са подготвени за пускане на пазара за консумация от човека;

| в) | растения преди прибиране на реколтата; |
| --- | --- |

в)

растения преди прибиране на реколтата;

| г) | лекарствени продукти по смисъла на член 1, параграф 2 от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (12)
  ; |
| --- | --- |

г)

лекарствени продукти по смисъла на член 1, параграф 2 от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (12)
  ;

| д) | козметични продукти по смисъла на член 2, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) No 1223/2009 на Европейския парламент и на Съвета

   (13)
  ; |
| --- | --- |

д)

козметични продукти по смисъла на член 2, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) No 1223/2009 на Европейския парламент и на Съвета

   (13)
  ;

| е) | тютюн и тютюневи изделия по смисъла на Директива 2001/37/EO на Европейския парламент и на Съвета

   (14)
  ; |
| --- | --- |

е)

тютюн и тютюневи изделия по смисъла на Директива 2001/37/EO на Европейския парламент и на Съвета

   (14)
  ;

| ж) | упойващи или психотропни вещества по смисъла на Единната конвенция на Обединените нации по упойващите вещества от 1961 г. и Конвенцията на Обединените нации за психотропните вещества от 1971 г.; |
| --- | --- |

ж)

упойващи или психотропни вещества по смисъла на Единната конвенция на Обединените нации по упойващите вещества от 1961 г. и Конвенцията на Обединените нации за психотропните вещества от 1971 г.;

| з) | остатъчни вещества и замърсители. [Изм. 29] |
| --- | --- |

з)

остатъчни вещества и замърсители. [Изм. 29]

| 2) | „храни с второстепенно значение“ означава храни, имащи второстепенно значение по отношение на режима на хранене, и периферно отражение върху консумацията на храни от населението.
  [Изм. 55] |
| --- | --- |

2)

„храни с второстепенно значение“ означава храни, имащи второстепенно значение по отношение на режима на хранене, и периферно отражение върху консумацията на храни от населението.
  [Изм. 55]

| 3) | „фуражи“ означава всяко вещество или продукт, включително добавки, преработени, частично преработени или непреработени, които са предназначени за хранене на животни през устата

  отговарящи на определението в член 3 от Регламент (ЕО) No 178/2002
  ; [Изм. 30] |
| --- | --- |

3)

„фуражи“ означава всяко вещество или продукт, включително добавки, преработени, частично преработени или непреработени, които са предназначени за хранене на животни през устата

  отговарящи на определението в член 3 от Регламент (ЕО) No 178/2002
  ; [Изм. 30]

| 4) | „пускане на пазара“ означава притежаването на храни или фуражи с цел продажба, в това число предлагането за продажба или всяка друга форма на прехвърляне, безвъзмездно или възмездно, както и самата продажба, разпространение и друга форма на прехвърляне.

  операция, отговаряща на определението в член 3 от Регламент (ЕО) No 178/2002; [Изм. 31] |
| --- | --- |

4)

„пускане на пазара“ означава притежаването на храни или фуражи с цел продажба, в това число предлагането за продажба или всяка друга форма на прехвърляне, безвъзмездно или възмездно, както и самата продажба, разпространение и друга форма на прехвърляне.

  операция, отговаряща на определението в член 3 от Регламент (ЕО) No 178/2002; [Изм. 31]

| (4a) | „материали, влизащи в контакт с храни/фуражи“ означава опаковъчни и други материали, предназначени да бъдат в контакт с храни; [Изм. 32] |
| --- | --- |

(4a)

„материали, влизащи в контакт с храни/фуражи“ означава опаковъчни и други материали, предназначени да бъдат в контакт с храни; [Изм. 32]

| (4б) | „радиационна аварийна обстановка“ означава необичайно събитие с участието на радиационен източник, изискващо незабавна намеса за ограничаване на всяка сериозна заплаха за здравето или безопасността или всяка неблагоприятна последица за качеството на живот, собствеността или околната среда или представляващо опасност, която може да доведе до подобни неблагоприятни последици. [Изм. 33] |
| --- | --- |

(4б)

„радиационна аварийна обстановка“ означава необичайно събитие с участието на радиационен източник, изискващо незабавна намеса за ограничаване на всяка сериозна заплаха за здравето или безопасността или всяка неблагоприятна последица за качеството на живот, собствеността или околната среда или представляващо опасност, която може да доведе до подобни неблагоприятни последици. [Изм. 33]

Член 2a

Не се разрешават практики на смесване на храни с концентрации, надвишаващи концентрациите, допустими съгласно правилата, установени в настоящия регламент, относно максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите, с храни с нулево или слабо замърсяване с цел получаването на продукти, отговарящи на изискванията. [Изм. 34]

Член 3

1.   В случай че Комисията получи — и по-специално съгласно договореностите на Европейската общност за атомна енергия за ранен обмен на информация при радиационна аварийна обстановка или в съответствие с Конвенцията на МААЕ от 26 септември 1986 г. за ранно уведомяване при ядрена авария — официална информация за аварии или друга радиационна аварийна обстановка, според която максимално допустимите нива за

  водещи до замърсяване на
  храни, храни с второстепенно значение и фуражи вероятно ще бъдат достигнати или вече са били отчетени, тя приема
  във възможно най-кратки срокове акт

  регламент за изпълнение, — ако обстоятелствата го налагат — с който се определят като приложими тези максимално допустими нива
  на радиоактивност, които не могат да бъдат по-високи от установените в приложенията към настоящия регламент
  . Актът за изпълнение се приема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 5, параграф 2. [Изм. 35]

1a.
     
  Максимално допустимите нива се оповестяват и редовно се преразглеждат, за да бъдат съответно съобразени с последните научни постижения и становища в международен мащаб, да отразяват необходимостта от създаване на усещане за сигурност сред населението и от осигуряване на висока степен на защита и да не допускат различия в международната законодателна практика с най-добра защита. [Изм. 36]

2.   По надлежно обосновани наложителни причини за спешност, свързани със случаи на ядрени или радиационни аварии, Комисията приема регламент

  акт
  за изпълнение с незабавно приложение в съответствие с процедурата, посочена в член 5, параграф 3. [Изм. 37]

3.   При изготвянето на проекта за регламент

  актовете
  за изпълнение, посочени в параграфи 1 и 2 от настоящия член, и при обсъждането им с комитета, посочен в член 5, Комисията се съобразява с основните норми, установени в съответствие с членове 30 и 31 от Договора

  Директива 2013/59/Евратом
  , включително с принципа, че всички видове експозиция на облъчване се ограничават във възможно най-ниска степен, като се отчитат
  като приоритет
  аспектите за опазване на общественото здраве
  и като се вземат предвид
  икономическите и социалните фактори
  , особено на най-уязвимите слоеве на обществото
  .
  При изготвянето на тези актове Комисията се подпомага от независима група от експерти по обществено здраве, избрани въз основа на техните познания и опит в областта на радиационната защита и безопасността на храните („група от експерти“). Комисията оповестява публично състава на групата от експерти и декларациите за интереси на членовете
  . [Изм. 38]

3a.
     
  Актовете за изпълнение, посочени в параграфи 1 и 2, се приемат в зависимост от естеството и мащаба на радиацията и се преразглеждат, колкото пъти е необходимо предвид еволюцията на замърсяването. Комисията извършва първото преразглеждане най-късно в срок от един месец след ядрената или радиационната авария, за да измени, ако е необходимо, максимално допустимите нива на радиоактивност и списъка с радионуклидите. [Изм. 39]

Член 4

1.   Веднага след като Комисията приеме регламент

  акт
  за изпълнение, с който се определят като приложими максимално допустими нива, храните, или фуражите, при които не са спазени посочените максимално допустими нива, не се пускат на пазара. [Изм. 40]

Комисията установява режим за отговорност за ядрени щети с цел решаване на затрудненията на всички евентуално засегнати от ядрена авария държави членки. Този режим предвижда подходящи обезщетения в случай на ядрени аварии. [Изм. 41]

За целите на прилагането на настоящия регламент храните, и фуражите, внесени от трети страни, се считат за пуснати на пазара, ако на митническата територия на Съюза те се подлагат на митническа процедура, различна от транзитната процедура. [Изм. 42]

Държавите членки наблюдават спазването на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на своите територии. За тази цел държавите членки поддържат система за официален контрол на храните и фуражите и извършват други дейности по целесъобразност според обстоятелствата, включително публично оповестяване на безопасността и рисковете във връзка с храните и фуражите в съответствие с член 17 от Регламент (ЕО) No 178/2002. [Изм. 43]

2.   Всяка държава членка представя на Комисията цялата информация, която се отнася до прилагането на настоящия регламент, по-специално за случаите на неспазване на максимално допустимите нива. Комисията изпраща тази информация на останалите държави членки.:

| a) | за периодичното планиране на проверки на максимално допустимите нива на своята територия; |
| --- | --- |

a)

за периодичното планиране на проверки на максимално допустимите нива на своята територия;

| б) | за случаите на неспазване на максимално допустимите нива; |
| --- | --- |

б)

за случаите на неспазване на максимално допустимите нива;

| в) | за идентифицирането на компетентните национални служби, отговорни за проверките. |
| --- | --- |

в)

за идентифицирането на компетентните национални служби, отговорни за проверките.

Комисията изпраща тази информация на останалите държави членки в най-кратки срокове.

Случаите на неспазване на максимално допустимите нива се нотифицират чрез системата за ранно предупреждение, предвидена в Регламент (ЕО) No 178/2002.

Комисията налага санкции на държавите членки, които сами не са наложили санкции в случай на пускане на пазара или износ на храни или фуражи, чието замърсяване е над максимално допустимите нива. [Изм. 44]

3.
     
  Държавите членки предоставят информация на обществеността, главно чрез онлайн платформа, относно максимално допустимите нива, аварийните ситуации и случаите на неспазване на максимално допустимите нива. Обществеността също така се уведомява относно храни, в които би могло да се натрупа по-висока концентрация на радиоактивност, и особено относно естеството на продукта, марката, произхода и датата на анализа.

  [Изм. 45]

4.
     
  Максималните разрешени нива, посочени в Приложенията към настоящия регламент, отчитат въздействието на частичното разлагане на радиоактивните изотопи по време на срока на годност на консервираните храни. В зависимост от вида замърсяване, например замърсяване с изотопи на йода, се осъществява постоянно наблюдение на радиоактивността на консервираните храни.

  [Изм. 46]

5.
     
  До 31 март 2017 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно целесъобразността на механизма за компенсиране на земеделските производители, чиито храни са били замърсени над максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване и поради това не могат да бъдат пуснати на пазара. Подобен механизъм следва да се основава на принципа „замърсителят плаща“. Ако е приложимо, докладът се придружава от законодателно предложение, предвиждащо такъв механизъм.

  [Изм. 47]

Член 4а

1.
     
  Най-късно до 31 март 2017 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно целесъобразността на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване, определени в приложенията.

2.
     
  Този доклад позволява да се провери дали максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване гарантират спазването на ефикасната гранична доза от 1 mSv годишно за населението и дали водят до достатъчно ниски дози в щитовидната жлеза спрямо референтната стойност от 10 mGy, препоръчвана от СЗО за предписване на стабилен йод на критичните групи.

3.
     
  Този доклад разглежда възможността за преразглеждане на класификацията на радионуклидите и за включването на трития и на въглерод-14 в приложенията към настоящия регламент. При оценката на тези максимално допустими нива докладът се съсредоточава по-конкретно върху защитата на най-уязвимите групи от населението, а именно децата, и разглежда въпроса дали би било уместно да се установят максимално допустими нива за всички категории от населението на тази основа.

  [Изм. 48]

Член 5

1.   Комисията се подпомага от Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,

  растенията
  ,
  животните, храните и фуражите,
  създаден с член 58, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета

   (15)
  . Посоченият комитет се счита за комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011. [Изм. 49]

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) No 182/2011.

3.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член 8 от Регламент (ЕС) No 182/2011 във връзка с член 5 от него.

Член 6

За да се гарантира, че максимално допустимите нива, установени в приложения I, II и III

  приложенията към настоящия регламент
  , са съобразени с нова или допълнителна важна информация, която стане известна, и по-специално по отношение на научните

  най-новите научни
  знания,
  Комисията представя пред Парламента и Съвета доклад, по целесъобразност придружен от предложение за
  промени в посочените приложения се предлагат от Комисията

  и за ревизиране, ако е необходимо, на списъка с радионуклиди,
  след консултация с групата от експерти, посочена в член 31 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия

  член 3, параграф 3
  . [Изм. 50]

Член 6a

В случай на ядрена авария или друга причина за радиационна аварийна обстановка, водеща до замърсяване на храни и фуражи, Комисията представя пред Европейския парламент и Съвета доклад относно мерките, приети в съответствие с настоящия регламент, и нотифицираната информация съгласно член 4, параграф 2. [Изм. 51]

Член 7

Регламент (Евратом) No 3954/87, изменен с Регламент (Евратом) No 2218/1989 и регламенти (Евратом) No 944/89 (16) и No 770/90 (17) на Комисията се отменят.

Позоваванията на отменените регламенти се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата на съответствието в приложение V.

Член 8

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(1)  OВ C [...], [...] г., стр. [...].

1

OВ C [...], [...] г., стр. [...].

(2)  OВ C [...], [...] г., стр. [...].

2

(3)  OВ C [...], [...] г., стр. [...].

3

OВ C [...], [...] г., стр. [...].

(4)  Позиция на Европейския парламент от 9 юли 2015 г. и позиция на Съвета от ... .

4

(5)  Директива 96/29/Евратом

  2013/59/Евратом
  на Съвета от 13 май 1996 г. относно постановяване на основните

  5 декември 2013 г. за определяне на основни
  норми на безопасност за защита на здравето на работниците и населението срещу опасностите, произтичащи от йонизиращото

  излагане на йонизиращо
  лъчение
  , и за отмяна на директиви 89/618/Евратом, 90/641/Евратом, 96/29/Евратом, 97/43/Евратом и 2003/122/Евратом
  (
  ОВ L 159, 29.6.1996 г


  .,



  OB L 13, 17.1
  .
  2014 г.,
  стр. 1).

5

96/29/Евратом

2013/59/Евратом

13 май 1996 г. относно постановяване на основните

5 декември 2013 г. за определяне на основни

на здравето на работниците и населението

йонизиращото

излагане на йонизиращо

, и за отмяна на директиви 89/618/Евратом, 90/641/Евратом, 96/29/Евратом, 97/43/Евратом и 2003/122/Евратом

ОВ L 159, 29.6.1996 г

.,

OB L 13, 17.1

2014 г.,

(6)  Регламент (Евратом) No 3954/87 на Съвета от 22 декември 1987 г. за установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване (ОВ L 371, 30.12.1987 г., стр. 11).

6

(7)  Регламент (Евратом) No 2218/89 на Съвета от 18 юли 1989 г. за изменение на Регламент (Евратом) No 3954/87 за установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храни и фуражи след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване (ОВ L 211, 22.7.1989 г., стр. 1).

7

(8)  Решение 87/600/Евратом на Съвета от 14 декември 1987 г. относно договорености на Общността за ранен обмен на информация в случай на радиационна опасност (ОВ L 371, 30.12.1987 г., стр. 76).

8

(9)  
  Регламент (EО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните, (ОВ L 165, 30.4.2004 г., стр. 1).

9

Регламент (EО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните, (ОВ L 165, 30.4.2004 г., стр. 1).

(10)  Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13).

10

(11)  
  Регламент (EО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейския орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1).

11

Регламент (EО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейския орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1).

(12)  Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 ноември 2001 г. за утвърждаване на кодекс на Общността относно лекарствени продукти за хуманна употреба (ОВ L 311, 28.11.2001 г., стр. 67).

12

Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 ноември 2001 г. за утвърждаване на кодекс на Общността относно лекарствени продукти за хуманна употреба (ОВ L 311, 28.11.2001 г., стр. 67).

(13)  Регламент (ЕО) No 1223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно козметичните продукти (ОВ L 342, 22.12.2009 г., стр. 59).

13

Регламент (ЕО) No 1223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно козметичните продукти (ОВ L 342, 22.12.2009 г., стр. 59).

(14)  Директива 2001/37/EО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2001 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки относно производството, представянето и продажбата на тютюневи изделия (ОВ L 194, 18.7.2001 г., стр. 26).

14

Директива 2001/37/EО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2001 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки относно производството, представянето и продажбата на тютюневи изделия (ОВ L 194, 18.7.2001 г., стр. 26).

(15)  Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1).

15

Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1).

(16)  Регламент (Евратом) No 944/89 на Комисията от 12 април 1989 г. за установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храни с второстепенно значение след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване (ОВ L 101, 13.4.1989 г., стр. 17).

16

(17)  Регламент (Евратом) No 770/90 на Комисията от 29 март 1990 година за определяне на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на фуражите вследствие на ядрен инцидент или друг вид радиационна авария (ОВ L 83, 30.3.1990 г., стр. 78).

17

ПРИЛОЖЕНИЕ I

МАКСИМАЛНО ДОПУСТИМИ НИВА НА РАДИОАКТИВНО ЗАМЪРСЯВАНЕ НА ХРАНИ

Максимално допустимите нива, които следва да се прилагат към храни, са следните:

| | Храни (Bq/kg) (1) |
| --- | --- |
| Храни за кърмачета (2) | Мляко и млечни продукти (3) | Други храни с изключение на храни с второстепенно значение (4) | Течни храни (5) |
| Изотопи на стронций, по-специално Sr-90 | 75 | 125 | 750 | 125 |
| Изотопи на йод, по-специално I-131 | 150 | 500 | 2 000 | 500 |
| Алфа-емитиращи изотопи на плутоний и трансплутониеви елементи, по-специално Pu-239, Am-241 | 1 | 20 | 80 | 20 |
| Всички останали нуклиди с период на полуразпад над 10 дни, по-специално Cs-134, Cs-137 (6) | 400 | 1 000 | 1 250 | 1 000 |

Храни (Bq/kg) (1)

Храни за кърмачета (2)

Мляко и млечни продукти (3)

Други храни с изключение на храни с второстепенно значение (4)

Течни храни (5)

Изотопи на стронций, по-специално Sr-90

75

125

750

125

Изотопи на йод, по-специално I-131

150

500

2 000

500

Алфа-емитиращи изотопи на плутоний и трансплутониеви елементи, по-специално Pu-239, Am-241

1

20

80

20

Всички останали нуклиди с период на полуразпад над 10 дни, по-специално Cs-134, Cs-137 (6)

400

1 000

1 250

1 000

---

(1)  Нивото, приложимо за концентрирани или изсушени продукти, се изчислява на базата на продукта, възстановен във вида, в който е готов за консумация. Държавите членки могат да правят препоръки относно условията на разреждане, за да се осигури спазването на максимално допустимите нива, установени в настоящия регламент.

(2)  Храните за кърмачета се определят като храни, предназначени за хранене на бебета през първите дванадесет месеца от живота им, които отговарят сами по себе си на хранителните изисквания за тази категория лица и са пуснати за продажба на дребно в опаковки, които са ясно идентифицирани и с обозначение на етикета по един от следните начини: „храни за кърмачета“, „преходни храни“, „млека за кърмачета“ и „преходни млека“ в съответствие с членове 11 и 12 от Директива 2006/141/ЕО на Комисията.

(3)  Млечните продукти са продуктите, включени в следните кодове по КН, включително, когато е целесъобразно, всякакви корекции, които могат да бъдат направени по-късно: 0401, 0402 (с изключение на 0402 29 11).

(4)  Храните с второстепенно значение и съответните нива, които следва да се прилагат за тях, са посочени в приложение II .

(5)  Течните храни, както са определени в позиция 2009 и в глава 22 на Комбинираната номенклатура. Стойностите се изчисляват, като се взема предвид консумацията на вода от водопроводната мрежа и същите стойности следва да се прилагат за доставките на питейна вода.

(6)  Въглерод 14, тритий и калий 40 не са включени в тази група.

ПРИЛОЖЕНИЕ II

МАКСИМАЛНО ДОПУСТИМИ НИВА НА РАДИОАКТИВНО ЗАМЪРСЯВАНЕ НА ХРАНИ С ВТОРОСТЕПЕННО ЗНАЧЕНИЕ

1.   Списък на храни с второстепенно значение

| Код по КН | Описание |
| --- | --- |
| 0703 20 00 | Чесън (пресен или замразен) |
| 0709 59 50 | Трюфели (пресни или замразени) |
| 0709 99 40 | Каперси (Carparidacees) (пресни или замразени) |
| 0711 90 70 | Каперси (временно консервирани, но негодни за консумация в това състояние) |
| ex 0712 39 00 | Трюфели (сушени, цели, нарязани на парчета или резенки, смлени или на прах, но необработени по друг начин) |
| 0714 | Корени от маниока, арарут или салеп, земни ябълки, сладки картофи и подобни корени и грудки с високо съдържание на нишесте или инулин, пресни, охладени, замразени или сушени, дори нарязани на парчета или агломерирани под формата на гранули; сърцевина на сагово дърво |
| 0814 00 00 | Кори от цитрусови плодове или от пъпеши и дини, пресни, замразени, поставени във вода — солена, сулфурирана или с прибавка на други вещества, подсигуряващи временното им консервиране, или сушени |
| 0903 00 00 | Мате |
| 0904 | Пипер от рода

  Piper

  ; плодове от рода

  Capsicum

  или от рода

  Pimenta

  , сушени, или смлени, или пулверизирани |
| 0905 00 00 | Ванилия |
| 0906 | Канела и канелени цветове |
| 0907 00 00 | Карамфил (цели плодове, пъпки и дръжки) |
| 0908 | Индийски орехчета, обвивки на индийски орехчета, амоми и кардамоми |
| 0909 | Семена от анасон, звезден анасон, резене, кориандьр, кимион, ким; плодове от хвойна |
| 0910 | Джинджифил (исиот), шафран, куркума, мащерка, дафинови листа, къри и други подправки |
| 1106 20 | Брашно, грис и прах от сагу или от корени или грудки от No 0714 |
| 1108 14 00 | Нишесте от маниока |
| 1210 | Шишарки от хмел, пресни или сушени, дори надробени, смлени или под формата на гранули; прах от хмел |
| 1211 | Растения, части от растения, семена и плодове от видовете, използвани главно в парфюмерията, медицината или като средство за унищожаване на насекомите, паразитите или други подобни, пресни или сушени, дори нарязани, натрошени или под формата на прах |
| 1301 | Естествени лакове; естествени клейове, смоли, смолисти клейове и олеорезини (например балсами) |
| 1302 | Растителни сокове и екстракти; пектинови материали, пектинати и пектати; агар-агар и други лепкави и сгъстяващи материали, извлечени от растения, дори модифицирани |
| 1504 | Мазнини и масла и техните фракции, от риби или морски бозайници, дори рафинирани, но не химически променени |
| 1604 31 00


  1604 32 00 | Хайвер


  Заместители на хайвер |
| 1801 00 00 | Какао на зърна, цели или натрошени, сурови или печени |
| 1802 00 00 | Черупки, обелки, люспи и други отпадъци от какао |
| 1803 | Какаова маса, дори обезмаслена |
| 2003 90 10 | Трюфели (приготвени или консервирани по начин, различен от този с оцет или оцетна киселина) |
| 2006 00 | Зеленчуци, плодове, кори от плодове и други части от растения, консервирани със захар (изцедени, захаросани или кристализирани): |
| 2102 | Маи (активни или неактивни); други мъртви едноклетъчни микроорганизми (с изключение на ваксините от позиция No 3002); набухватели |
| 2936 | Провитамини и витамини, естествени или възпроизведени чрез синтез (включително и естествените концентрати), както и техните производни, използвани главно като витамини, смесени или не помежду си, дори във всякакви разтвори |
| 3301 | Етерични масла (обезтерпенени или не), включително така наречените „конкрети“ и „абсолю“; резиноиди; екстрахирани олеорезини; концентрирани разтвори на етерични масла в мазнини, в нелетливи масла, във восъци или в аналогични материали, получени чрез екстракция или накисване; остатъчни терпенови субпродукти, получени от обезтерпенването на етеричните масла; ароматични дестилирани води и водни разтвори на етерични масла |

Код по КН

Описание

0703 20 00

Чесън (пресен или замразен)

0709 59 50

Трюфели (пресни или замразени)

0709 99 40

Каперси (Carparidacees) (пресни или замразени)

0711 90 70

Каперси (временно консервирани, но негодни за консумация в това състояние)

ex 0712 39 00

Трюфели (сушени, цели, нарязани на парчета или резенки, смлени или на прах, но необработени по друг начин)

0714

Корени от маниока, арарут или салеп, земни ябълки, сладки картофи и подобни корени и грудки с високо съдържание на нишесте или инулин, пресни, охладени, замразени или сушени, дори нарязани на парчета или агломерирани под формата на гранули; сърцевина на сагово дърво

0814 00 00

Кори от цитрусови плодове или от пъпеши и дини, пресни, замразени, поставени във вода — солена, сулфурирана или с прибавка на други вещества, подсигуряващи временното им консервиране, или сушени

0903 00 00

Мате

0904

Пипер от рода

  Piper

  ; плодове от рода

  Capsicum

  или от рода

  Pimenta

  , сушени, или смлени, или пулверизирани

0905 00 00

Ванилия

0906

Канела и канелени цветове

0907 00 00

Карамфил (цели плодове, пъпки и дръжки)

0908

Индийски орехчета, обвивки на индийски орехчета, амоми и кардамоми

0909

Семена от анасон, звезден анасон, резене, кориандьр, кимион, ким; плодове от хвойна

0910

Джинджифил (исиот), шафран, куркума, мащерка, дафинови листа, къри и други подправки

1106 20

Брашно, грис и прах от сагу или от корени или грудки от No 0714

1108 14 00

Нишесте от маниока

1210

Шишарки от хмел, пресни или сушени, дори надробени, смлени или под формата на гранули; прах от хмел

1211

Растения, части от растения, семена и плодове от видовете, използвани главно в парфюмерията, медицината или като средство за унищожаване на насекомите, паразитите или други подобни, пресни или сушени, дори нарязани, натрошени или под формата на прах

1301

Естествени лакове; естествени клейове, смоли, смолисти клейове и олеорезини (например балсами)

1302

Растителни сокове и екстракти; пектинови материали, пектинати и пектати; агар-агар и други лепкави и сгъстяващи материали, извлечени от растения, дори модифицирани

1504

Мазнини и масла и техните фракции, от риби или морски бозайници, дори рафинирани, но не химически променени

1604 31 00

1604 32 00

Хайвер

Заместители на хайвер

1801 00 00

Какао на зърна, цели или натрошени, сурови или печени

1802 00 00

Черупки, обелки, люспи и други отпадъци от какао

1803

Какаова маса, дори обезмаслена

2003 90 10

Трюфели (приготвени или консервирани по начин, различен от този с оцет или оцетна киселина)

2006 00

Зеленчуци, плодове, кори от плодове и други части от растения, консервирани със захар (изцедени, захаросани или кристализирани):

2102

Маи (активни или неактивни); други мъртви едноклетъчни микроорганизми (с изключение на ваксините от позиция No 3002); набухватели

2936

Провитамини и витамини, естествени или възпроизведени чрез синтез (включително и естествените концентрати), както и техните производни, използвани главно като витамини, смесени или не помежду си, дори във всякакви разтвори

3301

Етерични масла (обезтерпенени или не), включително така наречените „конкрети“ и „абсолю“; резиноиди; екстрахирани олеорезини; концентрирани разтвори на етерични масла в мазнини, в нелетливи масла, във восъци или в аналогични материали, получени чрез екстракция или накисване; остатъчни терпенови субпродукти, получени от обезтерпенването на етеричните масла; ароматични дестилирани води и водни разтвори на етерични масла

2.   Максимално допустимите нива, които следва да се прилагат за храните с второстепенно значение, изброени в параграф 1, са следните

| | (Bq/kg) |
| --- | --- |
| Изотопи на стронций, по-специално Sr-90 | 7 500 |
| Изотопи на йод, по-специално I-131 | 20 000 |
| Алфа-емитиращи изотопи на плутоний и трансплутониеви елементи, по-специално Pu-239, Am-241 | 800 |
| Всички останали нуклиди с период на полуразпад над 10 дни, по-специално Cs-134, Cs-137

   (1) | 12 500 |

(Bq/kg)

Изотопи на стронций, по-специално Sr-90

7 500

Изотопи на йод, по-специално I-131

20 000

Алфа-емитиращи изотопи на плутоний и трансплутониеви елементи, по-специално Pu-239, Am-241

800

Всички останали нуклиди с период на полуразпад над 10 дни, по-специално Cs-134, Cs-137

   (1)

12 500

[Изм. 57]

---

(1)  Въглерод 14, тритий и калий 40 не са включени в тази група.

ПРИЛОЖЕНИЕ III

МАКСИМАЛНО ДОПУСТИМИ НИВА НА РАДИОАКТИВНО ЗАМЪРСЯВАНЕ НА ФУРАЖИ

Максимално допустимите нива за цезий-134 и цезий 137 са следните:

| Животни | Bq/kg (1), (2) |
| --- | --- |
| Свине | 1 250 |
| Домашни птици, агнета, телета | 2 500 |
| Други | 5 000 |

Животни

Bq/kg (1), (2)

Свине

1 250

Домашни птици, агнета, телета

2 500

Други

5 000

---

(1)  С тези нива се цели да се допринесе за спазването на максимално допустимите нива за храни; сами по себе си те не гарантират това спазване във всички случаи и не намаляват изискването за мониторинг на нивата на замърсяване в продуктите от животински произход, предназначени за консумация от хора.

(2)  Тези нива се прилагат за фуражи във вид, готов за консумация.

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

Отменени регламенти

| Регламент (Евратом) No 3954/87 на Съвета | (ОВ L 371, 30.12.1987 г., стр. 11) |
| --- | --- |
| Регламент (Евратом) No 2218/89 на Съвета | (ОВ L 211, 22.7.1989 г., стр. 1) |
| Регламент (Евратом) No 944/89 на Комисията | (ОВ L 101, 13.4.1989 г., стр. 17) |
| Регламент (Евратом) No 770/90 на Комисията | (ОВ L 83, 30.3.1990 г., стр. 78) |

Регламент (Евратом) No 3954/87 на Съвета

(ОВ L 371, 30.12.1987 г., стр. 11)

Регламент (Евратом) No 2218/89 на Съвета

(ОВ L 211, 22.7.1989 г., стр. 1)

Регламент (Евратом) No 944/89 на Комисията

(ОВ L 101, 13.4.1989 г., стр. 17)

Регламент (Евратом) No 770/90 на Комисията

(ОВ L 83, 30.3.1990 г., стр. 78)

ПРИЛОЖЕНИЕ V

Таблица на съответствието

| Регламент (Евратом) No 3954/87 | Регламент (Евратом) No 944/89 | Регламент (Евратом) No 770/90 | Настоящият регламент |
| --- | --- | --- | --- |
| Член 1, параграф 1 | | | Член 1 |
| | Член 1 | | Член 1 |
| Член 1, параграф 2 | | | Член 2 |
| Член 2, параграф 1 | | | Член 3, параграф 1 и член 3, параграф 2 |
| Член 2, параграф 2 | | | — |
| Член 3, параграф 1 | | | — |
| Член 3, параграф 2 | | | Член 3, параграф 3 |
| Член 3, параграфи 3 и 4 | | | — |
| Член 4 | | | — |
| Член 5, параграф 1 | | | Член 6 |
| Член 5, параграф 2 | | | — |
| Член 6, параграф 1 | | | Член 4, параграф 1 |
| Член 6, параграф 2 | | | Член 4, параграф 2 |
| | Член 2 | | Приложение II, точка 2 |
| --- | --- | Член 1
  --- | Приложение III
  Член 5 |
| Член 7 | | | — |
| --- | --- | --- | Член 7 |
| Член 8 | | | Член 8 |
| Приложение | | | Приложение I |
| | Приложение | | Приложение II, точка 1 |
| | | Приложение | Приложение III |
| --- | --- | --- | Приложение IV |
| --- | --- | --- | Приложение V |

Регламент (Евратом) No 3954/87

Регламент (Евратом) No 944/89

Регламент (Евратом) No 770/90

Настоящият регламент

Член 1, параграф 1

Член 1

Член 1

Член 1

Член 1, параграф 2

Член 2

Член 2, параграф 1

Член 3, параграф 1 и член 3, параграф 2

Член 2, параграф 2

—

Член 3, параграф 1

—

Член 3, параграф 2

Член 3, параграф 3

Член 3, параграфи 3 и 4

—

Член 4

—

Член 5, параграф 1

Член 6

Член 5, параграф 2

—

Член 6, параграф 1

Член 4, параграф 1

Член 6, параграф 2

Член 4, параграф 2

Член 2

Приложение II, точка 2

---

---

Член 1

---

Приложение III

Член 5

Член 7

—

---

---

---

Член 7

Член 8

Член 8

Приложение

Приложение I

Приложение

Приложение II, точка 1

Приложение

Приложение III

---

---

---

Приложение IV

---

---

---

Приложение V

---