# Επίσημη Εφημερίδα C 146/2010

| | ISSN 1725-2415
  doi:10.3000/17252415.C_2010.146.ell |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 53ό έτος4 Ιουνίου 2010 |

ISSN 1725-2415

doi:10.3000/17252415.C_2010.146.ell

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

53ό έτος4 Ιουνίου 2010

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Συμβούλιο |
| 2010/C 146/01 | Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας, για την περίοδο 2009-2013 | 1 |
| 2010/C 146/02 | Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για την περίοδο 2009-2012 | 7 |
| 2010/C 146/03 | Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για την περίοδο 2009-2012 | 12 |
| 2010/C 146/04 | Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για την περίοδο 2009/2010-2014/2015 | 18 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Συμβούλιο

2010/C 146/01

Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας, για την περίοδο 2009-2013

1

2010/C 146/02

Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για την περίοδο 2009-2012

7

2010/C 146/03

Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για την περίοδο 2009-2012

12

2010/C 146/04

Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για την περίοδο 2009/2010-2014/2015

18

| | IV   Πληροφορίες |
| --- | --- |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ, ΤΑ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| 2010/C 146/05 | Ισοτιμίες του ευρώ | 24 |
| 2010/C 146/06 | Απόφαση για περάτωση της επίσημης διαδικασίας έρευνας μετά την ανάκληση της κοινοποίησης από το κράτος μέλος — Κρατική ενίσχυση — Γερμανία (Άρθρα 107 έως 109 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) — Ανακοίνωση της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ — ανάκληση κοινοποίησης — Κρατική ενίσχυση C 28/08 (πρώην N 345/06) — Πριμοδότηση ΜΜΕ υπέρ της Magdeburger Artolith GmbH (M.A.L.) (
  1
  ) | 25 |

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ, ΤΑ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

2010/C 146/05

Ισοτιμίες του ευρώ

24

2010/C 146/06

Απόφαση για περάτωση της επίσημης διαδικασίας έρευνας μετά την ανάκληση της κοινοποίησης από το κράτος μέλος — Κρατική ενίσχυση — Γερμανία (Άρθρα 107 έως 109 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) — Ανακοίνωση της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ — ανάκληση κοινοποίησης — Κρατική ενίσχυση C 28/08 (πρώην N 345/06) — Πριμοδότηση ΜΜΕ υπέρ της Magdeburger Artolith GmbH (M.A.L.) (
  1
  )

1

25

| | V   Γνωστοποιήσεις |
| --- | --- |
| | ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ |
| | Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| 2010/C 146/07 | Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5864 — Avnet/Bell Micro) (
  1
  ) | 26 |
| 2010/C 146/08 | Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5814 — CVC/Univar Europe/Eurochem) (
  1
  ) | 27 |
| 2010/C 146/09 | Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5854 — Total Group/HIPS & GPPS business of Polimeri) (
  1
  ) | 28 |
| 2010/C 146/10 | Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5871 — KKR/Triton/Ambea) — Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία (
  1
  ) | 29 |
| | ΛΟΙΠΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ |
| | Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| 2010/C 146/11 | Ενημερωτική κοινοποίηση — Δημόσια διαβούλευση — Γεωγραφικές ενδείξεις από την Ουκρανία | 30 |

V   Γνωστοποιήσεις

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

2010/C 146/07

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5864 — Avnet/Bell Micro) (
  1
  )

1

26

2010/C 146/08

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5814 — CVC/Univar Europe/Eurochem) (
  1
  )

1

27

2010/C 146/09

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5854 — Total Group/HIPS & GPPS business of Polimeri) (
  1
  )

1

28

2010/C 146/10

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5871 — KKR/Triton/Ambea) — Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία (
  1
  )

1

29

ΛΟΙΠΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

2010/C 146/11

Ενημερωτική κοινοποίηση — Δημόσια διαβούλευση — Γεωγραφικές ενδείξεις από την Ουκρανία

30

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ |

---

(1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Συμβούλιο

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/1

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας, για την περίοδο 2009-2013

2010/C 146/01

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 26 Απριλίου 2010 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2013. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2013.

| (2) | Μετά από περισσότερο από μια δεκαετία έντονης αύξησης του ΑΕΠ, η Ισπανία παρουσίασε σοβαρή ύφεση το 2009. Η οικονομική επιβράδυνση οφειλόταν σε απότομη πτώση της εγχώριας ζήτησης που αντανακλούσε τη μείωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών που είχαν συσσωρευθεί κατά τη διάρκεια της περιόδου άνθησης της οικονομίας και εντάθηκε λόγω της διεθνούς οικονομικής κρίσης. Ειδικότερα, η εκρηκτική πιστωτική επέκταση τερματίστηκε και τα ποσοστά αποταμίευσης του ιδιωτικού τομέα σημείωσαν ταχεία αύξηση. Ο υπερδιογκωμένος στεγαστικός τομέας συρρικνώνεται τόσο από άποψη τιμών όσο και από άποψη δραστηριότητας. Το εξωτερικό έλλειμμα της χώρας παρουσιάζει υποχώρηση σε σχέση με τα υψηλά επίπεδα στα οποία είχε φθάσει. Τέλος, οι πληθωριστικές πιέσεις έχουν υποχωρήσει.
  Η οικονομική επιβράδυνση οδήγησε σε δραματικές απώλειες θέσεων απασχόλησης και ποσοστά ανεργίας. Η τρέχουσα κρίση πλήττει επίσης σοβαρά τα δημόσια οικονομικά της Ισπανίας. Εκτός από την υποχώρηση της οικονομικής δραστηριότητας, οι δημοσιονομικές εξελίξεις αντικατοπτρίζουν μια προσαρμοστική πολιτική με την εφαρμογή μέτρων παροχής κινήτρων σημαντικού ύψους. Ήδη το 2008, το κρατικό έλλειμμα υπερέβαινε το 3 % του ΑΕΠ πράγμα που οδήγησε στην κίνηση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος τον Μάρτιο του 2009. Η πλέον πρόσφατη εξέλιξη στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής ήταν η έκδοση αναθεωρημένης σύστασης του Συμβουλίου, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) τον Δεκέμβριο του 2009, με την οποία η Ισπανία καλείται να δώσει τέλος στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013. Οι κύριες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν είναι η συνέχιση των προσαρμογών, περιλαμβανομένης της συρρίκνωσης του ελλείμματος του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών και η επανεξισορρόπηση των πηγών αύξησης του ΑΕΠ με μετατόπιση του κέντρου βάρους από την εγχώρια ζήτηση, ειδικότερα από το στεγαστικό τομέα προς τον εξωτερικό τομέα. Αυτό θα απαιτήσει μεταρρυθμίσεις για την τόνωση της παραγωγικότητας και την αύξηση του δυνητικού ΑΕΠ, καθώς και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης με διατηρήσιμο τρόπο. Ταυτόχρονα, πρέπει να τονωθεί η ανταγωνιστικότητα, μεταξύ άλλων και μέσω της εφαρμογής κατάλληλων πολιτικών μείωσης του κόστους, δηλαδή με συγκράτηση της αύξησης της ανάπτυξης και αναπροσαρμογών σε σύγκριση με τους εμπορικούς εταίρους. Σε συνδυασμό με κυκλικούς παράγοντες, αυτά τα διαρθρωτικά προβλήματα ανταγωνιστικότητας που αντανακλούσαν ισχυρότερη οικονομική ανάπτυξη έναντι των κύριων εμπορικών εταίρων της χώρας, τροφοδότησαν τον σχηματισμό σημαντικού ελλείμματος στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών, που διευρύνθηκε με γρήγορους ρυθμούς την τελευταία δεκαετία, κορυφώθηκε το 2007 φθάνοντας σε διψήφια ποσοστά, και μειώθηκε στο μισό, το 2009. Τέλος, αν μέχρι τώρα ο δημόσιος τομέας απορρόφησε την απότομη συρρίκνωση του ιδιωτικού τομέα, δεν υπάρχει πλέον περιθώριο να συνεχιστεί αυτό χωρίς περαιτέρω υπονόμευση της δημοσιονομικής διατηρησιμότητας. Ως εκ τούτου, η εφαρμογή μιας αξιόπιστης και μακρόπνοης στρατηγικής δημοσιονομικής εξυγίανσης είναι μια από τις κύριες προκλήσεις τα επόμενα έτη. |
| --- | --- |

(2)

Μετά από περισσότερο από μια δεκαετία έντονης αύξησης του ΑΕΠ, η Ισπανία παρουσίασε σοβαρή ύφεση το 2009. Η οικονομική επιβράδυνση οφειλόταν σε απότομη πτώση της εγχώριας ζήτησης που αντανακλούσε τη μείωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών που είχαν συσσωρευθεί κατά τη διάρκεια της περιόδου άνθησης της οικονομίας και εντάθηκε λόγω της διεθνούς οικονομικής κρίσης. Ειδικότερα, η εκρηκτική πιστωτική επέκταση τερματίστηκε και τα ποσοστά αποταμίευσης του ιδιωτικού τομέα σημείωσαν ταχεία αύξηση. Ο υπερδιογκωμένος στεγαστικός τομέας συρρικνώνεται τόσο από άποψη τιμών όσο και από άποψη δραστηριότητας. Το εξωτερικό έλλειμμα της χώρας παρουσιάζει υποχώρηση σε σχέση με τα υψηλά επίπεδα στα οποία είχε φθάσει. Τέλος, οι πληθωριστικές πιέσεις έχουν υποχωρήσει.

Η οικονομική επιβράδυνση οδήγησε σε δραματικές απώλειες θέσεων απασχόλησης και ποσοστά ανεργίας. Η τρέχουσα κρίση πλήττει επίσης σοβαρά τα δημόσια οικονομικά της Ισπανίας. Εκτός από την υποχώρηση της οικονομικής δραστηριότητας, οι δημοσιονομικές εξελίξεις αντικατοπτρίζουν μια προσαρμοστική πολιτική με την εφαρμογή μέτρων παροχής κινήτρων σημαντικού ύψους. Ήδη το 2008, το κρατικό έλλειμμα υπερέβαινε το 3 % του ΑΕΠ πράγμα που οδήγησε στην κίνηση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος τον Μάρτιο του 2009. Η πλέον πρόσφατη εξέλιξη στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής ήταν η έκδοση αναθεωρημένης σύστασης του Συμβουλίου, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) τον Δεκέμβριο του 2009, με την οποία η Ισπανία καλείται να δώσει τέλος στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013. Οι κύριες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν είναι η συνέχιση των προσαρμογών, περιλαμβανομένης της συρρίκνωσης του ελλείμματος του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών και η επανεξισορρόπηση των πηγών αύξησης του ΑΕΠ με μετατόπιση του κέντρου βάρους από την εγχώρια ζήτηση, ειδικότερα από το στεγαστικό τομέα προς τον εξωτερικό τομέα. Αυτό θα απαιτήσει μεταρρυθμίσεις για την τόνωση της παραγωγικότητας και την αύξηση του δυνητικού ΑΕΠ, καθώς και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης με διατηρήσιμο τρόπο. Ταυτόχρονα, πρέπει να τονωθεί η ανταγωνιστικότητα, μεταξύ άλλων και μέσω της εφαρμογής κατάλληλων πολιτικών μείωσης του κόστους, δηλαδή με συγκράτηση της αύξησης της ανάπτυξης και αναπροσαρμογών σε σύγκριση με τους εμπορικούς εταίρους. Σε συνδυασμό με κυκλικούς παράγοντες, αυτά τα διαρθρωτικά προβλήματα ανταγωνιστικότητας που αντανακλούσαν ισχυρότερη οικονομική ανάπτυξη έναντι των κύριων εμπορικών εταίρων της χώρας, τροφοδότησαν τον σχηματισμό σημαντικού ελλείμματος στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών, που διευρύνθηκε με γρήγορους ρυθμούς την τελευταία δεκαετία, κορυφώθηκε το 2007 φθάνοντας σε διψήφια ποσοστά, και μειώθηκε στο μισό, το 2009. Τέλος, αν μέχρι τώρα ο δημόσιος τομέας απορρόφησε την απότομη συρρίκνωση του ιδιωτικού τομέα, δεν υπάρχει πλέον περιθώριο να συνεχιστεί αυτό χωρίς περαιτέρω υπονόμευση της δημοσιονομικής διατηρησιμότητας. Ως εκ τούτου, η εφαρμογή μιας αξιόπιστης και μακρόπνοης στρατηγικής δημοσιονομικής εξυγίανσης είναι μια από τις κύριες προκλήσεις τα επόμενα έτη.

| (3) | Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής έχει επίσης επηρεασθεί αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης αντανακλά τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.
  Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για την Ισπανία είναι σημαντικό να επέλθουν μεταρρυθμίσεις στους τομείς της αγοράς εργασίας, της εκπαίδευσης, του ανταγωνισμού στους τομείς των υπηρεσιών και της ηλεκτρικής ενέργειας και της αποδοτικότητας της E&A. |
| --- | --- |

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής έχει επίσης επηρεασθεί αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης αντανακλά τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για την Ισπανία είναι σημαντικό να επέλθουν μεταρρυθμίσεις στους τομείς της αγοράς εργασίας, της εκπαίδευσης, του ανταγωνισμού στους τομείς των υπηρεσιών και της ηλεκτρικής ενέργειας και της αποδοτικότητας της E&A.

| (4) | Οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος κάνουν λόγο για συρρίκνωση του ΑΕΠ κατά 0,3 % σε πραγματικούς όρους το 2010 και για ανάκαμψη του ρυθμού αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ σε 1,8 % το 2011, και 3 % κατά μέσο όρο το 2012 και το 2013. Η επιτάχυνση θα στηρίζεται κυρίως στην εγχώρια ζήτηση με κάποια συμβολή από πλευράς εξωτερικών συναλλαγών. Αν αξιολογηθεί με βάση τις διαθέσιμες επί του παρόντος πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε κάπως ευνοϊκές αναπτυξιακές παραδοχές για το 2010 και σε ιδιαίτερα ευνοϊκές παραδοχές για τα επόμενα έτη. Συγκεκριμένα, η προβλεπόμενη εξέλιξη της εγχώριας ζήτησης ενδέχεται να είναι υποτονικότερη τα επόμενα έτη αν ληφθούν υπόψη οι υπό εξέλιξη διαρθρωτικές προσαρμογές και ιδίως, αλλά όχι μόνον, η μείωση του μεριδίου των στεγαστικών επενδύσεων στην οικονομική δραστηριότητα. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τη συγκράτηση του πληθωρισμού κρίνονται ρεαλιστικές. Προβλέπεται ότι οι ανάγκες καθαρού εξωτερικού δανεισμού θα μειωθούν περαιτέρω κατά την προγραμματική περίοδο αντικατοπτρίζοντας τη συγκράτηση του μεγάλου ελλείμματος στο ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών της Ισπανίας. |
| --- | --- |

(4)

Οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος κάνουν λόγο για συρρίκνωση του ΑΕΠ κατά 0,3 % σε πραγματικούς όρους το 2010 και για ανάκαμψη του ρυθμού αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ σε 1,8 % το 2011, και 3 % κατά μέσο όρο το 2012 και το 2013. Η επιτάχυνση θα στηρίζεται κυρίως στην εγχώρια ζήτηση με κάποια συμβολή από πλευράς εξωτερικών συναλλαγών. Αν αξιολογηθεί με βάση τις διαθέσιμες επί του παρόντος πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε κάπως ευνοϊκές αναπτυξιακές παραδοχές για το 2010 και σε ιδιαίτερα ευνοϊκές παραδοχές για τα επόμενα έτη. Συγκεκριμένα, η προβλεπόμενη εξέλιξη της εγχώριας ζήτησης ενδέχεται να είναι υποτονικότερη τα επόμενα έτη αν ληφθούν υπόψη οι υπό εξέλιξη διαρθρωτικές προσαρμογές και ιδίως, αλλά όχι μόνον, η μείωση του μεριδίου των στεγαστικών επενδύσεων στην οικονομική δραστηριότητα. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τη συγκράτηση του πληθωρισμού κρίνονται ρεαλιστικές. Προβλέπεται ότι οι ανάγκες καθαρού εξωτερικού δανεισμού θα μειωθούν περαιτέρω κατά την προγραμματική περίοδο αντικατοπτρίζοντας τη συγκράτηση του μεγάλου ελλείμματος στο ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών της Ισπανίας.

| (5) | Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει σε 11,4 % του ΑΕΠ. Η σημαντική χειροτέρευση, σε σχέση με το ύψους 4,1 % του ΑΕΠ έλλειμμα το 2008, οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στον αντίκτυπο της κρίσης στα δημόσια οικονομικά, περιλαμβανομένης της λειτουργίας των αυτόματων σταθεροποιητών, αλλά σε αυτήν συνέβαλαν και τα μέτρα παροχής κινήτρων που λήφθηκαν βάσει του ευρωπαϊκού σχεδίου για την ανάκαμψη της οικονομίας (ΕΣΑΟ), τα οποία ανήλθαν σε 21⁄4 % του ΑΕΠ. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, προγραμματίζεται να δοθεί περιοριστικός χαρακτήρας στη δημοσιονομική πολιτική το 2010 και τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου, ακολουθώντας τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και με σκοπό τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013, αφενός, και την επάνοδο σε διατηρήσιμα δημόσια οικονομικά, αφετέρου. |
| --- | --- |

(5)

Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει σε 11,4 % του ΑΕΠ. Η σημαντική χειροτέρευση, σε σχέση με το ύψους 4,1 % του ΑΕΠ έλλειμμα το 2008, οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στον αντίκτυπο της κρίσης στα δημόσια οικονομικά, περιλαμβανομένης της λειτουργίας των αυτόματων σταθεροποιητών, αλλά σε αυτήν συνέβαλαν και τα μέτρα παροχής κινήτρων που λήφθηκαν βάσει του ευρωπαϊκού σχεδίου για την ανάκαμψη της οικονομίας (ΕΣΑΟ), τα οποία ανήλθαν σε 21⁄4 % του ΑΕΠ. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, προγραμματίζεται να δοθεί περιοριστικός χαρακτήρας στη δημοσιονομική πολιτική το 2010 και τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου, ακολουθώντας τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και με σκοπό τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013, αφενός, και την επάνοδο σε διατηρήσιμα δημόσια οικονομικά, αφετέρου.

| (6) | Σύμφωνα με το πρόγραμμα, στόχος είναι να διαμορφωθεί το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2010 σε 9,8 % του ΑΕΠ, ποσοστό αισθητά υψηλότερο σε σχέση με το ύψους 8,1 % του ΑΕΠ έλλειμμα που προβλέπεται στον προϋπολογισμό του 2010. Η επιδείνωση κατά 1,7 π.μ. του ΑΕΠ αντικατοπτρίζει ένα αποτέλεσμα βάσης από το 2009. Ο νόμος για τον προϋπολογισμό του 2010 περιλαμβάνει διάφορα μέτρα διακριτικής ευχέρειας τόσο από πλευράς δαπανών όσο και από πλευράς εσόδων και θα σηματοδοτήσει την έναρξη της δημοσιονομικής εξυγίανσης της Ισπανίας. Όσον αφορά τα έσοδα, ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, αυξήσεις των συντελεστών ΦΠΑ από τον Ιούλιο του 2010, αύξηση της προοδευτικότητας του συστήματος φορολόγησης της αποταμίευσης και προσωρινή μείωση της φορολογίας των ΜΜΕ με σκοπό τη στήριξη της απασχόλησης. Αντικατοπτρίζει επίσης τον επιπρόσθετο αντίκτυπο των αυξήσεων στη φορολογία οινοπνευματωδών και καπνού που επιβλήθηκαν στα μέσα του 2009. Όσον αφορά τις δαπάνες, ο προϋπολογισμός ενσωματώνει την εν μέρει διεύρυνση της επενδυτικής δέσμης που απευθύνεται στην τοπική αυτοδιοίκηση, η οποία αντιστοιχεί στο 1⁄2 % του ΑΕΠ. Αναμένεται ότι οι επενδυτικές δαπάνες θα υπεραντισταθμιστούν από την εξοικονόμηση τρεχουσών δαπανών ανερχόμενων σε 3⁄4 % του ΑΕΠ. Πέραν αυτού, ο προϋπολογισμός αντανακλά την άρση ενός μεγάλου αριθμού προσωρινών μέτρων παροχής κινήτρων που εφαρμόσθηκαν το 2008, όπως η μείωση της φορολογίας εισοδημάτων με φορολογικές πιστώσεις επί του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων. Ο συνδυασμένος αντίκτυπος της άρσης των προσωρινών μέτρων παροχής κινήτρων και των νέων μέτρων διακριτικής ευχέρειας που προγραμματίσθηκαν για το 2010 αναμένεται ότι θα οδηγήσει σε βελτίωση του δημοσιονομικού ισοζυγίου μέχρι 13⁄4 % μονάδες του ΑΕΠ το 2010, πράγμα το οποίο συνάδει με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009. Επιπλέον των μέτρων που συμπεριλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2010, η εξυγίανση αναμένεται να ενισχυθεί από το επονομαζόμενο «Σχέδιο άμεσης δράσης» για το 2010, το οποίο θα προκαλέσει μείωση κατά 0,5 % του ΑΕΠ όσον αφορά τις σχεδιαζόμενες δαπάνες στο νόμο για τον προϋπολογισμό του 2010. Η δημοσιονομική πολιτική του 2010 υπολογιζόμενη βάσει της μεταβολής στη διαρθρωτική ισορροπία, δηλαδή της κυκλικά αναπροσαρμοζόμενης ισορροπίας των έκτακτων και των λοιπών προσωρινών μέτρων, θα είναι περιοριστική, με βελτίωση κατά 2 π.μ. του ΑΕΠ. |
| --- | --- |

(6)

Σύμφωνα με το πρόγραμμα, στόχος είναι να διαμορφωθεί το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2010 σε 9,8 % του ΑΕΠ, ποσοστό αισθητά υψηλότερο σε σχέση με το ύψους 8,1 % του ΑΕΠ έλλειμμα που προβλέπεται στον προϋπολογισμό του 2010. Η επιδείνωση κατά 1,7 π.μ. του ΑΕΠ αντικατοπτρίζει ένα αποτέλεσμα βάσης από το 2009. Ο νόμος για τον προϋπολογισμό του 2010 περιλαμβάνει διάφορα μέτρα διακριτικής ευχέρειας τόσο από πλευράς δαπανών όσο και από πλευράς εσόδων και θα σηματοδοτήσει την έναρξη της δημοσιονομικής εξυγίανσης της Ισπανίας. Όσον αφορά τα έσοδα, ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, αυξήσεις των συντελεστών ΦΠΑ από τον Ιούλιο του 2010, αύξηση της προοδευτικότητας του συστήματος φορολόγησης της αποταμίευσης και προσωρινή μείωση της φορολογίας των ΜΜΕ με σκοπό τη στήριξη της απασχόλησης. Αντικατοπτρίζει επίσης τον επιπρόσθετο αντίκτυπο των αυξήσεων στη φορολογία οινοπνευματωδών και καπνού που επιβλήθηκαν στα μέσα του 2009. Όσον αφορά τις δαπάνες, ο προϋπολογισμός ενσωματώνει την εν μέρει διεύρυνση της επενδυτικής δέσμης που απευθύνεται στην τοπική αυτοδιοίκηση, η οποία αντιστοιχεί στο 1⁄2 % του ΑΕΠ. Αναμένεται ότι οι επενδυτικές δαπάνες θα υπεραντισταθμιστούν από την εξοικονόμηση τρεχουσών δαπανών ανερχόμενων σε 3⁄4 % του ΑΕΠ. Πέραν αυτού, ο προϋπολογισμός αντανακλά την άρση ενός μεγάλου αριθμού προσωρινών μέτρων παροχής κινήτρων που εφαρμόσθηκαν το 2008, όπως η μείωση της φορολογίας εισοδημάτων με φορολογικές πιστώσεις επί του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων. Ο συνδυασμένος αντίκτυπος της άρσης των προσωρινών μέτρων παροχής κινήτρων και των νέων μέτρων διακριτικής ευχέρειας που προγραμματίσθηκαν για το 2010 αναμένεται ότι θα οδηγήσει σε βελτίωση του δημοσιονομικού ισοζυγίου μέχρι 13⁄4 % μονάδες του ΑΕΠ το 2010, πράγμα το οποίο συνάδει με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009. Επιπλέον των μέτρων που συμπεριλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2010, η εξυγίανση αναμένεται να ενισχυθεί από το επονομαζόμενο «Σχέδιο άμεσης δράσης» για το 2010, το οποίο θα προκαλέσει μείωση κατά 0,5 % του ΑΕΠ όσον αφορά τις σχεδιαζόμενες δαπάνες στο νόμο για τον προϋπολογισμό του 2010. Η δημοσιονομική πολιτική του 2010 υπολογιζόμενη βάσει της μεταβολής στη διαρθρωτική ισορροπία, δηλαδή της κυκλικά αναπροσαρμοζόμενης ισορροπίας των έκτακτων και των λοιπών προσωρινών μέτρων, θα είναι περιοριστική, με βελτίωση κατά 2 π.μ. του ΑΕΠ.

| (7) | Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι η μείωση του ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009.
  Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα θέτει ως στόχο για το έλλειμμα 7,5 %, 5,3 % και 3 % του ΑΕΠ τα έτη 2011, 2012 και 2013, αντιστοίχως. Η εξυγίανση τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου αναμένεται ότι θα στηριχθεί σε μεγάλο βαθμό από το λεγόμενο πρόγραμμα λιτότητας για την περίοδο 2011-2013 για την κεντρική κυβέρνηση που εγκρίθηκε στις 29 Ιανουαρίου 2010 και πρόκειται να αναπτυχθεί λεπτομερώς τους επόμενους μήνες, και τις συμφωνίες-πλαίσιο, που δεν έχουν ακόμη εγκριθεί και περιλαμβάνουν μια σειρά νέων μέτρων μείωσης των δαπανών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Σκοπός των βασικών προτάσεων της δέσμης αυτής είναι (i) το πάγωμα, κατ’ ουσίαν, των προσλήψεων στον δημόσιο τομέα, (ii) η μόνιμη μείωση της ενδιάμεσης κατανάλωσης, των μεταβιβάσεων και άλλων δαπανών κατά 1 ποσοστιαία μονάδα του ΑΕΠ, (iii) η μείωση των ακαθάριστων επενδύσεων παγίου κεφαλαίου κατά 0,9 % του ΑΕΠ, και (iv) η περικοπή των επιδοτήσεων κατά 0,5 % του ΑΕΠ. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, ως μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) παραμένει η επίτευξη ισοσκελισμένης θέσης κατά τη διάρκεια του κύκλου. Με βάση τις πλέον πρόσφατες προβλέψεις και το επίπεδο χρέους, ο ΜΔΣ υπερκαλύπτει τους στόχους του Συμφώνου. Ωστόσο, το πρόγραμμα δεν προβλέπει επίτευξη του στόχου εντός της προγραμματικής περιόδου. |
| --- | --- |

(7)

Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι η μείωση του ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009.

Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα θέτει ως στόχο για το έλλειμμα 7,5 %, 5,3 % και 3 % του ΑΕΠ τα έτη 2011, 2012 και 2013, αντιστοίχως. Η εξυγίανση τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου αναμένεται ότι θα στηριχθεί σε μεγάλο βαθμό από το λεγόμενο πρόγραμμα λιτότητας για την περίοδο 2011-2013 για την κεντρική κυβέρνηση που εγκρίθηκε στις 29 Ιανουαρίου 2010 και πρόκειται να αναπτυχθεί λεπτομερώς τους επόμενους μήνες, και τις συμφωνίες-πλαίσιο, που δεν έχουν ακόμη εγκριθεί και περιλαμβάνουν μια σειρά νέων μέτρων μείωσης των δαπανών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Σκοπός των βασικών προτάσεων της δέσμης αυτής είναι (i) το πάγωμα, κατ’ ουσίαν, των προσλήψεων στον δημόσιο τομέα, (ii) η μόνιμη μείωση της ενδιάμεσης κατανάλωσης, των μεταβιβάσεων και άλλων δαπανών κατά 1 ποσοστιαία μονάδα του ΑΕΠ, (iii) η μείωση των ακαθάριστων επενδύσεων παγίου κεφαλαίου κατά 0,9 % του ΑΕΠ, και (iv) η περικοπή των επιδοτήσεων κατά 0,5 % του ΑΕΠ. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, ως μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) παραμένει η επίτευξη ισοσκελισμένης θέσης κατά τη διάρκεια του κύκλου. Με βάση τις πλέον πρόσφατες προβλέψεις και το επίπεδο χρέους, ο ΜΔΣ υπερκαλύπτει τους στόχους του Συμφώνου. Ωστόσο, το πρόγραμμα δεν προβλέπει επίτευξη του στόχου εντός της προγραμματικής περιόδου.

| (8) | Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα κατά την περίοδο αναφοράς. Ο κίνδυνος αυτός φαίνεται σχετικά μικρός το 2010, αλλά από το 2011 και μετά αποκτά περισσότερη σημασία. Ενώ οι μακροοικονομικές προβλέψεις που περιλαμβάνονται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα είναι ελαφρά μόνον ευνοϊκές όσον αφορά το 2010, είναι πολύ πιο ευνοϊκές όσον αφορά τα επόμενα έτη. Αβεβαιότητα περιβάλλει επίσης τα προγραμματιζόμενα μέτρα εξυγίανσης, ιδίως μετά το 2010, τα οποία βρίσκονται ακόμη στο στάδιο της πρότασης και πρέπει να συγκεκριμενοποιηθούν περισσότερο, να εγκριθούν και να τεθούν σε εφαρμογή. Επιπρόσθετο κίνδυνο αποτελούν οι δημοσιονομικές επιδόσεις των περιφερειακών κυβερνήσεων και της τοπικής αυτοδιοίκησης, αν και οι συμφωνίες-πλαίσια αναμένεται να μειώσουν τον κίνδυνο αυτό. |
| --- | --- |

(8)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα κατά την περίοδο αναφοράς. Ο κίνδυνος αυτός φαίνεται σχετικά μικρός το 2010, αλλά από το 2011 και μετά αποκτά περισσότερη σημασία. Ενώ οι μακροοικονομικές προβλέψεις που περιλαμβάνονται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα είναι ελαφρά μόνον ευνοϊκές όσον αφορά το 2010, είναι πολύ πιο ευνοϊκές όσον αφορά τα επόμενα έτη. Αβεβαιότητα περιβάλλει επίσης τα προγραμματιζόμενα μέτρα εξυγίανσης, ιδίως μετά το 2010, τα οποία βρίσκονται ακόμη στο στάδιο της πρότασης και πρέπει να συγκεκριμενοποιηθούν περισσότερο, να εγκριθούν και να τεθούν σε εφαρμογή. Επιπρόσθετο κίνδυνο αποτελούν οι δημοσιονομικές επιδόσεις των περιφερειακών κυβερνήσεων και της τοπικής αυτοδιοίκησης, αν και οι συμφωνίες-πλαίσια αναμένεται να μειώσουν τον κίνδυνο αυτό.

| (9) | Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος υπολογίζεται σε 55,2 % του ΑΕΠ το 2009, ποσοστό πολύ ανώτερο του 39,7 % του προηγούμενου έτους. Εκτός από την αύξηση του ελλείμματος και την κάμψη της αύξησης του ΑΕΠ, μια σημαντική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών που αντανακλά κυρίως τη χορήγηση πιστωτικής στήριξης συνέβαλε στην άνοδο του δείκτη χρέους.
  Ο δείκτης χρέους προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω κατά 19 π.μ. κατά τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου, να υπερβεί την τιμή αναφοράς της συνθήκης το 2010 και να φθάσει το 74 % του ΑΕΠ το 2013, κυρίως εξαιτίας των συνεχιζόμενων μεγάλων δημόσιων ελλειμμάτων. Η εξέλιξη του δείκτη χρέους μπορεί ωστόσο να είναι λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, λόγω των κινδύνων απόκλισης από το μακροοικονομικό σενάριο και τους δημοσιονομικούς στόχους, την ανάγκη αναδιάρθρωσης του δημοσιονομικού τομέα και, σε μικρότερο βαθμό, λόγω της αβεβαιότητας όσον αφορά τις επιπτώσεις των εγγυήσεων που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο της δέσμης χρηματοδοτικών μέτρων διάσωσης. Εντούτοις, η αύξηση του χρέους που σχετίζεται με τα μέτρα που λήφθηκαν υπέρ του χρηματοπιστωτικού τομέα μπορεί να αντιστραφεί σε περίπτωση επιτυχίας του σχεδίου στήριξης και των πράξεων που συνδέονται με αυτό. |
| --- | --- |

(9)

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος υπολογίζεται σε 55,2 % του ΑΕΠ το 2009, ποσοστό πολύ ανώτερο του 39,7 % του προηγούμενου έτους. Εκτός από την αύξηση του ελλείμματος και την κάμψη της αύξησης του ΑΕΠ, μια σημαντική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών που αντανακλά κυρίως τη χορήγηση πιστωτικής στήριξης συνέβαλε στην άνοδο του δείκτη χρέους.

Ο δείκτης χρέους προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω κατά 19 π.μ. κατά τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου, να υπερβεί την τιμή αναφοράς της συνθήκης το 2010 και να φθάσει το 74 % του ΑΕΠ το 2013, κυρίως εξαιτίας των συνεχιζόμενων μεγάλων δημόσιων ελλειμμάτων. Η εξέλιξη του δείκτη χρέους μπορεί ωστόσο να είναι λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, λόγω των κινδύνων απόκλισης από το μακροοικονομικό σενάριο και τους δημοσιονομικούς στόχους, την ανάγκη αναδιάρθρωσης του δημοσιονομικού τομέα και, σε μικρότερο βαθμό, λόγω της αβεβαιότητας όσον αφορά τις επιπτώσεις των εγγυήσεων που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο της δέσμης χρηματοδοτικών μέτρων διάσωσης. Εντούτοις, η αύξηση του χρέους που σχετίζεται με τα μέτρα που λήφθηκαν υπέρ του χρηματοπιστωτικού τομέα μπορεί να αντιστραφεί σε περίπτωση επιτυχίας του σχεδίου στήριξης και των πράξεων που συνδέονται με αυτό.

| (10) | Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις ως προς το χρέος, που λαμβάνουν ως βάση την υπόθεση ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν μόνον βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν σε προ της κρίσης επίπεδα, και οι οποίες συνυπολογίζουν την προβλεπόμενη αύξηση στις προβλεπόμενες δαπάνες τις σχετικές με την ηλικία, προκύπτει ότι η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος, εκ πρώτης όψεως και χωρίς περαιτέρω αλλαγή στην πολιτική, θα σταθεροποιήσει τον δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ έως το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις ως προς το χρέος, που λαμβάνουν ως βάση την υπόθεση ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν μόνον βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν σε προ της κρίσης επίπεδα, και οι οποίες συνυπολογίζουν την προβλεπόμενη αύξηση στις προβλεπόμενες δαπάνες τις σχετικές με την ηλικία, προκύπτει ότι η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος, εκ πρώτης όψεως και χωρίς περαιτέρω αλλαγή στην πολιτική, θα σταθεροποιήσει τον δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ έως το 2020.

| (11) | Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης στην Ισπανία είναι σαφώς ανώτερος από τον μέσο όρο της ΕΕ κυρίως εξαιτίας της πολύ μεγάλης αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών ως ποσοστό του ΑΕΠ κατά τις επόμενες δεκαετίες. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, η οποία είναι σημαντικά χειρότερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, επιτείνει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας. Σημειωτέον ότι έχουν συγκεντρωθεί κεφάλαια στο Ταμείο Συνταξιοδότησης για την προ-χρηματοδότηση τμήματος των μελλοντικών συνταξιοδοτικών δαπανών. Η επίτευξη πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα σε συνδυασμό με διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα συμβάλει στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών και οι οποίοι θεωρήθηκαν μεγάλοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (Sustainability Report) (3).
  Σύμφωνα με το πρόγραμμα, στις 29 Ιανουαρίου 2010 η κυβέρνηση πρότεινε να γίνει στο Σύμφωνο του Τολέδο μεταρρύθμιση των συντάξεων που να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα στοιχεία: (i) σταθερή αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης στα 67 και δυνατότητα σύνδεσης άλλων παραμέτρων του τρέχοντος συστήματος στην παράταση των εργάσιμων ετών, (ii) ενίσχυση της διασύνδεσης μεταξύ της συνεισφοράς και των αποδοχών (συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας εκπόνησης εθνικών λογαριασμών σε μέρος του συστήματος), (iii) περισσότερο ευέλικτη σχέση μεταξύ των επιπρόσθετων εθελούσιων συνταξιοδοτικών προγραμμάτων και του κρατικού κοινωνικού συστήματος ασφάλισης, και (iv) επαρκή και αποτελεσματικότερη πολιτική οικογενειακής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης στην Ισπανία είναι σαφώς ανώτερος από τον μέσο όρο της ΕΕ κυρίως εξαιτίας της πολύ μεγάλης αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών ως ποσοστό του ΑΕΠ κατά τις επόμενες δεκαετίες. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, η οποία είναι σημαντικά χειρότερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, επιτείνει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας. Σημειωτέον ότι έχουν συγκεντρωθεί κεφάλαια στο Ταμείο Συνταξιοδότησης για την προ-χρηματοδότηση τμήματος των μελλοντικών συνταξιοδοτικών δαπανών. Η επίτευξη πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα σε συνδυασμό με διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα συμβάλει στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών και οι οποίοι θεωρήθηκαν μεγάλοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (Sustainability Report) (3).

Σύμφωνα με το πρόγραμμα, στις 29 Ιανουαρίου 2010 η κυβέρνηση πρότεινε να γίνει στο Σύμφωνο του Τολέδο μεταρρύθμιση των συντάξεων που να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα στοιχεία: (i) σταθερή αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης στα 67 και δυνατότητα σύνδεσης άλλων παραμέτρων του τρέχοντος συστήματος στην παράταση των εργάσιμων ετών, (ii) ενίσχυση της διασύνδεσης μεταξύ της συνεισφοράς και των αποδοχών (συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας εκπόνησης εθνικών λογαριασμών σε μέρος του συστήματος), (iii) περισσότερο ευέλικτη σχέση μεταξύ των επιπρόσθετων εθελούσιων συνταξιοδοτικών προγραμμάτων και του κρατικού κοινωνικού συστήματος ασφάλισης, και (iv) επαρκή και αποτελεσματικότερη πολιτική οικογενειακής ενίσχυσης.

| (12) | Μολονότι το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο συνέβαλε στην προώθηση του πολυετούς δημοσιονομικού προγραμματισμού και σημειώνει γενικά θετικά αποτελέσματα, αυτά επιδεινώθηκαν σε σχέση με το 2008. Το υφιστάμενο εγχώριο δημοσιονομικό πλαίσιο είχε ενισχυθεί με τη μεταρρύθμιση του νόμου περί δημοσιονομικής σταθερότητας το 2007, ο οποίος εισήγαγε την αρχή της δημοσιονομικής σταθερότητας κατά τη διάρκεια του δημοσιονομικού κύκλου. Αυτό επέτρεψε τον καθορισμό δημοσιονομικών στόχων με βάση την κυκλική κατάσταση. Ωστόσο, το 2009 το περιθώριο ελιγμών που παρέχει η νομοθεσία αυτή αξιοποιήθηκε σε ακραίο βαθμό διότι δόθηκε, κατ' εξαίρεση, στις περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις η δυνατότητα να σχηματίσουν μεγαλύτερα ελλείμματα από εκείνα που προβλέπονταν αρχικά εντός του δημοσιονομικού πλαισίου. Ωστόσο, η έγκριση των συμφωνιών-πλαισίων για τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών με τις περιφέρειες και τις δημαρχίες θα επιτρέψει, όταν εφαρμοσθεί πλήρως, να αποτελέσουν τα μέσα για την έγκριση και εποπτεία των σχεδίων αναδιάρθρωσης των δαπανών τους με περιεχόμενο παρόμοιο με αυτό της κεντρικής κυβέρνησης. |
| --- | --- |

(12)

Μολονότι το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο συνέβαλε στην προώθηση του πολυετούς δημοσιονομικού προγραμματισμού και σημειώνει γενικά θετικά αποτελέσματα, αυτά επιδεινώθηκαν σε σχέση με το 2008. Το υφιστάμενο εγχώριο δημοσιονομικό πλαίσιο είχε ενισχυθεί με τη μεταρρύθμιση του νόμου περί δημοσιονομικής σταθερότητας το 2007, ο οποίος εισήγαγε την αρχή της δημοσιονομικής σταθερότητας κατά τη διάρκεια του δημοσιονομικού κύκλου. Αυτό επέτρεψε τον καθορισμό δημοσιονομικών στόχων με βάση την κυκλική κατάσταση. Ωστόσο, το 2009 το περιθώριο ελιγμών που παρέχει η νομοθεσία αυτή αξιοποιήθηκε σε ακραίο βαθμό διότι δόθηκε, κατ' εξαίρεση, στις περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις η δυνατότητα να σχηματίσουν μεγαλύτερα ελλείμματα από εκείνα που προβλέπονταν αρχικά εντός του δημοσιονομικού πλαισίου. Ωστόσο, η έγκριση των συμφωνιών-πλαισίων για τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών με τις περιφέρειες και τις δημαρχίες θα επιτρέψει, όταν εφαρμοσθεί πλήρως, να αποτελέσουν τα μέσα για την έγκριση και εποπτεία των σχεδίων αναδιάρθρωσης των δαπανών τους με περιεχόμενο παρόμοιο με αυτό της κεντρικής κυβέρνησης.

| (13) | Το πρόγραμμα τονίζει τη σημασία της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών ως βασικού στοιχείου της στρατηγικής εξόδου στην Ισπανία. Από την άποψη αυτή, το πρόγραμμα περιλαμβάνει ορισμένες μεταρρυθμίσεις με σκοπό τη βελτίωση της αποδοτικότητας κόστους και της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών, καθώς και τη μεταβολή ορισμένων διαρθρωτικών χαρακτηριστικών του φορολογικού συστήματος. Από πλευράς εσόδων, αυτό περιλαμβάνει αλλαγές στα διαρθρωτικά χαρακτηριστικά του ισπανικού φορολογικού συστήματος, όπως η κατάργηση των εκπτώσεων στη φορολογία εισοδήματος, η αύξηση της προοδευτικότητας της φορολογίας της αποταμίευσης και η αύξηση των συντελεστών ΦΠΑ. Από πλευράς δαπανών, προτεραιότητα δίδεται στις παραγωγικές δαπάνες, ειδικότερα την εκπαίδευση και την Ε&Α, και παράλληλα στην ανάγκη περιστολής της ενδιάμεσης δημόσιας κατανάλωσης, πράγμα που αντανακλά η μείωσή της κατά 4,3 π.μ. του ΑΕΠ την περίοδο 2011-2013. |
| --- | --- |

(13)

Το πρόγραμμα τονίζει τη σημασία της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών ως βασικού στοιχείου της στρατηγικής εξόδου στην Ισπανία. Από την άποψη αυτή, το πρόγραμμα περιλαμβάνει ορισμένες μεταρρυθμίσεις με σκοπό τη βελτίωση της αποδοτικότητας κόστους και της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών, καθώς και τη μεταβολή ορισμένων διαρθρωτικών χαρακτηριστικών του φορολογικού συστήματος. Από πλευράς εσόδων, αυτό περιλαμβάνει αλλαγές στα διαρθρωτικά χαρακτηριστικά του ισπανικού φορολογικού συστήματος, όπως η κατάργηση των εκπτώσεων στη φορολογία εισοδήματος, η αύξηση της προοδευτικότητας της φορολογίας της αποταμίευσης και η αύξηση των συντελεστών ΦΠΑ. Από πλευράς δαπανών, προτεραιότητα δίδεται στις παραγωγικές δαπάνες, ειδικότερα την εκπαίδευση και την Ε&Α, και παράλληλα στην ανάγκη περιστολής της ενδιάμεσης δημόσιας κατανάλωσης, πράγμα που αντανακλά η μείωσή της κατά 4,3 π.μ. του ΑΕΠ την περίοδο 2011-2013.

| (14) | Συνολικά, το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι εν πολλοίς συνεπής προς τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009. Ωστόσο, από το 2011 και έπειτα, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην ανταποκρίνεται πλήρως στη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Μολονότι η δημοσιονομική στρατηγική της μείωσης του ελλείμματος κάτω από το 3 % του ΑΕΠ, εκ πρώτης όψεως, ανταποκρίνεται στις συστάσεις, λόγω των προαναφερόμενων κινδύνων, η εμπρόθεσμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος δεν είναι εξασφαλισμένη και η μέση δημοσιονομική προσαρμογή μπορεί να υπολείπεται της συνιστώμενης ελάχιστης προσαρμογής κατά 11⁄2 % του ΑΕΠ ετησίως για τη συνολική περίοδο. Συγκεκριμένα, η δημοσιονομική στρατηγική υπόκειται σε κινδύνους αρνητικής απόκλισης εξαιτίας του ευνοϊκού μακροοικονομικού σεναρίου μετά το 2010, πράγμα το οποίο μπορεί να συνεπάγεται μικρότερη συμβολή της οικονομικής ανάπτυξης στην δημοσιονομική εξυγίανση από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα. Επιπλέον, η πορεία προσαρμογής μετά το 2010 πρέπει να προσδιοριστεί με μεγαλύτερη λεπτομέρεια ως προς τα συγκεκριμένα μέτρα που πρέπει να ληφθούν. Η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί επίσης να μην αποδειχθεί ικανή να επαναφέρει τον δείκτη χρέους σε πτωτική τροχιά. Για την αντιμετώπιση των κινδύνων αυτών, η στρατηγική πρέπει να συνοδεύεται από εντελώς συγκεκριμένα μέτρα μετά το 2010 και τα σχέδια για τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου πρέπει να ενισχυθούν επαρκώς. Αυτό θα ήταν επίσης σκόπιμο και εν όψει της προβλεπόμενης ταχείας ανόδου του δείκτη χρέους και των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, καθώς και των παγιωμένων προκλήσεων προσαρμογής που αντιμετωπίζει η Ισπανία. |
| --- | --- |

(14)

Συνολικά, το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι εν πολλοίς συνεπής προς τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009. Ωστόσο, από το 2011 και έπειτα, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην ανταποκρίνεται πλήρως στη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Μολονότι η δημοσιονομική στρατηγική της μείωσης του ελλείμματος κάτω από το 3 % του ΑΕΠ, εκ πρώτης όψεως, ανταποκρίνεται στις συστάσεις, λόγω των προαναφερόμενων κινδύνων, η εμπρόθεσμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος δεν είναι εξασφαλισμένη και η μέση δημοσιονομική προσαρμογή μπορεί να υπολείπεται της συνιστώμενης ελάχιστης προσαρμογής κατά 11⁄2 % του ΑΕΠ ετησίως για τη συνολική περίοδο. Συγκεκριμένα, η δημοσιονομική στρατηγική υπόκειται σε κινδύνους αρνητικής απόκλισης εξαιτίας του ευνοϊκού μακροοικονομικού σεναρίου μετά το 2010, πράγμα το οποίο μπορεί να συνεπάγεται μικρότερη συμβολή της οικονομικής ανάπτυξης στην δημοσιονομική εξυγίανση από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα. Επιπλέον, η πορεία προσαρμογής μετά το 2010 πρέπει να προσδιοριστεί με μεγαλύτερη λεπτομέρεια ως προς τα συγκεκριμένα μέτρα που πρέπει να ληφθούν. Η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί επίσης να μην αποδειχθεί ικανή να επαναφέρει τον δείκτη χρέους σε πτωτική τροχιά. Για την αντιμετώπιση των κινδύνων αυτών, η στρατηγική πρέπει να συνοδεύεται από εντελώς συγκεκριμένα μέτρα μετά το 2010 και τα σχέδια για τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου πρέπει να ενισχυθούν επαρκώς. Αυτό θα ήταν επίσης σκόπιμο και εν όψει της προβλεπόμενης ταχείας ανόδου του δείκτη χρέους και των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, καθώς και των παγιωμένων προκλήσεων προσαρμογής που αντιμετωπίζει η Ισπανία.

| (15) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4). Στις συστάσεις που διατύπωσε βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009 με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Ισπανία να υποβάλει αναφορά σχετικά με τη συντελεσθείσα πρόοδο στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας (5). |
| --- | --- |

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4). Στις συστάσεις που διατύπωσε βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009 με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Ισπανία να υποβάλει αναφορά σχετικά με τη συντελεσθείσα πρόοδο στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας (5).

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι η τρέχουσα κρίση πλήττει σοβαρά τα δημόσια οικονομικά της Ισπανίας, με πολύ μεγάλο εκτιμώμενο έλλειμμα για το 2009 και ταχέως αυξανόμενο δείκτη δημοσίου χρέους. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας αποβλέπει σε σημαντική και συνεχή δημοσιονομική εξυγίανση από το 2010 και έπειτα με σκοπό τη μείωση του δημόσιου ελλείμματος στο 3 % του ΑΕΠ έως το 2013. Η δημοσιονομική εξυγίανση είναι απαραίτητη λόγω του ότι τα ανερχόμενα δημοσιονομικά ελλείμματα και το αυξανόμενο χρέος δύνανται να βλάψουν την οικονομική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα. Εκτός αυτού, η βελτίωση της μακροπρόθεσμης δημοσιονομικής διατηρησιμότητας πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα και υπό το πρίσμα της προβλεπόμενης μεγάλης αύξησης των δημόσιων δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση. Ωστόσο, η υλοποίηση της φιλόδοξης αυτής πορείας εξυγίανσης μπορεί να απαιτήσει επιπρόσθετες προσπάθειες, ιδίως υπό το πρίσμα των πολύ ευνοϊκών μακροοικονομικών παραδοχών και τον επακόλουθο κίνδυνο χαμηλότερης από την προσδοκώμενη συμβολής της οικονομικής ανάπτυξης στη δημοσιονομική εξυγίανση, και των επιδόσεων ως προς τα έσοδα τα τελευταία έτη του προγράμματος, που μπορεί να είναι δύσκολο να επιτευχθούν. Ταυτόχρονα, η πορεία προσαρμογής δεν συνοδεύεται καθ' όλη τη διάρκειά της από συγκεκριμένα μέτρα για τα έτη μετά το 2010. Η ύπαρξη ενός λειτουργικού δημοσιονομικού πλαισίου, περιλαμβανομένης της κανονιστικής ρύθμισης των σχέσεων μεταξύ των διαφόρων κλιμακίων του τομέα της γενικής κυβέρνησης, αποτελεί βασικό εργαλείο για τη στήριξη της υλοποίησης των φιλόδοξων σχεδίων εξυγίανσης μέσα σε ένα πλαίσιο χαρακτηριζόμενο από μεγάλη φορολογική αποκέντρωση. Επιπλέον, η περαιτέρω ενίσχυση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών αποκτά σημασία και υπό το πρίσμα της στήριξης της ομαλής προσαρμογής της οικονομίας, λόγω της ανάγκης να συνεχιστεί η προσαρμογή των υφιστάμενων μακροοικονομικών ανισορροπιών, ειδικότερα του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών, κυρίως με την αύξηση του δυνητικού ΑΕΠ, την ενίσχυση της απασχόλησης, την τόνωση της παραγωγικότητας και της ανταγωνιστικότητας.

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση και λαμβανομένης υπόψη της σύστασης που διατυπώθηκε στις 2 Δεκεμβρίου 2009 κατ’ εφαρμογή του άρθρου 126 παράγραφος 7, η Ισπανία καλείται:

| i) | να εφαρμόσει με αυστηρότητα τα φιλόδοξα δημοσιονομικά σχέδια που προβλέπονται στο πρόγραμμα με σκοπό τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013, συνοδεύοντάς το με συγκεκριμένα μέτρα για τα έτη μετά το 2010, και να είναι σε ετοιμότητα για τη λήψη περαιτέρω μέτρων εξυγίανσης σε περίπτωση υλοποίησης του κινδύνου να αποδειχθεί το μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος πιο ευνοϊκό από το σενάριο στο οποίο βασίσθηκε η σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7· να επωφεληθεί, κατά τα οριζόμενα στη σύσταση αναφορικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, από κάθε περαιτέρω ευκαιρία πέραν των δημοσιονομικών προσπαθειών, συμπεριλαμβανομένων των ευνοϊκότερων οικονομικών συνθηκών, προκειμένου να επιταχύνει τη μείωση του δείκτη εξυπηρέτησης συνολικού χρέους προς την τιμή αναφοράς 60 % του ΑΕΠ. |
| --- | --- |

i)

να εφαρμόσει με αυστηρότητα τα φιλόδοξα δημοσιονομικά σχέδια που προβλέπονται στο πρόγραμμα με σκοπό τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013, συνοδεύοντάς το με συγκεκριμένα μέτρα για τα έτη μετά το 2010, και να είναι σε ετοιμότητα για τη λήψη περαιτέρω μέτρων εξυγίανσης σε περίπτωση υλοποίησης του κινδύνου να αποδειχθεί το μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος πιο ευνοϊκό από το σενάριο στο οποίο βασίσθηκε η σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7· να επωφεληθεί, κατά τα οριζόμενα στη σύσταση αναφορικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, από κάθε περαιτέρω ευκαιρία πέραν των δημοσιονομικών προσπαθειών, συμπεριλαμβανομένων των ευνοϊκότερων οικονομικών συνθηκών, προκειμένου να επιταχύνει τη μείωση του δείκτη εξυπηρέτησης συνολικού χρέους προς την τιμή αναφοράς 60 % του ΑΕΠ.

| ii) | εν όψει της προβλεπόμενης αύξησης των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού και την ταχεία άνοδο του δείκτη δημόσιου χρέους, να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών και μέσω της εφαρμογής μεταρρυθμίσεων στο σύστημα συντάξεων γήρατος, όπως πρότεινε η κυβέρνηση, |
| --- | --- |

ii)

εν όψει της προβλεπόμενης αύξησης των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού και την ταχεία άνοδο του δείκτη δημόσιου χρέους, να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών και μέσω της εφαρμογής μεταρρυθμίσεων στο σύστημα συντάξεων γήρατος, όπως πρότεινε η κυβέρνηση,

| iii) | να διασφαλίσει ότι το δημοσιονομικό πλαίσιο στηρίζει αποτελεσματικά την υλοποίηση των υποβληθέντων μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών σχεδίων, σε όλα τα κλιμάκια του τομέα γενικής κυβέρνησης, και να παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς την τήρηση των δημοσιονομικών στόχων καθ' όλη τη διάρκεια του έτους, |
| --- | --- |

iii)

να διασφαλίσει ότι το δημοσιονομικό πλαίσιο στηρίζει αποτελεσματικά την υλοποίηση των υποβληθέντων μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών σχεδίων, σε όλα τα κλιμάκια του τομέα γενικής κυβέρνησης, και να παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς την τήρηση των δημοσιονομικών στόχων καθ' όλη τη διάρκεια του έτους,

| iv) | να εξασφαλίσει ότι τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης συμβάλλουν επίσης στη συνέχιση της βελτίωσης της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών υπό το πρίσμα της ανάγκης περαιτέρω προσαρμογής των υφιστάμενων μακροοικονομικών ανισορροπιών. |
| --- | --- |

iv)

να εξασφαλίσει ότι τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης συμβάλλουν επίσης στη συνέχιση της βελτίωσης της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών υπό το πρίσμα της ανάγκης περαιτέρω προσαρμογής των υφιστάμενων μακροοικονομικών ανισορροπιών.

Η Ισπανία καλείται επίσης να βελτιώσει τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις υποβολής πληροφοριακών στοιχείων του κώδικα δεοντολογίας.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | 0,9 | –3,6 | –0,3 | 1,8 | 2,9 | 3,1 |
| COM Νοέμ. 2009 | 0,9 | –3,7 | –0,8 | 1,0 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | 1,2 | –1,6 | 1,2 | 2,6 | μ.δ. | μ.δ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. |
| COM Νοέμ. 2009 | 4,1 | –0,4 | 0,8 | 2,0 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. |
| Κενό παραγωγής (6)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | 0,6 | –3,5 | –4,4 | –3,2 | –1,6 | –0,2 |
| COM Νοέμ. 2009 | 0,8 | –2,8 | –3,6 | –2,6 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | 0,8 | –2,3 | –3,4 | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. |
| Καθαρή δανειοδότηση/δανειοληψία έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | –9,1 | –4,9 | –4,2 | –3,8 | –3,6 | –3,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | –9,1 | –4,5 | –3,7 | –3,3 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | –9,2 | –6,6 | –5,8 | –5,4 | μ.δ. | μ.δ. |
| Έσοδα γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | 37,0 | 34,6 | 35,7 | 36,7 | 37,5 | 38,3 |
| COM Νοέμ. 2009 | 37,0 | 34,0 | 35,6 | 36,0 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | 37,0 | 37,5 | 38,3 | 38,7 | μ.δ. | μ.δ. |
| Δαπάνες γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | 41,1 | 46,1 | 45,5 | 44,2 | 42,8 | 41,3 |
| COM Νοέμ. 2009 | 41,1 | 45,2 | 45,6 | 45,3 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | 40,4 | 43,3 | 43,1 | 42,6 | μ.δ. | μ.δ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | –4,1 | –11,4 | –9,8 | –7,5 | –5,3 | –3,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | –4,1 | –11,2 | –10,1 | –9,3 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | –3,4 | –6,2 | –5,7 | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | –2,5 | –9,6 | –7,7 | –4,9 | –2,3 | 0,1 |
| COM Νοέμ. 2009 | –2,5 | –9,4 | –7,6 | –6,3 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | –1,9 | –4,1 | –2,9 | –1,9 | μ.δ. | μ.δ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | –4,3 | –9,9 | –7,9 | –6,1 | –4,6 | –2,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –4,4 | –10,0 | –8,5 | –8,1 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | –3,7 | –5,2 | –4,2 | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | –4,3 | –9,9 | –7,9 | –6,1 | –4,6 | –2,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –4,1 | –9,3 | –8,5 | –8,1 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | –3,3 | –4,6 | –4,2 | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Φεβ. 2010 | 39,7 | 55,2 | 65,9 | 71,9 | 74,3 | 74,1 |
| COM Νοέμ. 2009 | 39,7 | 54,3 | 66,3 | 74,0 | μ.δ. | μ.δ. |
| ΠΣΤ Ιαν. 2009 | 39,5 | 47,3 | 51,6 | 53,7 | μ.δ. | μ.δ. |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

0,9

–3,6

–0,3

1,8

2,9

3,1

COM Νοέμ. 2009

0,9

–3,7

–0,8

1,0

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

1,2

–1,6

1,2

2,6

μ.δ.

μ.δ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

COM Νοέμ. 2009

4,1

–0,4

0,8

2,0

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

Κενό παραγωγής (6)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

0,6

–3,5

–4,4

–3,2

–1,6

–0,2

COM Νοέμ. 2009

0,8

–2,8

–3,6

–2,6

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

0,8

–2,3

–3,4

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

Καθαρή δανειοδότηση/δανειοληψία έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

–9,1

–4,9

–4,2

–3,8

–3,6

–3,5

COM Νοέμ. 2009

–9,1

–4,5

–3,7

–3,3

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

–9,2

–6,6

–5,8

–5,4

μ.δ.

μ.δ.

Έσοδα γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

37,0

34,6

35,7

36,7

37,5

38,3

COM Νοέμ. 2009

37,0

34,0

35,6

36,0

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

37,0

37,5

38,3

38,7

μ.δ.

μ.δ.

Δαπάνες γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

41,1

46,1

45,5

44,2

42,8

41,3

COM Νοέμ. 2009

41,1

45,2

45,6

45,3

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

40,4

43,3

43,1

42,6

μ.δ.

μ.δ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

–4,1

–11,4

–9,8

–7,5

–5,3

–3,0

COM Νοέμ. 2009

–4,1

–11,2

–10,1

–9,3

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

–3,4

–6,2

–5,7

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

–2,5

–9,6

–7,7

–4,9

–2,3

0,1

COM Νοέμ. 2009

–2,5

–9,4

–7,6

–6,3

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

–1,9

–4,1

–2,9

–1,9

μ.δ.

μ.δ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

–4,3

–9,9

–7,9

–6,1

–4,6

–2,9

COM Νοέμ. 2009

–4,4

–10,0

–8,5

–8,1

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

–3,7

–5,2

–4,2

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

–4,3

–9,9

–7,9

–6,1

–4,6

–2,9

COM Νοέμ. 2009

–4,1

–9,3

–8,5

–8,1

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

–3,3

–4,6

–4,2

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Φεβ. 2010

39,7

55,2

65,9

71,9

74,3

74,1

COM Νοέμ. 2009

39,7

54,3

66,3

74,0

μ.δ.

μ.δ.

ΠΣΤ Ιαν. 2009

39,5

47,3

51,6

53,7

μ.δ.

μ.δ.

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στην εξής διεύθυνση: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, αλλά και άλλες πληροφορίες που έγιναν διαθέσιμες έκτοτε, όπως τις ενδιάμεσες προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2010.

(3)  Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών «το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα τη βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω μεθοδολογίες για την εκτίμηση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών εγκαίρως για την επόμενη έκθεση για τη βιωσιμότητα», που προβλέπεται για το 2011.

(4)  Συγκεκριμένα, δεν παρέχονται στοιχεία όσον αφορά την παραγωγικότητα της εργασίας, τις δεδουλευμένες ώρες και τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα.

(5)  Συγκεκριμένα, μολονότι το πρόγραμμα περιλάμβανε τα ζητούμενα στοιχεία, η αναφορά δεν αποτελούσε χωριστό κεφάλαιο, αλλά ήταν ενσωματωμένη στο κεφάλαιο για τη μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική.

(6)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα όπως υπολογίσθηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τα στοιχεία που περιέχουν τα προγράμματα.

(7)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και τα λοιπά προσωρινά μέτρα είναι μ.δ. σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα και ανήλθαν σε – 0,3 % του ΑΕΠ το 2008 και – 0,7 % του ΑΕΠ το 2009 στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2009.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/7 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/7

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για την περίοδο 2009-2012

2010/C 146/02

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012.

| (2) | Η σουηδική οικονομία, αφού στα τέλη του 2008 υπέστη σοβαρό πλήγμα από την ύφεση, έχει σταθεροποιηθεί, αλλά με αρνητικό πρόσημο ανάπτυξης του ΑΕΠ για όλο το 2009. Αν και είναι σχετικά ασυνήθιστο σε αυτό το στάδιο του οικονομικού κύκλου, η σουηδική οικονομία στηρίχθηκε κυρίως στη ζήτηση των καταναλωτών, ενώ η βιομηχανική παραγωγή, η επενδυτική δραστηριότητα και οι εξαγωγές έφθασαν στο κατώτατο σημείο μετά τις προηγούμενες μεγάλες πτώσεις. Οι υποστηρικτικές δημοσιονομικές και νομισματικές πολιτικές και η σταθεροποίηση της κατάστασης των χρηματοπιστωτικών αγορών στήριξαν τις δαπάνες των νοικοκυριών. Η βελτίωση των προοπτικών της αγοράς εργασίας, η άνοδος των δεικτών των χρηματαγορών και η ανάκτηση της προηγούμενης ανοδικής τάσης των τιμών των κατοικιών συνέβαλαν επίσης στο να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών. Ενώ η οικονομία ωθούνταν στην ύφεση, το σουηδικό νόμισμα αποδυναμώθηκε σχεδόν κατά 30 % σταθμισμένο με βάση τη συμμετοχή στο εμπόριο σε διάστημα λιγότερο του ενός έτους, αλλά στη συνέχεια ανέκτησε περίπου κατά τρία τέταρτα την αρχική απώλεια. Η πρόσφατη ανατίμησή του αναμένεται ότι θα συμβάλει στην αποδυνάμωση των πληθωριστικών πιέσεων, που έχουν ήδη περιοριστεί από τη σημαντική κάμψη της οικονομίας. Η ύφεση και η συνακόλουθη αντίδραση της δημοσιονομικής πολιτικής οδήγησαν το ισοζύγιο του δημόσιου τομέα από πλεόνασμα 2,5 % του ΑΕΠ το 2008 σε έλλειμμα 0,8 % του ΑΕΠ το 2009. Για να εξασφαλιστεί η διατηρήσιμη ανάπτυξη των δημόσιων οικονομικών, βασική πρόκληση είναι να αποτραπεί η πιθανότητα μια πιθανή ανάκαμψη με ισχνά αποτελέσματα στην απασχόληση να οδηγήσει σε παρατεταμένες αρνητικές επιπτώσεις στη μακροπρόθεσμη ανεργία και σε μόνιμη απώλεια θέσεων απασχόλησης. Το να διασφαλιστεί η υψηλή ποιότητα των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας, ακόμη και με τη διεύρυνση του πεδίου της, θα έχει μεγάλη σημασία από αυτή την άποψη. Μια άλλη πρόκληση για τους πολιτικούς ιθύνοντες θα είναι η προσεκτική μελέτη της άρσης των διαφόρων μέτρων ώθησης, έτσι ώστε να μη σταματήσει η εκκολαπτόμενη ανάκαμψη ούτε να προκαλέσει τη δημιουργία ανισορροπιών που θα μπορούσαν να αποσταθεροποιήσουν τον τομέα των νοικοκυριών. |
| --- | --- |

(2)

Η σουηδική οικονομία, αφού στα τέλη του 2008 υπέστη σοβαρό πλήγμα από την ύφεση, έχει σταθεροποιηθεί, αλλά με αρνητικό πρόσημο ανάπτυξης του ΑΕΠ για όλο το 2009. Αν και είναι σχετικά ασυνήθιστο σε αυτό το στάδιο του οικονομικού κύκλου, η σουηδική οικονομία στηρίχθηκε κυρίως στη ζήτηση των καταναλωτών, ενώ η βιομηχανική παραγωγή, η επενδυτική δραστηριότητα και οι εξαγωγές έφθασαν στο κατώτατο σημείο μετά τις προηγούμενες μεγάλες πτώσεις. Οι υποστηρικτικές δημοσιονομικές και νομισματικές πολιτικές και η σταθεροποίηση της κατάστασης των χρηματοπιστωτικών αγορών στήριξαν τις δαπάνες των νοικοκυριών. Η βελτίωση των προοπτικών της αγοράς εργασίας, η άνοδος των δεικτών των χρηματαγορών και η ανάκτηση της προηγούμενης ανοδικής τάσης των τιμών των κατοικιών συνέβαλαν επίσης στο να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών. Ενώ η οικονομία ωθούνταν στην ύφεση, το σουηδικό νόμισμα αποδυναμώθηκε σχεδόν κατά 30 % σταθμισμένο με βάση τη συμμετοχή στο εμπόριο σε διάστημα λιγότερο του ενός έτους, αλλά στη συνέχεια ανέκτησε περίπου κατά τρία τέταρτα την αρχική απώλεια. Η πρόσφατη ανατίμησή του αναμένεται ότι θα συμβάλει στην αποδυνάμωση των πληθωριστικών πιέσεων, που έχουν ήδη περιοριστεί από τη σημαντική κάμψη της οικονομίας. Η ύφεση και η συνακόλουθη αντίδραση της δημοσιονομικής πολιτικής οδήγησαν το ισοζύγιο του δημόσιου τομέα από πλεόνασμα 2,5 % του ΑΕΠ το 2008 σε έλλειμμα 0,8 % του ΑΕΠ το 2009. Για να εξασφαλιστεί η διατηρήσιμη ανάπτυξη των δημόσιων οικονομικών, βασική πρόκληση είναι να αποτραπεί η πιθανότητα μια πιθανή ανάκαμψη με ισχνά αποτελέσματα στην απασχόληση να οδηγήσει σε παρατεταμένες αρνητικές επιπτώσεις στη μακροπρόθεσμη ανεργία και σε μόνιμη απώλεια θέσεων απασχόλησης. Το να διασφαλιστεί η υψηλή ποιότητα των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας, ακόμη και με τη διεύρυνση του πεδίου της, θα έχει μεγάλη σημασία από αυτή την άποψη. Μια άλλη πρόκληση για τους πολιτικούς ιθύνοντες θα είναι η προσεκτική μελέτη της άρσης των διαφόρων μέτρων ώθησης, έτσι ώστε να μη σταματήσει η εκκολαπτόμενη ανάκαμψη ούτε να προκαλέσει τη δημιουργία ανισορροπιών που θα μπορούσαν να αποσταθεροποιήσουν τον τομέα των νοικοκυριών.

| (3) | Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής έχει επίσης επηρεαστεί αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης συνδυάζεται με τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για τη Σουηδία είναι σημαντικό να προβεί σε μεταρρυθμίσεις στους τομείς του ανταγωνισμού και της συμμετοχής στην αγορά εργασίας. |
| --- | --- |

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής έχει επίσης επηρεαστεί αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης συνδυάζεται με τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για τη Σουηδία είναι σημαντικό να προβεί σε μεταρρυθμίσεις στους τομείς του ανταγωνισμού και της συμμετοχής στην αγορά εργασίας.

| (4) | Το μακροοικονομικό σενάριο, που βασίζεται στο νόμο του προϋπολογισμού του 2010 που υποβλήθηκε στο Κοινοβούλιο του Σεπτέμβριο του 2009, προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα αυξηθεί από – 5,2 % το 2009 σε 0,6 % το 2010 και κατά μέσο όρο κατά 3,5 % το επόμενο διάστημα της προγραμματικής περιόδου. Αξιολογούμενο με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα, το σενάριο αυτό φαίνεται να βασίζεται σε επιφυλακτικές παραδοχές για την ανάπτυξη το 2010 και σε ιδιαίτερα ευνοϊκές παραδοχές για τη συνέχεια, δεδομένου ότι τα προβλεπόμενα ποσοστά της ανάπτυξης είναι ουσιαστικά υψηλότερα από την εκτιμώμενη μεσοπρόθεσμη αναπτυξιακή δυναμική. Με βάση τα ανωτέρω, οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται να είναι σχετικά συντηρητικές, αν και αυτό μπορεί να αντικατοπτρίζει την αναμενόμενη ενίσχυση του σουηδικού νομίσματος. |
| --- | --- |

(4)

Το μακροοικονομικό σενάριο, που βασίζεται στο νόμο του προϋπολογισμού του 2010 που υποβλήθηκε στο Κοινοβούλιο του Σεπτέμβριο του 2009, προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα αυξηθεί από – 5,2 % το 2009 σε 0,6 % το 2010 και κατά μέσο όρο κατά 3,5 % το επόμενο διάστημα της προγραμματικής περιόδου. Αξιολογούμενο με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα, το σενάριο αυτό φαίνεται να βασίζεται σε επιφυλακτικές παραδοχές για την ανάπτυξη το 2010 και σε ιδιαίτερα ευνοϊκές παραδοχές για τη συνέχεια, δεδομένου ότι τα προβλεπόμενα ποσοστά της ανάπτυξης είναι ουσιαστικά υψηλότερα από την εκτιμώμενη μεσοπρόθεσμη αναπτυξιακή δυναμική. Με βάση τα ανωτέρω, οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται να είναι σχετικά συντηρητικές, αν και αυτό μπορεί να αντικατοπτρίζει την αναμενόμενη ενίσχυση του σουηδικού νομίσματος.

| (5) | Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει στο 2,2 % του ΑΕΠ. Η σημαντική επιδείνωση σε σχέση με το πλεόνασμα του 2,5 % του ΑΕΠ το 2008 αντικατοπτρίζει τον αντίκτυπο της κρίσης μέσα από την επίπτωση τόσο των αυτόματων σταθεροποιητών όσο και των μέτρων διακριτικής ευχέρειας για την παροχή κινήτρων της τάξης περίπου του 1,5 % (περισσότερο από 2,5 % μαζί με το 2010) του ΑΕΠ, τα οποία έλαβε η κυβέρνηση σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ). Η επιδείνωση οφειλόταν κυρίως στη μείωση των φορολογικών εσόδων, διότι μειώθηκαν τόσο ο αριθμός των ωρών εργασίας όσο και οι μέσοι φορολογικοί συντελεστές, η κατανάλωση έπεσε και ελαττώθηκαν και τα εταιρικά κέρδη και τα κεφαλαιακά κέρδη. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η δημοσιονομική πολιτική σχεδιάζεται να παραμείνει υποστηρικτική το 2010. Σε σχέση με τη σχετικά ευνοϊκή δημοσιονομική κατάσταση της Σουηδίας, η συνέχιση της δημοσιονομικής επέκτασης το 2010 είναι σωστή και σύμφωνη με το ΕΣΑΟ. Δεν προβλέπεται διαρθρωτική εξυγίανση κατά τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου. |
| --- | --- |

(5)

Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει στο 2,2 % του ΑΕΠ. Η σημαντική επιδείνωση σε σχέση με το πλεόνασμα του 2,5 % του ΑΕΠ το 2008 αντικατοπτρίζει τον αντίκτυπο της κρίσης μέσα από την επίπτωση τόσο των αυτόματων σταθεροποιητών όσο και των μέτρων διακριτικής ευχέρειας για την παροχή κινήτρων της τάξης περίπου του 1,5 % (περισσότερο από 2,5 % μαζί με το 2010) του ΑΕΠ, τα οποία έλαβε η κυβέρνηση σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ). Η επιδείνωση οφειλόταν κυρίως στη μείωση των φορολογικών εσόδων, διότι μειώθηκαν τόσο ο αριθμός των ωρών εργασίας όσο και οι μέσοι φορολογικοί συντελεστές, η κατανάλωση έπεσε και ελαττώθηκαν και τα εταιρικά κέρδη και τα κεφαλαιακά κέρδη. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η δημοσιονομική πολιτική σχεδιάζεται να παραμείνει υποστηρικτική το 2010. Σε σχέση με τη σχετικά ευνοϊκή δημοσιονομική κατάσταση της Σουηδίας, η συνέχιση της δημοσιονομικής επέκτασης το 2010 είναι σωστή και σύμφωνη με το ΕΣΑΟ. Δεν προβλέπεται διαρθρωτική εξυγίανση κατά τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου.

| (6) | Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα του 2010 προβλέπει ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα αυξηθεί στο 3,4 % του ΑΕΠ (2), εν μέρει ως αποτέλεσμα της συμπληρωματικής δέσμης κινήτρων που αντιπροσωπεύει περίπου 1 % του ΑΕΠ. Τα κύρια μέτρα διακριτικής ευχέρειας για τα έσοδα αποτελούν ένα τέταρτο στάδιο του αποκαλούμενου προγράμματος φορολογικών κινήτρων εργασίας, με αναμενόμενη επίπτωση στο δημόσιο ισοζύγιο 0,3 % του ΑΕΠ. Η μείωση των φόρων στις συντάξεις αντιπροσωπεύει ένα πρόσθετο 0,1 % του ΑΕΠ στα κίνητρα. Από την πλευρά των δαπανών, τα μέτρα περιλαμβάνουν πρόσθετες μεταβιβάσεις στους δήμους ύψους 0,3 % του ΑΕΠ και συμπληρωματικούς πόρους για την καταπολέμηση του εγκλήματος και την ενίσχυση του δικαστικού συστήματος, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και μέτρων για τη στήριξη της ανάπτυξης των μικρών επιχειρήσεων, καθένα από τα οποία αντιπροσωπεύει ποσοστό περίπου 0,1 % του ΑΕΠ. Ο προβλεπόμενος δημοσιονομικός προσανατολισμός, που μετράται με τη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου, το κυκλικά αναπροσαρμοσμένο ισοζύγιο (το οποίο υπολογίστηκε εκ νέου με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μέθοδο) μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, είναι επεκτατικός, με διεύρυνση του διαρθρωτικού ελλείμματος κατά 1,6 π.μ. Η διαφορά σε σύγκριση με το μέγεθος της δέσμης δημοσιονομικών κινήτρων του 1 % του ΑΕΠ αποδίδεται κυρίως στη χαμηλότερη φορολογική ελαστικότητα. |
| --- | --- |

(6)

Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα του 2010 προβλέπει ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα αυξηθεί στο 3,4 % του ΑΕΠ (2), εν μέρει ως αποτέλεσμα της συμπληρωματικής δέσμης κινήτρων που αντιπροσωπεύει περίπου 1 % του ΑΕΠ. Τα κύρια μέτρα διακριτικής ευχέρειας για τα έσοδα αποτελούν ένα τέταρτο στάδιο του αποκαλούμενου προγράμματος φορολογικών κινήτρων εργασίας, με αναμενόμενη επίπτωση στο δημόσιο ισοζύγιο 0,3 % του ΑΕΠ. Η μείωση των φόρων στις συντάξεις αντιπροσωπεύει ένα πρόσθετο 0,1 % του ΑΕΠ στα κίνητρα. Από την πλευρά των δαπανών, τα μέτρα περιλαμβάνουν πρόσθετες μεταβιβάσεις στους δήμους ύψους 0,3 % του ΑΕΠ και συμπληρωματικούς πόρους για την καταπολέμηση του εγκλήματος και την ενίσχυση του δικαστικού συστήματος, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και μέτρων για τη στήριξη της ανάπτυξης των μικρών επιχειρήσεων, καθένα από τα οποία αντιπροσωπεύει ποσοστό περίπου 0,1 % του ΑΕΠ. Ο προβλεπόμενος δημοσιονομικός προσανατολισμός, που μετράται με τη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου, το κυκλικά αναπροσαρμοσμένο ισοζύγιο (το οποίο υπολογίστηκε εκ νέου με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μέθοδο) μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, είναι επεκτατικός, με διεύρυνση του διαρθρωτικού ελλείμματος κατά 1,6 π.μ. Η διαφορά σε σύγκριση με το μέγεθος της δέσμης δημοσιονομικών κινήτρων του 1 % του ΑΕΠ αποδίδεται κυρίως στη χαμηλότερη φορολογική ελαστικότητα.

| (7) | Βασικός στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής είναι να επανέλθει το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης σε ποσοστά κάτω της τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ (αφού θα έχει ανέλθει σε 3,4 του ΑΕΠ το 2010) και να διατηρηθεί σε καθοδική τάση. Οι δημοσιονομικές προβλέψεις βασίζονται στην παραδοχή ότι δεν θα υπάρξει μεταβολή πολιτικής για την περίοδο μετά το 2010 και προβλέπουν ότι το ονομαστικό έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα μειώνεται σταδιακά από 3,4 % του ΑΕΠ το 2010 σε 2,1 % του ΑΕΠ το 2011 και σε 1,1 % του ΑΕΠ το 2012. Το πρωτογενές ισοζύγιο εκτιμάται ότι θα παρουσιάσει παρόμοια πορεία, με μείωση του ελλείμματος από 2,2 % του ΑΕΠ το 2010 σε περίπου 0,8 % το 2011, πριν μετατραπεί σε πλεόνασμα 0,4 % του ΑΕΠ το 2012. Αυτό είναι μια μάλλον σημαντική βελτίωση, κυρίως διότι δεν περιλαμβάνει κανένα μέτρο εξυγίανσης και δεν προβλέπεται ο αριθμός των ωρών εργασίας, που αποτελεί σημαντική φορολογική βάση για το φόρο εισοδήματος, να αυξηθεί σημαντικά το 2011-2012. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο που υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, από την άλλη πλευρά, εκτιμάται ότι θα επιδεινωθεί με την αύξηση του ελλείμματος από το 1,3 % του ΑΕΠ το 2010 σε 1,5 % του ΑΕΠ το 2011 και 2,1 % του ΑΕΠ το 2012.
  Το διαρθρωτικό ισοζύγιο μπορεί, ωστόσο, να υποεκτιμάται, διότι υπάρχουν κενά στην κυκλική εξέλιξη του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης τα οποία καταγράφονται πλήρως στην κυκλική προσαρμογή. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος της Σουηδίας είναι να υπάρξει πλεόνασμα 1 % του ΑΕΠ κατά τη διάρκεια του κύκλου. Με βάση τις τελευταίες προβλέψεις και το επίπεδο του χρέους, ο μεσοπρόθεσμος στόχος αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου. Εντούτοις, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης δεν προβλέπει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου εντός της προγραμματικής περιόδου. |
| --- | --- |

(7)

Βασικός στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής είναι να επανέλθει το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης σε ποσοστά κάτω της τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ (αφού θα έχει ανέλθει σε 3,4 του ΑΕΠ το 2010) και να διατηρηθεί σε καθοδική τάση. Οι δημοσιονομικές προβλέψεις βασίζονται στην παραδοχή ότι δεν θα υπάρξει μεταβολή πολιτικής για την περίοδο μετά το 2010 και προβλέπουν ότι το ονομαστικό έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα μειώνεται σταδιακά από 3,4 % του ΑΕΠ το 2010 σε 2,1 % του ΑΕΠ το 2011 και σε 1,1 % του ΑΕΠ το 2012. Το πρωτογενές ισοζύγιο εκτιμάται ότι θα παρουσιάσει παρόμοια πορεία, με μείωση του ελλείμματος από 2,2 % του ΑΕΠ το 2010 σε περίπου 0,8 % το 2011, πριν μετατραπεί σε πλεόνασμα 0,4 % του ΑΕΠ το 2012. Αυτό είναι μια μάλλον σημαντική βελτίωση, κυρίως διότι δεν περιλαμβάνει κανένα μέτρο εξυγίανσης και δεν προβλέπεται ο αριθμός των ωρών εργασίας, που αποτελεί σημαντική φορολογική βάση για το φόρο εισοδήματος, να αυξηθεί σημαντικά το 2011-2012. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο που υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, από την άλλη πλευρά, εκτιμάται ότι θα επιδεινωθεί με την αύξηση του ελλείμματος από το 1,3 % του ΑΕΠ το 2010 σε 1,5 % του ΑΕΠ το 2011 και 2,1 % του ΑΕΠ το 2012.

Το διαρθρωτικό ισοζύγιο μπορεί, ωστόσο, να υποεκτιμάται, διότι υπάρχουν κενά στην κυκλική εξέλιξη του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης τα οποία καταγράφονται πλήρως στην κυκλική προσαρμογή. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος της Σουηδίας είναι να υπάρξει πλεόνασμα 1 % του ΑΕΠ κατά τη διάρκεια του κύκλου. Με βάση τις τελευταίες προβλέψεις και το επίπεδο του χρέους, ο μεσοπρόθεσμος στόχος αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου. Εντούτοις, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης δεν προβλέπει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου εντός της προγραμματικής περιόδου.

| (8) | Το δημοσιονομικό αποτέλεσμα είναι πιθανόν να εξελιχθεί καλύτερα από τις προβλέψεις του προγράμματος για το 2010, αλλά θα μπορούσε μετέπειτα να είναι χειρότερο από τις προβλέψεις. Το σενάριο αναφοράς στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα χρονολογείται από το νόμο του προϋπολογισμού του 2010 που δημοσιεύθηκε του Σεπτέμβριο του 2009 και δεν λαμβάνει υπόψη τη μεταγενέστερη βελτίωση της οικονομικής προοπτικής για το 2009-2010 (3). Τα προκαταρκτικά δημοσιονομικά αποτελέσματα του 2009 επίσης υποδεικνύουν σημαντικά καλύτερα στοιχεία σε σχέση με τις προβλέψεις, ιδίως λόγω των υψηλότερων από τα αναμενόμενα εσόδων από τον ΦΠΑ. Το έλλειμμα του 2009 ανέρχεται σε μόνο το 0,8 % του ΑΕΠ σύμφωνα με εθνικούς λογαριασμούς που δημοσιεύθηκαν πρόσφατα, έναντι πρόβλεψης 2,2 % του ΑΕΠ στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Αυτό θα μπορούσε κάλλιστα να επεκταθεί στο 2010. Για τα έτη 2011-2012, το σενάριο αναφοράς προβλέπει ισχυρότατη αύξηση του ΑΕΠ, με βάση τη μεγάλη εγχώρια ζήτηση. Η απόσυρση των κινήτρων, και ιδίως η εξομάλυνση των επιτοκίων, θα μπορούσε, ωστόσο, να περιορίσει την εμπιστοσύνη των καταναλωτών, ιδίως εν όψει του υψηλού χρέους των νοικοκυριών. Η εξέλιξη αυτή θα μπορούσε να επιδεινωθεί, εάν επιβραδυνθεί η τρέχουσα αύξηση των τιμών των κατοικιών. Αν και η κατάσταση στο δημοσιονομικό τομέα έχει σαφώς βελτιωθεί, οι ζημίες από δάνεια ορισμένων μεγάλων τραπεζών εξακολουθούν να είναι μεγάλες και τα περιθώρια δανεισμού συμπιέζονται. Δεδομένης της σημασίας του τραπεζικού συστήματος για τη λειτουργία της οικονομίας, οι πιθανές κυβερνητικές παρεμβάσεις σε περίπτωση κρίσης της εμπιστοσύνης θα μπορούσαν να έχουν αρνητική επίπτωση στον προϋπολογισμό, αν και μέρος του κόστους της κυβερνητικής στήριξης στο χρηματοπιστωτικό τομέα θα μπορούσε επίσης να αντισταθμιστεί στο μέλλον. Δεδομένου ότι το 2010 είναι έτος εκλογών, εφόσον στα μέσα Σεπτεμβρίου θα πραγματοποιηθούν οι βουλευτικές εκλογές, υπάρχουν κίνδυνοι που προέρχονται από τον εκλογικό κύκλο, αλλά δεν θεωρείται ότι είναι ιδιαίτερα υψηλοί. |
| --- | --- |

(8)

Το δημοσιονομικό αποτέλεσμα είναι πιθανόν να εξελιχθεί καλύτερα από τις προβλέψεις του προγράμματος για το 2010, αλλά θα μπορούσε μετέπειτα να είναι χειρότερο από τις προβλέψεις. Το σενάριο αναφοράς στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα χρονολογείται από το νόμο του προϋπολογισμού του 2010 που δημοσιεύθηκε του Σεπτέμβριο του 2009 και δεν λαμβάνει υπόψη τη μεταγενέστερη βελτίωση της οικονομικής προοπτικής για το 2009-2010 (3). Τα προκαταρκτικά δημοσιονομικά αποτελέσματα του 2009 επίσης υποδεικνύουν σημαντικά καλύτερα στοιχεία σε σχέση με τις προβλέψεις, ιδίως λόγω των υψηλότερων από τα αναμενόμενα εσόδων από τον ΦΠΑ. Το έλλειμμα του 2009 ανέρχεται σε μόνο το 0,8 % του ΑΕΠ σύμφωνα με εθνικούς λογαριασμούς που δημοσιεύθηκαν πρόσφατα, έναντι πρόβλεψης 2,2 % του ΑΕΠ στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Αυτό θα μπορούσε κάλλιστα να επεκταθεί στο 2010. Για τα έτη 2011-2012, το σενάριο αναφοράς προβλέπει ισχυρότατη αύξηση του ΑΕΠ, με βάση τη μεγάλη εγχώρια ζήτηση. Η απόσυρση των κινήτρων, και ιδίως η εξομάλυνση των επιτοκίων, θα μπορούσε, ωστόσο, να περιορίσει την εμπιστοσύνη των καταναλωτών, ιδίως εν όψει του υψηλού χρέους των νοικοκυριών. Η εξέλιξη αυτή θα μπορούσε να επιδεινωθεί, εάν επιβραδυνθεί η τρέχουσα αύξηση των τιμών των κατοικιών. Αν και η κατάσταση στο δημοσιονομικό τομέα έχει σαφώς βελτιωθεί, οι ζημίες από δάνεια ορισμένων μεγάλων τραπεζών εξακολουθούν να είναι μεγάλες και τα περιθώρια δανεισμού συμπιέζονται. Δεδομένης της σημασίας του τραπεζικού συστήματος για τη λειτουργία της οικονομίας, οι πιθανές κυβερνητικές παρεμβάσεις σε περίπτωση κρίσης της εμπιστοσύνης θα μπορούσαν να έχουν αρνητική επίπτωση στον προϋπολογισμό, αν και μέρος του κόστους της κυβερνητικής στήριξης στο χρηματοπιστωτικό τομέα θα μπορούσε επίσης να αντισταθμιστεί στο μέλλον. Δεδομένου ότι το 2010 είναι έτος εκλογών, εφόσον στα μέσα Σεπτεμβρίου θα πραγματοποιηθούν οι βουλευτικές εκλογές, υπάρχουν κίνδυνοι που προέρχονται από τον εκλογικό κύκλο, αλλά δεν θεωρείται ότι είναι ιδιαίτερα υψηλοί.

| (9) | Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται σε 42,8 % του ΑΕΠ το 2009, έναντι 38 % του ΑΕΠ το προηγούμενο έτος. Πέρα από την αύξηση του ελλείμματος και την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ, μια σημαντική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών που αντικατοπτρίζει κυρίως ένα δάνειο στην Κεντρική Τράπεζα συνέβαλε στην αύξηση του δείκτη χρέους. Ο δείκτης χρέους προβλέπεται ότι θα αυξηθεί περαιτέρω κατά 2,4 εκατοστιαίες μονάδες κατά την προγραμματική περίοδο σε 45,2 του ΑΕΠ το 2012, κυρίως λόγω των συνεχιζόμενων δημόσιων ελλειμμάτων. Οι κίνδυνοι όσον αφορά την προβλεπόμενη εξέλιξη του δείκτη χρέους φαίνεται ότι εξισορροπούνται σε μεγάλο βαθμό, με ορισμένους θετικούς κινδύνους για το 2010 και ορισμένους κινδύνους επιδείνωσης στη συνέχεια. Το ακαθάριστο χρέος εξακολουθεί να είναι σε σαφώς χαμηλότερα επίπεδα από την τιμή αναφοράς και η καθαρή δημοσιονομική θέση είναι θετική. |
| --- | --- |

(9)

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται σε 42,8 % του ΑΕΠ το 2009, έναντι 38 % του ΑΕΠ το προηγούμενο έτος. Πέρα από την αύξηση του ελλείμματος και την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ, μια σημαντική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών που αντικατοπτρίζει κυρίως ένα δάνειο στην Κεντρική Τράπεζα συνέβαλε στην αύξηση του δείκτη χρέους. Ο δείκτης χρέους προβλέπεται ότι θα αυξηθεί περαιτέρω κατά 2,4 εκατοστιαίες μονάδες κατά την προγραμματική περίοδο σε 45,2 του ΑΕΠ το 2012, κυρίως λόγω των συνεχιζόμενων δημόσιων ελλειμμάτων. Οι κίνδυνοι όσον αφορά την προβλεπόμενη εξέλιξη του δείκτη χρέους φαίνεται ότι εξισορροπούνται σε μεγάλο βαθμό, με ορισμένους θετικούς κινδύνους για το 2010 και ορισμένους κινδύνους επιδείνωσης στη συνέχεια. Το ακαθάριστο χρέος εξακολουθεί να είναι σε σαφώς χαμηλότερα επίπεδα από την τιμή αναφοράς και η καθαρή δημοσιονομική θέση είναι θετική.

| (10) | Οι μεσοπρόθεσμες προβολές για το χρέος που βασίζονται σε παραδοχή ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα ανακάμψουν μόνο σταδιακά προς τις τιμές οι οποίες προβλέπονταν πριν από την κρίση, ότι οι δείκτες φορολογίας θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση και περιλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση στις δαπάνες που έχουν σχέση με τη δημογραφική γήρανση, δείχνουν ότι η προβλεφθείσα στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως και χωρίς άλλες αλλαγές στρατηγικής, θα μπορούσε να θέσει το δείκτη χρέους σε καθοδική πορεία, ώστε να περιοριστεί περίπου στο 15 % του ΑΕΠ μέχρι το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Οι μεσοπρόθεσμες προβολές για το χρέος που βασίζονται σε παραδοχή ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα ανακάμψουν μόνο σταδιακά προς τις τιμές οι οποίες προβλέπονταν πριν από την κρίση, ότι οι δείκτες φορολογίας θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση και περιλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση στις δαπάνες που έχουν σχέση με τη δημογραφική γήρανση, δείχνουν ότι η προβλεφθείσα στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως και χωρίς άλλες αλλαγές στρατηγικής, θα μπορούσε να θέσει το δείκτη χρέους σε καθοδική πορεία, ώστε να περιοριστεί περίπου στο 15 % του ΑΕΠ μέχρι το 2020.

| (11) | Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι σαφώς χαμηλότερος από το μέσο όρο της ΕΕ και τα μεγάλα στοιχεία ενεργητικού που συσσώρευσαν τα δημόσια συστήματα συνταξιοδότησης θα επιτρέψουν να χρηματοδοτηθεί ένα μέρος της αύξησης των δαπανών για συντάξεις. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, συμβάλλει στη μείωση του ακαθάριστου χρέους. Η διασφάλιση πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και η εφαρμογή των κατάλληλων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων θα μπορούσαν να συμβάλουν στον περιορισμό των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν μικροί στην έκθεση του 2009 της της Επιτροπής για τη διατηρησιμότητα (4). |
| --- | --- |

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι σαφώς χαμηλότερος από το μέσο όρο της ΕΕ και τα μεγάλα στοιχεία ενεργητικού που συσσώρευσαν τα δημόσια συστήματα συνταξιοδότησης θα επιτρέψουν να χρηματοδοτηθεί ένα μέρος της αύξησης των δαπανών για συντάξεις. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, συμβάλλει στη μείωση του ακαθάριστου χρέους. Η διασφάλιση πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και η εφαρμογή των κατάλληλων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων θα μπορούσαν να συμβάλουν στον περιορισμό των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν μικροί στην έκθεση του 2009 της της Επιτροπής για τη διατηρησιμότητα (4).

| (12) | Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Σουηδίας μπορεί να θεωρηθεί ισχυρό και έχει συμβάλει στη σημαντική μείωση του χρέους η οποία παρατηρείται από τη θέσπισή του. Για λόγους μεγαλύτερης διαφάνειας, η κυβέρνηση έλαβε τα τελευταία έτη ένα σύνολο μέτρων για να βελτιώσει αυτό το πλαίσιο και δεσμεύτηκε να συνεχίσει την αναθεώρηση των επιδόσεων του πλαισίου για να αντιμετωπίσει τις παρατεινόμενες αδυναμίες. Συγκεκριμένα, συστάθηκε ένα δημοσιονομικό συμβούλιο με αποστολή να αξιολογήσει αν η κυβέρνηση εφάρμοσε ικανοποιητικά τα στοιχεία της δημοσιονομικής πολιτικής της. Το Συμβούλιο υπέβαλε τη δεύτερη ετήσια έκθεσή του το 2009. Η κυβέρνηση έχει ενισχύσει επίσης τελευταία τους κανόνες για τα ανώτατα όρια δαπανών και εξετάζει τρόπους να ενισχύσει το καθεστώς του στόχου για πλεόνασμα. Οι εναπομένουσες αδυναμίες αφορούν τον κίνδυνο να μην είναι επαρκές το πλαίσιο για να εμποδίσει πολιτικές που επιτείνουν την επίδραση κυκλικών παραγόντων σε ευνοϊκές συνθήκες, ιδίως στο επίπεδο της τοπικής κυβέρνησης. Αυτό προκύπτει από το γεγονός ότι η απαίτηση περί ισοσκελισμένου προϋπολογισμού δεν επιτρέπει στις τοπικές κυβερνήσεις να χρησιμοποιούν πλεονάσματα σε ευνοϊκές περιόδους για να καλύπτουν ελλείμματα σε δύσκολες περιόδους. |
| --- | --- |

(12)

Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Σουηδίας μπορεί να θεωρηθεί ισχυρό και έχει συμβάλει στη σημαντική μείωση του χρέους η οποία παρατηρείται από τη θέσπισή του. Για λόγους μεγαλύτερης διαφάνειας, η κυβέρνηση έλαβε τα τελευταία έτη ένα σύνολο μέτρων για να βελτιώσει αυτό το πλαίσιο και δεσμεύτηκε να συνεχίσει την αναθεώρηση των επιδόσεων του πλαισίου για να αντιμετωπίσει τις παρατεινόμενες αδυναμίες. Συγκεκριμένα, συστάθηκε ένα δημοσιονομικό συμβούλιο με αποστολή να αξιολογήσει αν η κυβέρνηση εφάρμοσε ικανοποιητικά τα στοιχεία της δημοσιονομικής πολιτικής της. Το Συμβούλιο υπέβαλε τη δεύτερη ετήσια έκθεσή του το 2009. Η κυβέρνηση έχει ενισχύσει επίσης τελευταία τους κανόνες για τα ανώτατα όρια δαπανών και εξετάζει τρόπους να ενισχύσει το καθεστώς του στόχου για πλεόνασμα. Οι εναπομένουσες αδυναμίες αφορούν τον κίνδυνο να μην είναι επαρκές το πλαίσιο για να εμποδίσει πολιτικές που επιτείνουν την επίδραση κυκλικών παραγόντων σε ευνοϊκές συνθήκες, ιδίως στο επίπεδο της τοπικής κυβέρνησης. Αυτό προκύπτει από το γεγονός ότι η απαίτηση περί ισοσκελισμένου προϋπολογισμού δεν επιτρέπει στις τοπικές κυβερνήσεις να χρησιμοποιούν πλεονάσματα σε ευνοϊκές περιόδους για να καλύπτουν ελλείμματα σε δύσκολες περιόδους.

| (13) | Εφόσον η επίτευξη υψηλών ποσοστών απασχόλησης είναι απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη βιώσιμων δημόσιων οικονομικών, ιδιαίτερα εν όψει της δημογραφικής γήρανσης, η κυβέρνηση έχει λάβει ορισμένα μέτρα, τόσο από την πλευρά της προσφοράς όσο και από την πλευρά της ζήτησης, για να βελτιώσει τα κίνητρα για εργασία και να μειώσει το κόστος πρόσληψης, ιδίως για ομάδες ατόμων με σχετικά χαμηλό ποσοστό απασχόλησης, όπως οι νέοι και οι μετανάστες. Έχουν μειωθεί οι συντελεστές φορολόγησης εσόδων από την εργασία, υπό μορφή ενός φορολογικού κινήτρου εργασίας και καθορισμού υψηλότερου αφορολόγητου ορίου. Αυτές οι φορολογικές ελαφρύνσεις έχουν συνδυαστεί με γενικές και στοχευμένες μειώσεις των κοινωνικών εισφορών για να μειωθεί το κόστος πρόσληψης. Έχουν επίσης αναληφθεί μεταρρυθμίσεις όσον αφορά τα ζητήματα ασφάλισης ανεργίας και υγείας, με τη μείωση τόσο του ύψους των επιδομάτων όσο και της χρονικής διάρκειας είσπραξής τους. Αν και έχει ήδη μειωθεί ο αριθμός των ατόμων που λαμβάνουν επιδόματα ασφάλισης υγείας, οι επιπτώσεις των μεταρρυθμίσεων της φορολογίας εισοδημάτων εκτιμάται ότι θα γίνουν αισθητές μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα. |
| --- | --- |

(13)

Εφόσον η επίτευξη υψηλών ποσοστών απασχόλησης είναι απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη βιώσιμων δημόσιων οικονομικών, ιδιαίτερα εν όψει της δημογραφικής γήρανσης, η κυβέρνηση έχει λάβει ορισμένα μέτρα, τόσο από την πλευρά της προσφοράς όσο και από την πλευρά της ζήτησης, για να βελτιώσει τα κίνητρα για εργασία και να μειώσει το κόστος πρόσληψης, ιδίως για ομάδες ατόμων με σχετικά χαμηλό ποσοστό απασχόλησης, όπως οι νέοι και οι μετανάστες. Έχουν μειωθεί οι συντελεστές φορολόγησης εσόδων από την εργασία, υπό μορφή ενός φορολογικού κινήτρου εργασίας και καθορισμού υψηλότερου αφορολόγητου ορίου. Αυτές οι φορολογικές ελαφρύνσεις έχουν συνδυαστεί με γενικές και στοχευμένες μειώσεις των κοινωνικών εισφορών για να μειωθεί το κόστος πρόσληψης. Έχουν επίσης αναληφθεί μεταρρυθμίσεις όσον αφορά τα ζητήματα ασφάλισης ανεργίας και υγείας, με τη μείωση τόσο του ύψους των επιδομάτων όσο και της χρονικής διάρκειας είσπραξής τους. Αν και έχει ήδη μειωθεί ο αριθμός των ατόμων που λαμβάνουν επιδόματα ασφάλισης υγείας, οι επιπτώσεις των μεταρρυθμίσεων της φορολογίας εισοδημάτων εκτιμάται ότι θα γίνουν αισθητές μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα.

| (14) | Συνολικά, η στρατηγική που επελέγη να γίνει εκμετάλλευση του ευνοϊκού σημείου εκκίνησης, με σημαντικά δημοσιονομικά πλεονάσματα, με την εφαρμογή έντονα υποστηρικτικής δημοσιονομικής πολιτικής το 2009 και το 2010 μπορεί να θεωρηθεί σύμφωνη με το ΕΣΑΟ. Τα κατά πολύ καλύτερα από τα προβλεπόμενα αποτελέσματα το 2009 και η βελτίωση της μακροοικονομικής προοπτικής για το 2010 βελτιώνουν τις προβλέψεις ότι η Σουηδία, ως ένα εκ των πολύ λίγων κρατών μελών, θα καταφέρει να αποφύγει την υπέρβαση του 3 % της τιμής αναφοράς του ΑΕΠ σε αυτή τη δύσκολη συγκυρία. Παρ’ όλα αυτά, δεν αναμένεται να υπάρξει πρόοδος σε διαρθρωτικούς όρους προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου κατά την περίοδο 2011-2012, κατά την οποία οι παραδοχές για την ανάπτυξη θεωρούνται ευνοϊκές. Κατά συνέπεια, η δημοσιονομική στρατηγική θα κέρδιζε από τον προσδιορισμό συγκεκριμένων μέτρων κατά τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου. |
| --- | --- |

(14)

Συνολικά, η στρατηγική που επελέγη να γίνει εκμετάλλευση του ευνοϊκού σημείου εκκίνησης, με σημαντικά δημοσιονομικά πλεονάσματα, με την εφαρμογή έντονα υποστηρικτικής δημοσιονομικής πολιτικής το 2009 και το 2010 μπορεί να θεωρηθεί σύμφωνη με το ΕΣΑΟ. Τα κατά πολύ καλύτερα από τα προβλεπόμενα αποτελέσματα το 2009 και η βελτίωση της μακροοικονομικής προοπτικής για το 2010 βελτιώνουν τις προβλέψεις ότι η Σουηδία, ως ένα εκ των πολύ λίγων κρατών μελών, θα καταφέρει να αποφύγει την υπέρβαση του 3 % της τιμής αναφοράς του ΑΕΠ σε αυτή τη δύσκολη συγκυρία. Παρ’ όλα αυτά, δεν αναμένεται να υπάρξει πρόοδος σε διαρθρωτικούς όρους προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου κατά την περίοδο 2011-2012, κατά την οποία οι παραδοχές για την ανάπτυξη θεωρούνται ευνοϊκές. Κατά συνέπεια, η δημοσιονομική στρατηγική θα κέρδιζε από τον προσδιορισμό συγκεκριμένων μέτρων κατά τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου.

| (15) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (5). |
| --- | --- |

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (5).

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι τα μεγάλα πλεονάσματα σε ευνοϊκές εποχές επέτρεψαν να είναι αποτελεσματική η δημοσιονομική πολιτική την περίοδο της οικονομικής κάμψης, σύμφωνα με το πνεύμα του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, όχι μόνο με το να ενισχύει τη ζήτηση βραχυπρόθεσμα, αλλά και ενισχύοντας τη μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή δυναμική της οικονομίας. Ο δημοσιονομικός προσανατολισμός εξακολουθεί σωστά να είναι επεκτατικός το 2010, σύμφωνα με το ΕΣΑΟ. Παρ’ όλο που το πρόγραμμα είναι εν μέρει ξεπερασμένο, προβλέπει την αύξηση του ελλείμματος σε 3,4 % του ΑΕΠ το 2010 από 2,2 % το 2009, κυρίως λόγω των πρόσθετων κινήτρων που εφαρμόζονται φέτος. Στη συνέχεια, ο δείκτης χρέους προβλέπεται να μειώνεται σταδιακά στο 2,1 % του ΑΕΠ το 2011 και το 1,1 % το 2012. Η βελτίωση αυτή οφείλεται κυρίως στην παραδοχή ισχυρής οικονομικής ανάπτυξης, εφόσον το πρόγραμμα δεν προβλέπει προσπάθειες εξυγίανσης αυτά τα έτη. Οι συνολικοί κίνδυνοι σε σχέση με την προγραμματιζόμενη προσαρμογή φαίνεται να έχουν κάπως ανοδική τάση, με σημαντικά ανοδικούς κινδύνους το 2010 να αντισταθμίζονται εν μέρει από καθοδικούς κινδύνους το 2011-2012. Εντούτοις, σε περίπτωση που τα δημοσιονομικά αποτελέσματα υπολείπονται σε σχέση με τις προβλέψεις, η κυβέρνηση θα πρέπει να είναι έτοιμη να λάβει έγκαιρα μέτρα εξυγίανσης διακριτικής ευχέρειας.

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση και δεδομένης της ανάγκης να διασφαλιστεί διατηρήσιμη σύγκλιση, αναγνωρίζοντας παράλληλα την παραδειγματική επίδοση της σουηδικής δημοσιονομικής πολιτικής σύμφωνα με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης τα τελευταία χρόνια, η Σουηδία καλείται:

| i) | να εφαρμόσει το 2010 την προγραμματισθείσα δημοσιονομική πολιτική, σύμφωνα με το ΕΣΑΟ, στοχεύοντας παράλληλα να αποφύγει την υπέρβαση της τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ· |
| --- | --- |

i)

να εφαρμόσει το 2010 την προγραμματισθείσα δημοσιονομική πολιτική, σύμφωνα με το ΕΣΑΟ, στοχεύοντας παράλληλα να αποφύγει την υπέρβαση της τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ·

| ii) | να εξασφαλίσει την επίτευξη της προβλεπόμενης στο πρόγραμμα ονομαστικής δημοσιονομικής προσαρμογής, εάν παραστεί ανάγκη με την έγκαιρη λήψη μέτρων εξυγίανσης για να εξασφαλιστεί ότι ο χαμηλότερος από τον προβλεπόμενο ρυθμός αύξησης δεν θα εκτροχιάσει την προβλεπόμενη εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος, αλλά και για να διασφαλιστεί η πρόοδος προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου. |
| --- | --- |

ii)

να εξασφαλίσει την επίτευξη της προβλεπόμενης στο πρόγραμμα ονομαστικής δημοσιονομικής προσαρμογής, εάν παραστεί ανάγκη με την έγκαιρη λήψη μέτρων εξυγίανσης για να εξασφαλιστεί ότι ο χαμηλότερος από τον προβλεπόμενο ρυθμός αύξησης δεν θα εκτροχιάσει την προβλεπόμενη εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος, αλλά και για να διασφαλιστεί η πρόοδος προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου.

Η Σουηδία καλείται επίσης να βελτιώσει τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων του κώδικα δεοντολογίας.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (μεταβολή %) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –0,2 | –5,2 | 0,6 | 3,1 | 3,8 |
| COM Νοέμ. 2009 | –0,2 | –4,6 | 1,4 | 2,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 1,5 | 1,3 | 3,1 | 3,5 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 2,1 | 2,0 | 0,4 | 0,6 | 0,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | 3,3 | 1,9 | 1,7 | 1,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 3,6 | 1,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (6)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 1,7 | –4,1 | –3,6 | –1,3 | 1,5 |
| COM Νοέμ. 2009 (7) | 0,9 | –4,5 | –4,1 | –3,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –0,5 | –1,6 | –1,0 | –0,2 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 7,8 | 7,2 | 7,1 | 7,4 | 7,4 |
| COM Νοέμ. 2009 | 8,1 | 7,6 | 7,7 | 8,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 8,2 | 8,2 | 8,3 | 8,1 | μ.δ.σ. |
| Έσοδα γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 55,6 | 54,9 | 54,6 | 54,3 | 53,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | 55,6 | 53,8 | 52,3 | 52,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 55,4 | 54,1 | 53,8 | 53,3 | μ.δ.σ. |
| Δαπάνες γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 53,1 | 57,1 | 58,0 | 56,3 | 54,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | 53,1 | 55,9 | 55,6 | 54,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 52,5 | 53,1 | 52,2 | 50,8 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 2,5 | –2,2 | –3,4 | –2,1 | –1,1 |
| COM Νοέμ. 2009 | 2,5 | –2,1 | –3,3 | –2,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 2,8 | 1,1 | 1,6 | 2,5 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 4,2 | –0,9 | –2,2 | –0,8 | 0,4 |
| COM Νοέμ. 2009 | 4,2 | –0,8 | –2,1 | –1,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –4,7 | –2,6 | –3,0 | –3,8 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 1,5 | 0,2 | –1,3 | –1,4 | –2,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | 1,9 | 0,5 | –1,0 | –0,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 3,1 | 2,0 | 2,2 | 2,6 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (8)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 1,2 | 0,3 | –1,3 | –1,5 | –2,1 |
| COM Νοέμ. 2009 | 1,6 | 0,3 | –1,0 | –0,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 2,8 | 1,9 | 2,1 | 2,5 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 38,0 | 42,8 | 45,5 | 45,6 | 45,2 |
| COM Νοέμ. 2009 | 38,0 | 42,1 | 43,6 | 44,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 35,5 | 32,2 | 28,3 | 23,8 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2008

2009

2010

2011

2012

Πραγματικό ΑΕΠ

(μεταβολή %)

ΠΣ Ιαν. 2010

–0,2

–5,2

0,6

3,1

3,8

COM Νοέμ. 2009

–0,2

–4,6

1,4

2,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

1,5

1,3

3,1

3,5

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Ιαν. 2010

2,1

2,0

0,4

0,6

0,9

COM Νοέμ. 2009

3,3

1,9

1,7

1,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

3,6

1,5

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (6)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

1,7

–4,1

–3,6

–1,3

1,5

COM Νοέμ. 2009 (7)

0,9

–4,5

–4,1

–3,3

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–0,5

–1,6

–1,0

–0,2

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

7,8

7,2

7,1

7,4

7,4

COM Νοέμ. 2009

8,1

7,6

7,7

8,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

8,2

8,2

8,3

8,1

μ.δ.σ.

Έσοδα γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

55,6

54,9

54,6

54,3

53,9

COM Νοέμ. 2009

55,6

53,8

52,3

52,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

55,4

54,1

53,8

53,3

μ.δ.σ.

Δαπάνες γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

53,1

57,1

58,0

56,3

54,9

COM Νοέμ. 2009

53,1

55,9

55,6

54,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

52,5

53,1

52,2

50,8

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

2,5

–2,2

–3,4

–2,1

–1,1

COM Νοέμ. 2009

2,5

–2,1

–3,3

–2,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

2,8

1,1

1,6

2,5

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

4,2

–0,9

–2,2

–0,8

0,4

COM Νοέμ. 2009

4,2

–0,8

–2,1

–1,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–4,7

–2,6

–3,0

–3,8

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

1,5

0,2

–1,3

–1,4

–2,0

COM Νοέμ. 2009

1,9

0,5

–1,0

–0,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

3,1

2,0

2,2

2,6

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (8)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

1,2

0,3

–1,3

–1,5

–2,1

COM Νοέμ. 2009

1,6

0,3

–1,0

–0,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

2,8

1,9

2,1

2,5

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

38,0

42,8

45,5

45,6

45,2

COM Νοέμ. 2009

38,0

42,1

43,6

44,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

35,5

32,2

28,3

23,8

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Εντούτοις, πιο πρόσφατα στοιχεία που δημοσιοποίησαν οι σουηδικές αρχές υποδεικνύουν ότι το δημοσιονομικό αποτέλεσμα για το 2010 ενδέχεται να εξελιχθεί σημαντικά πιο ευνοϊκό.

(3)  Εντούτοις, το πρόγραμμα παραπέμπει στην επικαιροποιημένη πρόβλεψη της κυβέρνησης του Νοεμβρίου 2009, η οποία αντικατοπτρίζει εν μέρει τη βελτίωση της προοπτικής σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς, και σε δύο εναλλακτικές υποθέσεις για την ανάπτυξη, η μία εκ των οποίων βασίζεται σε μια χειρότερη και η άλλη σε μια ευνοϊκότερη μακροοικονομική προβολή. Καμία από τις δύο προβλέψεις δεν αναλύεται αρκετά, ώστε να θεωρηθεί σενάριο αναφοράς.

(4)  Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών «το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα τη βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω μεθοδολογίες για την εκτίμηση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών εγκαίρως για την επόμενη έκθεση για τη βιωσιμότητα», που προβλέπεται για το 2012.

(5)  Συγκεκριμένα, δεν παρέχονται τα στοιχεία για τον καθαρό δανεισμό του ιδιωτικού τομέα, τα οποία είχαν σαν αποτέλεσμα να καταστεί δυσκολότερη η αντικειμενική αξιολόγηση.

(6)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στα προγράμματα.

(7)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 2,0 %, 0,9 %, 0,9 % και 1,3 % αντιστοίχως την περίοδο 2008-2011.

(8)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα είναι της τάξης του 0,3 % του ΑΕΠ το 2008 και 0,1 % και το 2011 και το 2012, όλα μειωτικά του ελλείμματος, και 0,1 % του ΑΕΠ το 2009, αυξητικά του ελλείμματος, σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα, και 0,3 % του ΑΕΠ το 2008 και 0,2 % του ΑΕΠ το 2009, όλα μειωτικά του ελλείμματος, στις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/12 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/12

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για την περίοδο 2009-2012

2010/C 146/03

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών που καλύπτει την περίοδο 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών που καλύπτει την περίοδο 2009-2012.

| (2) | Το 2009, η οικονομική δραστηριότητα παρουσίασε σοβαρή συρρίκνωση κατά 4 %. Η μείωση του παγκόσμιου εμπορίου επέφερε σχετικά σοβαρό πλήγμα στην ολλανδική οικονομία, με αποτέλεσμα η συμβολή των καθαρών εξαγωγών στην ανάπτυξη να είναι αρνητική. Η εγχώρια ζήτηση λειτούργησε επίσης ανασταλτικά στην ανάπτυξη καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, εφόσον η ιδιωτική κατανάλωση μειώθηκε λόγω των σοβαρών αρνητικών επιπτώσεων στα εισοδήματα και την εμπιστοσύνη και οι επενδύσεις επηρεάστηκαν αρνητικά από τη μείωση της ζήτησης, τη μείωση της κερδοφορίας και τους αυστηρότερους όρους δανεισμού. Η δημόσια κατανάλωση ήταν η μόνη συνιστώσα της ζήτησης που στήριξε την οικονομική δραστηριότητα, κυρίως λόγω της δέσμης μέτρων τόνωσης της οικονομικής δραστηριότητας που αντιπροσωπεύουν το 1 % του ΑΕΠ, τα οποία εφαρμόστηκαν σύμφωνα με το ΕΣΑΟ. Για το 2010, εκτιμάται ότι θα σημειωθεί εκ νέου αύξηση του ΑΕΠ (θετικοί ρυθμοί ανάπτυξης), που κατά πάσα πιθανότητα θα στηρίζεται στις καθαρές εξαγωγές μετά από ανάκαμψη του παγκόσμιου εμπορίου. Η ιδιωτική κατανάλωση προβλέπεται να παραμείνει υποτονική, διότι το πραγματικά διαθέσιμο εισόδημα επηρεάζεται αρνητικά από το χαμηλότερο ρυθμό αύξησης των μισθών και την αύξηση της ανεργίας, ενώ οι επενδύσεις αναμένεται ότι θα επηρεαστούν αρνητικά από το χαμηλό ποσοστό χρησιμοποίησης του δυναμικού, τη μείωση της κερδοφορίας και την παράταση των δυσμενών όρων δανεισμού. Η δημοσιονομική θέση επιδεινώθηκε ταχύτατα το 2009 εμφανίζοντας έλλειμμα 4,9 % του ΑΕΠ από πλεόνασμα 0,7 % του ΑΕΠ το 2008, λόγω των μέτρων ανάκαμψης που έλαβε η κυβέρνηση για να αντιμετωπίσει την οικονομική κρίση, της πλήρους λειτουργίας των αυτόματων σταθεροποιητών και των μειωμένων εσόδων από το φυσικό αέριο. Για το 2010, προβλέπεται περαιτέρω επιδείνωση. Το δημοσιονομικό έλλειμμα του 2009 υπερέβη την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ και ενεργοποίησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος. Με αυτά τα δεδομένα, το Συμβούλιο απηύθυνε συστάσεις προς τις Κάτω Χώρες του Δεκέμβριο του 2009, θέτοντάς τους προθεσμία να διορθώσουν το υπερβολικό έλλειμμα μέχρι το 2013. Η μείωση του ελλείμματος κάτω από το 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013 θα είναι μία από τις βασικές πολιτικές προκλήσεις για τις Κάτω Χώρες. Άλλες προκλήσεις είναι η επίτευξη της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, η ενίσχυση της εμπιστοσύνης στο χρηματοπιστωτικό τομέα και η διασφάλιση της πρόσβασης των επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

(2)

Το 2009, η οικονομική δραστηριότητα παρουσίασε σοβαρή συρρίκνωση κατά 4 %. Η μείωση του παγκόσμιου εμπορίου επέφερε σχετικά σοβαρό πλήγμα στην ολλανδική οικονομία, με αποτέλεσμα η συμβολή των καθαρών εξαγωγών στην ανάπτυξη να είναι αρνητική. Η εγχώρια ζήτηση λειτούργησε επίσης ανασταλτικά στην ανάπτυξη καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, εφόσον η ιδιωτική κατανάλωση μειώθηκε λόγω των σοβαρών αρνητικών επιπτώσεων στα εισοδήματα και την εμπιστοσύνη και οι επενδύσεις επηρεάστηκαν αρνητικά από τη μείωση της ζήτησης, τη μείωση της κερδοφορίας και τους αυστηρότερους όρους δανεισμού. Η δημόσια κατανάλωση ήταν η μόνη συνιστώσα της ζήτησης που στήριξε την οικονομική δραστηριότητα, κυρίως λόγω της δέσμης μέτρων τόνωσης της οικονομικής δραστηριότητας που αντιπροσωπεύουν το 1 % του ΑΕΠ, τα οποία εφαρμόστηκαν σύμφωνα με το ΕΣΑΟ. Για το 2010, εκτιμάται ότι θα σημειωθεί εκ νέου αύξηση του ΑΕΠ (θετικοί ρυθμοί ανάπτυξης), που κατά πάσα πιθανότητα θα στηρίζεται στις καθαρές εξαγωγές μετά από ανάκαμψη του παγκόσμιου εμπορίου. Η ιδιωτική κατανάλωση προβλέπεται να παραμείνει υποτονική, διότι το πραγματικά διαθέσιμο εισόδημα επηρεάζεται αρνητικά από το χαμηλότερο ρυθμό αύξησης των μισθών και την αύξηση της ανεργίας, ενώ οι επενδύσεις αναμένεται ότι θα επηρεαστούν αρνητικά από το χαμηλό ποσοστό χρησιμοποίησης του δυναμικού, τη μείωση της κερδοφορίας και την παράταση των δυσμενών όρων δανεισμού. Η δημοσιονομική θέση επιδεινώθηκε ταχύτατα το 2009 εμφανίζοντας έλλειμμα 4,9 % του ΑΕΠ από πλεόνασμα 0,7 % του ΑΕΠ το 2008, λόγω των μέτρων ανάκαμψης που έλαβε η κυβέρνηση για να αντιμετωπίσει την οικονομική κρίση, της πλήρους λειτουργίας των αυτόματων σταθεροποιητών και των μειωμένων εσόδων από το φυσικό αέριο. Για το 2010, προβλέπεται περαιτέρω επιδείνωση. Το δημοσιονομικό έλλειμμα του 2009 υπερέβη την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ και ενεργοποίησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος. Με αυτά τα δεδομένα, το Συμβούλιο απηύθυνε συστάσεις προς τις Κάτω Χώρες του Δεκέμβριο του 2009, θέτοντάς τους προθεσμία να διορθώσουν το υπερβολικό έλλειμμα μέχρι το 2013. Η μείωση του ελλείμματος κάτω από το 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013 θα είναι μία από τις βασικές πολιτικές προκλήσεις για τις Κάτω Χώρες. Άλλες προκλήσεις είναι η επίτευξη της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, η ενίσχυση της εμπιστοσύνης στο χρηματοπιστωτικό τομέα και η διασφάλιση της πρόσβασης των επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση.

| (3) | Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, έχει επηρεαστεί επίσης αρνητικά και το επίπεδο δυνητικής παραγωγής. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα, λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης επιδεινώνει τις αρνητικές επιπτώσεις που έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, οι Κάτω Χώρες πρέπει να προβούν σε μεταρρυθμίσεις στον τομέα της αγοράς εργασίας, κυρίως με τη λήψη πρόσθετων μέτρων, όπως η ενίσχυση των αλλαγών στην αγορά εργασίας για να αυξηθεί ο βαθμός συμμετοχής των γυναικών, των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των ομάδων ατόμων που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση, προκειμένου να αυξηθούν οι συνολικές ώρες εργασίας στον τομέα της Ε&Α, με τη συνέχιση της παροχής ευνοϊκών κινήτρων για την Ε&Α. |
| --- | --- |

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, έχει επηρεαστεί επίσης αρνητικά και το επίπεδο δυνητικής παραγωγής. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα, λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης επιδεινώνει τις αρνητικές επιπτώσεις που έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, οι Κάτω Χώρες πρέπει να προβούν σε μεταρρυθμίσεις στον τομέα της αγοράς εργασίας, κυρίως με τη λήψη πρόσθετων μέτρων, όπως η ενίσχυση των αλλαγών στην αγορά εργασίας για να αυξηθεί ο βαθμός συμμετοχής των γυναικών, των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των ομάδων ατόμων που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση, προκειμένου να αυξηθούν οι συνολικές ώρες εργασίας στον τομέα της Ε&Α, με τη συνέχιση της παροχής ευνοϊκών κινήτρων για την Ε&Α.

| (4) | Το υποκείμενο μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος βασίζεται για το 2010 στους υπολογισμούς του Γραφείου Αναλύσεων Οικονομικής Πολιτικής (CPB) των Κάτω Χωρών και προβλέπει ότι μετά τη συρρίκνωση κατά 4 % το 2009, το πραγματικό ΑΕΠ θα αυξηθεί εκ νέου κατά 1,5 % το 2010 πριν ανακτήσει μέσο ρυθμό αύξησης 2 % κατά την υπόλοιπη προγραμματική περίοδο. Με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα (2), το σενάριο αυτό φαίνεται ότι στηρίζεται σε ευνοϊκές παραδοχές για την ανάπτυξη για το 2010 και το 2011 και σε αξιόπιστες παραδοχές για το 2012. Οι προβολές του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται ρεαλιστικές για το 2010 και κάπως υποεκτιμημένες για το 2011 και 2012. Η παραδοχή στο πρόγραμμα ότι η οικονομική ανάκαμψη θα βασίζεται κυρίως στις καθαρές εξαγωγές είναι αξιόπιστη, εφόσον προβλέπεται ότι η συμβολή της ιδιωτικής κατανάλωσης και των επενδύσεων στην ανάπτυξη θα είναι θετική. Όσον αφορά την αγορά εργασίας, τόσο ο ρυθμός αύξησης της απασχόλησης όσο και οι εξελίξεις όσον αφορά την ανεργία φαίνονται σχετικά ευνοϊκές κατά την προγραμματική περίοδο. |
| --- | --- |

(4)

Το υποκείμενο μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος βασίζεται για το 2010 στους υπολογισμούς του Γραφείου Αναλύσεων Οικονομικής Πολιτικής (CPB) των Κάτω Χωρών και προβλέπει ότι μετά τη συρρίκνωση κατά 4 % το 2009, το πραγματικό ΑΕΠ θα αυξηθεί εκ νέου κατά 1,5 % το 2010 πριν ανακτήσει μέσο ρυθμό αύξησης 2 % κατά την υπόλοιπη προγραμματική περίοδο. Με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα (2), το σενάριο αυτό φαίνεται ότι στηρίζεται σε ευνοϊκές παραδοχές για την ανάπτυξη για το 2010 και το 2011 και σε αξιόπιστες παραδοχές για το 2012. Οι προβολές του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται ρεαλιστικές για το 2010 και κάπως υποεκτιμημένες για το 2011 και 2012. Η παραδοχή στο πρόγραμμα ότι η οικονομική ανάκαμψη θα βασίζεται κυρίως στις καθαρές εξαγωγές είναι αξιόπιστη, εφόσον προβλέπεται ότι η συμβολή της ιδιωτικής κατανάλωσης και των επενδύσεων στην ανάπτυξη θα είναι θετική. Όσον αφορά την αγορά εργασίας, τόσο ο ρυθμός αύξησης της απασχόλησης όσο και οι εξελίξεις όσον αφορά την ανεργία φαίνονται σχετικά ευνοϊκές κατά την προγραμματική περίοδο.

| (5) | Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης παρουσίασε σοβαρή επιδείνωση, από πλεόνασμα 0,7 % του ΑΕΠ το 2008 σε έλλειμμα 4,9 % του ΑΕΠ το 2009, αντανακλώντας σε μεγάλο βαθμό την επίπτωση της κρίσης στα δημόσια οικονομικά, αλλά και λόγω των μέτρων ανάκαμψης που αντιπροσωπεύουν το 1 % του ΑΕΠ, τα οποία έλαβε η κυβέρνηση σύμφωνα με το ευρωπαϊκό σχέδιο για την ανάκτηση της οικονομίας (ΕΣΑΟ). Η δημοσιονομική πολιτική σχεδιάζεται να είναι επεκτατική το 2010, πριν μετατραπεί σε περιοριστική τα τελευταία έτη του προγράμματος. Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου από την κρίση που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και εν όψει της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013 και της επανόδου σε μια θέση διατηρήσιμων δημόσιων οικονομικών, μετά τον επεκτατικό δημοσιονομικό προσανατολισμό το 2009 και το 2010 πρέπει να ακολουθήσει σημαντικά περιοριστική δημοσιονομική πολιτική από το 2011 και μετά. |
| --- | --- |

(5)

Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης παρουσίασε σοβαρή επιδείνωση, από πλεόνασμα 0,7 % του ΑΕΠ το 2008 σε έλλειμμα 4,9 % του ΑΕΠ το 2009, αντανακλώντας σε μεγάλο βαθμό την επίπτωση της κρίσης στα δημόσια οικονομικά, αλλά και λόγω των μέτρων ανάκαμψης που αντιπροσωπεύουν το 1 % του ΑΕΠ, τα οποία έλαβε η κυβέρνηση σύμφωνα με το ευρωπαϊκό σχέδιο για την ανάκτηση της οικονομίας (ΕΣΑΟ). Η δημοσιονομική πολιτική σχεδιάζεται να είναι επεκτατική το 2010, πριν μετατραπεί σε περιοριστική τα τελευταία έτη του προγράμματος. Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου από την κρίση που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και εν όψει της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013 και της επανόδου σε μια θέση διατηρήσιμων δημόσιων οικονομικών, μετά τον επεκτατικό δημοσιονομικό προσανατολισμό το 2009 και το 2010 πρέπει να ακολουθήσει σημαντικά περιοριστική δημοσιονομική πολιτική από το 2011 και μετά.

| (6) | Ο δημοσιονομικός στόχος του επικαιροποιημένου προγράμματος για το 2010 είναι έλλειμμα 6,1 % του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη των εσόδων κατά 0,1 % του ΑΕΠ σε σύγκριση με το 2009, ενώ ο δείκτης δαπανών εκτιμάται ότι θα αυξηθεί κατά 1,1 % του ΑΕΠ. Η δημοσιονομική πρόβλεψη του προγράμματος για το 2010 είναι βελτιωμένη κατά 0,2 % του ΑΕΠ σε σχέση με το στόχο του προϋπολογισμού 2010 και είναι, εκ πρώτης όψεως, σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Οι περισσότερο ευνοϊκές μακροοικονομικές προοπτικές στις οποίες βασίζεται το πρόγραμμα μόνο εν μέρει μεταφράζονται σε δημοσιονομικό αποτέλεσμα, κυρίως επειδή η ανάπτυξη εστιάζεται στον τομέα των εξαγωγών που δεν αποφέρει φορολογικά έσοδα και λόγω του αρνητικού αποτελέσματος βάσης του 0,1 % του ΑΕΠ από το 2009. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο του 2010, δηλ. κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, που έχει υπολογιστεί εκ νέου με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, παρουσιάζει επιδείνωση από – 3,75 % του ΑΕΠ το 2009 σε – 4,75 % του ΑΕΠ το 2010. Η συνολική επίπτωση των μέτρων διακριτικής ευχέρειας το 2010 είναι αμελητέα, εφόσον οι υψηλότερες δαπάνες διακριτικής ευχέρειας συνδυάζονται με φορολογικές αυξήσεις. Η παρατηρούμενη, ωστόσο, επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2010 μπορεί να αποδοθεί εν μέρει στην αύξηση των δαπανών για τόκους και στη μείωση των εσόδων από το φυσικό αέριο, αλλά κατά κύριο λόγο σε διάφορα αποτελέσματα με υστέρηση, όπως η αύξηση της ανεργίας, η οποία συνεπάγεται υψηλότερες δαπάνες και χαμηλότερα φορολογικά έσοδα από αυτά που θα προέκυπταν με τη χρησιμοποίηση τυπικών ελαστικοτήτων. |
| --- | --- |

(6)

Ο δημοσιονομικός στόχος του επικαιροποιημένου προγράμματος για το 2010 είναι έλλειμμα 6,1 % του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη των εσόδων κατά 0,1 % του ΑΕΠ σε σύγκριση με το 2009, ενώ ο δείκτης δαπανών εκτιμάται ότι θα αυξηθεί κατά 1,1 % του ΑΕΠ. Η δημοσιονομική πρόβλεψη του προγράμματος για το 2010 είναι βελτιωμένη κατά 0,2 % του ΑΕΠ σε σχέση με το στόχο του προϋπολογισμού 2010 και είναι, εκ πρώτης όψεως, σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Οι περισσότερο ευνοϊκές μακροοικονομικές προοπτικές στις οποίες βασίζεται το πρόγραμμα μόνο εν μέρει μεταφράζονται σε δημοσιονομικό αποτέλεσμα, κυρίως επειδή η ανάπτυξη εστιάζεται στον τομέα των εξαγωγών που δεν αποφέρει φορολογικά έσοδα και λόγω του αρνητικού αποτελέσματος βάσης του 0,1 % του ΑΕΠ από το 2009. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο του 2010, δηλ. κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, που έχει υπολογιστεί εκ νέου με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, παρουσιάζει επιδείνωση από – 3,75 % του ΑΕΠ το 2009 σε – 4,75 % του ΑΕΠ το 2010. Η συνολική επίπτωση των μέτρων διακριτικής ευχέρειας το 2010 είναι αμελητέα, εφόσον οι υψηλότερες δαπάνες διακριτικής ευχέρειας συνδυάζονται με φορολογικές αυξήσεις. Η παρατηρούμενη, ωστόσο, επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2010 μπορεί να αποδοθεί εν μέρει στην αύξηση των δαπανών για τόκους και στη μείωση των εσόδων από το φυσικό αέριο, αλλά κατά κύριο λόγο σε διάφορα αποτελέσματα με υστέρηση, όπως η αύξηση της ανεργίας, η οποία συνεπάγεται υψηλότερες δαπάνες και χαμηλότερα φορολογικά έσοδα από αυτά που θα προέκυπταν με τη χρησιμοποίηση τυπικών ελαστικοτήτων.

| (7) | Ο κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013. Η εξυγίανση πρέπει να αρχίσει το 2011, υπό την προϋπόθεση ότι οι αναπτυξιακές προοπτικές θα είναι θετικές, σύμφωνα με το πρόγραμμα. Εκ πρώτης όψεως, αυτός ο στόχος θα είναι σύμφωνος με τη σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ. Αν και στο πρόγραμμα αναφέρεται η δέσμευση να τηρηθεί η προθεσμία του 2013 με τη λήψη πρόσθετων μέτρων, το μέγεθος και η φύση αυτών των μέτρων δεν έχουν προσδιοριστεί. Ακόμη, ο χρονικός ορίζοντας του προγράμματος δεν καλύπτει το 2013. Το πρόγραμμα παρουσιάζει βελτίωση του ονομαστικού δημοσιονομικού ελλείμματος σε 5 % του ΑΕΠ το 2011 (από 6,1 % το προηγούμενο έτος) και σε 4,5 % το 2012. Το πρωτογενές ισοζύγιο αναμένεται ότι θα ακολουθήσει παρόμοια πορεία. Το αναμενόμενο αποτέλεσμα για το 2012 πρέπει να θεωρηθεί ως τεχνικό αποτέλεσμα, που βασίζεται στην παραδοχή ότι δεν θα υπάρξει μεταβολή πολιτικής, και όχι ως στόχος. Σύμφωνα με τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος, απαιτείται πρόσθετη ονομαστική βελτίωση του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης σε ποσοστό άνω του 1,5 % του ΑΕΠ το 2013 για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ. Το (εκ νέου υπολογισμένο) διαρθρωτικό ισοζύγιο εκτιμάται ότι θα επιδεινωθεί σε – 4,75 % του ΑΕΠ το 2010 και στη συνέχεια θα βελτιωθεί σε – 4 % του ΑΕΠ το 2011 και – 3,5 % του ΑΕΠ το 2012. Για το 2011, η δημοσιονομική στρατηγική της κυβέρνησης συνίσταται κυρίως στην (μερική) απόσυρση των μέτρων ανάκαμψης της τάξης περίπου του 0,5 % του ΑΕΠ και των μέτρων εξυγίανσης ύψους 0,25 % του ΑΕΠ (1,8 δισ. EUR). Ο δείκτης εσόδων εκτιμάται ότι θα αυξηθεί βάσει της βελτίωσης των μακροοικονομικών συνθηκών και της (μερικής) απόσυρσης των μέτρων ώθησης, ενώ ο δείκτης δαπανών εκτιμάται ότι θα μειωθεί λόγω της δέσμης μέτρων εξυγίανσης, της βελτίωσης των μακροοικονομικών συνθηκών και της (μερικής) απόσυρσης των μέτρων δημοσιονομικής ώθησης. Για το 2012, το πρόγραμμα παρουσιάζει αύξηση των εσόδων και σταθεροποίηση των δαπανών βάσει της παραδοχής ότι δεν θα υπάρξει μεταβολή της πολιτικής. Το πρόγραμμα επιβεβαιώνει τη δέσμευση σε ένα νέο μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο για δημοσιονομική θέση – 0,5 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους. Δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και του επιπέδου χρέους, ο μεσοπρόθεσμος στόχος αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου. Εντούτοις, το πρόγραμμα δεν προβλέπει την επίτευξη αυτών των στόχων εντός της προγραμματικής περιόδου. |
| --- | --- |

(7)

Ο κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013. Η εξυγίανση πρέπει να αρχίσει το 2011, υπό την προϋπόθεση ότι οι αναπτυξιακές προοπτικές θα είναι θετικές, σύμφωνα με το πρόγραμμα. Εκ πρώτης όψεως, αυτός ο στόχος θα είναι σύμφωνος με τη σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ. Αν και στο πρόγραμμα αναφέρεται η δέσμευση να τηρηθεί η προθεσμία του 2013 με τη λήψη πρόσθετων μέτρων, το μέγεθος και η φύση αυτών των μέτρων δεν έχουν προσδιοριστεί. Ακόμη, ο χρονικός ορίζοντας του προγράμματος δεν καλύπτει το 2013. Το πρόγραμμα παρουσιάζει βελτίωση του ονομαστικού δημοσιονομικού ελλείμματος σε 5 % του ΑΕΠ το 2011 (από 6,1 % το προηγούμενο έτος) και σε 4,5 % το 2012. Το πρωτογενές ισοζύγιο αναμένεται ότι θα ακολουθήσει παρόμοια πορεία. Το αναμενόμενο αποτέλεσμα για το 2012 πρέπει να θεωρηθεί ως τεχνικό αποτέλεσμα, που βασίζεται στην παραδοχή ότι δεν θα υπάρξει μεταβολή πολιτικής, και όχι ως στόχος. Σύμφωνα με τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος, απαιτείται πρόσθετη ονομαστική βελτίωση του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης σε ποσοστό άνω του 1,5 % του ΑΕΠ το 2013 για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ. Το (εκ νέου υπολογισμένο) διαρθρωτικό ισοζύγιο εκτιμάται ότι θα επιδεινωθεί σε – 4,75 % του ΑΕΠ το 2010 και στη συνέχεια θα βελτιωθεί σε – 4 % του ΑΕΠ το 2011 και – 3,5 % του ΑΕΠ το 2012. Για το 2011, η δημοσιονομική στρατηγική της κυβέρνησης συνίσταται κυρίως στην (μερική) απόσυρση των μέτρων ανάκαμψης της τάξης περίπου του 0,5 % του ΑΕΠ και των μέτρων εξυγίανσης ύψους 0,25 % του ΑΕΠ (1,8 δισ. EUR). Ο δείκτης εσόδων εκτιμάται ότι θα αυξηθεί βάσει της βελτίωσης των μακροοικονομικών συνθηκών και της (μερικής) απόσυρσης των μέτρων ώθησης, ενώ ο δείκτης δαπανών εκτιμάται ότι θα μειωθεί λόγω της δέσμης μέτρων εξυγίανσης, της βελτίωσης των μακροοικονομικών συνθηκών και της (μερικής) απόσυρσης των μέτρων δημοσιονομικής ώθησης. Για το 2012, το πρόγραμμα παρουσιάζει αύξηση των εσόδων και σταθεροποίηση των δαπανών βάσει της παραδοχής ότι δεν θα υπάρξει μεταβολή της πολιτικής. Το πρόγραμμα επιβεβαιώνει τη δέσμευση σε ένα νέο μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο για δημοσιονομική θέση – 0,5 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους. Δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και του επιπέδου χρέους, ο μεσοπρόθεσμος στόχος αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου. Εντούτοις, το πρόγραμμα δεν προβλέπει την επίτευξη αυτών των στόχων εντός της προγραμματικής περιόδου.

| (8) | Οι δημοσιονομικές προβλέψεις στο πρόγραμμα για το 2010 φαίνονται εφικτές, αλλά τα δημοσιονομικά αποτελέσματα θα μπορούσαν να είναι χειρότερα από αυτά που έχουν προβλεφθεί για το έτος 2011 και μετά. Συγκεκριμένα, οι ενέργειες της κυβέρνησης για τη σταθεροποίηση των χρηματοπιστωτικών αγορών είναι πιθανό να διατηρηθούν σε μεγάλο βαθμό καθ’ όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου και θα μπορούσαν να έχουν αρνητική επίπτωση στους δημοσιονομικούς στόχους. Αν και το ευνοϊκό μακροοικονομικό σενάριο φαίνεται να υπεραντισταθμίζεται για το 2010 από τις σχετικά επιφυλακτικές προβλέψεις του προγράμματος για τα έσοδα, γεγονός που θα άφηνε ακόμη και ορισμένα περιθώρια για υπερκάλυψη του στόχου, δεν φαίνεται ότι αυτό θα μπορούσε να συμβεί κατά το υπόλοιπο διάστημα της προγραμματικής περιόδου. Ακόμη, δεν θα μπορούσαν να επιτευχθούν όλες οι εξοικονομήσεις από τα μέτρα εξυγίανσης από το 2011 και μετά. Τέλος, τα κοινωνικά επιδόματα θα μπορούσαν να αποδειχθούν μεγαλύτερα από τα προβλεπόμενα στο πρόγραμμα, εν όψει των σχετικά αισιόδοξων προβλέψεων για την ανεργία. Το πρόγραμμα δεν εξηγεί επίσης πλήρως τη μεταβολή των δεικτών των εσόδων και δαπανών το 2012, κατά το οποίο το πρόγραμμα προβλέπει ότι θα βελτιωθεί το ισοζύγιο του ΑΕΠ κατά 0,5 % χωρίς τη λήψη μέτρων. Η πρόβλεψη βασίζεται κατά κύριο λόγο σε ευνοϊκές μακροοικονομικές παραδοχές και σε παραδοχές ελαστικότητας. Εντούτοις, τόσο για το 2011 όσο και για το 2012, πρέπει να επισημανθεί ότι οι ολλανδικές αρχές πραγματοποιούν μια ριζική αναθεώρηση του προϋπολογισμού, η οποία θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση για τη λήψη πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης και να συμβάλει στην ενίσχυση της μέσης ετήσιας δημοσιονομικής προσπάθειας από το 2011 και μετά, σύμφωνα με τις συστάσεις, και θα μπορούσε κατά συνέπεια να επιφέρει καλύτερα από τα αναμενόμενα δημοσιονομικά αποτελέσματα, αν και δεν έχουν προσδιοριστεί ακόμη με σαφήνεια το μέγεθος και η φύση αυτών των ενδεχόμενων πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης. Τα μέχρι τώρα αποτελέσματα της δημοσιονομικής εξυγίανσης των Κάτω Χωρών είναι σχετικά ικανοποιητικά και δεν αντιπροσωπεύουν πρόσθετο κίνδυνο στην τρέχουσα συγκυρία. |
| --- | --- |

(8)

Οι δημοσιονομικές προβλέψεις στο πρόγραμμα για το 2010 φαίνονται εφικτές, αλλά τα δημοσιονομικά αποτελέσματα θα μπορούσαν να είναι χειρότερα από αυτά που έχουν προβλεφθεί για το έτος 2011 και μετά. Συγκεκριμένα, οι ενέργειες της κυβέρνησης για τη σταθεροποίηση των χρηματοπιστωτικών αγορών είναι πιθανό να διατηρηθούν σε μεγάλο βαθμό καθ’ όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου και θα μπορούσαν να έχουν αρνητική επίπτωση στους δημοσιονομικούς στόχους. Αν και το ευνοϊκό μακροοικονομικό σενάριο φαίνεται να υπεραντισταθμίζεται για το 2010 από τις σχετικά επιφυλακτικές προβλέψεις του προγράμματος για τα έσοδα, γεγονός που θα άφηνε ακόμη και ορισμένα περιθώρια για υπερκάλυψη του στόχου, δεν φαίνεται ότι αυτό θα μπορούσε να συμβεί κατά το υπόλοιπο διάστημα της προγραμματικής περιόδου. Ακόμη, δεν θα μπορούσαν να επιτευχθούν όλες οι εξοικονομήσεις από τα μέτρα εξυγίανσης από το 2011 και μετά. Τέλος, τα κοινωνικά επιδόματα θα μπορούσαν να αποδειχθούν μεγαλύτερα από τα προβλεπόμενα στο πρόγραμμα, εν όψει των σχετικά αισιόδοξων προβλέψεων για την ανεργία. Το πρόγραμμα δεν εξηγεί επίσης πλήρως τη μεταβολή των δεικτών των εσόδων και δαπανών το 2012, κατά το οποίο το πρόγραμμα προβλέπει ότι θα βελτιωθεί το ισοζύγιο του ΑΕΠ κατά 0,5 % χωρίς τη λήψη μέτρων. Η πρόβλεψη βασίζεται κατά κύριο λόγο σε ευνοϊκές μακροοικονομικές παραδοχές και σε παραδοχές ελαστικότητας. Εντούτοις, τόσο για το 2011 όσο και για το 2012, πρέπει να επισημανθεί ότι οι ολλανδικές αρχές πραγματοποιούν μια ριζική αναθεώρηση του προϋπολογισμού, η οποία θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση για τη λήψη πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης και να συμβάλει στην ενίσχυση της μέσης ετήσιας δημοσιονομικής προσπάθειας από το 2011 και μετά, σύμφωνα με τις συστάσεις, και θα μπορούσε κατά συνέπεια να επιφέρει καλύτερα από τα αναμενόμενα δημοσιονομικά αποτελέσματα, αν και δεν έχουν προσδιοριστεί ακόμη με σαφήνεια το μέγεθος και η φύση αυτών των ενδεχόμενων πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης. Τα μέχρι τώρα αποτελέσματα της δημοσιονομικής εξυγίανσης των Κάτω Χωρών είναι σχετικά ικανοποιητικά και δεν αντιπροσωπεύουν πρόσθετο κίνδυνο στην τρέχουσα συγκυρία.

| (9) | Ο δείκτης του ακαθάριστου δημόσιου χρέους ήταν υψηλότερος από την τιμή αναφοράς της Συνθήκης το 2009 και παρουσιάζει αυξητική τάση καθ’ όλη την προγραμματική περίοδο. Εκτιμάται ότι θα αυξηθεί σε 62,3 % το 2009, από 58,2 % το προηγούμενο έτος. Η αύξηση του δείκτη του χρέους προήλθε σε μεγάλο βαθμό από το δημοσιονομικό έλλειμμα και την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ, αν και μετριάστηκε από τη σημαντική θετική προσαρμογή των αποθεμάτων – ροών που αντανακλά την αποπληρωμή της κρατικής ενίσχυσης στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Ο δείκτης του χρέους προβλέπεται να αυξηθεί επιπλέον κατά 10 % του ΑΕΠ κατά την προγραμματική περίοδο σε 72,5 % το 2012, εξαιτίας κυρίως των συνεχιζόμενων υψηλών δημόσιων ελλειμμάτων. Υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι για το δείκτη του ακαθάριστου δημόσιου χρέους που προέρχονται, πρώτον, από τον κίνδυνο τα ελλείμματα να είναι υψηλότερα από το στόχο που έχει τεθεί, ιδίως το 2011 και, δεύτερο και σημαντικότερο, από τις σημαντικές εγγυήσεις προς τον χρηματοπιστωτικό τομέα, οι οποίες σήμερα ανέρχονται σχεδόν στο 14 % του ΑΕΠ. Σε περίπτωση ενεργοποίησης αυτών των εγγυήσεων, θα αυξανόταν ακόμη περισσότερο ο δείκτης του χρέους. Από την άλλη πλευρά, οι (πρόωρες) αποπληρωμές από τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα της δημόσιας ενίσχυσης θα μπορούσαν να μειώσουν σημαντικά το δείκτη του χρέους. |
| --- | --- |

(9)

Ο δείκτης του ακαθάριστου δημόσιου χρέους ήταν υψηλότερος από την τιμή αναφοράς της Συνθήκης το 2009 και παρουσιάζει αυξητική τάση καθ’ όλη την προγραμματική περίοδο. Εκτιμάται ότι θα αυξηθεί σε 62,3 % το 2009, από 58,2 % το προηγούμενο έτος. Η αύξηση του δείκτη του χρέους προήλθε σε μεγάλο βαθμό από το δημοσιονομικό έλλειμμα και την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ, αν και μετριάστηκε από τη σημαντική θετική προσαρμογή των αποθεμάτων – ροών που αντανακλά την αποπληρωμή της κρατικής ενίσχυσης στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Ο δείκτης του χρέους προβλέπεται να αυξηθεί επιπλέον κατά 10 % του ΑΕΠ κατά την προγραμματική περίοδο σε 72,5 % το 2012, εξαιτίας κυρίως των συνεχιζόμενων υψηλών δημόσιων ελλειμμάτων. Υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι για το δείκτη του ακαθάριστου δημόσιου χρέους που προέρχονται, πρώτον, από τον κίνδυνο τα ελλείμματα να είναι υψηλότερα από το στόχο που έχει τεθεί, ιδίως το 2011 και, δεύτερο και σημαντικότερο, από τις σημαντικές εγγυήσεις προς τον χρηματοπιστωτικό τομέα, οι οποίες σήμερα ανέρχονται σχεδόν στο 14 % του ΑΕΠ. Σε περίπτωση ενεργοποίησης αυτών των εγγυήσεων, θα αυξανόταν ακόμη περισσότερο ο δείκτης του χρέους. Από την άλλη πλευρά, οι (πρόωρες) αποπληρωμές από τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα της δημόσιας ενίσχυσης θα μπορούσαν να μειώσουν σημαντικά το δείκτη του χρέους.

| (10) | Οι μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος, που λαμβάνουν ως παραδοχή ότι τα ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ θα ανακάμψουν βαθμιαία προς τις τιμές που είχαν προβλεφθεί πριν από την κρίση, ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση και οι οποίες συμπεριλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών λόγω γήρανσης του πληθυσμού, δείχνουν ότι η δημοσιονομική στρατηγική που προβλέπεται στο πρόγραμμα, εκ πρώτης όψεως και χωρίς περαιτέρω αλλαγή πολιτικής, δεν θα ήταν αρκετή για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ έως το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Οι μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος, που λαμβάνουν ως παραδοχή ότι τα ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ θα ανακάμψουν βαθμιαία προς τις τιμές που είχαν προβλεφθεί πριν από την κρίση, ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση και οι οποίες συμπεριλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών λόγω γήρανσης του πληθυσμού, δείχνουν ότι η δημοσιονομική στρατηγική που προβλέπεται στο πρόγραμμα, εκ πρώτης όψεως και χωρίς περαιτέρω αλλαγή πολιτικής, δεν θα ήταν αρκετή για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ έως το 2020.

| (11) | Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσμού είναι σημαντικά υψηλότερος σε σχέση με το μέσο όρο της ΕΕ, λόγω των σχετικά μεγάλων αυξήσεων των δαπανών για συντάξεις και για μακροχρόνια περίθαλψη. Η διασφάλιση υψηλότερων πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα, σε συνδυασμό με διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που μετριάζουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών οι οποίες συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, θα συμβάλουν στο να μειωθούν οι κίνδυνοι για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν μεγάλοι στην έκθεση της Επιτροπής για τη διατηρησιμότητα του 2009 (3). Η προτεινόμενη αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης κατά δύο έτη (από 65 στα 67) έως το 2025 εκτιμάται ότι θα περιορίσει το κενό διατηρησιμότητας και, εάν εγκριθεί, θα ήταν ένα πρώτο βήμα για τη βελτίωση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσμού είναι σημαντικά υψηλότερος σε σχέση με το μέσο όρο της ΕΕ, λόγω των σχετικά μεγάλων αυξήσεων των δαπανών για συντάξεις και για μακροχρόνια περίθαλψη. Η διασφάλιση υψηλότερων πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα, σε συνδυασμό με διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που μετριάζουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών οι οποίες συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, θα συμβάλουν στο να μειωθούν οι κίνδυνοι για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν μεγάλοι στην έκθεση της Επιτροπής για τη διατηρησιμότητα του 2009 (3). Η προτεινόμενη αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης κατά δύο έτη (από 65 στα 67) έως το 2025 εκτιμάται ότι θα περιορίσει το κενό διατηρησιμότητας και, εάν εγκριθεί, θα ήταν ένα πρώτο βήμα για τη βελτίωση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών.

| (12) | Το δημοσιονομικό πλαίσιο με βάση τις τάσεις της οικονομίας που θεσπίστηκε το 1994 θεωρείται γενικά επαρκές και αποτελεσματικό (4). Τα σημαντικότερα στοιχεία αυτού του πλαισίου είναι τα πολυετή ανώτατα όρια δαπανών και ο ρόλος των ανεξάρτητων οργανισμών, ιδίως του CPB (5). Το πλαίσιο έχει τετραετή ορίζοντα και βασίζεται σε μακροοικονομικές παραδοχές που παρέχονται από το Εθνικό Γραφείο Αναλύσεων Οικονομικής Πολιτικής (CPB) (6) και εγγυώνται την αντικειμενικότητα και ανεξαρτησία αυτών των προβλέψεων. Έχει οριστεί ένας τετραετής δημοσιονομικός στόχος, ο οποίος βασίζεται στις δημοσιονομικές προκλήσεις που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση και τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Από αυτούς τους δημοσιονομικούς στόχους προέρχονται τα όρια δαπανών που αποτελούν και τον ακρογωνιαίο λίθο του δημοσιονομικού πλαισίου. Στην πράξη, τα όρια δαπανών έχουν τηρηθεί. Το Μάρτιο του 2009, η κυβέρνηση αποφάσισε να αφαιρέσει από τα όρια δαπανών τα επιδόματα ανεργίας που είναι ευαίσθητα στις κυκλικές διακυμάνσεις. Το μέτρο αυτό απέτρεψε να γίνουν «προκυκλικές» δημοσιονομικές περικοπές λόγω της αύξησης της ανεργίας και είχε ως αποτέλεσμα την ενίσχυση των αυτόματων σταθεροποιητών (περίπου κατά 0,3 % του ΑΕΠ το 2009). Το βασιζόμενο στις τάσεις της οικονομίας δημοσιονομικό πλαίσιο φαίνεται ότι είχε ευνοϊκή επίπτωση στην τρέχουσα δημοσιονομική θέση. Κατά τη διάρκεια μιας οικονομικής ανάκαμψης, το βασιζόμενο στις τάσεις της οικονομίας δημοσιονομικό πλαίσιο θα έχει επίσης σημαντική προστιθέμενη αξία. Ενώ οι αυτόματοι σταθεροποιητές εκτιμάται ότι θα βελτιώσουν αυτόματα το δημοσιονομικό προσανατολισμό, η επιβολή ορίων στις δαπάνες θα χρησιμεύσει ως μέσο ελέγχου της αύξησης των δαπανών. |
| --- | --- |

(12)

Το δημοσιονομικό πλαίσιο με βάση τις τάσεις της οικονομίας που θεσπίστηκε το 1994 θεωρείται γενικά επαρκές και αποτελεσματικό (4). Τα σημαντικότερα στοιχεία αυτού του πλαισίου είναι τα πολυετή ανώτατα όρια δαπανών και ο ρόλος των ανεξάρτητων οργανισμών, ιδίως του CPB (5). Το πλαίσιο έχει τετραετή ορίζοντα και βασίζεται σε μακροοικονομικές παραδοχές που παρέχονται από το Εθνικό Γραφείο Αναλύσεων Οικονομικής Πολιτικής (CPB) (6) και εγγυώνται την αντικειμενικότητα και ανεξαρτησία αυτών των προβλέψεων. Έχει οριστεί ένας τετραετής δημοσιονομικός στόχος, ο οποίος βασίζεται στις δημοσιονομικές προκλήσεις που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση και τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Από αυτούς τους δημοσιονομικούς στόχους προέρχονται τα όρια δαπανών που αποτελούν και τον ακρογωνιαίο λίθο του δημοσιονομικού πλαισίου. Στην πράξη, τα όρια δαπανών έχουν τηρηθεί. Το Μάρτιο του 2009, η κυβέρνηση αποφάσισε να αφαιρέσει από τα όρια δαπανών τα επιδόματα ανεργίας που είναι ευαίσθητα στις κυκλικές διακυμάνσεις. Το μέτρο αυτό απέτρεψε να γίνουν «προκυκλικές» δημοσιονομικές περικοπές λόγω της αύξησης της ανεργίας και είχε ως αποτέλεσμα την ενίσχυση των αυτόματων σταθεροποιητών (περίπου κατά 0,3 % του ΑΕΠ το 2009). Το βασιζόμενο στις τάσεις της οικονομίας δημοσιονομικό πλαίσιο φαίνεται ότι είχε ευνοϊκή επίπτωση στην τρέχουσα δημοσιονομική θέση. Κατά τη διάρκεια μιας οικονομικής ανάκαμψης, το βασιζόμενο στις τάσεις της οικονομίας δημοσιονομικό πλαίσιο θα έχει επίσης σημαντική προστιθέμενη αξία. Ενώ οι αυτόματοι σταθεροποιητές εκτιμάται ότι θα βελτιώσουν αυτόματα το δημοσιονομικό προσανατολισμό, η επιβολή ορίων στις δαπάνες θα χρησιμεύσει ως μέσο ελέγχου της αύξησης των δαπανών.

| (13) | Όσον αφορά την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών, μπορεί να θεωρηθεί ότι οι Κάτω Χώρες παρουσιάζουν σχετικά καλές επιδόσεις σε ορισμένους τομείς. Αυτό αφορά κατ’ εξοχήν τους τομείς των δημόσιων υποδομών, των γενικών υπηρεσιών και της δημοσιονομικής διακυβέρνησης. Στο πρόγραμμα αναγγέλθηκε η πρόθεση να βελτιωθεί περισσότερο η ποιότητα των δημόσιων οικονομικών στον τομέα της καλύτερης ρύθμισης και της μείωσης της διοικητικής επιβάρυνσης. Όσον αφορά τη διοικητική επιβάρυνση, το πρόγραμμα όρισε ως στόχο να επιτευχθεί καθαρή μείωση κατά 25 % το 2011 σε σύγκριση με το 2007. Οι ολλανδικές αρχές πραγματοποιούν ριζική αναθεώρηση του προϋπολογισμού, που εστιάζεται κυρίως στο σκέλος των δαπανών και έχει στόχο να διευκολύνει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων για τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και τα μέτρα εξυγίανσης. Στο σκέλος των εσόδων, οι αρχές εκπονούν χωριστή μελέτη για την αναθεώρηση του φορολογικού συστήματος, με στόχο να θεσπιστεί ένα φορολογικό σύστημα που θα αποφέρει σταθερά έσοδα στο μέλλον με την ελάχιστη επιβάρυνση για την οικονομία και την όσο το δυνατό δικαιότερη κατανομή των δαπανών. Η αναθεώρηση αυτή θα μπορούσε να συμβάλει στη μεσομακροπρόθεσμη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(13)

Όσον αφορά την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών, μπορεί να θεωρηθεί ότι οι Κάτω Χώρες παρουσιάζουν σχετικά καλές επιδόσεις σε ορισμένους τομείς. Αυτό αφορά κατ’ εξοχήν τους τομείς των δημόσιων υποδομών, των γενικών υπηρεσιών και της δημοσιονομικής διακυβέρνησης. Στο πρόγραμμα αναγγέλθηκε η πρόθεση να βελτιωθεί περισσότερο η ποιότητα των δημόσιων οικονομικών στον τομέα της καλύτερης ρύθμισης και της μείωσης της διοικητικής επιβάρυνσης. Όσον αφορά τη διοικητική επιβάρυνση, το πρόγραμμα όρισε ως στόχο να επιτευχθεί καθαρή μείωση κατά 25 % το 2011 σε σύγκριση με το 2007. Οι ολλανδικές αρχές πραγματοποιούν ριζική αναθεώρηση του προϋπολογισμού, που εστιάζεται κυρίως στο σκέλος των δαπανών και έχει στόχο να διευκολύνει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων για τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και τα μέτρα εξυγίανσης. Στο σκέλος των εσόδων, οι αρχές εκπονούν χωριστή μελέτη για την αναθεώρηση του φορολογικού συστήματος, με στόχο να θεσπιστεί ένα φορολογικό σύστημα που θα αποφέρει σταθερά έσοδα στο μέλλον με την ελάχιστη επιβάρυνση για την οικονομία και την όσο το δυνατό δικαιότερη κατανομή των δαπανών. Η αναθεώρηση αυτή θα μπορούσε να συμβάλει στη μεσομακροπρόθεσμη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών.

| (14) | Συνολικά, η δημοσιονομική στρατηγική για το 2010 και το 2011 που έχει οριστεί στο πρόγραμμα είναι σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Από το 2012 και μετά, εκ πρώτης όψεως και λαμβανομένων υπόψη των προαναφερθέντων κινδύνων, η δημοσιονομική στρατηγική δεν φαίνεται σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, ιδίως επειδή δεν έχει περιληφθεί στο χρονικό ορίζοντα του προγράμματος το έτος 2013. Συγκεκριμένα, για το 2010, οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος είναι ελαφρώς καλύτερες από αυτές στον προϋπολογισμό του 2010, στοιχείο που αντανακλά τις καλύτερες μακροοικονομικές παραδοχές, και υπόκεινται σε ισορροπημένους κινδύνους. Για την περίοδο 2011-2012, το πρόγραμμα προβλέπει μικρή μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή της τάξης του 0,75 % του ΑΕΠ, με την επιφύλαξη των προαναφερθέντων κινδύνων. Όσον αφορά το 2011, οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος υποστηρίζονται από ειδικά μέτρα εξυγίανσης. Από την άλλη πλευρά, η προβλεπόμενη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2012 (0,5 % του ΑΕΠ) δεν υποστηρίζεται από πρόσθετα μέτρα, αλλά δεν μπορεί και να εξηγηθεί με τη χρησιμοποίηση τυπικής ελαστικότητας. Αυτό σημαίνει ότι απαιτείται η λήψη πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης για να διασφαλιστεί η απαιτούμενη μέση δημοσιονομική προσαρμογή του 0,75 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2011-2013, σύμφωνα με τις συστάσεις του Συμβουλίου, λαμβανομένου επίσης υπόψη του γεγονότος ότι το 2013 δεν καλύπτεται από το πρόγραμμα. Το ονομαστικό δημόσιο έλλειμμα του προγράμματος του 4,5 % του ΑΕΠ το 2012, που προκύπτει με την παραδοχή ότι δεν θα υπάρξει αλλαγή πολιτικής αντί να αντιπροσωπεύει κάποιο στόχο, δείχνει ότι απαιτείται συμπληρωματική βελτίωση τουλάχιστον κατά 1,5 % του ΑΕΠ για να τηρηθεί η προθεσμία του 2013. Δεδομένων των προβλέψεων για το χρέος που παρουσιάζονται στο πρόγραμμα και των προαναφερθέντων κινδύνων, η τρέχουσα δημοσιονομική στρατηγική δεν επαρκεί για να επανέλθει ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ σε καθοδική πορεία. Αν και η κυβέρνηση εκφράζει στο πρόγραμμα τη δέσμευσή της να λάβει πρόσθετα μέτρα για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013, το πρόγραμμα δεν περιέχει στοιχεία που να δείχνουν με ποιο τρόπο θα μπορούσε αυτό να επιτευχθεί. |
| --- | --- |

(14)

Συνολικά, η δημοσιονομική στρατηγική για το 2010 και το 2011 που έχει οριστεί στο πρόγραμμα είναι σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Από το 2012 και μετά, εκ πρώτης όψεως και λαμβανομένων υπόψη των προαναφερθέντων κινδύνων, η δημοσιονομική στρατηγική δεν φαίνεται σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, ιδίως επειδή δεν έχει περιληφθεί στο χρονικό ορίζοντα του προγράμματος το έτος 2013. Συγκεκριμένα, για το 2010, οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος είναι ελαφρώς καλύτερες από αυτές στον προϋπολογισμό του 2010, στοιχείο που αντανακλά τις καλύτερες μακροοικονομικές παραδοχές, και υπόκεινται σε ισορροπημένους κινδύνους. Για την περίοδο 2011-2012, το πρόγραμμα προβλέπει μικρή μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή της τάξης του 0,75 % του ΑΕΠ, με την επιφύλαξη των προαναφερθέντων κινδύνων. Όσον αφορά το 2011, οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος υποστηρίζονται από ειδικά μέτρα εξυγίανσης. Από την άλλη πλευρά, η προβλεπόμενη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2012 (0,5 % του ΑΕΠ) δεν υποστηρίζεται από πρόσθετα μέτρα, αλλά δεν μπορεί και να εξηγηθεί με τη χρησιμοποίηση τυπικής ελαστικότητας. Αυτό σημαίνει ότι απαιτείται η λήψη πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης για να διασφαλιστεί η απαιτούμενη μέση δημοσιονομική προσαρμογή του 0,75 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2011-2013, σύμφωνα με τις συστάσεις του Συμβουλίου, λαμβανομένου επίσης υπόψη του γεγονότος ότι το 2013 δεν καλύπτεται από το πρόγραμμα. Το ονομαστικό δημόσιο έλλειμμα του προγράμματος του 4,5 % του ΑΕΠ το 2012, που προκύπτει με την παραδοχή ότι δεν θα υπάρξει αλλαγή πολιτικής αντί να αντιπροσωπεύει κάποιο στόχο, δείχνει ότι απαιτείται συμπληρωματική βελτίωση τουλάχιστον κατά 1,5 % του ΑΕΠ για να τηρηθεί η προθεσμία του 2013. Δεδομένων των προβλέψεων για το χρέος που παρουσιάζονται στο πρόγραμμα και των προαναφερθέντων κινδύνων, η τρέχουσα δημοσιονομική στρατηγική δεν επαρκεί για να επανέλθει ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ σε καθοδική πορεία. Αν και η κυβέρνηση εκφράζει στο πρόγραμμα τη δέσμευσή της να λάβει πρόσθετα μέτρα για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013, το πρόγραμμα δεν περιέχει στοιχεία που να δείχνουν με ποιο τρόπο θα μπορούσε αυτό να επιτευχθεί.

| (15) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα περιέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα από τα προαιρετικά στοιχεία. Στις συστάσεις του βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009 για τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης τις Κάτω Χώρες να αναφέρουν την πρόοδο που σημειώνεται κατά την εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Οι Κάτω Χώρες συμμορφώθηκαν εν μέρει αυτή τη σύσταση. Συγκεκριμένα, το πρόγραμμα δεν καλύπτει το 2013, τελευταίο έτος της περιόδου διόρθωσης του ελλείμματος. |
| --- | --- |

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα περιέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα από τα προαιρετικά στοιχεία. Στις συστάσεις του βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009 για τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης τις Κάτω Χώρες να αναφέρουν την πρόοδο που σημειώνεται κατά την εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Οι Κάτω Χώρες συμμορφώθηκαν εν μέρει αυτή τη σύσταση. Συγκεκριμένα, το πρόγραμμα δεν καλύπτει το 2013, τελευταίο έτος της περιόδου διόρθωσης του ελλείμματος.

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι η κρίση έπληξε σοβαρά τις Κάτω Χώρες, οδηγώντας σε σοβαρή επιδείνωση του δημοσιονομικού ισοζυγίου το 2009, το οποίο από πλεονασματικό κατά 0,7 % του ΑΕΠ το 2008 μετατράπηκε σε ελλειμματικό κατά 4,9 % του ΑΕΠ, με αποτέλεσμα να ενεργοποιηθεί η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος. Για το 2010 αναμένεται περαιτέρω επιδείνωση που οφείλεται κατά κύριο λόγο σε διάφορες επιπτώσεις, όπως η αύξηση της ανεργίας. Η συνακόλουθη άρση των δημοσιονομικών μέτρων και η λήψη δέσμης μέτρων εξυγίανσης εκτιμάται ότι θα βελτιώσουν το δημοσιονομικό ισοζύγιο το 2011. Για το 2012, η δημοσιονομική βελτίωση προέρχεται από τις κυκλικές συνθήκες με βάση το σενάριο ότι δεν θα υπάρξει αλλαγή πολιτικής. Ο δείκτης του χρέους, που υπερέβη το 2009 την προβλεπόμενη στη Συνθήκη τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ, εκτιμάται ότι θα αυξηθεί σημαντικά κατά την προγραμματική περίοδο. Η πορεία προσαρμογής που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα υπόκειται σε κινδύνους δυσμενών εξελίξεων και θα ευνοηθεί από την ενίσχυση της προσπάθειας εξυγίανσης μετά το 2011. Οι βασικοί κίνδυνοι συνδέονται με τις ευνοϊκές μακροοικονομικές παραδοχές σε συνδυασμό με μια ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή που περιορίζεται στο 0,75 % του ΑΕΠ, με βάση τις συστάσεις του Συμβουλίου. Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δέσμευση να ληφθούν πρόσθετα μέτρα για να τηρηθεί η προθεσμία του 2013. Δεδομένου, όμως, ότι το 2013 δεν καλύπτεται από το πρόγραμμα, δεν είναι δυνατό να αξιολογηθεί πλήρως η δημοσιονομική στρατηγική. Ως εκ τούτου, θα ήταν ευπρόσδεκτα περισσότερα στοιχεία σχετικά με τη γενική στρατηγική για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, που να περιλαμβάνουν κυρίως το 2013. Η εξασφάλιση υψηλότερων πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και η εφαρμογή μεταρρυθμιστικών μέτρων που θα περιορίσουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών οι οποίες σχετίζονται με τη γήρανση του πληθυσμού, θα συνέβαλε στο να μειωθούν οι υψηλοί κίνδυνοι για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος που προτάθηκε πρόσφατα θα μπορούσε να θεωρηθεί ως ένα σημαντικό πρώτο βήμα, εφόσον εγκριθεί.

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση και σύμφωνα με τη σύσταση της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 της ΣΛΕΕ, οι Κάτω Χώρες καλούνται:

| i) | στο πλαίσιο της θεμελιώδους δημοσιονομικής αναθεώρησης, να προσδιορίσουν τα μέτρα για τη στήριξη της εξυγίανσης από το 2011 και ιδίως κατά τα επόμενα έτη, να ενισχύσουν περαιτέρω την προσπάθεια εξυγίανσης, έτσι ώστε να διασφαλιστεί η απαιτούμενη μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013 και καθ’ όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου να χρησιμοποιήσουν τα μη αναμενόμενα οφέλη από τη βελτίωση των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προοπτικών για να επιταχύνουν το ρυθμό μείωσης του ελλείμματος και του δείκτη του ακαθάριστου χρέους με στόχο την τιμή αναφοράς. |
| --- | --- |

i)

στο πλαίσιο της θεμελιώδους δημοσιονομικής αναθεώρησης, να προσδιορίσουν τα μέτρα για τη στήριξη της εξυγίανσης από το 2011 και ιδίως κατά τα επόμενα έτη, να ενισχύσουν περαιτέρω την προσπάθεια εξυγίανσης, έτσι ώστε να διασφαλιστεί η απαιτούμενη μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2013 και καθ’ όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου να χρησιμοποιήσουν τα μη αναμενόμενα οφέλη από τη βελτίωση των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προοπτικών για να επιταχύνουν το ρυθμό μείωσης του ελλείμματος και του δείκτη του ακαθάριστου χρέους με στόχο την τιμή αναφοράς.

| ii) | να βελτιώσουν περαιτέρω τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, με την εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που συγκρατούν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών σε σχέση με τη δημογραφική γήρανση. |
| --- | --- |

ii)

να βελτιώσουν περαιτέρω τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, με την εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που συγκρατούν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών σε σχέση με τη δημογραφική γήρανση.

Οι Κάτω Χώρες καλούνται επίσης να υποβάλουν περισσότερα στοιχεία για τη διαδικασία και τα γενικά μέτρα που υποστηρίζουν την προβλεπόμενη εξυγίανση κατά τα τελευταία χρόνια, μόλις τα στοιχεία καταστούν διαθέσιμα, και το αργότερο στο πλαίσιο του κεφαλαίου σχετικά με την διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος του επόμενου προγράμματος σταθερότητας.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβολών

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (μεταβολή %) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 2,0 | –4 | 1,5 | 2 | 2 |
| COM Νοέμ. 2009 | 2,0 | –4,5 | 0,3 | 1,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 2,25 | 1,25 | 2 | 2 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 2,2 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| COM Νοέμ. 2009 | 2,2 | 1,1 | 0,9 | 1,2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 2,5 | 3,25 | 2 | 2 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (7)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 2,6 | –2,7 | –2,3 | –1,9 | –1,8 |
| COM Νοέμ. 2009 (8) | 3,0 | –2,7 | –3,1 | –2,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 0,7 | –0,1 | –0,5 | –0,6 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 4,2 | 4,5 | 5,75 | 6,25 | 6,25 |
| COM Νοέμ. 2009 | 3,9 | 2,7 | 2,7 | 3,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 8,5 | 9,5 | 7,5 | 8,0 | μ.δ.σ. |
| Έσοδα γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 45,6 | 44,4 | 44,3 | 44,9 | 45,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | 46,6 | 44,8 | 44,8 | 45,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 46,6 | 46,3 | 46,1 | 46,3 | μ.δ.σ. |
| Δαπάνες γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 44,9 | 49,3 | 50,4 | 49,9 | 50,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | 45,9 | 49,5 | 50,9 | 50,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 45,4 | 45,1 | 45,3 | 45,2 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 0,7 | –4,9 | –6,1 | –5,0 | –4,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | 0,7 | –4,7 | –6,1 | –5,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 1,2 | 1,2 | 0,8 | 1,1 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 2,8 | –2,5 | –3,7 | –2,6 | –2,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | 2,8 | –2,3 | –3,7 | –3,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 3,4 | 3,3 | 2,9 | 3,1 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –0,8 | –3,4 | –4,8 | –3,9 | –3,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | –1,0 | –3,2 | –4,4 | –4,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 0,8 | 1,3 | 1,1 | 1,5 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (9)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –0,6 | –3,8 | –4,8 | –3,9 | –3,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | –1,0 | –3,6 | –4,4 | –4,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 0,8 | 1,0 | 1,1 | 1,5 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 58,2 | 62,3 | 67,2 | 69,6 | 72,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | 58,2 | 59,8 | 65,6 | 69,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Νοέμ. 2008 | 42,1 | 39,6 | 38,0 | 36,2 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2008

2009

2010

2011

2012

Πραγματικό ΑΕΠ

(μεταβολή %)

ΠΣ Ιαν. 2010

2,0

–4

1,5

2

2

COM Νοέμ. 2009

2,0

–4,5

0,3

1,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

2,25

1,25

2

2

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Ιαν. 2010

2,2

1

1

1

1

COM Νοέμ. 2009

2,2

1,1

0,9

1,2

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

2,5

3,25

2

2

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (7)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

2,6

–2,7

–2,3

–1,9

–1,8

COM Νοέμ. 2009 (8)

3,0

–2,7

–3,1

–2,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

0,7

–0,1

–0,5

–0,6

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

4,2

4,5

5,75

6,25

6,25

COM Νοέμ. 2009

3,9

2,7

2,7

3,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

8,5

9,5

7,5

8,0

μ.δ.σ.

Έσοδα γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

45,6

44,4

44,3

44,9

45,5

COM Νοέμ. 2009

46,6

44,8

44,8

45,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

46,6

46,3

46,1

46,3

μ.δ.σ.

Δαπάνες γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

44,9

49,3

50,4

49,9

50,0

COM Νοέμ. 2009

45,9

49,5

50,9

50,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

45,4

45,1

45,3

45,2

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

0,7

–4,9

–6,1

–5,0

–4,5

COM Νοέμ. 2009

0,7

–4,7

–6,1

–5,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

1,2

1,2

0,8

1,1

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

2,8

–2,5

–3,7

–2,6

–2,0

COM Νοέμ. 2009

2,8

–2,3

–3,7

–3,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

3,4

3,3

2,9

3,1

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–0,8

–3,4

–4,8

–3,9

–3,5

COM Νοέμ. 2009

–1,0

–3,2

–4,4

–4,3

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

0,8

1,3

1,1

1,5

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (9)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–0,6

–3,8

–4,8

–3,9

–3,5

COM Νοέμ. 2009

–1,0

–3,6

–4,4

–4,3

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

0,8

1,0

1,1

1,5

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

58,2

62,3

67,2

69,6

72,5

COM Νοέμ. 2009

58,2

59,8

65,6

69,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Νοέμ. 2008

42,1

39,6

38,0

36,2

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, αλλά και άλλες πληροφορίες που έγιναν διαθέσιμες έκτοτε, όπως οι ενδιάμεσες προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2010.

(3)  Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών «το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα τη βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω μεθοδολογίες για την εκτίμηση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών εγκαίρως για την επόμενη έκθεση για τη βιωσιμότητα», που προβλέπεται για το 2012.

(4)  Βλ. παραδείγματος χάρη IMF, 2001a, Code of good practices on fiscal transparency and OECD, 2002, Best practices for budget transparency, OECD journal on budgeting.

(5)  Βλ. IMF (2005) country report 05/225 and the European Commission (2007) Public Finances in EMU 2007 and Bos, F., «the Dutch fiscal framework; history, current practice and the role of the CPB», CPB document 150, Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis, The Hague, July 2007.

(6)  Η Εθνική Υπηρεσία Αναλύσεων για την Οικονομική Πολιτική, που είναι γνωστότερη με την ονομασία Centraal Planbureau (CPB) και είναι ανεξάρτητος κυβερνητικός οργανισμός προβλέψεων.

(7)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στα προγράμματα..

(8)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 1,7 %, 1,1 %, 0,7 % and 0,9 % αντιστοίχως την περίοδο 2008-2011.

(9)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ανέρχονται στο 0,4 % του ΑΕΠ το 2009, μειώνουν το έλλειμμα, σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα και τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009.

Πηγή

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/18 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/18

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για την περίοδο 2009/2010-2014/2015

2010/C 146/04

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου, που καλύπτει την περίοδο 2009/2010-2014/2015. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου, που καλύπτει την περίοδο 2009/2010-2014/2015.

| (2) | Η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση, που άρχισε το 2007 μετά από πολλά χρόνια δύναμικής ανάπτυξης, είχε σαν αποτέλεσμα να μειωθεί συνολικά η οικονομική παραγωγή του Ηνωμένου Βασιλείου κατά περίπου 6 %. Μια ελαφρά ανάκαμψη άρχισε να εμφανίζεται το τελευταίο τρίμηνο του 2009. Η κρίση επιδεινώθηκε εν μέρει από μια περίοδο που προηγήθηκε με σταδιακές αυξήσεις της δανειακής επιβάρυνσης των νοικοκυριών και των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, με αποτέλεσμα να δημιουργηθεί μεγάλη και επίμονη εξάρτηση από καθαρές εισροές κεφαλαίων. Για να αντιμετωπίσει την εξάπλωση της κρίσης, η Τράπεζα της Αγγλίας θέσπισε ένα επιθετικό πρόγραμμα μείωσης των επιτοκίων, στήριξης της ρευστότητας του τραπεζικού τομέα και, από το Μάρτιο του 2009, ποσοτικής χαλάρωσης. Υπήρξε επίσης εκτενής παρέμβαση της κυβέρνησης για τη σταθεροποίηση του χρηματοπιστωτικού συστήματος, η οποία περιελάμβανε σημαντικές εισφορές κεφαλαίων, εγγυήσεις καταθέσεων και ασφαλίσεις αστικής ευθύνης. Σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ), η κυβέρνηση έθεσε σε εφαρμογή σημαντικά δημοσιονομικά κίνητρα, τα οποία σε συνδυασμό με τη λειτουργία αυτόματων σταθεροποιητών και τις επιπτώσεις για τα έσοδα που είχαν οι μειώσεις των τιμών των ακινήτων είχαν σαν αποτέλεσμα τη σοβαρή επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών. Η εξασθένιση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών του ΗΒ επιδεινώθηκε από το γεγονός ότι το πρωτογενές ισοζύγιο παρουσίαζε ήδη σημαντικό διαρθρωτικό έλλειμμα κατά την περίοδο πριν από την κρίση, με αποτέλεσμα, όσο η κρίση εξαπλωνόταν, το ονομαστικό έλλειμμα γενικής κυβέρνησης να υπερβεί σύντομα την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ. Κατά συνέπεια, στις 8 Ιουλίου 2008 κινήθηκε η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για το Ηνωμένο Βασίλειο και στις 2 Δεκεμβρίου το 2009 το Συμβούλιο εξέδωσε τις τελευταίες συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) για τη διόρθωση του ελλείμματος μέχρι το 2014/2015. Οι βασικές προκλήσεις για την οικονομία του Ηνωμένου Βασιλείου τα επόμενα έτη θα είναι η σταθεροποίηση των δημόσιων οικονομικών με τη συνέχιση των προσπαθειών των νοικοκυριών να περιορίσουν τη δανειακή εξάρτησή τους, η επίτευξη ικανοποιητικού επιπέδου πιστοδοσίας από ένα χρηματοπιστωτικό σύστημα που εξακολουθεί να βρίσκεται σε επισφαλή κατάσταση, λόγω του ότι πολλά πιστωτικά ιδρύματα έχουν περιορίσει τη δανειοδοτική τους ικανότητα και η μετατόπιση της παραγωγής προς εξαγώγιμα προϊόντα, με στόχο τη σταθερή βελτίωση του εξωτερικού ισοζυγίου του. |
| --- | --- |

(2)

Η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση, που άρχισε το 2007 μετά από πολλά χρόνια δύναμικής ανάπτυξης, είχε σαν αποτέλεσμα να μειωθεί συνολικά η οικονομική παραγωγή του Ηνωμένου Βασιλείου κατά περίπου 6 %. Μια ελαφρά ανάκαμψη άρχισε να εμφανίζεται το τελευταίο τρίμηνο του 2009. Η κρίση επιδεινώθηκε εν μέρει από μια περίοδο που προηγήθηκε με σταδιακές αυξήσεις της δανειακής επιβάρυνσης των νοικοκυριών και των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, με αποτέλεσμα να δημιουργηθεί μεγάλη και επίμονη εξάρτηση από καθαρές εισροές κεφαλαίων. Για να αντιμετωπίσει την εξάπλωση της κρίσης, η Τράπεζα της Αγγλίας θέσπισε ένα επιθετικό πρόγραμμα μείωσης των επιτοκίων, στήριξης της ρευστότητας του τραπεζικού τομέα και, από το Μάρτιο του 2009, ποσοτικής χαλάρωσης. Υπήρξε επίσης εκτενής παρέμβαση της κυβέρνησης για τη σταθεροποίηση του χρηματοπιστωτικού συστήματος, η οποία περιελάμβανε σημαντικές εισφορές κεφαλαίων, εγγυήσεις καταθέσεων και ασφαλίσεις αστικής ευθύνης. Σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ), η κυβέρνηση έθεσε σε εφαρμογή σημαντικά δημοσιονομικά κίνητρα, τα οποία σε συνδυασμό με τη λειτουργία αυτόματων σταθεροποιητών και τις επιπτώσεις για τα έσοδα που είχαν οι μειώσεις των τιμών των ακινήτων είχαν σαν αποτέλεσμα τη σοβαρή επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών. Η εξασθένιση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών του ΗΒ επιδεινώθηκε από το γεγονός ότι το πρωτογενές ισοζύγιο παρουσίαζε ήδη σημαντικό διαρθρωτικό έλλειμμα κατά την περίοδο πριν από την κρίση, με αποτέλεσμα, όσο η κρίση εξαπλωνόταν, το ονομαστικό έλλειμμα γενικής κυβέρνησης να υπερβεί σύντομα την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ. Κατά συνέπεια, στις 8 Ιουλίου 2008 κινήθηκε η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για το Ηνωμένο Βασίλειο και στις 2 Δεκεμβρίου το 2009 το Συμβούλιο εξέδωσε τις τελευταίες συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) για τη διόρθωση του ελλείμματος μέχρι το 2014/2015. Οι βασικές προκλήσεις για την οικονομία του Ηνωμένου Βασιλείου τα επόμενα έτη θα είναι η σταθεροποίηση των δημόσιων οικονομικών με τη συνέχιση των προσπαθειών των νοικοκυριών να περιορίσουν τη δανειακή εξάρτησή τους, η επίτευξη ικανοποιητικού επιπέδου πιστοδοσίας από ένα χρηματοπιστωτικό σύστημα που εξακολουθεί να βρίσκεται σε επισφαλή κατάσταση, λόγω του ότι πολλά πιστωτικά ιδρύματα έχουν περιορίσει τη δανειοδοτική τους ικανότητα και η μετατόπιση της παραγωγής προς εξαγώγιμα προϊόντα, με στόχο τη σταθερή βελτίωση του εξωτερικού ισοζυγίου του.

| (3) | Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής επηρεάστηκε επίσης αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων και πιστοδοτικών περιορισμών. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης επιτείνει τις αρνητικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Σε αυτή τη συνάρτηση, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για το Ηνωμένο Βασίλειο είναι σημαντικό να προβεί σε μεταρρυθμίσεις για την αναβάθμιση των επαγγελματικών προσόντων και την αύξηση της παραγωγικότητας. |
| --- | --- |

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής επηρεάστηκε επίσης αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων και πιστοδοτικών περιορισμών. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης επιτείνει τις αρνητικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Σε αυτή τη συνάρτηση, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για το Ηνωμένο Βασίλειο είναι σημαντικό να προβεί σε μεταρρυθμίσεις για την αναβάθμιση των επαγγελματικών προσόντων και την αύξηση της παραγωγικότητας.

| (4) | Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο μακροοικονομικά σενάρια: ένα κεντρικό σενάριο και ένα πιο επιφυλακτικό εναλλακτικό σενάριο το οποίο βασίζεται σε ρυθμό ανάπτυξης της οικονομίας κατά ένα τέταρτο της εκατοστιαίας μονάδας χαμηλότερο σε σύγκριση με το κεντρικό σενάριο. Οι προβλέψεις για τα δημόσια οικονομικά βασίζονται στο εναλλακτικό σενάριο, το οποίο θεωρείται ως το σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση του επικαιροποιημένου προγράμματος. Το σενάριο αυτό προβλέπει ανάκαμψη του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ σε 2 % το 2010/2011 και σε 31⁄4 % ετησίως από το 2011/2012 έως το 2014/2015. Όμως, με βάση τα τελευταία στοιχεία, σήμερα ακόμα και αυτό το πιο επιφυλακτικό σενάριο, που οριστικοποιήθηκε στις αρχές Δεκεμβρίου 2009, φαίνεται να βασίζεται σε ευνοϊκές παραδοχές για την ανάπτυξη, ιδίως για τα έτη 2010/2011 και 2011/2012 (2). Οι προβλέψεις για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές. Το πρόγραμμα δεν περιέχει ρητές προβλέψεις για τη συναλλαγματική ισοτιμία και προβλέπει θετική συνεισφορά στην αύξηση του ΑΕΠ από τις καθαρές συναλλαγές, τον κύκλο αποθεμάτων και, από το 2011 και μετά, της εγχώριας ζήτησης, ιδίως των πάγιων επενδύσεων και της δαπάνης των νοικοκυριών. Οι παραδοχές αυτές είναι σε γενικές γραμμές λογικές. Η συνεισφορά των καθαρών συναλλαγών είναι σύμφωνη με τις προβλέψεις της Επιτροπής, αν και η αρνητική συμβολή των καθαρών συναλλαγών το δεύτερο εξάμηνο του 2009 περιορίζει την αξιοπιστία αυτών των προβλέψεων. Μια πιθανή επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του διαθέσιμου εισοδήματος, οφειλόμενη μεταξύ άλλων σε ανεπαρκή ανάκαμψη της αγοράς εργασίας και σε νέα αύξηση του δείκτη οικονομιών των νοικοκυριών αποτελούν τους δύο κινδύνους που ενδέχεται να μειώσουν τις δαπάνες των νοικοκυριών. |
| --- | --- |

(4)

Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο μακροοικονομικά σενάρια: ένα κεντρικό σενάριο και ένα πιο επιφυλακτικό εναλλακτικό σενάριο το οποίο βασίζεται σε ρυθμό ανάπτυξης της οικονομίας κατά ένα τέταρτο της εκατοστιαίας μονάδας χαμηλότερο σε σύγκριση με το κεντρικό σενάριο. Οι προβλέψεις για τα δημόσια οικονομικά βασίζονται στο εναλλακτικό σενάριο, το οποίο θεωρείται ως το σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση του επικαιροποιημένου προγράμματος. Το σενάριο αυτό προβλέπει ανάκαμψη του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ σε 2 % το 2010/2011 και σε 31⁄4 % ετησίως από το 2011/2012 έως το 2014/2015. Όμως, με βάση τα τελευταία στοιχεία, σήμερα ακόμα και αυτό το πιο επιφυλακτικό σενάριο, που οριστικοποιήθηκε στις αρχές Δεκεμβρίου 2009, φαίνεται να βασίζεται σε ευνοϊκές παραδοχές για την ανάπτυξη, ιδίως για τα έτη 2010/2011 και 2011/2012 (2). Οι προβλέψεις για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές. Το πρόγραμμα δεν περιέχει ρητές προβλέψεις για τη συναλλαγματική ισοτιμία και προβλέπει θετική συνεισφορά στην αύξηση του ΑΕΠ από τις καθαρές συναλλαγές, τον κύκλο αποθεμάτων και, από το 2011 και μετά, της εγχώριας ζήτησης, ιδίως των πάγιων επενδύσεων και της δαπάνης των νοικοκυριών. Οι παραδοχές αυτές είναι σε γενικές γραμμές λογικές. Η συνεισφορά των καθαρών συναλλαγών είναι σύμφωνη με τις προβλέψεις της Επιτροπής, αν και η αρνητική συμβολή των καθαρών συναλλαγών το δεύτερο εξάμηνο του 2009 περιορίζει την αξιοπιστία αυτών των προβλέψεων. Μια πιθανή επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του διαθέσιμου εισοδήματος, οφειλόμενη μεταξύ άλλων σε ανεπαρκή ανάκαμψη της αγοράς εργασίας και σε νέα αύξηση του δείκτη οικονομιών των νοικοκυριών αποτελούν τους δύο κινδύνους που ενδέχεται να μειώσουν τις δαπάνες των νοικοκυριών.

| (5) | Το πρόγραμμα εκτιμά το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009/2010 σε 12,7 % του ΑΕΠ. Η σημαντική αυτή επιδείνωση σε σχέση με το έλλειμμα 6,8 % του ΑΕΠ το 2008/2009 αντανακλά σε μεγάλο βαθμό την επίπτωση της κρίσης στα δημόσια οικονομικά. Η μείωση του δείκτη δημοσίων εσόδων και η αύξηση του δείκτη δαπανών το 2009/2010, μετά από προσαρμογή που λαμβάνει υπόψη τη χρήση σημαντικά συρρικνωμένου ονομαστικού ΑΕΠ ως παρονομαστή, εκτιμάται ότι συνέβαλαν αντίστοιχα κατά περίπου 45 % και 55 % στην επιδείνωση του δημοσίου ελλείμματος. Η επίπτωση της συρρίκνωσης της οικονομικής δραστηριότητας στα δημόσια οικονομικά αυξήθηκε λόγω του συνδυασμού της ύφεσης με τη σοβαρή κάμψη της χρηματοπιστωτικής αγοράς και της αγοράς κατοικίας, οι οποίες αποτελούσαν αμφότερες σημαντικές πηγές εσόδων. Επιπλέον, το ένα τέταρτο περίπου της αύξησης του ελλείμματος το 2009/2010 οφειλόταν στα μέτρα ώθησης, συνολικού ύψους 11⁄2 % του ΑΕΠ, τα οποία έλαβε η κυβέρνηση σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ), παράλληλα με την απόφαση να επιτρέψει στους αυτόματους σταθεροποιητές να παίξουν πλήρως τον ρόλο τους για τη στήριξη της οικονομίας. Όμως, η ταχεία επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών επηρέασε σημαντικά τη δυνατότητα του ΗΒ να εφαρμόσει χαλαρότερη δημοσιονομική πολιτική διατηρώντας ταυτόχρονα τη δημοσιονομική διατηρησιμότητα και απαιτεί ταχεία βελτίωση της δημοσιονομικής κατάστασης. Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και με στόχο τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2014/2015 και την επάνοδο σε βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, απαιτείται η εφαρμογή περιοριστικότερης δημοσιονομικής πολιτικής. Η εφαρμογή των σχεδίων εξυγίανσης που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα θα συμβάλλουν στη στήριξη της μεσοπρόθεσμης βιωσιμότητας και θα βελτιώσουν τη δημοσιονομική κατάσταση. |
| --- | --- |

(5)

Το πρόγραμμα εκτιμά το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009/2010 σε 12,7 % του ΑΕΠ. Η σημαντική αυτή επιδείνωση σε σχέση με το έλλειμμα 6,8 % του ΑΕΠ το 2008/2009 αντανακλά σε μεγάλο βαθμό την επίπτωση της κρίσης στα δημόσια οικονομικά. Η μείωση του δείκτη δημοσίων εσόδων και η αύξηση του δείκτη δαπανών το 2009/2010, μετά από προσαρμογή που λαμβάνει υπόψη τη χρήση σημαντικά συρρικνωμένου ονομαστικού ΑΕΠ ως παρονομαστή, εκτιμάται ότι συνέβαλαν αντίστοιχα κατά περίπου 45 % και 55 % στην επιδείνωση του δημοσίου ελλείμματος. Η επίπτωση της συρρίκνωσης της οικονομικής δραστηριότητας στα δημόσια οικονομικά αυξήθηκε λόγω του συνδυασμού της ύφεσης με τη σοβαρή κάμψη της χρηματοπιστωτικής αγοράς και της αγοράς κατοικίας, οι οποίες αποτελούσαν αμφότερες σημαντικές πηγές εσόδων. Επιπλέον, το ένα τέταρτο περίπου της αύξησης του ελλείμματος το 2009/2010 οφειλόταν στα μέτρα ώθησης, συνολικού ύψους 11⁄2 % του ΑΕΠ, τα οποία έλαβε η κυβέρνηση σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ), παράλληλα με την απόφαση να επιτρέψει στους αυτόματους σταθεροποιητές να παίξουν πλήρως τον ρόλο τους για τη στήριξη της οικονομίας. Όμως, η ταχεία επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών επηρέασε σημαντικά τη δυνατότητα του ΗΒ να εφαρμόσει χαλαρότερη δημοσιονομική πολιτική διατηρώντας ταυτόχρονα τη δημοσιονομική διατηρησιμότητα και απαιτεί ταχεία βελτίωση της δημοσιονομικής κατάστασης. Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και με στόχο τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2014/2015 και την επάνοδο σε βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, απαιτείται η εφαρμογή περιοριστικότερης δημοσιονομικής πολιτικής. Η εφαρμογή των σχεδίων εξυγίανσης που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα θα συμβάλλουν στη στήριξη της μεσοπρόθεσμης βιωσιμότητας και θα βελτιώσουν τη δημοσιονομική κατάσταση.

| (6) | Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη ελλείμματος γενικής κυβέρνησης το 2010/2011 κατά 0,6 %, στο 12,1 % του ΑΕΠ. Η ελαφρά αυτή βελτίωση του δημόσιου ελλείμματος οφείλεται εξ ολοκλήρου στην προβλεπόμενη αύξηση των δημοσίων εσόδων κατά 61⁄2 % σε ονομαστικούς όρους, το ένα τρίτο της οποίας οφείλεται στην αύξηση του συντελεστή ΦΠΑ τον Ιανουάριο του 2010 στο επίπεδο που ίσχυε πριν τη θέσπιση του σχεδίου τόνωσης της οικονομίας. Από την άλλη πλευρά, οι δημόσιες δαπάνες προβλέπεται ότι θα συνεχίσουν να αυξάνονται με ταχύ, αν και κάπως αργότερο, ρυθμό: αυξήθηκαν περίπου κατά 41⁄2 % σε ονομαστικούς όρους και κατά 21⁄4 % σε πραγματικούς όρους το προηγούμενο έτος, αφήνοντας αμετάβλητο τον δείκτη των δαπανών προς το ΑΕΠ. Συνολικά, τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας που θα τεθούν σε ισχύ το 2010/2011, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων που αναγγέλθηκαν στην προκαταρκτική έκθεση για τον προϋπολογισμό του 2008 που κυκλοφόρησε το Νοέμβριο του 2008 και στον προϋπολογισμό του 2009 που κυκλοφόρησε τον Απρίλιο του 2009, θα μειώσουν το δημόσιο έλλειμμα κατά περίπου 1 % του ΑΕΠ. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, που ορίζεται ως κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, εκτιμάται ότι το 2010/2011 θα βελτιωθεί ακόμα λιγότερο, κατά 1⁄4 % του ΑΕΠ. Η εκτιμώμενη βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος είναι συνεπώς σημαντικά χαμηλότερη από την καθαρή επίπτωση των προαναφερόμενων μέτρων διακριτικής ευχέρειας, γεγονός που οφείλεται στη σύνθεση των εσόδων, η οποία συνεχίζει να συμπιέζει τη συνολική τους ελαστικότητα. |
| --- | --- |

(6)

Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη ελλείμματος γενικής κυβέρνησης το 2010/2011 κατά 0,6 %, στο 12,1 % του ΑΕΠ. Η ελαφρά αυτή βελτίωση του δημόσιου ελλείμματος οφείλεται εξ ολοκλήρου στην προβλεπόμενη αύξηση των δημοσίων εσόδων κατά 61⁄2 % σε ονομαστικούς όρους, το ένα τρίτο της οποίας οφείλεται στην αύξηση του συντελεστή ΦΠΑ τον Ιανουάριο του 2010 στο επίπεδο που ίσχυε πριν τη θέσπιση του σχεδίου τόνωσης της οικονομίας. Από την άλλη πλευρά, οι δημόσιες δαπάνες προβλέπεται ότι θα συνεχίσουν να αυξάνονται με ταχύ, αν και κάπως αργότερο, ρυθμό: αυξήθηκαν περίπου κατά 41⁄2 % σε ονομαστικούς όρους και κατά 21⁄4 % σε πραγματικούς όρους το προηγούμενο έτος, αφήνοντας αμετάβλητο τον δείκτη των δαπανών προς το ΑΕΠ. Συνολικά, τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας που θα τεθούν σε ισχύ το 2010/2011, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων που αναγγέλθηκαν στην προκαταρκτική έκθεση για τον προϋπολογισμό του 2008 που κυκλοφόρησε το Νοέμβριο του 2008 και στον προϋπολογισμό του 2009 που κυκλοφόρησε τον Απρίλιο του 2009, θα μειώσουν το δημόσιο έλλειμμα κατά περίπου 1 % του ΑΕΠ. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, που ορίζεται ως κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, εκτιμάται ότι το 2010/2011 θα βελτιωθεί ακόμα λιγότερο, κατά 1⁄4 % του ΑΕΠ. Η εκτιμώμενη βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος είναι συνεπώς σημαντικά χαμηλότερη από την καθαρή επίπτωση των προαναφερόμενων μέτρων διακριτικής ευχέρειας, γεγονός που οφείλεται στη σύνθεση των εσόδων, η οποία συνεχίζει να συμπιέζει τη συνολική τους ελαστικότητα.

| (7) | Μολονότι, το πρόγραμμα περιλαμβάνει σχέδια δημοσιονομικής εξυγίανσης από το 2010/2011, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα δεν παρουσιάζει μεσοπρόθεσμο στόχο για τη δημοσιονομική θέση, ο οποίος θα μπορούσε να θέσει τα δημόσια οικονομικά σε διατηρήσιμη πορεία (3). Αυτό δεν είναι σύμφωνο με τις απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι πολύ λιγότερο φιλόδοξη σε σχέση με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 και δεν είναι σύμφωνη με τη σύσταση να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ έως το 2014/2015.
  Συγκεκριμένα, το 2014/2015 — προθεσμία που ορίζεται στη σύσταση του Συμβουλίου ως όριο προκειμένου το Ηνωμένο Βασίλειο να μειώσει το έλλειμμά του κάτω από το 3 % του ΑΕΠ-προβλέπεται στο πρόγραμμα ότι το δημόσιο έλλειμμα θα ανέρχεται στο 4,7 % του ΑΕΠ. Από το 2010/2011 μέχρι το 2014/2015, η ετήσια μέση βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος, όπως υπολογίστηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, υπολογίζεται μόνο σε 1,0 % του ΑΕΠ, δηλαδή κατά 3⁄4 π.μ. λιγότερο σε σχέση με τη σύσταση του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2009. Περίπου το 60 % της μείωσης του δείκτη του δημόσιου ελλείμματος κατά 71⁄2 π.μ. μεταξύ του 2011/2012 και 2014/2015 θα οφείλεται στον αναμενόμενο περιορισμό της αύξησης των δαπανών. Οι δημόσιες πρωτογενείς δαπάνες κατά την περίοδο αυτή αναμένεται να αυξηθούν κατά μέσο όρο περίπου 11⁄2 % ετησίως, πράγμα που αντιστοιχεί σε πραγματικούς όρους σε μέση ετήσια μείωση κατά 3⁄4 %. Το ένα τέταρτο περίπου της μείωσης του δείκτη δαπανών από το 2011/12 μέχρι το 2014/2015 οφείλεται σε μείωση των επενδυτικών δαπανών. Τα αυξητικά των εσόδων μέτρα διακριτικής ευχέρειας, τα οποία περιλαμβάνουν συμπληρωματικό ανώτατο συντελεστή φόρου εισοδήματος τον Απρίλιο του 2010 και από τον Απρίλιο του 2011 προγραμματισμένη αύξηση των συντελεστών των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, αντιπροσωπεύουν περίπου το 10 % της προβλεπόμενης μείωσης του δημοσιονομικού ελλείμματος από το 2011/2012 και μετά, ενώ η μείωση του ονομαστικού ελλείμματος οφείλεται κατά 30 % στην κυκλική ανάκαμψη που προβλέπεται στο πρόγραμμα. Ο προϋπολογισμός του 2010, ο οποίος υποβλήθηκε στις 24 Μαρτίου 2010, προβλέπει έλλειμμα που υπολογίζεται για το 2009/2010 κατά 1/2 % του ΑΕΠ κατώτερο από το προβλεπόμενο στο πρόγραμμα. Αυτό το καλύτερο του αναμενόμενου αποτέλεσμα θα συμβάλλει στη μείωση του ελλείμματος τα επόμενα χρόνια. Στον προϋπολογισμό εξαγγέλλονται νέα μέτρα περιοριστικής δημοσιονομικής πολιτικής τα οποία ανέρχονται στο 0,1 % του ΑΕΠ για όλη τη διάρκεια του προγράμματος και προβλέπεται ότι το έλλειμμα το 2014/2015 θα ανέλθει στο 4,2 % του ΑΕΠ. |
| --- | --- |

(7)

Μολονότι, το πρόγραμμα περιλαμβάνει σχέδια δημοσιονομικής εξυγίανσης από το 2010/2011, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα δεν παρουσιάζει μεσοπρόθεσμο στόχο για τη δημοσιονομική θέση, ο οποίος θα μπορούσε να θέσει τα δημόσια οικονομικά σε διατηρήσιμη πορεία (3). Αυτό δεν είναι σύμφωνο με τις απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι πολύ λιγότερο φιλόδοξη σε σχέση με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 και δεν είναι σύμφωνη με τη σύσταση να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ έως το 2014/2015.

Συγκεκριμένα, το 2014/2015 — προθεσμία που ορίζεται στη σύσταση του Συμβουλίου ως όριο προκειμένου το Ηνωμένο Βασίλειο να μειώσει το έλλειμμά του κάτω από το 3 % του ΑΕΠ-προβλέπεται στο πρόγραμμα ότι το δημόσιο έλλειμμα θα ανέρχεται στο 4,7 % του ΑΕΠ. Από το 2010/2011 μέχρι το 2014/2015, η ετήσια μέση βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος, όπως υπολογίστηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, υπολογίζεται μόνο σε 1,0 % του ΑΕΠ, δηλαδή κατά 3⁄4 π.μ. λιγότερο σε σχέση με τη σύσταση του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2009. Περίπου το 60 % της μείωσης του δείκτη του δημόσιου ελλείμματος κατά 71⁄2 π.μ. μεταξύ του 2011/2012 και 2014/2015 θα οφείλεται στον αναμενόμενο περιορισμό της αύξησης των δαπανών. Οι δημόσιες πρωτογενείς δαπάνες κατά την περίοδο αυτή αναμένεται να αυξηθούν κατά μέσο όρο περίπου 11⁄2 % ετησίως, πράγμα που αντιστοιχεί σε πραγματικούς όρους σε μέση ετήσια μείωση κατά 3⁄4 %. Το ένα τέταρτο περίπου της μείωσης του δείκτη δαπανών από το 2011/12 μέχρι το 2014/2015 οφείλεται σε μείωση των επενδυτικών δαπανών. Τα αυξητικά των εσόδων μέτρα διακριτικής ευχέρειας, τα οποία περιλαμβάνουν συμπληρωματικό ανώτατο συντελεστή φόρου εισοδήματος τον Απρίλιο του 2010 και από τον Απρίλιο του 2011 προγραμματισμένη αύξηση των συντελεστών των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, αντιπροσωπεύουν περίπου το 10 % της προβλεπόμενης μείωσης του δημοσιονομικού ελλείμματος από το 2011/2012 και μετά, ενώ η μείωση του ονομαστικού ελλείμματος οφείλεται κατά 30 % στην κυκλική ανάκαμψη που προβλέπεται στο πρόγραμμα. Ο προϋπολογισμός του 2010, ο οποίος υποβλήθηκε στις 24 Μαρτίου 2010, προβλέπει έλλειμμα που υπολογίζεται για το 2009/2010 κατά 1/2 % του ΑΕΠ κατώτερο από το προβλεπόμενο στο πρόγραμμα. Αυτό το καλύτερο του αναμενόμενου αποτέλεσμα θα συμβάλλει στη μείωση του ελλείμματος τα επόμενα χρόνια. Στον προϋπολογισμό εξαγγέλλονται νέα μέτρα περιοριστικής δημοσιονομικής πολιτικής τα οποία ανέρχονται στο 0,1 % του ΑΕΠ για όλη τη διάρκεια του προγράμματος και προβλέπεται ότι το έλλειμμα το 2014/2015 θα ανέλθει στο 4,2 % του ΑΕΠ.

| (8) | Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα θα μπορούσαν να αποδειχθούν χειρότερα από αυτά που προβλέπει το πρόγραμμα για το σύνολο της περιόδου. Οι φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής το 2009 προβλέπουν πράγματι ασθενέστερη οικονομική μεγέθυνση το 2010/2011 και 2011/2012, ενώ, σύμφωνα πάντοτε με την αξιολόγηση των υπηρεσιών της Επιτροπής, η ετήσια οικονομική μεγέθυνση του Ηνωμένου Βασιλείου το διάστημα 2012/2013 έως 2014/2015 είναι μάλλον απίθανο να ανέλθει σε 31⁄4 % ετησίως, όπως προβλέπει το πρόγραμμα. Το ιδιαίτερα ευνοϊκό μακροοικονομικό πλαίσιο που προβλέπεται στο πρόγραμμα ενέχει κινδύνους για τις δημοσιονομικές προβλέπεις του προγράμματος.
  Η χαμηλότερη από την αναμενόμενη οικονομική μεγέθυνση από το 2011/2012 και μετά θα ήταν δυνατό να οδηγήσει σε υπέρβαση του προβλεπόμενου στο πρόγραμμα δημοσίου ελλείμματος. Αν και το μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα εξυγίανσης της κυβέρνησης βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην παραδοχή ενός άνευ προηγουμένου περιορισμού των πρωτογενών δαπανών για την περίοδο 2011/2012 έως 2014/2015, η παραδοχή αυτή δεν υποστηρίζεται ακόμη από αναλυτικά σχέδια δαπανών των διαφόρων υπουργείων (τα οποία σήμερα καλύπτουν μόνο την περίοδο μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 2010/2011). Η ανυπαρξία συγκεκριμένων ανωτάτων ορίων δαπανών ανά υπουργείο, τα οποία θα συμπλήρωναν τις γενικές προβλέψεις δαπανών του προγράμματος, είναι μια πρόσθετη πηγή αβεβαιότητας όσον αφορά την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου του προγράμματος. Η απότομη επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης των δαπανών μεσοπρόθεσμα που προβλέπεται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα συνεπάγεται σημαντικές προκλήσεις ως προς την επάρκεια και εκτενή επαναπροσδιορισμό των προτεραιοτήτων για το δημόσιο τομέα. Γενικά, αναμένονται σημαντικές δυσκολίες εφαρμογής, οι οποίες συνδέονται με αυτόν τον άνευ προηγουμένου περιορισμό των προγραμματισμένων δαπανών ο οποίος θα πρέπει να διατηρηθεί για μεγάλη χρονική περίοδο. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει επίσης προβλέψει σημαντικές πιθανές οφειλές λόγω των παρεμβάσεών του στο χρηματοπιστωτικό τομέα. Στο πλαίσιο του Προγράμματος προστασίας των περιουσιακών στοιχείων, η κυβέρνηση συμφώνησε να ασφαλίσει τα περιουσιακά στοιχεία του τραπεζικού τομέα που ανέρχονται σε σχεδόν 20 % του ΑΕΠ. Ενώ υπάρχει μεγάλη αβεβαιότητα ως προς το μέγεθος του κινδύνου αδυναμίας εξόφλησης όσον αφορά τα ασφαλισμένα δάνεια και τις επενδύσεις, το σχέδιο αυτό θα μπορούσε να έχει καθαρό κόστος για την κυβέρνηση, εάν οι δαπάνες της κρατικής στήριξης δεν ανακτηθούν πλήρως μελλοντικά. Αυτό θα μπορούσε να επιβραδύνει τον ρυθμό της δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(8)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα θα μπορούσαν να αποδειχθούν χειρότερα από αυτά που προβλέπει το πρόγραμμα για το σύνολο της περιόδου. Οι φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής το 2009 προβλέπουν πράγματι ασθενέστερη οικονομική μεγέθυνση το 2010/2011 και 2011/2012, ενώ, σύμφωνα πάντοτε με την αξιολόγηση των υπηρεσιών της Επιτροπής, η ετήσια οικονομική μεγέθυνση του Ηνωμένου Βασιλείου το διάστημα 2012/2013 έως 2014/2015 είναι μάλλον απίθανο να ανέλθει σε 31⁄4 % ετησίως, όπως προβλέπει το πρόγραμμα. Το ιδιαίτερα ευνοϊκό μακροοικονομικό πλαίσιο που προβλέπεται στο πρόγραμμα ενέχει κινδύνους για τις δημοσιονομικές προβλέπεις του προγράμματος.

Η χαμηλότερη από την αναμενόμενη οικονομική μεγέθυνση από το 2011/2012 και μετά θα ήταν δυνατό να οδηγήσει σε υπέρβαση του προβλεπόμενου στο πρόγραμμα δημοσίου ελλείμματος. Αν και το μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα εξυγίανσης της κυβέρνησης βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην παραδοχή ενός άνευ προηγουμένου περιορισμού των πρωτογενών δαπανών για την περίοδο 2011/2012 έως 2014/2015, η παραδοχή αυτή δεν υποστηρίζεται ακόμη από αναλυτικά σχέδια δαπανών των διαφόρων υπουργείων (τα οποία σήμερα καλύπτουν μόνο την περίοδο μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 2010/2011). Η ανυπαρξία συγκεκριμένων ανωτάτων ορίων δαπανών ανά υπουργείο, τα οποία θα συμπλήρωναν τις γενικές προβλέψεις δαπανών του προγράμματος, είναι μια πρόσθετη πηγή αβεβαιότητας όσον αφορά την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου του προγράμματος. Η απότομη επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης των δαπανών μεσοπρόθεσμα που προβλέπεται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα συνεπάγεται σημαντικές προκλήσεις ως προς την επάρκεια και εκτενή επαναπροσδιορισμό των προτεραιοτήτων για το δημόσιο τομέα. Γενικά, αναμένονται σημαντικές δυσκολίες εφαρμογής, οι οποίες συνδέονται με αυτόν τον άνευ προηγουμένου περιορισμό των προγραμματισμένων δαπανών ο οποίος θα πρέπει να διατηρηθεί για μεγάλη χρονική περίοδο. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει επίσης προβλέψει σημαντικές πιθανές οφειλές λόγω των παρεμβάσεών του στο χρηματοπιστωτικό τομέα. Στο πλαίσιο του Προγράμματος προστασίας των περιουσιακών στοιχείων, η κυβέρνηση συμφώνησε να ασφαλίσει τα περιουσιακά στοιχεία του τραπεζικού τομέα που ανέρχονται σε σχεδόν 20 % του ΑΕΠ. Ενώ υπάρχει μεγάλη αβεβαιότητα ως προς το μέγεθος του κινδύνου αδυναμίας εξόφλησης όσον αφορά τα ασφαλισμένα δάνεια και τις επενδύσεις, το σχέδιο αυτό θα μπορούσε να έχει καθαρό κόστος για την κυβέρνηση, εάν οι δαπάνες της κρατικής στήριξης δεν ανακτηθούν πλήρως μελλοντικά. Αυτό θα μπορούσε να επιβραδύνει τον ρυθμό της δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (9) | Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται ότι αυξήθηκε περίπου στο 73% του ΑΕΠ το 2009/2010 από 551⁄2 % το προηγούμενο έτος. Η αύξηση του δείκτη χρέους το 2009/2010 οφείλεται κατά τα τρία πέμπτα στο υψηλό πρωτογενές έλλειμμα, ενώ η προσαρμογή αποθεμάτων — ροών ως αποτέλεσμα του δημόσιου δανεισμού για τη χρηματοδότηση της αγοράς μετοχών του τραπεζικού τομέα και τη χορήγηση δανείων σε εμπορικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα συνέβαλε στο να αυξηθεί ο δείκτης χρέους περίπου κατά 33⁄4 εκατοστιαίες μονάδες. Ο δείκτης χρέους προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω κατά 181⁄4 πμ. το διάστημα από το 2010/2011 έως το 2014/2015. Για το τελευταίο αυτό έτος, το πρόγραμμα προβλέπει σταθεροποίηση του δείκτη χρέους περίπου στο 911⁄2 % του ΑΕΠ, εφόσον η συμβολή της υψηλής αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ στο δείκτη χρέους εκτιμάται ότι θα αντισταθμίσει την αύξηση του δημόσιου χρέους που οφείλεται στο πρωτογενές ισοζύγιο- το οποίο θα παραμείνει ελλειμματικό μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου- και των πληρωμών για τόκους- οι οποίες εκτιμάται ότι θα αυξηθούν από 21⁄4 % του ΑΕΠ το 2009/2010 σε σχεδόν 4 % το 2013/2014. Ο δείκτης του χρέους υπόκειται επίσης σε διάφορους αστάθμητους παράγοντες κατά την προγραμματική περίοδο. Από τη θετική πλευρά, η επιτυχής πώληση μετοχών του τραπεζικού τομέα που αγοράστηκαν μετά τις παρεμβάσεις της κυβέρνησης στον χρηματοπιστωτικό τομέα θα μπορούσε να χρησιμεύσει για τη μείωση του δημόσιου ελλείμματος. Οι αρνητικοί κίνδυνοι όσον αφορά το δείκτη χρέους προέρχονται κυρίως από την πιθανότητα τα ελλείμματα να είναι υψηλότερα από τα προβλεπόμενα και από ένα δυσμενές αποτέλεσμα της χρήσης αναθεωρημένου ΑΕΠ ως παρονομαστή σε περίπτωση χαμηλότερης πραγματικής οικονομικής ανάπτυξης· η επίπτωση του πιθανού υψηλότερου κόστους δανεισμού οφειλόμενου σε εξωτερικούς ή εσωτερικούς παράγοντες θα είναι σχετικά περιορισμένη, λόγω του μεγάλου χρονοδιαγράμματος αποπληρωμής των οφειλών του ΗΒ, χωρίς αυτό να έχει ωστόσο θετικές επιπτώσεις. |
| --- | --- |

(9)

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται ότι αυξήθηκε περίπου στο 73% του ΑΕΠ το 2009/2010 από 551⁄2 % το προηγούμενο έτος. Η αύξηση του δείκτη χρέους το 2009/2010 οφείλεται κατά τα τρία πέμπτα στο υψηλό πρωτογενές έλλειμμα, ενώ η προσαρμογή αποθεμάτων — ροών ως αποτέλεσμα του δημόσιου δανεισμού για τη χρηματοδότηση της αγοράς μετοχών του τραπεζικού τομέα και τη χορήγηση δανείων σε εμπορικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα συνέβαλε στο να αυξηθεί ο δείκτης χρέους περίπου κατά 33⁄4 εκατοστιαίες μονάδες. Ο δείκτης χρέους προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω κατά 181⁄4 πμ. το διάστημα από το 2010/2011 έως το 2014/2015. Για το τελευταίο αυτό έτος, το πρόγραμμα προβλέπει σταθεροποίηση του δείκτη χρέους περίπου στο 911⁄2 % του ΑΕΠ, εφόσον η συμβολή της υψηλής αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ στο δείκτη χρέους εκτιμάται ότι θα αντισταθμίσει την αύξηση του δημόσιου χρέους που οφείλεται στο πρωτογενές ισοζύγιο- το οποίο θα παραμείνει ελλειμματικό μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου- και των πληρωμών για τόκους- οι οποίες εκτιμάται ότι θα αυξηθούν από 21⁄4 % του ΑΕΠ το 2009/2010 σε σχεδόν 4 % το 2013/2014. Ο δείκτης του χρέους υπόκειται επίσης σε διάφορους αστάθμητους παράγοντες κατά την προγραμματική περίοδο. Από τη θετική πλευρά, η επιτυχής πώληση μετοχών του τραπεζικού τομέα που αγοράστηκαν μετά τις παρεμβάσεις της κυβέρνησης στον χρηματοπιστωτικό τομέα θα μπορούσε να χρησιμεύσει για τη μείωση του δημόσιου ελλείμματος. Οι αρνητικοί κίνδυνοι όσον αφορά το δείκτη χρέους προέρχονται κυρίως από την πιθανότητα τα ελλείμματα να είναι υψηλότερα από τα προβλεπόμενα και από ένα δυσμενές αποτέλεσμα της χρήσης αναθεωρημένου ΑΕΠ ως παρονομαστή σε περίπτωση χαμηλότερης πραγματικής οικονομικής ανάπτυξης· η επίπτωση του πιθανού υψηλότερου κόστους δανεισμού οφειλόμενου σε εξωτερικούς ή εσωτερικούς παράγοντες θα είναι σχετικά περιορισμένη, λόγω του μεγάλου χρονοδιαγράμματος αποπληρωμής των οφειλών του ΗΒ, χωρίς αυτό να έχει ωστόσο θετικές επιπτώσεις.

| (10) | Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος, που βασίζονται στην παραδοχή ότι τα ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ μόνο βαθμιαία θα επιστρέψουν τις τιμές οι οποίες προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση και οι οποίες λαμβάνουν υπόψη την αναμενόμενη αύξηση των δαπανών λόγω της δημογραφικής γήρανσης ,συνάγεται ότι η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως, και χωρίς να υπάρξει αλλαγή πολιτικής, δεν επαρκεί για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ μέχρι το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος, που βασίζονται στην παραδοχή ότι τα ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ μόνο βαθμιαία θα επιστρέψουν τις τιμές οι οποίες προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση και οι οποίες λαμβάνουν υπόψη την αναμενόμενη αύξηση των δαπανών λόγω της δημογραφικής γήρανσης ,συνάγεται ότι η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως, και χωρίς να υπάρξει αλλαγή πολιτικής, δεν επαρκεί για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ μέχρι το 2020.

| (11) | Ενώ ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης προσεγγίζει το μέσο όρο της ΕΕ, η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, συνιστά κίνδυνο για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και πριν ληφθεί υπόψη η μακροπρόθεσμη δημοσιονομική επίπτωση της δημογραφικής γήρανσης. Η επίτευξη πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα σε συνδυασμό με τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα μπορούσε να συμβάλει στο να μειωθούν οι κίνδυνοι για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών οι οποίοι θεωρήθηκαν μεγάλοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (4). Ο δείκτης ακαθάριστου χρέους είναι υψηλότερος από την τιμή αναφοράς της συνθήκης σε όλη την προγραμματική περίοδο. |
| --- | --- |

(11)

Ενώ ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης προσεγγίζει το μέσο όρο της ΕΕ, η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, συνιστά κίνδυνο για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και πριν ληφθεί υπόψη η μακροπρόθεσμη δημοσιονομική επίπτωση της δημογραφικής γήρανσης. Η επίτευξη πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα σε συνδυασμό με τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα μπορούσε να συμβάλει στο να μειωθούν οι κίνδυνοι για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών οι οποίοι θεωρήθηκαν μεγάλοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (4). Ο δείκτης ακαθάριστου χρέους είναι υψηλότερος από την τιμή αναφοράς της συνθήκης σε όλη την προγραμματική περίοδο.

| (12) | Ο Νόμος Δημοσιονομικής Ευθύνης (FRA), που ψηφίστηκε από το Κοινοβούλιο στις 10 Φεβρουαρίου 2010, θέσπισε ένα δεσμευτικό δημοσιονομικό σχέδιο για τις αρχές του ΗΒ. Ο FRA καθορίζει ένα Σχέδιο Δημοσιονομικής Εξυγίανσης (FCP) που ορίζει ότι η κυβέρνηση «πρέπει να μειώσει στο ήμισυ τον καθαρό δανεισμό του δημόσιου τομέα ως ποσοστό του ΑΕΠ σε διάστημα τεσσάρων ετών από την προβλεπόμενη κορύφωσή του το 2009-2010. Η κυβέρνηση ορίζει νομοθετικά το στόχο να μην υπερβεί ο δανεισμός το 5,5 % του ΑΕΠ το 2013-2014». Το FCP απαιτεί επίσης από την κυβέρνηση: «να μειώσει το δανεισμό ως ποσοστό του ΑΕΠ για κάθε έτος χωριστά από το 2009-10 έως το 2015-2016 και να διασφαλίσει ότι το καθαρό χρέος του δημοσίου θα μειωθεί ως ποσοστό του ΑΕΠ το 2015-2016». Ειδικότερος έλεγχος στις δαπάνες ασκείται μέσω ενός συστήματος πολυετών «επιθεωρήσεων δαπανών» που ορίζει τα συνολικά ποσά δαπανών και τα όρια προβλέψιμων δαπανών για κάθε υπουργείο («όρια δαπανών ανά υπουργείο»). Εντούτοις, η συγκράτηση των δημοσίων δαπανών δεν ήταν πάντοτε επαρκής, εφόσον η συνολική δαπάνη υπερέβη το διάστημα από το 2002/2003 μέχρι το 2008/2009 κατά μέσο όρο τα αρχικά όρια που είχαν καθοριστεί στις επιθεωρήσεις δαπανών. Ο νόμος για τη δημοσιονομική ευθύνη απαιτεί επίσης από την κυβέρνηση «να λογοδοτεί (στο Κοινοβούλιο) σε περίπτωση υπέρβασης αυτών των στόχων». Για να περιοριστεί ο κίνδυνος της μη τήρησης των στόχων, θα ήταν χρήσιμο να ενισχυθεί ο μηχανισμός που αξιολογεί αν οι στόχοι αυτοί είναι όντως εφικτοί και να θεσπιστεί ένα έκτακτο σχέδιο που θα πρέπει να εφαρμόζεται σε περίπτωση που αποδεικνύονται ανακριβείς οι τρέχουσες παραδοχές και οι μακροοικονομικές προβλέψεις.
  Αν και ο FRA είναι ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, το σχέδιο εξυγίανσης που ορίζεται στο νόμο είναι πολύ λιγότερο φιλόδοξο σε σχέση με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 και δεν είναι σύμφωνο με το στόχο της μείωσης του ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2014/2015. |
| --- | --- |

(12)

Ο Νόμος Δημοσιονομικής Ευθύνης (FRA), που ψηφίστηκε από το Κοινοβούλιο στις 10 Φεβρουαρίου 2010, θέσπισε ένα δεσμευτικό δημοσιονομικό σχέδιο για τις αρχές του ΗΒ. Ο FRA καθορίζει ένα Σχέδιο Δημοσιονομικής Εξυγίανσης (FCP) που ορίζει ότι η κυβέρνηση «πρέπει να μειώσει στο ήμισυ τον καθαρό δανεισμό του δημόσιου τομέα ως ποσοστό του ΑΕΠ σε διάστημα τεσσάρων ετών από την προβλεπόμενη κορύφωσή του το 2009-2010. Η κυβέρνηση ορίζει νομοθετικά το στόχο να μην υπερβεί ο δανεισμός το 5,5 % του ΑΕΠ το 2013-2014». Το FCP απαιτεί επίσης από την κυβέρνηση: «να μειώσει το δανεισμό ως ποσοστό του ΑΕΠ για κάθε έτος χωριστά από το 2009-10 έως το 2015-2016 και να διασφαλίσει ότι το καθαρό χρέος του δημοσίου θα μειωθεί ως ποσοστό του ΑΕΠ το 2015-2016». Ειδικότερος έλεγχος στις δαπάνες ασκείται μέσω ενός συστήματος πολυετών «επιθεωρήσεων δαπανών» που ορίζει τα συνολικά ποσά δαπανών και τα όρια προβλέψιμων δαπανών για κάθε υπουργείο («όρια δαπανών ανά υπουργείο»). Εντούτοις, η συγκράτηση των δημοσίων δαπανών δεν ήταν πάντοτε επαρκής, εφόσον η συνολική δαπάνη υπερέβη το διάστημα από το 2002/2003 μέχρι το 2008/2009 κατά μέσο όρο τα αρχικά όρια που είχαν καθοριστεί στις επιθεωρήσεις δαπανών. Ο νόμος για τη δημοσιονομική ευθύνη απαιτεί επίσης από την κυβέρνηση «να λογοδοτεί (στο Κοινοβούλιο) σε περίπτωση υπέρβασης αυτών των στόχων». Για να περιοριστεί ο κίνδυνος της μη τήρησης των στόχων, θα ήταν χρήσιμο να ενισχυθεί ο μηχανισμός που αξιολογεί αν οι στόχοι αυτοί είναι όντως εφικτοί και να θεσπιστεί ένα έκτακτο σχέδιο που θα πρέπει να εφαρμόζεται σε περίπτωση που αποδεικνύονται ανακριβείς οι τρέχουσες παραδοχές και οι μακροοικονομικές προβλέψεις.

Αν και ο FRA είναι ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, το σχέδιο εξυγίανσης που ορίζεται στο νόμο είναι πολύ λιγότερο φιλόδοξο σε σχέση με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 και δεν είναι σύμφωνο με το στόχο της μείωσης του ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2014/2015.

| (13) | Η αύξηση του δείκτη δημοσίων δαπανών από το 2000, η οποία εντάθηκε τα τελευταία χρόνια, υπογραμμίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα των δημοσίων δαπανών στο ΗΒ. Κατά την τριετή περίοδο που καλύπτει η Διεξοδική Επισκόπηση των Δαπανών του 2007 (CSR) (δηλ. την περίοδο 2008/2009 έως 2010/2011), η κυβέρνηση του ΗΒ ανέλαβε τη δέσμευση να επιτύχει πρόσθετες εξοικονομήσεις όσον αφορά τη σχέση κόστους-ωφέλειας της τάξης του 21⁄2 % του ΑΕΠ. Το ένα πέμπτο περίπου αυτού του ποσοστού αντιπροσωπεύει εξοικονομήσεις που προτίθεται να επιτύχει η κυβέρνηση την περίοδο που καλύπτει το CSR, με βάση τα συμπεράσματα του ετήσιου προγράμματος επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας (OEP), που εξέτασε τις λειτουργικές δαπάνες του δημόσιου τομέα και απεκάλυψε ότι υπάρχει περιθώριο ετήσιας εξοικονόμησης δαπανών χάρη στη βελτίωση της αποδοτικότητας ύψους 1 % του ΑΕΠ έως το 2013/2014 σε σύγκριση με το 2007/2008. Η μέτρηση της επιτυχίας αυτών των φιλόδοξων και καλά σχεδιασμένων πρωτοβουλιών για την αποδοτικότητα θα αποτελέσει σημαντικό βήμα για να αποδειχθεί ότι πράγματι βελτιώνουν την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών και περιορίζουν το μέγεθος της δημόσιας δαπάνης. Από αυτή την άποψη πρέπει να είναι ευπρόσδεκτα τα εξαγγελθέντα σχέδια της Εθνικής Ελεγκτικής Υπηρεσίας να αξιολογήσει τις οικονομίες που προέκυψαν από το CSR 2007. Επιπλέον, η μεγάλη βαρύτητα που δίνει το πρόγραμμα δημόσιας περιουσίας στην επίτευξη εξοικονόμησης δαπανών χάρη στη βελτίωση της αποδοτικότητας στον τομέα της δημόσιας υγείας κατά περίπου 1⁄2 % του ΑΕΠ ετησίως μέχρι το 2012/2013 φαίνεται απόλυτα δικαιολογημένη δεδομένου ότι, από το 2000, οι δαπάνες του εθνικού συστήματος υγείας του Ηνωμένου Βασιλείου παρουσίασαν απότομη αύξηση και η παραγωγικότητά του μειώθηκε, παρά τα βελτιωμένα αποτελέσματα σε θέματα υγείας. |
| --- | --- |

(13)

Η αύξηση του δείκτη δημοσίων δαπανών από το 2000, η οποία εντάθηκε τα τελευταία χρόνια, υπογραμμίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα των δημοσίων δαπανών στο ΗΒ. Κατά την τριετή περίοδο που καλύπτει η Διεξοδική Επισκόπηση των Δαπανών του 2007 (CSR) (δηλ. την περίοδο 2008/2009 έως 2010/2011), η κυβέρνηση του ΗΒ ανέλαβε τη δέσμευση να επιτύχει πρόσθετες εξοικονομήσεις όσον αφορά τη σχέση κόστους-ωφέλειας της τάξης του 21⁄2 % του ΑΕΠ. Το ένα πέμπτο περίπου αυτού του ποσοστού αντιπροσωπεύει εξοικονομήσεις που προτίθεται να επιτύχει η κυβέρνηση την περίοδο που καλύπτει το CSR, με βάση τα συμπεράσματα του ετήσιου προγράμματος επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας (OEP), που εξέτασε τις λειτουργικές δαπάνες του δημόσιου τομέα και απεκάλυψε ότι υπάρχει περιθώριο ετήσιας εξοικονόμησης δαπανών χάρη στη βελτίωση της αποδοτικότητας ύψους 1 % του ΑΕΠ έως το 2013/2014 σε σύγκριση με το 2007/2008. Η μέτρηση της επιτυχίας αυτών των φιλόδοξων και καλά σχεδιασμένων πρωτοβουλιών για την αποδοτικότητα θα αποτελέσει σημαντικό βήμα για να αποδειχθεί ότι πράγματι βελτιώνουν την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών και περιορίζουν το μέγεθος της δημόσιας δαπάνης. Από αυτή την άποψη πρέπει να είναι ευπρόσδεκτα τα εξαγγελθέντα σχέδια της Εθνικής Ελεγκτικής Υπηρεσίας να αξιολογήσει τις οικονομίες που προέκυψαν από το CSR 2007. Επιπλέον, η μεγάλη βαρύτητα που δίνει το πρόγραμμα δημόσιας περιουσίας στην επίτευξη εξοικονόμησης δαπανών χάρη στη βελτίωση της αποδοτικότητας στον τομέα της δημόσιας υγείας κατά περίπου 1⁄2 % του ΑΕΠ ετησίως μέχρι το 2012/2013 φαίνεται απόλυτα δικαιολογημένη δεδομένου ότι, από το 2000, οι δαπάνες του εθνικού συστήματος υγείας του Ηνωμένου Βασιλείου παρουσίασαν απότομη αύξηση και η παραγωγικότητά του μειώθηκε, παρά τα βελτιωμένα αποτελέσματα σε θέματα υγείας.

| (14) | Συνολικά, η δημοσιονομική στρατηγική για το 2010/2011, όπως ορίζεται στο πρόγραμμα, και ιδίως η έναρξη της δημοσιονομικής εξυγίανσης αυτό το έτος, είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Όμως, από το 2011/2012 και μετά, η δημοσιονομική στρατηγική δεν είναι σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Ειδικότερα, ακόμα και εκ πρώτης όψεως, το δημόσιο έλλειμμα το 2014/2015, προθεσμία που έχει οριστεί στη σύσταση του Δεκεμβρίου 2009 για να διορθώσει το Ηνωμένο Βασίλειο την κατάσταση υπερβολικού ελλείμματός του, προβλέπεται ότι θα είναι σαφώς υψηλότερο από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ (4,7 % του ΑΕΠ) και υπόκειται και στους προαναφερθέντες κινδύνους επιδείνωσης. Επιπλέον, από τα μέτρα που εξαγγέλθηκαν μετά τη σύσταση του Συμβουλίου στην Προκαταρκτική έκθεση για τον προϋπολογισμό του 2009 της 9ης Δεκεμβρίου 2009, συνάγεται ότι την περίοδο από το 2010/2011 έως το 2012/2013 θα υπάρξει ελαφρά δημοσιονομική χαλάρωση σε σχέση με τα σχέδια που εξαγγέλθηκαν τον Απρίλιο του 2009 για τον προϋπολογισμό του 2009, η οποία δεν είναι σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου να «αποφευχθούν περαιτέρω μέτρα που συμβάλλουν στην υποβάθμιση των δημοσίων οικονομικών». Η ετήσια μέση βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος, όπως υπολογίστηκε εκ νέου από την Επιτροπή με τη χρησιμοποίηση της από κοινού συμφωνηθείσας μεθοδολογίας, από το 2010/2011 έως το 2014/2015 εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 1,0 % του ΑΕΠ, θα είναι δηλαδή κατώτερη κατά 3⁄4 π.μ. από τη σύσταση του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2009. Δεδομένων των προβλέψεων του προγράμματος για το χρέος και των προαναφερόμενων κινδύνων, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην είναι επαρκής για να επανέλθει ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ σε πτωτική τροχιά. |
| --- | --- |

(14)

Συνολικά, η δημοσιονομική στρατηγική για το 2010/2011, όπως ορίζεται στο πρόγραμμα, και ιδίως η έναρξη της δημοσιονομικής εξυγίανσης αυτό το έτος, είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Όμως, από το 2011/2012 και μετά, η δημοσιονομική στρατηγική δεν είναι σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Ειδικότερα, ακόμα και εκ πρώτης όψεως, το δημόσιο έλλειμμα το 2014/2015, προθεσμία που έχει οριστεί στη σύσταση του Δεκεμβρίου 2009 για να διορθώσει το Ηνωμένο Βασίλειο την κατάσταση υπερβολικού ελλείμματός του, προβλέπεται ότι θα είναι σαφώς υψηλότερο από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ (4,7 % του ΑΕΠ) και υπόκειται και στους προαναφερθέντες κινδύνους επιδείνωσης. Επιπλέον, από τα μέτρα που εξαγγέλθηκαν μετά τη σύσταση του Συμβουλίου στην Προκαταρκτική έκθεση για τον προϋπολογισμό του 2009 της 9ης Δεκεμβρίου 2009, συνάγεται ότι την περίοδο από το 2010/2011 έως το 2012/2013 θα υπάρξει ελαφρά δημοσιονομική χαλάρωση σε σχέση με τα σχέδια που εξαγγέλθηκαν τον Απρίλιο του 2009 για τον προϋπολογισμό του 2009, η οποία δεν είναι σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου να «αποφευχθούν περαιτέρω μέτρα που συμβάλλουν στην υποβάθμιση των δημοσίων οικονομικών». Η ετήσια μέση βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος, όπως υπολογίστηκε εκ νέου από την Επιτροπή με τη χρησιμοποίηση της από κοινού συμφωνηθείσας μεθοδολογίας, από το 2010/2011 έως το 2014/2015 εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 1,0 % του ΑΕΠ, θα είναι δηλαδή κατώτερη κατά 3⁄4 π.μ. από τη σύσταση του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2009. Δεδομένων των προβλέψεων του προγράμματος για το χρέος και των προαναφερόμενων κινδύνων, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην είναι επαρκής για να επανέλθει ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ σε πτωτική τροχιά.

| (15) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει κάποια σημαντικά κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (5). Στη σύστασή του της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, για τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης το Ηνωμένο Βασίλειο να αναφέρει την πρόοδο σχετικά με την εφαρμογή της στρατηγικής δημοσιονομικής εξυγίανσης για να διασφαλιστεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σύγκλισης. Το Ηνωμένο Βασίλειο δεν συμμορφώθηκε πλήρως με αυτή τη σύσταση, μολονότι οι πληροφορίες αυτές περιλήφθηκαν στο πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει κάποια σημαντικά κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (5). Στη σύστασή του της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, για τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης το Ηνωμένο Βασίλειο να αναφέρει την πρόοδο σχετικά με την εφαρμογή της στρατηγικής δημοσιονομικής εξυγίανσης για να διασφαλιστεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σύγκλισης. Το Ηνωμένο Βασίλειο δεν συμμορφώθηκε πλήρως με αυτή τη σύσταση, μολονότι οι πληροφορίες αυτές περιλήφθηκαν στο πρόγραμμα.

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι η δημοσιονομική στρατηγική που περιγράφεται στο πρόγραμμα σύγκλισης δεν είναι αρκετά φιλόδοξη και πρέπει να ενισχυθεί σημαντικά, ώστε να είναι σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ. Ο συνδυασμός της λειτουργίας αυτόματων σταθεροποιητών, της μείωσης των τιμών των περιουσιακών στοιχείων και των δημοσιονομικών κινήτρων προκάλεσε σοβαρή υποβάθμιση των δημοσίων οικονομικών του ΗΒ. Ωστόσο, η κατάσταση των δημοσίων οικονομικών αποδυναμώθηκε περισσότερο από το γεγονός ότι ο κίνδυνος τα ελλείμματα του ΗΒ να υπερβούν την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ ήταν ορατός ήδη την περίοδο πριν από την οικονομική κρίση. Απαιτείται περιοριστική δημοσιονομική πολιτική το 2010/2011. Ένα αξιόπιστο χρονοδιάγραμμα για την αποκατάσταση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, όπως προβλέπεται στο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, απαιτεί ουσιαστικά πρόσθετα μέτρα δημοσιονομικής πειθαρχίας πέρα από αυτά που έχουν ήδη προγραμματισθεί. Δεδομένου ότι το μεγαλύτερο μέρος της προβλεπόμενης μείωσης του ελλείμματος μεσοπρόθεσμα είναι αποτέλεσμα του αυστηρού περιορισμού των συνολικών δαπανών από το 2011/2012 μέχρι το 2014/2015, η έλλειψη αναλυτικών ανώτατων ορίων δαπανών ανά υπουργείο για να στηρίξουν αυτούς τους στόχους όσον αφορά τις δαπάνες αποτελεί πηγή αβεβαιότητας. Οι πιθανότητες επίτευξης της προβλεπόμενης από τις αρχές του Ηνωμένο Βασιλείου εξυγίανσης περιορίζονται ακόμη περισσότερο από τον κίνδυνο το μακροοικονομικό πλαίσιο να είναι λιγότερο ευνοϊκό από αυτό που έλαβαν υπόψη τους οι αρχές καθώς και από τις αβεβαιότητες που συνδέονται με τα δάνεια και τις επενδύσεις του τραπεζικού τομέα με εγγύηση της κυβέρνησης. Λαμβανομένων υπόψη των αστάθμητων παραγόντων που θέτουν σε κίνδυνο τις δημοσιονομικές προβλέψεις του ΗΒ, απαιτείται ένα περισσότερο φιλόδοξο βραχυπρόθεσμο και μεσοπρόθεσμο σχέδιο εξυγίανσης. Η επίτευξη πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στη μείωση των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι είναι υψηλοί στο Ηνωμένο Βασίλειο, σύμφωνα με την έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα.

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση και σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ, το Ηνωμένο Βασίλειο καλείται:

| i) | να αποφύγει περαιτέρω μέτρα που θα συμβάλουν στην επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών το 2010/2011 και, σε περίπτωση ασθενέστερης οικονομικής ανάπτυξης από αυτήν που προβλέπεται στο πρόγραμμα, να συγκρατήσει το δημόσιο έλλειμμα το 2010/2011 τουλάχιστον στο επίπεδο που προβλέπει το πρόγραμμα του Ιανουαρίου 2010, εάν επαληθευθούν οι κίνδυνοι οι οποίοι συνδέονται με το γεγονός ότι το μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος είναι περισσότερο ευνοϊκό από το σενάριο στο οποίο στηρίζεται η σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7· |
| --- | --- |

i)

να αποφύγει περαιτέρω μέτρα που θα συμβάλουν στην επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών το 2010/2011 και, σε περίπτωση ασθενέστερης οικονομικής ανάπτυξης από αυτήν που προβλέπεται στο πρόγραμμα, να συγκρατήσει το δημόσιο έλλειμμα το 2010/2011 τουλάχιστον στο επίπεδο που προβλέπει το πρόγραμμα του Ιανουαρίου 2010, εάν επαληθευθούν οι κίνδυνοι οι οποίοι συνδέονται με το γεγονός ότι το μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος είναι περισσότερο ευνοϊκό από το σενάριο στο οποίο στηρίζεται η σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7·

| ii) | να επιδιώξει μια περισσότερο φιλόδοξη μείωση του δημόσιου ελλείμματος μέχρι το 2014/2015 σε επίπεδο κατώτερο της προβλεπόμενης στη συνθήκη τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ , επιταχύνοντας μεταξύ άλλων τον προβλεπόμενο ρυθμό δημοσιονομικής προσαρμογής από το 2011/2012 και εξής, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, και να αξιοποιήσει κάθε άλλη ευκαιρία, συμπεριλαμβανομένης της τυχόν ευνοϊκότερης εξέλιξης της οικονομικής κατάστασης και των αγορών, έτσι ώστε να επιταχύνει το ρυθμό μείωσης του δείκτη ακαθάριστου χρέους και επαναφοράς του στην τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ, βελτιώνοντας ταυτόχρονα την μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών· |
| --- | --- |

ii)

να επιδιώξει μια περισσότερο φιλόδοξη μείωση του δημόσιου ελλείμματος μέχρι το 2014/2015 σε επίπεδο κατώτερο της προβλεπόμενης στη συνθήκη τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ , επιταχύνοντας μεταξύ άλλων τον προβλεπόμενο ρυθμό δημοσιονομικής προσαρμογής από το 2011/2012 και εξής, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, και να αξιοποιήσει κάθε άλλη ευκαιρία, συμπεριλαμβανομένης της τυχόν ευνοϊκότερης εξέλιξης της οικονομικής κατάστασης και των αγορών, έτσι ώστε να επιταχύνει το ρυθμό μείωσης του δείκτη ακαθάριστου χρέους και επαναφοράς του στην τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ, βελτιώνοντας ταυτόχρονα την μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών·

| (iii) | να δημοσιεύσει το 2010 τα αναλυτικά ανώτατα όρια δαπανών ανά υπουργείο στα οποία βασίζονται οι συνολικές προβλέψεις δαπανών, για διάστημα τουλάχιστον 3 ετών μετά το 2010/2011· |
| --- | --- |

(iii)

να δημοσιεύσει το 2010 τα αναλυτικά ανώτατα όρια δαπανών ανά υπουργείο στα οποία βασίζονται οι συνολικές προβλέψεις δαπανών, για διάστημα τουλάχιστον 3 ετών μετά το 2010/2011·

| (iv) | να εφαρμόσει τα μέτρα εξοικονόμησης δαπανών που προβλέπονται στο Πρόγραμμα Επιχειρησιακής Αποτελεσματικότητας («Operational Efficiency Programme-ΟΕΡ») και σε άλλες πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της σχέσης κόστους/ωφέλειας στον δημόσιο τομέα· |
| --- | --- |

(iv)

να εφαρμόσει τα μέτρα εξοικονόμησης δαπανών που προβλέπονται στο Πρόγραμμα Επιχειρησιακής Αποτελεσματικότητας («Operational Efficiency Programme-ΟΕΡ») και σε άλλες πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της σχέσης κόστους/ωφέλειας στον δημόσιο τομέα·

Το Ηνωμένο Βασίλειο καλείται να συμμορφωθεί με τις απαιτήσεις περί παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας.

Το Ηνωμένο Βασίλειο καλείται επίσης να υποβάλει έγκαιρα, προκειμένου να αξιολογηθεί εάν αναλήφθηκε αποτελεσματική δράση στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, προσθήκη του προγράμματος στην οποία θα αναφέρεται η πρόοδος που έχει επιτευχθεί ως προς την εφαρμογή της σύστασης του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 και θα περιγράφεται αναλυτικά η στρατηγική εξυγίανσης που θα είναι απαραίτητη ώστε να υπάρξει πρόοδος όσον αφορά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι τα κράτη μέλη, εφόσον υπόκεινται ακόμή σε διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος ,καλούνται να περιλάβουν σε όλα τα επόμενα επικαιροποιημένα προγράμματά τους κεφάλαιο με αυτές τις πληροφορίες.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2008/2009 | 2009/2010 | 2010/2011 | 2011/2012 | 2012/2013 | 2013/2014 | 2014/2015 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (μεταβολή %) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –1,3 | –3,5 | 2,0 | 3,3 | 3,3 | 3,3 | 3,3 |
| COM Νοέμ. 2009 | 0,6 | –4,6 | 0,9 | 1,9 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –0,3 | –0,5 | 2,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 3,8 | 2,3 | 2,0 | 1,5 | 1,8 | 2,0 | 2,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | 3,6 | 2,0 | 1,4 | 1,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 3,8 | 1,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (6)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 0,0 | –4,6 | –4,4 | –2,8 | –1,5 | –0,4 | 0,5 |
| COM Νοέμ. 2009 (7) | 0,4 | –3,7 | –3,5 | –2,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –0,5 | –2,4 | –2,1 | –1,2 | –0,4 | 0,2 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) (8) | ΠΣ Ιαν. 2010 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| COM Νοέμ. 2009 | –1,4 | –2,2 | –1,4 | –0,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Έσοδα γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010
   (9) | 36,6 | 34,8 | 35,4 | 36,7 | 37,1 | 37,2 | 37,1 |
| COM Νοέμ. 2009 | 41,9 | 38,4 | 39,2 | 39,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 36,7 | 35,5 | 36,6 | 37,3 | 37,7 | 38,0 | μ.δ.σ. |
| Δαπάνες γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010
   (9) | 43,4 | 47,4 | 47,4 | 45,8 | 44,2 | 42,7 | 41,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | 49,0 | 51,2 | 51,5 | 50,3 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 42,2 | 43,7 | 43,7 | 42,9 | 42,1 | 41,4 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –6,9 | –12,7 | –12,1 | –9,2 | –7,4 | –5,6 | –4,7 |
| COM Νοέμ. 2009 | –6,9 | –13,0 | –12,5 | –10,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –5,5 | –8,2 | –7,1 | –5,6 | –4,4 | –3,4 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –4,7 | –10,5 | –9,1 | –5,7 | –3,7 | –1,8 | –0,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –4,8 | –11,0 | –9,6 | –7,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –3,4 | –6,4 | –4,5 | –2,6 | –1,4 | –0,3 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –6,9 | –10,8 | –10,3 | –8,0 | –6,8 | –5,5 | –4,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –7,1 | –11,5 | –11,0 | –9,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –5,3 | –7,2 | –6,2 | –5,1 | –4,2 | –3,5 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (10)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –6,2 | –10,5 | –10,3 | –8,0 | –6,8 | –5,5 | –4,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –6,3 | –11,4 | –11,0 | –9,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –5,3 | –7,2 | –6,2 | –5,1 | –4,2 | –3,5 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 55,5 | 72,9 | 82,1 | 88,0 | 90,9 | 91,6 | 91,2 |
| COM Νοέμ. 2009 | 55,5 | 71,7 | 81,9 | 89,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 52,9 | 60,5 | 65,1 | 67,5 | 68,6 | 68,5 | μ.δ.σ. |
| Πηγή:


  Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής |

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

2014/2015

Πραγματικό ΑΕΠ

(μεταβολή %)

ΠΣ Ιαν. 2010

–1,3

–3,5

2,0

3,3

3,3

3,3

3,3

COM Νοέμ. 2009

0,6

–4,6

0,9

1,9

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–0,3

–0,5

2,0

3,0

3,0

3,0

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Ιαν. 2010

3,8

2,3

2,0

1,5

1,8

2,0

2,0

COM Νοέμ. 2009

3,6

2,0

1,4

1,6

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

3,8

1,0

2,0

2,0

2,0

2,0

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (6)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

0,0

–4,6

–4,4

–2,8

–1,5

–0,4

0,5

COM Νοέμ. 2009 (7)

0,4

–3,7

–3,5

–2,7

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–0,5

–2,4

–2,1

–1,2

–0,4

0,2

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ) (8)

ΠΣ Ιαν. 2010

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

COM Νοέμ. 2009

–1,4

–2,2

–1,4

–0,7

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Έσοδα γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010
   (9)

36,6

34,8

35,4

36,7

37,1

37,2

37,1

COM Νοέμ. 2009

41,9

38,4

39,2

39,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

36,7

35,5

36,6

37,3

37,7

38,0

μ.δ.σ.

Δαπάνες γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010
   (9)

43,4

47,4

47,4

45,8

44,2

42,7

41,5

COM Νοέμ. 2009

49,0

51,2

51,5

50,3

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

42,2

43,7

43,7

42,9

42,1

41,4

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–6,9

–12,7

–12,1

–9,2

–7,4

–5,6

–4,7

COM Νοέμ. 2009

–6,9

–13,0

–12,5

–10,7

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–5,5

–8,2

–7,1

–5,6

–4,4

–3,4

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–4,7

–10,5

–9,1

–5,7

–3,7

–1,8

–0,9

COM Νοέμ. 2009

–4,8

–11,0

–9,6

–7,5

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–3,4

–6,4

–4,5

–2,6

–1,4

–0,3

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–6,9

–10,8

–10,3

–8,0

–6,8

–5,5

–4,9

COM Νοέμ. 2009

–7,1

–11,5

–11,0

–9,6

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–5,3

–7,2

–6,2

–5,1

–4,2

–3,5

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (10)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–6,2

–10,5

–10,3

–8,0

–6,8

–5,5

–4,9

COM Νοέμ. 2009

–6,3

–11,4

–11,0

–9,6

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–5,3

–7,2

–6,2

–5,1

–4,2

–3,5

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

55,5

72,9

82,1

88,0

90,9

91,6

91,2

COM Νοέμ. 2009

55,5

71,7

81,9

89,0

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

52,9

60,5

65,1

67,5

68,6

68,5

μ.δ.σ.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

(1)  ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, αλλά και άλλα στοιχεία που γνωστοποιήθηκαν στη συνέχεια.

(3)  Οι ειδικοί κατά χώρα ΜΔΣ πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τρεις συνιστώσες: i) σταθεροποιητικό για το χρέος ισοζύγιο με δείκτη χρέους ίσο με την τιμή αναφοράς (60 % του ΑΕΠ) (αναλόγως της μακροπρόθεσμης δυνητικής ανάπτυξης), που συνεπάγεται περιθώριο δημοσιονομικών ελιγμών για τα κράτη μέλη που παρουσιάζουν σχετικά χαμηλά επίπεδα χρέους, ii) συμπληρωματική προσπάθεια μείωσης του χρέους για κράτη μέλη των οποίων ο δείκτης χρέους υπερβαίνει την τιμή αναφοράς (60 % του ΑΕΠ), που διασφαλίζει ταχεία πρόοδο προς την κατεύθυνση αυτή και iii) ένα μέρος της απαιτούμενης προσαρμογής που απαιτείται για την κάλυψη της παρούσας αξίας της μελλοντικής αύξησης των δημόσιων δαπανών λόγω δημογραφικής γήρανσης.

(4)  Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών «το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα την βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω μεθοδολογίες για την εκτίμηση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών εγκαίρως για την επόμενη έκθεση για τη βιωσιμότητα», που προβλέπεται για το 2012.

(5)  Συγκεκριμένα, δεν παρέχονται δεδομένα για τα έκτακτα και τα λοιπά προσωρινά μέτρα, την ενδιάμεση κατανάλωση, τα έξοδα για τόκους και ορισμένα δεδομένα για την μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα.

(6)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στα προγράμματα.

(7)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 1,5 %, 0,8 %, 0,8 % και 1,1 % αντιστοίχως την περίοδο 2008-2011.

(8)  Στοιχεία για ημερολογιακά έτη.

(9)  Τα δεδομένα για τα έσοδα και τα έξοδα δεν παρέχονται στο πρόγραμμα του ΗΒ σε εναρμονισμένη βάση ΕΣΛ 95 για τον τομέα της γενικής κυβέρνησης. Τα δεδομένα του πίνακα βασίζονται στον Πίνακα 2.7 του συμπληρωματικού υλικού τη Προκαταρκτικής έκθεσης για τον προϋπολογισμό του 2009. Για τα έτη μεταξύ του 2011/2012 και 2014/2015, τα στοιχεία για τα έσοδα και τα έξοδα της γενικής κυβέρνησης συνάγονται από προβλέψεις για το δημόσιο τομέα.

(10)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα εκτιμώνται σε 0,7 % του ΑΕΠ το 2008/2009 και σε 0,3 % του ΑΕΠ το 2009/2010 (αυξητικά του ελλείμματος) βάσει πληροφοριών που περιέχονται στο πλέον πρόσφατο πρόγραμμα

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ, ΤΑ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/24 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/24

---

Ισοτιμίες του ευρώ (1)

3 Ιουνίου 2010

2010/C 146/05

1 ευρώ =

| | Νομισματική μονάδα | Ισοτιμία |
| --- | --- | --- |
| USD | δολάριο ΗΠΑ | 1,2268 |
| JPY | ιαπωνικό γιεν | 113,74 |
| DKK | δανική κορόνα | 7,4413 |
| GBP | λίρα στερλίνα | 0,83570 |
| SEK | σουηδική κορόνα | 9,5210 |
| CHF | ελβετικό φράγκο | 1,4149 |
| ISK | ισλανδική κορόνα | |
| NOK | νορβηγική κορόνα | 7,8660 |
| BGN | βουλγαρικό λεβ | 1,9558 |
| CZK | τσεχική κορόνα | 25,750 |
| EEK | εσθονική κορόνα | 15,6466 |
| HUF | ουγγρικό φιορίνι | 275,20 |
| LTL | λιθουανικό λίτας | 3,4528 |
| LVL | λεττονικό λατ | 0,7085 |
| PLN | πολωνικό ζλότι | 4,0705 |
| RON | ρουμανικό λέι | 4,1900 |
| TRY | τουρκική λίρα | 1,9317 |
| AUD | αυστραλιανό δολάριο | 1,4469 |
| CAD | καναδικό δολάριο | 1,2734 |
| HKD | δολάριο Χονγκ Κονγκ | 9,5586 |
| NZD | νεοζηλανδικό δολάριο | 1,7896 |
| SGD | δολάριο Σιγκαπούρης | 1,7223 |
| KRW | νοτιοκορεατικό γουόν | 1 469,46 |
| ZAR | νοτιοαφρικανικό ραντ | 9,3434 |
| CNY | κινεζικό γιουάν | 8,3768 |
| HRK | κροατικό κούνα | 7,2620 |
| IDR | ινδονησιακή ρουπία | 11 276,70 |
| MYR | μαλαισιανό ρίγκιτ | 4,0061 |
| PHP | πέσο Φιλιππινών | 56,846 |
| RUB | ρωσικό ρούβλι | 37,9828 |
| THB | ταϊλανδικό μπατ | 39,969 |
| BRL | ρεάλ Βραζιλίας | 2,2262 |
| MXN | μεξικανικό πέσο | 15,6245 |
| INR | ινδική ρουπία | 57,2550 |

Νομισματική μονάδα

Ισοτιμία

USD

δολάριο ΗΠΑ

1,2268

JPY

ιαπωνικό γιεν

113,74

DKK

δανική κορόνα

7,4413

GBP

λίρα στερλίνα

0,83570

SEK

σουηδική κορόνα

9,5210

CHF

ελβετικό φράγκο

1,4149

ISK

ισλανδική κορόνα

NOK

νορβηγική κορόνα

7,8660

BGN

βουλγαρικό λεβ

1,9558

CZK

τσεχική κορόνα

25,750

EEK

εσθονική κορόνα

15,6466

HUF

ουγγρικό φιορίνι

275,20

LTL

λιθουανικό λίτας

3,4528

LVL

λεττονικό λατ

0,7085

PLN

πολωνικό ζλότι

4,0705

RON

ρουμανικό λέι

4,1900

TRY

τουρκική λίρα

1,9317

AUD

αυστραλιανό δολάριο

1,4469

CAD

καναδικό δολάριο

1,2734

HKD

δολάριο Χονγκ Κονγκ

9,5586

NZD

νεοζηλανδικό δολάριο

1,7896

SGD

δολάριο Σιγκαπούρης

1,7223

KRW

νοτιοκορεατικό γουόν

1 469,46

ZAR

νοτιοαφρικανικό ραντ

9,3434

CNY

κινεζικό γιουάν

8,3768

HRK

κροατικό κούνα

7,2620

IDR

ινδονησιακή ρουπία

11 276,70

MYR

μαλαισιανό ρίγκιτ

4,0061

PHP

πέσο Φιλιππινών

56,846

RUB

ρωσικό ρούβλι

37,9828

THB

ταϊλανδικό μπατ

39,969

BRL

ρεάλ Βραζιλίας

2,2262

MXN

μεξικανικό πέσο

15,6245

INR

ινδική ρουπία

57,2550

---

(1)  Πηγή: Ισοτιμίες αναφοράς που δημοσιεύονται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα.

---

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/25 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/25

---

ΑΠΌΦΑΣΗ ΓΙΑ ΠΕΡΆΤΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΊΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΊΑΣ ΈΡΕΥΝΑΣ ΜΕΤΆ ΤΗΝ ΑΝΆΚΛΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΠΟΊΗΣΗΣ ΑΠΌ ΤΟ ΚΡΆΤΟΣ ΜΈΛΟΣ

Κρατική ενίσχυση — Γερμανία

(Άρθρα 107 έως 109 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

Ανακοίνωση της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ — ανάκληση κοινοποίησης

Κρατική ενίσχυση C 28/08 (πρώην N 345/06) — Πριμοδότηση ΜΜΕ υπέρ της Magdeburger Artolith GmbH (M.A.L.)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 146/06

Η Επιτροπή αποφάσισε να περατώσει την επίσημη διαδικασία έρευνας (1), που κινήθηκε στις 17 Ιουνίου 2008 βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ έναντι του προαναφερόμενου μέτρου, λαμβάνοντας υπόψη ότι η Γερμανία ανακάλεσε την κοινοποίησή της στις 25 Φεβρουαρίου 2010 και δεν θα προβεί σε εφαρμογή του συγκεκριμένου μέτρου ενίσχυσης.

---

(1)  ΕΕ C 268 της 23.10.2008, σ. 23.

---

V Γνωστοποιήσεις

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/26 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/26

---

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης

(Υπόθεση COMP/M.5864 — Avnet/Bell Micro)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 146/07

| 1. | Στις 28 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Avnet Inc. («Avnet», Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής) αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κανονισμού κανονισμός συγκεντρώσεων έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης Bell Micro Products Inc. («Bell Micro», Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής) με αγορά μετοχών. |
| --- | --- |

1.

Στις 28 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Avnet Inc. («Avnet», Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής) αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κανονισμού κανονισμός συγκεντρώσεων έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης Bell Micro Products Inc. («Bell Micro», Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής) με αγορά μετοχών.

| 2. | Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:






  — | για την Avnet: διανομή ηλεκτρονικών εξαρτημάτων, προϊόντων υπολογιστή και παροχή τεχνολογικών υπηρεσιών·, |
| --- | --- | --- |

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

—

για την Avnet: διανομή ηλεκτρονικών εξαρτημάτων, προϊόντων υπολογιστή και παροχή τεχνολογικών υπηρεσιών·,

| — | για την Bell Micro: διανομή προϊόντων και συστημάτων αποθήκευσης δεδομένων, προϊόντων υπολογιστή, περιφερειακών και λογισμικού, καθώς και παροχή υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας. |
| --- | --- |

—

για την Bell Micro: διανομή προϊόντων και συστημάτων αποθήκευσης δεδομένων, προϊόντων υπολογιστή, περιφερειακών και λογισμικού, καθώς και παροχή υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας.

| 3. | Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. |
| --- | --- |

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού.

| 4. | Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.
  Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5864 — Avnet/Bell Micro. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:





  Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| --- | --- |
| ΓΔ Ανταγωνισμού |
| Μητρώο Συγχωνεύσεων |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5864 — Avnet/Bell Micro. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

ΓΔ Ανταγωνισμού

Μητρώο Συγχωνεύσεων

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 («Κοινοτικός κανονισμός συγκεντρώσεων»).

---

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/27 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/27

---

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης

(Υπόθεση COMP/M.5814 — CVC/Univar Europe/Eurochem)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 146/08

| 1. | Στις 28 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Univar Europe Holdings B.V. («Univar», Κάτω Χώρες), που τελευταία ελέγχεται από ταμεία καθοδηγούμενα και διοικούμενα από την CVC Capital Partners SICAV-FIS S.A. («CVC», Λουξεμβούργο), αποκτά με την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης Holding B.V. («Eurochem», Κάτω Χώρες) με αγορά μετοχών. |
| --- | --- |

1.

Στις 28 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Univar Europe Holdings B.V. («Univar», Κάτω Χώρες), που τελευταία ελέγχεται από ταμεία καθοδηγούμενα και διοικούμενα από την CVC Capital Partners SICAV-FIS S.A. («CVC», Λουξεμβούργο), αποκτά με την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης Holding B.V. («Eurochem», Κάτω Χώρες) με αγορά μετοχών.

| 2. | Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:






  — | για την CVC: παροχή επενδυτικών συμβουλών ή/και διαχείριση επενδύσεων εξ ονόματος εταιρειών χαρτοφυλακίου επενδύσεων·, |
| --- | --- | --- |

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

—

για την CVC: παροχή επενδυτικών συμβουλών ή/και διαχείριση επενδύσεων εξ ονόματος εταιρειών χαρτοφυλακίου επενδύσεων·,

| — | για την Univar: διανομή χημικών προϊόντων·, |
| --- | --- |

—

για την Univar: διανομή χημικών προϊόντων·,

| — | για την Eurochem: διανομή χημικών προϊόντων. |
| --- | --- |

—

για την Eurochem: διανομή χημικών προϊόντων.

| 3. | Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. |
| --- | --- |

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού.

| 4. | Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.
  Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5814 — CVC/Univar Europe/Eurochem. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:





  Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| --- | --- |
| ΓΔ Ανταγωνισμού |
| Μητρώο Συγχωνεύσεων |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5814 — CVC/Univar Europe/Eurochem. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

ΓΔ Ανταγωνισμού

Μητρώο Συγχωνεύσεων

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 («Κοινοτικός κανονισμός συγκεντρώσεων»).

---

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/28 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/28

---

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης

(Υπόθεση COMP/M.5854 — Total Group/HIPS & GPPS business of Polimeri)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 146/09

| 1. | Στις 26 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 και σε ακολουθία μιας παραπομπής δυνάμει του άρθρου 4(5) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Total Petrochemicals Feluy S.A. («TPF», Βέλγιο), που ανήκει στον όμιλο Total («Total» Γαλλία), αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο τμήματος της επιχείρησης Polimeri Europa Benelux S.A. («Polimeri», Βέλγιο), που συνίσταται στις γραμμές παραγωγής πολυστυρολίου της Polimeri (και συναφείς γραμμές παραγωγής πολυστυρολίου υψηλής αντοχής (HIPS) και πολυστυρολίου γενικών εφαρμογών (GPPS)) στο Feluy, Βέλγιο («Target»), με αγορά στοιχείων του ενεργητικού. |
| --- | --- |

1.

Στις 26 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 και σε ακολουθία μιας παραπομπής δυνάμει του άρθρου 4(5) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Total Petrochemicals Feluy S.A. («TPF», Βέλγιο), που ανήκει στον όμιλο Total («Total» Γαλλία), αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο τμήματος της επιχείρησης Polimeri Europa Benelux S.A. («Polimeri», Βέλγιο), που συνίσταται στις γραμμές παραγωγής πολυστυρολίου της Polimeri (και συναφείς γραμμές παραγωγής πολυστυρολίου υψηλής αντοχής (HIPS) και πολυστυρολίου γενικών εφαρμογών (GPPS)) στο Feluy, Βέλγιο («Target»), με αγορά στοιχείων του ενεργητικού.

| 2. | Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:






  — | για την TPF: παραγωγή βασικών πολυμερών (πολυαιθυλένιο, πολυπροπυλένιο, πολυστυρόλιο)·, |
| --- | --- | --- |

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

—

για την TPF: παραγωγή βασικών πολυμερών (πολυαιθυλένιο, πολυπροπυλένιο, πολυστυρόλιο)·,

| — | για την Target: παραγωγή πολυστυρολίου. |
| --- | --- |

—

για την Target: παραγωγή πολυστυρολίου.

| 3. | Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. |
| --- | --- |

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού.

| 4. | Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.
  Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5854 — Total Group/HIPS & GPPS business of Polimeri. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:





  Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| --- | --- |
| ΓΔ Ανταγωνισμού |
| Μητρώο Συγχωνεύσεων |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5854 — Total Group/HIPS & GPPS business of Polimeri. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

ΓΔ Ανταγωνισμού

Μητρώο Συγχωνεύσεων

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 («Κοινοτικός κανονισμός συγκεντρώσεων»).

---

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/29 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/29

---

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης

(Υπόθεση COMP/M.5871 — KKR/Triton/Ambea)

Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 146/10

| 1. | Στις 26 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία οι επιχειρήσεις KKR & Co. L.P. («KKR», ΗΠΑ), Triton Managers III Limited και TFF III Limited (συλλογικά, «Triton Fund III», Τζέρσεϋ), που ανήκουν στον όμιλο εταιρειών χαρτοφυλακίου επενδύσεων Triton («Triton», Τζέρσεϋ), αποκτούν με την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων κοινό έλεγχο της επιχείρησης Ambea AB («Ambea», Σουηδία) με αγορά μετοχών. |
| --- | --- |

1.

Στις 26 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία οι επιχειρήσεις KKR & Co. L.P. («KKR», ΗΠΑ), Triton Managers III Limited και TFF III Limited (συλλογικά, «Triton Fund III», Τζέρσεϋ), που ανήκουν στον όμιλο εταιρειών χαρτοφυλακίου επενδύσεων Triton («Triton», Τζέρσεϋ), αποκτούν με την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων κοινό έλεγχο της επιχείρησης Ambea AB («Ambea», Σουηδία) με αγορά μετοχών.

| 2. | Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:






  — | για την KKR: παροχή, στο κοινό και σε ιδιώτες επενδυτές, υπηρεσιών διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων, |
| --- | --- | --- |

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

—

για την KKR: παροχή, στο κοινό και σε ιδιώτες επενδυτές, υπηρεσιών διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων,

| — | για την Triton: επενδύσεις σε μη εισηγμένες επιχειρήσεις, |
| --- | --- |

—

για την Triton: επενδύσεις σε μη εισηγμένες επιχειρήσεις,

| — | για την Ambea: παροχή υγειονομικών υπηρεσιών και υπηρεσιών φροντίδας στη Σουηδία, στη Φινλανδία και στη Νορβηγία. |
| --- | --- |

—

για την Ambea: παροχή υγειονομικών υπηρεσιών και υπηρεσιών φροντίδας στη Σουηδία, στη Φινλανδία και στη Νορβηγία.

| 3. | Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια απλοποιημένη διαδικασία αντιμετώπισης ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμούκανονισμού συγκεντρώσεων (2) σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια για να αντιμετωπιστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση. |
| --- | --- |

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια απλοποιημένη διαδικασία αντιμετώπισης ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμούκανονισμού συγκεντρώσεων (2) σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια για να αντιμετωπιστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

| 4. | Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.
  Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5871 — KKR/Triton/Ambea. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:





  Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| --- | --- |
| ΓΔ Ανταγωνισμού |
| Μητρώο Συγχωνεύσεων |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5871 — KKR/Triton/Ambea. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

ΓΔ Ανταγωνισμού

Μητρώο Συγχωνεύσεων

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 («Κοινοτικός κανονισμός συγκεντρώσεων»).

(2)  ΕΕ C 56 της 5.3.2005, σ. 32 («Ανακοίνωση σχετικά με απλοποιημένη διαδικασία»).

---

ΛΟΙΠΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

| 4.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 146/30 |
| --- | --- | --- | --- |

4.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/30

---

ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΉ ΚΟΙΝΟΠΟΊΗΣΗ — ΔΗΜΌΣΙΑ ΔΙΑΒΟΫΛΕΥΣΗ

Γεωγραφικές ενδείξεις από την Ουκρανία

2010/C 146/11

Στο πλαίσιο των υπό εξέλιξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνίας ελευθέρων συναλλαγών με την Ουκρανία, εξετάζεται η προστασία, στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ως γεωγραφικών ενδείξεων, των ονομασιών που εμφανίζονται κατωτέρω και είναι καταχωρισμένες στην Ουκρανία βάσει του «Νόμου αριθ. 752-XIV για την προστασία των δικαιωμάτων περί της ένδειξης προέλευσης των αγαθών».

Η Επιτροπή καλεί τα κράτη μέλη ή τρίτες χώρες και τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα που έχουν έννομο συμφέρον και διαμένουν ή είναι εγκατεστημένα σε κράτος μέλος ή σε τρίτη χώρα, να υποβάλουν δεόντως αιτιολογημένες ενστάσεις κατά της εν λόγω προστασίας.

Η ένσταση υποβάλλεται στην Επιτροπή εντός διμήνου από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης. Οι δηλώσεις ένστασης πρέπει να αποστέλλονται στην ακόλουθη διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου: AGRI-B3-GI@ec.europa.eu

Οι δηλώσεις ένστασης εξετάζονται μόνον εάν παραληφθούν εντός της προαναφερθείσας προθεσμίας και εάν αποδεικνύουν ότι η προστασία του προτεινόμενου ονόματος:

| 1) | συγχέεται με την ονομασία φυτικής ποικιλίας ή ζωικής φυλής και ενδέχεται, ως εκ τούτου, να παραπλανήσει τον καταναλωτή ως προς την πραγματική προέλευση του προϊόντος· |
| --- | --- |

1)

συγχέεται με την ονομασία φυτικής ποικιλίας ή ζωικής φυλής και ενδέχεται, ως εκ τούτου, να παραπλανήσει τον καταναλωτή ως προς την πραγματική προέλευση του προϊόντος·

| 2) | είναι πλήρως ή εν μέρει ομώνυμη με ήδη προστατευόμενη ονομασία στην Ευρωπαϊκή Ένωση βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου (1) για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισμένα γεωργικά προϊόντα (ενιαίος κανονισμός ΚΟΑ, στον οποίο ενσωματώθηκε η κοινή οργάνωση της αμπελοοινικής αγοράς) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 110/2008 (2) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον ορισμό, την περιγραφή, την παρουσίαση, την επισήμανση και την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων των αλκοολούχων ποτών· ή περιλαμβάνεται στις συμφωνίες που έχει συνάψει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα με μία από τις ακόλουθες χώρες:






  — | Δημοκρατία της Αλβανίας [2006/580/ΕΚ (3): Απόφαση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 2006, σχετικά με την υπογραφή και τη σύναψη της ενδιάμεσης συμφωνίας για το εμπόριο και τα εμπορικά θέματα μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αλβανίας, αφετέρου (Πρωτόκολλο 3 περί αμοιβαίων προτιμησιακών παραχωρήσεων για ορισμένους οίνους, την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο των ονομασιών οίνων, οινοπνευματωδών ποτών και αρωματισμένων οίνων)]. |
| --- | --- | --- |

2)

είναι πλήρως ή εν μέρει ομώνυμη με ήδη προστατευόμενη ονομασία στην Ευρωπαϊκή Ένωση βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου (1) για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισμένα γεωργικά προϊόντα (ενιαίος κανονισμός ΚΟΑ, στον οποίο ενσωματώθηκε η κοινή οργάνωση της αμπελοοινικής αγοράς) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 110/2008 (2) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον ορισμό, την περιγραφή, την παρουσίαση, την επισήμανση και την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων των αλκοολούχων ποτών· ή περιλαμβάνεται στις συμφωνίες που έχει συνάψει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα με μία από τις ακόλουθες χώρες:

—

Δημοκρατία της Αλβανίας [2006/580/ΕΚ (3): Απόφαση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 2006, σχετικά με την υπογραφή και τη σύναψη της ενδιάμεσης συμφωνίας για το εμπόριο και τα εμπορικά θέματα μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αλβανίας, αφετέρου (Πρωτόκολλο 3 περί αμοιβαίων προτιμησιακών παραχωρήσεων για ορισμένους οίνους, την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο των ονομασιών οίνων, οινοπνευματωδών ποτών και αρωματισμένων οίνων)].

| — | Αυστραλία [94/184/ΕΚ (4): Απόφαση του Συμβουλίου, της 24ης Ιανουαρίου 1994, για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Αυστραλίας σχετικά με το εμπόριο οίνου]. |
| --- | --- |

—

Αυστραλία [94/184/ΕΚ (4): Απόφαση του Συμβουλίου, της 24ης Ιανουαρίου 1994, για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Αυστραλίας σχετικά με το εμπόριο οίνου].

| — | Βοσνία και Ερζεγοβίνη [2008/474/ΕΚ (5): Απόφαση του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2008, για τη σύναψη της ενδιάμεσης συμφωνίας για το εμπόριο και τα εμπορικά θέματα μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, αφετέρου — Πρωτόκολλο 7]. |
| --- | --- |

—

Βοσνία και Ερζεγοβίνη [2008/474/ΕΚ (5): Απόφαση του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2008, για τη σύναψη της ενδιάμεσης συμφωνίας για το εμπόριο και τα εμπορικά θέματα μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, αφετέρου — Πρωτόκολλο 7].

| — | Καναδάς [2004/91/ΕΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 30ής Ιουλίου 2003, σχετικά με τη σύναψη συμφωνίας (6) μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Καναδά για το εμπόριο οίνων και αλκοολούχων ποτών]. |
| --- | --- |

—

Καναδάς [2004/91/ΕΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 30ής Ιουλίου 2003, σχετικά με τη σύναψη συμφωνίας (6) μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Καναδά για το εμπόριο οίνων και αλκοολούχων ποτών].

| — | Δημοκρατία της Χιλής [2002/979/ΕΚ (7): Απόφαση του Συμβουλίου, της 18ης Νοεμβρίου 2002, για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή ορισμένων διατάξεων συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Χιλής, αφετέρου]. |
| --- | --- |

—

Δημοκρατία της Χιλής [2002/979/ΕΚ (7): Απόφαση του Συμβουλίου, της 18ης Νοεμβρίου 2002, για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή ορισμένων διατάξεων συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Χιλής, αφετέρου].

| — | Κροατία [2001/918/ΕΚ (8): Απόφαση του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2001, για τη σύναψη ενός πρόσθετου πρωτοκόλλου για την προσαρμογή των εμπορικών θεμάτων της συμφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Κροατίας, αφετέρου, ώστε να ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων μεταξύ των μερών σχετικά με την καθιέρωση αμοιβαίων προτιμησιακών παραχωρήσεων για ορισμένους οίνους, την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο των ονομασιών οίνων καθώς και την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο ονομασιών οινοπνευματωδών και αρωματισμένων ποτών]. |
| --- | --- |

—

Κροατία [2001/918/ΕΚ (8): Απόφαση του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2001, για τη σύναψη ενός πρόσθετου πρωτοκόλλου για την προσαρμογή των εμπορικών θεμάτων της συμφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Κροατίας, αφετέρου, ώστε να ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων μεταξύ των μερών σχετικά με την καθιέρωση αμοιβαίων προτιμησιακών παραχωρήσεων για ορισμένους οίνους, την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο των ονομασιών οίνων καθώς και την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο ονομασιών οινοπνευματωδών και αρωματισμένων ποτών].

| — | πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας [2001/916/ΕΚ (9): Απόφαση του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2001, για τη σύναψη ενός πρόσθετου πρωτοκόλλου για την προσαρμογή των εμπορικών θεμάτων της συμφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας, αφετέρου, ώστε να ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων μεταξύ των μερών σχετικά με την καθιέρωση αμοιβαίων προτιμησιακών παραχωρήσεων για ορισμένους οίνους, την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο των ονομασιών οίνων καθώς και την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο των ονομασιών οινοπνευματωδών και αρωματισμένων ποτών]. |
| --- | --- |

—

πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας [2001/916/ΕΚ (9): Απόφαση του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2001, για τη σύναψη ενός πρόσθετου πρωτοκόλλου για την προσαρμογή των εμπορικών θεμάτων της συμφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας, αφετέρου, ώστε να ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων μεταξύ των μερών σχετικά με την καθιέρωση αμοιβαίων προτιμησιακών παραχωρήσεων για ορισμένους οίνους, την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο των ονομασιών οίνων καθώς και την αμοιβαία αναγνώριση, προστασία και έλεγχο των ονομασιών οινοπνευματωδών και αρωματισμένων ποτών].

| — | Μεξικό [97/361/ΕΚ (10): Απόφαση του Συμβουλίου, της 27ης Μαΐου 1997, σχετικά με τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των Ηνωμένων Πολιτειών του Μεξικού για την αμοιβαία αναγνώριση και προστασία των επωνυμιών στον τομέα των αλκοολούχων ποτών]. |
| --- | --- |

—

Μεξικό [97/361/ΕΚ (10): Απόφαση του Συμβουλίου, της 27ης Μαΐου 1997, σχετικά με τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των Ηνωμένων Πολιτειών του Μεξικού για την αμοιβαία αναγνώριση και προστασία των επωνυμιών στον τομέα των αλκοολούχων ποτών].

| — | Μαυροβούνιο [2007/855/ΕΚ (11): Απόφαση του Συμβουλίου, της 15ης Οκτωβρίου 2007, για τη σύναψη της ενδιάμεσης συμφωνίας για το εμπόριο και τα εμπορικά θέματα μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας του Μαυροβουνίου, αφετέρου]. |
| --- | --- |

—

Μαυροβούνιο [2007/855/ΕΚ (11): Απόφαση του Συμβουλίου, της 15ης Οκτωβρίου 2007, για τη σύναψη της ενδιάμεσης συμφωνίας για το εμπόριο και τα εμπορικά θέματα μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας του Μαυροβουνίου, αφετέρου].

| — | Νότιος Αφρική [2002/51/ΕΚ (12): Απόφαση του Συμβουλίου, της 21ης Ιανουαρίου 2002, για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Νοτίου Αφρικής σχετικά με το εμπόριο οίνου, — και 2002/52/ΕΚ (13): Απόφαση του Συμβουλίου, της 21ης Ιανουαρίου 2002, για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Νοτίου Αφρικής σχετικά με το εμπόριο οινοπνευματωδών]. |
| --- | --- |

—

Νότιος Αφρική [2002/51/ΕΚ (12): Απόφαση του Συμβουλίου, της 21ης Ιανουαρίου 2002, για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Νοτίου Αφρικής σχετικά με το εμπόριο οίνου, — και 2002/52/ΕΚ (13): Απόφαση του Συμβουλίου, της 21ης Ιανουαρίου 2002, για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Νοτίου Αφρικής σχετικά με το εμπόριο οινοπνευματωδών].

| — | Ελβετία [2002/309/ΕΚ, Ευρατόμ (14): Απόφαση του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τη συμφωνία επιστημονικής και τεχνολογικής συνεργασίας της 4ης Απριλίου 2002 για τη σύναψη επτά συμφωνιών με την Ελβετική Συνομοσπονδία, και ιδίως τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με το εμπόριο γεωργικών προϊόντων — Παράρτημα 7]. |
| --- | --- |

—

Ελβετία [2002/309/ΕΚ, Ευρατόμ (14): Απόφαση του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τη συμφωνία επιστημονικής και τεχνολογικής συνεργασίας της 4ης Απριλίου 2002 για τη σύναψη επτά συμφωνιών με την Ελβετική Συνομοσπονδία, και ιδίως τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με το εμπόριο γεωργικών προϊόντων — Παράρτημα 7].

| — | Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής [2006/232/ΕΚ (15): Απόφαση του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2005, σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής για το εμπόριο οίνου]. |
| --- | --- |

—

Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής [2006/232/ΕΚ (15): Απόφαση του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2005, σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής για το εμπόριο οίνου].

| 3) | λαμβανομένης υπόψη της φήμης ενός εμπορικού σήματος, της αναγνωρισιμότητάς του και της διάρκειας χρησιμοποίησής του, θα μπορούσε να παραπλανήσει τον καταναλωτή όσον αφορά την αληθινή ταυτότητα του προϊόντος· |
| --- | --- |

3)

λαμβανομένης υπόψη της φήμης ενός εμπορικού σήματος, της αναγνωρισιμότητάς του και της διάρκειας χρησιμοποίησής του, θα μπορούσε να παραπλανήσει τον καταναλωτή όσον αφορά την αληθινή ταυτότητα του προϊόντος·

| 4) | θα έβλαπτε την ύπαρξη μιας πλήρως ή μερικώς ταυτόσημης ονομασίας ή ενός εμπορικού σήματος ή την ύπαρξη προϊόντων τα οποία κυκλοφορούσαν νομίμως στην αγορά επί πέντε τουλάχιστον έτη πριν από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας κοινοποίησης· |
| --- | --- |

4)

θα έβλαπτε την ύπαρξη μιας πλήρως ή μερικώς ταυτόσημης ονομασίας ή ενός εμπορικού σήματος ή την ύπαρξη προϊόντων τα οποία κυκλοφορούσαν νομίμως στην αγορά επί πέντε τουλάχιστον έτη πριν από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας κοινοποίησης·

| 5) | ή εάν παρέχουν στοιχεία τα οποία επιτρέπουν να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ονομασία της οποίας η προστασία είναι υπό εξέταση είναι κοινή. |
| --- | --- |

5)

ή εάν παρέχουν στοιχεία τα οποία επιτρέπουν να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ονομασία της οποίας η προστασία είναι υπό εξέταση είναι κοινή.

Τα κριτήρια που προβλέπονται παραπάνω αξιολογούνται στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πράγμα που στην περίπτωση των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας αφορά μόνον το έδαφος ή τα εδάφη όπου προστατεύονται τα εν λόγω δικαιώματα. Η τελική προστασία των εν λόγω ονομασιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση εξαρτάται από την επιτυχή ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων αυτών και τη νομική πράξη που θα εγκριθεί.

Κατάλογος γεωγραφικών ενδείξεων για γεωργικά προϊόντα και τρόφιμα
   (16)

| Κλάση προϊόντος | Ονομασία όπως έχει καταχωριστεί στην Ουκρανία | Μεταγραφή με λατινικούς χαρακτήρες |
| --- | --- | --- |
| Οίνος | Сонячна Долина | Soniachna Dolyna
  (Soniachna Dolina) |
| Οίνος | Новий Свiт | Novyj Svit
  (Novy Svet) |

Κλάση προϊόντος

Ονομασία όπως έχει καταχωριστεί στην Ουκρανία

Μεταγραφή με λατινικούς χαρακτήρες

Οίνος

Сонячна Долина

Soniachna Dolyna

(Soniachna Dolina)

Οίνος

Новий Свiт

Novyj Svit

(Novy Svet)

---

(1)  ΕΕ L 299 της 16.11.2007, σ. 1.

(2)  ΕΕ L 36 της 13.2.2008, σ. 16.

(3)  ΕΕ L 239 της 1.9.2006, σ. 1.

(4)  ΕΕ L 86 της 31.3.1994, σ. 1.

(5)  ΕΕ L 169 της 30.6.2008, σ. 10.

(6)  ΕΕ L 35 της 6.2.2004, σ. 1.

(7)  ΕΕ L 352 της 30.12.2002, σ. 1.

(8)  ΕΕ L 342 της 27.12.2001, σ. 42.

(9)  ΕΕ L 342 της 27.12.2001, σ. 6.

(10)  ΕΕ L 152 της 11.6.1997, σ. 15.

(11)  ΕΕ L 345 της 28.12.2007, σ. 1.

(12)  ΕΕ L 28 της 30.1.2002, σ. 3.

(13)  ΕΕ L 28 της 30.1.2002, σ. 112.

(14)  ΕΕ L 114 της 30.4.2002, σ. 1.

(15)  ΕΕ L 87 της 24.3.2006, σ. 1.

(16)  List provided by the Ukrainian Authorities, in the framework of ongoing negotiations. Excerpt from the Ukrainian GI Register, Law No 752-XIV on the Protection of Rights to Indication of Origin of Goods16 June 1999 (http://www.sdip.gov.ua).

---