# Gazzetta ufficiale C 142/2010

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2010.142.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 142 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 53o anno1 giugno 2010 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2010.142.ita

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 142

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

53o anno1 giugno 2010

---

| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Consiglio |
| 2010/C 142/01 | Parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria, 2009-2012 | 1 |
| 2010/C 142/02 | Parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2009-2014 | 7 |
| 2010/C 142/03 | Parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2009-2012 | 13 |
| 2010/C 142/04 | Parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2009-2012 | 19 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Consiglio

2010/C 142/01

Parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria, 2009-2012

1

2010/C 142/02

Parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2009-2014

7

2010/C 142/03

Parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2009-2012

13

2010/C 142/04

Parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2009-2012

19

| | IV   Informazioni |
| --- | --- |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA |
| | Commissione europea |
| 2010/C 142/05 | Tassi di cambio dell'euro | 25 |
| 2010/C 142/06 | Parere del comitato consultivo in materia di accordi restrittivi e posizioni dominanti formulato nella riunione, del 15 marzo 2010, in relazione ad un progetto di decisione sul caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors — Relatore: Romania | 26 |
| 2010/C 142/07 | Relazione finale del consigliere-auditore — Caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors | 27 |
| 2010/C 142/08 | Sintesi della decisione della Commissione, del 14 aprile 2010, relativa a un procedimento a norma dell’articolo 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e dell’articolo 54 dell’accordo SEE (Caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors) (
  1
  ) | 28 |

IV   Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Commissione europea

2010/C 142/05

Tassi di cambio dell'euro

25

2010/C 142/06

Parere del comitato consultivo in materia di accordi restrittivi e posizioni dominanti formulato nella riunione, del 15 marzo 2010, in relazione ad un progetto di decisione sul caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors — Relatore: Romania

26

2010/C 142/07

Relazione finale del consigliere-auditore — Caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors

27

2010/C 142/08

Sintesi della decisione della Commissione, del 14 aprile 2010, relativa a un procedimento a norma dell’articolo 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e dell’articolo 54 dell’accordo SEE (Caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors) (
  1
  )

1

28

| | V   Avvisi |
| --- | --- |
| | PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI |
| | Banca europea per gli investimenti |
| 2010/C 142/09 | Invito a presentare proposte — La Banca europea per gli investimenti propone tre nuove borse di studio nel quadro del programma EIBURS, che fa parte dell’azione congiunta BEI-Università a favore della ricerca | 30 |
| | PROCEDIMENTI RELATIVI ALL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA DELLA CONCORRENZA |
| | Commissione europea |
| 2010/C 142/10 | Notifica preventiva di una concentrazione (Caso COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia) (
  1
  ) | 33 |
| 2010/C 142/11 | Notifica preventiva di una concentrazione (Caso COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry) (
  1
  ) | 34 |
| 2010/C 142/12 | Comunicato del governo francese concernente la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (Avviso relativo alle richieste di concessioni esclusive per la ricerca di idrocarburi liquidi o o gassosi dette Permis de Langlade e Permis de Hermine)
   (
  1
  ) | 35 |
| 2010/C 142/13 | Comunicato del governo francese concernente la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (Parere relativo alle domande di autorizzazione esclusiva di ricerca di giacimenti di idrocarburi liquidi o gassosi, detta Permis de Sézanne, presentate rispettivamente da Concorde Energy LLC e da Réalm Energy International)
   (
  1
  ) | 37 |

V   Avvisi

PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI

Banca europea per gli investimenti

2010/C 142/09

Invito a presentare proposte — La Banca europea per gli investimenti propone tre nuove borse di studio nel quadro del programma EIBURS, che fa parte dell’azione congiunta BEI-Università a favore della ricerca

30

PROCEDIMENTI RELATIVI ALL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA DELLA CONCORRENZA

Commissione europea

2010/C 142/10

Notifica preventiva di una concentrazione (Caso COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia) (
  1
  )

1

33

2010/C 142/11

Notifica preventiva di una concentrazione (Caso COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry) (
  1
  )

1

34

2010/C 142/12

Comunicato del governo francese concernente la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (Avviso relativo alle richieste di concessioni esclusive per la ricerca di idrocarburi liquidi o o gassosi dette Permis de Langlade e Permis de Hermine)
   (
  1
  )

(Avviso relativo alle richieste di concessioni esclusive per la ricerca di idrocarburi liquidi o o gassosi dette Permis de Langlade e Permis de Hermine)

1

35

2010/C 142/13

Comunicato del governo francese concernente la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (Parere relativo alle domande di autorizzazione esclusiva di ricerca di giacimenti di idrocarburi liquidi o gassosi, detta Permis de Sézanne, presentate rispettivamente da Concorde Energy LLC e da Réalm Energy International)
   (
  1
  )

(Parere relativo alle domande di autorizzazione esclusiva di ricerca di giacimenti di idrocarburi liquidi o gassosi, detta Permis de Sézanne, presentate rispettivamente da Concorde Energy LLC e da Réalm Energy International)

1

37

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| | (1)   Testo rilevante ai fini del SEE |

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(1)   Testo rilevante ai fini del SEE

1

| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Consiglio

| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/1 |
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1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/1

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PARERE DEL CONSIGLIO

sul programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria, 2009-2012

2010/C 142/01

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria relativo al periodo 2009-2012. |
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(1)

Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria relativo al periodo 2009-2012.

| (2) | Quando nell'autunno del 2008 è scoppiata la crisi finanziaria l'Ungheria si trovava in condizioni economiche fragili. Con l'inversione delle politiche fiscali avvenuta a metà del 2006 e finalizzata a correggere gli squilibri economici esistenti e a contenere l'accumulo del debito pubblico, è stato possibile ridurre il disavanzo di bilancio al 3,8 % del PIL nel 2008 (rispetto al 9,3 % del PIL del 2006); tuttavia, quando è scoppiata la crisi finanziaria mondiale l'aggiustamento non era ancora stato completato. Inoltre, la parte del debito denominato in valuta estera era ancora relativamente elevata.
  È diventato più difficile soddisfare il fabbisogno finanziario lordo, viste le preoccupazioni degli investitori per la sostenibilità della posizione di bilancio, l'elevato debito esterno del paese e il calo della crescita potenziale. Nel loro complesso questi fattori imponevano una risposta più forte in termini di politica economica, misure a sostegno del settore bancario e una notevole assistenza esterna da parte delle istituzioni finanziarie internazionali, pari a 20 miliardi di EUR, di cui 6,5 miliardi stanziati dall'UE (di questi, ne sono stati erogati 5,5). Dalla seconda metà di marzo del 2009, grazie ai notevoli sforzi di stabilizzazione e aggiustamento, il paese ha riconquistato l'accesso ai finanziamenti del mercato. Inoltre, a seguito della forte contrazione della domanda interna che ha caratterizzato il 2009, si è verificato un netto miglioramento delle partite correnti, soprattutto grazie alla bilancia commerciale. Il tasso di cambio è rimasto sostanzialmente stabile dal luglio 2009 e la banca centrale ha potuto ridurre complessivamente il tasso di riferimento di 375 punti base tra la metà del 2009 e l'inizio del 2010. Vista la mancanza di margine di bilancio e i timori espressi dagli investitori, il governo ha continuato a mettere in atto la sua politica di risanamento delle finanze e ha adottato solo misure neutre a livello di bilancio a sostegno della ripresa economica. Proseguire con il risanamento delle finanze per ottenere un andamento decrescente del debito e migliorare ulteriormente la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è ancora una delle sfide principali per l'Ungheria. |
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(2)

Quando nell'autunno del 2008 è scoppiata la crisi finanziaria l'Ungheria si trovava in condizioni economiche fragili. Con l'inversione delle politiche fiscali avvenuta a metà del 2006 e finalizzata a correggere gli squilibri economici esistenti e a contenere l'accumulo del debito pubblico, è stato possibile ridurre il disavanzo di bilancio al 3,8 % del PIL nel 2008 (rispetto al 9,3 % del PIL del 2006); tuttavia, quando è scoppiata la crisi finanziaria mondiale l'aggiustamento non era ancora stato completato. Inoltre, la parte del debito denominato in valuta estera era ancora relativamente elevata.

È diventato più difficile soddisfare il fabbisogno finanziario lordo, viste le preoccupazioni degli investitori per la sostenibilità della posizione di bilancio, l'elevato debito esterno del paese e il calo della crescita potenziale. Nel loro complesso questi fattori imponevano una risposta più forte in termini di politica economica, misure a sostegno del settore bancario e una notevole assistenza esterna da parte delle istituzioni finanziarie internazionali, pari a 20 miliardi di EUR, di cui 6,5 miliardi stanziati dall'UE (di questi, ne sono stati erogati 5,5). Dalla seconda metà di marzo del 2009, grazie ai notevoli sforzi di stabilizzazione e aggiustamento, il paese ha riconquistato l'accesso ai finanziamenti del mercato. Inoltre, a seguito della forte contrazione della domanda interna che ha caratterizzato il 2009, si è verificato un netto miglioramento delle partite correnti, soprattutto grazie alla bilancia commerciale. Il tasso di cambio è rimasto sostanzialmente stabile dal luglio 2009 e la banca centrale ha potuto ridurre complessivamente il tasso di riferimento di 375 punti base tra la metà del 2009 e l'inizio del 2010. Vista la mancanza di margine di bilancio e i timori espressi dagli investitori, il governo ha continuato a mettere in atto la sua politica di risanamento delle finanze e ha adottato solo misure neutre a livello di bilancio a sostegno della ripresa economica. Proseguire con il risanamento delle finanze per ottenere un andamento decrescente del debito e migliorare ulteriormente la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è ancora una delle sfide principali per l'Ungheria.

| (3) | Anche se gran parte del calo del PIL reale osservato nel contesto della crisi è ciclico, anche il livello del prodotto potenziale ha subito effetti negativi. La crisi potrà inoltre avere ripercussioni sulla crescita potenziale a medio termine, a causa della riduzione degli investimenti, delle limitazioni nella disponibilità di credito e dell'aumento della disoccupazione strutturale. L'impatto della crisi economica, infine, accresce gli effetti negativi dell'invecchiamento demografico che si riverbererà sul prodotto potenziale e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. In questa situazione sarà fondamentale accelerare il passo delle riforme strutturali per sostenere la crescita potenziale. In particolare, per l'Ungheria sarà importante avviare riforme finalizzate ad aumentare la partecipazione della forza lavoro e a ricostruire la capacità di attirare investimenti diretti esteri. |
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(3)

Anche se gran parte del calo del PIL reale osservato nel contesto della crisi è ciclico, anche il livello del prodotto potenziale ha subito effetti negativi. La crisi potrà inoltre avere ripercussioni sulla crescita potenziale a medio termine, a causa della riduzione degli investimenti, delle limitazioni nella disponibilità di credito e dell'aumento della disoccupazione strutturale. L'impatto della crisi economica, infine, accresce gli effetti negativi dell'invecchiamento demografico che si riverbererà sul prodotto potenziale e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. In questa situazione sarà fondamentale accelerare il passo delle riforme strutturali per sostenere la crescita potenziale. In particolare, per l'Ungheria sarà importante avviare riforme finalizzate ad aumentare la partecipazione della forza lavoro e a ricostruire la capacità di attirare investimenti diretti esteri.

| (4) | Lo scenario macroeconomico che sottende al programma prevede che, dopo una contrazione del 6,7 % nel 2009, nel 2010 il PIL reale calerà ancora dello 0,3 % per riprendere a crescere del 33⁄4 % nel 2011 e nel 2012. Queste cifre sono leggermente più ottimistiche delle previsioni fornite dai servizi della Commissione nell'autunno del 2009, secondo le quali la crescita annua del PIL sarebbe scesa dello 0,5 % nel 2010 e aumentata del 3,1 % nel 2011. Tuttavia, alla luce delle informazioni più recenti, tra cui un dato preliminare del PIL 2009 migliore del previsto (– 6,3 % del PIL), la proiezione per il 2010 sembra plausibile, e lo scenario rimane leggermente favorevole negli ultimi anni del programma. Secondo quanto indicato nel programma la crescita dovrebbe fondarsi principalmente sulla ripresa delle esportazioni nette; i consumi privati, invece, dovrebbero subire ancora una contrazione del 21⁄2 % nel 2010 e, secondo i dati più recenti, peggiorare leggermente. Le proiezioni relative alla domanda interna sembrano in generale plausibili, mentre quelle riguardanti le importazioni e gli investimenti appaiono ottimistiche. Nel complesso lo scenario macroeconomico sembra plausibile nel 2010 e leggermente favorevole nel 2011 e nel 2012. L'andamento nominale dello scenario di riferimento è dato dalla posizione ciclica congrua dei mercati del lavoro e del prodotto; in particolare, se da un lato il divario fortemente negativo tra prodotto effettivo e potenziale esercita una pressione al ribasso dei prezzi, dall'altro il tasso elevato di disoccupazione comporta un rallentamento delle retribuzioni. Nel complesso, la cifra dell'inflazione per il 2010 sembra plausibile e leggermente bassa negli anni successivi. Lo scenario macroeconomico prospettato nel programma è coerente con le sottostanti ipotesi monetarie e sul tasso di cambio. |
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(4)

Lo scenario macroeconomico che sottende al programma prevede che, dopo una contrazione del 6,7 % nel 2009, nel 2010 il PIL reale calerà ancora dello 0,3 % per riprendere a crescere del 33⁄4 % nel 2011 e nel 2012. Queste cifre sono leggermente più ottimistiche delle previsioni fornite dai servizi della Commissione nell'autunno del 2009, secondo le quali la crescita annua del PIL sarebbe scesa dello 0,5 % nel 2010 e aumentata del 3,1 % nel 2011. Tuttavia, alla luce delle informazioni più recenti, tra cui un dato preliminare del PIL 2009 migliore del previsto (– 6,3 % del PIL), la proiezione per il 2010 sembra plausibile, e lo scenario rimane leggermente favorevole negli ultimi anni del programma. Secondo quanto indicato nel programma la crescita dovrebbe fondarsi principalmente sulla ripresa delle esportazioni nette; i consumi privati, invece, dovrebbero subire ancora una contrazione del 21⁄2 % nel 2010 e, secondo i dati più recenti, peggiorare leggermente. Le proiezioni relative alla domanda interna sembrano in generale plausibili, mentre quelle riguardanti le importazioni e gli investimenti appaiono ottimistiche. Nel complesso lo scenario macroeconomico sembra plausibile nel 2010 e leggermente favorevole nel 2011 e nel 2012. L'andamento nominale dello scenario di riferimento è dato dalla posizione ciclica congrua dei mercati del lavoro e del prodotto; in particolare, se da un lato il divario fortemente negativo tra prodotto effettivo e potenziale esercita una pressione al ribasso dei prezzi, dall'altro il tasso elevato di disoccupazione comporta un rallentamento delle retribuzioni. Nel complesso, la cifra dell'inflazione per il 2010 sembra plausibile e leggermente bassa negli anni successivi. Lo scenario macroeconomico prospettato nel programma è coerente con le sottostanti ipotesi monetarie e sul tasso di cambio.

| (5) | Il programma stima che, nel 2009, il disavanzo pubblico sia pari al 3,9 % del PIL, a fronte del 3,8 % nel 2008. Il disavanzo nominale si è in generale stabilizzato, nonostante il forte deterioramento economico associato alla recessione economica mondiale e alle sue vaste conseguenze negative sulle finanze pubbliche. Tale stabilizzazione è stata raggiunta grazie all'attuazione di tagli di spesa, in parte di natura strutturale, e soprattutto grazie alle riduzioni delle retribuzioni nel pubblico impiego, delle pensioni e delle prestazioni sociali. Di conseguenza si è verificato un notevole miglioramento del saldo strutturale, pari a quasi il 3 % del PIL. È stata inoltre attuata una riorganizzazione fiscale sostanzialmente neutra dal punto di vista del disavanzo, intesa a incentivare la competitività dell'economia riducendo l'onere fiscale sul lavoro e aumentando il peso delle imposte sui consumi.
  Considerati l'elevato debito pubblico e le forti pressioni sui mercati finanziari, le autorità hanno potuto sostenere la ripresa economica solo mediante misure che non avessero ripercussioni sul bilancio. In linea con la strategia di uscita proposta dal Consiglio e nell'ottica di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2011, tenuto conto anche dell'elevato rapporto debito pubblico lordo/PIL, la politica fiscale restrittiva adottata nel 2009 dovrebbe continuare anche nel periodo 2010-2011. |
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(5)

Il programma stima che, nel 2009, il disavanzo pubblico sia pari al 3,9 % del PIL, a fronte del 3,8 % nel 2008. Il disavanzo nominale si è in generale stabilizzato, nonostante il forte deterioramento economico associato alla recessione economica mondiale e alle sue vaste conseguenze negative sulle finanze pubbliche. Tale stabilizzazione è stata raggiunta grazie all'attuazione di tagli di spesa, in parte di natura strutturale, e soprattutto grazie alle riduzioni delle retribuzioni nel pubblico impiego, delle pensioni e delle prestazioni sociali. Di conseguenza si è verificato un notevole miglioramento del saldo strutturale, pari a quasi il 3 % del PIL. È stata inoltre attuata una riorganizzazione fiscale sostanzialmente neutra dal punto di vista del disavanzo, intesa a incentivare la competitività dell'economia riducendo l'onere fiscale sul lavoro e aumentando il peso delle imposte sui consumi.

Considerati l'elevato debito pubblico e le forti pressioni sui mercati finanziari, le autorità hanno potuto sostenere la ripresa economica solo mediante misure che non avessero ripercussioni sul bilancio. In linea con la strategia di uscita proposta dal Consiglio e nell'ottica di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2011, tenuto conto anche dell'elevato rapporto debito pubblico lordo/PIL, la politica fiscale restrittiva adottata nel 2009 dovrebbe continuare anche nel periodo 2010-2011.

| (6) | L'obiettivo di bilancio per il 2010 indicato nel programma è pari a un disavanzo del 3,8 % del PIL, in linea con la raccomandazione del Consiglio adottata il 7 luglio 2009 a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE e con il bilancio 2010 approvato il 30 novembre 2009. Secondo il programma nel 2010 le entrate dovrebbero stabilizzarsi in termini nominali, il che comporta sia un'ulteriore diminuzione in termini reali che una riduzione del rapporto entrate/PIL (dal 45,9 % nel 2009 al 45 % nel 2010). Oltre al continuo aumento del divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale, gli effetti di composizione della crescita uniti al peso sempre maggiore delle esportazioni nette nell'economia e alla concomitante riduzione della quota di domanda interna spiegano in gran parte la diminuzione del rapporto entrate/PIL. Per bilanciare il calo del rapporto entrate/PIL e migliorare contemporaneamente il saldo di bilancio, il programma punta a diminuire il rapporto spesa/PIL (dal 49,8 % nel 2009 al 48,8 % nel 2010). A tal fine ricorre principalmente a riforme strutturali e a misure di risparmio specifiche (comprese quelle relative al sistema pensionistico, alle prestazioni sociali, alle retribuzioni nel pubblico impiego e ai trasferimenti alle amministrazioni locali oltre al trasporto pubblico a lunga distanza), che ammontano al 2 % del PIL, adottate nel 2009 e che avranno un impatto sul bilancio nel 2010. Anche se le misure in questione dovrebbero superare i 2 punti percentuali del PIL nel 2010, il disavanzo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione in base alla metodologia concordata e ai dati indicati nel programma dovrebbe migliorare di meno di 1⁄4 di punto percentuale del PIL. L'attuazione di una parte significativa delle misure di risparmio è stata necessaria semplicemente per controbilanciare la tendenza al rialzo di alcune spese. Inoltre, il rapporto entrate/PIL dovrebbe diminuire più di quanto non sarebbe successo se fossero state applicate elasticità standard, alla luce sia delle misure di riorganizzazione fiscale previste per il 2010, che tendono ad incrementare leggermente il disavanzo, sia dell'acquisto anticipato di bolli fiscali in previsione dell'aumento delle accise sui tabacchi a partire dal 2010. |
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(6)

L'obiettivo di bilancio per il 2010 indicato nel programma è pari a un disavanzo del 3,8 % del PIL, in linea con la raccomandazione del Consiglio adottata il 7 luglio 2009 a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE e con il bilancio 2010 approvato il 30 novembre 2009. Secondo il programma nel 2010 le entrate dovrebbero stabilizzarsi in termini nominali, il che comporta sia un'ulteriore diminuzione in termini reali che una riduzione del rapporto entrate/PIL (dal 45,9 % nel 2009 al 45 % nel 2010). Oltre al continuo aumento del divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale, gli effetti di composizione della crescita uniti al peso sempre maggiore delle esportazioni nette nell'economia e alla concomitante riduzione della quota di domanda interna spiegano in gran parte la diminuzione del rapporto entrate/PIL. Per bilanciare il calo del rapporto entrate/PIL e migliorare contemporaneamente il saldo di bilancio, il programma punta a diminuire il rapporto spesa/PIL (dal 49,8 % nel 2009 al 48,8 % nel 2010). A tal fine ricorre principalmente a riforme strutturali e a misure di risparmio specifiche (comprese quelle relative al sistema pensionistico, alle prestazioni sociali, alle retribuzioni nel pubblico impiego e ai trasferimenti alle amministrazioni locali oltre al trasporto pubblico a lunga distanza), che ammontano al 2 % del PIL, adottate nel 2009 e che avranno un impatto sul bilancio nel 2010. Anche se le misure in questione dovrebbero superare i 2 punti percentuali del PIL nel 2010, il disavanzo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione in base alla metodologia concordata e ai dati indicati nel programma dovrebbe migliorare di meno di 1⁄4 di punto percentuale del PIL. L'attuazione di una parte significativa delle misure di risparmio è stata necessaria semplicemente per controbilanciare la tendenza al rialzo di alcune spese. Inoltre, il rapporto entrate/PIL dovrebbe diminuire più di quanto non sarebbe successo se fossero state applicate elasticità standard, alla luce sia delle misure di riorganizzazione fiscale previste per il 2010, che tendono ad incrementare leggermente il disavanzo, sia dell'acquisto anticipato di bolli fiscali in previsione dell'aumento delle accise sui tabacchi a partire dal 2010.

| (7) | L'obiettivo principale della strategia a medio termine del programma è ridurre il disavanzo pubblico, facendolo passare dal 3,8 % del PIL nel 2010 a meno del 3 % nel 2011 (2,8 %) e farlo successivamente scendere ancora al 2,5 % nel 2012. Gli obiettivi di disavanzo per il 2011 e il 2012 danno un disavanzo strutturale ricalcolato pari all'11⁄2 % e al 21⁄2 del PIL, rispettivamente. Ciò significa che, dopo un miglioramento strutturale di circa 3 punti percentuali del PIL nel 2009, nel periodo 2010-2011 si dovrebbe registrare un aumento dello 0,1 % del PIL (rispetto al deterioramento di quasi l'1 % previsto dai servizi della Commissione nell'autunno del 2009). Nel 2012 il saldo strutturale dovrebbe addirittura deteriorarsi dell'1 % del PIL. Per quanto riguarda il 2011, nonostante la ripresa economica il rapporto entrate/PIL dovrebbe diminuire ancora a causa del i) peso sempre maggiore delle esportazioni nette, che fa sì che la crescita generi minori entrate fiscali, ii) l'effetto ritardato della contrazione dell'economia e iii) l'adozione, nel 2009, di una riduzione dell'onere fiscale generale associata all'imposta sui redditi personali che entrerà in vigore nel 2011. L'assorbimento più rapido dei fondi UE può bilanciare solo in parte questi sviluppi, lasciando un calo generale del rapporto entrate/PIL pari allo 0,8 % del PIL. Il programma di convergenza elenca in generale una serie di misure possibili sul lato della spesa che dovrebbero più che bilanciare il calo del rapporto entrate/PIL e portare il disavanzo al 2,8 % del PIL. Tali misure — gran parte delle quali non è stata descritta nei dettagli — riguardano principalmente una riduzione delle retribuzioni reali nel settore pubblico, un'ulteriore diminuzione in termini reali delle prestazioni sociali e una disciplina rigorosa della gestione dei capitoli di bilancio. L'obiettivo a medio termine è un saldo strutturale pari a – 1,5 % del PIL che, date le proiezioni più recenti e i livelli del debito, rispecchia gli obiettivi del patto. Il programma intende conformarsi all'obiettivo a medio termine nel 2011, che secondo le previsioni dovrebbe essere raggiunto già nel 2010 ed essere mantenuto nel 2011, secondo il saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione in base alla metodologia concordata e dato il consistente divario tra prodotto effettivo e potenziale previsto per il 2010 e 2011. Sarebbe tuttavia necessario rafforzare l'impegno di risanamento per mantenere l'obiettivo a medio termine nel 2011 ed evitare un deterioramento strutturale nel 2012. Occorre inoltre meglio precisare le misure a sostegno dell'obiettivo 2012. |
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L'obiettivo principale della strategia a medio termine del programma è ridurre il disavanzo pubblico, facendolo passare dal 3,8 % del PIL nel 2010 a meno del 3 % nel 2011 (2,8 %) e farlo successivamente scendere ancora al 2,5 % nel 2012. Gli obiettivi di disavanzo per il 2011 e il 2012 danno un disavanzo strutturale ricalcolato pari all'11⁄2 % e al 21⁄2 del PIL, rispettivamente. Ciò significa che, dopo un miglioramento strutturale di circa 3 punti percentuali del PIL nel 2009, nel periodo 2010-2011 si dovrebbe registrare un aumento dello 0,1 % del PIL (rispetto al deterioramento di quasi l'1 % previsto dai servizi della Commissione nell'autunno del 2009). Nel 2012 il saldo strutturale dovrebbe addirittura deteriorarsi dell'1 % del PIL. Per quanto riguarda il 2011, nonostante la ripresa economica il rapporto entrate/PIL dovrebbe diminuire ancora a causa del i) peso sempre maggiore delle esportazioni nette, che fa sì che la crescita generi minori entrate fiscali, ii) l'effetto ritardato della contrazione dell'economia e iii) l'adozione, nel 2009, di una riduzione dell'onere fiscale generale associata all'imposta sui redditi personali che entrerà in vigore nel 2011. L'assorbimento più rapido dei fondi UE può bilanciare solo in parte questi sviluppi, lasciando un calo generale del rapporto entrate/PIL pari allo 0,8 % del PIL. Il programma di convergenza elenca in generale una serie di misure possibili sul lato della spesa che dovrebbero più che bilanciare il calo del rapporto entrate/PIL e portare il disavanzo al 2,8 % del PIL. Tali misure — gran parte delle quali non è stata descritta nei dettagli — riguardano principalmente una riduzione delle retribuzioni reali nel settore pubblico, un'ulteriore diminuzione in termini reali delle prestazioni sociali e una disciplina rigorosa della gestione dei capitoli di bilancio. L'obiettivo a medio termine è un saldo strutturale pari a – 1,5 % del PIL che, date le proiezioni più recenti e i livelli del debito, rispecchia gli obiettivi del patto. Il programma intende conformarsi all'obiettivo a medio termine nel 2011, che secondo le previsioni dovrebbe essere raggiunto già nel 2010 ed essere mantenuto nel 2011, secondo il saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione in base alla metodologia concordata e dato il consistente divario tra prodotto effettivo e potenziale previsto per il 2010 e 2011. Sarebbe tuttavia necessario rafforzare l'impegno di risanamento per mantenere l'obiettivo a medio termine nel 2011 ed evitare un deterioramento strutturale nel 2012. Occorre inoltre meglio precisare le misure a sostegno dell'obiettivo 2012.

| (8) | I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quanto previsto nel programma. Nel 2010 le entrate potrebbero essere inferiori al previsto di 1⁄4 % del PIL, in particolare perché il programma non ha tenuto conto della decisione della Corte costituzionale, adottata dopo la data limite, di annullare l'imposta generale sul patrimonio basata sul valore di mercato adottata dal Parlamento. Dal lato della spesa sono possibili eccedenze dovute ai costi connessi alla rinazionalizzazione della compagnia aerea MALEV e al fatto che la riduzione prevista della sovvenzione per il sistema di trasporto pubblico a grande distanza non è sostenuta interamente da misure strutturali. Il programma prevede anche un risparmio aggiuntivo sui capitoli di bilancio grazie al sistema di tesorerie istituito di recente; questa situazione non è tuttavia garantita, perché non è sostenuta da misure specifiche. Infine, nell'ambito della procedura di notifica, deve essere ancora confermata l'entrata una tantum, pari a 1⁄4 % del PIL nel 2010, derivante dallo spostamento dei dipendenti e dei pensionati ammissibili dal pilastro privato al sistema pensionistico pubblico. D'altra parte, esistono riserve di bilancio pari a circa 1⁄2 % del PIL che potrebbero essere congelate e si potrebbero apportare tagli alle spese occasionali pari allo 0,2 % del PIL per compensare sviluppi sfavorevoli. Per quanto riguarda il 2011 e il 2012, si possono prevedere scostamenti rispetto al programma sia a livello delle entrate che della spesa, oltre agli effetti base come quelli derivanti dall'eliminazione dell'imposta sul patrimonio. I dati sulla velocità della ripresa economica e sulla quota della spesa per consumi privati riferiti al 2011 e oltre all'interno del programma sono leggermente più ottimistici rispetto alle proiezioni dei servizi della Commissione, il che significa che le entrate fiscali indicate nel programma potrebbero essere eccessive. Per quanto riguarda la spesa, gran parte delle misure di risparmio previste dal programma per controbilanciare il continuo calo del rapporto entrate/PIL non sono ancora sostenute da decisioni concrete. Il programma non tiene inoltre conto delle perdite della banca centrale che, in base alle stime disponibili, dovrebbero incrementare il disavanzo dello 0,1-0,2 % del PIL nel 2011 e dello 0,3-0,4 % nel 2012.
  Infine, la spesa potrebbe rivelarsi superiore se si considerano le perdite delle imprese pubbliche. Nello stesso tempo, le riserve di bilancio per compensare gli scostamenti ammonteranno solo allo 0,2 % circa del PIL nel 2011 e allo 0,4 % nel 2012, mentre nel 2010 corrispondevano allo 0,8 % del PIL. Anche se negli ultimi anni sono stati raggiunti gli obiettivi di disavanzo, i rischi associati ai risultati che l'Ungheria potrà raggiungere sono, al massimo, neutri, se si considerano i notevoli scostamenti registrati negli anni precedenti. Si può pertanto concludere che sussiste un notevole rischio che i risultati di bilancio siano peggiori di quanto previsto dal programma. |
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(8)

I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quanto previsto nel programma. Nel 2010 le entrate potrebbero essere inferiori al previsto di 1⁄4 % del PIL, in particolare perché il programma non ha tenuto conto della decisione della Corte costituzionale, adottata dopo la data limite, di annullare l'imposta generale sul patrimonio basata sul valore di mercato adottata dal Parlamento. Dal lato della spesa sono possibili eccedenze dovute ai costi connessi alla rinazionalizzazione della compagnia aerea MALEV e al fatto che la riduzione prevista della sovvenzione per il sistema di trasporto pubblico a grande distanza non è sostenuta interamente da misure strutturali. Il programma prevede anche un risparmio aggiuntivo sui capitoli di bilancio grazie al sistema di tesorerie istituito di recente; questa situazione non è tuttavia garantita, perché non è sostenuta da misure specifiche. Infine, nell'ambito della procedura di notifica, deve essere ancora confermata l'entrata una tantum, pari a 1⁄4 % del PIL nel 2010, derivante dallo spostamento dei dipendenti e dei pensionati ammissibili dal pilastro privato al sistema pensionistico pubblico. D'altra parte, esistono riserve di bilancio pari a circa 1⁄2 % del PIL che potrebbero essere congelate e si potrebbero apportare tagli alle spese occasionali pari allo 0,2 % del PIL per compensare sviluppi sfavorevoli. Per quanto riguarda il 2011 e il 2012, si possono prevedere scostamenti rispetto al programma sia a livello delle entrate che della spesa, oltre agli effetti base come quelli derivanti dall'eliminazione dell'imposta sul patrimonio. I dati sulla velocità della ripresa economica e sulla quota della spesa per consumi privati riferiti al 2011 e oltre all'interno del programma sono leggermente più ottimistici rispetto alle proiezioni dei servizi della Commissione, il che significa che le entrate fiscali indicate nel programma potrebbero essere eccessive. Per quanto riguarda la spesa, gran parte delle misure di risparmio previste dal programma per controbilanciare il continuo calo del rapporto entrate/PIL non sono ancora sostenute da decisioni concrete. Il programma non tiene inoltre conto delle perdite della banca centrale che, in base alle stime disponibili, dovrebbero incrementare il disavanzo dello 0,1-0,2 % del PIL nel 2011 e dello 0,3-0,4 % nel 2012.

Infine, la spesa potrebbe rivelarsi superiore se si considerano le perdite delle imprese pubbliche. Nello stesso tempo, le riserve di bilancio per compensare gli scostamenti ammonteranno solo allo 0,2 % circa del PIL nel 2011 e allo 0,4 % nel 2012, mentre nel 2010 corrispondevano allo 0,8 % del PIL. Anche se negli ultimi anni sono stati raggiunti gli obiettivi di disavanzo, i rischi associati ai risultati che l'Ungheria potrà raggiungere sono, al massimo, neutri, se si considerano i notevoli scostamenti registrati negli anni precedenti. Si può pertanto concludere che sussiste un notevole rischio che i risultati di bilancio siano peggiori di quanto previsto dal programma.

| (9) | Il debito pubblico lordo è stimato al 78 % del PIL nel 2009, in aumento rispetto al 73 % dell'anno precedente a causa del disavanzo pubblico e dalla crescita nominale negativa del PIL. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere al di sopra del valore di riferimento previsto dal trattato per tutto il periodo di riferimento del programma. Nel 2010 è previsto un ulteriore incremento del debito (al 79 % del PIL) prima del calo al 77 % e al 731⁄2 % nel 2011 e nel 2012, rispettivamente. Tali sviluppi favorevoli sono imputabili principalmente al miglioramento atteso delle condizioni macroeconomiche e all'inizio dell'ammortamento dell'assistenza economica internazionale previsto per il 2011. A fronte di questi rischi per gli obiettivi di bilancio, a cui si aggiunge un possibile futuro aggiustamento stock/flussi consistente, l'evoluzione del rapporto debito/PIL potrebbe essere molto meno favorevole di quanto previsto nel programma, soprattutto dopo il 2011. A partire dal 2010, tale rapporto diminuisce sufficientemente per avvicinarsi al valore di riferimento. |
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(9)

Il debito pubblico lordo è stimato al 78 % del PIL nel 2009, in aumento rispetto al 73 % dell'anno precedente a causa del disavanzo pubblico e dalla crescita nominale negativa del PIL. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere al di sopra del valore di riferimento previsto dal trattato per tutto il periodo di riferimento del programma. Nel 2010 è previsto un ulteriore incremento del debito (al 79 % del PIL) prima del calo al 77 % e al 731⁄2 % nel 2011 e nel 2012, rispettivamente. Tali sviluppi favorevoli sono imputabili principalmente al miglioramento atteso delle condizioni macroeconomiche e all'inizio dell'ammortamento dell'assistenza economica internazionale previsto per il 2011. A fronte di questi rischi per gli obiettivi di bilancio, a cui si aggiunge un possibile futuro aggiustamento stock/flussi consistente, l'evoluzione del rapporto debito/PIL potrebbe essere molto meno favorevole di quanto previsto nel programma, soprattutto dopo il 2011. A partire dal 2010, tale rapporto diminuisce sufficientemente per avvicinarsi al valore di riferimento.

| (10) | Le previsioni di medio termine (fino al 2020) relative al debito, secondo le quali i tassi di crescita del PIL torneranno solo gradualmente ai valori previsti prima della crisi e la pressione fiscale tornerà ai livelli precedenti alla crisi, mostrano che la strategia di bilancio contenuta nel programma, ad una prima analisi, dovrebbe essere più che sufficiente per stabilizzare il rapporto debito pubblico lordo/PIL entro il 2020. |
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(10)

Le previsioni di medio termine (fino al 2020) relative al debito, secondo le quali i tassi di crescita del PIL torneranno solo gradualmente ai valori previsti prima della crisi e la pressione fiscale tornerà ai livelli precedenti alla crisi, mostrano che la strategia di bilancio contenuta nel programma, ad una prima analisi, dovrebbe essere più che sufficiente per stabilizzare il rapporto debito pubblico lordo/PIL entro il 2020.

| (11) | Secondo le stime, le riforme pensionistiche messe in atto nel 2009 dovrebbero ridurre l'aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione; dopo la riforma essa dovrebbe essere nettamente inferiore alla media dell'UE. Nel 2009 la posizione di bilancio stimata nel programma è migliorata rispetto alla posizione iniziale indicata nel programma precedente, a conferma che l'incidenza finanziaria dell'invecchiamento della popolazione sul divario di sostenibilità è stata ampiamente attenuata. La possibilità di garantire avanzi primari elevati nel medio termine e l'attuazione rigorosa della riforma pensionistica, già previste nel programma, ridurranno i rischi per la sostenibilità a lungo termine, che i servizi della Commissione avevano ritenuto medio nella relazione 2009 sulla sostenibilità (2). In seguito alla convalida da parte del CPE delle proiezioni fondate sulle riforme pensionistiche nel febbraio 2010, i calcoli aggiornati sulla sostenibilità indicano un rischio ridotto. |
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(11)

Secondo le stime, le riforme pensionistiche messe in atto nel 2009 dovrebbero ridurre l'aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione; dopo la riforma essa dovrebbe essere nettamente inferiore alla media dell'UE. Nel 2009 la posizione di bilancio stimata nel programma è migliorata rispetto alla posizione iniziale indicata nel programma precedente, a conferma che l'incidenza finanziaria dell'invecchiamento della popolazione sul divario di sostenibilità è stata ampiamente attenuata. La possibilità di garantire avanzi primari elevati nel medio termine e l'attuazione rigorosa della riforma pensionistica, già previste nel programma, ridurranno i rischi per la sostenibilità a lungo termine, che i servizi della Commissione avevano ritenuto medio nella relazione 2009 sulla sostenibilità (2). In seguito alla convalida da parte del CPE delle proiezioni fondate sulle riforme pensionistiche nel febbraio 2010, i calcoli aggiornati sulla sostenibilità indicano un rischio ridotto.

| (12) | Per quanto riguarda gli aspetti istituzionali delle finanze pubbliche uno degli sviluppi recenti più importanti è l'attuazione del nuovo quadro fiscale, fondato sulla legge sulla responsabilità finanziaria e la modifica della legge organica adottata nel novembre 2008. Nel complesso il nuovo quadro fiscale dovrebbe contribuire ad aumentare la trasparenza e la sostenibilità delle finanze pubbliche. La legge sulla responsabilità finanziaria stabilisce che, in generale, la determinazione dei saldi primari futuri in un contesto a medio termine dovrebbe essere coerente con una vera norma sul debito. In base alla legge sulla responsabilità finanziaria è stato istituito un Consiglio fiscale indipendente, che ha già iniziato le attività. Il bilancio 2010, già preparato, è generalmente in linea con il nuovo quadro fiscale; il bilancio del 2011 dovrà essere interamente conforme a tutti gli elementi del quadro fiscale. Un altro sviluppo importante riguardo al quadro di bilancio è la legge sullo statuto giuridico e sulla gestione finanziaria delle istituzioni di bilancio, adottata dal Parlamento nel dicembre del 2009. La nuova normativa integra le norme in vigore con vari elementi nuovi, ad esempio norme dettagliate di carattere operativo e finanziario per le varie istituzioni di bilancio, e fornisce un quadro uniforme per l'impiego dei fondi stanziati dall'Ungheria e dall'UE. È tuttavia prematuro valutare l'efficacia del nuovo quadro nel garantire una migliore esecuzione del bilancio e una sana politica fiscale. |
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(12)

Per quanto riguarda gli aspetti istituzionali delle finanze pubbliche uno degli sviluppi recenti più importanti è l'attuazione del nuovo quadro fiscale, fondato sulla legge sulla responsabilità finanziaria e la modifica della legge organica adottata nel novembre 2008. Nel complesso il nuovo quadro fiscale dovrebbe contribuire ad aumentare la trasparenza e la sostenibilità delle finanze pubbliche. La legge sulla responsabilità finanziaria stabilisce che, in generale, la determinazione dei saldi primari futuri in un contesto a medio termine dovrebbe essere coerente con una vera norma sul debito. In base alla legge sulla responsabilità finanziaria è stato istituito un Consiglio fiscale indipendente, che ha già iniziato le attività. Il bilancio 2010, già preparato, è generalmente in linea con il nuovo quadro fiscale; il bilancio del 2011 dovrà essere interamente conforme a tutti gli elementi del quadro fiscale. Un altro sviluppo importante riguardo al quadro di bilancio è la legge sullo statuto giuridico e sulla gestione finanziaria delle istituzioni di bilancio, adottata dal Parlamento nel dicembre del 2009. La nuova normativa integra le norme in vigore con vari elementi nuovi, ad esempio norme dettagliate di carattere operativo e finanziario per le varie istituzioni di bilancio, e fornisce un quadro uniforme per l'impiego dei fondi stanziati dall'Ungheria e dall'UE. È tuttavia prematuro valutare l'efficacia del nuovo quadro nel garantire una migliore esecuzione del bilancio e una sana politica fiscale.

| (13) | Un elemento che caratterizza l'Ungheria è l'elevato onere fiscale generale unito ad una spesa pubblica elevata. Il governo ha adottato varie misure volte a riformare il sistema fiscale in modo che in generale non vi siano effetti sul bilancio e ad incentivare la competitività dell'economia spostando l'onere fiscale dal lavoro ai consumi. Le recenti sentenze della Corte costituzionale, tuttavia, e la riduzione dell'imposta sul reddito prevista per il 2011 comportano perdite di entrate che non sono ancora state coperte da misure, anche se non si può escludere che venga ripresentata un'imposta sul patrimonio modificata. Sul lato della spesa, nel periodo 2000-2009 l'incremento della spesa primaria ha superato la crescita nominale del PIL. Una sfida importante per ridurre la spesa pubblica è l'aumento previsto della spesa pubblica con riferimento all'invecchiamento. Le precedenti riforme del sistema pensionistico, in particolare quella del maggio 2009, dovrebbero comportare un incremento più lento dei costi pensionistici e favorire anche l'offerta di manodopera, elementi che vanno a sostegno della crescita potenziale. In futuro, l'aumento dell'età pensionabile prevista per legge sulla base dell'aspettativa di vita dovrebbe servire a migliorare la qualità delle finanze pubbliche. Anche il ridimensionamento dell'amministrazione e il miglioramento della sua efficienza, in particolare nei settori dell'istruzione e della sanità, potrebbero apportare ampi vantaggi in termini di welfare e, in ultima istanza, rendere possibili ulteriori riduzioni fiscali sul lavoro. |
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(13)

Un elemento che caratterizza l'Ungheria è l'elevato onere fiscale generale unito ad una spesa pubblica elevata. Il governo ha adottato varie misure volte a riformare il sistema fiscale in modo che in generale non vi siano effetti sul bilancio e ad incentivare la competitività dell'economia spostando l'onere fiscale dal lavoro ai consumi. Le recenti sentenze della Corte costituzionale, tuttavia, e la riduzione dell'imposta sul reddito prevista per il 2011 comportano perdite di entrate che non sono ancora state coperte da misure, anche se non si può escludere che venga ripresentata un'imposta sul patrimonio modificata. Sul lato della spesa, nel periodo 2000-2009 l'incremento della spesa primaria ha superato la crescita nominale del PIL. Una sfida importante per ridurre la spesa pubblica è l'aumento previsto della spesa pubblica con riferimento all'invecchiamento. Le precedenti riforme del sistema pensionistico, in particolare quella del maggio 2009, dovrebbero comportare un incremento più lento dei costi pensionistici e favorire anche l'offerta di manodopera, elementi che vanno a sostegno della crescita potenziale. In futuro, l'aumento dell'età pensionabile prevista per legge sulla base dell'aspettativa di vita dovrebbe servire a migliorare la qualità delle finanze pubbliche. Anche il ridimensionamento dell'amministrazione e il miglioramento della sua efficienza, in particolare nei settori dell'istruzione e della sanità, potrebbero apportare ampi vantaggi in termini di welfare e, in ultima istanza, rendere possibili ulteriori riduzioni fiscali sul lavoro.

| (14) | Nel complesso, nel 2010 la strategia di bilancio definita nel programma sembra essere in larga misura coerente con le raccomandazioni del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE visto che ai notevoli rischi associati ai risultati corrisponde almeno in parte la possibilità di congelare le riserve di bilancio e adottare tagli delle spese occasionali. Considerati i rischi, a partire dal 2011 la strategia di bilancio potrebbe non essere più in linea con le raccomandazioni del Consiglio, mentre non è ancora garantito lo sforzo strutturale cumulativo dello 0,5 % del PIL nel periodo 2010-2011. In particolare, le misure di risparmio sulle spese che supportano l'obiettivo per il 2011 sono specificate solo in parte, ma non sono ancora adottate; quelle per il 2012 non sono indicate affatto.
  Inoltre, le previsioni sul gettito fiscale per entrambi gli anni potrebbero risultare ottimistiche. Allo stesso tempo le riserve di bilancio sono relativamente limitate rispetto al 2010; ciò significa che il disavanzo potrebbe essere molto più elevato e che potrebbe essere difficile correggere in tempo il disavanzo eccessivo senza ulteriori misure di risanamento. Se si considerano tutti i suddetti rischi connessi agli obiettivi di bilancio, la strategia potrebbe risultare insufficiente a far rientrare il rapporto debito pubblico lordo/PIL entro una tendenza stabilmente discendente. Per far fronte a tali rischi e per correggere, nel 2012, la politica espansionistica non in linea con il patto, la strategia deve essere sostenuta da misure definite nella loro interezza a partire dal 2011; occorre inoltre rafforzare l'impegno di risanamento, soprattutto negli ultimi anni del programma. |
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(14)

Nel complesso, nel 2010 la strategia di bilancio definita nel programma sembra essere in larga misura coerente con le raccomandazioni del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE visto che ai notevoli rischi associati ai risultati corrisponde almeno in parte la possibilità di congelare le riserve di bilancio e adottare tagli delle spese occasionali. Considerati i rischi, a partire dal 2011 la strategia di bilancio potrebbe non essere più in linea con le raccomandazioni del Consiglio, mentre non è ancora garantito lo sforzo strutturale cumulativo dello 0,5 % del PIL nel periodo 2010-2011. In particolare, le misure di risparmio sulle spese che supportano l'obiettivo per il 2011 sono specificate solo in parte, ma non sono ancora adottate; quelle per il 2012 non sono indicate affatto.

Inoltre, le previsioni sul gettito fiscale per entrambi gli anni potrebbero risultare ottimistiche. Allo stesso tempo le riserve di bilancio sono relativamente limitate rispetto al 2010; ciò significa che il disavanzo potrebbe essere molto più elevato e che potrebbe essere difficile correggere in tempo il disavanzo eccessivo senza ulteriori misure di risanamento. Se si considerano tutti i suddetti rischi connessi agli obiettivi di bilancio, la strategia potrebbe risultare insufficiente a far rientrare il rapporto debito pubblico lordo/PIL entro una tendenza stabilmente discendente. Per far fronte a tali rischi e per correggere, nel 2012, la politica espansionistica non in linea con il patto, la strategia deve essere sostenuta da misure definite nella loro interezza a partire dal 2011; occorre inoltre rafforzare l'impegno di risanamento, soprattutto negli ultimi anni del programma.

| (15) | Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune nei dati obbligatori e facoltativi richiesti (3). Nella raccomandazione del 7 luglio 2009 formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, finalizzata a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, il Consiglio ha anche invitato l'Ungheria a riferire in merito ai progressi realizzati nell'attuazione delle raccomandazioni del Consiglio in un capitolo separato degli aggiornamenti dei programmi di convergenza. L'Ungheria si è conformata a tale raccomandazione. |
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(15)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune nei dati obbligatori e facoltativi richiesti (3). Nella raccomandazione del 7 luglio 2009 formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, finalizzata a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, il Consiglio ha anche invitato l'Ungheria a riferire in merito ai progressi realizzati nell'attuazione delle raccomandazioni del Consiglio in un capitolo separato degli aggiornamenti dei programmi di convergenza. L'Ungheria si è conformata a tale raccomandazione.

Complessivamente si può concludere che, nonostante la drastica contrazione economica del 2009 avvenuta a seguito della crisi finanziaria, il disavanzo di bilancio è stato stabilizzato. La politica di bilancio dell'Ungheria, che è stata fortemente restrittiva nel 2009 e nei due anni precedenti, dovrebbe tornare globalmente neutra nel 2010 e nel 2011 ed espansiva nel 2012. In base al programma, ciò dovrebbe comportare una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2011 ed il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine. Il rapporto debito pubblico lordo/PIL dovrebbe continuare a crescere nel 2010 e successivamente ridursi nuovamente a partire dal 2011, riportando così il debito ad un andamento discendente.

Il percorso di bilancio, tuttavia, prevede solo un lieve miglioramento strutturale nel 2010, nessun miglioramento nel 2011 e un deterioramento nel 2012; tale andamento comporta inoltre il rischio di dover rivedere al ribasso i risultati di bilancio, in particolare per gli ultimi anni del programma. Nel 2010 la soppressione dell'imposta sul patrimonio e i rischi connessi, in particolare, al finanziamento supplementare del trasporto pubblico potrebbero essere in parte compensati dal congelamento delle riserve di bilancio e dai tagli delle spese occasionali dello 0,2 % del PIL. Per quanto riguarda gli ultimi anni del programma, i rischi riguardano il fatto che lo scenario macroeconomico presentato nel programma è lievemente favorevole e che gran parte delle misure a sostegno del percorso di bilancio sono indeterminate o non sono ancora state adottate. In questo contesto, non sono garantiti la correzione del disavanzo eccessivo nel 2011 secondo quanto previsto dalla raccomandazione adottata il 7 luglio 2009 a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE e il successivo risanamento ulteriore e sarà necessario specificare le misure di risparmio e rafforzare gli sforzi di risanamento a partire dal 2011. Il programma presenta gli elementi principali del nuovo quadro fiscale, ma occorre garantirne l'osservanza rafforzata.

Sulla base della valutazione che precede e alla luce della raccomandazione del 7 luglio 2009 formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, l'Ungheria è invitata a:

| i) | garantire che l'obiettivo di disavanzo previsto per il 2010, pari al 3,8 % del PIL, sia realizzato attraverso un rigoroso controllo della spesa e con il possibile congelamento delle riserve di bilancio e tagli alle spese occasionali, in base alle necessità; |
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i)

garantire che l'obiettivo di disavanzo previsto per il 2010, pari al 3,8 % del PIL, sia realizzato attraverso un rigoroso controllo della spesa e con il possibile congelamento delle riserve di bilancio e tagli alle spese occasionali, in base alle necessità;

| ii) | precisare le misure a sostegno degli obiettivi di bilancio a partire dal 2011 e prepararsi a rafforzare la correzione del bilancio nel caso in cui sopravvengano i rischi legati al fatto che lo scenario definito nel programma sia più favorevole rispetto allo scenario sul quale si è fondata la raccomandazione formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE, al fine di garantire che il disavanzo scenda al di sotto del 3 % del PIL nel 2011 e a rafforzare notevolmente la strategia per il 2012, al fine di garantire un aggiustamento per realizzare gli obiettivi di medio termine secondo i requisiti del patto di stabilità e crescita; |
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ii)

precisare le misure a sostegno degli obiettivi di bilancio a partire dal 2011 e prepararsi a rafforzare la correzione del bilancio nel caso in cui sopravvengano i rischi legati al fatto che lo scenario definito nel programma sia più favorevole rispetto allo scenario sul quale si è fondata la raccomandazione formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE, al fine di garantire che il disavanzo scenda al di sotto del 3 % del PIL nel 2011 e a rafforzare notevolmente la strategia per il 2012, al fine di garantire un aggiustamento per realizzare gli obiettivi di medio termine secondo i requisiti del patto di stabilità e crescita;

| iii) | migliorare la qualità delle finanze pubbliche predisponendo e adottando un bilancio 2011 che sia totalmente conforme con il quadro fiscale e sostenendo una moderazione nella spesa raggiungibile con un'ulteriore riforma della pubblica amministrazione e riforme strutturali che consentano di affrontare la situazione delle imprese pubbliche in perdita. |
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iii)

migliorare la qualità delle finanze pubbliche predisponendo e adottando un bilancio 2011 che sia totalmente conforme con il quadro fiscale e sostenendo una moderazione nella spesa raggiungibile con un'ulteriore riforma della pubblica amministrazione e riforme strutturali che consentano di affrontare la situazione delle imprese pubbliche in perdita.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PC gen. 2010 | 0,6 | –6,7 | –0,3 | 3,7 | 3,8 |
| COM nov. 2009 | 0,6 | –6,5 | –0,5 | 3,1 | n.d. |
| PC dic. 2008 | 1,3 | –0,9 | 1,6 | 2,5 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) | PC gen. 2010 | 6,1 | 4,2 | 4,1 | 2,3 | 2,6 |
| COM nov. 2009 | 6,0 | 4,3 | 4,0 | 2,5 | n.d. |
| PC dic. 2008 | 6,2 | 4,5 | 3,2 | 3,0 | n.d. |
| Divario tra produzione effettiva e potenziale (4)

  (in % del PIL potenziale) | PC gen. 2010 | 2,6 | –4,8 | –5,6 | –2,8 | –0,1 |
| COM nov. 2009 (5) | 2,9 | –4,0 | –4,7 | –2,0 | n.d. |
| PC dic. 2008 | 2,3 | –0,1 | 0,4 | n.d. | n.d. |
| Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –6,2 | 2,2 | 1,6 | 1,5 | 1,4 |
| COM nov. 2009 | –5,6 | 0,5 | 0,3 | 0,4 | n.d. |
| PC dic. 2008 | –5,1 | –3,7 | –2,5 | –1,6 | n.d. |
| Entrate delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | 45,5 | 45,9 | 45,0 | 44,2 | 43,3 |
| COM nov. 2009 | 45,5 | 45,9 | 45,1 | 45,1 | n.d. |
| PC dic. 2008 | 45,2 | 45,8 | 46,0 | 45,8 | n.d. |
| Spese delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | 49,3 | 49,8 | 48,8 | 47,0 | 45,8 |
| COM nov. 2009 | 49,3 | 50,0 | 49,4 | 49,0 | n.d. |
| PC dic. 2008 | 48,6 | 48,4 | 48,5 | 48,0 | n.d. |
| Saldo delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –3,8 | –3,9 | –3,8 | –2,8 | –2,5 |
| COM nov. 2009 | –3,8 | –4,1 | –4,2 | –3,9 | n.d. |
| PC dic. 2008 | –3,4 | –2,6 | –2,5 | –2,2 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 1,0 | 1,2 |
| COM nov. 2009 | 0,4 | 0,2 | –0,1 | –0,2 | n.d. |
| PC dic. 2008 | 0,6 | 1,9 | 2,0 | 2,2 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo (4)

  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –5,0 | –1,7 | –1,3 | –1,5 | –2,5 |
| COM nov. 2009 | –5,1 | –2,2 | –2,1 | –3,0 | n.d. |
| PC dic. 2008 | –4,3 | –2,8 | –3,2 | n.d. | n.d. |
| Saldo strutturale (6)

  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –4,6 | –1,6 | –1,5 | –1,5 | –2,5 |
| COM nov. 2009 | –4,8 | –2,1 | –2,1 | –3,0 | n.d. |
| PC dic. 2008 | –4,0 | –2,8 | –3,2 | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | 72,9 | 78,0 | 79,0 | 76,9 | 73,6 |
| COM nov. 2009 | 72,9 | 79,1 | 79,8 | 79,1 | n.d. |
| PC dic. 2008 | 71,1 | 72,5 | 72,2 | 69,0 | n.d. |
| Programma di convergenza (PC); previsioni del novembre 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2008

2009

2010

2011

2012

PIL reale

(variazione in %)

PC gen. 2010

0,6

–6,7

–0,3

3,7

3,8

COM nov. 2009

0,6

–6,5

–0,5

3,1

n.d.

PC dic. 2008

1,3

–0,9

1,6

2,5

n.d.

Inflazione IAPC

(%)

PC gen. 2010

6,1

4,2

4,1

2,3

2,6

COM nov. 2009

6,0

4,3

4,0

2,5

n.d.

PC dic. 2008

6,2

4,5

3,2

3,0

n.d.

Divario tra produzione effettiva e potenziale (4)

(in % del PIL potenziale)

PC gen. 2010

2,6

–4,8

–5,6

–2,8

–0,1

COM nov. 2009 (5)

2,9

–4,0

–4,7

–2,0

n.d.

PC dic. 2008

2,3

–0,1

0,4

n.d.

n.d.

Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–6,2

2,2

1,6

1,5

1,4

COM nov. 2009

–5,6

0,5

0,3

0,4

n.d.

PC dic. 2008

–5,1

–3,7

–2,5

–1,6

n.d.

Entrate delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PC gen. 2010

45,5

45,9

45,0

44,2

43,3

COM nov. 2009

45,5

45,9

45,1

45,1

n.d.

PC dic. 2008

45,2

45,8

46,0

45,8

n.d.

Spese delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PC gen. 2010

49,3

49,8

48,8

47,0

45,8

COM nov. 2009

49,3

50,0

49,4

49,0

n.d.

PC dic. 2008

48,6

48,4

48,5

48,0

n.d.

Saldo delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–3,8

–3,9

–3,8

–2,8

–2,5

COM nov. 2009

–3,8

–4,1

–4,2

–3,9

n.d.

PC dic. 2008

–3,4

–2,6

–2,5

–2,2

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PC gen. 2010

0,4

0,5

0,5

1,0

1,2

COM nov. 2009

0,4

0,2

–0,1

–0,2

n.d.

PC dic. 2008

0,6

1,9

2,0

2,2

n.d.

Saldo corretto per il ciclo (4)

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–5,0

–1,7

–1,3

–1,5

–2,5

COM nov. 2009

–5,1

–2,2

–2,1

–3,0

n.d.

PC dic. 2008

–4,3

–2,8

–3,2

n.d.

n.d.

Saldo strutturale (6)

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–4,6

–1,6

–1,5

–1,5

–2,5

COM nov. 2009

–4,8

–2,1

–2,1

–3,0

n.d.

PC dic. 2008

–4,0

–2,8

–3,2

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PC gen. 2010

72,9

78,0

79,0

76,9

73,6

COM nov. 2009

72,9

79,1

79,8

79,1

n.d.

PC dic. 2008

71,1

72,5

72,2

69,0

n.d.

Programma di convergenza (PC); previsioni del novembre 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Nelle conclusioni del Consiglio del 10 novembre 2009 sulla sostenibilità delle finanze pubbliche, «[i]l Consiglio esorta (...) gli Stati membri a concentrarsi su strategie orientate verso la sostenibilità nell'elaborazione dei prossimi programmi di stabilità e di convergenza» e «invita la Commissione, assieme al comitato di politica economica ed al comitato economico e finanziario, a sviluppare ulteriormente metodologie di valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche in tempo utile per la prossima relazione sulla sostenibilità» prevista per il 2012.

(3)  In particolare, mancano le informazioni obbligatorie sul tasso di cambio nominale effettivo e dati facoltativi come la spesa delle pubbliche amministrazioni ripartita per funzione e la ripartizione degli aggiustamenti stock/flussi.

(4)  Divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi corretti per il ciclo secondo i programmi, come ricalcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nei programmi.

(5)  Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente allo 0,8 %, 0,3 %, 0,2 % e allo 0,3 % nel periodo 2008-2011.

(6)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee. Stando al programma più recente, le misure una tantum ed altre misure temporanee costituiscono lo 0,4 % del PIL nel 2008 e lo 0,1 % nel 2009 (tutte a riduzione del disavanzo), mentre sono dello 0,2 % del PIL nel 2010 (a incremento del disavanzo) e dello 0,3 % nel 2008 e dello 0,1 % nel 2009 (tutte a riduzione del disavanzo) nelle previsioni di novembre 2009 dei servizi della Commissione.

Fonte:

Programma di convergenza (PC); previsioni del novembre 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/7 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/7

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PARERE DEL CONSIGLIO

sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2009-2014

2010/C 142/02

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, relativo al periodo 2009-2014. |
| --- | --- |

(1)

Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, relativo al periodo 2009-2014.

| (2) | Dopo la fase di fortissima crescita della seconda metà degli anni Novanta, negli anni 2001-2007 l'Irlanda ha conosciuto una periodo di crescita più stabile sostenuta da una vivace domanda interna. In tale periodo la posizione competitiva dell'Irlanda ha subito un certo indebolimento a causa dell'effetto combinato dell'aumento dei prezzi e dei salari unito a una crescita della produttività in declino. La brusca correzione del mercato immobiliare rispetto ai livelli massimi toccati nel 2006 ha determinato un forte rallentamento economico aggravato dalla crisi finanziaria mondiale e dalla recessione che ha colpito i principali partner commerciali dell'Irlanda.
  Nonostante i cinque pacchetti di risanamento adottati a partire dalla metà del 2008, gli sviluppi sopra illustrati hanno prodotto inoltre un drammatico deterioramento delle finanze pubbliche irlandesi con il saldo delle amministrazioni pubbliche che è passato da una posizione di attivo del 2007 a un rapporto disavanzo/PIL a due cifre nel 2009; nello stesso anno il rapporto debito pubblico/PIL ha superato il valore di riferimento del 60 %. Il 27 aprile 2009, a norma dell’articolo 104, paragrafo 6, del TCE, il Consiglio ha deciso che in Irlanda esisteva un disavanzo eccessivo e il 2 dicembre 2009 ha fissato al 2014 il termine per porvi rimedio. La sfida principale dei prossimi anni consisterà nell'attuare una strategia di risanamento del bilancio credibile e di ampia portata partendo dagli sforzi significativi messi in atto finora. Una seconda sfida sarà il ritorno a una crescita sostenibile; a tal fine saranno necessari interventi di riqualificazione e perfezionamento dei neodisoccupati e misure per ripristinare la competitività mediante un aumento della produttività e adeguate politiche salariali e per avviare un processo di ristrutturazione organica nel settore finanziario. Un'altra sfida di grande portata sarà la riforma del sistema pensionistico per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. |
| --- | --- |

(2)

Dopo la fase di fortissima crescita della seconda metà degli anni Novanta, negli anni 2001-2007 l'Irlanda ha conosciuto una periodo di crescita più stabile sostenuta da una vivace domanda interna. In tale periodo la posizione competitiva dell'Irlanda ha subito un certo indebolimento a causa dell'effetto combinato dell'aumento dei prezzi e dei salari unito a una crescita della produttività in declino. La brusca correzione del mercato immobiliare rispetto ai livelli massimi toccati nel 2006 ha determinato un forte rallentamento economico aggravato dalla crisi finanziaria mondiale e dalla recessione che ha colpito i principali partner commerciali dell'Irlanda.

Nonostante i cinque pacchetti di risanamento adottati a partire dalla metà del 2008, gli sviluppi sopra illustrati hanno prodotto inoltre un drammatico deterioramento delle finanze pubbliche irlandesi con il saldo delle amministrazioni pubbliche che è passato da una posizione di attivo del 2007 a un rapporto disavanzo/PIL a due cifre nel 2009; nello stesso anno il rapporto debito pubblico/PIL ha superato il valore di riferimento del 60 %. Il 27 aprile 2009, a norma dell’articolo 104, paragrafo 6, del TCE, il Consiglio ha deciso che in Irlanda esisteva un disavanzo eccessivo e il 2 dicembre 2009 ha fissato al 2014 il termine per porvi rimedio. La sfida principale dei prossimi anni consisterà nell'attuare una strategia di risanamento del bilancio credibile e di ampia portata partendo dagli sforzi significativi messi in atto finora. Una seconda sfida sarà il ritorno a una crescita sostenibile; a tal fine saranno necessari interventi di riqualificazione e perfezionamento dei neodisoccupati e misure per ripristinare la competitività mediante un aumento della produttività e adeguate politiche salariali e per avviare un processo di ristrutturazione organica nel settore finanziario. Un'altra sfida di grande portata sarà la riforma del sistema pensionistico per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

| (3) | Per quanto buona parte del calo del PIL reale constatato nella fase di crisi sia di natura ciclica, il livello della produzione potenziale è stato colpito a sua volta. La crisi inoltre potrebbe avere effetti sulla crescita potenziale nel medio termine a causa della riduzione degli investimenti, di una contrazione del credito, di un aumento della disoccupazione strutturale e, in caso di crisi prolungata, del ritorno a un'emigrazione netta positiva. In più, l'impatto della crisi economica si somma agli effetti negativi dell'invecchiamento della popolazione sulla produzione potenziale e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Alla luce del contesto delineato sarà essenziale accelerare il ritmo delle riforme strutturali allo scopo di sostenere la crescita potenziale. Per l'Irlanda sarà importante in particolare avviare riforme negli ambiti del capitale umano, della concorrenza e della R&S. |
| --- | --- |

(3)

Per quanto buona parte del calo del PIL reale constatato nella fase di crisi sia di natura ciclica, il livello della produzione potenziale è stato colpito a sua volta. La crisi inoltre potrebbe avere effetti sulla crescita potenziale nel medio termine a causa della riduzione degli investimenti, di una contrazione del credito, di un aumento della disoccupazione strutturale e, in caso di crisi prolungata, del ritorno a un'emigrazione netta positiva. In più, l'impatto della crisi economica si somma agli effetti negativi dell'invecchiamento della popolazione sulla produzione potenziale e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Alla luce del contesto delineato sarà essenziale accelerare il ritmo delle riforme strutturali allo scopo di sostenere la crescita potenziale. Per l'Irlanda sarà importante in particolare avviare riforme negli ambiti del capitale umano, della concorrenza e della R&S.

| (4) | Lo scenario macroeconomico soggiacente al programma prevede che, dopo un calo del GDP reale del 7,5 % nel 2009 e dell'1,4 % nel 2010, l'economia tornerà a una crescita positiva media del 4 % nel periodo 2011-2014. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (2) tale scenario appare fondato su ipotesi di crescita plausibili per il 2010 e ottimistiche per gli anni successivi, soprattutto in previsione della riduzione della crescita tendenziale prevista in conseguenza dell'effetto combinato della crisi attuale e degli aggiustamenti di bilancio in corso. In materia di inflazione le previsioni formulate nel programma appaiono realistiche data la prevista lentezza del processo di aggiustamento del mercato del lavoro. Il previsto ritorno a un avanzo con l'estero sembra dipendere da un costante recupero della competitività. |
| --- | --- |

(4)

Lo scenario macroeconomico soggiacente al programma prevede che, dopo un calo del GDP reale del 7,5 % nel 2009 e dell'1,4 % nel 2010, l'economia tornerà a una crescita positiva media del 4 % nel periodo 2011-2014. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (2) tale scenario appare fondato su ipotesi di crescita plausibili per il 2010 e ottimistiche per gli anni successivi, soprattutto in previsione della riduzione della crescita tendenziale prevista in conseguenza dell'effetto combinato della crisi attuale e degli aggiustamenti di bilancio in corso. In materia di inflazione le previsioni formulate nel programma appaiono realistiche data la prevista lentezza del processo di aggiustamento del mercato del lavoro. Il previsto ritorno a un avanzo con l'estero sembra dipendere da un costante recupero della competitività.

| (5) | Il programma stima per il 2009 un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari all'11,7 % del PIL. Il significativo peggioramento rispetto al disavanzo del 2008 (7,2 % del PIL) è dovuto in larga misura al forte effetto a cascata che la diffusa recessione ha esercitato sulle finanze pubbliche, determinando tra l'altro una marcata riduzione delle entrate fiscali e un aumento della spesa per i sussidi di disoccupazione. Contestualmente i significativi pacchetti di risanamento adottati dalla metà del 2008, con un effetto combinato di riduzione del disavanzo stimato dalle autorità al 5 % del PIL nel 2009, hanno contribuito a contenere il deterioramento del bilancio. Se da un lato l'impostazione generale della strategia di bilancio è finalizzata alla riduzione del disavanzo, l'Irlanda ha dall'altro adottato un modesto pacchetto di misure di stimolo a sostegno dell'attività economica pari allo 0,7 % del PIL in linea con il piano europeo di ripresa economica. Conformemente alla strategia di uscita propugnata dal Consiglio, e al fine di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2014, sono previste sostanziali restrizioni di bilancio per tutto il periodo di riferimento. |
| --- | --- |

(5)

Il programma stima per il 2009 un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari all'11,7 % del PIL. Il significativo peggioramento rispetto al disavanzo del 2008 (7,2 % del PIL) è dovuto in larga misura al forte effetto a cascata che la diffusa recessione ha esercitato sulle finanze pubbliche, determinando tra l'altro una marcata riduzione delle entrate fiscali e un aumento della spesa per i sussidi di disoccupazione. Contestualmente i significativi pacchetti di risanamento adottati dalla metà del 2008, con un effetto combinato di riduzione del disavanzo stimato dalle autorità al 5 % del PIL nel 2009, hanno contribuito a contenere il deterioramento del bilancio. Se da un lato l'impostazione generale della strategia di bilancio è finalizzata alla riduzione del disavanzo, l'Irlanda ha dall'altro adottato un modesto pacchetto di misure di stimolo a sostegno dell'attività economica pari allo 0,7 % del PIL in linea con il piano europeo di ripresa economica. Conformemente alla strategia di uscita propugnata dal Consiglio, e al fine di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2014, sono previste sostanziali restrizioni di bilancio per tutto il periodo di riferimento.

| (6) | Il programma mira nel 2010 a stabilizzare il rapporto disavanzo/PIL (11,6 %) rispetto al 2009 grazie a significative misure di risparmio (pari al 2,5 % del PIL), sostanzialmente in linea con la raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell'articolo 126, paragrafo 7. Dato il forte aumento della spesa per interessi, per l'avanzo primario si prevede un miglioramento di 0,75 di punto percentuale del PIL.
  Lo sforzo di aggiustamento è quasi interamente concentrato sul versante della spesa e prevede tagli alle retribuzioni nel settore pubblico, risparmi sulle prestazioni sociali, altre riduzioni della spesa corrente e una riduzione degli investimenti pubblici — interventi che dovrebbero contribuire sostanzialmente in misura uguale al pacchetto di misure. Sul versante delle entrate gli effetti della nuova imposta sul carbonio sono sostanzialmente controbilanciati dalla riduzione dell'aliquota standard dell'IVA e delle accise sugli alcoolici. Nonostante queste misure di risanamento, il rapporto spesa primaria/PIL dovrebbe aumentare marginalmente a causa degli oneri generati dall'aumento della disoccupazione. Il rapporto entrate/PIL dovrebbe aumentare di 1 punto percentuale grazie all'aumento dei contributi sociali e di altre entrate in rapporto al PIL (3), più che controbilanciando un ulteriore calo del rapporto imposte/PIL. La politica di bilancio prevista per il 2010 si può considerare neutra, in quanto il disavanzo strutturale, ovvero cioè il saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, calcolato in base alla metodologia concordata, dovrebbe rimanere sostanzialmente immutato rispetto al 2009. È importante tuttavia sottolineare che, senza le misure di risparmio quantificabili al 2,5 % del PIL, nel 2010 si sarebbe assistito a un ulteriore peggioramento della posizione di bilancio. Il continuo deterioramento soggiacente della posizione di bilancio a politiche immutate spiega la discrepanza tra le stime sullo sforzo di aggiustamento secondo l'approccio adottato: bottom-up (il pacchetto di risparmi nel bilancio 2010 ammonta al 2,5 % del PIL) o top-down (disavanzo strutturale immutato). |
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(6)

Il programma mira nel 2010 a stabilizzare il rapporto disavanzo/PIL (11,6 %) rispetto al 2009 grazie a significative misure di risparmio (pari al 2,5 % del PIL), sostanzialmente in linea con la raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell'articolo 126, paragrafo 7. Dato il forte aumento della spesa per interessi, per l'avanzo primario si prevede un miglioramento di 0,75 di punto percentuale del PIL.

Lo sforzo di aggiustamento è quasi interamente concentrato sul versante della spesa e prevede tagli alle retribuzioni nel settore pubblico, risparmi sulle prestazioni sociali, altre riduzioni della spesa corrente e una riduzione degli investimenti pubblici — interventi che dovrebbero contribuire sostanzialmente in misura uguale al pacchetto di misure. Sul versante delle entrate gli effetti della nuova imposta sul carbonio sono sostanzialmente controbilanciati dalla riduzione dell'aliquota standard dell'IVA e delle accise sugli alcoolici. Nonostante queste misure di risanamento, il rapporto spesa primaria/PIL dovrebbe aumentare marginalmente a causa degli oneri generati dall'aumento della disoccupazione. Il rapporto entrate/PIL dovrebbe aumentare di 1 punto percentuale grazie all'aumento dei contributi sociali e di altre entrate in rapporto al PIL (3), più che controbilanciando un ulteriore calo del rapporto imposte/PIL. La politica di bilancio prevista per il 2010 si può considerare neutra, in quanto il disavanzo strutturale, ovvero cioè il saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, calcolato in base alla metodologia concordata, dovrebbe rimanere sostanzialmente immutato rispetto al 2009. È importante tuttavia sottolineare che, senza le misure di risparmio quantificabili al 2,5 % del PIL, nel 2010 si sarebbe assistito a un ulteriore peggioramento della posizione di bilancio. Il continuo deterioramento soggiacente della posizione di bilancio a politiche immutate spiega la discrepanza tra le stime sullo sforzo di aggiustamento secondo l'approccio adottato: bottom-up (il pacchetto di risparmi nel bilancio 2010 ammonta al 2,5 % del PIL) o top-down (disavanzo strutturale immutato).

| (7) | Il principale obiettivo della strategia di bilancio a medio termine del programma è quello di proseguire gli sforzi di risanamento per ridurre il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro la fine del periodo di riferimento (2014). Il disavanzo nominale dovrebbe migliorare di 1 — punti percentuali del PIL nel 2011, di 2,75 punti percentuali nel 2012, di 2,25 punti percentuali nel 2013 e di 2 punti percentuali nel 2014, anno in cui il saldo primario dovrebbe tornare nuovamente in attivo. Questa strategia — considerandone il valore nominale — è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell'articolo 126, paragrafo 7.
  Per conseguire gli obiettivi fissati il governo prevede ulteriori e quantificati sforzi di risanamento sul versante della spesa corrente e un blocco del livello della spesa in conto capitale (dopo la riduzione che sarà operata nel 2011). Questi sforzi non sono tuttavia sostenuti da misure di ampio respiro. Le proiezioni tecniche del programma lasciano intravedere un risanamento condotto soprattutto sul versante della spesa, in quanto il rapporto spesa/PIL dovrebbe diminuire di circa 7 punti percentuali nel periodo 2010-2014, soprattutto nei settori della spesa pubblica e delle prestazioni sociali, mentre il rapporto entrate/PIL dovrebbe aumentare di quasi 2 punti percentuali. Il saldo strutturale dovrebbe migliorare di 1 punto percentuale del PIL nel 2011 e di 1— punti percentuali per anno nel periodo 2012-2014. Come indicato dalle autorità, l'obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio dell'Irlanda è un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL il cui conseguimento non è tuttavia previsto nel periodo di riferimento. Tenendo conto delle proiezioni più recenti e del livello del debito, l'obiettivo di medio termine è conforme agli obiettivi del patto. |
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(7)

Il principale obiettivo della strategia di bilancio a medio termine del programma è quello di proseguire gli sforzi di risanamento per ridurre il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro la fine del periodo di riferimento (2014). Il disavanzo nominale dovrebbe migliorare di 1 — punti percentuali del PIL nel 2011, di 2,75 punti percentuali nel 2012, di 2,25 punti percentuali nel 2013 e di 2 punti percentuali nel 2014, anno in cui il saldo primario dovrebbe tornare nuovamente in attivo. Questa strategia — considerandone il valore nominale — è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell'articolo 126, paragrafo 7.

Per conseguire gli obiettivi fissati il governo prevede ulteriori e quantificati sforzi di risanamento sul versante della spesa corrente e un blocco del livello della spesa in conto capitale (dopo la riduzione che sarà operata nel 2011). Questi sforzi non sono tuttavia sostenuti da misure di ampio respiro. Le proiezioni tecniche del programma lasciano intravedere un risanamento condotto soprattutto sul versante della spesa, in quanto il rapporto spesa/PIL dovrebbe diminuire di circa 7 punti percentuali nel periodo 2010-2014, soprattutto nei settori della spesa pubblica e delle prestazioni sociali, mentre il rapporto entrate/PIL dovrebbe aumentare di quasi 2 punti percentuali. Il saldo strutturale dovrebbe migliorare di 1 punto percentuale del PIL nel 2011 e di 1— punti percentuali per anno nel periodo 2012-2014. Come indicato dalle autorità, l'obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio dell'Irlanda è un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL il cui conseguimento non è tuttavia previsto nel periodo di riferimento. Tenendo conto delle proiezioni più recenti e del livello del debito, l'obiettivo di medio termine è conforme agli obiettivi del patto.

| (8) | I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori rispetto agli obiettivi fissati per il 2010 e considerevolmente peggiori rispetto agli obiettivi fissati per gli esercizi successivi. In primo luogo i notevoli sforzi di risanamento previsti a partire dal 2011 non sono sostenuti da misure adeguate e non risulta chiaro in che misura si prevede che gli interventi sul versante delle entrate e quelli sul versante della spesa contribuiranno a questi sforzi. Tale rischio è inoltre reso più acuto dal fatto che anche gli obiettivi previsti dai pacchetti di risanamento per i diversi anni potrebbero essere oggetto di revisione nel contesto dei futuri bilanci, per quanto nel 2010 sia stato applicato un pacchetto di risparmi dell'entità che era stata precedentemente annunciata. In secondo luogo un rischio negativo considerevole è legato alle previsioni economiche che appaiono ottimistiche per gli ultimi anni del periodo. Inoltre, data anche l'entità degli interventi di risanamento previsti, vi è il rischio di eccedenze di spesa nel 2010 e oltre nella misura in cui la strategia, peraltro ancora da definire, si basi sul contenimento della spesa. Allo stesso tempo va comunque sottolineato che a partire dalla metà del 2008 sono stati messi in atto significativi sforzi di risanamento. Altri rischi specifici riguardano il ricorso alle garanzie bancarie del governo a sostegno del settore finanziario che, in caso di escussione, determinerebbero un aumento del disavanzo e del debito, anche se parte del costo per il sostegno pubblico al settore finanziario potrà essere recuperata in futuro. |
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(8)

I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori rispetto agli obiettivi fissati per il 2010 e considerevolmente peggiori rispetto agli obiettivi fissati per gli esercizi successivi. In primo luogo i notevoli sforzi di risanamento previsti a partire dal 2011 non sono sostenuti da misure adeguate e non risulta chiaro in che misura si prevede che gli interventi sul versante delle entrate e quelli sul versante della spesa contribuiranno a questi sforzi. Tale rischio è inoltre reso più acuto dal fatto che anche gli obiettivi previsti dai pacchetti di risanamento per i diversi anni potrebbero essere oggetto di revisione nel contesto dei futuri bilanci, per quanto nel 2010 sia stato applicato un pacchetto di risparmi dell'entità che era stata precedentemente annunciata. In secondo luogo un rischio negativo considerevole è legato alle previsioni economiche che appaiono ottimistiche per gli ultimi anni del periodo. Inoltre, data anche l'entità degli interventi di risanamento previsti, vi è il rischio di eccedenze di spesa nel 2010 e oltre nella misura in cui la strategia, peraltro ancora da definire, si basi sul contenimento della spesa. Allo stesso tempo va comunque sottolineato che a partire dalla metà del 2008 sono stati messi in atto significativi sforzi di risanamento. Altri rischi specifici riguardano il ricorso alle garanzie bancarie del governo a sostegno del settore finanziario che, in caso di escussione, determinerebbero un aumento del disavanzo e del debito, anche se parte del costo per il sostegno pubblico al settore finanziario potrà essere recuperata in futuro.

| (9) | Nel 2009 il rapporto debito pubblico lordo/PIL si è collocato ben al di sopra del valore di riferimento previsto dal trattato e dovrebbe essere tendenzialmente in crescita fino al 2010. Nello specifico, secondo i dati del programma il rapporto debito/PIL, dal 44 % nel 2008, si è impennato nel 2009 fino a quasi il 66 %, sospinto in larga parte dal disavanzo primario (oltre 10 punti percentuali del PIL). A tale situazione hanno tuttavia contribuito in modo significativo anche un «effetto valanga» positivo (aumento della spesa per interessi e crescita negativa del PIL nominale) e un aggiustamento stock/flussi negativo (dovuto soprattutto al finanziamento delle iniezioni di capitale nel settore finanziario). Secondo le stime del programma il rapporto debito/PIL dovrebbe ulteriormente impennarsi per raggiungere un massimo di quasi l'84 % del PIL nel 2012 per poi diminuire gradualmente e attestarsi all'81 % del PIL alla fine del periodo di riferimento (2014) grazie al miglioramento del saldo primario, al previsto ritorno a una forte crescita del PIL nominale e allo svincolo del saldo di cassa accantonato attualmente a fini precauzionali vista l'incertezza sui mercati finanziari. Data la probabilità di dover procedere a ulteriori e significative iniezioni di capitale per le banche e i rischi negativi che pesano sugli obiettivi di bilancio, l'evoluzione del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto dal programma. |
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(9)

Nel 2009 il rapporto debito pubblico lordo/PIL si è collocato ben al di sopra del valore di riferimento previsto dal trattato e dovrebbe essere tendenzialmente in crescita fino al 2010. Nello specifico, secondo i dati del programma il rapporto debito/PIL, dal 44 % nel 2008, si è impennato nel 2009 fino a quasi il 66 %, sospinto in larga parte dal disavanzo primario (oltre 10 punti percentuali del PIL). A tale situazione hanno tuttavia contribuito in modo significativo anche un «effetto valanga» positivo (aumento della spesa per interessi e crescita negativa del PIL nominale) e un aggiustamento stock/flussi negativo (dovuto soprattutto al finanziamento delle iniezioni di capitale nel settore finanziario). Secondo le stime del programma il rapporto debito/PIL dovrebbe ulteriormente impennarsi per raggiungere un massimo di quasi l'84 % del PIL nel 2012 per poi diminuire gradualmente e attestarsi all'81 % del PIL alla fine del periodo di riferimento (2014) grazie al miglioramento del saldo primario, al previsto ritorno a una forte crescita del PIL nominale e allo svincolo del saldo di cassa accantonato attualmente a fini precauzionali vista l'incertezza sui mercati finanziari. Data la probabilità di dover procedere a ulteriori e significative iniezioni di capitale per le banche e i rischi negativi che pesano sugli obiettivi di bilancio, l'evoluzione del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto dal programma.

| (10) | Le proiezioni a medio termine sul debito, che ipotizzano un ritorno solo graduale dei tassi di crescita del PIL ai valori previsti prima della crisi e del rapporto entrate fiscali/PIL ai livelli pre-crisi e includono il previsto aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, indicano che la strategia di bilancio indicata nel programma — considerandone il valore nominale e senza ulteriori cambiamenti di politica — dovrebbe permettere di stabilizzare il rapporto debito/PIL entro il 2020. |
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(10)

Le proiezioni a medio termine sul debito, che ipotizzano un ritorno solo graduale dei tassi di crescita del PIL ai valori previsti prima della crisi e del rapporto entrate fiscali/PIL ai livelli pre-crisi e includono il previsto aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, indicano che la strategia di bilancio indicata nel programma — considerandone il valore nominale e senza ulteriori cambiamenti di politica — dovrebbe permettere di stabilizzare il rapporto debito/PIL entro il 2020.

| (11) | L'impatto a lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento della popolazione è nettamente superiore alla media della UE, soprattutto a causa dell'aumento relativamente elevato della spesa pensionistica previsto nel corso dei prossimi decenni. La posizione di bilancio nel 2009 — quale stimata nel programma — accentua l’incidenza dell’invecchiamento della popolazione sul divario di sostenibilità.
  Va sottolineato che sono state accumulate attività nel Fondo nazionale di riserva per le pensioni (National Pension Reserve Fund — NPRF) allo scopo di prefinanziare parte della futura spesa pensionistica. La riduzione dell'elevato disavanzo primario nel medio termine, come già previsto dal programma, e l'attuazione di riforme strutturali mirate tra l'altro a contenere il consistente aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione contribuirebbero a ridurre i rischi che pesano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche classificati come elevati nella relazione sulla sostenibilità della Commissione del 2009 (4). Secondo il programma nel 2010 dovrebbe essere introdotta una riforma del settore pensionistico pubblico applicabile ai nuovi assunti, in virtù della quale le pensioni saranno erogate sulla base degli emolumenti medi percepiti nel corso della carriera e non più dell'ultimo stipendio e l'età pensionabile sarà aumentata di un anno, portandola a 66. Per fronteggiare l'aumento significativo della spesa legata all'invecchiamento della popolazione sarà tuttavia importante attuare riforme di più ampio respiro. Il 3 marzo 2010 le autorità hanno pubblicato un documento dal titolo «National Pensions Framework» (quadro pensionistico nazionale) che illustra i piani in materia di riforma pensionistica, tra cui un graduale aumento dell'età per beneficiare della pensione statale che passerà dai 65 anni attuali a 68 anni nel 2028 (5). |
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(11)

L'impatto a lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento della popolazione è nettamente superiore alla media della UE, soprattutto a causa dell'aumento relativamente elevato della spesa pensionistica previsto nel corso dei prossimi decenni. La posizione di bilancio nel 2009 — quale stimata nel programma — accentua l’incidenza dell’invecchiamento della popolazione sul divario di sostenibilità.

Va sottolineato che sono state accumulate attività nel Fondo nazionale di riserva per le pensioni (National Pension Reserve Fund — NPRF) allo scopo di prefinanziare parte della futura spesa pensionistica. La riduzione dell'elevato disavanzo primario nel medio termine, come già previsto dal programma, e l'attuazione di riforme strutturali mirate tra l'altro a contenere il consistente aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione contribuirebbero a ridurre i rischi che pesano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche classificati come elevati nella relazione sulla sostenibilità della Commissione del 2009 (4). Secondo il programma nel 2010 dovrebbe essere introdotta una riforma del settore pensionistico pubblico applicabile ai nuovi assunti, in virtù della quale le pensioni saranno erogate sulla base degli emolumenti medi percepiti nel corso della carriera e non più dell'ultimo stipendio e l'età pensionabile sarà aumentata di un anno, portandola a 66. Per fronteggiare l'aumento significativo della spesa legata all'invecchiamento della popolazione sarà tuttavia importante attuare riforme di più ampio respiro. Il 3 marzo 2010 le autorità hanno pubblicato un documento dal titolo «National Pensions Framework» (quadro pensionistico nazionale) che illustra i piani in materia di riforma pensionistica, tra cui un graduale aumento dell'età per beneficiare della pensione statale che passerà dai 65 anni attuali a 68 anni nel 2028 (5).

| (12) | Il quadro di bilancio a medio termine dell'Irlanda presenta alcune debolezze. In particolare, gli obiettivi di bilancio per gli anni successivi a quelli coperti dal bilancio, soprattutto gli stanziamenti di spesa, possono essere modificati nei bilanci successivi. Come dimostrato dall'esperienza, è più difficile che i responsabili politici riescano a mantenere una politica di bilancio prudente in presenza di (persistenti) entrate impreviste. Il programma riconosce l'importanza di un solido quadro di bilancio e sottolinea la recente introduzione di obiettivi quantificati per i pacchetti di risanamento per gli anni successivi all'esercizio indicato nel bilancio suppletivo adottato nell'aprile 2009. Tuttavia, come menzionato in precedenza, gli obiettivi quantificati fissati per gli ultimi anni del programma di stabilità non sono sostenuti da misure concrete.
  Senza entrare nei dettagli il programma indica che si stanno valutando ulteriori riforme quali l'introduzione di stanziamenti pluriennali vincolanti per la spesa corrente e una norma di bilancio che imporrebbe di utilizzare le future entrate impreviste per ridurre il disavanzo. Per quanto riguarda il quadro di bilancio a più breve termine, se è vero da un lato che le autorità pubblicano bollettini mensili sulle entrate pubbliche e sull'andamento della spesa, dall'altro sarà importante una revisione periodica dei piani di bilancio a cadenza più frequente di quella annuale per evitare i rischi di scostamento dagli obiettivi. |
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(12)

Il quadro di bilancio a medio termine dell'Irlanda presenta alcune debolezze. In particolare, gli obiettivi di bilancio per gli anni successivi a quelli coperti dal bilancio, soprattutto gli stanziamenti di spesa, possono essere modificati nei bilanci successivi. Come dimostrato dall'esperienza, è più difficile che i responsabili politici riescano a mantenere una politica di bilancio prudente in presenza di (persistenti) entrate impreviste. Il programma riconosce l'importanza di un solido quadro di bilancio e sottolinea la recente introduzione di obiettivi quantificati per i pacchetti di risanamento per gli anni successivi all'esercizio indicato nel bilancio suppletivo adottato nell'aprile 2009. Tuttavia, come menzionato in precedenza, gli obiettivi quantificati fissati per gli ultimi anni del programma di stabilità non sono sostenuti da misure concrete.

Senza entrare nei dettagli il programma indica che si stanno valutando ulteriori riforme quali l'introduzione di stanziamenti pluriennali vincolanti per la spesa corrente e una norma di bilancio che imporrebbe di utilizzare le future entrate impreviste per ridurre il disavanzo. Per quanto riguarda il quadro di bilancio a più breve termine, se è vero da un lato che le autorità pubblicano bollettini mensili sulle entrate pubbliche e sull'andamento della spesa, dall'altro sarà importante una revisione periodica dei piani di bilancio a cadenza più frequente di quella annuale per evitare i rischi di scostamento dagli obiettivi.

| (13) | La forte contrazione delle entrate registrata a seguito della correzione del mercato immobiliare e la marcata fase recessiva hanno messo in luce alcuni punti deboli del sistema fiscale irlandese, quali la ridotta base imponibile e una forte dipendenza dalla tassazione delle transazioni in attività. La necessità di ampliare la base imponibile nell'ambito di una strategia organica di medio termine era una delle indicazioni principali della relazione pubblicata nel settembre 2009 dalla commissione sulla fiscalità istituita dal governo. Secondo il programma la relazione in oggetto, unitamente alle raccomandazioni per migliorare i programmi di spesa pubblica contenute nella relazione pubblicata nel luglio 2009 dal gruppo speciale di studio sulla spesa nel settore pubblico («Special Review Group on Public Service Expenditure and Numbers»), servirà da orientamento al governo per definire ulteriormente la strategia di bilancio. Di un numero limitato di raccomandazioni il governo ha già tenuto conto nell'approntare il bilancio 2010, come dimostra ad esempio l'introduzione della tassa sul carbonio. Le riforme sopra accennate, relative al sistema pensionistico pubblico, e le ulteriori riforme in questo settore, attualmente in fase di studio secondo il programma, potrebbero migliorare ulteriormente la qualità delle finanze pubbliche irlandesi. |
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(13)

La forte contrazione delle entrate registrata a seguito della correzione del mercato immobiliare e la marcata fase recessiva hanno messo in luce alcuni punti deboli del sistema fiscale irlandese, quali la ridotta base imponibile e una forte dipendenza dalla tassazione delle transazioni in attività. La necessità di ampliare la base imponibile nell'ambito di una strategia organica di medio termine era una delle indicazioni principali della relazione pubblicata nel settembre 2009 dalla commissione sulla fiscalità istituita dal governo. Secondo il programma la relazione in oggetto, unitamente alle raccomandazioni per migliorare i programmi di spesa pubblica contenute nella relazione pubblicata nel luglio 2009 dal gruppo speciale di studio sulla spesa nel settore pubblico («Special Review Group on Public Service Expenditure and Numbers»), servirà da orientamento al governo per definire ulteriormente la strategia di bilancio. Di un numero limitato di raccomandazioni il governo ha già tenuto conto nell'approntare il bilancio 2010, come dimostra ad esempio l'introduzione della tassa sul carbonio. Le riforme sopra accennate, relative al sistema pensionistico pubblico, e le ulteriori riforme in questo settore, attualmente in fase di studio secondo il programma, potrebbero migliorare ulteriormente la qualità delle finanze pubbliche irlandesi.

| (14) | Nel complesso, la strategia di bilancio per il 2010 esposta nel programma è sostanzialmente in linea con le raccomandazioni del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafo 7. Tuttavia, a partire dal 2011, tenuto conto dei rischi che pesano sul raggiungimento degli obiettivi di disavanzo, la strategia di bilancio potrebbe non essere coerente con le raccomandazioni del Consiglio. In particolare, gli obiettivi di disavanzo per il 2011-2014 devono essere supportati da misure concrete e i piani per l'intero periodo devono essere rafforzati per far fronte ai rischi di una crescita del PIL meno favorevole e di scostamenti dai massimali di spesa.
  Il carattere marcatamente congiunturale del risanamento previsto nella seconda fase del programma, coerente con uno scenario macroeconomico ottimistico, indica che lo sforzo medio annuo strutturale necessario secondo il programma per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2014 si discosta dall'obiettivo di 2 punti percentuali del PIL raccomandato dal Consiglio. Ciò suffraga ancora di più la conclusione che le autorità devono tenersi pronte ad adottare ulteriori misure, oltre quelle dei previsti pacchetti di risanamento, qualora la crescita si riveli inferiore a quanto previsto dal programma. Se questi rischi non vengono affrontati in misura adeguata e i piani di risanamento non sono pienamente attuati, la strategia di bilancio potrebbe non essere sufficiente per riportare il rapporto debito/PIL su un trend discendente al termine del periodo di riferimento. È altresì opportuno attuare in modo rigoroso la strategia di risanamento prevista dal programma, partendo dagli sforzi significativi messi in atto finora, dati gli elevati rischi per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche derivanti dalla prevista variazione, a medio termine, della spesa connessa con l’invecchiamento e dal previsto e rapido aumento del debito come pure dai probabili nuovi interventi necessari a sostegno del settore finanziario. |
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(14)

Nel complesso, la strategia di bilancio per il 2010 esposta nel programma è sostanzialmente in linea con le raccomandazioni del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafo 7. Tuttavia, a partire dal 2011, tenuto conto dei rischi che pesano sul raggiungimento degli obiettivi di disavanzo, la strategia di bilancio potrebbe non essere coerente con le raccomandazioni del Consiglio. In particolare, gli obiettivi di disavanzo per il 2011-2014 devono essere supportati da misure concrete e i piani per l'intero periodo devono essere rafforzati per far fronte ai rischi di una crescita del PIL meno favorevole e di scostamenti dai massimali di spesa.

Il carattere marcatamente congiunturale del risanamento previsto nella seconda fase del programma, coerente con uno scenario macroeconomico ottimistico, indica che lo sforzo medio annuo strutturale necessario secondo il programma per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2014 si discosta dall'obiettivo di 2 punti percentuali del PIL raccomandato dal Consiglio. Ciò suffraga ancora di più la conclusione che le autorità devono tenersi pronte ad adottare ulteriori misure, oltre quelle dei previsti pacchetti di risanamento, qualora la crescita si riveli inferiore a quanto previsto dal programma. Se questi rischi non vengono affrontati in misura adeguata e i piani di risanamento non sono pienamente attuati, la strategia di bilancio potrebbe non essere sufficiente per riportare il rapporto debito/PIL su un trend discendente al termine del periodo di riferimento. È altresì opportuno attuare in modo rigoroso la strategia di risanamento prevista dal programma, partendo dagli sforzi significativi messi in atto finora, dati gli elevati rischi per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche derivanti dalla prevista variazione, a medio termine, della spesa connessa con l’invecchiamento e dal previsto e rapido aumento del debito come pure dai probabili nuovi interventi necessari a sostegno del settore finanziario.

| (15) | Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta talune lacune circa i dati obbligatori e facoltativi (6). Nelle sue raccomandazioni del 2 dicembre 2009 a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, volte a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, il Consiglio ha inoltre invitato l'Irlanda a riferire in merito ai progressi compiuti nell'attuazione delle raccomandazioni del Consiglio in un capitolo separato dei programmi di stabilità aggiornati. L'Irlanda si è conformata in parte a questa raccomandazione. In particolare, gli sforzi di risanamento degli ultimi anni non sono sostenuti da misure di ampia portata. |
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(15)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta talune lacune circa i dati obbligatori e facoltativi (6). Nelle sue raccomandazioni del 2 dicembre 2009 a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, volte a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, il Consiglio ha inoltre invitato l'Irlanda a riferire in merito ai progressi compiuti nell'attuazione delle raccomandazioni del Consiglio in un capitolo separato dei programmi di stabilità aggiornati. L'Irlanda si è conformata in parte a questa raccomandazione. In particolare, gli sforzi di risanamento degli ultimi anni non sono sostenuti da misure di ampia portata.

A livello generale si può concludere che l'Irlanda ha reagito rapidamente e con determinazione per arginare il disavanzo pubblico. Nonostante questo e a causa della grave recessione, nel 2009 il disavanzo pubblico è ulteriormente aumentato ma il programma prevede per il 2010 una sua stabilizzazione all'11,6 % del PIL. Dal 2011 in poi il programma prevede entro il 2014 — termine per la correzione del disavanzo eccessivo fissato dal Consiglio – una riduzione del disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL. Il debito dovrebbe aumentare fino a circa l'84 % del PIL nel 2012 per poi diminuire lievemente. I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori rispetto agli obiettivi fissati per il periodo di riferimento e ciò a causa del fatto che i) gli sforzi di risanamento previsti per il periodo successivo al 2010 non sono sostenuti da misure di ampia portata e potrebbero essere oggetto di revisione nel contesto dei futuri bilanci, ii) il programma formula previsioni ottimistiche sullo scenario macroeconomico per il periodo successivo al 2010 e iii) esiste il rischio di eccedenze di spesa nel 2010 ma anche negli anni successivi nella misura in cui la strategia — peraltro ancora da definire — si basi sul contenimento della spesa. Questi elementi, unitamente alla probabilità di dover varare ulteriori misure di sostegno al settore finanziario, fanno sì che il rapporto debito/PIL potrebbe risultare più elevato di quanto previsto dal programma. Se da un lato il cospicuo pacchetto di risparmi per il 2010 è sostanzialmente in linea con la raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009, sarà importante dall'altro affrontare i rischi sopramenzionati, elaborando misure di sostegno alla strategia di risanamento e adottando ulteriori misure in tal senso qualora la crescita dovesse rivelarsi più debole di quanto previsto dal programma o si concretizzasse il rischio di eccedenze di spesa. Partendo dagli sforzi significativi prodigati fino a oggi, l'attuazione di una credibile strategia di risanamento del bilancio — adeguatamente sostenuta da un robusto quadro di bilancio — dovrebbe favorire il ritorno a una crescita economica sostenibile. A tal fine è necessario inoltre tornare alla competitività mediante misure per sostenere la crescita della produttività e adeguate politiche salariali, favorendo la riqualificazione e il perfezionamento dei neodisoccupati per evitare che si trasformino in disoccupati di lunga durata. Allo scopo di migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sarà importante abbinare agli sforzi di risanamento del bilancio ulteriori interventi di riforma del settore pensionistico, che potrebbero utilizzare come base di partenza il quadro pensionistico nazionale del 2010.

Sulla base della valutazione che precede e alla luce della raccomandazione del 2 dicembre 2009 formulata ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7 del TFUE, il Consiglio si compiace delle sostanziali misure di risanamento messe in atto e invita l'Irlanda:

| i) | ad attuare rigorosamente il bilancio del 2010 e a supportare i pacchetti di risanamento previsti per gli esercizi successivi con misure concrete basate su una strategia di risanamento di ampio respiro al fine di raggiungere lo sforzo finanziario medio annuo raccomandato pari al 2 % del PIL, conformemente alla raccomandazione adottata a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, restando nel contempo pronta ad adottare ulteriori misure di risanamento qualora si concretizzino i rischi che lo scenario macroeconomico del programma si riveli più ottimistico di quello sotteso alla raccomandazione adottata a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, nonché, come previsto nella raccomandazione relativa alla procedura per i disavanzi eccessivi, al di là dell'impegno in materia di risanamento del bilancio, a cogliere qualsiasi opportunità, comprese quelle derivanti da un miglioramento delle condizioni economiche, al fine di accelerare la riduzione del rapporto debito lordo/PIL verso il valore di riferimento del 60 % del PIL. |
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i)

ad attuare rigorosamente il bilancio del 2010 e a supportare i pacchetti di risanamento previsti per gli esercizi successivi con misure concrete basate su una strategia di risanamento di ampio respiro al fine di raggiungere lo sforzo finanziario medio annuo raccomandato pari al 2 % del PIL, conformemente alla raccomandazione adottata a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, restando nel contempo pronta ad adottare ulteriori misure di risanamento qualora si concretizzino i rischi che lo scenario macroeconomico del programma si riveli più ottimistico di quello sotteso alla raccomandazione adottata a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, nonché, come previsto nella raccomandazione relativa alla procedura per i disavanzi eccessivi, al di là dell'impegno in materia di risanamento del bilancio, a cogliere qualsiasi opportunità, comprese quelle derivanti da un miglioramento delle condizioni economiche, al fine di accelerare la riduzione del rapporto debito lordo/PIL verso il valore di riferimento del 60 % del PIL.

| ii) | in vista dell'aumento significativo della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, nonché dell'aumento ulteriore del debito previsto nel corso del periodo di riferimento, a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche attuando nuove misure di riforma delle pensioni; |
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ii)

in vista dell'aumento significativo della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, nonché dell'aumento ulteriore del debito previsto nel corso del periodo di riferimento, a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche attuando nuove misure di riforma delle pensioni;

| iii) | a limitare i rischi che gravano sull'aggiustamento, rafforzare il carattere esecutivo del quadro di bilancio a medio termine e sorvegliare attentamente il rispetto degli obiettivi di bilancio nel corso dell'anno. |
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iii)

a limitare i rischi che gravano sull'aggiustamento, rafforzare il carattere esecutivo del quadro di bilancio a medio termine e sorvegliare attentamente il rispetto degli obiettivi di bilancio nel corso dell'anno.

L'Irlanda è altresì invitata a fornire maggiori informazioni sul percorso e sulle misure di massima alla base del risanamento previsto per gli ultimi anni nel capitolo relativo alla procedura per i disavanzi eccessivi dei prossimi aggiornamenti del programma di stabilità.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio
   (7)
   (8)

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PS dicembre 2009 | n.d. | –7,5 | –1,3 | 3,3 | 4,5 | 4,3 | 4,0 |
| COM nov. 2009 | –3,0 | –7,5 | –1,4 | 2,6 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | –1,4 | –4,0 | –0,9 | 2,3 | 3,4 | 3,0 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) | PS dicembre 2009 | n.d. | –1,7 | –1,2 | 1,0 | 1,7 | 1,8 | 1,8 |
| COM nov. 2009 | 3,1 | –1,5 | –0,6 | 1,0 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | 3,1 | 0,5 | 1,5 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale (8)

  (in % del PIL potenziale) | PS dicembre 2009 | 0,0 | –7,0 | –7,6 | –4,6 | –2,2 | –0,6 | 0,1 |
| COM nov. 2009 (9) | –0,1 | –7,2 | –7,8 | –5,4 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | 0,5 | –3,5 | –4,1 | –3,4 | –1,6 | –0,5 | n.d. |
| Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo
  (in % del PIL) | PS dicembre 2009 | n.d. | –2,0 | 0,6 | 1,2 | 1,6 | 1,6 | 1,3 |
| COM nov. 2009 | –5,1 | –3,1 | –1,8 | –1,4 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | –6,3 | –4,2 | –3,5 | –3,4 | –3,0 | –2,8 | n.d. |
| Entrate delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PS dicembre 2009 | 34,8 | 34,2 | 35,2 | 35,5 | 36,3 | 36,7 | 37,1 |
| COM nov. 2009 | 34,9 | 34,4 | 34,4 | 33,8 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | 33,6 | 33,7 | 34,4 | 34,6 | 33,9 | 34,4 | n.d. |
| Spesa delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PS dicembre 2009 | 42,0 | 45,9 | 46,8 | 45,5 | 43,5 | 41,5 | 40,0 |
| COM nov. 2009 | 42,0 | 46,9 | 49,1 | 48,4 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | 39,9 | 43,3 | 43,4 | 41,0 | 38,7 | 37,0 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PS dicembre 2009 | –7,2 | –11,7 | –11,6 | –10,0 | –7,2 | –4,9 | –2,9 |
| COM nov. 2009 | –7,2 | –12,5 | –14,7 | –14,7 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | –6,3 | –9,5 | –9,0 | –6,4 | –4,8 | –2,6 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PS dicembre 2009 | –6,1 | –9,6 | –8,8 | –6,6 | –3,4 | –1 | 1 |
| COM nov. 2009 | –6,1 | –10,2 | –11,3 | –10,6 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | –5,2 | –7,3 | –6,4 | –3,5 | –1,7 | 0,7 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo (8)

  (in % del PIL) | PS dicembre 2009 | –7,2 | –8,9 | –8,6 | –8,2 | –6,3 | –4,7 | –2,9 |
| COM nov. 2009 | –7,1 | –9,6 | –11,5 | –12,5 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | –6,5 | –8,1 | –7,4 | –5,0 | –4,1 | –2,4 | n.d. |
| Saldo strutturale (10)

  (in % del PIL) | PS dicembre 2009 | –6,4 | –9,3 | –9,2 | –8,2 | –6,3 | –4,7 | –2,9 |
| COM nov. 2009 | –7,1 | –10,1 | –11,5 | –12,5 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | –6,2 | –8,1 | –7,4 | –5,0 | –4,1 | –2,4 | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PS dicembre 2009 | n.d. | 64,5 | 77,9 | 82,9 | 83,9 | 83,3 | 80,8 |
| COM nov. 2009 | 44,1 | 65,8 | 82,9 | 96,2 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PS ott. 2008 | 40,6 | 52,7 | 62,3 | 65,7 | 66,2 | 64,5 | n.d. |
| programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

PIL reale

(variazione in %)

PS dicembre 2009

n.d.

–7,5

–1,3

3,3

4,5

4,3

4,0

COM nov. 2009

–3,0

–7,5

–1,4

2,6

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

–1,4

–4,0

–0,9

2,3

3,4

3,0

n.d.

Inflazione IAPC

(%)

PS dicembre 2009

n.d.

–1,7

–1,2

1,0

1,7

1,8

1,8

COM nov. 2009

3,1

–1,5

–0,6

1,0

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

3,1

0,5

1,5

1,8

1,8

1,8

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale (8)

(in % del PIL potenziale)

PS dicembre 2009

0,0

–7,0

–7,6

–4,6

–2,2

–0,6

0,1

COM nov. 2009 (9)

–0,1

–7,2

–7,8

–5,4

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

0,5

–3,5

–4,1

–3,4

–1,6

–0,5

n.d.

Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo

(in % del PIL)

PS dicembre 2009

n.d.

–2,0

0,6

1,2

1,6

1,6

1,3

COM nov. 2009

–5,1

–3,1

–1,8

–1,4

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

–6,3

–4,2

–3,5

–3,4

–3,0

–2,8

n.d.

Entrate delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PS dicembre 2009

34,8

34,2

35,2

35,5

36,3

36,7

37,1

COM nov. 2009

34,9

34,4

34,4

33,8

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

33,6

33,7

34,4

34,6

33,9

34,4

n.d.

Spesa delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PS dicembre 2009

42,0

45,9

46,8

45,5

43,5

41,5

40,0

COM nov. 2009

42,0

46,9

49,1

48,4

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

39,9

43,3

43,4

41,0

38,7

37,0

n.d.

Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PS dicembre 2009

–7,2

–11,7

–11,6

–10,0

–7,2

–4,9

–2,9

COM nov. 2009

–7,2

–12,5

–14,7

–14,7

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

–6,3

–9,5

–9,0

–6,4

–4,8

–2,6

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PS dicembre 2009

–6,1

–9,6

–8,8

–6,6

–3,4

–1

1

COM nov. 2009

–6,1

–10,2

–11,3

–10,6

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

–5,2

–7,3

–6,4

–3,5

–1,7

0,7

n.d.

Saldo corretto per il ciclo (8)

(in % del PIL)

PS dicembre 2009

–7,2

–8,9

–8,6

–8,2

–6,3

–4,7

–2,9

COM nov. 2009

–7,1

–9,6

–11,5

–12,5

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

–6,5

–8,1

–7,4

–5,0

–4,1

–2,4

n.d.

Saldo strutturale (10)

(in % del PIL)

PS dicembre 2009

–6,4

–9,3

–9,2

–8,2

–6,3

–4,7

–2,9

COM nov. 2009

–7,1

–10,1

–11,5

–12,5

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

–6,2

–8,1

–7,4

–5,0

–4,1

–2,4

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PS dicembre 2009

n.d.

64,5

77,9

82,9

83,9

83,3

80,8

COM nov. 2009

44,1

65,8

82,9

96,2

n.d.

n.d.

n.d.

PS ott. 2008

40,6

52,7

62,3

65,7

66,2

64,5

n.d.

programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su internet al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_it.htm

(2)  La valutazione tiene conto in particolare delle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2009, ma anche di altre informazioni acquisite successivamente.

(3)  L'aumento dei contributi sociali riflette un positivo effetto di trascinamento delle misure inserite nel bilancio suppletivo dell'aprile 2009. La voce «altre entrate» registrerà un aumento grazie all'eccedente versato dalla Banca centrale all'amministrazione pubblica (superiore nel 2010 rispetto al 2009), ai maggiori introiti dei regimi di garanzia delle banche come pure al trasferimento una tantum all'amministrazione pubblica di attività del fondo pensioni (pari allo 0,6 % del PIL nel 2010 dopo che un'operazione analoga nel 2009 aveva fruttato entrate pari allo 0,4 % del PIL).

(4)  Nelle sue conclusioni del 10 novembre 2009 sulla sostenibilità delle finanze pubbliche «il Consiglio esorta pertanto gli Stati membri a concentrarsi su strategie orientate verso la sostenibilità nell'elaborazione dei prossimi programmi di stabilità e di convergenza» e «invita la Commissione, assieme al Comitato di politica economica ed al Comitato economico e finanziario, a sviluppare ulteriormente metodologie di valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche in tempo utile per la prossima relazione sulla sostenibilità» che è prevista nel 2012.

(5)  I citati progetti di riforma non sono presi in considerazione nelle stime sull'impatto dell'invecchiamento della popolazione sulle finanze pubbliche riportate all'inizio del presente paragrafo.

(6)  In particolare mancano i dati sul tasso di cambio nominale effettivo, sulla crescita del PIL della UE e la crescita di taluni mercati esteri pertinenti. Più significativamente le proiezioni in materia di entrate e di spesa formulate nel programma sono di natura tecnica più che veri e propri obiettivi.

(7)  Le previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione sono state elaborate prima di disporre del bilancio.

(8)  I dati riferiti al programma di stabilità dell'ottobre 2008 sono in realtà tratti dal suo addendum del gennaio 2009.

(9)  Divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi corretti per il ciclo dei programmi ricalcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nei programmi.

(10)  Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente all'1,8 %, al – 0,5 %, al – 0,7 % e allo 0,0 % nel periodo 2008-2011.

(11)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee. Stando al programma più recente, le misure una tantum ed altre misure temporanee costituiscono lo 0,4 % del PIL nel 2009 e lo 0,6 % nel 2010 (ambedue a riduzione del disavanzo), mentre sono dello 0,5 % del PIL nel 2009 (a riduzione del disavanzo) nelle previsioni di autunno dei servizi della Commissione.

Fonte:

programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/13 |
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1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/13

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PARERE DEL CONSIGLIO

sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2009-2012

2010/C 142/03

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Italia relativo al periodo 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Italia relativo al periodo 2009-2012.

| (2) | Per quanto il basso livello di indebitamento delle famiglie ed un settore finanziario relativamente solido abbiano in parte attenuato gli effetti della crisi finanziaria mondiale, già da molto prima di essa l’economia italiana risentiva di profonde carenze strutturali che impediscono una crescita soddisfacente della produttività. Dopo essersi contratto per cinque trimestri, il PIL è rimbalzato nel terzo trimestre del 2009 ma è nuovamente sceso lievemente nel quarto trimestre. La recessione si è fatta sentire nel mercato del lavoro con una sfasatura: nel 2009 il suo impatto si è manifestato più in termini di ore lavorate che di numero di occupati e molti lavoratori, in particolare nel settore più colpito, quello manifatturiero, hanno fatto ricorso alla cassa integrazione a causa della riduzione delle ore di lavoro. La risposta del governo alla crisi è stata adeguata tenuto conto del livello molto elevato del debito pubblico, in un contesto di crescente avversione al rischio. Dall’ultimo trimestre del 2008 il governo ha approvato diverse misure per puntellare la stabilità del settore finanziario, ripristinare la fiducia e offrire aiuto alle imprese e famiglie in difficoltà. Secondo le stime del governo, le misure di stimolo sono state pienamente finanziate riallocando fondi esistenti ed aumentando le entrate, quindi senza effetti sul disavanzo. Nonostante l’approccio prudente del governo, l’impatto della recessione economica sulle finanze pubbliche italiane è stato significativo. Il rapporto disavanzo/PIL è raddoppiato tra il 2008 e il 2009, salendo al 5,3 % (come confermato nella stima dell’istituto statistico pubblicata il 1o marzo 2010). Questo elemento, oltre al rapporto debito/PIL molto elevato, ha portato il Consiglio il 2 dicembre 2009 a constatare l’esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia e a imporne la correzione entro il 2012. A parte il risanamento finanziario, che è indispensabile per mantenere finanze pubbliche sostenibili, il governo italiano dovrà adottare nei prossimi anni una politica economica che consenta di vincere la sfida fondamentale di promuovere una ripresa rapida e duratura della crescita della produttività in modo da ripristinare la competitività ed aumentare la bassa crescita potenziale del PIL. A tal fine sono indispensabili riforme strutturali di ampia portata. Per ripristinare la competitività a breve termine occorre inoltre garantire che l’andamento dei salari sia meglio allineato a quello della produttività. |
| --- | --- |

(2)

Per quanto il basso livello di indebitamento delle famiglie ed un settore finanziario relativamente solido abbiano in parte attenuato gli effetti della crisi finanziaria mondiale, già da molto prima di essa l’economia italiana risentiva di profonde carenze strutturali che impediscono una crescita soddisfacente della produttività. Dopo essersi contratto per cinque trimestri, il PIL è rimbalzato nel terzo trimestre del 2009 ma è nuovamente sceso lievemente nel quarto trimestre. La recessione si è fatta sentire nel mercato del lavoro con una sfasatura: nel 2009 il suo impatto si è manifestato più in termini di ore lavorate che di numero di occupati e molti lavoratori, in particolare nel settore più colpito, quello manifatturiero, hanno fatto ricorso alla cassa integrazione a causa della riduzione delle ore di lavoro. La risposta del governo alla crisi è stata adeguata tenuto conto del livello molto elevato del debito pubblico, in un contesto di crescente avversione al rischio. Dall’ultimo trimestre del 2008 il governo ha approvato diverse misure per puntellare la stabilità del settore finanziario, ripristinare la fiducia e offrire aiuto alle imprese e famiglie in difficoltà. Secondo le stime del governo, le misure di stimolo sono state pienamente finanziate riallocando fondi esistenti ed aumentando le entrate, quindi senza effetti sul disavanzo. Nonostante l’approccio prudente del governo, l’impatto della recessione economica sulle finanze pubbliche italiane è stato significativo. Il rapporto disavanzo/PIL è raddoppiato tra il 2008 e il 2009, salendo al 5,3 % (come confermato nella stima dell’istituto statistico pubblicata il 1o marzo 2010). Questo elemento, oltre al rapporto debito/PIL molto elevato, ha portato il Consiglio il 2 dicembre 2009 a constatare l’esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia e a imporne la correzione entro il 2012. A parte il risanamento finanziario, che è indispensabile per mantenere finanze pubbliche sostenibili, il governo italiano dovrà adottare nei prossimi anni una politica economica che consenta di vincere la sfida fondamentale di promuovere una ripresa rapida e duratura della crescita della produttività in modo da ripristinare la competitività ed aumentare la bassa crescita potenziale del PIL. A tal fine sono indispensabili riforme strutturali di ampia portata. Per ripristinare la competitività a breve termine occorre inoltre garantire che l’andamento dei salari sia meglio allineato a quello della produttività.

| (3) | Per quanto il calo del PIL reale registrato nel contesto della crisi sia in gran parte ciclico, il livello della produzione potenziale è stato colpito a sua volta. Per di più, la crisi potrebbe influire anche sulla crescita potenziale a medio termine attraverso la riduzione degli investimenti, le restrizioni nella disponibilità del credito e l’incremento della disoccupazione strutturale. Inoltre, l’impatto della crisi economica si sommerà agli effetti negativi dell’invecchiamento demografico sulla produzione potenziale e la sostenibilità delle finanze pubbliche. In queste condizioni sarà essenziale accelerare le riforme strutturali in modo da sostenere la crescita potenziale. In particolare, per l’Italia è importante intraprendere riforme nei settori della concorrenza, del quadro operativo delle imprese, della qualità dei servizi pubblici e del funzionamento del mercato del lavoro, compresa la riallocazione della spesa sociale verso un sistema di sussidi di disoccupazione più ampio ed uniforme. |
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(3)

Per quanto il calo del PIL reale registrato nel contesto della crisi sia in gran parte ciclico, il livello della produzione potenziale è stato colpito a sua volta. Per di più, la crisi potrebbe influire anche sulla crescita potenziale a medio termine attraverso la riduzione degli investimenti, le restrizioni nella disponibilità del credito e l’incremento della disoccupazione strutturale. Inoltre, l’impatto della crisi economica si sommerà agli effetti negativi dell’invecchiamento demografico sulla produzione potenziale e la sostenibilità delle finanze pubbliche. In queste condizioni sarà essenziale accelerare le riforme strutturali in modo da sostenere la crescita potenziale. In particolare, per l’Italia è importante intraprendere riforme nei settori della concorrenza, del quadro operativo delle imprese, della qualità dei servizi pubblici e del funzionamento del mercato del lavoro, compresa la riallocazione della spesa sociale verso un sistema di sussidi di disoccupazione più ampio ed uniforme.

| (4) | Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede che il PIL reale ritornerà ad una crescita positiva dell’1,1 % nel 2010, a fronte di – 4,8 % nel 2009 (– 5 % in base alla stima dell’istituto statistico pubblicata il 1o marzo 2010), per poi accelerare al 2 % nel resto del periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (2), tale scenario appare fondato su ipotesi di crescita ottimistiche. Le proiezioni del programma relative all’inflazione appaiono realistiche. Le proiezioni per la crescita dell’occupazione e il tasso di disoccupazione sono più favorevoli che nelle previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione, in linea con le proiezioni più elevate della crescita reale del PIL contenute nel programma. |
| --- | --- |

(4)

Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede che il PIL reale ritornerà ad una crescita positiva dell’1,1 % nel 2010, a fronte di – 4,8 % nel 2009 (– 5 % in base alla stima dell’istituto statistico pubblicata il 1o marzo 2010), per poi accelerare al 2 % nel resto del periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (2), tale scenario appare fondato su ipotesi di crescita ottimistiche. Le proiezioni del programma relative all’inflazione appaiono realistiche. Le proiezioni per la crescita dell’occupazione e il tasso di disoccupazione sono più favorevoli che nelle previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione, in linea con le proiezioni più elevate della crescita reale del PIL contenute nel programma.

| (5) | Il programma stima il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2009 al 5,3 % del PIL. Il deterioramento significativo rispetto al disavanzo del 2,7 % del PIL nel 2008 riflette in larga misura l’impatto della crisi sulle finanze pubbliche. In linea con il piano europeo di ripresa economica sono stati adottati diversi pacchetti di stimolo per un importo complessivo di circa 0,7 % del PIL nel 2009, che secondo le autorità sono stati pienamente finanziati tramite la riallocazione di fondi esistenti ed entrate aggiuntive. Secondo il programma la politica di bilancio dovrebbe diventare restrittiva in misura moderata già nel 2010 e più marcata nel 2011 e 2012, nell’intento di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012. Ciò è ampiamente in linea con la strategia di uscita auspicata dal Consiglio, anche tenuto conto del rapporto debito/PIL molto elevato. |
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(5)

Il programma stima il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2009 al 5,3 % del PIL. Il deterioramento significativo rispetto al disavanzo del 2,7 % del PIL nel 2008 riflette in larga misura l’impatto della crisi sulle finanze pubbliche. In linea con il piano europeo di ripresa economica sono stati adottati diversi pacchetti di stimolo per un importo complessivo di circa 0,7 % del PIL nel 2009, che secondo le autorità sono stati pienamente finanziati tramite la riallocazione di fondi esistenti ed entrate aggiuntive. Secondo il programma la politica di bilancio dovrebbe diventare restrittiva in misura moderata già nel 2010 e più marcata nel 2011 e 2012, nell’intento di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012. Ciò è ampiamente in linea con la strategia di uscita auspicata dal Consiglio, anche tenuto conto del rapporto debito/PIL molto elevato.

| (6) | Per il 2010 il programma prevede una riduzione del disavanzo pubblico di 0,3 punti percentuali del PIL, al 5,0 %, il che in termini nominali è sostanzialmente in linea con la raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del 2 dicembre 2009. Il rapporto entrate/PIL dovrebbe calare di 0,5 punti percentuali anche a causa della scadenza delle misure una tantum di incremento delle entrate che hanno prodotto effetti nel 2009. Si prevede che il rapporto spesa/PIL si riduca in misura più significativa, ovvero di 0,8 punti percentuali del PIL, soprattutto grazie alle restrizioni della spesa adottate con il pacchetto di misure di bilancio per il 2009-2011 approvato nell’estate 2008. Ciò è visibile nel rallentamento della crescita della spesa primaria, che dovrebbe aumentare di appena 0,6 % nel 2010, anche a causa del calo degli investimenti pubblici dopo la loro accelerazione nel 2009. Lo stesso bilancio 2010 contiene alcune misure sostanziali oltre a quelle previste nel pacchetto di bilancio per il periodo 2009-2011 approvato nel 2008 e secondo le autorità ha un impatto neutro sulla posizione di bilancio. Più precisamente, contiene alcune nuove misure espansionistiche pari a circa lo 0,4 % del PIL, dirette a sostenere i lavoratori a basso reddito e a garantire il finanziamento di spese sanitarie e sociali aggiuntive oltre che delle missioni militari all’estero. La fonte principale di finanziamento è costituita dalle entrate una tantum provenienti dall’imposta straordinaria sulle attività esportate illegalmente — scudo fiscale — introdotta nel 2009 (0,35 % del PIL), in quanto il buon esito di tale misura ha portato a decidere, nel bilancio per il 2010, di rinviare dal 2009 al 2010 la riscossione di alcune imposte sul reddito per un importo stimato allo 0,25 % del PIL.
  Le misure espansionistiche aggiuntive comportano un certo scostamento dalle raccomandazioni per il 2010, anche se di importo modesto e, secondo la stima delle autorità, completamente finanziato grazie alla riallocazione dei proventi una tantum dello scudo fiscale. Dopo un peggioramento di 1⁄4 di punto percentuale del PIL nel 2009, il saldo strutturale, ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare di 1⁄2 punto percentuale del PIL nel 2010 soprattutto grazie al contenimento della spesa. |
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(6)

Per il 2010 il programma prevede una riduzione del disavanzo pubblico di 0,3 punti percentuali del PIL, al 5,0 %, il che in termini nominali è sostanzialmente in linea con la raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del 2 dicembre 2009. Il rapporto entrate/PIL dovrebbe calare di 0,5 punti percentuali anche a causa della scadenza delle misure una tantum di incremento delle entrate che hanno prodotto effetti nel 2009. Si prevede che il rapporto spesa/PIL si riduca in misura più significativa, ovvero di 0,8 punti percentuali del PIL, soprattutto grazie alle restrizioni della spesa adottate con il pacchetto di misure di bilancio per il 2009-2011 approvato nell’estate 2008. Ciò è visibile nel rallentamento della crescita della spesa primaria, che dovrebbe aumentare di appena 0,6 % nel 2010, anche a causa del calo degli investimenti pubblici dopo la loro accelerazione nel 2009. Lo stesso bilancio 2010 contiene alcune misure sostanziali oltre a quelle previste nel pacchetto di bilancio per il periodo 2009-2011 approvato nel 2008 e secondo le autorità ha un impatto neutro sulla posizione di bilancio. Più precisamente, contiene alcune nuove misure espansionistiche pari a circa lo 0,4 % del PIL, dirette a sostenere i lavoratori a basso reddito e a garantire il finanziamento di spese sanitarie e sociali aggiuntive oltre che delle missioni militari all’estero. La fonte principale di finanziamento è costituita dalle entrate una tantum provenienti dall’imposta straordinaria sulle attività esportate illegalmente — scudo fiscale — introdotta nel 2009 (0,35 % del PIL), in quanto il buon esito di tale misura ha portato a decidere, nel bilancio per il 2010, di rinviare dal 2009 al 2010 la riscossione di alcune imposte sul reddito per un importo stimato allo 0,25 % del PIL.

Le misure espansionistiche aggiuntive comportano un certo scostamento dalle raccomandazioni per il 2010, anche se di importo modesto e, secondo la stima delle autorità, completamente finanziato grazie alla riallocazione dei proventi una tantum dello scudo fiscale. Dopo un peggioramento di 1⁄4 di punto percentuale del PIL nel 2009, il saldo strutturale, ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare di 1⁄2 punto percentuale del PIL nel 2010 soprattutto grazie al contenimento della spesa.

| (7) | La strategia di bilancio a medio termine del programma si prefigge soprattutto di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2012, il termine per la correzione del disavanzo eccessivo fissato dal Consiglio, con obiettivi di disavanzo del 3,9 % nel 2011 e del 2,7 % nel 2012. Per raggiungere tali obiettivi il governo prevede uno sforzo di risanamento aggiuntivo oltre a quello già adottato con il pacchetto di misure di bilancio per il 2009-2011, per un importo pari a 0,4 punti percentuali del PIL nel 2011 e ad ulteriori 0,8 punti percentuali nel 2012. Non vengono fornite informazioni sulle misure di massima che dovrebbero rendere possibile questo risanamento aggiuntivo, il che ostacola la valutazione della composizione globale dell'aggiustamento previsto. Il saldo primario dovrebbe essere pari all’1,3 % del PIL nel 2011 e al 2,7 % nel 2012. Il risanamento annuale dovrebbe ammontare a 1⁄2 punto percentuale del PIL nel 2011 e a 3⁄4 di punto percentuale nel 2012 in termini strutturali. L'aggiustamento del bilancio appare pertanto alquanto concentrato nella seconda parte del periodo di riferimento del programma. Quest'ultimo conferma l'impegno a rispettare l'obiettivo a medio termine (OMT), vale a dire un bilancio strutturalmente in equilibrio. Considerate le proiezioni più recenti ed il livello del debito, l'OMT riflette gli obiettivi del patto; il programma non ne prevede tuttavia il raggiungimento entro il periodo di riferimento. |
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(7)

La strategia di bilancio a medio termine del programma si prefigge soprattutto di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2012, il termine per la correzione del disavanzo eccessivo fissato dal Consiglio, con obiettivi di disavanzo del 3,9 % nel 2011 e del 2,7 % nel 2012. Per raggiungere tali obiettivi il governo prevede uno sforzo di risanamento aggiuntivo oltre a quello già adottato con il pacchetto di misure di bilancio per il 2009-2011, per un importo pari a 0,4 punti percentuali del PIL nel 2011 e ad ulteriori 0,8 punti percentuali nel 2012. Non vengono fornite informazioni sulle misure di massima che dovrebbero rendere possibile questo risanamento aggiuntivo, il che ostacola la valutazione della composizione globale dell'aggiustamento previsto. Il saldo primario dovrebbe essere pari all’1,3 % del PIL nel 2011 e al 2,7 % nel 2012. Il risanamento annuale dovrebbe ammontare a 1⁄2 punto percentuale del PIL nel 2011 e a 3⁄4 di punto percentuale nel 2012 in termini strutturali. L'aggiustamento del bilancio appare pertanto alquanto concentrato nella seconda parte del periodo di riferimento del programma. Quest'ultimo conferma l'impegno a rispettare l'obiettivo a medio termine (OMT), vale a dire un bilancio strutturalmente in equilibrio. Considerate le proiezioni più recenti ed il livello del debito, l'OMT riflette gli obiettivi del patto; il programma non ne prevede tuttavia il raggiungimento entro il periodo di riferimento.

| (8) | Nel complesso i risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quelli previsti nel programma, in particolare negli ultimi anni del periodo di riferimento. In primo luogo, la crescita reale del PIL potrebbe essere inferiore a quella ipotizzata nel programma per tutto il periodo 2010-2012. In questo contesto l'analisi di sensitività compiuta nel programma indica che una crescita del PIL annuale inferiore di 1⁄2 % nel periodo di riferimento implicherebbe un disavanzo nominale più elevato di 0,7 punti percentuali del PIL (3,4 % del PIL a fronte dell'obiettivo del 2,7 %) e, a causa delle conseguenze per la crescita potenziale, un aggiustamento strutturale globale inferiore di 1⁄2 punto percentuale nel periodo 2010-2012. In secondo luogo, gli obiettivi di bilancio per il 2011 e il 2012 implicano la definizione e l'attuazione di ulteriori sforzi di risanamento ma il programma non spiega nel dettaglio le misure di massima alla base di questo aggiustamento aggiuntivo previsto in relazione allo scenario tendenziale a legislazione invariata presentato nel programma. Quest'ultimo tende inoltre a sottovalutare le tendenze di spesa effettive e pertanto la portata delle misure di risanamento necessarie per raggiungere gli obiettivi di bilancio. In terzo luogo, a prescindere dagli sforzi aggiuntivi di risanamento richiesti, sarà già impegnativo rispettare le proiezioni tendenziali, che incorporano il pacchetto di misure di bilancio dell'estate 2008 per il periodo 2009-2011, in quanto già implicano un grado consistente di restrizione della spesa. I risultati passati dimostrano che in un contesto analogo è impossibile escludere le eccedenze di spesa a livello centrale e locale, in particolare per quanto riguarda la spesa primaria corrente, che è aumentata in media di circa il 4,5 % negli ultimi dieci anni. Per rispettare i severi limiti di spesa fissati nel pacchetto dell'estate 2008 sarà necessario intensificare gli sforzi per ridurre la spesa, aumentare l'efficienza e migliorare la qualità dei servizi. |
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(8)

Nel complesso i risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quelli previsti nel programma, in particolare negli ultimi anni del periodo di riferimento. In primo luogo, la crescita reale del PIL potrebbe essere inferiore a quella ipotizzata nel programma per tutto il periodo 2010-2012. In questo contesto l'analisi di sensitività compiuta nel programma indica che una crescita del PIL annuale inferiore di 1⁄2 % nel periodo di riferimento implicherebbe un disavanzo nominale più elevato di 0,7 punti percentuali del PIL (3,4 % del PIL a fronte dell'obiettivo del 2,7 %) e, a causa delle conseguenze per la crescita potenziale, un aggiustamento strutturale globale inferiore di 1⁄2 punto percentuale nel periodo 2010-2012. In secondo luogo, gli obiettivi di bilancio per il 2011 e il 2012 implicano la definizione e l'attuazione di ulteriori sforzi di risanamento ma il programma non spiega nel dettaglio le misure di massima alla base di questo aggiustamento aggiuntivo previsto in relazione allo scenario tendenziale a legislazione invariata presentato nel programma. Quest'ultimo tende inoltre a sottovalutare le tendenze di spesa effettive e pertanto la portata delle misure di risanamento necessarie per raggiungere gli obiettivi di bilancio. In terzo luogo, a prescindere dagli sforzi aggiuntivi di risanamento richiesti, sarà già impegnativo rispettare le proiezioni tendenziali, che incorporano il pacchetto di misure di bilancio dell'estate 2008 per il periodo 2009-2011, in quanto già implicano un grado consistente di restrizione della spesa. I risultati passati dimostrano che in un contesto analogo è impossibile escludere le eccedenze di spesa a livello centrale e locale, in particolare per quanto riguarda la spesa primaria corrente, che è aumentata in media di circa il 4,5 % negli ultimi dieci anni. Per rispettare i severi limiti di spesa fissati nel pacchetto dell'estate 2008 sarà necessario intensificare gli sforzi per ridurre la spesa, aumentare l'efficienza e migliorare la qualità dei servizi.

| (9) | Il rapporto debito pubblico lordo/PIL è nettamente superiore al valore di riferimento previsto dal trattato e dovrebbe essere tendenzialmente in crescita fino al 2010. Dopo la crescita registrata nel 2008, il programma stima che nel 2009 il rapporto debito/PIL sia aumentato di 9,3 punti percentuali fino al 115,1 % (115,8 % in base alla stima dell'istituto statistico pubblicata il 1o marzo 2010), soprattutto a causa del pesante onere degli interessi e della forte contrazione del PIL reale, compensati solo parzialmente dall'effetto peraltro consistente del deflatore del PIL. Il debito è cresciuto anche a causa del saldo primario negativo registrato per la prima volta dal 1991 e dell'aggiustamento stock/flussi dovuto soprattutto all'accumulazione precauzionale di attività liquide da parte del Tesoro. Per il 2010 il programma prevede un aumento aggiuntivo del rapporto debito/PIL di 1,8 punti percentuali in quanto l'effetto di incremento del debito derivante dall'onere degli interessi è compensato solo parzialmente dalla prevista crescita positiva del PIL reale e dal deflatore del PIL. Il rapporto debito/PIL dovrebbe poi seguire un andamento decrescente nel 2011 e nel 2012 scendendo al 114,6 % del PIL, soprattutto grazie ai saldi primari positivi previsti e all'accelerazione della crescita reale del PIL ipotizzata nel programma. L'andamento del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, specialmente dopo il 2010, considerati i rischi gravanti sul risanamento finanziario accentuati dalla possibilità di una crescita reale del PIL meno favorevole di quanto ipotizzato nel programma. |
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(9)

Il rapporto debito pubblico lordo/PIL è nettamente superiore al valore di riferimento previsto dal trattato e dovrebbe essere tendenzialmente in crescita fino al 2010. Dopo la crescita registrata nel 2008, il programma stima che nel 2009 il rapporto debito/PIL sia aumentato di 9,3 punti percentuali fino al 115,1 % (115,8 % in base alla stima dell'istituto statistico pubblicata il 1o marzo 2010), soprattutto a causa del pesante onere degli interessi e della forte contrazione del PIL reale, compensati solo parzialmente dall'effetto peraltro consistente del deflatore del PIL. Il debito è cresciuto anche a causa del saldo primario negativo registrato per la prima volta dal 1991 e dell'aggiustamento stock/flussi dovuto soprattutto all'accumulazione precauzionale di attività liquide da parte del Tesoro. Per il 2010 il programma prevede un aumento aggiuntivo del rapporto debito/PIL di 1,8 punti percentuali in quanto l'effetto di incremento del debito derivante dall'onere degli interessi è compensato solo parzialmente dalla prevista crescita positiva del PIL reale e dal deflatore del PIL. Il rapporto debito/PIL dovrebbe poi seguire un andamento decrescente nel 2011 e nel 2012 scendendo al 114,6 % del PIL, soprattutto grazie ai saldi primari positivi previsti e all'accelerazione della crescita reale del PIL ipotizzata nel programma. L'andamento del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, specialmente dopo il 2010, considerati i rischi gravanti sul risanamento finanziario accentuati dalla possibilità di una crescita reale del PIL meno favorevole di quanto ipotizzato nel programma.

| (10) | Le proiezioni del debito a medio termine che ipotizzano un ritorno solo graduale dei tassi di crescita del PIL ai valori previsti prima della crisi e del rapporto entrate fiscali/PIL ai livelli pre-crisi ed includono il previsto aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, indicano che la strategia di bilancio prevista nel programma, considerata al valore nominale e senza ulteriori cambiamenti di politica, non sarebbe sufficiente a stabilizzare il rapporto debito/PIL entro il 2020. |
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(10)

Le proiezioni del debito a medio termine che ipotizzano un ritorno solo graduale dei tassi di crescita del PIL ai valori previsti prima della crisi e del rapporto entrate fiscali/PIL ai livelli pre-crisi ed includono il previsto aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, indicano che la strategia di bilancio prevista nel programma, considerata al valore nominale e senza ulteriori cambiamenti di politica, non sarebbe sufficiente a stabilizzare il rapporto debito/PIL entro il 2020.

| (11) | L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio è nettamente inferiore alla media europea, con un incremento della spesa pensionistica più limitato della media dell'UE, grazie alla piena attuazione delle riforme adottate. Ciononostante la spesa pensionistica in percentuale del PIL resta tra le più elevate dell'UE. La posizione di bilancio del 2009 stimata nel programma non sarebbe sufficiente a stabilizzare l'attuale rapporto debito/PIL. Il conseguimento di elevati avanzi primari contribuirebbe pertanto a ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine che sono stati classificati come medi nella relazione sulla sostenibilità della Commissione del 2009 (3). |
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(11)

L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio è nettamente inferiore alla media europea, con un incremento della spesa pensionistica più limitato della media dell'UE, grazie alla piena attuazione delle riforme adottate. Ciononostante la spesa pensionistica in percentuale del PIL resta tra le più elevate dell'UE. La posizione di bilancio del 2009 stimata nel programma non sarebbe sufficiente a stabilizzare l'attuale rapporto debito/PIL. Il conseguimento di elevati avanzi primari contribuirebbe pertanto a ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine che sono stati classificati come medi nella relazione sulla sostenibilità della Commissione del 2009 (3).

| (12) | Per effetto delle restrizioni di bilancio imposte dal trattato e dal patto di stabilità e crescita, in Italia la governance di bilancio è migliorata considerevolmente dall'adesione all'area dell'euro. Restano tuttavia margini di miglioramento in diversi aspetti del quadro di bilancio. Di recente sono state prese varie iniziative per migliorare la governance di bilancio in Italia. In primo luogo, per rimediare all'approccio tradizionalmente a breve termine dei piani di bilancio, nell'estate 2008 il governo ha adottato un pacchetto triennale contenente non solo gli obiettivi annuali per le singole voci di spesa ed entrata, ma anche le misure di massima necessarie per raggiungerli. Secondo le autorità, questa esperienza non si è ripetuta con il bilancio 2010 a motivo dell'incertezza indotta dalla recessione economica. Tuttavia la legge quadro sulla riforma del processo di bilancio adottata nel 2009 ha sancito l'orizzonte di bilancio triennale. Un secondo miglioramento è stato la semplificazione della struttura del bilancio statale, che dovrebbe consentire un'allocazione delle risorse più semplice ed orientata alle politiche.
  In terzo luogo, sono stati adottati taluni provvedimenti per migliorare il monitoraggio della spesa tramite un'opera di attenta revisione delle spese a livello di ministeri. Anche questi due ultimi miglioramenti sono stati recepiti nella legge quadro in modo da farli diventare una caratteristica permanente del processo di bilancio. Resta da vedere se l'attuazione pratica di questa riforma, che richiederà alcuni anni, porterà ai risultati previsti in termini di miglioramento del controllo della spesa e della governance di bilancio. Per il futuro, una sfida importante per la governance di bilancio è definire e attuare il nuovo quadro per il federalismo fiscale in modo da garantire la responsabilità dei governi locali e incentivare l’efficienza. |
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(12)

Per effetto delle restrizioni di bilancio imposte dal trattato e dal patto di stabilità e crescita, in Italia la governance di bilancio è migliorata considerevolmente dall'adesione all'area dell'euro. Restano tuttavia margini di miglioramento in diversi aspetti del quadro di bilancio. Di recente sono state prese varie iniziative per migliorare la governance di bilancio in Italia. In primo luogo, per rimediare all'approccio tradizionalmente a breve termine dei piani di bilancio, nell'estate 2008 il governo ha adottato un pacchetto triennale contenente non solo gli obiettivi annuali per le singole voci di spesa ed entrata, ma anche le misure di massima necessarie per raggiungerli. Secondo le autorità, questa esperienza non si è ripetuta con il bilancio 2010 a motivo dell'incertezza indotta dalla recessione economica. Tuttavia la legge quadro sulla riforma del processo di bilancio adottata nel 2009 ha sancito l'orizzonte di bilancio triennale. Un secondo miglioramento è stato la semplificazione della struttura del bilancio statale, che dovrebbe consentire un'allocazione delle risorse più semplice ed orientata alle politiche.

In terzo luogo, sono stati adottati taluni provvedimenti per migliorare il monitoraggio della spesa tramite un'opera di attenta revisione delle spese a livello di ministeri. Anche questi due ultimi miglioramenti sono stati recepiti nella legge quadro in modo da farli diventare una caratteristica permanente del processo di bilancio. Resta da vedere se l'attuazione pratica di questa riforma, che richiederà alcuni anni, porterà ai risultati previsti in termini di miglioramento del controllo della spesa e della governance di bilancio. Per il futuro, una sfida importante per la governance di bilancio è definire e attuare il nuovo quadro per il federalismo fiscale in modo da garantire la responsabilità dei governi locali e incentivare l’efficienza.

| (13) | Sebbene l'attuazione delle riforme pensionistiche ed il graduale incremento dell'età pensionabile delle dipendenti pubbliche introdotto nel 2009 siano sviluppi positivi, la composizione della spesa sociale continua ad essere caratterizzata da un'eccessiva prevalenza della spesa pensionistica. Questo squilibrio va a discapito delle altre voci della spesa sociale e di una spesa più produttiva, volta a sostenere la ricerca e l'innovazione, e può a sua volta esercitare effetti negativi sul potenziale di crescita. In aggiunta, giacché la strategia di risanamento nel periodo di riferimento si fonda su un aggiustamento basato sulla spesa, sono necessari incrementi di efficienza significativi per evitare di compromettere il livello e la qualità dei servizi prestati. I recenti sforzi per migliorare l'efficienza e l'efficacia della pubblica amministrazione sotto il profilo dei costi e per migliorare l'organizzazione dei curriculum scolastici della scuola secondaria superiore potrebbero avere effetti positivi sul bilancio a medio e lungo termine. |
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(13)

Sebbene l'attuazione delle riforme pensionistiche ed il graduale incremento dell'età pensionabile delle dipendenti pubbliche introdotto nel 2009 siano sviluppi positivi, la composizione della spesa sociale continua ad essere caratterizzata da un'eccessiva prevalenza della spesa pensionistica. Questo squilibrio va a discapito delle altre voci della spesa sociale e di una spesa più produttiva, volta a sostenere la ricerca e l'innovazione, e può a sua volta esercitare effetti negativi sul potenziale di crescita. In aggiunta, giacché la strategia di risanamento nel periodo di riferimento si fonda su un aggiustamento basato sulla spesa, sono necessari incrementi di efficienza significativi per evitare di compromettere il livello e la qualità dei servizi prestati. I recenti sforzi per migliorare l'efficienza e l'efficacia della pubblica amministrazione sotto il profilo dei costi e per migliorare l'organizzazione dei curriculum scolastici della scuola secondaria superiore potrebbero avere effetti positivi sul bilancio a medio e lungo termine.

| (14) | Nel complesso, la strategia di bilancio per il 2010 esposta nel programma è ampiamente in linea con le raccomandazioni del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafo 7. Tuttavia, a partire dal 2011, tenuto conto dei rischi gravanti sul raggiungimento degli obiettivi di disavanzo, la strategia di bilancio potrebbe non essere coerente con le raccomandazioni del Consiglio. In particolare, gli obiettivi di disavanzo per il 2011-2012 devono essere supportati da misure concrete e i piani per l'intero periodo devono essere rafforzati in misura adeguata per far fronte ai rischi di una crescita del PIL meno favorevole e di scostamenti dai massimali di spesa. La stessa considerazione vale per l'impegno strutturale previsto nel programma, che potrebbe essere inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Se questi rischi non vengono affrontati in misura adeguata ed i piani di risanamento non vengono pienamente attuati, la strategia di bilancio potrebbe non essere sufficiente per riportare il rapporto debito/PIL molto elevato su un trend di discesa nel 2011-2012. |
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(14)

Nel complesso, la strategia di bilancio per il 2010 esposta nel programma è ampiamente in linea con le raccomandazioni del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafo 7. Tuttavia, a partire dal 2011, tenuto conto dei rischi gravanti sul raggiungimento degli obiettivi di disavanzo, la strategia di bilancio potrebbe non essere coerente con le raccomandazioni del Consiglio. In particolare, gli obiettivi di disavanzo per il 2011-2012 devono essere supportati da misure concrete e i piani per l'intero periodo devono essere rafforzati in misura adeguata per far fronte ai rischi di una crescita del PIL meno favorevole e di scostamenti dai massimali di spesa. La stessa considerazione vale per l'impegno strutturale previsto nel programma, che potrebbe essere inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Se questi rischi non vengono affrontati in misura adeguata ed i piani di risanamento non vengono pienamente attuati, la strategia di bilancio potrebbe non essere sufficiente per riportare il rapporto debito/PIL molto elevato su un trend di discesa nel 2011-2012.

| (15) | Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune circa i dati obbligatori e facoltativi (4). Nelle sue raccomandazioni a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del 2 dicembre 2009, volte a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, il Consiglio ha inoltre invitato l'Italia a riferire in merito ai progressi compiuti nell'attuazione delle raccomandazioni del Consiglio in un capitolo separato dei programmi di stabilità aggiornati. Non avendo fornito informazioni sulle misure di massima richieste per realizzare il risanamento aggiuntivo previsto nel 2011-2012, l'Italia ha dato seguito parziale a questa raccomandazione. |
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(15)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune circa i dati obbligatori e facoltativi (4). Nelle sue raccomandazioni a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del 2 dicembre 2009, volte a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, il Consiglio ha inoltre invitato l'Italia a riferire in merito ai progressi compiuti nell'attuazione delle raccomandazioni del Consiglio in un capitolo separato dei programmi di stabilità aggiornati. Non avendo fornito informazioni sulle misure di massima richieste per realizzare il risanamento aggiuntivo previsto nel 2011-2012, l'Italia ha dato seguito parziale a questa raccomandazione.

La sintesi conclusiva è che il programma prevede che il disavanzo si riduca lievemente scendendo al 5 % del PIL nel 2010, a fronte del 5,3 % nel 2009, grazie all'aggiustamento basato sulla spesa adottato nell'estate 2008 e confermato dal bilancio 2010. In seguito il rapporto disavanzo/PIL dovrebbe scendere al di sotto del 3 % entro il 2012, il termine fissato dal Consiglio per la correzione del disavanzo eccessivo. La strategia è basata su i) l'ulteriore attuazione dell'aggiustamento basato sulla spesa per il periodo 2009-2011 adottato nell'estate 2008; e ii) uno sforzo di risanamento aggiuntivo per un importo pari a 0,4 punti percentuali del PIL nel 2011 e ad ulteriori 0,8 punti percentuali nel 2012, che tuttavia non è ancorato a misure di massima. Il rapporto debito lordo/PIL dovrebbe salire da poco più del 115 % del PIL nel 2009 a circa il 117 % del PIL nel 2010. Successivamente dovrebbe scendere verso il 114,6 % del PIL nel 2012, coerentemente con gli obiettivi di bilancio previsti e le ipotesi di crescita economica. Tuttavia, i rapporti disavanzo/PIL e debito/PIL potrebbero risultare superiori agli obiettivi. Nel complesso le ipotesi macroeconomiche del programma appaiono favorevoli. Inoltre, a parte la mancanza di misure di massima che supportino gli sforzi di risanamento aggiuntivi previsti, sarà molto impegnativo rispettare le proiezioni tendenziali in quanto già implicano un grado molto significativo di contenimento della spesa. L'esperienza passata dimostra che in un contesto analogo è impossibile escludere eccedenze di spesa. Una sfida importante per la governance di bilancio è l'attuazione della riforma del processo di bilancio e delle regole sul federalismo fiscale in modo tale da responsabilizzare maggiormente i governi locali e garantire la disciplina di bilancio. A parte il risanamento finanziario, che è indispensabile per mantenere finanze pubbliche sostenibili anche alla luce del rapporto debito/PIL molto elevato, il governo italiano dovrà adottare nei prossimi anni una politica economica che consenta di vincere un'ulteriore sfida fondamentale, vale a dire promuovere una ripresa rapida e duratura della crescita della produttività in modo da ripristinare la competitività ed aumentare la bassa crescita potenziale del PIL nel paese.

Sulla base della valutazione che precede e alla luce della raccomandazione del 2 dicembre 2009 formulata ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, l'Italia è invitata:

| i) | ad attuare rigorosamente il previsto aggiustamento del bilancio, in particolare a compiere secondo i piani il risanamento finanziario nel 2010 e a supportare il risanamento previsto per il 2011 e il 2012 con misure concrete, restando nel contempo pronti ad adottare le necessarie misure di risanamento qualora si concretizzi lo scenario macroeconomico sotteso alla raccomandazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 7; a cogliere, come previsto nella raccomandazione relativa alla procedura per i disavanzi eccessivi, al di là dell'impegno in materia di risanamento del bilancio, ogni opportunità, comprese quelle derivanti da migliori condizioni economiche, per accelerare la discesa del rapporto debito lordo/PIL verso il valore di riferimento del 60 %; |
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i)

ad attuare rigorosamente il previsto aggiustamento del bilancio, in particolare a compiere secondo i piani il risanamento finanziario nel 2010 e a supportare il risanamento previsto per il 2011 e il 2012 con misure concrete, restando nel contempo pronti ad adottare le necessarie misure di risanamento qualora si concretizzi lo scenario macroeconomico sotteso alla raccomandazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 7; a cogliere, come previsto nella raccomandazione relativa alla procedura per i disavanzi eccessivi, al di là dell'impegno in materia di risanamento del bilancio, ogni opportunità, comprese quelle derivanti da migliori condizioni economiche, per accelerare la discesa del rapporto debito lordo/PIL verso il valore di riferimento del 60 %;

| ii) | a garantire che l'attuazione della riforma del processo di bilancio migliori le condizioni per il controllo della spesa e contribuisca a sostenere l'obiettivo di finanze pubbliche sane e che le regole sul federalismo fiscale responsabilizzino maggiormente i governi locali e promuovano l'efficienza. |
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ii)

a garantire che l'attuazione della riforma del processo di bilancio migliori le condizioni per il controllo della spesa e contribuisca a sostenere l'obiettivo di finanze pubbliche sane e che le regole sul federalismo fiscale responsabilizzino maggiormente i governi locali e promuovano l'efficienza.

L'Italia è altresì invitata a migliorare il rispetto dei requisiti del codice di condotta alla luce della natura indicativa delle proiezioni in materia di entrate e di spesa negli ultimi anni del periodo di riferimento e a fornire maggiori informazioni sulle misure di massima alla base del risanamento previsto in quegli anni nel capitolo relativo alla procedura per i disavanzi eccessivi dei prossimi aggiornamenti del programma di stabilità.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PS gen. 2010 | –1,0 | –4,8 | 1,1 | 2,0 | 2,0 |
| COM nov. 2009 | –1,0 | –4,7 | 0,7 | 1,4 | n.d. |
| PS feb. 2009 | –0,6 | –2,0 | 0,3 | 1,0 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) | PS gen. 2010 | 3,5 | 0,8 | 1,5 | 2,0 | 2,0 |
| COM nov. 2009 | 3,5 | 0,8 | 1,8 | 2,0 | n.d. |
| PS feb. 2009 | 3,5 | 1,2 | 1,7 | 2,0 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale (5)

  (in % del PIL potenziale) | PS gen. 2010 | 1,1 | –4,0 | –3,5 | –2,5 | –1,6 |
| COM nov. 2009 (6) | 1,3 | –3,6 | –3,2 | –2,5 | n.d. |
| PS feb. 2009 | 0,3 | –2,3 | –2,7 | –2,5 | n.d. |
| Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo
  (in % del PIL) | PS gen. 2010 | –2,9 | –1,8 | –1,6 | –1,3 | –1,3 |
| COM nov. 2009 | –2,9 | –2,3 | –2,3 | –2,3 | n.d. |
| PS feb. 2009 | –1,6 | –1,3 | –1,1 | –0,9 | n.d. |
| Entrate delle amministrazioni pubbliche (7)

  (in % del PIL) | PS gen. 2010 | 46,0 | 46,4 | 45,9 | 45,5 | 45,6 |
| COM nov. 2009 | 46,0 | 46,3 | 45,5 | 45,4 | n.d. |
| PS feb. 2009 | 46,4 | 46,8 | 46,8 | 46,4 | n.d. |
| Spesa delle amministrazioni pubbliche (7)

  (in % del PIL) | PS gen. 2010 | 48,8 | 51,7 | 50,9 | 49,9 | 49,5 |
| COM nov. 2009 | 48,8 | 51,6 | 50,8 | 50,5 | n.d. |
| PS feb. 2009 | 49,0 | 50,5 | 50,0 | 49,5 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PS gen. 2010 | –2,7 | –5,3 | –5,0 | –3,9 | –2,7 |
| COM nov. 2009 | –2,7 | –5,3 | –5,3 | –5,1 | n.d. |
| PS feb. 2009 | –2,6 | –3,7 | –3,3 | –2,9 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PS gen. 2010 | 2,4 | –0,5 | –0,1 | 1,3 | 2,7 |
| COM nov. 2009 | 2,4 | –0,5 | –0,6 | 0,1 | n.d. |
| PS feb. 2009 | 2,5 | 1,3 | 1,9 | 2,6 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo (5)

  (in % del PIL) | PS gen. 2010 | –3,3 | –3,2 | –3,2 | –2,7 | –1,9 |
| COM nov. 2009 | –3,4 | –3,5 | –3,7 | –3,8 | n.d. |
| PS feb. 2009 | –2,7 | –2,6 | –1,9 | –1,6 | n.d. |
| Saldo strutturale (8)

  (in % del PIL) | PS gen. 2010 | –3,5 | –3,8 | –3,3 | –2,7 | –1,9 |
| COM nov. 2009 | –3,6 | –3,7 | –3,7 | –3,7 | n.d. |
| PS feb. 2009 | –2,9 | –2,7 | –2,0 | –1,7 | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PS gen. 2010 | 105,8 | 115,1 | 116,9 | 116,5 | 114,6 |
| COM nov. 2009 | 105,8 | 114,6 | 116,7 | 117,8 | n.d. |
| PS feb. 2009 | 105,9 | 110,5 | 112,0 | 111,6 | n.d. |
| programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2008

2009

2010

2011

2012

PIL reale

(variazione in %)

PS gen. 2010

–1,0

–4,8

1,1

2,0

2,0

COM nov. 2009

–1,0

–4,7

0,7

1,4

n.d.

PS feb. 2009

–0,6

–2,0

0,3

1,0

n.d.

Inflazione IAPC

(%)

PS gen. 2010

3,5

0,8

1,5

2,0

2,0

COM nov. 2009

3,5

0,8

1,8

2,0

n.d.

PS feb. 2009

3,5

1,2

1,7

2,0

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale (5)

(in % del PIL potenziale)

PS gen. 2010

1,1

–4,0

–3,5

–2,5

–1,6

COM nov. 2009 (6)

1,3

–3,6

–3,2

–2,5

n.d.

PS feb. 2009

0,3

–2,3

–2,7

–2,5

n.d.

Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo

(in % del PIL)

PS gen. 2010

–2,9

–1,8

–1,6

–1,3

–1,3

COM nov. 2009

–2,9

–2,3

–2,3

–2,3

n.d.

PS feb. 2009

–1,6

–1,3

–1,1

–0,9

n.d.

Entrate delle amministrazioni pubbliche (7)

(in % del PIL)

PS gen. 2010

46,0

46,4

45,9

45,5

45,6

COM nov. 2009

46,0

46,3

45,5

45,4

n.d.

PS feb. 2009

46,4

46,8

46,8

46,4

n.d.

Spesa delle amministrazioni pubbliche (7)

(in % del PIL)

PS gen. 2010

48,8

51,7

50,9

49,9

49,5

COM nov. 2009

48,8

51,6

50,8

50,5

n.d.

PS feb. 2009

49,0

50,5

50,0

49,5

n.d.

Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PS gen. 2010

–2,7

–5,3

–5,0

–3,9

–2,7

COM nov. 2009

–2,7

–5,3

–5,3

–5,1

n.d.

PS feb. 2009

–2,6

–3,7

–3,3

–2,9

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PS gen. 2010

2,4

–0,5

–0,1

1,3

2,7

COM nov. 2009

2,4

–0,5

–0,6

0,1

n.d.

PS feb. 2009

2,5

1,3

1,9

2,6

n.d.

Saldo corretto per il ciclo (5)

(in % del PIL)

PS gen. 2010

–3,3

–3,2

–3,2

–2,7

–1,9

COM nov. 2009

–3,4

–3,5

–3,7

–3,8

n.d.

PS feb. 2009

–2,7

–2,6

–1,9

–1,6

n.d.

Saldo strutturale (8)

(in % del PIL)

PS gen. 2010

–3,5

–3,8

–3,3

–2,7

–1,9

COM nov. 2009

–3,6

–3,7

–3,7

–3,7

n.d.

PS feb. 2009

–2,9

–2,7

–2,0

–1,7

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PS gen. 2010

105,8

115,1

116,9

116,5

114,6

COM nov. 2009

105,8

114,6

116,7

117,8

n.d.

PS feb. 2009

105,9

110,5

112,0

111,6

n.d.

programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  La valutazione tiene conto in particolare delle previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione e delle previsioni intermedie del febbraio 2010, ma anche di altre informazioni di cui i servizi sono entrati in possesso successivamente.

(3)  Nelle sue conclusioni del 10 novembre 2009 sulla sostenibilità delle finanze pubbliche «il Consiglio esorta pertanto gli Stati membri a concentrarsi su strategie orientate verso la sostenibilità nell'elaborazione dei prossimi programmi di stabilità e di convergenza» e «invita la Commissione, assieme al Comitato di politica economica ed al Comitato economico e finanziario, a sviluppare ulteriormente metodologie di valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche in tempo utile per la prossima relazione sulla sostenibilità» che è prevista nel 2012.

(4)  In particolare il programma non indica le misure di massima su cui dovrebbe basarsi il risanamento aggiuntivo previsto, necessario per raggiungere gli obiettivi di bilancio a medio termine. Di conseguenza i rapporti spesa/PIL ed entrate/PIL presentati nel programma per il 2011 e il 2012 non sono coerenti con gli obiettivi di bilancio. In aggiunta mancano i dati facoltativi sulla spesa pubblica classificata in base alla destinazione funzionale (tabella 3 dell'allegato 2 del codice di condotta), sulle attività finanziarie e sul debito finanziario netto (tabella 4 dell'allegato 2 del codice di condotta).

(5)  Divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi corretti per il ciclo dei programmi ricalcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nei programmi.

(6)  Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente dello 0,4 %, 0,2 %, 0,3 % e 0,7 % nel periodo 2008-2011.

(7)  I dati sulle entrate e le spese forniti nel programma indicano tendenze a legislazione invariata. I saldi delle amministrazioni pubbliche previsti incorporano misure aggiuntive con un impatto positivo dello 0,4 % del PIL nel 2011 e di un ulteriore 0,8 % nel 2012.

(8)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee. Le misure una tantum e le altre misure temporanee rappresentano lo 0,2 % del PIL nel 2008, lo 0,6 % nel 2009 e lo 0,1 % nel 2010, tutte a riduzione del disavanzo secondo il programma più recente. Secondo le previsioni dell'autunno 2009 dei servizi della Commissione le misure una tantum e le altre misure temporanee sono pari allo 0,2 % del PIL sia nel 2008 che nel 2009, a riduzione del disavanzo; 0 % nel 2010 e 0,1 % del PIL nel 2011, ad incremento del disavanzo.

Fonte:

programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/19 |
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1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/19

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PARERE DEL CONSIGLIO

sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2009-2012

2010/C 142/04

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lettonia, relativo al periodo 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lettonia, relativo al periodo 2009-2012.

| (2) | La crisi finanziaria internazionale ha amplificato lo shock dell'inversione del boom creditizio e immobiliare in Lettonia, riducendo la disponibilità di credito e inasprendone le condizioni. Il deterioramento concomitante dei mercati internazionali ha colpito il settore dei beni commerciabili (tradeable). Inoltre, il deprezzamento delle monete di alcuni importanti partner commerciali ha contribuito alla perdita di competitività rispetto agli anni precedenti.
  I mercati finanziari e il settore bancario lettoni sono stati soggetti a forti pressioni a partire dall'ottobre 2008. Ciò ha indotto le autorità lettoni a chiedere l'assistenza finanziaria internazionale, fornita alla fine del 2008 (2) e subordinata a importanti misure di risanamento del bilancio e a riforme strutturali e del sistema finanziario. Successivamente, a seguito di un deterioramento peggiore del previsto delle condizioni economiche e di bilancio nel primo semestre del 2009, il governo ha attuato ulteriori misure di risanamento finanziario, in parte sostenute da riforme strutturali. Gli andamenti sopra descritti hanno indotto il Consiglio a decidere in merito all'esistenza di un disavanzo eccessivo in Lettonia il 7 luglio 2009 e a raccomandarne la correzione, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del TCE, entro il 2012. Nel secondo semestre del 2009, il settore dell'economia orientato alle esportazioni si è stabilizzato e ha cominciato a dare alcuni segni iniziali di ripresa. Ciononostante, il livello della domanda interna è rimasto estremamente basso, principalmente a causa di un netto peggioramento del mercato del lavoro e della crescita negativa del credito. Tuttavia, i versamenti dell'assistenza finanziaria internazionale, l'esecuzione rigorosa del bilancio 2009 e la riuscita adozione del bilancio 2010 contenente ulteriori misure di risanamento del bilancio hanno contribuito a stabilizzare la fiducia e a migliorare l’atteggiamento degli operatori verso la Lettonia. La sfida principale per la politica economica resta la stabilizzazione economica, ritornando a un processo solido di ripresa. La stabilizzazione economica dipende in larga misura dal consolidamento delle aspettative a lungo termine, per le quali è fondamentale attuare il risanamento di bilancio previsto; dipende inoltre direttamente dall'adozione di misure di bilancio strutturalmente sane e socialmente eque, nonché dai progressi conseguiti nella ristrutturazione dell'economia verso il settore dei beni commerciabili. Tenuto conto del deterioramento significativo della competitività esterna durante gli anni del boom, risulta necessario adeguare ulteriormente i prezzi interni e migliorare ancora la produttività. L'uso dei fondi strutturali europei dovrebbe contribuire a rafforzare il settore dei beni commerciabili e ad attenuare la recessione.
  Il forte calo della domanda interna e la disponibilità di capacità inutilizzate hanno contribuito a mitigare gli squilibri esistenti, riducendo l'inflazione ed eliminando il disavanzo con l'estero, soprattutto a causa del crollo delle importazioni. Nel 2009 la bilancia dei conti con l'estero, sostanzialmente negativa durante gli anni del boom e finanziata dalle importazioni di capitale connesse al settore bancario, che hanno causato un rapido aumento dell'indebitamento estero netto, ha raggiunto un avanzo stimato di oltre l'8 % del PIL e dovrebbe continuare a registrare un avanzo significativo per tutta la durata del programma. |
| --- | --- |

(2)

La crisi finanziaria internazionale ha amplificato lo shock dell'inversione del boom creditizio e immobiliare in Lettonia, riducendo la disponibilità di credito e inasprendone le condizioni. Il deterioramento concomitante dei mercati internazionali ha colpito il settore dei beni commerciabili (tradeable). Inoltre, il deprezzamento delle monete di alcuni importanti partner commerciali ha contribuito alla perdita di competitività rispetto agli anni precedenti.

I mercati finanziari e il settore bancario lettoni sono stati soggetti a forti pressioni a partire dall'ottobre 2008. Ciò ha indotto le autorità lettoni a chiedere l'assistenza finanziaria internazionale, fornita alla fine del 2008 (2) e subordinata a importanti misure di risanamento del bilancio e a riforme strutturali e del sistema finanziario. Successivamente, a seguito di un deterioramento peggiore del previsto delle condizioni economiche e di bilancio nel primo semestre del 2009, il governo ha attuato ulteriori misure di risanamento finanziario, in parte sostenute da riforme strutturali. Gli andamenti sopra descritti hanno indotto il Consiglio a decidere in merito all'esistenza di un disavanzo eccessivo in Lettonia il 7 luglio 2009 e a raccomandarne la correzione, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del TCE, entro il 2012. Nel secondo semestre del 2009, il settore dell'economia orientato alle esportazioni si è stabilizzato e ha cominciato a dare alcuni segni iniziali di ripresa. Ciononostante, il livello della domanda interna è rimasto estremamente basso, principalmente a causa di un netto peggioramento del mercato del lavoro e della crescita negativa del credito. Tuttavia, i versamenti dell'assistenza finanziaria internazionale, l'esecuzione rigorosa del bilancio 2009 e la riuscita adozione del bilancio 2010 contenente ulteriori misure di risanamento del bilancio hanno contribuito a stabilizzare la fiducia e a migliorare l’atteggiamento degli operatori verso la Lettonia. La sfida principale per la politica economica resta la stabilizzazione economica, ritornando a un processo solido di ripresa. La stabilizzazione economica dipende in larga misura dal consolidamento delle aspettative a lungo termine, per le quali è fondamentale attuare il risanamento di bilancio previsto; dipende inoltre direttamente dall'adozione di misure di bilancio strutturalmente sane e socialmente eque, nonché dai progressi conseguiti nella ristrutturazione dell'economia verso il settore dei beni commerciabili. Tenuto conto del deterioramento significativo della competitività esterna durante gli anni del boom, risulta necessario adeguare ulteriormente i prezzi interni e migliorare ancora la produttività. L'uso dei fondi strutturali europei dovrebbe contribuire a rafforzare il settore dei beni commerciabili e ad attenuare la recessione.

Il forte calo della domanda interna e la disponibilità di capacità inutilizzate hanno contribuito a mitigare gli squilibri esistenti, riducendo l'inflazione ed eliminando il disavanzo con l'estero, soprattutto a causa del crollo delle importazioni. Nel 2009 la bilancia dei conti con l'estero, sostanzialmente negativa durante gli anni del boom e finanziata dalle importazioni di capitale connesse al settore bancario, che hanno causato un rapido aumento dell'indebitamento estero netto, ha raggiunto un avanzo stimato di oltre l'8 % del PIL e dovrebbe continuare a registrare un avanzo significativo per tutta la durata del programma.

| (3) | Sebbene il calo del PIL reale osservato nell'ambito della crisi sia in gran parte ciclico, il livello della produzione potenziale è stato colpito a sua volta. Inoltre la crisi può colpire anche la crescita potenziale a medio termine, a causa dei minori investimenti, dei vincoli nella disponibilità di credito e della disoccupazione strutturale in aumento. Per di più l'impatto della crisi economica accentua l'effetto negativo che l'invecchiamento demografico ha sulla produzione potenziale e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. A fronte di questa situazione, sarà indispensabile accelerare l'attuazione delle riforme strutturali al fine di sostenere la crescita potenziale. In particolare, per la Lettonia è importante accelerare l'attuazione di vaste riforme strutturali nella gestione di bilancio e del settore pubblico, innalzare i livelli di competenza nell'ambito dell'azione volta all'aumento della produttività e utilizzare in modo efficiente i fondi strutturali UE disponibili. |
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(3)

Sebbene il calo del PIL reale osservato nell'ambito della crisi sia in gran parte ciclico, il livello della produzione potenziale è stato colpito a sua volta. Inoltre la crisi può colpire anche la crescita potenziale a medio termine, a causa dei minori investimenti, dei vincoli nella disponibilità di credito e della disoccupazione strutturale in aumento. Per di più l'impatto della crisi economica accentua l'effetto negativo che l'invecchiamento demografico ha sulla produzione potenziale e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. A fronte di questa situazione, sarà indispensabile accelerare l'attuazione delle riforme strutturali al fine di sostenere la crescita potenziale. In particolare, per la Lettonia è importante accelerare l'attuazione di vaste riforme strutturali nella gestione di bilancio e del settore pubblico, innalzare i livelli di competenza nell'ambito dell'azione volta all'aumento della produttività e utilizzare in modo efficiente i fondi strutturali UE disponibili.

| (4) | Secondo lo scenario macroeconomico alla base del programma, dopo un calo eccezionalmente drastico nella produzione 2009, stimato del 18,0 %, il PIL reale diminuirà ancora del 4,0 % nel 2010 prima di aumentare del 2,0 % nel 2011 e del 3,8 % nel 2012. La transizione prevista in grado di riportare a una crescita positiva è guidata dal settore esterno e in misura minore dagli investimenti fissi, mentre i consumi privati e la domanda interna complessiva registreranno un'espansione significativa solo verso la fine del periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (3), questo scenario sembra plausibile ma il grado d'incertezza resta elevato a causa della gravità della recessione.
  Le proiezioni del programma relative a una notevole deflazione nel 2010 sono realistiche, ma il livello di deflazione costante stimato per il 2011 potrebbe sottovalutare il ritmo di stabilizzazione dei prezzi. La bilancia con l'estero dovrebbe continuare a registrare un avanzo significativo per tutto il periodo di riferimento del programma, il che risulta sostanzialmente plausibile sebbene l'entità degli avanzi previsti sembri elevata. Le ipotesi sulle valute e i tassi di cambio formulate nell'ambito del programma sono coerenti con lo scenario macroeconomico. |
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(4)

Secondo lo scenario macroeconomico alla base del programma, dopo un calo eccezionalmente drastico nella produzione 2009, stimato del 18,0 %, il PIL reale diminuirà ancora del 4,0 % nel 2010 prima di aumentare del 2,0 % nel 2011 e del 3,8 % nel 2012. La transizione prevista in grado di riportare a una crescita positiva è guidata dal settore esterno e in misura minore dagli investimenti fissi, mentre i consumi privati e la domanda interna complessiva registreranno un'espansione significativa solo verso la fine del periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (3), questo scenario sembra plausibile ma il grado d'incertezza resta elevato a causa della gravità della recessione.

Le proiezioni del programma relative a una notevole deflazione nel 2010 sono realistiche, ma il livello di deflazione costante stimato per il 2011 potrebbe sottovalutare il ritmo di stabilizzazione dei prezzi. La bilancia con l'estero dovrebbe continuare a registrare un avanzo significativo per tutto il periodo di riferimento del programma, il che risulta sostanzialmente plausibile sebbene l'entità degli avanzi previsti sembri elevata. Le ipotesi sulle valute e i tassi di cambio formulate nell'ambito del programma sono coerenti con lo scenario macroeconomico.

| (5) | Il programma valuta il disavanzo pubblico al 10,0 % del PIL nel 2009. Tale significativo deterioramento, rispetto a un disavanzo del 4,1 % del PIL nel 2008, riflette l'impatto della crisi sulle finanze pubbliche, nonostante l'adozione di un bilancio suppletivo restrittivo il 16 giugno 2009, di concerto con i prestatori internazionali, che comporta uno sforzo di risanamento del 4,4 % del PIL, quasi interamente sul fronte della spesa. Le entrate fiscali sono diminuite di un quarto in termini nominali rispetto al 2008, nonostante l'aumento dell'IVA e delle aliquote di accisa all'inizio del 2009. Conformemente al programma e agli impegni assunti nel quadro dell'assistenza finanziaria internazionale, la politica di bilancio dovrebbe rimanere molto restrittiva durante tutta la durata del periodo di riferimento del programma, date l'assenza di margine di manovra nel bilancio e la necessità di correggere gli squilibri economici. Ciò è in linea con la strategia di uscita che il Consiglio ha raccomandato alla Lettonia al fine di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012. |
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(5)

Il programma valuta il disavanzo pubblico al 10,0 % del PIL nel 2009. Tale significativo deterioramento, rispetto a un disavanzo del 4,1 % del PIL nel 2008, riflette l'impatto della crisi sulle finanze pubbliche, nonostante l'adozione di un bilancio suppletivo restrittivo il 16 giugno 2009, di concerto con i prestatori internazionali, che comporta uno sforzo di risanamento del 4,4 % del PIL, quasi interamente sul fronte della spesa. Le entrate fiscali sono diminuite di un quarto in termini nominali rispetto al 2008, nonostante l'aumento dell'IVA e delle aliquote di accisa all'inizio del 2009. Conformemente al programma e agli impegni assunti nel quadro dell'assistenza finanziaria internazionale, la politica di bilancio dovrebbe rimanere molto restrittiva durante tutta la durata del periodo di riferimento del programma, date l'assenza di margine di manovra nel bilancio e la necessità di correggere gli squilibri economici. Ciò è in linea con la strategia di uscita che il Consiglio ha raccomandato alla Lettonia al fine di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012.

| (6) | Il bilancio statale 2010, adottato dal Parlamento il 1o dicembre 2009, comporta un ulteriore sforzo discrezionale di risanamento pari a oltre il 4,2 % del PIL, come stabilito nel contesto del sostegno alla bilancia dei pagamenti e approvato nella raccomandazione del Consiglio alla Lettonia del 7 luglio 2009. Il risanamento è distribuito abbastanza uniformemente fra le spese (2,0 % del PIL) e le entrate (2,2 % del PIL). Sul fronte delle entrate, lo sforzo di bilancio potrebbe comportare un aumento sostanziale del rapporto entrate/PIL (+ 2,4 % del PIL; vi è una compensazione quasi diretta tra il considerevole effetto denominatore e la corrispondente erosione della base imponibile).
  Tuttavia, il rapporto spesa primaria/PIL dovrebbe diminuire solo dello 0,2 % del PIL nonostante il considerevole sforzo di risanamento (compreso l'effetto di trascinamento delle misure di giugno 2009), principalmente a causa del consistente effetto denominatore. Tra le misure sul fronte delle entrate figurano: l'aumento dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (+ 0,8 % del PIL); varie riforme che rendono l'imposta sul reddito delle persone fisiche e i sistemi di previdenza sociale più neutri (+ 0,8 % del PIL); imposte aggiuntive sugli immobili (+ 0,3 % del PIL, anche mediante l'allargamento della base imponibile agli immobili residenziali con una certa progressività); imposte progressive sull'uso degli autoveicoli (+ 0,2 % del PIL) e aumento delle accise sul gas e sul tabacco. Sul fronte delle spese, il bilancio statale 2010 ha introdotto tagli significativi delle spese basati in larga misura su riforme strutturali con impatto a medio termine, segnatamente la fusione/soppressione di agenzie e istituzioni sotto la responsabilità dei ministeri dell'Agricoltura, della Cultura, dell'Istruzione e della Difesa, mentre la spesa per la manutenzione dei trasporti e i sussidi hanno subito ulteriori tagli per un importo pari allo 0,5 % del PIL. Ulteriori tagli salariali a livello delle amministrazioni locali hanno consentito risparmi pari allo 0,4 % del PIL, e i tagli alle indennità di malattia e disoccupazione e agli assegni di maternità e paternità oltre una certa soglia hanno consentito di risparmiare lo 0,2 % del PIL. Non c'è un ricorso significativo a misure una tantum. Secondo i calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e temporanee) dovrebbe registrare un miglioramento leggermente superiore al 2 % (passando da – 7,6 % a – 5,5 %), che è coerente con la necessaria politica di bilancio restrittiva. Il miglioramento è inferiore all'importo delle misure di risanamento, data l'erosione meccanica della base imponibile e l'aumento della spesa per interessi dell'1,1 % del PIL. |
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(6)

Il bilancio statale 2010, adottato dal Parlamento il 1o dicembre 2009, comporta un ulteriore sforzo discrezionale di risanamento pari a oltre il 4,2 % del PIL, come stabilito nel contesto del sostegno alla bilancia dei pagamenti e approvato nella raccomandazione del Consiglio alla Lettonia del 7 luglio 2009. Il risanamento è distribuito abbastanza uniformemente fra le spese (2,0 % del PIL) e le entrate (2,2 % del PIL). Sul fronte delle entrate, lo sforzo di bilancio potrebbe comportare un aumento sostanziale del rapporto entrate/PIL (+ 2,4 % del PIL; vi è una compensazione quasi diretta tra il considerevole effetto denominatore e la corrispondente erosione della base imponibile).

Tuttavia, il rapporto spesa primaria/PIL dovrebbe diminuire solo dello 0,2 % del PIL nonostante il considerevole sforzo di risanamento (compreso l'effetto di trascinamento delle misure di giugno 2009), principalmente a causa del consistente effetto denominatore. Tra le misure sul fronte delle entrate figurano: l'aumento dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (+ 0,8 % del PIL); varie riforme che rendono l'imposta sul reddito delle persone fisiche e i sistemi di previdenza sociale più neutri (+ 0,8 % del PIL); imposte aggiuntive sugli immobili (+ 0,3 % del PIL, anche mediante l'allargamento della base imponibile agli immobili residenziali con una certa progressività); imposte progressive sull'uso degli autoveicoli (+ 0,2 % del PIL) e aumento delle accise sul gas e sul tabacco. Sul fronte delle spese, il bilancio statale 2010 ha introdotto tagli significativi delle spese basati in larga misura su riforme strutturali con impatto a medio termine, segnatamente la fusione/soppressione di agenzie e istituzioni sotto la responsabilità dei ministeri dell'Agricoltura, della Cultura, dell'Istruzione e della Difesa, mentre la spesa per la manutenzione dei trasporti e i sussidi hanno subito ulteriori tagli per un importo pari allo 0,5 % del PIL. Ulteriori tagli salariali a livello delle amministrazioni locali hanno consentito risparmi pari allo 0,4 % del PIL, e i tagli alle indennità di malattia e disoccupazione e agli assegni di maternità e paternità oltre una certa soglia hanno consentito di risparmiare lo 0,2 % del PIL. Non c'è un ricorso significativo a misure una tantum. Secondo i calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e temporanee) dovrebbe registrare un miglioramento leggermente superiore al 2 % (passando da – 7,6 % a – 5,5 %), che è coerente con la necessaria politica di bilancio restrittiva. Il miglioramento è inferiore all'importo delle misure di risanamento, data l'erosione meccanica della base imponibile e l'aumento della spesa per interessi dell'1,1 % del PIL.

| (7) | Considerato il livello nominale, il percorso finanziario presentato nel programma corrisponde a quello concordato nel quadro del sostegno alla bilancia dei pagamenti, in particolare un disavanzo limitato al 6 % e al 3 % del PIL rispettivamente per il 2011 e il 2012 e coerente con la raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012 al massimo.
  Tali obiettivi di bilancio richiedono misure di risanamento supplementari, come raccomandato dal Consiglio e conformemente al memorandum d'intesa supplementare del febbraio 2010. Secondo il nuovo calcolo del saldo strutturale effettuato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma e della metodologia concordata, il programma di convergenza aggiornato non raggiunge l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL entro il periodo di riferimento del programma (4). In considerazione delle proiezioni più recenti e del livello del debito, l'OMT stesso rispecchia tuttavia gli obiettivi del patto di stabilità e di crescita. Secondo il saldo strutturale calcolato dai servizi della Commissione, lo sforzo di bilancio corrispondente è del 3,75 % su due anni, con un leggero anticipo nel 2011. Lo scenario previsto per il 2011 e 2012 è già sostenuto da numerose misure, sul fronte sia delle entrate sia delle spese, che le autorità lettoni hanno illustrato e si sono impegnate ad attuare nel contesto del sostegno alla bilancia dei pagamenti. Sul fronte delle spese, le autorità lettoni intendono in particolare procedere a un ampio riesame delle prestazioni previdenziali e dei regimi pensionistici, con l'obiettivo di mantenere la sostenibilità futura e l'adeguatezza dei tre pilastri del sistema. |
| --- | --- |

(7)

Considerato il livello nominale, il percorso finanziario presentato nel programma corrisponde a quello concordato nel quadro del sostegno alla bilancia dei pagamenti, in particolare un disavanzo limitato al 6 % e al 3 % del PIL rispettivamente per il 2011 e il 2012 e coerente con la raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012 al massimo.

Tali obiettivi di bilancio richiedono misure di risanamento supplementari, come raccomandato dal Consiglio e conformemente al memorandum d'intesa supplementare del febbraio 2010. Secondo il nuovo calcolo del saldo strutturale effettuato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma e della metodologia concordata, il programma di convergenza aggiornato non raggiunge l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL entro il periodo di riferimento del programma (4). In considerazione delle proiezioni più recenti e del livello del debito, l'OMT stesso rispecchia tuttavia gli obiettivi del patto di stabilità e di crescita. Secondo il saldo strutturale calcolato dai servizi della Commissione, lo sforzo di bilancio corrispondente è del 3,75 % su due anni, con un leggero anticipo nel 2011. Lo scenario previsto per il 2011 e 2012 è già sostenuto da numerose misure, sul fronte sia delle entrate sia delle spese, che le autorità lettoni hanno illustrato e si sono impegnate ad attuare nel contesto del sostegno alla bilancia dei pagamenti. Sul fronte delle spese, le autorità lettoni intendono in particolare procedere a un ampio riesame delle prestazioni previdenziali e dei regimi pensionistici, con l'obiettivo di mantenere la sostenibilità futura e l'adeguatezza dei tre pilastri del sistema.

| (8) | Per il futuro, gli andamenti potrebbero essere peggiori di quanto previsto dal programma date la portata dell'adeguamento restante nel quadro di un'economia stagnante, l'incertezza sull'andamento futuro delle entrate e sulle misure che dovrebbero sostenere il risanamento e la portata delle riforme che occorre ancora intraprendere per sostenere una ripresa duratura. Come riconosciuto nel programma, assicurare la stabilità del settore finanziario è una condizione preliminare importante per la ripresa economica. Per quanto riguarda i rischi politici e di attuazione, la portata dei provvedimenti di bilancio da adottare potrebbe esporre il governo a difficoltà giuridiche, mentre, nel quadro delle prossime elezioni, e visto l'importante risanamento ottenuto finora, potrebbe risultare difficile trovare misure supplementari necessarie per raggiungere gli obiettivi del programma per il 2011 e il 2012, oltre alle misure importanti già adottate.
  D'altro lato, le autorità lettoni sono fortemente incentivate ad adempiere agli obblighi vincolanti assunti in base agli accordi presi nel contesto del sostegno alla bilancia dei pagamenti. Inoltre, le autorità lettoni, nel risanamento operato sinora, hanno offerto prove convincenti di essere in grado di attuare in maniera soddisfacente uno sforzo di risanamento consistente. I rischi relativi alle proiezioni di bilancio e allo scenario macroeconomico sembrano nel complesso compensarsi su tutto il periodo di riferimento del programma. |
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(8)

Per il futuro, gli andamenti potrebbero essere peggiori di quanto previsto dal programma date la portata dell'adeguamento restante nel quadro di un'economia stagnante, l'incertezza sull'andamento futuro delle entrate e sulle misure che dovrebbero sostenere il risanamento e la portata delle riforme che occorre ancora intraprendere per sostenere una ripresa duratura. Come riconosciuto nel programma, assicurare la stabilità del settore finanziario è una condizione preliminare importante per la ripresa economica. Per quanto riguarda i rischi politici e di attuazione, la portata dei provvedimenti di bilancio da adottare potrebbe esporre il governo a difficoltà giuridiche, mentre, nel quadro delle prossime elezioni, e visto l'importante risanamento ottenuto finora, potrebbe risultare difficile trovare misure supplementari necessarie per raggiungere gli obiettivi del programma per il 2011 e il 2012, oltre alle misure importanti già adottate.

D'altro lato, le autorità lettoni sono fortemente incentivate ad adempiere agli obblighi vincolanti assunti in base agli accordi presi nel contesto del sostegno alla bilancia dei pagamenti. Inoltre, le autorità lettoni, nel risanamento operato sinora, hanno offerto prove convincenti di essere in grado di attuare in maniera soddisfacente uno sforzo di risanamento consistente. I rischi relativi alle proiezioni di bilancio e allo scenario macroeconomico sembrano nel complesso compensarsi su tutto il periodo di riferimento del programma.

| (9) | Il debito pubblico lordo è stimato al 34,8 % del PIL 2009, in aumento rispetto al 19,5 % dell'anno precedente. In base alle previsioni, il rapporto debito lordo/PIL dovrebbe aumentare drasticamente di ulteriori 22 punti percentuali durante il periodo di riferimento del programma, trainato da significativi disavanzi di bilancio ma anche da un positivo e significativo aggiustamento stock/flussi pari all'8 % del PIL nel 2010, in quanto si prevede che vari prestatori internazionali effettuino versamenti pari a circa il 15 % del PIL che dovrebbero superare lo stretto fabbisogno di bilancio. Tuttavia, il costo definitivo delle misure di sostegno al settore bancario rappresenta un rischio per il 2011 e il 2012. Di conseguenza, vi sono dei rischi gravanti sulle proiezioni del programma che indicano un rapporto debito lordo/PIL che raggiungerà quasi il 60 % nel 2011. La proiezione per il 2012, ultimo anno del programma, è del 56,8 % del PIL. Il rapporto debito lordo/PIL è in rapida crescita fino al 2011, ma dovrebbe rimanere al di sotto del valore di riferimento fissato nel trattato durante tutta la durata del programma. |
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(9)

Il debito pubblico lordo è stimato al 34,8 % del PIL 2009, in aumento rispetto al 19,5 % dell'anno precedente. In base alle previsioni, il rapporto debito lordo/PIL dovrebbe aumentare drasticamente di ulteriori 22 punti percentuali durante il periodo di riferimento del programma, trainato da significativi disavanzi di bilancio ma anche da un positivo e significativo aggiustamento stock/flussi pari all'8 % del PIL nel 2010, in quanto si prevede che vari prestatori internazionali effettuino versamenti pari a circa il 15 % del PIL che dovrebbero superare lo stretto fabbisogno di bilancio. Tuttavia, il costo definitivo delle misure di sostegno al settore bancario rappresenta un rischio per il 2011 e il 2012. Di conseguenza, vi sono dei rischi gravanti sulle proiezioni del programma che indicano un rapporto debito lordo/PIL che raggiungerà quasi il 60 % nel 2011. La proiezione per il 2012, ultimo anno del programma, è del 56,8 % del PIL. Il rapporto debito lordo/PIL è in rapida crescita fino al 2011, ma dovrebbe rimanere al di sotto del valore di riferimento fissato nel trattato durante tutta la durata del programma.

| (10) | Dalle proiezioni a medio termine relative al debito, basate sull'assunto che i tassi di crescita del PIL torneranno solo progressivamente ai valori previsti prima della crisi e che il rapporto entrate fiscali/PIL tornerà ai livelli precedenti la crisi, risulta che la strategia di bilancio prevista nel programma, considerata al valore nominale, pressoché stabilizzerà il rapporto debito/PIL entro il 2020. |
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(10)

Dalle proiezioni a medio termine relative al debito, basate sull'assunto che i tassi di crescita del PIL torneranno solo progressivamente ai valori previsti prima della crisi e che il rapporto entrate fiscali/PIL tornerà ai livelli precedenti la crisi, risulta che la strategia di bilancio prevista nel programma, considerata al valore nominale, pressoché stabilizzerà il rapporto debito/PIL entro il 2020.

| (11) | L'incidenza a lungo termine che l'invecchiamento della popolazione ha sul bilancio è decisamente inferiore alla media dell'UE, grazie alle riforme delle pensioni già attuate. Tuttavia, la posizione di bilancio nel 2009, secondo le stime del programma, accentua l'impatto finanziario che l'invecchiamento della popolazione ha sul divario di sostenibilità.
  La riduzione a medio termine del disavanzo primario, prevista dal programma, contribuirebbe a ridurre i rischi che gravano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche e che la relazione 2009 della Commissione sulla sostenibilità (5) stimava elevati. |
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(11)

L'incidenza a lungo termine che l'invecchiamento della popolazione ha sul bilancio è decisamente inferiore alla media dell'UE, grazie alle riforme delle pensioni già attuate. Tuttavia, la posizione di bilancio nel 2009, secondo le stime del programma, accentua l'impatto finanziario che l'invecchiamento della popolazione ha sul divario di sostenibilità.

La riduzione a medio termine del disavanzo primario, prevista dal programma, contribuirebbe a ridurre i rischi che gravano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche e che la relazione 2009 della Commissione sulla sostenibilità (5) stimava elevati.

| (12) | La politica di bilancio prociclica attuata negli anni precedenti la crisi prevede un rafforzamento radicale del quadro di bilancio e del sistema di gestione delle finanze pubbliche. Sono già stati registrati alcuni progressi e sono programmate altre iniziative. L'esigenza di eliminare rigidità inutili dal bilancio per migliorare la flessibilità di spesa è stata espressa in un regolamento del 3 novembre 2009 che attribuiva al ministro delle Finanze la possibilità di riassegnare gli stanziamenti per una voce di bilancio fra programmi, sottoprogrammi e categorie economiche di spesa. Il controllo delle spese relative ai fondi strutturali dell'UE è stato potenziato grazie a delle modifiche introdotte nella legge finanziaria dello Stato con il bilancio 2010. In futuro, il ministero delle Finanze si è impegnato a elaborare e a presentare un disegno di legge sulla disciplina di bilancio, in collaborazione con altre istituzioni pertinenti, al fine di assicurare una disciplina di bilancio anticiclica a tutti i livelli di amministrazione pubblica. Prima dell'elaborazione dei prossimi bilanci, riesami di ampio respiro dovrebbero migliorare la definizione delle priorità e il processo decisionale: sono previsti un'analisi di tutti i servizi forniti dalle istituzioni pubbliche, volta a valutare se tali servizi sono da proseguire, sospendere o esternalizzare, e un riesame di tutte le società pubbliche nell'ottica di una possibile ristrutturazione. Per sostenere il risanamento di bilancio, occorre inoltre definire procedure di sanzione efficaci per l'uso improprio dei fondi pubblici da parte dei privati, migliorare la raccolta e il trattamento dei dati pubblici e consolidare il monitoraggio di impegni in essere e programmati. |
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(12)

La politica di bilancio prociclica attuata negli anni precedenti la crisi prevede un rafforzamento radicale del quadro di bilancio e del sistema di gestione delle finanze pubbliche. Sono già stati registrati alcuni progressi e sono programmate altre iniziative. L'esigenza di eliminare rigidità inutili dal bilancio per migliorare la flessibilità di spesa è stata espressa in un regolamento del 3 novembre 2009 che attribuiva al ministro delle Finanze la possibilità di riassegnare gli stanziamenti per una voce di bilancio fra programmi, sottoprogrammi e categorie economiche di spesa. Il controllo delle spese relative ai fondi strutturali dell'UE è stato potenziato grazie a delle modifiche introdotte nella legge finanziaria dello Stato con il bilancio 2010. In futuro, il ministero delle Finanze si è impegnato a elaborare e a presentare un disegno di legge sulla disciplina di bilancio, in collaborazione con altre istituzioni pertinenti, al fine di assicurare una disciplina di bilancio anticiclica a tutti i livelli di amministrazione pubblica. Prima dell'elaborazione dei prossimi bilanci, riesami di ampio respiro dovrebbero migliorare la definizione delle priorità e il processo decisionale: sono previsti un'analisi di tutti i servizi forniti dalle istituzioni pubbliche, volta a valutare se tali servizi sono da proseguire, sospendere o esternalizzare, e un riesame di tutte le società pubbliche nell'ottica di una possibile ristrutturazione. Per sostenere il risanamento di bilancio, occorre inoltre definire procedure di sanzione efficaci per l'uso improprio dei fondi pubblici da parte dei privati, migliorare la raccolta e il trattamento dei dati pubblici e consolidare il monitoraggio di impegni in essere e programmati.

| (13) | È probabile che la qualità delle finanze pubbliche benefici dei cambiamenti sostanziali riguardanti la struttura delle entrate, compresa una maggiore attenzione su un'imposizione più efficiente ed equa del patrimonio. Tuttavia, il cuneo fiscale sul lavoro rimarrà elevato, a seguito dell'aumento dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle persone fisiche. Una strategia fiscale coerente a lungo termine contribuirebbe a ottimizzare l'impatto della struttura dell'imposizione tributaria sulla crescita. Risulta inoltre necessario elaborare strumenti amministrativi e giuridici adeguati per combattere l'economia grigia, al fine di garantire il successo del risanamento di bilancio in corso. Poiché il risanamento richiede una riduzione delle risorse, sono state adottate importanti misure per rafforzare l'efficienza della spesa pubblica. Potenziare le capacità dell'Agenzia statale del lavoro potrebbe migliorare l'efficienza delle misure di attivazione del mercato del lavoro. In termini più generali, usare finanziamenti connessi ai fondi strutturali dell'UE in modo tempestivo e ben mirato potrebbe essere utile per attenuare l'impatto della crisi economica. La legge che disciplina la retribuzione dei funzionari pubblici e degli impiegati di istituzioni statali a livello centrale e locale, adottata il 1 dicembre 2009, fonde tutta la regolamentazione relativa agli impiegati del settore pubblico e introduce maggiori incentivi per questa categoria di dipendenti consolidando la trasparenza del sistema di retribuzione, mentre per le autorità di bilancio a vari livelli amministrativi rende più rigoroso il controllo delle spese e sostiene il processo di risanamento. |
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(13)

È probabile che la qualità delle finanze pubbliche benefici dei cambiamenti sostanziali riguardanti la struttura delle entrate, compresa una maggiore attenzione su un'imposizione più efficiente ed equa del patrimonio. Tuttavia, il cuneo fiscale sul lavoro rimarrà elevato, a seguito dell'aumento dell'aliquota dell'imposta sul reddito delle persone fisiche. Una strategia fiscale coerente a lungo termine contribuirebbe a ottimizzare l'impatto della struttura dell'imposizione tributaria sulla crescita. Risulta inoltre necessario elaborare strumenti amministrativi e giuridici adeguati per combattere l'economia grigia, al fine di garantire il successo del risanamento di bilancio in corso. Poiché il risanamento richiede una riduzione delle risorse, sono state adottate importanti misure per rafforzare l'efficienza della spesa pubblica. Potenziare le capacità dell'Agenzia statale del lavoro potrebbe migliorare l'efficienza delle misure di attivazione del mercato del lavoro. In termini più generali, usare finanziamenti connessi ai fondi strutturali dell'UE in modo tempestivo e ben mirato potrebbe essere utile per attenuare l'impatto della crisi economica. La legge che disciplina la retribuzione dei funzionari pubblici e degli impiegati di istituzioni statali a livello centrale e locale, adottata il 1 dicembre 2009, fonde tutta la regolamentazione relativa agli impiegati del settore pubblico e introduce maggiori incentivi per questa categoria di dipendenti consolidando la trasparenza del sistema di retribuzione, mentre per le autorità di bilancio a vari livelli amministrativi rende più rigoroso il controllo delle spese e sostiene il processo di risanamento.

| (14) | La Lettonia è stata gravemente colpita dalla crisi ed è dovuta ricorrere all'assistenza finanziaria internazionale. La debolezza del mercato del lavoro, la riduzione della leva finanziaria e l'esigenza di un risanamento di bilancio freneranno la ripresa economica, sebbene ci siano segnali positivi attestanti che gli indicatori di competitività hanno cominciato a migliorare. Le pressioni sul mercato finanziario sono diminuite in modo significativo dall'estate 2009, ma la situazione dipende fortemente dalle ulteriori azioni da intraprendere per risolvere le sfide che rimangono da affrontare. La vigilanza sul settore finanziario è stata rafforzata, compresa una migliore collaborazione con le autorità di vigilanza straniere, e sono state adottati provvedimenti per assicurare un’adeguata capitalizzazione del settore bancario. La Lettonia ha adottato misure coraggiose per affrontare il deterioramento delle finanze pubbliche.
  Il conseguimento di un miglioramento duraturo delle finanze pubbliche, garantendo al tempo stesso un'equa ripartizione degli oneri e sostenendo la competitività dell'economia, può essere agevolato rafforzando ulteriormente l'assorbimento e la gestione dei fondi strutturali dell'UE, concentrando l'attenzione su azioni volte a sostenere investimenti esteri diretti e attività generatrici di esportazioni, fornendo un'istruzione e formazione pertinenti alla forza lavoro, nonché stabilendo priorità più chiare per la politica di competitività e di R&S. |
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(14)

La Lettonia è stata gravemente colpita dalla crisi ed è dovuta ricorrere all'assistenza finanziaria internazionale. La debolezza del mercato del lavoro, la riduzione della leva finanziaria e l'esigenza di un risanamento di bilancio freneranno la ripresa economica, sebbene ci siano segnali positivi attestanti che gli indicatori di competitività hanno cominciato a migliorare. Le pressioni sul mercato finanziario sono diminuite in modo significativo dall'estate 2009, ma la situazione dipende fortemente dalle ulteriori azioni da intraprendere per risolvere le sfide che rimangono da affrontare. La vigilanza sul settore finanziario è stata rafforzata, compresa una migliore collaborazione con le autorità di vigilanza straniere, e sono state adottati provvedimenti per assicurare un’adeguata capitalizzazione del settore bancario. La Lettonia ha adottato misure coraggiose per affrontare il deterioramento delle finanze pubbliche.

Il conseguimento di un miglioramento duraturo delle finanze pubbliche, garantendo al tempo stesso un'equa ripartizione degli oneri e sostenendo la competitività dell'economia, può essere agevolato rafforzando ulteriormente l'assorbimento e la gestione dei fondi strutturali dell'UE, concentrando l'attenzione su azioni volte a sostenere investimenti esteri diretti e attività generatrici di esportazioni, fornendo un'istruzione e formazione pertinenti alla forza lavoro, nonché stabilendo priorità più chiare per la politica di competitività e di R&S.

| (15) | Complessivamente la strategia di bilancio stabilita per il 2010 dal programma risulta coerente con la raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del TCE e con gli obiettivi di disavanzo stabiliti nel contesto del sostegno alla bilancia dei pagamenti. A partire dal 2011, in considerazione dei rischi esistenti, tale strategia di bilancio risulta anche sostanzialmente coerente con gli obiettivi di disavanzo fissati nei due contesti e rispecchia l'ambizione delle autorità di soddisfare i criteri di Maastricht nel 2012 e di entrare a far parte dell'area dell'euro entro il 2014. La politica di bilancio sembra adesso adeguata per assicurare una regolare partecipazione all'ERM II, rispondendo alle sfide poste dalla grave recessione mediante l'ambiziosa correzione del significativo disavanzo strutturale, attualmente in corso. Tuttavia, il miglioramento medio annuo del saldo strutturale di circa il 2 % del PIL è inferiore allo sforzo finanziario medio annuo di almeno il 2,75 % sul periodo 2010-2012 raccomandato dal Consiglio nel luglio 2009, soprattutto a causa dell'aumento della spesa per interessi di quasi il 2 % del PIL e dell'erosione meccanica della base imponibile all'inizio del periodo. Tuttavia, i saldi corretti per il ciclo e i saldi strutturali vanno interpretati con cautela, tenendo conto delle incertezze significative riguardanti le stime relative alla crescita potenziale e al divario tra prodotto effettivo e potenziale per la Lettonia e considerando che l'eccezionale volatilità che caratterizza il contesto economico dal 2008 può provocare elasticità standard non sufficienti per cogliere l'impatto sul bilancio della drastica recessione attraversata dalla Lettonia. Complessivamente, tenuto conto dei rischi compensati e della quantità di misure discrezionali già adottate o delineate, lo sforzo discrezionale di bilancio previsto nel programma risulta sostanzialmente coerente con le raccomandazioni formulate dal Consiglio in luglio.
  Tuttavia, data la portata dell'adeguamento di bilancio restante, non ancora sostenuto da misure del tutto definite, c'è il rischio che la situazione di bilancio sia più sfavorevole del previsto, sebbene tale rischio sia compensato dagli impegni vincolanti assunti in base agli accordi presi nel contesto dell'assistenza finanziaria internazionale e dall'intenzione di adempiervi manifestata sinora dalle autorità. Risulta quindi ancor più necessario che le autorità lettoni migliorino il quadro di bilancio e i processi decisionali, come previsto durante il 2010. |
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(15)

Complessivamente la strategia di bilancio stabilita per il 2010 dal programma risulta coerente con la raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del TCE e con gli obiettivi di disavanzo stabiliti nel contesto del sostegno alla bilancia dei pagamenti. A partire dal 2011, in considerazione dei rischi esistenti, tale strategia di bilancio risulta anche sostanzialmente coerente con gli obiettivi di disavanzo fissati nei due contesti e rispecchia l'ambizione delle autorità di soddisfare i criteri di Maastricht nel 2012 e di entrare a far parte dell'area dell'euro entro il 2014. La politica di bilancio sembra adesso adeguata per assicurare una regolare partecipazione all'ERM II, rispondendo alle sfide poste dalla grave recessione mediante l'ambiziosa correzione del significativo disavanzo strutturale, attualmente in corso. Tuttavia, il miglioramento medio annuo del saldo strutturale di circa il 2 % del PIL è inferiore allo sforzo finanziario medio annuo di almeno il 2,75 % sul periodo 2010-2012 raccomandato dal Consiglio nel luglio 2009, soprattutto a causa dell'aumento della spesa per interessi di quasi il 2 % del PIL e dell'erosione meccanica della base imponibile all'inizio del periodo. Tuttavia, i saldi corretti per il ciclo e i saldi strutturali vanno interpretati con cautela, tenendo conto delle incertezze significative riguardanti le stime relative alla crescita potenziale e al divario tra prodotto effettivo e potenziale per la Lettonia e considerando che l'eccezionale volatilità che caratterizza il contesto economico dal 2008 può provocare elasticità standard non sufficienti per cogliere l'impatto sul bilancio della drastica recessione attraversata dalla Lettonia. Complessivamente, tenuto conto dei rischi compensati e della quantità di misure discrezionali già adottate o delineate, lo sforzo discrezionale di bilancio previsto nel programma risulta sostanzialmente coerente con le raccomandazioni formulate dal Consiglio in luglio.

Tuttavia, data la portata dell'adeguamento di bilancio restante, non ancora sostenuto da misure del tutto definite, c'è il rischio che la situazione di bilancio sia più sfavorevole del previsto, sebbene tale rischio sia compensato dagli impegni vincolanti assunti in base agli accordi presi nel contesto dell'assistenza finanziaria internazionale e dall'intenzione di adempiervi manifestata sinora dalle autorità. Risulta quindi ancor più necessario che le autorità lettoni migliorino il quadro di bilancio e i processi decisionali, come previsto durante il 2010.

| (16) | Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte di quelli facoltativi. Nelle sue raccomandazioni del 7 luglio 2009 formulate ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del TCE al fine di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, il Consiglio invitava inoltre la Lettonia a riferire in merito ai progressi realizzati nell'attuazione di tali raccomandazioni in un capitolo separato degli aggiornamenti dei programmi di convergenza. La Lettonia si è pienamente conformata a questa raccomandazione. |
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(16)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte di quelli facoltativi. Nelle sue raccomandazioni del 7 luglio 2009 formulate ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del TCE al fine di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, il Consiglio invitava inoltre la Lettonia a riferire in merito ai progressi realizzati nell'attuazione di tali raccomandazioni in un capitolo separato degli aggiornamenti dei programmi di convergenza. La Lettonia si è pienamente conformata a questa raccomandazione.

La conclusione generale è che la Lettonia sta operando un risanamento di bilancio e un adeguamento economico significativi conformemente alle raccomandazioni del Consiglio, sostenuti dall'adozione di un bilancio 2010 basato su misure di elevata qualità, da vaste riforme del settore pubblico, da un migliore assorbimento di fondi strutturali dell'UE, da politiche mirate per il mercato del lavoro e da provvedimenti per rafforzare il settore finanziario. Per il futuro, permangono rischi relativi alla portata dell'adeguamento restante nel quadro di un'economia stagnante, all'incertezza sull'andamento futuro delle entrate e sulle misure che dovrebbero sostenere il risanamento e alla portata delle riforme che occorre ancora intraprendere per sostenere una ripresa duratura. Ulteriori miglioramenti nel quadro di bilancio potrebbero agevolare l'individuazione e la realizzazione delle misure necessarie, riducendo il rischio che il risultato di bilancio sia più sfavorevole del previsto.

In considerazione della valutazione di cui sopra e anche della raccomandazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del TCE, e tenuto conto della necessità di garantire una convergenza sostenibile e una regolare partecipazione all'ERM II, la Lettonia è invitata a:

| i) | dare piena esecuzione al bilancio 2010 adottato il 1o dicembre 2009; elaborare varie alternative di bilancio in grado di far ottenere risparmi o entrate aggiuntive, per consentire l'adozione di un bilancio 2011 conforme alle esigenze di risanamento; adottare un bilancio per il 2012 coerente con il percorso finanziario previsto, in linea con la raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7; |
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i)

dare piena esecuzione al bilancio 2010 adottato il 1o dicembre 2009; elaborare varie alternative di bilancio in grado di far ottenere risparmi o entrate aggiuntive, per consentire l'adozione di un bilancio 2011 conforme alle esigenze di risanamento; adottare un bilancio per il 2012 coerente con il percorso finanziario previsto, in linea con la raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7;

| ii) | svolgere un'analisi approfondita e prospettica necessaria per una vasta riforma della previdenza sociale, da realizzare nel corso del 2011 insieme a misure aggiuntive sul fronte delle entrate; |
| --- | --- |

ii)

svolgere un'analisi approfondita e prospettica necessaria per una vasta riforma della previdenza sociale, da realizzare nel corso del 2011 insieme a misure aggiuntive sul fronte delle entrate;

| iii) | migliorare la governance e la trasparenza di bilancio, anche adottando un disegno di legge sulla disciplina di bilancio, consolidando la natura vincolante del quadro di bilancio di medio termine e introducendo procedure di sanzione efficaci per l'uso improprio dei fondi pubblici da parte dei privati; potenziare i meccanismi di controllo, collaborazione e sanzione volti a combattere l'economia grigia; |
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iii)

migliorare la governance e la trasparenza di bilancio, anche adottando un disegno di legge sulla disciplina di bilancio, consolidando la natura vincolante del quadro di bilancio di medio termine e introducendo procedure di sanzione efficaci per l'uso improprio dei fondi pubblici da parte dei privati; potenziare i meccanismi di controllo, collaborazione e sanzione volti a combattere l'economia grigia;

| iv) | stimolare la crescita economica promuovendo la transizione verso il settore dei beni commerciabili e miglioramenti della produttività, assicurando fra l'altro che i fondi strutturali dell'UE disponibili raggiungano l'economia reale e ristrutturando tempestivamente le banche di proprietà statale, con una strategia a medio termine. |
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iv)

stimolare la crescita economica promuovendo la transizione verso il settore dei beni commerciabili e miglioramenti della produttività, assicurando fra l'altro che i fondi strutturali dell'UE disponibili raggiungano l'economia reale e ristrutturando tempestivamente le banche di proprietà statale, con una strategia a medio termine.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL in termini reali
  (variazione in %) | PC gen. 2010 | –4,6 | –18,0 | –4,0 | 2,0 | 3,8 |
| COM nov. 2009 | –4,6 | –18,0 | –4,0 | 2,0 | n.d. |
| PC gen. 2009 | –2,0 | –5,0 | –3,0 | 1,5 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) PC dic. | PC gen. 2010 | 15,4 | 3,5 | –3,7 | –2,8 | 0,0 |
| COM nov. 2009 | 15,3 | 3,5 | –3,7 | –1,2 | n.d. |
| PC gen. 2009 | 15,4 | 5,9 | 2,2 | 1,3 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale (6)

  (in % del PIL potenziale) | PC gen. 2010 | 9,5 | –8,8 | –10,7 | –7,8 | –3,8 |
| COM nov. 2009 (7) | 9,2 | –9,1 | –10,7 | –7,0 | n.d. |
| PC gen. 2009 | 5,9 | –1,6 | –5,7 | –5,3 | n.d. |
| Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –10,8 | 8,2 | 10,7 | 10,4 | 8,0 |
| COM nov. 2009 | –11,5 | 8,9 | 8,0 | 6,1 | n.d. |
| PC gen. 2009 | –13,4 | –5,4 | –2,6 | –2,3 | n.d. |
| Entrate delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | 34,7 | 33,8 | 36,2 | 38,6 | 39,4 |
| COM nov. 2009 | 34,6 | 34,9 | 33,4 | 32,9 | n.d. |
| PC gen. 2009 | 35,1 | 32,5 | 35,0 | 37,7 | n.d. |
| Spesa delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | 38,8 | 43,8 | 44,7 | 44,6 | 42,4 |
| COM nov. 2009 | 38,8 | 43,8 | 45,7 | 45,1 | n.d. |
| PC gen. 2009 | 38,6 | 37,7 | 39,9 | 40,7 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –4,1 | –10,0 | –8,5 | –6,0 | –2,9 |
| COM nov. 2009 | –4,1 | –9,0 | –12,3 | –12,2 | n.d. |
| PC gen. 2009 | –3,5 | –5,3 | –4,9 | –2,9 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –3,4 | –8,7 | –6,1 | –2,7 | 0,3 |
| COM nov. 2009 | –3,4 | –7,6 | –9,9 | –8,3 | n.d. |
| PC gen. 2009 | –2,9 | –3,7 | –3,5 | –1,4 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo (6)

  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –6,7 | –7,6 | –5,5 | –3,9 | –1,8 |
| COM nov. 2009 | –6,7 | –6,4 | –9,3 | –10,2 | n.d. |
| PC gen. 2009 | –5,1 | –4,9 | –3,3 | –1,4 | n.d. |
| Saldo strutturale (8)

  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | –6,7 | –7,6 | –5,5 | –3,9 | –1,8 |
| COM nov. 2009 | –6,7 | –7,0 | –10,2 | –10,2 | n.d. |
| PC gen. 2009 | –5,1 | –4,9 | –3,3 | –1,4 | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PC gen. 2010 | 19,5 | 34,8 | 55,1 | 59,1 | 56,8 |
| COM nov. 2009 | 19,5 | 33,2 | 48,6 | 60,4 | n.d. |
| PC gen. 2009 | 19,4 | 32,4 | 45,4 | 47,3 | n.d. |
| Programma di convergenza (PC); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2008

2009

2010

2011

2012

PIL in termini reali

(variazione in %)

PC gen. 2010

–4,6

–18,0

–4,0

2,0

3,8

COM nov. 2009

–4,6

–18,0

–4,0

2,0

n.d.

PC gen. 2009

–2,0

–5,0

–3,0

1,5

n.d.

Inflazione IAPC

(%) PC dic.

PC gen. 2010

15,4

3,5

–3,7

–2,8

0,0

COM nov. 2009

15,3

3,5

–3,7

–1,2

n.d.

PC gen. 2009

15,4

5,9

2,2

1,3

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale (6)

(in % del PIL potenziale)

PC gen. 2010

9,5

–8,8

–10,7

–7,8

–3,8

COM nov. 2009 (7)

9,2

–9,1

–10,7

–7,0

n.d.

PC gen. 2009

5,9

–1,6

–5,7

–5,3

n.d.

Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–10,8

8,2

10,7

10,4

8,0

COM nov. 2009

–11,5

8,9

8,0

6,1

n.d.

PC gen. 2009

–13,4

–5,4

–2,6

–2,3

n.d.

Entrate delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PC gen. 2010

34,7

33,8

36,2

38,6

39,4

COM nov. 2009

34,6

34,9

33,4

32,9

n.d.

PC gen. 2009

35,1

32,5

35,0

37,7

n.d.

Spesa delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PC gen. 2010

38,8

43,8

44,7

44,6

42,4

COM nov. 2009

38,8

43,8

45,7

45,1

n.d.

PC gen. 2009

38,6

37,7

39,9

40,7

n.d.

Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–4,1

–10,0

–8,5

–6,0

–2,9

COM nov. 2009

–4,1

–9,0

–12,3

–12,2

n.d.

PC gen. 2009

–3,5

–5,3

–4,9

–2,9

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–3,4

–8,7

–6,1

–2,7

0,3

COM nov. 2009

–3,4

–7,6

–9,9

–8,3

n.d.

PC gen. 2009

–2,9

–3,7

–3,5

–1,4

n.d.

Saldo corretto per il ciclo (6)

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–6,7

–7,6

–5,5

–3,9

–1,8

COM nov. 2009

–6,7

–6,4

–9,3

–10,2

n.d.

PC gen. 2009

–5,1

–4,9

–3,3

–1,4

n.d.

Saldo strutturale (8)

(in % del PIL)

PC gen. 2010

–6,7

–7,6

–5,5

–3,9

–1,8

COM nov. 2009

–6,7

–7,0

–10,2

–10,2

n.d.

PC gen. 2009

–5,1

–4,9

–3,3

–1,4

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PC gen. 2010

19,5

34,8

55,1

59,1

56,8

COM nov. 2009

19,5

33,2

48,6

60,4

n.d.

PC gen. 2009

19,4

32,4

45,4

47,3

n.d.

Programma di convergenza (PC); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su internet al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Il pacchetto finanziario per un importo fino a 7,5 miliardi di euro è finanziato congiuntamente dall'UE, il FMI, la Banca mondiale, la BERS, i paesi nordici, la Repubblica ceca, l'Estonia, la Polonia, e viene fornito alla Lettonia in varie rate fino a tutto il 2011, di cui il grosso verrà versato all'inizio del periodo.

(3)  La valutazione tiene conto in particolare delle previsioni dell'autunno 2009 dei servizi della Commissione, ma anche di altre informazioni divenute disponibili successivamente.

(4)  Sebbene il programma prevedesse che nel 2012 il disavanzo strutturale sarebbe sceso allo 0,5 % del PIL, il nuovo calcolo dei servizi della Commissione indica un disavanzo strutturale dell'1,8 % del PIL.

(5)  Nelle conclusioni del Consiglio del 10 novembre 2009 sulla sostenibilità delle finanze pubbliche «Il Consiglio esorta pertanto gli Stati membri a concentrarsi su strategie orientate verso la sostenibilità nell'elaborazione dei prossimi programmi di stabilità e di convergenza» e inoltre «Il Consiglio invita la Commissione, assieme al Comitato di politica economica ed al Comitato economico e finanziario, a sviluppare ulteriormente metodologie di valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche in tempo utile per la prossima relazione sulla sostenibilità», prevista per il 2012.

(6)  Divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi corretti per il ciclo secondo i programmi, come ricalcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nei programmi.

(7)  Sulla base di una crescita potenziale stimata dell'1,6 %, del – 1,4 %, del – 2,3 % e del – 2,1 % rispettivamente nel periodo 2008-2011.

(8)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee.

Fonte:

Programma di convergenza (PC); previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Commissione europea

| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/25 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/25

---

Tassi di cambio dell'euro (1)

31 maggio 2010

2010/C 142/05

1 euro =

| | Moneta | Tasso di cambio |
| --- | --- | --- |
| USD | dollari USA | 1,2307 |
| JPY | yen giapponesi | 112,62 |
| DKK | corone danesi | 7,4395 |
| GBP | sterline inglesi | 0,84863 |
| SEK | corone svedesi | 9,6230 |
| CHF | franchi svizzeri | 1,4230 |
| ISK | corone islandesi | |
| NOK | corone norvegesi | 7,9390 |
| BGN | lev bulgari | 1,9558 |
| CZK | corone ceche | 25,505 |
| EEK | corone estoni | 15,6466 |
| HUF | fiorini ungheresi | 275,53 |
| LTL | litas lituani | 3,4528 |
| LVL | lats lettoni | 0,7090 |
| PLN | zloty polacchi | 4,0791 |
| RON | leu rumeni | 4,1855 |
| TRY | lire turche | 1,9360 |
| AUD | dollari australiani | 1,4576 |
| CAD | dollari canadesi | 1,2894 |
| HKD | dollari di Hong Kong | 9,5905 |
| NZD | dollari neozelandesi | 1,8120 |
| SGD | dollari di Singapore | 1,7225 |
| KRW | won sudcoreani | 1 479,42 |
| ZAR | rand sudafricani | 9,4552 |
| CNY | renminbi Yuan cinese | 8,4031 |
| HRK | kuna croata | 7,2635 |
| IDR | rupia indonesiana | 11 276,14 |
| MYR | ringgit malese | 4,0139 |
| PHP | peso filippino | 56,918 |
| RUB | rublo russo | 38,0340 |
| THB | baht thailandese | 40,070 |
| BRL | real brasiliano | 2,2343 |
| MXN | peso messicano | 15,8822 |
| INR | rupia indiana | 57,0550 |

Moneta

Tasso di cambio

USD

dollari USA

1,2307

JPY

yen giapponesi

112,62

DKK

corone danesi

7,4395

GBP

sterline inglesi

0,84863

SEK

corone svedesi

9,6230

CHF

franchi svizzeri

1,4230

ISK

corone islandesi

NOK

corone norvegesi

7,9390

BGN

lev bulgari

1,9558

CZK

corone ceche

25,505

EEK

corone estoni

15,6466

HUF

fiorini ungheresi

275,53

LTL

litas lituani

3,4528

LVL

lats lettoni

0,7090

PLN

zloty polacchi

4,0791

RON

leu rumeni

4,1855

TRY

lire turche

1,9360

AUD

dollari australiani

1,4576

CAD

dollari canadesi

1,2894

HKD

dollari di Hong Kong

9,5905

NZD

dollari neozelandesi

1,8120

SGD

dollari di Singapore

1,7225

KRW

won sudcoreani

1 479,42

ZAR

rand sudafricani

9,4552

CNY

renminbi Yuan cinese

8,4031

HRK

kuna croata

7,2635

IDR

rupia indonesiana

11 276,14

MYR

ringgit malese

4,0139

PHP

peso filippino

56,918

RUB

rublo russo

38,0340

THB

baht thailandese

40,070

BRL

real brasiliano

2,2343

MXN

peso messicano

15,8822

INR

rupia indiana

57,0550

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(1)  Fonte: tassi di cambio di riferimento pubblicati dalla Banca centrale europea.

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/26 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/26

---

Parere del comitato consultivo in materia di accordi restrittivi e posizioni dominanti formulato nella riunione del 15 marzo 2010 in relazione ad un progetto di decisione sul caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors

Relatore: Romania

2010/C 142/06

| 1. | Il comitato consultivo condivide i timori espressi dalla Commissione nel giugno del 2009 nella valutazione preliminare a norma dell’articolo 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e dell’articolo 54 dell’accordo SEE. |
| --- | --- |

1.

Il comitato consultivo condivide i timori espressi dalla Commissione nel giugno del 2009 nella valutazione preliminare a norma dell’articolo 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e dell’articolo 54 dell’accordo SEE.

| 2. | Il comitato consultivo concorda con la Commissione nel ritenere che il procedimento possa essere chiuso mediante una decisione ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio. |
| --- | --- |

2.

Il comitato consultivo concorda con la Commissione nel ritenere che il procedimento possa essere chiuso mediante una decisione ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio.

| 3. | Il comitato consultivo concorda con la Commissione sul fatto che gli impegni proposti da Svenska Kraftnät sono adeguati e proporzionati al fine di dissipare i dubbi espressi dalla Commissione nella valutazione preliminare. |
| --- | --- |

3.

Il comitato consultivo concorda con la Commissione sul fatto che gli impegni proposti da Svenska Kraftnät sono adeguati e proporzionati al fine di dissipare i dubbi espressi dalla Commissione nella valutazione preliminare.

| 4. | Il comitato consultivo concorda con la Commissione nel ritenere che, alla luce degli impegni che Svenska Kraftnät propone di assumersi, non sussistono più motivi di intervento da parte della Commissione, fatte salve le disposizioni dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio. |
| --- | --- |

4.

Il comitato consultivo concorda con la Commissione nel ritenere che, alla luce degli impegni che Svenska Kraftnät propone di assumersi, non sussistono più motivi di intervento da parte della Commissione, fatte salve le disposizioni dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio.

| 5. | Il comitato consultivo invita la Commissione a tener conto di qualsiasi altro punto sollevato nel corso della discussione. |
| --- | --- |

5.

Il comitato consultivo invita la Commissione a tener conto di qualsiasi altro punto sollevato nel corso della discussione.

| 6. | Il comitato consultivo raccomanda la pubblicazione del presente parere nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. |
| --- | --- |

6.

Il comitato consultivo raccomanda la pubblicazione del presente parere nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/27 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/27

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Relazione finale del consigliere-auditore (1)

Caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors

2010/C 142/07

Il progetto di decisione presentato alla Commissione riguarda la presunta violazione dell'articolo 102 del TFUE da parte di Svenska Kraftnät (in appresso: «SvK»), il gestore della rete di trasmissione svedese.

Nel testo la Commissione manifesta i propri timori in relazione al fatto che SvK possa aver abusato della sua posizione dominante sul mercato svedese della trasmissione di energia elettrica razionando la capacità degli interconnettori svedesi quando anticipava una congestione interna al sistema di trasmissione svedese. Trattando le domande di trasmissione ai fini del consumo all'interno della Svezia in maniera diversa dalle domande di trasmissione a fini di esportazione, SvK può avere segmentato artificialmente il mercato e impedito ad utilizzatori industriali e di altro tipo fuori dalla Svezia di cogliere i benefici del mercato interno.

Le indagini sono iniziate nel luglio 2006 a seguito della denuncia di Dansk Energi, un'organizzazione di imprese del settore dell'energia danese. La Commissione ha avviato il procedimento in data 1o aprile 2009 e ha adottato una valutazione preliminare ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1/2003 (2) il 25 giugno 2009. Il 4 settembre 2009 SvK ha risposto alla valutazione preliminare proponendo degli impegni.

Prima di tutto, SvK si è impegnata a dividere il sistema svedese di trasmissione in due o più zone di regolamentazione entro e non oltre il 1o luglio 2011. Dalla data di entrata in vigore delle zone di regolamentazione, SvK gestirà la congestione del sistema svedese di trasmissione senza limitare le capacità di scambio sugli interconnettori. Tale principio sarà applicato ovunque, ad eccezione del corridoio della Costa occidentale nel quale SvK s'impegna a costruire e gestire una linea di trasmissione a 400kV. Nel periodo di transizione (il periodo che intercorre tra la notifica della decisione sugli impegni e la data in cui le zone di regolamentazione diventano operative) SvK s'impegna a gestire qualsiasi congestione stabilendo risorse regolamentari adeguate per gli scambi di compensazione. Gli impegni saranno vincolanti per SvK per un periodo di 10 anni a decorrere dalla data effettiva della decisione.

Il 6 ottobre 2009, la Commissione ha pubblicato un avviso, conformemente all'articolo 27, paragrafo 4, che sintetizzava i dubbi sollevati e gli impegni proposti e invitava i terzi interessati a presentare osservazioni in merito entro un mese dalla pubblicazione. Sono pervenute in tutto 57 risposte di parti interessate. La Commissione ha comunicato i risultati del test di mercato a SvK che ha risposto presentando una proposta di impegni modificata.

La Commissione è adesso giunta alla conclusione che, alla luce degli ultimi impegni proposti e fatto salvo l'articolo 9, paragrafo 2, il procedimento può essere concluso.

SvK ha dichiarato alla Commissione di aver avuto sufficiente accesso alle informazioni che riteneva necessarie per proporre impegni volti a dissipare i dubbi espressi dalla Commissione. Il consigliere-auditore non ha ricevuto altre richieste o osservazioni relative al presente caso da parte di SvK o di terzi.

Alla luce di quanto precede, il consigliere-auditore ritiene che nel caso in oggetto sia stato rispettato il diritto delle parti di essere sentite.

Bruxelles, 25 marzo 2010.

Michael ALBERS

---

(1)  A norma degli articoli 15 e 16 della decisione 2001/462/CE, CECA della Commissione, del 23 maggio 2001, relativa al mandato dei consiglieri-auditori per taluni procedimenti in materia di concorrenza — GU L 162 del 19.6.2001, pag. 21.

1

(2)  In appresso, tutti gli articoli citati si riferiscono al regolamento (CE) n. 1/2003.

2

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/28 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/28

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Sintesi della decisione della Commissione

del 14 aprile 2010

relativa a un procedimento a norma dell’articolo 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e dell’articolo 54 dell’accordo SEE

(Caso COMP/39.351 — Swedish Interconnectors)

(Il testo in lingua inglese è il solo facente fede)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

2010/C 142/08

Il 14 aprile 2010 la Commissione ha adottato una decisione relativa ad un procedimento a norma dell’articolo 102 del trattato TFUE. Conformemente al disposto dell’articolo 30 del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio
   (1), la Commissione con la presente pubblicazione divulga i nomi delle parti interessate e il contenuto essenziale della decisione, comprese le sanzioni irrogate, tenuto conto del legittimo interesse delle imprese alla protezione dei loro segreti aziendali. Una versione non riservata della decisione figura sul sito Internet della direzione generale della Concorrenza al seguente indirizzo:

http://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/

1.   INTRODUZIONE

| (1) | Destinataria della presente decisione è Svenska Kraftnät (in appresso «SvK»). La decisione rende vincolanti per l'impresa gli impegni assunti da SvK al fine di rispondere ai timori in materia di concorrenza espressi dalla Commissione in seguito ad indagini nell'ambito del mercato svedese della trasmissione di energia elettrica. |
| --- | --- |

(1)

Destinataria della presente decisione è Svenska Kraftnät (in appresso «SvK»). La decisione rende vincolanti per l'impresa gli impegni assunti da SvK al fine di rispondere ai timori in materia di concorrenza espressi dalla Commissione in seguito ad indagini nell'ambito del mercato svedese della trasmissione di energia elettrica.

2.   PROCEDIMENTO

| (2) | Il 1o aprile 2009 la Commissione ha avviato un procedimento al fine di adottare una decisione ai sensi del capitolo III del regolamento (CE) n. 1/2003 e il 25 giugno 2009 ha adottato una valutazione preliminare ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1/2003 in cui esprime preoccupazioni in materia di concorrenza. Il 4 settembre 2009 SvK ha presentato alla Commissione le proprie osservazioni in risposta alla valutazione preliminare. Il 6 ottobre 2009 la Commissione ha pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea un avviso (2) a norma dell'articolo 27, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1/2003 che sintetizzava il caso e gli impegni proposti e invitava i terzi interessati a presentare le loro osservazioni sugli impegni entro un mese dalla pubblicazione. Il 26 gennaio 2010 SvK ha presentato una proposta di modifica degli impegni che teneva conto delle osservazioni dei terzi interessati. Il 15 marzo 2010, il comitato consultivo in materia di intese e posizioni dominanti ha emesso parere favorevole. Il Consigliere-auditore ha dato parere favorevole sul procedimento nella relazione finale del 25 marzo 2010. |
| --- | --- |

(2)

Il 1o aprile 2009 la Commissione ha avviato un procedimento al fine di adottare una decisione ai sensi del capitolo III del regolamento (CE) n. 1/2003 e il 25 giugno 2009 ha adottato una valutazione preliminare ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1/2003 in cui esprime preoccupazioni in materia di concorrenza. Il 4 settembre 2009 SvK ha presentato alla Commissione le proprie osservazioni in risposta alla valutazione preliminare. Il 6 ottobre 2009 la Commissione ha pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea un avviso (2) a norma dell'articolo 27, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1/2003 che sintetizzava il caso e gli impegni proposti e invitava i terzi interessati a presentare le loro osservazioni sugli impegni entro un mese dalla pubblicazione. Il 26 gennaio 2010 SvK ha presentato una proposta di modifica degli impegni che teneva conto delle osservazioni dei terzi interessati. Il 15 marzo 2010, il comitato consultivo in materia di intese e posizioni dominanti ha emesso parere favorevole. Il Consigliere-auditore ha dato parere favorevole sul procedimento nella relazione finale del 25 marzo 2010.

3.   RISERVE ESPRESSE NELLA VALUTAZIONE PRELIMINARE

| (3) | Nella valutazione preliminare del 25 giugno 2009 la Commissione ha espresso delle riserve per quanto riguarda la concorrenza chiedendosi se SvK poteva aver abusato della sua posizione dominante sul mercato svedese della trasmissione di elettricità. SvK potrebbe aver razionato la capacità di esportazione degli interconnettori svedesi quando aveva anticipato una congestione interna al sistema di trasmissione svedese operando in tal modo una discriminazione tra i diversi utilizzatori della rete e una segmentazione del mercato. |
| --- | --- |

(3)

Nella valutazione preliminare del 25 giugno 2009 la Commissione ha espresso delle riserve per quanto riguarda la concorrenza chiedendosi se SvK poteva aver abusato della sua posizione dominante sul mercato svedese della trasmissione di elettricità. SvK potrebbe aver razionato la capacità di esportazione degli interconnettori svedesi quando aveva anticipato una congestione interna al sistema di trasmissione svedese operando in tal modo una discriminazione tra i diversi utilizzatori della rete e una segmentazione del mercato.

4.   GLI IMPEGNI

| (4) | SvK ha assunto degli impegni per rispondere alle preoccupazioni della Commissione in materia di concorrenza nel mercato svedese della trasmissione di elettricità. Prima di tutto, SvK dividerà il sistema svedese di trasmissione in due o più zone di regolamentazione e avvierà la gestione del sistema secondo queste modalità entro il 1o novembre 2011. La configurazione delle zone di regolamentazione sarà abbastanza flessibile per poter essere modificata in funzione dei cambiamenti previsti e imprevisti dei futuri modelli di flusso nel sistema svedese di trasmissione. Dalla data di entrata in vigore delle zone di regolamentazione, SvK gestirà la congestione del sistema svedese di trasmissione senza limitare le capacità di scambio sugli interconnettori. L'unica eccezione a tale principio è una sezione della rete in Svezia, il cosiddetto «corridoio della Costa occidentale». In tale sezione non vi sono risorse di produzione sufficientemente adeguate per permettere una zona di regolamentazione separata. In secondo luogo, nel corridoio della Costa occidentale SvK si impegna a rafforzare la rete costruendo e gestendo una nuova linea di trasmissione a 400 kV entro il 30 novembre 2011. In terzo luogo, nel periodo che intercorre tra la data di notificazione della decisione di impegno e la data in cui le zone di regolamentazione diventano operative, SvK incrementerà il ricorso agli scambi di compensazione al fine di ridurre il razionamento degli interconnettori per motivi di congestione interna. |
| --- | --- |

(4)

SvK ha assunto degli impegni per rispondere alle preoccupazioni della Commissione in materia di concorrenza nel mercato svedese della trasmissione di elettricità. Prima di tutto, SvK dividerà il sistema svedese di trasmissione in due o più zone di regolamentazione e avvierà la gestione del sistema secondo queste modalità entro il 1o novembre 2011. La configurazione delle zone di regolamentazione sarà abbastanza flessibile per poter essere modificata in funzione dei cambiamenti previsti e imprevisti dei futuri modelli di flusso nel sistema svedese di trasmissione. Dalla data di entrata in vigore delle zone di regolamentazione, SvK gestirà la congestione del sistema svedese di trasmissione senza limitare le capacità di scambio sugli interconnettori. L'unica eccezione a tale principio è una sezione della rete in Svezia, il cosiddetto «corridoio della Costa occidentale». In tale sezione non vi sono risorse di produzione sufficientemente adeguate per permettere una zona di regolamentazione separata. In secondo luogo, nel corridoio della Costa occidentale SvK si impegna a rafforzare la rete costruendo e gestendo una nuova linea di trasmissione a 400 kV entro il 30 novembre 2011. In terzo luogo, nel periodo che intercorre tra la data di notificazione della decisione di impegno e la data in cui le zone di regolamentazione diventano operative, SvK incrementerà il ricorso agli scambi di compensazione al fine di ridurre il razionamento degli interconnettori per motivi di congestione interna.

| (5) | Gli impegni assunti da SvK sono sufficienti per dissipare le preoccupazioni della Commissione. La divisione della rete svedese permette infatti di dissiparle dal momento che rende inutile qualsiasi razionamento della capacità degli interconnettori a causa di una congestione interna sulle strozzature individuate nella rete svedese, ad eccezione del corridoio della Costa occidentale. Per quanto riguarda quest'ultimo, la nuova linea a 400 kV, che SvK s'impegna a costruire e gestire entro e non oltre il 30 novembre 2011 non lontano da Göteborg, nella Svezia occidentale, sarà sufficiente a eliminare la strozzatura. Le misure correttive non sono sproporzionate né per SvK né per le terze parti. |
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(5)

Gli impegni assunti da SvK sono sufficienti per dissipare le preoccupazioni della Commissione. La divisione della rete svedese permette infatti di dissiparle dal momento che rende inutile qualsiasi razionamento della capacità degli interconnettori a causa di una congestione interna sulle strozzature individuate nella rete svedese, ad eccezione del corridoio della Costa occidentale. Per quanto riguarda quest'ultimo, la nuova linea a 400 kV, che SvK s'impegna a costruire e gestire entro e non oltre il 30 novembre 2011 non lontano da Göteborg, nella Svezia occidentale, sarà sufficiente a eliminare la strozzatura. Le misure correttive non sono sproporzionate né per SvK né per le terze parti.

5.   CONCLUSIONI

| (6) | Conformemente alla decisione gli impegni sono vincolanti per 10 anni, a decorrere dalla notificazione. Nell'ambito della decisione si rileva che non sussistono più motivi per un intervento da parte della Commissione e che il procedimento può essere chiuso, fatte salve le disposizioni dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1/2003. |
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(6)

Conformemente alla decisione gli impegni sono vincolanti per 10 anni, a decorrere dalla notificazione. Nell'ambito della decisione si rileva che non sussistono più motivi per un intervento da parte della Commissione e che il procedimento può essere chiuso, fatte salve le disposizioni dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1/2003.

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(1)  GU L 1 del 4.1.2003, pag. 1.

(2)  GU C 239 del 6.10.2009, pag. 9.

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V Avvisi

PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI

Banca europea per gli investimenti

| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/30 |
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1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/30

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Invito a presentare proposte — La Banca europea per gli investimenti propone tre nuove borse di studio nel quadro del programma EIBURS, che fa parte dell’azione congiunta BEI-Università a favore della ricerca

2010/C 142/09

La Banca europea per gli investimenti riunisce la gran parte dei suoi rapporti istituzionali con le università in un’iniziativa specifica a favore della ricerca universitaria composta da tre programmi distinti:

| — | EIBURS (EIB University Research Sponsorship Programme), il programma di patrocinio della ricerca universitaria, |
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EIBURS (EIB University Research Sponsorship Programme), il programma di patrocinio della ricerca universitaria,

| — | STAREBEI (STAges de REcherche BEI, stage di ricerca presso la BEI), un programma che finanzia giovani ricercatori impegnati in progetti congiunti BEI-Università, e |
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STAREBEI (STAges de REcherche BEI, stage di ricerca presso la BEI), un programma che finanzia giovani ricercatori impegnati in progetti congiunti BEI-Università, e

| — | BEI University Networks, un meccanismo di cooperazione destinato alle reti universitarie che dimostrano aspetti particolarmente interessanti per il sostegno agli obiettivi del Gruppo BEI. |
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BEI University Networks, un meccanismo di cooperazione destinato alle reti universitarie che dimostrano aspetti particolarmente interessanti per il sostegno agli obiettivi del Gruppo BEI.

EIBURS offre borse di studio a centri di ricerca universitaria impegnati in filoni o temi di ricerca di significativo interesse per la Banca con una dotazione complessiva di 100 000 euro all’anno per un periodo di tre anni. Le borse di studio sono assegnate, tramite una procedura selettiva, a facoltà o ad istituti di ricerca universitari dei paesi dell’UE, dei paesi aderenti e in via di adesione, che presentano un comprovato know-how in ambiti d’interesse prescelti da parte della BEI, consentendo loro di ampliare le loro attività nei campi di ricerca selezionati. La proposta selezionata sarà costituita da una varietà di risultati (studi di ricerca, organizzazione di corsi e seminari, attività di collegamento, diffusione dei risultati ecc.) che faranno parte dell’accordo contrattuale con la Banca.

Il programma EIBURS ha stabilito tre nuovi filoni di ricerca per l’anno accademico 2010-2011:

—   Studio comparativo della performance del credito alle PMI europee

Vi è una comprensione limitata tra gli addetti ai lavori del rapporto tra la performance del credito alle PMI a livello microeconomico e la situazione macroeconomica che esse devono affrontare. Il centro di ricerca universitaria che otterrà la borsa di studio EIBURS è tenuto a creare un programma di ricerca incentrato sull’analisi dell’impatto dei cambiamenti tra gli elementi di spinta a livello macroeconomico sui principali indicatori della performance del credito alle PMI in Europa. Saranno analizzati tra i vari tipi d’impatto: i cambiamenti nella crescita economica a livello locale e globale, i tassi d’interesse e i tassi di cambio in relazione ai tassi di irregolarità, inadempienza, perdita e rimborso anticipato evidenziando anche la possibilità di misurare il contagio tra le varie regioni, paesi e gli effetti delle operazioni nelle varie industrie.

Il Gruppo BEI, attraverso la sua istituzione affiliata FEI dispone di un vasto ed esauriente numero di dati sulla performance dei crediti alle PMI e sui prestiti individuali. Questi dati/informazioni potrebbero essere messi a disposizione dei ricercatori. Le proposte tuttavia dovrebbero includere anche le altre fonti di informazioni/banche dati che saranno sfruttate.

Il progetto può anche contenere qualsiasi altra attività che il centro universitario sarebbe disponibile ad effettuare con la borsa di studio su questo filone di ricerca, tra le quali:

| — | organizzazione di corsi e seminari |
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organizzazione di corsi e seminari

| — | creazione di ulteriori basi di dati |
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creazione di ulteriori basi di dati

| — | sondaggi |
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sondaggi

—   Storia della finanza alle infrastrutture europee

Di fronte agli ampi disavanzi fiscali, molti governi europei stanno contemplando forme di contratti di partenariato pubblico-privato (PPP) come modo di soddisfare alle promesse espresse di migliorare le infrastrutture offrendo servizi pubblici senza incorrere in un eccessivo debito del settore pubblico. In molti paesi, da anni vengono applicati alle industrie delle reti forme di privatizzazione e modelli di regolamentazione.

Tra le varie nazioni europee si delineano cicli a lungo termine di proprietà pubblica e privata e di investimento nelle infrastrutture. I contratti di concessione risalgono ai tempi dell’Antica Grecia, venivano ampiamente utilizzati dai romani, per assumere la forma moderna con il codice napoleonico. La maggior parte delle infrastrutture del 18o e 19o secolo (canali, ferrovie, telegrafi, approvvigionamento idrico, gas, elettricità) sono state costruite con il capitale privato, e frequentemente in modo esplicito o implicito ottenendo sovvenzioni pubbliche o altre forme di sostegno finanziario. Molte di queste infrastrutture sono poi passate in mano pubblica. La storia dei vari servizi di infrastrutture dimostra che il nesso tra l’innovazione tecnologica, i servizi di infrastrutture e i finanziamenti si può sviluppare secondo una varietà di contesti. I dibattiti che si sono svolti in un determinato periodo di tempo, le soluzione alternative e gli esiti a lungo termine delle varie parti coinvolte hanno tutti, oggi, una loro valenza.

In questo contesto, la BEI invita a proporre ricerche con l’obiettivo di:

| — | esplorare le tendenze macroeconomiche sul lungo termine del finanziamento alle infrastrutture, i risultati in termini di miglioramenti sostenibili ai servizi pubblici e la loro importanza nel contesto del dibattito politico contemporaneo |
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esplorare le tendenze macroeconomiche sul lungo termine del finanziamento alle infrastrutture, i risultati in termini di miglioramenti sostenibili ai servizi pubblici e la loro importanza nel contesto del dibattito politico contemporaneo

| — | sviluppare casistiche di innovazione finanziaria e tecnologica in specifici progetti e settori infrastrutturali, in particolare quelli che hanno una tipologia paneuropea |
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sviluppare casistiche di innovazione finanziaria e tecnologica in specifici progetti e settori infrastrutturali, in particolare quelli che hanno una tipologia paneuropea

| — | catalogare e analizzare la storia dei diversi programmi pubblici, privati e misti di costruzione e gestione delle infrastrutture nei vari settori e nell’ambito di diversi quadri politici giuridici e nazionali |
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catalogare e analizzare la storia dei diversi programmi pubblici, privati e misti di costruzione e gestione delle infrastrutture nei vari settori e nell’ambito di diversi quadri politici giuridici e nazionali

Sono sollecitate domande presentate da università europee, in via singola o in partenariato, con proposte di un programma di ricerca sull’argomento sopra illustrato. Conformemente al programma EIBURS, al/ai richiedente/i prescelto/i sarà accordata una somma di 300 000 EUR per un periodo triennale per sostenere nuovi studi di ricerca in ambiti riguardanti la storia del finanziamento alle infrastrutture europee pertinente agli attuali dibattiti politici. Sono particolarmente incoraggiate le proposte di ricerca che adottano un approccio quantitativo e qualitativo e interdisciplinare (ad esempio storia, ingegneria, economia, finanza) e che implicano la collaborazione tra gli accademici di vari paesi europei.

La maggior parte delle risorse dovrebbero essere utilizzate per offrire lavoro a nuovi giovani ricercatori a livello di PhD su argomenti specifici. Laddove opportuno, i ricercatori possono avere la possibilità di collaborare con gli esperti settoriali presso la Banca europea per gli investimenti di Lussemburgo. Inoltre, una parte delle risorse può essere utilizzata per organizzare incontri informativi e per creare una rete che possa mettere in contatto esperti di storia di particolari settori infrastrutturali in vari paesi europei.

—   L’impatto economico della legge: una valutazione economica dell’impatto della Direttiva sugli imballaggi e sui rifiuti d’imballaggio

Una delle componenti principali dei progetti di gestione dei rifiuti solidi è costituita dalle infrastrutture necessarie a riciclare e/o a recuperare i rifiuti di imballaggio. Secondo la direttiva sopra menzionata, l’industria dell’imballaggio deve riciclare e recuperare gli imballaggi immessi sul mercato, ma i paesi sono responsabili di soddisfare gli obiettivi di riciclaggio e di recupero elencati nella direttiva.

Il tema di ricerca è esaminare l’impatto economico dei requisiti di legge imposti dalla direttiva sulle varie parti coinvolte: autorità pubbliche, partecipanti del mercato e cittadini.

I ricercatori sono tenuti a valutare l’efficienza economica delle misure imposte dalla direttiva con una prospettiva di analisi di costo/beneficio. Devono inoltre essere affrontati gli aspetti del tasso di ritorno economico misurato in termini di miglioramento alla protezione dell’ambiente e la distribuzione dei costi (ad esempio, i cittadini dell’UE pagano per l’attuazione della direttiva attraverso maggiori costi di imballaggio, tariffe più alte di gestione dei rifiuti e tasse o ambedue? I benefici economici in termini di tutela ambientale sono soddisfacenti se paragonati alle strategie alternative? Le regole normative adottate sono risultate efficaci nel raggiungere gli scopi prefissati?).

La ricerca dovrebbe incentrarsi su un campione rappresentativo di Stati membri dell’UE.

Il progetto può includere qualsiasi attività supplementare che il centro universitario reputa di intraprendere con le risorse della borsa di studio, compresi:

| — | organizzazione di corsi e seminari |
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organizzazione di corsi e seminari

| — | creazioni di basi di dati |
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creazioni di basi di dati

| — | sondaggi. |
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sondaggi.

La data ultima di scadenza per la presentazione delle proposte è fissata al 10 settembre 2010. Le proposte ricevute dopo tale data non saranno prese in considerazione. I fascicoli dovranno essere inviati al seguente indirizzo:

forma elettronica

universities@eib.org

E

forma cartacea

| EIB–Universities Research Action |
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| 100, boulevard Konrad Adenauer |
| L-2950 Lussemburgo |
| LUXEMBOURG |

EIB–Universities Research Action

100, boulevard Konrad Adenauer

L-2950 Lussemburgo

LUXEMBOURG

Alla c.a. della signora Luísa Ferreira, Coordinatrice.

Per più ampie informazioni riguardo al sistema di selezione EIBURS e agli altri programmi e meccanismi, si prega di consultare il sito web della BEI all’indirizzo: www.eib.org/universities

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PROCEDIMENTI RELATIVI ALL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA DELLA CONCORRENZA

Commissione europea

| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/33 |
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1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/33

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Notifica preventiva di una concentrazione

(Caso COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

2010/C 142/10

| 1. | In data 21 maggio 2010 è pervenuta alla Commissione la notifica di un progetto di concentrazione in conformità dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio (1). Con tale operazione l'impresa SulipoBeteiligungsverwaltungs GmbH, impresa di partecipazione con sede a Vienna, controllata da One Equity Partners advised funds («OEP», controllata da J.P. Morgan Chase & Co.), acquisisce, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), del regolamento comunitario sulle concentrazioni, il controllo esclusivo di Constantia Packaging AG («CPAG») e delle imprese collegate, compresa Belisce d.d. («Belisce»), mediante acquisto di quote. |
| --- | --- |

1.

In data 21 maggio 2010 è pervenuta alla Commissione la notifica di un progetto di concentrazione in conformità dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio (1). Con tale operazione l'impresa SulipoBeteiligungsverwaltungs GmbH, impresa di partecipazione con sede a Vienna, controllata da One Equity Partners advised funds («OEP», controllata da J.P. Morgan Chase & Co.), acquisisce, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), del regolamento comunitario sulle concentrazioni, il controllo esclusivo di Constantia Packaging AG («CPAG») e delle imprese collegate, compresa Belisce d.d. («Belisce»), mediante acquisto di quote.

| 2. | Le attività svolte dalle imprese interessate sono le seguenti:






  — | OEP: fondi di private equity, |
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2.

Le attività svolte dalle imprese interessate sono le seguenti:

—

OEP: fondi di private equity,

| — | CPAG: imballaggi flessibili, di alluminio e di cartone ondulato. |
| --- | --- |

—

CPAG: imballaggi flessibili, di alluminio e di cartone ondulato.

| 3. | A seguito di un esame preliminare, la Commissione ritiene che la concentrazione notificata possa rientrare nel campo d'applicazione del regolamento comunitario sulle concentrazioni. Tuttavia, si riserva la decisione finale al riguardo. |
| --- | --- |

3.

A seguito di un esame preliminare, la Commissione ritiene che la concentrazione notificata possa rientrare nel campo d'applicazione del regolamento comunitario sulle concentrazioni. Tuttavia, si riserva la decisione finale al riguardo.

| 4. | La Commissione invita i terzi interessati a presentare eventuali osservazioni sulla concentrazione proposta.
  Le osservazioni devono pervenire alla Commissione entro dieci giorni dalla data di pubblicazione della presente comunicazione. Le osservazioni possono essere trasmesse alla Commissione per fax (+32 22964301), per e-mail all’indirizzo COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o per posta, indicando il riferimento COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia, al seguente indirizzo:





  Commissione europea |
| --- | --- |
| Direzione generale della Concorrenza |
| Protocollo Concentrazioni |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

La Commissione invita i terzi interessati a presentare eventuali osservazioni sulla concentrazione proposta.

Le osservazioni devono pervenire alla Commissione entro dieci giorni dalla data di pubblicazione della presente comunicazione. Le osservazioni possono essere trasmesse alla Commissione per fax (+32 22964301), per e-mail all’indirizzo COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o per posta, indicando il riferimento COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia, al seguente indirizzo:

Commissione europea

Direzione generale della Concorrenza

Protocollo Concentrazioni

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

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(1)  GU L 24 del 29.1.2004, pag. 1 («il regolamento comunitario sulle concentrazioni»).

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/34 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/34

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Notifica preventiva di una concentrazione

(Caso COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

2010/C 142/11

| 1. | In data 21 maggio 2010 è pervenuta alla Commissione la notifica di un progetto di concentrazione in conformità dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio (1). Con tale operazione le imprese Mahle GmbH («Mahle», Germania) e Behr GmbH & Co KG («Behr», Germania) acquisiscono, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), del regolamento comunitario sulle concentrazioni, il controllo comune dell'impresa Behr Industry GmbH & Co KG («Behr Industry», Germania) mediante acquisto di quote. |
| --- | --- |

1.

In data 21 maggio 2010 è pervenuta alla Commissione la notifica di un progetto di concentrazione in conformità dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio (1). Con tale operazione le imprese Mahle GmbH («Mahle», Germania) e Behr GmbH & Co KG («Behr», Germania) acquisiscono, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), del regolamento comunitario sulle concentrazioni, il controllo comune dell'impresa Behr Industry GmbH & Co KG («Behr Industry», Germania) mediante acquisto di quote.

| 2. | Le attività svolte dalle imprese interessate sono le seguenti:






  — | Mahle: sviluppo, produzione e vendita di componenti e sistemi per automobili e veicoli a motore, |
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2.

Le attività svolte dalle imprese interessate sono le seguenti:

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Mahle: sviluppo, produzione e vendita di componenti e sistemi per automobili e veicoli a motore,

| — | Behr: sviluppo e produzione di componenti e sistemi completi di raffreddamento del motore e aria condizionata per autoveicoli, |
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Behr: sviluppo e produzione di componenti e sistemi completi di raffreddamento del motore e aria condizionata per autoveicoli,

| — | Behr Industry: sviluppo e produzione di sistemi di raffreddamento e aria condizionata per applicazioni fuori strada. |
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Behr Industry: sviluppo e produzione di sistemi di raffreddamento e aria condizionata per applicazioni fuori strada.

| 3. | A seguito di un esame preliminare, la Commissione ritiene che la concentrazione notificata possa rientrare nel campo d'applicazione del regolamento comunitario sulle concentrazioni. Tuttavia, si riserva la decisione finale al riguardo. |
| --- | --- |

3.

A seguito di un esame preliminare, la Commissione ritiene che la concentrazione notificata possa rientrare nel campo d'applicazione del regolamento comunitario sulle concentrazioni. Tuttavia, si riserva la decisione finale al riguardo.

| 4. | La Commissione invita i terzi interessati a presentare eventuali osservazioni sulla concentrazione proposta.
  Le osservazioni devono pervenire alla Commissione entro dieci giorni dalla data di pubblicazione della presente comunicazione. Le osservazioni possono essere trasmesse alla Commissione per fax (+32 22964301), per e-mail all’indirizzo COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o per posta, indicando il riferimento COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry, al seguente indirizzo:





  Commissione europea |
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| Direzione generale della Concorrenza |
| Protocollo Concentrazioni |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

La Commissione invita i terzi interessati a presentare eventuali osservazioni sulla concentrazione proposta.

Le osservazioni devono pervenire alla Commissione entro dieci giorni dalla data di pubblicazione della presente comunicazione. Le osservazioni possono essere trasmesse alla Commissione per fax (+32 22964301), per e-mail all’indirizzo COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o per posta, indicando il riferimento COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry, al seguente indirizzo:

Commissione europea

Direzione generale della Concorrenza

Protocollo Concentrazioni

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

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(1)  GU L 24 del 29.1.2004, pag. 1 («il regolamento comunitario sulle concentrazioni»).

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/35 |
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1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/35

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Comunicato del governo francese concernente la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (1)

(Avviso relativo alle richieste di concessioni esclusive per la ricerca di idrocarburi liquidi o o gassosi dette «Permis de Langlade» e «Permis de Hermine»)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

2010/C 142/12

Con domanda del giugno 2009, le società ConocoPhillips Canada Ressources Corp. con sede sociale PO Box 130, 401, 9th Ave S.W., Calgary, Alberta T2P 2H7, CANADA e BHP Billiton Petroleum Corp., con sede sociale 1360 Post Oak Blvd, Suite 150, Houston, TX 77056-3030, UNITED STATES OF AMERICA, hanno presentato richiesta, per una durata di cinque (5)anni, di una concessione esclusiva per la ricerca di idrocarburi liquidi o gassosi detta «Permis de Langlade» e relativa a una superficie totale di circa 547 km2 ubicata nel sottosuolo marino al largo della collettività d’oltremare di Saint-Pierre-et-Miquelon.

Con domanda del 9 dicembre 2009, la società Bardoil Energy SAS, con sede sociale 42 rue de l’Abbé Pierre Gervain, Boite Postale 4353, 97500 Saint-Pierre-et-Miquelon, FRANCE, ha presentato richiesta, per una durata di cinque (5) anni, di una concessione esclusiva per la ricerca di idrocarburi liquidi o gassosi detta «Permis de Hermine» e relativa a una superficie totale di circa 1 312 km2 ubicata nel sottosuolo marino al largo della collettività d’oltremare di Saint-Pierre-et-Miquelon.

L’insieme di queste domande si inserisce in un perimetro delimitato dagli archi di meridiani e di paralleli che collegano in successione i vertici di seguito definiti dalle rispettive coordinate geografiche. Il meridiano assunto come riferimento è quello di Greenwich.

| Vertice | Longitudine ovest | Latitudine nord |
| --- | --- | --- |
| A | 56° 24′ 01,7" | 44° 35′ 33,1" |
| B | 56° 15′ 00,6" | 44° 35′ 32,0" |
| C | 56° 15′ 02,1" | 44° 47′ 17,8" |
| D | 56° 09′ 16,2" | 44° 47′ 16,6" |
| E | 56° 09′ 21,0" | 43° 50′ 00,2" |
| F | 56° 23′ 53,3" | 43° 50′ 00,2" |

Vertice

Longitudine ovest

Latitudine nord

A

56° 24′ 01,7"

44° 35′ 33,1"

B

56° 15′ 00,6"

44° 35′ 32,0"

C

56° 15′ 02,1"

44° 47′ 17,8"

D

56° 09′ 16,2"

44° 47′ 16,6"

E

56° 09′ 21,0"

43° 50′ 00,2"

F

56° 23′ 53,3"

43° 50′ 00,2"

Presentazione delle domande e criteri di assegnazione del titolo

I primi richiedenti e i richiedenti in concorrenza devono dimostrare di soddisfare le condizioni necessarie per la concessione del titolo, di cui agli articoli 4 e 5 del decreto n. 2006-648 del 2 giugno 2006 relativo ai titoli minerari e ai titoli di deposito sotterraneo (Gazzetta ufficiale della repubblica francese del 3 giugno 2006).

Le imprese interessate possono presentare domande in concorrenza entro un termine di 90 giorni a decorrere dalla pubblicazione del presente avviso, seguendo la procedura indicata nell’«Avviso relativo al rilascio di titoli minerari per idrocarburi in Francia», pubblicato nella
  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374 del 30 dicembre 1994, pag. 11, e sancita dal decreto francese n. 2006-648 del 2 giugno 2006, relativo ai titoli minerari e ai titoli di deposito sotterraneo (Gazzetta ufficiale della repubblica francese del 3 giugno 2006).

Le domande in concorrenza devono essere indirizzate al Ministro competente per gli affari minerari, all’indirizzo sotto indicato. Le decisioni sulla domanda iniziale e sulle domande in concorrenza saranno adottate entro due anni a decorrere dalla data in cui le autorità francesi hanno ricevuto la domanda iniziale, ossia entro il 31 agosto 2011.

Condizioni e requisiti concernenti l’esercizio e la cessazione dell’attività

I richiedenti sono inviati a fare riferimento agli articoli 79 e 79.1 del codice minerario e al decreto n. 2006-649 del 2 giugno 2006 relativo alle attività minerarie, alle attività di stoccaggio sotterraneo e alla polizia delle miniere e degli stoccaggi sotterranei (Gazzetta ufficiale della repubblica francese del 3 giugno 2006).

Per qualsiasi ulteriore informazione è possibile rivolgersi al ministère de l'Écologie, de l’Énergie, du Développement durable et de la Mer, Direction générale de l’énergie et du climat, Direction de l’énergie, Sous-direction de la sécurité d’approvisionnement et nouveaux produits énergétiques, Grande Arche de la Défense, Paroi Nord, 92055 La Défense Cedex, FRANCE (Tel. +33 140819529).

Le disposizioni regolamentari summenzionate sono reperibili nel sito Légifrance: http://www.legifrance.gouv.fr

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(1)  GU L 164 del 30.6.1994, pag. 3.

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| 1.6.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 142/37 |
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1.6.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 142/37

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Comunicato del governo francese concernente la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (1)

(Parere relativo alle domande di autorizzazione esclusiva di ricerca di giacimenti di idrocarburi liquidi o gassosi, detta «Permis de Sézanne», presentate rispettivamente da Concorde Energy LLC e da Réalm Energy International)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

2010/C 142/13

Con domanda presentata l'8 settembre 2009, la società Concorde Energy LLC, con sede sociale in 1537, Bull Lea Road, Suite 200, Lexington, KY 40511 UNITED STATES OF AMERICA, ha fatto richiesta, per una durata di quattro (4) anni, di una concessione esclusiva per la ricerca di giacimenti di idrocarburi liquidi o gassosi; la richiesta, detta «Permis de Sézanne», riguarda una superficie totale di circa 273 km2, situata su parte del dipartimento della Marne.

Con domanda presentata l'11 dicembre 2009, la società Realm Energy International, con sede sociale in Berkeley Square, 2nd floor, London W1J 6BD UNITED KINGDOM, ha fatto richiesta, per una durata di cinque (5) anni, di una concessione esclusiva per la ricerca di giacimenti di idrocarburi liquidi o gassosi; la richiesta, anch'essa detta «Permis de Sézanne», riguarda una superficie totale di circa 870 km2, situata su parte dei dipartimenti dell'Aube e della Marne.

L'insieme di queste domande si inserisce in un perimetro delimitato dagli archi di meridiani e di paralleli che collegano in successione i vertici di seguito definiti dalle rispettive coordinate geografiche. Il meridiano assunto come riferimento è quello di Parigi.

| Vertice | Longitudine
  grado est | Latitudine
  grado nord |
| --- | --- | --- |
| A | 1,40 | 54,20 |
| B | 1,60 | 54,20 |
| C | 1,60 | 54,10 |
| D | 1,64 | 54,10 |
| E | 1,64 | 54,13 |
| F | 1,68 | 54,13 |
| G | 1,68 | 54,10 |
| H | 1,80 | 54,10 |
| I | 1,80 | 54,20 |
| J | 2,00 | 54,20 |
| K | 2,00 | 54,21 |
| L | 2,09 | 54,21 |
| M | 2,09 | 54,19 |
| N | 2,08 | 54,19 |
| O | 2,08 | 54,18 |
| P | 2,09 | 54,18 |
| Q | 2,09 | 54,17 |
| R | 2,10 | 54,17 |
| S | 2,10 | 54,02 |
| T | 2,08 | 54,02 |
| U | 2,08 | 54,01 |
| V | 2,05 | 54,01 |
| W | 2,05 | 54,00 |
| X | 1,90 | 54,00 |
| Y | 1,90 | 53,90 |
| Z | 1,70 | 53,90 |
| AA | 1,70 | 54,00 |
| BB | 1,50 | 54,00 |
| CC | 1,50 | 54,10 |
| DD | 1,40 | 54,10 |

Vertice

Longitudine

grado est

Latitudine

grado nord

A

1,40

54,20

B

1,60

54,20

C

1,60

54,10

D

1,64

54,10

E

1,64

54,13

F

1,68

54,13

G

1,68

54,10

H

1,80

54,10

I

1,80

54,20

J

2,00

54,20

K

2,00

54,21

L

2,09

54,21

M

2,09

54,19

N

2,08

54,19

O

2,08

54,18

P

2,09

54,18

Q

2,09

54,17

R

2,10

54,17

S

2,10

54,02

T

2,08

54,02

U

2,08

54,01

V

2,05

54,01

W

2,05

54,00

X

1,90

54,00

Y

1,90

53,90

Z

1,70

53,90

AA

1,70

54,00

BB

1,50

54,00

CC

1,50

54,10

DD

1,40

54,10

Presentazione delle domande e criteri di assegnazione del titolo

I primi richiedenti e i richiedenti in concorrenza devono dimostrare di soddisfare le condizioni necessarie per la concessione del titolo, di cui agli articoli 4 e 5 del decreto n. 2006-648 del 2 giugno 2006 relativo ai titoli minerari e ai titoli di deposito sotterraneo (Journal officiel de la République française del 3 giugno 2006).

Le imprese interessate possono presentare domande in concorrenza entro un termine di novanta (90) giorni a decorrere dalla data di pubblicazione del presente avviso, seguendo la procedura indicata nell'«Avviso relativo al rilascio di titoli minerari per idrocarburi in Francia» pubblicato nella
  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374 del 30 dicembre 1994, pag. 11, e sancita dal decreto francese n. 2006-648 del 2 giugno 2006, relativo ai titoli minerari e ai titoli di deposito sotterraneo (Journal officiel de la République française del 3 giugno 2006).

Le domande in concorrenza devono essere indirizzate al Ministro competente per gli affari minerari, all'indirizzo sotto indicato. Le decisioni sulla domanda iniziale e sulle domande in concorrenza saranno adottate entro due anni a decorrere dalla data in cui le autorità francesi hanno ricevuto la domanda iniziale, ossia entro il 9 ottobre 2011.

Condizioni e requisiti concernenti l'esercizio e la cessazione dell'attività

I richiedenti sono inviati a fare riferimento agli articoli 79 e 79.1 del codice minerario e al decreto n. 2006-649 del 2 giugno 2006 relativo alle attività minerarie, alle attività di deposito sotterraneo e alla polizia delle miniere e degli stoccaggi sotterranei (Journal officiel de la République française del 3 giugno 2006).

Per qualsiasi ulteriore informazione è possibile rivolgersi a: Ministère de l'Écologie, de l'Énergie, du Développement durable et de la Mer Direction générale de l'énergie et du climat, Direction de l'énergie, Sous-direction de la sécurité d'approvisionnement et nouveaux produits énergétiques Grande Arche, Paroi Nord — 92055 La Défense Cedex, FRANCE Tel. +33 140819529.

Le disposizioni regolamentari summenzionate sono reperibili nel sito Légifrance: http://www.legifrance.gouv.fr

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(1)  GU L 164, 30.6.1994, pag. 3.

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