# Επίσημη Εφημερίδα C 142/2010

| | ISSN 1725-2415
  doi:10.3000/17252415.C_2010.142.ell |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 53ό έτος1 Ιουνίου 2010 |

ISSN 1725-2415

doi:10.3000/17252415.C_2010.142.ell

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

53ό έτος1 Ιουνίου 2010

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Συμβούλιο |
| 2010/C 142/01 | Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για την περίοδο 2009-2012 | 1 |
| 2010/C 142/02 | Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας, για την περίοδο 2009-2014 | 7 |
| 2010/C 142/03 | Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας για την περίοδο 2009-2012 | 13 |
| 2010/C 142/04 | Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Λετονίας για την περίοδο 2009-2012 | 19 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Συμβούλιο

2010/C 142/01

Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για την περίοδο 2009-2012

1

2010/C 142/02

Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας, για την περίοδο 2009-2014

7

2010/C 142/03

Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας για την περίοδο 2009-2012

13

2010/C 142/04

Γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Λετονίας για την περίοδο 2009-2012

19

| | IV   Πληροφορίες |
| --- | --- |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ, ΤΑ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| 2010/C 142/05 | Ισοτιμίες του ευρώ | 25 |
| 2010/C 142/06 | Γνώμη της Συμβουλευτικής Επιτροπής Συμπράξεων και Δεσποζουσών Θέσεων που διατυπώθηκε κατά τη συνεδρίασήτης, της 15ης Μαρτίου 2010, σχετικά με σχέδιο απόφασης που αφορά την υπόθεςη COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων — Εισηγητής: Ρουμανία | 26 |
| 2010/C 142/07 | Τελική έκθεση του Συμβούλου Ακροάσεων — Υπόθεση COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων | 27 |
| 2010/C 142/08 | Περίληψη απόφασης της Επιτροπής, της 14ης Απριλίου 2010, σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας ΕΟΧ (Υπόθεση COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων) (
  1
  ) | 28 |

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ, ΤΑ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

2010/C 142/05

Ισοτιμίες του ευρώ

25

2010/C 142/06

Γνώμη της Συμβουλευτικής Επιτροπής Συμπράξεων και Δεσποζουσών Θέσεων που διατυπώθηκε κατά τη συνεδρίασήτης, της 15ης Μαρτίου 2010, σχετικά με σχέδιο απόφασης που αφορά την υπόθεςη COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων — Εισηγητής: Ρουμανία

26

2010/C 142/07

Τελική έκθεση του Συμβούλου Ακροάσεων — Υπόθεση COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων

27

2010/C 142/08

Περίληψη απόφασης της Επιτροπής, της 14ης Απριλίου 2010, σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας ΕΟΧ (Υπόθεση COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων) (
  1
  )

1

28

| | V   Γνωστοποιήσεις |
| --- | --- |
| | ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ |
| | Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων |
| 2010/C 142/09 | Πρόσκληση υποβολής προτάσεων — Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων προσφέρει τρεις νέες χορηγίες EIBURS, στο πλαίσιο της Δράσης ΕΤΕπ-Πανεπιστήμια για την Έρευνα | 30 |
| | ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ |
| | Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| 2010/C 142/10 | Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia) (
  1
  ) | 33 |
| 2010/C 142/11 | Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry) (
  1
  ) | 34 |
| 2010/C 142/12 | Ανακοίνωση της γαλλικής κυβέρνησης σύμφωνα με την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (Αγγελία σχετικά με τις αιτήσεις έκδοσης αποκλειστικών αδειών αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενων Permis de Langlade και Permis de Hermine)
   (
  1
  ) | 35 |
| 2010/C 142/13 | Ανακοίνωση της γαλλικής κυβέρνησης σύμφωνα με την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (Αγγελία σχετικά με τις αιτήσεις έκδοσης αποκλειστικών αδειών αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενων Permis de Sézanne, η μία υποβληθείσα από την εταιρεία Concorde Energy LLC και η δεύτερη από τη Réalm Energy International)
   (
  1
  ) | 37 |

V   Γνωστοποιήσεις

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ

Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων

2010/C 142/09

Πρόσκληση υποβολής προτάσεων — Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων προσφέρει τρεις νέες χορηγίες EIBURS, στο πλαίσιο της Δράσης ΕΤΕπ-Πανεπιστήμια για την Έρευνα

30

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

2010/C 142/10

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia) (
  1
  )

1

33

2010/C 142/11

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry) (
  1
  )

1

34

2010/C 142/12

Ανακοίνωση της γαλλικής κυβέρνησης σύμφωνα με την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (Αγγελία σχετικά με τις αιτήσεις έκδοσης αποκλειστικών αδειών αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενων Permis de Langlade και Permis de Hermine)
   (
  1
  )

(Αγγελία σχετικά με τις αιτήσεις έκδοσης αποκλειστικών αδειών αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενων Permis de Langlade και Permis de Hermine)

1

35

2010/C 142/13

Ανακοίνωση της γαλλικής κυβέρνησης σύμφωνα με την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (Αγγελία σχετικά με τις αιτήσεις έκδοσης αποκλειστικών αδειών αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενων Permis de Sézanne, η μία υποβληθείσα από την εταιρεία Concorde Energy LLC και η δεύτερη από τη Réalm Energy International)
   (
  1
  )

(Αγγελία σχετικά με τις αιτήσεις έκδοσης αποκλειστικών αδειών αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενων Permis de Sézanne, η μία υποβληθείσα από την εταιρεία Concorde Energy LLC και η δεύτερη από τη Réalm Energy International)

1

37

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ |

---

(1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Συμβούλιο

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/1 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/1

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για την περίοδο 2009-2012

2010/C 142/01

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012.

| (2) | Η Ουγγαρία ήταν σε επισφαλή οικονομική κατάσταση όταν ξέσπασε η χρηματοπιστωτική κρίση το φθινόπωρο του 2008. Η ανατροπή της δημοσιονομικής πολιτικής στα μέσα του 2006, που αποσκοπούσε στη διόρθωση των υφισταμένων οικονομικών ανισορροπιών και στον περιορισμό της συσσώρευσης δημόσιου χρέους, πέτυχε να μειώσει το δημοσιονομικό έλλειμμα στο 3,8 % του ΑΕΠ το 2008 (έναντι 9,3 % του ΑΕΠ το 2006), αλλά η προσαρμογή δεν είχε ολοκληρωθεί ακόμη όταν ξέσπασε η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση. Επιπλέον, το ποσοστό του χρέους σε συνάλλαγμα ήταν σχετικά υψηλό.
  Οι ακαθάριστες δανειακές ανάγκες ήταν δυσκολότερο να ικανοποιηθούν, λόγω των ανησυχιών των επενδυτών ως προς τη διατηρησιμότητα της δημοσιονομικής θέσης, το υψηλό εξωτερικό χρέος της χώρας και την πτώση της δυνητικής ανάπτυξης. Όλοι αυτοί οι παράγοντες μαζί απαιτούσαν μια αποφασιστικότερη αντιμετώπιση οικονομικής πολιτικής, μέτρα για τη στήριξη του τραπεζικού τομέα και σημαντική εξωτερική βοήθεια ύψους 20 δισ. EUR από διεθνείς οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένου ποσού 6,5 δισ. EUR από την ΕΕ (εκ των οποίων τα 5,5 δισ. EUR έχουν εκταμιευθεί). Από τα μέσα Μαρτίου του 2009 αποκαταστάθηκε η πρόσβαση στη χρηματοδότηση από την αγορά, λόγω των σοβαρών προσπαθειών εξυγίανσης και προσαρμογής. Επιπλέον, εξαιτίας της σημαντικής συρρίκνωσης της εγχώριας ζήτησης το 2009, σημειώθηκε εξαιρετικά μεγάλη βελτίωση του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, κυρίως μέσω του εμπορικού ισοζυγίου. Η συναλλαγματική ισοτιμία παρέμεινε γενικά σταθερή από τον Ιούλιο του 2009 και η κεντρική τράπεζα ήταν σε θέση να μειώσει το βασικό επιτόκιο κατά συνολικά 375 μονάδες βάση από τα μέσα του 2009 ως τις αρχές του 2010. Δεδομένης της έλλειψης δημοσιονομικών περιθωρίων και των ανησυχιών των επενδυτών, η κυβέρνηση συνέχισε να εφαρμόζει την πολιτική δημοσιονομικής εξυγίανσης και έλαβε μόνο ουδέτερα δημοσιονομικά μέτρα για να στηρίξει την οικονομική ανάκαμψη. Η συνέχιση της δημοσιονομικής εξυγίανσης για να επανέλθει στο χρέος σε καθοδική τροχιά και η περαιτέρω βελτίωση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών εξακολουθούν να αποτελούν βασική πρόκληση για την Ουγγαρία. |
| --- | --- |

(2)

Η Ουγγαρία ήταν σε επισφαλή οικονομική κατάσταση όταν ξέσπασε η χρηματοπιστωτική κρίση το φθινόπωρο του 2008. Η ανατροπή της δημοσιονομικής πολιτικής στα μέσα του 2006, που αποσκοπούσε στη διόρθωση των υφισταμένων οικονομικών ανισορροπιών και στον περιορισμό της συσσώρευσης δημόσιου χρέους, πέτυχε να μειώσει το δημοσιονομικό έλλειμμα στο 3,8 % του ΑΕΠ το 2008 (έναντι 9,3 % του ΑΕΠ το 2006), αλλά η προσαρμογή δεν είχε ολοκληρωθεί ακόμη όταν ξέσπασε η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση. Επιπλέον, το ποσοστό του χρέους σε συνάλλαγμα ήταν σχετικά υψηλό.

Οι ακαθάριστες δανειακές ανάγκες ήταν δυσκολότερο να ικανοποιηθούν, λόγω των ανησυχιών των επενδυτών ως προς τη διατηρησιμότητα της δημοσιονομικής θέσης, το υψηλό εξωτερικό χρέος της χώρας και την πτώση της δυνητικής ανάπτυξης. Όλοι αυτοί οι παράγοντες μαζί απαιτούσαν μια αποφασιστικότερη αντιμετώπιση οικονομικής πολιτικής, μέτρα για τη στήριξη του τραπεζικού τομέα και σημαντική εξωτερική βοήθεια ύψους 20 δισ. EUR από διεθνείς οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένου ποσού 6,5 δισ. EUR από την ΕΕ (εκ των οποίων τα 5,5 δισ. EUR έχουν εκταμιευθεί). Από τα μέσα Μαρτίου του 2009 αποκαταστάθηκε η πρόσβαση στη χρηματοδότηση από την αγορά, λόγω των σοβαρών προσπαθειών εξυγίανσης και προσαρμογής. Επιπλέον, εξαιτίας της σημαντικής συρρίκνωσης της εγχώριας ζήτησης το 2009, σημειώθηκε εξαιρετικά μεγάλη βελτίωση του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, κυρίως μέσω του εμπορικού ισοζυγίου. Η συναλλαγματική ισοτιμία παρέμεινε γενικά σταθερή από τον Ιούλιο του 2009 και η κεντρική τράπεζα ήταν σε θέση να μειώσει το βασικό επιτόκιο κατά συνολικά 375 μονάδες βάση από τα μέσα του 2009 ως τις αρχές του 2010. Δεδομένης της έλλειψης δημοσιονομικών περιθωρίων και των ανησυχιών των επενδυτών, η κυβέρνηση συνέχισε να εφαρμόζει την πολιτική δημοσιονομικής εξυγίανσης και έλαβε μόνο ουδέτερα δημοσιονομικά μέτρα για να στηρίξει την οικονομική ανάκαμψη. Η συνέχιση της δημοσιονομικής εξυγίανσης για να επανέλθει στο χρέος σε καθοδική τροχιά και η περαιτέρω βελτίωση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών εξακολουθούν να αποτελούν βασική πρόκληση για την Ουγγαρία.

| (3) | Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής έχει επίσης επηρεαστεί αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης συνδυάζεται με τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, είναι σημαντικό να πραγματοποιήσει η Ουγγαρία μεταρρυθμίσεις που αποσκοπούν στην αύξηση της συμμετοχής του εργατικού δυναμικού και την αποκατάσταση της ικανότητάς της να προσελκύσει άμεσες ξένες επενδύσεις. |
| --- | --- |

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής έχει επίσης επηρεαστεί αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης συνδυάζεται με τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, είναι σημαντικό να πραγματοποιήσει η Ουγγαρία μεταρρυθμίσεις που αποσκοπούν στην αύξηση της συμμετοχής του εργατικού δυναμικού και την αποκατάσταση της ικανότητάς της να προσελκύσει άμεσες ξένες επενδύσεις.

| (4) | Με βάση τις μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος προβλέπεται ότι, μετά από συρρίκνωση κατά 6,7 % το 2009, το πραγματικό ΑΕΠ θα μειωθεί περαιτέρω κατά 0,3 % το 2010 και στη συνέχεια θα αρχίσει να αυξάνεται με ρυθμό 33⁄4 % το 2011 και το 2012. Η πρόβλεψη αυτή είναι λίγο πιο αισιόδοξη από τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 ότι ο ετήσιος ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ θα μειωνόταν κατά 0,5 % το 2010 και θα αυξανόταν κατά 3,1 % το 2011. Εντούτοις, με βάση τα πρόσφατα στοιχεία, συμπεριλαμβανομένου τα καλύτερα από το αναμενόμενα πρώτα στοιχεία για το έλλειμμα ύψους – 6,3 % του ΑΕΠ το 2009, η πρόβλεψη για το 2010 κρίνεται λογική, ενώ το σενάριο εξακολουθεί να είναι σχετικά ευνοϊκό για τα επόμενα χρόνια. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η ανάπτυξη εκτιμάται ότι θα βασιστεί κατά κύριο λόγο στην ανάκαμψη των καθαρών εξαγωγών, ενώ η ιδιωτική κατανάλωση θα εξακολουθήσει να συρρικνώνεται το 2010 κατά 21⁄2 % περίπου, ποσοστό που, σύμφωνα με τα πιο πρόσφατα στοιχεία, θα μπορούσε να είναι ελαφρώς χειρότερο. Οι προβλέψεις για την εγχώρια ζήτηση κρίνονται σε γενικές γραμμές λογικές, αλλά η πρόβλεψη για τις εισαγωγές και τις επενδύσεις κρίνεται αισιόδοξη. Αναφορικά με το ισοζύγιο, οι μακροοικονομικές παραδοχές κρίνονται λογικές το 2010 και ελαφρώς ευνοϊκές για το 2011 και το 2012. Το σενάριο αναφοράς σε ονομαστικούς όρους φαίνεται να βασίζεται στην κυκλική θέση της αγοράς εργασίας και των αγορών προϊόντων. Συγκεκριμένα, ενώ το μεγάλο αρνητικό κενό παραγωγής δημιουργεί πτωτικές πιέσεις στις τιμές, το υψηλό ποσοστό ανεργίας συνεπάγεται μείωση μισθών. Συνολικά, τα στοιχεία για τον πληθωρισμό κρίνονται εύλογα το 2010 και ελαφρώς χαμηλά στη συνέχεια. Το μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος είναι σύμφωνο με τις τρέχουσες παραδοχές για τους νομισματικούς δείκτες και τη συναλλαγματική ισοτιμία. |
| --- | --- |

(4)

Με βάση τις μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος προβλέπεται ότι, μετά από συρρίκνωση κατά 6,7 % το 2009, το πραγματικό ΑΕΠ θα μειωθεί περαιτέρω κατά 0,3 % το 2010 και στη συνέχεια θα αρχίσει να αυξάνεται με ρυθμό 33⁄4 % το 2011 και το 2012. Η πρόβλεψη αυτή είναι λίγο πιο αισιόδοξη από τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 ότι ο ετήσιος ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ θα μειωνόταν κατά 0,5 % το 2010 και θα αυξανόταν κατά 3,1 % το 2011. Εντούτοις, με βάση τα πρόσφατα στοιχεία, συμπεριλαμβανομένου τα καλύτερα από το αναμενόμενα πρώτα στοιχεία για το έλλειμμα ύψους – 6,3 % του ΑΕΠ το 2009, η πρόβλεψη για το 2010 κρίνεται λογική, ενώ το σενάριο εξακολουθεί να είναι σχετικά ευνοϊκό για τα επόμενα χρόνια. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η ανάπτυξη εκτιμάται ότι θα βασιστεί κατά κύριο λόγο στην ανάκαμψη των καθαρών εξαγωγών, ενώ η ιδιωτική κατανάλωση θα εξακολουθήσει να συρρικνώνεται το 2010 κατά 21⁄2 % περίπου, ποσοστό που, σύμφωνα με τα πιο πρόσφατα στοιχεία, θα μπορούσε να είναι ελαφρώς χειρότερο. Οι προβλέψεις για την εγχώρια ζήτηση κρίνονται σε γενικές γραμμές λογικές, αλλά η πρόβλεψη για τις εισαγωγές και τις επενδύσεις κρίνεται αισιόδοξη. Αναφορικά με το ισοζύγιο, οι μακροοικονομικές παραδοχές κρίνονται λογικές το 2010 και ελαφρώς ευνοϊκές για το 2011 και το 2012. Το σενάριο αναφοράς σε ονομαστικούς όρους φαίνεται να βασίζεται στην κυκλική θέση της αγοράς εργασίας και των αγορών προϊόντων. Συγκεκριμένα, ενώ το μεγάλο αρνητικό κενό παραγωγής δημιουργεί πτωτικές πιέσεις στις τιμές, το υψηλό ποσοστό ανεργίας συνεπάγεται μείωση μισθών. Συνολικά, τα στοιχεία για τον πληθωρισμό κρίνονται εύλογα το 2010 και ελαφρώς χαμηλά στη συνέχεια. Το μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος είναι σύμφωνο με τις τρέχουσες παραδοχές για τους νομισματικούς δείκτες και τη συναλλαγματική ισοτιμία.

| (5) | Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει στο 3,9 % του ΑΕΠ, έναντι 3,8 % το 2008. Το ονομαστικό έλλειμμα έχει σταθεροποιηθεί σε γενικές γραμμές, παρά την ισχυρή οικονομική επιδείνωση που συνδέεται με την παγκόσμια οικονομική επιβράδυνση και τις πολύ δυσμενείς δημοσιονομικές επιπτώσεις της. Αυτό επιτεύχθηκε με περικοπές δαπανών, εν μέρει διαρθρωτικού χαρακτήρα, και ιδίως με περικοπές των μισθών του δημοσίου, των συντάξεων και των κοινωνικών παροχών. Ως εκ τούτου, το διαρθρωτικό ισοζύγιο βελτιώθηκε σημαντικά, σχεδόν κατά 3 % του ΑΕΠ. Επιπλέον, εφαρμόστηκε μια ευρεία φορολογική αναδιάρθρωση που δεν επηρεάζει το έλλειμμα, για να δοθεί ώθηση στην ανταγωνιστικότητα της οικονομίας, με τη μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας και την αύξηση του βάρους των φόρων στα καταναλωτικά είδη.
  Λόγω του υψηλού επιπέδου του δημόσιου χρέους και της πίεσης που ασκείται στις χρηματοπιστωτικές αγορές, οι αρχές μπόρεσαν να στηρίξουν την ανάκαμψη της οικονομίας μόνο λαμβάνοντας μέτρα που δεν είχαν δημοσιονομική επίπτωση. Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο με σκοπό τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2011, και λαμβανομένου επίσης υπόψη του υψηλού δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ, η περιοριστική δημοσιονομική πολιτική του 2009 σχεδιάζεται να συνεχιστεί και την περίοδο 2010-2011. |
| --- | --- |

(5)

Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει στο 3,9 % του ΑΕΠ, έναντι 3,8 % το 2008. Το ονομαστικό έλλειμμα έχει σταθεροποιηθεί σε γενικές γραμμές, παρά την ισχυρή οικονομική επιδείνωση που συνδέεται με την παγκόσμια οικονομική επιβράδυνση και τις πολύ δυσμενείς δημοσιονομικές επιπτώσεις της. Αυτό επιτεύχθηκε με περικοπές δαπανών, εν μέρει διαρθρωτικού χαρακτήρα, και ιδίως με περικοπές των μισθών του δημοσίου, των συντάξεων και των κοινωνικών παροχών. Ως εκ τούτου, το διαρθρωτικό ισοζύγιο βελτιώθηκε σημαντικά, σχεδόν κατά 3 % του ΑΕΠ. Επιπλέον, εφαρμόστηκε μια ευρεία φορολογική αναδιάρθρωση που δεν επηρεάζει το έλλειμμα, για να δοθεί ώθηση στην ανταγωνιστικότητα της οικονομίας, με τη μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας και την αύξηση του βάρους των φόρων στα καταναλωτικά είδη.

Λόγω του υψηλού επιπέδου του δημόσιου χρέους και της πίεσης που ασκείται στις χρηματοπιστωτικές αγορές, οι αρχές μπόρεσαν να στηρίξουν την ανάκαμψη της οικονομίας μόνο λαμβάνοντας μέτρα που δεν είχαν δημοσιονομική επίπτωση. Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο με σκοπό τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2011, και λαμβανομένου επίσης υπόψη του υψηλού δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ, η περιοριστική δημοσιονομική πολιτική του 2009 σχεδιάζεται να συνεχιστεί και την περίοδο 2010-2011.

| (6) | Ο δημοσιονομικός στόχος του προγράμματος για το 2010 είναι να διαμορφωθεί το έλλειμμα στο 3,8 % του ΑΕΠ, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2009 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 και με τον προϋπολογισμό του 2010 που ψηφίστηκε στις 30 Νοεμβρίου 2009. Το πρόγραμμα προβλέπει σταθεροποίηση των εσόδων σε ονομαστικούς όρους του 2010, στοιχείο που σημαίνει και περαιτέρω μείωσή τους σε πραγματικούς όρους και μείωση του δείκτη εσόδων (από 45,9 % το 2009 σε 45 % το 2010). Πέρα από τη συνεχιζόμενη διεύρυνση του αρνητικού κενού παραγωγής, τα αποτελέσματα της σύνθεσης της ανάπτυξης που συνδέονται με το αυξημένο βάρος των καθαρών εξαγωγών στην οικονομία και τη συνακόλουθη μείωση του ποσοστού της εγχώριας ζήτησης εξηγούν σε μεγάλο βαθμό τη μείωση του δείκτη εσόδων. Για να αντισταθμιστεί η μείωση του δείκτη εσόδων και ταυτόχρονα να βελτιωθεί το δημοσιονομικό ισοζύγιο, το πρόγραμμα αποσκοπεί στη μείωση του δείκτη δαπανών (από 49,8 % το 2009 σε 48,8 % το 2010). Βασίζεται κυρίως στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και σε ειδικά μέτρα αποταμίευσης (περιλαμβανομένου του συστήματος συντάξεων, των κοινωνικών επιδομάτων, των μισθών του δημοσίου και των μεταβιβάσεων στις τοπικές κυβερνήσεις καθώς και των δημόσιων μεταφορών μεγάλων αποστάσεων) της τάξης του 2 % του ΑΕΠ, που εγκρίθηκαν το 2009 με δημοσιονομική επίπτωση το 2010. Αν και τα μέτρα αυτά συνολικά πρέπει να υπερβαίνουν το 2 % του ΑΕΠ το 2010, το διαρθρωτικό έλλειμμα, που υπολογίστηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία με βάση τα στοιχεία του προγράμματος, εκτιμάται ότι δεν θα βελτιωθεί περισσότερο από 1⁄4 π.μ. του ΑΕΠ. Η εφαρμογή σημαντικού μέρους των μέτρων εξοικονόμησης ήταν απαραίτητη για να αντισταθμιστεί η τρέχουσα ανοδική τάση ορισμένων δαπανών. Επιπλέον, εκτιμάται ότι η μείωση του δείκτη εσόδων θα είναι μεγαλύτερη σε σχέση με τη χρήση τυποποιημένων δεικτών ελαστικότητας, διότι και τα μέτρα φορολογικής αναδιάρθρωσης του 2010 αυξάνουν ελαφρά το έλλειμμα και οι προκαταβολικές αγορές καπνού έγιναν πριν από τις αυξήσεις του ειδικού φόρου κατανάλωσης από το 2010. |
| --- | --- |

(6)

Ο δημοσιονομικός στόχος του προγράμματος για το 2010 είναι να διαμορφωθεί το έλλειμμα στο 3,8 % του ΑΕΠ, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2009 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 και με τον προϋπολογισμό του 2010 που ψηφίστηκε στις 30 Νοεμβρίου 2009. Το πρόγραμμα προβλέπει σταθεροποίηση των εσόδων σε ονομαστικούς όρους του 2010, στοιχείο που σημαίνει και περαιτέρω μείωσή τους σε πραγματικούς όρους και μείωση του δείκτη εσόδων (από 45,9 % το 2009 σε 45 % το 2010). Πέρα από τη συνεχιζόμενη διεύρυνση του αρνητικού κενού παραγωγής, τα αποτελέσματα της σύνθεσης της ανάπτυξης που συνδέονται με το αυξημένο βάρος των καθαρών εξαγωγών στην οικονομία και τη συνακόλουθη μείωση του ποσοστού της εγχώριας ζήτησης εξηγούν σε μεγάλο βαθμό τη μείωση του δείκτη εσόδων. Για να αντισταθμιστεί η μείωση του δείκτη εσόδων και ταυτόχρονα να βελτιωθεί το δημοσιονομικό ισοζύγιο, το πρόγραμμα αποσκοπεί στη μείωση του δείκτη δαπανών (από 49,8 % το 2009 σε 48,8 % το 2010). Βασίζεται κυρίως στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και σε ειδικά μέτρα αποταμίευσης (περιλαμβανομένου του συστήματος συντάξεων, των κοινωνικών επιδομάτων, των μισθών του δημοσίου και των μεταβιβάσεων στις τοπικές κυβερνήσεις καθώς και των δημόσιων μεταφορών μεγάλων αποστάσεων) της τάξης του 2 % του ΑΕΠ, που εγκρίθηκαν το 2009 με δημοσιονομική επίπτωση το 2010. Αν και τα μέτρα αυτά συνολικά πρέπει να υπερβαίνουν το 2 % του ΑΕΠ το 2010, το διαρθρωτικό έλλειμμα, που υπολογίστηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία με βάση τα στοιχεία του προγράμματος, εκτιμάται ότι δεν θα βελτιωθεί περισσότερο από 1⁄4 π.μ. του ΑΕΠ. Η εφαρμογή σημαντικού μέρους των μέτρων εξοικονόμησης ήταν απαραίτητη για να αντισταθμιστεί η τρέχουσα ανοδική τάση ορισμένων δαπανών. Επιπλέον, εκτιμάται ότι η μείωση του δείκτη εσόδων θα είναι μεγαλύτερη σε σχέση με τη χρήση τυποποιημένων δεικτών ελαστικότητας, διότι και τα μέτρα φορολογικής αναδιάρθρωσης του 2010 αυξάνουν ελαφρά το έλλειμμα και οι προκαταβολικές αγορές καπνού έγιναν πριν από τις αυξήσεις του ειδικού φόρου κατανάλωσης από το 2010.

| (7) | Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης από 3,8 % του ΑΕΠ το 2010 σε ποσοστό κάτω του 3 % το 2011 (2,8 %) και στη συνέχεια στο 2,5 % το 2012. Με βάση τους στόχους για το έλλειμμα το 2011 και το 2012, υπολογίστηκε εκ νέου το διαρθρωτικό έλλειμμα σε 11⁄2 % και σε 21⁄2 % του ΑΕΠ αντίστοιχα. Αυτό σημαίνει ότι, μετά από μια διαρθρωτική βελτίωση κατά 3 π.μ. του ΑΕΠ το 2009, η βελτίωση του ΑΕΠ την περίοδο 2010-2011 θα είναι 0,1 % (ενώ, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, το ΑΕΠ θα μειωνόταν σχεδόν κατά 1 %). Το 2012, το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα επιδεινωθεί ακόμη περισσότερο κατά 1 % του ΑΕΠ. Όσον αφορά το 2011, παρά την οικονομική ανάκαμψη, ο δείκτης εσόδων εκτιμάται ότι θα μειωθεί ακόμη περισσότερο λόγω (i) του αυξημένου βάρους των καθαρών εξαγωγών που έχει σαν αποτέλεσμα η ανάπτυξη να αποφέρει μκρότερα φορολογικά έσοδα, (ii) την καθυστερημένη επίπτωση της συρρίκνωσης της οικονομίας και (iii) στην έγκριση το 2009 μιας μείωσης της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης που συνδέεται με τη φορολογία ατομικού εισοδήματος από το 2011. Η επιτάχυνση της απορρόφησης των κεφαλαίων της ΕΕ μόνο εν μέρει μπορεί να αντισταθμίσει αυτές τις εξελίξεις, με αποτέλεσμα ο δείκτης εσόδων να μειωθεί συνολικά κατά 0,8 % του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα σύγκλισης παραθέτει ορισμένα πιθανά μέτρα από την πλευρά των δαπανών που θα υπεραντιστάθμιζαν τη μείωση του δείκτη εσόδων και θα μείωναν το έλλειμμα στο 2,8 % του ΑΕΠ. Αναφέρονται κυρίως σε περαιτέρω μείωση των πραγματικών μισθών στο δημόσιο τομέα, σε πρόσθετη μείωση των κοινωνικών επιδομάτων σε πραγματικούς όρους και αυστηρή πειθαρχία στη διαχείριση των κεφαλαίων του προϋπολογισμού. Εντούτοις, το σύνολο αυτών των μέτρων δεν έχει προσδιοριστεί λεπτομερώς. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος (ΜΔΣ) είναι διαρθρωτικό ισοζύγιο – 1,5 % του ΑΕΠ, το οποίο, δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και επιπέδων χρέους, αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου. Ο στόχος του προγράμματος είναι να υπάρξει συμμόρφωση με τον ΜΔΣ το 2011, γεγονός που προβλέπεται να επιτευχθεί ήδη το 2010 και να διατηρηθεί το 2011, σύμφωνα με το νέο υπολογισμό του διαρθρωτικού ισοζυγίου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία και δεδομένου του ουσιαστικού κενού παραγωγής που προβλέπεται για το 2010 και το 2011. Εντούτοις, είναι απαραίτητες περαιτέρω προσπάθειες εξυγίανσης για να διατηρηθεί ο ΜΔΣ και να αποφευχθεί επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2012. Τα μέτρα που θα υποστήριζαν την επίτευξη του στόχου το 2012 πρέπει επίσης να προσδιοριστούν καλύτερα. |
| --- | --- |

(7)

Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης από 3,8 % του ΑΕΠ το 2010 σε ποσοστό κάτω του 3 % το 2011 (2,8 %) και στη συνέχεια στο 2,5 % το 2012. Με βάση τους στόχους για το έλλειμμα το 2011 και το 2012, υπολογίστηκε εκ νέου το διαρθρωτικό έλλειμμα σε 11⁄2 % και σε 21⁄2 % του ΑΕΠ αντίστοιχα. Αυτό σημαίνει ότι, μετά από μια διαρθρωτική βελτίωση κατά 3 π.μ. του ΑΕΠ το 2009, η βελτίωση του ΑΕΠ την περίοδο 2010-2011 θα είναι 0,1 % (ενώ, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, το ΑΕΠ θα μειωνόταν σχεδόν κατά 1 %). Το 2012, το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα επιδεινωθεί ακόμη περισσότερο κατά 1 % του ΑΕΠ. Όσον αφορά το 2011, παρά την οικονομική ανάκαμψη, ο δείκτης εσόδων εκτιμάται ότι θα μειωθεί ακόμη περισσότερο λόγω (i) του αυξημένου βάρους των καθαρών εξαγωγών που έχει σαν αποτέλεσμα η ανάπτυξη να αποφέρει μκρότερα φορολογικά έσοδα, (ii) την καθυστερημένη επίπτωση της συρρίκνωσης της οικονομίας και (iii) στην έγκριση το 2009 μιας μείωσης της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης που συνδέεται με τη φορολογία ατομικού εισοδήματος από το 2011. Η επιτάχυνση της απορρόφησης των κεφαλαίων της ΕΕ μόνο εν μέρει μπορεί να αντισταθμίσει αυτές τις εξελίξεις, με αποτέλεσμα ο δείκτης εσόδων να μειωθεί συνολικά κατά 0,8 % του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα σύγκλισης παραθέτει ορισμένα πιθανά μέτρα από την πλευρά των δαπανών που θα υπεραντιστάθμιζαν τη μείωση του δείκτη εσόδων και θα μείωναν το έλλειμμα στο 2,8 % του ΑΕΠ. Αναφέρονται κυρίως σε περαιτέρω μείωση των πραγματικών μισθών στο δημόσιο τομέα, σε πρόσθετη μείωση των κοινωνικών επιδομάτων σε πραγματικούς όρους και αυστηρή πειθαρχία στη διαχείριση των κεφαλαίων του προϋπολογισμού. Εντούτοις, το σύνολο αυτών των μέτρων δεν έχει προσδιοριστεί λεπτομερώς. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος (ΜΔΣ) είναι διαρθρωτικό ισοζύγιο – 1,5 % του ΑΕΠ, το οποίο, δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και επιπέδων χρέους, αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου. Ο στόχος του προγράμματος είναι να υπάρξει συμμόρφωση με τον ΜΔΣ το 2011, γεγονός που προβλέπεται να επιτευχθεί ήδη το 2010 και να διατηρηθεί το 2011, σύμφωνα με το νέο υπολογισμό του διαρθρωτικού ισοζυγίου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία και δεδομένου του ουσιαστικού κενού παραγωγής που προβλέπεται για το 2010 και το 2011. Εντούτοις, είναι απαραίτητες περαιτέρω προσπάθειες εξυγίανσης για να διατηρηθεί ο ΜΔΣ και να αποφευχθεί επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2012. Τα μέτρα που θα υποστήριζαν την επίτευξη του στόχου το 2012 πρέπει επίσης να προσδιοριστούν καλύτερα.

| (8) | Οι δημοσιονομικές προβλέψεις υπόκεινται σε ορισμένους κινδύνους επιδείνωσης. Το 2010, τα έσοδα ενδέχεται να είναι χαμηλότερα από τα αναμενόμενα κατά 1⁄4 % του ΑΕΠ, κυρίως διότι, ενόψει της προγενέστερης καταληκτικής ημερομηνίας, το πρόγραμμα δεν έλαβε υπόψη την απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου που ακύρωσε το γενικό φορολογικό νόμο που ψήφισε το Κοινοβούλιο. Από την πλευρά των δαπανών, αναμένονται ορισμένες υπερβάσεις, συμπεριλαμβανομένου ποσοστού 0,2 % του ΑΕΠ λόγω των δαπανών που συνδέονται με την επανεθνικοποίηση της αεροπορικής εταιρείας MALEV και με το γεγονός ότι η σχεδιαζόμενη μείωση της επιδότησης για το σύστημα μεταφορών μεγάλων αποστάσεων δεν υποστηρίζεται πλήρως από διαρθρωτικά μέτρα. Το πρόγραμμα προβλέπει επίσης πρόσθετη εξοικονόμηση στα κεφάλαια του προϋπολογισμού χάρη στο νεοσυσταθέν σύστημα για τους ταμίες, αλλά αυτό δεν είναι εξασφαλισμένο, διότι δεν υποστηρίζεται από ειδικά μέτρα. Τέλος, δεν έχει ακόμη αποφασιστεί αν τα έκτακτα έσοδα ύψους 1⁄4 % του ΑΕΠ το 2010 από τη μετάταξη επιλέξιμων εργαζομένων και συνταξιούχων από το σύστημα συνταξιοδότησης του ιδιωτικού τομέα σε αυτό του δημοσίου πρέπει να καταλογιστεί στο 2009 αντί για το 2010 σε όρους ESA. Από την άλλη πλευρά, υπάρχει δυνατότητα δέσμευσης δημοσιονομικών αποθεματικών της τάξης του 1⁄2 % του ΑΕΠ και έκτακτων περικοπών δαπανών 0,2 % του ΑΕΠ για να αντισταθμιστούν οι δυσμενείς εξελίξεις. Όσον αφορά το 2011 και το 2012, ενδέχεται να υπάρξουν αποκλίσεις στο πρόγραμμα τόσο από την πλευρά των εσόδων όσο και από των εξόδων, πέρα από τα αποτελέσματα βάσης μεταξύ των οποίων και το αποτέλεσμα από την κατάργηση του φόρου περιουσίας. Η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα ταχύτητα ανάκαμψης της οικονομίας και του ποσοστού δαπανών της ιδιωτικής κατανάλωσης το 2011 και μετά είναι λίγο πιο αισιόδοξη σε σχέση με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής αυτό σημαίνει ότι τα φορολογικά έσοδα ενδέχεται να είναι υπερτιμημένα στο πρόγραμμα. Όσον αφορά τις δαπάνες, ο μεγάλος όγκος των μέτρων αποταμίευσης που προβλέπεται στο πρόγραμμα για να αντισταθμιστεί η συνεχής μείωση του δείκτη εσόδων δεν υποστηρίζεται ακόμη από συγκεκριμένες αποφάσεις. Επιπλέον, το πρόγραμμα δεν λαμβάνει υπόψη τη ζημία της κεντρικής τράπεζας η οποία, με βάση τις τρέχουσες προβλέψεις, εκτιμάται ότι θα αυξήσει το έλλειμμα κατά 0,1-0,2 % του ΑΕΠ το 2011 και κατά 0,3-0,4 % το 2012.
  Τέλος, οι δαπάνες θα μπορούσαν να είναι υψηλότερες λόγω ζημιών των δημόσιων επιχειρήσεων. Ταυτόχρονα, τα δημοσιονομικά αποθεματικά για την αντιστάθμιση παρεκκλίσεων υπολογίζεται ότι θα είναι μόλις στο 0,2 % του ΑΕΠ το 2011 και 0,4 % το 2012, έναντι 0,8 % το 2010. Αν και τα τελευταία έτη έχουν επιτευχθεί οι στόχοι ως προς τα δημοσιονομικά ελλείμματα, οι κίνδυνοι με βάση τα προηγούμενα αποτελέσματα της Ουγγαρίας είναι στην καλύτερη περίπτωση ουδέτεροι, δεδομένων των σημαντικών παρεκκλίσεων κατά τα πρώτα έτη. Κατά συνέπεια, υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι το αποτέλεσμα όσον αφορά το έλλειμμα να είναι χειρότερο από το προβλεπόμενο στο πρόγραμμα, ιδίως το 2011 και το 2012. |
| --- | --- |

(8)

Οι δημοσιονομικές προβλέψεις υπόκεινται σε ορισμένους κινδύνους επιδείνωσης. Το 2010, τα έσοδα ενδέχεται να είναι χαμηλότερα από τα αναμενόμενα κατά 1⁄4 % του ΑΕΠ, κυρίως διότι, ενόψει της προγενέστερης καταληκτικής ημερομηνίας, το πρόγραμμα δεν έλαβε υπόψη την απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου που ακύρωσε το γενικό φορολογικό νόμο που ψήφισε το Κοινοβούλιο. Από την πλευρά των δαπανών, αναμένονται ορισμένες υπερβάσεις, συμπεριλαμβανομένου ποσοστού 0,2 % του ΑΕΠ λόγω των δαπανών που συνδέονται με την επανεθνικοποίηση της αεροπορικής εταιρείας MALEV και με το γεγονός ότι η σχεδιαζόμενη μείωση της επιδότησης για το σύστημα μεταφορών μεγάλων αποστάσεων δεν υποστηρίζεται πλήρως από διαρθρωτικά μέτρα. Το πρόγραμμα προβλέπει επίσης πρόσθετη εξοικονόμηση στα κεφάλαια του προϋπολογισμού χάρη στο νεοσυσταθέν σύστημα για τους ταμίες, αλλά αυτό δεν είναι εξασφαλισμένο, διότι δεν υποστηρίζεται από ειδικά μέτρα. Τέλος, δεν έχει ακόμη αποφασιστεί αν τα έκτακτα έσοδα ύψους 1⁄4 % του ΑΕΠ το 2010 από τη μετάταξη επιλέξιμων εργαζομένων και συνταξιούχων από το σύστημα συνταξιοδότησης του ιδιωτικού τομέα σε αυτό του δημοσίου πρέπει να καταλογιστεί στο 2009 αντί για το 2010 σε όρους ESA. Από την άλλη πλευρά, υπάρχει δυνατότητα δέσμευσης δημοσιονομικών αποθεματικών της τάξης του 1⁄2 % του ΑΕΠ και έκτακτων περικοπών δαπανών 0,2 % του ΑΕΠ για να αντισταθμιστούν οι δυσμενείς εξελίξεις. Όσον αφορά το 2011 και το 2012, ενδέχεται να υπάρξουν αποκλίσεις στο πρόγραμμα τόσο από την πλευρά των εσόδων όσο και από των εξόδων, πέρα από τα αποτελέσματα βάσης μεταξύ των οποίων και το αποτέλεσμα από την κατάργηση του φόρου περιουσίας. Η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα ταχύτητα ανάκαμψης της οικονομίας και του ποσοστού δαπανών της ιδιωτικής κατανάλωσης το 2011 και μετά είναι λίγο πιο αισιόδοξη σε σχέση με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής αυτό σημαίνει ότι τα φορολογικά έσοδα ενδέχεται να είναι υπερτιμημένα στο πρόγραμμα. Όσον αφορά τις δαπάνες, ο μεγάλος όγκος των μέτρων αποταμίευσης που προβλέπεται στο πρόγραμμα για να αντισταθμιστεί η συνεχής μείωση του δείκτη εσόδων δεν υποστηρίζεται ακόμη από συγκεκριμένες αποφάσεις. Επιπλέον, το πρόγραμμα δεν λαμβάνει υπόψη τη ζημία της κεντρικής τράπεζας η οποία, με βάση τις τρέχουσες προβλέψεις, εκτιμάται ότι θα αυξήσει το έλλειμμα κατά 0,1-0,2 % του ΑΕΠ το 2011 και κατά 0,3-0,4 % το 2012.

Τέλος, οι δαπάνες θα μπορούσαν να είναι υψηλότερες λόγω ζημιών των δημόσιων επιχειρήσεων. Ταυτόχρονα, τα δημοσιονομικά αποθεματικά για την αντιστάθμιση παρεκκλίσεων υπολογίζεται ότι θα είναι μόλις στο 0,2 % του ΑΕΠ το 2011 και 0,4 % το 2012, έναντι 0,8 % το 2010. Αν και τα τελευταία έτη έχουν επιτευχθεί οι στόχοι ως προς τα δημοσιονομικά ελλείμματα, οι κίνδυνοι με βάση τα προηγούμενα αποτελέσματα της Ουγγαρίας είναι στην καλύτερη περίπτωση ουδέτεροι, δεδομένων των σημαντικών παρεκκλίσεων κατά τα πρώτα έτη. Κατά συνέπεια, υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι το αποτέλεσμα όσον αφορά το έλλειμμα να είναι χειρότερο από το προβλεπόμενο στο πρόγραμμα, ιδίως το 2011 και το 2012.

| (9) | Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται στο 78 % του ΑΕΠ το 2009, παρουσιάζοντας αύξηση έναντι του 73 % το προηγούμενο έτος. Η αύξηση αυτή αποδίδεται στο έλλειμμα γενικής κυβέρνησης και στην αρνητική αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, ο δείκτης χρέους προβλέπεται ότι θα παραμείνει σε υψηλότερο επίπεδο από την τιμή αναφοράς της Συνθήκης καθ’ όλη την προγραμματική περίοδο. Προβλέπεται περαιτέρω αύξηση του χρέους στο 79 % του ΑΕΠ το 2010 πριν αρχίσει να μειώνεται στο 77 % και 731⁄2 % το 2011 και το 2012 αντίστοιχα. Η αναμενόμενη βελτίωση των μακροοικονομικών συνθηκών και η έναρξη της απόσβεσης της διεθνούς οικονομικής βοήθειας από το 2011 είναι οι βασικοί παράγοντες αυτών των θετικών εξελίξεων. Ενόψει των αρνητικών κινδύνων για τους δημοσιονομικούς στόχους και των πιθανών προσαρμογών των αποθεμάτων — ροών, η εξέλιξη του δείκτη χρέους θα μπορούσε να είναι πολύ λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη στο πρόγραμμα, ιδίως από το 2011. Από τα 2010 και μετά, ο δείκτης χρέους μειώνεται επαρκώς προς την κατεύθυνση της τιμής αναφοράς. |
| --- | --- |

(9)

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται στο 78 % του ΑΕΠ το 2009, παρουσιάζοντας αύξηση έναντι του 73 % το προηγούμενο έτος. Η αύξηση αυτή αποδίδεται στο έλλειμμα γενικής κυβέρνησης και στην αρνητική αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, ο δείκτης χρέους προβλέπεται ότι θα παραμείνει σε υψηλότερο επίπεδο από την τιμή αναφοράς της Συνθήκης καθ’ όλη την προγραμματική περίοδο. Προβλέπεται περαιτέρω αύξηση του χρέους στο 79 % του ΑΕΠ το 2010 πριν αρχίσει να μειώνεται στο 77 % και 731⁄2 % το 2011 και το 2012 αντίστοιχα. Η αναμενόμενη βελτίωση των μακροοικονομικών συνθηκών και η έναρξη της απόσβεσης της διεθνούς οικονομικής βοήθειας από το 2011 είναι οι βασικοί παράγοντες αυτών των θετικών εξελίξεων. Ενόψει των αρνητικών κινδύνων για τους δημοσιονομικούς στόχους και των πιθανών προσαρμογών των αποθεμάτων — ροών, η εξέλιξη του δείκτη χρέους θα μπορούσε να είναι πολύ λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη στο πρόγραμμα, ιδίως από το 2011. Από τα 2010 και μετά, ο δείκτης χρέους μειώνεται επαρκώς προς την κατεύθυνση της τιμής αναφοράς.

| (10) | Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος μέχρι το 2020, που βασίζονται στην παραδοχή ότι τα ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ θα επιτρέψουν μόνο βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση, συνάγεται ότι η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος θα ήταν, εκ πρώτης όψεως, αρκετή για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης χρέους μέχρι το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος μέχρι το 2020, που βασίζονται στην παραδοχή ότι τα ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ θα επιτρέψουν μόνο βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση, συνάγεται ότι η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος θα ήταν, εκ πρώτης όψεως, αρκετή για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης χρέους μέχρι το 2020.

| (11) | Οι μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που τέθηκαν σε εφαρμογή το 2009 εκτιμάται ότι θα περιορίσουν το μελλοντικό ρυθμό αύξησης των συνδεόμενων με τη δημογραφική γήρανση δαπανών, οι οποίες προβλέπεται ότι μετά την τρέχουσα μεταρρύθμιση θα είναι σαφώς χαμηλότερες από το μέσο όρο της ΕΕ. Σύμφωνα με την εκτίμηση του προγράμματος, η δημοσιονομική θέση το 2009 βελτιώθηκε σε σχέση με την αφετηρία του προηγούμενου προγράμματος. Έτσι, η δημοσιονομική επίπτωση της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας έχει περιοριστεί σε μεγάλο βαθμό. Η εξασφάλιση υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και η αυστηρή εφαρμογή της μεταρρύθμισης του συστήματος συντάξεων, όπως προβλέπεται ήδη στο πρόγραμμα, θα μειώσουν τους κινδύνους για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι αξιολογήθηκαν ως μέτριοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για την διατηρησιμότητα (2). Μετά την επικύρωση των προβλέψεων βάσει των μεταρρυθμίσεων του συνταξιοδοτικού συστήματος του 2009 από την επιτροπή οικονομικής πολιτικής τον Φεβρουάριο του 2010, οι επικαιροποιημένοι υπολογισμοί για τη διατηρησιμότητα υποδεικνύουν ότι ο κίνδυνος διατηρησιμότητας είναι χαμηλός. |
| --- | --- |

(11)

Οι μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που τέθηκαν σε εφαρμογή το 2009 εκτιμάται ότι θα περιορίσουν το μελλοντικό ρυθμό αύξησης των συνδεόμενων με τη δημογραφική γήρανση δαπανών, οι οποίες προβλέπεται ότι μετά την τρέχουσα μεταρρύθμιση θα είναι σαφώς χαμηλότερες από το μέσο όρο της ΕΕ. Σύμφωνα με την εκτίμηση του προγράμματος, η δημοσιονομική θέση το 2009 βελτιώθηκε σε σχέση με την αφετηρία του προηγούμενου προγράμματος. Έτσι, η δημοσιονομική επίπτωση της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας έχει περιοριστεί σε μεγάλο βαθμό. Η εξασφάλιση υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και η αυστηρή εφαρμογή της μεταρρύθμισης του συστήματος συντάξεων, όπως προβλέπεται ήδη στο πρόγραμμα, θα μειώσουν τους κινδύνους για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι αξιολογήθηκαν ως μέτριοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για την διατηρησιμότητα (2). Μετά την επικύρωση των προβλέψεων βάσει των μεταρρυθμίσεων του συνταξιοδοτικού συστήματος του 2009 από την επιτροπή οικονομικής πολιτικής τον Φεβρουάριο του 2010, οι επικαιροποιημένοι υπολογισμοί για τη διατηρησιμότητα υποδεικνύουν ότι ο κίνδυνος διατηρησιμότητας είναι χαμηλός.

| (12) | Όσον αφορά τα θεσμικά χαρακτηριστικά των δημόσιων οικονομικών, μία από τις σημαντικότερες πρόσφατες εξελίξεις είναι η εφαρμογή του νέου δημοσιονομικού πλαισίου που βασίζεται στο νόμο περί δημοσιονομικής ευθύνης (ΝΔΕ) και στην τροποποίηση του οργανικού νόμου που εκδόθηκε το Νοέμβριο του 2008. Συνολικά, το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο εκτιμάται ότι θα συμβάλει στη βελτίωση της διαφάνειας και της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών. Ο ΝΔΕ ορίζει ως γενικό κανόνα ότι ο καθορισμός των μελλοντικών πρωτογενών ισοζυγίων σε μεσοπρόθεσμο πλαίσιο πρέπει να είναι σύμφωνος με τον κανόνα του πραγματικού χρέους. Βάσει του ΝΔΕ, έχει συσταθεί και άρχισε να λειτουργεί ένα ανεξάρτητο δημοσιονομικό συμβούλιο. Ο προϋπολογισμός του 2010 έχει ήδη καταρτιστεί σε γενικές γραμμές σύμφωνα με το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο και ο προϋπολογισμός του 2011 θα πρέπει να είναι απόλυτα σύμφωνος με όλα τα στοιχεία του δημοσιονομικού πλαισίου. Όσον αφορά το δημοσιονομικό πλαίσιο, μια άλλη σημαντική εξέλιξη είναι η ψήφιση από το Κοινοβούλιο, το Δεκέμβριο του 2009, του νόμου για το νομικό καθεστώς και τη δημοσιονομική διαχείριση των δημοσιονομικών θεσμικών οργάνων. Η νέα νομοθεσία συμπληρώνει τις υφιστάμενες διατάξεις με ορισμένα νέα στοιχεία, όπως αναλυτικές διατάξεις επιχειρησιακής και δημοσιονομικής διαχείρισης των διαφόρων δημοσιονομικών θεσμικών οργάνων και η πρόβλεψη ενιαίου πλαισίου όσον αφορά τη χρήση τόσο των ουγγρικών κεφαλαίων όσο και των κεφαλαίων της ΕΕ. Είναι όμως πάρα πολύ νωρίς για να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα του νέου πλαισίου ως προς τη διασφάλιση μιας βελτιωμένης εκτέλεσης του προϋπολογισμού και μιας υγιούς δημοσιονομικής πολιτικής. |
| --- | --- |

(12)

Όσον αφορά τα θεσμικά χαρακτηριστικά των δημόσιων οικονομικών, μία από τις σημαντικότερες πρόσφατες εξελίξεις είναι η εφαρμογή του νέου δημοσιονομικού πλαισίου που βασίζεται στο νόμο περί δημοσιονομικής ευθύνης (ΝΔΕ) και στην τροποποίηση του οργανικού νόμου που εκδόθηκε το Νοέμβριο του 2008. Συνολικά, το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο εκτιμάται ότι θα συμβάλει στη βελτίωση της διαφάνειας και της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών. Ο ΝΔΕ ορίζει ως γενικό κανόνα ότι ο καθορισμός των μελλοντικών πρωτογενών ισοζυγίων σε μεσοπρόθεσμο πλαίσιο πρέπει να είναι σύμφωνος με τον κανόνα του πραγματικού χρέους. Βάσει του ΝΔΕ, έχει συσταθεί και άρχισε να λειτουργεί ένα ανεξάρτητο δημοσιονομικό συμβούλιο. Ο προϋπολογισμός του 2010 έχει ήδη καταρτιστεί σε γενικές γραμμές σύμφωνα με το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο και ο προϋπολογισμός του 2011 θα πρέπει να είναι απόλυτα σύμφωνος με όλα τα στοιχεία του δημοσιονομικού πλαισίου. Όσον αφορά το δημοσιονομικό πλαίσιο, μια άλλη σημαντική εξέλιξη είναι η ψήφιση από το Κοινοβούλιο, το Δεκέμβριο του 2009, του νόμου για το νομικό καθεστώς και τη δημοσιονομική διαχείριση των δημοσιονομικών θεσμικών οργάνων. Η νέα νομοθεσία συμπληρώνει τις υφιστάμενες διατάξεις με ορισμένα νέα στοιχεία, όπως αναλυτικές διατάξεις επιχειρησιακής και δημοσιονομικής διαχείρισης των διαφόρων δημοσιονομικών θεσμικών οργάνων και η πρόβλεψη ενιαίου πλαισίου όσον αφορά τη χρήση τόσο των ουγγρικών κεφαλαίων όσο και των κεφαλαίων της ΕΕ. Είναι όμως πάρα πολύ νωρίς για να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα του νέου πλαισίου ως προς τη διασφάλιση μιας βελτιωμένης εκτέλεσης του προϋπολογισμού και μιας υγιούς δημοσιονομικής πολιτικής.

| (13) | Η Ουγγαρία χαρακτηρίζεται από υψηλή συνολική φορολογική επιβάρυνση σε συνδυασμό με υψηλό επίπεδο δημόσιων δαπανών. Η κυβέρνηση έχει λάβει διάφορα μέτρα για τη μεταρρύθμιση του φορολογικού συστήματος, σε γενικές γραμμές με ένα δημοσιονομικά ουδέτερο τρόπο, με στόχο την τόνωση της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας, μεταθέτοντας το φορολογικό βάρος από την εργασία στους φόρους κατανάλωσης. Όμως, οι πρόσφατες αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου και οι προγραμματιζόμενες για το 2011 μειώσεις του φόρου εισοδήματος θα επιφέρουν απώλεια εσόδων η οποία δεν έχει καλυφθεί ακόμη με μέτρα, αν και δεν μπορεί να αποκλεισθεί το ενδεχόμενο να υποβληθεί και νέα τροποποίηση των διατάξεων για τη φορολογία της περιουσίας. Από την πλευρά των δαπανών, ο ρυθμός αύξησης των πρωτογενών δαπανών ήταν ταχύτερος από το ρυθμό αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ την περίοδο 2000-2009. Μια μεγάλη πρόκληση για τη μείωση των δημόσιων δαπανών είναι η προβλεπόμενη αύξηση των δημοσίων δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση. Οι προηγούμενες μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος, και ιδίως του Μαΐου 2009, εκτιμάται ότι θα έχουν ως αποτέλεσμα την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών και θα ευνοήσουν επίσης την προσφορά εργασίας, στηρίζοντας με τον τρόπο αυτό τη δυνητική ανάπτυξη. Στο μέλλον, η αύξηση του ορίου ηλικίας συνταξιοδότησης σε συνάρτηση με την αύξηση του προσδόκιμου ζωής θα συμβάλλει στη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών. Η μείωση του δημόσιου τομέα και η αύξηση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης, ιδίως στους τομείς της παιδείας και της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, θα μπορούσαν επίσης να επιφέρουν σημαντικές βελτιώσεις στον τομέα της κοινωνικής πρόνοιας και να αφήσουν ενδεχομένως περιθώρια για να μειωθεί η φορολογική επιβάρυνση της εργασίας. |
| --- | --- |

(13)

Η Ουγγαρία χαρακτηρίζεται από υψηλή συνολική φορολογική επιβάρυνση σε συνδυασμό με υψηλό επίπεδο δημόσιων δαπανών. Η κυβέρνηση έχει λάβει διάφορα μέτρα για τη μεταρρύθμιση του φορολογικού συστήματος, σε γενικές γραμμές με ένα δημοσιονομικά ουδέτερο τρόπο, με στόχο την τόνωση της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας, μεταθέτοντας το φορολογικό βάρος από την εργασία στους φόρους κατανάλωσης. Όμως, οι πρόσφατες αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου και οι προγραμματιζόμενες για το 2011 μειώσεις του φόρου εισοδήματος θα επιφέρουν απώλεια εσόδων η οποία δεν έχει καλυφθεί ακόμη με μέτρα, αν και δεν μπορεί να αποκλεισθεί το ενδεχόμενο να υποβληθεί και νέα τροποποίηση των διατάξεων για τη φορολογία της περιουσίας. Από την πλευρά των δαπανών, ο ρυθμός αύξησης των πρωτογενών δαπανών ήταν ταχύτερος από το ρυθμό αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ την περίοδο 2000-2009. Μια μεγάλη πρόκληση για τη μείωση των δημόσιων δαπανών είναι η προβλεπόμενη αύξηση των δημοσίων δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση. Οι προηγούμενες μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος, και ιδίως του Μαΐου 2009, εκτιμάται ότι θα έχουν ως αποτέλεσμα την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών και θα ευνοήσουν επίσης την προσφορά εργασίας, στηρίζοντας με τον τρόπο αυτό τη δυνητική ανάπτυξη. Στο μέλλον, η αύξηση του ορίου ηλικίας συνταξιοδότησης σε συνάρτηση με την αύξηση του προσδόκιμου ζωής θα συμβάλλει στη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών. Η μείωση του δημόσιου τομέα και η αύξηση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης, ιδίως στους τομείς της παιδείας και της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, θα μπορούσαν επίσης να επιφέρουν σημαντικές βελτιώσεις στον τομέα της κοινωνικής πρόνοιας και να αφήσουν ενδεχομένως περιθώρια για να μειωθεί η φορολογική επιβάρυνση της εργασίας.

| (14) | Συνολικά, το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι εν πολλοίς σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ, εφόσον οι σημαντικοί κίνδυνοι που συνδέονται με την παραγωγή αντισταθμίζονται τουλάχιστον εν μέρει από τη δυνατότητα δέσμευσης των αποθεματικών του προϋπολογισμού και έγκρισης έκτακτων περικοπών δαπανών. Από το 2011, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην ανταποκρίνεται πλήρως στη σύσταση του Συμβουλίου και δεν έχει ακόμη διασφαλιστεί η επίτευξη της διαρθρωτικής προσαρμογής συνολικά κατά 0,5 % του ΑΕΠ το 2010-2011. Συγκεκριμένα, τα μέτρα εξοικονόμησης δαπανών που υποστηρίζουν το στόχο για το 2011 έχουν εν μέρει μόνο προσδιοριστεί και δεν έχουν ακόμη εγκριθεί, ενώ δεν έχουν καθόλου προσδιοριστεί για το 2012.
  Επιπλέον, η πρόβλεψη για τα φορολογικά έσοδα και για τα δύο έτη ενδέχεται να αποδειχθεί υπερεκτιμημένη. Ταυτόχρονα, τα αποθεματικά είναι σχετικά περιορισμένα σε σύγκριση με το 2010, γεγονός που υποδηλώνει ότι το έλλειμμα μπορεί να είναι πολύ χειρότερο και η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος να μη διορθωθεί έγκαιρα, εάν δεν ληφθούν πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης. Ενόψει αυτών των κινδύνων όσον αφορά τους δημοσιονομικούς στόχους, η στρατηγική ενδέχεται να μην είναι επαρκής ούτε για να εξασφαλίσει την επαναφορά του δείκτη ακαθάριστου δημόσιου χρέους σε πτωτική τροχιά. Για να αντιμετωπιστούν αυτοί οι κίνδυνοι και για να διορθωθεί ο επεκτατικός δημοσιονομικός προσανατολισμός το 2012 που δεν ανταποκρίνεται στο Σύμφωνο, η στρατηγική πρέπει να υποστηριχθεί από απολύτως προσδιορισμένα μέτρα από το 2011 και οι προσπάθειες εξυγίανσης πρέπει να ενισχυθούν, ιδίως τα τελευταία έτη του προγράμματος. |
| --- | --- |

(14)

Συνολικά, το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι εν πολλοίς σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ, εφόσον οι σημαντικοί κίνδυνοι που συνδέονται με την παραγωγή αντισταθμίζονται τουλάχιστον εν μέρει από τη δυνατότητα δέσμευσης των αποθεματικών του προϋπολογισμού και έγκρισης έκτακτων περικοπών δαπανών. Από το 2011, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην ανταποκρίνεται πλήρως στη σύσταση του Συμβουλίου και δεν έχει ακόμη διασφαλιστεί η επίτευξη της διαρθρωτικής προσαρμογής συνολικά κατά 0,5 % του ΑΕΠ το 2010-2011. Συγκεκριμένα, τα μέτρα εξοικονόμησης δαπανών που υποστηρίζουν το στόχο για το 2011 έχουν εν μέρει μόνο προσδιοριστεί και δεν έχουν ακόμη εγκριθεί, ενώ δεν έχουν καθόλου προσδιοριστεί για το 2012.

Επιπλέον, η πρόβλεψη για τα φορολογικά έσοδα και για τα δύο έτη ενδέχεται να αποδειχθεί υπερεκτιμημένη. Ταυτόχρονα, τα αποθεματικά είναι σχετικά περιορισμένα σε σύγκριση με το 2010, γεγονός που υποδηλώνει ότι το έλλειμμα μπορεί να είναι πολύ χειρότερο και η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος να μη διορθωθεί έγκαιρα, εάν δεν ληφθούν πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης. Ενόψει αυτών των κινδύνων όσον αφορά τους δημοσιονομικούς στόχους, η στρατηγική ενδέχεται να μην είναι επαρκής ούτε για να εξασφαλίσει την επαναφορά του δείκτη ακαθάριστου δημόσιου χρέους σε πτωτική τροχιά. Για να αντιμετωπιστούν αυτοί οι κίνδυνοι και για να διορθωθεί ο επεκτατικός δημοσιονομικός προσανατολισμός το 2012 που δεν ανταποκρίνεται στο Σύμφωνο, η στρατηγική πρέπει να υποστηριχθεί από απολύτως προσδιορισμένα μέτρα από το 2011 και οι προσπάθειες εξυγίανσης πρέπει να ενισχυθούν, ιδίως τα τελευταία έτη του προγράμματος.

| (15) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (3). Στις συστάσεις που διατύπωσε τις 7 Ιουλίου 2009 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Ουγγαρία να υποβάλει αναφορά σχετικά με τη συντελεσθείσα πρόοδο στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σύγκλισης. Η Ουγγαρία συμμορφώθηκε με αυτή τη σύσταση. |
| --- | --- |

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (3). Στις συστάσεις που διατύπωσε τις 7 Ιουλίου 2009 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Ουγγαρία να υποβάλει αναφορά σχετικά με τη συντελεσθείσα πρόοδο στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σύγκλισης. Η Ουγγαρία συμμορφώθηκε με αυτή τη σύσταση.

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι, παρά την έντονη οικονομική συρρίκνωση το 2009 στα πλαίσια της χρηματοπιστωτικής κρίσης, το δημοσιονομικό έλλειμμα σταθεροποιήθηκε. Μετά την έντονα περιοριστική δημοσιονομική πολιτική το 2009 και τα δύο προηγούμενα έτη, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός της Ουγγαρίας είναι σε γενικές γραμμές ουδέτερος το 2010 και το 2011 και επεκτατικός το 2012. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2011 και επίτευξη του ΜΔΣ. Ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ εκτιμάται ότι θα παραμείνει σε ανοδική πορεία μέχρι το 2010 και στη συνέχεια θα αρχίσει να μειώνεται το 2011, επαναφέροντας το χρέος εκ νέου σε καθοδική πορεία.

Εντούτοις, η δημοσιονομική πορεία προβλέπει μια μικρή μόνο διαρθρωτική βελτίωση του 2010, καμία βελτίωση το 2011 και επιδείνωση το 2012. Επιπλέον, η πορεία αυτή υπόκειται σε σημαντικούς αρνητικούς κινδύνους, ιδίως τα τελευταία έτη του προγράμματος. Η κατάργηση του φόρου περιουσίας το 2010 και οι κίνδυνοι αρνητικής απόκλισης που συνδέονται ιδίως με τις πρόσθετες ανάγκες χρηματοδότησης των δημόσιων μεταφορών θα μπορούσαν να αντισταθμιστούν σε κάποιο βαθμό με το πάγωμα των δημοσιονομικών αποθεματικών και με έκτακτες περικοπές δαπανών της τάξης του 0,2 % του ΑΕΠ. Όσον αφορά τα τελευταία έτη του προγράμματος, οι κίνδυνοι συνδέονται με το γεγονός ότι οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος εμφανίζονται ελαφρά ευνοικές και ο μεγάλος όγκος των μέτρων στα οποία βασίζεται η δημοσιονομική πορεία δεν έχει προσδιοριστεί σε μεγάλο βαθμό και δεν έχει εγκριθεί. Υπό αυτές τις συνθήκες, η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2011, σύμφωνα με τη σύσταση της 7ης Ιουλίου 2009 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης ΣΕΚ, και η συνακόλουθη περαιτέρω εξυγίανση δεν είναι διασφαλισμένα και θα είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν τα μέτρα εξοικονόμησης και να ενισχυθούν οι προσπάθειες εξυγίανσης από το 2011. Το πρόγραμμα παρουσιάζει τα κύρια στοιχεία του νέου δημοσιονομικού πλαισίου. Εντούτοις, απαιτείται να διασφαλιστεί μεγαλύτερη συμμόρφωση.

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση και λαμβανομένης υπόψη της σύστασης που διατυπώθηκε στις 7 Ιουλίου 2009 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ, η Ουγγαρία καλείται:

| i) | να εξασφαλίσει την επίτευξη του στόχου μείωσης του ελλείμματος στο 3,8 % του ΑΕΠ το 2010, μέσω του αυστηρού ελέγχου των δαπανών καθώς και του πιθανού παγώματος των δημοσιονομικών αποθεματικών και της εφαρμογής έκτακτων περικοπών δαπανών, εάν είναι απαραίτητο· |
| --- | --- |

i)

να εξασφαλίσει την επίτευξη του στόχου μείωσης του ελλείμματος στο 3,8 % του ΑΕΠ το 2010, μέσω του αυστηρού ελέγχου των δαπανών καθώς και του πιθανού παγώματος των δημοσιονομικών αποθεματικών και της εφαρμογής έκτακτων περικοπών δαπανών, εάν είναι απαραίτητο·

| ii) | να προσδιορίσει τα μέτρα στα οποία θα στηρίζονται οι δημοσιονομικοί στόχοι για το 2011 και μετά και να είναι σε ετοιμότητα να ενισχύσει τη δημοσιονομική προσπάθεια σε περίπτωση υλοποίησης των κινδύνων που συνδέονται με το γεγονός ότι το σενάριο του προγράμματος είναι πιο ευνοϊκό από το σενάριο στο οποίο βασίζεται η σύσταση του άρθρου 104 παράγραφος 7 ΣΕΚ για να εξασφαλιστεί η μείωση του ελλείμματος κάτω από το 3 % του ΑΕΠ το 2011· και να ενισχύσει σημαντικά τη στρατηγική για το 2012 προκειμένου να εξασφαλιστεί η αναπροσαρμογή προς την κατεύθυνση του ΜΔΣ σύμφωνα με τις απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης· |
| --- | --- |

ii)

να προσδιορίσει τα μέτρα στα οποία θα στηρίζονται οι δημοσιονομικοί στόχοι για το 2011 και μετά και να είναι σε ετοιμότητα να ενισχύσει τη δημοσιονομική προσπάθεια σε περίπτωση υλοποίησης των κινδύνων που συνδέονται με το γεγονός ότι το σενάριο του προγράμματος είναι πιο ευνοϊκό από το σενάριο στο οποίο βασίζεται η σύσταση του άρθρου 104 παράγραφος 7 ΣΕΚ για να εξασφαλιστεί η μείωση του ελλείμματος κάτω από το 3 % του ΑΕΠ το 2011· και να ενισχύσει σημαντικά τη στρατηγική για το 2012 προκειμένου να εξασφαλιστεί η αναπροσαρμογή προς την κατεύθυνση του ΜΔΣ σύμφωνα με τις απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης·

| iii) | να βελτιώσει την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών μέσω της προετοιμασίας και έγκρισης του προϋπολογισμού του 2011 με πλήρη συμμόρφωση προς το δημοσιονομικό πλαίσιο και της συγκράτησης των δαπανών με περαιτέρω μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και αντιμετώπιση της κατάστασης των ζημιογόνων επιχειρήσεων μέσω διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. |
| --- | --- |

iii)

να βελτιώσει την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών μέσω της προετοιμασίας και έγκρισης του προϋπολογισμού του 2011 με πλήρη συμμόρφωση προς το δημοσιονομικό πλαίσιο και της συγκράτησης των δαπανών με περαιτέρω μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και αντιμετώπιση της κατάστασης των ζημιογόνων επιχειρήσεων μέσω διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβολών

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (μεταβολή %) | CP Jan 2010 | 0,6 | –6,7 | –0,3 | 3,7 | 3,8 |
| COM Νοέμ. 2009 | 0,6 | –6,5 | –0,5 | 3,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 1,3 | –0,9 | 1,6 | 2,5 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 6,1 | 4,2 | 4,1 | 2,3 | 2,6 |
| COM Νοέμ. 2009 | 6,0 | 4,3 | 4,0 | 2,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 6,2 | 4,5 | 3,2 | 3,0 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (4)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 2,6 | –4,8 | –5,6 | –2,8 | –0,1 |
| COM Νοέμ. 2009 (5) | 2,9 | –4,0 | –4,7 | –2,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 2,3 | –0,1 | 0,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –6,2 | 2,2 | 1,6 | 1,5 | 1,4 |
| COM Νοέμ. 2009 | –5,6 | 0,5 | 0,3 | 0,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –5,1 | –3,7 | –2,5 | –1,6 | μ.δ.σ. |
| Έσοδα γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 45,5 | 45,9 | 45,0 | 44,2 | 43,3 |
| COM Νοέμ. 2009 | 45,5 | 45,9 | 45,1 | 45,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 45,2 | 45,8 | 46,0 | 45,8 | μ.δ.σ. |
| Δαπάνες γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 49,3 | 49,8 | 48,8 | 47,0 | 45,8 |
| COM Νοέμ. 2009 | 49,3 | 50,0 | 49,4 | 49,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 48,6 | 48,4 | 48,5 | 48,0 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –3,8 | –3,9 | –3,8 | –2,8 | –2,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | –3,8 | –4,1 | –4,2 | –3,9 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –3,4 | –2,6 | –2,5 | –2,2 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 1,0 | 1,2 |
| COM Νοέμ. 2009 | 0,4 | 0,2 | –0,1 | –0,2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 0,6 | 1,9 | 2,0 | 2,2 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (4)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –5,0 | –1,7 | –1,3 | –1,5 | –2,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | –5,1 | –2,2 | –2,1 | –3,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –4,3 | –2,8 | –3,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (6)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –4,6 | –1,6 | –1,5 | –1,5 | –2,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | –4,8 | –2,1 | –2,1 | –3,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | –4,0 | –2,8 | –3,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 72,9 | 78,0 | 79,0 | 76,9 | 73,6 |
| COM Νοέμ. 2009 | 72,9 | 79,1 | 79,8 | 79,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2008 | 71,1 | 72,5 | 72,2 | 69,0 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ)·, φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2008

2009

2010

2011

2012

Πραγματικό ΑΕΠ

(μεταβολή %)

CP Jan 2010

0,6

–6,7

–0,3

3,7

3,8

COM Νοέμ. 2009

0,6

–6,5

–0,5

3,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

1,3

–0,9

1,6

2,5

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Ιαν. 2010

6,1

4,2

4,1

2,3

2,6

COM Νοέμ. 2009

6,0

4,3

4,0

2,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

6,2

4,5

3,2

3,0

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (4)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

2,6

–4,8

–5,6

–2,8

–0,1

COM Νοέμ. 2009 (5)

2,9

–4,0

–4,7

–2,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

2,3

–0,1

0,4

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–6,2

2,2

1,6

1,5

1,4

COM Νοέμ. 2009

–5,6

0,5

0,3

0,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–5,1

–3,7

–2,5

–1,6

μ.δ.σ.

Έσοδα γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

45,5

45,9

45,0

44,2

43,3

COM Νοέμ. 2009

45,5

45,9

45,1

45,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

45,2

45,8

46,0

45,8

μ.δ.σ.

Δαπάνες γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

49,3

49,8

48,8

47,0

45,8

COM Νοέμ. 2009

49,3

50,0

49,4

49,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

48,6

48,4

48,5

48,0

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–3,8

–3,9

–3,8

–2,8

–2,5

COM Νοέμ. 2009

–3,8

–4,1

–4,2

–3,9

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–3,4

–2,6

–2,5

–2,2

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

0,4

0,5

0,5

1,0

1,2

COM Νοέμ. 2009

0,4

0,2

–0,1

–0,2

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

0,6

1,9

2,0

2,2

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (4)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–5,0

–1,7

–1,3

–1,5

–2,5

COM Νοέμ. 2009

–5,1

–2,2

–2,1

–3,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–4,3

–2,8

–3,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (6)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–4,6

–1,6

–1,5

–1,5

–2,5

COM Νοέμ. 2009

–4,8

–2,1

–2,1

–3,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

–4,0

–2,8

–3,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

72,9

78,0

79,0

76,9

73,6

COM Νοέμ. 2009

72,9

79,1

79,8

79,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2008

71,1

72,5

72,2

69,0

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ)·, φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών «το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα την βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω μεθοδολογίες για την εκτίμηση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών εγκαίρως για την επόμενη έκθεση για τη βιωσιμότητα», που προβλέπεται για το 2012.

(3)  Συγκεκριμένα, δεν παρέχονται τα υποχρεωτικά στοιχεία για την ονομαστική σταθμισμένη συναλλαγματική ισοτιμία, ούτε τα προαιρετικά στοιχεία για τις δαπάνες γενικής κυβέρνησης ανά λειτουργία και την ανάλυση των προσαρμογών ροών-αποθεμάτων.

(4)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στα προγράμματα.

(5)  Βασίζεται σε εκτιμώμενη δυνητική ανάπτυξη 0,8 %, 0,3 %, 0,2 % και 0,3 % αντίστοιχα την περίοδο 2008-2011.

(6)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα είναι της τάξης του 0,4 % του ΑΕΠ το 2008, 0,1 % το 2009, και τα δύο μειωτικά του ελλείμματος, και 0,2 % του ΑΕΠ το 2010, αυξητικό του ελλείμματος, σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα, και 0,3 % του ΑΕΠ το 2008 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2009, όλα μειωτικά του ελλείμματος με βάση τις προβλέψεις του Νοεμβρίου 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ)·, φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/7 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/7

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας, για την περίοδο 2009-2014

2010/C 142/02

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2014. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2014.

| (2) | Μετά από την περίοδο πολύ υψηλής ανάπτυξης το δεύτερο ήμισυ της δεκαετίας του 1990, η Ιρλανδία εισήλθε σε ένα στάδιο σταθερότερης ανάπτυξης που στηριζόταν στηv έντονη εγχώρια ζήτηση την περίοδο 2001-2007. Η ανταγωνιστική θέση της Ιρλανδίας αποδυναμώθηκε σχετικά στη διάρκεια αυτής της περιόδου, λόγω του πληθωρισμού τιμών και των πληθωριστικών πιέσεων στους μισθούς, σε συνδυασμό με την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης της παραγωγικότητας. Η έντονη διόρθωση των τιμών στην αγορά κατοικίας μετά την κορύφωσή τους το 2006 προκάλεσε σοβαρή οικονομική επιβράδυνση η οποία επιδεινώθηκε από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση και την ύφεση στους κυριότερους εμπορικούς εταίρους της Ιρλανδίας.
  Παρά το γεγονός ότι εγκρίθηκαν πέντε προγράμματα εξυγίανσης από τα μέσα του 2008, οι εξελίξεις αυτές προκάλεσαν επίσης και δραματική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών της Ιρλανδίας, με το ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης να μετατρέπεται από πλεονασματική θέση το 2007 σε διψήφιο δείκτη χρέους το 2009 και το δημόσιο χρέος να υπερβαίνει το 2009 την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ. Έτσι, στις 27 Απριλίου 2009, το Συμβούλιο αποφάσισε βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 6 της ΣΕΚ ότι η Ιρλανδία εμφάνιζε υπερβολικό έλλειμμα και στις 2 Δεκεμβρίου 2009 όρισε προθεσμία για τη διόρθωσή του το 2014. Μια πρώτη βασική πρόκληση για τα επόμενα χρόνια αφορά την εφαρμογή μιας ευρείας βάσεως και αξιόπιστη στρατηγική δημοσιονομικής εξυγίανσης που να αξιοποιεί τις σημαντικές προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί. Μια δεύτερη πρόκληση είναι η επάνοδος σε πορεία διατηρήσιμης ανάπτυξης, η οποία θα απαιτήσει την επανειδίκευση και την αναβάθμιση των επαγγελματικών ικανοτήτων των νέων ανέργων και την ανάκτηση της ανταγωνιστικότητας με τη λήψη μέτρων για την αύξηση της παραγωγικότητας και την εφαρμογή επαρκών μισθολογικών πολιτικών, για να προωθηθεί μια συντεταγμένη διαδικασία αναδιάρθρωσης στο δημοσιονομικό τομέα. Για να βελτιωθεί η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, μια άλλη σημαντική πρόκληση είναι η μεταρρύθμιση του καθεστώτος των συντάξεων. |
| --- | --- |

(2)

Μετά από την περίοδο πολύ υψηλής ανάπτυξης το δεύτερο ήμισυ της δεκαετίας του 1990, η Ιρλανδία εισήλθε σε ένα στάδιο σταθερότερης ανάπτυξης που στηριζόταν στηv έντονη εγχώρια ζήτηση την περίοδο 2001-2007. Η ανταγωνιστική θέση της Ιρλανδίας αποδυναμώθηκε σχετικά στη διάρκεια αυτής της περιόδου, λόγω του πληθωρισμού τιμών και των πληθωριστικών πιέσεων στους μισθούς, σε συνδυασμό με την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης της παραγωγικότητας. Η έντονη διόρθωση των τιμών στην αγορά κατοικίας μετά την κορύφωσή τους το 2006 προκάλεσε σοβαρή οικονομική επιβράδυνση η οποία επιδεινώθηκε από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση και την ύφεση στους κυριότερους εμπορικούς εταίρους της Ιρλανδίας.

Παρά το γεγονός ότι εγκρίθηκαν πέντε προγράμματα εξυγίανσης από τα μέσα του 2008, οι εξελίξεις αυτές προκάλεσαν επίσης και δραματική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών της Ιρλανδίας, με το ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης να μετατρέπεται από πλεονασματική θέση το 2007 σε διψήφιο δείκτη χρέους το 2009 και το δημόσιο χρέος να υπερβαίνει το 2009 την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ. Έτσι, στις 27 Απριλίου 2009, το Συμβούλιο αποφάσισε βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 6 της ΣΕΚ ότι η Ιρλανδία εμφάνιζε υπερβολικό έλλειμμα και στις 2 Δεκεμβρίου 2009 όρισε προθεσμία για τη διόρθωσή του το 2014. Μια πρώτη βασική πρόκληση για τα επόμενα χρόνια αφορά την εφαρμογή μιας ευρείας βάσεως και αξιόπιστη στρατηγική δημοσιονομικής εξυγίανσης που να αξιοποιεί τις σημαντικές προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί. Μια δεύτερη πρόκληση είναι η επάνοδος σε πορεία διατηρήσιμης ανάπτυξης, η οποία θα απαιτήσει την επανειδίκευση και την αναβάθμιση των επαγγελματικών ικανοτήτων των νέων ανέργων και την ανάκτηση της ανταγωνιστικότητας με τη λήψη μέτρων για την αύξηση της παραγωγικότητας και την εφαρμογή επαρκών μισθολογικών πολιτικών, για να προωθηθεί μια συντεταγμένη διαδικασία αναδιάρθρωσης στο δημοσιονομικό τομέα. Για να βελτιωθεί η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, μια άλλη σημαντική πρόκληση είναι η μεταρρύθμιση του καθεστώτος των συντάξεων.

| (3) | Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, έχει επηρεαστεί επίσης αρνητικά και το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης επηρεάζει τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για την Ιρλανδία είναι σημαντικό να επέλθουν μεταρρυθμίσεις στους τομείς των ανθρώπινων πόρων, του ανταγωνισμού και της E&A. |
| --- | --- |

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, έχει επηρεαστεί επίσης αρνητικά και το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης επηρεάζει τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για την Ιρλανδία είναι σημαντικό να επέλθουν μεταρρυθμίσεις στους τομείς των ανθρώπινων πόρων, του ανταγωνισμού και της E&A.

| (4) | Σύμφωνα με τις μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος, μετά από μείωση του πραγματικού ΑΕΠ κατά 7,5 % το 2009 και 1,4 % το 2010, η οικονομία θα επανέλθει σε πορεία θετικής ανάπτυξης κατά μέσο όρο 4 % την περίοδο 2011-2014. Εάν αξιολογηθεί με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα (2), το σενάριο αυτό κρίνεται ότι στηρίζεται σε εύλογες παραδοχές για την ανάπτυξη το 2010 και σε ευνοϊκές παραδοχές για την ανάπτυξη το μετέπειτα διάστημα, ιδίως εν όψει της επιβράδυνσης του δυνητικού ρυθμού ανάπτυξης που αναμένεται ως αποτέλεσμα της τρέχουσας κρίσης σε συνδυασμό με τις τρέχουσες προσαρμογές του ισολογισμού. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές, δεδομένης της προβλεπόμενης μακροχρόνιας διαδικασίας προσαρμογής στην αγορά εργασίας. Η προβλεπόμενη επάνοδος σε πλεόνασμα του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών θα ήταν συνάρτηση μιας διαρκούς ανάκτησης της ανταγωνιστικότητας. |
| --- | --- |

(4)

Σύμφωνα με τις μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος, μετά από μείωση του πραγματικού ΑΕΠ κατά 7,5 % το 2009 και 1,4 % το 2010, η οικονομία θα επανέλθει σε πορεία θετικής ανάπτυξης κατά μέσο όρο 4 % την περίοδο 2011-2014. Εάν αξιολογηθεί με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα (2), το σενάριο αυτό κρίνεται ότι στηρίζεται σε εύλογες παραδοχές για την ανάπτυξη το 2010 και σε ευνοϊκές παραδοχές για την ανάπτυξη το μετέπειτα διάστημα, ιδίως εν όψει της επιβράδυνσης του δυνητικού ρυθμού ανάπτυξης που αναμένεται ως αποτέλεσμα της τρέχουσας κρίσης σε συνδυασμό με τις τρέχουσες προσαρμογές του ισολογισμού. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές, δεδομένης της προβλεπόμενης μακροχρόνιας διαδικασίας προσαρμογής στην αγορά εργασίας. Η προβλεπόμενη επάνοδος σε πλεόνασμα του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών θα ήταν συνάρτηση μιας διαρκούς ανάκτησης της ανταγωνιστικότητας.

| (5) | Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει στο 11,7 % του ΑΕΠ. Η σημαντική επιδείνωση σε σχέση με έλλειμμα 7,2 % του ΑΕΠ το 2008 αντανακλά σε μεγάλο βαθμό το σημαντικό αντίκτυπο που είχε η ευρείας βάσης ύφεση στα δημόσια οικονομικά, περιλαμβανομένης της σημαντικής υστέρησης φορολογικών εσόδων και της διόγκωσης των δαπανών που συνδέονται με την ανεργία. Ταυτόχρονα, τα προγράμματα εξυγίανσης που εγκρίθηκαν από τα μέσα του 2008, με συνδυασμένο αποτέλεσμα μείωσης του ελλείμματος κατά 5 % του ΑΕΠ το 2009, συνέβαλαν στο να περιοριστεί η επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης. Ενώ ο συνολικός προσανατολισμός της δημοσιονομικής στρατηγικής αποσκοπεί στη μείωση του ελλείμματος, η Ιρλανδία ενέκρινε επίσης μια μετριοπαθή δέσμη μέτρων παροχής κινήτρων για τη στήριξη της οικονομικής δραστηριότητας ύψους 0,7 % του ΑΕΠ, σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ). Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο με σκοπό τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2014, προγραμματίζεται να συνεχιστεί κατά την προγραμματική περίοδο η αυστηρή δημοσιονομική πειθαρχία. |
| --- | --- |

(5)

Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει στο 11,7 % του ΑΕΠ. Η σημαντική επιδείνωση σε σχέση με έλλειμμα 7,2 % του ΑΕΠ το 2008 αντανακλά σε μεγάλο βαθμό το σημαντικό αντίκτυπο που είχε η ευρείας βάσης ύφεση στα δημόσια οικονομικά, περιλαμβανομένης της σημαντικής υστέρησης φορολογικών εσόδων και της διόγκωσης των δαπανών που συνδέονται με την ανεργία. Ταυτόχρονα, τα προγράμματα εξυγίανσης που εγκρίθηκαν από τα μέσα του 2008, με συνδυασμένο αποτέλεσμα μείωσης του ελλείμματος κατά 5 % του ΑΕΠ το 2009, συνέβαλαν στο να περιοριστεί η επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης. Ενώ ο συνολικός προσανατολισμός της δημοσιονομικής στρατηγικής αποσκοπεί στη μείωση του ελλείμματος, η Ιρλανδία ενέκρινε επίσης μια μετριοπαθή δέσμη μέτρων παροχής κινήτρων για τη στήριξη της οικονομικής δραστηριότητας ύψους 0,7 % του ΑΕΠ, σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ). Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο με σκοπό τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2014, προγραμματίζεται να συνεχιστεί κατά την προγραμματική περίοδο η αυστηρή δημοσιονομική πειθαρχία.

| (6) | Στόχος είναι να σταθεροποιηθεί το έλλειμμα στο 11,6 % του ΑΕΠ το 2010 σε σύγκριση με το 2009, με βάση μια δέσμη μέτρων σημαντικών εξοικονομήσεων που ανέρχονται στο 2,5 % του ΑΕΠ, σε γενικές γραμμές σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης. Δεδομένης της απότομης αύξησης της επιβάρυνσης από τους τόκους, στόχος είναι να βελτιωθεί το πρωτογενές ισοζύγιο κατά 0,75 π.μ. του ΑΕΠ.
  Όλη σχεδόν η προσπάθεια προσαρμογής εστιάζεται στην πλευρά των εξόδων, περιλαμβανομένων των περικοπών στους μισθούς του δημοσίου, της εξοικονόμησης δαπανών κοινωνικής πρόνοιας, άλλων εξοικονομήσεων και της μείωσης των δημοσίων επενδύσεων· το καθένα από τα ανωτέρω μέτρα εκτιμάται ότι θα συμβάλει ισομερώς στο συνολικό αποτέλεσμα. Από την πλευρά των εσόδων, η επίπτωση ενός νέου φόρου στις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα αντισταθμίζεται σε μεγάλο βαθμό από τη μείωση του τυποποιημένου συντελεστή ΦΠΑ και των φόρων ειδικής κατανάλωσης για τα οινοπνευματώδη ποτά. Παρά τα εν λόγω μέτρα εξυγίανσης, ο δείκτης πρωτογενών δαπανών προς το ΑΕΠ θα αυξηθεί οριακά λόγω της αύξησης των δαπανών που συνδέονται με την ανεργία. Ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ εκτιμάται ότι θα αυξηθεί κατά 1 π.μ. λόγω της αύξησης των δεικτών κοινωνικών εισφορών και των άλλων εσόδων προς το ΑΕΠ (3), γεγονός που θα υπεραντισταθμίσει την περαιτέρω μείωση του δείκτη φορολογίας προς το ΑΕΠ. Ο προγραμματιζόμενος δημοσιονομικός προσανατολισμός κρίνεται ουδέτερος το 2010, εφόσον το διαρθρωτικό έλλειμμα, δηλ. το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον έκτακτα μέτρα και λοιπά προσωρινά μέτρα, που υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, εκτιμάται ότι θα παραμείνει σε γενικές γραμμές αμετάβλητο σε σύγκριση με το 2009. Εντούτοις, πρέπει να επισημανθεί ότι, χωρίς τη δέσμη μέτρων εξοικονόμησης της τάξης του 2,5 % του ΑΕΠ, θα σημειωνόταν σημαντική περαιτέρω επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης το 2010. Η τρέχουσα υποβάθμιση της δημοσιονομικής κατάστασης, με την παραδοχή ότι δεν θαυπάρξει μεταβολή πολιτικής, εξηγεί τη διαφορά ανάμεσα σε μια προσέγγιση εκ των κάτω προς τα άνω (η δέσμη μέτρων εξοικονόμησης στον προϋπολογισμό του 2010 αντιπροσωπεύει το 2,5 % του ΑΕΠ) και σε προσέγγιση εκ των άνω προς τα κάτω (αμετάβλητο διαρθρωτικό έλλειμμα) στην εκτίμηση της προσπάθειας προσαρμογής. |
| --- | --- |

(6)

Στόχος είναι να σταθεροποιηθεί το έλλειμμα στο 11,6 % του ΑΕΠ το 2010 σε σύγκριση με το 2009, με βάση μια δέσμη μέτρων σημαντικών εξοικονομήσεων που ανέρχονται στο 2,5 % του ΑΕΠ, σε γενικές γραμμές σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης. Δεδομένης της απότομης αύξησης της επιβάρυνσης από τους τόκους, στόχος είναι να βελτιωθεί το πρωτογενές ισοζύγιο κατά 0,75 π.μ. του ΑΕΠ.

Όλη σχεδόν η προσπάθεια προσαρμογής εστιάζεται στην πλευρά των εξόδων, περιλαμβανομένων των περικοπών στους μισθούς του δημοσίου, της εξοικονόμησης δαπανών κοινωνικής πρόνοιας, άλλων εξοικονομήσεων και της μείωσης των δημοσίων επενδύσεων· το καθένα από τα ανωτέρω μέτρα εκτιμάται ότι θα συμβάλει ισομερώς στο συνολικό αποτέλεσμα. Από την πλευρά των εσόδων, η επίπτωση ενός νέου φόρου στις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα αντισταθμίζεται σε μεγάλο βαθμό από τη μείωση του τυποποιημένου συντελεστή ΦΠΑ και των φόρων ειδικής κατανάλωσης για τα οινοπνευματώδη ποτά. Παρά τα εν λόγω μέτρα εξυγίανσης, ο δείκτης πρωτογενών δαπανών προς το ΑΕΠ θα αυξηθεί οριακά λόγω της αύξησης των δαπανών που συνδέονται με την ανεργία. Ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ εκτιμάται ότι θα αυξηθεί κατά 1 π.μ. λόγω της αύξησης των δεικτών κοινωνικών εισφορών και των άλλων εσόδων προς το ΑΕΠ (3), γεγονός που θα υπεραντισταθμίσει την περαιτέρω μείωση του δείκτη φορολογίας προς το ΑΕΠ. Ο προγραμματιζόμενος δημοσιονομικός προσανατολισμός κρίνεται ουδέτερος το 2010, εφόσον το διαρθρωτικό έλλειμμα, δηλ. το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον έκτακτα μέτρα και λοιπά προσωρινά μέτρα, που υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, εκτιμάται ότι θα παραμείνει σε γενικές γραμμές αμετάβλητο σε σύγκριση με το 2009. Εντούτοις, πρέπει να επισημανθεί ότι, χωρίς τη δέσμη μέτρων εξοικονόμησης της τάξης του 2,5 % του ΑΕΠ, θα σημειωνόταν σημαντική περαιτέρω επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης το 2010. Η τρέχουσα υποβάθμιση της δημοσιονομικής κατάστασης, με την παραδοχή ότι δεν θαυπάρξει μεταβολή πολιτικής, εξηγεί τη διαφορά ανάμεσα σε μια προσέγγιση εκ των κάτω προς τα άνω (η δέσμη μέτρων εξοικονόμησης στον προϋπολογισμό του 2010 αντιπροσωπεύει το 2,5 % του ΑΕΠ) και σε προσέγγιση εκ των άνω προς τα κάτω (αμετάβλητο διαρθρωτικό έλλειμμα) στην εκτίμηση της προσπάθειας προσαρμογής.

| (7) | Βασικός στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες εξυγίανσης για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου (2014). Το ονομαστικό έλλειμμα θα βελτιωθεί κατά 1,75 π.μ. του ΑΕΠ το 2011, 2,75 π.μ. το 2012, 2,525 π.μ. το 2013 και 2 π.μ. το 2014, όταν το πρωτογενές ισοζύγιο πρέπει να επανέλθει και πάλι σε πλεονασματική θέση. Η στρατηγική αυτή είναι, εκ πρώτης όψεως, σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7.
  Για να επιτευχθούν τα αποτελέσματα, η κυβέρνηση προβλέπει περισσότερες και ποσοτικά προσδιορισμένες προσπάθειες εξυγίανσης του προϋπολογισμού σε συνδυασμό με πάγωμα του επιπέδου κεφαλαιακών δαπανών (μετά από μείωση το 2011). Εντούτοις, οι προσπάθειες αυτές δεν υποστηρίζονται από γενικά μέτρα. Από τις τεχνικές προβλέψεις του προγράμματος συνάγεται ότι θα επιτευχθεί μια εξυγίανση κυρίως με βάση τις δαπάνες, εφόσον ο δείκτης δαπανών θα μειωθεί σχεδόν κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2010-2014, ιδίως στους τομείς της δημόσιας κατανάλωσης και των κοινωνικών πληρωμών, ενώ ο δείκτης εσόδων θα αυξηθεί περίπου κατά 2 π.μ.. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να βελτιωθεί κατά 1 π.μ. του ΑΕΠ το 2011 και 1,75 π.μ. ετησίως την περίοδο 2012-2014. Όπως έχουν κοινοποιήσει οι αρχές, ο μεσοπρόθεσμος στόχος (ΜΔΣ) για τη δημοσιονομική θέση της Ιρλανδίας είναι διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ, το οποίο δεν προβλέπεται από το πρόγραμμα να επιτευχθεί εντός της προγραμματικής περιόδου. Δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και επιπέδων χρέους, ο ΜΔΣ αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου. |
| --- | --- |

(7)

Βασικός στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες εξυγίανσης για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου (2014). Το ονομαστικό έλλειμμα θα βελτιωθεί κατά 1,75 π.μ. του ΑΕΠ το 2011, 2,75 π.μ. το 2012, 2,525 π.μ. το 2013 και 2 π.μ. το 2014, όταν το πρωτογενές ισοζύγιο πρέπει να επανέλθει και πάλι σε πλεονασματική θέση. Η στρατηγική αυτή είναι, εκ πρώτης όψεως, σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7.

Για να επιτευχθούν τα αποτελέσματα, η κυβέρνηση προβλέπει περισσότερες και ποσοτικά προσδιορισμένες προσπάθειες εξυγίανσης του προϋπολογισμού σε συνδυασμό με πάγωμα του επιπέδου κεφαλαιακών δαπανών (μετά από μείωση το 2011). Εντούτοις, οι προσπάθειες αυτές δεν υποστηρίζονται από γενικά μέτρα. Από τις τεχνικές προβλέψεις του προγράμματος συνάγεται ότι θα επιτευχθεί μια εξυγίανση κυρίως με βάση τις δαπάνες, εφόσον ο δείκτης δαπανών θα μειωθεί σχεδόν κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2010-2014, ιδίως στους τομείς της δημόσιας κατανάλωσης και των κοινωνικών πληρωμών, ενώ ο δείκτης εσόδων θα αυξηθεί περίπου κατά 2 π.μ.. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να βελτιωθεί κατά 1 π.μ. του ΑΕΠ το 2011 και 1,75 π.μ. ετησίως την περίοδο 2012-2014. Όπως έχουν κοινοποιήσει οι αρχές, ο μεσοπρόθεσμος στόχος (ΜΔΣ) για τη δημοσιονομική θέση της Ιρλανδίας είναι διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ, το οποίο δεν προβλέπεται από το πρόγραμμα να επιτευχθεί εντός της προγραμματικής περιόδου. Δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και επιπέδων χρέους, ο ΜΔΣ αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου.

| (8) | Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από τους στόχους που έχουν τεθεί για το 2010 και πολύ χειρότερα για τη μετέπειτα περίοδο. Πρώτον, οι σημαντικές προσπάθειες εξυγίανσης που προγραμματίζονται από το 2011 και μετά δεν υποστηρίζονται από μέτρα, με αποτέλεσμα να μην είναι σαφής η σχεδιαζόμενη συμβολή των εσόδων σε σχέση με τα μέτρα για τα έξοδα. Ο κίνδυνος αυτός επιτείνεται από το γεγονός ότι ακόμη και το επιδιωκόμενο μέγεθος των προγραμμάτων εξυγίανσης για τα διάφορα έτη αναφέρεται ότι θα επανεξετάζεται στο πλαίσιο μελλοντικών προϋπολογισμών, παρά το γεγονός ότι για το 2010 εφαρμόστηκε δέσμη μέτρων εξοικονόμησης μεγέθους που είχε ανακοινωθεί προηγουμένως. Δεύτερον, ένα σημαντικός κίνδυνος αρνητικής απόκλισης συνδέεται με την οικονομική προοπτική η οποία εμφανίζεται ευνοϊκή κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος. Επιπλέον, με βάση το μέγεθος της σχεδιαζόμενης εξυγίανσης, υπάρχει κίνδυνος υπέρβασης των δαπανών το 2010 και μετά, σε βαθμό που η στρατηγική που δεν έχει ακόμη προσδιοριστεί να πρέπει να βασίζεται σε περικοπή δαπανών. Ταυτόχρονα, επισημαίνεται ότι σημαντικές προσπάθειες εξυγίανσης εφαρμόζονται ήδη από τα μέσα του 2008. Ειδικοί πρόσθετοι κίνδυνοι που συνδέονται με τις τραπεζικές εγγυήσεις της κυβέρνησης για τη στήριξη του χρηματοπιστωτικού τομέα οι οποίες, εάν ενεργοποιηθούν, θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αυξήσεις του ελλείμματος και του χρέους. Εντούτοις, ένα μέρος του κόστους της κυβερνητικής στήριξης στο χρηματοπιστωτικό τομέα θα μπορούσε να αντισταθμιστεί στο μέλλον. |
| --- | --- |

(8)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από τους στόχους που έχουν τεθεί για το 2010 και πολύ χειρότερα για τη μετέπειτα περίοδο. Πρώτον, οι σημαντικές προσπάθειες εξυγίανσης που προγραμματίζονται από το 2011 και μετά δεν υποστηρίζονται από μέτρα, με αποτέλεσμα να μην είναι σαφής η σχεδιαζόμενη συμβολή των εσόδων σε σχέση με τα μέτρα για τα έξοδα. Ο κίνδυνος αυτός επιτείνεται από το γεγονός ότι ακόμη και το επιδιωκόμενο μέγεθος των προγραμμάτων εξυγίανσης για τα διάφορα έτη αναφέρεται ότι θα επανεξετάζεται στο πλαίσιο μελλοντικών προϋπολογισμών, παρά το γεγονός ότι για το 2010 εφαρμόστηκε δέσμη μέτρων εξοικονόμησης μεγέθους που είχε ανακοινωθεί προηγουμένως. Δεύτερον, ένα σημαντικός κίνδυνος αρνητικής απόκλισης συνδέεται με την οικονομική προοπτική η οποία εμφανίζεται ευνοϊκή κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος. Επιπλέον, με βάση το μέγεθος της σχεδιαζόμενης εξυγίανσης, υπάρχει κίνδυνος υπέρβασης των δαπανών το 2010 και μετά, σε βαθμό που η στρατηγική που δεν έχει ακόμη προσδιοριστεί να πρέπει να βασίζεται σε περικοπή δαπανών. Ταυτόχρονα, επισημαίνεται ότι σημαντικές προσπάθειες εξυγίανσης εφαρμόζονται ήδη από τα μέσα του 2008. Ειδικοί πρόσθετοι κίνδυνοι που συνδέονται με τις τραπεζικές εγγυήσεις της κυβέρνησης για τη στήριξη του χρηματοπιστωτικού τομέα οι οποίες, εάν ενεργοποιηθούν, θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αυξήσεις του ελλείμματος και του χρέους. Εντούτοις, ένα μέρος του κόστους της κυβερνητικής στήριξης στο χρηματοπιστωτικό τομέα θα μπορούσε να αντισταθμιστεί στο μέλλον.

| (9) | Ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους υπερέβη το 2009 την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και προβλέπεται ότι θα έχει αυξητική τάση μέχρι το 2012. Ειδικότερα, σύμφωνα με το πρόγραμμα, ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ αναρριχήθηκε σχεδόν στο 66 % του ΑΕΠ το 2009 από 44 % του ΑΕΠ το 2008. Η βασική αιτία αυτής της αύξησης (+10 π.μ.) ήταν το πρωτογενές έλλειμμα. Εντούτοις, συνέβαλαν σημαντικά σε αυτό και το θετικό αποτέλεσμα χιονοστιβάδας (αύξηση των δαπανών για τόκους και αρνητική ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ) και η δυσμενής προσαρμογή αποθεμάτων — ροών (που συνδέονται κυρίως με τη χρηματοδότηση εισφορών κεφαλαίων στο χρηματοπιστωτικό τομέα). Το πρόγραμμα προβλέπει περαιτέρω απότομη αύξηση του δείκτη χρέους ο οποίος θα κορυφωθεί σχεδόν στο 84 % του ΑΕΠ το 2012 και θα ακολουθήσει σταδιακή μείωση σε ποσοστό κάτω του 81 % του ΑΕΠ μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου (2014) με τη στήριξη της βελτίωσης του πρωτογενούς ισοζυγίου, της προβλεπόμενης επανόδου του ονομαστικού ΑΕΠ σε ισχυρή ανοδική τροχιά και της αποκλιμάκωσης των ταμειακών διαθεσίμων που σήμερα διατηρούνται για προληπτικούς σκοπούς λόγω της αβεβαιότητας στις χρηματοοικονομικές αγορές. Επειδή είναι πιθανό να υπάρξει ανάγκη για σημαντικές πρόσθετες εισφορές κεφαλαίου στις τράπεζες και λόγω των αρνητικών κινδύνων για τους δημοσιονομικούς στόχους, η εξέλιξη του δείκτη χρέους ενδέχεται να είναι λιγότερο ευνοϊκή σε σχέση με την πρόβλεψη του προγράμματος. |
| --- | --- |

(9)

Ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους υπερέβη το 2009 την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και προβλέπεται ότι θα έχει αυξητική τάση μέχρι το 2012. Ειδικότερα, σύμφωνα με το πρόγραμμα, ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ αναρριχήθηκε σχεδόν στο 66 % του ΑΕΠ το 2009 από 44 % του ΑΕΠ το 2008. Η βασική αιτία αυτής της αύξησης (+10 π.μ.) ήταν το πρωτογενές έλλειμμα. Εντούτοις, συνέβαλαν σημαντικά σε αυτό και το θετικό αποτέλεσμα χιονοστιβάδας (αύξηση των δαπανών για τόκους και αρνητική ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ) και η δυσμενής προσαρμογή αποθεμάτων — ροών (που συνδέονται κυρίως με τη χρηματοδότηση εισφορών κεφαλαίων στο χρηματοπιστωτικό τομέα). Το πρόγραμμα προβλέπει περαιτέρω απότομη αύξηση του δείκτη χρέους ο οποίος θα κορυφωθεί σχεδόν στο 84 % του ΑΕΠ το 2012 και θα ακολουθήσει σταδιακή μείωση σε ποσοστό κάτω του 81 % του ΑΕΠ μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου (2014) με τη στήριξη της βελτίωσης του πρωτογενούς ισοζυγίου, της προβλεπόμενης επανόδου του ονομαστικού ΑΕΠ σε ισχυρή ανοδική τροχιά και της αποκλιμάκωσης των ταμειακών διαθεσίμων που σήμερα διατηρούνται για προληπτικούς σκοπούς λόγω της αβεβαιότητας στις χρηματοοικονομικές αγορές. Επειδή είναι πιθανό να υπάρξει ανάγκη για σημαντικές πρόσθετες εισφορές κεφαλαίου στις τράπεζες και λόγω των αρνητικών κινδύνων για τους δημοσιονομικούς στόχους, η εξέλιξη του δείκτη χρέους ενδέχεται να είναι λιγότερο ευνοϊκή σε σχέση με την πρόβλεψη του προγράμματος.

| (10) | Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις ως προς το χρέος που λαμβάνουν ως βάση την υπόθεση ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση, ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν σε προ της κρίσης επίπεδα και θα περιλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, συνάγεται ότι η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως, και χωρίς να υπάρξει αλλαγή πολιτικής, δεν επαρκεί για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ μέχρι το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις ως προς το χρέος που λαμβάνουν ως βάση την υπόθεση ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση, ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν σε προ της κρίσης επίπεδα και θα περιλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, συνάγεται ότι η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως, και χωρίς να υπάρξει αλλαγή πολιτικής, δεν επαρκεί για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ μέχρι το 2020.

| (11) | Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι σαφώς μεγαλύτερος από το μέσο όρο της ΕΕ, κυρίως εξαιτίας της προβλεπόμενης σχετικά μεγάλης αύξησης των δαπανών για συντάξεις κατά τις επόμενες δεκαετίες. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, επιβαρύνει τη δημοσιονομική επίπτωση της γήρανσης του πληθυσμού στο κενό διατηρησιμότητας.
  Επισημαίνεται ότι έχουν συσσωρευτεί στοιχεία ενεργητικού στο Εθνικό Ταμείο Συντάξεων με στόχο την προχρηματοδότηση μέρους των μελλοντικών συνταξιοδοτικών δαπανών. Η μείωση του υψηλού πρωτογενούς ελλείμματος μεσοπρόθεσμα, όπως ήδη προβλέπεται στο πρόγραμμα, και η εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, μεταξύ άλλων για να περιοριστεί και η ουσιαστική αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, θα συμβάλει στο να περιοριστούν οι κίνδυνοι για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών οι οποίοι θεωρήθηκαν μεγάλοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (4) (Sustainability Report). Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το 2010 θα τεθεί σε εφαρμογή μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων στο δημόσιο τομέα για τους νεοπροσλαμβανόμενους. Στο εξής οι πληρωμές για συντάξεις θα βασίζονται στο μέσο όρο των αποδοχών κατά τη διάρκεια του εργασιακού βίου και όχι στον τελικό μισθό, ενώ η ηλικία συνταξιοδότησης θα αυξηθεί κατά ένα έτος στα 66 έτη. Θα είναι σημαντικό να εφαρμοστούν ευρύτερες μεταρρυθμίσεις για να αντιμετωπιστεί η προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού. Στις 3 Μαρτίου 2010, οι ιρλανδικές αρχές δημοσίευσαν το «Εθνικό Πλαίσιο Συντάξεων» όπου παρατίθενται τα σχέδιά τους για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού καθεστώτος, στις οποίες περιλαμβάνεται σταδιακή αύξηση του ορίου ηλικίας συνταξιοδότησης των ατόμων που δικαιούνται να λάβουν κρατική σύνταξη, από την ηλικία των 65 ετών σήμερα στα 68 έτη το 2028 (5). |
| --- | --- |

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι σαφώς μεγαλύτερος από το μέσο όρο της ΕΕ, κυρίως εξαιτίας της προβλεπόμενης σχετικά μεγάλης αύξησης των δαπανών για συντάξεις κατά τις επόμενες δεκαετίες. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, επιβαρύνει τη δημοσιονομική επίπτωση της γήρανσης του πληθυσμού στο κενό διατηρησιμότητας.

Επισημαίνεται ότι έχουν συσσωρευτεί στοιχεία ενεργητικού στο Εθνικό Ταμείο Συντάξεων με στόχο την προχρηματοδότηση μέρους των μελλοντικών συνταξιοδοτικών δαπανών. Η μείωση του υψηλού πρωτογενούς ελλείμματος μεσοπρόθεσμα, όπως ήδη προβλέπεται στο πρόγραμμα, και η εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, μεταξύ άλλων για να περιοριστεί και η ουσιαστική αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, θα συμβάλει στο να περιοριστούν οι κίνδυνοι για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών οι οποίοι θεωρήθηκαν μεγάλοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (4) (Sustainability Report). Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το 2010 θα τεθεί σε εφαρμογή μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων στο δημόσιο τομέα για τους νεοπροσλαμβανόμενους. Στο εξής οι πληρωμές για συντάξεις θα βασίζονται στο μέσο όρο των αποδοχών κατά τη διάρκεια του εργασιακού βίου και όχι στον τελικό μισθό, ενώ η ηλικία συνταξιοδότησης θα αυξηθεί κατά ένα έτος στα 66 έτη. Θα είναι σημαντικό να εφαρμοστούν ευρύτερες μεταρρυθμίσεις για να αντιμετωπιστεί η προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού. Στις 3 Μαρτίου 2010, οι ιρλανδικές αρχές δημοσίευσαν το «Εθνικό Πλαίσιο Συντάξεων» όπου παρατίθενται τα σχέδιά τους για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού καθεστώτος, στις οποίες περιλαμβάνεται σταδιακή αύξηση του ορίου ηλικίας συνταξιοδότησης των ατόμων που δικαιούνται να λάβουν κρατική σύνταξη, από την ηλικία των 65 ετών σήμερα στα 68 έτη το 2028 (5).

| (12) | Το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο της Ιρλανδίας παρουσιάζει ορισμένες αδυναμίες. Συγκεκριμένα, οι δημοσιονομικοί στόχοι για τα έτη μετά την περίοδο που καλύπτει ο προϋπολογισμός, ιδίως τα κονδύλια δαπανών, μπορεί να τροποποιηθούν στους επόμενους προϋπολογισμούς. Με βάση την πρόσφατη εμπειρία, αυτό δυσχεραίνει την τήρηση από τους αρμόδιους μιας συνετής πορείας όσον αφορά την άσκηση δημοσιονομικής πολιτικής όταν υπάρχουν (σταθερά) έκτακτα έσοδα. Το πρόγραμμα αναγνωρίζει τη σημασία ενός αυστηρού δημοσιονομικού πλαισίου και επισημαίνει την πρόσφατη εισαγωγή ποσοτικά προσδιορισμένων στόχων για τις δέσμες μέτρων εξυγίανσης για τα έτη μετά το έτος του προϋπολογισμού, στον συμπληρωματικό προϋπολογισμό που εγκρίθηκε τον Απρίλιο του 2009. Εντούτοις, όπως προαναφέρθηκε, οι ποσοτικά προσδιορισμένοι στόχοι που ορίζονται για τα τελευταία έτη του προγράμματος σταθερότητας δεν υποστηρίζονται από συγκεκριμένα μέτρα.
  Χωρίς να δίνει περισσότερες λεπτομέρειες, το πρόγραμμα αναφέρει ότι οι μελλοντικές μεταρρυθμίσεις είναι υπό εξέταση, όπως η θέσπιση δεσμευτικών πολυετών ορίων για τις τρέχουσες δαπάνες και ένας δημοσιονομικός κανόνας που ορίζει τη χρησιμοποίηση μελλοντικών έκτακτων εσόδων για τη μείωση του ελλείμματος. Όσον αφορά το πιο μακροπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο, μολονότι οι αρχές δημοσιεύουν μηνιαίες καταστάσεις για τα έσοδα και τις δαπάνες της κεντρικής κυβέρνησης, δεν φαίνεται να υπάρχει τακτική επανεξέταση των δημοσιονομικών σχεδίων με μεγαλύτερη συχνότητα από μία φορά το έτος, έτσι ώστε να περιορίζεται σημαντικά ο κίνδυνος απόκλισης από τους στόχους. |
| --- | --- |

(12)

Το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο της Ιρλανδίας παρουσιάζει ορισμένες αδυναμίες. Συγκεκριμένα, οι δημοσιονομικοί στόχοι για τα έτη μετά την περίοδο που καλύπτει ο προϋπολογισμός, ιδίως τα κονδύλια δαπανών, μπορεί να τροποποιηθούν στους επόμενους προϋπολογισμούς. Με βάση την πρόσφατη εμπειρία, αυτό δυσχεραίνει την τήρηση από τους αρμόδιους μιας συνετής πορείας όσον αφορά την άσκηση δημοσιονομικής πολιτικής όταν υπάρχουν (σταθερά) έκτακτα έσοδα. Το πρόγραμμα αναγνωρίζει τη σημασία ενός αυστηρού δημοσιονομικού πλαισίου και επισημαίνει την πρόσφατη εισαγωγή ποσοτικά προσδιορισμένων στόχων για τις δέσμες μέτρων εξυγίανσης για τα έτη μετά το έτος του προϋπολογισμού, στον συμπληρωματικό προϋπολογισμό που εγκρίθηκε τον Απρίλιο του 2009. Εντούτοις, όπως προαναφέρθηκε, οι ποσοτικά προσδιορισμένοι στόχοι που ορίζονται για τα τελευταία έτη του προγράμματος σταθερότητας δεν υποστηρίζονται από συγκεκριμένα μέτρα.

Χωρίς να δίνει περισσότερες λεπτομέρειες, το πρόγραμμα αναφέρει ότι οι μελλοντικές μεταρρυθμίσεις είναι υπό εξέταση, όπως η θέσπιση δεσμευτικών πολυετών ορίων για τις τρέχουσες δαπάνες και ένας δημοσιονομικός κανόνας που ορίζει τη χρησιμοποίηση μελλοντικών έκτακτων εσόδων για τη μείωση του ελλείμματος. Όσον αφορά το πιο μακροπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο, μολονότι οι αρχές δημοσιεύουν μηνιαίες καταστάσεις για τα έσοδα και τις δαπάνες της κεντρικής κυβέρνησης, δεν φαίνεται να υπάρχει τακτική επανεξέταση των δημοσιονομικών σχεδίων με μεγαλύτερη συχνότητα από μία φορά το έτος, έτσι ώστε να περιορίζεται σημαντικά ο κίνδυνος απόκλισης από τους στόχους.

| (13) | Η απότομη μείωση των εσόδων που σημειώθηκε στο πλαίσιο της διόρθωσης της αγοράς κατοικιών και η μεγαλύτερη ύφεση αποκάλυψαν ορισμένα τρωτά σημεία του ιρλανδικού φορολογικού συστήματος, όπως η στενή φορολογική βάση και ο υψηλός βαθμός εξάρτησης από τη φορολογία των συναλλαγών σε στοιχεία ενεργητικού. Η ανάγκη διεύρυνσης της φορολογικής βάσης στο πλαίσιο μιας γενικής μεσοπρόθεσμης στρατηγικής ήταν ένα βασικό μήνυμα της έκθεσης που δημοσίευσε η Επιτροπή το Σεπτέμβριο του 2009 για τη φορολογία που αποφάσισε η κυβέρνηση. Η έκθεση αυτή, σε συνδυασμό με τις συστάσεις για τη βελτίωση των προγραμμάτων δημόσιων δαπανών της έκθεσης που δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 2009 από την «Ειδική Ομάδα Επανεξέτασης των Δαπανών και Στοιχείων της Δημόσιας Διοίκησης» θα ενημερώνει σύμφωνα με το πρόγραμμα την περαιτέρω δημοσιονομική στρατηγική της κυβέρνησης. Ένας περιορισμένος αριθμός συστάσεων έχει ήδη ληφθεί υπόψη στον προϋπολογισμό για το 2010, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης ενός φόρου για τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα. Οι ανωτέρω μεταρρυθμίσεις που συνδέονται με το καθεστώς συντάξεων του δημόσιου τομέα σε συνδυασμό με τις περαιτέρω μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που εξετάζονται σύμφωνα με το πρόγραμμα θα συμβάλουν στην περαιτέρω βελτίωση των δημόσιων οικονομικών της Ιρλανδίας. |
| --- | --- |

(13)

Η απότομη μείωση των εσόδων που σημειώθηκε στο πλαίσιο της διόρθωσης της αγοράς κατοικιών και η μεγαλύτερη ύφεση αποκάλυψαν ορισμένα τρωτά σημεία του ιρλανδικού φορολογικού συστήματος, όπως η στενή φορολογική βάση και ο υψηλός βαθμός εξάρτησης από τη φορολογία των συναλλαγών σε στοιχεία ενεργητικού. Η ανάγκη διεύρυνσης της φορολογικής βάσης στο πλαίσιο μιας γενικής μεσοπρόθεσμης στρατηγικής ήταν ένα βασικό μήνυμα της έκθεσης που δημοσίευσε η Επιτροπή το Σεπτέμβριο του 2009 για τη φορολογία που αποφάσισε η κυβέρνηση. Η έκθεση αυτή, σε συνδυασμό με τις συστάσεις για τη βελτίωση των προγραμμάτων δημόσιων δαπανών της έκθεσης που δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 2009 από την «Ειδική Ομάδα Επανεξέτασης των Δαπανών και Στοιχείων της Δημόσιας Διοίκησης» θα ενημερώνει σύμφωνα με το πρόγραμμα την περαιτέρω δημοσιονομική στρατηγική της κυβέρνησης. Ένας περιορισμένος αριθμός συστάσεων έχει ήδη ληφθεί υπόψη στον προϋπολογισμό για το 2010, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης ενός φόρου για τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα. Οι ανωτέρω μεταρρυθμίσεις που συνδέονται με το καθεστώς συντάξεων του δημόσιου τομέα σε συνδυασμό με τις περαιτέρω μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που εξετάζονται σύμφωνα με το πρόγραμμα θα συμβάλουν στην περαιτέρω βελτίωση των δημόσιων οικονομικών της Ιρλανδίας.

| (14) | Το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Εντούτοις, από το 2011 και έπειτα, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους σε σχέση με τους στόχους για το έλλειμμα, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην ανταποκρίνεται πλήρως στη σύσταση του Συμβουλίου. Συγκεκριμένα, οι στόχοι για το έλλειμμα την περίοδο 2011-2014 πρέπει να υποστηριχτούν με συγκεκριμένα μέτρα και τα σχέδια για το σύνολο της περιόδου πρέπει να ενισχυθούν, έτσι ώστε να αντιμετωπιστούν οι κίνδυνοι με λιγότερο ευνοϊκό ρυθμό αύξησης του ΑΕΠ και αποκλίσεις ως προς τους στόχους για τις δαπάνες.
  Ο έντονα κυκλικός χαρακτήρας της συμβολής στην εξυγίανση κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος, σύμφωνα με τις ευνοϊκές μακροοικονομικές παραδοχές του, σημαίνει ότι η μέση ετήσια διαρθρωτική προσαρμογή που απαιτείται σύμφωνα με το πρόγραμμα για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2014 υπολείπεται κατά 2 π.μ. του ΑΕΠ σε σχέση με τη σύσταση του Συμβουλίου. Αυτό ενισχύει το συμπέρασμα ότι οι ιρλανδικές αρχές οφείλουν να είναι σε ετοιμότητα για να λάβουν πρόσθετα μέτρα πέρα από τις προγραμματισμένες δέσμες μέτρων εξυγίανσης, σε περίπτωση που ο ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ αποδειχθεί πιο αργός από αυτόν που προβλέπει το πρόγραμμα. Εάν δεν αντιμετωπιστούν με επάρκεια αυτοί οι κίνδυνοι και δεν εφαρμοστούν πλήρως τα σχέδια εξυγίανσης, η δημοσιονομική στρατηγική ενδέχεται να μην είναι αρκετή για να επαναφέρει τον δείκτη δημόσιου χρέους σε καθοδική τροχιά μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου. Απαιτείται επίσης αυστηρή εφαρμογή της προβλεπόμενης από το πρόγραμμα στρατηγικής για την εξυγίανση, που να αξιοποιεί τις σημαντικές προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί, δεδομένων των υψηλών κινδύνων για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, λόγω της προβλεπόμενης μεταβολής μεσοπρόθεσμα των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού καθώς και με την προβλεπόμενη ταχεία αύξηση του χρέους και την πιθανή ανάγκη περαιτέρω στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα. |
| --- | --- |

(14)

Το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Εντούτοις, από το 2011 και έπειτα, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους σε σχέση με τους στόχους για το έλλειμμα, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην ανταποκρίνεται πλήρως στη σύσταση του Συμβουλίου. Συγκεκριμένα, οι στόχοι για το έλλειμμα την περίοδο 2011-2014 πρέπει να υποστηριχτούν με συγκεκριμένα μέτρα και τα σχέδια για το σύνολο της περιόδου πρέπει να ενισχυθούν, έτσι ώστε να αντιμετωπιστούν οι κίνδυνοι με λιγότερο ευνοϊκό ρυθμό αύξησης του ΑΕΠ και αποκλίσεις ως προς τους στόχους για τις δαπάνες.

Ο έντονα κυκλικός χαρακτήρας της συμβολής στην εξυγίανση κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος, σύμφωνα με τις ευνοϊκές μακροοικονομικές παραδοχές του, σημαίνει ότι η μέση ετήσια διαρθρωτική προσαρμογή που απαιτείται σύμφωνα με το πρόγραμμα για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2014 υπολείπεται κατά 2 π.μ. του ΑΕΠ σε σχέση με τη σύσταση του Συμβουλίου. Αυτό ενισχύει το συμπέρασμα ότι οι ιρλανδικές αρχές οφείλουν να είναι σε ετοιμότητα για να λάβουν πρόσθετα μέτρα πέρα από τις προγραμματισμένες δέσμες μέτρων εξυγίανσης, σε περίπτωση που ο ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ αποδειχθεί πιο αργός από αυτόν που προβλέπει το πρόγραμμα. Εάν δεν αντιμετωπιστούν με επάρκεια αυτοί οι κίνδυνοι και δεν εφαρμοστούν πλήρως τα σχέδια εξυγίανσης, η δημοσιονομική στρατηγική ενδέχεται να μην είναι αρκετή για να επαναφέρει τον δείκτη δημόσιου χρέους σε καθοδική τροχιά μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου. Απαιτείται επίσης αυστηρή εφαρμογή της προβλεπόμενης από το πρόγραμμα στρατηγικής για την εξυγίανση, που να αξιοποιεί τις σημαντικές προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί, δεδομένων των υψηλών κινδύνων για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, λόγω της προβλεπόμενης μεταβολής μεσοπρόθεσμα των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού καθώς και με την προβλεπόμενη ταχεία αύξηση του χρέους και την πιθανή ανάγκη περαιτέρω στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα.

| (15) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (6). Στις συστάσεις που διατύπωσε βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009 με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Ιρλανδία να υποβάλει αναφορά σχετικά με τη συντελεσθείσα πρόοδο ως προς την εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Η Ιρλανδία συμμορφώθηκε εν μέρει με τη σύσταση αυτή. Συγκεκριμένα, οι προσπάθειες εξυγίανσης κατά τα τελευταία έτη δεν υποστηρίζονται από γενικά μέτρα. |
| --- | --- |

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (6). Στις συστάσεις που διατύπωσε βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της 2ας Δεκεμβρίου 2009 με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Ιρλανδία να υποβάλει αναφορά σχετικά με τη συντελεσθείσα πρόοδο ως προς την εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Η Ιρλανδία συμμορφώθηκε εν μέρει με τη σύσταση αυτή. Συγκεκριμένα, οι προσπάθειες εξυγίανσης κατά τα τελευταία έτη δεν υποστηρίζονται από γενικά μέτρα.

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι η Ιρλανδία αντέδρασε με ταχύτητα και αποφασιστικότητα για να αντιμετωπίσει το διευρυνόμενο δημόσιο έλλειμμα. Παρά το γεγονός αυτό, και λόγω της σοβαρής ύφεσης, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης διευρύνθηκε περισσότερο το 2009, αλλά εκτιμάται στο πρόγραμμα ότι θα σταθεροποιηθεί το 2010 στο 11,6 % του ΑΕΠ. Από το 2011 και μετά, το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του ελλείμματος σε ποσοστό κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2014, προθεσμία που όρισε το Συμβούλιο για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Το χρέος θα κορυφωθεί σε ποσοστό περίπου 84 % του ΑΕΠ το 2012 και στη συνέχεια θα μειώνεται ελαφρά. Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα θα μπορούσαν να είναι χειρότερα σε σχέση με τους στόχους καθ’ όλη την προγραμματική περίοδο, κυρίως λόγω (i) του γεγονότος ότι οι προσπάθειες εξυγίανσης που προγραμματίζονται για μετά το 2010 δεν υποστηρίζονται με γενικά μέτρα και αναφέρονται ότι θα επανεξεταστούν στο πλαίσιο μελλοντικών προϋπολογισμών, (ii) το πρόγραμμα βασίζεται σε ευνοϊκές μακροοικονομικές προβλέψεις για μετά το 2010· και (iii) λόγω του κινδύνου υπέρβασης των δαπανών το 2010 και μετά, στο βαθμό που η στρατηγική η οποία δεν έχει προσδιοριστεί ακόμη θα βασίζεται σε περικοπή δαπανών. Το γεγονός αυτό, σε συνδυασμό με την ενδεχόμενη ανάγκη να ληφθούν περισσότερα μέτρα στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα, σημαίνει ότι και ο δείκτης χρέους θα μπορούσε να είναι υψηλότερος από αυτόν που προβλέπεται στο πρόγραμμα. Ενώ το σημαντικό μέγεθος της δέσμης μέτρων εξοικονομήσεων για το 2010 είναι γενικά σύμφωνο με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009, θα είναι σημαντικό να αντιμετωπιστούν οι προαναφερθέντες κίνδυνοι, με τον προσδιορισμό των μέτρων που θα στηρίζουν τη στρατηγική εξυγίανσης και τη λήψη πρόσθετων μέτρων εξυγίανσης, σε περίπτωση που ο ρυθμός αύξησης αποδειχθεί ασθενέστερος από αυτόν που προβλέπεται στο πρόγραμμα, ή εάν επιβεβαιωθεί ο κίνδυνος υπέρβασης των δαπανών. Με βάση τις σημαντικές προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί, η εφαρμογή μιας αξιόπιστης στρατηγικής δημοσιονομικής εξυγίανσης, η οποία πρέπει να διευκολυνθεί από ένα ισχυρότερο δημοσιονομικό πλαίσιο, θα συμβάλει στην επάνοδο σε βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη. Για να επιτευχθεί αυτό, είναι απαραίτητο να ανακτηθεί η ανταγωνιστικότητα με μέτρα που ενισχύουν την αύξηση της παραγωγικότητας και με επαρκείς μισθολογικές πολιτικές για να στηριχθούν τα προγράμματα επανεκπαίδευσης και αναβάθμισης των επαγγελματικών ικανοτήτων των νεοπροσλαμβανόμενων, έτσι ώστε να αποτραπεί το ενδεχόμενο να γίνουν μακροχρόνια άνεργοι. Για να βελτιωθεί η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, θα απαιτηθούν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις του συστήματος συντάξεων πέρα από τις προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης. Οι μεταρρυθμίσεις αυτές θα μπορούσαν να βασίζονται στο Εθνικό Πλαίσιο Συντάξεων του Μαρτίου 2010.

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση και λαμβανομένης υπόψη της σύστασης που διατυπώθηκε στις 2 Δεκεμβρίου 2009 κατ’ εφαρμογή του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο εκφράζει την ευχαρίστησή του για τα σημαντικά μέτρα εξυγίανσης που εφαρμόστηκαν και καλεί την Ιρλανδία:

| i) | να εφαρμόσει με αυστηρότητα τον προϋπολογισμό για το 2010 και να στηρίξει τα προβλεφθέντα προγράμματα εξυγίανσης για τα επόμενα έτη με συγκεκριμένα μέτρα, στο πλαίσιο μιας ευρείας στρατηγικής εξυγίανσης, έτσι ώστε να επιτύχει τη συνιστώμενη μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια του 2 % του ΑΕΠ σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της σύστασης, και να είναι παράλληλα σε ετοιμότητα να λάβει πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης σε περίπτωση που επαληθευθούν οι κίνδυνοι να αποδειχθεί ότι οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος είναι ευνοϊκότερες σε σχέση με το σενάριο στο οποίο βασίστηκε η σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7· και να αξιοποιήσει, όπως υποδεικνύει η σύσταση ΔΥΕ, κάθε άλλη ευκαιρία πέραν της δημοσιονομικής προσπάθειας, μεταξύ άλλων από καλύτερες οικονομικές συνθήκες, ώστε να επιταχύνει το ρυθμό μείωσης του δείκτη ακαθάριστου χρέους και να τον επαναφέρει προς την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ· |
| --- | --- |

i)

να εφαρμόσει με αυστηρότητα τον προϋπολογισμό για το 2010 και να στηρίξει τα προβλεφθέντα προγράμματα εξυγίανσης για τα επόμενα έτη με συγκεκριμένα μέτρα, στο πλαίσιο μιας ευρείας στρατηγικής εξυγίανσης, έτσι ώστε να επιτύχει τη συνιστώμενη μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια του 2 % του ΑΕΠ σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της σύστασης, και να είναι παράλληλα σε ετοιμότητα να λάβει πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης σε περίπτωση που επαληθευθούν οι κίνδυνοι να αποδειχθεί ότι οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος είναι ευνοϊκότερες σε σχέση με το σενάριο στο οποίο βασίστηκε η σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7· και να αξιοποιήσει, όπως υποδεικνύει η σύσταση ΔΥΕ, κάθε άλλη ευκαιρία πέραν της δημοσιονομικής προσπάθειας, μεταξύ άλλων από καλύτερες οικονομικές συνθήκες, ώστε να επιταχύνει το ρυθμό μείωσης του δείκτη ακαθάριστου χρέους και να τον επαναφέρει προς την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ·

| ii) | εν όψει της προβλεπόμενης σημαντικής αύξησης των δαπανών που συνδέονται με δημογραφική γήρανση και την περαιτέρω αύξηση του χρέους κατά την προγραμματική περίοδο, να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών μέσω της εφαρμογής πρόσθετων μέτρων για τη μεταρρύθμιση του συστήματος των συντάξεων· |
| --- | --- |

ii)

εν όψει της προβλεπόμενης σημαντικής αύξησης των δαπανών που συνδέονται με δημογραφική γήρανση και την περαιτέρω αύξηση του χρέους κατά την προγραμματική περίοδο, να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών μέσω της εφαρμογής πρόσθετων μέτρων για τη μεταρρύθμιση του συστήματος των συντάξεων·

| iii) | να περιορίσει τους κινδύνους που συνδέονται με την προσαρμογή, να ενισχύσει τον εκτελεστό χαρακτήρα του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου της και να παρακολουθεί στενά το βαθμό υλοποίησης των δημοσιονομικών στόχων καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους. |
| --- | --- |

iii)

να περιορίσει τους κινδύνους που συνδέονται με την προσαρμογή, να ενισχύσει τον εκτελεστό χαρακτήρα του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου της και να παρακολουθεί στενά το βαθμό υλοποίησης των δημοσιονομικών στόχων καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους.

Η Ιρλανδία καλείται επίσης να παράσχει περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με την πορεία και τα γενικά μέτρα που υποστηρίζουν την προβλεπόμενη εξυγίανση τα επόμενα έτη στα κεφάλαια σχετικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος των επόμενων επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβολών
   (7)
   (8)

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣ Δεκ. 2009 | μ.δ.σ | –7,5 | –1,3 | 3,3 | 4,5 | 4,3 | 4,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | –3,0 | –7,5 | –1,4 | 2,6 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | –1,4 | –4,0 | –0,9 | 2,3 | 3,4 | 3,0 | μ.δ.σ |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Δεκ. 2009 | μ.δ.σ | –1,7 | –1,2 | 1,0 | 1,7 | 1,8 | 1,8 |
| COM Νοέμ. 2009 | 3,1 | –1,5 | –0,6 | 1,0 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | 3,1 | 0,5 | 1,5 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | μ.δ.σ |
| Κενό παραγωγής (8)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2009 | 0,0 | –7,0 | –7,6 | –4,6 | –2,2 | –0,6 | 0,1 |
| COM Νοέμ. 2009 (9) | –0,1 | –7,2 | –7,8 | –5,4 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | 0,5 | –3,5 | –4,1 | –3,4 | –1,6 | –0,5 | μ.δ.σ |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2009 | μ.δ.σ | –2,0 | 0,6 | 1,2 | 1,6 | 1,6 | 1,3 |
| COM Νοέμ. 2009 | –5,1 | –3,1 | –1,8 | –1,4 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | –6,3 | –4,2 | –3,5 | –3,4 | –3,0 | –2,8 | μ.δ.σ |
| Έσοδα γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2009 | 34,8 | 34,2 | 35,2 | 35,5 | 36,3 | 36,7 | 37,1 |
| COM Νοέμ. 2009 | 34,9 | 34,4 | 34,4 | 33,8 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | 33,6 | 33,7 | 34,4 | 34,6 | 33,9 | 34,4 | μ.δ.σ |
| Δαπάνες γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2009 | 42,0 | 45,9 | 46,8 | 45,5 | 43,5 | 41,5 | 40,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | 42,0 | 46,9 | 49,1 | 48,4 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | 39,9 | 43,3 | 43,4 | 41,0 | 38,7 | 37,0 | μ.δ.σ |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2009 | –7,2 | –11,7 | –11,6 | –10,0 | –7,2 | –4,9 | –2,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –7,2 | –12,5 | –14,7 | –14,7 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | –6,3 | –9,5 | –9,0 | –6,4 | –4,8 | –2,6 | μ.δ.σ |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2009 | –6,1 | –9,6 | –8,8 | –6,6 | –3,4 | –1 | 1 |
| COM Νοέμ. 2009 | –6,1 | –10,2 | –11,3 | –10,6 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | –5,2 | –7,3 | –6,4 | –3,5 | –1,7 | 0,7 | μ.δ.σ |
| Κυκλικά (8) προσαρμοσμένο ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ | ΠΣ Δεκ. 2009 | –7,2 | –8,9 | –8,6 | –8,2 | –6,3 | –4,7 | –2,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –7,1 | –9,6 | –11,5 | –12,5 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | –6,5 | –8,1 | –7,4 | –5,0 | –4,1 | –2,4 | μ.δ.σ |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (10)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2009 | –6,4 | –9,3 | –9,2 | –8,2 | –6,3 | –4,7 | –2,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –7,1 | –10,1 | –11,5 | –12,5 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | –6,2 | –8,1 | –7,4 | –5,0 | –4,1 | –2,4 | μ.δ.σ |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2009 | μ.δ.σ | 64,5 | 77,9 | 82,9 | 83,9 | 83,3 | 80,8 |
| COM Νοέμ. 2009 | 44,1 | 65,8 | 82,9 | 96,2 | μ.δ.σ | μ.δ.σ | μ.δ.σ |
| ΠΣ Οκτ. 2008 | 40,6 | 52,7 | 62,3 | 65,7 | 66,2 | 64,5 | μ.δ.σ |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣ Δεκ. 2009

μ.δ.σ

–7,5

–1,3

3,3

4,5

4,3

4,0

COM Νοέμ. 2009

–3,0

–7,5

–1,4

2,6

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

–1,4

–4,0

–0,9

2,3

3,4

3,0

μ.δ.σ

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Δεκ. 2009

μ.δ.σ

–1,7

–1,2

1,0

1,7

1,8

1,8

COM Νοέμ. 2009

3,1

–1,5

–0,6

1,0

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

3,1

0,5

1,5

1,8

1,8

1,8

μ.δ.σ

Κενό παραγωγής (8)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2009

0,0

–7,0

–7,6

–4,6

–2,2

–0,6

0,1

COM Νοέμ. 2009 (9)

–0,1

–7,2

–7,8

–5,4

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

0,5

–3,5

–4,1

–3,4

–1,6

–0,5

μ.δ.σ

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2009

μ.δ.σ

–2,0

0,6

1,2

1,6

1,6

1,3

COM Νοέμ. 2009

–5,1

–3,1

–1,8

–1,4

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

–6,3

–4,2

–3,5

–3,4

–3,0

–2,8

μ.δ.σ

Έσοδα γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2009

34,8

34,2

35,2

35,5

36,3

36,7

37,1

COM Νοέμ. 2009

34,9

34,4

34,4

33,8

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

33,6

33,7

34,4

34,6

33,9

34,4

μ.δ.σ

Δαπάνες γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2009

42,0

45,9

46,8

45,5

43,5

41,5

40,0

COM Νοέμ. 2009

42,0

46,9

49,1

48,4

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

39,9

43,3

43,4

41,0

38,7

37,0

μ.δ.σ

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2009

–7,2

–11,7

–11,6

–10,0

–7,2

–4,9

–2,9

COM Νοέμ. 2009

–7,2

–12,5

–14,7

–14,7

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

–6,3

–9,5

–9,0

–6,4

–4,8

–2,6

μ.δ.σ

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2009

–6,1

–9,6

–8,8

–6,6

–3,4

–1

1

COM Νοέμ. 2009

–6,1

–10,2

–11,3

–10,6

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

–5,2

–7,3

–6,4

–3,5

–1,7

0,7

μ.δ.σ

Κυκλικά (8) προσαρμοσμένο ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ

ΠΣ Δεκ. 2009

–7,2

–8,9

–8,6

–8,2

–6,3

–4,7

–2,9

COM Νοέμ. 2009

–7,1

–9,6

–11,5

–12,5

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

–6,5

–8,1

–7,4

–5,0

–4,1

–2,4

μ.δ.σ

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (10)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2009

–6,4

–9,3

–9,2

–8,2

–6,3

–4,7

–2,9

COM Νοέμ. 2009

–7,1

–10,1

–11,5

–12,5

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

–6,2

–8,1

–7,4

–5,0

–4,1

–2,4

μ.δ.σ

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2009

μ.δ.σ

64,5

77,9

82,9

83,9

83,3

80,8

COM Νοέμ. 2009

44,1

65,8

82,9

96,2

μ.δ.σ

μ.δ.σ

μ.δ.σ

ΠΣ Οκτ. 2008

40,6

52,7

62,3

65,7

66,2

64,5

μ.δ.σ

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, αλλά και άλλα στοιχεία που γνωστοποιήθηκαν στη συνέχεια.

(3)  Η αύξηση των κοινωνικών εισφορών αντανακλά ένα θετικό αποτέλεσμα μεταφοράς που είχαν τα μέτρα που θεσπίστηκαν στο συμπληρωματικό προϋπολογισμό τον Απρίλιο του 2009. Η κατηγορία «λοιπά έσοδα» θα αυξηθεί λόγω των υψηλότερων πλεονασμάτων της Κεντρικής Τράπεζας που καταβλήθηκαν στην κυβέρνηση το 2010, σε σύγκριση με το 2009, των αυξημένων εσόδων από τα συστήματα εγγυήσεων καθώς και της έκτακτης μεταβίβασης στοιχείων ενεργητικού του ταμείου στη γενική κυβέρνηση ύψους 0,6 % του ΑΕΠ το 2010, μετά από παρόμοια πράξη το 2009, η οποία απέδωσε 0,4 % του ΑΕΠ.

(4)  Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών «το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα τη βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω μεθοδολογίες για την εκτίμηση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών εγκαίρως για την επόμενη έκθεση για τη βιωσιμότητα», που προβλέπεται για το 2012.

(5)  Αυτά τα σχέδια μεταρρυθμίσεων δεν περιλαμβάνονται στην εκτιμώμενη επίπτωση της δημογραφικής γήρανσης στα δημόσια οικονομικά που αναφέρεται στην αρχή της παραγράφου.

(6)  Συγκεκριμένα, δεν παρέχονται στοιχεία για την ονομαστική πραγματική συναλλαγματική ισοτιμία, την αύξηση του ΑΕΠ της ΕΕ και την αύξηση των σχετικών ξένων αγορών. Σημαντικότερο είναι ότι οι προβλέψεις εσόδων — εξόδων στο πρόγραμμα έχουν τεχνικό χαρακτήρα, χωρίς να αποτελούν στόχους.

(7)  Οι φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής βασίστηκαν σε προκαταρκτική έκθεση για τον προϋπολογισμό.

(8)  Τα στοιχεία που αναφέρεται ότι έχουν ληφθεί από το πρόγραμμα σταθερότητας του Οκτωβρίου 2008, στην πραγματικότητα είναι από το συμπλήρωμα του προγράμματος του Ιανουαρίου 2009.

(9)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα όπως υπολογίσθηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τα στοιχεία που περιέχουν τα προγράμματα.

(10)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 1,8 %, – 0,5 %, – 0,7 % και 0,0 %, αντιστοίχως, την περίοδο 2008-2011.

(11)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα είναι της τάξης του 0,4 % του ΑΕΠ το 2009 και 0,6 % του ΑΕΠ το 2010 (και τα δύο μειωτικά του ελλείμματος), σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα, και 0,5 % του ΑΕΠ το 2009 (μειωτικά του ελλείμματος), σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/13 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/13

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας για την περίοδο 2009-2012

2010/C 142/03

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012.

| (2) | Ενώ ο χαμηλός δανεισμός των νοικοκυριών και το σχετικά εύρωστο χρηματοπιστωτικό σύστημα παρείχαν σχετική προστασία από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση, οι βαθιές διαρθρωτικές αδυναμίες που εμποδίζουν την ικανοποιητική αύξηση της παραγωγικότητας είχαν αποδυναμώσει την ιταλική οικονομία πολύ πριν εκδηλωθεί η παγκόσμια οικονομική κρίση. Μετά από συρρίκνωση επί πέντε τρίμηνα, το ΑΕΠ ανέκαμψε το τρίτο τρίμηνο του 2009, αλλά μειώθηκε εκ νέου ελαφρά το τέταρτο τρίμηνο. Η ύφεση επηρέασε μετά από εύλογο διάστημα και την αγορά εργασίας. Το 2009, η επίπτωσή της εκδηλώθηκε πιο συγκεκριμένα στις ώρες εργασίας παρά στην ονομαστική απασχόληση, εφόσον πολλοί εργαζόμενοι, ιδίως στον μεταποιητικό τομέα που υπέστη το σοβαρότερο πλήγμα, προσέφευγαν στο ταμείο αναπλήρωσης μισθού λόγω της μείωσης των ωρών εργασίας τους. Η πολιτική αντίδραση της κυβέρνησης στην κρίση ήταν η αρμόζουσα λαμβανομένου υπόψη του πολύ υψηλού δημόσιου χρέους της, σε συνθήκες αυξημένου κινδύνου. Από το τελευταίο τρίμηνο του 2008 και μετά, η κυβέρνηση ενέκρινε διάφορα μέτρα για τη σταθεροποίηση του δημοσιονομικού τομέα, για να αποκαταστήσει την εμπιστοσύνη και να δώσει ανάσα στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της κυβέρνησης, τα μέτρα ανάκαμψης χρηματοδοτήθηκαν εξ ολοκλήρου με ανακατανομή υφιστάμενων κεφαλαίων και την αύξηση των εσόδων, χωρίς να επηρεαστεί το έλλειμμα. Παρά τη συνετή δημοσιονομική πολιτική της κυβέρνησης, η επίπτωση της κάμψης της οικονομικής δραστηριότητας στα δημόσια οικονομικά της Ιταλίας ήταν σημαντική. Ο δείκτης δημόσιου ελλείμματος διπλασιάστηκε από το 2008 έως το 2009 στο 5,3 % του ΑΕΠ (επιβεβαιώνοντας την εκτίμηση της στατιστικής υπηρεσίας της 1ης Μαρτίου 2010). Το γεγονός αυτό, σε συνδυασμό με τον πολύ υψηλό δείκτη δημόσιου χρέους, ώθησε το Συμβούλιο να αποφασίσει στις 2 Δεκεμβρίου 2009 ότι η Ιταλία παρουσίαζε υπερβολικό έλλειμμα, θέτοντας προθεσμία για τη διόρθωση της κατάστασης του ελλείμματος μέχρι το 2012. Πέρα από τη δημοσιονομική εξυγίανση, η οποία είναι προϋπόθεση για να διατηρηθούν τα δημόσια οικονομικά σε διατηρήσιμη πορεία, η βασική πρόκληση της οικονομικής πολιτικής της Ιταλίας κατά τα επόμενα έτη θα είναι να υπάρξει ταχεία και διατηρήσιμη αύξηση της παραγωγικότητας ώστε να αποκατασταθεί η ανταγωνιστικότητα και να επιταχυνθεί ο χαμηλός ρυθμός αύξησης του δυνητικού ΑΕΠ της χώρας. Οι τολμηρές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις έχουν καίρια σημασία για να αυξηθεί η παραγωγικότητα. Ακόμη, για να αποκατασταθεί μεσοπρόθεσμα η ανταγωνιστικότητα πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί ότι οι μισθολογικές αυξήσεις θα είναι περισσότερο ευθυγραμμισμένες με την εξέλιξη της παραγωγικότητας. |
| --- | --- |

(2)

Ενώ ο χαμηλός δανεισμός των νοικοκυριών και το σχετικά εύρωστο χρηματοπιστωτικό σύστημα παρείχαν σχετική προστασία από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση, οι βαθιές διαρθρωτικές αδυναμίες που εμποδίζουν την ικανοποιητική αύξηση της παραγωγικότητας είχαν αποδυναμώσει την ιταλική οικονομία πολύ πριν εκδηλωθεί η παγκόσμια οικονομική κρίση. Μετά από συρρίκνωση επί πέντε τρίμηνα, το ΑΕΠ ανέκαμψε το τρίτο τρίμηνο του 2009, αλλά μειώθηκε εκ νέου ελαφρά το τέταρτο τρίμηνο. Η ύφεση επηρέασε μετά από εύλογο διάστημα και την αγορά εργασίας. Το 2009, η επίπτωσή της εκδηλώθηκε πιο συγκεκριμένα στις ώρες εργασίας παρά στην ονομαστική απασχόληση, εφόσον πολλοί εργαζόμενοι, ιδίως στον μεταποιητικό τομέα που υπέστη το σοβαρότερο πλήγμα, προσέφευγαν στο ταμείο αναπλήρωσης μισθού λόγω της μείωσης των ωρών εργασίας τους. Η πολιτική αντίδραση της κυβέρνησης στην κρίση ήταν η αρμόζουσα λαμβανομένου υπόψη του πολύ υψηλού δημόσιου χρέους της, σε συνθήκες αυξημένου κινδύνου. Από το τελευταίο τρίμηνο του 2008 και μετά, η κυβέρνηση ενέκρινε διάφορα μέτρα για τη σταθεροποίηση του δημοσιονομικού τομέα, για να αποκαταστήσει την εμπιστοσύνη και να δώσει ανάσα στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της κυβέρνησης, τα μέτρα ανάκαμψης χρηματοδοτήθηκαν εξ ολοκλήρου με ανακατανομή υφιστάμενων κεφαλαίων και την αύξηση των εσόδων, χωρίς να επηρεαστεί το έλλειμμα. Παρά τη συνετή δημοσιονομική πολιτική της κυβέρνησης, η επίπτωση της κάμψης της οικονομικής δραστηριότητας στα δημόσια οικονομικά της Ιταλίας ήταν σημαντική. Ο δείκτης δημόσιου ελλείμματος διπλασιάστηκε από το 2008 έως το 2009 στο 5,3 % του ΑΕΠ (επιβεβαιώνοντας την εκτίμηση της στατιστικής υπηρεσίας της 1ης Μαρτίου 2010). Το γεγονός αυτό, σε συνδυασμό με τον πολύ υψηλό δείκτη δημόσιου χρέους, ώθησε το Συμβούλιο να αποφασίσει στις 2 Δεκεμβρίου 2009 ότι η Ιταλία παρουσίαζε υπερβολικό έλλειμμα, θέτοντας προθεσμία για τη διόρθωση της κατάστασης του ελλείμματος μέχρι το 2012. Πέρα από τη δημοσιονομική εξυγίανση, η οποία είναι προϋπόθεση για να διατηρηθούν τα δημόσια οικονομικά σε διατηρήσιμη πορεία, η βασική πρόκληση της οικονομικής πολιτικής της Ιταλίας κατά τα επόμενα έτη θα είναι να υπάρξει ταχεία και διατηρήσιμη αύξηση της παραγωγικότητας ώστε να αποκατασταθεί η ανταγωνιστικότητα και να επιταχυνθεί ο χαμηλός ρυθμός αύξησης του δυνητικού ΑΕΠ της χώρας. Οι τολμηρές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις έχουν καίρια σημασία για να αυξηθεί η παραγωγικότητα. Ακόμη, για να αποκατασταθεί μεσοπρόθεσμα η ανταγωνιστικότητα πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί ότι οι μισθολογικές αυξήσεις θα είναι περισσότερο ευθυγραμμισμένες με την εξέλιξη της παραγωγικότητας.

| (3) | Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής σημείωσε επίσης αρνητική εξέλιξη. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης συμπίπτει με τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για την Ιταλία είναι σημαντικό να επέλθουν μεταρρυθμίσεις στους τομείς του ανταγωνισμού στην αγορά, του πλαισίου λειτουργίας των επιχειρήσεων, της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών και της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της ανακατανομής των κοινωνικών δαπανών προς την κατεύθυνση ενός συνολικού και ενιαίου συστήματος επιδομάτων ανεργίας. |
| --- | --- |

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής σημείωσε επίσης αρνητική εξέλιξη. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης συμπίπτει με τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για την Ιταλία είναι σημαντικό να επέλθουν μεταρρυθμίσεις στους τομείς του ανταγωνισμού στην αγορά, του πλαισίου λειτουργίας των επιχειρήσεων, της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών και της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της ανακατανομής των κοινωνικών δαπανών προς την κατεύθυνση ενός συνολικού και ενιαίου συστήματος επιδομάτων ανεργίας.

| (4) | Σύμφωνα με τις μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος, το πραγματικό ΑΕΠ θα επανέλθει σε θετική ανάπτυξη κατά 1,1 % το 2010, από – 4,8 % το 2009 (– 5 % σύμφωνα με την εκτίμηση της στατιστικής υπηρεσίας που εκδόθηκε την 1η Μαρτίου 2010), και θα επιταχυνθεί σε ρυθμό 2 % το επόμενο διάστημα της προγραμματικής περιόδου. Αν αξιολογηθεί με βάση τις διαθέσιμες επί του παρόντος πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό κρίνεται ότι βασίζεται σε ευνοϊκές αναπτυξιακές παραδοχές. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές. Οι προβλέψεις για την αύξηση της απασχόλησης και το ποσοστό ανεργίας είναι ευνοϊκότερες σε σχέση με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, σύμφωνα με τις προβλέψεις του προγράμματος για ταχύτερο ρυθμό αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ. |
| --- | --- |

(4)

Σύμφωνα με τις μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος, το πραγματικό ΑΕΠ θα επανέλθει σε θετική ανάπτυξη κατά 1,1 % το 2010, από – 4,8 % το 2009 (– 5 % σύμφωνα με την εκτίμηση της στατιστικής υπηρεσίας που εκδόθηκε την 1η Μαρτίου 2010), και θα επιταχυνθεί σε ρυθμό 2 % το επόμενο διάστημα της προγραμματικής περιόδου. Αν αξιολογηθεί με βάση τις διαθέσιμες επί του παρόντος πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό κρίνεται ότι βασίζεται σε ευνοϊκές αναπτυξιακές παραδοχές. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές. Οι προβλέψεις για την αύξηση της απασχόλησης και το ποσοστό ανεργίας είναι ευνοϊκότερες σε σχέση με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, σύμφωνα με τις προβλέψεις του προγράμματος για ταχύτερο ρυθμό αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ.

| (5) | Με βάση εκτιμήσεις του προγράμματος, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει στο 5,3 % του ΑΕΠ. Η σημαντική επιδείνωση σε σχέση με το έλλειμμα του 2,7 % του ΑΕΠ το 2008 οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στον αντίκτυπο της κρίσης στα δημόσια οικονομικά. Ελήφθησαν διάφορες δέσμες μέτρων ανάκαμψης σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ), τα οποία ανήλθαν στο 0,7 % του ΑΕΠ το 2009 και, σύμφωνα με τις δηλώσεις των αρχών, χρηματοδοτήθηκαν εξ ολοκλήρου με ανακατανομή υφιστάμενων κεφαλαίων και με πρόσθετα έσοδα. Με βάση το πρόγραμμα, προβλέπεται να υπάρξουν σχετικοί περιορισμοί στη δημοσιονομική πολιτική ήδη το 2010 και σε μεγαλύτερο βαθμό το 2011 και το 2012, με στόχο τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2012. Αυτό είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνο με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και με παράλληλη συνεκτίμηση του πολύ υψηλού δείκτη δημόσιου χρέους. |
| --- | --- |

(5)

Με βάση εκτιμήσεις του προγράμματος, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 θα ανέλθει στο 5,3 % του ΑΕΠ. Η σημαντική επιδείνωση σε σχέση με το έλλειμμα του 2,7 % του ΑΕΠ το 2008 οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στον αντίκτυπο της κρίσης στα δημόσια οικονομικά. Ελήφθησαν διάφορες δέσμες μέτρων ανάκαμψης σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ), τα οποία ανήλθαν στο 0,7 % του ΑΕΠ το 2009 και, σύμφωνα με τις δηλώσεις των αρχών, χρηματοδοτήθηκαν εξ ολοκλήρου με ανακατανομή υφιστάμενων κεφαλαίων και με πρόσθετα έσοδα. Με βάση το πρόγραμμα, προβλέπεται να υπάρξουν σχετικοί περιορισμοί στη δημοσιονομική πολιτική ήδη το 2010 και σε μεγαλύτερο βαθμό το 2011 και το 2012, με στόχο τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2012. Αυτό είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνο με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο και με παράλληλη συνεκτίμηση του πολύ υψηλού δείκτη δημόσιου χρέους.

| (6) | Για το 2010, το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης κατά 0,3 π.μ. του ΑΕΠ σε 5,0 % του ΑΕΠ που, εκ πρώτης όψεως, μπορεί να θεωρηθεί σε γενικές γραμμές σύμφωνο με τις συστάσεις του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ προβλέπεται επίσης να μειωθεί κατά 0,5 π.μ., επίσης λόγω της λήξης των έκτακτων μέτρων που αυξάνουν το εισόδημα η επίπτωση των οποίων εκδηλώθηκε το 2009. Ο δείκτης δαπανών προς το ΑΕΠ προγραμματίζεται να μειωθεί ακόμη περισσότερο, κατά 0,8 π.μ. του ΑΕΠ, γεγονός που αποδίδεται κυρίως στις περικοπές δαπανών που εγκρίθηκαν με τη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων για την περίοδο 2009-2011 το καλοκαίρι του 2008. Αυτό εκδηλώνεται με την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης των πρωτογενών δαπανών, οι οποίες προγραμματίζεται να αυξηθούν μόνο κατά 0,6 % το 2010, κυρίως μέσω της μείωσης των δημόσιων επενδύσεων μετά από αύξηση το 2009. Ο ίδιος ο προϋπολογισμός του 2010 περιέχει ορισμένα μέτρα πέρα από εκείνα που σχεδιάστηκαν στη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων για την περίοδο 2009-2011 και εγκρίθηκαν το 2008 και, σύμφωνα με τις δηλώσεις των αρχών, έχει ουδέτερη επίπτωση στη δημοσιονομική θέση. Περιέχει ορισμένα νέα επεκτατικά μέτρα, της τάξης περίπου του 0,4 % του ΑΕΠ, που αποσκοπούν στη στήριξη των εργαζομένων χαμηλών εισοδημάτων και τη διασφάλιση της χρηματοδότησης των πρόσθετων δαπανών για την υγεία και την κοινωνική ασφάλιση καθώς και για τις στρατιωτικές αποστολές στο εξωτερικό. Η βασική πηγή χρηματοδότησης προέρχεται από τα έκτακτα έσοδα από την έκτακτη φορολόγηση των παράνομα εξαχθέντων στο εξωτερικό περιουσιακών στοιχείων — scudo fiscale — που παρατηρήθηκε το 2009 (0,35 % του ΑΕΠ), εφόσον το θετικό αποτέλεσμά τους αποτέλεσε έναυσμα για να ληφθεί απόφαση, στον προϋπολογισμό για το 2010, να αναβληθεί η είσπραξη ορισμένων φόρων εισοδήματος που εκτιμάται ότι ανέρχονται στο 0,25 % του ΑΕΠ από το 2009 στο 2010.
  Τα πρόσθετα επεκτατικά μέτρα συνιστούν ήπια παρέκκλιση από τις συστάσεις για το 2010, αν και πρέπει να αναγνωριστεί ότι τα μέτρα αυτά αντιπροσωπεύουν μικρό ποσό και, σύμφωνα με την εκτίμηση των αρχών, χρηματοδοτούνται εξ ολοκλήρου από την ανακατανομή των έκτακτων εσόδων από το scudo fiscale. Μετά από επιδείνωση κατά 0,25 π.μ. του ΑΕΠ το 2009, το διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλ. το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, προβλέπεται, σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, ότι θα βελτιωθεί κατά 0,5 π.μ. του ΑΕΠ το 2010, κυρίως με τη βοήθεια της περικοπής δαπανών. |
| --- | --- |

(6)

Για το 2010, το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης κατά 0,3 π.μ. του ΑΕΠ σε 5,0 % του ΑΕΠ που, εκ πρώτης όψεως, μπορεί να θεωρηθεί σε γενικές γραμμές σύμφωνο με τις συστάσεις του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ προβλέπεται επίσης να μειωθεί κατά 0,5 π.μ., επίσης λόγω της λήξης των έκτακτων μέτρων που αυξάνουν το εισόδημα η επίπτωση των οποίων εκδηλώθηκε το 2009. Ο δείκτης δαπανών προς το ΑΕΠ προγραμματίζεται να μειωθεί ακόμη περισσότερο, κατά 0,8 π.μ. του ΑΕΠ, γεγονός που αποδίδεται κυρίως στις περικοπές δαπανών που εγκρίθηκαν με τη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων για την περίοδο 2009-2011 το καλοκαίρι του 2008. Αυτό εκδηλώνεται με την επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης των πρωτογενών δαπανών, οι οποίες προγραμματίζεται να αυξηθούν μόνο κατά 0,6 % το 2010, κυρίως μέσω της μείωσης των δημόσιων επενδύσεων μετά από αύξηση το 2009. Ο ίδιος ο προϋπολογισμός του 2010 περιέχει ορισμένα μέτρα πέρα από εκείνα που σχεδιάστηκαν στη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων για την περίοδο 2009-2011 και εγκρίθηκαν το 2008 και, σύμφωνα με τις δηλώσεις των αρχών, έχει ουδέτερη επίπτωση στη δημοσιονομική θέση. Περιέχει ορισμένα νέα επεκτατικά μέτρα, της τάξης περίπου του 0,4 % του ΑΕΠ, που αποσκοπούν στη στήριξη των εργαζομένων χαμηλών εισοδημάτων και τη διασφάλιση της χρηματοδότησης των πρόσθετων δαπανών για την υγεία και την κοινωνική ασφάλιση καθώς και για τις στρατιωτικές αποστολές στο εξωτερικό. Η βασική πηγή χρηματοδότησης προέρχεται από τα έκτακτα έσοδα από την έκτακτη φορολόγηση των παράνομα εξαχθέντων στο εξωτερικό περιουσιακών στοιχείων — scudo fiscale — που παρατηρήθηκε το 2009 (0,35 % του ΑΕΠ), εφόσον το θετικό αποτέλεσμά τους αποτέλεσε έναυσμα για να ληφθεί απόφαση, στον προϋπολογισμό για το 2010, να αναβληθεί η είσπραξη ορισμένων φόρων εισοδήματος που εκτιμάται ότι ανέρχονται στο 0,25 % του ΑΕΠ από το 2009 στο 2010.

Τα πρόσθετα επεκτατικά μέτρα συνιστούν ήπια παρέκκλιση από τις συστάσεις για το 2010, αν και πρέπει να αναγνωριστεί ότι τα μέτρα αυτά αντιπροσωπεύουν μικρό ποσό και, σύμφωνα με την εκτίμηση των αρχών, χρηματοδοτούνται εξ ολοκλήρου από την ανακατανομή των έκτακτων εσόδων από το scudo fiscale. Μετά από επιδείνωση κατά 0,25 π.μ. του ΑΕΠ το 2009, το διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλ. το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, προβλέπεται, σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, ότι θα βελτιωθεί κατά 0,5 π.μ. του ΑΕΠ το 2010, κυρίως με τη βοήθεια της περικοπής δαπανών.

| (7) | Ο κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η μείωση του ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2012, προθεσμία που όρισε το Συμβούλιο για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, θέτοντας ως στόχους τη μείωση του ελλείμματος στο 3,9 % του ΑΕΠ το 2011 και 2,7 % του ΑΕΠ το 2012. Για να επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι, η κυβέρνηση προβλέπει συμπληρωματικά μέτρα εξυγίανσης, πέρα από αυτά που ελήφθησαν ήδη με τη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων για το 2009-2011, που ανέρχεται σε 0,4 π.μ. του ΑΕΠ το 2011 και πρόσθετο 0,8 π.μ. το 2012. Δεν έχουν κοινοποιηθεί στοιχεία για τα γενικά μέτρα στα οποία βασίζεται αυτή η πρόσθετη προσπάθεια εξυγίανσης, γεγονός που δυσχεραίνει την αξιολόγηση της συνολικής σύνθεσης της προγραμματισθείσας προσαρμογής. Το πρωτογενές πλεόνασμα προβλέπεται να είναι της τάξης του 1,3 % του ΑΕΠ το 2011 και 2,7 % το 2012. Η προγραμματισμένη ετήσια προσαρμογή ανέρχεται σε 0,5 π.μ. του ΑΕΠ το 2011 και — π.μ. το 2012 σε διαρθρωτικούς όρους. Έτσι, κρίνεται ότι το μεγαλύτερο βάρος της δημοσιονομικής προσαρμογής δίνεται τρόπο τινά στα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου. Το πρόγραμμα επιβεβαιώνει τη δέσμευση για επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) που είναι η ισοσκελισμένη θέση του προϋπολογισμού σε διαρθρωτικούς όρους. Δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και επιπέδων χρέους, ο ΜΔΣ υπερκαλύπτει τους στόχους του Συμφώνου. Ωστόσο, το πρόγραμμα δεν προβλέπει επίτευξη του στόχου εντός της προγραμματικής περιόδου. |
| --- | --- |

(7)

Ο κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η μείωση του ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2012, προθεσμία που όρισε το Συμβούλιο για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, θέτοντας ως στόχους τη μείωση του ελλείμματος στο 3,9 % του ΑΕΠ το 2011 και 2,7 % του ΑΕΠ το 2012. Για να επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι, η κυβέρνηση προβλέπει συμπληρωματικά μέτρα εξυγίανσης, πέρα από αυτά που ελήφθησαν ήδη με τη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων για το 2009-2011, που ανέρχεται σε 0,4 π.μ. του ΑΕΠ το 2011 και πρόσθετο 0,8 π.μ. το 2012. Δεν έχουν κοινοποιηθεί στοιχεία για τα γενικά μέτρα στα οποία βασίζεται αυτή η πρόσθετη προσπάθεια εξυγίανσης, γεγονός που δυσχεραίνει την αξιολόγηση της συνολικής σύνθεσης της προγραμματισθείσας προσαρμογής. Το πρωτογενές πλεόνασμα προβλέπεται να είναι της τάξης του 1,3 % του ΑΕΠ το 2011 και 2,7 % το 2012. Η προγραμματισμένη ετήσια προσαρμογή ανέρχεται σε 0,5 π.μ. του ΑΕΠ το 2011 και — π.μ. το 2012 σε διαρθρωτικούς όρους. Έτσι, κρίνεται ότι το μεγαλύτερο βάρος της δημοσιονομικής προσαρμογής δίνεται τρόπο τινά στα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου. Το πρόγραμμα επιβεβαιώνει τη δέσμευση για επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) που είναι η ισοσκελισμένη θέση του προϋπολογισμού σε διαρθρωτικούς όρους. Δεδομένων των πλέον πρόσφατων προβλέψεων και επιπέδων χρέους, ο ΜΔΣ υπερκαλύπτει τους στόχους του Συμφώνου. Ωστόσο, το πρόγραμμα δεν προβλέπει επίτευξη του στόχου εντός της προγραμματικής περιόδου.

| (8) | Συνολικά, τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα σε σχέση με τους στόχους του προγράμματος. Η πιθανότητα αυτή αυξάνεται κατά τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου. Πρώτον, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα μπορούσε να είναι χαμηλότερη από την εικαζόμενη στο πρόγραμμα για το σύνολο της περιόδου 2010-2012. Υπό αυτές τις συνθήκες, από τη διενεργηθείσα ανάλυση ευαισθησίας του προγράμματος συνάγεται ότι μια χαμηλότερη κατά 0,5 % ετήσια αύξηση του ΑΕΠ κατά την προγραμματική περίοδο θα επέφερε αύξηση του ονομαστικού ελλείμματος του ΑΕΠ κατά 0,7 π.μ. μέχρι το 2012 (3,4 % του ΑΕΠ έναντι στόχου 2,7 %) και, λόγω των συνεπειών για τη δυνητική ανάπτυξη, μείωση της συνολικής διαρθρωτικής προσαρμογής κατά 0,5 π.μ. κατά την περίοδο 2010-2012. Δεύτερον, οι δημοσιονομικοί στόχοι για το 2011 και το 2012 βασίζονται στον προσδιορισμό και την εφαρμογή περαιτέρω μέτρων εξυγίανσης, αλλά το πρόγραμμα δεν αναφέρει τα γενικά μέτρα στα οποία βασίζεται αυτή η προγραμματιζόμενη συμπληρωματική προσαρμογή που συνδέεται με την παραδοχή ότι δεν θα αλλάξει η νομοθεσία που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα. Ακόμη, το πρόγραμμα φαίνεται ότι υποεκτιμά τις πραγματικές τάσεις των δαπανών και, κατά συνέπεια, το μέγεθος των μέτρων εξυγίανσης που απαιτούνται για να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι. Τρίτον, ακόμη και πριν ληφθούν υπόψη τα απαιτούμενα πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης, θα είναι δύσκολο να επαληθευτούν οι προβλέψεις για τις τάσεις, οι οποίες έχουν ενσωματώσει τη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων του καλοκαιριού 2008 για την περίοδο 2009-2011, διότι περιέχουν ήδη πρόβλεψη για σημαντικότατη περικοπή δαπανών. Υπό αυτές τις συνθήκες, από τα μέχρι τώρα αποτελέσματα συνάγεται ότι δεν μπορούν να αποκλειστούν υπερβάσεις δαπανών σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, ιδίως στις πρωτογενείς δαπάνες, οι οποίες αυξήθηκαν περίπου κατά 4,5% κατά μέσο όρο την τελευταία δεκαετία. Για να τηρηθούν οι αυστηροί στόχοι σε σχέση με τις δαπάνες, οι οποίοι καθορίστηκαν στη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων του καλοκαιριού 2008, θα απαιτηθούν εντονότερες προσπάθειες για την περικοπή των δαπανών, για την αύξηση της αποδοτικότητας και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(8)

Συνολικά, τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα σε σχέση με τους στόχους του προγράμματος. Η πιθανότητα αυτή αυξάνεται κατά τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου. Πρώτον, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα μπορούσε να είναι χαμηλότερη από την εικαζόμενη στο πρόγραμμα για το σύνολο της περιόδου 2010-2012. Υπό αυτές τις συνθήκες, από τη διενεργηθείσα ανάλυση ευαισθησίας του προγράμματος συνάγεται ότι μια χαμηλότερη κατά 0,5 % ετήσια αύξηση του ΑΕΠ κατά την προγραμματική περίοδο θα επέφερε αύξηση του ονομαστικού ελλείμματος του ΑΕΠ κατά 0,7 π.μ. μέχρι το 2012 (3,4 % του ΑΕΠ έναντι στόχου 2,7 %) και, λόγω των συνεπειών για τη δυνητική ανάπτυξη, μείωση της συνολικής διαρθρωτικής προσαρμογής κατά 0,5 π.μ. κατά την περίοδο 2010-2012. Δεύτερον, οι δημοσιονομικοί στόχοι για το 2011 και το 2012 βασίζονται στον προσδιορισμό και την εφαρμογή περαιτέρω μέτρων εξυγίανσης, αλλά το πρόγραμμα δεν αναφέρει τα γενικά μέτρα στα οποία βασίζεται αυτή η προγραμματιζόμενη συμπληρωματική προσαρμογή που συνδέεται με την παραδοχή ότι δεν θα αλλάξει η νομοθεσία που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα. Ακόμη, το πρόγραμμα φαίνεται ότι υποεκτιμά τις πραγματικές τάσεις των δαπανών και, κατά συνέπεια, το μέγεθος των μέτρων εξυγίανσης που απαιτούνται για να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι. Τρίτον, ακόμη και πριν ληφθούν υπόψη τα απαιτούμενα πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης, θα είναι δύσκολο να επαληθευτούν οι προβλέψεις για τις τάσεις, οι οποίες έχουν ενσωματώσει τη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων του καλοκαιριού 2008 για την περίοδο 2009-2011, διότι περιέχουν ήδη πρόβλεψη για σημαντικότατη περικοπή δαπανών. Υπό αυτές τις συνθήκες, από τα μέχρι τώρα αποτελέσματα συνάγεται ότι δεν μπορούν να αποκλειστούν υπερβάσεις δαπανών σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, ιδίως στις πρωτογενείς δαπάνες, οι οποίες αυξήθηκαν περίπου κατά 4,5% κατά μέσο όρο την τελευταία δεκαετία. Για να τηρηθούν οι αυστηροί στόχοι σε σχέση με τις δαπάνες, οι οποίοι καθορίστηκαν στη δέσμη δημοσιονομικών μέτρων του καλοκαιριού 2008, θα απαιτηθούν εντονότερες προσπάθειες για την περικοπή των δαπανών, για την αύξηση της αποδοτικότητας και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών.

| (9) | Ο δείκτης του ακαθάριστου χρέους γενικής κυβέρνησης προς το ΑΕΠ είναι πολύ ανώτερος από την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και προβλέπεται ότι θα έχει ανοδική τάση μέχρι το 2010. Μετά την αύξηση το 2008, ο δείκτης του χρέους εκτιμάται στο πρόγραμμα ότι το 2009 αυξήθηκε κατά 9,3 π.μ. στο 115,1 % του ΑΕΠ (115,8 % κατά την εκτίμηση της στατιστικής υπηρεσίας που εκδόθηκε την 1η Μαρτίου 2010), γεγονός που οφείλεται κυρίως στη μεγάλη επιβάρυνση από την καταβολή τόκων και την απότομη πτώση του πραγματικού ΑΕΠ, η οποία μόνο εν μέρει αντισταθμίζεται από την επίπτωση του αποπληθωριστή ΑΕΠ, η οποία εξακολουθεί να είναι σημαντική. Το αρνητικό πρωτογενές ισοζύγιο για πρώτη φορά από το 1991 συνέβαλε επίσης στην αύξηση του χρέους, όπως και η προσαρμογή αποθεμάτων — ροών, κυρίως λόγω της προληπτικής συσσώρευσης ρευστοποιήσιμων στοιχείων ενεργητικού από το Δημόσιο Ταμείο. Για το 2010, το πρόγραμμα προβλέπει πρόσθετη αύξηση του δείκτη χρέους κατά 1,8 π.μ., εφόσον η αυξητική του χρέους επίπτωση της επιβάρυνσης από την καταβολή τόκων αντισταθμίζεται μόνο εν μέρει από την εικαζόμενη θετική ανάπτυξη του πραγματικού ΑΕΠ και τον αποπληθωριστή ΑΕΠ. Ο δείκτης του χρέους προβλέπεται έπειτα να ακολουθήσει φθίνουσα πορεία το 2011 και το 2012, στο 114,6 % του ΑΕΠ, κυρίως χάρη στα προγραμματιζόμενα θετικά πρωτογενή πλεονάσματα και την εικαζόμενη επιτάχυνση του ρυθμού αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ. Είναι πολύ πιθανό ότι η εξέλιξη του δείκτη χρέους θα είναι λιγότερο ευνοϊκή σε σχέση με την πρόβλεψη του προγράμματος, ιδίως μετά το 2010, υπό το πρίσμα των κινδύνων που εντοπίστηκαν για τη δημοσιονομική εξυγίανση, οι οποίοι επιτείνονται από το ενδεχόμενο η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ να είναι λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη στο πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(9)

Ο δείκτης του ακαθάριστου χρέους γενικής κυβέρνησης προς το ΑΕΠ είναι πολύ ανώτερος από την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και προβλέπεται ότι θα έχει ανοδική τάση μέχρι το 2010. Μετά την αύξηση το 2008, ο δείκτης του χρέους εκτιμάται στο πρόγραμμα ότι το 2009 αυξήθηκε κατά 9,3 π.μ. στο 115,1 % του ΑΕΠ (115,8 % κατά την εκτίμηση της στατιστικής υπηρεσίας που εκδόθηκε την 1η Μαρτίου 2010), γεγονός που οφείλεται κυρίως στη μεγάλη επιβάρυνση από την καταβολή τόκων και την απότομη πτώση του πραγματικού ΑΕΠ, η οποία μόνο εν μέρει αντισταθμίζεται από την επίπτωση του αποπληθωριστή ΑΕΠ, η οποία εξακολουθεί να είναι σημαντική. Το αρνητικό πρωτογενές ισοζύγιο για πρώτη φορά από το 1991 συνέβαλε επίσης στην αύξηση του χρέους, όπως και η προσαρμογή αποθεμάτων — ροών, κυρίως λόγω της προληπτικής συσσώρευσης ρευστοποιήσιμων στοιχείων ενεργητικού από το Δημόσιο Ταμείο. Για το 2010, το πρόγραμμα προβλέπει πρόσθετη αύξηση του δείκτη χρέους κατά 1,8 π.μ., εφόσον η αυξητική του χρέους επίπτωση της επιβάρυνσης από την καταβολή τόκων αντισταθμίζεται μόνο εν μέρει από την εικαζόμενη θετική ανάπτυξη του πραγματικού ΑΕΠ και τον αποπληθωριστή ΑΕΠ. Ο δείκτης του χρέους προβλέπεται έπειτα να ακολουθήσει φθίνουσα πορεία το 2011 και το 2012, στο 114,6 % του ΑΕΠ, κυρίως χάρη στα προγραμματιζόμενα θετικά πρωτογενή πλεονάσματα και την εικαζόμενη επιτάχυνση του ρυθμού αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ. Είναι πολύ πιθανό ότι η εξέλιξη του δείκτη χρέους θα είναι λιγότερο ευνοϊκή σε σχέση με την πρόβλεψη του προγράμματος, ιδίως μετά το 2010, υπό το πρίσμα των κινδύνων που εντοπίστηκαν για τη δημοσιονομική εξυγίανση, οι οποίοι επιτείνονται από το ενδεχόμενο η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ να είναι λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη στο πρόγραμμα.

| (10) | Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις του χρέους που βασίζονται στην παραδοχή ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν μόνο βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση, ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα πριν από την κρίση επίπεδα και ότι περιλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, συνάγεται ότι η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος για την περίοδο μέχρι το 2012, εκ πρώτης όψεως και χωρίς περαιτέρω αλλαγή πολιτικής, θα είναι αρκετή για να σταθεροποιήσει το δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ έως το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις του χρέους που βασίζονται στην παραδοχή ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν μόνο βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση, ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα πριν από την κρίση επίπεδα και ότι περιλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, συνάγεται ότι η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος για την περίοδο μέχρι το 2012, εκ πρώτης όψεως και χωρίς περαιτέρω αλλαγή πολιτικής, θα είναι αρκετή για να σταθεροποιήσει το δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ έως το 2020.

| (11) | Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσμού είναι σαφώς χαμηλότερος από το μέσο όρο της ΕΕ, εφόσον η αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών είναι χαμηλότερη σε σχέση με το μέσο όρο στην ΕΕ με την πλήρη εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων που αποφασίστηκαν. Παρόλα αυτά, οι δαπάνες για συντάξεις ως ποσοστό του ΑΕΠ εξακολουθούν να είναι από τις υψηλότερες στην ΕΕ. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, δεν θα ήταν αρκετή για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης χρέους. Η επίτευξη υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων θα συνέβαλε, συνεπώς, στον περιορισμό των κινδύνων για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν μέτριοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (Sustainability Report) (3). |
| --- | --- |

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσμού είναι σαφώς χαμηλότερος από το μέσο όρο της ΕΕ, εφόσον η αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών είναι χαμηλότερη σε σχέση με το μέσο όρο στην ΕΕ με την πλήρη εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων που αποφασίστηκαν. Παρόλα αυτά, οι δαπάνες για συντάξεις ως ποσοστό του ΑΕΠ εξακολουθούν να είναι από τις υψηλότερες στην ΕΕ. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, δεν θα ήταν αρκετή για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης χρέους. Η επίτευξη υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων θα συνέβαλε, συνεπώς, στον περιορισμό των κινδύνων για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν μέτριοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (Sustainability Report) (3).

| (12) | Η δημοσιονομική διακυβέρνηση στην Ιταλία έχει βελτιωθεί σημαντικά μετά την ένταξη στη ζώνη του ευρώ, υπό την πίεση των δημοσιονομικών περιορισμών που επέβαλαν η Συνθήκη και το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Εξακολουθεί να υπάρχει, ωστόσο, περιθώριο για βελτίωση σε αρκετές πτυχές του δημοσιονομικού πλαισίου της. Πρόσφατα αναλήφθηκαν ορισμένες πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διακυβέρνησης στην Ιταλία. Πρώτον, για να αντιμετωπιστεί ο παραδοσιακός βραχυπρόθεσμος προσανατολισμός των δημοσιονομικών σχεδίων, το καλοκαίρι του 2008 η κυβέρνηση ενέκρινε μια τριετή δέσμη μέτρων που ορίζει όχι μόνο ετήσιους στόχους για μεμονωμένα στοιχεία δαπανών και εσόδων, αλλά και τα γενικά μέτρα που απαιτούνται για την επίτευξή τους. Σύμφωνα με τις αρχές, η εμπειρία αυτή δεν επαναλήφθηκε στον προϋπολογισμό του 2010 λόγω της συνδεόμενης με την οικονομική κρίση αβεβαιότητας. Εντούτοις, ο νόμος-πλαίσιο για τη μεταρρύθμιση της διαδικασίας του προϋπολογισμού που ψηφίστηκε το 2009 ενσωμάτωσε στη νομοθεσία τον τριετή δημοσιονομικό προγραμματισμό. Μια δεύτερη βελτίωση ήταν η απλούστευση της διάρθρωσης του κρατικού προϋπολογισμού που επιτρέπει την απλούστερη κατανομή των πόρων βάσει στόχων πολιτικής.
  Τρίτον, έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για τη βελτίωση της παρακολούθησης των δαπανών με διαδικασίες διεξοδικής επανεξέτασης των δαπανών στο επίπεδο των υπουργείων. Ακόμη, οι δύο τελευταίες βελτιώσεις ενσωματώθηκαν στο νόμο-πλαίσιο και θα αποτελέσουν μόνιμο στοιχείο της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Μένει να αποδειχθεί αν η πρακτική εφαρμογή αυτής της μεταρρύθμισης, για την οποία θα απαιτηθεί διάστημα ορισμένων ετών, θα παράγει τα αναμενόμενα αποτελέσματα σε όρους καλύτερου ελέγχου των δαπανών και δημοσιονομικής διακυβέρνησης. Σε ένα μετέπειτα στάδιο, βασική πρόκληση για τη δημοσιονομική διακυβέρνηση είναι να προσδιοριστεί και να εφαρμοστεί το νέο πλαίσιο δημοσιονομικού φεντεραλισμού, έτσι ώστε να διασφαλιστεί η λογοδοσία των τοπικών κυβερνήσεων και να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα. |
| --- | --- |

(12)

Η δημοσιονομική διακυβέρνηση στην Ιταλία έχει βελτιωθεί σημαντικά μετά την ένταξη στη ζώνη του ευρώ, υπό την πίεση των δημοσιονομικών περιορισμών που επέβαλαν η Συνθήκη και το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Εξακολουθεί να υπάρχει, ωστόσο, περιθώριο για βελτίωση σε αρκετές πτυχές του δημοσιονομικού πλαισίου της. Πρόσφατα αναλήφθηκαν ορισμένες πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διακυβέρνησης στην Ιταλία. Πρώτον, για να αντιμετωπιστεί ο παραδοσιακός βραχυπρόθεσμος προσανατολισμός των δημοσιονομικών σχεδίων, το καλοκαίρι του 2008 η κυβέρνηση ενέκρινε μια τριετή δέσμη μέτρων που ορίζει όχι μόνο ετήσιους στόχους για μεμονωμένα στοιχεία δαπανών και εσόδων, αλλά και τα γενικά μέτρα που απαιτούνται για την επίτευξή τους. Σύμφωνα με τις αρχές, η εμπειρία αυτή δεν επαναλήφθηκε στον προϋπολογισμό του 2010 λόγω της συνδεόμενης με την οικονομική κρίση αβεβαιότητας. Εντούτοις, ο νόμος-πλαίσιο για τη μεταρρύθμιση της διαδικασίας του προϋπολογισμού που ψηφίστηκε το 2009 ενσωμάτωσε στη νομοθεσία τον τριετή δημοσιονομικό προγραμματισμό. Μια δεύτερη βελτίωση ήταν η απλούστευση της διάρθρωσης του κρατικού προϋπολογισμού που επιτρέπει την απλούστερη κατανομή των πόρων βάσει στόχων πολιτικής.

Τρίτον, έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για τη βελτίωση της παρακολούθησης των δαπανών με διαδικασίες διεξοδικής επανεξέτασης των δαπανών στο επίπεδο των υπουργείων. Ακόμη, οι δύο τελευταίες βελτιώσεις ενσωματώθηκαν στο νόμο-πλαίσιο και θα αποτελέσουν μόνιμο στοιχείο της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Μένει να αποδειχθεί αν η πρακτική εφαρμογή αυτής της μεταρρύθμισης, για την οποία θα απαιτηθεί διάστημα ορισμένων ετών, θα παράγει τα αναμενόμενα αποτελέσματα σε όρους καλύτερου ελέγχου των δαπανών και δημοσιονομικής διακυβέρνησης. Σε ένα μετέπειτα στάδιο, βασική πρόκληση για τη δημοσιονομική διακυβέρνηση είναι να προσδιοριστεί και να εφαρμοστεί το νέο πλαίσιο δημοσιονομικού φεντεραλισμού, έτσι ώστε να διασφαλιστεί η λογοδοσία των τοπικών κυβερνήσεων και να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα.

| (13) | Αν και η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του συστήματος συνταξιοδότησης και η σταδιακή αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης των γυναικών δημόσιων υπαλλήλων, που θεσπίστηκαν το 2009, αποτελούν θετικές εξελίξεις, η σύνθεση των κοινωνικών δαπανών εξακολουθεί να είναι μονομερής με τάση υψηλών συνταξιοδοτικών δαπανών. Αυτό είχε επίπτωση και σε άλλες κοινωνικές δαπάνες και σε περισσότερο παραγωγικές δαπάνες που αποσκοπούν στη στήριξη της έρευνας και της καινοτομίας, γεγονός που μπορεί να έχει αρνητικές επιπτώσεις στην αναπτυξιακή δυναμική. Επιπλέον, δεδομένου ότι η στρατηγική εξυγίανσης κατά την προγραμματική περίοδο βασίζεται σε μια προσαρμογή με άξονα τις δαπάνες, απαιτείται σημαντική αύξηση της αποδοτικότητας για να μην τεθούν σε κίνδυνο το επίπεδο και η ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών. Οι πρόσφατες προσπάθειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας του κόστους της δημόσιας διοίκησης και τη μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών της ανώτερης δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης θα μπορούσαν να έχουν θετικά δημοσιονομικά αποτελέσματα σε μεσο-μακροπρόθεσμη προοπτική. |
| --- | --- |

(13)

Αν και η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του συστήματος συνταξιοδότησης και η σταδιακή αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης των γυναικών δημόσιων υπαλλήλων, που θεσπίστηκαν το 2009, αποτελούν θετικές εξελίξεις, η σύνθεση των κοινωνικών δαπανών εξακολουθεί να είναι μονομερής με τάση υψηλών συνταξιοδοτικών δαπανών. Αυτό είχε επίπτωση και σε άλλες κοινωνικές δαπάνες και σε περισσότερο παραγωγικές δαπάνες που αποσκοπούν στη στήριξη της έρευνας και της καινοτομίας, γεγονός που μπορεί να έχει αρνητικές επιπτώσεις στην αναπτυξιακή δυναμική. Επιπλέον, δεδομένου ότι η στρατηγική εξυγίανσης κατά την προγραμματική περίοδο βασίζεται σε μια προσαρμογή με άξονα τις δαπάνες, απαιτείται σημαντική αύξηση της αποδοτικότητας για να μην τεθούν σε κίνδυνο το επίπεδο και η ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών. Οι πρόσφατες προσπάθειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας του κόστους της δημόσιας διοίκησης και τη μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών της ανώτερης δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης θα μπορούσαν να έχουν θετικά δημοσιονομικά αποτελέσματα σε μεσο-μακροπρόθεσμη προοπτική.

| (14) | Συνολικά, το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι σε μεγάλο βαθμό συνεπής με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Εντούτοις, από το 2011 και μετά, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους ως προς την επίτευξη των στόχων για το έλλειμμα, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην είναι σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου. Συγκεκριμένα, οι στόχοι για το έλλειμμα για το 2011-2012 πρέπει να υποστηριχτούν από συγκεκριμένα μέτρα και τα σχέδια για το σύνολο της περιόδου να ενισχυθούν επαρκώς, ώστε να αντιμετωπιστούν οι κίνδυνοι από την ενδεχόμενη λιγότερο ευνοϊκή αύξηση του ΑΕΠ και τις πιθανές παρεκκλίσεις από τους στόχους των δαπανών. Το ίδιο συμπέρασμα ισχύει και για τη σχεδιαζόμενη στο πρόγραμμα διαρθρωτική προσαρμογή, η οποία είναι πιθανό να αποκλίνει από τις συστάσεις του Συμβουλίου. Εάν δεν αντιμετωπιστούν ικανοποιητικά αυτοί οι κίνδυνοι και δεν εφαρμοστούν πλήρως τα σχέδια εξυγίανσης, η δημοσιονομική στρατηγική ενδέχεται να μην είναι αρκετή για να επαναφέρει τον πολύ υψηλό δείκτη δημόσιου χρέους σε καθοδική τροχιά το 2011-2012. |
| --- | --- |

(14)

Συνολικά, το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι σε μεγάλο βαθμό συνεπής με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Εντούτοις, από το 2011 και μετά, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους ως προς την επίτευξη των στόχων για το έλλειμμα, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην είναι σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου. Συγκεκριμένα, οι στόχοι για το έλλειμμα για το 2011-2012 πρέπει να υποστηριχτούν από συγκεκριμένα μέτρα και τα σχέδια για το σύνολο της περιόδου να ενισχυθούν επαρκώς, ώστε να αντιμετωπιστούν οι κίνδυνοι από την ενδεχόμενη λιγότερο ευνοϊκή αύξηση του ΑΕΠ και τις πιθανές παρεκκλίσεις από τους στόχους των δαπανών. Το ίδιο συμπέρασμα ισχύει και για τη σχεδιαζόμενη στο πρόγραμμα διαρθρωτική προσαρμογή, η οποία είναι πιθανό να αποκλίνει από τις συστάσεις του Συμβουλίου. Εάν δεν αντιμετωπιστούν ικανοποιητικά αυτοί οι κίνδυνοι και δεν εφαρμοστούν πλήρως τα σχέδια εξυγίανσης, η δημοσιονομική στρατηγική ενδέχεται να μην είναι αρκετή για να επαναφέρει τον πολύ υψηλό δείκτη δημόσιου χρέους σε καθοδική τροχιά το 2011-2012.

| (15) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4). Στις συστάσεις της 2ας Δεκεμβρίου 2009 που διατύπωσε βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Ιταλία να υποβάλει αναφορά σχετικά με τη συντελούμενη πρόοδο ως προς την εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου, σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Η Ιταλία συμμορφώθηκε εν μέρει με τη σύσταση αυτή, διότι δεν κοινοποίησε στοιχεία σχετικά με τα γενικά μέτρα που απαιτούνται για να επιτευχθεί η περαιτέρω εξυγίανση που προγραμματίστηκε για το 2011-2012. |
| --- | --- |

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4). Στις συστάσεις της 2ας Δεκεμβρίου 2009 που διατύπωσε βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Ιταλία να υποβάλει αναφορά σχετικά με τη συντελούμενη πρόοδο ως προς την εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου, σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Η Ιταλία συμμορφώθηκε εν μέρει με τη σύσταση αυτή, διότι δεν κοινοποίησε στοιχεία σχετικά με τα γενικά μέτρα που απαιτούνται για να επιτευχθεί η περαιτέρω εξυγίανση που προγραμματίστηκε για το 2011-2012.

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα προβλέπει ελαφρά μείωση του ελλείμματος στο 5 % του ΑΕΠ το 2010 από 5,3 % το 2009, με βάση την προσαρμογή που έχει ως άξονα τις δαπάνες, η οποία εγκρίθηκε το καλοκαίρι του 2008 και επιβεβαιώθηκε με τον προϋπολογισμό του 2010. Στη συνέχεια, ο δείκτης του χρέους προγραμματίζεται να μειωθεί σε ποσοστό κάτω του 3 % μέχρι το 2012, προθεσμία που όρισε το Συμβούλιο για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Η στρατηγική βασίζεται (i) στην περαιτέρω εφαρμογή της προσαρμογής με άξονα τις δαπάνες για την περίοδο 2009-2011 που εγκρίθηκε το καλοκαίρι του 2008· και (ii) σε πρόσθετη προσπάθεια εξυγίανσης κατά 0,4 π.μ. του ΑΕΠ το 2011 και περαιτέρω 0,8 π.μ. το 2012, η οποία δεν υποστηρίζεται, ωστόσο, από γενικά μέτρα. Ο δείκτης ακαθάριστου χρέους προβλέπεται να αυξηθεί από 115 % του ΑΕΠ το 2009 σε περίπου 117 % του ΑΕΠ το 2010. Στη συνέχεια προβλέπεται ότι θα μειωθεί στο 114,6 % του ΑΕΠ το 2012, σύμφωνα με τους προγραμματισθέντες δημοσιονομικούς στόχους και τις παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη. Όμως, οι δείκτες ελλείμματος και χρέους θα μπορούσαν να είναι υψηλότεροι σε σχέση με το στόχο. Συνολικά, οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος κρίνονται ευνοϊκές. Επιπλέον, εκτός από την έλλειψη γενικών μέτρων που να υποστηρίζουν τις προγραμματισθείσες πρόσφατες προσπάθειες εξυγίανσης, η επίτευξη των προβλέψεων για τις τάσεις θα είναι πολύ δύσκολη, διότι έχουν ήδη προβλέψει σημαντικότατη περικοπή δαπανών. Υπό αυτό το πρίσμα, από τα μέχρι τώρα αποτελέσματα συνάγεται ότι δεν μπορούν να αποκλειστούν υπερβάσεις των δαπανών. Μια μείζων πρόκληση για τη δημοσιονομική διακυβέρνηση είναι η εφαρμογή της μεταρρύθμισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού και των κανόνων για το δημοσιονομικό φεντεραλισμό, έτσι ώστε να βελτιωθεί η λογοδοσία των τοπικών κυβερνήσεων και να διασφαλιστεί η δημοσιονομική πειθαρχία. Πέρα από τη δημοσιονομική εξυγίανση, που αποτελεί προϋπόθεση για να εξασφαλιστεί η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, δεδομένου και του πολύ υψηλού δείκτη χρέους, μια άλλη βασική πρόκληση για την οικονομική πολιτική της Ιταλίας τα επόμενα έτη θα είναι να στηρίξει μια ταχεία και διατηρήσιμη ανάκαμψη της αύξησης της παραγωγικότητας, έτσι ώστε να αποκατασταθεί η ανταγωνιστικότητα και να επιταχυνθεί ο χαμηλός ρυθμός αύξησης του δυνητικού ΑΕΠ της χώρας.

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση και λαμβανομένης υπόψη της σύστασης που διατυπώθηκε στις 2 Δεκεμβρίου 2009 κατ’ εφαρμογή του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ, η Ιταλία καλείται να:

| i) | εφαρμόσει με αυστηρότητα την προγραμματισθείσα δημοσιονομική προσαρμογή, και ιδίως να υλοποιήσει τη δημοσιονομική εξυγίανση το 2010 σύμφωνα με τον προγραμματισμό, και να στηρίξει τη προγραμματισθείσα εξυγίανση για το 2011 και το 2012 με συγκεκριμένα μέτρα και να είναι σε ετοιμότητα να λάβει τα απαιτούμενα μέτρα εξυγίανσης, εάν επιβεβαιωθούν οι μακροοικονομικές παραδοχές στις οποίες βασίστηκε η σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7· να αξιοποιήσει πέραν των δημοσιονομικών προσπαθειών, όπως προβλέπεται στη σύσταση για τη Διαδικασία Υπερβολικού Ελλείμματος (ΔΥΕ) κάθε ευκαιρία, περιλαμβανομένων των ευκαιριών που δημιουργεί η βελτίωση των οικονομικών συνθηκών, για να επιταχύνει τη μείωση του δείκτη ακαθάριστου χρέους στο επίπεδο της τιμής αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ· |
| --- | --- |

i)

εφαρμόσει με αυστηρότητα την προγραμματισθείσα δημοσιονομική προσαρμογή, και ιδίως να υλοποιήσει τη δημοσιονομική εξυγίανση το 2010 σύμφωνα με τον προγραμματισμό, και να στηρίξει τη προγραμματισθείσα εξυγίανση για το 2011 και το 2012 με συγκεκριμένα μέτρα και να είναι σε ετοιμότητα να λάβει τα απαιτούμενα μέτρα εξυγίανσης, εάν επιβεβαιωθούν οι μακροοικονομικές παραδοχές στις οποίες βασίστηκε η σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7· να αξιοποιήσει πέραν των δημοσιονομικών προσπαθειών, όπως προβλέπεται στη σύσταση για τη Διαδικασία Υπερβολικού Ελλείμματος (ΔΥΕ) κάθε ευκαιρία, περιλαμβανομένων των ευκαιριών που δημιουργεί η βελτίωση των οικονομικών συνθηκών, για να επιταχύνει τη μείωση του δείκτη ακαθάριστου χρέους στο επίπεδο της τιμής αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ·

| ii) | εξασφαλίσει ότι η εφαρμογή της μεταρρύθμισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού θα βελτιώσει τους όρους ελέγχου των δαπανών και θα συμβάλει στην επίτευξη του στόχου εξυγίανσης των δημόσιων οικονομικών, καθώς και ότι οι κανόνες που διέπουν το δημοσιονομικό φεντεραλισμό βελτιώνουν τη λογοδοσία των τοπικών κυβερνήσεων και ενισχύουν την αποτελεσματικότητα. |
| --- | --- |

ii)

εξασφαλίσει ότι η εφαρμογή της μεταρρύθμισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού θα βελτιώσει τους όρους ελέγχου των δαπανών και θα συμβάλει στην επίτευξη του στόχου εξυγίανσης των δημόσιων οικονομικών, καθώς και ότι οι κανόνες που διέπουν το δημοσιονομικό φεντεραλισμό βελτιώνουν τη λογοδοσία των τοπικών κυβερνήσεων και ενισχύουν την αποτελεσματικότητα.

Η Ιταλία καλείται επίσης να βελτιώσει τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις υποβολής πληροφοριακών στοιχείων του κώδικα δεοντολογίας, δεδομένου του ενδεικτικού χαρακτήρα των προβλέψεων εσόδων και εξόδων κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος, και να υποβάλει περισσότερα στοιχεία για τα γενικά μέτρα που υποστηρίζουν την προβλεπόμενη εξυγίανση κατά τα έτη αυτά στο κεφάλαιο σχετικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος των επόμενων επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (μεταβολή %) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –1,0 | –4,8 | 1,1 | 2,0 | 2,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | –1,0 | –4,7 | 0,7 | 1,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | –0,6 | –2,0 | 0,3 | 1,0 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 3,5 | 0,8 | 1,5 | 2,0 | 2,0 |
| COM Νοέμ. 2009 | 3,5 | 0,8 | 1,8 | 2,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | 3,5 | 1,2 | 1,7 | 2,0 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (5)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 1,1 | –4,0 | –3,5 | –2,5 | –1,6 |
| COM Νοέμ. 2009 (6) | 1,3 | –3,6 | –3,2 | –2,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | 0,3 | –2,3 | –2,7 | –2,5 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –2,9 | –1,8 | –1,6 | –1,3 | –1,3 |
| COM Νοέμ. 2009 | –2,9 | –2,3 | –2,3 | –2,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | –1,6 | –1,3 | –1,1 | –0,9 | μ.δ.σ. |
| Έσοδα γενικής κυβέρνησης (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 46,0 | 46,4 | 45,9 | 45,5 | 45,6 |
| COM Νοέμ. 2009 | 46,0 | 46,3 | 45,5 | 45,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | 46,4 | 46,8 | 46,8 | 46,4 | μ.δ.σ. |
| Δαπάνες γενικής κυβέρνησης (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 48,8 | 51,7 | 50,9 | 49,9 | 49,5 |
| COM Νοέμ. 2009 | 48,8 | 51,6 | 50,8 | 50,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | 49,0 | 50,5 | 50,0 | 49,5 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –2,7 | –5,3 | –5,0 | –3,9 | –2,7 |
| COM Νοέμ. 2009 | –2,7 | –5,3 | –5,3 | –5,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | –2,6 | –3,7 | –3,3 | –2,9 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 2,4 | –0,5 | –0,1 | 1,3 | 2,7 |
| COM Νοέμ. 2009 | 2,4 | –0,5 | –0,6 | 0,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | 2,5 | 1,3 | 1,9 | 2,6 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –3,3 | –3,2 | –3,2 | –2,7 | –1,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –3,4 | –3,5 | –3,7 | –3,8 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | –2,7 | –2,6 | –1,9 | –1,6 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (8)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –3,5 | –3,8 | –3,3 | –2,7 | –1,9 |
| COM Νοέμ. 2009 | –3,6 | –3,7 | –3,7 | –3,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | –2,9 | –2,7 | –2,0 | –1,7 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 105,8 | 115,1 | 116,9 | 116,5 | 114,6 |
| COM Νοέμ. 2009 | 105,8 | 114,6 | 116,7 | 117,8 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Φεβ. 2009 | 105,9 | 110,5 | 112,0 | 111,6 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2008

2009

2010

2011

2012

Πραγματικό ΑΕΠ

(μεταβολή %)

ΠΣ Ιαν. 2010

–1,0

–4,8

1,1

2,0

2,0

COM Νοέμ. 2009

–1,0

–4,7

0,7

1,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

–0,6

–2,0

0,3

1,0

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Ιαν. 2010

3,5

0,8

1,5

2,0

2,0

COM Νοέμ. 2009

3,5

0,8

1,8

2,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

3,5

1,2

1,7

2,0

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (5)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

1,1

–4,0

–3,5

–2,5

–1,6

COM Νοέμ. 2009 (6)

1,3

–3,6

–3,2

–2,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

0,3

–2,3

–2,7

–2,5

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–2,9

–1,8

–1,6

–1,3

–1,3

COM Νοέμ. 2009

–2,9

–2,3

–2,3

–2,3

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

–1,6

–1,3

–1,1

–0,9

μ.δ.σ.

Έσοδα γενικής κυβέρνησης (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

46,0

46,4

45,9

45,5

45,6

COM Νοέμ. 2009

46,0

46,3

45,5

45,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

46,4

46,8

46,8

46,4

μ.δ.σ.

Δαπάνες γενικής κυβέρνησης (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

48,8

51,7

50,9

49,9

49,5

COM Νοέμ. 2009

48,8

51,6

50,8

50,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

49,0

50,5

50,0

49,5

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–2,7

–5,3

–5,0

–3,9

–2,7

COM Νοέμ. 2009

–2,7

–5,3

–5,3

–5,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

–2,6

–3,7

–3,3

–2,9

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

2,4

–0,5

–0,1

1,3

2,7

COM Νοέμ. 2009

2,4

–0,5

–0,6

0,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

2,5

1,3

1,9

2,6

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–3,3

–3,2

–3,2

–2,7

–1,9

COM Νοέμ. 2009

–3,4

–3,5

–3,7

–3,8

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

–2,7

–2,6

–1,9

–1,6

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (8)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–3,5

–3,8

–3,3

–2,7

–1,9

COM Νοέμ. 2009

–3,6

–3,7

–3,7

–3,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

–2,9

–2,7

–2,0

–1,7

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

105,8

115,1

116,9

116,5

114,6

COM Νοέμ. 2009

105,8

114,6

116,7

117,8

μ.δ.σ.

ΠΣ Φεβ. 2009

105,9

110,5

112,0

111,6

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009 και τις ενδιάμεσες προβλέψεις του Φεβρουαρίου 2010, αλλά και άλλες πληροφορίες που έγιναν διαθέσιμες έκτοτε.

(3)  Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών «το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα την βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω μεθοδολογίες για την εκτίμηση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών εγκαίρως για την επόμενη έκθεση για τη βιωσιμότητα», που προβλέπεται για το 2012.

(4)  Συγκεκριμένα, το πρόγραμμα δεν αναφέρει τα γενικά μέτρα στα οποία βασίζεται η προγραμματιζόμενη πρόσθετη εξυγίανση η οποία είναι απαραίτητη για να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι μεσοπρόθεσμα. Κατά συνέπεια, οι δείκτες εξόδων και εσόδων που παρουσιάζονται στο πρόγραμμα για το 2011 και το 2012 δεν είναι σύμφωνοι με τους στόχους του προϋπολογισμού. Επιπλέον, δεν παρουσιάζονται προαιρετικά δεδομένα για τη γενική δημόσια δαπάνη ανά λειτουργία (πίνακας 3 παράρτημα 2 του κώδικα δεοντολογίας) και για τα ρευστοποιήσιμα στοιχεία ενεργητικού και το καθαρό δημοσιονομικό χρέος (πίνακας 4 παράρτημα 2 του κώδικα δεοντολογίας).

(5)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στα προγράμματα.

(6)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 0,4 %, 0,2 %, 0,3 % και 0,7 % αντιστοίχως την περίοδο 2008-2011.

(7)  Τα στοιχεία για τα έσοδα και τα έξοδα που περιέχονται στο πρόγραμμα είναι τάσεις με την παραδοχή ότι δεν θα υπάρξει μεταβολή της νομοθεσίας. Οι στόχοι για τα γενικά ισοζύγια ενσωματώνουν πρόσθετα μέτρα με θετική επίπτωση 0,4 % του ΑΕΠ το 2011 και επιπλέον 0,8 % το 2012.

(8)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα είναι της τάξης του 0,2 % του ΑΕΠ το 2008, 0,6 % το 2009 και 0,1 % το 2010, όλα μειωτικά του ελλείμματος, σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής, τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα είναι της τάξης του 0,2 % του ΑΕΠ το 2008 και το 2009, μειωτικά του ελλείμματος 0 % το 2010 και 0,1 % το 2011, αυξητικά του ελλείμματος.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής 2009 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/19 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/19

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Λετονίας για την περίοδο 2009-2012

2010/C 142/04

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 26 Απριλίου 2010 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Λετονίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Λετονίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2012.

| (2) | Η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση ενέτεινε τον κλονισμό από τον τερματισμό της άνθησης του δανεισμού και των τιμών των κατοικιών που είχε σημειωθεί στη Λετονία, και οδήγησε σε περαιτέρω πιστωτική στενότητα και σε αυστηρότερους όρους χορήγησης δανείων. Η συνακόλουθη συρρίκνωση στις εξαγωγικές αγορές έπληξε τον τομέα των εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών. Επιπλέον, η υποτίμηση των νομισμάτων ορισμένων σημαντικών εμπορικών εταίρων επιδείνωσε τις απώλειες ανταγωνιστικότητας των προηγούμενων ετών.
  Από τον Οκτώβριο του 2008 και έπειτα, οι χρηματοπιστωτικές αγορές και ο τραπεζικός τομέας της Λετονίας υπέστησαν σημαντικές πιέσεις. Το γεγονός αυτό ώθησε τις λετονικές αρχές να αναζητήσουν διεθνή χρηματοδοτική συνδρομή, την οποία έλαβαν στα τέλη του 2008 (2) υπό τον όρο να εμφανίσουν σημαντική δημοσιονομική εξυγίανση και να προχωρήσουν σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και σε μεταρρυθμίσεις του δημοσιονομικού συστήματος. Συνεπώς, λαμβάνοντας υπόψη την πολύ μεγαλύτερη από την αναμενόμενη επιδείνωση των οικονομικών και δημοσιονομικών συνθηκών κατά το πρώτο εξάμηνο του 2009, η κυβέρνηση εφάρμοσε πρόσθετα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης, τα οποία στηρίζονταν εν μέρει στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Οι προαναφερθείσες εξελίξεις οδήγησαν το Συμβούλιο να αποφανθεί στις 7 Ιουλίου 2009 για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Λετονία και να προχωρήσει σε σύσταση διόρθωσης αυτού του ελλείμματος έως το 2012 σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ. Στο δεύτερο εξάμηνο του 2009, ο τομέας της οικονομίας που προσανατολίζεται στις εξαγωγές σταθεροποιήθηκε και άρχισε να εμφανίζει κάποια πρώτα σημάδια ανάκαμψης. Ωστόσο, η πτώση του τομέα της εγχώριας ζήτησης παρέμεινε πολύ ισχυρή, κυρίως λόγω της σημαντικής επιδείνωσης στην αγορά εργασίας και της αρνητικής ανάπτυξης του τομέα των πιστώσεων. Εντούτοις, οι εκταμιεύσεις της διεθνούς χρηματοδοτικής συνδρομής, η αυστηρή εφαρμογή του προϋπολογισμού του 2009 και η επιτυχής έγκριση του προϋπολογισμού του 2010 με νέα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης συνέβαλαν στη σταθεροποίηση της εμπιστοσύνης και βελτίωσαν την ψυχολογία της αγοράς έναντι της Λετονίας. Βασική πρόκληση για την οικονομική πολιτική παραμένει η οικονομική σταθεροποίηση και η επιστροφή σε μια καλά δομημένη διαδικασία εξάλειψης της οικονομικής υστέρησης. Η οικονομική σταθεροποίηση εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εδραίωση μακροπρόθεσμων προσδοκιών για τις οποίες η εφαρμογή της προγραμματισμένης δημοσιονομικής εξυγίανσης είναι καίριας σημασίας. Η οικονομική σταθεροποίηση εξαρτάται άμεσα και από τη λήψη διαρθρωτικά υγιών και κοινωνικά δίκαιων δημοσιονομικών μέτρων καθώς επίσης και από την πρόοδο που συντελείται στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης της οικονομίας στον τομέα των εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών. Με γνώμονα τη σημαντική επιδείνωση της εξωτερικής ανταγωνιστικότητας κατά την περίοδο άνθησης της οικονομίας, φαίνεται πως υπάρχει περαιτέρω ανάγκη για προσαρμογή των εγχώριων τιμών και βελτίωση της παραγωγικότητας. Η χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ αναμένεται να συμβάλει στην ενίσχυση του τομέα των εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών και να αμβλύνει την ύφεση.
  Η κατακόρυφη υποχώρηση της εγχώριας ζήτησης και το άνοιγμα του αναξιοποίητου παραγωγικού δυναμικού συνέβαλαν στην άμβλυνση των υφιστάμενων ανισορροπιών, περιορίζοντας τον πληθωρισμό και εξαλείφοντας το εξωτερικό έλλειμμα, κυρίως μέσω της κατάρρευσης των εισαγωγών. Το 2009, το ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών, το οποίο υπήρξε έντονα αρνητικό κατά την περίοδο άνθησης της οικονομίας και το οποίο λάμβανε χρηματοδότηση από εισαγωγές κεφαλαίων που συνδέονταν με τον τραπεζικό τομέα, οδηγώντας σε ραγδαία αύξηση των καθαρών εξωτερικών υποχρεώσεων, άγγιξε εκτιμώμενο πλεόνασμα άνω του 8 % του ΑΕΠ και προβλέπεται ότι αυτή η σημαντική πλεονασματική θέση θα διατηρηθεί κατά την προγραμματική περίοδο. |
| --- | --- |

(2)

Η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση ενέτεινε τον κλονισμό από τον τερματισμό της άνθησης του δανεισμού και των τιμών των κατοικιών που είχε σημειωθεί στη Λετονία, και οδήγησε σε περαιτέρω πιστωτική στενότητα και σε αυστηρότερους όρους χορήγησης δανείων. Η συνακόλουθη συρρίκνωση στις εξαγωγικές αγορές έπληξε τον τομέα των εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών. Επιπλέον, η υποτίμηση των νομισμάτων ορισμένων σημαντικών εμπορικών εταίρων επιδείνωσε τις απώλειες ανταγωνιστικότητας των προηγούμενων ετών.

Από τον Οκτώβριο του 2008 και έπειτα, οι χρηματοπιστωτικές αγορές και ο τραπεζικός τομέας της Λετονίας υπέστησαν σημαντικές πιέσεις. Το γεγονός αυτό ώθησε τις λετονικές αρχές να αναζητήσουν διεθνή χρηματοδοτική συνδρομή, την οποία έλαβαν στα τέλη του 2008 (2) υπό τον όρο να εμφανίσουν σημαντική δημοσιονομική εξυγίανση και να προχωρήσουν σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και σε μεταρρυθμίσεις του δημοσιονομικού συστήματος. Συνεπώς, λαμβάνοντας υπόψη την πολύ μεγαλύτερη από την αναμενόμενη επιδείνωση των οικονομικών και δημοσιονομικών συνθηκών κατά το πρώτο εξάμηνο του 2009, η κυβέρνηση εφάρμοσε πρόσθετα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης, τα οποία στηρίζονταν εν μέρει στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Οι προαναφερθείσες εξελίξεις οδήγησαν το Συμβούλιο να αποφανθεί στις 7 Ιουλίου 2009 για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Λετονία και να προχωρήσει σε σύσταση διόρθωσης αυτού του ελλείμματος έως το 2012 σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ. Στο δεύτερο εξάμηνο του 2009, ο τομέας της οικονομίας που προσανατολίζεται στις εξαγωγές σταθεροποιήθηκε και άρχισε να εμφανίζει κάποια πρώτα σημάδια ανάκαμψης. Ωστόσο, η πτώση του τομέα της εγχώριας ζήτησης παρέμεινε πολύ ισχυρή, κυρίως λόγω της σημαντικής επιδείνωσης στην αγορά εργασίας και της αρνητικής ανάπτυξης του τομέα των πιστώσεων. Εντούτοις, οι εκταμιεύσεις της διεθνούς χρηματοδοτικής συνδρομής, η αυστηρή εφαρμογή του προϋπολογισμού του 2009 και η επιτυχής έγκριση του προϋπολογισμού του 2010 με νέα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης συνέβαλαν στη σταθεροποίηση της εμπιστοσύνης και βελτίωσαν την ψυχολογία της αγοράς έναντι της Λετονίας. Βασική πρόκληση για την οικονομική πολιτική παραμένει η οικονομική σταθεροποίηση και η επιστροφή σε μια καλά δομημένη διαδικασία εξάλειψης της οικονομικής υστέρησης. Η οικονομική σταθεροποίηση εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εδραίωση μακροπρόθεσμων προσδοκιών για τις οποίες η εφαρμογή της προγραμματισμένης δημοσιονομικής εξυγίανσης είναι καίριας σημασίας. Η οικονομική σταθεροποίηση εξαρτάται άμεσα και από τη λήψη διαρθρωτικά υγιών και κοινωνικά δίκαιων δημοσιονομικών μέτρων καθώς επίσης και από την πρόοδο που συντελείται στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης της οικονομίας στον τομέα των εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών. Με γνώμονα τη σημαντική επιδείνωση της εξωτερικής ανταγωνιστικότητας κατά την περίοδο άνθησης της οικονομίας, φαίνεται πως υπάρχει περαιτέρω ανάγκη για προσαρμογή των εγχώριων τιμών και βελτίωση της παραγωγικότητας. Η χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ αναμένεται να συμβάλει στην ενίσχυση του τομέα των εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών και να αμβλύνει την ύφεση.

Η κατακόρυφη υποχώρηση της εγχώριας ζήτησης και το άνοιγμα του αναξιοποίητου παραγωγικού δυναμικού συνέβαλαν στην άμβλυνση των υφιστάμενων ανισορροπιών, περιορίζοντας τον πληθωρισμό και εξαλείφοντας το εξωτερικό έλλειμμα, κυρίως μέσω της κατάρρευσης των εισαγωγών. Το 2009, το ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών, το οποίο υπήρξε έντονα αρνητικό κατά την περίοδο άνθησης της οικονομίας και το οποίο λάμβανε χρηματοδότηση από εισαγωγές κεφαλαίων που συνδέονταν με τον τραπεζικό τομέα, οδηγώντας σε ραγδαία αύξηση των καθαρών εξωτερικών υποχρεώσεων, άγγιξε εκτιμώμενο πλεόνασμα άνω του 8 % του ΑΕΠ και προβλέπεται ότι αυτή η σημαντική πλεονασματική θέση θα διατηρηθεί κατά την προγραμματική περίοδο.

| (3) | Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής επηρεάστηκε επίσης αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης θα επιτείνει τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για τη Λετονία είναι σημαντικό να επιταχυνθεί η εφαρμογή εκτενών διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στους τομείς της δημοσιονομικής και της δημόσιας διαχείρισης, να υπάρξει αύξηση των επαγγελματικών δεξιοτήτων ως μέρος των προσπαθειών τόνωσης της παραγωγικότητας και να γίνει αποτελεσματική χρήση των διαθέσιμων διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ. |
| --- | --- |

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής επηρεάστηκε επίσης αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης θα επιτείνει τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, για τη Λετονία είναι σημαντικό να επιταχυνθεί η εφαρμογή εκτενών διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στους τομείς της δημοσιονομικής και της δημόσιας διαχείρισης, να υπάρξει αύξηση των επαγγελματικών δεξιοτήτων ως μέρος των προσπαθειών τόνωσης της παραγωγικότητας και να γίνει αποτελεσματική χρήση των διαθέσιμων διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ.

| (4) | Οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος προβλέπουν ότι έπειτα από μια εξαιρετικά έντονη, όπως εκτιμάται, πτώση της παραγωγής της τάξεως του 18 % το 2009, το πραγματικό ΑΕΠ θα μειωθεί περαιτέρω κατά 4,0 % το 2010 πριν αυξηθεί κατά 2,0 % το 2011 και κατά 3,8 % το 2012. Η αναμενόμενη μετάβαση στη θετική ανάπτυξη ορίζεται κυρίως από τις εξωτερικές συναλλαγές και λιγότερο από τις επενδύσεις παγίου κεφαλαίου, με την ιδιωτική κατανάλωση και τη συνολική εγχώρια ζήτηση να καταγράφουν σημαντική αύξηση μόνο κατά τα τέλη της προγραμματικής περιόδου. Αν αξιολογηθεί με βάση τις διαθέσιμες επί του παρόντος πληροφορίες (3), το σενάριο αυτό φαίνεται εύλογο, ωστόσο η αβεβαιότητα διατηρείται σε υψηλά επίπεδα λόγω της σφοδρότητας της ύφεσης.
  Οι προβλέψεις του προγράμματος για σημαντικό αποπληθωρισμό μέσα στο 2010 είναι ρεαλιστικές, ωστόσο ο βαθμός του συνεχιζόμενου αποπληθωρισμού που προβλέπεται για το 2011 ενδέχεται να υποτιμά τον ρυθμό επιστροφής στη σταθερότητα των τιμών. Το ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών αναμένεται ότι θα διατηρηθεί σε σημαντική πλεονασματική θέση κατά την προγραμματική περίοδο, κάτι το οποίο μοιάζει εύλογο σε γενικές γραμμές, παρ' όλο που το μέγεθος των αναμενόμενων πλεονασμάτων φαίνεται να είναι υψηλό. Οι παραδοχές του προγράμματος σχετικά με τις νομισματικές και συναλλαγματικές ισοτιμίες συνάδουν με το μακροοικονομικό σενάριο. |
| --- | --- |

(4)

Οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος προβλέπουν ότι έπειτα από μια εξαιρετικά έντονη, όπως εκτιμάται, πτώση της παραγωγής της τάξεως του 18 % το 2009, το πραγματικό ΑΕΠ θα μειωθεί περαιτέρω κατά 4,0 % το 2010 πριν αυξηθεί κατά 2,0 % το 2011 και κατά 3,8 % το 2012. Η αναμενόμενη μετάβαση στη θετική ανάπτυξη ορίζεται κυρίως από τις εξωτερικές συναλλαγές και λιγότερο από τις επενδύσεις παγίου κεφαλαίου, με την ιδιωτική κατανάλωση και τη συνολική εγχώρια ζήτηση να καταγράφουν σημαντική αύξηση μόνο κατά τα τέλη της προγραμματικής περιόδου. Αν αξιολογηθεί με βάση τις διαθέσιμες επί του παρόντος πληροφορίες (3), το σενάριο αυτό φαίνεται εύλογο, ωστόσο η αβεβαιότητα διατηρείται σε υψηλά επίπεδα λόγω της σφοδρότητας της ύφεσης.

Οι προβλέψεις του προγράμματος για σημαντικό αποπληθωρισμό μέσα στο 2010 είναι ρεαλιστικές, ωστόσο ο βαθμός του συνεχιζόμενου αποπληθωρισμού που προβλέπεται για το 2011 ενδέχεται να υποτιμά τον ρυθμό επιστροφής στη σταθερότητα των τιμών. Το ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών αναμένεται ότι θα διατηρηθεί σε σημαντική πλεονασματική θέση κατά την προγραμματική περίοδο, κάτι το οποίο μοιάζει εύλογο σε γενικές γραμμές, παρ' όλο που το μέγεθος των αναμενόμενων πλεονασμάτων φαίνεται να είναι υψηλό. Οι παραδοχές του προγράμματος σχετικά με τις νομισματικές και συναλλαγματικές ισοτιμίες συνάδουν με το μακροοικονομικό σενάριο.

| (5) | Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης για το 2009 θα ανέλθει σε 10,0 % του ΑΕΠ. Η σημαντική χειροτέρευση, σε σχέση με το ύψους 4,1 % του ΑΕΠ έλλειμμα το 2008, οφείλεται στον αντίκτυπο της κρίσης στα δημόσια οικονομικά, παρά την έγκριση ενός περιοριστικού συμπληρωματικού προϋπολογισμού στις 16 Ιουνίου 2009 έπειτα από διαβούλευση με τους διεθνείς δανειστές, υπονοώντας μια προσπάθεια εξυγίανσης της τάξης του 4,4 % του ΑΕΠ, βασιζόμενη σχεδόν πλήρως στις δαπάνες. Τα φορολογικά έσοδα μειώθηκαν κατά ένα τέταρτο σε ονομαστικούς όρους σε σύγκριση με το 2008, παρά τις αυξήσεις του ΦΠΑ και του ειδικού φόρου κατανάλωσης στις αρχές του 2009. Σύμφωνα με το πρόγραμμα και τις δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο της διεθνούς χρηματοδοτικής συνδρομής, η δημοσιονομική πολιτική αναμένεται να παραμείνει αυστηρά περιοριστική καθόλη την προγραμματική περίοδο, δεδομένης της απουσίας χώρου για δημοσιονομικούς ελιγμούς και της ανάγκης διόρθωσης των οικονομικών ανισορροπιών. Αυτή η θέση συμφωνεί με τη στρατηγική εξόδου που υποστηρίζει το Συμβούλιο για τη Λετονία, και στηρίζεται στη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2012. |
| --- | --- |

(5)

Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης για το 2009 θα ανέλθει σε 10,0 % του ΑΕΠ. Η σημαντική χειροτέρευση, σε σχέση με το ύψους 4,1 % του ΑΕΠ έλλειμμα το 2008, οφείλεται στον αντίκτυπο της κρίσης στα δημόσια οικονομικά, παρά την έγκριση ενός περιοριστικού συμπληρωματικού προϋπολογισμού στις 16 Ιουνίου 2009 έπειτα από διαβούλευση με τους διεθνείς δανειστές, υπονοώντας μια προσπάθεια εξυγίανσης της τάξης του 4,4 % του ΑΕΠ, βασιζόμενη σχεδόν πλήρως στις δαπάνες. Τα φορολογικά έσοδα μειώθηκαν κατά ένα τέταρτο σε ονομαστικούς όρους σε σύγκριση με το 2008, παρά τις αυξήσεις του ΦΠΑ και του ειδικού φόρου κατανάλωσης στις αρχές του 2009. Σύμφωνα με το πρόγραμμα και τις δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο της διεθνούς χρηματοδοτικής συνδρομής, η δημοσιονομική πολιτική αναμένεται να παραμείνει αυστηρά περιοριστική καθόλη την προγραμματική περίοδο, δεδομένης της απουσίας χώρου για δημοσιονομικούς ελιγμούς και της ανάγκης διόρθωσης των οικονομικών ανισορροπιών. Αυτή η θέση συμφωνεί με τη στρατηγική εξόδου που υποστηρίζει το Συμβούλιο για τη Λετονία, και στηρίζεται στη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2012.

| (6) | Ο κρατικός προϋπολογισμός για το 2010 τον οποίο ενέκρινε το Κοινοβούλιο την 1η Δεκεμβρίου 2009 συνεπάγεται περαιτέρω διακριτικές προσπάθειες εξυγίανσης της τάξεως άνω του 4,2 % του ΑΕΠ, όπως ορίζεται στο πλαίσιο της στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών και προσυπογράφεται στη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2009 για τη Λετονία. Η εξυγίανση κατανέμεται με δίκαιο και ισομερή τρόπο μεταξύ δαπανών (2,0 % του ΑΕΠ) και εσόδων (2,2 % του ΑΕΠ). Η δημοσιονομική προσπάθεια από πλευράς εσόδων συνεπάγεται αναμενόμενη σημαντική αύξηση της αναλογίας εσόδων (+ 2,4 % του ΑΕΠ· το σημαντικό φαινόμενο του κοινού παρανομαστή υπερκαλύπτεται σχεδόν άμεσα από την αντίστοιχη διάβρωση των φορολογικών βάσεων).
  Ωστόσο, ο δείκτης των πρωτογενών δαπανών αναμένεται να μειωθεί κατά μόλις 0,2 % του ΑΕΠ, παρά την ουσιαστική προσπάθεια εξυγίανσης (συμπεριλαμβανομένου του αντίκτυπου μεταφοράς των μέτρων του Ιουνίου 2009), κυρίως λόγω του σημαντικού φαινομένου του κοινού παρανομαστή. Μεταξύ των μέτρων όσον αφορά τα έσοδα συγκαταλέγονται η αύξηση του φορολογικού συντελεστή εισοδήματος φυσικών προσώπων (+ 0,8 % του ΑΕΠ), διάφορες μεταρρυθμίσεις οι οποίες καθιστούν πιο ουδέτερα τα συστήματα φορολόγησης εισοδήματος φυσικών προσώπων και κοινωνικής συνεισφοράς (+ 0,8 % του ΑΕΠ), καθώς επίσης και η πρόσθετη φορολόγηση ακίνητης περιουσίας (+ 0,3 % του ΑΕΠ, συμπεριλαμβανομένης της προοδευτικής διεύρυνσης της φορολογικής βάσης σε ακίνητα που χρησιμοποιούνται ως κατοικίες), η προοδευτική φορολόγηση της χρήσης αυτοκινήτου (+ 0,2 % του ΑΕΠ) και η αύξηση του ειδικού φόρου κατανάλωσης στη βενζίνη και τον καπνό. Από πλευράς δαπανών, ο κρατικός προϋπολογισμός του 2010 εισήγαγε σημαντικές περικοπές δαπανών, οι οποίες βασίζονταν σε μεγάλο βαθμό σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις με μεσοπρόθεσμο αντίκτυπο, ιδίως η συγχώνευση/κατάργηση οργανισμών και οργάνων, υπό την ευθύνη των υπουργείων Γεωργίας, Πολιτισμού, Παιδείας και Άμυνας, ενώ εφαρμόστηκαν περαιτέρω περικοπές της τάξεως του 0,5 % του ΑΕΠ στις δαπάνες και τις επιδοτήσεις συντήρησης στον τομέα των μεταφορών. Οι επιπλέον περικοπές σε μισθούς για την τοπική αυτοδιοίκηση είχαν ως αποτέλεσμα εξοικονόμηση της τάξεως του 0,4 % του ΑΕΠ, ενώ οι περικοπές σε επιδόματα ασθενείας, ανεργίας, μητρότητας και πατρότητας πάνω από ένα συγκεκριμένο όριο είχαν ως αποτέλεσμα εξοικονόμηση της τάξεως του 0,2 % του ΑΕΠ. Δεν συντρέχει σημαντικός λόγος για τη λήψη έκτακτων μέτρων. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς των υπηρεσιών της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που εμπεριέχονται στο πρόγραμμα, το διαρθρωτικό ισοζύγιο (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μη λαμβανομένων υπόψη των έκτακτων και λοιπών μέτρων) αναμένεται να βελτιωθεί κατά ελάχιστα περισσότερο από 2 % (από – 7,6 % σε – 5,5 %), γεγονός το οποίο συνάδει με την ανάγκη άσκησης περιοριστικού δημοσιονομικού προσανατολισμού. Η βελτίωση είναι μικρότερη από το ύψος των μέτρων εξυγίανσης, δεδομένης της μηχανικής διάβρωσης των φορολογικών βάσεων και της αύξησης των δαπανών για τόκους κατά 1,1 % του ΑΕΠ. |
| --- | --- |

(6)

Ο κρατικός προϋπολογισμός για το 2010 τον οποίο ενέκρινε το Κοινοβούλιο την 1η Δεκεμβρίου 2009 συνεπάγεται περαιτέρω διακριτικές προσπάθειες εξυγίανσης της τάξεως άνω του 4,2 % του ΑΕΠ, όπως ορίζεται στο πλαίσιο της στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών και προσυπογράφεται στη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2009 για τη Λετονία. Η εξυγίανση κατανέμεται με δίκαιο και ισομερή τρόπο μεταξύ δαπανών (2,0 % του ΑΕΠ) και εσόδων (2,2 % του ΑΕΠ). Η δημοσιονομική προσπάθεια από πλευράς εσόδων συνεπάγεται αναμενόμενη σημαντική αύξηση της αναλογίας εσόδων (+ 2,4 % του ΑΕΠ· το σημαντικό φαινόμενο του κοινού παρανομαστή υπερκαλύπτεται σχεδόν άμεσα από την αντίστοιχη διάβρωση των φορολογικών βάσεων).

Ωστόσο, ο δείκτης των πρωτογενών δαπανών αναμένεται να μειωθεί κατά μόλις 0,2 % του ΑΕΠ, παρά την ουσιαστική προσπάθεια εξυγίανσης (συμπεριλαμβανομένου του αντίκτυπου μεταφοράς των μέτρων του Ιουνίου 2009), κυρίως λόγω του σημαντικού φαινομένου του κοινού παρανομαστή. Μεταξύ των μέτρων όσον αφορά τα έσοδα συγκαταλέγονται η αύξηση του φορολογικού συντελεστή εισοδήματος φυσικών προσώπων (+ 0,8 % του ΑΕΠ), διάφορες μεταρρυθμίσεις οι οποίες καθιστούν πιο ουδέτερα τα συστήματα φορολόγησης εισοδήματος φυσικών προσώπων και κοινωνικής συνεισφοράς (+ 0,8 % του ΑΕΠ), καθώς επίσης και η πρόσθετη φορολόγηση ακίνητης περιουσίας (+ 0,3 % του ΑΕΠ, συμπεριλαμβανομένης της προοδευτικής διεύρυνσης της φορολογικής βάσης σε ακίνητα που χρησιμοποιούνται ως κατοικίες), η προοδευτική φορολόγηση της χρήσης αυτοκινήτου (+ 0,2 % του ΑΕΠ) και η αύξηση του ειδικού φόρου κατανάλωσης στη βενζίνη και τον καπνό. Από πλευράς δαπανών, ο κρατικός προϋπολογισμός του 2010 εισήγαγε σημαντικές περικοπές δαπανών, οι οποίες βασίζονταν σε μεγάλο βαθμό σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις με μεσοπρόθεσμο αντίκτυπο, ιδίως η συγχώνευση/κατάργηση οργανισμών και οργάνων, υπό την ευθύνη των υπουργείων Γεωργίας, Πολιτισμού, Παιδείας και Άμυνας, ενώ εφαρμόστηκαν περαιτέρω περικοπές της τάξεως του 0,5 % του ΑΕΠ στις δαπάνες και τις επιδοτήσεις συντήρησης στον τομέα των μεταφορών. Οι επιπλέον περικοπές σε μισθούς για την τοπική αυτοδιοίκηση είχαν ως αποτέλεσμα εξοικονόμηση της τάξεως του 0,4 % του ΑΕΠ, ενώ οι περικοπές σε επιδόματα ασθενείας, ανεργίας, μητρότητας και πατρότητας πάνω από ένα συγκεκριμένο όριο είχαν ως αποτέλεσμα εξοικονόμηση της τάξεως του 0,2 % του ΑΕΠ. Δεν συντρέχει σημαντικός λόγος για τη λήψη έκτακτων μέτρων. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς των υπηρεσιών της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που εμπεριέχονται στο πρόγραμμα, το διαρθρωτικό ισοζύγιο (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο μη λαμβανομένων υπόψη των έκτακτων και λοιπών μέτρων) αναμένεται να βελτιωθεί κατά ελάχιστα περισσότερο από 2 % (από – 7,6 % σε – 5,5 %), γεγονός το οποίο συνάδει με την ανάγκη άσκησης περιοριστικού δημοσιονομικού προσανατολισμού. Η βελτίωση είναι μικρότερη από το ύψος των μέτρων εξυγίανσης, δεδομένης της μηχανικής διάβρωσης των φορολογικών βάσεων και της αύξησης των δαπανών για τόκους κατά 1,1 % του ΑΕΠ.

| (7) | Εκ πρώτης όψεως, η δημοσιονομική πορεία που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα αντιστοιχεί σε εκείνη που συμφωνήθηκε στο πλαίσιο στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών, συγκεκριμένα περιορίζει τα ελλείμματα σε ποσοστά ύψους 6 % και 3 % του ΑΕΠ για τα έτη 2011 και 2012 και συμφωνεί με τη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2009 για διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το αργότερο έως το 2012.
  Οι εν λόγω δημοσιονομικοί στόχοι απαιτούν πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης, όπως προτείνεται από το Συμβούλιο και σύμφωνα με το συμπληρωματικό μνημόνιο συμφωνίας του Φεβρουαρίου 2010. Σύμφωνα με τους εκ νέου υπολογισμούς των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με το διαρθρωτικό ισοζύγιο οι οποίοι βασίζονται στις πληροφορίες που παρέχονται στο πρόγραμμα σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης δεν επιτυγχάνει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) του διαρθρωτικού ελλείμματος της τάξεως του 1 % του ΑΕΠ εντός της προγραμματικής περιόδου (4). Με δεδομένες τις πλέον πρόσφατες προβλέψεις και το επίπεδο του χρέους, ο ΜΔΣ αντικατοπτρίζει τους στόχους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Σύμφωνα με το διαρθρωτικό ισοζύγιο όπως υπολογίστηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, η αντίστοιχη δημοσιονομική προσπάθεια αντιστοιχεί σε ποσοστό ύψους 3,75 % για περίοδο δύο ετών, με κάποιο βαθμό προκαταβολικής επιβάρυνσης το 2011. Το σενάριο για τα έτη 2011 και 2012 υποστηρίζεται ήδη από διάφορα μέτρα τόσο για την πλευρά των δαπανών όσο και για την πλευρά των εσόδων, τα οποία σχεδίασαν οι λετονικές αρχές και για τα οποία έχουν δεσμευτεί στο πλαίσιο της στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών. Από την πλευρά των δαπανών, οι λετονικές αρχές σκοπεύουν κυρίως να προβούν στην ευρεία επανεξέταση του συστήματος παροχής επιδομάτων κοινωνικής ασφάλισης και του συνταξιοδοτικού συστήματος, ενώ θέτουν ως στόχο τη διατήρηση της μελλοντικής διατηρησιμότητας και επάρκειας των τριών πυλώνων του συνταξιοδοτικού συστήματος. |
| --- | --- |

(7)

Εκ πρώτης όψεως, η δημοσιονομική πορεία που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα αντιστοιχεί σε εκείνη που συμφωνήθηκε στο πλαίσιο στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών, συγκεκριμένα περιορίζει τα ελλείμματα σε ποσοστά ύψους 6 % και 3 % του ΑΕΠ για τα έτη 2011 και 2012 και συμφωνεί με τη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2009 για διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το αργότερο έως το 2012.

Οι εν λόγω δημοσιονομικοί στόχοι απαιτούν πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης, όπως προτείνεται από το Συμβούλιο και σύμφωνα με το συμπληρωματικό μνημόνιο συμφωνίας του Φεβρουαρίου 2010. Σύμφωνα με τους εκ νέου υπολογισμούς των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με το διαρθρωτικό ισοζύγιο οι οποίοι βασίζονται στις πληροφορίες που παρέχονται στο πρόγραμμα σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης δεν επιτυγχάνει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) του διαρθρωτικού ελλείμματος της τάξεως του 1 % του ΑΕΠ εντός της προγραμματικής περιόδου (4). Με δεδομένες τις πλέον πρόσφατες προβλέψεις και το επίπεδο του χρέους, ο ΜΔΣ αντικατοπτρίζει τους στόχους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Σύμφωνα με το διαρθρωτικό ισοζύγιο όπως υπολογίστηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, η αντίστοιχη δημοσιονομική προσπάθεια αντιστοιχεί σε ποσοστό ύψους 3,75 % για περίοδο δύο ετών, με κάποιο βαθμό προκαταβολικής επιβάρυνσης το 2011. Το σενάριο για τα έτη 2011 και 2012 υποστηρίζεται ήδη από διάφορα μέτρα τόσο για την πλευρά των δαπανών όσο και για την πλευρά των εσόδων, τα οποία σχεδίασαν οι λετονικές αρχές και για τα οποία έχουν δεσμευτεί στο πλαίσιο της στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών. Από την πλευρά των δαπανών, οι λετονικές αρχές σκοπεύουν κυρίως να προβούν στην ευρεία επανεξέταση του συστήματος παροχής επιδομάτων κοινωνικής ασφάλισης και του συνταξιοδοτικού συστήματος, ενώ θέτουν ως στόχο τη διατήρηση της μελλοντικής διατηρησιμότητας και επάρκειας των τριών πυλώνων του συνταξιοδοτικού συστήματος.

| (8) | Μελλοντικά, οι εξελίξεις ενδέχεται να αποδειχτούν χειρότερες από ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα, δεδομένου του μεγέθους της υπολειπόμενης περιόδου προσαρμογής στο πλαίσιο της ύφεσης της οικονομικής δραστηριότητας, αβεβαιότητα σχετικά με τις μελλοντικές τάσεις των εσόδων και των μέτρων που θα στηρίξουν την εξυγίανση και ένα πεδίο μεταρρυθμίσεων που πρέπει επίσης να ληφθεί προκειμένου να υποστηρίξει μια διατηρήσιμη ανάκαμψη. Όπως αναγνωρίζεται και στο πρόγραμμα, η εξασφάλιση της σταθερότητας του δημοσιονομικού τομέα αποτελεί σημαντική προϋπόθεση για την οικονομική ανάκαμψη. Όσον αφορά τους πολιτικούς κινδύνους και τους κινδύνους εφαρμογής, το εύρος των δημοσιονομικών δράσεων που πρέπει να ληφθούν ενδέχεται να εκθέσει την κυβέρνηση σε νομικές αμφισβητήσεις ενώ, εν όψει των επερχόμενων εκλογών και δεδομένου του σημαντικού βαθμού εξυγίανσης που έχει επιτευχθεί έως σήμερα, ενδέχεται να αποδειχτεί δύσκολη η εξεύρεση επιπρόσθετων μέτρων για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος για τα έτη 2011 και 2012, πέραν των εκτενών μέτρων που έχουν ήδη εγκριθεί.
  Από την άλλη πλευρά, οι λετονικές αρχές έχουν πολύ ισχυρά κίνητρα να συμμορφωθούν προς τις δεσμευτικές υποχρεώσεις που ανέλαβαν βάσει των συμφωνιών στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών. Επιπλέον, η εξυγίανση που έχει επιτευχθεί μέχρι σήμερα αποτελεί πειστική απόδειξη ότι οι λετονικές αρχές μπορούν να εφαρμόσουν σε ικανοποιητικό βαθμό πολύ μεγάλες προσπάθειες εξυγίανσης. Επομένως, οι κίνδυνοι όσον αφορά τις δημοσιονομικές προβλέψεις και το μακροοικονομικό σενάριο φαίνεται να είναι αρκετά εξισορροπημένοι καθόλη την προγραμματική περίοδο. |
| --- | --- |

(8)

Μελλοντικά, οι εξελίξεις ενδέχεται να αποδειχτούν χειρότερες από ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα, δεδομένου του μεγέθους της υπολειπόμενης περιόδου προσαρμογής στο πλαίσιο της ύφεσης της οικονομικής δραστηριότητας, αβεβαιότητα σχετικά με τις μελλοντικές τάσεις των εσόδων και των μέτρων που θα στηρίξουν την εξυγίανση και ένα πεδίο μεταρρυθμίσεων που πρέπει επίσης να ληφθεί προκειμένου να υποστηρίξει μια διατηρήσιμη ανάκαμψη. Όπως αναγνωρίζεται και στο πρόγραμμα, η εξασφάλιση της σταθερότητας του δημοσιονομικού τομέα αποτελεί σημαντική προϋπόθεση για την οικονομική ανάκαμψη. Όσον αφορά τους πολιτικούς κινδύνους και τους κινδύνους εφαρμογής, το εύρος των δημοσιονομικών δράσεων που πρέπει να ληφθούν ενδέχεται να εκθέσει την κυβέρνηση σε νομικές αμφισβητήσεις ενώ, εν όψει των επερχόμενων εκλογών και δεδομένου του σημαντικού βαθμού εξυγίανσης που έχει επιτευχθεί έως σήμερα, ενδέχεται να αποδειχτεί δύσκολη η εξεύρεση επιπρόσθετων μέτρων για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος για τα έτη 2011 και 2012, πέραν των εκτενών μέτρων που έχουν ήδη εγκριθεί.

Από την άλλη πλευρά, οι λετονικές αρχές έχουν πολύ ισχυρά κίνητρα να συμμορφωθούν προς τις δεσμευτικές υποχρεώσεις που ανέλαβαν βάσει των συμφωνιών στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών. Επιπλέον, η εξυγίανση που έχει επιτευχθεί μέχρι σήμερα αποτελεί πειστική απόδειξη ότι οι λετονικές αρχές μπορούν να εφαρμόσουν σε ικανοποιητικό βαθμό πολύ μεγάλες προσπάθειες εξυγίανσης. Επομένως, οι κίνδυνοι όσον αφορά τις δημοσιονομικές προβλέψεις και το μακροοικονομικό σενάριο φαίνεται να είναι αρκετά εξισορροπημένοι καθόλη την προγραμματική περίοδο.

| (9) | Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος υπολογίζεται σε 34,8 % του ΑΕΠ το 2009, έναντι 19,5 % του προηγούμενου έτους. Η αναλογία του χρέους αναμένεται να αυξηθεί σημαντικά κατά 22 π.μ. κατά την προγραμματική περίοδο, λόγω σημαντικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων αλλά και μιας σημαντικής θετικής προσαρμογής αποθεμάτων-ροών της τάξεως του 8 % του ΑΕΠ το 2010, καθώς οι εκταμιεύσεις ύψους 15 % του ΑΕΠ από διάφορους διεθνείς δανειστές αναμένεται να υπερκαλύψουν τις αυστηρές δημοσιονομικές ανάγκες. Ωστόσο, το τελικό κόστος των μέτρων στήριξης του τραπεζικού τομέα αποτελεί κίνδυνο για τα έτη 2011 και 2012. Συνεπώς, υπάρχουν κίνδυνοι που περιβάλλουν τις προβλέψεις του προγράμματος, καθώς η αναλογία του χρέους για το 2011 φαίνεται να κορυφώνεται ελαφρώς κάτω από το 60 % του ΑΕΠ. Η πρόβλεψη για το τελευταίο έτος του προγράμματος το 2012 είναι της τάξεως του 56,8 % του ΑΕΠ. Ενώ η αναλογία του χρέους αναμένεται να παραμείνει κάτω από την τιμή αναφοράς της Συνθήκης καθόλη την προγραμματική περίοδο, έως το 2011 εμφανίζει ραγδαία αυξητική τάση. |
| --- | --- |

(9)

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος υπολογίζεται σε 34,8 % του ΑΕΠ το 2009, έναντι 19,5 % του προηγούμενου έτους. Η αναλογία του χρέους αναμένεται να αυξηθεί σημαντικά κατά 22 π.μ. κατά την προγραμματική περίοδο, λόγω σημαντικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων αλλά και μιας σημαντικής θετικής προσαρμογής αποθεμάτων-ροών της τάξεως του 8 % του ΑΕΠ το 2010, καθώς οι εκταμιεύσεις ύψους 15 % του ΑΕΠ από διάφορους διεθνείς δανειστές αναμένεται να υπερκαλύψουν τις αυστηρές δημοσιονομικές ανάγκες. Ωστόσο, το τελικό κόστος των μέτρων στήριξης του τραπεζικού τομέα αποτελεί κίνδυνο για τα έτη 2011 και 2012. Συνεπώς, υπάρχουν κίνδυνοι που περιβάλλουν τις προβλέψεις του προγράμματος, καθώς η αναλογία του χρέους για το 2011 φαίνεται να κορυφώνεται ελαφρώς κάτω από το 60 % του ΑΕΠ. Η πρόβλεψη για το τελευταίο έτος του προγράμματος το 2012 είναι της τάξεως του 56,8 % του ΑΕΠ. Ενώ η αναλογία του χρέους αναμένεται να παραμείνει κάτω από την τιμή αναφοράς της Συνθήκης καθόλη την προγραμματική περίοδο, έως το 2011 εμφανίζει ραγδαία αυξητική τάση.

| (10) | Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις ως προς το χρέος, που λαμβάνουν ως βάση την υπόθεση ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν μόνον βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν σε προ της κρίσης επίπεδα, προκύπτει ότι η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος, εκ πρώτης όψεως, σχεδόν θα σταθεροποιήσει τον δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ έως το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις ως προς το χρέος, που λαμβάνουν ως βάση την υπόθεση ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν μόνον βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση και ότι οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν σε προ της κρίσης επίπεδα, προκύπτει ότι η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος, εκ πρώτης όψεως, σχεδόν θα σταθεροποιήσει τον δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ έως το 2020.

| (11) | Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι σαφώς χαμηλότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ λόγω των μεταρρυθμίσεων στον τομέα των συντάξεων, που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Ωστόσο, η δημοσιονομική κατάσταση του 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, επιτείνει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας.
  Η μείωση πρωτογενών ελλειμμάτων μεσοπρόθεσμα, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα, αναμένεται να συμβάλει στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (Sustainability Report) (5) αξιολογήθηκαν ως υψηλοί. |
| --- | --- |

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι σαφώς χαμηλότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ λόγω των μεταρρυθμίσεων στον τομέα των συντάξεων, που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Ωστόσο, η δημοσιονομική κατάσταση του 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, επιτείνει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας.

Η μείωση πρωτογενών ελλειμμάτων μεσοπρόθεσμα, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα, αναμένεται να συμβάλει στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (Sustainability Report) (5) αξιολογήθηκαν ως υψηλοί.

| (12) | Η δημοσιονομική πολιτική ενισχυτική των κυκλικών τάσεων, η οποία εφαρμόστηκε κατά τα έτη πριν από την έλευση της κρίσης απαιτεί ριζική ενίσχυση του δημοσιονομικού πλαισίου και του συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. Έχει ήδη παρατηρηθεί πρόοδος, και προγραμματίζονται περισσότερες πρωτοβουλίες. Η ανάγκη απομάκρυνσης άσκοπων δυσκαμψιών του προϋπολογισμού για τη βελτίωση της ελαστικότητας των δαπανών προτάθηκε στον κανονισμό του Συμβουλίου Υπουργών της 3ης Νοεμβρίου 2009, δίνοντας στον υπουργό Οικονομικών τη δυνατότητα ανακατανομής των πιστώσεων για έναν φορέα του προϋπολογισμού μεταξύ προγραμμάτων, υποπρογραμμάτων και κατηγοριών οικονομικών δαπανών. Η παρακολούθηση των δαπανών που συνδέονται με τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ ενισχύθηκε από τις αλλαγές στη νομοθεσία για τον κρατικό προϋπολογισμό, που πραγματοποιήθηκαν με τον προϋπολογισμό του 2010. Στα επόμενα στάδια, το υπουργείο Οικονομικών δεσμεύεται να αναπτύξει και να υποβάλει ένα σχέδιο νόμου δημοσιονομικής πειθαρχίας, σε συνεργασία με άλλους αρμόδιους φορείς, προκειμένου να εξασφαλίσει αντικυκλική δημοσιονομική πειθαρχία σε όλα τα επίπεδα δημόσιας διοίκησης. Ορισμένες εκτενείς αναθεωρήσεις ενδέχεται να βελτιώσουν τη διαδικασία ιεράρχησης και λήψης αποφάσεων πριν από την κατάρτιση των επόμενων προϋπολογισμών: σχεδιάζεται ανάλυση για το σύνολο των υπηρεσιών που παρέχουν οι δημόσιοι φορείς, με στόχο να αξιολογηθεί κατά πόσον υπάρχει λόγος συνέχισης της λειτουργίας τους, της αναστολής τους ή της ανάθεσής τους στον ιδιωτικό τομέα, ενώ αναμένεται να πραγματοποιηθεί αναθεώρηση όλων των δημόσιων επιχειρήσεων, με στόχο την ενδεχόμενη αναδιάρθρωσή τους. Για τη στήριξη της δημοσιονομικής εξυγίανσης, απαιτείται επίσης η εφαρμογή αποτελεσματικών διαδικασιών επιβολής κυρώσεων για κατάχρηση κρατικών κεφαλαίων από μεμονωμένα πρόσωπα, η βελτίωση της διαδικασίας συλλογής και επεξεργασίας δεδομένων της γενικής κυβέρνησης και η ενίσχυση της παρακολούθησης εκκρεμών και προγραμματιζόμενων υποχρεώσεων. |
| --- | --- |

(12)

Η δημοσιονομική πολιτική ενισχυτική των κυκλικών τάσεων, η οποία εφαρμόστηκε κατά τα έτη πριν από την έλευση της κρίσης απαιτεί ριζική ενίσχυση του δημοσιονομικού πλαισίου και του συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. Έχει ήδη παρατηρηθεί πρόοδος, και προγραμματίζονται περισσότερες πρωτοβουλίες. Η ανάγκη απομάκρυνσης άσκοπων δυσκαμψιών του προϋπολογισμού για τη βελτίωση της ελαστικότητας των δαπανών προτάθηκε στον κανονισμό του Συμβουλίου Υπουργών της 3ης Νοεμβρίου 2009, δίνοντας στον υπουργό Οικονομικών τη δυνατότητα ανακατανομής των πιστώσεων για έναν φορέα του προϋπολογισμού μεταξύ προγραμμάτων, υποπρογραμμάτων και κατηγοριών οικονομικών δαπανών. Η παρακολούθηση των δαπανών που συνδέονται με τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ ενισχύθηκε από τις αλλαγές στη νομοθεσία για τον κρατικό προϋπολογισμό, που πραγματοποιήθηκαν με τον προϋπολογισμό του 2010. Στα επόμενα στάδια, το υπουργείο Οικονομικών δεσμεύεται να αναπτύξει και να υποβάλει ένα σχέδιο νόμου δημοσιονομικής πειθαρχίας, σε συνεργασία με άλλους αρμόδιους φορείς, προκειμένου να εξασφαλίσει αντικυκλική δημοσιονομική πειθαρχία σε όλα τα επίπεδα δημόσιας διοίκησης. Ορισμένες εκτενείς αναθεωρήσεις ενδέχεται να βελτιώσουν τη διαδικασία ιεράρχησης και λήψης αποφάσεων πριν από την κατάρτιση των επόμενων προϋπολογισμών: σχεδιάζεται ανάλυση για το σύνολο των υπηρεσιών που παρέχουν οι δημόσιοι φορείς, με στόχο να αξιολογηθεί κατά πόσον υπάρχει λόγος συνέχισης της λειτουργίας τους, της αναστολής τους ή της ανάθεσής τους στον ιδιωτικό τομέα, ενώ αναμένεται να πραγματοποιηθεί αναθεώρηση όλων των δημόσιων επιχειρήσεων, με στόχο την ενδεχόμενη αναδιάρθρωσή τους. Για τη στήριξη της δημοσιονομικής εξυγίανσης, απαιτείται επίσης η εφαρμογή αποτελεσματικών διαδικασιών επιβολής κυρώσεων για κατάχρηση κρατικών κεφαλαίων από μεμονωμένα πρόσωπα, η βελτίωση της διαδικασίας συλλογής και επεξεργασίας δεδομένων της γενικής κυβέρνησης και η ενίσχυση της παρακολούθησης εκκρεμών και προγραμματιζόμενων υποχρεώσεων.

| (13) | Η ποιότητα των δημόσιων οικονομικών ενδέχεται να ωφεληθεί από τις ουσιαστικές αλλαγές που επηρεάζουν τη διάρθρωση των εσόδων, καθώς επίσης και από το αυξημένο ενδιαφέρον για την επιβολή ενός πιο αποτελεσματικού και δίκαιου συστήματος φορολόγησης του πλούτου. Ωστόσο, η φορολογική επιβάρυνση της εργασίας θα παραμείνει σε υψηλά επίπεδα, έπειτα από την αύξηση του φορολογικού συντελεστή εισοδήματος φυσικών προσώπων. Μια συνεπής μακροπρόθεσμη φορολογική στρατηγική θα συνέβαλε στη βελτιστοποίηση του αντίκτυπου της φορολογικής δομής στην ανάπτυξη. Ο σχεδιασμός των κατάλληλων διοικητικών και νομικών μηχανισμών για την αντιμετώπιση της παραοικονομίας είναι επίσης απαραίτητος για τη διασφάλιση της επιτυχίας της τρέχουσας δημοσιονομικής εξυγίανσης. Η συρρίκνωση των πόρων λόγω της ανάγκης εξυγίανσης είχε ως αποτέλεσμα τη λήψη σημαντικών μέτρων ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών. Η ενίσχυση των ικανοτήτων της κρατικής υπηρεσίας απασχόλησης θα μπορούσε να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των μέτρων ενεργοποίησης της αγοράς εργασίας. Γενικότερα, η έγκαιρη και καλά στοχοθετημένη χρήση της χρηματοδότησης που συνδέεται με τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ ενδέχεται να συμβάλει στην άμβλυνση του αντίκτυπου της οικονομικής κρίσης. Η νομοθεσία που ρυθμίζει τις αμοιβές των δημοσίων υπαλλήλων και των υπαλλήλων των κυβερνητικών οργάνων κεντρικής και τοπικής διοίκησης, που εγκρίθηκε την 1η Δεκεμβρίου 2009, προβαίνει στη συγχώνευση όλων των κανονισμών για τους υπαλλήλους του δημόσιου τομέα και δημιουργεί πρόσθετα κίνητρα για αυτούς, ενισχύοντας τη διαφάνεια του συστήματος αμοιβής, ενώ παράλληλα, όσον αφορά τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές στα διάφορα επίπεδα της διοίκησης, ενισχύει τον έλεγχο των δαπανών και στηρίζει τη διαδικασία εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(13)

Η ποιότητα των δημόσιων οικονομικών ενδέχεται να ωφεληθεί από τις ουσιαστικές αλλαγές που επηρεάζουν τη διάρθρωση των εσόδων, καθώς επίσης και από το αυξημένο ενδιαφέρον για την επιβολή ενός πιο αποτελεσματικού και δίκαιου συστήματος φορολόγησης του πλούτου. Ωστόσο, η φορολογική επιβάρυνση της εργασίας θα παραμείνει σε υψηλά επίπεδα, έπειτα από την αύξηση του φορολογικού συντελεστή εισοδήματος φυσικών προσώπων. Μια συνεπής μακροπρόθεσμη φορολογική στρατηγική θα συνέβαλε στη βελτιστοποίηση του αντίκτυπου της φορολογικής δομής στην ανάπτυξη. Ο σχεδιασμός των κατάλληλων διοικητικών και νομικών μηχανισμών για την αντιμετώπιση της παραοικονομίας είναι επίσης απαραίτητος για τη διασφάλιση της επιτυχίας της τρέχουσας δημοσιονομικής εξυγίανσης. Η συρρίκνωση των πόρων λόγω της ανάγκης εξυγίανσης είχε ως αποτέλεσμα τη λήψη σημαντικών μέτρων ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών. Η ενίσχυση των ικανοτήτων της κρατικής υπηρεσίας απασχόλησης θα μπορούσε να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των μέτρων ενεργοποίησης της αγοράς εργασίας. Γενικότερα, η έγκαιρη και καλά στοχοθετημένη χρήση της χρηματοδότησης που συνδέεται με τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ ενδέχεται να συμβάλει στην άμβλυνση του αντίκτυπου της οικονομικής κρίσης. Η νομοθεσία που ρυθμίζει τις αμοιβές των δημοσίων υπαλλήλων και των υπαλλήλων των κυβερνητικών οργάνων κεντρικής και τοπικής διοίκησης, που εγκρίθηκε την 1η Δεκεμβρίου 2009, προβαίνει στη συγχώνευση όλων των κανονισμών για τους υπαλλήλους του δημόσιου τομέα και δημιουργεί πρόσθετα κίνητρα για αυτούς, ενισχύοντας τη διαφάνεια του συστήματος αμοιβής, ενώ παράλληλα, όσον αφορά τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές στα διάφορα επίπεδα της διοίκησης, ενισχύει τον έλεγχο των δαπανών και στηρίζει τη διαδικασία εξυγίανσης.

| (14) | Η Λετονία επλήγη σημαντικά από την κρίση και χρειάστηκε να καταφύγει σε διεθνή χρηματοδοτική συνδρομή. Παρ' όλο που υπάρχουν θετικές ενδείξεις ότι οι δείκτες ανταγωνιστικότητας έχουν αρχίσει να βελτιώνονται, η αδυναμία της αγοράς εργασίας, η χρηματοοικονομική απομόχλευση και η ανάγκη για δημοσιονομική εξυγίανση θα λειτουργήσουν ανασταλτικά για την οικονομική ανάκαμψη. Οι πιέσεις της χρηματοπιστωτικής αγοράς έχουν υποχωρήσει σημαντικά από το καλοκαίρι του 2009, ωστόσο η κατάσταση εξακολουθεί να εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις περαιτέρω δράσεις για την αντιμετώπιση των προκλήσεων. Η επιτήρηση του χρηματοπιστωτικού τομέα ενισχύθηκε, συμπεριλαμβανομένης και της καλύτερης συνεργασίας με τους εξωτερικούς εποπτικούς φορείς, και λήφθηκαν μέτρα για τη διασφάλιση επαρκούς κεφαλαιοποίησης στο τραπεζικό σύστημα. Η Λετονία έλαβε τολμηρά μέτρα προκειμένου να αντιμετωπίσει την επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών της.
  Η επίτευξη διατηρήσιμης βελτίωσης των δημόσιων οικονομικών με την παράλληλη διασφάλιση δίκαιης κατανομής των βαρών και στήριξης της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας μπορεί να υποστηριχθεί από μια περαιτέρω ενίσχυση του τρόπου απορρόφησης και διαχείρισης των κονδυλίων από τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, από την εστίαση στις δράσεις που στηρίζουν τις άμεσες ξένες επενδύσεις και τις προσοδοφόρες εξαγωγικές επιχειρήσεις, από τη σχετική εκπαίδευση και κατάρτιση του ανθρώπινου δυναμικού καθώς και από σαφείς προτεραιότητες όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα και την πολιτική Ε&Α. |
| --- | --- |

(14)

Η Λετονία επλήγη σημαντικά από την κρίση και χρειάστηκε να καταφύγει σε διεθνή χρηματοδοτική συνδρομή. Παρ' όλο που υπάρχουν θετικές ενδείξεις ότι οι δείκτες ανταγωνιστικότητας έχουν αρχίσει να βελτιώνονται, η αδυναμία της αγοράς εργασίας, η χρηματοοικονομική απομόχλευση και η ανάγκη για δημοσιονομική εξυγίανση θα λειτουργήσουν ανασταλτικά για την οικονομική ανάκαμψη. Οι πιέσεις της χρηματοπιστωτικής αγοράς έχουν υποχωρήσει σημαντικά από το καλοκαίρι του 2009, ωστόσο η κατάσταση εξακολουθεί να εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις περαιτέρω δράσεις για την αντιμετώπιση των προκλήσεων. Η επιτήρηση του χρηματοπιστωτικού τομέα ενισχύθηκε, συμπεριλαμβανομένης και της καλύτερης συνεργασίας με τους εξωτερικούς εποπτικούς φορείς, και λήφθηκαν μέτρα για τη διασφάλιση επαρκούς κεφαλαιοποίησης στο τραπεζικό σύστημα. Η Λετονία έλαβε τολμηρά μέτρα προκειμένου να αντιμετωπίσει την επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών της.

Η επίτευξη διατηρήσιμης βελτίωσης των δημόσιων οικονομικών με την παράλληλη διασφάλιση δίκαιης κατανομής των βαρών και στήριξης της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας μπορεί να υποστηριχθεί από μια περαιτέρω ενίσχυση του τρόπου απορρόφησης και διαχείρισης των κονδυλίων από τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, από την εστίαση στις δράσεις που στηρίζουν τις άμεσες ξένες επενδύσεις και τις προσοδοφόρες εξαγωγικές επιχειρήσεις, από τη σχετική εκπαίδευση και κατάρτιση του ανθρώπινου δυναμικού καθώς και από σαφείς προτεραιότητες όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα και την πολιτική Ε&Α.

| (15) | Συνολικά, το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι συνεπής προς τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ και των στόχων του ελλείμματος που ορίζονται στο πλαίσιο στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών. Από το 2011 και έπειτα, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους, η δημοσιονομική στρατηγική φαίνεται να είναι συνεπής σε μεγάλο βαθμό με τους στόχους για το έλλειμμα που ορίζονται σε αμφότερα τα πλαίσια και να αντικατοπτρίζει τις φιλοδοξίες των αρχών να συμμορφωθεί η χώρα με τα κριτήρια του Μάαστριχτ έως το 2012 και να ενταχθεί στη ζώνη του ευρώ έως το 2014. Η δημοσιονομική πολιτική μοιάζει πλέον ικανή να διασφαλίσει την ομαλή συμμετοχή στον ΜΣΙ ΙΙ, καθώς ανταποκρίνεται στις προκλήσεις που θέτει η ισχυρή ύφεση μέσω της φιλόδοξης διόρθωσης του σημαντικού διαρθρωτικού ελλείμματος που υφίσταται επί του παρόντος. Ωστόσο, η μέση ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου περίπου κατά 2 % του ΑΕΠ είναι μικρότερη από μια μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια τουλάχιστον του 2,75 % για την περίοδο 2010-2012, η οποία προτάθηκε από το Συμβούλιο τον Ιούλιο του 2009, δεδομένης κυρίως της αύξησης των δαπανών για τόκους κατά περίπου 2 % του ΑΕΠ και της μηχανικής διάβρωσης των φορολογικών βάσεων στις αρχές της περιόδου. Ωστόσο, τα κυκλικά προσαρμοσμένα και διαρθρωτικά ισοζύγια πρέπει να ερμηνεύονται με προσοχή, λαμβάνοντας υπόψη τις σημαντικές αβεβαιότητες σχετικά με τις εκτιμήσεις της δυνητικής ανάπτυξης και του κενού παραγωγής για τη Λετονία καθώς και το εξαιρετικά ευμετάβλητο οικονομικό περιβάλλον από το 2008 και εξής το οποίο ενδέχεται να οδηγήσει σε συνήθεις ελαστικότητες, χωρίς να μπορεί να αντιμετωπίσει επαρκώς τον αντίκτυπο που είχε στον προϋπολογισμό η κατακόρυφη οικονομική ύφεση που βίωσε η Λετονία. Συνολικά, έχοντας υπόψη τους ισορροπημένους κινδύνους και λαμβάνοντας υπόψη το εύρος των διακριτικών μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί ή προταθεί, η διακριτική ευχέρεια ως προς τη δημοσιονομική προσπάθεια, όπως παρουσιάζεται στο πρόγραμμα, φαίνεται ότι είναι συνεπής με τις συστάσεις του Συμβουλίου τον Ιούλιο.
  Ωστόσο, δεδομένου του όγκου δράσεων δημοσιονομικής προσαρμογής που απομένει να ληφθούν και δεν υποστηρίζονται ακόμη από πλήρως καθορισμένα μέτρα, υπάρχει κίνδυνος τα δημοσιονομικά αποτελέσματα να είναι χειρότερα από τα αναμενόμενα, παρ' ότι αυτός ο κίνδυνος αντισταθμίζεται από τις δεσμευτικές υποσχέσεις που δόθηκαν κατά τη σύναψη συμφωνιών διεθνούς χρηματοδοτικής συνδρομής και από τον έως σήμερα απολογισμό των αρχών όσον αφορά την τήρησή τους. Το γεγονός αυτό ενισχύει την ανάγκη των λετονικών αρχών για βελτίωση του δημοσιονομικού πλαισίου και των διαδικασιών λήψης αποφάσεων, όπως είχε προγραμματιστεί κατά τη διάρκεια του 2010. |
| --- | --- |

(15)

Συνολικά, το 2010, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι συνεπής προς τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ και των στόχων του ελλείμματος που ορίζονται στο πλαίσιο στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών. Από το 2011 και έπειτα, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους, η δημοσιονομική στρατηγική φαίνεται να είναι συνεπής σε μεγάλο βαθμό με τους στόχους για το έλλειμμα που ορίζονται σε αμφότερα τα πλαίσια και να αντικατοπτρίζει τις φιλοδοξίες των αρχών να συμμορφωθεί η χώρα με τα κριτήρια του Μάαστριχτ έως το 2012 και να ενταχθεί στη ζώνη του ευρώ έως το 2014. Η δημοσιονομική πολιτική μοιάζει πλέον ικανή να διασφαλίσει την ομαλή συμμετοχή στον ΜΣΙ ΙΙ, καθώς ανταποκρίνεται στις προκλήσεις που θέτει η ισχυρή ύφεση μέσω της φιλόδοξης διόρθωσης του σημαντικού διαρθρωτικού ελλείμματος που υφίσταται επί του παρόντος. Ωστόσο, η μέση ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου περίπου κατά 2 % του ΑΕΠ είναι μικρότερη από μια μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια τουλάχιστον του 2,75 % για την περίοδο 2010-2012, η οποία προτάθηκε από το Συμβούλιο τον Ιούλιο του 2009, δεδομένης κυρίως της αύξησης των δαπανών για τόκους κατά περίπου 2 % του ΑΕΠ και της μηχανικής διάβρωσης των φορολογικών βάσεων στις αρχές της περιόδου. Ωστόσο, τα κυκλικά προσαρμοσμένα και διαρθρωτικά ισοζύγια πρέπει να ερμηνεύονται με προσοχή, λαμβάνοντας υπόψη τις σημαντικές αβεβαιότητες σχετικά με τις εκτιμήσεις της δυνητικής ανάπτυξης και του κενού παραγωγής για τη Λετονία καθώς και το εξαιρετικά ευμετάβλητο οικονομικό περιβάλλον από το 2008 και εξής το οποίο ενδέχεται να οδηγήσει σε συνήθεις ελαστικότητες, χωρίς να μπορεί να αντιμετωπίσει επαρκώς τον αντίκτυπο που είχε στον προϋπολογισμό η κατακόρυφη οικονομική ύφεση που βίωσε η Λετονία. Συνολικά, έχοντας υπόψη τους ισορροπημένους κινδύνους και λαμβάνοντας υπόψη το εύρος των διακριτικών μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί ή προταθεί, η διακριτική ευχέρεια ως προς τη δημοσιονομική προσπάθεια, όπως παρουσιάζεται στο πρόγραμμα, φαίνεται ότι είναι συνεπής με τις συστάσεις του Συμβουλίου τον Ιούλιο.

Ωστόσο, δεδομένου του όγκου δράσεων δημοσιονομικής προσαρμογής που απομένει να ληφθούν και δεν υποστηρίζονται ακόμη από πλήρως καθορισμένα μέτρα, υπάρχει κίνδυνος τα δημοσιονομικά αποτελέσματα να είναι χειρότερα από τα αναμενόμενα, παρ' ότι αυτός ο κίνδυνος αντισταθμίζεται από τις δεσμευτικές υποσχέσεις που δόθηκαν κατά τη σύναψη συμφωνιών διεθνούς χρηματοδοτικής συνδρομής και από τον έως σήμερα απολογισμό των αρχών όσον αφορά την τήρησή τους. Το γεγονός αυτό ενισχύει την ανάγκη των λετονικών αρχών για βελτίωση του δημοσιονομικού πλαισίου και των διαδικασιών λήψης αποφάσεων, όπως είχε προγραμματιστεί κατά τη διάρκεια του 2010.

| (16) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα προαιρετικά στοιχεία. Στις συστάσεις του βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ της 7ης Ιουλίου 2009 με στόχο την εξάλειψη του υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης τις λετονικές αρχές να αναφέρουν την πρόοδο που συντελέστηκε στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιήσεων των προγραμμάτων σύγκλισης. Η λετονικές αρχές συμμορφώθηκαν πλήρως με την εν λόγω σύσταση. |
| --- | --- |

(16)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα προαιρετικά στοιχεία. Στις συστάσεις του βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ της 7ης Ιουλίου 2009 με στόχο την εξάλειψη του υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης τις λετονικές αρχές να αναφέρουν την πρόοδο που συντελέστηκε στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιήσεων των προγραμμάτων σύγκλισης. Η λετονικές αρχές συμμορφώθηκαν πλήρως με την εν λόγω σύσταση.

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι η Λετονία επιχειρεί μια σημαντική δημοσιονομική εξυγίανση και οικονομική προσαρμογή οι οποίες συνάδουν με τις συστάσεις του Συμβουλίου, και στηρίζονται με την έγκριση του προϋπολογισμού για το 2010, ο οποίος βασίζεται σε μέτρα υψηλής ποιότητας, ευρείες μεταρρυθμίσεις του δημόσιου τομέα, βελτιωμένο σύστημα απορρόφησης των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, στοχευμένες πολιτικές για την αγορά εργασίας και δράσεις για την ενίσχυση του χρηματοπιστωτικού τομέα. Μελλοντικά αναμένονται κίνδυνοι που αναφέρονται στο μέγεθος της υπολειπόμενης περιόδου προσαρμογής στο πλαίσιο της ύφεσης της οικονομικής δραστηριότητας, αβεβαιότητα σχετικά με τις μελλοντικές τάσεις των εσόδων και των μέτρων που θα στηρίξουν την εξυγίανση και ένα πεδίο μεταρρυθμίσεων που πρέπει επίσης να ληφθεί προκειμένου να υποστηρίξει μια διατηρήσιμη ανάκαμψη. Περαιτέρω βελτιώσεις του δημοσιονομικού πλαισίου θα μπορούσαν να διευκολύνουν τον προσδιορισμό και την εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων, περιορίζοντας τον κίνδυνο χειροτέρευσης του δημοσιονομικού αποτελέσματος πέραν του αναμενόμενου.

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση και λαμβανομένης υπόψη της σύστασης που διατυπώθηκε κατ’ εφαρμογή του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ, καθώς επίσης με γνώμονα την ανάγκη να διασφαλισθεί διατηρήσιμη σύγκλιση και η ομαλή συμμετοχή της χώρας στον ΜΣΙ ΙΙ, η Λετονία καλείται:

| i) | να εφαρμόσει πλήρως τον προϋπολογισμό για το 2010 όπως αυτός εγκρίθηκε την 1η Δεκεμβρίου 2009· να εκπονήσει φάσμα δημοσιονομικών επιλογών οι οποίες αποφέρουν εξοικονόμηση ή πρόσθετα έσοδα που επιτρέπουν την έγκριση προϋπολογισμού 2011 ο οποίος συνάδει με τις ανάγκες εξυγίανσης· να εγκρίνει προϋπολογισμό 2012 επίσης συνεπή με τη στοχευόμενη δημοσιονομική πορεία, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7· |
| --- | --- |

i)

να εφαρμόσει πλήρως τον προϋπολογισμό για το 2010 όπως αυτός εγκρίθηκε την 1η Δεκεμβρίου 2009· να εκπονήσει φάσμα δημοσιονομικών επιλογών οι οποίες αποφέρουν εξοικονόμηση ή πρόσθετα έσοδα που επιτρέπουν την έγκριση προϋπολογισμού 2011 ο οποίος συνάδει με τις ανάγκες εξυγίανσης· να εγκρίνει προϋπολογισμό 2012 επίσης συνεπή με τη στοχευόμενη δημοσιονομική πορεία, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7·

| ii) | να διενεργήσει την αναγκαία ενδελεχή και προσανατολισμένη στο μέλλον ανάλυση για μια ευρεία μεταρρύθμιση των συστημάτων κοινωνικών παροχών με στόχο την εφαρμογή αυτών των μεταρρυθμίσεων εντός του 2011 σε συνδυασμό με τη λήψη πρόσθετων μέτρων από πλευράς εσόδων· |
| --- | --- |

ii)

να διενεργήσει την αναγκαία ενδελεχή και προσανατολισμένη στο μέλλον ανάλυση για μια ευρεία μεταρρύθμιση των συστημάτων κοινωνικών παροχών με στόχο την εφαρμογή αυτών των μεταρρυθμίσεων εντός του 2011 σε συνδυασμό με τη λήψη πρόσθετων μέτρων από πλευράς εσόδων·

| iii) | να βελτιώσει τη δημοσιονομική διακυβέρνηση και διαφάνεια, εγκρίνοντας μεταξύ άλλων σχέδιο νόμου για τη δημοσιονομική πειθαρχία, ενισχύοντας τη δεσμευτική φύση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου και εφαρμόζοντας αποτελεσματικές διαδικασίες επιβολής κυρώσεων σε μεμονωμένα άτομα για κατάχρηση δημοσίων χρημάτων· να ενισχύσει τους μηχανισμούς ελέγχου, συντονισμού και επιβολής κυρώσεων με στόχο την αντιμετώπιση της παραοικονομίας· |
| --- | --- |

iii)

να βελτιώσει τη δημοσιονομική διακυβέρνηση και διαφάνεια, εγκρίνοντας μεταξύ άλλων σχέδιο νόμου για τη δημοσιονομική πειθαρχία, ενισχύοντας τη δεσμευτική φύση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου και εφαρμόζοντας αποτελεσματικές διαδικασίες επιβολής κυρώσεων σε μεμονωμένα άτομα για κατάχρηση δημοσίων χρημάτων· να ενισχύσει τους μηχανισμούς ελέγχου, συντονισμού και επιβολής κυρώσεων με στόχο την αντιμετώπιση της παραοικονομίας·

| iv) | να τονώσει την οικονομική ανάπτυξη μετατοπίζοντας το βάρος στον τομέα των εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών και βελτιώνοντας την παραγωγικότητα, διασφαλίζοντας επίσης ότι τα διαθέσιμα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ φτάνουν στην πραγματική οικονομία και προχωρώντας στην έγκαιρη αναδιάρθρωση των κρατικών τραπεζών, στο πλαίσιο μιας μεσοπρόθεσμης στρατηγικής. |
| --- | --- |

iv)

να τονώσει την οικονομική ανάπτυξη μετατοπίζοντας το βάρος στον τομέα των εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών και βελτιώνοντας την παραγωγικότητα, διασφαλίζοντας επίσης ότι τα διαθέσιμα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ φτάνουν στην πραγματική οικονομία και προχωρώντας στην έγκαιρη αναδιάρθρωση των κρατικών τραπεζών, στο πλαίσιο μιας μεσοπρόθεσμης στρατηγικής.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβολών

| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (μεταβολή %) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –4,6 | –18,0 | –4,0 | 2,0 | 3,8 |
| COM Νοεμ. 2009 | –4,6 | –18,0 | –4,0 | 2,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | –2,0 | –5,0 | –3,0 | 1,5 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 15,4 | 3,5 | –3,7 | –2,8 | 0,0 |
| COM Νοεμ. 2009 | 15,3 | 3,5 | –3,7 | –1,2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | 15,4 | 5,9 | 2,2 | 1,3 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (6)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 9,5 | –8,8 | –10,7 | –7,8 | –3,8 |
| COM Νοεμ. 2009 (7) | 9,2 | –9,1 | –10,7 | –7,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | 5,9 | –1,6 | –5,7 | –5,3 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –10,8 | 8,2 | 10,7 | 10,4 | 8,0 |
| COM Νοεμ. 2009 | –11,5 | 8,9 | 8,0 | 6,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | –13,4 | –5,4 | –2,6 | –2,3 | μ.δ.σ. |
| Έσοδα γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 34,7 | 33,8 | 36,2 | 38,6 | 39,4 |
| COM Νοεμ. 2009 | 34,6 | 34,9 | 33,4 | 32,9 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | 35,1 | 32,5 | 35,0 | 37,7 | μ.δ.σ. |
| Δαπάνες γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 38,8 | 43,8 | 44,7 | 44,6 | 42,4 |
| COM Νοεμ. 2009 | 38,8 | 43,8 | 45,7 | 45,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | 38,6 | 37,7 | 39,9 | 40,7 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –4,1 | –10,0 | –8,5 | –6,0 | –2,9 |
| COM Νοεμ. 2009 | –4,1 | –9,0 | –12,3 | –12,2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | –3,5 | –5,3 | –4,9 | –2,9 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –3,4 | –8,7 | –6,1 | –2,7 | 0,3 |
| COM Νοεμ. 2009 | –3,4 | –7,6 | –9,9 | –8,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | –2,9 | –3,7 | –3,5 | –1,4 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –6,7 | –7,6 | –5,5 | –3,9 | –1,8 |
| COM Νοεμ. 2009 | –6,7 | –6,4 | –9,3 | –10,2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | –5,1 | –4,9 | –3,3 | –1,4 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (8)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | –6,7 | –7,6 | –5,5 | –3,9 | –1,8 |
| COM Νοεμ. 2009 | –6,7 | –7,0 | –10,2 | –10,2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | –5,1 | –4,9 | –3,3 | –1,4 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2010 | 19,5 | 34,8 | 55,1 | 59,1 | 56,8 |
| COM Νοεμ. 2009 | 19,5 | 33,2 | 48,6 | 60,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2009 | 19,4 | 32,4 | 45,4 | 47,3 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2008

2009

2010

2011

2012

Πραγματικό ΑΕΠ

(μεταβολή %)

ΠΣ Ιαν. 2010

–4,6

–18,0

–4,0

2,0

3,8

COM Νοεμ. 2009

–4,6

–18,0

–4,0

2,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

–2,0

–5,0

–3,0

1,5

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Ιαν. 2010

15,4

3,5

–3,7

–2,8

0,0

COM Νοεμ. 2009

15,3

3,5

–3,7

–1,2

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

15,4

5,9

2,2

1,3

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (6)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

9,5

–8,8

–10,7

–7,8

–3,8

COM Νοεμ. 2009 (7)

9,2

–9,1

–10,7

–7,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

5,9

–1,6

–5,7

–5,3

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–10,8

8,2

10,7

10,4

8,0

COM Νοεμ. 2009

–11,5

8,9

8,0

6,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

–13,4

–5,4

–2,6

–2,3

μ.δ.σ.

Έσοδα γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

34,7

33,8

36,2

38,6

39,4

COM Νοεμ. 2009

34,6

34,9

33,4

32,9

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

35,1

32,5

35,0

37,7

μ.δ.σ.

Δαπάνες γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

38,8

43,8

44,7

44,6

42,4

COM Νοεμ. 2009

38,8

43,8

45,7

45,1

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

38,6

37,7

39,9

40,7

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–4,1

–10,0

–8,5

–6,0

–2,9

COM Νοεμ. 2009

–4,1

–9,0

–12,3

–12,2

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

–3,5

–5,3

–4,9

–2,9

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–3,4

–8,7

–6,1

–2,7

0,3

COM Νοεμ. 2009

–3,4

–7,6

–9,9

–8,3

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

–2,9

–3,7

–3,5

–1,4

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–6,7

–7,6

–5,5

–3,9

–1,8

COM Νοεμ. 2009

–6,7

–6,4

–9,3

–10,2

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

–5,1

–4,9

–3,3

–1,4

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (8)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

–6,7

–7,6

–5,5

–3,9

–1,8

COM Νοεμ. 2009

–6,7

–7,0

–10,2

–10,2

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

–5,1

–4,9

–3,3

–1,4

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Ιαν. 2010

19,5

34,8

55,1

59,1

56,8

COM Νοεμ. 2009

19,5

33,2

48,6

60,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2009

19,4

32,4

45,4

47,3

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στην εξής διεύθυνση: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm

(2)  Η δέσμη οικονομικής στήριξης ύψους έως 7,5 δισ. ευρώ χρηματοδοτείται από κοινού από την ΕΕ, το ΔΝΤ, την Παγκόσμια Τράπεζα, την ΕΤΑΑ, τις σκανδιναβικές χώρες, την Τσεχική Δημοκρατία, την Εσθονία και την Πολωνία και παρέχεται στη Λετονία σε πολλές δόσεις έως τα τέλη του 2011, με καταβολή στην αρχή της κάθε περιόδου.

(3)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2009, αλλά και άλλες πληροφορίες που έγιναν διαθέσιμες έκτοτε.

(4)  Ενώ στο ίδιο το πρόγραμμα παρουσιάζεται μείωση του διαρθρωτικού ελλείμματος κατά 0,5% του ΑΕΠ για το 2012, σύμφωνα με τους εκ νέου υπολογισμούς των υπηρεσιών της Επιτροπής το διαρθρωτικό έλλειμμα αγγίζει το 1,8 % του ΑΕΠ.

(5)  Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών «το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε στρατηγικές με γνώμονα τη βιωσιμότητα στα προσεχή προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω μεθοδολογίες για την εκτίμηση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών εγκαίρως για την επόμενη έκθεση για τη βιωσιμότητα», που προβλέπεται για το 2012.

(6)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στα προγράμματα.

(7)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης της τάξεως του 1,6 %, – 1,4 %, – 2,3 % και – 2,1 % αντίστοιχα την περίοδο 2008-2011.

(8)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές προβλέψεις 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ, ΤΑ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/25 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/25

---

Ισοτιμίες του ευρώ (1)

31 Μαΐου 2010

2010/C 142/05

1 ευρώ =

| | Νομισματική μονάδα | Ισοτιμία |
| --- | --- | --- |
| USD | δολάριο ΗΠΑ | 1,2307 |
| JPY | ιαπωνικό γιεν | 112,62 |
| DKK | δανική κορόνα | 7,4395 |
| GBP | λίρα στερλίνα | 0,84863 |
| SEK | σουηδική κορόνα | 9,6230 |
| CHF | ελβετικό φράγκο | 1,4230 |
| ISK | ισλανδική κορόνα | |
| NOK | νορβηγική κορόνα | 7,9390 |
| BGN | βουλγαρικό λεβ | 1,9558 |
| CZK | τσεχική κορόνα | 25,505 |
| EEK | εσθονική κορόνα | 15,6466 |
| HUF | ουγγρικό φιορίνι | 275,53 |
| LTL | λιθουανικό λίτας | 3,4528 |
| LVL | λεττονικό λατ | 0,7090 |
| PLN | πολωνικό ζλότι | 4,0791 |
| RON | ρουμανικό λέι | 4,1855 |
| TRY | τουρκική λίρα | 1,9360 |
| AUD | αυστραλιανό δολάριο | 1,4576 |
| CAD | καναδικό δολάριο | 1,2894 |
| HKD | δολάριο Χονγκ Κονγκ | 9,5905 |
| NZD | νεοζηλανδικό δολάριο | 1,8120 |
| SGD | δολάριο Σιγκαπούρης | 1,7225 |
| KRW | νοτιοκορεατικό γουόν | 1 479,42 |
| ZAR | νοτιοαφρικανικό ραντ | 9,4552 |
| CNY | κινεζικό γιουάν | 8,4031 |
| HRK | κροατικό κούνα | 7,2635 |
| IDR | ινδονησιακή ρουπία | 11 276,14 |
| MYR | μαλαισιανό ρίγκιτ | 4,0139 |
| PHP | πέσο Φιλιππινών | 56,918 |
| RUB | ρωσικό ρούβλι | 38,0340 |
| THB | ταϊλανδικό μπατ | 40,070 |
| BRL | ρεάλ Βραζιλίας | 2,2343 |
| MXN | μεξικανικό πέσο | 15,8822 |
| INR | ινδική ρουπία | 57,0550 |

Νομισματική μονάδα

Ισοτιμία

USD

δολάριο ΗΠΑ

1,2307

JPY

ιαπωνικό γιεν

112,62

DKK

δανική κορόνα

7,4395

GBP

λίρα στερλίνα

0,84863

SEK

σουηδική κορόνα

9,6230

CHF

ελβετικό φράγκο

1,4230

ISK

ισλανδική κορόνα

NOK

νορβηγική κορόνα

7,9390

BGN

βουλγαρικό λεβ

1,9558

CZK

τσεχική κορόνα

25,505

EEK

εσθονική κορόνα

15,6466

HUF

ουγγρικό φιορίνι

275,53

LTL

λιθουανικό λίτας

3,4528

LVL

λεττονικό λατ

0,7090

PLN

πολωνικό ζλότι

4,0791

RON

ρουμανικό λέι

4,1855

TRY

τουρκική λίρα

1,9360

AUD

αυστραλιανό δολάριο

1,4576

CAD

καναδικό δολάριο

1,2894

HKD

δολάριο Χονγκ Κονγκ

9,5905

NZD

νεοζηλανδικό δολάριο

1,8120

SGD

δολάριο Σιγκαπούρης

1,7225

KRW

νοτιοκορεατικό γουόν

1 479,42

ZAR

νοτιοαφρικανικό ραντ

9,4552

CNY

κινεζικό γιουάν

8,4031

HRK

κροατικό κούνα

7,2635

IDR

ινδονησιακή ρουπία

11 276,14

MYR

μαλαισιανό ρίγκιτ

4,0139

PHP

πέσο Φιλιππινών

56,918

RUB

ρωσικό ρούβλι

38,0340

THB

ταϊλανδικό μπατ

40,070

BRL

ρεάλ Βραζιλίας

2,2343

MXN

μεξικανικό πέσο

15,8822

INR

ινδική ρουπία

57,0550

---

(1)  Πηγή: Ισοτιμίες αναφοράς που δημοσιεύονται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα.

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/26 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/26

---

Γνώμη της Συμβουλευτικής Επιτροπής Συμπράξεων και Δεσποζουσών Θέσεων που διατυπώθηκε κατά τη συνεδρίασήτης της 15ης Μαρτίου 2010 σχετικά με σχέδιο απόφασης που αφορά την υπόθεςη COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων

Εισηγητής: Ρουμανία

2010/C 142/06

| 1. | Η συμβουλευτική επιτροπή συμμερίζεται τις ανησυχίες της Επιτροπής, όπως αυτές εκφράστηκαν στην προκαταρκτική εκτίμηση βάσει του άρθρου 102 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας ΕΟΧ τον Ιούνιο του 2009. |
| --- | --- |

1.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμμερίζεται τις ανησυχίες της Επιτροπής, όπως αυτές εκφράστηκαν στην προκαταρκτική εκτίμηση βάσει του άρθρου 102 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας ΕΟΧ τον Ιούνιο του 2009.

| 2. | Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η διαδικασία μπορεί να περατωθεί με απόφαση δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003. |
| --- | --- |

2.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η διαδικασία μπορεί να περατωθεί με απόφαση δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003.

| 3. | Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι δεσμεύσεις που προσφέρθηκε να αναλάβει η Svenska Kraftnät είναι επαρκείς και ανάλογες προς το σκοπό τους, ώστε να αρθούν οι επιφυλάξεις τις οποίες εξέφρασε η Επιτροπή στην προκαταρκτική εκτίμησή της. |
| --- | --- |

3.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι δεσμεύσεις που προσφέρθηκε να αναλάβει η Svenska Kraftnät είναι επαρκείς και ανάλογες προς το σκοπό τους, ώστε να αρθούν οι επιφυλάξεις τις οποίες εξέφρασε η Επιτροπή στην προκαταρκτική εκτίμησή της.

| 4. | Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι, υπό το πρίσμα των δεσμεύσεων που προτάθηκαν από τη Svenska Kraftnät, δεν υφίστανται πλέον λόγοι για τη λήψη μέτρων από την Επιτροπή, με την επιφύλαξη του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003. |
| --- | --- |

4.

Η συμβουλευτική επιτροπή συμφωνεί με την Επιτροπή ότι, υπό το πρίσμα των δεσμεύσεων που προτάθηκαν από τη Svenska Kraftnät, δεν υφίστανται πλέον λόγοι για τη λήψη μέτρων από την Επιτροπή, με την επιφύλαξη του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003.

| 5. | Η συμβουλευτική επιτροπή ζητά από την Επιτροπή να λάβει υπόψη κάθε άλλο θέμα που τέθηκε κατά τη διάρκεια της συζήτησης. |
| --- | --- |

5.

Η συμβουλευτική επιτροπή ζητά από την Επιτροπή να λάβει υπόψη κάθε άλλο θέμα που τέθηκε κατά τη διάρκεια της συζήτησης.

| 6. | Η συμβουλευτική επιτροπή προτίθεται να προτείνει τη δημοσίευση της γνώμης της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

6.

Η συμβουλευτική επιτροπή προτίθεται να προτείνει τη δημοσίευση της γνώμης της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/27 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/27

---

Τελική έκθεση του Συμβούλου Ακροάσεων (1)

Υπόθεση COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων

2010/C 142/07

Το σχέδιο απόφασης που υποβλήθηκε στην Επιτροπή αφορά την εικαζόμενη παράβαση του άρθρου 102 της ΣΛΕΕ από τη Svenska Kraftnät (εφεξής «SvK»), που είναι ο φορέας εκμετάλλευσης του σουηδικού συστήματος μεταφοράς.

Αναφέρει το ενδεχόμενο η SvK να έχει καταχραστεί τη δεσπόζουσα θέση της στη σουηδική αγορά μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας, περιορίζοντας την εξαγωγική ικανότητα όσον αφορά τις σουηδικές διασυνδέσεις όταν επέσπευσε την εσωτερική συμφόρηση στο σουηδικό σύστημα μεταφοράς. Κάνοντας διάκριση μεταξύ των αιτήσεων μεταφοράς για κατανάλωση εντός της Σουηδίας και αυτών για εξαγωγή, η SvK ενδέχεται να προκάλεσε τον τεχνητό κατακερματισμό της αγοράς και να μην επέτρεψε στους βιομηχανικούς και άλλους χρήστες που είναι εγκατεστημένοι εκτός της Σουηδίας να επωφεληθούν των πλεονεκτημάτων της εσωτερικής αγοράς.

Η έρευνα ξεκίνησε τον Ιούλιο του 2006 μετά από καταγγελία της Dansk Energi, οργάνωσης εταιρειών ενέργειας της Δανίας. Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία την 1η Απριλίου 2009 και στις 25 Ιουνίου 2009 εξέδωσε προκαταρκτική εκτίμηση, βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003 (2). Στις 4 Σεπτεμβρίου 2009, η SvK απάντησε στην προκαταρκτική εκτίμηση και πρότεινε την ανάληψη δεσμεύσεων.

Η SvK ανέλαβε βασικά τη δέσμευση να υποδιαιρέσει το σουηδικό σύστημα μεταφοράς σε δύο ή περισσότερες ζώνες προσφοράς το αργότερο μέχρι την 1η Ιουλίου 2011. Από την ημερομηνία που θα καταστούν λειτουργικές οι ζώνες προσφοράς, η SvK θα διαχειρίζεται τη συμφόρηση στο σουηδικό σύστημα μεταφοράς χωρίς να περιορίζει την ικανότητα εμπορίας στις διασυνδέσεις. Η αρχή αυτή θα εφαρμοστεί με μόνη εξαίρεση τον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής, όπου η SvK αναλαμβάνει τη δέσμευση να κατασκευάσει και να λειτουργήσει νέα γραμμή μεταφοράς 400 kV. Στη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου (μεταξύ της κοινοποίησης της απόφασης για τις δεσμεύσεις και της ημερομηνίας κατά την οποία θα καταστούν λειτουργικές οι ζώνες προσφοράς) η SvK αναλαμβάνει τη δέσμευση να διαχειρίζεται κάθε πιθανή συμφόρηση λαμβάνοντας υπόψη ρυθμιστικούς πόρους κατάλληλους για αντισταθμιστικό εμπόριο. Οι δεσμεύσεις θα είναι υποχρεωτικές για την SvK για διάστημα 10 ετών από την ημερομηνία που θα τεθεί σε ισχύ η παρούσα απόφαση.

Στις 6 Οκτωβρίου 2009, η Επιτροπή δημοσίευσε, δυνάμει του άρθρου 27 παράγραφος 4, ανακοίνωση με περίληψη των αντιρρήσεών της και των προτεινόμενων δεσμεύσεων, καλώντας τα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σε σχέση με την ανακοίνωση εντός ενός μηνός από τη δημοσίευσή της. Η Επιτροπή έλαβε συνολικά 57 απαντήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη. Η Επιτροπή ενημέρωσε την SvK σχετικά με τα αποτελέσματα της έρευνας αγοράς. Η SvK αντέδρασε υποβάλλοντας τροποποιημένη πρόταση δεσμεύσεων.

Η Επιτροπή έχει πλέον καταλήξει στο συμπέρασμα ότι, με βάση αυτές τις τελευταίες δεσμεύσεις, και με την επιφύλαξη του άρθρου 9 παράγραφος 2, η διαδικασία που κινήθηκε πρέπει να περατωθεί.

Η SvK υπέβαλε στην Επιτροπή δήλωση ότι είχε λάβει επαρκή πρόσβαση σε πληροφορίες που θεωρούσε αναγκαίες ώστε να προτείνει δεσμεύσεις με σκοπό την άρση των επιφυλάξεων που είχε εκφράσει η Επιτροπή. Άλλα ερωτήματα ή παρατηρήσεις σχετικά με την παρούσα υπόθεση δεν υποβλήθηκαν στον Σύμβουλο Ακροάσεων ούτε από την SvK ούτε από άλλα τρίτα μέρη.

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, θεωρώ ότι στην παρούσα υπόθεση έχει γίνει σεβαστό το δικαίωμα ακρόασης.

Βρυξέλλες, 25 Μαρτίου 2010.

Michael ALBERS

---

(1)  Σύμφωνα με τα άρθρα 15 και 16 της απόφασης 2001/462/ΕΚ, ΕΚΑΧ της Επιτροπής, της 23ης Μαΐου 2001, σχετικά με τα καθήκοντα του συμβούλου ακροάσεων σε ορισμένες διαδικασίες ανταγωνισμού — ΕΕ L 162 της 19.6.2001, σ. 21.

1

(2)  Στο εξής, όλα τα άρθρα που αναφέρονται είναι άρθρα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003.

2

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/28 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/28

---

Περίληψη απόφασης της Επιτροπής

της 14ης Απριλίου 2010

σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας ΕΟΧ

(Υπόθεση COMP/39.351 — Σουηδικό σύστημα διασυνδέσεων)

(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 142/08

Στις 14 Απριλίου 2010, η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 102 της συνθήκης ΣΛΕΕ. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 30 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003
   (1)
  του Συμβουλίου, η Επιτροπή δημοσιεύει τα ονόματα των ενδιαφερόμενων μερών και το βασικό περιεχόμενο της απόφασης, περιλαμβανομένων των κυρώσεων που επιβάλλονται, λαμβάνοντας υπόψη το έννομο συμφέρων των επιχειρήσεων όσον αφορά την προστασία του επαγγελματικού απορρήτου τους. Μη εμπιστευτική εκδοχή της απόφασης διατίθεται στον δικτυακό τόπο της Γενικής Διεύθυνσης Ανταγωνισμού, στην ακόλουθη διεύθυνση:

http://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/

1.   ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| (1) | Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην εταιρεία Svenska Kraftnät (εφεξής: «SvK») και καθιστά υποχρεωτικές τις δεσμεύσεις τις οποίες η SvK προσφέρθηκε να αναλάβει σε σχέση με τις αντιρρήσεις της Επιτροπής όσον αφορά τον ανταγωνισμό, που προέκυψαν μετά από έρευνές της στη σουηδική αγορά μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας. |
| --- | --- |

(1)

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην εταιρεία Svenska Kraftnät (εφεξής: «SvK») και καθιστά υποχρεωτικές τις δεσμεύσεις τις οποίες η SvK προσφέρθηκε να αναλάβει σε σχέση με τις αντιρρήσεις της Επιτροπής όσον αφορά τον ανταγωνισμό, που προέκυψαν μετά από έρευνές της στη σουηδική αγορά μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας.

2.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (2) | Την 1η Απριλίου 2009, η Επιτροπή κίνησε διαδικασία με σκοπό την έκδοση απόφασης βάσει του κεφαλαίου III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003, και στις 25 Ιουνίου 2009, εξέδωσε προκαταρκτική εκτίμηση, στην οποία, όπως αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003, εξέθεσε τις αντιρρήσεις της όσον αφορά τον ανταγωνισμό. Ως επακόλουθο της προκαταρκτικής εκτίμησης, στις 4 Σεπτεμβρίου 2009, η SvK υπέβαλε στην Επιτροπή δεσμεύσεις. Στις 6 Οκτωβρίου 2009, σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003, η Επιτροπή δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανακοίνωση (2) με περίληψη της υπόθεσης και των προτεινόμενων δεσμεύσεων, καλώντας τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για τις εν λόγω δεσμεύσεις εντός ενός μηνός από τη δημοσίευση της ανακοίνωσης. Στις 26 Ιανουαρίου 2010, η SvK πρότεινε τροποποιημένες δεσμεύσεις λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές παρατηρήσεις που υπέβαλαν τρίτα ενδιαφερόμενα μέρη. Η συμβουλευτική επιτροπή συμπράξεων και δεσποζουσών θέσεων εξέδωσε θετική γνώμη στις 15 Μαρτίου 2010. Ο σύμβουλος ακροάσεων εξέφρασε θετική γνώμη όσον αφορά τη διαδικασία στην τελική του έκθεση της 25ης Μαρτίου 2010. |
| --- | --- |

(2)

Την 1η Απριλίου 2009, η Επιτροπή κίνησε διαδικασία με σκοπό την έκδοση απόφασης βάσει του κεφαλαίου III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003, και στις 25 Ιουνίου 2009, εξέδωσε προκαταρκτική εκτίμηση, στην οποία, όπως αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003, εξέθεσε τις αντιρρήσεις της όσον αφορά τον ανταγωνισμό. Ως επακόλουθο της προκαταρκτικής εκτίμησης, στις 4 Σεπτεμβρίου 2009, η SvK υπέβαλε στην Επιτροπή δεσμεύσεις. Στις 6 Οκτωβρίου 2009, σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003, η Επιτροπή δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανακοίνωση (2) με περίληψη της υπόθεσης και των προτεινόμενων δεσμεύσεων, καλώντας τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για τις εν λόγω δεσμεύσεις εντός ενός μηνός από τη δημοσίευση της ανακοίνωσης. Στις 26 Ιανουαρίου 2010, η SvK πρότεινε τροποποιημένες δεσμεύσεις λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές παρατηρήσεις που υπέβαλαν τρίτα ενδιαφερόμενα μέρη. Η συμβουλευτική επιτροπή συμπράξεων και δεσποζουσών θέσεων εξέδωσε θετική γνώμη στις 15 Μαρτίου 2010. Ο σύμβουλος ακροάσεων εξέφρασε θετική γνώμη όσον αφορά τη διαδικασία στην τελική του έκθεση της 25ης Μαρτίου 2010.

3.   ΑΝΤΙΡΡΗΣΕΙΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ

| (3) | Σε προκαταρκτική εκτίμηση της 25ης Ιουνίου 2009, η Επιτροπή εξέφρασε επιφυλάξεις όσον αφορά τον ανταγωνισμό, και συγκεκριμένα ότι η SvK είχε ενδεχομένως καταχραστεί τη δεσπόζουσα θέση της στη σουηδική αγορά μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας. Η SvK ενδέχεται να περιόρισε την εξαγωγική ικανότητα όσον αφορά τις σουηδικές διασυνδέσεις όταν επέσπευσε την εσωτερική συμφόρηση στο σουηδικό σύστημα μεταφοράς, ασκώντας κατ’ αυτόν τον τρόπο διακρίσεις μεταξύ των διαφορετικών χρηστών του δικτύου και κατακερματίζοντας την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(3)

Σε προκαταρκτική εκτίμηση της 25ης Ιουνίου 2009, η Επιτροπή εξέφρασε επιφυλάξεις όσον αφορά τον ανταγωνισμό, και συγκεκριμένα ότι η SvK είχε ενδεχομένως καταχραστεί τη δεσπόζουσα θέση της στη σουηδική αγορά μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας. Η SvK ενδέχεται να περιόρισε την εξαγωγική ικανότητα όσον αφορά τις σουηδικές διασυνδέσεις όταν επέσπευσε την εσωτερική συμφόρηση στο σουηδικό σύστημα μεταφοράς, ασκώντας κατ’ αυτόν τον τρόπο διακρίσεις μεταξύ των διαφορετικών χρηστών του δικτύου και κατακερματίζοντας την εσωτερική αγορά.

4.   ΟΙ ΔΕΣΜΕΥΣΕΙΣ

| (4) | Η SvK πρότεινε να αναλάβει δεσμεύσεις σε σχέση με τις επιφυλάξεις της Επιτροπής όσον αφορά τον ανταγωνισμό στη σουηδική αγορά μεταφοράς. Πρώτον, η SvK θα υποδιαιρέσει το σουηδικό σύστημα μεταφοράς σε δύο ή περισσότερες ζώνες προσφοράς και θα αρχίσει την εκμετάλλευση του συστήματος στη βάση αυτή το αργότερο μέχρι την 1η Νοεμβρίου 2011. Η διαμόρφωση των ζωνών προσφοράς θα είναι αρκετά ευέλικτη ώστε να επιτρέπει την τροποποίησή της για λόγους προσαρμογής σε προβλεπόμενες και απρόβλεπτες αλλαγές των μελλοντικών ροών στο σουηδικό σύστημα μεταφοράς. Από την ημερομηνία που θα καταστούν λειτουργικές οι ζώνες προσφοράς, η SvK θα διαχειρίζεται τη συμφόρηση στο σουηδικό σύστημα μεταφοράς χωρίς να περιορίζει την ικανότητα εμπορίας στις διασυνδέσεις. Η μόνη εξαίρεση στην αρχή αυτή είναι ένα τμήμα στο δίκτυο της Σουηδίας, ο αποκαλούμενος Διάδρομος της Δυτικής Ακτής. Στο τμήμα αυτό δεν υπάρχουν επαρκείς κατάλληλοι πόροι παραγωγής για να στηρίξουν μια ξεχωριστή ζώνη προσφοράς. Δεύτερον, στον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής η SvK αναλαμβάνει τη δέσμευση να ενισχύσει το δίκτυο κατασκευάζοντας και λειτουργώντας νέα γραμμή μεταφοράς 400 kV μέχρι τις 30 Νοεμβρίου 2011. Τρίτον, μεταξύ της ημερομηνίας κοινοποίησης της απόφασης για τις δεσμεύσεις και της ημερομηνίας από την οποία οι ζώνες προσφοράς θα καταστούν λειτουργικές, η SvK θα αυξήσει τη χρήση του αντισταθμιστικού εμπορίου προκειμένου να μειώσει περικοπές των διασυνδέσεων λόγω εσωτερικής συμφόρησης. |
| --- | --- |

(4)

Η SvK πρότεινε να αναλάβει δεσμεύσεις σε σχέση με τις επιφυλάξεις της Επιτροπής όσον αφορά τον ανταγωνισμό στη σουηδική αγορά μεταφοράς. Πρώτον, η SvK θα υποδιαιρέσει το σουηδικό σύστημα μεταφοράς σε δύο ή περισσότερες ζώνες προσφοράς και θα αρχίσει την εκμετάλλευση του συστήματος στη βάση αυτή το αργότερο μέχρι την 1η Νοεμβρίου 2011. Η διαμόρφωση των ζωνών προσφοράς θα είναι αρκετά ευέλικτη ώστε να επιτρέπει την τροποποίησή της για λόγους προσαρμογής σε προβλεπόμενες και απρόβλεπτες αλλαγές των μελλοντικών ροών στο σουηδικό σύστημα μεταφοράς. Από την ημερομηνία που θα καταστούν λειτουργικές οι ζώνες προσφοράς, η SvK θα διαχειρίζεται τη συμφόρηση στο σουηδικό σύστημα μεταφοράς χωρίς να περιορίζει την ικανότητα εμπορίας στις διασυνδέσεις. Η μόνη εξαίρεση στην αρχή αυτή είναι ένα τμήμα στο δίκτυο της Σουηδίας, ο αποκαλούμενος Διάδρομος της Δυτικής Ακτής. Στο τμήμα αυτό δεν υπάρχουν επαρκείς κατάλληλοι πόροι παραγωγής για να στηρίξουν μια ξεχωριστή ζώνη προσφοράς. Δεύτερον, στον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής η SvK αναλαμβάνει τη δέσμευση να ενισχύσει το δίκτυο κατασκευάζοντας και λειτουργώντας νέα γραμμή μεταφοράς 400 kV μέχρι τις 30 Νοεμβρίου 2011. Τρίτον, μεταξύ της ημερομηνίας κοινοποίησης της απόφασης για τις δεσμεύσεις και της ημερομηνίας από την οποία οι ζώνες προσφοράς θα καταστούν λειτουργικές, η SvK θα αυξήσει τη χρήση του αντισταθμιστικού εμπορίου προκειμένου να μειώσει περικοπές των διασυνδέσεων λόγω εσωτερικής συμφόρησης.

| (5) | Οι δεσμεύσεις που πρότεινε να αναλάβει η SvK εξαλείφουν τις επιφυλάξεις της Επιτροπής. Η υποδιαίρεση του δικτύου στη Σουηδία λύνει το πρόβλημα με την έννοια ότι καταργεί την ανάγκη να περικοπεί η διαθέσιμη ικανότητα διασύνδεσης λόγω εσωτερικής συμφόρησης στα προβληματικά σημεία του δικτύου στη Σουηδία, με εξαίρεση τον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής. Όσον αφορά τον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής, η νέα γραμμή 400 kV κοντά στο Gothenburg στη Δυτική Σουηδία, που η SvK δεσμεύτηκε να κατασκευάσει και να λειτουργήσει το αργότερο μέχρι τις 30 Νοεμβρίου 2011, επαρκεί για να αποσυμφορήσει τη μεταφορά στον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής. Οι λύσεις δεν είναι δυσανάλογες ούτε για την SvK ούτε για τρίτους ενδιαφερόμενους. |
| --- | --- |

(5)

Οι δεσμεύσεις που πρότεινε να αναλάβει η SvK εξαλείφουν τις επιφυλάξεις της Επιτροπής. Η υποδιαίρεση του δικτύου στη Σουηδία λύνει το πρόβλημα με την έννοια ότι καταργεί την ανάγκη να περικοπεί η διαθέσιμη ικανότητα διασύνδεσης λόγω εσωτερικής συμφόρησης στα προβληματικά σημεία του δικτύου στη Σουηδία, με εξαίρεση τον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής. Όσον αφορά τον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής, η νέα γραμμή 400 kV κοντά στο Gothenburg στη Δυτική Σουηδία, που η SvK δεσμεύτηκε να κατασκευάσει και να λειτουργήσει το αργότερο μέχρι τις 30 Νοεμβρίου 2011, επαρκεί για να αποσυμφορήσει τη μεταφορά στον Διάδρομο της Δυτικής Ακτής. Οι λύσεις δεν είναι δυσανάλογες ούτε για την SvK ούτε για τρίτους ενδιαφερόμενους.

5.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| (6) | Η απόφαση καθιστά τις δεσμεύσεις υποχρεωτικές για 10 χρόνια από την κοινοποίηση και εξής. Η απόφαση καταλήγει στη διαπίστωση ότι δεν υφίστανται πλέον λόγοι για ανάληψη δράσης από την Επιτροπή, και ότι η διαδικασία στην προκειμένη υπόθεση πρέπει επομένως να περατωθεί, με την επιφύλαξη του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003. |
| --- | --- |

(6)

Η απόφαση καθιστά τις δεσμεύσεις υποχρεωτικές για 10 χρόνια από την κοινοποίηση και εξής. Η απόφαση καταλήγει στη διαπίστωση ότι δεν υφίστανται πλέον λόγοι για ανάληψη δράσης από την Επιτροπή, και ότι η διαδικασία στην προκειμένη υπόθεση πρέπει επομένως να περατωθεί, με την επιφύλαξη του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003.

---

(1)  ΕΕ L 1 της 4.1.2003, σ. 1.

(2)  ΕΕ C 239 της 6.10.2009, σ. 9.

---

V Γνωστοποιήσεις

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ

Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/30 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/30

---

Πρόσκληση υποβολής προτάσεων — Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων προσφέρει τρεις νέες χορηγίες EIBURS, στο πλαίσιο της Δράσης ΕΤΕπ-Πανεπιστήμια για την Έρευνα

2010/C 142/09

Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων έχει ενσωματώσει την πλειονότητα των θεσμικών της σχέσεων με τα πανεπιστημιακά ιδρύματα στη Δράση ΕΤΕπ-Πανεπιστήμια για την Έρευνα, η οποία αποτελείται από τρία διαφορετικά προγράμματα:

| — | το EIBURS, το Πρόγραμμα Χρηματοδότησης Πανεπιστημιακής Έρευνας της ΕΤΕπ (EIB University Research Sponsorship Programme), |
| --- | --- |

—

το EIBURS, το Πρόγραμμα Χρηματοδότησης Πανεπιστημιακής Έρευνας της ΕΤΕπ (EIB University Research Sponsorship Programme),

| — | το STAREBEI (STAges de REcherche BEI), ένα πρόγραμμα χρηματοδότησης νέων ερευνητών που εργάζονται σε κοινά σχέδια της ΕΤΕπ και των πανεπιστημίων, και |
| --- | --- |

—

το STAREBEI (STAges de REcherche BEI), ένα πρόγραμμα χρηματοδότησης νέων ερευνητών που εργάζονται σε κοινά σχέδια της ΕΤΕπ και των πανεπιστημίων, και

| — | το EIB University Networks, έναν μηχανισμό συνεργασίας για πανεπιστημιακά δίκτυα που έχουν χαρακτηριστικά ιδιαιτέρως συναφή προς τους σκοπούς του Ομίλου ΕΤΕπ. |
| --- | --- |

—

το EIB University Networks, έναν μηχανισμό συνεργασίας για πανεπιστημιακά δίκτυα που έχουν χαρακτηριστικά ιδιαιτέρως συναφή προς τους σκοπούς του Ομίλου ΕΤΕπ.

Το EIBURS επιχορηγεί πανεπιστημιακά ερευνητικά κέντρα των οποίων η έρευνα αφορά θέματα μείζονος ενδιαφέροντος για την Τράπεζα. Οι χορηγίες της ΕΤΕπ ανέρχονται σε ποσό μέχρι 100 000 EUR ετησίως για περίοδο τριών ετών, και απονέμονται κατόπιν διαγωνισμού σε πανεπιστημιακές σχολές ή πανεπιστημιακά ερευνητικά κέντρα στην ΕΕ, στις υπό ένταξη και στις εντασσόμενες χώρες, τα οποία έχουν αναγνωρισμένη εμπειρία σε τομείς που έχει επιλέξει η ΕΤΕπ, με σκοπό να τα βοηθήσουν να διευρύνουν τις δραστηριότητές τους στους τομείς αυτούς. Η πρόταση που θα προκριθεί θα πρέπει αποδώσει μία σειρά αποτελεσμάτων (έρευνα, διοργάνωση μαθημάτων και σεμιναρίων, δικτύωση, διάχυση των αποτελεσμάτων κ.λπ.), που θα αποτελέσουν το αντικείμενο συμβατικής συμφωνίας με την Τράπεζα.

Για το ακαδημαϊκό έτος 2010/2011, το πρόγραμμα EIBURS επέλεξε τρεις νέους άξονες έρευνας:

—   Συγκριτική αξιολόγηση των πιστωτικών επιδόσεων των ευρωπαϊκών ΜΜΕ

Η σχέση που υφίσταται ανάμεσα στις πιστωτικές επιδόσεις (credit performance) των ΜΜΕ, σε μικροοικονομικό επίπεδο, και τις μακροοικονομικές συνθήκες που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις αυτές δεν έχει ακόμη πλήρως αναλυθεί από τους ειδικούς. Το πανεπιστημιακό ερευνητικό κέντρο που θα επιχορηγηθεί στο πλαίσιο του EIBURS καλείται να καταρτίσει ένα ερευνητικό πρόγραμμα επικεντρωμένο στην ανάλυση της επίδρασης που ασκούν οι μεταβολές των βασικών μακροοικονομικών παραμέτρων, στους κύριους δείκτες πιστωτικών επιδόσεων των ΜΜΕ στην Ευρώπη. Μεταξύ άλλων, θα διερευνηθεί το πώς οι μεταβολές του ρυθμού οικονομικής μεγέθυνσης σε τοπικό και παγκόσμιο επίπεδο, καθώς και οι μεταβολές των επιτοκίων και των συναλλαγματικών ισοτιμιών, επηρεάζουν τα ποσοστά καθυστερήσεων πληρωμών, αθέτησης υποχρεώσεων, ζημιών και πρόωρων εξοφλήσεων, και παράλληλα θα υπολογιστεί ο βαθμός μετάδοσης των επιπτώσεων μεταξύ περιφερειών, χωρών, και τομέων δραστηριότητας.

Ο Όμιλος ΕΤΕπ, μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων, που είναι θυγατρική του, τηρεί πλήρες αρχείο με στοιχεία για την απόδοση χαρτοφυλακίων δανείων και μεμονωμένων δανείων προς ΜΜΕ. Τα δεδομένα αυτά μπορούν να τεθούν στη διάθεση των ερευνητών, αλλά στις προτάσεις θα πρέπει να αναφέρονται οι πρόσθετες πηγές πληροφοριών και βάσεις δεδομένων που θα χρησιμοποιηθούν.

Το σχέδιο που θα προταθεί είναι δυνατόν να περιλαμβάνει και άλλες δραστηριότητες τις οποίες το πανεπιστημιακό κέντρο είναι διατεθειμένο να αναλάβει με τη βοήθεια της χορηγούμενης επιχορήγησης στον προαναφερόμενο τομέα έρευνας, όπως π.χ.:

| — | διοργάνωση μαθημάτων και σεμιναρίων· |
| --- | --- |

—

διοργάνωση μαθημάτων και σεμιναρίων·

| — | δημιουργία επιπρόσθετων βάσεων δεδομένων· |
| --- | --- |

—

δημιουργία επιπρόσθετων βάσεων δεδομένων·

| — | διεξαγωγή ερευνών. |
| --- | --- |

—

διεξαγωγή ερευνών.

—   Η ιστορία της χρηματοδότησης των υποδομών στην Ευρώπη

Αντιμέτωπες με μεγάλα δημοσιονομικά ελλείμματα, πολλές ευρωπαϊκές κυβερνήσεις στρέφονται σε διάφορες μορφές συμβάσεων σύμπραξης δημοσίου-ιδιωτικού τομέα, στην προσπάθειά τους να τηρήσουν τις υποσχέσεις τους για βελτίωση των υποδομών παροχής δημοσίων υπηρεσιών αποφεύγοντας παράλληλα την υπερβολική διόγκωση του δημόσιου χρέους. Πολλές χώρες εφαρμόζουν εδώ και πολλά χρόνια μοντέλα ιδιωτικοποίησης και ρύθμισης στον τομέα των υπηρεσιών δικτύου.

Σε διάφορα ευρωπαϊκά έθνη παρατηρούνται μακροχρόνιοι κύκλοι κατά τους οποίους η ιδιοκτησία και η κατασκευή των έργων υποδομής μοιράζονται μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Οι συμβάσεις παραχώρησης ανάγονται στην αρχαία Ελλάδα, χρησιμοποιούνταν ευρύτατα από τους Ρωμαίους και πήραν σύγχρονη μορφή με τον Ναπολεόντειο κώδικα. Τα περισσότερα έργα υποδομής του 18ου και 19ου αιώνα (διώρυγες, σιδηρόδρομοι, τηλέγραφοι, δίκτυα ύδρευσης, αερίου, ηλεκτροδότησης) υλοποιήθηκαν με τη χρήση ιδιωτικών κεφαλαίων, συχνά με άμεση ή έμμεση κρατική επιδότηση ή άλλους είδους στήριξη. Πολλά από τα έργα αυτά πέρασαν αργότερα στην κατοχή του Δημοσίου. Η ιστορία των διαφόρων υπηρεσιών υποδομής δείχνει πώς μπορεί να εξελιχθεί η σχέση μεταξύ τεχνολογικής καινοτομίας, υπηρεσιών υποδομής και χρηματοδότησης, σε διάφορα πλαίσια. Οι τότε συζητήσεις, οι εναλλακτικές λύσεις και τα μακροχρόνια αποτελέσματα για τους διάφορους συντελεστές, είναι στοιχεία που ξαναβρίσκουμε ακόμη σήμερα.

Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕΤΕπ απευθύνει πρόσκληση υποβολής ερευνητικών προτάσεων με αντικείμενο:

| — | τη διερεύνηση των μακροπρόθεσμων συνολικών τάσεων όσον αφορά τη χρηματοδότηση των υποδομών, την εξέταση των αποτελεσμάτων σε όρους μακροχρόνιας βελτίωσης των δημοσίων υπηρεσιών, και την αξιολόγηση της σημασίας τους για τον σύγχρονο προβληματισμό σχετικά με την πολιτική στον τομέα αυτόν· |
| --- | --- |

—

τη διερεύνηση των μακροπρόθεσμων συνολικών τάσεων όσον αφορά τη χρηματοδότηση των υποδομών, την εξέταση των αποτελεσμάτων σε όρους μακροχρόνιας βελτίωσης των δημοσίων υπηρεσιών, και την αξιολόγηση της σημασίας τους για τον σύγχρονο προβληματισμό σχετικά με την πολιτική στον τομέα αυτόν·

| — | την εκπόνηση μελετών περιπτώσεων τεχνολογικής και χρηματοοικονομικής καινοτομίας σε συγκεκριμένα έργα και τομείς υποδομών, ιδίως πανευρωπαϊκού χαρακτήρα· |
| --- | --- |

—

την εκπόνηση μελετών περιπτώσεων τεχνολογικής και χρηματοοικονομικής καινοτομίας σε συγκεκριμένα έργα και τομείς υποδομών, ιδίως πανευρωπαϊκού χαρακτήρα·

| — | την καταλογογράφηση και την ανάλυση της ιστορίας προγραμμάτων δημόσιας, ιδιωτικής και μικτής χρηματοδότησης για την κατασκευή και εκμετάλλευση έργων υποδομής σε διαφορετικούς τομείς και σε διαφορετικά νομικά πλαίσια και πλαίσια εθνικής πολιτικής. |
| --- | --- |

—

την καταλογογράφηση και την ανάλυση της ιστορίας προγραμμάτων δημόσιας, ιδιωτικής και μικτής χρηματοδότησης για την κατασκευή και εκμετάλλευση έργων υποδομής σε διαφορετικούς τομείς και σε διαφορετικά νομικά πλαίσια και πλαίσια εθνικής πολιτικής.

Τα ενδιαφερόμενα ευρωπαϊκά πανεπιστήμια καλούνται να υποβάλλουν υποψηφιότητα, είτε ατομικά είτε σε συνεργασία με άλλα, προτείνοντας ένα ερευνητικό πρόγραμμα σχετικά με το ανωτέρω θέμα. Βάσει του προγράμματος EIBURS οι υποψήφιοι που θα προκριθούν θα είναι επιλέξιμοι για επιχορήγηση ύψους 300 000 EUR κατ' ανώτατο όριο, που θα καλύψει περίοδο τριών ετών και προορίζεται για τη χρηματοδότηση νέων ερευνητικών εργασιών σε τομείς της ιστορίας χρηματοδότησης των υποδομών στην Ευρώπη, που έχουν σχέση με τον σημερινό προβληματισμό όσον αφορά την πολιτική στον τομέα αυτόν. Ιδιαίτερα ενθαρρύνονται οι ερευνητικές προτάσεις που υιοθετούν μια ποσοτική και ποιοτική, διεπιστημονική προσέγγιση (π.χ. ιστορία, μηχανολογία, οικονομικές και χρηματοοικονομικές πτυχές) και περιλαμβάνουν τη συνεργασία ακαδημαϊκών από διάφορες ευρωπαϊκές χώρες.

Το μεγαλύτερο μέρος των χορηγούμενων κεφαλαίων πρέπει να χρησιμοποιηθεί για την πρόσληψη νεαρών ερευνητών επιπέδου διδακτορικού τίτλου, οι οποίοι θα εργαστούν σε συγκεκριμένα θέματα. Όποτε αρμόζει, οι ερευνητές μπορεί να έχουν την ευκαιρία να συνεργαστούν στο Λουξεμβούργο με ειδικούς της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων στον τομέα των υποδομών. Επιπλέον, μέρος των κεφαλαίων θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για δράσεις διάχυσης της πληροφόρησης καθώς και για τη δημιουργία ενός δικτύου, που θα συνδέει επιστήμονες ειδικευμένους στην ιστορία συγκεκριμένων τομέων υποδομών σε διάφορες χώρες.

—   Οι οικονομικές επιπτώσεις της νομοθεσίας: Οικονομική αξιολόγηση της επίπτωσης της Οδηγίας για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας

Ένα από τα βασικά στοιχεία των έργων διαχείρισης στερεών αποβλήτων είναι η υποδομή που απαιτείται για την ανακύκλωση και/ή ανάκτηση των απορριμμάτων συσκευασίας. Σύμφωνα με την Οδηγία για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας, η βιομηχανία συσκευασιών πρέπει να ανακυκλώνει και να ανακτά τις συσκευασίες που διαθέτει στην αγορά, αλλά υπεύθυνα για την επίτευξη των στόχων ανακύκλωσης και ανάκτησης που θέτει η Οδηγία είναι τα κράτη.

Η έρευνα θα έχει ως αντικείμενο την εξέταση των οικονομικών επιπτώσεων από τις νομικές υποχρεώσεις που δημιουργεί η παραπάνω οδηγία για τους διάφορους εμπλεκομένους: δημόσιες αρχές, συντελεστές της αγοράς και πολίτες.

Θα πρέπει να αξιολογηθεί η οικονομική απόδοση των μέτρων που επιβάλλει η Οδηγία, από τη σκοπιά της ανάλυσης κόστους/οφέλους. Θα πρέπει ειδικότερα να εξεταστούν θέματα όπως ο βαθμός οικονομικής απόδοσης, μετρούμενος σε όρους ενίσχυσης της προστασίας του περιβάλλοντος, και η κατανομή του κόστους (οι πολίτες της ΕΕ πληρώνουν για την εφαρμογή της Οδηγίας μέσω αυξημένων τιμών για τα συσκευασμένα προϊόντα, μέσω αυξημένων τελών διαχείρισης των απορριμμάτων ή μέσω και των δύο; Είναι ικανοποιητικά τα οικονομικά οφέλη από την προστασία του περιβάλλοντος όταν συγκρίνονται με εναλλακτικές στρατηγικές; Οι θεσπισθείσες νομικές διατάξεις αποδείχθηκαν αποτελεσματικές σε ό,τι αφορά την επίτευξη των καθορισμένων στόχων;).

Η έρευνα θα πρέπει να βασίζεται σε ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα κρατών μελών της ΕΕ.

Το σχέδιο που θα προταθεί είναι δυνατόν να περιλαμβάνει και άλλες δραστηριότητες τις οποίες το πανεπιστημιακό κέντρο είναι διατεθειμένο να αναλάβει με τη βοήθεια της χορηγούμενης επιχορήγησης στον προαναφερόμενο τομέα έρευνας, όπως π.χ.:

| — | διοργάνωση μαθημάτων και σεμιναρίων· |
| --- | --- |

—

διοργάνωση μαθημάτων και σεμιναρίων·

| — | δημιουργία βάσεων δεδομένων· |
| --- | --- |

—

δημιουργία βάσεων δεδομένων·

| — | διεξαγωγή ερευνών. |
| --- | --- |

—

διεξαγωγή ερευνών.

Η προθεσμία υποβολής των προτάσεων λήγει στις 10 Σεπτεμβρίου 2010. Οι προτάσεις που θα υποβληθούν μετά την ημερομηνία αυτή δεν θα ληφθούν υπόψη. Οι προτάσεις πρέπει να αποσταλούν στην ακόλουθη διεύθυνση:

Σε ηλεκτρονική μορφή

universities@eib.org

και

Σε έντυπη μορφή

| EIB-Universities Research Action |
| --- |
| 100, boulevard Konrad Adenauer |
| 2950 Luxembourg |
| LUXEMBOURG |

EIB-Universities Research Action

100, boulevard Konrad Adenauer

2950 Luxembourg

LUXEMBOURG

To the attention of Ms Luísa Ferreira, Co-ordinator.

Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία επιλογής του προγράμματος EIBURS και με τα λοιπά προγράμματα και μηχανισμούς, οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να επισκεφθούν την ιστοσελίδα http://www.eib.org/universities

---

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/33 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/33

---

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης

(Υπόθεση COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 142/10

| 1. | Στις 21 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση SulipoBeteiligungsverwaltungs GmbH, εταιρεία εξαγοράς εγκατεστημένη στη Βιέννη που ελέγχεται από την One Equity Partners advised funds («OEP», που ελέγχεται από την J.P. Morgan Chase & Co.), αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης Constantia Packaging AG («CPAG») και των θυγατρικών της συμπεριλαμβανομένης και της Belisce d.d. («Belisce»), με αγορά μετοχών. |
| --- | --- |

1.

Στις 21 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση SulipoBeteiligungsverwaltungs GmbH, εταιρεία εξαγοράς εγκατεστημένη στη Βιέννη που ελέγχεται από την One Equity Partners advised funds («OEP», που ελέγχεται από την J.P. Morgan Chase & Co.), αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης Constantia Packaging AG («CPAG») και των θυγατρικών της συμπεριλαμβανομένης και της Belisce d.d. («Belisce»), με αγορά μετοχών.

| 2. | Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:






  — | για την OEP: επενδύσεις σε μη εισηγμένες επιχειρήσεις, |
| --- | --- | --- |

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

—

για την OEP: επενδύσεις σε μη εισηγμένες επιχειρήσεις,

| — | για την CPAG: αλουμίνιο, κυματοειδές χαρτόνι και εύκαμπτες συσκευασίες. |
| --- | --- |

—

για την CPAG: αλουμίνιο, κυματοειδές χαρτόνι και εύκαμπτες συσκευασίες.

| 3. | Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. |
| --- | --- |

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού.

| 4. | Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.
  Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:





  Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| --- | --- |
| ΓΔ Ανταγωνισμού |
| Μητρώο Συγχωνεύσεων |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5906 — One Equity Partners/Constantia. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

ΓΔ Ανταγωνισμού

Μητρώο Συγχωνεύσεων

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 («Κοινοτικός κανονισμός συγκεντρώσεων»).

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/34 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/34

---

Προηγούμενη γνωστοποίηση συγκέντρωσης

(Υπόθεση COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 142/11

| 1. | Στις 21 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία οι επιχειρήσεις Mahle GmbH («Mahle», Γερμανία) και Behr GmbH & Co KG («Behr», Γερμανία) αποκτούν κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κανονισμού συγκεντρώσεων κοινό έλεγχο της επιχείρησης Behr Industry GmbH & Co KG («Behr Industry», Γερμανία) με αγορά μετοχών. |
| --- | --- |

1.

Στις 21 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία οι επιχειρήσεις Mahle GmbH («Mahle», Γερμανία) και Behr GmbH & Co KG («Behr», Γερμανία) αποκτούν κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1β του κανονισμού συγκεντρώσεων κοινό έλεγχο της επιχείρησης Behr Industry GmbH & Co KG («Behr Industry», Γερμανία) με αγορά μετοχών.

| 2. | Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:






  — | για την Mahle: ανάπτυξη, κατασκευή και πώληση εξαρτημάτων και συστημάτων για αυτοκίνητα και μηχανοκίνητα οχήματα, |
| --- | --- | --- |

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

—

για την Mahle: ανάπτυξη, κατασκευή και πώληση εξαρτημάτων και συστημάτων για αυτοκίνητα και μηχανοκίνητα οχήματα,

| — | για την Behr: ανάπτυξη και κατασκευή εξαρτημάτων και πλήρων συστημάτων ψύξης κινητήρα και κλιματισμού για αυτοκίνητα οχήματα, |
| --- | --- |

—

για την Behr: ανάπτυξη και κατασκευή εξαρτημάτων και πλήρων συστημάτων ψύξης κινητήρα και κλιματισμού για αυτοκίνητα οχήματα,

| — | για την Behr Industry: ανάπτυξη και κατασκευή εξαρτημάτων και συστημάτων ψύξης και κλιματισμού για εφαρμογές εκτός οδικού δικτύου. |
| --- | --- |

—

για την Behr Industry: ανάπτυξη και κατασκευή εξαρτημάτων και συστημάτων ψύξης και κλιματισμού για εφαρμογές εκτός οδικού δικτύου.

| 3. | Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού. |
| --- | --- |

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού.

| 4. | Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.
  Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:





  Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| --- | --- |
| ΓΔ Ανταγωνισμού |
| Μητρώο Συγχωνεύσεων |
| J-70 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5862 — Mahle/Behr/Behr Industry. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση:

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

ΓΔ Ανταγωνισμού

Μητρώο Συγχωνεύσεων

J-70

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 («Κοινοτικός κανονισμός συγκεντρώσεων»).

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/35 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/35

---

Ανακοίνωση της γαλλικής κυβέρνησης σύμφωνα με την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (1)

(Αγγελία σχετικά με τις αιτήσεις έκδοσης αποκλειστικών αδειών αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενων «Permis de Langlade» και «Permis de Hermine»)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 142/12

Με την από 29 Ιουνίου 2009 αίτησή τους, οι εταιρείες ConocoPhillips Canada Ressources Corp., με έδρα στο PO Box 130, 401, 9th Ave S.W., Calgary, Alberta T2P 2H7, CANADA και BHP Billiton Petroleum Corp., με έδρα στο 1360 Post Oak Blvd, Suite 150, Houston, TX 77056-3030, UNITED STATES OF AMERICA, ζήτησαν για περίοδο πέντε (5) ετών αποκλειστική άδεια αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενη « Permis de Langlade », σε συνολική έκταση περίπου 547 km2, η οποία καλύπτει θαλάσσιο υπέδαφος στα ανοικτά της υπερπόντιας κοινότητας Saint-Pierre-et-Miquelon.

Με την από 9 Δεκεμβρίου 2009 αίτησή της, η εταιρεία Bardoil Energy SAS, με έδρα στο 42 rue de l’Abbé Pierre Gervain, Boite Postale 4353, 97500 Saint-Pierre-et-Miquelon, FRANCE, ζήτησε για περίοδο πέντε (5) ετών αποκλειστική άδεια αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενη « Permis de Hermine », σε συνολική έκταση περίπου 1 312 km2, η οποία καλύπτει θαλάσσιο υπέδαφος στα ανοικτά της υπερπόντιας κοινότητας Saint-Pierre-et-Miquelon.

Το σύνολο των ανωτέρω αιτήσεων έκδοσης αδειών οριοθετείται από τα τόξα μεσημβρινών και παραλλήλων που ενώνουν διαδοχικώς τις κατωτέρω κορυφές, οι οποίες προσδιορίζονται με τις γεωγραφικές τους συντεταγμένες, όπου ως βάση λαμβάνεται ο μεσημβρινός του Greenwich.

| Κορυφή | Δυτικό γεωγραφικό μήκος | Βόρειο γεωγραφικό πλάτος |
| --- | --- | --- |
| A | 56° 24′ 01,7" | 44° 35′ 33,1" |
| B | 56° 15′ 00,6" | 44° 35′ 32,0" |
| C | 56° 15′ 02,1" | 44° 47′ 17,8" |
| D | 56° 09′ 16,2" | 44° 47′ 16,6" |
| E | 56° 09′ 21,0" | 43° 50′ 00,2" |
| F | 56° 23′ 53,3" | 43° 50′ 00,2" |

Κορυφή

Δυτικό γεωγραφικό μήκος

Βόρειο γεωγραφικό πλάτος

A

56° 24′ 01,7"

44° 35′ 33,1"

B

56° 15′ 00,6"

44° 35′ 32,0"

C

56° 15′ 02,1"

44° 47′ 17,8"

D

56° 09′ 16,2"

44° 47′ 16,6"

E

56° 09′ 21,0"

43° 50′ 00,2"

F

56° 23′ 53,3"

43° 50′ 00,2"

Υποβολή των αιτήσεων και κριτήρια για την εκχώρηση των δικαιωμάτων

Οι υποβάλλοντες την αρχική αίτηση και τις ανταγωνιστικές αιτήσεις οφείλουν να αποδείξουν ότι πληρούν τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση των δικαιωμάτων που ορίζονται στα άρθρα 4 και 5 του διατάγματος αριθ. 2006-648 της 2ας Ιουνίου 2006 περί εξορυκτικών δικαιωμάτων και δικαιωμάτων υπόγειας αποθήκευσης (Επίσημη Εφημερίδα της Γαλλικής Δημοκρατίας της 3ης Ιουνίου 2006).

Οι ενδιαφερόμενες εταιρείες μπορούν να υποβάλουν ανταγωνιστικές αιτήσεις εντός προθεσμίας ενενήντα ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας αγγελίας, σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται συνοπτικά στην «Ανακοίνωση σχετικά με την απόκτηση δικαιωμάτων εκμετάλλευσης υδρογονανθράκων στη Γαλλία», η οποία δημοσιεύθηκε στην
  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων C 374 της 30ής Δεκεμβρίου 1994, σ. 11 και καθορίστηκε με το διάταγμα αριθ. 2006-648 περί εξορυκτικών δικαιωμάτων και δικαιωμάτων υπόγειας αποθήκευσης (Επίσημη Εφημερίδα της Γαλλικής Δημοκρατίας της 3ης Ιουνίου 2006).

Οι ανταγωνιστικές αιτήσεις πρέπει να απευθύνονται στον αρμόδιο για τα ορυχεία υπουργό, στην κατωτέρω διεύθυνση. Οι αποφάσεις σχετικά με την αρχική αίτηση και τις ανταγωνιστικές αιτήσεις θα ληφθούν εντός προθεσμίας δύο ετών από την ημερομηνία παραλαβής της αρχικής αίτησης από τις γαλλικές αρχές, δηλαδή το αργότερο στις 31 Αυγούστου 2011.

Προϋποθέσεις και απαιτήσεις σχετικά με την άσκηση και την παύση της δραστηριότητας

Οι αιτούμενοι καλούνται να ανατρέξουν στα άρθρα 79 και 79.1 του μεταλλευτικού κώδικα και στο διάταγμα αριθ. 2006-649 της 2ας Ιουνίου 2006 περί εξορυκτικών δραστηριοτήτων, εργασιών υπόγειας αποθήκευσης και επιτήρησης ορυχείων και υπογείων αποθηκών (Επίσημη Εφημερίδα της Γαλλικής Δημοκρατίας της 3ης Ιουνίου 2006).

Τυχόν πρόσθετες πληροφορίες διατίθενται από το Υπουργείο Οικολογίας, Ενέργειας, Αειφόρου ανάπτυξης και Θαλάσσης (ministère de l'Écologie, de l’Énergie, du Développement durable et de la Mer), Direction générale de l'énergie et du climat, Direction de l’énergie, Sous-direction de la sécurité d’approvisionnement et nouveaux produits énergétiques, Grande Arche de la Défense, Paroi Nord, 92055 La Défense Cedex, FRANCE, Tel. +33 140819529.

Οι προαναφερόμενες κανονιστικές διατάξεις διατίθενται στον δικτυακό τόπο Légifrance : http://www.legifrance.gouv.fr

---

(1)  EE L 164 της 30.06.1994, σ. 3.

---

| 1.6.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 142/37 |
| --- | --- | --- | --- |

1.6.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 142/37

---

Ανακοίνωση της γαλλικής κυβέρνησης σύμφωνα με την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (1)

(Αγγελία σχετικά με τις αιτήσεις έκδοσης αποκλειστικών αδειών αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενων «Permis de Sézanne», η μία υποβληθείσα από την εταιρεία Concorde Energy LLC και η δεύτερη από τη Réalm Energy International)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

2010/C 142/13

Με την από 8 Σεπτεμβρίου 2009 αίτησή της, η εταιρεία Concorde Energy LLC με έδρα στο 1537 Bull Lea Road, Suite 200, Lexington, KY 40511, UNITED STATES OF AMERICA ζήτησε για περίοδο τεσσάρων (4) ετών αποκλειστική άδεια αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, αποκαλούμενη «Permis de Sézanne», σε συνολική έκταση περίπου 273 km2, η οποία καλύπτει τμήμα του διοικητικού διαμερίσματος Marne.

Με την από 11 Δεκεμβρίου 2009 αίτησή της, η εταιρεία Realm Energy International με έδρα στον 2ο όροφο, Berkeley Square, London W1J 6BD, UNITED KINGDOM ζήτησε για περίοδο πέντε (5) ετών αποκλειστική άδεια αναζήτησης κοιτασμάτων υγρών ή αέριων υδρογονανθράκων, ομοίως αποκαλούμενη «Permis de Sézanne», σε συνολική έκταση περίπου 870 km2, η οποία καλύπτει τμήμα των διοικητικών διαμερισμάτων Aube και Marne.

Το σύνολο των ανωτέρω αιτήσεων έκδοσης αδειών οριοθετείται από τα τόξα μεσημβρινών και παραλλήλων που ενώνουν διαδοχικώς τις κατωτέρω κορυφές, οι οποίες προσδιορίζονται με τις γεωγραφικές τους συντεταγμένες, όπου ως βάση λαμβάνεται ο μεσημβρινός που διέρχεται από το Παρίσι.

| Κορυφη | Γεωγρ. μηκοσ
  βαθμοί ανατολικά | Γεωγρ.πλατοσ
  βαθμοί βόρεια |
| --- | --- | --- |
| A | 1,40 | 54,20 |
| B | 1,60 | 54,20 |
| C | 1,60 | 54,10 |
| D | 1,64 | 54,10 |
| E | 1,64 | 54,13 |
| F | 1,68 | 54,13 |
| G | 1,68 | 54,10 |
| H | 1,80 | 54,10 |
| I | 1,80 | 54,20 |
| J | 2,00 | 54,20 |
| K | 2,00 | 54,21 |
| L | 2,09 | 54,21 |
| M | 2,09 | 54,19 |
| N | 2,08 | 54,19 |
| O | 2,08 | 54,18 |
| P | 2,09 | 54,18 |
| Q | 2,09 | 54,17 |
| R | 2,10 | 54,17 |
| S | 2,10 | 54,02 |
| T | 2,08 | 54,02 |
| U | 2,08 | 54,01 |
| V | 2,05 | 54,01 |
| W | 2,05 | 54,00 |
| X | 1,90 | 54,00 |
| Y | 1,90 | 53,90 |
| Z | 1,70 | 53,90 |
| AA | 1,70 | 54,00 |
| BB | 1,50 | 54,00 |
| CC | 1,50 | 54,10 |
| DD | 1,40 | 54,10 |

Κορυφη

Γεωγρ. μηκοσ

βαθμοί ανατολικά

Γεωγρ.πλατοσ

βαθμοί βόρεια

A

1,40

54,20

B

1,60

54,20

C

1,60

54,10

D

1,64

54,10

E

1,64

54,13

F

1,68

54,13

G

1,68

54,10

H

1,80

54,10

I

1,80

54,20

J

2,00

54,20

K

2,00

54,21

L

2,09

54,21

M

2,09

54,19

N

2,08

54,19

O

2,08

54,18

P

2,09

54,18

Q

2,09

54,17

R

2,10

54,17

S

2,10

54,02

T

2,08

54,02

U

2,08

54,01

V

2,05

54,01

W

2,05

54,00

X

1,90

54,00

Y

1,90

53,90

Z

1,70

53,90

AA

1,70

54,00

BB

1,50

54,00

CC

1,50

54,10

DD

1,40

54,10

Υποβολή των αιτήσεων και κριτήρια για την εκχώρηση των δικαιωμάτων

Οι υποβάλλοντες την αρχική αίτηση και τις ανταγωνιστικές αιτήσεις οφείλουν να αποδείξουν ότι πληρούν τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση των δικαιωμάτων που ορίζονται στα άρθρα 4 και 5 του διατάγματος αριθ. 2006-648 της 2ας Ιουνίου 2006 περί εξορυκτικών δικαιωμάτων και δικαιωμάτων υπόγειας αποθήκευσης (Επίσημη Εφημερίδα της Γαλλικής Δημοκρατίας της 3ης Ιουνίου 2006).

Οι ενδιαφερόμενες εταιρείες μπορούν να υποβάλουν ανταγωνιστικές αιτήσεις εντός προθεσμίας ενενήντα ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας αγγελίας, σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται συνοπτικά στην «Ανακοίνωση σχετικά με την απόκτηση δικαιωμάτων εκμετάλλευσης υδρογονανθράκων στη Γαλλία», η οποία δημοσιεύθηκε στην
  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων C 374 της 30ής Δεκεμβρίου 1994, σ. 11 και καθορίστηκε με το διάταγμα αριθ. 2006-648 περί εξορυκτικών δικαιωμάτων και δικαιωμάτων υπόγειας αποθήκευσης (Επίσημη Εφημερίδα της Γαλλικής Δημοκρατίας της 3ης Ιουνίου 2006).

Οι ανταγωνιστικές αιτήσεις πρέπει να απευθύνονται στον αρμόδιο για τα ορυχεία υπουργό, στην κατωτέρω διεύθυνση. Οι αποφάσεις σχετικά με την αρχική αίτηση και τις ανταγωνιστικές αιτήσεις θα ληφθούν εντός προθεσμίας δύο ετών από την ημερομηνία παραλαβής της αρχικής αίτησης από τις γαλλικές αρχές, δηλαδή το αργότερο στις 9 Οκτωβρίου 2011.

Προϋποθέσεις και απαιτήσεις σχετικά με την άσκηση και την παύση της δραστηριότητας

Οι αιτούμενοι καλούνται να ανατρέξουν στα άρθρα 79 και 79.1 του μεταλλευτικού κώδικα και στο διάταγμα αριθ. 2006-649 της 2ας Ιουνίου 2006 περί εξορυκτικών δραστηριοτήτων, εργασιών υπόγειας αποθήκευσης και επιτήρησης ορυχείων και υπογείων αποθηκών (Επίσημη Εφημερίδα της Γαλλικής Δημοκρατίας της 3ης Ιουνίου 2006).

Τυχόν πρόσθετες πληροφορίες διατίθενται από το Υπουργείο Οικολογίας, Ενέργειας, Αειφόρου ανάπτυξης και Θαλάσσης (ministère de l'Écologie, de l’Énergie, du Développement durable et de la Mer): Direction générale de l'énergie et du climat, Direction de l’énergie, Sous-direction de la sécurité d’approvisionnement et nouveaux produits énergétiques Grande Arche, Paroi Nord — 92055 La Défense Cedex, FRANCE, Τηλ. +33 140819529.

Οι προαναφερόμενες κανονιστικές διατάξεις διατίθενται στο δικτυακό τόπο Légifrance : http://www.legifrance.gouv.fr

---

(1)  EE L 164 της 30.6.1994, σ. 3.

---