# Официален вестник C 145/2010

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.C_2010.145.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 145 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 533 юни 2010 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.C_2010.145.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 145

Издание на български език

Информация и известия

Година 533 юни 2010 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | Сметна палата |
| 2010/C 145/01 | Становище No 3/2010 (съгласно член 322 от ДФЕС) относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности | 1 |
| 2010/C 145/02 | Становище No 4/2010 (съгласно член 322 от ДФЕС) относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност | 4 |

Известие No

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

Сметна палата

2010/C 145/01

Становище No 3/2010 (съгласно член 322 от ДФЕС) относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности

(съгласно член 322 от ДФЕС)

1

2010/C 145/02

Становище No 4/2010 (съгласно член 322 от ДФЕС) относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност

(съгласно член 322 от ДФЕС)

4

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

Сметна палата

| 3.6.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 145/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 145/1

---

СТАНОВИЩЕ No 3/2010

(съгласно член 322 от ДФЕС)

относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности

2010/C 145/01

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 322 от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,

като взе предвид проекта за регламент (1) на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“),

като взе предвид искането на Парламента за становище относно гореспоменатия проект за регламент, получено от Сметната палата на 29 март 2010 г., както и искането на Съвета за становище относно гореспоменатия проект за регламент, получено от Сметната палата на 15 март 2010 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

| 1. | Проектът за регламент на Европейския парламент и на Съвета, по който е поискано становището на Сметната палата, има за цел да измени настоящия Финансов регламент, за да бъдат отразени промените, произтичащи от Договора от Лисабон, влязъл в сила на 1 декември 2009 г. |
| --- | --- |

1.

Проектът за регламент на Европейския парламент и на Съвета, по който е поискано становището на Сметната палата, има за цел да измени настоящия Финансов регламент, за да бъдат отразени промените, произтичащи от Договора от Лисабон, влязъл в сила на 1 декември 2009 г.

| 2. | Палатата счита, че в повечето случаи предложените изменения във Финансовия регламент отразяват съвършено промените в бюджетната и финансовата сфера, въведени с Договора от Лисабон. Въпреки това Палатата изразява загриженост по отношение на една от изменените разпоредби и предлага да се добави една нова разпоредба. Предлаганите от Палатата изменения на текста са изложени в приложената към настоящото становище таблица. |
| --- | --- |

2.

Палатата счита, че в повечето случаи предложените изменения във Финансовия регламент отразяват съвършено промените в бюджетната и финансовата сфера, въведени с Договора от Лисабон. Въпреки това Палатата изразява загриженост по отношение на една от изменените разпоредби и предлага да се добави една нова разпоредба. Предлаганите от Палатата изменения на текста са изложени в приложената към настоящото становище таблица.

Прехвърляния на бюджетни кредити

| 3. | Необходимо е изменение на член 24 от Финансовия регламент, тъй като вече не се прави разграничение между задължителни и незадължителни разходи. Комисията предлага текстът на член 24 да се замени с нов текст. Палатата има две забележки в тази връзка. |
| --- | --- |

3.

Необходимо е изменение на член 24 от Финансовия регламент, тъй като вече не се прави разграничение между задължителни и незадължителни разходи. Комисията предлага текстът на член 24 да се замени с нов текст. Палатата има две забележки в тази връзка.

| 4. | Параграфи 1, 3, 4 и 6 се отнасят конкретно до Комисията. Член 22, параграф 2 и член 22, параграф 3 от Финансовия регламент обаче постановяват, че описаната в член 24 процедура се прилага и за другите институции, когато някой от клоновете на бюджетния орган изрази надлежно обосновани възражения срещу предложението за прехвърляне или когато предложението е за прехвърляне от един дял в друг и надвишава определен лимит. Следователно в тези четири параграфа е необходимо да се замени „Комисията“ с „институциите“. |
| --- | --- |

4.

Параграфи 1, 3, 4 и 6 се отнасят конкретно до Комисията. Член 22, параграф 2 и член 22, параграф 3 от Финансовия регламент обаче постановяват, че описаната в член 24 процедура се прилага и за другите институции, когато някой от клоновете на бюджетния орган изрази надлежно обосновани възражения срещу предложението за прехвърляне или когато предложението е за прехвърляне от един дял в друг и надвишава определен лимит. Следователно в тези четири параграфа е необходимо да се замени „Комисията“ с „институциите“.

| 5. | В параграф 5, подточка i) Комисията предлага бюджетният орган да разполага само с три седмици за разглеждане на предложения за трансфери (прехвърляния), които са в определени граници (по-малко от 10 % от бюджетните кредити, записани в бюджетния ред, от който се извършва прехвърлянето, и не повече от 5 милиона евро). Палатата подчертава, че понастоящем в Европейския парламент предложенията за прехвърляния се разглеждат от Комисията по бюджетите, която заседава приблизително веднъж месечно. Без да заема позиция относно основателността или други качества на това предложение, Палатата отбелязва, че въвеждането му би довело до проблеми в спазването на сроковете. |
| --- | --- |

5.

В параграф 5, подточка i) Комисията предлага бюджетният орган да разполага само с три седмици за разглеждане на предложения за трансфери (прехвърляния), които са в определени граници (по-малко от 10 % от бюджетните кредити, записани в бюджетния ред, от който се извършва прехвърлянето, и не повече от 5 милиона евро). Палатата подчертава, че понастоящем в Европейския парламент предложенията за прехвърляния се разглеждат от Комисията по бюджетите, която заседава приблизително веднъж месечно. Без да заема позиция относно основателността или други качества на това предложение, Палатата отбелязва, че въвеждането му би довело до проблеми в спазването на сроковете.

Бюджетна процедура — функциониране на Помирителния комитет

| 6. | Помирителният комитет, създаден с член 314, параграф 5 от ДФЕС, се състои от членове на Съвета и на Европейския парламент и има за цел да постига споразумение за общ текст относно годишния бюджет на Европейския съюз. Комисията участва в неговите разисквания и има задачата да предприема необходимите инициативи за помиряване на позициите на двата клона на бюджетния орган. При изпълнението на тази задача може да се наложи Комисията да предприема действия по отношение на проектобюджети на институциите, които не са представени в този комитет. С оглед на прозрачността е уместно във Финансовия регламент да бъдат отразени заключенията от тристранното обсъждане на бюджета от 25 март 2010 г. Затова Палатата предлага да се добави нова разпоредба — член 34а. |
| --- | --- |

6.

Помирителният комитет, създаден с член 314, параграф 5 от ДФЕС, се състои от членове на Съвета и на Европейския парламент и има за цел да постига споразумение за общ текст относно годишния бюджет на Европейския съюз. Комисията участва в неговите разисквания и има задачата да предприема необходимите инициативи за помиряване на позициите на двата клона на бюджетния орган. При изпълнението на тази задача може да се наложи Комисията да предприема действия по отношение на проектобюджети на институциите, които не са представени в този комитет. С оглед на прозрачността е уместно във Финансовия регламент да бъдат отразени заключенията от тристранното обсъждане на бюджета от 25 март 2010 г. Затова Палатата предлага да се добави нова разпоредба — член 34а.

Нов член 34а

Институциите, които не са представени в Помирителния комитет, могат да отправят своите забележки относно последиците от позицията на Съвета и поправките от Европейския парламент в писмен вид директно до Комитета. Комисията взема предвид тези забележки при изготвянето на всяко предложение в рамките на Помирителния комитет, което би засегнало проектобюджетите на същите институции.

| 7. | Член 34а в предложението на Комисията става член 34б. |
| --- | --- |

7.

Член 34а в предложението на Комисията става член 34б.

Настоящото становище беше прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 29 април 2010 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  COM(2010) 71 окончателен от 3 март 2010 г.

1

(2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

2

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

| Предложение на Комисията | Препоръка на Палатата |
| --- | --- |
| Член 24
  1.   Комисията представя предложението си едновременно на двата клона на бюджетния орган.
  2.   Бюджетният орган взема решения относно трансфери на бюджетни кредити, както е предвидено в параграфи 3—6, освен ако е предвидено друго в дял I от част втора.
  3.   Освен при спешни случаи Съветът, с квалифицирано мнозинство, и Европейският парламент обсъждат предложението на Комисията в срок от шест седмици от датата, на която тези две институции са получили представеното пред тях предложение за всеки трансфер.
  4.   Предложението за трансфер се одобрява, ако в рамките на шестседмичния срок:






  — | и двата клона на бюджетния орган го одобрят, |

Предложение на Комисията

Препоръка на Палатата

Член 24

1.   Комисията представя предложението си едновременно на двата клона на бюджетния орган.

2.   Бюджетният орган взема решения относно трансфери на бюджетни кредити, както е предвидено в параграфи 3—6, освен ако е предвидено друго в дял I от част втора.

3.   Освен при спешни случаи Съветът, с квалифицирано мнозинство, и Европейският парламент обсъждат предложението на Комисията в срок от шест седмици от датата, на която тези две институции са получили представеното пред тях предложение за всеки трансфер.

4.   Предложението за трансфер се одобрява, ако в рамките на шестседмичния срок:

—

и двата клона на бюджетния орган го одобрят,

| — | единият от двата клона го одобри, а другият се въздържи от действие, |
| --- | --- |

—

единият от двата клона го одобри, а другият се въздържи от действие,

| — | двата клона се въздържат от действие или не вземат решение в разрез с предложението на Комисията. |
| --- | --- |

—

двата клона се въздържат от действие или не вземат решение в разрез с предложението на Комисията.

5.   Шестседмичният срок, посочен в параграф 4, се съкращава на три седмици, освен ако един от двата клона на бюджетния орган не поиска обратното, когато:

| i) | трансферът представлява по-малко от 10 % от бюджетните кредити по реда, от който трансферът се прави, и не превишава 5 млн. евро;
  или |
| --- | --- |

i)

трансферът представлява по-малко от 10 % от бюджетните кредити по реда, от който трансферът се прави, и не превишава 5 млн. евро;

или

| (ii) | трансферът се отнася само до бюджетни кредити за плащания и общата сума на трансфера не превишава 100 млн. евро. |
| --- | --- |

(ii)

трансферът се отнася само до бюджетни кредити за плащания и общата сума на трансфера не превишава 100 млн. евро.

6.   Ако един от двата клона на бюджетния орган е изменил трансфера, а другият го е одобрил или се е въздържал от действие, или ако и двата клона на бюджетния орган са изменили трансфера, по-малката сума, одобрена или от Европейския парламент, или от Съвета, се счита за одобрена, освен ако Комисията не оттегли предложението си.

Член 24

1.   Институциите представят своите предложения едновременно на двата клона на бюджетния орган.

2.   Бюджетният орган взема решения относно прехвърляния на бюджетни кредити, както е предвидено в параграфи 3—6, освен ако е предвидено друго в дял I от част втора.

3.   Освен при спешни случаи Съветът, с квалифицирано мнозинство, и Европейският парламент обсъждат предложението на институцията в срок от шест седмици от датата, на която са получили представеното пред тях предложение за всяко прехвърляне.

4.   Предложението за прехвърляне се одобрява, ако в рамките на шестседмичния срок:

| — | и двата клона на бюджетния орган го одобрят, |
| --- | --- |

—

и двата клона на бюджетния орган го одобрят,

| — | единият от двата клона го одобри, а другият се въздържи от действие, |
| --- | --- |

—

единият от двата клона го одобри, а другият се въздържи от действие,

| — | двата клона се въздържат от действие или не вземат решение в разрез с предложението на институцията. |
| --- | --- |

—

двата клона се въздържат от действие или не вземат решение в разрез с предложението на институцията.

5.   Шестседмичният срок, посочен в параграф 4, се съкращава на три седмици, освен ако един от двата клона на бюджетния орган не поиска обратното, когато:

| i) | прехвърлянето представлява по-малко от 10 % от бюджетните кредити по реда, от който прехвърлянето се прави, и не превишава 5 млн. евро;
  или |
| --- | --- |

i)

прехвърлянето представлява по-малко от 10 % от бюджетните кредити по реда, от който прехвърлянето се прави, и не превишава 5 млн. евро;

или

| ii) | прехвърлянето се отнася само до бюджетни кредити за плащания и общата сума на прехвърлянето не превишава 100 млн. евро. |
| --- | --- |

ii)

прехвърлянето се отнася само до бюджетни кредити за плащания и общата сума на прехвърлянето не превишава 100 млн. евро.

6.   Ако един от двата клона на бюджетния орган е изменил прехвърлянето, а другият го е одобрил или се е въздържал от действие, или ако и двата клона на бюджетния орган са изменили прехвърлянето, по-малката сума, одобрена или от Европейския парламент, или от Съвета, се счита за одобрена, освен ако институцията не оттегли предложението си.

Член 34a

Институциите, които не са представени в Помирителния комитет, могат да отправят своите забележки относно последиците от позицията на Съвета и поправките от Европейския парламент в писмен вид директно до Комитета. Комисията взема предвид тези забележки при изготвянето на всяко предложение в рамките на Помирителния комитет, което би засегнало проектобюджетите на същите институции.

---

| 3.6.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 145/4 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 145/4

---

СТАНОВИЩЕ No 4/2010

(съгласно член 322 от ДФЕС)

относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност

2010/C 145/02

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 322 от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,

като взе предвид проекта за регламент (1) на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) по отношение на Европейската служба за външна дейност,

като взе предвид искането на Съвета за становище относно гореспоменатия проект за регламент, получено от Сметната палата на 8 април 2010 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

Структура на Европейската служба за външна дейност

| 1. | Проектът за регламент на Европейския парламент и на Съвета, по който е поискано становището на Сметната палата, има за цел да измени настоящия Финансов регламент, за да адаптира неговите правила към специфичния характер на Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“), чието съществуване е предвидено в член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Лисабон, влязъл в сила на 1 декември 2009 г. ЕСВД ще бъде автономен орган на Съюза под управлението на върховния представител и задачата му е да подпомага върховния представител при изпълнението на неговите функции. Организацията и функционирането на ЕСВД се определят с решение на Съвета. Предложение за такова решение е внесено на 25 март 2010 г. |
| --- | --- |

1.

Проектът за регламент на Европейския парламент и на Съвета, по който е поискано становището на Сметната палата, има за цел да измени настоящия Финансов регламент, за да адаптира неговите правила към специфичния характер на Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“), чието съществуване е предвидено в член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Лисабон, влязъл в сила на 1 декември 2009 г. ЕСВД ще бъде автономен орган на Съюза под управлението на върховния представител и задачата му е да подпомага върховния представител при изпълнението на неговите функции. Организацията и функционирането на ЕСВД се определят с решение на Съвета. Предложение за такова решение е внесено на 25 март 2010 г.

| 2. | За да се осигури функционирането на настоящите делегации, извършването на оперативни разходи от ръководителите на делегациите ще се третира като равностойно на изпълнение на бюджета от Комисията при режим на централизирано пряко управление, въпреки че ЕСВД е отделна институция. |
| --- | --- |

2.

За да се осигури функционирането на настоящите делегации, извършването на оперативни разходи от ръководителите на делегациите ще се третира като равностойно на изпълнение на бюджета от Комисията при режим на централизирано пряко управление, въпреки че ЕСВД е отделна институция.

| 3. | ЕСВД ще се състои от централна администрация и делегации на Съюза в трети държави и в международни организации. Всяка делегация на Съюза ще се управлява от ръководител, който ще има правомощия над целия персонал на делегацията. |
| --- | --- |

3.

ЕСВД ще се състои от централна администрация и делегации на Съюза в трети държави и в международни организации. Всяка делегация на Съюза ще се управлява от ръководител, който ще има правомощия над целия персонал на делегацията.

| 4. | Персоналът на ЕСВД включва длъжностни лица от генералния секретариат на Съвета и на Комисията, както и командирован персонал от националните дипломатически служби. Те се назначават като временни служители съгласно Правилника за персонала. По въпроси, засягащи персонала, ЕСВД ще се разглежда като институция по смисъла на Правилника за персонала. |
| --- | --- |

4.

Персоналът на ЕСВД включва длъжностни лица от генералния секретариат на Съвета и на Комисията, както и командирован персонал от националните дипломатически служби. Те се назначават като временни служители съгласно Правилника за персонала. По въпроси, засягащи персонала, ЕСВД ще се разглежда като институция по смисъла на Правилника за персонала.

Общи забележки

Характер на ЕСВД за целите на Финансовия регламент

| 5. | Палатата отбелязва, че съгласно изискването в доклада на председателството до Европейския съвет относно Европейската служба за външна дейност от 23 октомври 2009 г. (3) ЕСВД ще бъде единствена по рода си служба, която ще се разглежда като институция за целите на Финансовия регламент. Службата ще има свой раздел в бюджета и съответно ще бъде подлагана на процедура за освобождаване от отговорност от Европейския парламент, като същевременно най-вече на ниво делегации ЕСВД ще продължава да бъде звеното към Комисията, чрез което се усвояват оперативни бюджетни кредити в различни области, свързани с раздела „Комисия“ на бюджета. |
| --- | --- |

5.

Палатата отбелязва, че съгласно изискването в доклада на председателството до Европейския съвет относно Европейската служба за външна дейност от 23 октомври 2009 г. (3) ЕСВД ще бъде единствена по рода си служба, която ще се разглежда като институция за целите на Финансовия регламент. Службата ще има свой раздел в бюджета и съответно ще бъде подлагана на процедура за освобождаване от отговорност от Европейския парламент, като същевременно най-вече на ниво делегации ЕСВД ще продължава да бъде звеното към Комисията, чрез което се усвояват оперативни бюджетни кредити в различни области, свързани с раздела „Комисия“ на бюджета.

Управление на новата структура

| 6. | Персоналът в делегациите ще се състои от служители на ЕСВД и служители на Комисията. Ръководителят на делегацията ще бъде оправомощен от Комисията — институцията, която изпълнява бюджета и управлява програмите в съответствие с член 17 от ДЕС и член 317 от ДФЕС — да администрира оперативните бюджетни кредити от нейно име. Поради новата структура на ЕСВД и задълженията на ръководителите на делегациите на Съюза те трябва да се отчитат пред два различни органа. В предложения нов член 60a, втора и трета алинея изглежда се търси разрешение на този въпрос. Палатата отбелязва, че ще трябва да се подходи внимателно към управлението на новата структура, за да се избегнат конфликтите на приоритети наред с други неща. |
| --- | --- |

6.

Персоналът в делегациите ще се състои от служители на ЕСВД и служители на Комисията. Ръководителят на делегацията ще бъде оправомощен от Комисията — институцията, която изпълнява бюджета и управлява програмите в съответствие с член 17 от ДЕС и член 317 от ДФЕС — да администрира оперативните бюджетни кредити от нейно име. Поради новата структура на ЕСВД и задълженията на ръководителите на делегациите на Съюза те трябва да се отчитат пред два различни органа. В предложения нов член 60a, втора и трета алинея изглежда се търси разрешение на този въпрос. Палатата отбелязва, че ще трябва да се подходи внимателно към управлението на новата структура, за да се избегнат конфликтите на приоритети наред с други неща.

Механизми за прилагане

| 7. | В своя Специален доклад No 10/2004 Палатата отбеляза значителен напредък в управлението на външната помощ в рамките на процеса на „децентрализиране“, в това число засилване на оперативните и финансовите отдели на делегациите и въвеждане на по-стабилни и надеждни финансови процедури, което е довело до подобрения в редовността, сроковете и качеството на предоставяните услуги. Палатата счита, че е от голямо значение да се запазят и повишат отчетността, отговорността и качеството на финансовото управление в делегациите. Организационните структури на делегациите на Съюза в бъдеще не трябва да застрашават ефективността на техните оперативни и финансови функции, както и разделението на отговорностите. |
| --- | --- |

7.

В своя Специален доклад No 10/2004 Палатата отбеляза значителен напредък в управлението на външната помощ в рамките на процеса на „децентрализиране“, в това число засилване на оперативните и финансовите отдели на делегациите и въвеждане на по-стабилни и надеждни финансови процедури, което е довело до подобрения в редовността, сроковете и качеството на предоставяните услуги. Палатата счита, че е от голямо значение да се запазят и повишат отчетността, отговорността и качеството на финансовото управление в делегациите. Организационните структури на делегациите на Съюза в бъдеще не трябва да застрашават ефективността на техните оперативни и финансови функции, както и разделението на отговорностите.

| 8. | В този контекст предложението може да се разглежда като опит да се запазят във възможно най-голяма степен вътрешните процедури и стандарти на Комисията за използването на нейните бюджетните кредити в една нова, по-сложна институционална рамка. |
| --- | --- |

8.

В този контекст предложението може да се разглежда като опит да се запазят във възможно най-голяма степен вътрешните процедури и стандарти на Комисията за използването на нейните бюджетните кредити в една нова, по-сложна институционална рамка.

| 9. | Палатата обаче е загрижена от факта, че постигането на тази цел се търси чрез: а) съществени дерогации от Финансовия регламент, тъй като за изпълнението на бюджета Комисията оправомощава вторично разпоредители с бюджетни кредити (ръководителите на делегациите), които вече не са част от службите на Комисията; б) повишаване на сложността на задачите и операциите на делегациите във връзка с тяхното финансово управление и отчитане; и в) значителна несигурност по отношение на разпределянето на бюджета и управлението на административните разходи и разходите за издръжка на делегациите на Съюза — въпрос, който не е уточнен в предложението. |
| --- | --- |

9.

Палатата обаче е загрижена от факта, че постигането на тази цел се търси чрез: а) съществени дерогации от Финансовия регламент, тъй като за изпълнението на бюджета Комисията оправомощава вторично разпоредители с бюджетни кредити (ръководителите на делегациите), които вече не са част от службите на Комисията; б) повишаване на сложността на задачите и операциите на делегациите във връзка с тяхното финансово управление и отчитане; и в) значителна несигурност по отношение на разпределянето на бюджета и управлението на административните разходи и разходите за издръжка на делегациите на Съюза — въпрос, който не е уточнен в предложението.

Специфични забележки

| 10. | Палатата изразява някои специфични забележки по четири от изменените разпоредби и предлага промени в текста, които са представени в приложената към настоящото становище таблица. |
| --- | --- |

10.

Палатата изразява някои специфични забележки по четири от изменените разпоредби и предлага промени в текста, които са представени в приложената към настоящото становище таблица.

Едно предложено изменение ще има последици за всички случаи на „непряко централизирано“ управление на бюджета, а не само за ЕСВД

| 11. | Член 30. Комисията предлага член 30, параграф 3, първа алинея да се замени с нов текст, предвиждащ Комисията да предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициентите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано съгласно член 53а. Новият член 53a постановява, че когато Комисията изпълнява бюджета централизирано, задачите по изпълнението се осъществяват пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза или непряко — съгласно членове 54—57. |
| --- | --- |

11.

Член 30. Комисията предлага член 30, параграф 3, първа алинея да се замени с нов текст, предвиждащ Комисията да предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициентите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано съгласно член 53а. Новият член 53a постановява, че когато Комисията изпълнява бюджета централизирано, задачите по изпълнението се осъществяват пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза или непряко — съгласно членове 54—57.

| 12. | В резултат на комбинираното действие на новия член 30, параграф 3, първа алинея и на член 53а задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства се прилага за ситуациите, в които бюджетът се изпълнява на централизиран принцип както пряко, така и непряко. В настоящия вариант на член 30, параграф 3, първа алинея обаче задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства се ограничава само до случаите, в които бюджетът се изпълнява централизирано и пряко. |
| --- | --- |

12.

В резултат на комбинираното действие на новия член 30, параграф 3, първа алинея и на член 53а задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства се прилага за ситуациите, в които бюджетът се изпълнява на централизиран принцип както пряко, така и непряко. В настоящия вариант на член 30, параграф 3, първа алинея обаче задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства се ограничава само до случаите, в които бюджетът се изпълнява централизирано и пряко.

| 13. | Разширяването на обхвата на задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства, така че да включва и непрякото централизирано управление, не е свързано единствено с конкретния случай с ЕСВД. Следователно подобно разширяване на обхвата надхвърля рамките на предложението и би било приложимо за всички случаи на непряко централизирано управление. С оглед на съгласуването със съществуващата практика текстът на новия член 30, параграф 3, първа алинея следва да бъде изменен, както следва:

  „Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициентите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано и пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза в съответствие с член 51, втора алинея, както и информацията за бенефициентите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“ |
| --- | --- |

13.

Разширяването на обхвата на задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства, така че да включва и непрякото централизирано управление, не е свързано единствено с конкретния случай с ЕСВД. Следователно подобно разширяване на обхвата надхвърля рамките на предложението и би било приложимо за всички случаи на непряко централизирано управление. С оглед на съгласуването със съществуващата практика текстът на новия член 30, параграф 3, първа алинея следва да бъде изменен, както следва:

„Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициентите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано и пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза в съответствие с член 51, втора алинея, както и информацията за бенефициентите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“

Засилени са изискванията за отчетност на ръководителите на делегациите на Съюза, но изменението, свързано с конфликтите на интереси, може да не е в съответствие с Финансовия регламент

Засилени са изискванията за отчетност на ръководителите на делегациите на Съюза, но изменението, свързано с конфликтите на интереси, може да не е в съответствие с Финансовия регламент

| 14. | Член 60а. Изглежда целта на член 60а е да се засили принципът, че ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, се подчиняват на същите правила за отчетност, както всички други вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити (съгласно член 60 от Финансовия регламент). Палатата счита, че е важно да се набляга на задълженията на ръководителите на делегациите на Съюза в това отношение. |
| --- | --- |

14.

Член 60а. Изглежда целта на член 60а е да се засили принципът, че ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, се подчиняват на същите правила за отчетност, както всички други вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити (съгласно член 60 от Финансовия регламент). Палатата счита, че е важно да се набляга на задълженията на ръководителите на делегациите на Съюза в това отношение.

Член 60а.

| 15. | Съгласно втората алинея обаче ръководителите на делегациите на Съюза, наред с другото, са отговорни за разрешаването на потенциални конфликти на интереси. В този контекст следва да се избегне назоваването на понятието „конфликт на интереси“, тъй като изглежда то се отнася за друг вид „конфликт на интереси“, дефиниран в член 52 от Финансовия регламент. Поради съображения за съгласуваност едно понятие следва да отговаря на едно и също определение във всички разпоредби на Финансовия регламент. Палатата предлага параграф 1 от член 60a да бъде изменен в тази насока. |
| --- | --- |

15.

Съгласно втората алинея обаче ръководителите на делегациите на Съюза, наред с другото, са отговорни за разрешаването на потенциални конфликти на интереси. В този контекст следва да се избегне назоваването на понятието „конфликт на интереси“, тъй като изглежда то се отнася за друг вид „конфликт на интереси“, дефиниран в член 52 от Финансовия регламент. Поради съображения за съгласуваност едно понятие следва да отговаря на едно и също определение във всички разпоредби на Финансовия регламент. Палатата предлага параграф 1 от член 60a да бъде изменен в тази насока.

Необходимо е изясняване на правомощията на вътрешния одитор на Комисията

Необходимо е изясняване на правомощията на вътрешния одитор на Комисията

| 16. | Член 85. Поради съображения за съгласуваност, ефикасност и ефективност Палатата одобрява решението вътрешният одитор на Комисията да бъде вътрешен одитор и за ЕСВД. Формулировката на предложения текст на допълнението към член 85 от Финансовия регламент обаче оставя впечатлението, че вътрешният одитор на Комисията не упражнява същите правомощия над ЕСВД, каквито има над службите на Комисията, и че правомощията му могат да бъдат различни в зависимост от изпълнявания раздел от бюджета — „ЕСВД“ или „Комисия“. За да се избегне всякакво двусмислие по отношение на правомощията на вътрешния одитор, Палатата препоръчва предложеното допълнение да се замени със следния текст:

  „Отговорностите на вътрешния одитор на Комисията по отношение на Европейската служба за външна дейност, посочена в член 1, са същите, каквито и по отношение на службите на Комисията.“ |
| --- | --- |

16.

Член 85. Поради съображения за съгласуваност, ефикасност и ефективност Палатата одобрява решението вътрешният одитор на Комисията да бъде вътрешен одитор и за ЕСВД. Формулировката на предложения текст на допълнението към член 85 от Финансовия регламент обаче оставя впечатлението, че вътрешният одитор на Комисията не упражнява същите правомощия над ЕСВД, каквито има над службите на Комисията, и че правомощията му могат да бъдат различни в зависимост от изпълнявания раздел от бюджета — „ЕСВД“ или „Комисия“. За да се избегне всякакво двусмислие по отношение на правомощията на вътрешния одитор, Палатата препоръчва предложеното допълнение да се замени със следния текст:

Член 85

„Отговорностите на вътрешния одитор на Комисията по отношение на Европейската служба за външна дейност, посочена в член 1, са същите, каквито и по отношение на службите на Комисията.“

Някои предложени изменения са неясни или нецеленасочени

Някои предложени изменения са неясни или нецеленасочени

| 17. | Член 165. Не е ясен смисълът на предложеното изменение на член 165. Палатата не вижда необходимост за изменение на член 165, след като е изменен член 53a. |
| --- | --- |

17.

Член 165. Не е ясен смисълът на предложеното изменение на член 165. Палатата не вижда необходимост за изменение на член 165, след като е изменен член 53a.

165

| 18. | Член 185. Предложеното изменение на член 185 е лишено от смисъл. Аналогията по отношение на обхвата на правомощията на вътрешния одитор на Комисията следва да се позовава само на службите на Комисията. Затова Палатата предлага член 185 да не се изменя. |
| --- | --- |

18.

Член 185. Предложеното изменение на член 185 е лишено от смисъл. Аналогията по отношение на обхвата на правомощията на вътрешния одитор на Комисията следва да се позовава само на службите на Комисията. Затова Палатата предлага член 185 да не се изменя.

Член 185

Настоящото становище беше прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 29 април 2010 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  COM(2010) 85 окончателен, 24.3.2010 г.

1

(2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

2

(3)  Доклад на председателството до Европейския съвет относно Европейската служба за външна дейност, документ на Съвета No 14930/09.

3

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

| Предложение на Комисията | Препоръка на Палатата |
| --- | --- |
| Член 1







  (3) | В член 30, параграф 3 първата алинея се заменя със следния текст:
  „Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициерите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано съгласно член 53а, и информацията за бенефициерите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“ |

Предложение на Комисията

Препоръка на Палатата

Член 1

(3)

В член 30, параграф 3 първата алинея се заменя със следния текст:

„Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициерите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано съгласно член 53а, и информацията за бенефициерите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“

Член 1

| (3) | В член 30, параграф 3 първата алинея се заменя със следния текст:
  „Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициентите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано и информацията за бенефициентите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“ |
| --- | --- |

(3)

В член 30, параграф 3 първата алинея се заменя със следния текст:

„Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициентите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано и информацията за бенефициентите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“

| (9) | В раздел 2 се добавя следният член 60а:
  „Член 60a
  1.   Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, те си сътрудничат тясно с Комисията за правилното изпълнение на средствата, с цел да се осигурят по-специално законосъобразността и правилността на финансовите операции, спазването на принципа на добро финансово управление при управлението на средствата и ефективната защита на финансовите интереси на Съюза.
  За тази цел те вземат необходимите мерки за предотвратяване на ситуациите, които могат да застрашат отговорността на Комисията за изпълнението на вторично делегирания им бюджет, както и на конфликтите на интереси или на приоритети с отражение върху изпълнението на вторично делегираните им задачи по финансовото управление.
  При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентния отдел на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.“ |
| --- | --- |

(9)

В раздел 2 се добавя следният член 60а:

„Член 60a

1.   Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, те си сътрудничат тясно с Комисията за правилното изпълнение на средствата, с цел да се осигурят по-специално законосъобразността и правилността на финансовите операции, спазването на принципа на добро финансово управление при управлението на средствата и ефективната защита на финансовите интереси на Съюза.

За тази цел те вземат необходимите мерки за предотвратяване на ситуациите, които могат да застрашат отговорността на Комисията за изпълнението на вторично делегирания им бюджет, както и на конфликтите на интереси или на приоритети с отражение върху изпълнението на вторично делегираните им задачи по финансовото управление.

При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентния отдел на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.“

| (9) | В раздел 2 се добавя следният член 60а:
  „Член 60a
  1.   Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, те си сътрудничат тясно с Комисията за правилното изпълнение на средствата, с цел да се осигурят по-специално законосъобразността и редовността на финансовите операции, спазването на принципа на добро финансово управление при управлението на средствата и ефективната защита на финансовите интереси на Съюза.
  За тази цел те вземат необходимите мерки за предотвратяване на ситуациите, които могат да застрашат отговорността на Комисията за изпълнението на вторично делегирания им бюджет, както и на конфликтите на приоритети с отражение върху изпълнението на вторично делегираните им задачи по финансовото управление.
  При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентния отдел на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.“ |
| --- | --- |

(9)

В раздел 2 се добавя следният член 60а:

„Член 60a

1.   Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, те си сътрудничат тясно с Комисията за правилното изпълнение на средствата, с цел да се осигурят по-специално законосъобразността и редовността на финансовите операции, спазването на принципа на добро финансово управление при управлението на средствата и ефективната защита на финансовите интереси на Съюза.

За тази цел те вземат необходимите мерки за предотвратяване на ситуациите, които могат да застрашат отговорността на Комисията за изпълнението на вторично делегирания им бюджет, както и на конфликтите на приоритети с отражение върху изпълнението на вторично делегираните им задачи по финансовото управление.

При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентния отдел на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.“

| (12) | В член 85 се добавят следните алинеи:
  „За целите на вътрешния одит на ЕСВД ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, подлежат на правомощията за проверка на вътрешния одитор на Комисията по отношение на вторично делегираното им финансово управление.
  Поради съображения за съгласуваност, ефективност и рентабилност вътрешният одитор на Комисията действа и като вътрешен одитор на ЕСВД по отношение на бюджетното изпълнение на раздела за ЕСВД в бюджета.“ |
| --- | --- |

(12)

В член 85 се добавят следните алинеи:

„За целите на вътрешния одит на ЕСВД ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, подлежат на правомощията за проверка на вътрешния одитор на Комисията по отношение на вторично делегираното им финансово управление.

Поради съображения за съгласуваност, ефективност и рентабилност вътрешният одитор на Комисията действа и като вътрешен одитор на ЕСВД по отношение на бюджетното изпълнение на раздела за ЕСВД в бюджета.“

| (12) | В член 85 се добавя следната алинея:
  „Отговорностите на вътрешния одитор на Комисията по отношение на Европейската служба за външна дейност, посочена в член 1, са същите, каквито и по отношение на службите на Комисията.“ |
| --- | --- |

(12)

В член 85 се добавя следната алинея:

„Отговорностите на вътрешния одитор на Комисията по отношение на Европейската служба за външна дейност, посочена в член 1, са същите, каквито и по отношение на службите на Комисията.“

| (14) | В член 165 първото изречение се заменя със следния текст:
  „Изпълнението на дейности от трети държави бенефициери или от международни организации подлежи на контрол от Комисията съгласно член 53а.“ |
| --- | --- |

(14)

В член 165 първото изречение се заменя със следния текст:

„Изпълнението на дейности от трети държави бенефициери или от международни организации подлежи на контрол от Комисията съгласно член 53а.“

| (14) | В член 165 първото изречение се заменя със следния текст:
  „Изпълнението на дейности от трети държави бенефициенти или от международни организации подлежи на контрол от Комисията .“ |
| --- | --- |

(14)

В член 165 първото изречение се заменя със следния текст:

„Изпълнението на дейности от трети държави бенефициенти или от международни организации подлежи на контрол от Комисията .“

| (15) | В член 185 параграф 3 се заменя със следния текст:
  „3.   Вътрешният одитор на Комисията упражнява същите правомощия спрямо органите, посочени в параграф 1, както спрямо службите на Комисията или делегациите на Съюза.“ |
| --- | --- |

(15)

В член 185 параграф 3 се заменя със следния текст:

„3.   Вътрешният одитор на Комисията упражнява същите правомощия спрямо органите, посочени в параграф 1, както спрямо службите на Комисията или делегациите на Съюза.“

| | „ |
| --- | --- |

„

---