FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UNE 9, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 5 9 6 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 8

- 8 6 3

- 0 5 1

S H E N G D I L I N

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u n e 9

, 2 0 1 0 )

B e f o r e D U B I N A

, C h i e f J u d g e

, C A R N E S a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

P e t i t i o n e r S h e n g d i L i n

, a c i t i z e n a n d n a t i v e o f C h i n a

, s e e k s r e v i e w o f t h ed e c i s i o n o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l ( “ B I A ” ) a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n

J u d g e ’ s ( “ I J ” ) o r d e r d e n y i n g L i n ’ s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

, a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d

N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n

, o r D e g r a d i n g

T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

, 8 U

. S

. C

. § § 1 1 5 8

, 1 2 3 1

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

.

O n r e v i e w

, L i n a r g u e s t h a t “ [ t ] h e A g e n c y ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g s e e m s

a s s i m p l e a s i t i s c o n c l u s o r y : L i n m u s t b e i n c r e d i b l e b e c a u s e h e a m e n d e d h i s

a s y l u m a p p l i c a t i o n a f

t e r t h e f o r m e r [ A ] t t o r n e y [ G ] e n e r a l ’ s d e c i s i o n i n M a t t e r o f

J

- S

- , 2 4 I & N D e c

. 5 2 0 ( A G 2 0 0 8 )

. ” L i n c o n t e n d s t h a t M a t t e r o f J

- S

- , w h i c h w a s 1

d e c i d e d a f

t e r h i s i n i t i a l a p p l i c a t i o n b u t b e f o r e h i s a m e n d e d a p p l i c a t i o n

, i n v a l i d a t e d

h i s i n i t i a l c l a i m s

, b u t h e d o e s n o t e x p l a i n w h y t h e c a s e i n v a l i d a t e d h i s i n i t i a l

c l a i m s

. I n h i s i n i t i a l a p p l i c a t i o n

, L i n o n l y m e n t i o n e d h i s w i f e ’ s f o r c e d a b o r t i o n

a n d s t e r i l i z a t i o n a n d t h e f i n e t h e y r e c e i v e d

. L i n s e e m s t o c o n t e n d t h a t t h e a g e n c y

e r r e d b e c a u s e i t s a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g w a s b a s e d o n l y o n h i s i n i t i a l a s y l u m

a p p l i c a t i o n w h i c h d i f

f e r e d s i g n i f

i c a n t l y f r o m h i s a m e n d e d a s y l u m a p p l i c a t i o n

. L i n

a r g u e s t h a t t h e a g e n c y f a i l e d t o c i t e t o a n y s p e c i f i c d i s c r e p a n c i e s o r i m p l a u s i b i l i t i e s

a s t o w h y h i s a m e n d e d c l a i m s h o u l d b e d i s b e l i e v e d

, o t h e r t h a n t h a t h i s o r i g i n a l

a p p l i c a t i o n a n d d o c u m e n t s i n s u p p o r t f a i l e d t o m e n t i o n h i s d e t e n t i o n

, h i s b e a t i n g

,

I n Matter of J-S , the Attorney Gene ral ove rruled the BI A’s prior holding

that the spouse 1

of a pe rson who has be en phy sically subjected to a

forc ed abor

tion or steriliz ation proce dure is

per se entitled to refug ee sta tus.

2h i s r e q u i r e d a t t e n d a n c e a t a “ b i r t h c o n t r o l s t u d y s e s s i o n

, ” a n d h i s p o t e n t i a l a r r e s t

.

L i n a r g u e s t h a t h e l e f

t o u t e v e n t s f

r o m h i s o r i g i n a l a p p l i c a t i o n b e c a u s e t h e p e r s o n

w h o h e l p e d h i m p r e p a r e t h e a p p l i c a t i o n t o l d h i m n o t t o i n c l u d e h i s o w n

p e r s e c u t o r y e x p e r i e n c e s b e c a u s e h i s w i f e ’ s f o r c e d a b o r t i o n w a s m o r e s e r i o u s

.

N e x t

, L i n a r g u e s t h a t h i s a m e n d e d s u b m i s s i o n s w e r e t i m e l y b e c a u s e : ( 1 ) h i s

a d d i t i o n a l s u b m i s s i o n s w e r e n o t m a d e o n t h e e v e o f h i s r e m o v a l h e a r i n g ; a n d

( 2 ) h e w a s w i t h o u t h e l p o f c o u n s e l d u r i n g m o s t o f t h e p r o c e e d i n g s

. F i n a l l y

, L i n

a r g u e s t h a t a r e a s o n a b l e f a c t f i n d e r w o u l d f

i n d t h a t h e h a d a r e a s o n a b l e f e a r o f

f u t u r e p e r s e c u t i o n

, a n d i t w a s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e w o u l d b e p e r s e c u t e d o r

t o r t u r e d i f h e r e t u r n e d t o C h i n a

.

“ W e r e v i e w o n l y t h e [ B I A ] ’ s d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t [ t h e B I A ]

e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n ” o r r e a s o n i n g

. A l N a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7 F

. 3 d

1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. H e r e

, b e c a u s e t h e B I A i s s u e d i t s o w n o p i n i o n a n d

d i d n o t e x p r e s s l y a d o p t t h e I J ’ s o p i n i o n o r r e a s o n i n g

, w e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s

d e c i s i o n

. “ W e l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r a c l a i m r a i s e d i n a p e t i t i o n f o r r e v i e w

u n l e s s t h e p e t i t i o n e r h a s e x h a u s t e d h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s ” w i t h r e s p e c t t o

t h a t c l a i m

. A m a

y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 0 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 6 ) ( c i t i n g 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( d ) ( 1 ) )

. I n a d d i t i o n

, w h e n a n a p p e l l a n t f a i l s t o o f f e r

a r g u m e n t o n a n i s s u e

, o r i n c l u d e s o n l y a p a s s i n g r e f e r e n c e t o a n i s s u e

, s u c h a n

3i s s u e w i l l b e d e e m e d a b a n d o n e d

. S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

,

1 2 2 8 n

. 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

W e r e v i e w c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

.

C h e n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 2 8

, 1 2 3 0

- 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. U n d e r t h e

s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, w e m u s t a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s “ s u p p o r t e d b y

r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a

w h o l e

. ” A l N

a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 4 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. T h e

B I A ’ s c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s “ c a n b e r e v e r s e d o n l y i f t h e e v i d e n c e ‘ c o m p e l s ’ a

r e a s o n a b l e f

a c t f i n d e r t o f i n d o t h e r w i s e

. ” C h e n

, 4 6 3 F

. 3 d a t 1 2 3 0

- 3 1 ( i n t e r n a l

q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

“ T o b e e l i g i b l e f

o r a s y l u m

, t h e a p p l i c a n t b e a r s t h e b u r d e n o f p r o v i n g

s t a t u t o r y r e f

u g e e s t a t u s

. ” I

d

. a t 1 2 3 1 ; 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

. “ T h a t i s

, t h e a l i e n

m u s t

, w i t h s p e c i f

i c a n d c r e d i b l e e v i d e n c e

, e s t a b l i s h ( 1 ) p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t

o f r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l

o p i n i o n ; o r ( 2 ) a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a

s t a t u t o r i l y

- p r o t e c t e d g r o u n d

. ” C h e n

, 4 6 3 F

. 3 d a t 1 2 3 1

. W h e n a p e t i t i o n e r i s

u n a b l e t o m e e t t h e s t a n d a r d o f p r o o f f o r a s y l u m

, h e i s g e n e r a l l y p r e c l u d e d f r o m

q u a l i f y i n g f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l o r f o r r e l i e f u n d e r t h e C A T

. A l N a j j a r

, 2 5 7

F

. 3 d a t 1 2 9 2

- 9 3

, 1 3 0 4

.

4T h e B I A m u s t m a k e a “ c l e a n ” d e t e r m i n a t i o n o f c r e d i b i l i t y

. S e e Y a n g v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 4 1 8 F

. 3 d 1 1 9 8

, 1 2 0 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( d i s c u s s i n g I J ’ s c r e d i b i l i t y

d e t e r m i n a t i o n )

. “ T h e [ B I A ] m u s t a l s o o f f e r s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s f

o r a n a d v e r s e

c r e d i b i l i t y f

i n d i n g

. ” F o r

g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 )

. “ O n c e a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g i s m a d e

, t h e b u r d e n i s o n t h e a p p l i c a n t

a l i e n t o s h o w t h a t t h e [ B I A ’ s ] c r e d i b i l i t y d e c i s i o n w a s n o t s u p p o r t e d b y ‘ s p e c i f i c

,

c o g e n t r e a s o n s ’ o r w a s n o t b a s e d o n s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. ” I d

. ( i n t e r n a l q u o t a t i o n

m a r k s o m i t t e d )

.

I f c r e d i b l e

, a n a l i e n ’ s t e s t i m o n y m a y b e s u f f i c i e n t

, w i t h o u t c o r r o b o r a t i o n

, t o

s u s t a i n h i s b u r d e n o f p r o o f i n e s t a b l i s h i n g h i s e l i g i b i l i t y f o r r e l i e f f

r o m r e m o v a l

.

I d

. “ C o n v e r s e l y

, a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n a l o n e m a y b e s u f f i c i e n t t o

s u p p o r t t h e d e n i a l o f a n a s y l u m a p p l i c a t i o n

. ” R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d

1 2 4 7

, 1 2 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. R e g a r d l e s s

, “ a n

a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n d o e s n o t a l l e v i a t e t h e

. . . d u t y t o c o n s i d e r o t h e r

e v i d e n c e p r o d u c e d b y a n a s y l u m a p p l i c a n t

. ” F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 7

.

“ I n d i c a t i o n s o f r e l i a b l e t e s t i m o n y i n c l u d e c o n s i s t e n c y o n d i r e c t e x a m i n a t i o n

,

c o n s i s t e n c y w i t h t h e w r i t t e n a p p l i c a t i o n

, a n d t h e a b s e n c e o f e m b e l l i s h m e n t s

. ”

R u i z

, 4 4 0 F

. 3 d a t 1 2 5 5

.

B a s e d o n o u r r e v i e w o f t h e r e c o r d

, w e c o n c l u d e t h a t s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

s u p p o r t s t h e B I A ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

. B e c a u s e t h e r e m a i n i n g

5e v i d e n c e i n t h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l a r e v e r s a l o f t h e B I A ’ s d e c i s i o n

, t h e B I A

p r o p e r l y a f

f i r m e d t h e I J ’ s d e c i s i o n

. F u r t h e r m o r e

, L i n h a s a b a n d o n e d h i s c h a l l e n g e

t o t h e B I A ’ s f

i n d i n g t h a t t h e I J d i d n o t i g n o r e a n y o f t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d w i t h

t h e a m e n d e d a p p l i c a t i o n

. S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 2 8 n

. 2

. F i n a l l y

, b e c a u s e L i n

h a s n o t e x h a u s t e d h i s c l a i m t h a t t h e I J l e g a l l y e r r e d i n a l l e g e d l y f i n d i n g t h a t a n y

a l i e n w h o a m e n d s h i s a p p l i c a t i o n a f t e r a c h a n g e i n t h e l a w m u s t n e c e s s a r i l y b e

l y i n g

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r t h e c l a i m

. A m a y a

- A r t u n d u a g a

, 4 6 3 F

. 3 d

a t 1 2 5 0

. A c c o r d i n g l y

, w e d e n y t h e p e t i t i o n i n p a r t a n d d i s m i s s i t i n p a r t

.

P E T I T I O N D E N I E D i n p a r t a n d D I S M I S S E D i n p a r t

.

6