# Gazzetta ufficiale C 128/2010

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2010.128.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 128 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 53o anno18 maggio 2010 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2010.128.ita

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 128

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

53o anno18 maggio 2010

---

| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RISOLUZIONI |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009 |
| 2010/C 128/01 | Risoluzione del Comitato economico e sociale europeo sul tema I cambiamenti climatici, in occasione della Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici — Copenaghen, 7-18 dicembre 2009 (Indietro non si torna) | 1 |
| | PARERI |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009 |
| 2010/C 128/02 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La strategia di Lisbona dopo il 2010 (parere esplorativo) | 3 |
| 2010/C 128/03 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Inclusione sociale (parere esplorativo) | 10 |
| 2010/C 128/04 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Prospettive della strategia per lo sviluppo sostenibile (parere esplorativo) | 18 |
| 2010/C 128/05 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Verso un'economia eco-efficiente - Trasformare la crisi economica in un'opportunità per una nuova era energetica (parere esplorativo) | 23 |
| 2010/C 128/06 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il rispetto dei diritti fondamentali nelle politiche e nella legislazione europea in materia di immigrazione (parere d'iniziativa) | 29 |
| 2010/C 128/07 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'energia e il cambiamento climatico al centro della strategia di Lisbona rinnovata (parere d'iniziativa) | 36 |
| 2010/C 128/08 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (parere d'iniziativa) | 41 |
| 2010/C 128/09 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Università per l'Europa (parere di iniziativa) | 48 |
| 2010/C 128/10 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto dei fondi comuni di investimento chiusi (private equity), dei fondi comuni speculativi (hedge fund) e dei fondi sovrani sulle trasformazioni industriali in Europa (parere d'iniziativa) | 56 |
| 2010/C 128/11 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Servizi di interesse economico generale: come ripartire le responsabilità tra l'UE e gli Stati membri? (parere di iniziativa) | 65 |
| 2010/C 128/12 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto dei siti di social network sui cittadini/consumatori (parere d'iniziativa) | 69 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato economico e sociale europeo

457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009

a

2010/C 128/01

Risoluzione del Comitato economico e sociale europeo sul tema I cambiamenti climatici, in occasione della Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici — Copenaghen, 7-18 dicembre 2009 (Indietro non si torna)

1

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009

a

2010/C 128/02

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La strategia di Lisbona dopo il 2010 (parere esplorativo)

3

2010/C 128/03

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Inclusione sociale (parere esplorativo)

10

2010/C 128/04

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Prospettive della strategia per lo sviluppo sostenibile (parere esplorativo)

18

2010/C 128/05

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Verso un'economia eco-efficiente - Trasformare la crisi economica in un'opportunità per una nuova era energetica (parere esplorativo)

23

2010/C 128/06

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il rispetto dei diritti fondamentali nelle politiche e nella legislazione europea in materia di immigrazione (parere d'iniziativa)

29

2010/C 128/07

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'energia e il cambiamento climatico al centro della strategia di Lisbona rinnovata (parere d'iniziativa)

36

2010/C 128/08

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (parere d'iniziativa)

41

2010/C 128/09

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Università per l'Europa (parere di iniziativa)

48

2010/C 128/10

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto dei fondi comuni di investimento chiusi (private equity), dei fondi comuni speculativi (hedge fund) e dei fondi sovrani sulle trasformazioni industriali in Europa (parere d'iniziativa)

56

2010/C 128/11

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Servizi di interesse economico generale: come ripartire le responsabilità tra l'UE e gli Stati membri? (parere di iniziativa)

65

2010/C 128/12

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto dei siti di social network sui cittadini/consumatori (parere d'iniziativa)

69

| | III   Atti preparatori |
| --- | --- |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009 |
| 2010/C 128/13 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Nuove competenze per nuovi lavori — Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi COM(2008) 868 def. | 74 |
| 2010/C 128/14 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini COM(2009) 262 def. | 80 |
| 2010/C 128/15 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa agli ambienti senza fumo COM(2009) 328 def. — 2009/0088 (CNS) | 89 |
| 2010/C 128/16 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1080/2006 sul Fondo europeo di sviluppo regionale per quanto riguarda l'ammissibilità degli interventi in materia di alloggi a favore delle comunità emarginate COM(2009) 382 def. — 2009/0105 (COD) | 94 |
| 2010/C 128/17 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, per quanto riguarda la semplificazione di taluni requisiti e talune disposizioni relative alla gestione finanziaria COM(2009) 384 def. — 2009/0107 (AVC) | 95 |
| 2010/C 128/18 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde sui mezzi di ricorso collettivo dei consumatori COM(2008) 794 def. | 97 |
| 2010/C 128/19 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Beneficiare pienamente del mercato interno attraverso una più stretta cooperazione amministrativa COM(2008) 703 def. | 103 |
| 2010/C 128/20 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso una strategia coerente per un programma europeo di ricerca agricola COM(2008) 862 def. | 107 |
| 2010/C 128/21 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — I prezzi dei prodotti alimentari in Europa COM(2008) 821 def. | 111 |
| 2010/C 128/22 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso un accordo organico sui cambiamenti climatici a Copenaghen COM(2009) 39 def. | 116 |
| 2010/C 128/23 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro bianco — L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo COM(2009) 147 def. | 122 |
| 2010/C 128/24 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Maggiori finanziamenti internazionali per il clima: una proposta europea in vista di Copenaghen COM(2009) 475 def. | 127 |
| 2010/C 128/25 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da porti degli Stati membri della Comunità e che abroga la direttiva 2002/6/CE COM(2009) 11 def. — 2009/0005 (COD) e alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Comunicazione e piano d'azione nella prospettiva della creazione di uno spazio europeo per il trasporto marittimo senza frontiere COM(2009) 10 def. | 131 |
| 2010/C 128/26 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla relazione sui progressi nelle energie rinnovabili — Relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 2001/77/CE, dell'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2003/30/CE e sull'attuazione del piano di azione UE per la biomassa COM(2005) 628 — COM(2009) 192 def. | 136 |
| 2010/C 128/27 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione COM(2009) 217 def. — 2009/0063 (COD) | 142 |
| 2010/C 128/28 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (rifusione) COM(2009) 391 def. — 2009/0110 (COD) | 147 |
| 2010/C 128/29 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'adozione di procedure uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose (versione codificata) COM(2009) 446 def. — 2009/0123 (COD) | 148 |
| 2010/C 128/30 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'Anno europeo del volontariato (2011) COM(2009) 254 def. — 2009/0072 (CNS)— (supplemento di parere) | 149 |

III   Atti preparatori

Comitato economico e sociale europeo

457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009

a

2010/C 128/13

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Nuove competenze per nuovi lavori — Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi COM(2008) 868 def.

COM(2008) 868 def.

74

2010/C 128/14

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini COM(2009) 262 def.

COM(2009) 262 def.

80

2010/C 128/15

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa agli ambienti senza fumo COM(2009) 328 def. — 2009/0088 (CNS)

COM(2009) 328 def. — 2009/0088 (CNS)

89

2010/C 128/16

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1080/2006 sul Fondo europeo di sviluppo regionale per quanto riguarda l'ammissibilità degli interventi in materia di alloggi a favore delle comunità emarginate COM(2009) 382 def. — 2009/0105 (COD)

COM(2009) 382 def. — 2009/0105 (COD)

94

2010/C 128/17

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, per quanto riguarda la semplificazione di taluni requisiti e talune disposizioni relative alla gestione finanziaria COM(2009) 384 def. — 2009/0107 (AVC)

COM(2009) 384 def. — 2009/0107 (AVC)

95

2010/C 128/18

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde sui mezzi di ricorso collettivo dei consumatori COM(2008) 794 def.

COM(2008) 794 def.

97

2010/C 128/19

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Beneficiare pienamente del mercato interno attraverso una più stretta cooperazione amministrativa COM(2008) 703 def.

COM(2008) 703 def.

103

2010/C 128/20

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso una strategia coerente per un programma europeo di ricerca agricola COM(2008) 862 def.

COM(2008) 862 def.

107

2010/C 128/21

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — I prezzi dei prodotti alimentari in Europa COM(2008) 821 def.

COM(2008) 821 def.

111

2010/C 128/22

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso un accordo organico sui cambiamenti climatici a Copenaghen COM(2009) 39 def.

COM(2009) 39 def.

116

2010/C 128/23

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro bianco — L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo COM(2009) 147 def.

COM(2009) 147 def.

122

2010/C 128/24

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Maggiori finanziamenti internazionali per il clima: una proposta europea in vista di Copenaghen COM(2009) 475 def.

COM(2009) 475 def.

127

2010/C 128/25

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da porti degli Stati membri della Comunità e che abroga la direttiva 2002/6/CE COM(2009) 11 def. — 2009/0005 (COD) e alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Comunicazione e piano d'azione nella prospettiva della creazione di uno spazio europeo per il trasporto marittimo senza frontiere COM(2009) 10 def.

COM(2009) 11 def. — 2009/0005 (COD)

COM(2009) 10 def.

131

2010/C 128/26

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla relazione sui progressi nelle energie rinnovabili — Relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 2001/77/CE, dell'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2003/30/CE e sull'attuazione del piano di azione UE per la biomassa COM(2005) 628 — COM(2009) 192 def.

COM(2005) 628 — COM(2009) 192 def.

136

2010/C 128/27

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione COM(2009) 217 def. — 2009/0063 (COD)

COM(2009) 217 def. — 2009/0063 (COD)

142

2010/C 128/28

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (rifusione) COM(2009) 391 def. — 2009/0110 (COD)

COM(2009) 391 def. — 2009/0110 (COD)

147

2010/C 128/29

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'adozione di procedure uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose (versione codificata) COM(2009) 446 def. — 2009/0123 (COD)

COM(2009) 446 def. — 2009/0123 (COD)

148

2010/C 128/30

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'Anno europeo del volontariato (2011) COM(2009) 254 def. — 2009/0072 (CNS)— (supplemento di parere)

COM(2009) 254 def. — 2009/0072 (CNS)

149

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato economico e sociale europeo

457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009

| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/1 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/1

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457A SESSIONE PLENARIA DEL 4 E 5 NOVEMBRE 2009

Risoluzione del Comitato economico e sociale europeo sul tema I cambiamenti climatici, in occasione della Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici — Copenaghen, 7-18 dicembre 2009 («Indietro non si torna»)

(2010/C 128/01)

Nella sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre 2009) il Comitato economico e sociale europeo ha adottato la presente risoluzione con 156 voti favorevoli, 2 voti contrari e 5 astensioni.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), in qualità di rappresentante istituzionale della società civile organizzata a livello dell'Unione europea, invia il seguente messaggio ai governi, ai leader, ai negoziatori e agli altri soggetti coinvolti nei negoziati di Copenaghen sui cambiamenti climatici nonché nella definizione e nell'attuazione delle politiche in questo campo:

«I cambiamenti climatici stanno già producendo in molte parti del mondo effetti negativi e forse irreversibili. Si tratta di problemi che nei prossimi anni potranno solo peggiorare, se i gas a effetto serra continueranno ad accumularsi nell'atmosfera terrestre al ritmo attuale. Le analisi scientifiche del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) e di altre fonti autorevoli mostrano molto chiaramente che, se si vogliono mantenere gli aumenti di temperatura entro i livelli di guardia, i paesi sviluppati dovranno ridurre le loro emissioni di gas a effetto serra di oltre l'80 % entro il 2050. Per avviare il pianeta su un cammino realistico che lo porti a raggiungere questi obiettivi, le emissioni di tali paesi dovranno essere ridotte del 25-40 % già entro il 2020 e i paesi emergenti e quelli in via di sviluppo dovranno compiere anch'essi sforzi significativi.

L'imminente Conferenza di Copenaghen riveste al riguardo un'importanza cruciale. Un suo successo potrebbe infatti avviare nei prossimi anni le economie di tutto il mondo sulla strada della riduzione delle emissioni e del mantenimento degli aumenti di temperatura su livelli gestibili. Viceversa, un suo fallimento potrebbe condurre il pianeta su una strada ancora più pericolosa, ossia verso l'accelerazione del riscaldamento globale e i disastri ecologici che ne deriverebbero.

1.   In questo momento cruciale, il Comitato economico e sociale europeo invita i governi, i leader e i negoziatori a raddoppiare gli sforzi per raggiungere un accordo universale e vincolante che unisca tutti i paesi e i loro cittadini in un'azione comune per ridurre i livelli delle emissioni nei prossimi anni e salvaguardare così il pianeta che è la nostra dimora e quella delle generazioni future.

2.   L'Unione europea si è offerta di impegnarsi a ridurre le emissioni del 30 % entro il 2020 se anche altre economie compiranno sforzi analoghi. L'Europa ha ripetutamente invocato un impegno simile da parte dei paesi terzi sviluppati e ha chiesto ai paesi emergenti - che stanno rapidamente eguagliando o addirittura superando il primato di quelli sviluppati in fatto di emissioni - di compiere anch'essi degli sforzi significativi. Il Comitato chiede alle istituzioni dell'Unione europea di mantenere con fermezza tale posizione.

3.   Il Comitato esprime la sua profonda preoccupazione per il fallimento dei negoziati finora condotti per imprimere la svolta fondamentale necessaria. Quali che siano gli sviluppi finali della Conferenza di Copenaghen, il Comitato esorta le istituzioni dell'UE a non cedere alla tentazione di addurre a pretesto un eventuale sostegno insufficiente da parte di paesi terzi per ridimensionare le ambizioni dell'Unione o per ridurne l'impegno al livello che a Copenaghen emergerà eventualmente come il minimo comune denominatore globale. Questo, infatti, sarebbe un fatto estremamente negativo tanto per l'Europa quanto per il resto del mondo. Anche se a Copenaghen non vi è ancora una condivisione universale degli ambiziosi obiettivi di riduzione delle emissioni proposti dall'Europa, il Comitato esorta le istituzioni europee a mantenere l'impegno dell'Unione su tali livelli e ad adoperarsi, mettendo in atto le misure necessarie, per stringere una robusta coalizione con tutti i paesi terzi, sviluppati e in via di sviluppo, disposti a impegnarsi su obiettivi altrettanto ambiziosi.

4.   L'Unione europea dovrebbe continuare a portare avanti le trasformazioni industriali e sociali necessarie per conseguire l'obiettivo di una riduzione del 30 % entro il 2020, in quanto elemento centrale della transizione della sua economia verso un nuovo modello ecosostenibile e a basse emissioni di carbonio. Abbiamo bisogno di uno sforzo senza precedenti di ricerca e sviluppo nel settore energetico per poter offrire alternative tecniche credibili ai cittadini, alle imprese e alle autorità pubbliche. Sul piano dell'azione politica, la crisi ecologica non può più essere scissa da quella sociale. Entrambe, infatti, ci dovrebbero spingere a definire un nuovo modello di produzione e di consumo. Occorre considerare questa trasformazione non come un male necessario, bensì come una sfida per creare una nuova ondata di quelle innovazioni tecnologiche e sociali che in futuro costituiranno la migliore garanzia di posti di lavoro sostenibili, di vantaggi competitivi e di benessere sociale. Il Comitato insiste affinché questo obiettivo sia posto al centro della nuova strategia dell'Unione europea per il 2020, destinata a integrare i principali obiettivi di quelle esistenti in materia di sviluppo e crescita sostenibile, di clima e di energia.

5.   Per molti paesi in via di sviluppo, e soprattutto per quelli meno sviluppati, l'aggravarsi dei cambiamenti climatici determina una situazione di grande difficoltà. Pur avendo le minori responsabilità per tali cambiamenti, i più poveri di detti paesi sono spesso fra quelli più gravemente colpiti. Perché la Conferenza di Copenaghen sia un successo, il mondo sviluppato deve offrire a quello in via di sviluppo solide garanzie di nuove e cospicue fonti di finanziamento supplementare per aiutarlo a far fronte ai gravi problemi dell'adattamento ai cambiamenti climatici e ad attuare tempestivamente le misure necessarie a mitigarli.

La Commissione europea ha di recente presentato proposte significative riguardo ai livelli di sostegno che l'Europa deve garantire nel quadro di questo partenariato nonché ai modi in cui tale sostegno dovrebbe essere gestito. Il Comitato esorta le istituzioni dell'UE a pervenire in tempi rapidi alla fase in cui tali proposte potranno essere presentate al tavolo dei negoziati come un'offerta irrevocabile e utilizzate per stimolare offerte analoghe da parte di altre economie sviluppate.

6.   I cambiamenti climatici interessano l'intera società civile. Imprese, sindacati e altre organizzazioni della società civile dovranno pertanto essere tutte coinvolte in tutti gli sforzi da compiere per mitigare gli effetti di tali cambiamenti e adattarsi ad essi. In quanto rappresentante della società civile organizzata, il Comitato ha potuto constatare in tutta Europa una crescente consapevolezza dell'entità di questa sfida e una crescente disponibilità ad affrontare i cambiamenti da apportare ai nostri modelli di produzione e consumo e al nostro stile di vita. Il Comitato esorta i leader e i negoziatori dell'Unione europea a guidarci con decisione su questa strada. Indietro non si può, non si deve tornare.»

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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PARERI

Comitato economico e sociale europeo

457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009

| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/3 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/3

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457A SESSIONE PLENARIA DEL 4 E 5 NOVEMBRE 2009

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La strategia di Lisbona dopo il 2010

(parere esplorativo)

(2010/C 128/02)

Relatore generale: Wolfgang GREIF

Con lettera datata 23 luglio 2009, Diego López Garrido, sottosegretario di Stato all'Unione europea presso il ministero degli Affari esteri e della cooperazione spagnolo e membro del governo spagnolo, ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo di elaborare, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, un parere esplorativo sul tema:

La strategia di Lisbona dopo il 2010.

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale (Osservatorio della strategia di Lisbona) è stata incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia.

In considerazione della natura dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, alla sua 457a sessione plenaria dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre) ha nominato GREIF relatore generale e ha adottato il seguente parere con 178 voti favorevoli, 6 voti contrari e 15 astensioni.

1.   Introduzione

1.1.   Il presente parere presenta raccomandazioni politiche che il Comitato economico e sociale europeo (CESE) considera prioritarie ai fini della concezione di una nuova strategia europea post 2010. In tale contesto si deve tener conto delle profonde implicazioni economiche, sociali e politiche dell'attuale crisi finanziaria ed economica. È dunque opportuno individuare gli aspetti essenziali di quel cambiamento di politiche che appare necessario per garantire, «sulla scorta dell'esperienza della crisi», una dinamica di crescita sostenibile, di occupazione e di coesione sociale e scongiurare il ripetersi di crisi come quella attuale.

1.2.   Il presente parere è stato elaborato dall'Osservatorio della strategia di Lisbona, istituito all'interno del CESE, con la partecipazione attiva dei consigli economici e sociali nazionali. I differenti, e spesso anche controversi, contributi al dibattito che sono stati forniti nel corso delle riunioni congiunte sottolineano la qualità politica e la rilevanza, dal punto di vista della società civile, delle raccomandazioni che vengono qui presentate.

1.3.   All'analisi paneuropea esposta nel presente parere vengono allegati capitoli nazionali elaborati autonomamente dalle delegazioni nazionali (1) sulla base di un questionario e riguardanti a) un'analisi dell'attuale ciclo di Lisbona (2008-2010), b) il futuro della strategia di Lisbona dopo il 2010. La rete interattiva creata dal CESE con i consigli economici e sociali nazionali e altre istituzioni analoghe presenta quindi ancora una volta (2) una relazione integrata destinata a contribuire al processo decisionale delle istituzioni europee in vista del Consiglio europeo di primavera 2010.

2.   Valutazione della strategia di Lisbona

2.1.   Lisbona 2000 - un approccio globale che ha avuto ampio sostegno

2.1.1.   Nel marzo 2000, il Consiglio europeo ha presentato un ambizioso programma di riforme per l'Europa. L'obiettivo dell'agenda di Lisbona era fare dell'Unione europea entro il 2010 lo spazio economico basato sulla conoscenza più competitivo e dinamico del mondo, capace di realizzare una crescita economica duratura, con maggiori e migliori posti di lavoro e una più ampia coesione sociale.

2.1.2.   Con l'aggiunta della dimensione dello sviluppo sostenibile (strategia di Göteborg) è stata dunque sviluppata una strategia di ampio respiro. In numerosi settori sono stati stabiliti obiettivi quantificabili che dovevano essere raggiunti negli Stati membri attraverso il metodo aperto di coordinamento (MAC).

2.1.3.   Il CESE, che ha sempre considerato questo approccio politico globale come l'importante punto di forza della strategia di Lisbona, ha messo in guardia da un'interpretazione restrittiva di tale approccio e ha insistito su un rapporto equilibrato tra i tre pilastri.

2.2.   Rilancio 2005 - concentrazione sui contenuti e sull'applicazione a livello nazionale

2.2.1.   In alcuni settori numerosi Stati membri sono riusciti a migliorare le loro prestazioni. Ad esempio, sono generalmente aumentati i livelli occupazionali. Passi avanti si sono inoltre registrati nello sviluppo della banda larga, nella partecipazione alla formazione continua, nel livello d'istruzione dei giovani e in altri ambiti (3). Tuttavia, già a «metà periodo», numerosi Stati membri erano rimasti fortemente indietro in diversi settori rispetto agli ambiziosi obiettivi prefissati.

2.2.2.   In tale contesto nel 2005 è stata realizzata una valutazione critica, che ha posto al centro l'approccio partenariale tra soggetti europei e nazionali. Si è posto l'accento sulle misure nazionali di attuazione, concentrandosi, sotto il profilo dei contenuti, sul tema «Crescita e occupazione», mentre parti del più ampio elenco di obiettivi, ad esempio il pilastro sociale, sono state spesso relegate in secondo piano in favore di una maggiore occupabilità e di un approccio economico più rigoroso. Tuttavia l'approccio che conferisce agli Stati membri responsabilità maggiori nella formulazione dei piani e obiettivi specifici per paese, e assegna quindi una posizione centrale alle riforme nazionali, non è stato accompagnato dalla promozione a livello europeo di un'adeguata cornice economica e sociale.

2.2.3.   Nonostante questi recenti progressi (4) numerosi paesi sono rimasti indietro rispetto agli obiettivi prefissati. In molti settori gli obiettivi stabiliti per il 2010 saranno raggiunti, nel migliore dei casi, solo nella media UE, ma non in tutti gli Stati membri. È il caso ad esempio dell'obiettivo del 3 % per la ricerca e lo sviluppo, rispetto al quale la maggior parte degli Stati membri, ma anche l'UE nel suo complesso, non hanno praticamente realizzato progressi, come pure per l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Anche nell'ambito degli obiettivi occupazionali si sono avuti solo progressi parziali, ad esempio per quanto riguarda l'occupazione femminile, dato che contemporaneamente vi è stato un significativo aumento dei posti di lavoro a tempo parziale (non sempre scelti volontariamente) (5), dei contratti a termine e dei lavori scarsamente retribuiti, non di rado basati su contratti atipici.

2.3.   Continuare sulla stessa strada o definire una nuova agenda per l'Europa?

2.3.1.   Il mancato raggiungimento degli obiettivi di Lisbona è dipeso, secondo l'opinione generale, dalla mancanza di una politica più coerente degli Stati membri per il conseguimento degli obiettivi prefissati e dal fatto che il metodo aperto di coordinamento offre scarsi stimoli all'impegno nazionale e comunitario. Un'altra causa consiste nella mancanza di un quadro europeo di politica macroeconomica e sociale che consenta agli Stati membri di attuare le giuste riforme in modo coordinato, di realizzare gli obiettivi stabiliti e di evitare che le riforme nazionali entrino in concorrenza fra loro. Inoltre il CESE ha più volte segnalato la mancanza di responsabilità comune, a suo avviso dovuta, tra le altre cose, ad un coinvolgimento insufficiente delle parti sociali e della società civile.

2.3.2.   Il CESE è favorevole alla prosecuzione di una strategia globale e integrata dopo il 2010. Ma ritiene anche che la risposta adeguata alle sfide attuali non consista né in un ritorno alla strategia di Lisbona del 2000, né in una prosecuzione del corso seguito finora, eventualmente con un tocco più ecologico. Il momento attuale impone di seguire percorsi sostenibili, che combinino la competitività e le attività di ricerca, sviluppo e innovazione con il potenziale innovativo di un'Europa sociale e attenta alla sostenibilità e con il concetto di «lavoro di qualità» (6). La crisi attuale rappresenta inoltre, per molti aspetti, una svolta e richiede scelte inedite, ad esempio una regolamentazione efficace dei mercati finanziari, una radicale riconversione a modelli di produzione e di consumo che limitino l'impiego di risorse e le emissioni di CO2 e investimenti nell'innovazione dei servizi pubblici che diano sicurezza ai cittadini e ristabiliscano la fiducia nell'UE.

2.3.3.   Le sfide attuali, per esempio la crisi finanziaria ed economica e i problemi sociali che ne derivano, la globalizzazione dell'economia, un migliore funzionamento del mercato interno, la politica energetica e il cambiamento climatico, le tendenze demografiche e la migrazione, richiedono a livello europeo una nuova e ampia strategia post 2010, la quale: a) faccia fronte a dette sfide, b) ponga rimedio alle carenze a livello di attuazione, c) venga promossa nel quadro di una responsabilità comune europea e d) sia in grado di coniugare in modo coerente tutte le strategie dell'UE (strategia di ripresa economica, strategia di Lisbona, sviluppo sostenibile, lotta al cambiamento climatico). Il CESE propone anche di evidenziare il nuovo orientamento strategico ribattezzando la nuova strategia europea con un nome diverso.

3.   Raccomandazioni politiche: pensare in modo europeo e agire in base a progetti europei

3.1.   Predisporre un quadro europeo per i programmi di riforma che hanno buone possibilità di successo: sebbene la responsabilità principale per l'attuazione ricada sugli Stati membri, è necessario definire un quadro europeo adeguato che consenta di mettere in atto in modo coordinato e coerente le riforme strutturali perseguite. È urgente condurre a livello europeo una valutazione delle riforme nazionali e del loro impatto sullo sviluppo economico, la distribuzione della ricchezza e del reddito e la coesione sociale. In tale contesto si dovrebbero anche valutare attentamente alcune specifiche sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee (Vaxholm, Viking, Rüffert e Luxembourg) ed eventualmente introdurre misure adeguate e concrete di protezione dei lavoratori, per rendere chiaro che le libertà economiche e le disposizioni in materia di concorrenza non mettono in discussione i diritti sociali di base.

Porre maggiormente l'accento sulla crescita nelle politiche europee grazie alla creazione di un quadro di politica economica adeguato: l'obiettivo di base di una crescita del 3 % l'anno, che è parte integrante della strategia, è stato raggiunto solo due volte. La crisi finanziaria e la scarsa resistenza dell'economia europea agli choc dimostrano la necessità di un nuovo orientamento della politica macroeconomica. A giudizio del CESE un mix macroeconomico ben ponderato, che coniughi in modo equilibrato una politica economica orientata alla domanda e una orientata all'offerta, deve divenire un elemento costitutivo della strategia post 2010. Anche la qualità della crescita cui mirare è importante. L'obiettivo fondamentale è la crescita del benessere. Il PIL di per sé non misura in modo adeguato il benessere, e occorre dunque utilizzare un indicatore migliore del benessere (o una serie di indicatori) per definire e calibrare un obiettivo di crescita più soddisfacente e coerente per la nuova strategia.

3.2.1.   La soluzione alla crisi dei mercati finanziari e le sfide sociali: l'UE è chiamata ad agire in modo unito e coordinato e ad assumere un ruolo trainante nella risoluzione della crisi e soprattutto nella riforma del sistema finanziario. Un nuovo sistema finanziario globale (in particolare un'efficace regolamentazione del sistema bancario, ma anche degli hedge funds e dei fondi di private equity) deve consentire lo sviluppo e la fornitura di strumenti finanziari solidi che diano sostegno all'economia reale e siano utili ai cittadini. La crisi attuale non è però solo il risultato di difficoltà sui mercati finanziari. È stata causata, specie negli USA, anche da una serie di crescenti squilibri macro- e microeconomici, tra cui in particolare le disparità di reddito. Pertanto l'approccio da adottare per uscire dalla crisi deve basarsi sulla rinuncia ad una crescita basata in parte sulle «bolle speculative», sul ritorno ad una crescita fondata su investimenti destinati anzitutto ai settori innovativi dell'economia reale, su un'equa distribuzione della ricchezza, sulla creazione di posti di lavoro di qualità e produttivi e sulla sostenibilità ambientale.

3.3.   Migliorare il funzionamento del mercato interno grazie a un migliore equilibrio delle dimensioni economica, sociale e ambientale. Per conseguire questo obiettivo occorrono: un'applicazione adeguata ed eventualmente un miglioramento dell'acquis sociale relativo al mercato interno, misure rivolte a «legiferare meglio», la creazione di un contesto microeconomico efficace e margine di manovra sufficiente per gli investimenti privati. Occorre però adottare anche misure volte a far sì che la concorrenza nel mercato comune sia orientata all'innovazione e non si riduca a una competizione controproducente tra gli Stati membri ai danni della coesione sociale e della sostenibilità ambientale.

Promuovere la coesione sociale come fattore di un'economia stabile e dinamica: il CESE ritiene che una politica sociale ben sviluppata, comprendente una vasta azione rivolta a creare lavoro di qualità nella quale rientrano anche ambiziosi obiettivi in materia di formazione e formazione continua in ambito professionale e non e di apprendimento permanente, dia un contributo essenziale alla crescita e all'aumento della produttività. Il percorso di uscita dalla crisi dev'essere sostenuto da opportuni investimenti.

3.4.1.   
  Lottare in tutta Europa contro la disuguaglianza e la povertà crescenti
  : era stato stabilito l'obiettivo di ridurre notevolmente entro il 2010 il numero di persone minacciate dalla povertà e dall'esclusione sociale, ma la relazione della Commissione sulla realtà sociale (2007) mostra che in numerosi Stati e regioni d'Europa permangono gravi problemi sociali. Per tale motivo la strategia post 2010 dev'essere maggiormente orientata verso il progresso sociale, il rafforzamento e la sostenibilità dei sistemi di sicurezza sociale e la lotta contro la povertà, anche attraverso la prevenzione delle disparità nella distribuzione della ricchezza. L'Anno europeo della lotta alla povertà 2010 è l'occasione ideale per definire obiettivi e scadenze efficaci in materia (ad esempio per quanto concerne i meccanismi di reddito minimo e di reddito di sostituzione (7)). Grazie a quest'iniziativa per garantire la coesione sociale si darebbe un importante contributo al ristabilimento della fiducia dei cittadini nell'integrazione europea.

Creare un mercato del lavoro inclusivo
  : nonostante taluni progressi, gli obiettivi occupazionali fissati per il 2010 non saranno raggiunti nella media dell'UE. Nel contesto dell'attuale crisi, che ha già raggiunto il suo apice, ma non è stata ancora definitivamente superata e che ha inasprito le disparità e causato problemi di sostentamento a un numero crescente di persone, questo deve essere motivo di preoccupazione. Il ripristino, quanto più rapido possibile, della crescita ai fini della stabilizzazione del mercato del lavoro richiede, secondo il Piano europeo di ripresa economica
   (8)
  un rafforzamento della domanda interna, che dev'essere sostenuta medianti interventi di miglioramento delle strutture. È importante garantire sistemi efficienti di formazione e formazione continua, creare occupazione, anche e soprattutto per chi è escluso dal mercato del lavoro a causa di deficit di formazione, e adoperarsi in maniera efficace per eliminare le discriminazioni nell'accesso e nella permanenza sul mercato del lavoro. Le varie forme di economia sociale esistenti negli Stati membri possono assumere un ruolo esemplare nel superamento della crisi, specie creando posti di lavoro, tra l'altro nel settore dei servizi sociali. Il CESE ritiene che l'occupazione e la produttività debbano aumentare in modo parallelo. In tale contesto l'UE deve perseguire la definizione di norme adeguate in materia di forme di lavoro atipiche e socialmente poco protette, coinvolgendo le parti sociali nazionali ed europee e rispettando l'autonomia di queste ultime
   (9).

3.4.2.1.   Le imprese dell'economia sociale, che sono presenti in tutti i settori di attività e combinano la redditività economica con l'interesse generale e le considerazioni sociali, sono un buon esempio delle specifiche forme di imprenditorialità e di corporate governance che contribuiranno al raggiungimento degli obiettivi della strategia di Lisbona riveduta. Il CESE chiede al Consiglio europeo, alla Commissione e agli Stati membri di considerare delle proposte intese a dar seguito alle raccomandazioni formulate dal Parlamento europeo (10) per assicurarsi che le imprese dell'economia sociale siano in grado di competere su un piede di parità con le altre imprese.

3.4.3.   
  La flessicurezza deve garantire un'effettiva sicurezza nel cambiamento
  : condizioni economiche in evoluzione richiedono un alto grado di adattabilità innovativa anche sui mercati del lavoro. Si deve poter reagire in modo intelligente a strutture che cambiano rapidamente. Ai fini della flessicurezza occorre garantire che i lavoratori siano preparati ad affrontare le nuove sfide del mondo del lavoro. Il concetto di flessicurezza deve garantire un'effettiva «sicurezza nel cambiamento», attribuendo nella prassi lo stesso grado di priorità alla sicurezza sul mercato del lavoro, alla stabilità delle condizioni occupazionali e dei posti di lavoro, al mantenimento dell'occupabilità, alla sicurezza sociale e alla mobilità professionale verso lavori produttivi e di qualità («rendere vantaggioso il passaggio da un posto di lavoro ad un altro»). In tale contesto occorre anche garantire e migliorare l'attuazione e l'applicazione a tutto campo dell'acquis sociale della Comunità, per evitare un'eventuale concorrenza sleale nell'ambito delle norme sul lavoro.

3.4.4.   Migliore coordinamento delle politiche fiscali: conformemente ai Trattati dell'UE è necessario perseguire un maggior coordinamento su scala comunitaria delle politiche fiscali degli Stati membri (per quanto riguarda tra l'altro l'armonizzazione della base imponibile e delle aliquote minime) soprattutto in quei settori in cui la base imponibile è mobile a livello internazionale ed è più elevato il rischio di evasione fiscale e di concorrenza fiscale tra gli Stati membri. L'obiettivo di tale coordinamento europeo dev'essere quello di proteggere i bilanci pubblici e di promuovere sistemi fiscali più equi, anche attraverso il rafforzamento della base imponibile, la chiusura dei paradisi fiscali e l'adozione di misure contro l'evasione.

3.4.5.   
  La Banca centrale europea dev'essere all'altezza del suo mandato macroeconomico
  : nella prospettiva della strategia post 2010 si deve riuscire a trovare un equilibrio tra gli obiettivi della crescita e della stabilità che sia sostenibile e al tempo stesso adeguato per le future generazioni. Conformemente ai Trattati la Banca centrale europea deve assumere pienamente la propria responsabilità e vigilare non solo sulla priorità costituita dalla stabilità dei prezzi, ma anche sugli obiettivi di un livello elevato di occupazione, della protezione sociale e della crescita sostenibile.

3.4.6.   Salvaguardare nella politica di bilancio un margine di manovra per gli investimenti: tenendo conto e avvalendosi della flessibilità introdotta nel Patto di stabilità e di crescita per far fronte alle situazioni di crisi si dovrebbero eseguire riallocazioni di bilancio che accrescano il margine di manovra congiunturale, in modo da far aumentare gli investimenti pubblici rilevanti per la strategia stessa (destinati tra l'altro a servizi pubblici efficienti, ricerca, istruzione e innovazione) e rafforzare gli investimenti produttivi del settore privato, in particolare per mantenere produzioni a basse emissioni di CO2
  . In tale contesto, andrebbe anche sviluppata ulteriormente l'ipotesi di un prestito obbligazionario europeo di un fondo di investimento sovrano europeo
   (11).

3.5.   Promuovere la politica industriale e lo spirito imprenditoriale e creare adeguate
  condizioni quadro per le PMI: la crescita economica e un clima propizio agli investimenti sono condizioni essenziali per la creazione di nuovi posti di lavoro e il mantenimento di quelli esistenti. Vi contribuiscono le grandi imprese, ma anche in grande misura le PMI. Queste ultime sono ben radicate nell'economia locale e beneficiano in modo particolare di una domanda interna stabile e in crescita. Il CESE ha più volte affermato la necessità di prestare una particolare attenzione all'evoluzione della politica industriale europea, tra l'altro verso le«tecnologie verdi», le nanotecnologie e le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché al rafforzamento di uno spirito imprenditoriale socialmente responsabile e alla promozione della creazione e della gestione di imprese. La riduzione degli obblighi burocratici sproporzionati e degli ostacoli amministrativi, nonché un migliore quadro di finanziamento delle imprese rappresentano aspetti prioritari per l'economia, che risultano decisivi tanto ai fini della competitività europea quanto per la creazione di un clima propizio agli investimenti produttivi. Questo non deve mettere a repentaglio i legittimi interessi dei lavoratori e dei consumatori. Poiché i risultati economici, l'innovazione e l'occupazione dipendono sempre più dalle PMI, una priorità dovrebbe consistere nello sviluppo dell'imprenditorialità tra i giovani.

3.6.   Far fronte ai mutamenti demografici e offrire soluzioni alle problematiche legate alla migrazione: la crescita e l'occupazione sono e rimangono importanti punti di partenza per far fronte alle sfide di una società che invecchia e questo vale tanto per le giovani generazioni quanto per le precedenti. Oltre a combattere la disoccupazione e a creare posti di lavoro nuovi e migliori, bisogna fare di più – non da ultimo anche in considerazione dei tassi di natalità - per conciliare lavoro e vita familiare. Tra le sfide centrali per il periodo successivo al 2010 figurano soluzioni efficaci in materia di migrazione e di integrazione, in grado di promuovere il potenziale europeo di crescita senza mettere a repentaglio la coesione sociale
   (12).

Valorizzare il triangolo della conoscenza (istruzione, formazione, innovazione): l'Europa deve rafforzare ulteriormente il suo potenziale in termini di lavoratori qualificati, scienza, ricerca e tecnologia, potenziando in tal modo la sua capacità di innovazione in quanto fattore essenziale di competitività. In ogni caso il triangolo della conoscenza deve rimanere al centro della strategia post 2010. In tale contesto il concetto di innovazione deve essere ampliato per includervi anche l'«innovazione sociale», al fine di accrescere il capitale sociale, che è un fattore importante sia per la competitività che per la coesione sociale.

3.7.1.   Per garantire le basi delle future innovazioni occorre attribuire un elevato valore alla scienza e alla ricerca e alla loro applicazione economica pratica. L'obiettivo di Bologna concernente la creazione di uno spazio europeo dell'istruzione superiore ha bisogno di misure concrete di attuazione e di una maggiore volontà politica di coordinare questi settori. La carenza di investimenti nell'innovazione e nella formazione continua acutizza i problemi economici e si riflette negativamente sulla produttività. Le università e gli istituti di istruzione superiore devono farsi carico delle loro responsabilità e sviluppare la dimensione europea in misura molto maggiore di quanto non abbiano fatto finora, dato che assumono una funzione importante nel triangolo della conoscenza composto da istruzione, ricerca e innovazione. Nel contesto transfrontaliero vanno promossi i programmi multilaterali di cooperazione nella ricerca. L'Europa manca di imprese del settore delle tecnologie di punta che investano nella ricerca e nello sviluppo. Le imprese devono essere incentivate ad investire ancora di più nella ricerca e nello sviluppo e a creare posti di lavoro produttivi.

3.7.2.   Una manodopera adeguatamente qualificata, soprattutto nei settori tecnico-scientifici, e la capacità d'innovazione sono fattori essenziali della competitività e rappresentano il presupposto per la prosperità. Esse devono andare di pari passo con la creazione di posti di lavoro produttivi, altamente qualificati e ben retribuiti. Anche in un periodo di crisi bisogna permettere ai giovani diplomati e laureati di avere un accesso al mondo del lavoro conforme alle loro qualifiche e uno sviluppo professionale ricco di prospettive.

La gestione del cambiamento climatico, in quanto elemento essenziale della strategia post 2010, esige trasformazioni in numerosi settori: la promozione dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili sarà, accanto alla valorizzazione del settore ambientale, un elemento chiave della strategia post 2010. La strategia rinnovata deve contenere un piano d'azione per un'economia a basso tenore di carbonio. Dopo avere preparato un ampio programma legislativo in materia di energia e cambiamento climatico, l'UE si dovrebbe concentrare adesso sull'applicazione pratica. Bisognerebbe inserire delle misure politiche efficaci negli orientamenti integrati, nelle raccomandazioni specifiche per paese e nei programmi nazionali di riforma.

3.8.1.   
  Fare dell'UE lo spazio economico più efficiente in materia di energia e uso delle risorse
  : la politica climatica, rivolta a ridurre in maniera duratura le emissioni di gas a effetto serra e la dipendenza dai combustibili fossili e dalle importazioni di energia, dev'essere orientata alla sostenibilità e dunque tener conto in modo equilibrato di obiettivi economici, ecologici e sociali. Inoltre è opportuno in particolare sfruttare tutte le potenzialità in materia di risparmio energetico puntando sulle strutture locali, rinnovabili e regionali. Il miglioramento dell'efficienza energetica e dell'uso delle risorse sarà uno degli elementi centrali di una nuova strategia. Pertanto, l'UE dovrebbe porsi, come ulteriore obiettivo strategico quello di«diventare, come Comunità, uno degli spazi economici più efficienti in materia di energia e di uso delle risorse». Per realizzare questo cambiamento l'UE deve assumere un'importante responsabilità nel campo della riduzione delle emissioni di CO2. Bisogna quindi definire, in cooperazione con le industrie coinvolte, obiettivi e calendari concreti per i vari settori.

3.8.2.   «
  New Green Deal
  »: bisogna sfruttare, nell'ambito di un nuovo «Green Deal», il potenziale del settore ambientale in quanto motore della crescita, della creazione di nuovi posti di lavoro e dell'innovazione, sforzarsi di assumere un ruolo di avanguardia nel campo delle tecnologie pulite e risparmiare sui costi, senza per questo rinunciare al benessere, alla qualità della vita e alla competitività globale. Nell'ambito di questo necessario processo innovativo sarà attribuita grande importanza allo sviluppo della ricerca e della tecnologia, alla loro trasformazione in prodotti e servizi nuovi e adatti alle esigenze del mercato, e quindi alla creazione di posti di lavoro.

Migliorare la base finanziaria della strategia di Lisbona: per far fronte alle sfide future è necessario anche procedere a nuove riflessioni strategiche sul futuro bilancio comunitario.

3.9.1.   
  Riformare il bilancio dell'UE in linea con la strategia di Lisbona
  : l'assegnazione di stanziamenti alle singole politiche deve essere essenzialmente riformulata in funzione della strategia di Lisbona e orientata verso ricerca e competitività, ambiente e clima, investimenti nell'uso sostenibile dell'energia, spese pubbliche produttive nel sistema economico, politica attiva del mercato del lavoro, conciliazione tra lavoro e famiglia, coesione sociale, lotta alla povertà e creazione di nuovi posti di lavoro di qualità. Un dibattito sulla riforma del bilancio comunitario in linea con la strategia di Lisbona dovrebbe trovare spazio anche nel prossimo quadro finanziario 2014-2020
   (13). Ai fini di un'efficiente realizzazione degli obiettivi europei occorre anche che nella discussione sul finanziamento della politica strutturale e di coesione post 2013 trovi posto il rafforzamento della dimensione regionale.

3.9.2.   
  Verificare le alternative ai finanziamenti comunitari
  : vi sono numerose sfide transfrontaliere che richiedono un potenziamento della dimensione europea nell'azione politica. Per i progetti europei, è opportuno discutere le possibili alternative di finanziamento e, oltre alle eventuali riallocazioni strutturali e alle possibilità di risparmio, anche le prospettive di un ampliamento del bilancio comunitario. In tale contesto il CESE invita a valutare anche la possibilità di introdurre meccanismi finanziari (comprese le misure di natura fiscale) su scala comunitaria. Introducendo un'imposta sulle operazioni finanziarie si potrebbero ad esempio limitare le attività speculative. Bisognerebbe anche valutare le possibilità di introdurre di una tassa sulle emissioni (carbon tax).

3.10.   Potenziare la dimensione esterna: l'UE deve il proprio benessere tra l'altro anche alla propria apertura al mondo. L'UE è la prima potenza economica mondiale, occupa il primo posto per le esportazioni ed importazioni di beni e servizi e il secondo come fonte e come beneficiaria di investimenti diretti esteri ed è inoltre la prima erogatrice mondiale di aiuti allo sviluppo. Pertanto il consolidamento della sua agenda internazionale mediante obiettivi chiari e a lungo termine riveste un'importanza decisiva. Di fronte al consolidamento di nuove potenze economiche globali e agli effetti della crisi economica internazionale è più che mai importante che l'UE si doti di un nuovo quadro, più unitario ed efficace, per l'azione esterna, che consenta di aprire i mercati in maniera adeguata, giusta e sostenibile, di elevare sulla base dei diritti gli standard che hanno efficacia normativa, di promuovere il multilateralismo e il dialogo strutturato con partner privilegiati e di creare uno spazio di progresso comprendente l'area mediterranea e l'Africa e vantaggioso per entrambe le parti. A queste condizioni l'Europa, con il suo modello di economia sociale di mercato, riuscirà anche in futuro a preservare la propria funzione di esempio per il resto del mondo, ad affermarsi a livello internazionale, in particolare nell'accesso ai mercati e alle materie prime, e al tempo stesso a garantire che le condizioni di concorrenza internazionale siano eque, che lo sviluppo sostenibile prenda piede e che tutti beneficino dei vantaggi della globalizzazione.

4.   Raccomandazioni relative agli obiettivi di Lisbona

4.1.   Mantenere gli obiettivi e a medio termine innalzarli: nonostante le nuove sfide e i contraccolpi legati alla crisi attuale, l'agenda post 2010 non deve trascurare gli obiettivi perseguiti finora. Il CESE propone di non abbandonare gli obiettivi comuni della strategia in corso e di formulare al tempo stesso ulteriori ambiziosi obiettivi da realizzare entro il 2015. Ad esempio si dovrebbe portare al 3,5 % la quota destinata alla ricerca (eventualmente affiancata da un obiettivo di ampia portata in materia di investimenti nel campo dell'innovazione) e innalzare ulteriormente anche gli obiettivi riguardanti posti di lavoro migliori e più numerosi e la formazione e la formazione continua.

4.2.   Tener conto della situazione di partenza dei singoli Stati membri nel calcolo dei contributi nazionali: le prestazioni economiche degli Stati membri differiscono notevolmente. Il CESE propone di seguire lo stesso approccio utilizzato inizialmente per definire gli obiettivi quantitativi di Lisbona, valutando la situazione di partenza dei singoli Stati membri e prendendola a riferimento per calcolare e discutere ambiziosi contributi nazionali agli obiettivi della strategia, sulla base dell'UE a 27.

4.3.   Riprendere in considerazione anche gli obiettivi qualitativi: la futura agenda dovrebbe prevedere anche il perseguimento di quegli obiettivi qualitativi che sono stati in gran parte trascurati nel contesto del rilancio della strategia di Lisbona negli ultimi anni (ad esempio i cosiddetti indicatori di Laeken per valutare la creazione di posti di lavoro di qualità) (14).

4.4.   Fissare nuovi obiettivi, specie dove si evidenziano lacune: nel quadro degli orientamenti integrati è inoltre necessario definire nuovi e più concreti obiettivi, specialmente nei casi in cui i progressi sono stati modesti o emergono aspetti negativi della precedente politica di riforma. Il CESE pertanto propone orientamenti specifici, affiancati da obiettivi quantificabili, in materia di parità di genere, lotta contro le condizioni di lavoro caratterizzate da una protezione sociale inadeguata, transizione verso un'economia a basso tenore di CO2
  , lotta contro la povertà (anche la povertà lavorativa) e prevenzione dell'esclusione sociale (per esempio grazie a un adeguato sostegno in caso di disoccupazione o inabilità al lavoro o ancora per l'accesso ai pubblici servizi).

5.   Raccomandazioni in materia di governance

5.1.   Rafforzamento del ruolo delle istituzioni europee: la nuova strategia ha bisogno di un maggior mordente. Sarebbe particolarmente utile, sullo sfondo dell'attuale crisi, che le istituzioni europee assumessero un ruolo più rilevante. Dopo gli aggiustamenti apportati alla strategia di Lisbona nel 2005, l'azione della Commissione è divenuta molto più visibile, specie nel campo della pubblicazione e diffusione degli orientamenti specifici per paese e degli esempi di buone pratiche. È stato richiesto un dibattito pubblico in seno al Consiglio per mantenere in moto l'intero processo. In una strategia rinnovata ciò andrebbe approfondito ed ampliato. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero sforzarsi di realizzare, grazie al ricorso alle comunicazioni elettroniche, dei progressi nell'attuazione e nella promozione dello scambio transfrontaliero di buone prassi. Questi metodi presuppongono tuttavia che gli Stati membri ricevano a tal fine un quadro europeo adeguato, nel quale poter realizzare obiettivi comunitari. Occorrerà eventualmente mettere alla prova strumenti nuovi e innovativi.

5.2.   Accrescere l'efficacia del metodo aperto di coordinamento negli Stati membri: il Trattato di riforma dell'UE prevede di estendere il metodo aperto di coordinamento, vera e propria spina dorsale metodologica della strategia di Lisbona, ad altri settori. Per il CESE il punto debole del metodo consiste nella sua scarsa visibilità per i cittadini e soprattutto nella sua ridotta efficacia a livello nazionale. È dunque essenziale che gli obiettivi non vengano più considerati soprattutto come punti di riferimento di quanto è auspicabile, bensì piuttosto come obblighi politici concreti. Bisognerebbe quindi trovare il modo e gli strumenti per accrescere il grado di obbligatorietà e incoraggiare maggiormente gli Stati membri a perseguire efficacemente gli impegni assunti. Per garantire un equilibrio più forte occorrerebbe che, oltre ai ministri dell'economia e delle finanze, anche altri ministri, innanzi tutto quelli del lavoro e degli affari sociali, venissero maggiormente coinvolti nell'attuazione della nuova strategia. Il CESE raccomanda inoltre di accrescere il ruolo e la visibilità delle parti sociali europee, per esempio allegando regolarmente alle conclusioni dei vertici europei i risultati del dialogo macroeconomico tripartito.

5.3.   Monitoraggio degli obiettivi di Lisbona da parte dei consigli economici e sociali negli Stati membri: nel quadro della rispettiva procedura di consultazione e delle competenze delle parti sociali nei singoli Stati membri, bisognerebbe rafforzare lo speciale ruolo svolto dai CES nazionali e dalle istituzioni analoghe della società civile (15). Le relazioni specifiche che dovranno essere elaborate dai consigli economici e sociali dovrebbero contenere delle analisi riguardanti l'attuazione della strategia di Lisbona, in merito alle quali i governi e le istituzioni europee verrebbero consultati e invitati a presentare le loro conclusioni. In tale quadro i CES e le organizzazioni della società civile potrebbero invitare dei rappresentanti della Commissione per discutere con loro del contesto nazionale. Bisognerebbe inoltre coinvolgere i CES nazionali nelle consultazioni annuali della Commissione. In tale contesto è particolarmente importante proseguire lo scambio di vedute e di esperienze tra il CESE e i CES nazionali in merito ai piani nazionali di riforma e all'agenda di Lisbona.

5.4.   Accrescere la legittimazione grazie a un migliore coinvolgimento della società civile e al rafforzamento della dimensione regionale: il CESE ha sempre sottolineato che una migliore attuazione della strategia di Lisbona presuppone non solo la piena assunzione di responsabilità da parte delle istituzioni europee, ma anche e soprattutto un ampio coinvolgimento degli interessi sociali e una più stretta collaborazione a livello nazionale ed europeo tra governo, parti sociali e società civile, nonché, nell'ambito degli Stati membri, a livello locale e regionale (16).

| — | I coordinatori nazionali della strategia di Lisbona dovrebbero collaborare sistematicamente con tutte le parti in causa durante l'elaborazione, l'attuazione e la valutazione dei programmi nazionali di riforma. |
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I coordinatori nazionali della strategia di Lisbona dovrebbero collaborare sistematicamente con tutte le parti in causa durante l'elaborazione, l'attuazione e la valutazione dei programmi nazionali di riforma.

| — | Occorrono ulteriori interventi rivolti a promuovere, nell'ambito delle rispettive procedure di consultazione e delle competenze delle parti sociali, il dialogo esistente negli Stati membri, un dialogo a cui partecipano anche i CES nazionali e nel quale si possono eventualmente coinvolgere altri soggetti della società civile (ONG, organizzazioni dell'economia sociale e altri) e rappresentanti delle università o delle «fabbriche del pensiero». |
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Occorrono ulteriori interventi rivolti a promuovere, nell'ambito delle rispettive procedure di consultazione e delle competenze delle parti sociali, il dialogo esistente negli Stati membri, un dialogo a cui partecipano anche i CES nazionali e nel quale si possono eventualmente coinvolgere altri soggetti della società civile (ONG, organizzazioni dell'economia sociale e altri) e rappresentanti delle università o delle «fabbriche del pensiero».

| — | Ogni ciclo di Lisbona potrebbe concludersi con una conferenza alla quale parteciperebbero i gruppi di interesse e le organizzazioni della società civile più importanti, per fare un inventario dei successi e delle carenze. |
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Ogni ciclo di Lisbona potrebbe concludersi con una conferenza alla quale parteciperebbero i gruppi di interesse e le organizzazioni della società civile più importanti, per fare un inventario dei successi e delle carenze.

| — | Le barriere strutturali che ostacolano il coinvolgimento efficace dei parlamenti nazionali e che rendono impossibile un vero e proprio dialogo con le parti sociali e le organizzazioni della società civile devono essere abbattute. In tale contesto occorre per esempio evitare le scadenze ravvicinate, ormai diventate la regola, per l'elaborazione dei piani nazionali di riforma nei mesi estivi, così come la nomina di responsabili della strategia di Lisbona, che in numerosi paesi UE hanno scarsa affinità con il dialogo sociale. |
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Le barriere strutturali che ostacolano il coinvolgimento efficace dei parlamenti nazionali e che rendono impossibile un vero e proprio dialogo con le parti sociali e le organizzazioni della società civile devono essere abbattute. In tale contesto occorre per esempio evitare le scadenze ravvicinate, ormai diventate la regola, per l'elaborazione dei piani nazionali di riforma nei mesi estivi, così come la nomina di responsabili della strategia di Lisbona, che in numerosi paesi UE hanno scarsa affinità con il dialogo sociale.

| — | I governi degli Stati membri dovrebbero diffondere informazioni più ampie sui risultati del dialogo civile e sociale relativo agli obiettivi di Lisbona. |
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I governi degli Stati membri dovrebbero diffondere informazioni più ampie sui risultati del dialogo civile e sociale relativo agli obiettivi di Lisbona.

| — | Per garantire un approccio unitario alla coesione territoriale, sociale ed economica occorre applicare pienamente negli Stati membri i principi di partenariato dei fondi strutturali e utilizzare maggiormente anche in questo campo gli strumenti del metodo aperto di coordinamento. |
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Per garantire un approccio unitario alla coesione territoriale, sociale ed economica occorre applicare pienamente negli Stati membri i principi di partenariato dei fondi strutturali e utilizzare maggiormente anche in questo campo gli strumenti del metodo aperto di coordinamento.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Per quanto concerne il quadro istituzionale di partecipazione della società civile all'elaborazione delle politiche nazionali, esistono notevoli differenze: numerosi Stati membri sono dotati di un CES, altri - la maggior parte dei «nuovi» Stati membri - dispongono dei cosiddetti consigli tripartiti (parti sociali più rappresentanti governativi), altri ancora non hanno un CES ma, fra questi, alcuni dispongono di forme alternative di rappresentanza degli interessi della società civile. Il CESE si sforza di mettere insieme i contributi del maggior numero possibile di questi organi rappresentativi.

1

(2)  Cfr. i documenti CESE 1468/2005 riv. L'attuazione della strategia di Lisbona – Relazione di sintesi al Consiglio europeo, 23 e 24 marzo 2006 e CESE 40/2008 La strategia di Lisbona rinnovata 2008-2010: il ruolo della società civile organizzata - Relazione di sintesi al Consiglio europeo, 13 e 14 marzo 2008.

2

L'attuazione della strategia di Lisbona – Relazione di sintesi al Consiglio europeo

La strategia di Lisbona rinnovata 2008-2010: il ruolo della società civile organizzata - Relazione di sintesi al Consiglio europeo

(3)  Per una descrizione dei relativi successi ed insuccessi nel raggiungimento degli «obiettivi di Lisbona», cfr. la sintesi presentata da M. J. Rodrigues in Europe, globalisation and the Lisbon Agenda (L'Europa, la globalizzazione e l'agenda di Lisbona) (2009) pag. 16.

3

Europe, globalisation and the Lisbon Agenda

(4)  Cfr. la nota 2 e il parere del CESE Governance efficace della strategia di Lisbona rinnovata
  GU C 175 del 28.7.2009, pag. 13.

4

Governance efficace della strategia di Lisbona rinnovata

(5)  Cfr. http://www.eurofound.europa.eu/ewco/reports/TN0403TR01/TN0403TR01_3.htm, Il lavoro a tempo parziale in Europa, Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, 2004.

5

Il lavoro a tempo parziale in Europa

(6)  Cfr. la serie di indicatori relativi alla qualità del lavoro adottati a Laeken nel 2001 dal Consiglio: COM(2001) 313 def., Politiche sociali e del mercato del lavoro: una strategia d'investimento nella qualità.

6

Politiche sociali e del mercato del lavoro: una strategia d'investimento nella qualità

(7)  Cfr. la risoluzione del Parlamento europeo P6_TA(2008)0467 del 9 ottobre 2008.

7

(8)  Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo Un piano europeo di ripresa economica COM(2008) 800 def. del 16 novembre 2008.

8

Un piano europeo di ripresa economica

(9)  Una panoramica di accordi tra le parti sociali europee può essere consultata in inglese sul sito web: http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/social_dialogue/c10132_it.htm.

9

(10)  Risoluzione del Parlamento europeo del 19 febbraio 2009 sull'economia sociale (2008/2250 (INI)).

10

(11)  Cfr. il parere del CESE sul tema Un piano europeo di ripresa economica, CESE 637/2009, punto 5.4.

11

Un piano europeo di ripresa economica

(12)  In tale contesto, è da accogliere in modo particolarmente favorevole la creazione, sotto l'egida del CESE, di un Forum europeo dell'integrazione, al quale prendano parte le istituzioni comunitarie, i soggetti interessati e le ONG.

12

(13)  Cfr. il parere del CESE sul tema La riforma del bilancio dell'UE e le future modalità di finanziamento (GU C 204 del 9.8.2008, pag. 113).

13

La riforma del bilancio dell'UE e le future modalità di finanziamento

(14)  Cfr. COM(2001) 313 def. Politiche sociali e del mercato del lavoro: una strategia d'investimento nella qualità.

14

Politiche sociali e del mercato del lavoro: una strategia d'investimento nella qualità

(15)  Il CESE sottolinea che non intende interferire in alcun modo nella procedura di consultazione, nelle competenze e nella legittimazione attuali delle parti sociali dei singoli Stati membri.

15

(16)  Cfr. il parere del CESE Governance efficace della strategia di Lisbona rinnovata, GU C 175 del 28.7.2009, pag. 13.

16

Governance efficace della strategia di Lisbona rinnovata

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/10 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/10

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Inclusione sociale

(parere esplorativo)

(2010/C 128/03)

Relatrice: KING

Con lettera datata 18 dicembre 2008, il ministro svedese per gli Affari europei Cecilia MALMSTRÖM ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere esplorativo sul tema:

Inclusione sociale.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice KING.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 130 voti favorevoli, nessun voto contrario e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   In futuro, la strategia dell'Unione europea per la crescita e l'occupazione dovrà rivolgere una maggiore attenzione agli obiettivi della coesione sociale: è quanto reclama la Commissione europea nella sua nuova relazione sull'argomento, presentata il 29 settembre 2009. Nella relazione, elaborata dal Comitato per la protezione sociale, si afferma che la sola protezione sociale non basta a prevenire la povertà e l'esclusione e che occorre sottolineare maggiormente obiettivi quali la lotta contro la povertà dei minori e la promozione dell'inclusione attiva.

Le prime vittime dell'esclusione sono generalmente i poveri, i meno qualificati, gli immigrati, gli appartenenti a minoranze etniche e culturali, i disabili, coloro che vivono isolati, coloro che dispongono di alloggi inadeguati o che sono senza fissa dimora.

L'occupazione non consente automaticamente di evitare l'esclusione e di scongiurare il rischio povertà, ma resta comunque il modo migliore per promuovere l'inclusione sociale.

1.2.   La presidenza svedese ha l'ambizione di combattere l'impatto negativo della crisi economica sulla crescita e l'occupazione sia a livello di UE che di Stati membri. Essa si propone di privilegiare le misure relative al mercato del lavoro, volte a ridurre al minimo la disoccupazione, diminuire il numero di persone escluse e favorire il reinserimento nel mercato del lavoro di coloro che hanno recentemente perso il posto di lavoro. Al tempo stesso la presidenza svedese intende gettare le basi per la creazione di posti di lavoro sostenibili e duraturi.

1.3.   Al vertice G20 che si è recentemente concluso è stato dichiarato che gli Stati membri, compresa l'Unione europea, sono riusciti a creare e a mantenere posti di lavoro, minimizzando in tal modo l'impatto della crisi per un gran numero di cittadini. Gli sforzi degli Stati membri si sono concentrati in particolare sul sostegno al mantenimento dei posti di lavoro e sulla tutela del reddito delle famiglie.

1.4.   Tuttavia la sfida che si pone all'UE è che molti cittadini in età lavorativa non hanno accesso a un lavoro e non l'hanno avuto nemmeno durante il recente periodo di crescita economica. Inoltre il reddito di alcuni cittadini non è sufficiente per farli uscire dalla povertà. Si può concludere che, malgrado la realizzazione di interventi incisivi a sostegno della ripresa, negli ultimi 18 mesi questo gruppo è diventato più numeroso e l'impatto sociale della recessione non è ancora pienamente visibile.

1.5.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che si debba dedicare maggiore attenzione alle persone che sono più distanti dal mercato del lavoro, intensificando in particolare gli sforzi per l'attuazione dei principi comuni sull'inclusione attiva approvati dal Consiglio nel dicembre 2008. In questo gruppo rientrano i lavoratori meno qualificati, che hanno meno accesso alle opportunità di apprendimento e formazione permanenti le persone con responsabilità di assistenza e cura (principalmente le donne), i prepensionati, i disabili, le minoranze, i migranti e i giovani.

1.6.   Il CESE raccomanda di utilizzare il metodo aperto di coordinamento per individuare le migliori pratiche per quanto riguarda le transizioni dall'istruzione/formazione all'occupazione e le transizioni dalle attività domestiche/civili all'occupazione, nonché per affrontare gli ostacoli strutturali al mercato del lavoro e alla partecipazione sociale in generale.

1.7.   Il CESE è consapevole che la protezione e i servizi sociali dipendono in larga misura dai finanziamenti pubblici che diversi Stati membri stanno cercando di ridurre per via della crisi. Pertanto si oppone ad ogni iniziativa che metta a rischio la solidarietà, che costituisce la base della protezione sociale e apporta tanti benefici all'Europa: occorre invece adottare misure che offrano protezione e favoriscano, al tempo stesso, l'accesso al lavoro e la conservazione dell'occupazione.

1.8.   Il CESE riconosce l'importanza che rivestono l'apprendimento e la formazione permanenti ai fini del miglioramento dell'occupabilità dei cittadini, ma osserva che paradossalmente sono proprio le persone meno istruite che incontrano le maggiori difficoltà di accesso a queste opportunità. Pertanto raccomanda vivamente che il diritto di partecipare e di accedere a tali attività venga effettivamente riconosciuto a tutti i cittadini.

1.9.   Il CESE è d'accordo con la Commissione in merito all'importanza del coordinamento e della cooperazione a livello nazionale e locale, con il coinvolgimento delle autorità pubbliche, delle parti sociali e della società civile, non solo in ambito occupazionale, ma anche nel campo degli alloggi, della sanità e dell'inclusione territoriale.

2.   Contesto

2.1.   Le economie e le società europee fanno fronte attualmente ad una serie di sfide, ad esempio il cambiamento climatico, il progresso tecnologico, la globalizzazione e l'invecchiamento della popolazione. La maggiore partecipazione al mercato del lavoro che ha caratterizzato gli ultimi decenni, pur essendo un fenomeno positivo, è stata accompagnata da persistenti livelli di povertà generale e di povertà lavorativa, da una notevole segmentazione del mercato del lavoro e da progressi soltanto marginali per quanto riguarda il numero di famiglie senza occupazione. Poiché tuttavia un lavoro di qualità rappresenta la migliore garanzia contro la povertà e l'esclusione, il presente parere si concentra in particolare sul legame esistente tra occupazione e inclusione.

2.2.   La crisi finanziaria mondiale è l'ultima sfida che è arrivata a colpire l'economia reale: la situazione del mercato del lavoro si è infatti deteriorata significativamente a causa della riduzione della domanda e di condizioni di finanziamento più rigide (1). Nel marzo 2009 il tasso di disoccupazione stagionalizzato dell'UE a 27 era pari all'8,3 % (rispetto al 6,7 % del marzo 2008). Ciò indica un'inversione di tendenza nell'evoluzione del tasso di disoccupazione che nell'UE a 25 era sceso, negli anni precedenti, dall'8,9 % (marzo 2005) all'8,4 % (marzo 2006), fino a raggiungere il 7,3 % (marzo 2007). Tutti i paesi e la maggior parte dei settori sono stati interessati dalla profonda recessione economica internazionale, anche se la situazione varia da uno Stato membro all'altro. I più colpiti hanno visto raddoppiare (Spagna e Irlanda) se non quasi triplicare (Stati baltici) il tasso di disoccupazione interno. Secondo le previsioni questa tendenza al rialzo dovrebbe continuare.

2.3.   Le attuali misure per facilitare la situazione monetaria e per creare incentivi fiscali, introdotte in quasi tutti gli Stati membri per combattere quest'ultima crisi, sono destinate innanzitutto a stabilizzare i sistemi finanziari e ad attenuare gli effetti sociali negativi e poi a contribuire a una ripresa della crescita. Anche se il margine di manovra degli Stati membri presenta ampie variazioni, viene generalmente attribuita particolare attenzione alle politiche volte a mantenere in attività i lavoratori, promuovere il reinserimento nel mercato del lavoro, sostenere il reddito della popolazione, proteggere chi ha sottoscritto un mutuo ipotecario dal rischio di riacquisizione dell'immobile da parte degli istituti di credito, promuovere l'accesso al credito e investire in infrastrutture sociali e sanitarie, al fine sia di stimolare l'occupazione sia di migliorare l'accesso ai servizi (2). Tuttavia, la presidenza svedese ritiene che le misure necessarie per lottare contro la crisi debbano essere affiancate dalle opportune riforme strutturali che consentano all'UE di affrontare le altre sfide (ad esempio i cambiamenti demografici e la globalizzazione). Ancor prima della crisi, infatti, troppi cittadini, pur potendo entrare nel mercato del lavoro, non riuscivano a trovare un'occupazione nonostante una congiuntura economica relativamente favorevole.

2.4.   La presidenza svedese intende porre l'accento sulle seguenti questioni:

2.4.1.   in che modo gli Stati membri dovrebbero affrontare congiuntamente gli effetti di una rapida crescita della disoccupazione in seguito alla crisi economica;

2.4.2.   quali riforme effettive possono accrescere la mobilità nel mercato del lavoro, e quali misure possono essere adottate per facilitare il reinserimento nel mercato del lavoro.

L'obiettivo è contrastare gli effetti a breve termine della crisi e adottare misure volte ad assicurare che gli Stati membri raggiungano l'obiettivo a lungo termine di elevati livelli occupazionali, nel quadro di una nuova strategia comunitaria per la crescita e l'occupazione.

3.   Occupazione e inclusione sociale

3.1.   Promuovere transizioni sicure

3.1.1.   Le transizioni e la mobilità sociale sono sempre esistiti in Europa. I cambiamenti introdotti dalla globalizzazione sottolineano la necessità di sistemi di governance economica e sociale che siano attivamente orientati sia alle transizioni che alla mobilità sociale. Collegare le strategie di attivazione, riabilitazione e reinserimento nel mondo del lavoro con i regimi di protezione sociale dovrebbe essere considerato un obiettivo politico. I testi disponibili su questo argomento parlano di almeno cinque transizioni (3): dall'istruzione/formazione all'occupazione; tra diverse forme di occupazione, compreso il lavoro autonomo; dall'occupazione alle attività domestiche o civili; dall'occupazione alla disabilità; dall'occupazione alla pensione. L'obiettivo è quello di convincere le persone che la transizione conviene, incoraggiarle a cercare attivamente un'occupazione e al tempo stesso fornire loro il necessario sostegno e metterle al riparo dalle necessità materiali.

3.1.2.   Un motivo di particolare preoccupazione è dato dalla transizione dall'istruzione/formazione all'occupazione, in quanto molti giovani sono stati esclusi in misura spropositata dal mercato del lavoro durante il periodo di crescita e sono ora colpiti in misura altrettanto spropositata dalla crisi economica e finanziaria (4). Sebbene i giovani d'oggi dispongano di migliori qualifiche rispetto alle generazioni precedenti, essi entrano nel mercato del lavoro più tardi, hanno meno stabilità occupazionale e sono maggiormente esposti alla segmentazione del mercato del lavoro e alla disoccupazione. Il CESE prende atto e si compiace dell'accento posto dalla Commissione sul tema Aiutare i giovani ora
   (5), ma si interroga sulle modalità che verranno seguite per valutare e rivedere le attività di formazione e di apprendistato per continuare ad assicurarne la pertinenza. Il CESE ha formulato delle raccomandazioni su come lottare contro la disoccupazione giovanile nel suo parere sul tema L'occupazione per le categorie prioritarie
   (6). Il CESE ricorda che i migranti, le persone appartenenti a minoranze etniche, i genitori singoli e i lavoratori poco qualificati sono particolarmente a rischio di esclusione sociale e di esclusione dal mercato del lavoro.

3.1.3.   Le transizioni dall'occupazione alle attività domestiche o civili incidono fortemente sulle donne e sulle possibilità di cui esse dispongono in termini di tipologia di contratto di lavoro o di durata del tempo trascorso fuori del mercato del lavoro. Il CESE raccomanda quindi che vengano potenziate le misure per garantire la parità di genere.

3.2.   Elaborazione e attuazione di una politica integrata, promozione di azioni ad hoc e miglioramento della governance

3.2.1.   L'esperienza maturata col tempo in materia di politiche di transizione permette di definire alcune caratteristiche di una «corretta politica di transizione». Gli incentivi e i sostegni emergono come fattori essenziali. Le politiche di transizione nel mercato del lavoro devono essere coordinate con le strategie di inclusione, in particolare per quanto concerne le persone più distanti dal mercato del lavoro, che richiedono sistematicamente ulteriori sforzi. Il CESE condivide l'opinione (7) secondo la quale crisi rende ancora più urgente e necessario attuare strategie complete di inclusione attiva, che combinino in modo equilibrato le diverse misure intese a promuovere mercati del lavoro inclusivi, un accesso a servizi di qualità e un reddito minimo adeguato.

3.2.2.   Per una buona parte della popolazione in età lavorativa che deve compiere una transizione verso l'occupazione, il CESE accoglie quindi con favore la raccomandazione della Commissione (8) che auspica una partecipazione più forte e un coordinamento più efficace a livello nazionale. Il CESE tuttavia raccomanda altresì la personalizzazione degli interventi. Quest'ultimo aspetto è importante in quanto ai fini di una riforma risultano essenziali servizi di consulenza locali o «vicini» ai cittadini, capaci di fornire soluzioni su misura se non ai singoli individui per lo meno a gruppi. I progetti e le organizzazioni dell'economia sociale sono spesso in prima linea nel promuovere percorsi per l'ingresso nel mondo del lavoro e nel creare nuovi posti di lavoro per coloro che sono più distanti dal mercato occupazionale.

3.2.3.   In questo contesto il CESE raccomanda altresì di completare il dialogo sociale con il dialogo civile. In alcuni Stati membri esistono forme di dialogo sociale già in atto. Le organizzazioni della società civile, che dispongono dell'esperienza, delle conoscenze e spesso di forti collegamenti con i gruppi vulnerabili (ad esempio i poveri, i minori, i giovani, le famiglie in situazione economica precaria, gli immigrati, le minoranze etniche, i disabili, gli anziani), avranno in tal modo la possibilità di essere incluse tra i protagonisti principali della definizione di politiche volte a incrementare l'integrazione sociale in Europa. Alcune ricerche mostrano che le qualità e la competenza dei professionisti e delle istituzioni che offrono i servizi, compresa la conoscenza e la capacità di trattare con i gruppi svantaggiati, sono elementi importanti delle buone pratiche.

3.2.4.   Il CESE condivide la raccomandazione espressa nella comunicazione della Commissione (9), secondo la quale per migliorare le possibilità per le persone svantaggiate di accedere al mercato del lavoro occorre una migliore cooperazione tra le autorità pubbliche, i servizi per l'impiego pubblici e privati, i servizi sociali, i servizi di istruzione per adulti, le parti sociali e la società civile. Inoltre insiste sulla necessità di garantire un coordinamento tra i servizi di diverso tipo (ad esempio la sanità, l'istruzione, gli alloggi, ecc.) poiché è stato dimostrato che questo è un elemento chiave delle buone pratiche.

3.3.   La strategia di Lisbona

3.3.1.   La strategia di Lisbona, elaborata dall'UE, mette in particolar modo l'accento sull'inclusione sociale all'interno dell'Unione. La strategia definisce, come obiettivo generale, la necessità di passare ad un'economia più completa, capace di combinare l'efficienza e la creazione di maggiori e migliori posti di lavoro con livelli elevati di protezione sociale e una maggiore coesione economica e sociale. Queste sono le basi su cui poggiano i modelli economici e sociali europei. La strategia dell'UE dopo il 2010 dovrà sviluppare una chiara visione delle grandi sfide della società e dovrà dotarsi di strumenti rinnovati per i settori dell'occupazione e dell'inclusione sociale. Il CESE sta attualmente elaborando un parere sulla politica che succederà alla strategia di Lisbona.

3.3.2.   La strategia di Lisbona ha sottolineato che la creazione di posti di lavoro dipende fortemente da politiche attive dell'occupazione, da un quadro macroeconomico sicuro, da investimenti nelle competenze, nella ricerca e nell'infrastruttura, da una migliore regolamentazione e dalla promozione dello spirito imprenditoriale e dell'innovazione. Dato che la situazione dei mercati del lavoro continua a peggiorare per colpa della recessione economica, risultano necessarie ulteriori azioni tenendo conto che la recessione avrà il suo massimo impatto sulle persone. I mercati del lavoro europei verranno profondamente trasformati dalla crisi. I lavoratori e le imprese devono disporre dei mezzi necessari per adattarsi perfettamente all'evolversi della situazione, in altre parole devono poter conservare l'occupazione, migliorare le competenze a tutti i livelli, specie per quanto concerne i lavoratori meno qualificati, favorire il reinserimento nel mondo del lavoro e garantire le condizioni necessarie alla creazione di nuovi posti di lavoro.

3.4.   Il concetto di gestione della flessicurezza in tempi di crisi (10)

Nel quadro di una strategia integrata per promuovere tanto la flessibilità quanto la sicurezza del mercato del lavoro e per sostenere coloro che ne sono temporaneamente esclusi, il CESE ritiene che:

3.4.1.   la flessicurezza risulti ancora più importante ed opportuna nel difficile contesto economico attuale, caratterizzato da un aumento della disoccupazione, della povertà e della segmentazione e dalla sfida urgente di stimolare la crescita, creare posti di lavoro nuovi e migliori e rafforzare la coesione sociale;

3.4.2.   l'attuazione della flessicurezza richieda non solo componenti di sostegno della protezione sociale, ma anche chiari incentivi all’occupazione e un mercato dell'occupazione aperto e qualificante, capace di sostenere altri elementi; il tutto combinato con politiche finalizzate a superare gli ostacoli strutturali alla partecipazione e a promuovere la creazione e il mantenimento di posti di lavoro, anche di qualità. Ciò contribuirà a ridurre l’esclusione sociale e il rischio di povertà, aprendo il mercato del lavoro a tutti i cittadini e in particolare ai gruppi vulnerabili;

3.4.3.   i principi comuni della flessicurezza, come mezzo per attuare la strategia europea per l'occupazione, in combinazione con strategie complete di inclusione attiva per le persone che sono più distanti dal mercato del lavoro, forniscano una strategia a tutto campo per coordinare gli sforzi di gestione dell'impatto sociale e occupazionale della crisi e preparare la ripresa economica.

3.4.4.   Il CESE si compiace che le parti sociali dell'UE abbiano convenuto di monitorare l'attuazione dei principi comuni dell'UE sulla flessicurezza e di far propri gli insegnamenti tratti. Il CESE sta attualmente elaborando un parere sulla flessicurezza per fornire un contributo in questo ambito (11). Inoltre invita gli Stati membri a intensificare gli sforzi per applicare i principi comuni sull'inclusione attiva e la Commissione a seguire regolarmente i progressi compiuti in materia.

4.   Politica di protezione sociale e di inclusione sociale

4.1.   I regimi di protezione sociale sono potenzialmente un elemento fondamentale dell'inclusione sociale in quanto riconoscono uno status anche a chi sta al di fuori del mercato, comportano azioni positive da parte dello Stato e combattono, mediante la solidarietà collettiva, i fattori che limitano la capacità delle persone e dei gruppi svantaggiati di vivere una vita dignitosa. Il successo del welfare state europeo, specie nella lotta contro le disparità, è ben documentato e riflette il valore fondamentale europeo della solidarietà, sancito nella Carta dei diritti fondamentali. Secondo il Comitato, le sfide principali della protezione sociale consistono attualmente nel garantire che i bisogni primari delle persone, anche se variano da un paese all'altro, vengano universalmente soddisfatti nell'agevolare delle corrette transizioni, come già affermato sopra. È urgente adottare misure per rendere fruttuose le transizioni e migliorare l'accesso all'occupazione per determinate categorie svantaggiate sul mercato del lavoro, senza tuttavia modificare il livello del gettito fiscale degli Stati membri, riducendo i costi non salariali di assunzione a carico dei datori di lavoro, attraverso la diminuzione degli oneri amministrativi, sfruttando le possibilità di creazione di posti di lavoro particolarmente per le persone poco qualificate, riducendo i disincentivi al lavoro, migliorando la struttura del prelievo fiscale e delle prestazioni previdenziali per rendere il lavoro conveniente (cosa che comporta eventualmente una riduzione della pressione fiscale sul cumulo dei redditi familiari), e fornendo infine incentivi ai disoccupati affinché creino la loro impresa (ad esempio attraverso la formazione all'imprenditorialità e i microcrediti), assicurando l'accesso ai servizi necessari per consentire la partecipazione. Per le persone che non sono in grado di lavorare dovrà essere fornito un adeguato sostegno al reddito.

4.2.   Il Comitato desidera sottolineare che l'accesa concorrenza derivante dalla globalizzazione e l'impatto della crisi economica rendono quanto mai essenziale disporre di un'adeguata protezione contro i rischi sociali, tra cui la disoccupazione, e rafforzare il ruolo della protezione sociale in quanto investimento a favore sia della competitività economica sia della inclusione sociale. Le riforme non devono mettere a repentaglio i principi di solidarietà che sono alla base della protezione sociale e che si sono dimostrati validi in Europa. D'altra parte, se il cambiamento è essenziale, i regimi di protezione sociale non devono essere contrari al cambiamento, ma devono essere guidati da una politica di riforma sociale coerente, a lungo termine e coordinata, capace di garantire una protezione e di promuovere le transizioni a breve e a lungo termine.

È dunque importante valutare in che modo le varie componenti della protezione sociale possano contribuire più efficacemente all'inclusione sociale ed economica. In tale contesto, il CESE richiama l'attenzione sui seguenti aspetti.

4.3.1.   Tener conto dello squilibrio demografico e dei cambiamenti in ambito familiare

4.3.1.1.   La prospettiva di un invecchiamento della popolazione nella maggior parte dei paesi europei solleva varie questioni concernenti l'inclusione sociale. Diversi paesi hanno già adottato una serie di azioni. Il problema più chiaramente sentito, ma non sempre affrontato in modo efficace, è quello dell'aumento del numero di persone aventi diritto alla pensione abbinato alla necessità di servizi di assistenza sanitaria e sociale. Il CESE accoglie con favore la raccomandazione della Commissione (9) di promuovere l'occupazione dei lavoratori anziani, nonché di stimolare la domanda e l'occupazione nel settore delle cure e dell'assistenza, per esempio introducendo agevolazioni fiscali o altri incentivi. Esso ritiene che la proposta della Commissione di scoraggiare i programmi di pensionamento anticipato richieda un profondo dibattito concernente le condizioni quadro, la portata giuridica, le misure politiche di accompagnamento, ecc., al fine di non creare nuovamente problemi sociali alle persone anziane. Il Comitato ha già fornito importanti contributi in proposito.

4.3.1.2.   Un altro aspetto che contribuisce alla situazione demografica attuale è il fatto che molte politiche, in particolare le politiche familiari, non consentono ai cittadini di soddisfare il loro desiderio di avere figli (12). Il CESE richiama in particolare l'attenzione dei politici sul suo parere relativo alla famiglia e all'evoluzione demografica (13). Ciascun paese ha bisogno di una politica familiare che rispetti la volontà di ogni singolo cittadino (anche dei bambini), che valorizzi la vita familiare, che minimizzi il notevole impatto della rottura familiare, della violenza, della povertà e dell'esclusione sociale sulle persone (specie i bambini), e che sia vicina alla vita e alle aspettative dei cittadini. L'elaborazione di una politica familiare completa, che affronti aspetti quali il reddito, i servizi di assistenza all'infanzia, l'accesso dei genitori a un lavoro di qualità a tempo pieno, la parità di genere, i servizi educativi, sociali e culturali, l'occupazione e infine la creazione e la pianificazione delle infrastrutture, dovrebbe pertanto costituire una priorità assoluta di ciascun paese europeo.

4.3.2.   Ottimizzare i sussidi di disoccupazione e promuovere l'integrazione

4.3.2.1.   I sussidi di disoccupazione sono un importante vantaggio sociale che dà sicurezza ai lavoratori in esubero o disoccupati, specie in un contesto in cui la crisi economica e la concorrenza impongono continuamente delle ristrutturazioni. I sussidi di disoccupazione, se congrui, possono essere addirittura un fattore di fluidità economica e facilitare la mobilità della forza lavoro. In taluni paesi, tuttavia, questi sistemi comportano unicamente una distribuzione passiva dei sussidi, senza che vi sia un meccanismo adeguato di rientro nel mercato del lavoro (ad es. transizione dalla disoccupazione all'occupazione) o di formazione orientata all'ottenimento di un lavoro sostenibile. In linea di massima, è opportuno rendere più attive le spese per i sussidi di disoccupazione basandole, come avviene in diversi paesi, su accordi individuali di rientro al lavoro, i quali sono una condizione preliminare per l'ottenimento dei sussidi stessi. In questo contesto, le autorità hanno la responsabilità di fornire un sostegno adeguato, di garantire l'integrazione, di predisporre sistemi di formazione e di consentire l'accesso ad altri servizi abilitanti. Un altro elemento importante è quello della prevenzione. Per tale motivo, è necessario realizzare un intervento precoce che sottolinei la necessità di combattere la povertà infantile attraverso una politica efficace di formazione continua che dovrà essere definita e che potrebbe implicare dei riorientamenti in materia di istruzione e formazione nel corso della vita.

4.3.2.2.   La transizione e l'integrazione sono importanti anche per altri gruppi, ad esempio le vittime di incidenti e le persone malate (transizione dall'occupazione alla disoccupazione a causa di una disabilità). Questo solleva innanzi tutto la questione di trovare un reddito di sostituzione e, in secondo luogo, di garantire il ritorno o l'accesso all'occupazione. Disporre di un reddito è essenziale per vivere una vita autonoma, ma non è necessariamente sufficiente. In molti casi, all'integrazione delle persone nel mondo del lavoro non viene attribuita un'importanza sufficiente nonostante vi siano disposizioni giuridiche al riguardo. Le misure pratiche di orientamento e sostegno per la ricerca di un lavoro o per la reintegrazione nel mondo del lavoro sono spesso pesanti e inadeguate. Né i requisiti di ammissibilità né l'ammontare delle compensazioni devono essere tali da dissuadere le persone interessate dal sottoporsi ad una riconversione funzionale o professionale o dal riprendere il loro lavoro, anzi devono essere di stimolo in questo senso. Tuttavia le riforme, che spostano l'accento dalle misure passive a quelle attive, non dovrebbero perdere di vista gli obiettivi fissati nel Codice europeo di sicurezza sociale e nei suoi protocolli. La cosiddetta adeguata occupazione deve mirare a garantire che i disoccupati vengano orientati verso i posti di lavoro per i quali le loro abilità e qualifiche possano essere sfruttate nel modo più produttivo ed efficace, a vantaggio di tutta la società. Tuttavia alle persone per le quali il lavoro non rappresenta un'opzione possibile deve essere assicurato un sostegno al reddito sufficiente per condurre una vita dignitosa.

5.   Promuovere l'apprendimento e la formazione permanenti

5.1.   Gli Stati membri dispongono di sistemi e livelli molto diversi di istruzione e formazione professionale per i lavoratori. Il fatto che le possibilità di formazione continua fra i cittadini europei siano ripartite in modo alquanto diseguale (i lavoratori con più elevati livelli d'istruzione beneficiano, nel corso della loro carriera professionale, di maggiori possibilità di formazione e di formazione continua rispetto ai meno qualificati) rappresenta una grossa sfida politica in un'epoca di globalizzazione e nella fase attuale di recessione economica. Dato che i lavoratori meno istruiti sono quelli maggiormente esposti al rischio disoccupazione e delocalizzazione, una delle principali priorità politiche è quella di assicurare a questi gruppi un maggiore accesso e una più ampia partecipazione all'istruzione e alla formazione. Di conseguenza il CESE chiede che il diritto alla formazione venga garantito concretamente a tutti i cittadini desiderosi di migliorare le loro opportunità sul mercato del lavoro, e in particolare ai gruppi maggiormente esclusi.

5.2.   Il fatto che i cambiamenti nel contesto sociale, economico, politico e tecnologico comporteranno adeguamenti successivi delle competenze impone anche di riflettere attentamente sul contenuto della formazione generale, soprattutto affinché l'istruzione e la formazione siano maggiormente orientate alle esigenze del mercato del lavoro. Pertanto, è essenziale 1) fornire a tutti i giovani una solida istruzione di base; 2) individuare i bisogni in materia di competenze attuali e future, che dovrebbero essere analizzati a livello locale e/o nazionale, per rispecchiare le diversità tra gli Stati membri e al loro interno. Il CESE prende atto dell'iniziativa della Commissione Nuove competenze per nuovi lavori
   (14), alla quale fornirà una risposta dettagliata.

5.3.   Il CESE è d'accordo con la raccomandazione della Commissione, secondo la quale la carriera professionale di un individuo non dovrebbe iniziare con l'esperienza della disoccupazione. È dunque essenziale che al termine del ciclo di studi, ogni persona capace e volenterosa abbia la possibilità di proseguire negli studi oppure di partecipare ad un programma di formazione professionale, incoraggiando il più possibile l'accettazione dell'offerta. Per ulteriori informazioni sulla risposta del CESE, cfr. il parere del CESE sull'occupazione delle categorie prioritarie (15).

6.   L'alloggio come fattore di inclusione sociale

6.1.   La mancanza di un alloggio è una delle forme di esclusione più gravi. Molti paesi dell'Unione europea hanno ratificato Trattati e convenzioni internazionali che riconoscono e tutelano il diritto all'alloggio: la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (articolo 25), la Convenzione internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (articolo 11), la Convenzione sui diritti dei minori (articolo 27), la Convenzione sull'eliminazione di qualsiasi forma di discriminazione contro le donne (articoli 14 e 15), la Convenzione relativa alla protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali (articolo 8), la Carta sociale europea (articoli 15, 16, 19, 23, 30 e 31) e la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (articolo 34, paragrafo 3).

6.2.   In Europa, la crisi degli alloggi colpisce 70 milioni di persone che vivono in condizioni abitative inadeguate; di queste, circa 18 milioni sono minacciate di sfratto e 3 milioni sono senza fissa dimora. Queste cifre tendono ad aumentare come conseguenza della crisi finanziaria mondiale: circa due milioni di famiglie in Europa rischiano infatti di perdere la loro casa per il mancato pagamento delle rate del mutuo (16). Gli Stati membri devono fare di questo tema una priorità, al fine di minimizzare l'impatto sui cittadini, specialmente su quelli più vulnerabili.

6.3.   Questa crisi degli alloggi determina l'esatto contrario dell'inclusione sociale: è infatti previsto un aumento delle richieste di un alloggio dignitoso ed economicamente accessibile, una minore sicurezza degli inquilini nei contratti di affitto, un maggior rischio di pignoramento in caso di mutuo ipotecario e un incremento delle minacce di sfratto. A farne maggiormente le spese saranno i giovani, i più anziani, i disoccupati, i poveri e gli immigrati, nonché le famiglie con un reddito medio. Pertanto, il CESE raccomanda vivamente di garantire la parità di trattamento in materia di alloggi e l'introduzione di meccanismi per la prevenzione degli sfratti, in particolare per quanto concerne i diversi gruppi vulnerabili.

Il CESE è favorevole all'utilizzo del metodo aperto di coordinamento come quadro per lo scambio di buone pratiche e alla scelta della mancanza di alloggio e dell'esclusione legata all'alloggio come focus tematico del metodo aperto di coordinamento sociale nel 2009. Raccomanda inoltre l'ulteriore ampliamento di tale metodo attraverso il rafforzamento degli strumenti finanziari esistenti nell'UE, per quanto concerne:

6.4.1.   programmi per la fornitura di alloggi dignitosi e a prezzi accessibili;

6.4.2.   programmi per sostenere lo sviluppo di soluzioni alternative di alloggio e progetti sperimentali per nuovi tipi di case popolari, che tengano conto della solidarietà intergenerazionale, degli aspetti multiculturali e del fenomeno dell'esclusione sociale, in partenariato con gli enti locali, la società civile e gli investitori sociali.

6.5.   Il CESE condivide quanto affermato dal Consiglio e dalla Commissione (17), ovvero che l'inclusione finanziaria è una condizione imprescindibile per garantire un accesso sostenibile al mercato degli alloggi e che quanti si trovano ad affrontare uno sfratto o la riacquisizione dell'immobile da parte dell'istituto di credito devono poter beneficiare di un sostegno e di una consulenza adeguati.

7.   Una politica territoriale in quanto fattore di inclusione sociale

7.1.   Le politiche per garantire gli alloggi devono essere informate e completate dalle politiche che prestano attenzione alle zone territoriali o geografiche. Tutti i lavori relativi all'inclusione sociale sottolineano l'esistenza di regioni e località svantaggiate. In molti casi, gli svantaggi sono causati da fattori infrastrutturali - vale a dire una scarsa fornitura di servizi o strutture oppure la mancanza di posti di lavoro - e questo può comportare un degrado ambientale e sociale. Gli studi più recenti sottolineano l'importanza del livello locale, il che dimostra come i problemi e le difficoltà si accumulino e formino aree non solo abitate da popolazioni vulnerabili, ma vulnerabili esse stesse per diversi motivi. In queste zone l'assenza di capitale investito, sia esso locale, nazionale o estero, rende più grave il problema.

7.2.   Un obiettivo di tale politica dovrebbe pertanto essere quello di evitare squilibri tra zone e regioni e di assicurare che alle aree particolarmente svantaggiate venga attribuita un'adeguata considerazione. A tale proposito, svolgono un ruolo essenziale sia le iniziative locali sia le azioni volte al recupero sociale delle aree o delle zone residenziali degradate e impoverite. Non si tratta solo di investire nelle infrastrutture fisiche, ma anche di mettere l'accento sulla ricostruzione dell'infrastruttura sociale e della comunità e sul capitale sociale di queste zone.

7.3.   L'occupazione è di particolare importanza per superare gli svantaggi territoriali. I posti di lavoro esistenti a livello locale consentono di ridurre la povertà, di promuovere l'inclusione sociale e di incrementare l'autostima, la fiducia in sé stessi e le risorse di coloro che soffrono per l'esclusione sociale. Essi inoltre contribuiscono ad aumentare le risorse finanziarie e di altro tipo disponibili a livello locale. Viceversa, l'accesso ai servizi è un requisito indispensabile per la creazione di occupazione a livello locale. La partecipazione delle comunità locali a questo o ad altri tipi di iniziative - ad esempio lo sviluppo di microimprese gestite localmente - è un elemento fondamentale in tale contesto.

7.4.   Il CESE è convinto che sia necessario definire, accanto ai settori che formano tradizionalmente parte della politica d'inclusione sociale, un nuovo settore o approccio politico incentrato sulla creazione di una società attiva ed integrata. In un certo senso, esso coincide in maniera abbastanza netta con alcune strutture politiche già esistenti (concernenti ad esempio gli alloggi o i lavoratori meno qualificati), ma è anche un approccio che deve essere affrontato in modo specifico con una politica che sia tale a tutti gli effetti.

7.5.   Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione (18) di mobilitare e accelerare i finanziamenti utilizzando un nuovo strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione, per sviluppare le microimprese e l'economia sociale. Il CESE ritiene che la politica territoriale dovrebbe essere una priorità e dovrebbe prevedere il coinvolgimento degli Stati membri, delle parti sociali, delle comunità e delle autorità locali competenti, compresa l'economia sociale.

8.   La gestione della diversità e l'integrazione degli immigrati

8.1.   La diversità culturale è ampiamente riconosciuta come una caratteristica tipicamente europea, anche se la governance nelle società europee non è sempre multiculturale. Per il CESE, l'inclusione sociale deve affrontare la questione del modo in cui le società trattano gli immigrati e le minoranze (ad esempio i Rom (19)). Ci sono diversi metodi sia per esplorare la questione che per rettificare la situazione.

8.2.   Il Comitato ritiene che sia necessario esplorare la possibilità di combinare «pluralismo» e «uguaglianza» in quanto condizioni per l'inclusione sociale. L'apprezzamento reciproco delle culture e dei valori può costituire una sfida sia per la società di accoglienza sia per le minoranze e per gli immigrati. Il CESE raccomanda una serie di azioni fondamentali. Il paese ospitante deve ad esempio prevedere misure per individuare il contributo degli immigrati e i fattori che concorrono alla discriminazione, allo svantaggio e all'esclusione. Le minoranze e gli immigrati devono invece mostrare la volontà di adattarsi alle norme e alle tradizioni del paese ospitante, senza per questo rinunciare alla loro identità e alle loro radici culturali. Per un approfondimento, si veda il parere del CESE sull'occupazione delle categorie prioritarie (15).

8.3.   È infine opportuno sottolineare il ruolo del dialogo interculturale, sia in quanto parte del dialogo civile sia come aspetto a sé stante. Tra i possibili obiettivi politici di questo tipo di attività figurano:

| — | l'istituzione di procedure che creino fiducia in un futuro comune e in valori civili quali l'equità, la tolleranza, il rispetto per la libertà e la democrazia, l'uguaglianza di genere, la solidarietà e la responsabilità sociale, e la creazione di un senso di appartenenza e di riconoscimento reciproco, |
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l'istituzione di procedure che creino fiducia in un futuro comune e in valori civili quali l'equità, la tolleranza, il rispetto per la libertà e la democrazia, l'uguaglianza di genere, la solidarietà e la responsabilità sociale, e la creazione di un senso di appartenenza e di riconoscimento reciproco,

| — | il rafforzamento dell'inclusione sociale attraverso l'integrazione economica, sociale e culturale degli immigrati, |
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il rafforzamento dell'inclusione sociale attraverso l'integrazione economica, sociale e culturale degli immigrati,

| — | la riconsiderazione di tutte le politiche tenendo conto della loro «equità da un punto di vista culturale», e prendendo in esame anche aspetti quali la stigmatizzazione e la discriminazione. |
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la riconsiderazione di tutte le politiche tenendo conto della loro «equità da un punto di vista culturale», e prendendo in esame anche aspetti quali la stigmatizzazione e la discriminazione.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Cfr. il punto 2.1 del parere CESE dell'11 giugno 2009, sul tema Risultati del vertice sull'occupazione, relatore: GREIF (GU C 306 del 16.12.2009, pag. 70).

1

Risultati del vertice sull'occupazione

(2)  Cfr. http://ec.europa.eu/social/keyDocuments.jsp? type=3 & policyArea=750 & subCategory=758 & country=0 & year=0 & advSearchKey= & mode=advancedSubmit&langId=en. Il prossimo aggiornamento è previsto a novembre 2009.

2

(3)  Schmid, G. Wege in eine neue Vollbeschäftigung, Übergangsarbeitsmärkte und aktivierende Arbeitsmarktpolitik («Per una nuova piena occupazione, mercati del lavoro di passaggio e politica attiva del mercato del lavoro»). Francoforte, Campus Verlag, 2002.

3

Wege in eine neue Vollbeschäftigung, Übergangsarbeitsmärkte und aktivierende Arbeitsmarktpolitik

(4)  Cfr. http://ec.europa.eu/youth/news/news1389_en.htm.

4

(5)  In: Un impegno comune per l'occupazione (COM(2009) 257 def.), pag. 8.

5

Un impegno comune per l'occupazione

(6)  Cfr. punto 5 del parere del CESE del 12 luglio 2007 sul tema L'occupazione per le categorie prioritarie (strategia di Lisbona), relatore: GREIF (GU C 256 del 27.10.2007).

6

L'occupazione per le categorie prioritarie (strategia di Lisbona)

(7)  Cfr. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ:L:2008:307:0011:0014:DE:PDF

7

(8)  Cfr: Un impegno comune per l'occupazione (COM(2009) 257 def.), pag. 13.

8

Un impegno comune per l'occupazione

(9)  Cfr. Un impegno comune per l'occupazione (COM(2009) 257 def.), pag. 9.

9

Un impegno comune per l'occupazione

(10)  Progetto di conclusioni del Consiglio Flessicurezza in tempi di crisi (SOC/374, Ecofin 407, 10388/09).

10

Flessicurezza in tempi di crisi

(11)  Cfr. parere CESE del 1o.10.2009 sul tema Come servirsi della flessicurezza ai fini delle ristrutturazioni, nel contesto dello sviluppo globale, relatore: SALVATORE, correlatore: CALVET CHAMBON (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 1).

11

o

Come servirsi della flessicurezza ai fini delle ristrutturazioni, nel contesto dello sviluppo globale

(12)  Cfr. parere CESE del 30 settembre 2009 sul tema Lavoro e povertà: verso un approccio globale indispensabile, relatrice: PRUD'HOMME. (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 52).

12

Lavoro e povertà: verso un approccio globale indispensabile

(13)  Cfr. parere CESE del 14 marzo 2007 sul tema La famiglia e l'evoluzione demografica, relatore: BUFFETAUT (GU C 161 del 13.7.2007, pag. 66).

13

La famiglia e l'evoluzione demografica

(14)  Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi, COM(2008) 868 def.

14

Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi

(15)  Cfr. nota 6.

15

(16)  Fonte: http://www.habitants.org/noticias/inhabitants_of_europe/european_platform_on_the_right_to_housing_2009.

16

(17)  Cfr. Relazione congiunta Commissione/Consiglio sulla protezione sociale e l'inclusione sociale 2009, 7309/09, sezione 2, paragrafo 8.

17

Relazione congiunta Commissione/Consiglio sulla protezione sociale e l'inclusione sociale 2009

(18)  Cfr. Un impegno comune per l'occupazione (COM(2009) 257 def.), pag. 11.

18

Un impegno comune per l'occupazione

(19)  Parere CESE sul tema Integrazione delle minoranze - I Rom, relatrice: SIGMUND, correlatrice: SHARMA (GU C 27 del 3.2.2009, pag. 88).

19

Integrazione delle minoranze - I Rom

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/18 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/18

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Prospettive della strategia per lo sviluppo sostenibile

(parere esplorativo)

(2010/C 128/04)

Relatore: Ernst Erik EHNMARK

La Commissione, in data 18 marzo 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo sul tema:

Prospettive della strategia per lo sviluppo sostenibile

(parere esplorativo).

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 13 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore EHNMARK.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 178 voti favorevoli, 21 voti contrari e 18 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con soddisfazione la relazione biennale sulla strategia dell'UE in materia di sviluppo sostenibile (SSS dell'UE) redatta dalla Commissione (1). Il documento fornisce una base per il proseguimento del dibattito sull'attuazione della strategia per lo sviluppo sostenibile da parte dell'Unione europea.

1.2.   Il CESE conviene con la Commissione sulla necessità che nel prossimo periodo la strategia dia la priorità a interventi in quattro ambiti principali: un'economia a basse emissioni di carbonio, la protezione della biodiversità, le risorse idriche e le altre risorse naturali, la promozione dell'inclusione sociale e il rafforzamento della dimensione internazionale dello sviluppo sostenibile. Il Comitato si rammarica tuttavia del fatto che la Commissione non abbia sviluppato maggiormente l'analisi e formulato proposte specifiche circa gli obiettivi, i calendari e le azioni in questi ambiti.

1.3.   Malgrado alcune tendenze positive è evidente che la strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile (SSS dell'UE), nella sua forma attuale, non realizza i propri obiettivi.

1.4.   Per essere efficace, la SSS richiede una struttura di gestione interamente nuova, con un'adeguata dotazione di personale e di fondi, e meccanismi che permettano di controllare l'attuazione della strategia.

1.5.   Il Comitato auspica un maggiore coordinamento anche all'interno della Commissione e a tal fine potrebbe essere utile designare un commissario responsabile al riguardo. Il CESE raccomanda inoltre di istituire un comitato indipendente ad alto livello incaricato di monitorare periodicamente i progressi compiuti sul fronte dello sviluppo sostenibile e di formulare raccomandazioni pubbliche alle istituzioni.

1.6.   Il CESE invita il Consiglio e la Commissione a fare della SSS dell'UE una metastrategia per tutte le politiche dell'Unione. Tutte le altre strategie dell'UE che hanno orizzonti temporali più brevi devono contribuire al raggiungimento degli obiettivi di una futura SSS dell'UE. Numerose politiche che vengono decise adesso avranno delle ripercussioni per i prossimi decenni. Le misure a breve termine non devono compromettere le opportunità di sviluppo delle generazioni future.

1.7.   Nel suo parere il CESE sottolinea la necessità di realizzare un migliore coordinamento tra la strategia di Lisbona e la strategia per lo sviluppo sostenibile. La Commissione dovrebbe essere invitata a predisporre la nuova strategia di Lisbona (o strategia di Lisbona per il 2020) in modo tale da dimostrare chiaramente in quale modo le azioni di tale strategia appoggeranno la transizione a lungo termine verso un modello di sviluppo più sostenibile. Analogamente si dovrebbe esigere che le future prospettive finanziarie, i fondi strutturali, la PAC, i programmi quadro per la R&S e tutte le altre principali strategie e programmi a livello europeo dimostrassero in quale modo contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi della strategia per lo sviluppo sostenibile.

1.8.   Il PIL nella sua forma attuale non può continuare ad essere un parametro decisivo ai fini della definizione delle politiche. Il progresso e il benessere umano andrebbero misurati in maniera differente rispetto al passato. Il CESE sostiene con forza lo sviluppo e l'applicazione di indicatori di progresso differenti dal PIL. In tale contesto occorre condurre anche una discussione sui valori che l'UE intende promuovere.

1.9.   Lo sviluppo sostenibile presuppone l'impegno e il coinvolgimento dei cittadini al livello di base. Per promuovere questo impegno vi è bisogno della partecipazione attiva tanto delle parti sociali quanto della società civile organizzata nel suo complesso.

1.10.   Una chiara assunzione di responsabilità politica a livello non solo europeo, bensì anche nazionale e locale costituisce un presupposto importante per applicare con successo la strategia per lo sviluppo sostenibile. In tale contesto anche il Parlamento europeo svolge un ruolo ben definito. Il Comitato raccomanda di creare un meccanismo che permetta alla Commissione di compiere un bilancio dei progressi realizzati a livello nazionale sulla base di indicatori concordati, e di fornire orientamenti specifici ai singoli Stati membri sulle questioni chiave che richiedono una particolare attenzione. Questo potrebbe ispirarsi al meccanismo istituito con successo per il monitoraggio dei progressi relativi all'Agenda di Lisbona.

1.11.   Il CESE deplora il fatto che, nel quadro dell'elaborazione della relazione, la Commissione, prima di formulare le sue proposte, non abbia richiesto né il suo contributo né quello di altre organizzazioni, contrariamente alle raccomandazioni formulate nelle conclusioni del Consiglio del 2006. Altrettanto importante sarebbe stato tenere conto dei punti di vista delle organizzazioni della società civile. Tre anni fa il Comitato ha rafforzato la sua capacità di riflessione sullo sviluppo sostenibile creando l'Osservatorio dello sviluppo sostenibile, il quale ha instaurato regolari consultazioni con i consigli nazionali per lo sviluppo sostenibile. Il Comitato raccomanda un impiego più sistematico di questo meccanismo per assicurare che la società civile possa dare un contributo creativo all'aggiornamento e al monitoraggio dei progressi sul fronte dello sviluppo sostenibile in Europa.

1.12.   È particolarmente importante disporre di una strategia per lo sviluppo sostenibile ben funzionante prima del prossimo vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile, che si svolgerà a Rio nel 2012.

2.   La comunicazione della Commissione

La comunicazione della Commissione sul proseguimento della strategia per lo sviluppo sostenibile (COM(2009) 400 def. del 24 luglio 2009) rappresenta purtroppo solo un modesto passo avanti. Sebbene sottolinei da un lato le carenze nelle azioni intraprese per attuare gli obiettivi della SSS, essa non suggerisce misure decisive per l'eliminazione di tali carenze in futuro.

2.1.1.   In questo contesto il CESE desidera ribadire che la questione di un «segnale politico chiaro» costituisce una specie di leitmotiv nel dialogo con la Commissione, il Consiglio e il Parlamento.

2.1.2.   Le decisioni in materia di segnali politici richiedono una buona preparazione. Il CESE deplora il fatto che quest'anno la Commissione abbia potuto destinare risorse solo marginali all'elaborazione dei dati necessari per la valutazione politica annuale dello sviluppo sostenibile.

2.2.   Il documento della Commissione presenta una serie di «istantanee» che fotografano i progressi compiuti nell'ambito dei sette settori prioritari e delle tematiche trasversali. Si tratta di un esercizio estremamente valido che individua gli aspetti ai quali attribuire maggiore priorità e quelli che richiedono un'analisi approfondita.

2.3.   Dal documento risulta che gli sviluppi registrati sono quasi esclusivamente negativi. Negli ultimi anni ci si è impegnati seriamente sul fronte del clima e dell'energia, tuttavia i risultati sono ancora per lo più negativi. I trasporti costituiscono un altro settore in cui la politica non è stata capace di invertire la tendenza nel senso di una riduzione delle emissioni. Nel complesso gli esempi positivi si trovano solo in relazione a singole azioni – una proposta di legge promettente o un'iniziativa innovativa – e non si rileva alcuna tendenza generale in grado di invertire l'evoluzione negativa.

2.4.   Il CESE non intende commentare la valutazione schematica della Commissione delle diverse politiche, osserva tuttavia che non è una lettura incoraggiante. Dai risultati emerge la necessità di un impegno politico più serio a favore dello sviluppo sostenibile.

2.5.   La sostenibilità nella produzione e nel consumo ha costituito una priorità importante per diversi anni. Un esempio è dato dall'utilizzo delle materie prime nella produzione. In base alle statistiche, l'UE e gli USA utilizzano il doppio delle materie prime per unità di prodotto rispetto, ad esempio, al Giappone. Si tratta quindi di un settore in cui si potrebbe guadagnare in efficienza effettuando una significativa razionalizzazione.

2.6.   La Commissione ha assegnato una chiara priorità alle attività volte a integrare la dimensione sociale e le questioni sociali tanto nella strategia per lo sviluppo sostenibile quanto in altre strategie di attualità per lo sviluppo dell'UE (strategia di Lisbona ecc.). L'importanza di queste attività è illustrata dal fatto che oltre 70 milioni di europei vivono in povertà (secondo la definizione utilizzata anche dall'Ufficio statistico delle Comunità europee). Il rapporto tra le questioni relative alla migrazione e l'aumento del numero delle persone che vivono al di sotto della soglia di povertà è una questione cruciale.

3.   Una strategia in crisi?

3.1.   Il tema dello sviluppo sostenibile fu lanciato in occasione della conferenza di Rio vent'anni fa. Il messaggio era chiaro e convincente: vivere in modo da non compromettere le condizioni di vita dei nostri discendenti. Le conclusioni del vertice tenutosi a Johannesburg (Vertice mondiale delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile, Johannesburg 2002) dieci anni dopo suscitarono numerose reazioni: arrivava finalmente un pacchetto globale dotato di proposte per uno sviluppo sociale equo a livello mondiale.

3.2.   Come parte dei preparativi per il vertice di Johannesburg, l'UE adottò la sua prima strategia europea per lo sviluppo sostenibile (COM(2001) 264 def. - Comunicazione della Commissione - Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile).

3.3.   La strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile fu adottata nella primavera del 2001 in un clima di euforia. La situazione iniziò a complicarsi solo alcuni anni più tardi.

3.4.   La strategia in sé non presentava alcun difetto. Non le mancavano nemmeno sostenitori entusiasti tra i rappresentanti della società civile organizzata, i responsabili politici e gli opinion leader.

3.5.   Il problema consisteva piuttosto nella mancanza di un'effettiva volontà (o capacità) di iniziare a tradurre le idee in programmi d'azione concreti.

3.6.   Nel 2006 la strategia per lo sviluppo sostenibile fu riveduta alla luce del documento Riesame della strategia dell'UE in materia di sviluppo sostenibile (SSS dell'UE) - Nuova strategia. Il riesame non contribuì a chiarire le questioni relative alle priorità e ai metodi di attuazione. Contemporaneamente l'UE sviluppò dei nuovi programmi incentrati tra l'altro sulla crescita economica e sulla creazione di occupazione.

3.7.   Negli ultimi anni sono sorte delle tensioni tra la visione di sviluppo sostenibile e i programmi per la crescita e la competitività. Ciò che le differenzia è per esempio l'orizzonte temporale: mentre la strategia di Lisbona si sviluppa nel medio periodo, lo sviluppo sostenibile è contraddistinto da una prospettiva più a lungo temine. Ciò può far sì che nell'ambito della strategia di Lisbona venga data la precedenza a misure che hanno efficacia nel breve periodo e che sono in contraddizione con gli obiettivi di sostenibilità a lungo termine.

3.8.   Sono sempre più numerose le richieste di un riesame della ripartizione dei compiti tra le due strategie. La fusione di queste ultime potrebbe costituire un modo per realizzare un uso più efficace delle risorse assegnate.

3.9.   L'obiettivo del presente parere è tuttavia quello di sottolineare la necessità di dare un nuovo impulso alla strategia per lo sviluppo sostenibile, impulso che possa stimolare l'impegno a livello sia europeo che globale.

4.   Che cosa abbiamo imparato?

4.1.   Negli ultimi anni il CESE ha adottato almeno una decina di pareri su diversi aspetti della strategia, oltre ad aver esaminato il modo in cui portarla avanti. Il leitmotiv che contraddistingue gli interventi del CESE è costituito dalla necessità di portare avanti la strategia per lo sviluppo sostenibile e la strategia di Lisbona in maniera coordinata, anche se esse rientrano in rubriche distinte (2).

4.2.   Il CESE ha individuato tre fattori che complessivamente permettono di comprendere i motivi per i quali le due strategie hanno prodotto effetti diversi:

| — | un fattore è costituito dal diverso peso politico delle due strategie: la strategia di Lisbona cerca delle risposte a problemi di attualità immediata, mentre la strategia per lo sviluppo sostenibile cerca di rispondere a domande sulle priorità a lungo termine. La differenza si può esprimere anche in termini di «sostenitori»: la strategia di Lisbona è sostenuta dai capi di governo, mentre la questione dello sviluppo sostenibile rientra spesso tra le competenze dei ministri responsabili dell'Ambiente. Questa differenza di peso si rispecchia anche nell'assegnazione delle risorse: sia alla Commissione che negli Stati membri il personale incaricato della strategia di sviluppo sostenibile è molto meno numeroso di quello che lavora sulla strategia di Lisbona. |
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un fattore è costituito dal diverso peso politico delle due strategie: la strategia di Lisbona cerca delle risposte a problemi di attualità immediata, mentre la strategia per lo sviluppo sostenibile cerca di rispondere a domande sulle priorità a lungo termine. La differenza si può esprimere anche in termini di «sostenitori»: la strategia di Lisbona è sostenuta dai capi di governo, mentre la questione dello sviluppo sostenibile rientra spesso tra le competenze dei ministri responsabili dell'Ambiente. Questa differenza di peso si rispecchia anche nell'assegnazione delle risorse: sia alla Commissione che negli Stati membri il personale incaricato della strategia di sviluppo sostenibile è molto meno numeroso di quello che lavora sulla strategia di Lisbona.

| — | Le due strategie hanno avuto un impatto estremamente diverso sull'opinione pubblica: la strategia di Lisbona, anche se non è nota al grande pubblico, in ogni caso sta cominciando a diffondersi timidamente in circoli più ampi, mentre lo sviluppo sostenibile viene considerato un concetto teorico e difficile da mettere in correlazione con l'azione politica sul piano pratico. |
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Le due strategie hanno avuto un impatto estremamente diverso sull'opinione pubblica: la strategia di Lisbona, anche se non è nota al grande pubblico, in ogni caso sta cominciando a diffondersi timidamente in circoli più ampi, mentre lo sviluppo sostenibile viene considerato un concetto teorico e difficile da mettere in correlazione con l'azione politica sul piano pratico.

| — | Strumenti di gestione e valutazione: la strategia di Lisbona dispone di un sistema dettagliato di pianificazione e monitoraggio fondato su norme e scadenze comuni. Lo sviluppo sostenibile invece prevede un sistema meno vincolante per l'adozione di priorità comuni e una valutazione congiunta. Di conseguenza la strategia di Lisbona è in grado di esercitare maggiori pressioni sugli Stati membri, mentre lo sviluppo sostenibile riguarda maggiormente le intenzioni generali. |
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Strumenti di gestione e valutazione: la strategia di Lisbona dispone di un sistema dettagliato di pianificazione e monitoraggio fondato su norme e scadenze comuni. Lo sviluppo sostenibile invece prevede un sistema meno vincolante per l'adozione di priorità comuni e una valutazione congiunta. Di conseguenza la strategia di Lisbona è in grado di esercitare maggiori pressioni sugli Stati membri, mentre lo sviluppo sostenibile riguarda maggiormente le intenzioni generali.

4.3.   L'ultima valutazione globale è stata effettuata prima del riesame della strategia nel 2006. Nelle linee direttrici rivedute per la strategia il Consiglio ha sottolineato l'importanza di rafforzare la cooperazione e il coordinamento degli sforzi a favore dello sviluppo sostenibile a livello nazionale ed europeo. Ha inoltre attribuito un'importanza particolare allo sviluppo di chiare priorità per i lavori in corso sullo sviluppo sostenibile. In una valutazione effettuata prima della relazione biennale della Commissione del 2008 si sono inoltre posti in evidenza i progressi compiuti nell'ambito del ciclo di vita dei prodotti e della riduzione dei rifiuti, nonché in numerose iniziative avviate nel campo della protezione ambientale (Progress on EU Sustainable Development Strategy, relazione finale Ecorys).

4.4.   È importante notare che il coordinamento tra i fondi strutturali e la strategia per lo sviluppo sostenibile è ancora poco sviluppato. Nei settori ai quali l'UE dedica finanziamenti cospicui la sostenibilità degli investimenti deve avere la massima priorità.

5.   Il rilancio della strategia per lo sviluppo sostenibile: alcuni spunti

5.1.   L'UE ha svolto un ruolo di primo piano nello sviluppo degli approcci globali allo sviluppo sostenibile. Molti paesi e gruppi di paesi considerano l'UE come un pioniere nella sfera dello sviluppo sostenibile. Se l'UE riuscisse anche a svolgere un ruolo guida nel rilancio di questa strategia, avremmo già fatto un importante passo avanti.

5.2.   Una delle numerose difficoltà nell'elaborazione attuale della strategia è dovuta al gran numero di priorità: sette settori principali e quattro temi trasversali. Probabilmente se la strategia avesse priorità più chiare, il suo impatto sarebbe maggiore. Per potenziare l'impatto sarebbe determinante anche dotare la strategia di obiettivi chiari e quantificabili.

5.3.   Occorre inoltre riconoscere che, sebbene lo sviluppo sostenibile poggi su tre pilastri, non tutte le misure possono essere contemporaneamente favorevoli in termini sia ambientali che sociali ed economici. Non ci possono essere solo situazioni dove tutti e tre i pilastri risultano vincenti. Al contrario bisogna stabilire delle priorità, spesso a costo di un sacrificio. In passato le priorità sono state troppo spesso definite in modo da favorire interessi economici a breve termine. Purtroppo sembra che, nel quadro dell'attuale crisi economica, ciò si ripeta anche con i programmi di ristrutturazione.

5.4.   Il settore pubblico deve assumere un importante ruolo guida nella promozione della sostenibilità. I responsabili decisionali possono dare importanti segnali in favore della sostenibilità attraverso la legislazione, gli incentivi fiscali, le sovvenzioni (e mediante la soppressione di sovvenzioni dannose) e le procedure per gli appalti pubblici.

5.5.   Le nuove prospettive finanziarie a partire dal 2014 devono orientarsi agli obiettivi della futura strategia per lo sviluppo sostenibile.

5.6.   La strategia per lo sviluppo sostenibile deve affrontare il problema delle sovvenzioni dannose. Il CESE invita la Commissione a presentare finalmente la tabella di marcia per la riforma di tali sovvenzioni, che era attesa già nel 2008.

5.7.   Il rilancio dello sviluppo sostenibile non deve determinare un aumento del controllo centrale. Lo sviluppo sostenibile deve essere reso compatibile con i nuovi approcci in materia di delega e decentramento del processo decisionale.

5.8.   Lo sviluppo sostenibile si fonda sull'impegno e sull'azione sul campo, vicino al cittadino. Nel corso degli anni '90 le organizzazioni di volontariato assieme alle parti sociali sono state il motore delle attività dell'UE in materia di sviluppo sostenibile. Con il rilancio della strategia bisogna assegnare un ruolo molto importante alle organizzazioni di volontariato.

5.9.   Un altro protagonista importante delle attività future è costituito dagli enti regionali e locali, soprattutto le amministrazioni comunali.

5.10.   È opinione diffusa che le imprese dovrebbero impegnarsi maggiormente in questo settore. È evidente che ad esse spetta un ruolo ben definito nel quadro del rilancio di una strategia per lo sviluppo sostenibile. Le imprese dimostrano chiaramente un interesse crescente per le questioni in materia di clima e sviluppo sostenibile.

6.   Argomenti a favore del rilancio della strategia per lo sviluppo sostenibile

6.1.   È importante rilanciare la strategia per lo sviluppo sostenibile? La domanda può sembrare strana. La quantità di informazioni relative alle questioni di clima, energia, agricoltura, biodiversità, ecc., che ci viene presentata quotidianamente dovrebbe essere sufficiente per convincerci ad intraprendere sforzi concreti in materia di sviluppo sostenibile.

6.2.   Il problema specifico del riscaldamento climatico è stato ampiamente pubblicizzato ed è stato oggetto di un gran numero di relazioni allarmanti, tra cui la relazione Stern. Inoltre, per quanto riguarda gli ecosistemi, il progetto denominato L'economia degli ecosistemi e della biodiversità (TEEB) ha sottolineato i rischi generati dall'ulteriore riduzione della biodiversità e dalla pressione esercitata sugli ecosistemi.

6.3.   L'agricoltura in senso lato dovrà far fronte a nuovi problemi provocati dall'aumento della temperatura. La questione di come riuscirà ad adattarsi a nuove condizioni di produzione costituisce un tema chiave della futura politica agricola.

6.4.   L'elenco è lungi dall'essere esaustivo. La maggior parte delle questioni sono già emerse dai dibattiti generali. Si tiene invece meno conto del fatto che gli effetti sulla nostra vita quotidiana sembrano iniziare a farsi sentire prima del previsto.

6.5.   Il CESE invita la Commissione a fare della strategia per lo sviluppo sostenibile una metastrategia per tutte le altre politiche dell'UE. Tutte le altre strategie dell'UE devono contribuire al raggiungimento degli obiettivi della futura strategia per lo sviluppo sostenibile e rafforzare la sostenibilità.

6.6.   Il CESE è decisamente favorevole all'elaborazione e all'applicazione di indicatori dei progressi conseguiti che vadano al di là del PIL. La recente relazione della commissione Stiglitz ha evidenziato ancora una volta che il PIL non può dare orientamenti per le decisioni di grande portata che devono essere prese adesso. Al contrario, esso induce in errore perché non evidenzia i veri problemi e quindi li rinvia al futuro. Recentemente il CESE ha adottato un parere in cui illustra le conseguenze di un nuovo approccio al PIL (3). Tuttavia la discussione deve andare al di là di un'analisi degli indicatori di riferimento. L'obiettivo principale dev'essere stabilire come creare in modo sostenibile ricchezza e benessere nella nostra società e passare ad un'economia caratterizzata da un consumo di risorse moderato e un'elevata produzione.

6.7.   L'UE deve migliorare la comunicazione con i cittadini, anche per quanto riguarda le questioni relative allo sviluppo sostenibile.

7.   La responsabilità politica e l'esigenza di una leadership politica

7.1.   In una serie di pareri sul tema dello sviluppo sostenibile il CESE ha evidenziato il fatto che lo sviluppo sostenibile richiede una leadership politica e la volontà di diventare l'elemento trainante nelle attività di sviluppo. Ciò non significa che vi è bisogno di un maggior centralismo. Si tratta piuttosto della volontà di prendere iniziative, creare reti e assumere responsabilità.

7.2.   Il CESE ribadisce quanto già affermato in numerosi pareri precedenti, vale a dire che un'azione con effetti positivi sul fronte dello sviluppo sostenibile richiede una responsabilità politica attiva e un forte impegno anche a livello locale e regionale. Il CESE sottolinea inoltre che occorre offrire la possibilità alle parti sociali e alla società civile in generale di partecipare attivamente alla pianificazione e attuazione dei progetti in questo campo.

7.3.   In questo contesto è opportuno insistere sulla necessità di una cooperazione tra le due principali strategie per lo sviluppo, vale a dire la strategia di Lisbona e la strategia per lo sviluppo sostenibile. La questione di un'eventuale fusione delle due strategie è secondaria: l'elemento più importante è lavorare in stretta collaborazione. In ogni caso dev'essere chiaro che le misure adottate nel quadro dell'Agenda di Lisbona contribuiscono agli obiettivi della più ampia strategia per lo sviluppo sostenibile.

7.4.   Per l'attuazione efficace della SSS è indispensabile una struttura di governance più forte. Il CESE invita il Consiglio a predisporre per la SSS un ciclo di governance analogo a quello della strategia di Lisbona, con rendiconti annuali, valutazione comparativa e applicazione del metodo aperto di coordinamento, in maniera che si possano confrontare meglio gli Stati membri e che si crei una concorrenza per l'aumento della sostenibilità. Occorre inoltre che sia negli Stati membri che nella Commissione vengano messe a disposizione risorse maggiori per la SSS.

8.   Conoscenze e comportamenti

8.1.   La Commissione dà ampio spazio alle questioni relative all'istruzione e alla formazione e presenta una sintesi dei diversi programmi dell'UE. Omette invece di inserire le questioni relative alla formazione e alle conoscenze in una prospettiva democratica più ampia. Lo sviluppo sostenibile, come anche la politica sul clima, richiederà decisioni che non sempre verranno accolte con favore. Lo sviluppo sostenibile, come anche la politica sul clima e sull'energia, deve avere forti legami con la realtà locale.

8.2.   Come sviluppare tali legami e promuovere l'appoggio necessario? Una risposta chiave a questa domanda è costituita dall'istruzione e dalla formazione, sul modello ad esempio delle «università popolari» (folkhögskolorna) nei paesi nordici, in cui si attribuisce un elevato valore alla dimensione democratica nell'istruzione e nella formazione. Da una prospettiva sociale, la formazione contribuisce anche in maniera significativa alla creazione di strutture democratiche. Nei paesi nordici le «università popolari» hanno svolto un ruolo importante nell'assunzione del personale per tutti i tipi di organizzazione della società civile.

8.3.   Questo non significa che la scuola e l'istruzione rivolta ai giovani rivestano un'importanza minore. Si tratta di rafforzare tanto l'educazione degli adulti quanto quella dei giovani, e di individuare nuovi metodi pedagogici.

8.4.   Il CESE raccomanda che l'aspetto educativo e formativo della strategia per lo sviluppo sostenibile venga definito in maniera più ampia.

9.   Ricerca e sviluppo a lungo termine

9.1.   L'importanza della ricerca è stata posta in evidenza fin dalle prime decisioni in materia di sviluppo sostenibile. Si è infatti adottato un gran numero di decisioni politiche specifiche in merito allo sviluppo nel lungo periodo della ricerca e della formazione dei ricercatori. Una delle decisioni più importanti è stata adottata a Barcellona e ha stabilito come obiettivo che gli investimenti che gli Stati membri destinano alle attività di ricerca debbano raggiungere il 3 % del PIL nel prossimo futuro, vale a dire entro il 2010.

9.2.   Secondo il CESE è essenziale che tutti gli Stati membri si impegnino per conseguire l'obiettivo stabilito a Barcellona, aumentando in maniera significativa i finanziamenti destinati alla ricerca.

9.3.   Occorre inoltre realizzare un più chiaro coordinamento tra la politica in materia di ricerca e la strategia di Lisbona, e creare in tal modo sinergie tra lo sviluppo sostenibile e la strategia di Lisbona.

9.4.   La collaborazione tra gli organismi di ricerca in materia di cambiamenti climatici è estremamente avanzata. Tuttavia, può risultare difficile per la ricerca di lungo termine farsi valere nella corsa ai finanziamenti. Pertanto il CESE propone che, nel quadro del programma comunitario per la ricerca, la Commissione realizzi un eventuale studio sulle esigenze in termini di ricerca in materia di clima, questioni energetiche e sviluppo sostenibile.

10.   Una migliore organizzazione dei preparativi

10.1.   Il CESE ha sottolineato in diversi contesti la necessità di una leadership politica per effettuare i preparativi delle misure indispensabili a una politica per lo sviluppo sostenibile o a una politica per il clima e lenergia. Inoltre, in diverse occasioni ha citato l'ex primo ministro francese Michel Rocard il quale, nel corso di un'importante conferenza del CESE, aveva affermato che lo sviluppo sostenibile avrebbe richiesto indubbiamente delle misure che non sempre sarebbero state facili né popolari. Qualche anno fa il primo ministro lussemburghese ha sollevato la stessa questione dichiarando: «Sappiamo esattamente, all'interno del Consiglio dei ministri, quali sono le misure necessarie. Il problema è che non sappiamo come riusciremo a farci rieleggere nei nostri rispettivi parlamenti dopo averle attuate"».

10.2.   La soluzione sta nella realizzazione tempestiva e sistematica della concertazione e del dialogo. Ciò deve assolutamente avvenire dal basso verso l'alto. La partecipazione è un concetto chiave che va tuttavia completato con la solidarietà.

10.3.   Il CESE ha più volte ribadito la necessità di creare una struttura di cooperazione più solida all'interno della Commissione. Alla luce della situazione attuale, ciò potrebbe tradursi nella designazione di un commissario specifico – con il rango di vicepresidente – incaricato di promuovere la cooperazione e il coordinamento tra le grandi strategie attuali, vale a dire la strategia per lo sviluppo sostenibile, le questioni relative al clima e all'energia e la strategia di Lisbona.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  COM(2009) 400 def.

1

(2)  Cfr. ad esempio GU C 195 del 18.8.2006, pag. 29 e GU C 256 del 27.10.2007, pag. 76.

2

(3)  GU C 100 del 30.4.2009, pag. 53.

3

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/23 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/23

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Verso un'economia eco-efficiente - Trasformare la crisi economica in un'opportunità per una nuova era energetica

(parere esplorativo)

(2010/C 128/05)

Relatore: OSBORN

In data 3 giugno 2009 la futura presidenza svedese del Consiglio dell'Unione europea ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo di elaborare un parere esplorativo sul tema:

Verso un'economia eco-efficiente - Trasformare la crisi economica in un'opportunità per una nuova era energetica.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore OSBORN.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembrE), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 164 voti favorevoli, 2 voti contrari e 8 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Le principali economie sviluppate del mondo hanno riconosciuto la necessità di ridurre almeno dell'80 % entro il 2050 le loro emissioni di gas a effetto serra, nel quadro dell'azione globale richiesta per mantenere entro proporzioni gestibili i rischi derivanti dai cambiamenti climatici. Sono dunque fin d'ora necessarie trasformazioni importanti della base energetica delle economie avanzate.

1.2.   L'Unione europea ha avviato questo processo con l'importante programma in materia di cambiamento climatico e di energia, approvato quest'anno dal Consiglio e dal Parlamento, il cui obiettivo è ridurre le emissioni del 20-30 % entro il 2020. Tuttavia, tale programma deve ancora essere messo in atto e per di più saranno presto necessarie altre azioni per conseguire l'obiettivo fissato per il 2050.

1.3.   La crisi economica in corso comporta sia una minaccia che un'opportunità. La minaccia consiste nel fatto che la gestione dei persistenti problemi economici assorbirà tutta l'attenzione politica e tutte le risorse disponibili e che le misure si concentreranno sul ripristino dello status quo (business as usual) e sullo stesso modello economico che ha condotto e condurrebbe ancora alla crescita delle emissioni. L'opportunità è rappresentata dall'ampio margine esistente per superare tale modello e adottare invece una strategia ecoefficiente, con effetti positivi su tutti i fronti (azioni win-win), che contribuirà alla ripresa economica, a una maggiore competitività dell'economia e alla creazione di nuovi posti di lavoro e al tempo stesso trasformerà la base energetica e ridurrà le emissioni in misura significativa.

1.4.   Il CESE sostiene e incoraggia senza riserve tutte le azioni in corso o previste in Europa per promuovere l'ecoefficienza, comprese nuove misure per:

| — | rafforzare gli interventi per l'efficienza energetica attraverso un nuovo piano d'azione per l'efficienza energetica, |
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rafforzare gli interventi per l'efficienza energetica attraverso un nuovo piano d'azione per l'efficienza energetica,

| — | rafforzare gli interventi per l'energia da fonti rinnovabili attraverso un nuovo piano d'azione in materia, |
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rafforzare gli interventi per l'energia da fonti rinnovabili attraverso un nuovo piano d'azione in materia,

| — | integrare stabilmente i requisiti di ecoefficienza in tutti i programmi di spesa pubblica, |
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integrare stabilmente i requisiti di ecoefficienza in tutti i programmi di spesa pubblica,

| — | promuovere e incoraggiare una riforma fiscale verde, |
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promuovere e incoraggiare una riforma fiscale verde,

| — | incoraggiare una politica di appalti verdi da parte di tutti gli enti pubblici. |
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incoraggiare una politica di appalti verdi da parte di tutti gli enti pubblici.

1.5.   Il CESE propone che la Commissione e le altre istituzioni, al fine di incoraggiare l'azione, di favorire un più ampio sostegno e di salvaguardare il primato concorrenziale dell'Europa nel mondo, concentrino i loro nuovi sforzi su un numero limitato di sfide specifiche in materia di trasformazioni. Il Comitato ha individuato in particolare tre trasformazioni che, in quanto importanti iniziative e programmi europei, potrebbero riuscire a destare l'interesse dei cittadini e a ottenere il loro sostegno:

| — | il passaggio all'energia solare e ad altre fonti rinnovabili, |
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il passaggio all'energia solare e ad altre fonti rinnovabili,

| — | il passaggio all'automobile interamente elettrica, |
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il passaggio all'automobile interamente elettrica,

| — | il passaggio alla casa a zero emissioni di carbonio. |
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il passaggio alla casa a zero emissioni di carbonio.

È chiaro che l'utilizzo diffuso dell'automobile elettrica deve essere accompagnato da un ulteriore passo in direzione della generazione di una percentuale più elevata di elettricità da fonti che a loro volta non producano quantità significative di emissioni nette di carbonio, onde evitare di spostare semplicemente l'origine di tali emissioni dall'automobile alla centrale elettrica.

1.6.   Il CESE avanza delle raccomandazioni in merito alla creazione di forti partenariati pubblico-privati per definire e guidare queste trasformazioni e mobilitare il più ampio sostegno possibile da parte delle imprese, di altre istituzioni coinvolte e dei cittadini. Propone inoltre di introdurre un nuovo tipo di eurobbligazioni verdi per garantire ulteriori finanziamenti a sostegno di alcuni di questi cambiamenti.

1.7.   Il CESE esorta a far sì che una nuova iniziativa per l'ecoefficienza, lungo le linee tracciate nel presente parere, sia posta al centro della nuova strategia di Lisbona per orientare gli sforzi verso un futuro maggiormente sostenibile.

2.   Contesto

2.1.   Le ragioni generali per perseguire un rapido progresso in termini di ecoefficienza sono ben note. I cambiamenti climatici causati dalle emissioni di gas ad effetto serra stanno già provocando gravi problemi in molte parti del mondo e quasi certamente tali problemi si aggraveranno negli anni a venire.

2.2.   Parallelamente all'acuirsi dei cambiamenti climatici, la prospettiva di un esaurimento delle risorse di petrolio e gas, con conseguente scarsità degli approvvigionamenti e prezzi più alti e più volatili, diventa un rischio più concreto. Parti del mondo come l'Europa, che dipendono dalle importazioni per gran parte del loro approvvigionamento, devono ridurre la loro vulnerabilità e accrescere la loro sicurezza, limitando la loro domanda energetica complessiva e ricorrendo in misura maggiore alle fonti rinnovabili disponibili localmente.

2.3.   Queste due grandi sfide strategiche, considerate congiuntamente, comportano la necessità per la maggior parte del mondo di realizzare un'importante riduzione delle emissioni di gas serra e una grande transizione verso l'ecoefficienza. I leader del G8 hanno accettato in linea di principio che le economie avanzate dovranno ridurre le emissioni di gas serra dell'80 % entro il 2050. Alcuni dei cambiamenti della base energetica dell'economia necessari per realizzare tale obiettivo sono già in corso, ma devono esser accelerati sensibilmente se si vuole che l'obiettivo sia raggiunto.

2.4.   Molti degli interventi richiesti sono già conosciuti e potrebbero essere realizzati ricorrendo a tecnologie consolidate. Nel World Energy Outlook
  2008 (Prospettive mondiali dell'energia 2008) l'Agenzia internazionale dell'energia (AIE) stima che, introducendo le tecnologie di efficienza energetica esistenti, si potrebbe realizzare oltre il 50 % delle misure di abbattimento intese a mantenere la concentrazione globale di CO2 nell'aria al di sotto di 450 parti per milione nel 2030. Sono già disponibili misure efficienti sotto il profilo dei costi sia sul versante della domanda (edilizia, industria, trasporti) che su quello dell'offerta (ad esempio cogenerazione di elettricità e calore per processi industriali o teleriscaldamento). Tuttavia, è necessario fare di più per aiutare i soggetti del mercato ad accelerare l'applicazione di tali tecnologie.

2.5.   Al di là delle tecnologie esistenti, se si vogliono ottenere le ulteriori riduzioni che saranno necessarie, bisognerà che nei prossimi decenni siano pronte per un'ampia diffusione sul mercato nuove tecnologie che garantiscano efficienza energetica e basse emissioni di carbonio. Le analisi contenute nello studio dell'AIE intitolato Energy Technology Perspectives
  2008 («Le prospettive delle tecnologie dell'energia 2008») pongono l'accento su azioni tempestive per mobilitare le attività private di ricerca e sviluppo e promuovere l'apprendimento nell'intera filiera che va dai fornitori agli operatori e agli utenti della tecnologia. Ciò al fine di portare le nuove tecnologie più in basso lungo la linea di apprendimento, trasformandole da progetti dimostrativi promettenti ma troppo costosi in sistemi di produzione generalizzati affidabili ed efficienti sotto il profilo dei costi. Sono necessarie nuove tecnologie sia per continuare a migliorare l'efficienza energetica (ad esempio edifici, illuminazione e processi industriali ad emissioni zero) che per ridurre le emissioni di CO2 a livello dell'approvvigionamento energetico (per esempio elettricità di origine solare, cattura e stoccaggio del carbonio, carburanti non fossili per i trasporti).

2.6.   Tutti questi cambiamenti sono a portata di mano, ma è necessario accelerare decisamente il ritmo della loro attuazione. L'UE e i suoi Stati membri, insieme ad altre grandi economie, devono fare uno sforzo ancora maggiore rispetto a quello profuso finora per sviluppare strategie innovative e applicare importanti programmi di trasformazione nei principali settori coinvolti.

2.7.   I programmi di diffusione sono fondamentali e possono offrire gli incentivi a realizzare il potenziale delle misure di efficienza energetica disponibili o ad accrescere l'assorbimento da parte del mercato necessario per stimolare le attività private di ricerca e sviluppo e inserire una nuova tecnologia nella curva di apprendimento. Essi hanno il potenziale maggiore per produrre un «doppio dividendo» – ossia creare posti di lavoro e agevolare la trasformazione in sistemi energetici ecoefficienti oggi, e al tempo stesso investire nell'apprendimento per fornire tecnologie più efficienti e meno costose domani. Ciò che occorre fare è concepire programmi di diffusione che stimolino la concorrenza e gli investimenti in ricerca e sviluppo nell'industria privata e promuovano l'apprendimento nella catena produttore-utente.

2.8.   Vi sono già vari esempi di sforzi europei per migliorare l'efficienza e a portare sul mercato le tecnologie a basso tenore di carbonio che sono stati coronati da successo. Il regime comunitario di etichettatura energetica ha spinto il mercato degli apparecchi frigoriferi verso livelli di efficienza energetica molto più elevati. I programmi nazionali per la messa in conformità degli edifici hanno aumentato l'efficienza dei sistemi di riscaldamento. I programmi nazionali di diffusione dell'energia eolica hanno accresciuto enormemente l'applicazione di questa tecnologia, riducendone i costi e creando, nei paesi dove esistono programmi in materia, settori con un giro d'affari calcolabili in miliardi di euro.

2.9.   Tuttavia, in materia di efficienza energetica e di tecnologie a basso tenore di carbonio i progressi che è necessario realizzare sono ancora enormi. Occorre raccogliere e trasmettere le lezioni apprese nel quadro degli sforzi sopra citati e usarle per un nuovo sforzo concertato e armonizzato teso a lanciare e diffondere il più presto possibile su scala europea la prossima generazione di tecnologie a basso tenore di carbonio.

2.10.   Alcuni mutamenti necessari possono richiedere dei radicali cambi di approccio, e occorrerà dedicarvi particolare attenzione. Tre esempi sembrano offrire particolari opportunità che potrebbero essere bene accette ai cittadini europei e produrre miglioramenti radicali in termini di ecoefficienza:

| — | nel campo della produzione di energia, è necessario accelerare la transizione verso le fonti di energia rinnovabili. L'energia solare è ancora costosa e marginale, ma i suoi costi sono in costante riduzione ed è ora necessario compiere un altro grande sforzo per promuoverne un uso molto più ampio, sia a livello di piccoli impianti locali che di impianti di generazione più grandi. L'energia eolica è - finalmente - ormai abbastanza diffusa, ma è necessario ridurne ulteriormente i costi. Le pompe di calore geotermiche stanno già dando ottimi risultati e dovrebbero essere rapidamente sviluppate fino a diventare un requisito standard per tutte le nuove abitazioni e i nuovi edifici. I sistemi di sostegno alla rete e alle infrastrutture e i sistemi di stoccaggio dell'energia devono essere ripensati e riconfigurati per sostenere un ricorso molto maggiore alle fonti di energia rinnovabili, utilizzando principi di progettazione e gestione intelligenti, |
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nel campo della produzione di energia, è necessario accelerare la transizione verso le fonti di energia rinnovabili. L'energia solare è ancora costosa e marginale, ma i suoi costi sono in costante riduzione ed è ora necessario compiere un altro grande sforzo per promuoverne un uso molto più ampio, sia a livello di piccoli impianti locali che di impianti di generazione più grandi. L'energia eolica è - finalmente - ormai abbastanza diffusa, ma è necessario ridurne ulteriormente i costi. Le pompe di calore geotermiche stanno già dando ottimi risultati e dovrebbero essere rapidamente sviluppate fino a diventare un requisito standard per tutte le nuove abitazioni e i nuovi edifici. I sistemi di sostegno alla rete e alle infrastrutture e i sistemi di stoccaggio dell'energia devono essere ripensati e riconfigurati per sostenere un ricorso molto maggiore alle fonti di energia rinnovabili, utilizzando principi di progettazione e gestione intelligenti,

| — | l'automobile a emissioni zero. Le possibilità di migliorare il rendimento del motore interno a combustione in termini di emissioni di carbonio sono soggette a fondamentali limiti fisici. Ad un certo punto avverrà il passaggio all'auto interamente elettrica o con celle a combustibile ricaricabili oppure alimentata utilizzando fonti di energia con emissioni nette di gas ad effetto serra ridotte o nulle. Il CESE ritiene che occorra sin d'ora stabilire obiettivi e scadenze chiari per tale passaggio e creare le infrastrutture e i sistemi di supporto necessari, |
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l'automobile a emissioni zero. Le possibilità di migliorare il rendimento del motore interno a combustione in termini di emissioni di carbonio sono soggette a fondamentali limiti fisici. Ad un certo punto avverrà il passaggio all'auto interamente elettrica o con celle a combustibile ricaricabili oppure alimentata utilizzando fonti di energia con emissioni nette di gas ad effetto serra ridotte o nulle. Il CESE ritiene che occorra sin d'ora stabilire obiettivi e scadenze chiari per tale passaggio e creare le infrastrutture e i sistemi di supporto necessari,

| — | nel campo delle costruzioni gli edifici a zero emissioni nette iniziano ad apparire come una possibilità. Adesso occorre uno sforzo importante per trasformare tale concetto passando dagli attuali prototipi, poco numerosi ma interessanti, a un'applicazione su vasta scala, nelle abitazioni nuove e in quelle esistenti e in altre tipologie di edifici. A tal fine in tutte le regioni dell'UE si dovrebbero costruire abitazioni modello a risparmio energetico, la cui progettazione tenga conto delle condizioni climatiche e geografiche del luogo. Tali abitazioni servirebbero da esempio. |
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nel campo delle costruzioni gli edifici a zero emissioni nette iniziano ad apparire come una possibilità. Adesso occorre uno sforzo importante per trasformare tale concetto passando dagli attuali prototipi, poco numerosi ma interessanti, a un'applicazione su vasta scala, nelle abitazioni nuove e in quelle esistenti e in altre tipologie di edifici. A tal fine in tutte le regioni dell'UE si dovrebbero costruire abitazioni modello a risparmio energetico, la cui progettazione tenga conto delle condizioni climatiche e geografiche del luogo. Tali abitazioni servirebbero da esempio.

2.11.   Potrebbero essere opportune azioni simili anche per promuovere ulteriormente lo sviluppo e la diffusione di tecnologie per la cattura e lo stoccaggio del carbonio e per aumentare la capacità delle tecnologie dell'informazione e dei sistemi intelligenti di contribuire a una maggiore ecoefficienza.

3.   Il ruolo dei governi e dell'Unione europea

3.1.   Viste la portata e l'ampiezza di alcune delle azioni necessarie, l'UE riveste un ruolo particolarmente importante. L'unico modo per indurre una trasformazione della portata e della velocità necessarie è uno sforzo concertato che coinvolga partner dei settori pubblico e privato in tutta Europa e in alcuni casi proprio in tutto il mondo. L'UE ha già adottato una intera serie di programmi e di pacchetti di misure per promuovere l'efficienza energetica, le fonti di energia rinnovabili e il passaggio verso un'economia a ridotte emissioni di carbonio. Tuttavia, il numero e la rapidità degli sforzi devono aumentare. Nei paragrafi che seguono si passano in rassegna alcuni dei settori chiave in cui sono necessari interventi a livello europeo.

3.2.   Ricerca e sviluppo. Gli investimenti in R&S in Europa sono rimasti fermi a circa l'1,84 % del PIL per diversi anni, molto al di sotto dell'obiettivo concordato del 3 %. È necessario uno sforzo importante per avvicinarsi all'obiettivo del 3 % e per destinare una quota maggiore del programma al sostegno della transizione verso l'economia a ridotte emissioni di carbonio. Tra le tecnologie che necessitano di maggiori finanziamenti pubblici per la R&S, vi sono alcune delle tecnologie a ridotte emissioni di carbonio più radicalmente nuove, quali ad esempio la cattura e lo stoccaggio del carbonio, i moduli fotovoltaici a film sottile, le centrali eoliche off-shore in mare aperto e i biocombustibili di seconda generazione.

3.3.   I programmi di diffusione dovrebbero essere concepiti in modo da sfruttare i mercati di nicchia per le nuove tecnologie e stimolare gli investimenti dei soggetti del mercato nell'apprendimento. Si dovrebbero sfruttare le sinergie con le politiche fiscali e industriali. L'UE dovrebbe concentrarsi in modo particolare sulle maggiori trasformazioni necessarie, come il passaggio all'auto elettrica o alla casa a emissioni zero, che richiederanno uno sviluppo tecnologico su vasta scala, investimenti massicci, un ampio sostegno infrastrutturale e una mobilitazione ad ampio raggio dell'interesse e del sostegno dei cittadini e degli utenti, nonché una serie di incentivi. L'esperienza acquisita con le Piattaforme tecnologiche per l'energia deve essere estesa e sviluppata in programmi di diffusione proattivi per le trasformazioni fondamentali necessarie.

3.4.   Definizione di standard. Gli standard normativi riguardanti i requisiti minimi di efficienza energetica per i prodotti e i servizi sono chiamati a svolgere un ruolo cruciale in quanto promotori di sviluppo in questo settore. L'UE ha già definito standard minimi di efficienza energetica per alcuni prodotti chiave, fissando un calendario per gli ulteriori miglioramenti che si renderanno necessari in futuro. Tuttavia, questi programmi devono diventare più globali e porsi obiettivi più ambiziosi nel breve e nel più lungo periodo.

3.5.   Esistono naturalmente dei limiti pratici al ritmo di sviluppo, limiti che è necessario rispettare; ma è essenziale anche mantenere una pressione costante sull'industria europea affinché questa sia tra le prime del mondo in termini di standard di efficienza energetica e possa così mantenere una posizione concorrenziale forte in un momento in cui l'intero mercato mondiale si muove in direzione di una maggiore ecoefficienza.

3.6.   Appalti pubblici. I programmi di appalti pubblici possono costituire uno strumento straordinariamente potente per promuovere il miglioramento degli standard in settori chiave dell'industria, se si inseriscono le opportune clausole nelle specifiche e nei documenti contrattuali. Siamo convinti che l'UE debba continuare a dare l'esempio esigendo che standard di efficienza energetica molto più rigorosi diventino la norma in tutti gli acquisti di beni, servizi ed immobili da parte del settore pubblico. I criteri di ecoefficienza dovrebbero essere integrati in tutti i processi di valutazione dei progetti.

3.7.   Alcuni enti regionali e locali europei sono in prima linea nell'integrare la promozione dell'ecoefficienza in tutte le loro attività. Molti altri, tuttavia, non lo sono. Potrebbe esserci spazio per una duplice iniziativa europea, volta, da un lato, a porre in evidenza le migliori pratiche e a incitare gli altri ad imitarle e, dall'altro, a promuovere la sistematizzazione e l'armonizzazione dei requisiti che tali enti devono soddisfare per raggiungere gli standard di ecoefficienza.

3.8.   Incentivi per il settore privato. La fissazione di un prezzo appropriato per le emissioni di carbonio riveste un'importanza cruciale, e il Comitato conta sulla Commissione affinché questa continui a sviluppare il sistema di scambio delle quote di emissione per i settori pertinenti e incoraggi l'ulteriore diffusione delle tasse sulle emissioni di carbonio in altri campi. Bisognerebbe inoltre promuovere ulteriori azioni in materia di incentivi più specifici quali l'uso di tariffe di riacquisto per favorire gli investimenti nell'energia da fonti rinnovabili. In alcuni casi, anche il settore pubblico potrebbe dover lavorare con quello privato per sviluppare un sostegno infrastrutturale adeguato alle nuove tecnologie di cruciale importanza - ad esempio, il sostegno a forme di produzione di energia decentrate e una «rete intelligente» (smart grid).

3.9.   Comportamento dei consumatori. Vi è ancora una consapevolezza insufficiente da parte dei consumatori o una mancanza di interesse da parte loro riguardo a una maggiore efficienza nei loro acquisti o nelle loro decisioni sullo stile di vita. D'altro canto, vi è ancora una consapevolezza insufficiente tra i responsabili della regolamentazione riguardo alle spinte che determinano i comportamenti dei consumatori e ai modi di promuovere al meglio la domanda di beni e servizi ecoefficienti. Il sostegno all'istruzione, alla sensibilizzazione e all'azione collettiva deve essere ampliato. L'indicazione del rendimento energetico sull'etichetta di beni e prodotti deve essere estesa e migliorata.

3.10.   Sviluppo e formazione professionali. È necessario compiere sforzi molto maggiori per integrare nella formazione professionale e tecnica e nella rieducazione una migliore comprensione della necessità e della portata di una produzione efficiente dal punto di vista energetico e del concetto di sostenibilità.

4.   Opportunità e rischi dell'attuale crisi economica

4.1.   Esiste il rischio che le attuali difficoltà economiche su scala mondiale possano rendere più difficili dei rapidi progressi verso l'ecoefficienza. I fondi per nuovi investimenti nel settore pubblico o in quello privato scarseggiano e tendono a essere utilizzati per priorità a breve termine.

4.2.   Con l'inizio della ripresa dell'economia mondiale, potrebbero tuttavia emergere nuove opportunità di dirigere l'economia europea (e altre importanti economie) in una direzione più sostenibile. È di cruciale importanza che l'Europa affronti queste sfide e reagisca ad esse in maniera positiva, se vuole riuscire a imporsi nella competizione globale per l'ecoefficienza e la sostenibilità che necessariamente la attende.

Nella situazione economica attuale è opportuno esaminare da vicino alcuni specifici settori di intervento che rientrano principalmente nella sfera di competenza dei ministeri delle finanze, dell'economia e dell'industria:

4.3.1.   Rendere più verde il PIL. La crisi economica ha suscitato un rinnovato interesse per le carenze del PIL in quanto misura dello sviluppo complessivo e posto l'esigenza di preferire un concetto di benessere più ampio, in grado di tener conto di fattori sociali e ambientali oltre che della performance dell'economia monetaria. Facendo seguito alla recente pubblicazione della relazione Stiglitz commissionata dal governo francese, è necessario garantire il follow up del lavoro della Commissione in questo campo.

4.3.2.   Rendere più verde la spesa pubblica. Vari governi e la stessa Commissione hanno varato considerevoli stanziamenti pubblici per stimolare le economie ed evitare che la crisi si aggravasse divenendo una depressione economica. Il piano europeo di ripresa economica, promosso dalla Commissione, è stato un buon esempio di come coniugare lo stimolo economico con la promozione del passaggio verso un'economia più compatibile con l'ambiente, ma ha anche sofferto di un limite inevitabile, costituito dalla relativa esiguità dei fondi disponibili. È possibile che il tempo dei pacchetti di misure per stimolare l'economia sia ormai passato da tempo; tuttavia, tutti i programmi di spesa pubblica devono continuare ad essere esaminati sotto il profilo dell'ecoefficienza, al fine di garantire un doppio vantaggio. La valutazione sistematica della sostenibilità dei programmi di spesa pubblica dovrebbe diventare la norma nelle procedure di bilancio dell'UE e dei suoi Stati membri.

4.3.3.   Rendere più verde la riduzione della spesa pubblica. Tutti i programmi di spesa pubblica saranno esaminati attentamente nei prossimi anni perché le pubbliche autorità cercheranno di realizzare dei risparmi per rimettere in sesto le proprie finanze. Nel valutare quali settori di spesa debbano subire dei tagli, bisognerebbe concentrarsi in particolare sui programmi di spesa che comportano un elevato consumo energetico o vanno in direzione contraria all'ecoefficienza. In tale contesto, bisognerebbe esaminare con particolare attenzione i «sussidi perversi» che sostengono la produzione o il consumo di combustibili fossili (per esempio i sussidi alla produzione di carbone o i prezzi sovvenzionati dei combustibili per determinate categorie di utilizzatori) e provocano quindi un doppio svantaggio (creando un effetto di «spiazzamento» di investimenti pubblici più utili e distorcendo le condizioni di concorrenza a svantaggio proprio di quelle tecnologie per le fonti rinnovabili che bisognerebbe invece promuovere). La tanto attesa comunicazione della Commissione sulla riforma dei sussidi potrebbe contribuire a suscitare un'azione europea su questo tema.

4.3.4.   Rendere più verde il riequilibrio fiscale. Gli attuali squilibri fiscali in molti paesi europei richiedono probabilmente degli aggiustamenti del livello e dell'equilibrio della tassazione. Nell'apportare tali cambiamenti, bisognerebbe tener presente la dimensione ambientale. In particolare nel contesto attuale si dovrebbe accordare la preferenza a un aumento della tassazione sull'energia (combustibili fossili) piuttosto che di quella sul lavoro, prevedendo però le opportune misure di tutela per proteggere la posizione dei soggetti più poveri e più vulnerabili. La Commissione potrebbe lanciare un nuovo studio con gli Stati membri per incoraggiare un'azione concertata che sposti le strategie fiscali in questa direzione.

4.3.5.   Rendere più verdi le misure di sostegno e di ristrutturazione delle imprese. L'attuale crisi economica ha già condotto ad alcuni interventi statali importanti per sostenere o ristrutturare settori chiave dell'economia. Nell'effettuare tali interventi, la promozione dell'efficienza delle risorse dovrebbe sempre rappresentare un obiettivo fondamentale. Alcune delle sfide specifiche legate alla trasformazione che vengono menzionate in questo parere (l'auto elettrica, la casa a emissioni zero e l'energia solare) potrebbero richiedere in modo particolare misure di intervento e sostegno, in modo da poter divenire parte integrante del nucleo della nuova economia intorno al quale vengono creati nuovi investimenti, nuove imprese, nuovi posti di lavoro.

4.3.6.   Una nuova strategia per l'innovazione. Prevediamo che l'UE possa svolgere un ruolo nuovo contribuendo a favorire la comparsa di «campioni europei» di livello mondiale nei settori chiave della tecnologia a ridotte emissioni di carbonio, nel contesto di una nuova strategia europea dell'innovazione. Il CESE raccomanda in particolare di istituire delle task force, coinvolgendo attori del settore pubblico e di quello privato, per modulare i progressi a livello dell'UE in relazione all'auto elettrica, alla casa a emissioni zero e all'energia solare. In ciascuno di questi ambiti, le azioni dovrebbero basarsi sul lavoro delle piattaforme tecnologiche di R&S esistenti nel settore dell'energia e spingersi oltre nel campo dell'introduzione e della diffusione su larga scala delle nuove tecnologie.

4.3.7.   In ciascuno di tali ambiti, le suddette task force dovrebbero sforzarsi di individuare i percorsi per attuare il cambiamento, nonché i ruoli che dovranno svolgervi la R&S e gli investimenti dei settori pubblico e privato, e studiare i tipi di sostegno eventualmente necessari in materia di infrastrutture (ad esempio una rete di punti di ricarica a sostegno della diffusione delle auto elettriche, o un programma comunale di sostegno per aiutare le famiglie a migliorare l'efficienza energetica delle loro abitazioni). Le task force potrebbero inoltre studiare i modi in cui tali trasformazioni possono essere messe a disposizione dei paesi in via di sviluppo (ad esempio l'energia solare per l'Africa) per aiutarli a fare la loro parte nella transizione verso l'economia a ridotte emissioni di carbonio.

4.3.8.   Nuove forme di finanziamento - un'eurobbligazione verde? Nell'attuale congiuntura economica, è probabile che ancora per alcuni anni in tutta l'UE persistano forti restrizioni della spesa pubblica (e forse anche dei livelli di investimento privato). Il Comitato raccomanda di ricorrere a forme innovative di finanziamento per sostenere gli investimenti necessari ad introdurre nuove tecnologie ecoefficienti, nonché di valutare la possibilità di emettere un'eurobbligazione verde. Tale eurobbligazione verde potrebbe essere immessa sul mercato come uno strumento dal rendimento modesto ma sicuro ed espressamente inteso a finanziare lo sviluppo e la diffusione di alcune delle nuove tecnologie chiave, come l'auto o la casa a emissioni zero. Così facendo, si farebbe leva sul desiderio diffuso di combinare una forma di risparmio sicura con un proprio contributo ad un futuro migliore.

5.   Un nuovo impulso a livello europeo

5.1.   L'UE è già partita con il piede giusto, iniziando a muoversi in direzione di un'economia più ecoefficiente attraverso gli obiettivi che si è posta e le misure che ha adottato. È chiaro, tuttavia, che questo può solo considerarsi l'inizio. I problemi che continuano ad affliggere l'economia mondiale sottolineano la costante necessità di una gestione attiva per evitare di ritornare ai modelli di crescita e di sviluppo del passato, inefficienti e dannosi. L'elezione di un nuovo Parlamento europeo e la nomina di una nuova Commissione offrono all'UE una grande opportunità di accelerare il ritmo e dare nuovo impeto all'ecoefficienza e allo sviluppo sostenibile in Europa.

5.2.   Nel breve periodo, il CESE esorta la Commissione, la presidenza svedese dell'UE e le presidenze che seguiranno a cogliere da subito le opportunità mediante:

| — | la revisione e il rinnovo della strategia di Lisbona e della strategia di sviluppo sostenibile, |
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la revisione e il rinnovo della strategia di Lisbona e della strategia di sviluppo sostenibile,

| — | la definizione delle nuove prospettive finanziarie, |
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la definizione delle nuove prospettive finanziarie,

| — | la rifusione della direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico nell'edilizia, |
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la rifusione della direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico nell'edilizia,

| — | il seguito della comunicazione della Commissione sul tema Eliminare gli ostacoli alle energie rinnovabili nell'Unione europea, |
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il seguito della comunicazione della Commissione sul tema Eliminare gli ostacoli alle energie rinnovabili nell'Unione europea,

| — | la promozione di un'iniziativa per il finanziamento dell'energia sostenibile, come progetto congiunto Commissione/Banca europea per gli investimenti, |
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la promozione di un'iniziativa per il finanziamento dell'energia sostenibile, come progetto congiunto Commissione/Banca europea per gli investimenti,

| — | l'adozione di una nuova politica energetica per l'Europa nel 2010, con delle agende per il 2030 e una visione per il 2050. |
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l'adozione di una nuova politica energetica per l'Europa nel 2010, con delle agende per il 2030 e una visione per il 2050.

5.3.   Il CESE riconosce il potenziale dei piani d'azione nazionali per l'efficienza energetica e dei piani d'azione nazionali per le fonti rinnovabili. Tali piani d'azione devono essere diffusi rapidamente; inoltre, è necessario dare un riscontro in tempi rapidi agli Stati membri al termine dell'analisi della prima tornata di piani, e la Commissione e le istituzioni devono garantire loro un seguito effettivo ed efficace.

5.4.   Guardando in avanti, il CESE constata che continuerà ad essere necessario riservare alla promozione dell'ecoefficienza un ruolo importante nonché diffondere o estendere tale promozione a tutti i seguenti campi di attività, effettiva o potenziale, dell'UE esaminati nel presente parere:

| — | sostegno alle attività di ricerca e sviluppo, |
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sostegno alle attività di ricerca e sviluppo,

| — | sostegno ai programmi di sviluppo professionale nell'ingegneria, nelle costruzioni e in altri settori chiave per includervi elementi obbligatori in materia di progettazione ecoefficiente, |
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sostegno ai programmi di sviluppo professionale nell'ingegneria, nelle costruzioni e in altri settori chiave per includervi elementi obbligatori in materia di progettazione ecoefficiente,

| — | inserimento dei requisiti di ecoefficienza in tutte le norme contabili, le pratiche di regolamentazione e le regole di valutazione dei dipartimenti finanziari pertinenti, |
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inserimento dei requisiti di ecoefficienza in tutte le norme contabili, le pratiche di regolamentazione e le regole di valutazione dei dipartimenti finanziari pertinenti,

| — | assegnazione della priorità all'ecoefficienza in tutti i programmi di spesa e gli appalti europei e degli Stati membri, |
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assegnazione della priorità all'ecoefficienza in tutti i programmi di spesa e gli appalti europei e degli Stati membri,

| — | promozione di iniziative per rendere più verdi tutti i programmi di spesa pubblica europei e nazionali utilizzando come strumento fondamentale valutazioni sistematiche di sostenibilità, |
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promozione di iniziative per rendere più verdi tutti i programmi di spesa pubblica europei e nazionali utilizzando come strumento fondamentale valutazioni sistematiche di sostenibilità,

| — | creazione di nuove forme di finanziamento per i principali programmi di trasformazione, |
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creazione di nuove forme di finanziamento per i principali programmi di trasformazione,

| — | promozione di una riforma fiscale ecoefficiente, |
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promozione di una riforma fiscale ecoefficiente,

| — | eliminazione dei sussidi dannosi, |
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eliminazione dei sussidi dannosi,

| — | promozione di una nuova strategia dell'innovazione con l'istituzione di task force per le trasformazioni specifiche fondamentali, |
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promozione di una nuova strategia dell'innovazione con l'istituzione di task force per le trasformazioni specifiche fondamentali,

| — | promozione di buone prassi nell'educazione dei consumatori e nelle azioni a livello di comunità. |
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promozione di buone prassi nell'educazione dei consumatori e nelle azioni a livello di comunità.

5.5.   Il CESE è convinto che le economie che riusciranno a procedere più rapidamente verso l'ecoefficienza godranno di un notevole vantaggio competitivo, mentre le economie che rimarranno indietro avranno gravi svantaggi competitivi. Esorta dunque a porre l'obiettivo di diventare una delle economie più ecoefficienti al mondo al centro della strategia di Lisbona rinnovata per il futuro dell'economia europea, e di includere tale obiettivo in tutte le politiche e i programmi europei lungo le linee raccomandate nel presente parere.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/29 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/29

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il rispetto dei diritti fondamentali nelle politiche e nella legislazione europea in materia di immigrazione

(parere d'iniziativa)

(2010/C 128/06)

Relatore: PARIZA CASTAÑOS

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Il rispetto dei diritti fondamentali nelle politiche e nella legislazione europea in materia di immigrazione.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore PARIZA CASTAÑOS.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere all'unanimità.

1.   Presentazione e contesto

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha deciso di elaborare un parere di iniziativa per proporre che le politiche e la legislazione dell'UE in materia di immigrazione e frontiere rispettino adeguatamente i diritti umani e mettano la libertà e la sicurezza di tutte le persone al centro delle loro preoccupazioni.

1.2.   Con molte difficoltà politiche in sede di Consiglio, l'UE si sta dotando di un quadro legislativo comune in materia di immigrazione che offre diritti e garanzie sovranazionali e che va oltre le legislazioni soggette a modifiche (e a volte restrittive) degli Stati membri. Il CESE considera positivi i progressi fatti, perché elaborare una legislazione comune tra 27 Stati non è un compito facile in un ambito sensibile com'è quello dell'immigrazione.

1.3.   Tuttavia, il carattere di armonizzazione minimalista di molte di queste norme rende ardua e limitata l'applicazione di garanzie piene e adeguate per la protezione dei diritti umani. D'altronde, in alcuni Stati membri il recepimento delle direttive europee nella legislazione nazionale non è realizzato correttamente sotto il profilo della protezione dei diritti fondamentali.

1.4.   Durante questi anni il CESE ha elaborato diversi pareri con la finalità di basare la politica comune di immigrazione su un approccio completo, che tenga conto non solo delle necessità degli Stati membri dell'UE e della collaborazione con i paesi d'origine, ma anche del rispetto dei diritti umani degli immigrati.

1.5.   Il 16 ottobre 2008, il Consiglio ha approvato il Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, che esprime un forte impegno politico dell'UE per fare progressi nella politica comune in materia di immigrazione. Nel semestre di presidenza svedese, l'UE adotterà il programma di Stoccolma (1).

1.6.   È prevista altresì l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, che potrebbe comportare un nuovo slancio per lo sviluppo delle politiche di immigrazione da adottare attraverso la procedura legislativa ordinaria e conferirà carattere giuridico vincolante alla Carta dei diritti fondamentali.

1.7.   Nel corso degli ultimi anni, il CESE ha rafforzato la sua collaborazione con le organizzazioni della società civile e, attraverso il Forum europeo dell'integrazione (2), ha creato una piattaforma permanente di partecipazione. Il Comitato si è assunto l'impegno, molto importante, di far sì che le politiche di integrazione vengano elaborate con la partecipazione della società civile.

1.8.   Il Comitato osserva con preoccupazione la crescita in Europa dell'intolleranza, del razzismo e della xenofobia contro gli immigrati e contro i «diversi» in generale, e teme che questi fenomeni possano essere ulteriormente acuiti dagli effetti sociali della crisi finanziaria. È necessario che i responsabili politici, i leader sociali e i mezzi di comunicazione agiscano con grande senso di responsabilità per prevenire questi comportamenti attraverso un'opera di pedagogia politica e sociale. L'educazione ai valori umani, ai diritti fondamentali, all'uguaglianza e alla non discriminazione deve essere rafforzata nei programmi di studio dell'istruzione primaria e secondaria.

2.   I diritti umani fondamentali e le politiche di immigrazione

2.1.   Tra i diversi strumenti internazionali, la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo proclama l'universalità di un sistema comune di principi e di valori.

2.2.   La Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) sottoscritta da tutti gli Stati membri, e la Corte europea dei diritti dell'uomo costituiscono la base e la garanzia per il rispetto di questi diritti nell'intero territorio dell'UE.

2.3.   La Corte di giustizia delle Comunità europee (CGCE) ha riconosciuto che la CEDU e la giurisprudenza della Corte dei diritti dell'uomo fanno parte dell'ordinamento giuridico comunitario e costituiscono nel suo ambito principi generali.

2.4.   Questa interpretazione è confermata dall'articolo 6 del Trattato sull'Unione europea (TUE), che ha rafforzato le garanzie dei diritti fondamentali nel sistema giuridico europeo e la competenza della Corte di giustizia per quanto riguarda la garanzia del loro rispetto nelle azioni delle istituzioni europee e degli Stati membri nell'ambito del diritto comunitario.

2.5.   Benché gli Stati abbiano il diritto sovrano di controllare gli ingressi dei cittadini di paesi terzi e di concedere a questi permessi di soggiorno, il CESE ricorda che essi devono anche rispettare gli obblighi assunti mediante strumenti e convenzioni internazionali ed europee in materia di diritti umani fondamentali, successivamente interpretate (e sviluppate) da parte degli organi giurisdizionali competenti.

2.6.   La Carta dei diritti fondamentali dell'UE integra nuovi diritti non compresi nella CEDU (3). Molti di questi diritti sono inoltre indipendenti dalla nazionalità della persona. La Carta avrà valore vincolante in seguito alla ratifica del Trattato di Lisbona e consoliderà la certezza giuridica in materia di protezione dei diritti fondamentali della persona. Essa sarà applicabile alle istituzioni europee e agli Stati membri, in particolare quando applicano la legislazione comunitaria, e servirà a rafforzare il rispetto dei diritti fondamentali in questioni riguardanti l'immigrazione.

2.7.   Con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona l'Unione avrà la possibilità di aderire alla CEDU, il che rafforzerà il suo impegno per la difesa dei diritti umani.

2.8.   Il CESE ha appoggiato inoltre (4) la creazione dell'Agenzia per i diritti fondamentali dell'UE. Nel 2008 il Consiglio europeo ha adottato il quadro pluriennale di programmazione dell'Agenzia, che prevede nove ambiti tematici, tra cui il razzismo e la xenofobia, la discriminazione, l'asilo, l'immigrazione e l'integrazione, i visti e i controlli alle frontiere. Il CESE desidera partecipare all'Agenzia per rafforzare il ruolo della società civile organizzata nelle sue attività.

2.9.   Nonostante l'esistenza di questi strumenti e strutture comunitari, tuttavia, numerose organizzazioni della società civile (e rapporti di ricercatori indipendenti e del mondo accademico) dimostrano che alcune politiche e norme nazionali non rispettano adeguatamente i diritti fondamentali.

2.10.   Nell'ambito delle politiche comunitarie, molti rapporti denunciano inoltre violazioni dei diritti umani degli immigrati in diversi Stati membri; in altre occasioni le politiche europee legittimano alcune pratiche nazionali in materia di migrazione che non sono compatibili con i diritti umani e lo Stato di diritto.

2.11.   In un recente parere (5), il CESE ha sostenuto «che la politica e la legislazione in materia d'immigrazione devono essere basate sul pieno rispetto dei diritti dell'uomo di tutte le persone, sulla parità di trattamento e sulla non discriminazione. Per rafforzare tale obiettivo, il CESE propone di inserire due nuovi principi comuni», già presenti nel programma di Stoccolma, nella futura politica europea di immigrazione: «i diritti fondamentali, e lo Stato di diritto e le libertà fondamentali».

2.12.   I diritti fondamentali dovrebbero essere attribuiti a tutte le persone e non soltanto ai cittadini dell'Unione. I richiedenti asilo e gli immigrati sono protetti dalla CEDU e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. La normativa europea in materia di immigrazione e frontiere e la giurisprudenza della CGCE offrono inoltre un insieme di garanzie e riconoscono un complesso di diritti che vanno al di là della discrezionalità degli Stati membri.

2.13.   Il CESE ha inoltre proposto (6) che, nell'ambito della sua politica estera, l'UE promuova un quadro normativo internazionale per le migrazioni, basato sulla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, sul Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e sul Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali. Questo quadro normativo internazionale deve comprendere le principali convenzioni dell'OIL e la convenzione internazionale delle Nazioni Unite sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei loro familiari, non ancora ratificata dagli Stati membri dell'UE benché il CESE abbia adottato un parere d'iniziativa (7) che ne proponeva per l'appunto la ratifica.

2.14.   Nel documento Un Programma per l'Europa
   (8) il CESE propone che si rispettino i diritti fondamentali e i diritti umani nelle politiche dell'UE, e in modo particolare nelle politiche di immigrazione e asilo.

2.15.   Il CESE ritiene che i valori e i principi dell'UE e la protezione dei diritti umani e delle libertà vadano rafforzati attraverso un'autorità politica visibile e forte a livello europeo. Per questo motivo appoggia la proposta del Presidente della Commissione BARROSO di nominare un commissario europeo responsabile di giustizia, diritti fondamentali e libertà civili. Il CESE auspica che i relativi servizi siano dotati degli strumenti politici, e delle risorse organizzative e finanziarie, necessari per l'esercizio di una così importante funzione.

2.16.   Il CESE tuttavia deplora che l'immigrazione e l'asilo non rientrino tra le competenze di questo portafoglio e che siano invece attribuite insieme con le questioni di sicurezza interna a un altro commissario. Associare l'immigrazione alla sicurezza e separarla dalla protezione dei diritti fondamentali costituisce un messaggio politico sbagliato.

3.   L'universalità dei diritti umani

3.1.   L'Europa deve affrontare oggi una grande sfida: assicurare a tutte le persone i diritti umani nel quadro degli ordinamenti giuridici dell'UE e degli Stati membri, basati sul concetto tradizionale di cittadinanza, che nega alcuni di questi diritti ai «non cittadini», e sulla distinzione giuridica tra cittadino e straniero, o tra immigrato legale e immigrato irregolare.

3.2.   Le normative europee in materia di immigrazione non garantiscono adeguatamente che l'immigrato sia soggetto di diritto e oggetto di protezione. Lo stretto legame giuridico esistente tra il permesso di lavoro e il permesso di soggiorno rende evidente il fatto che l'immigrato non è visto come una persona ma come manodopera, ossia come strumento al servizio del mercato del lavoro. Quando non è più necessario, perde la possibilità di rimanere legalmente nel paese di accoglienza e quindi perde molti dei suoi diritti perché la sua situazione amministrativa è cambiata: è diventato «clandestino».

3.3.   I diritti umani sono universali e irrevocabili, e proteggono tutte le persone, indipendentemente dalla loro condizione o dal loro status giuridico.

4.   Diritti umani e politica di immigrazione: 10 priorità operative per fare dell'Europa uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia

4.1.   L'Europa dei diritti

4.1.1.   Nel corso degli ultimi anni, il tema della difesa e della promozione dei diritti umani ha perso posizioni nell'agenda dell'UE. La priorità politica è stata la sicurezza degli Stati e si intende la sicurezza come se fosse incompatibile con lo sviluppo della libertà e con la protezione dei diritti fondamentali.

4.1.2.   Le politiche che si adottano in materia di sicurezza devono proteggere i valori di libertà e giustizia. Il CESE ritiene che il punto di partenza di queste politiche debba essere la protezione dei diritti fondamentali garantiti dalla CEDU e dalla Carta dei diritti fondamentali.

4.1.3.   Un rafforzamento della sicurezza non deve avvenire a scapito dei valori fondamentali (diritti umani e libertà pubbliche) e dei principi democratici (Stato di diritto) condivisi in tutta l'Unione. La libertà personale non deve essere ridotta col pretesto della sicurezza collettiva e dello Stato. Alcune proposte politiche ripetono un errore già commesso in epoche precedenti: sacrificare la libertà per migliorare la sicurezza.

4.1.4.   In questo senso, il CESE accoglie con favore la comunicazione della Commissione del giugno 2009 sul tema Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio del cittadino, che indica come priorità la protezione dei diritti fondamentali dei cittadini europei.

4.1.5.   Il CESE appoggia l'iniziativa della Commissione volta a promuovere una «cultura dei diritti fondamentali» fin dalle prime fasi del processo legislativo, anche per quanto riguarda la politica di immigrazione. Il rispetto dei diritti fondamentali deve costituire un obiettivo comune di tutte le istituzioni comunitarie (9). A ciò dovrebbe accompagnarsi un sistema comune europeo di valutazione periodica (ex post) dell'applicazione delle politiche europee a livello nazionale, regionale e locale riguardante, oltre alla loro efficacia, la loro compatibilità con i diritti fondamentali (10). In questa valutazione dovrebbero avere un ruolo di primo piano il CESE e la società civile organizzata.

4.2.   Legislazione e ammissione

4.2.1.   Il CESE ha già affermato in passato la necessità che l'Unione disponga di una politica comune in materia di immigrazione e di una legislazione armonizzata. L'UE e gli Stati membri devono poter disporre di una legislazione aperta, che permetta un'immigrazione per motivi di lavoro mediante canali legali e trasparenti, sia per i lavoratori altamente qualificati che per quelli che svolgono lavori meno qualificati. In questo modo i diritti degli immigrati saranno protetti adeguatamente.

4.2.2.   Il CESE ha proposto l'adozione di una normativa orizzontale, ma gli Stati membri, la Commissione e il Consiglio hanno deciso di elaborare direttive specifiche per alcuni gruppi di immigrati, il che può generare situazioni di discriminazione.

4.2.3.   Nei suoi pareri sulle diverse iniziative legislative della Commissione, il CESE intende garantire una coerenza generale e assicurare la protezione dei diritti fondamentali, la parità di trattamento e la non discriminazione, indipendentemente dalla categoria professionale dei lavoratori immigrati.

4.3.   I diritti dei lavoratori immigrati e delle loro famiglie

4.3.1.   La base di questi diritti deve essere il principio di non discriminazione (articolo 21 della Carta). Il lavoratore immigrato, indipendentemente dal periodo di tempo per il quale ha ricevuto i permessi di soggiorno e di lavoro, deve godere dei medesimi diritti economici, occupazionali e sociali di tutti gli altri lavoratori. Ciò è conforme anche all'articolo 15, paragrafo 3, della Carta, secondo il quale «i cittadini dei paesi terzi che sono autorizzati a lavorare nel territorio degli Stati membri hanno diritto a condizioni di lavoro equivalenti a quelle di cui godono i cittadini dell'Unione».

4.3.2.   La parità di trattamento nel lavoro riguarda le condizioni di lavoro, il salario, il licenziamento, la salute e sicurezza sul posto di lavoro e i diritti di associazione e di sciopero.

4.3.3.   Il CESE ritiene che la parità di trattamento vada promossa anche in relazione ad altri diritti sociali e fondamentali, come già proposto in un precedente parere: «il CESE propone specificamente un complesso di diritti per i cittadini di paesi terzi che esercitino temporaneamente un'attività lavorativa nell'Unione europea e vi risiedano legalmente» (11), quali:

| — | il diritto alla protezione sociale, inclusa la copertura sanitaria, |
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il diritto alla protezione sociale, inclusa la copertura sanitaria,

| — | l'accesso a beni e servizi, tra cui l'alloggio (articoli 34 e 35 della Carta), |
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l'accesso a beni e servizi, tra cui l'alloggio (articoli 34 e 35 della Carta),

| — | l'accesso all'istruzione ed alla formazione professionale (articolo 14 della Carta), |
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l'accesso all'istruzione ed alla formazione professionale (articolo 14 della Carta),

| — | il riconoscimento dei diplomi, dei certificati e degli attestati nel quadro della legislazione comunitaria, |
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il riconoscimento dei diplomi, dei certificati e degli attestati nel quadro della legislazione comunitaria,

| — | il riconoscimento dei diritti del lavoro e dei diritti sociali dei lavoratori migranti che sono distaccati nell'UE (12), |
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il riconoscimento dei diritti del lavoro e dei diritti sociali dei lavoratori migranti che sono distaccati nell'UE (12),

| — | il diritto all'istruzione per i minori di età, compresi i sussidi e le borse di studio, |
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il diritto all'istruzione per i minori di età, compresi i sussidi e le borse di studio,

| — | il diritto, qualora necessario, all'assistenza giuridica gratuita (articolo 47 della Carta), |
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il diritto, qualora necessario, all'assistenza giuridica gratuita (articolo 47 della Carta),

| — | il diritto ad accedere ad un servizio gratuito (pubblico) di collocamento, |
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il diritto ad accedere ad un servizio gratuito (pubblico) di collocamento,

| — | il diritto a ricevere un insegnamento della lingua del paese di accoglienza, |
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il diritto a ricevere un insegnamento della lingua del paese di accoglienza,

| — | il rispetto della diversità culturale, religiosa e linguistica (articolo 22 della Carta), |
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il rispetto della diversità culturale, religiosa e linguistica (articolo 22 della Carta),

| — | il diritto a soggiornare e a circolare liberamente nel paese di accoglienza. |
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il diritto a soggiornare e a circolare liberamente nel paese di accoglienza.

4.3.4.   L'esercizio dei diritti fondamentali presuppone l'esistenza di servizi pubblici messi in grado di rispettarli (mezzi, formazione del personale) e i cui rappresentanti siano obbligati per legge a comportarsi in maniera indipendente e neutrale nei confronti delle persone. D'altronde il CESE nutre qualche dubbio, in questo periodo di crisi, sulle risorse di bilancio di cui dispongono gli Stati membri dell'Unione e sul volume di queste risorse che essi sono pronti a mobilitare, a livello sia nazionale che europeo, per rendere effettiva la protezione dei diritti umani, in particolare di quelli degli immigrati.

4.3.5.   Il CESE non condivide la proposta di direttiva quadro che concede agli Stati membri la facoltà di limitare il diritto alla parità di trattamento, per quanto riguarda certe condizioni di lavoro (salario e licenziamento, salute e sicurezza sul posto di lavoro, protezione sociale) e la libertà di riunione, associazione e sciopero (13), esclusivamente a chi occupi effettivamente un posto di lavoro. Limitazioni di questo tipo possono violare anche il principio di non discriminazione e l'articolo 12 della Carta.

4.3.6.   Il CESE accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di presentare un Codice europeo dell'immigrazione, che dovrebbe contemplare i diritti fondamentali e le garanzie per tutti gli immigrati nell'UE.

4.4.   Ricongiungimento familiare

4.4.1.   Il diritto alla vita familiare fa parte dei diritti umani che l'UE e gli Stati membri devono proteggere e garantire nelle loro politiche e normative in materia di immigrazione (14).

4.4.2.   Il carattere de minimis della direttiva 2003/86/CE sul diritto al ricongiungimento familiare sta permettendo ad alcune legislazioni nazionali di non garantire pienamente ai cittadini dei paesi terzi l'esercizio del suddetto diritto. Lo conferma la relazione della Commissione sul recepimento della direttiva (15), che esprime dubbi sul fatto che l'applicazione di misure di integrazione come prerequisito per l'ammissione nel territorio sia compatibile con il diritto al rispetto della vita familiare (articolo 7 della Carta) e con il principio di proporzionalità.

4.4.3.   A giudizio del CESE, la direttiva sulla «Carta blu» dà un'interpretazione del ricongiungimento familiare meno restrittiva rispetto a quella della direttiva 2003/86/CE. Questo approccio va esteso a tutte le categorie di immigrati, indipendentemente dal loro livello di qualificazione.

4.4.4.   Il Comitato invita pertanto la Commissione ad elaborare nel 2010 una proposta di modifica della direttiva 2003/86/CE.

4.5.   Frontiere e immigrazione irregolare

4.5.1.   Il Comitato auspica che l'efficacia dei controlli alle frontiere non pregiudichi il rispetto del diritto fondamentale di asilo (art. 18 della Carta) e del principio del non respingimento, che vieta di respingere una persona verso un paese ove la sua vita o la sua libertà siano in pericolo (art. 19 della Carta). Molte delle persone che hanno bisogno di protezione internazionale giungono alle nostre frontiere esterne attraverso canali clandestini. Le autorità devono garantire a queste persone la possibilità di presentare la loro richiesta di protezione, che dovrà essere valutata senza eccezioni, conformemente alle convenzioni internazionali ed europee, alla legislazione comunitaria e alle normative nazionali.

4.5.2.   Il CESE propone che, prima di rafforzare le competenze dell'Agenzia Frontex, venga realizzata una valutazione indipendente sul rispetto dei diritti umani nelle operazioni comuni di controllo alle frontiere e si rafforzi il controllo parlamentare nazionale ed europeo. È inoltre necessario valutare la compatibilità con le garanzie presenti nel Codice frontiere Schengen, in particolare agli articoli 6 e 13.

4.5.3.   Le misure attuate dall'UE per il controllo e la sorveglianza dell'immigrazione irregolare si stanno estendendo anche geograficamente, al di là delle frontiere esterne dell'UE, attraverso operazioni congiunte svolte in Africa. L'UNHCR (Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati) e diverse ONG hanno denunciato la mancanza di garanzie riguardo al rispetto dei diritti umani quando il controllo delle frontiere avviene al di fuori del territorio dell'UE.

4.5.4.   La strategia europea per il controllo delle frontiere utilizza in modo intensivo le tecnologia applicata alla sicurezza; tuttavia, la creazione di banche dati che manipolano grandi quantità di dati personali (sistema d'informazione Schengen - SIS II; sistema di informazione visti - VIS, ecc.) viene utilizzata per determinare profili etnici e culturali-religiosi, il che comporta un impegno a verificare l'effettiva applicazione del diritto alla non discriminazione previsto all'art. 21 della Carta europea dei diritti fondamentali.

4.5.5.   Analogamente, il sistema proposto dalla Commissione con il suo «pacchetto frontiere» del 2008 (16) fa sorgere qualche dubbio circa i principi di proporzionalità e ragionevolezza, che qualsiasi nuovo atto legislativo dell'UE deve rispettare, e suscita le stesse gravi preoccupazioni a proposito del modo in cui il diritto alla protezione dei dati personali (art. 8 della Carta) e il principio della non discriminazione sancito all'art. 13 del Trattato CE saranno pienamente garantiti con l'uso di alcune soluzioni tecnologiche (per es. il sistema di controllo automatizzato alle frontiere).

4.5.6.   Per assicurare il rispetto dei diritti fondamentali, il CESE ritiene che vada rafforzata la solidarietà dell'UE agli Stati membri che, per la loro posizione geografica, si trovino a dover assistere numerose persone giunte sul loro territorio in modo irregolare e che sono vittime delle reti criminali dedite al traffico illegale di persone. Il CESE propone di istituire l'Ufficio europeo di sostegno all'asilo.

4.5.7.   L'UE deve promuovere anche la cooperazione con i paesi d'origine per migliorare il rispetto dei diritti umani, prevenire l'immigrazione irregolare, favorire quella legale e contrastare le reti criminali dedite al traffico di esseri umani.

4.6.   Rimpatrio e riammissione

4.6.1.   La direttiva sul rimpatrio (17) istituirà un quadro europeo di garanzie giuridiche e procedurali di protezione (18). Il CESE apprezza molte di queste garanzie, come per esempio il diritto effettivo a presentare ricorso contro una decisione di rimpatrio dinanzi a un organo giurisdizionale, a un'autorità amministrativa o a un altro organo competente indipendente, oppure l'assistenza giuridica e la rappresentanza legale gratuita, certe garanzie per chi è in attesa di rimpatrio, le condizioni di internamento, ecc.

4.6.2.   Il CESE condivide tuttavia il parere di numerose organizzazioni della società civile, nonché di esperti indipendenti del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite (19), che fanno notare una certa tensione tra il regime comune istituito dalla direttiva e i diritti fondamentali degli immigrati. La fase di recepimento e di attuazione a livello nazionale delle misure di espulsione e di detenzione, nonché di quelle relative alle vie di ricorso e al trattamento delle persone vulnerabili, dovrà essere oggetto di un seguito attento.

4.6.3.   Il CESE propone che la politica europea di rimpatrio si fondi sul carattere volontario dello stesso e sulla massima considerazione per i valori umanitari. Da ciò dipendono la legittimità e la credibilità della politica europea di immigrazione agli occhi del resto del mondo. Le eccezioni previste per esempio all'articolo 7, paragrafo 4, della direttiva (concetto di «rischio di fuga») possono rendere nulla la volontarietà del rimpatrio, per la discrezionalità concessa agli Stati membri relativamente al recepimento e all'interpretazione della direttiva. Quest'ultima d'altronde non garantisce una protezione adeguata né alle persone che si trovano in una sorta di limbo giuridico in attesa di espulsione, né per quanto riguarda le condizioni che giustificano la custodia temporanea (20), che può arrivare fino a un periodo di sei mesi (con possibilità di prolungamento per altri 12) (21).

4.6.4.   L'articolo 19 della Carta vieta espressamente le espulsioni collettive e garantisce che nessuno potrà essere allontanato, espulso o estradato verso uno Stato in cui esiste un rischio serio di essere sottoposto alla pena di morte, alla tortura o ad altre pene o trattamenti inumani o degradanti (principio del non respingimento, cfr. gli articoli 4 e 19 della Carta). La direttiva rafforza il rispetto dei diritti fondamentali. Tuttavia sia l'UNHCR che diverse ONG hanno denunciato pratiche di espulsione collettiva e di espulsione di immigrati irregolari e di richiedenti asilo verso paesi nei quali i diritti umani sono violati.

4.6.5.   Il CESE ricorda che gli articoli 3, 5, 6, 8 e 13 della CEDU, nonché gli articoli 3, 4, 19, 24 e 47 della Carta, contengono disposizioni applicabili a una politica europea in materia di immigrazione irregolare, con particolare attenzione alla protezione in caso di rimpatrio, espulsione o estradizione. Molti immigrati irregolari si trovano in una situazione umanitaria difficile, per cui le norme e le pratiche in materia devono essere elaborate e applicate secondo severi criteri di diritto umanitario e conformemente ai principi morali della solidarietà.

4.6.6.   Lo Stato di diritto protegge il diritto fondamentale di tutte le persone al ricorso effettivo dinanzi a un giudice, come riconosciuto dagli articoli 47 e 48 della Carta. D'altronde, secondo l'articolo 6, paragrafo 2, del Codice frontiere Schengen, le guardie di frontiera non esercitano verso le persone discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale. Analogamente, ai sensi dell'articolo 13, i cittadini di paesi terzi cui venga negato l'accesso hanno diritto di presentare ricorso contro tale decisione e di ricevere una copia del provvedimento indicante le ragioni precise del respingimento (22).

4.6.7.   Le persone affette da gravi malattie fisiche o mentali non potranno essere trattenute né espulse, secondo l'interpretazione data dalla Corte europea dei diritti dell'uomo all'art. 3 della CEDU (23), in quanto bisognose di cure mediche. Anche la situazione dei minori richiede un'attenzione particolare e una protezione specifica. Il CESE appoggia l'iniziativa della Commissione riguardante la situazione dei minori non accompagnati.

4.6.8.   A giudizio del CESE, il rispetto dei diritti umani è una condizione imprescindibile per la firma di convenzioni di riammissione con paesi terzi. Il CESE è contrario alla pratica in base alla quale l'Unione europea o i suoi Stati membri concludono accordi di rimpatrio o di controllo delle frontiere con paesi che non abbiano sottoscritto i principali strumenti giuridici internazionali per la difesa dei diritti umani, o riguardo ai quali esistano prove di violazione dei diritti stessi. Va dedicata particolare attenzione alla protezione del diritto fondamentale alla tutela giurisdizionale efficace dei richiedenti asilo (24).

4.7.   Centri di custodia temporanea

4.7.1.   Il CESE ribadisce di essere contrario al mantenimento in condizioni di detenzione dei richiedenti asilo e degli immigranti irregolari, dato che il loro internamento in centri di detenzione deve costituire in ogni caso una misura eccezionale (25).

4.7.2.   Le situazioni e le condizioni di detenzione prolungata come quelle che si verificano attualmente in alcuni Stati membri sono inaccettabili e dovrebbero essere oggetto di un'analisi dettagliata dal punto di vista dei diritti fondamentali, ivi compreso quello alla buona amministrazione di cui all'articolo 41 della Carta.

4.7.3.   Il CESE chiede una maggiore trasparenza in relazione ai centri di custodia temporanea sia all'interno che all'esterno dell'UE, e che l'UNHCR sia informato della situazione delle persone che vi si trovano, le quali devono poter essere assistite dalle ONG.

4.7.4.   Il CESE ritiene che le donne in stato di gravidanza e i minori debbano essere oggetto di una protezione particolare e che quindi non debbano essere detenuti nei suddetti centri.

4.8.   Immigrati sprovvisti di documenti

4.8.1.   Il CESE ritiene che una persona sprovvista di documenti non sia una persona senza diritti e che quindi l'UE e gli Stati membri debbano proteggere i suoi diritti fondamentali.

4.8.2.   Il termine «immigrazione illegale» quando è riferito alle persone che emigrano, dev'essere precisato. Nonostante non sia legale entrare in uno Stato senza la dovuta documentazione o autorizzazione, queste persone non sono delinquenti. L'assimilazione dell'immigrazione irregolare alla delinquenza operata in numerosi mezzi di comunicazione e in alcuni discorsi politici non corrisponde alla realtà e fomenta atteggiamenti di paura e di xenofobia tra la popolazione degli Stati di accoglienza.

4.8.3.   Il CESE ritiene che alcuni Stati membri debbano proteggere meglio i diritti fondamentali degli immigrati sprovvisti di documenti, e che l'UE debba considerarli come uno dei gruppi più vulnerabili, impedendo lo sfruttamento di queste persone sul posto di lavoro e garantendo loro l'accesso ai servizi sanitari, ad altri servizi sociali e, nel caso dei minori, all'istruzione.

4.8.4.   Come stabilito all'articolo 5, paragrafo 3, della Carta, va rafforzata la lotta alla tratta di esseri umani (minori, donne e uomini) a fini di sfruttamento, che sia sessuale o sul posto di lavoro. Gli Stati membri devono proteggere efficacemente le vittime, agevolandone la cooperazione con la giustizia e la regolarizzazione.

4.9.   Regolarizzazioni

4.9.1.   Secondo il CESE, i governi agiscono in modo ipocrita. La politica di rimpatrio non costituisce l'unica risposta alle situazioni di irregolarità. Numerosi Stati membri hanno introdotto procedure di regolarizzazione degli immigrati irregolari, considerando che in determinate condizioni, per garantire i diritti fondamentali e in considerazione delle necessità economiche e sociali, è opportuno ricorrere alla regolarizzazione.

4.9.2.   Il CESE concorda sulla necessità di migliorare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri sulle regolarizzazioni e di elaborare alcuni orientamenti europei per la loro applicazione, sulla base dell'impegno assunto al Consiglio nel quadro del Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo (26), con il quale si è concordato di realizzare regolarizzazioni individuali, nel quadro delle legislazioni nazionali, per motivi umanitari o economici.

4.9.3.   Il rimpatrio, attraverso provvedimento di espulsione, di persone il cui permesso di soggiorno sia scaduto, va considerato come la soluzione estrema. Prima di ricorrervi è opportuno verificare se l'interessato abbia manifestato l'intenzione di rinnovare il suo soggiorno.

4.9.4.   Il CESE ritiene che la necessità dell'espulsione in una società democratica debba essere valutata (principio di proporzionalità), conformemente all'interpretazione che ne ha dato la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (27). Il CESE propone agli Stati membri di avvalersi della possibilità di regolarizzare la situazione di queste persone come previsto all'articolo 6, paragrafo 4, della direttiva sul rimpatrio.

4.9.5.   Si dovrà inoltre tenere conto delle conseguenze (e della fattibilità) dell'espulsione sotto il profilo del diritto fondamentale al rispetto della vita privata e familiare, sancito dall'articolo 7 della Carta.

4.10.   Le politiche di integrazione

4.10.1.   Il CESE ha elaborato diversi pareri di iniziativa al fine di incoraggiare l'UE ad adottare politiche di integrazione a carattere proattivo, con un approccio bidirezionale, rivolto sia agli immigrati che alla società di accoglienza. L'integrazione è un processo sociale che si sviluppa all'interno della stessa società, tra gli immigrati e la società di accoglienza e tra quest'ultima e gli immigrati.

4.10.2.   Il CESE sta promuovendo un approccio europeo all'integrazione, tenendo però conto del fatto che ciascuno Stato membro ha il suo sistema giuridico, le sue istituzioni sociali e diversi sistemi e modelli culturali.

4.10.3.   Un approccio comune europeo comporta un importantissimo valore aggiunto per le politiche e i processi di integrazione: il rapporto trasversale con le altre politiche dell'UE, per esempio la strategia di Lisbona, la politica occupazionale, l'agenda sociale e la politica di coesione. Esso è utile anche per rafforzare i legami tra l'integrazione e i valori e i principi dell'UE, sanciti dalla Carta e dalla CEDU.

4.10.4.   Durante il 2008 il CESE ha partecipato alle attività relative all'Anno europeo del dialogo interculturale, con l'obiettivo di far sì che nella diversità delle società europee il dialogo favorisca l'integrazione e promuova una cittadinanza europea più inclusiva. A tal fine il CESE ha proposto (28) l'elaborazione di manuali.

4.10.5.   Il CESE propone un approccio positivo all'integrazione. Nondimeno alcuni leader politici hanno verso l'integrazione un approccio negativo, come un nuovo strumento di discriminazione e come un nuovo ostacolo all'uguaglianza e all'accesso ai diritti fondamentali. Il CESE ritiene che un approccio di questo tipo contraddica quanto stabilito dagli articoli 21 (diritto alla non discriminazione) e 22 (diritto alla diversità culturale, religiosa e linguistica) della Carta.

4.10.6.   La creazione di forum e piattaforme consultive nelle quali la società civile partecipa a livello nazionale, regionale e locale costituisce un esempio di buona pratica. Il CESE incoraggia quindi tutti gli Stati membri a dotarsi di strutture di questo tipo. Il forum europeo dell'integrazione, creato di recente con la collaborazione della Commissione europea e del CESE, rappresenta uno strumento molto importante per rafforzare l'integrazione con un approccio europeo.

5.   Una cittadinanza europea più inclusiva

5.1.   Alcuni leader politici, sulla base di un nazionalismo esclusivo, definiscono l'identità nazionale e l'identità europea in modo da escluderne la diversità oggi presente nelle società europee e le diversità di molte persone a causa della loro origine etnica, della loro nazionalità, religione o cultura.

5.2.   Le nostre società democratiche sono pluraliste e molto ricche di diversità, e ciascun cittadino europeo è un crogiuolo di identità diverse. Le democrazie europee sono società libere e aperte, e devono fondarsi sull'inclusione di tutti i cittadini, indipendentemente dai loro punti di riferimento identitari.

5.3.   Limitando i diritti di cittadinanza con una visione ristretta ed esclusiva dell'identità si rischia di far diminuire la qualità della democrazia. Le politiche di integrazione e la legislazione in materia di immigrazione non devono mai essere utilizzate come alibi politici per escludere gli immigrati e le minoranze dal diritto alla cittadinanza.

5.4.   Il CESE ritiene che la base delle nostre democrazie debba essere allargata e accogliere nuovi cittadini con gli stessi diritti e doveri. I diritti di cittadinanza nazionale ed europea devono includere tutte le diversità, senza discriminazioni (29).

5.5.   Il CESE ha adottato un parere d'iniziativa (30), indirizzato alla Convenzione che ha elaborato il fallito Trattato costituzionale, in cui proponeva di concedere la cittadinanza europea ai cittadini di paesi terzi in possesso dello status di residenti di lungo periodo. Il CESE invita la Commissione e il Parlamento europeo a inserire tale proposta tra gli obiettivi della nuova legislatura.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  COM(2009) 262 def., del 10 giugno 2009.

1

(2)  Forum europeo dell'integrazione e sito web dell'UE sullo stesso tema.

2

(3)  GU C 303 del 14.12.2007, pag. 1.

3

(4)  Parere del CESE, GU C 88 dell’11.4.2006, pag. 37.

4

(5)  Parere CESE GU C 218 dell’11.9.2009, pag. 78.

5

(6)  Parere CESE in GU C 44 del 16.2.2008, pag. 91.

6

(7)  Parere CESE in GU C 302 del 7.12.2004, pag. 49.

7

(8)  Un Programma per l'Europa: http://www.eesc.europa.eu/documents/publications/pdf/booklets/EESC-2009-10-IT.pdf.

8

Un Programma per l'Europa

(9)  Commissione europea: Relazione sul funzionamento pratico della metodologia per un controllo sistematico e rigoroso del rispetto della Carta dei diritti fondamentali (COM(2009) 205 def., del 29 aprile 2009).

9

Relazione sul funzionamento pratico della metodologia per un controllo sistematico e rigoroso del rispetto della Carta dei diritti fondamentali

(10)  Conformemente all'articolo 60 del Trattato di Lisbona.

10

(11)  Parere del CESE, GU C 286 del 17.11.2005, pag. 20.

11

(12)  Nel quadro della proposta di direttiva che la Commissione adotterà nei prossimi mesi.

12

(13)  COM(2007) 638 def., articolo 12, paragrafo 2, lettere d ed e. Ai sensi della proposta, gli Stati membri possono applicare limitazioni per quanto riguarda la concessione di borse per gli studi e la formazione professionale e l'accesso agli alloggi pubblici per chi abbia diritto di risiedere sul loro territorio per almeno tre anni.

13

(14)  Questo principio è stato confermato dalla CGCE nella sua sentenza sulla causa Parlamento europeo contro Consiglio dell'Unione europea C-540/03.

14

(15)  COM(2008) 610 def., dell'8 ottobre 2008.

15

(16)  COM(2008) 69 def., del 13 febbraio 2008.

16

(17)  Direttiva 2008/115/CE.

17

(18)  Cfr. gli articoli 12, paragrafi 1 e 2, 13, paragrafi 1, 2, 3 e 4, e 14, paragrafi 1 e 2, della direttiva.

18

(19)  Comunicato stampa United Nations Experts express concern about the proposed European Union Return Directive (Dagli esperti delle Nazioni Unite preoccupazioni per la proposta di direttiva europea sul rimpatrio) del 18 luglio 2008.

19

United Nations Experts express concern about the proposed European Union Return Directive

Dagli esperti delle Nazioni Unite preoccupazioni per la proposta di direttiva europea sul rimpatrio

(20)  Articolo 15, paragrafo 1.

20

(21)  Articolo 15, paragrafi 5 e 6.

21

(22)  Regolamento (CE) n. 562/2006 (Codice frontiere Schengen), GU L 105 del 13.4.2006, pag. 1.

22

Codice frontiere Schengen

(23)  L'articolo 19 della Carta dei diritti fondamentali incorpora la giurisprudenza della Corte di Strasburgo, in particolare la sentenza Ahmed c. Austria, REC. 1996, VI-2006 del 17 dicembre 1998 e la sentenza Soering del 7 luglio 1989.

23

(24)  Come ricordato dalla CGCE nella causa Parlamento europeo contro Consiglio dell'Unione europea, C-133/06.

24

Parlamento europeo contro Consiglio dell'Unione europea

(25)  Cfr. il parere del CESE del 16 luglio 2009 sul tema Norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri, relatrice LE NOUAIL MARLIÈRE, adottato nel corso della sessione plenaria del 15 e 16 luglio 2009 (GU C 317 del 23.12.2009, pag. 110).

25

Norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri

(26)  Consiglio dell'UE, 13440/08 del 24 settembre 2008.

26

(27)  Per esempio, causa Boulfir contro Svizzera, n. 54273/00, §§ 39, 41 e 46, del 2 novembre 2001, ECHR 2001-IX; causa Űner contro Paesi Bassi [GC] n. 46410/99, del 18 ottobre 2006, § 58.

27

Boulfir contro Svizzera

Űner contro Paesi Bassi

(28)  Parere del CESE, GU C 185 dell’8.8.2006, pag. 42.

28

(29)  Cfr. l'art. 13 del Trattato che istituisce la Comunità europea.

29

(30)  Parere d'iniziativa del CESE in GU C 208 del 3.9.2003, pag. 76.

30

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/36 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/36

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'energia e il cambiamento climatico al centro della strategia di Lisbona rinnovata

(parere d'iniziativa)

(2010/C 128/07)

Relatrice generale: Ulla SIRKEINEN

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 17 giugno 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

L'energia e il cambiamento climatico al centro della strategia di Lisbona rinnovata.

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo ha incaricato la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale (Osservatorio della strategia di Lisbona) di preparare i lavori in materia.

Vista la natura dei lavori, alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha nominato relatrice generale SIRKEINEN e ha adottato il seguente parere con 164 voti favorevoli, 6 voti contrari e 12 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il cambiamento climatico e la sicurezza dell'approvvigionamento energetico sono due delle principali sfide di questo secolo. La struttura dei consumi e della produzione deve cambiare per permettere la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e dei consumi energetici. Alcune produzioni saranno abbandonate, mentre altre cominceranno a svilupparsi e cresceranno. Si perderanno dei posti di lavori e se ne creeranno di nuovi; si renderanno necessarie misure di sostegno. Cambieranno inoltre le esigenze in materia di qualificazioni e di conoscenze e dovranno essere realizzate attività di ricerca ed enormi investimenti.

1.2.   Passare finalmente dalle dichiarazioni politiche alle misure concrete è necessario ed urgente, ma non sarà facile. I nostri leader politici devono spiegare chiaramente ai cittadini le sfide da affrontare e le loro implicazioni, e programmare attentamente gli interventi necessari. I cambiamenti infatti non potranno intervenire senza il sostegno dei cittadini e della società civile. Rimangono ancora aperte numerose questioni collegate alle conseguenze delle decisioni politiche dell'UE, che richiedono ulteriori studi e informazioni da parte della Commissione.

1.3.   L'attuale crisi economica, per quanto grave, non deve far rimandare le azioni concrete dirette a realizzare una società a basso tenore di carbonio. La crisi può e deve essere vista come un'opportunità per un nuovo inizio caratterizzato da un differente approccio alla crescita. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sottolinea in particolare l'importanza di raggiungere un accordo internazionale a Copenaghen.

1.4.   La strategia di Lisbona rinnovata deve includere un piano d'azione per un'economia a basso tenore di carbonio. Ciò deve avvenire nel rispetto dei tre pilastri dello sviluppo sostenibile, economico, ambientale e sociale, e senza perdere di vista l'obiettivo globale della competitività, della crescita e dell'occupazione. Un contesto economico competitivo è un requisito indispensabile per realizzare gli obiettivi in materia di clima ed energia e a condizione di adottare l'opportuna strategia, le politiche sul clima e quelle energetiche possono sostenere la crescita e l'occupazione.

1.5.   I principali ambiti d'azione sono lo sviluppo tecnologico e gli investimenti, la sensibilizzazione e i comportamenti, gli aspetti relativi alla società e all'istruzione, nonché la dimensione internazionale. Ma per realizzare risultati concreti e sostenibili occorreranno tempo e risorse.

1.6.   Il CESE raccomanda quanto segue:

| — | dopo aver predisposto un quadro normativo completo in materia di energia e cambiamento climatico, l'UE dovrebbe ora concentrarsi sulla sua applicazione pratica, |
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dopo aver predisposto un quadro normativo completo in materia di energia e cambiamento climatico, l'UE dovrebbe ora concentrarsi sulla sua applicazione pratica,

| — | per assicurare l'approvvigionamento energetico, sostenendo al tempo stesso gli obiettivi in materia di clima, servono politiche tese a migliorare l'efficienza energetica e il risparmio energetico, investimenti nelle infrastrutture della produzione e del trasporto di energia, comprese le reti intelligenti, un mercato interno dell'energia interamente aperto, nonché una presenza forte dell'UE sulla scena internazionale, |
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per assicurare l'approvvigionamento energetico, sostenendo al tempo stesso gli obiettivi in materia di clima, servono politiche tese a migliorare l'efficienza energetica e il risparmio energetico, investimenti nelle infrastrutture della produzione e del trasporto di energia, comprese le reti intelligenti, un mercato interno dell'energia interamente aperto, nonché una presenza forte dell'UE sulla scena internazionale,

| — | occorre inserire interventi efficaci negli orientamenti integrati, nelle raccomandazioni specifiche per paese e nei programmi nazionali di riforma della futura strategia di Lisbona, |
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occorre inserire interventi efficaci negli orientamenti integrati, nelle raccomandazioni specifiche per paese e nei programmi nazionali di riforma della futura strategia di Lisbona,

| — | l'UE e gli Stati membri devono concentrarsi sullo sviluppo tecnologico e, in un quadro di aspra concorrenza internazionale, investire di più nelle attività di ricerca, sviluppo e innovazione relative alle tecnologie pulite, ipotizzando anche un'eventuale riallocazione delle risorse del bilancio comunitario, |
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l'UE e gli Stati membri devono concentrarsi sullo sviluppo tecnologico e, in un quadro di aspra concorrenza internazionale, investire di più nelle attività di ricerca, sviluppo e innovazione relative alle tecnologie pulite, ipotizzando anche un'eventuale riallocazione delle risorse del bilancio comunitario,

| — | bisogna garantire un contesto favorevole alla diffusione dell'utilizzo delle nuove tecnologie e agli investimenti in nuove tecnologie. |
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bisogna garantire un contesto favorevole alla diffusione dell'utilizzo delle nuove tecnologie e agli investimenti in nuove tecnologie.

| — | Per favorire l'adeguamento dei comportamenti dei consumatori, la Commissione e altri attori coinvolti in questo campo devono creare un sistema di informazioni corrette, un elenco di buone pratiche, consigli concreti e misure di sostegno pertinenti, |
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Per favorire l'adeguamento dei comportamenti dei consumatori, la Commissione e altri attori coinvolti in questo campo devono creare un sistema di informazioni corrette, un elenco di buone pratiche, consigli concreti e misure di sostegno pertinenti,

| — | tutti devono avere accesso all'istruzione e alla formazione, soprattutto quella permanente, per potersi adattare ai cambiamenti nei modelli di produzione e di consumo, |
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tutti devono avere accesso all'istruzione e alla formazione, soprattutto quella permanente, per potersi adattare ai cambiamenti nei modelli di produzione e di consumo,

| — | occorre prestare grande attenzione agli effetti delle politiche in materia di prezzi energetici, per evitare di generare una povertà energetica, di indebolire la competitività e di subire gli effetti negativi dei programmi di sostegno a favore delle energie rinnovabili, |
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occorre prestare grande attenzione agli effetti delle politiche in materia di prezzi energetici, per evitare di generare una povertà energetica, di indebolire la competitività e di subire gli effetti negativi dei programmi di sostegno a favore delle energie rinnovabili,

| — | l'UE deve fare il possibile per raggiungere un accordo internazionale sui cambiamenti climatici che crei condizioni uniformi a livello mondiale, compreso un sistema di scambio internazionale o sistemi compatibili, |
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l'UE deve fare il possibile per raggiungere un accordo internazionale sui cambiamenti climatici che crei condizioni uniformi a livello mondiale, compreso un sistema di scambio internazionale o sistemi compatibili,

| — | la società civile e le parti sociali devono partecipare attivamente all'enorme sforzo di ristrutturazione delle nostre economie. Il CESE è disposto e pronto a fare la propria parte. |
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la società civile e le parti sociali devono partecipare attivamente all'enorme sforzo di ristrutturazione delle nostre economie. Il CESE è disposto e pronto a fare la propria parte.

Motivazione

2.   Introduzione - situazione attuale

Politica energetica

2.1.   La politica energetica dell'UE persegue tre obiettivi paralleli: sicurezza dell'approvvigionamento, competitività e protezione dell'ambiente, compreso il contenimento dei cambiamenti climatici. Se necessario, però, bisogna dare la priorità al primo obiettivo (sicurezza dell'approvvigionamento). La carenza di energia, anche per quanto riguarda la generazione di elettricità, rappresenta un rischio sempre più concreto, specialmente quando l'economia comincia a mostrare segni di ripresa.

2.2.   Gli effetti ambientali e climatici della produzione di energia e del suo consumo su vasta scala sono oggetto di regolamentazione comunitaria. L'UE ha infatti fissato nuovi massimali attraverso il sistema di scambio delle quote di emissione, che riguarda la produzione di energia, le industrie ad alto consumo energetico e il trasporto aereo. Malgrado il fatto che siano state effettuate delle valutazioni di impatto a livello aggregato, gli effetti pratici di queste proposte non sono ancora noti.

2.3.   L'efficienza energetica e il risparmio in tutti i settori di utilizzazione dell'energia costituiscono l'elemento essenziale, dotato di un grande potenziale, della sicurezza energetica e della riduzione delle emissioni. L'UE ha diverse politiche in materia e ulteriori misure sono in preparazione. Nondimeno le misure concrete negli Stati membri sono ancora poche.

2.4.   Occorre diversificare le fonti e le rotte delle forniture di energia europee e orientare il mix energetico verso alternative con un tenore di carbonio e un livello di emissioni ridotti, come le energie rinnovabili e il nucleare. L'ottimizzazione del mix energetico e le relative decisioni spettano agli Stati membri, tuttavia le politiche dell'UE sulle fonti rinnovabili e la legislazione comunitaria in materia di ambiente e clima guidano tali scelte.

2.5.   L'Europa deve rafforzare il proprio ruolo nelle relazioni e nei mercati internazionali dell'energia. I problemi nell'approvvigionamento di gas che si sono nuovamente registrati nel 2009 potrebbero far nascere finalmente la determinazione, attesa da tempo, ad agire insieme.

Politiche in materia di cambiamenti climatici

2.6.   Il pacchetto legislativo in materia di energia e cambiamenti climatici adottato nel 2008 include misure in tutti i settori per raggiungere entro il 2020 gli ormai noti obiettivi 20-20-20. L'obiettivo principale, quello di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, verrebbe innalzato al 30 % nel contesto di un accordo internazionale sufficientemente ambizioso e ampio.

2.7.   Gran parte delle misure per la riduzione delle emissioni dovrebbero essere applicate dagli Stati membri. Su molti dettagli della legislazione, in particolare per quanto riguarda il sistema di scambio delle emissioni e il problema della delocalizzazione delle emissioni, devono essere però ancora prese decisioni a livello dell'UE.

2.8.   Non si sa ancora come funzionerà, una volta messo in atto, l'intero sistema. Questioni molto importanti sono per esempio il prezzo del biossido di carbonio, l'aumento del prezzo dell'energia dovuto alle politiche in favore delle fonti rinnovabili e il costo per le famiglie dell'intervento nei settori non coperti dal sistema di scambio delle emissioni. Occorrono pertanto ulteriori studi e informazioni provenienti dalla Commissione.

2.9.   I negoziati relativi all'accordo internazionale sul clima culmineranno a Copenaghen nel dicembre 2009. Il CESE ha presentato in un parere a parte il suo punto di vista in materia. Il Consiglio europeo ha concordato le linee principali in preparazione del vertice di Copenaghen, compresa la definizione di una ripartizione degli oneri tra Stati membri per sostenere i paesi più poveri.

3.   Questioni relative alle politiche in materia di energia e di clima da affrontare nel quadro della strategia di Lisbona rinnovata

3.1.   Un'economia a basso tenore di carbonio presuppone importanti trasformazioni industriali. Le emissioni devono essere ridotte e l'uso dell'energia e delle risorse naturali dev'essere disgiunto dalla crescita economica. La struttura dei consumi e della produzione deve cambiare. Alcune produzioni verranno abbandonate, mentre altre cominceranno a svilupparsi e cresceranno; si perderanno posti di lavoro e ne verranno creati di nuovi; cambieranno inoltre le esigenze in materia di qualificazioni e di conoscenze e dovranno essere garantiti ingenti investimenti e misure sociali di sostegno.

3.2.   I nostri leader politici devono spiegare chiaramente questa situazione e le sue implicazioni per la nostra vita quotidiana. Devono cioè spiegare chiaramente ciò che occorre fare: ad esempio, quanta energia di origine fossile dev'essere sostituita e da cosa, o quanta energia ciascuno di noi deve risparmiare. I cambiamenti auspicati non potranno infatti realizzarsi senza il sostegno e la partecipazione dei cittadini. Il ruolo della società civile è pertanto essenziale.

3.3.   Le misure volte contrastare i cambiamenti climatici e a garantire l'approvvigionamento energetico dell'Europa non devono essere procrastinate a causa della crisi economica attuale. Le politiche volte ad alleviare le crisi economiche dovrebbero contribuire agli obiettivi di un'economia a basso tenore di carbonio e viceversa. La crisi potrebbe e dovrebbe essere vista come un'opportunità per un nuovo inizio caratterizzato da un differente approccio alla crescita.

3.4.   La maggior parte delle politiche e delle normative concernenti i temi energetici e ambientali dei prossimi anni è stata già adottata, con l'importante eccezione di un accordo internazionale. Adesso sono necessari interventi di rilievo a livello nazionale, e non sappiamo ancora che forma avranno. A questo punto occorre evitare di modificare gli obiettivi e la legislazione, per consentire a tutti i soggetti coinvolti di preparare e attuare le loro misure, con la massima lungimiranza e certezza possibile. Gli sforzi devono concentrarsi ora sulla fase di attuazione pratica.

3.5.   La strategia di Lisbona rinnovata deve comprendere un piano d'azione per un'economia a basso tenore di carbonio. Ciò deve avvenire nel rispetto dei tre pilastri dello sviluppo sostenibile, il pilastro economico, quello ambientale e quello sociale, e senza perdere di vista l'obiettivo globale della competitività, dalla crescita e dell'occupazione.

3.6.   Occorre introdurre misure appropriate - attentamente pianificate e valutate per ottenere i risultati più efficaci, anche rispetto ai costi - nelle politiche strutturali contemplate dagli orientamenti integrati, dalle raccomandazioni specifiche per paese e dai piani nazionali di riforma. La Commissione dovrebbe realizzare un monitoraggio dell'attuazione. Oltre al PIL, devono essere utilizzati altri indicatori per seguire i progressi compiuti verso la sostenibilità.

3.7.   Il mutamento è sospinto da un lato dallo sviluppo tecnologico e dall'altro da modifiche negli atteggiamento e nei comportamenti. Entrambi i fattori richiedono tempo per dare risultati concreti e duraturi. Altri temi importanti sono gli investimenti, gli aspetti relativi alla società e all'istruzione, nonché la dimensione internazionale.

Tecnologia

3.8.   La concorrenza tecnologica è molto intensa a livello mondiale. Gli Stati Uniti hanno destinato ingenti risorse alle attività di ricerca e sviluppo relative alle tecnologie per il contenimento dei cambiamenti climatici. La stessa tendenza si osserva in altre economie sviluppate e in misura crescente più nelle grandi economie in rapida crescita.

3.9.   L'Europa deve essere in grado di realizzare appieno il suo potenziale di precursore nel campo delle tecnologie «pulite» relative all'energia rinnovabile e al cambiamento climatico. Si tratta di un compito particolarmente urgente e arduo, come dimostra ad esempio il fatto che il Giappone è molto avanti nello sviluppo delle auto elettriche e di quelle ibride, e la Cina potrebbe presto superare l'Unione europea nelle tecnologie eoliche e gli Stati Uniti nel fotovoltaico. Non si può immaginare che la semplice fissazione di un prezzo per il biossido di carbonio possa fornire incentivi sufficienti al mutamento tecnologico.

3.10.   La Commissione ha presentato diverse iniziative per stimolare le tecnologie pulite/rinnovabili e quelle relative al clima. Bisognerebbe destinare a questi obiettivi maggiori risorse del bilancio comunitario.

3.11.   Solo la diversità e la sana concorrenza tra approcci, innovazioni e metodi differenti possono far emergere le tecnologie più efficienti. Ciò significa che non bisogna rinunciare prematuramente ad alcuna tecnologia utile, come per esempio la fissione nucleare di quarta generazione o la fusione, ma al contrario puntare al suo costante e continuo sviluppo.

3.12.   Si dovrebbe sfruttare il vasto potenziale offerto dallo sviluppo e dall'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

3.13.   Le tecnologie per lo sfruttamento delle energie rinnovabili che sono ancora lontane dall'essere redditizie non dovrebbero essere poste prematuramente sul mercato grazie a dispendiose sovvenzioni (o a prezzi imposti). Tali fondi andrebbero invece destinati alle attività di ricerca e sviluppo relative a tecnologie sostenibili e capaci di evitare le emissioni di CO2 fino a quando queste tecnologie non siano pronte per il mercato.

3.14.   La quota di finanziamenti dell'UE per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione è esigua rispetto alle risorse degli Stati membri. Attualmente il livello degli sforzi varia sensibilmente da uno Stato membro all'altro. È essenziale pertanto che questi ultimi aumentino le risorse, comprese quelle derivanti dalla vendita all'asta delle quote di emissioni, da destinare alla ricerca e sviluppo in materia di tecnologie pulite in particolare, e che si punti all'eccellenza mondiale e alla creazione di una massa critica attraverso un'efficace cooperazione. Queste misure devono essere concretamente inserite negli orientamenti e nei piani d'azione nazionali della strategia di Lisbona riveduta.

Gli investimenti

3.15.   Le nuove tecnologie e innovazioni sono fruibili soltanto tramite investimenti effettuati a livello di famiglie, aziende e settore pubblico. Gli investimenti sono necessari per lo sviluppo economico e l'occupazione, nonché per raggiungere gli obiettivi relativi al clima e all'energia.

3.16.   Le esigenze di investimenti nelle infrastrutture della produzione e del trasporto di energia sono enormi ed urgenti. Per esempio nei prossimi dieci anni, anche a domanda invariata, occorreranno circa 1 000 miliardi di euro per sostituire la capacità di generazione obsoleta. Le reti di trasporto dell'energia, in particolare quelle transfrontaliere, e il collegamento dell'elettricità prodotto con fonti rinnovabili alla rete richiedono notevoli ammodernamenti. Il blocco degli investimenti in un periodo di recessione e i suoi potenziali effetti a lungo termine suscitano serie preoccupazioni.

3.17.   Per poter investire sono necessarie determinate condizioni generali, tra cui un solido contesto economico, una domanda di mercato e l'accesso ai mercati. Il quadro normativo dev'essere stabile e prevedibile, e non deve imporre oneri amministrativi e finanziari gravosi alle imprese. Solo le aziende redditizie, infatti, possono investire nello sviluppo tecnologico e nell'adozione delle nuove tecnologie.

3.18.   Di conseguenza, un contesto economico competitivo è una condizione essenziale per realizzare gli obiettivi in materia di clima ed energia e, a condizione di adottare l'opportuna strategia, le politiche sul clima e l'energia possono generare crescita e occupazione.

3.19.   La pressione sulle risorse finanziarie aumenterà quando le attività di ricerca e sviluppo e le esigenze di investimento nell'UE entreranno in concorrenza con l'esigenza di finanziare il contenimento e l'adattamento ai cambiamenti climatici nei paesi in via di sviluppo. Gli Stati membri avranno a disposizione il gettito della vendita all'asta di diritti di emissione, ma esso non basterà a far fronte a tutte le esigenze. I decisori devono quindi fare molta attenzione ad un aumento degli oneri a carico delle imprese, che metterebbe a rischio i loro investimenti in nuove tecnologie.

Sensibilizzazione e comportamenti

3.20.   Per agire e cambiare i loro comportamenti i cittadini devono sapere cos'è in gioco e cosa deve essere modificato. Occorre rafforzare la consapevolezza delle persone in merito a ciò che esse stesse possono fare e prevedere un'adeguata educazione in questo campo. È questo un compito sia dei governi che delle organizzazioni della società civile. Un elenco di buone pratiche fornito dalla Commissione potrebbe essere uno strumento utile.

3.21.   Se è molto positivo che i consumi energetici e le emissioni di gas serra occupino oggi una posizione di primo piano nelle attività di commercializzazione e di informazione rivolte ai consumatori, è tuttavia da deplorare il fatto che vengano date anche informazioni ingannevoli. Gli attori interessati devono ovviare a tale situazione.

3.22.   Giustamente l'UE fa ampio ricorso agli strumenti di mercato nelle sue politiche in materia di clima. I segnali trasmessi attraverso i prezzi dovrebbero far cambiare i comportamenti dei cittadini e delle imprese. Tuttavia, tale approccio non consente, da solo, di realizzare appieno le possibilità di cambiamento. In alcuni casi, come per esempio nel settore dell'edilizia, occorre una regolamentazione, mentre per altre finalità è necessario un sostegno concreto.

3.23.   Una maggiore efficienza energetica comporta in genere dei risparmi. Gli incentivi sono necessari in particolari casi in cui i tempi di ammortamento dell'investimento sono piuttosto lunghi, oppure quando chi sostiene il costo non raccoglie i benefici. Il Comitato ha proposto precedentemente alla Commissione di analizzare la fattibilità di obiettivi settoriali di efficienza energetica, soprattutto nei comparti con implicazioni in termini di mercato interno.

3.24.   Per evitare di distorcere la concorrenza nel mercato interno, l'UE impone il rispetto di norme comuni in materia di aiuti pubblici.

Aspetti relativi alla società e all'istruzione

3.25.   I modelli di consumo, e di conseguenza anche la produzione, cambiano col tempo. Secondo uno studio condotto da ETUC e SDA (1), l'effetto occupazionale netto delle misure volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra di circa il 40 % entro il 2030 sarebbe leggermente positivo. Nondimeno altri considerano questa valutazione e questo approccio troppo ottimistici (2). Il succitato studio conclude che in ogni caso vi sarebbero notevoli cambiamenti a livello di strutture dell'occupazione e di competenze richieste. Inoltre i cambiamenti maggiori si registrerebbero all'interno dei settori, anziché fra un settore e l'altro. Per esempio, si prevede un trasferimento di posti di lavoro dalla produzione di elettricità ad attività connesse all'efficienza energetica, oppure dal trasporto su strada a quello ferroviario o per vie navigabili.

3.26.   Vi è una forte domanda di istruzione e formazione per consentire alle imprese, ai servizi pubblici e ai lavoratori di affrontare i cambiamenti. L'istruzione e la formazione, compresa quella permanente, sono state al centro di un precedente parere del CESE sul cambiamento climatico e la strategia di Lisbona.

3.27.   La Commissione ha avanzato recentemente una serie di proposte per migliorare le previsioni relative alle competenze richieste, fattore essenziale per consentire all'istruzione e alla formazione di reagire tempestivamente. Una migliore capacità previsionale, un migliore allineamento fra domanda e offerta di competenze e il rafforzamento delle iniziative di apprendimento permanente sono parti integranti della strategia di Lisbona rinnovata.

3.28.   Poiché quasi tutte le persone presenti nel mercato del lavoro saranno interessate dai cambiamenti, l'istruzione deve essere accessibile a tutti in modo che possano adattarsi alle nuove esigenze. Per quanti avranno comunque delle difficoltà, gli Stati membri devono garantire il mantenimento di reti di sicurezza sociale complete.

3.29.   Sui cittadini incidono anche le variazioni delle strutture di costo dovute alle politiche sull'energia e il clima. È necessario monitorare attentamente gli effetti delle variazioni dei prezzi dell'energia. Tali prezzi oscillano ampiamente per diverse ragioni e uno degli obiettivi delle politiche energetiche dell'UE è ridurre il più possibile queste fluttuazioni.

3.30.   Le politiche ambientali, e in particolare quelle sul clima, provocano un rialzo dei prezzi dell'energia con l'obiettivo di ridurre i consumi. Ma lo svantaggio di quest'approccio è che frena la competitività dell'industria europea e comporta un rischio di povertà energetica per i cittadini. La reazione all'aumento dei prezzi mediante la riduzione dei consumi energetici comporta solitamente investimenti in nuove strutture, fatto che può richiedere tempo. Pertanto, è necessario un approccio molto equilibrato ai prezzi dell'energia, che tenga conto di questi archi temporali, al fine di ottenere risultati buoni e sostenibili ed evitare di creare problemi economici e sociali.

La dimensione internazionale

3.31.   Le misure di contenimento del cambiamento climatico, se applicate soltanto in Europa avranno un impatto modesto, dato che l'Europa è responsabile di solo il 14 % delle emissioni globali e tale quota è in diminuzione. Senza un contributo di tutte le grandi economie non sarà quindi possibile ridurre le emissioni in linea con l'obiettivo di limitare il riscaldamento a 2 gradi centigradi e l'Europa registrerà una perdita di competitività e quindi metterà in pericolo il benessere dei suoi cittadini. Pertanto è di cruciale importanza che venga raggiunto un accordo a Copenaghen e l'UE deve mantenere il proprio ruolo guida.

3.32.   L'obiettivo a Copenaghen dev'essere, come afferma la Commissione stessa, «un accordo internazionale sufficientemente ambizioso e organico che preveda riduzioni comparabili da parte di altri paesi industrializzati e interventi adeguati da parte dei paesi in via di sviluppo». Un elemento importante è un sistema internazionale di scambio delle emissioni, o almeno dei sistemi compatibili, per garantire sia efficaci riduzioni delle emissioni che un contesto uniforme per tutti.

3.33.   I paesi in via di sviluppo più poveri necessiteranno ovviamente di assistenza economica sia per attenuare il cambiamento climatico, sia per adeguarsi a tale fenomeno. In tale contesto è importante adottare norme chiare riguardo al trasferimento di tecnologia, compresa la protezione dei diritti di proprietà intellettuale, e promuovere il meccanismo di sviluppo pulito.

3.34.   L'accordo internazionale è necessario anche per consentire all'Europa di imporsi come vero e proprio precursore nel campo del miglioramento delle tecnologie in materia di clima e di energia: in mancanza di un simile accordo, infatti, la domanda di tali tecnologie sarebbe molto inferiore.

3.35.   L'UE deve rafforzare la propria posizione e la propria attività a livello internazionale per assicurare il proprio approvvigionamento energetico. Un contesto di politica estera più ampio, come auspicato dall'Unione, sarebbe di grande aiuto. Come ha affermato il CESE in precedenti pareri, l'UE deve anche assumere un ruolo guida per l'adozione di una strategia globale responsabile e sostenibile in materia di energia.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Lo studio sul cambiamento climatico e l'occupazione, eseguito su incarico della DG Ambiente della Commissione europea, è stato condotto da un consorzio guidato dalla Confederazione europea dei sindacati (CES) e dalla Social Development Agency (SDA), che comprende Syndex, il Wuppertal Institute e l'ISTAS. Lo studio è disponibile al seguente indirizzo http://www.etuc.org/a/3676.

1

Social Development Agency

(2)  Cfr. Hans Werner Sinn. Das Grüne Paradoxon («Il paradosso verde»). Econ-Verlag (ISBN 978-3-430-20062-2).

2

Das Grüne Paradoxon

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/41 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/41

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata

(parere d'iniziativa)

(2010/C 128/08)

Relatore generale: Luca JAHIER

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata.

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale (Osservatorio della strategia di Lisbona) è stata incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 457a sessione plenaria dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), ha nominato relatore generale JAHIER e ha adottato il seguente parere con 177 voti favorevoli, 1 voto contrario e 7 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   L'agenda di Lisbona per la crescita e per l'occupazione è oggetto di un'importante revisione per il prossimo decennio, che include anche una riflessione sulla sua dimensione esterna.

1.2.   L'Europa prospera soprattutto grazie alla sua apertura al resto del mondo. Si tratta di vantaggi economici, ma anche in termini di scambio di cultura e di conoscenza e di riconoscimento mondiale dei valori europei. Prima esportatrice e importatrice di beni e servizi, seconda al mondo come fonte e destinazione di investimenti diretti esteri, primo donatore mondiale di aiuti, seconda moneta internazionale. È dunque interesse geostrategico dell'UE sviluppare la sua agenda esterna, che corrisponda alla promozione e alla tutela degli interessi dei suoi 500 milioni di abitanti, ma anche alla propria responsabilità di affrontare problemi globali e di contribuire alla definizione di standard elevati nel governo della globalizzazione.

1.3.   La ricerca di un accordo multilaterale ambizioso, equilibrato ed equo, per una più ampia liberalizzazione dei commerci e l'apertura progressiva dei mercati all'interno di un quadro regolamentato sono stati una priorità importante del passato decennio. In particolare, l'iniziativa Global Europe del 2007 è stata esplicitamente collegata con la strategia di Lisbona rinnovata.

1.4.   Le sfide poste dall'emergere delle nuove potenze globali e dalla crisi finanziaria ed economica internazionale evidenziano più chiaramente il nuovo carattere geopolitico della globalizzazione e dunque la necessità per l'Europa di dotarsi di una rinnovata strategia esterna complessiva, più coerente e incisiva. L'Europa necessita di una nuova visione del suo ruolo globale, che assuma da un lato il dato geostrategico della propria collocazione storico-geografica, della sicurezza degli approvvigionamenti delle materie prime ed energetiche e dello sviluppo di nuovi mercati ancora poveri; dall'altro la propria capacità di contribuire ad affrontare problemi globali quali la sicurezza, i mutamenti climatici, la povertà, la migrazione internazionale, sviluppando i valori vincenti della propria economia sociale di mercato, che sono peraltro considerati con grande interesse in tutto il mondo.

1.5.   Un adeguato piano d'azione dell'UE deve essere finalizzato a costruire e sviluppare lo spazio e il ruolo dell'Europa nel nuovo scenario della globalizzazione:

| — | sviluppando le politiche esterne dell'UE e gli aspetti esterni delle altre politiche dell'Unione, secondo una logica strutturale, rafforzandone la coerenza complessiva e incrementando l'unità d'azione degli Stati membri, |
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sviluppando le politiche esterne dell'UE e gli aspetti esterni delle altre politiche dell'Unione, secondo una logica strutturale, rafforzandone la coerenza complessiva e incrementando l'unità d'azione degli Stati membri,

| — | garantendo un'apertura equilibrata dei mercati, attraverso la conclusione del ciclo di Doha e un dialogo strutturato con i propri partner privilegiati, |
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garantendo un'apertura equilibrata dei mercati, attraverso la conclusione del ciclo di Doha e un dialogo strutturato con i propri partner privilegiati,

| — | incrementando il proprio ruolo di potenza normativa internazionale e perseguendo una politica internazionale basata sulla promozione dei diritti, |
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incrementando il proprio ruolo di potenza normativa internazionale e perseguendo una politica internazionale basata sulla promozione dei diritti,

| — | rafforzando la dimensione internazionale dell'euro, |
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rafforzando la dimensione internazionale dell'euro,

| — | assumendo l'obiettivo della costruzione di una zona ampia di sviluppo e crescita economica privilegiata, che potremo chiamare «EurAfrica; un'alleanza per il progresso reciproco», che comporti un rapido completamento dell'allargamento dell'Unione, la politica di vicinato e l'Unione mediterranea e un partenariato rafforzato con l'Africa. |
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assumendo l'obiettivo della costruzione di una zona ampia di sviluppo e crescita economica privilegiata, che potremo chiamare «EurAfrica; un'alleanza per il progresso reciproco», che comporti un rapido completamento dell'allargamento dell'Unione, la politica di vicinato e l'Unione mediterranea e un partenariato rafforzato con l'Africa.

1.6.   Il profilo e la coerenza di questo piano d'azione dell'UE sarebbe rafforzata, se si svilupperà progressivamente in un più ampio contesto di politica estera, come previsto dall'Unione.

1.7.   Per consentire il migliore sviluppo e assicurare consenso politico diffuso su una prospettiva così impegnativa e assertiva della propria agenda esterna, l'UE necessita di un deciso rafforzamento del ruolo dei partner sociali e della società civile organizzata, sia in seno alla società europea che nei paesi terzi.

1.8.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha tutti gli strumenti per svolgere un ruolo sempre più significativo nel consolidamento e nello sviluppo di sistemi partecipati di monitoraggio e coinvolgimento attivo delle società civili, in quasi tutte le aeree del mondo. Un aspetto che risulta peraltro distintivo del modello sociale europeo, apprezzato nel mondo intero.

2.   Introduzione

2.1.   L'Europa rappresenta oggi la prima potenza economica internazionale, un mercato integrato di 500 milioni di abitanti, una potenza commerciale senza equivalenti e, con l'euro, la seconda moneta internazionale. Per l'UE creare una prospettiva win-win nel sistema delle relazioni internazionali non significa solo assumere le responsabilità derivanti dal suo peso, ma anche assicurare lo sviluppo degli interessi esterni - economici e geostrategici - vitali per la riuscita del proprio modello, che è il più aperto del mondo e quello con gli standard sociali ed ambientali più elevati.

2.2.   Per assicurarsi crescita durevole, occupazione di qualità e sviluppo sostenibile, che sono gli obiettivi della strategia di Lisbona, è dunque sempre più necessario che l'UE rafforzi la propria agenda esterna.

2.3.   Dopo l'agenda di Lisbona del 2000 e la sua revisione nel 2005, è solo dal 2007 che si introduce la questione della dimensione esterna. Nelle conclusioni del Consiglio europeo della primavera 2008 si legge: «L'UE dovrebbe pertanto proseguire gli sforzi per dare forma alla globalizzazione rafforzando la dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (1)».

2.4.   Tali conclusioni sottolineavano i seguenti ambiti prioritari:

| — | promuovere il libero scambio e l'apertura e continuare ad assumere un ruolo guida in questo campo, |
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promuovere il libero scambio e l'apertura e continuare ad assumere un ruolo guida in questo campo,

| — | migliorare il sistema commerciale multilaterale, continuando ad adoperarsi per raggiungere un accordo ambizioso, equilibrato e globale nell'ambito dei negoziati di Doha per lo sviluppo, |
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migliorare il sistema commerciale multilaterale, continuando ad adoperarsi per raggiungere un accordo ambizioso, equilibrato e globale nell'ambito dei negoziati di Doha per lo sviluppo,

| — | concludere ambiziosi accordi bilaterali con importanti partner commerciali ed accelerare ulteriormente gli sforzi per l'integrazione con i paesi limitrofi ed i paesi candidati attraverso lo sviluppo di uno spazio economico comune, |
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concludere ambiziosi accordi bilaterali con importanti partner commerciali ed accelerare ulteriormente gli sforzi per l'integrazione con i paesi limitrofi ed i paesi candidati attraverso lo sviluppo di uno spazio economico comune,

| — | garantirsi un accesso affidabile all'energia e alle materie prime strategiche, |
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garantirsi un accesso affidabile all'energia e alle materie prime strategiche,

| — | rafforzare le relazioni economiche esistenti e sviluppare partenariati strategici reciprocamente vantaggiosi con le potenze economiche emergenti in un contesto di concorrenza leale, |
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rafforzare le relazioni economiche esistenti e sviluppare partenariati strategici reciprocamente vantaggiosi con le potenze economiche emergenti in un contesto di concorrenza leale,

| — | promuovere la cooperazione normativa, la convergenza e l'equivalenza delle norme e migliorare l'efficacia del sistema di applicazione dei diritti di proprietà intellettuale contro la falsificazione. |
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promuovere la cooperazione normativa, la convergenza e l'equivalenza delle norme e migliorare l'efficacia del sistema di applicazione dei diritti di proprietà intellettuale contro la falsificazione.

2.5.   Il recente dibattito sugli strumenti per l'azione esterna dell'UE infine prevede (2):

| — | un approccio più ampio dell'azione esterna dell'UE, che coniughi la PESC, il commercio e le politiche di cooperazione con la proiezione esterna delle politiche interne dell'UE (3), |
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un approccio più ampio dell'azione esterna dell'UE, che coniughi la PESC, il commercio e le politiche di cooperazione con la proiezione esterna delle politiche interne dell'UE (3),

| — | una nuova generazione di programmi europei di cooperazione e sviluppo, basati sul «consenso europeo» (4) e sul Partenariato UE-Africa del novembre 2007 (5), |
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una nuova generazione di programmi europei di cooperazione e sviluppo, basati sul «consenso europeo» (4) e sul Partenariato UE-Africa del novembre 2007 (5),

| — | un nuovo approccio nelle politiche commerciali, che insista anche sul valore dei negoziati bilaterali e regionali. |
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un nuovo approccio nelle politiche commerciali, che insista anche sul valore dei negoziati bilaterali e regionali.

3.   Una dimensione esterna che esiste già ...

3.1.   La ricerca di un accordo multilaterale ambizioso, equilibrato ed equo, per una più ampia liberalizzazione dei commerci, e l'apertura progressiva dei mercati, per ampliare le aree di competizione per le imprese europee, creando così nuove opportunità di crescita e sviluppo, sono state la priorità dell'ultimo decennio.

3.2.   L'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) è stata individuata come il punto cardine per un'espansione degli scambi nell'ambito di un sistema regolamentato e in un quadro multilaterale. L'agenda di Doha per lo sviluppo è stata una priorità significativa della Commissione.

3.3.   Le difficoltà del negoziato di Doha e, in particolare, il suo stallo del luglio 2006 hanno spinto l'UE ad operare una sostanziale revisione, con l'approvazione del Consiglio nell'aprile 2007, della comunicazione della Commissione Europa globale: competere nel mondo - Un contributo alla strategia per la crescita e l'occupazione dell'UE
   (6).

3.4.   La strategia proposta, collegata con la strategia rinnovata di Lisbona del 2005, ribadisce e rafforza l'obiettivo generale di una politica commerciale esterna sempre più globale e integrata, volta sia ad attirare nuovi investimenti e partnership che ad assicurare mercati sempre più aperti nel mondo intero. A fianco dello strumento classico e prioritario dei negoziati multilaterali, prevede una nuova generazione di accordi bilaterali e regionali (7), continuando a mirare all'eliminazione di barriere non tariffarie e normative e ad una progressiva e sostanziale convergenza delle regolamentazioni.

3.5.   In una comunicazione sugli aspetti esterni della strategia di Lisbona del dicembre 2008 (8), la Commissione ha infine rilanciato l'obiettivo di concludere i negoziati commerciali multilaterali, di favorire la cooperazione normativa e il partenariato per l'accesso ai mercati.

3.6.   Il CESE si è espresso con due pareri sulla materia (9), sottolineando che:

| — | la conclusione del ciclo di Doha resti la priorità strategica, nel cui quadro gli accordi bilaterali possono fornire un valore aggiunto, |
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la conclusione del ciclo di Doha resti la priorità strategica, nel cui quadro gli accordi bilaterali possono fornire un valore aggiunto,

| — | la necessità di una maggiore attenzione alle ripercussioni dell'apertura dei mercati su zone e popolazioni e dunque una maggiore importanza alla giustizia sociale e alla promozione del lavoro decente, |
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la necessità di una maggiore attenzione alle ripercussioni dell'apertura dei mercati su zone e popolazioni e dunque una maggiore importanza alla giustizia sociale e alla promozione del lavoro decente,

| — | una inclusione anche nel quadro bilaterale di altri aspetti sempre più rilevanti dello scenario internazionale, quali gli aspetti ambientali, energetici, culturali, migratori e della governance mondiale. |
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una inclusione anche nel quadro bilaterale di altri aspetti sempre più rilevanti dello scenario internazionale, quali gli aspetti ambientali, energetici, culturali, migratori e della governance mondiale.

4.   ... ma che tuttavia è ormai largamente insufficiente

4.1.   Nuove sfide

4.1.1.   L'UE si trova di fronte a nuove sfide:

| — | la crescente competizione dei paesi emergenti e la crescita delle potenze globali asiatiche, |
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la crescente competizione dei paesi emergenti e la crescita delle potenze globali asiatiche,

| — | il cambiamento climatico e l'energia, |
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il cambiamento climatico e l'energia,

| — | gli effetti dell'allargamento a 27 Stati membri sull'UE e sui suoi vicini, |
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gli effetti dell'allargamento a 27 Stati membri sull'UE e sui suoi vicini,

| — | il ritorno della crisi alimentare, |
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il ritorno della crisi alimentare,

| — | la percezione del crescente carattere geopolitico della globalizzazione, ormai chiaramente uscito dalla sola dimensione economica, |
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la percezione del crescente carattere geopolitico della globalizzazione, ormai chiaramente uscito dalla sola dimensione economica,

| — | l'esplosione infine della crisi finanziaria ed economica internazionale. |
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l'esplosione infine della crisi finanziaria ed economica internazionale.

4.1.2.   Queste sfide fanno emergere la necessità di dotarsi di una strategia esterna più coerente e incisiva, al fine di colmare il divario crescente tra il peso economico dell'UE e la sua influenza tuttora troppo debole sulle complesse e pervasive dinamiche della globalizzazione, dovendo al contempo difendere i propri interessi e lo spazio di affermazione dei propri valori.

4.1.3.   Le conseguenze della crisi finanziaria ed economica mondiale si faranno senza dubbio sentire ben oltre il 2010. Il peso della questione internazionale e le modalità per contribuire al suo orientamento saranno dirimenti per qualunque futura strategia di crescita e di occupazione in ogni regione del mondo. Il modo stesso in cui ogni regione si posizionerà in questo processo sarà rilevante per il rispettivo futuro di ciascuna e dell'insieme. Questo coinvolge soprattutto l'Europa, poiché è l'area economica più aperta del mondo, vale a dire più dipendente degli altri dalle importazioni e dalle esportazioni.

4.1.4.   La stessa crisi in corso rende poi definitivamente superato il postulato di una divisione internazionale del lavoro che pretendeva riservare ai principali paesi emergenti le produzioni di base o manifatturiere e la concorrenza basata sui costi, lasciando ai soli paesi europei e agli altri principali paesi sviluppati le attività a forte valore aggiunto, fondate soprattutto sulla ricerca, l'innovazione, i servizi e la manodopera qualificata.

4.1.5.   Le recenti dinamiche economiche dei BRIC (Brasile, Russia, India e Cina), quali l'aumento del numero dei brevetti, il peso degli investimenti diretti esteri (IDE) provenienti dall'Europa e la crescita degli IDE verso l'UE provenienti dai paesi emergenti, l'affermarsi dei fondi sovrani, tutti di provenienza extra OCSE, sono segnali di rapidi cambiamenti nella struttura dell'economia globale, che l'Europa deve affrontare in modo adeguato.

4.1.6.   Lo sviluppo recente infine, in altre zone del mondo, di piattaforme anch'esse incentrate sulla strategia dell'innovazione e della conoscenza, ci segnala che le vie di uscita dalla crisi economica potrebbero disegnare uno scenario futuro assai più articolato e basato su blocchi regionali ad alta integrazione e maggiore competitività reciproca, all'interno di ciascuno dei quali potrebbero articolarsi nuove forme di divisione del lavoro e di squilibrio economico-sociale.

4.2.   Una sfida innovativa e ambiziosa

4.2.1.   L'UE ha più volte dimostrato, con mezzi pacifici e con lo strumento del consenso negoziato, di essere in grado di incidere in un contesto internazionale dove operano altri attori sempre più diversificati, riuscendo talora a dare un contributo decisivo al benessere di significative aree del mondo (vedasi la cooperazione trentennale con i paesi ACP e la stessa politica di allargamento dell'Unione europea).

4.2.2.   L'UE ha inoltre contribuito a costruire un quadro estremamente articolato di accordi regionali, settoriali e di cooperazione complessiva. Questo è accaduto in passato per il quadro negoziale in sede OMC e avviene oggi in relazione al nuovo processo in corso in ambito G8/14 e G20 per la ridefinizione di un più stringente quadro di regole e strumenti per la finanza internazionale, ivi compreso il ruolo del FMI e della BM.

4.2.3.   Il quadro della riflessione sulla dimensione esterna, inizialmente riferita alla politica commerciale e poi alle sfide energetiche e climatiche, si allarga oggi ad ambiti sempre più vasti, come le politiche migratorie e le dimensioni della globalizzazione in campo sociale (fondo di aggiustamento e norme fondamentali del lavoro), ambientale (protocollo di Kyoto, ma anche economia sostenibile), industriale (proprietà intellettuale, ma anche fondi sovrani), politico (allargamento dell'UE e politiche di vicinato) e diplomatico. Si pensi poi al ruolo dell'euro, all'impatto della PESC e della PESD sulla crescita del ruolo internazionale dell'UE, alla possibile inclusione nella strategia europea di sicurezza anche della questione dei beni e degli interessi strategici per l'Europa, come già fanno altre potenze economiche mondiali.

4.2.4.   Quanto precede rende del tutto evidente che è sempre meno possibile includere tutte queste dimensioni nella strategia di Lisbona, pena il suo snaturamento.

4.2.5.   Tuttavia esse appaiono sempre più determinanti per assicurare il raggiungimento complessivo dell'obiettivo per il quale la stessa strategia è nata, vale a dire, costruire la risposta europea alle dinamiche della globalizzazione.

4.2.6.   D'altro canto, gran parte di queste politiche esterne dell'UE sono essenzialmente basate su prassi consolidate e ad elevato grado di integrazione - siano esse politiche comunitarie o politiche condivise tra l'UE e gli Stati membri. Forse esse non sono ancora sufficientemente coordinate tra loro oppure sono ancora prive di una compiuta visione strategica di insieme, ma sono pur sempre suscettibili di evoluzione e in grado di generare un impatto non indifferente, che è comunque del tutto superiore a quello dei singoli Stati membri e di molte altre politiche interne della stessa Unione.

4.3.   Verso una rinnovata strategia esterna dell'Unione europea

4.3.1.   Si potrebbe allora parlare più propriamente di una «componente esterna di una strategia europea per la globalizzazione post-2010» strettamente coordinata ed integrata con la componente più interna rappresentata dall'evoluzione dell'attuale strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, ma rafforzata nella sua autonomia e dotata di una nuova e più stringente finalizzazione strategica
   (10).

4.3.2.   L'Europa necessita di una nuova visione del suo ruolo globale
  e di un adeguato piano d'azione, che siano all'altezza delle sfide del XXI secolo, basati sul quadro di valori proprio dell'UE, in grado di essere comunicati e compresi dai cittadini e stakeholder europei, discussi con le principali controparti mondiali e rappresentati nei forum internazionali.

4.3.3.   Questa visione, volta ad una prospettiva di progresso e di buona occupazione - secondo una logica di sviluppo sostenibile e capace di promuovere società inclusive, economie aperte e relazioni pacifiche - deve anche saper guardare ad una logica globale e di lungo periodo. L'UE deve assumere maggiormente il dato geostrategico della propria collocazione storico-geografica, della necessaria sicurezza nell'approvvigionamento delle materie prime ed energetiche
   (11)
  , nonché dello sviluppo inevitabile di nuovi mercati ancora poveri.

4.3.4.   Un contributo rilevante allo sviluppo di una tale visione si evince peraltro anche dal breve ma efficace documento della Commissione realizzato per il vertice di Hampton Court dell'ottobre 2007, dal titolo L'interesse europeo: riuscire nell'epoca della globalizzazione
   (12). Nello stesso anno anche il CESE aveva espresso una linea convergente (13).

4.3.5.   Ad una strategia di Lisbona rinnovata post-2010 si dovrebbe affiancare un assetto nuovo e più strategico delle azioni esterne dell'UE, finalizzato a costruire e sviluppare lo spazio e il ruolo dell'Europa nel nuovo scenario della globalizzazione.

4.3.6.   A questo fine, rafforzando e ampliando la linea già emersa nelle conclusioni del Consiglio del marzo 2008, è necessario sviluppare un piano d'azione preciso, articolato su quattro livelli sinergici e tra loro coerenti, per:

| — | assicurare un'apertura equilibrata dei mercati e lo sviluppo dei commerci internazionali di beni e servizi, provvedendo inoltre a rendere sicuro e sostenibile l'accesso dell'Europa alle risorse che le sono strategicamente necessarie, |
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assicurare un'apertura equilibrata dei mercati e lo sviluppo dei commerci internazionali di beni e servizi, provvedendo inoltre a rendere sicuro e sostenibile l'accesso dell'Europa alle risorse che le sono strategicamente necessarie,

| — | rafforzare il dialogo economico con tutti i partner principali, nel quadro di un approccio multilaterale e procedere nel rafforzamento del ruolo internazionale dell'euro, |
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rafforzare il dialogo economico con tutti i partner principali, nel quadro di un approccio multilaterale e procedere nel rafforzamento del ruolo internazionale dell'euro,

| — | proporre l'UE come «potenza normativa internazionale», promotrice di un innalzamento degli standard nel campo industriale, ambientale, sociale, nonché in quello delle condizioni di lavoro «decenti», degli appalti pubblici e della proprietà intellettuale, contribuendo alla definizione di nuove regole per i mercati finanziari e il governo dell'economia internazionale, sia a livello multilaterale che regionale, |
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proporre l'UE come «potenza normativa internazionale», promotrice di un innalzamento degli standard nel campo industriale, ambientale, sociale, nonché in quello delle condizioni di lavoro «decenti», degli appalti pubblici e della proprietà intellettuale, contribuendo alla definizione di nuove regole per i mercati finanziari e il governo dell'economia internazionale, sia a livello multilaterale che regionale,

| — | rilanciare le tre principali politiche di sviluppo esterno dell'UE, vale a dire, completamento dell'allargamento, politica di vicinato e Unione mediterranea, nuovo partenariato con l'Africa nel quadro ACP. Impegnandosi così nella costruzione di un'area ampia di sviluppo privilegiato per la crescita economica reciproca, che è già stata chiamata Eur-Africa
   (14), in cui l'UE dovrebbe porsi l'obiettivo di svolgere un ruolo geostrategico prevalente. |
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rilanciare le tre principali politiche di sviluppo esterno dell'UE, vale a dire, completamento dell'allargamento, politica di vicinato e Unione mediterranea, nuovo partenariato con l'Africa nel quadro ACP. Impegnandosi così nella costruzione di un'area ampia di sviluppo privilegiato per la crescita economica reciproca, che è già stata chiamata Eur-Africa
   (14), in cui l'UE dovrebbe porsi l'obiettivo di svolgere un ruolo geostrategico prevalente.

4.3.7.   Il peso da darsi alla dimensione esterna diventi il segnale che l'UE intende entrare in una nuova fase politica del proprio processo di unificazione, centrato sullo sviluppo del suo sistema di relazioni con il resto del mondo, traendo da questo le rinnovate energie e risorse per assicurare il miglior compimento del modello europeo di economia sociale di mercato e garantendo così un futuro di progresso nella pace alle proprie popolazioni. Si tratta di una sorta di compimento delle premesse poste nella stessa intuizione di fondo del processo di fondazione dell'Unione europea, ove, dalla dichiarazione Schuman al preambolo del Trattato di Roma, i due aspetti del progetto europeo - interno ed esterno - erano intrinsecamente legati e si alimentavano l'un l'altro.

5.   Alcune proposte più specifiche

5.1.   Più coerenza e proattività delle politiche generali

| — | L'azione dell'UE volta a riformare il sistema multilaterale e a migliorare le norme di base per la globalizzazione richiede un duplice processo di coerenza tra le politiche interne ed esterne dell'UE e di coordinamento
  assai più forte con gli Stati membri. |
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L'azione dell'UE volta a riformare il sistema multilaterale e a migliorare le norme di base per la globalizzazione richiede un duplice processo di coerenza tra le politiche interne ed esterne dell'UE e di coordinamento
  assai più forte con gli Stati membri.

| — | La promozione della regolazione sociale, il negoziato tra i partner sociali e i sistemi di protezione sociali universali devono costituire un asse centrale delle politiche di sviluppo e dei mandati negoziali dell'Unione europea. |
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La promozione della regolazione sociale, il negoziato tra i partner sociali e i sistemi di protezione sociali universali devono costituire un asse centrale delle politiche di sviluppo e dei mandati negoziali dell'Unione europea.

| — | L'insieme delle azioni esterne dell'Unione europea dovrebbe inserire tra le proprie priorità lo sviluppo dell'istruzione e della formazione, le norme fondamentali del lavoro, lo sviluppo della protezione sociale, l'uguaglianza uomo-donna e l'integrazione delle categorie più svantaggiate (disabili, minoranze etniche, ecc.). |
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L'insieme delle azioni esterne dell'Unione europea dovrebbe inserire tra le proprie priorità lo sviluppo dell'istruzione e della formazione, le norme fondamentali del lavoro, lo sviluppo della protezione sociale, l'uguaglianza uomo-donna e l'integrazione delle categorie più svantaggiate (disabili, minoranze etniche, ecc.).

| — | L'UE è chiamata a distinguersi per il mantenimento degli impegni presi. Ciò vale in particolare per l'obiettivo dello 0,7 % del PIL per gli aiuti allo sviluppo e per la sempre ribadita propria vocazione a mettere a servizio di altre nazioni e regioni i risultati e gli strumenti del proprio progresso. Uno specifico impegno per rivitalizzare il partenariato Africa-Unione europea è decisivo. |
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L'UE è chiamata a distinguersi per il mantenimento degli impegni presi. Ciò vale in particolare per l'obiettivo dello 0,7 % del PIL per gli aiuti allo sviluppo e per la sempre ribadita propria vocazione a mettere a servizio di altre nazioni e regioni i risultati e gli strumenti del proprio progresso. Uno specifico impegno per rivitalizzare il partenariato Africa-Unione europea è decisivo.

| — | Un significativo incremento delle risorse e degli investimenti verso i paesi in via di sviluppo, nel quadro del futuro accordo di Copenaghen del dicembre 2009, può rappresentare una straordinaria opportunità di sviluppo e progresso reciproco. La nuova strategia di Lisbona potrà così offrire il quadro delle opzioni di ricerca, innovazione, investimento e conoscenza atte a sostenere una nuova«crescita verde»su scala globale. |
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Un significativo incremento delle risorse e degli investimenti verso i paesi in via di sviluppo, nel quadro del futuro accordo di Copenaghen del dicembre 2009, può rappresentare una straordinaria opportunità di sviluppo e progresso reciproco. La nuova strategia di Lisbona potrà così offrire il quadro delle opzioni di ricerca, innovazione, investimento e conoscenza atte a sostenere una nuova«crescita verde»su scala globale.

| — | È necessario un livello superiore di monitoraggio e di trasparenza nei negoziati commerciali, come pure un rafforzamento della partecipazione della società civile in questo sistema di rapporti e negoziati esterni. |
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È necessario un livello superiore di monitoraggio e di trasparenza nei negoziati commerciali, come pure un rafforzamento della partecipazione della società civile in questo sistema di rapporti e negoziati esterni.

| — | L'UE deve promuovere l'integrazione regionale e continuare ad essere un esempio trainante per altri soggetti. Le macro-regioni sono una realtà che si va estendendo ed approfondendo e l'Europa può e deve svolgere un ruolo importante anche nello sviluppo della cooperazione infraregionale, che a fianco della liberalizzazione dei commerci deve includere la cooperazione allo sviluppo, il dialogo politico e la cooperazione culturale. |
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L'UE deve promuovere l'integrazione regionale e continuare ad essere un esempio trainante per altri soggetti. Le macro-regioni sono una realtà che si va estendendo ed approfondendo e l'Europa può e deve svolgere un ruolo importante anche nello sviluppo della cooperazione infraregionale, che a fianco della liberalizzazione dei commerci deve includere la cooperazione allo sviluppo, il dialogo politico e la cooperazione culturale.

| — | Tenendo conto della sfida rappresentata dalla sicurezza alimentare, nella prospettiva della piena realizzazione del diritto umano fondamentale ad un'alimentazione sana, sicura, adeguata e durevole (15), è opportuno prevedere una revisione degli attuali mandati negoziali, riconoscendo la specificità dei prodotti agricoli e prevedendo adeguate misure di salvaguardia delle asimmetrie delle condizioni di produzione e dei rispettivi mercati, per rilanciare così con forza la conclusione dei principali accordi commerciali sulle altre materie, a partire dagli APE. |
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Tenendo conto della sfida rappresentata dalla sicurezza alimentare, nella prospettiva della piena realizzazione del diritto umano fondamentale ad un'alimentazione sana, sicura, adeguata e durevole (15), è opportuno prevedere una revisione degli attuali mandati negoziali, riconoscendo la specificità dei prodotti agricoli e prevedendo adeguate misure di salvaguardia delle asimmetrie delle condizioni di produzione e dei rispettivi mercati, per rilanciare così con forza la conclusione dei principali accordi commerciali sulle altre materie, a partire dagli APE.

| — | Tenuto conto del criterio del«potenziale commerciale», che coniuga il tasso di crescita di ogni area con la dimensione dei rispettivi mercati, a fianco degli accordi regionali con i paesi ACP, è bene proseguire e rilanciare accordi bilaterali e regionali con: Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN), Corea, India, Russia, Mercosur e i paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG). |
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Tenuto conto del criterio del«potenziale commerciale», che coniuga il tasso di crescita di ogni area con la dimensione dei rispettivi mercati, a fianco degli accordi regionali con i paesi ACP, è bene proseguire e rilanciare accordi bilaterali e regionali con: Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN), Corea, India, Russia, Mercosur e i paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG).

| — | Una priorità specifica va definita per la Cina, sia per gli importanti interessi offensivi e difensivi dell'UE che offrono margini negoziali significativi, sia per la consistente crescita delle interazioni reciproche, sia per una logica geopolitica complessiva. |
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Una priorità specifica va definita per la Cina, sia per gli importanti interessi offensivi e difensivi dell'UE che offrono margini negoziali significativi, sia per la consistente crescita delle interazioni reciproche, sia per una logica geopolitica complessiva.

| — | Si deve anche dare maggiore rilevanza alle relazioni bilaterali con Stati Uniti, Giappone e Canada, che sono rispettivamente al 1o, 3° e 8° posto in termini di potenziale commerciale. Si deve rilanciare il quadro delle relazioni transatlantiche, al fine di ridurre gli elementi di attrito e di massimizzare gli effetti di sinergia attraverso crescenti convergenze nelle istituzioni e nelle politiche (16). |
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Si deve anche dare maggiore rilevanza alle relazioni bilaterali con Stati Uniti, Giappone e Canada, che sono rispettivamente al 1o, 3° e 8° posto in termini di potenziale commerciale. Si deve rilanciare il quadro delle relazioni transatlantiche, al fine di ridurre gli elementi di attrito e di massimizzare gli effetti di sinergia attraverso crescenti convergenze nelle istituzioni e nelle politiche (16).

| — | Tenendo conto della possibile espansione della zona UEM nei prossimi anni, l'euro potrebbe essere destinato a svolgere un ruolo più importante come moneta forte e di riferimento globale, fatto che richiederà un inevitabile rafforzamento delle modalità di rappresentanza unitaria nelle sedi economiche e finanziarie internazionali. |
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Tenendo conto della possibile espansione della zona UEM nei prossimi anni, l'euro potrebbe essere destinato a svolgere un ruolo più importante come moneta forte e di riferimento globale, fatto che richiederà un inevitabile rafforzamento delle modalità di rappresentanza unitaria nelle sedi economiche e finanziarie internazionali.

5.2.   Più strumenti di governance e per le politiche settoriali

| — | Nell'ambito di un approccio più ampio dell'azione esterna dell'UE, è necessario anche integrare la dimensione esterna di politiche come quelle di ricerca, ambiente, istruzione e occupazione. |
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Nell'ambito di un approccio più ampio dell'azione esterna dell'UE, è necessario anche integrare la dimensione esterna di politiche come quelle di ricerca, ambiente, istruzione e occupazione.

| — | Nel contesto attuale, si deve poter identificare più chiaramente un gruppo ristretto di commissari europei chiaramente incaricato di pilotare l'insieme delle politiche esterne dell'UE (commerciale, di sviluppo, migratoria, aspetti esterni delle politiche di concorrenza e del mercato interno, diplomazia energetica, ecc.) e che possa dare un volto più visibilmente unitario e collettivo dell'UE al suo esterno e nei principali forum internazionali. Una celere entrata in vigore del Trattato di Lisbona e il nuovo ruolo dell'Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza potranno garantire una positiva evoluzione futura. |
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Nel contesto attuale, si deve poter identificare più chiaramente un gruppo ristretto di commissari europei chiaramente incaricato di pilotare l'insieme delle politiche esterne dell'UE (commerciale, di sviluppo, migratoria, aspetti esterni delle politiche di concorrenza e del mercato interno, diplomazia energetica, ecc.) e che possa dare un volto più visibilmente unitario e collettivo dell'UE al suo esterno e nei principali forum internazionali. Una celere entrata in vigore del Trattato di Lisbona e il nuovo ruolo dell'Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza potranno garantire una positiva evoluzione futura.

| — | In attesa che si realizzi la prospettiva di una rappresentanza unificata dell'UE in seno alle principali istituzioni internazionali (Bretton Woods, G8/14 e G20), gli Stati membri dell'UE dovrebbero formare raggruppamenti più coerenti in seno alle singoli istituzioni o nei vertici ad alto livello, per coordinare sistematicamente le rispettive posizioni e parlare il più possibile con una voce unica. |
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In attesa che si realizzi la prospettiva di una rappresentanza unificata dell'UE in seno alle principali istituzioni internazionali (Bretton Woods, G8/14 e G20), gli Stati membri dell'UE dovrebbero formare raggruppamenti più coerenti in seno alle singoli istituzioni o nei vertici ad alto livello, per coordinare sistematicamente le rispettive posizioni e parlare il più possibile con una voce unica.

| — | È urgente che l'UE si presenti al proprio esterno con missioni commerciali comuni, in grado di rafforzare il complesso della presenza strategica europea, in particolare nei rapporti con i principali partner commerciali dell'UE. |
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È urgente che l'UE si presenti al proprio esterno con missioni commerciali comuni, in grado di rafforzare il complesso della presenza strategica europea, in particolare nei rapporti con i principali partner commerciali dell'UE.

| — | L'UE deve incrementare il sostegno al processo di internazionalizzazione delle proprie imprese, in particolare per ciò che attiene la loro capacità di impiantarsi e di adeguarsi ai contesti e alle dinamiche dei diversi mercati. |
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L'UE deve incrementare il sostegno al processo di internazionalizzazione delle proprie imprese, in particolare per ciò che attiene la loro capacità di impiantarsi e di adeguarsi ai contesti e alle dinamiche dei diversi mercati.

| — | L'UE deve adoperarsi affinché l'OMC includa tra i propri obiettivi i diritti dei lavoratori, lo sviluppo industriale, la creazione di occupazione dignitosa e la dimensione ambientale. Analogamente, anche le istituzioni finanziarie internazionali diano priorità alla promozione del lavoro decente e allo sviluppo sostenibile. |
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L'UE deve adoperarsi affinché l'OMC includa tra i propri obiettivi i diritti dei lavoratori, lo sviluppo industriale, la creazione di occupazione dignitosa e la dimensione ambientale. Analogamente, anche le istituzioni finanziarie internazionali diano priorità alla promozione del lavoro decente e allo sviluppo sostenibile.

| — | Le società multinazionali europee devono essere incentivate a promuovere, conformemente al concetto europeo di responsabilità sociale di impresa, il dialogo sociale nelle aziende e nei settori dei diversi paesi esteri in cui operano. Vanno valorizzate le buone pratiche già messe in opera da numerose imprese europee sulla base dei «principi direttivi» decisi in sede OCSE e basati sulle norme sociali dell'OIL, così come tutte le altre iniziative messe in campo da un insieme più vasto di attori non statali e dell'economia sociale nel campo della formazione, della sanità e della promozione di migliori condizioni di vita e di lavoro. |
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Le società multinazionali europee devono essere incentivate a promuovere, conformemente al concetto europeo di responsabilità sociale di impresa, il dialogo sociale nelle aziende e nei settori dei diversi paesi esteri in cui operano. Vanno valorizzate le buone pratiche già messe in opera da numerose imprese europee sulla base dei «principi direttivi» decisi in sede OCSE e basati sulle norme sociali dell'OIL, così come tutte le altre iniziative messe in campo da un insieme più vasto di attori non statali e dell'economia sociale nel campo della formazione, della sanità e della promozione di migliori condizioni di vita e di lavoro.

| — | L'UE deve elaborare politiche migratorie proattive e globali che facilitino il co-sviluppo tra i paesi d'origine e i paesi di accoglienza dei migranti, con particolare riferimento alla lotta contro la tratta di esseri umani, alla fuga dei cervelli e alle rimesse degli immigrati, che oggi rappresentano flussi finanziari di assoluto rilievo (17). |
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L'UE deve elaborare politiche migratorie proattive e globali che facilitino il co-sviluppo tra i paesi d'origine e i paesi di accoglienza dei migranti, con particolare riferimento alla lotta contro la tratta di esseri umani, alla fuga dei cervelli e alle rimesse degli immigrati, che oggi rappresentano flussi finanziari di assoluto rilievo (17).

| — | Il ruolo crescente dei fondi sovrani nell'economia mondiale e il peso prevalente degli Stati nelle economie emergenti da cui questi fondi sono originati rappresentano senza dubbio una grande opportunità per le principali economie sviluppate e anche per la ripresa dell'economia internazionale, ma anche un rischio geopolitico per la perdita di sovranità su settori e tecnologie strategiche per l'UE. È necessario che l'UE definisca una propria posizione coordinata in materia, sulla base dei vincoli e delle disposizioni dei Trattati vigenti, ma anche una posizione più precisa e condivisa in tema di difesa dell'interesse nazionale, da intendersi sempre più come «interesse europeo». |
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Il ruolo crescente dei fondi sovrani nell'economia mondiale e il peso prevalente degli Stati nelle economie emergenti da cui questi fondi sono originati rappresentano senza dubbio una grande opportunità per le principali economie sviluppate e anche per la ripresa dell'economia internazionale, ma anche un rischio geopolitico per la perdita di sovranità su settori e tecnologie strategiche per l'UE. È necessario che l'UE definisca una propria posizione coordinata in materia, sulla base dei vincoli e delle disposizioni dei Trattati vigenti, ma anche una posizione più precisa e condivisa in tema di difesa dell'interesse nazionale, da intendersi sempre più come «interesse europeo».

| — | Vanno valorizzate le specifiche competenze dell'Istituto europeo di tecnologia nell'ambito dei rispettivi partenariati, in particolare per ciò che attiene la possibile estensione a paesi extraeuropei delle collaborazioni in seno alle «comunità della conoscenza e dell'innovazione» (reti di eccellenza tra istituti di istruzione superiore, istituti di ricerca, imprese e altri soggetti interessati). |
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Vanno valorizzate le specifiche competenze dell'Istituto europeo di tecnologia nell'ambito dei rispettivi partenariati, in particolare per ciò che attiene la possibile estensione a paesi extraeuropei delle collaborazioni in seno alle «comunità della conoscenza e dell'innovazione» (reti di eccellenza tra istituti di istruzione superiore, istituti di ricerca, imprese e altri soggetti interessati).

5.3.   Maggiore coinvolgimento dei partner sociali e delle organizzazioni della società civile

| — | È necessario favorire in ogni modo la ricerca e la formulazione di strategie comuni della società civile europea per affrontare le sfide e le opportunità della globalizzazione, in dialogo con i principali partner economico-sociali dell'UE. Una maggiore valorizzazione dei CES nazionali e degli organismi similari, come anche delle principali reti e organizzazioni europee dei partner sociali, della società civile organizzata e dell'economia sociale, può favorire un processo di appropriazione più onnicomprensivo e una valorizzazione delle buone prassi. |
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È necessario favorire in ogni modo la ricerca e la formulazione di strategie comuni della società civile europea per affrontare le sfide e le opportunità della globalizzazione, in dialogo con i principali partner economico-sociali dell'UE. Una maggiore valorizzazione dei CES nazionali e degli organismi similari, come anche delle principali reti e organizzazioni europee dei partner sociali, della società civile organizzata e dell'economia sociale, può favorire un processo di appropriazione più onnicomprensivo e una valorizzazione delle buone prassi.

| — | L'UE deve favorire il più ampio coinvolgimento e dialogo con i partner sociali e la società civile dei paesi terzi, al fine di rafforzare la visibilità e la coerenza delle politiche dell'UE in materia di commercio, sviluppo e relazioni esterne in generale. In particolare, si tratta di stabilire sistemi di dialogo strutturato e continuativo con le organizzazioni che operano ai livelli dell'integrazione regionale e mondiale, favorendo altresì il riconoscimento delle istanze consultive rappresentative della società civile organizzata nell'ambito degli accordi commerciali e di associazione. |
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L'UE deve favorire il più ampio coinvolgimento e dialogo con i partner sociali e la società civile dei paesi terzi, al fine di rafforzare la visibilità e la coerenza delle politiche dell'UE in materia di commercio, sviluppo e relazioni esterne in generale. In particolare, si tratta di stabilire sistemi di dialogo strutturato e continuativo con le organizzazioni che operano ai livelli dell'integrazione regionale e mondiale, favorendo altresì il riconoscimento delle istanze consultive rappresentative della società civile organizzata nell'ambito degli accordi commerciali e di associazione.

| — | Il Gruppo di contatto della società civile istituito con profitto da diversi anni dalla DG Commercio è una buona prassi da incoraggiare. |
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Il Gruppo di contatto della società civile istituito con profitto da diversi anni dalla DG Commercio è una buona prassi da incoraggiare.

| — | Il CESE ha progressivamente costruito un sistema strutturato di relazioni
   (18)
  , che costituisce una base importante, nel dialogo interistituzionale, per lo sviluppo costante di un coinvolgimento attivo della società civile di quasi tutte le aree del mondo. In materia di monitoraggio, il CESE ritiene di poter svolgere un ruolo attivo, già acquisito in alcuni casi specifici, quali i compiti istituzionali previsti dall'Accordo di Cotonou con i paesi ACP, i comitati consultivi misti con i diversi paesi che hanno avviato un processo di adesione all'UE, nonché il lavoro svolto in seno all'Euromed e al Mercosur. La documentazione, i pareri e le dichiarazioni finali che emergono ogni anno dai numerosi incontri organizzati dal CESE in seno a questo sistema rappresentano una fonte importante di analisi e di proposte della democrazia partecipativa per l'intero quadro delle relazioni esterne dell'Unione. |
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Il CESE ha progressivamente costruito un sistema strutturato di relazioni
   (18)
  , che costituisce una base importante, nel dialogo interistituzionale, per lo sviluppo costante di un coinvolgimento attivo della società civile di quasi tutte le aree del mondo. In materia di monitoraggio, il CESE ritiene di poter svolgere un ruolo attivo, già acquisito in alcuni casi specifici, quali i compiti istituzionali previsti dall'Accordo di Cotonou con i paesi ACP, i comitati consultivi misti con i diversi paesi che hanno avviato un processo di adesione all'UE, nonché il lavoro svolto in seno all'Euromed e al Mercosur. La documentazione, i pareri e le dichiarazioni finali che emergono ogni anno dai numerosi incontri organizzati dal CESE in seno a questo sistema rappresentano una fonte importante di analisi e di proposte della democrazia partecipativa per l'intero quadro delle relazioni esterne dell'Unione.

| — | Il CESE potrebbe inoltre prevedere specifici seminari o altri incontri periodici per consultare i gruppi di interesse economico e sociale nei paesi e nelle regioni interessate, all'occorrenza nell'ambito delle tavole rotonde e dei diversi incontri già esistenti con l'obiettivo di confrontare le diverse strategie adottate nelle singole aree e regioni del mondo e condividere le buone prassi, contribuendo così sia a una migliore definizione dell'azione esterna dell'Unione europea che al futuro sviluppo della strategia di Lisbona post-2010, come anche allo sviluppo delle strategie dei rispettivi partner. |
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Il CESE potrebbe inoltre prevedere specifici seminari o altri incontri periodici per consultare i gruppi di interesse economico e sociale nei paesi e nelle regioni interessate, all'occorrenza nell'ambito delle tavole rotonde e dei diversi incontri già esistenti con l'obiettivo di confrontare le diverse strategie adottate nelle singole aree e regioni del mondo e condividere le buone prassi, contribuendo così sia a una migliore definizione dell'azione esterna dell'Unione europea che al futuro sviluppo della strategia di Lisbona post-2010, come anche allo sviluppo delle strategie dei rispettivi partner.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Punto 12 delle conclusioni della presidenza (13-14 marzo 2008).

1

(2)  Maria João Rodrigues: Europe, Globalisation and the Lisbon Agenda. Institute for Strategic and International Studies, 2009.

2

Europe, Globalisation and the Lisbon Agenda

Institute for Strategic and International Studies

(3)  COM(2006) 278 def. e COM(2007) 581 def.

3

(4)  COM(2005) 311 def.

4

(5)  GU C 77 del 31.3.2009, pag. 148.

5

(6)  COM(2006) 567 def.

6

(7)  Questi ultimi già previsti nel quadro dell'Accordo di Cotonou con i paesi ACP, per realizzare 6 accordi di partenariato economico (APE) a livello regionale.

7

(8)  COM(2008) 874 def.

8

(9)  GU C 175 del 27.7.2007, pag. 57 e GU C 211 del 19.8.2008, pag. 82.

9

(10)  Cfr. le conclusioni del gruppo di Laurent Cohen Tanugi, che ha elaborato il rapporto preparatorio per la presidenza francese dell'UE del secondo semestre 2008 ().

10

(11)  GU C 27 del 3.2.2009, pag. 82, GU C 277 del 17.11.2009, pag. 92, e parere del CESE sul tema L'energia e il cambiamento climatico al centro della strategia di Lisbona rinnovata (cfr. pag. 36 della GU C 128).

11

L'energia e il cambiamento climatico al centro della strategia di Lisbona rinnovata

(12)  COM(2007) 581 def.

12

(13)  GU C 175 del 27.7.2007, pag. 57.

13

(14)  Da ultimo, A. Riccardi, Premio Carlo Magno, Aquisgrana (Aachen) 21 maggio 2009.

14

(15)  Cfr. rapporto del relatore speciale dell'ONU sul diritto all'alimentazione, Olivier De Schutter, Il ciclo di Doha non impedirà una nuova crisi alimentare, 9 marzo 2009.

15

Il ciclo di Doha non impedirà una nuova crisi alimentare

(16)  GU C 228 del 22.9.2009, pag. 32.

16

(17)  GU C 120 del 16.5.2008, pag. 82 e GU C 44 del 16.2.2008, pag. 91.

17

(18)  Cfr. programma di lavoro della sezione Relazioni esterne del CESE, .

18

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/48 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/48

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Università per l'Europa

(parere di iniziativa)

(2010/C 128/09)

Relatore generale: Van IERSEL

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 5 marzo 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di redigere un parere di iniziativa sul tema:

Università per l'Europa.

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo ha incaricato la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale (Osservatorio della strategia di Lisbona) di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), ha nominato relatore generale VAN IERSEL e ha adottato il seguente parere con 158 voti favorevoli, 8 voti contrari e 12 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è dell'avviso che alle università spetti un ruolo essenziale all'interno del triangolo della conoscenza, composto dall'istruzione, dalla ricerca e dall'innovazione. Inoltre, le università dovrebbero essere considerate fondamentali per assicurare uno sviluppo socioeconomico sostenibile in Europa. Nel sistema universitario attuale, che è lungi dall'essere ottimale, le grandi potenzialità delle università non vengono sufficientemente sfruttate. Miglioramenti in tal senso dovrebbero trovare posto nella strategia di Lisbona per il dopo 2010.

1.2.   Dalla conferenza di Bologna del 1999, e successivamente con la strategia di Lisbona, le università sono divenute sempre più una priorità a livello europeo. Nonostante i nuovi obiettivi stabiliti dagli Stati membri e dalle università, tra gli accademici e nella società in generale si sta diffondendo un crescente senso di disagio in merito alla frammentazione dell'istruzione superiore europea e alla urgenza delle riforme necessarie.

1.3.   Il CESE sottolinea la necessità di procedere ad una riforma delle università europee considerando che gli sviluppi mondiali in campo economico, tecnologico e dell'istruzione, come pure la crisi in corso, esigono di migliorare costantemente il rapporto costi-benefici nonché di creare un ambiente più adeguato e maggiori opportunità per studenti, docenti e ricercatori.

1.4.   Tra gli adeguamenti necessari figurano una maggiore autonomia e responsabilizzazione delle università nei confronti della società per quanto riguarda la funzione pubblica che esse devono svolgere, il rafforzamento dei loro mezzi di finanziamento (che deve essere sufficiente), una maggiore trasparenza e apertura, la creazione di partenariati con le imprese, la promozione dell'eccellenza (di livello mondiale) nell'insegnamento e nella ricerca e l'adozione di adeguate prassi di gestione delle risorse umane.

1.5.   Il CESE evidenzia la necessità di giungere a una metodologia europea comune per valutare i risultati e raccogliere dati comparabili. Una valutazione europea dovrebbe essere il frutto di uno studio approfondito condotto da esperti indipendenti e andare ben oltre le «citazioni» e l'unidimensionale «lista di Shanghai», tenendo conto invece di una vasta gamma di indicatori multidimensionali (1).

1.6.   Il ricorso a standard aggiornati e comparabili per l'istruzione e la ricerca, abbinato a un'ampia base che faciliti i rapporti multidisciplinari e le nuove combinazioni, dovrebbe promuovere aspetti come la diversità e la specializzazione delle università, che dovrebbero progressivamente sostituire l'omogeneità e la similarità.

1.7.   Il CESE sostiene l'integrazione coerente delle università nella strategia di Lisbona rinnovata, nell'ambito dello Spazio europeo dell'insegnamento superiore (SEIS) e dello Spazio europeo della ricerca (SER) (2).

1.8.   Sarebbe opportuno offrire a studenti e studiosi maggiori opportunità di intraprendere carriere interdisciplinari in Europa. Questo presuppone, tra l'altro, l'adozione di una prassi di assunzioni aperte e l'elaborazione di una carta dei ricercatori collegata all'introduzione della «quinta libertà», ossia la libera circolazione della conoscenza, pur nel mantenimento della diversità degli approcci e della concorrenza al fine di ottenere i migliori risultati.

1.9.   Occorre altresì adottare un approccio aperto a livello europeo nei confronti dei docenti universitari, dei ricercatori, degli studenti e delle università scientificamente all'avanguardia dei paesi terzi.

1.10.   Il CESE è favorevole alle piattaforme di consulenza in materia di istruzione a livello europeo e nazionale, alle quali devono partecipare anche rappresentanti della società civile. I centri di eccellenza di livello mondiale e regionale dovrebbero essere coinvolti nella realtà delle regioni che li circondano e delle rispettive società, anche al fine di promuovere uno spirito imprenditoriale in ambito universitario e sostenere i cluster economici e di conoscenza.

1.11.   Un ruolo e una posizione indipendenti per le università, come accadeva in passato, ne incoraggeranno e consolideranno il ruolo di motore intellettuale d'Europa. Gli approcci europei all'istruzione e alla docenza universitaria, alla scienza e alla ricerca ai massimi livelli non dovrebbero limitarsi ad ampliare e approfondire l'impegno dell'Europa nella R&S, nell'innovazione e nell'insegnamento, bensì dovrebbero abbracciare anche altre competenze e discipline, ad esempio la ricerca e la pratica medica, le scienze socioeconomiche e quelle umanistiche.

1.12.   La Commissione dovrebbe continuare a sostenere questo sforzo svolgendo un ruolo visibile e attivo nel processo.

1.13.   Secondo il CESE, l'instaurazione di un legame più stretto tra le università e l'UE non rappresenta una questione tecnica, né dovrebbe limitarsi al solo settore economico, per quanto cruciale. L'orizzonte è molto più vasto: è in gioco il significato stesso delle università per l'apprendimento permanente, la vita intellettuale, la società, la civiltà.

1.14.   I padri fondatori e i loro successori avevano i loro buoni motivi per escludere l'istruzione dal Trattato di Roma, ma oggi i tempi sono cambiati. Parallelamente alla sovranità nazionale e alla diversità si deve riconoscere la necessità, per l'Unione europea in quanto tale, di essere tanto un partner quanto un concorrente a livello mondiale. A questo fine, le università sono partner essenziali.

1.15.   In altre parole, le università come istituzioni dovrebbero essere incoraggiate a trasformarsi da osservatori esterni a protagonisti dell'integrazione europea. A questo proposito il Consiglio dovrebbe esprimere una posizione chiara e rivolta al futuro.

2.   Introduzione

2.1.   Nel corso della storia le università hanno sempre avuto un ruolo di rilievo nello sviluppo della società europea. In passato erano al centro della vita intellettuale e sotto diversi aspetti sono state il motore del progresso.

2.2.   Spostandosi liberamente in tutto il continente tra le varie università, gli studiosi e gli accademici hanno influenzato grandemente le idee in relazione a ogni sorta di fenomeno sociale e disciplina scientifica. Essi hanno potuto plasmare per generazioni circoli e personalità che si sono poi rivelati decisivi per dare forma alla società europea da un punto di vista politico, sociale ed economico.

2.3.   Quando, a partire dal XVIII secolo, iniziò ad affermarsi lo Stato nazione, le università divennero in larga misura istituzioni impegnate a istruire la nazione e a servire gli interessi nazionali nella scienza e nella ricerca. Questo tipo di evoluzione si radicò profondamente e oggi, nonostante la crescente importanza riconosciuta all'internazionalizzazione anche in campo scientifico, in ambito universitario l'istruzione superiore e persino la scienza e la tecnologia continuano a essere, in una certa misura, realtà nazionali.

2.4.   L'interferenza politica è progressivamente diventata la regola, e oggi i sistemi di istruzione a tutti i livelli sono retti e organizzati dal processo politico-decisionale nazionale. L'istruzione superiore ha assunto ovunque una chiara impronta nazionale ed è caratterizzata da molteplici e complesse diversità istituzionali nazionali anche se spesso da similarità sul piano educativo.

2.5.   Nell'eterogeneità del contesto europeo rivestono particolare importanza i quadri istituzionali, i regimi finanziari, la governance e il grado di autonomia, nonché il sistema di nomina e il profilo di carriera di professori e ricercatori.

2.6.   Poiché la scienza non ha confini, gli accademici e i ricercatori si sono di per sé sempre più integrati nelle reti europee e mondiali. Di conseguenza, anche i programmi di ricerca tendono ad internazionalizzarsi, sebbene su scala limitata. Con un'eccezione degna di nota: l'istruzione superiore privata, in particolare nel caso delle «business school», è, per definizione, più internazionale, sia come ambito di attività che come approccio.

2.7.   Nel Trattato di Roma e nei Trattati successivi non c'è un capitolo intitolato «Istruzione». All'epoca non si ravvisava la correlazione tra integrazione economica e istruzione: l'istruzione manteneva il proprio carattere nazionale e rimaneva interamente assoggettata alla «sussidiarietà». A livello europeo, quindi, qualsiasi decisione concernente l'istruzione viene presa in un quadro intergovernativo.

2.8.   Nondimeno, progressivamente, alcuni ambiti del settore dell'istruzione non poterono più essere considerati indipendenti dal processo di integrazione. Fortemente voluto dalle parti sociali, questo processo ebbe inizio con quegli aspetti dell'istruzione che erano più direttamente collegati all'economia e al mercato del lavoro, ovvero il miglioramento delle competenze e la formazione professionale.

2.9.   Dal 1986 il programma Erasmus per lo scambio tra studenti europei ha contribuito all'internazionalizzazione dei piani di studio degli studenti. Nel 2009 tale programma è stato ampliato con i corsi Erasmus Mundus. Meritano altresì una menzione i programmi speciali Comett, relativo allo scambio tra università e imprese nel campo della tecnologia, Marie Curie, programma di scambio per ricercatori, e Socrates, dedicato all'apprendimento permanente.

2.10.   Nel 1999, con l'adozione della dichiarazione di Bologna da parte dei ministri dell'Istruzione di 29 paesi, le università hanno compiuto un grande passo avanti.

2.11.   Attualmente partecipano al processo di Bologna 46 paesi in tutto il continente europeo. L'obiettivo generale è quello di creare uno Spazio europeo dell'insegnamento superiore e, negli ultimi dieci anni, il numero degli argomenti in discussione è sensibilmente aumentato (3). Le priorità del processo di Bologna sono le seguenti: l'introduzione del sistema in tre cicli (laurea, laurea magistrale o master, dottorato di ricerca), con una maggiore enfasi sugli studi di dottorato e sulla ricerca, la garanzia della qualità, il riconoscimento delle qualifiche, dei diplomi e dei periodi di studio, il sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti (ECTS), l'apprendimento permanente, la dimensione sociale dell'istruzione superiore, la mobilità degli studenti e del personale nonché lo studio della dimensione esterna dello Spazio europeo dell'insegnamento superiore (SEIS).

2.12.   La strategia di Lisbona pone un forte accento sul legame tra conoscenza e competitività: agendo da elemento catalizzatore, tale strategia ha contribuito a portare le università dai margini al centro dell'attenzione comunitaria. Un numero crescente di progetti di ricerca e innovazione, avviati dalla Commissione, ha dato vita a una più ampia cooperazione internazionale in ambito europeo.

2.13.   Per le stesse ragioni la Commissione ha adottato diverse comunicazioni in cui definiva il programma per le discussioni sulla riforma e la modernizzazione delle università (4).

2.14.   Sono attualmente in corso in tutta Europa, con ritmi diversi, una serie di riforme delle università.

2.15.   A sua volta, la strategia di Lisbona rilanciata nel 2005 ha dato vita a nuove iniziative per mobilitare le università. Tra le più importanti figurano le decisioni del Consiglio relative all'istituzione del Consiglio europeo della ricerca (CER, 2007) e dell'Istituto europeo di tecnologia (IET, 2008). Nella stessa direzione va anche il Libro verde Nuove prospettive per lo Spazio europeo della ricerca
   (5).

2.16.   Un esempio concreto è rappresentato dalla Carta europea e dal codice di condotta sulla mobilità e il mercato libero dei ricercatori, del 2005 (6). La Carta e il codice sono stati sottoscritti da 800 istituti di istruzione superiore: il processo di attuazione dimostra però che molti istituti non stanno applicando l'accordo. Talvolta, infatti, prevale una tradizione specifica e rinomata.

2.17.   La Commissione sta lavorando alla messa a punto di un'etichetta europea intesa ad incoraggiare l'attuazione della Carta e del codice nel rispetto di una certa diversità di approcci.

2.18.   L'effettivo coinvolgimento delle università europee nel processo di integrazione europea richiede tempi lunghi. Gli accademici, gli scienziati e gli studenti sono sempre più attivi nel prendere parte alle dinamiche internazionali, ma le università, intese come istituzioni, sono spesso frenate da tradizioni e accordi nazionali. Il cambiamento è altresì rallentato dal fatto che l'«istruzione» come tale non rientra ancora tra i temi del Trattato europeo.

2.19.   L'interazione tra università, istituti di ricerca e multinazionali determina un'espansione dei contatti tra accademici e ricercatori a livello mondiale, e questa tendenza si riflette anche nei programmi comunitari.

2.20.   Il presente parere è incentrato sulle nuove tendenze e condizioni quadro per coinvolgere più efficacemente e visibilmente le università nell'integrazione europea. Sarebbe auspicabile che le università, in linea con la loro vocazione storica, non si limitassero a farsi spronare dall'agenda di Lisbona, ma diventassero esse stesse importanti elementi catalizzatori del processo.

3.   Osservazioni generali

3.1.   Negli ultimi decenni le iniziative e i programmi volti a promuovere l'internazionalizzazione dell'istruzione superiore in Europa si sono intensificati.

3.2.   Per permettere alle università di diventare in concreto una fonte di nuovi stimoli, il CESE ritiene che esse dovrebbero essere chiaramente associate al nuovo ciclo della strategia di Lisbona.

3.3.   Tutte le analisi svolte a livello internazionale concordano nell'affermare che, considerando la rapidità di sviluppo delle tecnologie e dell'innovazione e l'inasprirsi della concorrenza, il mondo accademico europeo, nel complesso, non è sufficientemente preparato per svolgere fino in fondo il proprio ruolo e addirittura tende a perdere terreno in termini relativi (7).

3.4.   È necessario mirare a uno sviluppo dei talenti e alla parità di accesso in tutta Europa, anche in riferimento alla transizione tra diversi livelli di istruzione (superiore) e all'apprendimento permanente, evitando qualsiasi discriminazione. Un problema specifico è rappresentato dal numero di studenti che abbandonano l'università. Andrebbero quindi messi a punto metodi di coaching più efficaci. Le funzioni pubbliche delle università europee vanno mantenute e non costituiscono un impedimento per garantire la qualità e l'eccellenza (8).

Nonostante tutte le differenze rilevate, che talora implicano altresì sostanziali disuguaglianze nella qualità dei risultati accademici, si dovrebbero vagliare anche le caratteristiche comuni a tutta l'Europa. Nel quadro del presente parere si considera opportuno mettere in luce in particolare i seguenti aspetti.

3.5.1.   Il grado di autonomia. Il quadro è estremamente complesso. Benché vi sia la tendenza a concedere maggiore autonomia alle università, in media l'interferenza delle autorità pubbliche rimane dominante (9). La mancanza di sufficiente autonomia e responsabilizzazione tende a confermare le prospettive tradizionali e l'eccessiva regolamentazione. Le strutture pubbliche, sostenute dalla partecipazione delle autorità pubbliche, non dovrebbero ritardare l'autonomia (10): gli obiettivi principali dovrebbero consistere nel preparare meglio gli studenti al mercato del lavoro e sviluppare un approccio più efficace verso la ricerca e l'innovazione.

3.5.2.   Le modalità di finanziamento. Anche in questo caso il quadro è assai eterogeneo, ma nel complesso i finanziamenti pubblici risultano decisivi (11). Da ciò consegue di norma che il settore dell'istruzione superiore e della ricerca, assieme a molti altri, dipende fortemente dalle priorità politiche, con il risultato che i finanziamenti sono spesso insufficienti. Inoltre vi sono troppo pochi incentivi alla diversificazione delle fonti di finanziamento, quali il finanziamento tramite fondazioni e imprese o l'introduzione di tasse di frequenza accompagnate da borse di studio e prestiti (12).

3.5.3.   La scarsa trasparenza. In ragione della mancanza di dati comparabili affidabili sulle università, studenti e ricercatori non sono in grado di individuare le competenze e i corsi corrispondenti ai loro interessi in Europa. Una metodologia europea in materia di classificazioni in quanto strumento di trasparenza sarebbe un elemento cruciale, poiché incoraggerebbe la condivisione delle conoscenze e la collaborazione relativamente ai programmi di istruzione e di ricerca disponibili in tutta Europa, nonché un adeguato livello di informazione e qualità. Ciò potrebbe favorire la mobilità di studenti e ricercatori.

3.6.   Poiché l'istruzione - sia inferiore che superiore - è una responsabilità esclusivamente nazionale, nelle università non si promuove automaticamente un approccio che inviti a guardare oltre l'orizzonte personale e i confini nazionali. Ne risulta un sistema di istituti di istruzione superiore assai frammentato e spesso chiuso, anche se a diversi livelli, alle dinamiche del mondo esterno.

3.7.   A questa frammentazione contribuisce inoltre la presenza di requisiti qualitativi divergenti, anche nell'applicazione del modello «laurea/laurea magistrale», di condizioni di lavoro poco interessanti e spesso di modalità di finanziamento mediocri, che bloccano l'apertura, la condivisione dei valori accademici e la mobilità transfrontaliera, con la sola eccezione delle personalità ai massimi livelli.

3.8.   Il basso livello di autonomia tende ad alimentare situazioni di similarità e omogeneità tra le diverse università. Come risultato di questa impostazione, in diversi paesi si promuovono corsi universitari e strutture di ricerca «generici», invece di favorire l'eterogeneità e le specializzazioni di qualità.

3.9.   I programmi di ricerca e innovazione, frequentemente definiti da piattaforme nazionali di innovazione, rimangono perlopiù entro i confini nazionali e non sono di norma inseriti in una prospettiva più ampia. Le sovrapposizioni e le differenze tra i calendari e tra i programmi delle attività confermano la frammentazione e, di conseguenza, impediscono la specializzazione.

3.10.   Questo clima non crea un terreno propizio ad attirare ricercatori e docenti illustri da altri paesi, né dagli altri Stati membri né dal resto del mondo. Inoltre, la fuga di cervelli verso gli Stati Uniti continua a costituire una preoccupazione costante. Nel frattempo la Cina sta promuovendo le sue università di primissimo livello e altamente specializzate, e tra breve sarà il turno dell'India.

3.11.   Alcuni raggruppamenti di università europee condividono una visione sempre più coordinata riguardo alla necessità di avere migliori condizioni nel settore della R&S e di promuovere lo sviluppo delle capacità potenziali nell'ambito della conoscenza e dell'innovazione (13). I programmi comuni di ricerca rappresentano un promettente strumento di cooperazione per combattere la frammentazione (14).

3.12.   Dopo la dichiarazione di Bologna del 1999, il cui obiettivo era quello di creare entro il 2010 uno Spazio europeo dell'insegnamento superiore (SEIS) caratterizzato da una maggiore competitività attraverso le riforme, nel 2006 la Commissione ha fatto suonare un nuovo campanello d'allarme (15), giungendo alla giusta conclusione che «questo settore cruciale dell'economia e della società abbisogna (...) di una ristrutturazione e di una modernizzazione a fondo se non si vuole che l'Europa si trovi tra i perdenti nella competizione globale in materia di istruzione, ricerca e innovazione» (16).

3.13.   Gli adeguamenti vengono sì attuati, ma con eccessiva lentezza. Inoltre, le politiche nazionali rivolte alla regolamentazione delle università differiscono sensibilmente tra i vari Stati membri.

3.14.   Gli argomenti attualmente dibattuti nei circoli accademici dimostrano, in modo piuttosto deludente, che anche il ritmo dei progressi verso la realizzazione dello spazio europeo è troppo esitante.

3.15.   Il costo della frammentazione dell'Europa può essere enorme. A conclusione di queste osservazioni, il CESE chiede che il nuovo ciclo della strategia di Lisbona 2010 includa una modernizzazione mirata delle università e la cooperazione tra i diversi istituti, un migliore coordinamento a livello europeo e un'effettiva trasparenza da ottenere grazie alle classificazioni.

4.   La necessità di nuove prospettive

4.1.   La strategia di Lisbona è intesa a trovare un equilibrio tra convergenza e coordinamento a livello europeo e conservazione delle competenze nazionali, attraverso la definizione di obiettivi comuni e la promozione di programmi e politiche comparabili in tutta Europa. A giudizio del CESE le università, in quanto attori fondamentali in materia di istruzione, ricerca e innovazione, devono trovare una collocazione ben definita nella strategia di Lisbona.

4.2.   È proprio in una fase di crisi come quella attuale che occorre attribuire una maggiore importanza all'istruzione e all'innovazione nel senso più ampio del termine, aprendo così nuovi percorsi e opportunità. Sarebbe pertanto opportuno garantire, in tutta Europa, il proseguimento dei programmi di R&S e di tecnologia applicata già in corso e potenziare la mobilità (17) di studenti e professori.

4.3.   In questo contesto il CESE evidenzia che, per aumentare la trasparenza, vi è urgente necessità di raccogliere dati comparabili (18) ed elaborare una metodologia europea affidabile per valutare e confrontare i risultati delle diverse università sotto vari profili, ad esempio istruzione, ricerca e innovazione. Bisogna capire che, per ottenere l'auspicata eterogeneità, specializzazione e diversità, tali dati non possono essere raccolti con una procedura semplice. Applicando metodi diversi è possibile migliorare la metodologia e la definizione dei criteri. In questo campo è auspicabile la cooperazione con l'OCSE.

4.4.   I programmi citati al capitolo 2 offrono un sostegno sostanziale agli scambi transfrontalieri. L'istituzione del Consiglio europeo della ricerca (CER) rappresenta un passo avanti: il CER, in quanto organo propulsore dei progetti di ricerca, deve sostenere l'internazionalizzazione delle università. I finanziamenti per la ricerca devono restare nettamente separati dallo svolgimento delle attività di ricerca.

4.5.   L'obiettivo del CER è quello di rafforzare la mobilità transfrontaliera dei ricercatori attraverso l'introduzione della cosiddetta «quinta libertà», alla quale sono strettamente collegati la Carta dei ricercatori e il codice per la loro assunzione (19). Per conseguire tale obiettivo si rileva l'assoluta necessità di prevedere apposite strutture universitarie e migliori condizioni generali sul piano amministrativo e fiscale.

4.6.   La creazione dell'Istituto europeo di tecnologia (IET) rappresenta un altro passo importante in questa direzione. Lo IET dovrebbe promuovere le connessioni e le alleanze. Parallelamente, occorre migliorare il coordinamento tra i diversi programmi universitari. La nuova proposta della Commissione di istituire un forum sul dialogo università-imprese rappresenta un prossimo importante progresso.

4.7.   Al momento, le cinque iniziative di partenariato indicate dal Consiglio per sviluppare lo Spazio europeo della ricerca (SER) non riguardano direttamente le università e gli istituti di ricerca in quanto tali. In effetti, tra i sei assi di approfondimento della cooperazione proposti dal Libro verde per lo sviluppo del SER (20) mancano proprio le università (e, in generale, gli istituti di ricerca). Questo approccio non rispecchia la visione del CESE riguardo al ruolo delle università nella strategia di Lisbona (21).

4.8.   Allo stesso modo sarebbe opportuno migliorare in tutta Europa le condizioni degli impianti di ricerca su larga scala (tipo CERN) e degli altri centri comuni di ricerca che collegano gruppi di diverse università. Le grandi infrastrutture necessitano di una massa critica e del coinvolgimento di numerosi ricercatori in grado di attirare risorse finanziarie aggiuntive.

4.9.   Il CESE ritiene che l'attuale crisi dovrebbe rappresentare un nuovo punto di partenza, con prospettive coerenti e sostenibili, per confermare la competitività dell'Europa e il suo ruolo come partner scientifico e tecnologico.

5.   Per rispondere a un contesto dinamico

5.1.   Impegno degli Stati membri e delle università

5.1.1.   Gli Stati membri devono esprimere un preciso impegno nei confronti dei tre pilastri rappresentati da istruzione, scienza e innovazione. Tali pilastri, inoltre, richiedono la piena partecipazione di diritto delle università, così come l'associazione del settore privato. I migliori risultati si otterranno con un processo flessibile, orientato dall'alto verso il basso e dal basso verso l'alto, che coinvolga tutte le diverse parti interessate.

5.1.2.   È necessario ricordare che la creazione di reti globali, le dinamiche della tecnologia e della ricerca, la specializzazione mirata e i talenti liberi da vincoli creano per le università (nazionali) un nuovo terreno di gioco che consente loro di cercare nuovi orizzonti (22).

5.1.3.   Non si tratta di mettere a repentaglio la diversità culturale, anzi! Le diversità nazionali e regionali sono un bene prezioso per l'Europa. È chiaro però che la diversità dei contesti e le sue conseguenze saranno meglio valorizzate da una strategia generale di analisi comuni e obiettivi condivisi, per eliminare le barriere ancora esistenti promuovendo la qualità e la specializzazione.

5.1.4.   Innanzitutto gli istituti di istruzione superiore devono avere un orientamento e una mentalità comuni particolarmente per quanto concerne i valori accademici, l'apertura culturale e accademica, la riduzione della burocrazia amministrativa, i canali transfrontalieri, la trasparenza in materia di qualifiche e risultati professionali, i progetti tecnologici e la mobilità transfrontalieri. Tutti questi obiettivi possono essere conseguiti mantenendo la diversità culturale.

5.1.5.   Lo sviluppo dell'autonomia e dell'autogoverno, una maggiore flessibilità e affidabilità nei finanziamenti nonché una più grande trasparenza valorizzeranno le iniziative di modernizzazione avviate dalle università stesse, innescando un processo dal basso verso l'alto volto a creare standard più elevati e a conseguire una migliore qualità e specializzazione.

5.1.6.   L'andamento demografico europeo dovrebbe costituire un forte incentivo ad adeguare il sistema dell'istruzione superiore a vantaggio sia degli studenti europei sia delle persone di talento provenienti da paesi terzi. Se tali adeguamenti non verranno effettuati, in futuro avremo una situazione fortemente deficitaria. L'Europa necessita di una percentuale più elevata di persone altamente qualificate per poter sostenere la produttività attraverso la ricerca, la diffusione delle conoscenze e la capacità di innovazione.

5.1.7.   È necessario ricordare che persino gli Stati Uniti riescono a mantenere una posizione di leader in numerosi campi solo grazie all'attrattiva che le loro università esercitano sui cittadini di altri paesi.

5.2.   Regole di concorrenza trasparenti e valutazione della qualità

5.2.1.   La società della conoscenza, delineata nella strategia di Lisbona, richiede un'istruzione e una ricerca caratterizzate da un grado maggiore di interdisciplinarità e intersettorialità, che possano rimpiazzare la monodisciplinarietà.

5.2.2.   Favorire una concorrenza trasparente tra le università non porterà ad una maggiore uniformità, ma consentirà invece di rispondere alla necessità di garantire la differenziazione e la specializzazione, stimolando inoltre le iniziative di cofinanziamento da parte del settore privato, laddove auspicabili (23).

5.2.3.   In tale contesto il CESE accoglie con particolare favore la recente iniziativa della Commissione volta a istituire una metodologia europea per valutare i risultati delle università.

5.2.4.   La graduatoria europea dovrebbe essere il frutto di una valutazione approfondita condotta da esperti selezionati ed includere, oltre alle «citazioni», anche altri elementi quali la qualità dell'istruzione e dell'insegnamento, la ricerca, l'innovazione, le connessioni, la «mappatura» delle specializzazioni, le competenze interdisciplinari, i collegamenti istituzionali tra università e istituti di ricerca indipendenti (24) nonché i servizi logistici per gli studenti. Per valutare i risultati ottenuti dalle diverse università occorrono infatti metodi di valutazione europei multidimensionali.

5.2.5.   Una tale «mappatura» promuoverà probabilmente una mobilità transfrontaliera mirata di studenti, docenti, professori e ricercatori, rispondendo così alla tendenza che si va affermando tra le nuove generazioni di studenti di cercare i corsi migliori nel proprio campo, e incoraggiando di conseguenza i potenziali talenti.

5.2.6.   Essa consentirà inoltre di ovviare - laddove necessario - alla mediocrità della ricerca, creando nuove reti e un approccio collaborativo e concorrenziale in tutta Europa. Queste reti e nuove alleanze tra poli di eccellenza daranno vita ad un gran numero di interconnessioni di alto livello, tra cui la ricerca interdisciplinare transfrontaliera, gettando le basi per nuove soluzioni.

5.3.   Influenze esterne e interconnessioni

5.3.1.   Nelle circostanze attuali la spesa pubblica è sottoposta ovunque a una grande pressione. Il CESE insiste sulla necessità di mantenere immutato il livello dei finanziamenti per l'istruzione e l'università per sostenere l'infrastruttura della conoscenza e i programmi di riforma in corso di attuazione.

5.3.2.   Le attuali dinamiche della ricerca e della tecnologia mettono in evidenza la necessità di aggiornamenti e nuove soluzioni. Oltre ai necessari adeguamenti delle università in quanto tali, occorre incoraggiare i partenariati pubblico-pubblico e pubblico-privato. I finanziamenti privati possono accelerare la tendenza verso una ricerca orientata alla soluzione dei problemi, metodo che negli Stati Uniti si sta rivelando sempre più proficuo.

5.3.3.   Un coordinamento europeo dei programmi nazionali di innovazione a cui partecipano le università può portare vantaggi e rivelarsi molto produttivo. Finora questi programmi, spesso definiti dalle piattaforme nazionali di innovazione, si sono basati perlopiù sulle specializzazioni nazionali concentrandosi sulle priorità del singolo paese, in molti casi senza tenere in debito conto i più ampi programmi o calendari europei e senza considerare i rischi di sovrapposizioni o gli auspicati effetti di «spill-over» in un contesto europeo.

Inoltre, in determinati casi, appaiono estremamente opportuni degli approcci transfrontalieri o paneuropei.

5.3.4.   Senza dubbio un contributo in tale senso potrebbe essere apportato anche dalle Iniziative tecnologiche comuni, vale a dire progetti pubblico-privati definiti e cofinanziati a livello europeo.

5.3.5.   Un programma nazionale che può essere considerato un esempio utile per le applicazioni europee e il miglioramento dei successi scientifici a livello europeo è la «German Excellence Initiative» del 2005 (25).

5.3.6.   Anche un'agenda di Lisbona per le università, affiancandosi ai programmi europei già esistenti con i rispettivi incentivi, rafforzerà la competitività nel campo dell'istruzione superiore su più vasta scala, favorendo così l'eccellenza.

5.3.7.   Secondo il CESE, l'introduzione di piattaforme di consulenza in materia di istruzione a livello europeo (26) (sul modello delle piattaforme tecnologiche) può essere utile per discutere la programmazione e l'agenda relative all'istruzione in Europa, con riferimento per esempio a fattori quali i requisiti del mercato del lavoro europeo, le competenze richieste, l'accreditamento, gli aspetti pratici dell'apprendimento permanente, le qualifiche e i profili professionali, i metodi di insegnamento moderni, ecc.

5.3.8.   Queste piattaforme di consulenza dovrebbero superare i confini dei circoli accademici, estendendosi anche ad attori non statali, ossia alle parti sociali e alla società civile.

5.4.   Facilitare la mobilità

5.4.1.   Per le giovani generazioni l'Europa come entità sovranazionale esiste effettivamente. La disponibilità, su scala europea, di informazioni affidabili e trasparenti relative ai migliori corsi in ogni campo e alla specializzazione delle diverse università e facoltà soddisferà le aspettative di molti giovani e promuoverà gli scambi transfrontalieri. Agli studenti e agli studiosi andrebbero offerte maggiori opportunità di intraprendere una carriera interdisciplinare in Europa. Una maggiore circolazione di ricercatori, anche tra le istituzioni pubbliche e il settore privato, sarà indubbiamente proficua.

5.4.2.   Sarebbe opportuno esaminare a livello europeo gli ostacoli alla specializzazione, terreno fertile per gli scambi di giovani ricercatori di talento. Aumentando la consapevolezza e creando poli europei di ricerca ed eccellenza nell'istruzione, si incoraggia una concorrenza costruttiva tra le università europee.

5.4.3.   Sarebbe altresì altamente auspicabile un approccio paneuropeo, chiaramente orientato al futuro, nei confronti dei ricercatori e degli studenti dei paesi terzi. Alcuni paesi hanno d'altronde già intrapreso questa strada (27).

5.4.4.   Di per sé, le differenze tra i contratti di lavoro non pongono particolari problemi, mentre le diversità tra le condizioni secondarie di lavoro, ad esempio le particolari disposizioni nazionali relative al regime di sicurezza sociale, possono rappresentare un ostacolo. Si considera dunque con grande favore l'idea di esaminare concretamente le possibilità di creazione di un fondo pensione paneuropeo per i ricercatori. Sarebbe opportuno incoraggiare l'attuazione dei principi delineati dalla Commissione nella comunicazione in merito ad una partnership europea per i ricercatori (28).

5.4.5.   Un esempio concreto è costituito dai programmi e progetti di finanziamento. I parametri di riferimento e le procedure amministrative, che differiscono da paese a paese, andrebbero esaminati per facilitare l'internazionalizzazione.

5.4.6.   L'agevolazione della mobilità, dal canto suo, promuoverà l'attrattività dei centri e dei cluster di conoscenza in Europa, già esistenti oppure nuovi: questi, a loro volta, favoriranno le attività interdisciplinari e consolideranno le interconnessioni - estremamente necessarie - tra la scienza e il settore privato, come evidenziato dalla Commissione.

5.5.   La dimensione regionale

5.5.1.   Di norma i cluster economici, che collegano le università, i centri di ricerca e il settore privato, sono importanti protagonisti a livello regionale. Essi possono inoltre rivelarsi molto utili per promuovere ulteriormente lo sviluppo regionale. Le regioni e le università dovrebbero pertanto essere incoraggiate a cooperare in modo più efficace.

5.5.2.   L'esperienza pratica dimostra che ampliando i poli di eccellenza fino a includere i massimi livelli della ricerca e dell'insegnamento si approfondisce la cooperazione con le imprese nelle regioni e nelle aree metropolitane (29). Il processo finalizzato a inserire in modo più visibile le università e le relative specializzazioni nel rispettivo contesto naturale apporterà benefici alla crescita e all'occupazione nelle grandi aree urbanizzate.

5.5.3.   La specializzazione e la diversità creano percorsi differenziati verso l'eccellenza. Alcune università competono e collaborano a livello mondiale, altre sono centri di eccellenza regionali.

5.5.4.   Tutte le università devono essere incoraggiate ad impegnarsi nella società che le circonda. Oltre alla loro missione fondamentale di istruire e insegnare, è necessario che esse sviluppino ulteriormente le attività della loro terza missione («third stream activities»), quali la condivisione delle conoscenze e delle innovazioni con la società, l'impegno nella comunità, l'apprendimento permanente e la relazione con lo sviluppo regionale e locale.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Cfr. un ampio elenco di indicatori auspicabili al punto 5.2.4 infra.

1

(2)  Cfr. anche il parere del CESE sul tema Verso la società europea della conoscenza - Il contributo della società civile organizzata alla strategia di Lisbona, GU C 65 del 17.3.2006, pag. 94, in cui si fa appello alla creazione di «uno spazio europeo comune della conoscenza, basato su una cooperazione intensificata nei campi dell'apprendimento, dell'innovazione e della ricerca».

2

Verso la società europea della conoscenza - Il contributo della società civile organizzata alla strategia di Lisbona

(3)  La presenza di strutture accademiche e tradizioni divergenti dà luogo ad un ampio dibattito sul processo di Bologna e la sua attuazione. Cfr. ad esempio, per la Germania, le pubblicazioni della «Deutscher Hochschulenverband».

3

(4)  Mobilitare gli intelletti europei: creare le condizioni affinché le università contribuiscano pienamente alla strategia di Lisbona, COM(2005) 152 def.; Portare avanti l'agenda di modernizzazione delle università: istruzione, ricerca e innovazione, COM(2006) 208 def.; Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell'UE sul dialogo università-imprese, COM(2009) 158 def.

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Mobilitare gli intelletti europei: creare le condizioni affinché le università contribuiscano pienamente alla strategia di Lisbona

Portare avanti l'agenda di modernizzazione delle università: istruzione, ricerca e innovazione

Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell'UE sul dialogo università-imprese

(5)  Questo Libro verde, dell'aprile 2007, pone in evidenza sei aree di sviluppo per il SER: ricercatori, cooperazione internazionale, programmi comuni di ricerca, infrastrutture di ricerca, condivisione delle conoscenze e proprietà intellettuale. Cfr. anche le osservazioni contenute nel parere CESE in materia (GU C 44 del 16.2.2008, pag. 1).

5

(6)  Raccomandazione della Commissione dell'11 marzo 2005, approvata dal Consiglio.

6

(7)  Cfr., in particolare, The future of European Universities, Renaissance or Decay («Il futuro delle università europee, rinascita o decadenza») di Richard Lambert e Nick Butler, Centre for European Reform, giugno 2006, e High Aspirations, Agenda for reforming Universities («Grandi aspirazioni, agenda per la riforma delle università»), Breugel, agosto 2008. A pagina VII si afferma che gli autori affrontano l'istruzione superiore e definiscono un'agenda ambiziosa per la sua riforma, convinti che l'aggiornamento delle università sia una delle principali leve per la performance di crescita dell'Europa. In tale contesto, il CESE accoglie con favore la recente dichiarazione di Praga del 2009 dell'Associazione europea delle università che, oltre a inviare un chiaro messaggio ai leader politici, identifica dieci fattori fondamentali per il successo delle università europee nei prossimi dieci anni.

7

The future of European Universities, Renaissance or Decay

Centre for European Reform

High Aspirations, Agenda for reforming Universities

(8)  A tale proposito è opportuno rilevare che la Berkeley University, classificatasi terza negli Stati Uniti, è un'istituzione pubblica.

8

(9)  In alcuni casi si torna addirittura indietro. Un caso eclatante in tal senso è la University Law promulgata nel 2003 in Danimarca, che ha aumentato l'influenza politica riducendo sensibilmente l'autonomia dei ricercatori e delle università.

9

University Law

(10)  Accanto all«autonomia», occorre prestare attenzione all'«autogoverno» delle università.

10

(11)  Un effetto collaterale indesiderato è il fatto che solo un numero limitato di università effettua un calcolo accurato dei costi complessivi sostenuti.

11

(12)  Il CESE fa riferimento alla Commissione: si possono introdurre tasse di frequenza, a condizione che siano accompagnate da borse di studio e prestiti per garantire la parità di accesso.

12

(13)  Lega delle università di ricerca europee, Gruppo Coimbra, IDEA League, RISE.

13

(14)  Questo tipo di cooperazione transfrontaliera sarà proficua anche per la ricerca di base, portata avanti nel quadro di (grandi) progetti dell'UE.

14

(15)  Comunicazione Portare avanti l'agenda di modernizzazione delle università: istruzione, ricerca e innovazione, maggio 2006, COM(2006) 208 def. Cfr. anche la comunicazione Mobilitare gli intelletti europei: creare le condizioni affinché le università contribuiscano pienamente alla strategia di Lisbona, aprile 2005, COM(2005) 152 def.

15

Portare avanti l'agenda di modernizzazione delle università: istruzione, ricerca e innovazione

Mobilitare gli intelletti europei: creare le condizioni affinché le università contribuiscano pienamente alla strategia di Lisbona

(16)  COM(2006) 208 def., pag. 11.

16

(17)  In merito all'importanza della mobilità degli studenti, cfr. il comunicato relativo al processo di Bologna dell'aprile 2009: entro il 2020 il 20 % degli studenti dovrà aver effettuato un periodo di studio o di tirocinio all'estero.

17

(18)  Tali dati devono tenere conto dei diversi progetti e agenzie di finanziamento/sponsorizzazione della R&S nonché del ruolo della cooperazione e dell'impegno con organizzazioni di ricerca e imprese industriali al di fuori delle università.

18

(19)  Cfr. nota 4.

19

(20)  Cfr. nota 2.

20

(21)  Per una panoramica sui punti di vista degli Stati membri e sull'approccio del CESE si vedano i risultati della consultazione pubblica sul Libro verde, aprile 2008, pag. 20 e seguenti.

21

(22)  Cfr., in particolare, Le università di terza generazione, prof. H. Wissema, una descrizione delle moderne sfide e opportunità che le università si trovano ad affrontare. Il testo riporta esempi concreti, quali la situazione dell'Università di Cambridge e dell'Università di Lovanio.

22

Le università di terza generazione

(23)  L'esempio degli USA mostra che la trasparenza, la differenziazione e la specializzazione fanno sì che qualunque ricercatore e scienziato al mondo sia in grado di sapere quale università degli Stati Uniti sia la più dotata in ogni specifico campo. Queste condizioni di base promuovono altresì il cofinanziamento da parte del settore privato e delle fondazioni.

23

(24)  In alcuni paesi europei, specialmente in Francia e in Germania, gran parte della ricerca viene svolta nel quadro di istituti di ricerca strettamente collegati alle università: si tratta di un modello che andrebbe ulteriormente incoraggiato.

24

(25)  L'«Excellence Initiative» del 2005 intende promuovere la Germania come luogo di ricerca più interessante, accrescendo la sua competitività e attirando l'attenzione sui risultati eccellenti conseguiti dalle università e dalla comunità scientifica del paese. Il programma sostiene la ricerca ai massimi livelli ed è finanziato per 1,9 miliardi di euro per il periodo 2006-2011.

25

(26)  Le «piattaforme per l'istruzione» sono state proposte da F.A. van Vught, ex presidente del consiglio di amministrazione della Twente University (Paesi Bassi), in occasione del forum università-imprese del 6 febbraio 2009. È interessante notare che in Finlandia, ad esempio, la legislazione sulle università è limitata, mentre la sorveglianza trilaterale ha un forte impatto.

26

(27)  Un esempio di questo approccio è fornito dai Paesi Bassi, dove ci sono circa 10 000 dottorandi di cui il 30 % proviene da altri paesi.

27

(28)  Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Migliori carriere e maggiore mobilità: una partnership europea per i ricercatori, COM(2008) 317 def.

28

Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Migliori carriere e maggiore mobilità: una partnership europea per i ricercatori

(29)  Tra i vari esempi si possono citare Cambridge, Eindhoven, Stoccarda e la regione di Øresund. Cfr. anche i progetti in corso e le pubblicazioni dell'OCSE sul tema dell'insegnamento superiore nello sviluppo regionale e urbano (http://www.oecd.org/document/16/0,3343,en_2649_35961291_34406608_1_1_1_1,00.html)

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/56 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/56

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto dei fondi comuni di investimento chiusi (private equity), dei fondi comuni speculativi (hedge fund) e dei fondi sovrani sulle trasformazioni industriali in Europa

(parere d'iniziativa)

(2010/C 128/10)

Relatore: MORGAN

Correlatore: POP

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

L'impatto dei fondi comuni di investimento chiusi (private equity), dei fondi comuni speculativi (hedge fund) e dei fondi sovrani sulle trasformazioni industriali in Europa.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 10 settembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore MORGAN e dal correlatore POP.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 167 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il presente parere si prefigge lo scopo di esaminare l'impatto dei fondi sovrani di investimento (sovereign wealth fund - SWF) e dei fondi di investimento alternativi sulle trasformazioni industriali. Questa seconda categoria comprende i fondi comuni di investimento chiusi (private equity - PE) e i fondi comuni speculativi (hedge fund - HF). Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha commissionato uno studio alla società di consulenza Wilke, Maack und Partner (WMP) la quale ha elaborato una relazione che consta di 87 pagine. Per un'analisi dettagliata della tematica si invitano i lettori del presente parere a far riferimento a tale relazione. Un punto di vista molto diverso in materia di fondi di investimento alternativi si può trovare nella relazione The New Power Brokers («I nuovi intermediari del potere»), pubblicata sul sito web del McKinsey Global Institute.

1.2.   I fondi di investimento che sono oggetto del presente parere influenzano le trasformazioni industriali in vari modi. I fondi sovrani di investimento sono degli investitori convenzionali che comprano e vendono sul mercato. Gli hedge fund acquistano e vendono azioni, prevalentemente in veste di operatori finanziari, sebbene alcuni di essi siano fondi di tipo attivista. La strategia dei fondi di private equity è partecipativa (hands-on). Non è possibile fare generalizzazioni riguardo a queste tre modalità di investimento che sono piuttosto diverse l'una dall'altra. Per ogni fondo, rispettivamente alla fine dei capitoli 3, 4 e 5, è riportata un'analisi dei punti di forza e di debolezza, delle opportunità e dei rischi (SWOT Analysis - Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) compiuta dalla società di consulenza WMP.

1.3.   Dall'esperienza e dallo studio commissionato emerge con chiarezza un solo aspetto comune a tutti i fondi esaminati: tutti gli effetti sociali, comprese le trasformazioni industriali, saranno notevolmente favoriti da un rafforzamento dell'informazione e della sua diffusione e, soprattutto, da una maggiore trasparenza. Il CESE auspica con forza il miglioramento di questi tre fattori in tutti i casi.

1.4.   Il private equity presenta tre aspetti importanti che si concretizzano nell'impatto positivo esercitato attraverso il venture capital, nel finanziamento delle operazioni di risanamento e riorganizzazione e sulla crescita delle imprese familiari. Tuttavia, le recenti operazioni aggressive di ingegneria finanziaria, associate a una consistente attività di leveraged buy-out (LBO), vale a dire di acquisizioni effettuate attraverso l'indebitamento, possono portare al fallimento o quasi fallimento di numerose imprese con conseguenze potenzialmente disastrose per le parti interessate, ad esempio i dipendenti. Tali azioni hanno anche un'importante dimensione sociale che riguarda sia il miglioramento che il peggioramento dei tassi di occupazione, dei livelli di reddito e dei diritti sociali. A causa delle difficoltà incontrate con i dati disponibili, la società di consulenza WMP avverte che occorre essere estremamente cauti nel concludere che le società finanziate dai fondi di private equity siano trattate in modo peggiore o sfruttate più duramente nel contesto dell'accelerazione generale delle trasformazioni industriali e delle ristrutturazioni degli ultimi due decenni. In tutta Europa sono numerosi gli esempi di un peggioramento delle condizioni di lavoro e delle relazioni sindacali in situazioni in cui questi fondi di investimento non hanno alcun ruolo.

1.5.   In genere, l'attività degli hedge fund non ha effetti a livello di trasformazioni industriali, ma vi sono importanti eccezioni. Gli hedge fund sono grandi acquirenti di titoli che rappresentano debiti in sofferenza. Come tali, essi sono compratori di ultima istanza e possono svolgere un ruolo di rilievo nel salvataggio e nella riorganizzazione delle società in sofferenza. Essi entrano inoltre in gioco in entrambe le parti coinvolte in situazioni di fusione e acquisizione. Il loro intervento crea valore, ma l'impatto sulle trasformazioni industriali non è sempre positivo. L'orientamento al breve periodo è considerato un potenziale aspetto negativo. Altre inquietudini derivano dalla mancanza di trasparenza e dal potenziale di rischio sistemico, aggravato dalla leva del debito.

1.6.   Le attività dei fondi sovrani di investimento presentano due aspetti importanti: i vantaggi offerti da questo tipo di fondi sono rappresentati dal modello di partecipazione a più lungo termine e dalla disponibilità a fungere da compratori di ultima istanza. I risvolti negativi sono dati dalla mancanza di trasparenza e dalla possibilità che questi fondi sfruttino le proprie partecipazioni per obiettivi politici strategici.

1.7.   L'internazionalizzazione dei mercati dei capitali ha assunto dimensioni molto significative. Gli istituti di investimento hanno raccolto portafogli azionari su scala mondiale e hanno favorito le fusioni e le acquisizioni internazionali. Le imprese e le autorità di regolamentazione sono state messe sotto pressione per trasferire i diritti di voto dal management agli azionisti. Lo spauracchio delle operazioni di fusione e acquisizione e la minaccia dell'attivismo degli azionisti hanno indotto il management delle società dell'UE ad avviare trasformazioni industriali su larga scala. In una certa misura, questa situazione ha compromesso le relazioni tra il management e i soggetti direttamente interessati e ha accorciato gli orizzonti temporali del management in generale. È in questo contesto che operano i fondi di investimento alternativi e i fondi sovrani di investimento.

1.8.   I gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali, che sono responsabili di fondi pensione, fondi assicurativi e fondi comuni di investimento a capitale variabile (mutual fund), hanno costantemente a che fare con i gestori di fondi di investimento alternativi. Essi investono in ampia misura nei fondi di investimento alternativi, vendono i propri investimenti ai fondi di private equity per le operazioni di leveraged buy-out, comprano società di portafoglio quando il private equity si ritira, i loro investimenti nelle società sono in gioco quando gli hedge fund attivisti intervengono in operazioni di fusione e acquisizione, ed essi sono anche gli azionisti che prestano i titoli agli hedge fund, consentendo a questi di effettuare la vendita allo scoperto. I gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali sono, in ultima analisi, all'origine di qualsiasi politica ambientale, sociale e di governance che i fondi di investimento alternativi attuano. Essi svolgono il ruolo opposto a quello dei gestori di fondi di investimento alternativi.

1.9.   Alla luce della relazione della società di consulenza WMP e degli altri punti di vista inclusi nel presente parere, le raccomandazioni del CESE possono essere suddivise in tre categorie: regolamentazione e trasparenza, modifica della legislazione sociale in vigore e responsabilità dei gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali.

1.10.   La regolamentazione dei gestori di fondi di investimento alternativi è oggetto di una proposta di direttiva UE in merito alla quale il CESE elaborerà un parere a parte. Dal punto di vista del CESE è importante osservare che i fondi di investimento alternativi non hanno causato la crisi, ma che anzi ne sono stati duramente colpiti. Rimane, è vero, una buona dose d'incertezza quanto al ruolo che questi fondi hanno avuto, ed è giusto chiedere maggiore trasparenza, mediante un'adeguata regolamentazione.

1.11.   Il CESE condivide i sei principi di alto livello per la regolamentazione degli hedge fund proposti nel giugno 2009 dall'Organizzazione internazionale delle commissioni sui valori mobiliari (International Organisation of Securities Commissions - IOSCO) ed esposti nel capitolo 4 del presente parere. Il CESE raccomanda alla Commissione di ispirarsi a questi principi e di rafforzarli nella proposta di direttiva per la regolamentazione dei gestori di fondi di investimento alternativi. Sebbene la IOSCO abbia già condotto un'analisi dei rischi che i fondi di private equity pongono al sistema finanziario, finora non è stata avanzata alcuna proposta concreta di regolamentazione. Il CESE invita la Commissione ad adattare i principi elaborati dalla IOSCO in riferimento agli hedge fund per adeguarli alle caratteristiche dei fondi di private equity.

1.12.   I principi di Santiago (cfr. capitolo 5) concordati dai fondi sovrani di investimento costituiscono una base per migliorare la trasparenza e la governance di questi fondi. Tuttavia rimane ancora molto da fare. Il CESE chiede alla Commissione di continuare a fare pressione sul gruppo di lavoro internazionale dei fondi sovrani (International Working Group of Sovereign Wealth Funds - IWG) perché esso porti avanti i lavori necessari.

1.13.   In alcuni sistemi giuridici, gli hedge fund e i fondi di private equity che possiedono e controllano le imprese non sono considerati come datori di lavoro e sono quindi dispensati dagli obblighi legali che incombono ai datori di lavoro. La direttiva europea sui diritti acquisiti, che tutela i diritti e le condizioni di lavoro dei dipendenti in caso di acquisizione dell'impresa, non si applica in genere ai casi di acquisizione da parte di fondi di investimento alternativi a causa del fatto che essi si limitano ad acquisire le azioni, per cui l'identità del datore di lavoro non cambia. Il CESE raccomanda che la direttiva 2001/23/CE (1) sui diritti acquisiti sia estesa ai casi di acquisizione da parte di hedge fund e fondi di private equity al fine di:

| — | salvaguardare i diritti dei lavoratori interessati, incluso il diritto a essere informati e consultati, |
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salvaguardare i diritti dei lavoratori interessati, incluso il diritto a essere informati e consultati,

| — | assicurare che il trasferimento della proprietà di un'impresa attraverso la vendita di azioni non sia escluso dal campo di applicazione della direttiva, |
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assicurare che il trasferimento della proprietà di un'impresa attraverso la vendita di azioni non sia escluso dal campo di applicazione della direttiva,

| — | assicurare che le suddette operazioni rispettino la legislazione Europea e Nazionale. |
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assicurare che le suddette operazioni rispettino la legislazione Europea e Nazionale.

1.14.   Per tenere conto della situazione creata dagli hedge fund e dai fondi di private equity, il CESE propone che la direttiva 94/45/CE del Consiglio riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo (e la successiva direttiva 97/74/CE) (2) e la direttiva 2002/14/CE (3) che istituisce un quadro generale relativo all'informazione e alla consultazione dei lavoratori siano modificate onde assicurare diritti di consultazione più concreti, nel rispetto di tutte le parti, prima della conclusione degli accordi con i fondi di private equity, nel corso dei processi di ristrutturazione, e prima che i fondi si ritirino dall'investimento.

1.15.   Un crescente numero di fondi pensione e compagnie di assicurazione detiene quote negli hedge fund e nei fondi di private equity, e il fallimento di questi ultimi potrebbe ripercuotersi negativamente sui diritti pensionistici dei sottoscrittori di questi fondi pensione. Il CESE chiede alla Commissione di rivedere la direttiva 2003/41/CE (4) relativa alle attività e alla supervisione degli enti pensionistici aziendali o professionali onde assicurare che:

| — | i lavoratori e i rappresentanti sindacali siano consultati sugli investimenti dei fondi pensione e sui rischi che ne derivano e le loro opinioni siano rispettate, |
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i lavoratori e i rappresentanti sindacali siano consultati sugli investimenti dei fondi pensione e sui rischi che ne derivano e le loro opinioni siano rispettate,

| — | gli Stati membri applichino buone prassi per garantire che i diritti pensionistici acquisiti dai lavoratori di un'impresa siano tutelati in caso di fallimento. |
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gli Stati membri applichino buone prassi per garantire che i diritti pensionistici acquisiti dai lavoratori di un'impresa siano tutelati in caso di fallimento.

1.16.   Il CESE chiede alla Commissione che la prossima direttiva emani norme chiare ed inequivocabili, tali da consentire un uso trasparente dei fondi, anche attraverso una partecipazione diretta dei rappresentanti dei lavoratori e delle imprese.

1.17.   Il CESE invita i gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali ad applicare i principi di investimento responsabili in tutte le proprie operazioni con i gestori di fondi di investimento alternativi. Questi principi, basati su criteri ambientali, sociali e di governance, sono stati elaborati nel quadro dell'iniziativa di un gruppo di investitori istituzionali sviluppata in partenariato con l'Iniziativa finanziaria del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP FI) e il Patto globale delle Nazioni Unite (UN GC). Il CESE raccomanda che i fondi sovrani di investimento seguano l'esempio del Fondo pensioni norvegese (Norway Pension Fund) e aderiscano altresì ai principi di investimento responsabile.

1.18.   Il CESE sostiene inoltre l'applicazione dei «principi di investimento responsabile nei fondi di private equity», pubblicati dallo stesso comitato che ha elaborato i principi di investimento responsabile. Tali principi mirano ad aiutare i gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali che investono nei fondi di private equity a trasferire le proprie responsabilità in materia ambientale, sociale e di governance verso le società di portafoglio nelle quali essi investono. Il CESE sarebbe favorevole all'elaborazione di un insieme di principi analoghi anche per gli hedge fund.

2.   Proprietari, manager e investitori

2.1.   Le imprese presenti negli Stati membri dell'UE sono per la maggior parte imprese familiari. Quando una famiglia cede il controllo della propria impresa, questa può essere acquisita da un'altra impresa (vendita commerciale), essere venduta a una società di private equity (buy-out) oppure essere trasformata in una società per azioni attraverso un'offerta pubblica iniziale (initial public offering - IPO) per la quotazione in borsa. I valori alla base di un'azienda familiare sono in genere improntati al lungo periodo e sono associati a un senso di responsabilità dei proprietari nei confronti dei soggetti direttamente interessati, in particolare i dipendenti.

2.2.   Alcuni imprenditori ricorrono al private equity per finanziare le fasi iniziali dello sviluppo dell'impresa. In questo contesto, il seed capital (capitale di preavviamento) serve a finanziare lo studio, la valutazione e lo sviluppo di una nuova iniziativa imprenditoriale per un determinato prodotto o servizio. Lo start-up capital (capitale di avviamento) consente lo sviluppo del prodotto e la sua commercializzazione iniziale. Per reperire questo capitale iniziale, gli imprenditori devono spesso contare su familiari e conoscenti, ma possono decidere di investire nella nuova impresa anche i cosiddetti business angel e le società di venture capital. L'expansion capital («capitale di espansione“) serve a sostenere la crescita di una società. In questa fase non è rara l'entrata in gioco del venture capital (”apporto di capitale di rischio»).

2.3.   I fondi di private equity investono nelle imprese attraverso operazioni di buy-out («acquisizione“). Questa soluzione può permettere alla famiglia fondatrice di ritirarsi dall'impresa o può implicare la fuoriuscita della società dal mercato borsistico e il suo passaggio all'ambito privato. In un management buy-out l'acquisizione è effettuata dalla dirigenza in carica, con il ricorso al sostegno finanziario fornito dai fondi di private equity. In questo contesto, i fondi di private equity finanziano anche gli workers buy-out (”acquisizioni da parte dei dipendenti della società»). Il replacement capital («capitale di sostituzione») consiste nell'acquisto di azioni o di quote di una società esistente non quotata in borsa da parte di un altro fondo di private equity. Questo tipo di operazione consente al primo fondo di realizzare rapidamente il valore, dato che la durata della maggior parte dei fondi di private equity è limitata nel tempo.

2.4.   Le fusioni e le acquisizioni (merger and acquisition - M&A) rappresentano un fattore importante nella vita di una società. Le imprese in crescita compiono acquisizioni che in genere finanziano attraverso il debito o attraverso finanziamenti in conto capitale. Le società vengono spesso acquisite perché presentano attivi preziosi che il management in carica non sfrutta al meglio.

2.5.   Quando un'impresa comincia a mostrare segni di cedimento e difficoltà può ancora essere salvata, ma possono essere necessarie misure estreme che accelerano le trasformazioni industriali necessarie ormai da tempo e che si ripercuotono su tutti gli interessi sociali ed economici degli azionisti, dei dipendenti e degli altri soggetti direttamente interessati. Il risultato può implicare il risanamento e la ristrutturazione dell'impresa (turnaround) da parte del nuovo management, il salvataggio attraverso l'acquisizione, il buy-out da parte di fondi di private equity o addirittura la riorganizzazione in seguito a fallimento.

2.6.   La maggior parte degli investimenti è effettuata in titoli azionari (public equity), ossia nelle azioni di società quotate in un listino di borsa. L'internazionalizzazione dei mercati azionari è stata un fenomeno estremamente importante. Gli investitori in titoli azionari influenzano le trasformazioni industriali attraverso le operazioni di borsa, acquistando cioè le azioni le cui prestazioni soddisfano le aspettative e vendendo quelle deludenti. I fondi istituzionali convenzionali non seguono un approccio partecipativo (hands-on). Essi fanno conoscere il loro punto di vista al management di cui possono chiedere al consiglio di amministrazione la sostituzione, ma in ultima analisi influenzano le trasformazioni industriali attraverso l'ingresso nel capitale o l'uscita e il loro sostegno, o meno, ai processi di fusione e di acquisizione e alle operazioni nei fondi di investimento alternativi.

2.7.   Tra le varie possibilità, l'investimento nelle azioni di società quotate rappresenta un'opzione che comporta un certo grado di rischio. Gli investitori acquistano azioni in previsione di un incremento del loro valore. Anche se il valore medio di un portafoglio aumenta nel tempo, i mercati e le azioni tendono di per sé ad avere andamenti altalenanti. I gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali operano sfruttando i cicli economici e di borsa e mirano a ottimizzare il valore delle proprie partecipazioni ma i loro fondi rimangono esposti all'imprevedibilità del mercato azionario.

2.8.   I gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali gestiscono i fondi pensione, i fondi assicurativi e i fondi comuni di investimento a capitale variabile (mutual fund). Inoltre, le persone con alto potenziale di investimento (high net worth individual - HNWI) dispongono di consistenti patrimoni liquidi, circa un terzo dei quali è investito negli altri fondi elencati sotto. Tutti gli investitori convenzionali cercano di limitare i rischi derivanti dall'esposizione sui mercati azionari. È per questo che ricorrono, tra l'altro, ai fondi di investimento alternativi. La straordinaria espansione degli hedge fund è stata sostenuta essenzialmente da questi investitori con elevata disponibilità finanziaria.

2.9.   I dati pubblicati dall'associazione di settore londinese International Financial Services London forniscono un'idea dell'ordine di grandezza di questi fondi. Gli attivi complessivi in gestione nel 2007, espressi in migliaia di miliardi di USD, sono stati stimati come segue:

| Fondi pensione | 28,2 | Fondi sovrani di investimento | 3,3 |
| --- | --- | --- | --- |
| Fondi assicurativi | 19,9 | | |
| Fondi comuni di investimento a capitale variabile (mutual fund) | 26,2 | Hedge fund | 2,3 |
| HNWI | 40,0 | Fondi di private equity | 2,0 |

Fondi pensione

28,2

Fondi sovrani di investimento

3,3

Fondi assicurativi

19,9

Fondi comuni di investimento a capitale variabile (mutual fund)

26,2

Hedge fund

2,3

HNWI

40,0

Fondi di private equity

2,0

L'importanza relativa degli hedge fund e dei fondi di private equity viene aumentata per effetto sia della concentrazione sia della leva del debito. I fondi sovrani di investimento perseguono sostanzialmente gli stessi obiettivi dei gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali, per cui investono anch'essi nei fondi di private equity e negli hedge fund. Attualmente, oltre la metà di tutti i patrimoni gestiti dagli hedge fund nel mondo proviene dai gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali, mentre un terzo proviene dai fondi pensione.

2.10.   I rendimenti dei fondi di investimento alternativi sono costantemente superiori a quelli degli investimenti convenzionali sui mercati azionari. Essi riescono in genere ad attuare con successo le strategie di alto rischio/alto rendimento. I gestori di hedge fund, per esempio, ricorrono alla pratica della vendita allo scoperto (short selling). Gli hedge fund, attraverso un intermediario di borsa al quale pagano una commissione, prendono a prestito i titoli della società target da un loro possessore e li vendono quindi in previsione di un calo dei loro prezzi. A tempo debito dovranno poi riacquistare questi titoli per restituirli al proprietario. Se il prezzo dei titoli sarà effettivamente sceso, il fondo avrà realizzato un utile, che tuttavia è limitato al 100 % dell'importo dell'operazione. Se, viceversa, il prezzo aumenta la perdita potrà essere illimitata. La vendita allo scoperto è dunque una pratica ad alto rischio.

2.11.   Gli hedge fund entrano in gioco anche nelle operazioni di fusione e acquisizione, in genere acquistando azioni della società target e vendendo quelle della società acquirente. Considerato il rischio che l'operazione venga bloccata, gli hedge fund possono adottare una strategia di tipo attivista per limitare tale rischio. Oltre a intervenire nelle operazioni di fusione e acquisizione, gli hedge fund possono anche entrare nel capitale di una società con l'obiettivo di provocare una particolare operazione. Questa strategia è ad alto rischio.

2.12.   Quando una società comincia a trovarsi in difficoltà, i gestori di fondi di investimento istituzionali convenzionali vendono le loro quote di partecipazione. I fondi di investimento alternativi sono particolarmente interessati ai debiti in sofferenza (distressed debt) che tendono a essere ceduti a prezzi molto scontati, il che conferirà a questi fondi il comando delle operazioni nelle fasi di negoziazione che seguiranno. Un fondo può recuperare il denaro investito, se non anche di più, dalla liquidazione della società. In un'operazione di riorganizzazione, il fondo può condonare il debito alla società in cambio di azioni, il che può rivelarsi redditizio se il valore di queste ultime si riprende. La riorganizzazione è positiva anche per le parti direttamente interessate dell'impresa, perché consente a quest'ultima di proseguire l'attività. L'investimento nei debiti in sofferenza è chiaramente rischioso. Se i fondi riescono a realizzare un utile è perché sono pronti a entrare nel gioco quando tutti gli altri ne stanno uscendo.

2.13.   L'acquisizione con indebitamento (leveraged buy-out - LBO) è un'operazione di private equity ad alto rischio. In essa, il fondo di investimento effettua l'acquisizione, fornendo però solo un ammontare limitato del capitale necessario per l'operazione. L'operazione è generalmente finanziata con indebitamento bancario e titoli obbligazionari a rendimento elevato ma ad alto rischio (titoli spazzatura – junk bonds), mentre gli attivi dell'impresa acquisita (società target) sono usati come garanzia, nel presupposto che i flussi di cassa generati dalla società target copriranno il pagamento degli interessi sul prestito e il suo rimborso. Nell'attuale situazione di crisi, molte di queste operazioni si stanno dimostrando fallimentari.

2.14.   In questo capitolo si è cercato di fornire un quadro generale di come funzionano i fondi di investimento alternativi. Le attività tipiche esercitate dai fondi di investimento alternativi e dai fondi sovrani di investimento sono descritte nei capitoli che seguono, ma non sempre i fondi stessi rispettano esattamente questa suddivisione in categorie. I fondi di private equity possono infatti operare nello spazio occupato dagli hedge fund e viceversa, mentre i fondi sovrani investono nello spazio sia dei fondi di private equity che in quello degli hedge fund.

3.   Fondi di private equity

3.1.   I fondi di private equity formano concentrazioni di capitale gestito dal settore privato, costituite a fini di investimento in società private. Essi assumono in genere la forma di società in accomandita. L'attenzione dei fondi di private equity è concentrata su: venture capital, replacement capital, titoli in sofferenza e operazioni di buy-out. Un fondo di private equity avrà una durata da sette a dieci anni e mirerà a ritirarsi dall'investimento con profitto entro la propria data di chiusura. La durata di un investimento è in genere di tre-cinque anni, ma può anche arrivare a dieci anni. Il replacement capital consente a un fondo di chiudere prima che giungano a maturazione tutti i suoi investimenti.

3.2.   Poiché i fondi di private equity sono fortemente orientati verso la fornitura di seed capital e venture capital, nonché all'acquisizione di titoli in sofferenza e al finanziamento delle operazioni di buy-out, il private equity costituisce un importante fattore di trasformazione industriale. Il CESE ha espresso un giudizio positivo sul ruolo del venture capital in un suo recente parere (5). Il forte incremento della raccolta di capitali di private equity tra il 2004 e il 2007 ha avuto un impatto significativo anche sulle trasformazioni industriali in Europa, soprattutto attraverso la fornitura di capitale per operazioni di leveraged buy-out, il finanziamento di fusioni e acquisizioni e l'acquisto di titoli in sofferenza.

3.3.   Le operazioni di buy-out rappresentano la principale sfera di attività dei fondi di private equity. La valutazione dell'impatto sulle trasformazioni industriali per effetto delle operazioni di buy-out da parte del private equity presenta numerosi problemi metodologici. Come fa notare la società di consulenza WMP, occorre porsi la questione della situazione ipotetica inversa: che cosa sarebbe successo all'impresa interessata se il private equity non fosse intervenuto? Laddove si disponga di dati sui risultati della società, sulla base di quali parametri di riferimento (benchmark) andrebbero misurati questi dati? Come si spiega il fatto che le società acquisite da private equity sono ben lungi dal rappresentare un campione casuale?

3.4.   Tradizionalmente l'impatto delle operazioni di buy-out effettuate da fondi di private equity viene comparato con un gruppo paragonabile di aziende che non sono state oggetto di buy-out. Tuttavia, per un confronto valido occorrerebbe comparare i dati con quelli di un gruppo di aziende paragonabili che invece sono state oggetto di acquisizione. Lo scopo dell'acquisizione di un'impresa è sempre quello di incrementare gli utili dell'acquirente per cui sarebbe sorprendente se tale operazione comportasse trasformazioni industriali molto meno radicali di quelle che avverrebbero con un buy-out condotto da fondi di private equity. Analogamente, una trasformazione industriale radicale è quanto ci si aspetterebbe anche da un risanamento e da una ristrutturazione (turnaround) convenzionali, in seguito all'arrivo di un nuovo management.

3.5.   Gli anni dal 2005 al 2007 sono stati caratterizzati da un'intensa attività di leveraged buy-out (LBO). Le banche concedevano prestiti con estrema facilità. Tradizionalmente, la quota di debito in un'operazione di LBO va dal 60 al 90 %; questa leva del debito è stata applicata ai bilanci delle società di portafoglio del private equity piuttosto che essere applicata ai fondi di private equity stessi. La leva del debito è quindi ampiamente distribuita e non comporta di per sé alcun rischio sistemico. Tuttavia, la IOSCO ha richiamato l'attenzione sulla probabilità che numerose società con un'elevata quota di indebitamento, detenute in portafogli di private equity, possano fallire, con ripercussioni sui prestatori, sugli acquirenti del debito e sui partner dei fondi di private equity come i fondi pensione. Dal punto di vista delle trasformazioni industriali, la minaccia maggiore è quella che pesa sui soggetti direttamente coinvolti nelle società interessate. Per quanto possibile, le ristrutturazioni e le riorganizzazioni di tali società dovrebbero essere effettuate con il consenso degli azionisti.

3.6.   La società di consulenza WMP ha esaminato i dati relativi a cinque aspetti dell'impatto del private equity sulle trasformazioni industriali a livello delle imprese. Gli esperti non sono riusciti a trarre una conclusione definitiva a causa di problemi metodologici e di altre difficoltà di analisi.

3.7.   Per quanto concerne le prestazioni aziendali e la creazione di profitti e di valore, i risultati sono chiaramente positivi. Tuttavia, una conclusione importante che emerge dallo studio in merito all'impatto del private equity sul valore aggiunto medio per le società target è che i risultati non spiegano in che misura la creazione di valore osservata sia frutto di processi reali di creazione di valore e non invece di «appropriazione di valore».

3.8.   Riguardo all'occupazione, l'impatto sui livelli del personale impiegato nelle società target rappresenta l'aspetto più controverso nel dibattito in corso sul private equity. Esiste un gran numero di studi, tra di loro contraddittori, condotti dal punto di vista del comparto del private equity e da quello dei sindacati. Da uno studio dell'Università di Harvard, realizzato per il Forum economico mondiale e citato dalla società di consulenza WMP, risulta che gli investimenti di private equity hanno fatto registrare maggiori perdite di posti di lavoro rispetto a quanto non sia avvenuto con l'acquisizione da parte di un gruppo di controllo. Tuttavia, spesso i fondi di private equity acquisiscono imprese più deboli, con una situazione occupazionale probabilmente già non più sostenibile, per cui la ristrutturazione e i licenziamenti si renderebbero comunque necessari.

3.9.   Lo studio dell'Università di Harvard ha inoltre rilevato che le società controllate erano già inclini alla «distruzione creativa», presentando un tasso di acquisizioni, vendite, aperture e chiusure di stabilimenti doppio rispetto a quello di altre società. Nei due anni successivi a un'acquisizione da parte del private equity, si troverà a subire gli effetti di questa operazione il 24 % dei dipendenti. Questo dato non è sorprendente in caso di ristrutturazioni e riorganizzazioni.

3.10.   L'impatto del private equity è altamente controverso anche per quanto concerne l'evoluzione dei salari e delle condizioni di lavoro. Esistono prove a sostegno dell'una e dell'altra tesi, ma la società di consulenza WMP non ha potuto giungere a una conclusione definitiva a causa della mancanza di sistematicità nella raccolta dei dati.

3.11.   Per quanto attiene al dialogo sociale, all'informazione e alla consultazione a livello di singola impresa non è mai stata praticamente condotta alcuna ricerca significativa. I dati empirici indicano che gli accordi esistenti e le relazioni sindacali vengono rispettati in alcuni casi mentre in altri no. Un aspetto importante è il fatto che le direttive sociali europee non sempre si applicano alle acquisizioni di private equity.

3.12.   Lo studio dell'Università di Harvard fornisce dati utili anche riguardo alle pratiche di gestione, alla cultura d'impresa e alla governance. Da questa analisi, la società di consulenza WMP trae la conclusione che l'azione principale del private equity consiste nel rafforzare il controllo dei risultati e nell'eliminare i posti di lavoro e gli stabilimenti che non soddisfano determinati criteri di prestazione. La WMP cita anche l'Istituto sindacale europeo (European Trade Union Institute) secondo il quale il private equity, concentrandosi strettamente sul raggiungimento di obiettivi operativi, adotta un approccio né ideologico né sentimentale riguardo a questioni come la contrattazione collettiva e la partecipazione dei lavoratori.

3.13.   Di seguito è riportata l'analisi dei punti di forza e di debolezza, delle opportunità e dei rischi del private equity, integrata
  con le note del relatore:

| Microdimensione | Punti di forza







  — | Capitale di preavviamento - In genere capitale di rischio |
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Microdimensione

Punti di forza

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Capitale di preavviamento - In genere capitale di rischio

| — | Competenza/conoscenza della rete |
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Competenza/conoscenza della rete

| — | Struttura di governance |
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Struttura di governance

| — | Risorse finanziarie per fusioni e acquisizioni e per strategie di crescita |
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Risorse finanziarie per fusioni e acquisizioni e per strategie di crescita

Punti di debolezza

| — | Aspettative di profitto spesso esagerateMa commisurate al rischio |
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Aspettative di profitto spesso esagerateMa commisurate al rischio

| — | Oneri finanziari/esternalità

  In caso di operazioni di LBO |
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Oneri finanziari/esternalità

In caso di operazioni di LBO

| — | Orientamento esclusivamente a medio termine |
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Orientamento esclusivamente a medio termine

| — | Forte orientamento verso gli aspetti finanziari/azionari |
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Forte orientamento verso gli aspetti finanziari/azionari

| — | Strategia spesso ad alto rischio

  È un'attività di rischio/remunerazione |
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Strategia spesso ad alto rischio

È un'attività di rischio/remunerazione

Macrodimensione

Opportunità

| — | Creazione di valore |
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Creazione di valore

| — | Aumento della competitività |
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Aumento della competitività

| — | Crescita e creazione di posti di lavoro |
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Crescita e creazione di posti di lavoro

| — | Aumento dell'adattabilità |
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Aumento dell'adattabilità

Rischi

| — | Strategia che sfrutta la leva del debito Per grandi operazioni di LBO |
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Strategia che sfrutta la leva del debito Per grandi operazioni di LBO

| — | Riassetto finanziario - Come sopra |
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—

Riassetto finanziario - Come sopra

| — | Rischi per lo sviluppo stabile - Come sopra |
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Rischi per lo sviluppo stabile - Come sopra

| — | Occupazione e condizioni di lavoro

  Tenere presente la situazione ipotetica inversa |
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Occupazione e condizioni di lavoro

Tenere presente la situazione ipotetica inversa

| — | Scarso orientamento al lungo periodo |
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Scarso orientamento al lungo periodo

| — | Fallimento Per grandi operazioni di LBO |
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Fallimento Per grandi operazioni di LBO

4.   Hedge fund

4.1.   Gli hedge fund sono società in accomandita (limited partnership). Il portafoglio è gestito da un gestore di investimenti, mentre le altre attività sono delegate a un cosiddetto prime broker (intermediario finanziario di reputazione elevata) e all'amministratore. Molti fondi sono costituiti in centri finanziari off-shore come le Isole Cayman per cui l'aumento di valore dei fondi non viene tassato. Gli investitori sono tassati sui profitti nel loro paese di domicilio. I gestori di investimenti, che hanno spesso sede negli USA o a Londra, pagano le tasse sulle loro elevate commissioni nei paesi nei quali risiedono.

4.2.   Un articolo pubblicato nella rassegna economica della Sveriges Riksbank (Sveriges Riksbank Economic Review - volume 1, 2009) esamina l'incremento del mercato degli hedge fund dal 1996 quando i fondi di questo tipo erano 2 000 in tutto il mondo, con un patrimonio gestito di circa 135 miliardi di USD, a fine 2007 quando il loro numero arrivava a 10 000, con un patrimonio gestito di 2 000 miliardi di USD.

4.3.   Prime brokerage («intermediazione finanziaria di alto livello») è un termine generico che designa l'insieme dei servizi offerti dalle banche di investimento e dalle società di intermediazione mobiliare senza i quali gli hedge fund non potrebbero operare. Il prime brokerage comprende la custodia globale del patrimonio del fondo, il prestito dei titoli per le operazioni di vendita allo scoperto, il finanziamento necessario per utilizzare la leva del debito e i servizi tecnici. In considerazione del ruolo centrale dei prime broker nel mercato degli hedge fund, numerosi osservatori ritengono che per monitorare il rischio sistemico sia meglio servirsi dei dati ottenuti dal numero ristretto di prime broker operanti anziché di quelli ottenuti da ogni singolo hedge fund.

4.4.   Il 90 % del settore mondiale degli hedge fund è coperto infatti da circa 20 prime broker. Il 30-40 % delle attività mondiali di prime brokerage è concentrato a Londra, mentre gli hedge fund sono domiciliati per il 60 % negli USA, per il 20 % a Londra e per il rimanente 20 % nel resto del mondo. Londra è la piazza in cui ha sede l'80-90 % del settore degli hedge fund dell'UE. I gestori di fondi di investimento alternativi che operano sulla piazza di Londra sono controllati dall'autorità di regolamentazione dei servizi finanziari (Financial Services Authority - FSA) del Regno Unito.

4.5.   Gli hedge fund offrono rendimenti assoluti con un grado di volatilità relativamente basso e in larga misura indipendenti dall'andamento di un particolare mercato dei titoli di investimento. Essi raggiungono questo scopo con la copertura (hedging) e attuano la loro strategia mediante contratti derivati e in genere ottengono un effetto leva per i propri rendimenti prendendo a prestito fondi aggiuntivi da investire.

4.6.   Gli hedge fund utilizzano un'ampia gamma di abilità e strategie, dalle più banali a quelle più rischiose. Ricorrono a varie strategie per assumere posizioni globali anticipando la direzione dei mercati, delle valute, delle materie prime, dei tassi di interesse ecc. Tutte queste attività creano notevoli volumi di scambi che non influenzano direttamente le trasformazioni industriali. Alcuni hedge fund applicano elevate competenze di ricerca e selezione delle azioni (stock picking) per acquistare le attività migliori e vendere quindi allo scoperto quelle per le quali si prevedono performance meno buone. Altri utilizzano sistemi informatici per calcolare il «giusto» valore di un attivo in relazione a un altro e vendere quindi allo scoperto l'uno e acquistare l'altro.

4.7.   Le operazioni di vendita allo scoperto sono dunque parte integrante dell'attività degli hedge fund. Nel settembre 2008 l'autorità di regolamentazione dei servizi finanziari britannica ha affermato che la vendita allo scoperto costituisce una «tecnica di investimento legittima in condizioni di mercato normali». Gli operatori che effettuano vendite allo scoperto sono agenti economici. Essi richiamano spesso l'attenzione su una verità scomoda riguardo alla situazione finanziaria delle società di cui vendono le azioni, ossia il fatto che queste non valgono in realtà quanto si pensi. In questo senso essi rappresentano l'equivalente finanziario del bambino che ha il coraggio di dire che il re è nudo. In determinate circostanze è possibile che la vendita allo scoperto intensifichi quelle che sarebbero altrimenti solo difficoltà transitorie incontrate da imprese sane e così abbia l'effetto di indurre le imprese in questione ad avviare una ristrutturazione industriale. Potrebbe anche contribuire ad aggravare le crisi borsistiche con conseguenze sistemiche per effetto della regola contabile della valutazione delle attività al valore di mercato. Le autorità di regolamentazione hanno imposto il divieto alla vendita allo scoperto dei titoli bancari nel momento in cui la crisi finanziaria si è manifestata. L'imposizione di un divieto resta uno strumento al quale le autorità di regolamentazione possono ricorrere quando ritengono che le condizioni del mercato siano anomale.

4.8.   È attraverso le strategie event-driven («legate ad eventi che stanno per verificarsi») che gli hedge fund possono esercitare - e nei fatti esercitano - un impatto significativo sulle trasformazioni industriali. Gli hedge fund cercano opportunità di investimento che si presentano in seguito a eventi particolari nella vita di una società. In queste situazioni di solito la durata della partecipazione è di 1-3 anni. Un esempio è rappresentato dall'arbitraggio delle azioni di società in fase di fusione. Talvolta gli hedge fund adottano una strategia proattiva acquisendo un'esigua quota speculativa di partecipazione al fine di provocare un determinato evento, come è avvenuto nel caso della ABN AMRO. Se l'investimento è di una certa entità e lo stile del fondo è di tipo attivista, l'operazione porterà inevitabilmente a un'accelerazione della trasformazione industriale. Mentre esistono numerosi elementi a conferma del fatto che l'investimento da parte di un hedge fund accresce il valore della società target, praticamente nessuno studio di rilievo è stato compiuto sull'impatto a livello di posti di lavoro e sugli effetti sociali. Gli hedge fund sono i maggiori acquirenti di titoli in sofferenza: un altro esempio di opportunità di investimento legata ad eventi che stanno per verificarsi.

4.9.   Il salvataggio, nel 1998, del fondo speculativo Long Term Capital Management (LTCM), organizzato per il semplice fatto che questo fondo era «troppo grande per fallire», ha indotto a vedere negli hedge fund un rischio sistemico potenziale, anche se, a posteriori, l'intervento della FED sembra essersi rivelato una decisione avventata. Da allora, i prime broker hanno cominciato a fare attenzione ai rischi insiti nel loro rapporto con gli hedge fund, ma alla fine a causare il collasso è stato il fallimento di Lehman Brothers, ossia una banca soggetta a regolamentazione. La portata dell'esposizione debitoria degli hedge fund era ben inferiore a quella delle banche regolamentate.

4.10.   L'articolo pubblicato nella rassegna economica della Sveriges Riksbank, menzionato sopra, prende in esame il ruolo svolto dagli hedge fund nelle crisi finanziarie, e più in particolare l'idea che essi agiscano di concerto per generare un effetto onda. Dimostrazioni a conferma di questo comportamento non sono state trovate né nella crisi valutaria europea (1992), né nella crisi asiatica (1997), né nella bolla dei titoli tecnologici (2002). La conclusione riguardo alla crisi attuale è che le ripercussioni che essa ha avuto sui fondi sono più pesanti dell'impatto che i fondi hanno avuto sulla crisi.

4.11.   L'articolo si è anche interrogato sul fatto se la minaccia che gli hedge fund rappresentano per la stabilità finanziaria non sia maggiore di quella insita in altri investitori. Il risultato dell'analisi è che l'influenza esercitata dai singoli fondi sull'intero mercato è limitata, soprattutto perché il patrimonio gestito dagli hedge fund è ripartito tra 10 000 fondi. È tuttavia probabile che essi, insieme a tutti gli altri investitori istituzionali, abbiano comunque avuto un qualche ruolo nello sviluppo della crisi.

4.12.   Sebbene gli effetti degli hedge fund sulle trasformazioni industriali siano meno marcati di quelli dei fondi di private equity, rimangono alcune inquietudini riguardo al loro impatto potenziale, soprattutto perché non vi è trasparenza sufficiente in relazione alle loro strategie, ai loro investimenti e al loro domicilio. Di conseguenza, il CESE approva i sei principi di alto livello descritti nella recente relazione dell'Organizzazione internazionale delle commissioni sui valori mobiliari (IOSCO) in materia di vigilanza sugli hedge fund, elaborata nel giugno 2009 a sostegno dell'iniziativa del G20. Tali principi sono i seguenti:

| — | registrazione obbligatoria dei gestori/consulenti di hedge fund, |
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registrazione obbligatoria dei gestori/consulenti di hedge fund,

| — | obblighi giuridici riguardo agli standard organizzativi, ai conflitti di interesse, alla diffusione di informazioni al pubblico e alle regole prudenziali, |
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obblighi giuridici riguardo agli standard organizzativi, ai conflitti di interesse, alla diffusione di informazioni al pubblico e alle regole prudenziali,

| — | registrazione, regolamentazione e controllo obbligatori dei prime broker, |
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registrazione, regolamentazione e controllo obbligatori dei prime broker,

| — | diffusione da parte dei gestori di hedge fund/prime broker di informazioni rilevanti ai fini del rischio sistemico, |
| --- | --- |

—

diffusione da parte dei gestori di hedge fund/prime broker di informazioni rilevanti ai fini del rischio sistemico,

| — | orientamenti sulle buone prassi applicate dalle autorità di regolamentazione, |
| --- | --- |

—

orientamenti sulle buone prassi applicate dalle autorità di regolamentazione,

| — | cooperazione internazionale tra gli organi di regolamentazione. |
| --- | --- |

—

cooperazione internazionale tra gli organi di regolamentazione.

L'esistenza di un accordo internazionale offre il vantaggio di scoraggiare l'arbitraggio regolamentare.

4.13.   Di seguito è riportata l'analisi compiuta dalla società di consulenza WMP dei punti di forza e di debolezza, delle opportunità e dei rischi (SWOT analysis) degli hedge fund, integrata
  con le note del relatore:

| Microdimensione | Punti di forza







  — | Aumento del valore delle società quotate in borsa |
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Microdimensione

Punti di forza

—

Aumento del valore delle società quotate in borsa

| — | Orientamento verso mercati efficienti |
| --- | --- |

—

Orientamento verso mercati efficienti

| — | Acquirenti di «ultima istanza» |
| --- | --- |

—

Acquirenti di «ultima istanza»

| — | Acquisto di attivi rischiosi/titoli in sofferenza |
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—

Acquisto di attivi rischiosi/titoli in sofferenza

Punti di debolezza

| — | Orientamento a breve termine

  Non svolgono alcun ruolo a lungo termine |
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—

Orientamento a breve termine

Non svolgono alcun ruolo a lungo termine

| — | Mentalità/comportamento di tipo «gregario»

  Non dimostrati né constatati |
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—

Mentalità/comportamento di tipo «gregario»

Non dimostrati né constatati

| — | Trasparenza dei rischi |
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—

Trasparenza dei rischi

| — | Esternalità |
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—

Esternalità

Macrodimensione

Opportunità

| — | Liquidità sui mercati finanziari |
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—

Liquidità sui mercati finanziari

| — | Superamento delle disfunzioni del mercato (in caso di investitori attivi) |
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—

Superamento delle disfunzioni del mercato (in caso di investitori attivi)

| — | Innovazioni finanziarie |
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—

Innovazioni finanziarie

Rischi

| — | Rischi legati alla leva del debito/rischi sistemici |
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—

Rischi legati alla leva del debito/rischi sistemici

| — | Non dimostrati |
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—

Non dimostrati

| — | Manipolazione dei mercati |
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—

Manipolazione dei mercati

| — | Assolutamente no |
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—

Assolutamente no

| — | Esaurimento delle riserve finanziarie

  È un rischio che riguarda di più il private equity |
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Esaurimento delle riserve finanziarie

È un rischio che riguarda di più il private equity

| — | Concentrazione sull'ingegneria finanziaria |
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Concentrazione sull'ingegneria finanziaria

| — | Strategia ad alto rischio Con elevata remunerazione |
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Strategia ad alto rischio Con elevata remunerazione

5.   Fondi sovrani di investimento

5.1.   I fondi sovrani di investimento non rientrano nei fondi di investimento alternativi. Un fondo sovrano è costituito da una riserva di denaro di proprietà di uno Stato che viene investita in un portafoglio di attività finanziarie. La sua funzione primaria è quella di stabilizzare l'economia del paese attraverso la diversificazione e di creare ricchezza per le generazioni future. Si contano attualmente 20 fondi principali di questo tipo, con un patrimonio totale stimato in oltre 3 000 miliardi di dollari. I fondi sovrani sono finanziati in genere con i ricavi della vendita di materie prime come il petrolio e il gas per i paesi del Medio Oriente o con il surplus delle partite correnti come nel caso della Cina. Da un punto di vista macroeconomico mondiale, i fondi sovrani svolgono due importanti funzioni: ritrasferiscono finanziamenti verso le economie OCSE, correggendo quindi alcuni squilibri mondiali, e riducono il rischio di inflazione interna dei paesi proprietari dei fondi tenendo i surplus fuori dall'economia nazionale.

5.2.   In base ai dati della società di consulenza WMP, i principali fondi sovrani di investimento sono i seguenti:

| Paese | Fondo | Attivi in miliardi di USD |
| --- | --- | --- |
| Abu Dhabi | Abu Dhabi Investment Authority | 627 |
| Arabia Saudita | SAMA Foreign Holdings | 431 |
| Cina | SAFE Investment Company | 347 |
| Norvegia | Gov't Pension Fund Global | 326 |
| Singapore | Gov't Investment Corporation | 248 |
| Russia | National Welfare Fund | 220 |
| Kuwait | Kuwait Investment Authority | 203 |

Paese

Fondo

Attivi in miliardi di USD

Abu Dhabi

Abu Dhabi Investment Authority

627

Arabia Saudita

SAMA Foreign Holdings

431

Cina

SAFE Investment Company

347

Norvegia

Gov't Pension Fund Global

326

Singapore

Gov't Investment Corporation

248

Russia

National Welfare Fund

220

Kuwait

Kuwait Investment Authority

203

5.3.   I loro orizzonti di investimento sono a lungo termine e, nella maggior parte dei casi, non vi è ricorso alla leva del debito. Essi tendono ad avere una più elevata tolleranza al rischio e aspettative di rendimento superiori a quelle delle riserve ufficiali tradizionali gestite dalle autorità monetarie. Questi investitori sono in genere di tipo passivo ma possono esercitare una certa influenza. Ad esempio, gli investimenti compiuti dal fondo pensioni norvegese (Norway Pension Fund) sono sottoposti a una valutazione di tipo etico in base ai principi di investimento responsabile.

5.4.   La crescita dei fondi sovrani denota un cambiamento consistente nella struttura della finanza mondiale. Secondo le previsioni del Fondo monetario internazionale (FMI), nel giro dei prossimi cinque anni la ricchezza complessiva rappresentata dai fondi sovrani raggiungerà 6 000-10 000 miliardi di dollari. Durante la crisi i fondi sovrani hanno compiuto una serie di investimenti importanti in istituti finanziari in difficoltà. L'emergere di questi fondi costituisce un fattore centrale nell'attività di investimento internazionale e, se e quando le questioni di regolamentazione saranno risolte, essi svolgeranno un ruolo di primo piano nel plasmare l'economia mondiale.

5.5.   Numerosi governi OCSE hanno sottolineato l'importanza di controllare e possibilmente regolare i fondi sovrani. Si teme infatti che gli investimenti di questi fondi rappresentino una minaccia per la sicurezza nazionale, e la loro mancanza di trasparenza ha alimentato questa diatriba. Ciò provoca reazioni di protezionismo e di nazionalismo economico tra i paesi in cui tali investimenti vengono effettuati. Un'altra fonte di inquietudine è l'assenza del dovere di rendicontazione che potrebbe portare i fondi sovrani di investimento a distorcere o destabilizzare i mercati finanziari. Questo timore potrebbe essere in parte fugato se i fondi sovrani divulgassero maggiori dati sulla propria governance. La creazione di un meccanismo di divulgazione trasparente, credibile e affidabile attenuerebbe buona parte delle inquietudini.

5.6.   Non esiste alcun elemento concreto a prova del fatto che i fondi sovrani effettuino investimenti con finalità politiche o strategiche.

Gli autori dell'azione strategica portata avanti da alcuni paesi in via di sviluppo sembrano essere più le loro imprese statali che i fondi sovrani. Ne sono un esempio le acquisizioni di Gazprom, come anche l'offerta fallita di Chinalco per acquisire una quota in Rio Tinto. Da parte sua, la Cina si sta dando molto da fare per accaparrarsi le riserve energetiche del pianeta, offrendo crediti ai governi attraverso le sue due banche di Stato demandate a dare attuazione alla politica del governo: la China Development Bank e l'Export-Import Bank of China.

5.7.   Dal 2008 è in atto un'iniziativa internazionale che corre su un doppio binario ed è intesa a regolarizzare i rapporti tra i fondi e i paesi OCSE. L'OCSE ha elaborato le linee guida per i paesi beneficiari, mentre il FMI ha collaborato con il gruppo di lavoro internazionale dei fondi sovrani (IWG) per definire i principi di Santiago per quanto concerne:

| — | il quadro giuridico e gli obiettivi perseguiti dai fondi, |
| --- | --- |

—

il quadro giuridico e gli obiettivi perseguiti dai fondi,

| — | il quadro istituzionale e la struttura di governance, |
| --- | --- |

—

il quadro istituzionale e la struttura di governance,

| — | il quadro dei sistemi di gestione degli investimenti e dei rischi. |
| --- | --- |

—

il quadro dei sistemi di gestione degli investimenti e dei rischi.

5.8.   Affinché l'attività di investimento dei fondi sovrani possa dispiegarsi appieno nelle economie dei paesi OCSE, questi fondi dovranno aumentare il grado di trasparenza e la diffusione di informazioni al pubblico, soprattutto in materia di governance, di strategia e di obiettivi di investimento. Essi dovranno inoltre riaffermare il loro impegno verso l'economia di mercato che offre loro la libertà di investire. I loro governi dovranno essere disposti ad accettare la reciprocità degli investimenti da parte delle economie OCSE.

5.9.   All'incontro di questo gruppo di lavoro internazionale che si è svolto in Kuwait nell'aprile 2009, i fondi sovrani hanno istituito un forum di rappresentanti permanenti per mandare avanti i lavori del gruppo. Sebbene i principi descritti costituiscano un importante passo avanti, si dovrà fare di più per quanto concerne:

| — | le relazioni con i paesi destinatari degli investimenti, |
| --- | --- |

—

le relazioni con i paesi destinatari degli investimenti,

| — | i requisiti e le norme in materia di comunicazione, |
| --- | --- |

—

i requisiti e le norme in materia di comunicazione,

| — | le norme di conformità, i metodi di valutazione e le sanzioni. |
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—

le norme di conformità, i metodi di valutazione e le sanzioni.

Senza questo ulteriore grado di trasparenza, i fondi sovrani potrebbero costituire un fattore di destabilizzazione macroeconomica.

5.10.   A livello della singola impresa, i fondi sovrani non influenzano direttamente le trasformazioni industriali, anche se indirettamente investono in misura rilevante nei fondi di investimento alternativi. Tuttavia, dato il loro crescente potere economico essi stanno assumendo posizioni azionarie importanti in società di primo piano. Il CESE auspica quindi che i fondi sovrani seguano l'esempio del Fondo pensioni norvegese e aderiscano ai principi di investimento responsabile.

5.11.   Di seguito è riportata l'analisi compiuta dalla società di consulenza WMP dei punti di forza e di debolezza, delle opportunità e dei rischi (SWOT analysis) dei fondi sovrani di investimento, integrata
  con le note del relatore:

| Microeconomia | Punti di forza







  — | Orientamento a lungo termine |
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Microeconomia

Punti di forza

—

Orientamento a lungo termine

| — | Acquirenti di «ultima istanza» |
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—

Acquirenti di «ultima istanza»

| — | Aumento delle risorse finanziarie |
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—

Aumento delle risorse finanziarie

| — | Rafforzamento del legame con i mercati industriali |
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Rafforzamento del legame con i mercati industriali

Punti di debolezza

| — | Mancanza di autonomia dei soggetti nazionali direttamente interessati |
| --- | --- |

—

Mancanza di autonomia dei soggetti nazionali direttamente interessati

| — | Mancanza di trasparenza |
| --- | --- |

—

Mancanza di trasparenza

| — | Entrambi gli aspetti possono essere risolti dai principi di Santiago |
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—

Entrambi gli aspetti possono essere risolti dai principi di Santiago

Macrodimensione

Opportunità

| — | Orientamento verso i soggetti direttamente interessati |
| --- | --- |

—

Orientamento verso i soggetti direttamente interessati

| — | Ingegneria finanziaria sana |
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—

Ingegneria finanziaria sana

| — | Ingresso in nuovi mercati |
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—

Ingresso in nuovi mercati

| — | Influenza potenziale sui fondi di investimento alternativi |
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Influenza potenziale sui fondi di investimento alternativi

Rischi

| — | Concentrazione su obiettivi politici - intenzioni di lungo periodo non sicure |
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—

Concentrazione su obiettivi politici - intenzioni di lungo periodo non sicure

| — | Concentrazione di ricchezza fuori dal controllo democratico |
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—

Concentrazione di ricchezza fuori dal controllo democratico

| — | Questi aspetti sono, in parte, risolvibili con i principi di Santiago |
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Questi aspetti sono, in parte, risolvibili con i principi di Santiago

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU L 82 del 22.3.2001, pag. 16.

1

(2)  GU L 10 del 16.1.1998, pag. 22.

2

(3)  GU L 80 del 23.3.2002, pag. 29.

3

(4)  GU L 235 del 23.9.2003, pag. 10.

4

(5)  GU C 100 del 30.4.2009, pag. 15: parere del CESE in merito alla Comunicazione della Commissione - Eliminare gli ostacoli agli investimenti transfrontalieri dei fondi di capitali di rischio COM(2007) 853 def.

5

Eliminare gli ostacoli agli investimenti transfrontalieri dei fondi di capitali di rischio

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/65 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/65

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Servizi di interesse economico generale: come ripartire le responsabilità tra l'UE e gli Stati membri?

(parere di iniziativa)

(2010/C 128/11)

Relatore: HENCKS

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Servizi di interesse economico generale: come ripartire le responsabilità tra l'UE e gli Stati membri?

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 8 settembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore HENCKS.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 155 voti favorevoli, 1 voto contrario e 9 astensioni.

1.   Oggetto del parere di iniziativa

1.1.   Nel piano d'azione Un Programma per l'Europa: le proposte della società civile (CESE 593/2009), il Comitato economico e sociale europeo sottolinea l'importanza dei servizi di interesse generale, riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, così come definiti dal protocollo allegato al Trattato di Lisbona.

1.2.   Tale protocollo sui SIG (di seguito: «il protocollo») rappresenta un'importante innovazione del Trattato di Lisbona, poiché riguarda l'insieme dei SIG e introduce, per la prima volta in un Trattato, la nozione di «servizi di interesse generale di ordine non economico» contrapposta a quella di «servizi di interesse economico generale (SIEG)».

1.3.   Il protocollo non è una semplice dichiarazione interpretativa dei Trattati e dei valori comuni dell'Unione relativi ai SIG ma contiene anche una serie di istruzioni operative destinate all'Unione e agli Stati membri. Esso pone decisamente l'utente, il soddisfacimento dei suoi bisogni, le sue preferenze e i suoi diritti al centro delle disposizioni e sancisce alcuni principi comuni in materia di elevato livello di qualità, sicurezza e accessibilità, parità di trattamento e promozione dell'accesso universale.

1.4.   Nel piano d'azione Un Programma per l'Europa il Comitato propone di preparare un'iniziativa comunitaria per avviare un vero e proprio dibattito sulle linee di condotta da adottare in materia di SIG, e questo in considerazione della loro importanza per la coesione sociale e territoriale dell'Unione europea nel contesto della globalizzazione, e per tenere conto dell'obiettivo sancito dal Trattato di Lisbona in materia di promozione dell'accesso universale e dei diritti degli utenti.

1.5.   Il Trattato di Lisbona infatti introduce per la prima volta, con l'articolo 14 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), una base giuridica di applicazione generale per il legislatore comunitario in materia di SIEG. Si tratta di una base giuridica distinta da quella relativa al mercato interno, su cui si fondano le direttive settoriali di liberalizzazione dei SIEG di rete (comunicazioni elettroniche, elettricità, gas, trasporti pubblici, poste).

1.6.   L'articolo 14 del TFUE si concentra sulle condizioni economiche e finanziarie necessarie per consentire ai SIEG di assolvere ai propri compiti, invitando il Consiglio e il Parlamento europeo a deliberare in materia mediante regolamenti.

1.7.   Nel presente parere di iniziativa, che prende spunto dal documento Un Programma per l'Europa, il Comitato si concentra sull'applicazione dell'articolo 14 del Trattato di Lisbona e si propone di studiare il valore aggiunto e il contenuto di eventuali iniziative legislative delle istituzioni europee, allo scopo di chiarire i seguenti punti:

| — | chi definisce i servizi di interesse generale e i relativi obiettivi, compiti e responsabilità? |
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—

chi definisce i servizi di interesse generale e i relativi obiettivi, compiti e responsabilità?

| — | Quali forme può assumere tale definizione? |
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—

Quali forme può assumere tale definizione?

| — | In quali settori l'attuazione degli obiettivi dell'Unione potrebbe richiedere il ricorso a dei SIG comunitari? |
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—

In quali settori l'attuazione degli obiettivi dell'Unione potrebbe richiedere il ricorso a dei SIG comunitari?

2.   Definizione, obiettivi, compiti e responsabilità dei SIG

2.1.   Il protocollo allegato al Trattato di Lisbona introduce per la prima volta la nozione di «servizi di interesse generale di ordine non economico» mentre finora i Trattati avevano fatto riferimento esclusivamente ai «servizi di interesse economico generale (SIEG)».

2.2.   Il protocollo sui servizi di interesse generale allegato al Trattato di Lisbona conferma, da un lato, la competenza esclusiva degli Stati membri in materia di servizi di interesse generale di ordine non economico (fatto salvo tuttavia il rispetto dei principi generali del diritto comunitario) e, dall'altro lato, «il ruolo essenziale e l'ampio potere discrezionale delle autorità nazionali, regionali e locali di fornire, commissionare e organizzare servizi di interesse economico generale il più vicini possibile alle esigenze degli utenti». Il protocollo non contiene tuttavia alcuna precisazione in merito alla distinzione tra servizi di interesse economico e servizi di ordine non economico.

2.3.   L'articolo 16 del Trattato che istituisce la Comunità europea, introdotto nel 1997 con il Trattato di Amsterdam, stabilisce chiaramente che l'Unione e gli Stati membri condividono la competenza e la responsabilità in materia di SIEG nella misura in cui ai sensi del Trattato «la Comunità e gli Stati membri, secondo le rispettive competenze e nell'ambito del campo di applicazione del presente Trattato, provvedono affinché tali servizi funzionino in base a principi e condizioni che consentano loro di assolvere i loro compiti».

2.4.   Questa competenza concorrente tuttavia non è ancora chiaramente definita e ciò crea un clima di incertezza tra tutti gli attori interessati (autorità pubbliche, fornitori di servizi, agenzie di regolamentazione, utenti, società civile) con un consistente aumento delle questioni pregiudiziali e dei contenziosi davanti alla Corte di giustizia delle Comunità europee (CGCE). Poiché la Corte si pronuncia caso per caso, sulla base della legislazione in vigore, poco sviluppata per quanto concerne i SIG/SIEG, e dei precedenti giurisprudenziali, i governi e gli enti locali appaiono sempre più soggetti al diritto comunitario della concorrenza, ad esempio se le attività di servizio pubblico sono svolte con altri partner.

2.5.   Il riferimento alle esigenze degli utenti, siano essi privati o professionisti, dev'essere considerato come un elemento chiave di cui tenere conto, in quanto l'istituzione dei SIEG è giustificata soltanto nella misura in cui permette l'assolvimento dei compiti di interesse generale al servizio dei principali beneficiari di tali servizi.

2.6.   La definizione della natura e della portata di una missione di servizio economico generale (in prosieguo: missione SIEG) in settori d'intervento specifici, che non rientrano nelle competenze della Comunità oppure si basano soltanto su una competenza limitata o concorrente, spetta in linea di principio agli Stati membri.

2.7.   Il protocollo invita le istituzioni comunitarie, e in particolare la Commissione europea, a tenere conto della «diversità» tra i vari servizi di interesse economico generale e delle «differenze delle esigenze e preferenze degli utenti che possono discendere da situazioni geografiche, sociali e culturali diverse».

2.8.   Pertanto, durante il controllo del rispetto delle regole del Trattato per quanto riguarda la definizione dei SIEG da parte degli Stati membri, la Commissione deve tenere maggiormente conto delle logiche pubbliche e delle scelte democratiche di ciascuno Stato membro. Per evitare, nella misura del possibile, conflitti e contenziosi bisognerà adeguare di conseguenza l'ambito, il contenuto e le modalità di valutazione degli «errori manifesti» da parte della Commissione.

2.9.   Vi è attualmente una doppia incertezza per l'insieme dei SIG e dei SIEG che risulta pregiudizievole per il conseguimento dei loro obiettivi per quanto riguarda:

| — | le competenze e responsabilità rispettive dell'Unione e degli Stati membri e degli enti locali, |
| --- | --- |

—

le competenze e responsabilità rispettive dell'Unione e degli Stati membri e degli enti locali,

| — | il carattere economico o non economico dei servizi, che determina il corpo di leggi da cui sono disciplinati. |
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il carattere economico o non economico dei servizi, che determina il corpo di leggi da cui sono disciplinati.

2.10.   Quindi, come prevede l'articolo 14 del Trattato di Lisbona, bisogna garantire mediante una o più iniziative legislative la chiarezza e le garanzie necessarie, tenendo conto al tempo stesso della natura e delle specificità dei diversi tipi di SIEG (servizi sociali, misure di inserimento occupazionale, aiuti alle persone svantaggiate o diversamente abili, edilizia popolare, ecc.). Non si tratta di uniformare i SIEG nell'insieme dell'UE bensì di combinare unità e diversità: unità di talune regole comuni nei settori essenziali e diversità settoriali e al tempo stesso nazionali.

3.   Le forme di definizione

3.1.   Gli Stati membri dispongono di un ampio potere discrezionale ai fini della determinazione di ciò che considerano un SIEG, tuttavia quando invocano l'esistenza e la necessità di tutela di una missione SIEG essi devono vigilare che questa soddisfi taluni criteri minimi in materia di missioni SIEG previsti dal Trattato CE e precisati dalla giurisprudenza, e dimostrare che detti criteri sono effettivamente rispettati nella specie.

3.2.   Si tratta, in particolare, della presenza di un atto ufficiale nazionale che investe gli operatori di cui trattasi di una missione SIEG nonché dell'ambito e del carattere di tale missione. Detto atto ufficiale, emanato dalla pubblica autorità competente, deve avere valore giuridico vincolante nel diritto interno: legge, regolamento, contratto, convenzione, ecc.

3.3.   Lo Stato membro deve indicare, sulla base delle norme comunitarie, i compiti specifici di interesse generale per i quali ritiene che il servizio di cui trattasi meriti, per il suo carattere specifico, di essere qualificato come SIEG e distinto da altre attività economiche nel libero mercato.

3.4.   Inversamente se lo Stato membro non dimostra che i suddetti sono soddisfatti, oppure non li rispetta, ciò può configurare errore manifesto, che la Commissione deve sanzionare.

3.5.   Uno Stato membro può scegliere di far svolgere una missione SIEG a più operatori di un settore senza che a ogni operatore venga conferito separatamente tale incarico con un atto o un mandato individuale.

3.6.   Tutte queste disposizioni derivano dalla giurisprudenza della CGCE anche se non sono chiaramente definite e consolidate dal diritto derivato; ciò comporta per le diverse parti interessate una serie di incertezze giuridiche oggettive o quanto meno percepite come tali da molte di loro.

3.7.   La direttiva sui servizi nel mercato interno distingue, per quanto riguarda i servizi sociali, tra, da un lato, prestatori incaricati dallo Stato e associazioni caritative riconosciute come tali dallo Stato e, dall'altro, prestatori che non possono valersi di un affidamento o di un riconoscimento ufficiale.

3.8.   La Commissione, nel documento di lavoro SEC(2007) 1516 (disponibile unicamente in inglese), considera l'atto di affidamento come l'atto ufficiale che affida all'impresa la prestazione di un SIEG e indica la missione di interesse generale dell'impresa interessata e la portata e le condizioni generali di funzionamento del SIEG.

3.9.   L'atto di affidamento implica, secondo un'interpretazione della Commissione, un obbligo primario di prestare o di mettere a disposizione il servizio, senza alcuna distinzione e considerazione delle specificità che caratterizzano la sua natura. Secondo quanto scrive la Commissione, detto obbligo di prestazione non si applica alle associazioni caritative riconosciute come tali dallo Stato; non vengono tuttavia precisate le condizioni e la forma richieste per un simile riconoscimento.

3.10.   Inoltre, sempre secondo la Commissione, un'autorizzazione con la quale una pubblica autorità consente a un prestatore di fornire alcuni servizi non corrisponde a un atto di affidamento e non prevede alcun obbligo per l'operatore di fornire detti servizi. La nozione di «autorizzazione» peraltro non figura nemmeno nel diritto primario o in quello derivato.

3.11.   E poiché non è possibile affidarsi a un chiarimento caso per caso, man mano che si verifica un contenzioso o un arbitrato, un'iniziativa legislativa, promossa di concerto con le parti interessate, può assicurare chiarezza e certezza giuridica.

3.12.   Un simile chiarimento, richiesto dalle parti interessate, dovrebbe tenere conto delle situazioni esistenti negli Stati membri e dovute alla storia, alle tradizioni e ai modi di organizzazione sociale e garantirne la continuità nel tempo quando esse siano giustificate da obiettivi di interesse generale e di qualità di servizio.

4.   Servizi comunitari d'interesse generale

4.1.   In due recenti pareri (pareri del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le conseguenze sociali dell'evoluzione del binomio trasporti/energia, CESE 1293/2008, e Libro verde - Verso una rete energetica europea sicura, sostenibile e competitiva, CESE 1029/2009. Relatrice di entrambi i pareri: BATUT) il Comitato ha chiesto che venissero eseguiti studi sulla fattibilità di un SIG europeo dell'energia, che potrebbe essere messo al servizio della politica comune dell'energia.

4.2.   Nel Libro verde Verso una rete energetica europea sicura, sostenibile e competitiva, la Commissione si esprime a favore dell'idea di un gestore europeo dei sistemi di trasporto del gas, mediante la progressiva creazione di un'impresa indipendente che sarà incaricata della gestione di una rete unica di trasporto del gas nell'insieme del territorio dell'UE.

4.3.   Bisogna tuttavia osservare che dovendo far fronte contemporaneamente alle diversità nazionali e alle necessità comuni di costruire un mercato unico europeo, le istanze europee e i governi nazionali o gli Stati membri stentano a familiarizzarsi con l'idea di servizi comunitari d'interesse (economico o non economico) generale. L'idea quindi di creare servizi europei dell'energia non è stata ancora accolta favorevolmente dai responsabili politici.

4.4.   I SIG comunitari sono tuttavia necessari per proseguire la costruzione comune dell'Europa. Essi saranno espressione delle solidarietà europee e risponderanno alle sfide che si presentano all'Unione in importanti contesti multinazionali o transnazionali, come la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e delle risorse idriche, la tutela della biodiversità, il mantenimento della qualità dell'aria, la sicurezza interna ed esterna ecc. Si tratta di servizi che non possono essere forniti da organizzazioni a livello nazionale o locale, poiché non sono servizi di prossimità, come ad esempio i servizi sociali, né prestazioni di interesse esclusivamente locale, regionale o nazionale.

4.5.   In tale contesto, il CESE si pronuncia a favore di partenariati pubblici (Unione e Stati membri) e privati per aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento di energia e permettere un coordinamento integrato delle reti energetiche interconnesse (gas, elettricità, petrolio), lo sviluppo della rete di impianti eolici offshore e il collegamento di questi impianti alla rete sul continente. In tal modo si potrebbero ridurre significativamente i costi di sfruttamento e di investimento e incentivare ulteriormente gli investimenti nei nuovi progetti di reti.

4.6.   Nell'ambito delle competenze di ciascuno Stato membro, ad esempio in materia di mix energetico, le questioni sociali e socioculturali sollevate dalla gestione e dallo sfruttamento delle risorse naturali e dell'energia nucleare, nonché il problema del cambiamento climatico, della gestione sostenibile e della sicurezza vanno oltre le frontiere tradizionali degli Stati e trovano l'unica risposta soddisfacente in una concezione europea dell'idea di «interesse generale» e di «servizio adeguato».

4.7.   Il fatto che la definizione dei SIEG competa in linea di principio agli Stati non pregiudica in alcun modo le competenze dell'UE di definire dei SI(E)G al proprio livello, nel momento in cui ciò dovesse risultare necessario per l'attuazione degli obiettivi dell'Unione e proporzionato a tali obiettivi. Sia il diritto primario che il diritto derivato e la giurisprudenza lasciano all'Unione, in quanto autorità pubblica nei settori in cui vi è competenza esplicita, o addirittura limitata o concorrente, la possibilità di prestare, far eseguire, organizzare e finanziare questi servizi alle stesse condizioni e con le stesse regole degli Stati membri.

4.8.   L'articolo 16 del Trattato CE stabilisce chiaramente una ripartizione delle competenze e delle responsabilità tra l'UE e gli Stati membri, precisando che la Comunità e gli Stati membri, secondo le rispettive competenze, provvedono affinché i servizi di interesse economico generale funzionino in base a principi e condizioni che consentano loro di assolvere i loro compiti.

4.9.   Tali servizi infatti riguardano una serie di obiettivi dell'UE (garanzia dei diritti fondamentali, promozione del benessere dei cittadini, giustizia sociale, coesione sociale, ecc.), indispensabili per la società. Ne deriva dunque che l'UE, che ha delle responsabilità in materia di promozione del tenore di vita e della qualità della vita su tutto il territorio europeo, ha determinate responsabilità anche riguardo ai SIG in quanto strumenti di attuazione dei diritti fondamentali e della coesione sociale.

4.10.   I Trattati definiscono chiaramente le competenze dell'UE, alcune delle quali, conformemente al principio di sussidiarietà, possono comportare la creazione, a livello comunitario, di servizi, organismi, agenzie o altro (politica dei trasporti, reti transeuropee, tutela dell'ambiente, protezione dei consumatori, coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione, sicurezza interna ed esterna, lotta ai cambiamenti climatici, sicurezza dell'approvvigionamento energetico, ecc.).

4.11.   Anche se per taluni servizi come le agenzie comunitarie (ad esempio quelle incaricate della sicurezza marittima, alimentare e ferroviaria o quella responsabile della gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne), il Cielo unico o Galileo non vi è stato un esplicito riferimento ai SIG e ai SIEG, si tratta comunque di servizi che, per la loro stessa natura, rispondono a un interesse generale europeo.

4.12.   Quindi, piuttosto che adottare una strategia difensiva, le istituzioni comunitarie, senza pregiudicare lo status degli operatori, dovrebbero riconoscere l'esistenza e la necessità di servizi comunitari di interesse generale nei settori in cui l'azione dell'UE risulta più efficace per conseguire i propri obiettivi, di quanto non lo sia l'intervento individuale di ciascuno degli Stati membri.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/69 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/69

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto dei siti di social network sui cittadini/consumatori

(parere d'iniziativa)

(2010/C 128/12)

Relatore: Jorge PEGADO LIZ

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

L'impatto dei siti di social network sui cittadini/consumatori (parere d'iniziativa).

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore PEGADO LIZ.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 108 voti favorevoli, 2 voti contrari e 10 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) riconosce l'importanza culturale, politica e sociale dei siti di social network (SN) presenti su Internet, in quanto strumento di comunicazione e interazione tra le persone, nell'ambito dell'esercizio del diritto fondamentale alla libertà di espressione.

1.2.   Al tempo stesso il CESE sottolinea l'interesse economico collegato allo sviluppo degli SN e in particolare il loro potenziale in termini di attività di comunicazione commerciale e di marketing di vario genere.

1.3.   Il CESE mette in risalto gli aspetti positivi legati allo sviluppo degli SN, in particolare il loro contributo all'esercizio della libertà di espressione in determinati contesti politici, alla creazione di gruppi di persone on line, all'incontro o al reincontro con amici e parenti, la prevenzione delle situazioni a rischio per i minori, la possibilità per questi ultimi di chiedere aiuto attraverso questi network e infine la condivisione di informazioni nel campo della salute.

1.4.   Il CESE inoltre si associa allo stesso tempo a tutti coloro (organizzazioni e associazioni della società civile, famiglie o semplici cittadini) che esprimono preoccupazioni giustificate per il rischio di un uso illecito e abusivo degli SN in violazione di taluni diritti umani fondamentali.

1.5.   Il CESE mette particolarmente in guardia contro i rischi legati ad un uso degli SN da parte di minori e di altri gruppi vulnerabili, soprattutto coloro che hanno limitate conoscenze informatiche, spesso vittime di chi si approfitta di loro per portare avanti azioni illecite che offendono la loro dignità personale mettendo a repentaglio la loro salute fisica e mentale, se non la loro stessa vita.

1.6.   Il Comitato accoglie favorevolmente le recenti iniziative della Commissione, in particolare quelle condotte dalla DG Società dell'informazione e media e dalla DG Giustizia, libertà e sicurezza, al fine di procedere ad un'armonizzazione degli operatori di tali network attraverso codici di condotta o di buone pratiche.

1.7.   Il CESE ritiene tuttavia necessario rafforzare l'intervento dell'UE e degli Stati membri al fine di garantire una maggiore informazione dei cittadini in generale sui rischi legati all'uso degli SN e sulle buone pratiche da adottare.

1.8.   Il Comitato ritiene inoltre opportuno compiere uno sforzo maggiore per educare meglio i giovani in questo campo sin dai primi anni di scuola, per dare un più ampio sostegno alle famiglie vista l'importanza dell'assistenza e del controllo parentali dell'uso di Internet da parte dei giovani, per sviluppare gli strumenti tecnici necessari per bloccare o filtrare gli accessi a tali network e per assicurare una migliore prevenzione dei rischi e una repressione più efficace delle pratiche illecite o nocive in questo settore.

1.9.   A tale proposito, il CESE giudica necessario implicare direttamente i giovani nella definizione dei modelli operativi, nella moderazione e nella soluzione delle questioni legate agli SN, in quanto probabilmente sono essi stessi a poter cogliere più rapidamente ed efficacemente le situazioni problematiche e a proporre le soluzioni adeguate.

1.10.   Il Comitato chiede alla Commissione di continuare ad analizzare in modo approfondito il fenomeno degli SN al fine di garantire una conoscenza completa di questa realtà, in particolare dei suoi effetti culturali, sociali ed economici, e del suo potenziale impiego nella promozione di un ampio dibattito su temi importantissimi quali i cambiamenti climatici o l'iniziativa «Comunicare l'Europa».

1.11.   Il CESE raccomanda inoltre alla Commissione di valutare, a completamento delle buone pratiche di autoregolamentazione, la possibilità di istituire meccanismi di coregolamentazione che permettano di controllare efficacemente gli accordi di buone pratiche già stipulati, con l'obiettivo di garantire la prevenzione di usi illeciti, reprimere le infrazioni e punire adeguatamente i trasgressori. Dinanzi a fatti di natura penale, commessi simultaneamente in tutti gli Stati membri con l'ausilio delle tecnologie dell'informazione, l'Unione potrebbe progressivamente orientarsi verso un sistema di incriminazione e di sanzioni gestite in modo coordinato dalle autorità nazionali responsabili.

1.12.   In tale contesto, propone che la Commissione, dando seguito alla consultazione pubblica portata a termine nel luglio 2008, elabori un Libro verde sui siti di social network in cui siano definite le principali opzioni dei futuri lavori e siano analizzati i futuri rispettivi impatti, e per la cui preparazione siano sentite le varie organizzazioni e associazioni della società civile interessate.

1.13.   Il CESE raccomanda di studiare la possibilità di ampliare ed integrare le competenze degli organi comunitari esistenti al fine di creare a livello comunitario la figura di un mediatore (Ombudsman) responsabile di tutte le questioni legate alla difesa della dignità umana, alla privacy e alla protezione dei dati nel settore delle comunicazioni elettroniche audiovisive, con competenze specifiche nel campo degli SN.

1.14.   Il CESE raccomanda agli Stati membri di rafforzare il coordinamento delle loro politiche nazionali, in modo da stabilire un quadro giuridico coerente per il trattamento di queste situazioni, attribuendo alle autorità di regolamentazione nazionali competenze da esercitare in modo coordinato oppure creando adeguati meccanismi di regolamentazione.

1.15.   Il CESE chiede infine ai parlamentari europei di collocare queste nuove realtà al centro della loro agenda politica, facendosi portavoce delle preoccupazioni crescenti della società civile.

2.   Introduzione

2.1.   Oggetto del presente parere d'iniziativa è l'impatto degli SN sui cittadini e i consumatori. Questi siti sono, essenzialmente, servizi on line volti a creare gruppi di persone che condividono attività e interessi comuni oppure di persone che sono semplicemente interessate a conoscere i gusti e le attività di altre persone. Tali siti mettono a disposizione una serie di funzioni che consentono agli utilizzatori di interagire tra loro (http://www.saferinternet.org/ww/en/pub/insafe/safety_issues/faqs/social_networking.htm).

2.2.   Gli SN sono in rapida espansione. Si suppone che 211 milioni di persone e circa tre quarti degli utenti Internet, valutati a 282,7 milioni, frequentino regolarmente questi servizi on line e si tratta, per la maggior parte, di giovani a partire dai 16 anni. La fedeltà degli utenti è limitata nel caso di alcuni siti. La Commissione (1) ritiene che gli SN attirino regolarmente circa 40 milioni di utenti regolari in Europa. Occorre però notare che l'anno scorso la frequentazione dei social network è aumentata di circa il 35 % e si prevede che entro il 2012 il numero di utilizzatori sarà più che raddoppiato, passando a 107,4 milioni.

2.3.   Parallelamente, le marche multinazionali hanno aderito al nuovo fenomeno pubblicizzando i loro prodotti e servizi, a volte in maniera sleale. A partire dalla campagna elettorale di Barack Obama, anche le macchine organizzative dei partiti hanno deciso di utilizzare questi nuovi servizi, come si è potuto constatare in occasione delle recenti elezioni del Parlamento europeo. Lo stesso Vaticano è presente su Facebook (Pope2you.net).

2.4.   In definitiva, si può affermare che le principali caratteristiche degli SN consistono nella tendenziale gratuità del servizio, nella crescita rapida ed esponenziale del numero di utilizzatori, nel loro eccezionale valore economico, nella facilità d'uso e nella messa a disposizione di funzioni che consentono l'interazione tra gli utenti dei servizi.

2.5.   Nel presente parere, il CESE illustra le più recenti iniziative adottate a livello comunitario, fa un bilancio del quadro giuridico esistente, procede ad un'individuazione delle opportunità e dei rischi legati all'uso degli SN e presenta raccomandazioni e proposte d'azione volte a potenziare la sicurezza e la fiducia degli utenti.

3.   L'impatto degli SN e i rischi collegati

3.1.   Gli SN su Internet sono un fenomeno sociale emergente, con una componente tecnologica in costante evoluzione. Tale fenomeno modifica il modo in cui le persone si rapportano e interagiscono tra di loro attraverso Internet.

3.2.   In base all'analisi effettuata dalla Com-Score, e per avere un'idea delle dimensioni del fenomeno, il solo Facebook, sesto sito Internet più visitato al mondo, registra circa 275 milioni di visite al mese. Nel febbraio 2009, 100 milioni di persone in Europa sono entrate in Facebook trascorrendovi quattro minuti sui cento passati al computer. Il tempo passato su Facebook rappresenta il 30 % del tempo totale trascorso sugli SN, contro il 12 % appena dell'anno precedente.

3.3.   Gli aspetti positivi collegati allo sviluppo dei social network sono incontestabili. Essi in particolare contribuiscono a:

| i. | garantire ed esercitare la libertà di espressione in determinati contesti sociali e politici; |
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i.

garantire ed esercitare la libertà di espressione in determinati contesti sociali e politici;

| ii. | creare gruppi on line e consentire la loro aggregazione; |
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ii.

creare gruppi on line e consentire la loro aggregazione;

| iii. | fare nuove amicizie, ritrovare amici e parenti e poter comunicare con loro; |
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iii.

fare nuove amicizie, ritrovare amici e parenti e poter comunicare con loro;

| iv. | prevenire situazioni rischiose per i minori, i quali possono chiedere aiuto attraverso questi siti; |
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iv.

prevenire situazioni rischiose per i minori, i quali possono chiedere aiuto attraverso questi siti;

| v. | promuovere beni e servizi e incrementare il commercio elettronico. |
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v.

promuovere beni e servizi e incrementare il commercio elettronico.

3.4.   Tuttavia, pur senza dimenticare gli aspetti positivi testé descritti, è necessario tenere presente i rischi legati all'uso degli SN per fini illeciti o nocivi, specie per quanto concerne lo sviluppo dei minori (2). Tra questi rischi figurano:

| i. | i traumi psicologici causati da insulti trasmessi attraverso tali siti; |
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i.

i traumi psicologici causati da insulti trasmessi attraverso tali siti;

| ii. | le molestie sessuali a bambini e giovani; |
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ii.

le molestie sessuali a bambini e giovani;

| iii. | l'esibizione di foto e di video, propri o di altri, con adolescenti nudi o seminudi; |
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iii.

l'esibizione di foto e di video, propri o di altri, con adolescenti nudi o seminudi;

| iv. | gli annunci espliciti di prostituzione e di servizi di «accompagnamento» (escort); |
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iv.

gli annunci espliciti di prostituzione e di servizi di «accompagnamento» (escort);

| v. | la ripetuta violazione della privacy, dell'onore e della dignità personale; |
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v.

la ripetuta violazione della privacy, dell'onore e della dignità personale;

| vi. | gli attentati alla salute fisica e mentale dei loro utilizzatori; |
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vi.

gli attentati alla salute fisica e mentale dei loro utilizzatori;

| vii. | l'incitamento alla violenza, al razzismo e alla xenofobia; |
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vii.

l'incitamento alla violenza, al razzismo e alla xenofobia;

| viii. | la diffusione di ideologie totalitarie di matrice fascista o che fanno apologia del nazismo; |
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viii.

la diffusione di ideologie totalitarie di matrice fascista o che fanno apologia del nazismo;

| ix. | i suicidi di giovani, a quanto pare come conseguenza della diffusione di taluni dettagli intimi sui siti di social network. |
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ix.

i suicidi di giovani, a quanto pare come conseguenza della diffusione di taluni dettagli intimi sui siti di social network.

3.5.   Bisognerà inoltre prendere in considerazione la nuova generazione di tecnologie collegate agli SN, in particolare i software che consentono di localizzare geograficamente gli utenti di tali reti, quelli che ricorrono alle tecnologie di riconoscimento facciale che consentono di associare i volti ai profili utente sugli SN e le nuove possibilità di interazione con i telefoni cellulari di ultima generazione.

3.6.   Inoltre, tali network possono essere facilmente utilizzati per diffondere virus, come quello che ha colpito Twitter nel weekend dell'11-12 aprile 2009, inviando automaticamente più di 100 000 messaggi e danneggiando un numero imprecisato di profili utente.

3.7.   Nell'ambito dell'iniziativa Safer Internet Forum 2008
   (3), la Commissione ha lanciato una consultazione pubblica (4) pubblicando un questionario sugli SN. Dalla lettura delle risposte ricevute (5), è emerso che il cyberbullismo, l'invasione della privacy e il grooming (azioni di un adulto finalizzate a incontrare un minore per scopi sessuali) sono i pericoli principali e più frequenti cui sono esposti i minori che usano gli SN.

3.8.   A proposito del cyberbullismo (6), emerge che il 54 % dei genitori europei temono che i loro figli possano cadere vittime di questo fenomeno. Più dell'80 % dei genitori francesi, greci e portoghesi si preoccupano che i loro figli siano oggetto di bullismo quando usano Internet o il telefonino. In taluni paesi che vantano una lunga tradizione nella difesa dei diritti dei minori e della loro educazione, come ad esempio Danimarca, Svezia e Finlandia, i genitori sembrano avere maggiore fiducia nel fatto che i loro figli usino Internet in modo sicuro, dato che il 69 % non teme la possibilità che diventino vittime di cyberbullismo.

3.9.   Nel Regno Unito, stando alle conclusioni di una recente indagine rivolta a 2 000 giovani tra gli 11 e i 18 anni, un adolescente su tre è vittima di cyberbullismo attraverso gli SN e i messaggi SMS. Le ragazze hanno quattro volte più probabilità di essere vittime di tali abusi rispetto ai ragazzi.

3.10.   La tutela della privacy è uno degli altri grandi problemi legati all'uso degli SN. Nel corso della 30a conferenza internazionale delle autorità garanti della privacy e della protezione dei dati, svoltasi a Strasburgo dal 15 al 17 ottobre 2008, è stata adottata una risoluzione sulla tutela della privacy nei servizi di social network (7), le cui raccomandazioni meritano una particolare considerazione e attenzione.

3.11.   Anche l'accordo di autoregolamentazione denominato Safer social networking principles for the EU, concluso il 10 febbraio 2009 (8) tra gli operatori dei principali social network esistenti in Europa e che conta attualmente 20 firmatari, precisa chiaramente i rischi potenziali ai quali sono esposti i minori di 18 anni che utilizzano tali siti: le molestie (i minori sono oggetto di molestie su Internet o via SMS), la manipolazione psicologica (un adulto stringe amicizia con un minore con l'intenzione di abusarne sessualmente) e altri comportamenti rischiosi, ad esempio la rivelazione indebita di informazioni personali con finalità illecite.

4.   L'audizione promossa dal CESE

4.1.   Per la natura stessa di tale fenomeno sociale e considerando il suo rapido sviluppo, si è giudicato opportuno realizzare un'audizione nel quadro del presente parere. All'audizione, svoltasi presso la sede del CESE, hanno partecipato alcuni tra i maggiori responsabili a livello di funzionamento e uso degli SN, ONG e associazioni di consumatori, oltre a rappresentanti del Consiglio, della Commissione, dell'ENISA, dell'Autorità europea per la protezione dei dati e delle autorità nazionali interessate.

4.2.   Le risposte scritte al questionario appositamente inviato, le diverse opinioni espresse e il vivace confronto delle idee e delle proposte (Sintesi disponibile sul sito del CESE http://www.eesc.europa.eu/sections/ten/index_en.asp?id=7000tenen) hanno dato un contributo decisivo e molto positivo all'elaborazione del presente parere e costituiscono la prova evidente dell'importanza di questo tipo di eventi di consultazione diretta degli interessati della società civile per la formulazione di proposte e raccomandazioni rivolte ai responsabili politici e, nel caso concreto degli SN, agli stessi operatori ed utenti.

4.3.   È opportuno sottolineare la convergenza di punti di vista tra i rappresentanti della Commissione e dell'Autorità europea per la protezione dei dati su tutti i suggerimenti avanzati nel presente parere. Il CESE mette inoltre in risalto i passi avanti significativi già effettuati dalla Commissione a favore di una migliore definizione di alcuni obiettivi e della realizzazione di altri, per quanto concerne tanto le iniziative in corso quanto ulteriori iniziative previste. Questo consente di auspicare una collaborazione istituzionale molto proficua per il futuro.

5.   Misure necessarie e risultati auspicabili

5.1.   Il CESE riconosce il lavoro effettuato dalla Commissione per la protezione dei minori che usano Internet e se ne compiace. In tale contesto, ribadisce il contenuto del suo parere in merito alla proposta, allora in fase di valutazione, di un programma comunitario pluriennale per la protezione dei minori che usano Internet e le altre tecnologie di comunicazione (9).

5.2.   Riconosce inoltre l'opportunità e l'utilità dell'iniziativa di autoregolamentazione sopraccitata e sottolinea la serie di misure previste per ridurre al minimo i principali rischi.

5.3.   Nell'ambito dell'applicazione del Safer Internet Programme (2009-2013), il CESE sottolinea l'importanza di intensificare il dialogo con coloro che si servono dei social network, in particolare i giovani, promuovendo il loro coinvolgimento nella discussione, nella concezione e nell'elaborazione di soluzioni per un uso più sicuro di Internet.

5.4.   Il CESE giudica necessario implicare direttamente i giovani nella definizione dei modelli operativi, nella moderazione e nella soluzione delle questioni legate agli SN, in quanto probabilmente sono proprio essi a poter cogliere più rapidamente ed efficacemente le eventuali situazioni problematiche.

5.5.   Propone inoltre di valutare la possibilità di creare un programma di studi internazionale o europeo per la formazione di consulenti e terapeuti specializzati nell'assistenza alle vittime on line, specie nelle situazioni di bullismo e di grooming. Il CESE suggerisce di prevedere, nell'ambito del Safer Internet Programme, iniziative di consulenza in generale e più specificamente on line, nonché programmi di prevenzione destinati a bambini e adolescenti.

5.6.   Sempre nell'ambito dell'applicazione del Safer Internet Programme (2009-2013), il CESE sottolinea l'importanza di lanciare iniziative a favore dell'alfabetizzazione digitale e soprattutto di un uso sicuro degli SN, iniziative rivolte non solo a bambini e adolescenti ma ai cittadini in generale, in particolare ai genitori, in quanto assolvono compiti educativi, e alle persone anziane.

5.7.   D'altro canto, il CESE ritiene che gli operatori degli SN debbano portare avanti le loro pratiche di autoregolamentazione, specie per quanto concerne la protezione dei minori, ma a condizione che sia garantito un controllo indipendente della loro effettiva osservanza, con la possibilità di stabilire per legge standard minimi di protezione.

5.8.   Il CESE inoltre approva l'evoluzione dei sistemi di autoregolamentazione verso sistemi di coregolamentazione, a livello tanto comunitario quanto nazionale e con la partecipazione degli organismi di regolamentazione, in modo da garantire l'effettivo rispetto degli accordi conclusi, la prevenzione degli abusi, l'applicazione di sanzioni in caso di infrazione e la punizione dei trasgressori da parte dei loro pari.

5.9.   Il CESE approva e fa proprio sia il complesso delle raccomandazioni contenute nella risoluzione sulla protezione della privacy nei social network, adottata il 17 ottobre 2008 nel corso della 30a conferenza internazionale delle autorità garanti della privacy e della protezione dei dati (10), sia le osservazioni formulate nel parere del gruppo di lavoro Articolo 29 per la protezione dei dati sui social network on line (11), invitando la Commissione ad approvare e a far accettare dagli operatori tali raccomandazioni e osservazioni.

5.10.   Il CESE ritiene inoltre necessari ulteriori sforzi al fine di migliorare l'informazione e di approfondire l'educazione in questo campo sin dai primi anni di scuola, al fine di poter migliorare la prevenzione dei rischi e utilizzare meglio i siti di social network; in tale contesto sarebbe opportuno lanciare campagne di sensibilizzazione tanto a livello comunitario quanto nei diversi Stati membri. Inoltre sarebbe molto utile, a completamento delle iniziative previste nell'ambito del Safer Internet Program, elaborare una «eYouGuide» orientata in modo specifico agli utenti degli SN, una specie di portale dei diritti degli utilizzatori di detti servizi, con la possibilità di denunciare gli abusi e di risolvere i conflitti a livello paneuropeo. In altre parole, si tratterebbe di un unico sito attraverso il quale «gestire» i diritti degli utilizzatori, verificare il coordinamento comunitario, discutere le diverse forme di intervento e le varie politiche e valutare la cooperazione tra le autorità nazionali.

5.11.   Il CESE giudica altresì necessario che i programmi di ricerca e sviluppo nazionali e comunitari e gli stessi operatori investano maggiormente nello sviluppo e nel perfezionamento degli strumenti tecnici per filtrare e bloccare l'accesso, in modo da consentire alle famiglie un'applicazione prudente, ma concreta, del principio di precauzione.

5.12.   Tenendo conto della natura di questo fenomeno e del suo carattere evolutivo e dinamico, il CESE sarebbe favorevole ad un Libro verde della Commissione che valutasse i risultati della consultazione pubblica condotta nel luglio 2008 e definisse le principali opzioni per gli sviluppi futuri, analizzandone gli effetti e organizzando un'ampia audizione di varie imprese, esperti, studiosi, organizzazioni e associazioni della società civile.

5.13.   In tale contesto, si chiede se non sia necessario prevedere un quadro giuridico coerente per tutta l'UE, frutto di una maggiore cooperazione e di un più ampio coordinamento delle politiche nazionali. Un aspetto degno di particolare attenzione è quello delle condizioni contrattuali di adesione ai network, dove le clausole abusive costituiscono la regola, specie per quanto concerne la legge applicabile e il foro competente.

Dato che si tratta essenzialmente di un fenomeno internazionale (infatti i principali servizi di SN sono soggetti a giurisdizioni che si trovano al di fuori dell'UE), il CESE ritiene fondamentale promuovere effettivamente le seguenti misure:

5.14.1.   la definizione, a livello internazionale, di principi e regole di condotta dei servizi di SN, in particolare i servizi destinati ai minori.

5.14.2.   L'istituzionalizzazione di meccanismi per monitorare l'osservanza di tali regole che, data la natura dei servizi, dovranno essere necessariamente di ambito transfrontaliero.

5.14.3.   Il potenziamento e il miglioramento della cooperazione tra l'Unione europea e i paesi terzi, europei o extraeuropei, a livello politico ed operativo, per individuare i rischi e i problemi legati all'uso degli SN, per ricercare le migliori soluzioni onde far fronte a tali situazioni e, quando il quadro giuridico internazionale lo consenta, per eliminare effettivamente le situazioni lesive dei diritti dei cittadini/consumatori.

5.15.   Il CESE sottolinea anche l'esigenza di una cooperazione e un coordinamento effettivi a livello internazionale tra le varie parti interessate affinché le misure necessarie abbiano la massima efficacia ai fini di un uso più sicuro di Internet (12). È a tale proposito opportuno un approccio internazionale più attivo onde garantire la diffusione e lo scambio di conoscenze, il coordinamento in sede di elaborazione e applicazione delle norme, e l'ottenimento dei necessari finanziamenti per l'attuazione delle misure previste nei programmi elaborati a livello sia comunitario sia extracomunitario.

5.16.   Il CESE chiede agli Stati membri di ratificare le convenzioni del Consiglio d'Europa sui crimini informatici e sulla protezione dei minori contro lo sfruttamento sessuale e le molestie sessuali (13), ratifica che rappresenterebbe un passo importante per consentire all'Unione europea di agire sulla scena internazionale come un blocco coeso.

5.17.   Il CESE infine si chiede se, parallelamente alle iniziative descritte, non sia necessario valutare l'ipotesi di ampliare ed integrare le competenze, attualmente divise tra vari organi, al fine di creare la figura del mediatore (Ombudsman) a livello comunitario, per tutte le questioni legate ai mezzi audiovisivi (privacy, protezione dei dati, dignità umana, diritto di replica, libertà di espressione) compresi gli SN. Sul piano del diritto comparato, questa figura potrebbe prendere a modello il Privacy Commissioner canadese, il cui recente intervento nei confronti di Facebook per presunto possesso indebito di dati personali, intervento condotto nell'ambito dei suoi ampi poteri, ha fatto notizia (14).

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  IP/09/232, Bruxelles, 10 febbraio 2009.

1

(2)  Su questo punto, cfr. in particolare, la relazione dell'ENISA (European Network and Information Security Agency) Security Issues and Reccomendations for Online Social Networks (www.enisa.europa.eu/doc/pdf/deliverables/enisa_pp_social_networks.pdf).

2

Security Issues and Reccomendations for Online Social Networks

(3)  http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/events/forum/forum_sepet_2008/index_en.htm.

3

(4)  http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/policy/consultations/ageverif_sns/index_en.htm.

4

(5)  http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/docs/pub_consult_age_rating_sns/summaryreport.pdf.

5

(6)  Flash Eurobarometer survey 2008: Towards a Safer Use of the Internet for children in the EU - a parents' perspective, http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_248_en.pdf.

6

Flash Eurobarometer survey 2008: Towards a Safer Use of the Internet for children in the EU - a parents' perspective

(7)  Resolution on Privacy Protection in Social Network Services: http://www.privacyconference2008.org./adopted_resolutions/STRASBOURG2008/resolution_social_networks_en.pdf.

7

Resolution on Privacy Protection in Social Network Services

(8)  Safer Social Networking principles for the EU, disponibile sul sito: http://ec.europa.eu/information_society/activities/social_networking/eu_action/selfreg/index_en.htm#self_decl.

8

Safer Social Networking principles for the EU

(9)  GU C 224 del 30.8.2008, pag. 61.

9

(10)  Il testo delle raccomandazioni è disponibile sul sito: http://www.privacyconference2008.org/adopted_resolutions/STRASBOURG2008/resolution_social_networks_en.pdf.

10

(11)  Parere sugli SN on line, adottato il 12 giugno 2009.

11

(12)  Posizione sostenuta da Janos TÓTH, presidente della sezione TEN del CESE, nel quadro dell'iniziativa Public Presentation on Protecting children using the Internet, lo scorso 5 maggio; per ulteriori informazioni si veda il sito: http://www.eesc.europa.eu/sections/ten/index_en.asp?id=4300003tenen.

12

Public Presentation on Protecting children using the Internet

(13)  http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=201&CL=ENG.

13

(14)  Cfr. http://www.priv.gc.ca/aboutUs/mm_e.cfm#contenttop, per quanto concerne l'Office of the Privacy Commissioner of Canada (OPC); sul suo recente intervento nei confronti di Facebook, cfr. http://www.priv.gc.ca/media/nr/-c/2009/nr-c_090716_e.cfm.

14

Office of the Privacy Commissioner of Canada

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III Atti preparatori

Comitato economico e sociale europeo

457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009

| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/74 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/74

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457A SESSIONE PLENARIA DEL 4 E 5 NOVEMBRE 2009

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Nuove competenze per nuovi lavori — Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi

COM(2008) 868 def.

(2010/C 128/13)

Relatrice: Vladimíra DRBALOVÁ

La Commissione, in data 16 dicembre 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi

COM(2008) 868 def.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice DRBALOVÁ.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 141 voti favorevoli, 2 voti contrari e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che la comunicazione Nuove competenze per nuovi lavori rappresenti un'iniziativa opportuna. Concorda sulla necessità di creare capacità e meccanismi di previsione delle competenze in funzione delle esigenze del mercato del lavoro, a livello sia degli Stati membri che dell'UE. Il miglioramento delle competenze a tutti i livelli è una condizione essenziale tanto per un rilancio a breve termine dell'economia quanto per uno sviluppo più a lungo termine e per l'aumento della produttività, della competitività, dell'occupazione, nonché per la garanzia di pari opportunità e per la coesione sociale. La capacità di prevedere le esigenze future del mercato del lavoro ha dei limiti, e pertanto occorre migliorare costantemente i meccanismi e gli strumenti impiegati.

1.2.   Il CESE concorda con gli ulteriori miglioramenti proposti dal Cedefop con l'obiettivo di garantire un'attività regolare di previsione, a livello europeo, delle competenze necessarie, come ad esempio il miglioramento di metodi e banche dati e, parallelamente, l'aggiornamento delle previsioni di offerta e domanda che consentono di analizzare le disparità. Il CESE raccomanda inoltre di ampliare ulteriormente la definizione di «competenze» in relazione alle diverse prassi in uso negli Stati membri.

1.3.   Va tuttavia constatato che non esistono strumenti che consentano di prevedere a colpo sicuro le esigenze future e che, nel quadro della globalizzazione, anche la divisione mondiale del lavoro non è stabile nel medio termine, mentre la durata delle formazioni corrisponde, con tutta probabilità, proprio a questo «medio termine».

1.4.   Il CESE, pur accogliendo con favore l'idea di migliorare le competenze e di adeguarle alle esigenze attuali e future dei mercati del lavoro, invita a sfruttare pienamente le potenzialità già esistenti su tali mercati, a rafforzare l'adattabilità dei lavoratori, a migliorare la qualità dei posti di lavoro attuali e a creare nuovi posti di lavoro produttivi, nonché a sviluppare le potenzialità del nuovo mercato cosiddetto «verde».

1.5.   Il CESE approva pienamente l'idea di un partenariato e di una cooperazione tra tutte le parti interessate. Riconosce in particolare il contributo delle parti sociali, in quanto attori principali del mercato del lavoro, e della società civile. Il CESE sottolinea anche l'importanza di intensificare la partecipazione e il coordinamento delle attività a livello internazionale, in particolare nel quadro dell'OIL e dell'OCSE.

1.6.   Il CESE pone l'accento in particolare su una cooperazione stretta ed efficace tra gli istituti di istruzione e le imprese, che dovrebbe portare a cambiamenti costruttivi dei sistemi di istruzione, alla diminuzione dei casi di abbandono scolastico precoce, ad un aumento della capacità di attrazione delle materie tecniche, al miglioramento della qualità degli apprendistati, alla capacità di prevedere le tendenze relative alle qualifiche richieste dal mercato del lavoro degli Stati membri e quindi le competenze necessarie ad aumentare il tasso generale di occupazione nell'Unione, nonché alla capacità di adeguare meglio tali competenze alle prassi imprenditoriali. Il CESE sottolinea inoltre l'importanza della qualità dell'istruzione generale di base impartita agli studenti e della formazione per gli insegnanti, nonché del miglioramento dei sistemi di orientamento per lo sviluppo delle carriere. Occorre tenere conto in particolare delle esigenze specifiche delle PMI.

1.7.   In questo senso il CESE richiama l'attenzione sulle raccomandazioni adottate al vertice straordinario dell'UE sull'occupazione tenutosi a Praga nel maggio 2009. Esse si propongono l'obiettivo di migliorare le competenze e gli investimenti nella formazione, sostenere la mobilità nell'UE, prevedere le richieste di competenze professionali e adeguarle meglio alle esigenze del mercato del lavoro, nonché ampliare le possibilità di effettuare apprendistati e tirocini di buona qualità.

1.8.   Il CESE inoltre valuta positivamente l'impegno, assunto dagli Stati membri in occasione del Consiglio dei ministri dell'Istruzione di maggio, di creare un quadro europeo più solido per intensificare la cooperazione nel campo dell'istruzione e della formazione nonché di definire quattro obiettivi strategici per aumentare l'occupabilità e le potenzialità imprenditoriali di tutti coloro che seguono queste formazioni. In questo contesto riveste particolare importanza il Quadro europeo delle qualifiche e dei titoli per l'apprendimento permanente (EQF (1)).

1.9.   Il CESE accoglie con favore anche la decisione della presidenza svedese dell'UE di inserire nel proprio programma di azione un convegno sul tema Nuove competenze per nuovi lavori, che si terrà il 22 e 23 ottobre 2009 e verterà sulle esigenze future del mercato del lavoro e sul ruolo dei servizi pubblici per l'occupazione.

2.   Introduzione

2.1.   A seguito della crisi finanziaria globale l'economia dell'UE è entrata in recessione, il che ha prodotto gravi effetti sui mercati del lavoro e sull'occupazione in Europa. In base alle previsioni attuali il tasso di disoccupazione arriverà al 9,4 % nel 2009 e al 10,9 % nel 2010.

2.2.   Alla situazione che si è creata in Europa la Commissione ha reagito con il piano europeo di ripresa economica
   (2), nel quale ha sottolineato l'importanza di un approccio coordinato, ha fissato degli obiettivi strategici e ha proposto una serie di misure nei quattro settori prioritari della strategia di Lisbona.

2.3.   Uno dei settori ai quali sono rivolte le azioni di risanamento dell'UE è la protezione dei posti di lavoro e delle risorse umane nonché il sostegno all'imprenditorialità. La Commissione ha invitato a lanciare un'iniziativa europea di ampio respiro a sostegno dell'occupazione e, oltre a questo, ha raccomandato di sorvegliare l'offerta esistente e prevista di posti liberi nonché di reagire meglio a queste opportunità occupazionali tramite lo sviluppo e il miglioramento delle competenze.

2.4.   Il fattore più importante della crescita e dello sviluppo della prosperità è la capacità di un paese di creare opportunità occupazionali di qualità elevata. Una politica tesa a creare opportunità di lavoro e a promuovere la crescita deve essere basata su alcuni fondamenti essenziali. Un mercato del lavoro moderno, inclusivo, flessibile e competitivo comprende un'ampia gamma di attività e funzioni. Oltre a ciò, uno dei pilastri principali dell'UE è la libera circolazione dei lavoratori. L'obiettivo è consentire ai cittadini di lavorare in un altro Stato membro e migliorare l'offerta di opportunità di lavoro, ma anche mettere a disposizione delle imprese una forza lavoro più ampia e più flessibile che sia più adeguata alle esigenze del mercato del lavoro.

2.5.   Nelle conclusioni del Consiglio europeo di primavera 2009 viene chiaramente sottolineata la necessità di mirare ad un rafforzamento della capacità dell'UE di migliorare le competenze a tutti i livelli e di prevedere e rispondere alle esigenze del mercato del lavoro. Il Consiglio europeo ha anche esortato gli Stati membri ad attuare l'orientamento integrato n. 24 e ad adeguare i loro sistemi di istruzione e formazione alla richiesta di nuove competenze.

2.6.   In occasione del vertice straordinario sull'occupazione, tenutosi a Praga il 7 maggio 2009, sono state adottate dieci misure concrete. Tali misure, incentrate sulle sfide a lungo e a breve termine, dovrebbero essere attuate a livello di Stati membri e di Unione europea in collaborazione con le parti sociali. Quattro di esse riguardano l'istruzione, la formazione, l'apprendimento permanente, l'apprendistato, il sostegno alla mobilità, il miglioramento della capacità di previsione delle competenze e il loro adeguamento alle esigenze del mercato del lavoro.

3.   Osservazioni generali

3.1.   Nel 2008 la Commissione ha pubblicato la comunicazione (3)
  Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi, nella quale ha sottolineato l'esigenza, nel quadro dell'attuale crisi mondiale, di rafforzare il capitale umano e l'occupabilità tramite un miglioramento delle competenze. L'obiettivo della proposta della Commissione è quello di migliorare le capacità dell'UE nel campo della valutazione e della previsione delle competenze nonché del loro migliore adeguamento alla natura dei nuovi posti di lavoro.

3.2.   La Commissione da un lato fornisce una prima valutazione delle competenze in relazione alle esigenze del mercato del lavoro e, dall'altro, propone anche un processo sistematico di monitoraggio, valutazione e individuazione in tempo utile delle future esigenze del mercato del lavoro. Tramite il programma Progress e i programmi di formazione permanente la Commissione concentrerà i propri sforzi anche sullo sviluppo di nuovi metodi di misurazione delle competenze.

3.3.   Al tempo stesso la Commissione mette in campo degli strumenti per un'efficace attuazione di questo processo e ne crea di nuovi intesi a rafforzarlo e semplificarlo. Pone l'accento sulla politica di flessicurezza e sull'adozione di misure intese a migliorare le competenze. Tra i nuovi strumenti proposti figurano un «Osservatorio del mercato del lavoro europeo», un dizionario multilingue standard delle professioni e delle competenze come pure il cosiddetto Match and Map, un dispositivo inteso a facilitare la vita agli utenti di EURES. Viene menzionato anche il ruolo essenziale del Fondo sociale europeo (FSE) e del Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR). Il processo di previsione delle future esigenze del mercato del lavoro ha i suoi limiti: occorre pertanto sviluppare e migliorare costantemente i meccanismi e gli strumenti impiegati e, al tempo stesso, monitorare la capacità di assorbimento dei singoli Stati membri.

3.4.   Inoltre la Commissione sottolinea giustamente la crescente importanza delle competenze trasversali e delle competenze «leggere» (soft skills), come la capacità di lavorare in gruppo e le competenze linguistiche e comunicative. Occorre rivolgere un'attenzione particolare all'innalzamento degli standard e dei livelli raggiunti per quanto riguarda le competenze di base in materia di lettura, scrittura e calcolo fin dalla più tenera età.

3.5.   Una buona prassi sembra essere quella di creare dei consigli settoriali per le competenze (SSC = Sector Skills Council) sulla base di accordi tra datori di lavoro, istituti di istruzione e altre parti interessate nel quadro dei singoli settori. L'attività di questi consigli può essere associata alle strutture di dialogo sociale settoriale, poiché in questo contesto il ruolo delle parti sociali è particolarmente importante (4).

3.6.   Al Consiglio dei ministri dell'Istruzione del 12 maggio 2009 gli Stati membri si sono impegnati a cooperare più strettamente nel campo dell'istruzione e della formazione. Le priorità adottate mettono in evidenza il ruolo importante che l'istruzione e la formazione devono svolgere nel più ampio dibattito sulle politiche economiche e sociali. Le sfide comuni sono: 1) la forza lavoro, che dovrà disporre delle competenze adeguate per i posti di lavoro di domani, 2) l'adeguamento alle esigenze di una società che invecchia, 3) una più intensa concorrenza globale.

3.7.   Il Consiglio ha anche adottato delle conclusioni intese a rafforzare i partenariati tra gli istituti di formazione e le parti sociali. Un aspetto importante del ruolo dell'istruzione e della formazione per la coesione sociale è la capacità di far sì che le persone acquisiscano conoscenze, competenze e qualifiche in grado di facilitare il loro accesso e la loro permanenza sul mercato del lavoro. Per questo motivo è importante il ruolo delle parti sociali come attori principali del mercato del lavoro.

4.   Fatti e cifre

4.1.   Il Consiglio UE del giugno 2008 ha confermato nelle sue conclusioni la richiesta di una valutazione completa delle competenze richieste in Europa fino al 2020: Previsione e adeguamento alle esigenze del mercato del lavoro, con particolare attenzione ai giovani
   (5).

4.2.   Per questo il Cedefop ha effettuato un'analisi delle esigenze in termini di competenze per il periodo 2006-2020 (6), analisi che copre 25 Stati membri dell'UE oltre alla Norvegia e alla Svizzera. L'analisi presuppone la creazione, entro il 2020, di 20,3 milioni di posti di lavoro supplementari. Altri 85 milioni di posti saranno creati dalle cosiddette «sostituzioni» (posti che si liberano a seguito di pensionamenti o di uscita dal mercato del lavoro e che non possono rientrare nel quadro della creazione netta di posti di lavoro). Si prevede che nel 2020 tre quarti dei posti di lavoro faranno parte del settore dei servizi.

4.3.   Attualmente quasi il 40 % delle persone lavorano in una posizione che richiede competenze di livello superiore, come il management, le libere professioni oppure gli impieghi di carattere tecnico. Nel prossimo decennio si prevede che continuerà l'espansione di professioni che richiedono competenze di livello elevato o medio. È atteso un incremento anche di alcuni posti di lavoro per i quali il livello di formazione richiesto è basso o addirittura nullo.

4.4.   Finché continuerà questa tendenza, i suddetti cambiamenti daranno luogo ad una polarizzazione nell'aumento dei posti di lavoro. La polarizzazione avrà come conseguenza una diminuzione della domanda di posti di lavoro per i quali è richiesto un livello di formazione medio (fondato su compiti semplici di routine), anche se per tutti i posti di lavoro ai nuovi lavoratori sarà richiesta un'adeguata preparazione specifica in ragione dei numerosi pensionamenti.

4.5.   Attualmente le qualifiche richieste sono in aumento per tutte le categorie professionali, comprese quelle sul livello più basso della scala delle qualifiche. Questa tendenza verso un innalzamento del livello delle qualifiche è influenzata dall'offerta di competenze. In generale, negli ultimi dieci anni il livello di istruzione della popolazione è aumentato, soprattutto perché in molti Stati membri le persone hanno optato per un livello superiore di formazione e i lavoratori più anziani, dotati in media di qualifiche più basse, sono usciti dal mercato del lavoro per andare in pensione.

4.6.   Le conclusioni del Cedefop, tuttavia, mettono chiaramente l'accento sull'aumento generale, a lungo termine, del livello di qualifiche richiesto per molti/gran parte dei posti di lavoro. In base a tali previsioni, sul totale di posti di lavoro disponibili nel periodo 2006-2020 quasi il 91 % richiederà un livello di istruzione superiore oppure medio. Nel corso del prossimo decennio bisognerà modificare l'attuale struttura delle qualifiche della forza lavoro, poiché per un numero sempre crescente dei posti di lavoro disponibili (fino a 55 milioni) saranno richieste qualifiche di livello medio (il che comprende la formazione professionale). Saranno meno di 10 milioni i posti di lavoro disponibili per i candidati con un livello di istruzione basso o nullo.

4.7.   Le statistiche di Eurostat indicano che nell'UE, a partire dal 2000, si è riusciti a creare posti di lavoro di qualità. Esiste anche un rapporto positivo tra la quota di occupati con un diploma di istruzione superiore e la crescita dell'occupazione. Nella maggior parte degli Stati membri, per le persone con diplomi di istruzione superiore l'occupazione è cresciuta in misura maggiore rispetto all'occupazione complessiva. A Malta, per esempio, dal 2000 la quota di occupati con diplomi di istruzione superiore è più che raddoppiata, mentre il tasso di occupazione in generale è aumentato soltanto del 12 %. Al tempo stesso si riscontra però anche la tendenza opposta, ossia la creazione di posti di lavoro precari.

4.8.   Dall'inchiesta del Cedefop si possono quindi trarre diverse conseguenze:

| — | la domanda generale di competenze continuerà a crescere, |
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la domanda generale di competenze continuerà a crescere,

| — | le politiche previste dovranno garantire l'adattabilità della forza lavoro a queste esigenze. Sarà opportuno accertare se la carenza di posti sul mercato del lavoro sia soltanto temporanea o passeggera oppure se si tratti di un fenomeno a lungo termine che richiede misure mirate, |
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le politiche previste dovranno garantire l'adattabilità della forza lavoro a queste esigenze. Sarà opportuno accertare se la carenza di posti sul mercato del lavoro sia soltanto temporanea o passeggera oppure se si tratti di un fenomeno a lungo termine che richiede misure mirate,

| — | la formazione continua e l'apprendimento permanente devono contribuire a far sì che le competenze delle persone si adattino costantemente alle trasformazioni strutturali del mercato del lavoro, |
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la formazione continua e l'apprendimento permanente devono contribuire a far sì che le competenze delle persone si adattino costantemente alle trasformazioni strutturali del mercato del lavoro,

| — | il numero di giovani che accederanno al mercato del lavoro nei prossimi dieci anni non potrà soddisfare tutte le esigenze di tale mercato, e ciò avrà delle conseguenze per i sistemi di istruzione e formazione professionale. A questo proposito l'apprendimento permanente riveste un'importanza fondamentale, |
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il numero di giovani che accederanno al mercato del lavoro nei prossimi dieci anni non potrà soddisfare tutte le esigenze di tale mercato, e ciò avrà delle conseguenze per i sistemi di istruzione e formazione professionale. A questo proposito l'apprendimento permanente riveste un'importanza fondamentale,

| — | per quanto l'istruzione e la formazione siano importanti per rispondere meglio alle esigenze del mercato del lavoro, esse non possono risolvere il problema della sovraqualificazione e della sottoqualificazione, |
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per quanto l'istruzione e la formazione siano importanti per rispondere meglio alle esigenze del mercato del lavoro, esse non possono risolvere il problema della sovraqualificazione e della sottoqualificazione,

| — | è importante valutare adeguatamente le competenze, evitare che vadano perdute e sfruttare appieno le competenze disponibili. |
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è importante valutare adeguatamente le competenze, evitare che vadano perdute e sfruttare appieno le competenze disponibili.

5.   Osservazioni specifiche

5.1.   L'obiettivo della Commissione è assicurare una corrispondenza fra le competenze offerte e le esigenze del mercato del lavoro. Inoltre, la soppressione delle barriere, anche di natura amministrativa, alla libera circolazione dei lavoratori nell'UE unitamente a una maggiore trasparenza dell'informazione sulle tendenze del mercato del lavoro contribuirebbe a promuovere la mobilità occupazionale, settoriale e geografica (7) e ad accordare meglio le competenze alle opportunità di lavoro. È importante anche rafforzare la cosiddetta «mobilità di transizione», che nel caso di perdita del lavoro consente di passare più facilmente ad un nuovo posto di lavoro di qualità beneficiando di una sicurezza garantita (concetto di flessicurezza).

5.2.   Nel documento di lavoro che accompagna la comunicazione (8), la Commissione propone una definizione di taluni concetti come le qualifiche, le conoscenze, le attitudini e le competenze; in pratica, tuttavia, nei diversi Stati membri si riscontra una grande varietà di approcci al riguardo. La Commissione dovrebbe definire meglio la portata del concetto di «competenze» ai fini della comunicazione in esame.

5.3.   Il problema relativo alle competenze in Europa esisteva anche prima dell'attuale crisi. Già più di dieci anni fa le istituzioni e le direzioni di impresa sottolineavano che l'Europa non produce, non attira e non mantiene un numero sufficiente di scienziati, ingegneri e specialisti di tecnologie dell'informazione rispetto a quanti ne richiede l'industria europea. Questo problema sta diventando urgente, e le cifre indicano che le giovani generazioni continuano a non nutrire un interesse sufficiente per le materie scientifiche. L'insufficienza di competenze rispondenti alle esigenze del mercato in Europa è sempre più grave: essa costituisce una bomba ad orologeria sul cammino dell'Europa verso la competitività. Un livello adeguato di competenze, un maggiore accesso alle informazioni e un miglioramento strutturale avranno effetti positivi in particolare sulle PMI.

5.4.   Un contributo allo sviluppo dell'Unione può venire anche dall'immigrazione dai paesi terzi, in particolare per quanto riguarda la diminuzione dell'offerta di manodopera in molti paesi. Il nuovo approccio dell'UE alla migrazione economica dai paesi terzi e l'afflusso di persone di talento da altre parti del mondo può rappresentare soltanto un rimedio temporaneo. L'esperienza mostrerà se l'introduzione della cosiddetta «carta blu» aiuterà l'Europa a vincere la battaglia per attirare talenti. Attualmente l'Europa utilizza soltanto il 2 % di lavoratori altamente qualificati provenienti da paesi terzi.

5.5.   Ora che l'Europa è entrata in un periodo di turbolenza, occorre prestare maggiore attenzione e conferire maggiore visibilità al problema dell'insufficienza delle competenze. Inoltre, anche se nel medio e lungo periodo l'Europa presenta un ulteriore potenziale di creazione di posti di lavoro (sia nuovi, sia resi disponibili), la proiezione «al netto» della creazione di posti di lavoro mostra un'espansione polarizzata di tali posti, con un forte aumento di quelli che richiedono un livello più elevato di competenze.

5.6.   Ridurre il numero di occupati in un periodo in cui la domanda si contrae costituisce una soluzione molto miope. La creazione di competenze è un processo oneroso e di lungo periodo, che si tratti di istruzione formale (elementare, media, superiore) oppure di formazione d'impresa (cultura d'impresa, organizzazione specifica, relazioni con i clienti). La ripresa economica sarebbe impossibile se le imprese si trovassero a dover far fronte ad una carenza di manodopera adeguatamente qualificata.

5.7.   Uno scenario improntato alla prudenza e orientato al futuro presuppone una serie di azioni comuni da parte dei governi e del settore privato:

| — | reindirizzare i finanziamenti del FSE per il periodo 2007-2013 verso la formazione professionale e la riqualificazione, |
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reindirizzare i finanziamenti del FSE per il periodo 2007-2013 verso la formazione professionale e la riqualificazione,

| — | avviare azioni comuni e partenariati tra il settore privato e il settore pubblico, |
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avviare azioni comuni e partenariati tra il settore privato e il settore pubblico,

| — | attuare una politica comune intesa a ridurre il numero di abbandoni scolastici e a stimolare l'interesse dei giovani per la matematica, le scienze e una carriera nel settore dell'ingegneria, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nonché della protezione dell'ambiente, |
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attuare una politica comune intesa a ridurre il numero di abbandoni scolastici e a stimolare l'interesse dei giovani per la matematica, le scienze e una carriera nel settore dell'ingegneria, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nonché della protezione dell'ambiente,

| — | rafforzare e sviluppare i partenariati tra scuole e università ad alto livello, anche organizzando tirocini che consentano agli studenti, soprattutto negli ultimi mesi di studio, di entrare in diretto contatto con il mondo del lavoro per il quale sono stati formati, |
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rafforzare e sviluppare i partenariati tra scuole e università ad alto livello, anche organizzando tirocini che consentano agli studenti, soprattutto negli ultimi mesi di studio, di entrare in diretto contatto con il mondo del lavoro per il quale sono stati formati,

| — | sostenere la mobilità delle competenze in Europa, |
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sostenere la mobilità delle competenze in Europa,

| — | rafforzare l'approccio innovativo all'istruzione, compreso l'eLearning e l'insegnamento a distanza, |
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rafforzare l'approccio innovativo all'istruzione, compreso l'eLearning e l'insegnamento a distanza,

| — | attingere al potenziale delle categorie soggette ad esclusione (per ragioni di povertà, disoccupazione, disabilità, discriminazioni, ecc.), che potrebbero trarre beneficio da una formazione e per il cui reinserimento sono già state stanziate risorse considerevoli, |
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attingere al potenziale delle categorie soggette ad esclusione (per ragioni di povertà, disoccupazione, disabilità, discriminazioni, ecc.), che potrebbero trarre beneficio da una formazione e per il cui reinserimento sono già state stanziate risorse considerevoli,

| — | gestire la formazione degli immigrati. |
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gestire la formazione degli immigrati.

5.8.   L'Europa deve migliorare la sua «piramide delle competenze» (9): l'alfabetizzazione e le competenze di base, le conoscenze professionali, ossia le cosiddette capacità «GKE» (Global Knowledge Economy talents: «capacità dell'economia globale della conoscenza»). Attualmente l'Europa, per quanto riguarda molti suoi paesi, è ancora lontana dal disporre di una piramide delle competenze che possa soddisfare le sue ambizioni.

5.9.   Se l'Europa vorrà creare, garantire e mantenere le competenze di cui ha bisogno, dovrà adottare una serie di misure sia sul lato dell'offerta che su quello della domanda di competenze europee. Il lato della domanda è certamente influenzato dalle esigenze dei settori in crescita, dalle priorità a lungo termine e in rapido sviluppo a livello sia globale che locale nonché dalle ulteriori tendenze collegate alle risorse globali o allo sviluppo demografico. Per quanto riguarda il lato dell'offerta, il tipo di forza lavoro disponibile dipenderà principalmente dalle tendenze demografiche, dalla bassa mobilità e dalla capacità dell'Europa di produrre le competenze di cui ha bisogno.

5.10.   Il CESE sottolinea ancora una volta l'importanza della qualità della formazione degli insegnanti (10). L'istruzione e la formazione professionale degli insegnanti devono essere legate alle politiche principali nel campo dell'innovazione, della ricerca e dell'imprenditorialità. La formazione degli insegnanti deve già contenere quegli elementi che consentiranno loro di adeguarsi meglio alle trasformazioni del mercato del lavoro e allo sviluppo delle relative competenze a tutti i livelli di istruzione.

5.11.   A questo proposito è fondamentale il ruolo delle parti sociali. La cooperazione tra le imprese e gli istituti scolastici deve ottenere risultati molto concreti, in particolare per quanto riguarda la definizione dei programmi scolastici e la creazione di sistemi di qualifiche a livello nazionale. Tali sistemi devono rispondere alle esigenze dei datori di lavoro per quanto riguarda lo svolgimento di compiti concreti a livello dell'impresa. A tale proposito è importante preparare gli apprendisti, organizzare tirocini per giovani lavoratori e rendere più attraenti le specializzazioni necessarie. La Commissione dovrebbe rivolgere la propria attenzione innanzitutto ai compiti che occorre svolgere a livello delle imprese e, successivamente, alle competenze. Inoltre, bisogna distinguere chiaramente le esigenze delle piccole imprese da quelle delle grandi imprese.

5.12.   L'Europa dovrà tenere conto anche degli effetti che l'adattamento ai cambiamenti climatici produrrà sull'occupazione. Il riscaldamento globale, infatti, avrà ripercussioni sui fattori e sui processi di produzione. La Commissione sta già preparando una serie di analisi riguardanti il nuovo concetto di economia a basse emissioni di carbonio e la conseguente creazione di posti di lavoro «verdi» e di ecoindustrie. Dai primi risultati emerge però che le fonti di dati sono limitate e che vi sono imprecisioni e notevoli discrepanze tra le proiezioni per quanto riguarda gli effetti dei cambiamenti climatici sul mercato del lavoro. Il passaggio ad un'economia a basse emissioni di carbonio deve essere considerato come un processo a lungo termine, nel corso del quale i mercati del lavoro si adegueranno progressivamente.

5.13.   La comunicazione della Commissione riguarda innanzitutto la creazione di nuovi posti di lavoro e il miglioramento delle competenze per questi futuri posti. L'UE deve però anche sfruttare efficacemente il potenziale già esistente sul mercato del lavoro ed aumentare le qualifiche e l'adattabilità dei lavoratori che hanno perso il proprio impiego oppure rischiano di perderlo. Occorre quindi prestare attenzione anche alla riqualificazione, alla formazione professionale continua e all'apprendimento permanente. D'altra parte l'UE deve essere in grado di garantire le condizioni per la creazione di posti di lavoro produttivi, di qualità e ben remunerati.

5.14.   Le iniziative intese a migliorare le competenze devono rispecchiare anche le ambizioni e le esigenze dei singoli individui. L'istruzione ha un'importanza essenziale per la libertà di scelta dei cittadini e per la loro capacità di sviluppo individuale. Per quanto riguarda il mercato del lavoro, il compito dell'istruzione è anche quello di trasmettere conoscenze e competenze ai singoli individui, poiché esse sono indispensabili per rispondere alle richieste in continua evoluzione e garantire un livello elevato di occupabilità.

5.15.   Le politiche intese a migliorare le competenze e l'adattabilità dei lavoratori devono essere basate sui principi della parità per tutti i cittadini e della non discriminazione. Ciò significa l'eliminazione di tutti gli ostacoli esistenti nei sistemi di istruzione e formazione, sia a livello amministrativo che all'interno delle imprese. Tali ostacoli interessano soprattutto i gruppi particolarmente vulnerabili, come i lavoratori anziani o i disabili.

5.16.   Nelle conclusioni del Consiglio dei ministri dell'Istruzione del 12 maggio 2009 è stato sottolineato anche il ruolo importante delle parti sociali. Nel quadro del dialogo sociale europeo, le parti sociali europee si interessano al settore dell'istruzione e della formazione professionale in relazione alle esigenze del mercato del lavoro. Nel 2002, infatti, esse hanno elaborato congiuntamente un quadro d'azione per lo sviluppo delle competenze e delle qualifiche lungo l'intero arco della vita e nel 2006 un'analisi degli elementi chiave del mercato del lavoro, sui quali saranno basate delle attività comuni nel quadro del loro terzo Programma di lavoro 2009-2010: accordo autonomo sui mercati del lavoro inclusivi e relazione sull'occupazione.

5.17.   Nelle conclusioni del Consiglio viene anche fatto appello al rafforzamento del partenariato con la società civile e alla cooperazione tra le relative parti interessate: imprese, istituti di istruzione, servizi pubblici per l'occupazione, ecc. La cooperazione con le organizzazioni non governative del settore e le iniziative sociali possono svolgere un ruolo complementare rispetto al dialogo sociale tradizionale.

5.18.   Uno dei contributi più importanti del MCA (metodo di coordinamento aperto) nel campo dell'istruzione e della formazione a livello europeo è il Quadro europeo delle qualifiche (EQF). Tale quadro dovrebbe contribuire a far sì che le qualifiche siano più trasparenti e comprensibili, e quindi a rafforzare la mobilità in Europa.

5.19.   Il Fondo sociale europeo (FSE) ha dimostrato di essere uno strumento utile per quanto riguarda le esigenze dell'Europa in materia di formazione professionale. Un miglioramento potrà venire in futuro dall'eliminazione delle procedure burocratiche e delle sovrapposizioni con le iniziative dei fondi strutturali, nonché da un maggiore coinvolgimento delle parti sociali.

5.20.   Uno strumento per seguire i processi realizzati saranno i cosiddetti livelli di riferimento del rendimento medio europeo («criteri di riferimento europei»). Gli Stati membri hanno convenuto che entro il 2020:

| — | una media di almeno il 15 % di adulti dovrebbe partecipare all'apprendimento permanente, |
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una media di almeno il 15 % di adulti dovrebbe partecipare all'apprendimento permanente,

| — | la percentuale dei quindicenni con risultati insufficienti in lettura, matematica e scienze dovrebbe essere inferiore al 15 %, |
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la percentuale dei quindicenni con risultati insufficienti in lettura, matematica e scienze dovrebbe essere inferiore al 15 %,

| — | la percentuale di persone tra i 30 e i 34 anni in possesso di un diploma d'istruzione superiore dovrebbe essere almeno del 40 %, |
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la percentuale di persone tra i 30 e i 34 anni in possesso di un diploma d'istruzione superiore dovrebbe essere almeno del 40 %,

| — | la percentuale di giovani che abbandonano prematuramente l'istruzione e la formazione dovrebbe essere inferiore al 10 %, |
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la percentuale di giovani che abbandonano prematuramente l'istruzione e la formazione dovrebbe essere inferiore al 10 %,

| — | almeno il 95 % dei bambini di età compresa tra i 4 anni e l'età dell'istruzione primaria obbligatoria dovrebbe partecipare all'istruzione della prima infanzia. |
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almeno il 95 % dei bambini di età compresa tra i 4 anni e l'età dell'istruzione primaria obbligatoria dovrebbe partecipare all'istruzione della prima infanzia.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario Sepi

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(1)  Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio (2008/c 111/01) sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche e dei titoli per l'apprendimento permanente.

1

(2)  Un piano europeo di ripresa economica, COM(2008) 800 def., 26 novembre 2008.

2

Un piano europeo di ripresa economica

(3)  Comunicazione della Commissione Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi, COM(2008) 868 def., 16 dicembre 2008.

3

Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi

(4)  GU C 277 del 17.11.2009, pag. 15.

4

(5)  Cedefop, Panorama, Serie 160, Skill needs in Europe («Esigenze in termini di competenze in Europa»), 2008.

5

Skill needs in Europe

(6)  Occorre tenere presente che l'analisi è stata effettuata prima della crisi finanziaria ed economica e non tiene quindi conto delle conseguenze di tale crisi.

6

(7)  GU C 228 del 22.9.2009, pag. 14.

7

(8)  SEC(2008) 3058, documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la comunicazione COM(2008) 868 def.

8

(9)  Documento di base per l'European Business Summit 2009, INSEAD (The Business school for the world) in cooperazione con la Microsoft e la FEB (Federazione delle imprese belghe).

9

l'European Business Summit

The Business school for the world

(10)  GU C 151 del 17.6.2008, pag. 41.

10

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/80 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/80

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini

COM(2009) 262 def.

(2010/C 128/14)

Relatore: PARIZA CARIZA

Correlatore: PÎRVULESCU

La Commissione, in data 10 giugno 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini

COM(2009) 262 def.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore PARIZA CASTAÑOS e dal correlatore PÎRVULESCU.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 152 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Raccomandazioni

1.1.   Nel corso degli ultimi anni, il tema della difesa e della promozione dei diritti umani ha perso posizioni nell'agenda dell'UE. La priorità politica è stata la sicurezza degli Stati e si considera la sicurezza come incompatibile con lo sviluppo della libertà e con la protezione dei diritti fondamentali.

1.2.   Le politiche in materia di sicurezza e giustizia devono proteggere i valori della libertà. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che il punto di partenza di queste politiche debba essere la protezione dei diritti fondamentali garantiti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

1.3.   Le politiche di sicurezza non devono pregiudicare i valori fondamentali (diritti umani e libertà pubbliche) e i principi democratici (Stato di diritto) condivisi in tutta l'Unione. La libertà personale non deve essere limitata per perseguire l'obiettivo della sicurezza collettiva e dello Stato. Alcune proposte politiche ripetono un errore già commesso in epoche precedenti: sacrificare la libertà per migliorare la sicurezza.

1.4.   La protezione dei diritti fondamentali e delle libertà va rafforzata attraverso un'autorità politica visibile e forte a livello europeo. Per questo motivo il CESE appoggia la proposta del Presidente della Commissione BARROSO di nominare un commissario europeo responsabile per la giustizia, i diritti fondamentali e le libertà civili, e auspica che i relativi servizi siano dotati degli strumenti politici, e delle risorse organizzative e finanziarie, necessari per l'esercizio di una così importante funzione.

1.5.   Il CESE tuttavia deplora che l'immigrazione e l'asilo non rientrino tra le competenze di questo portafoglio e che siano invece attribuite insieme con le questioni di sicurezza interna a un altro commissario. Associare l'immigrazione alla sicurezza e separarla dalla protezione dei diritti fondamentali costituisce un messaggio politico sbagliato. Il CESE propone che la nuova Commissione europea consideri le politiche di immigrazione e asilo come strettamente legate alla protezione dei diritti fondamentali nell'ambito di uno stesso approccio politico.

1.6.   Con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, le politiche concernenti lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia disporranno di basi giuridiche più ampie e di conseguenza il CESE ritiene che l'Unione europea avrà la possibilità di raggiungere obiettivi più ambiziosi di quelli proposti dalla Commissione.

1.7.   Il CESE raccomanda di procedere a un riesame della normativa concernente la libertà di spostamento, e conseguentemente alla modifica del regolamento (CE) n. 2252/2004.

2.   Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia

2.1.   Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG) dell'UE entra ora in una fase decisiva. Dal 1999 il Consiglio ha adottato due programmi quinquennali: quello di Tampere (1999-2004) e quello dell'Aia (2004-2009).

2.2.   Dieci anni dopo Tampere gli obiettivi previsti non sono stati raggiunti. L'Unione non è ancora uno spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia. I progressi compiuti in questi anni sono stati insufficienti (1) e, per giunta, non uniformi. Il Consiglio europeo di Stoccolma può rappresentare una nuova possibilità di rilanciare il progetto di Tampere.

2.3.   La politica comune in materia d'immigrazione, asilo e frontiere ha compiuto notevoli progressi, con l'eccezione degli aspetti dell'immigrazione legale e dell'immigrazione di persone che cercano lavoro, ambiti che rimangono assoggettati alla regola dell'unanimità in seno al Consiglio.

2.4.   Le politiche relative alla cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale sono state rette da una logica intergovernativa, da un clima di marcata diffidenza e dalla regola dell'unanimità; tutto ciò ha reso macchinosa l'adozione di legislazioni comuni a livello europeo.

2.5.   Il programma di Stoccolma sarà attuato probabilmente dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona; ciò significa che molte delle politiche di tale programma saranno adottate dal Consiglio mediante la procedura ordinaria e la procedura legislativa di codecisione del Parlamento, situazione, questa, che permetterà all'UE di definire obiettivi più ambiziosi, benché anche il Trattato attuale consenta lo sviluppo dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia di cui necessita l'Europa.

2.6.   Il processo che condurrà all'adozione del programma di Stoccolma è stato già arricchito da numerosi contributi/documenti, fra cui il Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo (2), le relazioni del Gruppo consultivo sul futuro della politica europea in materia di affari interni e giustizia (3), nonché i contributi pervenuti alla Commissione europea nel quadro della consultazione pubblica del settembre-novembre 2008 sul tema Libertà, sicurezza e giustizia: quale sarà il futuro? Consultazione pubblica sulle priorità per i prossimi cinque anni
   (4).

2.7.   La Commissione, nel giugno 2009, ha pubblicato la comunicazione intitolata Uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini. Maggiore libertà in un contesto più sicuro
   (5), da cui prende le mosse il presente parere per illustrare il punto di vista e le raccomandazioni del CESE in merito al processo di Stoccolma.

2.8.   Il Comitato sta inoltre elaborando un parere d'iniziativa (6) per proporre che le politiche e le norme dell'Unione europea in materia di imm igrazione e frontiere rispettino adeguatamente i diritti umani e pongano la libertà e la sicurezza di tutti gli individui al centro delle proprie preoccupazioni. Anche tale parere è da considerarsi parte del contributo del CESE alla preparazione del programma di Stoccolma.

3.   Osservazioni generali

3.1.   Il Comitato condivide e appoggia il principio secondo cui la priorità politica dell'agenda di Stoccolma si fonda sulla realizzazione di uno spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini. Una delle sfide più importanti dei prossimi cinque anni, in particolare una volta che sarà approvato il Trattato di Lisbona, sarà la costruzione dell'Europa dei cittadini, obiettivo che richiederà l'adeguamento delle priorità politiche dell'Unione. Tre anni or sono il CESE ha adottato un parere d'iniziativa al fine di migliorare la visibilità e l'efficacia della cittadinanza europea (7). Occorre migliorare la qualità della cittadinanza europea, rendendolo più aperto, inclusivo ed egualitario ed evitando ogni forma di discriminazione.

3.2.   Il CESE accoglie poi con favore la priorità che la comunicazione in esame assegna alla creazione di una «Europa dei diritti», poiché la tutela dei diritti e delle libertà fondamentali sanciti nella Carta dei diritti fondamentali costituisce un valore imprescindibile dell'UE (8).

3.3.   Sebbene il sistema europeo di tutela dei diritti fondamentali sia piuttosto avanzato, in pratica il rispetto di tali diritti non è garantito nell'UE, specie quando si tratta di mettere in pratica e di applicare il diritto comunitario ai livelli nazionale, regionale e locale. Il programma di Stoccolma dovrebbe contemplare una strategia
  chiara, ambiziosa e completa per la tutela e la salvaguardia dei diritti fondamentali nell'SLSG e permettere di garantire una «Europa dei diritti» forte e globale, generalizzata a tutti i livelli di governance.

3.4.   In questi ultimi anni l'UE ha dato priorità alla sicurezza rispetto ai diritti umani, alla giustizia e alla libertà. Il Comitato ritiene che la creazione di un vero spazio di libertà, sicurezza e giustizia richieda un giusto equilibrio tra le tre dimensioni. Le politiche che verranno adottate in materia di sicurezza dovranno proteggere i valori della libertà e dello Stato di diritto. Caposaldo di dette politiche deve essere la tutela dei diritti fondamentali garantiti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE.

3.5.   I diritti dell«uomo, in quanto diritti universali e indivisibili, vanno tutelati e devono essere garantiti a tutti gli individui, non soltanto ai cittadini dell»Unione. L'«Europa dei diritti e della giustizia» non può riguardare soltanto i cittadini degli Stati membri, ma deve comprendere qualsiasi persona che risieda sul territorio dell'Unione. In caso contrario la dimensione personale dell'SLSG sarebbe incompatibile con i valori e i principi, quali la non discriminazione, la parità ed equità di trattamento e la solidarietà, su cui è stata fondata l'Unione europea. Il programma di Stoccolma dovrà tenere conto del fatto che molti diritti e libertà previsti nelle convenzioni e nei Trattati internazionali ed europei si applicano a tutti gli individui, a prescindere dalla nazionalità, dalla cittadinanza o dallo status amministrativo migratorio.

3.6.   Il suddetto programma deve ispirarsi a quello di Tampere del 1999, nell'ambito del quale il Consiglio aveva adottato, come elemento portante, il principio del trattamento giusto e della non discriminazione tra cittadini europei e cittadini di paesi terzi. Tale principio potrà essere rinsaldato con il nuovo Trattato, che rende la Carta dei diritti fondamentali dell'UE giuridicamente vincolante e che darà la possibilità all'Unione di aderire alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU).

3.7.   Il CESE reputa necessario rafforzare, dopo il 2011, il ruolo dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali incrementandone il bilancio, attribuendole nuove competenze in materia di valutazione e migliorando la sua cooperazione con altre agenzie ed istanze europee, come ad esempio il Garante europeo per la protezione dei dati (GEPD) o il Mediatore europeo. Allo stesso modo, è opportuno conferire all'agenzia maggiore autonomia rispetto ai governi e assicurare il coinvolgimento del CESE in quanto rappresentante della società civile.

3.8.   Al fine di garantire il successo del programma di Stoccolma, la Commissione propone un metodo incentrato su cinque assi che il CESE appoggia: 1. integrare adeguatamente le politiche in materia di giustizia e affari interni nelle altre politiche dell'UE; 2. ridurre le discrepanze tra le norme adottate a livello comunitario e la loro applicazione a livello nazionale, e sviluppare misure concrete; 3. migliorare la qualità della legislazione europea e del suo impatto; 4. migliorare l'utilizzo della valutazione degli strumenti adottati e delle agenzie istituite; 5. accompagnare le azioni con strumenti finanziari adeguati.

3.9.   Il CESE, come istituzione, continuerà a collaborare in modo attivo per valutare la qualità e il valore aggiunto delle politiche europee, il loro impatto sui diritti fondamentali e sul principio di proporzionalità e i loro effetti sul piano etico, sociale ed economico.

3.10.   Il Comitato può pertanto continuare a collaborare a una strategia europea di miglioramento della legislazione e della valutazione sia della qualità e della buona amministrazione del sistema giuridico europeo, sia dell'applicazione e degli effetti delle norme adottate in tale contesto.

3.11.   Con il programma di Stoccolma, gli impegni assunti dall'Unione europea devono essere più seri e più chiari per quanto riguarda gli obiettivi e le finalità. Il CESE raccomanda di definire una serie di indicatori chiave e un elenco iniziale di obiettivi da raggiungere, che consentiranno di svolgere una valutazione obiettiva dei progressi compiuti, sia nel corso dell'attuazione del programma che alla conclusione del processo.

3.12.   Il CESE approva le linee d'azione adottate, ma raccomanda di indicare con maggiore chiarezza le priorità del programma e di completarle con impegni riguardanti il sostegno finanziario.

3.13.   Il CESE riconosce il contributo prezioso fornito dalle numerose risoluzioni e raccomandazioni del Consiglio d'Europa nel campo dell'efficacia e della corretta applicazione della giustizia. Chiede pertanto alla Commissione di integrarne il contenuto nei futuri sviluppi in materia di giustizia civile e penale nell'Unione europea (9).

4.   Osservazioni specifiche

4.1.   Promuovere i diritti degli individui: un'Europa dei diritti e dello Stato di diritto

4.1.1.   La Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, approvata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1948, proclama l'universalità di un sistema comune di principi e di valori; la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), firmata a Roma nel 1950 e sottoscritta da tutti gli Stati membri, e la Corte europea dei diritti dell'uomo costituiscono la base e la garanzia per il rispetto di questi diritti nell'intero territorio dell'UE.

4.1.2.   La Carta dei diritti fondamentali dell'UE integra nuovi diritti non compresi nella CEDU. Essa consoliderà la certezza giuridica in materia di protezione dei diritti fondamentali della persona e sarà applicabile alle istituzioni europee e agli Stati membri, in particolare quando applicano la legislazione comunitaria.

4.1.3.   Il diritto alla libera circolazione delle persone costituisce uno dei diritti essenziali della cittadinanza europea. L'abolizione dei controlli alle frontiere interne e la libertà di circolazione e di soggiorno all'interno dello spazio Schengen rappresentano uno dei principali risultati di questi ultimi dieci anni d'integrazione europea.

4.1.4.   Il CESE desidera tuttavia esprimere la propria preoccupazione per il fatto che, nella pratica, l'esercizio di questo diritto si scontra ancora con numerosi ostacoli e barriere per lo più all'interno dell'Unione. Il Comitato ritiene che la direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri non sia stata recepita in modo adeguato. Il suo recepimento è stato giudicato insoddisfacente dalla Commissione (10), dal Parlamento europeo e in numerose relazioni di esperti, senza dimenticare che esso non è avvenuto nei tempi stabiliti (11).

4.1.5.   Il CESE si compiace della comunicazione della Commissione concernente gli orientamenti per un migliore recepimento e una migliore applicazione della suddetta direttiva. Ogni deroga, ogni eccezione applicabile da parte delle autorità nazionali al diritto fondamentale della circolazione delle persone deve essere interpretata in maniera restrittiva e deve essere pienamente compatibile con la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee (12). Va inoltre migliorata la protezione dei diritti lavorativi e sociali dei lavoratori transfrontalieri, come il CESE ha proposto in diversi suoi pareri (13).

4.1.6.   Sul tema del miglioramento della tutela dei diritti dell'infanzia, il CESE ha formulato diversi pareri (14) nei quali raccomanda il rispetto dei Trattati internazionali da parte dell'UE e l'attuazione di una strategia volta a ottenere che gli Stati membri onorino in via d'urgenza gli impegni assunti e in essere a livello europeo e internazionale in materia di diritti dell'infanzia, specie nel quadro della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia.

4.1.7.   Il CESE desidera sottolineare l'importanza del rispetto della diversità e della tutela delle persone vulnerabili ed evidenzia che le sfide legate alla diversità riguardano vari tipi di minoranze (i rom, per esempio) e numerosi immigrati.

4.1.8.   Recentemente il Comitato ha adottato diversi pareri a sostegno del rafforzamento della legislazione contro la discriminazione (15), proponendo di migliorare gli strumenti per la lotta contro la discriminazione, il razzismo, la violenza, l'omofobia e la xenofobia. La società civile può svolgere un ruolo essenziale nel vigilare sulla corretta applicazione pratica della legislazione comunitaria.

4.1.9.   Con l'entrata in vigore della Carta dei diritti fondamentali, l'Unione europea disporrà di una nuova base giuridica per la protezione dei diritti lavorativi e sociali. Il CESE, che in futuro intraprenderà nuove iniziative per lo sviluppo di politiche europee che rafforzino la protezione dei diritti lavorativi e sociali dei lavoratori, propone alla Commissione europea di includere i suddetti diritti tra le sue priorità.

4.1.10.   L'UE sta elaborando politiche di sicurezza e di controllo delle frontiere basate sull'impiego delle nuove tecnologie e di nuovi sistemi d'informazione. Di tali politiche occorre considerare le conseguenze etiche e giuridiche sul piano della protezione dei dati personali e della vita privata.

4.1.11.   Il CESE ritiene che la società civile organizzata, in stretta collaborazione con le autorità incaricate della protezione dei dati e i mediatori a livello nazionale ed europeo, potrebbe partecipare al lavoro di valutazione, affinché siano rispettati i principi di finalità, proporzionalità, legittimità, sicurezza e riservatezza.

4.1.12.   Numerose consultazioni della società civile europea hanno evidenziato che la libertà di spostamento è condizionata da misure di sicurezza sproporzionate, come sarebbe quella di introdurre elementi biometrici e dispostivi per l'identificazione a radiofrequenza (RFID) nei documenti di viaggio. Nel suo parere in materia (16) il CESE ha segnalato che «la RFID non è una tecnologia matura» e può compromettere le libertà fondamentali della persona.

4.1.13.   Il programma di Stoccolma deve prevedere che la rapida evoluzione delle suddette tecnologie potrebbe rendere necessaria l'adozione di nuove iniziative politiche e legislative per la tutela dei diritti fondamentali, in particolare per quanto concerne la protezione dei dati personali. La Commissione deve avviare campagne d'informazione e di sensibilizzazione sui diritti e sui rischi connessi all'uso delle tecnologie dell'informazione.

4.1.14.   Il basso tasso di partecipazione alle recenti elezioni al Parlamento europeo ha posto in evidenza il fatto che molti europei non sono soddisfatti della qualità della propria cittadinanza e di alcune politiche dell'UE. Il Comitato sottoscrive l'obiettivo della Commissione di migliorare la vita democratica e la partecipazione attiva dei cittadini europei. Per porre rimedio al crescente disinteresse dei cittadini degli Stati membri per la politica comunitaria, il CESE raccomanda di adottare una serie di misure volte a incoraggiare a una pratica attiva della cittadinanza europea. Sostiene inoltre l'idea di tenere le elezioni del Parlamento europeo nella settimana del 9 maggio e di conferire ai programmi e alle campagne elettorali un carattere meno nazionale e più europeo.

4.1.15.   Il CESE ritiene che sia opportuno allargare la base delle nostre democrazie includendo nuovi cittadini con pari diritti e obblighi. I diritti di cittadinanza, nazionale ed europea, dovrebbero tutelare tutte le diversità, di origine nazionale, etnica, religiosa o culturale che in parte derivano dall'immigrazione.

4.1.16.   Il CESE ha elaborato un parere (17) d'iniziativa destinato alla Convenzione nel quale sostiene l'opportunità di concedere la cittadinanza europea ai cittadini di paesi terzi che abbiano lo status di residente di lungo periodo e propone alle istituzioni dell'UE di tenere conto di tale proposta nel programma di Stoccolma.

4.2.   Facilitare la vita dei cittadini: un'Europa del diritto e della giustizia Garantire il diritto e la giustizia in un'Europa aperta al mondo

4.2.1.   Reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie

4.2.1.1.   Il CESE si compiace dello sforzo profuso a favore del riconoscimento reciproco, che rimane la pietra angolare della costruzione dello spazio giudiziario europeo. Quest'ultimo deve coesistere con la tradizione giuridica di ciascuno Stato membro e garantire il consolidamento di uno spazio di libertà e responsabilità. L'Unione deve dotarsi di una base normativa comune. D'altra parte, tutto il sistema coercitivo, a livello delle norme sia dell'Unione europea sia degli Stati membri, deve essere soggetto a vincoli di legge onde eliminare ogni possibilità di abuso: le norme non possono in alcun caso compromettere le libertà e i diritti dell'uomo e devono assicurare la tutela dei diritti civili e sociali.

4.2.1.2.   Si potrebbe estendere il riconoscimento reciproco ai settori che non risultano ancora regolamentati, per esempio i regimi testamentari e di successione, i regimi patrimoniali e le conseguenze patrimoniali della separazione dei coniugi, e a tutti i gli ambiti legati alla vita quotidiana dei cittadini dell'Unione. Il reciproco riconoscimento deve applicarsi alla totalità delle forme di unione civile legalmente riconosciute negli Stati membri.

4.2.1.3.   In materia civile, è opportuno abolire la procedura di exequatur con cui gli Stati membri applicano le decisioni di natura civile e commerciale emanate in altri Stati membri ed estendere il reciproco riconoscimento alle materie non ancora coperte. In materia penale, tale principio deve essere applicato sempre, in tutte le fasi del procedimento, e deve essere esteso alle misure di protezione delle vittime e dei testimoni, così come ai casi di decadenza dei diritti.

4.2.2.   Rafforzare la reciproca fiducia

4.2.2.1.   Per incrementare la fiducia reciproca tra i sistemi giudiziari occorre rafforzare e sostenere la formazione degli operatori della giustizia attraverso l'elaborazione di strumenti comuni. È opportuno incoraggiare e aiutare gli scambi tra funzionari giudiziari, sia attraverso il forum della giustizia e le attività delle varie reti di professionisti, sia attraverso la messa in atto di un sistema simile all'Erasmus. Per migliorare la comunicazione e il trasferimento delle buone pratiche sarebbe opportuno rafforzare il Forum europeo sulla giustizia.

4.2.2.2.   Bisogna continuare a rinsaldare la fiducia reciproca sostenendo con più forza, soprattutto sul piano finanziario, i programmi di formazione professionale degli operatori della giustizia e lo sviluppo delle reti professionali, iniziative, queste, che devono accompagnarsi a scambi di buone pratiche e all'elaborazione di progetti innovativi nel campo della modernizzazione della giustizia.

4.2.3.   Un accesso agevolato alla giustizia: una priorità

4.2.3.1.   L'azione condotta a livello europeo in materia penale per migliorare il riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie non deve concentrarsi esclusivamente sul terrorismo, sulla criminalità organizzata e sugli attacchi agli interessi finanziari dell'Unione, ma occuparsi anche dei fenomeni che ledono i diritti dell'uomo e le relative libertà fondamentali. La crescente mobilità dei cittadini degli Stati membri all'interno delle frontiere dell'Unione rende gli stessi vulnerabili alle discriminazioni e agli abusi, tanto nella vita privata quanto sul luogo di lavoro.

4.2.3.2.   L'Unione dovrà adoperarsi per potenziare i dispositivi di assistenza giurisdizionale esistenti, mobilitare i mezzi elettronici (giustizia elettronica) (18) nei casi in cui ciò sia necessario e fare soprattutto in modo che i cittadini possano più agevolmente fruire di servizi di traduzione e interpretazione nell'ambito giudiziario. Dovrà inoltre attuare degli sforzi volti a semplificare gli adempimenti relativi alla legalizzazione degli atti e dei documenti e potenziare il sostegno alle vittime di reati, soprattutto nelle cause transnazionali.

4.2.4.   Ruolo degli ambienti giuridici nel sostegno all'attività economica

4.2.4.1.   Occorre migliorare l'esecuzione delle decisioni giudiziarie, soprattutto istituendo un procedimento europeo di sequestro conservativo dei depositi bancari. I lavori volti a definire un quadro comune di riferimento in materia di diritto contrattuale potrebbero servire all'elaborazione di future proposte di legge e potrebbe essere prevista l'introduzione di contratti tipo e di regimi facoltativi europei in settori ben definiti del mercato interno (28° regime). Bisogna continuare ad armonizzare la legislazione applicabile in materia di diritto societario e di contratti d'assicurazione.

4.2.4.2.   Lo spazio giudiziario europeo, soprattutto nei periodi di crisi, deve assecondare non solo il buon funzionamento dell'attività economica nell'ambito del mercato interno ma anche la responsabilizzazione degli attori economici nei confronti della società e dei propri dipendenti. In un contesto di crisi finanziaria ed economica come quello attuale, è importante consolidare i legami di solidarietà tra gli Stati, gli attori economici e i cittadini e rispettare la dignità e i diritti di questi ultimi.

4.2.5.   Rafforzamento della presenza dell'Unione in materia giuridica sulla scena internazionale

Occorre attribuire priorità all'azione di promozione dello Stato di diritto in tutto il mondo, in particolare nei paesi vicini e in quelli con cui l'Unione condivide un programma economico, sociale e di sicurezza comune, nonché potenziare sensibilmente gli strumenti di cooperazione e di assistenza che l'Unione utilizza in campo giudiziario con i paesi terzi.

4.3.   Un'Europa della sicurezza Quadro normativo e principi di un'Unione aperta che protegge i suoi cittadini

Il CESE accoglie favorevolmente l'elaborazione di una strategia di sicurezza interna dell'Unione e afferma che tale processo deve coinvolgere un ampio ventaglio di soggetti interessati pubblici e privati (19). La partecipazione della società civile assicurerà la prevalenza di una prospettiva fondata sulla tolleranza, sul dialogo e sulla cooperazione, non già sull'esclusione, sulla paura e sulla diffidenza nei confronti dei cittadini di Stati membri o paesi terzi. Essa garantirà al tempo stesso la tutela delle libertà e dei diritti fondamentali, che diventano più vulnerabili quando vengono adottati mezzi coercitivi e di controllo i quali, in assenza di una società civile democratica, possono essere impiegati in maniera discriminatoria e abusiva. La strategia in materia di sicurezza interna va completata con una strategia europea di valutazione del funzionamento dei sistemi giudiziari europei.

4.3.1.   Mezzi potenziati

4.3.1.1.   La cooperazione di polizia deve includere un capitolo importante riguardante la formazione e l'istruzione del personale delle forze di polizia. L'Agenzia dei diritti fondamentali dell'UE ha osservato che il comportamento duro e aggressivo delle forze di polizia costituisce una fonte importante di discriminazione. Per limitare queste pratiche, è opportuno intraprendere azioni volte a contrastare questi comportamenti e a ristabilire la fiducia dell'opinione pubblica nella correttezza delle forze di polizia (20).

4.3.1.2.   La mobilitazione dei mezzi tecnologici necessari a garantire la sicurezza interna non può realizzarsi senza che siano assicurate responsabilità e trasparenza nell'uso di tali strumenti in rapporto ai cittadini e alla società civile.

4.3.2.   Politiche efficaci

4.3.2.1.   Tra le priorità in materia di criminalità transfrontaliera deve figurare anche il potenziamento dei diritti della difesa attraverso l'estensione delle garanzie minime comuni alla tutela della presunzione di innocenza e alla custodia cautelare (durata e revisione dei motivi della custodia). Le misure di lotta alla criminalità transfrontaliera devono rispettare il principio di proporzionalità. Iniziative in tal senso devono essere elaborate e sostenute con mezzi adeguati, segnatamente nel quadro di un piano di azione, e devono essere sottoposte a monitoraggio, specie nelle situazioni che si sono rivelate sin qui problematiche (trattamento delle persone sospettate di attività di terrorismo).

4.3.2.1.1.   Per quanto riguarda il controllo e la sorveglianza delle frontiere e, più specificatamente la protezione delle persone e dei gruppi vulnerabili, è indispensabile che gli obblighi fondamentali di salvataggio in mare che incombono agli Stati membri prevalgano sulle esigenze di controllo e sorveglianza marittimi.

4.3.2.1.2.   Il visto Schengen comune europeo, possibilmente rilasciato da un'autorità consolare comune, può garantire la parità di trattamento dei richiedenti. Occorre tuttavia abbandonare progressivamente il concetto di presunzione del rischio connesso alla nazionalità e optare per una valutazione del rischio individuale - un'evoluzione positiva - in modo da prevenire abusi e discriminazioni nei confronti dei richiedenti.

4.3.3.   Obiettivi comuni

4.3.3.1.   La strategia di sicurezza interna deve concentrarsi su una serie di minacce cui non è stata rivolta sufficiente attenzione. Essa deve attribuire una priorità specifica alle misure attive di lotta all'odio, al razzismo, alla xenofobia e all'antisemitismo. Gli strumenti utilizzati non devono essere destinati esclusivamente al settore della sicurezza ma devono essere estesi alla sfera economica, sociale, culturale e dell'istruzione e devono essere impiegati in maniera preventiva.

La strategia di sicurezza interna deve riconoscere un ruolo di primo piano alla trasparenza e alla lotta alla corruzione, fenomeno che mina la fiducia dei cittadini nelle istituzioni pubbliche e nel processo democratico a livello nazionale ed europeo.

4.3.3.2.   Al fine di ridurre le minacce terroristiche, l'Unione deve raddoppiare gli sforzi volti a promuovere dei modelli europei di dialogo interculturale e interreligioso in grado di opporsi all'isolamento e alla radicalizzazione di comunità, gruppi e organizzazioni all'interno e all'esterno delle sue frontiere. Le misure di sicurezza interna, per quanto efficaci possano essere, si occupano solo degli effetti, non già delle cause del fenomeno del terrorismo. È pertanto indispensabile intavolare un dialogo paneuropeo che consenta di individuare tali modelli, affinché l'Unione possa in seguito promuoverli attivamente in collaborazione con gli Stati membri.

4.4.   Una politica di immigrazione dinamica

4.4.1.   L'attuazione di una politica di immigrazione sulla base degli obiettivi fissati nel quadro del Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo costituisce una delle principali priorità dei prossimi anni. Tra le priorità definite dalla Commissione figura il consolidamento dell'approccio globale all'immigrazione.

4.4.2.   L'UE deve migliorare il dialogo e la cooperazione con i paesi di origine. Il CESE ha proposto (21) che, nell'ambito della sua azione esterna, l'UE promuova un quadro legislativo internazionale per le migrazioni basato sulla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, sul Patto relativo ai diritti civili e politici e sul Patto relativo ai diritti economici, sociali e culturali. Esso dovrebbe includere le principali convenzioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e la Convenzione internazionale delle Nazioni Unite sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori emigranti e dei membri delle loro famiglie, che gli Stati membri non hanno ancora provveduto a ratificare nonostante l'adozione di un parere d'iniziativa (22) che raccomanda di agire in tal senso.

4.4.3.   Perché la politica europea di immigrazione possa dare un contributo allo sviluppo dei paesi di origine, è necessario che gli accordi tra l'UE e questi ultimi siano conclusi in condizioni d'interesse reciproco e di rispetto dei diritti dei migranti. Secondo il Comitato, gli accordi per la mobilità dovrebbero evitare e compensare la fuga dei cervelli. Affinché la migrazione circolare abbia un rapporto positivo con lo sviluppo, è necessario rendere più flessibili le norme concernenti l'ammissione e lo status di residente di lungo periodo al fine di favorire il rimpatrio volontario senza che ciò determini per gli immigrati la perdita del diritto di soggiorno.

4.4.4.   La cooperazione con i paesi terzi non dovrebbe fondarsi esclusivamente sulla gestione dell'immigrazione illegale, sul rimpatrio e sul controllo delle frontiere - sebbene si tratti di aspetti importanti - e gli accordi conclusi con questi paesi dovrebbero tenere conto degli interessi di tutte le parti in causa: quelli dei migranti a vedere rispettati i loro diritti fondamentali e a ricevere un trattamento giusto, quelli dei paesi d'origine ad avere dall'immigrazione ripercussioni positive per il loro sviluppo sul piano lavorativo e sociale e, infine, quelli delle società di accoglienza europee.

4.4.5.   Il CESE ritiene che uno dei punti deboli dell'impostazione complessiva in materia d'immigrazione sia precisamente la difficoltà dell'Unione europea di passare dai discorsi politici generali all'adozione di iniziative legislative concrete secondo il metodo comunitario e nel rispetto delle competenze previste nei Trattati.

4.4.6.   Il Comitato non condivide il punto di vista secondo cui la politica europea di immigrazione deve basarsi sulla migrazione circolare. Certamente una parte dei progetti migratori saranno temporanei e in alcuni casi avranno carattere di circolarità, ma l'esperienza insegna che la maggioranza di essi è permanente o di lunga durata. Alla luce di quanto sopra, è necessario che le politiche e le legislazioni europee promuovano sempre il rispetto dei diritti dell'uomo, la sicurezza dello status giuridico dei migranti, l'integrazione e il ricongiungimento familiare.

4.4.7.   In un suo recente parere (23), il CESE ha affermato che la politica e la legislazione in materia di immigrazione devono rispettare pienamente i diritti umani di tutte le persone nonché i principi della parità di trattamento e della non discriminazione.

4.4.8.   Il Comitato non è favorevole all'uso dell'espressione «immigrazione illegale» e condivide il punto di vista di altri attori europei, quali l'assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa e il Parlamento europeo, che preferiscono invece le formule «immigrazione irregolare» e «immigrati senza documenti» per evitare il falso collegamento tra immigrazione e crimine.

4.4.9.   Nonostante non sia legale entrare in un paese senza i documenti e le autorizzazioni del caso, queste persone non sono delinquenti. Il collegamento tra immigrazione illegale e delinquenza proposto in numerosi mezzi di comunicazione e discorsi politici non corrisponde alla realtà e fomenta atteggiamenti di paura e di xenofobia tra la popolazione dello Stato di accoglienza.

4.4.10.   Il CESE appoggia l'obiettivo prioritario della Commissione di provvedere alla supervisione dell'applicazione a livello nazionale delle garanzie e dei diritti previsti nella direttiva sul rimpatrio 2008/115/CE, che entrerà in vigore nel dicembre 2010.

4.4.11.   Il Comitato approva sia la proposta della Commissione di dotare l'Unione «di standard comuni in materia di custodia degli immigrati in posizione irregolare che non possono essere allontanati», sia quella concernente le regolarizzazioni, in merito alle quali la Commissione afferma che «a tal fine, potrebbero essere definite delle linee direttrici». Per regolarizzare la posizione degli interessati occorre tenere conto di elementi quali il radicamento sociale e professionale, come previsto nel Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo.

4.4.12.   I minori non accompagnati in posizione irregolare dovranno anch'essi essere tutelati grazie a una politica europea specifica.

4.4.13.   Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione secondo cui l'Unione dovrà dotarsi di un quadro comune che, assumendo la forma di un regime flessibile di ammissione degli immigrati, sia adeguato al fabbisogno dei mercati nazionali del lavoro. Tuttavia, ritiene che la legislazione europea debba evitare politiche fondate in via esclusiva sul fabbisogno dei mercati del lavoro in una determinata congiuntura o in un determinato periodo e che considerano il migrante come mera unità lavorativa e non come un individuo, soggetto di diritti, che abbisogna di protezione e di sicurezza.

4.4.14.   Il Comitato appoggia la proposta della Commissione di creare una piattaforma europea di dialogo al fine di migliorare la gestione dell'immigrazione di persone che cercano lavoro, piattaforma alla quale parteciperebbero i datori di lavoro, i sindacati, i servizi pubblici di collocamento degli Stati membri, le agenzie di reclutamento e le altre parti interessate. Il CESE può essere l'istituzione europea di accoglimento delle attività di questa piattaforma, alla stregua del Forum europeo dell'integrazione.

4.4.15.   Il CESE ha ribadito in più occasioni che la legislazione comune in materia di ammissione a livello europeo dovrebbe comporsi di un quadro legislativo complessivo e orizzontale, anziché di legislazioni settoriali (24).

4.4.16.   Malgrado ciò, la Commissione sta elaborando diverse proposte di direttiva a carattere settoriale. Recentemente il Consiglio europeo ha adottato la direttiva sulla carta blu
   (25), che prevede una procedura accelerata e flessibile di ammissione destinata unicamente ai lavoratori migranti considerati «altamente qualificati» e ai loro familiari, rischiando in tal modo di ingenerare un trattamento discriminatorio tra i lavoratori considerati altamente qualificati e gli altri (che saranno oggetto di direttive specifiche). Inoltre, questa direttiva lascia agli Stati membri un ampio margine discrezionale per la definizione e la specificazione delle condizioni e dei diritti accordati dalla carta blu.

4.4.17.   Il CESE reputa che all'impostazione settoriale della legislazione europea in materia di immigrazione debba accompagnarsi un quadro comune (statuto europeo) di diritti a carattere orizzontale che garantisca il rispetto e la tutela dei diritti e delle libertà degli immigrati in Europa, indipendentemente dalla categoria professionale, dallo status giuridico o dalla posizione amministrativa degli stessi.

4.4.18.   La Commissione ha redatto una proposta di direttiva quadro sui diritti degli immigrati che, ad oggi, non è stata ancora approvata dal Consiglio. Riguardo a tale proposta il Comitato ha elaborato un parere (26) che auspica sia preso in considerazione nell'ambito dei lavori del Consiglio.

4.4.19.   Il CESE analizzerà la proposta della Commissione di adottare un codice dell'immigrazione affinché sia garantito agli immigrati in Europa un insieme di diritti uniformi e comparabili, ma disapprova il fatto che essa comporti il ritiro della proposta di direttiva quadro. Per tale motivo propone alle future presidenze del Consiglio di proseguire i lavori sino all'adozione della direttiva.

Per quanto concerne il ricongiungimento familiare, il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che «si potrebbe procedere a una revisione della direttiva dopo un'ampia consultazione».

4.4.20.   Il CESE auspica che la Commissione elabori a breve un Libro verde per aprire un dibattito circa le modifiche da apportare alla direttiva in parola: in effetti, dato il carattere minimalista della direttiva europea 2003/86/CE, vi è il rischio che in talune legislazioni nazionali il diritto di ricongiungimento non venga garantito appieno ai cittadini dei paesi terzi, come peraltro già confermato dalla relazione della Commissione concernente la trasposizione della normativa a livello nazionale (27).

4.4.21.   Il Comitato tiene particolarmente alla promozione dell'integrazione e ha approntato diversi pareri d'iniziativa a favore dell'attuazione nell'UE di politiche d'integrazione proattive, contraddistinte da un'impostazione bidirezionale, orientata sia alla società di accoglienza sia agli immigrati. Si tratta di un approccio positivo all'integrazione, diverso da quello, negativo, di certi governanti che interpretano l'integrazione come un nuovo ostacolo all'uguaglianza e un nuovo strumento di discriminazione.

4.4.22.   Come afferma la Commissione, occorre intensificare gli sforzi dell'UE, degli Stati membri e delle autorità regionali e locali ed è necessario un maggiore coinvolgimento della società di accoglienza e degli immigrati. Recentemente, è stato costituito il Forum europeo dell'integrazione, frutto di una collaborazione tra la Commissione europea e il CESE. Si tratta di una piattaforma per la partecipazione della società civile e delle organizzazioni di immigrati alle politiche europee di promozione dell'integrazione.

4.4.23.   Il CESE ha appoggiato la proposta di creare un metodo aperto di coordinamento per l'integrazione e intende collaborare alla sua attuazione formulando nuovi pareri. La Commissione ritiene che occorra creare un «meccanismo di coordinamento comune che permetta di sostenere l'azione degli Stati membri partendo da un quadro comune di riferimento», attraverso la definizione di buone pratiche e lo sviluppo di indicatori, il collegamento con altre politiche e il coinvolgimento della società civile tramite il portale e del Forum europeo dell'integrazione.

4.4.24.   Il Forum può contribuire anche alla valutazione delle pratiche, allo sviluppo degli indicatori e al collegamento dell'integrazione con altre politiche dell'Unione.

4.5.   Asilo: uno spazio comune e solidale

4.5.1.   L'Europa deve essere disposta ad accogliere degnamente i richiedenti asilo grazie a una legislazione improntata alla tutela e a una politica più solidale. Molte persone bisognose di protezione internazionale raggiungono le frontiere esterne dell'UE illegalmente. Le autorità devono garantire che abbiano la possibilità di presentare la loro richiesta di protezione, che dovrà essere valutata conformemente alle convenzioni internazionali ed europee, alla legislazione comunitaria e alle normative nazionali.

4.5.2.   In questi ultimi anni il Comitato ha formulato diversi pareri a sostegno dello sviluppo di un sistema comune di asilo (28). Il Sistema europeo comune di asilo (SECA) va realizzato in modo da garantire un elevato livello di qualità, senza abbassare gli standard internazionali di tutela. L'armonizzazione non dovrà in alcun caso essere utilizzata per ridurre gli attuali livelli di tutela assicurati in alcuni Stati membri e dovrà servire a migliorare la legislazione degli Stati membri che presentano livelli di tutela insufficienti.

4.5.3.   Per creare il SECA non basta armonizzare la legislazione, occorre anche una notevole cooperazione tra gli Stati membri. Tale cooperazione e solidarietà saranno migliorate con l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo proposto dalla Commissione e sostenuto dal CESE.

4.5.4.   La nuova legislazione deve permettere ai richiedenti asilo di accedere al mercato del lavoro e alla formazione, riconoscere il ruolo svolto dalle ONG specializzate e garantire a queste ultime il pieno accesso alle procedure e ai luoghi collegati con la loro attività.

4.5.5.   Le procedure stabilite dal regolamento di Dublino devono essere modificate per consentire al richiedente asilo di scegliere il paese nel quale desidera presentare domanda, tenuto conto di motivi umanitari e dei legami familiari, culturali e sociali.

4.5.6.   Le decisioni assunte in merito a tali richieste potranno essere oggetto di un ricorso che, conformemente alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, dovrà avere un effetto sospensivo.

4.5.7.   La detenzione dei richiedenti asilo e degli immigrati irregolari in centri di detenzione amministrativa è tuttora prassi corrente in diversi Stati membri dell'UE. Il CESE si oppone a tale tipo di pratica, ritenendo che la custodia nei centri di detenzione amministrativa debba essere una misura straordinaria.

4.5.8.   Il CESE reputa che il rispetto dei diritti dell'uomo sia condizione indispensabile per la conclusione di accordi di riammissione con paesi terzi e non approva che l'UE o gli Stati membri concludano accordi di rimpatrio o di controllo delle frontiere con paesi che non hanno firmato i principali strumenti giuridici internazionali di protezione dei diritti umani.

4.5.9.   Il Comitato ritiene che la solidarietà finanziaria intraeuropea in materia di asilo debba essere potenziata, motivo per cui occorrerà rafforzare e modificare il Fondo europeo per i rifugiati.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Secondo l'ex vicepresidente della Commissione europea FRATTINI, è stato raggiunto soltanto il 53 % degli obiettivi.

1

(2)  Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, Consiglio dell'Unione europea, Bruxelles, 13440/08, 24 settembre 2008.

2

(3)  Relazione del Gruppo consultivo sul futuro della politica in materia di affari interni Libertà, sicurezza, vita privata - Affari interni europei in un mondo aperto del giugno 2008.

3

Libertà, sicurezza, vita privata - Affari interni europei in un mondo aperto

(4)  http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/news_consulting_0001_en.htm

4

(5)  COM(2009) 262 def.

5

(6)  Parere CESE del 4 settembre 2009 sul tema Il rispetto dei diritti fondamentali nelle politiche e nella legislazione europea in materia di immigrazione, relatore: PARIZA CASTAÑOS (cfr. pag. 29 della GU C 128).

6

Il rispetto dei diritti fondamentali nelle politiche e nella legislazione europea in materia di immigrazione

(7)  GU C 318 del 23.12.2006, pag. 163.

7

(8)  GU C 218 dell’11.9.2009, pag. 69.

8

(9)  Cfr. Relevant Council of Europe Resolutions and Recommendations in the field of efficiency and fairness of justice (CEPEJ(2003)7 riv, del 13 novembre 2003).

9

Relevant Council of Europe Resolutions and Recommendations in the field of efficiency and fairness of justice

(10)  COM(2008) 840 def.

10

(11)  30 aprile 2006.

11

(12)  COM(2009) 313 def.

12

(13)  GU C 228 del 22.9.2009, pag. 14 e GU C 325 del 30.12.2006, pag. 43.

13

(14)  GU C 325 del 30.12.2006, pag. 65.

14

(15)  GU C 182 del 4.8.2009, pag. 19 e GU C 77 del 31.3.2009, pag. 102.

15

(16)  GU C 256 del 27.10.2007, pag. 66.

16

(17)  GU C 208 del 3.9.2003, pag. 76.

17

(18)  Parere CESE in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo - Verso una strategia europea in materia di giustizia elettronica, del 30 settembre 2009, relatore: PEGADO LIZ (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 69).

18

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo - Verso una strategia europea in materia di giustizia elettronica

(19)  GU C 318 del 23.12.2006, pag. 147 e GU C 211 del 19.8.2008, pag. 61.

19

(20)  Agenzia dei diritti fondamentali dell'Unione europea, 2009 - The Stockholm Programme: A chance to put fundamental rights protection right in the centre of the European Agenda (Il programma di Stoccolma: un'opportunità per mettere la protezione dei diritti fondamentali al centro dell'agenda europea).

20

The Stockholm Programme: A chance to put fundamental rights protection right in the centre of the European Agenda

(21)  GU C 44 del 16.2.2008, pag. 91.

21

(22)  GU C 302 del 7.12.2004, pag. 49.

22

(23)  GU C 218 dell’11.9.2009, pag. 69.

23

(24)  GU C 286 del 17.11.2005, pag. 20.

24

(25)  Direttiva 2009/50/CE.

25

(26)  GU C 27 del 3.2.2009, pag. 114.

26

(27)  COM(2008) 610 def.

27

(28)  GU C 204 del 9.8.2008, pag. 77; GU C 218 dell’11.9.2009, pag. 78; parere CESE in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri (rifusione), relatrice: LE NOUAIL MARLIÈRE (GU C 317 del 23.12.2009, pag. 110).; e parere CESE in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide (rifusione), relatrice: LE NOUAIL MARLIÈRE (GU C 317 del 23.12.2009, pag. 115)..

28

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri (rifusione)

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide (rifusione)

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/89 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/89

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa agli ambienti senza fumo

COM(2009) 328 def. — 2009/0088 (CNS)

(2010/C 128/15)

Relatore: Eugen LUCAN

La Commissione europea, in data 8 luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare, a titolo facoltativo, il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa agli ambienti senza fumo

COM(2009) 328 def. - 2009/0088 (CNS).

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore LUCAN.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 81 voti favorevoli, 68 voti contrari e 6 astensioni.

1.   Raccomandazioni specifiche

In relazione alla sezione della proposta «Raccomandazioni agli Stati membri», art. 1:

1.1.1.   la «efficace protezione dall'esposizione al fumo di tabacco» deve limitarsi a fare riferimento ai luoghi di lavoro, soprattutto agli ambienti chiusi che non dispongono di zone specifiche per fumatori.

1.1.2.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) raccomanda che l'espressione «altri luoghi pubblici» di cui all'art. 8, par. 2, della Convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) per la lotta al tabagismo, comprenda tutti i luoghi pubblici che sono frequentati da bambini o adolescenti di età inferiore ai 18 anni.

1.1.3.   Il CESE chiede al Consiglio di valutare la possibilità di introdurre un termine di adozione più breve rispetto ai tre anni proposti dalla Commissione. In caso contrario, l'attuale generazione di adolescenti della scuola secondaria di secondo grado (14-18 anni), che è esposta al rischio di passare dal fumo passivo al fumo attivo, sarebbe lasciata a se stessa.

In relazione alla sezione «Raccomandazioni agli Stati membri», art. 2:

1.2.1.   «Un ruolo essenziale sarà svolto dalle strategie educative e di consulenza attuate a livello europeo in tutti gli istituti d'istruzione e d'insegnamento». Il CESE raccomanda di completare l'art. 2 con la frase che precede e di evidenziare l'importanza che rivestono a livello europeo le strategie educative e di consulenza realizzate negli istituti di insegnamento primario e secondario. In questo modo infatti ogni bambino o adolescente potrà essere regolarmente informato in modo corretto ed esauriente su ciò che è realmente il tabacco e sulle sue conseguenze nocive, anche per quel che concerne gli effetti cancerogeni dell'esposizione al fumo ambientale.

In relazione alla sezione «Raccomandazioni agli Stati membri», art. 3:

1.3.1.   Occorre integrare le politiche antifumo con iniziative di sostegno, tra cui:

| c) | l'estensione del campo di applicazione della direttiva 2004/37/CE relativa all'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro, in modo da includervi anche il fumo ambientale; |
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c)

l'estensione del campo di applicazione della direttiva 2004/37/CE relativa all'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro, in modo da includervi anche il fumo ambientale;

| d) | un rafforzamento delle prescrizioni relative alla protezione dei lavoratori contro il fumo di tabacco stabilite nella direttiva 89/654/CEE, per spingere tutti i datori di lavoro a fare del luogo di lavoro uno spazio in cui il fumo è proibito; |
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d)

un rafforzamento delle prescrizioni relative alla protezione dei lavoratori contro il fumo di tabacco stabilite nella direttiva 89/654/CEE, per spingere tutti i datori di lavoro a fare del luogo di lavoro uno spazio in cui il fumo è proibito;

| e) | la modifica della direttiva concernente le sostanze pericolose (67/548/CEE) affinché il fumo ambientale venga classificato tra gli agenti cancerogeni. In questo modo il fumo ambientale rientrerebbe automaticamente nel campo di applicazione della citata direttiva sull'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro per quanto concerne le prescrizioni minime di sicurezza e di salute per i luoghi di lavoro; |
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e)

la modifica della direttiva concernente le sostanze pericolose (67/548/CEE) affinché il fumo ambientale venga classificato tra gli agenti cancerogeni. In questo modo il fumo ambientale rientrerebbe automaticamente nel campo di applicazione della citata direttiva sull'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro per quanto concerne le prescrizioni minime di sicurezza e di salute per i luoghi di lavoro;

| f) | un appello agli Stati membri e alla Commissione affinché adottino ufficialmente la denominazione «fumo ambientale cancerogeno» al posto di quella «fumo ambientale»; |
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f)

un appello agli Stati membri e alla Commissione affinché adottino ufficialmente la denominazione «fumo ambientale cancerogeno» al posto di quella «fumo ambientale»;

| g) | l'elaborazione da parte delle direzioni generali della Commissione «Educazione e cultura» e «Salute e protezione dei consumatori» di strategie educative per garantire ai bambini e agli adolescenti di tutti i sistemi scolastici dell'UE un'informazione regolare, corretta ed esauriente sugli effetti del tabacco e del fumo ambientale. |
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g)

l'elaborazione da parte delle direzioni generali della Commissione «Educazione e cultura» e «Salute e protezione dei consumatori» di strategie educative per garantire ai bambini e agli adolescenti di tutti i sistemi scolastici dell'UE un'informazione regolare, corretta ed esauriente sugli effetti del tabacco e del fumo ambientale.

In relazione alla sezione «Raccomandazioni agli Stati membri», art. 4:

1.4.1.   Occorre aggiungere alla fine dell'articolo la frase «... e quello della protezione dall'esposizione al fumo di tabacco in ambienti pubblici frequentati da bambini e da adolescenti» (parchi gioco all'aria aperta per bambini, luoghi di svago, discoteche all'aperto o al chiuso, circoli, bar frequentati da bambini o da adolescenti di età inferiore ai 18 anni o altri spazi loro destinati).

In relazione alla sezione «Raccomandazioni agli Stati membri», art. 6:

1.5.1.   Nella definizione dei centri di riferimento nazionali per la lotta al tabagismo occorre aggiungere le parole «... e per il controllo o l'eliminazione dell'esposizione della popolazione al fumo ambientale».

2.   Conclusioni

2.1.   Il CESE appoggia l'iniziativa volta ad assicurare l'effettiva applicazione dell'art. 8 della Convenzione quadro dell'OMS per la lotta al tabagismo, allo scopo di creare un ambiente senza fumo al 100 %, in conformità con il Principio 1 (art. 6) delle linee guida adottate dalle parti di detta convenzione, le quali figurano in allegato alla proposta di raccomandazione in esame (1). Il CESE ritiene che la raccomandazione costituisca uno strumento utile a questo fine, ma che esso non offra molte garanzie. Se l'attuazione di questo dispositivo e la sua efficacia si rivelassero insufficienti, sarà bene che la Commissione proponga quanto prima un altro strumento di tipo vincolante.

2.2.   Il CESE chiede che vengano condotte delle ricerche a livello europeo sulla lotta agli effetti nocivi del fumo sui bambini e sugli adolescenti, nonché sul loro grado di esposizione al fumo ambientale. Per potere elaborare in futuro strategie e programmi efficienti, le ricerche dovrebbero analizzare la popolazione dei fumatori per individuare anche l'età a cui è stata fumata la prima sigaretta e i motivi che hanno spinto i bambini e gli adolescenti a fare questa scelta.

2.3.   Dato che il Parlamento europeo ha invitato gli Stati membri ad impegnarsi per ridurre il consumo di tabacco tra i giovani almeno del 50 % entro il 2025, il CESE ritiene necessario che si quantifichino innanzitutto i concreti effetti nocivi del fumo tra i giovani, per poi definire, all'intenzione degli Stati membri, degli obiettivi a livello europeo per la riduzione del consumo di tabacco tra i giovani. Il CESE precisa che ciò non significa che l'introduzione di disposizioni intese a ridurre il tabagismo debba scaglionarsi fino al 2025. Sottolinea, al contrario, l'urgenza di adottare tali disposizioni, viste le gravi conseguenze del tabagismo sulla salute umana e gli enormi costi generati.

2.4.   Il CESE reputa assolutamente necessario vietare il consumo di tabacco, e quindi implicitamente l'esposizione al fumo ambientale, nei luoghi frequentati da bambini e da adolescenti (la fascia d'età compresa tra 0 e 18 anni), come i luoghi di svago, che possono comprendere i circoli, le discoteche al chiuso, i bar, i campi sportivi, gli spazi ricreativi per i bambini, ecc. Questa misura potrebbe salvare una parte dell'attuale generazione di bambini e adolescenti tra i 15 e i 18 anni, che sono i più esposti al rischio d'iniziazione al fumo e al fumo ambientale. È infatti generalmente in tale fascia di età che i giovani decidono di fumare la prima sigaretta, trasformandosi così da fumatori passivi in fumatori attivi.

2.5.   Il CESE considera essenziali i programmi realizzati nelle scuole primarie e secondarie per incoraggiare un modo di vita sano e armonioso. Per potere infatti prendere coscienza di tutti i rischi legati al fumo e decidere responsabilmente e con cognizione di causa, i bambini e gli adolescenti devono avere accesso, a livello europeo, ad informazioni regolari, corrette e complete sui rischi del tabacco. Queste informazioni possono anche essere fornite in partenariato con le organizzazioni non governative, ma devono soprattutto essere accessibili, regolari, adeguate alle motivazioni dei bambini e adolescenti, nonché innovative e interattive, per permettere agli interessati di assumersi le loro responsabilità verso se stessi con la massima libertà e consapevolezza.

2.6.   Il CESE considera necessario lanciare, per tutte le fasce d'età e gruppi sociali, delle campagne informative ed educative sugli stili di vita sani, affinché tutti imparino ad assumersi con cognizione di causa le proprie responsabilità verso se stessi e, se del caso, verso i propri figli.

2.7.   Il CESE incoraggia la società civile e le ONG a promuovere, partecipandovi, delle campagne antifumo, e in particolare azioni dirette a proteggere contro l'esposizione al fumo anche ambientale le categorie svantaggiate che rischiano di perdere, con l'aggravarsi dello stato di salute e la perdita graduale di alcune funzioni vitali, non soltanto l'autonomia sociale ma anche l'autonomia personale. Una protezione speciale va accordata in particolare ai giovani svantaggiati provenienti da ambienti particolarmente soggetti a tale esposizione, ai cosiddetti «bambini e adolescenti di strada», nonché agli adulti senza fissa dimora.

3.   Contesto e osservazioni generali

3.1.   Valutazioni medico-sociali sul consumo di tabacco e sul livello di esposizione al fumo ambientale

3.1.1.   Come è stato precisato in uno studio sull'argomento, «ogni sigaretta può abbreviare di 8 minuti la vita di chi fuma» (2). Nell'Unione europea il consumo di tabacco costituisce la principale causa di morte, malattie e invalidità ed è responsabile della perdita di circa 650 000 vite umane ogni anno (3).

3.1.2.   Il fumo di tabacco è una complessa mistura tossica costituita da oltre 4 000 sostanze, tra cui figurano dei veleni come acido cianidrico, ammoniaca e monossido di carbonio nonché oltre 50 sostanze (69 per la precisione (4)) rivelatesi cancerogene: è dunque normale che esso costituisca una causa diffusa di morbilità e mortalità nell'UE e la modifica della denominazione «fumo ambientale» in «fumo ambientale cancerogeno» è dunque scientificamente motivata.

3.1.3.   È stato accertato che l'esposizione cronica al fumo passivo causa le stesse malattie provocate dal fumo attivo, compreso il carcinoma polmonare, le malattie cardiovascolari e le malattie dell'infanzia.

3.1.4.   L'esposizione al fumo ambientale può causare negli adulti cardiopatie coronariche e carcinomi polmonari. Sempre negli adulti, essa può anche essere responsabile di varie patologie quali ictus, asma e broncopneumopatia cronica ostruttiva (BPCO) (5) o esacerbarne le forme preesistenti (6).

3.1.5.   Le ricerche e le definizioni concernenti i rischi dell'esposizione al fumo ambientale hanno evoluto col passare del tempo. Sarebbe opportuno evitare termini quali «fumo passivo» ed «esposizione involontaria al fumo di tabacco», in quanto l'esperienza della Francia e di altri paesi rivela che esistono situazioni in cui questi termini sono utilizzati per suffragare la tesi secondo cui l'esposizione al fumo di tabacco è «volontaria» e, quindi, accettabile. Il nuovo contesto scientifico impone altresì di passare dalla denominazione «fumo ambientale» a quella di «fumo ambientale cancerogeno».

3.1.6.   Il fumo ambientale è particolarmente nocivo per i bambini, nei quali provoca attacchi d'asma, polmoniti, bronchiti, sintomi respiratori, patologie dell'orecchio medio e sindrome della morte improvvisa del lattante (5).

3.1.7.   Secondo stime prudenti, nell'UE a 25 sarebbero 7 300 gli adulti (tra cui 2 800 non fumatori) deceduti nel 2002 a seguito dell'esposizione al fumo ambientale sul luogo di lavoro mentre 72 000 persone (tra cui 16 400 non fumatori) avrebbero perso la vita per un'analoga esposizione in casa (7).

3.1.8.   È stato dimostrato che il rischio di carcinoma polmonare aumenta considerevolmente a seguito dell'esposizione al fumo di tabacco in generale o sul posto di lavoro e che, ad esempio, per i lavoratori del settore della ristorazione che lavorano in locali in cui è possibile fumare, tale rischio è superiore del 50 % a quello dei lavoratori che non sono esposti al fumo (8).

3.1.9.   Il fumo durante la gravidanza comporta un incremento del rischio di malformazioni per il feto, di aborto, di parto prematuro e di decesso perinatale.

3.2.   Considerazioni sociologiche tratte da Eurobarometro sulle politiche antifumo e sull'esposizione al fumo ambientale

3.2.1.   I sondaggi di Eurobarometro mostrano che le politiche antifumo sono accolte molto favorevolmente tra la popolazione. Difatti, l'84 % dei cittadini europei è favorevole al divieto di fumare negli uffici e altri luoghi di lavoro al chiuso, il 77 % è favorevole al divieto nei ristoranti e il 61 % appoggia il divieto nei bar e locali pubblici analoghi.

3.2.2.   Il 70 % circa dei cittadini dell'UE non fuma (9) e dagli studi risulta che la maggior parte dei fumatori desidera smettere di fumare (10).

3.2.3.   Secondo un recente sondaggio organizzato da Eurobarometro su L'atteggiamento della popolazione europea nei riguardi del fumo, i tre quarti degli europei sono consapevoli del fatto che il fumo rappresenta un rischio per la salute dei non fumatori e il 95 % ammette che fumare in presenza di una donna incinta può essere molto pericoloso per il nascituro.

3.2.4.   Secondo una stima della fine del 2006, il 28 % degli impiegati europei che lavorano in uffici era esposto quotidianamente al fumo ambientale sul luogo di lavoro, mentre circa il 39 % dei lavoratori del settore della ristorazione risultava esposto alla fine del 2008. Un'altra ricerca condotta recentemente (2006) mostra che nell'UE circa 7,5 milioni di lavoratori sono esposti al fumo ambientale sul luogo di lavoro (11).

3.2.5.   Il consumo di tabacco arreca ogni anno all'economia europea un danno stimabile in centinaia di miliardi e comporta per il sistema sanitario dei costi considerevoli, che inoltre non sono sostenuti solo da coloro che ne sono la causa, ma da tutti i contribuenti. Per la sola esposizione al fumo ambientale sul luogo di lavoro, i costi nell'UE sono stimati in 2,46 miliardi di euro l'anno (12), di cui 1,3 miliardi di spese mediche per le malattie legate al tabagismo (di cui 560 milioni per i lavoratori che non fumano) e oltre 1,1 miliardi di spese non mediche dovute alla perdita di produttività (di cui 480 milioni per i non fumatori).

3.3.   Il dovere di proteggere la popolazione dall'esposizione al fumo ambientale è una forma di garanzia dei diritti e delle libertà fondamentali della persona (diritto alla vita e a un elevato livello di salute)

3.3.1.   Il dovere di proteggere la popolazione dall'esposizione al fumo di tabacco, sancito dall'art. 8 della Convenzione quadro dell'OMS per la lotta al tabagismo, trova il suo fondamento nei diritti e nelle libertà fondamentali della persona. Considerati i pericoli derivanti dall'inalazione del fumo di seconda mano, il dovere di proteggere la popolazione dall'esposizione al fumo di tabacco rientra implicitamente, tra l'altro, nel diritto alla vita e nel diritto al più elevato livello di salute possibile: ora, tali diritti sono riconosciuti in molti strumenti giuridici internazionali (quali la Costituzione dell'Organizzazione mondiale della sanità, la Convenzione sui diritti del fanciullo, la Convenzione sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna e il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali), sono formalmente proclamati nel preambolo della Convenzione quadro dell'OMS e sono riconosciuti dalle norme costituzionali di molte nazioni.

3.3.2.   Il dovere di proteggere ogni persona dal fumo di tabacco implica per i governi l'obbligo di promulgare leggi che tutelino ogni persona fisica dalle minacce ai suoi diritti e libertà fondamentali. Questo obbligo vale nei confronti di tutti e non soltanto per determinati gruppi della popolazione.

3.4.   Contesto internazionale ed europeo

3.4.1.   Il fumo ambientale è stato classificato come agente cancerogeno per l'uomo dall'Agenzia per la protezione dell'ambiente degli Stati Uniti nel 1993, dal Dipartimento della sanità e i servizi sociali degli Stati Uniti nel 2000 e dall'Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro dell'OMS nel 2002.

3.4.2.   Sul piano internazionale, la Convenzione quadro dell'OMS per la lotta al tabagismo, firmata da 168 parti e ratificata da 141, tra cui la Comunità europea, riconosce che «è chiaramente stabilito, su basi scientifiche, che l'esposizione al fumo del tabacco provoca la malattia, l'inabilità e la morte». La Convenzione impegna la Comunità e i suoi Stati membri ad affrontare il problema dell'esposizione al fumo nei luoghi di lavoro al chiuso, nei mezzi di trasporto pubblico e nei locali pubblici. L'art. 8 di tale Convenzione stabilisce un obbligo di protezione contro l'esposizione al fumo di tabacco.

3.4.3.   Secondo la strategia europea dell'OMS del 2004 per la lotta al tabagismo, il metodo più efficace per indurre un'astinenza di lungo periodo è quello di un colloquio intensivo con un medico di almeno 10 minuti.

3.5.   Valutazione d'impatto in relazione all'opzione più opportuna tra le 5 possibili a livello di politica europea

3.5.1.   Il 30 gennaio 2007 la Commissione europea ha pubblicato il Libro verde Verso un'Europa senza fumo: opzioni per un'iniziativa dell'Unione europea (COM(2007) 27 def.), con cui ha avviato un dibattito pubblico sul tema. Le 5 opzioni possibili a livello della politica europea sono: 1) status quo, 2) misure volontarie, 3) metodo aperto di coordinamento, 4) raccomandazione del Consiglio o della Commissione, 5) legislazione vincolante.

3.5.2.   Nella sua valutazione d'impatto la Commissione precisa che, grazie al suo carattere vincolante, l'opzione 5 sarebbe quella in grado di ridurre al massimo i danni legati al fumo ambientale, in quanto eliminerebbe di fatto l'esposizione al fumo ambientale nei luoghi di lavoro al chiuso. Cionondimeno, la sua attuazione richiederebbe più tempo rispetto all'opzione 4 (raccomandazione del Consiglio). L'opzione 1 (mantenimento dello status quo) è quella che garantirebbe i benefici per la salute più limitati in quanto comporterebbe soltanto una riduzione minima della presenza del fumo ambientale, e quindi dei relativi danni per la salute. Adottando questa opzione ci si può senz'altro attendere una prosecuzione dell'attuale movimento contro il tabacco, ma a un ritmo più moderato. Gli effetti delle opzioni 2 e 3 sono simili e, rispetto all'opzione 1 (status quo), apportano soltanto riduzioni modeste dell'esposizione al fumo ambientale. In particolare l'opzione 3, ossia l'utilizzo del metodo aperto di coordinamento, potrebbe rivelarsi troppo lenta di attuazione e non adeguata a trattare un problema come quello del fumo ambientale. L'opzione 4 (una raccomandazione della Commissione) potrebbe avere solo un impatto limitato perché potrebbe non suscitare un impegno tra gli Stati membri. È però probabile che, grazie all'effetto di titolarità (ownership effect) che provocherebbe nei suoi destinatari, essa arrecherebbe benefici maggiori per la salute e che il suo impatto potrebbe farsi sentire in tempi relativamente rapidi.

4.   Individuazione dei gruppi più vulnerabili all'esposizione al fumo ambientale e relative strategie di risoluzione del problema

4.1.   I gruppi più vulnerabili all'esposizione al fumo ambientale di tabacco sono i bambini, gli adolescenti, le persone senza lavoro, le categorie svantaggiate e i lavoratori del settore alberghiero e della ristorazione.

4.2.   Dal punto di vista del nesso di causalità, il problema dell'esposizione al fumo ambientale va affrontato in correlazione al consumo di tabacco e alle specificità del gruppo considerato. L'80 % dei cittadini europei che fumano ha affermato di fumare anche a casa. Le strategie tese a ridurre il consumo di tabacco e l'esposizione al fumo ambientale dovrebbero essere rivolte in particolare ai bambini, agli adolescenti e ai loro genitori.

4.3.   Rispondendo alle domande di Eurobarometro, il 31 % dei cittadini dell'UE di età pari o superiore ai 15 anni afferma di fumare (il 26 % quotidianamente, il 5 % in modo occasionale) (13). La percentuale di fumatori tra i giovani aumenta molto rapidamente a partire dall'età di 11 anni. I livelli molto elevati di consumo di tabacco registrati tra le persone di età inferiore ai 18 anni suffragano l'idea secondo cui i giovani incominciano a fumare quando sono ancora minorenni (14). Il sondaggio non fornisce alcuna indicazione sull'età in cui viene fumata la prima sigaretta, ma le statistiche nazionali di alcuni paesi (15) precisano che «la maggioranza delle persone (il 53 %) ha iniziato a fumare durante l'adolescenza: il 5,5 % ha fumato la prima sigaretta quando aveva meno di 15 anni e il 47,5 % ha iniziato a fumare in un'età compresa tra i 15 e i 19 anni». Più della metà dei fumatori adulti (51,4 %) ha iniziato a fumare in un'età compresa tra i 15 e i 19 anni. I bambini di strada, che sono tra le categorie sociali più vulnerabili, fumano la loro prima sigaretta quando hanno meno di 5 anni (16). La vita di strada, in particolare per le categorie svantaggiate di bambini, adolescenti o adulti, è associata con un notevole consumo di tabacco e con una forte esposizione al fumo ambientale.

4.4.   I luoghi di svago (circoli, bar, discoteche all'aperto o al chiuso, ecc.) sono degli spazi in cui l'esposizione al fumo ambientale è molto alta e pericolosa sia per i clienti (gruppi di adolescenti, giovani, ecc.) sia per le persone che vi lavorano (lavoratori del settore dello spettacolo, alberghiero e della ristorazione). Essere esposti al tabacco in una discoteca per quattro ore equivale a convivere con un fumatore per un mese (17).

4.5.   Sono necessarie non soltanto strategie mediatiche di sensibilizzazione, ma anche e innanzitutto strategie educative finalizzate alla prevenzione. Per quel che concerne i rischi legati al consumo di tabacco e all'esposizione al fumo ambientale, le ONG hanno promosso dei servizi di informazione, educazione e prevenzione per bambini e adolescenti assai innovativi. Una soluzione a livello europeo potrebbe essere rappresentata dalla diffusione di buone prassi di questo tipo, ad esempio introducendo programmi a carattere educativo nei sistemi scolastici, o offrendo servizi di consulenza attraverso le reti europee degli uffici assistenza per i cittadini o i centri di orientamento scolastico per genitori e bambini. I circoli associativi per bambini e genitori e i programmi educativi del tipo «la scuola/l'università dei genitori» rappresentano modelli di buone prassi che possono contribuire a prevenire il consumo di tabacco e a ridurre l'esposizione al fumo ambientale sia a scuola sia soprattutto nell'ambiente familiare, che è un ambito in cui la legislazione europea non interviene poiché rientra nella sfera privata.

5.   Campagne mediatiche positive, basate su informazioni complete riguardanti la promozione della salute, ridurranno naturalmente il consumo di sigarette e il livello di esposizione al fumo ambientale

5.1.   Le campagne mediatiche antifumo organizzate a livello europeo sono state finora due: Sentitevi liberi di dire no (2001-2004) e HELP: per una vita senza fumo (2005-2008). Per entrambe, l'obiettivo era quello di mettere in evidenza gli effetti nocivi del fumo passivo e di promuovere stili di vita senza fumo, in particolare fra i giovani.

5.2.   Per quel che concerne la modifica della decisione 2003/641/CE della Commissione, del 5 settembre 2003, il CESE ritiene che ogni avvertenza dovrebbe comprendere anche informazioni dettagliate e chiare sul contenuto delle sigarette, sulla natura delle sostanze cancerogene e tossiche - e in particolare di quelle conservanti - utilizzate nella loro fabbricazione, nonché informazioni di altro tipo, come ad esempio un numero verde o un sito Internet creati per aiutare i fumatori a smettere di fumare.

5.3.   Sebbene l'80 % dei fumatori o degli ex fumatori dell'UE si ricordi di avere assistito ad una campagna antifumo, il 68 % di loro afferma che le azioni di questo tipo non li hanno spinti a rinunciare al fumo (18). Il CESE reputa necessario organizzare delle campagne mediatiche di informazione e sensibilizzazione basate sui seguenti principi:

| — | porre l'accento sull'importanza della respirazione quale funzione vitale per l'essere umano e sul rapporto tra qualità dell'aria inspirata e qualità di vita (siamo quel che respiriamo!), |
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porre l'accento sull'importanza della respirazione quale funzione vitale per l'essere umano e sul rapporto tra qualità dell'aria inspirata e qualità di vita (siamo quel che respiriamo!),

| — | promuovere un'informazione corretta e esauriente, |
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promuovere un'informazione corretta e esauriente,

| — | applicare i principi della suggestione positiva in modo che la strategia sia incentrata sulla creazione di stili di vita sani, che facciano «scordare» le sigarette e gli ambienti impregnati di fumo di seconda mano, |
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applicare i principi della suggestione positiva in modo che la strategia sia incentrata sulla creazione di stili di vita sani, che facciano «scordare» le sigarette e gli ambienti impregnati di fumo di seconda mano,

| — | adattare e differenziare il messaggio in funzione dei gruppi considerati e delle motivazioni proprie alle diverse categorie d'età (ad esempio, per gli adolescenti conta la propria performance e l'immagine di sé), |
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adattare e differenziare il messaggio in funzione dei gruppi considerati e delle motivazioni proprie alle diverse categorie d'età (ad esempio, per gli adolescenti conta la propria performance e l'immagine di sé),

| — | incoraggiare e promuovere i sistemi sportivi ed educativo-culturali che escludono per definizione il consumo di tabacco (sport di performance come il nuoto, il calcio, il ciclismo, la pallamano, ecc.), i metodi di allenamento, di autodifesa e/o di conoscenza di sé (come karate, tai chi, yoga (19), qi gong, ecc.), nonché le dottrine filosofiche che escludono il consumo di tabacco. Si rileva infatti che negli spazi pubblici destinati a questi programmi di educazione permanente il livello di esposizione al fumo ambientale tende a 0, |
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incoraggiare e promuovere i sistemi sportivi ed educativo-culturali che escludono per definizione il consumo di tabacco (sport di performance come il nuoto, il calcio, il ciclismo, la pallamano, ecc.), i metodi di allenamento, di autodifesa e/o di conoscenza di sé (come karate, tai chi, yoga (19), qi gong, ecc.), nonché le dottrine filosofiche che escludono il consumo di tabacco. Si rileva infatti che negli spazi pubblici destinati a questi programmi di educazione permanente il livello di esposizione al fumo ambientale tende a 0,

| — | promuovere attraverso i mezzi d'informazione, proponendoli come modelli da seguire, le personalità dello sport, della cultura o della politica che conducono una vita equilibrata e che non fumano. |
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promuovere attraverso i mezzi d'informazione, proponendoli come modelli da seguire, le personalità dello sport, della cultura o della politica che conducono una vita equilibrata e che non fumano.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  «Misure efficaci di protezione dall'esposizione al fumo di tabacco, secondo quanto previsto dall'articolo 8 della convenzione quadro dell'OMS, richiedono un divieto assoluto di fumare e l'eliminazione totale del fumo di tabacco in un determinato spazio o ambiente per ottenere un ambiente senza fumo al 100 %. Non esiste un livello di esposizione al fumo di tabacco che sia privo di rischi e occorre respingere nozioni quali una soglia di tossicità del fumo di seconda mano, in quanto smentite dai dati scientifici» (COM(2009) 328 def., allegato, principio 1, pag. 11).

1

(2)  «Il tabagismo», Fondazione Soros, 888 Seventh Avenue, NY 10106, 1992.

2

(3)  Tobacco or health in the European Union: Past, present and future, (Tabacco o salute nell'Unione europea: passato, presente e futuro), Consorzio Aspect, ottobre 2004.

3

Tobacco or health in the European Union: Past, present and future

(4)  Valutazione d'impatto, RAND Corporation.

4

(5)  Surgeon General (2006), op. cit.

5

(6)  Foreman, M. G., D. L. DeMeo, et al. (2007), Clinical determinants of exacerbations in severe, early-onset COPD (Fattori clinici determinanti dell'acutizzarsi di BCPO gravi e di precoce comparsa), European Respiratory Journal 30(6), pag. 1124-1130.

6

Clinical determinants of exacerbations in severe, early-onset COPD

European Respiratory Journal

(7)  The Smoke Free Partnership (2006), Lifting the smokescreen: 10 reasons for a smoke free Europe«(Sollevare il velo di fumo: 10 motivi per un'Europa senza fumo)», European Respiratory Society, Bruxelles, Belgio.

7

The Smoke Free Partnership (2006), Lifting the smokescreen: 10 reasons for a smoke free Europe

(8)  Siegel M. Involuntary smoking in the restaurant workplace. A review of employee exposure and health effects (Il fumo involontario nei luoghi di lavoro del settore della ristorazione: una rassegna dell'esposizione dei lavoratori del settore al fumo e degli effetti di tale esposizione sulla loro salute), JAMA. 28 luglio 1993; 270(4), pag. 490-3.

8

Involuntary smoking in the restaurant workplace. A review of employee exposure and health effects

(9)  Indicatori sanitari della Comunità europea, Indicatore n. 26, Regular Smokers (Fumatori regolari): http://ec.europa.eu/health/ph_information/dissemination/echi/echi_en.htm.

9

Regular Smokers

(10)  Fong GT, Hammond D, Laux FL, Zanna MP, Cummings KM, Borland R, Ross H: The near-universal experience of regret among smokers in four countries: findings from the International Tobacco Control Policy Evaluation Survey (Il rimorso, un'esperienza quasi universale tra i fumatori di quattro paesi: le conclusioni dell'indagine valutativa internazione sulla politica di lotta al tabagismo), Nicotine and Tobacco Research, dicembre 2004, 6 suppl. 3, pag. 341-351.

10

The near-universal experience of regret among smokers in four countries: findings from the International Tobacco Control Policy Evaluation Survey

(11)  Jaakkola M., Jaakkola J. (2006): Impact of smoke-free workplace legislation on exposure and health: possibilities for prevention («L'impatto della legislazione per luoghi di lavoro senza fumo sull'esposizione e sulla salute: possibilità di prevenzione», European Respiratory Journal 28, pag. 397-408.

11

Impact of smoke-free workplace legislation on exposure and health: possibilities for prevention

(12)  SEC(2009) 895 pag. 3, punto 2.1.2.

12

(13)  Eurobarometro, Flash report n. 253, marzo 2009: «Survey on Tobacco» (Indagine sul tabacco), commissionato alla Gallup Organisation, Ungheria, pag. 7, punto 1.

13

Flash report

(14)  Tobacco Free Policy Review Group. (2000): Towards a tobacco-free society (Verso una società senza fumo – Rapporto del Gruppo di revisione della politica antitabacco), Government Publication, Stationery Office, Dublino, pag. 29, paragrafo 1. (http://www.drugsandalcohol.ie/5337).

14

Tobacco Free Policy Review Group. (2000): Towards a tobacco-free society

(15)  Romania, Istituto nazionale di statistica.

15

(16)  Terapii Asociate pentru Integrarea Copiilor Străzii (Terapie associate per l'inserimento dei bambini di strada), Eugen Lucan, studio per il diploma di laurea, 1996.

16

Terapii Asociate pentru Integrarea Copiilor Străzii

(17)  M. Nebot et al., Environmental tobacco smoke exposure in public places of European cities (L'esposizione al fumo ambientale di tabacco nei luoghi pubblici delle città europee), Tobacco Control, febbraio 2005, 14(1), pag. 60-63.

17

Environmental tobacco smoke exposure in public places of European cities

(18)  Eurobarometro, Special survey n. 239, gennaio 2006, pag. 58-59.

18

Special survey

(19)  Uno studio sullo yoga pubblicato su Internet rivela che, tra le persone che hanno risposto a un questionario, il 37 % ha dichiarato che prima di incominciare a fare yoga fumava e che aveva invece smesso dopo aver iniziato a praticarlo. Inoltre, tra quanti dichiaravano di praticare lo yoga nessuno consumava droghe (http://yogaesoteric.net/content.aspx?lang=RO&item=3869).

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IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/94

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1080/2006 sul Fondo europeo di sviluppo regionale per quanto riguarda l'ammissibilità degli interventi in materia di alloggi a favore delle comunità emarginate

COM(2009) 382 def. — 2009/0105 (COD)

(2010/C 128/16)

Relatore generale: GRASSO

Il Consiglio, in data 11 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1080/2006 sul Fondo europeo di sviluppo regionale per quanto riguarda l'ammissibilità degli interventi in materia di alloggi a favore delle comunità emarginate

COM(2009) 382 def. – 2009/0105 (COD).

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo ha incaricato, in data 29 settembre 2009, la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), ha nominato GRASSO relatore generale e ha adottato il seguente parere con 70 voti favorevoli, 2 voti contrari e 1 astensione.

1.   Conclusioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta della Commissione europea di modificare l'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento FESR (1), in quanto l'esperienza pratica ha dimostrato che le condizioni di ammissibilità in esso contenute non rispondono pienamente alle esigenze del terreno.

1.2.   Il CESE condivide la proposta.

2.   Motivazione e raccomandazioni

2.1.   Il CESE auspica che le disposizioni contenute nella proposta in esame si applichino a tutte le comunità emarginate, e non solo a quelle specificate nei considerando della proposta stessa. Per principio, queste disposizioni dovranno essere applicabili anche in tutti gli Stati membri dell'Unione europea.

2.2.   Il CESE ritiene utile estendere le disposizioni contenute nella proposta in esame, che dovrebbero applicarsi sia alla sostituzione di abitazioni esistenti con costruzioni nuove, sia al rinnovo di abitazioni esistenti, garantendo così risparmio energetico e sostenibilità.

2.3.   Il CESE accoglie con favore le semplificazioni apportate, ma, in linea generale, mette in guardia dagli eccessivi cambiamenti della legislazione vigente nel corso di uno stesso periodo di programmazione. Ciò può infatti accrescere l'incertezza amministrativa per le parti interessate, che vedono cambiare le regole cui attenersi nel corso di tale periodo.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006, emendato dal regolamento CE n. 397/2009, GU L 210 del 31.7.2006, pag. 1.

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, per quanto riguarda la semplificazione di taluni requisiti e talune disposizioni relative alla gestione finanziaria

COM(2009) 384 def. — 2009/0107 (AVC)

(2010/C 128/17)

Relatore generale: CEDRONE

Il Consiglio, in data 11 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento(CE) n. 1083/2006 recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, per quanto riguarda la semplificazione di taluni requisiti e talune disposizioni relative alla gestione finanziaria

COM(2009) 384 def. - 2009/0107 (AVC).

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo ha incaricato, in data 29 settembre 2009, la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), ha nominato CEDRONE relatore generale e ha adottato il seguente parere con 82 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) prende atto della proposta della Commissione.

1.2.   Detta proposta riscuote in linea di massima la sua approvazione, fatte salve le osservazioni qui di seguito formulate.

2.   Motivazione

2.1.   Semplificazione di talune disposizioni

2.1.1.   Da molti anni il CESE, allo stesso modo che il Parlamento europeo e il Comitato delle regioni, invoca la semplificazione e l'adattamento dei testi comunitari alle realtà concrete (1). Le modifiche volte a semplificare le disposizioni, quali quelle proposte dalla Commissione all'articolo 39; all'articolo 41, paragrafi 1 e 2; all'articolo 44; all'articolo 48, paragrafo 3; all'articolo 55, paragrafi 3 e 4; all'articolo 65, paragrafo 3; all'articolo 57 paragrafi 1 e 5; all'articolo 67, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1083/2006 riscuotono la piena approvazione del CESE.

2.1.2.   Il CESE sottolinea, tuttavia, che occorre evitare che tali cambiamenti possano determinare una situazione d'incertezza amministrativa per le parti e gli attori interessati, che troppo spesso nel corso di uno stesso periodo di programmazione assistono alla modifica delle regole da rispettare.

2.1.3.   Il CESE sostiene che tali proposte rappresentino il minimo indispensabile per dare un contributo alla soluzione della crisi economica ed occupazionale che sta attraversando l'Europa a seguito della crisi finanziaria.

2.1.4.   Perciò il CESE chiede alla Commissione di perseguire con più coraggio la via della semplificazione già iniziata. Occorre arrivare al prossimo piano con un regolamento radicalmente modificato affinché le procedure siano più semplici, più chiare e più incisive.

2.2.   Disposizioni relative alla gestione finanziaria

2.2.1.   Il CESE approva le modifiche proposte dalla Commissione per gli articoli 77; 78; 88, paragrafo 3 e per l'articolo 94, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1083/2006.

2.2.2.   Il CESE insiste con gli Stati membri perché non si oppongano alla proposta della Commissione in materia di cofinanziamento.

2.2.3.   Il CESE tuttavia ritiene che le modifiche proposte all'art. 77 non debbano avere un'applicazione a livello generale, ma essere limitate a progetti speciali (innovazione, sviluppo sostenibile, ecc.) nonché a progetti che abbiano un'attinenza particolare per la soluzione della crisi.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Vedi il parere CESE sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sui risultati dei negoziati relativi alle strategie e ai programmi della politica di coesione per il periodo di programmazione 2007-2013, GU C 228 del 22.9.2009, pag. 141 ed il parere sulla Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, per quanto riguarda alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria, GU C 218 dell’11.9.2009, pag. 107.

1

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sui risultati dei negoziati relativi alle strategie e ai programmi della politica di coesione per il periodo di programmazione 2007-2013

Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1083/2006 sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, per quanto riguarda alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/97 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/97

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro verde sui mezzi di ricorso collettivo dei consumatori

COM(2008) 794 def.

(2010/C 128/18)

Relatore: Edwin CALLEJA

La Commissione, in data 27 novembre 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro verde sui mezzi di ricorso collettivo dei consumatori

COM(2008) 794 def.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 9 settembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore CALLEJA.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 123 voti favorevoli, 4 voti contrari e 13 astensioni.

1.   Sintesi delle raccomandazioni

1.1.   In linea di principio, l'accesso a un'efficace tutela giurisdizionale rappresenta un diritto fondamentale di cui i consumatori dovrebbero godere in materia di ricorso collettivo. È tuttavia necessario prestare la dovuta attenzione al rispetto dei limiti imposti dal Trattato, nonché delle differenze esistenti sul piano giuridico tra gli ordinamenti processuali e costituzionali dei singoli Stati membri.

1.2.   L'adozione di misure legislative comunitarie in materia di ricorso collettivo rafforzerebbe la tutela dei consumatori soprattutto nelle transazioni transfrontaliere.

1.3.   Il sistema deve prevedere garanzie sufficienti per prevenire le cause temerarie e gli abusi da parte di soggetti diversi dai consumatori che siano spinti principalmente da interessi finanziari e da prospettive di lucro.

1.4.   Come principio generale, qualsiasi misura adottata dall'UE deve prevedere salvaguardie appropriate contro l'introduzione di elementi che in altre giurisdizioni si sono dimostrati suscettibili di condurre ad abusi. In particolare, qualsiasi sistema di ricorso collettivo venga introdotto dovrebbe prevedere di investire il giudice che esamina in via istruttoria le ragioni delle parti in una causa di ricorso collettivo del potere di bloccare qualsiasi abuso e di assicurarsi che i ricorsi proposti siano fondati.

1.5.   L'adozione di un meccanismo di ricorso giudiziario collettivo non compromette la possibilità di ricorrere a sistemi di risoluzione stragiudiziale delle controversie in materia di consumo.

1.6.   Il CESE raccomanda alla Commissione di intraprendere ulteriori iniziative per incoraggiare le imprese a mettere a punto sistemi interni di gestione dei reclami, nonché per sviluppare ulteriormente i meccanismi alternativi già esistenti di composizione delle controversie e le misure di controllo pubblico. I consumatori potrebbero ricorrere a questi sistemi alternativi prima di adire le vie giudiziarie.

1.7.   Il CESE ricorda alla Commissione che il tema del ricorso giudiziario collettivo è oggetto di discussioni sin dal 1985 e che è giunto il momento di prendere delle decisioni e di attuare dei meccanismi per il risarcimento dei consumatori senza ulteriori indugi.

2.   Introduzione

2.1.   La strategia della Commissione per la politica dei consumatori (1) si prefigge l'obiettivo di promuovere entro il 2013 il mercato interno al dettaglio mettendo a loro agio consumatori e dettaglianti sia negli acquisti transfrontalieri che nelle transazioni realizzate nel paese d'origine. Nella sua strategia, la Commissione ha sottolineato l'importanza per i consumatori di disporre di mezzi di ricorso efficaci e ha annunciato l'intenzione di prendere in considerazione azioni di ricorso collettivo da parte dei consumatori.

2.2.   Il Parlamento europeo, il Consiglio e il Comitato economico e sociale europeo hanno accolto con favore l'intenzione della Commissione di migliorare i mezzi di ricorso dei consumatori e in particolare il proposito di prendere in considerazione mezzi di ricorso collettivo (2). Dal canto suo, anche l'OCSE, in una recente raccomandazione sulla risoluzione delle controversie di consumo e il risarcimento dei consumatori (3), ha incoraggiato i suoi membri a fornire ai consumatori l'accesso a vari mezzi di ricorso, fra cui i meccanismi di ricorso collettivo.

2.3.   Il Libro verde della Commissione sui mezzi di ricorso collettivo dei consumatori, pubblicato nel novembre 2008 (4), ha esplorato i modi possibili di agevolare la riparazione del danno in situazioni in cui un gran numero di consumatori sia stato danneggiato dalle prassi di un unico operatore commerciale che violino il diritto del consumo. Il Libro verde presenta al riguardo quattro opzioni fra loro «alternative».

2.4.   La Commissione ha inoltre organizzato un'audizione pubblica, tenutasi il 29 maggio 2009, per discutere in merito al Libro verde e ha poi pubblicato un documento, presentato al pubblico per chiedere le sue osservazioni in merito, che comprendeva un'opzione in più rispetto alle quattro alternative per i mezzi di ricorso collettivo illustrate nel Libro verde. Il CESE, tuttavia, essendo ormai giunto a una fase avanzata del proprio processo decisionale, non ha potuto prendere in considerazione quest'ultima opzione proposta dalla Commissione, anche perché le relative valutazioni d'impatto devono essere ancora effettuate e il Comitato prevede sin d'ora che l'applicazione pratica di tale quinta opzione presenterà notevoli difficoltà.

2.5.   È innegabile che l'accesso dei consumatori ai mezzi di ricorso nel caso in cui i loro diritti vengano lesi dagli operatori commerciali favorisce la fiducia nei mercati e ne migliora il funzionamento. Questo obiettivo, tuttavia, si può raggiungere soltanto se i consumatori sono consapevoli del fatto che, se incontrano un problema, i loro diritti saranno fatti valere ed essi otterranno un'adeguata riparazione.

2.6.   Per garantire un trattamento equo di tutte le parti interessate, si deve trovare un giusto equilibrio tra tutti gli interessi in gioco.

3.   Sintesi del Libro
  verde

3.1.   L'obiettivo del Libro verde viene descritto nei seguenti termini: «valutare la situazione attuale in materia di mezzi di ricorso, in particolare nei casi in cui numerosi consumatori possono essere vittime della stessa infrazione alla legge e proporre soluzioni possibili per colmare qualsiasi lacuna che ostacoli un indennizzo adeguato per questi casi» (5). La Commissione ha ritenuto necessario non operare distinzioni tra i meccanismi transfrontalieri di ricorso collettivo e quelli esclusivamente nazionali. Un'altra delle questioni affrontate dal Libro verde riguarda la possibilità di applicare determinati strumenti soltanto alle transazioni transfrontaliere oppure anche ai casi di mera rilevanza interna.

3.2.   Il Libro verde verte in particolare sulla risoluzione dei casi di ricorso di massa e mira a fornire in tutta l'UE mezzi di ricorso collettivo efficaci per la riparazione del pregiudizio subito dai cittadini danneggiati dalla prassi di uno stesso operatore commerciale, indipendentemente dal luogo della transazione. Il Libro verde individua inoltre i maggiori ostacoli attualmente incontrati dai consumatori che vogliono ottenere un'effettiva reintegrazione del danno, nonché gli elementi che contribuiscono all'efficacia e all'efficienza di un meccanismo di ricorso collettivo.

3.3.   La Commissione considera insufficienti gli strumenti europei attualmente disponibili (6) e delinea quattro «alternative» per risolvere i problemi esaminati e offrire ai consumatori mezzi adeguati ed efficaci per ottenere riparazione, in particolare grazie al meccanismo di ricorso collettivo:

| — | alternativa 1: fare assegnamento sulle misure nazionali e comunitarie esistenti intese a garantire un adeguato risarcimento dei consumatori, |
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alternativa 1: fare assegnamento sulle misure nazionali e comunitarie esistenti intese a garantire un adeguato risarcimento dei consumatori,

| — | alternativa 2: sviluppare una cooperazione fra Stati membri per assicurarsi che in tutta l'UE i consumatori possano accedere ai meccanismi di ricorso collettivo disponibili nei diversi Stati membri, |
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alternativa 2: sviluppare una cooperazione fra Stati membri per assicurarsi che in tutta l'UE i consumatori possano accedere ai meccanismi di ricorso collettivo disponibili nei diversi Stati membri,

| — | alternativa 3: associare diversi strumenti, vincolanti e non vincolanti, in grado di migliorare, in combinazione tra loro, le possibilità di ricorso dei consumatori, affrontando i principali ostacoli che vi si frappongono, |
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alternativa 3: associare diversi strumenti, vincolanti e non vincolanti, in grado di migliorare, in combinazione tra loro, le possibilità di ricorso dei consumatori, affrontando i principali ostacoli che vi si frappongono,

| — | alternativa 4: adottare una misura comunitaria, vincolante o non vincolante, che stabilisca procedure giudiziali di ricorso collettivo. |
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alternativa 4: adottare una misura comunitaria, vincolante o non vincolante, che stabilisca procedure giudiziali di ricorso collettivo.

4.   Osservazioni
  generali

4.1.   Da vari anni il CESE sostiene che è necessario definire a livello comunitario un'azione collettiva volta a garantire un effettivo risarcimento del danno in caso di violazione di diritti collettivi.

4.2.   Già nel 1992, con due pareri d'iniziativa, il CESE ha richiamato l'attenzione della Commissione sulla necessità di individuare le possibilità di azione nel settore della regolamentazione delle controversie transfrontaliere e di riconoscere i poteri di rappresentanza delle organizzazioni dei consumatori nelle controversie tanto nazionali quanto transfrontaliere (7). Analogamente, nel parere adottato all'unanimità nel corso della sessione plenaria del 1o giugno 1994, il Comitato ha espressamente invitato la Commissione a stabilire una procedura uniforme in materia di azioni collettive e rappresentanza congiunta, non solo per porre fine alle pratiche illecite ma anche per agevolare le azioni risarcitorie (8). Questo tema è stato successivamente ripreso dal CESE in diversi altri pareri (9). Nel parere del 26 ottobre 2006 (10), il CESE si associa in modo chiaro alla preoccupazione espressa dalla Commissione nel Libro verde sulle azioni di risarcimento del danno per violazione delle norme antitrust comunitarie. Nel parere del 25 marzo 2009 (11), il CESE ha poi confermato l'importanza che i soggetti danneggiati da tali violazioni dispongano di mezzi efficaci di ricorso.

4.3.   Visto che la normativa UE sancisce diritti sostanziali armonizzati per i consumatori, il CESE è d'accordo sull'opportunità di garantire allo stesso modo l'esistenza di procedure appropriate che consentano ai consumatori di esercitare tali diritti. Perché la giustizia possa fare il suo corso, come avviene in altri casi riguardanti le transazioni commerciali, i consumatori dovrebbero quindi disporre di una procedura giudiziale di ricorso collettivo. Come già indicato dal CESE in alcuni precedenti pareri, il ricorso dei consumatori è un diritto fondamentale che dovrebbe fornire una tutela giurisdizionale degli interessi collettivi o individuali omogenei. È necessario che esistano azioni a livello comunitario perché nell'UE non esiste uno strumento giudiziale che renda effettivi e attuabili i diritti collettivi o individuali omogenei. I meccanismi di ricorso collettivo sono necessari per offrire ai consumatori una possibilità realistica ed efficiente di ottenere riparazione nei casi di danni distinti, molteplici e simili.

4.4.   Inoltre, il rafforzamento della competitività è una politica di primaria importanza dell'Unione europea, che ha costruito un corpus di norme sostanziali in materia di protezione dei consumatori. Ora l'UE deve assicurarsi che queste norme siano applicate, in modo da far ripartire il motore dell'economia grazie all'aumento del commercio transfrontaliero, che a sua volta si fonda sulla fiducia nella possibilità di comporre qualsiasi controversia in modo rapido ed economico nonché secondo regole e procedure simili nell'intero mercato comune. I consumatori rischiano di essere vittime di pratiche commerciali sleali su scala più vasta e sono quindi necessarie procedure atte prevenire e arrestare questi abusi. La repressione, la prevenzione, la reintegrazione e il risarcimento sono tutti aspetti importanti. Per i danneggiati l'ammontare dei singoli risarcimenti è in genere ridotto, ma complessivamente può raggiungere somme elevate.

4.5.   Il CESE è dell'avviso che il ricorso alla tutela giudiziaria debba essere reso possibile ed effettivo. I meccanismi di composizione stragiudiziale devono invece essere complementari ai procedimenti giudiziari e offrire una procedura meno formale e meno costosa. Tali meccanismi presuppongono comunque che entrambe le parti contendenti siano realmente disposte a collaborare. I meccanismi di composizione stragiudiziale potrebbero permettere di pervenire a una soluzione equa e, al contempo, contribuire a non far aumentare il carico giudiziario arretrato.

4.6.   Ciò nonostante, il CESE sottolinea l'importanza di istituire meccanismi adeguati, rispettosi delle tradizioni culturali e giuridiche di ciascuno Stato membro.

4.7.   Il CESE ritiene inoltre che uno strumento giudiziario comunitario siffatto dovrebbe essere utilizzato principalmente in relazione ai diritti collettivi nei casi in cui vengano violate le norme a tutela dei consumatori e le regole di concorrenza.

5.   Osservazioni specifiche riguardanti il Libro verde

5.1.   Meccanismo giudiziario di ricorso collettivo

5.1.1.   Il CESE riconosce che, se si vuol far prevalere la giustizia a beneficio sia dei consumatori che delle imprese, si dovrebbe introdurre un meccanismo giudiziario europeo di ricorso collettivo, come proposto dall'alternativa 4 del Libro verde. L'introduzione di tale meccanismo consentirebbe di garantire l'accesso alla giustizia a tutti i consumatori, indipendentemente dalla loro nazionalità, dalla loro situazione finanziaria e dall'entità del danno individuale subito. Un meccanismo siffatto risolverebbe inoltre un problema riconosciuto dal Consiglio dei ministri dell'OCSE nella sua raccomandazione sulla risoluzione delle controversie di consumo e sul risarcimento dei consumatori (12): quello costituito dal fatto che, nella maggior parte dei casi, i quadri giuridici in materia vigenti nei diversi Stati membri sono stati instaurati per trattare casi nazionali e non sempre sono adatti a fornire una riparazione ai consumatori di un altro Stato membro.

5.1.2.   Il CESE, tuttavia, riconosce anche che l'individuazione di una procedura collettiva armonizzata di tipo giudiziario può presentare a sua volta difficoltà e svantaggi derivanti dalle complessità ad essa inerenti, dai costi, dalla durata e da altre sfide, quali la necessità di ridurre al minimo il rischio sostanziale di abusi derivante dal contenzioso o quella di trovare il modo di finanziare le azioni di questo tipo. È inoltre necessario decidere se introdurre una procedura opt-in oppure opt-out. Entrambe le opzioni presentano i loro svantaggi, già evidenziati dal CESE in altra sede (13).

5.2.   Tratti salienti di un'azione collettiva europea

5.2.1.   Come riconosciuto dalla Commissione nel suo Libro verde, soltanto tredici Stati membri dispongono attualmente di meccanismi giudiziari di ricorso collettivo. Nei suddetti Stati è inoltre possibile individuare tre tipi diversi di meccanismi classificabili come «collettivi».

5.2.2.   Quello di «ricorso collettivo» è in effetti un concetto ampio, incentrato più sul risultato che sul (o su un) meccanismo. Esso comprende qualsiasi meccanismo in grado di far interrompere o prevenire un comportamento non conforme e/o far ottenere una riparazione nel senso più ampio del termine, si tratti di una reintegrazione o di un risarcimento. Dato che in una serie di Stati membri sono emerse o stanno emergendo molteplici procedure possibili, e che la maggior parte di esse sono innovative e sperimentali, è pressoché impossibile stabilire se un modello sia preferibile agli altri.

5.2.3.   Tenuto conto delle divergenze tra i sistemi giuridici e considerate le varie vie già esplorate e le raccomandazioni formulate in pareri precedenti sul tema (14), il CESE è favorevole a:

| — | una direttiva comunitaria che garantisca un livello minimo di armonizzazione e al tempo stesso lasci sufficiente margine di discrezionalità a quei paesi che finora non hanno istituito un meccanismo giudiziario di ricorso collettivo. Una direttiva siffatta, inoltre, darebbe seguito alla direttiva sulle azioni inibitorie, |
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una direttiva comunitaria che garantisca un livello minimo di armonizzazione e al tempo stesso lasci sufficiente margine di discrezionalità a quei paesi che finora non hanno istituito un meccanismo giudiziario di ricorso collettivo. Una direttiva siffatta, inoltre, darebbe seguito alla direttiva sulle azioni inibitorie,

| — | salvaguardie tali da garantire che le azioni collettive non abbiano la forma delle class action di tipo statunitense. Qualsiasi misura adottata a livello comunitario dovrebbe rispecchiare le tradizioni culturali e giuridiche europee, avere come unico obiettivo il risarcimento e stabilire un giusto equilibrio tra le parti, dando luogo a un sistema che tuteli gli interessi della società nel suo complesso. Il CESE appoggia pienamente il suggerimento della Commissione secondo cui qualsiasi misura che venisse adottata per istituire un meccanismo giudiziario di ricorso collettivo in tutti gli Stati membri «dovrebbe evitare elementi che potrebbero favorire una cultura del contenzioso, che apparentemente esiste in alcuni paesi non europei nei quali si applicano indennizzi punitivi, contingency fees e altri elementi», |
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salvaguardie tali da garantire che le azioni collettive non abbiano la forma delle class action di tipo statunitense. Qualsiasi misura adottata a livello comunitario dovrebbe rispecchiare le tradizioni culturali e giuridiche europee, avere come unico obiettivo il risarcimento e stabilire un giusto equilibrio tra le parti, dando luogo a un sistema che tuteli gli interessi della società nel suo complesso. Il CESE appoggia pienamente il suggerimento della Commissione secondo cui qualsiasi misura che venisse adottata per istituire un meccanismo giudiziario di ricorso collettivo in tutti gli Stati membri «dovrebbe evitare elementi che potrebbero favorire una cultura del contenzioso, che apparentemente esiste in alcuni paesi non europei nei quali si applicano indennizzi punitivi, contingency fees e altri elementi»,

| — | un sistema misto di azioni collettive che combini i vantaggi dei due sistemi opt-in e opt-out, a seconda della natura degli interessi in questione, del carattere determinato o indeterminato dei soggetti danneggiati e dell'entità dei danni individuali; nel caso del sistema opt-in, spetta agli interessati aggregare in una sola azione le proprie domande individuali di risarcimento del danno subito; nel caso del sistema opt-out, le azioni dovrebbero essere promosse da enti rappresentativi qualificati, |
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un sistema misto di azioni collettive che combini i vantaggi dei due sistemi opt-in e opt-out, a seconda della natura degli interessi in questione, del carattere determinato o indeterminato dei soggetti danneggiati e dell'entità dei danni individuali; nel caso del sistema opt-in, spetta agli interessati aggregare in una sola azione le proprie domande individuali di risarcimento del danno subito; nel caso del sistema opt-out, le azioni dovrebbero essere promosse da enti rappresentativi qualificati,

| — | garantire ai singoli il diritto di associarsi a una procedura di ricorso collettivo (opt-in), anziché esservi associati soltanto in via presuntiva salvo loro espressa decisione contraria (opt-out). Il CESE indica vantaggi e svantaggi di questi meccanismi nel suo parere del 13 febbraio 2008 (15). Il sistema opt-in appare preferibile al fine di mitigare l'impatto di tali azioni collettive, in particolare negli Stati membri che ad oggi non ammettono procedure di questo tipo, |
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garantire ai singoli il diritto di associarsi a una procedura di ricorso collettivo (opt-in), anziché esservi associati soltanto in via presuntiva salvo loro espressa decisione contraria (opt-out). Il CESE indica vantaggi e svantaggi di questi meccanismi nel suo parere del 13 febbraio 2008 (15). Il sistema opt-in appare preferibile al fine di mitigare l'impatto di tali azioni collettive, in particolare negli Stati membri che ad oggi non ammettono procedure di questo tipo,

| — | l'affermazione della Commissione secondo cui qualsiasi meccanismo comunitario deve prevenire domande manifestamente infondate e il giudice può avere un ruolo importante nel verificare se una richiesta collettiva sia manifestamente infondata o ammissibile. In proposito, il CESE richiama le raccomandazioni espresse in pareri precedenti circa l'importanza del ruolo del giudice, che deve avere il potere di bloccare le pretese manifestamente infondate già in una fase precoce del procedimento. I giudici esamineranno i ricorsi dei singoli consumatori per valutarne la possibile fondatezza e l'ammissibilità alla procedura di ricorso collettivo. In particolare, il giudice deve accertarsi che l'identità del gruppo sia chiaramente stabilita, sulla base di un certo numero di casi identici, e che il danno per cui si chiede riparazione abbia un'origine comune, risultando dall'inadempienza totale o dall'inesatto inadempimento delle obbligazioni contrattuali da parte di uno stesso operatore commerciale, |
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l'affermazione della Commissione secondo cui qualsiasi meccanismo comunitario deve prevenire domande manifestamente infondate e il giudice può avere un ruolo importante nel verificare se una richiesta collettiva sia manifestamente infondata o ammissibile. In proposito, il CESE richiama le raccomandazioni espresse in pareri precedenti circa l'importanza del ruolo del giudice, che deve avere il potere di bloccare le pretese manifestamente infondate già in una fase precoce del procedimento. I giudici esamineranno i ricorsi dei singoli consumatori per valutarne la possibile fondatezza e l'ammissibilità alla procedura di ricorso collettivo. In particolare, il giudice deve accertarsi che l'identità del gruppo sia chiaramente stabilita, sulla base di un certo numero di casi identici, e che il danno per cui si chiede riparazione abbia un'origine comune, risultando dall'inadempienza totale o dall'inesatto inadempimento delle obbligazioni contrattuali da parte di uno stesso operatore commerciale,

| — | garantire ai soggetti danneggiati il risarcimento completo del valore reale del pregiudizio subito, valore che comprende non solo la perdita in senso stretto o il danno materiale o morale, ma anche il lucro cessante e il diritto agli interessi. Infatti, mentre l'applicazione delle norme da parte delle autorità pubbliche si concentra sull'osservanza e sulla dissuasione, l'obiettivo delle azioni risarcitorie deve essere quello di consentire un risarcimento completo del danno subito. Tale piena riparazione deve pertanto comprendere il danno emergente, il lucro cessante e gli interessi, |
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garantire ai soggetti danneggiati il risarcimento completo del valore reale del pregiudizio subito, valore che comprende non solo la perdita in senso stretto o il danno materiale o morale, ma anche il lucro cessante e il diritto agli interessi. Infatti, mentre l'applicazione delle norme da parte delle autorità pubbliche si concentra sull'osservanza e sulla dissuasione, l'obiettivo delle azioni risarcitorie deve essere quello di consentire un risarcimento completo del danno subito. Tale piena riparazione deve pertanto comprendere il danno emergente, il lucro cessante e gli interessi,

| — | deve essere garantita la sostenibilità del meccanismo giudiziario collettivo in termini di adeguatezza dei finanziamenti, |
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deve essere garantita la sostenibilità del meccanismo giudiziario collettivo in termini di adeguatezza dei finanziamenti,

| — | il sistema dovrebbe anche contemplare una procedura di appello. |
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il sistema dovrebbe anche contemplare una procedura di appello.

5.2.4.   Tutti gli altri aspetti di questo meccanismo giudiziario dovrebbero essere lasciati alla discrezione degli Stati membri, conformemente al principio di sussidiarietà. Infatti, qualsiasi procedura di azione collettiva introdotta a livello comunitario dovrebbe in ogni caso rispettare i principi di sussidiarietà e proporzionalità, senza mai spingersi oltre ciò che è necessario per il raggiungimento degli obiettivi del Trattato, in quanto questi ultimi non possano essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri e siano quindi realizzati meglio con un'azione a livello comunitario. Esistono diversi requisiti nazionali, giuridici e costituzionali, suscettibili di impedire od ostacolare l'armonizzazione legislativa, non ultimo l'articolo 5 del Trattato CE.

5.3.   Garantire ai consumatori la possibilità di ottenere riparazione mediante altri strumenti già disponibili

5.3.1.   Il CESE ha già riconosciuto che l'adozione a livello comunitario di un meccanismo giudiziario di ricorso collettivo non dovrebbe compromettere in alcun modo i sistemi di risoluzione extragiudiziaria delle controversie in materia di consumo. Tali sistemi hanno ricevuto il sostegno incondizionato del CESE e le loro potenzialità dovrebbero essere ulteriormente approfondite e sviluppate (15), come proposto nell'alternativa 3 del Libro verde della Commissione. Le misure proposte nel contesto di tale alternativa sono infatti complementari, e non sostitutive, rispetto all'adozione di uno strumento giudiziario comunitario come sopra definito.

5.3.2.   Si è dato particolare rilievo ai meccanismi stragiudiziali di composizione delle controversie. La DG SANCO ha commissionato uno studio sui meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie in materia di consumo. Inoltre, sono stati recentemente adottati diversi atti normativi comunitari sull'introduzione di meccanismi per le controversie di modesta entità (16), in materia di mediazione (17) e per l'estensione della rete giudiziaria europea (18). In pratica, la normativa comunitaria in materia di attuazione dei diritti dei consumatori ha dovuto ammettere sia i meccanismi pubblici di tutela che quelli privati. Un cambiamento di rotta dalle conseguenze potenzialmente importanti è avvenuto nel 2004, con l'introduzione dell'obbligo per tutti gli Stati membri di dotarsi di un'autorità pubblica centrale responsabile del coordinamento dell'esecuzione transfrontaliera della normativa che tutela i consumatori (19).

5.3.3.   Procedure interne di gestione dei reclami

Il CESE è convinto che una gestione efficace dei reclami da parte degli operatori commerciali possa rappresentare un passo avanti decisivo verso il rafforzamento della fiducia dei consumatori nel mercato interno. Il Comitato reputa inoltre della massima importanza che la Commissione si adoperi per promuovere le iniziative necessarie, con il coinvolgimento imprescindibile della società civile e in particolare delle organizzazioni rappresentative delle imprese, per garantire l'esistenza di un quadro giuridico coerente che disciplini la messa a punto, da parte delle imprese, di sistemi interni di gestione dei reclami incentrati principalmente sulla gestione efficace dei reclami dei consumatori.

5.3.4.   Controllo pubblico

Il CESE concorda con la proposta della Commissione volta ad ampliare e rafforzare i poteri di esecuzione delle autorità competenti, compresi i difensori civici nazionali, ai sensi del regolamento sulla cooperazione per la tutela dei consumatori. Il Comitato raccomanda con forza che i dettagli del funzionamento di un tale meccanismo siano però trattati nel quadro di una direttiva, onde assicurare un livello minimo di armonizzazione in tutti gli Stati membri dell'UE. Qualsiasi proposta in tal senso dovrebbe limitare i rimedi disponibili ai risarcimenti compensativi e includere anche un robusto sistema procedurale di tutela per i soggetti sottoposti a procedimenti esecutivi. Il CESE ritiene che l'approccio basato sul controllo pubblico potrebbe essere gradualmente sviluppato, per instaurare una rete funzionale interoperabile che copra tutti gli Stati membri, e rivelarsi un modo molto efficace di individuare gli operatori in tutto il territorio comunitario che potrebbero star ledendo i diritti dei consumatori. Campagne appropriate di pubbliche relazioni, volte a sensibilizzare i consumatori e a diffondere le informazioni pertinenti, potrebbero in effetti incoraggiare i consumatori a denunciare le violazioni dei loro diritti.

5.3.5.   Meccanismi alternativi di composizione delle controversie

La Commissione riconosce che i sistemi alternativi di risoluzione delle controversie attualmente esistenti variano in maniera considerevole fra uno Stato membro e l'altro e all'interno di un medesimo Stato membro, e che, anche nelle giurisdizioni in cui sono disponibili meccanismi di questo tipo, esistono divari considerevoli, sia da un settore all'altro che per quanto concerne la copertura geografica. Inoltre, la maggior parte dei sistemi alternativi di risoluzione delle controversie esistenti nell'UE riguarda per lo più controversie individuali. Per quanto riguarda gli strumenti esistenti in ambito UE (20), la relazione Analisi e valutazione dei mezzi di ricorso dei consumatori diversi da quelli giudiziari, elaborata per conto della Commissione europea, rivela che i principi in materia di indipendenza e imparzialità dei terzi che svolgono un ruolo nelle procedure di mediazione/arbitrato raccomandate dai suddetti strumenti non sono rispettati nemmeno nel contesto della banca dati della rete ECE. Al riguardo, il CESE è dell'avviso che le raccomandazioni esistenti in materia di sistemi alternativi di composizione delle controversie dovrebbero diventare strumenti normativi vincolanti. Un'estensione dell'accesso dei consumatori ai meccanismi alternativi di composizione delle controversie e a quelli per le controversie di modesta entità può portare a soluzioni rapide, eque, efficienti e relativamente poco dispendiose dei problemi connessi con la tutela dei consumatori.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  COM(2007) 99 def.

1

(2)  Nelle rispettive risoluzioni sulla strategia per la politica dei consumatori, il Parlamento europeo ha chiesto alla Commissione, dopo avere attentamente valutato la questione dei ricorsi collettivi dei consumatori negli Stati membri «di presentare, ove opportuno, una soluzione coerente a livello europeo, che offra a tutti i consumatori l'accesso a meccanismi di ricorso collettivo per la composizione delle controversie transfrontaliere» (A6-0155/2008), mentre il Consiglio la ha invitata «ad analizzare attentamente i meccanismi di ricorso collettivo e a presentare i risultati degli studi pertinenti in corso, in vista di qualsiasi eventuale proposta o azione» (GU C 166 del 20.7.2007, pagg. 1-3).

2

La richiesta del Parlamento europeo è stata ribadita nella sua risoluzione sul Libro verde sui servizi finanziari al dettaglio nel mercato unico (A6-0187/2008). La commissione d'inchiesta del Parlamento europeo sulla Equitable Life ha inoltre chiesto alla Commissione di «studiare ulteriormente la possibilità di definire un quadro giuridico con requisiti procedurali uniformi per i ricorsi collettivi europei transfrontalieri» (A6-0203/2007). Da parte sua il CESE, in un parere d'iniziativa (GU C 162 del 25.6.2008, pag. 1), ha formulato proposte relative al regime giuridico dei meccanismi di ricorso collettivo.

Equitable Life

(3)  http://www.oecd.org/dataoecd/43/50/38960101.pdf (in inglese).

3

(4)  COM(2008) 794 def.

4

(5)  COM(2008) 794 def., pag. 3.

5

(6)  Raccomandazione 98/257/CE della Commissione riguardante i principi applicabili agli organismi responsabili per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo (GU L 115 del 17.4.1998, pag. 31) e raccomandazione 2001/310/CE della Commissione sui principi applicabili agli organi extragiudiziali che partecipano alla risoluzione consensuale delle controversie in materia di consumo (GU L 109 del 19.4.2001, pag. 56); direttiva 98/27/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 1998, relativa a provvedimenti inibitori a tutela degli interessi dei consumatori (GU L 166 dell’11.6.1998, pag. 51); regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 ottobre 2004, sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell'esecuzione della normativa che tutela i consumatori (GU L 364 del 9.12.2004, pag. 1).

6

(7)  Cfr. GU C 339 del 31.12.1991, pag. 16, punto 5.4.2, nonché GU C 19 del 25.1.1993, pag. 22, punto 4.12, e la sezione 4 (pag. 103 e segg.) dell'interessante studio di Eric Balate, Pierre Dejemeppe e Monique Goyens allegato a quest'ultimo parere e pubblicato dal CES.

7

(8)  GU C 295 del 22.10.1994, pag. 1.

8

(9)  Tra i più significativi, ricordiamo il parere d'iniziativa sul tema Mercato unico e tutela dei consumatori: opportunità ed ostacoli (GU C 39 del 12.2.1996, pag. 55), in cui si constatava che, a quella data, non era stato dato alcun seguito alle proposte avanzate dal CES nel suo parere precedente sul Libro verde; il parere in merito alla Relazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio - Il mercato unico nel 1994 (COM(1995) 238 def.), in cui venivano evidenziati i ritardi nell'effettiva attuazione del mercato interno, in particolare in tema di legislazione nel settore del consumo, specie per le relazioni transfrontaliere (GU C 39 del 12.2.1996, pag. 70); il parere in merito alla Comunicazione della Commissione - Priorità per la politica dei consumatori (1996-1998), nel quale il Comitato, pur rallegrandosi per la proposta di direttiva sui provvedimenti inibitori e per il piano d'azione presentato dalla Commissione sulla protezione giuridica dei consumatori, dichiarava di attendere con interesse gli sviluppi in questo settore, e constatava che in esso il mercato unico era lungi dall'essere stato completato e che «un'adesione cosciente ai diritti dei consumatori» era una condizione fondamentale per guadagnare la fiducia di questi ultimi (GU C 295 del 7.10.1996, pag. 64). Lo stesso tipo di preoccupazioni veniva espresso anche nel parere del CES, del 23 aprile 1997, in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio - Impatto ed efficacia del mercato unico (COM(1996) 520 def.) (GU C 206 del 7.7.1997). Vanno inoltre ricordati i seguenti pareri del CESE: il parere d'iniziativa sul tema La politica dei consumatori dopo l'allargamento dell'UE, punto 11.6 (GU C 221 dell’8.9.2005); il parere in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria in materia di salute e tutela dei consumatori (2007-2013), punto 3.2.2.2.1 (GU C 88 dell’11.4.2006); il parere sul tema Un quadro giuridico per la politica dei consumatori (GU C 185 dell’8.8.2006).

9

Mercato unico e tutela dei consumatori: opportunità ed ostacoli

Relazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio - Il mercato unico nel 1994

Comunicazione della Commissione - Priorità per la politica dei consumatori (1996-1998)

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio - Impatto ed efficacia del mercato unico

La politica dei consumatori dopo l'allargamento dell'UE

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria in materia di salute e tutela dei consumatori (2007-2013)

Un quadro giuridico per la politica dei consumatori

(10)  In tale parere (GU C 324 del 30.12.2006) il CESE esprime il suo sostegno all'iniziativa della Commissione e conferma la necessità di azioni collettive, in quanto esse «soddisfano in maniera esemplare alcuni obiettivi fondamentali: 1) il reale risarcimento del danno, in quanto agevolano la richiesta da parte delle organizzazioni che agiscono a nome dei consumatori colpiti, contribuendo in tal modo a rendere effettivo l'accesso alla giustizia; 2) la dissuasione e la prevenzione di comportamenti anticoncorrenziali, considerando il maggior impatto sociale di questo tipo di azioni».

10

(11)  GU C 228 del 22.9.2009, pag. 40.

11

(12)  REC(2007) 74 del 12 luglio 2007.

12

(13)  GU C 162 del 25.6.2008.

13

(14)  GU C 162 del 25.6.2008, pag. 31, e GU C 228 del 22.9.2009, pag. 40.

14

(15)  GU C 162 del 25.6.2008, pag. 1.

15

(16)  Regolamento (CE) n. 861/2007 (GU L 199 del 31.7.2007, pag. 1).

16

(17)  Direttiva 2008/52/CE (GU L 136 del 24.5.2008, pag. 3).

17

(18)  COM(2008) 380 def. e parere CESE in GU C 175 del 28.7.2009, pag. 84.

18

(19)  Regolamento (CE) n. 2006/2004 (GU L 364 del 9.12.2004, pag. 1).

19

(20)  Raccomandazione 1998/257/CE e raccomandazione 2001/310/CE.

20

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/103 |
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C 128/103

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Beneficiare pienamente del mercato interno attraverso una più stretta cooperazione amministrativa

COM(2008) 703 def.

(2010/C 128/19)

Relatore: Bernardo HERNÁNDEZ BATALLEr

La Commissione europea, in data 6 novembre 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Beneficiare pienamente del mercato interno attraverso una più stretta cooperazione amministrativa

COM(2008) 703 def.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 9 settembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore HERNÁNDEZ BATALLER.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 128 voti favorevoli e 2 astensioni.

1.   Conclusioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) dà il proprio sostegno all'approccio più decentrato e fondato sul concetto di rete, attuato nella prospettiva del mercato unico, che verrà dato alla cooperazione transfrontaliera per effetto del Sistema d'informazione del mercato interno (IMI). Il Comitato ritiene che questo sistema contribuirà a garantire l'effettivo rispetto delle norme relative al mercato unico e ad adottare le misure opportune per risolvere i problemi cui devono far fronte i cittadini e le imprese.

1.2.   Le associazioni della società civile organizzata possono svolgere, nel rispettivo Stato membro di appartenenza, un ruolo attivo e rilevante per il funzionamento dell'IMI. Esse possono inoltre contribuire all'opera di divulgazione della sua esistenza e di sensibilizzazione al suo funzionamento.

1.3.   Poiché il sistema IMI metterà in luce gli ostacoli a livello nazionale che si frappongono alla corretta applicazione della direttiva sui servizi e alla direttiva sulle qualifiche professionali, ed essendo possibile l'estensione dell'ambito concreto di utilizzo dell'IMI ad altri settori, sarebbe opportuno che la Commissione europea mettesse eventualmente a punto un meccanismo specifico di allerta e/o sanzionatorio volto ad eliminare gli ostacoli individuati.

1.4.   Nella misura in cui la trasmissione dei dati nel quadro del sistema IMI è soggetta al regime sulla tutela della riservatezza dei dati personali stabilito dal diritto comunitario, il CESE raccomanda d'introdurre l'obbligo di notifica per chi detiene tali dati onde rendere esercitabile il diritto di accesso previsto dal suddetto regime, secondo quanto indicato dalla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee (CGCE).

2.   Introduzione

2.1.   L'articolo 10 del Trattato che istituisce la Comunità europea (TCE) stabilisce in modo generale il principio di lealtà tra gli Stati membri e la Comunità, principio che è stato ampiamente sviluppato dalla giurisprudenza della CGCE (1) e in virtù del quale gli Stati membri devono:

| — | adottare tutti i provvedimenti di diritto interno necessari all'attuazione delle norme e degli atti comunitari, |
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—

adottare tutti i provvedimenti di diritto interno necessari all'attuazione delle norme e degli atti comunitari,

| — | cooperare tra loro e con la Comunità per il raggiungimento degli obiettivi del Trattato e del diritto derivato. |
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cooperare tra loro e con la Comunità per il raggiungimento degli obiettivi del Trattato e del diritto derivato.

2.2.   La cooperazione amministrativa tra gli Stati membri e la Comunità si è finora sviluppata in ambiti specifici, come quello fiscale (2) (con la creazione di un ufficio centrale di collegamento in ogni Stato membro e l'obbligo dell'assistenza tra Stati membri), quello doganale, della concorrenza (rete delle autorità nazionali) o anche - ad esempio - nel campo delle politiche in materia di asilo, immigrazione e frontiere esterne (programma ARGO-2002).

2.3.   Il CESE ha trattato il tema della cooperazione amministrativa tra le autorità nazionali e quelle comunitarie in un parere d'iniziativa (3), nelle cui conclusioni il Comitato ha affermato che le procedure politiche e nazionali chiaramente definite e allo stesso tempo efficaci, da un lato, e il miglioramento della legislazione, della sua attuazione e della sua osservanza, dall'altro, fanno parte della buona governance comunitaria.

2.4.   Con la decisione 2004/387/CE (4) del 21 aprile 2004 è stato creato un programma per l'erogazione interoperabile di servizi paneuropei di governo elettronico alle amministrazioni pubbliche europee, alle istituzioni della Comunità e ad altri organismi, nonché alle imprese e ai cittadini europei (programma IDABC). Questa decisione prevede la realizzazione di progetti detti di «interesse comune» e di misure orizzontali la cui attuazione spetterà alla Comunità in misura proporzionale ai suoi interessi (art. 10).

2.5.   Il 17 marzo 2006 i rappresentanti degli Stati membri in seno al comitato consultivo per il coordinamento nel campo del mercato interno hanno approvato un piano globale di attuazione del sistema di informazione del mercato interno (IMI) e il relativo sviluppo, volto a migliorare la comunicazione tra le amministrazioni degli Stati membri. La decisione 2008/49/CE (5) della Commissione, relativa alla protezione dei dati personali nell'ambito del sistema di informazione del mercato interno, definisce questo sistema come un progetto di interesse comune ai fini dell'IDABC.

2.6.   L'IMI mira ad agevolare l'applicazione degli atti legislativi relativi al mercato interno che richiedono uno scambio di informazioni tra le amministrazioni degli Stati membri.

3.   La comunicazione della Commissione

La mancanza di fiducia nell'efficacia del quadro giuridico e operativo degli altri Stati membri si è tradotta in una moltiplicazione delle regole e nella duplicazione dei controlli sulle attività transfrontaliere. Questo fenomeno ha costituito finora uno dei principali ostacoli all'armonioso funzionamento del mercato interno. Le autorità degli Stati membri devono pertanto instaurare rapporti di stretta cooperazione e un clima di fiducia reciproca.

3.1.1.   L'IMI consentirà agli Stati membri di rispettare i loro obblighi in materia di scambio di informazioni. Permetterà inoltre di instaurare nuove forme di collaborazione amministrativa che non sarebbero possibili senza l'ausilio di un sistema elettronico d'informazione.

L'IMI costituisce uno strumento di semplice uso, con il quale le autorità competenti degli Stati membri possono individuare le autorità omologhe di altri paesi e inoltrare a queste richieste d'informazione, scegliendo la domanda da formulare tra quelle già predisposte e classificate per settori specifici della legislazione comunitaria.

3.2.1.   Esso è stato concepito come uno strumento efficiente ed efficace per ridurre il costo unitario delle comunicazioni che gli Stati membri devono trasmettersi a vicenda per applicare correttamente la legislazione del mercato interno. Ciononostante, si è ritenuto opportuno iniziare ad applicare il sistema a due ambiti ben delimitati: quello riguardante il riconoscimento delle qualifiche professionali, in cui il sistema è già in uso, e quello relativo alla direttiva sui servizi. L'esperienza acquisita in questi due ambiti servirà per la successiva estensione del sistema ad altri settori essenziali per il funzionamento del mercato interno.

3.2.2.   L'IMI contribuirà quindi a creare il clima di fiducia reciproca indispensabile affinché il mercato interno funzioni senza intoppi e dispieghi pienamente il suo potenziale.

3.3.   L'IMI è uno strumento multilingue concepito per un'Unione europea con 27 Stati membri e 23 lingue ufficiali, anche se verrà applicato nei 30 paesi dello Spazio economico europeo (SEE). Il multilinguismo è un fattore di arricchimento. In quanto usa nuove tecnologie, con il supporto di servizi di traduzione umana e automatica, l'IMI costituisce un buon esempio delle misure concrete che l'UE può prendere per minimizzare gli ostacoli e rendere possibile la comunicazione tra le amministrazioni in Europa.

3.4.   Nel contesto della modernizzazione della gestione del mercato unico, l'IMI si propone come supporto per una cooperazione transfrontaliera più efficace, decentrata e fondata sul concetto di rete.

3.5.   L'IMI consente agli Stati membri di cooperare più efficacemente nell'attuazione della legislazione del mercato interno, in quanto facilita il lavoro delle autorità competenti contribuendo a superare i notevoli ostacoli pratici alla comunicazione, come la diversità delle lingue e la difficoltà di individuare correttamente la controparte a cui rivolgersi negli altri Stati membri. Esso si propone di accrescere l'efficienza e l'efficacia della cooperazione quotidiana tra gli Stati membri.

3.6.   L'IMI viene sviluppato secondo tre principi fondamentali:

| — | non imporre ulteriori obblighi di cooperazione amministrativa agli Stati membri, al di là di quelli già contenuti nella legislazione sul mercato interno, |
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—

non imporre ulteriori obblighi di cooperazione amministrativa agli Stati membri, al di là di quelli già contenuti nella legislazione sul mercato interno,

| — | essere sufficientemente flessibile da rispettare le diverse strutture e culture amministrative esistenti in Europa, |
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—

essere sufficientemente flessibile da rispettare le diverse strutture e culture amministrative esistenti in Europa,

| — | avere una struttura modulare, in modo che, riutilizzando i medesimi elementi costitutivi, sia possibile supportare con lo stesso sistema tutta una serie di testi legislativi sul mercato interno, evitando quindi il moltiplicarsi dei sistemi informatici. |
| --- | --- |

—

avere una struttura modulare, in modo che, riutilizzando i medesimi elementi costitutivi, sia possibile supportare con lo stesso sistema tutta una serie di testi legislativi sul mercato interno, evitando quindi il moltiplicarsi dei sistemi informatici.

La comunicazione della Commissione mette correttamente in evidenza le implicazioni che il sistema IMI comporta per la protezione dei dati personali e pertanto assoggetta l'IMI al rispetto integrale delle disposizioni in materia, in particolare la direttiva 95/46/CE e il regolamento (CE) n. 45/2001.

3.7.1.   In effetti, l'accesso alle informazioni gestite dal sistema IMI è riservato alle autorità e agli enti nazionali indicati come «autorità competenti» nelle direttive a cui detto sistema è attualmente applicato.

3.8.   Infine la Commissione ritiene che, per ottenere i risultati desiderati, occorrerà accrescere al di là del livello attuale gli investimenti in formazione e sensibilizzazione. Essa esaminerà le varie opzioni e valuterà l'opportunità, qualora necessario, di un programma di formazione e scambio.

3.9.   La Commissione ha pubblicato, in data 29 giugno 2009, una raccomandazione (6) sulle misure per migliorare il funzionamento del mercato unico, in cui prende in esame l'adozione di un approccio coordinato e cooperativo, in partenariato tra la Commissione e gli Stati membri, per perseguire l'obiettivo comune di migliorare il recepimento, l'applicazione e il controllo del rispetto delle norme del mercato unico. L'adozione di tale approccio comporta che gli Stati membri si assumano una responsabilità comune e pertanto svolgano un ruolo più proattivo nella gestione del mercato unico.

4.   Osservazioni generali

L'approccio più decentrato e fondato sul concetto di rete della cooperazione transfrontaliera che sorgerà dall'avviamento dell'IMI accrescerà il diritto a una buona amministrazione a vantaggio dei cittadini, delle istituzioni e delle imprese. Occorrerà mantenere i principi fondamentali di flessibilità, riutilizzazione e non imposizione di obblighi ulteriori agli Stati membri.

4.1.1.   Il diritto alla buona amministrazione viene qui tradotto in realtà mettendo a disposizione dei cittadini informazioni precise e concrete, in modo flessibile, sugli obblighi previsti negli Stati in cui ci si deve stabilire, fornire un servizio o lavorare, nonché sulle autorità competenti a cui indirizzare le richieste. Inoltre, il sistema fornirà indirettamente informazioni sugli ostacoli nazionali ingiustificati che si frappongono all'esercizio effettivo delle libertà comunitarie connesse, così come sono garantite dal diritto comunitario, consentendo quindi alla Commissione di agire di conseguenza.

4.2.   Per un buon funzionamento del mercato interno, le autorità degli Stati membri devono instaurare rapporti di stretta cooperazione e un clima di fiducia reciproca nell'IMI, contribuendo in tal modo ad accrescere la trasparenza e a migliorare la governance. Ai fini di una stretta cooperazione transfrontaliera tra le autorità nazionali competenti per le questioni legate al mercato unico, gli Stati membri devono prendere i provvedimenti necessari per assicurare il funzionamento delle reti transfrontaliere o dei sistemi di informazione elettronici creati dalla Commissione, come il sistema IMI.

4.3.   La decisione 2004/387/CE (IDABC) prevede la creazione di uno schema che definisca una suddivisione equa tra la Comunità e gli Stati membri dei costi di esercizio e di mantenimento dei servizi paneuropei di governo elettronico e di infrastruttura (art. 7, par. 3). Di conseguenza, le autorità degli Stati membri dovranno realizzare gli investimenti necessari per l'adeguato funzionamento dell'IMI. Il CESE ritiene che, poiché si tratta di una competenza condivisa e - quindi - di una responsabilità comune, anche gli Stati membri dovrebbero impegnarsi in misura maggiore.

Una reale messa in opera del sistema comporterà il rafforzamento della cooperazione amministrativa tra le autorità degli Stati membri e la Commissione. In futuro occorrerà ampliare il campo di applicazione dell'IMI, che attualmente è circoscritto alla direttiva sulle qualifiche professionali e alla direttiva sui servizi nel mercato interno.

4.4.1.   Ai suddetti fini di cooperazione amministrativa, la decisione 2008/49/CE istituisce un sistema di scambio e trattamento delle informazioni che, in funzione della sensibilità dei dati, viene assegnato in gestione alle varie unità amministrative che partecipano ad esso in modo ripartito, affidando a ciascuna di tali unità il compito di gestire una parte concreta del sistema. Così, oltre alla partecipazione della Commissione, l'IMI presuppone l'intervento dei seguenti partecipanti a livello nazionale: il coordinatore, da un lato, e gli utenti del sistema, dall'altro; tali utenti, soggetti al controllo sia dell'autorità nazionale che del coordinatore, sono identificati in base alle diverse funzioni loro assegnate dal gestore, dall'assegnatore, dal supervisore e dall'amministratore locale dei dati.

4.4.2.   Questo sistema dovrà necessariamente essere coordinato con la cooperazione amministrativa prevista nelle direttive a cui l'IMI verrà applicato (la direttiva sui servizi e la direttiva sulle qualifiche professionali), più precisamente con i meccanismi per lo scambio di informazioni e con le autorità nazionali competenti in materia. A questo proposito occorrerà prendere in esame le eventuali relazioni, dirette o indirette, tra gli utenti dell'IMI e le autorità nazionali designate nelle suddette direttive, soprattutto quelle relazioni che incidano, in modo diretto o indiretto, sul mercato interno.

4.4.3.   Per quanto concerne la direttiva sui servizi in particolare, sarà opportuno, ai fini del coordinamento con l'IMI, comprendere i seguenti aspetti:

| a) | l'ampia definizione di «autorità competente» (art. 4); |
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a)

l'ampia definizione di «autorità competente» (art. 4);

| b) | la creazione di sportelli unici (art. 6) e di punti di contatto (art. 28); |
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b)

la creazione di sportelli unici (art. 6) e di punti di contatto (art. 28);

| c) | l'istituzione di procedure altamente armonizzate di autorizzazione e comunicazione con il richiedente (art. 13); |
| --- | --- |

c)

l'istituzione di procedure altamente armonizzate di autorizzazione e comunicazione con il richiedente (art. 13);

| d) | l'istituzione di meccanismi di allerta (art. 32), che potrebbe dare origine a una rete europea delle autorità degli Stati membri. |
| --- | --- |

d)

l'istituzione di meccanismi di allerta (art. 32), che potrebbe dare origine a una rete europea delle autorità degli Stati membri.

4.4.4.   Infine, per quanto riguarda la direttiva sulle qualifiche professionali, sarà opportuno comprendere i seguenti meccanismi di cooperazione:

| a) | l'ampia definizione di autorità competente e l'equivalenza delle attestazioni per l'esercizio di una professione rilasciate da associazioni di categoria (art. 3); |
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a)

l'ampia definizione di autorità competente e l'equivalenza delle attestazioni per l'esercizio di una professione rilasciate da associazioni di categoria (art. 3);

| b) | la cooperazione amministrativa tra Stati membri ai fini della libera prestazione di servizi (art. 8); |
| --- | --- |

b)

la cooperazione amministrativa tra Stati membri ai fini della libera prestazione di servizi (art. 8);

| c) | l'armonizzazione della procedura per il riconoscimento delle qualifiche professionali ai fini dell'esercizio del diritto di stabilimento (art. 51); |
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c)

l'armonizzazione della procedura per il riconoscimento delle qualifiche professionali ai fini dell'esercizio del diritto di stabilimento (art. 51);

| d) | il sistema specifico di cooperazione amministrativa che stabilisce i termini dello scambio d'informazioni sulle azioni disciplinari e le sanzioni penali, l'elenco delle autorità competenti e i loro coordinatori (art. 56) e, infine, la creazione di punti di contatto nazionali a cui è attribuito un ruolo informativo concreto ai fini dell'applicazione della direttiva (art. 57). |
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d)

il sistema specifico di cooperazione amministrativa che stabilisce i termini dello scambio d'informazioni sulle azioni disciplinari e le sanzioni penali, l'elenco delle autorità competenti e i loro coordinatori (art. 56) e, infine, la creazione di punti di contatto nazionali a cui è attribuito un ruolo informativo concreto ai fini dell'applicazione della direttiva (art. 57).

4.4.5.   Il CESE ritiene che, ai fini di un'immediata applicazione del sistema IMI nel prossimo futuro, occorrerà incorporare gli aspetti sociali (i periodi contributivi, i diritti pensionistici, ecc.) legati agli ambiti previsti in questa prima fase. Questo approccio non solo è in sintonia con la posizione politica assunta abitualmente dal Comitato, ma è anche imposto dal legame diretto e necessario tra la dimensione economica e quella sociale nell'esercizio delle attività lavorative anche di natura professionale.

4.4.6.   Questo legame è stato ripetutamente messo in evidenza dal CESE. Ad esempio, nel suo recente parere del 14 gennaio 2009 sul tema La dimensione sociale e ambientale del mercato interno
   (7), il Comitato ha sottolineato che le istituzioni europee devono considerare sia i legittimi interessi del mercato, sia il fatto che occorre regolamentare le libertà economiche per assicurare che l'esercizio di tali libertà non pregiudichi i diritti sociali riconosciuti dalla legislazione dell'UE, dalle norme fondamentali sul lavoro vigenti a livello internazionale e dalle norme giuridiche degli Stati membri, compreso il diritto alla contrattazione, conclusione ed esecuzione di contratti collettivi.

4.4.7.   In particolare, il CESE ha dato il proprio sostegno a misure di armonizzazione che andassero in questa direzione, come il coordinamento dei regimi di previdenza sociale e le iniziative connesse alla trasferibilità dei diritti pensionistici (8).

4.5.   Il CESE propugna il funzionamento efficace dell'intera legislazione comunitaria, lo sfruttamento di tutte le potenzialità del mercato interno e l'adozione delle disposizioni adeguate per sensibilizzare e formare le autorità competenti.

4.6.   Per rafforzare la cooperazione amministrativa occorre, da un lato, che il funzionamento dell'IMI venga consolidato e le organizzazioni che cooperano a tale funzionamento siano potenziate e, dall'altro, che il CESE e le associazioni della società civile organizzata svolgano un ruolo di primo piano, soprattutto con campagne di divulgazione sull'esistenza dell'IMI e di sensibilizzazione all'importanza di tale sistema nel quadro del funzionamento del mercato interno.

4.7.   Il CESE reputa che, in considerazione dell'esperienza acquisita nel funzionamento del sistema IMI e nel processo di evoluzione del diritto comunitario, si potranno ricavare i principi generali affinché in futuro si possa affrontare il tema di una regolamentazione più completa e dettagliata a livello comunitario della cooperazione amministrativa, mediante l'adozione di un regolamento che disciplini gli aspetti più generali.

4.8.   L'IMI rappresenta pertanto la prima fase di questo processo: così come disciplinato, esso razionalizzerà i sistemi creati dagli Stati membri per la cooperazione amministrativa tra loro - e tra essi e la Commissione - in quegli ambiti, basati sul mutuo riconoscimento e il principio di non discriminazione, che risultano essenziali per il funzionamento del mercato interno. Allo stesso tempo, rimane tutelato un ambito fondamentale per i cittadini dell'Unione europea, vale a dire la protezione dei dati personali, per effetto della dettagliata ripartizione dei compiti tra le unità coinvolte nella gestione dell'IMI che è stata attuata con l'intervento della Commissione in questo campo.

4.9.   Infine, per quanto riguarda il rapporto tra il sistema IMI e il regime di protezione dei dati personali, appare opportuno ricordare in questa sede la recente pubblicazione delle conclusioni dell'avvocato generale Ruiz-Jarabo Colomer (9) sull'interpretazione di alcuni precetti della normativa a cui detto regime è informato e che vanno applicati in modo integrale in questo contesto. Tale interpretazione è stata confermata dalla sentenza della CGCE del 7 maggio 2009 in merito all'obbligo di garantire il diritto di accesso alle informazioni sui destinatari o sulle categorie di destinatari dei dati, nonché sul contenuto delle informazioni comunicate, non solo per il presente ma anche per il passato. Tale sentenza si sofferma anche sulla fissazione del termine per la conservazione di queste informazioni, il quale deve preservare un giusto equilibrio tra l’interesse della persona a tutelare la propria vita privata e l’onere che l’obbligo di conservare tali informazioni comporta per il responsabile del trattamento.

4.10.   L'interpretazione riguarda in particolare due diversi diritti riconosciuti dalla direttiva 95/46/CE, regolamentati in modo tale che l'esercizio di uno di essi (il diritto alla cancellazione dei dati entro il termine di un anno) sembra ostacolare l'esercizio dell'altro (il diritto di accesso dell'interessato ai dati oggetto di trattamento): infatti, con la cancellazione dei dati in ottemperanza alla suddetta direttiva, il diritto di accesso non è più praticabile, in quanto non è possibile chiedere un'informazione che non esiste più. Sembra quindi sensato far propria l'interpretazione dell'avvocato generale e della CGCE affinché si renda possibile la coesistenza e l'esercizio di questi due diritti riconosciuti dal diritto comunitario. Secondo tale interpretazione, l'interessato deve essere informato della trasmissione dei suoi dati, dell'identità dei destinatari di tali informazioni e dell'esistenza del termine di un anno per esercitare il diritto di acceso perché, una volta trascorso il termine, i dati saranno cancellati e di conseguenza non sarà più possibile accedere alle informazioni.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  causa C-392/02, sentenza del 15 novembre 2005, e conclusioni dell'avvocato generale Geelhoed.

1

(2)  GU L 264 del 15.10.2003.

2

(3)  GU C 325 del 30.12.2006.

3

(4)  GU L 181 del 18.5.2004.

4

(5)  GU L 13 del 16.1.2008.

5

(6)  GU L 176 del 7.7.2009, pag. 17.

6

(7)  GU C 182 del 4.8.2009, pag. 1.

7

(8)  GU C 228 del 22.9.2009.

8

(9)  Conclusioni presentate all'udienza del 22 dicembre 2008 (causa C-553/07).

9

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/107 |
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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso una strategia coerente per un programma europeo di ricerca agricola

COM(2008) 862 def.

(2010/C 128/20)

Relatore: CHIRIACO

La Commissione, in data 15 dicembre 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Verso una strategia coerente per un programma europeo di ricerca agricola

COM(2008) 862 def.

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 13 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore CHIRIACO.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 155 voti favorevoli e 3 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione che avvia il processo per l'elaborazione di un futuro programma di ricerca agricola, nell'ottica di costruire uno spazio europeo della ricerca per l'agricoltura. Affinché l'offerta di prodotti agricoli possa tenere il passo con le tendenze mondiali della domanda, occorre, infatti, intensificare la ricerca e l'innovazione in questo settore (1).

1.2.   Il CESE condivide l'approccio proposto dalla Commissione, che si basa sulla sperimentazione del concetto di programmazione congiunta che, tenendo presente le esigenze e le specificità dei diversi programmi nazionali, intende garantire il coordinamento comunitario delle iniziative e la condivisione delle risorse in maniera incisiva e concreta (2). In particolare, il CESE invita la Commissione a rafforzare la cooperazione, oltre che tra programmi di ricerca nazionali in materia di agricoltura, anche tra le diverse iniziative promosse dalle differenti direzioni generali (ad esempio, DG Ambiente, DG AGRI, DG Imprese e industria). In tale contesto, il CESE invita la Commissione a fornire maggiori informazioni relative agli strumenti ed alle modalità operative, incluse le risorse finanziarie, delle iniziative proposte in una futura comunicazione, coinvolgendo tutti gli operatori interessati in un processo di consultazione e tenendo conto dei risultati forniti dalla sperimentazione pilota della programmazione congiunta.

1.3.   La programmazione congiunta nel settore della ricerca agricola ha l'obiettivo di esplorare il potenziale della società per far fronte alle sfide per lo sviluppo delle biobased commodities a livello europeo. Tali sfide riguardano i cambiamenti climatici, la tutela della salute umana e le questioni della sicurezza alimentare. Questi argomenti, anche alla luce dei risultati del workshop sulla programmazione congiunta in agricoltura promosso dalla Commissione europea, sono stati oggetto di un'approfondita discussione ed analisi da parte del comitato permanente della ricerca agricola (SCAR) (3), riassunta nel documento di sintesi sulla programmazione congiunta pubblicato nel giugno 2009. La programmazione congiunta comporta un'ampia dimensione di partecipazione e un intenso sforzo da parte dei paesi coinvolti, che si traducono in valore aggiunto e benefici, in termini di impatto, per i cittadini e la competitività europea. In tale contesto, il CESE propone sin d'ora che siano previsti adeguati meccanismi per assicurare il coinvolgimento, anche a livello privato, di tutti i soggetti interessati, e in particolare delle imprese, per ciò che riguarda soprattutto l'individuazione degli obiettivi della ricerca, e che siano stimate le risorse ed accuratamente individuati gli strumenti finanziari per il funzionamento del sistema, garantendo l'effettiva accessibilità ai finanziamenti. In particolare, il CESE raccomanda alla Commissione e al Consiglio di provvedere ad elaborare una proposta di regolamento che costituisca la base giuridica per l'organizzazione ed il funzionamento del nuovo comitato SCAR, in linea con il processo politico avviato nel 2004, e che sostituisca il regolamento (CEE) n. 1728/74.

1.4.   Nel nuovo modello di governance proposto dalla Commissione, il comitato permanente della ricerca in agricoltura svolge il ruolo di coordinamento nella promozione di iniziative congiunte a livello europeo e nella mappatura delle competenze delle iniziative di ricerca che vengono promosse. Il CESE ritiene che il comitato SCAR dovrà ispirarsi a un principio di flessibilità fondamentale per accompagnare le riforme intervenute (4) e che interverranno nel quadro normativo, in continua evoluzione, della politica agricola comune.

1.5.   Nell'ambito della programmazione congiunta, il processo di previsione e di indagine è strettamente connesso al processo di mappatura che, fornendo cifre e statistiche chiave sulle carenze, tendenze ed esigenze relative all'organizzazione della ricerca agricola a livello nazionale, contribuisce a tracciare un quadro d'insieme sugli sviluppi della ricerca agricola nell'UE. Finora tali informazioni sono state fornite dal progetto EU-AGRI-Mapping, iniziativa che rientra nell'ambito del Sesto programma quadro europeo per la ricerca. Il CESE, tenendo conto anche delle difficoltà che si sono riscontrate nel corso di tale progetto, ritiene che la mappatura non possa fondarsi su iniziative estemporanee, ma debba essere un processo continuo e costantemente aggiornato.

2.   Sintesi della comunicazione

2.1.   Un nuovo contesto per la ricerca agricola in Europa

2.1.1.   L'agricoltura europea deve affrontare nuove sfide come, ad esempio, il cambiamento della demografia agricola e della struttura delle aziende, l'impatto sull'occupazione, delle pratiche agricole moderne, l'evoluzione della politica agricola comune (PAC) e i fattori globali che influenzano il settore.

2.1.2.   Per far fronte a queste sfide, è opinione comune che in Europa occorra uno spazio della ricerca agricola forte. La ricerca agricola dovrebbe permettere di acquisire le conoscenze necessarie per una comprensione approfondita dello sviluppo rurale, nonché dei fattori e degli ostacoli legati allo sviluppo sostenibile, fornire le nuove tecnologie e le innovazioni necessarie per lo sviluppo del settore agricolo e permettere di acquisire conoscenze anche per una migliore comprensione delle dinamiche di mercato. Tuttavia, le attività di ricerca sono spesso frammentate e poco coordinate, gli investimenti sono insufficienti e manca la massa critica. In Europa esistono vari meccanismi, soprattutto nell'ambito del programma quadro dell'Unione europea, che contribuiscono a favorire la collaborazione paneuropea tra ricercatori. A questo proposito, il piano ERA-NET offre finanziamenti a favore del collegamento in rete di programmi nazionali, ministeri o agenzie di finanziamento in tutti i settori scientifici. Il Consiglio dell'UE ha deciso (nel novembre 2004) che la collaborazione in questo ambito trarrebbe beneficio da una strategia più strutturata. In questo senso, il recente concetto di programmazione congiunta va oltre il piano ERA-NET e opta per la cooperazione diretta dei programmi pubblici degli Stati membri, ai fini della definizione sia di prospettive comuni e di programmi strategici di ricerca che della messa in comune di risorse per affrontare insieme questioni specifiche. Il comitato permanente della ricerca agricola (SCAR) è stato menzionato come esempio positivo di una possibile struttura di rete per i nuovi processi di programmazione congiunta.

2.2.   Il ruolo direttivo del comitato permanente della ricerca agricola

2.2.1.   Dopo vari anni di attività ridotta, nel 2005 il comitato SCAR si è visto attribuire un mandato rinnovato dal Consiglio, che gli affida un ruolo importante nel coordinamento delle attività di ricerca agricola in Europa. Del «nuovo» comitato SCAR fanno parte i 27 Stati membri, mentre i rappresentanti dei paesi candidati e dei paesi associati vi partecipano in qualità di osservatori. Tra le iniziative promosse dal comitato SCAR per favorire uno spazio europeo della ricerca per l'agricoltura, rientrano - oltre alla programmazione congiunta - il processo di previsione, per elaborare i potenziali scenari dell'agricoltura europea a lungo termine, e il processo di mappatura, al fine di individuare le esigenze e le tendenze della ricerca agricola nell'UE.

2.2.2.   Il comitato SCAR ha adottato un approccio strutturato nei confronti della prioritarizzazione dei temi di ricerca, ai fini di una collaborazione futura più approfondita, mediante l'istituzione di una serie di gruppi di lavoro collaborativi degli Stati membri/paesi associati (GLC). I GLC lavorano in modo analogo alle reti ERA-NET, in quanto seguono lo stesso approccio per tappe, concentrandosi sullo scambio di informazioni nelle fasi iniziali, individuando le carenze della collaborazione nelle aree di ricerca e nelle priorità e, laddove opportuno, varando attività congiunte e/o inviti a presentare proposte congiunte nel settore della ricerca.

2.3.   Azioni chiave a favore di un programma europeo di ricerca agricola coerente

2.3.1.   Occorre acquisire rapidamente una conoscenza più approfondita dei fattori alla base dei processi relativi ai cambiamenti climatici, al fine di ridurne l'impatto negativo e di salvaguardare le risorse idriche e del suolo e la biodiversità, nell'ottica di supportare e promuovere un'agricoltura più sostenibile nel contesto europeo e mondiale. In tale contesto, sono aree di ricerca prioritarie il cambiamento climatico e le risorse energetiche.

2.3.2.   La ricerca potrebbe svolgere in questo campo un ruolo più importante se i vari operatori fossero maggiormente coinvolti nella fissazione di un programma e potessero partecipare al processo grazie ad azioni come le reti di innovazione. Pertanto, la Commissione intende rafforzare la produzione e la condivisione delle conoscenze in materia di agricoltura attraverso il comitato SCAR e la rete europea per lo sviluppo rurale (5). Infatti, nell'ottica di consolidare la programmazione congiunta in materia di ricerca per una migliore governance del sistema agroalimentare europeo, il ruolo strategico del comitato SCAR potrebbe essere ulteriormente rafforzato affinché diventi l'organismo incaricato della supervisione delle varie attività legate all'agricoltura realizzate da tutti gli organismi pubblici europei di ricerca.

2.3.3.   Per sviluppare programmi di ricerca a lungo termine, basati su orientamenti comuni e obiettivi condivisi, occorre sviluppare un meccanismo di monitoraggio che includa una combinazione di strumenti di analisi prospettica e di mappatura delle capacità di ricerca.

2.3.4.   La responsabilità dell'Europa in un'economia globalizzata non può essere trascurata: la sostenibilità dell'agricoltura è un tema che avrà un impatto diretto (prezzi dei prodotti alimentari) e un impatto indiretto (flussi migratori, ad esempio) nell'UE e in tutte le regioni del mondo. Pertanto, occorre rafforzare in generale le sinergie politiche in materia di ricerca agricola in Europa e altrove e, in particolare, le sinergie tra le politiche di ricerca dell'UE e degli Stati membri, da un lato, e le politiche esterne - come l'aiuto allo sviluppo e le politiche di vicinato - dall'altro.

3.   Osservazioni generali

3.1.   Un nuovo contesto per la ricerca agricola in Europa

3.1.1.   Negli ultimi cinquanta anni il ruolo e le funzioni dell'agricoltura europea si sono radicalmente modificati in modo coerente con le evoluzioni che hanno caratterizzato la società e l'economia europea, e hanno coinvolto i cittadini e i consumatori, passando dall'agricoltura «rurale» ad un'agricoltura «post-industriale». Di conseguenza, è opinione consolidata che il settore agricolo, secondo il noto modello agricolo europeo, debba essere letto in un'ottica di multifunzionalità o agroterritorialità, cioè non più soltanto in chiave produttiva. Di conseguenza, lo stesso criterio deve essere assunto per la definizione di «ricerca agricola». Ma questo confermando in ogni caso il ruolo primario di produzione di derrate agricole, che anche la crisi alimentare mondiale ha posto in risalto. La questione della competitività e della sicurezza dell'approvvigionamento alimentare costituirà, infatti, una sfida per il prossimo futuro.

3.1.2.   In tale contesto, il CESE accoglie favorevolmente l'approccio adottato per elaborare una definizione più ampia di «ricerca agricola» che tenga conto delle sfide che si pongono per l'agricoltura europea, tra cui in particolare l'adattamento ai cambiamenti climatici e la loro mitigazione, lo sviluppo delle energie rinnovabili da fonti agricole, la conservazione della biodiversità, la gestione sostenibile delle risorse idriche, ma anche la promozione delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) e quella della qualità delle produzioni.

3.2.   Verso programmi di ricerca congiunti

3.2.1.   La comunicazione della Commissione adotta il concetto recente di programmazione congiunta (2) quale nuovo approccio per la ricerca agricola finalizzato ad utilizzare al meglio le limitate risorse finanziarie puntando ad una maggiore collaborazione. La programmazione congiunta è attualmente in fase di sperimentazione con un progetto pilota per la ricerca sul morbo di Alzheimer. Si prevede altresì che il Consiglio adotti ulteriori iniziative in altri importanti settori di ricerca all'orizzonte 2010: laddove esse sortissero risultati positivi, la programmazione congiunta potrebbe avere un impatto determinante sui futuri meccanismi di coordinamento della ricerca a livello europeo.

3.2.2.   La programmazione congiunta coinvolge gli Stati membri, su base volontaria e all'insegna delle geometrie variabili, nella definizione, sviluppo e applicazione di agende strategiche di ricerca fondate su una visione comune di come si debbano affrontare le principali sfide sociali. Questo concetto può comportare o la collaborazione strategica tra programmi nazionali già istituiti, oppure la pianificazione e l'istituzione in comune di programmi completamente nuovi. In entrambi i casi si tratta di mettere in comune le risorse, selezionare oppure sviluppare gli strumenti più adatti, metterli in atto, nonché verificarne e riesaminarne i progressi collettivamente.

3.2.3.   Considerato che le attività di ricerca agricola sono spesso frammentate e poco coordinate, che gli investimenti sono insufficienti, che la disseminazione e la diffusione mirata dei risultati sono carenti e che manca la massa critica, il CESE considera favorevolmente l'approccio della programmazione congiunta ritenendolo un obiettivo ambizioso che, unito ad un approccio pragmatico e flessibile, può avviare un processo strategico e strutturato della ricerca agricola.

3.3.   Il ruolo direttivo del comitato permanente della ricerca agricola (SCAR)

3.3.1.   La comunicazione della Commissione e il documento di lavoro dei servizi della Commissione che la accompagna descrivono dettagliatamente le funzioni di analisi, di monitoraggio, di valutazione e di consultazione, nonché le modalità organizzative ed operative del lavoro del comitato SCAR in linea con gli indirizzi del Consiglio Agricoltura e pesca del 19 luglio 2004. In particolare, il comitato SCAR avrebbe il compito di monitorare le iniziative nazionali di ricerca nel settore agroalimentare, coordinarle a livello comunitario ed elaborare ragionevoli previsioni per lo sviluppo a lungo termine delle priorità della ricerca in tale settore.

3.3.2.   Il CESE ritiene che il coordinamento a livello comunitario sia essenziale per affrontare le sfide comuni e permettere all'UE di esprimersi con una voce sola nelle sedi internazionali, eliminando le duplicazioni, approfondendo maggiormente i programmi, aumentando la concorrenza per ottenere i finanziamenti e, di conseguenza, accrescendo la qualità delle proposte di ricerca. Tuttavia, occorre considerare che la situazione della ricerca è molto diversa in ciascuno degli Stati membri e che la programmazione nazionale deve tenere conto di esigenze e priorità specifiche cui non sempre la cooperazione su scala europea garantirebbe vantaggi di entità e portata significative. Pertanto, il comitato SCAR deve avere a disposizione degli strumenti che garantiscano la possibilità di tenere sotto controllo un processo di monitoraggio continuo e aggiornato.

4.   Osservazioni specifiche

4.1.   Nell'ambito delle azioni chiave a favore di un programma europeo di ricerca agricola coerente, la comunicazione della Commissione individua come priorità la riduzione dell'impatto negativo dei cambiamenti climatici, la salvaguardia delle risorse idriche e del suolo e la tutela della biodiversità. Il CESE ritiene che si debba tenere conto anche dell'impatto dal punto di vista sociale, come sottolineato anche dal rapporto 2008 della FAO Gender and Equity Issues in Liquid Biofuels Production (Questioni di genere e di equità nella produzione di biocombustibili), che include l'insieme delle relazioni tra impresa, lavoro e territorio.

4.2.   Nell'individuare i nuovi settori prioritari per il futuro programma europeo di ricerca agricola, è opportuno tenere conto, oltre ai cambiamenti climatici e alle problematiche energetiche legate all'agricoltura, anche della lotta per la conservazione della biodiversità, dell'uso sostenibile delle risorse idriche, della valutazione dell'impatto sull'ambiente e sulla salute umana della coltivazione e dell'immissione sul mercato di OGM, delle questioni connesse alle filiere agroalimentari con particolare riguardo alla fase della trasformazione dei prodotti e delle biotecnologie, e di tutte le innovazioni strumentali atte ad affrontare tali problematiche, che rappresentano le nuove sfide così come evidenziato recentemente nella valutazione sullo stato di salute della PAC riformata (novembre 2008).

4.3.   La ricerca potrebbe svolgere un ruolo anche più importante se i vari operatori fossero maggiormente coinvolti nella fissazione di un programma e potessero partecipare al processo di ricerca. In particolare, è essenziale coinvolgere le imprese, soprattutto le piccole e medie imprese, nella individuazione degli obiettivi della ricerca da fissarsi tendendo conto delle reali esigenze delle imprese stesse, nonché nella promozione della ricerca applicata e del trasferimento tecnologico garantendo l'effettiva accessibilità ai finanziamenti. Pertanto, il CESE accoglie favorevolmente la proposta della Commissione di rafforzare i collegamenti fra conoscenza e innovazione, nell'ottica di coniugare gli interessi delle imprese e dei cittadini e invita la Commissione a prevedere, a tal fine, appositi programmi formativi.

4.4.   In particolare, per ciò che concerne la rete europea per lo sviluppo rurale (5), piuttosto che introdurre misure specifiche che potrebbero far sorgere problemi di coordinamento con le funzioni regolamentari della rete, sarebbe opportuno prevedere dei meccanismi per incentivare lo scambio di buone prassi. La Rete europea per lo sviluppo rurale, le piattaforme tecnologiche europee, insieme agli altri strumenti per la condivisione delle conoscenze, sono soluzioni strategiche per condividere e sviluppare a livello europeo idee valide, informazioni affidabili ed esperienza pratica, strutturando e rafforzando la produzione e la condivisione delle conoscenze.

4.5.   Nell'ottica di collegare in rete la ricerca europea con la ricerca internazionale, soprattutto nei paesi in via di sviluppo, è necessario predisporre meccanismi adeguati in grado di preservare l'efficacia e l'efficienza degli interventi promossi, in particolare attraverso il rafforzamento delle capacità di governance locali e il miglioramento della qualità delle risorse umane coinvolte.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Parere CESE sul tema I prezzi dei prodotti alimentari in Europa (cfr. pag. 000 della GU...).

1

I prezzi dei prodotti alimentari in Europa

(2)  GU C 228 del 22.9.2009, pag. 56.

2

(3)  Art. 7 del regolamento (CEE) n. 1728/74.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 72/2009, regolamento (CE) n. 73/2009, regolamento (CE) n. 74/2009 e decisione 2009/61/CE del Consiglio, del 19 gennaio 2009.

4

(5)  Art. 67 del regolamento (CE) n. 1698/2005.

5

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/111 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/111

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — I prezzi dei prodotti alimentari in Europa

COM(2008) 821 def.

(2010/C 128/21)

Relatore: KAPUVÁRI

La Commissione, in data 9 dicembre 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - I prezzi dei prodotti alimentari in Europa

(COM(2008) 821 def.).

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha adottato il proprio parere in data 2 settembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore KAPUVÁRI.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 75 voti favorevoli, 5 voti contrari e 3 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Le attività volte a migliorare la catena di approvvigionamento alimentare e a renderla più efficiente e competitiva non dovrebbero proporsi di abbassare i prezzi dei prodotti alimentari poiché ciò equivarrebbe a proseguire sul percorso errato seguito finora. Occorre far sì che il rapporto qualità/prezzo rimanga a un livello realistico. La previsione di prezzi bassi nella catena di produzione riduce in ultima istanza gli investimenti e la capacità innovativa dei fornitori agroalimentari, nonché la scelta dei consumatori. La Commissione deve tener conto di questi fattori e dei loro effetti collaterali nel medio e lungo periodo e rinunciare a focalizzarsi soltanto sui benefici immediati dei prezzi bassi. Sarebbe sbagliato affermare che prezzi alimentari molto contenuti siano nell'interesse dei consumatori dal momento che, al contrario, i consumatori traggono beneficio da prezzi realistici che garantiscano una qualità, una quantità e un servizio all'altezza delle loro aspettative. Tuttavia un approccio inteso a ridurre l'ampiezza della volatilità dei prezzi risulta adeguato, visto che permette di accrescere l'affidabilità e la prevedibilità della catena di approvvigionamento alimentare.

1.2.   L'Unione europea ha interesse a far sì che, nel lungo periodo, i consumatori possano beneficiare pienamente dei vantaggi offerti da alimenti sicuri. Questo richiede un grado elevato di autosufficienza. D'altro canto, la sostenibilità dell'agricoltura può essere garantita solo dalla ricerca e dallo sviluppo, dall'innovazione e dallo sviluppo tecnologico, fattori questi per cui le risorse della PAC sono fondamentali. L'accesso a queste risorse va tuttavia organizzato in modo da incoraggiare gli operatori del settore ad adattarsi alle condizioni del mercato, rendere obbligatorie la messa a disposizione di informazioni e la cooperazione, nonché promuovere una migliore considerazione delle questioni legate allo sviluppo rurale.

1.3.   Il campo d'intervento può essere ampliato solo a patto di realizzare una concertazione sociale più ampia possibile. Per ogni settore d'intervento è necessario realizzare analisi di fondo, stabilire un piano d'azione preciso e definire chiaramente le competenze e responsabilità. Tutti questi passi sono indispensabili visto che ogni singola misura relativa ai prezzi dei prodotti alimentari incide su una complessa interazione di fattori. I prodotti alimentari costituiscono sia il principale fattore di coesione sociale sia un elemento strategico di fiducia dei consumatori. Le condizioni di produzione vanno pertanto organizzate in modo da non pregiudicare la sostenibilità a lungo termine.

1.4.   Non si possono limitare gli investimenti nei prodotti di base che di regola si effettuano sui mercati borsistici. È tuttavia necessario trovare la maniera di mitigare gli effetti dei fattori che non riflettono la domanda reale, perché essi pregiudicano l'equilibrio della catena di approvvigionamento del settore agricolo. Benché l'UE sia consapevole delle sue responsabilità in materia di approvvigionamento alimentare nei confronti dei paesi in via di sviluppo, essa non deve dimenticare che il suo compito principale è quello di garantire ai cittadini europei un approvvigionamento completo di prodotti alimentari sicuri nonché di ridurre la dipendenza dai mercati mondiali preservando così la propria l'autonomia.

1.5.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene l'iniziativa di creazione del gruppo ad alto livello sulla competitività del settore agroalimentare istituito con decisione della Commissione del 28 aprile 2008 (2008/359/CE). Il CESE attende i risultati del lavoro del gruppo, uno dei cui obiettivi principali dovrebbe essere quello di rendere quanto più possibile stabili i mercati agroalimentari.

2.   La comunicazione della Commissione

2.1.   Nella seconda metà del 2007, il più rapido aumento dei prezzi dei prodotti agricoli ha provocato un sensibile aumento dei prezzi di vendita al minuto dei prodotti alimentari. La Commissione ha reagito al fenomeno con la pubblicazione della comunicazione Far fronte alla sfida dell'aumento dei prezzi alimentari - Linee d'intervento dell'UE (COM(2008) 321 def.).

2.2.   Secondo la Commissione, è essenziale individuare e risolvere i problemi normativi e quelli legati alla concorrenza nel funzionamento della catena di approvvigionamento alimentare. La comunicazione, che si articola in cinque capitoli, analizza la situazione e raccomanda una serie di misure per far fronte ai problemi che colpiscono il settore.

2.3.   Nella comunicazione si afferma che l'aumento dei prezzi delle materie prime agricole è dovuto alla combinazione di diversi fattori strutturali e temporanei. I fattori strutturali, come la crescita della popolazione mondiale, l'aumento dei redditi nelle economie emergenti e l'aprirsi di nuovi sbocchi di mercato, hanno rafforzato l'aumento graduale della domanda mondiale.

2.4.   «Tra agosto 2007 e luglio 2008 l'aumento dei prezzi dei prodotti alimentari (esclusi alcol e tabacco) ha rappresentato circa 1 punto percentuale sul totale dell'inflazione». L'andamento dei prezzi è stato caratterizzato tra l'altro dalle differenze osservate nell'evoluzione dei prezzi dei prodotti alimentari trasformati e dei prodotti non trasformati, differenze dovute a effetti di «composizione».

2.5.   Secondo le previsioni della Commissione, l'aumento dei prezzi dei prodotti alimentari e il contributo dei prezzi dei prodotti alimentari all'inflazione di base dovrebbero diminuire nel corso del prossimo biennio.

2.6.   A giudizio della Commissione, le restrizioni alle esportazioni agricole imposte l'anno scorso da alcuni paesi hanno fatto più male che bene, perché hanno distorto i segnali del mercato.

2.7.   Dall'inizio del 2006 si è registrato un forte aumento dei flussi di investimento verso questi mercati, che si riflette nel numero complessivo di contratti a termine detenuti dai partecipanti al mercato.

2.8.   La comunicazione comprende una tabella che riporta in sintesi alcune pratiche che possono sollevare problemi sotto il profilo della concorrenza, vale a dire:

| — | cartelli |
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—

cartelli

| — | accordi di approvvigionamento |
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accordi di approvvigionamento

| — | imposizione dei prezzi di rivendita |
| --- | --- |

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imposizione dei prezzi di rivendita

| — | monomarchismo |
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—

monomarchismo

| — | prodotti venduti con marchio del dettagliante |
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prodotti venduti con marchio del dettagliante

| — | vendita abbinata |
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vendita abbinata

| — | accordi di fornitura esclusiva |
| --- | --- |

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accordi di fornitura esclusiva

| — | sistemi di certificazione. |
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sistemi di certificazione.

2.9.   Sulla base di questa analisi, la comunicazione propone una tabella di marcia per migliorare il funzionamento della catena di approvvigionamento alimentare, tabella che si articola attorno a quattro assi principali.

2.10.   La Commissione spera che le raccomandazioni del gruppo ad alto livello sulla competitività del settore agroalimentare, istituito nella primavera del 2008, aiutino la catena di approvvigionamento alimentare a migliorare la sua competitività.

2.11.   Per correggere tutti i tipi di pratiche potenzialmente anticoncorrenziali riportate nel capitolo 4, la Commissione, nel quadro della rete europea della concorrenza, proseguirà il dialogo con le autorità nazionali responsabili della concorrenza per assicurare l'applicazione uniforme e ben coordinata delle norme di concorrenza su tutto il territorio dell'UE a beneficio dei consumatori europei.

2.12.   Riguardo al riesame a livello nazionale e/o UE delle disposizioni individuate come potenzialmente problematiche per il corretto funzionamento della catena di approvvigionamento alimentare, la Commissione elenca le seguenti norme e pratiche:

| — | le norme che limitano l'entrata di nuove imprese sul mercato, |
| --- | --- |

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le norme che limitano l'entrata di nuove imprese sul mercato,

| — | le norme che limitano la capacità delle imprese di esercitare la concorrenza sui prezzi; tali norme dovrebbero essere esaminate a livello nazionale, |
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le norme che limitano la capacità delle imprese di esercitare la concorrenza sui prezzi; tali norme dovrebbero essere esaminate a livello nazionale,

| — | le pratiche che causano distorsioni nei rapporti tra fornitori e dettaglianti; tali pratiche andrebbero scoraggiate. |
| --- | --- |

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le pratiche che causano distorsioni nei rapporti tra fornitori e dettaglianti; tali pratiche andrebbero scoraggiate.

2.13.   La Commissione esaminerà con le autorità di regolamentazione dei mercati delle materie prime e a stretto contatto con altre autorità di regolamentazione dei paesi terzi (in particolare gli Stati Uniti, dove sono localizzate le borse merci più importanti) quali misure potrebbero essere adottate per ridurre la volatilità dei prezzi sui mercati delle materie prime agricole.

2.14.   Sulla base del programma di lavoro proposto e delle relative misure, la Commissione esaminerà la possibilità di avviare ulteriori azioni e propone al Consiglio europeo di riesaminare la questione nel dicembre 2009.

3.   Osservazioni generali

3.1.   Mentre i fattori strutturali che hanno provocato l'aumento dei prezzi dei prodotti agricoli rimarranno tali nel medio termine, le fluttuazioni dei prezzi registrate negli ultimi due anni indicano che il mercato dei prodotti agricoli dovrà far fronte a prezzi sempre più volatili. L'attuale crisi economica ha semplicemente scalfito l'evoluzione della domanda sui mercati mondiali e potremmo di conseguenza assistere, in qualsiasi momento, ad un riprodursi dei processi iniziati verso la metà del 2007. Ciò ridurrebbe ulteriormente la prevedibilità dei mercati agricoli. Inoltre, è impossibile adeguarsi alla domanda provocata dalla manipolazione speculativa dei prezzi, che non rispecchia la domanda reale, dal momento che ciò richiederebbe un grado di flessibilità che non è compatibile con le caratteristiche e il potenziale della produzione agricola.

3.2.   L'Unione europea è cosciente del fatto che le fluttuazioni dei prezzi agricoli si ripercuoteranno non solo sull'intero settore agricolo bensì anche su tutti i cittadini visto che influiranno sui prezzi dei prodotti alimentari. Per far fronte alle fluttuazioni violente e improvvise è necessario ripensare la situazione del settore agricolo europeo. Il gruppo ad alto livello sulla competitività del settore agroalimentare costituisce il forum più appropriato a tal fine. In questo contesto bisognerà chiarire: (1) il futuro agricolo dell'UE, (2) la futura posizione dell'agricoltura nelle politiche comunitarie, nonché considerare (3) come affrontare le conseguenze dell'apertura dei mercati; e (4) come correggere gli squilibri nelle relazioni della catena di approvvigionamento alimentare.

3.3.   Nonostante gli scarsi progressi compiuti nello sviluppo di specializzazioni territoriali all'interno dell'UE da quando è stata creata la PAC, vi sono segni evidenti di questo fenomeno sui mercati internazionali. La graduale apertura dei mercati dell'UE alle merci provenienti da paesi terzi ha costretto i produttori agricoli europei a competere in condizioni che non sono uniformi. Di conseguenza i produttori europei stanno perdendo terreno sui mercati. Nel medio periodo questo fenomeno potrebbe costituire una grave minaccia per l'economia rurale in Europa. L'Unione europea potrà portare avanti una politica commerciale aperta solo se mantiene diverse forme di aiuti finanziari a favore dei produttori agricoli e offre incentivi sufficienti a mantenere i livelli di produzione.

4.   Osservazioni particolari

4.1.   Evoluzione dei prezzi delle materie prime agricole e dei prodotti alimentari

4.1.1.   Nel periodo post-crisi l'aumento della domanda di prodotti agricoli molto probabilmente supererà nuovamente quello dell'offerta. Di conseguenza è lecito supporre che questi prodotti risulteranno di nuovo attraenti per i capitali di rischio. Ciò potrebbe determinare delle fluttuazioni simili a quelle registrate negli ultimi due anni, se le variazioni dei prezzi agricoli apportano rendimenti superiori a quelli di altri strumenti del mercato finanziario. Nella congiuntura post-crisi, le possibilità che queste variazioni si riproducano sono minori di quanto non lo fossero nel 2007. Ciononostante, nel medio termine dobbiamo preparaci a una volatilità permanente dei prezzi.

4.1.2.   Come ha sottolineato il Parlamento europeo nella risoluzione del 26 marzo 2009 (2008/2175(INI)), i produttori agricoli e gli imprenditori agroalimentari percepiscono una quota sempre più ridotta del prezzo pagato dai consumatori di prodotti alimentari. Pertanto, è evidente che le fluttuazioni dei prezzi all'inizio della catena di approvvigionamento alimentare avranno solo un impatto limitato e differito sui prezzi al dettaglio.

L'aumento dei prezzi al dettaglio degli alimentari colpisce in particolare le persone il cui reddito è destinato principalmente all'acquisto di prodotti alimentari. Questo fenomeno è strettamente correlato con il livello di sviluppo economico di un paese, ed è per questo motivo che si è potuto osservare che l'incidenza dell'aumento dei prezzi degli alimentari sull'inflazione è stata maggiore nei nuovi Stati membri dell'UE. In questi paesi a basso reddito, i prodotti alimentari possono infatti rappresentare fino al 40-50 % della spesa totale delle famiglie.

4.1.3.   Nei prossimi anni, è probabile che i prezzi dei prodotti alimentari rimangano al di sopra della media registrata nel periodo 2002-2006, al di sotto però dei livelli raggiunti alla fine del 2007. Nel frattempo i prezzi rimarranno estremamente volatili. Tra i cambiamenti sfavorevoli intervenuti nel corso degli ultimi due anni figura il fatto che i prezzi sono divenuti più sensibili alle informazioni del mercato. Visto che ci si può aspettare un aumento delle informazioni concernenti una serie di fattori determinanti sia sul versante dell'offerta che su quello della domanda, le fluttuazioni dei prezzi dovrebbero continuare. Anche in questo contesto il ruolo dei media è essenziale, dato che dei mezzi di comunicazione efficaci permettono ai mercati di essere direttamente informati su tutto ciò che avviene nel mondo.

4.1.4.   I produttori agricoli europei devono prepararsi a soddisfare una domanda crescente di prodotti alimentari. Occorre migliorare tanto la quantità quanto la qualità della produzione agricola dell'UE. Alla PAC incombe tuttavia una grande responsabilità: quella di garantire che l'apertura graduale dei mercati dell'UE non metta a repentaglio la competitività del settore agroalimentare europeo. L'Unione ha bisogno di una strategia agricola di lungo termine che stabilisca il livello di autosufficienza al quale la Comunità aspira per i diversi prodotti. Bisogna tuttavia riconoscere che, nel medio periodo, l'UE dovrà importare un gran numero di prodotti.

4.2.   Il ruolo della speculazione nei prezzi delle materie prime agricole

4.2.1.   Il volume di capitali provenienti da diversi fondi pensione, fondi di investimento e fondi sovrani sui mercati finanziari internazionali è in costante aumento, grazie agli swap, alle banche e ai gruppi multinazionali. Viste le loro dimensioni, questi ultimi esercitano un'influenza notevole sui mercati nei quali operano. Non avendo realizzato rendimenti soddisfacenti nel settore degli investimenti convenzionali, essi sono passati ai mercati delle materie prime.

4.2.2.   Data la loro natura speculativa, gli investimenti con elevati profili di rischio incidono sul prezzo nel breve termine, ma non nel lungo periodo. L'agricoltura deve tenere conto di questa evoluzione come pure degli sviluppi sui mercati finanziari in generale. I prodotti finanziari che provocano sensibili fluttuazioni dei prezzi dei prodotti agricoli senza alcun flusso reale di prodotti influiscono sfavorevolmente sulle fluttuazioni dei prezzi sui mercati fisici.

4.3.   Il funzionamento della catena di approvvigionamento alimentare

4.3.1.   Come precisa anche la Commissione nel suo documento di lavoro sull'argomento (SEC(2008) 2972), esiste una stretta correlazione tra gli eventi che si sono prodotti sui mercati agricoli negli ultimi due anni e i problemi di funzionamento della catena alimentare. La ripartizione dei prezzi dei prodotti agricoli all'interno della catena di approvvigionamento rispecchia fedelmente la capacità di ogni anello di difendere i propri interessi.

4.3.2.   Le autorità garanti della concorrenza che intendono valutare l'effetto anticoncorrenziale del processo di consolidamento lungo la catena di approvvigionamento alimentare potrebbero ritrovarsi in una posizione difficile. È importante occuparsi dei tipi di pratiche anticoncorrenziali e dei problemi relativi alla concorrenza che si verificano tra fornitori agroalimentari e anelli commerciali della catena di produzione per adeguarsi alla situazione delle condizioni economiche e di mercato. Come fa presente la Commissione, occorre assicurare che le regole di concorrenza siano rispettate in maniera coerente e ben coordinata nell'intera UE. La frammentazione della catena di approvvigionamento alimentare è tuttora sufficientemente marcata da far sì che, dal punto di vista del mercato unico, le singole operazioni non vadano a compromettere la concorrenza. Le pratiche esaminate nel documento della Commissione mostrano che un determinato grado di concentrazione, diverso a seconda del paese e del prodotto in esame, rischia seriamente di ostacolare la concorrenza. L'emergere di capacità di trasformazione che possono, grazie alle economie di scala, portare a una posizione dominante su un particolare mercato di prodotti potrebbe limitare la scelta dei consumatori ed escludere dal mercato le piccole e medie imprese. Ciò vale in particolare da quando i prodotti venduti con marchio del dettagliante hanno iniziato a esercitare un'influenza significativa sul mercato. Contemporaneamente, l'attuale predominio, nelle politiche commerciali, della competitività dei prezzi tende a tradursi in un abbassamento del valore nutrizionale dei prodotti. Benché, da un lato, il livello di sicurezza alimentare si stia alzando, dall'altro la sostituzione degli ingredienti naturali con quelli artificiali contraddistinti da un valore nutrizionale inferiore significa che l'offerta di prodotti alimentari è sempre meno adatta a soddisfare le esigenze qualitative dei consumatori.

4.3.3.   Proponiamo di aggiungere all'elenco delle pratiche che possono sollevare problemi sotto il profilo della concorrenza (tabella 1) una serie di modalità di rimborso adottate dalla grande distribuzione. Grazie a queste modalità è possibile dissociare, da un lato, i prezzi dei fornitori dai costi reali e, dall'altro, i prezzi pagati dai dettaglianti dai prezzi al consumo. Si ottengono di conseguenza dei prezzi di riferimento così bassi da essere slegati dalla realtà e da collocarsi ben al di sotto del livello che si potrebbe raggiungere tramite una maggiore efficienza. Pratiche anticoncorrenziali come i cartelli e gli accordi di approvvigionamento in esclusiva sono evidentemente inaccettabili, come lo è anche l'uso di una posizione dominante per imporre condizioni ai fornitori in modo unilaterale. Al tempo stesso, questa tecnica del doppio margine di profitto (grazie ai rimborsi, i dettaglianti realizzano notevoli margini di profitto a scapito non solo degli acquirenti ma anche dei fornitori) occulta l'ampiezza dei margini di profitto commerciali e contribuisce a distorcere la distribuzione del reddito lungo la catena di approvvigionamento alimentare. Si tratta di una pratica anticoncorrenziale dal momento che richiede ai fornitori di adeguarsi a un prezzo che non ha praticamente alcun rapporto con i costi di produzione.

4.3.4.   Il CESE condivide pienamente le preoccupazioni della Commissione circa determinate pratiche anticoncorrenziali che potrebbero alterare il funzionamento della catena alimentare. A questo riguardo, è evidente che lo squilibrio di poteri tra produttori, trasformatori e dettaglianti va esaminato con maggiore attenzione. La concentrazione del potere a valle mette i dettaglianti in una posizione dominante rispetto ai produttori e ai trasformatori, permettendo pratiche abusive indesiderabili. A tal fine, il nostro approccio al benessere dei consumatori non dovrebbe mirare solo a conseguire un abbassamento dei prezzi nel breve termine, bensì concentrarsi anche sul lungo termine, tenendo conto inoltre delle eventuali conseguenze tanto dirette quanto indirette, per evitare difficoltà finanziarie per i fornitori, carenza di innovazione, un ridimensionamento delle scelte, se non addirittura, nel lungo periodo, un aumento dei prezzi.

5.   Una tabella di marcia per migliorare il funzionamento della catena di approvvigionamento alimentare

Garantire una distribuzione corretta della remunerazione di ciascuno degli anelli della catena di approvvigionamento costituisce un compito estremamente complesso, che richiede una serie di interventi piuttosto ampi nei processi di mercato. Si tratta tuttavia di misure indispensabili per migliorare realmente la competitività dei prodotti alimentari europei.

5.1.1.   Il Comitato accoglie con favore gli sforzi della Commissione intesi ad accrescere la trasparenza del mercato. Una migliore comprensione del funzionamento del mercato e del ruolo svolto dai diversi anelli della catena sarà sempre utile. È molto importante condurre un'analisi dettagliata di questa catena in modo che le autorità possano adottare le misure appropriate se necessario, nel caso in cui vi siano disfunzionamenti o alterazioni nella catena. Il CESE sostiene quindi senza riserve il tipo di azione proposta dalla Commissione nella sua comunicazione e coopererà pienamente alla sua attuazione.

Ciononostante, la Commissione dovrebbe tenere conto del fatto che le condizioni variano da settore a settore e addirittura da paese a paese, e che pertanto anche i fattori che determinano i prezzi cambiano, essendo fattori dinamici piuttosto che statici.

Tutti gli sforzi che la Commissione compie per concepire e realizzare uno strumento permanente per la sorveglianza dei prezzi dei prodotti alimentari e della distribuzione del reddito all'interno della catena dovrebbero tenere conto di questi aspetti, e i risultati ottenuti dovrebbero costituire un riferimento e non essere considerati come irrefutabili.

5.1.2.   È possibile rendere più competitiva la catena di approvvigionamento alimentare solo intensificando la cooperazione all'interno della catena stessa. In effetti il termine stesso, «catena», indica che ogni anello collabora unicamente con gli anelli contigui, mentre una vera efficienza si può garantire solo se tutti gli elementi della catena collaborano alla realizzazione degli interessi comuni. Se crediamo veramente che, attraverso i prodotti, dovrebbero essere le esigenze dei consumatori a determinare le condizioni del funzionamento della catena di approvvigionamento alimentare, è essenziale procedere a una riflessione approfondita all'interno del settore.

5.1.3.   L'Unione europea deve accettare il fatto che gran parte dei problemi esaminati nella comunicazione della Commissione non possono essere risolti ricorrendo alle misure previste dalla politica in materia di concorrenza. L'armonizzazione della normativa del settore e la cooperazione tra le autorità garanti della concorrenza sono efficaci solo nei casi convenzionali di pratiche anticoncorrenziali (ad esempio cartelli e pubblicità ingannevole). L'esperienza dimostra che, a causa delle complesse interdipendenze esistenti nel settore, il diritto della concorrenza non costituisce il mezzo più adeguato per affrontare le pratiche illustrate nella tabella 1. L'influenza sui mercati di determinate catene di vendita al dettaglio non giustifica un intervento da parte delle autorità garanti della concorrenza sul piano comunitario. È tuttavia significativo che dal punto di vista dei fornitori la dipendenza dai singoli dettaglianti e dalle centrali di acquisti sia divenuta determinante per la loro sopravvivenza sul mercato. Di conseguenza, la cooperazione tra dettaglianti e fornitori ha assunto un carattere unilaterale.

Al tempo stesso, sanzioni più severe nel diritto della concorrenza potrebbero scoraggiare efficacemente le pratiche ingannevoli nei confronti dei consumatori.

Nei prossimi anni le attività volte a consolidare la protezione dei consumatori proseguiranno. Ciò è legato alla qualità dei prodotti alimentari introdotti sul mercato unico in provenienza dai paesi terzi grazie alla maggiore apertura dei mercati, e alle condizioni in cui essi vengono prodotti. L'aumento delle importazioni è dovuto tra l'altro a una particolare attenzione per i prezzi dal momento che è diventato prioritario spendere di meno per i prodotti alimentari. Questa tendenza è tuttavia accompagnata da maggiori rischi in materia di sicurezza alimentare e protezione dei consumatori, visto che numerosi prodotti importati provengono da regioni in cui la cultura in materia di produzione alimentare è nettamente inferiore a quella europea.

5.1.4.   Le possibilità di intervenire nella politica commerciale dei dettaglianti sono limitate. Ciononostante dovremmo individuare tutte le misure che permetterebbero a queste politiche di non prefiggersi come priorità la riduzione dei prezzi, se non addirittura l'applicazione del prezzo più basso. Questa priorità è infatti all'origine dell'attuale squilibrio nella ripartizione del reddito all'interno della catena di approvvigionamento alimentare, andando inoltre a incidere sull'atteggiamento dei consumatori.

5.1.5.   L'Unione europea potrà intervenire efficacemente per correggere le carenze nel funzionamento della catena di approvvigionamento alimentare e renderla più efficiente solo se potrà contare su informazioni affidabili. Un altro compito fondamentale dell'UE consiste nell'informare maggiormente i consumatori europei affinché possano decidere con maggiore cognizione di causa. I consumatori rappresentano la chiave non solo della sopravvivenza dell'agricoltura e del settore agroalimentare europei, ma anche del loro sviluppo sostenibile. Il grado di informazione del consumatore europeo potrebbe contribuire a realizzare uno dei principi fondamentali dell'UE, vale a dire la preferenza per i prodotti comunitari - un principio che è inevitabilmente passato in secondo piano nel quadro dei negoziati GATT e OMC.

La messa a punto di uno strumento di sorveglianza deve necessariamente prevedere una serie di incentivi che incoraggino gli operatori del mercato a fornire informazioni affidabili. Si potrebbe ricorrere, ad esempio, a controlli fiscali, agevolazioni fiscali o sovvenzioni. L'idea di garantire la trasparenza su base volontaria non costituisce un'opzione realistica.

5.1.6.   Per attenuare le conseguenze negative della speculazione, bisognerebbe prendere in considerazione la possibilità di un intervento regolamentare che limiti la possibilità di concludere operazioni in borsa ai casi in cui vi sia una reale garanzia in merci, a differenza delle attuali pratiche di mercato che permettono invece a flussi di merci molto limitati di esercitare un'influenza considerevole sui prezzi di mercato, la qual cosa si traduce a sua volta in fluttuazioni dei prezzi sui mercati fisici.

5.1.7.   Accorciare le catene di approvvigionamento alimentare

Ridurre il numero degli intermediari tra i produttori agricoli e i consumatori potrebbe contribuire a migliorare il funzionamento della catena di approvvigionamento alimentare. Occorre incoraggiare i rapporti diretti tra i produttori e i consumatori, seguendo il modello dei programmi di distribuzione di latte e frutta nelle scuole. Uno dei modi più evidenti per conseguire questo obiettivo consiste nell'incoraggiare i mercati tradizionali. Questa iniziativa permetterebbe di salvaguardare il modo di vita rurale e le piccole e medie imprese del settore, oltre ad avere numerosi altri vantaggi.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/116 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/116

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso un accordo organico sui cambiamenti climatici a Copenaghen

COM(2009) 39 def.

(2010/C 128/22)

Relatore: Thomas
  McDONOGH

La Commissione, in data 28 gennaio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Verso un accordo organico sui cambiamenti climatici a Copenaghen

COM(2009) 39 def.

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 2 settembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore Thomas McDONOGH.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 168 voti favorevoli, 2 voti contrari e 3 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) si rammarica profondamente del fatto che i capi di Stato e di governo dell'Unione europea non abbiano ancora trovato un accordo sulle decisioni fondamentali in materia di finanziamento delle misure di lotta ai cambiamenti climatici.

1.2.   Il CESE raccomanda, in linea con i dati scientifici, un obiettivo di lungo periodo (per il 2050) di 2 tonnellate di CO2-eq all'anno pro capite allo scopo di mantenere il riscaldamento globale al di sotto dei 2° C.

1.3.   Il CESE afferma che l'UE dovrebbe prefiggersi come obiettivo chiaro e inequivocabile una riduzione intermedia, entro il 2020, di almeno il 30 % delle emissioni globali di gas a effetto serra (gas serra) nell'atmosfera rispetto ai livelli del 1990, a condizione che vi siano riduzioni comparabili da parte degli altri paesi sviluppati e dei paesi in via di sviluppo economicamente più avanzati.

1.4.   I paesi sviluppati dovrebbero impegnarsi a ridurre le emissioni di gas serra, entro il 2050, di almeno l'80 % rispetto ai livelli del 1990.

1.5.   Il CESE concorda con l'opinione della Commissione secondo cui i paesi in via di sviluppo dovrebbero impegnarsi collettivamente (ad eccezione dei paesi africani meno sviluppati) a contenere l'incremento delle emissioni, entro il 2020, tra il 15 % e il 30 % in meno rispetto alla progressione prevista.

1.6.   Nei negoziati che si svolgeranno a Copenaghen dovrebbero essere incluse le emissioni di gas a effetto serra generate dal trasporto aereo e marittimo.

1.7.   Il CESE ribadisce la necessità di ridurre la deforestazione tropicale lorda, entro il 2020, di almeno il 50 % rispetto ai livelli attuali, assicurando nel contempo una gestione sostenibile delle foreste, dei terreni erbosi, dei terreni paludosi e delle torbiere in altre regioni nei paesi sviluppati e in futuro nei paesi in via di sviluppo.

1.8.   Il CESE si associa alla Commissione nel sostenere un accordo internazionale per aggiungere nuovi gas fluorurati al paniere del protocollo di Kyoto.

1.9.   Occorre mettere a disposizione risorse finanziarie adeguate per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (RS&D) in materia di cambiamenti climatici a livello mondiale (e regionale).

1.10.   Il CESE condivide la necessità di una politica proattiva di educazione ambientale e di sensibilizzazione rivolta ai cittadini dell'Europa e del mondo e diretta a promuovere una migliore comprensione dei cambiamenti climatici e delle loro ripercussioni.

1.11.   La crisi economica attuale non deve essere addotta a pretesto per non prendere misure decisive e urgenti in materia di lotta ai cambiamenti climatici.

2.   Introduzione

2.1.   Alla luce dei dati scientifici recenti a partire dal quarto rapporto di valutazione (AR4) dell'IPCC (comitato intergovernativo per i cambiamenti climatici), il CESE è convinto che ora più che mai sia necessario intervenire immediatamente e con la massima urgenza.

2.2.   Nel 1996 i governi dell'UE hanno convenuto sull'obiettivo di contenere il riscaldamento del pianeta entro 2° C al di sopra dei livelli dell'epoca pre-industriale; da allora i Consigli europei e i consigli dei ministri dell'Ambiente dell'UE, come anche più recentemente il gruppo di esperti dell'UE sul cambiamento climatico, hanno riaffermato che questo valore rappresenta il livello massimo tollerabile oltre cui si verrebbero a creare gravi disagi per la società sotto forma di effetti sulla salute, carenze idriche, insicurezza dell'approvvigionamento alimentare e migrazioni forzate. Tuttavia, questo valore di 2° C non può assolutamente essere considerato un limite di sicurezza giacché, ad esempio, l'attuale aumento della temperatura media mondiale di 0,8° C al di sopra dei livelli dell'epoca pre-industriale sta causando già ora un rapido ritiro della banchisa polare artica.

2.3.   I recenti dati scientifici sono più allarmanti di quelli contenuti nella relazione IPCC AR4. L'osservatorio Global Carbon Project (progetto globale sul CO2) ha confermato un'intensificazione dell'aumento delle emissioni di CO2, con ritmi di crescita addirittura superiori alle peggiori ipotesi contenute nella relazione speciale sulle previsioni di emissioni dell'IPCC (dal 2000 al 2007 il tasso di crescita medio è stato del 3,5 %, ossia quasi quattro volte di più dell'aumento annuo dello 0,9 % registrato negli anni dal 1990 al 1999).

3.   Obiettivi in materia di emissioni di CO2

3.1.   Contesto

I paesi industrializzati sviluppati, che nel 2008 contavano circa 1 miliardo dei 6,7 miliardi di abitanti della Terra, sono responsabili di circa il 70 % del totale delle emissioni prodotte dal 1950 a oggi. In futuro, la maggior parte delle emissioni sarà prodotta dai paesi che ora sono considerati «in via di sviluppo».

Nel 1990 e 2000 le emissioni globali di CO2-eq sono state di circa 40 gigatonnellate l'anno, mentre nel 2008 si sono attestate intorno alle 50 gigatonnellate. Le emissioni globali annue pro capite sono state di 7-7,5 tonnellate nel 1990 e 2000 e di quasi 8 tonnellate nel 2008. Un recente studio condotto dall'Istituto di ricerca sulle conseguenze del clima di Potsdam (Germania) conclude che le emissioni di gas serra devono essere ridotte entro il 2050 di oltre il 50 % rispetto ai livelli del 1990, se si vuole limitare al 25 % il rischio, pur sempre elevato, di superare i 2° C di riscaldamento globale.

3.2.   Il CESE raccomanda, in linea con i dati scientifici e con il parere scientifico generalmente condiviso, un obiettivo di più lungo periodo (per il 2050) di 2 tonnellate di CO2-eq all'anno pro capite, che equivale a un obiettivo di stabilizzazione per tali emissioni di circa 500 ppm di CO2 eq. L'obiettivo di 2 tonnellate pro capite all'anno dovrebbe essere promosso a livello nazionale.

3.3.   Il CESE condivide gli obiettivi di riduzione delle emissioni delineati dalla Commissione, secondo cui entro il 2050 sarà necessario ridurre di oltre la metà le emissioni di gas serra rispetto ai livelli del 1990.

3.4.   Il CESE concorda con il quarto rapporto di valutazione dell'IPCC e con i risultati di studi recenti sul fatto che i paesi sviluppati dovrebbero impegnarsi a raggiungere, entro il 2050, una riduzione di almeno l'80 % rispetto ai livelli del 1990.

L'UE ha dato l'esempio decidendo autonomamente di ridurre del 20 % le proprie emissioni entro il 2020 rispetto ai valori del 1990.

3.5.   Il CESE è altresì d'accordo con la Commissione sul fatto che l'UE dovrebbe prefiggersi per il 2020 un obiettivo di riduzione più ambizioso (30 %), a condizione che altri paesi sviluppati si impegnino a effettuare riduzioni analoghe e che i paesi in via di sviluppo «economicamente più avanzati» si impegnino a raggiungere livelli di riduzione adeguati. Dovrebbero impegnarsi a raggiungere questo obiettivo non solo tutti i paesi elencati nell'Allegato I del protocollo di Kyoto, bensì tutti i paesi dell'OCSE e tutti gli Stati membri attuali dell'UE, i paesi candidati e i candidati potenziali. L'impegno da parte dei paesi sviluppati è assolutamente necessario, se non addirittura imprescindibile, affinché i paesi in via di sviluppo seguano l'esempio e facciano propri gli obiettivi di riduzione. Questi obiettivi dovrebbero essere riesaminati nel tempo, nel quadro di una tabella di marcia con obiettivi fissati su un orizzonte temporale decennale per il 2030 e il 2040, alla luce degli ultimi dati scientifici di volta in volta disponibili.

3.6.   Il CESE esprime viva preoccupazione per la mancanza di ambizione nelle proposte avanzate da altri importanti paesi sviluppati come gli Stati Uniti e il Giappone, che indicano per il 2020 obiettivi ben inferiori a quelli descritti sopra. Il 21 maggio 2009, la Commissione per l'energia e il commercio della Camera dei rappresentanti statunitense ha approvato una pacchetto legislativo sull'energia e il riscaldamento globale che spinge a ridurre le emissioni, rispetto ai livelli del 2005 (non quelli sensibilmente inferiori del 1990), del 17 % entro il 2020 e dell'83 % entro il 2050. Tuttavia, il provvedimento, che consta di 930 pagine, deve essere ora promulgato dal governo, ed è improbabile che ciò avvenga in tempo utile per la conferenza di Copenaghen di dicembre. Il CESE rileva con preoccupazione che questo ritardo potrebbe compromettere il successo dei negoziati di Copenaghen.

3.7.   Il CESE critica inoltre la mancata assunzione di impegni finanziari concreti da parte del G8, di altri 8 paesi e dell'UE, che rappresentavano il Forum delle maggiori economie sull'energia e il clima, al vertice svoltosi all'Aquila il 9 luglio 2009. Questi paesi, se da un lato hanno concordato un obiettivo globale di lungo periodo relativo alla riduzione delle emissioni mondiali pari almeno al 50 % entro il 2050, dall'altro non hanno fissato nessun anno di riferimento per la riduzione delle emissioni e non hanno concordato alcun obiettivo di medio termine (per il 2020).

3.8.   Il CESE concorda con la Commissione nel ritenere che, contemporaneamente, i paesi in via di sviluppo (ad eccezione dei paesi africani meno sviluppati) dovrebbero impegnarsi collettivamente a contenere l'incremento delle loro emissioni, entro il 2020, tra il 15 % e il 30 % in meno rispetto alla progressione prevista.

Il CESE ritiene che per raggiungere questi obiettivi sia necessario agire in modo rapido e concertato.

3.9.   Esso è dell'avviso che l'ammontare delle emissioni pro capite sia un indice equo per gli obiettivi di riduzione dei paesi sviluppati e di quelli in via di sviluppo, in quanto ogni cittadino del mondo dovrebbe avere diritti equivalenti in materia di non inquinamento e di inquinamento.

3.10.   Per stabilire l'obiettivo di riduzione in termini quantitativi si potrebbero utilizzare criteri come quello dell'intensità di CO2 (emissioni di CO2 per unità di PIL), ma in tal caso il CESE invita a usare cautela, poiché la riduzione di questo parametro può essere indotta da un incremento del PIL di un paese anziché da una riduzione delle emissioni complessive di tale paese.

4.   Emissioni generate dai trasporti aerei e marittimi

4.1.   Emissioni

4.1.1.   Le emissioni globali generate dai trasporti aerei internazionali (e nazionali) e dai trasporti marittimi sono in continua crescita: dal 1990 al 2004 l'incremento annuo delle emissioni di gas serra è stato del 4,5 % per quelle prodotte dai trasporti aerei internazionali e del 2,75 % per quelle prodotte dai trasporti marittimi nello stesso periodo. Ciononostante, queste emissioni non rientrano nell'ambito di controllo della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del relativo protocollo di Kyoto. I trasporti aerei incidono per circa il 2 % sul volume complessivo delle emissioni, calcolato sulla quantità di CO2 emessa da questo settore nel 2007, e tale quantità è probabilmente destinata ad aumentare nel prossimo futuro. L'Associazione internazionale del trasporto aereo (IATA) ha adottato nel giugno 2009 una serie di obiettivi per contenere le emissioni di gas ad effetto serra generate dai trasporti aerei. Essa propone anche che di tali emissioni si dia conto (e vengano pagate) a livello mondiale, piuttosto che regionale o locale. Alcune recenti relazioni dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) indicano che il trasporto marittimo internazionale genera circa 843 megatonnellate di CO2 l'anno (pari a circa il 3,5 % delle emissioni globali di gas serra), ossia tante quante ne produce un grande paese industrializzato come la Germania.

4.2.   Obiettivi

4.2.1.   Il CESE conviene con la Commissione sulla necessità di inserire le emissioni prodotte dai trasporti aerei e marittimi internazionali nell'accordo di Copenaghen, fissando l'obiettivo di portarle «al di sotto dei valori del 2005 entro il 2020 e molto al di sotto dei livelli del 1990 entro il 2050». Inoltre, il CESE concorda con la Commissione sul fatto che, se per la fine del 2010 non si raggiunge un accordo con l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile (ICAO) e l'IMO, le emissioni derivanti dai trasporti aerei e marittimi internazionali dovranno essere imputate alle emissioni totali nazionali nel quadro dell'accordo di Copenaghen. Il CESE ribadisce che l'applicazione dei regimi di scambi di emissioni risulta notevolmente più complicata nei trasporti marittimi rispetto a quelli aerei e che un regime alternativo globale potrebbe rivelarsi molto più efficace di un regime UE o di un altro regime regionale (cfr. anche il parere CESE sul tema Rendere più ecologici i trasporti marittimi e i trasporti su vie navigabili interne).

5.   Emissioni prodotte dall'utilizzo del suolo e dai cambiamenti di destinazione del suolo

5.1.   I cambiamenti nell'utilizzo del territorio - le deforestazioni estese, la combustione della torba e altre attività simili - sono responsabili di circa il 17,4 % delle emissioni globali attuali.

5.2.   In considerazione di questa notevole quota di emissioni derivanti dai cambiamenti di destinazione del suolo, il CESE ribadisce la necessità di ridurre la deforestazione tropicale lorda, entro il 2020, di almeno il 50 % rispetto ai livelli attuali (cfr. il parere CESE sul tema I problemi di deforestazione e degrado forestale da affrontare per combattere i cambiamenti climatici e la perdita di biodiversità).

5.3.   Allo stesso tempo si deve garantire una gestione sostenibile delle foreste, dei terreni erbosi, di quelli paludosi e delle torbiere, in primo luogo nei paesi sviluppati (e successivamente in quelli in via di sviluppo), allo scopo di garantire il sequestro del CO2 anche in questi paesi. Tutti i paesi dovrebbero prendere misure per tenere sotto controllo la deforestazione.

5.4.   L'Europa dovrebbe dare il buon esempio promuovendo la conservazione delle foreste attraverso, tra l'altro, il requisito della certificazione di gestione sostenibile per i prodotti del legno.

5.5.   Il settore agricolo, per gli aspetti che riguardano i cambiamenti climatici, è trattato in un parere separato del CESE (1) e non viene quindi esaminato ulteriormente nel presente parere.

6.   Approcci settoriali nel contesto dei negoziati sui cambiamenti climatici

6.1.   Il CESE propone che si prenda in considerazione il ruolo che può essere svolto da un approccio settoriale complementare ai negoziati sul clima. A titolo d'esempio, analogamente a quanto previsto in una relazione del gruppo di lavoro ad hoc sul protocollo di Kyoto, si potrebbero concordare, oltre agli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni, obiettivi volontari/vincolanti, qualitativi/quantitativi in settori specifici (per esempio: elettricità, ferro ed acciaio, cemento). L'approccio settoriale è inoltre descritto in relazione alle opzioni di contenimento per un accordo globale sui cambiamenti climatici.

7.   Gas fluorurati

7.1.   Il CESE è d'accordo sulla proposta di prevedere l'inclusione di diversi nuovi prodotti chimici industriali in un futuro trattato sul clima. Una di queste sostanze, il trifluoruro di azoto (NF3), è un componente impiegato abitualmente nella produzione di personal computer e di televisori a schermo piatto a cristalli liquidi (LCD) e presenta un potenziale di effetto serra circa 17 000 volte superiore a quello del CO2. Gli idrofluorocarburi (HFC), per esempio, non sono inclusi nel protocollo di Montreal e sono utilizzati come sostituti degli idroclorofluorocarburi (HCFC). Altre nuove sostanze chimiche all'esame sono i nuovi tipi di perfluorocarburi (PFC) e di HFC, il trifluorometil pentafluoruro di zolfo (SF5CF3), gli eteri fluorurati, i perfluoropolieteri (PFPE) e gli idrocarburi (HC). Si incoraggia l'industria chimica a sviluppare prodotti che consentano di sostituire i nuovi gas industriali il cui potenziale contributo al riscaldamento globale è elevato.

7.2.   Obiettivi

7.2.1.   Il CESE si associa alla Commissione nel sostenere un accordo internazionale per aggiungere i seguenti gas fluorurati (gas F) al paniere del protocollo di Kyoto: nuovi tipi di HFC e di PFC; trifluorometil pentafluoruro di zolfo, eteri fluorurati, PFPE e HC, per i quali si dovrebbero stabilire prima dei tetti massimi e successivamente una graduale riduzione.

7.2.2.   Il CESE raccomanda che il monitoraggio e la verifica dei livelli di concentrazione dei nuovi gas F costituiscano un aspetto importante degli accordi internazionali.

8.   Misure di contenimento

8.1.   Il CESE è fermamente convinto che i governi nazionali dovrebbero promuovere vigorosamente riduzioni non costose dell'utilizzo di energia, quali misure per il miglioramento del rendimento energetico degli edifici, mediante la regolamentazione e la fissazione di norme. Può essere introdotta una normativa per incoraggiare la riduzione della produzione di rifiuti e il riciclaggio. Possono essere concesse sovvenzioni per incentivare i privati a installare pannelli solari nelle abitazioni, ad aumentarne l'isolamento ecc.

8.2.   È necessario sostenere le fonti di energia rinnovabili. A titolo d'esempio, si dovrebbero concedere sovvenzioni per l'installazione di turbine eoliche per la generazione di energia elettrica con la possibilità di cedere l'elettricità prodotta alla rete elettrica; l'uso di generatori di biogas ottenuto da una miscela di erba, vegetazione, segale ecc. con la produzione, in seguito a un processo di fermentazione, di metano, che va poi ad alimentare la rete elettrica, come si è fatto in Germania nel quadro della Legge sulle fonti di energia rinnovabili; il risultato è che la quota di elettricità proveniente da fonti rinnovabili è pari in Germania a oltre il 14 % del totale.

8.3.   Vanno incentivate le tecnologie a bassa emissione di carbonio e le tecnologie verdi. Si invitano i paesi sviluppati e quelli in via di sviluppo a prendere il cammino dell'innovazione e di passare alle nuove tecnologie efficienti sotto il profilo energetico là dove ciò sia praticabile.

8.4.   È necessario migliorare le centrali elettriche esistenti e quelle di nuova generazione con misure quali il passaggio a combustibili a basse emissioni di carbonio, aumento della quota di energie rinnovabili o di energia nucleare, uso di tecnologie più efficienti per le centrali.

8.5.   Il CESE chiede che gli investimenti iniziali nei paesi in ritardo di sviluppo vengano diretti verso l'acquisto delle migliori tecnologie esistenti, disponibili in loco o adattate alle condizioni locali.

9.   Misure di adattamento

9.1.   Il Piano d'azione di Bali riconosce che l'aspetto dell'adattamento dovrà essere tenuto in esplicita considerazione in un accordo post-2012 sui cambiamenti climatici. L'adattamento ai cambiamenti climatici, ossia il miglioramento della capacità della società di far fronte agli effetti di questi cambiamenti, è stato il tema messo in rilievo in un recente convegno scientifico internazionale sui cambiamenti climatici. Il 1o aprile 2009 la Commissione europea ha presentato un Libro bianco (COM(2009) 147 def.) sulle misure di adattamento che permetteranno all'UE e agli Stati membri di prepararsi meglio agli effetti dei cambiamenti climatici.

9.2.   Il CESE sostiene la Commissione nella sua idea di prevedere all'interno dell'accordo di Copenaghen un quadro in materia di adattamento articolato attorno ai seguenti elementi:

| — | l'adattamento deve essere oggetto di un approccio strategico, |
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l'adattamento deve essere oggetto di un approccio strategico,

| — | l'adattamento deve essere integrato nei principali settori di intervento dell'UE, |
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l'adattamento deve essere integrato nei principali settori di intervento dell'UE,

| — | l'adattamento deve avvenire a livello locale e regionale, |
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l'adattamento deve avvenire a livello locale e regionale,

| — | l'adattamento deve essere sostenuto nei paesi meno sviluppati e nei piccoli Stati insulari in via di sviluppo nel contesto dell'Alleanza mondiale per la lotta contro i cambiamenti climatici (Global Climate Change Alliance) e anche dell'UNFCCC, attraverso il quadro d'azione per l'adattamento. |
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l'adattamento deve essere sostenuto nei paesi meno sviluppati e nei piccoli Stati insulari in via di sviluppo nel contesto dell'Alleanza mondiale per la lotta contro i cambiamenti climatici (Global Climate Change Alliance) e anche dell'UNFCCC, attraverso il quadro d'azione per l'adattamento.

9.3.   Per il successo delle politiche di adattamento è fondamentale ripartire equamente gli oneri e tener conto delle conseguenze sull'occupazione e sulla qualità della vita dei gruppi a basso reddito. Occorre inoltre considerare la dimensione sociale delle politiche d'adattamento ed è necessario coinvolgere tutte le parti sociali.

10.   Attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione su scala mondiale

Il CESE è fermamente convinto che occorra mettere a disposizione con urgenza le risorse finanziarie per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (RS&D) a livello mondiale (e regionale). Si raccomandano progetti di RS&D per lo sviluppo accelerato, il miglioramento tecnico e l'immissione nel mercato di fonti di energia rinnovabili e di cogenerazione di calore ed elettricità per le centrali elettriche e di produzione d'energia.

10.1.1.   Il CESE sostiene l'intenzione della Commissione (SEC(2008) 3104 def.) di portare avanti la ricerca integrata sui cambiamenti climatici nell'ambito del 7o programma quadro di ricerca (7PQ), attualmente in corso. Il CESE raccomanda una collaborazione più stretta tra la Commissione e l'IPCC, nell'ambito del 7PQ e di altri programmi di ricerca collegati e di quelli futuri.

10.1.2.   Il CESE è favorevole a imprimere un forte impulso alla ricerca, allo sviluppo e alla dimostrazione nel settore delle tecnologie a basse emissioni di carbonio e per l'efficienza energetica individuate dall'Agenzia internazionale dell'energia, come anche in quello delle tecnologie indicate nel piano strategico europeo per le tecnologie energetiche (piano SET), al fine di avviare e accelerare la diffusione di tecnologie di importanza strategica come quelle per l'energia a basso tenore di carbonio e per l'efficienza energetica.

10.1.3.   Tutto il campo relativo alla protezione dei diritti di proprietà intellettuale e ai paesi in via di sviluppo ha subito cambiamenti significativi a partire dal 1995, vale a dire dall'entrata in vigore dell'Accordo commerciale relativo ai diritti di proprietà intellettuale (TRIP). In base a tale accordo i paesi in via di sviluppo si impegnano a rispettare i brevetti esteri. Dall'introduzione del TRIP, le imprese trovano più conveniente chiedere la registrazione dei loro brevetti nei paesi in via di sviluppo.

10.2.   Il CESE sostiene i seguenti obiettivi indicati nella comunicazione della Commissione:

| — | portare avanti la ricerca sugli effetti dei cambiamenti climatici, sull'adattamento e su altre possibilità di contenimento a livello nazionale e internazionale, |
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portare avanti la ricerca sugli effetti dei cambiamenti climatici, sull'adattamento e su altre possibilità di contenimento a livello nazionale e internazionale,

| — | promuovere la cooperazione internazionale in ambito scientifico e tecnologico per tutte le attività di ricerca in materia di clima, comprese le tecnologie a basse emissioni di carbonio e le fonti di energia rinnovabili in tutti i settori, |
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promuovere la cooperazione internazionale in ambito scientifico e tecnologico per tutte le attività di ricerca in materia di clima, comprese le tecnologie a basse emissioni di carbonio e le fonti di energia rinnovabili in tutti i settori,

| — | almeno raddoppiare le attività di RS&D nel campo dell'energia da qui al 2012 e quadruplicarle entro il 2020 rispetto ai livelli odierni, spostando decisamente l'attenzione sulle tecnologie a basse emissioni di carbonio e in particolare sulle fonti di energia rinnovabili. |
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almeno raddoppiare le attività di RS&D nel campo dell'energia da qui al 2012 e quadruplicarle entro il 2020 rispetto ai livelli odierni, spostando decisamente l'attenzione sulle tecnologie a basse emissioni di carbonio e in particolare sulle fonti di energia rinnovabili.

11.   Le risorse finanziarie

11.1.   L'adozione di un accordo organico a Copenaghen presuppone la disponibilità di risorse finanziarie sufficienti. I paesi sviluppati dovranno avanzare ben presto delle proposte se si vogliono motivare i paesi in via di sviluppo e spingerli a fare la propria parte. Il successo o il fallimento del vertice di Copenaghen dipendono dal finanziamento, oltre che dall'accordo tra i paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo in materia di obiettivi.

11.2.   L'impegno dell'UE nei confronti della conferenza di Copenaghen sembra - a voler essere ottimisti - tiepido, come dimostra il fatto che al vertice del 18 e 19 giugno 2009 i capi di Stato e di governo dell'UE hanno rinviato le decisioni fondamentali in materia di finanziamento delle misure di lotta ai cambiamenti climatici, limitandosi a precisare che la partecipazione al finanziamento dovrebbe basarsi sulla capacità di pagamento di ciascun paese e sulla sua responsabilità in termini di emissioni.

11.3.   Il Consiglio europeo non ha preso ancora alcuna decisione in materia di finanziamento e il CESE rileva con preoccupazione il fatto che questo aspetto non è trattato con urgenza. È molto preoccupante il fatto che i paesi sviluppati, tra cui l'UE, non abbiano, finora, fatto promesse o assunto impegni finanziari sufficienti.

11.4.   Gli investimenti in settori come le tecnologie dell'efficienza energetica e un'ampia gamma di tecnologie a basse emissioni di carbonio incentiveranno la crescita economica, favorendo il risparmio energetico.

11.5.   Le risorse per finanziare le misure di contenimento nei paesi in via di sviluppo dovranno provenire da fonti nazionali ed esterne, dal mercato globale del carbonio e dai contributi dei paesi sviluppati:

| — | : la maggior parte degli investimenti fino al 2020 e delle riduzioni dei consumi di energia dovrebbero avvenire a costi relativamente bassi, come le misure volte a migliorare il rendimento energetico nelle abitazioni, negli edifici e nel settore privato. Questi investimenti finanziari potranno essere stimolati dalle politiche governative in materia ambientale ed energetica. Altre possibili fonti di finanziamento potrebbero essere rappresentate dal ricorso a prestiti e sovvenzioni nell'ambito di programmi nazionali, internazionali e bilaterali, |
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: la maggior parte degli investimenti fino al 2020 e delle riduzioni dei consumi di energia dovrebbero avvenire a costi relativamente bassi, come le misure volte a migliorare il rendimento energetico nelle abitazioni, negli edifici e nel settore privato. Questi investimenti finanziari potranno essere stimolati dalle politiche governative in materia ambientale ed energetica. Altre possibili fonti di finanziamento potrebbero essere rappresentate dal ricorso a prestiti e sovvenzioni nell'ambito di programmi nazionali, internazionali e bilaterali,

| — | : per le azioni di contenimento che vanno al di là delle soluzioni che garantiscono un beneficio netto a basso costo o a breve termine e che necessitano di finanziamenti superiori alle capacità interne di ciascun paese in via di sviluppo, gli aiuti devono provenire da tutte le fonti possibili e da meccanismi di finanziamento innovativi, come ad esempio i fondi pubblici e i meccanismi internazionali di assegnazione dei crediti di carbonio. Il CESE sostiene la Commissione nei suoi sforzi volti a costituire un mercato del carbonio esteso a tutti i paesi dell'OCSE entro il 2015, collegando il sistema UE di scambio delle quote di emissione (sistema ETS) ad altri sistemi cap-and-trade (tetto massimo e scambio) analoghi, e un mercato ancora più ampio entro il 2020. |
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: per le azioni di contenimento che vanno al di là delle soluzioni che garantiscono un beneficio netto a basso costo o a breve termine e che necessitano di finanziamenti superiori alle capacità interne di ciascun paese in via di sviluppo, gli aiuti devono provenire da tutte le fonti possibili e da meccanismi di finanziamento innovativi, come ad esempio i fondi pubblici e i meccanismi internazionali di assegnazione dei crediti di carbonio. Il CESE sostiene la Commissione nei suoi sforzi volti a costituire un mercato del carbonio esteso a tutti i paesi dell'OCSE entro il 2015, collegando il sistema UE di scambio delle quote di emissione (sistema ETS) ad altri sistemi cap-and-trade (tetto massimo e scambio) analoghi, e un mercato ancora più ampio entro il 2020.

11.6.   Il Consiglio europeo ha sottolineato la necessità di studiare in modo più approfondito i meccanismi internazionali di finanziamento. Il tema sarà nuovamente iscritto all'ordine del giorno del Consiglio europeo di ottobre. Il CESE ritiene che questo significhi tardare troppo, considerando che la conferenza di Copenaghen si svolgerà in dicembre.

Il CESE condivide il punto di vista della Commissione secondo cui i paesi industrializzati dovrebbero contribuire attraverso finanziamenti pubblici e ricorrendo ai crediti di carbonio. I contributi finanziari pubblici dovrebbero essere comparabili e basarsi sul principio «chi inquina paga» e sulle capacità economiche di ciascun paese. L'entità dei contributi deve essere negoziata e deve essere parte integrante dell'accordo:

| i) | determinando l'impegno finanziario annuo dei paesi industrializzati in base a una formula concordata (fondata in parte sul principio «chi inquina paga» e in parte sulla capacità di pagamento di ciascun paese); |
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i)

determinando l'impegno finanziario annuo dei paesi industrializzati in base a una formula concordata (fondata in parte sul principio «chi inquina paga» e in parte sulla capacità di pagamento di ciascun paese);

| ii) | prevedendo l'accantonamento, da parte di ciascun paese industrializzato, di una determinata percentuale delle emissioni assegnate. Queste emissioni sono successivamente ripartite tra i governi tramite il meccanismo dell'asta internazionale. |
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ii)

prevedendo l'accantonamento, da parte di ciascun paese industrializzato, di una determinata percentuale delle emissioni assegnate. Queste emissioni sono successivamente ripartite tra i governi tramite il meccanismo dell'asta internazionale.

11.7.1.   Il CESE accoglie con particolare favore la proposta del Messico in base alla quale ogni paese del mondo dovrebbe contribuire ad alimentare un fondo centrale con un contributo calcolato in base a una formula che tiene conto della popolazione di ciascun paese, del suo PIL e del livello di emissioni di gas serra. Il fondo centrale verrà poi ripartito tra tutti i paesi secondo le loro esigenze in termini di riduzione delle emissioni, introduzione di tecnologie verdi e adattamento agli effetti dei cambiamenti climatici.

11.8.   Il CESE:

| — | sostiene la proposta della Commissione di sviluppare ulteriormente i sistemi cap-and-trade, dapprima tra i paesi industrializzati e poi progressivamente tra i maggiori paesi in via di sviluppo, |
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sostiene la proposta della Commissione di sviluppare ulteriormente i sistemi cap-and-trade, dapprima tra i paesi industrializzati e poi progressivamente tra i maggiori paesi in via di sviluppo,

| — | appoggia inoltre l'idea di riformare il meccanismo di sviluppo pulito (CDM), la cui struttura per progetti fa sì che i costi delle operazioni e gli oneri amministrativi siano elevati. Una possibile soluzione può consistere nel passaggio ad una struttura di tipo settoriale. Un'altra strada percorribile è data da un CDM basato sullo sviluppo tecnologico e il trasferimento, il che soddisferebbe le condizioni del piano d'azione di Bali. |
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appoggia inoltre l'idea di riformare il meccanismo di sviluppo pulito (CDM), la cui struttura per progetti fa sì che i costi delle operazioni e gli oneri amministrativi siano elevati. Una possibile soluzione può consistere nel passaggio ad una struttura di tipo settoriale. Un'altra strada percorribile è data da un CDM basato sullo sviluppo tecnologico e il trasferimento, il che soddisferebbe le condizioni del piano d'azione di Bali.

11.9.   I costi previsti per il raggiungimento degli obiettivi di lungo periodo per il 2050 non sono modesti, situandosi intorno al 2 % del PIL, ma i costi dell'inazione sarebbero sensibilmente più elevati.

12.   Consapevolezza e sensibilizzazione dei cittadini

12.1.   È importante che i cittadini siano maggiormente sensibilizzati alla gravità del riscaldamento climatico e agli effetti che ne deriveranno se non si interviene rapidamente con misure contro i cambiamenti climatici.

12.2.   Bisogna incoraggiare e incentivare i cittadini a svolgere la loro parte attraverso l'uso di forme di energia più verdi, l'acquisto di beni e servizi più efficienti dal punto di vista energetico e la riduzione della loro impronta di carbonio.

12.3.   Il CESE ritiene che i singoli paesi debbano richiamare l'attenzione dei propri cittadini, avvalendosi degli organi di informazione, sulla necessità urgente di agire, di risparmiare energia e prevedere fonti di energia alternative, contribuendo così a ridurre le emissioni di gas nocivi. La tematica dei cambiamenti climatici dovrebbe essere inoltre inserita nei programmi delle scuole elementari e secondarie, sebbene si tratti di una strategia di più lungo periodo.

Il CESE condivide la necessità di una politica proattiva di educazione ambientale volta a promuovere una migliore comprensione degli effetti dei cambiamenti climatici, come proposto dalla Commissione.

12.4.   Il CESE è fermamente convinto che il Consiglio europeo dovrebbe incoraggiare gli Stati membri a sostenere e facilitare, nell'ambito delle loro competenze nazionali, il coinvolgimento delle amministrazioni regionali e locali, delle imprese, dei sindacati e di altri rappresentanti della società civile organizzata nella promozione delle strategie e delle iniziative di lotta ai cambiamenti climatici.

12.5.   Il CESE ritiene anche che gli enti locali e regionali e le autorità nazionali dovrebbero cooperare più strettamente per contribuire a costituire una solida conoscenza di base sull'impatto e sulle conseguenze dei cambiamenti climatici attraverso la mobilitazione dei loro cittadini e del settore privato. Vi è per esempio l'impegno di circa 500 comuni a ridurre le loro emissioni di CO2 di oltre il 20 % entro il 2020 nel quadro dell'iniziativa UE nota come Patto dei sindaci.

13.   Clausola di revisione

13.1.   Il CESE sottolinea la necessità che l'accordo preveda il riesame periodico dei progressi compiuti a livello generale e dell'idoneità degli impegni assunti e delle azioni realizzate, più un riesame complessivo nel 2015.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 27 del 3.2.2009, pagg. 59-65.

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/122 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/122

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al Libro bianco — L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo

COM(2009) 147 def.

(2010/C 128/23)

Relatore: OSBORN

La Commissione, in data 1o aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro bianco - L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo

COM(2009) 147 def.

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 13 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore OSBORN.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 183 voti favorevoli, 3 voti contrari e 6 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   I cambiamenti climatici rappresentano una delle sfide principali che il mondo dovrà affrontare nel XXI secolo. Anche se la priorità assoluta va data alle azioni volte a limitare tali cambiamenti riducendo le emissioni di gas ad effetto serra, è tuttavia importante programmare con il dovuto anticipo le misure necessarie per adattarsi a quei cambiamenti che sono ormai divenuti inevitabili.

1.2.   Nel 2007 la Commissione ha pubblicato un Libro verde intitolato L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa - quali possibilità di intervento per l'UE. A seguito di un'ampia consultazione su tale documento e di un'ulteriore analisi, la Commissione ha quindi pubblicato un Libro bianco dal titolo L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo, in merito al quale viene ora chiesto il parere del Comitato.

1.3.   Nel parere elaborato a suo tempo in merito al Libro verde (1) il Comitato economico e sociale europeo (CESE) aveva raccomandato di definire una strategia europea generale di adattamento che servisse da quadro di riferimento e indicasse le azioni da intraprendere a livello europeo e nazionale nonché da parte di altri attori. Il Libro bianco ora propone esattamente un quadro di questo tipo, e quindi il Comitato ne approva l'approccio generale.

1.4.   Il CESE ritiene tuttavia che ad alcune delle azioni proposte dalla Commissione non sia stata attribuita la necessaria urgenza e che esse non siano sufficientemente specifiche. In particolare, il Comitato raccomanda vivamente di:

| — | rafforzare il ruolo della strategia europea di coordinamento che riunisce una serie di strategie nazionali di adattamento, |
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rafforzare il ruolo della strategia europea di coordinamento che riunisce una serie di strategie nazionali di adattamento,

| — | prevedere un calendario più serrato per il successivo sviluppo della strategia, dando particolare rilievo alle questioni o agli ambiti che possono richiedere l'adozione di misure più urgenti di adattamento, |
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prevedere un calendario più serrato per il successivo sviluppo della strategia, dando particolare rilievo alle questioni o agli ambiti che possono richiedere l'adozione di misure più urgenti di adattamento,

| — | istituire un comitato od organo indipendente ad alto livello con il compito di monitorare i progressi compiuti in Europa in materia di mitigazione e adattamento nonché di richiamare l'attenzione del pubblico sugli ambiti in cui tali progressi non sono sufficienti, |
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istituire un comitato od organo indipendente ad alto livello con il compito di monitorare i progressi compiuti in Europa in materia di mitigazione e adattamento nonché di richiamare l'attenzione del pubblico sugli ambiti in cui tali progressi non sono sufficienti,

| — | attivarsi precocemente per quantificare il livello delle spese di adattamento che saranno probabilmente necessarie in Europa (un impegno paragonabile ai lodevoli sforzi già compiuti dalla Commissione per quantificare le esigenze dei paesi in via di sviluppo a tale riguardo), |
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attivarsi precocemente per quantificare il livello delle spese di adattamento che saranno probabilmente necessarie in Europa (un impegno paragonabile ai lodevoli sforzi già compiuti dalla Commissione per quantificare le esigenze dei paesi in via di sviluppo a tale riguardo),

| — | intensificare la cooperazione, almeno a livello dell'OCSE e meglio ancora a livello globale, poiché l'adattamento deve avere una portata mondiale, |
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intensificare la cooperazione, almeno a livello dell'OCSE e meglio ancora a livello globale, poiché l'adattamento deve avere una portata mondiale,

| — | potenziare gli sforzi tesi a coinvolgere il pubblico e la società civile nella messa a punto di piani ed azioni in materia di adattamento. |
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potenziare gli sforzi tesi a coinvolgere il pubblico e la società civile nella messa a punto di piani ed azioni in materia di adattamento.

2.   Il Libro bianco e il suo contesto

2.1.   I cambiamenti climatici rappresentano una delle sfide maggiori che il mondo dovrà affrontare nel XXI secolo. Alle azioni volte a limitare tali cambiamenti riducendo le emissioni di gas ad effetto serra va data la priorità assoluta, sia a livello mondiale che nel quadro della prossima conferenza dell'UNFCCC a Copenaghen. È tuttavia importante anche programmare con il dovuto anticipo le misure necessarie per adattarsi a quei cambiamenti che sono ormai divenuti inevitabili.

2.2.   Nel 2007 la Commissione ha pubblicato un Libro verde intitolato L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa - quali possibilità di intervento per l'UE. A seguito di un'ampia consultazione su tale documento (compreso anche un parere del CESE), la Commissione ha quindi pubblicato un Libro bianco dal titolo L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo, in merito al quale viene ora chiesto il parere del Comitato. Molte delle raccomandazioni formulate dal Comitato sono state riprese, in buona misura, nel Libro bianco.

2.3.   Il Libro bianco parte dalla constatazione che importanti cambiamenti climatici sono già in atto a livello mondiale e che questo fenomeno è destinato ad intensificarsi, provocando per molti settori gravi conseguenze da prevedere fin d'ora. Sono molte le incertezze sull'entità di tali effetti e sulla loro distribuzione geografica: tali aspetti dipenderanno anche dall'esito degli sforzi compiuti a livello mondiale per mitigare i cambiamenti climatici riducendo le emissioni di gas ad effetto serra. Anche lo scenario più ottimistico, tuttavia, prevede profondi cambiamenti ai quali ci si dovrà adattare e che, proprio per questo, vanno programmati sin d'ora.

2.4.   Per la regione europea il Libro bianco individua diversi settori che, con tutta probabilità, saranno particolarmente colpiti:

| — | agricoltura e foreste |
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agricoltura e foreste

| — | pesca e acquacoltura, ecosistemi costieri e marini |
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pesca e acquacoltura, ecosistemi costieri e marini

| — | infrastrutture, considerata la loro vulnerabilità agli eventi estremi e all'innalzamento del livello dei mari |
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infrastrutture, considerata la loro vulnerabilità agli eventi estremi e all'innalzamento del livello dei mari

| — | turismo |
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turismo

| — | salute umana e delle specie vegetali |
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salute umana e delle specie vegetali

| — | risorse idriche |
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risorse idriche

| — | ecosistemi e biodiversità. |
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ecosistemi e biodiversità.

2.5.   Il Libro bianco sostiene che le strategie più efficaci dovrebbero essere quelle basate sulla capacità della natura di assorbire o controllare gli impatti piuttosto che incentrate unicamente sulle infrastrutture fisiche. A questo proposito fa riferimento all'approccio detto «infrastruttura verde», presentato nella valutazione d'impatto.

2.6.   Il Libro bianco sostiene che difficilmente l'adattamento autonomo, ossia quello messo in atto dai cittadini e dalle imprese colpiti da tale fenomeno, produrrà risultati ottimali. Si reputa quindi assolutamente necessario adottare misure politiche preventive al fine di rimediare agli interventi imperfetti (il cosiddetto «cattivo adattamento») e garantire i vantaggi economici, sociali ed ambientali di un'azione precoce piuttosto che tardiva.

2.7.   Il Libro bianco riconosce che gran parte delle misure di adattamento dovrà essere adottata in ambito nazionale, regionale o locale, ma al tempo stesso presenta come assolutamente necessario il coinvolgimento del livello europeo per i settori i cui problemi travalicano i confini dei singoli paesi e per quelli in cui vi sono già competenze e attività europee consolidate che possono, esse stesse, esercitare un influsso significativo sull'adattamento.

2.8.   Il Libro bianco propone un quadro di azione in due fasi. Nella prima fase (2009-2012) sono previsti quattro assi di intervento principali e una serie di azioni da parte dell'UE e degli Stati membri per ciascuno dei punti seguenti:

| — | costituzione di una solida base di conoscenze, |
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costituzione di una solida base di conoscenze,

| — | integrazione dell'aspetto dell'adattamento nelle principali politiche dell'UE, |
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integrazione dell'aspetto dell'adattamento nelle principali politiche dell'UE,

| — | utilizzo di una combinazione di strumenti politico-strategici per garantire il conseguimento efficace degli obiettivi di adattamento, |
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utilizzo di una combinazione di strumenti politico-strategici per garantire il conseguimento efficace degli obiettivi di adattamento,

| — | accelerazione progressiva della cooperazione internazionale in materia di adattamento. |
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accelerazione progressiva della cooperazione internazionale in materia di adattamento.

2.9.   Per la seconda fase, a partire dal 2013, si prevede l'elaborazione di una strategia più ampia, ma il Libro bianco attualmente non fornisce alcun dettaglio sulla portata che essa potrebbe assumere.

3.   Osservazioni generali

3.1.   Nel parere elaborato a suo tempo in merito al Libro verde (NAT/368), il CESE aveva raccomandato di definire una strategia europea generale di adattamento che servisse da quadro di riferimento e indicasse le azioni da intraprendere a livello europeo e nazionale nonché da parte di altri attori. Il Libro bianco ora propone esattamente un quadro di questo tipo che include diversi punti suggeriti dal Comitato nel suo precedente parere. Naturalmente il Comitato approva questa scelta, come pure l'approccio generale descritto nel Libro bianco.

In molti ambiti, tuttavia, la forma delle azioni proposte appare piuttosto incerta. Molte di esse dovranno essere studiate, esaminate, valutate o incoraggiate, ma nessuna sarà obbligatoria o vincolante; inoltre, non sembra probabile che nell'immediato futuro venga adottata una legislazione in questo campo. Tenuto conto della sempre maggiore gravità delle conseguenze dei cambiamenti climatici e dell'importanza di un ruolo guida dell'Europa al riguardo, il CESE ritiene che quest'ultima debba procedere più speditamente verso l'adozione di una strategia maggiormente prescrittiva e dotata di obiettivi più specifici. Il resto del presente parere mette in evidenza alcuni elementi fondamentali della strategia più incisiva in direzione della quale, secondo il Comitato, l'Europa dovrebbe lavorare.

3.2.1.    - Benché una gran parte delle azioni concrete necessarie per adattarsi ai cambiamenti climatici debba essere adottata in ambito nazionale, regionale o locale, il CESE concorda con la Commissione sulla necessità di un forte coinvolgimento del livello europeo. Ciò è necessario per molteplici ragioni:

| — | l'analisi dei probabili cambiamenti e impatti richiederà sforzi più intensi di ricerca e monitoraggio che verrebbero favoriti da un coordinamento a livello europeo, |
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l'analisi dei probabili cambiamenti e impatti richiederà sforzi più intensi di ricerca e monitoraggio che verrebbero favoriti da un coordinamento a livello europeo,

| — | alcuni dei problemi futuri travalicheranno i confini nazionali e necessiteranno di una risposta concertata, |
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alcuni dei problemi futuri travalicheranno i confini nazionali e necessiteranno di una risposta concertata,

| — | gli effetti varieranno considerevolmente da una parte all'altra dell'Europa, e alcune delle regioni più povere rischiano di essere tra le più colpite: appare quindi necessario ripartire gli oneri tramite la coesione o altri meccanismi, |
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gli effetti varieranno considerevolmente da una parte all'altra dell'Europa, e alcune delle regioni più povere rischiano di essere tra le più colpite: appare quindi necessario ripartire gli oneri tramite la coesione o altri meccanismi,

| — | diverse politiche e programmi chiave della Commissione, compresi la PAC e i fondi strutturali, dovranno essere adeguati tenendo conto dei cambiamenti climatici per renderli più adatti a conseguire i loro obiettivi, |
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diverse politiche e programmi chiave della Commissione, compresi la PAC e i fondi strutturali, dovranno essere adeguati tenendo conto dei cambiamenti climatici per renderli più adatti a conseguire i loro obiettivi,

| — | anche al di là dei confini dell'Europa occorrerà un notevole impegno internazionale per assistere i paesi meno sviluppati del Sud del mondo che, con tutta probabilità, saranno maggiormente colpiti dai cambiamenti climatici e avranno minori capacità di adattarsi ad essi. L'UE sarebbe nella posizione migliore per coordinare gli sforzi a livello europeo in questo campo, |
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anche al di là dei confini dell'Europa occorrerà un notevole impegno internazionale per assistere i paesi meno sviluppati del Sud del mondo che, con tutta probabilità, saranno maggiormente colpiti dai cambiamenti climatici e avranno minori capacità di adattarsi ad essi. L'UE sarebbe nella posizione migliore per coordinare gli sforzi a livello europeo in questo campo,

| — | in particolare, la sfida posta da un adattamento congruo e tempestivo agli imminenti cambiamenti climatici impone ai dirigenti politici europei di partecipare ad un impegno comune che trascenda i confini nazionali. |
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in particolare, la sfida posta da un adattamento congruo e tempestivo agli imminenti cambiamenti climatici impone ai dirigenti politici europei di partecipare ad un impegno comune che trascenda i confini nazionali.

Per tutte queste ragioni il CESE sostiene appieno la necessità di mettere a punto una strategia europea forte in materia di adattamento ed esorta la Commissione ad elaborarla al più presto, con maggiore decisione e definendo obiettivi più specifici.

Dato che i cambiamenti climatici hanno carattere globale, occorre adottare un approccio globale anche nei programmi di adattamento, tanto più se si considera che tali cambiamenti riguarderanno in misura maggiore i paesi meno sviluppati che attualmente sono anche i più vulnerabili. In questo senso l'OCSE ha lanciato un'importante iniziativa, e bisognerebbe coordinare il più possibile i quadri e i programmi dell'UE anche a questo livello.

Contemporaneamente allo sviluppo di azioni a livello europeo è anche essenziale promuovere interventi più incisivi a livello nazionale, regionale e locale. Le informazioni che sono alla base del Libro bianco indicano che attualmente vi è una grande varietà di approcci a livello nazionale e che alcuni Stati membri hanno compiuto progressi molto maggiori di altri nell'analizzare le loro situazioni specifiche e nel mettere a punto strategie di adattamento adeguate. Per dare un maggiore impulso al processo di adattamento il CESE suggerisce di lanciare un'iniziativa europea intesa ad imporre parametri e calendari comuni per la definizione delle strategie nazionali di adattamento.

3.2.2.    - La Commissione propone un quadro di azione articolato in due fasi: nel corso della prima fase (dal 2009 al 2012) verrà rafforzata la base di conoscenze, l'aspetto dell'adattamento verrà integrato nelle principali politiche dell'UE, verranno messe a punto delle misure e saranno potenziati gli sforzi di cooperazione internazionale. Solo nella seconda fase, che avrà inizio nel 2013, verrà elaborata una strategia organica di adattamento.

3.2.3.   Il CESE, pur condividendo la logica di questo approccio in due fasi, teme che i tempi previsti siano troppo lunghi a fronte dell'urgenza del problema. Gli effetti dei cambiamenti climatici iniziano già a farsi sentire sia in Europa sia, più acutamente, in altre parti del mondo. Anche se, a seguito della conferenza di Copenaghen, in tutto il mondo venissero attuati con successo degli sforzi tesi a mitigare questi effetti, la concentrazione di gas ad effetto serra nell'atmosfera è destinata ad aumentare costantemente per diversi decenni, con ripercussioni sempre più gravi sul clima. Le misure di adattamento devono essere attuate sin d'ora, non in un vago futuro a medio termine. Allo stesso modo, anche le azioni volte ad evitare uno sviluppo e investimenti imperfetti (il cosiddetto «cattivo adattamento») dovrebbero essere avviate quanto prima.

3.2.4.   Il CESE invita quindi la Commissione a prestare particolare attenzione, nel lavoro di analisi che condurrà nei prossimi tre anni, al miglioramento dei metodi di previsione degli effetti a breve termine (1-5 anni) che potrebbero richiedere le misure e le azioni più urgenti di adattamento proprio in quel periodo. Quali sono le coste più vulnerabili che necessitano delle misure di protezione più urgenti? Dov'è più probabile che si verifichino le carenze più gravi di risorse idriche, e come si può reagire a questo problema? Quali sono gli effetti imminenti sulla salute, e come ci si può preparare al meglio?

3.2.5.   Allo stesso modo la Commissione dovrebbe cercare di individuare con urgenza dove risiedano i rischi maggiori di investimenti imperfetti (il già menzionato «cattivo adattamento») nonché le modalità più efficaci per evitare tali errori. Un esempio in tal senso è lo sviluppo costante di aree che, in futuro, saranno più soggette al rischio di gravi inondazioni.

3.2.6.   Occorre sviluppare urgentemente le capacità analitiche e predittive delle istituzioni chiave in modo che tali istituzioni possano fornire orientamenti significativi ai decisori politici su temi critici di questo tipo. È anche necessario realizzare un monitoraggio costante del livello di CO2 in diversi luoghi rappresentativi dell'UE e del pianeta e monitorare i cambiamenti climatici e l'effetto sul clima del livello di biossido di carbonio nell'atmosfera.

3.2.7.    - Il Libro bianco propone di creare due nuovi dispositivi transeuropei: un Gruppo direttivo sugli impatti dei cambiamenti climatici e sull'adattamento per potenziare la cooperazione europea sui temi dell'adattamento e un meccanismo di scambio di informazioni, sotto forma di strumento IT e di database sugli impatti dei cambiamenti climatici, sulla vulnerabilità e sulle buone prassi di adattamento. Entrambe le proposte sembrano di per sé utili, ma il CESE giudica improbabile che esse riescano da sole ad assicurare il tipo di visibilità e l'impulso politico necessari per intraprendere misure di adattamento con l'ampiezza e la rapidità richieste.

3.2.8.   Il Comitato desidera quindi ribadire la raccomandazione già formulata nel parere sul Libro verde, ossia che l'UE dovrebbe creare un organo di monitoraggio indipendente, con un presidente indipendente e autorevole. Quest'organo sarebbe incaricato di sorvegliare i progressi dell'intera strategia sui cambiamenti climatici (adattamento e mitigazione). Esso dovrebbe riferire pubblicamente e regolarmente sui progressi compiuti in Europa nonché segnalare tempestivamente un'eventuale tendenza a differire gli interventi rispetto agli impegni presi oppure, nel caso delle misure di adattamento, a non prepararsi adeguatamente ad effetti imminenti dei cambiamenti climatici.

3.2.9.   Da quando il CESE ha formulato per la prima volta tale raccomandazione, il comitato indipendente per il clima istituito nel Regno Unito ha presentato una serie di raccomandazioni interessanti che hanno dato l'impulso per nuove azioni, dimostrando così l'importanza di un tale organo. Un organo del genere su scala europea potrebbe svolgere un ruolo prezioso nel mantenere la pressione ad intervenire a tale livello.

3.2.10.    - Nel quadro dei negoziati di Copenaghen, l'Europa deve urgentemente stabilire quali fondi dovranno essere messi a disposizione per sostenere gli sforzi di adattamento (e di mitigazione) nei paesi in via di sviluppo, e quale dovrebbe essere il proprio contributo. In una comunicazione distinta (COM(2009) 475 def.) la Commissione ha dichiarato che, secondo le stime, il fabbisogno finanziario per gli interventi di adattamento e mitigazione nei paesi in via di sviluppo dovrebbe raggiungere circa 100 miliardi di euro l'anno entro il 2020 e ha presentato delle proposte in merito alla quota di tali finanziamenti che dovrà essere coperta da contributi pubblici europei. Il CESE accoglie con favore queste proposte tempestive e invita le istituzioni ad esaminarle con urgenza, in modo che esse possano effettivamente contribuire al buon esito della conferenza di Copenaghen.

3.2.11.   Un aspetto che appare comprensibile nel quadro di Copenaghen, ma che di per sé è comunque deludente, è la molto minore chiarezza circa i costi che l'adattamento potrebbe comportare nell'Europa stessa. Il Libro bianco, purtroppo, non fornisce dati sufficienti relativi ai probabili costi dell'adattamento in Europa e si limita a dire che i costi delle misure di adattamento saranno stimati a tempo debito. Il CESE propone, come impegno urgente, di effettuare una valutazione iniziale del livello delle risorse che con tutta probabilità saranno necessarie in Europa. Questa valutazione generale dovrebbe poi essere articolata in più fasi poiché, mentre le priorità più urgenti richiedono investimenti nei primi cinque anni, le spese meno urgenti possono essere rinviate ai periodi successivi. Nella valutazione si dovrebbe considerare quali spese possano essere ragionevolmente lasciate al settore privato, quale parte di esse possa essere prevedibilmente coperta da un'assicurazione e per quali misure sia più probabile che si debba ricorrere ad investimenti pubblici. Bisognerebbe anche valutare in che modo gli sforzi pubblici di investimento possano essere suddivisi al meglio tra i bilanci nazionali e quello europeo.

3.2.12.   Naturalmente non si tratta di valutazioni semplici. Tuttavia, se una stima del genere può essere effettuata per i paesi in via di sviluppo, sarà certamente possibile fare la stessa cosa per l'Europa. Il Comitato ritiene che questo compito debba essere svolto con una maggiore consapevolezza dell'urgenza e della possibile gravità dei problemi futuri rispetto a quella dimostrata dal Libro bianco. Il mondo si sta avviando in territori sconosciuti, e i progetti di investimenti in materia di precauzione e adattamento non possono essere basati sulle esperienze passate o su criteri obsoleti come quello di fornire una protezione sufficiente per tutte le catastrofi naturali eccetto che per quelle estremamente rare. In futuro gli eventi naturali che nel passato potevano accadere una volta ogni secolo si verificheranno con una frequenza molto maggiore. I criteri e gli orientamenti per la pianificazione delle emergenze, come pure gli investimenti precauzionali che da essi derivano, dovranno essere adattati di conseguenza ed entrare a far parte dei bilanci pertinenti.

3.2.13.   Dato che gli effetti dei cambiamenti climatici si faranno più marcati nei prossimi anni, gli investimenti per l'adattamento sono destinati ad aumentare, a diventare una voce più consistente nei bilanci dei settori pubblico e privato nonché ad assumere un ruolo più importante nei premi e nei pagamenti assicurativi. Tutti gli studi compiuti finora indicano che per l'adattamento, come pure per la mitigazione, sarà vantaggioso intervenire tempestivamente adottando misure adeguate piuttosto che reagire troppo tardi dopo che si saranno verificati gravi danni.

3.2.14.   Se invece le azioni verranno intraprese per tempo ed inserite efficacemente in altre politiche dovrebbe essere possibile, almeno in alcuni casi, adottare misure vantaggiose per tutti. Tali misure miglioreranno la capacità di una zona o di un'attività di reagire agli effetti dei cambiamenti climatici mentre, al tempo stesso, verranno portati avanti altri obiettivi politici. È urgente iniziare al più presto la ricerca di queste possibili sinergie e cominciare a pubblicare i dati complessivi dei costi di adattamento affinché vengano discussi e perfezionati.

3.2.15.    - I cambiamenti climatici colpiranno tanti settori diversi dell'economia e un gran numero di imprese e singoli cittadini. È importante che vi sia un'ampia comprensione di questi effetti, e che ciascuno si senta coinvolto nell'attuazione dei cambiamenti che saranno necessari per gestirli. Attualmente, l'impegno pubblico sul tema dei cambiamenti climatici tende ad essere prevalentemente incentrato su quello che i singoli cittadini, i gruppi e le organizzazioni possono fare per contribuire agli sforzi di mitigazione tramite le decisioni che adottano nella loro vita privata e nelle imprese.

3.2.16.   Tuttavia, allo stesso tempo occorrerà ben presto che un più vasto pubblico affronti i problemi di adattamento che potrebbero interessarlo, quali:

| — | dove vivere, lavorare e trascorrere le vacanze alla luce dei mutamenti dei modelli climatici, |
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dove vivere, lavorare e trascorrere le vacanze alla luce dei mutamenti dei modelli climatici,

| — | in che modo la gestione di alberi e foreste longeve dovrebbe tenere conto delle condizioni climatiche in continua trasformazione, |
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in che modo la gestione di alberi e foreste longeve dovrebbe tenere conto delle condizioni climatiche in continua trasformazione,

| — | quali piante e alberi potranno prosperare nei giardini in circostanze mutate e in che modo si potranno preservare i paesaggi tradizionali in tutte le regioni dell'UE, |
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quali piante e alberi potranno prosperare nei giardini in circostanze mutate e in che modo si potranno preservare i paesaggi tradizionali in tutte le regioni dell'UE,

| — | in che modo potrà cambiare la distribuzione dei rischi per la salute e quali precauzioni occorrerà prendere, |
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in che modo potrà cambiare la distribuzione dei rischi per la salute e quali precauzioni occorrerà prendere,

| — | come potremmo dover modificare i nostri alimenti e abitudini alimentari. |
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come potremmo dover modificare i nostri alimenti e abitudini alimentari.

Sarà importante garantire che il grande pubblico e i gruppi più colpiti siano costantemente informati in merito alle analisi più aggiornate di questi tipi di effetti mano a mano che si manifestano, e anche dei possibili cambiamenti futuri. Al tempo stesso, i cittadini e in particolare i gruppi più colpiti dovranno essere aiutati a riflettere sul tipo di misure di adattamento che rientrano nelle loro capacità. L'Europa potrebbe svolgere un ruolo di primo piano nell'incoraggiare questo tipo di dialogo pubblico e diffondere la comprensione dei fenomeni in questione. Il Comitato invita la Commissione a prestare maggiore attenzione a tale aspetto.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 120 del 16.5.2008, pag. 38.

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/127 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/127

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Maggiori finanziamenti internazionali per il clima: una proposta europea in vista di Copenaghen

COM(2009) 475 def.

(2010/C 128/24)

Relatrice generale: ANDREI

La Commissione europea, in data 10 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Maggiori finanziamenti internazionali per il clima: una proposta europea in vista di Copenaghen

COM(2009) 475 def.

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 29 settembre 2009, ha incaricato la sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 457a sessione plenaria del 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), ha nominato ANDREI relatrice generale e ha adottato il seguente parere con 179 voti favorevoli, 4 voti contrari e 11 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore le tempestive proposte presentate e invita le istituzioni ad esaminarle con urgenza, in modo che esse possano effettivamente contribuire al buon esito della conferenza di Copenaghen. La comunicazione in esame costituisce un buon punto di partenza, dato che sinora i paesi industrializzati non hanno voluto fornire cifre in relazione all'impegno finanziario.

1.2.   I finanziamenti per il clima non vanno considerati come aiuti volontari ma come un obbligo, sancito dalla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), di fornire ai paesi in via di sviluppo risorse finanziarie nuove, complementari, adeguate e prevedibili. I paesi industrializzati sono obbligati a rispettare il principio, contenuto nella Convenzione, della responsabilità comune ma differenziata.

1.3.   Come l'UE ha riconosciuto nel quadro della Convenzione, i paesi in via di sviluppo necessitano di un aiuto sostanziale per lottare contro i cambiamenti climatici. Nei prossimi decenni tali paesi dovranno probabilmente far fronte, per le loro azioni a titolo della mitigazione e dell'adattamento, a costi dell'ordine di alcune centinaia di miliardi di euro all'anno.

1.4.   «Il CESE è favorevole alla proposta dell»UE, di un finanziamento rapido da parte dei paesi industrializzati, dell'importo di 5-7 miliardi di euro all'anno per il periodo che va fino al 2013. Nel contesto attuale, e tenendo conto della scarsa fiducia che prevale nei rapporti tra il Sud e il Nord del mondo, si tratta di un buon punto di partenza.

1.5.   Il Comitato apprezza anche l'approccio positivo della Commissione riguardo alla possibilità di fare dei trasporti aerei e marittimi una fonte di finanziamento.

1.6.   D'altro canto i paesi in via di sviluppo, specie quelli africani, hanno già annunciato chiaramente che l'offerta dell'UE è troppo modesta ed equivale in realtà a chiedere ai paesi più poveri di pagare i danni che quelli più ricchi hanno causato per molti anni. Un certo numero di organizzazioni non governative e di economisti delle Nazioni Unite ha osservato che, in base ad una stima moderata, i finanziamenti che i paesi sviluppati dovrebbero garantire a quelli in via di sviluppo per il periodo 2013-2017 ammonterebbero approssimativamente a 150 miliardi di dollari (circa 110 miliardi di euro) all'anno.

1.7.   Per quanto riguarda il gettito del mercato del carbonio, la Commissione parte dal presupposto che i considerevoli profitti che saranno realizzati dai vari soggetti verranno interamente assorbiti da paesi in via di sviluppo e spesi in attività a basso consumo di carbonio. In realtà è invece molto più probabile che tali profitti finiscano nelle casse di imprese private, molte delle quali di paesi sviluppati.

1.8.   Il CESE è preoccupato anche per la visione che l'UE dimostra di avere in merito agli investimenti privati nazionali nei paesi in via di sviluppo: l'UE non ha infatti trovato il modo per assicurarsi che gli Stati membri utilizzino i proventi del suo sistema di scambio dei diritti di emissione per effettuare investimenti nel campo delle energie pulite.

1.9.   Per mantenere il suo ruolo guida nella politica internazionale in materia di clima la Commissione dovrebbe presentare un piano riveduto e praticabile. L'UE dovrebbe inoltre continuare a sollecitare gli Stati Uniti e altri soggetti a comunicare le loro posizioni in relazione ai finanziamenti per il clima.

1.10.   Le promesse di maggiori risorse finanziarie, siano esse internazionali o nazionali, dovrebbero essere subordinate a disposizioni «misurabili, notificabili e verificabili».

2.   Introduzione

2.1.   Il 10 settembre 2009 la Commissione europea ha presentato la comunicazione Maggiori finanziamenti internazionali per il clima: una proposta europea in vista di Copenaghen.

2.2.   Tale documento è inteso a porre fine all'attuale fase di stallo dei negoziati, che vede i paesi sviluppati chiedere ai paesi in via di sviluppo più avanzati di contribuire all'impegno globale, mentre i paesi in via di sviluppo invocano una posizione chiara da parte di quelli industrializzati in materia di finanziamento delle loro attività di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici.

2.3.   La proposta tuttavia non è sufficiente per garantire che vi sarà un accordo efficace a Copenaghen. A questo fine avremo infatti bisogno di tagli ambiziosi alle emissioni da parte di tutti i paesi sviluppati, di adeguate misure di mitigazione da parte dei paesi in via di sviluppo e di un'efficace architettura globale che fornisca gli incentivi adeguati per stimolare gli investimenti in un'economia a basso tenore di carbonio.

2.4.   È verosimile che il fabbisogno finanziario per gli interventi di adattamento e mitigazione dei paesi in via di sviluppo raggiunga circa 100 miliardi di euro all'anno entro il 2020. La maggior parte dei finanziamenti richiesti dovrebbe provenire da fonti nazionali e da una estensione del mercato internazionale del carbonio, ma sarà necessario un finanziamento pubblico internazionale di circa 22-50 miliardi di euro all'anno.

2.5.   La Commissione europea propone che i paesi industrializzati e i paesi in via di sviluppo economicamente più avanzati provvedano al finanziamento pubblico in misura proporzionale alla loro responsabilità per le emissioni e alla loro capacità finanziaria. Per l'UE ciò potrebbe significare un contributo di 2-15 miliardi di euro all'anno per il 2020.

3.   Documento della Commissione

3.1.   La Commissione stima che il fabbisogno finanziario per gli interventi di adattamento e mitigazione nei paesi in via di sviluppo potrebbe raggiungere circa 100 miliardi di euro all'anno entro il 2020. I finanziamenti nazionali, sia pubblici che privati, nei paesi in via di sviluppo, il mercato globale del carbonio e i flussi finanziari pubblici internazionali complementari sono tutte risorse che dovrebbero contribuire a tale fabbisogno. I finanziamenti nazionali, pubblici e privati, potrebbero rappresentare dal 20 % al 40 % dell'importo necessario, il mercato del carbonio potrebbe intervenire fino al 40 % circa e i finanziamenti pubblici internazionali potrebbero coprire la parte rimanente.

3.2.   Il mercato internazionale del carbonio potrebbe contribuire con 38 miliardi di euro l'anno entro il 2020. Nell'accordo di Copenaghen sarà necessario istituire un nuovo meccanismo di accreditamento settoriale per il mercato del carbonio, incentrando il meccanismo per lo sviluppo pulito (CDM) sui paesi meno sviluppati.

3.3.   Per il 2020 si dovrebbero mettere a disposizione finanziamenti pubblici internazionali per un importo variabile tra i 22 e i 50 miliardi di euro l'anno. A partire dal 2013 i contributi pubblici dovrebbero essere ripartiti in funzione della capacità contributiva e della responsabilità di ciascun paese in termini di emissioni prodotte e includere tra i contribuenti anche i paesi in via di sviluppo economicamente più avanzati. Alla luce di queste ipotesi il contributo dell'UE dovrebbe essere compreso tra il 10 % e il 30 % circa, in funzione del peso attribuito a questi due criteri. Se a Copenaghen si riuscirà a raggiungere un accordo ambizioso, il contributo da parte dell'UE potrebbe essere compreso tra 2 e 15 miliardi di euro l'anno nel 2020, in funzione dell'entità complessiva del finanziamento globale deciso e del peso attribuito a ciascun criterio di ripartizione dei contributi.

3.4.   Il sostegno agli interventi di adattamento dovrebbe essere concesso in via prioritaria ai paesi in via di sviluppo più poveri e vulnerabili.

3.5.   I trasporti aerei e marittimi internazionali possono rappresentare una fonte importante di finanziamento innovativo.

3.6.   La governance della futura architettura finanziaria internazionale dovrebbe essere decentrata e seguire un approccio dal basso verso l'alto. Si dovrebbe inoltre istituire un Forum ad alto livello sul finanziamento internazionale per il clima, responsabile di monitorare ed esaminare periodicamente le eventuali lacune e squilibri nei finanziamenti delle misure di adattamento e mitigazione.

3.7.   Entro il 2011 tutti i paesi, ad esclusione di quelli meno sviluppati, dovrebbero predisporre piani per una crescita a basse emissioni di carbonio, individuare obiettivi credibili a medio e lungo termine e preparare inventari annuali dei gas serra.

3.8.   Nel biennio 2010-2012 saranno verosimilmente necessari finanziamenti rapidi (fast-start), dell'ordine di 5-7 miliardi di euro l'anno, da destinare alle attività di adattamento, mitigazione, ricerca e rafforzamento di capacità dei paesi in via di sviluppo. In questa prospettiva, sarebbe opportuno che l'UE contribuisse immediatamente con un importo compreso tra 0,5 e 2,1 miliardi di euro l'anno a partire dal 2010. Tale finanziamento dovrebbe essere coperto in parte dal bilancio dell'UE e in parte dai bilanci nazionali.

3.9.   Per il periodo successivo al 2012, nel quadro del pacchetto di proposte relative alle prossime prospettive finanziarie, la Commissione dovrebbe presentare una proposta per una offerta UE unica e globale: in tale proposta si dovrebbe anche stabilire se a partire dal 2013 l'offerta dovrà essere finanziata direttamente dal bilancio comunitario, da un apposito Fondo per il clima, da creare nel quadro del suddetto pacchetto, oppure da una combinazione delle due alternative. Anche i contributi diretti dei singoli Stati membri potrebbero rappresentare una risorsa importante di finanziamento dell'UE nell'ambito dell'impegno globale che la Comunità ha assunto.

3.10.   Se si sceglierà di non attingere al bilancio comunitario, la ripartizione dei contributi all'interno dell'UE dovrebbe seguire gli stessi principi adottati a livello internazionale, tenendo conto delle situazioni particolari dei singoli Stati membri.

4.   Osservazioni generali

4.1.   Il CESE si rallegra del fatto che nella comunicazione in esame la Commissione si proponga l'obiettivo di sbloccare l'attuale situazione di stallo dei negoziati internazionali per un nuovo accordo sul clima da raggiungere a Copenaghen, presentando un piano organico di finanziamento e sottolineando l'esigenza di mantenere obiettivi molto ambiziosi di riduzione delle emissioni.

4.2.   Il G77 (il gruppo dei paesi in via di sviluppo) ha affermato chiaramente che per i suoi membri la condizione principale per un accordo sul clima nel quadro delle Nazioni Unite è rappresentata dalla messa a disposizione di finanziamenti di livello sufficiente per la lotta contro i cambiamenti climatici. È generalmente riconosciuto il fatto che saranno i paesi in via di sviluppo (e i loro cittadini più poveri) ad essere colpiti per primi e più duramente dai cambiamenti climatici.

4.3.   Come riconosciuto dall'UE nel quadro dell'UNFCCC, i paesi in via di sviluppo necessitano anche del nostro aiuto per lottare contro i cambiamenti climatici. Nei prossimi decenni tali paesi dovranno probabilmente far fronte a costi dell'ordine di alcune centinaia di miliardi di euro all'anno.

4.4.   Il CESE si compiace del fatto che la Commissione abbia compiuto un primo passo analizzando le varie fonti di finanziamento possibili, e apprezza la sua intenzione di esaminare ciascuna di tali fonti, in termini sia di individuazione delle risorse che di opzioni di spesa e di canali di erogazione. Resta tuttavia il fatto che un certo numero di organizzazioni non governative e di economisti delle Nazioni Unite continuano a sostenere che, in base ad una stima moderata, il finanziamento che i paesi sviluppati dovrebbero garantire a quelli in via di sviluppo ammonterebbe approssimativamente a 150 miliardi di dollari all'anno (pari a circa 110 miliardi di euro).

4.5.   Bisognerebbe dedicare maggiore attenzione all'esame del nuovo meccanismo di credito settoriale flessibile (SCM), in modo da garantire delle modalità pratiche per la sua applicazione e da minimizzare i rischi di insuccesso. Inoltre, per evitare di creare confusione, occorrerà tenere conto anche dei criteri supplementari del meccanismo di credito settoriale nonché di quello per uno sviluppo pulito.

4.6.   Tutti i finanziamenti a favore del clima dovrebbero essere nuovi e dovrebbero aggiungersi agli impegni dei paesi sviluppati in materia di aiuto pubblico allo sviluppo (APS), che sono pari allo 0,7 % del PIL. Infatti i cambiamenti climatici causeranno degli importanti costi aggiuntivi rispetto agli impegni stimati inizialmente, al momento della definizione degli obiettivi. Dobbiamo tenere conto del fatto che solo pochi paesi hanno tenuto fede all'impegno di aumentare allo 0,7 % del PIL il loro aiuto pubblico allo sviluppo. La tendenza degli ultimi decenni indica che ci sono ben poche probabilità che tale impegno venga rispettato.

4.7.   Oggi più che mai, negoziando a Copenaghen per un ampio accordo in materia di cambiamenti climatici l'UE dovrebbe mantenere le proprie posizioni e il proprio ruolo guida sulla scena politica internazionale. Questa crisi economica senza precedenti sarà di breve durata e finirà per risolversi, mentre i cambiamenti climatici sono destinati a continuare.

4.8.   La ripresa economica dipenderà dal modo in cui risponderemo ai cambiamenti climatici. Se i leader politici non intraprenderanno già quest'anno le azioni di cui vi è urgente bisogno, è probabile che gli effetti dei cambiamenti climatici avranno un costo superiore al 20 % del PIL mondiale. Secondo l'ex economista capo della Banca mondiale, Nicholas Stern, tale importo è superiore al costo combinato della grande depressione e delle due guerre mondiali, e questo senza contare le perdite di vite umane e l'estinzione di specie viventi.

4.9.   L'UE deve continuare a fare pressioni sugli Stati Uniti e su altri paesi perché chiariscano le loro posizioni in materia di finanziamenti per la lotta ai cambiamenti climatici. Le promesse di aumentare le risorse finanziarie, internazionali o nazionali, dovrebbero essere subordinate a disposizioni «misurabili, notificabili e verificabili».

5.   Osservazioni particolari

5.1.   Creare dei flussi finanziari adeguati

5.1.1.   Mobilitare le risorse nazionali

5.1.1.1.   Il finanziamento privato nazionale rappresenterà una parte consistente degli investimenti necessari, non solo nei paesi industrializzati ma anche in quelli in via di sviluppo. Una parte importante di tali investimenti risulta già praticabile sotto il profilo commerciale, poiché il loro costo supplementare sarebbe compensato dai risparmi realizzati sul consumo energetico.

5.1.1.2.   Purtroppo i paesi più poveri, e soprattutto quelli meno sviluppati, come anche le fasce più povere della popolazione dei paesi in via di sviluppo, non avranno mezzi sufficienti per investire nelle misure di adattamento agli effetti negativi dei cambiamenti climatici. Questi paesi e queste popolazioni dipenderanno dunque in larga misura dagli aiuti pubblici, sia nazionali che internazionali.

5.1.2.   Sfruttare al meglio il mercato del carbonio

5.1.2.1.   Il CESE condivide il giudizio secondo cui il mercato internazionale del carbonio costituisce uno strumento efficace per incentivare gli investimenti privati nei paesi in via di sviluppo. Tuttavia tale mercato non è ancora maturo e sussistono vari interrogativi sulla qualità delle compensazioni. Per rendere più efficace il mercato del carbonio ci vorrebbe quella notevole riduzione delle emissioni che sarà possibile conseguire con un accordo ambizioso a Copenaghen.

5.1.2.2.   Il principale strumento per dotare l'UNFCCC di nuove risorse finanziarie dovrebbe essere il mercato, attraverso la vendita all'asta di una parte dei diritti nazionali di emissione (AAU - unità di quantità assegnate) nel quadro del regime internazionale (e in questo caso non del regime comunitario di scambio di emissioni) o mediante l'acquisto di tali diritti a un prezzo fisso. Si potrebbe inoltre ricorrere, in via complementare, a un prelievo sui trasporti aerei e marittimi, alla vendita all'asta dei diritti di emissione riconosciuti a questi settori nell'ambito dei regimi regionali e nazionali (ad esempio il regime comunitario di scambio dei diritti di emissione), o a un prelievo sulle transazioni effettuate sul mercato del carbonio.

5.1.2.3.   Va tenuto presente che il mercato del carbonio è un mercato di derivati, che consente ai grandi investitori di speculare sui prezzi previsti (futuri) delle riduzioni di emissioni. Tale mercato sta già mostrando le proprie debolezze e potrebbe destabilizzare ulteriormente il mercato finanziario internazionale. A Bangkok i paesi in via di sviluppo hanno sottolineato che un sistema basato sui meccanismi di mercato aumenterebbe la vulnerabilità dei paesi del Sud che soffrono già per la crisi alimentare, finanziaria e climatica.

5.1.2.4.   Occorre predisporre procedure di convalida/verifica per consentire un'accelerazione dei processi sia nel meccanismo di sviluppo pulito che nei nuovi meccanismi settoriali del mercato del carbonio (SCM).

5.1.2.5.   Bisogna investire di più nella creazione di capacità e nella formazione di esperti in tutti i settori del mercato del carbonio, sia nei paesi sviluppati che in quelli in via di sviluppo.

5.1.2.6.   Per potere applicare gli SCM occorre una definizione trasparente del concetto di «paesi in via di sviluppo economicamente più avanzati». Il CESE è favorevole all'idea di meccanismi di questo tipo per i settori economici altamente competitivi, ma tiene ad avvertire che qualora la loro concezione non fosse molto solida il rischio di un loro fallimento sarebbe molto elevato.

5.1.3.   Determinare l'entità dei finanziamenti pubblici internazionali

5.1.3.1.   Il CESE condivide l'affermazione secondo cui quanto minori saranno le risorse messe a disposizione dal mercato del carbonio, tanto maggiore sarà la richiesta di finanziamenti pubblici per le misure di mitigazione.

5.1.3.2.   Bisogna istituire dei meccanismi di verifica periodica delle esigenze di finanziamenti pubblici, ma la Commissione dev'essere consapevole del rischio che il finanziamento pubblico può provocare delle distorsioni nel mercato del carbonio se i fondi non saranno destinati principalmente ai settori di tale mercato caratterizzati attualmente da scarso accesso/interesse/iniziativa (come ad esempio quello della creazione di capacità o quello della formazione).

5.1.4.   Finanziamenti internazionali pubblici rapidi per il periodo 2010-2012

5.1.4.1.   Il CESE riconosce l'importanza che potrebbero rivestire dei finanziamenti pubblici internazionali di attuazione rapida nel quadro di un accordo di Copenaghen ampio, equilibrato ed ambizioso. Tali finanziamenti dovrebbero essere destinati in particolare alla creazione di capacità, anche in materia di elaborazione di piani di crescita a basso tenore di carbonio, alla preparazione agli interventi di mitigazione, ai progetti pilota e alle misure di adattamento immediato. Il loro obiettivo dovrebbe essere quello di prepararsi a un'azione efficace ed efficiente nel medio e nel lungo periodo e di evitare qualsiasi fattore in grado di ritardare un'azione ambiziosa.

5.1.5.   Finanziamenti innovativi provenienti dai trasporti aerei e marittimi internazionali

5.1.5.1.   Le emissioni generate dai trasporti aerei e marittimi internazionali sono considerevoli e aumentano rapidamente. Tali emissioni andranno regolate se si vogliono stabilizzare le concentrazioni di gas a effetto serra nell'atmosfera. Una regolamentazione in questo campo potrebbe essere fonte di importanti risorse finanziare per l'accordo sul clima. I relativi costi ricadrebbero principalmente sui passeggeri del trasporto aereo e sui consumatori dei paesi sviluppati. Ma ciò richiede la collaborazione dell'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile e dell'Organizzazione marittima internazionale, le quali nell'ultimo decennio hanno ostacolato gli sforzi rivolti ad affrontare la questione delle emissioni.

5.1.6.   Determinare il contributo ai finanziamenti pubblici internazionali

5.1.6.1.   Il CESE condivide l'affermazione della comunicazione secondo cui «se si attribuisse maggiore importanza alle emissioni rispetto al PIL si avrebbe un ulteriore incentivo a ridurre le emissioni e si porrebbe l'accento sulla necessità di azioni tempestive ai fini del loro abbattimento». Tuttavia per raggiungere un accordo a Copenaghen occorre promuovere un meccanismo di ponderazione adeguato.

5.2.   Il contributo dell'UE ai finanziamenti per il clima

5.2.1.   Il CESE è favorevole alla decisione della Commissione di partecipare ai negoziati come un organismo unico e di proporre un'offerta unica e globale.

5.2.2.   Per quanto riguarda i canali di erogazione, il CESE raccomanda di utilizzare le strutture esistenti, ma di creare procedure chiare di monitoraggio e di rendicontazione, al fine di minimizzare i costi e di garantire che i fondi vengano utilizzati correttamente.

5.3.   Una proposta europea per una governance decentrata e impostata sull'approccio «dal basso verso l'alto» dei finanziamenti destinati al clima

5.3.1.   Si potrebbe utilizzare come modello la struttura di governance dell'UE perché questo potrebbe comportare per l'UE dei vantaggi significativi in relazione ai passaggi successivi.

5.3.2.   Tenendo conto della mancanza di esperienza che caratterizza persino alcuni Stati membri, il CESE ritiene del tutto irrealistica la scadenza del 2011, prevista per la presentazione dei piani di crescita a basse emissioni di carbonio da parte di tutti i paesi, se l'UE vuole che tali piani siano solidi e realizzabili.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/131 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/131

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da porti degli Stati membri della Comunità e che abroga la direttiva 2002/6/CE

COM(2009) 11 def. — 2009/0005 (COD)

e alla

comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Comunicazione e piano d'azione nella prospettiva della creazione di uno spazio europeo per il trasporto marittimo senza frontiere

COM(2009) 10 def.

(2010/C 128/25)

Relatore: IOZIA

Il Consiglio, in data 27 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 80, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da porti degli Stati membri della Comunità e che abroga la direttiva 2002/6/CE

COM(2009) 11 def. - 2009/0005 (COD).

La Commissione, in data 21 gennaio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Comunicazione e piano d'azione nella prospettiva della creazione di uno spazio europeo per il trasporto marittimo senza frontiere

COM(2009) 10 def.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 8 settembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore IOZIA.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 159 voti favorevoli, 2 voti contrari e 1 astensione.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) considera nel complesso positivamente la comunicazione della Commissione sulla realizzazione dello spazio marittimo europeo e la proposta di direttiva sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da porti degli Stati membri che abroga la direttiva 2002/6/CE.

1.2.   Il programma di lavoro proposto è ambizioso e ben strutturato, con un piano d'azione coerente e orientato al raggiungimento degli obiettivi proposti. La riduzione e la razionalizzazione di formalità amministrative, come misure che saranno definite in modo tale da non incidere sugli attuali livelli di sicurezza e di qualità dei necessari controlli, sono indispensabili per migliorare il traffico in entrata e in uscita nei porti.

1.3.   Il miglioramento delle attività portuali potrebbe portare ad una razionalizzazione del trasporto merci, il quale dovrebbe confluire dal trasporto terrestre a quello marittimo, rafforzando l'intermodalità tra mare, ferrovia, vie navigabili interne e strada, secondo le linee del Libro bianco sui trasporti, ribadite nella revisione di medio termine.

1.4.   Alcune proposte specifiche contenute nella comunicazione vanno ulteriormente approfondite e il CESE invita la Commissione ad aprire tavoli di confronto con tutte le parti interessate su questi temi: i certificati di esenzione di pilotaggio, le formalità relative alla semplificazione del trasporto di merci pericolose, il trasporto di prodotti fitovegetali e animali e il coordinamento delle ispezioni nei porti (one-stop-shop).

1.5.   Il CESE già in passato si è espresso chiaramente sulla particolare natura del servizio di pilotaggio nei porti (1), con una posizione che è ancora di attualità.

1.6.   La stessa Commissione nella comunicazione Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018 ha scritto: «La carenza sempre più acuta di professionisti del settore marittimo, di ufficiali e di marinai rischia di far perdere la massa critica di risorse umane che è alla base della competitività delle industrie marittime europee in generale.»

1.7.   La proposta relativa ai certificati di esenzione di pilotaggio potrebbe ridurre ulteriormente questa attività e renderebbe meno attraente la professione per molti giovani. Vanno effettuati studi e analisi serie sui potenziali effetti positivi, mentre appaiono certi gli effetti negativi sull'occupazione e sulla sicurezza. In alternativa si potrebbe studiare di estendere il tele-pilotaggio utilizzando le innovazioni tecnologiche, risparmiando sui tempi e sui costi, ma garantendo al contempo elevati standard di sicurezza. In caso di collisione o di ogni altro tipo di evento marittimo che potrebbe causare danni materiali o perdita di vite umane, le compagnie di assicurazioni sono autorizzate a rifiutare i rimborsi contrattuali dei danni se le licenze marittime dei responsabili della nave - il capitano e il capo macchina - non sono valide. Il CESE raccomanda alla Commissione di aprire un tavolo di confronto con tutte le parti interessate, armatori, piloti, sindacati del settore, autorità portuali per verificare l'effettivo impatto sulla sicurezza e sull'occupazione di questa proposta.

1.8.   Il CESE sostiene il progetto di spazio marittimo europeo senza barriere (2), parte integrante del programma SSS (Sea Short Shipping): è indispensabile pervenire alla definizione di una base giuridica comunitaria per consentire alle navi che trasportano merci «comunitarie» tra due porti dell'Unione (ad es. Lisbona e Napoli) di godere dello stesso trattamento delle altre modalità di trasporto.

1.9.   Il CESE avrebbe preferito che questa possibilità fosse inserita nel nuovo Codice comunitario delle dogane. Preso atto che la Commissione non intende più seguire questa proposta, sostiene l'esigenza che essa sia almeno inserita nelle normative di attuazione dello stesso Codice che dovranno essere emanate, prima della fine del 2009, in vista di un'applicazione la più veloce possibile.

1.10.   Il CESE è molto favorevole all'iniziativa relativa all'istituzione dello «sportello unico», cui rivolgersi per ogni tipo di pratica, come anche alle altre misure di razionalizzazione, quali la programmazione delle visite ispettive da parte delle diverse autorità portuali e doganali, nonché la possibilità di trasmissione dei documenti amministrativi per via elettronica, senza però che vengano compromesse le attività di lotta alla criminalità condotte dalle autorità doganali.

1.11.   Il CESE invita la Commissione ad approfondire la problematica relativa alla possibilità di riconoscere le stesse prerogative alle navi che svolgono attività tra due porti dell'UE toccando uno scalo extra-UE. Secondo le organizzazioni armatoriali si tratta di un numero notevole di navi, che potrebbero usufruire dei vantaggi dello spazio marittimo interno senza barriere.

1.12.   L'adozione dell'inglese come lingua comune del trasporto marittimo, analogamente al trasporto aereo, renderebbe molto più agevole l'adempimento delle pratiche e delle formalità amministrative.

2.   La comunicazione e il piano d'azione della Commissione

2.1.   La libera circolazione di persone e merci dovrebbe essere garantita in eguale misura da ogni modo di trasporto. Occorre concretizzare i vantaggi del mercato unico sviluppando delle azioni che facilitino il conseguimento di questo obiettivo. Attualmente il trasporto marittimo non gode degli stessi privilegi di quello terrestre. Le formalità, gli oneri amministrativi, le ispezioni sono molteplici e di fatto scoraggiano l'utilizzo del trasporto marittimo per il trasporto di merci all'interno dell'Unione europea.

2.2.   Nel documento della Commissione viene affrontato il problema delle procedure del trasporto marittimo, che anche nei trasporti di merci «comunitarie» in libera circolazione tra due porti dell'UE è sottoposto a specifiche regole doganali e di trasporto, regolamentazioni fitoveterinarie e formalità varie.

2.3.   Viene ricordato come il Consiglio abbia incoraggiato l'uso del trasporto marittimo a corto raggio già nel 2006, ripetendo poi la richiesta nel 2007. La comunicazione richiama altresì il parere del Comitato economico e sociale europeo della fine del 2006, che chiedeva la cessazione dei controlli alle frontiere interne per il trasporto marittimo.

2.4.   Nella revisione intermedia del Libro bianco sulla politica dei trasporti, la Commissione annunciò la creazione dello spazio europeo del trasporto marittimo senza barriere. Tale posizione fu confermata nel «Libro blu» su una politica integrata del trasporto marittimo. Questo si inserisce nella strategia di semplificazione legislativa e nella politica intesa a migliorare la legislazione.

2.5.   Il trasporto marittimo a corto raggio, in breve SSS (Short Sea Shipping), può contribuire a migliorare la qualità dell'offerta: le navi producono meno inquinanti per tonnellata trasportata, determinano una minore generazione di costi esterni e riducono la congestione del traffico stradale.

2.6.   Un uso più frequente del SSS potrebbe aiutare l'Unione a realizzare gli obiettivi di emissioni di CO2 del post Kyoto.

2.7.   Il sistema VTS/VTMIS (Vessel Traffic Services/Vessel Traffic Information and Management Systems), che utilizza l'AIS (Automatic Identification System) è parte integrante, insieme al LRIT (Long-Range Identification and Tracking of Ships) del futuro ambiente e-Maritime per il trasporto merci e per la navigazione. L'utilizzo della tecnologia, combinata nell'ambito di un sistema di monitoraggio e sorveglianza integrata, aumenterà in futuro la capacità di tenere sotto controllo il traffico delle navi.

2.8.   Nel piano d'azione della Commissione sono inserite 11 misure: 3 a breve termine, 4 a medio e 4 raccomandazioni agli Stati membri.

2.9.   Nelle azioni che dovrebbero essere realizzate entro il 2009, e cioè quelle a breve temine, rientrano i seguenti progetti:

| — | semplificazione delle formalità doganali per le navi che viaggiano esclusivamente tra porti dell'Unione europea, |
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semplificazione delle formalità doganali per le navi che viaggiano esclusivamente tra porti dell'Unione europea,

| — | linee guida per rendere più veloci i controlli documentari relativi a prodotti animali e vegetali trasportati tra porti dell'UE, |
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linee guida per rendere più veloci i controlli documentari relativi a prodotti animali e vegetali trasportati tra porti dell'UE,

| — | direttiva per la razionalizzazione della documentazione richiesta da differenti corpi legislativi. |
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direttiva per la razionalizzazione della documentazione richiesta da differenti corpi legislativi.

2.10.   Il piano prevede delle azioni a medio termine che dovrebbero essere presentate nel 2010:

| — | semplificazione delle formalità amministrative per le navi che viaggiano tra porti dell'UE avendo uno scalo in un paese terzo o in una zona di libero scambio, |
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semplificazione delle formalità amministrative per le navi che viaggiano tra porti dell'UE avendo uno scalo in un paese terzo o in una zona di libero scambio,

| — | rafforzamento della possibilità di trasmettere dati per via elettronica, |
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rafforzamento della possibilità di trasmettere dati per via elettronica,

| — | sportello amministrativo unico, |
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sportello amministrativo unico,

| — | semplificazione delle regole per il trasporto di merce pericolosa via mare. |
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semplificazione delle regole per il trasporto di merce pericolosa via mare.

2.11.   Le quattro misure a lungo termine, in forma di raccomandazioni, sono:

| — | coordinamento delle ispezioni amministrative, con l'obiettivo di ridurre i tempi di movimento delle navi, |
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coordinamento delle ispezioni amministrative, con l'obiettivo di ridurre i tempi di movimento delle navi,

| — | facilitazione delle comunicazioni amministrative, |
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facilitazione delle comunicazioni amministrative,

| — | rilascio di certificati di esenzione di pilotaggio (PEC), |
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rilascio di certificati di esenzione di pilotaggio (PEC),

| — | razionalizzazione dei flussi e degli spazi nei porti. |
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razionalizzazione dei flussi e degli spazi nei porti.

3.   Osservazioni del CESE

3.1.   Il CESE esprime il suo chiaro apprezzamento, in linea generale, per il progetto di piano d'azione proposto dalla Commissione, fatte salve alcune specifiche osservazioni critiche che presenterà nel corso del presente parere. Il progetto di creazione di uno spazio di trasporto marittimo senza frontiere è stato già oggetto di apprezzamento da parte del CESE, che ribadisce il suo sostegno all'iniziativa.

3.2.   Il piano risente però delle difficoltà frapposte dagli Stati membri alla realizzazione di una disciplina organica e chiara in materia di completamento del mercato interno. I maggiori ostacoli risiedono nelle non necessarie procedure doganali, nel mancato coordinamento di ispezioni e controlli da parte delle autorità responsabili degli Stati membri, nella mancanza di comunicazione elettronica e di sistemi interoperabili. Il CESE chiede alla Commissione di semplificare appena possibile le formalità doganali e le procedure per le navi che viaggiano esclusivamente tra porti dell'UE, come elementi determinanti per creare uno spazio marittimo senza barriere.

3.3.   La semplificazione delle formalità doganali per le navi che viaggiano esclusivamente tra porti dell'UE è essenziale per realizzare lo spazio marittimo europeo senza frontiere. La proposta di modificare il Codice doganale comunitario avrebbe risolto i problemi, ma vista la recentissima modifica dello stesso, viene proposto di inserire la base giuridica dello spazio marittimo interno nel documento tecnico di attuazione del nuovo codice. In questo documento occorre specificare che ai soli fini della libera circolazione delle merci comunitarie, lo spazio marittimo interno includerà i beni comunitari a bordo di navi che viaggiano tra due porti dell'UE.

3.4.   La maggior parte delle azioni proposte, infatti, si limitano a sollecitare gli Stati membri ad adottare misure positive per migliorare e rendere più fluido il quadro amministrativo, quando sarebbero necessarie iniziative molto più stringenti ed obbligatorie.

3.5.   Il documento proposto dalla Commissione sembra però eccessivamente concentrato su uno dei tre pilastri della strategia di Lisbona, quello economico, mentre, a giudizio del Comitato, sarebbe opportuno un miglior bilanciamento di interessi con gli altri aspetti fondamentali, quello sociale e quello ambientale.

3.6.   Il CESE sostiene le iniziative rivolte al miglioramento del quadro normativo e regolamentare relative al mercato unico, a condizione che queste misure non incidano mai sulla sicurezza dei cittadini, dei lavoratori e dell'ambiente o mettano a rischio l'occupazione. Per alcune misure proposte, quale quella sui certificati di esenzione di pilotaggio, il rischio sembra concretizzarsi.

3.7.   Il trasporto marittimo consente di trasportare ingenti quantità di merce con un rapporto favorevole di emissioni di CO2 per tonnellata/chilometro trasportata. Il settore presenta inoltre grandi margini di miglioramento per quanto riguarda lo sviluppo di nuove tecnologie per i motori, l'utilizzo di carburanti più puliti e la riduzione della velocità di navigazione. Riducendo i tempi di attesa nei porti, dovuti a pratiche amministrative non necessarie, si moltiplica la movimentazione delle navi nei porti, guadagnando così in efficienza, in costi e contribuendo al raggiungimento degli obiettivi di riduzione dei gas a effetto serra e ad una mobilità sicura e sostenibile (3). Si renderà più interessante il trasporto nell'ambito dello spazio senza barriere, sostenendo una modalità di trasporto favorevole all'ambiente.

3.8.   Il CESE ha già espresso il proprio sostegno al programma Marco Polo II volto a ridurre la congestione stradale, a migliorare le prestazioni ambientali del sistema di trasporto e a potenziare il trasporto intermodale trasferendo il previsto aumento aggregato annuo del traffico merci internazionale su strada verso il trasporto marittimo a corto raggio, il trasporto ferroviario e per vie d'acqua. Il piano d'azione è complementare ad una strategia più ampia, che include la realizzazione del progetto delle autostrade del mare. L'entrata in funzione del sistema europeo di rilevamento satellitare della posizione, Galileo, semplificherà ulteriormente questa strategia.

3.9.   Le misure di semplificazione amministrativa proposte seguono una prassi ormai consolidata e positiva dell'Unione di verificare la necessità e l'effettività di norme comunitarie obsolete o di analizzare prassi e normative nazionali in contrasto con i principi del Trattato.

4.   Osservazioni specifiche. Le misure a breve termine

4.1.   La direttiva

4.1.1.   La direttiva proposta non è certamente la misura più importante tra quelle individuate nel piano di azione. Essa abroga la direttiva vigente 2002/6/CE e consente di semplificare le procedure attraverso tre principali innovazioni: l'utilizzo dell'esistente modello europeo in alternativa al modello previsto dalla convenzione FAL dell'Organizzazione marittima internazionale (OMI), del 9 aprile 1965 e rivista nel luglio 2005, per evitare eccessi di documentazione, l'utilizzo della trasmissione per via elettronica, l'identificazione di un'unica autorità cui indirizzare tutte le dichiarazioni e i documenti richiesti.

4.1.2.   Il CESE esprime parere favorevole alla proposta di direttiva, che consente con semplici accorgimenti di rendere più agevole il compito dei capitani e degli armatori. Raccomanda che la semplificazione non incida negativamente in alcun modo sugli attuali livelli di misure di salvaguardia igienica e ambientale in particolare per quanto riguarda le normative relative, ad esempio, ai rifiuti prodotti dalle navi e ai residui di carico.

4.2.   Il CESE ritiene che vada chiarita meglio l'individuazione delle linee guida per velocizzare i controlli documentari per prodotti animali e vegetali trasportati tra porti europei. La diffusione di pandemie come l'aviaria e l'influenza suina stanno allarmando l'opinione pubblica di tutto il mondo e richiedono misure incrementali di sicurezza. La tracciabilità delle origini dei prodotti è essenziale per circoscrivere eventuali focolai e pertanto le misure proposte dovranno evidenziare con chiarezza che non provocheranno nessuna diminuzione delle attuali normative.

5.   Osservazioni specifiche. Le misure a medio termine

5.1.   Una quota del traffico marittimo è costituita da navi che viaggiano tra due o più porti dell'UE facendo una o più soste in un paese terzo o in una zona franca. Il CESE ritiene che ci sia l'esigenza di semplificare gli obblighi amministrativi per queste navi. Lo sviluppo delle tecnologie aerospaziali di individuazione e tracciamento e il progressivo miglioramento dei sistemi di identificazione elettronica dei beni comunitari possono, nel contempo, garantire sicurezza di origine e ridurre in modo significativo tempi e costi per gli armatori.

5.2.   Il rafforzamento dei sistemi di trasmissione elettronica dei dati, l'e-marittimo, che si integra perfettamente con il sistema previsto dal nuovo Codice doganale comunitario che utilizzerà un sistema di e-dogana, previsto peraltro dalla decisione n. 70/2008/CE, fa parte di quelle soluzioni auspicate dal CESE per migliorare la vita dei cittadini e ridurre la burocrazia inutile e dannosa.

5.3.   Lo sportello amministrativo unico è altrettanto atteso. Ci si domanda solo perché non sia stato ancora realizzato. Il CESE sostiene con convinzione questa proposta e sollecita gli Stati membri ad adottare le necessarie misure in tempi brevi.

5.4.   Semplificazione delle regole sul trasporto di merce pericolosa. Le regole attuali pongono un accumulo di adempimenti per merce pericolosa che utilizza multimodalità di trasporto rispetto ad un singolo modo di trasporto. Il trasporto marittimo sempre più spesso è parte di una catena multimodale ed è penalizzato rispetto a soluzioni alternative monomodali come quello stradale, e questo scoraggia l'utilizzo di navi. Nel rigoroso rispetto dei livelli di sicurezza specifici per il trasporto marittimo, il CESE ritiene che alcune misure possano essere adottate, in particolare per quanto riguarda le navi Ro Ro (Roll-on/roll-off), che trasportano mezzi che già osservano le normative previste dalla direttiva sul trasporto delle merci pericolose o la convenzione ADR sul trasporto internazionale del 30 settembre 1957.

6.   Osservazioni specifiche. Le misure da adottare successivamente attraverso raccomandazioni

6.1.   Coordinamento delle ispezioni amministrative. Con la stessa logica dello sportello unico, le autorità portuali, doganali e di polizia dovrebbero concertare e pianificare ispezioni congiunte possibilmente nello stesso momento oppure programmandole in tempi molto ravvicinati. Questa misura farebbe guadagnare moltissimo tempo alle operazioni di scarico, tenendo conto che in alcuni Stati membri queste ultime sono autorizzate solo dopo che tutte le ispezioni sono state realizzate. Il CESE sostiene vivamente questa proposta.

6.2.   Facilitare le comunicazioni amministrative. In questa proposta viene identificato un problema molto spinoso: l'uso di una lingua comune per il trasporto marittimo. La Commissione, con garbo, suggerisce di utilizzare una lingua condivisa con i vicini o l'inglese. Superando il tradizionale diplomatico riserbo, la Commissione sottolinea l'importanza di questa scelta ai fini pratici. Questa proposta è ragionevole e proporzionata allo scopo. Il CESE ritiene comunque che, come il trasporto aereo, anche il trasporto marittimo debba dotarsi di una lingua comune, non solo per ragioni economiche, ma anche per motivi di sicurezza. Il Mayday è il messaggio di sicurezza universale, e nei canali radiofonici internazionali si dovrebbe usare normalmente l'inglese. Per facilitare la comprensione si potrebbero adottare traduttori elettronici in grado di tradurre nei rispettivi idiomi i moduli e i formulari da riempire ad ogni sbarco.

6.3.   Rilascio di certificati di esenzione di pilotaggio. Il CESE chiede di riflettere attentamente su questa proposta perché non la ritiene né utile né proporzionata. La professione dei piloti portuali è di elevatissima professionalità ed è strettamente legata alla pratica quotidiana nel porto di appartenenza, che, come è noto, può mutare repentinamente la sua navigabilità a causa delle correnti, delle maree, delle condizioni meteo e del traffico. Il risparmio di tempo non è così sensibile e i costi sono riconducibili a necessarie misure di sicurezza. Il CESE invita la Commissione a rivedere la proposta e a verificare con le organizzazioni dei piloti i modi migliori per migliorare il servizio, senza ridurre la sicurezza.

6.4.   Razionalizzazione dei flussi e degli spazi. Il CESE ritiene che questa sia una misura «competitiva» tra le differenti autorità marittime e portuali. Le autorità portuali dovrebbero prendere in seria considerazione la necessità di non sfavorire le navi medio-piccole. Un miglior servizio attira più traffico, e pertanto il CESE considera ovvio che ogni autorità decida la pianificazione degli investimenti necessari per ottenere l'efficientamento del proprio porto. Il consiglio comunque è buono!

6.5.   Il CESE ritiene infine che la proposta della Commissione necessiti di una realizzazione più rapida e chiede che siano rafforzati con il personale necessario i servizi che dovranno occuparsi della messa in pratica del programma di navigazione a corto raggio, oggi inspiegabilmente ridotti, considerando l'importanza del tema.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 48 del 21.2.2002, pag. 122; GU C 294 del 25.11.2005, pag. 25; GU C 168 del 20.7.2007, pag. 50.

1

(2)  GU C 27 del 3.2.2009.

2

(3)  GU C 277 del 17.11.2009, relatrice: Bredima.

3

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/136 |
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18.5.2010

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/136

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla relazione sui progressi nelle energie rinnovabili — Relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 2001/77/CE, dell'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2003/30/CE e sull'attuazione del piano di azione UE per la biomassa

COM(2005) 628 — COM(2009) 192 def.

(2010/C 128/26)

La Commissione, in data 24 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Relazione sui progressi nelle energie rinnovabili - Relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 2001/77/CE, dell'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2003/30/CE e sull'attuazione del piano di azione UE per la biomassa (COM(2005) 628)

COM(2009) 192 def.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice ANDREI.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 97 voti favorevoli, 2 voti contrari e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che il cambiamento climatico costituisca una delle incognite più importanti sul fronte ambientale, sociale ed economico per il nostro pianeta, e che solo misure rapide e responsabili da parte di tutti i paesi possano attenuarne gli effetti. D'altro canto, l'Unione europea e i suoi Stati membri dovrebbero continuare a promuovere attivamente una politica ambiziosa per il clima. L'uso di risorse rinnovabili potrebbe rappresentare uno degli strumenti principali per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e anche per assicurare all'Europa l'indipendenza energetica e la sicurezza degli approvvigionamenti.

1.2.   Il Comitato è preoccupato per la scarsa probabilità che l'UE riesca a conseguire gli obiettivi stabiliti per il 2010 dalle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE; esso sollecita gli Stati membri ad adottare misure responsabili e ad adoperarsi al massimo per realizzare tali obiettivi entro il termine convenuto del 2010.

1.3.   Il CESE fa presente la necessità che l'UE disponga di un'unica strategia di lungo periodo. Ricorda inoltre che il mercato dell'elettricità necessita di un quadro normativo stabile e prevedibile a lungo termine.

1.4.   Il settore delle energie rinnovabili offrirà molteplici possibilità per la creazione di posti di lavoro in Europa e per lo sviluppo regionale.

1.5.   Sarebbe tuttavia opportuno valutare meglio i costi aggiuntivi che ne deriveranno per i bilanci delle famiglie.

1.6.   I produttori agricoli e le PMI potrebbero svolgere un ruolo chiave nel settore delle energie rinnovabili.

1.7.   Il Comitato rammenta che nel settore dei trasporti l'efficienza energetica dovrebbe costituire la priorità assoluta, seguita eventualmente dall'uso dei biocarburanti, sempre che per questi si arrivi a un metodo di produzione sostenibile.

1.8.   Per conseguire i loro obiettivi gli Stati membri dovrebbero diversificare le tecnologie utilizzate adottando nuovi tipi di motori nel settore dei trasporti, investendo maggiormente nei carburanti alternativi, ad esempio i biocarburanti di seconda e terza generazione, nonché incoraggiando e promuovendo l'R&S.

1.9.   Per permettere una valutazione integrata del potenziale dei biocarburanti, e anche per evitare l'utilizzo di terreni agricoli di valore e di aree di biodiversità preziose, il CESE propone che ciascuno Stato membro crei e renda disponibile una carta geografica indicante i terreni idonei alle colture energetiche.

1.10.   Visti i timori circa un eccessivo sfruttamento delle foreste, il CESE raccomanda che provvedimenti e decisioni importanti riguardo alla biomassa utilizzata per la produzione di energia vengano adottati solo dopo che sarà stato instaurato un sistema di monitoraggio appropriato.

1.11.   La Commissione dovrebbe considerare la possibilità di mettere a disposizione un volume di risorse sufficienti per sensibilizzare maggiormente il pubblico ed educare i cittadini dell'Unione europea alle problematiche dell'energia. Dovrebbero essere stanziati ulteriori fondi per assicurare la disponibilità di esperti nel campo dell'efficienza energetica e della produzione di energia rinnovabile.

Malgrado la crisi finanziaria, si dovrebbero presentare, e se necessario ripresentare, proposte finalizzate a salvaguardare e ad aumentare le dotazioni per le energie rinnovabili previste nei bilanci R&S nazionali e comunitari, per evitare che, nel giro di pochi anni, l'Europa si trovi a dipendere completamente da altri paesi.

1.12.   Per le sue prossime relazioni in questo campo la Commissione europea dovrebbe considerare anche l'opzione di riferire sul trattamento e il riciclaggio delle attrezzature di produzione di energia da fonti rinnovabili che abbiano raggiunto la fine del loro ciclo di vita.

2.   Introduzione

2.1.   Il 24 aprile 2009 la Commissione ha adottato la sua comunicazione COM(2009) 192 def., dal titolo Relazione sui progressi nelle energie rinnovabili, accompagnata da un documento di lavoro più particolareggiato (SEC(2009) 503 def.). La comunicazione ricorda il quadro politico europeo per le energie rinnovabili: l'importanza delle energie rinnovabili per conseguire gli obiettivi europei in materia di cambiamenti climatici e sostenibilità, per migliorare la sicurezza degli approvvigionamenti di energia e per sviluppare un'industria europea delle energie rinnovabili e quindi creare ricchezza e posti di lavoro in Europa.

2.2.   Conformemente alle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE, la Commissione ha fissato degli obiettivi, da raggiungere entro il 2010, riguardanti la quota di elettricità generata con fonti rinnovabili e la quota di energie rinnovabili utilizzate nel settore dei trasporti. Le stesse direttive prevedono che gli Stati membri presentino relazioni annuali in cui si analizzano i progressi fatti verso il conseguimento dei rispettivi obiettivi indicativi nazionali, e che la Commissione riesamini i suddetti progressi ogni due anni. Inoltre, nel 2005 è stato adottato il piano di azione per la biomassa (1) per sottolineare la particolare necessità che gli Stati membri sviluppino le risorse europee in materia.

2.3.   Gli Stati membri sono stati liberi di scegliere il meccanismo di sostegno giudicato più opportuno per conseguire i rispettivi obiettivi.

2.4.   La relazione in esame, che è la più recente, evidenzia gli scarsi progressi compiuti dai diversi Stati membri negli ultimi due anni: solo due di essi hanno già raggiunto i loro obiettivi. Ciò conferma le precedenti analisi, secondo le quali è improbabile che l'UE riesca a conseguire gli obiettivi previsti per il 2010. Utilizzando energia rinnovabile essa potrebbe arrivare a generare un 19 % del totale dell'elettricità consumata (rispetto al 21 % stabilito) e a produrre il 4 % dei carburanti utilizzati nel settore dei trasporti (rispetto al 5,75 % dell'obiettivo).

2.5.   La relazione della Commissione esamina i motivi di questo stato di cose e spiega che la direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (direttiva 2009/28/CE) (2), adottata nel contesto del pacchetto energia e clima, affronta tutti i problemi messi in rilievo dalla relazione stessa e fornisce una base solida per l'eliminazione degli ostacoli esistenti e per una più rapida crescita delle fonti rinnovabili nei prossimi 10 anni.

3.   I documenti della Commissione

3.1.   Le energie rinnovabili nel settore dell'elettricità

3.1.1.   La comunicazione della Commissione presenta informazioni sui progressi realizzati concentrandosi in particolare sui dati dal 2004 al 2006 per l'elettricità e su quelli relativi al 2007 per i biocarburanti.

3.1.2.   I dati di Eurostat evidenziano che nel 2006 l'UE ha prodotto con fonti rinnovabili il 15,7 % dell'energia elettrica consumata, contro il 14,5 % del 2004. L'obiettivo del 21 % nel 2010 non potrà essere realizzato senza ulteriori sforzi significativi. Solo due paesi, l'Ungheria e la Germania, hanno raggiunto i rispettivi obiettivi per il 2010; sei Stati membri hanno fatto meglio della media europea, ma altri sette hanno segnato il passo o addirittura visto diminuire le loro quote.

3.1.3.   La gamma delle tecnologie utilizzate è rimasta limitata. La crescita più forte si è registrata nell'uso della biomassa (solida) e dell'energia eolica.

3.1.4.   I diversi tassi di progressione che si riscontrano sono il risultato dei 27 regimi di sostegno attuati, consistenti in strumenti d'intervento diversi, che comprendono: tariffe di riacquisto, sistemi di premi, certificati verdi, esenzioni fiscali, obblighi imposti ai fornitori di carburante, appalti pubblici e ricerca e sviluppo (R&S). Le incoerenze e i repentini cambiamenti nelle politiche adottate e nella gestione dei bilanci ostacolano lo sviluppo dei progetti riguardanti l'energia elettrica da fonti rinnovabili.

3.1.5.   Sul fronte dell'attuazione, i problemi principali si individuano negli ostacoli di natura amministrativa e nelle difficoltà di accesso alla rete elettrica: insufficiente capacità di rete, procedure di collegamento alla rete non trasparenti, costi di collegamento elevati e tempi lunghi per ottenere l'autorizzazione ad allacciarsi alla rete. Questi ostacoli di rilievo derivano più spesso dai limiti delle risorse amministrative e d'altro genere messe a disposizione che da vincoli legati alle tecnologie disponibili.

3.1.6.   Inoltre, in alcuni Stati membri i costi di connessione e di espansione della rete e i regimi di tariffazione di alcuni gestori dei sistemi di trasmissione e distribuzione favoriscono ancora i produttori tradizionali e discriminano i produttori di elettricità da fonti rinnovabili, che sono nuovi, più piccoli e spesso decentrati. Ciò ostacola la creazione di posti di lavoro a livello locale e regionale.

3.1.7.   Tutti gli Stati membri non hanno ancora attuato appieno il sistema delle garanzie di origine, a causa di problemi di affidabilità, di duplicazioni nel conteggio e del rischio che la stessa energia venga proposta a due diverse categorie di consumatori. Questa situazione non ha sicuramente giovato al mercato al consumo dell’energia elettrica da fonti rinnovabili.

3.2.   Le energie rinnovabili per il settore dei trasporti

3.2.1.   La direttiva sulle energie rinnovabili nei trasporti (direttiva 2003/30/CE) imponeva agli Stati membri di fissare, per la quota di energie rinnovabili che avrebbe sostituito la benzina e il diesel nei trasporti nel 2005 e nel 2010, degli obiettivi basati su valori di riferimento di partenza del 2 % e del 5,75 % rispettivamente. La relazione del gennaio 2007 (3) sui progressi compiuti ha dimostrato che nel 2005 i biocarburanti avevano raggiunto una quota dell'1 % nell'intera UE, e che solo la Germania e la Svezia avevano conseguito gli obiettivi di riferimento.

3.2.2.   Secondo le relazioni presentate dagli Stati membri, nel 2007 i biocarburanti consumati per i trasporti nell'UE ammontavano a 8,1 Mtep, ossia il 2,6 % del consumo totale. Lo stesso anno, il biodiesel arrivava a 6,1 Mtep, ossia al 75 % dei carburanti rinnovabili nei trasporti; il 26 % di questa quantità era importato. Il bioetanolo era a quota 1,24 Mtep, ossia il 15 % dei carburanti rinnovabili nei trasporti (il 31 % era importato). Il restante 10 % dei biocarburanti era costituito dall'olio vegetale puro consumato in Germania, in Irlanda e nei Paesi Bassi, e dal biogas in Svezia.

3.2.3.   Germania, Francia, Austria, Svezia e Regno Unito erano ancora i cinque maggiori consumatori di biocarburanti nel 2006 e nel 2007, quando consumavano rispettivamente l'87 % e l'81 % del totale europeo. Nei trasporti non è stato segnalato il consumo di altri tipi di energie rinnovabili. L'utilizzo dell'idrogeno da qualsiasi fonte è ancora insignificante, e la quantità di energia elettrica da fonti rinnovabili utilizzata nei trasporti su strada è anch'essa molto limitata.

3.2.4.   Le importazioni nette di bioetanolo sono passate da 171 ktep nel 2005 a 397 ktep nel 2007 ed è calata la quota di produzione interna di biodiesel. La bilancia commerciale dell'UE per il biodiesel è passata da un avanzo di 355 ktep nel 2005 ad un disavanzo di 1,8 Mtep nel 2007. Le principali ragioni di questo cambiamento sono fra l'altro il prezzo più basso degli esteri metilici dell'olio di soia provenienti dagli Stati Uniti e la produzione di etanolo dalla canna da zucchero in Brasile e in Argentina.

3.2.5.   Gli sgravi fiscali e gli obblighi di utilizzare dei biocarburanti erano i due strumenti più comunemente utilizzati dagli Stati membri per promuovere questo tipo di carburanti. Nel 2005-2006 tutti gli Stati membri, a eccezione della Finlandia, hanno fatto ricorso a esenzioni dalle accise come principale misura di sostegno, mentre l'obbligo di utilizzare i biocarburanti è stato imposto unicamente in tre paesi. Dal 2007 più della metà degli Stati membri ha reso obbligatoria la miscela dei carburanti tradizionali con un determinato tipo di biocarburanti, misura combinata nella maggior parte dei casi con una tassazione parziale ma crescente. Alcuni paesi utilizzano un meccanismo di quote associato a bandi di gara.

3.2.6.   Alcuni Stati membri offrono inoltre incentivi all'uso dei biocarburanti attraverso misure specifiche. Tra questi strumenti figurano misure dirette all'agricoltura, ad es. per la produzione delle materie prime, e all'industria, per le operazioni necessarie a ottenere il prodotto intermedio e finito, e misure riguardanti la distribuzione dei biocarburanti o ancora l'acquisto e la manutenzione di automobili e di altri veicoli che li utilizzano.

3.3.   Impatto economico e ambientale

3.3.1.   Dal punto di vista economico, il maggiore ricorso ai biocarburanti ha contribuito ad accrescere la sicurezza degli approvvigionamenti riducendo la dipendenza dai combustibili fossili e differenziando il mix dei diversi tipi di carburante utilizzati nell'UE.

3.3.2.   I settori della biomassa e dei biocarburanti hanno anche dato un contributo all'economia dell'UE creando posti di lavoro aggiuntivi. Nel 2005 il settore della biomassa fuori rete occupava 600 000 addetti, la biomassa in rete e i biocarburanti oltre 100 000 addetti e il biogas circa 50 000. Inoltre, l'agricoltura e la silvicoltura danno un contributo di rilievo come fonte di materie prime per le tecnologie della biomassa.

3.3.3.   La riduzione netta di emissioni di gas serra conseguita nell'UE grazie ai biocarburanti immessi sul mercato e consumati nel 2006 e nel 2007 ha rappresentato rispettivamente 9,7 e 14 milioni di tonnellate di CO2 equivalente. Ciò implica che nell'UE il consumo di biocarburanti è stato possibile grazie al riutilizzo di terreni agricoli recentemente abbandonati o al rallentamento dell'abbandono delle terre nell'UE.

3.3.4.   L'introduzione dei biocarburanti rimane più costosa di altre tecnologie per la riduzione delle emissioni di CO2 in altri settori, ma, date le tecnologie odierne, rimane ancora una delle soluzioni disponibili per limitare la crescita delle emissioni provenienti dal settore dei trasporti.

3.4.   Procedimenti di infrazione

3.4.1.   Dal 2004 la Commissione ha avviato 61 procedimenti di infrazione nei confronti di Stati membri per inosservanza della direttiva 2001/77/CE sulla promozione di energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità. Di questi, 16 non si sono ancora conclusi. Sulla base della direttiva 2003/30/CE riguardante le energie rinnovabili nei trasporti, dal 2005 la Commissione ha avviato 62 procedimenti di infrazione contro gli Stati membri, molti dei quali concernenti la violazione degli obblighi di informazione o l'omessa fissazione degli obiettivi nazionali conformemente ai valori di riferimento della direttiva.

3.5.   Le energie rinnovabili utilizzate per il riscaldamento e il condizionamento dell'aria

3.5.1.   Questo settore rappresenta circa il 50 % del totale del consumo finale di energia e il 60 % del consumo finale di energia da fonti rinnovabili. È dominato dalla biomassa, ma include anche l'energia solare termica e l'energia geotermica.

3.5.2.   La biomassa può essere utilizzata per il riscaldamento e la produzione di energia elettrica, nonché in forma di «biocarburante», ossia nei trasporti. Per questo motivo nel 2005 l'UE ha pubblicato il piano di azione per la biomassa, consistente in 33 azioni, nel quale è stata sottolineata la necessità di coordinare le politiche. È anche per questo motivo che la relazione in oggetto esamina i progressi compiuti in questo settore.

3.5.3.   Tra i problemi che frenano la crescita della biomassa si annoverano gli ostacoli amministrativi, le barriere non legate al mercato, ad esempio la necessità di definire in modo chiaro e armonizzato determinate nozioni, e le strozzature dovute a procedure lunghe e giuridicamente complesse per la concessione dei permessi.

3.5.4.   Esistono ancora numerosi ostacoli di natura amministrativa che rallentano la realizzazione di centrali per la produzione di bioenergia negli Stati membri. La Commissione ha condotto uno studio comparativo sui permessi per la produzione di bioenergia, analizzando i tempi necessari nell'UE e i fattori che incidono sul successo o sul fallimento delle richieste di permessi.

4.   Osservazioni di carattere generale

4.1.   Il CESE accoglie con favore la comunicazione della Commissione, la quale evidenzia che rimane necessario introdurre un quadro normativo nuovo e più robusto, che preveda anche un monitoraggio e un'informazione costanti. Nell'elaborazione della nuova direttiva sulle energie rinnovabili e degli orientamenti per i piani d'azione nazionali si è già tenuto conto di alcuni degli ostacoli individuati.

4.2.   Il CESE ribadisce di essere decisamente favorevole all'uso delle energie rinnovabili e di essere consapevole del fatto che, per raggiungere gli ambiziosi obiettivi del Consiglio (riduzione delle emissioni di CO2 del 60-80 % e maggiore autosufficienza energetica), a medio e lungo termine sarà necessaria una quota molto più elevata di quella del 20 % prevista per il 2020 (4).

4.3.   Il CESE fa presente la necessità che l'UE disponga di un'unica strategia a lungo termine.

4.4.   Per raggiungere gli obiettivi comunitari riguardanti l'aumento dell'elettricità prodotta da fonti rinnovabili sono necessarie una maggiore sensibilizzazione ed educazione dei cittadini per conquistare il loro sostegno. Per questo motivo i programmi nazionali possono avere un ruolo importante nella promozione dei nuovi sviluppi nel settore delle energie rinnovabili.

4.5.   Il settore delle energie rinnovabili offre molte opportunità per la creazione di posti di lavoro in Europa. Lo studio del WWF dal titolo Low carbon jobs for Europe
   (5) sostiene che almeno 3 400 000 posti di lavoro europei sono legati direttamente alle energie rinnovabili, ai trasporti sostenibili e a beni e servizi efficienti sotto il profilo energetico.

4.6.   La produzione di energia da fonti rinnovabili dipende spesso da piccole e medie imprese (PMI) locali o regionali e dai produttori agricoli. Gli investimenti nelle energie rinnovabili in ambito regionale e locale possono generare importanti opportunità di crescita e creazione di posti di lavoro. Il CESE raccomanda di adottare misure per lo sviluppo regionale, incoraggia lo scambio delle migliori pratiche tra i diversi responsabili di iniziative di sviluppo locale e regionale per la produzione di energia da fonti rinnovabili e appoggia l'utilizzo a questo fine dei fondi dell'Unione europea.

4.7.   Nel corso degli ultimi anni la Commissione ha stanziato considerevoli risorse finanziarie, nel contesto del Sesto e del Settimo programma quadro, per lo sviluppo di tecnologie di seconda generazione nel settore dei biocarburanti (6). Anche il programma Energia intelligente - Europa II ha permesso di individuare buone pratiche per promuovere le bioenergie negli Stati membri. Oggi l'UE dovrebbe passare nel modo più efficiente possibile dalla fase delle esperienze innovative a quella della moltiplicazione delle migliori pratiche (7).

4.8.   È necessario finanziare la ricerca su nuovi motori, carburanti di seconda generazione e altri combustibili/carburanti rinnovabili. Si raccomandano inoltre misure per migliorare l'accesso al mercato per i carburanti alternativi (8).

4.9.   Nelle prossime relazioni la Commissione europea dovrebbe illustrare le opzioni per il trattamento e il riciclaggio delle attrezzature per l'energia rinnovabile che abbiano raggiunto la fine del loro ciclo di vita. Un buon esempio in questo campo è rappresentato dalle attività dell'associazione PV Cycle, che ha istituito un programma di recupero e riciclaggio volontario di moduli fotovoltaici (PV) a fine ciclo di vita e si assume la responsabilità dei moduli stessi lungo l'intera catena del valore creando gli strumenti per il monitoraggio, la presentazione di rapporti e lo sviluppo delle migliori pratiche in questo campo.

5.   Osservazioni particolari

5.1.   Le energie rinnovabili nel settore dell'elettricità

5.1.1.   Il Comitato teme che l'UE non riesca a conseguire gli obiettivi stabiliti per il 2010 dalle due direttive considerate. Esorta quindi gli Stati membri ad adottare misure responsabili e a fare tutto il necessario per assicurare il conseguimento degli obiettivi concordati, anche quando non abbiano carattere vincolante. Come sottolineato nella relazione Stern, sul lungo periodo l'inazione sarà molto più costosa.

5.1.2.   Oggi esistono 27 regimi di sostegno nazionali diversi, e c'è il rischio che gli Stati membri si facciano concorrenza fra di loro per raggiungere i rispettivi obiettivi, rendendo l'operazione più costosa del necessario. Per conseguire i loro obiettivi, gli Stati membri dovrebbero invece diversificare le tecnologie utilizzate, incoraggiando e sostenendo maggiormente la R&S (9) e puntando su un'istruzione e una formazione di qualità (10). Un buon esempio di sviluppo dell'R&S con il sostegno finanziario dello Stato è il centro IMEC in Belgio (www.imec.be).

5.1.3.   Il CESE ribadisce la necessità che gli Stati membri adottino in materia di politica energetica una strategia comune, basata sull'analisi costi-benefici. Molti altri organismi si sono uniti all'appello del CESE affinché in questo campo l'UE si esprima con una sola voce. Tuttavia, fintantoché alcuni Stati membri continueranno a preoccuparsi anzitutto dei propri interessi, la posizione dell'Europa sulla scena energetica mondiale risulterà indebolita, più vulnerabile e decisamente meno efficiente di quello che le consentirebbero le sue potenzialità. Quanto più grande è uno Stato membro, tanto maggiore è l'impatto che esso può produrre (11). A questo proposito, alla fine di giugno la Commissione ha presentato le linee guida per i piani d'azione nazionali (12) relativi alle energie rinnovabili, in modo da favorire una comprensione comune del loro uso.

5.1.4.   Per superare i principali ostacoli all'accesso alla rete individuati nella relazione, è necessario appoggiare decisamente l'integrazione della rete di distribuzione delle energie rinnovabili e l'utilizzo di sistemi di stoccaggio delle fonti energetiche intermittenti (come le batterie) per la produzione integrata di energie rinnovabili. Per quanto riguarda gli ostacoli amministrativi, gli Stati membri dovrebbero accogliere la raccomandazione della Commissione di creare un organismo amministrativo unico, incaricato di trattare tutte le domande di autorizzazione e operante in modo più trasparente (13). Inoltre, il mercato dell'elettricità necessita di un quadro normativo stabile e prevedibile a lungo termine e di una migliore armonizzazione dei programmi di incentivi degli Stati membri.

5.1.5.   Un'adeguata attuazione del sistema di garanzia di origine in tutti gli Stati membri potrebbe favorire il conseguimento dell'obiettivo in maniera efficiente sotto il profilo dei costi.

5.2.   Le energie rinnovabili per il settore dei trasporti

5.2.1.   Il CESE concorda con la Commissione sul fatto che «l'introduzione dei biocarburanti rimane più costosa di altre tecnologie di riduzione delle emissioni di CO2 in altri settori», ma non sul fatto che essa «rimane comunque una delle poche soluzioni disponibili per limitare la crescita delle emissioni provenienti dal settore dei trasporti», finché non verranno correttamente attuati in tutti gli Stati membri programmi per i trasporti sostenibili.

5.2.2.   La necessità di promuovere l'efficienza energetica nel settore dei trasporti è imperativa: in effetti, con ogni probabilità, un obiettivo percentuale vincolante per le energie rinnovabili sarà sempre più difficile da raggiungere in modo sostenibile se la domanda di energia per i trasporti continuerà a crescere. Il CESE ha fatto notare più volte la necessità di ovviare almeno parzialmente al problema attuando politiche di prevenzione del traffico, nonché orientando la scelta tra i vari modi di trasporto (e anche adottando incentivi di mercato) in favore di quelli a basso impatto sul clima, quali i trasporti pubblici locali e le vie navigabili (4).

5.2.3.   Attualmente, la produzione europea di energie alternative e rinnovabili per il settore dei trasporti riguarda quasi esclusivamente i biocarburanti, che nel 2007 coprivano soltanto il 2,6 % del fabbisogno energetico dei trasporti in Europa. Nel parere (14) in merito ai progressi compiuti nell'uso dei biocarburanti il CESE ha sostenuto l'esigenza di riconsiderare la politica finora seguita, puntando decisamente sugli agrocarburanti di seconda generazione. Nel contempo occorre promuovere e sostenere lo sviluppo di tecnologie di trasformazione di «seconda generazione» in grado di utilizzare materie prime derivanti dai cosiddetti «raccolti a rapida crescita», basati principalmente su coltivazioni erbacee o forestali, o da sottoprodotti agricoli, evitando l'impiego delle più pregiate sementi agroalimentari (15).

5.2.4.   Per evitare che vengano assegnati alla produzione di biocarburanti terreni a vocazione agricola o zone importanti per la loro biodiversità, il CESE propone che ciascuno Stato membro renda disponibile una carta geografica indicante le zone destinate alle colture energetiche. Una tale misura contribuirebbe ad una migliore valutazione delle potenzialità dei biocarburanti a livello europeo.

5.3.   Impatto economico e ambientale

5.3.1.   Il documento della Commissione sull'impatto economico e ambientale appare piuttosto ottimista: esso si concentra infatti principalmente sull'impatto positivo e ignora le ripercussioni della produzione di biocarburanti sui prezzi alimentari. Per combatterne l'aumento il CESE raccomanda che in agricoltura si dia la precedenza alla produzione di alimenti di alta qualità rispetto alla produzione di energia. L'Unione europea dovrebbe adottare misure per migliorare la promozione dei criteri di sostenibilità per i biocarburanti e lo sviluppo dei biocarburanti di seconda e terza generazione. Introducendo un sistema di certificazione dei biocarburanti l'UE sarebbe all'avanguardia nella promozione di pratiche agricole sostenibili (ivi compresi i cambiamenti nella destinazione dei terreni e la protezione della biodiversità) sia all'interno che all'esterno delle sue frontiere.

5.3.2.   Il documento della Commissione non valuta le conseguenze economiche e sociali dell'uso di fonti energetiche rinnovabili per il bilancio dei consumatori finali.

5.4.   Le energie rinnovabili utilizzate per il riscaldamento e il condizionamento dell'aria

5.4.1.   Il CESE prevede una forte pressione sulle foreste, dovuta all'uso della biomassa per il riscaldamento e la produzione di energia elettrica, nonché sotto forma di «biocarburanti». Inoltre, il fatto che oltre 70 studi (16) finanziati dalla Commissione europea sul potenziale complessivo stimato per il 2020 (UE-27) giungano a conclusioni assai diverse (dalle 76 alle 480 Mtep) rafforza le preoccupazioni del CESE riguardo alla gestione delle foreste e alla pressione che verrà esercitata sul loro sfruttamento. Provvedimenti e decisioni importanti riguardo alla biomassa utilizzata per la produzione di energia saranno adottati solo dopo che sarà stato instaurato un sistema di monitoraggio appropriato. Il Comitato attende con interesse l'annunciata relazione della Commissione sulla sostenibilità della biomassa (17).

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  COM(2005) 628 def., Piano d’azione per la biomassa.

1

Piano d’azione per la biomassa

(2)  GU L 140 del 5.6.2009, pag. 16.

2

(3)  COM(2006) 845 def., Relazione sui progressi compiuti nell’uso dei biocarburanti.

3

Relazione sui progressi compiuti nell’uso dei biocarburanti

(4)  Parere del CESE sul tema Uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU C 77 del 31.3.2009, pagg. 43-48).

4

Uso dell'energia da fonti rinnovabili

(5)  http://assets.panda.org/downloads/low_carbon_jobs_final.pdf.

5

(6)  Oltre 109 milioni di euro secondo la relazione.

6

(7)  Cfr. il sito BAP Driver - European Best Practice Report: http://www.bapdriver.org/.

7

European Best Practice Report

(8)  Parere del CESE sul tema Sviluppo e promozione dei carburanti alternativi per il trasporto stradale nell'Unione europea (GU C 195 del 18.8.2006, pagg. 75-79).

8

Sviluppo e promozione dei carburanti alternativi per il trasporto stradale nell'Unione europea

(9)  Parere del CESE sul tema Far fronte alle sfide petrolifere (CESE 46/2009, punto 5.8).

9

Far fronte alle sfide petrolifere

(10)  GU C 277 del 17.11.2009, pagg. 15-19.

10

(11)  GU C 228 del 22.9.2009, pagg. 84-89.

11

(12)  Decisione della Commissione C(2009) 5174/F del 2 luglio 2009.

12

(13)  GU C 182 del 4.8.2009, pagg. 60-64 (punto 4.7).

13

(14)  Parere del CESE sul tema Relazione sui progressi compiuti nell'uso dei biocarburanti (GU C 44 del 16.2.2008, pagg. 34-43).

14

Relazione sui progressi compiuti nell'uso dei biocarburanti

(15)  GU C 162 del 25.6.2008, pagg. 52–61.

15

(16)  Biomass Energy Europe: Status of Biomass Resources Assessments Version 1 (Valutazione dello stato delle risorse di biomassa, versione 1), 19 dicembre 2008, disponibile all'indirizzo http://www.eu-bee.com/

16

Status of Biomass Resources Assessments Version 1

(17)  Articolo 17, paragrafo 7, della direttiva 2009/28/CE.

17

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/142 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/142

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione

COM(2009) 217 def. — 2009/0063 (COD)

(2010/C 128/27)

Relatore: OPRAN

Il Consiglio, in data 20 luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 80, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione

COM(2009) 217 def. - 2009/0063 (COD).

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore OPRAN.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 130 voti favorevoli, 4 voti contrari e 2 astensioni.

1.   Raccomandazioni e proposte

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) raccomanda al Parlamento e al Consiglio di
  adottare la proposta di direttiva della Commissione concernente i diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione, in modo che le metodologie e le soluzioni moderne che tale direttiva propone possano essere adottate il più rapidamente possibile da tutti gli Stati membri
  .

Al tempo stesso, il CESE propone di apportare
  le


  correzioni e le modifiche indicate in appresso
  , per garantire una maggiore chiarezza e facilità di applicazione delle metodologie e delle soluzioni moderne proposte dalla Commissione.

1.2.1.   In riferimento alla Relazione introduttiva, al punto 3 Elementi giuridici della proposta il CESE propone di modificare come segue la formulazione del paragrafo Non discriminazione, per tener conto del contributo (anche in termini di costi per la ricerca e lo sviluppo) dei costruttori di aeromobili all'innalzamento del livello di sicurezza dei velivoli: «I sistemi di diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione devono essere equi e non devono creare discriminazioni nei confronti delle compagnie aeree, dei passeggeri o dell'industria aeronautica».

1.2.2.   In riferimento all'articolo 1 Oggetto della proposta di direttiva, il CESE propone di modificare il paragrafo 1 come segue: «La presente direttiva stabilisce principi comuni a livello UE per il calcolo e la riscossione dei diritti connessi alle misure di sicurezza in tutti gli aeroporti della Comunità».

1.2.3.   In riferimento all'articolo 4 Consultazione, il CESE propone di modificare il paragrafo 2 come segue: «Gli Stati membri provvedono affinché, in ciascun aeroporto, sia istituito un comitato di operatori del settore aereo. Tale comitato partecipa a una procedura di consultazione obbligatoria e periodica con il gestore aeroportuale in relazione al funzionamento del sistema dei diritti per le misure di sicurezza e all'ammontare di tali diritti. Detta consultazione ha luogo ogniqualvolta sia necessario e comunque almeno una volta allanno. I rappresentanti delle organizzazioni civili che tutelano gli interessi dei passeggeri sono invitati a partecipare in maniera permanente ai lavori del comitato, come membri a pieno titolo o in qualità di osservatori, a seconda dei casi».

Tenuto conto dello sforzo finanziario che dovranno compiere gli Stati membri per sostenere la creazione delle nuove autorità, il CESE ritiene che
  la Commissione, il Parlamento e il Consiglio dovrebbero in definitiva optare per una delle due seguenti soluzioni possibili
  :

1.2.4.1.   accettare che siano le strutture professionali e adeguatamente formate delle segreterie dei comitati nazionali per la sicurezza dell'aviazione (NASC) a svolgere il ruolo di «unità operative indipendenti», evitando in tal modo il ricorso al sostegno finanziario;

1.2.4.2.   mantenere la decisione iniziale di creare nuove strutture indipendenti.

1.2.5.   Al tempo stesso il Comitato, convinto che le attività inerenti alla sicurezza nazionale in generale, e alla lotta contro le minacce terroristiche in particolare, rientrino tra le responsabilità principali degli Stati membri, ritiene che occorra rivedere
  la partecipazione finanziaria dei governi alle misure di sicurezza aerea, aumentando significativamente il loro contributo in modo da coprire i costi attualmente sostenuti dagli aeroporti, dagli operatori del settore aereo e dai passeggeri.

2.   Conclusioni e osservazioni

2.1.   La nuova metodologia proposta dalla Commissione per il calcolo dei diritti per i prestatori dei servizi di sicurezza dell'aviazione civile consiste nel selezionare e definire un insieme di principi di base che dovranno essere rispettati da tutti i gestori aeroportuali in questo settore per fissare l'ammontare dei diritti a carico di tutte o di una o più categorie di potenziali utenti (Stati, autorità aeroportuali, compagnie aeree e passeggeri):

| — | sussidiarietà, |
| --- | --- |

—

sussidiarietà,

| — | responsabilità dello Stato, |
| --- | --- |

—

responsabilità dello Stato,

| — | determinazione dei diritti/tariffe, |
| --- | --- |

—

determinazione dei diritti/tariffe,

| — | informazione e comunicazione, |
| --- | --- |

—

informazione e comunicazione,

| — | armonizzazione, |
| --- | --- |

—

armonizzazione,

| — | trasparenza, |
| --- | --- |

—

trasparenza,

| — | istituzione in ciascuno Stato membro di un'autorità di vigilanza nazionale indipendente (NISA). |
| --- | --- |

—

istituzione in ciascuno Stato membro di un'autorità di vigilanza nazionale indipendente (NISA).

2.2.   Dopo aver effettuato un'attenta valutazione dei principi di base proposti dalla Commissione, il CESE ritiene che la loro applicazione pratica possa eliminare le attuali distorsioni procedurali, assicurando il successo dell'attuazione della nuova metodologia innovativa.

Per quanto riguarda la necessità di creare un'autorità di vigilanza nazionale indipendente in ciascuno Stato membro, il CESE precisa quanto segue:

2.3.1.   in ogni Stato membro è già stato istituito un comitato nazionale per la sicurezza dell'aviazione (NASC), dotato di una struttura interministeriale.

2.3.2.   Le segreterie dei NASC, benché non possano essere considerate come organi realmente indipendenti, possono svolgere la funzione di unità operative di vigilanza, avvalendosi di tutte le risorse professionali, umane e finanziarie a loro disposizione, e assicurare la corretta ed efficace attuazione delle disposizioni della direttiva. Il CESE ritiene, sul piano generale, che gli aspetti riguardanti la sicurezza delle persone in uno Stato membro non dovrebbero essere resi totalmente indipendenti ma essere sottoposti in ultima istanza al controllo democratico parlamentare.

Il CESE esprime soddisfazione per il lavoro svolto con professionalità dalla Commissione, e in particolare per il ricorso alle tecniche di modellizzazione al computer, per valutare le diverse opzioni principali in materia di diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione, sulla base dei principi internazionali in vigore:

2.4.1.   
  Assenza di intervento da parte dell'UE
  e relative conseguenze.

2.4.2.   
  L'applicazione di politiche di autoregolamentazione approvate dall'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) e dall'industria del settore
  . Questa opzione potrebbe proteggere gli interessi dei passeggeri e promuovere in maniera più efficace i servizi di sicurezza dell'aviazione, attraverso la consultazione diretta tra vettori e aeroporti.

2.4.3.   
  Rendere giuridicamente vincolanti i principi indicati nell'opzione 2.4.2 mediante una direttiva dell'UE.

2.4.4.   Gli Stati membri
  finanziano integralmente i costi della sicurezza aeroportuale
  . L'obiettivo è sopprimere tutti i diritti per le misure di sicurezza a carico di terzi e tutti gli aspetti discriminatori, in modo da poter scegliere correttamente la soluzione ottimale (win-win) per i passeggeri, le autorità aeroportuali, le compagnie aeree e i governi.

2.5.   Il CESE sostiene la decisione della Commissione e conclude al tempo stesso che la terza opzione è quella che meglio consente di tutelare gli interessi dei consumatori e rafforzare l'efficienza dei servizi di sicurezza aeroportuale erogati. Inoltre sottolinea che l'onere amministrativo derivante dall'attuazione di questa opzione a livello nazionale e il conseguente aumento dei costi potrebbero essere trascurabili se la Commissione accettasse di utilizzare come unità operative dedicate le segreterie dei NASC, già istituite conformemente alle disposizioni della direttiva sui diritti aeroportuali (1).

2.6.   Il CESE ritiene nel contempo che l'opzione scelta dalla Commissione conseguirà gli obiettivi previsti solo se i governi accetteranno a loro volta di aumentare considerevolmente il loro contributo ai relativi costi.

2.7.   Per quanto riguarda le disposizioni della direttiva sulla trasparenza, il CESE ritiene che esse dovrebbero indicare chiaramente che la trasparenza non riguarda soltanto i problemi legati ai costi della sicurezza aerea ma anche, e in pari misura, i meccanismi finanziari esistenti; gli operatori del settore aereo e i passeggeri potranno infatti avere una corretta percezione di come le autorità aeroportuali calcolano i diritti per le misure di sicurezza soltanto se questi meccanismi di finanziamento saranno resi aperti e trasparenti. Analogamente dovranno essere resi pubblici i costi del personale di sicurezza e i relativi indicatori di prestazione principali.

In riferimento alla Relazione, punto 3 Elementi giuridici della proposta, paragrafi Consultazione e ricorso e Trasparenza, il CESE è convinto che i rappresentanti delle associazioni di passeggeri, essendo i principali contribuenti al bilancio destinato alla sicurezza aerea, dovrebbero prendere parte al dialogo in materia tra le autorità aeroportuali e le compagnie aeree, almeno a titolo di osservatori. In tal modo sarebbe possibile evitare l'introduzione o il mantenimento ingiustificato di procedure di sicurezza costose e imbarazzanti per i passeggeri, che non contribuiscono peraltro nemmeno a ridurre sensibilmente le minacce terroristiche. Generalmente le procedure di questo tipo vengono proposte dalle autorità statunitensi e/o israeliane, come misure aggiuntive alle procedure standard e vengono applicate in un certo numero di casi, a seconda del livello di rischio, anche se alcune autorità di sicurezza europee, per eccesso di zelo e talvolta per timore di sentirsi responsabili di non aver valutato correttamente il livello di rischio, tendono ad applicarle sistematicamente. Per questo motivo esse rifiutano solitamente molte proposte di discussioni comuni sull'argomento provenienti dalla società civile organizzata.

2.8.1.   A titolo di esempio, ai passeggeri in partenza dall'aeroporto nazionale di Bruxelles, prima di oltrepassare il varco controllato dal metal detector viene chiesto di togliersi le scarpe, che vengono poi esaminate separatamente mediante scanner. In questo modo i passeggeri sono esposti al rischio di contaminazione, dovendo attraversare a piedi nudi l'area dove vengono effettuati i controlli di sicurezza, sul cui pavimento potrebbero trovarsi milioni di batteri, provenienti ad esempio dallo starnuto di un passeggero affetto da influenza suina non ancora diagnosticata. Al tempo stesso, l'amministrazione aeroportuale ha acquistato, utilizzando fondi pubblici, un gran numero di apparecchi di scansione e di rilevamento di ultimissima generazione che consentono di controllare le calzature dei passeggeri senza che questi debbano togliersele; tali attrezzature, tuttavia, pur essendo già state installate nell'area dei controlli di sicurezza dei passeggeri, non vengono utilizzate durante tali controlli.

2.8.2.   Un'altra pratica su cui si potrebbe discutere riguarda il divieto di salire a bordo con liquidi eccedenti il volume massimo irrisorio autorizzato: è stata infatti inizialmente prevista, per un eccesso di zelo ingiustificato, una quantità risibile di 100 ml per passeggero.

2.9.   Nonostante l'incompatibilità tra il divieto previsto dalla proposta di direttiva di trarre un profitto operativo dalle attività in materia di prestazione di servizi di sicurezza dell'aviazione e la filosofia alla base dell'esistenza e della gestione delle imprese private, orientate verso l'ottimizzazione dei profitti, e per evitare al tempo stesso qualsiasi ulteriore interpretazione erronea dell'articolo 7 della proposta di direttiva, il CESE propone fermamente alla Commissione di accettare che i servizi di sicurezza aerea negli aeroporti, ad eccezione delle operazioni di controllo e di rilevamento, possano essere affidati ad operatori privati.

2.10.   Il CESE stima che la corretta applicazione della proposta della Commissione, unitamente a un rafforzamento del ruolo dei rappresentanti della società civile, potrebbe apportare notevoli benefici ai cittadini europei ed extraeuropei, nonché all'industria dell'aviazione e agli operatori aeroportuali dell'UE.

3.   Osservazioni generali

3.1.   La proposta di direttiva della Commissione: il risultato di un'ampia consultazione

3.1.1.   Nel corso dell'elaborazione della direttiva, la direzione generale Energia e trasporti (DG TREN) si è consultata con gli Stati membri, con le organizzazioni professionali rappresentative del settore e con le associazioni dei consumatori e ha utilizzato i dati ricevuti da undici Stati membri e da nove organizzazioni professionali di amministrazioni aeroportuali e vettori, nonché da un'associazione di passeggeri.

3.1.2.   Nessuno degli Stati membri ha accolto la proposta di far finanziare interamente dai governi nazionali i costi della sicurezza aeroportuale, sostenendo che essi sono parte integrante dei costi relativi all'attività del settore dell'aviazione e che devono essere quindi sostenuti da questo stesso settore di attività, così come avviene con l'industria automobilistica che promuove gli investimenti necessari per migliorare la sicurezza delle autovetture. Tutti gli Stati membri hanno insistito sull'importanza di un divieto totale di trarre profitti operativi da queste attività, sottolineando altresì la necessità di garantire un elevato livello di trasparenza nel settore.

3.2.   Definizione del problema

3.2.1.   Ripartizione dei costi della sicurezza dell'aviazione

3.2.1.1.   Le componenti principali sono tre: costi della sicurezza aeroportuale, costi delle compagnie aeree e costi sostenuti dagli Stati membri. I controlli di sicurezza sui passeggeri e sul carico (bagagli) costituiscono il grosso di questi costi.

3.2.1.2.   Il costo dei controlli di sicurezza è la somma di due voci: salari e costi di infrastrutture e attrezzature. I servizi di sicurezza vengono generalmente forniti dagli organismi nazionali competenti oppure sono affidati all'amministrazione aeroportuale o a imprese private specializzate.

3.2.2.   Quanto costa la sicurezza e chi la paga alla fine?

Nel 2007, i costi della sicurezza aerea nell'Unione europea erano stimati a 1,6 miliardi di euro, un importo pari a circa l'1 % del costo medio di un biglietto aereo pagato dagli oltre 636 milioni di passeggeri in partenza dagli aeroporti comunitari. La maggior parte dei costi sostenuti dagli Stati membri e dall'industria viene recuperata attraverso le tasse e le spese aggiuntive pagate dai passeggeri. Complessivamente, le compagnie aeree, i passeggeri e il trasporto merci coprono oltre il 90 % dei costi dei servizi di sicurezza dell'aviazione, mentre i governi degli Stati membri sostengono solo tra il 6 e il 7 % di tali costi, attraverso dotazioni di bilancio.

3.2.3.   Pratiche discriminatorie in materia di costi per i servizi di sicurezza dell'aviazione

I passeggeri aerei sono soggetti agli stessi controlli di sicurezza, indipendentemente dalla loro destinazione nell'insieme del territorio dell'UE, anche nel caso di voli interni nazionali. I costi della sicurezza quindi dovrebbero essere identici. Purtroppo però, per tagliare i costi, le compagnie aeree addebitano ai passeggeri i costi dei controlli di sicurezza che dovrebbero invece sostenere loro stesse. Generalmente le compagnie nazionali fanno valere la loro posizione di forza nei rispettivi aeroporti nazionali, modificando la struttura tariffaria a favore dei voli interni nazionali ed aumentando i prezzi dei biglietti per i voli che partono dall'estero.

Tabella 1. Costo della sicurezza dell'aviazione per passeggero per i voli intracomunitari e per i voli nazionali

| Stato - Aeroporto | Voli intracomunitari | Voli nazionali |
| --- | --- | --- |
| Romania - Bucarest | 7,50 EUR | 3,81 EUR |
| Spagna - Tutti gli aeroporti | 1,39 EUR | 1,18 EUR |
| Lituania - Vilnius | 2,32 EUR per tm del peso massimo al decollo dell'aeromobile | 1,16 EUR per tm del peso massimo al decollo dell'aeromobile |
| Cipro - Larnaca | 0,39 EUR | 0 |

Stato - Aeroporto

Voli intracomunitari

Voli nazionali

Romania - Bucarest

7,50 EUR

3,81 EUR

Spagna - Tutti gli aeroporti

1,39 EUR

1,18 EUR

Lituania - Vilnius

2,32 EUR per tm del peso massimo al decollo dell'aeromobile

1,16 EUR per tm del peso massimo al decollo dell'aeromobile

Cipro - Larnaca

0,39 EUR

0

La tabella 1 mostra alcuni esempi della pratica in base alla quale molte compagnie nazionali applicano costi differenti per le misure di sicurezza adottate sui voli nazionali e su quelli internazionali, in netto contrasto con le disposizioni dell'articolo 5 del regolamento quadro 300/2008 sulla sicurezza dell'aviazione civile (2).

3.3.   Modellizzazione e simulazione di varie opzioni / scelta della soluzione ottimale

Durante l'elaborazione della direttiva la Commissione ha effettuato una simulazione matematica per valutare quattro diverse opzioni, basate sui principi internazionali esistenti in materia di diritti relativi alla prestazione dei servizi di sicurezza dell'aviazione.

3.3.1.   Opzione 1 - 
  Assenza di intervento da parte dell'UE e relative conseguenze

L'applicazione dei diritti comporterà notevoli discriminazioni nei confronti delle compagnie aeree e dei passeggeri.

3.3.2.   Opzione 2 - 
  Applicazione di politiche di autoregolamentazione approvate dall'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) e dall'industria del settore
  . Questa opzione potrebbe proteggere gli interessi dei passeggeri e promuovere in maniera più efficace i servizi di sicurezza dell'aviazione, attraverso la consultazione diretta tra vettori e aeroporti.

Sebbene un simile quadro esista dal 1981 sotto forma di norme ICAO, l'autoregolamentazione non ha prodotto alcun risultato significativo.

3.3.3.   Opzione 3 - 
  Rendere giuridicamente vincolanti le politiche indicate nell'opzione 2 mediante una direttiva dell'UE

Le compagnie aeree possono inoltre rivalersi giuridicamente contro gli aeroporti se i diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione risultano discriminatori oppure vengono utilizzati per scopi diversi dalla copertura dei costi connessi con la sicurezza. Questa soluzione è sostenuta da una serie di politiche comunitarie collegate e risulta coerente con la legislazione nazionale in materia.

3.3.4.   Opzione 4 - 
  Gli Stati membri finanziano integralmente i costi della sicurezza aeroportuale
  . In questo caso verrebbero soppressi tutti i diritti per le misure di sicurezza a carico di terzi e tutti gli aspetti discriminatori.

Si tratta però di una soluzione che non favorisce il miglioramento della qualità dei servizi di sicurezza, in quanto gli operatori del settore non sono in alcun modo incentivati a tenere i costi sotto controllo. Inoltre tutti gli Stati membri si sono fermamente opposti a questa opzione.

3.4.   Valutazione da parte del Comitato della scelta effettuata dalla Commissione dei principi utilizzati per definire la nuova metodologia

3.4.1.   Sussidiarietà

3.4.1.1.   Il principio di sussidiarietà si applica quando la proposta non ricade nella competenza esclusiva della Comunità e quando gli obiettivi della proposta non possono essere realizzati in modo soddisfacente dai singoli Stati membri isolatamente, poiché i sistemi di diritti per le misure di sicurezza e la determinazione degli stessi nei singoli aeroporti non sono regolamentati in modo uniforme in tutto il territorio dell'UE.

3.4.1.2.   I sistemi di diritti variano ancora da uno Stato membro all'altro, il che impedisce che si crei un'autentica parità di condizioni per gli aeroporti e le compagnie aeree.

3.4.1.3.   L'applicazione in tutto il territorio dell'UE di un complesso di norme comuni fondamentali inerenti ai diritti per le misure di sicurezza garantirà parità di condizioni per tutti i soggetti che operano nel settore aereo per quanto riguarda la fissazione di parametri per ripartire il costo della sicurezza aeroportuale.

3.4.1.4.   Negli Stati membri esistono, come si è detto, sistemi di diritti diversi, a causa dell'assenza di principi guida applicati uniformemente per il calcolo dei diritti per le misure di sicurezza. La direttiva proposta elimina le ambiguità presenti in questo ambito, definendo e proponendo un metodo unico per il calcolo di tali diritti, e rende quindi possibile tale applicazione uniforme.

3.4.1.5.   La proposta di direttiva si limita a definire un insieme di norme minime che dovranno essere rispettate dagli Stati membri e/o dai gestori aeroportuali per fissare l'ammontare dei diritti connessi con la sicurezza. Essa non impone un particolare sistema di diritti; la scelta del sistema è lasciata agli Stati membri.

Conclusione
  : la scelta e l'applicazione del principio di sussidiarietà sono corrette e necessarie ai fini dell'attuazione della nuova direttiva.

3.4.2.   Responsabilità dello Stato

3.4.2.1.   Il principio della responsabilità dello Stato si applica, come nel caso della sussidiarietà, quando la proposta non rientra tra le competenze esclusive della Comunità; in relazione a questi due principi adottati per l'elaborazione della direttiva emergono problemi simili.

3.4.2.2.   La proposta di direttiva si limita a definire un insieme di norme minime che dovranno essere rispettate dagli Stati membri e/o dai gestori aeroportuali per fissare l'ammontare dei diritti connessi con la sicurezza. Essa non impone un particolare sistema di diritti, la scelta del sistema è lasciata agli Stati membri.

Conclusione
  : la scelta e l'applicazione del principio della responsabilità dello Stato sono corrette e necessarie ai fini dell'attuazione della nuova direttiva, tenuto conto delle condizioni potenzialmente asimmetriche e conflittuali e della disparità tra Stati membri nei livelli di allerta terroristica che devono essere garantiti, nonché della nazionalità del vettore. Il contributo finanziario dei governi a favore della prestazione dei servizi di sicurezza deve essere riesaminato e aumentato significativamente, essendo l'esecutivo l'organo statale al quale spettano le responsabilità principali in materia di lotta al terrorismo.

3.4.3.   Determinazione dei diritti / tariffe

3.4.3.1.   La riscossione dei diritti corrispondenti alla prestazione dei servizi di navigazione aerea e dei servizi di assistenza a terra è già stata disciplinata, rispettivamente, dal regolamento (CE) n. 1794/2006 della Commissione, del 6 dicembre 2006, che istituisce un sistema di tariffazione comune per i servizi di navigazione aerea (3), e dalla direttiva 96/67/CE del Consiglio, del 15 ottobre 1996, relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità (4).

3.4.3.2.   Le spese legali relative alla sicurezza non possono essere fissate mediante un sistema comune di determinazione dei diritti, a causa delle notevoli disparità tra i livelli di partecipazione dei diversi Stati membri allo sviluppo, alla creazione e all'attuazione dei sistemi di sicurezza aerea.

Conclusione
  : la scelta e l'applicazione del principio di determinazione dei diritti sono corrette e necessarie ai fini dell'attuazione della nuova direttiva; tuttavia non è possibile mettere a punto un sistema comune di determinazione dei diritti vista la diversità di condizioni esistenti nell'insieme del territorio dell'UE.

3.4.4.   Informazione e comunicazione

3.4.4.1.   Di norma, negli aeroporti europei, così come in quelli extraeuropei, gli utenti sono organizzati in comitati di gestori aeroportuali che intrattengono un dialogo permanente con l'amministrazione aeroportuale.

3.4.4.2.   Tale contesto permette lo scambio di informazioni concernenti la procedura e la base per il calcolo dei diritti per le misure di sicurezza e in particolare le previsioni operative degli utenti, i loro progetti di sviluppo e le loro proposte e richieste specifiche.

Conclusione
  : la scelta del principio di informazione e comunicazione diretta tra operatori della sicurezza e autorità aeroportuali è corretta e utile ai fini dell'attuazione della nuova direttiva. L'importanza di questo principio verrebbe ulteriormente rafforzata se si prevedessero attività di pubbliche relazioni.

3.4.5.   Armonizzazione

3.4.5.1.   La base tariffaria dei costi per la sicurezza potrebbe essere armonizzata negli aeroporti comunitari laddove tali costi fossero interamente coperti dai diritti per le misure di sicurezza.

3.4.5.2.   L'importo dei diritti percepiti non deve superare i costi totali effettivamente sostenuti per garantire i servizi di sicurezza, compresi i finanziamenti pubblici; in sostanza non è consentito trarre alcun profitto operativo da questo tipo di attività.

3.4.5.3.   Per questo motivo l'insieme dei diritti per le misure di sicurezza non può essere integralmente armonizzato.

Conclusione
  : la scelta e l'applicazione del principio di armonizzazione della base tariffaria sono corrette e necessarie ai fini dell'attuazione della nuova direttiva, anche se occorre tuttavia prestare attenzione all'impossibilità di armonizzare l'insieme dei diritti e al divieto di trarre profitti operativi.

3.4.6.   Trasparenza

3.4.6.1.   È importante assicurare la trasparenza in caso di impatto economico derivante dall'esistenza di misure di sicurezza nazionali più severe rispetto alle norme fondamentali comuni stabilite in conformità al regolamento (CE) n. 300/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2008, che istituisce norme comuni per la sicurezza dell'aviazione civile e che abroga il regolamento (CE) n. 2320/2002.

3.4.6.2.   Va osservato che alcune di queste misure possono essere imposte, in maniera permanente o temporanea, soltanto su richiesta esplicita di uno o più operatori del settore aereo.

Conclusione
  : la scelta e l'applicazione del principio di trasparenza sono corrette e necessarie ai fini dell'attuazione della nuova direttiva quando le misure di sicurezza nazionali sono più severe rispetto alle norme comunitarie oppure su richiesta esplicita degli operatori del settore aereo. Quest'ultima dovrà essere accompagnata da informazioni dettagliate sulle fonti dei finanziamenti e gli organi responsabili per la raccolta dei fondi assegnati, qualora essi siano soggetti diversi dalle autorità aeroportuali.

3.4.7.   Necessità di istituire un'autorità di vigilanza nazionale indipendente (NISA) in ciascuno Stato membro

3.4.8.   In ogni Stato membro è già stato istituito un comitato nazionale per la sicurezza dell'aviazione (NASC), dotato di una struttura interministeriale.

3.4.9.   Anche se le segreterie dei NASC, in quanto strutture governative, non possono agire interamente come autorità di vigilanza indipendenti, riteniamo tuttavia che, grazie alla professionalità e alla reputazione internazionale dei loro specialisti e alle risorse finanziarie di cui dispongono, esse siano in grado di vigilare in modo neutrale sulla corretta ed efficace attuazione delle disposizioni della direttiva.

Conclusione
  : l'istituzione di un'autorità di vigilanza indipendente è una scelta corretta e necessaria ai fini dell'efficace attuazione delle disposizioni della nuova direttiva. Malgrado la loro integrazione nelle strutture governative, il Comitato ritiene che le segreterie dei NASC possano svolgere questo ruolo in modo neutrale e professionale, riducendo al tempo stesso lo sforzo finanziario che dovrebbero sostenere gli Stati membri per istituire nuove strutture e aiutarle a divenire operative.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU L 70 del 14.3.2009, pag. 11.

1

(2)  GU L 97 del 9.4.2008, pag. 72.

2

(3)  GU L 341 del 7.12.2006, pag. 3.

3

(4)  GU L 272 del 25.10.1996, pag. 36.

4

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/147 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/147

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti

(rifusione)

COM(2009) 391 def. — 2009/0110 (COD)

(2010/C 128/28)

Il Consiglio, in data 11 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 156 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (rifusione)

COM(2009) 391 def. – 2009/0110 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 457a sessione plenaria dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), ha deciso all'unanimità di esprimere parere favorevole al testo proposto.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/148 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/148

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'adozione di procedure uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose

(versione codificata)

COM(2009) 446 def. — 2009/0123 (COD)

(2010/C 128/29)

Il Consiglio, in data 29 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 156 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva .../.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio del [...] sull'adozione di procedure uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose (versione codificata)

COM(2009) 446 def. - 2009/0123 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 457a sessione plenaria dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre 2009), ha deciso all'unanimità di esprimere parere favorevole al testo proposto.

Bruxelles, 4 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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| 18.5.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 128/149 |
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18.5.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 128/149

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'Anno europeo del volontariato (2011)

COM(2009) 254 def. — 2009/0072 (CNS)

(supplemento di parere)

(2010/C 128/30)

Relatrice generale: Soscha zu EULENBURG

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 29 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29 A delle Modalità d'applicazione del proprio Regolamento interno, di elaborare un supplemento di parere sul tema:

L'Anno europeo del volontariato (2011)

COM(2009) 254 def. - 2009/0072 (CNS).

e incaricato la sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza di elaborare detto supplemento di parere.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 5 novembre), ha nominato relatrice generale Soscha ZU EULENBURG e ha adottato all'unanimità il seguente parere.

1.   Conclusioni

1.1.   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la proposta di proclamare il 2011 «Anno europeo del volontariato». In tal modo, infatti, si rende omaggio all'impegno dei numerosi cittadini che svolgono attività di volontariato in diversi campi, al servizio della società e della coesione sociale in Europa.

1.2.   Il CESE ritiene gli obiettivi previsti nel quadro di questo Anno europeo pienamente atti ad apportare ai cittadini un valore aggiunto europeo.

1.3.   Il CESE sottolinea che l'impegno volontario non può essere strumentalizzato.

1.4.   Bisognerebbe far leva su uno stretto collegamento con due altri Anni europei, il 2010 (dedicato alla lotta alla povertà e all'esclusione sociale) e il 2012 (dedicato all'invecchiamento attivo e alla solidarietà intergenerazionale), per realizzare sinergie sostenibili.

1.5.   Il CESE propone di stabilire un'agenda politica per la promozione del volontariato e della relativa infrastruttura negli Stati membri dell'UE.

1.6.   Il CESE ritiene necessario realizzare condizioni quadro favorevoli, in modo da assicurare il sostegno e l'infrastruttura necessari per il volontariato a livello locale, regionale, nazionale ed europeo e rendere possibile la partecipazione dei cittadini.

1.7.   Il CESE è favorevole alla creazione di strutture sostenibili a livello europeo. Una piattaforma dei soggetti direttamente interessati al volontariato potrebbe contribuire al raggiungimento di tale obiettivo.

1.8.   Il CESE ritiene necessario e urgente un aumento considerevole delle risorse finanziarie, sì da poter raggiungere gli obiettivi prefissati e tenere debito conto della dimensione locale.

1.9.   Agli attori interessati si deve dare il tempo necessario per poter preparare questo Anno europeo e garantirgli un'effettiva attuazione. Il Consiglio e il Parlamento dovrebbero quindi adottare il più rapidamente possibile le decisioni necessarie quanto al contenuto e agli aspetti finanziari di questa iniziativa.

1.10.   La relazione di valutazione dovrebbe sfociare in un Libro bianco, onde assicurare il follow up dell'iniziativa ed evidenziare le tappe e le misure supplementari da realizzare a livello europeo.

2.   Obiettivi della proposta della Commissione

2.1.   Nel giugno 2009, la Commissione ha presentato la proposta di decisione del Consiglio relativa all'Anno europeo del volontariato (2011). Con questa proposta l'importanza e l'utilità del volontariato per le società europee dovrebbero venire rafforzati.

2.2.   La Commissione propone quattro obiettivi per l'Anno europeo del volontariato:

| — | creare condizioni favorevoli al volontariato per integrarlo negli sforzi di promozione della partecipazione civica e di attività interpersonali, |
| --- | --- |

—

creare condizioni favorevoli al volontariato per integrarlo negli sforzi di promozione della partecipazione civica e di attività interpersonali,

| — | dare alle associazioni di volontariato gli strumenti per operare e migliorare la qualità della loro azione, onde agevolarne l'operato e incoraggiarne la collaborazione in rete, la mobilità e la cooperazione, |
| --- | --- |

—

dare alle associazioni di volontariato gli strumenti per operare e migliorare la qualità della loro azione, onde agevolarne l'operato e incoraggiarne la collaborazione in rete, la mobilità e la cooperazione,

| — | sostenere l'attribuzione di ricompense e riconoscimenti alle attività di volontariato attraverso la promozione di incentivi appropriati per privati, imprese e organizzazioni, |
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sostenere l'attribuzione di ricompense e riconoscimenti alle attività di volontariato attraverso la promozione di incentivi appropriati per privati, imprese e organizzazioni,

| — | sensibilizzare l'opinione pubblica al valore e all'importanza del volontariato. |
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sensibilizzare l'opinione pubblica al valore e all'importanza del volontariato.

2.3.   I suddetti obiettivi dovrebbero essere realizzati mediante scambi di esperienze, la diffusione dei risultati di studi, convegni e manifestazioni, nonché campagne di informazione e di relazioni pubbliche. A tal fine sono previsti nel progetto preliminare di bilancio 2010 una dotazione pari a 6 milioni di euro per l'Anno europeo 2011, nonché 2 milioni di euro per le attività preparatorie.

3.   Osservazioni di carattere generale

3.1.   Il CESE si compiace della proposta della Commissione di proclamare il 2011 «Anno europeo del volontariato». La Commissione riprende così gli auspici e le raccomandazioni formulati dal CESE e da altre organizzazioni della società civile come pure dal Parlamento europeo.

3.2.   Si deve espressamente dare atto alla Commissione della sua disponibilità a coltivare un intenso dialogo civile con le organizzazioni della società civile. Si deve mirare a che le organizzazioni della società civile siano, anche a livello nazionale, coinvolte nel quadro degli organismi di coordinamento previsti e associate alla pianificazione nonché all'attuazione delle attività, e che agende politiche corrispondenti siano elaborate a livello nazionale ed europeo. In proposito il metodo aperto di coordinamento potrebbe fungere da esempio.

3.3.   Il titolo «Anno europeo del volontariato» è scelto bene, in quanto permette di cogliere tutta l'ampiezza e la varietà del fenomeno. È sufficientemente concreto perché gli europei possano identificarvisi e lascia un margine di manovra sufficiente per mettere in luce tutti i diversi aspetti di tale impegno. Dato che si tratta di un nome che esprime efficacemente il carattere trasversale del volontariato e i diversi ambiti in cui esso si esplica, esso dovrebbe a parere del Comitato essere mantenuto.

3.4.   Il CESE si compiace che venga sottolineata l'importanza del volontariato in quanto espressione della partecipazione civica, dei valori europei, della solidarietà e dello sviluppo delle società europee, importanza che esso stesso ha ribadito in diversi pareri.

3.5.   In nessuna circostanza si dovrebbe parlare di «strumentalizzazione» del volontariato. I volontari non sono strumenti della politica, bensì espressione o parte integrante di una cittadinanza attiva. Con il loro impegno essi mettono in pratica valori ideali come l'integrazione e la coesione sociale, la solidarietà e l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita nel campo dell'ambiente, dello sport, dei diritti umani, della cultura, per citarne solo alcuni.

3.6.   Il pericolo della strumentalizzazione del volontariato, ad esempio riguardo al mercato del lavoro e all'occupabilità, diviene evidente in talune formulazioni del testo proposto dalla Commissione. Nel considerando n. 3, ad esempio, si pone l'accento sul fatto che il volontariato «costituisce un'esperienza di apprendimento non formale che permette l'acquisizione di capacità e competenze professionali e rappresenta, al contempo, una forma importante di partecipazione civica attiva». L'apprendimento non formale, che può effettivamente migliorare l'integrazione nel mercato del lavoro e l'occupabilità, è un effetto collaterale del tutto positivo.

3.7.   L'attuale crisi economica e finanziaria viene spesso addotta per invocare un ripensamento in diversi settori di attività. Al riguardo bisognerebbe prestare molta attenzione a non ricorrere in maniera automatica ai volontari per contrastare gli effetti negativi della crisi sulle nostre società. Nel settore del volontariato questa crisi dimostra piuttosto, una volta di più, quale valore abbia l'impegno dei cittadini per le nostre strutture societali: esso consente infatti alle persone di vivere la solidarietà e dà loro la possibilità di impegnarsi l'una per il bene dell'altra, ma anche di beneficiare esse stesse dalla loro attività - se non altro per effetto dell'ampliamento delle proprie capacità e/o delle proprie reti sociali. Il volontariato dispone dunque del potenziale per ammortizzare l'impatto della crisi e contrastare lo scollamento della società: si tratta però non della conseguenza della crisi, bensì di una componente dell'autentico valore dell'impegno, che viene qui soltanto «riscoperto».

4.   Osservazioni specifiche

4.1.   Creare le necessarie condizioni quadro

4.1.1.   Un quadro giuridico è indispensabile per garantire l'infrastruttura necessaria per il volontariato a livello locale, regionale, nazionale ed europeo e rendere possibile una partecipazione più agevole da parte dei cittadini. Inoltre, anche le condizioni quadro finanziarie e politiche devono essere conformate in modo da rimuovere gli ostacoli che si frappongono al volontariato (1).

4.2.   Rafforzare le organizzazioni di volontariato

4.2.1.   La promozione delle organizzazioni di volontariato in quanto luoghi e catalizzatori dell'impegno dei cittadini è decisiva: tali organizzazioni sono in genere i primi e i soli punti di contatto dei volontari e in molti casi sono state fondate dai volontari stessi. Nel corso del 2011 dovrebbero poi svolgere un ruolo di particolare rilievo aspetti, come lo scambio di esperienze, il miglioramento delle capacità in seno alle organizzazioni di volontariato nonché la qualità del loro lavoro: sono questi infatti gli aspetti che costituiscono la spina dorsale della società civile e del volontariato.

4.2.2.   L'obiettivo deve essere quello di creare delle strutture sostenibili, anche a livello europeo. Una piattaforma dei soggetti direttamente interessati al volontariato potrebbe garantire che gli effetti di questo Anno europeo vadano anche al di là del 2011 e sfocino nel delinearsi di una «politica favorevole al volontariato».

4.2.3.   L'occasione rappresentata dall'Anno europeo del volontariato (2011) dovrebbe essere sfruttata per additare, illustrare e scambiare esempi di buone prassi.

4.3.   Migliorare la qualità

4.3.1.   In relazione al miglioramento della qualità, nella proposta della Commissione si parla tra l'altro di «un livello più elevato di professionalità» e di «rafforzare la professionalità». Questo concetto è fuorviante e dovrebbe essere evitato. Si tratta infatti innanzitutto di garantire la qualità del volontariato. I volontari hanno il diritto di impegnarsi nei campi che loro aggradano. Il loro impegno serve alla società, ai singoli, ma anche ai volontari stessi. È necessario garantire i presupposti finanziari e personali per la loro qualificazione, la loro formazione continua e permanente nonché il loro accompagnamento nel corso dell'attività di volontariato.

4.4.   Dare adeguato riconoscimento alle attività di volontariato

4.5.   Il Comitato accoglie con favore lo sviluppo di una «cultura del riconoscimento». Tuttavia, in relazione ai volontari si dovrebbe evitare di parlare di «ricompensa»: dato infatti che il riconoscimento di cui si tratta non ha in alcun modo carattere finanziario, questo termine è fuorviante, e anche foriero di conflitti. La differenza tra attività professionale remunerata e attività volontaria non retribuita non dovrebbe essere cancellata proprio nel quadro dell'Anno europeo 2011; al contrario, bisognerebbe piuttosto sottolineare la complementarità fra questi tipi di attività.

4.6.   Sensibilizzare i cittadini riguardo al valore e all'importanza del volontariato

4.7.   La sensibilizzazione di un pubblico più ampio è un obiettivo essenziale, che il Comitato accoglie con favore. Tuttavia, il problema è quello di garantire risorse sufficienti per la sua attuazione. Una campagna di sensibilizzazione efficace e fruttuosa a livello dell'UE, che segnali le possibilità di impegnarsi in attività di volontariato e metta in luce il valore che esse rappresentano, necessiterebbe - se si volesse far giungere davvero tale messaggio ai cittadini - di circa 3,5 milioni di euro, ossia già di oltre la metà della dotazione finanziaria disponibile per l'Anno europeo. Tale dotazione appare dunque insufficiente. A titolo di paragone, per l'Anno europeo dell'educazione attraverso lo sport (2004) vennero stanziati 12,3 milioni di euro; tuttavia, la relazione di valutazione commissionata dalla Commissione stessa ha rivelato che i cittadini erano poco o addirittura per nulla informati riguardo all'iniziativa e che i suoi messaggi essenziali non li avevano raggiunti.

4.8.   Accrescere la dotazione finanziaria

4.8.1.   La proposta in esame prevede risorse finanziarie pari a 6 milioni di euro per le attività del 2011 e a 2 milioni di euro per le attività preparatorie da compiere nel 2010. Se si vogliono raggiungere gli obiettivi summenzionati e soprattutto tener conto della dimensione locale dell'impegno degli europei, allora l'UE deve prevedere una dotazione finanziaria realistica. Una dotazione di 6 milioni di euro per tutte le attività da svolgere a livello europeo e dei singoli Stati membri ci sembra insufficiente. Sarebbe deleterio se l'Anno europeo 2011, con una dotazione finanziaria inferiore alla metà di quella disponibile per l'Anno europeo 2004 dianzi ricordato, producesse un risultato analogo e vedesse fallire i suoi ambiziosi obiettivi.

4.8.2.   Solo per l'Anno nazionale del volontariato nel 2005 il governo britannico ha stanziato 10 milioni di sterline, mentre per un'analoga iniziativa a livello regionale nel 2006 la comunità valenzana (Spagna) ha stanziato 4,2 milioni di euro. A livello europeo, un buon esempio di dotazione realistica potrebbe essere quello del futuro Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale (2010), per il quale sono stati stanziati 17 milioni di euro, di cui 9 destinati alle attività da svolgere nei singoli Stati membri. Questi ultimi, a loro volta, si sono impegnati a contribuire con altri 9 milioni di euro.

4.9.   Pubblicare un Libro bianco

4.9.1.   A titolo di accompagnamento e valutazione, la Commissione intende presentare una relazione sull'attuazione, i risultati e la valutazione generale delle iniziative. Il CESE richiama, in questo contesto, la proposta a suo tempo formulata di iscrivere invece in un Libro bianco le tappe e misure supplementari da realizzare per conferire un effetto duraturo ai risultati dell'Anno europeo.

4.10.   Sfruttare le sinergie

4.10.1.   Si dovrebbero assolutamente porre in evidenza e sfruttare le sinergie tra gli Anni europei 2010 (lotta alla povertà e all'esclusione sociale), 2011 (volontariato) e 2012 (invecchiamento attivo e solidarietà intergenerazionale). Questa terna offre infatti un'occasione unica per conferire all'azione delle istituzioni europee e degli Stati membri nel settore dell'impegno civico per il bene reciproco un filo conduttore che vada al di là del triennio e garantisca in tal modo effetti duraturi. A questo fine, i team incaricati dell'organizzazione di questi tre Anni europei all'interno delle istituzioni europee e nazionali dovrebbero lavorare insieme a stretto contatto.

4.11.   Concludere rapidamente il processo interistituzionale

4.11.1.   Per dare a tutti i soggetti interessati il tempo di preparare ed attuare l'Anno europeo 2011, si dovranno sollecitare il Consiglio e il Parlamento europeo a procedere senza indugi all'adozione della decisione proposta. Si dovrebbe puntare ad una adozione per la fine del 2009, così che la fase di preparazione dell'Anno europeo 2011 possa ufficialmente avere inizio e le risorse finanziarie corrispondenti possano essere rese disponibili.

Bruxelles, 5 novembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Un esempio, tra gli altri, degli ostacoli che si possono incontrare: in taluni Stati membri, alle persone senza un lavoro retribuito viene concesso soltanto un numero di ore molto ridotto per svolgere attività di volontariato.

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