# Diario Oficial C 144/2010

| | ISSN 1725-244X
  doi:10.3000/1725244X.C_2010.144.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 144 |
| | |
| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 53o año3 de junio de 2010 |

ISSN 1725-244X

doi:10.3000/1725244X.C_2010.144.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 144

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

53o año3 de junio de 2010

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Consejo |
| 2010/C 144/01 | Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Malta (2009-2012) | 1 |
| 2010/C 144/02 | Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Portugal (2009-2013) | 6 |
| 2010/C 144/03 | Dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia actualizado de Rumanía (2009-2012) | 12 |
| 2010/C 144/04 | Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovaquia (2009-2012) | 17 |
| 2010/C 144/05 | Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovenia (2009-2013) | 22 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Consejo

2010/C 144/01

Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Malta (2009-2012)

1

2010/C 144/02

Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Portugal (2009-2013)

6

2010/C 144/03

Dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia actualizado de Rumanía (2009-2012)

12

2010/C 144/04

Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovaquia (2009-2012)

17

2010/C 144/05

Dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovenia (2009-2013)

22

| | II   Comunicaciones |
| --- | --- |
| | COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Comisión Europea |
| 2010/C 144/06 | Autorización de las ayudas estatales en el marco de las disposiciones de los artículos 107 y 108 del TFUE — Casos con respecto a los cuales la Comisión no presenta objeciones (
  1
  ) | 27 |

II   Comunicaciones

COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

2010/C 144/06

Autorización de las ayudas estatales en el marco de las disposiciones de los artículos 107 y 108 del TFUE — Casos con respecto a los cuales la Comisión no presenta objeciones (
  1
  )

1

27

| | IV   Información |
| --- | --- |
| | INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Comisión Europea |
| 2010/C 144/07 | Tipo de cambio del euro | 30 |
| 2010/C 144/08 | Comunicación de la Comisión en el marco de implementación de la directiva de la Comisión 2002/40/CE(Publicación de títulos y referencias de normas armonizadas conforme a la directiva)
   (
  1
  ) | 31 |
| | INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS |
| 2010/C 144/09 | Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 16, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad — Obligaciones de servicio público respecto a servicios aéreos regulares (
  1
  ) | 32 |
| 2010/C 144/10 | Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 16, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad — Obligaciones de servicio público respecto a servicios aéreos regulares (
  1
  ) | 33 |
| 2010/C 144/11 | Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 17, apartado 5, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad — Convocatoria de licitación para la explotación de servicios aéreos regulares de conformidad con las obligaciones de servicio público (
  1
  ) | 34 |

IV   Información

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

2010/C 144/07

Tipo de cambio del euro

30

2010/C 144/08

Comunicación de la Comisión en el marco de implementación de la directiva de la Comisión 2002/40/CE(Publicación de títulos y referencias de normas armonizadas conforme a la directiva)
   (
  1
  )

(Publicación de títulos y referencias de normas armonizadas conforme a la directiva)

1

31

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS

2010/C 144/09

Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 16, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad — Obligaciones de servicio público respecto a servicios aéreos regulares (
  1
  )

o

1

32

2010/C 144/10

Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 16, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad — Obligaciones de servicio público respecto a servicios aéreos regulares (
  1
  )

o

1

33

2010/C 144/11

Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 17, apartado 5, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad — Convocatoria de licitación para la explotación de servicios aéreos regulares de conformidad con las obligaciones de servicio público (
  1
  )

o

1

34

| | V   Anuncios |
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| | PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS |
| | Comisión Europea |
| 2010/C 144/12 | Convocatoria de propuestas — EACEA/12/10 — Programa Juventud en Acción — Acción 4.5 — Promoción de actividades de información para los jóvenes y las personas que trabajan en el ámbito de la juventud y en organizaciones juveniles | 35 |

V   Anuncios

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Comisión Europea

2010/C 144/12

Convocatoria de propuestas — EACEA/12/10 — Programa Juventud en Acción — Acción 4.5 — Promoción de actividades de información para los jóvenes y las personas que trabajan en el ámbito de la juventud y en organizaciones juveniles

35

| | |
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| | (1)   Texto pertinente a efectos del EEE |

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(1)   Texto pertinente a efectos del EEE

1

| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Consejo

| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/1 |
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3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/1

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de estabilidad actualizado de Malta (2009-2012)

2010/C 144/01

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Malta, que abarca el período 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Malta, que abarca el período 2009-2012.

| (2) | La crisis mundial ha afectado a Malta fundamentalmente a través del comercio, ya que el impacto sobre el sector financiero ha sido limitado. En 2009, la actividad económica retrocedió al contraerse drásticamente tanto las exportaciones como la inversión, en tanto que, según las estimaciones, el consumo privado se mantuvo relativamente estable, merced a la solidez del empleo y a algunas medidas de recuperación en el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE). Se estima que el severo descenso registrado simultáneamente por las importaciones provocó una reducción significativa del déficit exterior en 2009.
  El impacto de la contracción y ciertas medidas no recurrentes de 2008, que supusieron un aumento del gasto, dieron lugar a un considerable incremento del déficit de las administraciones públicas en 2008-2009, en comparación con 2007. En este contexto, y atendiendo al elevado ratio de deuda, el Consejo decidió, el 7 de julio de 2009, declarar la existencia de un déficit excesivo en Malta y, el 16 de febrero de 2010, aprobó una recomendación con objeto de que se corrigiera esta situación en 2011, a más tardar. Además de tener que restablecer una sólida situación presupuestaria y mejorar la sostenibilidad a largo plazo de sus finanzas públicas, ante el incremento previsto del gasto ligado al envejecimiento demográfico, Malta se enfrenta a la necesidad de reforzar su competitividad, a fin de que su economía pueda resistir mejor en el futuro a las presiones externas. A tal fin será necesario, por un lado, reforzar los recursos humanos, aprovechar el potencial empresarial y seguir esforzándose por desarrollar actividades de mayor valor añadido y, por otro, promover un proceso eficiente de negociación salarial, que permita vincular estrechamente los salarios a la evolución de la productividad. |
| --- | --- |

(2)

La crisis mundial ha afectado a Malta fundamentalmente a través del comercio, ya que el impacto sobre el sector financiero ha sido limitado. En 2009, la actividad económica retrocedió al contraerse drásticamente tanto las exportaciones como la inversión, en tanto que, según las estimaciones, el consumo privado se mantuvo relativamente estable, merced a la solidez del empleo y a algunas medidas de recuperación en el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE). Se estima que el severo descenso registrado simultáneamente por las importaciones provocó una reducción significativa del déficit exterior en 2009.

El impacto de la contracción y ciertas medidas no recurrentes de 2008, que supusieron un aumento del gasto, dieron lugar a un considerable incremento del déficit de las administraciones públicas en 2008-2009, en comparación con 2007. En este contexto, y atendiendo al elevado ratio de deuda, el Consejo decidió, el 7 de julio de 2009, declarar la existencia de un déficit excesivo en Malta y, el 16 de febrero de 2010, aprobó una recomendación con objeto de que se corrigiera esta situación en 2011, a más tardar. Además de tener que restablecer una sólida situación presupuestaria y mejorar la sostenibilidad a largo plazo de sus finanzas públicas, ante el incremento previsto del gasto ligado al envejecimiento demográfico, Malta se enfrenta a la necesidad de reforzar su competitividad, a fin de que su economía pueda resistir mejor en el futuro a las presiones externas. A tal fin será necesario, por un lado, reforzar los recursos humanos, aprovechar el potencial empresarial y seguir esforzándose por desarrollar actividades de mayor valor añadido y, por otro, promover un proceso eficiente de negociación salarial, que permita vincular estrechamente los salarios a la evolución de la productividad.

| (3) | Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel del potencial de producción también se ha visto afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión y, posiblemente, un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En el caso de Malta es importante, en particular, emprender nuevas reformas en los ámbitos de la educación y la competencia. |
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(3)

Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel del potencial de producción también se ha visto afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión y, posiblemente, un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En el caso de Malta es importante, en particular, emprender nuevas reformas en los ámbitos de la educación y la competencia.

| (4) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real volverá a crecer en 2010, con una tasa del 1,1 %, tras una contracción estimada del 2 % en 2009, y seguirá recuperándose posteriormente, a un ritmo medio del 2,6 % durante el resto del período del programa.
  Partiendo de la información actualmente disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis verosímiles de crecimiento del PIB real en 2010 y en hipótesis favorables para los años posteriores. Además, si se considera la composición del crecimiento, el aumento previsto de la demanda interna parece sobrestimado durante todo el período del programa. Las previsiones del programa por lo que respecta a la inflación parecen optimistas. |
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(4)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real volverá a crecer en 2010, con una tasa del 1,1 %, tras una contracción estimada del 2 % en 2009, y seguirá recuperándose posteriormente, a un ritmo medio del 2,6 % durante el resto del período del programa.

Partiendo de la información actualmente disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis verosímiles de crecimiento del PIB real en 2010 y en hipótesis favorables para los años posteriores. Además, si se considera la composición del crecimiento, el aumento previsto de la demanda interna parece sobrestimado durante todo el período del programa. Las previsiones del programa por lo que respecta a la inflación parecen optimistas.

| (5) | El programa estima el déficit de las administraciones públicas en 2009 en el 3,8 % del PIB. La mejora frente a 2008, ejercicio en que el déficit alcanzó la cota máxima del 4,7 % del PIB, debe valorarse atendiendo a una serie de gastos no recurrentes en los que se incurrió ese año. El déficit global, con exclusión de esos gastos, se amplió en 2009, debido a la incidencia de la crisis, en particular, en los ingresos procedentes de los impuestos indirectos. Según las autoridades maltesas, las medidas de recuperación adoptadas en el marco del PERE, que representaron en torno al 0,7 % del PIB, se vieron contrarrestadas con creces por medidas compensatorias. Según el programa, la política presupuestaria será, en líneas generales, neutra en 2010 y pasará a ser restrictiva en 2011, de conformidad con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con vistas a corregir el déficit excesivo en 2011. En lo que respecta a 2012, y en el contexto de una tasa de crecimiento que se supone elevada, el ratio de déficit se estabilizaría globalmente, lo que apunta a una política presupuestaria expansiva. |
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(5)

El programa estima el déficit de las administraciones públicas en 2009 en el 3,8 % del PIB. La mejora frente a 2008, ejercicio en que el déficit alcanzó la cota máxima del 4,7 % del PIB, debe valorarse atendiendo a una serie de gastos no recurrentes en los que se incurrió ese año. El déficit global, con exclusión de esos gastos, se amplió en 2009, debido a la incidencia de la crisis, en particular, en los ingresos procedentes de los impuestos indirectos. Según las autoridades maltesas, las medidas de recuperación adoptadas en el marco del PERE, que representaron en torno al 0,7 % del PIB, se vieron contrarrestadas con creces por medidas compensatorias. Según el programa, la política presupuestaria será, en líneas generales, neutra en 2010 y pasará a ser restrictiva en 2011, de conformidad con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con vistas a corregir el déficit excesivo en 2011. En lo que respecta a 2012, y en el contexto de una tasa de crecimiento que se supone elevada, el ratio de déficit se estabilizaría globalmente, lo que apunta a una política presupuestaria expansiva.

| (6) | En 2010, se prevé que el ratio de déficit se estabilizará grosso modo frente a 2009, en el 3,9 % del PIB. Esta misma evolución es la que se espera para el déficit primario, que se situará previsiblemente en el 0,6 % del PIB. A primera vista, el objetivo de déficit de 2010 se ajusta a la recomendación del Consejo de 16 de febrero de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7. Las medidas contenidas en el presupuesto de 2010 tienen, en conjunto, una incidencia nula sobre la situación presupuestaria y consisten, por un lado, en medidas suplementarias de recuperación destinadas a respaldar la economía y, por otro, en medidas de saneamiento.
  Los ingresos presupuestados registrarán un aumento de 2,4 puntos porcentuales del PIB en 2010, impulsado por los siguientes factores, en orden de importancia creciente: i) medidas discrecionales de subida de los impuestos y mayor control del cumplimiento de las obligaciones tributarias; ii) una supuesta bonanza fiscal; y iii) un incremento de «otros» ingresos como consecuencia del aumento de los fondos estructurales de la UE. Se prevé que los gastos aumentarán 2,5 puntos porcentuales del PIB, esencialmente debido a un aumento de la inversión y de gastos «varios». El coste de las medidas de recuperación adicionales se ve parcialmente contrarrestado por una disminución de la masa salarial del sector público en proporción del PIB, merced ante todo a un efecto de base favorable (algunos gastos no recurrentes realizados en 2009), pero también como consecuencia de la política de contratación restrictiva. Según el programa, el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal), calculado con arreglo a la metodología definida de común acuerdo, se deteriorará en un cuarto de punto porcentual del PIB en 2010, lo que apunta a una política presupuestaria globalmente neutra. |
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(6)

En 2010, se prevé que el ratio de déficit se estabilizará grosso modo frente a 2009, en el 3,9 % del PIB. Esta misma evolución es la que se espera para el déficit primario, que se situará previsiblemente en el 0,6 % del PIB. A primera vista, el objetivo de déficit de 2010 se ajusta a la recomendación del Consejo de 16 de febrero de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7. Las medidas contenidas en el presupuesto de 2010 tienen, en conjunto, una incidencia nula sobre la situación presupuestaria y consisten, por un lado, en medidas suplementarias de recuperación destinadas a respaldar la economía y, por otro, en medidas de saneamiento.

Los ingresos presupuestados registrarán un aumento de 2,4 puntos porcentuales del PIB en 2010, impulsado por los siguientes factores, en orden de importancia creciente: i) medidas discrecionales de subida de los impuestos y mayor control del cumplimiento de las obligaciones tributarias; ii) una supuesta bonanza fiscal; y iii) un incremento de «otros» ingresos como consecuencia del aumento de los fondos estructurales de la UE. Se prevé que los gastos aumentarán 2,5 puntos porcentuales del PIB, esencialmente debido a un aumento de la inversión y de gastos «varios». El coste de las medidas de recuperación adicionales se ve parcialmente contrarrestado por una disminución de la masa salarial del sector público en proporción del PIB, merced ante todo a un efecto de base favorable (algunos gastos no recurrentes realizados en 2009), pero también como consecuencia de la política de contratación restrictiva. Según el programa, el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal), calculado con arreglo a la metodología definida de común acuerdo, se deteriorará en un cuarto de punto porcentual del PIB en 2010, lo que apunta a una política presupuestaria globalmente neutra.

| (7) | El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2011, plazo fijado por el Consejo para la corrección del déficit excesivo, y estabilizar globalmente el ratio de déficit en 2012. En términos estructurales, el saldo presupuestario mejoraría tres cuartos de punto porcentual del PIB en 2011, pero volvería a deteriorarse en medio punto en 2012, alejándose así nuevamente del objetivo a medio plazo de Malta en lo que respecta a su situación presupuestaria. El objetivo a medio plazo de Malta es un saldo estructural equilibrado, lo que, teniendo en cuenta las previsiones más recientes y el nivel de deuda, refleja los objetivos del Pacto. El programa no prevé alcanzarlo en el período cubierto por el mismo. La reducción del déficit global planeada en 2011 se realizará mediante una disminución del ratio de gastos que compensará con creces el descenso previsto del ratio de ingresos, y la cuasi-estabilización de 2012 será el resultado de una nueva disminución de ambos ratios. Esta evolución no está suficientemente sustentada por medidas concretas, aun cuando quepa esperar que la desaparición de las medidas temporales de recuperación después de 2010 y el mantenimiento de una política restrictiva de contratación en el sector público contribuyan al recorte del gasto. El crecimiento anual del gasto sería más moderado, a saber, el 1,8 % en 2011 y el 2,7 % en 2012, frente al 9,3 % en 2010.
  En proporción del PIB, tanto la retribución de los empleados, como el consumo intermedio, la inversión pública y los gastos «varios» contribuyen al recorte general del gasto entre 2010 y 2012, en tanto que las transferencias sociales permanecen estables, como reflejo de una dinámica subyacente relativamente sostenida, en especial, de las pensiones. Del lado de los ingresos, tras la bonanza fiscal de 2010 prevista en el programa, los impuestos indirectos disminuirían en proporción del PIB tanto en 2011 como en 2012, en tanto que los impuestos directos seguirían creciendo en 2011 y se estabilizarían en 2012. |
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(7)

El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2011, plazo fijado por el Consejo para la corrección del déficit excesivo, y estabilizar globalmente el ratio de déficit en 2012. En términos estructurales, el saldo presupuestario mejoraría tres cuartos de punto porcentual del PIB en 2011, pero volvería a deteriorarse en medio punto en 2012, alejándose así nuevamente del objetivo a medio plazo de Malta en lo que respecta a su situación presupuestaria. El objetivo a medio plazo de Malta es un saldo estructural equilibrado, lo que, teniendo en cuenta las previsiones más recientes y el nivel de deuda, refleja los objetivos del Pacto. El programa no prevé alcanzarlo en el período cubierto por el mismo. La reducción del déficit global planeada en 2011 se realizará mediante una disminución del ratio de gastos que compensará con creces el descenso previsto del ratio de ingresos, y la cuasi-estabilización de 2012 será el resultado de una nueva disminución de ambos ratios. Esta evolución no está suficientemente sustentada por medidas concretas, aun cuando quepa esperar que la desaparición de las medidas temporales de recuperación después de 2010 y el mantenimiento de una política restrictiva de contratación en el sector público contribuyan al recorte del gasto. El crecimiento anual del gasto sería más moderado, a saber, el 1,8 % en 2011 y el 2,7 % en 2012, frente al 9,3 % en 2010.

En proporción del PIB, tanto la retribución de los empleados, como el consumo intermedio, la inversión pública y los gastos «varios» contribuyen al recorte general del gasto entre 2010 y 2012, en tanto que las transferencias sociales permanecen estables, como reflejo de una dinámica subyacente relativamente sostenida, en especial, de las pensiones. Del lado de los ingresos, tras la bonanza fiscal de 2010 prevista en el programa, los impuestos indirectos disminuirían en proporción del PIB tanto en 2011 como en 2012, en tanto que los impuestos directos seguirían creciendo en 2011 y se estabilizarían en 2012.

| (8) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto en el programa durante todo el período cubierto. En particular, el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias parece favorable, especialmente después de 2010. La contribución esperada de la bonanza fiscal y del mayor cumplimiento de las obligaciones tributarias al incremento presupuestado del ratio de impuestos en 2010 parece optimista y supone un riesgo para las proyecciones tributarias durante todo el período del programa. Además, no puede descartarse que se rebasen los gastos, habida cuenta de las recientes desviaciones, la magnitud de la reducción planeada y la falta de información sobre medidas concretas que sustenten el recorte previsto del ratio de gastos durante el período del programa. Se observa que, en lo referente a 2010, el programa señala que se llevará a cabo un estrecho seguimiento de la forma en que vayan evolucionando los componentes de los ingresos y los gastos, y se adoptarán medidas adicionales cuando resulten necesarias. |
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(8)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto en el programa durante todo el período cubierto. En particular, el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias parece favorable, especialmente después de 2010. La contribución esperada de la bonanza fiscal y del mayor cumplimiento de las obligaciones tributarias al incremento presupuestado del ratio de impuestos en 2010 parece optimista y supone un riesgo para las proyecciones tributarias durante todo el período del programa. Además, no puede descartarse que se rebasen los gastos, habida cuenta de las recientes desviaciones, la magnitud de la reducción planeada y la falta de información sobre medidas concretas que sustenten el recorte previsto del ratio de gastos durante el período del programa. Se observa que, en lo referente a 2010, el programa señala que se llevará a cabo un estrecho seguimiento de la forma en que vayan evolucionando los componentes de los ingresos y los gastos, y se adoptarán medidas adicionales cuando resulten necesarias.

| (9) | Se prevé que el ratio de deuda permanecerá por encima del valor de referencia del Tratado durante todo el período del programa. En éste, la deuda pública bruta se estima en un 66,8 % del PIB en 2009, frente a un nivel inferior al 64 % en 2008. La contracción del PIB real, junto con un déficit primario moderado, han contribuido al aumento del ratio de deuda. Según las previsiones, este ratio seguirá aumentando en 2010, cerca de 2 puntos porcentuales, y descenderá hasta un 67 % del PIB, aproximadamente, en 2012, gracias a unas tasas de crecimiento económico que se suponen favorables y al restablecimiento planeado de un pequeño superávit primario en los últimos años del programa. Teniendo en cuenta los riesgos que pesan sobre los objetivos presupuestarios, es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable de lo previsto en el programa. |
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(9)

Se prevé que el ratio de deuda permanecerá por encima del valor de referencia del Tratado durante todo el período del programa. En éste, la deuda pública bruta se estima en un 66,8 % del PIB en 2009, frente a un nivel inferior al 64 % en 2008. La contracción del PIB real, junto con un déficit primario moderado, han contribuido al aumento del ratio de deuda. Según las previsiones, este ratio seguirá aumentando en 2010, cerca de 2 puntos porcentuales, y descenderá hasta un 67 % del PIB, aproximadamente, en 2012, gracias a unas tasas de crecimiento económico que se suponen favorables y al restablecimiento planeado de un pequeño superávit primario en los últimos años del programa. Teniendo en cuenta los riesgos que pesan sobre los objetivos presupuestarios, es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable de lo previsto en el programa.

| (10) | Según las previsiones de deuda a medio plazo (hasta 2020), que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis tendrá lugar gradualmente, que los ratios de ingresos tributarios volverán a los niveles anteriores a la crisis, y que incluyen el incremento previsto de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, la estrategia presupuestaria prevista en el programa hasta 2012, tomada tal cual y sin ningún otro cambio de las políticas, no bastaría para estabilizar el ratio de deuda de aquí a 2020. |
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(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo (hasta 2020), que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis tendrá lugar gradualmente, que los ratios de ingresos tributarios volverán a los niveles anteriores a la crisis, y que incluyen el incremento previsto de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, la estrategia presupuestaria prevista en el programa hasta 2012, tomada tal cual y sin ningún otro cambio de las políticas, no bastaría para estabilizar el ratio de deuda de aquí a 2020.

| (11) | En Malta, las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán sensiblemente superiores a la media de la UE. La situación presupuestaria de 2009, según se estima en el programa, viene a sumarse a las consecuencias presupuestarias del envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad. El logro de elevados superávits primarios a medio plazo y la aplicación de medidas de reforma que limiten el incremento previsto de los gastos ligados al envejecimiento de la población contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que en el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (3) se consideran elevados. |
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(11)

En Malta, las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán sensiblemente superiores a la media de la UE. La situación presupuestaria de 2009, según se estima en el programa, viene a sumarse a las consecuencias presupuestarias del envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad. El logro de elevados superávits primarios a medio plazo y la aplicación de medidas de reforma que limiten el incremento previsto de los gastos ligados al envejecimiento de la población contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que en el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (3) se consideran elevados.

| (12) | Los rebasamientos de gastos registrados desde 2008, sobre todo en relación con la retribución de los empleados y la sanidad, obedecen a ciertas carencias del marco presupuestario maltés, tales como la ausencia de límites vinculantes de gastos; una deficiente disciplina en la ejecución presupuestaria; la inexistencia de una institución independiente que intervenga en el proceso presupuestario; y la escasa integración de la estrategia a medio plazo en la elaboración del presupuesto. El programa reconoce la importancia de una sólida gestión presupuestaria para garantizar unas finanzas públicas saneadas y sostenibles, e indica que el Gobierno está estudiando activamente posibles formas de mejorar el marco institucional del presupuesto. Las mejoras aportadas hasta la fecha tienen un alcance bastante limitado y se refieren a la administración de los servicios públicos y a los métodos de gestión en la administración pública. Está previsto, asimismo, introducir un nuevo sistema de contabilidad nacional. |
| --- | --- |

(12)

Los rebasamientos de gastos registrados desde 2008, sobre todo en relación con la retribución de los empleados y la sanidad, obedecen a ciertas carencias del marco presupuestario maltés, tales como la ausencia de límites vinculantes de gastos; una deficiente disciplina en la ejecución presupuestaria; la inexistencia de una institución independiente que intervenga en el proceso presupuestario; y la escasa integración de la estrategia a medio plazo en la elaboración del presupuesto. El programa reconoce la importancia de una sólida gestión presupuestaria para garantizar unas finanzas públicas saneadas y sostenibles, e indica que el Gobierno está estudiando activamente posibles formas de mejorar el marco institucional del presupuesto. Las mejoras aportadas hasta la fecha tienen un alcance bastante limitado y se refieren a la administración de los servicios públicos y a los métodos de gestión en la administración pública. Está previsto, asimismo, introducir un nuevo sistema de contabilidad nacional.

| (13) | Malta podría mejorar la eficiencia del gasto público, particularmente en los ámbitos de educación, sanidad, infraestructuras públicas y servicios generales. Lograr una mayor eficiencia del gasto es especialmente importante a la hora de intentar contener su aumento sin comprometer el nivel de los servicios prestados. Si se consigue contener el crecimiento del gasto aumentando al mismo tiempo su eficiencia, se podrán redistribuir los recursos privilegiando las categorías de gastos que propician el crecimiento, e incrementar la eficacia de la política presupuestaria como instrumento para responder a los cambios en las condiciones macroeconómicas. Los recortes de gastos previstos en el programa, sobre todo en relación con la retribución de empleados y el consumo intermedio, van encaminados, por lo general, a racionalizar el gasto sin afectar al nivel ni a la calidad de los servicios prestados, pero no será fácil alcanzar este objetivo. Considerando que, recientemente, las empresas con problemas de liquidez han podido retrasar el pago de sus impuestos, conviene reforzar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la recaudación en vía de apremio. El programa confirma la voluntad del Gobierno de intensificar la lucha contra la evasión fiscal y las solicitudes de prestaciones sociales fraudulentas. |
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(13)

Malta podría mejorar la eficiencia del gasto público, particularmente en los ámbitos de educación, sanidad, infraestructuras públicas y servicios generales. Lograr una mayor eficiencia del gasto es especialmente importante a la hora de intentar contener su aumento sin comprometer el nivel de los servicios prestados. Si se consigue contener el crecimiento del gasto aumentando al mismo tiempo su eficiencia, se podrán redistribuir los recursos privilegiando las categorías de gastos que propician el crecimiento, e incrementar la eficacia de la política presupuestaria como instrumento para responder a los cambios en las condiciones macroeconómicas. Los recortes de gastos previstos en el programa, sobre todo en relación con la retribución de empleados y el consumo intermedio, van encaminados, por lo general, a racionalizar el gasto sin afectar al nivel ni a la calidad de los servicios prestados, pero no será fácil alcanzar este objetivo. Considerando que, recientemente, las empresas con problemas de liquidez han podido retrasar el pago de sus impuestos, conviene reforzar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la recaudación en vía de apremio. El programa confirma la voluntad del Gobierno de intensificar la lucha contra la evasión fiscal y las solicitudes de prestaciones sociales fraudulentas.

| (14) | En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es globalmente compatible con las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. Sin embargo, en 2011, teniendo en cuenta los riesgos que pesan sobre los objetivos de déficit, la estrategia presupuestaria podría no ser compatible con dichas recomendaciones. En particular, y aunque la mejora estructural proyectada corresponde a los tres cuartos de punto porcentual del PIB recomendados, los planes de saneamiento para 2011 deberían ir respaldados por medidas concretas y las autoridades maltesas deberían estar preparadas para adoptar medidas adicionales de saneamiento en el supuesto de que se materialice el riesgo de una evolución del PIB y los ingresos menos favorable, o de posibles desviaciones por el lado de los gastos. Siempre y cuando se atienda adecuadamente a estos riesgos y se apliquen plenamente los planes de saneamiento, la estrategia presupuestaria parece suficiente para situar de nuevo el ratio de deuda pública en una senda decreciente en 2011-2012, lo que se ajusta de forma global a las recomendaciones del Consejo.
  En lo que respecta al último año, 2012, el programa prevé un alejamiento del objetivo a medio plazo en lugar de un acercamiento gradual al mismo, lo cual no se atiene a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Ante los considerables riesgos que amenazan la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, estaría justificado, por lo demás, un ritmo de saneamiento más ambicioso que el previsto en el programa, al tiempo que la adopción de medidas destinadas a reforzar el seguimiento de las finanzas públicas durante todo el año y el marco presupuestario a medio plazo podría ayudar a contener los riesgos para los objetivos de déficit antes mencionados. |
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(14)

En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es globalmente compatible con las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. Sin embargo, en 2011, teniendo en cuenta los riesgos que pesan sobre los objetivos de déficit, la estrategia presupuestaria podría no ser compatible con dichas recomendaciones. En particular, y aunque la mejora estructural proyectada corresponde a los tres cuartos de punto porcentual del PIB recomendados, los planes de saneamiento para 2011 deberían ir respaldados por medidas concretas y las autoridades maltesas deberían estar preparadas para adoptar medidas adicionales de saneamiento en el supuesto de que se materialice el riesgo de una evolución del PIB y los ingresos menos favorable, o de posibles desviaciones por el lado de los gastos. Siempre y cuando se atienda adecuadamente a estos riesgos y se apliquen plenamente los planes de saneamiento, la estrategia presupuestaria parece suficiente para situar de nuevo el ratio de deuda pública en una senda decreciente en 2011-2012, lo que se ajusta de forma global a las recomendaciones del Consejo.

En lo que respecta al último año, 2012, el programa prevé un alejamiento del objetivo a medio plazo en lugar de un acercamiento gradual al mismo, lo cual no se atiene a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Ante los considerables riesgos que amenazan la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, estaría justificado, por lo demás, un ritmo de saneamiento más ambicioso que el previsto en el programa, al tiempo que la adopción de medidas destinadas a reforzar el seguimiento de las finanzas públicas durante todo el año y el marco presupuestario a medio plazo podría ayudar a contener los riesgos para los objetivos de déficit antes mencionados.

| (15) | En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los opcionales (4). En sus recomendaciones revisadas de 16 de febrero de 2010, formuladas con arreglo al artículo 126, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Malta a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo aparte de las actualizaciones de su programa de estabilidad. Malta ha cumplido parcialmente esta recomendación. En particular, no se especifican plenamente las medidas generales que sustentan el saneamiento presupuestario equivalente a 1 punto porcentual del PIB que resulta necesario para corregir el déficit en 2011. |
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(15)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los opcionales (4). En sus recomendaciones revisadas de 16 de febrero de 2010, formuladas con arreglo al artículo 126, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Malta a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo aparte de las actualizaciones de su programa de estabilidad. Malta ha cumplido parcialmente esta recomendación. En particular, no se especifican plenamente las medidas generales que sustentan el saneamiento presupuestario equivalente a 1 punto porcentual del PIB que resulta necesario para corregir el déficit en 2011.

La conclusión general es que, según el programa, el ratio de déficit de las administraciones públicas se estabilizará globalmente en 2010 (en el 3,9 % del PIB) y volverá a situarse ligeramente por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2011, que coincide con el plazo para la corrección del déficit excesivo fijado por el Consejo. En 2012, el último año que engloba el programa, se prevé que el ratio de déficit volverá a estabilizarse globalmente, en lugar de acercarse al objetivo a medio plazo de Malta, que consiste en un saldo equilibrado en términos estructurales. La deuda pública bruta alcanzaría su nivel máximo, cercano al 69 % del PIB, en 2010 y, posteriormente, disminuiría de manera marginal. Los ratios de déficit y deuda podrían ser más elevados de lo previsto durante todo el período del programa, debido fundamentalmente a los siguientes factores: i) la bonanza tributaria supuesta y, sobre todo después de 2010, un escenario macroeconómico favorable; y ii) posibles rebasamientos de los gastos, habida cuenta de las recientes desviaciones, la magnitud de la reducción planeada y la falta de información sobre medidas concretas que sustenten el recorte previsto del ratio de gastos durante el período del programa. Pese a haberse confirmado el objetivo de déficit para 2010 establecido en el presupuesto, tal como recomendó el Consejo, será importante atajar esos riesgos, especificando las medidas concretas en las que se basará la estrategia y adoptando medidas de saneamiento adicionales si el crecimiento económico o el incremento de los ingresos se revelaran inferiores a lo previsto en el programa o si el riesgo de desviación de los gastos se materializara. Por otra parte, la estrategia prevista para 2012 debería reforzarse considerablemente para ajustarse a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Además de tener que restablecer una sólida situación presupuestaria y mejorar su sostenibilidad a largo plazo, a través de reformas adicionales encaminadas a frenar el incremento previsto del gasto ligado al envejecimiento demográfico, Malta se enfrenta a la necesidad de reforzar su competitividad, a fin de que su economía pueda resistir mejor en el futuro a las presiones externas. Para ello será preciso aplicar medidas que fomenten la productividad y promover un proceso eficiente de negociación salarial que permita vincular estrechamente la evolución de los salarios con la de la productividad.

A la luz de la evaluación anterior y teniendo en cuenta la recomendación de 16 de febrero de 2010 formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, se insta a Malta a:

| i) | Alcanzar el objetivo de déficit de 2010, a saber, el 3,9 % del PIB, en su caso adoptando medidas adicionales de saneamiento; respaldar la estrategia para situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2011 con medidas concretas, estando preparada al mismo tiempo para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que se materialicen los riesgos asociados al hecho de que el escenario macroeconómico del programa es más favorable que el escenario en que se basa la recomendación emitida en virtud del artículo 126, apartado 7; reforzar considerablemente la estrategia prevista para 2012, a fin de asegurar que el proceso de ajuste y progresión hacia el objetivo a medio plazo se atenga a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; y aprovechar, según se prescribe en la recomendación sobre el procedimiento de déficit excesivo, cualesquiera oportunidades al margen de los esfuerzos fiscales, incluidas las resultantes de mejores condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta hacia el valor de referencia del 60 % del PIB. |
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i)

Alcanzar el objetivo de déficit de 2010, a saber, el 3,9 % del PIB, en su caso adoptando medidas adicionales de saneamiento; respaldar la estrategia para situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2011 con medidas concretas, estando preparada al mismo tiempo para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que se materialicen los riesgos asociados al hecho de que el escenario macroeconómico del programa es más favorable que el escenario en que se basa la recomendación emitida en virtud del artículo 126, apartado 7; reforzar considerablemente la estrategia prevista para 2012, a fin de asegurar que el proceso de ajuste y progresión hacia el objetivo a medio plazo se atenga a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; y aprovechar, según se prescribe en la recomendación sobre el procedimiento de déficit excesivo, cualesquiera oportunidades al margen de los esfuerzos fiscales, incluidas las resultantes de mejores condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta hacia el valor de referencia del 60 % del PIB.

| ii) | Teniendo en cuenta el importante aumento previsto de los gastos vinculados al envejecimiento de la población, mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas mediante la aplicación de nuevas reformas del sistema de seguridad social. |
| --- | --- |

ii)

Teniendo en cuenta el importante aumento previsto de los gastos vinculados al envejecimiento de la población, mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas mediante la aplicación de nuevas reformas del sistema de seguridad social.

| iii) | Reforzar el carácter vinculante del marco presupuestario a medio plazo y mejorar el seguimiento de la ejecución presupuestaria durante todo el año, así como incrementar la eficiencia del gasto público, especialmente en el ámbito de la sanidad. |
| --- | --- |

iii)

Reforzar el carácter vinculante del marco presupuestario a medio plazo y mejorar el seguimiento de la ejecución presupuestaria durante todo el año, así como incrementar la eficiencia del gasto público, especialmente en el ámbito de la sanidad.

Asimismo, se invita a Malta a que proporcione más información sobre las medidas generales que sustentan la labor de saneamiento prevista en el capítulo sobre el procedimiento de déficit excesivo del programa de estabilidad.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias
   (5)

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real (% de variación) | PE Feb 2010 | 2,1 | –2,0 | 1,1 | 2,3 | 2,9 |
| COM Nov 2009 | 2,1 | –2,2 | 0,7 | 1,6 | — |
| PE Dic 2008 | 2,8 | 2,2 | 2,5 | 2,8 | — |
| Inflación IPCA (%) | PE Feb 2010 | 4,7 | 1,8 | 1,7 | 2,0 | 2,0 |
| COM Nov 2009 | 4,7 | 2,0 | 2,0 | 2,2 | — |
| PE Dic 2008 | 4,5 | 2,7 | 2,3 | 2,0 | — |
| Brecha de producción (6) (% del PIB potencial) | PE Feb 2010 | 1,3 | –1,8 | –1,7 | –0,6 | 1,3 |
| COM Nov 2009 (7) | 2,0 | –1,0 | –0,9 | 0,1 | — |
| PE Dic 2008 | 0,1 | –0,3 | –0,5 | 0,5 | — |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo (% del PIB) | PE Feb 2010 | –4,9 | –1,1 | –3,6 | –2,2 | –1,4 |
| COM Nov 2009 | –5,1 | –2,4 | –1,8 | –1,4 | — |
| PE Dic 2008 | –5,1 | –3,1 | –2,7 | 0,7 | — |
| Ingresos de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Feb 2010 | 40,2 | 41,4 | 43,8 | 43,3 | 42,5 |
| COM Nov 2009 | 40,3 | 41,2 | 41,9 | 42,1 | — |
| PE Dic 2008 | 40,6 | 41,7 | 41,8 | 41,9 | — |
| Gastos de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Feb 2010 | 44,8 | 45,2 | 47,7 | 46,3 | 45,3 |
| COM Nov 2009 | 45,0 | 45,7 | 46,3 | 46,4 | — |
| PE Dic 2008 | 43,9 | 43,2 | 42,1 | 40,7 | — |
| Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Feb 2010 | –4,7 | –3,8 | –3,9 | –2,9 | –2,8 |
| COM Nov 2009 | –4,7 | –4,5 | –4,4 | –4,3 | — |
| PE Dic 2008 | –3,3 | –1,5 | –0,3 | 1,2 | — |
| Saldo primario (% del PIB) | PE Feb 2010 | –1,4 | –0,5 | –0,6 | 0,3 | 0,4 |
| COM Nov 2009 | –1,4 | –1,2 | –1,2 | –1,0 | — |
| PE Dic 2008 | 0,0 | 1,9 | 3,0 | 4,3 | — |
| Saldo ajustado en función del ciclo (6) (% del PIB) | PE Feb 2010 | –5,1 | –3,1 | –3,3 | –2,7 | –3,3 |
| COM Nov 2009 | –5,4 | –4,2 | –4,1 | –4,4 | — |
| PE Dic 2008 | –3,4 | –1,4 | –0,1 | 1,0 | — |
| Saldo estructural (8) (% del PIB) | PE Feb 2010 | –5,4 | –3,2 | –3,5 | –2,8 | –3,3 |
| COM Nov 2009 | –5,0 | –4,3 | –4,1 | –4,4 | — |
| PE Dic 2008 | –3,7 | –1,7 | –0,2 | 0,9 | — |
| Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Feb 2010 | 63,6 | 66,8 | 68,6 | 68,0 | 67,3 |
| COM Nov 2009 | 63,8 | 68,5 | 70,9 | 72,5 | — |
| PE Dic 2008 | 62,8 | 61,9 | 59,8 | 56,3 | — |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión. |

2008

2009

2010

2011

2012

PIB real (% de variación)

PE Feb 2010

2,1

–2,0

1,1

2,3

2,9

COM Nov 2009

2,1

–2,2

0,7

1,6

—

PE Dic 2008

2,8

2,2

2,5

2,8

—

Inflación IPCA (%)

PE Feb 2010

4,7

1,8

1,7

2,0

2,0

COM Nov 2009

4,7

2,0

2,0

2,2

—

PE Dic 2008

4,5

2,7

2,3

2,0

—

Brecha de producción (6) (% del PIB potencial)

PE Feb 2010

1,3

–1,8

–1,7

–0,6

1,3

COM Nov 2009 (7)

2,0

–1,0

–0,9

0,1

—

PE Dic 2008

0,1

–0,3

–0,5

0,5

—

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo (% del PIB)

PE Feb 2010

–4,9

–1,1

–3,6

–2,2

–1,4

COM Nov 2009

–5,1

–2,4

–1,8

–1,4

—

PE Dic 2008

–5,1

–3,1

–2,7

0,7

—

Ingresos de las administraciones públicas (% del PIB)

PE Feb 2010

40,2

41,4

43,8

43,3

42,5

COM Nov 2009

40,3

41,2

41,9

42,1

—

PE Dic 2008

40,6

41,7

41,8

41,9

—

Gastos de las administraciones públicas (% del PIB)

PE Feb 2010

44,8

45,2

47,7

46,3

45,3

COM Nov 2009

45,0

45,7

46,3

46,4

—

PE Dic 2008

43,9

43,2

42,1

40,7

—

Saldo de las administraciones públicas (% del PIB)

PE Feb 2010

–4,7

–3,8

–3,9

–2,9

–2,8

COM Nov 2009

–4,7

–4,5

–4,4

–4,3

—

PE Dic 2008

–3,3

–1,5

–0,3

1,2

—

Saldo primario (% del PIB)

PE Feb 2010

–1,4

–0,5

–0,6

0,3

0,4

COM Nov 2009

–1,4

–1,2

–1,2

–1,0

—

PE Dic 2008

0,0

1,9

3,0

4,3

—

Saldo ajustado en función del ciclo (6) (% del PIB)

PE Feb 2010

–5,1

–3,1

–3,3

–2,7

–3,3

COM Nov 2009

–5,4

–4,2

–4,1

–4,4

—

PE Dic 2008

–3,4

–1,4

–0,1

1,0

—

Saldo estructural (8) (% del PIB)

PE Feb 2010

–5,4

–3,2

–3,5

–2,8

–3,3

COM Nov 2009

–5,0

–4,3

–4,1

–4,4

—

PE Dic 2008

–3,7

–1,7

–0,2

0,9

—

Deuda pública bruta (% del PIB)

PE Feb 2010

63,6

66,8

68,6

68,0

67,3

COM Nov 2009

63,8

68,5

70,9

72,5

—

PE Dic 2008

62,8

61,9

59,8

56,3

—

Programa de estabilidad (PE); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  La evaluación tiene en cuenta en particular las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, así como otros datos de que se ha dispuesto desde entonces.

(3)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(4)  En concreto, no se proporcionan detalles sobre el ajuste stock-flujo.

(5)  Las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión fueron elaboradas sobre la base del proyecto de presupuesto.

(6)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.

(7)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,3 %, el 0,8 %, el 0,6 % y el 0,6 %, respectivamente, en 2008, 2009, 2010 y 2011.

(8)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. Las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representan el 0,3 % del PIB en 2008, el 0,1 % en 2009, el 0,2 % en 2010 y el 0,1 % tanto en 2011 como en 2012 (reducción del déficit en todos los casos) según el programa más reciente, y el 0,4 % del PIB en 2008 (aumento del déficit) y el 0,2 % en 2009 (reducción del déficit) según las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM); cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/6 |
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3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/6

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de estabilidad actualizado de Portugal (2009-2013)

2010/C 144/02

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1) y, en particular, el apartado 3 de su artículo 5,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Portugal, que abarca el periodo 2009-2013 (2). |
| --- | --- |

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Portugal, que abarca el periodo 2009-2013 (2).

| (2) | La crisis mundial se ha producido cuando la economía portuguesa llevaba casi una década de lento crecimiento económico, reflejo de algunas debilidades estructurales, especialmente de una baja productividad y de un bajo potencial de crecimiento del PIB. Tras estancarse en 2008, el PIB real cayó en 2009 un 2,7 % a causa de la contracción de la demanda interior, sobre todo de la inversión y, en menor grado, del consumo doméstico, mientras que la balanza comercial neta resultó en general neutra respecto al crecimiento. El desempleo llegó al 10 % a finales de 2009. El déficit público alcanzó el 9,4 % del PIB en 2009, mientras que en 2008 estaba en el 2,8 %, debido a la brusca caída de la actividad económica y la aplicación de algunas medidas de estímulo, aunque esta situación también es atribuible a deficiencias anteriores, como muestran los déficits estructurales de los años anteriores a la crisis, que eran importantes, si bien tendían a disminuir. Basándose en un déficit público previsto superior al 3 % del PIB en 2009 y una deuda en aumento, por encima del 60 % del PIB, el Consejo decidió en diciembre de 2009 que Portugal tenía un déficit excesivo y fijó 2013 como plazo para su corrección. Al mismo tiempo, persisten grandes desequilibrios exteriores a pesar de la caída del PIB, con un endeudamiento exterior que representa el 9,5 % del PIB y un saldo neto negativo de la balanza de inversiones superior al 110 % del PIB a finales de 2009. Los desequilibrios exteriores tienen que ver con la erosión de la competitividad, lo cual se debe no solo a su bajo crecimiento sino también al insuficiente ajuste de los costes laborales en un contexto marcado, en primer lugar, por un aumento de la competencia en los mercados mundiales, especialmente en los sectores intensivos en mano de obra en los que Portugal tenía una ventaja comparativa, y, en segundo lugar, por una situación financiera más bien benigna durante algunos años. Con todo, las turbulencias financieras durante la crisis se han contenido. Sin embargo, para una mejora duradera del funcionamiento de la economía, se requerirán ajustes considerables. En lo que se refiere al presupuesto, el saneamiento es esencial para contener una deuda pública creciente, que, si no se contiene, minará la sostenibilidad a largo plazo. Al mismo tiempo, un objetivo general es elevar el potencial de crecimiento del PIB, en particular impulsando la productividad, y crear empleos duraderos. Un esfuerzo continuado en ese sentido también ayudaría a reducir el fuerte desequilibrio exterior, que seguirá lastrando la renta nacional en los años venideros dado el servicio de la elevada deuda exterior. Reducir el desequilibrio exterior exigirá reequilibrar los factores de crecimiento del PIB hacia el sector exterior recuperando competitividad mediante esfuerzos de reforma estructural y disminuciones de costes laborales respecto a los socios comerciales del país. |
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(2)

La crisis mundial se ha producido cuando la economía portuguesa llevaba casi una década de lento crecimiento económico, reflejo de algunas debilidades estructurales, especialmente de una baja productividad y de un bajo potencial de crecimiento del PIB. Tras estancarse en 2008, el PIB real cayó en 2009 un 2,7 % a causa de la contracción de la demanda interior, sobre todo de la inversión y, en menor grado, del consumo doméstico, mientras que la balanza comercial neta resultó en general neutra respecto al crecimiento. El desempleo llegó al 10 % a finales de 2009. El déficit público alcanzó el 9,4 % del PIB en 2009, mientras que en 2008 estaba en el 2,8 %, debido a la brusca caída de la actividad económica y la aplicación de algunas medidas de estímulo, aunque esta situación también es atribuible a deficiencias anteriores, como muestran los déficits estructurales de los años anteriores a la crisis, que eran importantes, si bien tendían a disminuir. Basándose en un déficit público previsto superior al 3 % del PIB en 2009 y una deuda en aumento, por encima del 60 % del PIB, el Consejo decidió en diciembre de 2009 que Portugal tenía un déficit excesivo y fijó 2013 como plazo para su corrección. Al mismo tiempo, persisten grandes desequilibrios exteriores a pesar de la caída del PIB, con un endeudamiento exterior que representa el 9,5 % del PIB y un saldo neto negativo de la balanza de inversiones superior al 110 % del PIB a finales de 2009. Los desequilibrios exteriores tienen que ver con la erosión de la competitividad, lo cual se debe no solo a su bajo crecimiento sino también al insuficiente ajuste de los costes laborales en un contexto marcado, en primer lugar, por un aumento de la competencia en los mercados mundiales, especialmente en los sectores intensivos en mano de obra en los que Portugal tenía una ventaja comparativa, y, en segundo lugar, por una situación financiera más bien benigna durante algunos años. Con todo, las turbulencias financieras durante la crisis se han contenido. Sin embargo, para una mejora duradera del funcionamiento de la economía, se requerirán ajustes considerables. En lo que se refiere al presupuesto, el saneamiento es esencial para contener una deuda pública creciente, que, si no se contiene, minará la sostenibilidad a largo plazo. Al mismo tiempo, un objetivo general es elevar el potencial de crecimiento del PIB, en particular impulsando la productividad, y crear empleos duraderos. Un esfuerzo continuado en ese sentido también ayudaría a reducir el fuerte desequilibrio exterior, que seguirá lastrando la renta nacional en los años venideros dado el servicio de la elevada deuda exterior. Reducir el desequilibrio exterior exigirá reequilibrar los factores de crecimiento del PIB hacia el sector exterior recuperando competitividad mediante esfuerzos de reforma estructural y disminuciones de costes laborales respecto a los socios comerciales del país.

| (3) | Aunque gran parte de la disminución observada del PIB real en el contexto de la crisis es cíclica, el nivel del potencial de producción también ha resultado negativamente afectado. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo debido a la menor inversión, las restricciones del crédito y el aumento del desempleo estructural. Por otro lado, el impacto de la crisis económica complica los efectos negativos del envejecimiento de la población en el potencial de producción y en las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de reforzar el potencial de crecimiento. En particular, es importante para Portugal introducir nuevas reformas en lo que se refiere a la enseñanza y la formación, la competencia en los servicios y las industrias de red, y abordar los problemas del mercado laboral en general, entre ellas la segmentación, prestando también atención al fortalecimiento de la capacidad de ajuste en el contexto de la UEM. |
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(3)

Aunque gran parte de la disminución observada del PIB real en el contexto de la crisis es cíclica, el nivel del potencial de producción también ha resultado negativamente afectado. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo debido a la menor inversión, las restricciones del crédito y el aumento del desempleo estructural. Por otro lado, el impacto de la crisis económica complica los efectos negativos del envejecimiento de la población en el potencial de producción y en las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de reforzar el potencial de crecimiento. En particular, es importante para Portugal introducir nuevas reformas en lo que se refiere a la enseñanza y la formación, la competencia en los servicios y las industrias de red, y abordar los problemas del mercado laboral en general, entre ellas la segmentación, prestando también atención al fortalecimiento de la capacidad de ajuste en el contexto de la UEM.

| (4) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real aumentará gradualmente del 0,7 % en 2010 al 1,7 % para 2013. La aceleración de la actividad económica estaría impulsada principalmente por la recuperación de la demanda interior, con una ayuda adicional procedente del sector exterior. A la luz de la información actualmente disponible (3), este escenario parece basarse en hipótesis un tanto favorables, especialmente para los últimos años del programa. Sin embargo, se prevé que el crecimiento sea bajo y la brecha de producción siga siendo negativa durante todo el período del programa. En particular, a medio plazo, la evolución de la renta, y, en consecuencia, de la demanda interior, puede estar más limitada por las necesidades de ajuste de los hogares y las empresas de lo que se prevé en el programa, debido sobre todo a la creciente acumulación de deuda. La evolución de las exportaciones prevista se basa en una recuperación sostenida de la demanda generada por los principales socios comerciales (principalmente las economías de la zona euro) y en las mejoras de la competitividad de los exportadores portugueses. En cuanto a la inflación, las previsiones del programa parecen realistas para 2010 pero pueden resultar más bien altas para los últimos años. Se prevé que las necesidades de endeudamiento neto exterior disminuyan solo ligeramente, situándose por encima del 8,5 % del PIB en los años finales del programa, lo cual llevaría a un nuevo deterioro de la balanza de inversiones, ya negativa, que se acercaría al 130 % del PIB en el calendario previsto en el programa; esta evolución se vería impulsada también por el «efecto bola de nieve» del bajo crecimiento del PIB nominal. |
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(4)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real aumentará gradualmente del 0,7 % en 2010 al 1,7 % para 2013. La aceleración de la actividad económica estaría impulsada principalmente por la recuperación de la demanda interior, con una ayuda adicional procedente del sector exterior. A la luz de la información actualmente disponible (3), este escenario parece basarse en hipótesis un tanto favorables, especialmente para los últimos años del programa. Sin embargo, se prevé que el crecimiento sea bajo y la brecha de producción siga siendo negativa durante todo el período del programa. En particular, a medio plazo, la evolución de la renta, y, en consecuencia, de la demanda interior, puede estar más limitada por las necesidades de ajuste de los hogares y las empresas de lo que se prevé en el programa, debido sobre todo a la creciente acumulación de deuda. La evolución de las exportaciones prevista se basa en una recuperación sostenida de la demanda generada por los principales socios comerciales (principalmente las economías de la zona euro) y en las mejoras de la competitividad de los exportadores portugueses. En cuanto a la inflación, las previsiones del programa parecen realistas para 2010 pero pueden resultar más bien altas para los últimos años. Se prevé que las necesidades de endeudamiento neto exterior disminuyan solo ligeramente, situándose por encima del 8,5 % del PIB en los años finales del programa, lo cual llevaría a un nuevo deterioro de la balanza de inversiones, ya negativa, que se acercaría al 130 % del PIB en el calendario previsto en el programa; esta evolución se vería impulsada también por el «efecto bola de nieve» del bajo crecimiento del PIB nominal.

| (5) | El programa estima el déficit de las administraciones públicas en 2009 en el 9,3 % del PIB (4). El significativo deterioro a partir del déficit del 2,8 % observado en 2008 refleja en gran medida los efectos de la crisis en las finanzas públicas a través del libre juego de los estabilizadores automáticos, pero también debido a las medidas de estímulo adoptadas por el Gobierno de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE), equivalentes al 0,75 % del PIB, y a otras medidas discrecionales (5). El aumento del gasto público explica la mayor parte del deterioro del déficit presupuestario, que también se debe a la fuerte disminución de ingresos, esta combinación dio lugar a un saldo presupuestario mucho peor (en casi el 1,5 % del PIB) de lo previsto en el momento en el que el Consejo emitió la Recomendación del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en diciembre de 2009. Según el programa, la política presupuestaria volvería a ser restrictiva en 2010 de conformidad con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, con vistas a corregir el déficit excesivo en 2013 a más tardar y volver a unas finanzas públicas sostenibles. |
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(5)

El programa estima el déficit de las administraciones públicas en 2009 en el 9,3 % del PIB (4). El significativo deterioro a partir del déficit del 2,8 % observado en 2008 refleja en gran medida los efectos de la crisis en las finanzas públicas a través del libre juego de los estabilizadores automáticos, pero también debido a las medidas de estímulo adoptadas por el Gobierno de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE), equivalentes al 0,75 % del PIB, y a otras medidas discrecionales (5). El aumento del gasto público explica la mayor parte del deterioro del déficit presupuestario, que también se debe a la fuerte disminución de ingresos, esta combinación dio lugar a un saldo presupuestario mucho peor (en casi el 1,5 % del PIB) de lo previsto en el momento en el que el Consejo emitió la Recomendación del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en diciembre de 2009. Según el programa, la política presupuestaria volvería a ser restrictiva en 2010 de conformidad con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, con vistas a corregir el déficit excesivo en 2013 a más tardar y volver a unas finanzas públicas sostenibles.

| (6) | Según el programa, el objetivo de déficit público para el año 2010 se sitúa en el 8,3 % del PIB, lo cual encaja totalmente en la ley de presupuestos generales del Estado del 2010, aprobada el 12 de marzo de 2010 (véase la nota 2). La reducción del déficit prevista, 1 punto porcentual del PIB en 2010, se obtendrá mediante un aumento (0,75 de punto) de los ingresos (concretamente, los ingresos no fiscales) y una caída (0,25 de punto) del gasto (a saber, el gasto en capital). Aparte de la supresión de la medidas de estímulo temporales aprobadas para el año 2009 y la congelación nominal de los sueldos del sector público, la ley de presupuestos no recoge nuevas medidas de saneamiento apreciables. La política presupuestaria en 2010, medida por la variación del saldo estructural (es decir, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas extraordinarias y otras medidas de carácter temporal), será restrictiva, con una mejora solo de un poco más de 0,75 puntos porcentuales del PIB, por debajo del esfuerzo presupuestario anual medio del 1,25 % del PIB, recomendado por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, a pesar de que el déficit de 2009 fue mucho peor de lo previsto. |
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(6)

Según el programa, el objetivo de déficit público para el año 2010 se sitúa en el 8,3 % del PIB, lo cual encaja totalmente en la ley de presupuestos generales del Estado del 2010, aprobada el 12 de marzo de 2010 (véase la nota 2). La reducción del déficit prevista, 1 punto porcentual del PIB en 2010, se obtendrá mediante un aumento (0,75 de punto) de los ingresos (concretamente, los ingresos no fiscales) y una caída (0,25 de punto) del gasto (a saber, el gasto en capital). Aparte de la supresión de la medidas de estímulo temporales aprobadas para el año 2009 y la congelación nominal de los sueldos del sector público, la ley de presupuestos no recoge nuevas medidas de saneamiento apreciables. La política presupuestaria en 2010, medida por la variación del saldo estructural (es decir, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas extraordinarias y otras medidas de carácter temporal), será restrictiva, con una mejora solo de un poco más de 0,75 puntos porcentuales del PIB, por debajo del esfuerzo presupuestario anual medio del 1,25 % del PIB, recomendado por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, a pesar de que el déficit de 2009 fue mucho peor de lo previsto.

| (7) | El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo es situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013 a más tardar, de conformidad con la Recomendación en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE, emitida por el Consejo el 2 de diciembre de 2009. La actualización fija como objetivo unos déficit públicos del 6,6 %, el 4,6 % y el 2,8 % del PIB en 2011, 2012 y 2013, respectivamente. De forma análoga, el saldo primario está previsto que mejore gradualmente pasando de un déficit del 6,4 % del PIB en 2009 a un superávit del 0,6 % en 2012 y del 1,3 % en 2013. Asimismo, el saldo estructural está previsto que mejore, por término medio, en casi un 1,75% del PIB por año entre 2011 y 2013. La reducción del déficit prevista se basa en medidas de saneamiento por un total equivalente al 3,5 % del PIB de aquí a 2013. Estas medidas se aplican en distintos campos; los recortes del gasto más importantes se efectúan en las transferencias sociales (aproximadamente el 1 % del PIB), el gasto de capital (0,75 % del PIB), los salarios del sector público (0,5 % del PIB) y los impuestos sobre la renta (0,5 % del PIB). La contención del gasto parece que viene reforzada por las medidas lanzadas en los últimos años, especialmente en lo que se refiere a los salarios del sector público y las reformas del sistema de pensiones. En sentido contrario, el gasto en intereses está previsto que aumente hasta situarse en el 4,1 % del PIB en 2012 y 2013, desde el 2,9 % del PIB en 2009, dado el incremento del ratio deuda/PIB, estimado en 25 puntos porcentuales entre finales de 2008 y finales de 2012. Teniendo también en cuenta la aceleración gradual del crecimiento del PIB y la vuelta paulatina de los ingresos fiscales al ratio respecto al PIB previo a la crisis, se supone que tres quintos de la reducción del déficit durante el período 2011-2013 provengan de la caída del ratio gasto/PIB, mientras que el incremento del ratio ingresos/PIB dé cuenta de los otros dos quintos. Es encomiable que se actúe principalmente por el lado del gasto. En valores nominales, los ingresos y los gastos crecerían en torno al 4,5 % y el 1 % al año respectivamente durante el período del programa (el gasto primario se estancaría por término medio durante el período 2011-2013). Según la información comunicada por las autoridades del país, el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) para Portugal es un déficit estructural del 0,5 % del PIB. Dadas las previsiones más recientes y el nivel de deuda, este objetivo refleja más que adecuadamente los objetivos del Pacto que, sin embargo, no se conseguirían dentro del período del programa. |
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(7)

El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo es situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013 a más tardar, de conformidad con la Recomendación en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE, emitida por el Consejo el 2 de diciembre de 2009. La actualización fija como objetivo unos déficit públicos del 6,6 %, el 4,6 % y el 2,8 % del PIB en 2011, 2012 y 2013, respectivamente. De forma análoga, el saldo primario está previsto que mejore gradualmente pasando de un déficit del 6,4 % del PIB en 2009 a un superávit del 0,6 % en 2012 y del 1,3 % en 2013. Asimismo, el saldo estructural está previsto que mejore, por término medio, en casi un 1,75% del PIB por año entre 2011 y 2013. La reducción del déficit prevista se basa en medidas de saneamiento por un total equivalente al 3,5 % del PIB de aquí a 2013. Estas medidas se aplican en distintos campos; los recortes del gasto más importantes se efectúan en las transferencias sociales (aproximadamente el 1 % del PIB), el gasto de capital (0,75 % del PIB), los salarios del sector público (0,5 % del PIB) y los impuestos sobre la renta (0,5 % del PIB). La contención del gasto parece que viene reforzada por las medidas lanzadas en los últimos años, especialmente en lo que se refiere a los salarios del sector público y las reformas del sistema de pensiones. En sentido contrario, el gasto en intereses está previsto que aumente hasta situarse en el 4,1 % del PIB en 2012 y 2013, desde el 2,9 % del PIB en 2009, dado el incremento del ratio deuda/PIB, estimado en 25 puntos porcentuales entre finales de 2008 y finales de 2012. Teniendo también en cuenta la aceleración gradual del crecimiento del PIB y la vuelta paulatina de los ingresos fiscales al ratio respecto al PIB previo a la crisis, se supone que tres quintos de la reducción del déficit durante el período 2011-2013 provengan de la caída del ratio gasto/PIB, mientras que el incremento del ratio ingresos/PIB dé cuenta de los otros dos quintos. Es encomiable que se actúe principalmente por el lado del gasto. En valores nominales, los ingresos y los gastos crecerían en torno al 4,5 % y el 1 % al año respectivamente durante el período del programa (el gasto primario se estancaría por término medio durante el período 2011-2013). Según la información comunicada por las autoridades del país, el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) para Portugal es un déficit estructural del 0,5 % del PIB. Dadas las previsiones más recientes y el nivel de deuda, este objetivo refleja más que adecuadamente los objetivos del Pacto que, sin embargo, no se conseguirían dentro del período del programa.

| (8) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. La incidencia de algunas medidas de saneamiento de gastos e ingresos presentadas en el programa, especialmente los ingresos no fiscales, el gasto de capital y las transferencias sociales, podría no dar los resultados esperados, incluso ya en 2010. A partir de 2011 hay que contar con los riesgos asociados a cualquier estrategia de saneamiento concentrada en los años posteriores del período, y a la incertidumbre que supone el que las medidas de saneamiento expuestas en el programa todavía tienen que aprobarse y aplicarse. Otros riesgos derivan de la falta de concreción de algunas de las medidas especificadas, especialmente en lo que se refiere al recorte del gasto de capital, y a un escenario macroeconómico un tanto favorable, sobre todo en los últimos años del período. También es motivo de incertidumbre el escenario macroeconómico, que parece basarse en hipótesis favorables, especialmente para los últimos años del programa. Asimismo, la rápida recuperación de los ingresos prevista después de las bruscas caídas registradas en 2009 y la favorable elasticidad de los ingresos fiscales respecto a la demanda interior hacen posible un escenario de menor crecimiento de los ingresos que ponga en peligro los objetivos presupuestarios. |
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(8)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. La incidencia de algunas medidas de saneamiento de gastos e ingresos presentadas en el programa, especialmente los ingresos no fiscales, el gasto de capital y las transferencias sociales, podría no dar los resultados esperados, incluso ya en 2010. A partir de 2011 hay que contar con los riesgos asociados a cualquier estrategia de saneamiento concentrada en los años posteriores del período, y a la incertidumbre que supone el que las medidas de saneamiento expuestas en el programa todavía tienen que aprobarse y aplicarse. Otros riesgos derivan de la falta de concreción de algunas de las medidas especificadas, especialmente en lo que se refiere al recorte del gasto de capital, y a un escenario macroeconómico un tanto favorable, sobre todo en los últimos años del período. También es motivo de incertidumbre el escenario macroeconómico, que parece basarse en hipótesis favorables, especialmente para los últimos años del programa. Asimismo, la rápida recuperación de los ingresos prevista después de las bruscas caídas registradas en 2009 y la favorable elasticidad de los ingresos fiscales respecto a la demanda interior hacen posible un escenario de menor crecimiento de los ingresos que ponga en peligro los objetivos presupuestarios.

| (9) | Las previsiones a medio plazo hasta 2020, que tienen en cuenta los datos y previsiones más recientes sobre el crecimiento potencial, muestran que la evolución presupuestaria prevista en el programa, por sí misma, es suficiente para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020. |
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(9)

Las previsiones a medio plazo hasta 2020, que tienen en cuenta los datos y previsiones más recientes sobre el crecimiento potencial, muestran que la evolución presupuestaria prevista en el programa, por sí misma, es suficiente para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

| (10) | La deuda pública bruta a finales de 2009 (6) se estimaba en el 77,2 % del PIB, frente al 66,3 % del PIB en 2008, lo cual se explica tanto por el considerable aumento del déficit como por el descenso del PIB nominal. El ratio de deuda está previsto que aumente en 121⁄2 puntos porcentuales durante el período del programa, para llegar al 90,7 % del PIB en 2012, antes de caer ligeramente al 89,8 % del PIB en 2013. Esta evolución está en consonancia con los déficits públicos, altos pero con tendencia al descenso, y con la aceleración del PIB nominal. Sin embargo el «efecto bola de nieve» se prevé que sea positivo durante el período del programa ya que el tipo de interés medio implícito (41⁄2% medio al año entre 2010 y 2013) rebasa el crecimiento nominal del PIB (3 % de media). A la inversa, la evolución de la deuda queda contenida por los ingresos de las privatizaciones, que ascienden a un 3 % acumulativo del PIB durante el período del programa. Teniendo en cuenta los riesgos negativos que pesan sobre los objetivos de déficit presupuestario, la evolución del ratio de deuda también podría ser menos favorable de lo previsto en el programa. El ratio de deuda pública bruta se situó por encima del valor de referencia del Tratado en 2009 y, según el programa, sigue una tendencia ascendente hasta 2012. |
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(10)

La deuda pública bruta a finales de 2009 (6) se estimaba en el 77,2 % del PIB, frente al 66,3 % del PIB en 2008, lo cual se explica tanto por el considerable aumento del déficit como por el descenso del PIB nominal. El ratio de deuda está previsto que aumente en 121⁄2 puntos porcentuales durante el período del programa, para llegar al 90,7 % del PIB en 2012, antes de caer ligeramente al 89,8 % del PIB en 2013. Esta evolución está en consonancia con los déficits públicos, altos pero con tendencia al descenso, y con la aceleración del PIB nominal. Sin embargo el «efecto bola de nieve» se prevé que sea positivo durante el período del programa ya que el tipo de interés medio implícito (41⁄2% medio al año entre 2010 y 2013) rebasa el crecimiento nominal del PIB (3 % de media). A la inversa, la evolución de la deuda queda contenida por los ingresos de las privatizaciones, que ascienden a un 3 % acumulativo del PIB durante el período del programa. Teniendo en cuenta los riesgos negativos que pesan sobre los objetivos de déficit presupuestario, la evolución del ratio de deuda también podría ser menos favorable de lo previsto en el programa. El ratio de deuda pública bruta se situó por encima del valor de referencia del Tratado en 2009 y, según el programa, sigue una tendencia ascendente hasta 2012.

| (11) | Los efectos del envejecimiento de la población en el presupuesto a largo plazo se situarán claramente por debajo de la media de la UE: el gasto en pensiones registrará un incremento más limitado como consecuencia de las medidas de reforma de las pensiones ya aprobadas. La situación presupuestaria en 2009, que empeoró significativamente según el programa, agranda el impacto presupuestario del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad. Garantizar a medio plazo excedentes primarios más elevados contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, considerados de nivel medio en el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (7). |
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(11)

Los efectos del envejecimiento de la población en el presupuesto a largo plazo se situarán claramente por debajo de la media de la UE: el gasto en pensiones registrará un incremento más limitado como consecuencia de las medidas de reforma de las pensiones ya aprobadas. La situación presupuestaria en 2009, que empeoró significativamente según el programa, agranda el impacto presupuestario del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad. Garantizar a medio plazo excedentes primarios más elevados contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, considerados de nivel medio en el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (7).

| (12) | El programa anuncia la intención de reformar el marco presupuestario. Un aspecto fundamental en este sentido es el paso a un marco presupuestario plurianual con unos límites de gasto anuales. Sin embargo, no se dan muchos detalles acerca de este nuevo marco presupuestario, por ejemplo, en cuanto a calendario, instituciones o categorías de gasto cubiertas, forma de las normas sobre gasto, o mecanismos de cumplimiento y corrección en caso de desviaciones. Además de estas modificaciones de la planificación presupuestaria ex ante, se prevén también algunos otros cambios orientados a una mayor integración de la rendición de cuentas sobre la ejecución presupuestaria. En conjunto, estos esfuerzos abordan dos aspectos en los que el marco presupuestario portugués ha mostrado una necesidad de mejora continua, a saber, la planificación de la política presupuestaria en un horizonte más amplio a medio plazo y el control más riguroso de la evolución del gasto. |
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(12)

El programa anuncia la intención de reformar el marco presupuestario. Un aspecto fundamental en este sentido es el paso a un marco presupuestario plurianual con unos límites de gasto anuales. Sin embargo, no se dan muchos detalles acerca de este nuevo marco presupuestario, por ejemplo, en cuanto a calendario, instituciones o categorías de gasto cubiertas, forma de las normas sobre gasto, o mecanismos de cumplimiento y corrección en caso de desviaciones. Además de estas modificaciones de la planificación presupuestaria ex ante, se prevén también algunos otros cambios orientados a una mayor integración de la rendición de cuentas sobre la ejecución presupuestaria. En conjunto, estos esfuerzos abordan dos aspectos en los que el marco presupuestario portugués ha mostrado una necesidad de mejora continua, a saber, la planificación de la política presupuestaria en un horizonte más amplio a medio plazo y el control más riguroso de la evolución del gasto.

| (13) | El programa reconoce la existencia de una serie de retos políticos importantes para los próximos años más allá del saneamiento presupuestario, como aumentar el potencial de crecimiento del PIB y reducir los desequilibrios exteriores. Asimismo, incluye un amplio análisis de las medidas pasadas y futuras destinadas a abordar esos retos y otros problemas muy relacionados con ellos, como la disminución de la dependencia del petróleo, la mejora del entorno empresarial, la estimulación de la I+D o la ampliación de la base de las exportaciones. La puesta en práctica de esas medidas en un contexto de fuerte saneamiento presupuestario pone de relieve la necesidad de asegurar la eficiencia y la eficacia del gasto público, así como de fijar prioridades en cuanto a reformas y gasto público. El programa también trata dos aspectos importantes para las finanzas públicas del país: las asociaciones público-privadas y las empresas públicas. En cuanto a las primeras, se ha anunciado la remodelación de un servicio destinado a supervisar estas asociaciones. Esta supervisión parece esencial dado el creciente recurso a este tipo de asociaciones durante la década actual, lo cual ha generado pasivos implícitos considerables para los años próximos (especialmente más allá del horizonte temporal del programa), que deben incorporarse a las evaluaciones de la sostenibilidad presupuestaria y a los planes a largo plazo. En lo que se refiere a las empresas públicas, el programa expone cambios en su sistema de gestión y una limitación del crecimiento de la deuda de las empresas estatales no financieras. Se trata de aligerar la carga que, para las finanzas públicas, suponen las empresas deficitarias, así como de contener los riesgos que conlleva la elevada y creciente deuda de las empresas públicas. No obstante, los límites anuales de los incrementos nominales de esa deuda, aunque siguen una senda decreciente, superan los índices de crecimiento del PIB nominal previstos, lo cual puede llevar a un nuevo aumento del ratio deuda/PIB de todo el grupo de empresas públicas. |
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(13)

El programa reconoce la existencia de una serie de retos políticos importantes para los próximos años más allá del saneamiento presupuestario, como aumentar el potencial de crecimiento del PIB y reducir los desequilibrios exteriores. Asimismo, incluye un amplio análisis de las medidas pasadas y futuras destinadas a abordar esos retos y otros problemas muy relacionados con ellos, como la disminución de la dependencia del petróleo, la mejora del entorno empresarial, la estimulación de la I+D o la ampliación de la base de las exportaciones. La puesta en práctica de esas medidas en un contexto de fuerte saneamiento presupuestario pone de relieve la necesidad de asegurar la eficiencia y la eficacia del gasto público, así como de fijar prioridades en cuanto a reformas y gasto público. El programa también trata dos aspectos importantes para las finanzas públicas del país: las asociaciones público-privadas y las empresas públicas. En cuanto a las primeras, se ha anunciado la remodelación de un servicio destinado a supervisar estas asociaciones. Esta supervisión parece esencial dado el creciente recurso a este tipo de asociaciones durante la década actual, lo cual ha generado pasivos implícitos considerables para los años próximos (especialmente más allá del horizonte temporal del programa), que deben incorporarse a las evaluaciones de la sostenibilidad presupuestaria y a los planes a largo plazo. En lo que se refiere a las empresas públicas, el programa expone cambios en su sistema de gestión y una limitación del crecimiento de la deuda de las empresas estatales no financieras. Se trata de aligerar la carga que, para las finanzas públicas, suponen las empresas deficitarias, así como de contener los riesgos que conlleva la elevada y creciente deuda de las empresas públicas. No obstante, los límites anuales de los incrementos nominales de esa deuda, aunque siguen una senda decreciente, superan los índices de crecimiento del PIB nominal previstos, lo cual puede llevar a un nuevo aumento del ratio deuda/PIB de todo el grupo de empresas públicas.

| (14) | Tal como se presenta, la estrategia presupuestaria definida en el programa es coherente en lo fundamental con la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, de 2 de diciembre de 2009. Sin embargo, teniendo en cuenta los riesgos mencionados anteriormente, esta estrategia podría no ser totalmente coherente con dicha Recomendación. Asegurar la reducción del déficit por debajo del umbral del 3 % del PIB podría entrañar un esfuerzo de consolidación mayor del previsto actualmente. Aunque el esfuerzo presupuestario medio previsto en el programa se ajusta al 1,25 % del PIB al año recomendado, éste podría quedarse corto en vista tanto de los riesgos como del déficit observado en 2009, mucho peor de lo previsto. Finalmente, la estrategia puede no ser suficiente para situar de nuevo el ratio de deuda en una trayectoria descendente. Asegurar la corrección del déficit excesivo recomendada por el Consejo es también necesario dada la rápida acumulación de deuda pública prevista, así como los persistentes problemas de ajuste a los que se enfrenta Portugal, en particular la reducción del elevado desequilibrio exterior. |
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(14)

Tal como se presenta, la estrategia presupuestaria definida en el programa es coherente en lo fundamental con la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, de 2 de diciembre de 2009. Sin embargo, teniendo en cuenta los riesgos mencionados anteriormente, esta estrategia podría no ser totalmente coherente con dicha Recomendación. Asegurar la reducción del déficit por debajo del umbral del 3 % del PIB podría entrañar un esfuerzo de consolidación mayor del previsto actualmente. Aunque el esfuerzo presupuestario medio previsto en el programa se ajusta al 1,25 % del PIB al año recomendado, éste podría quedarse corto en vista tanto de los riesgos como del déficit observado en 2009, mucho peor de lo previsto. Finalmente, la estrategia puede no ser suficiente para situar de nuevo el ratio de deuda en una trayectoria descendente. Asegurar la corrección del déficit excesivo recomendada por el Consejo es también necesario dada la rápida acumulación de deuda pública prevista, así como los persistentes problemas de ajuste a los que se enfrenta Portugal, en particular la reducción del elevado desequilibrio exterior.

| (15) | En lo que respecta a los datos que deben figurar en los programas de estabilidad y de convergencia de acuerdo con los requisitos del código de conducta, el programa facilita todos los datos requeridos y la mayor parte de los datos opcionales (8). En sus Recomendaciones de 2 diciembre 2009, formuladas con arreglo al artículo 126, apartado 7 del Tratado CE, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitaba a Portugal a informar sobre los progresos obtenidos en la aplicación de dichas Recomendaciones en un capítulo aparte de las actualizaciones de su programa de estabilidad (9). |
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(15)

En lo que respecta a los datos que deben figurar en los programas de estabilidad y de convergencia de acuerdo con los requisitos del código de conducta, el programa facilita todos los datos requeridos y la mayor parte de los datos opcionales (8). En sus Recomendaciones de 2 diciembre 2009, formuladas con arreglo al artículo 126, apartado 7 del Tratado CE, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitaba a Portugal a informar sobre los progresos obtenidos en la aplicación de dichas Recomendaciones en un capítulo aparte de las actualizaciones de su programa de estabilidad (9).

La conclusión general es que el impacto de la actual crisis en las finanzas públicas portuguesas es grave. Sin embargo la actual situación presupuestaria es también el reflejo de anteriores problemas presupuestarios, en particular de los altos, aunque descendentes, déficits estructurales anteriores a la crisis. La actualización del programa de estabilidad tiene por objeto conseguir un déficit público inferior al 3 % del PIB de aquí a 2013 mediante un saneamiento presupuestario efectuado a lo largo de todo el período, de manera que se llegue a la estabilización del ratio de deuda en torno al 90 % del PIB en 2012-2013. Los esfuerzos de saneamiento se concentran en los últimos años del período, es decir, en 2011 y años posteriores. El saneamiento presupuestario es esencial ya que unos déficit presupuestarios y una deuda crecientes podrían dañar el crecimiento económico a medio plazo, que ya está expuesto a los efectos negativos en la renta nacional de la cuantiosa deuda exterior. Situarse en la ambiciosa senda de saneamiento presupuestario marcada puede requerir esfuerzos más allá de los indicados en el programa. En primer lugar, la obtención de los ingresos y la contención del gasto indicados pueden ser difíciles de conseguir basándose en las medidas anunciadas, ya en 2010. En segundo lugar, existe el riesgo de que un crecimiento del PIB inferior al previsto frene el aumento de los ingresos y ponga en peligro el descenso del ratio gasto/PIB en los próximos años, previsto en el programa, y, con ello, la senda de saneamiento presupuestario planeada. En ese contexto, un marco presupuestario a medio plazo efectivo es un instrumento esencial para contener los riesgos que se ciernen sobre los objetivos presupuestarios, especialmente para apoyar la casi-congelación del gasto primario prevista. Además, promover la calidad de las finanzas públicas en relación también con un programa de reformas más amplio es fundamental para sostener el aumento de la productividad y del potencial de crecimiento del PIB, lo cual constituye una necesidad imperiosa, así como para afrontar otros retos clave de la economía portuguesa, como el impulso a la competitividad, la corrección del fuerte desequilibrio exterior y el apoyo a la creación de empleo.

A la luz de la evaluación anterior y teniendo en cuenta la Recomendación de 2 de diciembre de 2009 formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, se insta a Portugal a:

| i) | alcanzar el objetivo de déficit para 2010, consistente en el 8,3 % del PIB, si es necesario reforzando el saneamiento mediante la adopción de medidas adicionales; respaldar la estrategia para situar el déficit por debajo del 3 % de aquí a 2013 mediante la aplicación a su debido tiempo de medidas concretas; estar preparado para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que el escenario macroeconómico sea más favorable que el utilizado para la Recomendación formulada en virtud del artículo 126, apartado 7, y/o en caso de que se produzcan desviaciones; aprovechar cualquier oportunidad de hacer esfuerzos presupuestarios superiores a los previstos, por ejemplo, gracias a una mejora de la situación económica, a fin de acelerar la reducción del ratio de deuda bruta aproximándolo al valor de referencia del 60 % del PIB; |
| --- | --- |

i)

alcanzar el objetivo de déficit para 2010, consistente en el 8,3 % del PIB, si es necesario reforzando el saneamiento mediante la adopción de medidas adicionales; respaldar la estrategia para situar el déficit por debajo del 3 % de aquí a 2013 mediante la aplicación a su debido tiempo de medidas concretas; estar preparado para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que el escenario macroeconómico sea más favorable que el utilizado para la Recomendación formulada en virtud del artículo 126, apartado 7, y/o en caso de que se produzcan desviaciones; aprovechar cualquier oportunidad de hacer esfuerzos presupuestarios superiores a los previstos, por ejemplo, gracias a una mejora de la situación económica, a fin de acelerar la reducción del ratio de deuda bruta aproximándolo al valor de referencia del 60 % del PIB;

| ii) | instaurar un marco presupuestario plurianual eficaz con objeto de asegurar la consecución de los objetivos presupuestarios en todo el sector público y de contener el gasto a medio plazo; |
| --- | --- |

ii)

instaurar un marco presupuestario plurianual eficaz con objeto de asegurar la consecución de los objetivos presupuestarios en todo el sector público y de contener el gasto a medio plazo;

| iii) | mejorar la calidad de las finanzas públicas, siguiendo las líneas previstas en el programa, especialmente aumentando la eficiencia y la eficacia del gasto público en los diversos campos de actuación del Estado; afrontar de manera decisiva la situación de las empresas públicas deficitarias; y tener en cuenta en el cálculo de la sostenibilidad presupuestaria los compromisos de gasto que llevan aparejadas las asociaciones público-privadas; |
| --- | --- |

iii)

mejorar la calidad de las finanzas públicas, siguiendo las líneas previstas en el programa, especialmente aumentando la eficiencia y la eficacia del gasto público en los diversos campos de actuación del Estado; afrontar de manera decisiva la situación de las empresas públicas deficitarias; y tener en cuenta en el cálculo de la sostenibilidad presupuestaria los compromisos de gasto que llevan aparejadas las asociaciones público-privadas;

| iv) | situar las medidas de saneamiento presupuestario en el marco de los esfuerzos para aumentar, de manera sostenida, la productividad y el potencial de crecimiento del PIB, impulsar la competitividad y reducir los grandes desequilibrios exteriores, lo cual también contribuirá a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas. |
| --- | --- |

iv)

situar las medidas de saneamiento presupuestario en el marco de los esfuerzos para aumentar, de manera sostenida, la productividad y el potencial de crecimiento del PIB, impulsar la competitividad y reducir los grandes desequilibrios exteriores, lo cual también contribuirá a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE marzo 2010 | 0,0 | –2,7 | 0,7 | 0,9 | 1,3 | 1,7 |
| COM noviembre 2009 | 0,0 | –2,9 | 0,3 | 1,0 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | 0,3 | –0,8 | 0,5 | 1,3 | n.d. | n.d. |
| Inflación IPCA
  (%) | PE marzo 2010 | 2,7 | –0,9 | 0,8 | 1,9 | 1,9 | 2,0 |
| COM noviembre 2009 | 2,7 | –1,0 | 1,3 | 1,4 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | 2,6 | 1,2 | 2,0 | 2,0 | n.d. | n.d. |
| Brecha de producción (10)

  (% del PIB potencial) | PE marzo 2010 | 0,5 | –2,2 | –1,9 | –1,6 | –1,3 | –0,8 |
| COM noviembre 2002 (11) | –0,1 | –2,9 | –3,0 | –2,6 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | –0,4 | –2,1 | –2,5 | –2,5 | n.d. | n.d. |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo
  (% del PIB) | PE marzo 2010 | –10,3 | –9,4 | –9,3 | –9,1 | –8,7 | –8,3 |
| COM noviembre 2009 | –10,3 | –8,5 | –8,6 | –8,6 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | –10,5 | –9,2 | –8,4 | –7,6 | n.d. | n.d. |
| Ingresos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE marzo 2010 | 43,2 | 39,7 | 40,5 | 41,1 | 41,8 | 42,6 |
| COM noviembre 2009 | 43,2 | 43,7 | 43,5 | 43,3 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | 43,5 | 44,1 | 43,6 | 43,6 | n.d. | n.d. |
| Gastos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE marzo 2010 | 45,9 | 49,1 | 48,8 | 47,7 | 46,5 | 45,4 |
| COM noviembre 2009 | 45,9 | 51,6 | 51,5 | 52,0 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | 45,8 | 48,0 | 46,5 | 45,9 | n.d. | n.d. |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE marzo 2010 | –2,7 | –9,3 | –8,3 | –6,6 | –4,6 | –2,8 |
| COM noviembre 2009 | –2,7 | –8,0 | –8,0 | –8,7 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | –2,2 | –3,9 | –2,9 | –2,3 | n.d. | n.d. |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE marzo 2010 | 0,2 | –6,4 | –5,1 | –2,8 | –0,6 | 1,3 |
| COM noviembre 2009 | 0,2 | –5,0 | –4,9 | –5,2 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | 0,8 | –0,6 | 0,4 | 1,1 | n.d. | n.d. |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (10)

  (% del PIB) | PE marzo 2010 | –2,9 | –8,3 | –7,5 | –5,9 | –4,1 | –2,5 |
| COM noviembre 2009 | –2,6 | –6,6 | –6,7 | –7,5 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | –2,0 | –3,0 | –1,8 | –1,2 | n.d. | n.d. |
| Saldo estructural (12)

  (% del PIB) | PE marzo 2010 | –2,9 | –8,3 | –7,5 | –5,9 | –4,1 | –2,5 |
| COM noviembre 2009 | –3,5 | –6,6 | –6,7 | –7,5 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | –2,0 | –3,0 | –1,8 | –1,2 | n.d. | n.d. |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE marzo 2010 | 66,3 | 77,2 | 86,0 | 89,4 | 90,7 | 89,8 |
| COM noviembre 2009 | 66,3 | 77,4 | 84,6 | 91,1 | n.d. | n.d. |
| PE enero 2009 | 65,9 | 69,7 | 70,5 | 70,0 | n.d. | n.d. |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2008

2009

2010

2011

2012

2013

PIB real

(% variación)

PE marzo 2010

0,0

–2,7

0,7

0,9

1,3

1,7

COM noviembre 2009

0,0

–2,9

0,3

1,0

n.d.

n.d.

PE enero 2009

0,3

–0,8

0,5

1,3

n.d.

n.d.

Inflación IPCA

(%)

PE marzo 2010

2,7

–0,9

0,8

1,9

1,9

2,0

COM noviembre 2009

2,7

–1,0

1,3

1,4

n.d.

n.d.

PE enero 2009

2,6

1,2

2,0

2,0

n.d.

n.d.

Brecha de producción (10)

(% del PIB potencial)

PE marzo 2010

0,5

–2,2

–1,9

–1,6

–1,3

–0,8

COM noviembre 2002 (11)

–0,1

–2,9

–3,0

–2,6

n.d.

n.d.

PE enero 2009

–0,4

–2,1

–2,5

–2,5

n.d.

n.d.

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo

(% del PIB)

PE marzo 2010

–10,3

–9,4

–9,3

–9,1

–8,7

–8,3

COM noviembre 2009

–10,3

–8,5

–8,6

–8,6

n.d.

n.d.

PE enero 2009

–10,5

–9,2

–8,4

–7,6

n.d.

n.d.

Ingresos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE marzo 2010

43,2

39,7

40,5

41,1

41,8

42,6

COM noviembre 2009

43,2

43,7

43,5

43,3

n.d.

n.d.

PE enero 2009

43,5

44,1

43,6

43,6

n.d.

n.d.

Gastos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE marzo 2010

45,9

49,1

48,8

47,7

46,5

45,4

COM noviembre 2009

45,9

51,6

51,5

52,0

n.d.

n.d.

PE enero 2009

45,8

48,0

46,5

45,9

n.d.

n.d.

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE marzo 2010

–2,7

–9,3

–8,3

–6,6

–4,6

–2,8

COM noviembre 2009

–2,7

–8,0

–8,0

–8,7

n.d.

n.d.

PE enero 2009

–2,2

–3,9

–2,9

–2,3

n.d.

n.d.

Saldo primario

(% del PIB)

PE marzo 2010

0,2

–6,4

–5,1

–2,8

–0,6

1,3

COM noviembre 2009

0,2

–5,0

–4,9

–5,2

n.d.

n.d.

PE enero 2009

0,8

–0,6

0,4

1,1

n.d.

n.d.

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (10)

(% del PIB)

PE marzo 2010

–2,9

–8,3

–7,5

–5,9

–4,1

–2,5

COM noviembre 2009

–2,6

–6,6

–6,7

–7,5

n.d.

n.d.

PE enero 2009

–2,0

–3,0

–1,8

–1,2

n.d.

n.d.

Saldo estructural (12)

(% del PIB)

PE marzo 2010

–2,9

–8,3

–7,5

–5,9

–4,1

–2,5

COM noviembre 2009

–3,5

–6,6

–6,7

–7,5

n.d.

n.d.

PE enero 2009

–2,0

–3,0

–1,8

–1,2

n.d.

n.d.

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE marzo 2010

66,3

77,2

86,0

89,4

90,7

89,8

COM noviembre 2009

66,3

77,4

84,6

91,1

n.d.

n.d.

PE enero 2009

65,9

69,7

70,5

70,0

n.d.

n.d.

Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  La presentación tardía del programa se debió a la constitución del nuevo Gobierno tras las elecciones legislativas de finales de 2009 y la aprobación de la ley presupuestaria de 2010, que no tuvo lugar hasta marzo de 2010. El programa se debatió en el Parlamento portugués el 25 de marzo de 2010.

(3)  La evaluación tiene en cuenta las previsiones de otoño de 2009 de los servicios de la Comisión. Para la evaluación de riesgo, se ha utilizado también información disponible posteriormente (especialmente los datos sobre el PIB y la inflación observados).

(4)  Según los datos de la notificación del procedimiento de déficit excesivo prevista para antes del 1 de abril de 2010, hechos públicos por la Oficina Estadística de Portugal posteriormente a la presentación del programa, el déficit público fue del 9,4 % del PIB.

(5)  Estas medidas consisten especialmente en la reducción del tipo general del IVA en un punto porcentual en julio de 2008 y las ayudas para sostener la renta de los hogares.

(6)  Conforme a los datos de la notificación del procedimiento de déficit excesivo prevista para antes del 1 de abril 2010, hechos públicos por la Oficina estadística de Portugal tras la presentación del programa, el nivel de la deuda pública era del 76,8 % del PIB.

(7)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(8)  No se han facilitado, en particular, los datos relativos a los deflactores del consumo público y la inversión y al gasto de las administraciones públicas por función.

(9)  Portugal dio cumplimiento efectivo a esta Recomendación, aunque la información no figuraba en un capítulo aparte sino que quedaba integrada en el capítulo sobre la estrategia presupuestaria a medio plazo.

(10)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos de los programas.

(11)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 0,6 %, el 0,0 %, el 0,3 % y el 0,7 %, respectivamente, en el período 2008-2011.

(12)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas extraordinarias y otras medidas de carácter temporal. No hay medidas extraordinarias ni otras medidas de carácter temporal en el programa y hay un 0,8 % del PIB en 2008, todas ellas reductoras del déficit, según la previsión de otoño de los servicios de la Comisión.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/12 |
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3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/12

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de convergencia actualizado de Rumanía (2009-2012)

2010/C 144/03

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1) y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero.

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Rumanía, que abarca el periodo 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Rumanía, que abarca el periodo 2009-2012.

| (2) | Con una tasa de crecimiento anual medio igual al 6,8 % del PIB entre 2004 y 2008, Rumanía era uno de los Estados miembros de la UE con mayor ritmo de crecimiento. El crecimiento venía impulsado por el auge de la demanda interna, tanto en términos de consumo como de inversión, provocado por la rápida profundización financiera de la economía, importantes entradas de capital y un constante aumento de las expectativas de ingresos. Esto, junto con una elevada inflación salarial, dio lugar a un marcado aumento del déficit por cuenta corriente, que se situó en el 12,3 % del PIB en 2008. Además, la aplicación, durante años, de políticas presupuestarias procíclicas provocó un considerable deterioro de la situación presupuestaria subyacente, llegando a alcanzar el déficit estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, descontadas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) el 8,5 % del PIB en 2008. El repentino aumento de la aversión al riesgo durante la crisis financiera generó una creciente inquietud en los mercados ante esos desequilibrios. Las entradas de capital se desplomaron y aumentaron las presiones sobre el tipo de cambio, dando lugar a una depreciación acumulada del leu frente al euro, entre agosto de 2007 y enero de 2009, de alrededor del 30 %. La caída de las entradas de capital, los efectos de la depreciación monetaria sobre el saldo presupuestario y una aguda reducción de la demanda de exportaciones generaron una grave recesión a finales de 2008 y durante el primer semestre de 2009, quedando patente en la reducción del 7,1 % registrada por el PIB en 2009. El Banco Nacional de Rumanía bajó su tipo central un total de 325 puntos básicos entre febrero de 2009 y febrero de 2010, situándolo en el 7,0 %. El déficit por cuenta corriente se redujo a alrededor del 4,25 % del PIB en 2009. |
| --- | --- |

(2)

Con una tasa de crecimiento anual medio igual al 6,8 % del PIB entre 2004 y 2008, Rumanía era uno de los Estados miembros de la UE con mayor ritmo de crecimiento. El crecimiento venía impulsado por el auge de la demanda interna, tanto en términos de consumo como de inversión, provocado por la rápida profundización financiera de la economía, importantes entradas de capital y un constante aumento de las expectativas de ingresos. Esto, junto con una elevada inflación salarial, dio lugar a un marcado aumento del déficit por cuenta corriente, que se situó en el 12,3 % del PIB en 2008. Además, la aplicación, durante años, de políticas presupuestarias procíclicas provocó un considerable deterioro de la situación presupuestaria subyacente, llegando a alcanzar el déficit estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, descontadas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) el 8,5 % del PIB en 2008. El repentino aumento de la aversión al riesgo durante la crisis financiera generó una creciente inquietud en los mercados ante esos desequilibrios. Las entradas de capital se desplomaron y aumentaron las presiones sobre el tipo de cambio, dando lugar a una depreciación acumulada del leu frente al euro, entre agosto de 2007 y enero de 2009, de alrededor del 30 %. La caída de las entradas de capital, los efectos de la depreciación monetaria sobre el saldo presupuestario y una aguda reducción de la demanda de exportaciones generaron una grave recesión a finales de 2008 y durante el primer semestre de 2009, quedando patente en la reducción del 7,1 % registrada por el PIB en 2009. El Banco Nacional de Rumanía bajó su tipo central un total de 325 puntos básicos entre febrero de 2009 y febrero de 2010, situándolo en el 7,0 %. El déficit por cuenta corriente se redujo a alrededor del 4,25 % del PIB en 2009.

| (3) | Las tensiones generadas por esta evolución llevaron a las autoridades a buscar apoyo financiero en el exterior (2), al tiempo que se comprometían a aplicar un programa global de política económica, dirigido no sólo a corregir los mencionados desequilibrios de la balanza presupuestaria y exterior, sino también a eliminar los obstáculos estructurales que limitan la competitividad y el progreso en términos de convergencia real. El 7 de julio de 2009, ante el deterioro de la situación presupuestaria del país, el Consejo declaró la existencia de un déficit excesivo en Rumanía y recomendó su corrección en 2011 a más tardar. El 16 de febrero de 2010, el Consejo llegó a la conclusión de que Rumanía había tomado medidas eficaces para corregir el déficit excesivo y, habida cuenta de que el deterioro de la actividad económica en 2009 era más intenso de lo previsto, amplió el plazo de corrección hasta 2012. |
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(3)

Las tensiones generadas por esta evolución llevaron a las autoridades a buscar apoyo financiero en el exterior (2), al tiempo que se comprometían a aplicar un programa global de política económica, dirigido no sólo a corregir los mencionados desequilibrios de la balanza presupuestaria y exterior, sino también a eliminar los obstáculos estructurales que limitan la competitividad y el progreso en términos de convergencia real. El 7 de julio de 2009, ante el deterioro de la situación presupuestaria del país, el Consejo declaró la existencia de un déficit excesivo en Rumanía y recomendó su corrección en 2011 a más tardar. El 16 de febrero de 2010, el Consejo llegó a la conclusión de que Rumanía había tomado medidas eficaces para corregir el déficit excesivo y, habida cuenta de que el deterioro de la actividad económica en 2009 era más intenso de lo previsto, amplió el plazo de corrección hasta 2012.

| (4) | Aunque gran parte de la disminución del PIB observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de la producción potencial también ha resultado negativamente afectado. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica complica los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial, lo que contribuiría también a restablecer la sostenibilidad de las finanzas públicas. Más en concreto, es importante que Rumanía adopte y aplique el proyecto de reforma de las pensiones, así como las reformas estructurales y en materia de gestión presupuestaria previstas en el programa de apoyo a la balanza de pagos. Asimismo, deben adoptarse medidas concretas destinadas a acelerar la absorción de los fondos estructurales de la UE, pues ello permitiría aumentar la inversión orientada al crecimiento a largo plazo, sin poner en riesgo el logro de los objetivos de déficit presupuestario acordados. |
| --- | --- |

(4)

Aunque gran parte de la disminución del PIB observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de la producción potencial también ha resultado negativamente afectado. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica complica los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial, lo que contribuiría también a restablecer la sostenibilidad de las finanzas públicas. Más en concreto, es importante que Rumanía adopte y aplique el proyecto de reforma de las pensiones, así como las reformas estructurales y en materia de gestión presupuestaria previstas en el programa de apoyo a la balanza de pagos. Asimismo, deben adoptarse medidas concretas destinadas a acelerar la absorción de los fondos estructurales de la UE, pues ello permitiría aumentar la inversión orientada al crecimiento a largo plazo, sin poner en riesgo el logro de los objetivos de déficit presupuestario acordados.

| (5) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real será positivo en 2010 (1,3 %) y se acelerará progresivamente hasta alcanzar el 3,7 % en 2012. Examinado a la luz de los datos actualmente disponibles y, en particular, de los resultados del cuarto trimestre de 2009, peores de lo previsto, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento ligeramente favorables para 2010. El escenario macroeconómico para 2011-2012 parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Al mismo tiempo, se prevé que los desequilibrios exterior y presupuestario que han contribuido a la gravedad de la recesión en Rumanía seguirán remitiendo. Sin embargo, la previsiones del programa con respecto a la inflación (3,7 % en 2010, 3,2 % en 2011 y 2,8 % en 2012) parecen optimistas, atendiendo a la prevista evolución del crecimiento salarial y de la productividad laboral, la reciente recuperación de los precios energéticos internacionales y los posibles nuevos incrementos en los precios regulados. Por otra parte, las tensiones inflacionistas pueden verse contrarrestadas por una posible apreciación del leu frente al euro. La prevista reducción de la tasa de desempleo, de un 8,4 % en 2009 a un 7,7 % en 2010, parece más bien difícil de alcanzar en esta temprana fase de la recuperación económica. |
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(5)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real será positivo en 2010 (1,3 %) y se acelerará progresivamente hasta alcanzar el 3,7 % en 2012. Examinado a la luz de los datos actualmente disponibles y, en particular, de los resultados del cuarto trimestre de 2009, peores de lo previsto, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento ligeramente favorables para 2010. El escenario macroeconómico para 2011-2012 parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Al mismo tiempo, se prevé que los desequilibrios exterior y presupuestario que han contribuido a la gravedad de la recesión en Rumanía seguirán remitiendo. Sin embargo, la previsiones del programa con respecto a la inflación (3,7 % en 2010, 3,2 % en 2011 y 2,8 % en 2012) parecen optimistas, atendiendo a la prevista evolución del crecimiento salarial y de la productividad laboral, la reciente recuperación de los precios energéticos internacionales y los posibles nuevos incrementos en los precios regulados. Por otra parte, las tensiones inflacionistas pueden verse contrarrestadas por una posible apreciación del leu frente al euro. La prevista reducción de la tasa de desempleo, de un 8,4 % en 2009 a un 7,7 % en 2010, parece más bien difícil de alcanzar en esta temprana fase de la recuperación económica.

| (6) | Con arreglo al programa, el déficit de las administraciones públicas en 2009 fue del 8,0 % del PIB, cifra levemente superior al objetivo (7,8 %), debido a un incremento de los pagos atrasados del sector público. El significativo deterioro frente al déficit del 5,5 % del PIB registrado en 2008 se debe, en gran medida, a los efectos de la crisis sobre las finanzas públicas. El aumento del déficit se debe, principalmente, a una mengua de ingresos, habiéndose experimentado los descensos más acusados en los ingresos procedentes del IVA y de las cotizaciones sociales. Además, la absorción de los fondos de la UE y de los ingresos no tributarios fue inferior a lo previsto. Por el lado del gasto, el Gobierno realizó un notable esfuerzo de saneamiento presupuestario en 2009 con vistas a contener el incremento del déficit. Las medidas comportaron una reestructuración de organismos públicos y recortes en el gasto destinado a bienes y servicios. No obstante, el efecto de estas medidas fue inferior a lo presupuestado al comienzo del año. Ello hizo necesario adoptar medidas adicionales, tales como la obligación de los empleados públicos de tomar diez días de permiso no remunerado. Estas medidas redundaron en una mejora del saldo estructural equivalente al 1 % del PIB en 2009. Debido a las estrictas restricciones presupuestarias, el impacto presupuestario de las medidas de estímulo adoptadas de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) ha sido limitado, equivaliendo al 0,2 % del PIB tanto en 2009 como en 2010. En consonancia con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con el fin de corregir el déficit excesivo en 2012 a más tardar, está previsto que, en los próximos años, continúen las medidas de saneamiento presupuestario. |
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(6)

Con arreglo al programa, el déficit de las administraciones públicas en 2009 fue del 8,0 % del PIB, cifra levemente superior al objetivo (7,8 %), debido a un incremento de los pagos atrasados del sector público. El significativo deterioro frente al déficit del 5,5 % del PIB registrado en 2008 se debe, en gran medida, a los efectos de la crisis sobre las finanzas públicas. El aumento del déficit se debe, principalmente, a una mengua de ingresos, habiéndose experimentado los descensos más acusados en los ingresos procedentes del IVA y de las cotizaciones sociales. Además, la absorción de los fondos de la UE y de los ingresos no tributarios fue inferior a lo previsto. Por el lado del gasto, el Gobierno realizó un notable esfuerzo de saneamiento presupuestario en 2009 con vistas a contener el incremento del déficit. Las medidas comportaron una reestructuración de organismos públicos y recortes en el gasto destinado a bienes y servicios. No obstante, el efecto de estas medidas fue inferior a lo presupuestado al comienzo del año. Ello hizo necesario adoptar medidas adicionales, tales como la obligación de los empleados públicos de tomar diez días de permiso no remunerado. Estas medidas redundaron en una mejora del saldo estructural equivalente al 1 % del PIB en 2009. Debido a las estrictas restricciones presupuestarias, el impacto presupuestario de las medidas de estímulo adoptadas de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) ha sido limitado, equivaliendo al 0,2 % del PIB tanto en 2009 como en 2010. En consonancia con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con el fin de corregir el déficit excesivo en 2012 a más tardar, está previsto que, en los próximos años, continúen las medidas de saneamiento presupuestario.

| (7) | El presupuesto de 2010 adoptado por el Parlamento en enero de 2010 fija un objetivo de déficit del 6,3 % del PIB. El ajuste previsto se realizará principalmente por el lado del gasto, de conformidad con las condiciones de política económica conexas al programa de apoyo a la balanza de pagos: las medidas implican recortes de gastos de alrededor del 2,2 % del PIB. Los principales recortes consistirán en: congelación salarial y recortes de empleo en el sector público, esto es, una reducción de la masa salarial pública de un 0,8 % del PIB; recortes del gasto público en bienes y servicios, esto es, una reducción del consumo público intermedio de un 0,5 % del PIB; congelación de las pensiones, esto es, una reducción de las transferencias sociales de un 0,8 % del PIB; y un recorte de las subvenciones equivalente al 0,2 % del PIB. Los efectos de estas medidas se ven parcialmente contrarrestados por el incremento del gasto en otros capítulos, de modo que la reducción neta del ratio gasto primario/PIB es igual a 1,3 puntos porcentuales del PIB. En particular, se prevé un aumento de un 0,2 % del PIB en el gasto de inversión, teniendo en cuenta también el anunciado incremento del uso de los fondos estructurales de la UE. El ratio ingresos públicos/PIB se prevé que aumentará en aproximadamente 0,6 puntos porcentuales del PIB, contabilizando los ingresos (puntuales) procedentes del reembolso de atrasos tributarios (bono Rompetrol), por un importe equivalente al 0,5 % del PIB. Los recortes del gasto neto y los incrementos de ingresos antes señalados comportarían una mejora del saldo de las administraciones públicas equivalente al 1,7 % del PIB en 2010 (teniendo en cuenta un aumento de los pagos de intereses de un 0,3 % del PIB con respecto al ejercicio anterior). Habida cuenta del aumento de la brecha de producción, ello supone una considerable mejora del saldo estructural, en concreto, el 2,25 % del PIB (recalculado por los servicios de la Comisión de conformidad con la metodología establecida de común acuerdo basándose en los datos facilitados en el programa). |
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(7)

El presupuesto de 2010 adoptado por el Parlamento en enero de 2010 fija un objetivo de déficit del 6,3 % del PIB. El ajuste previsto se realizará principalmente por el lado del gasto, de conformidad con las condiciones de política económica conexas al programa de apoyo a la balanza de pagos: las medidas implican recortes de gastos de alrededor del 2,2 % del PIB. Los principales recortes consistirán en: congelación salarial y recortes de empleo en el sector público, esto es, una reducción de la masa salarial pública de un 0,8 % del PIB; recortes del gasto público en bienes y servicios, esto es, una reducción del consumo público intermedio de un 0,5 % del PIB; congelación de las pensiones, esto es, una reducción de las transferencias sociales de un 0,8 % del PIB; y un recorte de las subvenciones equivalente al 0,2 % del PIB. Los efectos de estas medidas se ven parcialmente contrarrestados por el incremento del gasto en otros capítulos, de modo que la reducción neta del ratio gasto primario/PIB es igual a 1,3 puntos porcentuales del PIB. En particular, se prevé un aumento de un 0,2 % del PIB en el gasto de inversión, teniendo en cuenta también el anunciado incremento del uso de los fondos estructurales de la UE. El ratio ingresos públicos/PIB se prevé que aumentará en aproximadamente 0,6 puntos porcentuales del PIB, contabilizando los ingresos (puntuales) procedentes del reembolso de atrasos tributarios (bono Rompetrol), por un importe equivalente al 0,5 % del PIB. Los recortes del gasto neto y los incrementos de ingresos antes señalados comportarían una mejora del saldo de las administraciones públicas equivalente al 1,7 % del PIB en 2010 (teniendo en cuenta un aumento de los pagos de intereses de un 0,3 % del PIB con respecto al ejercicio anterior). Habida cuenta del aumento de la brecha de producción, ello supone una considerable mejora del saldo estructural, en concreto, el 2,25 % del PIB (recalculado por los servicios de la Comisión de conformidad con la metodología establecida de común acuerdo basándose en los datos facilitados en el programa).

| (8) | El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa de convergencia es situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013 a más tardar, de conformidad con la recomendación formulada por el Consejo el 16 de febrero de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7. El programa prevé reducir el déficit global progresivamente, pasando del 6,3 % del PIB en 2010 al 4,4 % del PIB en 2011 y al 3,0 % del PIB en 2012. La evolución del saldo primario será similar. El saldo estructural (recalculado) indica un ajuste centrado en los primeros años del programa. Con arreglo a éste, el ajuste presupuestario anual medio será de en torno al 1,75 % del PIB en el periodo 2010-2012, en consonancia con la recomendación formulada por el Consejo en el contexto del procedimiento de déficit excesivo. En su mayor parte, el ajuste se basará en el gasto, previéndose que el gasto primario se reducirá progresivamente, pasando de un 37,6 % del PIB en 2009 a un 33,3 % del PIB en 2012. Se estima que los ingresos del sector público aumentarán, pasando del 31,1 % del PIB en 2009 al 31,7 % del PIB en 2010, estabilizándose a partir de entonces. Las medidas de saneamiento estructural adoptadas con vistas a alcanzar el objetivo presupuestario de 2010 facilitarán también el logro de los objetivos presupuestarios de 2011 y 2012. Según lo comunicado por las autoridades, el objetivo a medio plazo de Rumanía es un déficit estructural de un 0,7 % del PIB. Teniendo en cuenta el nivel de deuda y las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo refleja los objetivos del Pacto. El programa no prevé su logro en el periodo cubierto por el mismo. |
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(8)

El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa de convergencia es situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013 a más tardar, de conformidad con la recomendación formulada por el Consejo el 16 de febrero de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7. El programa prevé reducir el déficit global progresivamente, pasando del 6,3 % del PIB en 2010 al 4,4 % del PIB en 2011 y al 3,0 % del PIB en 2012. La evolución del saldo primario será similar. El saldo estructural (recalculado) indica un ajuste centrado en los primeros años del programa. Con arreglo a éste, el ajuste presupuestario anual medio será de en torno al 1,75 % del PIB en el periodo 2010-2012, en consonancia con la recomendación formulada por el Consejo en el contexto del procedimiento de déficit excesivo. En su mayor parte, el ajuste se basará en el gasto, previéndose que el gasto primario se reducirá progresivamente, pasando de un 37,6 % del PIB en 2009 a un 33,3 % del PIB en 2012. Se estima que los ingresos del sector público aumentarán, pasando del 31,1 % del PIB en 2009 al 31,7 % del PIB en 2010, estabilizándose a partir de entonces. Las medidas de saneamiento estructural adoptadas con vistas a alcanzar el objetivo presupuestario de 2010 facilitarán también el logro de los objetivos presupuestarios de 2011 y 2012. Según lo comunicado por las autoridades, el objetivo a medio plazo de Rumanía es un déficit estructural de un 0,7 % del PIB. Teniendo en cuenta el nivel de deuda y las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo refleja los objetivos del Pacto. El programa no prevé su logro en el periodo cubierto por el mismo.

| (9) | En 2010, el déficit podría ser peor de lo proyectado en el programa, ya que algunas de las medidas de reducción del gasto, como, por ejemplo, la reducción del empleo público, son social y políticamente difíciles de aplicar. Asimismo, puede resultar difícil recaudar íntegramente los ingresos puntuales procedentes del reembolso del bono de Rompetrol, que presumiblemente comportaría ingresos adicionales equivalentes al 0,5 % del PIB. Sin embargo, el Gobierno rumano se ha comprometido, en el contexto del programa de apoyo a la balanza de pagos, a aplicar medidas adicionales si las medidas actualmente acordadas no redundaran en el ahorro necesario para alcanzar el objetivo de déficit de este año. Del mismo modo, puede no ser fácil tampoco alcanzar los objetivos del programa en los años posteriores a 2010, debido, sobre todo, al posible impacto negativo del ciclo electoral en las finanzas públicas. Otro riesgo potencial a medio plazo es la acumulación de atrasos en los pagos de las empresas públicas, que, de no solventarse, puede afectar negativamente al presupuesto, si el Gobierno se viera obligado a intervenir en algún momento. Por último, cabe señalar que el programa no especifica qué medidas está previsto adoptar para reducir el déficit desde el 6,3 % del PIB en 2010 al 3,0 % del PIB en 2012. Está previsto que esta información se incluya en el marco presupuestario a medio plazo para 2011-2013, que se planea adoptar en mayo de 2010. |
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(9)

En 2010, el déficit podría ser peor de lo proyectado en el programa, ya que algunas de las medidas de reducción del gasto, como, por ejemplo, la reducción del empleo público, son social y políticamente difíciles de aplicar. Asimismo, puede resultar difícil recaudar íntegramente los ingresos puntuales procedentes del reembolso del bono de Rompetrol, que presumiblemente comportaría ingresos adicionales equivalentes al 0,5 % del PIB. Sin embargo, el Gobierno rumano se ha comprometido, en el contexto del programa de apoyo a la balanza de pagos, a aplicar medidas adicionales si las medidas actualmente acordadas no redundaran en el ahorro necesario para alcanzar el objetivo de déficit de este año. Del mismo modo, puede no ser fácil tampoco alcanzar los objetivos del programa en los años posteriores a 2010, debido, sobre todo, al posible impacto negativo del ciclo electoral en las finanzas públicas. Otro riesgo potencial a medio plazo es la acumulación de atrasos en los pagos de las empresas públicas, que, de no solventarse, puede afectar negativamente al presupuesto, si el Gobierno se viera obligado a intervenir en algún momento. Por último, cabe señalar que el programa no especifica qué medidas está previsto adoptar para reducir el déficit desde el 6,3 % del PIB en 2010 al 3,0 % del PIB en 2012. Está previsto que esta información se incluya en el marco presupuestario a medio plazo para 2011-2013, que se planea adoptar en mayo de 2010.

| (10) | El programa de convergencia estima la deuda pública bruta en el 23 % del PIB en 2009, frente al 13,6 % del año anterior. El aumento del ratio deuda/PIB se debe principalmente a la pronunciada subida del déficit, la reducción del PIB, el aumento de los pagos de intereses y el efecto valorativo que se deriva de la depreciación del tipo de cambio. Aunque seguirá estando muy por debajo del valor de referencia del Tratado, se estima que el ratio de deuda aumentará 6,7 puntos porcentuales durante el periodo del programa, alcanzando el 29,7 % del PIB en 2012, fundamentalmente a causa de los elevados déficits públicos. La evolución del ratio de deuda puede ser menos favorable de lo previsto si no se alcanzaran los objetivos presupuestarios establecidos en el programa. |
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(10)

El programa de convergencia estima la deuda pública bruta en el 23 % del PIB en 2009, frente al 13,6 % del año anterior. El aumento del ratio deuda/PIB se debe principalmente a la pronunciada subida del déficit, la reducción del PIB, el aumento de los pagos de intereses y el efecto valorativo que se deriva de la depreciación del tipo de cambio. Aunque seguirá estando muy por debajo del valor de referencia del Tratado, se estima que el ratio de deuda aumentará 6,7 puntos porcentuales durante el periodo del programa, alcanzando el 29,7 % del PIB en 2012, fundamentalmente a causa de los elevados déficits públicos. La evolución del ratio de deuda puede ser menos favorable de lo previsto si no se alcanzaran los objetivos presupuestarios establecidos en el programa.

| (11) | Según las previsiones a medio plazo (hasta 2020), las tasas de crecimiento del PIB y los ratios de ingresos tributarios sólo volverán gradualmente a los valores previstos antes de la crisis. Ello supone que la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y de no modificarse ulteriormente la política económica, no bastaría para estabilizar el ratio de deuda de aquí a 2020. |
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(11)

Según las previsiones a medio plazo (hasta 2020), las tasas de crecimiento del PIB y los ratios de ingresos tributarios sólo volverán gradualmente a los valores previstos antes de la crisis. Ello supone que la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y de no modificarse ulteriormente la política económica, no bastaría para estabilizar el ratio de deuda de aquí a 2020.

| (12) | Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo son claramente superiores a la media de la UE, principalmente a causa del elevado aumento del gasto en pensiones previsto. La situación presupuestaria de 2009, según se estima en el programa, viene a sumarse a las consecuencias del envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad. La reducción del déficit primario a medio plazo, según prevé el programa, y la aplicación del proyecto de reforma de las pensiones, acordado con las instituciones financieras internacionales en el contexto del programa de apoyo a la balanza de pagos de Rumanía, cuya finalidad es frenar el considerable aumento del gasto relacionado con el envejecimiento de la población, contribuirán a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según que el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión, son elevados (3). |
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(12)

Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo son claramente superiores a la media de la UE, principalmente a causa del elevado aumento del gasto en pensiones previsto. La situación presupuestaria de 2009, según se estima en el programa, viene a sumarse a las consecuencias del envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad. La reducción del déficit primario a medio plazo, según prevé el programa, y la aplicación del proyecto de reforma de las pensiones, acordado con las instituciones financieras internacionales en el contexto del programa de apoyo a la balanza de pagos de Rumanía, cuya finalidad es frenar el considerable aumento del gasto relacionado con el envejecimiento de la población, contribuirán a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según que el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión, son elevados (3).

| (13) | La política presupuestaria durante el auge de la demanda, entre 2004 y 2008, fue acentuadamente procíclica, lo que exacerbó los desequilibrios inducidos por el sector privado e intensificó el recalentamiento ya existente en la economía. En gran medida, esto se debió a un marco de gestión presupuestaria globalmente deficiente, que dio lugar a que la ejecución y la planificación presupuestaria fueran poco rigurosas. Los ingresos imprevistos se utilizaron generalmente para rectificaciones presupuestarias durante los distintos ejercicios y no se dejó margen de maniobra para tiempos más difíciles. La escasa capacidad administrativa para planificar y ejecutar los proyectos de inversión pública contribuyó también a la reiterada infraejecución de los planes de gasto de capital. A fin de hacer más sólido su marco presupuestario, las autoridades rumanas se han comprometido, en el contexto del programa de la UE de apoyo a la balanza de pagos, a mejorar la gestión presupuestaria. Se ha presentado al Parlamento, para su aprobación, un proyecto de Ley de responsabilidad presupuestaria. El proyecto de ley fija un marco presupuestario a medio plazo vinculante, establece límites a las revisiones del presupuesto durante el ejercicio, introduce normas presupuestarias rigurosas, y crea un consejo de política fiscal, que hará un seguimiento independiente de los asuntos relacionados con las finanzas públicas. Se han fijado objetivos de fechas para la implantación de dicho consejo (finales de abril) y la presentación del marco presupuestario a medio plazo para 2011 y 2013 (finales de mayo). |
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(13)

La política presupuestaria durante el auge de la demanda, entre 2004 y 2008, fue acentuadamente procíclica, lo que exacerbó los desequilibrios inducidos por el sector privado e intensificó el recalentamiento ya existente en la economía. En gran medida, esto se debió a un marco de gestión presupuestaria globalmente deficiente, que dio lugar a que la ejecución y la planificación presupuestaria fueran poco rigurosas. Los ingresos imprevistos se utilizaron generalmente para rectificaciones presupuestarias durante los distintos ejercicios y no se dejó margen de maniobra para tiempos más difíciles. La escasa capacidad administrativa para planificar y ejecutar los proyectos de inversión pública contribuyó también a la reiterada infraejecución de los planes de gasto de capital. A fin de hacer más sólido su marco presupuestario, las autoridades rumanas se han comprometido, en el contexto del programa de la UE de apoyo a la balanza de pagos, a mejorar la gestión presupuestaria. Se ha presentado al Parlamento, para su aprobación, un proyecto de Ley de responsabilidad presupuestaria. El proyecto de ley fija un marco presupuestario a medio plazo vinculante, establece límites a las revisiones del presupuesto durante el ejercicio, introduce normas presupuestarias rigurosas, y crea un consejo de política fiscal, que hará un seguimiento independiente de los asuntos relacionados con las finanzas públicas. Se han fijado objetivos de fechas para la implantación de dicho consejo (finales de abril) y la presentación del marco presupuestario a medio plazo para 2011 y 2013 (finales de mayo).

| (14) | Un reto y objetivo prioritario general del Gobierno es aumentar la eficacia y eficiencia de la administración pública, a escala central y local. El análisis de los problemas, el marco de gestión fiscal, la planificación y ejecución del presupuesto, y la aplicación de las políticas están mejorando en el contexto de la ayuda multilateral de las instituciones financieras internacionales. Sin embargo, es necesario seguir progresando, a fin de impedir que el acceso a los servicios públicos, la calidad de éstos, y el entorno empresarial en general, sufran un deterioro. A fin de abordar los problemas específicos de funcionamiento de los distintos ministerios, y los problemas sistémicos que requieren un enfoque que abarque al conjunto de la administración, va a emprenderse de forma inmediata una revisión funcional de la administración pública. Se prevén, asimismo, medidas específicas destinadas a hacer más eficiente la gestión tributaria y reforzar el control de la administración central sobre el gasto de las administraciones locales y las empresas públicas. Las autoridades han aprobado un plan para hacer frente al trabajo no declarado, que se centra en medidas dirigidas a aumentar la eficiencia de la inspección laboral. Asimismo, las autoridades estudian cómo mejorar la eficacia y eficiencia del gasto público en educación e I+D. Por último, el Gobierno tiene previsto adoptar medidas concretas para aumentar la tasa de absorción de los fondos estructurales de la UE, actualmente escasa. |
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(14)

Un reto y objetivo prioritario general del Gobierno es aumentar la eficacia y eficiencia de la administración pública, a escala central y local. El análisis de los problemas, el marco de gestión fiscal, la planificación y ejecución del presupuesto, y la aplicación de las políticas están mejorando en el contexto de la ayuda multilateral de las instituciones financieras internacionales. Sin embargo, es necesario seguir progresando, a fin de impedir que el acceso a los servicios públicos, la calidad de éstos, y el entorno empresarial en general, sufran un deterioro. A fin de abordar los problemas específicos de funcionamiento de los distintos ministerios, y los problemas sistémicos que requieren un enfoque que abarque al conjunto de la administración, va a emprenderse de forma inmediata una revisión funcional de la administración pública. Se prevén, asimismo, medidas específicas destinadas a hacer más eficiente la gestión tributaria y reforzar el control de la administración central sobre el gasto de las administraciones locales y las empresas públicas. Las autoridades han aprobado un plan para hacer frente al trabajo no declarado, que se centra en medidas dirigidas a aumentar la eficiencia de la inspección laboral. Asimismo, las autoridades estudian cómo mejorar la eficacia y eficiencia del gasto público en educación e I+D. Por último, el Gobierno tiene previsto adoptar medidas concretas para aumentar la tasa de absorción de los fondos estructurales de la UE, actualmente escasa.

| (15) | En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es globalmente compatible con la recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. No obstante, el déficit público podría ser peor de lo previsto en 2010, debido, sobre todo, a las dificultades políticas y sociales que comporta la realización de algunas de las reformas previstas. Si estos riesgos llegaran a materializarse, sería necesario aplicar las medidas contingentes que actualmente prepara las autoridades. A partir de 2011, dado que el programa no recoge medidas de saneamiento específicas, la estrategia presupuestaria podría no ser plenamente compatible con la recomendación del Consejo. Más en concreto, el programa no ofrece detalles sobre las medidas de saneamiento adicionales que hayan de adoptarse en 2011 y 2012 para alcanzar los objetivos presupuestarios. Está información está previsto que figure en el marco presupuestario a medio plazo para 2011-2013, que se planea adoptar a finales de mayo 2010. Para el conjunto del periodo 2010-2012, el escenario presupuestario comporta un ajuste presupuestario anual medio de 1,75 %, lo que resulta coherente con la recomendación formulada por el Consejo en virtud el artículo 126, apartado 7, pero está sujeto a los mismos riesgos que los objetivos presupuestarios. |
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(15)

En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es globalmente compatible con la recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. No obstante, el déficit público podría ser peor de lo previsto en 2010, debido, sobre todo, a las dificultades políticas y sociales que comporta la realización de algunas de las reformas previstas. Si estos riesgos llegaran a materializarse, sería necesario aplicar las medidas contingentes que actualmente prepara las autoridades. A partir de 2011, dado que el programa no recoge medidas de saneamiento específicas, la estrategia presupuestaria podría no ser plenamente compatible con la recomendación del Consejo. Más en concreto, el programa no ofrece detalles sobre las medidas de saneamiento adicionales que hayan de adoptarse en 2011 y 2012 para alcanzar los objetivos presupuestarios. Está información está previsto que figure en el marco presupuestario a medio plazo para 2011-2013, que se planea adoptar a finales de mayo 2010. Para el conjunto del periodo 2010-2012, el escenario presupuestario comporta un ajuste presupuestario anual medio de 1,75 %, lo que resulta coherente con la recomendación formulada por el Consejo en virtud el artículo 126, apartado 7, pero está sujeto a los mismos riesgos que los objetivos presupuestarios.

| (16) | En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta algunas lagunas en los datos opcionales (4). Por otra parte, las hipótesis básicas en las que se sustenta el programa no se presentan en un cuadro aparte, tal y como se sugiere en el código de conducta. En sus recomendaciones de 16 de febrero de 2010, formuladas con arreglo al artículo126, apartado 7, y encaminadas a corregir el déficit excesivo en 2012 a más tardar, el Consejo también invitaba a Rumanía a que dedicara un capítulo aparte de las actualizaciones de su programa de convergencia a la aplicación de las recomendaciones del Consejo. La actual actualización del programa incluye una sección específica sobre la aplicación del procedimiento de déficit excesivo en el caso de Rumanía. |
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(16)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta algunas lagunas en los datos opcionales (4). Por otra parte, las hipótesis básicas en las que se sustenta el programa no se presentan en un cuadro aparte, tal y como se sugiere en el código de conducta. En sus recomendaciones de 16 de febrero de 2010, formuladas con arreglo al artículo126, apartado 7, y encaminadas a corregir el déficit excesivo en 2012 a más tardar, el Consejo también invitaba a Rumanía a que dedicara un capítulo aparte de las actualizaciones de su programa de convergencia a la aplicación de las recomendaciones del Consejo. La actual actualización del programa incluye una sección específica sobre la aplicación del procedimiento de déficit excesivo en el caso de Rumanía.

La conclusión general es que, tomada tal cual, la senda de saneamiento prevista en el programa de convergencia resulta adecuada y acorde con la recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE. No obstante, las medidas de saneamiento previstas para 2010 deben aplicarse íntegramente si se quiere alcanzar el objetivo de déficit. Por otra parte, el programa no especifica suficientemente las medidas de saneamiento que hayan de adoptarse en 2011 y 2012. El Gobierno de Rumanía se ha comprometido a adoptar medidas contingentes, en caso necesario, con vistas a alcanzar el objetivo de déficit fijado para 2010. Además, la aplicación de las reformas de la gestión presupuestaria decididas en el contexto del programa de la UE destinado a apoyar la balanza de pagos de Rumanía contribuiría al logro de los objetivos presupuestarios de 2011 y 2012. Por último, la adopción y aplicación del proyecto de reforma de las pensiones será esencial para aumentar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

A la luz de la evaluación anterior y teniendo en cuenta la recomendación de 16 de febrero de 2010, formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, y vista la necesidad de garantizar una convergencia sostenible, se invita a Rumanía a:

| i) | aplicar rigurosamente las medidas de saneamiento presupuestario previstas para 2010, acordadas en el contexto del programa de apoyo a la balanza de pagos, y adoptar nuevas medidas correctoras, si fueran necesario, con el fin de alcanzar el objetivo de déficit de las administraciones públicas fijado para 2010; se exhorta también a las autoridades rumanas a que, en el contexto del marco presupuestario a medio plazo que ha de prepararse para finales de mayo de 2010, especifiquen las medidas de saneamiento presupuestario necesarias para cumplir los objetivos presupuestarios del programa en 2011 y 2012; |
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i)

aplicar rigurosamente las medidas de saneamiento presupuestario previstas para 2010, acordadas en el contexto del programa de apoyo a la balanza de pagos, y adoptar nuevas medidas correctoras, si fueran necesario, con el fin de alcanzar el objetivo de déficit de las administraciones públicas fijado para 2010; se exhorta también a las autoridades rumanas a que, en el contexto del marco presupuestario a medio plazo que ha de prepararse para finales de mayo de 2010, especifiquen las medidas de saneamiento presupuestario necesarias para cumplir los objetivos presupuestarios del programa en 2011 y 2012;

| ii) | mejorar el marco presupuestario mediante la aprobación y aplicación de la Ley de responsabilidad presupuestaria; en particular, a tomar en consideración el análisis del consejo de política fiscal a la hora de elaborar y aplicar su política presupuestaria; |
| --- | --- |

ii)

mejorar el marco presupuestario mediante la aprobación y aplicación de la Ley de responsabilidad presupuestaria; en particular, a tomar en consideración el análisis del consejo de política fiscal a la hora de elaborar y aplicar su política presupuestaria;

| iii) | Aprobar y aplicar el proyecto de ley de de pensiones, pues ello contribuiría de manera importante a aumentar la sostenibilidad de las finanzas públicas. |
| --- | --- |

iii)

Aprobar y aplicar el proyecto de ley de de pensiones, pues ello contribuiría de manera importante a aumentar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% de variación) | PC Mar 2010 | 7,3 | –7,0 | 1,3 | 2,4 | 3,7 |
| COM Nov 2009 | 6,2 | –8,0 | 0,5 | 2,6 | — |
| PC Jun 2009 | 7,1 | –4,0 | 0,1 | 2,4 | — |
| Inflación IPCA
  (%) | PC Mar 2010 | 7,9 | 5,6 | 3,7 | 3,2 | 2,8 |
| COM Nov 2009 | 7,9 | 5,7 | 3,5 | 3,4 | — |
| PC Jun 2009 | 7,9 | 5,8 | 3,5 | 3,2 | — |
| Brecha de producción (5)

  (% del PIB potencial) | PC Mar 2010 | 9,5 | –1,7 | –3,3 | –3,7 | –2,7 |
| COM Nov 2009 (6) | 10,0 | –2,2 | –4,4 | –4,3 | — |
| PC Jun 2009 | 8,7 | 0,5 | –2,5 | –2,9 | — |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo
  (% del PIB) | PC Mar 2010 | –11,2 | –3,9 | –3,9 | –3,9 | –3,7 |
| COM Nov 2009 | –11,8 | –5,0 | –5,1 | –5,2 | — |
| PC Jun 2009 | –11,9 | –6,3 | –5,4 | –5,2 | — |
| Ingresos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Mar 2010 | 32,8 | 31,1 | 31,7 | 31,9 | 31,8 |
| COM Nov 2009 | 32,8 | 31,6 | 31,8 | 32,0 | — |
| PC Jun 2009 | 33,1 | 33,2 | 33,7 | 34,2 | — |
| Gastos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Mar 2010 | 38,4 | 39,1 | 38,1 | 36,4 | 34,8 |
| COM Nov 2009 | 38,4 | 39,4 | 38,6 | 37,9 | — |
| PC Jun 2009 | 38,5 | 38,3 | 37,8 | 37,0 | — |
| Saldo presupuestario de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Mar 2010 | –5,5 | –8,0 | –6,3 | –4,4 | –3,0 |
| COM Nov 2009 | –5,5 | –7,8 | –6,8 | –5,9 | — |
| PC Jun 2009 | –5,4 | –5,1 | –4,1 | –2,9 | — |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PC Mar 2010 | –4,8 | –6,5 | –4,5 | –2,6 | –1,6 |
| COM Nov 2009 | –4,8 | –6,2 | –5,0 | –3,9 | — |
| PC Jun 2009 | –4,7 | –3,6 | –2,4 | –1,4 | — |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo1 (5)

  (% del PIB) | PC Mar 2010 | –8,5 | –7,5 | –5,2 | –3,2 | –2,1 |
| COM Nov 2009 | –8,5 | –7,1 | –5,5 | –4,6 | — |
| PC Jun 2009 | –8,2 | –5,3 | –3,3 | –2,0 | — |
| Saldo estructural (7)

  (% del PIB) | PC Mar 2010 | –8,5 | –7,5 | –5,2 | –3,2 | –2,1 |
| COM Nov 2009 | –8,5 | –7,1 | –5,5 | –4,6 | — |
| PC Jun 2009 | –8,2 | –5,3 | –3,3 | –2,0 | — |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PC Mar 2010 | 13,6 | 23,0 | 28,3 | 29,4 | 29,7 |
| COM Nov 2009 | 13,6 | 21,8 | 27,4 | 31,3 | — |
| PC Jun 2009 | 13,6 | 18,0 | 20,8 | 22,0 | — |
| Programa de convergencia (PC); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2008

2009

2010

2011

2012

PIB real

(% de variación)

PC Mar 2010

7,3

–7,0

1,3

2,4

3,7

COM Nov 2009

6,2

–8,0

0,5

2,6

—

PC Jun 2009

7,1

–4,0

0,1

2,4

—

Inflación IPCA

(%)

PC Mar 2010

7,9

5,6

3,7

3,2

2,8

COM Nov 2009

7,9

5,7

3,5

3,4

—

PC Jun 2009

7,9

5,8

3,5

3,2

—

Brecha de producción (5)

(% del PIB potencial)

PC Mar 2010

9,5

–1,7

–3,3

–3,7

–2,7

COM Nov 2009 (6)

10,0

–2,2

–4,4

–4,3

—

PC Jun 2009

8,7

0,5

–2,5

–2,9

—

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo

(% del PIB)

PC Mar 2010

–11,2

–3,9

–3,9

–3,9

–3,7

COM Nov 2009

–11,8

–5,0

–5,1

–5,2

—

PC Jun 2009

–11,9

–6,3

–5,4

–5,2

—

Ingresos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Mar 2010

32,8

31,1

31,7

31,9

31,8

COM Nov 2009

32,8

31,6

31,8

32,0

—

PC Jun 2009

33,1

33,2

33,7

34,2

—

Gastos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Mar 2010

38,4

39,1

38,1

36,4

34,8

COM Nov 2009

38,4

39,4

38,6

37,9

—

PC Jun 2009

38,5

38,3

37,8

37,0

—

Saldo presupuestario de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Mar 2010

–5,5

–8,0

–6,3

–4,4

–3,0

COM Nov 2009

–5,5

–7,8

–6,8

–5,9

—

PC Jun 2009

–5,4

–5,1

–4,1

–2,9

—

Saldo primario

(% del PIB)

PC Mar 2010

–4,8

–6,5

–4,5

–2,6

–1,6

COM Nov 2009

–4,8

–6,2

–5,0

–3,9

—

PC Jun 2009

–4,7

–3,6

–2,4

–1,4

—

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo1 (5)

(% del PIB)

PC Mar 2010

–8,5

–7,5

–5,2

–3,2

–2,1

COM Nov 2009

–8,5

–7,1

–5,5

–4,6

—

PC Jun 2009

–8,2

–5,3

–3,3

–2,0

—

Saldo estructural (7)

(% del PIB)

PC Mar 2010

–8,5

–7,5

–5,2

–3,2

–2,1

COM Nov 2009

–8,5

–7,1

–5,5

–4,6

—

PC Jun 2009

–8,2

–5,3

–3,3

–2,0

—

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PC Mar 2010

13,6

23,0

28,3

29,4

29,7

COM Nov 2009

13,6

21,8

27,4

31,3

—

PC Jun 2009

13,6

18,0

20,8

22,0

—

Programa de convergencia (PC); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  En un contexto de fuertes tensiones financieras, el 6 de mayo de 2009, el Consejo adoptó la Decisión 2009/459/CE por la que se ponía a disposición de Rumanía un préstamo financiero a medio plazo de un máximo de 5 000 millones EUR en el marco del instrumento de apoyo a las balanzas de pagos de los Estados miembros. La ayuda de la UE a Rumanía se combina con préstamos del FMI (13 000 millones EUR), del Banco Mundial (1 000 millones EUR) y del BEI y el BERD (1 000 millones EUR).

(3)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(4)  En concreto, no se facilitan datos sobre el empleo, en cuanto al número de horas trabajadas, ni sobre el gasto de las administraciones públicas desglosado por funciones.

(5)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.

(6)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 5,1 %, el 3,4 %, el 2,9 % y el 2,5 %, respectivamente, en 2008, 2009, 2010 y 2011.

(7)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal.

Fuente:

Programa de convergencia (PC); previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/17 |
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3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/17

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovaquia (2009-2012)

2010/C 144/04

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero.

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de de Eslovaquia, que abarca el período 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de de Eslovaquia, que abarca el período 2009-2012.

| (2) | Con una tasa media de crecimiento del PIB real superior al 7 % en el período 2003-2008, Eslovaquia fue uno de los países de la UE con mejores resultados durante la fase de expansión. Unas políticas macroeconómicas sólidas durante este período hicieron posible evitar grandes desequilibrios macroeconómicos, lo que permitió a Eslovaquia adoptar el euro en enero de 2009. Sin embargo, dado su alto grado de apertura comercial, la economía eslovaca se vio fuertemente afectada por la crisis. Se estima que el PIB real cayó un 4,7 % en 2009, y la depreciación de las monedas de los países vecinos implicó un nuevo aumento del tipo de cambio real efectivo de la moneda eslovaca.
  A fin de contener los efectos de la crisis, las autoridades permitieron el pleno funcionamiento de los estabilizadores automáticos y, de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica, adoptaron medidas para combatir la crisis en noviembre de 2008 y febrero de 2009 (equivalentes a medio punto porcentual del PIB de 2009 y de 2010). Basándose en una previsión de déficit público de aproximadamente el 6 % del PIB en 2009, el 2 de diciembre de 2009 el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo y recomendó su corrección en 2013 a más tardar. Habida cuenta del deterioro de la competitividad exterior de Eslovaquia, debido a la depreciación temporal de las monedas de los países vecinos, y de la ampliación de sus desequilibrios presupuestarios durante la crisis, una reducción creíble y sostenible del déficit público debe constituir un elemento clave de la estrategia de las autoridades para los próximos años. |
| --- | --- |

(2)

Con una tasa media de crecimiento del PIB real superior al 7 % en el período 2003-2008, Eslovaquia fue uno de los países de la UE con mejores resultados durante la fase de expansión. Unas políticas macroeconómicas sólidas durante este período hicieron posible evitar grandes desequilibrios macroeconómicos, lo que permitió a Eslovaquia adoptar el euro en enero de 2009. Sin embargo, dado su alto grado de apertura comercial, la economía eslovaca se vio fuertemente afectada por la crisis. Se estima que el PIB real cayó un 4,7 % en 2009, y la depreciación de las monedas de los países vecinos implicó un nuevo aumento del tipo de cambio real efectivo de la moneda eslovaca.

A fin de contener los efectos de la crisis, las autoridades permitieron el pleno funcionamiento de los estabilizadores automáticos y, de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica, adoptaron medidas para combatir la crisis en noviembre de 2008 y febrero de 2009 (equivalentes a medio punto porcentual del PIB de 2009 y de 2010). Basándose en una previsión de déficit público de aproximadamente el 6 % del PIB en 2009, el 2 de diciembre de 2009 el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo y recomendó su corrección en 2013 a más tardar. Habida cuenta del deterioro de la competitividad exterior de Eslovaquia, debido a la depreciación temporal de las monedas de los países vecinos, y de la ampliación de sus desequilibrios presupuestarios durante la crisis, una reducción creíble y sostenible del déficit público debe constituir un elemento clave de la estrategia de las autoridades para los próximos años.

| (3) | Aunque gran parte de la disminución observada del PIB real en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel del potencial de la producción también ha resultado afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica complica los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, para Eslovaquia es importante emprender reformas encaminadas a reducir la reglamentación y las cargas administrativas que pesan sobre las empresas y a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y la competitividad de costes en relación con sus socios comerciales, entre otras cosas a través de la moderación salarial. |
| --- | --- |

(3)

Aunque gran parte de la disminución observada del PIB real en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel del potencial de la producción también ha resultado afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica complica los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, para Eslovaquia es importante emprender reformas encaminadas a reducir la reglamentación y las cargas administrativas que pesan sobre las empresas y a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y la competitividad de costes en relación con sus socios comerciales, entre otras cosas a través de la moderación salarial.

| (4) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real sería del 1,9 % en 2010, el 4,1 % en 2011 y el 5,4 % en 2012. Partiendo de la información disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles para 2010 y optimistas para 2011 y 2012.
  Las previsiones para los últimos años del programa puede que no reflejen el grado de prudencia que debería respaldar las estrategias de saneamiento presupuestario, especialmente teniendo en cuenta el alto e inhabitual grado de incertidumbre en la coyuntura actual de salida de la crisis. En consonancia con la supuesta recuperación, la previsión de inflación del programa para 2011 es superior en aproximadamente un punto porcentual a la anunciada en las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, y se prevé que la tasa de empleo disminuirá más rápidamente. |
| --- | --- |

(4)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real sería del 1,9 % en 2010, el 4,1 % en 2011 y el 5,4 % en 2012. Partiendo de la información disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles para 2010 y optimistas para 2011 y 2012.

Las previsiones para los últimos años del programa puede que no reflejen el grado de prudencia que debería respaldar las estrategias de saneamiento presupuestario, especialmente teniendo en cuenta el alto e inhabitual grado de incertidumbre en la coyuntura actual de salida de la crisis. En consonancia con la supuesta recuperación, la previsión de inflación del programa para 2011 es superior en aproximadamente un punto porcentual a la anunciada en las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, y se prevé que la tasa de empleo disminuirá más rápidamente.

| (5) | El programa estima el déficit público en 2009 en el 6,3 % del PIB, frente al 2,3 % del PIB anunciado para 2008. El pleno funcionamiento de los estabilizadores automáticos en 2009 causó un descenso acentuado de los ingresos y un considerable aumento de los gastos sociales. Las medidas de estímulo adoptadas por el Gobierno en el contexto del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) no afectaron al déficit ya que se financiaron mediante reasignaciones del gasto dentro del presupuesto. Algunas de las medidas contra la crisis se mantendrán en 2010. Sin embargo, de conformidad con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con vistas a corregir el déficit excesivo y aumentar la sostenibilidad de la situación presupuestaria, el Gobierno se propone concentrar el saneamiento de las finanzas públicas en los primeros años del programa, comenzando en 2010. |
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(5)

El programa estima el déficit público en 2009 en el 6,3 % del PIB, frente al 2,3 % del PIB anunciado para 2008. El pleno funcionamiento de los estabilizadores automáticos en 2009 causó un descenso acentuado de los ingresos y un considerable aumento de los gastos sociales. Las medidas de estímulo adoptadas por el Gobierno en el contexto del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) no afectaron al déficit ya que se financiaron mediante reasignaciones del gasto dentro del presupuesto. Algunas de las medidas contra la crisis se mantendrán en 2010. Sin embargo, de conformidad con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con vistas a corregir el déficit excesivo y aumentar la sostenibilidad de la situación presupuestaria, el Gobierno se propone concentrar el saneamiento de las finanzas públicas en los primeros años del programa, comenzando en 2010.

| (6) | Para 2010, el programa fija como objetivo un déficit de las administraciones públicas equivalente al 5,5 % del PIB. El ratio gastos/PIB se espera que disminuya en 1,1 puntos porcentuales, como consecuencia de ahorros en los gastos en bienes y servicios, de un aumento moderado de los salarios públicos y de reducciones de la inversión pública. Se prevé que el ratio ingresos/PIB disminuya en 0,3 puntos porcentuales, como consecuencia de un aumento temporal de las desgravaciones fiscales y las prestaciones asociadas al ejercicio de un empleo, y de una disminución de los dividendos de las empresas públicas. Se espera que las medidas planeadas disminuyan el déficit de las administraciones públicas en aproximadamente un punto porcentual del PIB. El objetivo presupuestario para 2010 implica una mejora considerable del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal), de alrededor de 1,25 puntos porcentuales del PIB, lo cual se ajusta a la recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. |
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(6)

Para 2010, el programa fija como objetivo un déficit de las administraciones públicas equivalente al 5,5 % del PIB. El ratio gastos/PIB se espera que disminuya en 1,1 puntos porcentuales, como consecuencia de ahorros en los gastos en bienes y servicios, de un aumento moderado de los salarios públicos y de reducciones de la inversión pública. Se prevé que el ratio ingresos/PIB disminuya en 0,3 puntos porcentuales, como consecuencia de un aumento temporal de las desgravaciones fiscales y las prestaciones asociadas al ejercicio de un empleo, y de una disminución de los dividendos de las empresas públicas. Se espera que las medidas planeadas disminuyan el déficit de las administraciones públicas en aproximadamente un punto porcentual del PIB. El objetivo presupuestario para 2010 implica una mejora considerable del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal), de alrededor de 1,25 puntos porcentuales del PIB, lo cual se ajusta a la recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo.

| (7) | El principal objetivo de la estrategia presupuestaria del programa es reducir el déficit de las administraciones públicas al 3 % del PIB en 2012, esto es, un año antes de lo recomendado por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Se espera que el déficit disminuya del 5,5 % del PIB en 2010 al 4,2 % y el 3,0 % del PIB en 2011 y 2012, respectivamente. Dos tercios de la reducción del déficit entre 2010 y 2012 serían el resultado de una mejora del saldo estructural concentrada en los primeros años (calculada aplicando la metodología común a los datos del programa); La tercera parte restante sería el resultado de una evolución cíclica favorable. Los principales factores de la mejora estructural serían los sustanciales recortes previstos del consumo público y de los gastos de capital. Según el programa, el esfuerzo de saneamiento presupuestario anual medio en el período 2010-2012, recalculado aplicando la metodología común, equivaldría a alrededor del 1 % del PIB, lo cual se ajusta a la recomendación emitida por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Se prevé proseguir el saneamiento en los años posteriores a 2012 con vistas a avanzar hacia el logro del objetivo presupuestario a medio plazo, consistente en una situación de equilibrio para el saldo estructural. Habida cuenta de las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo se ajusta de forma más que suficiente a los objetivos del Pacto. Sin embargo, el programa no prevé su logro en el período cubierto por el mismo. |
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(7)

El principal objetivo de la estrategia presupuestaria del programa es reducir el déficit de las administraciones públicas al 3 % del PIB en 2012, esto es, un año antes de lo recomendado por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Se espera que el déficit disminuya del 5,5 % del PIB en 2010 al 4,2 % y el 3,0 % del PIB en 2011 y 2012, respectivamente. Dos tercios de la reducción del déficit entre 2010 y 2012 serían el resultado de una mejora del saldo estructural concentrada en los primeros años (calculada aplicando la metodología común a los datos del programa); La tercera parte restante sería el resultado de una evolución cíclica favorable. Los principales factores de la mejora estructural serían los sustanciales recortes previstos del consumo público y de los gastos de capital. Según el programa, el esfuerzo de saneamiento presupuestario anual medio en el período 2010-2012, recalculado aplicando la metodología común, equivaldría a alrededor del 1 % del PIB, lo cual se ajusta a la recomendación emitida por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Se prevé proseguir el saneamiento en los años posteriores a 2012 con vistas a avanzar hacia el logro del objetivo presupuestario a medio plazo, consistente en una situación de equilibrio para el saldo estructural. Habida cuenta de las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo se ajusta de forma más que suficiente a los objetivos del Pacto. Sin embargo, el programa no prevé su logro en el período cubierto por el mismo.

| (8) | Los resultados presupuestarios en 2010 podrían ser algo peores que los previstos en el programa. En particular, existe incertidumbre por el lado del gasto, ya que algunas medidas (tales como una reducción de los gastos en bienes y servicios) podrían no proporcionar los ahorros esperados. Además, la previsión para el saldo presupuestario de las administraciones locales parece optimista teniendo en cuenta los efectos previstos de la crisis sobre los ingresos de estas entidades en 2010. La incertidumbre en torno a los objetivos presupuestarios es mayor para los últimos años del programa. En particular, el programa se basa en unas hipótesis macroeconómicas favorables para 2011 y 2012, lo que implica que los ingresos podrían ser inferiores a los previstos. Además, las medidas previstas por el lado del gasto, especialmente las relacionadas con la reducción del consumo público, habrán de exponerse con mayor detalle a fin de reforzar la credibilidad del plan de saneamiento. |
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(8)

Los resultados presupuestarios en 2010 podrían ser algo peores que los previstos en el programa. En particular, existe incertidumbre por el lado del gasto, ya que algunas medidas (tales como una reducción de los gastos en bienes y servicios) podrían no proporcionar los ahorros esperados. Además, la previsión para el saldo presupuestario de las administraciones locales parece optimista teniendo en cuenta los efectos previstos de la crisis sobre los ingresos de estas entidades en 2010. La incertidumbre en torno a los objetivos presupuestarios es mayor para los últimos años del programa. En particular, el programa se basa en unas hipótesis macroeconómicas favorables para 2011 y 2012, lo que implica que los ingresos podrían ser inferiores a los previstos. Además, las medidas previstas por el lado del gasto, especialmente las relacionadas con la reducción del consumo público, habrán de exponerse con mayor detalle a fin de reforzar la credibilidad del plan de saneamiento.

| (9) | Según el programa de estabilidad, la deuda pública bruta aumentó del 27,7 % del PIB en 2008 al 37,1 % del PIB en 2009. Este aumento refleja el alto nivel de déficit y la significativa contracción del PIB real en 2009. Aunque se mantendría muy por debajo del valor de referencia del Tratado, se prevé que el ratio de deuda siga aumentando en 2010 y 2011, para alcanzar el 42,5 % del PIB, y disminuya ligeramente en 2012, hasta el 42,2 % del PIB. Es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable que la prevista en el programa, especialmente a partir de 2010, habida cuenta de los riesgos en torno al saneamiento presupuestario, a los que se añadiría la posibilidad de un crecimiento del PIB real menor que el previsto en el programa. |
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(9)

Según el programa de estabilidad, la deuda pública bruta aumentó del 27,7 % del PIB en 2008 al 37,1 % del PIB en 2009. Este aumento refleja el alto nivel de déficit y la significativa contracción del PIB real en 2009. Aunque se mantendría muy por debajo del valor de referencia del Tratado, se prevé que el ratio de deuda siga aumentando en 2010 y 2011, para alcanzar el 42,5 % del PIB, y disminuya ligeramente en 2012, hasta el 42,2 % del PIB. Es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable que la prevista en el programa, especialmente a partir de 2010, habida cuenta de los riesgos en torno al saneamiento presupuestario, a los que se añadiría la posibilidad de un crecimiento del PIB real menor que el previsto en el programa.

| (10) | Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis tendrá lugar gradualmente y los ratios de ingresos tributarios volverán a los niveles anteriores de la crisis y que tienen en cuenta el aumento previsto de los gastos vinculados al envejecimiento, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y sin cambios políticos adicionales, no sería suficiente para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020. |
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(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis tendrá lugar gradualmente y los ratios de ingresos tributarios volverán a los niveles anteriores de la crisis y que tienen en cuenta el aumento previsto de los gastos vinculados al envejecimiento, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y sin cambios políticos adicionales, no sería suficiente para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

| (11) | Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán ligeramente superiores a la media de la UE, debido a un incremento relativamente elevado del gasto en pensiones durante las próximas décadas. Por otra parte, la situación presupuestaria de 2009 viene a sumarse a las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad. El logro de unos mayores superávit primarios a medio plazo, junto con reformas estructurales, como prevé el programa, y la reforma del sistema de pensiones contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que son elevados según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (3). |
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(11)

Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán ligeramente superiores a la media de la UE, debido a un incremento relativamente elevado del gasto en pensiones durante las próximas décadas. Por otra parte, la situación presupuestaria de 2009 viene a sumarse a las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población en la brecha de sostenibilidad. El logro de unos mayores superávit primarios a medio plazo, junto con reformas estructurales, como prevé el programa, y la reforma del sistema de pensiones contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que son elevados según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (3).

| (12) | La política presupuestaria eslovaca se basa en un marco presupuestario trienal bien definido y detallado. Sin embargo, los objetivos de gasto a medio plazo son en gran medida indicativos y generalmente están sujetos a amplias revisiones, lo que mina su credibilidad a medio o largo plazo. La actualización de 2010 del programa de estabilidad propone reforzar el marco introduciendo límites máximos plurianuales de gasto, que cubrirían gran parte de las finanzas públicas. Se preverían cláusulas de excepción para el caso de perturbaciones económicas. El programa también propone introducir un límite superior para la deuda pública por medio de una ley constitucional, y mejoras en el control de la ejecución del presupuesto a lo largo del ejercicio. Estos esfuerzos para reforzar el marco institucional de las finanzas públicas son positivos y deben fomentarse. No obstante, dado que se encuentran en una etapa inicial, debe considerarse que las propuestas constituyen esfuerzos complementarios, y no factores impulsores, de la estrategia de saneamiento presupuestario. |
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(12)

La política presupuestaria eslovaca se basa en un marco presupuestario trienal bien definido y detallado. Sin embargo, los objetivos de gasto a medio plazo son en gran medida indicativos y generalmente están sujetos a amplias revisiones, lo que mina su credibilidad a medio o largo plazo. La actualización de 2010 del programa de estabilidad propone reforzar el marco introduciendo límites máximos plurianuales de gasto, que cubrirían gran parte de las finanzas públicas. Se preverían cláusulas de excepción para el caso de perturbaciones económicas. El programa también propone introducir un límite superior para la deuda pública por medio de una ley constitucional, y mejoras en el control de la ejecución del presupuesto a lo largo del ejercicio. Estos esfuerzos para reforzar el marco institucional de las finanzas públicas son positivos y deben fomentarse. No obstante, dado que se encuentran en una etapa inicial, debe considerarse que las propuestas constituyen esfuerzos complementarios, y no factores impulsores, de la estrategia de saneamiento presupuestario.

| (13) | Existe margen para mejorar la composición del gasto público eslovaco. La parte de la inversión pública en el gasto público total es baja en comparación con la de países vecinos (2 % del PIB). El gasto en I+D, educación y protección del medio ambiente también es bajo en comparación con los países de la UE y con los países de la región. En este contexto, la reducción prevista del gasto en formación de capital durante el período que abarca el programa es preocupante, y podría no ser sostenible ni deseable en una economía, como la eslovaca, en proceso de aproximación. El programa contempla varias medidas encaminadas a fomentar la eficiencia de la Administración, tales como la reorganización de la Administración central mediante fusiones de ministerios, una centralización de la contratación pública y de la gestión del patrimonio estatal y una mejor utilización de las tecnologías de la información en los servicios públicos. Aunque aún se encuentran en una etapa inicial, estas medidas están orientadas en la dirección adecuada. |
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(13)

Existe margen para mejorar la composición del gasto público eslovaco. La parte de la inversión pública en el gasto público total es baja en comparación con la de países vecinos (2 % del PIB). El gasto en I+D, educación y protección del medio ambiente también es bajo en comparación con los países de la UE y con los países de la región. En este contexto, la reducción prevista del gasto en formación de capital durante el período que abarca el programa es preocupante, y podría no ser sostenible ni deseable en una economía, como la eslovaca, en proceso de aproximación. El programa contempla varias medidas encaminadas a fomentar la eficiencia de la Administración, tales como la reorganización de la Administración central mediante fusiones de ministerios, una centralización de la contratación pública y de la gestión del patrimonio estatal y una mejor utilización de las tecnologías de la información en los servicios públicos. Aunque aún se encuentran en una etapa inicial, estas medidas están orientadas en la dirección adecuada.

| (14) | En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es compatible con las recomendaciones emitidas por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. A partir de 2011, la ambiciosa senda de saneamiento descrita en el programa podría no alcanzarse, y la estrategia presupuestaria podría no ser plenamente compatible con las recomendaciones mencionadas.
  El programa presenta un plan ambicioso, encaminado a reducir el déficit del 6,3 % del PIB en 2009 al 3,0 % del PIB en 2012, esto es, un año antes de finalizar el plazo establecido por el Consejo. El logro del objetivo presupuestario para 2010 implicaría una mejora del saldo estructural de alrededor de 1,25 puntos porcentuales del PIB. El esfuerzo previsto de reducción anual media del saldo estructural en aproximadamente el 1 % del PIB en el período 2010-2012 se ajusta a la recomendación emitida por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Sin embargo, tanto los objetivos de ingresos como los objetivos de gastos están sometidos a riesgos, especialmente en lo que se refiere a 2011 y 2012, años para los que las hipótesis macroeconómicas utilizadas parecen demasiado optimistas. Por otra parte, las medidas incluidas en el programa habrán de exponerse con mayor detalle a fin de reforzar la credibilidad del plan de saneamiento. |
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(14)

En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es compatible con las recomendaciones emitidas por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. A partir de 2011, la ambiciosa senda de saneamiento descrita en el programa podría no alcanzarse, y la estrategia presupuestaria podría no ser plenamente compatible con las recomendaciones mencionadas.

El programa presenta un plan ambicioso, encaminado a reducir el déficit del 6,3 % del PIB en 2009 al 3,0 % del PIB en 2012, esto es, un año antes de finalizar el plazo establecido por el Consejo. El logro del objetivo presupuestario para 2010 implicaría una mejora del saldo estructural de alrededor de 1,25 puntos porcentuales del PIB. El esfuerzo previsto de reducción anual media del saldo estructural en aproximadamente el 1 % del PIB en el período 2010-2012 se ajusta a la recomendación emitida por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Sin embargo, tanto los objetivos de ingresos como los objetivos de gastos están sometidos a riesgos, especialmente en lo que se refiere a 2011 y 2012, años para los que las hipótesis macroeconómicas utilizadas parecen demasiado optimistas. Por otra parte, las medidas incluidas en el programa habrán de exponerse con mayor detalle a fin de reforzar la credibilidad del plan de saneamiento.

| (15) | En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (4). En sus recomendaciones de 2 de diciembre de 2009, formuladas con arreglo al artículo 126, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Eslovaquia a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo específico en las actualizaciones de su programa de estabilidad. El programa cumple esta recomendación. |
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(15)

En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (4). En sus recomendaciones de 2 de diciembre de 2009, formuladas con arreglo al artículo 126, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Eslovaquia a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo específico en las actualizaciones de su programa de estabilidad. El programa cumple esta recomendación.

La conclusión general es que la estrategia presupuestaria presentada en el programa se ajusta globalmente a la recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. La estrategia contempla un substancial saneamiento presupuestario concentrado en los primeros años del programa con vistas a situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2012 a más tardar, esto es, un año antes de finalizar el plazo establecido por el Consejo, lo que es encomiable. Sin embargo, las previsiones presupuestarias están sometidas a riesgos como consecuencia de las favorables hipótesis de crecimiento para los últimos años del programa y podrían ser necesarias medidas más específicas para lograr los ahorros previstos por el lado de los gastos. Las intenciones de reforzar el marco presupuestario son adecuadas, pero deben acompañarse de medidas concretas.

A la luz de la evaluación anterior y teniendo en cuenta la recomendación de 2 de diciembre de 2009 formulada con arreglo al artículo 126 del TFUE, se invita a Eslovaquia a:

| i) | aplicar en 2010 las medidas de reducción del déficit planeadas en el presupuesto, y respaldar la senda de saneamiento de los años siguientes con medidas concretas a fin de garantizar la corrección del déficit excesivo, de ser posible en 2012 y en 2013 a más tardar; |
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i)

aplicar en 2010 las medidas de reducción del déficit planeadas en el presupuesto, y respaldar la senda de saneamiento de los años siguientes con medidas concretas a fin de garantizar la corrección del déficit excesivo, de ser posible en 2012 y en 2013 a más tardar;

| ii) | proseguir la reforma del sistema de pensiones con vistas a lograr la sostenibilidad de las finanzas públicas; |
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ii)

proseguir la reforma del sistema de pensiones con vistas a lograr la sostenibilidad de las finanzas públicas;

| iii) | aplicar las medidas previstas para reforzar más el marco presupuestario, entre las que cabe destacar la introducción de límites máximos plurianuales de gasto vinculantes. |
| --- | --- |

iii)

aplicar las medidas previstas para reforzar más el marco presupuestario, entre las que cabe destacar la introducción de límites máximos plurianuales de gasto vinculantes.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Ene 2010 | 6,4 | –5,7 | 1,9 | 4,1 | 5,4 |
| COM Nov 2009 | 6,4 | –5,8 | 1,9 | 2,6 | — |
| PC Abr 2009 | 6,4 | 2,4 | 3,6 | 4,5 | — |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Ene 2010 | 3,9 | 1,2 | 2,6 | 3,7 | 4,1 |
| COM Nov 2009 | 3,9 | 1,1 | 1,9 | 2,5 | — |
| PC Abr 2009 | 3,9 | 2,2 | 3,6 | 4,1 | — |
| Brecha de producción (5)

  (% del PIB potencial) | PE Ene 2010 | 8,9 | –1,1 | –2,9 | –3,0 | –1,0 |
| COM Nov 20092 (6) | 9,2 | –0,8 | –2,1 | –3,0 | — |
| PC Abr 2009 | 6,5 | 3,5 | 1,7 | 1,0 | — |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –5,3 | –4,2 | –3,2 | –2,7 | –1,9 |
| COM Nov 2009 | –5,6 | –4,8 | –4,3 | –4,2 | — |
| PC Abr 2009 | –5,8 | –4,2 | –2,9 | –2,6 | — |
| Ingresos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 32,5 | 32,8 | 32,5 | 32,3 | 31,7 |
| COM Nov 2009 | 32,5 | 31,3 | 31,4 | 31,4 | — |
| PC Abr 2009 | 33,4 | 32,1 | 31,6 | 31,8 | — |
| Gastos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 34,8 | 39,1 | 38,0 | 36,5 | 34,7 |
| COM Nov 2009 | 34,8 | 37,5 | 37,5 | 36,9 | — |
| PC Abr 2009 | 35,6 | 35,1 | 34,5 | 34,1 | — |
| Saldo presupuestario de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –2,3 | –6,3 | –5,5 | –4,2 | –3,0 |
| COM Nov 2009 | –2,3 | –6,3 | –6,0 | –5,5 | — |
| PC Abr 2009 | –2,2 | –3,0 | –2,9 | –2,2 | — |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –1,1 | –4,5 | –3,6 | –2,3 | –1,1 |
| COM Nov 2009 | –1,1 | –5,0 | –4,7 | –4,1 | — |
| PC Abr 2009 | –0,9 | –1,7 | –1,7 | –1,0 | — |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (5)

  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –4,9 | –6,0 | –4,7 | –3,3 | –2,7 |
| COM Nov 2009 | –5,0 | –6,0 | –5,4 | –4,6 | — |
| PC Abr 2009 | –4,1 | –4,0 | –3,4 | –2,5 | — |
| Saldo estructural (7)

  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –4,2 | –6,0 | –4,7 | –3,3 | –2,7 |
| COM Nov 2009 | –5,2 | –6,2 | –5,4 | –4,6 | — |
| PC Abr 2009 | –3,8 | –4,4 | –3,5 | –2,6 | — |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 27,7 | 37,1 | 40,8 | 42,5 | 42,2 |
| COM Nov 2009 | 27,7 | 34,6 | 39,2 | 42,7 | — |
| PC Abr 2009 | 27,6 | 31,4 | 32,7 | 32,7 | — |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009, cálculos de los servicios de la Comisión. |

2008

2009

2010

2011

2012

PIB real

(% variación)

PE Ene 2010

6,4

–5,7

1,9

4,1

5,4

COM Nov 2009

6,4

–5,8

1,9

2,6

—

PC Abr 2009

6,4

2,4

3,6

4,5

—

Inflación IPCA

(%)

PE Ene 2010

3,9

1,2

2,6

3,7

4,1

COM Nov 2009

3,9

1,1

1,9

2,5

—

PC Abr 2009

3,9

2,2

3,6

4,1

—

Brecha de producción (5)

(% del PIB potencial)

PE Ene 2010

8,9

–1,1

–2,9

–3,0

–1,0

COM Nov 20092 (6)

9,2

–0,8

–2,1

–3,0

—

PC Abr 2009

6,5

3,5

1,7

1,0

—

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo

(% del PIB)

PE Ene 2010

–5,3

–4,2

–3,2

–2,7

–1,9

COM Nov 2009

–5,6

–4,8

–4,3

–4,2

—

PC Abr 2009

–5,8

–4,2

–2,9

–2,6

—

Ingresos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Ene 2010

32,5

32,8

32,5

32,3

31,7

COM Nov 2009

32,5

31,3

31,4

31,4

—

PC Abr 2009

33,4

32,1

31,6

31,8

—

Gastos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Ene 2010

34,8

39,1

38,0

36,5

34,7

COM Nov 2009

34,8

37,5

37,5

36,9

—

PC Abr 2009

35,6

35,1

34,5

34,1

—

Saldo presupuestario de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Ene 2010

–2,3

–6,3

–5,5

–4,2

–3,0

COM Nov 2009

–2,3

–6,3

–6,0

–5,5

—

PC Abr 2009

–2,2

–3,0

–2,9

–2,2

—

Saldo primario

(% del PIB)

PE Ene 2010

–1,1

–4,5

–3,6

–2,3

–1,1

COM Nov 2009

–1,1

–5,0

–4,7

–4,1

—

PC Abr 2009

–0,9

–1,7

–1,7

–1,0

—

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (5)

(% del PIB)

PE Ene 2010

–4,9

–6,0

–4,7

–3,3

–2,7

COM Nov 2009

–5,0

–6,0

–5,4

–4,6

—

PC Abr 2009

–4,1

–4,0

–3,4

–2,5

—

Saldo estructural (7)

(% del PIB)

PE Ene 2010

–4,2

–6,0

–4,7

–3,3

–2,7

COM Nov 2009

–5,2

–6,2

–5,4

–4,6

—

PC Abr 2009

–3,8

–4,4

–3,5

–2,6

—

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Ene 2010

27,7

37,1

40,8

42,5

42,2

COM Nov 2009

27,7

34,6

39,2

42,7

—

PC Abr 2009

27,6

31,4

32,7

32,7

—

Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009, cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  La evaluación tiene en cuenta las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, así como otros datos de que se ha dispuesto desde entonces.

(3)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(4)  En particular, no se proporcionan datos relativos a las variaciones de existencias y a la adquisición neta de objetos de valor.

(5)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.

(6)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 4,7 %, el 3,6 %, el 3,2 % y el 3,6 %, respectivamente, en 2008, 2009, 2010 y 2011.

(7)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. Las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representan el 0,7 % del PIB en 2008 (aumento del déficit) según el programa más reciente, y el 0,2 % del PIB en 2008 y en 2009 (reducción del déficit en ambos casos) según las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009, cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/22 |
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3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/22

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DICTAMEN DEL CONSEJO

sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovenia (2009-2013)

2010/C 144/05

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Eslovenia, que abarca el período 2009-2013. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Eslovenia, que abarca el período 2009-2013.

| (2) | En los años que precedieron a la crisis, Eslovenia disfrutó de un vigoroso crecimiento económico, impulsado por el dinamismo de las exportaciones y la inversión. La rápida expansión tocó a su fin en el último trimestre de 2008, al verse la economía eslovena afectada duramente, y de forma bastante abrupta, por la crisis mundial, sobre todo a través del comercio, dada la considerable apertura de Eslovenia. La ralentización económica, tras una fase de riesgos emergentes de recalentamiento y pérdidas de competitividad, está originando cierto grado de ajuste de la economía: desde el final de 2008, tanto el diferencial de inflación con la zona euro como el déficit exterior se han reducido gradualmente, aproximándose el segundo al equilibrio en 2009.
  A raíz de la recesión económica, unida a las medidas de recuperación adoptadas conforme al Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) y a una fuerte dinámica endógena del gasto, la situación presupuestaria de Eslovenia se deterioró con rapidez. El pronunciado incremento del déficit de las administraciones públicas, del 1,8 % del PIB en 2008 a una cifra estimada del 5,7 % en 2009, llevó al Consejo a declarar, el 2 de diciembre de 2009, la existencia de un déficit excesivo en Eslovenia, concediendo de plazo hasta 2013 para su corrección. Además del restablecimiento de unas finanzas públicas saneadas, entre otras cosas a través de nuevas reformas del sistema de pensiones, otros retos fundamentales a los que se enfrenta la economía eslovena son la necesidad de intensificar su capacidad de resistencia y de recobrar competitividad, a fin de beneficiarse plenamente de la recuperación económica mundial. Para ello se precisan una mayor correspondencia entre la evolución de los salarios y la de la productividad, y la aplicación de reformas estructurales. |
| --- | --- |

(2)

En los años que precedieron a la crisis, Eslovenia disfrutó de un vigoroso crecimiento económico, impulsado por el dinamismo de las exportaciones y la inversión. La rápida expansión tocó a su fin en el último trimestre de 2008, al verse la economía eslovena afectada duramente, y de forma bastante abrupta, por la crisis mundial, sobre todo a través del comercio, dada la considerable apertura de Eslovenia. La ralentización económica, tras una fase de riesgos emergentes de recalentamiento y pérdidas de competitividad, está originando cierto grado de ajuste de la economía: desde el final de 2008, tanto el diferencial de inflación con la zona euro como el déficit exterior se han reducido gradualmente, aproximándose el segundo al equilibrio en 2009.

A raíz de la recesión económica, unida a las medidas de recuperación adoptadas conforme al Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) y a una fuerte dinámica endógena del gasto, la situación presupuestaria de Eslovenia se deterioró con rapidez. El pronunciado incremento del déficit de las administraciones públicas, del 1,8 % del PIB en 2008 a una cifra estimada del 5,7 % en 2009, llevó al Consejo a declarar, el 2 de diciembre de 2009, la existencia de un déficit excesivo en Eslovenia, concediendo de plazo hasta 2013 para su corrección. Además del restablecimiento de unas finanzas públicas saneadas, entre otras cosas a través de nuevas reformas del sistema de pensiones, otros retos fundamentales a los que se enfrenta la economía eslovena son la necesidad de intensificar su capacidad de resistencia y de recobrar competitividad, a fin de beneficiarse plenamente de la recuperación económica mundial. Para ello se precisan una mayor correspondencia entre la evolución de los salarios y la de la productividad, y la aplicación de reformas estructurales.

| (3) | Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de producción potencial ha resultado también afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica complica los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, es importante que Eslovenia aumente la productividad y contenga el aumento de los costes laborales unitarios, por ejemplo emprendiendo reformas en el ámbito de la innovación y la investigación y en el mercado de trabajo. |
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(3)

Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de producción potencial ha resultado también afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica complica los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, es importante que Eslovenia aumente la productividad y contenga el aumento de los costes laborales unitarios, por ejemplo emprendiendo reformas en el ámbito de la innovación y la investigación y en el mercado de trabajo.

| (4) | Según el escenario macroeconómico en el que se basa el programa, el crecimiento del PIB real recobrará valores positivos en 2010, con un 0,9 %, frente a un – 7,3 % en 2009 (7,8 % según la estimación del instituto de estadística publicada el 1 de marzo de 2010), y se acelerará hasta un ritmo anual medio del 3,2 % durante el resto del período del programa.
  Partiendo de la información actualmente disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles hasta 2011 y optimistas con posterioridad. El descenso previsto del empleo y el correspondiente aumento de la tasa de desempleo podrían resultar más graves de lo previsto debido a: i) la progresiva supresión de los regímenes temporales de apoyo al mercado de trabajo, si no va acompañada, cuando sea necesario, de políticas de reinserción y formación que propicien una redistribución de puestos de trabajo y el reciclaje de los trabajadores; y ii) el aumento gradual planeado del salario mínimo entre 2010 y 2012. Las previsiones del programa en materia de inflación parecen realistas. |
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(4)

Según el escenario macroeconómico en el que se basa el programa, el crecimiento del PIB real recobrará valores positivos en 2010, con un 0,9 %, frente a un – 7,3 % en 2009 (7,8 % según la estimación del instituto de estadística publicada el 1 de marzo de 2010), y se acelerará hasta un ritmo anual medio del 3,2 % durante el resto del período del programa.

Partiendo de la información actualmente disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles hasta 2011 y optimistas con posterioridad. El descenso previsto del empleo y el correspondiente aumento de la tasa de desempleo podrían resultar más graves de lo previsto debido a: i) la progresiva supresión de los regímenes temporales de apoyo al mercado de trabajo, si no va acompañada, cuando sea necesario, de políticas de reinserción y formación que propicien una redistribución de puestos de trabajo y el reciclaje de los trabajadores; y ii) el aumento gradual planeado del salario mínimo entre 2010 y 2012. Las previsiones del programa en materia de inflación parecen realistas.

| (5) | El programa estima que el déficit de las administraciones públicas aumentó del 1,8 % del PIB en 2008 al 5,7 % del PIB en 2009. En tanto que, según las previsiones, los gastos de intereses han permanecido relativamente estables en proporción del PIB, el saldo primario se ha deteriorado sustancialmente. Tal como se ha mencionado antes, ello se debe al funcionamiento de los estabilizadores automáticos, a la fuerte dinámica inherente a las transferencias sociales y a la masa salarial del sector público, así como a diversas medidas discrecionales, entre ellas las que el Gobierno adoptó para responder a la crisis de conformidad con el PERE y que representan en torno a un 1,5 % del PIB. Según el programa, la política presupuestaria volvería a ser moderadamente restrictiva en 2010 y de forma más marcada en los años siguientes, de conformidad con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo y con vistas a corregir el déficit excesivo en 2013 a más tardar. |
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(5)

El programa estima que el déficit de las administraciones públicas aumentó del 1,8 % del PIB en 2008 al 5,7 % del PIB en 2009. En tanto que, según las previsiones, los gastos de intereses han permanecido relativamente estables en proporción del PIB, el saldo primario se ha deteriorado sustancialmente. Tal como se ha mencionado antes, ello se debe al funcionamiento de los estabilizadores automáticos, a la fuerte dinámica inherente a las transferencias sociales y a la masa salarial del sector público, así como a diversas medidas discrecionales, entre ellas las que el Gobierno adoptó para responder a la crisis de conformidad con el PERE y que representan en torno a un 1,5 % del PIB. Según el programa, la política presupuestaria volvería a ser moderadamente restrictiva en 2010 y de forma más marcada en los años siguientes, de conformidad con la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo y con vistas a corregir el déficit excesivo en 2013 a más tardar.

| (6) | De acuerdo con el programa, el déficit de las administraciones públicas se estabilizará en 2010 en el 5,7 % del PIB. Dado el fuerte aumento de la carga de intereses, se prevé que el déficit primario disminuirá en 0,7 puntos porcentuales, situándose ligeramente por debajo del 4 % del PIB. A primera vista, la estrategia presupuestaria de 2010 se ajusta globalmente a la recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009, en virtud del artículo 126, apartado 7, de aplicar en 2010 las medidas de saneamiento de conformidad con lo previsto.
  Las medidas discrecionales por el lado de los ingresos —esto es, la reducción adicional del tipo del impuesto de sociedades y la desgravación fiscal suplementaria en favor de las personas socialmente vulnerables, por una parte, y la nueva subida de los tipos de los impuestos especiales y el impuesto revisado sobre las emisiones de CO2 (que aún debe concretarse y adoptarse), por otra— tienen, en conjunto, una incidencia nula en el presupuesto. Con todo, se prevé que los ingresos aumentarán en 0,8 puntos porcentuales del PIB en comparación con el resultado estimado de 2009, merced al supuesto curso favorable de los ingresos procedentes de los impuestos indirectos (3) y a un ligero incremento de los «otros ingresos». Las medidas previstas por el lado de los gastos en 2010 —entre ellas, un nuevo aplazamiento de las subidas salariales en el sector público, normas menos generosas para la indización de las prestaciones sociales, incluidas las pensiones, y menores transferencias de capital— generarán, en principio, un ahorro del 1,25 % del PIB, aproximadamente, frente a un escenario de mantenimiento de la misma política económica, pero, dada la fuerte dinámica inherente a los gastos, aún se prevé que el ratio de gastos primarios se incrementará levemente en 2010. En este contexto, se estima que el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal), calculado con arreglo a la metodología definida de común acuerdo, solo mejorará levemente, en un cuarto de punto porcentual del PIB, tras deteriorarse en esa misma proporción en 2009. |
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(6)

De acuerdo con el programa, el déficit de las administraciones públicas se estabilizará en 2010 en el 5,7 % del PIB. Dado el fuerte aumento de la carga de intereses, se prevé que el déficit primario disminuirá en 0,7 puntos porcentuales, situándose ligeramente por debajo del 4 % del PIB. A primera vista, la estrategia presupuestaria de 2010 se ajusta globalmente a la recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009, en virtud del artículo 126, apartado 7, de aplicar en 2010 las medidas de saneamiento de conformidad con lo previsto.

Las medidas discrecionales por el lado de los ingresos —esto es, la reducción adicional del tipo del impuesto de sociedades y la desgravación fiscal suplementaria en favor de las personas socialmente vulnerables, por una parte, y la nueva subida de los tipos de los impuestos especiales y el impuesto revisado sobre las emisiones de CO2 (que aún debe concretarse y adoptarse), por otra— tienen, en conjunto, una incidencia nula en el presupuesto. Con todo, se prevé que los ingresos aumentarán en 0,8 puntos porcentuales del PIB en comparación con el resultado estimado de 2009, merced al supuesto curso favorable de los ingresos procedentes de los impuestos indirectos (3) y a un ligero incremento de los «otros ingresos». Las medidas previstas por el lado de los gastos en 2010 —entre ellas, un nuevo aplazamiento de las subidas salariales en el sector público, normas menos generosas para la indización de las prestaciones sociales, incluidas las pensiones, y menores transferencias de capital— generarán, en principio, un ahorro del 1,25 % del PIB, aproximadamente, frente a un escenario de mantenimiento de la misma política económica, pero, dada la fuerte dinámica inherente a los gastos, aún se prevé que el ratio de gastos primarios se incrementará levemente en 2010. En este contexto, se estima que el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal), calculado con arreglo a la metodología definida de común acuerdo, solo mejorará levemente, en un cuarto de punto porcentual del PIB, tras deteriorarse en esa misma proporción en 2009.

| (7) | El principal propósito de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013 a más tardar, de conformidad con la recomendación emitida por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7 (los objetivos de déficit fijados para 2011, 2012 y 2013 son, respectivamente, el 4,2 %, el 3,1 % y el 1,6 % del PIB). La estrategia de saneamiento a medio plazo se basa en una contención general del gasto primario. El programa proporciona indicaciones acerca de las medidas generales que, según lo previsto, sustentarán esta estrategia, pero dichas medidas aún no han sido definidas por completo ni adoptadas. Se basan en una mayor eficiencia del sector público y en la racionalización de los servicios públicos y la protección social. Además, las previsiones presupuestarias del programa integran la total supresión de las medidas temporales de estímulo, tras comenzar a retirarse gradualmente en 2010.
  Durante el período 2010-2013, se prevé una mejora estructural media anual ligeramente inferior a tres cuartos de punto porcentual del PIB, lo que se ajusta globalmente a la recomendación emitida por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. El ajuste se distribuye de manera desigual a lo largo del período, puesto que la austeridad presupuestaria se concentra en los años 2011 y 2013. El programa confirma el objetivo a medio plazo para las cuentas públicas de Eslovenia tal como inicialmente se fijó en 2005, que consiste en un déficit estructural del 1 % del PIB. Teniendo en cuenta el nivel de deuda y las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo no parece tomar suficientemente en consideración los pasivos implícitos ligados al envejecimiento de la población, pese a que la deuda se sitúa por debajo del nivel de referencia del 60 % del PIB. Los saldos estructurales correspondientes a los objetivos de déficit del programa implican que el objetivo a medio plazo no se alcanzará durante el período que éste abarca. |
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(7)

El principal propósito de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013 a más tardar, de conformidad con la recomendación emitida por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7 (los objetivos de déficit fijados para 2011, 2012 y 2013 son, respectivamente, el 4,2 %, el 3,1 % y el 1,6 % del PIB). La estrategia de saneamiento a medio plazo se basa en una contención general del gasto primario. El programa proporciona indicaciones acerca de las medidas generales que, según lo previsto, sustentarán esta estrategia, pero dichas medidas aún no han sido definidas por completo ni adoptadas. Se basan en una mayor eficiencia del sector público y en la racionalización de los servicios públicos y la protección social. Además, las previsiones presupuestarias del programa integran la total supresión de las medidas temporales de estímulo, tras comenzar a retirarse gradualmente en 2010.

Durante el período 2010-2013, se prevé una mejora estructural media anual ligeramente inferior a tres cuartos de punto porcentual del PIB, lo que se ajusta globalmente a la recomendación emitida por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. El ajuste se distribuye de manera desigual a lo largo del período, puesto que la austeridad presupuestaria se concentra en los años 2011 y 2013. El programa confirma el objetivo a medio plazo para las cuentas públicas de Eslovenia tal como inicialmente se fijó en 2005, que consiste en un déficit estructural del 1 % del PIB. Teniendo en cuenta el nivel de deuda y las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo no parece tomar suficientemente en consideración los pasivos implícitos ligados al envejecimiento de la población, pese a que la deuda se sitúa por debajo del nivel de referencia del 60 % del PIB. Los saldos estructurales correspondientes a los objetivos de déficit del programa implican que el objetivo a medio plazo no se alcanzará durante el período que éste abarca.

| (8) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa y esta probabilidad va en aumento durante los años del programa. En 2010, el crecimiento sustancial proyectado de los impuestos indirectos parece venir respaldado solo parcialmente por medidas concretas del programa y haberse sobrevalorado dadas las perspectivas poco prometedoras del consumo privado. En los últimos años, los resultados en cuanto al crecimiento del gasto han superado las previsiones y la situación puede reproducirse. A partir de 2011, es mayor el riesgo de rebasamiento de los gastos, ya que las medidas subyacentes no se han concretado plenamente o adoptado aún, y algunas de ellas dependerán, previsiblemente, del resultado de las negociaciones con los interlocutores sociales. Por otra parte, la magnitud del recorte previsto debe considerarse a la luz de la fuerte dinámica inherente a los gastos que se ha observado en los últimos años, especialmente en lo que respecta a la masa salarial y las transferencias sociales (incluidas las pensiones), partidas ambas que, según los planes, deben contribuir significativamente a la reducción del déficit. Según se afirma, el marcado descenso previsto del gasto de capital durante el período del programa refleja una mayor utilización de los fondos estructurales de la UE, lo cual puede resultar difícil habida cuenta de la deficiente capacidad de absorción. En lo que atañe a los ingresos, los riesgos se derivan del escenario macroeconómico optimista después de 2011. |
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(8)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa y esta probabilidad va en aumento durante los años del programa. En 2010, el crecimiento sustancial proyectado de los impuestos indirectos parece venir respaldado solo parcialmente por medidas concretas del programa y haberse sobrevalorado dadas las perspectivas poco prometedoras del consumo privado. En los últimos años, los resultados en cuanto al crecimiento del gasto han superado las previsiones y la situación puede reproducirse. A partir de 2011, es mayor el riesgo de rebasamiento de los gastos, ya que las medidas subyacentes no se han concretado plenamente o adoptado aún, y algunas de ellas dependerán, previsiblemente, del resultado de las negociaciones con los interlocutores sociales. Por otra parte, la magnitud del recorte previsto debe considerarse a la luz de la fuerte dinámica inherente a los gastos que se ha observado en los últimos años, especialmente en lo que respecta a la masa salarial y las transferencias sociales (incluidas las pensiones), partidas ambas que, según los planes, deben contribuir significativamente a la reducción del déficit. Según se afirma, el marcado descenso previsto del gasto de capital durante el período del programa refleja una mayor utilización de los fondos estructurales de la UE, lo cual puede resultar difícil habida cuenta de la deficiente capacidad de absorción. En lo que atañe a los ingresos, los riesgos se derivan del escenario macroeconómico optimista después de 2011.

| (9) | Se estima en el programa que la deuda pública bruta aumentó sustancialmente entre 2008 y 2009, pasando del 22,5 % del PIB al 34,4 % del PIB (a la luz de la cifra más baja de PIB nominal que se indicaba en la estimación del instituto de estadística publicada el 1 de marzo de 2010, la deuda bruta de 2009 podría ser superior en 1 punto porcentual del PIB). Los principales factores que han contribuido a este aumento son el incremento del déficit primario y un ajuste stock-flujo significativo, reflejo de las recapitalizaciones y las aportaciones de liquidez para apoyar al sector financiero. El ratio de deuda permanecerá, según las previsiones, por debajo del valor de referencia del Tratado durante todo el período del programa, si bien aumentará más de 8 puntos porcentuales de aquí a 2012, hasta un porcentaje cercano al 43 % del PIB —fundamentalmente como consecuencia de los déficits primarios y las mejores perspectivas del PIB nominal—, y registrará un modesto descenso en 2013, motivado por la vuelta a una situación de superávit primario. Ante los riesgos para el logro de los objetivos presupuestarios, agravados por la incertidumbre acerca del ajuste stock-flujo ligado al apoyo al sector financiero, la evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que lo previsto en el programa. |
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(9)

Se estima en el programa que la deuda pública bruta aumentó sustancialmente entre 2008 y 2009, pasando del 22,5 % del PIB al 34,4 % del PIB (a la luz de la cifra más baja de PIB nominal que se indicaba en la estimación del instituto de estadística publicada el 1 de marzo de 2010, la deuda bruta de 2009 podría ser superior en 1 punto porcentual del PIB). Los principales factores que han contribuido a este aumento son el incremento del déficit primario y un ajuste stock-flujo significativo, reflejo de las recapitalizaciones y las aportaciones de liquidez para apoyar al sector financiero. El ratio de deuda permanecerá, según las previsiones, por debajo del valor de referencia del Tratado durante todo el período del programa, si bien aumentará más de 8 puntos porcentuales de aquí a 2012, hasta un porcentaje cercano al 43 % del PIB —fundamentalmente como consecuencia de los déficits primarios y las mejores perspectivas del PIB nominal—, y registrará un modesto descenso en 2013, motivado por la vuelta a una situación de superávit primario. Ante los riesgos para el logro de los objetivos presupuestarios, agravados por la incertidumbre acerca del ajuste stock-flujo ligado al apoyo al sector financiero, la evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que lo previsto en el programa.

| (10) | Las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que se produzca una recuperación gradual de las tasas de crecimiento del PIB hasta los valores previstos antes de la crisis, que los ratios de ingresos tributarios vuelvan a los niveles anteriores a la crisis, y que incluyen el aumento previsto del gasto derivado del envejecimiento de la población, muestran que la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y sin otro cambio de política, estabilizaría el ratio de deuda durante algunos años, pero no le impediría reanudar una trayectoria ligeramente ascendente hacia 2020. |
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(10)

Las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que se produzca una recuperación gradual de las tasas de crecimiento del PIB hasta los valores previstos antes de la crisis, que los ratios de ingresos tributarios vuelvan a los niveles anteriores a la crisis, y que incluyen el aumento previsto del gasto derivado del envejecimiento de la población, muestran que la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y sin otro cambio de política, estabilizaría el ratio de deuda durante algunos años, pero no le impediría reanudar una trayectoria ligeramente ascendente hacia 2020.

| (11) | Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán notablemente superiores a la media de la UE, debido sobre todo a que durante las próximas décadas se producirá un aumento relativamente elevado de la proporción que representan en el PIB los gastos en pensiones. La situación presupuestaria de 2009 estimada en el programa viene a sumarse a las consecuencias del envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad.
  El logro de superávits primarios a medio plazo y la realización de reformas estructurales, en particular para contener el aumento sustancial del gasto ligado al envejecimiento demográfico, contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 (4) de la Comisión, son elevados. Dichas reformas podrían basarse provechosamente en el plan de reforma en dos etapas de las pensiones que se presenta en la «Estrategia de salida de la crisis 2010-2013», adoptada por el Gobierno en febrero de 2010. |
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(11)

Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán notablemente superiores a la media de la UE, debido sobre todo a que durante las próximas décadas se producirá un aumento relativamente elevado de la proporción que representan en el PIB los gastos en pensiones. La situación presupuestaria de 2009 estimada en el programa viene a sumarse a las consecuencias del envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad.

El logro de superávits primarios a medio plazo y la realización de reformas estructurales, en particular para contener el aumento sustancial del gasto ligado al envejecimiento demográfico, contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 (4) de la Comisión, son elevados. Dichas reformas podrían basarse provechosamente en el plan de reforma en dos etapas de las pensiones que se presenta en la «Estrategia de salida de la crisis 2010-2013», adoptada por el Gobierno en febrero de 2010.

| (12) | La adopción de presupuestos por períodos continuos de dos años para la administración central y la imposición de un límite máximo sobre el stock total de deuda constituyen elementos claramente positivos del marco presupuestario esloveno. No obstante, aún puede mejorarse la gestión presupuestaria. Por ejemplo, un inconveniente de los presupuestos por períodos continuos de dos años radica en que los objetivos fijados para el segundo año están sujetos a revisión en el presupuesto del año siguiente. Por otra parte, la ejecución presupuestaria en 2006-2008 y, hasta cierto punto, en 2009, pone de manifiesto cierto riesgo de que se rebasen los gastos. En 2009 se introdujeron medidas para reforzar el marco presupuestario en Eslovenia —esto es, la presupuestación basada en los resultados y el establecimiento de un consejo de política fiscal independiente— y están previstas otras medidas, tales como el perfeccionamiento de la contabilidad presupuestaria y la introducción de una norma presupuestaria. De aplicarse de manera sistemática, estas iniciativas podrían contribuir a llevar adelante el saneamiento presupuestario previsto. |
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(12)

La adopción de presupuestos por períodos continuos de dos años para la administración central y la imposición de un límite máximo sobre el stock total de deuda constituyen elementos claramente positivos del marco presupuestario esloveno. No obstante, aún puede mejorarse la gestión presupuestaria. Por ejemplo, un inconveniente de los presupuestos por períodos continuos de dos años radica en que los objetivos fijados para el segundo año están sujetos a revisión en el presupuesto del año siguiente. Por otra parte, la ejecución presupuestaria en 2006-2008 y, hasta cierto punto, en 2009, pone de manifiesto cierto riesgo de que se rebasen los gastos. En 2009 se introdujeron medidas para reforzar el marco presupuestario en Eslovenia —esto es, la presupuestación basada en los resultados y el establecimiento de un consejo de política fiscal independiente— y están previstas otras medidas, tales como el perfeccionamiento de la contabilidad presupuestaria y la introducción de una norma presupuestaria. De aplicarse de manera sistemática, estas iniciativas podrían contribuir a llevar adelante el saneamiento presupuestario previsto.

| (13) | El ajuste basado en el gasto que se contempla en la actualización del programa se sustenta en una mayor eficiencia del sector público y en la racionalización de los servicios públicos y la protección social. Incrementar la eficiencia del gasto es particularmente importante a la hora de intentar contener su expansión sin comprometer el nivel de los servicios prestados.
  A tal fin, se prevén distintas iniciativas, como un sistema de información unificado y una ventanilla única para las transferencias sociales, y la redefinición de los estándares de los servicios públicos, teniendo en cuenta los aspectos cualitativos, posiblemente con una mayor contribución financiera por parte de los usuarios. Según el programa, cabe esperar que, junto con la recuperación económica gradual, estas innovaciones provocarán un descenso del ratio gasto social/PIB a partir de 2011. Por el lado de los ingresos, la reforma tributaria de 2006, que redujo gradualmente los tipos de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y las sociedades, suprimió progresivamente el impuesto sobre la nómina y estableció desgravaciones tributarias por inversiones, estaba encaminada a incentivar la oferta de mano de obra y estimular la formación de capital. Con el presupuesto de 2010 se introdujo una desgravación tributaria adicional en favor de los trabajadores con bajos salarios. Estos cambios se están financiando parcialmente a través de un incremento de los impuestos especiales y en el programa se anuncian nuevos incrementos; así pues, la presión tributaria se está transfiriendo de la renta, en especial la de los trabajadores con bajos salarios, a los impuestos indirectos. Entre las demás iniciativas en el ámbito tributario cabe citar las nuevas disposiciones para combatir la evasión y la elusión fiscal y mejorar así la recaudación. |
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(13)

El ajuste basado en el gasto que se contempla en la actualización del programa se sustenta en una mayor eficiencia del sector público y en la racionalización de los servicios públicos y la protección social. Incrementar la eficiencia del gasto es particularmente importante a la hora de intentar contener su expansión sin comprometer el nivel de los servicios prestados.

A tal fin, se prevén distintas iniciativas, como un sistema de información unificado y una ventanilla única para las transferencias sociales, y la redefinición de los estándares de los servicios públicos, teniendo en cuenta los aspectos cualitativos, posiblemente con una mayor contribución financiera por parte de los usuarios. Según el programa, cabe esperar que, junto con la recuperación económica gradual, estas innovaciones provocarán un descenso del ratio gasto social/PIB a partir de 2011. Por el lado de los ingresos, la reforma tributaria de 2006, que redujo gradualmente los tipos de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y las sociedades, suprimió progresivamente el impuesto sobre la nómina y estableció desgravaciones tributarias por inversiones, estaba encaminada a incentivar la oferta de mano de obra y estimular la formación de capital. Con el presupuesto de 2010 se introdujo una desgravación tributaria adicional en favor de los trabajadores con bajos salarios. Estos cambios se están financiando parcialmente a través de un incremento de los impuestos especiales y en el programa se anuncian nuevos incrementos; así pues, la presión tributaria se está transfiriendo de la renta, en especial la de los trabajadores con bajos salarios, a los impuestos indirectos. Entre las demás iniciativas en el ámbito tributario cabe citar las nuevas disposiciones para combatir la evasión y la elusión fiscal y mejorar así la recaudación.

| (14) | En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es globalmente compatible con las recomendaciones formuladas por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7. Sin embargo a partir de 2011, teniendo en cuenta los riesgos antes mencionados, la estrategia presupuestaria podría no ser plenamente compatible con dichas recomendaciones. En particular, deben definirse plenamente, adoptarse y aplicarse las medidas generales de saneamiento indicadas de cara al período 2011-2013 y habría que reforzar los planes de saneamiento de todo el período para hacer frente al riesgo de un crecimiento del PIB menos favorable o de desviaciones por el lado de los gastos o los ingresos. Este refuerzo parece también justificado en vista de los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo antes señalados. Teniendo en cuenta los riesgos, el ajuste presupuestario medio durante el período 2010-2013 podría ser inferior a los tres cuartos de punto porcentual del PIB recomendados por el Consejo. |
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(14)

En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es globalmente compatible con las recomendaciones formuladas por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7. Sin embargo a partir de 2011, teniendo en cuenta los riesgos antes mencionados, la estrategia presupuestaria podría no ser plenamente compatible con dichas recomendaciones. En particular, deben definirse plenamente, adoptarse y aplicarse las medidas generales de saneamiento indicadas de cara al período 2011-2013 y habría que reforzar los planes de saneamiento de todo el período para hacer frente al riesgo de un crecimiento del PIB menos favorable o de desviaciones por el lado de los gastos o los ingresos. Este refuerzo parece también justificado en vista de los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo antes señalados. Teniendo en cuenta los riesgos, el ajuste presupuestario medio durante el período 2010-2013 podría ser inferior a los tres cuartos de punto porcentual del PIB recomendados por el Consejo.

| (15) | En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (5). En sus recomendaciones de 2 de diciembre de 2009, formuladas con arreglo al artículo 126, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Eslovenia a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo aparte en las actualizaciones de su programa de estabilidad. Eslovenia ha cumplido en términos generales esta recomendación. |
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(15)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (5). En sus recomendaciones de 2 de diciembre de 2009, formuladas con arreglo al artículo 126, apartado 7, y encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Eslovenia a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de dichas recomendaciones en un capítulo aparte en las actualizaciones de su programa de estabilidad. Eslovenia ha cumplido en términos generales esta recomendación.

La conclusión general es que, según lo previsto en el programa, el ratio de déficit de las administraciones públicas se estabilizará en el 5,7 % del PIB en 2010 y disminuirá gradualmente con posterioridad, gracias a una labor de saneamiento basada en el gasto y relativamente concentrada en el final del período, hasta situarse claramente por debajo del 3 % del PIB en 2013, que coincide con el plazo fijado por el Consejo para la corrección del déficit excesivo. De acuerdo con lo previsto, el ratio de deuda bruta seguirá aumentando hasta 2011, estabilizándose entonces en una cifra próxima al 42 % del PIB, frente al 34,4 % del PIB en 2009. Los ratios de déficit y deuda podrían resultar más elevados de lo previsto durante todo el período del programa. La probabilidad de que así sea aumenta con el tiempo y se debe a: i) previsiones de ingresos optimistas en 2010, junto con hipótesis de crecimiento favorables después de 2011; ii) posibles desviaciones de los gastos en vista de la magnitud del recorte previsto, unida a la fuerte dinámica observada en años recientes, especialmente en lo que respecta a la masa salarial y a las transferencias sociales, incluidas las pensiones; y iii) el hecho de que las medidas de contención del gasto todavía no se hayan definido por completo y aprobado, y de que algunas de ellas aún dependan del resultado de negociaciones con los interlocutores sociales. No obstante, a fin de contribuir a la contención prevista del crecimiento del gasto, el Gobierno está adoptando medidas para intensificar el control del gasto y reforzar el marco presupuestario. Además, las iniciativas proyectadas para mejorar la eficiencia del sector público y racionalizar los servicios públicos y la protección social obrarán, en principio, en ese mismo sentido.

Si bien la aplicación completa y sistemática de las medidas de saneamiento presupuestario proyectadas supone el restablecimiento de un superávit primario en 2013, la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas sigue estando expuesta a serios riesgos. Fijar un objetivo a medio plazo más ambicioso y adoptar y aplicar la modificación anunciada de la fórmula de indización, así como reformas más profundas de las pensiones con vistas a frenar el aumento sustancial del gasto derivado del envejecimiento de la población permitirían hacer frente a tales riesgos. Dicha reforma podría basarse provechosamente en el plan de reforma en dos etapas de las pensiones. Además del restablecimiento de unas finanzas públicas saneadas, otros retos fundamentales a los que se enfrenta la economía eslovena son la necesidad de intensificar su capacidad de resistencia y de recobrar competitividad, a fin de beneficiarse plenamente de la recuperación económica mundial. Para ello se precisan una mayor correspondencia entre la evolución de los salarios y la de la productividad, y la aplicación de reformas estructurales.

A la luz de la evaluación anterior y teniendo en cuenta la recomendación de 2 de diciembre de 2009 formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, se insta a Eslovenia a:

| i) | Aplicar rigurosamente las medidas de saneamiento previstas en 2010 y situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB de aquí a 2013 según lo planeado, definiendo plenamente, adoptando y aplicando para ello las medidas de contención del gasto indicadas, de conformidad con el esfuerzo presupuestario anual medio recomendado por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, y estar preparada para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que se materialicen los riesgos asociados al hecho de que el escenario macroeconómico del programa sea más favorable que el escenario en que se basa la recomendación emitida en virtud del artículo 126, apartado 7. |
| --- | --- |

i)

Aplicar rigurosamente las medidas de saneamiento previstas en 2010 y situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB de aquí a 2013 según lo planeado, definiendo plenamente, adoptando y aplicando para ello las medidas de contención del gasto indicadas, de conformidad con el esfuerzo presupuestario anual medio recomendado por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, y estar preparada para adoptar nuevas medidas de saneamiento en caso de que se materialicen los riesgos asociados al hecho de que el escenario macroeconómico del programa sea más favorable que el escenario en que se basa la recomendación emitida en virtud del artículo 126, apartado 7.

| ii) | Proseguir la labor encaminada a intensificar el control del gasto y el carácter vinculante de los planes presupuestarios plurianuales y mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público. |
| --- | --- |

ii)

Proseguir la labor encaminada a intensificar el control del gasto y el carácter vinculante de los planes presupuestarios plurianuales y mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.

| iii) | Ante el significativo aumento previsto del gasto derivado del envejecimiento de la población, seguir reformando el sistema de pensiones y fijar un objetivo a medio plazo más ambicioso, que tenga suficientemente en cuenta los pasivos implícitos ligados a dicho envejecimiento. |
| --- | --- |

iii)

Ante el significativo aumento previsto del gasto derivado del envejecimiento de la población, seguir reformando el sistema de pensiones y fijar un objetivo a medio plazo más ambicioso, que tenga suficientemente en cuenta los pasivos implícitos ligados a dicho envejecimiento.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% de variación) | PE enero 2010 | 3,5 | –7,3 | 0,9 | 2,5 | 3,7 | 3,5 |
| COM Nov 2009 | 3,5 | –7,4 | 1,3 | 2,0 | — | — |
| PE Abr 2009 | 3,5 | –4,0 | 1,0 | 2,7 | — | — |
| Inflación IPCA
  (%) | PE enero 2010
   (9) | 5,7 | 1,0 | 1,5 | 2,5 | 2,7 | 2,7 |
| COM Nov 2009 | 5,5 | 0,9 | 1,7 | 2,0 | — | — |
| PE Abr 2009 | — | — | — | — | — | — |
| Brecha de producción (6)

  (% del PIB potencial) | PE Ene 2010 | 5,7 | –3,4 | –3,9 | –3,2 | –1,5 | 0,1 |
| COM Nov 2009 (7) | 5,7 | –3,3 | –3,3 | –2,8 | — | — |
| PE Abr 2009 | 4,4 | –2,3 | –3,5 | –3,1 | — | — |
| Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | — | — | — | — | — | — |
| COM Nov 2009 | –6,0 | –0,7 | –0,1 | –0,5 | — | — |
| PE Abr 2009 | — | — | — | — | — | — |
| Ingresos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 42,4 | 42,4 | 43,2 | 42,9 | 42,7 | 42,5 |
| COM Nov 2009 | 42,4 | 43,2 | 43,2 | 42,9 | — | — |
| PE Abr 2009 | 42,7 | 41,9 | 42,4 | 42,4 | — | — |
| Gastos de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | 44,2 | 48,1 | 48,9 | 47,1 | 45,9 | 44,2 |
| COM Nov 2009 | 44,2 | 49,5 | 50,2 | 49,9 | — | — |
| PE Abr 2009 | 43,6 | 47,1 | 46,4 | 45,8 | — | — |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –1,8 | –5,7 | –5,7 | –4,2 | –3,1 | –1,6 |
| COM Nov 2009 | –1,8 | –6,3 | –7,0 | –6,9 | — | — |
| PE Abr 2009 | –0,9 | –5,1 | –3,9 | –3,4 | — | — |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –0,7 | –4,6 | –3,9 | –2,3 | –1,1 | 0,4 |
| COM Nov 2009 | –0,7 | –4,8 | –5,1 | –4,9 | — | — |
| PE Abr 2009 | 0,2 | –3,6 | –2,2 | –1,6 | — | — |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (6)

  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –4,3 | –4,2 | –4,0 | –2,8 | –2,4 | –1,6 |
| COM Nov 2009 | –4,5 | –4,8 | –5,4 | –5,6 | — | — |
| PE Abr 2009 | –2,9 | –4,1 | –2,3 | –2,0 | — | — |
| Saldo estructural (8)

  (% del PIB) | PE Ene 2010 | –4,3 | –4,2 | –4,0 | –2,8 | –2,4 | –1,6 |
| COM Nov 2009 | –4,5 | –4,7 | –5,4 | –5,6 | — | — |
| PE Abr 2009 | –2,9 | –4,1 | –2,3 | –2,0 | — | — |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Ene 2010 | — | 34,4 | 39,6 | 42,0 | 42,7 | 42,1 |
| COM Nov 2009 | 22,5 | 35,1 | 42,8 | 48,2 | — | — |
| PE Abr 2009 | 22,8 | 30,5 | 34,1 | 36,3 | — | — |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2008

2009

2010

2011

2012

2013

PIB real

(% de variación)

PE enero 2010

3,5

–7,3

0,9

2,5

3,7

3,5

COM Nov 2009

3,5

–7,4

1,3

2,0

—

—

PE Abr 2009

3,5

–4,0

1,0

2,7

—

—

Inflación IPCA

(%)

PE enero 2010
   (9)

5,7

1,0

1,5

2,5

2,7

2,7

COM Nov 2009

5,5

0,9

1,7

2,0

—

—

PE Abr 2009

—

—

—

—

—

—

Brecha de producción (6)

(% del PIB potencial)

PE Ene 2010

5,7

–3,4

–3,9

–3,2

–1,5

0,1

COM Nov 2009 (7)

5,7

–3,3

–3,3

–2,8

—

—

PE Abr 2009

4,4

–2,3

–3,5

–3,1

—

—

Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo

(% del PIB)

PE Ene 2010

—

—

—

—

—

—

COM Nov 2009

–6,0

–0,7

–0,1

–0,5

—

—

PE Abr 2009

—

—

—

—

—

—

Ingresos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Ene 2010

42,4

42,4

43,2

42,9

42,7

42,5

COM Nov 2009

42,4

43,2

43,2

42,9

—

—

PE Abr 2009

42,7

41,9

42,4

42,4

—

—

Gastos de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Ene 2010

44,2

48,1

48,9

47,1

45,9

44,2

COM Nov 2009

44,2

49,5

50,2

49,9

—

—

PE Abr 2009

43,6

47,1

46,4

45,8

—

—

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Ene 2010

–1,8

–5,7

–5,7

–4,2

–3,1

–1,6

COM Nov 2009

–1,8

–6,3

–7,0

–6,9

—

—

PE Abr 2009

–0,9

–5,1

–3,9

–3,4

—

—

Saldo primario

(% del PIB)

PE Ene 2010

–0,7

–4,6

–3,9

–2,3

–1,1

0,4

COM Nov 2009

–0,7

–4,8

–5,1

–4,9

—

—

PE Abr 2009

0,2

–3,6

–2,2

–1,6

—

—

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (6)

(% del PIB)

PE Ene 2010

–4,3

–4,2

–4,0

–2,8

–2,4

–1,6

COM Nov 2009

–4,5

–4,8

–5,4

–5,6

—

—

PE Abr 2009

–2,9

–4,1

–2,3

–2,0

—

—

Saldo estructural (8)

(% del PIB)

PE Ene 2010

–4,3

–4,2

–4,0

–2,8

–2,4

–1,6

COM Nov 2009

–4,5

–4,7

–5,4

–5,6

—

—

PE Abr 2009

–2,9

–4,1

–2,3

–2,0

—

—

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Ene 2010

—

34,4

39,6

42,0

42,7

42,1

COM Nov 2009

22,5

35,1

42,8

48,2

—

—

PE Abr 2009

22,8

30,5

34,1

36,3

—

—

Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión.

---

(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_es.htm

(2)  La evaluación tiene en cuenta en particular las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, así como otros datos disponibles desde entonces.

(3)  El presupuesto para 2010 y 2011 contempla que los impuestos especiales sobre los productos energéticos se beneficiarán del aumento de las ventas de aceites minerales y que los ingresos por el IVA aumentarán al ser las devoluciones del IVA menos elevadas que en 2009.

(4)  En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero, desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.

(5)  En particular, no se presentan datos relativos al saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo.

(6)  Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.

(7)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,3 %, el 1,2 %, el 1,2 % y el 1,4 %, respectivamente, en 2008, 2009, 2010 y 2011.

(8)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. Las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal son nulas según el programa más reciente y representan el 0,1 % del PIB en 2009 (aumento del déficit) según las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión.

(9)  Previsiones de inflación correspondientes al IPC y no al IPCA.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2009; cálculos de los servicios de la Comisión.

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II Comunicaciones

COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/27 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/27

---

Autorización de las ayudas estatales en el marco de las disposiciones de los artículos 107 y 108 del TFUE

Casos con respecto a los cuales la Comisión no presenta objeciones

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 144/06

| Fecha de adopción de la decisión | 27.1.2010 |
| --- | --- |
| Número de referencia de ayuda estatal | NN 65/09 |
| Estado miembro | Reino Unido |
| Región | Northern Ireland |
| Denominación (y/o nombre del beneficiario) | City of Derry Airport — Additional costs |
| Base jurídica | Articles 17(1) and 24(1) of the Airports (Northern Ireland) Order 1994 |
| Tipo de medida | Ayuda individual |
| Objetivo | Desarrollo sectorial, Desarrollo regional |
| Forma de la ayuda | Subvención directa, Crédito blando |
| Presupuesto | Gasto anual previsto 19,36 mill. GBP |
| Intensidad | 100 % |
| Duración | — |
| Sectores económicos | Transporte aéreo |
| Nombre y dirección de la autoridad que concede las ayudas | Department of Regional Development Northern Ireland |
| Ports and Public Transport Division |
| Room 319 |
| 10-18 Adelaide Street |
| Belfast |
| BT2 8GB |
| UNITED KINGDOM |

Fecha de adopción de la decisión

27.1.2010

Número de referencia de ayuda estatal

NN 65/09

Estado miembro

Reino Unido

Región

Northern Ireland

Denominación (y/o nombre del beneficiario)

City of Derry Airport — Additional costs

Base jurídica

Articles 17(1) and 24(1) of the Airports (Northern Ireland) Order 1994

Tipo de medida

Ayuda individual

Objetivo

Desarrollo sectorial, Desarrollo regional

Forma de la ayuda

Subvención directa, Crédito blando

Presupuesto

Gasto anual previsto 19,36 mill. GBP

Intensidad

100 %

Duración

—

Sectores económicos

Transporte aéreo

Nombre y dirección de la autoridad que concede las ayudas

Department of Regional Development Northern Ireland

Ports and Public Transport Division

Room 319

10-18 Adelaide Street

Belfast

BT2 8GB

UNITED KINGDOM

Información adicional

—

El texto de la decisión en la lengua o lenguas auténticas, suprimidos los datos confidenciales, se encuentra en:

http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_es.htm

| Fecha de adopción de la decisión | 24.3.2010 |
| --- | --- |
| Número de referencia de ayuda estatal | N 37/10 |
| Estado miembro | Chipre |
| Región | — |
| Denominación (y/o nombre del beneficiario) | Θέσπιση καθεστώτος φορολόγησης χωρητικότητας για τις διεθνείς θαλάσσιες μεταφορές (Introduction of a tonnage tax scheme in favour of international maritime transport) |
| Base jurídica | Ο περί εμπορικής ναυτιλίας (τέλη και φορολογικές διατάξεις) νομός του 2010 |
| Tipo de medida | Régimen de ayudas |
| Objetivo | Desarrollo sectorial |
| Forma de la ayuda | Reducción del tipo impositivo |
| Presupuesto | Gasto anual previsto 1,5 mill. EUR |
| Intensidad | — |
| Duración | 1.1.2010-31.12.2019 |
| Sectores económicos | Transporte marítimo |
| Nombre y dirección de la autoridad que concede las ayudas | Department of Merchant Shipping, Kyllinis |
| Str. Mesa Geitonia |
| 4007 Limassol |
| CYPRUS |

Fecha de adopción de la decisión

24.3.2010

Número de referencia de ayuda estatal

N 37/10

Estado miembro

Chipre

Región

—

Denominación (y/o nombre del beneficiario)

Θέσπιση καθεστώτος φορολόγησης χωρητικότητας για τις διεθνείς θαλάσσιες μεταφορές (Introduction of a tonnage tax scheme in favour of international maritime transport)

Base jurídica

Ο περί εμπορικής ναυτιλίας (τέλη και φορολογικές διατάξεις) νομός του 2010

Tipo de medida

Régimen de ayudas

Objetivo

Desarrollo sectorial

Forma de la ayuda

Reducción del tipo impositivo

Presupuesto

Gasto anual previsto 1,5 mill. EUR

Intensidad

—

Duración

1.1.2010-31.12.2019

Sectores económicos

Transporte marítimo

Nombre y dirección de la autoridad que concede las ayudas

Department of Merchant Shipping, Kyllinis

Str. Mesa Geitonia

4007 Limassol

CYPRUS

Información adicional

—

El texto de la decisión en la lengua o lenguas auténticas, suprimidos los datos confidenciales, se encuentra en:

http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_es.htm

| Fecha de adopción de la decisión | 30.3.2010 |
| --- | --- |
| Número de referencia de ayuda estatal | N 65/10 |
| Estado miembro | Reino Unido |
| Región | — |
| Denominación (y/o nombre del beneficiario) | Amendments to the Renewables Obligation Certificates (ROCs) scheme |
| Base jurídica | s 32 of the Electricity Act 1989 (1989 Chapter 29), as amended by ss 37-40 of the Energy Act 2008 (2008 Chapter 32). Implemented by the Renewables Obligation Order 2009 (No 785) to be amended by Renewables Obligation Order 2010 |
| Tipo de medida | Régimen de ayudas |
| Objetivo | Protección del medio ambiente |
| Forma de la ayuda | Transacciones en condiciones no de mercado |
| Presupuesto | Importe total de la ayuda prevista 2,298 mill. GBP |
| Intensidad | 100 % |
| Duración | 1.4.2010-31.3.2020 |
| Sectores económicos | Energía |
| Nombre y dirección de la autoridad que concede las ayudas | UK Department for Energy and Climate Change (DECC), |
| Renewables Obligation, Area A, |
| 3 Whitehall Place, |
| London |
| SW1A 2AW |
| UNITED KINGDOM |

Fecha de adopción de la decisión

30.3.2010

Número de referencia de ayuda estatal

N 65/10

Estado miembro

Reino Unido

Región

—

Denominación (y/o nombre del beneficiario)

Amendments to the Renewables Obligation Certificates (ROCs) scheme

Base jurídica

s 32 of the Electricity Act 1989 (1989 Chapter 29), as amended by ss 37-40 of the Energy Act 2008 (2008 Chapter 32). Implemented by the Renewables Obligation Order 2009 (No 785) to be amended by Renewables Obligation Order 2010

Tipo de medida

Régimen de ayudas

Objetivo

Protección del medio ambiente

Forma de la ayuda

Transacciones en condiciones no de mercado

Presupuesto

Importe total de la ayuda prevista 2,298 mill. GBP

Intensidad

100 %

Duración

1.4.2010-31.3.2020

Sectores económicos

Energía

Nombre y dirección de la autoridad que concede las ayudas

UK Department for Energy and Climate Change (DECC),

Renewables Obligation, Area A,

3 Whitehall Place,

London

SW1A 2AW

UNITED KINGDOM

Información adicional

—

El texto de la decisión en la lengua o lenguas auténticas, suprimidos los datos confidenciales, se encuentra en:

http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_es.htm

| Fecha de adopción de la decisión | 19.4.2010 |
| --- | --- |
| Número de referencia de ayuda estatal | N 81/10 |
| Estado miembro | Alemania |
| Región | — |
| Denominación (y/o nombre del beneficiario) | Bund: Änderung der Steuerermäßigung für Biokraftstoffe 421-40304/0025 |
| Base jurídica | § 50 Energiesteuergesetz vom 15. Juli 2006 (BGBl. I S. 1534; 2008, 660; 2008, 1007), zuletzt geändert durch Gesetz vom 17. Juli 2009 (BGBl. I S. 2444) |
| Tipo de medida | Régimen de ayudas |
| Objetivo | Protección del medio ambiente |
| Forma de la ayuda | Reducción del tipo impositivo |
| Presupuesto | Gasto anual previsto 52 mill. EUR
  Importe total de la ayuda prevista 281 mill. EUR |
| Intensidad | — |
| Duración | 1.1.2009-31.12.2012 |
| Sectores económicos | Sector industrial |
| Nombre y dirección de la autoridad que concede las ayudas | Bundesministerium der Finanzen Dienstsitz Berlin |
| Wilhelmstraße 97 |
| 10117 Berlin |
| DEUTSCHLAND |

Fecha de adopción de la decisión

19.4.2010

Número de referencia de ayuda estatal

N 81/10

Estado miembro

Alemania

Región

—

Denominación (y/o nombre del beneficiario)

Bund: Änderung der Steuerermäßigung für Biokraftstoffe 421-40304/0025

Base jurídica

§ 50 Energiesteuergesetz vom 15. Juli 2006 (BGBl. I S. 1534; 2008, 660; 2008, 1007), zuletzt geändert durch Gesetz vom 17. Juli 2009 (BGBl. I S. 2444)

Tipo de medida

Régimen de ayudas

Objetivo

Protección del medio ambiente

Forma de la ayuda

Reducción del tipo impositivo

Presupuesto

Gasto anual previsto 52 mill. EUR

Importe total de la ayuda prevista 281 mill. EUR

Intensidad

—

Duración

1.1.2009-31.12.2012

Sectores económicos

Sector industrial

Nombre y dirección de la autoridad que concede las ayudas

Bundesministerium der Finanzen Dienstsitz Berlin

Wilhelmstraße 97

10117 Berlin

DEUTSCHLAND

Información adicional

—

El texto de la decisión en la lengua o lenguas auténticas, suprimidos los datos confidenciales, se encuentra en:

http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_es.htm

---

IV Información

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/30 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/30

---

Tipo de cambio del euro (1)

2 de junio de 2010

2010/C 144/07

1 euro =

| | Moneda | Tipo de cambio |
| --- | --- | --- |
| USD | dólar estadounidense | 1,2218 |
| JPY | yen japonés | 112,36 |
| DKK | corona danesa | 7,4403 |
| GBP | libra esterlina | 0,83345 |
| SEK | corona sueca | 9,5668 |
| CHF | franco suizo | 1,4148 |
| ISK | corona islandesa | |
| NOK | corona noruega | 7,9220 |
| BGN | lev búlgaro | 1,9558 |
| CZK | corona checa | 25,779 |
| EEK | corona estonia | 15,6466 |
| HUF | forint húngaro | 275,88 |
| LTL | litas lituana | 3,4528 |
| LVL | lats letón | 0,7090 |
| PLN | zloty polaco | 4,1008 |
| RON | leu rumano | 4,1873 |
| TRY | lira turca | 1,9317 |
| AUD | dólar australiano | 1,4641 |
| CAD | dólar canadiense | 1,2848 |
| HKD | dólar de Hong Kong | 9,5217 |
| NZD | dólar neozelandés | 1,8058 |
| SGD | dólar de Singapur | 1,7230 |
| KRW | won de Corea del Sur | 1 497,50 |
| ZAR | rand sudafricano | 9,3686 |
| CNY | yuan renminbi | 8,3448 |
| HRK | kuna croata | 7,2620 |
| IDR | rupia indonesia | 11 314,93 |
| MYR | ringgit malayo | 4,0234 |
| PHP | peso filipino | 57,089 |
| RUB | rublo ruso | 38,0630 |
| THB | baht tailandés | 39,818 |
| BRL | real brasileño | 2,2491 |
| MXN | peso mexicano | 15,7618 |
| INR | rupia india | 57,4060 |

Moneda

Tipo de cambio

USD

dólar estadounidense

1,2218

JPY

yen japonés

112,36

DKK

corona danesa

7,4403

GBP

libra esterlina

0,83345

SEK

corona sueca

9,5668

CHF

franco suizo

1,4148

ISK

corona islandesa

NOK

corona noruega

7,9220

BGN

lev búlgaro

1,9558

CZK

corona checa

25,779

EEK

corona estonia

15,6466

HUF

forint húngaro

275,88

LTL

litas lituana

3,4528

LVL

lats letón

0,7090

PLN

zloty polaco

4,1008

RON

leu rumano

4,1873

TRY

lira turca

1,9317

AUD

dólar australiano

1,4641

CAD

dólar canadiense

1,2848

HKD

dólar de Hong Kong

9,5217

NZD

dólar neozelandés

1,8058

SGD

dólar de Singapur

1,7230

KRW

won de Corea del Sur

1 497,50

ZAR

rand sudafricano

9,3686

CNY

yuan renminbi

8,3448

HRK

kuna croata

7,2620

IDR

rupia indonesia

11 314,93

MYR

ringgit malayo

4,0234

PHP

peso filipino

57,089

RUB

rublo ruso

38,0630

THB

baht tailandés

39,818

BRL

real brasileño

2,2491

MXN

peso mexicano

15,7618

INR

rupia india

57,4060

---

(1)  Fuente: tipo de cambio de referencia publicado por el Banco Central Europeo.

---

| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/31 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/31

---

Comunicación de la Comisión en el marco de implementación de la directiva de la Comisión 2002/40/CE

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(Publicación de títulos y referencias de normas armonizadas conforme a la directiva)

2010/C 144/08

| OEN (1) | Referencia y título de la norma
  (Documento de referencia) | Referencia de la norma retirada y sustituida | Fecha de fin de utilización de la norma sustituida
  Nota 1 |
| --- | --- | --- | --- |
| CENELEC | EN 50304:2009
  Cocinas, encimeras de cocción, hornos y gratinadores eléctricos para uso doméstico. Métodos de medida de la aptitud a la función
  [IEC 60350:1999 (Modificada)
  + A1:2005 (Modificada)
  + A2:2008 (Modificada)] | EN 50304:2001
  Nota 2.1 | Fecha de vencimiento
  (1.12.2009) |

OEN (1)

Referencia y título de la norma

(Documento de referencia)

Referencia de la norma retirada y sustituida

Fecha de fin de utilización de la norma sustituida

Nota 1

CENELEC

EN 50304:2009

Cocinas, encimeras de cocción, hornos y gratinadores eléctricos para uso doméstico. Métodos de medida de la aptitud a la función

[IEC 60350:1999 (Modificada)

+ A1:2005 (Modificada)

+ A2:2008 (Modificada)]

EN 50304:2001

Nota 2.1

Fecha de vencimiento

(1.12.2009)

| Nota 1: | Generalmente, la fecha de suspensión de utilización será la fecha de retirada («dow»), fijada por el organismo Europeo de normalización, aunque los usuarios de estas normas deben prestar atención al hecho de que en algunos casos excepcionales esto puede no ser así |
| --- | --- |

Nota 1:

Generalmente, la fecha de suspensión de utilización será la fecha de retirada («dow»), fijada por el organismo Europeo de normalización, aunque los usuarios de estas normas deben prestar atención al hecho de que en algunos casos excepcionales esto puede no ser así

| Nota 2.1: | La nueva norma (o norma modificada) tiene el mismo objeto y campo de aplicación que la norma sustituida. En la fecha declarada, la norma anulada no puede utilizarse más en el contexto de la directiva |
| --- | --- |

Nota 2.1:

La nueva norma (o norma modificada) tiene el mismo objeto y campo de aplicación que la norma sustituida. En la fecha declarada, la norma anulada no puede utilizarse más en el contexto de la directiva

| Nota 3: | En el caso de las modificaciones, la norma referenciada es la Norma EN CCCCC:YYYY, sus modificaciones previas, si las hubiera, y esta nueva modificación. Por lo tanto, la norma retirada y sustituida (columna 3), consiste en la Norma EN CCCCC:YYYY y sus modificaciones previas, si las hubiera, pero sin la nueva modificación citada. En la fecha indicada, la norma retirada y sustituida no puede utilizarse más en el contexto de la directiva. |
| --- | --- |

Nota 3:

En el caso de las modificaciones, la norma referenciada es la Norma EN CCCCC:YYYY, sus modificaciones previas, si las hubiera, y esta nueva modificación. Por lo tanto, la norma retirada y sustituida (columna 3), consiste en la Norma EN CCCCC:YYYY y sus modificaciones previas, si las hubiera, pero sin la nueva modificación citada. En la fecha indicada, la norma retirada y sustituida no puede utilizarse más en el contexto de la directiva.

NOTA:

| — | Las organizaciones europeas de normalización adoptan las normas armonizadas en inglés (el CEN y el CENELEC también las publican en alemán y en francés). Luego, los organismos nacionales de armonización traducen los títulos de las normas armonizadas a todas las demás lenguas oficiales de la Unión Europea que se requieran. La Comisión Europea no es responsable de la exactitud de los títulos que se le presentan para su publicación en el Diario Oficial. |
| --- | --- |

—

Las organizaciones europeas de normalización adoptan las normas armonizadas en inglés (el CEN y el CENELEC también las publican en alemán y en francés). Luego, los organismos nacionales de armonización traducen los títulos de las normas armonizadas a todas las demás lenguas oficiales de la Unión Europea que se requieran. La Comisión Europea no es responsable de la exactitud de los títulos que se le presentan para su publicación en el Diario Oficial.

---

(1)  OEN: Organismo europeo de normalización:

| — | CEN: Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË, Tel. +32 25500811; Fax +32 25500819 (http://www.cen.eu), |
| --- | --- |

—

CEN: Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË, Tel. +32 25500811; Fax +32 25500819 (http://www.cen.eu),

| — | CENELEC: Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË, Tel. +32 25196871; Fax +32 25196919 (http://www.cenelec.eu), |
| --- | --- |

—

CENELEC: Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË, Tel. +32 25196871; Fax +32 25196919 (http://www.cenelec.eu),

| — | ETSI: 650 route des Lucioles, 06921 Sophia Antipolis, FRANCE, Tel. +33 492944200; Fax +33 493654716 (http://www.etsi.eu). |
| --- | --- |

—

ETSI: 650 route des Lucioles, 06921 Sophia Antipolis, FRANCE, Tel. +33 492944200; Fax +33 493654716 (http://www.etsi.eu).

---

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS

| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/32 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/32

---

Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 16, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad

Obligaciones de servicio público respecto a servicios aéreos regulares

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 144/09

| Estado miembro | Finlandia |
| --- | --- |
| Ruta afectada | Helsinki–Savonlinna–Helsinki |
| Fecha de entrada en vigor de las obligaciones de servicio público | 1 de octubre de 2010 |
| Dirección de la que pueden obtenerse gratuitamente el texto y cualquier otra información o documentación relacionada con la obligación de servicio público | Ministerio de Transportes y Comunicaciones |
| Kirjaamo PB 31 |
| FI-00023 Valtioneuvosto |
| Helsinki |
| SUOMI/FINLAND |
| E-mail: kirjaamo@lvm.fi |
| Fax +358 916028596 |
| Internet: http://www.lvm.fi |

Estado miembro

Finlandia

Ruta afectada

Helsinki–Savonlinna–Helsinki

Fecha de entrada en vigor de las obligaciones de servicio público

1 de octubre de 2010

Dirección de la que pueden obtenerse gratuitamente el texto y cualquier otra información o documentación relacionada con la obligación de servicio público

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Kirjaamo PB 31

FI-00023 Valtioneuvosto

Helsinki

SUOMI/FINLAND

E-mail: kirjaamo@lvm.fi

Fax +358 916028596

Internet: http://www.lvm.fi

---

| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/33 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/33

---

Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 16, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad

Obligaciones de servicio público respecto a servicios aéreos regulares

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 144/10

| Estado miembro | Finlandia |
| --- | --- |
| Ruta afectada | Helsinki–Varkaus–Helsinki |
| Fecha de entrada en vigor de las obligaciones de servicio público | 1 de octubre de 2010 |
| Dirección de la que pueden obtenerse gratuitamente el texto y cualquier otra información o documentación relacionada con la obligación de servicio público | Ministerio de Transportes y Comunicaciones |
| Kirjaamo PB 31 |
| FI-00023 Valtioneuvosto |
| Helsinki |
| SUOMI/FINLAND |
| E-mail: kirjaamo@lvm.fi |
| Fax +358 916028596 |
| Internet: http://www.lvm.fi |

Estado miembro

Finlandia

Ruta afectada

Helsinki–Varkaus–Helsinki

Fecha de entrada en vigor de las obligaciones de servicio público

1 de octubre de 2010

Dirección de la que pueden obtenerse gratuitamente el texto y cualquier otra información o documentación relacionada con la obligación de servicio público

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Kirjaamo PB 31

FI-00023 Valtioneuvosto

Helsinki

SUOMI/FINLAND

E-mail: kirjaamo@lvm.fi

Fax +358 916028596

Internet: http://www.lvm.fi

---

| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/34 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/34

---

Comunicación de la Comisión con arreglo al artículo 17, apartado 5, del Reglamento (CE) no 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad

Convocatoria de licitación para la explotación de servicios aéreos regulares de conformidad con las obligaciones de servicio público

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 144/11

| Estado miembro | Finlandia |
| --- | --- |
| Ruta afectada | Helsinki–Savonlinna y/o Helsinki–Varkaus |
| Período de validez del contrato | 1 de octubre de 2010-31 de diciembre de 2013 |
| Plazo de presentación de las ofertas | 61 días a partir de la fecha de publicación del anuncio de las OSP |
| Dirección de la que pueden obtenerse gratuitamente el texto de la convocatoria y cualquier otra información o documentación relacionada con la licitación y con la obligación de servicio público | Ministerio de Transportes y Comunicaciones |
| Kirjaamo PB 31 |
| FI-00023 Valtioneuvosto |
| Helsinki |
| SUOMI/FINLAND |
| E-mail: kirjaamo@lvm.fi |
| Fax +358 916028596 |
| Internet: http://www.lvm.fi |

Estado miembro

Finlandia

Ruta afectada

Helsinki–Savonlinna y/o Helsinki–Varkaus

Período de validez del contrato

1 de octubre de 2010-31 de diciembre de 2013

Plazo de presentación de las ofertas

61 días a partir de la fecha de publicación del anuncio de las OSP

Dirección de la que pueden obtenerse gratuitamente el texto de la convocatoria y cualquier otra información o documentación relacionada con la licitación y con la obligación de servicio público

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Kirjaamo PB 31

FI-00023 Valtioneuvosto

Helsinki

SUOMI/FINLAND

E-mail: kirjaamo@lvm.fi

Fax +358 916028596

Internet: http://www.lvm.fi

---

V Anuncios

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Comisión Europea

| 3.6.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 144/35 |
| --- | --- | --- | --- |

3.6.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 144/35

---

CONVOCATORIA DE PROPUESTAS — EACEA/12/10

Programa «Juventud en Acción»

Acción 4.5 — Promoción de actividades de información para los jóvenes y las personas que trabajan en el ámbito de la juventud y en organizaciones juveniles

2010/C 144/12

1.   Objetivos y descripción

El objetivo de esta convocatoria de propuestas es promocionar proyectos que fomenten acciones de información y comunicación en el ámbito europeo destinadas a jóvenes y líderes de jóvenes. Los proyectos propuestos deben mejorar la difusión de información de calidad e incrementar el acceso de los jóvenes a la información y a los distintos canales de comunicación a escala nacional y europea. El objetivo a largo plazo de los proyectos es fomentar la participación de los jóvenes en la vida pública y facilitar el desarrollo de su potencial como ciudadanos europeos activos y responsables.

Esta convocatoria ofrece subvenciones para proyectos.

Se dará preferencia a aquellos proyectos que mejor reflejen las prioridades permanentes del Programa «Juventud en Acción»:

| — | la participación de los jóvenes; |
| --- | --- |

—

la participación de los jóvenes;

| — | la diversidad cultural; |
| --- | --- |

—

la diversidad cultural;

| — | la ciudadanía europea; |
| --- | --- |

—

la ciudadanía europea;

| — | la inclusión de jóvenes con menos oportunidades. |
| --- | --- |

—

la inclusión de jóvenes con menos oportunidades.

También se otorgará preferencia a los proyectos que reflejen las siguientes prioridades anuales de la convocatoria:

| — | conocimiento de los medios de comunicación; |
| --- | --- |

—

conocimiento de los medios de comunicación;

| — | las cuestiones globales que afectan a los jóvenes, como el cambio climático, el desarrollo sostenible, las migraciones y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (1). |
| --- | --- |

—

las cuestiones globales que afectan a los jóvenes, como el cambio climático, el desarrollo sostenible, las migraciones y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (1).

Los beneficiarios finales de estos proyectos son jóvenes y personas que trabajan en el ámbito de la juventud, bien en organizaciones y estructuras juveniles o en autoridades regionales y locales.

2.   Solicitantes elegibles

Las propuestas deberán ser presentadas por organizaciones sin ánimo de lucro, que podrán ser:

| — | organizaciones no gubernamentales (ONG); |
| --- | --- |

—

organizaciones no gubernamentales (ONG);

| — | entes públicos regionales o locales; o |
| --- | --- |

—

entes públicos regionales o locales; o

| — | Consejos nacionales de la juventud. |
| --- | --- |

—

Consejos nacionales de la juventud.

Los solicitantes deberán, en el momento de entregar su propuesta, haber estado legalmente registrados, durante al menos dos (2) años en uno de los países del Programa, que son los siguientes:

| — | los Estados miembros de la Unión Europea (2): Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía y Suecia. |
| --- | --- |

—

los Estados miembros de la Unión Europea (2): Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía y Suecia.

| — | los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE): Islandia, Liechtenstein y Noruega; |
| --- | --- |

—

los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE): Islandia, Liechtenstein y Noruega;

| — | los países candidatos beneficiarios de una estrategia de preadhesión, conforme con los principios generales y las condiciones y modalidades generales establecidos en los acuerdos marco celebrados con dichos países para su participación en programas de la UE: Turquía. |
| --- | --- |

—

los países candidatos beneficiarios de una estrategia de preadhesión, conforme con los principios generales y las condiciones y modalidades generales establecidos en los acuerdos marco celebrados con dichos países para su participación en programas de la UE: Turquía.

En los proyectos deberán participar organizaciones de, al menos, dos (2) países del Programa diferentes (incluida la organización solicitante), de los cuales, al menos uno (1) deberá ser un Estado miembro de la Unión Europea.

Podrán participar en esta convocatoria de propuestas organizaciones privadas que operen en el ámbito de la información y la comunicación, siempre que dichas organizaciones participen en el proyecto sin ánimo de lucro. Se entiende que estas entidades privadas sólo pueden participar en esta convocatoria de propuestas como co-beneficiarias (socias) y no pueden presentar solicitudes como coordinadoras (solicitantes).

3.   Acciones y propuestas elegibles

Los proyectos deberán incluir actividades con fines no lucrativos y estar relacionados con el ámbito de la educación no FORMAL y de la juventud.

Los proyectos deberán iniciarse entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2011. Tendrán una duración mínima de 12 meses y una duración máxima de 18 meses.

Sólo se considerarán las propuestas mecanografiadas que se presenten en una de las lenguas oficiales de la UE utilizando el formulario oficial de solicitud, que estén cumplimentadas íntegramente y que hayan sido enviadas en el plazo indicado (a más tarde el 10 de septiembre de 2010). La solicitud deberá enviarse en un único expediente como copia única (el documento original). Deberá ir fechada y firmada (son necesarias las firmas originales) por la persona autorizada para contraer compromisos jurídicamente vinculantes en nombre de la organización solicitante.

El formulario de solicitud debe ir acompañado de una carta oficial de la organización solicitante, de la documentación justificativa de su capacidad financiera y operativa, y de cualquier otro documento mencionado en el formulario de solicitud.

Los solicitantes deben presentar un presupuesto equilibrado en lo que se refiere a ingresos y gastos que cumpla con los límites de cofinanciación de la UE, establecidos en el 80 % del total de los gastos elegibles del proyecto, y con la cantidad máxima de la subvención, fijada en 100 000 EUR.

4.   Criterios de adjudicación

Las solicitudes elegibles se evaluarán sobre la base de los siguientes criterios:

Criterios cualitativos

Los criterios cualitativos representarán el 80 % del total de los puntos disponibles en el proceso de evaluación (coeficiente 4).

—   Pertinencia del proyecto en relación con los objetivos y prioridades de la convocatoria (30 %)

Al respecto se evaluarán los siguientes aspectos:

| a) | (si) el proyecto cumple con los objetivos generales del Programa «Juventud en Acción»; |
| --- | --- |

a)

(si) el proyecto cumple con los objetivos generales del Programa «Juventud en Acción»;

| b) | (si) el proyecto cumple con los objetivos y prioridades de esta convocatoria de propuestas. |
| --- | --- |

b)

(si) el proyecto cumple con los objetivos y prioridades de esta convocatoria de propuestas.

—   Calidad del proyecto y de los métodos de trabajo que incluye (50 %)

Al respecto se evaluarán los siguientes aspectos:

| a) | el ámbito de aplicación del proyecto o, dicho de otro modo, su efecto multiplicador y, en especial, su empacto sostenible y su viabilidad a largo plazo; |
| --- | --- |

a)

el ámbito de aplicación del proyecto o, dicho de otro modo, su efecto multiplicador y, en especial, su empacto sostenible y su viabilidad a largo plazo;

| b) | la elevada calidad del programa de trabajo en cuanto a contenido y metodología, claridad y coherencia; |
| --- | --- |

b)

la elevada calidad del programa de trabajo en cuanto a contenido y metodología, claridad y coherencia;

| c) | el carácter transnacional y multilingüe de las actividades y productos desarrollados; |
| --- | --- |

c)

el carácter transnacional y multilingüe de las actividades y productos desarrollados;

| d) | la participación activa de los jóvenes en el proyecto; |
| --- | --- |

d)

la participación activa de los jóvenes en el proyecto;

| e) | la visibilidad del proyecto y la calidad de las medidas encaminadas a divulgar y aprovechar los resultados del proyecto; |
| --- | --- |

e)

la visibilidad del proyecto y la calidad de las medidas encaminadas a divulgar y aprovechar los resultados del proyecto;

| f) | la calidad de la asociación y, en especial, la claridad de las tareas, la descripción del papel concreto de los socios en la cooperación, así como la experiencia y la motivación de los socios para crear el proyecto; |
| --- | --- |

f)

la calidad de la asociación y, en especial, la claridad de las tareas, la descripción del papel concreto de los socios en la cooperación, así como la experiencia y la motivación de los socios para crear el proyecto;

| g) | la coherencia del presupuesto con las actividades previstas en el programa de trabajo. |
| --- | --- |

g)

la coherencia del presupuesto con las actividades previstas en el programa de trabajo.

Criterios cuantitativos

Los criterios cuantitativos representarán el 20 % del total de los puntos disponibles en el proceso de evaluación (coeficiente 1).

—   Perfil y número de participantes y de promotores que participan en el proyecto (20 %)

| a) | el número de organizaciones que participan en el proyecto y el número de países que abarca la asociación; |
| --- | --- |

a)

el número de organizaciones que participan en el proyecto y el número de países que abarca la asociación;

| b) | el número de jóvenes y de personas que trabajan en el ámbito juvenil directamente implicados en el proyecto. |
| --- | --- |

b)

el número de jóvenes y de personas que trabajan en el ámbito juvenil directamente implicados en el proyecto.

5.   Presupuesto

El presupuesto total asignado a la cofinanciación de proyectos en el marco de esta convocatoria de propuestas está estimado en 1 000 000 EUR.

La asistencia financiera concedida por la Agencia no superará el 80 % de los gastos elegibles totales del proyecto. La subvención máxima total no excederá los 100 000 EUR.

La Agencia se reserva el derecho a no asignar todos los fondos disponibles.

6.   Plazo para la presentación de las solicitudes

El plazo para enviar las solicitudes finaliza el 10 de septiembre de 2010. Deberán enviarse a la siguiente dirección:

| Education, Audiovisual and Culture Executive Agency |
| --- |
| ‘Youth in action’ programme — EACEA/12/10 |
| BOUR 4/029 |
| Avenue du Bourget 1 |
| 1140 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Education, Audiovisual and Culture Executive Agency

‘Youth in action’ programme — EACEA/12/10

BOUR 4/029

Avenue du Bourget 1

1140 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

| — | por correo, tomando como fecha de envío la del matasellos, |
| --- | --- |

—

por correo, tomando como fecha de envío la del matasellos,

| — | por empresa de mensajería, tomando como prueba de envío la fecha de recibo por parte de la empresa de mensajería (deberá incluirse una copia del acuse de recibo). |
| --- | --- |

—

por empresa de mensajería, tomando como prueba de envío la fecha de recibo por parte de la empresa de mensajería (deberá incluirse una copia del acuse de recibo).

No se aceptarán las solicitudes enviadas por fax o correo electrónico.

7.   Información adicional

Las líneas directrices detalladas para los solicitantes y los formularios de solicitud se pueden consultar en Internet en la dirección siguiente: http://eacea.ec.europa.eu/youth/funding/2010/call_action_4_5_en.php

Para solicitar las subvenciones, deberá utilizarse el formulario de solicitud específicamente destinado a este fin y deberán adjuntarse todos los anexos e información necesarios.

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(1)  Hay más información disponible en http://www.undp.org/mdg/basics.shtml

(2)  Las personas procedentes de países y territorios de Ultramar y, si procede, las instituciones públicas o privadas con sede en ellos, son elegibles con respecto al Programa «Juventud en Acción», en función de las reglas del programa y aquellas aplicables en el Estado miembro con el que estén vinculadas. Se facilita una lista de los países y territorios de Ultramar en el Anexo 1A de la Decisión 2001/822/CE del Consejo de 27 de noviembre de 2001 relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea («Decisión de Asociación Ultramar») DO L 314, 30.11.2001: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2001D0822:20011202:EN:PDF

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