# Diario Oficial C 142/2010

| | ISSN 1725-244X
  doi:10.3000/1725244X.C_2010.142.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 142 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 53o año1 de junio de 2010 |

ISSN 1725-244X

doi:10.3000/1725244X.C_2010.142.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 142

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

53o año1 de junio de 2010

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Consejo |
| 2010/C 142/01 | Dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia actualizado de Hungría (2009-2012) | 1 |
| 2010/C 142/02 | Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2009-2014) | 7 |
| 2010/C 142/03 | Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Italia (2009-2012) | 13 |
| 2010/C 142/04 | Dictamen del consejo sobre el programa de convergencia actualizado de Letonia (2009-2012) | 19 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Consejo

2010/C 142/01

Dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia actualizado de Hungría (2009-2012)

1

2010/C 142/02

Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2009-2014)

7

2010/C 142/03

Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Italia (2009-2012)

13

2010/C 142/04

Dictamen del consejo sobre el programa de convergencia actualizado de Letonia (2009-2012)

19

| | IV   Información |
| --- | --- |
| | INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Comisión Europea |
| 2010/C 142/05 | Tipo de cambio del euro | 25 |
| 2010/C 142/06 | Dictamen del Comité consultivo en materia de prácticas restrictivas y posiciones dominantes emitido en su reunión, de 15 de marzo de 2010, en relación con un proyecto de Decisión relativa al asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos — Ponente: Rumanía | 26 |
| 2010/C 142/07 | Informe Final del Consejero Auditor — Asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos | 27 |
| 2010/C 142/08 | Resumen de la Decisión de la Comisión, de 14 de abril de 2010, relativa a un procedimiento en virtud del artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la UE y el artículo 54 del Acuerdo EEE (Asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos) (
  1
  ) | 28 |

IV   Información

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

2010/C 142/05

Tipo de cambio del euro

25

2010/C 142/06

Dictamen del Comité consultivo en materia de prácticas restrictivas y posiciones dominantes emitido en su reunión, de 15 de marzo de 2010, en relación con un proyecto de Decisión relativa al asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos — Ponente: Rumanía

26

2010/C 142/07

Informe Final del Consejero Auditor — Asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos

27

2010/C 142/08

Resumen de la Decisión de la Comisión, de 14 de abril de 2010, relativa a un procedimiento en virtud del artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la UE y el artículo 54 del Acuerdo EEE (Asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos) (
  1
  )

1

28

| | V   Anuncios |
| --- | --- |
| | PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS |
| | Banco Europeo de Inversiones |
| 2010/C 142/09 | Convocatoria para la presentación de propuestas — El Banco Europeo de Inversiones adjudicará tres nuevas subvenciones EIBURS en el marco de su Iniciativa Conjunta BEI-Universidades en favor de la Investigación | 30 |
| | PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA |
| | Comisión Europea |
| 2010/C 142/10 | Notificación previa de una operación de concentración (Asunto COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia) (
  1
  ) | 33 |
| 2010/C 142/11 | Notificación previa de una operación de concentración (Asunto COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry) (
  1
  ) | 34 |
| 2010/C 142/12 | Comunicación del Gobierno francés relativa a la Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las condiciones para la concesión y el ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración y producción de hidrocarburos (Anuncio relativo a las solicitudes de autorización exclusiva para la investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominadas Permis de Langlade y Permis de Hermine)
   (
  1
  ) | 35 |
| 2010/C 142/13 | Comunicación del Gobierno francés relativa a la Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las condiciones para la concesión y el ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración y producción de hidrocarburos (Anuncio relativo a las solicitudes de autorizaciones exclusivas de investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominadas Permis de Sézanne, presentada una por Concorde Energy LLC y la segunda por Réalm Energy International)
   (
  1
  ) | 37 |

V   Anuncios

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Banco Europeo de Inversiones

2010/C 142/09

Convocatoria para la presentación de propuestas — El Banco Europeo de Inversiones adjudicará tres nuevas subvenciones EIBURS en el marco de su Iniciativa Conjunta BEI-Universidades en favor de la Investigación

30

PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA

Comisión Europea

2010/C 142/10

Notificación previa de una operación de concentración (Asunto COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia) (
  1
  )

1

33

2010/C 142/11

Notificación previa de una operación de concentración (Asunto COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry) (
  1
  )

1

34

2010/C 142/12

Comunicación del Gobierno francés relativa a la Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las condiciones para la concesión y el ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración y producción de hidrocarburos (Anuncio relativo a las solicitudes de autorización exclusiva para la investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominadas Permis de Langlade y Permis de Hermine)
   (
  1
  )

(Anuncio relativo a las solicitudes de autorización exclusiva para la investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominadas Permis de Langlade y Permis de Hermine)

1

35

2010/C 142/13

Comunicación del Gobierno francés relativa a la Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las condiciones para la concesión y el ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración y producción de hidrocarburos (Anuncio relativo a las solicitudes de autorizaciones exclusivas de investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominadas Permis de Sézanne, presentada una por Concorde Energy LLC y la segunda por Réalm Energy International)
   (
  1
  )

(Anuncio relativo a las solicitudes de autorizaciones exclusivas de investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominadas Permis de Sézanne, presentada una por Concorde Energy LLC y la segunda por Réalm Energy International)

1

37

| | |
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| | (1)   Texto pertinente a efectos del EEE |

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(1)   Texto pertinente a efectos del EEE

1

| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Consejo

| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/1 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/1

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de convergencia actualizado de Hungría (2009-2012)

2010/C 142/01

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 3,

Vista la recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero.

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Hungría, que abarca el período 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Hungría, que abarca el período 2009-2012.

| (2) | Hungría se hallaba en una frágil situación económica cuando se desencadenó la crisis en el otoño de 2008. El cambio de orientación de la política presupuestaria a mediados de 2006, destinado a corregir los desequilibrios económicos existentes y a contener la acumulación de deuda pública, permitió reducir el déficit presupuestario hasta situarlo en el 3,8 % del PIB en 2008 (frente al 9,3 % del PIB en 2006), pero el ajuste no había concluido cuando sobrevino la crisis financiera mundial. Por otra parte, la proporción de deuda en moneda extranjera era relativamente elevada.
  La dificultad de cubrir las necesidades brutas de financiación fue en aumento, como consecuencia tanto de la inquietud de los inversores en cuanto a la sostenibilidad de la situación presupuestaria, como de la elevada deuda exterior y la disminución del crecimiento potencial. La combinación de estos factores exigió una actuación más resuelta en materia de política económica, la adopción de medidas de apoyo al sector bancario, y una considerable ayuda exterior de las instituciones internacionales por importe de 20 000 millones de euros, incluidos 6 500 millones otorgados por la UE (de los que se han desembolsado 5 500 millones). A partir de la segunda mitad de marzo de 2009, y merced a los intensos esfuerzos de estabilización y ajuste acometidos, se ha recuperado el acceso a la financiación en los mercados. Asimismo, y como consecuencia de la fuerte contracción de la demanda interna en 2009, se registró una espectacular mejora de la balanza por cuenta corriente, fundamentalmente por efecto de la balanza comercial. El tipo de cambio se mantuvo globalmente estable desde julio de 2009 y el banco central pudo recortar el principal tipo director en un total de 375 puntos básicos entre mediados de 2009 y principios de 2010. Dada la falta de margen presupuestario y ante la inquietud de los inversores, el Gobierno ha continuado aplicando su política de saneamiento y, en apoyo de la recuperación económica, solo ha adoptado medidas sin incidencia presupuestaria. El principal reto con que se enfrenta Hungría consiste en proseguir con el saneamiento presupuestario a fin de que la deuda siga una trayectoria descendente y seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. |
| --- | --- |

(2)

Hungría se hallaba en una frágil situación económica cuando se desencadenó la crisis en el otoño de 2008. El cambio de orientación de la política presupuestaria a mediados de 2006, destinado a corregir los desequilibrios económicos existentes y a contener la acumulación de deuda pública, permitió reducir el déficit presupuestario hasta situarlo en el 3,8 % del PIB en 2008 (frente al 9,3 % del PIB en 2006), pero el ajuste no había concluido cuando sobrevino la crisis financiera mundial. Por otra parte, la proporción de deuda en moneda extranjera era relativamente elevada.

La dificultad de cubrir las necesidades brutas de financiación fue en aumento, como consecuencia tanto de la inquietud de los inversores en cuanto a la sostenibilidad de la situación presupuestaria, como de la elevada deuda exterior y la disminución del crecimiento potencial. La combinación de estos factores exigió una actuación más resuelta en materia de política económica, la adopción de medidas de apoyo al sector bancario, y una considerable ayuda exterior de las instituciones internacionales por importe de 20 000 millones de euros, incluidos 6 500 millones otorgados por la UE (de los que se han desembolsado 5 500 millones). A partir de la segunda mitad de marzo de 2009, y merced a los intensos esfuerzos de estabilización y ajuste acometidos, se ha recuperado el acceso a la financiación en los mercados. Asimismo, y como consecuencia de la fuerte contracción de la demanda interna en 2009, se registró una espectacular mejora de la balanza por cuenta corriente, fundamentalmente por efecto de la balanza comercial. El tipo de cambio se mantuvo globalmente estable desde julio de 2009 y el banco central pudo recortar el principal tipo director en un total de 375 puntos básicos entre mediados de 2009 y principios de 2010. Dada la falta de margen presupuestario y ante la inquietud de los inversores, el Gobierno ha continuado aplicando su política de saneamiento y, en apoyo de la recuperación económica, solo ha adoptado medidas sin incidencia presupuestaria. El principal reto con que se enfrenta Hungría consiste en proseguir con el saneamiento presupuestario a fin de que la deuda siga una trayectoria descendente y seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

| (3) | Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de la producción potencial también se ha visto negativamente afectado. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica se combinará con los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con objeto de impulsar el crecimiento potencial. En particular, es importante que Hungría acometa reformas orientadas a aumentar la tasa de actividad y a restablecer su capacidad de atraer inversión extranjera directa. |
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(3)

Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de la producción potencial también se ha visto negativamente afectado. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica se combinará con los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con objeto de impulsar el crecimiento potencial. En particular, es importante que Hungría acometa reformas orientadas a aumentar la tasa de actividad y a restablecer su capacidad de atraer inversión extranjera directa.

| (4) | El escenario macroeconómico en que se basa el programa prevé que, tras una contracción del 6,7 % en 2009, el PIB real experimentará aún una disminución del 0,3 % en 2010, antes de volver a crecer un 3,75 % en 2011 y 2012. Estos pronósticos son algo más optimistas que las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, con arreglo a las cuales el crecimiento anual del PIB se contraerá un 0,5 % en 2010 y repuntará un 3,1 % en 2011. No obstante, a la luz de la información reciente, entre la que se incluye una cifra preliminar mejor de la esperada en lo que respecta al crecimiento del PIB en 2009, a saber, – 6,3 %, las previsiones para 2010 parecen plausibles, en tanto que las hipótesis siguen siendo algo optimistas en lo que respecta a los últimos años del programa. De acuerdo con el programa, el crecimiento reposará fundamentalmente sobre la recuperación de las exportaciones netas, en tanto que el consumo privado seguirá contrayéndose en 2010 en torno a un 2,5 %, o tal vez algo más, si se atiende a la información más reciente. Si bien las proyecciones referentes a la demanda interna parecen globalmente verosímiles, las relativas a las importaciones y la inversión se antojan optimistas. En conjunto, el escenario macroeconómico parece plausible en 2010 y algo optimista por lo que respecta a 2011 y 2012. La evolución nominal del escenario de referencia viene determinada por la situación cíclica coincidente de los mercados de trabajo y de productos. Concretamente, al tiempo que la importante brecha de producción negativa ejerce presión a la baja sobre los precios, la elevada tasa de desempleo comporta una desaceleración de los salarios. En conjunto, las cifras de inflación parecen plausibles en 2010 y ligeramente bajas posteriormente. El escenario macroeconómico del programa es compatible con las hipótesis monetarias y de cambio subyacentes. |
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(4)

El escenario macroeconómico en que se basa el programa prevé que, tras una contracción del 6,7 % en 2009, el PIB real experimentará aún una disminución del 0,3 % en 2010, antes de volver a crecer un 3,75 % en 2011 y 2012. Estos pronósticos son algo más optimistas que las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, con arreglo a las cuales el crecimiento anual del PIB se contraerá un 0,5 % en 2010 y repuntará un 3,1 % en 2011. No obstante, a la luz de la información reciente, entre la que se incluye una cifra preliminar mejor de la esperada en lo que respecta al crecimiento del PIB en 2009, a saber, – 6,3 %, las previsiones para 2010 parecen plausibles, en tanto que las hipótesis siguen siendo algo optimistas en lo que respecta a los últimos años del programa. De acuerdo con el programa, el crecimiento reposará fundamentalmente sobre la recuperación de las exportaciones netas, en tanto que el consumo privado seguirá contrayéndose en 2010 en torno a un 2,5 %, o tal vez algo más, si se atiende a la información más reciente. Si bien las proyecciones referentes a la demanda interna parecen globalmente verosímiles, las relativas a las importaciones y la inversión se antojan optimistas. En conjunto, el escenario macroeconómico parece plausible en 2010 y algo optimista por lo que respecta a 2011 y 2012. La evolución nominal del escenario de referencia viene determinada por la situación cíclica coincidente de los mercados de trabajo y de productos. Concretamente, al tiempo que la importante brecha de producción negativa ejerce presión a la baja sobre los precios, la elevada tasa de desempleo comporta una desaceleración de los salarios. En conjunto, las cifras de inflación parecen plausibles en 2010 y ligeramente bajas posteriormente. El escenario macroeconómico del programa es compatible con las hipótesis monetarias y de cambio subyacentes.

| (5) | De acuerdo con las estimaciones del programa, el déficit de las administraciones públicas alcanzó en 2009 el 3,9 % del PIB, tras el 3,8 % de 2008. El déficit global se ha estabilizado en gran medida, pese al acusado deterioro económico vinculado a la recesión económica mundial, y a sus importantes efectos negativos sobre el presupuesto. Tal estabilización se logró merced a la aplicación de recortes de gastos, en parte de naturaleza estructural, y en particular la reducción de los salarios públicos, las pensiones, y las prestaciones sociales. Fruto de ello fue una mejora significativa del saldo estructural, de casi un 3 % del PIB. Asimismo, y con vistas a potenciar la competitividad de la economía, se llevó a cabo una reforma tributaria, globalmente neutra con respecto al déficit, reduciendo la presión fiscal sobre el trabajo y aumentando el peso de los impuestos sobre el consumo.
  Dado el elevado nivel de la deuda pública y las tensiones que experimentan los mercados financieros, las autoridades solo han podido actuar en pro de la recuperación económica mediante medidas que no incidieran en el presupuesto. En línea con la estrategia propugnada por el Consejo para salir de la crisis, y con vistas a corregir el déficit excesivo en 2011 a más tardar, y habida cuenta asimismo del elevado ratio entre la deuda pública y el PIB, se prevé mantener en el período 2010-2011 la política presupuestaria restrictiva ya aplicada en 2009. |
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(5)

De acuerdo con las estimaciones del programa, el déficit de las administraciones públicas alcanzó en 2009 el 3,9 % del PIB, tras el 3,8 % de 2008. El déficit global se ha estabilizado en gran medida, pese al acusado deterioro económico vinculado a la recesión económica mundial, y a sus importantes efectos negativos sobre el presupuesto. Tal estabilización se logró merced a la aplicación de recortes de gastos, en parte de naturaleza estructural, y en particular la reducción de los salarios públicos, las pensiones, y las prestaciones sociales. Fruto de ello fue una mejora significativa del saldo estructural, de casi un 3 % del PIB. Asimismo, y con vistas a potenciar la competitividad de la economía, se llevó a cabo una reforma tributaria, globalmente neutra con respecto al déficit, reduciendo la presión fiscal sobre el trabajo y aumentando el peso de los impuestos sobre el consumo.

Dado el elevado nivel de la deuda pública y las tensiones que experimentan los mercados financieros, las autoridades solo han podido actuar en pro de la recuperación económica mediante medidas que no incidieran en el presupuesto. En línea con la estrategia propugnada por el Consejo para salir de la crisis, y con vistas a corregir el déficit excesivo en 2011 a más tardar, y habida cuenta asimismo del elevado ratio entre la deuda pública y el PIB, se prevé mantener en el período 2010-2011 la política presupuestaria restrictiva ya aplicada en 2009.

| (6) | El programa fija como objetivo presupuestario para 2010 un déficit del 3,8 % del PIB, en consonancia con la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE y con el presupuesto de 2010 adoptado el 30 de noviembre de 2009. El programa prevé la estabilización de los ingresos en 2010 en términos nominales, lo que implica a la vez una nueva disminución en términos reales y un descenso del ratio de ingresos (del 45,9 % en 2009 al 45 % en 2010). Además de la constante ampliación de la brecha de producción negativa, los efectos de composición del crecimiento conexos al creciente peso de las exportaciones netas en la economía y al correspondiente debilitamiento de la demanda interna explican en gran medida el citado descenso del ratio de ingresos. A fin de contrarrestar ese descenso y de mejorar simultáneamente el saldo presupuestario, el programa prevé reducir el ratio de gastos (del 49,8 % en 2009 al 48,8 % en 2010). Tal reducción se apoyará, fundamentalmente, en reformas estructurales y medidas específicas de ahorro (que afectarán al sistema de pensiones, las prestaciones sociales, los salarios públicos y las transferencias a las administraciones locales, así como al transporte público de larga distancia) por el equivalente al 2 % del PIB, adoptadas en 2009 y con incidencia presupuestaria en 2010. Si bien estas medidas supondrán en conjunto más de 2 puntos porcentuales del PIB en 2010, se estima que el déficit estructural, recalculado por los servicios de la Comisión a partir de los datos del programa con arreglo a la metodología adoptada de común acuerdo, se reducirá en menos de 0,25 puntos porcentuales del PIB. La aplicación de una parte significativa de las medidas de ahorro resultó necesaria meramente para contrarrestar la tendencia alcista subyacente de determinados gastos. Por otra parte, la disminución del ratio de ingresos será, previsiblemente, mayor de lo que lo hubiera sido aplicando las elasticidades estándar, habida cuenta tanto del ligero efecto de incremento del déficit que tendrán las medidas de reforma tributaria en 2010 como de la adquisición anticipada de timbres fiscales antes del aumento de los impuestos especiales sobre el tabaco a partir de 2010. |
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(6)

El programa fija como objetivo presupuestario para 2010 un déficit del 3,8 % del PIB, en consonancia con la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE y con el presupuesto de 2010 adoptado el 30 de noviembre de 2009. El programa prevé la estabilización de los ingresos en 2010 en términos nominales, lo que implica a la vez una nueva disminución en términos reales y un descenso del ratio de ingresos (del 45,9 % en 2009 al 45 % en 2010). Además de la constante ampliación de la brecha de producción negativa, los efectos de composición del crecimiento conexos al creciente peso de las exportaciones netas en la economía y al correspondiente debilitamiento de la demanda interna explican en gran medida el citado descenso del ratio de ingresos. A fin de contrarrestar ese descenso y de mejorar simultáneamente el saldo presupuestario, el programa prevé reducir el ratio de gastos (del 49,8 % en 2009 al 48,8 % en 2010). Tal reducción se apoyará, fundamentalmente, en reformas estructurales y medidas específicas de ahorro (que afectarán al sistema de pensiones, las prestaciones sociales, los salarios públicos y las transferencias a las administraciones locales, así como al transporte público de larga distancia) por el equivalente al 2 % del PIB, adoptadas en 2009 y con incidencia presupuestaria en 2010. Si bien estas medidas supondrán en conjunto más de 2 puntos porcentuales del PIB en 2010, se estima que el déficit estructural, recalculado por los servicios de la Comisión a partir de los datos del programa con arreglo a la metodología adoptada de común acuerdo, se reducirá en menos de 0,25 puntos porcentuales del PIB. La aplicación de una parte significativa de las medidas de ahorro resultó necesaria meramente para contrarrestar la tendencia alcista subyacente de determinados gastos. Por otra parte, la disminución del ratio de ingresos será, previsiblemente, mayor de lo que lo hubiera sido aplicando las elasticidades estándar, habida cuenta tanto del ligero efecto de incremento del déficit que tendrán las medidas de reforma tributaria en 2010 como de la adquisición anticipada de timbres fiscales antes del aumento de los impuestos especiales sobre el tabaco a partir de 2010.

| (7) | El principal objetivo de la estrategia a medio plazo del programa es reducir el déficit de las administraciones públicas, del 3,8 % del PIB en 2010 a un valor inferior al de referencia del 3 % (2,8 %) en 2011 a más tardar, y al 2,5 % en 2012. El déficit estructural recalculado que se desprende de los objetivos de déficit para 2011 y 2012 es del 1,5 % y el 2,5 % del PIB, respectivamente, lo que significa que a una mejora estructural de aproximadamente 3 puntos porcentuales del PIB en 2009 seguirá, previsiblemente, otra de un 0,1 % del PIB en el período 2010-2011 (frente al deterioro de casi un 1 % del PIB pronosticado por los servicios de la Comisión en las previsiones del otoño de 2009). En 2012, el saldo estructural registrará incluso un deterioro del 1 % del PIB. Por lo que se refiere a 2011, cabe señalar que, pese a la recuperación de la economía, es previsible que el ratio de ingresos continúe disminuyendo, en razón de: i) el creciente peso de las exportaciones netas, que hace que el crecimiento sea menos generador de ingresos tributarios, ii) los efectos retardados de la contracción de la economía, y iii) la aprobación, en 2009, de una reducción de la presión fiscal global vinculada al impuesto sobre la renta de las personas físicas a partir de 2011. Esta evolución puede verse compensada solo en parte por la aceleración del ritmo de absorción de los fondos de la UE, de modo que la disminución global del ratio de ingresos sería de un 0,8 % del PIB. El programa de convergencia enumera, a grandes rasgos, una serie de posibles medidas en relación con los gastos que compensarían con creces el descenso del ratio de gastos y situarían el déficit en el 2,8 % del PIB. Tales medidas consistirían, esencialmente, en un nuevo recorte de los salarios públicos y las prestaciones sociales en términos reales y en una disciplina rigurosa en la gestión de los capítulos presupuestarios. Sin embargo, sus principales elementos no se han especificado pormenorizadamente. El objetivo a medio plazo consiste en un saldo estructural del – 1,5 % del PIB, que, en vista de las previsiones más recientes y el nivel de deuda, refleja los objetivos del Pacto. El programa persigue cumplir el objetivo a medio plazo en 2011, que se prevé alcanzar ya en 2010 y mantener en 2011 atendiendo al saldo estructural recalculado por los servicios de la Comisión con arreglo a la metodología común y dado el importante declive de la producción proyectado para 2010 y 2011. Con todo, serían necesarios mayores esfuerzos de saneamiento para mantener el objetivo a medio plazo en 2011 y prevenir un deterioro estructural en 2012. También deberían especificarse mejor las medidas que sustentan el objetivo fijado para 2012. |
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El principal objetivo de la estrategia a medio plazo del programa es reducir el déficit de las administraciones públicas, del 3,8 % del PIB en 2010 a un valor inferior al de referencia del 3 % (2,8 %) en 2011 a más tardar, y al 2,5 % en 2012. El déficit estructural recalculado que se desprende de los objetivos de déficit para 2011 y 2012 es del 1,5 % y el 2,5 % del PIB, respectivamente, lo que significa que a una mejora estructural de aproximadamente 3 puntos porcentuales del PIB en 2009 seguirá, previsiblemente, otra de un 0,1 % del PIB en el período 2010-2011 (frente al deterioro de casi un 1 % del PIB pronosticado por los servicios de la Comisión en las previsiones del otoño de 2009). En 2012, el saldo estructural registrará incluso un deterioro del 1 % del PIB. Por lo que se refiere a 2011, cabe señalar que, pese a la recuperación de la economía, es previsible que el ratio de ingresos continúe disminuyendo, en razón de: i) el creciente peso de las exportaciones netas, que hace que el crecimiento sea menos generador de ingresos tributarios, ii) los efectos retardados de la contracción de la economía, y iii) la aprobación, en 2009, de una reducción de la presión fiscal global vinculada al impuesto sobre la renta de las personas físicas a partir de 2011. Esta evolución puede verse compensada solo en parte por la aceleración del ritmo de absorción de los fondos de la UE, de modo que la disminución global del ratio de ingresos sería de un 0,8 % del PIB. El programa de convergencia enumera, a grandes rasgos, una serie de posibles medidas en relación con los gastos que compensarían con creces el descenso del ratio de gastos y situarían el déficit en el 2,8 % del PIB. Tales medidas consistirían, esencialmente, en un nuevo recorte de los salarios públicos y las prestaciones sociales en términos reales y en una disciplina rigurosa en la gestión de los capítulos presupuestarios. Sin embargo, sus principales elementos no se han especificado pormenorizadamente. El objetivo a medio plazo consiste en un saldo estructural del – 1,5 % del PIB, que, en vista de las previsiones más recientes y el nivel de deuda, refleja los objetivos del Pacto. El programa persigue cumplir el objetivo a medio plazo en 2011, que se prevé alcanzar ya en 2010 y mantener en 2011 atendiendo al saldo estructural recalculado por los servicios de la Comisión con arreglo a la metodología común y dado el importante declive de la producción proyectado para 2010 y 2011. Con todo, serían necesarios mayores esfuerzos de saneamiento para mantener el objetivo a medio plazo en 2011 y prevenir un deterioro estructural en 2012. También deberían especificarse mejor las medidas que sustentan el objetivo fijado para 2012.

| (8) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. En 2010, los ingresos podrían ser inferiores a lo previsto en un 0,25 % del PIB, debido fundamentalmente a que, al ser anterior su fecha de cierre, el programa no tuvo en cuenta la decisión del Tribunal Constitucional de derogar el impuesto general sobre los bienes inmuebles, basado en el valor de la propiedad, aprobado por el Parlamento. Por lo que respecta a los gastos, cabe esperar que se registren algunos excesos, por efecto, de un lado, de los costes derivados de la renacionalización de la compañía aérea MALEV y, de otro, de la ausencia de medidas estructurales que sustenten plenamente la reducción prevista de las subvenciones al sistema de transporte público de larga distancia. El programa prevé asimismo un ahorro adicional en los capítulos presupuestarios, merced al sistema de «tesoreros» recientemente instaurado, si bien tal ahorro no está garantizado, pues no viene respaldado por medidas específicas. Por último, los ingresos excepcionales, por el equivalente al 0,25 % del PIB en 2010, que se derivarán de la inclusión en el sistema público de pensiones de los empleados y pensionistas procedentes del sistema privado que reúnan los requisitos se hallan aún pendientes de confirmación en el contexto del procedimiento de notificación. Por otra parte, podría contrarrestarse una evolución desfavorable congelando las oportunas reservas presupuestarias, de cerca de un 0,5 % del PIB, o efectuando recortes contingentes de gastos en una cuantía equivalente al 0,2 % del PIB. En 2011 y 2012, cabe la posibilidad de que se registren desviaciones en relación con el programa, tanto por lo que respecta a los gastos como a los ingresos, que vendrán a añadirse a los efectos básicos, incluidos los derivados de la supresión del impuesto sobre los bienes inmuebles. Las previsiones del programa en cuanto a la rapidez de la recuperación de la economía y el peso del consumo privado en 2011 y años posteriores son algo más optimistas que los pronósticos de los servicios de la Comisión, lo que significa que los ingresos fiscales podrían haberse sobreestimado en el programa. Por lo que atañe al gasto, la mayor parte de las medidas de ahorro previstas en el programa para contrarrestar la constante disminución del ratio de ingresos no han sido aún refrendadas por decisiones concretas. El programa no toma, además, en consideración las pérdidas registradas por el banco central, que, según las actuales estimaciones, comportarán previsiblemente un incremento del déficit de entre el 0,1 y el 0,2 % del PIB en 2011 y entre el 0,3 y el 0,4 % en 2012.
  Por último, las pérdidas de las empresas públicas podrían originar un aumento del gasto. Al mismo tiempo, las reservas presupuestarias destinadas a contrarrestar las desviaciones representarán tan solo el 0,2 % del PIB, aproximadamente, en 2011 y el 0,4 % en 2012, frente al 0,8 % en 2010. Si bien en los últimos años se han alcanzado los objetivos en materia de déficit presupuestario, los riesgos a que están sujetos son, a la vista de la trayectoria del país y de las considerables desviaciones registradas en el pasado, neutros en el mejor de los casos. Así pues, el riesgo de que los déficits sean peores de lo previsto en el programa son considerables. |
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(8)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. En 2010, los ingresos podrían ser inferiores a lo previsto en un 0,25 % del PIB, debido fundamentalmente a que, al ser anterior su fecha de cierre, el programa no tuvo en cuenta la decisión del Tribunal Constitucional de derogar el impuesto general sobre los bienes inmuebles, basado en el valor de la propiedad, aprobado por el Parlamento. Por lo que respecta a los gastos, cabe esperar que se registren algunos excesos, por efecto, de un lado, de los costes derivados de la renacionalización de la compañía aérea MALEV y, de otro, de la ausencia de medidas estructurales que sustenten plenamente la reducción prevista de las subvenciones al sistema de transporte público de larga distancia. El programa prevé asimismo un ahorro adicional en los capítulos presupuestarios, merced al sistema de «tesoreros» recientemente instaurado, si bien tal ahorro no está garantizado, pues no viene respaldado por medidas específicas. Por último, los ingresos excepcionales, por el equivalente al 0,25 % del PIB en 2010, que se derivarán de la inclusión en el sistema público de pensiones de los empleados y pensionistas procedentes del sistema privado que reúnan los requisitos se hallan aún pendientes de confirmación en el contexto del procedimiento de notificación. Por otra parte, podría contrarrestarse una evolución desfavorable congelando las oportunas reservas presupuestarias, de cerca de un 0,5 % del PIB, o efectuando recortes contingentes de gastos en una cuantía equivalente al 0,2 % del PIB. En 2011 y 2012, cabe la posibilidad de que se registren desviaciones en relación con el programa, tanto por lo que respecta a los gastos como a los ingresos, que vendrán a añadirse a los efectos básicos, incluidos los derivados de la supresión del impuesto sobre los bienes inmuebles. Las previsiones del programa en cuanto a la rapidez de la recuperación de la economía y el peso del consumo privado en 2011 y años posteriores son algo más optimistas que los pronósticos de los servicios de la Comisión, lo que significa que los ingresos fiscales podrían haberse sobreestimado en el programa. Por lo que atañe al gasto, la mayor parte de las medidas de ahorro previstas en el programa para contrarrestar la constante disminución del ratio de ingresos no han sido aún refrendadas por decisiones concretas. El programa no toma, además, en consideración las pérdidas registradas por el banco central, que, según las actuales estimaciones, comportarán previsiblemente un incremento del déficit de entre el 0,1 y el 0,2 % del PIB en 2011 y entre el 0,3 y el 0,4 % en 2012.

Por último, las pérdidas de las empresas públicas podrían originar un aumento del gasto. Al mismo tiempo, las reservas presupuestarias destinadas a contrarrestar las desviaciones representarán tan solo el 0,2 % del PIB, aproximadamente, en 2011 y el 0,4 % en 2012, frente al 0,8 % en 2010. Si bien en los últimos años se han alcanzado los objetivos en materia de déficit presupuestario, los riesgos a que están sujetos son, a la vista de la trayectoria del país y de las considerables desviaciones registradas en el pasado, neutros en el mejor de los casos. Así pues, el riesgo de que los déficits sean peores de lo previsto en el programa son considerables.

| (9) | Según las estimaciones, la deuda pública bruta fue del 78 % del PIB en 2009, cifra superior a la registrada un año antes (alrededor del 73 %). Este incremento se explica por el déficit de las administraciones públicas y el crecimiento negativo del PIB en términos nominales. De acuerdo con el programa, el ratio de deuda se mantendrá, previsiblemente, por encima del valor de referencia del Tratado durante todo el período que aquél abarca. Se prevé un nuevo repunte, al 79 % del PIB, en 2010, antes de iniciarse un descenso, hasta el 77 % y el 73,5 % en 2011 y 2012, respectivamente. Esa evolución favorable será consecuencia, fundamentalmente, de la esperada mejora de las condiciones macroeconómicas y del comienzo de la amortización de la ayuda económica internacional a partir de 2011. Habida cuenta de los riesgos que pesan sobre los objetivos presupuestarios y de los posibles ajustes stock-flujo, la evolución del ratio de deuda podría ser sensiblemente menos favorable de lo apuntado en el programa, especialmente a partir de 2011. A partir de 2010, el ratio de deuda disminuirá suficientemente, aproximándose al valor de referencia. |
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(9)

Según las estimaciones, la deuda pública bruta fue del 78 % del PIB en 2009, cifra superior a la registrada un año antes (alrededor del 73 %). Este incremento se explica por el déficit de las administraciones públicas y el crecimiento negativo del PIB en términos nominales. De acuerdo con el programa, el ratio de deuda se mantendrá, previsiblemente, por encima del valor de referencia del Tratado durante todo el período que aquél abarca. Se prevé un nuevo repunte, al 79 % del PIB, en 2010, antes de iniciarse un descenso, hasta el 77 % y el 73,5 % en 2011 y 2012, respectivamente. Esa evolución favorable será consecuencia, fundamentalmente, de la esperada mejora de las condiciones macroeconómicas y del comienzo de la amortización de la ayuda económica internacional a partir de 2011. Habida cuenta de los riesgos que pesan sobre los objetivos presupuestarios y de los posibles ajustes stock-flujo, la evolución del ratio de deuda podría ser sensiblemente menos favorable de lo apuntado en el programa, especialmente a partir de 2011. A partir de 2010, el ratio de deuda disminuirá suficientemente, aproximándose al valor de referencia.

| (10) | Según las previsiones de deuda a medio plazo hasta 2020, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis solo tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, la evolución presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual, bastaría para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020. |
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(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo hasta 2020, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis solo tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, la evolución presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual, bastaría para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

| (11) | La reforma de las pensiones implantada en 2009 reducirá en el futuro, según las estimaciones, el incremento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, que a raíz de la reforma, será netamente inferior a la media de la UE. La situación presupuestaria en 2009, según las estimaciones del programa, mejoró con respecto a la posición de partida estimada del programa anterior, de modo que la incidencia presupuestaria del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad ha quedado muy atenuada. La generación de amplios superávits primarios a medio plazo y la aplicación rigurosa de la reforma de las pensiones, conforme a lo anunciado en el programa, permitirán reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, que, en su informe de sostenibilidad de 2009 (2), la Comisión considera de nivel medio. Tras la validación de las proyecciones basadas en la reforma del sistema de pensiones de 2009 por parte del CPE en febrero de 2010, los cálculos actualizados de sostenibilidad apuntan a un bajo riesgo de sostenibilidad. |
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(11)

La reforma de las pensiones implantada en 2009 reducirá en el futuro, según las estimaciones, el incremento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, que a raíz de la reforma, será netamente inferior a la media de la UE. La situación presupuestaria en 2009, según las estimaciones del programa, mejoró con respecto a la posición de partida estimada del programa anterior, de modo que la incidencia presupuestaria del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad ha quedado muy atenuada. La generación de amplios superávits primarios a medio plazo y la aplicación rigurosa de la reforma de las pensiones, conforme a lo anunciado en el programa, permitirán reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, que, en su informe de sostenibilidad de 2009 (2), la Comisión considera de nivel medio. Tras la validación de las proyecciones basadas en la reforma del sistema de pensiones de 2009 por parte del CPE en febrero de 2010, los cálculos actualizados de sostenibilidad apuntan a un bajo riesgo de sostenibilidad.

| (12) | Por lo que respecta a los aspectos institucionales de las finanzas públicas, uno de los hechos recientes más destacados ha sido la aplicación del nuevo marco presupuestario, que se basa en la ley de responsabilidad presupuestaria y la modificación de la ley orgánica adoptada en noviembre de 2008. Cabe esperar que, en conjunto, el nuevo marco presupuestario redunde en beneficio de la transparencia y la sostenibilidad de las finanzas públicas. La ley de responsabilidad presupuestaria dispone que la determinación de los futuros saldos primarios en una perspectiva a medio plazo deberá, por regla general, ajustarse a la denominada «norma de la deuda real». Sobre la base de la ley de responsabilidad presupuestaria, se ha instaurado un Consejo de Política Fiscal independiente que ha comenzado a desempeñar su actividad. El presupuesto de 2010 se ha elaborado ya siguiendo globalmente las pautas del nuevo marco presupuestario y el de 2011 deberá ser plenamente conforme con las disposiciones de dicho marco. En relación con el marco presupuestario, ha constituido otro paso decisivo la adopción por el Parlamento de la ley sobre el régimen jurídico y la gestión financiera de las instituciones presupuestarias en diciembre de 2009. La nueva legislación viene a completar la normativa vigente, incorporando una serie de nuevos elementos, en particular normas pormenorizadas de gestión operativa y financiera aplicables a las distintas instituciones presupuestarias, y proporcionando directrices uniformes en relación con el empleo de los fondos nacionales y los de la UE. No obstante, es aún pronto para valorar la eficacia del nuevo marco a la hora de garantizar una mejor ejecución del presupuesto y una sólida política presupuestaria. |
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(12)

Por lo que respecta a los aspectos institucionales de las finanzas públicas, uno de los hechos recientes más destacados ha sido la aplicación del nuevo marco presupuestario, que se basa en la ley de responsabilidad presupuestaria y la modificación de la ley orgánica adoptada en noviembre de 2008. Cabe esperar que, en conjunto, el nuevo marco presupuestario redunde en beneficio de la transparencia y la sostenibilidad de las finanzas públicas. La ley de responsabilidad presupuestaria dispone que la determinación de los futuros saldos primarios en una perspectiva a medio plazo deberá, por regla general, ajustarse a la denominada «norma de la deuda real». Sobre la base de la ley de responsabilidad presupuestaria, se ha instaurado un Consejo de Política Fiscal independiente que ha comenzado a desempeñar su actividad. El presupuesto de 2010 se ha elaborado ya siguiendo globalmente las pautas del nuevo marco presupuestario y el de 2011 deberá ser plenamente conforme con las disposiciones de dicho marco. En relación con el marco presupuestario, ha constituido otro paso decisivo la adopción por el Parlamento de la ley sobre el régimen jurídico y la gestión financiera de las instituciones presupuestarias en diciembre de 2009. La nueva legislación viene a completar la normativa vigente, incorporando una serie de nuevos elementos, en particular normas pormenorizadas de gestión operativa y financiera aplicables a las distintas instituciones presupuestarias, y proporcionando directrices uniformes en relación con el empleo de los fondos nacionales y los de la UE. No obstante, es aún pronto para valorar la eficacia del nuevo marco a la hora de garantizar una mejor ejecución del presupuesto y una sólida política presupuestaria.

| (13) | Hungría se caracteriza por combinar una elevada presión fiscal global con un alto nivel de gasto publico. El Gobierno ha adoptado distintas medidas orientadas a reformar de manera general el sistema tributario sin afectar al presupuesto, desplazando la carga tributaria del trabajo al consumo, con objeto de impulsar la competitividad de la economía. Sin embargo, las recientes sentencias del Tribunal Constitucional y el recorte del impuesto sobre la renta que está previsto aplicar a partir de 2011 comportan pérdidas de ingresos respecto de las cuales no se han adoptado aún medidas, si bien tampoco cabe descartar que vuelva a presentarse una versión modificada del impuesto sobre los bienes inmuebles. Por el lado del gasto, cabe señalar que, en el período 2000-2009, el gasto primario ha crecido a un ritmo más rápido que el PIB nominal. Una de las principales dificultades de cara a la reducción del gasto público es el proyectado aumento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población. Las anteriores reformas del sistema de pensiones, en particular la introducida en mayo de 2009, deberían contribuir a ralentizar el incremento de los costes de las pensiones y favorecer asimismo la oferta de mano de obra, impulsando así el crecimiento potencial. De cara al futuro, el aumento de la edad legal de jubilación de manera acorde con la esperanza de vida redundaría en beneficio de la calidad de las finanzas públicas. La reducción del tamaño de la administración pública, unida a una mayor eficiencia de la misma —por ejemplo, en los ámbitos de la educación y la atención sanitaria—, podría contribuir a elevar significativamente el nivel de bienestar y crear las condiciones para nuevos recortes de los impuestos que gravan el trabajo. |
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(13)

Hungría se caracteriza por combinar una elevada presión fiscal global con un alto nivel de gasto publico. El Gobierno ha adoptado distintas medidas orientadas a reformar de manera general el sistema tributario sin afectar al presupuesto, desplazando la carga tributaria del trabajo al consumo, con objeto de impulsar la competitividad de la economía. Sin embargo, las recientes sentencias del Tribunal Constitucional y el recorte del impuesto sobre la renta que está previsto aplicar a partir de 2011 comportan pérdidas de ingresos respecto de las cuales no se han adoptado aún medidas, si bien tampoco cabe descartar que vuelva a presentarse una versión modificada del impuesto sobre los bienes inmuebles. Por el lado del gasto, cabe señalar que, en el período 2000-2009, el gasto primario ha crecido a un ritmo más rápido que el PIB nominal. Una de las principales dificultades de cara a la reducción del gasto público es el proyectado aumento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población. Las anteriores reformas del sistema de pensiones, en particular la introducida en mayo de 2009, deberían contribuir a ralentizar el incremento de los costes de las pensiones y favorecer asimismo la oferta de mano de obra, impulsando así el crecimiento potencial. De cara al futuro, el aumento de la edad legal de jubilación de manera acorde con la esperanza de vida redundaría en beneficio de la calidad de las finanzas públicas. La reducción del tamaño de la administración pública, unida a una mayor eficiencia de la misma —por ejemplo, en los ámbitos de la educación y la atención sanitaria—, podría contribuir a elevar significativamente el nivel de bienestar y crear las condiciones para nuevos recortes de los impuestos que gravan el trabajo.

| (14) | En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa parece globalmente compatible con las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, pues los considerables riesgos a que están sujetos los resultados se ven contrarrestados, al menos en parte, por la posibilidad de congelar reservas presupuestarias y aprobar recortes contingentes de gastos. A partir de 2011, y teniendo en cuenta los riesgos existentes, la estrategia presupuestaria podría no ser compatible con las citadas recomendaciones y el ajuste estructural, de un 0,5 % del PIB en total durante el período 2010-2011, no está aún garantizado. Concretamente, las medidas de ahorro que sustentan el objetivo de 2011 se han especificado solo en parte y aún no han sido adoptadas, y, en cuanto a las medidas correspondientes a 2012, no se han especificado en absoluto.
  Además, es posible que se hayan sobreestimado los ingresos fiscales de ambos años. Al mismo tiempo, las reservas presupuestarias son relativamente limitadas en relación con 2010, lo que significa que el déficit podría ser sensiblemente más elevado y que el déficit excesivo podría no corregirse a tiempo, a menos que se adopten medidas adicionales de saneamiento. A la vista de los riesgos a que están expuestos los objetivos presupuestarios, la estrategia podría no bastar tampoco para volver a situar el ratio de deuda pública bruta en una firme trayectoria descendente. Para prevenir esos riesgos y corregir el talante expansionista de la política presupuestaria en 2012, que no se ajusta a lo establecido en el Pacto, es preciso que la estrategia esté respaldada por medidas plenamente definidas a partir de 2011 y que se intensifique la labor de saneamiento, especialmente en los últimos años del programa. |
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(14)

En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa parece globalmente compatible con las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, pues los considerables riesgos a que están sujetos los resultados se ven contrarrestados, al menos en parte, por la posibilidad de congelar reservas presupuestarias y aprobar recortes contingentes de gastos. A partir de 2011, y teniendo en cuenta los riesgos existentes, la estrategia presupuestaria podría no ser compatible con las citadas recomendaciones y el ajuste estructural, de un 0,5 % del PIB en total durante el período 2010-2011, no está aún garantizado. Concretamente, las medidas de ahorro que sustentan el objetivo de 2011 se han especificado solo en parte y aún no han sido adoptadas, y, en cuanto a las medidas correspondientes a 2012, no se han especificado en absoluto.

Además, es posible que se hayan sobreestimado los ingresos fiscales de ambos años. Al mismo tiempo, las reservas presupuestarias son relativamente limitadas en relación con 2010, lo que significa que el déficit podría ser sensiblemente más elevado y que el déficit excesivo podría no corregirse a tiempo, a menos que se adopten medidas adicionales de saneamiento. A la vista de los riesgos a que están expuestos los objetivos presupuestarios, la estrategia podría no bastar tampoco para volver a situar el ratio de deuda pública bruta en una firme trayectoria descendente. Para prevenir esos riesgos y corregir el talante expansionista de la política presupuestaria en 2012, que no se ajusta a lo establecido en el Pacto, es preciso que la estrategia esté respaldada por medidas plenamente definidas a partir de 2011 y que se intensifique la labor de saneamiento, especialmente en los últimos años del programa.

| (15) | En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (3). En sus recomendaciones de 7 de julio de 2009, formuladas con arreglo al artículo 104, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Hungría a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo aparte en las actualizaciones de su programa de convergencia. Hungría ha atendido a estas recomendaciones. |
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(15)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (3). En sus recomendaciones de 7 de julio de 2009, formuladas con arreglo al artículo 104, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Hungría a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo aparte en las actualizaciones de su programa de convergencia. Hungría ha atendido a estas recomendaciones.

La conclusión general es que, pese a la fuerte contracción económica registrada en 2009 en el contexto de la crisis financiera, se ha estabilizado el déficit presupuestario. A la política presupuestaria fuertemente restrictiva aplicada en Hungría en 2009 y en los dos años precedentes seguirá una orientación globalmente neutra en 2010 y 2011, y expansionista en 2012, lo que, de acuerdo con los pronósticos del programa, permitirá corregir el déficit excesivo en 2011 y alcanzar el objetivo a medio plazo. Se prevé que el ratio entre la deuda pública bruta y el PIB siga aumentando en 2010 y comience su descenso en 2011, volviendo a situar la deuda en una senda descendente.

Sin embargo, la trayectoria presupuestaria prevista solo supone una leve mejora estructural en 2010, ninguna mejora en 2011, y un deterioro en 2012. Esa trayectoria está sujeta, además, a riesgos considerables de corrección a la baja, especialmente en los últimos años del programa. En 2010, la supresión del impuesto sobre los bienes inmuebles y los riesgos vinculados, en particular, a las necesidades adicionales de financiación del transporte público podrían contrarrestarse, en alguna medida, con la congelación de reservas presupuestarias o efectuando recortes contingentes de gastos en una cuantía equivalente al 0,2 % del PIB. Por lo que se refiere a los últimos años del programa, los riesgos se derivan del ligero optimismo de que adolece el escenario macroeconómico presentado en el mismo y de la indefinición o la falta de adopción de la mayor parte de las medidas en que se apoya la trayectoria presupuestaria. En estas circunstancias, no está garantizada la corrección del déficit excesivo en 2011 conforme a la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, ni la prosecución del saneamiento, y será preciso definir las medidas de ahorro e intensificar la labor de saneamiento a partir de 2011. El programa presenta los principales elementos del nuevo marco fiscal; sin embargo, será necesario mejorar su cumplimiento.

A la luz de la evaluación anterior y teniendo en cuenta la recomendación de 7 de julio de 2009 formulada con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, se insta a Hungría a:

| i) | garantizar la consecución del objetivo de déficit de 2010, del 3,8 % del PIB, mediante un control estricto del gasto público, así como, en su caso, la posible congelación de reservas presupuestarias o la aplicación de recortes contingentes de gastos; |
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i)

garantizar la consecución del objetivo de déficit de 2010, del 3,8 % del PIB, mediante un control estricto del gasto público, así como, en su caso, la posible congelación de reservas presupuestarias o la aplicación de recortes contingentes de gastos;

| ii) | definir las medidas que respaldarán los objetivos presupuestarios a partir de 2011 y estar preparada para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que se materialicen los riesgos asociados al hecho de que el escenario macroeconómico del programa es más favorable que aquel en que se basa la recomendación emitida en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, a fin de garantizar que el déficit se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2011; y reforzar sensiblemente la estrategia para 2012, con vistas a garantizar un ajuste que permita alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo, en consonancia con lo establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento; |
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ii)

definir las medidas que respaldarán los objetivos presupuestarios a partir de 2011 y estar preparada para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que se materialicen los riesgos asociados al hecho de que el escenario macroeconómico del programa es más favorable que aquel en que se basa la recomendación emitida en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, a fin de garantizar que el déficit se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2011; y reforzar sensiblemente la estrategia para 2012, con vistas a garantizar un ajuste que permita alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo, en consonancia con lo establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento;

| iii) | mejorar la calidad de las finanzas públicas mediante la elaboración y adopción de un presupuesto para 2011 que se ajuste plenamente al marco presupuestario, una reforma más profunda de la administración pública que favorezca la moderación del gasto, y reformas estructurales orientadas a solventar la situación de las empresas no rentables. |
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iii)

mejorar la calidad de las finanzas públicas mediante la elaboración y adopción de un presupuesto para 2011 que se ajuste plenamente al marco presupuestario, una reforma más profunda de la administración pública que favorezca la moderación del gasto, y reformas estructurales orientadas a solventar la situación de las empresas no rentables.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
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| PIB real
  (% de variación) | CP Jan 2010 | 0,6 | –6,7 | –0,3 | 3,7 | 3,8 |
| COM Nov 2009 | 0,6 | –6,5 | –0,5 | 3,1 | — |
| PC Dic 2008 | 1,3 | –0,9 | 1,6 | 2,5 | — |
| Inflación IPCA
  (%) | PC Ene 2010 | 6,1 | 4,2 | 4,1 | 2,3 | 2,6 |
| COM Nov 2009 | 6,0 | 4,3 | 4,0 | 2,5 | — |
| PC Dic 2008 | 6,2 | 4,5 | 3,2 | 3,0 | — |
| Brecha de producción (4)

  (% del PIB potencial) | PC Ene 2010 | 2,6 | –4,8 | –5,6 | –2,8 | –0,1 |
| COM Nov 2009 (5) | 2,9 | –4,0 | –4,7 | –2,0 | — |
| PC Dic 2008 | 2,3 | –0,1 | 0,4 | — | — |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo
  (% del PIB) | PC Ene 2010 | –6,2 | 2,2 | 1,6 | 1,5 | 1,4 |
| COM Nov 2009 | –5,6 | 0,5 | 0,3 | 0,4 | — |
| PC Dic 2008 | –5,1 | –3,7 | –2,5 | –1,6 | — |
| Ingresos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Ene 2010 | 45,5 | 45,9 | 45,0 | 44,2 | 43,3 |
| COM Nov 2009 | 45,5 | 45,9 | 45,1 | 45,1 | — |
| PC Dic2008 | 45,2 | 45,8 | 46,0 | 45,8 | — |
| Gastos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Ene 2010 | 49,3 | 49,8 | 48,8 | 47,0 | 45,8 |
| COM Nov 2009 | 49,3 | 50,0 | 49,4 | 49,0 | — |
| PC Dic 2008 | 48,6 | 48,4 | 48,5 | 48,0 | — |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Ene 2010 | –3,8 | –3,9 | –3,8 | –2,8 | –2,5 |
| COM Nov 2009 | –3,8 | –4,1 | –4,2 | –3,9 | — |
| PC Dic2008 | –3,4 | –2,6 | –2,5 | –2,2 | — |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PC Ene 2010 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 1,0 | 1,2 |
| COM Nov 2009 | 0,4 | 0,2 | –0,1 | –0,2 | — |
| PC Dic 2008 | 0,6 | 1,9 | 2,0 | 2,2 | — |
| Saldo ajustado en función del ciclo (4)

  (% del PIB) | PC Ene 2010 | –5,0 | –1,7 | –1,3 | –1,5 | –2,5 |
| COM Nov 2009 | –5,1 | –2,2 | –2,1 | –3,0 | — |
| PC Dic 2008 | –4,3 | –2,8 | –3,2 | — | — |
| Saldo estructural (6)

  (% del PIB) | PC Ene 2010 | –4,6 | –1,6 | –1,5 | –1,5 | –2,5 |
| COM Nov 2009 | –4,8 | –2,1 | –2,1 | –3,0 | — |
| PC Dic 2008 | –4,0 | –2,8 | –3,2 | — | — |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PC Ene 2010 | 72,9 | 78,0 | 79,0 | 76,9 | 73,6 |
| COM Nov 2009 | 72,9 | 79,1 | 79,8 | 79,1 | — |
| PC Dic 2008 | 71,1 | 72,5 | 72,2 | 69,0 | — |
| Programa de convergencia (PC); previsiones de noviembre de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión. |

2008

2009

2010

2011

2012

PIB real

(% de variación)

CP Jan 2010

0,6

–6,7

–0,3

3,7

3,8

COM Nov 2009

0,6

–6,5

–0,5

3,1

—

PC Dic 2008

1,3

–0,9

1,6

2,5

—

Inflación IPCA

(%)

PC Ene 2010

6,1

4,2

4,1

2,3

2,6

COM Nov 2009

6,0

4,3

4,0

2,5

—

PC Dic 2008

6,2

4,5

3,2

3,0

—

Brecha de producción (4)

(% del PIB potencial)

PC Ene 2010

2,6

–4,8

–5,6

–2,8

–0,1

COM Nov 2009 (5)

2,9

–4,0

–4,7

–2,0

—

PC Dic 2008

2,3

–0,1

0,4

—

—

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo

(% del PIB)

PC Ene 2010

–6,2

2,2

1,6

1,5

1,4

COM Nov 2009

–5,6

0,5

0,3

0,4

—

PC Dic 2008

–5,1

–3,7

–2,5

–1,6

—

Ingresos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Ene 2010

45,5

45,9

45,0

44,2

43,3

COM Nov 2009

45,5

45,9

45,1

45,1

—

PC Dic2008

45,2

45,8

46,0

45,8

—

Gastos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Ene 2010

49,3

49,8

48,8

47,0

45,8

COM Nov 2009

49,3

50,0

49,4

49,0

—

PC Dic 2008

48,6

48,4

48,5

48,0

—

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Ene 2010

–3,8

–3,9

–3,8

–2,8

–2,5

COM Nov 2009

–3,8

–4,1

–4,2

–3,9

—

PC Dic2008

–3,4

–2,6

–2,5

–2,2

—

Saldo primario

(% del PIB)

PC Ene 2010

0,4

0,5

0,5

1,0

1,2

COM Nov 2009

0,4

0,2

–0,1

–0,2

—

PC Dic 2008

0,6

1,9

2,0

2,2

—

Saldo ajustado en función del ciclo (4)

(% del PIB)

PC Ene 2010

–5,0

–1,7

–1,3

–1,5

–2,5

COM Nov 2009

–5,1

–2,2

–2,1

–3,0

—

PC Dic 2008

–4,3

–2,8

–3,2

—

—

Saldo estructural (6)

(% del PIB)

PC Ene 2010

–4,6

–1,6

–1,5

–1,5

–2,5

COM Nov 2009

–4,8

–2,1

–2,1

–3,0

—

PC Dic 2008

–4,0

–2,8

–3,2

—

—

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PC Ene 2010

72,9

78,0

79,0

76,9

73,6

COM Nov 2009

72,9

79,1

79,8

79,1

—

PC Dic 2008

71,1

72,5

72,2

69,0

—

Programa de convergencia (PC); previsiones de noviembre de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(3)  En particular, falta la información obligatoria sobre el tipo de cambio efectivo nominal, así como los datos opcionales, entre otros los referentes al gasto público desglosado por funciones y el desglose de los ajustes stock-flujo.

(4)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.

(5)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 0,8 %, el 0,3 %, el 0,2 % y el 0,3 %, respectivamente, en 2008, 2009, 2010 y 2011.

(6)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. Las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representan el 0,4 % del PIB en 2008, el 0,1 % en 2009 (reducción del déficit en ambos casos) y el 0,2 % del PIB en 2010 (incremento del déficit) según el programa más reciente, y el 0,3 % del PIB en 2008 y el 0,1 % en 2009 (reducción del déficit en ambos casos) según las previsiones de noviembre de 2009 de los servicios de la Comisión.

Fuente:

Programa de convergencia (PC); previsiones de noviembre de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/7 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/7

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2009-2014)

2010/C 142/02

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Irlanda, que abarca el período 2009-2014. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Irlanda, que abarca el período 2009-2014.

| (2) | Tras un período de crecimiento muy elevado en la segunda mitad de los años noventa, Irlanda inició una fase de crecimiento más constante respaldada por una boyante demanda interna en el período 2001-2007. Su competitividad se debilitó ligeramente durante este período, debido a la inflación de precios y salarios, así como al menor crecimiento de la productividad. El brutal reajuste del mercado inmobiliario desde la cota máxima alcanzada en 2006 condujo a una grave contracción económica, agravada por la crisis financiera mundial y la recesión de los principales socios comerciales de Irlanda.
  A pesar de los cinco paquetes de medidas de saneamiento adoptados desde mediados de 2008, esta evolución también ha provocado un espectacular deterioro de las finanzas públicas irlandesas: el saldo presupuestario de las administraciones públicas ha pasado de una situación de superávit en 2007 a un déficit de dos cifras en 2009 y la deuda pública ha superado el valor de referencia del 60 % del PIB en 2009. Así pues, el 27 de abril de 2009, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado CE decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Irlanda y el 2 de diciembre de 2009 fijó como plazo para su corrección el año 2014 a más tardar. Un primer desafío clave en los próximos años consistirá en la ejecución de una estrategia de saneamiento presupuestario amplia y creíble, basada en los importantes esfuerzos ya realizados. En segundo lugar, será necesario volver a una senda de crecimiento sostenible, lo que implicará el reciclaje y la mejora de las cualificaciones de los trabajadores que acaben de perder su empleo y la recuperación de la competitividad a través de medidas que aumenten la productividad y políticas salariales adecuadas, e impulsar un proceso de reestructuración ordenada del sector financiero. Con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, la reforma del sistema de pensiones constituye otro importante desafío. |
| --- | --- |

(2)

Tras un período de crecimiento muy elevado en la segunda mitad de los años noventa, Irlanda inició una fase de crecimiento más constante respaldada por una boyante demanda interna en el período 2001-2007. Su competitividad se debilitó ligeramente durante este período, debido a la inflación de precios y salarios, así como al menor crecimiento de la productividad. El brutal reajuste del mercado inmobiliario desde la cota máxima alcanzada en 2006 condujo a una grave contracción económica, agravada por la crisis financiera mundial y la recesión de los principales socios comerciales de Irlanda.

A pesar de los cinco paquetes de medidas de saneamiento adoptados desde mediados de 2008, esta evolución también ha provocado un espectacular deterioro de las finanzas públicas irlandesas: el saldo presupuestario de las administraciones públicas ha pasado de una situación de superávit en 2007 a un déficit de dos cifras en 2009 y la deuda pública ha superado el valor de referencia del 60 % del PIB en 2009. Así pues, el 27 de abril de 2009, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado CE decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Irlanda y el 2 de diciembre de 2009 fijó como plazo para su corrección el año 2014 a más tardar. Un primer desafío clave en los próximos años consistirá en la ejecución de una estrategia de saneamiento presupuestario amplia y creíble, basada en los importantes esfuerzos ya realizados. En segundo lugar, será necesario volver a una senda de crecimiento sostenible, lo que implicará el reciclaje y la mejora de las cualificaciones de los trabajadores que acaben de perder su empleo y la recuperación de la competitividad a través de medidas que aumenten la productividad y políticas salariales adecuadas, e impulsar un proceso de reestructuración ordenada del sector financiero. Con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, la reforma del sistema de pensiones constituye otro importante desafío.

| (3) | Aunque gran parte de la disminución observada del PIB real en el contexto de la crisis es cíclica, el nivel del potencial de producción también se ha visto negativamente afectado. Por otra parte, la crisis, de prolongarse, también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito, un aumento del desempleo estructural y la vuelta a una emigración neta. Además, el impacto de la crisis económica se agrava con los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, es importante que Irlanda emprenda reformas en los ámbitos del capital humano, la competencia y la I+D. |
| --- | --- |

(3)

Aunque gran parte de la disminución observada del PIB real en el contexto de la crisis es cíclica, el nivel del potencial de producción también se ha visto negativamente afectado. Por otra parte, la crisis, de prolongarse, también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito, un aumento del desempleo estructural y la vuelta a una emigración neta. Además, el impacto de la crisis económica se agrava con los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, es importante que Irlanda emprenda reformas en los ámbitos del capital humano, la competencia y la I+D.

| (4) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, tras un descenso del PIB real del 7,5 % en 2009 y del 1,4 % en 2010, la economía recuperará un crecimiento positivo (una media del 4 %) durante 2011-2014. Partiendo de la información disponible actualmente (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles en 2010 y optimistas para los años posteriores, habida cuenta en particular de la reducción prevista del crecimiento tendencial como consecuencia de la crisis actual, conjuntamente con los ajustes de los balances en curso. Las perspectivas del programa en materia de inflación parecen realistas, considerando el prolongado proceso de ajuste que se prevé en el mercado laboral. La vuelta prevista a un superávit exterior parece depender de que se mantenga la recuperación de la competitividad. |
| --- | --- |

(4)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, tras un descenso del PIB real del 7,5 % en 2009 y del 1,4 % en 2010, la economía recuperará un crecimiento positivo (una media del 4 %) durante 2011-2014. Partiendo de la información disponible actualmente (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles en 2010 y optimistas para los años posteriores, habida cuenta en particular de la reducción prevista del crecimiento tendencial como consecuencia de la crisis actual, conjuntamente con los ajustes de los balances en curso. Las perspectivas del programa en materia de inflación parecen realistas, considerando el prolongado proceso de ajuste que se prevé en el mercado laboral. La vuelta prevista a un superávit exterior parece depender de que se mantenga la recuperación de la competitividad.

| (5) | Según estimaciones del programa, el déficit de las administraciones públicas se situó en 2009 en el 11,7 % del PIB. El notable deterioro del déficit (7,2 % del PIB en 2008) refleja en gran medida las intensas repercusiones de la recesión general en las finanzas públicas, y, en particular, una insuficiencia significativa de ingresos tributarios y un fuerte incremento de los gastos relacionados con el desempleo. Al mismo tiempo, los importantes paquetes de medidas de saneamiento adoptados desde mediados de 2008, cuyo efecto combinado de reducción del déficit las autoridades estiman en un 5 % del PIB en 2009, han contribuido a limitar el deterioro presupuestario. Aunque, en general, la idea clave de la estrategia presupuestaria es la reducción del déficit, Irlanda también aprobó un modesto paquete de medidas de estímulo de un importe equivalente al 0,7 % del PIB para apoyar la actividad económica, de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE). Conforme a la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con objeto de corregir el déficit excesivo de aquí a 2014, está previsto mantener una austeridad presupuestaria sustancial durante todo el período del programa. |
| --- | --- |

(5)

Según estimaciones del programa, el déficit de las administraciones públicas se situó en 2009 en el 11,7 % del PIB. El notable deterioro del déficit (7,2 % del PIB en 2008) refleja en gran medida las intensas repercusiones de la recesión general en las finanzas públicas, y, en particular, una insuficiencia significativa de ingresos tributarios y un fuerte incremento de los gastos relacionados con el desempleo. Al mismo tiempo, los importantes paquetes de medidas de saneamiento adoptados desde mediados de 2008, cuyo efecto combinado de reducción del déficit las autoridades estiman en un 5 % del PIB en 2009, han contribuido a limitar el deterioro presupuestario. Aunque, en general, la idea clave de la estrategia presupuestaria es la reducción del déficit, Irlanda también aprobó un modesto paquete de medidas de estímulo de un importe equivalente al 0,7 % del PIB para apoyar la actividad económica, de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE). Conforme a la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con objeto de corregir el déficit excesivo de aquí a 2014, está previsto mantener una austeridad presupuestaria sustancial durante todo el período del programa.

| (6) | Para 2010, se prevé que el ratio de déficit se estabilice, en el 11,6 % del PIB, con respecto a 2009, merced a un importante conjunto de medidas de ahorro equivalente al 2,5 % del PIB, lo que se ajusta en general a la Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009, formulada de conformidad con el artículo 126, apartado 7. Habida cuenta del acusado aumento de los pagos de intereses, el saldo primario debería mejorar 0,75 puntos porcentuales del PIB.
  Casi todo el esfuerzo de ajuste se realiza por el lado de los gastos: recortes salariales en el sector público, ahorros en las prestaciones sociales, otros ahorros en los gastos corrientes y una reducción de la inversión pública; cada una de estas medidas contribuye prácticamente por igual al esfuerzo global. Por el lado de los ingresos, el efecto del nuevo impuesto sobre el carbono se ve globalmente compensado por una reducción del tipo normal del IVA y de los impuestos especiales sobre el alcohol. A pesar de estas medidas de saneamiento, el ratio gasto primario/PIB se incrementaría ligeramente, debido al aumento de los gastos relacionados con el desempleo. Se espera que el ratio ingresos/PIB aumente un punto porcentual gracias a la mayor proporción de las cotizaciones sociales y otros ingresos en relación con el PIB (3), lo que debería compensar con creces un nuevo descenso del ratio impuestos/PIB. La política presupuestaria para 2010 parece neutra, ya que se estima que el déficit estructural, es decir, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, calculado con arreglo a la metodología común, se mantendrá en general sin cambios en relación con 2009. No obstante, es importante señalar que, sin el paquete de medidas de ahorro equivalente al 2,5 % del PIB, la situación presupuestaria habría vuelto a empeorar notablemente en 2010. El deterioro subyacente continuo de la situación presupuestaria, en el supuesto de que se mantengan las políticas actuales, explica la discrepancia entre las estimaciones del esfuerzo de ajuste, según se aplique un enfoque ascendente (el paquete de medidas de ahorro del presupuesto para 2010 asciende a un 2,5 % del PIB) o un enfoque descendente (déficit estructural sin cambios). |
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(6)

Para 2010, se prevé que el ratio de déficit se estabilice, en el 11,6 % del PIB, con respecto a 2009, merced a un importante conjunto de medidas de ahorro equivalente al 2,5 % del PIB, lo que se ajusta en general a la Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009, formulada de conformidad con el artículo 126, apartado 7. Habida cuenta del acusado aumento de los pagos de intereses, el saldo primario debería mejorar 0,75 puntos porcentuales del PIB.

Casi todo el esfuerzo de ajuste se realiza por el lado de los gastos: recortes salariales en el sector público, ahorros en las prestaciones sociales, otros ahorros en los gastos corrientes y una reducción de la inversión pública; cada una de estas medidas contribuye prácticamente por igual al esfuerzo global. Por el lado de los ingresos, el efecto del nuevo impuesto sobre el carbono se ve globalmente compensado por una reducción del tipo normal del IVA y de los impuestos especiales sobre el alcohol. A pesar de estas medidas de saneamiento, el ratio gasto primario/PIB se incrementaría ligeramente, debido al aumento de los gastos relacionados con el desempleo. Se espera que el ratio ingresos/PIB aumente un punto porcentual gracias a la mayor proporción de las cotizaciones sociales y otros ingresos en relación con el PIB (3), lo que debería compensar con creces un nuevo descenso del ratio impuestos/PIB. La política presupuestaria para 2010 parece neutra, ya que se estima que el déficit estructural, es decir, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, calculado con arreglo a la metodología común, se mantendrá en general sin cambios en relación con 2009. No obstante, es importante señalar que, sin el paquete de medidas de ahorro equivalente al 2,5 % del PIB, la situación presupuestaria habría vuelto a empeorar notablemente en 2010. El deterioro subyacente continuo de la situación presupuestaria, en el supuesto de que se mantengan las políticas actuales, explica la discrepancia entre las estimaciones del esfuerzo de ajuste, según se aplique un enfoque ascendente (el paquete de medidas de ahorro del presupuesto para 2010 asciende a un 2,5 % del PIB) o un enfoque descendente (déficit estructural sin cambios).

| (7) | El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es proseguir los esfuerzos de saneamiento a fin de situar el déficit por debajo del 3 % del PIB para finales del período del programa (2014). El déficit nominal mejoraría 1,75 puntos porcentuales del PIB en 2011, 2,75 puntos porcentuales en 2012, 2,25 puntos porcentuales en 2013 y 2 puntos porcentuales en 2014, año en que el saldo primario debería recuperar una situación de superávit. A primera vista, esta estrategia se ajusta a la Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009, formulada de conformidad con el artículo 126, apartado 7.
  Para alcanzar los objetivos, el Gobierno prevé nuevos esfuerzos cuantificados de saneamiento por el lado de los gastos corrientes del presupuesto junto con una congelación del nivel de los gastos de capital (después de la reducción de 2011). No obstante, estos esfuerzos no van respaldados con medidas generales. Las previsiones técnicas del programa parecen apuntar a un saneamiento basado principalmente en el gasto, ya que el ratio de gasto se reduciría casi siete puntos porcentuales del PIB durante el período 2010-2014, especialmente en los capítulos de consumo público y pagos de prestaciones sociales, mientras que el ratio de ingresos se incrementaría cerca de dos puntos porcentuales. El saldo estructural mejoraría un punto porcentual del PIB en 2011 y 1,75 puntos porcentuales al año en el período 2012-2014. Según la información comunicada por las autoridades, el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria de Irlanda es un déficit estructural del 0,5 % del PIB; sin embargo, el programa no prevé su logro en el periodo cubierto por el mismo. Teniendo en cuenta el nivel de deuda y las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo refleja los objetivos del Pacto. |
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(7)

El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es proseguir los esfuerzos de saneamiento a fin de situar el déficit por debajo del 3 % del PIB para finales del período del programa (2014). El déficit nominal mejoraría 1,75 puntos porcentuales del PIB en 2011, 2,75 puntos porcentuales en 2012, 2,25 puntos porcentuales en 2013 y 2 puntos porcentuales en 2014, año en que el saldo primario debería recuperar una situación de superávit. A primera vista, esta estrategia se ajusta a la Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009, formulada de conformidad con el artículo 126, apartado 7.

Para alcanzar los objetivos, el Gobierno prevé nuevos esfuerzos cuantificados de saneamiento por el lado de los gastos corrientes del presupuesto junto con una congelación del nivel de los gastos de capital (después de la reducción de 2011). No obstante, estos esfuerzos no van respaldados con medidas generales. Las previsiones técnicas del programa parecen apuntar a un saneamiento basado principalmente en el gasto, ya que el ratio de gasto se reduciría casi siete puntos porcentuales del PIB durante el período 2010-2014, especialmente en los capítulos de consumo público y pagos de prestaciones sociales, mientras que el ratio de ingresos se incrementaría cerca de dos puntos porcentuales. El saldo estructural mejoraría un punto porcentual del PIB en 2011 y 1,75 puntos porcentuales al año en el período 2012-2014. Según la información comunicada por las autoridades, el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria de Irlanda es un déficit estructural del 0,5 % del PIB; sin embargo, el programa no prevé su logro en el periodo cubierto por el mismo. Teniendo en cuenta el nivel de deuda y las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo refleja los objetivos del Pacto.

| (8) | Los resultados presupuestarios podrían ser más negativos de lo previsto en 2010 y considerablemente peores de lo previsto en los años siguientes. En primer lugar, los importantes esfuerzos de saneamiento proyectados a partir de 2011 no se basan en medidas concretas, por lo que no queda clara la contribución de las medidas por el lado de los gastos y de los ingresos a estos esfuerzos. Este riesgo se ve agravado por el hecho de que, según se declara, incluso la magnitud prevista de los paquetes de medidas de saneamiento para los diferentes años está sujeta a revisión en el contexto de los presupuestos futuros, a pesar de que, en lo que respecta a 2010, las medidas de ahorro aplicadas han sido de la magnitud que se había anunciado anteriormente. En segundo lugar, existe un riesgo importante de sobreestimación de las perspectivas económicas, que parecen optimistas para los últimos años del programa. Por otro lado, teniendo también en cuenta la envergadura del saneamiento previsto, existe el riesgo de que se produzcan excesos en los gastos en 2010 y también en los años siguientes, en la medida en que la estrategia, que aún debe concretarse, debería basarse en la contención del gasto. Al mismo tiempo, se observa que desde mediados de 2008 se han llevado a cabo importantes esfuerzos de saneamiento. Otros riesgos adicionales específicos son los relativos a las garantías bancarias del Estado para apoyar al sector financiero, que, en caso de ejecutarse, se traducirían en un aumento del déficit y la deuda. Sin embargo, una parte del coste de las ayudas públicas al sector financiero podría también recuperarse en el futuro. |
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(8)

Los resultados presupuestarios podrían ser más negativos de lo previsto en 2010 y considerablemente peores de lo previsto en los años siguientes. En primer lugar, los importantes esfuerzos de saneamiento proyectados a partir de 2011 no se basan en medidas concretas, por lo que no queda clara la contribución de las medidas por el lado de los gastos y de los ingresos a estos esfuerzos. Este riesgo se ve agravado por el hecho de que, según se declara, incluso la magnitud prevista de los paquetes de medidas de saneamiento para los diferentes años está sujeta a revisión en el contexto de los presupuestos futuros, a pesar de que, en lo que respecta a 2010, las medidas de ahorro aplicadas han sido de la magnitud que se había anunciado anteriormente. En segundo lugar, existe un riesgo importante de sobreestimación de las perspectivas económicas, que parecen optimistas para los últimos años del programa. Por otro lado, teniendo también en cuenta la envergadura del saneamiento previsto, existe el riesgo de que se produzcan excesos en los gastos en 2010 y también en los años siguientes, en la medida en que la estrategia, que aún debe concretarse, debería basarse en la contención del gasto. Al mismo tiempo, se observa que desde mediados de 2008 se han llevado a cabo importantes esfuerzos de saneamiento. Otros riesgos adicionales específicos son los relativos a las garantías bancarias del Estado para apoyar al sector financiero, que, en caso de ejecutarse, se traducirían en un aumento del déficit y la deuda. Sin embargo, una parte del coste de las ayudas públicas al sector financiero podría también recuperarse en el futuro.

| (9) | El ratio de deuda pública bruta se situó por encima del valor de referencia del Tratado en 2009 y se prevé que mantenga una tendencia alcista hasta 2012. Concretamente, según el programa, el ratio deuda/PIB se disparó hasta casi el 66 % del PIB en 2009, desde el 44 % del PIB registrado en 2008. Este aumento se debió principalmente al déficit primario (+10 puntos porcentuales). Con todo, también contribuyó notablemente al mismo un claro efecto de bola de nieve (aumento de los pagos de intereses y crecimiento negativo del PIB nominal) y un ajuste stock-flujo desfavorable (vinculado sobre todo a la financiación de las inyecciones de capital en el sector financiero). El programa contempla otro brusco aumento del ratio de deuda, que alcanzaría un máximo cercano al 84 % del PIB en 2012, antes de iniciar una disminución gradual hasta algo menos del 81 % del PIB al final del período del programa (2014), gracias a una mejora del saldo primario, el retorno previsto a un fuerte crecimiento del PIB nominal y la liberación de los saldos de tesorería mantenidos actualmente con fines preventivos ante la incertidumbre de los mercados financieros. Teniendo en cuenta el hecho de que probablemente será necesario proceder a nuevas e importantes inyecciones de capital en los bancos y los riesgos que pesan sobre los objetivos presupuestarios, es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable de lo que pronostica el programa. |
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(9)

El ratio de deuda pública bruta se situó por encima del valor de referencia del Tratado en 2009 y se prevé que mantenga una tendencia alcista hasta 2012. Concretamente, según el programa, el ratio deuda/PIB se disparó hasta casi el 66 % del PIB en 2009, desde el 44 % del PIB registrado en 2008. Este aumento se debió principalmente al déficit primario (+10 puntos porcentuales). Con todo, también contribuyó notablemente al mismo un claro efecto de bola de nieve (aumento de los pagos de intereses y crecimiento negativo del PIB nominal) y un ajuste stock-flujo desfavorable (vinculado sobre todo a la financiación de las inyecciones de capital en el sector financiero). El programa contempla otro brusco aumento del ratio de deuda, que alcanzaría un máximo cercano al 84 % del PIB en 2012, antes de iniciar una disminución gradual hasta algo menos del 81 % del PIB al final del período del programa (2014), gracias a una mejora del saldo primario, el retorno previsto a un fuerte crecimiento del PIB nominal y la liberación de los saldos de tesorería mantenidos actualmente con fines preventivos ante la incertidumbre de los mercados financieros. Teniendo en cuenta el hecho de que probablemente será necesario proceder a nuevas e importantes inyecciones de capital en los bancos y los riesgos que pesan sobre los objetivos presupuestarios, es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable de lo que pronostica el programa.

| (10) | Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis tendría lugar gradualmente, que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, y que tienen en cuenta el aumento previsto del gasto relacionado con el envejecimiento de la población, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y sin ulteriores modificaciones de la política, estabilizaría el ratio deuda/PIB de aquí a 2020. |
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(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis tendría lugar gradualmente, que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, y que tienen en cuenta el aumento previsto del gasto relacionado con el envejecimiento de la población, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y sin ulteriores modificaciones de la política, estabilizaría el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

| (11) | Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán claramente superiores a la media de la UE, debido sobre todo al incremento relativamente importante de los gastos en pensiones previsto para los próximos decenios. La situación presupuestaria de 2009 estimada en el programa agrava las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad.
  Se observa que el Fondo Nacional de Reserva para Pensiones (NPRF) ha acumulado activos con vistas a prefinanciar una parte de los futuros gastos en pensiones. La reducción del elevado déficit primario a medio plazo, que ya se prevé en el programa, y la ejecución de las reformas estructurales encaminadas en particular a frenar el aumento sustancial de los gastos vinculados al envejecimiento de la población, contribuirían a mitigar los riesgos, elevados según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (4), que amenazan la sostenibilidad de las finanzas públicas. Según el programa, debe introducirse en 2010 una reforma del sistema de pensiones del sector público para los nuevos funcionarios. Los pagos de pensiones pasarían a basarse en la retribución media de la carrera en vez de en el último salario, mientras que la edad de jubilación se retrasaría un año, hasta los 66. Será importante proceder a reformas más amplias para hacer frente al aumento previsto de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población. El 3 de marzo de 2010, las autoridades publicaron el National Pensions Framework en el que exponían las reformas que planean emprender en materia de pensiones, entre ellas un aumento gradual de la edad preceptiva para optar a una pensión del Estado, que pasaría de los 65 años actuales a los 68 en 2028 (5). |
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(11)

Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán claramente superiores a la media de la UE, debido sobre todo al incremento relativamente importante de los gastos en pensiones previsto para los próximos decenios. La situación presupuestaria de 2009 estimada en el programa agrava las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad.

Se observa que el Fondo Nacional de Reserva para Pensiones (NPRF) ha acumulado activos con vistas a prefinanciar una parte de los futuros gastos en pensiones. La reducción del elevado déficit primario a medio plazo, que ya se prevé en el programa, y la ejecución de las reformas estructurales encaminadas en particular a frenar el aumento sustancial de los gastos vinculados al envejecimiento de la población, contribuirían a mitigar los riesgos, elevados según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (4), que amenazan la sostenibilidad de las finanzas públicas. Según el programa, debe introducirse en 2010 una reforma del sistema de pensiones del sector público para los nuevos funcionarios. Los pagos de pensiones pasarían a basarse en la retribución media de la carrera en vez de en el último salario, mientras que la edad de jubilación se retrasaría un año, hasta los 66. Será importante proceder a reformas más amplias para hacer frente al aumento previsto de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población. El 3 de marzo de 2010, las autoridades publicaron el National Pensions Framework en el que exponían las reformas que planean emprender en materia de pensiones, entre ellas un aumento gradual de la edad preceptiva para optar a una pensión del Estado, que pasaría de los 65 años actuales a los 68 en 2028 (5).

| (12) | El marco presupuestario a medio plazo de Irlanda presenta algunos puntos débiles. En particular, los objetivos presupuestarios para los años siguientes al período cubierto por el presupuesto, sobre todo las dotaciones para gastos, pueden modificarse en los presupuestos ulteriores. Como muestra la experiencia, en esta tesitura los responsables políticos tienen más dificultades para mantener una política presupuestaria prudente en caso de ingresos imprevistos (persistentes). El programa reconoce la importancia de un marco presupuestario sólido y resalta la reciente introducción, en el presupuesto suplementario aprobado en abril de 2009, de objetivos cuantificados de saneamiento para los años siguientes al ejercicio presupuestario. No obstante, tal como se ha mencionado anteriormente, los objetivos cuantificados establecidos para los últimos años en el programa de estabilidad no van respaldados por medidas concretas.
  Sin proporcionar más detalles, el programa señala que se están estudiando otras reformas, como la introducción de dotaciones plurianuales vinculantes para los gastos corrientes y una regla presupuestaria en virtud de la cual las futuras ganancias imprevistas se destinarían a la reducción del déficit. En lo que respecta al marco presupuestario a más corto plazo, si bien las autoridades publican declaraciones mensuales sobre la evolución de los ingresos y gastos de la administración central, será importante una revisión periódica de los planes presupuestarios con una frecuencia superior a la anual que permita limitar el riesgo de desviarse de los objetivos. |
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(12)

El marco presupuestario a medio plazo de Irlanda presenta algunos puntos débiles. En particular, los objetivos presupuestarios para los años siguientes al período cubierto por el presupuesto, sobre todo las dotaciones para gastos, pueden modificarse en los presupuestos ulteriores. Como muestra la experiencia, en esta tesitura los responsables políticos tienen más dificultades para mantener una política presupuestaria prudente en caso de ingresos imprevistos (persistentes). El programa reconoce la importancia de un marco presupuestario sólido y resalta la reciente introducción, en el presupuesto suplementario aprobado en abril de 2009, de objetivos cuantificados de saneamiento para los años siguientes al ejercicio presupuestario. No obstante, tal como se ha mencionado anteriormente, los objetivos cuantificados establecidos para los últimos años en el programa de estabilidad no van respaldados por medidas concretas.

Sin proporcionar más detalles, el programa señala que se están estudiando otras reformas, como la introducción de dotaciones plurianuales vinculantes para los gastos corrientes y una regla presupuestaria en virtud de la cual las futuras ganancias imprevistas se destinarían a la reducción del déficit. En lo que respecta al marco presupuestario a más corto plazo, si bien las autoridades publican declaraciones mensuales sobre la evolución de los ingresos y gastos de la administración central, será importante una revisión periódica de los planes presupuestarios con una frecuencia superior a la anual que permita limitar el riesgo de desviarse de los objetivos.

| (13) | La brusca caída de los ingresos registrada en el contexto de la corrección del mercado inmobiliario y la recesión generalizada han sacado a la luz algunas vulnerabilidades del sistema fiscal irlandés, por ejemplo su estrecha base imponible y una fuerte dependencia de la imposición de las transacciones de activos. La necesidad de ampliar la base imponible en el contexto de una estrategia global a medio plazo era uno de los principales mensajes del informe publicado en septiembre de 2009 por la «Commission on Taxation» creada por el Gobierno. Según el programa, dicho informe y las recomendaciones para la mejora de los programas de gasto público formuladas en el informe publicado en julio de 2009 por el «Special Review Group on Public Service Expenditure and Numbers» inspirarán la nueva estrategia presupuestaria del Gobierno. Un número limitado de recomendaciones ya se ha tenido en cuenta en el presupuesto para 2010, por ejemplo la introducción de un impuesto sobre el carbono. Las reformas mencionadas en relación con el sistema de pensiones del sector público, junto con las nuevas reformas de las pensiones que, según el programa, se están estudiando, mejorarían la calidad de las finanzas públicas de Irlanda. |
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(13)

La brusca caída de los ingresos registrada en el contexto de la corrección del mercado inmobiliario y la recesión generalizada han sacado a la luz algunas vulnerabilidades del sistema fiscal irlandés, por ejemplo su estrecha base imponible y una fuerte dependencia de la imposición de las transacciones de activos. La necesidad de ampliar la base imponible en el contexto de una estrategia global a medio plazo era uno de los principales mensajes del informe publicado en septiembre de 2009 por la «Commission on Taxation» creada por el Gobierno. Según el programa, dicho informe y las recomendaciones para la mejora de los programas de gasto público formuladas en el informe publicado en julio de 2009 por el «Special Review Group on Public Service Expenditure and Numbers» inspirarán la nueva estrategia presupuestaria del Gobierno. Un número limitado de recomendaciones ya se ha tenido en cuenta en el presupuesto para 2010, por ejemplo la introducción de un impuesto sobre el carbono. Las reformas mencionadas en relación con el sistema de pensiones del sector público, junto con las nuevas reformas de las pensiones que, según el programa, se están estudiando, mejorarían la calidad de las finanzas públicas de Irlanda.

| (14) | En 2010, la estrategia presupuestaria expuesta en el programa es compatible globalmente con la Recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. Sin embargo, a partir de 2011, teniendo en cuenta los riesgos existentes para los objetivos de déficit, la estrategia presupuestaria podría no ser coherente con la Recomendación del Consejo. En particular, los objetivos de déficit para 2011-2014 deben ir respaldados por medidas concretas y los planes para todo el período deben reforzarse con el fin de afrontar los riesgos derivados de un crecimiento menos favorable del PIB y de desviaciones en los gastos.
  La fuerte contribución cíclica al saneamiento en los últimos años prevista en el programa, acorde con su escenario macroeconómico favorable, implica que el ajuste estructural anual medio necesario de conformidad con el programa para corregir el déficit excesivo a más tardar en 2014 no llega a los dos puntos porcentuales del PIB recomendados por el Consejo. Esto confirma la conclusión de que las autoridades deben estar preparadas para tomar medidas adicionales más allá de las medidas de saneamiento previstas, en caso de que el crecimiento resultara ser inferior a lo proyectado en el programa. A menos que estos riesgos se prevengan de forma adecuada y se apliquen íntegramente los planes de saneamiento, la estrategia presupuestaria podría ser insuficiente para situar el ratio de deuda pública en una trayectoria decreciente de aquí al final del período del programa. También convendría ejecutar rigurosamente la estrategia de saneamiento del programa aprovechando los significativos esfuerzos ya realizados, habida cuenta de los elevados riesgos que pesan sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, derivados de la evolución de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población a medio plazo y del rápido aumento de la deuda que se anuncian, así como de la probable necesidad de aportar nuevas ayudas al sector financiero. |
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(14)

En 2010, la estrategia presupuestaria expuesta en el programa es compatible globalmente con la Recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. Sin embargo, a partir de 2011, teniendo en cuenta los riesgos existentes para los objetivos de déficit, la estrategia presupuestaria podría no ser coherente con la Recomendación del Consejo. En particular, los objetivos de déficit para 2011-2014 deben ir respaldados por medidas concretas y los planes para todo el período deben reforzarse con el fin de afrontar los riesgos derivados de un crecimiento menos favorable del PIB y de desviaciones en los gastos.

La fuerte contribución cíclica al saneamiento en los últimos años prevista en el programa, acorde con su escenario macroeconómico favorable, implica que el ajuste estructural anual medio necesario de conformidad con el programa para corregir el déficit excesivo a más tardar en 2014 no llega a los dos puntos porcentuales del PIB recomendados por el Consejo. Esto confirma la conclusión de que las autoridades deben estar preparadas para tomar medidas adicionales más allá de las medidas de saneamiento previstas, en caso de que el crecimiento resultara ser inferior a lo proyectado en el programa. A menos que estos riesgos se prevengan de forma adecuada y se apliquen íntegramente los planes de saneamiento, la estrategia presupuestaria podría ser insuficiente para situar el ratio de deuda pública en una trayectoria decreciente de aquí al final del período del programa. También convendría ejecutar rigurosamente la estrategia de saneamiento del programa aprovechando los significativos esfuerzos ya realizados, habida cuenta de los elevados riesgos que pesan sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, derivados de la evolución de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población a medio plazo y del rápido aumento de la deuda que se anuncian, así como de la probable necesidad de aportar nuevas ayudas al sector financiero.

| (15) | En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (6). En sus recomendaciones formuladas el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, con objeto de poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Irlanda a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de sus recomendaciones en un capítulo aparte de las actualizaciones de los programas de estabilidad. Irlanda solo ha cumplido parcialmente esta recomendación. En particular, los esfuerzos de saneamiento de los últimos años del programa no van respaldados con medidas generales. |
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(15)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (6). En sus recomendaciones formuladas el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, con objeto de poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Irlanda a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de sus recomendaciones en un capítulo aparte de las actualizaciones de los programas de estabilidad. Irlanda solo ha cumplido parcialmente esta recomendación. En particular, los esfuerzos de saneamiento de los últimos años del programa no van respaldados con medidas generales.

La conclusión general es que Irlanda ha respondido con rapidez y determinación para hacer frente al aumento del déficit público. A pesar de ello, y debido a la grave recesión, el déficit de las administraciones públicas volvió a incrementarse en 2009, aunque el programa prevé que en 2010 se estabilizará en un 11,6 % del PIB. A partir de 2011, el programa augura una reducción del déficit, por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB para 2014, plazo fijado por el Consejo para la corrección del déficit excesivo. La deuda alcanzaría una cota máxima de alrededor del 84 % del PIB en 2012 e iniciaría un suave descenso a partir de entonces. Los resultados presupuestarios podrían ser más negativos de lo previsto en el período del programa, principalmente debido i) al hecho de que los esfuerzos de saneamiento previstos después de 2010 no van respaldados con medidas generales y que, según se declara, están sujetos a revisión en el contexto de los presupuestos futuros; ii) a las perspectivas macroeconómicas optimistas del programa para después de 2010; y iii) al riesgo de excesos en los gastos en 2010 y también en los años siguientes, en la medida en que la estrategia, que aún debe detallarse, debería basarse en la contención del gasto. Todo ello, unido a la probable necesidad de adoptar nuevas medidas de ayuda en favor del sector financiero, implica que también el ratio de deuda podría superar las previsiones del programa. Si bien la magnitud del conjunto de medidas de ahorro para 2010 se ajusta en líneas generales a la Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009, será importante abordar los riesgos mencionados, concretando las medidas en las que se basará la estrategia de saneamiento y adoptando medidas de saneamiento adicionales en caso de que el crecimiento resulte menor de lo proyectado en el programa o de que se materialice el riesgo de desviaciones en los gastos. Sobre la base de los importantes esfuerzos ya realizados, la ejecución de una estrategia creíble de saneamiento presupuestario, facilitada por un marco presupuestario más fuerte, debería impulsar la vuelta a un crecimiento económico sostenible. Para contribuir al logro de este objetivo, es también necesario recuperar la competitividad a través de medidas que propicien el crecimiento de la productividad y políticas salariales adecuadas, y apoyar el reciclaje y la mejora de las cualificaciones de los trabajadores que acaben de perder su empleo, a fin de evitar que se conviertan en parados de larga duración. Con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, además de las medidas de saneamiento presupuestario, será importante acometer otras reformas del sistema de pensiones. Estas deberían inspirarse en el «National Pensions Framework» de marzo de 2010.

A la luz de la evaluación anterior y teniendo en cuenta la Recomendación de 2 de diciembre de 2009 formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, el Consejo recibe positivamente las sustanciales medidas de saneamiento que se han aplicado e insta a Irlanda a:

| i) | Ejecutar rigurosamente el presupuesto para 2010 y respaldar las medidas de saneamiento previstas para los años siguientes con medidas concretas en el marco de una estrategia general de saneamiento a fin de alcanzar el ajuste presupuestario anual medio recomendado del 2 % del PIB de acuerdo con la Recomendación formulada en virtud del artículo 126, apartado 7, manteniéndose al mismo tiempo preparada para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que se materialicen los riesgos derivados del hecho de que el escenario macroeconómico del programa sea más favorable que el escenario en que se basa la Recomendación formulada en virtud del artículo 126, apartado 7; aprovechar, como se prescribe en la Recomendación relativa al procedimiento de déficit excesivo, cualquier oportunidad que se presente, además de los ajustes presupuestarios, e incluidas las oportunidades resultantes de la mejora de las condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta hacia el valor de referencia del 60 % del PIB. |
| --- | --- |

i)

Ejecutar rigurosamente el presupuesto para 2010 y respaldar las medidas de saneamiento previstas para los años siguientes con medidas concretas en el marco de una estrategia general de saneamiento a fin de alcanzar el ajuste presupuestario anual medio recomendado del 2 % del PIB de acuerdo con la Recomendación formulada en virtud del artículo 126, apartado 7, manteniéndose al mismo tiempo preparada para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que se materialicen los riesgos derivados del hecho de que el escenario macroeconómico del programa sea más favorable que el escenario en que se basa la Recomendación formulada en virtud del artículo 126, apartado 7; aprovechar, como se prescribe en la Recomendación relativa al procedimiento de déficit excesivo, cualquier oportunidad que se presente, además de los ajustes presupuestarios, e incluidas las oportunidades resultantes de la mejora de las condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta hacia el valor de referencia del 60 % del PIB.

| ii) | Mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas aplicando nuevas medidas de reforma de las pensiones, teniendo en cuenta el considerable aumento de los gastos vinculados al envejecimiento de la población, así como el mayor incremento de la deuda previstos durante el período del programa. |
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ii)

Mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas aplicando nuevas medidas de reforma de las pensiones, teniendo en cuenta el considerable aumento de los gastos vinculados al envejecimiento de la población, así como el mayor incremento de la deuda previstos durante el período del programa.

| iii) | A fin de limitar los riesgos para el ajuste, reforzar la naturaleza vinculante de su marco presupuestario a medio plazo y vigilar de cerca la observancia de los objetivos presupuestarios a lo largo del año. |
| --- | --- |

iii)

A fin de limitar los riesgos para el ajuste, reforzar la naturaleza vinculante de su marco presupuestario a medio plazo y vigilar de cerca la observancia de los objetivos presupuestarios a lo largo del año.

Asimismo, se insta a Irlanda a facilitar más información sobre la senda y las medidas generales en que se basa el saneamiento previsto en los últimos años en los capítulos relativos al procedimiento de déficit excesivo de las próximas actualizaciones del programa de estabilidad.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias
   (7)
   (8)

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% de variación) | PE Dic 2009 | n.d | –7,5 | –1,3 | 3,3 | 4,5 | 4,3 | 4,0 |
| COM Nov 2009 | –3,0 | –7,5 | –1,4 | 2,6 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | –1,4 | –4,0 | –0,9 | 2,3 | 3,4 | 3,0 | n.d. |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Dic 2009 | n.d. | –1,7 | –1,2 | 1,0 | 1,7 | 1,8 | 1,8 |
| COM Nov 2009 | 3,1 | –1,5 | –0,6 | 1,0 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | 3,1 | 0,5 | 1,5 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | n.d. |
| Brecha de producción (8)

  (% del PIB potencial) | PE Dic 2009 | 0,0 | –7,0 | –7,6 | –4,6 | –2,2 | –0,6 | 0,1 |
| COM Nov 2009 (9) | –0,1 | –7,2 | –7,8 | –5,4 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | 0,5 | –3,5 | –4,1 | –3,4 | –1,6 | –0,5 | n.d. |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo
  (% del PIB) | PE Dic 2009 | n.d. | –2,0 | 0,6 | 1,2 | 1,6 | 1,6 | 1,3 |
| COM Nov 2009 | –5,1 | –3,1 | –1,8 | –1,4 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | –6,3 | –4,2 | –3,5 | –3,4 | –3,0 | –2,8 | n.d. |
| Ingresos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Dic 2009 | 34,8 | 34,2 | 35,2 | 35,5 | 36,3 | 36,7 | 37,1 |
| COM Nov 2009 | 34,9 | 34,4 | 34,4 | 33,8 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | 33,6 | 33,7 | 34,4 | 34,6 | 33,9 | 34,4 | n.d. |
| Gastos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Dic 2009 | 42,0 | 45,9 | 46,8 | 45,5 | 43,5 | 41,5 | 40,0 |
| COM Nov 2009 | 42,0 | 46,9 | 49,1 | 48,4 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | 39,9 | 43,3 | 43,4 | 41,0 | 38,7 | 37,0 | n.d. |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Dic 2009 | –7,2 | –11,7 | –11,6 | –10,0 | –7,2 | –4,9 | –2,9 |
| COM Nov 2009 | –7,2 | –12,5 | –14,7 | –14,7 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | –6,3 | –9,5 | –9,0 | –6,4 | –4,8 | –2,6 | n.d. |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Dic 2009 | –6,1 | –9,6 | –8,8 | –6,6 | –3,4 | –1 | 1 |
| COM Nov 2009 | –6,1 | –10,2 | –11,3 | –10,6 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | –5,2 | –7,3 | –6,4 | –3,5 | –1,7 | 0,7 | n.d. |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (8)

  (% del PIB) | PE Dic 2009 | –7,2 | –8,9 | –8,6 | –8,2 | –6,3 | –4,7 | –2,9 |
| COM Nov 2009 | –7,1 | –9,6 | –11,5 | –12,5 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | –6,5 | –8,1 | –7,4 | –5,0 | –4,1 | –2,4 | n.d. |
| Saldo estructural (10)

  (% del PIB) | PE Dic 2009 | –6,4 | –9,3 | –9,2 | –8,2 | –6,3 | –4,7 | –2,9 |
| COM Nov 2009 | –7,1 | –10,1 | –11,5 | –12,5 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | –6,2 | –8,1 | –7,4 | –5,0 | –4,1 | –2,4 | n.d. |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Dic 2009 | n.d. | 64,5 | 77,9 | 82,9 | 83,9 | 83,3 | 80,8 |
| COM Nov 2009 | 44,1 | 65,8 | 82,9 | 96,2 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PE Oct 2008 | 40,6 | 52,7 | 62,3 | 65,7 | 66,2 | 64,5 | n.d. |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión. |

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

PIB real

(% de variación)

PE Dic 2009

n.d

–7,5

–1,3

3,3

4,5

4,3

4,0

COM Nov 2009

–3,0

–7,5

–1,4

2,6

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

–1,4

–4,0

–0,9

2,3

3,4

3,0

n.d.

Inflación IPCA

(%)

PE Dic 2009

n.d.

–1,7

–1,2

1,0

1,7

1,8

1,8

COM Nov 2009

3,1

–1,5

–0,6

1,0

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

3,1

0,5

1,5

1,8

1,8

1,8

n.d.

Brecha de producción (8)

(% del PIB potencial)

PE Dic 2009

0,0

–7,0

–7,6

–4,6

–2,2

–0,6

0,1

COM Nov 2009 (9)

–0,1

–7,2

–7,8

–5,4

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

0,5

–3,5

–4,1

–3,4

–1,6

–0,5

n.d.

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo

(% del PIB)

PE Dic 2009

n.d.

–2,0

0,6

1,2

1,6

1,6

1,3

COM Nov 2009

–5,1

–3,1

–1,8

–1,4

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

–6,3

–4,2

–3,5

–3,4

–3,0

–2,8

n.d.

Ingresos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Dic 2009

34,8

34,2

35,2

35,5

36,3

36,7

37,1

COM Nov 2009

34,9

34,4

34,4

33,8

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

33,6

33,7

34,4

34,6

33,9

34,4

n.d.

Gastos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Dic 2009

42,0

45,9

46,8

45,5

43,5

41,5

40,0

COM Nov 2009

42,0

46,9

49,1

48,4

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

39,9

43,3

43,4

41,0

38,7

37,0

n.d.

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Dic 2009

–7,2

–11,7

–11,6

–10,0

–7,2

–4,9

–2,9

COM Nov 2009

–7,2

–12,5

–14,7

–14,7

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

–6,3

–9,5

–9,0

–6,4

–4,8

–2,6

n.d.

Saldo primario

(% del PIB)

PE Dic 2009

–6,1

–9,6

–8,8

–6,6

–3,4

–1

1

COM Nov 2009

–6,1

–10,2

–11,3

–10,6

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

–5,2

–7,3

–6,4

–3,5

–1,7

0,7

n.d.

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (8)

(% del PIB)

PE Dic 2009

–7,2

–8,9

–8,6

–8,2

–6,3

–4,7

–2,9

COM Nov 2009

–7,1

–9,6

–11,5

–12,5

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

–6,5

–8,1

–7,4

–5,0

–4,1

–2,4

n.d.

Saldo estructural (10)

(% del PIB)

PE Dic 2009

–6,4

–9,3

–9,2

–8,2

–6,3

–4,7

–2,9

COM Nov 2009

–7,1

–10,1

–11,5

–12,5

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

–6,2

–8,1

–7,4

–5,0

–4,1

–2,4

n.d.

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Dic 2009

n.d.

64,5

77,9

82,9

83,9

83,3

80,8

COM Nov 2009

44,1

65,8

82,9

96,2

n.d.

n.d.

n.d.

PE Oct 2008

40,6

52,7

62,3

65,7

66,2

64,5

n.d.

Programa de estabilidad (PE); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  La evaluación tiene en cuenta, en particular, las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, así como otros datos de que se ha dispuesto desde entonces.

(3)  El alza de las cotizaciones sociales refleja un efecto positivo de arrastre de las medidas introducidas en el presupuesto suplementario de abril de 2009. La categoría «otros ingresos» aumentará debido al hecho de que el superávit del Banco Central pagado al Gobierno en 2010 será más elevado que el de 2009, a los mayores ingresos de los sistemas de garantía bancaria y a una transferencia puntual de activos del fondo de pensiones a las administraciones públicas de un valor del 0,6 % del PIB en 2010 tras una operación similar en 2009, lo que reportará un importe equivalente al 0,4 % del PIB.

(4)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(5)  Estos planes de reforma no se tienen en cuenta en los efectos estimados del envejecimiento de la población sobre las finanzas públicas mencionados al principio del apartado.

(6)  En particular, no se facilitan datos sobre el tipo de cambio efectivo nominal, el crecimiento del PIB de la UE, y el crecimiento de determinados mercados extranjeros. Y, lo que es más importante, las proyecciones de ingresos y gastos del programa son de índole técnica y no constituyen objetivos.

(7)  Las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión fueron elaboradas sobre la base del proyecto de presupuesto.

(8)  Las cifras indicadas como correspondientes al programa de estabilidad de octubre de 2008 se refieren en realidad a su adenda de enero de 2009.

(9)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.

(10)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,8 %, el – 0,5 %, el – 0,7 % y el 0,0 %, en 2008, 2009, 2010 y 2011, respectivamente.

(11)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. Las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representan el 0,4 % del PIB en 2009 y el 0,6 % en 2010 (reducción del déficit en ambos casos) según el programa más reciente, y el 0,5 % del PIB en 2009 (reducción del déficit) según las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/13 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/13

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de estabilidad actualizado de Italia (2009-2012)

2010/C 142/03

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero.

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Italia, que abarca el periodo 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Italia, que abarca el periodo 2009-2012.

| (2) | Pese a que el bajo nivel de endeudamiento de las familias, y un sector financiero relativamente sólido, han ofrecido una cierta protección frente a la crisis financiera mundial, las arraigadas deficiencias estructurales, origen de un insatisfactorio crecimiento de la productividad, habían debilitado la economía italiana mucho antes de que se produjera la recesión mundial. Tras experimentar una contracción durante cinco trimestres, el PIB creció nuevamente en el tercer trimestre de 2009, volviendo a disminuir ligeramente en el cuarto trimestre. La recesión se ha dejado sentir con retraso en el mercado de trabajo: en 2009, sus efectos se materializaron más en las horas trabajadas que en el número de empleos, y muchos trabajadores, en particular en el sector manufacturero, el más afectado, recurrieron al fondo de complemento salarial para compensar en su salario la reducción de horas trabajadas. La respuesta del Gobierno frente a la crisis fue adecuada habida cuenta de la elevadísima deuda pública, en un contexto de aumento de la aversión al riesgo. A partir del último trimestre de 2008, el Gobierno aprobó diversas medidas dirigidas a apuntalar la estabilidad del sector financiero, restablecer la confianza y socorrer a las empresas y las familias en dificultades. Según las estimaciones del Gobierno, las medidas de recuperación se financiaron íntegramente mediante la reasignación de los fondos disponibles y el incremento de los ingresos, sin repercusiones sobre el déficit. Pese a la prudente política presupuestaria del Gobierno, los efectos de la recesión económica sobre las finanzas públicas italianas han sido significativos. El ratio de déficit público se duplicó entre 2008 y 2009, alcanzando el 5,3 % del PIB (dato corroborado en la estimación publicada por la oficina estadística el 1 de marzo de 2010). Esto, junto con el elevadísimo ratio de deuda pública, llevó al Consejo a declarar, el 2 de diciembre de 2009, que Italia estaba en situación de déficit excesivo, fijando 2012 como fecha límite para corregir tal situación. Además del saneamiento presupuestario, condición indispensable para que las finanzas públicas se mantengan en una senda sostenible, la política económica italiana se enfrenta, en los próximos años, al reto fundamental de impulsar una recuperación rápida y duradera del crecimiento de la productividad, con miras a restablecer la competitividad y elevar el bajo crecimiento potencial del PIB que registra el país. El aumento de la productividad exige reformas estructurales de gran calado. Al mismo tiempo, el restablecimiento de la competitividad a corto plazo exige también que la evolución salarial se ajuste mejor a la evolución de la productividad. |
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(2)

Pese a que el bajo nivel de endeudamiento de las familias, y un sector financiero relativamente sólido, han ofrecido una cierta protección frente a la crisis financiera mundial, las arraigadas deficiencias estructurales, origen de un insatisfactorio crecimiento de la productividad, habían debilitado la economía italiana mucho antes de que se produjera la recesión mundial. Tras experimentar una contracción durante cinco trimestres, el PIB creció nuevamente en el tercer trimestre de 2009, volviendo a disminuir ligeramente en el cuarto trimestre. La recesión se ha dejado sentir con retraso en el mercado de trabajo: en 2009, sus efectos se materializaron más en las horas trabajadas que en el número de empleos, y muchos trabajadores, en particular en el sector manufacturero, el más afectado, recurrieron al fondo de complemento salarial para compensar en su salario la reducción de horas trabajadas. La respuesta del Gobierno frente a la crisis fue adecuada habida cuenta de la elevadísima deuda pública, en un contexto de aumento de la aversión al riesgo. A partir del último trimestre de 2008, el Gobierno aprobó diversas medidas dirigidas a apuntalar la estabilidad del sector financiero, restablecer la confianza y socorrer a las empresas y las familias en dificultades. Según las estimaciones del Gobierno, las medidas de recuperación se financiaron íntegramente mediante la reasignación de los fondos disponibles y el incremento de los ingresos, sin repercusiones sobre el déficit. Pese a la prudente política presupuestaria del Gobierno, los efectos de la recesión económica sobre las finanzas públicas italianas han sido significativos. El ratio de déficit público se duplicó entre 2008 y 2009, alcanzando el 5,3 % del PIB (dato corroborado en la estimación publicada por la oficina estadística el 1 de marzo de 2010). Esto, junto con el elevadísimo ratio de deuda pública, llevó al Consejo a declarar, el 2 de diciembre de 2009, que Italia estaba en situación de déficit excesivo, fijando 2012 como fecha límite para corregir tal situación. Además del saneamiento presupuestario, condición indispensable para que las finanzas públicas se mantengan en una senda sostenible, la política económica italiana se enfrenta, en los próximos años, al reto fundamental de impulsar una recuperación rápida y duradera del crecimiento de la productividad, con miras a restablecer la competitividad y elevar el bajo crecimiento potencial del PIB que registra el país. El aumento de la productividad exige reformas estructurales de gran calado. Al mismo tiempo, el restablecimiento de la competitividad a corto plazo exige también que la evolución salarial se ajuste mejor a la evolución de la productividad.

| (3) | Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de la producción potencial también se ha visto afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas En estas circunstancias, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el objetivo de favorecer el crecimiento potencial. Más en concreto, es importante que Italia emprenda reformas en relación con la competencia en el mercado, el entorno empresarial, la calidad de los servicios públicos y el funcionamiento del mercado de trabajo, incluida la reasignación del gasto social con miras a establecer un sistema de prestaciones por desempleo más completo y uniforme. |
| --- | --- |

(3)

Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de la producción potencial también se ha visto afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas En estas circunstancias, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el objetivo de favorecer el crecimiento potencial. Más en concreto, es importante que Italia emprenda reformas en relación con la competencia en el mercado, el entorno empresarial, la calidad de los servicios públicos y el funcionamiento del mercado de trabajo, incluida la reasignación del gasto social con miras a establecer un sistema de prestaciones por desempleo más completo y uniforme.

| (4) | Con arreglo al escenario macroeconómico que subyace al programa, el PIB real volverá a registrar un crecimiento positivo de un 1,1 % en 2010, frente al – 4,8 % registrado en 2009 (– 5 % según las estimaciones publicadas por la oficina estadística el 1 de marzo de 2010), acelerándose hasta alcanzar una tasa de un 2 % durante el resto del periodo abarcado por el programa. Partiendo de la información actualmente disponible (2), el escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento optimistas. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas. Las previsiones de crecimiento del empleo y de tasa de desempleo son más favorables que las que figuran en las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, en consonancia con las previsiones de crecimiento del PIB real recogidas en el programa, a su vez más elevadas. |
| --- | --- |

(4)

Con arreglo al escenario macroeconómico que subyace al programa, el PIB real volverá a registrar un crecimiento positivo de un 1,1 % en 2010, frente al – 4,8 % registrado en 2009 (– 5 % según las estimaciones publicadas por la oficina estadística el 1 de marzo de 2010), acelerándose hasta alcanzar una tasa de un 2 % durante el resto del periodo abarcado por el programa. Partiendo de la información actualmente disponible (2), el escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento optimistas. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas. Las previsiones de crecimiento del empleo y de tasa de desempleo son más favorables que las que figuran en las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, en consonancia con las previsiones de crecimiento del PIB real recogidas en el programa, a su vez más elevadas.

| (5) | De acuerdo con el programa, el déficit de las administraciones públicas es igual al 5,3 % del PIB en 2009. El marcado deterioro sufrido, frente a un déficit de un 2,7 % en 2008, se debe, en gran medida, a las repercusiones de la crisis sobre las finanzas públicas. En 2009, se adoptaron diversos paquetes de medidas de recuperación -de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE)- que, en conjunto, ascienden a un 0,7 % del PIB y que, según las autoridades, se financiaron íntegramente mediante la reasignación de los fondos existentes, e ingresos adicionales. El programa prevé que la política presupuestaria se torne ligeramente restrictiva ya en 2010, y mucho más restrictiva en 2011 y 2012, con la finalidad de corregir el déficit excesivo de aquí a 2012. Este planteamiento resulta, en líneas generales, coherente con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, así como con el elevadísimo ratio de deuda pública. |
| --- | --- |

(5)

De acuerdo con el programa, el déficit de las administraciones públicas es igual al 5,3 % del PIB en 2009. El marcado deterioro sufrido, frente a un déficit de un 2,7 % en 2008, se debe, en gran medida, a las repercusiones de la crisis sobre las finanzas públicas. En 2009, se adoptaron diversos paquetes de medidas de recuperación -de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE)- que, en conjunto, ascienden a un 0,7 % del PIB y que, según las autoridades, se financiaron íntegramente mediante la reasignación de los fondos existentes, e ingresos adicionales. El programa prevé que la política presupuestaria se torne ligeramente restrictiva ya en 2010, y mucho más restrictiva en 2011 y 2012, con la finalidad de corregir el déficit excesivo de aquí a 2012. Este planteamiento resulta, en líneas generales, coherente con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, así como con el elevadísimo ratio de deuda pública.

| (6) | El programa prevé que, en 2010, el déficit de las administraciones públicas se situé en el 5,0 % del PIB, esto es una reducción de 0,3 puntos porcentuales, previsión que, de confirmarse, cabe considerar, grosso modo, acorde con las recomendaciones emitidas por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 con arreglo al artículo 126, apartado 7. El ratio ingresos/PIB se estima que descenderá 0,5 puntos porcentuales, en parte debido a que las medidas puntuales de incremento de los ingresos ya no dejarán sentir sus efectos en 2009. La disminución del ratio gastos/PIB se prevé más acusada, en concreto 0,8 puntos porcentuales del PIB, fundamentalmente gracias a la restricción del gasto en el contexto del paquete de medidas presupuestarias para 2009-2011 aprobadas en el verano de 2008. Esto se hace visible en la ralentización del crecimiento del gasto primario, para el que se prevé un incremento de apenas un 0,6 % en 2010, y como consecuencia también de la reducción de la inversión pública tras la aceleración registrada en 2009. El presupuesto mismo de 2010 contiene algunas medidas, además de las previstas en el paquete presupuestario para 2009-2011, aprobado en 2008, y, según las autoridades, sus repercusiones sobre la situación presupuestaria son nulas. Recoge algunas nuevas medidas expansionistas, que suponen en torno al 0,4 % del PIB y están destinadas a ayudar a los trabajadores de bajas rentas y garantizar la financiación de gastos sanitarios y sociales adicionales, así como de misiones militares en el extranjero. La principal fuente de financiación viene dada por ingresos puntuales, procedentes del impuesto extraordinario sobre los activos evadidos al extranjero (lo que se conoce como escudo fiscal), registrados en 2009 (0,35 % del PIB), pues el resultado positivo de esta acción llevó a tomar la decisión, reflejada en el presupuesto de 2010, de posponer de 2009 a 2010 la recaudación de ciertos impuestos sobre la renta, estimados en un 0,25 % del PIB.
  Las medidas expansionistas adicionales conllevan un cierto desvío frente a las recomendaciones para 2010, si bien es preciso reconocer que son de escasa entidad y, de acuerdo con las estimaciones de las autoridades, se financian plenamente mediante la reasignación de los ingresos puntuales derivados de las medidas de «escudo fiscal». Tras el deterioro de 0,25 puntos porcentuales del PIB registrado en 2009, el saldo estructural, esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, descontadas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, conforme a la metodología establecida de común acuerdo, se prevé que aumentará 0,5 puntos porcentuales del PIB en 2010, principalmente gracias a la restricción del gasto. |
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(6)

El programa prevé que, en 2010, el déficit de las administraciones públicas se situé en el 5,0 % del PIB, esto es una reducción de 0,3 puntos porcentuales, previsión que, de confirmarse, cabe considerar, grosso modo, acorde con las recomendaciones emitidas por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 con arreglo al artículo 126, apartado 7. El ratio ingresos/PIB se estima que descenderá 0,5 puntos porcentuales, en parte debido a que las medidas puntuales de incremento de los ingresos ya no dejarán sentir sus efectos en 2009. La disminución del ratio gastos/PIB se prevé más acusada, en concreto 0,8 puntos porcentuales del PIB, fundamentalmente gracias a la restricción del gasto en el contexto del paquete de medidas presupuestarias para 2009-2011 aprobadas en el verano de 2008. Esto se hace visible en la ralentización del crecimiento del gasto primario, para el que se prevé un incremento de apenas un 0,6 % en 2010, y como consecuencia también de la reducción de la inversión pública tras la aceleración registrada en 2009. El presupuesto mismo de 2010 contiene algunas medidas, además de las previstas en el paquete presupuestario para 2009-2011, aprobado en 2008, y, según las autoridades, sus repercusiones sobre la situación presupuestaria son nulas. Recoge algunas nuevas medidas expansionistas, que suponen en torno al 0,4 % del PIB y están destinadas a ayudar a los trabajadores de bajas rentas y garantizar la financiación de gastos sanitarios y sociales adicionales, así como de misiones militares en el extranjero. La principal fuente de financiación viene dada por ingresos puntuales, procedentes del impuesto extraordinario sobre los activos evadidos al extranjero (lo que se conoce como escudo fiscal), registrados en 2009 (0,35 % del PIB), pues el resultado positivo de esta acción llevó a tomar la decisión, reflejada en el presupuesto de 2010, de posponer de 2009 a 2010 la recaudación de ciertos impuestos sobre la renta, estimados en un 0,25 % del PIB.

Las medidas expansionistas adicionales conllevan un cierto desvío frente a las recomendaciones para 2010, si bien es preciso reconocer que son de escasa entidad y, de acuerdo con las estimaciones de las autoridades, se financian plenamente mediante la reasignación de los ingresos puntuales derivados de las medidas de «escudo fiscal». Tras el deterioro de 0,25 puntos porcentuales del PIB registrado en 2009, el saldo estructural, esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, descontadas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, conforme a la metodología establecida de común acuerdo, se prevé que aumentará 0,5 puntos porcentuales del PIB en 2010, principalmente gracias a la restricción del gasto.

| (7) | La finalidad principal de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es situar el déficit por debajo del valor de referencia (3 % del PIB) de aquí a 2012, fecha límite fijada por el Consejo para la corrección del déficit excesivo, siendo los objetivos de déficit de un 3,9 % del PIB en 2011 y un 2,7 % del PIB en 2012. A fin de alcanzar tales objetivos, el Gobierno contempla un nuevo esfuerzo de saneamiento, además del ya emprendido con el paquete presupuestario para 2009-2011, que supondrá 0,4 puntos porcentuales del PIB en 2011 y 0,8 puntos porcentuales adicionales en 2012. No se aportan datos sobre las medidas generales en que se basa este nuevo saneamiento, lo que dificulta el análisis de la composición global del ajuste previsto. Se prevé que el saldo primario sea igual al 1,3 % del PIB en 2011 y al 2,7 % en 2012. El saneamiento anual previsto asciende a 0,5 puntos porcentuales del PIB en 2011 y 0,75 puntos porcentuales en 2012, en términos estructurales. El ajuste presupuestario, por tanto, es algo más intenso a medida que avanza el periodo abarcado por el programa. El programa confirma el compromiso de alcanzar el objetivo a medio plazo, esto es, una situación presupuestaria equilibrada en términos estructurales. Habida cuenta de las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo refleja adecuadamente los objetivos del Pacto. Sin embargo, el programa no prevé su logro en el periodo cubierto por el mismo. |
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(7)

La finalidad principal de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es situar el déficit por debajo del valor de referencia (3 % del PIB) de aquí a 2012, fecha límite fijada por el Consejo para la corrección del déficit excesivo, siendo los objetivos de déficit de un 3,9 % del PIB en 2011 y un 2,7 % del PIB en 2012. A fin de alcanzar tales objetivos, el Gobierno contempla un nuevo esfuerzo de saneamiento, además del ya emprendido con el paquete presupuestario para 2009-2011, que supondrá 0,4 puntos porcentuales del PIB en 2011 y 0,8 puntos porcentuales adicionales en 2012. No se aportan datos sobre las medidas generales en que se basa este nuevo saneamiento, lo que dificulta el análisis de la composición global del ajuste previsto. Se prevé que el saldo primario sea igual al 1,3 % del PIB en 2011 y al 2,7 % en 2012. El saneamiento anual previsto asciende a 0,5 puntos porcentuales del PIB en 2011 y 0,75 puntos porcentuales en 2012, en términos estructurales. El ajuste presupuestario, por tanto, es algo más intenso a medida que avanza el periodo abarcado por el programa. El programa confirma el compromiso de alcanzar el objetivo a medio plazo, esto es, una situación presupuestaria equilibrada en términos estructurales. Habida cuenta de las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo refleja adecuadamente los objetivos del Pacto. Sin embargo, el programa no prevé su logro en el periodo cubierto por el mismo.

| (8) | En conjunto, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Esta posibilidad aumenta en los últimos años del programa. En primer lugar, el crecimiento del PIB real podría ser inferior a lo anunciado en el programa para el conjunto del periodo 2010-2012. En este contexto, el análisis de sensibilidad realizado en el programa indica que un crecimiento anual del PIB inferior en un 0,5 % durante el periodo del programa implicaría un incremento del déficit global igual a 0,7 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2012 (3,4 % del PIB, frente al objetivo del 2,7 %) y, debido a las repercusiones sobre el crecimiento potencial, un ajuste estructural general inferior en 0,5 puntos porcentuales durante el periodo 2010-2012. En segundo lugar, los objetivos presupuestarios para 2011 y 2012 están supeditados a la especificación y aplicación de nuevas medidas de saneamiento, pero el programa no describe las medidas generales que subyacen a este ajuste adicional previsto, frente al escenario tendencial presentado en el programa, basado en una legislación que no varía. Este último, además, tiende a infravalorar la evolución del gasto real y, por tanto, la magnitud de las medidas de saneamiento necesarias para lograr los objetivos presupuestarios. En tercer lugar, ya antes de plantearse qué esfuerzo de saneamiento adicional es necesario, el logro de las previsiones tendenciales, que tienen en cuenta el paquete presupuestario del verano de 2008 para el periodo 2009-2011, supondrá un reto, pues ya contemplan un nivel importante de restricción del gasto. En este contexto, los antecedentes históricos indican que no cabe descartar que la administración central y la local rebasen el gasto previsto, en particular el gasto corriente primario, que aumentó un 4,5 %, en promedio, en la última década. En cuanto a los rigurosos objetivos de gasto fijados en el paquete de medidas presupuestarias del verano de 2008, para alcanzarlos será necesario intensificar los esfuerzos de cara a recortar el gasto, aumentar la eficiencia y mejorar la calidad del servicio. |
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(8)

En conjunto, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Esta posibilidad aumenta en los últimos años del programa. En primer lugar, el crecimiento del PIB real podría ser inferior a lo anunciado en el programa para el conjunto del periodo 2010-2012. En este contexto, el análisis de sensibilidad realizado en el programa indica que un crecimiento anual del PIB inferior en un 0,5 % durante el periodo del programa implicaría un incremento del déficit global igual a 0,7 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2012 (3,4 % del PIB, frente al objetivo del 2,7 %) y, debido a las repercusiones sobre el crecimiento potencial, un ajuste estructural general inferior en 0,5 puntos porcentuales durante el periodo 2010-2012. En segundo lugar, los objetivos presupuestarios para 2011 y 2012 están supeditados a la especificación y aplicación de nuevas medidas de saneamiento, pero el programa no describe las medidas generales que subyacen a este ajuste adicional previsto, frente al escenario tendencial presentado en el programa, basado en una legislación que no varía. Este último, además, tiende a infravalorar la evolución del gasto real y, por tanto, la magnitud de las medidas de saneamiento necesarias para lograr los objetivos presupuestarios. En tercer lugar, ya antes de plantearse qué esfuerzo de saneamiento adicional es necesario, el logro de las previsiones tendenciales, que tienen en cuenta el paquete presupuestario del verano de 2008 para el periodo 2009-2011, supondrá un reto, pues ya contemplan un nivel importante de restricción del gasto. En este contexto, los antecedentes históricos indican que no cabe descartar que la administración central y la local rebasen el gasto previsto, en particular el gasto corriente primario, que aumentó un 4,5 %, en promedio, en la última década. En cuanto a los rigurosos objetivos de gasto fijados en el paquete de medidas presupuestarias del verano de 2008, para alcanzarlos será necesario intensificar los esfuerzos de cara a recortar el gasto, aumentar la eficiencia y mejorar la calidad del servicio.

| (9) | El ratio deuda pública bruta/PIB está muy por encima del valor de referencia del Tratado y se prevé que seguirá una evolución ascendente hasta 2010. Tras haber aumentado en 2008, el ratio de deuda, según el programa, se incrementó en 9,3 puntos porcentuales en 2009, situándose en el 115,1 % del PIB (115,8 % según las estimaciones publicadas por la oficina estadística el 1 de marzo de 2010), debido principalmente a la elevada carga de intereses y a la pronunciada contracción del PIB real, tan sólo parcialmente contrarrestada por el efecto del deflactor del PIB, aún considerable. Un saldo primario negativo, nunca antes registrado desde 1991, contribuyó también al aumento de la deuda, del mismo modo que el ajuste stock-flujo, debido sobre todo a la acumulación por el Tesoro de activos líquidos, con carácter preventivo. En 2010, el programa prevé un incremento adicional del ratio de deuda igual a 1,8 puntos porcentuales, ya que el efecto intensificador que sobre la deuda tiene la carga de intereses se ve sólo parcialmente contrarrestado por el previsto crecimiento positivo del PIB real y el deflactor del PIB. Se estima que, a continuación, el ratio de la deuda se situará en una senda descendente en 2011 y 2012, hasta alcanzar el 114,6 % del PIB, como consecuencia, principalmente, de unos saldos primarios que se prevén positivos, y de la prevista aceleración del crecimiento del PIB real. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable de lo previsto en el programa, especialmente después de 2010, dados los riesgos que pesan sobre el saneamiento presupuestario, a lo que se añade la posibilidad de un crecimiento del PIB real menos favorable de lo anunciado en el programa. |
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(9)

El ratio deuda pública bruta/PIB está muy por encima del valor de referencia del Tratado y se prevé que seguirá una evolución ascendente hasta 2010. Tras haber aumentado en 2008, el ratio de deuda, según el programa, se incrementó en 9,3 puntos porcentuales en 2009, situándose en el 115,1 % del PIB (115,8 % según las estimaciones publicadas por la oficina estadística el 1 de marzo de 2010), debido principalmente a la elevada carga de intereses y a la pronunciada contracción del PIB real, tan sólo parcialmente contrarrestada por el efecto del deflactor del PIB, aún considerable. Un saldo primario negativo, nunca antes registrado desde 1991, contribuyó también al aumento de la deuda, del mismo modo que el ajuste stock-flujo, debido sobre todo a la acumulación por el Tesoro de activos líquidos, con carácter preventivo. En 2010, el programa prevé un incremento adicional del ratio de deuda igual a 1,8 puntos porcentuales, ya que el efecto intensificador que sobre la deuda tiene la carga de intereses se ve sólo parcialmente contrarrestado por el previsto crecimiento positivo del PIB real y el deflactor del PIB. Se estima que, a continuación, el ratio de la deuda se situará en una senda descendente en 2011 y 2012, hasta alcanzar el 114,6 % del PIB, como consecuencia, principalmente, de unos saldos primarios que se prevén positivos, y de la prevista aceleración del crecimiento del PIB real. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable de lo previsto en el programa, especialmente después de 2010, dados los riesgos que pesan sobre el saneamiento presupuestario, a lo que se añade la posibilidad de un crecimiento del PIB real menos favorable de lo anunciado en el programa.

| (10) | Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis sólo tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, incluyendo el aumento previsto de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, la estrategia presupuestaria prevista en el programa para el periodo hasta 2012, tomada tal cual y sin cambios políticos adicionales, bastaría para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020. |
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(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis sólo tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, incluyendo el aumento previsto de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, la estrategia presupuestaria prevista en el programa para el periodo hasta 2012, tomada tal cual y sin cambios políticos adicionales, bastaría para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

| (11) | Los efectos presupuestarios a largo plazo del envejecimiento de la población son claramente inferiores a la media de la UE, previéndose un incremento de los gastos en pensiones más limitado que la media de la UE gracias a la plena aplicación de las reformas adoptadas. Sin embargo, el gasto en pensiones en proporción del PIB sigue figurando entre los más elevados de la UE. La situación presupuestaria de 2009, según las estimaciones del programa, no bastaría para estabilizar el actual ratio de deuda. El logro de elevados superávits primarios contribuiría, por tanto, a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 (3) de la Comisión, son de magnitud media. |
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(11)

Los efectos presupuestarios a largo plazo del envejecimiento de la población son claramente inferiores a la media de la UE, previéndose un incremento de los gastos en pensiones más limitado que la media de la UE gracias a la plena aplicación de las reformas adoptadas. Sin embargo, el gasto en pensiones en proporción del PIB sigue figurando entre los más elevados de la UE. La situación presupuestaria de 2009, según las estimaciones del programa, no bastaría para estabilizar el actual ratio de deuda. El logro de elevados superávits primarios contribuiría, por tanto, a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 (3) de la Comisión, son de magnitud media.

| (12) | La gestión presupuestaria ha mejorado notablemente en Italia desde su adhesión a la zona euro, favorecida por la disciplina presupuestaria impuestas por el Tratado y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No obstante, diversos aspectos del marco presupuestario admiten aún mejora. En los últimos tiempos, se han adoptado en Italia diversas iniciativas dirigidas a mejorar la gestión presupuestaria. Primeramente, frente a la tradicional orientación a corto plazo de los planes presupuestarios, el Gobierno adoptó, en el verano de 2008, un paquete presupuestario trienal, en el que se especificaban no sólo objetivos anuales para partidas individuales de gastos y de ingresos, sino también las medidas generales necesarias para alcanzarlos. Según las autoridades, esto no se repitió en el presupuesto de 2010 a la vista de la incertidumbre que produjo la desaceleración económica. Sin embargo, la ley marco de reforma del proceso presupuestario adoptada en 2009 consagró en la legislación el horizonte presupuestario a tres años. Una segunda mejora fue la simplificación de la estructura del presupuesto del Estado, previendo una asignación de recursos más sencilla y orientada hacia políticas específicas.
  En tercer lugar, se han adoptado algunas medidas dirigidas a mejorar el control del gasto mediante procesos detallados de revisión del gasto dentro de los Ministerios. Estas dos últimas mejoras se incorporaron también a la ley marco, de manera que constituyan un rasgo permanente del proceso presupuestario. Queda por ver si la aplicación práctica de esta reforma, que llevará algunos años, arrojará los resultados previstos en términos de un mejor control del gasto y una mejor gestión presupuestaria. En el futuro, la gestión presupuestaria se enfrenta al importante reto de implantar y aplicar un nuevo marco de federalismo presupuestario que garantice la rendición de cuentas de la administración local y favorezca la eficiencia. |
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(12)

La gestión presupuestaria ha mejorado notablemente en Italia desde su adhesión a la zona euro, favorecida por la disciplina presupuestaria impuestas por el Tratado y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No obstante, diversos aspectos del marco presupuestario admiten aún mejora. En los últimos tiempos, se han adoptado en Italia diversas iniciativas dirigidas a mejorar la gestión presupuestaria. Primeramente, frente a la tradicional orientación a corto plazo de los planes presupuestarios, el Gobierno adoptó, en el verano de 2008, un paquete presupuestario trienal, en el que se especificaban no sólo objetivos anuales para partidas individuales de gastos y de ingresos, sino también las medidas generales necesarias para alcanzarlos. Según las autoridades, esto no se repitió en el presupuesto de 2010 a la vista de la incertidumbre que produjo la desaceleración económica. Sin embargo, la ley marco de reforma del proceso presupuestario adoptada en 2009 consagró en la legislación el horizonte presupuestario a tres años. Una segunda mejora fue la simplificación de la estructura del presupuesto del Estado, previendo una asignación de recursos más sencilla y orientada hacia políticas específicas.

En tercer lugar, se han adoptado algunas medidas dirigidas a mejorar el control del gasto mediante procesos detallados de revisión del gasto dentro de los Ministerios. Estas dos últimas mejoras se incorporaron también a la ley marco, de manera que constituyan un rasgo permanente del proceso presupuestario. Queda por ver si la aplicación práctica de esta reforma, que llevará algunos años, arrojará los resultados previstos en términos de un mejor control del gasto y una mejor gestión presupuestaria. En el futuro, la gestión presupuestaria se enfrenta al importante reto de implantar y aplicar un nuevo marco de federalismo presupuestario que garantice la rendición de cuentas de la administración local y favorezca la eficiencia.

| (13) | Aunque la aplicación de las reformas de las pensiones y el gradual aumento de la edad de jubilación de las funcionarias, introducidos en 2009, son factores positivos, cabe señalar que, en la composición del gasto social, la balanza sigue inclinada hacia el gasto en pensiones. Esto repercute desfavorablemente en otros gastos sociales y en gastos más productivos destinados a la investigación y la innovación, lo que, a su vez, puede afectar negativamente al potencial de crecimiento. Por otra parte, dado que la estrategia de saneamiento prevista para el periodo del programa se sustenta en un ajuste basado en el gasto, será necesario incrementar notablemente la eficiencia, a fin de que el nivel y la calidad de los servicios prestados no se vean comprometidos. Los medidas recientes de mejora de la eficiencia y de la relación coste-eficacia en la administración pública, y de reforma del programa de estudios de la enseñanza secundaria superior, podrían redundar positivamente en el presupuesto en el medio a largo plazo. |
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(13)

Aunque la aplicación de las reformas de las pensiones y el gradual aumento de la edad de jubilación de las funcionarias, introducidos en 2009, son factores positivos, cabe señalar que, en la composición del gasto social, la balanza sigue inclinada hacia el gasto en pensiones. Esto repercute desfavorablemente en otros gastos sociales y en gastos más productivos destinados a la investigación y la innovación, lo que, a su vez, puede afectar negativamente al potencial de crecimiento. Por otra parte, dado que la estrategia de saneamiento prevista para el periodo del programa se sustenta en un ajuste basado en el gasto, será necesario incrementar notablemente la eficiencia, a fin de que el nivel y la calidad de los servicios prestados no se vean comprometidos. Los medidas recientes de mejora de la eficiencia y de la relación coste-eficacia en la administración pública, y de reforma del programa de estudios de la enseñanza secundaria superior, podrían redundar positivamente en el presupuesto en el medio a largo plazo.

| (14) | En conjunto, la estrategia presupuestaria de 2010 establecida en el programa es a grandes rasgos acorde con las recomendaciones emitidas por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. No obstante, a partir de 2011, dados los riesgos que pesan sobre los objetivos de déficit, la estrategia presupuestaria podría no ser coherente con las citadas recomendaciones del Consejo. En concreto, es preciso respaldar los objetivos de déficit de 2011-2012 con medidas específicas, y reforzar suficientemente los planes para la totalidad del periodo, con el fin de hacer frente al riesgo de un crecimiento del PIB posiblemente menos favorable, y de posibles desvíos por el lado del gasto. Esta misma conclusión es válida por lo que atañe al esfuerzo estructural previsto en el programa, que puede ser inferior a lo recomendado por el Consejo. Es preciso abordar estos riesgos adecuadamente y aplicar íntegramente los planes de saneamiento, pues, de no ser así, la estrategia presupuestaria podría no bastar para situar nuevamente el elevado ratio de deuda pública en una senda descendente en 2011-2012. |
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(14)

En conjunto, la estrategia presupuestaria de 2010 establecida en el programa es a grandes rasgos acorde con las recomendaciones emitidas por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. No obstante, a partir de 2011, dados los riesgos que pesan sobre los objetivos de déficit, la estrategia presupuestaria podría no ser coherente con las citadas recomendaciones del Consejo. En concreto, es preciso respaldar los objetivos de déficit de 2011-2012 con medidas específicas, y reforzar suficientemente los planes para la totalidad del periodo, con el fin de hacer frente al riesgo de un crecimiento del PIB posiblemente menos favorable, y de posibles desvíos por el lado del gasto. Esta misma conclusión es válida por lo que atañe al esfuerzo estructural previsto en el programa, que puede ser inferior a lo recomendado por el Consejo. Es preciso abordar estos riesgos adecuadamente y aplicar íntegramente los planes de saneamiento, pues, de no ser así, la estrategia presupuestaria podría no bastar para situar nuevamente el elevado ratio de deuda pública en una senda descendente en 2011-2012.

| (15) | En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (4). En sus recomendaciones de 2 de diciembre de 2009, emitidas en virtud del artículo 126, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo pedía a Italia que informara sobre los avances realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo específico de los programas de estabilidad actualizados. Italia ha cumplido solo en parte esta recomendación, ya que no aporta información sobre las medidas generales necesarias para lograr el saneamiento adicional previsto en 2011-2012. |
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(15)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (4). En sus recomendaciones de 2 de diciembre de 2009, emitidas en virtud del artículo 126, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo pedía a Italia que informara sobre los avances realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo específico de los programas de estabilidad actualizados. Italia ha cumplido solo en parte esta recomendación, ya que no aporta información sobre las medidas generales necesarias para lograr el saneamiento adicional previsto en 2011-2012.

La conclusión general es que el programa prevé que el déficit experimente una ligera reducción en 2010, situándose en el 5 %, frente al 5,3 % de 2009, gracias a las medidas de ajuste basado en el gasto adoptadas en el verano de 2008 y confirmadas en el presupuesto de 2010. A continuación, se prevé que el ratio de déficit descienda a una cifra inferior al 3 % en 2012 a más tardar, plazo establecido por el Consejo para la corrección del déficit excesivo. La estrategia se basa en lo siguiente: i) continuidad de las medidas de ajuste basado en el gasto adoptadas en el verano de 2008 durante 2009-2011; y ii) un esfuerzo de saneamiento adicional equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB en 2011, y un nuevo esfuerzo equivalente a 0,8 puntos porcentuales en 2012, sin que ello se sustente, sin embargo, en medidas generales. Se prevé un incremento del ratio de deuda bruta, que pasará de una cifra ligeramente superior al 115 % del PIB en 2009 a en torno al 117 % del PIB en 2010. Posteriormente, se considera que descenderá hasta alcanzar el 114,6 % del PIB en 2012, en consonancia con los objetivos presupuestarios y con las hipótesis de crecimiento económico. No obstante, los ratios de déficit y de deuda podrían quedar por encima de los objetivos previstos. En conjunto, las hipótesis macroeconómicas del programa parecen optimistas. Por otra parte, al margen de la falta de medidas generales que respalden el previsto esfuerzo de saneamiento adicional, el cumplimiento de las previsiones tendenciales ofrecerá muchas dificultades, pues ya contemplan un nivel importante de restricción en el gasto. A este respecto, los antecedentes históricos indican que no cabe descartar rebasamientos del gasto. En cuanto a la gestión presupuestaria, será esencial llevar a cabo la reforma del proceso presupuestario y de las normas sobre federalismo presupuestario, de tal modo que aumente la obligación de rendir cuentas de las administraciones locales y se garantice la disciplina presupuestaria. Además del saneamiento presupuestario, condición indispensable para que las finanzas públicas se mantengan en una senda sostenible, dado, además, el elevadísimo ratio de deuda, la política económica italiana se enfrenta, en los próximos años, al reto fundamental de impulsar una recuperación rápida y duradera del crecimiento de la productividad, con miras a restablecer la competitividad y aumentar el bajo crecimiento potencial del PIB que registra el país.

A la luz de la anterior evaluación y de la recomendación de 2 de diciembre de 2009 formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE se insta a Italia a:

| i) | efectuar rigurosamente el ajuste presupuestario planeado y, en particular, realizar el saneamiento presupuestario en 2010 según lo previsto, y sustentar el saneamiento previsto para 2011 y 2012 en medidas concretas, debiendo estar preparada para adoptar las medidas de saneamiento necesarias en el supuesto de que se materialice el escenario macroeconómico en el que se basa la recomendación emitida con arreglo al artículo 126, apartado 7; aprovechar, como indica la recomendación sobre el PDE, toda oportunidad, además de los ajustes fiscales e incluyendo la mejora de las condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta con vistas a situarlo en el valor de referencia del 60 % del PIB; |
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i)

efectuar rigurosamente el ajuste presupuestario planeado y, en particular, realizar el saneamiento presupuestario en 2010 según lo previsto, y sustentar el saneamiento previsto para 2011 y 2012 en medidas concretas, debiendo estar preparada para adoptar las medidas de saneamiento necesarias en el supuesto de que se materialice el escenario macroeconómico en el que se basa la recomendación emitida con arreglo al artículo 126, apartado 7; aprovechar, como indica la recomendación sobre el PDE, toda oportunidad, además de los ajustes fiscales e incluyendo la mejora de las condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta con vistas a situarlo en el valor de referencia del 60 % del PIB;

| ii) | velar por que la aplicación de la reforma del proceso presupuestario mejore las condiciones de control del gasto y contribuya al objetivo de unas finanzas públicas saneadas, y, asimismo, por que las disposiciones reguladoras del federalismo presupuestario mejoren la rendición de cuentas de la administración local e impulsen la eficiencia. |
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ii)

velar por que la aplicación de la reforma del proceso presupuestario mejore las condiciones de control del gasto y contribuya al objetivo de unas finanzas públicas saneadas, y, asimismo, por que las disposiciones reguladoras del federalismo presupuestario mejoren la rendición de cuentas de la administración local e impulsen la eficiencia.

Se exhorta a Italia también a que cumpla mejor con los requisitos que en materia de datos prevé el código de conducta, visto el carácter indicativo de las previsiones de ingresos y gastos de los últimos años del programa, y a que facilite más información sobre las medidas generales de respaldo del saneamiento previsto para esos años, en el capítulo dedicado al PDE en los próximos programas de estabilidad actualizados.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% de variación) | PE Ene 2010 | –1,0 | –4,8 | 1,1 | 2,0 | 2,0 |
| COM Nov 2009 | –1,0 | –4,7 | 0,7 | 1,4 | — |
| PE Feb 2009 | –0,6 | –2,0 | 0,3 | 1,0 | — |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Ene 2010 | 3,5 | 0,8 | 1,5 | 2,0 | 2,0 |
| COM Nov 2009 | 3,5 | 0,8 | 1,8 | 2,0 | — |
| PE Feb 2009 | 3,5 | 1,2 | 1,7 | 2,0 | — |
| Brecha de producción (5)

  (% del PIB potencial) | PE Ene 2010 | 1,1 | –4,0 | –3,5 | –2,5 | –1,6 |
| COM Nov 2009 (6) | 1,3 | –3,6 | –3,2 | –2,5 | — |
| PE Feb 2009 | 0,3 | –2,3 | –2,7 | –2,5 | — |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –2,9 | –1,8 | –1,6 | –1,3 | –1,3 |
| COM Nov 2009 | –2,9 | –2,3 | –2,3 | –2,3 | — |
| PE Feb 2009 | –1,6 | –1,3 | –1,1 | –0,9 | — |
| Ingresos de las administraciones públicas (7)

  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 46,0 | 46,4 | 45,9 | 45,5 | 45,6 |
| COM Nov 2009 | 46,0 | 46,3 | 45,5 | 45,4 | — |
| PE Feb 2009 | 46,4 | 46,8 | 46,8 | 46,4 | — |
| Gastos de las administraciones públicas (7)

  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 48,8 | 51,7 | 50,9 | 49,9 | 49,5 |
| COM Nov 2009 | 48,8 | 51,6 | 50,8 | 50,5 | — |
| PE Feb 2009 | 49,0 | 50,5 | 50,0 | 49,5 | — |
| Saldo presupuestario de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –2,7 | –5,3 | –5,0 | –3,9 | –2,7 |
| COM Nov 2009 | –2,7 | –5,3 | –5,3 | –5,1 | — |
| PE Feb 2009 | –2,6 | –3,7 | –3,3 | –2,9 | — |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 2,4 | –0,5 | –0,1 | 1,3 | 2,7 |
| COM Nov 2009 | 2,4 | –0,5 | –0,6 | 0,1 | — |
| PE Feb 2009 | 2,5 | 1,3 | 1,9 | 2,6 | — |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (5)

  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –3,3 | –3,2 | –3,2 | –2,7 | –1,9 |
| COM Nov 2009 | –3,4 | –3,5 | –3,7 | –3,8 | — |
| PE Feb 2009 | –2,7 | –2,6 | –1,9 | –1,6 | — |
| Saldo estructural (8)

  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –3,5 | –3,8 | –3,3 | –2,7 | –1,9 |
| COM Nov 2009 | –3,6 | –3,7 | –3,7 | –3,7 | — |
| PE Feb 2009 | –2,9 | –2,7 | –2,0 | –1,7 | — |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 105,8 | 115,1 | 116,9 | 116,5 | 114,6 |
| COM Nov 2009 | 105,8 | 114,6 | 116,7 | 117,8 | — |
| PE Feb 2009 | 105,9 | 110,5 | 112,0 | 111,6 | — |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión |

2008

2009

2010

2011

2012

PIB real

(% de variación)

PE Ene 2010

–1,0

–4,8

1,1

2,0

2,0

COM Nov 2009

–1,0

–4,7

0,7

1,4

—

PE Feb 2009

–0,6

–2,0

0,3

1,0

—

Inflación IPCA

(%)

PE Ene 2010

3,5

0,8

1,5

2,0

2,0

COM Nov 2009

3,5

0,8

1,8

2,0

—

PE Feb 2009

3,5

1,2

1,7

2,0

—

Brecha de producción (5)

(% del PIB potencial)

PE Ene 2010

1,1

–4,0

–3,5

–2,5

–1,6

COM Nov 2009 (6)

1,3

–3,6

–3,2

–2,5

—

PE Feb 2009

0,3

–2,3

–2,7

–2,5

—

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo

(% del PIB)

PE Ene 2010

–2,9

–1,8

–1,6

–1,3

–1,3

COM Nov 2009

–2,9

–2,3

–2,3

–2,3

—

PE Feb 2009

–1,6

–1,3

–1,1

–0,9

—

Ingresos de las administraciones públicas (7)

(% del PIB)

PE Ene 2010

46,0

46,4

45,9

45,5

45,6

COM Nov 2009

46,0

46,3

45,5

45,4

—

PE Feb 2009

46,4

46,8

46,8

46,4

—

Gastos de las administraciones públicas (7)

(% del PIB)

PE Ene 2010

48,8

51,7

50,9

49,9

49,5

COM Nov 2009

48,8

51,6

50,8

50,5

—

PE Feb 2009

49,0

50,5

50,0

49,5

—

Saldo presupuestario de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Ene 2010

–2,7

–5,3

–5,0

–3,9

–2,7

COM Nov 2009

–2,7

–5,3

–5,3

–5,1

—

PE Feb 2009

–2,6

–3,7

–3,3

–2,9

—

Saldo primario

(% del PIB)

PE Ene 2010

2,4

–0,5

–0,1

1,3

2,7

COM Nov 2009

2,4

–0,5

–0,6

0,1

—

PE Feb 2009

2,5

1,3

1,9

2,6

—

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (5)

(% del PIB)

PE Ene 2010

–3,3

–3,2

–3,2

–2,7

–1,9

COM Nov 2009

–3,4

–3,5

–3,7

–3,8

—

PE Feb 2009

–2,7

–2,6

–1,9

–1,6

—

Saldo estructural (8)

(% del PIB)

PE Ene 2010

–3,5

–3,8

–3,3

–2,7

–1,9

COM Nov 2009

–3,6

–3,7

–3,7

–3,7

—

PE Feb 2009

–2,9

–2,7

–2,0

–1,7

—

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Ene 2010

105,8

115,1

116,9

116,5

114,6

COM Nov 2009

105,8

114,6

116,7

117,8

—

PE Feb 2009

105,9

110,5

112,0

111,6

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Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  La evaluación tiene en cuenta, en particular, las previsiones del otoño de 2009 y las previsiones intermedias de febrero de 2010 de los servicios de la Comisión, así como otros datos de que se ha dispuesto desde entonces.

(3)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(4)  Concretamente, el programa no indica qué medidas generales sustentarán el saneamiento adicional previsto, necesario para alcanzar los objetivos presupuestarios a medio plazo. En consecuencia, los ratios de gasto y de ingresos presentados en el programa para 2011 y 2012 no resultan coherentes con los objetivos presupuestarios. Además, no se presentan los datos opcionales sobre el gasto de las Administraciones públicas por función (cuadro 3 del anexo 2 del código de conducta) y sobre los activos financieros líquidos y la deuda financiera neta (cuadro 4 del anexo 2 del código de conducta).

(5)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.

(6)  Basándose en un crecimiento potencial estimado del 0,4 %, el 0,2 %, el 0,3 % y el 0,7 %, respectivamente, en el periodo 2008, 2009, 2010 y 2011.

(7)  Los datos sobre ingresos y gastos facilitados en el programa indican tendencias basadas en una legislación sin cambios. Los saldos de las administraciones públicas proyectados incluyen medidas adicionales con un efecto positivo equivalente al 0,4 % del PIB en 2011 y un 0,8 % adicional en 2012.

(8)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. Según el programa más reciente, las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representan el 0,2 % del PIB en 2008, el 0,6 % en 2009 y el 0,1 % en 2010, con reducción del déficit en todos los casos. Según las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representan el 0,2 % del PIB en 2008 y 2009, con reducción del déficit en ambos casos, y el 0 % del PIB en 2010 y el 0,1 % del PIB en 2011, con incremento del déficit.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/19 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/19

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de convergencia actualizado de Letonia (2009-2012)

2010/C 142/04

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1) y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Letonia, que abarca el período 2009-2012. |
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(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Letonia, que abarca el período 2009-2012.

| (2) | La crisis financiera mundial ha ampliado las repercusiones de la finalización del período de auge del crédito y del sector de la vivienda de Letonia, restringiendo los créditos y endureciendo las condiciones crediticias. El descenso de la actividad que tuvo lugar simultáneamente en los mercados de exportación afectó al sector de bienes comercializables. Además, la depreciación de las monedas de algunos de los principales socios comerciales agravó las pérdidas de competitividad de años anteriores.
  Los mercados financieros y el sector bancario de Letonia se encontraron sometidos a una presión creciente a partir de octubre de 2008. Esta situación llevó a las autoridades de Letonia a buscar ayuda financiera internacional, que obtuvieron a finales de 2008 (2) y que estuvo condicionada a un saneamiento presupuestario sustancial, así como a la implantación de reformas estructurales y del sistema financiero. Posteriormente, en vista de un deterioro mucho mayor de lo previsto de la situación económica y presupuestaria en el primer semestre de 2009, el Gobierno aplicó otras medidas de saneamiento presupuestario, sostenidas en parte por reformas estructurales. La evolución mencionada llevó al Consejo a dictaminar, el 7 de julio de 2009, que en Letonia se daba un déficit excesivo y a recomendar, con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, su corrección para 2012. En el segundo semestre de 2009, el sector exportador de la economía se estabilizó y empezó a dar algunas señales iniciales de recuperación. Sin embargo, la caída de la demanda interna siguió siendo muy grave, debido principalmente al fuerte deterioro del mercado laboral y al crecimiento negativo del crédito. No obstante, los desembolsos de la ayuda financiera internacional, la aplicación rigurosa del presupuesto de 2009 y la aprobación del presupuesto de 2010 con nuevas medidas de saneamiento presupuestario ayudaron a mantener la confianza y a mejorar la opinión de los mercados respecto a Letonia. El principal reto de la política económica sigue siendo la estabilización de la economía y la vuelta a un proceso de recuperación con bases sólidas. La estabilización económica depende en gran medida de que se afiancen las expectativas a largo plazo, para lo cual es crucial seguir la senda de saneamiento presupuestario prevista. La estabilización económica también se basa directamente en la aplicación de medidas presupuestarias equitativas en el plano social y sólidas desde el punto de vista estructural, así como en los progresos en la reestructuración de la economía hacia el sector de los bienes comercializables. En vista del significativo deterioro de la competitividad externa durante los años de auge, parece necesario algún nuevo ajuste en los precios internos y en la mejora de la productividad. El recurso a los fondos estructurales de la UE debe contribuir a fortalecer el sector de los bienes comercializables y a amortiguar la recesión.
  La brusca caída de la demanda interna y la creación de capacidad excedentaria ayudaron a corregir los desequilibrios existentes, reduciendo la inflación y eliminando el déficit exterior, gracias, sobre todo, al hundimiento de las importaciones. El balance de las transacciones exteriores, sustancialmente negativo en los años de auge y financiado por las importaciones de capital relacionadas con el sector bancario, que llevó a un rápido aumento del pasivo exterior neto, se situó en 2009 en un superávit superior al 8 % del PIB, y se cuenta con que siga siendo significativo durante el período de programación. |
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(2)

La crisis financiera mundial ha ampliado las repercusiones de la finalización del período de auge del crédito y del sector de la vivienda de Letonia, restringiendo los créditos y endureciendo las condiciones crediticias. El descenso de la actividad que tuvo lugar simultáneamente en los mercados de exportación afectó al sector de bienes comercializables. Además, la depreciación de las monedas de algunos de los principales socios comerciales agravó las pérdidas de competitividad de años anteriores.

Los mercados financieros y el sector bancario de Letonia se encontraron sometidos a una presión creciente a partir de octubre de 2008. Esta situación llevó a las autoridades de Letonia a buscar ayuda financiera internacional, que obtuvieron a finales de 2008 (2) y que estuvo condicionada a un saneamiento presupuestario sustancial, así como a la implantación de reformas estructurales y del sistema financiero. Posteriormente, en vista de un deterioro mucho mayor de lo previsto de la situación económica y presupuestaria en el primer semestre de 2009, el Gobierno aplicó otras medidas de saneamiento presupuestario, sostenidas en parte por reformas estructurales. La evolución mencionada llevó al Consejo a dictaminar, el 7 de julio de 2009, que en Letonia se daba un déficit excesivo y a recomendar, con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, su corrección para 2012. En el segundo semestre de 2009, el sector exportador de la economía se estabilizó y empezó a dar algunas señales iniciales de recuperación. Sin embargo, la caída de la demanda interna siguió siendo muy grave, debido principalmente al fuerte deterioro del mercado laboral y al crecimiento negativo del crédito. No obstante, los desembolsos de la ayuda financiera internacional, la aplicación rigurosa del presupuesto de 2009 y la aprobación del presupuesto de 2010 con nuevas medidas de saneamiento presupuestario ayudaron a mantener la confianza y a mejorar la opinión de los mercados respecto a Letonia. El principal reto de la política económica sigue siendo la estabilización de la economía y la vuelta a un proceso de recuperación con bases sólidas. La estabilización económica depende en gran medida de que se afiancen las expectativas a largo plazo, para lo cual es crucial seguir la senda de saneamiento presupuestario prevista. La estabilización económica también se basa directamente en la aplicación de medidas presupuestarias equitativas en el plano social y sólidas desde el punto de vista estructural, así como en los progresos en la reestructuración de la economía hacia el sector de los bienes comercializables. En vista del significativo deterioro de la competitividad externa durante los años de auge, parece necesario algún nuevo ajuste en los precios internos y en la mejora de la productividad. El recurso a los fondos estructurales de la UE debe contribuir a fortalecer el sector de los bienes comercializables y a amortiguar la recesión.

La brusca caída de la demanda interna y la creación de capacidad excedentaria ayudaron a corregir los desequilibrios existentes, reduciendo la inflación y eliminando el déficit exterior, gracias, sobre todo, al hundimiento de las importaciones. El balance de las transacciones exteriores, sustancialmente negativo en los años de auge y financiado por las importaciones de capital relacionadas con el sector bancario, que llevó a un rápido aumento del pasivo exterior neto, se situó en 2009 en un superávit superior al 8 % del PIB, y se cuenta con que siga siendo significativo durante el período de programación.

| (3) | Aunque gran parte de la disminución observada del PIB en el contexto de la crisis es cíclica, el nivel de producción potencial también se ha visto afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo debido a la menor inversión, las restricciones de crédito y el aumento del desempleo estructural. Por otro lado, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, es importante para Letonia acelerar la aplicación de reformas estructurales de gran alcance en la gestión del presupuesto y del sector público, mejorar los niveles de formación dentro del esfuerzo por aumentar la productividad, y hacer un uso eficiente de los fondos estructurales de la UE disponibles. |
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(3)

Aunque gran parte de la disminución observada del PIB en el contexto de la crisis es cíclica, el nivel de producción potencial también se ha visto afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo debido a la menor inversión, las restricciones de crédito y el aumento del desempleo estructural. Por otro lado, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, es importante para Letonia acelerar la aplicación de reformas estructurales de gran alcance en la gestión del presupuesto y del sector público, mejorar los niveles de formación dentro del esfuerzo por aumentar la productividad, y hacer un uso eficiente de los fondos estructurales de la UE disponibles.

| (4) | El escenario macroeconómico subyacente en el programa prevé que, tras una caída estimada de la producción excepcionalmente grave en 2009 (el 18,0 %), el PIB real disminuirá todavía un 4,0 % en 2010 antes de aumentar un 2 % en 2011 y un 3,8 % en 2012. La transición prevista al crecimiento positivo está encabezada por el sector exterior y, más moderadamente, por la inversión en capital fijo, mientras que el consumo privado y la demanda interna global registrarán una expansión significativa solo a finales del período de programación. A juzgar por la información actualmente disponible (3) esta hipótesis parece plausible, pero sigue habiendo una gran incertidumbre debido a la gravedad de la recesión.
  La previsión de una pronunciada deflación en 2010, indicada en el programa, es realista, pero el grado de deflación persistente previsto para 2011 puede subestimar la velocidad con que los precios vuelven a la estabilidad. Está previsto que el balance exterior mantenga un superávit significativo durante el período de programación, lo cual parece en general verosímil, aunque la cuantía de los superávits previstos parece alta. Los supuestos monetarios y de tipo de cambio del programa concuerdan con el escenario macroeconómico. |
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(4)

El escenario macroeconómico subyacente en el programa prevé que, tras una caída estimada de la producción excepcionalmente grave en 2009 (el 18,0 %), el PIB real disminuirá todavía un 4,0 % en 2010 antes de aumentar un 2 % en 2011 y un 3,8 % en 2012. La transición prevista al crecimiento positivo está encabezada por el sector exterior y, más moderadamente, por la inversión en capital fijo, mientras que el consumo privado y la demanda interna global registrarán una expansión significativa solo a finales del período de programación. A juzgar por la información actualmente disponible (3) esta hipótesis parece plausible, pero sigue habiendo una gran incertidumbre debido a la gravedad de la recesión.

La previsión de una pronunciada deflación en 2010, indicada en el programa, es realista, pero el grado de deflación persistente previsto para 2011 puede subestimar la velocidad con que los precios vuelven a la estabilidad. Está previsto que el balance exterior mantenga un superávit significativo durante el período de programación, lo cual parece en general verosímil, aunque la cuantía de los superávits previstos parece alta. Los supuestos monetarios y de tipo de cambio del programa concuerdan con el escenario macroeconómico.

| (5) | El programa estima el déficit de las administraciones públicas en 2009 en el 10,0 % del PIB. El significativo deterioro del déficit, que en 2008 era del 4,1 % del PIB, acusa el impacto de la crisis en la hacienda pública, a pesar de la aprobación de un presupuesto suplementario restrictivo el 16 de junio de 2009, consultado con los proveedores de fondos internacionales; este presupuesto suplementario implicaba un esfuerzo de saneamiento equivalente al 4,4 % del PIB, que correspondía casi totalmente a recortes en el gasto. Los ingresos fiscales cayeron en un cuarto en valor nominal respecto a 2008, a pesar de los aumentos del IVA y de los impuestos especiales a principios de 2009. De acuerdo con el programa y con arreglo a los compromisos contraídos en relación con la asistencia financiera internacional, está previsto que la política presupuestaria se mantenga fuertemente restrictiva durante todo el período del programa, dada la falta de margen de maniobra presupuestario y la necesidad de corregir los desequilibrios económicos. Esta orientación se ajusta a la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo para Letonia, centrada en la corrección del déficit excesivo para 2012. |
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(5)

El programa estima el déficit de las administraciones públicas en 2009 en el 10,0 % del PIB. El significativo deterioro del déficit, que en 2008 era del 4,1 % del PIB, acusa el impacto de la crisis en la hacienda pública, a pesar de la aprobación de un presupuesto suplementario restrictivo el 16 de junio de 2009, consultado con los proveedores de fondos internacionales; este presupuesto suplementario implicaba un esfuerzo de saneamiento equivalente al 4,4 % del PIB, que correspondía casi totalmente a recortes en el gasto. Los ingresos fiscales cayeron en un cuarto en valor nominal respecto a 2008, a pesar de los aumentos del IVA y de los impuestos especiales a principios de 2009. De acuerdo con el programa y con arreglo a los compromisos contraídos en relación con la asistencia financiera internacional, está previsto que la política presupuestaria se mantenga fuertemente restrictiva durante todo el período del programa, dada la falta de margen de maniobra presupuestario y la necesidad de corregir los desequilibrios económicos. Esta orientación se ajusta a la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo para Letonia, centrada en la corrección del déficit excesivo para 2012.

| (6) | El presupuesto del Estado para 2010, aprobado por el Parlamento el 1 de diciembre de 2009, lleva aparejado un nuevo saneamiento presupuestario discrecional que asciende a más del 4,2 % del PIB, inscrito en el contexto de la ayuda a la balanza de pagos y respaldado en la Recomendación del Consejo a Letonia de 7 de julio de 2009. El saneamiento se distribuye bastante equitativamente entre gastos (2,0 % del PIB) e ingresos (2,2 % del PIB). El esfuerzo presupuestario en lo que se refiere a ingresos dará lugar, según lo previsto, a un aumento sustancial del ratio de ingresos (+ 2,4 % del PIB; el significativo efecto denominador resulta contrarrestado casi directamente por la correspondiente erosión de la base fiscal)
  Sin embargo, se prevé que el ratio de gastos primarios disminuya en solo el 0,2 % del PIB a pesar del sustancial esfuerzo de saneamiento presupuestario (incluido el efecto de la renovación de las medidas de junio de 2009), principalmente debido al considerable efecto denominador. Entre las medidas que se refieren a los ingresos cabe citar el aumento del tipo del impuesto sobre la renta de las personas físicas (+ 0,8 % del PIB), varias reformas que hacen el impuesto sobre la renta de las personas físicas y las cotizaciones sociales más neutrales (+ 0,8 % del PIB), un nuevo impuesto sobre la propiedad inmobiliaria (+ 0,3 % del PIB, entre otras cosas, mediante la ampliación de la base imponible de la propiedad inmobiliaria, con cierta progresividad), una fiscalidad progresiva del uso del automóvil (+ 0,2 % del PIB), y un aumento de los impuestos especiales aplicables a la gasolina y el tabaco. En cuanto a los gastos, el presupuesto del Estado de 2010 introdujo recortes del gasto significativos basados en buena medida en reformas estructurales con un impacto a medio plazo, en particular la fusión/supresión de algunos organismos e instituciones dependientes de los Ministerios de Agricultura, Cultura, Educación y Defensa, al tiempo que se aplicaron recortes equivalentes al 0,5 % del PIB en el gasto en mantenimiento de los transportes y en subvenciones al sector. Otros recortes salariales en la administración local aportan un ahorro del 0,4 % del PIB, mientras que las reducciones de los subsidios de enfermedad, desempleo, maternidad y paternidad situados por encima de ciertos límites dan lugar a un ahorro del 0,2 % del PIB. No hay un recurso significativo a medidas excepcionales. Según los cálculos de los servicios de la Comisión basados en la información del programa, el saldo estructural (es decir, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y demás medidas de carácter temporal) está previsto que mejore en un poco más del 2 % (de – 7,6 % a – 5,5 %), lo cual es coherente con la política presupuestaria restrictiva necesaria. La mejora es inferior a la cuantía de las medidas de saneamiento, dada la erosión mecánica de la base fiscal y el aumento del gasto en intereses equivalente al 1,1 % del PIB. |
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(6)

El presupuesto del Estado para 2010, aprobado por el Parlamento el 1 de diciembre de 2009, lleva aparejado un nuevo saneamiento presupuestario discrecional que asciende a más del 4,2 % del PIB, inscrito en el contexto de la ayuda a la balanza de pagos y respaldado en la Recomendación del Consejo a Letonia de 7 de julio de 2009. El saneamiento se distribuye bastante equitativamente entre gastos (2,0 % del PIB) e ingresos (2,2 % del PIB). El esfuerzo presupuestario en lo que se refiere a ingresos dará lugar, según lo previsto, a un aumento sustancial del ratio de ingresos (+ 2,4 % del PIB; el significativo efecto denominador resulta contrarrestado casi directamente por la correspondiente erosión de la base fiscal)

Sin embargo, se prevé que el ratio de gastos primarios disminuya en solo el 0,2 % del PIB a pesar del sustancial esfuerzo de saneamiento presupuestario (incluido el efecto de la renovación de las medidas de junio de 2009), principalmente debido al considerable efecto denominador. Entre las medidas que se refieren a los ingresos cabe citar el aumento del tipo del impuesto sobre la renta de las personas físicas (+ 0,8 % del PIB), varias reformas que hacen el impuesto sobre la renta de las personas físicas y las cotizaciones sociales más neutrales (+ 0,8 % del PIB), un nuevo impuesto sobre la propiedad inmobiliaria (+ 0,3 % del PIB, entre otras cosas, mediante la ampliación de la base imponible de la propiedad inmobiliaria, con cierta progresividad), una fiscalidad progresiva del uso del automóvil (+ 0,2 % del PIB), y un aumento de los impuestos especiales aplicables a la gasolina y el tabaco. En cuanto a los gastos, el presupuesto del Estado de 2010 introdujo recortes del gasto significativos basados en buena medida en reformas estructurales con un impacto a medio plazo, en particular la fusión/supresión de algunos organismos e instituciones dependientes de los Ministerios de Agricultura, Cultura, Educación y Defensa, al tiempo que se aplicaron recortes equivalentes al 0,5 % del PIB en el gasto en mantenimiento de los transportes y en subvenciones al sector. Otros recortes salariales en la administración local aportan un ahorro del 0,4 % del PIB, mientras que las reducciones de los subsidios de enfermedad, desempleo, maternidad y paternidad situados por encima de ciertos límites dan lugar a un ahorro del 0,2 % del PIB. No hay un recurso significativo a medidas excepcionales. Según los cálculos de los servicios de la Comisión basados en la información del programa, el saldo estructural (es decir, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y demás medidas de carácter temporal) está previsto que mejore en un poco más del 2 % (de – 7,6 % a – 5,5 %), lo cual es coherente con la política presupuestaria restrictiva necesaria. La mejora es inferior a la cuantía de las medidas de saneamiento, dada la erosión mecánica de la base fiscal y el aumento del gasto en intereses equivalente al 1,1 % del PIB.

| (7) | Tomada tal cual, la senda de saneamiento presupuestario presentada en el programa concuerda con la acordada en el marco de la ayuda a la balanza de pagos, a saber: limitación del déficit al 6 % del PIB en 2011 y al 3 % en 2012, y también con la Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 de que se corrija el déficit excesivo, a más tardar, para 2012.
  Estos objetivos presupuestarios requieren más medidas de saneamiento, según lo recomendado por el Consejo y de acuerdo con el memorándum de acuerdo suplementario de febrero de 2010. Según los nuevos cálculos de los servicios de la Comisión relativos al saldo estructural, basados en la información facilitada en el programa con arreglo a la metodología establecida de común acuerdo, el programa de convergencia actualizado no alcanza el objetivo presupuestario a medio plazo de un déficit estructural del 1 % del PIB dentro del período de programación (4). No obstante, teniendo en cuenta las previsiones más recientes y el nivel de deuda, el objetivo a medio plazo corresponde a los objetivos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según el saldo estructural calculado por los servicios de la Comisión, el esfuerzo presupuestario correspondiente asciende a 3,75 % durante dos años, con una cierta concentración en 2011. El escenario para 2011 y 2012 ya está respaldado por varias medidas, unas aplicables a los gastos y otras a los ingresos, que han apuntado la autoridades letonas, y a las que se han comprometido en el contexto de la asistencia a la balanza de pagos. Por el lado del gasto, las autoridades letonas tienen intención de llevar a cabo, en particular, una amplia revisión de los subsidios de la seguridad social y del sistema de pensiones, siendo el objetivo para éste preservar la sostenibilidad futura y la adecuación de sus tres pilares. |
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(7)

Tomada tal cual, la senda de saneamiento presupuestario presentada en el programa concuerda con la acordada en el marco de la ayuda a la balanza de pagos, a saber: limitación del déficit al 6 % del PIB en 2011 y al 3 % en 2012, y también con la Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 de que se corrija el déficit excesivo, a más tardar, para 2012.

Estos objetivos presupuestarios requieren más medidas de saneamiento, según lo recomendado por el Consejo y de acuerdo con el memorándum de acuerdo suplementario de febrero de 2010. Según los nuevos cálculos de los servicios de la Comisión relativos al saldo estructural, basados en la información facilitada en el programa con arreglo a la metodología establecida de común acuerdo, el programa de convergencia actualizado no alcanza el objetivo presupuestario a medio plazo de un déficit estructural del 1 % del PIB dentro del período de programación (4). No obstante, teniendo en cuenta las previsiones más recientes y el nivel de deuda, el objetivo a medio plazo corresponde a los objetivos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según el saldo estructural calculado por los servicios de la Comisión, el esfuerzo presupuestario correspondiente asciende a 3,75 % durante dos años, con una cierta concentración en 2011. El escenario para 2011 y 2012 ya está respaldado por varias medidas, unas aplicables a los gastos y otras a los ingresos, que han apuntado la autoridades letonas, y a las que se han comprometido en el contexto de la asistencia a la balanza de pagos. Por el lado del gasto, las autoridades letonas tienen intención de llevar a cabo, en particular, una amplia revisión de los subsidios de la seguridad social y del sistema de pensiones, siendo el objetivo para éste preservar la sostenibilidad futura y la adecuación de sus tres pilares.

| (8) | Con una perspectiva de futuro, hay que tener en cuenta que la evolución podría ser peor de lo previsto en el programa dadas las dimensiones del ajuste restante en el contexto de una economía morosa, la incertidumbre respecto a las tendencias futuras de los ingresos y a las medidas que deben sostener el saneamiento presupuestario, y el alcance de las reformas que todavía deben emprenderse para sustentar una recuperación sostenible. Tal como reconoce el programa, asegurar la estabilidad del sector financiero es una condición previa importante para la recuperación económica. En cuanto a los riesgos políticos y de aplicación, la envergadura de las medidas presupuestarias que deben tomarse podría exponer al Gobierno a impugnaciones jurídicas, en el contexto de las próximas elecciones, mientras que, dado el considerable saneamiento ya efectuado hasta la fecha, puede resultar difícil encontrar las medidas adicionales necesarias para alcanzar los objetivos del programa para 2011 y 2012, pues estas medidas adicionales se suman a las ya aprobadas, que son muy amplias.
  Por otro lado, las autoridades letonas tienen un fuerte incentivo para cumplir los compromisos vinculantes asumidos en los acuerdos sobre la asistencia a la balanza de pagos. Además, han dado pruebas convincentes en el saneamiento efectuado hasta la fecha de que son capaces de poner en práctica de manera satisfactoria un esfuerzo de saneamiento de gran envergadura. Por tanto, los riesgos que pesan sobre las previsiones presupuestarias y el escenario macroeconómico parecen en general equilibrados a lo largo de todo el período de programación. |
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(8)

Con una perspectiva de futuro, hay que tener en cuenta que la evolución podría ser peor de lo previsto en el programa dadas las dimensiones del ajuste restante en el contexto de una economía morosa, la incertidumbre respecto a las tendencias futuras de los ingresos y a las medidas que deben sostener el saneamiento presupuestario, y el alcance de las reformas que todavía deben emprenderse para sustentar una recuperación sostenible. Tal como reconoce el programa, asegurar la estabilidad del sector financiero es una condición previa importante para la recuperación económica. En cuanto a los riesgos políticos y de aplicación, la envergadura de las medidas presupuestarias que deben tomarse podría exponer al Gobierno a impugnaciones jurídicas, en el contexto de las próximas elecciones, mientras que, dado el considerable saneamiento ya efectuado hasta la fecha, puede resultar difícil encontrar las medidas adicionales necesarias para alcanzar los objetivos del programa para 2011 y 2012, pues estas medidas adicionales se suman a las ya aprobadas, que son muy amplias.

Por otro lado, las autoridades letonas tienen un fuerte incentivo para cumplir los compromisos vinculantes asumidos en los acuerdos sobre la asistencia a la balanza de pagos. Además, han dado pruebas convincentes en el saneamiento efectuado hasta la fecha de que son capaces de poner en práctica de manera satisfactoria un esfuerzo de saneamiento de gran envergadura. Por tanto, los riesgos que pesan sobre las previsiones presupuestarias y el escenario macroeconómico parecen en general equilibrados a lo largo de todo el período de programación.

| (9) | En 2009, la deuda pública bruta se estima en el 34,8 % del PIB, cifra superior a la registrada un año antes (19,5 %). Está previsto que el ratio de deuda aumente bruscamente en otros 22 puntos porcentuales a lo largo del período de programación, impulsado por unos déficits presupuestarios significativos, pero también debido a un ajuste stock-flujos, sustancialmente positivo, que asciende al 8 % del PIB en 2010, ya que está previsto que los desembolsos de varios proveedores de fondos internacionales, en torno al 15 % del PIB, cubran con creces las estrictas necesidades presupuestarias. Sin embargo, el coste final de las medidas de apoyo al sector bancario representa un riesgo en 2011 y 2012. En consecuencia, existen riesgos respecto a las previsiones del programa según las cuales el ratio de deuda llegaría a un máximo ligeramente por debajo del 60 % en 2011. La previsión para el año final del programa (2012) es del 56,8 % del PIB. El ratio de deuda, aunque está previsto que permanezca por debajo del valor de referencia del Tratado a lo largo de todo el período de programación, sigue una tendencia rápidamente creciente hasta 2011. |
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(9)

En 2009, la deuda pública bruta se estima en el 34,8 % del PIB, cifra superior a la registrada un año antes (19,5 %). Está previsto que el ratio de deuda aumente bruscamente en otros 22 puntos porcentuales a lo largo del período de programación, impulsado por unos déficits presupuestarios significativos, pero también debido a un ajuste stock-flujos, sustancialmente positivo, que asciende al 8 % del PIB en 2010, ya que está previsto que los desembolsos de varios proveedores de fondos internacionales, en torno al 15 % del PIB, cubran con creces las estrictas necesidades presupuestarias. Sin embargo, el coste final de las medidas de apoyo al sector bancario representa un riesgo en 2011 y 2012. En consecuencia, existen riesgos respecto a las previsiones del programa según las cuales el ratio de deuda llegaría a un máximo ligeramente por debajo del 60 % en 2011. La previsión para el año final del programa (2012) es del 56,8 % del PIB. El ratio de deuda, aunque está previsto que permanezca por debajo del valor de referencia del Tratado a lo largo de todo el período de programación, sigue una tendencia rápidamente creciente hasta 2011.

| (10) | Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis sólo tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual, estabilizaría el ratio deuda/PIB de aquí a 2020. |
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(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis sólo tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual, estabilizaría el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

| (11) | Los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población en el presupuesto serán claramente menos pronunciados que la media de la UE, merced a las medidas de reforma de las pensiones ya aprobadas. Sin embargo, la situación presupuestaria en 2009, según las estimaciones del programa, agrava el impacto presupuestario del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad.
  La reducción del déficit primario a medio plazo, prevista en el programa, contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (5), eran elevados. |
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(11)

Los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población en el presupuesto serán claramente menos pronunciados que la media de la UE, merced a las medidas de reforma de las pensiones ya aprobadas. Sin embargo, la situación presupuestaria en 2009, según las estimaciones del programa, agrava el impacto presupuestario del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad.

La reducción del déficit primario a medio plazo, prevista en el programa, contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (5), eran elevados.

| (12) | La política presupuestaria procíclica aplicada durante los años anteriores a la crisis exige un fortalecimiento radical del marco presupuestario y del sistema de gestión de la hacienda pública. Ya se han hecho algunos progresos y están previstas más iniciativas. La necesidad de eliminar rigideces innecesarias en el presupuesto a fin de aumentar la flexibilidad en el gasto se ha tratado en un Reglamento del Consejo de Ministros, de 3 de noviembre de 2009, por el que se dan poderes al Ministerio de Hacienda para redistribuir créditos asignados a una entidad presupuestaria entre programas, subprogramas y categorías económicas de gastos. El control del gasto relacionado con los fondos estructurales de la UE ha resultado fortalecido por los cambios en la ley presupuestaria introducidos en el presupuesto estatal de 2010. Avanzando en este sentido, el Ministerio de Hacienda se ha comprometido a preparar y presentar un proyecto de ley de disciplina presupuestaria, en colaboración con otras instituciones pertinentes, encaminada a garantizar un disciplina presupuestaria anticíclica en todos los niveles de la administración pública. La aplicación de algunas amplias revisiones es probable que mejore el proceso de fijación de prioridades y de toma de decisiones previo a la preparación de los próximos presupuestos. Está previsto efectuar un análisis de todos los servicios que prestan las instituciones públicas, destinado a evaluar si tienen que mantenerse, suspenderse o subcontratarse tales servicios; también se efectuará una revisión de todas las empresas públicas con miras a su posible reestructuración. En apoyo del saneamiento presupuestario, es necesario también poner en práctica procedimientos de sanción efectivos contra el uso ilícito de fondos públicos, mejorar la recogida y el tratamiento de la información general sobre la administración, y reforzar el control de los compromisos previstos y pendientes. |
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(12)

La política presupuestaria procíclica aplicada durante los años anteriores a la crisis exige un fortalecimiento radical del marco presupuestario y del sistema de gestión de la hacienda pública. Ya se han hecho algunos progresos y están previstas más iniciativas. La necesidad de eliminar rigideces innecesarias en el presupuesto a fin de aumentar la flexibilidad en el gasto se ha tratado en un Reglamento del Consejo de Ministros, de 3 de noviembre de 2009, por el que se dan poderes al Ministerio de Hacienda para redistribuir créditos asignados a una entidad presupuestaria entre programas, subprogramas y categorías económicas de gastos. El control del gasto relacionado con los fondos estructurales de la UE ha resultado fortalecido por los cambios en la ley presupuestaria introducidos en el presupuesto estatal de 2010. Avanzando en este sentido, el Ministerio de Hacienda se ha comprometido a preparar y presentar un proyecto de ley de disciplina presupuestaria, en colaboración con otras instituciones pertinentes, encaminada a garantizar un disciplina presupuestaria anticíclica en todos los niveles de la administración pública. La aplicación de algunas amplias revisiones es probable que mejore el proceso de fijación de prioridades y de toma de decisiones previo a la preparación de los próximos presupuestos. Está previsto efectuar un análisis de todos los servicios que prestan las instituciones públicas, destinado a evaluar si tienen que mantenerse, suspenderse o subcontratarse tales servicios; también se efectuará una revisión de todas las empresas públicas con miras a su posible reestructuración. En apoyo del saneamiento presupuestario, es necesario también poner en práctica procedimientos de sanción efectivos contra el uso ilícito de fondos públicos, mejorar la recogida y el tratamiento de la información general sobre la administración, y reforzar el control de los compromisos previstos y pendientes.

| (13) | La calidad de las finanzas públicas se beneficiará probablemente de los cambios sustanciales que inciden en la estructura de los ingresos, entre ellos la mayor concentración en unos impuestos sobre el patrimonio más equitativos y eficientes. Sin embargo, la cuña fiscal sobre el trabajo seguirá siendo alta, tras el aumento del tipo del impuesto sobre la renta de las personas físicas. Una estrategia fiscal coherente a más largo plazo ayudaría a optimizar el impacto de la estructura fiscal en el crecimiento. La preparación de mecanismos jurídicos y administrativos apropiados contra la economía sumergida también parece necesaria para asegurar el éxito del actual saneamiento presupuestario. Como las necesidades de saneamiento han restringido los recursos, se han tomado varias medidas para reforzar la eficiencia del gasto público. El fortalecimiento de la capacidad de la Agencia Nacional de Empleo podría mejorar la eficiencia de las medidas de activación del mercado laboral. De manera más general, la utilización de la financiación relacionada con los fondos estructurales de la UE en el momento oportuno y de manera bien focalizada es probable que ayude a amortiguar el impacto de la crisis económica. La ley por la que se regula la remuneración de los funcionarios públicos y los empleados de los organismos estatales centrales y locales, aprobada el 1 de diciembre de 2009, refunde toda la reglamentación de los empleados del sector público y crea nuevos incentivos para ellos reforzando la transparencia del sistema de remuneración; al mismo tiempo, fortalece el control de los gastos de las autoridades presupuestarias de los diferentes niveles del Estado y sostiene el proceso de saneamiento. |
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(13)

La calidad de las finanzas públicas se beneficiará probablemente de los cambios sustanciales que inciden en la estructura de los ingresos, entre ellos la mayor concentración en unos impuestos sobre el patrimonio más equitativos y eficientes. Sin embargo, la cuña fiscal sobre el trabajo seguirá siendo alta, tras el aumento del tipo del impuesto sobre la renta de las personas físicas. Una estrategia fiscal coherente a más largo plazo ayudaría a optimizar el impacto de la estructura fiscal en el crecimiento. La preparación de mecanismos jurídicos y administrativos apropiados contra la economía sumergida también parece necesaria para asegurar el éxito del actual saneamiento presupuestario. Como las necesidades de saneamiento han restringido los recursos, se han tomado varias medidas para reforzar la eficiencia del gasto público. El fortalecimiento de la capacidad de la Agencia Nacional de Empleo podría mejorar la eficiencia de las medidas de activación del mercado laboral. De manera más general, la utilización de la financiación relacionada con los fondos estructurales de la UE en el momento oportuno y de manera bien focalizada es probable que ayude a amortiguar el impacto de la crisis económica. La ley por la que se regula la remuneración de los funcionarios públicos y los empleados de los organismos estatales centrales y locales, aprobada el 1 de diciembre de 2009, refunde toda la reglamentación de los empleados del sector público y crea nuevos incentivos para ellos reforzando la transparencia del sistema de remuneración; al mismo tiempo, fortalece el control de los gastos de las autoridades presupuestarias de los diferentes niveles del Estado y sostiene el proceso de saneamiento.

| (14) | Letonia ha sido golpeada fuertemente por la crisis y ha tenido que recurrir a la asistencia financiera internacional. La debilidad del mercado laboral, el desapalancamiento financiero y la necesidad de saneamiento presupuestario frenarán la recuperación económica, aunque hay señales positivas de que los indicadores de competitividad han empezado a mejorar. Las presiones de los mercados financieros han remitido considerablemente desde el verano de 2009, pero la situación sigue dependiendo mucho de cómo se actúe en adelante para hacer frente a los retos que continúan existiendo. Se ha reforzado la supervisión del sector financiero, entre otras cosas mediante una mejor cooperación con los organismos extranjeros de supervisión, y se han tomado medidas para asegurar la adecuada capitalización del sistema bancario. Letonia ha actuado con resolución para hacer frente al deterioro de las finanzas públicas.
  La consecución de una mejora sostenible de las finanzas públicas, al tiempo que se asegura un distribución equitativa de la carga y se apoya la competitividad de la economía, podría verse respaldada por un mayor fortalecimiento de la absorción y la gestión de los fondos estructurales de la UE, una focalización en las medidas de apoyo a la inversión extranjera directa y a las empresas exportadoras, y unas actividades de formación y educación adecuadas de la mano de obra, así como por unas prioridades más claras de la política de competitividad e I+D. |
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(14)

Letonia ha sido golpeada fuertemente por la crisis y ha tenido que recurrir a la asistencia financiera internacional. La debilidad del mercado laboral, el desapalancamiento financiero y la necesidad de saneamiento presupuestario frenarán la recuperación económica, aunque hay señales positivas de que los indicadores de competitividad han empezado a mejorar. Las presiones de los mercados financieros han remitido considerablemente desde el verano de 2009, pero la situación sigue dependiendo mucho de cómo se actúe en adelante para hacer frente a los retos que continúan existiendo. Se ha reforzado la supervisión del sector financiero, entre otras cosas mediante una mejor cooperación con los organismos extranjeros de supervisión, y se han tomado medidas para asegurar la adecuada capitalización del sistema bancario. Letonia ha actuado con resolución para hacer frente al deterioro de las finanzas públicas.

La consecución de una mejora sostenible de las finanzas públicas, al tiempo que se asegura un distribución equitativa de la carga y se apoya la competitividad de la economía, podría verse respaldada por un mayor fortalecimiento de la absorción y la gestión de los fondos estructurales de la UE, una focalización en las medidas de apoyo a la inversión extranjera directa y a las empresas exportadoras, y unas actividades de formación y educación adecuadas de la mano de obra, así como por unas prioridades más claras de la política de competitividad e I+D.

| (15) | En general, la estrategia presupuestaria de 2010 establecida en el programa se ajusta a las Recomendaciones del Consejo formuladas en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE y a los objetivos de déficit establecidos en el marco de la asistencia a la balanza de pagos. A partir de 2011, teniendo en cuenta los riesgos, la estrategia presupuestaria también parece ajustarse en líneas generales a los objetivos de déficit establecidos en ambos marcos, y refleja la aspiración de las autoridades del país de cumplir los criterios de Maastricht en 2012 e incorporarse a la zona del euro para 2014. La política presupuestaria parece adecuada ahora para asegurar un participación sin tropiezos en el MTC II, respondiendo a los desafíos que plantea esta grave recesión mediante la ambiciosa corrección del importante déficit estructural que está en marcha actualmente. Sin embargo, la mejora anual media del saldo estructural, en torno al 2 % del PIB, es inferior al ajuste presupuestario anual medio de, como mínimo, el 2,75 % durante el período 2010-2012, recomendado por el Consejo en julio de 2009, habida cuenta, en particular, del aumento del gasto en intereses, de casi el 2 % del PIB, y de la erosión mecánica de la base fiscal a principios del período. No obstante, hay que interpretar con cautela el balance estructural y el balance ajustado en función del ciclo, teniendo en cuenta las significativas incertidumbres respecto a las estimaciones sobre el potencial de crecimiento y la brecha de producción de Letonia, y el hecho de que la excepcional inestabilidad del entorno económico a partir de 2008 puede conducir a elasticidades estándar que no reflejen suficientemente la repercusión en el presupuesto de la gravísima recesión experimentada por Letonia. En general, en vista de que los riesgos son equilibrados y teniendo en cuenta la cantidad de medidas discrecionales ya tomadas o esbozadas, el esfuerzo presupuestario discrecional previsto en el programa parece globalmente coherente con las Recomendaciones de julio del Consejo.
  No obstante, dada la envergadura del ajuste presupuestario que todavía debe hacerse y que no está aún respaldado por medidas totalmente definidas, existe el riesgo de unos resultados presupuestarios peores de lo previsto, aunque este riesgo queda contrarrestado por los compromisos vinculantes asumidos en los acuerdos de asistencia financiera internacional y por el historial de las autoridades letonas en cuanto a su cumplimiento. Todo ello hace más acuciante la necesidad de que las autoridades del país mejoren el marco presupuestario y los procesos de toma de decisiones, como está previsto, durante 2010. |
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(15)

En general, la estrategia presupuestaria de 2010 establecida en el programa se ajusta a las Recomendaciones del Consejo formuladas en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE y a los objetivos de déficit establecidos en el marco de la asistencia a la balanza de pagos. A partir de 2011, teniendo en cuenta los riesgos, la estrategia presupuestaria también parece ajustarse en líneas generales a los objetivos de déficit establecidos en ambos marcos, y refleja la aspiración de las autoridades del país de cumplir los criterios de Maastricht en 2012 e incorporarse a la zona del euro para 2014. La política presupuestaria parece adecuada ahora para asegurar un participación sin tropiezos en el MTC II, respondiendo a los desafíos que plantea esta grave recesión mediante la ambiciosa corrección del importante déficit estructural que está en marcha actualmente. Sin embargo, la mejora anual media del saldo estructural, en torno al 2 % del PIB, es inferior al ajuste presupuestario anual medio de, como mínimo, el 2,75 % durante el período 2010-2012, recomendado por el Consejo en julio de 2009, habida cuenta, en particular, del aumento del gasto en intereses, de casi el 2 % del PIB, y de la erosión mecánica de la base fiscal a principios del período. No obstante, hay que interpretar con cautela el balance estructural y el balance ajustado en función del ciclo, teniendo en cuenta las significativas incertidumbres respecto a las estimaciones sobre el potencial de crecimiento y la brecha de producción de Letonia, y el hecho de que la excepcional inestabilidad del entorno económico a partir de 2008 puede conducir a elasticidades estándar que no reflejen suficientemente la repercusión en el presupuesto de la gravísima recesión experimentada por Letonia. En general, en vista de que los riesgos son equilibrados y teniendo en cuenta la cantidad de medidas discrecionales ya tomadas o esbozadas, el esfuerzo presupuestario discrecional previsto en el programa parece globalmente coherente con las Recomendaciones de julio del Consejo.

No obstante, dada la envergadura del ajuste presupuestario que todavía debe hacerse y que no está aún respaldado por medidas totalmente definidas, existe el riesgo de unos resultados presupuestarios peores de lo previsto, aunque este riesgo queda contrarrestado por los compromisos vinculantes asumidos en los acuerdos de asistencia financiera internacional y por el historial de las autoridades letonas en cuanto a su cumplimiento. Todo ello hace más acuciante la necesidad de que las autoridades del país mejoren el marco presupuestario y los procesos de toma de decisiones, como está previsto, durante 2010.

| (16) | En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa facilita todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales. En sus Recomendaciones de 7 de julio de 2009, formuladas con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Letonia a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas Recomendaciones en un capítulo aparte de las actualizaciones de los programas de convergencia. Letonia ha cumplido totalmente esta Recomendación. |
| --- | --- |

(16)

En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa facilita todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales. En sus Recomendaciones de 7 de julio de 2009, formuladas con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Letonia a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas Recomendaciones en un capítulo aparte de las actualizaciones de los programas de convergencia. Letonia ha cumplido totalmente esta Recomendación.

La conclusión general es que Letonia está aplicando un ajuste económico y un saneamiento presupuestario significativos conforme a las Recomendaciones del Consejo, apoyado en la aprobación de un presupuesto para 2010 basado en medidas de elevada calidad, reformas de amplio alcance en el sector público, una mejor absorción de las ayudas de los fondos estructurales de la UE, unas políticas del mercado laboral bien centradas, y medidas destinadas a fortalecer el sector financiero. Con una perspectiva de futuro, los riesgos corresponden a la envergadura del ajuste restante en el contexto de una economía morosa y de la incertidumbre respecto a las tendencias futuras de los ingresos y a las medidas que deben sostener el saneamiento presupuestario, así como al alcance de las reformas que todavía deben emprenderse para sustentar una recuperación sostenible. La introducción de nuevas mejoras en el marco presupuestario podría facilitar la definición y aplicación de las medidas necesarias, reduciendo el riesgo de que el resultado presupuestario sea peor de lo previsto.

A la luz de la anterior evaluación y de la Recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, del TCE y teniendo en cuenta la necesidad de garantizar una convergencia sostenible y una participación sin tropiezos en el MTC II, se insta a Letonia a:

| i) | Aplicar plenamente el presupuesto de 2010, aprobado el 1 de diciembre de 2009; preparar un conjunto de opciones presupuestarias que generen ahorros o ingresos adicionales permitiendo la aprobación de un presupuesto para 2011 ajustado a las necesidades de saneamiento; y aprobar un presupuesto para 2012 que siga la senda de ajuste presupuestario fijada como objetivo, en consonancia con la Recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7. |
| --- | --- |

i)

Aplicar plenamente el presupuesto de 2010, aprobado el 1 de diciembre de 2009; preparar un conjunto de opciones presupuestarias que generen ahorros o ingresos adicionales permitiendo la aprobación de un presupuesto para 2011 ajustado a las necesidades de saneamiento; y aprobar un presupuesto para 2012 que siga la senda de ajuste presupuestario fijada como objetivo, en consonancia con la Recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7.

| ii) | Llevar a cabo el análisis completo y con perspectiva de futuro que se requiere para una reforma amplia de los subsidios sociales, con miras a ponerla en práctica en el curso del año 2011, junto con ulteriores medidas por el lado de los ingresos. |
| --- | --- |

ii)

Llevar a cabo el análisis completo y con perspectiva de futuro que se requiere para una reforma amplia de los subsidios sociales, con miras a ponerla en práctica en el curso del año 2011, junto con ulteriores medidas por el lado de los ingresos.

| iii) | Mejorar la gestión y la transparencia presupuestarias, entre otras cosas mediante la aprobación del proyecto de ley de disciplina presupuestaria, el refuerzo del carácter vinculante del marco presupuestario medio plazo, y la implantación de procedimientos de sanción eficaces contra el uso ilícito de fondos públicos; fortalecer los mecanismos de control, coordinación y sanción a fin de hacer frente al problema de la economía sumergida. |
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iii)

Mejorar la gestión y la transparencia presupuestarias, entre otras cosas mediante la aprobación del proyecto de ley de disciplina presupuestaria, el refuerzo del carácter vinculante del marco presupuestario medio plazo, y la implantación de procedimientos de sanción eficaces contra el uso ilícito de fondos públicos; fortalecer los mecanismos de control, coordinación y sanción a fin de hacer frente al problema de la economía sumergida.

| iv) | Fomentar el crecimiento económico promoviendo la transición hacia una economía basada en el sector de los bienes comercializables y las mejoras de la productividad, entre otras cosas asegurando que las ayudas de los fondos estructurales de la UE lleguen a la economía real, y reestructurando los bancos estatales en el momento oportuno, dentro de una estrategia a medio plazo. |
| --- | --- |

iv)

Fomentar el crecimiento económico promoviendo la transición hacia una economía basada en el sector de los bienes comercializables y las mejoras de la productividad, entre otras cosas asegurando que las ayudas de los fondos estructurales de la UE lleguen a la economía real, y reestructurando los bancos estatales en el momento oportuno, dentro de una estrategia a medio plazo.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PC enero 2010 | –4,6 | –18,0 | –4,0 | 2,0 | 3,8 |
| COM Nov 2009 | –4,6 | –18,0 | –4,0 | 2,0 | n.a. |
| PC enero 2009 | –2,0 | –5,0 | –3,0 | 1,5 | n.a. |
| Inflación IPCA
  (%) | PC enero 2010 | 15,4 | 3,5 | –3,7 | –2,8 | 0,0 |
| COM Nov 2009 | 15,3 | 3,5 | –3,7 | –1,2 | n.a. |
| PC enero 2009 | 15,4 | 5,9 | 2,2 | 1,3 | n.a. |
| Brecha de producción (6)

  (% del PIB potencial) | PC enero 2010 | 9,5 | –8,8 | –10,7 | –7,8 | –3,8 |
| COM Nov 2009 (7) | 9,2 | –9,1 | –10,7 | –7,0 | n.a. |
| PC enero 2009 | 5,9 | –1,6 | –5,7 | –5,3 | n.a. |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo
  (% del PIB) | PC enero 2010 | –10,8 | 8,2 | 10,7 | 10,4 | 8,0 |
| COM Nov 2009 | –11,5 | 8,9 | 8,0 | 6,1 | n.a. |
| PC enero 2009 | –13,4 | –5,4 | –2,6 | –2,3 | n.a. |
| Ingresos de las Administraciones Públicas
  (% del PIB) | PC enero 2010 | 34,7 | 33,8 | 36,2 | 38,6 | 39,4 |
| COM Nov 2009 | 34,6 | 34,9 | 33,4 | 32,9 | n.a. |
| PC enero 2009 | 35,1 | 32,5 | 35,0 | 37,7 | n.a. |
| Gastos de las Administraciones Públicas
  (% del PIB) | PC enero 2010 | 38,8 | 43,8 | 44,7 | 44,6 | 42,4 |
| COM Nov 2009 | 38,8 | 43,8 | 45,7 | 45,1 | n.a. |
| PC enero 2009 | 38,6 | 37,7 | 39,9 | 40,7 | n.a. |
| Saldo de las Administraciones Públicas
  (% del PIB) | PC enero 2010 | –4,1 | –10,0 | –8,5 | –6,0 | –2,9 |
| COM Nov 2009 | –4,1 | –9,0 | –12,3 | –12,2 | n.a. |
| PC enero 2009 | –3,5 | –5,3 | –4,9 | –2,9 | n.a. |
| Saldo Primario
  (% del PIB) | PC enero 2010 | –3,4 | –8,7 | –6,1 | –2,7 | 0,3 |
| COM Nov 2009 | –3,4 | –7,6 | –9,9 | –8,3 | n.a. |
| PC enero 2009 | –2,9 | –3,7 | –3,5 | –1,4 | n.a. |
| Saldo presupuestario ajustado en virtud del ciclo (6)

  (% del PIB) | PC enero 2010 | –6,7 | –7,6 | –5,5 | –3,9 | –1,8 |
| COM Nov 2009 | –6,7 | –6,4 | –9,3 | –10,2 | n.a. |
| PC enero 2009 | –5,1 | –4,9 | –3,3 | –1,4 | n.a. |
| Saldo estructural (8)

  (% del PIB) | PC enero 2010 | –6,7 | –7,6 | –5,5 | –3,9 | –1,8 |
| COM Nov 2009 | –6,7 | –7,0 | –10,2 | –10,2 | n.a. |
| PC enero 2009 | –5,1 | –4,9 | –3,3 | –1,4 | n.a. |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PC enero 2010 | 19,5 | 34,8 | 55,1 | 59,1 | 56,8 |
| COM Nov 2009 | 19,5 | 33,2 | 48,6 | 60,4 | n.a. |
| PC enero 2009 | 19,4 | 32,4 | 45,4 | 47,3 | n.a. |
| Programa de convergencia (PC); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2008

2009

2010

2011

2012

PIB real

(% variación)

PC enero 2010

–4,6

–18,0

–4,0

2,0

3,8

COM Nov 2009

–4,6

–18,0

–4,0

2,0

n.a.

PC enero 2009

–2,0

–5,0

–3,0

1,5

n.a.

Inflación IPCA

(%)

PC enero 2010

15,4

3,5

–3,7

–2,8

0,0

COM Nov 2009

15,3

3,5

–3,7

–1,2

n.a.

PC enero 2009

15,4

5,9

2,2

1,3

n.a.

Brecha de producción (6)

(% del PIB potencial)

PC enero 2010

9,5

–8,8

–10,7

–7,8

–3,8

COM Nov 2009 (7)

9,2

–9,1

–10,7

–7,0

n.a.

PC enero 2009

5,9

–1,6

–5,7

–5,3

n.a.

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo

(% del PIB)

PC enero 2010

–10,8

8,2

10,7

10,4

8,0

COM Nov 2009

–11,5

8,9

8,0

6,1

n.a.

PC enero 2009

–13,4

–5,4

–2,6

–2,3

n.a.

Ingresos de las Administraciones Públicas

(% del PIB)

PC enero 2010

34,7

33,8

36,2

38,6

39,4

COM Nov 2009

34,6

34,9

33,4

32,9

n.a.

PC enero 2009

35,1

32,5

35,0

37,7

n.a.

Gastos de las Administraciones Públicas

(% del PIB)

PC enero 2010

38,8

43,8

44,7

44,6

42,4

COM Nov 2009

38,8

43,8

45,7

45,1

n.a.

PC enero 2009

38,6

37,7

39,9

40,7

n.a.

Saldo de las Administraciones Públicas

(% del PIB)

PC enero 2010

–4,1

–10,0

–8,5

–6,0

–2,9

COM Nov 2009

–4,1

–9,0

–12,3

–12,2

n.a.

PC enero 2009

–3,5

–5,3

–4,9

–2,9

n.a.

Saldo Primario

(% del PIB)

PC enero 2010

–3,4

–8,7

–6,1

–2,7

0,3

COM Nov 2009

–3,4

–7,6

–9,9

–8,3

n.a.

PC enero 2009

–2,9

–3,7

–3,5

–1,4

n.a.

Saldo presupuestario ajustado en virtud del ciclo (6)

(% del PIB)

PC enero 2010

–6,7

–7,6

–5,5

–3,9

–1,8

COM Nov 2009

–6,7

–6,4

–9,3

–10,2

n.a.

PC enero 2009

–5,1

–4,9

–3,3

–1,4

n.a.

Saldo estructural (8)

(% del PIB)

PC enero 2010

–6,7

–7,6

–5,5

–3,9

–1,8

COM Nov 2009

–6,7

–7,0

–10,2

–10,2

n.a.

PC enero 2009

–5,1

–4,9

–3,3

–1,4

n.a.

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PC enero 2010

19,5

34,8

55,1

59,1

56,8

COM Nov 2009

19,5

33,2

48,6

60,4

n.a.

PC enero 2009

19,4

32,4

45,4

47,3

n.a.

Programa de convergencia (PC); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  El importe máximo total de 7 500 millones de euros lo aportan conjuntamente la UE, el FMI, el Banco Mundial, el BERD, los países nórdicos, la República Checa, Estonia y Polonia, y se pone a disposición de Letonia en varios tramos hasta finales de 2011, concentrándose la ayuda en los primeros años.

(3)  La evaluación tiene especialmente en cuenta las previsiones de otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, pero también otras informaciones disponibles desde entonces.

(4)  Aunque según el programa el déficit estructural en 2012 disminuye al 0,5 % del PIB, los nuevos cálculos de los servicios de la Comisión lo sitúan en el 1,8 % del PIB.

(5)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(6)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.

(7)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,6 %, el – 1,4 %, el – 2,3 % y el – 2,1 %, respectivamente, en el período 2008-2011.

(8)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas extraordinarias y otras medidas de carácter temporal.

Fuente:

Programa de convergencia (PC); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión.

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IV Información

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/25 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/25

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Tipo de cambio del euro (1)

31 de mayo de 2010

2010/C 142/05

1 euro =

| | Moneda | Tipo de cambio |
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| USD | dólar estadounidense | 1,2307 |
| JPY | yen japonés | 112,62 |
| DKK | corona danesa | 7,4395 |
| GBP | libra esterlina | 0,84863 |
| SEK | corona sueca | 9,6230 |
| CHF | franco suizo | 1,4230 |
| ISK | corona islandesa | |
| NOK | corona noruega | 7,9390 |
| BGN | lev búlgaro | 1,9558 |
| CZK | corona checa | 25,505 |
| EEK | corona estonia | 15,6466 |
| HUF | forint húngaro | 275,53 |
| LTL | litas lituana | 3,4528 |
| LVL | lats letón | 0,7090 |
| PLN | zloty polaco | 4,0791 |
| RON | leu rumano | 4,1855 |
| TRY | lira turca | 1,9360 |
| AUD | dólar australiano | 1,4576 |
| CAD | dólar canadiense | 1,2894 |
| HKD | dólar de Hong Kong | 9,5905 |
| NZD | dólar neozelandés | 1,8120 |
| SGD | dólar de Singapur | 1,7225 |
| KRW | won de Corea del Sur | 1 479,42 |
| ZAR | rand sudafricano | 9,4552 |
| CNY | yuan renminbi | 8,4031 |
| HRK | kuna croata | 7,2635 |
| IDR | rupia indonesia | 11 276,14 |
| MYR | ringgit malayo | 4,0139 |
| PHP | peso filipino | 56,918 |
| RUB | rublo ruso | 38,0340 |
| THB | baht tailandés | 40,070 |
| BRL | real brasileño | 2,2343 |
| MXN | peso mexicano | 15,8822 |
| INR | rupia india | 57,0550 |

Moneda

Tipo de cambio

USD

dólar estadounidense

1,2307

JPY

yen japonés

112,62

DKK

corona danesa

7,4395

GBP

libra esterlina

0,84863

SEK

corona sueca

9,6230

CHF

franco suizo

1,4230

ISK

corona islandesa

NOK

corona noruega

7,9390

BGN

lev búlgaro

1,9558

CZK

corona checa

25,505

EEK

corona estonia

15,6466

HUF

forint húngaro

275,53

LTL

litas lituana

3,4528

LVL

lats letón

0,7090

PLN

zloty polaco

4,0791

RON

leu rumano

4,1855

TRY

lira turca

1,9360

AUD

dólar australiano

1,4576

CAD

dólar canadiense

1,2894

HKD

dólar de Hong Kong

9,5905

NZD

dólar neozelandés

1,8120

SGD

dólar de Singapur

1,7225

KRW

won de Corea del Sur

1 479,42

ZAR

rand sudafricano

9,4552

CNY

yuan renminbi

8,4031

HRK

kuna croata

7,2635

IDR

rupia indonesia

11 276,14

MYR

ringgit malayo

4,0139

PHP

peso filipino

56,918

RUB

rublo ruso

38,0340

THB

baht tailandés

40,070

BRL

real brasileño

2,2343

MXN

peso mexicano

15,8822

INR

rupia india

57,0550

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(1)  Fuente: tipo de cambio de referencia publicado por el Banco Central Europeo.

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/26 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/26

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Dictamen del Comité consultivo en materia de prácticas restrictivas y posiciones dominantes emitido en su reunión de 15 de marzo de 2010 en relación con un proyecto de Decisión relativa al asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos

Ponente: Rumanía

2010/C 142/06

| 1. | El Comité Consultivo comparte las inquietudes de la Comisión manifestadas en su análisis preliminar de junio de 2009, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 54 del Acuerdo EEE. |
| --- | --- |

1.

El Comité Consultivo comparte las inquietudes de la Comisión manifestadas en su análisis preliminar de junio de 2009, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 54 del Acuerdo EEE.

| 2. | El Comité Consultivo coincide con la Comisión en que puede darse el procedimiento por concluido mediante decisión, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1/2003. |
| --- | --- |

2.

El Comité Consultivo coincide con la Comisión en que puede darse el procedimiento por concluido mediante decisión, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1/2003.

| 3. | El Comité Consultivo considera, al igual que la Comisión, que los compromisos propuestos por Svenska Kraftnät son suficientes y proporcionados para disipar las inquietudes expresadas por la Comisión en su análisis preliminar. |
| --- | --- |

3.

El Comité Consultivo considera, al igual que la Comisión, que los compromisos propuestos por Svenska Kraftnät son suficientes y proporcionados para disipar las inquietudes expresadas por la Comisión en su análisis preliminar.

| 4. | El Comité Consultivo coincide con la Comisión en que, vistos los compromisos propuestos por Svenska Kraftnät, ya no hay motivos para la intervención de la Comisión, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1/2003. |
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4.

El Comité Consultivo coincide con la Comisión en que, vistos los compromisos propuestos por Svenska Kraftnät, ya no hay motivos para la intervención de la Comisión, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1/2003.

| 5. | El Comité Consultivo pide a la Comisión que tome en consideración cualquier otra observación formulada durante el debate. |
| --- | --- |

5.

El Comité Consultivo pide a la Comisión que tome en consideración cualquier otra observación formulada durante el debate.

| 6. | El Comité Consultivo tiene la intención de recomendar la publicación de su dictamen en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
| --- | --- |

6.

El Comité Consultivo tiene la intención de recomendar la publicación de su dictamen en el Diario Oficial de la Unión Europea.

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/27 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/27

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Informe Final del Consejero Auditor (1)

Asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos

2010/C 142/07

El proyecto de Decisión presentado a la Comisión se refiere a la supuesta infracción del artículo 102 TFUE por parte de Svenska Kraftnät (en lo sucesivo, «SvK»), el operador sueco de sistemas de transporte de electricidad.

En dicho documento se manifiesta inquietud por la posibilidad que SvK haya abusado de su posición dominante en el mercado sueco del transporte de electricidad restringiendo la capacidad de los interconectores suecos cuando anticipaba una congestión interna de la red de transporte sueca. Al tratar las solicitudes de transporte con fines de consumo dentro de Suecia de forma diferente a las peticiones con fines de exportación, SvK puede haber fragmentado artificialmente el mercado y evitado que usuarios industriales y de otro tipo situados fuera de Suecia aprovecharan los beneficios del mercado interior.

La investigación se puso en marcha en julio de 2006 a raíz de una denuncia interpuesta por Dansk Energi, una organización de empresas energéticas danesas. La Comisión incoó el procedimiento el 1 de abril de 2009 y adoptó un análisis preliminar, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1/2003 (2), el 25 de junio de 2009. En respuesta al análisis preliminar, SvK propuso compromisos el 4 de septiembre de 2009.

SvK fundamentalmente se comprometió a subdividir la red sueca de transporte en dos o más zonas de licitación a más tardar a partir del 1 de julio de 2011. A partir de la fecha de entrada en funcionamiento de las zonas de licitación, SvK gestionará la congestión de la red sueca de transporte sin limitar las capacidades de intercambio de los interconectores. La única excepción a este principio atañerá al llamado corredor de la costa oeste, donde SvK se compromete a construir y explotar una nueva línea de transporte de 400 kV. Durante el período interino (entre la notificación de la decisión relativa a los compromisos y la fecha de entrada en funcionamiento de las zonas de licitación), SvK se compromete a gestionar cualquier congestión teniendo en cuenta los recursos reglamentarios aptos para el comercio de compensación. Los compromisos serán obligatorios para SvK durante diez años a partir de la fecha efectiva de la Decisión.

El 6 de octubre de 2009, la Comisión publicó un anuncio, de conformidad con el artículo 27, apartado 4, en el que se resumían las inquietudes manifestadas y los compromisos propuestos y se invitaba a los terceros interesados a presentar sus observaciones sobre dicha notificación en el plazo de un mes a partir de su publicación. Se recibieron en total cincuenta y siete respuestas de las partes interesadas. La Comisión informó a SvK del resultado de la consulta de mercado. SvK reaccionó presentando una propuesta modificada de compromisos.

La Comisión ha llegado a la conclusión de que, habida cuenta de los últimos compromisos propuestos y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9, apartado 2, debe darse por concluido el procedimiento.

SvK ha declarado a la Comisión que ha recibido suficiente acceso a la información que consideraba necesaria para proponer compromisos con el fin de disipar las inquietudes expresadas por la Comisión. Ni SvK ni ningún tercero han planteado preguntas ni presentado observaciones adicionales al Consejero Auditor en relación con el asunto en cuestión.

Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, considero que en el presente asunto se han respetado los derechos de las partes a ser oídas.

Bruselas, 25 de marzo de 2010.

Michael ALBERS

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(1)  De conformidad con los artículos 15 y 16 de la Decisión 2001/462/CE, CECA, de la Comisión, de 23 de mayo de 2001, relativa al mandato de los consejeros auditores en determinados procedimientos de competencia — DO L 162 de 19.6.2001, p. 21.

1

(2)  En adelante, todos los artículos mencionados hacen referencia al Reglamento (CE) no 1/2003.

2

o

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/28 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/28

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Resumen de la Decisión de la Comisión

de 14 de abril de 2010

relativa a un procedimiento en virtud del artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la UE y el artículo 54 del Acuerdo EEE

(Asunto COMP/39.351 — Interconectores suecos)

(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 142/08

El 14 de abril de 2010, la Comisión adoptó una Decisión relativa a un procedimiento de aplicación del artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 30 del Reglamento (CE) no 1/2003 del Consejo
   (1), la Comisión publica por la presente los nombres de las partes y el contenido fundamental de la Decisión, incluidas las sanciones impuestas, teniendo en cuenta el interés legítimo de las empresas en que no se revelen sus secretos comerciales. Una versión no confidencial de la Decisión está disponible en el sitio internet de la Dirección General de Competencia en la siguiente dirección:

http://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/

1.   INTRODUCCIÓN

| (1) | El destinatario de la Decisión es Svenska Kraftnät, (en lo sucesivo, «SvK»). La Decisión convierte en obligatorios los compromisos propuestos por SvK en respuesta a las inquietudes en materia de competencia suscitadas a raíz de las investigaciones llevadas a cabo por la Comisión en el mercado sueco del transporte de electricidad. |
| --- | --- |

(1)

El destinatario de la Decisión es Svenska Kraftnät, (en lo sucesivo, «SvK»). La Decisión convierte en obligatorios los compromisos propuestos por SvK en respuesta a las inquietudes en materia de competencia suscitadas a raíz de las investigaciones llevadas a cabo por la Comisión en el mercado sueco del transporte de electricidad.

2.   PROCEDIMIENTO

| (2) | La Comisión incoó un procedimiento con vistas a la adopción de una Decisión conforme al capítulo III del Reglamento (CE) no 1/2003 el 1 de abril de 2009 y el 25 de junio de 2009 adoptó un análisis preliminar a tenor de lo dispuesto en el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1/2003, en el que exponía sus inquietudes en materia de competencia. El 4 de septiembre de 2009, SvK propuso compromisos a la Comisión en respuesta al análisis preliminar. El 6 de octubre de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea un anuncio (2), de conformidad con el artículo 27, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1/2003, en el que se resumía el asunto y los compromisos y se invitaba a los terceros interesados a presentar sus observaciones sobre dichos compromisos en el plazo de un mes a partir de su publicación. El 26 de enero de 2010, SvK presentó una propuesta de compromisos modificada que tenía en cuenta las observaciones recibidas de terceros. El Comité Consultivo en materia de Prácticas Restrictivas y Posiciones Dominantes emitió un dictamen favorable el 15 de marzo de 2010. En su informe final de 25 de marzo de 2010, el Consejero Auditor también emitió un dictamen favorable sobre el procedimiento. |
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(2)

La Comisión incoó un procedimiento con vistas a la adopción de una Decisión conforme al capítulo III del Reglamento (CE) no 1/2003 el 1 de abril de 2009 y el 25 de junio de 2009 adoptó un análisis preliminar a tenor de lo dispuesto en el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1/2003, en el que exponía sus inquietudes en materia de competencia. El 4 de septiembre de 2009, SvK propuso compromisos a la Comisión en respuesta al análisis preliminar. El 6 de octubre de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea un anuncio (2), de conformidad con el artículo 27, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1/2003, en el que se resumía el asunto y los compromisos y se invitaba a los terceros interesados a presentar sus observaciones sobre dichos compromisos en el plazo de un mes a partir de su publicación. El 26 de enero de 2010, SvK presentó una propuesta de compromisos modificada que tenía en cuenta las observaciones recibidas de terceros. El Comité Consultivo en materia de Prácticas Restrictivas y Posiciones Dominantes emitió un dictamen favorable el 15 de marzo de 2010. En su informe final de 25 de marzo de 2010, el Consejero Auditor también emitió un dictamen favorable sobre el procedimiento.

3.   INQUIETUDES MANIFESTADAS EN EL ANÁLISIS PRELIMINAR

| (3) | En el análisis preliminar de 25 de junio de 2009, la Comisión manifestó su inquietud en el plano de la competencia por la posibilidad de que SvK hubiera abusado de su posición dominante en el mercado sueco del transporte de electricidad. SvK podría haber restringido la capacidad de exportación de los interconectores suecos cuando anticipaba una congestión interna de la red de transporte sueca, ejerciendo así una discriminación entre los diferentes usuarios de la red y fragmentando el mercado interior. |
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(3)

En el análisis preliminar de 25 de junio de 2009, la Comisión manifestó su inquietud en el plano de la competencia por la posibilidad de que SvK hubiera abusado de su posición dominante en el mercado sueco del transporte de electricidad. SvK podría haber restringido la capacidad de exportación de los interconectores suecos cuando anticipaba una congestión interna de la red de transporte sueca, ejerciendo así una discriminación entre los diferentes usuarios de la red y fragmentando el mercado interior.

4.   COMPROMISOS

| (4) | SvK propuso compromisos a fin de responder a los problemas de competencia detectados por la Comisión en el mercado sueco del transporte de electricidad. En primer lugar, subdividirá la red sueca de transporte en dos o más zonas de licitación y explotará esta red sobre esta base a partir del 1 de noviembre de 2011, a más tardar. La configuración de las zonas de licitación será bastante flexible, de manera que pueda modificarse para adaptarla a los cambios, previstos o no, de la futura estructura de los flujos de transporte en la red sueca. A partir de la fecha de entrada en funcionamiento de las zonas de licitación, SvK gestionará la congestión de la red sueca de transporte sin limitar las capacidades de intercambios de los interconectores. La única excepción a este principio atañerá a una sección de la red en Suecia, el llamado corredor de la costa oeste. En esta sección no existen suficientes recursos de producción apropiados para sostener una zona de licitación separada. En segundo lugar, SvK se compromete, en relación con el corredor de la costa oeste, a reforzar la red mediante la construcción y la explotación de una nueva línea de transporte de 400 kV antes del 30 de noviembre de 2011. En tercer lugar, entre la fecha de notificación de la decisión relativa a los compromisos y la fecha de entrada en funcionamiento de las zonas de licitación, SvK recurrirá en mayor medida al comercio de compensación a fin de de reducir las limitaciones de capacidad de los interconectores por motivos de congestión interna. |
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(4)

SvK propuso compromisos a fin de responder a los problemas de competencia detectados por la Comisión en el mercado sueco del transporte de electricidad. En primer lugar, subdividirá la red sueca de transporte en dos o más zonas de licitación y explotará esta red sobre esta base a partir del 1 de noviembre de 2011, a más tardar. La configuración de las zonas de licitación será bastante flexible, de manera que pueda modificarse para adaptarla a los cambios, previstos o no, de la futura estructura de los flujos de transporte en la red sueca. A partir de la fecha de entrada en funcionamiento de las zonas de licitación, SvK gestionará la congestión de la red sueca de transporte sin limitar las capacidades de intercambios de los interconectores. La única excepción a este principio atañerá a una sección de la red en Suecia, el llamado corredor de la costa oeste. En esta sección no existen suficientes recursos de producción apropiados para sostener una zona de licitación separada. En segundo lugar, SvK se compromete, en relación con el corredor de la costa oeste, a reforzar la red mediante la construcción y la explotación de una nueva línea de transporte de 400 kV antes del 30 de noviembre de 2011. En tercer lugar, entre la fecha de notificación de la decisión relativa a los compromisos y la fecha de entrada en funcionamiento de las zonas de licitación, SvK recurrirá en mayor medida al comercio de compensación a fin de de reducir las limitaciones de capacidad de los interconectores por motivos de congestión interna.

| (5) | Los compromisos asumidos por SvK son suficientes para responder a las inquietudes manifestadas por la Comisión. La subdivisión de la red sueca permite, en efecto, despejar estas inquietudes, en la medida en que hace inútil cualquier limitación de las capacidades de interconexión debida a una congestión interna a nivel de los cuellos de botella constatados en la red sueca, con excepción del corredor de la costa oeste. Por lo que respecta a este último, una nueva línea de 400 kV, que SvK se compromete a construir y explotar a más tardar antes del 30 de noviembre de 2011, cerca de Gotemburgo, en la parte occidental de Suecia, será suficiente para subsanar el cuello de botella. Los remedios no son desproporcionados ni para SvK ni para terceros. |
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(5)

Los compromisos asumidos por SvK son suficientes para responder a las inquietudes manifestadas por la Comisión. La subdivisión de la red sueca permite, en efecto, despejar estas inquietudes, en la medida en que hace inútil cualquier limitación de las capacidades de interconexión debida a una congestión interna a nivel de los cuellos de botella constatados en la red sueca, con excepción del corredor de la costa oeste. Por lo que respecta a este último, una nueva línea de 400 kV, que SvK se compromete a construir y explotar a más tardar antes del 30 de noviembre de 2011, cerca de Gotemburgo, en la parte occidental de Suecia, será suficiente para subsanar el cuello de botella. Los remedios no son desproporcionados ni para SvK ni para terceros.

5.   CONCLUSIÓN

| (6) | La Decisión convierte en obligatorios los compromisos durante diez años a partir de la fecha de notificación. La Comisión considera que no existen ya motivos para que actúe y que, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1/2003, procede poner fin al procedimiento en cuestión. |
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(6)

La Decisión convierte en obligatorios los compromisos durante diez años a partir de la fecha de notificación. La Comisión considera que no existen ya motivos para que actúe y que, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1/2003, procede poner fin al procedimiento en cuestión.

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(1)  DO L 1 de 4.1.2003, p. 1.

(2)  DO C 239 de 6.10.2009, p. 9.

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V Anuncios

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Banco Europeo de Inversiones

| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/30 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/30

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Convocatoria para la presentación de propuestas — El Banco Europeo de Inversiones adjudicará tres nuevas subvenciones EIBURS en el marco de su Iniciativa Conjunta BEI-Universidades en favor de la Investigación

2010/C 142/09

El Banco Europeo de Inversiones canaliza la mayor parte de sus relaciones institucionales con las universidades a través de su Iniciativa Conjunta BEI-Universidades en favor de la Investigación, la cual se compone de tres programas diferentes:

| — | el programa EIBURS de mecenazgo en favor de la investigación |
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el programa EIBURS de mecenazgo en favor de la investigación

| — | el programa STAREBEI de becas de prácticas para jóvenes investigadores dedicados a proyectos conjuntos BEI-Universidades |
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el programa STAREBEI de becas de prácticas para jóvenes investigadores dedicados a proyectos conjuntos BEI-Universidades

| — | las Redes Universitarias BEI, un mecanismo de cooperación ofrecido a las redes universitarias que por sus características presenten especial afinidad con los objetivos del Grupo BEI. |
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las Redes Universitarias BEI, un mecanismo de cooperación ofrecido a las redes universitarias que por sus características presenten especial afinidad con los objetivos del Grupo BEI.

EIBURS ofrece subvenciones a centros de investigación universitarios dedicados a especialidades y temas dotados de interés prioritario para el Banco. Dichas subvenciones, de hasta 100 000 EUR anuales durante un período de tres años, se conceden por medio de un procedimiento competitivo a departamentos universitarios o centros de investigación vinculados a universidades (de los Estados miembros de la UE, los países adherentes o los países en vías de adhesión) que posean pericias bien acreditadas en los ámbitos señalados por el Banco, al objeto de permitirles ampliar sus actividades en los mismos. El proponente seleccionado deberá llevar a cabo una serie de prestaciones (investigación, organización de cursos o seminarios, creación de redes, difusión de los resultados, etc.) a convenir contractualmente con el Banco.

De cara al curso académico 2010/2011, el programa EIBURS ha seleccionado tres nuevas líneas de investigación:

—   Análisis de la correlación entre la ejecutoria de crédito de las PYME europeas y la situación macroeconómica

Entre los profesionales existe un grado de comprensión insuficiente por lo que respecta a la correlación entre la ejecutoria de crédito de las PYME a nivel microeconómico y la situación macroeconómica imperante. El centro de investigación universitario favorecido con la subvención EIBURS deberá crear un programa de investigación destinado a analizar el influjo de los factores macroeconómicos sobre los indicadores fundamentales de la ejecutoria de crédito de las PYME europeas. En particular, se trata de investigar el efecto de las fluctuaciones del crecimiento económico (a escala local y global), de los tipos de interés y de los tipos de conversión monetaria sobre las tasas de mora, impago, pérdida y pago anticipado, incluyendo la medición del contagio entre regiones, países y sectores.

El Grupo BEI, a través de su filial el Fondo Europeo de Inversiones, conserva en sus archivos abundantes datos en torno al historial de los préstamos colectivos e individuales concedidos a PYME. Los investigadores podrán obtener acceso a dichos datos, pero las peticiones formuladas en tal sentido deberán hacer constar las demás fuentes de información/bases de datos que se tiene previsto utilizar.

El proyecto de investigación podrá incluir cualesquiera actividades suplementarias que el centro universitario desee emprender con la subvención en la línea de investigación indicada, incluyendo:

| — | la organización de cursillos y seminarios |
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la organización de cursillos y seminarios

| — | la creación de bases de datos adicionales |
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la creación de bases de datos adicionales

| — | estudios estadísticos |
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estudios estadísticos

—   Historia de la financiación de infraestructuras en Europa

En el empeño de mantener bajo control sus déficits fiscales, muchos gobiernos europeos están explorando formas de contratos de asociación público-privada (PPP) que les permitan cumplir sus promesas de mejorar las infraestructuras de servicio público evitando al propio tiempo caer en un endeudamiento público excesivo. En los últimos años, numerosos países han venido aplicando a este respecto diferentes fórmulas de privatización y reglamentación.

La historia de las naciones de Europa registra dilatados ciclos durante los cuales las infraestructuras han sido objeto de propiedad y de inversión pública o privada. Los contratos de concesión se remontan a la Grecia antigua, fueron profusamente utilizados en la antigua Roma y recibieron una forma moderna en el Código napoleónico. La mayor parte de las infraestructuras de los siglos XVIII y XIX (canales, ferrocarriles, telégrafos, abastecimiento de aguas, suministro de gas y electricidad) se construyeron utilizando capital privado, en muchos casos contando con subsidios públicos (explícitos o implícitos) u otros tipos de ayuda. Muchas de esas infraestructuras pasaron posteriormente a ser de propiedad estatal. La historia de los diferentes servicios infraestructurales enseña cómo puede evolucionar en diferentes contextos el nexo de unión entre innovación tecnológica, servicios de infraestructura y financiación. Los debates que tuvieron lugar por aquel entonces, las soluciones alternativas que se propusieron y los resultados que sobrevinieron a largo plazo para los diversos actores involucrados, todo ello tiene una resonancia hoy día.

En este contexto, el BEI solicita propuestas de investigación encaminadas a:

| — | explorar las tendencias macroeconómicas a más largo plazo de la financiación de infraestructuras, los resultados en términos de mejoras sostenibles de los servicios públicos y su pertinencia a efectos del debate político contemporáneo |
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explorar las tendencias macroeconómicas a más largo plazo de la financiación de infraestructuras, los resultados en términos de mejoras sostenibles de los servicios públicos y su pertinencia a efectos del debate político contemporáneo

| — | desarrollar estudios monográficos en torno a innovaciones tecnológicas y financieras en determinados proyectos y sectores de infraestructura, en especial los de carácter paneuropeo |
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desarrollar estudios monográficos en torno a innovaciones tecnológicas y financieras en determinados proyectos y sectores de infraestructura, en especial los de carácter paneuropeo

| — | catalogar y analizar la historia de los diversos esquemas (públicos, privados o mixtos) aplicados en orden a la construcción y explotación de infraestructuras en diferentes sectores y contextos jurídicos y de política nacional |
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catalogar y analizar la historia de los diversos esquemas (públicos, privados o mixtos) aplicados en orden a la construcción y explotación de infraestructuras en diferentes sectores y contextos jurídicos y de política nacional

Serán admisibles las solicitudes presentadas por universidades europeas, individualmente o en conjunción con otras, que propongan un programa de investigación sobre el antedicho tema. Se atribuirá al candidato o candidatos galardonados una subvención EIBURS de hasta 300 000 EUR para financiar nuevas actividades de investigación en áreas de la historia de la financiación de infraestructuras en Europa dotadas de pertinencia a efectos de la problemática actual. Serán especialmente bienvenidas las propuestas investigadoras que adopten un enfoque cuantivativo y cualitativo a la par que pluridisciplinario (por ejemplo, historia, ingeniería, economía, finanzas) e impliquen una colaboración entre académicos de diferentes países europeos.

La mayor parte de los fondos deberán destinarse a la contratación de nuevos y jóvenes investigadores a nivel de doctorado para trabajar sobre temas determinados. Cuando proceda, se ofrecerá a los investigadores la oportunidad de colaborar con especialistas del sector infraestructural pertenecientes a la plantilla del Banco Europeo de Inversiones con sede en Luxemburgo. Además, una parte de los fondos habrá de dedicarse a actividades de difusión y al establecimiento de una red para conectar entre sí a especialistas en la historia de determinados sectores infraestructurales de diferentes países.

—   El impacto económico de la ley: Evaluación económica de los efectos de la Directiva relativa a los envases y residuos de envases

Uno de los componentes esenciales de los proyectos de gestión de residuos sólidos es la infraestructura precisa para reciclar y/o recuperar los residuos de envases. La Directiva relativa a los envases y residuos de envases estipula que la industria envasadora tiene la obligación de reciclar y recuperar los envases que pone en el mercado, pero es a los Estados miembros a quienes incumbe la responsabilidad del cumplimiento de las metas señaladas por la Directiva en materia de reciclaje y recuperación.

El tema a investigar es el impacto económico surtido por las obligaciones legales resultantes de la Directiva sobre los diversos actores interesados: las autoridades públicas, los operadores de mercado y los ciudadanos.

Se trata de evaluar la eficiencia económica de las medidas impuestas por la Directiva desde el punto de vista del análisis de costes/ventajas, explorando aspectos tales como la tasa de retorno económico medida en términos de protección ambiental y de asignación de los costes (Los ciudadanos de la UE, ¿sufragan la aplicación de la Directiva a través del encarecimiento de los precios de las mercancías envasadas y/o la subida de las tarifas e impuestos relativos a la gestión de los residuos? Las ventajas económicas reportadas desde una óptica de protección ambiental, ¿resultan satisfactorias en comparación con otras estrategias alternativas? Las normas legales adoptadas ¿han acreditado su eficacia en orden a la consecución de los objetivos perseguidos?).

La investigación se centrará sobre una muestra representativa de Estados miembros de la UE.

El proyecto de investigación podrá incluir cualesquiera actividades suplementarias que el Centro Universitario desee emprender con la subvención en la línea de investigación indicada, incluyendo:

| — | la organización de cursillos y seminarios |
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—

la organización de cursillos y seminarios

| — | la creación de bases de datos adicionales |
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la creación de bases de datos adicionales

| — | estudios estadísticos |
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—

estudios estadísticos

El plazo para la presentación de propuestas expirará el día 10 de septiembre de 2010. Las propuestas presentadas después de dicha fecha no serán tomadas en consideración. Las propuestas deben ser remitidas a la siguiente dirección:

Ejemplar electrónico

universities@eib.org

y

Ejemplar papel

| Iniciativa Conjunta BEI-Universidades en favor de la Investigación |
| --- |
| 100, boulevard Konrad Adenauer |
| 2950 Luxemburgo |
| LUXEMBOURG |

Iniciativa Conjunta BEI-Universidades en favor de la Investigación

100, boulevard Konrad Adenauer

2950 Luxemburgo

LUXEMBOURG

A la atención de la Sra. Luisa Ferreira, Coordinadora.

Para una información más detallada en torno al proceso de selección del programa EIBURS y los demás programas y mecanismos establecidos, visitar la página http://www.eib.org/universities

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PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA

Comisión Europea

| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/33 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/33

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Notificación previa de una operación de concentración

(Asunto COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 142/10

| 1. | El 21 de mayo de 2010, la Comisión recibió la notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) no 139/2004 del Consejo (1), de un proyecto de concentración por el cual la empresa SulipoBeteiligungsverwaltungs GmbH, empresa de adquisiciones con sede en Viena, bajo el control de One Equity Partners advised funds («OEP», bajo el control de J.P. Morgan Chase & Co.) adquiere el control exclusivo, a tenor de lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, letra b), del Reglamento comunitario de concentraciones, de Constantia Packaging AG («CPAG») y sus empresas afiliadas incluida Belisce d.d. («Belisce») mediante adquisición de acciones. |
| --- | --- |

1.

El 21 de mayo de 2010, la Comisión recibió la notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) no 139/2004 del Consejo (1), de un proyecto de concentración por el cual la empresa SulipoBeteiligungsverwaltungs GmbH, empresa de adquisiciones con sede en Viena, bajo el control de One Equity Partners advised funds («OEP», bajo el control de J.P. Morgan Chase & Co.) adquiere el control exclusivo, a tenor de lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, letra b), del Reglamento comunitario de concentraciones, de Constantia Packaging AG («CPAG») y sus empresas afiliadas incluida Belisce d.d. («Belisce») mediante adquisición de acciones.

| 2. | Las actividades comerciales de las empresas en cuestión son las siguientes:






  — | OEP: fondos de capital riesgo, |
| --- | --- | --- |

2.

Las actividades comerciales de las empresas en cuestión son las siguientes:

—

OEP: fondos de capital riesgo,

| — | CPAG: envases de aluminio, cartón ondulado y flexibles. |
| --- | --- |

—

CPAG: envases de aluminio, cartón ondulado y flexibles.

| 3. | Tras un examen preliminar, la Comisión considera que la operación notificada podría entrar en el ámbito de aplicación del Reglamento comunitario de concentraciones. No obstante, se reserva su decisión definitiva al respecto. |
| --- | --- |

3.

Tras un examen preliminar, la Comisión considera que la operación notificada podría entrar en el ámbito de aplicación del Reglamento comunitario de concentraciones. No obstante, se reserva su decisión definitiva al respecto.

| 4. | La Comisión invita a los interesados a que le presenten sus posibles observaciones sobre la propuesta de concentración.
  Las observaciones deberán obrar en poder de la Comisión en un plazo máximo de diez días a partir de la fecha de la presente publicación. Podrán enviarse por fax (+32 22964301), por correo electrónico a COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o por correo, con indicación del número de referencia COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia, a la siguiente dirección:





  Comisión Europea |
| --- | --- |
| Dirección General de Competencia |
| Registro de Concentraciones |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

La Comisión invita a los interesados a que le presenten sus posibles observaciones sobre la propuesta de concentración.

Las observaciones deberán obrar en poder de la Comisión en un plazo máximo de diez días a partir de la fecha de la presente publicación. Podrán enviarse por fax (+32 22964301), por correo electrónico a COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o por correo, con indicación del número de referencia COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia, a la siguiente dirección:

Comisión Europea

Dirección General de Competencia

Registro de Concentraciones

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

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(1)  DO L 24 de 29.1.2004, p. 1 («Reglamento comunitario de concentraciones»).

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/34 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/34

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Notificación previa de una operación de concentración

(Asunto COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 142/11

| 1. | El 21 de mayo de 2010, la Comisión recibió la notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) no 139/2004 del Consejo (1), de un proyecto de concentración por el cual las empresas Mahle GmbH («Mahle», Alemania) y Behr GmbH & Co KG («Behr», Alemania) adquieren el control conjunto, a tenor de lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, letra b), del Reglamento comunitario de concentraciones, de la empresa Behr Industry GmbH & Co KG («Behr Industry», Alemania) mediante adquisición de acciones. |
| --- | --- |

1.

El 21 de mayo de 2010, la Comisión recibió la notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) no 139/2004 del Consejo (1), de un proyecto de concentración por el cual las empresas Mahle GmbH («Mahle», Alemania) y Behr GmbH & Co KG («Behr», Alemania) adquieren el control conjunto, a tenor de lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, letra b), del Reglamento comunitario de concentraciones, de la empresa Behr Industry GmbH & Co KG («Behr Industry», Alemania) mediante adquisición de acciones.

| 2. | Las actividades comerciales de las empresas en cuestión son las siguientes:






  — | Mahle: desarrollo, fabricación y venta de componentes y sistemas para vehículos automóviles y de motor, |
| --- | --- | --- |

2.

Las actividades comerciales de las empresas en cuestión son las siguientes:

—

Mahle: desarrollo, fabricación y venta de componentes y sistemas para vehículos automóviles y de motor,

| — | Behr: desarrollo y fabricación de componentes y sistemas completos de refrigeración de motores y aire acondicionado para vehículos automóviles, |
| --- | --- |

—

Behr: desarrollo y fabricación de componentes y sistemas completos de refrigeración de motores y aire acondicionado para vehículos automóviles,

| — | Behr Industry: desarrollo y fabricación de sistemas de refrigerado y aire acondicionado para aplicaciones fuera de la red de carreteras. |
| --- | --- |

—

Behr Industry: desarrollo y fabricación de sistemas de refrigerado y aire acondicionado para aplicaciones fuera de la red de carreteras.

| 3. | Tras un examen preliminar, la Comisión considera que la operación notificada podría entrar en el ámbito de aplicación del Reglamento comunitario de concentraciones. No obstante, se reserva su decisión definitiva al respecto. |
| --- | --- |

3.

Tras un examen preliminar, la Comisión considera que la operación notificada podría entrar en el ámbito de aplicación del Reglamento comunitario de concentraciones. No obstante, se reserva su decisión definitiva al respecto.

| 4. | La Comisión invita a los interesados a que le presenten sus posibles observaciones sobre la propuesta de concentración.
  Las observaciones deberán obrar en poder de la Comisión en un plazo máximo de diez días a partir de la fecha de la presente publicación. Podrán enviarse por fax (+32 22964301), por correo electrónico a COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o por correo, con indicación del número de referencia COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry, a la siguiente dirección:





  Comisión Europea |
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| Dirección General de Competencia |
| Registro de Concentraciones |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

La Comisión invita a los interesados a que le presenten sus posibles observaciones sobre la propuesta de concentración.

Las observaciones deberán obrar en poder de la Comisión en un plazo máximo de diez días a partir de la fecha de la presente publicación. Podrán enviarse por fax (+32 22964301), por correo electrónico a COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o por correo, con indicación del número de referencia COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry, a la siguiente dirección:

Comisión Europea

Dirección General de Competencia

Registro de Concentraciones

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

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(1)  DO L 24 de 29.1.2004, p. 1 («Reglamento comunitario de concentraciones»).

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/35 |
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1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/35

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Comunicación del Gobierno francés relativa a la Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las condiciones para la concesión y el ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración y producción de hidrocarburos (1)

(Anuncio relativo a las solicitudes de autorización exclusiva para la investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominadas «Permis de Langlade» y «Permis de Hermine»)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 142/12

Mediante petición fechada el 29 de junio de 2009, las empresas ConocoPhillips Canada Ressources Corp., con sede social en PO Box 130, 401, 9th Ave S.W., Calgary, Alberta T2P 2H7, CANADA y BHP Billiton Petroleum Corp., con sede social en 1360 Post Oak Blvd, Suite 150, Houston, TX 77056-3030, UNITED STATES OF AMERICA, han solicitado, por una duración de cinco (5) años, una autorización exclusiva de investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominada «Permis de Langlade», referida a una superficie total de aproximadamente 547 km2 situada en el subsuelo marino frente a la costa de la colectividad de ultramar de San Pedro y Miquelón.

Mediante petición fechada el 9 de diciembre de 2009, la empresa Bardoil Energy SAS, con sede social en 42 rue de l’Abbé Pierre Gervain, Boite Postale 4353, 97500 Saint-Pierre-et-Miquelon, FRANCE, ha solicitado, por una duración de cinco (5) años, una autorización exclusiva de investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominada «Permis de Hermine», referida a una superficie total de aproximadamente 1 312 km2, situada en el subsuelo marino frente a la costa de la colectividad de ultramar de San Pedro y Miquelón.

Estas solicitudes en su conjunto se inscriben en un perímetro constituido por los arcos de meridiano y de paralelo que enlazan sucesivamente los vértices definidos a continuación por sus coordenadas geográficas, siendo el meridiano de origen el de Greenwich.

| Vértice | Longitud oeste | Latitud norte |
| --- | --- | --- |
| A | 56° 24′ 01,7" | 44° 35′ 33,1" |
| B | 56° 15′ 00,6" | 44° 35′ 32,0" |
| C | 56° 15′ 02,1" | 44° 47′ 17,8" |
| D | 56° 09′ 16,2" | 44° 47′ 16,6" |
| E | 56° 09′ 21,0" | 43° 50′ 00,2" |
| F | 56° 23′ 53,3" | 43° 50′ 00,2" |

Vértice

Longitud oeste

Latitud norte

A

56° 24′ 01,7"

44° 35′ 33,1"

B

56° 15′ 00,6"

44° 35′ 32,0"

C

56° 15′ 02,1"

44° 47′ 17,8"

D

56° 09′ 16,2"

44° 47′ 16,6"

E

56° 09′ 21,0"

43° 50′ 00,2"

F

56° 23′ 53,3"

43° 50′ 00,2"

Presentación de solicitudes y criterios de adjudicación de la autorización

Los titulares de la solicitud inicial y de las que compitan con esta deberán cumplir las condiciones necesarias para la concesión del título, definidas en los artículos 4 y 5 del Decreto no 2006-648, de 2 de junio de 2006, relativo a los títulos mineros y a los títulos de almacenamiento subterráneo (Journal officiel de la République française de 3 de junio de 2006).

Las empresas interesadas pueden presentar una solicitud de concurso, en el plazo de noventa días a partir de la fecha de publicación del presente anuncio, de conformidad con el procedimiento resumido en el «Anuncio para la obtención de títulos mineros de hidrocarburos en Francia», publicado en el
  Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 374, de 30 de diciembre de 1994, página 11, y establecido mediante el Decreto no 2006-648, de 2 de junio de 2006, relativo a los títulos mineros y a los títulos de almacenamiento subterráneo (Journal officiel de la République française de 3 de junio de 2006).

Las solicitudes para concursar se dirigirán al ministro responsable de la minería, cuya dirección se indica más abajo. Las decisiones sobre la solicitud inicial y sobre las que compitan con ésta se adoptarán en el plazo de dos años a partir de la fecha de recepción por las autoridades francesas de la solicitud inicial, es decir, el 31 de agosto de 2011 a más tardar.

Condiciones y requisitos sobre el ejercicio de la actividad y su cese

Se invita a los solicitantes a remitirse a los artículos 79 y 79.1 del Código minero y al Decreto no 2006-649, de 2 de junio de 2006, relativo a los trabajos de minería, a los trabajos de almacenamiento subterráneo y a la policía de minas y de almacenamientos subterráneos (Journal officiel de la République française de 3 de junio de 2006).

Podrá obtenerse información complementaria en el «ministère de l'Écologie, de l’Énergie, du Développement durable et de la Mer»: Direction générale de l'énergie et du climat, Direction de l’énergie, Sous-direction de la sécurité d’approvisionnement et nouveaux produits énergétiques, Grande Arche de la Défense, Paroi Nord, 92055 La Défense Cedex, FRANCE (Tel. +33 140819529).

Las disposiciones reglamentarias antes mencionadas pueden consultarse en Légifrance: http://www.legifrance.gouv.fr.

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(1)  DO L 164 de 30.06.1994, p. 3.

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| 1.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 142/37 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 142/37

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Comunicación del Gobierno francés relativa a la Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las condiciones para la concesión y el ejercicio de las autorizaciones de prospección, exploración y producción de hidrocarburos (1)

(Anuncio relativo a las solicitudes de autorizaciones exclusivas de investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos denominadas «Permis de Sézanne», presentada una por Concorde Energy LLC y la segunda por Réalm Energy International)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 142/13

Mediante petición con fecha de 8 de septiembre de 2009, la empresa Concorde Energy LLC, con sede social en 1537 Bull Lea Road, Suite 200, Lexington, KY 40511 UNITED STATES OF AMERICA ha solicitado, por una duración de cuatro (4) años, una autorización exclusiva para la investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos, denominada «Permis de Sézanne», referida a una superficie total aproximada de 273 km2, situada en parte del Departamento de Marne.

Mediante petición con fecha de 11 de diciembre de 2009, la empresa Realm Energy International, con sede social en 2nd Floor, Berkeley Square, London W1J 6BD UNITED KINGDOM ha solicitado, por una duración de cinco (5) años, una autorización exclusiva para la investigación de yacimientos de hidrocarburos líquidos o gaseosos, denominada igualmente «Permis de Sézanne», referida a una superficie total aproximada de 870 km2, situada en parte de los Departamentos de Aube y Marne.

El conjunto de estas solicitudes de autorización se inscribe en un perímetro constituido por los arcos de meridiano y de paralelo que enlazan sucesivamente los vértices definidos a continuación por sus coordenadas geográficas, siendo el meridiano de origen el de París:

| Vértices | Longitud
  grados centesimales este | Latitud
  grados centesimales norte |
| --- | --- | --- |
| A | 1,40 | 54,20 |
| B | 1,60 | 54,20 |
| C | 1,60 | 54,10 |
| D | 1,64 | 54,10 |
| E | 1,64 | 54,13 |
| F | 1,68 | 54,13 |
| G | 1,68 | 54,10 |
| H | 1,80 | 54,10 |
| I | 1,80 | 54,20 |
| J | 2,00 | 54,20 |
| K | 2,00 | 54,21 |
| L | 2,09 | 54,21 |
| M | 2,09 | 54,19 |
| N | 2,08 | 54,19 |
| O | 2,08 | 54,18 |
| P | 2,09 | 54,18 |
| Q | 2,09 | 54,17 |
| R | 2,10 | 54,17 |
| S | 2,10 | 54,02 |
| T | 2,08 | 54,02 |
| U | 2,08 | 54,01 |
| V | 2,05 | 54,01 |
| W | 2,05 | 54,00 |
| X | 1,90 | 54,00 |
| Y | 1,90 | 53,90 |
| Z | 1,70 | 53,90 |
| AA | 1,70 | 54,00 |
| BB | 1,50 | 54,00 |
| CC | 1,50 | 54,10 |
| DD | 1,40 | 54,10 |

Vértices

Longitud

grados centesimales este

Latitud

grados centesimales norte

A

1,40

54,20

B

1,60

54,20

C

1,60

54,10

D

1,64

54,10

E

1,64

54,13

F

1,68

54,13

G

1,68

54,10

H

1,80

54,10

I

1,80

54,20

J

2,00

54,20

K

2,00

54,21

L

2,09

54,21

M

2,09

54,19

N

2,08

54,19

O

2,08

54,18

P

2,09

54,18

Q

2,09

54,17

R

2,10

54,17

S

2,10

54,02

T

2,08

54,02

U

2,08

54,01

V

2,05

54,01

W

2,05

54,00

X

1,90

54,00

Y

1,90

53,90

Z

1,70

53,90

AA

1,70

54,00

BB

1,50

54,00

CC

1,50

54,10

DD

1,40

54,10

Presentación de solicitudes y criterios de adjudicación de la autorización

Los titulares de la solicitud inicial y de las de consurso deberán cumplir las condiciones necesarias para la concesión de la autorización, definidas en los artículos 4 y 5 del Decreto no 2006-648, de 2 de junio de 2006, relativo a los títulos mineros y a los títulos de almacenamiento subterráneo (Journal officiel de la République française de 3 de junio de 2006).

Las empresas interesadas pueden presentar una solicitud de concurso, en el plazo de noventa días a partir de la fecha de publicación del presente anuncio, de conformidad con el procedimiento resumido en el «Anuncio para la obtención de títulos mineros de hidrocarburos en Francia», publicado en el
  Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 374, de 30 de diciembre de 1994, página 11, y establecido mediante el Decreto no 2006-648, de 2 de junio de 2006, relativo a los títulos mineros y a los títulos de almacenamiento subterráneo (Journal officiel de la République française de 3 de junio de 2006).

Las solicitudes de concurso se dirigirán al ministro responsable de la minería, cuya dirección se indica más abajo. Las decisiones sobre la solicitud inicial y sobre las de concurso se adoptarán en el plazo de dos años a partir de la fecha de recepción por las autoridades francesas de la solicitud inicial, es decir, el 9 de octubre de 2011 a más tardar.

Condiciones y requisitos sobre el ejercicio de la actividad y su cese

Se invita a los solicitantes a remitirse a los artículos 79 y 79.1 del Código minero y al Decreto no 2006-649, de 2 de junio de 2006, relativo a los trabajos de minería, a los trabajos de almacenamiento subterráneo y a la policía de minas y de almacenamientos subterráneos (Journal officiel de la République française de 3 de junio de 2006).

Podrá obtenerse información complementaria en el «Ministère de l'Écologie, de l’Énergie, du Développement durable et de la Mer»: Direction générale de l'énergie et du climat, Direction de l’énergie, Sous-direction de la sécurité d’approvisionnement et nouveaux produits énergétiques Grande Arche, Paroi Nord — 92055 La Défense Cedex, FRANCE, Tel. +33 140819529.

Las disposiciones reglamentarias antes mencionadas pueden consultarse en Légifrance: http://www.legifrance.gouv.fr

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(1)  DO L 164 de 30.6.1994, p. 3.

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