# Den Europæiske Unions C 145/2010

| | ISSN 1725-2393
  doi:10.3000/17252393.C_2010.145.dan |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | C 145 |
| | |
| Dansk udgave | Meddelelser og oplysninger | 53. årgang3. juni 2010 |

ISSN 1725-2393

doi:10.3000/17252393.C_2010.145.dan

Den Europæiske Unions

Tidende

C 145

Dansk udgave

Meddelelser og oplysninger

53. årgang3. juni 2010

---

| Informationsnummer | Indhold | Side |
| --- | --- | --- |
| | III   Forberedende retsakter |
| | Revisionsretten |
| 2010/C 145/01 | Udtalelse nr. 3/2010 (artikel 322, TEUF) om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget | 1 |
| 2010/C 145/02 | Udtalelse nr. 4/2010 (artikel 322, TEUF) om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, hvad angår Tjenesten for EU's Optræden Udadtil | 4 |

Informationsnummer

Indhold

Side

III   Forberedende retsakter

Revisionsretten

2010/C 145/01

Udtalelse nr. 3/2010 (artikel 322, TEUF) om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget

(artikel 322, TEUF)

1

2010/C 145/02

Udtalelse nr. 4/2010 (artikel 322, TEUF) om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, hvad angår Tjenesten for EU's Optræden Udadtil

(artikel 322, TEUF)

4

| DA | |
| --- | --- |

DA

---

III Forberedende retsakter

Revisionsretten

| 3.6.2010 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 145/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 145/1

---

UDTALELSE nr. 3/2010

(artikel 322, TEUF)

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget

2010/C 145/01

REVISIONSRETTEN FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 322, sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106A,

under henvisning til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (1) om ændring af forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2) (herefter benævnt finansforordningen),

under henvisning til Parlamentets begæring om en udtalelse om ovennævnte forslag, som Retten modtog den 29. marts 2010, og til Rådets begæring om en udtalelse om ovennævnte forslag, som Retten modtog den 15. marts 2010 —

VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE:

| 1. | Formålet med forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning, om hvilket der begæres en udtalelse fra Revisionsretten, er at ajourføre den gældende finansforordning for at tage højde for ændringer, der er indført ved Lissabontraktaten, som trådte i kraft den 1. december 2009. |
| --- | --- |

1.

Formålet med forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning, om hvilket der begæres en udtalelse fra Revisionsretten, er at ajourføre den gældende finansforordning for at tage højde for ændringer, der er indført ved Lissabontraktaten, som trådte i kraft den 1. december 2009.

| 2. | Retten mener, at de foreslåede ændringer i de fleste tilfælde fuldstændigt omsætter de ændringer vedrørende budgetmæssige og finansielle spørgsmål, der er indført ved Lissabontraktaten, i finansforordningen. Retten er dog betænkelig ved en af de ændrede bestemmelser og foreslår, at der tilføjes en ny bestemmelse. Rettens forslag til ændringer af ordlyden kan ses i den tabel, der er vedhæftet som bilag til denne udtalelse. |
| --- | --- |

2.

Retten mener, at de foreslåede ændringer i de fleste tilfælde fuldstændigt omsætter de ændringer vedrørende budgetmæssige og finansielle spørgsmål, der er indført ved Lissabontraktaten, i finansforordningen. Retten er dog betænkelig ved en af de ændrede bestemmelser og foreslår, at der tilføjes en ny bestemmelse. Rettens forslag til ændringer af ordlyden kan ses i den tabel, der er vedhæftet som bilag til denne udtalelse.

Bevillingsoverførsler

| 3. | Afskaffelsen af sondringen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter gør det nødvendigt at ændre finansforordningens artikel 24. Kommissionen foreslår, at artikel 24 får en ny ordlyd. Hertil har Retten to bemærkninger. |
| --- | --- |

3.

Afskaffelsen af sondringen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter gør det nødvendigt at ændre finansforordningens artikel 24. Kommissionen foreslår, at artikel 24 får en ny ordlyd. Hertil har Retten to bemærkninger.

| 4. | Stk. 1, 3, 4 og 6 henviser hvert især specifikt til Kommissionen. Men i finansforordningens artikel 22, stk. 2 og 3, fastslås det, at proceduren i artikel 24 også finder anvendelse på de øvrige institutioner, når en af budgetmyndighedens to parter gør opmærksom på behørigt motiverede grunde til at afvise et forlag om overførsel, eller når der foreslås overførsel fra et afsnit til et andet af et beløb, der overstiger en bestemt grænseværdi. Det er således nødvendigt at erstatte »Kommissionen« med »institutionerne« i nævnte fire stykker. |
| --- | --- |

4.

Stk. 1, 3, 4 og 6 henviser hvert især specifikt til Kommissionen. Men i finansforordningens artikel 22, stk. 2 og 3, fastslås det, at proceduren i artikel 24 også finder anvendelse på de øvrige institutioner, når en af budgetmyndighedens to parter gør opmærksom på behørigt motiverede grunde til at afvise et forlag om overførsel, eller når der foreslås overførsel fra et afsnit til et andet af et beløb, der overstiger en bestemt grænseværdi. Det er således nødvendigt at erstatte »Kommissionen« med »institutionerne« i nævnte fire stykker.

| 5. | Kommissionen foreslår i stk. 5, nr. i), at der kun gives budgetmyndigheden tre ugers frist til at overveje forslag om overførsler, der ligger inden for bestemte grænser (udgør mindre end 10 % af bevillingerne på den budgetpost, som den stammer fra, ikke overstiger 5 mio. EUR). Retten skal påpege, at det i dag er Budgetudvalget, der i Europa-Parlamentet tager stilling til forslag om overførsler, og at dette holder møde ca. en gang om måneden. Uden at forholde sig til de eventuelle fordele ved dette forslag skal Retten påpege, at gennemførelsen af forslaget ville give tidsmæssige problemer. |
| --- | --- |

5.

Kommissionen foreslår i stk. 5, nr. i), at der kun gives budgetmyndigheden tre ugers frist til at overveje forslag om overførsler, der ligger inden for bestemte grænser (udgør mindre end 10 % af bevillingerne på den budgetpost, som den stammer fra, ikke overstiger 5 mio. EUR). Retten skal påpege, at det i dag er Budgetudvalget, der i Europa-Parlamentet tager stilling til forslag om overførsler, og at dette holder møde ca. en gang om måneden. Uden at forholde sig til de eventuelle fordele ved dette forslag skal Retten påpege, at gennemførelsen af forslaget ville give tidsmæssige problemer.

Budgetproceduren: Forligsudvalgets funktion

| 6. | Forligsudvalget, der er oprettet ved artikel 314, stk. 5, i TEUF, er sammensat af medlemmer fra Rådet og Europa-Parlamentet og har til opgave at skabe enighed om et fælles udkast til Unionens årlige buget. Kommissionen deltager i udvalgets arbejde og har til opgave at tage de nødvendige initiativer med henblik på at forlige budgetmyndighedens to parters holdninger. Under udførelsen af denne opgave kan Kommissionen se sig nødsaget til at tage initiativer vedrørende budgetoverslagene for de institutioner, som ikke er repræsenteret i udvalget. Af hensyn til gennemsigtigheden bør finansforordningen afspejle budgettrepartsmødets konklusioner af 25. marts 2010. Retten foreslår derfor, at der tilføjes en ny bestemmelse, som bliver artikel 34a. |
| --- | --- |

6.

Forligsudvalget, der er oprettet ved artikel 314, stk. 5, i TEUF, er sammensat af medlemmer fra Rådet og Europa-Parlamentet og har til opgave at skabe enighed om et fælles udkast til Unionens årlige buget. Kommissionen deltager i udvalgets arbejde og har til opgave at tage de nødvendige initiativer med henblik på at forlige budgetmyndighedens to parters holdninger. Under udførelsen af denne opgave kan Kommissionen se sig nødsaget til at tage initiativer vedrørende budgetoverslagene for de institutioner, som ikke er repræsenteret i udvalget. Af hensyn til gennemsigtigheden bør finansforordningen afspejle budgettrepartsmødets konklusioner af 25. marts 2010. Retten foreslår derfor, at der tilføjes en ny bestemmelse, som bliver artikel 34a.

Ny artikel 34a

De institutioner, der ikke er repræsenteret i Forligsudvalget, kan skriftligt indbringe deres bemærkninger om effekten af Rådets holdning og Europa-Parlamentets ændringer direkte for udvalget. Kommissionen skal tage hensyn til disse bemærkninger, hver gang den i Forligsudvalget fremsætter et forslag, som kan have indvirkning på disse institutioners budgetoverslag.

| 7. | Artikel 34a i Kommissionens forslag bliver artikel 34b. |
| --- | --- |

7.

Artikel 34a i Kommissionens forslag bliver artikel 34b.

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 29. april 2010.

På Revisionsrettens vegne

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Formand

---

(1)  KOM(2010) 71. endelig af 3.3.2010.

1

(2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.

2

---

BILAG

| Kommissionens forslag | Rettens anbefaling |
| --- | --- |
| Artikel 24
  1.   Kommissionen forelægger sit forslag for budgetmyndighedens to parter samtidig.
  2.   Budgetmyndigheden træffer afgørelse om bevillingsoverførsler efter stk. 3 til 6, jf. dog de undtagelser, der er omhandlet i afsnit I i anden del.
  3.   Medmindre sagen er af hastende karakter, træffer Rådet, med kvalificeret flertal, og Europa-Parlamentet for hver overførsel, som de får forelagt, afgørelse om Kommissionens forslag inden seks uger fra de to institutioners modtagelse af forslaget.
  4.   Overførselsforslaget vedtages, hvis der inden for seksugersfristen sker følgende:






  — | Budgetmyndighedens to parter vedtager det. |

Kommissionens forslag

Rettens anbefaling

Artikel 24

1.   Kommissionen forelægger sit forslag for budgetmyndighedens to parter samtidig.

2.   Budgetmyndigheden træffer afgørelse om bevillingsoverførsler efter stk. 3 til 6, jf. dog de undtagelser, der er omhandlet i afsnit I i anden del.

3.   Medmindre sagen er af hastende karakter, træffer Rådet, med kvalificeret flertal, og Europa-Parlamentet for hver overførsel, som de får forelagt, afgørelse om Kommissionens forslag inden seks uger fra de to institutioners modtagelse af forslaget.

4.   Overførselsforslaget vedtages, hvis der inden for seksugersfristen sker følgende:

—

Budgetmyndighedens to parter vedtager det.

| — | Den ene af budgetmyndighedens to parter vedtager det, men den anden undlader at træffe afgørelse. |
| --- | --- |

—

Den ene af budgetmyndighedens to parter vedtager det, men den anden undlader at træffe afgørelse.

| — | Budgetmyndighedens to parter undlader at træffe afgørelse eller træffer ikke en afgørelse, som går imod Kommissionens forslag. |
| --- | --- |

—

Budgetmyndighedens to parter undlader at træffe afgørelse eller træffer ikke en afgørelse, som går imod Kommissionens forslag.

5   Den seksugersfrist, der er omhandlet i stk. 4, nedsættes til tre uger, medmindre den ene af budgetmyndighedens to parter anmoder om noget andet, når:

| i) | overførslen udgør mindre end 10 % af bevillingerne på den budgetpost, som den stammer fra, og ikke overstiger 5 mio. EUR,
  eller |
| --- | --- |

i)

overførslen udgør mindre end 10 % af bevillingerne på den budgetpost, som den stammer fra, og ikke overstiger 5 mio. EUR,

eller

| ii) | overførslen kun vedrører betalingsbevillinger, og den samlede overførsel ikke overstiger 100 mio. EUR. |
| --- | --- |

ii)

overførslen kun vedrører betalingsbevillinger, og den samlede overførsel ikke overstiger 100 mio. EUR.

6.   Hvis den ene af budgetmyndighedens to parter har ændret overførslen, og den anden har godkendt den eller undladt at træffe afgørelse, eller hvis budgetmyndighedens to parter har ændret overførslen, betragtes det laveste beløb, som enten Europa-Parlamentet eller Rådet har accepteret, som godkendt, medmindre Kommissionen trækker sit forslag tilbage.

Artikel 24

1.   Institutionerne forelægger deres forslag for budgetmyndighedens to parter samtidig.

2.   Budgetmyndigheden træffer afgørelse om bevillingsoverførsler efter stk. 3 til 6, jf. dog de undtagelser, der er omhandlet i afsnit I i anden del.

3.   Medmindre sagen er af hastende karakter, træffer Rådet, med kvalificeret flertal, og Europa-Parlamentet for hver overførsel, som de får forelagt, afgørelse om en institutions forslag inden seks uger fra de to institutioners modtagelse af forslaget.

4.   Overførselsforslaget vedtages, hvis der inden for seksugersfristen sker følgende:

| — | Budgetmyndighedens to parter vedtager det. |
| --- | --- |

—

Budgetmyndighedens to parter vedtager det.

| — | Den ene af budgetmyndighedens to parter vedtager det, men den anden undlader at træffe afgørelse. |
| --- | --- |

—

Den ene af budgetmyndighedens to parter vedtager det, men den anden undlader at træffe afgørelse.

| — | Budgetmyndighedens to parter undlader at træffe afgørelse eller træffer ikke en afgørelse, som går imod institutionens forslag. |
| --- | --- |

—

Budgetmyndighedens to parter undlader at træffe afgørelse eller træffer ikke en afgørelse, som går imod institutionens forslag.

5.   Den seksugersfrist, der er omhandlet i stk. 4, nedsættes til tre uger, medmindre den ene af budgetmyndighedens to parter anmoder om noget andet, når:

| i) | overførslen udgør mindre end 10 % af bevillingerne på den budgetpost, som den stammer fra, og ikke overstiger 5 mio. EUR,
  eller |
| --- | --- |

i)

overførslen udgør mindre end 10 % af bevillingerne på den budgetpost, som den stammer fra, og ikke overstiger 5 mio. EUR,

eller

| ii) | overførslen kun vedrører betalingsbevillinger, og den samlede overførsel ikke overstiger 100 mio. EUR. |
| --- | --- |

ii)

overførslen kun vedrører betalingsbevillinger, og den samlede overførsel ikke overstiger 100 mio. EUR.

6.   Hvis den ene af budgetmyndighedens to parter har ændret overførslen, og den anden har godkendt den eller undladt at træffe afgørelse, eller hvis budgetmyndighedens to parter har ændret overførslen, betragtes det laveste beløb, som enten Europa-Parlamentet eller Rådet har accepteret, som godkendt, medmindre institutionen trækker sit forslag tilbage.

Artikel 34a

De institutioner, der ikke er repræsenteret i Forligsudvalget, kan skriftligt indbringe deres bemærkninger om effekten af Rådets holdning og Europa-Parlamentets ændringer direkte for udvalget. Kommissionen skal tage hensyn til disse bemærkninger, hver gang den i Forligsudvalget fremsætter et forslag, som kan have indvirkning på disse institutioners budgetoverslag.

---

| 3.6.2010 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 145/4 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 145/4

---

UDTALELSE Nr. 4/2010

(artikel 322, TEUF)

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, hvad angår Tjenesten for EU's Optræden Udadtil

2010/C 145/02

REVISIONSRETTEN FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 322, sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106A,

under henvisning til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (1) om ændring af forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2) (herefter benævnt finansforordningen), hvad angår Tjenesten for EU's Optræden Udadtil,

under henvisning til Rådets begæring om en udtalelse om ovennævnte forslag, som Retten modtog den 8. april 2010 —

VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE:

Opbygningen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil

| 1. | Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning, om hvilket der begæres en udtalelse fra Revisionsretten, tager sigte på at ændre den gældende finansforordning for at gøre dens bestemmelser anvendelige på Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (herefter benævnt EU-Udenrigstjenesten), som har en helt speciel karakter, og som blev oprettet ved artikel 27, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union som ændret ved Lissabontraktaten, der trådte i kraft den 1. december 2009. EU-Udenrigstjenesten vil under den højtstående repræsentants myndighed være et autonomt EU-organ, der vil støtte hende i opfyldelsen af hendes mandater. Rådet fastsætter ved en afgørelse, hvordan EU-Udenrigstjenesten skal organiseres og fungere. Forslaget til en sådan afgørelse er dateret den 25. marts 2010. |
| --- | --- |

1.

Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning, om hvilket der begæres en udtalelse fra Revisionsretten, tager sigte på at ændre den gældende finansforordning for at gøre dens bestemmelser anvendelige på Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (herefter benævnt EU-Udenrigstjenesten), som har en helt speciel karakter, og som blev oprettet ved artikel 27, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union som ændret ved Lissabontraktaten, der trådte i kraft den 1. december 2009. EU-Udenrigstjenesten vil under den højtstående repræsentants myndighed være et autonomt EU-organ, der vil støtte hende i opfyldelsen af hendes mandater. Rådet fastsætter ved en afgørelse, hvordan EU-Udenrigstjenesten skal organiseres og fungere. Forslaget til en sådan afgørelse er dateret den 25. marts 2010.

| 2. | For at sikre de nuværende delegationers fortsatte drift, vil driftsudgifter afholdt af delegationscheferne blive betragtet som svarende til Kommissionens gennemførelse af budgettet inden for rammerne af direkte centraliseret forvaltning, selv om EU-Udenrigstjenesten er en separat institution. |
| --- | --- |

2.

For at sikre de nuværende delegationers fortsatte drift, vil driftsudgifter afholdt af delegationscheferne blive betragtet som svarende til Kommissionens gennemførelse af budgettet inden for rammerne af direkte centraliseret forvaltning, selv om EU-Udenrigstjenesten er en separat institution.

| 3. | EU-Udenrigstjenesten vil bestå af en central administration samt EU-delegationer i tredjelande og i internationale organisationer. Hver enkelt EU-delegation vil blive ledet af en delegationschef, som vil have myndighed over hele delegationens personale. |
| --- | --- |

3.

EU-Udenrigstjenesten vil bestå af en central administration samt EU-delegationer i tredjelande og i internationale organisationer. Hver enkelt EU-delegation vil blive ledet af en delegationschef, som vil have myndighed over hele delegationens personale.

| 4. | EU-Udenrigstjenestens personale vil omfatte tjenestemænd fra Generalsekretariatet for Rådet, tjenestemænd fra Kommissionen samt udstationeret personale fra medlemsstaternes diplomatiske tjenester. De vil blive udnævnt til midlertidigt ansatte i henhold til personalevedtægten. I personalespørgsmål vil EU-Udenrigstjenesten blive behandlet som en institution som omhandlet i personalevedtægten. |
| --- | --- |

4.

EU-Udenrigstjenestens personale vil omfatte tjenestemænd fra Generalsekretariatet for Rådet, tjenestemænd fra Kommissionen samt udstationeret personale fra medlemsstaternes diplomatiske tjenester. De vil blive udnævnt til midlertidigt ansatte i henhold til personalevedtægten. I personalespørgsmål vil EU-Udenrigstjenesten blive behandlet som en institution som omhandlet i personalevedtægten.

Generelle bemærkninger

EU-Udenrigstjenestens art for så vidt angår finansforordningen

| 5. | Retten noterer sig, at EU-Udenrigstjenesten, som det indstilles i formandskabets rapport til Det Europæiske Råd om Tjenesten for EU's Optræden Udadtil af 23. oktober 2009 (3), vil være en sui generis-tjeneste, der vil blive behandlet som en institution for så vidt angår finansforordningen, med egen sektion i budgettet, og som sådan få meddelt decharge af Europa-Parlamentet, samtidig med at EU-Udenrigstjenesten, især på delegationsplan, over for Kommissionen forbliver den relevante tjeneste for så vidt angår forvaltningen af en lang række driftsbevillinger under budgetsektionen »Kommissionen«. |
| --- | --- |

5.

Retten noterer sig, at EU-Udenrigstjenesten, som det indstilles i formandskabets rapport til Det Europæiske Råd om Tjenesten for EU's Optræden Udadtil af 23. oktober 2009 (3), vil være en sui generis-tjeneste, der vil blive behandlet som en institution for så vidt angår finansforordningen, med egen sektion i budgettet, og som sådan få meddelt decharge af Europa-Parlamentet, samtidig med at EU-Udenrigstjenesten, især på delegationsplan, over for Kommissionen forbliver den relevante tjeneste for så vidt angår forvaltningen af en lang række driftsbevillinger under budgetsektionen »Kommissionen«.

Forvaltningen af den nye struktur

| 6. | Delegationernes personale vil omfatte ansatte i EU-Udenrigstjenesten og ansatte i Kommissionen. Delegationschefen vil ved delegering fra Kommissionen, den institution, der i henhold til artikel 17 i TEU og artikel 317 i TEUF gennemfører budgettet og forvalter programmerne, blive bemyndiget til på dennes vegne at forvalte driftsbevillinger. EU-Udenrigstjenestens nye struktur og EU-delegationschefens opgaver vil medføre, at denne kommer til at referere til to forskellige organer. Forslagets nye artikel 60a, stk. 2 og 3, synes at skulle give en løsning herpå. Retten noterer, at det vil kræve omhu at forvalte den nye struktur, blandt andet med henblik på at undgå konflikter mellem prioriteter. |
| --- | --- |

6.

Delegationernes personale vil omfatte ansatte i EU-Udenrigstjenesten og ansatte i Kommissionen. Delegationschefen vil ved delegering fra Kommissionen, den institution, der i henhold til artikel 17 i TEU og artikel 317 i TEUF gennemfører budgettet og forvalter programmerne, blive bemyndiget til på dennes vegne at forvalte driftsbevillinger. EU-Udenrigstjenestens nye struktur og EU-delegationschefens opgaver vil medføre, at denne kommer til at referere til to forskellige organer. Forslagets nye artikel 60a, stk. 2 og 3, synes at skulle give en løsning herpå. Retten noterer, at det vil kræve omhu at forvalte den nye struktur, blandt andet med henblik på at undgå konflikter mellem prioriteter.

Gennemførelsesmekanismer

| 7. | I særberetning nr. 10/2004 fremsatte Retten bemærkninger om de betydelige fremskridt, der var sket i forvaltningen af bistand til tredjelande inden for rammerne af »dekoncentrerings«-processen, herunder en styrkelse af delegationernes operationelle enheder og finansenheder, mere solide og velfungerende finansielle procedurer, som forbedrede den formelle rigtighed, overholdelsen af tidsfristerne og kvaliteten af de leverede tjenester. Retten finder det yderst vigtigt, at regnskabspligten, ansvarligheden og kvaliteten af den finansielle forvaltning opretholdes og højnes på delegationsplan. EU-delegationernes fremtidige organisationelle strukturer bør ikke rejse tvivl om effektiviteten af deres operationelle og finansielle funktioner og deres funktionsadskillelse. |
| --- | --- |

7.

I særberetning nr. 10/2004 fremsatte Retten bemærkninger om de betydelige fremskridt, der var sket i forvaltningen af bistand til tredjelande inden for rammerne af »dekoncentrerings«-processen, herunder en styrkelse af delegationernes operationelle enheder og finansenheder, mere solide og velfungerende finansielle procedurer, som forbedrede den formelle rigtighed, overholdelsen af tidsfristerne og kvaliteten af de leverede tjenester. Retten finder det yderst vigtigt, at regnskabspligten, ansvarligheden og kvaliteten af den finansielle forvaltning opretholdes og højnes på delegationsplan. EU-delegationernes fremtidige organisationelle strukturer bør ikke rejse tvivl om effektiviteten af deres operationelle og finansielle funktioner og deres funktionsadskillelse.

| 8. | I den sammenhæng kan forslaget ses som et forsøg på, så vidt det er muligt, at opretholde Kommissionens interne procedurer og standarder for forvaltningen af dens bevillinger inden for nye og mere komplekse institutionelle rammer. |
| --- | --- |

8.

I den sammenhæng kan forslaget ses som et forsøg på, så vidt det er muligt, at opretholde Kommissionens interne procedurer og standarder for forvaltningen af dens bevillinger inden for nye og mere komplekse institutionelle rammer.

| 9. | Retten finder det dog betænkeligt, at dette mål søges nået gennem a) væsentlige undtagelsesbestemmelser til finansforordningen, eftersom Kommissionens budgetgennemførelsesbeføjelser subdelegeres til anvisningsberettigede (delegationschefer), som ikke længere er tilknyttet Kommissionens tjenestegrene, b) øget komplicering af delegationernes finansielle forvaltning samt rapporteringsopgaver og -arbejde og c) stor usikkerhed med hensyn til EU-delegationernes budgettildeling og forvaltning af udgifter til administration og støtte, et spørgsmål, der ikke afklares i forslaget. |
| --- | --- |

9.

Retten finder det dog betænkeligt, at dette mål søges nået gennem a) væsentlige undtagelsesbestemmelser til finansforordningen, eftersom Kommissionens budgetgennemførelsesbeføjelser subdelegeres til anvisningsberettigede (delegationschefer), som ikke længere er tilknyttet Kommissionens tjenestegrene, b) øget komplicering af delegationernes finansielle forvaltning samt rapporteringsopgaver og -arbejde og c) stor usikkerhed med hensyn til EU-delegationernes budgettildeling og forvaltning af udgifter til administration og støtte, et spørgsmål, der ikke afklares i forslaget.

Specifikke bemærkninger

| 10. | Retten har specifikke betænkeligheder ved fire af de ændrede bestemmelser og foreslår, at udformningen ændres, som det fremgår af den tabel, der er vedføjet denne udtalelse. |
| --- | --- |

10.

Retten har specifikke betænkeligheder ved fire af de ændrede bestemmelser og foreslår, at udformningen ændres, som det fremgår af den tabel, der er vedføjet denne udtalelse.

De foreslåede ændringer vil indvirke på al »indirekte centraliseret« budgetgennemførelse, ikke kun EU-Udenrigstjenesten

| 11. | Artikel 30. Kommissionen foreslår, at artikel 30, stk. 3, første afsnit, erstattes med en ny bestemmelse om, at Kommissionen på en hensigtsmæssig måde stiller de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt i henhold til artikel 53a. I henhold til den nye artikel 53a kan Kommissionen gennemføre budgettet centralt, enten ved at opgaverne udføres direkte — af dens tjenestegrene eller af EU-delegationerne — eller indirekte efter artikel 54-57. |
| --- | --- |

11.

Artikel 30. Kommissionen foreslår, at artikel 30, stk. 3, første afsnit, erstattes med en ny bestemmelse om, at Kommissionen på en hensigtsmæssig måde stiller de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt i henhold til artikel 53a. I henhold til den nye artikel 53a kan Kommissionen gennemføre budgettet centralt, enten ved at opgaverne udføres direkte — af dens tjenestegrene eller af EU-delegationerne — eller indirekte efter artikel 54-57.

| 12. | Sammenholdes den nye artikel 30, stk. 3, første afsnit, med den nye artikel 53a, finder Kommissionens pligt til at ligge inde med oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet anvendelse i tilfælde, hvor budgettet gennemføres centralt, både direkte og indirekte. Men i den gældende version af artikel 30, stk. 3, første afsnit, er Kommissionens pligt til at ligge inde med oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet begrænset til tilfælde, hvor budgettet gennemføres centralt og direkte. |
| --- | --- |

12.

Sammenholdes den nye artikel 30, stk. 3, første afsnit, med den nye artikel 53a, finder Kommissionens pligt til at ligge inde med oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet anvendelse i tilfælde, hvor budgettet gennemføres centralt, både direkte og indirekte. Men i den gældende version af artikel 30, stk. 3, første afsnit, er Kommissionens pligt til at ligge inde med oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet begrænset til tilfælde, hvor budgettet gennemføres centralt og direkte.

| 13. | Udvidelsen af pligten til at ligge inde med oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til også at omfatte tilfælde med indirekte og central forvaltning er ikke forbundet med EU-Udenrigstjenestens specifikke forhold. En sådan udvidelse falder derfor uden for formålet med forslaget og vil finde anvendelse på al indirekte og central forvaltning. For at den nye artikel 30, stk. 3, første afsnit, forbliver i overensstemmelse med gældende praksis, bør den affattes således:

  »Kommissionen stiller på en hensigtsmæssig måde de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt og direkte af dens tjenestegrene eller af EU-delegationerne i henhold til artikel 51, stk. 2, samt oplysningerne om modtagerne af midler fra de enheder, som opgaver i forbindelse med budgettets gennemførelse er uddelegeret til, når der er tale om andre forvaltningmetoder.« |
| --- | --- |

13.

Udvidelsen af pligten til at ligge inde med oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til også at omfatte tilfælde med indirekte og central forvaltning er ikke forbundet med EU-Udenrigstjenestens specifikke forhold. En sådan udvidelse falder derfor uden for formålet med forslaget og vil finde anvendelse på al indirekte og central forvaltning. For at den nye artikel 30, stk. 3, første afsnit, forbliver i overensstemmelse med gældende praksis, bør den affattes således:

»Kommissionen stiller på en hensigtsmæssig måde de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt og direkte af dens tjenestegrene eller af EU-delegationerne i henhold til artikel 51, stk. 2, samt oplysningerne om modtagerne af midler fra de enheder, som opgaver i forbindelse med budgettets gennemførelse er uddelegeret til, når der er tale om andre forvaltningmetoder.«

Styrkelse af EU-delegationschefernes ansvarlighed, men ændringen om interessekonflikt stemmer måske ikke overens med finansforordningen

Styrkelse af EU-delegationschefernes ansvarlighed, men ændringen om interessekonflikt stemmer måske ikke overens med finansforordningen

| 14. | Artikel 60a. Formålet med artikel 60a synes at være at styrke princippet om, at der for EU-delegationschefer, der fungerer ved subdelegation, gælder samme bestemmelser om ansvarlighed som for alle andre anvisningsberettigede ved subdelegation (i henhold til finansforordningens artikel 60). Retten finder det væsentligt at understrege EU- delegationschefernes pligter i den forbindelse. |
| --- | --- |

14.

Artikel 60a. Formålet med artikel 60a synes at være at styrke princippet om, at der for EU-delegationschefer, der fungerer ved subdelegation, gælder samme bestemmelser om ansvarlighed som for alle andre anvisningsberettigede ved subdelegation (i henhold til finansforordningens artikel 60). Retten finder det væsentligt at understrege EU- delegationschefernes pligter i den forbindelse.

Artikel 60a.

| 15. | I andet afsnit gøres EU-delegationscheferne dog blandt andet ansvarlige for at løse potentielle interessekonflikter. Begrebet »interessekonflikt« bør undgås i denne sammenhæng, da det synes at dække en anden type »interessekonflikt«, som defineres i finansforordningens artikel 52. For konsekvensens skyld bør et begreb opfylde samme definition i alle finansforordningens bestemmelser. Retten foreslår, at artikel 60a, stk. 1 ændres for at tage hensyn hertil. |
| --- | --- |

15.

I andet afsnit gøres EU-delegationscheferne dog blandt andet ansvarlige for at løse potentielle interessekonflikter. Begrebet »interessekonflikt« bør undgås i denne sammenhæng, da det synes at dække en anden type »interessekonflikt«, som defineres i finansforordningens artikel 52. For konsekvensens skyld bør et begreb opfylde samme definition i alle finansforordningens bestemmelser. Retten foreslår, at artikel 60a, stk. 1 ændres for at tage hensyn hertil.

Der er behov for en afklaring af den interne revisors beføjelser

Der er behov for en afklaring af den interne revisors beføjelser

| 16. | Artikel 85. Af hensyn til overensstemmelse, produktivitet og effektivitet bifalder Retten valget af Kommissionens interne revisor som EU-Udenrigstjenestens interne revisor. Udformningen af den foreslåede tilføjelse til finansforordningens artikel 85 giver imidlertid det indtryk, at Kommissionens interne revisor ikke udøver samme beføjelser over for EU-Udenrigstjenesten som over for Kommissionens tjenestegrene, og at disse beføjelser kan variere, afhængigt af hvilke relevante sektioner — EU-Udenrigstjenestens eller Kommissionens — i budgettet der gennemføres. For at undgå enhver uklarhed om den interne revisors beføjelser foreslår Retten, at den foreslåede tilføjelse affattes således:

  »Kommissionens interne revisor har samme beføjelser i forbindelse med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, som omhandles i artikel 1, som i forbindelse med Kommissionens tjenestegrene.« |
| --- | --- |

16.

Artikel 85. Af hensyn til overensstemmelse, produktivitet og effektivitet bifalder Retten valget af Kommissionens interne revisor som EU-Udenrigstjenestens interne revisor. Udformningen af den foreslåede tilføjelse til finansforordningens artikel 85 giver imidlertid det indtryk, at Kommissionens interne revisor ikke udøver samme beføjelser over for EU-Udenrigstjenesten som over for Kommissionens tjenestegrene, og at disse beføjelser kan variere, afhængigt af hvilke relevante sektioner — EU-Udenrigstjenestens eller Kommissionens — i budgettet der gennemføres. For at undgå enhver uklarhed om den interne revisors beføjelser foreslår Retten, at den foreslåede tilføjelse affattes således:

Artikel 85

»Kommissionens interne revisor har samme beføjelser i forbindelse med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, som omhandles i artikel 1, som i forbindelse med Kommissionens tjenestegrene.«

Nogle af de foreslåede ændringer forekommer lidet formålstjenlige eller direkte formålsløse

Nogle af de foreslåede ændringer forekommer lidet formålstjenlige eller direkte formålsløse

| 17. | Artikel 165. Meningen med den foreslåede ændring af artikel 165 er uklar. Retten indser ikke nødvendigheden af at ændre artikel 165 som følge af ændringen af artikel 53a. |
| --- | --- |

17.

Artikel 165. Meningen med den foreslåede ændring af artikel 165 er uklar. Retten indser ikke nødvendigheden af at ændre artikel 165 som følge af ændringen af artikel 53a.

Artikel 165

| 18. | Artikel 185. Den foreslåede ændring af artikel 185 har ikke noget reelt formål. For så vidt angår omfanget af Kommissionens interne revisors beføjelser må analogien kun referere til Kommissionens tjenestegrene. Retten foreslår derfor, at artikel 185 ikke ændres. |
| --- | --- |

18.

Artikel 185. Den foreslåede ændring af artikel 185 har ikke noget reelt formål. For så vidt angår omfanget af Kommissionens interne revisors beføjelser må analogien kun referere til Kommissionens tjenestegrene. Retten foreslår derfor, at artikel 185 ikke ændres.

Artikel 185

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 29. april 2010.

På Revisionsrettens vegne

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Formand

---

(1)  KOM(2010) 85 endelig af 24.3.2010.

1

(2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.

2

(3)  Formandskabets rapport til Det Europæiske Råd om Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, Rådets dokument 14930/09.

3

---

BILAG

| Kommissionens forslag | Rettens anbefaling |
| --- | --- |
| Artikel 1







  (3) | Artikel 30, stk. 3, første afsnit, affattes således:
  »Kommissionen stiller på en hensigtsmæssig måde de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt i henhold til artikel 53a, samt oplysningerne om modtagerne af midler fra de enheder, som opgaver i forbindelse med budgettets gennemførelse er uddelegeret til, når der er tale om andre forvaltningsmetoder.« |

Kommissionens forslag

Rettens anbefaling

Artikel 1

(3)

Artikel 30, stk. 3, første afsnit, affattes således:

»Kommissionen stiller på en hensigtsmæssig måde de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt i henhold til artikel 53a, samt oplysningerne om modtagerne af midler fra de enheder, som opgaver i forbindelse med budgettets gennemførelse er uddelegeret til, når der er tale om andre forvaltningsmetoder.«

Artikel 1

| (3) | Artikel 30, stk. 3, første afsnit, affattes således:
  »Kommissionen stiller på en hensigtsmæssig måde de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt, samt oplysningerne om modtagerne af midler fra de enheder, som opgaver i forbindelse med budgettets gennemførelse er uddelegeret til, når der er tale om andre forvaltningsmetoder.« |
| --- | --- |

(3)

Artikel 30, stk. 3, første afsnit, affattes således:

»Kommissionen stiller på en hensigtsmæssig måde de oplysninger om modtagerne af midler fra budgettet til rådighed, som den ligger inde med, når budgettet gennemføres centralt, samt oplysningerne om modtagerne af midler fra de enheder, som opgaver i forbindelse med budgettets gennemførelse er uddelegeret til, når der er tale om andre forvaltningsmetoder.«

| (9) | I afdeling 2 tilføjes følgende artikel 60a:
  »Artikel 60a
  1.   Hvor EU-delegationschefer fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel 51, stk. 2, samarbejder de tæt med Kommissionen om korrekt anvendelse af midlerne, navnlig med henblik på at sikre de finansielle transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, respekt for princippet for forsvarlig økonomisk forvaltning ved forvaltning af midlerne og effektiv beskyttelse af EU's finansielle interesser.
  De træffer til det formål de nødvendige foranstaltninger for at forhindre dels enhver situation, som kan få konsekvenser for Kommissionens ansvar for gennemførelsen af det budget, de er pålagt ved subdelegation, dels enhver konflikt mellem interesser og prioriteter, der har indflydelse på de finansielle forvaltningsopgaver, de varetager ved subdelegation.
  Opstår der en situation eller en konflikt som omhandlet i andet afsnit, underretter EU-delegationscheferne straks Kommissionens ansvarlige tjenestegren og den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik derom.« |
| --- | --- |

(9)

I afdeling 2 tilføjes følgende artikel 60a:

»Artikel 60a

1.   Hvor EU-delegationschefer fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel 51, stk. 2, samarbejder de tæt med Kommissionen om korrekt anvendelse af midlerne, navnlig med henblik på at sikre de finansielle transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, respekt for princippet for forsvarlig økonomisk forvaltning ved forvaltning af midlerne og effektiv beskyttelse af EU's finansielle interesser.

De træffer til det formål de nødvendige foranstaltninger for at forhindre dels enhver situation, som kan få konsekvenser for Kommissionens ansvar for gennemførelsen af det budget, de er pålagt ved subdelegation, dels enhver konflikt mellem interesser og prioriteter, der har indflydelse på de finansielle forvaltningsopgaver, de varetager ved subdelegation.

Opstår der en situation eller en konflikt som omhandlet i andet afsnit, underretter EU-delegationscheferne straks Kommissionens ansvarlige tjenestegren og den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik derom.«

| (9) | I afdeling 2 tilføjes følgende artikel 60a:
  »Artikel 60a
  1.   Hvor EU-delegationschefer fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel 51, stk. 2, samarbejder de tæt med Kommissionen om korrekt anvendelse af midlerne, navnlig med henblik på at sikre de finansielle transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, respekt for princippet for forsvarlig økonomisk forvaltning ved forvaltning af midlerne og effektiv beskyttelse af EU's finansielle interesser.
  De træffer til det formål de nødvendige foranstaltninger for at forhindre dels enhver situation, som kan få konsekvenser for Kommissionens ansvar for gennemførelsen af det budget, de er pålagt ved subdelegation, dels enhver konflikt mellem prioriteter, der har indflydelse på de finansielle forvaltningsopgaver, de varetager ved subdelegation.
  Opstår der en situation eller en konflikt som omhandlet i andet afsnit, underretter EU-delegationscheferne straks Kommissionens ansvarlige tjenestegren og den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik derom.« |
| --- | --- |

(9)

I afdeling 2 tilføjes følgende artikel 60a:

»Artikel 60a

1.   Hvor EU-delegationschefer fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation efter artikel 51, stk. 2, samarbejder de tæt med Kommissionen om korrekt anvendelse af midlerne, navnlig med henblik på at sikre de finansielle transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, respekt for princippet for forsvarlig økonomisk forvaltning ved forvaltning af midlerne og effektiv beskyttelse af EU's finansielle interesser.

De træffer til det formål de nødvendige foranstaltninger for at forhindre dels enhver situation, som kan få konsekvenser for Kommissionens ansvar for gennemførelsen af det budget, de er pålagt ved subdelegation, dels enhver konflikt mellem prioriteter, der har indflydelse på de finansielle forvaltningsopgaver, de varetager ved subdelegation.

Opstår der en situation eller en konflikt som omhandlet i andet afsnit, underretter EU-delegationscheferne straks Kommissionens ansvarlige tjenestegren og den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik derom.«

| (12) | I artikel 85 tilføjes følgende stykker:
  »Hvad angår intern revision af EU-Udenrigstjenesten, er EU-delegationschefer, der fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation i henhold til artikel 51, stk. 2, underlagt kontrolbeføjelserne for Kommissionens interne revisor med hensyn til den finansielle forvaltning, de varetager ved subdelegation.
  Af hensyn til kohærens, effektivitet og omkostningseffektivitet fungerer Kommissionens interne revisor også som intern revisor for EU-Udenrigstjenesten med hensyn til gennemførelsen af budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten.« |
| --- | --- |

(12)

I artikel 85 tilføjes følgende stykker:

»Hvad angår intern revision af EU-Udenrigstjenesten, er EU-delegationschefer, der fungerer som anvisningsberettigede ved subdelegation i henhold til artikel 51, stk. 2, underlagt kontrolbeføjelserne for Kommissionens interne revisor med hensyn til den finansielle forvaltning, de varetager ved subdelegation.

Af hensyn til kohærens, effektivitet og omkostningseffektivitet fungerer Kommissionens interne revisor også som intern revisor for EU-Udenrigstjenesten med hensyn til gennemførelsen af budgetsektionen vedrørende EU-Udenrigstjenesten.«

| (12) | I artikel 85 tilføjes følgende stykke:
  »Kommissionens interne revisor har samme ansvar i forbindelse med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, som omhandles i artikel 1, som i forbindelse med Kommissionens tjenestegrene.« |
| --- | --- |

(12)

I artikel 85 tilføjes følgende stykke:

»Kommissionens interne revisor har samme ansvar i forbindelse med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, som omhandles i artikel 1, som i forbindelse med Kommissionens tjenestegrene.«

| (14) | Artikel 165, første punktum, affattes således:
  »Modtagertredjelandenes og de internationale organisationers gennemførelse af foranstaltningerne kontrolleres af Kommissionen i henhold til artikel 53a.« |
| --- | --- |

(14)

Artikel 165, første punktum, affattes således:

»Modtagertredjelandenes og de internationale organisationers gennemførelse af foranstaltningerne kontrolleres af Kommissionen i henhold til artikel 53a.«

| (14) | I artikel 165 erstattes første punktum med følgende:
  »Modtagertredjelandenes og de internationale organisationers gennemførelse af foranstaltningerne kontrolleres af Kommissionen .« |
| --- | --- |

(14)

I artikel 165 erstattes første punktum med følgende:

»Modtagertredjelandenes og de internationale organisationers gennemførelse af foranstaltningerne kontrolleres af Kommissionen .«

| (15) | Artikel 185, stk. 3, affattes således:
  »3.   Kommissionens interne revisor har samme beføjelser i forbindelse med de i stk. 1 omhandlede organer som i forbindelse med Kommissionens tjenestegrene eller EU-delegationerne.« |
| --- | --- |

(15)

Artikel 185, stk. 3, affattes således:

»3.   Kommissionens interne revisor har samme beføjelser i forbindelse med de i stk. 1 omhandlede organer som i forbindelse med Kommissionens tjenestegrene eller EU-delegationerne.«

| | »   « |
| --- | --- |

»   «

---