# Официален вестник C 46E/2010

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.CE2010.046.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 46E |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5324 февруари 2010 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.CE2010.046.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 46E

Издание на български език

Информация и известия

Година 5324 февруари 2010 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 13 януари 2009 г. |
| 2010/C 046E/01 | Търговски и икономически отношения със Западните БалканиРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно търговските и икономически отношения със Западните Балкани (2008/2149(INI)) | 1 |
| 2010/C 046E/02 | Обща селскостопанска политика и глобално осигуряване на прехранатаРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно Общата селскостопанска политика и глобално осигуряване на прехраната (2008/2153(INI)) | 10 |
| 2010/C 046E/03 | Перспективи за развитие на гражданския диалог в рамките на Договора от ЛисабонРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно перспективите за развитие на гражданския диалог в рамките на Договора от Лисабон (2008/2067(INI)) | 23 |
| 2010/C 046E/04 | Нелоялни търговски практикиРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно транспонирането, изпълнението и прилагането на Директива 2005/29/ЕО относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар и на Директива 2006/114/ЕО относно заблуждаващата и сравнителната реклама (2008/2114(INI)) | 26 |
| 2010/C 046E/05 | Обща политика в областта на рибарството и екосистемния подход към управлението на риболоваРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно Общата политика в областта на рибарството и екосистемния подход към управлението на риболова (2008/2178(INI)) | 31 |
| 2010/C 046E/06 | Публични финанси в ИПС за периода 2007-2008 г.Резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно публичните финанси в ИПС за периода 2007-2008 г. (2008/2244(INI)) | 38 |
| 2010/C 046E/07 | ФибромиалгияДекларация на Европейския парламент за фибромиалгия | 46 |
| | Сряда, 14 януари 2009 г. |
| 2010/C 046E/08 | Положението с основните права в Европейския съюз за периода 2004-2008 г.Резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно положението с основните права в Европейския съюз за периода 2004-2008 г. (2007/2145(INI)) | 48 |
| 2010/C 046E/09 | Конвенция за морски трудРезолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за директива на Съвета за прилагане на споразумението, сключено между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) относно Конвенцията за морски труд от 2006 г., и за изменение на Директива 1999/63/ЕО | 69 |
| 2010/C 046E/10 | Развитие на Съвета на ООН по правата на човекаРезолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно развитието на Съвета на ООН по правата на човека, включително ролята на ЕС (2008/2201(INI)) | 71 |
| 2010/C 046E/11 | Публичен достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и КомисиятаРезолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и Комисията (прилагане на Регламент (ЕО) No 1049/2001) (2007/2154(INI)) | 80 |
| | Четвъртък, 15 януари 2009 г. |
| 2010/C 046E/12 | Бюджетен контрол на средствата на ЕС в АфганистанРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно бюджетния контрол на средствата на ЕС в Афганистан (2008/2152(INI)) | 87 |
| 2010/C 046E/13 | Равно третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на трудРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно транспонирането и прилагането на Директива 2002/73/EО за прилагането на принципа на равно третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на труд (2008/2039(INI)) | 95 |
| 2010/C 046E/14 | Положението в ивицата ГазаРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. за положението в ивицата Газа | 100 |
| 2010/C 046E/15 | Положението в Африканския рогРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно положението в Африканския рог | 102 |
| 2010/C 046E/16 | Стратегия на ЕС спрямо БеларусРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно стратегията на ЕС спрямо Беларус | 107 |
| 2010/C 046E/17 | СребреницаРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. за Сребреница | 111 |
| 2010/C 046E/18 | Иран: случаят на Shirin EbadiРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно Иран: случаят на Shirin Ebadi | 113 |
| 2010/C 046E/19 | Държавният преврат в ГвинеяРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно държавния преврат в Гвинея | 116 |
| 2010/C 046E/20 | Свобода на печата в КенияРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно свободата на печата в Кения | 118 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

Европейски парламент

Вторник, 13 януари 2009 г.

2010/C 046E/01

Търговски и икономически отношения със Западните БалканиРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно търговските и икономически отношения със Западните Балкани (2008/2149(INI))

1

2010/C 046E/02

Обща селскостопанска политика и глобално осигуряване на прехранатаРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно Общата селскостопанска политика и глобално осигуряване на прехраната (2008/2153(INI))

10

2010/C 046E/03

Перспективи за развитие на гражданския диалог в рамките на Договора от ЛисабонРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно перспективите за развитие на гражданския диалог в рамките на Договора от Лисабон (2008/2067(INI))

23

2010/C 046E/04

Нелоялни търговски практикиРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно транспонирането, изпълнението и прилагането на Директива 2005/29/ЕО относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар и на Директива 2006/114/ЕО относно заблуждаващата и сравнителната реклама (2008/2114(INI))

26

2010/C 046E/05

Обща политика в областта на рибарството и екосистемния подход към управлението на риболоваРезолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно Общата политика в областта на рибарството и екосистемния подход към управлението на риболова (2008/2178(INI))

31

2010/C 046E/06

Публични финанси в ИПС за периода 2007-2008 г.Резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно публичните финанси в ИПС за периода 2007-2008 г. (2008/2244(INI))

38

2010/C 046E/07

ФибромиалгияДекларация на Европейския парламент за фибромиалгия

46

Сряда, 14 януари 2009 г.

2010/C 046E/08

Положението с основните права в Европейския съюз за периода 2004-2008 г.Резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно положението с основните права в Европейския съюз за периода 2004-2008 г. (2007/2145(INI))

48

2010/C 046E/09

Конвенция за морски трудРезолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за директива на Съвета за прилагане на споразумението, сключено между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) относно Конвенцията за морски труд от 2006 г., и за изменение на Директива 1999/63/ЕО

69

2010/C 046E/10

Развитие на Съвета на ООН по правата на човекаРезолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно развитието на Съвета на ООН по правата на човека, включително ролята на ЕС (2008/2201(INI))

71

2010/C 046E/11

Публичен достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и КомисиятаРезолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и Комисията (прилагане на Регламент (ЕО) No 1049/2001) (2007/2154(INI))

80

Четвъртък, 15 януари 2009 г.

2010/C 046E/12

Бюджетен контрол на средствата на ЕС в АфганистанРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно бюджетния контрол на средствата на ЕС в Афганистан (2008/2152(INI))

87

2010/C 046E/13

Равно третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на трудРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно транспонирането и прилагането на Директива 2002/73/EО за прилагането на принципа на равно третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на труд (2008/2039(INI))

95

2010/C 046E/14

Положението в ивицата ГазаРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. за положението в ивицата Газа

100

2010/C 046E/15

Положението в Африканския рогРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно положението в Африканския рог

102

2010/C 046E/16

Стратегия на ЕС спрямо БеларусРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно стратегията на ЕС спрямо Беларус

107

2010/C 046E/17

СребреницаРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. за Сребреница

111

2010/C 046E/18

Иран: случаят на Shirin EbadiРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно Иран: случаят на Shirin Ebadi

113

2010/C 046E/19

Държавният преврат в ГвинеяРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно държавния преврат в Гвинея

116

2010/C 046E/20

Свобода на печата в КенияРезолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно свободата на печата в Кения

118

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 13 януари 2009 г. |
| 2010/C 046E/21 | Сътрудничеството в областта на безопасността на гражданското въздухоплаване *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за решение на Съвета относно сключването на споразумение между Европейската общност и Съединените американски щати относно сътрудничеството в областта на регламентирането на безопасността на гражданското въздухоплаване (10972/2007 – COM(2007)0325 – C6-0275/2008 – 2007/0111(CNS)) | 120 |
| 2010/C 046E/22 | Търговия с яйчен албумин и млечен албумин (кодифицирана версия) *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за регламент на Съвета за общата система за търговия с яйчен албумин и млечен албумин (кодифицирана версия) (COM(2008)0488 – C6-0334/2008 – 2008/0155(CNS)) | 120 |
| 2010/C 046E/23 | Обща система за данъчно облагане спрямо сливания, разделяния, отделяния, прехвърляния на активи и замени на акции (кодифицирана версия) *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за директива на Съвета относно общата система за данъчно облагане, приложима спрямо сливанията, разделянията, отделянията, прехвърлянията на активи и замените на акции по отношение на дружества от различни държави-членки, както и при прехвърлянето на седалище на SE или SCE в друга държава-членка (кодифицирана версия) (COM(2008)0492 – C6-0336/2008 – 2008/0158(CNS)) | 121 |
| 2010/C 046E/24 | Езиков режим, приложим към жалбите срещу решения на Съда на публичната служба на Европейския съюз *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно проекта за решение на Съвета за изменение на процедурния правилник на Първоинстанционния съд на Европейските общности във връзка с езиковия режим, приложим към жалбите срещу решения на Съда на публичната служба на Европейския съюз (13301/2008 – C6-0348/2008 – 2008/0806(CNS)) | 122 |
| 2010/C 046E/25 | Рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите ***IIЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно общата позиция на Съвета с оглед приемане на директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите (6124/2008 – C6-0323/2008 – 2006/0132(COD)) | 123 |
| P6_TC2-COD(2006)0132Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестициди | 123 |
| 2010/C 046E/26 | Продукти за растителна защита ***IIЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно общата позиция на Съвета с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на Директиви 79/117/EИО и 91/414/EИО на Съвета (11119/8/2008 – C6-0326/2008 – 2006/0136(COD)) | 124 |
| P6_TC2-COD(2006)0136Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Регламент (ЕО) No .../2009 на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на Директиви 79/117/EИО и 91/414/EИО на Съвета | 124 |
| 2010/C 046E/27 | Предприятия за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК)(преработка) ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (преработка) (COM(2008)0458 – C6-0287/2008 – 2008/0153(COD)) | 125 |
| P6_TC1-COD(2008)0153Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (преработена) | 125 |
| | Сряда, 14 януари 2009 г. |
| 2010/C 046E/28 | Стандарти за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно изменение на Регламент (ЕО) No 2252/2004 на Съвета относно стандартите за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки (COM(2007)0619 – C6-0359/2007 – 2007/0216(COD)) | 126 |
| P6_TC1-COD(2007)0216Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Регламент (EO) No .../2009 на Европейския парламент и Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2252/2004 относно стандартите за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки | 127 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ | 127 |
| 2010/C 046E/29 | Координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки в областта на отбраната и сигурността ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки в областта на отбраната и сигурността (COM(2007)0766 – C6-0467/2007 – 2007/0280(COD)) | 128 |
| P6_TC1-COD(2007)0280Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на Директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО | 128 |
| 2010/C 046E/30 | Ограничения за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (дихлорметан) ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 76/769/ЕИО на Съвета по отношение на ограниченията за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (дихлорметан) (COM(2008)0080 – C6-0068/2008 – 2008/0033(COD)) | 129 |
| P6_TC1-COD(2008)0033Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Решение .../2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за зменение на Директива 76/769/ЕИО на Съвета по отношение на ограниченията за ускането на пазара и употребата на дихлорометан | 129 |
| 2010/C 046E/31 | Конвенция относно условията на труд в сектора на риболова *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за решение на Съвета за упълномощаване на държавите-членки да ратифицират, в интерес на Европейската общност, Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда (Конвенция No 188) (COM(2008)0320 – C6-0218/2008 – 2008/0107(CNS)) | 130 |

III   Подготвителни актове

Европейски парламент

Вторник, 13 януари 2009 г.

2010/C 046E/21

Сътрудничеството в областта на безопасността на гражданското въздухоплаване *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за решение на Съвета относно сключването на споразумение между Европейската общност и Съединените американски щати относно сътрудничеството в областта на регламентирането на безопасността на гражданското въздухоплаване (10972/2007 – COM(2007)0325 – C6-0275/2008 – 2007/0111(CNS))

120

2010/C 046E/22

Търговия с яйчен албумин и млечен албумин (кодифицирана версия) *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за регламент на Съвета за общата система за търговия с яйчен албумин и млечен албумин (кодифицирана версия) (COM(2008)0488 – C6-0334/2008 – 2008/0155(CNS))

120

2010/C 046E/23

Обща система за данъчно облагане спрямо сливания, разделяния, отделяния, прехвърляния на активи и замени на акции (кодифицирана версия) *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за директива на Съвета относно общата система за данъчно облагане, приложима спрямо сливанията, разделянията, отделянията, прехвърлянията на активи и замените на акции по отношение на дружества от различни държави-членки, както и при прехвърлянето на седалище на SE или SCE в друга държава-членка (кодифицирана версия) (COM(2008)0492 – C6-0336/2008 – 2008/0158(CNS))

121

2010/C 046E/24

Езиков режим, приложим към жалбите срещу решения на Съда на публичната служба на Европейския съюз *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно проекта за решение на Съвета за изменение на процедурния правилник на Първоинстанционния съд на Европейските общности във връзка с езиковия режим, приложим към жалбите срещу решения на Съда на публичната служба на Европейския съюз (13301/2008 – C6-0348/2008 – 2008/0806(CNS))

122

2010/C 046E/25

Рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите ***IIЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно общата позиция на Съвета с оглед приемане на директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите (6124/2008 – C6-0323/2008 – 2006/0132(COD))

123

P6_TC2-COD(2006)0132Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестициди

123

2010/C 046E/26

Продукти за растителна защита ***IIЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно общата позиция на Съвета с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на Директиви 79/117/EИО и 91/414/EИО на Съвета (11119/8/2008 – C6-0326/2008 – 2006/0136(COD))

124

P6_TC2-COD(2006)0136Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Регламент (ЕО) No .../2009 на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на Директиви 79/117/EИО и 91/414/EИО на Съвета

124

2010/C 046E/27

Предприятия за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК)(преработка) ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (преработка) (COM(2008)0458 – C6-0287/2008 – 2008/0153(COD))

125

P6_TC1-COD(2008)0153Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (преработена)

125

Сряда, 14 януари 2009 г.

2010/C 046E/28

Стандарти за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно изменение на Регламент (ЕО) No 2252/2004 на Съвета относно стандартите за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки (COM(2007)0619 – C6-0359/2007 – 2007/0216(COD))

126

P6_TC1-COD(2007)0216Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Регламент (EO) No .../2009 на Европейския парламент и Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2252/2004 относно стандартите за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки

127

ПРИЛОЖЕНИЕ

127

2010/C 046E/29

Координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки в областта на отбраната и сигурността ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки в областта на отбраната и сигурността (COM(2007)0766 – C6-0467/2007 – 2007/0280(COD))

128

P6_TC1-COD(2007)0280Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на Директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО

128

2010/C 046E/30

Ограничения за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (дихлорметан) ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 76/769/ЕИО на Съвета по отношение на ограниченията за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (дихлорметан) (COM(2008)0080 – C6-0068/2008 – 2008/0033(COD))

129

P6_TC1-COD(2008)0033Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Решение .../2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за зменение на Директива 76/769/ЕИО на Съвета по отношение на ограниченията за ускането на пазара и употребата на дихлорометан

129

2010/C 046E/31

Конвенция относно условията на труд в сектора на риболова *Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за решение на Съвета за упълномощаване на държавите-членки да ратифицират, в интерес на Европейската общност, Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда (Конвенция No 188) (COM(2008)0320 – C6-0218/2008 – 2008/0107(CNS))

130

| Легенда на използваните символи






  - | процедура на консултация |
| --- | --- |
| **I | процедура на сътрудничество, първо четене |
| **II | процедура на сътрудничество, второ четене |
| *** | одобрение |
| ***I | процедура на съвместно вземане на решение, първо четене |
| ***II | процедура на съвместно вземане на решение, второ четене |
| ***III | процедура на съвместно вземане на решение, трето четене |

Легенда на използваните символи

*

процедура на консултация

**I

процедура на сътрудничество, първо четене

**II

процедура на сътрудничество, второ четене

***

одобрение

***I

процедура на съвместно вземане на решение, първо четене

***II

процедура на съвместно вземане на решение, второ четене

***III

процедура на съвместно вземане на решение, трето четене

(Посочената процедура се базира на предложеното от Комисията правно основание)

Политически изменения: нов или изменен текст се обозначава с получер курсив; заличаванията се посочват със символа ▐.

Технически поправки и промени от страна на службите: нов или променен текст се обозначава с курсив; заличаванията се посочват със символа ║.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

Европейски парламент

Вторник, 13 януари 2009 г.

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/1 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/1

---

Търговски и икономически отношения със Западните Балкани

P6_TA(2009)0005

Резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно търговските и икономически отношения със Западните Балкани (2008/2149(INI))

(2010/C 46 E/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1946/2005 на Съвета от 14 ноември 2005 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 2007/2000 за въвеждане на изключителни търговски мерки в полза на страни и територии, участващи или свързани с процеса на стабилизиране и асоцииране, осъществяван от Европейския съюз (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1946/2005 на Съвета от 14 ноември 2005 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 2007/2000 за въвеждане на изключителни търговски мерки в полза на страни и територии, участващи или свързани с процеса на стабилизиране и асоцииране, осъществяван от Европейския съюз (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (2),

| — | като взе предвид заключенията на председателството на Европейския съвет в Солун от 19-20 юни 2003 г., където на всички държави от Западните Балкани беше обещано да получат членство в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството на Европейския съвет в Солун от 19-20 юни 2003 г., където на всички държави от Западните Балкани беше обещано да получат членство в Европейския съюз,

| — | като взе предвид решението на Европейския съвет от 16 декември 2005 г. да даде на бивша югославска република Македония статут на страна-кандидатка за членство в ЕС и заключенията на председателството на Европейския съвет от 15-16 юни 2006 г., от 14-15 декември 2006 г. и от 19-20 юни 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Европейския съвет от 16 декември 2005 г. да даде на бивша югославска република Македония статут на страна-кандидатка за членство в ЕС и заключенията на председателството на Европейския съвет от 15-16 юни 2006 г., от 14-15 декември 2006 г. и от 19-20 юни 2008 г.,

| — | като взе предвид решението, прието от Европейския съвет на 3 октомври 2005 г. относно започването на преговори за присъединяването на Хърватия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението, прието от Европейския съвет на 3 октомври 2005 г. относно започването на преговори за присъединяването на Хърватия,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2008 г., озаглавено „Западни Балкани: укрепване на европейската перспектива“ (COM(2008)0127), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2008 г., озаглавено „Западни Балкани: укрепване на европейската перспектива“ (COM(2008)0127),

| — | като взе предвид Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН от 10 юни 1999 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН от 10 юни 1999 г.,

| — | като взе предвид резолюцията си от 29 март 2007 г. относно бъдещето на Косово и ролята на ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 29 март 2007 г. относно бъдещето на Косово и ролята на ЕС (3),

| — | като взе предвид позицията си от 12 октомври 2006 г. относно предложението за решение на Съвета за предоставяне на извънредна финансова помощ от Общността за Косово (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си от 12 октомври 2006 г. относно предложението за решение на Съвета за предоставяне на извънредна финансова помощ от Общността за Косово (4),

| — | като взе предвид резолюцията си от 23 април 2008 г. относно доклада за напредъка на бивша югославска република Македония - 2007 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 23 април 2008 г. относно доклада за напредъка на бивша югославска република Македония - 2007 г. (5),

| — | като взе предвид резолюцията си от 10 април 2008 г. относно доклада за напредъка на Хърватия - 2007 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 10 април 2008 г. относно доклада за напредъка на Хърватия - 2007 г. (6),

| — | като взе предвид препоръката си до Съвета от 15 март 2007 г. относно Босна и Херцеговина (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката си до Съвета от 15 март 2007 г. относно Босна и Херцеговина (7),

| — | като взе предвид препоръката си до Съвета от 25 октомври 2007 г. за отношенията между Европейския съюз и Сърбия (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката си до Съвета от 25 октомври 2007 г. за отношенията между Европейския съюз и Сърбия (8),

| — | като взе предвид позицията си 6 септември 2006 г. относно предложението за решение на Съвета и на Комисията относно сключване на Споразумение за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Република Албания, от друга страна (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си 6 септември 2006 г. относно предложението за решение на Съвета и на Комисията относно сключване на Споразумение за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Република Албания, от друга страна (9),

| — | като взе предвид позицията си от 13 декември 2007 г. относно предложението за решение на Съвета и на Комисията относно подписване на Споразумение за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Република Черна гора, от друга страна (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си от 13 декември 2007 г. относно предложението за решение на Съвета и на Комисията относно подписване на Споразумение за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Република Черна гора, от друга страна (10),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 31 януари 2007 г. относно удължаване на основните трансевропейски оси до съседните страни - Насоки за транспорта в Европа и съседните региони (COM(2007)0032), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 31 януари 2007 г. относно удължаване на основните трансевропейски оси до съседните страни - Насоки за транспорта в Европа и съседните региони (COM(2007)0032),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2008 г. относно напредъка на проучвателните разговори за сътрудничество в областта на транспорта със съседните страни (COM(2008)0125), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2008 г. относно напредъка на проучвателните разговори за сътрудничество в областта на транспорта със съседните страни (COM(2008)0125),

| — | като взе предвид Договора за създаване на енергийна общност между ЕС и страните от Югоизточна Европа, подписан на 25 октомври 2005 г. в Атина, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за създаване на енергийна общност между ЕС и страните от Югоизточна Европа, подписан на 25 октомври 2005 г. в Атина,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 ноември 2007 г. относно стратегия в областта на разширяването и основни предизвикателства 2007-2008 г. (COM(2007)0663), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 ноември 2007 г. относно стратегия в областта на разширяването и основни предизвикателства 2007-2008 г. (COM(2007)0663),

| — | като взе предвид резолюциите си от 16 март 2006 г. относно стратегическия документ на Комисията относно разширяването - 2005 г. (11) и от 13 декември 2006 г. относно съобщението на Комисията относно стратегията за разширяване и основните предизвикателства за 2006-2007 г. (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюциите си от 16 март 2006 г. относно стратегическия документ на Комисията относно разширяването - 2005 г. (11) и от 13 декември 2006 г. относно съобщението на Комисията относно стратегията за разширяване и основните предизвикателства за 2006-2007 г. (12),

| — | като взе предвид всичките си предходни резолюции относно страните от Западните Балкани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид всичките си предходни резолюции относно страните от Западните Балкани,

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по международна търговия и становищата на Комисията по външни работи и на Комисията по регионално развитие (A6-0489/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по международна търговия и становищата на Комисията по външни работи и на Комисията по регионално развитие (A6-0489/2008),

| А. | като има предвид, че Европейският съвет в Солун формулира ясно „европейската перспектива“ на страните от Западните Балкани и посочи, че процесът на стабилизиране и асоцииране представлява общата рамка на европейските отношения със страните от Западните Балкани; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Европейският съвет в Солун формулира ясно „европейската перспектива“ на страните от Западните Балкани и посочи, че процесът на стабилизиране и асоцииране представлява общата рамка на европейските отношения със страните от Западните Балкани;

| Б. | като има предвид, че понастоящем Хърватия води преговори за присъединяване с Европейския съюз и че бивша югославска република Македония получи статут на държава-кандидатка през 2005 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че понастоящем Хърватия води преговори за присъединяване с Европейския съюз и че бивша югославска република Македония получи статут на държава-кандидатка през 2005 г.;

| В. | като има предвид, че търговските отстъпки и финансовата помощ от страна на ЕС изиграха централна роля в процеса на стабилизиране и асоцииране на Западните Балкани; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че търговските отстъпки и финансовата помощ от страна на ЕС изиграха централна роля в процеса на стабилизиране и асоцииране на Западните Балкани;

| Г. | като има предвид, че Хърватия е на път към пълноправно членство в Европейския съюз, с изгледи за приключване на преговорите през 2009 г., тя продължава да отговаря на политическите и икономически критерии от Копенхаген и има призната функционираща пазарна икономика, което би могло да послужи като положителен пример за другите страни в региона; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Хърватия е на път към пълноправно членство в Европейския съюз, с изгледи за приключване на преговорите през 2009 г., тя продължава да отговаря на политическите и икономически критерии от Копенхаген и има призната функционираща пазарна икономика, което би могло да послужи като положителен пример за другите страни в региона;

| Д. | като има предвид, че на 17 февруари 2008 г. парламентът на Косово прие резолюция, която обяви независимостта на Косово; като има предвид, че на 18 февруари 2008 г. Съветът постигна съгласие, че държавите-членки ще вземат решение, в съответствие с националната практика и международното право, относно своите отношения с Косово; като има предвид, че цялата помощ от ЕС за Косово се оценява на над 1 000 000 000 EUR за периода 2007–2010 г., като това включва помощта за политическото и икономическото развитие на Косово и финансирането на приноса на ЕС към международното присъствие в Косово; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на 17 февруари 2008 г. парламентът на Косово прие резолюция, която обяви независимостта на Косово; като има предвид, че на 18 февруари 2008 г. Съветът постигна съгласие, че държавите-членки ще вземат решение, в съответствие с националната практика и международното право, относно своите отношения с Косово; като има предвид, че цялата помощ от ЕС за Косово се оценява на над 1 000 000 000 EUR за периода 2007–2010 г., като това включва помощта за политическото и икономическото развитие на Косово и финансирането на приноса на ЕС към международното присъствие в Косово;

| Е. | като има предвид, че икономическият просперитет и пълното интегриране във вътрешния пазар и в световната търговска система, са от основно значение за дългосрочната стабилност и за устойчивия икономически и социален растеж в региона на Западните Балкани като цяло; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че икономическият просперитет и пълното интегриране във вътрешния пазар и в световната търговска система, са от основно значение за дългосрочната стабилност и за устойчивия икономически и социален растеж в региона на Западните Балкани като цяло;

| Ж. | като има предвид, че внимателното и поетапно въведено отваряне на пазарите в страните от Западните Балкани, включващо индивидуален подход за всяка страна, насърчаващ основно създаването на регионален пазар, се очаква да подпомогне значително процеса на политическо и икономическо стабилизиране на региона; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че внимателното и поетапно въведено отваряне на пазарите в страните от Западните Балкани, включващо индивидуален подход за всяка страна, насърчаващ основно създаването на регионален пазар, се очаква да подпомогне значително процеса на политическо и икономическо стабилизиране на региона;

| З. | като има предвид, че засиленото икономическо сътрудничество в региона на Западните Балкани предлага също така положителни перспективи за растеж на икономиките на югоизточните държави-членки на ЕС и ще благоприятства за по-задълбоченото им интегриране в единния пазар; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че засиленото икономическо сътрудничество в региона на Западните Балкани предлага също така положителни перспективи за растеж на икономиките на югоизточните държави-членки на ЕС и ще благоприятства за по-задълбоченото им интегриране в единния пазар;

| И. | като има предвид, че Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА) обедини 32 двустранни споразумения за свободна търговия в региона на южна Европа в едно цялостно регионално споразумение за свободна търговия, което повишава съществуващото равнище на либерализация в региона посредством единна мрежа от справедливи, прозрачни и предвидими правила; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА) обедини 32 двустранни споразумения за свободна търговия в региона на южна Европа в едно цялостно регионално споразумение за свободна търговия, което повишава съществуващото равнище на либерализация в региона посредством единна мрежа от справедливи, прозрачни и предвидими правила;

| Й. | като има предвид, че икономическият растеж на Западните Балкани варира в значителна степен, от 3 % през 2006 г. в бивша югославска република Македония до 10,3 % в Черна гора; като има предвид, че процентът на безработица варира, от висок процент на безработица през 2007 г., например в Косово (40 %), до по-нисък процент, например в Черна гора (11,9 %); |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че икономическият растеж на Западните Балкани варира в значителна степен, от 3 % през 2006 г. в бивша югославска република Македония до 10,3 % в Черна гора; като има предвид, че процентът на безработица варира, от висок процент на безработица през 2007 г., например в Косово (40 %), до по-нисък процент, например в Черна гора (11,9 %);

| К. | като има предвид, че икономиките на Западните Балкани са в силна зависимост от външната търговия и като има предвид, че общият обем на вноса и износа представлява значителна част от техния БВП; като има предвид, че 61 % от търговските потоци в региона са към Европейския съюз, докато те представляват само 2 % от външната търговия на ЕС; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че икономиките на Западните Балкани са в силна зависимост от външната търговия и като има предвид, че общият обем на вноса и износа представлява значителна част от техния БВП; като има предвид, че 61 % от търговските потоци в региона са към Европейския съюз, докато те представляват само 2 % от външната търговия на ЕС;

| Л. | като има предвид, че транспортната инфраструктура и улесняването на транспорта са от решаващо значение за икономическото развитие, социалното сближаване и интеграцията; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че транспортната инфраструктура и улесняването на транспорта са от решаващо значение за икономическото развитие, социалното сближаване и интеграцията;

| М. | като има предвид, че по-усиленото подпомагане на малките и средни предприятия (МСП) в Западните Балкани е необходимо за гарантиране на устойчив икономически растеж, създаването на работни места, както и на износа; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че по-усиленото подпомагане на малките и средни предприятия (МСП) в Западните Балкани е необходимо за гарантиране на устойчив икономически растеж, създаването на работни места, както и на износа;

| Н. | като има предвид, че секторът на услугите, особено туризмът, играе важна роля за икономиките на страните от Западните Балкани; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че секторът на услугите, особено туризмът, играе важна роля за икономиките на страните от Западните Балкани;

| О. | като има предвид, че малки пазари като тези, които съществуват в някои страни от Западните Балкани са особено податливи за образуване на картели, за ограничителни практики или злоупотреба с пазарна мощ, което може да има силно въздействие върху регионалния икономически растеж, равнището на безработица и социалното развитие; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че малки пазари като тези, които съществуват в някои страни от Западните Балкани са особено податливи за образуване на картели, за ограничителни практики или злоупотреба с пазарна мощ, което може да има силно въздействие върху регионалния икономически растеж, равнището на безработица и социалното развитие;

| П. | като има предвид, че икономиките на Западните Балкани са много разнородни и имат различни характеристики, например икономиките на Албания, Хърватия и Черна гора се различават от икономиките на другите страни от Западните Балкани, доколкото секторът на туризма е от съществено значение за тях; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че икономиките на Западните Балкани са много разнородни и имат различни характеристики, например икономиките на Албания, Хърватия и Черна гора се различават от икономиките на другите страни от Западните Балкани, доколкото секторът на туризма е от съществено значение за тях;

| Р. | като има предвид, че всички страни от Западните Балкани са сключили споразумения за стабилизиране и асоцииране (ССА) с ЕС; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че всички страни от Западните Балкани са сключили споразумения за стабилизиране и асоцииране (ССА) с ЕС;

Общи съображения

| 1. | Приветства осъществения напредък в процеса по стабилизиране и асоцииране и по-специално неотдавнашното подписване на ССА с Босна и Херцеговина, както и със Сърбия; призовава държавите-членки да приключат възможно най-скоро процеса на ратификация за всички ССА; приветства постигнатия напредък в прилагането на временните споразумения и призовава страните от Западните Балкани да продължават да полагат усилия в тази област; подчертава значението на по-нататъшното засилване на многостранното измерение на процеса на стабилизиране и асоцииране, с оглед пълно възобновяване на регионалното сътрудничество във всички области; |
| --- | --- |

1.

Приветства осъществения напредък в процеса по стабилизиране и асоцииране и по-специално неотдавнашното подписване на ССА с Босна и Херцеговина, както и със Сърбия; призовава държавите-членки да приключат възможно най-скоро процеса на ратификация за всички ССА; приветства постигнатия напредък в прилагането на временните споразумения и призовава страните от Западните Балкани да продължават да полагат усилия в тази област; подчертава значението на по-нататъшното засилване на многостранното измерение на процеса на стабилизиране и асоцииране, с оглед пълно възобновяване на регионалното сътрудничество във всички области;

| 2. | Подчертава отново „европейската перспектива“ на страните от Западните Балкани, която беше ясно формулирана по време на Европейския съвет в Солун; изтъква обаче, че бъдещото присъединяване на страните от Западните Балкани към Европейския съюз зависи силно от изпълнението на всички условия и изисквания, определени от Европейския съюз, включително критериите за членство от Копенхаген и успешното осъществяване на процеса на стабилизация и асоцииране, който включва регионално сътрудничество, добросъседски отношения и пълно сътрудничество с Международния трибунал за бивша Югославия; |
| --- | --- |

2.

Подчертава отново „европейската перспектива“ на страните от Западните Балкани, която беше ясно формулирана по време на Европейския съвет в Солун; изтъква обаче, че бъдещото присъединяване на страните от Западните Балкани към Европейския съюз зависи силно от изпълнението на всички условия и изисквания, определени от Европейския съюз, включително критериите за членство от Копенхаген и успешното осъществяване на процеса на стабилизация и асоцииране, който включва регионално сътрудничество, добросъседски отношения и пълно сътрудничество с Международния трибунал за бивша Югославия;

| 3. | Подчертава, че за страните от Западните Балкани сериозната перспектива за членство в ЕС може да подейства като катализатор за насърчаване на населението и правителствата за прекратяване на регресивния национализъм и междуобщностното насилие и за бъдещо интегриране с останалата част на Европа; освен това тя ще подобри сравнително слабия имидж на Западните Балкани в Европейския съюз вследствие на неотдавнашните войни и политическите спорове от последните десетилетия, което от своя страна ще стимулира предприятия от ЕС да засилят дейностите си в региона; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че за страните от Западните Балкани сериозната перспектива за членство в ЕС може да подейства като катализатор за насърчаване на населението и правителствата за прекратяване на регресивния национализъм и междуобщностното насилие и за бъдещо интегриране с останалата част на Европа; освен това тя ще подобри сравнително слабия имидж на Западните Балкани в Европейския съюз вследствие на неотдавнашните войни и политическите спорове от последните десетилетия, което от своя страна ще стимулира предприятия от ЕС да засилят дейностите си в региона;

| 4. | Насърчава Европейския съюз непрекъснато да показва ангажимента си към Западните Балкани, особено в този деликатен от политическа гледна точка период; настоятелно призовава Съвета и Комисията да осъзнаят, че създаването на „черна дупка“ в Косово не е в интерес нито на Европейския съюз, нито на Западните Балкани; по тази причина изисква от институциите на ЕС да поемат активни ангажименти, за да се избегне напрежението; |
| --- | --- |

4.

Насърчава Европейския съюз непрекъснато да показва ангажимента си към Западните Балкани, особено в този деликатен от политическа гледна точка период; настоятелно призовава Съвета и Комисията да осъзнаят, че създаването на „черна дупка“ в Косово не е в интерес нито на Европейския съюз, нито на Западните Балкани; по тази причина изисква от институциите на ЕС да поемат активни ангажименти, за да се избегне напрежението;

| 5. | Счита, че в рамките на глобалния подход спрямо Западните Балкани е необходимо да се отчитат разликите между отделните страни в региона по отношение на равнището на икономическото им развитие и на съответствието с достиженията на правото на Общността и правилата на Световната търговска организация (СТО); подчертава в тази връзка значението на силно индивидуален курс в посока членство в ЕС за всяка една от страните от Западните Балкани, основаващ се, наред с другото, на индивидуалното изпълнение на критериите от Копенхаген, както и на условията и изискванията, определени от Европейския съюз; |
| --- | --- |

5.

Счита, че в рамките на глобалния подход спрямо Западните Балкани е необходимо да се отчитат разликите между отделните страни в региона по отношение на равнището на икономическото им развитие и на съответствието с достиженията на правото на Общността и правилата на Световната търговска организация (СТО); подчертава в тази връзка значението на силно индивидуален курс в посока членство в ЕС за всяка една от страните от Западните Балкани, основаващ се, наред с другото, на индивидуалното изпълнение на критериите от Копенхаген, както и на условията и изискванията, определени от Европейския съюз;

| 6. | Приветства споразуменията за облекчаване на визовия режим и за реадмисия, влезли в сила през януари 2008 г., както и диалога относно пътните карти за постепенна либерализация на визовия режим за страните от Западните Балкани; счита, че съществува реална необходимост от подобрение и установяване на добре функциониращи митнически режими с цел облекчаване на търговските потоци и осигуряване на по-тясно икономическо, научно, технологично и търговско сътрудничество; приветства решението на Комисията да предоставя все по-голям брой стипендии за студенти от Западните Балкани по програмата „Еразъм Мундус“; |
| --- | --- |

6.

Приветства споразуменията за облекчаване на визовия режим и за реадмисия, влезли в сила през януари 2008 г., както и диалога относно пътните карти за постепенна либерализация на визовия режим за страните от Западните Балкани; счита, че съществува реална необходимост от подобрение и установяване на добре функциониращи митнически режими с цел облекчаване на търговските потоци и осигуряване на по-тясно икономическо, научно, технологично и търговско сътрудничество; приветства решението на Комисията да предоставя все по-голям брой стипендии за студенти от Западните Балкани по програмата „Еразъм Мундус“;

СТО и ЦЕФТА

| 7. | Призовава Комисията и Съвета да прилагат всички подходящи мерки, за да насърчат задълбочаването на интеграцията на Западните Балкани в световната търговска и икономическа система, най-вече чрез присъединяване към СТО на страните от региона, които все още не членуват в тази организация; отбелязва с одобрение, че Албания, Хърватия и бивша югославска република Македония вече са членки на СТО; подчертава, че либерализацията на търговията трябва да е съпроводена от намаляване на бедността и равнището на безработица, насърчаване на икономическите и социалните права, както и опазване на околната среда; |
| --- | --- |

7.

Призовава Комисията и Съвета да прилагат всички подходящи мерки, за да насърчат задълбочаването на интеграцията на Западните Балкани в световната търговска и икономическа система, най-вече чрез присъединяване към СТО на страните от региона, които все още не членуват в тази организация; отбелязва с одобрение, че Албания, Хърватия и бивша югославска република Македония вече са членки на СТО; подчертава, че либерализацията на търговията трябва да е съпроводена от намаляване на бедността и равнището на безработица, насърчаване на икономическите и социалните права, както и опазване на околната среда;

| 8. | Подчертава стимулиращото влияние на регионалното сътрудничество и добросъседските отношения за икономическия растеж в региона и съществената роля на ЦЕФТА в този процес; подчертава, че ЦЕФТА може също така да играе важна роля за бъдещата интеграция на региона в ЕС, като засилва икономическите и търговски отношения между Европейския съюз и Западните Балкани; счита по тази причина, че ЦЕФТА има значителен принос за подготовката на присъединяването на страните от Западните Балкани към Европейския съюз; |
| --- | --- |

8.

Подчертава стимулиращото влияние на регионалното сътрудничество и добросъседските отношения за икономическия растеж в региона и съществената роля на ЦЕФТА в този процес; подчертава, че ЦЕФТА може също така да играе важна роля за бъдещата интеграция на региона в ЕС, като засилва икономическите и търговски отношения между Европейския съюз и Западните Балкани; счита по тази причина, че ЦЕФТА има значителен принос за подготовката на присъединяването на страните от Западните Балкани към Европейския съюз;

| 9. | Призовава правителствата на страните от Западните Балкани допълнително да проучат възможността за по-засилени мерки за либерализация на търговията в области, които досега са били изключени, и да създадат механизми за системно преодоляване на всички нарушения на международните права на интелектуална и индустриална собственост; призовава също така тези правителства да се съобразят с достиженията на правото на Общността и да предприемат действия за преустановяване на всички практики и мерки, които представляват нетарифни бариери пред търговията; |
| --- | --- |

9.

Призовава правителствата на страните от Западните Балкани допълнително да проучат възможността за по-засилени мерки за либерализация на търговията в области, които досега са били изключени, и да създадат механизми за системно преодоляване на всички нарушения на международните права на интелектуална и индустриална собственост; призовава също така тези правителства да се съобразят с достиженията на правото на Общността и да предприемат действия за преустановяване на всички практики и мерки, които представляват нетарифни бариери пред търговията;

Европейска помощ и отговорност на Западните Балкани за процеса на реформи

| 10. | Подкрепя усилията на страните от Западните Балкани за реформиране и регионално сътрудничество посредством ИПП; подчертава факта, че страните от Западните Балкани сами носят отговорност за своя процес на реформи; настоятелно призовава страните от Западните Балкани да поемат отговорността за определяне на достатъчен брой амбициозни проекти с цел да са в състояние да използват съществуващите европейски фондове, без да бъдат прекалено пасивни и зависими от европейски инициативи; |
| --- | --- |

10.

Подкрепя усилията на страните от Западните Балкани за реформиране и регионално сътрудничество посредством ИПП; подчертава факта, че страните от Западните Балкани сами носят отговорност за своя процес на реформи; настоятелно призовава страните от Западните Балкани да поемат отговорността за определяне на достатъчен брой амбициозни проекти с цел да са в състояние да използват съществуващите европейски фондове, без да бъдат прекалено пасивни и зависими от европейски инициативи;

| 11. | Подчертава ролята на регионите за икономическото и социалното развитие и във връзка с това, значението на ИПП, който да съпътства страните от Западните Балкани в процеса на демократизация, икономическа и социална трансформация и привеждане в съответствие с европейските стандарти, както и да ги приближи до структурите на Европейския съюз; |
| --- | --- |

11.

Подчертава ролята на регионите за икономическото и социалното развитие и във връзка с това, значението на ИПП, който да съпътства страните от Западните Балкани в процеса на демократизация, икономическа и социална трансформация и привеждане в съответствие с европейските стандарти, както и да ги приближи до структурите на Европейския съюз;

| 12. | Призовава Комисията и държавите-членки да осигурят ИПП с допълнителни финансови средства, необходими за разработването на съобразени с действителните потребности проекти и за оказването на ефективна и концентрирана помощ на местно и регионално равнище; подчертава значението на проекти от типа „от хората за хората“, които могат да бъдат особено подходящи за целта посланието за добавената стойност на Европейския съюз да достигне до местното население; |
| --- | --- |

12.

Призовава Комисията и държавите-членки да осигурят ИПП с допълнителни финансови средства, необходими за разработването на съобразени с действителните потребности проекти и за оказването на ефективна и концентрирана помощ на местно и регионално равнище; подчертава значението на проекти от типа „от хората за хората“, които могат да бъдат особено подходящи за целта посланието за добавената стойност на Европейския съюз да достигне до местното население;

| 13. | Приветства факта, че един от приоритетите на ИПП е да допринесе за развитието на институционалния и административен капацитет на Западните Балкани, както на национално, така и на регионално равнище; настоятелно призовава Комисията да засили този вид дейност, с цел да стимулира развитието на управлението и да подготви тези страни и региони за подходящото усвояване на структурните фондове, както и да насърчи тяхното адаптиране към стандартите на ЕС с оглед на тяхното евентуално присъединяване в бъдеще; призовава Комисията да гарантира висока степен на прозрачност при изграждането на институциите, както и да предприеме подходящи мерки с цел предотвратяване на корупцията; |
| --- | --- |

13.

Приветства факта, че един от приоритетите на ИПП е да допринесе за развитието на институционалния и административен капацитет на Западните Балкани, както на национално, така и на регионално равнище; настоятелно призовава Комисията да засили този вид дейност, с цел да стимулира развитието на управлението и да подготви тези страни и региони за подходящото усвояване на структурните фондове, както и да насърчи тяхното адаптиране към стандартите на ЕС с оглед на тяхното евентуално присъединяване в бъдеще; призовава Комисията да гарантира висока степен на прозрачност при изграждането на институциите, както и да предприеме подходящи мерки с цел предотвратяване на корупцията;

| 14. | Призовава Съвета и Комисията, в сътрудничество с международните и регионалните организации, занимаващи се с икономически въпроси в Западните Балкани, да предоставят на държавите от региона техническа помощ в икономическата и административната област под формата на съответно квалифицирани лица с цел укрепване на местните обществени структури, създаване на по-ефикасна и разнообразна икономическа основа, както и подобряване навлизането на местни продукти на чуждестранните пазари и в частност на пазара на Европейския съюз; |
| --- | --- |

14.

Призовава Съвета и Комисията, в сътрудничество с международните и регионалните организации, занимаващи се с икономически въпроси в Западните Балкани, да предоставят на държавите от региона техническа помощ в икономическата и административната област под формата на съответно квалифицирани лица с цел укрепване на местните обществени структури, създаване на по-ефикасна и разнообразна икономическа основа, както и подобряване навлизането на местни продукти на чуждестранните пазари и в частност на пазара на Европейския съюз;

| 15. | Предлага държавите-членки да предложат на страните от Западните Балкани т. нар. междуправителствени програми, чрез които на тези страни се предоставя специфична помощ, обучение и подготовка в техните национални служби в области, изрично заявени от органите на държавите от Западните Балкани; подчертава, че тези програми могат да играят важна роля при прилагането на достиженията на правото на ЕС в региона, като предоставят на държавите от Западните Балкани възможността да определят точния вид помощ, от която се нуждаят; |
| --- | --- |

15.

Предлага държавите-членки да предложат на страните от Западните Балкани т. нар. междуправителствени програми, чрез които на тези страни се предоставя специфична помощ, обучение и подготовка в техните национални служби в области, изрично заявени от органите на държавите от Западните Балкани; подчертава, че тези програми могат да играят важна роля при прилагането на достиженията на правото на ЕС в региона, като предоставят на държавите от Западните Балкани възможността да определят точния вид помощ, от която се нуждаят;

| 16. | Призовава Комисията да внася своевременно за одобрение от страна на Парламента всяко ново предложение, което има за цел предоставянето на извънредна бюджетна помощ на страните от Западните Балкани; подчертава, че допълнителната финансова помощ за Западните Балкани (и особено за Косово) следва да зависи от съставянето на цялостен и реалистичен дългосрочен план за икономическо развитие с подкрепата на международните финансови институции; |
| --- | --- |

16.

Призовава Комисията да внася своевременно за одобрение от страна на Парламента всяко ново предложение, което има за цел предоставянето на извънредна бюджетна помощ на страните от Западните Балкани; подчертава, че допълнителната финансова помощ за Западните Балкани (и особено за Косово) следва да зависи от съставянето на цялостен и реалистичен дългосрочен план за икономическо развитие с подкрепата на международните финансови институции;

| 17. | Счита, че местните и регионалните власти играят определяща роля за устойчивото икономическо развитие и за укрепване на гражданското общество, като конкретизират националните и общностните приоритети посредством проекти, които осъществяват партньорства с участници от обществената и частната сфера; |
| --- | --- |

17.

Счита, че местните и регионалните власти играят определяща роля за устойчивото икономическо развитие и за укрепване на гражданското общество, като конкретизират националните и общностните приоритети посредством проекти, които осъществяват партньорства с участници от обществената и частната сфера;

| 18. | Подчертава значението на трансграничното и транснационалното сътрудничество за разработване на съвместни проекти и за установяване на трайни отношения, както между регионите на Западните Балкани, така и между тях и регионите на държавите-членки; подчертава също така, че ползите от подобно сътрудничество са не само от икономически характер, но имат и политическо и човешко измерение, позволявайки сближаване между народите и правителствата, като гарантират в дългосрочен план стабилността и просперитета на този регион; |
| --- | --- |

18.

Подчертава значението на трансграничното и транснационалното сътрудничество за разработване на съвместни проекти и за установяване на трайни отношения, както между регионите на Западните Балкани, така и между тях и регионите на държавите-членки; подчертава също така, че ползите от подобно сътрудничество са не само от икономически характер, но имат и политическо и човешко измерение, позволявайки сближаване между народите и правителствата, като гарантират в дългосрочен план стабилността и просперитета на този регион;

| 19. | Насърчава регионите на ЕС да поемат инициативата за осъществяване на трансгранични проекти с региона на Западните Балкани с оглед на установяването на тясно и дългосрочно сътрудничество на регионално равнище, както и за обмяна на опит и добри практики в рамките на европейските мрежи за регионално сътрудничество; счита, че укрепването на Съвета за регионално сътрудничество може да насърчи сътрудничеството в региона; |
| --- | --- |

19.

Насърчава регионите на ЕС да поемат инициативата за осъществяване на трансгранични проекти с региона на Западните Балкани с оглед на установяването на тясно и дългосрочно сътрудничество на регионално равнище, както и за обмяна на опит и добри практики в рамките на европейските мрежи за регионално сътрудничество; счита, че укрепването на Съвета за регионално сътрудничество може да насърчи сътрудничеството в региона;

Икономическа политика, енергетика, транспорт и околна среда

| 20. | Настоятелно призовава страните в региона, в тясно сътрудничество с Комисията и други ангажирани международни финансови институции, да отстояват и разширяват посредством стабилна фискална и парична политика придобивките си по отношение на макроикономическата стабилност, която е предпоставка за траен икономически растеж; освен това настоятелно призовава страните да ускорят темпа на структурни реформи, особено в сферата на данъчната политика, митниците и администрацията, като насърчават спазването на принципите на прозрачност и отчетност и подкрепят доброто управление в публичния сектор; |
| --- | --- |

20.

Настоятелно призовава страните в региона, в тясно сътрудничество с Комисията и други ангажирани международни финансови институции, да отстояват и разширяват посредством стабилна фискална и парична политика придобивките си по отношение на макроикономическата стабилност, която е предпоставка за траен икономически растеж; освен това настоятелно призовава страните да ускорят темпа на структурни реформи, особено в сферата на данъчната политика, митниците и администрацията, като насърчават спазването на принципите на прозрачност и отчетност и подкрепят доброто управление в публичния сектор;

| 21. | Подчертава необходимостта от по-голямо подпомагане на инвестициите в развитието и инфраструктурата на частния сектор на региона чрез, наред с другото, засилено сътрудничество с Европейската инвестиционна банка, както и с Европейската банка за възстановяване и развитие и други международни финансови институции; |
| --- | --- |

21.

Подчертава необходимостта от по-голямо подпомагане на инвестициите в развитието и инфраструктурата на частния сектор на региона чрез, наред с другото, засилено сътрудничество с Европейската инвестиционна банка, както и с Европейската банка за възстановяване и развитие и други международни финансови институции;

| 22. | Счита, че е от съществено значение за икономическото развитие на региона да се създаде благоприятен инвестиционен климат и призовава Комисията и страните от Западните Балкани да работят в посока ускоряване на икономическите реформи чрез разработване на стратегически планове за развитие, с цел осъществяване на инвестиционни проекти от значение за региона като цяло; |
| --- | --- |

22.

Счита, че е от съществено значение за икономическото развитие на региона да се създаде благоприятен инвестиционен климат и призовава Комисията и страните от Западните Балкани да работят в посока ускоряване на икономическите реформи чрез разработване на стратегически планове за развитие, с цел осъществяване на инвестиционни проекти от значение за региона като цяло;

| 23. | Приветства правителствата на страните от Западните Балкани за напредъка, който са постигнали досега в икономическата област при същевременното запазване на макроикономическата стабилност; приветства прилагането от страна на правителствата на данъчна политика и политика за фискална дисциплина, които са довели до по-високи приходи в държавния бюджет; |
| --- | --- |

23.

Приветства правителствата на страните от Западните Балкани за напредъка, който са постигнали досега в икономическата област при същевременното запазване на макроикономическата стабилност; приветства прилагането от страна на правителствата на данъчна политика и политика за фискална дисциплина, които са довели до по-високи приходи в държавния бюджет;

| 24. | Подчертава значението на стремежа към развитие на енергийно сътрудничество в региона, особено чрез разработването на възобновяеми енергийни източници, на създаването на отворени, надеждни и конкурентоспособни пазари и на подобряването на общите условия за разширяване на енергийната инфраструктура в региона, включително увеличените междусистемни капацитети между съседните държави-членки на ЕС и страните партньори; подчертава важната роля на Енергийната общност за постигането на тази цел; |
| --- | --- |

24.

Подчертава значението на стремежа към развитие на енергийно сътрудничество в региона, особено чрез разработването на възобновяеми енергийни източници, на създаването на отворени, надеждни и конкурентоспособни пазари и на подобряването на общите условия за разширяване на енергийната инфраструктура в региона, включително увеличените междусистемни капацитети между съседните държави-членки на ЕС и страните партньори; подчертава важната роля на Енергийната общност за постигането на тази цел;

| 25. | Счита, че развитието на пристанището Риека в Хърватия е изключително важен проект за Европейския съюз; счита, че е в интерес на Европейския съюз това развитие да започне възможно най-скоро; |
| --- | --- |

25.

Счита, че развитието на пристанището Риека в Хърватия е изключително важен проект за Европейския съюз; счита, че е в интерес на Европейския съюз това развитие да започне възможно най-скоро;

| 26. | Подчертава, че защитата на околната среда е важен елемент на устойчивото развитие в региона на Западните Балкани; счита, че е наложително Комисията и правителствата на страните от Западните Балкани да провеждат съобразени с околната среда политики и стратегии в съответствие със законодателството на ЕС в областта на околната среда; |
| --- | --- |

26.

Подчертава, че защитата на околната среда е важен елемент на устойчивото развитие в региона на Западните Балкани; счита, че е наложително Комисията и правителствата на страните от Западните Балкани да провеждат съобразени с околната среда политики и стратегии в съответствие със законодателството на ЕС в областта на околната среда;

| 27. | Счита, че е важно страните от Западните Балкани да прилагат принципите и насоките на общата европейска морска политика и подчертава необходимостта от ефикасно и екологосъобразно използване на река Дунав, в съответствие със законодателството на ЕС, като важен транспортен коридор и източник на ценни ресурси; в тази връзка подкрепя провежданите регионални инициативи и организациите (и по-специално Международната комисия за опазване на река Дунав (МКОРД)), които се стремят към опазване на околната среда, по-рационално използване на капацитета на вътрешноводния транспорт и по-високо равнище на мерките за предотвратяване на бедствия, свързани с река Дунав; |
| --- | --- |

27.

Счита, че е важно страните от Западните Балкани да прилагат принципите и насоките на общата европейска морска политика и подчертава необходимостта от ефикасно и екологосъобразно използване на река Дунав, в съответствие със законодателството на ЕС, като важен транспортен коридор и източник на ценни ресурси; в тази връзка подкрепя провежданите регионални инициативи и организациите (и по-специално Международната комисия за опазване на река Дунав (МКОРД)), които се стремят към опазване на околната среда, по-рационално използване на капацитета на вътрешноводния транспорт и по-високо равнище на мерките за предотвратяване на бедствия, свързани с река Дунав;

| 28. | Припомня, че е необходимо да се засили търговията със селскостопански продукти също така с Хърватия, така че при нейното присъединяване страната да е в състояние да се адаптира възможно най-безпрепятствено към Общата селскостопанска политика; |
| --- | --- |

28.

Припомня, че е необходимо да се засили търговията със селскостопански продукти също така с Хърватия, така че при нейното присъединяване страната да е в състояние да се адаптира възможно най-безпрепятствено към Общата селскостопанска политика;

| 29. | Признава специфичните географски условия на региона и стратегическото му положение, което го превръща в естествена транзитна точка за търговия със стоки, особено с първични енергийни ресурси (суров нефт и природен газ), между Европа и Азия; приветства започването на значителни субрегионални транспортни проекти като например проекта „Югоизточна ос“, което ще улесни включването на практика на страните от Западните Балкани в по-широка енергийна тръбопроводна мрежа, която свързва Европейския съюз с Турция и кавказките страни; призовава Комисията и страните от Западните Балкани да отпуснат на разположение достатъчно финансови средства за модернизация на инфраструктурата, като това по-специално важи за сектора логистика, и да проведат необходимите реформи, за да направят сектора по-конкурентоспособен и динамичен; |
| --- | --- |

29.

Признава специфичните географски условия на региона и стратегическото му положение, което го превръща в естествена транзитна точка за търговия със стоки, особено с първични енергийни ресурси (суров нефт и природен газ), между Европа и Азия; приветства започването на значителни субрегионални транспортни проекти като например проекта „Югоизточна ос“, което ще улесни включването на практика на страните от Западните Балкани в по-широка енергийна тръбопроводна мрежа, която свързва Европейския съюз с Турция и кавказките страни; призовава Комисията и страните от Западните Балкани да отпуснат на разположение достатъчно финансови средства за модернизация на инфраструктурата, като това по-специално важи за сектора логистика, и да проведат необходимите реформи, за да направят сектора по-конкурентоспособен и динамичен;

| 30. | Подчертава, че при търговията на дребно трябва да бъдат премахнати административните пречки, които възпрепятстват появата на по-конкурентоспособни търговци на храни, тъй като неефективността на търговията с храни пречи на опитите на европейските производители да достигнат до пазара; |
| --- | --- |

30.

Подчертава, че при търговията на дребно трябва да бъдат премахнати административните пречки, които възпрепятстват появата на по-конкурентоспособни търговци на храни, тъй като неефективността на търговията с храни пречи на опитите на европейските производители да достигнат до пазара;

| 31. | Подчертава необходимостта да се предостави по-голяма подкрепа за развитието на МСП на основата на Европейската харта за малките предприятия, приета от всички страни от Западните Балкани; призовава Комисията и държавите-членки да гарантират достъп за МСП до структурните фондове на ЕС и да предоставят по-добро финансиране на проекти, свързани с МСП; призовава Комисията да установи институционална рамка за засилване на сътрудничеството между Общността и частния сектор в страните от Западните Балкани, което ще гарантира целесъобразното използване на средствата на Общността; |
| --- | --- |

31.

Подчертава необходимостта да се предостави по-голяма подкрепа за развитието на МСП на основата на Европейската харта за малките предприятия, приета от всички страни от Западните Балкани; призовава Комисията и държавите-членки да гарантират достъп за МСП до структурните фондове на ЕС и да предоставят по-добро финансиране на проекти, свързани с МСП; призовава Комисията да установи институционална рамка за засилване на сътрудничеството между Общността и частния сектор в страните от Западните Балкани, което ще гарантира целесъобразното използване на средствата на Общността;

| 32. | Подчертава необходимостта от разширяване на обхвата на сътрудничеството в областта на образованието и науката между Европейския съюз и страните от Западните Балкани, което ще създаде условия за стабилно икономическо развитие и растеж в региона, като по този начин насърчи интеграцията на Западните Балкани в общото икономическо пространство, общото пространство за научни изследвания и образование, както и тяхното участие на пазара на труда в съответствие с правилата и изискванията на ЕС; |
| --- | --- |

32.

Подчертава необходимостта от разширяване на обхвата на сътрудничеството в областта на образованието и науката между Европейския съюз и страните от Западните Балкани, което ще създаде условия за стабилно икономическо развитие и растеж в региона, като по този начин насърчи интеграцията на Западните Балкани в общото икономическо пространство, общото пространство за научни изследвания и образование, както и тяхното участие на пазара на труда в съответствие с правилата и изискванията на ЕС;

| 33. | Предвид факта, че международната финансова криза достигна до Европа и може да има косвени последици за търговията и чуждестранните инвестиции в Западните Балкани, призовава Комисията да наблюдава развитието на събитията и ако е необходимо, да приеме подходящи мерки за гарантиране на безпроблемното продължаване на процеса на стабилизиране и асоцииране, който представлява важен фактор за стабилността в региона и е в интерес на самия ЕС; |
| --- | --- |

33.

Предвид факта, че международната финансова криза достигна до Европа и може да има косвени последици за търговията и чуждестранните инвестиции в Западните Балкани, призовава Комисията да наблюдава развитието на събитията и ако е необходимо, да приеме подходящи мерки за гарантиране на безпроблемното продължаване на процеса на стабилизиране и асоцииране, който представлява важен фактор за стабилността в региона и е в интерес на самия ЕС;

Финансови услуги, митници, борба с организираната престъпност и корупцията

| 34. | Счита, че от съществено значение за икономическото развитие на страните от региона е извършването на задълбочена реформа на банковата и застрахователната система, създаването на ефикасна система за микрокредитиране и по-доброто регулиране и надзор на банковото дело, като по този начин се положи основата за постепенно отваряне на техните финансови пазари; |
| --- | --- |

34.

Счита, че от съществено значение за икономическото развитие на страните от региона е извършването на задълбочена реформа на банковата и застрахователната система, създаването на ефикасна система за микрокредитиране и по-доброто регулиране и надзор на банковото дело, като по този начин се положи основата за постепенно отваряне на техните финансови пазари;

| 35. | Призовава държавите от региона, които страдат от корупция в държавната администрация, да предприемат всички необходими мерки за водене на борба с нея и да гарантират по-ефикасно и по-прозрачно функциониране на митниците в съответствие със стандартите, определени от ЕС и Световната митническа организация; |
| --- | --- |

35.

Призовава държавите от региона, които страдат от корупция в държавната администрация, да предприемат всички необходими мерки за водене на борба с нея и да гарантират по-ефикасно и по-прозрачно функциониране на митниците в съответствие със стандартите, определени от ЕС и Световната митническа организация;

| 36. | Подчертава необходимостта митническите проверки да станат по-чести и по-строги с оглед борба с контрабандата, подправянето и пиратството на стоки - практики, които, наред със загубата на постъпления, представляват сериозна заплаха за здравето на населението както в Европейския съюз, така и в страните от Западните Балкани; |
| --- | --- |

36.

Подчертава необходимостта митническите проверки да станат по-чести и по-строги с оглед борба с контрабандата, подправянето и пиратството на стоки - практики, които, наред със загубата на постъпления, представляват сериозна заплаха за здравето на населението както в Европейския съюз, така и в страните от Западните Балкани;

| 37. | Приветства подобряването на стопанския климат и мерките за намаляване на правните и административните пречки пред новосъздадените стопански предприятия; при все това изразява загрижеността си във връзка със съществуването на картели и злоупотребата с пазарна мощ от страна на т. нар. „магнати“ в някои страни от Западните Балкани, както и от страна на предприятия с господстващо положение на пазара; настоятелно призовава правителствата на страните от Западните Балкани да засилят борбата си с корупцията и да разработят адекватната политика в областта на конкуренцията, която трябва да обхване и държавните предприятия; |
| --- | --- |

37.

Приветства подобряването на стопанския климат и мерките за намаляване на правните и административните пречки пред новосъздадените стопански предприятия; при все това изразява загрижеността си във връзка със съществуването на картели и злоупотребата с пазарна мощ от страна на т. нар. „магнати“ в някои страни от Западните Балкани, както и от страна на предприятия с господстващо положение на пазара; настоятелно призовава правителствата на страните от Западните Балкани да засилят борбата си с корупцията и да разработят адекватната политика в областта на конкуренцията, която трябва да обхване и държавните предприятия;

| 38. | Приканва страните от Западните Балкани да разработят политики на заетост и данъчно облагане, с цел да разрешат проблемите, свързани с безработицата, относително високите възнаграждения и големия дял на сивата икономика; |
| --- | --- |

38.

Приканва страните от Западните Балкани да разработят политики на заетост и данъчно облагане, с цел да разрешат проблемите, свързани с безработицата, относително високите възнаграждения и големия дял на сивата икономика;

| 39. | Подчертава, че лоялната и прозрачна регионална трансгранична конкуренция в областта на обществените поръчки представлява важен градивен елемент на действително интегриран регионален пазар; призовава страните от Западните Балкани да оценят потенциала на обществените поръчки за стабилизиране на устойчивото икономическо развитие и да умножат усилията си за по-интегрирана и по-добре функционираща система за регионални обществени поръчки, като прилагат принципите на недискриминация между местни и регионални доставчици; |
| --- | --- |

39.

Подчертава, че лоялната и прозрачна регионална трансгранична конкуренция в областта на обществените поръчки представлява важен градивен елемент на действително интегриран регионален пазар; призовава страните от Западните Балкани да оценят потенциала на обществените поръчки за стабилизиране на устойчивото икономическо развитие и да умножат усилията си за по-интегрирана и по-добре функционираща система за регионални обществени поръчки, като прилагат принципите на недискриминация между местни и регионални доставчици;

*

- *

| 40. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Комисията и на парламентите и правителствата на държавите-членки и на съответните страни. |
| --- | --- |

40.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Комисията и на парламентите и правителствата на държавите-членки и на съответните страни.

---

(1)  ОВ L 312, 29.11.2005 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 82.

(3)  ОВ C 27 E, 31.1.2008 г., стр. 207.

(4)  ОВ C 308 E, 16.12.2006 г., стр. 141.

(5)  Приети текстове, P6_TA(2008)0172.

(6)  Приети текстове, P6_TA(2008)0120.

(7)  ОВ C 301 E, 13.12.2007 г., стр. 224.

(8)  ОВ C 263 E, 16.10.2008 г., стр. 626.

(9)  ОВ C 305 E, 14.12.2006 г., стр. 141.

(10)  ОВ C 323 E, 18.12.2008 г., стр. 467.

(11)  ОВ C 291 E, 30.11.2006 г., стр. 402.

(12)  ОВ C 317 E, 23.12.2006 г., стр. 480.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/10 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/10

---

Обща селскостопанска политика и глобално осигуряване на прехраната

P6_TA(2009)0006

Резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно Общата селскостопанска политика и глобално осигуряване на прехраната (2008/2153(INI))

(2010/C 46 E/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 33 на Договора за ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 33 на Договора за ЕО,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2007 г. относно повишаване на цените на фуражите и хранителните продукти (1), както и резолюцията си от 22 май 2008 г. за повишаването на цените на хранителните продукти в ЕС и развиващите се страни (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2007 г. относно повишаване на цените на фуражите и хранителните продукти (1), както и резолюцията си от 22 май 2008 г. за повишаването на цените на хранителните продукти в ЕС и развиващите се страни (2),

| — | като взе предвид своята резолюция си от 29 ноември 2007 г. относно напредък на селското стопанство в Африка - Предложение относно развитието на селското стопанство и продоволственото осигуряване в Африка (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция си от 29 ноември 2007 г. относно напредък на селското стопанство в Африка - Предложение относно развитието на селското стопанство и продоволственото осигуряване в Африка (3),

| — | като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и Съвета за създаване на инструмент за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни (COM(2008)0450), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и Съвета за създаване на инструмент за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни (COM(2008)0450),

| — | като взе предвид Съобщението на Комисията от 20 май 2008 г. до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите - Справяне с предизвикателствата на нарастващите цени на хранителните стоки - Насоки за действия на ЕС (COM(2008)0321), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съобщението на Комисията от 20 май 2008 г. до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите - Справяне с предизвикателствата на нарастващите цени на хранителните стоки - Насоки за действия на ЕС (COM(2008)0321),

| — | като взе предвид заключенията на Световната среща на върха по въпросите на храните, проведена в Рим от 13 до 17 ноември 1996 г. и поставената на нея цел да се намали наполовина броят на гладуващите до 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Световната среща на върха по въпросите на храните, проведена в Рим от 13 до 17 ноември 1996 г. и поставената на нея цел да се намали наполовина броят на гладуващите до 2015 г.,

| — | като взе предвид Становището относно перспективите на развитие на световното селско стопанство през 2008-2017, публикувано от Организацията за прехрана и земеделие на Организацията на обединените нации (ФАО) и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Становището относно перспективите на развитие на световното селско стопанство през 2008-2017, публикувано от Организацията за прехрана и земеделие на Организацията на обединените нации (ФАО) и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР),

| — | като взе предвид препоръките на Международната оценка на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките на Международната оценка на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD),

| — | като взе предвид резултатите от проверката на състоянието на Общата селскостопанска политика, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от проверката на състоянието на Общата селскостопанска политика,

| — | като взе предвид продължаващите преговори в рамките на Световната търговска организация (СТО) от така наречения „кръг от преговори от Доха“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид продължаващите преговори в рамките на Световната търговска организация (СТО) от така наречения „кръг от преговори от Доха“,

| — | като взе предвид Парижката декларация от 2 март 2005 г. относно ефективността на помощите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижката декларация от 2 март 2005 г. относно ефективността на помощите,

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по земеделие и развитие на селските райони и становищата на Комисията по развитие, комисията по външни работи, комисията по международна търговия и Комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A6-0505/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по земеделие и развитие на селските райони и становищата на Комисията по развитие, комисията по външни работи, комисията по международна търговия и Комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A6-0505/2008),

| A. | като има предвид, че за пръв път от седемдесетте години на двадесети век светът е изправен пред остра продоволствена криза, предопределена както от наличието на структурни, дълготрайни фактори, така и от други обстоятелства, при което цените на царевицата се увеличиха тройно от 2006 г. насам и само за две години цените на пшеницата нараснаха с повече от 180 %, а общото увеличение в цените на хранителните продукти е около 83 %; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че за пръв път от седемдесетте години на двадесети век светът е изправен пред остра продоволствена криза, предопределена както от наличието на структурни, дълготрайни фактори, така и от други обстоятелства, при което цените на царевицата се увеличиха тройно от 2006 г. насам и само за две години цените на пшеницата нараснаха с повече от 180 %, а общото увеличение в цените на хранителните продукти е около 83 %;

| Б. | като има предвид значителното, непредвидено увеличение на цените, настъпило през относително кратък период от време – между септември 2006 г. и февруари 2008 г. – и че освен това световните цени на другите хранителните продукти почти се удвоиха през последните две години и се очаква да останат високи, въпреки наблюдавания на настоящия етап спад на цените на някои зърнени култури, както се вижда от пазара на фючърси; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид значителното, непредвидено увеличение на цените, настъпило през относително кратък период от време – между септември 2006 г. и февруари 2008 г. – и че освен това световните цени на другите хранителните продукти почти се удвоиха през последните две години и се очаква да останат високи, въпреки наблюдавания на настоящия етап спад на цените на някои зърнени култури, както се вижда от пазара на фючърси;

| В. | като има предвид, че покачването на цените на фуражите води до увеличаване на производствените разходи, което от своя страна поражда риск от спад на производството на продукти на животновъдството, за които съществува и се предвижда засилване на търсенето, най-вече в развиващите се икономики; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че покачването на цените на фуражите води до увеличаване на производствените разходи, което от своя страна поражда риск от спад на производството на продукти на животновъдството, за които съществува и се предвижда засилване на търсенето, най-вече в развиващите се икономики;

| Г. | като има предвид, че ФАО и ОИСР прогнозират, че макар и да се очаква спад в цените на стоките в сравнение с изминалата година, те няма да паднат до нивата си отпреди 2006 г., като при това драстичните колебания в цените на стоките могат да останат отчетливо и редовно явление на световните пазари, и като има предвид, че цените на храните не означават автоматично и по-високи доходи за земеделците, основната причина за което е нарастването на производствените им разходи, а също и наблюдаваното непрекъснато увеличаване на разликата между производителските и потребителските цени; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ФАО и ОИСР прогнозират, че макар и да се очаква спад в цените на стоките в сравнение с изминалата година, те няма да паднат до нивата си отпреди 2006 г., като при това драстичните колебания в цените на стоките могат да останат отчетливо и редовно явление на световните пазари, и като има предвид, че цените на храните не означават автоматично и по-високи доходи за земеделците, основната причина за което е нарастването на производствените им разходи, а също и наблюдаваното непрекъснато увеличаване на разликата между производителските и потребителските цени;

| Д. | като има предвид, че световните хранителни запаси са намалели до критично ниски нива – от количество, достатъчно за една година след Втората световна война до количество, което стига само за 57 дни през 2007 г. и само за 40 дни през 2008 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че световните хранителни запаси са намалели до критично ниски нива – от количество, достатъчно за една година след Втората световна война до количество, което стига само за 57 дни през 2007 г. и само за 40 дни през 2008 г.;

| Е. | като има предвид, че тези и други фактори имаха непосредствени и сериозни последици за значителен брой хора, като има предвид, че в глобален мащаб кризата с цените на хранителните продукти тласна милиони хора към бедност и глад, и че този развой на нещата предизвика бунтове и безредици по цял свят, дестабилизирайки още повече отделни страни и цели региони, и като има предвид, че дори резервите на ЕС са изчерпани до такава степен, че в момента програмата за осигуряване на прехраната в извънредни ситуации не разполага с никакви хранителни запаси, които да разпредели; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че тези и други фактори имаха непосредствени и сериозни последици за значителен брой хора, като има предвид, че в глобален мащаб кризата с цените на хранителните продукти тласна милиони хора към бедност и глад, и че този развой на нещата предизвика бунтове и безредици по цял свят, дестабилизирайки още повече отделни страни и цели региони, и като има предвид, че дори резервите на ЕС са изчерпани до такава степен, че в момента програмата за осигуряване на прехраната в извънредни ситуации не разполага с никакви хранителни запаси, които да разпредели;

| Ж. | като има предвид, че според съществуващите изчисления на организациите за борба с глада по света понастоящем всеки пети човек в развиващите се страни страда от недохранване и хроничен глад и ежедневно над 30 000 деца по света умират от глад и бедност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че според съществуващите изчисления на организациите за борба с глада по света понастоящем всеки пети човек в развиващите се страни страда от недохранване и хроничен глад и ежедневно над 30 000 деца по света умират от глад и бедност;

| З. | като има предвид, че селското стопанство е източник на заетост и поминък за повече от 70 % от работната сила в развиващите се страни, а в много африкански страни и над 80%, и следователно политиките за развитие на селските райони са от първостепенно значение за ефективната борба с бедността и глада; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че селското стопанство е източник на заетост и поминък за повече от 70 % от работната сила в развиващите се страни, а в много африкански страни и над 80%, и следователно политиките за развитие на селските райони са от първостепенно значение за ефективната борба с бедността и глада;

| И. | като има предвид, че жените в развиващите се страни произвеждат между 60 и 80 % от хранителните продукти и половината от световното производство на храни, и като има предвид изключително важната роля на жените за прехраната на семейството, както и факта, че жените получават по-трудно достъп до земя и средства за производство отколкото мъжете, и следователно трябва да им се оказва съответна помощ и подкрепа; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че жените в развиващите се страни произвеждат между 60 и 80 % от хранителните продукти и половината от световното производство на храни, и като има предвид изключително важната роля на жените за прехраната на семейството, както и факта, че жените получават по-трудно достъп до земя и средства за производство отколкото мъжете, и следователно трябва да им се оказва съответна помощ и подкрепа;

| Й. | като има предвид, че сегашната криза се отразява най-болезнено на домакинствата с ниски доходи както в Европейския съюз, така и в развиващите се страни, където делът на разходите за храна на едно домакинство възлизат между 60 % и 80 % от общия доход, за разлика от ЕС, където средната стойност на тези разходи представлява по-малко от 20 %; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че сегашната криза се отразява най-болезнено на домакинствата с ниски доходи както в Европейския съюз, така и в развиващите се страни, където делът на разходите за храна на едно домакинство възлизат между 60 % и 80 % от общия доход, за разлика от ЕС, където средната стойност на тези разходи представлява по-малко от 20 %;

| К. | като има предвид, че Парламентът и Съветът нееднократно са призовавали за решителни мерки за разрешаване на глобалния проблем, като по-конкретно се осигури необходимото финансиране на производствените разходи в селското стопанство и съдействие при използването на пазарно-базирани инструменти за управление; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Парламентът и Съветът нееднократно са призовавали за решителни мерки за разрешаване на глобалния проблем, като по-конкретно се осигури необходимото финансиране на производствените разходи в селското стопанство и съдействие при използването на пазарно-базирани инструменти за управление;

| Л. | като има предвид, че Европейският съюз си остава основен производител на храни, с дял от 17 % от световното производство на пшеница, 25 % от световното производство на мляко, 20 % от световното производство на свинско месо и 30 % от световното производство на говеждо месо, но и че също така представлява голям вносител на земеделски продукти с равнище на снабдяване, което значително надминава прага на самозадоволяване при много основни селскостопански продукти; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Европейският съюз си остава основен производител на храни, с дял от 17 % от световното производство на пшеница, 25 % от световното производство на мляко, 20 % от световното производство на свинско месо и 30 % от световното производство на говеждо месо, но и че също така представлява голям вносител на земеделски продукти с равнище на снабдяване, което значително надминава прага на самозадоволяване при много основни селскостопански продукти;

| М. | като има предвид, че Европейският съюз е водещ в установяване на стандартите за хранителните продукти на най-високо равнище, като се съсредоточава върху въвеждането на система за проследяване на храните от производството до потребителите, за гарантиране на безопасността на произведените в ЕС храни; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Европейският съюз е водещ в установяване на стандартите за хранителните продукти на най-високо равнище, като се съсредоточава върху въвеждането на система за проследяване на храните от производството до потребителите, за гарантиране на безопасността на произведените в ЕС храни;

| Н. | като има предвид, че Европейският съюз също така играе водеща роля по отношение на инициативите за защита на околната среда, които целят опазването на природните ресурси, но от друга страна натоварват селскостопанските производители в ЕС с допълнителни разходи; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Европейският съюз също така играе водеща роля по отношение на инициативите за защита на околната среда, които целят опазването на природните ресурси, но от друга страна натоварват селскостопанските производители в ЕС с допълнителни разходи;

| О. | като има предвид, че Европейският съюз е най-големият донор на средства за развитие и хуманитарна помощ, но че в световен мащаб, и по-конкретно по отношение на помощите от Европейския съюз, делът им, предназначени за селското стопанство постоянно намалява от 80-те години на ХХ век; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че Европейският съюз е най-големият донор на средства за развитие и хуманитарна помощ, но че в световен мащаб, и по-конкретно по отношение на помощите от Европейския съюз, делът им, предназначени за селското стопанство постоянно намалява от 80-те години на ХХ век;

| П. | като има предвид, че по традиция ЕС финансира около 10 % от сътрудничеството за развитие по света в допълнение към вноските на държавите-членки; като има предвид, че това се потвърждава от приноса чрез инструментите на ЕС в момента (около 1,8 милиарда евро: 1 милиард евро чрез новия фонд за бързи ответни мерки във връзка с повишението на цените на храните в развиващите се страни и останалите средства чрез фондовете за развитие и хуманитарна помощ, достъпни в момента); |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че по традиция ЕС финансира около 10 % от сътрудничеството за развитие по света в допълнение към вноските на държавите-членки; като има предвид, че това се потвърждава от приноса чрез инструментите на ЕС в момента (около 1,8 милиарда евро: 1 милиард евро чрез новия фонд за бързи ответни мерки във връзка с повишението на цените на храните в развиващите се страни и останалите средства чрез фондовете за развитие и хуманитарна помощ, достъпни в момента);

| Р. | като има предвид, че в условията на натиск върху природните ресурси търсенето на хранителни продукти в глобален мащаб се очаква да нарасне двойно до 2050 г., и че производство на храни ще трябва да се увеличи; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в условията на натиск върху природните ресурси търсенето на хранителни продукти в глобален мащаб се очаква да нарасне двойно до 2050 г., и че производство на храни ще трябва да се увеличи;

| С. | като има предвид, че според ФАО, за да се гарантира продоволственото осигуряване за население, което през 2050 г. ще достигне 9 милиарда жители, е достатъчно да се инвестират 30 милиарда евро годишно; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че според ФАО, за да се гарантира продоволственото осигуряване за население, което през 2050 г. ще достигне 9 милиарда жители, е достатъчно да се инвестират 30 милиарда евро годишно;

| Т. | като има предвид, че досега международните и регионалните споразумения се оказват недостатъчни за нормализирането на пазарните и търговските доставки, и неотдавнашното покачване на цените на хранителните продукти би трябвало да послужи на правителствата по цял свят като предупреждение, че не трябва да приемат селскостопанското производство за даденост; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че досега международните и регионалните споразумения се оказват недостатъчни за нормализирането на пазарните и търговските доставки, и неотдавнашното покачване на цените на хранителните продукти би трябвало да послужи на правителствата по цял свят като предупреждение, че не трябва да приемат селскостопанското производство за даденост;

| 1. | Потвърждава, че глобалното продоволствено осигуряване е изключително спешен въпрос за Европейския съюз и изисква незабавни, трайни действия за осигуряване на храна за гражданите на ЕС и другите хора по света; счита, че е необходимо да бъдат оползотворени всички селскостопански продукти и хранителни култури по света; подчертава, че потребителите трябва да имат достъп до храни на разумни цени, като в същото време на селскостопанските производители се осигури задоволителен стандарт на живот; |
| --- | --- |

1.

Потвърждава, че глобалното продоволствено осигуряване е изключително спешен въпрос за Европейския съюз и изисква незабавни, трайни действия за осигуряване на храна за гражданите на ЕС и другите хора по света; счита, че е необходимо да бъдат оползотворени всички селскостопански продукти и хранителни култури по света; подчертава, че потребителите трябва да имат достъп до храни на разумни цени, като в същото време на селскостопанските производители се осигури задоволителен стандарт на живот;

| 2. | Подчертава значението на ОСП като средство да се осигури производството на храни в Европейския съюз и изразява убеждението, че гражданите на ЕС се радват на осигурено снабдяване с храни още от въвеждането й през 1962 г., заедно с опазване и подобряване на околната среда в селските райони и стандарти на ЕС за производството на храни, които са най-високите в целия свят; подчертава необходимостта от това селското стопанство на Общността да продължава да играе същата роля и за в бъдеще; |
| --- | --- |

2.

Подчертава значението на ОСП като средство да се осигури производството на храни в Европейския съюз и изразява убеждението, че гражданите на ЕС се радват на осигурено снабдяване с храни още от въвеждането й през 1962 г., заедно с опазване и подобряване на околната среда в селските райони и стандарти на ЕС за производството на храни, които са най-високите в целия свят; подчертава необходимостта от това селското стопанство на Общността да продължава да играе същата роля и за в бъдеще;

| 3. | Отбелязва, обаче, че през последните 25 години в резултат от реформите, проведени съгласно ОСП, се наблюдава спад в селскостопанското производство в Европейския съюз с изместване на ударението от количеството към пазарно-ориентираната качествена продукция; изразява убеждението си, че тази промяна в политиката е довела до загуба на потенциални пазарни възможности за производителите в ЕС, като все повече се разчита на вноса на хранителни продукти от страни извън ЕС, произведени по съвсем различни производствени стандарти, като по този начин селскостопанските продукти на ЕС са изложени на неравни конкурентни условия; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, обаче, че през последните 25 години в резултат от реформите, проведени съгласно ОСП, се наблюдава спад в селскостопанското производство в Европейския съюз с изместване на ударението от количеството към пазарно-ориентираната качествена продукция; изразява убеждението си, че тази промяна в политиката е довела до загуба на потенциални пазарни възможности за производителите в ЕС, като все повече се разчита на вноса на хранителни продукти от страни извън ЕС, произведени по съвсем различни производствени стандарти, като по този начин селскостопанските продукти на ЕС са изложени на неравни конкурентни условия;

Положение и причини

| 4. | Посочва, че преди последното повишаване на цените на хранителните продукти, над 860 милиона души по света са страдали от хроничен глад; отбелязва, че според прогнозите на Световната банка покачването на цените може да тласне още 100 милиона души към много по-голяма бедност; |
| --- | --- |

4.

Посочва, че преди последното повишаване на цените на хранителните продукти, над 860 милиона души по света са страдали от хроничен глад; отбелязва, че според прогнозите на Световната банка покачването на цените може да тласне още 100 милиона души към много по-голяма бедност;

| 5. | Приема становището на Организацията по прехрана и земеделие (ФАО), че страните, които са чисти вносителки на храни, са засегнати най-тежко от увеличаващите се цени на хранителните продукти, и че много от тези страни са най-слабо развитите в света; отново потвърждава факта, че бедността и зависимостта от вноса на храни са основните причини за несигурност в продоволственото осигуряване; взема предвид факта, че всъщност на международните пазари се търгува само малък процент от храните, произведени в световен мащаб, в нарастваща степен от малък брой страни износителки; |
| --- | --- |

5.

Приема становището на Организацията по прехрана и земеделие (ФАО), че страните, които са чисти вносителки на храни, са засегнати най-тежко от увеличаващите се цени на хранителните продукти, и че много от тези страни са най-слабо развитите в света; отново потвърждава факта, че бедността и зависимостта от вноса на храни са основните причини за несигурност в продоволственото осигуряване; взема предвид факта, че всъщност на международните пазари се търгува само малък процент от храните, произведени в световен мащаб, в нарастваща степен от малък брой страни износителки;

| 6. | Отбелязва, че реколтите от зърнени храни от първа необходимост през 2007 и 2008 г. са добри; отбелязва, че непосредственият проблем с несигурността в продоволственото осигуряване през 2007 г. се дължеше на спада в снабдяването и увеличението на цените на основни стоки; изразява дълбоката си загриженост във връзка с ниските нива на глобалния резерв от храни, който в момента може да осигури на света зърно, което би било достатъчно за по-малко от 40 дни; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че реколтите от зърнени храни от първа необходимост през 2007 и 2008 г. са добри; отбелязва, че непосредственият проблем с несигурността в продоволственото осигуряване през 2007 г. се дължеше на спада в снабдяването и увеличението на цените на основни стоки; изразява дълбоката си загриженост във връзка с ниските нива на глобалния резерв от храни, който в момента може да осигури на света зърно, което би било достатъчно за по-малко от 40 дни;

| 7. | Подчертава, че удовлетворяването на жизнените потребности на населението, по-специално по отношение на храни и вода, е чест източник на конфликти; отбелязва, че увеличаването на световното население, за което се прогнозира да нарасне с още 3 милиарда души до 2050 г., ще засили това напрежение във всички райони на света; вследствие на това призовава този геостратегически фактор да бъде взет предвид при изготвянето на бъдещите селскостопански политики; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че удовлетворяването на жизнените потребности на населението, по-специално по отношение на храни и вода, е чест източник на конфликти; отбелязва, че увеличаването на световното население, за което се прогнозира да нарасне с още 3 милиарда души до 2050 г., ще засили това напрежение във всички райони на света; вследствие на това призовава този геостратегически фактор да бъде взет предвид при изготвянето на бъдещите селскостопански политики;

| 8. | Отбелязва със загриженост нарастващите производствени разходи в селското стопанство (повишаване на цените на торовете, семената и др.), което се изразява в увеличаване на разходите, което не е еднакво компенсирано за всички селскостопански производители (най-вече в отрасъла на животновъдството), като по този начин се намали потенциалното увеличение на приходите на селскостопанските производители, станало възможно чрез увеличението на цени на стоките и храните, и по този начин отнемат стимула за увеличаване на производството; изразява тревогата си, че драстичното повишение на производствените цени може да доведе до намаляване на потреблението и до потенциалното свиване на производството, което ще задълбочи продоволствената криза в ЕС и в света; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва със загриженост нарастващите производствени разходи в селското стопанство (повишаване на цените на торовете, семената и др.), което се изразява в увеличаване на разходите, което не е еднакво компенсирано за всички селскостопански производители (най-вече в отрасъла на животновъдството), като по този начин се намали потенциалното увеличение на приходите на селскостопанските производители, станало възможно чрез увеличението на цени на стоките и храните, и по този начин отнемат стимула за увеличаване на производството; изразява тревогата си, че драстичното повишение на производствените цени може да доведе до намаляване на потреблението и до потенциалното свиване на производството, което ще задълбочи продоволствената криза в ЕС и в света;

| 9. | Отбелязва, че през настоящия сезон на стоковите пазари се наблюдава рязко намаляване на цените, което предизвиква загриженост сред производителите и подрива доверието сред селскостопанските производители; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че през настоящия сезон на стоковите пазари се наблюдава рязко намаляване на цените, което предизвиква загриженост сред производителите и подрива доверието сред селскостопанските производители;

| 10. | Подчертава значението на задълбочения анализ на повишаващите се цени на храните, който взема предвид покачващите се цени на енергията за крайните потребители, по-многобройните климатични явления и нарастващото търсене на енергия, дължащо се на увеличаването на населението в световен план и призовава Комисията да проучи допълнително връзката между високите цени на храните и растящите цени на енергията, и по-специално на горивата; подчертава по-нататък, че трябва да се предприемат мерки за намаляване на зависимостта на селското стопанство от изкопаеми енергийни източници посредством по-ефективно използване на енергията и разработването на енергоспестяващи системи за селскостопанско производство; |
| --- | --- |

10.

Подчертава значението на задълбочения анализ на повишаващите се цени на храните, който взема предвид покачващите се цени на енергията за крайните потребители, по-многобройните климатични явления и нарастващото търсене на енергия, дължащо се на увеличаването на населението в световен план и призовава Комисията да проучи допълнително връзката между високите цени на храните и растящите цени на енергията, и по-специално на горивата; подчертава по-нататък, че трябва да се предприемат мерки за намаляване на зависимостта на селското стопанство от изкопаеми енергийни източници посредством по-ефективно използване на енергията и разработването на енергоспестяващи системи за селскостопанско производство;

| 11. | Призовава за предприемането на политически мерки за предотвратяване на такива драстични и вредни колебания в цените, които отчитат необходимостта да бъде осигурен задоволителен начин на живот за производителите; изразява убеждението си, че системата за единно плащане на стопанство дава възможност на селскостопанските производители да сменят производството си в зависимост от нуждите на пазара, но може би е недостатъчна, за да се справи с резките колебания на пазарните цени; |
| --- | --- |

11.

Призовава за предприемането на политически мерки за предотвратяване на такива драстични и вредни колебания в цените, които отчитат необходимостта да бъде осигурен задоволителен начин на живот за производителите; изразява убеждението си, че системата за единно плащане на стопанство дава възможност на селскостопанските производители да сменят производството си в зависимост от нуждите на пазара, но може би е недостатъчна, за да се справи с резките колебания на пазарните цени;

| 12. | Обръща внимание на по-дългосрочните структурни причини, отразили се върху увеличението на цените на селскостопанските стоки в последно време, включително непрекъснато повишаване на търсенето в световен мащаб и дълготрайно намаляване на инвестициите в продуктивното земеделие; отбелязва, че сред тези фактори нарастването на цените на енергията, и по-конкретно цената на петрола, оказа голямо въздействие върху световното селскостопанско производство (дължащо се на увеличените производствени и транспортни разходи) и върху възникването на продоволствени кризи в бедните държави (поради цената на транспорта на храните във вътрешността на тези страни); |
| --- | --- |

12.

Обръща внимание на по-дългосрочните структурни причини, отразили се върху увеличението на цените на селскостопанските стоки в последно време, включително непрекъснато повишаване на търсенето в световен мащаб и дълготрайно намаляване на инвестициите в продуктивното земеделие; отбелязва, че сред тези фактори нарастването на цените на енергията, и по-конкретно цената на петрола, оказа голямо въздействие върху световното селскостопанско производство (дължащо се на увеличените производствени и транспортни разходи) и върху възникването на продоволствени кризи в бедните държави (поради цената на транспорта на храните във вътрешността на тези страни);

| 13. | Отбелязва, че през 2007 г. 2 % от производството на зърно на ЕС е изразходвано за биогорива, в сравнение с това 25 % от царевицата, произведена в САЩ през същата година, е използвана за производството на етанол; призовава за оценка в световен мащаб на тази тенденция и влиянието й върху цените на храните, както и за координиране на политиката на световно равнище, за да не се изложи на риск осигуряването на хранителни продукти поради стремежа към използване на възобновяеми енергийни източници; изисква също така в международните и регионалните споразумения да се включват ангажименти предоставяните субсидии за производство на биогорива да не излагат на риск продоволственото осигуряване на планетата и да бъдат в съответствие с правилата, за да не нарушават конкуренцията между търговските партньори; въпреки това изисква твърд ангажимент от страна на Европейския съюз за стимулиране на биогоривата второ поколение; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че през 2007 г. 2 % от производството на зърно на ЕС е изразходвано за биогорива, в сравнение с това 25 % от царевицата, произведена в САЩ през същата година, е използвана за производството на етанол; призовава за оценка в световен мащаб на тази тенденция и влиянието й върху цените на храните, както и за координиране на политиката на световно равнище, за да не се изложи на риск осигуряването на хранителни продукти поради стремежа към използване на възобновяеми енергийни източници; изисква също така в международните и регионалните споразумения да се включват ангажименти предоставяните субсидии за производство на биогорива да не излагат на риск продоволственото осигуряване на планетата и да бъдат в съответствие с правилата, за да не нарушават конкуренцията между търговските партньори; въпреки това изисква твърд ангажимент от страна на Европейския съюз за стимулиране на биогоривата второ поколение;

| 14. | Подчертава необходимостта да се постигне равновесие по отношение на производството на биогорива и биоенергия от една страна, и необходимия на световно равнище запас от храни, от друга; отбелязва, че нарастването на производството на биогорива и биоенергия може да окаже положително въздействие в земеделския и хранителен сектор, които в момента са засегнати от високите цени на суровините, необходими за преработвателната промишленост, като торове, горива и т.н.; счита, че развитието на източниците на възобновяема енергия представляват подходяща икономическа и социална алтернатива за развитие на селските райони, както и устойчив подход за опазване на околната среда, още повече, ако се имат предвид целите на ЕС за енергията от възобновяеми източници за 2020 г.; подчертава, че е уместно да бъдат предприети мерки за преодоляване на отрицателните последици, които увеличеното производство на енергийни продукти може да окаже върху биоразнообразието, цените на храните и начините на обработка на земята; |
| --- | --- |

14.

Подчертава необходимостта да се постигне равновесие по отношение на производството на биогорива и биоенергия от една страна, и необходимия на световно равнище запас от храни, от друга; отбелязва, че нарастването на производството на биогорива и биоенергия може да окаже положително въздействие в земеделския и хранителен сектор, които в момента са засегнати от високите цени на суровините, необходими за преработвателната промишленост, като торове, горива и т.н.; счита, че развитието на източниците на възобновяема енергия представляват подходяща икономическа и социална алтернатива за развитие на селските райони, както и устойчив подход за опазване на околната среда, още повече, ако се имат предвид целите на ЕС за енергията от възобновяеми източници за 2020 г.; подчертава, че е уместно да бъдат предприети мерки за преодоляване на отрицателните последици, които увеличеното производство на енергийни продукти може да окаже върху биоразнообразието, цените на храните и начините на обработка на земята;

| 15. | Отбелязва, че Европейският съюз допринесе значително за увеличаването на доставките на селскостопански стоки, като премахна субсидиите, плащани за изваждане на земя от производството; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че Европейският съюз допринесе значително за увеличаването на доставките на селскостопански стоки, като премахна субсидиите, плащани за изваждане на земя от производството;

| 16. | Обръща внимание на бързо променящите се хранителни навици на потребителите, особено в страните с бързо развиваща се икономика, които се ориентират към по-голяма консумация на месо и протеини, а това изисква повече зърно; отбелязва също така повишаването на реалните доходи в страни като Китай и Индия, което ще продължи да определя търсенето на селскостопански продукти и преработени храни; |
| --- | --- |

16.

Обръща внимание на бързо променящите се хранителни навици на потребителите, особено в страните с бързо развиваща се икономика, които се ориентират към по-голяма консумация на месо и протеини, а това изисква повече зърно; отбелязва също така повишаването на реалните доходи в страни като Китай и Индия, което ще продължи да определя търсенето на селскостопански продукти и преработени храни;

| 17. | Изразява убеждението си, че нарастващата пазарна концентрация на търговията на дребно с храни трябва да се наблюдава, за да не се допускат случаи на монополизъм, тъй като действията на големите търговци на дребно може би не винаги са в интерес на производителите, преработвателите и потребителите; |
| --- | --- |

17.

Изразява убеждението си, че нарастващата пазарна концентрация на търговията на дребно с храни трябва да се наблюдава, за да не се допускат случаи на монополизъм, тъй като действията на големите търговци на дребно може би не винаги са в интерес на производителите, преработвателите и потребителите;

| 18. | Призовава да бъдат приети алтернативни решения за възстановяване на равновесието в полза на малките производители, които не са в състояние да преговарят с големите вериги за търговия на дребно; подчертава, че въпреки че на равнище на ЕС съществува антимонополна законодателна рамка, която възпрепятства големите производители да злоупотребяват с доминиращата си позиция на пазара на ЕС, все още не съществува специфична нормативна база, която да позволи борба с монополистичните практики, прилагани от някои от големите магазини от рода на супермаркети и хипермаркети; |
| --- | --- |

18.

Призовава да бъдат приети алтернативни решения за възстановяване на равновесието в полза на малките производители, които не са в състояние да преговарят с големите вериги за търговия на дребно; подчертава, че въпреки че на равнище на ЕС съществува антимонополна законодателна рамка, която възпрепятства големите производители да злоупотребяват с доминиращата си позиция на пазара на ЕС, все още не съществува специфична нормативна база, която да позволи борба с монополистичните практики, прилагани от някои от големите магазини от рода на супермаркети и хипермаркети;

Реакции на ЕС

| 19. | Изразява убеждението си, че ОСП би трябвало да продължава да бъде крайъгълния камък на политиката на ЕС за продоволствено осигуряване както сега, така и след 2013; счита, че във връзка с продоволственото осигуряване в дългосрочен план от съществено значение са функциониращите екосистеми, плодородните почви, устойчивите водни ресурси и селско стопанство, имащо многостранен характер; счита също, че е от съществено значение ОСП съвместно с други политики на Общността, да участва по-активно в осигуряваното на хранително равновесие по света; |
| --- | --- |

19.

Изразява убеждението си, че ОСП би трябвало да продължава да бъде крайъгълния камък на политиката на ЕС за продоволствено осигуряване както сега, така и след 2013; счита, че във връзка с продоволственото осигуряване в дългосрочен план от съществено значение са функциониращите екосистеми, плодородните почви, устойчивите водни ресурси и селско стопанство, имащо многостранен характер; счита също, че е от съществено значение ОСП съвместно с други политики на Общността, да участва по-активно в осигуряваното на хранително равновесие по света;

| 20. | Изразява твърдото си убеждение, че в ОСП все пак трябва да бъдат внесени промени, за да се реагира на проблемите с продоволственото осигуряване; изразява разочарованието си, че със законодателните си предложения от май 2008 г. за проверка на състоянието на ОСП Комисията не е отговорила в пълна степен на предизвикателството; изразява несъгласие с премахването на всички мерки за управление на пазара и съкращаването на помощите за селските стопани; |
| --- | --- |

20.

Изразява твърдото си убеждение, че в ОСП все пак трябва да бъдат внесени промени, за да се реагира на проблемите с продоволственото осигуряване; изразява разочарованието си, че със законодателните си предложения от май 2008 г. за проверка на състоянието на ОСП Комисията не е отговорила в пълна степен на предизвикателството; изразява несъгласие с премахването на всички мерки за управление на пазара и съкращаването на помощите за селските стопани;

| 21. | Във връзка с прегледа на бюджета за 2008-2009 г. призовава за стабилно и постоянно равнище на разходите на ЕС и на държавите-членки за ОСП, като се гарантират справедливи доходи за селскостопанските производители; припомня, че селскостопанските производители имат нужда от условия на устойчива политика, за да могат да правят планове за бъдещето; изтъква, че основният принцип на подобна политика е създаването на предпазна мрежа за доходите срещу рисковете и кризите, предизвиквани от неблагоприятни природни явления или от изкривявания на пазара и необичайно дълготраен и всеобхватен спад на цените; посочва по този повод факта, че селското стопанство генерира значителна добавена стойност както за националните икономики, така и за икономиката на ЕС; |
| --- | --- |

21.

Във връзка с прегледа на бюджета за 2008-2009 г. призовава за стабилно и постоянно равнище на разходите на ЕС и на държавите-членки за ОСП, като се гарантират справедливи доходи за селскостопанските производители; припомня, че селскостопанските производители имат нужда от условия на устойчива политика, за да могат да правят планове за бъдещето; изтъква, че основният принцип на подобна политика е създаването на предпазна мрежа за доходите срещу рисковете и кризите, предизвиквани от неблагоприятни природни явления или от изкривявания на пазара и необичайно дълготраен и всеобхватен спад на цените; посочва по този повод факта, че селското стопанство генерира значителна добавена стойност както за националните икономики, така и за икономиката на ЕС;

| 22. | Посочва, че пазарът сам по себе си не може да гарантира сигурни доходи на производителите, от което те имат нужда, за да продължат селскостопанската си дейност, поради високата цена за спазването на стандартите на Съюза за производството на хранителни продукти, безопасността на храните, опазване на околната среда и хуманно отношение към животните; приветства, обаче, засилената пазарна ориентация на ОСП; от друга страна изразява съжаление, че целите на реформите от 2003 г. за по-високи пазарни цени и по-малко бюрокрация за селскостопанските производители не бяха напълно постигнати; |
| --- | --- |

22.

Посочва, че пазарът сам по себе си не може да гарантира сигурни доходи на производителите, от което те имат нужда, за да продължат селскостопанската си дейност, поради високата цена за спазването на стандартите на Съюза за производството на хранителни продукти, безопасността на храните, опазване на околната среда и хуманно отношение към животните; приветства, обаче, засилената пазарна ориентация на ОСП; от друга страна изразява съжаление, че целите на реформите от 2003 г. за по-високи пазарни цени и по-малко бюрокрация за селскостопанските производители не бяха напълно постигнати;

| 23. | Вярва, че множеството правила за „кръстосано спазване“ демотивират производителите и че когато това е възможно, тези правила следва да се опростяват; в тази връзка приветства инициативите на Комисията за опростяване; |
| --- | --- |

23.

Вярва, че множеството правила за „кръстосано спазване“ демотивират производителите и че когато това е възможно, тези правила следва да се опростяват; в тази връзка приветства инициативите на Комисията за опростяване;

| 24. | Изразява силното си безпокойство, че предложеното законодателство на ЕС (например за продуктите за растителна защита) може да има драматични последици, защото ще ограничи средствата, с които разполагат селскостопанските производители за осигуряване на максимални добиви, и на практика е възможно да доведе до рязко намаляване на производството на селскостопански продукти в ЕС; призовава за внимателна оценка на последиците – особено във връзка с продоволственото осигуряване – на всички предложени мерки; |
| --- | --- |

24.

Изразява силното си безпокойство, че предложеното законодателство на ЕС (например за продуктите за растителна защита) може да има драматични последици, защото ще ограничи средствата, с които разполагат селскостопанските производители за осигуряване на максимални добиви, и на практика е възможно да доведе до рязко намаляване на производството на селскостопански продукти в ЕС; призовава за внимателна оценка на последиците – особено във връзка с продоволственото осигуряване – на всички предложени мерки;

| 25. | Настоятелно призовава Комисията да разгледа въздействието, което инициативите за смекчаване на последиците от изменението на климата оказват върху селското стопанство; счита, че селското стопанство трябва да допринесе за борбата с изменението на климата, но все пак то трябва също така да получи на разположение средства, за да се противопостави на последиците от изменението на климата в ролята си на един от икономическите сектори, оказващи най-силно влияние върху климата, така че тези инициативи да не намаляват селскостопанската продукция в ЕС, което би довело до нейното заместване чрез вноса на такива продукти; |
| --- | --- |

25.

Настоятелно призовава Комисията да разгледа въздействието, което инициативите за смекчаване на последиците от изменението на климата оказват върху селското стопанство; счита, че селското стопанство трябва да допринесе за борбата с изменението на климата, но все пак то трябва също така да получи на разположение средства, за да се противопостави на последиците от изменението на климата в ролята си на един от икономическите сектори, оказващи най-силно влияние върху климата, така че тези инициативи да не намаляват селскостопанската продукция в ЕС, което би довело до нейното заместване чрез вноса на такива продукти;

| 26. | Изразява убеждението си, че трябва да се изследват системите на ЕС и другите международни системи за наблюдение на производството и пазара и да осигурят по-бързи механизми за определяне на тенденциите; изразява убеждението си, че е необходим режим на глобална инвентаризация на храните и глобална система за хранителните резерви, като смята, че ЕС следва да заеме водеща позиция в усилията за разработване на такава система; настоява Европейската комисия да работи съвместно с глобалните си партньори и да излезе с предложение в това отношение; |
| --- | --- |

26.

Изразява убеждението си, че трябва да се изследват системите на ЕС и другите международни системи за наблюдение на производството и пазара и да осигурят по-бързи механизми за определяне на тенденциите; изразява убеждението си, че е необходим режим на глобална инвентаризация на храните и глобална система за хранителните резерви, като смята, че ЕС следва да заеме водеща позиция в усилията за разработване на такава система; настоява Европейската комисия да работи съвместно с глобалните си партньори и да излезе с предложение в това отношение;

| 27. | Призовава за осигуряване на ефективни застраховки, които да предоставят защита както от значителни колебания на цените и доходите, така и от свързани с времето въздействия върху производството; |
| --- | --- |

27.

Призовава за осигуряване на ефективни застраховки, които да предоставят защита както от значителни колебания на цените и доходите, така и от свързани с времето въздействия върху производството;

| 28. | Приканва Комисията да проучи ефективна система на ЕС за контрол на пазара, която да може да отчита промените и тенденциите на цените на селскостопанските продукти и производствените разходи; твърди, че тази система трябва да осигурява прозрачност и да позволява презгранични съпоставки между еднородни продукти; |
| --- | --- |

28.

Приканва Комисията да проучи ефективна система на ЕС за контрол на пазара, която да може да отчита промените и тенденциите на цените на селскостопанските продукти и производствените разходи; твърди, че тази система трябва да осигурява прозрачност и да позволява презгранични съпоставки между еднородни продукти;

| 29. | Счита за целесъобразно да се създаде в рамките на ФАО международна обсерватория на цените на селскостопанските продукти, на вложените материали и на хранителните стоки, така че да е възможно проследяването на тези данни на международно равнище; |
| --- | --- |

29.

Счита за целесъобразно да се създаде в рамките на ФАО международна обсерватория на цените на селскостопанските продукти, на вложените материали и на хранителните стоки, така че да е възможно проследяването на тези данни на международно равнище;

| 30. | Отбелязва, че изкривяващите търговията елементи от селскостопанската политика на ЕС, които се отразяват негативно на селскостопанските производители в развиващите се страни, са отстранени чрез последователни реформи на ОСП, но търговските отношения продължават да бъдат неравнопоставени и трябва да бъдат положени още усилия за изграждане на по-справедлива система; |
| --- | --- |

30.

Отбелязва, че изкривяващите търговията елементи от селскостопанската политика на ЕС, които се отразяват негативно на селскостопанските производители в развиващите се страни, са отстранени чрез последователни реформи на ОСП, но търговските отношения продължават да бъдат неравнопоставени и трябва да бъдат положени още усилия за изграждане на по-справедлива система;

| 31. | Отбелязва, обаче, че реформите в политиката на ЕС, целящи да се отговори на изискванията на СТО, доведоха до отклоняване на предвидените от ОСП помощи от свързаните с производството плащания, отмяна на мерки за управление на пазара и отваряне на пазарите, с което потребителите и производителите все повече биват изложени на рисковете на нестабилния световен пазар; изисква в политиките на ОСП да се включи клауза за продоволствено осигуряване, а в търговските споразумения - съответни ангажименти на партньорите с цел регулиране на търговията, които да не излагат на опасност продоволственото осигуряване на планетата; призовава Комисията, в рамките на преговорите на СТО, да се застъпи за квалифициран достъп до пазара, който гарантира, че високите стандарти на селското стопанство на ЕС по отношение на околната среда, както и правото на всяка държава-членка на продоволствено осигуряване, няма да бъдат подкопани от евтин внос; |
| --- | --- |

31.

Отбелязва, обаче, че реформите в политиката на ЕС, целящи да се отговори на изискванията на СТО, доведоха до отклоняване на предвидените от ОСП помощи от свързаните с производството плащания, отмяна на мерки за управление на пазара и отваряне на пазарите, с което потребителите и производителите все повече биват изложени на рисковете на нестабилния световен пазар; изисква в политиките на ОСП да се включи клауза за продоволствено осигуряване, а в търговските споразумения - съответни ангажименти на партньорите с цел регулиране на търговията, които да не излагат на опасност продоволственото осигуряване на планетата; призовава Комисията, в рамките на преговорите на СТО, да се застъпи за квалифициран достъп до пазара, който гарантира, че високите стандарти на селското стопанство на ЕС по отношение на околната среда, както и правото на всяка държава-членка на продоволствено осигуряване, няма да бъдат подкопани от евтин внос;

| 32. | Отбелязва, че ЕС напредва в изпълнението на задълженията си за отмяна на възстановяването на суми при износ до 2013 г., и че въз основа на прегледа на състоянието на ОСП, ще продължи реформирането на инструментите за подпомагане на пазара в съответствие със споразуменията със СТО; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва, че ЕС напредва в изпълнението на задълженията си за отмяна на възстановяването на суми при износ до 2013 г., и че въз основа на прегледа на състоянието на ОСП, ще продължи реформирането на инструментите за подпомагане на пазара в съответствие със споразуменията със СТО;

| 33. | Счита, че инструментът за финансиране на бързите ответни мерки във връзка с увеличаващите се цени на храните в развиващите се страни е необходимата първа стъпка за справяне с належащите нужди на онези, които са най-засегнати от продоволствената криза; подчертава обаче, че това е еднократна мярка за насочване на средства от бюджетен ред 4 от общия бюджет на ЕС към дребното селско стопанство в най-силно засегнатите страни, които ще имат нужда от подкрепа чрез по-нататъшни инвестиции; счита, че Комисията следва да проверява начина на изразходването на средствата и да гарантира, че те се изразходват за устойчиви цели там, където има най-голяма необходимост, като редовно докладва пред Парламента; освен това изисква Парламентът да осъществява редовен надзор върху изпълнението чрез процедурата по регулиране с контрол; |
| --- | --- |

33.

Счита, че инструментът за финансиране на бързите ответни мерки във връзка с увеличаващите се цени на храните в развиващите се страни е необходимата първа стъпка за справяне с належащите нужди на онези, които са най-засегнати от продоволствената криза; подчертава обаче, че това е еднократна мярка за насочване на средства от бюджетен ред 4 от общия бюджет на ЕС към дребното селско стопанство в най-силно засегнатите страни, които ще имат нужда от подкрепа чрез по-нататъшни инвестиции; счита, че Комисията следва да проверява начина на изразходването на средствата и да гарантира, че те се изразходват за устойчиви цели там, където има най-голяма необходимост, като редовно докладва пред Парламента; освен това изисква Парламентът да осъществява редовен надзор върху изпълнението чрез процедурата по регулиране с контрол;

| 34. | Призовава Комисията да повиши ефективността на сегашните програми, предназначени за гарантиране на продоволственото осигуряване в Европа и света; призовава за ефективност на Тематичната програма за осигуряване на прехраната (2007-2010), за която в момента се предвиждат 925 милиона евро за целия период на изпълнение; приветства предложението за увеличаване на бюджетните средства, предназначени за раздаване на помощи във вид на храна на най-уязвимите лица в Общността (MDP), представена от Комисията на 17 септември 2008 г.; призовава Комисията да приеме цялостна стратегия по въпросите на продоволственото осигуряване, която да внася съгласуваност между всички политики на Общността; |
| --- | --- |

34.

Призовава Комисията да повиши ефективността на сегашните програми, предназначени за гарантиране на продоволственото осигуряване в Европа и света; призовава за ефективност на Тематичната програма за осигуряване на прехраната (2007-2010), за която в момента се предвиждат 925 милиона евро за целия период на изпълнение; приветства предложението за увеличаване на бюджетните средства, предназначени за раздаване на помощи във вид на храна на най-уязвимите лица в Общността (MDP), представена от Комисията на 17 септември 2008 г.; призовава Комисията да приеме цялостна стратегия по въпросите на продоволственото осигуряване, която да внася съгласуваност между всички политики на Общността;

| 35. | Изразява безпокойството си от настоящата световна финансова криза, която може да доведе до намаляване на финансовите средства за селското стопанство; призовава Комисията да анализира отражението на финансовата криза върху селскостопанския сектор и да обсъди предложения за осигуряване на стабилността на сектора, включително чрез достъпа до заеми и кредитни гаранции; |
| --- | --- |

35.

Изразява безпокойството си от настоящата световна финансова криза, която може да доведе до намаляване на финансовите средства за селското стопанство; призовава Комисията да анализира отражението на финансовата криза върху селскостопанския сектор и да обсъди предложения за осигуряване на стабилността на сектора, включително чрез достъпа до заеми и кредитни гаранции;

| 36. | Посочва едно изследване, според което в по-голямата си част потребителите не са наясно с жизненоважните ползи от ОСП по отношение на продоволственото осигуряване и приемливите цени на хранителните продукти (4); призовава за възприемане на политика за информираност на гражданите и нов ангажимент за опростяване, в резултат на които те ще познават по-добре инструментите и преимуществата, предлагани от ОСП; предлага да се обясни на общественото мнение каква би била цената за гражданите, ако нямаше Обща селскостопанска политика; |
| --- | --- |

36.

Посочва едно изследване, според което в по-голямата си част потребителите не са наясно с жизненоважните ползи от ОСП по отношение на продоволственото осигуряване и приемливите цени на хранителните продукти (4); призовава за възприемане на политика за информираност на гражданите и нов ангажимент за опростяване, в резултат на които те ще познават по-добре инструментите и преимуществата, предлагани от ОСП; предлага да се обясни на общественото мнение каква би била цената за гражданите, ако нямаше Обща селскостопанска политика;

| 37. | Счита, че ОСП следва да има значима роля в политиките на Европейския съюз в областта на външните отношения и развитието, със специален акцент върху външната политика в областта на продоволственото осигуряване; счита, че освен да гарантира производството на хранителни продукти в ЕС, ОСП може да допринесе за посрещане на увеличеното търсене на хранителни продукти в световен план; |
| --- | --- |

37.

Счита, че ОСП следва да има значима роля в политиките на Европейския съюз в областта на външните отношения и развитието, със специален акцент върху външната политика в областта на продоволственото осигуряване; счита, че освен да гарантира производството на хранителни продукти в ЕС, ОСП може да допринесе за посрещане на увеличеното търсене на хранителни продукти в световен план;

| 38. | Отбелязва, че въоръжените конфликти влияят много негативно на производството и достъпа до храна; изразява своята загриженост относно сериозните последствия от склонността към конфликти по отношение на продоволственото осигуряване, напр. под формата на масови миграции, парализиране на селскостопанското производство, пагубен ефект върху жизненоважна инфраструктура; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че въоръжените конфликти влияят много негативно на производството и достъпа до храна; изразява своята загриженост относно сериозните последствия от склонността към конфликти по отношение на продоволственото осигуряване, напр. под формата на масови миграции, парализиране на селскостопанското производство, пагубен ефект върху жизненоважна инфраструктура;

| 39. | Счита, че е от решаващо значение да се избягва разрушителна конкурентна надпревара по отношение на средствата за прехрана, които са в ограничени количества; поради това призовава за по-ефективна координация на техническо равнище между ЕС и неправителствени организации, ФАО и други международни агенции, както и с ООН на политическо равнище, с цел да се насърчават справедливи условия за достъп до световните източници на прехрана и да се увеличи производството на храна в развиващи се страни с ключово значение, като същевременно се вземат предвид критериите за биологично разнообразие и устойчиво развитие; |
| --- | --- |

39.

Счита, че е от решаващо значение да се избягва разрушителна конкурентна надпревара по отношение на средствата за прехрана, които са в ограничени количества; поради това призовава за по-ефективна координация на техническо равнище между ЕС и неправителствени организации, ФАО и други международни агенции, както и с ООН на политическо равнище, с цел да се насърчават справедливи условия за достъп до световните източници на прехрана и да се увеличи производството на храна в развиващи се страни с ключово значение, като същевременно се вземат предвид критериите за биологично разнообразие и устойчиво развитие;

| 40. | Настоятелно призовава ЕС да помага на страни, изправени пред заплахата от конфликт, да развиват стабилна собствена селскостопанска политика, която се основава на лесен достъп до суровини, качествено образование и адекватно финансиране, както и на надеждна инфраструктура; счита, че помощта на ЕС следва да е насочена към подобряване на самозадоволяването с храни при развиващите се страни, получаващи такава помощ, което ще подобри регионалната продоволствена сигурност и достъпа до хранителни продукти за най-бедните слоеве на обществото; |
| --- | --- |

40.

Настоятелно призовава ЕС да помага на страни, изправени пред заплахата от конфликт, да развиват стабилна собствена селскостопанска политика, която се основава на лесен достъп до суровини, качествено образование и адекватно финансиране, както и на надеждна инфраструктура; счита, че помощта на ЕС следва да е насочена към подобряване на самозадоволяването с храни при развиващите се страни, получаващи такава помощ, което ще подобри регионалната продоволствена сигурност и достъпа до хранителни продукти за най-бедните слоеве на обществото;

| 41. | Отбелязва, че някои икономики в растеж може да планират да наемат големи парцели земя в по-бедни части на Африка и Азия с цел да отглеждат земеделски култури и да ги превозват обратно до своите пазари, за да подобрят собствената си продоволствена сигурност; счита, че съвместно с ФАО, Европейският съюз трябва да се отнася сериозно към този феномен и да го приема като основна заплаха за продоволственото осигуряване и ефективната селскостопанска политика в засегнатите страни; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва, че някои икономики в растеж може да планират да наемат големи парцели земя в по-бедни части на Африка и Азия с цел да отглеждат земеделски култури и да ги превозват обратно до своите пазари, за да подобрят собствената си продоволствена сигурност; счита, че съвместно с ФАО, Европейският съюз трябва да се отнася сериозно към този феномен и да го приема като основна заплаха за продоволственото осигуряване и ефективната селскостопанска политика в засегнатите страни;

Селското стопанство в развиващите се страни

| 42. | Подчертава, че сегашните предизвикателства, свързани с храните, налагат да се увеличи производството на храни, за да се върви в крак с нарастващото търсене, като същевременно се подобрява качеството, намаляват се разходите и се гарантира по-голяма устойчивост; счита, че за да се постигне тази цел, е задължително да се преосмислят цялостно обществените политики с оглед подобряване на методите за производство, управлението на запасите и регулирането на международните пазари; |
| --- | --- |

42.

Подчертава, че сегашните предизвикателства, свързани с храните, налагат да се увеличи производството на храни, за да се върви в крак с нарастващото търсене, като същевременно се подобрява качеството, намаляват се разходите и се гарантира по-голяма устойчивост; счита, че за да се постигне тази цел, е задължително да се преосмислят цялостно обществените политики с оглед подобряване на методите за производство, управлението на запасите и регулирането на международните пазари;

| 43. | Подчертава нуждата от повече средносрочни и дългосрочни действия за развитие на селското стопанство и производството на храни в развиващите се страни, и по-конкретно тези в Африка, като се отчитат горепосочените препоръки на Международната оценка на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD) на ООН; изразява становището, че селскостопанското развитие може да послужи за начало на широко икономическо развитие на дадена страна; |
| --- | --- |

43.

Подчертава нуждата от повече средносрочни и дългосрочни действия за развитие на селското стопанство и производството на храни в развиващите се страни, и по-конкретно тези в Африка, като се отчитат горепосочените препоръки на Международната оценка на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD) на ООН; изразява становището, че селскостопанското развитие може да послужи за начало на широко икономическо развитие на дадена страна;

| 44. | Счита, че Европейският фонд за развитие следва да се концентрира повече върху селското стопанство, и по-специално върху малките земеделски стопанства и допълнителната преработка на продуктите на място, тъй като по-голямата част от бедното население в света живее в селските райони, които зависят изключително от селскостопанското производство; освен това счита, че следва да се работи за определяне на правила за търговията със селскостопански продукти, които ще гарантират доставките на храни за всички държави; изразява убеждението си, че на развиващите се страни следва да се осигурят търговски преимущества за поощряване на укрепването на националното производство; призовава Комисията да вземе предвид тези съображения по време на преговорите със СТО, както и при договаряне на споразумения за икономическо партньорство с развиващите се страни; |
| --- | --- |

44.

Счита, че Европейският фонд за развитие следва да се концентрира повече върху селското стопанство, и по-специално върху малките земеделски стопанства и допълнителната преработка на продуктите на място, тъй като по-голямата част от бедното население в света живее в селските райони, които зависят изключително от селскостопанското производство; освен това счита, че следва да се работи за определяне на правила за търговията със селскостопански продукти, които ще гарантират доставките на храни за всички държави; изразява убеждението си, че на развиващите се страни следва да се осигурят търговски преимущества за поощряване на укрепването на националното производство; призовава Комисията да вземе предвид тези съображения по време на преговорите със СТО, както и при договаряне на споразумения за икономическо партньорство с развиващите се страни;

| 45. | Счита, че една от сериозните пречки за увеличаване на селскостопанското производство в развиващите се страни е липсата на достъп до заеми и микрокредити за дребните селскостопански производители, необходими за инвестиции в подобрен посевен материал, торове и напоителни системи; освен това подчертава проблема с кредитните гаранции, които в повечето случаи не са налични; призовава Европейската инвестиционна банка да потърси начин и да предложи програми за местните производители на хранителни продукти в развиващите се страни, като се издадат банкови гаранции, улесняващи достъпа до кредити и микрокредити; |
| --- | --- |

45.

Счита, че една от сериозните пречки за увеличаване на селскостопанското производство в развиващите се страни е липсата на достъп до заеми и микрокредити за дребните селскостопански производители, необходими за инвестиции в подобрен посевен материал, торове и напоителни системи; освен това подчертава проблема с кредитните гаранции, които в повечето случаи не са налични; призовава Европейската инвестиционна банка да потърси начин и да предложи програми за местните производители на хранителни продукти в развиващите се страни, като се издадат банкови гаранции, улесняващи достъпа до кредити и микрокредити;

| 46. | Потвърждава отново убеждението си, че е необходимо създаването на регионално интегрирани пазари на селскостопанска продукция; припомня на африканските, карибските и тихоокеанските (АКТБ) държави за успеха на селскостопанската интеграция в Европа и стабилността, която тя осигурява в продължение на повече от 50 години; във връзка с това насърчава регионалните икономически общности на държавите от АКТБ да задълбочат своята дейност в областта на селското стопанство и призовава развиващите се страни да премахнат търговските бариери помежду си; |
| --- | --- |

46.

Потвърждава отново убеждението си, че е необходимо създаването на регионално интегрирани пазари на селскостопанска продукция; припомня на африканските, карибските и тихоокеанските (АКТБ) държави за успеха на селскостопанската интеграция в Европа и стабилността, която тя осигурява в продължение на повече от 50 години; във връзка с това насърчава регионалните икономически общности на държавите от АКТБ да задълбочат своята дейност в областта на селското стопанство и призовава развиващите се страни да премахнат търговските бариери помежду си;

| 47. | Освен това подчертава обстоятелството, че селското стопанство трябва да се трансформира от система за осигуряване на прехраната в създаваща заетост селска икономика; също така счита, че за да се развият здрави селскостопански отрасли, следва особено да се акцентира върху мерки за подпомагане на млади селскостопански производители в развиващите се страни; вярва, че ЕС следва да засили сътрудничеството и да подкрепи усилията за модернизиране на хранителните вериги в развиващите се страни, като ги прави по-ефективни; освен това счита, че ЕС следва да подкрепя инициативи като програмата за общи семена, започната от Африканския съюз и неговите национални и регионални партньори; |
| --- | --- |

47.

Освен това подчертава обстоятелството, че селското стопанство трябва да се трансформира от система за осигуряване на прехраната в създаваща заетост селска икономика; също така счита, че за да се развият здрави селскостопански отрасли, следва особено да се акцентира върху мерки за подпомагане на млади селскостопански производители в развиващите се страни; вярва, че ЕС следва да засили сътрудничеството и да подкрепи усилията за модернизиране на хранителните вериги в развиващите се страни, като ги прави по-ефективни; освен това счита, че ЕС следва да подкрепя инициативи като програмата за общи семена, започната от Африканския съюз и неговите национални и регионални партньори;

| 48. | Счита, че в контекста на ефективната политика на развитие на самите развиващи се страни е необходимо тези страни да придобият национална и обща регионална стратегия за селскостопанско развитие, с ясни мерки за подкрепа на производителите и продуктите; счита, че в този контекст помощта на ЕС за развитие няма да бъде фрагментирана, а ще представлява част от въпросната съвместно финансирана национална или обща регионална стратегия за селскостопанско развитие; |
| --- | --- |

48.

Счита, че в контекста на ефективната политика на развитие на самите развиващи се страни е необходимо тези страни да придобият национална и обща регионална стратегия за селскостопанско развитие, с ясни мерки за подкрепа на производителите и продуктите; счита, че в този контекст помощта на ЕС за развитие няма да бъде фрагментирана, а ще представлява част от въпросната съвместно финансирана национална или обща регионална стратегия за селскостопанско развитие;

| 49. | Настоява за създаването на постоянен фонд за продоволствено осигуряване на най-бедните групи от населението на земята по бюджетен ред 4 от общия бюджет на ЕС като допълнение към другите мерки за развитие, финансирани от ЕС; |
| --- | --- |

49.

Настоява за създаването на постоянен фонд за продоволствено осигуряване на най-бедните групи от населението на земята по бюджетен ред 4 от общия бюджет на ЕС като допълнение към другите мерки за развитие, финансирани от ЕС;

| 50. | Приветства световните инициативи като специалната група на ООН на високо равнище за борба със световната криза в продоволственото снабдяване и счита, че ЕС следва да координира работата си с нея; подчертава значението на незадължителните насоки за подкрепа на напредъка в осъществяването на правото на подходяща храна в контекста на сигурността на националното продоволствено снабдяване, приети от ФАО през ноември 2004 г.; предлага освен това, за да има храна в наличност, световна програма, чрез която участниците поемат ангажимент да поддържат продоволствен резерв, както и по-добра система за съхраняване на основни материали, необходими за производството (протеини, торове, семена, пестициди), за предпочитане чрез действащи лица от частния сектор, включително кооперативи на селскостопански производители; |
| --- | --- |

50.

Приветства световните инициативи като специалната група на ООН на високо равнище за борба със световната криза в продоволственото снабдяване и счита, че ЕС следва да координира работата си с нея; подчертава значението на незадължителните насоки за подкрепа на напредъка в осъществяването на правото на подходяща храна в контекста на сигурността на националното продоволствено снабдяване, приети от ФАО през ноември 2004 г.; предлага освен това, за да има храна в наличност, световна програма, чрез която участниците поемат ангажимент да поддържат продоволствен резерв, както и по-добра система за съхраняване на основни материали, необходими за производството (протеини, торове, семена, пестициди), за предпочитане чрез действащи лица от частния сектор, включително кооперативи на селскостопански производители;

| 51. | Взима предвид ангажиментите на Европейския съюз към развиващите се страни, както и настоящите и бъдещите задължения към СТО; изисква мерките на ЕС за подкрепа да допринасят за постигане на целите, посочени в Декларацията от Мапуто на африканските правителства от 2002 г.; призовава държавите-членки да изпълняват задълженията си за постигане на целите на хилядолетието за развитие, като по-конкретно всяка от тях отделя 0,7 % от брутния си национален продукт за подпомагане на развитието; счита обаче, че качеството на подпомагането на развитието е по-важно от изразходваните за него суми; |
| --- | --- |

51.

Взима предвид ангажиментите на Европейския съюз към развиващите се страни, както и настоящите и бъдещите задължения към СТО; изисква мерките на ЕС за подкрепа да допринасят за постигане на целите, посочени в Декларацията от Мапуто на африканските правителства от 2002 г.; призовава държавите-членки да изпълняват задълженията си за постигане на целите на хилядолетието за развитие, като по-конкретно всяка от тях отделя 0,7 % от брутния си национален продукт за подпомагане на развитието; счита обаче, че качеството на подпомагането на развитието е по-важно от изразходваните за него суми;

| 52. | Изразява съжаление за намаляването на помощите за развитие на селското стопанство и селските райони, които възлизаха на 17 % през 1980 г. и стигнаха до едва 3 % през 2006 г.; настоява Комисията да направлява и наблюдава доколко допринася финансовата помощ от страна на ЕС за ориентираното към селско стопанство развитие и да вземе всички възможни мерки, така че правителствата да изпълняват поетия от тях ангажимент, отделяйки по 10 % от националния бюджет за аграрния сектор (като например определи конкретни цели за националните селскостопански политики); |
| --- | --- |

52.

Изразява съжаление за намаляването на помощите за развитие на селското стопанство и селските райони, които възлизаха на 17 % през 1980 г. и стигнаха до едва 3 % през 2006 г.; настоява Комисията да направлява и наблюдава доколко допринася финансовата помощ от страна на ЕС за ориентираното към селско стопанство развитие и да вземе всички възможни мерки, така че правителствата да изпълняват поетия от тях ангажимент, отделяйки по 10 % от националния бюджет за аграрния сектор (като например определи конкретни цели за националните селскостопански политики);

| 53. | Потвърждава, че за страните от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ) селското стопанство предлага повече възможности от други сектори за създаване на растеж за бедното население в селските райони, като същевременно допринася осезаемо за постигането на първата цел на хилядолетието за развитие, а именно премахване на крайната бедност и глада, и подчертава как поради тази причина незабавните действия и насърчаването на по-големи инвестиции в селското стопанство и развитието на селските райони са от решаващо значение; |
| --- | --- |

53.

Потвърждава, че за страните от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ) селското стопанство предлага повече възможности от други сектори за създаване на растеж за бедното население в селските райони, като същевременно допринася осезаемо за постигането на първата цел на хилядолетието за развитие, а именно премахване на крайната бедност и глада, и подчертава как поради тази причина незабавните действия и насърчаването на по-големи инвестиции в селското стопанство и развитието на селските райони са от решаващо значение;

| 54. | Подчертава, че развитието на селското стопанство трябва да се основава най-вече на правото на храна и правото за производство на храни, така че всички хора да имат право на безопасна, питателна и съобразена с културните традиции храна, произвеждана чрез екологични и устойчиви методи в рамките на самостоятелна структура на селското стопанство; |
| --- | --- |

54.

Подчертава, че развитието на селското стопанство трябва да се основава най-вече на правото на храна и правото за производство на храни, така че всички хора да имат право на безопасна, питателна и съобразена с културните традиции храна, произвеждана чрез екологични и устойчиви методи в рамките на самостоятелна структура на селското стопанство;

| 55. | Призовава ЕС да признае правото на развиващите се страни на независимост по отношение на храните и да ги подкрепи с целеви мерки, като на първо място се използват и развият съществуващите структури и ресурси - например семена за посев, торове и средства за производство, както и да насърчи регионалната интеграция; |
| --- | --- |

55.

Призовава ЕС да признае правото на развиващите се страни на независимост по отношение на храните и да ги подкрепи с целеви мерки, като на първо място се използват и развият съществуващите структури и ресурси - например семена за посев, торове и средства за производство, както и да насърчи регионалната интеграция;

| 56. | Призовава ЕС отново да постави селското стопанство в центъра на своята програма за развитие, като отдаде специално предимство на програмите за развитие на селското стопанство, които включват ясни цели за намаляване на бедността и постижими цели, и по-специално мерки за насърчаване на дребните земеделски стопанства и производството на храни за местните пазари чрез използване на биологичното разнообразие, като се обърне специално внимание на изграждането на капацитет за дребните земеделски производители и жените; |
| --- | --- |

56.

Призовава ЕС отново да постави селското стопанство в центъра на своята програма за развитие, като отдаде специално предимство на програмите за развитие на селското стопанство, които включват ясни цели за намаляване на бедността и постижими цели, и по-специално мерки за насърчаване на дребните земеделски стопанства и производството на храни за местните пазари чрез използване на биологичното разнообразие, като се обърне специално внимание на изграждането на капацитет за дребните земеделски производители и жените;

| 57. | Призовава ЕС да обедини усилията си с държавите-членки, правителствата на страните от АКТБ, международните организации, банките за регионално развитие и частните фондации, неправителствените организации и местните органи на управление, с цел по-ефективно включване в регионалните програми на нови проекти и програмни мерки срещу покачващите се цени на храните; |
| --- | --- |

57.

Призовава ЕС да обедини усилията си с държавите-членки, правителствата на страните от АКТБ, международните организации, банките за регионално развитие и частните фондации, неправителствените организации и местните органи на управление, с цел по-ефективно включване в регионалните програми на нови проекти и програмни мерки срещу покачващите се цени на храните;

| 58. | Призовава за приемането на мерки за подобряване на обучението, с цел осигуряване на възможност за младите хора да следват във висши учебни заведения за селскостопански науки, включително и обучение за изпълнение на санитарните и фитосанитарните стандарти на ЕС, както и за създаване на работни места за лицата, завършили образование в областта на селскостопанските науки, като целта е да се намали бедността и миграцията на хора от селските към градските райони и да се избегне миграцията, свързана с „изтичането на мозъци“ от развиващите се страни към развитите страни; |
| --- | --- |

58.

Призовава за приемането на мерки за подобряване на обучението, с цел осигуряване на възможност за младите хора да следват във висши учебни заведения за селскостопански науки, включително и обучение за изпълнение на санитарните и фитосанитарните стандарти на ЕС, както и за създаване на работни места за лицата, завършили образование в областта на селскостопанските науки, като целта е да се намали бедността и миграцията на хора от селските към градските райони и да се избегне миграцията, свързана с „изтичането на мозъци“ от развиващите се страни към развитите страни;

| 59. | Подчертава „Кодекса за добро поведение за предотвратяване и управление на кризата с хранителните продукти“ за 2008 г. на Мрежата за предотвратяване на кризата с хранителните продукти и изисква прилагането, и съответно спазването на тези правила за поведение в рамките на Общата селскостопанска политика; подкрепя и изисква включването на гражданското общество и насърчаване интересите на жените, кооперативните стопанства на дребните земеделски стопани и групите производители за гарантиране на продоволственото осигуряване и самозадоволяването с хранителни продукти; |
| --- | --- |

59.

Подчертава „Кодекса за добро поведение за предотвратяване и управление на кризата с хранителните продукти“ за 2008 г. на Мрежата за предотвратяване на кризата с хранителните продукти и изисква прилагането, и съответно спазването на тези правила за поведение в рамките на Общата селскостопанска политика; подкрепя и изисква включването на гражданското общество и насърчаване интересите на жените, кооперативните стопанства на дребните земеделски стопани и групите производители за гарантиране на продоволственото осигуряване и самозадоволяването с хранителни продукти;

| 60. | Изразява сериозната си загриженост във връзка с факта, че в много случаи бюджетите за военните и отбраната са много по-големи, отколкото за селското стопанство и прехраната; |
| --- | --- |

60.

Изразява сериозната си загриженост във връзка с факта, че в много случаи бюджетите за военните и отбраната са много по-големи, отколкото за селското стопанство и прехраната;

| 61. | Счита, че дребните селскостопански производители са крайъгълният камък на селскостопанското развитие; изтъква някои от най-тежките проблеми, пред които са изправени дребните селскостопански производители в развиващите се страни, например достъп до пазари, земя, образование, финансиране, необходими за производството материали и технологии; отново потвърждава значението на развитието на селскостопанската инфраструктура и инвестирането в малки стопанства и традиционни, не изискващи влагането на много материали методи на производство, които са съобразени с местните условия; |
| --- | --- |

61.

Счита, че дребните селскостопански производители са крайъгълният камък на селскостопанското развитие; изтъква някои от най-тежките проблеми, пред които са изправени дребните селскостопански производители в развиващите се страни, например достъп до пазари, земя, образование, финансиране, необходими за производството материали и технологии; отново потвърждава значението на развитието на селскостопанската инфраструктура и инвестирането в малки стопанства и традиционни, не изискващи влагането на много материали методи на производство, които са съобразени с местните условия;

| 62. | Отбелязва, че липсата на търговия с храни е съществен фактор за световното производство на храни и че според ФАО, въпреки че световното производство на ориз се е увеличило през 2007 г., търговията с ориз е спаднала през същата година; |
| --- | --- |

62.

Отбелязва, че липсата на търговия с храни е съществен фактор за световното производство на храни и че според ФАО, въпреки че световното производство на ориз се е увеличило през 2007 г., търговията с ориз е спаднала през същата година;

| 63. | Освен това вярва, че нерегулираната либерализация на търговията със селскостопански продукти ще доведе до по-нататъшно нарастване на цените на храните и дори до още по-голяма нестабилност на цените; подчертава, че правилата на световната търговия не трябва в никакъв случай да подкопават правото на страните или регионите да подпомагат земеделието си с оглед гарантиране на продоволственото осигуряване на населението им; |
| --- | --- |

63.

Освен това вярва, че нерегулираната либерализация на търговията със селскостопански продукти ще доведе до по-нататъшно нарастване на цените на храните и дори до още по-голяма нестабилност на цените; подчертава, че правилата на световната търговия не трябва в никакъв случай да подкопават правото на страните или регионите да подпомагат земеделието си с оглед гарантиране на продоволственото осигуряване на населението им;

| 64. | Вярва, че политиките за отваряне на пазара за селскостопански продукти в рамките на СТО и двустранните споразумения за свободна търговия значително са допринесли за загуба на продоволствено осигуряване в много развиващи се страни и в контекста на настоящата световна криза на доставките на храни; призовава Комисията съответно да оцени отново подхода си за свободен пазар за търговия със селскостопански стоки; |
| --- | --- |

64.

Вярва, че политиките за отваряне на пазара за селскостопански продукти в рамките на СТО и двустранните споразумения за свободна търговия значително са допринесли за загуба на продоволствено осигуряване в много развиващи се страни и в контекста на настоящата световна криза на доставките на храни; призовава Комисията съответно да оцени отново подхода си за свободен пазар за търговия със селскостопански стоки;

| 65. | Призовава големите страни износителки на храни (Бразилия, Аржентина, Тайланд и т.н.) да действат като надеждни доставчици на основни хранителни продукти и да избягват ограничения на износа, които биха могли да имат пагубни последствия, особено за бедни развиващи се страни, които внасят храни; |
| --- | --- |

65.

Призовава големите страни износителки на храни (Бразилия, Аржентина, Тайланд и т.н.) да действат като надеждни доставчици на основни хранителни продукти и да избягват ограничения на износа, които биха могли да имат пагубни последствия, особено за бедни развиващи се страни, които внасят храни;

| 66. | Изразява безпокойството си от настоящата световна финансова криза, която може да доведе до намаляване на финансовите средства за публична помощ за развитие; приканва Комисията да анализира въздействието на финансовата криза върху сектора на помощта за развитие и да продължи да обмисля предложения, които целят да подпомагат селското стопанство в най-бедните страни; |
| --- | --- |

66.

Изразява безпокойството си от настоящата световна финансова криза, която може да доведе до намаляване на финансовите средства за публична помощ за развитие; приканва Комисията да анализира въздействието на финансовата криза върху сектора на помощта за развитие и да продължи да обмисля предложения, които целят да подпомагат селското стопанство в най-бедните страни;

| 67. | Отбелязва, че световната продоволствена криза е сред големите заплахи за мира и сигурността в света; в тази връзка приветства новите усилия на Комисията да проучи начините за справяне с въпроса за продоволственото осигуряване в глобален план; призовава държавите-членки да подкрепят подобни инициативи на национално и на местно равнище; |
| --- | --- |

67.

Отбелязва, че световната продоволствена криза е сред големите заплахи за мира и сигурността в света; в тази връзка приветства новите усилия на Комисията да проучи начините за справяне с въпроса за продоволственото осигуряване в глобален план; призовава държавите-членки да подкрепят подобни инициативи на национално и на местно равнище;

Научноизследователска и развойна дейност

| 68. | Отново потвърждава ангажимента за инвестиции в технологиите и нововъведенията в селското стопанство и производство; |
| --- | --- |

68.

Отново потвърждава ангажимента за инвестиции в технологиите и нововъведенията в селското стопанство и производство;

| 69. | Подчертава значението на финансирана с публични средства изследователска дейност, която е в полза на продоволственото осигуряване и не обслужва едностранно интересите на промишлеността; призовава за инвестиции не само за изследователската дейност в областта на нови отделни технологии, а също и за всеобхватни селскостопански системи, които способстват за продоволствено осигуряване в дългосрочен план; в тази връзка подчертава новаторската роля, която би могла да изиграе в тази област например, една европейска технологична платформа за изследователска дейност в областта на екологичното селско стопанство; |
| --- | --- |

69.

Подчертава значението на финансирана с публични средства изследователска дейност, която е в полза на продоволственото осигуряване и не обслужва едностранно интересите на промишлеността; призовава за инвестиции не само за изследователската дейност в областта на нови отделни технологии, а също и за всеобхватни селскостопански системи, които способстват за продоволствено осигуряване в дългосрочен план; в тази връзка подчертава новаторската роля, която би могла да изиграе в тази област например, една европейска технологична платформа за изследователска дейност в областта на екологичното селско стопанство;

| 70. | Подчертава значението на научноизследователската дейност, а също така и на трансфера на познанията, натрупани в резултат на тази дейност, към селскостопанските производители чрез създаване на ефективни служби за консултации в областта на селското стопанство, особено в развиващите се страни; призовава за засилване на научноизследователската дейност и обогатяване на познанията в областта на селското стопанство; |
| --- | --- |

70.

Подчертава значението на научноизследователската дейност, а също така и на трансфера на познанията, натрупани в резултат на тази дейност, към селскостопанските производители чрез създаване на ефективни служби за консултации в областта на селското стопанство, особено в развиващите се страни; призовава за засилване на научноизследователската дейност и обогатяване на познанията в областта на селското стопанство;

| 71. | Изразява загриженост, че поставянето в ЕС на ударение върху „кръстосаното спазване“ може да се отрази негативно върху свързаните със селскостопанското производство изследвания и препоръки; изтъква необходимостта и от двете; |
| --- | --- |

71.

Изразява загриженост, че поставянето в ЕС на ударение върху „кръстосаното спазване“ може да се отрази негативно върху свързаните със селскостопанското производство изследвания и препоръки; изтъква необходимостта и от двете;

| 72. | Призовава за ускорена научноизследователска и развойна програма в областта на устойчивото и енергийно ефективно селско стопанство, което е съобразено с местните условия; насърчава държавите-членки да подпомагат изследванията, чието практическо приложение е насочено към увеличаване на продуктивността в селското стопанство; отчита загрижеността на потребителите в ЕС; |
| --- | --- |

72.

Призовава за ускорена научноизследователска и развойна програма в областта на устойчивото и енергийно ефективно селско стопанство, което е съобразено с местните условия; насърчава държавите-членки да подпомагат изследванията, чието практическо приложение е насочено към увеличаване на продуктивността в селското стопанство; отчита загрижеността на потребителите в ЕС;

Устойчиво световно селско стопанство

| 73. | Изразява загриженост по повод на промените в атмосферните условия, дължащи се на изменението на климата, вследствие на които, както се прогнозира, засушаването и наводненията ще бъдат по-чести, отразявайки се негативно върху добивите и предсказуемостта на глобалното селскостопанско производство; |
| --- | --- |

73.

Изразява загриженост по повод на промените в атмосферните условия, дължащи се на изменението на климата, вследствие на които, както се прогнозира, засушаването и наводненията ще бъдат по-чести, отразявайки се негативно върху добивите и предсказуемостта на глобалното селскостопанско производство;

| 74. | Изразява загриженост, че изпълнението на мерките, предложени за по-нататъшно намаляване на емисиите на парникови газове в ЕС може да повлияе неблагоприятно върху производството на храни в Европа и особено върху скотовъдството; |
| --- | --- |

74.

Изразява загриженост, че изпълнението на мерките, предложени за по-нататъшно намаляване на емисиите на парникови газове в ЕС може да повлияе неблагоприятно върху производството на храни в Европа и особено върху скотовъдството;

| 75. | Признава, че селскостопанският сектор, който създава значителна част от общото количество емисии CO2, се нуждае от по-добра енергийна ефективност; |
| --- | --- |

75.

Признава, че селскостопанският сектор, който създава значителна част от общото количество емисии CO2, се нуждае от по-добра енергийна ефективност;

| 76. | Счита, че масовото навлизане на биогорива и производството на биоенергия биха могли да окажат положително въздействие върху сектора на селското стопанство и преработката на хранителни продукти, който е засегнат от неблагоприятното въздействие на по-високите цени на суровини като торове, пестициди и дизела, както и от разходите за транспорт и преработка; |
| --- | --- |

76.

Счита, че масовото навлизане на биогорива и производството на биоенергия биха могли да окажат положително въздействие върху сектора на селското стопанство и преработката на хранителни продукти, който е засегнат от неблагоприятното въздействие на по-високите цени на суровини като торове, пестициди и дизела, както и от разходите за транспорт и преработка;

| 77. | Признава, че селскостопанският сектор обезпечава прехраната на по-голяма част от населението в много развиващи се страни, и следователно насърчава тези страни да разработят механизъм за стабилни и прозрачни селскостопански политики, които ще осигурят дългосрочно планиране и устойчиво развитие; |
| --- | --- |

77.

Признава, че селскостопанският сектор обезпечава прехраната на по-голяма част от населението в много развиващи се страни, и следователно насърчава тези страни да разработят механизъм за стабилни и прозрачни селскостопански политики, които ще осигурят дългосрочно планиране и устойчиво развитие;

| 78. | Призовава Комисията да наблюдава отблизо резултатите от увеличеното производство на биоенергия в ЕС и в трети държави по отношение на промените в използването на земята, цените на хранителните стоки и достъпа до хранителни продукти; |
| --- | --- |

78.

Призовава Комисията да наблюдава отблизо резултатите от увеличеното производство на биоенергия в ЕС и в трети държави по отношение на промените в използването на земята, цените на хранителните стоки и достъпа до хранителни продукти;

| 79. | Повтаря отново, че стимулите за устойчиво отглеждане на култури за производство на енергия следва да не застрашават производството на храни; |
| --- | --- |

79.

Повтаря отново, че стимулите за устойчиво отглеждане на култури за производство на енергия следва да не застрашават производството на храни;

| 80. | Призовава Комисията и държавите-членки да насърчават изследванията и развитието, с цел предотвратяване и адаптиране към изменението на климата, включително, наред с другото, научните изследвания в областта на следващо поколение биогорива и в частност използването на високодобивни култури за производство на енергия, щадящи околната среда изкуствени торове, които са възможно най-ефективни, нови селскостопански технологии с минимален отрицателен ефект върху ползването на земята, разработването на нови растителни типове, които са резистентни на изменението на климата и свързаните с това заболявания и научни изследвания в областта на начините за използване на отпадъците в селското стопанство; |
| --- | --- |

80.

Призовава Комисията и държавите-членки да насърчават изследванията и развитието, с цел предотвратяване и адаптиране към изменението на климата, включително, наред с другото, научните изследвания в областта на следващо поколение биогорива и в частност използването на високодобивни култури за производство на енергия, щадящи околната среда изкуствени торове, които са възможно най-ефективни, нови селскостопански технологии с минимален отрицателен ефект върху ползването на земята, разработването на нови растителни типове, които са резистентни на изменението на климата и свързаните с това заболявания и научни изследвания в областта на начините за използване на отпадъците в селското стопанство;

| 81. | Счита, че са необходими допълнителни изследвания в областта на селското стопанство, за да се увеличи устойчивата производителност на стопанствата, и призовава държавите-членки да се възползват изцяло от възможностите, които предлага Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания и технологично развитие и демонстрационни дейности в това отношение, както и да приемат мерки за подобряването на селскостопанската продукция по устойчив и енергийно-ефективен начин; |
| --- | --- |

81.

Счита, че са необходими допълнителни изследвания в областта на селското стопанство, за да се увеличи устойчивата производителност на стопанствата, и призовава държавите-членки да се възползват изцяло от възможностите, които предлага Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания и технологично развитие и демонстрационни дейности в това отношение, както и да приемат мерки за подобряването на селскостопанската продукция по устойчив и енергийно-ефективен начин;

*

- *

| 82. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и Комисията. |
| --- | --- |

82.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и Комисията.

---

(1)  OВ C 263E, 16.10.2008 г., стр. 621.

(2)  Текстовете приети, P6_TA(2008)0229.

(3)  ОВ C 297Е, 20.11.2008 г., стр. 201.

(4)  Agri Aware TNS/Mrbi изследване, проведено в Ирландия, август 2008 г.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/23 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/23

---

Перспективи за развитие на гражданския диалог в рамките на Договора от Лисабон

P6_TA(2009)0007

Резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно перспективите за развитие на гражданския диалог в рамките на Договора от Лисабон (2008/2067(INI))

(2010/C 46 E/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора от Лисабон за изменение на Договора за Европейския съюз и на Договора за създаване на Европейската общност, подписан на 13 декември 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора от Лисабон за изменение на Договора за Европейския съюз и на Договора за създаване на Европейската общност, подписан на 13 декември 2007 г.,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност,

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 февруари 2008 г. относно Договора от Лисабон (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 февруари 2008 г. относно Договора от Лисабон (1),

| — | като взе предвид множеството си резолюции, в които се засягат въпроси, свързани с гражданското общество, приети през текущия парламентарен мандат, |
| --- | --- |

—

като взе предвид множеството си резолюции, в които се засягат въпроси, свързани с гражданското общество, приети през текущия парламентарен мандат,

| — | като взе предвид семинара с участието на представители на организации на гражданското общество, организиран от Комисията по конституционни въпроси и проведен на 3 юни 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид семинара с участието на представители на организации на гражданското общество, организиран от Комисията по конституционни въпроси и проведен на 3 юни 2008 г.,

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по конституционни въпроси (A6-0475/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по конституционни въпроси (A6-0475/2008),

| А. | като има предвид, че тясното сътрудничество на институциите на ЕС и на държавите-членки с гражданското общество на европейско, национално, регионално и местно равнище е предпоставка за изграждането на демократичен Европейски съюз, близък до гражданите; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че тясното сътрудничество на институциите на ЕС и на държавите-членки с гражданското общество на европейско, национално, регионално и местно равнище е предпоставка за изграждането на демократичен Европейски съюз, близък до гражданите;

| Б. | като има предвид, че готовността на институциите на ЕС и на националните, регионалните и местните органи на управление за диалог и сътрудничество с гражданите и организациите на гражданското общество е основна предпоставка за ангажирането на гражданите в законотворческия процес и в процеса на управление на всички равнища; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че готовността на институциите на ЕС и на националните, регионалните и местните органи на управление за диалог и сътрудничество с гражданите и организациите на гражданското общество е основна предпоставка за ангажирането на гражданите в законотворческия процес и в процеса на управление на всички равнища;

| В. | като има предвид, че Договорът от Лисабон укрепва правата на европейските граждани по отношение на Европейския съюз, като улеснява участието на гражданите и на сдруженията, представляващи гражданското общество, в дебатите относно „ЕС на гражданите“; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Договорът от Лисабон укрепва правата на европейските граждани по отношение на Европейския съюз, като улеснява участието на гражданите и на сдруженията, представляващи гражданското общество, в дебатите относно „ЕС на гражданите“;

| Г. | като има предвид, че сега действащите разпоредби, които бяха включени и в Договора от Лисабон, създават необходимата правна рамка за развитието на гражданския диалог на европейско равнище; като има предвид обаче, че практиката по прилагането им не винаги е задоволителна; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че сега действащите разпоредби, които бяха включени и в Договора от Лисабон, създават необходимата правна рамка за развитието на гражданския диалог на европейско равнище; като има предвид обаче, че практиката по прилагането им не винаги е задоволителна;

| Д. | като има предвид, че гражданското общество в 27 държави-членки е на различно ниво на развитие, в различна степен се възползва от механизмите на демокрацията на участието, от възможността за участие в законотворческия процес и в диалога с националните, регионалните и местните органи на управление; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че гражданското общество в 27 държави-членки е на различно ниво на развитие, в различна степен се възползва от механизмите на демокрацията на участието, от възможността за участие в законотворческия процес и в диалога с националните, регионалните и местните органи на управление;

| Е. | като има предвид, че понятието „гражданско общество“ се отнася за многобройни неправителствени организации и организации с нестопанска цел, учредени от граждани по тяхна собствена воля, които заемат определено място в обществения живот, като изразяват интересите, идеите и идеологическите убеждения на своите членове или други граждани въз основа на различни етични, културни, политически, научни, религиозни и благотворителни съображения; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че понятието „гражданско общество“ се отнася за многобройни неправителствени организации и организации с нестопанска цел, учредени от граждани по тяхна собствена воля, които заемат определено място в обществения живот, като изразяват интересите, идеите и идеологическите убеждения на своите членове или други граждани въз основа на различни етични, културни, политически, научни, религиозни и благотворителни съображения;

| Ж. | като има предвид, че въпросът за представителността на организациите на гражданското общество е спорен, както и че активността и ефективността, с които някои организации популяризират възгледите си, не винаги съответства на тяхната представителност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че въпросът за представителността на организациите на гражданското общество е спорен, както и че активността и ефективността, с които някои организации популяризират възгледите си, не винаги съответства на тяхната представителност;

| З. | като има предвид съществуващите различия в подхода на отделните институции на ЕС към гражданския диалог; |
| --- | --- |

З.

като има предвид съществуващите различия в подхода на отделните институции на ЕС към гражданския диалог;

| 1. | Оценява приноса на Европейския съюз в развитието на гражданския диалог, както на европейско равнище, така и на национално, регионално и местно равнище в държавите-членки; |
| --- | --- |

1.

Оценява приноса на Европейския съюз в развитието на гражданския диалог, както на европейско равнище, така и на национално, регионално и местно равнище в държавите-членки;

| 2. | Подчертава, че гражданското общество играе важна роля в процеса на европейска интеграция, като представя позициите и исканията на гражданите на ЕС пред европейските институции; изтъква значението на експертните познания, които гражданското общество може да предостави на институциите и подчертава важността и значението на информационните функции и функциите по популяризиране на гражданския диалог, по-специално в областта на насърчаването и пропагандирането на действията и намеренията на ЕС, в изграждането на мрежа за европейско сътрудничество и в укрепването на европейската идентичност сред гражданското общество; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че гражданското общество играе важна роля в процеса на европейска интеграция, като представя позициите и исканията на гражданите на ЕС пред европейските институции; изтъква значението на експертните познания, които гражданското общество може да предостави на институциите и подчертава важността и значението на информационните функции и функциите по популяризиране на гражданския диалог, по-специално в областта на насърчаването и пропагандирането на действията и намеренията на ЕС, в изграждането на мрежа за европейско сътрудничество и в укрепването на европейската идентичност сред гражданското общество;

| 3. | Подчертава, че ако Европейският съюз желае да постигне своите политически цели и намерения, то той се нуждае от по-широк публичен дебат, по-ефективен граждански диалог и по-силно политическо съзнание; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че ако Европейският съюз желае да постигне своите политически цели и намерения, то той се нуждае от по-широк публичен дебат, по-ефективен граждански диалог и по-силно политическо съзнание;

| 4. | Подчертава особената си привързаност към гражданския диалог и значението, което се отдава на този диалог в Договора от Лисабон, в който му се признава ранг на първостепенен принцип във всички области на дейност на Европейския съюз; |
| --- | --- |

4.

Подчертава особената си привързаност към гражданския диалог и значението, което се отдава на този диалог в Договора от Лисабон, в който му се признава ранг на първостепенен принцип във всички области на дейност на Европейския съюз;

| 5. | Приветства укрепването на представителната демокрация и демокрацията на участието, произтичащо от въвеждането в Договора от Лисабон на т.нар. „гражданска инициатива“, с която се дава възможност един милион граждани от няколко държави-членки да приканят Европейската комисия да внесе законопроект; |
| --- | --- |

5.

Приветства укрепването на представителната демокрация и демокрацията на участието, произтичащо от въвеждането в Договора от Лисабон на т.нар. „гражданска инициатива“, с която се дава възможност един милион граждани от няколко държави-членки да приканят Европейската комисия да внесе законопроект;

| 6. | Призовава институциите на ЕС, както и националните, регионалните и местните органи на управление на държавите-членки, да използват възможно най-пълно съществуващите правни рамки и каталога от добри практики с цел развитие на диалога с гражданите и организациите на гражданското общество; счита по-специално, че информационните офиси на Парламента във всяка държава-членка следва да играят активна роля в насърчаването, организацията и управлението на форуми, които се провеждат поне веднъж годишно с участието на Парламента и на представители на гражданското общество в съответната държава-членка и подчертава важността на редовното участие на тези форуми на неговите членове, както от съответната държава-членка, така и от други държави-членки; |
| --- | --- |

6.

Призовава институциите на ЕС, както и националните, регионалните и местните органи на управление на държавите-членки, да използват възможно най-пълно съществуващите правни рамки и каталога от добри практики с цел развитие на диалога с гражданите и организациите на гражданското общество; счита по-специално, че информационните офиси на Парламента във всяка държава-членка следва да играят активна роля в насърчаването, организацията и управлението на форуми, които се провеждат поне веднъж годишно с участието на Парламента и на представители на гражданското общество в съответната държава-членка и подчертава важността на редовното участие на тези форуми на неговите членове, както от съответната държава-членка, така и от други държави-членки;

| 7. | Призовава институциите на Европейския съюз да включат в гражданския диалог всички заинтересовани представители на гражданското общество; счита, че от ключово значение в този контекст да бъде чут гласът на младите хора в Европа, които ще формират „утрешния Европейски съюз“ и ще носят отговорност за него; |
| --- | --- |

7.

Призовава институциите на Европейския съюз да включат в гражданския диалог всички заинтересовани представители на гражданското общество; счита, че от ключово значение в този контекст да бъде чут гласът на младите хора в Европа, които ще формират „утрешния Европейски съюз“ и ще носят отговорност за него;

| 8. | Призовава институциите на ЕС да гарантират, че всички граждани на ЕС, включително: жените и мъжете, възрастните и младите хора, жителите на градските и на селските райони - ще получат възможност за активно участие в гражданския диалог без дискриминация и въз основа на равни права, и по-специално, че членовете на езиковите малцинства ще имат възможността да използват своите родни езици на такива форуми; счита, че функционирането на Европейския съюз в тази област следва да спомага за осъществяването на принципа на равенството между жените и мъжете и да представлява пример за пропагандирането на този принцип както в държавите-членки, така и извън ЕС; |
| --- | --- |

8.

Призовава институциите на ЕС да гарантират, че всички граждани на ЕС, включително: жените и мъжете, възрастните и младите хора, жителите на градските и на селските райони - ще получат възможност за активно участие в гражданския диалог без дискриминация и въз основа на равни права, и по-специално, че членовете на езиковите малцинства ще имат възможността да използват своите родни езици на такива форуми; счита, че функционирането на Европейския съюз в тази област следва да спомага за осъществяването на принципа на равенството между жените и мъжете и да представлява пример за пропагандирането на този принцип както в държавите-членки, така и извън ЕС;

| 9. | Призовава институциите на Европейския съюз да приемат в рамките на междуинституционално споразумение задължителни насоки за определяне на представителите на гражданското общество, методите за организиране на консултациите и тяхното финансиране в съответствие с „Общите принципи и минималните стандарти за консултации със заинтересованите страни“ (2); посочва, че за целта всички институции на ЕС следва да поддържат актуални регистри на всички релевантни неправителствени организации, независимо от това, дали дейността им се извършва в държавите-членки, и/или се фокусира върху институциите на ЕС; |
| --- | --- |

9.

Призовава институциите на Европейския съюз да приемат в рамките на междуинституционално споразумение задължителни насоки за определяне на представителите на гражданското общество, методите за организиране на консултациите и тяхното финансиране в съответствие с „Общите принципи и минималните стандарти за консултации със заинтересованите страни“ (2); посочва, че за целта всички институции на ЕС следва да поддържат актуални регистри на всички релевантни неправителствени организации, независимо от това, дали дейността им се извършва в държавите-членки, и/или се фокусира върху институциите на ЕС;

| 10. | Призовава институциите на Европейския съюз да превърнат гражданския диалог в обичайна задача на всички генерални дирекции на Комисията, всички работни групи на Съвета и всички комисии на Европейския парламент, като отчитат принципите на прозрачността и запазват пълно равновесие между публичния и частния сектор; |
| --- | --- |

10.

Призовава институциите на Европейския съюз да превърнат гражданския диалог в обичайна задача на всички генерални дирекции на Комисията, всички работни групи на Съвета и всички комисии на Европейския парламент, като отчитат принципите на прозрачността и запазват пълно равновесие между публичния и частния сектор;

| 11. | Призовава институциите на Европейския съюз да предприемат по-тясно сътрудничество за изграждане на европейски граждански диалог и насърчаване на активна европейска позиция сред гражданите на ЕС с цел осигуряване на по-добра комуникация, протичане на информацията и координация на действията им в областта на консултациите с обществото; отбелязва, че във връзка с това са препоръчителни редовни срещи между представители на гражданското общество и членовете на ЕК на форуми, провеждани в държавите-членки, като начин за намаляване на т.нар. отдалеченост на ЕС от гражданите на Европа; |
| --- | --- |

11.

Призовава институциите на Европейския съюз да предприемат по-тясно сътрудничество за изграждане на европейски граждански диалог и насърчаване на активна европейска позиция сред гражданите на ЕС с цел осигуряване на по-добра комуникация, протичане на информацията и координация на действията им в областта на консултациите с обществото; отбелязва, че във връзка с това са препоръчителни редовни срещи между представители на гражданското общество и членовете на ЕК на форуми, провеждани в държавите-членки, като начин за намаляване на т.нар. отдалеченост на ЕС от гражданите на Европа;

| 12. | Призовава Съвета на Европейския съюз да улесни и опрости достъпа до неговите разисквания, което се възприема като условие sine qua non за установяване на истински диалог с гражданското общество; |
| --- | --- |

12.

Призовава Съвета на Европейския съюз да улесни и опрости достъпа до неговите разисквания, което се възприема като условие sine qua non за установяване на истински диалог с гражданското общество;

| 13. | Подчертава значението на развитието на европейска комуникационна политика в областта на осигуряване на нови инструменти и начини за комуникация с гражданите на ЕС (като се използват Интернет, електронни технологии и аудиовизуални техники); |
| --- | --- |

13.

Подчертава значението на развитието на европейска комуникационна политика в областта на осигуряване на нови инструменти и начини за комуникация с гражданите на ЕС (като се използват Интернет, електронни технологии и аудиовизуални техники);

| 14. | Призовава да бъдат продължени досегашните, изпитани инициативи на ЕС, които имат за цел разширяване на участието на гражданското общество в процеса на европейка интеграция, като напр.: Europe by Satelite, Гражданска агора, тематични граждански форуми (напр. Your Europe) и т.н.; |
| --- | --- |

14.

Призовава да бъдат продължени досегашните, изпитани инициативи на ЕС, които имат за цел разширяване на участието на гражданското общество в процеса на европейка интеграция, като напр.: Europe by Satelite, Гражданска агора, тематични граждански форуми (напр. Your Europe) и т.н.;

| 15. | Подчертава значението на професионалните проучвания на европейското обществено мнение от гледна точка на идентифицирането и разбирането на потребностите и очакванията на гражданите на ЕС по отношение на функционирането на Европейския съюз; настоятелно призовава както институциите на ЕС, така и гражданското общество в държавите-членки, да имат предвид тези очаквания при взаимодействието и дебатите помежду им; |
| --- | --- |

15.

Подчертава значението на професионалните проучвания на европейското обществено мнение от гледна точка на идентифицирането и разбирането на потребностите и очакванията на гражданите на ЕС по отношение на функционирането на Европейския съюз; настоятелно призовава както институциите на ЕС, така и гражданското общество в държавите-членки, да имат предвид тези очаквания при взаимодействието и дебатите помежду им;

| 16. | Призовава националните, регионалните и местните органи на управление на държавите-членки да подкрепят гражданския диалог, по-специално в онези държави и региони и в онези области, в които той все още не е напълно развит или не е достатъчно въведен; освен това призовава тези органи да насърчават активно развитието на регионалното взаимодействие на гражданското общество между отделните държави-членки и трансграничните инициативи; счита, че следва също така да бъде проучена възможността за изграждане на групи от държави-членки като средство за насърчаване на обмена на идеи и опит в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

16.

Призовава националните, регионалните и местните органи на управление на държавите-членки да подкрепят гражданския диалог, по-специално в онези държави и региони и в онези области, в които той все още не е напълно развит или не е достатъчно въведен; освен това призовава тези органи да насърчават активно развитието на регионалното взаимодействие на гражданското общество между отделните държави-членки и трансграничните инициативи; счита, че следва също така да бъде проучена възможността за изграждане на групи от държави-членки като средство за насърчаване на обмена на идеи и опит в рамките на ЕС;

| 17. | Призовава представителите на европейското общество да се включат активно в гражданския диалог и в разработването на европейски програми и политики, давайки по този начин възможност за влияние върху процесите на вземане на решения; |
| --- | --- |

17.

Призовава представителите на европейското общество да се включат активно в гражданския диалог и в разработването на европейски програми и политики, давайки по този начин възможност за влияние върху процесите на вземане на решения;

| 18. | Насърчава гражданите на ЕС да вземат по-широко участие в европейските дебати и дискусии, както и да участват в наближаващите избори за Европейски парламент; |
| --- | --- |

18.

Насърчава гражданите на ЕС да вземат по-широко участие в европейските дебати и дискусии, както и да участват в наближаващите избори за Европейски парламент;

| 19. | Посочва, че за осъществяването на диалога с гражданите на всички равнища: европейско, национално, регионално и местно, са необходими съответните финансови средства, и призовава заинтересованите страни и субектите, отговарящи за неговата организация, да осигурят подходящо финансиране; |
| --- | --- |

19.

Посочва, че за осъществяването на диалога с гражданите на всички равнища: европейско, национално, регионално и местно, са необходими съответните финансови средства, и призовава заинтересованите страни и субектите, отговарящи за неговата организация, да осигурят подходящо финансиране;

| 20. | Подчертава, че освен диалога с гражданското общество, също така необходим е открит, прозрачен и редовен диалог на Съюза с църквите и религиозните общности, както е предвидено в Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

20.

Подчертава, че освен диалога с гражданското общество, също така необходим е открит, прозрачен и редовен диалог на Съюза с църквите и религиозните общности, както е предвидено в Договора от Лисабон;

| 21. | Препоръчва на институциите на ЕС да предоставят съвместно информация за представителността и областта на дейност на организациите на гражданското общество в Европа, напр. чрез удобна за потребителя база данни с публичен достъп; |
| --- | --- |

21.

Препоръчва на институциите на ЕС да предоставят съвместно информация за представителността и областта на дейност на организациите на гражданското общество в Европа, напр. чрез удобна за потребителя база данни с публичен достъп;

| 22. | Призовава Комисията да отправи ново предложение към европейските сдружения, така че европейските организации на гражданското общество да могат да се опират на обща правна основа; |
| --- | --- |

22.

Призовава Комисията да отправи ново предложение към европейските сдружения, така че европейските организации на гражданското общество да могат да се опират на обща правна основа;

| 23. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на парламентите на държавите-членки, на Съвета, на Комисията и на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите. |
| --- | --- |

23.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на парламентите на държавите-членки, на Съвета, на Комисията и на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите.

---

(1)  Приети текстове, P6_TA(2008)0055.

(2)  Вж. съобщение на Комисията от 11 декември 2002 г., озаглавено „Към утвърждаване на културата на консултации и диалог – Общи принципи и минимални стандарти за консултации на Комисията със заинтересованите страни“ (COM(2002)0704).

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/26 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/26

---

Нелоялни търговски практики

P6_TA(2009)0008

Резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно транспонирането, изпълнението и прилагането на Директива 2005/29/ЕО относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар и на Директива 2006/114/ЕО относно заблуждаващата и сравнителната реклама (2008/2114(INI))

(2010/C 46 E/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално неговите разпоредби за създаване на вътрешния пазар и за гарантиране на свободното представяне на услуги в други държави-членки от страна на предприятията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално неговите разпоредби за създаване на вътрешния пазар и за гарантиране на свободното представяне на услуги в други държави-членки от страна на предприятията,

| — | като взе предвид Директива 2005/29/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар (1) (Директива за нелоялните търговски практики), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2005/29/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар (1) (Директива за нелоялните търговски практики),

| — | като взе предвид Директива 2006/114/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно заблуждаващата и сравнителната реклама (2) (Директива за заблуждаващата и сравнителната реклама), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/114/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно заблуждаващата и сравнителната реклама (2) (Директива за заблуждаващата и сравнителната реклама),

| — | като взе предвид Директива 97/55/EО на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 1997 г. за изменение на Директива 84/450/EИО относно заблуждаващата реклама с цел да се обхване сравнителната реклама (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 97/55/EО на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 1997 г. за изменение на Директива 84/450/EИО относно заблуждаващата реклама с цел да се обхване сравнителната реклама (3),

| — | като взе предвид Директива 84/450/ЕИО на Съвета от 10 септември 1984 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки, свързани със заблуждаваща реклама (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 84/450/ЕИО на Съвета от 10 септември 1984 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки, свързани със заблуждаваща реклама (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (регламент за сътрудничество в областта на защита на потребителите) (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (регламент за сътрудничество в областта на защита на потребителите) (5),

| — | като взе предвид Директива 98/27/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 1998 г. относно исковете за преустановяване на нарушения с цел защита на интересите на потребителите (6) и доклада на Комисията от 18 ноември 2008 г. относно нейното прилагане (COM(2008)0756), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 98/27/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 1998 г. относно исковете за преустановяване на нарушения с цел защита на интересите на потребителите (6) и доклада на Комисията от 18 ноември 2008 г. относно нейното прилагане (COM(2008)0756),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 27 ноември 2008 г. относно колективната защита на потребителите (COM(2008)0794), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 27 ноември 2008 г. относно колективната защита на потребителите (COM(2008)0794),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 март 2007 г. относно стратегията на ЕС за политика за защита на потребителите 2007-2013 г. (COM(2007)0099), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 март 2007 г. относно стратегията на ЕС за политика за защита на потребителите 2007-2013 г. (COM(2007)0099),

| — | като взе предвид постъпилите в неговата комисия по петиции над 400 петиции относно заблуждаваща реклама от издателства на фирмени указатели от 24 държави-членки и 19 трети страни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид постъпилите в неговата комисия по петиции над 400 петиции относно заблуждаваща реклама от издателства на фирмени указатели от 24 държави-членки и 19 трети страни,

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2008 г. относно заблуждаващата реклама от издателства на фирмени указатели (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2008 г. относно заблуждаващата реклама от издателства на фирмени указатели (7),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество (8),

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на Комисията по петиции (A6-0514/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на Комисията по петиции (A6-0514/2008),

| A. | като има предвид, че Стратегията на ЕС за поритиката за защита на потребителите 2007-2013 г. е насочена към „по-добър мониторинг върху потребителските пазари и националните политики за защита на потребителите“ и постигане по-специално на „своевременно и еднакво транспониране на Директивата за нелоялните търговски практики“; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Стратегията на ЕС за поритиката за защита на потребителите 2007-2013 г. е насочена към „по-добър мониторинг върху потребителските пазари и националните политики за защита на потребителите“ и постигане по-специално на „своевременно и еднакво транспониране на Директивата за нелоялните търговски практики“;

| Б. | като има предвид, че Директивата за нелоялните търговски практики олицетворява новия подход в рамките на законодателството на ЕС в областта на защитата на потребителите, като предвижда възможно най-висока степен на хармонизация на защитата на потребителите от нелоялни търговски практики; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Директивата за нелоялните търговски практики олицетворява новия подход в рамките на законодателството на ЕС в областта на защитата на потребителите, като предвижда възможно най-висока степен на хармонизация на защитата на потребителите от нелоялни търговски практики;

| В. | като има предвид, че Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама кодифицира Директива 84/450/ЕИО, и по-специално измененията, въведени в нея с Директива 97/55/ЕО, и стеснява нейното приложно поле до транзакциите между търговци; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама кодифицира Директива 84/450/ЕИО, и по-специално измененията, въведени в нея с Директива 97/55/ЕО, и стеснява нейното приложно поле до транзакциите между търговци;

| Г. | като има предвид, че приложното поле на Директивата за нелоялните търговски практики е ограничено до транзакции между търговци и потребители и не обхваща всички търговски практики, а само тези, които могат да бъдат счетени за нелоялни; като има предвид, че същата директива е ограничена до търговските практики, които могат да навредят на икономическите интереси на потребителите и че в нейните рамки не се изискват корекции в националното законодателство, което защитава търговците от нелоялни търговски практики от страна на други търговци; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че приложното поле на Директивата за нелоялните търговски практики е ограничено до транзакции между търговци и потребители и не обхваща всички търговски практики, а само тези, които могат да бъдат счетени за нелоялни; като има предвид, че същата директива е ограничена до търговските практики, които могат да навредят на икономическите интереси на потребителите и че в нейните рамки не се изискват корекции в националното законодателство, което защитава търговците от нелоялни търговски практики от страна на други търговци;

| Д. | като има предвид, че три държави-членки не са уведомили Комисията относно приетите мерки за транспониране на Директивата за нелоялните търговски практики, а именно Германия, Испания и Люксембург; като има предвид, че в Съда на Европейските общности са внесени три преюдициални запитвания за съвместимостта на националните мерки с Директивата за нелоялните търговски практики; като има предвид, че Комисията изразява становището, че в някои държави-членки е открито неадекватното транспониране; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че три държави-членки не са уведомили Комисията относно приетите мерки за транспониране на Директивата за нелоялните търговски практики, а именно Германия, Испания и Люксембург; като има предвид, че в Съда на Европейските общности са внесени три преюдициални запитвания за съвместимостта на националните мерки с Директивата за нелоялните търговски практики; като има предвид, че Комисията изразява становището, че в някои държави-членки е открито неадекватното транспониране;

| Е. | като има предвид, че Директивата за нелоялните търговски практики и Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама предоставят голяма свобода на действие на държавите-членки по отношение на правните средства за защита и на санкциите при нарушаване на техните разпоредби; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Директивата за нелоялните търговски практики и Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама предоставят голяма свобода на действие на държавите-членки по отношение на правните средства за защита и на санкциите при нарушаване на техните разпоредби;

| Ж. | като има предвид, че липсват ефективни правни средства за защита в случай на нарушение на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама, както и че разпоредбите на тази директива не се изпълняват в достатъчна степен, пример за което са заблуждаващите практики от страна на издателствата на фирмени указатели; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че липсват ефективни правни средства за защита в случай на нарушение на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама, както и че разпоредбите на тази директива не се изпълняват в достатъчна степен, пример за което са заблуждаващите практики от страна на издателствата на фирмени указатели;

Въведение

| 1. | Подчертава значението на Директивата за нелоялните търговски практики и на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама за повишаване на доверието на потребителите и търговците по отношение на участието в трансгранични транзакции, както и за гарантиране на по-висока степен на правна сигурност за търговците във връзка с допустимостта на различни търговски практики и рекламата в рамките на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

1.

Подчертава значението на Директивата за нелоялните търговски практики и на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама за повишаване на доверието на потребителите и търговците по отношение на участието в трансгранични транзакции, както и за гарантиране на по-висока степен на правна сигурност за търговците във връзка с допустимостта на различни търговски практики и рекламата в рамките на вътрешния пазар;

| 2. | Изтъква Директивата за нелоялните търговски практики като основен законодателен акт в областта на правото на ЕС за защита на потребителите, чието транспониране, прилагане и изпълнение са ключов източник за бъдещото развитие на правото на ЕС в областта на защитата на потребителите, както и за пълното разгръщане на потенциала на вътрешния пазар, за развитието на трансграничната търговия и електронната търговия; |
| --- | --- |

2.

Изтъква Директивата за нелоялните търговски практики като основен законодателен акт в областта на правото на ЕС за защита на потребителите, чието транспониране, прилагане и изпълнение са ключов източник за бъдещото развитие на правото на ЕС в областта на защитата на потребителите, както и за пълното разгръщане на потенциала на вътрешния пазар, за развитието на трансграничната търговия и електронната търговия;

| 3. | Твърдо вярва, че правилното транспониране, прилагане и изпълнение на Директивата за нелоялните търговски практики и на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама са от ключово значение за постигане на целите на тези директиви, като се имат предвид по-специално различията по отношение на системите за изпълнение и на средствата за прилагане между отделните държавите-членки, сложността на някои правни понятия в директивите, многобройните и обширни национални правила, регулиращи нелоялните търговски практики и рекламите, както и широкия обхват на приложение на директивите; |
| --- | --- |

3.

Твърдо вярва, че правилното транспониране, прилагане и изпълнение на Директивата за нелоялните търговски практики и на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама са от ключово значение за постигане на целите на тези директиви, като се имат предвид по-специално различията по отношение на системите за изпълнение и на средствата за прилагане между отделните държавите-членки, сложността на някои правни понятия в директивите, многобройните и обширни национални правила, регулиращи нелоялните търговски практики и рекламите, както и широкия обхват на приложение на директивите;

| 4. | Като се позовава на съображение 8 от Директивата за нелоялните търговски практики, призовава Комисията да проучи необходимостта от защита на малките и средни предприятия срещу агресивни търговски практики и, ако е необходимо, да предприеме съответни последващи мерки; |
| --- | --- |

4.

Като се позовава на съображение 8 от Директивата за нелоялните търговски практики, призовава Комисията да проучи необходимостта от защита на малките и средни предприятия срещу агресивни търговски практики и, ако е необходимо, да предприеме съответни последващи мерки;

Кодифициране и транспониране

| 5. | Приветства усилията на Комисията да подпомогне държавите-членки при транспонирането на Директивата за нелоялните търговски практики и на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама; |
| --- | --- |

5.

Приветства усилията на Комисията да подпомогне държавите-членки при транспонирането на Директивата за нелоялните търговски практики и на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама;

| 6. | Отбелязва, че член 3а, параграф 2 от Директива 84/450/ЕИО, изменена с Директива 97/55/ЕО, в който се визира „сравняване на стоки, отнасящо се до предлагане на стоки и услуги при специални условия,“, беше заличен и не беше включен нито в Директивата за нелоялните търговски практики, нито в Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама; изразява съжаление, че съществува неяснота около последиците от това заличаване за транзакциите между търговци и потребители, изразена по-специално в различните подходи на държавите-членки към запазването в националните законодателства след приемането на Директивата за нелоялните търговски практики на вече съществуващите разпоредби за изпълнение на член 3а, параграф 2 от Директива 84/450/ЕИО, изменена с Директива 97/55/ЕО; призовава държавите-членки, с помощта на Комисията, да проучат този въпрос и да предприемат възможни последващи действия; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че член 3а, параграф 2 от Директива 84/450/ЕИО, изменена с Директива 97/55/ЕО, в който се визира „сравняване на стоки, отнасящо се до предлагане на стоки и услуги при специални условия,“, беше заличен и не беше включен нито в Директивата за нелоялните търговски практики, нито в Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама; изразява съжаление, че съществува неяснота около последиците от това заличаване за транзакциите между търговци и потребители, изразена по-специално в различните подходи на държавите-членки към запазването в националните законодателства след приемането на Директивата за нелоялните търговски практики на вече съществуващите разпоредби за изпълнение на член 3а, параграф 2 от Директива 84/450/ЕИО, изменена с Директива 97/55/ЕО; призовава държавите-членки, с помощта на Комисията, да проучат този въпрос и да предприемат възможни последващи действия;

| 7. | Счита, че Комисията следва да представи предложение за изменение на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама, така че тя да включва „черен списък“ на практиките, които следва при всички обстоятелства да се считат за заблуждаващи, или да разшири приложното поле на Директивата за нелоялните търговски практики, така че то да обхваща договорите между търговци, що се отнася по-специално до точка 21 от приложение I към нея; отправя искане към Комисията до декември 2009 г. да докладва за предприетите мерки; |
| --- | --- |

7.

Счита, че Комисията следва да представи предложение за изменение на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама, така че тя да включва „черен списък“ на практиките, които следва при всички обстоятелства да се считат за заблуждаващи, или да разшири приложното поле на Директивата за нелоялните търговски практики, така че то да обхваща договорите между търговци, що се отнася по-специално до точка 21 от приложение I към нея; отправя искане към Комисията до декември 2009 г. да докладва за предприетите мерки;

| 8. | Отбелязва, че при транспонирането и прилагането на Директивата за нелоялните търговски практики в своите правни системи няколко държави-членки са изключили съдържащия се в приложение I към нея „черен списък“; счита, че разделянето на черния списък в различни актове от националното законодателство обърква предприятията и може да доведе до изкривявания в прилагането на Директивата за нелоялните търговски практики; призовава Комисията да работи в сътрудничество с държавите-членки при адаптирането на националното им законодателство, така че „черните списъци“ да са видими и полезни за потребителите във възможно най-висока степен; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че при транспонирането и прилагането на Директивата за нелоялните търговски практики в своите правни системи няколко държави-членки са изключили съдържащия се в приложение I към нея „черен списък“; счита, че разделянето на черния списък в различни актове от националното законодателство обърква предприятията и може да доведе до изкривявания в прилагането на Директивата за нелоялните търговски практики; призовава Комисията да работи в сътрудничество с държавите-членки при адаптирането на националното им законодателство, така че „черните списъци“ да са видими и полезни за потребителите във възможно най-висока степен;

| 9. | Призовава настоятелно държавите-членки да извършат преглед на своите правни системи с цел избягване на евентуални припокривания между правилата, приети при транспонирането на Директивата за нелоялните търговски практики и на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама, и вече съществуващите национални разпоредби и по-този начин да гарантират по-голяма яснота за потребителите и търговците по отношение на процеса на транспониране; |
| --- | --- |

9.

Призовава настоятелно държавите-членки да извършат преглед на своите правни системи с цел избягване на евентуални припокривания между правилата, приети при транспонирането на Директивата за нелоялните търговски практики и на Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама, и вече съществуващите национални разпоредби и по-този начин да гарантират по-голяма яснота за потребителите и търговците по отношение на процеса на транспониране;

| 10. | Призовава държавите-членки да съсредоточат своите усилия върху правилното транспониране, прилагане и изпълнение на Директивата за нелоялните търговски практики и Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама и да гарантират спазването на всички свързани с тях решения на националния съд и на Съда на ЕО; |
| --- | --- |

10.

Призовава държавите-членки да съсредоточат своите усилия върху правилното транспониране, прилагане и изпълнение на Директивата за нелоялните търговски практики и Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама и да гарантират спазването на всички свързани с тях решения на националния съд и на Съда на ЕО;

| 11. | Счита, че погрешното и забавено транспониране на директивите от страна на държавите-членки спъва потребители и търговците при извършването на трансгранични транзакции; |
| --- | --- |

11.

Счита, че погрешното и забавено транспониране на директивите от страна на държавите-членки спъва потребители и търговците при извършването на трансгранични транзакции;

Прилагане и изпълнение

| 12. | Отбелязва, че някои държави-членки са предвидили само определени регулаторни органи да могат да прилагат националните правила, приети в изпълнение на Директивата за нелоялните търговски практики и не са предвидили право на пряко обезщетение за потребителите, които по този начин нямат право да заведат искове за обезщетение за щети в резултат от нелоялни търговски практики; призовава държавите-членки, които още не са го направили, да обмислят необходимостта от предоставяне на потребителите на право на пряко обезщетение, за да се гарантира наличието на достатъчна степен на защита от нелоялните търговски практики; |
| --- | --- |

12.

Отбелязва, че някои държави-членки са предвидили само определени регулаторни органи да могат да прилагат националните правила, приети в изпълнение на Директивата за нелоялните търговски практики и не са предвидили право на пряко обезщетение за потребителите, които по този начин нямат право да заведат искове за обезщетение за щети в резултат от нелоялни търговски практики; призовава държавите-членки, които още не са го направили, да обмислят необходимостта от предоставяне на потребителите на право на пряко обезщетение, за да се гарантира наличието на достатъчна степен на защита от нелоялните търговски практики;

| 13. | Приветства резултатите от извършените от Комисията проверки на интернет сайтовете на авиокомпаниите в ЕС и на мелодиите за телефони в ЕС като първа стъпка към по-добро наблюдение на прилагането и изпълнението на законодателството в областта на вътрешния пазар; изтъква необходимостта в тази връзка редовно да се провеждат разширени проверки; призовава Комисията в сътрудничество с мрежата за сътрудничество в областта на защитата на потребителите да събере сходни данни за прилагането на законодателството в областта на вътрешния пазар в други основни сектори на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

13.

Приветства резултатите от извършените от Комисията проверки на интернет сайтовете на авиокомпаниите в ЕС и на мелодиите за телефони в ЕС като първа стъпка към по-добро наблюдение на прилагането и изпълнението на законодателството в областта на вътрешния пазар; изтъква необходимостта в тази връзка редовно да се провеждат разширени проверки; призовава Комисията в сътрудничество с мрежата за сътрудничество в областта на защитата на потребителите да събере сходни данни за прилагането на законодателството в областта на вътрешния пазар в други основни сектори на вътрешния пазар;

| 14. | Насърчава Комисията да разработи по-ефективни средства за наблюдение на прилагането, например проверки, така че да може да бъде подобрено изпълнението на законодателните разпоредби в областта на защитата на потребителите; призовава Комисията да проучи възможността за включване на проверки в механизмите за наблюдаване на Индекса за развитие на пазарите на дребно; |
| --- | --- |

14.

Насърчава Комисията да разработи по-ефективни средства за наблюдение на прилагането, например проверки, така че да може да бъде подобрено изпълнението на законодателните разпоредби в областта на защитата на потребителите; призовава Комисията да проучи възможността за включване на проверки в механизмите за наблюдаване на Индекса за развитие на пазарите на дребно;

| 15. | Призовава всички държави-членки да си сътрудничат изцяло с Комисията при извършването на проверки от страна на Комисията и предприемането на съответни последващи действия; |
| --- | --- |

15.

Призовава всички държави-членки да си сътрудничат изцяло с Комисията при извършването на проверки от страна на Комисията и предприемането на съответни последващи действия;

| 16. | Подчертава значението на разумни, навременни и точни данни и информация за подходящо наблюдение на пазарите за потребителски стоки; отбелязва основната роля, която играят организациите на търговци и потребители за предоставянето на тези данни; |
| --- | --- |

16.

Подчертава значението на разумни, навременни и точни данни и информация за подходящо наблюдение на пазарите за потребителски стоки; отбелязва основната роля, която играят организациите на търговци и потребители за предоставянето на тези данни;

| 17. | Подчертава значението на трансграничното изпълнение за функционирането на вътрешния пазар; призовава Комисията допълнително да развие използването на мрежата за сътрудничество в областта на защитата на потребителите по такъв начин, че да може да се подобри трансграничното изпълнение на законодателството; подчертава необходимостта от по-нататъшно повишаване на осведомеността по отношение на Европейската мрежа от потребителски центрове; |
| --- | --- |

17.

Подчертава значението на трансграничното изпълнение за функционирането на вътрешния пазар; призовава Комисията допълнително да развие използването на мрежата за сътрудничество в областта на защитата на потребителите по такъв начин, че да може да се подобри трансграничното изпълнение на законодателството; подчертава необходимостта от по-нататъшно повишаване на осведомеността по отношение на Европейската мрежа от потребителски центрове;

| 18. | Призовава държавите-членки да отделят достатъчно персонал и финансови ресурси за трансграничното изпълнение на законодателството; |
| --- | --- |

18.

Призовава държавите-членки да отделят достатъчно персонал и финансови ресурси за трансграничното изпълнение на законодателството;

| 19. | Призовава държавите-членки и националните съдебни органи да засилят трансграничното сътрудничество по отношение на подвеждащи услуги, свързани с бази данни; |
| --- | --- |

19.

Призовава държавите-членки и националните съдебни органи да засилят трансграничното сътрудничество по отношение на подвеждащи услуги, свързани с бази данни;

| 20. | Приветства инициативата на Комисията за създаване на обществено достъпна база данни за националните мерки, приети при транспонирането на Директивата за нелоялните търговски практики, юриспруденцията върху тях и другите свързани материали; призовава Комисията да включи в тази база данни експертни мониторингови доклади, в които въз основа на документирани в базата данни случаи, да се формулират конкретни препоръки за действие с цел подобряване на прилагането на законодателството; призовава Комисията освен това да използва тази база данни за създаване на уебсайт „единна точка на достъп“, където както предприятията, така и потребителите могат да получат информация за действащото законодателство в държавите-членки; |
| --- | --- |

20.

Приветства инициативата на Комисията за създаване на обществено достъпна база данни за националните мерки, приети при транспонирането на Директивата за нелоялните търговски практики, юриспруденцията върху тях и другите свързани материали; призовава Комисията да включи в тази база данни експертни мониторингови доклади, в които въз основа на документирани в базата данни случаи, да се формулират конкретни препоръки за действие с цел подобряване на прилагането на законодателството; призовава Комисията освен това да използва тази база данни за създаване на уебсайт „единна точка на достъп“, където както предприятията, така и потребителите могат да получат информация за действащото законодателство в държавите-членки;

| 21. | Призовава Комисията и държавите-членки да организират информационни кампании за повишаване на осведомеността на потребителите за техните права, предоставяйки им по-голяма степен на защита от нелоялни търговски практики и от подвеждаща сравнителна реклама; |
| --- | --- |

21.

Призовава Комисията и държавите-членки да организират информационни кампании за повишаване на осведомеността на потребителите за техните права, предоставяйки им по-голяма степен на защита от нелоялни търговски практики и от подвеждаща сравнителна реклама;

| 22. | Изтъква, че наблюдението на транспонирането, прилагането и изпълнението изисква много ресурси; поради това счита, че на Комисията следва да бъдат предоставени на разположение съответните човешки ресурси, за да контролира по-ефективно прилагането; |
| --- | --- |

22.

Изтъква, че наблюдението на транспонирането, прилагането и изпълнението изисква много ресурси; поради това счита, че на Комисията следва да бъдат предоставени на разположение съответните човешки ресурси, за да контролира по-ефективно прилагането;

| 23. | Призовава държавите-членки да осигурят достатъчно насоки за дружествата на национално равнище; посочва като най-добра практика изданието „Защита на потребителите от регламентите за нелоялната търговия: основен наръчник за предприятията“, публикувано от Министерството на стопанската дейност, предприятията и регулаторната реформа на Обединеното кралство съвместно със Службата за лоялна търговия на Обединеното кралство; |
| --- | --- |

23.

Призовава държавите-членки да осигурят достатъчно насоки за дружествата на национално равнище; посочва като най-добра практика изданието „Защита на потребителите от регламентите за нелоялната търговия: основен наръчник за предприятията“, публикувано от Министерството на стопанската дейност, предприятията и регулаторната реформа на Обединеното кралство съвместно със Службата за лоялна търговия на Обединеното кралство;

| 24. | Настоява за навременно представяне до 12 юни 2011 г. на подробен доклад за изпълнението от страна на Комисията съгласно член 18 от Директивата за нелоялните търговски практики, включващ опита, получен с Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама; |
| --- | --- |

24.

Настоява за навременно представяне до 12 юни 2011 г. на подробен доклад за изпълнението от страна на Комисията съгласно член 18 от Директивата за нелоялните търговски практики, включващ опита, получен с Директивата за заблуждаващата и сравнителната реклама;

*

- *

| 25. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

25.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите-членки.

---

(1)  OВ L 149, 11.6.2005 г., стр. 22.

(2)  OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 21.

(3)  OВ L 290, 23.10.1997 г., стр. 18.

(4)  OВ L 250, 19.9.1984 г., стр. 17.

(5)  OВ L 364, 9.12.2004 г., стр. 1.

(6)  OВ L 166, 11.6.1998 г., стр. 51.

(7)  Приети текстове, P6_TA(2008)0608.

(8)  OВ C 321, 31.12.2003 г., стр. 1.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/31 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/31

---

Обща политика в областта на рибарството и екосистемния подход към управлението на риболова

P6_TA(2009)0009

Резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно Общата политика в областта на рибарството и екосистемния подход към управлението на риболова (2008/2178(INI))

(2010/C 46 E/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г.,

| — | като взе предвид Регламент (EО) No 2371/2002 на Съвета oт 20 декември 2002 г. относно опазването и устойчивата експлоатация на рибните ресурси в рамките на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EО) No 2371/2002 на Съвета oт 20 декември 2002 г. относно опазването и устойчивата експлоатация на рибните ресурси в рамките на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) (1),

| — | като взе предвид съобщение на Комисията, озаглавено „Ролята на общата политика в областта на рибарството за въвеждането на eкосистемен подход за управлението на морската среда“ (COM(2008)0187), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщение на Комисията, озаглавено „Ролята на общата политика в областта на рибарството за въвеждането на eкосистемен подход за управлението на морската среда“ (COM(2008)0187),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по земеделие и рибарство от 29 и 30 септември 2008 г. относно горепосоченото съобщение на Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по земеделие и рибарство от 29 и 30 септември 2008 г. относно горепосоченото съобщение на Комисията,

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по рибно стопанство (A6-0485/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по рибно стопанство (A6-0485/2008),

| A. | като има предвид, че във всеки географски район всички живи организми (хора, растения, животни и микроорганизми), тяхното физическо обкръжение (като например почва, вода, въздух) и естествените цикли, които ги поддържат, са взаимосвързани; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че във всеки географски район всички живи организми (хора, растения, животни и микроорганизми), тяхното физическо обкръжение (като например почва, вода, въздух) и естествените цикли, които ги поддържат, са взаимосвързани;

| Б. | като има предвид, че развитието, взаимодействията и промените в рамките на такива екосистеми оказват непосредствено и често нежелателно или непредвидено въздействие върху други елементи както вътре в, така и извън системата и също така че развитие извън системата може да има непосредствено влияние върху самата система; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че развитието, взаимодействията и промените в рамките на такива екосистеми оказват непосредствено и често нежелателно или непредвидено въздействие върху други елементи както вътре в, така и извън системата и също така че развитие извън системата може да има непосредствено влияние върху самата система;

| В. | като има предвид, че екосистемният подход към риболова дава понастоящем най-добрата основа за глобална система на управление и вземане на решения, която отчита всички релевантни елементи и заинтересовани страни, техните изисквания и нужди, както и с бъдещите въздействия върху системата и нейните взаимодействия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че екосистемният подход към риболова дава понастоящем най-добрата основа за глобална система на управление и вземане на решения, която отчита всички релевантни елементи и заинтересовани страни, техните изисквания и нужди, както и с бъдещите въздействия върху системата и нейните взаимодействия;

| Г. | като има предвид, че риболовът във водите на изключителната икономическа зона на всяка държава-членка е важен за нейния суверенитет и независимост, по-специално по отношение на храните; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че риболовът във водите на изключителната икономическа зона на всяка държава-членка е важен за нейния суверенитет и независимост, по-специално по отношение на храните;

| Д. | като има предвид, че нашето познаване на океаните и на факторите, които оказват влияние върху тях, все още е ограничено, но въпреки това за нас е достатъчно да знаем, че много рибни запаси, както търговски, така и нетърговски, са изчерпани в ЕС и на други места, и че въпреки че това се дължи на много фактори, в повечето случаи основната причина е свръхуловът на риба; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че нашето познаване на океаните и на факторите, които оказват влияние върху тях, все още е ограничено, но въпреки това за нас е достатъчно да знаем, че много рибни запаси, както търговски, така и нетърговски, са изчерпани в ЕС и на други места, и че въпреки че това се дължи на много фактори, в повечето случаи основната причина е свръхуловът на риба;

| Е. | като има предвид, че научното изследване относно устойчивостта на рибните ресурси предполага отхвърлянето на всички предположения, основани на предубеждения, и следователно, предложението за анализ на оценката на рибните ресурси, основан на екосистемния подход, ще бъде действително основано на екосистемния подход само ако се базира на потвърдени научни данни; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че научното изследване относно устойчивостта на рибните ресурси предполага отхвърлянето на всички предположения, основани на предубеждения, и следователно, предложението за анализ на оценката на рибните ресурси, основан на екосистемния подход, ще бъде действително основано на екосистемния подход само ако се базира на потвърдени научни данни;

| Ж. | като има предвид, че такъв един екосистемен подход трябва да бъде динамичен и гъвкав по отношение на процеса на търсене на информация и вземане на решения, поради необходимостта от непрекъснато приспособяване, обусловена от появата на нови научни познания и взаимовръзки; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че такъв един екосистемен подход трябва да бъде динамичен и гъвкав по отношение на процеса на търсене на информация и вземане на решения, поради необходимостта от непрекъснато приспособяване, обусловена от появата на нови научни познания и взаимовръзки;

| З. | като има предвид, съгласно съобщението на Комисията COM(2008)0670,озаглавено „Доклади за 2006 г. на държавите-членки относно действия, които сериозно нарушават общата политика в областта на рибарството“, че сериозните и пораждащи загриженост нарушения по отношение на риболова продължават да са често явление въпреки опитите за намаляване на капацитета на флота на Общността; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, съгласно съобщението на Комисията COM(2008)0670,озаглавено „Доклади за 2006 г. на държавите-членки относно действия, които сериозно нарушават общата политика в областта на рибарството“, че сериозните и пораждащи загриженост нарушения по отношение на риболова продължават да са често явление въпреки опитите за намаляване на капацитета на флота на Общността;

| И. | като има предвид, че оценката на рибните ресурси се занимава с устойчивостта на запасите, и като има предвид, че това е от основно значение за риболовната дейност и че опазването на тази устойчивост е важно за държавите-членки; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че оценката на рибните ресурси се занимава с устойчивостта на запасите, и като има предвид, че това е от основно значение за риболовната дейност и че опазването на тази устойчивост е важно за държавите-членки;

| Й. | като има предвид, че основната цел на политиката в областта на рибарството, приета от всички държави, участващи в световната среща на високо равнище по въпросите на устойчивото развитие, проведена в Йоханесбург през 2002 г., е да се получи максимален устойчив улов на риба; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че основната цел на политиката в областта на рибарството, приета от всички държави, участващи в световната среща на високо равнище по въпросите на устойчивото развитие, проведена в Йоханесбург през 2002 г., е да се получи максимален устойчив улов на риба;

| К. | като има предвид, че рязкото намаляване на доходите в риболовната индустрия се дължи на изчерпване на много от рибните запаси с търговска стойност, което доведе до необходимостта от налагане на ограничения на риболовната дейност и стагнацията/спада в цените при първоначална продажба, съпроводено с показателно увеличение при производствените фактори (дизел и петрол), ситуация, която е още по-неблагоприятна в държави, в които тези разходи са по-високи, по-специално поради липсата или неадекватността на мерките в подкрепа на индустрията в сравнение с мерките, приети от други държави; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че рязкото намаляване на доходите в риболовната индустрия се дължи на изчерпване на много от рибните запаси с търговска стойност, което доведе до необходимостта от налагане на ограничения на риболовната дейност и стагнацията/спада в цените при първоначална продажба, съпроводено с показателно увеличение при производствените фактори (дизел и петрол), ситуация, която е още по-неблагоприятна в държави, в които тези разходи са по-високи, по-специално поради липсата или неадекватността на мерките в подкрепа на индустрията в сравнение с мерките, приети от други държави;

| Л. | като има предвид, че Комисията е предложила да се проведе обсъждане на възможна реформа на ОПОР; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Комисията е предложила да се проведе обсъждане на възможна реформа на ОПОР;

| 1. | Приветства споменатото по-горе съобщение на Комисията за екосистемен подход за управлението на морската среда и подчертава, че тази инициатива представлява принос за гарантиране на експлоатирането на рибните ресурси по начин, който ще създаде устойчиви условия от социална, екологична и икономическа гледна точка; |
| --- | --- |

1.

Приветства споменатото по-горе съобщение на Комисията за екосистемен подход за управлението на морската среда и подчертава, че тази инициатива представлява принос за гарантиране на експлоатирането на рибните ресурси по начин, който ще създаде устойчиви условия от социална, екологична и икономическа гледна точка;

| 2. | Подчертава необходимостта, такъв екосистемен подход към управлението на рибното стопанство да води до създаването на динамична и гъвкава система за управление, взаимно обучение и научни изследвания, която да включва други променливи величини, които е възможно да се появят в бъдеще вследствие на влияние на непредвидени фактори или на други научни дисциплини в бъдещето; |
| --- | --- |

2.

Подчертава необходимостта, такъв екосистемен подход към управлението на рибното стопанство да води до създаването на динамична и гъвкава система за управление, взаимно обучение и научни изследвания, която да включва други променливи величини, които е възможно да се появят в бъдеще вследствие на влияние на непредвидени фактори или на други научни дисциплини в бъдещето;

| 3. | В тази връзка призовава Комисията да включи в предложението си методи и инструменти, които да дават възможност за взаимен обмен на информация и данни и за непрекъснат процес на учене за всички заинтересовани страни, така че всички те да бъдат в състояние да развиват по-нататък екосистемния подход с цел да се покаже и докаже ползата за всички; |
| --- | --- |

3.

В тази връзка призовава Комисията да включи в предложението си методи и инструменти, които да дават възможност за взаимен обмен на информация и данни и за непрекъснат процес на учене за всички заинтересовани страни, така че всички те да бъдат в състояние да развиват по-нататък екосистемния подход с цел да се покаже и докаже ползата за всички;

| 4. | Посочва, че риболовът е основна дейност за гарантиране на прехраната и оцеляването на хората и счита, че това е първоначалната цел на всяка политика в областта на рибарството; |
| --- | --- |

4.

Посочва, че риболовът е основна дейност за гарантиране на прехраната и оцеляването на хората и счита, че това е първоначалната цел на всяка политика в областта на рибарството;

| 5. | Обръща внимание на ключовото значение на риболовния сектор в някои крайбрежни общности на ЕС от икономическа, социална и културна гледна точка; |
| --- | --- |

5.

Обръща внимание на ключовото значение на риболовния сектор в някои крайбрежни общности на ЕС от икономическа, социална и културна гледна точка;

| 6. | Отново заявява, че ОПОР следва да подпомага модернизацията на риболовната индустрия, като защитава нейната социално-икономическа жизнеспособност и устойчивостта на рибните ресурси и като гарантира снабдяването на обществеността с риба и независимостта и сигурността на храните, запазването на работните места и подобряването на условията на живот на рибарите; |
| --- | --- |

6.

Отново заявява, че ОПОР следва да подпомага модернизацията на риболовната индустрия, като защитава нейната социално-икономическа жизнеспособност и устойчивостта на рибните ресурси и като гарантира снабдяването на обществеността с риба и независимостта и сигурността на храните, запазването на работните места и подобряването на условията на живот на рибарите;

| 7. | Счита, че всяка политика в областта на рибарството следва да взема предвид множество аспекти – социален, екологичен и икономически, които изискват цялостен и балансиран подход, който е несъвместим с визия, която създава йерархия между тях в съответствие с предварително определяне на приоритети; |
| --- | --- |

7.

Счита, че всяка политика в областта на рибарството следва да взема предвид множество аспекти – социален, екологичен и икономически, които изискват цялостен и балансиран подход, който е несъвместим с визия, която създава йерархия между тях в съответствие с предварително определяне на приоритети;

| 8. | Подчертава, че като има предвид своите собствени цели, ОПОР не трябва да бъде подчинена на други общностни политики, които са били определени след това; напротив, счита, че тези последващи политики трябва да защитават и включват целите на политиката в областта на рибарството; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че като има предвид своите собствени цели, ОПОР не трябва да бъде подчинена на други общностни политики, които са били определени след това; напротив, счита, че тези последващи политики трябва да защитават и включват целите на политиката в областта на рибарството;

| 9. | Посочва, че продължителното развитие на даден крайбрежен район създава необходимост от увеличаване на взаимодействието между неговите екологични, естествени и човешки компоненти и от подобряване на качеството на живот на рибарските общности; отново потвърждава, че една политика в областта на рибарството трябва да започва от принципа на взаимозависимост между благополучието на рибарските общности и устойчивостта на екосистемите, от които те са неразделна част; |
| --- | --- |

9.

Посочва, че продължителното развитие на даден крайбрежен район създава необходимост от увеличаване на взаимодействието между неговите екологични, естествени и човешки компоненти и от подобряване на качеството на живот на рибарските общности; отново потвърждава, че една политика в областта на рибарството трябва да започва от принципа на взаимозависимост между благополучието на рибарските общности и устойчивостта на екосистемите, от които те са неразделна част;

| 10. | Подчертава, в този контекст, че е необходимо да се признае специфичния характер и значението на дребния крайбрежен риболов и непромишления риболов; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, в този контекст, че е необходимо да се признае специфичния характер и значението на дребния крайбрежен риболов и непромишления риболов;

| 11. | Следователно подчертава, че стремежът да се удовлетворят хранителните нужди на всяка държава-членка, защитаването на жизнеспособността на стратегическата риболовна индустрия и риболовни общности и запазването на устойчивостта на морските екосистеми не са несъвместими цели; |
| --- | --- |

11.

Следователно подчертава, че стремежът да се удовлетворят хранителните нужди на всяка държава-членка, защитаването на жизнеспособността на стратегическата риболовна индустрия и риболовни общности и запазването на устойчивостта на морските екосистеми не са несъвместими цели;

| 12. | Счита, че за поддържане на приемливо ниво на рибните запаси в целия свят, трябва да бъдат определени горни граници и по отношение на броя дни, за които на рибарите е разрешено да престояват в морето; |
| --- | --- |

12.

Счита, че за поддържане на приемливо ниво на рибните запаси в целия свят, трябва да бъдат определени горни граници и по отношение на броя дни, за които на рибарите е разрешено да престояват в морето;

| 13. | Посочва, че прилагането на екосистемен подход за управлението на морската среда налага мултидисциплинарни и междусекторни действия, които обхващат различните мерки и политики, които имат въздействие върху морските екосистеми, като се отива отвъд и над тези, приети в областта на рибарството, без които не би било възможно постигането на целите на този подход; |
| --- | --- |

13.

Посочва, че прилагането на екосистемен подход за управлението на морската среда налага мултидисциплинарни и междусекторни действия, които обхващат различните мерки и политики, които имат въздействие върху морските екосистеми, като се отива отвъд и над тези, приети в областта на рибарството, без които не би било възможно постигането на целите на този подход;

| 14. | Отново потвърждава необходимостта от проучване и приемане на мерки във връзка с многообразието от фактори, които имат дълбоко въздействие върху устойчивостта на морските екосистеми и състоянието на рибните ресурси и следователно върху риболовната дейност, като например бреговото и крайбрежното замърсяване, промишлени и селскостопански отпадни води, промени в теченията на реки, дълбоководно драгиране, пристанищна дейност, морски транспорт и туризъм; |
| --- | --- |

14.

Отново потвърждава необходимостта от проучване и приемане на мерки във връзка с многообразието от фактори, които имат дълбоко въздействие върху устойчивостта на морските екосистеми и състоянието на рибните ресурси и следователно върху риболовната дейност, като например бреговото и крайбрежното замърсяване, промишлени и селскостопански отпадни води, промени в теченията на реки, дълбоководно драгиране, пристанищна дейност, морски транспорт и туризъм;

| 15. | Подчертава, че има съществени различия между различните морски зони и съответните им рибни ресурси, и също така между различните флоти и използваните риболовни уреди и тяхното въздействие върху екосистемите, което изисква мерки за управление на рибарството, като например технически изменения на мрежите, затваряне на определени риболовни зони и намаляване на риболовното усилие, които са разнообразни, специфични и адаптирани към всеки случай; |
| --- | --- |

15.

Подчертава, че има съществени различия между различните морски зони и съответните им рибни ресурси, и също така между различните флоти и използваните риболовни уреди и тяхното въздействие върху екосистемите, което изисква мерки за управление на рибарството, като например технически изменения на мрежите, затваряне на определени риболовни зони и намаляване на риболовното усилие, които са разнообразни, специфични и адаптирани към всеки случай;

| 16. | Подчертава необходимостта от прилагане на механизми за субсидиране или обезщетяване на рибари, засегнати от икономическите и социални последици от многогодишните планове за възстановяване и управление и мерки за защита на екосистемите; |
| --- | --- |

16.

Подчертава необходимостта от прилагане на механизми за субсидиране или обезщетяване на рибари, засегнати от икономическите и социални последици от многогодишните планове за възстановяване и управление и мерки за защита на екосистемите;

| 17. | Посочва, че необходимото постепенно прилагане на глобален, интердисциплинарен и междусекторен подход при управлението на морската среда изисква това научно знание да бъде постоянно подобрявано и задълбочавано, за да гарантира приемането на мерки, базирани на потвърдени научни данни; |
| --- | --- |

17.

Посочва, че необходимото постепенно прилагане на глобален, интердисциплинарен и междусекторен подход при управлението на морската среда изисква това научно знание да бъде постоянно подобрявано и задълбочавано, за да гарантира приемането на мерки, базирани на потвърдени научни данни;

| 18. | Обръща внимание на необходимостта, Комисията да включи риболовния сектор в истинска вътрешно-секторна програма за опазване на морската среда, в съответствие с разпоредбите на „Рамковата директива за морската стратегия“ (2), екологичния стълб на новата европейска морска политика; |
| --- | --- |

18.

Обръща внимание на необходимостта, Комисията да включи риболовния сектор в истинска вътрешно-секторна програма за опазване на морската среда, в съответствие с разпоредбите на „Рамковата директива за морската стратегия“ (2), екологичния стълб на новата европейска морска политика;

| 19. | Подчертава, че научното изследване в областта на рибарството е важен инструмент за управлението на рибарството, който е незаменим при установяването на факторите, оказващи влияние върху риболовните ресурси, като извършва количествена оценка и развива модели, които правят възможно предвиждането на тяхното развитие, но също така и за подобряване на риболовните уреди, плавателни съдове и на условията на труд и безопасност на рибарите във връзка с техните знания и опит; |
| --- | --- |

19.

Подчертава, че научното изследване в областта на рибарството е важен инструмент за управлението на рибарството, който е незаменим при установяването на факторите, оказващи влияние върху риболовните ресурси, като извършва количествена оценка и развива модели, които правят възможно предвиждането на тяхното развитие, но също така и за подобряване на риболовните уреди, плавателни съдове и на условията на труд и безопасност на рибарите във връзка с техните знания и опит;

| 20. | Предлага да бъдат проведени научни изследвания, способни да разпознаят преразпределението на морските видове, използвани от риболова, поради въздействието на неотдавнашната промяна на физическите и химичните параметри на водите вследствие на изменението на климата; счита, че тези изследвания следва да служат като база за актуализиране на редица съществуващи планове за възстановяване на рибните запаси, като например Плана за възстановяване на запасите от австралийска мерлуза и норвежки омар в крайбрежната част на Иберийския полуостров; |
| --- | --- |

20.

Предлага да бъдат проведени научни изследвания, способни да разпознаят преразпределението на морските видове, използвани от риболова, поради въздействието на неотдавнашната промяна на физическите и химичните параметри на водите вследствие на изменението на климата; счита, че тези изследвания следва да служат като база за актуализиране на редица съществуващи планове за възстановяване на рибните запаси, като например Плана за възстановяване на запасите от австралийска мерлуза и норвежки омар в крайбрежната част на Иберийския полуостров;

| 21. | Обръща внимание на необходимостта от разработване на изследователски проекти в областта на аквакултурите с цел попълване на запасите от най-застрашените видове; |
| --- | --- |

21.

Обръща внимание на необходимостта от разработване на изследователски проекти в областта на аквакултурите с цел попълване на запасите от най-застрашените видове;

| 22. | В тази връзка счита, че е необходимо да се инвестира в обучение за човешки ресурси, да предоставят адекватни финансови средства и да се подпомага сътрудничеството между различните публични органи в държавите-членки; |
| --- | --- |

22.

В тази връзка счита, че е необходимо да се инвестира в обучение за човешки ресурси, да предоставят адекватни финансови средства и да се подпомага сътрудничеството между различните публични органи в държавите-членки;

| 23. | Посочва, че научните изследвания следва да отчитат социалните, свързаните с околната среда и икономическите компоненти на риболова; счита, че е от съществено значение да се оцени влиянието на различните системи/инструменти за управление на рибарството върху заетостта и доходите в риболовните общности; |
| --- | --- |

23.

Посочва, че научните изследвания следва да отчитат социалните, свързаните с околната среда и икономическите компоненти на риболова; счита, че е от съществено значение да се оцени влиянието на различните системи/инструменти за управление на рибарството върху заетостта и доходите в риболовните общности;

| 24. | Посочва, че тъй като риболовът е дейност, която използва самовъзстановяващ се ресурс, първата и основна задача на управлението на риболова е (пряко или косвено) да контролира общото усилие по риболов по начин, който да постигне целта на споменатата по-горе среща на високо равнище в Йоханесбург през 2002 г.; |
| --- | --- |

24.

Посочва, че тъй като риболовът е дейност, която използва самовъзстановяващ се ресурс, първата и основна задача на управлението на риболова е (пряко или косвено) да контролира общото усилие по риболов по начин, който да постигне целта на споменатата по-горе среща на високо равнище в Йоханесбург през 2002 г.;

| 25. | Настоятелно призовава Комисията да преразгледа настоящата система за общ допустим улов (ОДУ) и квоти като основен инструмент за управление на морските ресурси, както и ефективността му при съществуващите понастоящем ограничения за риболова; |
| --- | --- |

25.

Настоятелно призовава Комисията да преразгледа настоящата система за общ допустим улов (ОДУ) и квоти като основен инструмент за управление на морските ресурси, както и ефективността му при съществуващите понастоящем ограничения за риболова;

| 26. | Настоятелно призовава Комисията да проучи и предложи по-отворени системи за контрол и надзор по отношение на разтоварването на улов, нелегалния улов и изхвърляне в морето на страничен улов; |
| --- | --- |

26.

Настоятелно призовава Комисията да проучи и предложи по-отворени системи за контрол и надзор по отношение на разтоварването на улов, нелегалния улов и изхвърляне в морето на страничен улов;

| 27. | Счита горепосочените мерки за фундаментални за точна оценка на състоянието на рибните ресурси от страна на компетентните научни органи; |
| --- | --- |

27.

Счита горепосочените мерки за фундаментални за точна оценка на състоянието на рибните ресурси от страна на компетентните научни органи;

| 28. | Признава, че съществуващите инструменти за управление на рибарството, основани на общите допустими улови (ОДУ), оказват пряко въздействие върху уловите и непряко въздействие върху риболовното усилие; подчертава обаче, че е необходимо управление на риболовното усилие, за да се осигури по-ефективното действие на този метод; настоятелно призовава Комисията да проучи различните инструменти за управление на рибните ресурси, докато гарантира, че настоящите инструменти остават непроменени до намирането на алтернативно решение, което ще гарантира по-ефективното използване на рибните ресурси; |
| --- | --- |

28.

Признава, че съществуващите инструменти за управление на рибарството, основани на общите допустими улови (ОДУ), оказват пряко въздействие върху уловите и непряко въздействие върху риболовното усилие; подчертава обаче, че е необходимо управление на риболовното усилие, за да се осигури по-ефективното действие на този метод; настоятелно призовава Комисията да проучи различните инструменти за управление на рибните ресурси, докато гарантира, че настоящите инструменти остават непроменени до намирането на алтернативно решение, което ще гарантира по-ефективното използване на рибните ресурси;

| 29. | Подчертава, че разпределението на ОДУ по флоти и риболовни уреди, при спазване на принципа на относителна стабилност, попада в рамките на изключителната компетентност на всяка държава-членка; счита, че разпределението на квотите във всяка държава-членка следва да отчита вида уреди (тралове и други) и съответните улови; |
| --- | --- |

29.

Подчертава, че разпределението на ОДУ по флоти и риболовни уреди, при спазване на принципа на относителна стабилност, попада в рамките на изключителната компетентност на всяка държава-членка; счита, че разпределението на квотите във всяка държава-членка следва да отчита вида уреди (тралове и други) и съответните улови;

| 30. | Изразява своята дълбока загриженост за възможността от извършването на каквито и да е промени в ОПОР, които насърчават концентрацията на риболовна дейност, по-специално по отношение на правото на достъп до ресурси; |
| --- | --- |

30.

Изразява своята дълбока загриженост за възможността от извършването на каквито и да е промени в ОПОР, които насърчават концентрацията на риболовна дейност, по-специално по отношение на правото на достъп до ресурси;

| 31. | Посочва, че намаляването и концентрацията на квотите между ограничен кръг оператори не означава непременно намаляване на риболовното усилие, а единствено концентрация на експлоатацията на риболовен ресурс; |
| --- | --- |

31.

Посочва, че намаляването и концентрацията на квотите между ограничен кръг оператори не означава непременно намаляване на риболовното усилие, а единствено концентрация на експлоатацията на риболовен ресурс;

| 32. | Приветства положителната дискриминация по отношение на помощта за обновяване на флотата в някои най-отдалечени региони на ЕС и счита, че от основно значение е тази помощ да бъде запазена след изтичане на настоящата финансова рамка 2007-2013 г., за да бъде възможно да се осигури, дори и по-късно, устойчив и екологосъобразен начин на риболов; |
| --- | --- |

32.

Приветства положителната дискриминация по отношение на помощта за обновяване на флотата в някои най-отдалечени региони на ЕС и счита, че от основно значение е тази помощ да бъде запазена след изтичане на настоящата финансова рамка 2007-2013 г., за да бъде възможно да се осигури, дори и по-късно, устойчив и екологосъобразен начин на риболов;

| 33. | Счита за жизнено важно да поддържа ограничението на достъпа до зоната, попадаща в териториалните води в рамките на поне 12 мили, като начин за подпомагане на устойчивостта на крайбрежните морски екосистеми, традиционните риболовни дейности и оцеляването на рибарските общности; призовава това ограничение да бъде постоянно по своя характер; |
| --- | --- |

33.

Счита за жизнено важно да поддържа ограничението на достъпа до зоната, попадаща в териториалните води в рамките на поне 12 мили, като начин за подпомагане на устойчивостта на крайбрежните морски екосистеми, традиционните риболовни дейности и оцеляването на рибарските общности; призовава това ограничение да бъде постоянно по своя характер;

| 34. | Призовава зоната, която съответства на изключителните икономически зони на най-отдалечените региони да се счита постоянно за „зона с изключителен достъп“ с цел да се гарантира устойчивостта на морските екосистеми, риболовната дейност и местните риболовни общности; |
| --- | --- |

34.

Призовава зоната, която съответства на изключителните икономически зони на най-отдалечените региони да се счита постоянно за „зона с изключителен достъп“ с цел да се гарантира устойчивостта на морските екосистеми, риболовната дейност и местните риболовни общности;

| 35. | Счита, че е недостатъчно риболовното усилие да се измерва по единен начин, без да се взема предвид разнообразието на флотите и уредите; счита, че контролирането на риболовното усилие следва да отчита различните видове, различните риболовни уреди и установеното въздействие на уловите върху запасите от всеки вид; |
| --- | --- |

35.

Счита, че е недостатъчно риболовното усилие да се измерва по единен начин, без да се взема предвид разнообразието на флотите и уредите; счита, че контролирането на риболовното усилие следва да отчита различните видове, различните риболовни уреди и установеното въздействие на уловите върху запасите от всеки вид;

| 36. | Счита, че акцентът, поставен на риболовното усилие въз основа kw/ден е полезен само в случая на риболовни операции с тралове, но не е подходящ за други уреди; |
| --- | --- |

36.

Счита, че акцентът, поставен на риболовното усилие въз основа kw/ден е полезен само в случая на риболовни операции с тралове, но не е подходящ за други уреди;

| 37. | Счита, че ограниченията на зоните (затворени или защитени зони, като например защитените морски зони) изискват мултидисциплинарна научна основа, която да ги подкрепя, по-специално по отношение на въздействието на различните дейности и фактори, които имат действително въздействие върху екосистемите и по отношение на реалните ползи, предлагани от тяхното създаване, което би следвало да включва специфични задълбочени изследвания на тяхното екологично и социално-икономическо въздействие върху риболовните общности; |
| --- | --- |

37.

Счита, че ограниченията на зоните (затворени или защитени зони, като например защитените морски зони) изискват мултидисциплинарна научна основа, която да ги подкрепя, по-специално по отношение на въздействието на различните дейности и фактори, които имат действително въздействие върху екосистемите и по отношение на реалните ползи, предлагани от тяхното създаване, което би следвало да включва специфични задълбочени изследвания на тяхното екологично и социално-икономическо въздействие върху риболовните общности;

| 38. | Отбелязва, че ограничения на риболовния капацитет са били осъществени основно чрез насърчаване на бракуването на плавателни съдове, но не са били прилагани единно в различните държави-членки; следователно подчертава, че адаптирането на различните национални флоти към рибните ресурси трябва да отчита намаляването на риболовното усилие, което вече е осъществено; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че ограничения на риболовния капацитет са били осъществени основно чрез насърчаване на бракуването на плавателни съдове, но не са били прилагани единно в различните държави-членки; следователно подчертава, че адаптирането на различните национални флоти към рибните ресурси трябва да отчита намаляването на риболовното усилие, което вече е осъществено;

| 39. | Счита, че политика, която насърчава безразборното бракуване на плавателни съдове без да отчита специфичните особености на флотите, рибните ресурси, нуждите по отношение на потреблението във всяка държава-членка и социално-икономическото въздействие, е неподходяща и необоснована; |
| --- | --- |

39.

Счита, че политика, която насърчава безразборното бракуване на плавателни съдове без да отчита специфичните особености на флотите, рибните ресурси, нуждите по отношение на потреблението във всяка държава-членка и социално-икономическото въздействие, е неподходяща и необоснована;

| 40. | Поради това счита, че една от първите задачи, които трябва да бъдат осъществени в областта на управлението на рибарството, е да се направи научна оценка на това дали съществуват каквито и да е прекомерни големи флоти и прекомерно експлоатирани ресурси и кои са те, така че да могат да бъдат приети подходящи специфични мерки; |
| --- | --- |

40.

Поради това счита, че една от първите задачи, които трябва да бъдат осъществени в областта на управлението на рибарството, е да се направи научна оценка на това дали съществуват каквито и да е прекомерни големи флоти и прекомерно експлоатирани ресурси и кои са те, така че да могат да бъдат приети подходящи специфични мерки;

| 41. | Отбелязва, че методът на предпазливост по отношение на управлението на рибарството се определя в Регламент (ЕО) No 2371/2002 на Съвета като „отсъствието на меродавни научни данни не трябва да служи за претекст за неприемане или за отлагане приемането на управленчески мерки, целящи опазването на видовете-обект на риболов, на свързаните или зависещи от тях видове, на останалите видове и на тяхната околна среда“; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва, че методът на предпазливост по отношение на управлението на рибарството се определя в Регламент (ЕО) No 2371/2002 на Съвета като „отсъствието на меродавни научни данни не трябва да служи за претекст за неприемане или за отлагане приемането на управленчески мерки, целящи опазването на видовете-обект на риболов, на свързаните или зависещи от тях видове, на останалите видове и на тяхната околна среда“;

| 42. | Отново потвърждава значението на наблюдението на управлението на рибарството, което попада в компетентността на държавите-членки; |
| --- | --- |

42.

Отново потвърждава значението на наблюдението на управлението на рибарството, което попада в компетентността на държавите-членки;

| 43. | Призовава за подкрепа за въвеждането и модернизацията на собствените средства за надзор, наблюдение и контрол на държавите-членки на техните изключителни икономически зони, като се има предвид борбата срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, повишаването на морската безопасност и запазването на морските екосистеми; |
| --- | --- |

43.

Призовава за подкрепа за въвеждането и модернизацията на собствените средства за надзор, наблюдение и контрол на държавите-членки на техните изключителни икономически зони, като се има предвид борбата срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, повишаването на морската безопасност и запазването на морските екосистеми;

| 44. | Счита за особено важно прилагането на мерките, които вече са взети срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов и призовава държавите-членки да засилят механизмите си за контрол; |
| --- | --- |

44.

Счита за особено важно прилагането на мерките, които вече са взети срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов и призовава държавите-членки да засилят механизмите си за контрол;

| 45. | Настоятелно призовава Комисията да предложи мерки, които подчиняват вносните рибни продукти, пуснати на вътрешния пазар, на същите изисквания, приложими за рибните продукти в различните държави-членки; |
| --- | --- |

45.

Настоятелно призовава Комисията да предложи мерки, които подчиняват вносните рибни продукти, пуснати на вътрешния пазар, на същите изисквания, приложими за рибните продукти в различните държави-членки;

| 46. | Отново заявява нуждата от постоянно подобряване на риболовните уреди с цел да се усъвършенства тяхната избирателност, което ще бъде важен фактор за намаляването на нежелания съпътстващ улов и неговото въздействие върху околната среда; призовава Комисията да разработи конкретни политически инструменти за насърчаване на рибарите да предприемат всички достъпни за тях мерки с цел максимално възможно намаляване на страничния улов; |
| --- | --- |

46.

Отново заявява нуждата от постоянно подобряване на риболовните уреди с цел да се усъвършенства тяхната избирателност, което ще бъде важен фактор за намаляването на нежелания съпътстващ улов и неговото въздействие върху околната среда; призовава Комисията да разработи конкретни политически инструменти за насърчаване на рибарите да предприемат всички достъпни за тях мерки с цел максимално възможно намаляване на страничния улов;

| 47. | Счита, че въвеждането на уреди на промишлени тралове е довело до увеличаване на смъртността при риболова, което е предизвикало необходимостта от въвеждане на отделен контрол на този уред, например чрез поддържането на ограниченията, наложени на риболовните зони (близост до брега или разстояние от брега); |
| --- | --- |

47.

Счита, че въвеждането на уреди на промишлени тралове е довело до увеличаване на смъртността при риболова, което е предизвикало необходимостта от въвеждане на отделен контрол на този уред, например чрез поддържането на ограниченията, наложени на риболовните зони (близост до брега или разстояние от брега);

| 48. | Настоятелно призовава Комисията да насърчава екологосъобразни риболовни практики чрез използване на по-селективни техники за риболов, които намаляват страничния улов и разхода на гориво по време на риболовните сезони; |
| --- | --- |

48.

Настоятелно призовава Комисията да насърчава екологосъобразни риболовни практики чрез използване на по-селективни техники за риболов, които намаляват страничния улов и разхода на гориво по време на риболовните сезони;

| 49. | Призовава Комисията да осъществи напредък при първа възможност във връзка с екологична процедура по сертифициране на рибата, с цел насърчаване на по-чистия и екологосъобразен риболов; |
| --- | --- |

49.

Призовава Комисията да осъществи напредък при първа възможност във връзка с екологична процедура по сертифициране на рибата, с цел насърчаване на по-чистия и екологосъобразен риболов;

| 50. | Подчертава, че включването на риболовната промишленост в създаването, прилагането и оценяването на различните мерки на ОПОР е жизнено важно за приемането на по-подходящи и ефективни политики; |
| --- | --- |

50.

Подчертава, че включването на риболовната промишленост в създаването, прилагането и оценяването на различните мерки на ОПОР е жизнено важно за приемането на по-подходящи и ефективни политики;

| 51. | Посочва, че регионалните консултативни съвети могат да играят важна роля в процеса на вземане на решения в областта на ОПОР, тъй като те включват рибари и изследователи, които отговарят за оценката на рибните ресурси; счита, че тяхната дейност трябва да бъде финансирана по правилен начин; |
| --- | --- |

51.

Посочва, че регионалните консултативни съвети могат да играят важна роля в процеса на вземане на решения в областта на ОПОР, тъй като те включват рибари и изследователи, които отговарят за оценката на рибните ресурси; счита, че тяхната дейност трябва да бъде финансирана по правилен начин;

| 52. | Подчертава, че в рамките на регионалната политика и на политиката на добросъседство следва да бъде засилено сътрудничеството с флотите, които не са от Общността и които експлоатират споделяни рибни запаси, с цел гарантиране на жизнеспособността на тези запаси; |
| --- | --- |

52.

Подчертава, че в рамките на регионалната политика и на политиката на добросъседство следва да бъде засилено сътрудничеството с флотите, които не са от Общността и които експлоатират споделяни рибни запаси, с цел гарантиране на жизнеспособността на тези запаси;

| 53. | Подчертава необходимостта от оказване на подкрепа на групи от рибари и на професионални организации, които са подготвени да споделят отговорността за прилагането на ОПОР (съвместно управление); |
| --- | --- |

53.

Подчертава необходимостта от оказване на подкрепа на групи от рибари и на професионални организации, които са подготвени да споделят отговорността за прилагането на ОПОР (съвместно управление);

| 54. | Призовава за по-голяма децентрализация на ОПОР, която да позволи включването на рибарите, техните представителни организации и общностите на рибарите в ОПОР и управлението на рибарството, като същевременно осигури спазване на минимални стандарти, последователни и единни за цялата Общност; |
| --- | --- |

54.

Призовава за по-голяма децентрализация на ОПОР, която да позволи включването на рибарите, техните представителни организации и общностите на рибарите в ОПОР и управлението на рибарството, като същевременно осигури спазване на минимални стандарти, последователни и единни за цялата Общност;

| 55. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

55.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и парламентите на държавите-членки.

---

(1)  ОВ L 358, 31.12.2002 г., стр. 59.

(2)  Директива 2008/56/EО на Европейския парламент и Съвета от 17 юни 2008 г. относно създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) OВ L 164, 25.6.2008 г., стр.19).

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/38 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/38

---

Публични финанси в ИПС за периода 2007-2008 г.

P6_TA(2009)0013

Резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно публичните финанси в ИПС за периода 2007-2008 г. (2008/2244(INI))

(2010/C 46 E/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 24 юни 2008 г. относно публичните финанси в ИПС през 2008 г. - ролята на качеството на публичните финанси в управленската рамка на ЕС (COM(2008)0387), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 24 юни 2008 г. относно публичните финанси в ИПС през 2008 г. - ролята на качеството на публичните финанси в управленската рамка на ЕС (COM(2008)0387),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 юни 2007 г. относно публичните финанси в ИПС през 2007 г. - осигуряване на ефективността на предпазния лост на ПСР (COM(2007)0316), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 юни 2007 г. относно публичните финанси в ИПС през 2007 г. - осигуряване на ефективността на предпазния лост на ПСР (COM(2007)0316),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 май 2008 г. относно ИПС@10: успехи и предизвикателства след 10 години икономически и паричен съюз (COM(2008)0238), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 май 2008 г. относно ИПС@10: успехи и предизвикателства след 10 години икономически и паричен съюз (COM(2008)0238),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 април 2007 г. относно публичните финанси в ИПС през 2006 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 април 2007 г. относно публичните финанси в ИПС през 2006 г. (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 февруари 2005 г. относно публичните финанси в ИПС през 2004 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 февруари 2005 г. относно публичните финанси в ИПС през 2004 г. (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 юли 2007 г. относно годишния доклад за еврозоната за 2007 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 юли 2007 г. относно годишния доклад за еврозоната за 2007 г. (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2006 г. относно годишния доклад за еврозоната за 2006 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2006 г. относно годишния доклад за еврозоната за 2006 г. (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 февруари 2008 г. относно приноса към пролетното заседание на Съвета през 2008 г. във връзка с Лисабонската стратегия (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 февруари 2008 г. относно приноса към пролетното заседание на Съвета през 2008 г. във връзка с Лисабонската стратегия (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2007 г. относно „Европейският интерес: постигане на успех в ерата на глобализация“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2007 г. относно „Европейският интерес: постигане на успех в ерата на глобализация“ (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 февруари 2007 г. относно състоянието на европейската икономика: подготвителен доклад относно общите насоки за икономическата политика за 2007 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 февруари 2007 г. относно състоянието на европейската икономика: подготвителен доклад относно общите насоки за икономическата политика за 2007 г. (7),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 октомври 2005 г. относно „Приносът на данъчната и митническата политика за Лисабонската стратегия“ (СOM(2005)0532) и резолюцията на Парламента от 24 октомври 2007 г. по този въпрос (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 октомври 2005 г. относно „Приносът на данъчната и митническата политика за Лисабонската стратегия“ (СOM(2005)0532) и резолюцията на Парламента от 24 октомври 2007 г. по този въпрос (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 юли 2003 г. относно бюджетирането, съобразено с фактора „пол“ - изготвяне на публичните бюджети от гледна точка на равенството между половете (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 юли 2003 г. относно бюджетирането, съобразено с фактора „пол“ - изготвяне на публичните бюджети от гледна точка на равенството между половете (9),

| — | като взе предвид резолюцията на Европейския съвет относно съгласуването на икономическата политика по време на третия етап от ИПС и относно членове 109 и 109б от Договора за ЕО, приложена към заключенията на председателството след заседанието на Европейския съвет в Люксембург на 12 и 13 декември 1997 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Европейския съвет относно съгласуването на икономическата политика по време на третия етап от ИПС и относно членове 109 и 109б от Договора за ЕО, приложена към заключенията на председателството след заседанието на Европейския съвет в Люксембург на 12 и 13 декември 1997 г.,

| — | като взе предвид заключенията на председателството след заседанието на Европейския съвет на 11 и 12 декември 2008 г. и заключенията на извънредното заседание на Съвета ЕКОФИН на 16 декември 2008 г. относно управлението на финансовата криза, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството след заседанието на Европейския съвет на 11 и 12 декември 2008 г. и заключенията на извънредното заседание на Съвета ЕКОФИН на 16 декември 2008 г. относно управлението на финансовата криза,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета ЕКОФИН от 4 ноември 2008 г. относно международните инициативи в отговор на финансовата криза и подготовката за международната среща на високо равнище относно финансовата криза, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета ЕКОФИН от 4 ноември 2008 г. относно международните инициативи в отговор на финансовата криза и подготовката за международната среща на високо равнище относно финансовата криза,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 октомври 2008 г., озаглавено „От финансова криза към възстановяване: европейска рамка за действие“ (COM(2008)0706), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 октомври 2008 г., озаглавено „От финансова криза към възстановяване: европейска рамка за действие“ (COM(2008)0706),

| — | като взе предвид заключенията на председателството след заседанието на Европейския съвет в Брюксел на 15 и 16 октомври 2008 г. относно повишаване на степента на регулиране и надзор на финансовите пазари, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството след заседанието на Европейския съвет в Брюксел на 15 и 16 октомври 2008 г. относно повишаване на степента на регулиране и надзор на финансовите пазари,

| — | като взе предвид срещата на държавните и правителствени ръководители на държавите от Еврогрупата на 12 октомври 2008 г., чиято цел беше приемане на съгласуван спасителен план във връзка с икономическата криза, |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на държавните и правителствени ръководители на държавите от Еврогрупата на 12 октомври 2008 г., чиято цел беше приемане на съгласуван спасителен план във връзка с икономическата криза,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета ЕКОФИН от 7 октомври 2008 г. относно непосредствените реакции на финансовите сътресения и резолюцията на Парламента от 22 октомври 2008 г. относно Европейския съвет на 15 и 16 октомври 2008 г. (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета ЕКОФИН от 7 октомври 2008 г. относно непосредствените реакции на финансовите сътресения и резолюцията на Парламента от 22 октомври 2008 г. относно Европейския съвет на 15 и 16 октомври 2008 г. (10),

| — | като взе предвид заключенията от заседанието на Съвета ЕКОФИН на 14 май 2008 г. относно осигуряването на бъдещата ефикасност и ефективност на социалните разходи, както и напредъка в анализа на качеството на публичните финанси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от заседанието на Съвета ЕКОФИН на 14 май 2008 г. относно осигуряването на бъдещата ефикасност и ефективност на социалните разходи, както и напредъка в анализа на качеството на публичните финанси,

| — | като взе предвид заключенията от заседанието на Съвета ЕКОФИН на 9 октомври 2007 г. относно качеството на публичните финанси: модернизация на публичната администрация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от заседанието на Съвета ЕКОФИН на 9 октомври 2007 г. относно качеството на публичните финанси: модернизация на публичната администрация,

| — | като взе предвид заключенията от заседанието на Съвета ЕКОФИН на 10 октомври 2006 г. относно качеството на публичните финанси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от заседанието на Съвета ЕКОФИН на 10 октомври 2006 г. относно качеството на публичните финанси,

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси (A6-0507/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси (A6-0507/2008),

| A. | като има предвид, че качествените и ориентирани към устойчиво развитие публични финанси са нашият първостепенен ангажимент спрямо бъдещите поколения, който е от особено значение при сегашното положение на дълбоко сътресение на пазарите; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че качествените и ориентирани към устойчиво развитие публични финанси са нашият първостепенен ангажимент спрямо бъдещите поколения, който е от особено значение при сегашното положение на дълбоко сътресение на пазарите;

| Б. | като има предвид необходимостта от разработване на политики за качествени публични финанси (КПФ), които да се съгласуват на общностно равнище, и по-специално в еврозоната, и да се определят и оценяват въз основа на общи еднородни механизми, целящи оказване на подкрепа за дългосрочен растеж, за да може да се отговори на предизвикателствата, свързани с демографските промени, глобализацията и изменението на климата; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид необходимостта от разработване на политики за качествени публични финанси (КПФ), които да се съгласуват на общностно равнище, и по-специално в еврозоната, и да се определят и оценяват въз основа на общи еднородни механизми, целящи оказване на подкрепа за дългосрочен растеж, за да може да се отговори на предизвикателствата, свързани с демографските промени, глобализацията и изменението на климата;

| В. | като има предвид, че целта на публичните финанси е да подкрепят макроикономическата рамка, да предоставят публични услуги и стоки и да уравновесяват пазарни сривове и външни въздействия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че целта на публичните финанси е да подкрепят макроикономическата рамка, да предоставят публични услуги и стоки и да уравновесяват пазарни сривове и външни въздействия;

| Г. | като има предвид, че установяването на концептуална и оперативна рамка за ориентирани към растеж КПФ, както и определянето на растежа като най-важна отправна точка за оценката на КПФ не могат да бъдат отделени от съображението, че политиките относно бюджета и публичните разходи на държавите-членки трябва да са ориентирани към запазване и обновяване на социалната държава, застрахователното и осигурителното покритие и преразпределението на средствата; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че установяването на концептуална и оперативна рамка за ориентирани към растеж КПФ, както и определянето на растежа като най-важна отправна точка за оценката на КПФ не могат да бъдат отделени от съображението, че политиките относно бюджета и публичните разходи на държавите-членки трябва да са ориентирани към запазване и обновяване на социалната държава, застрахователното и осигурителното покритие и преразпределението на средствата;

| Д. | като има предвид, че ниското равнище на публични инвестиции в Европейския съюз (под 3 % от БВП) и тяхната разпръснатост имат отрицателни последици по отношение на целта за постигане на дългосрочен устойчив растеж, за който всъщност са необходими целеви и приоритетно определени публични разходи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че ниското равнище на публични инвестиции в Европейския съюз (под 3 % от БВП) и тяхната разпръснатост имат отрицателни последици по отношение на целта за постигане на дългосрочен устойчив растеж, за който всъщност са необходими целеви и приоритетно определени публични разходи;

| Е. | като има предвид, че е необходимо и целесъобразно при анализа, оценката и перспективите за устойчивост на публичните финанси да се подхожда от перспективата на пола; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че е необходимо и целесъобразно при анализа, оценката и перспективите за устойчивост на публичните финанси да се подхожда от перспективата на пола;

Промени в икономическите тенденции през периода 2007 - 2008 г. - икономическа и финансова криза и перспективи

| 1. | Отбелязва, че анализът на състоянието на публичните финанси през 2007 г. и първата половина на 2008 г. ясно показва изменение в икономическата тенденция и отбелязва, че последните икономически прогнози потвърждават тенденцията кум рецесия, съпътствани от поддържането на понижен индекс на инфлация и нарастващи неравенства на доходите; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че анализът на състоянието на публичните финанси през 2007 г. и първата половина на 2008 г. ясно показва изменение в икономическата тенденция и отбелязва, че последните икономически прогнози потвърждават тенденцията кум рецесия, съпътствани от поддържането на понижен индекс на инфлация и нарастващи неравенства на доходите;

| 2. | Изразява загриженост по повод на настоящото трудно международно и европейско икономическо и финансово положение, което обуславя наличието на безпрецедентна нестабилност, и отбелязва развиващите се нови динамични процеси във връзка с отношението публичния и частния сектор и промените в паричната и икономическата политика в области, в които, в условията на пазарни сривове и липса на правила и надзор, намесата на публичния сектор отново заема централно място, а понякога се проявява под формата на същинска национализация; |
| --- | --- |

2.

Изразява загриженост по повод на настоящото трудно международно и европейско икономическо и финансово положение, което обуславя наличието на безпрецедентна нестабилност, и отбелязва развиващите се нови динамични процеси във връзка с отношението публичния и частния сектор и промените в паричната и икономическата политика в области, в които, в условията на пазарни сривове и липса на правила и надзор, намесата на публичния сектор отново заема централно място, а понякога се проявява под формата на същинска национализация;

| 3. | Отбелязва, че кризата в стратегически сектори, по-конкретно в областта на финансите и транспорта, подтиква към инвестиране на публични средства в придобиване на собственост, без да се обръща внимание на това дали спасителните мерки се ограничават до необходимото за запазването и развитието на европейската икономика и не обслужват чисто национални интереси; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че кризата в стратегически сектори, по-конкретно в областта на финансите и транспорта, подтиква към инвестиране на публични средства в придобиване на собственост, без да се обръща внимание на това дали спасителните мерки се ограничават до необходимото за запазването и развитието на европейската икономика и не обслужват чисто национални интереси;

| 4. | Счита, че е необходимо Комисията и държавите-членки да извършат подходяща оценка на отраженията, които оказва за публичните финанси подкрепата на публичния сектор и участието на големи промишлени отрасли във финансовия и кредитния сектор; счита също, че е целесъобразно тези отражения да бъдат оценени и във връзка с конкуренцията, функционирането на вътрешния пазар и поддържането на равнопоставени условия; |
| --- | --- |

4.

Счита, че е необходимо Комисията и държавите-членки да извършат подходяща оценка на отраженията, които оказва за публичните финанси подкрепата на публичния сектор и участието на големи промишлени отрасли във финансовия и кредитния сектор; счита също, че е целесъобразно тези отражения да бъдат оценени и във връзка с конкуренцията, функционирането на вътрешния пазар и поддържането на равнопоставени условия;

| 5. | Изтъква, че преразгледаният Пакт за стабилност и растеж вече позволява справяне с особено тежки положения и че финансовото консолидиране и определените цели в плановете за стабилност и сближаване продължават да са от основно значение за перспективите за възстановяване и растеж; в тази връзка изцяло подкрепя последните заключения на председателството след заседанието на Европейския съвет на 11 и 12 декември 2008 г., като подчертава гъвкавостта и устойчивостта на публичните финанси в интерес на бързо и поддържано икономическо възстановяване; |
| --- | --- |

5.

Изтъква, че преразгледаният Пакт за стабилност и растеж вече позволява справяне с особено тежки положения и че финансовото консолидиране и определените цели в плановете за стабилност и сближаване продължават да са от основно значение за перспективите за възстановяване и растеж; в тази връзка изцяло подкрепя последните заключения на председателството след заседанието на Европейския съвет на 11 и 12 декември 2008 г., като подчертава гъвкавостта и устойчивостта на публичните финанси в интерес на бързо и поддържано икономическо възстановяване;

| 6. | Посочва значението на съгласуван на общностно равнище подход за борба срещу избягването на данъчно облагане и създаването на зони на „данъчен рай“ в защита на интересите на гражданите, данъкоплатците и баланса на публичните сметки, особено в момент, когато финансовото консолидиране и равнището на публичния дълг рискуват да бъдат отрицателно засегнати от значителните публични намеси в полза на големите финансови и промишлени участници на пазара; |
| --- | --- |

6.

Посочва значението на съгласуван на общностно равнище подход за борба срещу избягването на данъчно облагане и създаването на зони на „данъчен рай“ в защита на интересите на гражданите, данъкоплатците и баланса на публичните сметки, особено в момент, когато финансовото консолидиране и равнището на публичния дълг рискуват да бъдат отрицателно засегнати от значителните публични намеси в полза на големите финансови и промишлени участници на пазара;

| 7. | Подчертава, че е също така в интерес на гражданите, данъкоплатците и баланса на публичните сметки да се направи така, че всяка намеса и използване на публични средства за спасяване на финансови институции да бъдат съпътствани от подходящ надзор, действителни подобрения в управлението и стопанското поведение на предприятието или институцията, точни ограничения на възнагражденията на ръководителите и ясна отчетност пред публичните органи; в тази връзка счита, че е целесъобразно Комисията да бъде инициатор на създаването на насоки, за да се гарантира последователно и съгласувано изпълнение на различните национални планове за действие; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че е също така в интерес на гражданите, данъкоплатците и баланса на публичните сметки да се направи така, че всяка намеса и използване на публични средства за спасяване на финансови институции да бъдат съпътствани от подходящ надзор, действителни подобрения в управлението и стопанското поведение на предприятието или институцията, точни ограничения на възнагражденията на ръководителите и ясна отчетност пред публичните органи; в тази връзка счита, че е целесъобразно Комисията да бъде инициатор на създаването на насоки, за да се гарантира последователно и съгласувано изпълнение на различните национални планове за действие;

| 8. | Счита, че извършените в няколко държави-членки масирани публични намеси за спасяване и подкрепа на банковия и финансовия сектор ще имат очевидни последици върху публичните финанси и доходите на гражданите; поради това счита, че е необходимо данъчното бреме да бъде подходящо и справедливо разпределено между всички данъкоплатци, което означава, от една страна, всички участници на финансовия пазар да бъдат обекти на подходящо данъчно облагане, и, от друга страна, да се предвиди постепенно и рязко намаляване на данъчното бреме върху средните и ниски заплати и пенсиите – чрез данъчно приспадане, преразглеждане на ставките, компенсиране на невнесени данъци – така че да се намали бедността, и то не само крайната бедност, да се благоприятства потреблението и нарастването на търсенето чрез антициклична ответна реакция на настоящата икономическа криза, която води към рецесия; |
| --- | --- |

8.

Счита, че извършените в няколко държави-членки масирани публични намеси за спасяване и подкрепа на банковия и финансовия сектор ще имат очевидни последици върху публичните финанси и доходите на гражданите; поради това счита, че е необходимо данъчното бреме да бъде подходящо и справедливо разпределено между всички данъкоплатци, което означава, от една страна, всички участници на финансовия пазар да бъдат обекти на подходящо данъчно облагане, и, от друга страна, да се предвиди постепенно и рязко намаляване на данъчното бреме върху средните и ниски заплати и пенсиите – чрез данъчно приспадане, преразглеждане на ставките, компенсиране на невнесени данъци – така че да се намали бедността, и то не само крайната бедност, да се благоприятства потреблението и нарастването на търсенето чрез антициклична ответна реакция на настоящата икономическа криза, която води към рецесия;

| 9. | Подчертава, че европейските макроикономически политики трябва да реагират бързо и съгласувано за справяне с рисковете от рецесия и финансова нестабилност, и настоятелно призовава Комисията и държавите-членки, по-специално държавите от еврозоната, да използват интелигентно и еднопосочно гъвкавостта на Пакта за стабилност и растеж, както и подходящи антициклични механизми, целящи структурни промени, ефикасно разпределение на публичните средства, преструктуриране на публичните разходи и инвестиции за растеж в съответствие с целите от Лисабон, като се обръща особено внимание на ролята на малките и средни предприятия; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че европейските макроикономически политики трябва да реагират бързо и съгласувано за справяне с рисковете от рецесия и финансова нестабилност, и настоятелно призовава Комисията и държавите-членки, по-специално държавите от еврозоната, да използват интелигентно и еднопосочно гъвкавостта на Пакта за стабилност и растеж, както и подходящи антициклични механизми, целящи структурни промени, ефикасно разпределение на публичните средства, преструктуриране на публичните разходи и инвестиции за растеж в съответствие с целите от Лисабон, като се обръща особено внимание на ролята на малките и средни предприятия;

| 10. | В тази връзка отново изтъква необходимостта от общ подход, особено в еврозоната, спрямо политиките на заплащане на труда, който да предвижда увеличения на заплатите съобразно действителната инфлация и производителността, тъй като данъчните политики и политиките на заплащане на труда съставляват мощни и ефикасни лостове за въздействие върху търсенето и за постигане на стабилност и икономически растеж; |
| --- | --- |

10.

В тази връзка отново изтъква необходимостта от общ подход, особено в еврозоната, спрямо политиките на заплащане на труда, който да предвижда увеличения на заплатите съобразно действителната инфлация и производителността, тъй като данъчните политики и политиките на заплащане на труда съставляват мощни и ефикасни лостове за въздействие върху търсенето и за постигане на стабилност и икономически растеж;

| 11. | Изразява задоволство от очертаващите се области на вземане на решения, при които Еврогрупата действа в качеството на (първа) инстанция на политическо и икономическо съгласуване за определянето на бързи ответни реакции и съгласувани стратегии не само в отговор на икономическата и финансовата криза, но и за съживяването на макроикономическите политики и общите инвестиционни стратегии, с цел да се благоприятстват перспективите за растеж, да се избегнат тежки последици за публичните финанси и финансовата стабилност в Европейския съюз, както и да се допринесе за постигането на по-добро равновесие между икономическата и паричната политика в Европейския съюз; |
| --- | --- |

11.

Изразява задоволство от очертаващите се области на вземане на решения, при които Еврогрупата действа в качеството на (първа) инстанция на политическо и икономическо съгласуване за определянето на бързи ответни реакции и съгласувани стратегии не само в отговор на икономическата и финансовата криза, но и за съживяването на макроикономическите политики и общите инвестиционни стратегии, с цел да се благоприятстват перспективите за растеж, да се избегнат тежки последици за публичните финанси и финансовата стабилност в Европейския съюз, както и да се допринесе за постигането на по-добро равновесие между икономическата и паричната политика в Европейския съюз;

| 12. | Счита, че би било целесъобразно да се установи задължителен механизъм за консултация и съгласуване между Комисията и държавите-членки, особено държавите от Еврогрупата, преди да се приемат важни икономически мерки, по-специално по отношение на мерки в отговор на нестабилността на енергийните цени и цените на суровините и хранителните продукти; |
| --- | --- |

12.

Счита, че би било целесъобразно да се установи задължителен механизъм за консултация и съгласуване между Комисията и държавите-членки, особено държавите от Еврогрупата, преди да се приемат важни икономически мерки, по-специално по отношение на мерки в отговор на нестабилността на енергийните цени и цените на суровините и хранителните продукти;

Устойчивост на публичните финанси и ефективност на предпазния лост на Пакта за стабилност и растеж

| 13. | Счита устойчивостта на публичните финанси като предпоставка и приоритет не само за стабилността и растежа, формулирането на макроикономическата политика и политиките в областта на заетостта, социалната защита и околната среда на всяка държава-членка, но също така и за бъдещето на икономиката и на европейския социален модел, присъщ за развитието на Европейския съюз; |
| --- | --- |

13.

Счита устойчивостта на публичните финанси като предпоставка и приоритет не само за стабилността и растежа, формулирането на макроикономическата политика и политиките в областта на заетостта, социалната защита и околната среда на всяка държава-членка, но също така и за бъдещето на икономиката и на европейския социален модел, присъщ за развитието на Европейския съюз;

| 14. | Изразява дълбока загриженост по повод на преките последици от настоящата световна финансова криза върху устойчивостта и качеството на публичните финанси на държавите-членки; изразява особена загриженост относно въздействието на кризата върху реалната икономика и баланса на плащанията на новите държави-членки, които не са членове на еврозоната и търпят драстично намаляване на преките чуждестранни инвестиции; |
| --- | --- |

14.

Изразява дълбока загриженост по повод на преките последици от настоящата световна финансова криза върху устойчивостта и качеството на публичните финанси на държавите-членки; изразява особена загриженост относно въздействието на кризата върху реалната икономика и баланса на плащанията на новите държави-членки, които не са членове на еврозоната и търпят драстично намаляване на преките чуждестранни инвестиции;

| 15. | Посочва, че дефицитът и публичният дълг оказват неблагоприятно въздействие върху растежа, доколкото ограничават възможността на държавите-членки за маневриране в периоди на криза; призовава държавите-членки да положат повече усилия за консолидиране на своите бюджети и намаляване на публичния дълг в периоди на растеж, като предпоставка за изграждането на стабилна, конкурентоспособна и устойчива европейска икономика; също така подчертава, че незадоволителните мерки за намаляване на дефицита и публичния дълг, като например произволното съкращаване на публичните инвестиции, имат неблагоприятни последици за дългосрочните перспективи за растеж; |
| --- | --- |

15.

Посочва, че дефицитът и публичният дълг оказват неблагоприятно въздействие върху растежа, доколкото ограничават възможността на държавите-членки за маневриране в периоди на криза; призовава държавите-членки да положат повече усилия за консолидиране на своите бюджети и намаляване на публичния дълг в периоди на растеж, като предпоставка за изграждането на стабилна, конкурентоспособна и устойчива европейска икономика; също така подчертава, че незадоволителните мерки за намаляване на дефицита и публичния дълг, като например произволното съкращаване на публичните инвестиции, имат неблагоприятни последици за дългосрочните перспективи за растеж;

| 16. | Изтъква, че в контекста на новото международно положение, дължащо се на настоящата финансова криза и икономическата депресия, която вече оказва неблагоприятни отражения върху заетостта и растежа в еврозоната, е трудно да се избегне нарастването на дефицити; поради това предлага държавите-членки да използват по-целенасочено възможностите за гъвкавост, определени в Пакта за стабилност и растеж, за да се насърчават икономическото възстановяване и растеж; обръща внимание на бюджетните последици от текущата финансова криза и призовава Комисията да оцени последиците за публичните финанси на държавите-членки от използването на публични средства в плановете за спасяване на националните финансови институции; призовава Комисията да проучи последиците от определените в Пакта за стабилност и растеж критерии при настоящото положение на бавен икономически растеж, при което няколко държави-членки са изправени пред перспективата за рецесия, и призовава да бъде извършена оценка на последиците от повишаването на кредитните разходи за публичния дълг на държавите-членки; |
| --- | --- |

16.

Изтъква, че в контекста на новото международно положение, дължащо се на настоящата финансова криза и икономическата депресия, която вече оказва неблагоприятни отражения върху заетостта и растежа в еврозоната, е трудно да се избегне нарастването на дефицити; поради това предлага държавите-членки да използват по-целенасочено възможностите за гъвкавост, определени в Пакта за стабилност и растеж, за да се насърчават икономическото възстановяване и растеж; обръща внимание на бюджетните последици от текущата финансова криза и призовава Комисията да оцени последиците за публичните финанси на държавите-членки от използването на публични средства в плановете за спасяване на националните финансови институции; призовава Комисията да проучи последиците от определените в Пакта за стабилност и растеж критерии при настоящото положение на бавен икономически растеж, при което няколко държави-членки са изправени пред перспективата за рецесия, и призовава да бъде извършена оценка на последиците от повишаването на кредитните разходи за публичния дълг на държавите-членки;

| 17. | Отбелязва, че преразгледаният Пакт за стабилност и растеж функционира правилно; счита, че през предходните години корективните мерки са прилагани по задоволителен начин и подчертава значението на предпазния лост като много важен инструмент за устойчивостта и сближаването на финансовите политики на държавите-членки, и по-специално на държавите от еврозоната; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва, че преразгледаният Пакт за стабилност и растеж функционира правилно; счита, че през предходните години корективните мерки са прилагани по задоволителен начин и подчертава значението на предпазния лост като много важен инструмент за устойчивостта и сближаването на финансовите политики на държавите-членки, и по-специално на държавите от еврозоната;

| 18. | Споделя становището на Комисията относно значението на предохранителния елемент на Пакта за стабилност и растеж, подкрепата и насърчаването на държавите-членки и обмена на най-добри практики; по-конкретно, признава, че предпазният лост следва да се основава на средносрочен подход спрямо бюджетните политики и съгласуване на общностно равнище, тъй като ефикасните действия изискват общо разбиране на предизвикателствата пред икономическата и бюджетната политика на Европейския съюз и силен политически ангажимент за справяне с тези предизвикателства чрез еднопосочно ориентирани антициклични действия; |
| --- | --- |

18.

Споделя становището на Комисията относно значението на предохранителния елемент на Пакта за стабилност и растеж, подкрепата и насърчаването на държавите-членки и обмена на най-добри практики; по-конкретно, признава, че предпазният лост следва да се основава на средносрочен подход спрямо бюджетните политики и съгласуване на общностно равнище, тъй като ефикасните действия изискват общо разбиране на предизвикателствата пред икономическата и бюджетната политика на Европейския съюз и силен политически ангажимент за справяне с тези предизвикателства чрез еднопосочно ориентирани антициклични действия;

| 19. | Подчертава значението на средносрочната цел като специфична цел за бюджет, обвързан с икономическата, фискалната и политиката в областта на доходите, която следва да се постигне чрез макроикономически диалог, насочен към конкретното положение във всяка държава-членка и да се определя на многогодишна основа; настоятелно призовава държавите-членки към повишаване на доверието и засилване на легитимността на средносрочната цел както на национално равнище чрез по-голямо участие на държавните органи, националните парламенти и социалните партньори (национална ангажираност), така и на местно равнище (публични финанси на поднационално равнище) чрез изготвянето на регионални пактове за стабилност и растеж и поставянето на средносрочни цели, като се отчита въздействието на публичните разходи и инвестиции на местно равнище върху публичните финанси на национално равнище и върху перспективите за растеж на отделните страни; |
| --- | --- |

19.

Подчертава значението на средносрочната цел като специфична цел за бюджет, обвързан с икономическата, фискалната и политиката в областта на доходите, която следва да се постигне чрез макроикономически диалог, насочен към конкретното положение във всяка държава-членка и да се определя на многогодишна основа; настоятелно призовава държавите-членки към повишаване на доверието и засилване на легитимността на средносрочната цел както на национално равнище чрез по-голямо участие на държавните органи, националните парламенти и социалните партньори (национална ангажираност), така и на местно равнище (публични финанси на поднационално равнище) чрез изготвянето на регионални пактове за стабилност и растеж и поставянето на средносрочни цели, като се отчита въздействието на публичните разходи и инвестиции на местно равнище върху публичните финанси на национално равнище и върху перспективите за растеж на отделните страни;

| 20. | Счита, че последователността между многогодишните бюджетни програми и съставянето и изпълнението на годишните бюджети е от основно значение; призовава държавите-членки да прилагат по-голяма строгост при съставянето на макроикономическите прогнози и по-голяма степен на съгласуваност при определяне на критериите, сроковете и целите на многогодишните разходни рамки, за да се постигне по-голяма ефикасност и по-добро изпълнение на бюджетните и макроикономическите политики на общностно равнище; |
| --- | --- |

20.

Счита, че последователността между многогодишните бюджетни програми и съставянето и изпълнението на годишните бюджети е от основно значение; призовава държавите-членки да прилагат по-голяма строгост при съставянето на макроикономическите прогнози и по-голяма степен на съгласуваност при определяне на критериите, сроковете и целите на многогодишните разходни рамки, за да се постигне по-голяма ефикасност и по-добро изпълнение на бюджетните и макроикономическите политики на общностно равнище;

| 21. | Изтъква, че държавите-членки се нуждаят от допълнителни структурни реформи и по-голяма бюджетна дисциплина, както и от антициклични фискални политики, намаляващи бюджетните дефицити по време на икономически растеж, за да бъдат по-добре подготвени за справяне с отрицателни външни сътресения; |
| --- | --- |

21.

Изтъква, че държавите-членки се нуждаят от допълнителни структурни реформи и по-голяма бюджетна дисциплина, както и от антициклични фискални политики, намаляващи бюджетните дефицити по време на икономически растеж, за да бъдат по-добре подготвени за справяне с отрицателни външни сътресения;

| 22. | Подчертава, че е важно да се изготвят макроикономически планове за справяне с външни сътресения (като финансовата криза във връзка с високорисковите ипотечни кредити), в които да се отчита не само положението в еврозоната, но и в наваксващите своето изоставане икономики в Европейския съюз; |
| --- | --- |

22.

Подчертава, че е важно да се изготвят макроикономически планове за справяне с външни сътресения (като финансовата криза във връзка с високорисковите ипотечни кредити), в които да се отчита не само положението в еврозоната, но и в наваксващите своето изоставане икономики в Европейския съюз;

Публичните финанси - ключов елемент на един по-широк и всеобхватен икономически подход

| 23. | Посочва, че ключовата цел на стабилните и консолидирани публични финанси следва да бъде определена въз основа на задълженията съгласно новия Пакт за стабилност и растеж, като същевременно се отчита перспективата за развитие, растеж и конкурентоспособност на Лисабонската стратегия, която изисква извършването на структурни реформи, както и наличието на структура на публичните разходи и на данъчното облагане, подкрепяща инвестициите (в човешки капитал, научни изследвания и иновации, образование и обучение, включително висше образование, здравеопазване, инфраструктура, околна среда, сигурност и правосъдие) и преразпределение на тези приходи с цел насърчаване на социалното сближаване, растежа и заетостта; |
| --- | --- |

23.

Посочва, че ключовата цел на стабилните и консолидирани публични финанси следва да бъде определена въз основа на задълженията съгласно новия Пакт за стабилност и растеж, като същевременно се отчита перспективата за развитие, растеж и конкурентоспособност на Лисабонската стратегия, която изисква извършването на структурни реформи, както и наличието на структура на публичните разходи и на данъчното облагане, подкрепяща инвестициите (в човешки капитал, научни изследвания и иновации, образование и обучение, включително висше образование, здравеопазване, инфраструктура, околна среда, сигурност и правосъдие) и преразпределение на тези приходи с цел насърчаване на социалното сближаване, растежа и заетостта;

| 24. | Подчертава, че целите на публичните финанси, определени въз основа на интегрираните насоки в новия Лисабонски цикъл, следва последователно и единно да свързват плановете за стабилност и сближаване с националните планове за реформа; счита, че добавената стойност на стабилните и ориентирани към растеж европейски публични финанси следва да се отразява, по-специално в еврозоната, в европейската политика за публични инвестиции в инфраструктурата, формулирана и съгласувана въз основа на общи цели, които могат да се финансират не само от националните бюджети и (частично) от бюджета на ЕС, но и чрез новите европейски финансови инструменти (например, еврооблигации или Европейския инвестиционен фонд), които са насочени към подкрепа на растежа, производителността и конкурентоспособността на Европейския съюз и на еврозоната в международен план; |
| --- | --- |

24.

Подчертава, че целите на публичните финанси, определени въз основа на интегрираните насоки в новия Лисабонски цикъл, следва последователно и единно да свързват плановете за стабилност и сближаване с националните планове за реформа; счита, че добавената стойност на стабилните и ориентирани към растеж европейски публични финанси следва да се отразява, по-специално в еврозоната, в европейската политика за публични инвестиции в инфраструктурата, формулирана и съгласувана въз основа на общи цели, които могат да се финансират не само от националните бюджети и (частично) от бюджета на ЕС, но и чрез новите европейски финансови инструменти (например, еврооблигации или Европейския инвестиционен фонд), които са насочени към подкрепа на растежа, производителността и конкурентоспособността на Европейския съюз и на еврозоната в международен план;

| 25. | Счита, че би било целесъобразно да се установи задължителен механизъм за консултация с националните парламенти, едновременно с консултацията с Европейския парламент, с оглед съгласуваното съставяне на програмите за стабилност и сближаване съгласно Пакта за стабилност и растеж, както и на националните програми за реформи съгласно интегрираните насоки от Лисабон, така че тези програми да бъдат свързани и да бъдат представяни заедно, по възможност всяка година през есента; |
| --- | --- |

25.

Счита, че би било целесъобразно да се установи задължителен механизъм за консултация с националните парламенти, едновременно с консултацията с Европейския парламент, с оглед съгласуваното съставяне на програмите за стабилност и сближаване съгласно Пакта за стабилност и растеж, както и на националните програми за реформи съгласно интегрираните насоки от Лисабон, така че тези програми да бъдат свързани и да бъдат представяни заедно, по възможност всяка година през есента;

| 26. | Изразява съгласие с това, че демографските промени увеличават необходимостта от извършване на структурна реформа, по-специално по отношение на пенсионните схеми, здравеопазването и дългосрочното лечение и подчертава, че би било твърде ограничаващо да се насочва вниманието само към застаряващото население (и спадащата раждаемост), без да се отчита влиянието на глобализацията, включително непрекъснатия поток от имигранти, пристигащи в ЕС не само по икономически причини, но и за да избягат от войни или климатични бедствия; |
| --- | --- |

26.

Изразява съгласие с това, че демографските промени увеличават необходимостта от извършване на структурна реформа, по-специално по отношение на пенсионните схеми, здравеопазването и дългосрочното лечение и подчертава, че би било твърде ограничаващо да се насочва вниманието само към застаряващото население (и спадащата раждаемост), без да се отчита влиянието на глобализацията, включително непрекъснатия поток от имигранти, пристигащи в ЕС не само по икономически причини, но и за да избягат от войни или климатични бедствия;

| 27. | Посочва значението на политиката на заетост и социалното приобщаване, като се отчитат надлежно потребностите на различните поколения, полове и хора въз основа на принципа на съчетаване на гъвкавост и сигурност, и се предприемат активни мерки за подкрепа на възнагражденията и доходите чрез водене на социален диалог, като се отдава предимство на увеличаването на производителността, без да се пренебрегват мерките за защита на пенсиите и като се взема предвид факта, че ниските пенсии представляват не само социален проблем, но също така водят до увеличаване на разходите за социално осигуряване, и в резултат на това - до по-голяма тежест за публичните финанси; |
| --- | --- |

27.

Посочва значението на политиката на заетост и социалното приобщаване, като се отчитат надлежно потребностите на различните поколения, полове и хора въз основа на принципа на съчетаване на гъвкавост и сигурност, и се предприемат активни мерки за подкрепа на възнагражденията и доходите чрез водене на социален диалог, като се отдава предимство на увеличаването на производителността, без да се пренебрегват мерките за защита на пенсиите и като се взема предвид факта, че ниските пенсии представляват не само социален проблем, но също така водят до увеличаване на разходите за социално осигуряване, и в резултат на това - до по-голяма тежест за публичните финанси;

| 28. | Счита, че финансовите пазари и услуги, интегрирани в политиките съгласно Лисабонската стратегия, следва да се основават на финансовата стабилност и механизмите за надзор, предоставящи гаранция за защита срещу отрицателни въздействия върху растежа и публичните финанси; изразява загриженост по повод на сведенията за използване на деривати и нови финансови инструменти, предимно от страна на местни органи на управление, което може да постави на колене местните общности; |
| --- | --- |

28.

Счита, че финансовите пазари и услуги, интегрирани в политиките съгласно Лисабонската стратегия, следва да се основават на финансовата стабилност и механизмите за надзор, предоставящи гаранция за защита срещу отрицателни въздействия върху растежа и публичните финанси; изразява загриженост по повод на сведенията за използване на деривати и нови финансови инструменти, предимно от страна на местни органи на управление, което може да постави на колене местните общности;

| 29. | Счита, че е необходимо да се възприеме нов подход спрямо публичните финанси, който да е системен и съгласуван между държавите-членки, по-специално държавите от еврозоната, да цели подкрепа на дългосрочния икономически растеж (и на потенциала за растеж) и в който да бъде отредено централно място на многоизмерна рамка за определяне и измерване на качеството на публичните финанси, позволяваща на европейската икономика да бъде устойчива на външни сътресения, да реагира на демографските изменения и на международната конкуренция, както и да се гарантира социално равенство и сближаване; |
| --- | --- |

29.

Счита, че е необходимо да се възприеме нов подход спрямо публичните финанси, който да е системен и съгласуван между държавите-членки, по-специално държавите от еврозоната, да цели подкрепа на дългосрочния икономически растеж (и на потенциала за растеж) и в който да бъде отредено централно място на многоизмерна рамка за определяне и измерване на качеството на публичните финанси, позволяваща на европейската икономика да бъде устойчива на външни сътресения, да реагира на демографските изменения и на международната конкуренция, както и да се гарантира социално равенство и сближаване;

Качество на публичните финанси: приходи и разходи

| 30. | Счита за важно държавите-членки да се ориентират към политики на качествени публични финанси, които да бъдат съгласувани и да се основават на метод на оценка, включващ показатели и цели, в чието формулиране и определяне следва да участват Европейският парламент и националните парламенти; счита предложението на Комисията за полезно и препоръчва въвеждането на система за оценка на бюджетните политики, която да е насочена към специфични аспекти, като състава, ефикасността и ефективността на публичните разходи, структурата и ефективността на приходните системи, ефективността и качеството на публичната администрация, стабилното бюджетно управление, както и метод на координация на политиките на качествени публични финанси между държавите-членки; призовава за по-съпоставими национални бюджети за постигане на горепосочените цели; |
| --- | --- |

30.

Счита за важно държавите-членки да се ориентират към политики на качествени публични финанси, които да бъдат съгласувани и да се основават на метод на оценка, включващ показатели и цели, в чието формулиране и определяне следва да участват Европейският парламент и националните парламенти; счита предложението на Комисията за полезно и препоръчва въвеждането на система за оценка на бюджетните политики, която да е насочена към специфични аспекти, като състава, ефикасността и ефективността на публичните разходи, структурата и ефективността на приходните системи, ефективността и качеството на публичната администрация, стабилното бюджетно управление, както и метод на координация на политиките на качествени публични финанси между държавите-членки; призовава за по-съпоставими национални бюджети за постигане на горепосочените цели;

| 31. | Настоятелно призовава държавите-членки да приемат политики на качествени публични финанси, наред със система за оценка на бюджетните политики – като бюджетирането, основано на изпълнението (по модела на ОИСР) – насочена към подобряване на качеството на публичните разходи чрез засилване на връзката между отпускането на средства и резултатите; отбелязва, че бюджетирането, съобразено с фактора пол, представлява добър пример за бюджетиране, основано на изпълнението, метод, предложен и подкрепян от самия Парламент и прилаган в различна степен на местно и национално равнище в отделните държави-членки и който трябва да се прилага по-последователно, включително и на общностно равнище; призовава Комисията да изготви методи на бюджетиране, основано на изпълнението, както и насоки и показатели, които дават възможност за съпоставяне и хармонизиране на финансовите и макроикономическите политики на държавите-членки, и признава, че това изисква по-голямо участие, и следователно по-голяма отговорност от страната на информирани граждани; |
| --- | --- |

31.

Настоятелно призовава държавите-членки да приемат политики на качествени публични финанси, наред със система за оценка на бюджетните политики – като бюджетирането, основано на изпълнението (по модела на ОИСР) – насочена към подобряване на качеството на публичните разходи чрез засилване на връзката между отпускането на средства и резултатите; отбелязва, че бюджетирането, съобразено с фактора пол, представлява добър пример за бюджетиране, основано на изпълнението, метод, предложен и подкрепян от самия Парламент и прилаган в различна степен на местно и национално равнище в отделните държави-членки и който трябва да се прилага по-последователно, включително и на общностно равнище; призовава Комисията да изготви методи на бюджетиране, основано на изпълнението, както и насоки и показатели, които дават възможност за съпоставяне и хармонизиране на финансовите и макроикономическите политики на държавите-членки, и признава, че това изисква по-голямо участие, и следователно по-голяма отговорност от страната на информирани граждани;

| 32. | Приветства подетия от Комисията размисъл относно внедряването на качество, ефективност и ефикасност в приходната система; счита, че данъчните реформи на държавите-членки ще доведат до по-голям растеж, само ако надлежно отчитат специфичните условия на институционалната и административната система, производствения сектор и пазара на труда (по-специално процента на заетост и размерите на сивата икономика) във всяка държава-членка; |
| --- | --- |

32.

Приветства подетия от Комисията размисъл относно внедряването на качество, ефективност и ефикасност в приходната система; счита, че данъчните реформи на държавите-членки ще доведат до по-голям растеж, само ако надлежно отчитат специфичните условия на институционалната и административната система, производствения сектор и пазара на труда (по-специално процента на заетост и размерите на сивата икономика) във всяка държава-членка;

| 33. | Посочва съществуващите разлики между държавите-членки по отношение на данъчния натиск и данъчните структури; признава, че е трудно да се разработи единна данъчна реформа, водеща до по-голям растеж, предвид предимствата (по-широка данъчна основа) и недостатъците (отслабване на действието на принципа на прогресивност) на преминаването от пряко данъчно облагане към непряко данъчно облагане, основано на потреблението; въпреки това подчертава, че редица общи мерки за данъчна реформа биха могли да доведат до значително подобряване на ефективността на данъчната система и данъчните приходи, увеличаване на заетостта, намаляване на деформациите и повишаване на растежа на общностно равнище, а именно, наред с другото:






  — | въвеждане на по-широка данъчна основа (и по-ниски данъчни ставки) с оглед намаляване на деформациите и увеличаване на приходите, и |
| --- | --- | --- |

33.

Посочва съществуващите разлики между държавите-членки по отношение на данъчния натиск и данъчните структури; признава, че е трудно да се разработи единна данъчна реформа, водеща до по-голям растеж, предвид предимствата (по-широка данъчна основа) и недостатъците (отслабване на действието на принципа на прогресивност) на преминаването от пряко данъчно облагане към непряко данъчно облагане, основано на потреблението; въпреки това подчертава, че редица общи мерки за данъчна реформа биха могли да доведат до значително подобряване на ефективността на данъчната система и данъчните приходи, увеличаване на заетостта, намаляване на деформациите и повишаване на растежа на общностно равнище, а именно, наред с другото:

—

въвеждане на по-широка данъчна основа (и по-ниски данъчни ставки) с оглед намаляване на деформациите и увеличаване на приходите, и

| — | намаляване на данъчния натиск върху работната сила чрез по-справедливо разпределение на данъчната тежест между различните категории данъкоплатци; реорганизация на системите за стимули и данъчни облекчения, и по-специално преминаване към други фактори или сектори; |
| --- | --- |

—

намаляване на данъчния натиск върху работната сила чрез по-справедливо разпределение на данъчната тежест между различните категории данъкоплатци; реорганизация на системите за стимули и данъчни облекчения, и по-специално преминаване към други фактори или сектори;

| 34. | Обръща внимание на факта, че данъчните реформи, насочени към стабилни публични финанси, растеж, ефикасност, опростяване, премахване на деформациите и борба срещу избягването на данъчно облагане и създаването на зони на „данъчен рай“ ще бъдат по-ефективни, ако са съгласувани и консолидирани между държавите-членки, по-специално държавите в еврозоната, като се взема предвид потенциала за развитие и конкурентоспособност на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

34.

Обръща внимание на факта, че данъчните реформи, насочени към стабилни публични финанси, растеж, ефикасност, опростяване, премахване на деформациите и борба срещу избягването на данъчно облагане и създаването на зони на „данъчен рай“ ще бъдат по-ефективни, ако са съгласувани и консолидирани между държавите-членки, по-специално държавите в еврозоната, като се взема предвид потенциала за развитие и конкурентоспособност на вътрешния пазар;

| 35. | Обръща внимание на ключовия въпрос за състава на публичните разходи, насочени към устойчив растеж и подчертава, че качеството и ефективността на инвестициите в инфраструктура и човешки капитал, като се отдава предимство на услугите от общ интерес въз основа на предварително определяне на потребностите на хората и състава на населението и се отделя специално внимание на политиките за равенство между половете и демографските промени, допринасят за увеличаване на производителността и конкурентоспособността на европейската икономика; изтъква, че натискът върху социалните и здравните услуги, произтичащ от застаряването на населението, може да бъде намален чрез инвестиции в здравно образование; подчертава, че публичните разходи следва да бъдат реорганизирани чрез прехвърляне на бюджетни средства към сектори, насърчаващи растежа, като публичните средства се използват по-ефективно и ефикасно и се създаде подходяща интегрирана публично-частна мрежа; |
| --- | --- |

35.

Обръща внимание на ключовия въпрос за състава на публичните разходи, насочени към устойчив растеж и подчертава, че качеството и ефективността на инвестициите в инфраструктура и човешки капитал, като се отдава предимство на услугите от общ интерес въз основа на предварително определяне на потребностите на хората и състава на населението и се отделя специално внимание на политиките за равенство между половете и демографските промени, допринасят за увеличаване на производителността и конкурентоспособността на европейската икономика; изтъква, че натискът върху социалните и здравните услуги, произтичащ от застаряването на населението, може да бъде намален чрез инвестиции в здравно образование; подчертава, че публичните разходи следва да бъдат реорганизирани чрез прехвърляне на бюджетни средства към сектори, насърчаващи растежа, като публичните средства се използват по-ефективно и ефикасно и се създаде подходяща интегрирана публично-частна мрежа;

| 36. | Посочва необходимостта от реформиране и модернизиране на публичните администрации, които заемат централно място в системата на публичните приходи и разходи и които трябва да отговарят на критериите за ефективност, ефикасност и производителност, отговорност и оценка на резултатите, насочени към структурата на публичната администрация и на националните и местни институции на държавите-членки, и като се вземат предвид задълженията и възможностите, произтичащи от функционирането на ЕС и гарантиращи обвързаността на публичния сектор със стабилни бюджети и приноса му за изграждане на конкурентоспособна икономика; |
| --- | --- |

36.

Посочва необходимостта от реформиране и модернизиране на публичните администрации, които заемат централно място в системата на публичните приходи и разходи и които трябва да отговарят на критериите за ефективност, ефикасност и производителност, отговорност и оценка на резултатите, насочени към структурата на публичната администрация и на националните и местни институции на държавите-членки, и като се вземат предвид задълженията и възможностите, произтичащи от функционирането на ЕС и гарантиращи обвързаността на публичния сектор със стабилни бюджети и приноса му за изграждане на конкурентоспособна икономика;

| 37. | Подчертава важната роля на стабилното бюджетно управление, основано на набор от правила и процедури, насочени към определяне на начина на изготвяне, изпълнение и контрол на публичните бюджети в средносрочна перспектива, като се отчита консолидирането на бюджета на държавите-членки и реорганизацията на публичните разходи, които да бъдат придружени от метод за анализ на контекста (на европейско, национално и местно равнище) и определяне на целите, включително предварителна и последваща оценка на въздействието, проверка и оценка на резултатите и изпълнението, както и механизми за адаптиране в съответствие с бюджетирането, основано на изпълнението; счита, че следва да бъдат предприети мерки за гарантиране на еднакви правила за фискално управление в държавите-членки, и по-специално в държавите от еврозоната, които да съответстват на времевия контекст и целите; счита също, че тези правила за фискално управление следва да бъдат свързани с икономическото управление с оглед насърчаване вземането на съвместни бюджетни, икономически и инвестиционни решения, насочени към едни и същи цели, за да бъдат по-ефективни и да имат множествен ефект, и за да се постигнат значими резултати, които са още по-необходими в трудни икономически условия като сегашните; счита, че съществува опасност несъгласуваните национални планове за икономическо възстановяване да се неутрализират взаимно; предвид това отбелязва, че националните бюджети трябва да се изготвят въз основа на съвместни икономически перспективи и анализи; |
| --- | --- |

37.

Подчертава важната роля на стабилното бюджетно управление, основано на набор от правила и процедури, насочени към определяне на начина на изготвяне, изпълнение и контрол на публичните бюджети в средносрочна перспектива, като се отчита консолидирането на бюджета на държавите-членки и реорганизацията на публичните разходи, които да бъдат придружени от метод за анализ на контекста (на европейско, национално и местно равнище) и определяне на целите, включително предварителна и последваща оценка на въздействието, проверка и оценка на резултатите и изпълнението, както и механизми за адаптиране в съответствие с бюджетирането, основано на изпълнението; счита, че следва да бъдат предприети мерки за гарантиране на еднакви правила за фискално управление в държавите-членки, и по-специално в държавите от еврозоната, които да съответстват на времевия контекст и целите; счита също, че тези правила за фискално управление следва да бъдат свързани с икономическото управление с оглед насърчаване вземането на съвместни бюджетни, икономически и инвестиционни решения, насочени към едни и същи цели, за да бъдат по-ефективни и да имат множествен ефект, и за да се постигнат значими резултати, които са още по-необходими в трудни икономически условия като сегашните; счита, че съществува опасност несъгласуваните национални планове за икономическо възстановяване да се неутрализират взаимно; предвид това отбелязва, че националните бюджети трябва да се изготвят въз основа на съвместни икономически перспективи и анализи;

| 38. | Призовава Комисията и държавите-членки, предвид гореизложеното, да създадат координационен механизъм за наблюдение и оценка на качеството на бюджетните политики на държавите-членки, който да бъде тясно свързан с механизмите на Пакта за стабилност и растеж и да прилага интегрираните насоки на Лисабонската стратегия въз основа на системно отчитане на качеството, оценка на качеството на публичните финанси чрез системата за бюджетиране, основано на изпълнението, както и периодичен преглед на качеството на публичните финанси; |
| --- | --- |

38.

Призовава Комисията и държавите-членки, предвид гореизложеното, да създадат координационен механизъм за наблюдение и оценка на качеството на бюджетните политики на държавите-членки, който да бъде тясно свързан с механизмите на Пакта за стабилност и растеж и да прилага интегрираните насоки на Лисабонската стратегия въз основа на системно отчитане на качеството, оценка на качеството на публичните финанси чрез системата за бюджетиране, основано на изпълнението, както и периодичен преглед на качеството на публичните финанси;

*

- *

| 39. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

39.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  OВ C 74 E, 20.3.2008 г., стp. 780.

(2)  OВ C 304 E, 1.12.2005 г., стp. 132.

(3)  OВ C 175 E, 10.7.2008 г., стp. 569.

(4)  OВ C 314 E, 21.12.2006 г., стp. 125.

(5)  Приети текстове, P6_TA(2008)0057.

(6)  OВ C 282 E, 6.11.2008 г., стp. 422.

(7)  OВ C 287 Е, 29.11.2007 г., стр. 535.

(8)  OВ C 263 E, 16.10.2008 г., стp. 441.

(9)  ОВ C 74E, 24.3.2004 г., стp.746.

(10)  Приети текстове, P6_TA(2008)0506.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/46 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/46

---

Фибромиалгия

P6_TA(2009)0014

Декларация на Европейския парламент за фибромиалгия

(2010/C 46 E/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 116 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 116 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че почти 14 милиона души в Европейския съюз и между 1 и 3% от населението на света страдат от фибромиалгия – състояние на отпадналост, което води до появата на хронични болки по цялото тяло; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че почти 14 милиона души в Европейския съюз и между 1 и 3% от населението на света страдат от фибромиалгия – състояние на отпадналост, което води до появата на хронични болки по цялото тяло;

| Б. | като има предвид, че фибромиалгията е призната за заболяване от страна на Световната здравна организация през 1992 г., но все още не е включена в официалния списък на ЕС на заболяванията и състоянията, което изключва възможността за формална диагностика на пациентите; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че фибромиалгията е призната за заболяване от страна на Световната здравна организация през 1992 г., но все още не е включена в официалния списък на ЕС на заболяванията и състоянията, което изключва възможността за формална диагностика на пациентите;

| В. | като има предвид, че пациентите, страдащи от фибромиалгия, посещават по-често личните си лекари, получават по-често направления за специализирани медицински консултации, повече болнични листове и повече болнична помощ и по този начин създават значителна икономическа тежест за Европа; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че пациентите, страдащи от фибромиалгия, посещават по-често личните си лекари, получават по-често направления за специализирани медицински консултации, повече болнични листове и повече болнична помощ и по този начин създават значителна икономическа тежест за Европа;

| Г. | като има предвид, че хората, страдащи от фибромиалгия, трябва да се борят, за да водят пълноценен и независим живот, ако не им бъде предоставен достъп до подходящо лечение и подкрепа; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че хората, страдащи от фибромиалгия, трябва да се борят, за да водят пълноценен и независим живот, ако не им бъде предоставен достъп до подходящо лечение и подкрепа;

| 1. | Призовава Съвета и Комисията:






  — | да разработят общностна стратегия относно фибромиалгията, за да бъде признато това състояние за заболяване, |
| --- | --- | --- |

1.

Призовава Съвета и Комисията:

—

да разработят общностна стратегия относно фибромиалгията, за да бъде признато това състояние за заболяване,

| — | да съдействат за повишаване на осведомеността на обществото относно това състояние и да улеснят достъпа до информация на служителите в областта на здравеопазването и пациентите, като подкрепят осведомителни кампании на ЕС и национални такива, |
| --- | --- |

—

да съдействат за повишаване на осведомеността на обществото относно това състояние и да улеснят достъпа до информация на служителите в областта на здравеопазването и пациентите, като подкрепят осведомителни кампании на ЕС и национални такива,

| — | да насърчат държавите-членки да подобрят достъпа до диагностика и лечение, |
| --- | --- |

—

да насърчат държавите-членки да подобрят достъпа до диагностика и лечение,

| — | да подкрепят изследванията в областта на фибромиалгията чрез работните програми на Седмата рамкова програма на ЕС за научни изследвания технологично развитие и бъдещи изследователски програми, |
| --- | --- |

—

да подкрепят изследванията в областта на фибромиалгията чрез работните програми на Седмата рамкова програма на ЕС за научни изследвания технологично развитие и бъдещи изследователски програми,

| — | да спомогнат за разработването на програми за събиране на данни относно фибромиалгията; |
| --- | --- |

—

да спомогнат за разработването на програми за събиране на данни относно фибромиалгията;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде настоящата декларация, придружена от списък с имената на подписалите я лица, съответно на Съвета, Комисията и на парламентите на държавите-членки.
  Списък на подписалите
  Adamos Adamou, Vincenzo Aita, Jim Allister, Alexander Alvaro, Roberta Alma Anastase, Georgs Andrejevs, Laima Liucija Andrikienė, Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Richard James Ashworth, Robert Atkins, Elspeth Attwooll, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Maria Badia i Cutchet, Paolo Bartolozzi, Katerina Batzeli, Jean Marie Beaupuy, Christopher Beazley, Zsolt László Becsey, Angelika Beer, Bastiaan Belder, Ivo Belet, Irena Belohorská, Thijs Berman, Slavi Binev, Šarūnas Birutis, Johannes Blokland, Sebastian Valentin Bodu, Herbert Bösch, Victor Boștinaru, Costas Botopoulos, Catherine Boursier, John Bowis, Sharon Bowles, Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Jan Březina, Danutė Budreikaitė, Kathalijne Maria Buitenweg, Nicodim Bulzesc, Ieke van den Burg, Colm Burke, Philip Bushill-Matthews, Niels Busk, Cristian Silviu Bușoi, Philippe Busquin, Simon Busuttil, Jerzy Buzek, Maddalena Calia, Martin Callanan, Mogens Camre, Marie-Arlette Carlotti, David Casa, Paulo Casaca, Michael Cashman, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Ole Christensen, Sylwester Chruszcz, Philip Claeys, Luigi Cocilovo, Carlos Coelho, Richard Corbett, Dorette Corbey, Giovanna Corda, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Gabriela Crețu, Brian Crowley, Magor Imre Csibi, Marek Aleksander Czarnecki, Ryszard Czarnecki, Daniel Dăianu, Joseph Daul, Dragoș Florin David, Chris Davies, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Arūnas Degutis, Jean-Luc Dehaene, Véronique De Keyser, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Proinsias De Rossa, Marielle De Sarnez, Marie-Hélène Descamps, Albert Deß, Mia De Vits, Jolanta Dičkutė, Gintaras Didžiokas, Koenraad Dillen, Giorgos Dimitrakopoulos, Alexandra Dobolyi, Bert Doorn, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Andrew Duff, Árpád Duka-Zólyomi, Constantin Dumitriu, Lena Ek, Saïd El Khadraoui, James Elles, Edite Estrela, Harald Ettl, Jill Evans, Jonathan Evans, Fernando Fernández Martín, Francesco Ferrari, Anne Ferreira, Elisa Ferreira, Ilda Figueiredo, Petru Filip, Roberto Fiore, Alessandro Foglietta, Hanna Foltyn-Kubicka, Glyn Ford, Carmen Fraga Estévez, Juan Fraile Cantón, Armando França, Monica Frassoni, Duarte Freitas, Urszula Gacek, Michael Gahler, Kinga Gál, Milan Gaľa, Vicente Miguel Garcés Ramón, José Manuel García-Margallo y Marfil, Elisabetta Gardini, Jean-Paul Gauzès, Evelyne Gebhardt, Eugenijus Gentvilas, Georgios Georgiou, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Claire Gibault, Neena Gill, Lutz Goepel, Bruno Gollnisch, Ana Maria Gomes, Hélène Goudin, Genowefa Grabowska, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Martí Grau i Segú, Nathalie Griesbeck, Lissy Gröner, Elly de Groen-Kouwenhoven, Françoise Grossetête, Ignasi Guardans Cambó, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Cristina Gutiérrez-Cortines, Fiona Hall, David Hammerstein, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Marian Harkin, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Jeanine Hennis-Plasschaert, Edit Herczog, Jim Higgins, Richard Howitt, Ján Hudacký, Ian Hudghton, Stephen Hughes, Alain Hutchinson, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Monica Maria Iacob-Ridzi, Sophia in 't Veld, Mikel Irujo Amezaga, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Lily Jacobs, Mieczysław Edmund Janowski, Lívia Járóka, Elisabeth Jeggle, Jelko Kacin, Filip Kaczmarek, Gisela Kallenbach, Othmar Karas, Sajjad Karim, Ioannis Kasoulides, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Metin Kazak, Tunne Kelam, Glenys Kinnock, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Christoph Konrad, Maria Eleni Koppa, Eija-Riitta Korhola, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Ģirts Valdis Kristovskis, Sepp Kusstatscher, Joost Lagendijk, André Laignel, Jean Lambert, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Esther De Lange, Raymond Langendries, Romano Maria La Russa, Henrik Lax, Johannes Lebech, Roselyne Lefrançois, Klaus-Heiner Lehne, Jo Leinen, Jean-Marie Le Pen, Marcin Libicki, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Alain Lipietz, Pia Elda Locatelli, Eleonora Lo Curto, Andrea Losco, Patrick Louis, Caroline Lucas, Sarah Ludford, Astrid Lulling, Elizabeth Lynne, Marusya Ivanova Lyubcheva, Jules Maaten, Linda McAvan, Arlene McCarthy, Mary Lou McDonald, Mairead McGuinness, Edward McMillan-Scott, Jamila Madeira, Eugenijus Maldeikis, Ramona Nicole Mănescu, Thomas Mann, Marian-Jean Marinescu, Catiuscia Marini, Helmuth Markov, Sérgio Marques, Maria Martens, David Martin, Miguel Angel Martínez Martínez, Antonio Masip Hidalgo, Véronique Mathieu, Marios Matsakis, Maria Matsouka, Manolis Mavrommatis, Erik Meijer, Emilio Menéndez del Valle, Rosa Miguélez Ramos, Miroslav Mikolášik, Gay Mitchell, Eluned Morgan, Luisa Morgantini, Philippe Morillon, Jan Mulder, Cristiana Muscardini, Juan Andrés Naranjo Escobar, Michael Henry Nattrass, Cătălin-Ioan Nechifor, Bill Newton Dunn, James Nicholson, null Nicholson of Winterbourne, Rareș-Lucian Niculescu, Angelika Niebler, Lambert van Nistelrooij, Péter Olajos, Jan Olbrycht, Seán Ó Neachtain, Gérard Onesta, Ria Oomen-Ruijten, Dumitru Oprea, Josu Ortuondo Larrea, Miroslav Ouzký, Siiri Oviir, Reino Paasilinna, Maria Grazia Pagano, Justas Vincas Paleckis, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Vladko Todorov Panayotov, Pier Antonio Panzeri, Dimitrios Papadimoulis, Georgios Papastamkos, Neil Parish, Ioan Mircea Pașcu, Aldo Patriciello, Alojz Peterle, Maria Petre, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Hubert Pirker, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Zita Pleštinská, Rovana Plumb, Guido Podestà, José Javier Pomés Ruiz, Mihaela Popa, Nicolae Vlad Popa, Miguel Portas, Horst Posdorf, Bernd Posselt, Christa Prets, Vittorio Prodi, John Purvis, Poul Nyrup Rasmussen, Vladimír Remek, Karin Resetarits, José Ribeiro e Castro, Teresa Riera Madurell, Frédérique Ries, Karin Riis-Jørgensen, Marco Rizzo, Bogusław Rogalski, Zuzana Roithová, Luca Romagnoli, Raül Romeva i Rueda, Dagmar Roth-Behrendt, Libor Rouček, Paul Rübig, Heide Rühle, Flaviu Călin Rus, Leopold Józef Rutowicz, Eoin Ryan, Aloyzas Sakalas, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, María Isabel Salinas García, Antolín Sánchez Presedo, Daciana Octavia Sârbu, Toomas Savi, Christel Schaldemose, Agnes Schierhuber, Carl Schlyter, Olle Schmidt, Pál Schmitt, György Schöpflin, Jürgen Schröder, Martin Schulz, Adrian Severin, Brian Simpson, Kathy Sinnott, Peter Skinner, Alyn Smith, Csaba Sógor, Renate Sommer, Søren Bo Søndergaard, María Sornosa Martínez, Jean Spautz, Bart Staes, Grażyna Staniszewska, Petya Stavreva, Dirk Sterckx, Struan Stevenson, Catherine Stihler, Theodor Dumitru Stolojan, Dimitar Stoyanov, Daniel Strož, Robert Sturdy, Margie Sudre, David Sumberg, László Surján, Gianluca Susta, Eva-Britt Svensson, József Szájer, István Szent-Iványi, Hannu Takkula, Charles Tannock, Michel Teychenné, Britta Thomsen, Marianne Thyssen, Silvia-Adriana Țicău, Gary Titley, Patrizia Toia, László Tőkés, Ewa Tomaszewska, Witold Tomczak, Jacques Toubon, Antonios Trakatellis, Catherine Trautmann, Kyriacos Triantaphyllides, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Adina-Ioana Vălean, Johan Van Hecke, Anne Van Lancker, Geoffrey Van Orden, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Ioannis Varvitsiotis, Donato Tommaso Veraldi, Bernadette Vergnaud, Marcello Vernola, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht, Diana Wallis, Graham Watson, Henri Weber, Manfred Weber, Renate Weber, Anja Weisgerber, Jan Marinus Wiersma, Anders Wijkman, Glenis Willmott, Iuliu Winkler, Janusz Wojciechowski, Corien Wortmann-Kool, Anna Záborská, Zbigniew Zaleski, Mauro Zani, Andrzej Tomasz Zapałowski, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka, Vladimír Železný, Roberts Zīle, Marian Zlotea, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде настоящата декларация, придружена от списък с имената на подписалите я лица, съответно на Съвета, Комисията и на парламентите на държавите-членки.

Списък на подписалите

Adamos Adamou, Vincenzo Aita, Jim Allister, Alexander Alvaro, Roberta Alma Anastase, Georgs Andrejevs, Laima Liucija Andrikienė, Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Richard James Ashworth, Robert Atkins, Elspeth Attwooll, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Maria Badia i Cutchet, Paolo Bartolozzi, Katerina Batzeli, Jean Marie Beaupuy, Christopher Beazley, Zsolt László Becsey, Angelika Beer, Bastiaan Belder, Ivo Belet, Irena Belohorská, Thijs Berman, Slavi Binev, Šarūnas Birutis, Johannes Blokland, Sebastian Valentin Bodu, Herbert Bösch, Victor Boștinaru, Costas Botopoulos, Catherine Boursier, John Bowis, Sharon Bowles, Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Jan Březina, Danutė Budreikaitė, Kathalijne Maria Buitenweg, Nicodim Bulzesc, Ieke van den Burg, Colm Burke, Philip Bushill-Matthews, Niels Busk, Cristian Silviu Bușoi, Philippe Busquin, Simon Busuttil, Jerzy Buzek, Maddalena Calia, Martin Callanan, Mogens Camre, Marie-Arlette Carlotti, David Casa, Paulo Casaca, Michael Cashman, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Ole Christensen, Sylwester Chruszcz, Philip Claeys, Luigi Cocilovo, Carlos Coelho, Richard Corbett, Dorette Corbey, Giovanna Corda, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Gabriela Crețu, Brian Crowley, Magor Imre Csibi, Marek Aleksander Czarnecki, Ryszard Czarnecki, Daniel Dăianu, Joseph Daul, Dragoș Florin David, Chris Davies, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Arūnas Degutis, Jean-Luc Dehaene, Véronique De Keyser, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Proinsias De Rossa, Marielle De Sarnez, Marie-Hélène Descamps, Albert Deß, Mia De Vits, Jolanta Dičkutė, Gintaras Didžiokas, Koenraad Dillen, Giorgos Dimitrakopoulos, Alexandra Dobolyi, Bert Doorn, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Andrew Duff, Árpád Duka-Zólyomi, Constantin Dumitriu, Lena Ek, Saïd El Khadraoui, James Elles, Edite Estrela, Harald Ettl, Jill Evans, Jonathan Evans, Fernando Fernández Martín, Francesco Ferrari, Anne Ferreira, Elisa Ferreira, Ilda Figueiredo, Petru Filip, Roberto Fiore, Alessandro Foglietta, Hanna Foltyn-Kubicka, Glyn Ford, Carmen Fraga Estévez, Juan Fraile Cantón, Armando França, Monica Frassoni, Duarte Freitas, Urszula Gacek, Michael Gahler, Kinga Gál, Milan Gaľa, Vicente Miguel Garcés Ramón, José Manuel García-Margallo y Marfil, Elisabetta Gardini, Jean-Paul Gauzès, Evelyne Gebhardt, Eugenijus Gentvilas, Georgios Georgiou, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Claire Gibault, Neena Gill, Lutz Goepel, Bruno Gollnisch, Ana Maria Gomes, Hélène Goudin, Genowefa Grabowska, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Martí Grau i Segú, Nathalie Griesbeck, Lissy Gröner, Elly de Groen-Kouwenhoven, Françoise Grossetête, Ignasi Guardans Cambó, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Cristina Gutiérrez-Cortines, Fiona Hall, David Hammerstein, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Marian Harkin, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Jeanine Hennis-Plasschaert, Edit Herczog, Jim Higgins, Richard Howitt, Ján Hudacký, Ian Hudghton, Stephen Hughes, Alain Hutchinson, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Monica Maria Iacob-Ridzi, Sophia in 't Veld, Mikel Irujo Amezaga, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Lily Jacobs, Mieczysław Edmund Janowski, Lívia Járóka, Elisabeth Jeggle, Jelko Kacin, Filip Kaczmarek, Gisela Kallenbach, Othmar Karas, Sajjad Karim, Ioannis Kasoulides, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Metin Kazak, Tunne Kelam, Glenys Kinnock, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Christoph Konrad, Maria Eleni Koppa, Eija-Riitta Korhola, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Ģirts Valdis Kristovskis, Sepp Kusstatscher, Joost Lagendijk, André Laignel, Jean Lambert, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Esther De Lange, Raymond Langendries, Romano Maria La Russa, Henrik Lax, Johannes Lebech, Roselyne Lefrançois, Klaus-Heiner Lehne, Jo Leinen, Jean-Marie Le Pen, Marcin Libicki, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Alain Lipietz, Pia Elda Locatelli, Eleonora Lo Curto, Andrea Losco, Patrick Louis, Caroline Lucas, Sarah Ludford, Astrid Lulling, Elizabeth Lynne, Marusya Ivanova Lyubcheva, Jules Maaten, Linda McAvan, Arlene McCarthy, Mary Lou McDonald, Mairead McGuinness, Edward McMillan-Scott, Jamila Madeira, Eugenijus Maldeikis, Ramona Nicole Mănescu, Thomas Mann, Marian-Jean Marinescu, Catiuscia Marini, Helmuth Markov, Sérgio Marques, Maria Martens, David Martin, Miguel Angel Martínez Martínez, Antonio Masip Hidalgo, Véronique Mathieu, Marios Matsakis, Maria Matsouka, Manolis Mavrommatis, Erik Meijer, Emilio Menéndez del Valle, Rosa Miguélez Ramos, Miroslav Mikolášik, Gay Mitchell, Eluned Morgan, Luisa Morgantini, Philippe Morillon, Jan Mulder, Cristiana Muscardini, Juan Andrés Naranjo Escobar, Michael Henry Nattrass, Cătălin-Ioan Nechifor, Bill Newton Dunn, James Nicholson, null Nicholson of Winterbourne, Rareș-Lucian Niculescu, Angelika Niebler, Lambert van Nistelrooij, Péter Olajos, Jan Olbrycht, Seán Ó Neachtain, Gérard Onesta, Ria Oomen-Ruijten, Dumitru Oprea, Josu Ortuondo Larrea, Miroslav Ouzký, Siiri Oviir, Reino Paasilinna, Maria Grazia Pagano, Justas Vincas Paleckis, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Vladko Todorov Panayotov, Pier Antonio Panzeri, Dimitrios Papadimoulis, Georgios Papastamkos, Neil Parish, Ioan Mircea Pașcu, Aldo Patriciello, Alojz Peterle, Maria Petre, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Hubert Pirker, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Zita Pleštinská, Rovana Plumb, Guido Podestà, José Javier Pomés Ruiz, Mihaela Popa, Nicolae Vlad Popa, Miguel Portas, Horst Posdorf, Bernd Posselt, Christa Prets, Vittorio Prodi, John Purvis, Poul Nyrup Rasmussen, Vladimír Remek, Karin Resetarits, José Ribeiro e Castro, Teresa Riera Madurell, Frédérique Ries, Karin Riis-Jørgensen, Marco Rizzo, Bogusław Rogalski, Zuzana Roithová, Luca Romagnoli, Raül Romeva i Rueda, Dagmar Roth-Behrendt, Libor Rouček, Paul Rübig, Heide Rühle, Flaviu Călin Rus, Leopold Józef Rutowicz, Eoin Ryan, Aloyzas Sakalas, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, María Isabel Salinas García, Antolín Sánchez Presedo, Daciana Octavia Sârbu, Toomas Savi, Christel Schaldemose, Agnes Schierhuber, Carl Schlyter, Olle Schmidt, Pál Schmitt, György Schöpflin, Jürgen Schröder, Martin Schulz, Adrian Severin, Brian Simpson, Kathy Sinnott, Peter Skinner, Alyn Smith, Csaba Sógor, Renate Sommer, Søren Bo Søndergaard, María Sornosa Martínez, Jean Spautz, Bart Staes, Grażyna Staniszewska, Petya Stavreva, Dirk Sterckx, Struan Stevenson, Catherine Stihler, Theodor Dumitru Stolojan, Dimitar Stoyanov, Daniel Strož, Robert Sturdy, Margie Sudre, David Sumberg, László Surján, Gianluca Susta, Eva-Britt Svensson, József Szájer, István Szent-Iványi, Hannu Takkula, Charles Tannock, Michel Teychenné, Britta Thomsen, Marianne Thyssen, Silvia-Adriana Țicău, Gary Titley, Patrizia Toia, László Tőkés, Ewa Tomaszewska, Witold Tomczak, Jacques Toubon, Antonios Trakatellis, Catherine Trautmann, Kyriacos Triantaphyllides, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Adina-Ioana Vălean, Johan Van Hecke, Anne Van Lancker, Geoffrey Van Orden, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Ioannis Varvitsiotis, Donato Tommaso Veraldi, Bernadette Vergnaud, Marcello Vernola, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht, Diana Wallis, Graham Watson, Henri Weber, Manfred Weber, Renate Weber, Anja Weisgerber, Jan Marinus Wiersma, Anders Wijkman, Glenis Willmott, Iuliu Winkler, Janusz Wojciechowski, Corien Wortmann-Kool, Anna Záborská, Zbigniew Zaleski, Mauro Zani, Andrzej Tomasz Zapałowski, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka, Vladimír Železný, Roberts Zīle, Marian Zlotea, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka

---

Сряда, 14 януари 2009 г.

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/48 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/48

---

Положението с основните права в Европейския съюз за периода 2004-2008 г.

P6_TA(2009)0019

Резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно положението с основните права в Европейския съюз за периода 2004-2008 г. (2007/2145(INI))

(2010/C 46 E/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Хартата за основните права на Европейския съюз („Хартата“) от 7 декември 2000 г. във вида, в който е изменена на 12 декември 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата за основните права на Европейския съюз („Хартата“) от 7 декември 2000 г. във вида, в който е изменена на 12 декември 2007 г.,

| — | като взе предвид целите за превръщане на Съюза в пространство на свобода, сигурност и правосъдие, както и за практическо прилагане на принципите на свободата, демокрацията, зачитането на основните права и правовата държава, обявени в членове 6 и 7 от Договора за Европейски съюз (Договор за ЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите за превръщане на Съюза в пространство на свобода, сигурност и правосъдие, както и за практическо прилагане на принципите на свободата, демокрацията, зачитането на основните права и правовата държава, обявени в членове 6 и 7 от Договора за Европейски съюз (Договор за ЕС),

| — | като взе предвид иновациите, с които правителствата на държавите-членки изразиха своето съгласие чрез подписването на Договора от Лисабон на 13 декември 2007 г., на първо място придаването на правнообвързващ характер на Хартата и задължението за присъединяване към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКЗПЧ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид иновациите, с които правителствата на държавите-членки изразиха своето съгласие чрез подписването на Договора от Лисабон на 13 декември 2007 г., на първо място придаването на правнообвързващ характер на Хартата и задължението за присъединяване към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКЗПЧ),

| — | като взе предвид Директива 2000/43/ЕО на Съвета от 29 юни 2000 г. относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расата или етническия произход (1), Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (2), както и Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2000/43/ЕО на Съвета от 29 юни 2000 г. относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расата или етническия произход (1), Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (2), както и Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (3) (наричана по-долу „Агенцията“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (3) (наричана по-долу „Агенцията“),

| — | като взе предвид докладите на Агенцията и на Европейския център за наблюдение на расизма и ксенофобията, както и на засегнатите неправителствени организации (НПО), |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на Агенцията и на Европейския център за наблюдение на расизма и ксенофобията, както и на засегнатите неправителствени организации (НПО),

| — | като взе предвид решенията на Съда на Европейските общности и на Европейския съд за правата на човека (СЕО), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съда на Европейските общности и на Европейския съд за правата на човека (СЕО),

| — | като взе предвид изготвените от мрежата от независими експерти на Европейския съюз годишни доклади относно положението с основните права в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изготвените от мрежата от независими експерти на Европейския съюз годишни доклади относно положението с основните права в Европейския съюз,

| — | като взе предвид докладите на органите на Съвета на Европа, по-специално докладите относно положението с правата на човека на Парламентарната асамблея и на Комисаря по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на органите на Съвета на Европа, по-специално докладите относно положението с правата на човека на Парламентарната асамблея и на Комисаря по правата на човека,

| — | като взе предвид докладите на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи от посещения в центровете за задържане на нелегални имигранти; |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи от посещения в центровете за задържане на нелегални имигранти;

| — | като взе предвид своите резолюции в областта на основните права и правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции в областта на основните права и правата на човека,

| — | като взе предвид серията от публични заседания и размени на становища, организирани от комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи като подготовка за тази резолюция, особено от 8 октомври 2007 г. със съдиите от конституционните и върховните съдилища и от 19 май 2008 г. с Комисаря на Съвета на Европа по правата на човека, както и от 6 октомври 2008 г. с представители на НПО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид серията от публични заседания и размени на становища, организирани от комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи като подготовка за тази резолюция, особено от 8 октомври 2007 г. със съдиите от конституционните и върховните съдилища и от 19 май 2008 г. с Комисаря на Съвета на Европа по правата на човека, както и от 6 октомври 2008 г. с представители на НПО,

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на Комисията по култура (A6-0479/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на Комисията по култура (A6-0479/2008),

| А. | като има предвид, че съгласно член 6 от Договора са ЕС Съюзът се основава на общност на ценностите и зачитане на основните права, гарантирани от ЕКЗПЧ и произтичащи от общите конституционни традиции на държавите-членки; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съгласно член 6 от Договора са ЕС Съюзът се основава на общност на ценностите и зачитане на основните права, гарантирани от ЕКЗПЧ и произтичащи от общите конституционни традиции на държавите-членки;

| Б. | като има предвид, че Парламентът, в качеството си на пряко избран представител на гражданите на Съюза и гарант на техните права, е убеден в своята първостепенна отговорност за прилагането на тези принципи, особено предвид факта, че в съответствие с действащите договори правото на индивидуална защита пред съдилищата на Общността и Европейския омбудсман остава твърде ограничено; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Парламентът, в качеството си на пряко избран представител на гражданите на Съюза и гарант на техните права, е убеден в своята първостепенна отговорност за прилагането на тези принципи, особено предвид факта, че в съответствие с действащите договори правото на индивидуална защита пред съдилищата на Общността и Европейския омбудсман остава твърде ограничено;

| З. | като има предвид, че установяването на процедура за контрол на съвместимостта на законодателните предложения с Хартата е едно от необходимите последствия от нейното приемане на 7 декември 2000 г., както и че Комисията призна този факт чрез постановяването на разпоредби в тази област през 2001 г., като Парламентът също така й припомни за това чрез приемането на своята резолюция от 15 март 2007 г. относно спазването на Хартата в законодателните предложения на Комисията: подход за систематичен и строг контрол (4); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че установяването на процедура за контрол на съвместимостта на законодателните предложения с Хартата е едно от необходимите последствия от нейното приемане на 7 декември 2000 г., както и че Комисията призна този факт чрез постановяването на разпоредби в тази област през 2001 г., като Парламентът също така й припомни за това чрез приемането на своята резолюция от 15 март 2007 г. относно спазването на Хартата в законодателните предложения на Комисията: подход за систематичен и строг контрол (4);

| Г. | като има предвид, че Договорът от Лисабон, който се намира в процес на ратификация, изрично се позовава на Хартата и й предоставя същата правна сила, каквато имат Договорите; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Договорът от Лисабон, който се намира в процес на ратификация, изрично се позовава на Хартата и й предоставя същата правна сила, каквато имат Договорите;

| Д. | като има предвид, че, ако Хартата стане част от първичното законодателство на Съюза, определените в нея права ще придобият обвързваща сила посредством вторичното законодателство, прието с оглед привеждането им в действие; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че, ако Хартата стане част от първичното законодателство на Съюза, определените в нея права ще придобият обвързваща сила посредством вторичното законодателство, прието с оглед привеждането им в действие;

| Е. | като има предвид, че Хартата, независимо от правния си статут, в течение на годините се превърна в източник на вдъхновение в съдебната практика на европейските съдилища, като Първоинстанционния съд и Съда на Европейските общности, Европейския съд за правата на човека и редица конституционни съдилища; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Хартата, независимо от правния си статут, в течение на годините се превърна в източник на вдъхновение в съдебната практика на европейските съдилища, като Първоинстанционния съд и Съда на Европейските общности, Европейския съд за правата на човека и редица конституционни съдилища;

| Ж. | като има предвид, че една истинска „култура на основните права“ в Съюза изисква развитието на глобална система за контрол на зачитането на тези права, която обхваща Съвета и решенията, които се вземат като част от междуправителственото сътрудничество, дотолкова доколкото защитата на основните права не се състои само във формално спазване на правилата, а преди всичко в тяхното активно поддържане и в намесата в случаите на нарушения или незадоволително прилагане от страна на държавите-членки; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че една истинска „култура на основните права“ в Съюза изисква развитието на глобална система за контрол на зачитането на тези права, която обхваща Съвета и решенията, които се вземат като част от междуправителственото сътрудничество, дотолкова доколкото защитата на основните права не се състои само във формално спазване на правилата, а преди всичко в тяхното активно поддържане и в намесата в случаите на нарушения или незадоволително прилагане от страна на държавите-членки;

Въведение

| 1. | Счита, че ефективната защита и насърчаването на основните права стои в основата на демокрацията в Европа и е съществено условие за консолидирането на европейското пространство на свобода, сигурност и правосъдие; |
| --- | --- |

1.

Счита, че ефективната защита и насърчаването на основните права стои в основата на демокрацията в Европа и е съществено условие за консолидирането на европейското пространство на свобода, сигурност и правосъдие;

| 2. | Изтъква, че защитата на основните права включва мерки на различни равнища (международно, европейско, национално, регионално и местно) и подчертава ролята, която могат да изиграят местните и регионалните органи за практическото прилагане и насърчаването на тези права; |
| --- | --- |

2.

Изтъква, че защитата на основните права включва мерки на различни равнища (международно, европейско, национално, регионално и местно) и подчертава ролята, която могат да изиграят местните и регионалните органи за практическото прилагане и насърчаването на тези права;

| 3. | Изразява съжаление, че държавите-членки продължават да избягват налагането на контрол на равнище Европейски съюз по отношение на собствените им политики и практики в областта на правата на човека и се опитват да ограничат защитата на тези права в чисто национални рамки, като по този начин подкопават активната роля на защитник на правата на човека, която Европейският съюз играе в световен мащаб, и доверието във външната политика на ЕС в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

3.

Изразява съжаление, че държавите-членки продължават да избягват налагането на контрол на равнище Европейски съюз по отношение на собствените им политики и практики в областта на правата на човека и се опитват да ограничат защитата на тези права в чисто национални рамки, като по този начин подкопават активната роля на защитник на правата на човека, която Европейският съюз играе в световен мащаб, и доверието във външната политика на ЕС в областта на правата на човека;

| 4. | Подчертава, че съгласно член 6, параграф 2 на Договора за ЕС, СЕО е призван да налага зачитането на основните права, произтичащи от общите конституционни традиции на държавите-членки и от ЕКЗПЧ, както и от други международноправни инструменти; |
| --- | --- |

4.

Подчертава, че съгласно член 6, параграф 2 на Договора за ЕС, СЕО е призван да налага зачитането на основните права, произтичащи от общите конституционни традиции на държавите-членки и от ЕКЗПЧ, както и от други международноправни инструменти;

| 5. | Подчертава, че член 7 от Договора за ЕС предвижда процедура на равнище ЕС с цел гарантиране, че в ЕС не се появяват систематични и сериозни нарушения на правата на човека и на основните свободи, но подчертава също, че подобна процедура никога не е била прилагана, независимо от факта, че подобни нарушения съществуват в държавите-членки на ЕС – факт, потвърден от решения на Европейския съд за правата на човека; изисква от институциите на ЕС да установят механизъм за наблюдение и набор от обективни критерии за прилагането на член 7 от Договора за ЕС; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че член 7 от Договора за ЕС предвижда процедура на равнище ЕС с цел гарантиране, че в ЕС не се появяват систематични и сериозни нарушения на правата на човека и на основните свободи, но подчертава също, че подобна процедура никога не е била прилагана, независимо от факта, че подобни нарушения съществуват в държавите-членки на ЕС – факт, потвърден от решения на Европейския съд за правата на човека; изисква от институциите на ЕС да установят механизъм за наблюдение и набор от обективни критерии за прилагането на член 7 от Договора за ЕС;

| 6. | Подчертава, че ако СЕО може да използва общите конституционни традиции на държавите-членки в качеството на източник на вдъхновение при изграждане на своята съдебна доктрина в областта на основните права, то Хартата представлява обща основа за минимални права и че държавите-членки не могат, привеждайки аргумента, че Хартата предоставя по-ниско равнище на защита за някои права от гаранциите, които дават собствените им конституции, да понижат нивото на тези гаранции; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че ако СЕО може да използва общите конституционни традиции на държавите-членки в качеството на източник на вдъхновение при изграждане на своята съдебна доктрина в областта на основните права, то Хартата представлява обща основа за минимални права и че държавите-членки не могат, привеждайки аргумента, че Хартата предоставя по-ниско равнище на защита за някои права от гаранциите, които дават собствените им конституции, да понижат нивото на тези гаранции;

| 7. | Приветства член 53 на Хартата, който позволява на СЕО да задълбочи своята съдебна практика в областта на основните права, като им осигури правно основание, като този факт е от съществено значение с оглед развитието на правото на ЕС; |
| --- | --- |

7.

Приветства член 53 на Хартата, който позволява на СЕО да задълбочи своята съдебна практика в областта на основните права, като им осигури правно основание, като този факт е от съществено значение с оглед развитието на правото на ЕС;

| 8. | Подчертава, че съдебната система в държавите-членки играе жизнено важна роля за прилагането на правата на човека; настоятелно призовава държавите да въведат система за постоянно обучение на националните съдии относно системите за защита на основните права; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че съдебната система в държавите-членки играе жизнено важна роля за прилагането на правата на човека; настоятелно призовава държавите да въведат система за постоянно обучение на националните съдии относно системите за защита на основните права;

Общи препоръки

| 9. | Счита, че прилагането на основните права трябва да бъде поставено като цел на всички европейски политики; счита, че с тази цел институциите на Европейския съюз следва активно да ги насърчават и защитават и да ги вземат изцяло предвид при изработването и приемането на законодателни актове; |
| --- | --- |

9.

Счита, че прилагането на основните права трябва да бъде поставено като цел на всички европейски политики; счита, че с тази цел институциите на Европейския съюз следва активно да ги насърчават и защитават и да ги вземат изцяло предвид при изработването и приемането на законодателни актове;

| 10. | Приветства създаването на Агенцията, което представлява първата крачка към изпълнение на исканията на Парламента за установяване на интегрирана нормативна и институционална рамка, осигуряваща ефективността на Хартата и гарантираща съответствието със системата, въведена от ЕКЗПЧ; припомня въпреки това, че общият годишен доклад относно правата на човека, изготвен от европейската мрежа от независими експерти в областта на правата на човека, публикуван до 2005 г., проучи прилагането на всички права, признати от Хартата, във всяка от държавите-членки и в тази връзка изрази безпокойство, че ограниченият мандат на Агенцията и разпускането на мрежата могат да изключат от обхвата на систематично проучване редица важни аспекти на политиката на правата на човека в Европа; |
| --- | --- |

10.

Приветства създаването на Агенцията, което представлява първата крачка към изпълнение на исканията на Парламента за установяване на интегрирана нормативна и институционална рамка, осигуряваща ефективността на Хартата и гарантираща съответствието със системата, въведена от ЕКЗПЧ; припомня въпреки това, че общият годишен доклад относно правата на човека, изготвен от европейската мрежа от независими експерти в областта на правата на човека, публикуван до 2005 г., проучи прилагането на всички права, признати от Хартата, във всяка от държавите-членки и в тази връзка изрази безпокойство, че ограниченият мандат на Агенцията и разпускането на мрежата могат да изключат от обхвата на систематично проучване редица важни аспекти на политиката на правата на човека в Европа;

| 11. | Подчертава, що се отнася до ограничения мандат на Агенцията, че въпросите във връзка с правата на човека не могат да бъдат изкуствено разделени между първия, втория и третия стълб, така както държавите-членки избират да определят обхвата на правомощията на Европейския съюз, тъй като основните права представляват единно цяло и са взаимозависими; в тази връзка счита, че е необходимо Комисията и Съветът, в сътрудничество с Агенцията, да придобият най-напред цялостна представа за основанията за загриженост в областта на правата на човека в държавите-членки извън строгата рамка на европейските правила и без да се ограничават нито до актуалните за Европейския съюз теми, нито до специфичните за него правни и политически инструменти, като идентифицират настоящите и повтарящи се проблеми в областта на правата на човека в държавите-членки и като разгледат всички съществуващи механизми в международен и в европейски план; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, що се отнася до ограничения мандат на Агенцията, че въпросите във връзка с правата на човека не могат да бъдат изкуствено разделени между първия, втория и третия стълб, така както държавите-членки избират да определят обхвата на правомощията на Европейския съюз, тъй като основните права представляват единно цяло и са взаимозависими; в тази връзка счита, че е необходимо Комисията и Съветът, в сътрудничество с Агенцията, да придобият най-напред цялостна представа за основанията за загриженост в областта на правата на човека в държавите-членки извън строгата рамка на европейските правила и без да се ограничават нито до актуалните за Европейския съюз теми, нито до специфичните за него правни и политически инструменти, като идентифицират настоящите и повтарящи се проблеми в областта на правата на човека в държавите-членки и като разгледат всички съществуващи механизми в международен и в европейски план;

| 12. | Изисква от Комисията и Съвета да използват информацията, събрана благодарение на наблюдението, извършено на територията на ЕС от Агенцията, Съвета на Европа, контролните органи на Организацията на обединените нации, националните институти по правата на човека и неправителствените организации, с оглед предприемане на коригиращи мерки или в контекста на превантивна правна рамка; |
| --- | --- |

12.

Изисква от Комисията и Съвета да използват информацията, събрана благодарение на наблюдението, извършено на територията на ЕС от Агенцията, Съвета на Европа, контролните органи на Организацията на обединените нации, националните институти по правата на човека и неправителствените организации, с оглед предприемане на коригиращи мерки или в контекста на превантивна правна рамка;

| 13. | Запазва си правото да извършва наблюдение на работата на Агенцията в рамките на ЕС и да разглежда въпросите, свързани с правата на човека, които излизат извън правомощията на Агенцията, като изисква от Комисията да постъпва по същия начин в съответствие с нейната роля на „пазител“ на Договорите; |
| --- | --- |

13.

Запазва си правото да извършва наблюдение на работата на Агенцията в рамките на ЕС и да разглежда въпросите, свързани с правата на човека, които излизат извън правомощията на Агенцията, като изисква от Комисията да постъпва по същия начин в съответствие с нейната роля на „пазител“ на Договорите;

| 14. | Обръща внимание на факта, че една активна политика за правата не може да бъде ограничена до случаите, които получават най-голяма публичност, и че сериозни нарушения на правата на човека в затворени институции за малолетни престъпници, в домове за възрастни и болни лица или в затвори, не са предмет на критичен обществен контрол; подчертава, че държавите-членки и ЕС следва да осигурят експертно наблюдение на условията за живот в подобни затворени институции по отношение както на правилата, така и на практиките; |
| --- | --- |

14.

Обръща внимание на факта, че една активна политика за правата не може да бъде ограничена до случаите, които получават най-голяма публичност, и че сериозни нарушения на правата на човека в затворени институции за малолетни престъпници, в домове за възрастни и болни лица или в затвори, не са предмет на критичен обществен контрол; подчертава, че държавите-членки и ЕС следва да осигурят експертно наблюдение на условията за живот в подобни затворени институции по отношение както на правилата, така и на практиките;

| 15. | Изисква от Съвета да включва в бъдещите си годишни доклади относно правата на човека в света анализ на положението както в световен мащаб, така и във всяка държава-членка; счита, че подобен двупистов анализ би демонстрирал, че Съюзът е ангажиран в еднаква степен със защита на правата на човека в собствените си граници и извън тях, с оглед предотвратяване на обвинения за прилагане на двоен стандарт; |
| --- | --- |

15.

Изисква от Съвета да включва в бъдещите си годишни доклади относно правата на човека в света анализ на положението както в световен мащаб, така и във всяка държава-членка; счита, че подобен двупистов анализ би демонстрирал, че Съюзът е ангажиран в еднаква степен със защита на правата на човека в собствените си граници и извън тях, с оглед предотвратяване на обвинения за прилагане на двоен стандарт;

| 16. | Изисква от държавите-членки да вземат мерки за предоставяне на националните институти по правата на човека, създадени в контекста на „Парижките принципи“ на Организацията на обединените нации, независим статут по отношение на изпълнителната власт и достатъчни финансови ресурси, особено като се отчита факта, че една от функциите на тези органи е да извършват преглед на политиките по правата на човека, с оглед премахване на недостатъците и предлагане на подобрения, при положение че ефективността се изразява предимно в превенция, а не само в разрешаване на проблеми; настоятелно призовава онези държави-членки, които все още не са направили това, да учредят гореспоменатите национални институти по правата на човека; |
| --- | --- |

16.

Изисква от държавите-членки да вземат мерки за предоставяне на националните институти по правата на човека, създадени в контекста на „Парижките принципи“ на Организацията на обединените нации, независим статут по отношение на изпълнителната власт и достатъчни финансови ресурси, особено като се отчита факта, че една от функциите на тези органи е да извършват преглед на политиките по правата на човека, с оглед премахване на недостатъците и предлагане на подобрения, при положение че ефективността се изразява предимно в превенция, а не само в разрешаване на проблеми; настоятелно призовава онези държави-членки, които все още не са направили това, да учредят гореспоменатите национални институти по правата на човека;

| 17. | Настоява Съветът да преобразува своята ad hoc работна група за основните права и гражданството в постоянна работна група, която да работи паралелно с работната група за правата на човека (РГПЧ), а Комисията да предостави портфейла по правата на човека и основните свободи на един единствен свой член; |
| --- | --- |

17.

Настоява Съветът да преобразува своята ad hoc работна група за основните права и гражданството в постоянна работна група, която да работи паралелно с работната група за правата на човека (РГПЧ), а Комисията да предостави портфейла по правата на човека и основните свободи на един единствен свой член;

| 18. | Припомня, че счита за съществено от политическа гледна точка понятието за насърчаване на основните права да се включи сред поставените цели при опростяване или реорганизиране на достиженията на правото на Общността; изисква всяка нова политика, законодателно предложение и програма да бъдат придружени от проучване на въздействието в областта на зачитане на основните права, като тази оценка представлява неразделна част от обосновката на предложението и изразява надежда, че държавите-членки също така ще приемат подобни инструменти за оценка на въздействието при последващото транспониране на правото на Общността в националното законодателство; |
| --- | --- |

18.

Припомня, че счита за съществено от политическа гледна точка понятието за насърчаване на основните права да се включи сред поставените цели при опростяване или реорганизиране на достиженията на правото на Общността; изисква всяка нова политика, законодателно предложение и програма да бъдат придружени от проучване на въздействието в областта на зачитане на основните права, като тази оценка представлява неразделна част от обосновката на предложението и изразява надежда, че държавите-членки също така ще приемат подобни инструменти за оценка на въздействието при последващото транспониране на правото на Общността в националното законодателство;

Сътрудничество със Съвета на Европа и другите международни институции и организации, натоварени със защитата на основните права

| 19. | Приветства перспективата за присъединяване на Съюза към ЕКЗПЧ, макар че подобно присъединяване няма да доведе до фундаментални промени, като се има предвид, че „когато пред Съда на Европейските общности се повдигат въпроси във връзка с правата и свободите, установени в ЕКЗПЧ, последната се ползва с реално признание по същество в правния ред на Съюза“ (5); |
| --- | --- |

19.

Приветства перспективата за присъединяване на Съюза към ЕКЗПЧ, макар че подобно присъединяване няма да доведе до фундаментални промени, като се има предвид, че „когато пред Съда на Европейските общности се повдигат въпроси във връзка с правата и свободите, установени в ЕКЗПЧ, последната се ползва с реално признание по същество в правния ред на Съюза“ (5);

| 20. | Припомня основната роля на институциите и механизмите за контрол на Съвета на Европа в областта на правата на човека, както и на различните му конвенции; настоятелно призовава държавите-членки, институциите на ЕС и Агенцията да се опрат на този опит и да вземат предвид тези механизми, с оглед включването им в процедурите за работа в мрежа, както и да използват стандартите, разработени от Съвета на Европа, и другите осезаеми резултати от нейната дейност; ангажира се да използва пълния потенциал на Меморандума за разбирателство между Съвета на Европа и Европейския съюз; |
| --- | --- |

20.

Припомня основната роля на институциите и механизмите за контрол на Съвета на Европа в областта на правата на човека, както и на различните му конвенции; настоятелно призовава държавите-членки, институциите на ЕС и Агенцията да се опрат на този опит и да вземат предвид тези механизми, с оглед включването им в процедурите за работа в мрежа, както и да използват стандартите, разработени от Съвета на Европа, и другите осезаеми резултати от нейната дейност; ангажира се да използва пълния потенциал на Меморандума за разбирателство между Съвета на Европа и Европейския съюз;

| 21. | Призовава за засилване на сътрудничеството между различните институции и организации, натоварени със защитата на основните права, както на европейско, така и на международно равнище; |
| --- | --- |

21.

Призовава за засилване на сътрудничеството между различните институции и организации, натоварени със защитата на основните права, както на европейско, така и на международно равнище;

| 22. | Отново подчертава, че отсъствието на „двоен стандарт“ във външната и във вътрешната политика е от съществено значение за доверието, което внушава Европейския съюз в световен план; |
| --- | --- |

22.

Отново подчертава, че отсъствието на „двоен стандарт“ във външната и във вътрешната политика е от съществено значение за доверието, което внушава Европейския съюз в световен план;

| 23. | Счита, че когато повечето държави-членки са се присъединили към конвенции или други инструменти на международното право в областта на защитата на основните права, макар и ЕС като такъв никога да не е страна по тях, това поражда задължение за Съюза за спазване на техните разпоредби и, където е приложимо, на препоръките, които създадените от тях органи формулират, при условие, че правото на Европейския съюз не предлага равностойна или по-добра защита; изразява желание СЕО да се придържа към подобен подход в своята съдебна практика; |
| --- | --- |

23.

Счита, че когато повечето държави-членки са се присъединили към конвенции или други инструменти на международното право в областта на защитата на основните права, макар и ЕС като такъв никога да не е страна по тях, това поражда задължение за Съюза за спазване на техните разпоредби и, където е приложимо, на препоръките, които създадените от тях органи формулират, при условие, че правото на Европейския съюз не предлага равностойна или по-добра защита; изразява желание СЕО да се придържа към подобен подход в своята съдебна практика;

| 24. | Препоръчва Европейският съюз да сключи споразумения за сътрудничество с международните институции и организации, натоварени със защитата на основните права, и по-специално с Върховния комисариат по въпросите на правата на човека на ООН и с другите органи на тази организация, които играят роля в тази област, както и с Бюрото за демократични институции и права на човека и с Върховния комисар по въпросите на националните малцинства на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа; |
| --- | --- |

24.

Препоръчва Европейският съюз да сключи споразумения за сътрудничество с международните институции и организации, натоварени със защитата на основните права, и по-специално с Върховния комисариат по въпросите на правата на човека на ООН и с другите органи на тази организация, които играят роля в тази област, както и с Бюрото за демократични институции и права на човека и с Върховния комисар по въпросите на националните малцинства на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа;

Права на човека, свобода, сигурност и справедливост

| 25. | Подчертава необходимостта от оценка и пълно зачитане на основните права и индивидуалните свободи в съответствие с развитието на правомощията на Съюза; в тази връзка счита, че двете цели за зачитане на основните права и гарантиране на колективната сигурност са не само съвместими, но и зависими една от друга, и че подходящите политики могат да избегнат възприемането на репресивен подход, заплашващ индивидуалните свободи; |
| --- | --- |

25.

Подчертава необходимостта от оценка и пълно зачитане на основните права и индивидуалните свободи в съответствие с развитието на правомощията на Съюза; в тази връзка счита, че двете цели за зачитане на основните права и гарантиране на колективната сигурност са не само съвместими, но и зависими една от друга, и че подходящите политики могат да избегнат възприемането на репресивен подход, заплашващ индивидуалните свободи;

| 26. | Счита, че развитието на едно европейско съдебно пространство въз основа на взаимно признаване трябва да се основава на еквивалентни процедурни гаранции из целия ЕС и на зачитане на основните права, както се подчертава в член 6 от Договора за ЕС; призовава към бързо приемане на подходящи законодателни мерки по въпросите на правата на лицата при наказателни производства; призовава държавите-членки да гарантират, че Европейската заповед за арест и други взаимно признати мерки се прилагат в съответствие със стандартите за правата на човека на ЕС; |
| --- | --- |

26.

Счита, че развитието на едно европейско съдебно пространство въз основа на взаимно признаване трябва да се основава на еквивалентни процедурни гаранции из целия ЕС и на зачитане на основните права, както се подчертава в член 6 от Договора за ЕС; призовава към бързо приемане на подходящи законодателни мерки по въпросите на правата на лицата при наказателни производства; призовава държавите-членки да гарантират, че Европейската заповед за арест и други взаимно признати мерки се прилагат в съответствие със стандартите за правата на човека на ЕС;

| 27. | Подчертава, че всяко задържано лице има право да се ползва от всички съдебни гаранции, както и, когато е приложимо, от съдействието на дипломатическото представителство на страната на произход и от услугите на независим устен преводач; |
| --- | --- |

27.

Подчертава, че всяко задържано лице има право да се ползва от всички съдебни гаранции, както и, когато е приложимо, от съдействието на дипломатическото представителство на страната на произход и от услугите на независим устен преводач;

| 28. | Изразява загриженост поради големия брой нарушения на ЕКЗПЧ включващи държави-членки на ЕС, и настоятелно призовава държавите-членки да изпълняват съответните решения и да се занимаят със структурните недостатъци и систематичното нарушение на правата на човека посредством провеждане на необходимите реформи; |
| --- | --- |

28.

Изразява загриженост поради големия брой нарушения на ЕКЗПЧ включващи държави-членки на ЕС, и настоятелно призовава държавите-членки да изпълняват съответните решения и да се занимаят със структурните недостатъци и систематичното нарушение на правата на човека посредством провеждане на необходимите реформи;

| 29. | Изразява загриженост от факта, че международното сътрудничество в борбата срещу тероризма често води до понижаване на равнището на защита на правата на човека и основните свободи, по-специално основното право на личен живот, защита на личните данни и недискриминация, и счита, че ЕС следва да предприеме по-твърди действия в международен план в подкрепа на реална стратегия, основана на пълно зачитане на международните стандарти и задължения в областта на правата на човека и на защитата на личните данни и личния живот съгласно член 7 и 8 от Хартата; следователно настоятелно призовава Съвета да приеме проекта за Рамково решение относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси в съответствие с препоръките на Парламента за по-високи стандарти; смята, че подобна стратегия трябва да отчита необходимостта от ефективен съдебен контрол над разузнавателните служби, за да се избегне използването на информация, получена в резултат на изтезания или малтретиране или други методи, които не съответстват на международните норми за правата на човека, в качеството на доказателствен материал в хода на съдебен процес, включително на етапа на разследване; |
| --- | --- |

29.

Изразява загриженост от факта, че международното сътрудничество в борбата срещу тероризма често води до понижаване на равнището на защита на правата на човека и основните свободи, по-специално основното право на личен живот, защита на личните данни и недискриминация, и счита, че ЕС следва да предприеме по-твърди действия в международен план в подкрепа на реална стратегия, основана на пълно зачитане на международните стандарти и задължения в областта на правата на човека и на защитата на личните данни и личния живот съгласно член 7 и 8 от Хартата; следователно настоятелно призовава Съвета да приеме проекта за Рамково решение относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси в съответствие с препоръките на Парламента за по-високи стандарти; смята, че подобна стратегия трябва да отчита необходимостта от ефективен съдебен контрол над разузнавателните служби, за да се избегне използването на информация, получена в резултат на изтезания или малтретиране или други методи, които не съответстват на международните норми за правата на човека, в качеството на доказателствен материал в хода на съдебен процес, включително на етапа на разследване;

| 30. | Настоятелно призовава институциите на ЕС и държавите-членки да прилагат препоръките, съдържащи се в неговата резолюция от 14 февруари 2007 г. относно предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ (Централно разузнавателно управление на САЩ) с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници (6); в тази връзка приветства изявлението на новоизбрания президент на САЩ относно затварянето на центъра за задържане в залива Гуантанамо и изправянето на задържаните там лица пред съд; призовава държавите-членки да декларират своята готовност за намиране на съвместно решение за останалите затворници; |
| --- | --- |

30.

Настоятелно призовава институциите на ЕС и държавите-членки да прилагат препоръките, съдържащи се в неговата резолюция от 14 февруари 2007 г. относно предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ (Централно разузнавателно управление на САЩ) с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници (6); в тази връзка приветства изявлението на новоизбрания президент на САЩ относно затварянето на центъра за задържане в залива Гуантанамо и изправянето на задържаните там лица пред съд; призовава държавите-членки да декларират своята готовност за намиране на съвместно решение за останалите затворници;

| 31. | Изразява съжаление за неизпълнението от страна на ЕС на решенията на Европейския първоинстанционен съд от 12 декември 2006 г. и от 4 декември 2008 г. и на решението на апелативен съд на Обединеното кралство от 7 май 2008 г. в полза на организацията „Народни муджахидини на Иран“ (PMOI); |
| --- | --- |

31.

Изразява съжаление за неизпълнението от страна на ЕС на решенията на Европейския първоинстанционен съд от 12 декември 2006 г. и от 4 декември 2008 г. и на решението на апелативен съд на Обединеното кралство от 7 май 2008 г. в полза на организацията „Народни муджахидини на Иран“ (PMOI);

Дискриминация

Общи съображения

| 32. | Настоява да се прави разлика между защитата на малцинствата и политиките, насочени срещу дискриминацията; счита, че равните възможности са основно право на всички лица, а не привилегия, и по-специално не само на гражданите на определена държава-членка; в тази връзка счита, че борбата срещу всички форми на дискриминация трябва да се води с еднаква интензивност; |
| --- | --- |

32.

Настоява да се прави разлика между защитата на малцинствата и политиките, насочени срещу дискриминацията; счита, че равните възможности са основно право на всички лица, а не привилегия, и по-специално не само на гражданите на определена държава-членка; в тази връзка счита, че борбата срещу всички форми на дискриминация трябва да се води с еднаква интензивност;

| 33. | Призовава държавите-членки и от Комисията да следват изцяло препоръките на Агенцията, така както са формулирани в глава 7 на първия й годишен доклад (7); |
| --- | --- |

33.

Призовава държавите-членки и от Комисията да следват изцяло препоръките на Агенцията, така както са формулирани в глава 7 на първия й годишен доклад (7);

| 34. | Отбелязва с безпокойство незадоволителното положение във връзка с привеждането в действие на политиките за борба с дискриминацията и подкрепя в това отношение оценката от годишния доклад за 2008 г. на Агенцията; настоява онези държавите-членки, които не са направили това до този момент, да конкретизират привеждането в действие на тези политики, по-специално на Директива 2000/43/ЕО и на Директива 2000/78/ЕО, и припомня, че посочените директиви установяват минимални стандарти и в тази връзка следва да играят ролята на основа за изграждане на всеобхватна политика за борба с дискриминацията; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва с безпокойство незадоволителното положение във връзка с привеждането в действие на политиките за борба с дискриминацията и подкрепя в това отношение оценката от годишния доклад за 2008 г. на Агенцията; настоява онези държавите-членки, които не са направили това до този момент, да конкретизират привеждането в действие на тези политики, по-специално на Директива 2000/43/ЕО и на Директива 2000/78/ЕО, и припомня, че посочените директиви установяват минимални стандарти и в тази връзка следва да играят ролята на основа за изграждане на всеобхватна политика за борба с дискриминацията;

| 35. | Призовава онези държави-членки, които все още не са направили това, да ратифицират Протокол No 12 (8) към ЕКЗПЧ, дотолкова доколкото той установява обща забрана на всяка дискриминация, като гарантира, че никое лице няма да бъде подложено на дискриминация на каквото и да е основание, включително от страна на обществените органи; подобна разпоредба за момента отсъства в действащите правни актове, както на Европейския съюз, така и на Съвета на Европа; |
| --- | --- |

35.

Призовава онези държави-членки, които все още не са направили това, да ратифицират Протокол No 12 (8) към ЕКЗПЧ, дотолкова доколкото той установява обща забрана на всяка дискриминация, като гарантира, че никое лице няма да бъде подложено на дискриминация на каквото и да е основание, включително от страна на обществените органи; подобна разпоредба за момента отсъства в действащите правни актове, както на Европейския съюз, така и на Съвета на Европа;

| 36. | Приветства предложението на Комисията с оглед приемането на директива на Съвета за прилагане на принципа на равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация (COM(2008)0426), като с това се разширява приложното поле на Директива 2000/43/ЕО по отношение на всички други форми на дискриминация, като по този начин се приложи член 21 на Хартата, предоставящ по-голяма свобода на действие от член 13 от Договора за ЕО, дотолкова доколкото посочва допълнителни основания за дискриминация: цвят на кожата, социален произход, генетични характеристики, език, политически и други възгледи, принадлежност към малцинство, собственост или обстоятелства при раждане; |
| --- | --- |

36.

Приветства предложението на Комисията с оглед приемането на директива на Съвета за прилагане на принципа на равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация (COM(2008)0426), като с това се разширява приложното поле на Директива 2000/43/ЕО по отношение на всички други форми на дискриминация, като по този начин се приложи член 21 на Хартата, предоставящ по-голяма свобода на действие от член 13 от Договора за ЕО, дотолкова доколкото посочва допълнителни основания за дискриминация: цвят на кожата, социален произход, генетични характеристики, език, политически и други възгледи, принадлежност към малцинство, собственост или обстоятелства при раждане;

| 37. | Изразява съжаление, че предложението за директива съдържа значителни пропуски по отношение на правната защита срещу дискриминация, по-конкретно посредством широк набор от изключения, свързани с обществения ред, обществената сигурност и общественото здравеопазване, стопанските дейности, брачното и семейното положение и репродуктивните права, образованието и религията; изразява своята загриженост, че вместо да забранят дискриминацията тези „клаузи за измъкване от отговорност“ по-скоро могат реално да послужат за кодифициране на съществуващите дискриминационни практики; припомня на Комисията, че директивата трябва да бъде съобразена със съществуващата съдебна практика в областта на правата на лесбийките, хомосексуалистите, бисексуалните и транссексуалните лица, особено с решението по делото „Maruko“ (9); |
| --- | --- |

37.

Изразява съжаление, че предложението за директива съдържа значителни пропуски по отношение на правната защита срещу дискриминация, по-конкретно посредством широк набор от изключения, свързани с обществения ред, обществената сигурност и общественото здравеопазване, стопанските дейности, брачното и семейното положение и репродуктивните права, образованието и религията; изразява своята загриженост, че вместо да забранят дискриминацията тези „клаузи за измъкване от отговорност“ по-скоро могат реално да послужат за кодифициране на съществуващите дискриминационни практики; припомня на Комисията, че директивата трябва да бъде съобразена със съществуващата съдебна практика в областта на правата на лесбийките, хомосексуалистите, бисексуалните и транссексуалните лица, особено с решението по делото „Maruko“ (9);

| 38. | Призовава Комисията да включи Агенцията в законодателния процес на Общността за борба с дискриминацията, така че да й позволи да играе съществена роля чрез предоставяне на постоянен източник на актуална и точна информация, подпомагаща разработването на допълнително законодателство, и чрез отправяне на искания за становище още на подготвителния етап на изготвяне на проекти за законодателни актове; |
| --- | --- |

38.

Призовава Комисията да включи Агенцията в законодателния процес на Общността за борба с дискриминацията, така че да й позволи да играе съществена роля чрез предоставяне на постоянен източник на актуална и точна информация, подпомагаща разработването на допълнително законодателство, и чрез отправяне на искания за становище още на подготвителния етап на изготвяне на проекти за законодателни актове;

| 39. | Приветства приемането на Рамково решение 2008/913/ПВР на Съвета от 28 ноември 2008 г. относно борбата с определени форми и прояви на расизъм и ксенофобия посредством наказателното право (10), като следствие на политическото споразумение от декември 2007 г.; припомня своята благоприятна позиция от 29 ноември 2007 г. (11) по отношение на това предложение; отправя искане към Комисията, след консултация с Агенцията, да представи подобно предложение за законодателен акт относно борбата с хомофобията; |
| --- | --- |

39.

Приветства приемането на Рамково решение 2008/913/ПВР на Съвета от 28 ноември 2008 г. относно борбата с определени форми и прояви на расизъм и ксенофобия посредством наказателното право (10), като следствие на политическото споразумение от декември 2007 г.; припомня своята благоприятна позиция от 29 ноември 2007 г. (11) по отношение на това предложение; отправя искане към Комисията, след консултация с Агенцията, да представи подобно предложение за законодателен акт относно борбата с хомофобията;

| 40. | Изразява загриженост относно ниското равнище на познаване на законодателството за борба с дискриминацията в държавите-членки и припомня, че за да упражняват правата си, гражданите на ЕС трябва да имат достъп до законодателството на ЕС в тази област; призовава Комисията и държавите-членки да удвоят усилията си за повишаване на това равнище; в същото време поставя ударение върху факта, че законодателството е ефективно, само ако гражданите разполагат с лесен достъп до правосъдие, доколкото системата за защита, предвидена в директивите за борба с дискриминацията, се основава на поемане на инициативата от страна на жертвите; |
| --- | --- |

40.

Изразява загриженост относно ниското равнище на познаване на законодателството за борба с дискриминацията в държавите-членки и припомня, че за да упражняват правата си, гражданите на ЕС трябва да имат достъп до законодателството на ЕС в тази област; призовава Комисията и държавите-членки да удвоят усилията си за повишаване на това равнище; в същото време поставя ударение върху факта, че законодателството е ефективно, само ако гражданите разполагат с лесен достъп до правосъдие, доколкото системата за защита, предвидена в директивите за борба с дискриминацията, се основава на поемане на инициативата от страна на жертвите;

| 41. | Счита, че отвъд законодателните актове и възможностите за съдебна защита борбата срещу дискриминацията трябва задължително да се основава на образование, насърчаване на практическите мерки и информационни кампании, насочени към широката общественост и към районите и секторите, в които има случаи на дискриминация; призовава органите на управление на национално и местно равнище да използват инструментите за обучение, изготвени от Агенцията и Съвета на Европа, когато предприемат дейности в областта на образованието или насърчаването на политиките за борба с дискриминацията; |
| --- | --- |

41.

Счита, че отвъд законодателните актове и възможностите за съдебна защита борбата срещу дискриминацията трябва задължително да се основава на образование, насърчаване на практическите мерки и информационни кампании, насочени към широката общественост и към районите и секторите, в които има случаи на дискриминация; призовава органите на управление на национално и местно равнище да използват инструментите за обучение, изготвени от Агенцията и Съвета на Европа, когато предприемат дейности в областта на образованието или насърчаването на политиките за борба с дискриминацията;

| 42. | Подчертава, че концепцията за утвърдително действие, която представлява признание на факта, че в определени случаи ефективните действия за борба с дискриминацията изискват активна намеса от страна на органите на управление с оглед възстановяване на сериозно нарушено равновесие, не може да се ограничи до концепцията за квоти; подчертава, че подобни действия могат да приемат най-разнообразни форми в практиката, като гарантиране на интервю за наемане на работа, приоритетен достъп до обучение, водещо до наемане на работа, тогава когато определени общности са недостатъчно добре представени, както и вземане предвид по-скоро на професионалния опит отколкото само на квалификацията; |
| --- | --- |

42.

Подчертава, че концепцията за утвърдително действие, която представлява признание на факта, че в определени случаи ефективните действия за борба с дискриминацията изискват активна намеса от страна на органите на управление с оглед възстановяване на сериозно нарушено равновесие, не може да се ограничи до концепцията за квоти; подчертава, че подобни действия могат да приемат най-разнообразни форми в практиката, като гарантиране на интервю за наемане на работа, приоритетен достъп до обучение, водещо до наемане на работа, тогава когато определени общности са недостатъчно добре представени, както и вземане предвид по-скоро на професионалния опит отколкото само на квалификацията;

| 43. | Счита, че събирането на данни относно състоянието на малцинствата и групите в неизгодно положение е от съществено значение, както се подчертава в последователните доклади на Европейския център за наблюдение на расизма и ксенофобията и Агенцията; изисква държавите-членки да предоставят на разположение на обществеността подробна статистика относно престъпленията, извършени на расистка основа, и да извършат проучвания на престъпленията и/или на жертвите на престъпленията, позволяващи събиране на количествени и съпоставими данни, свързани с жертвите на престъпления на расистка основа; |
| --- | --- |

43.

Счита, че събирането на данни относно състоянието на малцинствата и групите в неизгодно положение е от съществено значение, както се подчертава в последователните доклади на Европейския център за наблюдение на расизма и ксенофобията и Агенцията; изисква държавите-членки да предоставят на разположение на обществеността подробна статистика относно престъпленията, извършени на расистка основа, и да извършат проучвания на престъпленията и/или на жертвите на престъпленията, позволяващи събиране на количествени и съпоставими данни, свързани с жертвите на престъпления на расистка основа;

Малцинства

| 44. | Отбелязва, че последните разширения на ЕС добавиха близо сто малцинствени групи към вече съществуващите в Европа на 15-те около петдесет такива и подчертава, че поради ниския процент имигранти, бежанци и постоянно пребиваващи граждани на трети страни и поради по-видимото присъствие на автохтонни („традиционни“) малцинства в държавите-членки от Централна и Източна Европа, политиките по отношение на миграцията и интеграцията в тези държави са отделени от политиките, засягащи малцинствата; |
| --- | --- |

44.

Отбелязва, че последните разширения на ЕС добавиха близо сто малцинствени групи към вече съществуващите в Европа на 15-те около петдесет такива и подчертава, че поради ниския процент имигранти, бежанци и постоянно пребиваващи граждани на трети страни и поради по-видимото присъствие на автохтонни („традиционни“) малцинства в държавите-членки от Централна и Източна Европа, политиките по отношение на миграцията и интеграцията в тези държави са отделени от политиките, засягащи малцинствата;

| 45. | Подчертава, че въпреки факта, че защитата на малцинствата е част от критериите от Копенхаген, в рамките на общностната политика не съществуват нито единни критерии, нито минимални стандарти за правата на националните малцинства, както не съществува и обща дефиниция на ЕС на принадлежност към национално малцинство; препоръчва установяването на подобна дефиниция на европейско равнище въз основа на препоръка 1201 на Съвета на Европа от 1993 г.; призовава държавите, които още не са сторили това, да подпишат и ратифицират Европейската харта за регионалните или малцинствените езици и Рамковата конвенция за защита на националните малцинства; |
| --- | --- |

45.

Подчертава, че въпреки факта, че защитата на малцинствата е част от критериите от Копенхаген, в рамките на общностната политика не съществуват нито единни критерии, нито минимални стандарти за правата на националните малцинства, както не съществува и обща дефиниция на ЕС на принадлежност към национално малцинство; препоръчва установяването на подобна дефиниция на европейско равнище въз основа на препоръка 1201 на Съвета на Европа от 1993 г.; призовава държавите, които още не са сторили това, да подпишат и ратифицират Европейската харта за регионалните или малцинствените езици и Рамковата конвенция за защита на националните малцинства;

| 46. | Подчертава в този контекст, че все повече граждани на ЕС се преместват от една държава-членка в друга и че те следва да се ползват напълно с правата, предоставени им от Договорите във връзка със статута им на граждани на ЕС, по-конкретно правото на участие в местни и европейски избори и правото на свободно движение; призовава държавите-членки да се придържат напълно към Директива 2004/38/ЕО за свободното движение и призовава институциите на ЕС да предприемат по-нататъшни действия за гарантиране на защита на правата на гражданите на Съюза из целия ЕС; |
| --- | --- |

46.

Подчертава в този контекст, че все повече граждани на ЕС се преместват от една държава-членка в друга и че те следва да се ползват напълно с правата, предоставени им от Договорите във връзка със статута им на граждани на ЕС, по-конкретно правото на участие в местни и европейски избори и правото на свободно движение; призовава държавите-членки да се придържат напълно към Директива 2004/38/ЕО за свободното движение и призовава институциите на ЕС да предприемат по-нататъшни действия за гарантиране на защита на правата на гражданите на Съюза из целия ЕС;

| 47. | Подчертава значението на закрилата и насърчаването на регионалните езици или езиците на малцинствата, като отбелязва, че правото да се говори и да се получи образование на майчиния език е едно от най-базисните основни права; и приветства дейностите на държавите-членки за подкрепа на междукултурния и междурелигиозния диалог, който е от жизнено важно значение за пълно възползване на културните и религиозни малцинства от правата им; |
| --- | --- |

47.

Подчертава значението на закрилата и насърчаването на регионалните езици или езиците на малцинствата, като отбелязва, че правото да се говори и да се получи образование на майчиния език е едно от най-базисните основни права; и приветства дейностите на държавите-членки за подкрепа на междукултурния и междурелигиозния диалог, който е от жизнено важно значение за пълно възползване на културните и религиозни малцинства от правата им;

| 48. | Счита, че принципите на субсидиарност и самоуправление са най-ефективните начини за уреждане на правата на лицата, които принадлежат към национални малцинства,като се прилагат най-добрите практики, съществуващи в рамките на Съюза; насърчава използването на подходящи начини за самоуправление, при пълно зачитане на суверенитета и териториалната цялост на държавите-членки; |
| --- | --- |

48.

Счита, че принципите на субсидиарност и самоуправление са най-ефективните начини за уреждане на правата на лицата, които принадлежат към национални малцинства,като се прилагат най-добрите практики, съществуващи в рамките на Съюза; насърчава използването на подходящи начини за самоуправление, при пълно зачитане на суверенитета и териториалната цялост на държавите-членки;

| 49. | Подчертава, че политиката на ЕС за многоезичието следва да опазва и насърчава регионалните езици и езиците на малцинствата посредством целево финансиране и специфични програми наред с програмата за обучение през целия живот; |
| --- | --- |

49.

Подчертава, че политиката на ЕС за многоезичието следва да опазва и насърчава регионалните езици и езиците на малцинствата посредством целево финансиране и специфични програми наред с програмата за обучение през целия живот;

| 50. | Счита, че лицата без гражданство с постоянно местожителство в държавите-членки се намират в ситуация без прецедент в Европейския съюз, тъй като някои държави-членки им поставят необосновани изисквания или такива, които не са абсолютно необходими, като този факт ги дискриминира на фона на мнозинството от гражданите; в тази връзка призовава съответни държави-членки да ратифицират Конвенциите на Организацията на обединените нации за статута на лицата без гражданство (1954 г.) и за намаляване на броя на лицата без гражданство (1961 г.); призовава онези държави-членки, които са придобили нов вид суверенитет или са възстановили своя държавен суверенитет през 90-те години на 20 век, да третират без никаква дискриминация лицата с постоянно местожителство на тяхна територия преди настъпването на посочената промяна и ги призовава последователно да търсят справедливи решения, основани на препоръките на международните организации, на проблемите, с които се сблъскват всички жертви на дискриминационни практики; по-конкретно осъжда практиката на умишлено изтриване от гражданските регистри на лица с постоянно местожителство в рамките на Европейския съюз и призовава съответните правителства да вземат ефикасни мерки за възстановяване на статута на тези лица без гражданство; |
| --- | --- |

50.

Счита, че лицата без гражданство с постоянно местожителство в държавите-членки се намират в ситуация без прецедент в Европейския съюз, тъй като някои държави-членки им поставят необосновани изисквания или такива, които не са абсолютно необходими, като този факт ги дискриминира на фона на мнозинството от гражданите; в тази връзка призовава съответни държави-членки да ратифицират Конвенциите на Организацията на обединените нации за статута на лицата без гражданство (1954 г.) и за намаляване на броя на лицата без гражданство (1961 г.); призовава онези държави-членки, които са придобили нов вид суверенитет или са възстановили своя държавен суверенитет през 90-те години на 20 век, да третират без никаква дискриминация лицата с постоянно местожителство на тяхна територия преди настъпването на посочената промяна и ги призовава последователно да търсят справедливи решения, основани на препоръките на международните организации, на проблемите, с които се сблъскват всички жертви на дискриминационни практики; по-конкретно осъжда практиката на умишлено изтриване от гражданските регистри на лица с постоянно местожителство в рамките на Европейския съюз и призовава съответните правителства да вземат ефикасни мерки за възстановяване на статута на тези лица без гражданство;

Ромите

| 51. | Счита, че ромската общност се нуждае от специална защита, тъй като след разширяването на Съюза тя се превърна в едно от най-многобройните малцинства в ЕС; подчертава, че в исторически план тази общност е била изтласквана в периферията на обществото, като не й се е давало възможност да се развива в определени ключови области поради проблеми, вързани с дискриминацията, заклеймяването и изолацията на общността, които все повече се задълбочават с течение на времето; |
| --- | --- |

51.

Счита, че ромската общност се нуждае от специална защита, тъй като след разширяването на Съюза тя се превърна в едно от най-многобройните малцинства в ЕС; подчертава, че в исторически план тази общност е била изтласквана в периферията на обществото, като не й се е давало възможност да се развива в определени ключови области поради проблеми, вързани с дискриминацията, заклеймяването и изолацията на общността, които все повече се задълбочават с течение на времето;

| 52. | Счита, че социалната маргинализация и дискриминацията на ромските общности е факт, въпреки правните, политическите и финансовите инструменти, прилагани на европейско равнище за борба с тези явления; констатира, че разнопосочните и некоординирани усилия на Съюза и държавите-членки не са успели до този момент да доведат до трайни структурни подобрения в положението на ромите, особено в ключовите области като достъпа до образование, здравеопазване, жилищно настаняване и заетост - един понастоящем публично признат провал; |
| --- | --- |

52.

Счита, че социалната маргинализация и дискриминацията на ромските общности е факт, въпреки правните, политическите и финансовите инструменти, прилагани на европейско равнище за борба с тези явления; констатира, че разнопосочните и некоординирани усилия на Съюза и държавите-членки не са успели до този момент да доведат до трайни структурни подобрения в положението на ромите, особено в ключовите области като достъпа до образование, здравеопазване, жилищно настаняване и заетост - един понастоящем публично признат провал;

| 53. | Изразява съжаление за липсата на цялостна и интегрирана политика на ЕС, насочена специално срещу дискриминацията по отношение на ромите, с оглед посрещане на основните проблеми, с които те се сблъскват, установени от значителен брой механизми за контрол на зачитането на правата на човека, включително от предприсъединителната оценка на Комисията, решенията на Европейския съд за правата на човека и докладите на Агенцията; заявява, че намирането на отговор на тези проблеми, едни от най-всеобхватните и сложни въпроси в областта на правата на човека, представлява част от колективната отговорност на Съюза и той трябва решително да се посвети на тази задача; |
| --- | --- |

53.

Изразява съжаление за липсата на цялостна и интегрирана политика на ЕС, насочена специално срещу дискриминацията по отношение на ромите, с оглед посрещане на основните проблеми, с които те се сблъскват, установени от значителен брой механизми за контрол на зачитането на правата на човека, включително от предприсъединителната оценка на Комисията, решенията на Европейския съд за правата на човека и докладите на Агенцията; заявява, че намирането на отговор на тези проблеми, едни от най-всеобхватните и сложни въпроси в областта на правата на човека, представлява част от колективната отговорност на Съюза и той трябва решително да се посвети на тази задача;

| 54. | Подчертава необходимостта от глобален и ориентиран към действия подход за недискриминация, основан на правата на човека, който отразява европейското измерение на дискриминацията срещу ромите; счита, че рамкова стратегия на Европейския съюз за приобщаване на ромите следва да бъде насочена към разрешаване на реалните проблеми посредством предоставяне на държавите-членки на пътна карта, която начертава целите и приоритетите и улеснява процесите на наблюдение и оценка по отношение на:






  — | сегрегацията на ромите при достъпа до жилищно настаняване, нарушения по отношение на техните права на човека, като например принудителните изваждания и изолацията им по отношение на заетостта и системата на публичното образование и здравеопазването, посредством прилагането на антидискриминационно законодателство и разработване на политики за справяне с високото равнище на безработица, |
| --- | --- | --- |

54.

Подчертава необходимостта от глобален и ориентиран към действия подход за недискриминация, основан на правата на човека, който отразява европейското измерение на дискриминацията срещу ромите; счита, че рамкова стратегия на Европейския съюз за приобщаване на ромите следва да бъде насочена към разрешаване на реалните проблеми посредством предоставяне на държавите-членки на пътна карта, която начертава целите и приоритетите и улеснява процесите на наблюдение и оценка по отношение на:

—

сегрегацията на ромите при достъпа до жилищно настаняване, нарушения по отношение на техните права на човека, като например принудителните изваждания и изолацията им по отношение на заетостта и системата на публичното образование и здравеопазването, посредством прилагането на антидискриминационно законодателство и разработване на политики за справяне с високото равнище на безработица,

| — | честият отказ за признаване на права от страна на публичните органи на управление и ограниченото политическо представителство на ромите, |
| --- | --- |

—

честият отказ за признаване на права от страна на публичните органи на управление и ограниченото политическо представителство на ромите,

| — | широко разпространените антиромски настроения, съвсем недостатъчните гаранции срещу расовата дискриминация на местно равнище и твърде малкия брой подходящи програми за интеграция; крещяща дискриминация в областта на здравеопазването, включително насилствена стерилизация и сегрегация, липса на подходяща информация относно семейното планиране, |
| --- | --- |

—

широко разпространените антиромски настроения, съвсем недостатъчните гаранции срещу расовата дискриминация на местно равнище и твърде малкия брой подходящи програми за интеграция; крещяща дискриминация в областта на здравеопазването, включително насилствена стерилизация и сегрегация, липса на подходяща информация относно семейното планиране,

| — | дискриминация от страна на полицията; расовото профилиране, провеждано от полицията (наред с другото чрез събиране на цифрови пръстови отпечатъци) и широките и неограничени правомощия на полицията, включително диспропорционални произволни проверки, които подчертават необходимостта от програми за обучение и повишаване на осведомеността относно недискриминацията, които понастоящем липсват до голяма степен, |
| --- | --- |

—

дискриминация от страна на полицията; расовото профилиране, провеждано от полицията (наред с другото чрез събиране на цифрови пръстови отпечатъци) и широките и неограничени правомощия на полицията, включително диспропорционални произволни проверки, които подчертават необходимостта от програми за обучение и повишаване на осведомеността относно недискриминацията, които понастоящем липсват до голяма степен,

| — | особено уязвимото положение на жените от ромски произход, които са подложени на многостранна дискриминация; |
| --- | --- |

—

особено уязвимото положение на жените от ромски произход, които са подложени на многостранна дискриминация;

Равни възможности

| 55. | Призовава държавите-членки да повишат зачитането, защитата и упражняването на правата, обявени в Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация срещу жените, и изисква съответните държави-членки да оттеглят своите възражения и да ратифицират Факултативния протокол към тази конвенция (12), като в същото време подчертава необходимостта от твърдо отстояване на ангажиментите, поети от тях в декларацията на ООН и платформата за действие, приета на Четвъртата световна конференция на жените в Пекин през 1995 г.; |
| --- | --- |

55.

Призовава държавите-членки да повишат зачитането, защитата и упражняването на правата, обявени в Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация срещу жените, и изисква съответните държави-членки да оттеглят своите възражения и да ратифицират Факултативния протокол към тази конвенция (12), като в същото време подчертава необходимостта от твърдо отстояване на ангажиментите, поети от тях в декларацията на ООН и платформата за действие, приета на Четвъртата световна конференция на жените в Пекин през 1995 г.;

| 56. | Призовава държавите-членки и ЕС да водят борба с помощта на ефикасни мерки срещу пряката и непряка дискриминация на жените във всички сфери (включително брак, партньорство или други семейни отношения) и многостранна дискриминация (въз основа на пол и едновременно с това и по други причини); |
| --- | --- |

56.

Призовава държавите-членки и ЕС да водят борба с помощта на ефикасни мерки срещу пряката и непряка дискриминация на жените във всички сфери (включително брак, партньорство или други семейни отношения) и многостранна дискриминация (въз основа на пол и едновременно с това и по други причини);

| 57. | Изисква да се обърне особено внимание на положението на жените от етническите малцинства и на жените имигранти, тъй като тяхната маргинализация се засилва от многостранната дискриминация, както извън техните собствени общности, така и вътре в тях; препоръчва приемането на интегрирани национални планове за действие, за да се предприемат ефективни ответни мерки по отношение на многостранната дискриминация, най-вече в случаите, когато с проблемите на дискриминацията се занимават различни органи на съответната държава; |
| --- | --- |

57.

Изисква да се обърне особено внимание на положението на жените от етническите малцинства и на жените имигранти, тъй като тяхната маргинализация се засилва от многостранната дискриминация, както извън техните собствени общности, така и вътре в тях; препоръчва приемането на интегрирани национални планове за действие, за да се предприемат ефективни ответни мерки по отношение на многостранната дискриминация, най-вече в случаите, когато с проблемите на дискриминацията се занимават различни органи на съответната държава;

| 58. | Подчертава, че насилието, на което са подложени жените въз основа на техния пол, по-специално домашното насилие, трябва да бъде признато и срещу него трябва да се води борба на европейско и национално равнище, тъй като става дума за разпространено и често подценявано нарушение на правата на жените, и в тази връзка изисква държавите-членки да предприемат подходящи и ефективни мерки, за да осигурят на жените живот без насилие, като надлежно вземат предвид Декларацията за премахване на насилието срещу жените (13); |
| --- | --- |

58.

Подчертава, че насилието, на което са подложени жените въз основа на техния пол, по-специално домашното насилие, трябва да бъде признато и срещу него трябва да се води борба на европейско и национално равнище, тъй като става дума за разпространено и често подценявано нарушение на правата на жените, и в тази връзка изисква държавите-членки да предприемат подходящи и ефективни мерки, за да осигурят на жените живот без насилие, като надлежно вземат предвид Декларацията за премахване на насилието срещу жените (13);

| 59. | Призовава държавите-членки и ЕС да признаят и да разгледат проблема на сексуалната експлоатация във всичките й форми. трябва да бъде потърсена отговорност от онези държави-членки, които не спазват споразуменията по законодателството на ЕС за борба с трафика на хора (14); държавите-членки следва да ратифицират Протокола за предотвратяване, възпиране и наказване на трафика на хора, особено жени и деца, допълващ Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност и Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора; настоятелно призовава Комисията да изпълнява плана за действие относно борбата срещу трафика на хора; |
| --- | --- |

59.

Призовава държавите-членки и ЕС да признаят и да разгледат проблема на сексуалната експлоатация във всичките й форми. трябва да бъде потърсена отговорност от онези държави-членки, които не спазват споразуменията по законодателството на ЕС за борба с трафика на хора (14); държавите-членки следва да ратифицират Протокола за предотвратяване, възпиране и наказване на трафика на хора, особено жени и деца, допълващ Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност и Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора; настоятелно призовава Комисията да изпълнява плана за действие относно борбата срещу трафика на хора;

| 60. | Подчертава необходимостта от повишаване на обществената осведоменост относно правото на сексуално и репродуктивно здраве и призовава държавите-членки да гарантират, че жените се ползват изцяло от тези права, да въведат подходящо сексуално образование, да осигурят информация и поверителни консултантски услуги и да улеснят достъпа до контрацепция, с оглед предотвратяване на нежелана бременност и на незаконни и рискови аборти и да водят борба срещу практиката на генитално осакатяване на жени; |
| --- | --- |

60.

Подчертава необходимостта от повишаване на обществената осведоменост относно правото на сексуално и репродуктивно здраве и призовава държавите-членки да гарантират, че жените се ползват изцяло от тези права, да въведат подходящо сексуално образование, да осигурят информация и поверителни консултантски услуги и да улеснят достъпа до контрацепция, с оглед предотвратяване на нежелана бременност и на незаконни и рискови аборти и да водят борба срещу практиката на генитално осакатяване на жени;

| 61. | Подчертава, че на жените от етническите малцинства, независимо от правния им статут, следва да се гарантира достъп до публични финансови средства, които да им дават възможност за достъп до безопасни, равнопоставени, съобразени с културните особености здравни услуги и права, по-специално сексуално и репродуктивно здраве и права; следва де се приеме европейска правна рамка, която да гарантира физическата неприкосновеност на младите момичета в общностите, които практикуват генитално осакатяване на жени; |
| --- | --- |

61.

Подчертава, че на жените от етническите малцинства, независимо от правния им статут, следва да се гарантира достъп до публични финансови средства, които да им дават възможност за достъп до безопасни, равнопоставени, съобразени с културните особености здравни услуги и права, по-специално сексуално и репродуктивно здраве и права; следва де се приеме европейска правна рамка, която да гарантира физическата неприкосновеност на младите момичета в общностите, които практикуват генитално осакатяване на жени;

| 62. | Подчертава, че, въпреки напредъка по отношение на заетостта на жените и въпреки високото им образователно равнище, те продължават да са съсредоточени в някои професии, да получават по-ниско възнаграждение от мъжете за сходен труд и по-рядко да заемат длъжности, свързани с вземането на решения, както и да бъдат гледани с подозрение от работодателите, поради възможността от бременност и майчинство; разликата в заплащането между половете е въпрос, който трябва да бъде сериозно разгледан, за да се гарантира икономическа независимост на жените и равенство между жените и мъжете на пазара на труда; |
| --- | --- |

62.

Подчертава, че, въпреки напредъка по отношение на заетостта на жените и въпреки високото им образователно равнище, те продължават да са съсредоточени в някои професии, да получават по-ниско възнаграждение от мъжете за сходен труд и по-рядко да заемат длъжности, свързани с вземането на решения, както и да бъдат гледани с подозрение от работодателите, поради възможността от бременност и майчинство; разликата в заплащането между половете е въпрос, който трябва да бъде сериозно разгледан, за да се гарантира икономическа независимост на жените и равенство между жените и мъжете на пазара на труда;

| 63. | Призовава държавите-членки и социалните партньори да вземат необходимите мерки за борба срещу сексуалния и психическия тормоз на работното място; |
| --- | --- |

63.

Призовава държавите-членки и социалните партньори да вземат необходимите мерки за борба срещу сексуалния и психическия тормоз на работното място;

| 64. | Настоява за необходимостта жените да получават подкрепа в професионалната си кариера, включително посредством проактивни политики за уравновесено съчетаване на личния, професионалния и семейния живот; настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да насърчават както споделения отпуск за отглеждане на дете, така и отпуска по бащинство, и да разпределят поравно разходите за майчинство и за отпуск за отглеждане на дете, така че жените вече да не представляват по-скъпо струваща работна сила в сравнение с мъжете; подчертава необходимостта от кампании за повишаване на осведомеността с цел избягване на половите стереотипи в семейните модели, като в същото време се подчертава значението на осигуряването на гъвкави условия на труд, подобряване на достъпа до детски грижи и гарантиране на пълно участие в пенсионните схеми за жените с деца; |
| --- | --- |

64.

Настоява за необходимостта жените да получават подкрепа в професионалната си кариера, включително посредством проактивни политики за уравновесено съчетаване на личния, професионалния и семейния живот; настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да насърчават както споделения отпуск за отглеждане на дете, така и отпуска по бащинство, и да разпределят поравно разходите за майчинство и за отпуск за отглеждане на дете, така че жените вече да не представляват по-скъпо струваща работна сила в сравнение с мъжете; подчертава необходимостта от кампании за повишаване на осведомеността с цел избягване на половите стереотипи в семейните модели, като в същото време се подчертава значението на осигуряването на гъвкави условия на труд, подобряване на достъпа до детски грижи и гарантиране на пълно участие в пенсионните схеми за жените с деца;

| 65. | Отправя искане към държавите-членки да водят борба, съвместно със социалните партньори, срещу дискриминацията на бременните жени на пазара на труда и да предприемат всички необходими мерки, за да осигурят високо равнище на защита на майките; изисква от Комисията да извърши по-подробна оценка на съответствието на националните разпоредби в тази област с правото на Общността и, когато е приложимо, да представи подходящо предложение за преразглеждане на общностното законодателство; |
| --- | --- |

65.

Отправя искане към държавите-членки да водят борба, съвместно със социалните партньори, срещу дискриминацията на бременните жени на пазара на труда и да предприемат всички необходими мерки, за да осигурят високо равнище на защита на майките; изисква от Комисията да извърши по-подробна оценка на съответствието на националните разпоредби в тази област с правото на Общността и, когато е приложимо, да представи подходящо предложение за преразглеждане на общностното законодателство;

| 66. | Привлича вниманието върху големия брой партньори (предимно жени) на самонаети лица (основно в селското стопанство), чийто правен статут в много държави-членки не е изяснен, като това може да доведе до специфични финансови и правни проблеми във връзка с достъпа до отпуск по майчинство и по болест, натрупването на необходимите точки за пенсия и достъпа до социално осигуряване, както и в случай на развод; |
| --- | --- |

66.

Привлича вниманието върху големия брой партньори (предимно жени) на самонаети лица (основно в селското стопанство), чийто правен статут в много държави-членки не е изяснен, като това може да доведе до специфични финансови и правни проблеми във връзка с достъпа до отпуск по майчинство и по болест, натрупването на необходимите точки за пенсия и достъпа до социално осигуряване, както и в случай на развод;

| 67. | Признава, че неравностойният достъп на жените до икономически ресурси на пазара на труда подкопава достъпа им до социална защита, по-конкретно до пенсионни права, в резултат на което процентът на застрашени от бедност жени в напреднала възраст е по-голям от този на мъжете; за да се предотврати дискриминация на жените, от решаващо значение е системите за социална защита да гарантират индивидуални права, вместо права въз основа на семейната единица; времето, прекарано извън официалния пазар на труда поради грижа за зависим член на семейството, следва да получи еквивалент от „единици кредитно време“, които да се включват в изчисляването на пълните пенсионни права; |
| --- | --- |

67.

Признава, че неравностойният достъп на жените до икономически ресурси на пазара на труда подкопава достъпа им до социална защита, по-конкретно до пенсионни права, в резултат на което процентът на застрашени от бедност жени в напреднала възраст е по-голям от този на мъжете; за да се предотврати дискриминация на жените, от решаващо значение е системите за социална защита да гарантират индивидуални права, вместо права въз основа на семейната единица; времето, прекарано извън официалния пазар на труда поради грижа за зависим член на семейството, следва да получи еквивалент от „единици кредитно време“, които да се включват в изчисляването на пълните пенсионни права;

| 68. | Подчертава необходимостта да се гарантира, че гражданите на трети страни, които влизат на територията на ЕС, и гражданите на Съюза са осведомени за действащото законодателство и за социалните споразумения във връзка с равенството между мъжете и жените, така че да се избегнат случаи на дискриминация поради неосведоменост относно правния и социален контекст; |
| --- | --- |

68.

Подчертава необходимостта да се гарантира, че гражданите на трети страни, които влизат на територията на ЕС, и гражданите на Съюза са осведомени за действащото законодателство и за социалните споразумения във връзка с равенството между мъжете и жените, така че да се избегнат случаи на дискриминация поради неосведоменост относно правния и социален контекст;

| 69. | Изисква от държавите-членки да не позволяват позоваването на обичаи, традиции или други религиозни съображения за оправдаване на каквато и да е форма на дискриминация, потисничество или насилие срещу жените или от възприемането на политики, които могат да поставят техния живот в опасност; |
| --- | --- |

69.

Изисква от държавите-членки да не позволяват позоваването на обичаи, традиции или други религиозни съображения за оправдаване на каквато и да е форма на дискриминация, потисничество или насилие срещу жените или от възприемането на политики, които могат да поставят техния живот в опасност;

| 70. | Призовава Комисията да проведе проучване за дискриминацията на едночленните домакинства, по-конкретно с оглед на финансово третиране, социална сигурност, обществени услуги, здравни услуги и жилищно настаняване; |
| --- | --- |

70.

Призовава Комисията да проведе проучване за дискриминацията на едночленните домакинства, по-конкретно с оглед на финансово третиране, социална сигурност, обществени услуги, здравни услуги и жилищно настаняване;

Сексуална ориентация

| 71. | Счита, че дискриминационните забележки по отношение на хомосексуалните лица, формулирани от заемащи отговорни постове религиозни, обществени и политически дейци, подхранват омразата и насилието и призовава съответните органи на управление да ги осъждат; |
| --- | --- |

71.

Счита, че дискриминационните забележки по отношение на хомосексуалните лица, формулирани от заемащи отговорни постове религиозни, обществени и политически дейци, подхранват омразата и насилието и призовава съответните органи на управление да ги осъждат;

| 72. | В тази връзка застава напълно зад инициативата на Франция, която се подкрепя от всички държави-членки, за декриминализиране на хомосексуализма в световен мащаб, тъй като в 91 държави хомосексуализмът все още се счита за престъпление, като в някои случаи дори се предвижда смъртно наказание; |
| --- | --- |

72.

В тази връзка застава напълно зад инициативата на Франция, която се подкрепя от всички държави-членки, за декриминализиране на хомосексуализма в световен мащаб, тъй като в 91 държави хомосексуализмът все още се счита за престъпление, като в някои случаи дори се предвижда смъртно наказание;

| 73. | Приветства публикуването на първия тематичен доклад на Агенцията, изготвен по негово искане и засягащ „хомофобията и дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация в държавите-членки“ и призовава държавите-членки и институциите на ЕС да незабавно да изпълнят препоръките на Агенцията или, ако не го сторят, да изложат своите мотиви за това; |
| --- | --- |

73.

Приветства публикуването на първия тематичен доклад на Агенцията, изготвен по негово искане и засягащ „хомофобията и дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация в държавите-членки“ и призовава държавите-членки и институциите на ЕС да незабавно да изпълнят препоръките на Агенцията или, ако не го сторят, да изложат своите мотиви за това;

| 74. | Припомня на всички държави-членки, че в съгласно съдебната практика на Европейския съд за правата на човека свободата на сдружаване може да се упражнява, дори когато възгледите на лицата, които упражняват това право, са в противоречие с възгледите на мнозинството и че в тази връзка една дискриминационна забрана на шествия, както и всяко неизпълнение на задължението за предоставяне на подходяща защита на участниците в тях, противоречи на принципите, гарантирани от Европейския съд за правата на човека, според член 6 от Договора са ЕС относно общите за ЕС ценности и според Хартата на основните права на ЕС; |
| --- | --- |

74.

Припомня на всички държави-членки, че в съгласно съдебната практика на Европейския съд за правата на човека свободата на сдружаване може да се упражнява, дори когато възгледите на лицата, които упражняват това право, са в противоречие с възгледите на мнозинството и че в тази връзка една дискриминационна забрана на шествия, както и всяко неизпълнение на задължението за предоставяне на подходяща защита на участниците в тях, противоречи на принципите, гарантирани от Европейския съд за правата на човека, според член 6 от Договора са ЕС относно общите за ЕС ценности и според Хартата на основните права на ЕС;

| 75. | Приканва държавите-членки, които разполагат със законодателство относно партньорствата между лица от един и същи пол, да признаят разпоредбите с подобни последици, приети от други държави-членки; приканва тези държави-членки на предложат насоки за взаимното признаване от държавите-членки на съществуващо законодателство, за да се гарантира, че правото на свободно движение в Европейския съюз на еднополовите двойки се прилага при условия равностойни на тези за хетеросексуалните двойки; |
| --- | --- |

75.

Приканва държавите-членки, които разполагат със законодателство относно партньорствата между лица от един и същи пол, да признаят разпоредбите с подобни последици, приети от други държави-членки; приканва тези държави-членки на предложат насоки за взаимното признаване от държавите-членки на съществуващо законодателство, за да се гарантира, че правото на свободно движение в Европейския съюз на еднополовите двойки се прилага при условия равностойни на тези за хетеросексуалните двойки;

| 76. | Настоятелно призовава Комисията да представи предложения, които гарантират, че държавите-членки прилагат принципа на взаимно признаване за хомосексуалните двойки, независимо от това дали са сключили брак или имат регистрирано съвместно съжителство, особено когато те упражняват правото си на свободно движение в съответствие с правото на ЕС; |
| --- | --- |

76.

Настоятелно призовава Комисията да представи предложения, които гарантират, че държавите-членки прилагат принципа на взаимно признаване за хомосексуалните двойки, независимо от това дали са сключили брак или имат регистрирано съвместно съжителство, особено когато те упражняват правото си на свободно движение в съответствие с правото на ЕС;

| 77. | Призовава онези държави-членки, които все още не са направили това, прилагайки принципа на равенство, да предприемат законодателни действия за преодоляване на дискриминацията, пред която са изправени някои двойки на основания на своята сексуална ориентация; |
| --- | --- |

77.

Призовава онези държави-членки, които все още не са направили това, прилагайки принципа на равенство, да предприемат законодателни действия за преодоляване на дискриминацията, пред която са изправени някои двойки на основания на своята сексуална ориентация;

| 78. | Призовава Комисията да гарантира, че държавите-членки предоставят убежище на лица, които бягат от своята страна на произход поради преследване въз основа на сексуалната им ориентация, да предприеме инициативи на двустранно и многостранно равнище за прекратяване на преследването на лица въз основа на сексуалната им ориентация, и да предприеме проучване на положението на транссексуалните лица в държавите-членки и страните-кандидатки, особено що се отнася до опасността от тормоз и насилие срещу тях; |
| --- | --- |

78.

Призовава Комисията да гарантира, че държавите-членки предоставят убежище на лица, които бягат от своята страна на произход поради преследване въз основа на сексуалната им ориентация, да предприеме инициативи на двустранно и многостранно равнище за прекратяване на преследването на лица въз основа на сексуалната им ориентация, и да предприеме проучване на положението на транссексуалните лица в държавите-членки и страните-кандидатки, особено що се отнася до опасността от тормоз и насилие срещу тях;

Ксенофобия

| 79. | Настоятелно призовава Съвета и Комисията, както и различните равнища на местно, регионално и национално управление на държавите-членки, да координират своите мерки за борба с антисемитизма и атаките срещу малцинствените групи, включително ромите, традиционните национални малцинства и гражданите на трети страни в държавите-членки, с цел да се наложи спазването на принципите на толерантност и недискриминация и да се насърчи социалната, икономическа и политическа интеграция; призовава всички държави-членки, които все още не са направили това, да признаят правомощията на Комитета за премахване на расовата дискриминация към Организацията на обединените нации за получаване и разглеждане на индивидуални сведения по силата на Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация; |
| --- | --- |

79.

Настоятелно призовава Съвета и Комисията, както и различните равнища на местно, регионално и национално управление на държавите-членки, да координират своите мерки за борба с антисемитизма и атаките срещу малцинствените групи, включително ромите, традиционните национални малцинства и гражданите на трети страни в държавите-членки, с цел да се наложи спазването на принципите на толерантност и недискриминация и да се насърчи социалната, икономическа и политическа интеграция; призовава всички държави-членки, които все още не са направили това, да признаят правомощията на Комитета за премахване на расовата дискриминация към Организацията на обединените нации за получаване и разглеждане на индивидуални сведения по силата на Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация;

| 80. | Настоятелно призовава държавите-членки решително да преследват всякакви изказвания, подбуждащи омраза, направени в расистки медийни програми и статии, пропагандиращи нетолерантни възгледи, под формата на престъпления, подбудени от омраза към роми, имигранти, чужденци, традиционни национални малцинства и други малцинствени групи, както и подобни изказвания на музикални групи и на неонацистки концерти, които често могат да се провеждат публично без никакви последствия; също така настоятелно призовава политическите партии и движения, които упражняват силно въздействие чрез средствата за масова информация, да се въздържат от подбуждащи омраза изказвания и от използване на клевети срещу малцинствени групи в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

80.

Настоятелно призовава държавите-членки решително да преследват всякакви изказвания, подбуждащи омраза, направени в расистки медийни програми и статии, пропагандиращи нетолерантни възгледи, под формата на престъпления, подбудени от омраза към роми, имигранти, чужденци, традиционни национални малцинства и други малцинствени групи, както и подобни изказвания на музикални групи и на неонацистки концерти, които често могат да се провеждат публично без никакви последствия; също така настоятелно призовава политическите партии и движения, които упражняват силно въздействие чрез средствата за масова информация, да се въздържат от подбуждащи омраза изказвания и от използване на клевети срещу малцинствени групи в рамките на Съюза;

Младите хора, хората в напреднала възраст и лицата с увреждания

| 81. | Призовава държавите-членки да насърчават още по-силното ангажиране на социалните партньори в предприемането на действия с цел премахване на дискриминацията въз основа на увреждане или възраст и за коренно подобряване на достъпа на млади хора, възрастни хора и лица с увреждания до пазара на труда и до програми за обучение; призовава всички държави-членки, които все още не са сторили това, да ратифицират Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и незадължителния протокол към нея; |
| --- | --- |

81.

Призовава държавите-членки да насърчават още по-силното ангажиране на социалните партньори в предприемането на действия с цел премахване на дискриминацията въз основа на увреждане или възраст и за коренно подобряване на достъпа на млади хора, възрастни хора и лица с увреждания до пазара на труда и до програми за обучение; призовава всички държави-членки, които все още не са сторили това, да ратифицират Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и незадължителния протокол към нея;

| 82. | Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че финансирането от страна на държавите-членки на структури и грижи за хората с увреждания отговаря на критериите на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, като се финансират подходящи грижи, предоставяни в рамките на общината или семейството и възможности за независим живот; |
| --- | --- |

82.

Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че финансирането от страна на държавите-членки на структури и грижи за хората с увреждания отговаря на критериите на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, като се финансират подходящи грижи, предоставяни в рамките на общината или семейството и възможности за независим живот;

| 83. | Счита, че е важно да се гарантира достъп до грижи и лечение за всички, които се нуждаят от гериатрични грижи или грижи поради заболяване или нетрудоспособност и изтъква необходимостта от отделяне на специално внимание на предоставянето на грижи и защитата на млади хора с увреждания; |
| --- | --- |

83.

Счита, че е важно да се гарантира достъп до грижи и лечение за всички, които се нуждаят от гериатрични грижи или грижи поради заболяване или нетрудоспособност и изтъква необходимостта от отделяне на специално внимание на предоставянето на грижи и защитата на млади хора с увреждания;

Култура

| 84. | Подчертава значението на медиите за насърчаване на многообразието, мултикултурализма и толерантността; настоятелно призовава всички свързани с медиите служби да предотвратяват разпространението на информационни материали, които биха могли да благоприятстват расизъм, ксенофобия, нетолерантност или дискриминация от всякакъв вид; |
| --- | --- |

84.

Подчертава значението на медиите за насърчаване на многообразието, мултикултурализма и толерантността; настоятелно призовава всички свързани с медиите служби да предотвратяват разпространението на информационни материали, които биха могли да благоприятстват расизъм, ксенофобия, нетолерантност или дискриминация от всякакъв вид;

| 85. | В контекста на годината на ЕС на междукултурния диалог (2008) насърчава държавите-членки да си сътрудничат с широк кръг от заинтересовани участници, и по-специално с НПО, с цел насърчаване на междукултурния диалог и повишаване на осведомеността, особено сред младите хора, относно споделяните общи ценности и зачитането на културното, религиозно и езиково многообразие; |
| --- | --- |

85.

В контекста на годината на ЕС на междукултурния диалог (2008) насърчава държавите-членки да си сътрудничат с широк кръг от заинтересовани участници, и по-специално с НПО, с цел насърчаване на междукултурния диалог и повишаване на осведомеността, особено сред младите хора, относно споделяните общи ценности и зачитането на културното, религиозно и езиково многообразие;

| 86. | Подчертава важната роля на спорта за насърчаване на толерантността, взаимното уважение и разбирателството; призовава националните и европейски спортни организации да продължават своите усилия в борбата срещу расизма и ксенофобията и насърчава създаването на нови, по-силни и по широкообхватни инициативи, които да допълват вече съществуващите мерки; |
| --- | --- |

86.

Подчертава важната роля на спорта за насърчаване на толерантността, взаимното уважение и разбирателството; призовава националните и европейски спортни организации да продължават своите усилия в борбата срещу расизма и ксенофобията и насърчава създаването на нови, по-силни и по широкообхватни инициативи, които да допълват вече съществуващите мерки;

| 87. | Подчертава важната роля на медийната грамотност в контекста на създаване на справедливи и равни възможности за образование за всички граждани на ЕС; |
| --- | --- |

87.

Подчертава важната роля на медийната грамотност в контекста на създаване на справедливи и равни възможности за образование за всички граждани на ЕС;

| 88. | Призовава държавите-членки да гарантират ефективното интегриране на новодошлите, по-специално на децата и младите хора от страни извън Европейския съюз, в образователните системи на държавите-членки на ЕС и да ги подпомагат посредством поощряване на тяхното културно разнообразие; |
| --- | --- |

88.

Призовава държавите-членки да гарантират ефективното интегриране на новодошлите, по-специално на децата и младите хора от страни извън Европейския съюз, в образователните системи на държавите-членки на ЕС и да ги подпомагат посредством поощряване на тяхното културно разнообразие;

Въоръжени сили

| 89. | Припомня, че основните права не се ограничават до цивилните лица, а важат в пълна степен за гражданите в униформа, и препоръчва на държавите-членки да гарантират спазването на основните права също така и във въоръжените сили; |
| --- | --- |

89.

Припомня, че основните права не се ограничават до цивилните лица, а важат в пълна степен за гражданите в униформа, и препоръчва на държавите-членки да гарантират спазването на основните права също така и във въоръжените сили;

Мигранти и бежанци

Достъп до международна закрила и законна имиграция

| 90. | Изразява шока си от трагичната съдба на лица, загинали в опит да достигнат до европейска територия или попаднали в ръцете на контрабандисти или трафиканти на хора; |
| --- | --- |

90.

Изразява шока си от трагичната съдба на лица, загинали в опит да достигнат до европейска територия или попаднали в ръцете на контрабандисти или трафиканти на хора;

| 91. | Призовава Комисията и държавите-членки да въведат ефективни и дългосрочни законни миграционни политики, както и да гарантират истински достъп до територията на ЕС и до съответната процедура и да приемат по-гъвкави и координирани правила за лицата, търсещи убежище, вместо да насочват всичките си усилия към предотвратяване на незаконната имиграция, като прилагат за тази цел растящ набор от мерки за граничен контрол, които не притежават необходимите механизми за определяне на търсещите убежище на границите на Европа, което води до нарушаване на принципа за забрана на обратното връщане, заложен в Конвенцията от 1951 г. за статута на бежанците; |
| --- | --- |

91.

Призовава Комисията и държавите-членки да въведат ефективни и дългосрочни законни миграционни политики, както и да гарантират истински достъп до територията на ЕС и до съответната процедура и да приемат по-гъвкави и координирани правила за лицата, търсещи убежище, вместо да насочват всичките си усилия към предотвратяване на незаконната имиграция, като прилагат за тази цел растящ набор от мерки за граничен контрол, които не притежават необходимите механизми за определяне на търсещите убежище на границите на Европа, което води до нарушаване на принципа за забрана на обратното връщане, заложен в Конвенцията от 1951 г. за статута на бежанците;

| 92. | Призовава държавите-членки да прилагат насоките на ВКБООН от 2002 г. относно защитата срещу преследване, свързано с пола при прилагането на съществуващите общностни директиви относно предоставянето на убежище; |
| --- | --- |

92.

Призовава държавите-членки да прилагат насоките на ВКБООН от 2002 г. относно защитата срещу преследване, свързано с пола при прилагането на съществуващите общностни директиви относно предоставянето на убежище;

| 93. | Призовава Съвета да изясни съответните роли на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (FRONTEX) и на държавите-членки с цел да се гарантира, че при граничните проверки се спазват правата на човека; счита, че е належащо да се промени кръга на компетентност на FRONTEX, с цел да бъдат включени морските спасителни операции; призовава за демократичен контрол от страна на Парламента при сключването на споразумения между FRONTEX и трети държави, по-специално по отношение на съвместното организиране на връщането; |
| --- | --- |

93.

Призовава Съвета да изясни съответните роли на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (FRONTEX) и на държавите-членки с цел да се гарантира, че при граничните проверки се спазват правата на човека; счита, че е належащо да се промени кръга на компетентност на FRONTEX, с цел да бъдат включени морските спасителни операции; призовава за демократичен контрол от страна на Парламента при сключването на споразумения между FRONTEX и трети държави, по-специално по отношение на съвместното организиране на връщането;

| 94. | Призовава Съвета и Комисията да позволят на FRONTEX да установи структурирано сътрудничество с Агенцията и върховния комисар за бежанците на ООН (ВКБООН), с цел да се улеснят операциите, които вземат предвид защитата на правата на човека; |
| --- | --- |

94.

Призовава Съвета и Комисията да позволят на FRONTEX да установи структурирано сътрудничество с Агенцията и върховния комисар за бежанците на ООН (ВКБООН), с цел да се улеснят операциите, които вземат предвид защитата на правата на човека;

| 95. | Изразява загриженост относно факта, че тенденцията граничните проверки да се отдалечават все повече от географските граници на ЕС затруднява много контрола върху случващото се, когато лица, търсещи бежански статут и лица, нуждаещи се от международна закрила, влизат в контакт с органите на трета страна; |
| --- | --- |

95.

Изразява загриженост относно факта, че тенденцията граничните проверки да се отдалечават все повече от географските граници на ЕС затруднява много контрола върху случващото се, когато лица, търсещи бежански статут и лица, нуждаещи се от международна закрила, влизат в контакт с органите на трета страна;

| 96. | Настоятелно призовава Комисията, и особено Съвета, да разгърнат по бърз и амбициозен начин ориентираната към бъдещето стратегия на ЕС в областта на убежището и да пристъпят към осъществяването на нейния втори етап, включително към преразглеждането на Директива 2005/85/ЕО на Съвета от 1 декември 2005 г. относно минималните стандарти за процедури за разрешаване и отнемане на статут на бежанец в държавите-членки (15), както и Директива 2004/83/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните стандарти за признаването и правното положение на гражданите на трети държави или лицата без гражданство като бежанци или като лица, които по други причини се нуждаят от международна закрила, както и относно съдържанието на предоставената закрила (16), и към създаването на Европейска служба за съдействие за убежище; |
| --- | --- |

96.

Настоятелно призовава Комисията, и особено Съвета, да разгърнат по бърз и амбициозен начин ориентираната към бъдещето стратегия на ЕС в областта на убежището и да пристъпят към осъществяването на нейния втори етап, включително към преразглеждането на Директива 2005/85/ЕО на Съвета от 1 декември 2005 г. относно минималните стандарти за процедури за разрешаване и отнемане на статут на бежанец в държавите-членки (15), както и Директива 2004/83/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните стандарти за признаването и правното положение на гражданите на трети държави или лицата без гражданство като бежанци или като лица, които по други причини се нуждаят от международна закрила, както и относно съдържанието на предоставената закрила (16), и към създаването на Европейска служба за съдействие за убежище;

Приемане

| 97. | Призовава Комисията да продължава строго да оценява транспонирането на Директива 2003/9/ЕО на Съвета от 27 януари 2003 г. за определяне на минимални стандарти относно приемането на лица, търсещи убежище в държавите-членки (17) с цел да се гарантира, че нейното нетранспониране или частично транспониране не води в много държави-членки до практики, които не изпълняват минималните стандарти, наложени от директивата; |
| --- | --- |

97.

Призовава Комисията да продължава строго да оценява транспонирането на Директива 2003/9/ЕО на Съвета от 27 януари 2003 г. за определяне на минимални стандарти относно приемането на лица, търсещи убежище в държавите-членки (17) с цел да се гарантира, че нейното нетранспониране или частично транспониране не води в много държави-членки до практики, които не изпълняват минималните стандарти, наложени от директивата;

| 98. | Припомня, че мигрантите, които не са подали заявление за получаване на убежище също трябва да бъдат приети в подходящи и приспособени структури, където могат да се запознаят - с помощта на устни преводачи и специално обучени културни посредници - със своите права и възможности, предлагани от правото на приемащата страна, общностното право и международните конвенции; |
| --- | --- |

98.

Припомня, че мигрантите, които не са подали заявление за получаване на убежище също трябва да бъдат приети в подходящи и приспособени структури, където могат да се запознаят - с помощта на устни преводачи и специално обучени културни посредници - със своите права и възможности, предлагани от правото на приемащата страна, общностното право и международните конвенции;

Деца на мигранти, лица, търсещи убежище и бежанци

| 99. | Изисква да се обърне специално внимание на положението на деца, които са бежанци, търсещи убежище и мигранти и на деца на родители, които търсят убежище, са бежанци или без документи, с цел да се гарантира, че всяко дете може да упражнява в пълна степен своите права, както са определени в Конвенцията на ООН за правата на детето, включително правото на недискриминация, като изначално се вземат предвид неговите интереси във всички предприети действия, при пълно признаване на важната роля и отговорност на родителите; обръща внимание на разработването в някои държави-членки на двустепенна образователна система и подчертава, че различните грижи и помощ за децата на граждани и децата на лица, които не са граждани на държавата-членка не следва да са нито дискриминационни нито продължителни и следва да бъдат обосновани с оглед на гарантиране на по-добро образование, включително на езиците на приемащата държава, за всички деца; |
| --- | --- |

99.

Изисква да се обърне специално внимание на положението на деца, които са бежанци, търсещи убежище и мигранти и на деца на родители, които търсят убежище, са бежанци или без документи, с цел да се гарантира, че всяко дете може да упражнява в пълна степен своите права, както са определени в Конвенцията на ООН за правата на детето, включително правото на недискриминация, като изначално се вземат предвид неговите интереси във всички предприети действия, при пълно признаване на важната роля и отговорност на родителите; обръща внимание на разработването в някои държави-членки на двустепенна образователна система и подчертава, че различните грижи и помощ за децата на граждани и децата на лица, които не са граждани на държавата-членка не следва да са нито дискриминационни нито продължителни и следва да бъдат обосновани с оглед на гарантиране на по-добро образование, включително на езиците на приемащата държава, за всички деца;

| 100. | Изисква да се обърне специално внимание на непълнолетните лица, които са без придружител и на непълнолетните лица, които са разделени от своите родители, пристигащи на територията на Европейския съюз като нередовни имигранти, и подчертава задължението на държавите-членки да им предоставят съдействие и специална закрила; призовава всички органи – на местно, регионално и национално управление – и европейските институции да си сътрудничат усърдно с цел закрила на децата срещу всички форми на насилие и експлоатация, да гарантират незабавно определяне на настойник, да им предоставят правна помощ, да издирят техните семейства и да подобрят условията на приемане посредством подходящо жилище, улеснен достъп до здравни услуги, образование и обучение, особено по отношение на изучаването на официалния език на приемащата страна, професионално обучение и пълна интеграция в училищната система; |
| --- | --- |

100.

Изисква да се обърне специално внимание на непълнолетните лица, които са без придружител и на непълнолетните лица, които са разделени от своите родители, пристигащи на територията на Европейския съюз като нередовни имигранти, и подчертава задължението на държавите-членки да им предоставят съдействие и специална закрила; призовава всички органи – на местно, регионално и национално управление – и европейските институции да си сътрудничат усърдно с цел закрила на децата срещу всички форми на насилие и експлоатация, да гарантират незабавно определяне на настойник, да им предоставят правна помощ, да издирят техните семейства и да подобрят условията на приемане посредством подходящо жилище, улеснен достъп до здравни услуги, образование и обучение, особено по отношение на изучаването на официалния език на приемащата страна, професионално обучение и пълна интеграция в училищната система;

| 101. | Припомня, че административното задържане на деца не следва да съществува и че децата, придружени от семействата си, не следва да бъдат задържани освен при наистина извънредни обстоятелства, за възможно най-кратък период и единствено ако задържането е в техен интерес, в съответствие с член 3 и член 37, буква б) от Конвенцията на ООН за правата на детето; |
| --- | --- |

101.

Припомня, че административното задържане на деца не следва да съществува и че децата, придружени от семействата си, не следва да бъдат задържани освен при наистина извънредни обстоятелства, за възможно най-кратък период и единствено ако задържането е в техен интерес, в съответствие с член 3 и член 37, буква б) от Конвенцията на ООН за правата на детето;

Интеграция

| 102. | Призовава за по-добра координация на националните политики за интеграция на граждани на трети страни и за европейски инициативи в тази област; подчертава, че общите основни принципи за съгласувана европейска рамка в тази връзка следва да гарантират, че политиката на интеграция включва, но също така надхвърля, политиката за борба срещу дискриминацията и обхваща редица области като заетост, образование и професионално обучение; |
| --- | --- |

102.

Призовава за по-добра координация на националните политики за интеграция на граждани на трети страни и за европейски инициативи в тази област; подчертава, че общите основни принципи за съгласувана европейска рамка в тази връзка следва да гарантират, че политиката на интеграция включва, но също така надхвърля, политиката за борба срещу дискриминацията и обхваща редица области като заетост, образование и професионално обучение;

| 103. | Призовава за разработване на програми за интеграция и междукултурен диалог, предназначени за предотвратяване на потенциално напрежение между мигрантите в рамките на Общността и местните общности в контекста на явлението миграция след разширяване; |
| --- | --- |

103.

Призовава за разработване на програми за интеграция и междукултурен диалог, предназначени за предотвратяване на потенциално напрежение между мигрантите в рамките на Общността и местните общности в контекста на явлението миграция след разширяване;

| 104. | Счита, че малцинствата с емигрантски произход се нуждаят най-неотложно от възможно най-бърза интеграция в обществото на страната, в която пребивават, като се гарантира, че тя се осъществява в дух на взаимност; счита, че е важно също да се признае правото на всяко лице, родено или живеещо в държава-членка, да има достъп до граждански права; счита, че правото да участват в политическия живот на местно равнище на дълго пребивавали лица би насърчило социалната и политическата интеграция; |
| --- | --- |

104.

Счита, че малцинствата с емигрантски произход се нуждаят най-неотложно от възможно най-бърза интеграция в обществото на страната, в която пребивават, като се гарантира, че тя се осъществява в дух на взаимност; счита, че е важно също да се признае правото на всяко лице, родено или живеещо в държава-членка, да има достъп до граждански права; счита, че правото да участват в политическия живот на местно равнище на дълго пребивавали лица би насърчило социалната и политическата интеграция;

| 105. | Изразява безпокойството си относно факта, че липсата на ефикасни политики за интеграция причинява изключване на стотици хиляди чужди граждани и лица без гражданство от професионалния, социален и политически живот, което също така подкопава целта на ЕС за подобряване на трудовата мобилност с оглед на укрепване на конкурентоспособността и икономическото благоденствие; признава риска, на който изключването може да изложи лице в уязвимо положение, като проправя път за радикализация, трафик и други форми на експлоатация; |
| --- | --- |

105.

Изразява безпокойството си относно факта, че липсата на ефикасни политики за интеграция причинява изключване на стотици хиляди чужди граждани и лица без гражданство от професионалния, социален и политически живот, което също така подкопава целта на ЕС за подобряване на трудовата мобилност с оглед на укрепване на конкурентоспособността и икономическото благоденствие; признава риска, на който изключването може да изложи лице в уязвимо положение, като проправя път за радикализация, трафик и други форми на експлоатация;

Връщане

| 106. | Подчертава факта, че лицата следва да бъдат връщани само след обективно и пълно разглеждане на тяхното заявление; счита, че когато връщането е невъзможно или нехуманно поради критичното положение по отношение на зачитането на правата на човека в страната на произход или на транзит, държавите-членки следва да се въздържат от връщане на лицата съгласно съдебната практика на Европейския съд по правата на човека; |
| --- | --- |

106.

Подчертава факта, че лицата следва да бъдат връщани само след обективно и пълно разглеждане на тяхното заявление; счита, че когато връщането е невъзможно или нехуманно поради критичното положение по отношение на зачитането на правата на човека в страната на произход или на транзит, държавите-членки следва да се въздържат от връщане на лицата съгласно съдебната практика на Европейския съд по правата на човека;

| 107. | Настоятелно призовава държавите-членки да извършват проверки на условията на живот и интегрирането на върнатите лица в страните на произход и транзит и за предприемане на мерки с цел осигуряване на подходяща помощ за тези лица; |
| --- | --- |

107.

Настоятелно призовава държавите-членки да извършват проверки на условията на живот и интегрирането на върнатите лица в страните на произход и транзит и за предприемане на мерки с цел осигуряване на подходяща помощ за тези лица;

Задържане и споразумения за реадмисия

| 108. | Изразява загриженост относно факта, че от няколко години броят на центровете за задържане на чужденци в държавите-членки и на техните граници се увеличава; въз основа на многобройни доклади, включително на делегациите на своята комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, в които се разкриват чести нарушения на правата на човека, призовава да се предприемат следните действия:






  — | гарантиране на достъп на НПО, специализирани в защита на основните права на мигрантите и на лицата, търсещи убежище, така че тяхното присъствие в центровете за задържане да бъде правно регулирано, а не само проява на добра воля, |
| --- | --- | --- |

108.

Изразява загриженост относно факта, че от няколко години броят на центровете за задържане на чужденци в държавите-членки и на техните граници се увеличава; въз основа на многобройни доклади, включително на делегациите на своята комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, в които се разкриват чести нарушения на правата на човека, призовава да се предприемат следните действия:

—

гарантиране на достъп на НПО, специализирани в защита на основните права на мигрантите и на лицата, търсещи убежище, така че тяхното присъствие в центровете за задържане да бъде правно регулирано, а не само проява на добра воля,

| — | създаване на независим контролен орган на европейско равнище, отговарящ за надзора на центровете за задържане по отношение на защитата на правата на човека, |
| --- | --- |

—

създаване на независим контролен орган на европейско равнище, отговарящ за надзора на центровете за задържане по отношение на защитата на правата на човека,

| — | въвеждане на изискване за представяне на ежегоден доклад от Агенцията, в който се анализира положението на лицата в центровете за задържане под контрола на държавите-членки, в рамките на или извън техните граници, и представянето му пред Парламента; |
| --- | --- |

—

въвеждане на изискване за представяне на ежегоден доклад от Агенцията, в който се анализира положението на лицата в центровете за задържане под контрола на държавите-членки, в рамките на или извън техните граници, и представянето му пред Парламента;

| 109. | Изразява безпокойство от факта, че от 2002 г. насам клаузи за реадмисия се включват в повечето двустранните споразумения, сключени от ЕС с трети страни, включително търговски споразумения, което води също до нарастваща екстернализация на миграционната политика на ЕС, характеризираща се с недостатъчен парламентарен контрол, както на европейско, така и на национално равнище; следователно призовава Комисията и Съвета да осигурят участието на Парламента на ранен етап от преговорите по такива споразумения, както и да му докладват редовно относно броя на лицата, експулсирани от ЕС въз основа на тези клаузи; |
| --- | --- |

109.

Изразява безпокойство от факта, че от 2002 г. насам клаузи за реадмисия се включват в повечето двустранните споразумения, сключени от ЕС с трети страни, включително търговски споразумения, което води също до нарастваща екстернализация на миграционната политика на ЕС, характеризираща се с недостатъчен парламентарен контрол, както на европейско, така и на национално равнище; следователно призовава Комисията и Съвета да осигурят участието на Парламента на ранен етап от преговорите по такива споразумения, както и да му докладват редовно относно броя на лицата, експулсирани от ЕС въз основа на тези клаузи;

Свобода на изразяване

| 110. | Защитава свободата на изразяване като основна ценност на ЕС; счита, че тя трябва да се упражнява в рамките на законодателството, да съществува заедно с личната отговорност и да се основава на зачитането на правата на другите; |
| --- | --- |

110.

Защитава свободата на изразяване като основна ценност на ЕС; счита, че тя трябва да се упражнява в рамките на законодателството, да съществува заедно с личната отговорност и да се основава на зачитането на правата на другите;

| 111. | Приветства задоволителното цялостно състояние на свободата на печата в държавите-членки, доколкото всичките двадесет и седем държави-членки са сред първите петдесет и шест държави в „Световна класация за 2007 г. за свободата на печата“ на „Репортери без граници“; |
| --- | --- |

111.

Приветства задоволителното цялостно състояние на свободата на печата в държавите-членки, доколкото всичките двадесет и седем държави-членки са сред първите петдесет и шест държави в „Световна класация за 2007 г. за свободата на печата“ на „Репортери без граници“;

| 112. | Призовава онези държавите-членки, които през последните години използваха съдебните си институции, за да нарушат правото на журналистите да запазват поверителността на своите източници, както и правото на журналистите и издателите да публикуват информация, или предвиждат да изменят своето законодателство в тази насока, да подобрят законодателството и практиките си в съответствие с решението на Европейския съд по правата на човека от 27 март 1996 г. и препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа за правото на журналистите да не разкриват източниците си на информация (18), тъй като нарушаването на това право днес е най-голямата заплаха за свободата на изразяване на журналистите в ЕС, и през последните години не се наблюдава значително подобряване на това положение; |
| --- | --- |

112.

Призовава онези държавите-членки, които през последните години използваха съдебните си институции, за да нарушат правото на журналистите да запазват поверителността на своите източници, както и правото на журналистите и издателите да публикуват информация, или предвиждат да изменят своето законодателство в тази насока, да подобрят законодателството и практиките си в съответствие с решението на Европейския съд по правата на човека от 27 март 1996 г. и препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа за правото на журналистите да не разкриват източниците си на информация (18), тъй като нарушаването на това право днес е най-голямата заплаха за свободата на изразяване на журналистите в ЕС, и през последните години не се наблюдава значително подобряване на това положение;

| 113. | Счита свободата на изразяване и независимостта на печата за всеобщи права, с които не може да се правят компромиси от което и да е лице или група, които се чувстват нападнати от нещо казано или написано; същевременно подчертава, че правото на обезщетение в случай на лъжа или клевета трябва да може да бъде гарантирано от съдилищата в съответствие с действащото законодателство; |
| --- | --- |

113.

Счита свободата на изразяване и независимостта на печата за всеобщи права, с които не може да се правят компромиси от което и да е лице или група, които се чувстват нападнати от нещо казано или написано; същевременно подчертава, че правото на обезщетение в случай на лъжа или клевета трябва да може да бъде гарантирано от съдилищата в съответствие с действащото законодателство;

| 114. | Счита, че свободата на печата следва винаги да се упражнява в рамките на закона, но същевременно изразява загриженост относно факта, че изкушението в последните години някои теми да се изключват от обществения дебат води в много държави-членки до форма на неофициална цензура или автоцензура в медиите; |
| --- | --- |

114.

Счита, че свободата на печата следва винаги да се упражнява в рамките на закона, но същевременно изразява загриженост относно факта, че изкушението в последните години някои теми да се изключват от обществения дебат води в много държави-членки до форма на неофициална цензура или автоцензура в медиите;

Права на детето

Насилие, бедност и труд

| 115. | Осъжда всички форми на насилие над деца и подчертава по-специално необходимостта от борба срещу всички най-разпространени форми на насилие в държавите-членки: педофилия, сексуален тормоз, домашно насилие, телесно наказание в училищата и различни форми на тормоз в институциите; призовава за въвеждането на сигурни, поверителни и достъпни механизми, които дават възможност на децата във всички държави-членки да съобщават за извършено насилие и на които се предоставя широка публичност; |
| --- | --- |

115.

Осъжда всички форми на насилие над деца и подчертава по-специално необходимостта от борба срещу всички най-разпространени форми на насилие в държавите-членки: педофилия, сексуален тормоз, домашно насилие, телесно наказание в училищата и различни форми на тормоз в институциите; призовава за въвеждането на сигурни, поверителни и достъпни механизми, които дават възможност на децата във всички държави-членки да съобщават за извършено насилие и на които се предоставя широка публичност;

| 116. | Призовава държавите-членки да прилагат ефективни мерки за забрана на различните форми на експлоатация на деца, включително експлоатация за проституция, за създаване на детска порнография, трафик на наркотици, джебчийство, просия и всички други форми на експлоатация; |
| --- | --- |

116.

Призовава държавите-членки да прилагат ефективни мерки за забрана на различните форми на експлоатация на деца, включително експлоатация за проституция, за създаване на детска порнография, трафик на наркотици, джебчийство, просия и всички други форми на експлоатация;

| 117. | Призовава държавите-членки да вземат мерки с цел премахване на неофициалните бракове между непълнолетни, често дори малолетни; счита, че тези практики представляват форма на сексуална злоупотреба, която влияе неблагоприятно върху развитието на децата и насърчава преждевременното напускане на училище; |
| --- | --- |

117.

Призовава държавите-членки да вземат мерки с цел премахване на неофициалните бракове между непълнолетни, често дори малолетни; счита, че тези практики представляват форма на сексуална злоупотреба, която влияе неблагоприятно върху развитието на децата и насърчава преждевременното напускане на училище;

| 118. | Призовава тринадесетте държави-членки, които нямат законодателство в тази област, да забранят напълно телесните наказания в съответствие с проучването на ООН за 2006 г. относно насилието над деца, в което тези наказания са определени като най-разпространената форма на насилие над деца; |
| --- | --- |

118.

Призовава тринадесетте държави-членки, които нямат законодателство в тази област, да забранят напълно телесните наказания в съответствие с проучването на ООН за 2006 г. относно насилието над деца, в което тези наказания са определени като най-разпространената форма на насилие над деца;

| 119. | Подчертава необходимостта да се гарантира, че всички политики, както на равнището на ЕС, така и на национално равнище, вземат предвид премахването на детския труд във всичките му форми; счита, че редовното образование е най-доброто средство за решаване на проблема, както за предотвратяване на такива злоупотреби, така и за прекъсване на порочния кръг на неграмотността и бедността; |
| --- | --- |

119.

Подчертава необходимостта да се гарантира, че всички политики, както на равнището на ЕС, така и на национално равнище, вземат предвид премахването на детския труд във всичките му форми; счита, че редовното образование е най-доброто средство за решаване на проблема, както за предотвратяване на такива злоупотреби, така и за прекъсване на порочния кръг на неграмотността и бедността;

| 120. | Отбелязва, че в някои държави-членки хиляди деца вършат най-черната работа в градските и селските райони и следователно призовава държавите-членки да се справят решително с този проблем, като прилагат строго всички национални закони и организират национални образователни кампании, насочени както към родителите, така и към децата; |
| --- | --- |

120.

Отбелязва, че в някои държави-членки хиляди деца вършат най-черната работа в градските и селските райони и следователно призовава държавите-членки да се справят решително с този проблем, като прилагат строго всички национални закони и организират национални образователни кампании, насочени както към родителите, така и към децата;

| 121. | Припомня, че почти 20 % от децата в ЕС живеят под прага на бедността и че най-уязвимите от тях произлизат от семейства с един родител и/или имат родители, родени в чужбина; следователно подчертава факта, че трябва да бъдат предприети подходящи мерки за достъп до правата, насочени към потребностите на децата, включително мерки за семейно подпомагане, и призовава държавите-членки, и по-специално тези от тях, в който процентът на бедност е най-висок, да приемат амбициозни и постижими цели за намаляване на детската бедност и бедността на техните семейства; |
| --- | --- |

121.

Припомня, че почти 20 % от децата в ЕС живеят под прага на бедността и че най-уязвимите от тях произлизат от семейства с един родител и/или имат родители, родени в чужбина; следователно подчертава факта, че трябва да бъдат предприети подходящи мерки за достъп до правата, насочени към потребностите на децата, включително мерки за семейно подпомагане, и призовава държавите-членки, и по-специално тези от тях, в който процентът на бедност е най-висок, да приемат амбициозни и постижими цели за намаляване на детската бедност и бедността на техните семейства;

| 122. | Призовава Комисията да се стреми към инкорпориране на всички стратегии, които се отнасят конкретно до детската бедност и бедността на семействата с деца, безработицата сред младите хора и социалното включване на малцинствата във всички съответни политики за развитие, включително стратегическите документи за намаляване на бедността и индикативните програми; и настоятелно призовава държавите-членки да действат ефективно срещу трафика на деца, като за тази цел подобрят трансграничното сътрудничество, предоставят специално обучение и внедрят законодателни стандарти за предотвратяване на трафика; |
| --- | --- |

122.

Призовава Комисията да се стреми към инкорпориране на всички стратегии, които се отнасят конкретно до детската бедност и бедността на семействата с деца, безработицата сред младите хора и социалното включване на малцинствата във всички съответни политики за развитие, включително стратегическите документи за намаляване на бедността и индикативните програми; и настоятелно призовава държавите-членки да действат ефективно срещу трафика на деца, като за тази цел подобрят трансграничното сътрудничество, предоставят специално обучение и внедрят законодателни стандарти за предотвратяване на трафика;

| 123. | Подчертава важността на въпроса за защита на децата; счита, че инициативите, свързани със Стратегията на ЕС относно правата на детето, като например интернет страници, посветени изцяло на въпроси на децата, специализирана помощ и спешни телефонни линии, както и предоставянето на бюджетни средства за програми на ЕС за действия в полза на децата, следва да бъдат изцяло прилагани и непрекъснато развивани; |
| --- | --- |

123.

Подчертава важността на въпроса за защита на децата; счита, че инициативите, свързани със Стратегията на ЕС относно правата на детето, като например интернет страници, посветени изцяло на въпроси на децата, специализирана помощ и спешни телефонни линии, както и предоставянето на бюджетни средства за програми на ЕС за действия в полза на децата, следва да бъдат изцяло прилагани и непрекъснато развивани;

Дискриминация

| 124. | Изисква Комисията и държавите-членки да обърнат специално внимание на различните видове дискриминация по отношение на децата и младите хора, които често се проявяват под различни форми и засягат по-специално децата, които живеят в бедност, бездомните деца и младите хора, принадлежащи към етнически малцинства и мигрантски групи, както и децата и младите хора с увреждания, и които водят до липса на достъп до образование и здравни грижи; |
| --- | --- |

124.

Изисква Комисията и държавите-членки да обърнат специално внимание на различните видове дискриминация по отношение на децата и младите хора, които често се проявяват под различни форми и засягат по-специално децата, които живеят в бедност, бездомните деца и младите хора, принадлежащи към етнически малцинства и мигрантски групи, както и децата и младите хора с увреждания, и които водят до липса на достъп до образование и здравни грижи;

| 125. | Изисква децата роми, по-специално – но не изключително – в държавите-членки, в които ромите представляват значително етническо малцинство, да бъдат обхванати от конкретни мерки, с цел да се прекрати дискриминацията, сегрегацията, социалната и образователна изолация, на които често стават жертва; призовава по-специално държавите-членки да положат усилия за премахване на напълно неоправданото свръхпредставителство на децата роми в институциите за деца с умствени увреждания, да организират насърчаване на кампании за посещаване на училище и да се преборят с явлението отказ на документ за самоличност, с което много деца роми се сблъскват; |
| --- | --- |

125.

Изисква децата роми, по-специално – но не изключително – в държавите-членки, в които ромите представляват значително етническо малцинство, да бъдат обхванати от конкретни мерки, с цел да се прекрати дискриминацията, сегрегацията, социалната и образователна изолация, на които често стават жертва; призовава по-специално държавите-членки да положат усилия за премахване на напълно неоправданото свръхпредставителство на децата роми в институциите за деца с умствени увреждания, да организират насърчаване на кампании за посещаване на училище и да се преборят с явлението отказ на документ за самоличност, с което много деца роми се сблъскват;

| 126. | Настоятелно призовава държавите-членки да гарантират ефективното включване в образователните системи на децата, които са в неравностойно социално положение или страдат от социално изключване от най-ранна възраст, и да насърчават обмена на най-добри практики; |
| --- | --- |

126.

Настоятелно призовава държавите-членки да гарантират ефективното включване в образователните системи на децата, които са в неравностойно социално положение или страдат от социално изключване от най-ранна възраст, и да насърчават обмена на най-добри практики;

| 127. | Призовава държавите-членки да водят борба срещу дискриминацията, като например сегрегацията в училищата на децата от ромски произход, в съответствие с неотдавнашното решение на Европейския съд по правата на човека по този въпрос (19); |
| --- | --- |

127.

Призовава държавите-членки да водят борба срещу дискриминацията, като например сегрегацията в училищата на децата от ромски произход, в съответствие с неотдавнашното решение на Европейския съд по правата на човека по този въпрос (19);

Правосъдие за младите хора

| 128. | Счита, че задържането на непълнолетни нарушители трябва да бъде единствено крайна мярка и трябва да е за възможно най-кратък период и следователно призовава за предвиждане на алтернативи на лишаването от свобода за непълнолетните; настоява да се гарантират превъзпитателни мерки като обществено полезен труд, за да се осигури социална и професионална реинтеграция на тези лица; |
| --- | --- |

128.

Счита, че задържането на непълнолетни нарушители трябва да бъде единствено крайна мярка и трябва да е за възможно най-кратък период и следователно призовава за предвиждане на алтернативи на лишаването от свобода за непълнолетните; настоява да се гарантират превъзпитателни мерки като обществено полезен труд, за да се осигури социална и професионална реинтеграция на тези лица;

| 129. | Отбелязва, че възрастовата граница за наказателната отговорност не е една и съща във всички държави-членки и изразява безпокойството си от факта, че в някои от тях децата редовно се явяват през съд за пълнолетни и че в други специалните детски съдилища са затворени; призовава държавите-членки да хармонизират съдебните си системи с цел нито едно дете да не бъде съдено като възрастен; |
| --- | --- |

129.

Отбелязва, че възрастовата граница за наказателната отговорност не е една и съща във всички държави-членки и изразява безпокойството си от факта, че в някои от тях децата редовно се явяват през съд за пълнолетни и че в други специалните детски съдилища са затворени; призовава държавите-членки да хармонизират съдебните си системи с цел нито едно дете да не бъде съдено като възрастен;

| 130. | Призовава всички държави-членки да гарантират ефективно и независимо представителство на децата във всички съдебни или квазисъдебни производства, които се отнасят за тях и да гарантират, че имат законно назначен настойник, ако никой член от семейството им не може да действа от тяхно име; подчертава, че всички деца, включително тези, които са настанени в изправителни домове, следва да бъдат информирани от органите за съществуването на механизми за обжалване; |
| --- | --- |

130.

Призовава всички държави-членки да гарантират ефективно и независимо представителство на децата във всички съдебни или квазисъдебни производства, които се отнасят за тях и да гарантират, че имат законно назначен настойник, ако никой член от семейството им не може да действа от тяхно име; подчертава, че всички деца, включително тези, които са настанени в изправителни домове, следва да бъдат информирани от органите за съществуването на механизми за обжалване;

Помощ за децата

| 131. | Призовава държавите-членки да вземат мерки, за да гарантират правото на детето на семейство и да предприемат съответните действия за намиране на ефикасни решения, за да се избегне разделянето на родители и деца и изоставянето на деца; призовава ги да се отдалечат от политиката на поддържане на големите институции и по-скоро да реформират, разработят и укрепят ефикасните алтернативни структури за предоставяне на грижи и отглеждане на деца, основаващи се на семейството и общността; призовава държавите-членки, в случай на настаняване, да осигурят възможност на детето да се върне в своето семейство; |
| --- | --- |

131.

Призовава държавите-членки да вземат мерки, за да гарантират правото на детето на семейство и да предприемат съответните действия за намиране на ефикасни решения, за да се избегне разделянето на родители и деца и изоставянето на деца; призовава ги да се отдалечат от политиката на поддържане на големите институции и по-скоро да реформират, разработят и укрепят ефикасните алтернативни структури за предоставяне на грижи и отглеждане на деца, основаващи се на семейството и общността; призовава държавите-членки, в случай на настаняване, да осигурят възможност на детето да се върне в своето семейство;

| 132. | Настоятелно призовава държавите-членки да предприемат необходимите мерки, позволяващи да се гарантира качеството на структурите за детски грижи, включително продължително професионално обучение, добри условия на труд и подходяща заплата за лицата, които полагат професионални грижи за децата; подчертава, че подобни структури и техният персонал предоставят на децата солидна основа за бъдещето им и са от полза и за родителите, по-специално за тези с голяма работна натовареност или за семействата с един родител, и че те също така предоставят алтернатива за децата, чиято семейна структура е недостатъчна или несъществуваща; |
| --- | --- |

132.

Настоятелно призовава държавите-членки да предприемат необходимите мерки, позволяващи да се гарантира качеството на структурите за детски грижи, включително продължително професионално обучение, добри условия на труд и подходяща заплата за лицата, които полагат професионални грижи за децата; подчертава, че подобни структури и техният персонал предоставят на децата солидна основа за бъдещето им и са от полза и за родителите, по-специално за тези с голяма работна натовареност или за семействата с един родител, и че те също така предоставят алтернатива за децата, чиято семейна структура е недостатъчна или несъществуваща;

Участие

| 133. | Припомня, че децата имат правото да изразяват своето мнение според възрастта и зрелостта си и че трябва да им се дава възможност да участват в детска група или формирование, за да се срещат с други деца и да изразяват себе си в тази среда; следователно призовава държавите-членки и органите на местно управление да насърчават проекти, целящи да предоставят възможност на децата да се изразяват по този начин, в рамките на местни детски съвети или парламенти, като в същото време се гарантира участие на най-изолираните деца, както и да осигурят широкото разпространявана сред децата на информацията, свързана с тези дейности; |
| --- | --- |

133.

Припомня, че децата имат правото да изразяват своето мнение според възрастта и зрелостта си и че трябва да им се дава възможност да участват в детска група или формирование, за да се срещат с други деца и да изразяват себе си в тази среда; следователно призовава държавите-членки и органите на местно управление да насърчават проекти, целящи да предоставят възможност на децата да се изразяват по този начин, в рамките на местни детски съвети или парламенти, като в същото време се гарантира участие на най-изолираните деца, както и да осигурят широкото разпространявана сред децата на информацията, свързана с тези дейности;

| 134. | Приветства факта, че Комисията е създала форум, обединяващ представители на европейските институции и национални и международни организации, работещи в областта на правата на детето; счита, че участието на децата следва да бъде една от основните цели на форума и следователно призовава Комисията да гарантира участието на децата във всички етапи на дейностите на форума; |
| --- | --- |

134.

Приветства факта, че Комисията е създала форум, обединяващ представители на европейските институции и национални и международни организации, работещи в областта на правата на детето; счита, че участието на децата следва да бъде една от основните цели на форума и следователно призовава Комисията да гарантира участието на децата във всички етапи на дейностите на форума;

| 135. | Счита за важно информацията относно правата на детето да се разпространява по достъпен начин и чрез подходящи средства; призовава Комисията да разработи ефикасни средства за комуникация, които подобряват знанията на децата за техните права, за положението на децата в държавите-членки и дейностите на ЕС в тази област; |
| --- | --- |

135.

Счита за важно информацията относно правата на детето да се разпространява по достъпен начин и чрез подходящи средства; призовава Комисията да разработи ефикасни средства за комуникация, които подобряват знанията на децата за техните права, за положението на децата в държавите-членки и дейностите на ЕС в тази област;

Социални права

| 136. | Счита, че бедността и социалната изолация могат да бъдат преодолени единствено чрез гарантиране на целия набор от основни права, по-специално на икономическите и социални права на всички; в тази връзка одобрява решението 2010 г. да бъде обявена за Европейска година на борбата срещу бедността и социалната изолация; призовава Комисията и държавите-членки да договорят и да преследват амбициозни цели в тази насока; |
| --- | --- |

136.

Счита, че бедността и социалната изолация могат да бъдат преодолени единствено чрез гарантиране на целия набор от основни права, по-специално на икономическите и социални права на всички; в тази връзка одобрява решението 2010 г. да бъде обявена за Европейска година на борбата срещу бедността и социалната изолация; призовава Комисията и държавите-членки да договорят и да преследват амбициозни цели в тази насока;

| 137. | Подчертава факта, че съществува набор от неотменими и взаимосвързани основни права, ефективният достъп до които следва да бъде гарантиран на всяко човешко същество; |
| --- | --- |

137.

Подчертава факта, че съществува набор от неотменими и взаимосвързани основни права, ефективният достъп до които следва да бъде гарантиран на всяко човешко същество;

Бедност

| 138. | Подчертава факта, че правото на защита срещу бедността и социалното изключване е залегнало в член 30 от преразгледаната Европейска социална харта и призовава държавите-членки да я ратифицират; |
| --- | --- |

138.

Подчертава факта, че правото на защита срещу бедността и социалното изключване е залегнало в член 30 от преразгледаната Европейска социална харта и призовава държавите-членки да я ратифицират;

| 139. | Подчертава нарастващото значение, което следва да се отдаде на политиките на „активно приобщаване“ на лицата, които са най-отдалечени от пазара на труда; |
| --- | --- |

139.

Подчертава нарастващото значение, което следва да се отдаде на политиките на „активно приобщаване“ на лицата, които са най-отдалечени от пазара на труда;

| 140. | Подчертава факта, че крайната бедност и социалното изключване представляват нарушение на целия набор от основни права; |
| --- | --- |

140.

Подчертава факта, че крайната бедност и социалното изключване представляват нарушение на целия набор от основни права;

| 141. | Изразява надежда за постигане на реално включване на социалното измерение и основните права във всички политики на ЕС; |
| --- | --- |

141.

Изразява надежда за постигане на реално включване на социалното измерение и основните права във всички политики на ЕС;

| 142. | Изразява своята ангажираност в полза на създаването на социален и устойчив модел на развитие, който е съгласуван с подход въз основа на социалните права и насочен главно към по-пълно социално сближаване; |
| --- | --- |

142.

Изразява своята ангажираност в полза на създаването на социален и устойчив модел на развитие, който е съгласуван с подход въз основа на социалните права и насочен главно към по-пълно социално сближаване;

| 143. | Припомня, че членове 34 и 36 на Хартата признават правото на достъп до социална сигурност и социални служби и до достъп до услуги от общ икономически интерес; призовава държавите-членки да гарантират, че всички граждани, включително най-уязвимите, имат достъп до тези права; |
| --- | --- |

143.

Припомня, че членове 34 и 36 на Хартата признават правото на достъп до социална сигурност и социални служби и до достъп до услуги от общ икономически интерес; призовава държавите-членки да гарантират, че всички граждани, включително най-уязвимите, имат достъп до тези права;

| 144. | Припомня, че борбата срещу бедността трябва да се води в сътрудничество с групите от населението в най-неблагоприятно положение, които са най-засегнати и следователно в най-добра позиция да свидетелстват за последиците от липсата на достъп до права и за начина за превъзмогването й; би желал да види демокрация на участието, която отделя специално внимание на участието на лица, изправени пред бедност, изолация, дискриминация и неравнопоставеност; |
| --- | --- |

144.

Припомня, че борбата срещу бедността трябва да се води в сътрудничество с групите от населението в най-неблагоприятно положение, които са най-засегнати и следователно в най-добра позиция да свидетелстват за последиците от липсата на достъп до права и за начина за превъзмогването й; би желал да види демокрация на участието, която отделя специално внимание на участието на лица, изправени пред бедност, изолация, дискриминация и неравнопоставеност;

Бездомност

| 145. | Призовава Комисията да разработи европейска рамкова дефиниция за „бездомност“, да събере сравними и надеждни статистически данни и да предоставя годишни актуализирани сведения относно предприетите действия и постигнатия напредък към премахване на бездомността в държавите-членки; |
| --- | --- |

145.

Призовава Комисията да разработи европейска рамкова дефиниция за „бездомност“, да събере сравними и надеждни статистически данни и да предоставя годишни актуализирани сведения относно предприетите действия и постигнатия напредък към премахване на бездомността в държавите-членки;

| 146. | Настоятелно призовава държавите-членки да изработят „зимни планове за спешни действия“ като част от по-широка стратегия срещу бездомността; |
| --- | --- |

146.

Настоятелно призовава държавите-членки да изработят „зимни планове за спешни действия“ като част от по-широка стратегия срещу бездомността;

Жилищно настаняване

| 147. | Припомня, че член 34, параграф 3 на Хартата признава правото на социална помощ и на помощ за жилище, предназначени за тези, които не разполагат с достатъчно средства с цел борба срещу социалното изключване и бедността; съответно призовава държавите-членки да гарантират достъп до нормални жилищни условия; |
| --- | --- |

147.

Припомня, че член 34, параграф 3 на Хартата признава правото на социална помощ и на помощ за жилище, предназначени за тези, които не разполагат с достатъчно средства с цел борба срещу социалното изключване и бедността; съответно призовава държавите-членки да гарантират достъп до нормални жилищни условия;

| 148. | Напомня наблюденията и принципите, изложени в доклада на Комисаря на Съвета на Европа по правата на човека относно правото на жилище (20); |
| --- | --- |

148.

Напомня наблюденията и принципите, изложени в доклада на Комисаря на Съвета на Европа по правата на човека относно правото на жилище (20);

Здравеопазване

| 149. | Припомня, че съгласно член 35 на Хартата всеки има право на достъп до здравна профилактика и до ползване на медицински грижи; призовава държавите-членки да осигурят достъп до подходящо здравеопазване, особено за лицата с ниски доходи и лицата, здравословното състояние на които изисква продължително или скъпо струващо интензивно лечение; |
| --- | --- |

149.

Припомня, че съгласно член 35 на Хартата всеки има право на достъп до здравна профилактика и до ползване на медицински грижи; призовава държавите-членки да осигурят достъп до подходящо здравеопазване, особено за лицата с ниски доходи и лицата, здравословното състояние на които изисква продължително или скъпо струващо интензивно лечение;

| 150. | Призовава държавите-членки и ЕС да гарантират, че лицата, които злоупотребяват с наркотични вещества, имат пълен достъп до специализирани здравни услуги и алтернативно лечение и не са третирани като престъпници единствено поради лична употреба на незаконни вещества; |
| --- | --- |

150.

Призовава държавите-членки и ЕС да гарантират, че лицата, които злоупотребяват с наркотични вещества, имат пълен достъп до специализирани здравни услуги и алтернативно лечение и не са третирани като престъпници единствено поради лична употреба на незаконни вещества;

Работници

| 151. | Подчертава необходимостта от подобряване на прозрачността на пазара на труда по такъв начин, че всички видове заетост (временна, постоянна, на пълно или непълно работно време и почасова) да се декларират и възнаграждават по подходящ начин при пълно зачитане на правата на работниците; |
| --- | --- |

151.

Подчертава необходимостта от подобряване на прозрачността на пазара на труда по такъв начин, че всички видове заетост (временна, постоянна, на пълно или непълно работно време и почасова) да се декларират и възнаграждават по подходящ начин при пълно зачитане на правата на работниците;

| 152. | Признава, че не всички държави-членки имат национално законодателство, определящо минималната работна заплата; призовава за въвеждането на инструменти, които да осигуряват достъп на всички до нормални равнища на доход с оглед гарантиране на получаването на заплати, които да позволяват достоен начин на живот на всички работници в ЕС; |
| --- | --- |

152.

Признава, че не всички държави-членки имат национално законодателство, определящо минималната работна заплата; призовава за въвеждането на инструменти, които да осигуряват достъп на всички до нормални равнища на доход с оглед гарантиране на получаването на заплати, които да позволяват достоен начин на живот на всички работници в ЕС;

| 153. | Настоятелно призовава държавите-членки и страните-кандидатки за присъединяване да ратифицират и да приложат напълно конвенциите на Международната организация на труда (МОТ); призовава Комисията и държавите-членки да подкрепят МОТ при укрепване на нейната система за контрол и механизми; |
| --- | --- |

153.

Настоятелно призовава държавите-членки и страните-кандидатки за присъединяване да ратифицират и да приложат напълно конвенциите на Международната организация на труда (МОТ); призовава Комисията и държавите-членки да подкрепят МОТ при укрепване на нейната система за контрол и механизми;

| 154. | Насърчава стопанските субекти да приемат отговорни и недискриминационни политики за наемане на работа и за професионално развитие, с цел насърчаване на наемането на жени, млади хора и лица в неравностойно положение; |
| --- | --- |

154.

Насърчава стопанските субекти да приемат отговорни и недискриминационни политики за наемане на работа и за професионално развитие, с цел насърчаване на наемането на жени, млади хора и лица в неравностойно положение;

| 155. | Припомня, че дискриминацията трябва да се разглежда също като явление, което възпрепятства четирите основни свободи – особено свободното движение на лица – и като такава представлява пречка пред функционирането на вътрешния пазар; призовава Комисията да насърчи държавите-членки да преразгледат временните разпоредби за достъп до техните пазари на труда с цел премахване на разграничаването между европейските граждани в това отношение; |
| --- | --- |

155.

Припомня, че дискриминацията трябва да се разглежда също като явление, което възпрепятства четирите основни свободи – особено свободното движение на лица – и като такава представлява пречка пред функционирането на вътрешния пазар; призовава Комисията да насърчи държавите-членки да преразгледат временните разпоредби за достъп до техните пазари на труда с цел премахване на разграничаването между европейските граждани в това отношение;

| 156. | Изисква от държавите-членки да преразгледат законите си така, че да се гарантира че лицата, предоставящи сексуални услуги, независимо от своя правен статут, не са експлоатирани от престъпни организации, че техните основни права са гарантирани и че имат достъп до подходящи социални и здравни услуги; |
| --- | --- |

156.

Изисква от държавите-членки да преразгледат законите си така, че да се гарантира че лицата, предоставящи сексуални услуги, независимо от своя правен статут, не са експлоатирани от престъпни организации, че техните основни права са гарантирани и че имат достъп до подходящи социални и здравни услуги;

| 157. | Призовава Комисията и държавите-членки да подкрепят социалното включване на лицата, които са най-отдалечени от пазара на труда, и да се опитат да решат проблема със съществуването на „бедни работници“; счита, че подобни стратегии следва да намерят правилния баланс между въпросите за справедливото възнаграждение, доброто равновесие между професионалния и семейния живот, добрите условия на труд, социалната закрила, конкурентоспособността на пазара на труда и сигурността на заетостта; |
| --- | --- |

157.

Призовава Комисията и държавите-членки да подкрепят социалното включване на лицата, които са най-отдалечени от пазара на труда, и да се опитат да решат проблема със съществуването на „бедни работници“; счита, че подобни стратегии следва да намерят правилния баланс между въпросите за справедливото възнаграждение, доброто равновесие между професионалния и семейния живот, добрите условия на труд, социалната закрила, конкурентоспособността на пазара на труда и сигурността на заетостта;

Нередовни работници

| 158. | Призовава държавите-членки да ратифицират Конвенцията на ООН относно правата на работниците мигранти (21) и обръща внимание на факта, че повечето работници, които предоставят услуги, без да имат необходимите имиграционни документи, извършват работа, която е законна и необходима за европейските икономики, като събиране на плодове, строителство или поддръжка на сгради, грижи за болните, възрастните хора и децата; |
| --- | --- |

158.

Призовава държавите-членки да ратифицират Конвенцията на ООН относно правата на работниците мигранти (21) и обръща внимание на факта, че повечето работници, които предоставят услуги, без да имат необходимите имиграционни документи, извършват работа, която е законна и необходима за европейските икономики, като събиране на плодове, строителство или поддръжка на сгради, грижи за болните, възрастните хора и децата;

| 159. | Призовава институциите на ЕС и държавите-членки да преустановят използването на израза „незаконни имигранти“, който има много отрицателно допълнително значение, а да използват изразите „нередовен работник/мигрант“ или „без документи“; |
| --- | --- |

159.

Призовава институциите на ЕС и държавите-членки да преустановят използването на израза „незаконни имигранти“, който има много отрицателно допълнително значение, а да използват изразите „нередовен работник/мигрант“ или „без документи“;

| 160. | Отново потвърждава, че трудовото право трябва да защитава работника, който се намира в несправедливо трудово правоотношение, какъвто точно е случаят с работниците без документи, и призовава държавите-членки да защитават правото на членство в професионален съюз за всички, включително работниците без документи; |
| --- | --- |

160.

Отново потвърждава, че трудовото право трябва да защитава работника, който се намира в несправедливо трудово правоотношение, какъвто точно е случаят с работниците без документи, и призовава държавите-членки да защитават правото на членство в професионален съюз за всички, включително работниците без документи;

| 161. | Призовава Комисията да придаде еднакъв приоритет и неотложност на имиграционната политика, която е в процес на разработване, и на „санкциите срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трети страни“, като ги включи в общ пакет; |
| --- | --- |

161.

Призовава Комисията да придаде еднакъв приоритет и неотложност на имиграционната политика, която е в процес на разработване, и на „санкциите срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трети страни“, като ги включи в общ пакет;

| 162. | Подчертава факта, че първата задача на инспекциите по труда е защита на работниците, и следователно призовава държавите-членки да:






  — | гарантират, че работниците без документи биха могли без риск да подадат жалба срещу работодател, който действа неправомерно, без да са заплашени от експулсиране, |
| --- | --- | --- |

162.

Подчертава факта, че първата задача на инспекциите по труда е защита на работниците, и следователно призовава държавите-членки да:

—

гарантират, че работниците без документи биха могли без риск да подадат жалба срещу работодател, който действа неправомерно, без да са заплашени от експулсиране,

| — | инвестират в обучението на инспектори по труда и на лица, които оказват помощ на работниците без документи, относно възможностите за подаване на официална жалба за нарушения на трудовото законодателство, |
| --- | --- |

—

инвестират в обучението на инспектори по труда и на лица, които оказват помощ на работниците без документи, относно възможностите за подаване на официална жалба за нарушения на трудовото законодателство,

| — | създадат система за санкции, която не наказва работниците вместо работодателите; |
| --- | --- |

—

създадат система за санкции, която не наказва работниците вместо работодателите;

Възрастни хора

| 163. | Счита, че застаряването на населението е предизвикателство, което трябва да се разглежда като възможност за по-тясно включване в обществото на лица с дълъг и ценен опит, като по този начин се насърчава също и активното остаряване; счита, че трябва да се положат усилия за включването на застаряващи работници към пазара на труда; |
| --- | --- |

163.

Счита, че застаряването на населението е предизвикателство, което трябва да се разглежда като възможност за по-тясно включване в обществото на лица с дълъг и ценен опит, като по този начин се насърчава също и активното остаряване; счита, че трябва да се положат усилия за включването на застаряващи работници към пазара на труда;

| 164. | Счита, че трябва да се обърне специално внимание на самотните възрастни жени, които са особено уязвима група и често са първите, които потъват в бедност при икономически спад; |
| --- | --- |

164.

Счита, че трябва да се обърне специално внимание на самотните възрастни жени, които са особено уязвима група и често са първите, които потъват в бедност при икономически спад;

| 165. | Отбелязва необходимостта от борба срещу дискриминацията на възрастни жени и от насърчаване на тяхното участие на пазара на труда (например чрез програми за обучение през целия живот), като се вземе под внимание тяхната уязвимост и техният растящ брой в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

165.

Отбелязва необходимостта от борба срещу дискриминацията на възрастни жени и от насърчаване на тяхното участие на пазара на труда (например чрез програми за обучение през целия живот), като се вземе под внимание тяхната уязвимост и техният растящ брой в рамките на Съюза;

| 166. | Припомня, че член 25 на Хартата признава правото на възрастните хора да водят достоен и независим живот; препоръчва следователно, във връзка с членове 34 и 35 от Хартата, предоставянето на профилактични медицински грижи и социална сигурност за възрастните хора с цел гарантиране на достоен живот; |
| --- | --- |

166.

Припомня, че член 25 на Хартата признава правото на възрастните хора да водят достоен и независим живот; препоръчва следователно, във връзка с членове 34 и 35 от Хартата, предоставянето на профилактични медицински грижи и социална сигурност за възрастните хора с цел гарантиране на достоен живот;

| 167. | Изисква от онези държави-членки, които все още не са направили това, да въведат законодателство относно информираното съгласие, за да се гарантира, съгласно член 9 от Конвенцията за правата на човека и биомедицината от Овиедо, че „желанията относно медицинска интервенция, предварително изразени от пациент, неспособен в момента на интервенцията да изрази волята си, се взимат предвид“, както и за да се гарантира правото на достоен завършек на живота; |
| --- | --- |

167.

Изисква от онези държави-членки, които все още не са направили това, да въведат законодателство относно информираното съгласие, за да се гарантира, съгласно член 9 от Конвенцията за правата на човека и биомедицината от Овиедо, че „желанията относно медицинска интервенция, предварително изразени от пациент, неспособен в момента на интервенцията да изрази волята си, се взимат предвид“, както и за да се гарантира правото на достоен завършек на живота;

*

- *

| 168. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки и страните-кандидатки, Агенцията, Комитета на министрите, Парламентарната асамблея и Комисаря по правата на човека на Съвета на Европа и на съответните органи на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и Организацията на обединените нации. |
| --- | --- |

168.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки и страните-кандидатки, Агенцията, Комитета на министрите, Парламентарната асамблея и Комисаря по правата на човека на Съвета на Европа и на съответните органи на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и Организацията на обединените нации.

---

(1)  ОВ L 180, 19.7. 2000 г., стр. 22.

(2)  ОВ L 303, 2.12. 2000 г., стр. 16.

(3)  ОВ L 53, 22.2. 2007 г., стр. 1.

(4)  OВ C 301 E, 13.12.2007 г., стр. 229.

(5)  Съвет на Европа - Европейски съюз: „Една и съща амбиция за европейския континент“ Доклад на Жан-Клод Юнкер, 11 април 2006 г., стр. 4.

(6)  ОВ C 287 Е, 29.11.2007 г., стр. 309.

(7)  Годишен доклад за 2008 г. на Агенцията на Европейския съюз за основните права, публикуван на 24 юни 2008 г.

(8)  Протокол No 12 към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, подписан на 4 ноември 2000 г.

(9)  В своето решение по дело C 267/06 Tadao Maruko v. Versorgungsanstalt der deutschen Bühnen от 1 април 2008 г. СЕО постановява, че отказът за предоставяне на пенсия за преживял съпруг на партньори в живота представлява пряка дискриминация на основание сексуална ориентация, когато преживелият съпруг или партньор в живота са в сравнимо положение по отношение та тази пенсия.

(10)  ОВ L 328, 6.12.2008 г., стр. 55.

(11)  ОВ C 297 E, 29.11.2008 г., стр. 125.

(12)  Факултативен протокол към Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация срещу жените, приет на 15 октомври 1999 г.

(13)  Декларация на ООН за премахване на насилието срещу жените, приета на 20 декември 1993 г.

(14)  Директива 2004/81/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. за издаване на разрешение за пребиваване на граждани на трети страни, които са жертви на трафик на хора или са били обект на помощ за незаконна имиграция и които сътрудничат с компетентните органи (OВ L 261, 6.8.2004 г., стр. 19),:Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета от 19 юли 2002 година относно борбата с трафика на хора (OВ L 203, 1.8.2002 г., стр. 1).

(15)  ОВ L 326, 13.12.2005 г., стр. 13.

(16)  ОВ L 304, 30.9.2004 г., стр. 12.

(17)  ОВ L 31, 6.2.2003 г., стр. 18.

(18)  Препоръка No R (2000) 7.

(19)  D.H и други срещу Чешката република, отнасящо се към дела от предишни години.

(20)  Гледна точка на Комисаря от 29 октомври 2007 г., озаглавена: „Никой не трябва да бъде бездомен - достъпът до нормално жилище е право“.

(21)  Международна конвенция относно защитата на правата на всички работници мигранти и на членовете на техните семейства, приета с резолюция No 45/158 на Общото събрание на ООН от 18 декември 1990 г.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/69 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/69

---

Конвенция за морски труд

P6_TA(2009)0020

Резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за директива на Съвета за прилагане на споразумението, сключено между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) относно Конвенцията за морски труд от 2006 г., и за изменение на Директива 1999/63/ЕО

(2010/C 46 E/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията за директива на Съвета относно споразумението между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) относно Конвенцията за морски труд от 2006 г. и за изменение на Директива 1999/63/ЕО (COM(2008)0422), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията за директива на Съвета относно споразумението между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) относно Конвенцията за морски труд от 2006 г. и за изменение на Директива 1999/63/ЕО (COM(2008)0422),

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 1999/63/EО на Съвета от 21 юни 1999 г. относно Споразумението за организацията на работното време на морските лица, сключено между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Федерацията на синдикатите на транспортните работници в Европейския съюз (FST) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 1999/63/EО на Съвета от 21 юни 1999 г. относно Споразумението за организацията на работното време на морските лица, сключено между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Федерацията на синдикатите на транспортните работници в Европейския съюз (FST) (1),

| — | като взе предвид споразумението, сключено между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) относно Конвенцията за морски труд от 2006 г. (Конвенцията), |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразумението, сключено между Асоциацията на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) относно Конвенцията за морски труд от 2006 г. (Конвенцията),

| — | като взе предвид факта, че споразумението включва съвместна молба до Комисията Споразумението и Приложение А към него да бъдат приложени с решение на Съвета по предложение на Комисията съгласно член 139, параграф 2 от Договора, |
| --- | --- |

—

като взе предвид факта, че споразумението включва съвместна молба до Комисията Споразумението и Приложение А към него да бъдат приложени с решение на Съвета по предложение на Комисията съгласно член 139, параграф 2 от Договора,

| — | като взе предвид член 78, параграф 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 78, параграф 3 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че съгласно член 31 от Хартата на основните права на Европейския съюз всеки работник има право на условия на труд, които опазват неговото здраве и сигурност и зачитат достойнството му, на ограничаване на максималната продължителност на труда, на периоди на дневна и седмична почивка, както и на платен годишен отпуск; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съгласно член 31 от Хартата на основните права на Европейския съюз всеки работник има право на условия на труд, които опазват неговото здраве и сигурност и зачитат достойнството му, на ограничаване на максималната продължителност на труда, на периоди на дневна и седмична почивка, както и на платен годишен отпуск;

| Б. | като има предвид, че член 139, параграф 1 от Договора предоставя на социалните партньори на общностно равнище възможността, ако желаят, да водят диалог, който може да доведе до договорни отношения, включително споразумения; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 139, параграф 1 от Договора предоставя на социалните партньори на общностно равнище възможността, ако желаят, да водят диалог, който може да доведе до договорни отношения, включително споразумения;

| З. | като има предвид, че член 139, параграф 2 от Договора предоставя възможност споразумения, сключени на общностно равнище, да се прилагат по съвместна молба на страните, подписали споразумението, с решение на Съвета по предложение на Комисията; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че член 139, параграф 2 от Договора предоставя възможност споразумения, сключени на общностно равнище, да се прилагат по съвместна молба на страните, подписали споразумението, с решение на Съвета по предложение на Комисията;

| Г. | като има предвид, че ако всички държави-членки ратифицират Конвенцията, тя ще достигне прага, необходим за влизането й в сила; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ако всички държави-членки ратифицират Конвенцията, тя ще достигне прага, необходим за влизането й в сила;

| Д. | като има предвид, че Конвенцията ще представлява важен принос за насърчаването на достойни стандарти на труд по целия свят; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Конвенцията ще представлява важен принос за насърчаването на достойни стандарти на труд по целия свят;

| 1. | Приветства факта, че въпреки че член 139, параграф 2 от Договора не изисква консултации с Парламента във връзка с молби, отправени към Комисията от страна на социалните партньори, Комисията изпрати предложението си на Парламента и поиска той да съобщи становището си на Комисията и на Съвета; |
| --- | --- |

1.

Приветства факта, че въпреки че член 139, параграф 2 от Договора не изисква консултации с Парламента във връзка с молби, отправени към Комисията от страна на социалните партньори, Комисията изпрати предложението си на Парламента и поиска той да съобщи становището си на Комисията и на Съвета;

| 2. | Подкрепя подписаното от социалните партньори споразумение относно някои аспекти на условията на труд в сектора на морското корабоплаване, тъй като то представлява добър баланс между потребността от подобряване на условията на труд и от защита на здравето и безопасността на морските лица; |
| --- | --- |

2.

Подкрепя подписаното от социалните партньори споразумение относно някои аспекти на условията на труд в сектора на морското корабоплаване, тъй като то представлява добър баланс между потребността от подобряване на условията на труд и от защита на здравето и безопасността на морските лица;

| 3. | Изразява съгласие, че споразумението следва да бъде внесено в Съвета; призовава, следователно, Съвета да приеме предложението на Комисията за директива на Съвета относно прилагането на споразумението във вида, в който е сключено от социалните партньори, като се вземат предвид всички особени интереси съответно на държавите-членки и на ЕС; |
| --- | --- |

3.

Изразява съгласие, че споразумението следва да бъде внесено в Съвета; призовава, следователно, Съвета да приеме предложението на Комисията за директива на Съвета относно прилагането на споразумението във вида, в който е сключено от социалните партньори, като се вземат предвид всички особени интереси съответно на държавите-членки и на ЕС;

| 4. | Счита, че е от съществено значение в световен мащаб да се определят и да се спазват минимални стандарти за трудова заетост и здравословни и безопасни условия на труд за морския персонал, нает или работещ на борда на морски кораби; |
| --- | --- |

4.

Счита, че е от съществено значение в световен мащаб да се определят и да се спазват минимални стандарти за трудова заетост и здравословни и безопасни условия на труд за морския персонал, нает или работещ на борда на морски кораби;

| 5. | Приветства факта, че споразумението, във вида, в който е сключено от социалните партньори, и предложението на Комисията за директива на Съвета предвиждат само минимални изисквания, като оставят на държавите-членки и/или социалните партньори свобода да приемат мерки, които са по-благоприятни за работниците в съответната област и съответстват по същество на разпоредбите на Част А от кодекса на Конвенцията; |
| --- | --- |

5.

Приветства факта, че споразумението, във вида, в който е сключено от социалните партньори, и предложението на Комисията за директива на Съвета предвиждат само минимални изисквания, като оставят на държавите-членки и/или социалните партньори свобода да приемат мерки, които са по-благоприятни за работниците в съответната област и съответстват по същество на разпоредбите на Част А от кодекса на Конвенцията;

| 6. | Напомня предвидената възможност за гъвкавост за държавите, подписали Конвенцията, по силата на член II, параграф 6 от въпросната Конвенция; |
| --- | --- |

6.

Напомня предвидената възможност за гъвкавост за държавите, подписали Конвенцията, по силата на член II, параграф 6 от въпросната Конвенция;

| 7. | Подчертава ключовата роля на социалните партньори за подобряването на здравословните и безопасни условия на труд за работниците; изцяло подкрепя компетентното включване на социалните партньори в преговорите в рамките на социалния диалог и сключването на споразумения относно условията на труд; |
| --- | --- |

7.

Подчертава ключовата роля на социалните партньори за подобряването на здравословните и безопасни условия на труд за работниците; изцяло подкрепя компетентното включване на социалните партньори в преговорите в рамките на социалния диалог и сключването на споразумения относно условията на труд;

| 8. | Препоръчва да се приеме предложението на Комисията; |
| --- | --- |

8.

Препоръчва да се приеме предложението на Комисията;

| 9. | Призовава държавите-членки без забавяне да ратифицират Конвенцията за морски труд от 2006 г.; |
| --- | --- |

9.

Призовава държавите-членки без забавяне да ратифицират Конвенцията за морски труд от 2006 г.;

| 10. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията и социалните-партньори. |
| --- | --- |

10.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията и социалните-партньори.

---

(1)  ОВ L 167, 2.7.1999 г., стр. 33.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/71 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/71

---

Развитие на Съвета на ООН по правата на човека

P6_TA(2009)0021

Резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно развитието на Съвета на ООН по правата на човека, включително ролята на ЕС (2008/2201(INI))

(2010/C 46 E/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции, считано от 1996 г., относно Комисията на ООН по правата на човека, и по-специално резолюцията си от 16 март 2006 г. за резултатите от преговорите относно Съвета на ООН по правата на човека и 62-та сесия на Комисията на ООН по правата на човека (1), както и от 29 януари 2004 г. относно отношенията между Европейския съюз и ООН (2), от 9 юни 2005 г. относно реформата на ООН (3), от 29 септември 2005 г. относно резултата от световната среща на високо равнище на Обединените нации от 14-16 септември 2005 г. (4) и от 21 февруари 2008 г. относно седмата сесия на Съвета на ООН по правата на човека (5), и от 8 май 2008 г. относно Годишния доклад за 2007 г. относно правата на човека по света и политиката на ЕС в тази област (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции, считано от 1996 г., относно Комисията на ООН по правата на човека, и по-специално резолюцията си от 16 март 2006 г. за резултатите от преговорите относно Съвета на ООН по правата на човека и 62-та сесия на Комисията на ООН по правата на човека (1), както и от 29 януари 2004 г. относно отношенията между Европейския съюз и ООН (2), от 9 юни 2005 г. относно реформата на ООН (3), от 29 септември 2005 г. относно резултата от световната среща на високо равнище на Обединените нации от 14-16 септември 2005 г. (4) и от 21 февруари 2008 г. относно седмата сесия на Съвета на ООН по правата на човека (5), и от 8 май 2008 г. относно Годишния доклад за 2007 г. относно правата на човека по света и политиката на ЕС в тази област (6),

| — | като взе предвид неотложните си резолюции относно правата на човека и демокрацията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид неотложните си резолюции относно правата на човека и демокрацията,

| — | като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН от 21 март 2005 г. , озаглавен „В условията на по-голяма свобода: към сигурност, развитие и човешки права за всички“, последващата резолюция A/RES/60/1 на Общото събрание на ООН за резултатите от световната среща на високо равнище през 2005 г. и доклада на генералния секретар от 7 март 2006 г. , озаглавен „Да инвестираме в ООН: за по-силна Организация в целия свят“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН от 21 март 2005 г. , озаглавен „В условията на по-голяма свобода: към сигурност, развитие и човешки права за всички“, последващата резолюция A/RES/60/1 на Общото събрание на ООН за резултатите от световната среща на високо равнище през 2005 г. и доклада на генералния секретар от 7 март 2006 г. , озаглавен „Да инвестираме в ООН: за по-силна Организация в целия свят“,

| — | като взе предвид резолюция A/RES/60/251 на Общото събрание на ООН за създаване на Съвет по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция A/RES/60/251 на Общото събрание на ООН за създаване на Съвет по правата на човека,

| — | като взе предвид декларацията на Председателството на ЕС от името на Европейския съюз от 16 март 2006 г. относно създаването на Съвет на ООН по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Председателството на ЕС от името на Европейския съюз от 16 март 2006 г. относно създаването на Съвет на ООН по правата на човека,

| — | като взе предвид предишните редовни и извънредни сесии на Съвета на ООН по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните редовни и извънредни сесии на Съвета на ООН по правата на човека,

| — | като взе предвид резултатите от дейността на работните групи на Съвета на ООН по правата на човека във връзка с процедурата за подаване на жалби, общия периодичен преглед (ОПП), бъдещата система за експертни съвети, дневния ред, годишната работна програма, работните методи, правилника за дейността и преразглеждането на специалните процедури, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от дейността на работните групи на Съвета на ООН по правата на човека във връзка с процедурата за подаване на жалби, общия периодичен преглед (ОПП), бъдещата система за експертни съвети, дневния ред, годишната работна програма, работните методи, правилника за дейността и преразглеждането на специалните процедури,

| — | като взе предвид резултатите от третите избори за държави, които да членуват в Съвета на ООН по правата на човека, проведени по време на Общото заседание на ООН от 21 май 2008 г. , |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от третите избори за държави, които да членуват в Съвета на ООН по правата на човека, проведени по време на Общото заседание на ООН от 21 май 2008 г. ,

| — | като взе предвид резултатите от изборите за председателство на Съвета на ООН по правата на човека, проведени на 19 юни 2008 г. , |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от изборите за председателство на Съвета на ООН по правата на човека, проведени на 19 юни 2008 г. ,

| — | като взе предвид първата, втората и третата сесии на ОПП, състояли се от 7 до 18 април 2008 г. ,от 5 до 16 май 2008 г. и от 1 до 15 декември 2008 г. , |
| --- | --- |

—

като взе предвид първата, втората и третата сесии на ОПП, състояли се от 7 до 18 април 2008 г. ,от 5 до 16 май 2008 г. и от 1 до 15 декември 2008 г. ,

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по външни работи (A6-0498/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по външни работи (A6-0498/2008),

| A. | като има предвид, че зачитането, насърчаването и защитата на универсалния характер на правата на човека са част от достиженията на правото на Европейския съюз и съставляват един от основните принципи на ЕС; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че зачитането, насърчаването и защитата на универсалния характер на правата на човека са част от достиженията на правото на Европейския съюз и съставляват един от основните принципи на ЕС;

| Б. | като има предвид, че ЕС поставя демокрацията и правата на човека в основата на своите външни отношения, и като има предвид, че неговата външна политика се основава на решителната и безрезервна подкрепа за ефективната многостранност, както е записано в Хартата на ООН; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕС поставя демокрацията и правата на човека в основата на своите външни отношения, и като има предвид, че неговата външна политика се основава на решителната и безрезервна подкрепа за ефективната многостранност, както е записано в Хартата на ООН;

| В. | като има предвид, че ООН и Съветът на ООН по правата на човека са едни от най-подходящите организации за всеобхватно справяне с въпросите на правата на човека и хуманитарните предизвикателства; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ООН и Съветът на ООН по правата на човека са едни от най-подходящите организации за всеобхватно справяне с въпросите на правата на човека и хуманитарните предизвикателства;

| Г. | като има предвид, че решението за създаването на Съвета на ООН по правата на човека като квази-постоянен орган беше като цяло добре прието като инициатива за коригиране на недостатъците на Комисията на ООН по правата на човека и за утвърждаване на мястото на правата на човека в рамките на междуправителствените дискусии; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че решението за създаването на Съвета на ООН по правата на човека като квази-постоянен орган беше като цяло добре прието като инициатива за коригиране на недостатъците на Комисията на ООН по правата на човека и за утвърждаване на мястото на правата на човека в рамките на междуправителствените дискусии;

| Д. | като има предвид, че Съветът на ООН по правата на човека сам си постави амбициозна програма за първите три години на съществуване, която включва преразглеждането на неговите собствени процедури и методи на работа, особено разработването и прилагането ОПП, в рамките на който вече са проведени три сесии, обхващащи 48 държави, от които осем са държави-членки на ЕС, както и преразглеждането на специалните процедури; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Съветът на ООН по правата на човека сам си постави амбициозна програма за първите три години на съществуване, която включва преразглеждането на неговите собствени процедури и методи на работа, особено разработването и прилагането ОПП, в рамките на който вече са проведени три сесии, обхващащи 48 държави, от които осем са държави-членки на ЕС, както и преразглеждането на специалните процедури;

| Е. | като има предвид, че ЕС решително подкрепяше и се застъпваше за създаването на Съвета на ООН по правата на човека, и като има предвид, че ЕС и държавите-членки са решени да играят активна и осезаема роля с оглед създаването и подпомагането на ефективен орган, който да отговори на съвременните предизвикателства във връзка с правата на човека; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС решително подкрепяше и се застъпваше за създаването на Съвета на ООН по правата на човека, и като има предвид, че ЕС и държавите-членки са решени да играят активна и осезаема роля с оглед създаването и подпомагането на ефективен орган, който да отговори на съвременните предизвикателства във връзка с правата на човека;

| Ж. | като има предвид, че ЕС решително подкрепи създаването на засилени критерии за определяне на мнозинство и членство за изборите за Съвета на ООН по правата на човека, които предложения не бяха възприети, а също и на процедури за надзор на действителното изпълнение на предизборните обещания на държавите-членки на ООН; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че ЕС решително подкрепи създаването на засилени критерии за определяне на мнозинство и членство за изборите за Съвета на ООН по правата на човека, които предложения не бяха възприети, а също и на процедури за надзор на действителното изпълнение на предизборните обещания на държавите-членки на ООН;

| З. | като има предвид, че въпреки продължаващите ограничения по отношение на единството на ЕС, най-вече поради противоречиви национални интереси, и продължаващото желание на държавите-членки да действат независимо в ООН, е очевидно, че те са по-сплотени в Съвета на ООН по правата на човека в сравнение с Комисията на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че въпреки продължаващите ограничения по отношение на единството на ЕС, най-вече поради противоречиви национални интереси, и продължаващото желание на държавите-членки да действат независимо в ООН, е очевидно, че те са по-сплотени в Съвета на ООН по правата на човека в сравнение с Комисията на ООН по правата на човека;

| И. | като има предвид факта, че държавите-членки на ЕС са в числено малцинство в Съвета на ООН по правата на човека, което сериозно възпрепятства възможностите на ЕС да оказва влияние върху дневния ред на Съвета на ООН по правата на човека и поставя сериозно предизвикателство пред включването на позициите на ЕС в неговата работа; |
| --- | --- |

И.

като има предвид факта, че държавите-членки на ЕС са в числено малцинство в Съвета на ООН по правата на човека, което сериозно възпрепятства възможностите на ЕС да оказва влияние върху дневния ред на Съвета на ООН по правата на човека и поставя сериозно предизвикателство пред включването на позициите на ЕС в неговата работа;

| Й. | като има предвид, че отсъствието на САЩ от Съвета на ООН по правата на човека, за което може да се съжалява, доведе до необходимостта ЕС да засили своята роля на водеща сила по въпросите на правата на човека сред демократичните страни; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че отсъствието на САЩ от Съвета на ООН по правата на човека, за което може да се съжалява, доведе до необходимостта ЕС да засили своята роля на водеща сила по въпросите на правата на човека сред демократичните страни;

| К. | като има предвид, че Парламентът следи отблизо развитията в Съвета на ООН по правата на човека, като изпраща редовни делегации на неговите заседания и като кани специални докладчици и независими експерти да дадат принос към работата му в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Парламентът следи отблизо развитията в Съвета на ООН по правата на човека, като изпраща редовни делегации на неговите заседания и като кани специални докладчици и независими експерти да дадат принос към работата му в областта на правата на човека;

| Л. | като има предвид, че процедурите и механизмите на Съвета на ООН по правата на човека трябва да бъдат преразгледани през 2011 г., както се предвижда в гореспоменатата резолюция 60/251 на Общото събрание; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че процедурите и механизмите на Съвета на ООН по правата на човека трябва да бъдат преразгледани през 2011 г., както се предвижда в гореспоменатата резолюция 60/251 на Общото събрание;

Цялостна оценка на първите три години на Съвета на ООН по правата на човека

| 1. | Приветства работата, извършена от Съвета на ООН по правата на човека до момента, и посочва, че той има потенциал да се развие като ценна рамка за многостранните усилия на ЕС в областта на правата на човека; въпреки това изразява съжаление, че през своите първи три години на функциониране новият орган все още не е успял да постигне съществен напредък при подобряването на резултатите на ООН в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

1.

Приветства работата, извършена от Съвета на ООН по правата на човека до момента, и посочва, че той има потенциал да се развие като ценна рамка за многостранните усилия на ЕС в областта на правата на човека; въпреки това изразява съжаление, че през своите първи три години на функциониране новият орган все още не е успял да постигне съществен напредък при подобряването на резултатите на ООН в областта на правата на човека;

| 2. | Приветства приемането от Съвета на ООН по правата на човека на важни нормативни текстове относно правата човека, включително Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване и Декларацията на ООН за правата на коренното население, както и факултативния протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права; отбелязва, че последният представлява ключово решение, тъй като предвижда процедура за индивидуални жалби, като създава механизъм, който дава възможност на лица, чиито икономически, социални и културни права са били нарушени, да представят петиции на международно равнище; призовава Общото събрание на ООН да приеме факултативен протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права и настоятелно призовава всички държави бързо да ратифицират Факултативния протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права; |
| --- | --- |

2.

Приветства приемането от Съвета на ООН по правата на човека на важни нормативни текстове относно правата човека, включително Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване и Декларацията на ООН за правата на коренното население, както и факултативния протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права; отбелязва, че последният представлява ключово решение, тъй като предвижда процедура за индивидуални жалби, като създава механизъм, който дава възможност на лица, чиито икономически, социални и културни права са били нарушени, да представят петиции на международно равнище; призовава Общото събрание на ООН да приеме факултативен протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права и настоятелно призовава всички държави бързо да ратифицират Факултативния протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права;

| 3. | Изразява съжаление относно липсата на действия от страна на Съвета на ООН по правата на човека в много от най-неотложните ситуации във връзка с правата на човека, което отчасти се дължи на засилващото се нежелание от страна на много от държавите, членуващи в Съвета, да се разгледа положението по страни, включително посредством резолюции за отделни страни, специални сесии и мандати за специални процедури по страни, като за причина се изтъква факта, че това би довело до предполагаемо политизиране на Съвета на ООН по правата на човека; отново изразява становището, че способността на Съвета на ООН по правата на човека да предприеме ефективни действия по отношение на положението в отделни държави е от основно значение за неговия авторитет и доверието в него; |
| --- | --- |

3.

Изразява съжаление относно липсата на действия от страна на Съвета на ООН по правата на човека в много от най-неотложните ситуации във връзка с правата на човека, което отчасти се дължи на засилващото се нежелание от страна на много от държавите, членуващи в Съвета, да се разгледа положението по страни, включително посредством резолюции за отделни страни, специални сесии и мандати за специални процедури по страни, като за причина се изтъква факта, че това би довело до предполагаемо политизиране на Съвета на ООН по правата на човека; отново изразява становището, че способността на Съвета на ООН по правата на човека да предприеме ефективни действия по отношение на положението в отделни държави е от основно значение за неговия авторитет и доверието в него;

| 4. | Приветства факта, че процедурата за избиране на Съвета на ООН по правата на човека позволи да бъдат изключени от него най-големите нарушители на правата на човека като Иран и Беларус; изразява съжаление въпреки това, че не всички географски групи са организирали истински избирателни процедури относно достъпа до Съвета на ООН по правата на човека; изразява съжаление, че системата на доброволни ангажименти даде много несъизмерими и неадекватни резултати, като позволи на правителствата да избегнат международните си задължения в областта на правата на човека; в това отношение е дълбоко обезпокоен от факта, че някои членове използваха така наречените „ангажименти“ като инструмент, и следователно отново потвърждава, че пълното сътрудничество със специалните процедури следва да остане основният критерий за достъп до Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

4.

Приветства факта, че процедурата за избиране на Съвета на ООН по правата на човека позволи да бъдат изключени от него най-големите нарушители на правата на човека като Иран и Беларус; изразява съжаление въпреки това, че не всички географски групи са организирали истински избирателни процедури относно достъпа до Съвета на ООН по правата на човека; изразява съжаление, че системата на доброволни ангажименти даде много несъизмерими и неадекватни резултати, като позволи на правителствата да избегнат международните си задължения в областта на правата на човека; в това отношение е дълбоко обезпокоен от факта, че някои членове използваха така наречените „ангажименти“ като инструмент, и следователно отново потвърждава, че пълното сътрудничество със специалните процедури следва да остане основният критерий за достъп до Съвета на ООН по правата на човека;

| 5. | Изразява съжаление относно нарастващото разделение по регионални групи в Съвета на ООН по правата на човека; счита, че този „групов манталитет“ подкопава неговата способност да действа ефективно, безпристрастно и обективно по отношение на нарушенията на правата на човека по света и че той би могъл да бъде същинската причина за пристрастността, избирателността и слабостта на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

5.

Изразява съжаление относно нарастващото разделение по регионални групи в Съвета на ООН по правата на човека; счита, че този „групов манталитет“ подкопава неговата способност да действа ефективно, безпристрастно и обективно по отношение на нарушенията на правата на човека по света и че той би могъл да бъде същинската причина за пристрастността, избирателността и слабостта на Съвета на ООН по правата на човека;

| 6. | Признава, че редица делегации в Женева са недостатъчно подготвени, за да водят по подходящ начин преговори по въпросите на правата на човека и по този начин разчитат на водачите на групата да определят тяхната позиция; въпреки това отбелязва, че тази тенденция беше ефикасно уравновесена по отношение на няколко ключови въпроса като Кодекса за поведение за специални процедури и положението в Дарфур, по-специално в рамките на Африканската и Азиатската групи; същевременно подчертава, че позициите, приети съвместно от ЕС и присъединяващите се страни, в голяма степен допринесоха за груповия манталитет; призовава Комисията да представи годишен доклад относно тенденциите при гласуване в ООН по въпросите на правата на човека, като анализира по какъв начин тези тенденции са били повлияни от политиките на ЕС, от държавите-членки на ЕС и от други групи; |
| --- | --- |

6.

Признава, че редица делегации в Женева са недостатъчно подготвени, за да водят по подходящ начин преговори по въпросите на правата на човека и по този начин разчитат на водачите на групата да определят тяхната позиция; въпреки това отбелязва, че тази тенденция беше ефикасно уравновесена по отношение на няколко ключови въпроса като Кодекса за поведение за специални процедури и положението в Дарфур, по-специално в рамките на Африканската и Азиатската групи; същевременно подчертава, че позициите, приети съвместно от ЕС и присъединяващите се страни, в голяма степен допринесоха за груповия манталитет; призовава Комисията да представи годишен доклад относно тенденциите при гласуване в ООН по въпросите на правата на човека, като анализира по какъв начин тези тенденции са били повлияни от политиките на ЕС, от държавите-членки на ЕС и от други групи;

| 7. | Признава, че широкият състав на Съвета на ООН по правата на човека и участието на много държави наблюдателки осигуряват почти всеобщо участие в неговите разисквания; счита, предвид предстоящия през 2011 г. преглед, че би могла да се проучи възможността за отваряне на Съвета на ООН по правата на човека за всеобщо членство, макар че би могло да се докаже, че един по-тесен състав би бил по-ползотворен; |
| --- | --- |

7.

Признава, че широкият състав на Съвета на ООН по правата на човека и участието на много държави наблюдателки осигуряват почти всеобщо участие в неговите разисквания; счита, предвид предстоящия през 2011 г. преглед, че би могла да се проучи възможността за отваряне на Съвета на ООН по правата на човека за всеобщо членство, макар че би могло да се докаже, че един по-тесен състав би бил по-ползотворен;

| 8. | Признава текущите разисквания относно взаимовръзката между Съвета на ООН по правата на човека и Третия комитет на Общото събрание; припомня в тази връзка, че Третият комитет има за задача да бъде проводник, в рамките на този орган, който включва всички държави-членки на ООН, на основните въпроси, които будят загрижеността на Съвета на ООН по правата на човека; счита, че този орган може също така да компенсира недостатъците на Съвета на ООН по правата на човека, по същия начин както Общото събрание компенсира по отношение на решенията на Съвета за сигурност, което е важен елемент на допълняемостта между Съвета на ООН по правата на човека и Третия комитет; призовава ЕС да потвърди своя ангажимент за подпомагане на Съвета на ООН по правата на човека и за подобряване на неговата ефективност като единствена платформа, специализирана по въпросите на универсалните права на човека, и конкретен форум за разглеждане на правата на човека в рамките на системата на ООН; |
| --- | --- |

8.

Признава текущите разисквания относно взаимовръзката между Съвета на ООН по правата на човека и Третия комитет на Общото събрание; припомня в тази връзка, че Третият комитет има за задача да бъде проводник, в рамките на този орган, който включва всички държави-членки на ООН, на основните въпроси, които будят загрижеността на Съвета на ООН по правата на човека; счита, че този орган може също така да компенсира недостатъците на Съвета на ООН по правата на човека, по същия начин както Общото събрание компенсира по отношение на решенията на Съвета за сигурност, което е важен елемент на допълняемостта между Съвета на ООН по правата на човека и Третия комитет; призовава ЕС да потвърди своя ангажимент за подпомагане на Съвета на ООН по правата на човека и за подобряване на неговата ефективност като единствена платформа, специализирана по въпросите на универсалните права на човека, и конкретен форум за разглеждане на правата на човека в рамките на системата на ООН;

| 9. | Изразява своето силно безпокойство относно факта, че принципът на универсалността на правата на човека все повече бива излаган на риск, както се вижда най-вече от опитите от страна на някои държави да въведат ограничения на всеобщо признати права на човека като свободата на изразяване или да тълкуват правата на човека в контекста на идеологически или културни традиции или обичаи; призовава ЕС да запази бдителност по отношение на тези опити и решително да защити принципите на универсалност, неделимост и взаимосвързаност на правата на човека; |
| --- | --- |

9.

Изразява своето силно безпокойство относно факта, че принципът на универсалността на правата на човека все повече бива излаган на риск, както се вижда най-вече от опитите от страна на някои държави да въведат ограничения на всеобщо признати права на човека като свободата на изразяване или да тълкуват правата на човека в контекста на идеологически или културни традиции или обичаи; призовава ЕС да запази бдителност по отношение на тези опити и решително да защити принципите на универсалност, неделимост и взаимосвързаност на правата на човека;

Специални процедури

| 10. | Счита, че специалните процедури са в основата на механизмите на ООН в областта на правата на човека, и подчертава, че доверието в Съвета на ООН по правата на човека и неговата ефективност при защитата на правата на човека се уповават на сътрудничеството със специалните процедури и тяхното пълно прилагане, както и на приемането на реформи, които биха засилили тяхната способност да действат по отношение на нарушенията на правата на човека; |
| --- | --- |

10.

Счита, че специалните процедури са в основата на механизмите на ООН в областта на правата на човека, и подчертава, че доверието в Съвета на ООН по правата на човека и неговата ефективност при защитата на правата на човека се уповават на сътрудничеството със специалните процедури и тяхното пълно прилагане, както и на приемането на реформи, които биха засилили тяхната способност да действат по отношение на нарушенията на правата на човека;

| 11. | Разглежда специалните процедури относно положението по страни като основен инструмент за подобряване на правата на човека по места; счита, че естеството и честотата на прегледите по страни в рамките на ОПП не могат да заменят мандатите за отделни страни; следователно се противопоставя на опитите на някои страни да използват аргумента за „рационализация“ на специалните процедури с оглед отстраняване на тези мандати; в това отношение изразява съжаление относно приключването на мандатите по отношение на Република Беларус, Демократична република Конго и Република Куба, както и премахването на експертната група по Дарфур; |
| --- | --- |

11.

Разглежда специалните процедури относно положението по страни като основен инструмент за подобряване на правата на човека по места; счита, че естеството и честотата на прегледите по страни в рамките на ОПП не могат да заменят мандатите за отделни страни; следователно се противопоставя на опитите на някои страни да използват аргумента за „рационализация“ на специалните процедури с оглед отстраняване на тези мандати; в това отношение изразява съжаление относно приключването на мандатите по отношение на Република Беларус, Демократична република Конго и Република Куба, както и премахването на експертната група по Дарфур;

| 12. | Отбелязва въвеждането на условия за прекратяването на националния мандат на Бурунди; признава, че е важно да се определи стратегия за изход от положението за всяка от тези специални процедури по страни; |
| --- | --- |

12.

Отбелязва въвеждането на условия за прекратяването на националния мандат на Бурунди; признава, че е важно да се определи стратегия за изход от положението за всяка от тези специални процедури по страни;

| 13. | Осъжда усилията на няколко членки на Съвета на ООН по правата на човека за ограничаване на независимостта и ефикасността на специалните процедури; отбелязва в това отношение приемането на 18 юни 2007 г. на Кодекс за поведение на мандатоносителите по специалните процедури; призовава Съвета на ООН по правата на човека да приложи този кодекс за поведение в духа на гореупоменатата резолюция A/RES/60/251 и да зачита независимостта на специалните процедури; |
| --- | --- |

13.

Осъжда усилията на няколко членки на Съвета на ООН по правата на човека за ограничаване на независимостта и ефикасността на специалните процедури; отбелязва в това отношение приемането на 18 юни 2007 г. на Кодекс за поведение на мандатоносителите по специалните процедури; призовава Съвета на ООН по правата на човека да приложи този кодекс за поведение в духа на гореупоменатата резолюция A/RES/60/251 и да зачита независимостта на специалните процедури;

| 14. | Призовава за подобряване на подбора и назначаването на съответните мандатоносители по специалните процедури, по-специално чрез търсене на начини и средства за подобряване на съществуващия списък от кандидати в рамките на Службата на Върховния комисар за правата на човека и засилване на независимостта на мандатоносителите въз основа опита и експертните познания на кандидатите, като надлежно се обръща внимание на географското представителство и баланса между половете; |
| --- | --- |

14.

Призовава за подобряване на подбора и назначаването на съответните мандатоносители по специалните процедури, по-специално чрез търсене на начини и средства за подобряване на съществуващия списък от кандидати в рамките на Службата на Върховния комисар за правата на човека и засилване на независимостта на мандатоносителите въз основа опита и експертните познания на кандидатите, като надлежно се обръща внимание на географското представителство и баланса между половете;

| 15. | Подчертава нуждата от по-добри последващи действия по отношение на резултатите и препоръките от специалните процедури, които биха могли да включват създаването на механизми за докладване относно прилагането на препоръките; |
| --- | --- |

15.

Подчертава нуждата от по-добри последващи действия по отношение на резултатите и препоръките от специалните процедури, които биха могли да включват създаването на механизми за докладване относно прилагането на препоръките;

| 16. | Счита, че ОПП е инструмент, който допълва специалните процедури, и дава възможност за по-ефективно използване на докладите по тях и за гарантиране на засилено сътрудничество и последващи действия към тяхната работа; |
| --- | --- |

16.

Счита, че ОПП е инструмент, който допълва специалните процедури, и дава възможност за по-ефективно използване на докладите по тях и за гарантиране на засилено сътрудничество и последващи действия към тяхната работа;

| 17. | Призовава да се предоставя непрекъснато подпомагане на специалните процедури във връзка с финансирането и човешките ресурси; |
| --- | --- |

17.

Призовава да се предоставя непрекъснато подпомагане на специалните процедури във връзка с финансирането и човешките ресурси;

Общ периодичен преглед

| 18. | Признава потенциалната стойност на механизма на ОПП за подобряването на универсалността на надзора върху ангажиментите и практиките в цял свят в областта на правата на човека чрез подлагане на всички членуващи в ООН държави на еднакво третиране и надзор и чрез създаване на нови възможности за неправителствените организации (НПО) да установяват диалог с конкретни държави; |
| --- | --- |

18.

Признава потенциалната стойност на механизма на ОПП за подобряването на универсалността на надзора върху ангажиментите и практиките в цял свят в областта на правата на човека чрез подлагане на всички членуващи в ООН държави на еднакво третиране и надзор и чрез създаване на нови възможности за неправителствените организации (НПО) да установяват диалог с конкретни държави;

| 19. | Приветства факта, че ОПП предостави стимул за много държави да се ангажират с изпълнение на своите международни задължения, с последващи действия на заключенията и препоръките на органите по Договора и специалните процедури, с представяне на обобщаващи доклади на органите по Договора, с отговор на неизпълнени искания за покани за специални процедури, с ратифициране на досега нератифицирани договори и с приемане на национално законодателство, насочено към гарантиране на спазването на задълженията по подписаните от тях договори; |
| --- | --- |

19.

Приветства факта, че ОПП предостави стимул за много държави да се ангажират с изпълнение на своите международни задължения, с последващи действия на заключенията и препоръките на органите по Договора и специалните процедури, с представяне на обобщаващи доклади на органите по Договора, с отговор на неизпълнени искания за покани за специални процедури, с ратифициране на досега нератифицирани договори и с приемане на национално законодателство, насочено към гарантиране на спазването на задълженията по подписаните от тях договори;

| 20. | Изразява съжаление, че първите три сесии не задоволиха напълно очакванията по отношение на „обективен, прозрачен, неизбирателен, конструктивен, неконфронтационен и неполитизиран“ процес (7); |
| --- | --- |

20.

Изразява съжаление, че първите три сесии не задоволиха напълно очакванията по отношение на „обективен, прозрачен, неизбирателен, конструктивен, неконфронтационен и неполитизиран“ процес (7);

| 21. | Подчертава, че тази цел може да бъде постигната единствено, ако прегледът включва независима експертиза на всички етапи от провеждането му, а също така и ефективен, насочен към постигането на резултати механизъм за последващи действия; |
| --- | --- |

21.

Подчертава, че тази цел може да бъде постигната единствено, ако прегледът включва независима експертиза на всички етапи от провеждането му, а също така и ефективен, насочен към постигането на резултати механизъм за последващи действия;

| 22. | Изразява съжаление относно липсата на акцент върху икономическите, социалните и културните права, както и върху правата на малцинствата по време на процеса на ОПП и призовава да се обърне повече внимание на тези права по време на идните сесии, в съответствие с принципа на универсалност, неделимост и взаимосвързаност на правата на човека; |
| --- | --- |

22.

Изразява съжаление относно липсата на акцент върху икономическите, социалните и културните права, както и върху правата на малцинствата по време на процеса на ОПП и призовава да се обърне повече внимание на тези права по време на идните сесии, в съответствие с принципа на универсалност, неделимост и взаимосвързаност на правата на човека;

| 23. | Осъжда използването на политически съюзи за предпазване на определени държави от надзор, вместо да се подходи към критична оценка на условията и закрилата на правата на човека, което сериозно подкопава основната цел на ОПП; отбелязва, че тази практика достигна опасни равнища при прегледа относно Тунис, който съдържаше декларации, които бяха в значително противоречие със заключенията на независимите експерти; отбелязва въпреки това, че изглежда този конкретен преглед не е отражение на тенденция; |
| --- | --- |

23.

Осъжда използването на политически съюзи за предпазване на определени държави от надзор, вместо да се подходи към критична оценка на условията и закрилата на правата на човека, което сериозно подкопава основната цел на ОПП; отбелязва, че тази практика достигна опасни равнища при прегледа относно Тунис, който съдържаше декларации, които бяха в значително противоречие със заключенията на независимите експерти; отбелязва въпреки това, че изглежда този конкретен преглед не е отражение на тенденция;

| 24. | Приветства решението на ЕС да не се правят съвместни изказвания при прегледите по страни, а да се осигури допълняемост на изказванията, така че да могат да се повдигнат широк кръг от въпроси; подчертава в това отношение опитите на ЕС да се разчупи груповия манталитет в Съвета на ООН по правата на човека, като държавите поставят въпроси относно резултатите една на друга; приветства степента на ангажираност на държавите-членки на ЕС при прегледите, включително прегледите, касаещи други държави-членки на ЕС; насърчава ЕС да продължи изграждането на настоящия модел на „слаба координация“ и да осигури, че всички държави и всички теми са обхванати от държавите-членки на ЕС достатъчно задълбочено и че се избягват повторения; |
| --- | --- |

24.

Приветства решението на ЕС да не се правят съвместни изказвания при прегледите по страни, а да се осигури допълняемост на изказванията, така че да могат да се повдигнат широк кръг от въпроси; подчертава в това отношение опитите на ЕС да се разчупи груповия манталитет в Съвета на ООН по правата на човека, като държавите поставят въпроси относно резултатите една на друга; приветства степента на ангажираност на държавите-членки на ЕС при прегледите, включително прегледите, касаещи други държави-членки на ЕС; насърчава ЕС да продължи изграждането на настоящия модел на „слаба координация“ и да осигури, че всички държави и всички теми са обхванати от държавите-членки на ЕС достатъчно задълбочено и че се избягват повторения;

| 25. | Изразява загриженост, че в няколко случая окончателният доклад за ОПП и интерактивният диалог по време на прегледа не отразяват съдържащата се в обобщителните документи информация или дори противоречат на заключенията на независимите експерти, лишавайки по този начин прегледа от неговия смисъл, и че направените в докладите на работната група препоръки са формулирани прекалено общо и им липса оперативна същност; призовава членовете на работната група за ОПП да предоставят измерими, конкретни, реалистични и насочени към жертвите препоръки в своите бъдещи прегледи, въз основа на информация, установена от независими механизми за наблюдение или НПО; |
| --- | --- |

25.

Изразява загриженост, че в няколко случая окончателният доклад за ОПП и интерактивният диалог по време на прегледа не отразяват съдържащата се в обобщителните документи информация или дори противоречат на заключенията на независимите експерти, лишавайки по този начин прегледа от неговия смисъл, и че направените в докладите на работната група препоръки са формулирани прекалено общо и им липса оперативна същност; призовава членовете на работната група за ОПП да предоставят измерими, конкретни, реалистични и насочени към жертвите препоръки в своите бъдещи прегледи, въз основа на информация, установена от независими механизми за наблюдение или НПО;

| 26. | Изразява съжаление относно незадължителния характер на препоръките от ОПП, което произтича от правото, предоставено на държавите по ОПП, да решават кои препоръки могат да приемат; отбелязва, че в някои случаи, като например случая с Шри Ланка, процентът на приетите препоръки е нисък; счита въпреки това, че е възможно не всички препоръки да имат стойност или да са в съответствие с международните задължения в областта на правата на човека; следователно счита, че това показва, че ОПП може да се окаже недотам полезен инструмент в някои случаи, и подчертава важността на независими механизми за наблюдение и на заключенията на НПО в процеса на ОПП, като се продължат мандатите по страни на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

26.

Изразява съжаление относно незадължителния характер на препоръките от ОПП, което произтича от правото, предоставено на държавите по ОПП, да решават кои препоръки могат да приемат; отбелязва, че в някои случаи, като например случая с Шри Ланка, процентът на приетите препоръки е нисък; счита въпреки това, че е възможно не всички препоръки да имат стойност или да са в съответствие с международните задължения в областта на правата на човека; следователно счита, че това показва, че ОПП може да се окаже недотам полезен инструмент в някои случаи, и подчертава важността на независими механизми за наблюдение и на заключенията на НПО в процеса на ОПП, като се продължат мандатите по страни на Съвета на ООН по правата на човека;

| 27. | Осъжда опитите на някои държави-членки на цензурират приноса на НПО; изразява съжаление относно ограниченото отражение на участието на НПО върху окончателните решения, предвид ограниченото време за изказване, което им е отредено за обсъждане на доклада на ОПП, както и ограничения позволен обхват на техните изказвания, който им позволява да правят общи коментари, но не и да засягат отново въпроси, разглеждани в работните групи; |
| --- | --- |

27.

Осъжда опитите на някои държави-членки на цензурират приноса на НПО; изразява съжаление относно ограниченото отражение на участието на НПО върху окончателните решения, предвид ограниченото време за изказване, което им е отредено за обсъждане на доклада на ОПП, както и ограничения позволен обхват на техните изказвания, който им позволява да правят общи коментари, но не и да засягат отново въпроси, разглеждани в работните групи;

| 28. | Изразява съжаление във връзка с липсата на всеобхватни консултации на национално равнище, в които да вземат участие НПО, относно докладите за държавите-членки на ООН; призовава следователно всички държави, подложени на преглед, да се включат по прозрачен начин в дискусия по същество относно резултатите им в областта на правата на човека, като се включат всички сектори на правителството и гражданското общество и се има предвид, че основната цел на прегледа е подобряването по места на правата на човека; |
| --- | --- |

28.

Изразява съжаление във връзка с липсата на всеобхватни консултации на национално равнище, в които да вземат участие НПО, относно докладите за държавите-членки на ООН; призовава следователно всички държави, подложени на преглед, да се включат по прозрачен начин в дискусия по същество относно резултатите им в областта на правата на човека, като се включат всички сектори на правителството и гражданското общество и се има предвид, че основната цел на прегледа е подобряването по места на правата на човека;

| 29. | Призовава всички държави да проведат обширни национални консултации след прегледа въз основа на неговите препоръки; призовава ЕС допълнително да проучи по какъв начин тези препоръки могат да бъдат използвани при разработването на програми за техническа помощ; |
| --- | --- |

29.

Призовава всички държави да проведат обширни национални консултации след прегледа въз основа на неговите препоръки; призовава ЕС допълнително да проучи по какъв начин тези препоръки могат да бъдат използвани при разработването на програми за техническа помощ;

| 30. | Призовава Съвета на ООН по правата на човека да подкрепи усилията, насочени към повишаване на отчетността на държавите-членки на ООН в областта на правата на човека чрез повишаване на ефикасността на ОПП, главно чрез засилване на контрола на процедурите с оглед избягване на умишлено възпрепятстване или тактики за отвличане на вниманието, които подкопават самото предназначение на ООН, на Съвета на ООН по правата на човека и на ОПП; |
| --- | --- |

30.

Призовава Съвета на ООН по правата на човека да подкрепи усилията, насочени към повишаване на отчетността на държавите-членки на ООН в областта на правата на човека чрез повишаване на ефикасността на ОПП, главно чрез засилване на контрола на процедурите с оглед избягване на умишлено възпрепятстване или тактики за отвличане на вниманието, които подкопават самото предназначение на ООН, на Съвета на ООН по правата на човека и на ОПП;

Прозрачност и участие на гражданското общество в работата на Съвета на ООН по правата на човека

| 31. | Отново заявява важността на участието на гражданското общество в работата на Съвета на ООН по правата на човека и настоятелно призовава държавите-членки на ЕС да въведат ефективни начини и инструменти, така че гражданското общество да участва в Съвета на ООН по правата на човека, както и да се възползват от прерогативите, предоставени им от техния консултативен статус, за внасяне на писмени съобщения и за устни изявления; |
| --- | --- |

31.

Отново заявява важността на участието на гражданското общество в работата на Съвета на ООН по правата на човека и настоятелно призовава държавите-членки на ЕС да въведат ефективни начини и инструменти, така че гражданското общество да участва в Съвета на ООН по правата на човека, както и да се възползват от прерогативите, предоставени им от техния консултативен статус, за внасяне на писмени съобщения и за устни изявления;

| 32. | Приветства решението за запазване на практиката НПО в областта на правата на човека да участват в разискванията и изразява надежда това участие да бъде подобрено и засилено в бъдеще; отново призовава за реформа на Комитета на ООН по неправителствените организации, с цел да се осигури ефективното участие на независими НПО, и изтъква, че препоръките за акредитация трябва да бъдат изготвяни от независими експерти въз основа на работата и приноса на НПО; |
| --- | --- |

32.

Приветства решението за запазване на практиката НПО в областта на правата на човека да участват в разискванията и изразява надежда това участие да бъде подобрено и засилено в бъдеще; отново призовава за реформа на Комитета на ООН по неправителствените организации, с цел да се осигури ефективното участие на независими НПО, и изтъква, че препоръките за акредитация трябва да бъдат изготвяни от независими експерти въз основа на работата и приноса на НПО;

| 33. | Отбелязва, че естеството на постоянен орган на Съвета на ООН по правата на човека изправя пред особени предизвикателства НПО, които не нямат седалище в Женева; приветства следователно приноса на агенциите, служещи за връзка на НПО със Службата на Върховния комисар за правата на човека и службата на ООН в Женева, с цел предоставяне на НПО на информация за дейностите и улесняване на тяхното участие в работата на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва, че естеството на постоянен орган на Съвета на ООН по правата на човека изправя пред особени предизвикателства НПО, които не нямат седалище в Женева; приветства следователно приноса на агенциите, служещи за връзка на НПО със Службата на Върховния комисар за правата на човека и службата на ООН в Женева, с цел предоставяне на НПО на информация за дейностите и улесняване на тяхното участие в работата на Съвета на ООН по правата на човека;

| 34. | Призовава донорите да обърнат внимание на потребностите от обучение и финансиране на организациите по правата на човека, особено на онези, които нямат седалище в Женева, по начин, който да им позволи да участват последователно и ефективно в работата на Съвета на ООН по правата на човека; призовава Комисията да подкрепи допълнително инициативите на гражданското общество за надзор на правителствените политики по въпросите на правата на човека в ООН; |
| --- | --- |

34.

Призовава донорите да обърнат внимание на потребностите от обучение и финансиране на организациите по правата на човека, особено на онези, които нямат седалище в Женева, по начин, който да им позволи да участват последователно и ефективно в работата на Съвета на ООН по правата на човека; призовава Комисията да подкрепи допълнително инициативите на гражданското общество за надзор на правителствените политики по въпросите на правата на човека в ООН;

| 35. | Изразява съжаление относно липсата на обществен интерес и познаване на Съвета на ООН по правата на човека; приветства поради това инициативите на Службата на Върховния комисар за правата на човека за повишаване на прозрачността, а именно за създаването на „Бюлетин на неофициалните заседания“; приветства излъчването чрез уебстрийминг на сесиите на Съвета на ООН по правата на човека, целящо да се повиши обществената осведоменост относно неговата работа; |
| --- | --- |

35.

Изразява съжаление относно липсата на обществен интерес и познаване на Съвета на ООН по правата на човека; приветства поради това инициативите на Службата на Върховния комисар за правата на човека за повишаване на прозрачността, а именно за създаването на „Бюлетин на неофициалните заседания“; приветства излъчването чрез уебстрийминг на сесиите на Съвета на ООН по правата на човека, целящо да се повиши обществената осведоменост относно неговата работа;

Служба на Върховния комисар за правата на човека

| 36. | Отново потвърждава становището си, че Службата на Върховния комисар за правата на човека е ключов орган в системата на ООН, тъй като играе първостепенна роля в защитата и утвърждаването на правата на човека чрез включването им в цялата система на ООН и във всички съответни организации, особено във връзка с дейности, свързани с възстановяването или укрепването на мира, развитието и хуманитарни действия; |
| --- | --- |

36.

Отново потвърждава становището си, че Службата на Върховния комисар за правата на човека е ключов орган в системата на ООН, тъй като играе първостепенна роля в защитата и утвърждаването на правата на човека чрез включването им в цялата система на ООН и във всички съответни организации, особено във връзка с дейности, свързани с възстановяването или укрепването на мира, развитието и хуманитарни действия;

| 37. | Отново потвърждава подкрепата си за Службата на Върховния комисар за правата на човека и ангажимента си към целостта на правомощията му и към независимостта и обективността му; |
| --- | --- |

37.

Отново потвърждава подкрепата си за Службата на Върховния комисар за правата на човека и ангажимента си към целостта на правомощията му и към независимостта и обективността му;

| 38. | Насърчава усилията на Службата на Върховния комисар за правата на човека да засили присъствието си по места чрез откриване на регионални офиси; в тази връзка приветства подписването на меморандум за разбирателство между Службата на Върховния комисар за правата на човека и органите на Киргизката република по повод откриването на регионален офис на Службата в Бишкек; отново изразява признателност за работата, извършена от Службата на Върховния комисар за правата на човека в подкрепа на органите по Договора и специалните процедури; |
| --- | --- |

38.

Насърчава усилията на Службата на Върховния комисар за правата на човека да засили присъствието си по места чрез откриване на регионални офиси; в тази връзка приветства подписването на меморандум за разбирателство между Службата на Върховния комисар за правата на човека и органите на Киргизката република по повод откриването на регионален офис на Службата в Бишкек; отново изразява признателност за работата, извършена от Службата на Върховния комисар за правата на човека в подкрепа на органите по Договора и специалните процедури;

| 39. | Изразява признателност за работата на г-жа Louise Arbour като Върховен комисар за правата на човека, както и за показаните от нея ангажираност и интегритет, и е уверен, че нейната приемничка г-жа Navanethem Pillay ще започне работа с подобен ентусиазъм и ще бъде на висотата на предизвикателствата на този пост; |
| --- | --- |

39.

Изразява признателност за работата на г-жа Louise Arbour като Върховен комисар за правата на човека, както и за показаните от нея ангажираност и интегритет, и е уверен, че нейната приемничка г-жа Navanethem Pillay ще започне работа с подобен ентусиазъм и ще бъде на висотата на предизвикателствата на този пост;

| 40. | Приветства доброволните вноски, които Комисията от години прави за Службата на Върховния комисар за правата на човека, в това число 4 млн. евро през 2008 г. в рамките на Европейския инструмент за демокрация и права на човека; призовава държавите-членки на ЕС да продължат да подкрепят Службата на Върховния комисар за правата на човека, особено в административния и бюджетен Пети комитет на Общото събрание, за да гарантират, че няма намеса в нейната независимост и че тя разполага с всички необходими финансови средства, за да изпълнява мандата си; |
| --- | --- |

40.

Приветства доброволните вноски, които Комисията от години прави за Службата на Върховния комисар за правата на човека, в това число 4 млн. евро през 2008 г. в рамките на Европейския инструмент за демокрация и права на човека; призовава държавите-членки на ЕС да продължат да подкрепят Службата на Върховния комисар за правата на човека, особено в административния и бюджетен Пети комитет на Общото събрание, за да гарантират, че няма намеса в нейната независимост и че тя разполага с всички необходими финансови средства, за да изпълнява мандата си;

Ролята на ЕС в Съвета на ООН по правата на човека

| 41. | Приветства активното участие на ЕС през първите три години от функционирането на Съвета на ООН по правата на човека, по-специално посредством самостоятелното или съвместно предлагане и подкрепяне на резолюции, правенето на изявления, участието в интерактивни диалози и дебати, както и успешното призоваване за специални сесии относно положението по отношение на правата на човека в Дарфур през декември 2006 г., в Бирма/Мианмар през октомври 2007 г. и в източната част на Демократична република Конго през ноември 2008 г.; признава поетите от ЕС ангажименти да предприеме действия в Съвета на ООН по правата на човека по отношение на положението по страни; |
| --- | --- |

41.

Приветства активното участие на ЕС през първите три години от функционирането на Съвета на ООН по правата на човека, по-специално посредством самостоятелното или съвместно предлагане и подкрепяне на резолюции, правенето на изявления, участието в интерактивни диалози и дебати, както и успешното призоваване за специални сесии относно положението по отношение на правата на човека в Дарфур през декември 2006 г., в Бирма/Мианмар през октомври 2007 г. и в източната част на Демократична република Конго през ноември 2008 г.; признава поетите от ЕС ангажименти да предприеме действия в Съвета на ООН по правата на човека по отношение на положението по страни;

| 42. | Приветства факта, че всички резолюции, самостоятелно или съвместно предложени и подкрепени от ЕС, бяха приети от Съвета на ООН по правата на човека по време на първите му девет редовни и първите осем специални сесии; отбелязва въпреки това, че много спорни въпроси, по които няма консенсус, не бяха поставени на гласуване; |
| --- | --- |

42.

Приветства факта, че всички резолюции, самостоятелно или съвместно предложени и подкрепени от ЕС, бяха приети от Съвета на ООН по правата на човека по време на първите му девет редовни и първите осем специални сесии; отбелязва въпреки това, че много спорни въпроси, по които няма консенсус, не бяха поставени на гласуване;

| 43. | Отбелязва, че държавите-членки на ЕС, които участват в Съвета на ООН по правата на човека, са разделени в две регионални групировки – западноевропейски и източноевропейски държави; отбелязва, че ЕС е против представянето на „чисти избирателни списъци“ (в които броят на кандидатите е равен на броя на местата) по региони, което на практика води до съперничество между държавите-членки на ЕС за избиране в Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

43.

Отбелязва, че държавите-членки на ЕС, които участват в Съвета на ООН по правата на човека, са разделени в две регионални групировки – западноевропейски и източноевропейски държави; отбелязва, че ЕС е против представянето на „чисти избирателни списъци“ (в които броят на кандидатите е равен на броя на местата) по региони, което на практика води до съперничество между държавите-членки на ЕС за избиране в Съвета на ООН по правата на човека;

| 44. | Насърчава ЕС да продължи да настоява за определяне на критерии за членство за избирането в Съвета на ООН по правата на човека, включително за издаването на постоянни покани за мандатоносителите по специалните процедури, както и за надзора на действителното изпълнение на предизборните обещания на държавите-членки на ООН; също така отново призовава това правило да се прилага при решаването дали ЕС следва да подкрепя страните кандидатки; изразява съжаление, че това искане все още не е подкрепено от ЕС; |
| --- | --- |

44.

Насърчава ЕС да продължи да настоява за определяне на критерии за членство за избирането в Съвета на ООН по правата на човека, включително за издаването на постоянни покани за мандатоносителите по специалните процедури, както и за надзора на действителното изпълнение на предизборните обещания на държавите-членки на ООН; също така отново призовава това правило да се прилага при решаването дали ЕС следва да подкрепя страните кандидатки; изразява съжаление, че това искане все още не е подкрепено от ЕС;

| 45. | Отбелязва, че държавите от ЕС са числено малцинство в Съвета на ООН по правата на човека, което безспорно представлява предизвикателство, когато трябва да се чуе гласът им; приветства започнатата от Словенското председателство практика на търсене на по-тесни контакти с други държави-членки на Съвета на ООН по правата на човека и на „поделяне на тежестта“ между държавите-членки на ЕС; призовава държавите-членки на ЕС още повече да развият и задълбочат тази практика; |
| --- | --- |

45.

Отбелязва, че държавите от ЕС са числено малцинство в Съвета на ООН по правата на човека, което безспорно представлява предизвикателство, когато трябва да се чуе гласът им; приветства започнатата от Словенското председателство практика на търсене на по-тесни контакти с други държави-членки на Съвета на ООН по правата на човека и на „поделяне на тежестта“ между държавите-членки на ЕС; призовава държавите-членки на ЕС още повече да развият и задълбочат тази практика;

| 46. | Приветства засилващата се тенденция не само Председателството на ЕС, но и държавите-членки на ЕС да се включват в дебатите; призовава за нейното задълбочаване и призовава държавите-членки да утвърждават посланието на ЕС, като разпространяват „едно и също послание с различни гласове“; насърчава държавите-членки на ЕС да задълбочават развитието на междурегионални инициативи като полезен начин за противодействие на груповите политики; призовава ЕС и Организацията Ислямска конференция да положат повече усилия за подобряване на взаимното разбирателство и сътрудничество; |
| --- | --- |

46.

Приветства засилващата се тенденция не само Председателството на ЕС, но и държавите-членки на ЕС да се включват в дебатите; призовава за нейното задълбочаване и призовава държавите-членки да утвърждават посланието на ЕС, като разпространяват „едно и също послание с различни гласове“; насърчава държавите-членки на ЕС да задълбочават развитието на междурегионални инициативи като полезен начин за противодействие на груповите политики; призовава ЕС и Организацията Ислямска конференция да положат повече усилия за подобряване на взаимното разбирателство и сътрудничество;

| 47. | Подкрепя становището на ЕС да търси координирана обща позиция в Съвета на ООН по правата на човека; изразява съжаление обаче, че при процеса на постигане на обща политика на държавите-членки на ЕС в Съвета на ООН по правата на човека, често пъти политиката на ЕС във форума на Съвета на ООН по правата на човека се оказва сведена до най-малкия общ знаменател, като по такъв начин ограничава динамиката на дипломатическия потенциал на ЕС по отношение на други регионални групи; насърчава Върховния представител на ЕС по обща външна политика и политика на сигурност, Хавиер Солана да предостави мандат на своя личен представител по въпросите на демокрацията и правата на човека – ако е необходимо като изпрати лични пратеници, – да проведе всеобхватни консултации в Африка, Азия и Латинска Америка по въпросите, разисквани в Съвета на ООН по правата на човека, с оглед приобщаване на страни от други групи към общи инициативи на равнище ЕС; |
| --- | --- |

47.

Подкрепя становището на ЕС да търси координирана обща позиция в Съвета на ООН по правата на човека; изразява съжаление обаче, че при процеса на постигане на обща политика на държавите-членки на ЕС в Съвета на ООН по правата на човека, често пъти политиката на ЕС във форума на Съвета на ООН по правата на човека се оказва сведена до най-малкия общ знаменател, като по такъв начин ограничава динамиката на дипломатическия потенциал на ЕС по отношение на други регионални групи; насърчава Върховния представител на ЕС по обща външна политика и политика на сигурност, Хавиер Солана да предостави мандат на своя личен представител по въпросите на демокрацията и правата на човека – ако е необходимо като изпрати лични пратеници, – да проведе всеобхватни консултации в Африка, Азия и Латинска Америка по въпросите, разисквани в Съвета на ООН по правата на човека, с оглед приобщаване на страни от други групи към общи инициативи на равнище ЕС;

| 48. | Изразява съжаление, че отчасти поради необходимостта от време и усилия за постигане на обща позиция ЕС не можа да упражни ефективно влияние в по-широката система на ООН; призовава ЕС, едновременно с ангажимента си за постигане на обща позиция, да засили гъвкавостта си по някои по-маловажни въпроси, за да бъде в състояние да действа по-бързо и ефективно при преговори по основните въпроси; |
| --- | --- |

48.

Изразява съжаление, че отчасти поради необходимостта от време и усилия за постигане на обща позиция ЕС не можа да упражни ефективно влияние в по-широката система на ООН; призовава ЕС, едновременно с ангажимента си за постигане на обща позиция, да засили гъвкавостта си по някои по-маловажни въпроси, за да бъде в състояние да действа по-бързо и ефективно при преговори по основните въпроси;

| 49. | Изразява съжаление относно доста отбранителното отношение, възприето от ЕС в Съвета на ООН по правата на човека, в частност относно нежеланието му да предлага резолюции относно положението по страни, тъй като обикновено такива резолюции срещат силна съпротива от конкретни страни, както и относно съзнателния му избор на пътя на консенсуса и тенденцията да избягва език, който би предизвикал противопоставяне, което на свой ред води до приемане на компромиси, които не отразяват предпочитанията на ЕС, като например в случая с резолюцията относно Дарфур, приета на 27 март 2007 г. относно състоянието на правата на човека в Судан (8), и резолюцията от 13 декември 2007 г. правата на човека в Дарфур (9), след която групата беше разпусната, въпреки че ЕС първоначално настояваше тя да бъде запазена; |
| --- | --- |

49.

Изразява съжаление относно доста отбранителното отношение, възприето от ЕС в Съвета на ООН по правата на човека, в частност относно нежеланието му да предлага резолюции относно положението по страни, тъй като обикновено такива резолюции срещат силна съпротива от конкретни страни, както и относно съзнателния му избор на пътя на консенсуса и тенденцията да избягва език, който би предизвикал противопоставяне, което на свой ред води до приемане на компромиси, които не отразяват предпочитанията на ЕС, като например в случая с резолюцията относно Дарфур, приета на 27 март 2007 г. относно състоянието на правата на човека в Судан (8), и резолюцията от 13 декември 2007 г. правата на човека в Дарфур (9), след която групата беше разпусната, въпреки че ЕС първоначално настояваше тя да бъде запазена;

| 50. | Призовава ЕС и неговите държави-членки да се възползват по-добре от потенциалното си влияние, за да упражняват ролята, които биха могли да играят като лидер на група демократични страни, в които състоянието по отношение на правата на човека е стабилно; счита, че тази лидерска роля може да се постигне най-добре чрез засилване на партньорствата с държави от други регионални групи, както показаха няколко инициативи на ЕС в рамките на системата на ООН, като резолюциите на Общото събрание относно мораториума върху смъртното наказание и относно правото на вода; |
| --- | --- |

50.

Призовава ЕС и неговите държави-членки да се възползват по-добре от потенциалното си влияние, за да упражняват ролята, които биха могли да играят като лидер на група демократични страни, в които състоянието по отношение на правата на човека е стабилно; счита, че тази лидерска роля може да се постигне най-добре чрез засилване на партньорствата с държави от други регионални групи, както показаха няколко инициативи на ЕС в рамките на системата на ООН, като резолюциите на Общото събрание относно мораториума върху смъртното наказание и относно правото на вода;

| 51. | Призовава ЕС и неговите държави-членки да взаимодействат по-енергично с други демократични членове на Съвета на ООН по правата на човека, включително с държави от Африканската и Азиатската групи и по-специално с демократичните държави, които спазват нормите на международното право; счита, че Нигерийското председателство на Съвета на ООН по правата на човека предоставя възможност за ЕС в това отношение; |
| --- | --- |

51.

Призовава ЕС и неговите държави-членки да взаимодействат по-енергично с други демократични членове на Съвета на ООН по правата на човека, включително с държави от Африканската и Азиатската групи и по-специално с демократичните държави, които спазват нормите на международното право; счита, че Нигерийското председателство на Съвета на ООН по правата на човека предоставя възможност за ЕС в това отношение;

| 52. | Призовава ЕС да организира редовни срещи с тези държави по конкретни въпроси като начин да се създаде механизъм за формиране на коалиции и да се обезпечи възможно най-широка подкрепа за неговите позиции; подчертава необходимостта да се дадат правомощия на мисиите на държавите-членки на ЕС в Женева и да се инвестира в дипломатически ресурси, като се изпратят специалисти в областта на правата на човека и висши дипломати, за да дадат тласък на дейността на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

52.

Призовава ЕС да организира редовни срещи с тези държави по конкретни въпроси като начин да се създаде механизъм за формиране на коалиции и да се обезпечи възможно най-широка подкрепа за неговите позиции; подчертава необходимостта да се дадат правомощия на мисиите на държавите-членки на ЕС в Женева и да се инвестира в дипломатически ресурси, като се изпратят специалисти в областта на правата на човека и висши дипломати, за да дадат тласък на дейността на Съвета на ООН по правата на човека;

| 53. | Призовава за по-тясно съгласуване и сътрудничество между съответните работни групи на Съвета на ЕС в Брюксел и представителствата на ЕС и постоянните представителства на държавите-членки в Ню Йорк и Женева; в това отношение приветства ефективната децентрализация на вземането на текущи решения от Брюксел към Женева, като се запазва важната роля на столиците по отношение на съгласуването; |
| --- | --- |

53.

Призовава за по-тясно съгласуване и сътрудничество между съответните работни групи на Съвета на ЕС в Брюксел и представителствата на ЕС и постоянните представителства на държавите-членки в Ню Йорк и Женева; в това отношение приветства ефективната децентрализация на вземането на текущи решения от Брюксел към Женева, като се запазва важната роля на столиците по отношение на съгласуването;

| 54. | Още веднъж призовава ЕС да използва по-ефективно помощта и политическата си подкрепа за трети страни, както и други инструменти като диалози и консултации по въпросите на правата на човека, с оглед обезпечаване на по-широко съгласие по неговите инициативи или по инициативи, поддържани от него, което следва да се ръководи от зачитането на международното право и всеобщо признатите стандарти по отношение на правата на човека, и насърчаването на демократичните реформи; в същото време призовава държавите-членки на ЕС и Комисията при определянето на целите и приоритетите на програмите на ЕС за подпомагане да вземат предвид резултата от работата на Съвета на ООН по правата на човека по отношение на конкретни държави, включително препоръките и заключенията на ОПП; |
| --- | --- |

54.

Още веднъж призовава ЕС да използва по-ефективно помощта и политическата си подкрепа за трети страни, както и други инструменти като диалози и консултации по въпросите на правата на човека, с оглед обезпечаване на по-широко съгласие по неговите инициативи или по инициативи, поддържани от него, което следва да се ръководи от зачитането на международното право и всеобщо признатите стандарти по отношение на правата на човека, и насърчаването на демократичните реформи; в същото време призовава държавите-членки на ЕС и Комисията при определянето на целите и приоритетите на програмите на ЕС за подпомагане да вземат предвид резултата от работата на Съвета на ООН по правата на човека по отношение на конкретни държави, включително препоръките и заключенията на ОПП;

| 55. | Изразява съжаление относно факта, че ЕС не можа да представи съществени приоритети за работата на Съвета на ООН по правата на човека и в няколко случая беше принуден да заеме позиция на „намаляване на щетите“, като най-яркият пример е Кодексът за поведение за специални процедури, предложен през 2007 г. от Африканската група; призовава ЕС да приеме по-активна стратегия и да удвои усилията си за оказване на влияние върху дневния ред на Съвета на ООН по правата на човека и неговите дебати; |
| --- | --- |

55.

Изразява съжаление относно факта, че ЕС не можа да представи съществени приоритети за работата на Съвета на ООН по правата на човека и в няколко случая беше принуден да заеме позиция на „намаляване на щетите“, като най-яркият пример е Кодексът за поведение за специални процедури, предложен през 2007 г. от Африканската група; призовава ЕС да приеме по-активна стратегия и да удвои усилията си за оказване на влияние върху дневния ред на Съвета на ООН по правата на човека и неговите дебати;

| 56. | Счита, че въпреки че в държавите-членки на ЕС състоянието по отношение на правата на човека е по-добро, отколкото в много други държави-членки на Съвета на ООН по правата на човека, действията на ЕС ще са много по-ефективни, ако той не може да бъде обвинен в прилагане на двойни стандарти и в избирателност по отношение на своите собствени политики в областта на правата на човека и демокрацията; поради това призовава ЕС да изпълни своя ангажимент за укрепване правата на човека във всички региони на света и по всички други въпроси; в това отношение призовава ЕС да се ангажира активно в прегледа в рамките на Конференцията от Дърбан през 2009 г., като има предвид по-специално необходимостта от изпълнение на гореспомената резолюция A/RES/62/149, приета от Общото събрание на ООН на 18 декември 2007 г. , в която се призовава за всеобщ мораториум върху смъртното наказание; |
| --- | --- |

56.

Счита, че въпреки че в държавите-членки на ЕС състоянието по отношение на правата на човека е по-добро, отколкото в много други държави-членки на Съвета на ООН по правата на човека, действията на ЕС ще са много по-ефективни, ако той не може да бъде обвинен в прилагане на двойни стандарти и в избирателност по отношение на своите собствени политики в областта на правата на човека и демокрацията; поради това призовава ЕС да изпълни своя ангажимент за укрепване правата на човека във всички региони на света и по всички други въпроси; в това отношение призовава ЕС да се ангажира активно в прегледа в рамките на Конференцията от Дърбан през 2009 г., като има предвид по-специално необходимостта от изпълнение на гореспомената резолюция A/RES/62/149, приета от Общото събрание на ООН на 18 декември 2007 г. , в която се призовава за всеобщ мораториум върху смъртното наказание;

| 57. | Насърчава редовното присъствие на делегациите на Парламента на сесиите на Съвета по правата на човека в Женева; приветства инициативата на подкомисията по правата на човека на Парламента да покани мандатоносителите по специалните процедури, както и председателството на Съвета на ООН по правата на човека на своите заседания и призовава за продължаването на тази практика; |
| --- | --- |

57.

Насърчава редовното присъствие на делегациите на Парламента на сесиите на Съвета по правата на човека в Женева; приветства инициативата на подкомисията по правата на човека на Парламента да покани мандатоносителите по специалните процедури, както и председателството на Съвета на ООН по правата на човека на своите заседания и призовава за продължаването на тази практика;

| 58. | Потвърждава отново необходимостта от ясна визия, политически дневен ред и дългосрочна стратегия по отношение на функционирането на Съвета на ООН по правата на човека, както и на действията на държавите-членки на ЕС в рамките на този орган, особено по отношение на прегледа на Съвета на ООН по правата на човека, който ще се осъществи през 2011 г.; счита, че тази стратегия следва да включва ясни критерии; в това отношение призовава ЕС:






  — | да потвърди отново и да защити решително принципите на универсалност, неделимост и взаимозависимост на правата на човека; |
| --- | --- | --- |

58.

Потвърждава отново необходимостта от ясна визия, политически дневен ред и дългосрочна стратегия по отношение на функционирането на Съвета на ООН по правата на човека, както и на действията на държавите-членки на ЕС в рамките на този орган, особено по отношение на прегледа на Съвета на ООН по правата на човека, който ще се осъществи през 2011 г.; счита, че тази стратегия следва да включва ясни критерии; в това отношение призовава ЕС:

—

да потвърди отново и да защити решително принципите на универсалност, неделимост и взаимозависимост на правата на човека;

| — | да гарантира, че способността на Съвета на ООН по правата на човека да предприема действия по отношение на положението в отделни страни, включително чрез мандати по страни, се запазва и засилва; |
| --- | --- |

—

да гарантира, че способността на Съвета на ООН по правата на човека да предприема действия по отношение на положението в отделни страни, включително чрез мандати по страни, се запазва и засилва;

| — | да осигури независимостта и ефективността на специалните процедури като цяло и да работи за осъществяване на задължението за сътрудничество с тях на членовете на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

—

да осигури независимостта и ефективността на специалните процедури като цяло и да работи за осъществяване на задължението за сътрудничество с тях на членовете на Съвета на ООН по правата на човека;

| — | да работи за укрепване на независимите механизми за наблюдение и независимите заключения, направени в процеса на ОПП; |
| --- | --- |

—

да работи за укрепване на независимите механизми за наблюдение и независимите заключения, направени в процеса на ОПП;

| — | да потвърди отново специфичната роля на Съвета на ООН по правата на човека като основен и легитимен международен форум за правата на човека и допълващата му функция спрямо други органи на ООН; |
| --- | --- |

—

да потвърди отново специфичната роля на Съвета на ООН по правата на човека като основен и легитимен международен форум за правата на човека и допълващата му функция спрямо други органи на ООН;

| — | да защитава независимостта на Службата на Върховния комисар за правата на човека; |
| --- | --- |

—

да защитава независимостта на Службата на Върховния комисар за правата на човека;

| — | да засилва стратегията си за формиране на външни коалиции, по-специално посредством междурегионални инициативи; |
| --- | --- |

—

да засилва стратегията си за формиране на външни коалиции, по-специално посредством междурегионални инициативи;

| — | да работи още повече за вътрешното/външното доверие към себе си по въпросите на правата на човека, по-специално посредством ратифициране на договора; |
| --- | --- |

—

да работи още повече за вътрешното/външното доверие към себе си по въпросите на правата на човека, по-специално посредством ратифициране на договора;

*

- *

| 59. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки на ЕС и на Съвета на ООН по правата на човека, на председателя на Общото събрание на ООН, на генералния секретар на ООН и на Службата на Върховния комисар за правата на човека. |
| --- | --- |

59.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки на ЕС и на Съвета на ООН по правата на човека, на председателя на Общото събрание на ООН, на генералния секретар на ООН и на Службата на Върховния комисар за правата на човека.

---

(1)  ОВ C 291 E, 30.11.2006 г., стр. 409.

(2)  ОВ C 96 E, 21.4.2004, стр. 79.

(3)  ОВ C 124 E, 25.5.2006, стр. 549.

(4)  ОВ C 227 E, 21.9.2006, стр. 582.

(5)  Приети текстове, P6_TA(2008)0065.

(6)  Приети текстове, P6_TA(2008)0193.

(7)  Резолюция 5/1 на Съвета на ООН по правата на човека от 18 юни 2007 г.

(8)  Резолюция A/HRC/7/16.

(9)  Резолюция A/HRC/6/35.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/80 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/80

---

Публичен достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и Комисията

P6_TA(2009)0022

Резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и Комисията (прилагане на Регламент (ЕО) No 1049/2001) (2007/2154(INI))

(2010/C 46 E/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 254 относно задължението за публикуване на актовете и член 255, параграф 2 относно правото на гражданите и лицата, които постоянно пребивават в ЕС, на достъп до документите на Европейския парламент, Съвета и Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 254 относно задължението за публикуване на актовете и член 255, параграф 2 относно правото на гражданите и лицата, които постоянно пребивават в ЕС, на достъп до документите на Европейския парламент, Съвета и Комисията,

| — | като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 207, параграф 3 относно задължението на Съвета да включва в своя процедурен правилник условията, при които обществеността има достъп до документите на Съвета, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 207, параграф 3 относно задължението на Съвета да включва в своя процедурен правилник условията, при които обществеността има достъп до документите на Съвета,

| — | като взе предвид Договора за ЕС, и по-специално член 1 (принцип на откритост като един от общите принципи на Съюза), член 6 (демокрация), член 28, параграф 1 и член 41, параграф 1 (прилагане на правото на достъп до документи, свързани с общата външна политика и политика за сигурност и с полицейското и съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за ЕС, и по-специално член 1 (принцип на откритост като един от общите принципи на Съюза), член 6 (демокрация), член 28, параграф 1 и член 41, параграф 1 (прилагане на правото на достъп до документи, свързани с общата външна политика и политика за сигурност и с полицейското и съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси),

| — | като взе предвид членове 10 и 16 от Договора за Европейския съюз, както следва да бъде изменен с Договора от Лисабон, и членове 15 и 298 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 10 и 16 от Договора за Европейския съюз, както следва да бъде изменен с Договора от Лисабон, и членове 15 и 298 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 41 (право на добра администрация) и 42 (право на достъп до документи) от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 41 (право на добра администрация) и 42 (право на достъп до документи) от нея,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1700/2003 на Съвета от 22 септември 2003 година за изменение на Регламент (ЕИО, Евратом) No 354/83 относно отваряне за обществеността на историческите архиви на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия (2) |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1700/2003 на Съвета от 22 септември 2003 година за изменение на Регламент (ЕИО, Евратом) No 354/83 относно отваряне за обществеността на историческите архиви на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия (2)

| — | като взе предвид практиката на Съда на Европейските общности (СЕО) и на Първоинстанционния съд относно достъпа до документи, и по-специално неотдавнашните решения на Първоинстанционния съд по делото Bavarian Lager Co. Ltd срещу Комисията на Европейските общности (дело T-194/04) и на Съда на Европейските общности по делото Кралство Швеция и Маурицио Турко срещу Съвета на Европейския съюз (съединени дела C-39/05 P и C-52/05 P), наричано по-долу решението на СЕО по делото „Турко“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид практиката на Съда на Европейските общности (СЕО) и на Първоинстанционния съд относно достъпа до документи, и по-специално неотдавнашните решения на Първоинстанционния съд по делото Bavarian Lager Co. Ltd срещу Комисията на Европейските общности (дело T-194/04) и на Съда на Европейските общности по делото Кралство Швеция и Маурицио Турко срещу Съвета на Европейския съюз (съединени дела C-39/05 P и C-52/05 P), наричано по-долу решението на СЕО по делото „Турко“,

| — | като взе предвид дейностите и документите, издавани от Европейския омбудсман по въпроса за достъпа до документи, както и от Европейския надзорен орган по защита на данните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дейностите и документите, издавани от Европейския омбудсман по въпроса за достъпа до документи, както и от Европейския надзорен орган по защита на данните,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 ноември 2002 г. между Европейския парламент и Съвета относно достъпа на Европейския парламент до чувствителна информация на Съвета в областта на политиката на сигурност и отбрана (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 ноември 2002 г. между Европейския парламент и Съвета относно достъпа на Европейския парламент до чувствителна информация на Съвета в областта на политиката на сигурност и отбрана (3),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 30 април 2008 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (COM(2008)0229), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 30 април 2008 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (COM(2008)0229),

| — | като взе предвид проекта на конвенция на Съвета на Европа относно достъпа до официални документи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на конвенция на Съвета на Европа относно достъпа до официални документи,

| — | като взе предвид отправените към Съвета и Комисията въпроси за устен отговор относно прилагането на решението на СЕО по делото „Турко“ (O-87/2008 и O-88/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид отправените към Съвета и Комисията въпроси за устен отговор относно прилагането на решението на СЕО по делото „Турко“ (O-87/2008 и O-88/2008),

| — | като взе предвид годишните доклади за 2006 г. на Съвета, Комисията и Европейския парламент относно достъпа до документи, както и член 17 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишните доклади за 2006 г. на Съвета, Комисията и Европейския парламент относно достъпа до документи, както и член 17 от Регламент (ЕО) No 1049/2001,

| — | като взе предвид член 45 и член 97, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 и член 97, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0459/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0459/2008),

| А. | като има предвид, че демокрациите, основаващи се на правовата държава, са обвързани с принципа на публичност на правилата, които засягат гражданите, който предполага задължение за откритост и прозрачност на институциите на ЕС, и по-специално на техните процеси на вземане на решения, така че демократичните законодателни органи провеждат своите заседания, обсъждания и гласувания публично, като проектозаконите и свързаните с тях текстове също са на разположение; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че демокрациите, основаващи се на правовата държава, са обвързани с принципа на публичност на правилата, които засягат гражданите, който предполага задължение за откритост и прозрачност на институциите на ЕС, и по-специално на техните процеси на вземане на решения, така че демократичните законодателни органи провеждат своите заседания, обсъждания и гласувания публично, като проектозаконите и свързаните с тях текстове също са на разположение;

| Б. | като има предвид, че за да се гарантира отчетността и законността на една демократична политическа система, гражданите имат право да знаят:






  — | как действат техните представители, след като бъдат избрани или назначени в публични органи или да представляват държавата-членка на европейско или международно равнище (принцип на отчетност), |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че за да се гарантира отчетността и законността на една демократична политическа система, гражданите имат право да знаят:

—

как действат техните представители, след като бъдат избрани или назначени в публични органи или да представляват държавата-членка на европейско или международно равнище (принцип на отчетност),

| — | как функционира процесът на вземане на решения (включително документи, изменения, график, участници, подадени гласове и т.н.), |
| --- | --- |

—

как функционира процесът на вземане на решения (включително документи, изменения, график, участници, подадени гласове и т.н.),

| — | как се разпределят публичните средства, как се разходват и с какви резултати (принцип на проследяване на средствата), |
| --- | --- |

—

как се разпределят публичните средства, как се разходват и с какви резултати (принцип на проследяване на средствата),

| З. | като има предвид, че международната общност и Европейският съюз, въз основа на опита на неговите държави-членки, постепенно осъзнаха истинското „право на достъп до документи“ и „право на информация“, основаващи се на принципите на демокрация, публичност, прозрачност и откритост; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че международната общност и Европейският съюз, въз основа на опита на неговите държави-членки, постепенно осъзнаха истинското „право на достъп до документи“ и „право на информация“, основаващи се на принципите на демокрация, публичност, прозрачност и откритост;

| Г. | като има предвид, че количествените данни, които се съдържат в годишните доклади във връзка с прилагането на Регламент (ЕО) No 1049/2001 от институциите на ЕС, подсказват, че в по-голям брой случаи е бил предоставен достъп до документи (общо намаляване на броя и процента откази), докато причините за отказ са различни при различните институции (като първата е защита на процеса на вземане на решения), и че що се отнася до чувствителни документи, Комисията и Парламентът не са включили нито един такъв документ в своите регистри, докато Съветът е включил 79 чувствителни документа от общо 409 в своя регистър; като има предвид, че от качествения анализ ясно е видно, че редица разпоредби на същия регламент са породили различни тълкувания относно правилния начин за неговото прилагане, което е накарало гражданите да се обърнат към Европейския омбудсман и СЕО; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че количествените данни, които се съдържат в годишните доклади във връзка с прилагането на Регламент (ЕО) No 1049/2001 от институциите на ЕС, подсказват, че в по-голям брой случаи е бил предоставен достъп до документи (общо намаляване на броя и процента откази), докато причините за отказ са различни при различните институции (като първата е защита на процеса на вземане на решения), и че що се отнася до чувствителни документи, Комисията и Парламентът не са включили нито един такъв документ в своите регистри, докато Съветът е включил 79 чувствителни документа от общо 409 в своя регистър; като има предвид, че от качествения анализ ясно е видно, че редица разпоредби на същия регламент са породили различни тълкувания относно правилния начин за неговото прилагане, което е накарало гражданите да се обърнат към Европейския омбудсман и СЕО;

| Д. | като има предвид, че Съветът, в противоречие с разпоредбите на член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, включва междуинституционалните референтни номера само в ограничен брой документи, като по този начин затруднява свързването на даден документ с процедура, като същевременно омаловажава документи, обозначавайки ги като „вътрешни документи“, които не се вписват в регистъра, или ги третира като „дипломатически“ документи, с което обезсилва правото на гражданите на достъп до документи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Съветът, в противоречие с разпоредбите на член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, включва междуинституционалните референтни номера само в ограничен брой документи, като по този начин затруднява свързването на даден документ с процедура, като същевременно омаловажава документи, обозначавайки ги като „вътрешни документи“, които не се вписват в регистъра, или ги третира като „дипломатически“ документи, с което обезсилва правото на гражданите на достъп до документи;

| Е. | като има предвид, че съгласно съображение 6 от Регламент (ЕО) No 1049/2001 достъп следва да се предоставя и до документи, изготвени в рамките на процедурата на делегирани правомощия (комитология), и като има предвид, че девет десети от създаваното законодателство се приема съгласно тази процедура и че съответно в този контекст следва изцяло да се гарантира надлежен и прозрачен парламентарен и демократичен контрол; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че съгласно съображение 6 от Регламент (ЕО) No 1049/2001 достъп следва да се предоставя и до документи, изготвени в рамките на процедурата на делегирани правомощия (комитология), и като има предвид, че девет десети от създаваното законодателство се приема съгласно тази процедура и че съответно в този контекст следва изцяло да се гарантира надлежен и прозрачен парламентарен и демократичен контрол;

| Ж. | като има предвид, че интернет се е превърнал в главния способ за гражданите да извършват справки с документи на ЕС, като броят на документите, който институциите на ЕС предоставят на разположение онлайн е нараснал, което вече поражда необходимост от допълнително подобряване леснотата за ползване на уебсайтовете на институциите и документите на ЕС, тяхното взаимно свързване и създаването на единен портал на ЕС за достъп до всички документи, процедури и институции на ЕС; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че интернет се е превърнал в главния способ за гражданите да извършват справки с документи на ЕС, като броят на документите, който институциите на ЕС предоставят на разположение онлайн е нараснал, което вече поражда необходимост от допълнително подобряване леснотата за ползване на уебсайтовете на институциите и документите на ЕС, тяхното взаимно свързване и създаването на единен портал на ЕС за достъп до всички документи, процедури и институции на ЕС;

| З. | като има предвид, че институциите на ЕС вече следва да предприемат допълнителни стъпки към по-голяма прозрачност, откритост и демокрация чрез преминаване към „закон на ЕС за свобода на информацията“, тъй като при прилагането на Регламент (ЕО) No 1049/2001 редица слабости привлякоха общественото внимание, последните съдебни решения трябва спешно да се анализират и приложат от институциите, като същевременно Комисията публикува своето предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1049/2001; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че институциите на ЕС вече следва да предприемат допълнителни стъпки към по-голяма прозрачност, откритост и демокрация чрез преминаване към „закон на ЕС за свобода на информацията“, тъй като при прилагането на Регламент (ЕО) No 1049/2001 редица слабости привлякоха общественото внимание, последните съдебни решения трябва спешно да се анализират и приложат от институциите, като същевременно Комисията публикува своето предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1049/2001;

| 1. | Подчертава, че в повратното решение на СЕО по делото „Турко“ се заключава, че „Регламент No 1049/2001 предвижда, по правило, задължение за оповестяване на становищата на правната служба на Съвета относно законодателен процес“ (4) и че в това решение Съдът е достигнал до следните заключения:






  — | публичното право на достъп до документите на институциите на ЕС произтича от демократичния характер на тези институции, както е предвидено в съображение 4 и член 1 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, |
| --- | --- | --- |

1.

Подчертава, че в повратното решение на СЕО по делото „Турко“ се заключава, че „Регламент No 1049/2001 предвижда, по правило, задължение за оповестяване на становищата на правната служба на Съвета относно законодателен процес“ (4) и че в това решение Съдът е достигнал до следните заключения:

—

публичното право на достъп до документите на институциите на ЕС произтича от демократичния характер на тези институции, както е предвидено в съображение 4 и член 1 от Регламент (ЕО) No 1049/2001,

| — | изключенията, които се съдържат в същия регламент (като например, защитата на процеса на вземане на решения), трябва да се тълкуват строго и премерено спрямо първостепенния обществен интерес от разкриване на информация, тъй като той е свързан с демокрацията, по-тясното участие на гражданите в процеса на вземане на решения, законността на управлението, ефективността и отговорността пред гражданите (5), |
| --- | --- |

—

изключенията, които се съдържат в същия регламент (като например, защитата на процеса на вземане на решения), трябва да се тълкуват строго и премерено спрямо първостепенния обществен интерес от разкриване на информация, тъй като той е свързан с демокрацията, по-тясното участие на гражданите в процеса на вземане на решения, законността на управлението, ефективността и отговорността пред гражданите (5),

| — | тези заключения са още по-важни, когато институциите на ЕС действат в тяхното законодателно качество (6), |
| --- | --- |

—

тези заключения са още по-важни, когато институциите на ЕС действат в тяхното законодателно качество (6),

| — | откритостта по отношение на различни възгледи относно даден акт (и неговата законност) „допринася за по-голямата легитимност на институциите в очите на европейските граждани и повишава доверието им в тях, като позволява открито обсъждане на различни мнения“ (7), |
| --- | --- |

—

откритостта по отношение на различни възгледи относно даден акт (и неговата законност) „допринася за по-голямата легитимност на институциите в очите на европейските граждани и повишава доверието им в тях, като позволява открито обсъждане на различни мнения“ (7),

| — | институцията трябва да представя подробно изложение на мотивите за отказ (8); |
| --- | --- |

—

институцията трябва да представя подробно изложение на мотивите за отказ (8);

| — | изключението може да се прилага само за периода, през който защитата по отношение на съдържанието на документа е обоснована (9); |
| --- | --- |

—

изключението може да се прилага само за периода, през който защитата по отношение на съдържанието на документа е обоснована (9);

| 2. | Подчертава, че решението на СЕО по делото „Турко“ допълнително укрепва в ЕС принципа, според който демократичните институции имат задължение да гарантират публичност на своята дейност, документи и решения, което е условие за тяхната законност, легитимност и отчетност въз основа на член 6 от Договора за ЕС и членове 254 и 255 от Договора за ЕО, и следователно документите трябва да се публикуват и във всеки случай да бъдат достъпни, и всяко изключение от този принцип следва да бъде ограничено и строго тълкувано; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че решението на СЕО по делото „Турко“ допълнително укрепва в ЕС принципа, според който демократичните институции имат задължение да гарантират публичност на своята дейност, документи и решения, което е условие за тяхната законност, легитимност и отчетност въз основа на член 6 от Договора за ЕС и членове 254 и 255 от Договора за ЕО, и следователно документите трябва да се публикуват и във всеки случай да бъдат достъпни, и всяко изключение от този принцип следва да бъде ограничено и строго тълкувано;

| 3. | Настоятелно призовава всички институции на ЕС да прилагат Регламент (ЕО) No 1049/2001 съобразно последната съдебна практика, и по-специално решението на СЕО по делото „Турко“ по отношение всички негови последици, по-специално при законодателните процедури (публикуване на становищата на правните служби, строго тълкуване на изключенията, задължение за представяне на подробно изложение на мотивите за отказ и т.н.), и призовава Съвета също да преразгледа своите правила за гарантиране на публичност на всички разисквания, документи и информация, включително относно самоличността на членовете на делегациите на държавите членки в Съвета, както и в неговите работни и експертни групи, и да изготвя извлечения на протоколите от своите публични заседания, тъй като заключенията на СЕО относно факта, че публичният интерес от откритост има превес над изключението относно защитата на процеса на вземане на решение се прилагат и в този случай – тъй като различните мнения относно даден законодателен акт дават възможност за по-голяма легитимност на институциите; |
| --- | --- |

3.

Настоятелно призовава всички институции на ЕС да прилагат Регламент (ЕО) No 1049/2001 съобразно последната съдебна практика, и по-специално решението на СЕО по делото „Турко“ по отношение всички негови последици, по-специално при законодателните процедури (публикуване на становищата на правните служби, строго тълкуване на изключенията, задължение за представяне на подробно изложение на мотивите за отказ и т.н.), и призовава Съвета също да преразгледа своите правила за гарантиране на публичност на всички разисквания, документи и информация, включително относно самоличността на членовете на делегациите на държавите членки в Съвета, както и в неговите работни и експертни групи, и да изготвя извлечения на протоколите от своите публични заседания, тъй като заключенията на СЕО относно факта, че публичният интерес от откритост има превес над изключението относно защитата на процеса на вземане на решение се прилагат и в този случай – тъй като различните мнения относно даден законодателен акт дават възможност за по-голяма легитимност на институциите;

| 4. | Призовава институциите на ЕС да определят общи правила относно начина, по който следва да се прилагат административните процедури и да се внасят, класифицират, декласифицират, завеждат в регистри и разпространяват административни документи във и извън институциите на ЕС, като се има предвид, че принципът на прозрачност е неделимо свързан с принципа на добра администрация, както Европейският парламент, Съветът и Комисията са прогласили в член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз; в същия дух, Регламент (ЕИО, Евратом) No 354/83 на Съвета от 1 февруари 1983 г. относно отваряне за обществеността на историческите архиви на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия (10) следва да бъде консолидиран като част от преразглеждането на Регламент (ЕО) No 1049/2001 с оглед включване на определения на общи правила за действащи, междинни и исторически архиви, за да се избегне непоследователност между практиките на институциите на ЕС и държавите-членки; |
| --- | --- |

4.

Призовава институциите на ЕС да определят общи правила относно начина, по който следва да се прилагат административните процедури и да се внасят, класифицират, декласифицират, завеждат в регистри и разпространяват административни документи във и извън институциите на ЕС, като се има предвид, че принципът на прозрачност е неделимо свързан с принципа на добра администрация, както Европейският парламент, Съветът и Комисията са прогласили в член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз; в същия дух, Регламент (ЕИО, Евратом) No 354/83 на Съвета от 1 февруари 1983 г. относно отваряне за обществеността на историческите архиви на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия (10) следва да бъде консолидиран като част от преразглеждането на Регламент (ЕО) No 1049/2001 с оглед включване на определения на общи правила за действащи, междинни и исторически архиви, за да се избегне непоследователност между практиките на институциите на ЕС и държавите-членки;

| 5. | Счита, че Парламентът следва да изпълнява водеща роля по отношение на публичността, прозрачността и откритостта в ЕС и че преди парламентарните избори през 2009 г. той трябва да даде ход на извънреден план за действие, например в рамките на инициативата за електронен Парламент, за да гарантира, че на неговия уебсайт се предоставя повече и по-лесно достъпна информация относно:






  — | дейността, участието и присъствието на членовете на ЕП по време на работата на Парламента, в абсолютно, относително и процентно изражение, на разположение и достъпна за гражданите и чрез критерии за търсене (11), |
| --- | --- | --- |

5.

Счита, че Парламентът следва да изпълнява водеща роля по отношение на публичността, прозрачността и откритостта в ЕС и че преди парламентарните избори през 2009 г. той трябва да даде ход на извънреден план за действие, например в рамките на инициативата за електронен Парламент, за да гарантира, че на неговия уебсайт се предоставя повече и по-лесно достъпна информация относно:

—

дейността, участието и присъствието на членовете на ЕП по време на работата на Парламента, в абсолютно, относително и процентно изражение, на разположение и достъпна за гражданите и чрез критерии за търсене (11),

| — | дейността на Парламента по време на пленарни заседания, комисии, делегации и вътрешни органи: Законодателната обсерватория следва да се усъвършенства чрез включването на препратки и връзки към всички съответни документи (12); работата в рамките на комисиите и делегациите следва да бъде включена в уебсайта на Парламента по същия начин, както работата по време на пленарни заседания, а също така да бъде записана и предоставена на разположение и достъпна за гражданите чрез критерии за търсене; вътрешните органи (като Председателският съвет, Бюрото, квесторите, работната група за парламентарна реформа и т.н.) следва да насърчават и гарантират най-високо равнище на прозрачност на своите дейности спрямо останалите членове на ЕП и гражданите, като предоставят достъп до всички свои документи, |
| --- | --- |

—

дейността на Парламента по време на пленарни заседания, комисии, делегации и вътрешни органи: Законодателната обсерватория следва да се усъвършенства чрез включването на препратки и връзки към всички съответни документи (12); работата в рамките на комисиите и делегациите следва да бъде включена в уебсайта на Парламента по същия начин, както работата по време на пленарни заседания, а също така да бъде записана и предоставена на разположение и достъпна за гражданите чрез критерии за търсене; вътрешните органи (като Председателският съвет, Бюрото, квесторите, работната група за парламентарна реформа и т.н.) следва да насърчават и гарантират най-високо равнище на прозрачност на своите дейности спрямо останалите членове на ЕП и гражданите, като предоставят достъп до всички свои документи,

| — | разноските и надбавките на членовете на ЕП в съответствие със становището на Европейския омбудсман във връзка с факта, че достъпът до информация следва да се прилага и за такива данни (13), както и всички декларации за финансови интереси на всички членове на ЕП, като подобна информация следва да бъде достъпна на всички официални езици на ЕС, |
| --- | --- |

—

разноските и надбавките на членовете на ЕП в съответствие със становището на Европейския омбудсман във връзка с факта, че достъпът до информация следва да се прилага и за такива данни (13), както и всички декларации за финансови интереси на всички членове на ЕП, като подобна информация следва да бъде достъпна на всички официални езици на ЕС,

и призовава държавите-членки, националните парламенти, както и други избираеми органи да направят същото, като създадат регистър за парламентите и дейността на парламентаристите;

| 6. | Настоятелно призовава Комисията да следва препоръката на Европейския омбудсман (жалба 3208/2006/GG) относно регистъра на Комисията, що се отнася до нейното задължение „да включва препратки към всички документи по смисъла на член 3, буква а), които притежава, в регистъра предвиден в член 11 от [Регламент (ЕО) No 1049/2001], когато това все още не е направено“; |
| --- | --- |

6.

Настоятелно призовава Комисията да следва препоръката на Европейския омбудсман (жалба 3208/2006/GG) относно регистъра на Комисията, що се отнася до нейното задължение „да включва препратки към всички документи по смисъла на член 3, буква а), които притежава, в регистъра предвиден в член 11 от [Регламент (ЕО) No 1049/2001], когато това все още не е направено“;

| 7. | Счита, че намирането на документи и информация би било по-лесно, ако самите документи се внасят, завеждат в регистър и използват повторно от други законодателни институции в съответствие с общи стандарти (например за референтни номера на различни версии на един и същ документ, измененията, приложенията и поправките към него) (14), посредством използването на текстообработващ софтуер с отворен код, ефективно многоезичие и технологии, които дават възможност на лица с увреждания да получат достъп до информация и документи, както Комисията е предложила на държавите-членки в своето съобщение относно решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA) (COM (2008)0583) и както се посочва в Директива 2003/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 ноември 2003 г. относно повторната употреба на информацията в обществения сектор (15); |
| --- | --- |

7.

Счита, че намирането на документи и информация би било по-лесно, ако самите документи се внасят, завеждат в регистър и използват повторно от други законодателни институции в съответствие с общи стандарти (например за референтни номера на различни версии на един и същ документ, измененията, приложенията и поправките към него) (14), посредством използването на текстообработващ софтуер с отворен код, ефективно многоезичие и технологии, които дават възможност на лица с увреждания да получат достъп до информация и документи, както Комисията е предложила на държавите-членки в своето съобщение относно решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA) (COM (2008)0583) и както се посочва в Директива 2003/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 ноември 2003 г. относно повторната употреба на информацията в обществения сектор (15);

| 8. | Счита, че достъпът до информация, свързана с европейските институции, все още продължава да бъде за обикновените граждани един осеян с пречки път, поради липсата на ефективна, ориентирана към гражданите междуинституционална политика за прозрачност и общуване; счита, че независимо от точката за достъп, гражданите на ЕС следва да могат да проследяват дадена законодателна или административна процедура и да имат достъп до всички свързани с нея документи (16); както беше поискано още през 2001 г., следва да се определи междуинституционална пътна карта за подобряване, опростяване и попълване на регистрите и уебсайтовете на институциите и за тяхната оперативна съвместимост; институциите на ЕС, които целят да са водещи в разработването на техники за електронно управление, следва да имат възможност и воля да създадат една действително междуинституционална търсачка, която да улеснява достъпа на обществеността до документи и информация; |
| --- | --- |

8.

Счита, че достъпът до информация, свързана с европейските институции, все още продължава да бъде за обикновените граждани един осеян с пречки път, поради липсата на ефективна, ориентирана към гражданите междуинституционална политика за прозрачност и общуване; счита, че независимо от точката за достъп, гражданите на ЕС следва да могат да проследяват дадена законодателна или административна процедура и да имат достъп до всички свързани с нея документи (16); както беше поискано още през 2001 г., следва да се определи междуинституционална пътна карта за подобряване, опростяване и попълване на регистрите и уебсайтовете на институциите и за тяхната оперативна съвместимост; институциите на ЕС, които целят да са водещи в разработването на техники за електронно управление, следва да имат възможност и воля да създадат една действително междуинституционална търсачка, която да улеснява достъпа на обществеността до документи и информация;

| 9. | Изразява дълбоко съжаление относно факта, че противно на предвиденото в член 12 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, много подготвителни законодателни документи все още не се регистрират (като „вътрешните документи“, разисквани главно в рамките на работните групи на Съвета, създадени от КОРЕПЕР 1), а когато се регистрират, им липсва междуинституционалният код, така че се оказва невъзможно да бъдат включени в общо междуинституционално досие като част от пилотния междуинституционален проект „Прозрачност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие“ (Trans-JAI), започнат още през 2004 г. за законодателните процедури в областта на пространството на свобода, сигурност и правосъдие (ПССП); отбелязва новия краен срок (2010 г.), обявен в пленарно заседание от заместник-председателя на Комисията Валстрьом, и в тази връзка счита, че този срок също няма да бъде спазен, ако институциите не осигурят незабавно служител за връзка, който би могъл да добавя междуинституционалния код, когато такъв липсва в оригиналния документ; настоящото положение представлява не само разхищение на публични средства, но е и начин да се държат гражданите настрана от ежедневната законодателна работа в много чувствителни области, като например ПССП; настоятелно призовава Комисията да предвиди влизането в сила на подобно средство за началото на следващия парламентарен мандат; |
| --- | --- |

9.

Изразява дълбоко съжаление относно факта, че противно на предвиденото в член 12 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, много подготвителни законодателни документи все още не се регистрират (като „вътрешните документи“, разисквани главно в рамките на работните групи на Съвета, създадени от КОРЕПЕР 1), а когато се регистрират, им липсва междуинституционалният код, така че се оказва невъзможно да бъдат включени в общо междуинституционално досие като част от пилотния междуинституционален проект „Прозрачност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие“ (Trans-JAI), започнат още през 2004 г. за законодателните процедури в областта на пространството на свобода, сигурност и правосъдие (ПССП); отбелязва новия краен срок (2010 г.), обявен в пленарно заседание от заместник-председателя на Комисията Валстрьом, и в тази връзка счита, че този срок също няма да бъде спазен, ако институциите не осигурят незабавно служител за връзка, който би могъл да добавя междуинституционалния код, когато такъв липсва в оригиналния документ; настоящото положение представлява не само разхищение на публични средства, но е и начин да се държат гражданите настрана от ежедневната законодателна работа в много чувствителни области, като например ПССП; настоятелно призовава Комисията да предвиди влизането в сила на подобно средство за началото на следващия парламентарен мандат;

| 10. | Счита, че институциите на ЕС следва да създадат единен регистър/портал на ЕС за информация и документи, който да позволява на гражданите да проследяват определена процедура и да имат достъп до всички документи, свързани с нея (16); подобен план следва да изхожда от опростяването и попълването на техните регистри и уебсайтове и взаимното им свързване между институциите на ЕС, до интегрирането им в единен портал на ЕС; призовава за създаването, преди началото на следващия парламентарен мандат, на междуинституционален ежедневен бюлетин за проследяване, в който да са събрани информация и документи, свързани със законодателната и незаконодателната дейност и програмите на ЕС, както беше планирано при проекта Trans-Jai, основаващ се на междуинституционално споразумение през 2004 г., но за съжаление все още недействащ; |
| --- | --- |

10.

Счита, че институциите на ЕС следва да създадат единен регистър/портал на ЕС за информация и документи, който да позволява на гражданите да проследяват определена процедура и да имат достъп до всички документи, свързани с нея (16); подобен план следва да изхожда от опростяването и попълването на техните регистри и уебсайтове и взаимното им свързване между институциите на ЕС, до интегрирането им в единен портал на ЕС; призовава за създаването, преди началото на следващия парламентарен мандат, на междуинституционален ежедневен бюлетин за проследяване, в който да са събрани информация и документи, свързани със законодателната и незаконодателната дейност и програмите на ЕС, както беше планирано при проекта Trans-Jai, основаващ се на междуинституционално споразумение през 2004 г., но за съжаление все още недействащ;

| 11. | Призовава институциите на ЕС да гарантират, че най-късно до началото на следващия парламентарен мандат:






  — | във всички подготвителни документи ще се цитира референтният номер на законодателната процедура, |
| --- | --- | --- |

11.

Призовава институциите на ЕС да гарантират, че най-късно до началото на следващия парламентарен мандат:

—

във всички подготвителни документи ще се цитира референтният номер на законодателната процедура,

| — | дневният ред и всички резултати от разискванията на Съвета и на подготвителните органи ясно препращат към работните документи и своевременно се регистрират и публикуват в регистъра на Съвета (включени в така наречените „вътрешни документи“), |
| --- | --- |

—

дневният ред и всички резултати от разискванията на Съвета и на подготвителните органи ясно препращат към работните документи и своевременно се регистрират и публикуват в регистъра на Съвета (включени в така наречените „вътрешни документи“),

| — | предоставят безпристрастна и прозрачна информация на гражданите за тяхната организационна структура, като посочват сферата на компетентност на вътрешните си отдели, вътрешното разпределение на работата и примерни срокове за досиетата, попадащи в тяхната сфера на компетентност, към кои служби следва да се обръщат гражданите, за да получат помощ, информация или получаване на удовлетворение по административен ред, |
| --- | --- |

—

предоставят безпристрастна и прозрачна информация на гражданите за тяхната организационна структура, като посочват сферата на компетентност на вътрешните си отдели, вътрешното разпределение на работата и примерни срокове за досиетата, попадащи в тяхната сфера на компетентност, към кои служби следва да се обръщат гражданите, за да получат помощ, информация или получаване на удовлетворение по административен ред,

| — | всички законодателни предложения се съпътстват от оценка на въздействието, достъпна за обществеността; |
| --- | --- |

—

всички законодателни предложения се съпътстват от оценка на въздействието, достъпна за обществеността;

| 12. | Призовава институциите на ЕС да осигурят по-голяма прозрачност по отношение на процедурите на комитология, както и съгласието на първо четене, постигнато между институциите на ЕС при процедурите за съвместно вземане на решение (така наречените „тристранни диалози“), за да гарантират, че междуинституционалните споразумения напълно съответстват на задълженията за публичност, прозрачност и откритост при законодателните процедури, включващи парламентарно събрание, което има нормативно установено задължение да провежда открити заседания и да публикува разглежданите документи; |
| --- | --- |

12.

Призовава институциите на ЕС да осигурят по-голяма прозрачност по отношение на процедурите на комитология, както и съгласието на първо четене, постигнато между институциите на ЕС при процедурите за съвместно вземане на решение (така наречените „тристранни диалози“), за да гарантират, че междуинституционалните споразумения напълно съответстват на задълженията за публичност, прозрачност и откритост при законодателните процедури, включващи парламентарно събрание, което има нормативно установено задължение да провежда открити заседания и да публикува разглежданите документи;

| 13. | Подчертава факта, че настоящите процедури за делегирано законодателство (т.нар. актове, приемани по процедурата на комитология), които обхващат девет десети от правнобвързващите актове, приемани всяка година от институциите на ЕС, следва да се преразгледат и прилагат така, че да се гарантира зачитането на принципите на демокрация и прозрачност, че членовете, процедурите и гласуванията на комитетите в рамките на комитологията са публични и че националните и европейските парламентаристи, както и гражданите имат пряк достъп до документите в комитоложкия регистър, веднага след като същите бъдат изпратени на членовете на комитетите в рамките на комитологията (както беше обещано през 2001 г. от бившия член на Европейската комисия Барние); счита, че следва да се прилага повишена прозрачност, по-специално по отношение на проекторегламентите, като Парламентът следва да организира разглеждането на такива предложения по възможно най-открит и прозрачен начин, като така се избягват непрозрачни ситуации, като тези, които възникнаха във връзка с регламентите, свързани с безопасността на въздухоплаването, течностите и скенерите за проверка на хора; |
| --- | --- |

13.

Подчертава факта, че настоящите процедури за делегирано законодателство (т.нар. актове, приемани по процедурата на комитология), които обхващат девет десети от правнобвързващите актове, приемани всяка година от институциите на ЕС, следва да се преразгледат и прилагат така, че да се гарантира зачитането на принципите на демокрация и прозрачност, че членовете, процедурите и гласуванията на комитетите в рамките на комитологията са публични и че националните и европейските парламентаристи, както и гражданите имат пряк достъп до документите в комитоложкия регистър, веднага след като същите бъдат изпратени на членовете на комитетите в рамките на комитологията (както беше обещано през 2001 г. от бившия член на Европейската комисия Барние); счита, че следва да се прилага повишена прозрачност, по-специално по отношение на проекторегламентите, като Парламентът следва да организира разглеждането на такива предложения по възможно най-открит и прозрачен начин, като така се избягват непрозрачни ситуации, като тези, които възникнаха във връзка с регламентите, свързани с безопасността на въздухоплаването, течностите и скенерите за проверка на хора;

| 14. | Счита, че принципът на лоялно сътрудничество между институциите предполага задължение за институциите на ЕС, по-специално когато работят по законодателни досиета или международни договори (например, сътрудничество между ЕС и САЩ в областта на ПВР, данните за резервация на пътници и защитата на данните) или процедурите по назначение (например, назначението на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права), да обменят всички съответни документи и информация, дори чувствителни или поверителни, а настоящите практики следва спешно да се подобрят; |
| --- | --- |

14.

Счита, че принципът на лоялно сътрудничество между институциите предполага задължение за институциите на ЕС, по-специално когато работят по законодателни досиета или международни договори (например, сътрудничество между ЕС и САЩ в областта на ПВР, данните за резервация на пътници и защитата на данните) или процедурите по назначение (например, назначението на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права), да обменят всички съответни документи и информация, дори чувствителни или поверителни, а настоящите практики следва спешно да се подобрят;

| 15. | Оценява високо работата на Европейския омбудсман за гарантиране на по-голяма прозрачност от страна на институциите на ЕС и споделя изразените възгледи, заедно с Европейския надзорен орган по защита на данните, относно равновесието между защита на данните и правото на личен живот, уредено в Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 година относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (17) и Регламент (ЕО) No 1049/2001; изисква от Европейския омбудсман да подготви доклад относно достъпа до документи за новоизбрания парламент, като обърне внимание на повдигнатите в настоящата резолюция въпроси; |
| --- | --- |

15.

Оценява високо работата на Европейския омбудсман за гарантиране на по-голяма прозрачност от страна на институциите на ЕС и споделя изразените възгледи, заедно с Европейския надзорен орган по защита на данните, относно равновесието между защита на данните и правото на личен живот, уредено в Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 година относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (17) и Регламент (ЕО) No 1049/2001; изисква от Европейския омбудсман да подготви доклад относно достъпа до документи за новоизбрания парламент, като обърне внимание на повдигнатите в настоящата резолюция въпроси;

| 16. | Призовава институциите на ЕС и държавите-членки да насърчават обща административна култура на прозрачност, основана на принципите, изложени в член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз, съдебната практика на Съда на Европейските общности, препоръките на Европейския омбудсман и най-добрите практики на държавите-членки; счита, че подобно на длъжностните лица за защита на данните, всеки генерален директор в институциите на ЕС следва да гарантира, че документите се внасят, завеждат в регистър, класифицират, декласифицират и разпространяват в съответствие с принципа на добра администрация, Регламент (ЕО) No 1049/2001 и правилниците на съответните институции на ЕС; |
| --- | --- |

16.

Призовава институциите на ЕС и държавите-членки да насърчават обща административна култура на прозрачност, основана на принципите, изложени в член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз, съдебната практика на Съда на Европейските общности, препоръките на Европейския омбудсман и най-добрите практики на държавите-членки; счита, че подобно на длъжностните лица за защита на данните, всеки генерален директор в институциите на ЕС следва да гарантира, че документите се внасят, завеждат в регистър, класифицират, декласифицират и разпространяват в съответствие с принципа на добра администрация, Регламент (ЕО) No 1049/2001 и правилниците на съответните институции на ЕС;

| 17. | Призовава за обявяване на Европейска година на прозрачност и за провеждане на европейска кампания за прозрачност, които да се популяризират през 2009 г. по повод на европейските избори, така че гражданите да са запознати с правото си на достъп до документите на ЕС и със стандартите на ЕС във връзка с публичността, откритостта и прозрачността, както и в държавите-членки; |
| --- | --- |

17.

Призовава за обявяване на Европейска година на прозрачност и за провеждане на европейска кампания за прозрачност, които да се популяризират през 2009 г. по повод на европейските избори, така че гражданите да са запознати с правото си на достъп до документите на ЕС и със стандартите на ЕС във връзка с публичността, откритостта и прозрачността, както и в държавите-членки;

| 18. | Счита, че прозрачността на равнище ЕС следва да се наблюдава от държавите-членки при въвеждането на законодателството на ЕС в националното право и приканва националните парламенти и Конференцията на специализираните органи по общностните и европейските въпроси на парламентите в Европейския съюз да разгледат предложенията, които се съдържат в настоящата резолюция, и да насърчат създаването на регистър за парламентите и дейността на парламентаристите на равнище на ЕС, който да служи за гарантиране и увеличаване на взаимното сътрудничество и консултации между ЕС, Парламента и националните парламенти, и който да се основава на най-добрите практики по отношение на прозрачност на електронния Парламент и електронното управление; |
| --- | --- |

18.

Счита, че прозрачността на равнище ЕС следва да се наблюдава от държавите-членки при въвеждането на законодателството на ЕС в националното право и приканва националните парламенти и Конференцията на специализираните органи по общностните и европейските въпроси на парламентите в Европейския съюз да разгледат предложенията, които се съдържат в настоящата резолюция, и да насърчат създаването на регистър за парламентите и дейността на парламентаристите на равнище на ЕС, който да служи за гарантиране и увеличаване на взаимното сътрудничество и консултации между ЕС, Парламента и националните парламенти, и който да се основава на най-добрите практики по отношение на прозрачност на електронния Парламент и електронното управление;

| 19. | Отбелязва изразената загриженост от страна на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа в нейното становище No 270 (2008) по отношение на проекта на конвенция на Съвета на Европа относно достъпа до официални документи и призовава държавите-членки да включат в проекта на конвенцията най-малко измененията, предложени от членовете на тази Асамблея; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва изразената загриженост от страна на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа в нейното становище No 270 (2008) по отношение на проекта на конвенция на Съвета на Европа относно достъпа до официални документи и призовава държавите-членки да включат в проекта на конвенцията най-малко измененията, предложени от членовете на тази Асамблея;

| 20. | Призовава Европейския съвет и Съда на Европейските общности (последният, доколкото се отнася до административните му задачи), които са единствените два органа, които все още не прилагат спрямо техните документи Регламент (ЕО) No 1049/2001, да помислят и да предприемат подходящи действия за коригиране на това положение; |
| --- | --- |

20.

Призовава Европейския съвет и Съда на Европейските общности (последният, доколкото се отнася до административните му задачи), които са единствените два органа, които все още не прилагат спрямо техните документи Регламент (ЕО) No 1049/2001, да помислят и да предприемат подходящи действия за коригиране на това положение;

| 21. | Призовава институциите на ЕС да работят за амбициозен европейски „Закон за свобода на информацията“ въз основа на настоящото предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1049/2001; |
| --- | --- |

21.

Призовава институциите на ЕС да работят за амбициозен европейски „Закон за свобода на информацията“ въз основа на настоящото предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1049/2001;

| 22. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки, Европейския омбудсман, Европейския надзорен орган по защита на данните и Съвета на Европа. |
| --- | --- |

22.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки, Европейския омбудсман, Европейския надзорен орган по защита на данните и Съвета на Европа.

---

(1)  ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43.

(2)  ОВ L 243, 27.9.2003 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 298, 30.11.2002 г., стр. 1.

(4)  Параграф 68 от решението на СЕО по делото „Турко“.

(5)  Документ, който би могъл да е предмет на изключение (като например, „правно становище“), следва да се проверява по отношение на неговото съдържание, за да се прецени кои негови части са предмет на изключението; рисковете, свързани с разкриване на информация, трябва да са „разумно предвидими, а не изцяло хипотетични“; претегляне на такъв риск и „публичния интерес от предоставяне на достъп до документа, предвид произтичащите предимства [...] от по-голямата откритост, доколкото това позволява по-тясно участие на гражданите в процеса на вземане на решения и гарантира по-голяма законност, ефективност и отговорност на администрацията спрямо гражданите в демократична система“.

(6)  Тъй като „възможността за гражданите да се запознаят със съображенията, които стоят в основата на законодателната дейност, е предварително условие за ефективното упражняване на демократичните им права“ (параграф 46 от решението на СЕО по делото „Турко“) и „оповестяването на документи [...] относно правни въпроси, възникващи в хода на обсъждането на законодателни инициативи, може да увеличи прозрачността и откритостта на законодателния процес и да укрепи демократичното право на европейските граждани“ (параграф 67 от решението на СЕО по делото „Турко“) е първостепенен публичен интерес, подчертан в Регламент 1049/2001.

(7)  Параграф 59 от решението на СЕО по делото „Турко“.

(8)  Параграф 69 от решението на СЕО по делото „Турко“.

(9)  Параграф 70 от решението на СЕО по делото „Турко“

(10)  ОВ L 43, 15.2.1983 г., стр. 1.

(11)  Като например: колко дни всеки член на ЕП е присъствал в ЕП и кога се е подписвал и/или гласувал, както и как, когато се провежда поименно гласуване, в пленарно заседание и в комисия; в кои заседания на институционални органи е участвал, пленарни и/или на комисиите и/или на делегациите и т.н.; информация следва да бъде на разположение и чрез критерии за търсене, като например име на члена на ЕП / пленарно заседание / комисия / делегация / гласуване / присъствие / ден / месец / година / мандат на парламента / и т.н., а в уебстраниците на членовете на ЕП и в други относими уебсайтове следва да бъдат включени връзки към този уебсайт; Уебстраниците на членовете на ЕП следва да включват тази информация, както и имената на сътрудниците, изразени становища, изменения на доклади и други актове, внесени за разглеждане в комисия и пленарни заседания, обяснения на вот, адио-видео изказвания, подписани писмени декларации, включително списъка на подписалите ги лица и т.н.

(12)  Процедури и документи в рамките на комисиите като първи доклад и изменения, становища на други комисии, становища на правната служба, изменения, внесени за разглеждане в пленарно заседание, поименно гласуване, междуинституционални писма, по-специално такива свързани със законодателните процедури, на равнище комисия и пленарно заседание и т.н.

(13)  Проектопрепоръка на Европейския омбудсман до Европейския парламент по жалба 3643/2005/(GK)WP.

(14)  Понастоящем не така, тъй като Комисията, Парламентът и Съветът се придържат към различни практики.

(15)  ОВ L 345, 31.12.2003 г., стр. 90.

(16)  Като например, първоначалното предложение, протоколи от заседания, доклади, изменения, гласуване, резултати от гласуването, разисквания, текст в сила, прилагане в държавите-членки, доклади за оценка и т.н.

(17)  ОВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1.

---

Четвъртък, 15 януари 2009 г.

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/87 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/87

---

Бюджетен контрол на средствата на ЕС в Афганистан

P6_TA(2009)0023

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно бюджетния контрол на средствата на ЕС в Афганистан (2008/2152(INI))

(2010/C 46 E/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно Афганистан и по-специално резолюцията си от 8 юли 2008 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно Афганистан и по-специално резолюцията си от 8 юли 2008 г. (1),

| — | като взе предвид конференциите в Бон през 2001 г., в Токио през 2002 г. и в Берлин през 2004 г., по време на които ООН, ЕС и международната общност поеха ангажимент да предоставят на Афганистан международна помощ в размер над 8 000 000 000 EUR; като взе предвид конференцията в Лондон през 2006 г., по време на която беше подписан „Пактът за Афганистан“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид конференциите в Бон през 2001 г., в Токио през 2002 г. и в Берлин през 2004 г., по време на които ООН, ЕС и международната общност поеха ангажимент да предоставят на Афганистан международна помощ в размер над 8 000 000 000 EUR; като взе предвид конференцията в Лондон през 2006 г., по време на която беше подписан „Пактът за Афганистан“,

| — | като взе предвид националната стратегия за развитие, която беше приета в началото на 2008 г. от афганистанското правителство и която се явява също така стратегия за намаляване на бедността в страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид националната стратегия за развитие, която беше приета в началото на 2008 г. от афганистанското правителство и която се явява също така стратегия за намаляване на бедността в страната,

| — | като взе предвид конференцията в Париж от 12 юни 2008 г., по време на която страните донори обещаха да отпуснат помощ в размер над 21 000 000 000 USD на Афганистан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид конференцията в Париж от 12 юни 2008 г., по време на която страните донори обещаха да отпуснат помощ в размер над 21 000 000 000 USD на Афганистан,

| — | като взе предвид ангажиментите, поети от ЕС по време на горепосочената конференция в Париж относно ефективността на помощта за Афганистан, както и кодекса на ЕС за поведение относно допълняемостта и разпределението на труда в политиката за развитие, приет през 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажиментите, поети от ЕС по време на горепосочената конференция в Париж относно ефективността на помощта за Афганистан, както и кодекса на ЕС за поведение относно допълняемостта и разпределението на труда в политиката за развитие, приет през 2007 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 април 2008 г., съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 г., раздел III - Комисия (2) и по-специално параграфи 181-200 (външни дейности, хуманитарна помощ и развитие), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 април 2008 г., съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 г., раздел III - Комисия (2) и по-специално параграфи 181-200 (външни дейности, хуманитарна помощ и развитие),

| — | като взе предвид стратегическия документ за страна за периода 2003-2006 г., приет от Комисията в съгласие с Парламента, който поставя ударение върху стабилността и намаляването на бедността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегическия документ за страна за периода 2003-2006 г., приет от Комисията в съгласие с Парламента, който поставя ударение върху стабилността и намаляването на бедността,

| — | като взе предвид стратегическия документ за страна за периода 2007-2013 г. и многогодишната индикативна програма (МИП) за периода 2007-2010 г., приети от Комисията в съгласие с Европейския парламент, като МИП предвижда сума в размер на 610 000 000 EUR за Ислямска република Афганистан за финансовите години 2007 до 2010, |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегическия документ за страна за периода 2007-2013 г. и многогодишната индикативна програма (МИП) за периода 2007-2010 г., приети от Комисията в съгласие с Европейския парламент, като МИП предвижда сума в размер на 610 000 000 EUR за Ислямска република Афганистан за финансовите години 2007 до 2010,

| — | като взе предвид мисията на своята делегация, която посети Афганистан между 26 април и 1 май 2008 г., за да се запознае с условията, при които се прилага общностната и международната помощ, както и доклада вследствие на тази мисия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мисията на своята делегация, която посети Афганистан между 26 април и 1 май 2008 г., за да се запознае с условията, при които се прилага общностната и международната помощ, както и доклада вследствие на тази мисия,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3) и по-специално член 53 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3) и по-специално член 53 от него,

| — | като взе предвид членове 285-287 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно Сметната палата, както и членове 310-325 от същия договор относно финансовите разпоредби, които ще влязат в сила след приключването на процеса по ратифициране на Договора от Лисабон за изменение на Договора за Европейски съюз и на Договора за създаване на Европейската общност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 285-287 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно Сметната палата, както и членове 310-325 от същия договор относно финансовите разпоредби, които ще влязат в сила след приключването на процеса по ратифициране на Договора от Лисабон за изменение на Договора за Европейски съюз и на Договора за създаване на Европейската общност,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1073/1999 г. на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1073/1999 г. на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (4),

| — | като взе предвид Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и целите, посочени в Декларацията на хилядолетието, приета от ООН на 8 септември 2000 г. и подписана от 189 държави, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и целите, посочени в Декларацията на хилядолетието, приета от ООН на 8 септември 2000 г. и подписана от 189 държави,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството (Инструмент за сътрудничество за развитие – ИСР) (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството (Инструмент за сътрудничество за развитие – ИСР) (5),

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на Комисията по външни работи, Комисията по развитие и Комисията по бюджети (A6-0488/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на Комисията по външни работи, Комисията по развитие и Комисията по бюджети (A6-0488/2008),

| А. | като има предвид, че Афганистан е почти постоянно в състояние на конфликт или война от няколко десетилетия, като централното правителство, освен че е изправено пред проблемите на трафика на наркотици и широко разпространена корупция на всички административни равнища, е хронично и постоянно засегнато от слабостта на своите структури, както и от липсата на капацитет, експертен опит и достатъчни средства, тъй като приходите в държавния бюджет покриват едва 30 % от общите разходи; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Афганистан е почти постоянно в състояние на конфликт или война от няколко десетилетия, като централното правителство, освен че е изправено пред проблемите на трафика на наркотици и широко разпространена корупция на всички административни равнища, е хронично и постоянно засегнато от слабостта на своите структури, както и от липсата на капацитет, експертен опит и достатъчни средства, тъй като приходите в държавния бюджет покриват едва 30 % от общите разходи;

| Б. | като има предвид, че тежкото положение, пред което е изправен Афганистан, налага бързо подобрение на управлението чрез развиването на по-силна държавна власт, способна да осигури на своето население сигурност и правова държава, както и да създаде необходимите условия за устойчиво развитие на страната; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че тежкото положение, пред което е изправен Афганистан, налага бързо подобрение на управлението чрез развиването на по-силна държавна власт, способна да осигури на своето население сигурност и правова държава, както и да създаде необходимите условия за устойчиво развитие на страната;

| В. | като има предвид, че в сегашния климат на глобално забавяне на икономическия растеж е особено важно да се гарантира ефективен контрол на финансирането от страна на ЕС на сътрудничеството за развитие; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в сегашния климат на глобално забавяне на икономическия растеж е особено важно да се гарантира ефективен контрол на финансирането от страна на ЕС на сътрудничеството за развитие;

| Г. | като има предвид, че в член 25, параграф 1, буква б) от ИСР се определят условията за предоставяне на бюджетно подпомагане на страните партньори; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в член 25, параграф 1, буква б) от ИСР се определят условията за предоставяне на бюджетно подпомагане на страните партньори;

| Д. | като има предвид, че отчетността, прозрачността и управлението с оглед на резултатите са сред основните принципи, ръководещи сътрудничеството за развитие съгласно няколко международни конвенции, включително Парижката декларация относно ефективността на помощите („Парижката декларация“); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че отчетността, прозрачността и управлението с оглед на резултатите са сред основните принципи, ръководещи сътрудничеството за развитие съгласно няколко международни конвенции, включително Парижката декларация относно ефективността на помощите („Парижката декларация“);

| Е. | като има предвид, че в Афганистан 90 % от публичните средства са от международни помощи, което показва високите равнища както на потребностите, така и на зависимостта от помощите в страната, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в Афганистан 90 % от публичните средства са от международни помощи, което показва високите равнища както на потребностите, така и на зависимостта от помощите в страната,

Разпределение на помощта на ЕС

| 1. | Подчертава, че ЕС е един от основните донори на помощ за развитие и хуманитарна помощ за Афганистан; припомня, че Комисията, която разполага с делегация в Кабул от 2002 г., е отпуснала в периода между 2002 и 2007 г. обща помощ в размер 1 400 000 000 EUR (от които 174 000 000 EUR за хуманитарна помощ), като приблизително 1 150 000 000 EUR са вече изплатени, което се явява много висок процент на изплащане на средства, равняващ се на 81,5 %; |
| --- | --- |

1.

Подчертава, че ЕС е един от основните донори на помощ за развитие и хуманитарна помощ за Афганистан; припомня, че Комисията, която разполага с делегация в Кабул от 2002 г., е отпуснала в периода между 2002 и 2007 г. обща помощ в размер 1 400 000 000 EUR (от които 174 000 000 EUR за хуманитарна помощ), като приблизително 1 150 000 000 EUR са вече изплатени, което се явява много висок процент на изплащане на средства, равняващ се на 81,5 %;

| 2. | Отбелязва, че помощта на Съюза се състои от преки и непреки помощи и че между 2002 и 2007 г. пряката помощ на Общността, която съставлява 70 % (970 000 000 EUR) от общата стойност, е била предоставена от службите на Комисията под формата на споразумения за финансиране с афганистанската държава, на договори с фирми за услуги, доставки и строителни работи или на споразумения за отпускане на субсидии, сключени с международни организации или европейски или местни неправителствени организации, докато непряката помощ се управлява по същество от ООН (13 % от средствата) и от Световната банка (17 % от средствата); |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че помощта на Съюза се състои от преки и непреки помощи и че между 2002 и 2007 г. пряката помощ на Общността, която съставлява 70 % (970 000 000 EUR) от общата стойност, е била предоставена от службите на Комисията под формата на споразумения за финансиране с афганистанската държава, на договори с фирми за услуги, доставки и строителни работи или на споразумения за отпускане на субсидии, сключени с международни организации или европейски или местни неправителствени организации, докато непряката помощ се управлява по същество от ООН (13 % от средствата) и от Световната банка (17 % от средствата);

Приоритетни области за помощта

| 3. | Припомня, че стратегическият документ за страна (СДС) на Комисията за периода 2003-2006 г. за Афганистан, целеше да създаде необходимите условия за устойчиво развитие и намаляване на бедността и беше насочен към следните приоритети: реформа на публичната администрация (212 000 000 EUR); борба срещу трафика на наркотици (95 000 000 EUR); продоволствено осигуряване (203 000 000 EUR); инфраструктура (90 000 000 EUR); здравеопазване (50 000 000 EUR); бежанци (38 000 000 EUR); и дейности по разминиране (47 200 000 EUR); за периода 2007-2013 г. СДС за Афганистан предлага две дългосрочни приоритетни цели, а именно устойчиво развитие и борба срещу бедността; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че стратегическият документ за страна (СДС) на Комисията за периода 2003-2006 г. за Афганистан, целеше да създаде необходимите условия за устойчиво развитие и намаляване на бедността и беше насочен към следните приоритети: реформа на публичната администрация (212 000 000 EUR); борба срещу трафика на наркотици (95 000 000 EUR); продоволствено осигуряване (203 000 000 EUR); инфраструктура (90 000 000 EUR); здравеопазване (50 000 000 EUR); бежанци (38 000 000 EUR); и дейности по разминиране (47 200 000 EUR); за периода 2007-2013 г. СДС за Афганистан предлага две дългосрочни приоритетни цели, а именно устойчиво развитие и борба срещу бедността;

| 4. | Отбелязва, че с оглед на осъществяването на въпросните две дългосрочни приоритетни цели за периода 2007-2013 г., областите, в които е необходимо съсредоточаване при разпределението на помощта, са управлението, развитието на селските райони и здравеопазването, като социалната защита, регионалното сътрудничество и дейностите по разминиране се определят като допълнителни области за подпомагане; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че с оглед на осъществяването на въпросните две дългосрочни приоритетни цели за периода 2007-2013 г., областите, в които е необходимо съсредоточаване при разпределението на помощта, са управлението, развитието на селските райони и здравеопазването, като социалната защита, регионалното сътрудничество и дейностите по разминиране се определят като допълнителни области за подпомагане;

| 5. | Припомня, че равенството между половете и правата на жените се считат за жизненоважни въпроси както в националната стратегия за развитие на афганистанското правителство, така и в СДС за периода 2007-2013 г., който посочва, че измерението, свързано с равнопоставеността на половете, ще бъде неразделна част от планирането в гореспоменатите три области на съсредоточаване; |
| --- | --- |

5.

Припомня, че равенството между половете и правата на жените се считат за жизненоважни въпроси както в националната стратегия за развитие на афганистанското правителство, така и в СДС за периода 2007-2013 г., който посочва, че измерението, свързано с равнопоставеността на половете, ще бъде неразделна част от планирането в гореспоменатите три области на съсредоточаване;

| 6. | С цел да увеличи размерът на отпусканите средства за двете дългосрочни приоритетни цели на ЕС в Афганистан, устойчивото развитие и борбата срещу бедността, призовава Комисията в процеса на изготвяне на многогодишната индикативна програма (МИП) за периода 2010-2013 да направи промени в схемата за разпределение на средствата на Общността между трите области на съсредоточаване и трите допълнителни области, като преразпределението да подпомага и развитието на инфраструктурата и алтернативните начини за препитание, които допринасят за намаляването на бедността и улесняват прехода от икономика, основаваща се на опиума, към алтернативна икономическа и социална система; поради това настоятелно призовава Комисията да увеличи размера на отпусканите средства за здравеопазване, образование и инфраструктура; също така припомня ангажимента на ЕС по отношение на постигането на ЦХР; |
| --- | --- |

6.

С цел да увеличи размерът на отпусканите средства за двете дългосрочни приоритетни цели на ЕС в Афганистан, устойчивото развитие и борбата срещу бедността, призовава Комисията в процеса на изготвяне на многогодишната индикативна програма (МИП) за периода 2010-2013 да направи промени в схемата за разпределение на средствата на Общността между трите области на съсредоточаване и трите допълнителни области, като преразпределението да подпомага и развитието на инфраструктурата и алтернативните начини за препитание, които допринасят за намаляването на бедността и улесняват прехода от икономика, основаваща се на опиума, към алтернативна икономическа и социална система; поради това настоятелно призовава Комисията да увеличи размера на отпусканите средства за здравеопазване, образование и инфраструктура; също така припомня ангажимента на ЕС по отношение на постигането на ЦХР;

Използване на средства на ЕС - текущо състояние

| 7. | Припомня, че проведените срещи в рамките на посещението на гореспоменатата делегация на Европейския парламент в Афганистан откроиха два основни проблема при разпределението на международната помощ: слабият капацитет на страната за усвояване на помощта от икономическа и административна гледна точка, като и лошата координация между донорите и афганистанските органи; |
| --- | --- |

7.

Припомня, че проведените срещи в рамките на посещението на гореспоменатата делегация на Европейския парламент в Афганистан откроиха два основни проблема при разпределението на международната помощ: слабият капацитет на страната за усвояване на помощта от икономическа и административна гледна точка, като и лошата координация между донорите и афганистанските органи;

| 8. | Счита, че липсата на координация отразява слабите правителствени структури и липсата на подходяща стратегия на правителствено равнище; счита, че не може да се отрече отговорността на афганистанските органи и политически ръководители по отношение на общото положение на нещата в страната, независимо дали става въпрос за липсата на стратегическа ориентация или за управлението на предоставените значителни суми; отбелязва също така, че големият брой донори и техният стремеж да направят дейността си видима за обществото могат често да водят до изолирани национални стратегии или до припокриване в дейността на различни национални министерства; счита, че тази липса на координация насърчава корупцията и вреди на възстановяването на страната; |
| --- | --- |

8.

Счита, че липсата на координация отразява слабите правителствени структури и липсата на подходяща стратегия на правителствено равнище; счита, че не може да се отрече отговорността на афганистанските органи и политически ръководители по отношение на общото положение на нещата в страната, независимо дали става въпрос за липсата на стратегическа ориентация или за управлението на предоставените значителни суми; отбелязва също така, че големият брой донори и техният стремеж да направят дейността си видима за обществото могат често да водят до изолирани национални стратегии или до припокриване в дейността на различни национални министерства; счита, че тази липса на координация насърчава корупцията и вреди на възстановяването на страната;

| 9. | Припомня, че Споразумението за Афганистан, сключено между Ислямска република Афганистан и международната общност по време на конференцията в Лондон през 2006 г., е взаимно обвързващата рамка за възстановяване и изграждане на държавни структури в Афганистан; |
| --- | --- |

9.

Припомня, че Споразумението за Афганистан, сключено между Ислямска република Афганистан и международната общност по време на конференцията в Лондон през 2006 г., е взаимно обвързващата рамка за възстановяване и изграждане на държавни структури в Афганистан;

| 10. | Изразява загриженост относно лошото качество на администрирането на финансовата помощ от страна на централната администрация на Афганистан и липсата на прозрачност при управлението на тази помощ; счита, че е от първостепенна важност МИП за периода 2010-2013 г. надлежно да вземе под внимание конкретните резултати от борбата срещу корупцията и да приспособи помощта на ЕС в съответствие с тях; |
| --- | --- |

10.

Изразява загриженост относно лошото качество на администрирането на финансовата помощ от страна на централната администрация на Афганистан и липсата на прозрачност при управлението на тази помощ; счита, че е от първостепенна важност МИП за периода 2010-2013 г. надлежно да вземе под внимание конкретните резултати от борбата срещу корупцията и да приспособи помощта на ЕС в съответствие с тях;

| 11. | Счита, че правителството на Афганистан трябва да превърне въвеждането на правова държава и борбата срещу корупцията и трафика на наркотици в един от приоритетите си; счита, че не би могъл да бъде постигнат никакъв траен напредък в Афганистан без наличието на подходящо управление; |
| --- | --- |

11.

Счита, че правителството на Афганистан трябва да превърне въвеждането на правова държава и борбата срещу корупцията и трафика на наркотици в един от приоритетите си; счита, че не би могъл да бъде постигнат никакъв траен напредък в Афганистан без наличието на подходящо управление;

| 12. | Отбелязва при все това, че въпреки тези структурни слабости, волята на международната общност и на правителството на Афганистан са позволили да се подобри жизненото равнище на населението; |
| --- | --- |

12.

Отбелязва при все това, че въпреки тези структурни слабости, волята на международната общност и на правителството на Афганистан са позволили да се подобри жизненото равнище на населението;

| 13. | Припомня, че при посещението си делегацията на Парламента направи положителна оценка на вариантите, избрани при отпускането на помощ от ЕС чрез действията на Комисията; |
| --- | --- |

13.

Припомня, че при посещението си делегацията на Парламента направи положителна оценка на вариантите, избрани при отпускането на помощ от ЕС чрез действията на Комисията;

| 14. | Счита по-специално, че след падането на режима на талибаните, в секторите на здравеопазването, образованието и инфраструктурата (особено пътната инфраструктура) са налице обнадеждаващи резултати, значително е намаляла детската смъртност (от 22 % през 2001 г. на 12,9 % през 2006 г.), повече афганистански граждани имат пряк достъп до основни здравни услуги (65 % през 2006 г. спрямо 9 % през 2001 г.), и са налице първите положителни признаци за развитие в областта на образованието и инициативите, насочени към равенство между половете; |
| --- | --- |

14.

Счита по-специално, че след падането на режима на талибаните, в секторите на здравеопазването, образованието и инфраструктурата (особено пътната инфраструктура) са налице обнадеждаващи резултати, значително е намаляла детската смъртност (от 22 % през 2001 г. на 12,9 % през 2006 г.), повече афганистански граждани имат пряк достъп до основни здравни услуги (65 % през 2006 г. спрямо 9 % през 2001 г.), и са налице първите положителни признаци за развитие в областта на образованието и инициативите, насочени към равенство между половете;

| 15. | Припомня особено жестоката дискриминация, на която са били подложени жените в Афганистан при режима на талибаните и следователно осъжда всички правни, културни и религиозни практики, които дискриминират жените, като ги изключват от обществения и политическия живот и ги изолират в ежедневието; настоятелно призовава Комисията да се бори с тези практики във всичките си дейности в областта на развитието в тази страна; |
| --- | --- |

15.

Припомня особено жестоката дискриминация, на която са били подложени жените в Афганистан при режима на талибаните и следователно осъжда всички правни, културни и религиозни практики, които дискриминират жените, като ги изключват от обществения и политическия живот и ги изолират в ежедневието; настоятелно призовава Комисията да се бори с тези практики във всичките си дейности в областта на развитието в тази страна;

| 16. | Подчертава значението на борбата с всички форми на детски труд, трафик на деца и насилие срещу деца и на подобряването на социалната закрила на малолетните и непълнолетните в Афганистан; призовава за програми, които да насърчават децата да посещават училище и включват възможността за плащане на училищни такси, както и програми за осигуряване на храна в училищата; |
| --- | --- |

16.

Подчертава значението на борбата с всички форми на детски труд, трафик на деца и насилие срещу деца и на подобряването на социалната закрила на малолетните и непълнолетните в Афганистан; призовава за програми, които да насърчават децата да посещават училище и включват възможността за плащане на училищни такси, както и програми за осигуряване на храна в училищата;

| 17. | Отбелязва усилията на Комисията да представи по-ярко значението на своите дейности пред афганистанските партньори; въпреки това изказва съжаление относно почти пълната липса на подкрепа от страна на държавите-членки за усилията на Комисията по открояване на проекти; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва усилията на Комисията да представи по-ярко значението на своите дейности пред афганистанските партньори; въпреки това изказва съжаление относно почти пълната липса на подкрепа от страна на държавите-членки за усилията на Комисията по открояване на проекти;

| 18. | Счита, в светлината на правните разпоредби относно мониторинга на пряката и непряката помощ на Общността, съдържащи се в споразуменията, подписани от ЕС относно управлението на помощта на Общността, отпускана посредством доверителни фондове с повече от един донор (MDTF), че Комисията разполага с достатъчен набор от правни средства, за да защищава финансовите интереси на ЕС в Афганистан; очаква тя да изготви списък по категории на нередностите, установени на място; |
| --- | --- |

18.

Счита, в светлината на правните разпоредби относно мониторинга на пряката и непряката помощ на Общността, съдържащи се в споразуменията, подписани от ЕС относно управлението на помощта на Общността, отпускана посредством доверителни фондове с повече от един донор (MDTF), че Комисията разполага с достатъчен набор от правни средства, за да защищава финансовите интереси на ЕС в Афганистан; очаква тя да изготви списък по категории на нередностите, установени на място;

| 19. | Отбелязва, че по силата на същите разпоредби Европейската сметна палата (ЕСП) може също така да осъществява проверки по отношение на съответните международни организации; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че по силата на същите разпоредби Европейската сметна палата (ЕСП) може също така да осъществява проверки по отношение на съответните международни организации;

| 20. | Припомня, че агенциите на ООН и Световната банка разполагат с усъвършенствани системи на управление, съпоставими с тази на Комисията, които разполагат със специализирани органи в областта на финансовото управление, вътрешен одит, проверки, външен одит, мониторинг на пазарите и средства за борба с измамите и нередностите; |
| --- | --- |

20.

Припомня, че агенциите на ООН и Световната банка разполагат с усъвършенствани системи на управление, съпоставими с тази на Комисията, които разполагат със специализирани органи в областта на финансовото управление, вътрешен одит, проверки, външен одит, мониторинг на пазарите и средства за борба с измамите и нередностите;

| 21. | Приветства неотдавнашното подобряване на сътрудничеството между ООН, наред с други международни организации, и институциите на Европейския съюз по отношение на мониторинга на финансирането на сътрудничеството за развитие; призовава в близко бъдеще процесът на подобряване да стане още по-задълбочен; |
| --- | --- |

21.

Приветства неотдавнашното подобряване на сътрудничеството между ООН, наред с други международни организации, и институциите на Европейския съюз по отношение на мониторинга на финансирането на сътрудничеството за развитие; призовава в близко бъдеще процесът на подобряване да стане още по-задълбочен;

| 22. | Подчертава необходимостта от засилен контрол на осъществяването на сътрудничеството на ЕС за развитие; призовава ООН и други международни организации, които управляват средства на ЕС, да си сътрудничат в пълна степен с ЕСП и с Европейската служба за борба с измамите (OLAF), както и с Обединената инспекционна група на ООН; |
| --- | --- |

22.

Подчертава необходимостта от засилен контрол на осъществяването на сътрудничеството на ЕС за развитие; призовава ООН и други международни организации, които управляват средства на ЕС, да си сътрудничат в пълна степен с ЕСП и с Европейската служба за борба с измамите (OLAF), както и с Обединената инспекционна група на ООН;

| 23. | Подкрепя усилията на Комисията да подпомогне Афганистан и приветства нейния дългосрочен ангажимент към тази държава; счита, че Комисията следва да работи в по-тясно сътрудничество с ООН и Световната банка, включително посредством сътрудничество между Комисията, ЕСП, OLAF и съответните агенции на ООН, за да се гарантира, че приносът на Комисията към доверителните фондове с повече от един донор се управлява по прозрачен начин; настоятелно призовава Комисията да информира адекватно Парламента; |
| --- | --- |

23.

Подкрепя усилията на Комисията да подпомогне Афганистан и приветства нейния дългосрочен ангажимент към тази държава; счита, че Комисията следва да работи в по-тясно сътрудничество с ООН и Световната банка, включително посредством сътрудничество между Комисията, ЕСП, OLAF и съответните агенции на ООН, за да се гарантира, че приносът на Комисията към доверителните фондове с повече от един донор се управлява по прозрачен начин; настоятелно призовава Комисията да информира адекватно Парламента;

| 24. | Подчертава необходимостта да се подобри координацията на донорите в Афганистан под ръководството на Мисията на ООН за подпомагане в Афганистан и счита, че Европейската комисия следва да засили координацията на помощта сред държавите-членки, с цел да се подобри ефективността и да се увеличи видимостта на помощта на ЕС; |
| --- | --- |

24.

Подчертава необходимостта да се подобри координацията на донорите в Афганистан под ръководството на Мисията на ООН за подпомагане в Афганистан и счита, че Европейската комисия следва да засили координацията на помощта сред държавите-членки, с цел да се подобри ефективността и да се увеличи видимостта на помощта на ЕС;

Препоръки

Координация и видимост на международната помощ

| 25. | Счита, че са необходими допълнителни усилия в областта на международното съдействие, за да се подкрепи прилагането на афганистанската национална стратегия за развитие и за да се въведе постепенно по-добра координация и по-ефикасни методи при осъществяването на приоритетите за развитие, определени от самите афганистанци; настоява властите в Кабул да играят по-важна роля при изпълнението на проекти за развитие и в борбата срещу корупцията, по-специално чрез подобряване на управлението на публичните финанси и чрез обучение на одитори, особено на равнище министерства и на местно равнище; |
| --- | --- |

25.

Счита, че са необходими допълнителни усилия в областта на международното съдействие, за да се подкрепи прилагането на афганистанската национална стратегия за развитие и за да се въведе постепенно по-добра координация и по-ефикасни методи при осъществяването на приоритетите за развитие, определени от самите афганистанци; настоява властите в Кабул да играят по-важна роля при изпълнението на проекти за развитие и в борбата срещу корупцията, по-специално чрез подобряване на управлението на публичните финанси и чрез обучение на одитори, особено на равнище министерства и на местно равнище;

| 26. | Настоява Комисията да се заеме с тревожните проблеми в координацията по отношение на финансовата помощ на ЕС за Афганистан не само между държавите-членки и самата нея, но и между отделните държави-членки; призовава Комисията да разработи стратегия с включване на донорите и афганистанските органи за подобряване на координацията и комуникацията между тях; |
| --- | --- |

26.

Настоява Комисията да се заеме с тревожните проблеми в координацията по отношение на финансовата помощ на ЕС за Афганистан не само между държавите-членки и самата нея, но и между отделните държави-членки; призовава Комисията да разработи стратегия с включване на донорите и афганистанските органи за подобряване на координацията и комуникацията между тях;

| 27. | Подчертава голямото значение на координирането на донорите в Афганистан и по-специално на хармонизирането на процедурите въз основа на системите в страната; настоява тези и други мерки за ефективност на помощите, посочени в Парижката декларация, да бъдат приложени в пълна степен в Афганистан; |
| --- | --- |

27.

Подчертава голямото значение на координирането на донорите в Афганистан и по-специално на хармонизирането на процедурите въз основа на системите в страната; настоява тези и други мерки за ефективност на помощите, посочени в Парижката декларация, да бъдат приложени в пълна степен в Афганистан;

| 28. | Припомня, че ефективността на помощта е основен принцип на политиката на ЕС за развитие; с оглед на това подчертава важността на програмата на Комисията за ефективността на помощта и отбелязва заключенията на Съвета по общи въпроси и външни отношения, приети на 26 май 2008 г., във връзка с ефективността на помощта на ЕС в Афганистан; |
| --- | --- |

28.

Припомня, че ефективността на помощта е основен принцип на политиката на ЕС за развитие; с оглед на това подчертава важността на програмата на Комисията за ефективността на помощта и отбелязва заключенията на Съвета по общи въпроси и външни отношения, приети на 26 май 2008 г., във връзка с ефективността на помощта на ЕС в Афганистан;

| 29. | Като отбелязва намерението да се прехвърли финансирането на основни здравни услуги от Комисията към афганистанското министерство на здравеопазването, подчертава, че всяко увеличено финансиране, което преминава през афганистанското правителство, трябва да бъде придружавано от мерки за изграждане на капацитет и от ясни критерии за очакванията, включително специфична подкрепа за демократичното управление на поднационално равнище; |
| --- | --- |

29.

Като отбелязва намерението да се прехвърли финансирането на основни здравни услуги от Комисията към афганистанското министерство на здравеопазването, подчертава, че всяко увеличено финансиране, което преминава през афганистанското правителство, трябва да бъде придружавано от мерки за изграждане на капацитет и от ясни критерии за очакванията, включително специфична подкрепа за демократичното управление на поднационално равнище;

| 30. | Поставя под нъпрос доколко е уместно насочването на средства чрез основния бюджет на афганистанското правителство („бюджетна подкрепа“) посредством доверителни фондове с повече от един донор с вноски от общностния бюджет, когато се счита, че Афганистан все още не изпълнява изискванията на ЕС за пряко участие в програма за бюджетна подкрепа; счита, че когато подобни изисквания бъдат изпълнени, бюджетната подкрепа следва да се предоставя по сектори; |
| --- | --- |

30.

Поставя под нъпрос доколко е уместно насочването на средства чрез основния бюджет на афганистанското правителство („бюджетна подкрепа“) посредством доверителни фондове с повече от един донор с вноски от общностния бюджет, когато се счита, че Афганистан все още не изпълнява изискванията на ЕС за пряко участие в програма за бюджетна подкрепа; счита, че когато подобни изисквания бъдат изпълнени, бюджетната подкрепа следва да се предоставя по сектори;

| 31. | Обръща внимание на изискването по член 25, параграф 1, буква б) от ИСР програмите за бюджетно подпомагане да бъдат съпроводени от подкрепа за усилията на страните партньори да разработят възможности за парламентарен контрол и капацитет за одит и да увеличат прозрачността и обществения достъп до информация; изтъква, че дейността в тази област следва също се осъществява при предоставяне на бюджетна подкрепа от други донори или от доверителни фондове с повече от един донор и подчертава важната роля, която могат да играят организациите на гражданското общество по отношение на мониторинга на подобна бюджетна подкрепа; |
| --- | --- |

31.

Обръща внимание на изискването по член 25, параграф 1, буква б) от ИСР програмите за бюджетно подпомагане да бъдат съпроводени от подкрепа за усилията на страните партньори да разработят възможности за парламентарен контрол и капацитет за одит и да увеличат прозрачността и обществения достъп до информация; изтъква, че дейността в тази област следва също се осъществява при предоставяне на бюджетна подкрепа от други донори или от доверителни фондове с повече от един донор и подчертава важната роля, която могат да играят организациите на гражданското общество по отношение на мониторинга на подобна бюджетна подкрепа;

| 32. | Подчертава значението на извършването на оценка на общностното сътрудничество в Афганистан, според изискванията на член 33 от ИСР, и необходимостта оценките да имат солидна основа, да обхващат координацията на донорите и да включват аспекти на входящи дейности и верига на резултатите (резултат, последствия, въздействие); призовава за това констатациите от оценяването да бъдат използвани при изготвянето на последващите действия в областта на сътрудничеството; |
| --- | --- |

32.

Подчертава значението на извършването на оценка на общностното сътрудничество в Афганистан, според изискванията на член 33 от ИСР, и необходимостта оценките да имат солидна основа, да обхващат координацията на донорите и да включват аспекти на входящи дейности и верига на резултатите (резултат, последствия, въздействие); призовава за това констатациите от оценяването да бъдат използвани при изготвянето на последващите действия в областта на сътрудничеството;

| 33. | Счита, че е от съществено значение, като се има предвид колко е важна помощта от Общността в контекста на международната помощ като цяло, да се подобри видимостта на действията на ЕС, както на място, така и в очите на европейската общественост; счита, че ЕС трябва също така да играе ключова роля в отношенията с афганистанското правителство, националните и регионални административни структури и международната общност на донорите в сферите на диалога, на предоставянето на насоки и на подкрепата при вземане на решения; изразява надежда, че Комисията ще постави началото на общ процес на размисъл относно бъдещото управление на пряката помощ от афганистанските органи; |
| --- | --- |

33.

Счита, че е от съществено значение, като се има предвид колко е важна помощта от Общността в контекста на международната помощ като цяло, да се подобри видимостта на действията на ЕС, както на място, така и в очите на европейската общественост; счита, че ЕС трябва също така да играе ключова роля в отношенията с афганистанското правителство, националните и регионални административни структури и международната общност на донорите в сферите на диалога, на предоставянето на насоки и на подкрепата при вземане на решения; изразява надежда, че Комисията ще постави началото на общ процес на размисъл относно бъдещото управление на пряката помощ от афганистанските органи;

| 34. | Призовава афганистанското правителство да гарантира, че приетият наскоро национален план за действие за жените в Афганистан (NAPWA), ще получи достатъчно финансиране и ще бъде прилаган съвместно с гражданското общество и организациите на жени; успоредно с това призовава Комисията да гарантира, че действията й за подпомагане на равенството между половете ще бъдат прозрачни и съгласувани с подобни действия на останалите донори за Афганистан; в тази връзка приканва Комисията да представи доклад, който да разгледа до каква степен равенството между половете към момента е вземано предвид при планирането на финансовата помощ, отпускана от ЕС в световен мащаб; |
| --- | --- |

34.

Призовава афганистанското правителство да гарантира, че приетият наскоро национален план за действие за жените в Афганистан (NAPWA), ще получи достатъчно финансиране и ще бъде прилаган съвместно с гражданското общество и организациите на жени; успоредно с това призовава Комисията да гарантира, че действията й за подпомагане на равенството между половете ще бъдат прозрачни и съгласувани с подобни действия на останалите донори за Афганистан; в тази връзка приканва Комисията да представи доклад, който да разгледа до каква степен равенството между половете към момента е вземано предвид при планирането на финансовата помощ, отпускана от ЕС в световен мащаб;

Приоритетни области за помощта

| 35. | Насърчава Комисията, в сътрудничество с държавите-членки, да се намеси по-решително за разрешаване на ключовите проблеми на ежедневието, здравеопазването, сигурността и достъпа до обществени услуги и основно образование; |
| --- | --- |

35.

Насърчава Комисията, в сътрудничество с държавите-членки, да се намеси по-решително за разрешаване на ключовите проблеми на ежедневието, здравеопазването, сигурността и достъпа до обществени услуги и основно образование;

| 36. | Счита, че приоритетите, очертани в СДС за периода 2007–2013 г., са в съответствие с нуждите на афганистанското общество; подчертава необходимостта да се обърне специално внимание на реформата на наказателноправната система, включително полицията, практиките на задържане и съдебната власт, като се гарантира зачитането на правата на човека, особено правата на жените и децата, и на борбата срещу бедността, включително развитието на селските райони и разрешаването на приоритетния проблем, свързан с производството на опиум; приветства намерението на Комисията да се насочи към въпросите на управлението, и призовава за даване на свеж импулс на преходното правосъдие в съответствие с плана за действие на афганистанското правителство за мир, справедливост и помирение; |
| --- | --- |

36.

Счита, че приоритетите, очертани в СДС за периода 2007–2013 г., са в съответствие с нуждите на афганистанското общество; подчертава необходимостта да се обърне специално внимание на реформата на наказателноправната система, включително полицията, практиките на задържане и съдебната власт, като се гарантира зачитането на правата на човека, особено правата на жените и децата, и на борбата срещу бедността, включително развитието на селските райони и разрешаването на приоритетния проблем, свързан с производството на опиум; приветства намерението на Комисията да се насочи към въпросите на управлението, и призовава за даване на свеж импулс на преходното правосъдие в съответствие с плана за действие на афганистанското правителство за мир, справедливост и помирение;

| 37. | Подчертава необходимостта от увеличаване на помощта за развитие за Афганистан и същевременно подобряване на нейната ефективност; отново подчертава, че помощта следва да доведе до увеличаване на местния капацитет и трябва да бъде справедливо разпределена на територията на страната в съответствие с установените социално-икономически потребности; отбелязва отправените в същия дух препоръки на Парижката конференция и на доклада на органа за съгласуване на помощта за Афганистан (Agency Coordinating Body For Afghan Relief); призовава своята комисия по бюджетен контрол да включи оценка на степента, до която финансирането за Полицейската мисия на ЕС в Афганистан е било използвано правилно и ефективно; |
| --- | --- |

37.

Подчертава необходимостта от увеличаване на помощта за развитие за Афганистан и същевременно подобряване на нейната ефективност; отново подчертава, че помощта следва да доведе до увеличаване на местния капацитет и трябва да бъде справедливо разпределена на територията на страната в съответствие с установените социално-икономически потребности; отбелязва отправените в същия дух препоръки на Парижката конференция и на доклада на органа за съгласуване на помощта за Афганистан (Agency Coordinating Body For Afghan Relief); призовава своята комисия по бюджетен контрол да включи оценка на степента, до която финансирането за Полицейската мисия на ЕС в Афганистан е било използвано правилно и ефективно;

| 38. | Обръща внимание на две особени предизвикателства, които трябва да бъдат спешно разрешени, а именно развитието на селското стопанство, за да бъде предотвратена една евентуална хуманитарна криза, която би влошила и без това лошото положение по отношение на сигурността, и разработването на политики и програми за разрешаване на значителните социални и здравни проблеми, предизвикани от наркотичната зависимост, и които са насочени по-специално към жените и техните семейства; |
| --- | --- |

38.

Обръща внимание на две особени предизвикателства, които трябва да бъдат спешно разрешени, а именно развитието на селското стопанство, за да бъде предотвратена една евентуална хуманитарна криза, която би влошила и без това лошото положение по отношение на сигурността, и разработването на политики и програми за разрешаване на значителните социални и здравни проблеми, предизвикани от наркотичната зависимост, и които са насочени по-специално към жените и техните семейства;

Контрол върху средствата на ЕС

| 39. | Очаква от Комисията да засили своя контрол върху ефективността на управлението на финансовата помощ на ЕС и по-специално върху собствения си принос в доверителните фондовете с повече от един донор; |
| --- | --- |

39.

Очаква от Комисията да засили своя контрол върху ефективността на управлението на финансовата помощ на ЕС и по-специално върху собствения си принос в доверителните фондовете с повече от един донор;

| 40. | Призовава Комисията да предоставя на Парламента годишен доклад с оценка на ефективността и въздействието на помощта, аргументирана декларация за уверение, разделена по видове помощи, относно законосъобразността и редовността на финансираните и съфинансираните операции, както и информация относно дела на контролираните разходи по видове помощи, относно типовете установени нередности и относно предприетите мерки; |
| --- | --- |

40.

Призовава Комисията да предоставя на Парламента годишен доклад с оценка на ефективността и въздействието на помощта, аргументирана декларация за уверение, разделена по видове помощи, относно законосъобразността и редовността на финансираните и съфинансираните операции, както и информация относно дела на контролираните разходи по видове помощи, относно типовете установени нередности и относно предприетите мерки;

| 41. | Обръща внимание на Регламент (ЕО) No 1073/1999 и настоява всяка информация за измами или сериозни нередности, които имат последствия за средства на ЕС, да бъде спешно изпращана на OLAF; |
| --- | --- |

41.

Обръща внимание на Регламент (ЕО) No 1073/1999 и настоява всяка информация за измами или сериозни нередности, които имат последствия за средства на ЕС, да бъде спешно изпращана на OLAF;

| 42. | Настоява Комисията и OLAF да поемат инициативи с оглед засилване на оперативните контакти с отдела за борба с измами и корупция (Integrity Department) на Световната банка, по-специално в сферата на финансирането посредством доверителни фондове с повече от един донор, и призовава да се обърне особено внимание на провеждането на повече съвместни разследвания, евентуално координирани с агенциите на ООН; |
| --- | --- |

42.

Настоява Комисията и OLAF да поемат инициативи с оглед засилване на оперативните контакти с отдела за борба с измами и корупция (Integrity Department) на Световната банка, по-специално в сферата на финансирането посредством доверителни фондове с повече от един донор, и призовава да се обърне особено внимание на провеждането на повече съвместни разследвания, евентуално координирани с агенциите на ООН;

| 43. | Изразява дълбока загриженост относно рисковете, на които са изложени служителите, работещи за сътрудничество за развитие в Афганистан, откроени от смъртта на четирима служители през август 2008 г.; счита, че сигурността на цивилните хуманитарни работници е застрашена от размиването на разграничението между военни и цивилни участници поради използването на военни провинциални екипи за възстановяване, които осъществяват свързани с развитието дейности в различните провинции; следователно призовава за повторно установяване на ясно разграничение между военен и цивилен персонал; |
| --- | --- |

43.

Изразява дълбока загриженост относно рисковете, на които са изложени служителите, работещи за сътрудничество за развитие в Афганистан, откроени от смъртта на четирима служители през август 2008 г.; счита, че сигурността на цивилните хуманитарни работници е застрашена от размиването на разграничението между военни и цивилни участници поради използването на военни провинциални екипи за възстановяване, които осъществяват свързани с развитието дейности в различните провинции; следователно призовава за повторно установяване на ясно разграничение между военен и цивилен персонал;

| 44. | Счита, че влошаването на сигурността води до сериозни затруднения за персонала на делегацията на Комисията в Кабул и също така повишава административните разходи за изпълнението на проекти, подкрепяни от Комисията; следователно призовава Комисията да увеличи персонала на тази делегация, като назначи повече и по-компетентни служители, които са в състояние да извършват всички необходими наблюдения, одити и контрол, като се взема предвид обстановката в Афганистан; |
| --- | --- |

44.

Счита, че влошаването на сигурността води до сериозни затруднения за персонала на делегацията на Комисията в Кабул и също така повишава административните разходи за изпълнението на проекти, подкрепяни от Комисията; следователно призовава Комисията да увеличи персонала на тази делегация, като назначи повече и по-компетентни служители, които са в състояние да извършват всички необходими наблюдения, одити и контрол, като се взема предвид обстановката в Афганистан;

| 45. | Призовава за адекватно финансиране на разноските по сигурността в проектите на Комисията, за да се гарантира, че хуманитарните работници са защитени и че легитимното управление на сигурността не отклонява парични средства от задачите на проектите и тяхното осъществяване; |
| --- | --- |

45.

Призовава за адекватно финансиране на разноските по сигурността в проектите на Комисията, за да се гарантира, че хуманитарните работници са защитени и че легитимното управление на сигурността не отклонява парични средства от задачите на проектите и тяхното осъществяване;

| 46. | Приветства забележителните постижения на персонала на делегацията на Комисията в Кабул и призовава за съществено засилване на сегашните мерки за сигурност, както и за подобряване на условията на труд на този персонал; |
| --- | --- |

46.

Приветства забележителните постижения на персонала на делегацията на Комисията в Кабул и призовава за съществено засилване на сегашните мерки за сигурност, както и за подобряване на условията на труд на този персонал;

Помощ за изграждане на капацитет на афганистанската администрация

| 47. | Приветства усилията на органите на Афганистан да подобрят управленските си и финансови механизми, което би довело до собствена ангажираност от афганистанска страна, но счита, че е необходимо да се направи по-съгласувано усилие, с цел процесът да придобие устойчивост; подчертава, че е необходимо институциите на Афганистан да продължат борбата срещу корупцията и да въведат ефективни политики за подобряване на социалните условия и условията на живот, образованието и здравеопазването за населението, както и за особено внимание към включването на маргинализираните групи и жените във вземането на решения; |
| --- | --- |

47.

Приветства усилията на органите на Афганистан да подобрят управленските си и финансови механизми, което би довело до собствена ангажираност от афганистанска страна, но счита, че е необходимо да се направи по-съгласувано усилие, с цел процесът да придобие устойчивост; подчертава, че е необходимо институциите на Афганистан да продължат борбата срещу корупцията и да въведат ефективни политики за подобряване на социалните условия и условията на живот, образованието и здравеопазването за населението, както и за особено внимание към включването на маргинализираните групи и жените във вземането на решения;

| 48. | Счита, че е от съществено значение да се засилят още повече действията и програмите, които имат за цел подобряване на доброто управление и ефективността на афганистанската администрация, както и борбата с всички форми на корупция; отбелязва усилието, направено от ЕС за борба с корупцията в афганистанската администрация, чрез предоставяне на част от съответния бюджетен ред за обучението и възнагражденията на служителите, и призовава Комисията да насърчава програмите за обучение за персонала от администрацията и полицията; |
| --- | --- |

48.

Счита, че е от съществено значение да се засилят още повече действията и програмите, които имат за цел подобряване на доброто управление и ефективността на афганистанската администрация, както и борбата с всички форми на корупция; отбелязва усилието, направено от ЕС за борба с корупцията в афганистанската администрация, чрез предоставяне на част от съответния бюджетен ред за обучението и възнагражденията на служителите, и призовава Комисията да насърчава програмите за обучение за персонала от администрацията и полицията;

| 49. | Призовава в Афганистан да бъдат организирани програми за обучение, подобни на тези, провеждани от OLAF и EuropeAid за служители в африканските държави по темата „защита и оптимизация на обществените средства - сътрудничество между националните и международни институции“; |
| --- | --- |

49.

Призовава в Афганистан да бъдат организирани програми за обучение, подобни на тези, провеждани от OLAF и EuropeAid за служители в африканските държави по темата „защита и оптимизация на обществените средства - сътрудничество между националните и международни институции“;

| 50. | Призовава международната общност да настоява пред афганистанското правителство за по-високи стандарти на прозрачност при разпределението на фискални ресурси на провинциите, окръзите и местните органи с по-добро участие на тези формирования в прилагането на националните политики за развитие; призовава афганистанското правителство да информира по подходящ начин афганистанския парламент за използването на международната помощ; |
| --- | --- |

50.

Призовава международната общност да настоява пред афганистанското правителство за по-високи стандарти на прозрачност при разпределението на фискални ресурси на провинциите, окръзите и местните органи с по-добро участие на тези формирования в прилагането на националните политики за развитие; призовава афганистанското правителство да информира по подходящ начин афганистанския парламент за използването на международната помощ;

| 51. | Настоятелно призовава Комисията, държавите-членки и афганистанското правителство да гарантират, че техните програми и дейности, особено на местно ниво, са изцяло съгласувани с националната стратегия за развитие на Афганистан и с ангажиментите, поети от всички страни по време на Парижката конференция; |
| --- | --- |

51.

Настоятелно призовава Комисията, държавите-членки и афганистанското правителство да гарантират, че техните програми и дейности, особено на местно ниво, са изцяло съгласувани с националната стратегия за развитие на Афганистан и с ангажиментите, поети от всички страни по време на Парижката конференция;

| 52. | Като признава значението на провинциалните екипи за възстановяване и дейността на афганистанските сили за сигурност, въпреки това признава, че съществува предизвикателство пред ефективността на помощта, когато става въпрос за насърчаване на развитието в Афганистан с помощта на гражданско-военни институции, и призовава за максимално участие на афганистанските неправителствени организации и на организациите на гражданското общество, на афганистанското правителство и на международните агенции; |
| --- | --- |

52.

Като признава значението на провинциалните екипи за възстановяване и дейността на афганистанските сили за сигурност, въпреки това признава, че съществува предизвикателство пред ефективността на помощта, когато става въпрос за насърчаване на развитието в Афганистан с помощта на гражданско-военни институции, и призовава за максимално участие на афганистанските неправителствени организации и на организациите на гражданското общество, на афганистанското правителство и на международните агенции;

| 53. | Изразява съжаление, че отношенията между недържавните участници (НДУ) и правителството на Афганистан не винаги се развиват гладко и призовава да се положат всички усилия за подобряването им; също така посочва необходимостта от установяване на строго определение за НДУ с нестопанска цел на национално равнище след консултация със самите НДУ; |
| --- | --- |

53.

Изразява съжаление, че отношенията между недържавните участници (НДУ) и правителството на Афганистан не винаги се развиват гладко и призовава да се положат всички усилия за подобряването им; също така посочва необходимостта от установяване на строго определение за НДУ с нестопанска цел на национално равнище след консултация със самите НДУ;

| 54. | Насърчава всяка инициатива, която има за цел да сближи междупарламентарните делегации на Европейския парламент и на двете камари на афганистанския парламент (Wolesi Jirga и Meshrano Jirga), с оглед стимулиране на доброто управление на парламентарно равнище; |
| --- | --- |

54.

Насърчава всяка инициатива, която има за цел да сближи междупарламентарните делегации на Европейския парламент и на двете камари на афганистанския парламент (Wolesi Jirga и Meshrano Jirga), с оглед стимулиране на доброто управление на парламентарно равнище;

| 55. | Припомня инициативата на Парламента, в рамките на бюджета за 2008 г., да подкрепя изграждането на демокрацията с парламенти от трети държави и изразява решимост да използва съответните ресурси по такъв начин, че да подобри способността на афганистанския парламент да законодателства, да осъществява контрол върху изпълнителната власт и да бъде изцяло представителен за афганистанския народ; |
| --- | --- |

55.

Припомня инициативата на Парламента, в рамките на бюджета за 2008 г., да подкрепя изграждането на демокрацията с парламенти от трети държави и изразява решимост да използва съответните ресурси по такъв начин, че да подобри способността на афганистанския парламент да законодателства, да осъществява контрол върху изпълнителната власт и да бъде изцяло представителен за афганистанския народ;

| 56. | Подчертава необходимостта от приоритетна подкрепа за развитие на политическите партии, за създаване на групи по определени въпроси в рамките на националното събрание, гражданското общество и медиите; счита, че международната общност е задължена да финансира избирателния бюджет, изцяло или отчасти, и да предостави помощ за изпълнението на всички разпоредби на афганистанския избирателен закон, включително на тези, свързани с проверката на кандидатите; |
| --- | --- |

56.

Подчертава необходимостта от приоритетна подкрепа за развитие на политическите партии, за създаване на групи по определени въпроси в рамките на националното събрание, гражданското общество и медиите; счита, че международната общност е задължена да финансира избирателния бюджет, изцяло или отчасти, и да предостави помощ за изпълнението на всички разпоредби на афганистанския избирателен закон, включително на тези, свързани с проверката на кандидатите;

| 57. | Призовава Комисията и афганистанското правителство, с оглед на предстоящите президентски и парламентарни избори, които трябва да се проведат в Афганистан съответно през 2009 г. и 2010 г., да продължават да насърчават и предоставят подходящо финансиране за дейности, които стимулират политическата еманципация на жените, по-специално на регионално равнище, като се има предвид, че при последните избори за съвети на провинциите нямаше достатъчно жени кандидати, които да заемат определените за жени 124 места в провинциалните съвети; |
| --- | --- |

57.

Призовава Комисията и афганистанското правителство, с оглед на предстоящите президентски и парламентарни избори, които трябва да се проведат в Афганистан съответно през 2009 г. и 2010 г., да продължават да насърчават и предоставят подходящо финансиране за дейности, които стимулират политическата еманципация на жените, по-специално на регионално равнище, като се има предвид, че при последните избори за съвети на провинциите нямаше достатъчно жени кандидати, които да заемат определените за жени 124 места в провинциалните съвети;

| 58. | Счита, че Комисията трябва да увеличи средствата за борбата с трафика на наркотици и препоръчва общността на донорите да положи всички необходими усилия да гарантира, че въвеждането на заместващи култури позволява на производителите да получават достатъчни приходи, за да се откажат окончателно от отглеждането на мак; |
| --- | --- |

58.

Счита, че Комисията трябва да увеличи средствата за борбата с трафика на наркотици и препоръчва общността на донорите да положи всички необходими усилия да гарантира, че въвеждането на заместващи култури позволява на производителите да получават достатъчни приходи, за да се откажат окончателно от отглеждането на мак;

| 59. | Припомня препоръката си до Съвета от 25 октомври 2007 г. относно производството на опиум за медицински цели в Афганистан (6), която се противопоставя, в рамките на интегрираните програми за развитие, на фумигацията като средство за премахване на мака в Афганистан и предлага съдействие от страна на Европейския парламент при обсъждането на възможностите и осъществимостта на научен пилотен проект, озаглавен „Мак за медицината“; |
| --- | --- |

59.

Припомня препоръката си до Съвета от 25 октомври 2007 г. относно производството на опиум за медицински цели в Афганистан (6), която се противопоставя, в рамките на интегрираните програми за развитие, на фумигацията като средство за премахване на мака в Афганистан и предлага съдействие от страна на Европейския парламент при обсъждането на възможностите и осъществимостта на научен пилотен проект, озаглавен „Мак за медицината“;

*

- *

| 60. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки, както и на правителството и парламента на Ислямска република Афганистан. |
| --- | --- |

60.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки, както и на правителството и парламента на Ислямска република Афганистан.

---

(1)  Приети текстове, P6_TA(2008)0337.

(2)  Приети текстове, P6_TA(2008)0133.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41.

(6)  ОВ C 263 Е, 16.10.2008 г., стр. 651.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/95 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/95

---

Равно третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на труд

P6_TA(2009)0024

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно транспонирането и прилагането на Директива 2002/73/EО за прилагането на принципа на равно третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на труд (2008/2039(INI))

(2010/C 46 E/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2003 г. за по-добро законотворчество (1), сключено между Парламента, Съвета и Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2003 г. за по-добро законотворчество (1), сключено между Парламента, Съвета и Комисията,

| — | като взе предвид Директива 2002/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2002 година за изменение на Директива 76/207/ЕИО за прилагането на принципа на равно третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на труд (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2002/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2002 година за изменение на Директива 76/207/ЕИО за прилагането на принципа на равно третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на труд (2),

| — | като взе предвид член 45 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по правата на жените и равенството между половете и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0491/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по правата на жените и равенството между половете и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0491/2008),

| А. | като има предвид, че принципите на демокрацията и на правовата държава, които са залегнали в Договора за ЕО, дават възможност на законодателя да осъществява мониторинг на прилагането на приетото от него законодателство; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че принципите на демокрацията и на правовата държава, които са залегнали в Договора за ЕО, дават възможност на законодателя да осъществява мониторинг на прилагането на приетото от него законодателство;

| Б. | като има предвид, че задачата на Парламента, като съзаконодател, по отношение на мониторинга на прилагането на Директива 2002/73/ЕО е усложнена поради малкото информация, предоставяна от Комисията; като има предвид, че поради тази причина до компетентните комисии на националните парламенти и органите по въпросите на равенството бяха изпратени писма с искане за информация, на които отговориха 27 национални парламента и 16 органа по въпросите на равенството; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че задачата на Парламента, като съзаконодател, по отношение на мониторинга на прилагането на Директива 2002/73/ЕО е усложнена поради малкото информация, предоставяна от Комисията; като има предвид, че поради тази причина до компетентните комисии на националните парламенти и органите по въпросите на равенството бяха изпратени писма с искане за информация, на които отговориха 27 национални парламента и 16 органа по въпросите на равенството;

| З. | като има предвид, че Директива 2002/73/ЕО е важен крайъгълен камък в процеса към постигане на равенство между жените и мъжете и на борба с дискриминацията на основание на пол в обществото като цяло; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Директива 2002/73/ЕО е важен крайъгълен камък в процеса към постигане на равенство между жените и мъжете и на борба с дискриминацията на основание на пол в обществото като цяло;

| Г. | като има предвид, че Директива 2002/73/ЕО даде определения така на „пряка дискриминация“, „непряка дискриминация“ и „тормоз“ и „сексуален тормоз“, забрани дискриминацията срещу жени, свързана с бременност или отпуск по майчинство, и която предвиди правото на завръщане на работното място или на равностойна позиция след отпуск по майчинство, родителски отпуск или отпуск за осиновяване, когато тези права са признати от държавите-членки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Директива 2002/73/ЕО даде определения така на „пряка дискриминация“, „непряка дискриминация“ и „тормоз“ и „сексуален тормоз“, забрани дискриминацията срещу жени, свързана с бременност или отпуск по майчинство, и която предвиди правото на завръщане на работното място или на равностойна позиция след отпуск по майчинство, родителски отпуск или отпуск за осиновяване, когато тези права са признати от държавите-членки;

| Д. | като има предвид, че държавите-членки поеха редица задължения във връзка с транспонирането на Директива 2002/73/ЕО до 5 октомври 2005 г., включително:






  — | определянето на орган или органи, чиито компетенции включват насърчаването, анализа, мониторинга и подпомагането на спазването на принципа за равно третиране на мъжете и жените, |
| --- | --- | --- |

Д.

като има предвид, че държавите-членки поеха редица задължения във връзка с транспонирането на Директива 2002/73/ЕО до 5 октомври 2005 г., включително:

—

определянето на орган или органи, чиито компетенции включват насърчаването, анализа, мониторинга и подпомагането на спазването на принципа за равно третиране на мъжете и жените,

| — | насърчаването на социалния диалог между социалните партньори с оглед поощряване на равното третиране, включително чрез мониторинг на практиките на работните места, колективните трудови договори и др., |
| --- | --- |

—

насърчаването на социалния диалог между социалните партньори с оглед поощряване на равното третиране, включително чрез мониторинг на практиките на работните места, колективните трудови договори и др.,

| — | насърчаване на диалога със съответните неправителствени организации, с цел популяризиране на принципа за равно третиране, |
| --- | --- |

—

насърчаване на диалога със съответните неправителствени организации, с цел популяризиране на принципа за равно третиране,

| — | насърчаване на равното третиране на работното място систематично и по план, например чрез редовни доклади относно равенството във фирмата с информация за спазване на принципа на равно третиране на мъжете и жените, |
| --- | --- |

—

насърчаване на равното третиране на работното място систематично и по план, например чрез редовни доклади относно равенството във фирмата с информация за спазване на принципа на равно третиране на мъжете и жените,

| — | ефективни мерки за гарантиране на реални санкции при нарушения на директивата, като обезщетенията за жертвите не могат да бъдат ограничавани чрез предварително определяне на максимален размер на обезщетението, освен в много ограничени случаи, |
| --- | --- |

—

ефективни мерки за гарантиране на реални санкции при нарушения на директивата, като обезщетенията за жертвите не могат да бъдат ограничавани чрез предварително определяне на максимален размер на обезщетението, освен в много ограничени случаи,

| — | гарантиране, че лицата, които помагат на жертвите на дискриминация на основание на пол и тормоз, се ползват от същото ниво на закрила срещу неблагоприятно третиране, |
| --- | --- |

—

гарантиране, че лицата, които помагат на жертвите на дискриминация на основание на пол и тормоз, се ползват от същото ниво на закрила срещу неблагоприятно третиране,

| — | докладване на всеки четири години на Комисията относно предприетите мерки за осигуряване на специфични привилегии за по-слабо представения пол в професионална дейност, както и относно прилагането на тези мерки, |
| --- | --- |

—

докладване на всеки четири години на Комисията относно предприетите мерки за осигуряване на специфични привилегии за по-слабо представения пол в професионална дейност, както и относно прилагането на тези мерки,

| — | гарантиране, че разпоредбите в договори или споразумения, които са в нарушение на директивата, са изменени или обявени за нищожни; |
| --- | --- |

—

гарантиране, че разпоредбите в договори или споразумения, които са в нарушение на директивата, са изменени или обявени за нищожни;

| Е. | като има предвид, че едно бавно или некачествено прилагане на Директива 2002/73/ЕО носи риска да застраши постигането на целите на Лисабонската стратегия и разгръщането на пълния потенциал на социалния и икономически капацитет на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че едно бавно или некачествено прилагане на Директива 2002/73/ЕО носи риска да застраши постигането на целите на Лисабонската стратегия и разгръщането на пълния потенциал на социалния и икономически капацитет на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че много държави-членки срещнаха затруднения при транспонирането на Директива 2002/73/ЕО, особено при въвеждането в законодателството на конкретни и подходящи мерки за подобряване на равенството между половете и за намаляване на дискриминацията по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на труд; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че много държави-членки срещнаха затруднения при транспонирането на Директива 2002/73/ЕО, особено при въвеждането в законодателството на конкретни и подходящи мерки за подобряване на равенството между половете и за намаляване на дискриминацията по отношение на достъпа до заетост, професионално обучение и повишаване, и условията на труд;

| З. | като има предвид, че в тези области следва да бъде взета предвид политиката за равнопоставеност; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в тези области следва да бъде взета предвид политиката за равнопоставеност;

| И. | като има предвид задълбочаването на дискриминацията по полов признак в други социални и политически аспекти вследствие на постоянната разлика в заплащането на мъжете и жените, особено между така наречените „женски“ и „мъжки“ икономически сектори; |
| --- | --- |

И.

като има предвид задълбочаването на дискриминацията по полов признак в други социални и политически аспекти вследствие на постоянната разлика в заплащането на мъжете и жените, особено между така наречените „женски“ и „мъжки“ икономически сектори;

| Й. | като има предвид, че икономическата независимост на жените е от основно значение за тяхната еманципация, и следователно трудовата заетост с гарантирани права е гаранция за тяхното лично развитие и социална интеграция, и че следователно законодателството относно равното третиране следва да бъде подобрено; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че икономическата независимост на жените е от основно значение за тяхната еманципация, и следователно трудовата заетост с гарантирани права е гаранция за тяхното лично развитие и социална интеграция, и че следователно законодателството относно равното третиране следва да бъде подобрено;

| 1. | Призовава Комисията да осъществява внимателен мониторинг на транспонирането на Директива 2002/73/ЕО, както и спазването на законодателството, установено с това транспониране, и да продължи да оказва натиск върху държавите-членки; подчертава необходимостта от предоставяне на достатъчно средства за постигане на тези цели; |
| --- | --- |

1.

Призовава Комисията да осъществява внимателен мониторинг на транспонирането на Директива 2002/73/ЕО, както и спазването на законодателството, установено с това транспониране, и да продължи да оказва натиск върху държавите-членки; подчертава необходимостта от предоставяне на достатъчно средства за постигане на тези цели;

| 2. | Припомня точка 34 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество и в частност ангажимента на Съвета да насърчава държавите-членки да изготвят и да направят обществено достояние таблици, които илюстрират съответствието между директивите и националните мерки за транспониране; счита, че наличието на таблици за съответствие би облекчило задачата на Комисията да осъществява мониторинг на транспонирането на Директива 2002/73/ЕО; |
| --- | --- |

2.

Припомня точка 34 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество и в частност ангажимента на Съвета да насърчава държавите-членки да изготвят и да направят обществено достояние таблици, които илюстрират съответствието между директивите и националните мерки за транспониране; счита, че наличието на таблици за съответствие би облекчило задачата на Комисията да осъществява мониторинг на транспонирането на Директива 2002/73/ЕО;

| 3. | Отбелязва, че едно близко сътрудничество между компетентните комисии на националните парламенти и Европейския парламент при осъществяването на мониторинга на транспонирането и прилагането на законодателството в областта на равенството между половете би доближило идеята за равенство между половете до лицата, които определят политиките, и гражданите; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че едно близко сътрудничество между компетентните комисии на националните парламенти и Европейския парламент при осъществяването на мониторинга на транспонирането и прилагането на законодателството в областта на равенството между половете би доближило идеята за равенство между половете до лицата, които определят политиките, и гражданите;

| 4. | Високо оценява големия брой подробни отговори, получени за кратко време от националните парламенти и органи по въпросите на равенството относно актуалното състояние на процеса на прилагане и свързаните с това проблеми; |
| --- | --- |

4.

Високо оценява големия брой подробни отговори, получени за кратко време от националните парламенти и органи по въпросите на равенството относно актуалното състояние на процеса на прилагане и свързаните с това проблеми;

| 5. | Изразява съжаление, че докладът на Комисията до Европейския парламент и Съвета, който трябва да бъде изготвен въз основа на информация, изпратена от държавите-членки към края на 2005 г., все още не е налице; |
| --- | --- |

5.

Изразява съжаление, че докладът на Комисията до Европейския парламент и Съвета, който трябва да бъде изготвен въз основа на информация, изпратена от държавите-членки към края на 2005 г., все още не е налице;

| 6. | Изразява съжаление от факта, че законодателствата в няколко държави-членки не са възприели по достатъчно ясен и категоричен начин определенията за пряка и непряка дискриминация, тормоз и сексуален тормоз; |
| --- | --- |

6.

Изразява съжаление от факта, че законодателствата в няколко държави-членки не са възприели по достатъчно ясен и категоричен начин определенията за пряка и непряка дискриминация, тормоз и сексуален тормоз;

| 7. | Загрижен е, че в някои държави-членки обхватът на забранените форми на дискриминация не е достатъчно широк, за да е в съответствие с Директива 2002/73/ЕО; припомня, че забранените форми на дискриминация засягат както частния, така и държавния сектор; |
| --- | --- |

7.

Загрижен е, че в някои държави-членки обхватът на забранените форми на дискриминация не е достатъчно широк, за да е в съответствие с Директива 2002/73/ЕО; припомня, че забранените форми на дискриминация засягат както частния, така и държавния сектор;

| 8. | Изразява съжаление от факта, че някои национални законодателства нарушават принципа за ефективни, пропорционални и възпиращи санкции чрез определяне на максимални размери на обезщетението или компенсацията на жертвите на дискриминация; |
| --- | --- |

8.

Изразява съжаление от факта, че някои национални законодателства нарушават принципа за ефективни, пропорционални и възпиращи санкции чрез определяне на максимални размери на обезщетението или компенсацията на жертвите на дискриминация;

| 9. | Обръща внимание върху факта, че по-неблагоприятно третиране на жена, свързано с бременност или отпуск по майчинство, представлява дискриминация; изразява съжаление от факта, че някои държави-членки не са признали изрично правото на завръщане на същото работно място или на равностойна позиция след отпуск по майчинство; |
| --- | --- |

9.

Обръща внимание върху факта, че по-неблагоприятно третиране на жена, свързано с бременност или отпуск по майчинство, представлява дискриминация; изразява съжаление от факта, че някои държави-членки не са признали изрично правото на завръщане на същото работно място или на равностойна позиция след отпуск по майчинство;

| 10. | Призовава държавите-членки да гарантират пълно, коректно и ефективно транспониране и адекватно прилагане на всички разпоредби на Директива 2002/73/ЕО; |
| --- | --- |

10.

Призовава държавите-членки да гарантират пълно, коректно и ефективно транспониране и адекватно прилагане на всички разпоредби на Директива 2002/73/ЕО;

| 11. | Приветства усилията на онези държави-членки, които са разширили или засилили изискванията на Директива 2002/73/ЕО, и особено инициативите, които са въвели защита срещу дискриминация в нови сектори на обществото; |
| --- | --- |

11.

Приветства усилията на онези държави-членки, които са разширили или засилили изискванията на Директива 2002/73/ЕО, и особено инициативите, които са въвели защита срещу дискриминация в нови сектори на обществото;

| 12. | Изисква от държавите-членки да предприемат стъпки за насърчаване на работодателите да поощряват такива условия на труд, които предотвратяват сексуалния тормоз и тормоза въз основа на пола, и да въведат специални процедури за превенция на подобно поведение; |
| --- | --- |

12.

Изисква от държавите-членки да предприемат стъпки за насърчаване на работодателите да поощряват такива условия на труд, които предотвратяват сексуалния тормоз и тормоза въз основа на пола, и да въведат специални процедури за превенция на подобно поведение;

| 13. | Настоятелно призовава държавите-членки да развият капацитета и да осигурят достатъчно средства за органите за насърчаване на равно третиране и равни възможности за жените и мъжете, предвидени в Директива 2002/73/ЕО, и припомня изискването, съдържащо се в директивата, за гарантиране на независимостта на тези органи; |
| --- | --- |

13.

Настоятелно призовава държавите-членки да развият капацитета и да осигурят достатъчно средства за органите за насърчаване на равно третиране и равни възможности за жените и мъжете, предвидени в Директива 2002/73/ЕО, и припомня изискването, съдържащо се в директивата, за гарантиране на независимостта на тези органи;

| 14. | Отбелязва различните подходи при прилагането на член 8а от Директива 2002/73/ЕО, което подчертава необходимостта от сътрудничество и обмен на добри практики между държавите-членки; счита, че както мрежата от национални органи за равенство между половете към Комисията, така и EQUINET (европейската мрежа на националните органи по въпросите на равенството) са важни инструменти за укрепване на това сътрудничество и насърчаване на еднообразното прилагане на общностното право в областта на равното третиране на жените и мъжете; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва различните подходи при прилагането на член 8а от Директива 2002/73/ЕО, което подчертава необходимостта от сътрудничество и обмен на добри практики между държавите-членки; счита, че както мрежата от национални органи за равенство между половете към Комисията, така и EQUINET (европейската мрежа на националните органи по въпросите на равенството) са важни инструменти за укрепване на това сътрудничество и насърчаване на еднообразното прилагане на общностното право в областта на равното третиране на жените и мъжете;

| 15. | Приветства намерението на Комисията да проведе проучване относно организацията на органите по въпросите на равенството през 2009 г.; приканва Комисията и държавите-членки да направят оценка доколко гражданите на ЕС познават услугите, предлагани от органите по въпросите на равенството, и да започнат информационни кампании за популяризиране на тези органи; |
| --- | --- |

15.

Приветства намерението на Комисията да проведе проучване относно организацията на органите по въпросите на равенството през 2009 г.; приканва Комисията и държавите-членки да направят оценка доколко гражданите на ЕС познават услугите, предлагани от органите по въпросите на равенството, и да започнат информационни кампании за популяризиране на тези органи;

| 16. | Обръща внимание на факта, че жените познават слабо правата съгласно Директива 2002/73/ЕО, ако се съди по малкия брой започнати производства и подадени жалби в областта на равенството между половете; призовава държавите-членки, професионалните съюзи, работодателите и неправителствените организации (НПО) да увеличат своите усилия за информиране на жените относно възможностите, които стоят пред жертвите на дискриминация съгласно националното законодателство, което е в сила от 2005 г.; |
| --- | --- |

16.

Обръща внимание на факта, че жените познават слабо правата съгласно Директива 2002/73/ЕО, ако се съди по малкия брой започнати производства и подадени жалби в областта на равенството между половете; призовава държавите-членки, професионалните съюзи, работодателите и неправителствените организации (НПО) да увеличат своите усилия за информиране на жените относно възможностите, които стоят пред жертвите на дискриминация съгласно националното законодателство, което е в сила от 2005 г.;

| 17. | Отбелязва, че доверието на жертвите на дискриминация в съдебната защита е ограничено; призовава държавите-членки да гарантират, че помощта, която се предоставя, е независима и леснодостъпна, да укрепят гаранциите за жертвите на дискриминация и да осигурят съдебна защита на лицата, които защитават или представят доказателства от името на лице, попадащо под защитата на Директива 2002/73/ЕО; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва, че доверието на жертвите на дискриминация в съдебната защита е ограничено; призовава държавите-членки да гарантират, че помощта, която се предоставя, е независима и леснодостъпна, да укрепят гаранциите за жертвите на дискриминация и да осигурят съдебна защита на лицата, които защитават или представят доказателства от името на лице, попадащо под защитата на Директива 2002/73/ЕО;

| 18. | Призовава Комисията да проучи дали държавите-членки гарантират, че жертвите и сдруженията и организациите, които имат законен интерес от спазването на Директива 2002/73/ЕО, не са възпрепятствани от правни или други пречки, например твърде кратки срокове, за да започнат съдебно производство във връзка с нарушение на правилата за защита срещу дискриминация и на равните права или, в случая на жертвите, да изискват зачитане на всичките им права съгласно Директива 2002/73/ЕО с други административни процедури; |
| --- | --- |

18.

Призовава Комисията да проучи дали държавите-членки гарантират, че жертвите и сдруженията и организациите, които имат законен интерес от спазването на Директива 2002/73/ЕО, не са възпрепятствани от правни или други пречки, например твърде кратки срокове, за да започнат съдебно производство във връзка с нарушение на правилата за защита срещу дискриминация и на равните права или, в случая на жертвите, да изискват зачитане на всичките им права съгласно Директива 2002/73/ЕО с други административни процедури;

| 19. | Признава положителния ефект за предотвратяването и оценяването на наличието на дискриминационни практики, който може да бъде получен от близкото сътрудничество между органите по въпросите на равенството и инспекторите по труда; призовава държавите-членки да наблегнат върху подготовката на инспекторите по труда с оглед на новите задължения, получени в резултат на транспонирането на Директива 2002/73/ЕО, както и върху новосъздадените инструменти, като например прехвърляне на тежестта на доказване; |
| --- | --- |

19.

Признава положителния ефект за предотвратяването и оценяването на наличието на дискриминационни практики, който може да бъде получен от близкото сътрудничество между органите по въпросите на равенството и инспекторите по труда; призовава държавите-членки да наблегнат върху подготовката на инспекторите по труда с оглед на новите задължения, получени в резултат на транспонирането на Директива 2002/73/ЕО, както и върху новосъздадените инструменти, като например прехвърляне на тежестта на доказване;

| 20. | Подчертава съществената роля на НПО при предоставяне на помощ на жертвите на дискриминация; изисква от публичните органи да заделят средства за проекти за посредничество и помощ, които са по-сложни за осъществяване от кампаниите за разпространение на информация; |
| --- | --- |

20.

Подчертава съществената роля на НПО при предоставяне на помощ на жертвите на дискриминация; изисква от публичните органи да заделят средства за проекти за посредничество и помощ, които са по-сложни за осъществяване от кампаниите за разпространение на информация;

| 21. | Подчертава практическото значение на надеждни, сравними и достъпни количествени и качествени показатели, както и разбити по пол статистически данни, за гарантиране на прилагането на директивата и последващите действия; настоятелно призовава органите по въпросите на равенството да увеличат усилията си за провеждане на независими проучвания, публикуване на независими доклади и отправяне на препоръки по всеки въпрос, свързан с дискриминацията; припомня ролята на Европейския институт за равенство между половете, на когото е възложена задачата да събира и анализира информация относно равенството между половете, да повишава осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете и да разработва методологични инструменти в подкрепа на интегрирането на равенството между половете; |
| --- | --- |

21.

Подчертава практическото значение на надеждни, сравними и достъпни количествени и качествени показатели, както и разбити по пол статистически данни, за гарантиране на прилагането на директивата и последващите действия; настоятелно призовава органите по въпросите на равенството да увеличат усилията си за провеждане на независими проучвания, публикуване на независими доклади и отправяне на препоръки по всеки въпрос, свързан с дискриминацията; припомня ролята на Европейския институт за равенство между половете, на когото е възложена задачата да събира и анализира информация относно равенството между половете, да повишава осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете и да разработва методологични инструменти в подкрепа на интегрирането на равенството между половете;

| 22. | Отбелязва необходимостта от насърчаване на диалога между социалните партньори с цел прилагане на принципа на равното третиране чрез мониторинг на практиките на работните места, чрез колективни трудови договори, кодекси за поведение, изследователска дейност и обмен на опит и добри практики; |
| --- | --- |

22.

Отбелязва необходимостта от насърчаване на диалога между социалните партньори с цел прилагане на принципа на равното третиране чрез мониторинг на практиките на работните места, чрез колективни трудови договори, кодекси за поведение, изследователска дейност и обмен на опит и добри практики;

| 23. | Приканва държавите-членки да насърчават работодателите да предоставят редовно на работниците и служителите и на техните представители информация относно въпросите, свързани със зачитането на принципа на равно третиране на жените и мъжете; |
| --- | --- |

23.

Приканва държавите-членки да насърчават работодателите да предоставят редовно на работниците и служителите и на техните представители информация относно въпросите, свързани със зачитането на принципа на равно третиране на жените и мъжете;

| 24. | Приканва държавите-членки да насърчават работодателите да предоставят редовно на работниците и служителите и на техните представители информация относно въпросите, свързани с половете; |
| --- | --- |

24.

Приканва държавите-членки да насърчават работодателите да предоставят редовно на работниците и служителите и на техните представители информация относно въпросите, свързани с половете;

| 25. | Подчертава необходимостта от разработване на национални механизми с цел мониторинг на прилагането на принципа за равно заплащане и за връщане на работа след отпуск по майчинство, родителски отпуск или отпуск за полагане на грижи за зависими членове на семейството; |
| --- | --- |

25.

Подчертава необходимостта от разработване на национални механизми с цел мониторинг на прилагането на принципа за равно заплащане и за връщане на работа след отпуск по майчинство, родителски отпуск или отпуск за полагане на грижи за зависими членове на семейството;

| 26. | Отбелязва, че продължава да съществува разлика в трудовото възнаграждение, като заплащането на жените е средно с 15 % по-ниско от това на мъжете, че от 2000 г. до 2006 г. тази разлика е намаляла едва с 1 %, както и че процентът на жените на ръководни постове все още е много по-нисък от този на мъжете; подчертава необходимостта от разработване на национални механизми с цел мониторинг на прилагането на принципа за равно заплащане и призовава Комисията да възобнови планирането на мерки за подкрепа за тази цел, при надлежно спазване на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че продължава да съществува разлика в трудовото възнаграждение, като заплащането на жените е средно с 15 % по-ниско от това на мъжете, че от 2000 г. до 2006 г. тази разлика е намаляла едва с 1 %, както и че процентът на жените на ръководни постове все още е много по-нисък от този на мъжете; подчертава необходимостта от разработване на национални механизми с цел мониторинг на прилагането на принципа за равно заплащане и призовава Комисията да възобнови планирането на мерки за подкрепа за тази цел, при надлежно спазване на принципа на субсидиарност;

| 27. | Подчертава необходимостта да се насърчават инициативи, които допринасят за установяването и прилагането в предприятията на политики в областта на човешките ресурси и позитивни мерки, които насърчават равенството между половете, приканва държавите-членки да включат в националните си законодателства изискването предприятията да разработват и изпълняват годишни корпоративни планове по въпросите на равенството и да гарантират балансирано представителство на половете в корпоративните органи на управление; |
| --- | --- |

27.

Подчертава необходимостта да се насърчават инициативи, които допринасят за установяването и прилагането в предприятията на политики в областта на човешките ресурси и позитивни мерки, които насърчават равенството между половете, приканва държавите-членки да включат в националните си законодателства изискването предприятията да разработват и изпълняват годишни корпоративни планове по въпросите на равенството и да гарантират балансирано представителство на половете в корпоративните органи на управление;

| 28. | Напомня на държавите-членки за значението на активното прилагане на интегрирането на равенството между половете и загрижеността за осигуряване на по-голямо равновесие между личния и професионалния живот при разработването и прилагането на закони; |
| --- | --- |

28.

Напомня на държавите-членки за значението на активното прилагане на интегрирането на равенството между половете и загрижеността за осигуряване на по-голямо равновесие между личния и професионалния живот при разработването и прилагането на закони;

| 29. | Подчертава необходимостта от борба срещу специфичните пречки, с които се сблъскват жените и момичетата с увреждания и родителите на деца с увреждания по отношение на равния достъп до образование и до пазара на труда, както и необходимостта от адаптиране на мерките, така че въпросите за равенството между половете да бъдат включени във всички политики в съответствие със специфичните потребности на тези групи; |
| --- | --- |

29.

Подчертава необходимостта от борба срещу специфичните пречки, с които се сблъскват жените и момичетата с увреждания и родителите на деца с увреждания по отношение на равния достъп до образование и до пазара на труда, както и необходимостта от адаптиране на мерките, така че въпросите за равенството между половете да бъдат включени във всички политики в съответствие със специфичните потребности на тези групи;

| 30. | Отбелязва необходимостта да се гарантира по-голяма гъвкавост по отношение на родителския отпуск, особено за родителите на деца с увреждания; |
| --- | --- |

30.

Отбелязва необходимостта да се гарантира по-голяма гъвкавост по отношение на родителския отпуск, особено за родителите на деца с увреждания;

| 31. | Призовава държавите-членки да премахнат дискриминацията срещу момичетата и младите жени, които преминават от училищната система към обучението и от обучението към професионалния живот, посредством целенасочени мерки, а също и при реинтеграцията на пазара на труда след приключването на отпуск за гледане на дете или грижи за роднини; посочва необходимостта от обществени детски заведения, медицински услуги и грижи за възрастните хора; привлича вниманието на държавите-членки към ангажимента, който те са поели във връзка с тези въпроси на срещата на върха в Барселона през 2002 г.; |
| --- | --- |

31.

Призовава държавите-членки да премахнат дискриминацията срещу момичетата и младите жени, които преминават от училищната система към обучението и от обучението към професионалния живот, посредством целенасочени мерки, а също и при реинтеграцията на пазара на труда след приключването на отпуск за гледане на дете или грижи за роднини; посочва необходимостта от обществени детски заведения, медицински услуги и грижи за възрастните хора; привлича вниманието на държавите-членки към ангажимента, който те са поели във връзка с тези въпроси на срещата на върха в Барселона през 2002 г.;

| 32. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и националните парламенти и на националните органи по въпросите на равенството. |
| --- | --- |

32.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и националните парламенти и на националните органи по въпросите на равенството.

---

(1)  ОВ C 321, 31.12.2003 г., стр.1.

(2)  ОВ L 269, 05.10.2002 г., стр.15.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/100 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/100

---

Положението в ивицата Газа

P6_TA(2009)0025

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. за положението в ивицата Газа

(2010/C 46 E/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции за Близкия изток и по-специално резолюцията от 16 ноември 2006 г. относно положението в ивицата Газа (1), резолюцията от 12 юли 2007 г. относно Близкия Изток (2), резолюцията от 11 октомври 2007 г. относно хуманитарното положение в ивицата Газа (3) и резолюцията от 21 февруари 2008 г. относно положението в ивицата Газа (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции за Близкия изток и по-специално резолюцията от 16 ноември 2006 г. относно положението в ивицата Газа (1), резолюцията от 12 юли 2007 г. относно Близкия Изток (2), резолюцията от 11 октомври 2007 г. относно хуманитарното положение в ивицата Газа (3) и резолюцията от 21 февруари 2008 г. относно положението в ивицата Газа (4),

| — | като взе предвид Резолюции 242 от 22 ноември 1967 г. (S/RES/242(1967)), 338 от 22 октомври 1973 г. (S/RES/338(1973)) и 1860 от 8 януари 2009 г. (S/RES/1860(2009)) на Съвета за сигурност на ООН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюции 242 от 22 ноември 1967 г. (S/RES/242(1967)), 338 от 22 октомври 1973 г. (S/RES/338(1973)) и 1860 от 8 януари 2009 г. (S/RES/1860(2009)) на Съвета за сигурност на ООН,

| — | като взе предвид Четвъртата женевска конвенция от 12 август 1949 г. относно защитата на цивилните лица по време на война, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Четвъртата женевска конвенция от 12 август 1949 г. относно защитата на цивилните лица по време на война,

| — | като взе предвид отлагането на гласуването относно одобрението за по-засилено участие на Израел в програмите на ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид отлагането на гласуването относно одобрението за по-засилено участие на Израел в програмите на ЕО,

| — | като взе предвид Декларацията на Европейския съюз от 30 декември 2008 г. относно положението в Близкия Изток, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на Европейския съюз от 30 декември 2008 г. относно положението в Близкия Изток,

| — | като взе предвид член 103, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 103, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че на 27 декември 2008 г. Израел започна военна офанзива в ивицата Газа в отговор на ракетните атаки, извършвани от Хамас в южен Израел, откакто Хамас пое контрола над ивицата Газа и след нарушаването на примирието и отказа да бъде подновено споразумението за прекратяване на военните действия; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 27 декември 2008 г. Израел започна военна офанзива в ивицата Газа в отговор на ракетните атаки, извършвани от Хамас в южен Израел, откакто Хамас пое контрола над ивицата Газа и след нарушаването на примирието и отказа да бъде подновено споразумението за прекратяване на военните действия;

| Б. | като има предвид, че според последните доклади до този момент в резултат на израелската операция са загинали около хиляда души в Газа, много от които жени и деца, а хиляди са ранени, разрушени са къщи, училища и други ключови обекти от гражданската инфраструктура, поради използването на сила от страна на израелската армия; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че според последните доклади до този момент в резултат на израелската операция са загинали около хиляда души в Газа, много от които жени и деца, а хиляди са ранени, разрушени са къщи, училища и други ключови обекти от гражданската инфраструктура, поради използването на сила от страна на израелската армия;

| З. | като има предвид, че контролно-пропускателните пунктове от и към Газа са затворени от осемнайсет месеца и че ембаргото върху движението на лица и стоки засегна всекидневния живот на жителите и допълнително парализира икономиката в ивицата Газа и ограничи каквото и да е съществено подобрение на положението в Западния бряг, като има предвид, че ембаргото, наложено на ивицата Газа; представлява колективно наказание, което е в разрез с международното хуманитарно право; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че контролно-пропускателните пунктове от и към Газа са затворени от осемнайсет месеца и че ембаргото върху движението на лица и стоки засегна всекидневния живот на жителите и допълнително парализира икономиката в ивицата Газа и ограничи каквото и да е съществено подобрение на положението в Западния бряг, като има предвид, че ембаргото, наложено на ивицата Газа; представлява колективно наказание, което е в разрез с международното хуманитарно право;

| Г. | като има предвид, че подобряването на условията на живот на палестинците, живеещи в ивицата Газа и Западния бряг, заедно с възобновяването на мирния процес и създаването на функциониращи палестински институции в Газа, е ключов аспект от усилията за постигане на справедлив и траен мир между израелци и палестинци; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че подобряването на условията на живот на палестинците, живеещи в ивицата Газа и Западния бряг, заедно с възобновяването на мирния процес и създаването на функциониращи палестински институции в Газа, е ключов аспект от усилията за постигане на справедлив и траен мир между израелци и палестинци;

| Д. | като има предвид, че значителната финансова подкрепа на Европейският съюз за палестинците има важно значение за стремежа да се предотврати хуманитарна катастрофа в ивицата Газа и Западния бряг, като има предвид, че Европейският съюз продължава да предоставя хуманитарна помощ в ивицата Газа, включително чрез Агенцията на ООН за подпомагане на палестинските бежанци в Близкия изток (UNWRA); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че значителната финансова подкрепа на Европейският съюз за палестинците има важно значение за стремежа да се предотврати хуманитарна катастрофа в ивицата Газа и Западния бряг, като има предвид, че Европейският съюз продължава да предоставя хуманитарна помощ в ивицата Газа, включително чрез Агенцията на ООН за подпомагане на палестинските бежанци в Близкия изток (UNWRA);

| 1. | Приветства приемането на Резолюция 1860 на Съвета за сигурност на ООН от 8 януари 2009 г. и изразява съжаление, че до този момент както Израел, така и „Хамас“ не са изпълнили искането на ООН за спиране на военните действия; призовава за незабавно и трайно прекратяване на военните действия, което следва да включва преустановяване на ракетните атаки от страна на Хамас срещу Израел и край на военните действия на Израел в Газа; |
| --- | --- |

1.

Приветства приемането на Резолюция 1860 на Съвета за сигурност на ООН от 8 януари 2009 г. и изразява съжаление, че до този момент както Израел, така и „Хамас“ не са изпълнили искането на ООН за спиране на военните действия; призовава за незабавно и трайно прекратяване на военните действия, което следва да включва преустановяване на ракетните атаки от страна на Хамас срещу Израел и край на военните действия на Израел в Газа;

| 2. | Изразява съгласие с необходимостта от спешно осигуряване, както изисква Резолюция 1860 на Съвета за сигурност на ООН, на мерки и гаранции в Газа, за да се поддържа трайно прекратяване на военните действия, което включва същевременно изтегляне на израелските войски, перманентно отваряне на контролно-пропускателните пунктове, вдигането на блокадата и предотвратяването на незаконния трафик на оръжия и муниции; |
| --- | --- |

2.

Изразява съгласие с необходимостта от спешно осигуряване, както изисква Резолюция 1860 на Съвета за сигурност на ООН, на мерки и гаранции в Газа, за да се поддържа трайно прекратяване на военните действия, което включва същевременно изтегляне на израелските войски, перманентно отваряне на контролно-пропускателните пунктове, вдигането на блокадата и предотвратяването на незаконния трафик на оръжия и муниции;

| 3. | Призовава за примирие, постигнато чрез преговори, което следва да се гарантира от механизъм, определен от международната общност, координиран от Четворката и Лигата на арабските държави, който би могъл да включи разполагане на многонационално присъствие при ясен мандат, с цел да се възстанови сигурността и да се осигури спазване на примирието за населението на Израел и Газа като се обърне специално внимание на наблюдението на границата между Газа и Египет, което предполага важна роля за Египет; призовава Съвета да увеличи натиска, за да бъде спряно настоящото насилие; насърчава дипломатическите усилия, предприети досега от международната общност, особено от Египет и Европейския съюз; |
| --- | --- |

3.

Призовава за примирие, постигнато чрез преговори, което следва да се гарантира от механизъм, определен от международната общност, координиран от Четворката и Лигата на арабските държави, който би могъл да включи разполагане на многонационално присъствие при ясен мандат, с цел да се възстанови сигурността и да се осигури спазване на примирието за населението на Израел и Газа като се обърне специално внимание на наблюдението на границата между Газа и Египет, което предполага важна роля за Египет; призовава Съвета да увеличи натиска, за да бъде спряно настоящото насилие; насърчава дипломатическите усилия, предприети досега от международната общност, особено от Египет и Европейския съюз;

| 4. | Изразява шока си от страданието на цивилното население в Газа; изразява силно съжаление особено от факта, че по време на атаките бяха засегнати граждански цели и обекти на ООН; изразява съчувствието си към цивилното население, засегнато от насилието в Газа и южен Израел; |
| --- | --- |

4.

Изразява шока си от страданието на цивилното население в Газа; изразява силно съжаление особено от факта, че по време на атаките бяха засегнати граждански цели и обекти на ООН; изразява съчувствието си към цивилното население, засегнато от насилието в Газа и южен Израел;

| 5. | Настоятелно призовава израелските органи да разрешат безпрепятствен достъп на хуманитарна помощ до ивицата Газа и да гарантират непрекъснат и адекватен поток от помощи по хуманитарните коридори; настоятелно призовава израелските органи да предоставят на международната преса възможност да следи събитията на място; |
| --- | --- |

5.

Настоятелно призовава израелските органи да разрешат безпрепятствен достъп на хуманитарна помощ до ивицата Газа и да гарантират непрекъснат и адекватен поток от помощи по хуманитарните коридори; настоятелно призовава израелските органи да предоставят на международната преса възможност да следи събитията на място;

| 6. | Призовава Израел да изпълни задълженията си съгласно международното право и международното хуманитарно право; призовава „Хамас“ да прекрати ракетните атаки и да поеме своята отговорност като се ангажира с политически процес, насочен към възстановяването на диалога между самите палестинци и към сътрудничество при настоящия преговорен процес; |
| --- | --- |

6.

Призовава Израел да изпълни задълженията си съгласно международното право и международното хуманитарно право; призовава „Хамас“ да прекрати ракетните атаки и да поеме своята отговорност като се ангажира с политически процес, насочен към възстановяването на диалога между самите палестинци и към сътрудничество при настоящия преговорен процес;

| 7. | Призовава за по-силна и по-единна политически позиция от страна на Европейския съюз и приканва Съвета да използва възможността за сътрудничество с новата администрация на САЩ, с цел прекратяване на конфликта чрез постигане на споразумение, основано на принципа за съществуването на две държави и насочено към изграждането на нова мирна регионална структура на сигурност в Близкия изток; |
| --- | --- |

7.

Призовава за по-силна и по-единна политически позиция от страна на Европейския съюз и приканва Съвета да използва възможността за сътрудничество с новата администрация на САЩ, с цел прекратяване на конфликта чрез постигане на споразумение, основано на принципа за съществуването на две държави и насочено към изграждането на нова мирна регионална структура на сигурност в Близкия изток;

| 8. | Подчертава голямото значение на подновяването на усилията за помирение между всички части на палестинското общество въз основа на споразумението от Мека от 8 февруари 2007 г., което предполага приемането на предишните споразумения, включително правото на Израел да съществува; и подчертава в тази връзка необходимостта от постоянна географска връзка между ивицата Газа и Западния бряг и от тяхното мирно и трайно политическо обединение; |
| --- | --- |

8.

Подчертава голямото значение на подновяването на усилията за помирение между всички части на палестинското общество въз основа на споразумението от Мека от 8 февруари 2007 г., което предполага приемането на предишните споразумения, включително правото на Израел да съществува; и подчертава в тази връзка необходимостта от постоянна географска връзка между ивицата Газа и Западния бряг и от тяхното мирно и трайно политическо обединение;

| 9. | Подчертава, че само реален напредък, осъществен по пътя към мира и съществено подобряване на положението в Западния бряг и Газа може да укрепи легитимността на Палестинската автономна власт; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че само реален напредък, осъществен по пътя към мира и съществено подобряване на положението в Западния бряг и Газа може да укрепи легитимността на Палестинската автономна власт;

| 10. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, върховния представител по Общата външна политика и политика на сигурност, правителствата и парламентите на държавите-членки, генералния секретар на ООН, пратеника на Четворката за Близкия изток, президента на Палестинската автономна власт, Палестинския законодателен съвет, израелското правителство, Кнесета, правителството и парламента на Египет и на генералния секретар на Лигата на арабските държави. |
| --- | --- |

10.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, върховния представител по Общата външна политика и политика на сигурност, правителствата и парламентите на държавите-членки, генералния секретар на ООН, пратеника на Четворката за Близкия изток, президента на Палестинската автономна власт, Палестинския законодателен съвет, израелското правителство, Кнесета, правителството и парламента на Египет и на генералния секретар на Лигата на арабските държави.

---

(1)  ОВ C 314 E, 21.12.2006 г., стр.324.

(2)  ОВ C 175 E, 10.7.2008 г., стр. 579.

(3)  ОВ C 227 E, 4.9.2008 г., стр. 138.

(4)  Приети текстове: P6_TA(2008)0064.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/102 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/102

---

Положението в Африканския рог

P6_TA(2009)0026

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно положението в Африканския рог

(2010/C 46 E/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции относно държавите от Африканския рог, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции относно държавите от Африканския рог,

| — | като взе предвид доклада от мисията в Африканския рог, одобрен от неговата комисия по развитие на 8 декември 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от мисията в Африканския рог, одобрен от неговата комисия по развитие на 8 декември 2008 г.,

| — | като взе предвид член 103, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 103, параграф 2 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че нерешените гранични конфликти между Етиопия и Еритрея и между Еритрея и Джибути влияят отрицателно на мира и сигурността в Африканския рог; като има предвид, че положението в Сомалия се е влошило и се е превърнало в една от най-тежките световни хуманитарни кризи и кризи в сферата на сигурността; като има предвид, че положението в Судан е значителен рисков фактор за сигурността в региона; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че нерешените гранични конфликти между Етиопия и Еритрея и между Еритрея и Джибути влияят отрицателно на мира и сигурността в Африканския рог; като има предвид, че положението в Сомалия се е влошило и се е превърнало в една от най-тежките световни хуманитарни кризи и кризи в сферата на сигурността; като има предвид, че положението в Судан е значителен рисков фактор за сигурността в региона;

| Б. | като има предвид, че Етиопия и Еритрея сложиха край на войната, като подписаха постигнатите с международно посредничество „Алжирски споразумения“, предвиждащи мисия за мироопазваща операция на ООН (UNMEE) и създаване на комисия за границата между Етиопия и Еритрея (КГЕЕ), но все още съществуват различия между двете страни относно изпълнението на споразуменията и на решението на комисията за границата; като има предвид, че мандатът на UNMEE трябваше да бъде прекратен на 31 юли 2008 г., тъй като Еритрея създаваше пречки за мисията, а Етиопия беше отказала да приложи решението на КГЕЕ във връзка със спорната област Badme; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Етиопия и Еритрея сложиха край на войната, като подписаха постигнатите с международно посредничество „Алжирски споразумения“, предвиждащи мисия за мироопазваща операция на ООН (UNMEE) и създаване на комисия за границата между Етиопия и Еритрея (КГЕЕ), но все още съществуват различия между двете страни относно изпълнението на споразуменията и на решението на комисията за границата; като има предвид, че мандатът на UNMEE трябваше да бъде прекратен на 31 юли 2008 г., тъй като Еритрея създаваше пречки за мисията, а Етиопия беше отказала да приложи решението на КГЕЕ във връзка със спорната област Badme;

| З. | като има предвид, че през юни 2008 г. ескалира насилието на границата между Еритрея и Джибути в Ras Doumeira, което доведе до 35 жертви и десетки ранени; като има предвид, че на 12 юни 2008 г. Съветът за сигурност на ООН призова и двете страни да се ангажират с прекратяване на огъня и да възстановят предишното положение; като има предвид, че настоящата ситуация е спокойна, но като се има предвид близостта между войските, има риск от ескалация; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че през юни 2008 г. ескалира насилието на границата между Еритрея и Джибути в Ras Doumeira, което доведе до 35 жертви и десетки ранени; като има предвид, че на 12 юни 2008 г. Съветът за сигурност на ООН призова и двете страни да се ангажират с прекратяване на огъня и да възстановят предишното положение; като има предвид, че настоящата ситуация е спокойна, но като се има предвид близостта между войските, има риск от ескалация;

| Г. | като има предвид, че на 29 октомври 2008 г. цел на самоубийствени бомбени нападения станаха етиопската търговска мисия, комплекс на ООН и президентския дворец в столицата на Сомалиленд, Харгейса, и едновременно с това бяха извършени нападения в Bossaso в сомалийския регион Puntland, във връзка с което са арестувани няколко лица; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 29 октомври 2008 г. цел на самоубийствени бомбени нападения станаха етиопската търговска мисия, комплекс на ООН и президентския дворец в столицата на Сомалиленд, Харгейса, и едновременно с това бяха извършени нападения в Bossaso в сомалийския регион Puntland, във връзка с което са арестувани няколко лица;

| Д. | като има предвид, че през ноември 2008 г. в Джибути се проведе нов кръг преговори в Джибути, който доведе до подписване на споразумение за съвместно управление между представители на Преходното федерално правителство (TFG) на Сомалия и опозицията от Алианса за ново освобождение на Сомалия (ARS-D), като и двете страни обявиха публично, че подкрепят създаването на анкетна комисия за разследване на нарушенията на правата на човека в Сомалия; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че през ноември 2008 г. в Джибути се проведе нов кръг преговори в Джибути, който доведе до подписване на споразумение за съвместно управление между представители на Преходното федерално правителство (TFG) на Сомалия и опозицията от Алианса за ново освобождение на Сомалия (ARS-D), като и двете страни обявиха публично, че подкрепят създаването на анкетна комисия за разследване на нарушенията на правата на човека в Сомалия;

| Е. | като има предвид, че на конференция, проведена на 29 октомври 2008 г. в Найроби с представители на преходните федерални институции и членове на Преходния федерален парламент, Междуправителственият орган за развитие (IGAD) прие план от седем точки за подкрепяне на мирния процес в Сомалия и създаде механизъм за наблюдаване на изпълнението му; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на конференция, проведена на 29 октомври 2008 г. в Найроби с представители на преходните федерални институции и членове на Преходния федерален парламент, Междуправителственият орган за развитие (IGAD) прие план от седем точки за подкрепяне на мирния процес в Сомалия и създаде механизъм за наблюдаване на изпълнението му;

| Ж. | като има предвид, че от ноември 2008 г. Етиопия поетапно изтегля войските си от Могадишу и всички други места в Сомалия, където те все още са разположени; като има предвид, че мисията на Африканския съюз в Сомалия (AMISOM), която от март 2007 г. е предимно ограничена в рамките на Могадишу, понастоящем ще остане сама на място; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че от ноември 2008 г. Етиопия поетапно изтегля войските си от Могадишу и всички други места в Сомалия, където те все още са разположени; като има предвид, че мисията на Африканския съюз в Сомалия (AMISOM), която от март 2007 г. е предимно ограничена в рамките на Могадишу, понастоящем ще остане сама на място;

| З. | като има предвид, че Преходното федерално правителство (TFG) на Сомалия за четири години не успя да състави правителство на широка основа; като има предвид, че в резултат на неотдавнашната оставка на президента Abdullahi съществува реална опасност съперничещите си групировки да започнат отново бойни действия; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Преходното федерално правителство (TFG) на Сомалия за четири години не успя да състави правителство на широка основа; като има предвид, че в резултат на неотдавнашната оставка на президента Abdullahi съществува реална опасност съперничещите си групировки да започнат отново бойни действия;

| И. | като има предвид, че пиратството е друго основно предизвикателство пред сигурността в региона на Африканския рог; като има предвид, че борбата срещу пиратството не може да бъде спечелена само с военни средства, а зависи основно от успеха при насърчаване на мира, развитието и изграждането на държавни структури в Сомалия; като има предвид, че поради пиратството Световната програма по прехраната бе принудена да прекрати доставките на хранителни помощи за Сомалия, което влоши вече нестабилната хуманитарна ситуация; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че пиратството е друго основно предизвикателство пред сигурността в региона на Африканския рог; като има предвид, че борбата срещу пиратството не може да бъде спечелена само с военни средства, а зависи основно от успеха при насърчаване на мира, развитието и изграждането на държавни структури в Сомалия; като има предвид, че поради пиратството Световната програма по прехраната бе принудена да прекрати доставките на хранителни помощи за Сомалия, което влоши вече нестабилната хуманитарна ситуация;

| Й. | като има предвид, че на 8 декември 2008 г. ЕС даде начало на морската си операция EU NAVFOR Сомалия (или Операция Atalanta), целяща да предпази морските конвои на Световната програма по прехраната и други търговски кораби, плаващи във водите край Сомалия; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 8 декември 2008 г. ЕС даде начало на морската си операция EU NAVFOR Сомалия (или Операция Atalanta), целяща да предпази морските конвои на Световната програма по прехраната и други търговски кораби, плаващи във водите край Сомалия;

| К. | като има предвид, че неизпълнението на всестранното мирно споразумение (ВМС) между Севера и Юга в Судан би могло да доведе до разцепване, което е вероятно да бъде съпроводено от военен конфликт за дялове от петрола в пограничния регион; като има предвид, че подобно разцепване най-вероятно би довело до цялостен разпад на държавата, при който Дарфур и източната част биха потърсили независимост и биха се разразили междуетнически боеве, подхранвани допълнително от включването на съседните държави, включително Еритрея; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че неизпълнението на всестранното мирно споразумение (ВМС) между Севера и Юга в Судан би могло да доведе до разцепване, което е вероятно да бъде съпроводено от военен конфликт за дялове от петрола в пограничния регион; като има предвид, че подобно разцепване най-вероятно би довело до цялостен разпад на държавата, при който Дарфур и източната част биха потърсили независимост и биха се разразили междуетнически боеве, подхранвани допълнително от включването на съседните държави, включително Еритрея;

| Л. | като има предвид, че Джибути продължава да се сблъсква с огромни предизвикателства и положението на тази държава става тревожно вследствие на световната криза с храните; като има предвид, че Ogaden, сомалийският регион на Етиопия, страда от тежка суша и контролираната от правителството хранителна помощ, предназначена за неговите жители, не достига до тях въпреки неотдавнашния напредък в доставките на хранителни помощи от Световната програма по прехраната (СПП) в този регион, като се има предвид, че все още има сведения за забавяния поради необходимостта от разрешение от военните да се пътува в сомалийския регион; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Джибути продължава да се сблъсква с огромни предизвикателства и положението на тази държава става тревожно вследствие на световната криза с храните; като има предвид, че Ogaden, сомалийският регион на Етиопия, страда от тежка суша и контролираната от правителството хранителна помощ, предназначена за неговите жители, не достига до тях въпреки неотдавнашния напредък в доставките на хранителни помощи от Световната програма по прехраната (СПП) в този регион, като се има предвид, че все още има сведения за забавяния поради необходимостта от разрешение от военните да се пътува в сомалийския регион;

| М. | като има предвид, че положението с правата на човека, правовата държава, демокрацията и управлението във всички държави от Африканския рог е повод за голяма загриженост за ЕС в продължение на дълги години; като има предвид, че съществуват правдоподобни сведения за произволни арести, насилствен труд, мъчения и малтретиране на затворници, както и за преследвания на журналисти и политически репресии в региона; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че положението с правата на човека, правовата държава, демокрацията и управлението във всички държави от Африканския рог е повод за голяма загриженост за ЕС в продължение на дълги години; като има предвид, че съществуват правдоподобни сведения за произволни арести, насилствен труд, мъчения и малтретиране на затворници, както и за преследвания на журналисти и политически репресии в региона;

| Н. | като има предвид, че сред нарушенията на правата на човека в Сомалия е и отвличането на две италиански монахини католички, Maria Teresa Olivero и Caterina Giraudo; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че сред нарушенията на правата на човека в Сомалия е и отвличането на две италиански монахини католички, Maria Teresa Olivero и Caterina Giraudo;

| О. | като има предвид, че мажоритарната изборна система, силно неблагоприятна за опозиционните партии, която беше приложена по време на парламентарните избори през 2008 г., е повод за безпокойство по отношение на Джибути, където опозиционната партия Движение за демократично обновяване (MRD) беше забранена през юли 2008 г. под недоказания по никакъв начин предлог, че е подкрепяла нападение на Еритрея срещу Джибути, докато лидерите на Съюза на работниците в Джибути/Генералния съюз на работниците в Джибути (UDT/UGTD) още не са възстановени на работните си места след като бяха уволнени по причини, свързани с тяхната профсъюзна дейност; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че мажоритарната изборна система, силно неблагоприятна за опозиционните партии, която беше приложена по време на парламентарните избори през 2008 г., е повод за безпокойство по отношение на Джибути, където опозиционната партия Движение за демократично обновяване (MRD) беше забранена през юли 2008 г. под недоказания по никакъв начин предлог, че е подкрепяла нападение на Еритрея срещу Джибути, докато лидерите на Съюза на работниците в Джибути/Генералния съюз на работниците в Джибути (UDT/UGTD) още не са възстановени на работните си места след като бяха уволнени по причини, свързани с тяхната профсъюзна дейност;

| П. | като има предвид, че сред неправителствените организации (НПО) и опозиционните кръгове съществува атмосфера на страх, че правителственият контрол се увеличава и политическата свобода намалява с наскоро приетия закон за пресата и закон за регистрация на партиите в Етиопия; като има предвид, че законът за НПО (Прокламацията за регистрация и регулация на благотворителните организации и сдруженията), приет от етиопското правителство и ратифициран от парламента, би могъл сериозно да ограничи дейностите на международните и етиопски асоциации, които работят в полза на равенството, справедливостта, правата на човека и разрешаването на конфликти; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че сред неправителствените организации (НПО) и опозиционните кръгове съществува атмосфера на страх, че правителственият контрол се увеличава и политическата свобода намалява с наскоро приетия закон за пресата и закон за регистрация на партиите в Етиопия; като има предвид, че законът за НПО (Прокламацията за регистрация и регулация на благотворителните организации и сдруженията), приет от етиопското правителство и ратифициран от парламента, би могъл сериозно да ограничи дейностите на международните и етиопски асоциации, които работят в полза на равенството, справедливостта, правата на човека и разрешаването на конфликти;

Регионална сигурност

| 1. | Призовава правителството на Етиопия официално да признае демаркацията по координати на картата между Еритрея и Етиопия, изготвена от комисията за границата, за окончателна и обвързваща; призовава правителството на Еритрея да се съгласи на диалог с Етиопия, който би се отразил процеса на оттегляне на войски от границата и физическа демаркация в съответствие с решението на комисията за границата, както и нормализиране на отношенията между двете държави, включително повторно отваряне на границата за търговия; призовава международната общност и ЕС да окажат натиск и върху двете страни за преодоляване на настоящата безизходица; |
| --- | --- |

1.

Призовава правителството на Етиопия официално да признае демаркацията по координати на картата между Еритрея и Етиопия, изготвена от комисията за границата, за окончателна и обвързваща; призовава правителството на Еритрея да се съгласи на диалог с Етиопия, който би се отразил процеса на оттегляне на войски от границата и физическа демаркация в съответствие с решението на комисията за границата, както и нормализиране на отношенията между двете държави, включително повторно отваряне на границата за търговия; призовава международната общност и ЕС да окажат натиск и върху двете страни за преодоляване на настоящата безизходица;

| 2. | Призовава Съвета да номинира специален представител/пратеник на ЕС в региона на Африканския рог; |
| --- | --- |

2.

Призовава Съвета да номинира специален представител/пратеник на ЕС в региона на Африканския рог;

| 3. | Призовава Съвета и Комисията да продължат усилията си в рамката на регионалното политическо партньорство за мир, сигурност и развитие в Африканския рог, за да определят проекти от общ интерес, които биха могли да дадат импулс за функционално сътрудничество между Еритрея и Етиопия, като например в сферата на снабдяването с енергия, трансграничната търговия и пристанищата; |
| --- | --- |

3.

Призовава Съвета и Комисията да продължат усилията си в рамката на регионалното политическо партньорство за мир, сигурност и развитие в Африканския рог, за да определят проекти от общ интерес, които биха могли да дадат импулс за функционално сътрудничество между Еритрея и Етиопия, като например в сферата на снабдяването с енергия, трансграничната търговия и пристанищата;

| 4. | Призовава правителството на Еритрея да преразгледа настоящото временно прекратяване на членството на страната в Междуправителствения орган за развитие; призовава ръководствата на Африканския съюз и на Междуправителствения орган за развитие да продължат да ангажират Еритрея и да поощряват правителството да се присъедини отново към регионалните и подрегионалните усилия за сътрудничество; |
| --- | --- |

4.

Призовава правителството на Еритрея да преразгледа настоящото временно прекратяване на членството на страната в Междуправителствения орган за развитие; призовава ръководствата на Африканския съюз и на Междуправителствения орган за развитие да продължат да ангажират Еритрея и да поощряват правителството да се присъедини отново към регионалните и подрегионалните усилия за сътрудничество;

| 5. | Призовава правителството на Еритрея да се съгласи да покани, съвместно с правителството на Джибути, независима мисия за установяване на фактите, която да разгледа ситуацията в Ras Doumeira; призовава и двете страни да използват диалог и дипломатически средства за възстановяването на взаимоотношенията между двете държави; |
| --- | --- |

5.

Призовава правителството на Еритрея да се съгласи да покани, съвместно с правителството на Джибути, независима мисия за установяване на фактите, която да разгледа ситуацията в Ras Doumeira; призовава и двете страни да използват диалог и дипломатически средства за възстановяването на взаимоотношенията между двете държави;

| 6. | Призовава Съвета и Комисията да продължат да подпомагат институционалното изграждане в Сомалия, прилагането на мирното споразумение от Джибути и усилията на Междуправителствения орган за развитие в рамките на мирния процес; настоятелно призовава да бъде подсилена AMISOM и да бъдат разположени стабилизиращите сили на ООН своевременно, в момента, в който политическите условия и сигурността позволяват това; |
| --- | --- |

6.

Призовава Съвета и Комисията да продължат да подпомагат институционалното изграждане в Сомалия, прилагането на мирното споразумение от Джибути и усилията на Междуправителствения орган за развитие в рамките на мирния процес; настоятелно призовава да бъде подсилена AMISOM и да бъдат разположени стабилизиращите сили на ООН своевременно, в момента, в който политическите условия и сигурността позволяват това;

| 7. | Осъжда все по-честите нападения срещу хуманитарни работници през последните няколко месеца, които сериозно ограничиха операциите по предоставяне на помощи и допринесоха за влошаване на хуманитарната ситуация в Сомалия; призовава координатора на ООН за хуманитарната помощ за Сомалия да договори хуманитарен достъп независимо от мирния процес от Джибути, по отделни географски райони, да ускори доставките на храни и да облекчи бедствената хуманитарна ситуация; |
| --- | --- |

7.

Осъжда все по-честите нападения срещу хуманитарни работници през последните няколко месеца, които сериозно ограничиха операциите по предоставяне на помощи и допринесоха за влошаване на хуманитарната ситуация в Сомалия; призовава координатора на ООН за хуманитарната помощ за Сомалия да договори хуманитарен достъп независимо от мирния процес от Джибути, по отделни географски райони, да ускори доставките на храни и да облекчи бедствената хуманитарна ситуация;

| 8. | Подчертава, че с оглед слабостта на участието на Европейския съюз и международната общност за постигането на споразумението между Севера и Юга в Судан, сега е от съществено значение да се продължат всички усилия с оглед на изпълнението му и да се поддържа необходимият натиск; следователно призовава Съвета и международната общност да засилят подкрепата си за изпълнението на всестранното мирно споразумение в Судан между Севера и Юга и да се осигури пълното разгръщане на Мисията на ООН и Африканския съюз в Дарфур (UNAMID) в Дарфур; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че с оглед слабостта на участието на Европейския съюз и международната общност за постигането на споразумението между Севера и Юга в Судан, сега е от съществено значение да се продължат всички усилия с оглед на изпълнението му и да се поддържа необходимият натиск; следователно призовава Съвета и международната общност да засилят подкрепата си за изпълнението на всестранното мирно споразумение в Судан между Севера и Юга и да се осигури пълното разгръщане на Мисията на ООН и Африканския съюз в Дарфур (UNAMID) в Дарфур;

| 9. | Призовава Съвета и Комисията да продължат своята подкрепа за Междуправителствения орган за развитие и неговите усилия да разработи план за интеграция за региона и да укрепи институциите в региона; |
| --- | --- |

9.

Призовава Съвета и Комисията да продължат своята подкрепа за Междуправителствения орган за развитие и неговите усилия да разработи план за интеграция за региона и да укрепи институциите в региона;

Продоволствена сигурност и развитие

| 10. | Призовава правителството на Еритрея да си сътрудничи по-тясно с международните организации за оценяване на ситуацията с продоволствената сигурност, за да даде възможност за по-навременна и точна намеса; |
| --- | --- |

10.

Призовава правителството на Еритрея да си сътрудничи по-тясно с международните организации за оценяване на ситуацията с продоволствената сигурност, за да даде възможност за по-навременна и точна намеса;

| 11. | Призовава правителството на Еритрея да даде на Комисията безпрепятствен достъп до проектите, финансирани от Комисията, и да повиши откритостта си за техническа помощ за съвместно договорени проекти и програми; призовава го също да адаптира Прокламацията за НПО с оглед улесняване на финансовите изисквания за НПО, които искат да участват в дейности по развитието в Еритрея; |
| --- | --- |

11.

Призовава правителството на Еритрея да даде на Комисията безпрепятствен достъп до проектите, финансирани от Комисията, и да повиши откритостта си за техническа помощ за съвместно договорени проекти и програми; призовава го също да адаптира Прокламацията за НПО с оглед улесняване на финансовите изисквания за НПО, които искат да участват в дейности по развитието в Еритрея;

| 12. | Призовава правителството на Етиопия да предостави пълен достъп на хуманитарните организации до региона на Ogaden в Сомалия и да осигури всички необходими условия за достигане на помощта до лицата, за които е предназначена, в целия регион; |
| --- | --- |

12.

Призовава правителството на Етиопия да предостави пълен достъп на хуманитарните организации до региона на Ogaden в Сомалия и да осигури всички необходими условия за достигане на помощта до лицата, за които е предназначена, в целия регион;

| 13. | Призовава Комисията да продължи да подпомага регионалните реакции на трансграничните предизвикателства чрез Регионалното партньорство на ЕС за мир, сигурност и развитие и в частност регионалното управление на водните ресурси като съществен елемент на продоволствената сигурност; |
| --- | --- |

13.

Призовава Комисията да продължи да подпомага регионалните реакции на трансграничните предизвикателства чрез Регионалното партньорство на ЕС за мир, сигурност и развитие и в частност регионалното управление на водните ресурси като съществен елемент на продоволствената сигурност;

| 14. | Призовава Комисията да се увери, че никоя от програмите й за подпомагане, включително „пари в брой срещу работа“, не се изпълнява с принудителен труд; |
| --- | --- |

14.

Призовава Комисията да се увери, че никоя от програмите й за подпомагане, включително „пари в брой срещу работа“, не се изпълнява с принудителен труд;

Права на човека, демокрация и управление

| 15. | Призовава правителството на Еритрея да направи публична декларация относно местонахождението на затворниците и здравословното им състояние и да предяви обвинения и незабавно да изправи пред съд всички политически затворници и задържани журналисти, или веднага да ги освободи безусловно; |
| --- | --- |

15.

Призовава правителството на Еритрея да направи публична декларация относно местонахождението на затворниците и здравословното им състояние и да предяви обвинения и незабавно да изправи пред съд всички политически затворници и задържани журналисти, или веднага да ги освободи безусловно;

| 16. | Призовава правителството на Еритрея изцяло да зачита правата на човека и основните свободи, включително свободата на сдружаване, свободата на изразяване, свободата на медиите и свободата на съвестта; |
| --- | --- |

16.

Призовава правителството на Еритрея изцяло да зачита правата на човека и основните свободи, включително свободата на сдружаване, свободата на изразяване, свободата на медиите и свободата на съвестта;

| 17. | Изразява дълбока загриженост за продължаващото лишаване от свобода в Еритрея на шведско-еритрейския журналист Dawit Isaak, който е държан в затвор от арестуването му през септември 2001 г. досега без съд и присъда, и иска незабавното освобождаване на Dawit Isaak и други лишени от свобода журналисти; |
| --- | --- |

17.

Изразява дълбока загриженост за продължаващото лишаване от свобода в Еритрея на шведско-еритрейския журналист Dawit Isaak, който е държан в затвор от арестуването му през септември 2001 г. досега без съд и присъда, и иска незабавното освобождаване на Dawit Isaak и други лишени от свобода журналисти;

| 18. | Призовава ЕС да преразгледа подхода си към Еритрея, ако няма напредък по спазването на съществените елементи на Споразумението от Котону (член 9), по-конкретно по отношение на въпросите на основните права на човека (достъп за Международния комитет на Червения кръст (МКЧК) до затвори, освобождаване на затворниците „G11“); |
| --- | --- |

18.

Призовава ЕС да преразгледа подхода си към Еритрея, ако няма напредък по спазването на съществените елементи на Споразумението от Котону (член 9), по-конкретно по отношение на въпросите на основните права на човека (достъп за Международния комитет на Червения кръст (МКЧК) до затвори, освобождаване на затворниците „G11“);

| 19. | Призовава Преходното федерално правителство на Сомалия да осъди отвличането на двете италиански монахини католички и да предприеме действия за ускоряване на тяхното освобождаване и за предотвратяване на по-нататъшни отвличания; |
| --- | --- |

19.

Призовава Преходното федерално правителство на Сомалия да осъди отвличането на двете италиански монахини католички и да предприеме действия за ускоряване на тяхното освобождаване и за предотвратяване на по-нататъшни отвличания;

| 20. | Призовава органите на Джибути да защищават политическите права на опозиционните партии и независимите организации за права на човека, включително да гарантират изцяло свобода на печата, свобода на събиранията и свобода на изразяването; подчертава необходимостта от съдържателен диалог между правителството и опозицията, който да доведе до адаптирането на изборния закон по начин, позволяващ по-справедливо представяне на съществуващите политически партии в парламента; призовава органите на Джибути да позволят на опозиционната партия MRD да възобнови дейността си и да възстановят на работните им места всички лидери на профсъюза UDT/UGTD, уволнени поради причини, свързани с работата им за профсъюза; |
| --- | --- |

20.

Призовава органите на Джибути да защищават политическите права на опозиционните партии и независимите организации за права на човека, включително да гарантират изцяло свобода на печата, свобода на събиранията и свобода на изразяването; подчертава необходимостта от съдържателен диалог между правителството и опозицията, който да доведе до адаптирането на изборния закон по начин, позволяващ по-справедливо представяне на съществуващите политически партии в парламента; призовава органите на Джибути да позволят на опозиционната партия MRD да възобнови дейността си и да възстановят на работните им места всички лидери на профсъюза UDT/UGTD, уволнени поради причини, свързани с работата им за профсъюза;

| 21. | Призовава правителството на Джибути да предприеме стъпки за осигуряване на по-добра правна и практическа защита на правата на профсъюзите, в съответствие със съответните основни конвенции на Международната организация на труда (МОТ); |
| --- | --- |

21.

Призовава правителството на Джибути да предприеме стъпки за осигуряване на по-добра правна и практическа защита на правата на профсъюзите, в съответствие със съответните основни конвенции на Международната организация на труда (МОТ);

| 22. | Изразява съжаление, че парламентът на Етиопия е ратифицирал Прокламацията за регистрация и регулация на благотворителните организации и сдруженията; призовава тя да бъде значително адаптирана, за да се гарантират основните принципи на правата на човека; призовава този закон да се прилага по неограничаващ начин и настоява Комисията да наблюдава отблизо неговото прилагане; |
| --- | --- |

22.

Изразява съжаление, че парламентът на Етиопия е ратифицирал Прокламацията за регистрация и регулация на благотворителните организации и сдруженията; призовава тя да бъде значително адаптирана, за да се гарантират основните принципи на правата на човека; призовава този закон да се прилага по неограничаващ начин и настоява Комисията да наблюдава отблизо неговото прилагане;

| 23. | Настоятелно призовава етиопските власти да преразгледат закона за пресата и закона за регистрация на партиите, както и състава на Изборната комисия, за да осигурят гарантирането на политическите права на опозиционните партии; настоятелно призовава етиопските власти да разследват твърденията за тормоз и произволни арести на представители на опозиционни организации и организации на гражданското общество и да изправи отговорните за това пред съда; |
| --- | --- |

23.

Настоятелно призовава етиопските власти да преразгледат закона за пресата и закона за регистрация на партиите, както и състава на Изборната комисия, за да осигурят гарантирането на политическите права на опозиционните партии; настоятелно призовава етиопските власти да разследват твърденията за тормоз и произволни арести на представители на опозиционни организации и организации на гражданското общество и да изправи отговорните за това пред съда;

| 24. | Изразява негодувание от лишаването от свобода на Birtukan Midekssa, лидер на опозиционната партия Единство за демокрация и справедливост (UDJ), и иска нейното незабавно и безусловно освобождаване; |
| --- | --- |

24.

Изразява негодувание от лишаването от свобода на Birtukan Midekssa, лидер на опозиционната партия Единство за демокрация и справедливост (UDJ), и иска нейното незабавно и безусловно освобождаване;

| 25. | Призовава етиопските органи бързо да обработят искането за регистрация на Националната асоциация на учителите в Етиопия (NTA) в съответствие със съответните закони и правилници и да престанат да преследват членове на тази асоциация; |
| --- | --- |

25.

Призовава етиопските органи бързо да обработят искането за регистрация на Националната асоциация на учителите в Етиопия (NTA) в съответствие със съответните закони и правилници и да престанат да преследват членове на тази асоциация;

| 26. | Призовава правителствата на Етиопия, на Еритрея и на Джибути, както и Съвета, в съответствие с член 8 и Приложение VII от преразгледаното Споразумение от Котону, съвместно да се споразумеят да задълбочат политическия диалог относно правата на човека, демократичните принципи и правовата държава, включително и гореспоменатите въпроси, с оглед на дефиниране на стандарти и постигане на осезаеми резултати и напредък на място; |
| --- | --- |

26.

Призовава правителствата на Етиопия, на Еритрея и на Джибути, както и Съвета, в съответствие с член 8 и Приложение VII от преразгледаното Споразумение от Котону, съвместно да се споразумеят да задълбочат политическия диалог относно правата на човека, демократичните принципи и правовата държава, включително и гореспоменатите въпроси, с оглед на дефиниране на стандарти и постигане на осезаеми резултати и напредък на място;

| 27. | Отчита, че през 2009 г. в Судан трябва да се проведат избори, но отбелязва, че не все още не са изменени законите, ограничаващи свободата на изразяване и организиране за индивиди, политически партии и медии, които са в противоречие с всестранното мирно споразумение и с временната национална конституция, нито пък е сформирана Национална комисия за права на човека; подчертава, че отмяната на тези закони и заместването им със законодателство, което е в съответствие с всестранното мирно споразумение и с временната национална конституция, както и създаването на Национална комисия за права на човека са необходими условия за среда, в която могат да се проведат свободни и честни избори; |
| --- | --- |

27.

Отчита, че през 2009 г. в Судан трябва да се проведат избори, но отбелязва, че не все още не са изменени законите, ограничаващи свободата на изразяване и организиране за индивиди, политически партии и медии, които са в противоречие с всестранното мирно споразумение и с временната национална конституция, нито пък е сформирана Национална комисия за права на човека; подчертава, че отмяната на тези закони и заместването им със законодателство, което е в съответствие с всестранното мирно споразумение и с временната национална конституция, както и създаването на Национална комисия за права на човека са необходими условия за среда, в която могат да се проведат свободни и честни избори;

*

- *

| 28. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата на държавите-членки, председателя на Комисията на Африканския съюз, изпълняващия длъжността председател на Асамблеята на Африканския съюз, генералния секретар на Африканския съюз, Панафриканския парламент, правителствата и парламентите на държавите от Междуправителствения орган за развитие и съпредседателите на Парламентарната асамблея на страните от АКТБ и ЕС. |
| --- | --- |

28.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата на държавите-членки, председателя на Комисията на Африканския съюз, изпълняващия длъжността председател на Асамблеята на Африканския съюз, генералния секретар на Африканския съюз, Панафриканския парламент, правителствата и парламентите на държавите от Междуправителствения орган за развитие и съпредседателите на Парламентарната асамблея на страните от АКТБ и ЕС.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/107 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/107

---

Стратегия на ЕС спрямо Беларус

P6_TA(2009)0027

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно стратегията на ЕС спрямо Беларус

(2010/C 46 E/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно положението в Беларус, и по-специално тази от 9 октомври 2008 г. относно положението в Беларус след парламентарните избори от 28 септември 2008 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно положението в Беларус, и по-специално тази от 9 октомври 2008 г. относно положението в Беларус след парламентарните избори от 28 септември 2008 г. (1),

| — | като взе предвид декларацията на Председателството от името на Европейския съюз относно Обща позиция 2008/844/ОВППС на Съвета от 10 ноември 2008 година за изменение на Обща позиция 2006/276/ОВППС относно ограничителните мерки срещу някои длъжностни лица на Беларус (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Председателството от името на Европейския съюз относно Обща позиция 2008/844/ОВППС на Съвета от 10 ноември 2008 година за изменение на Обща позиция 2006/276/ОВППС относно ограничителните мерки срещу някои длъжностни лица на Беларус (2),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по общи въпроси и външни работи относно Беларус от 13 октомври 2008 г. за отмяна на забраната върху политическите контакти с беларуските власти и за временна отмяна за срок от шест месеца на забраната за издаване на визи на държавни служители от Беларус, включително на президента Александър Лукашенко, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по общи въпроси и външни работи относно Беларус от 13 октомври 2008 г. за отмяна на забраната върху политическите контакти с беларуските власти и за временна отмяна за срок от шест месеца на забраната за издаване на визи на държавни служители от Беларус, включително на президента Александър Лукашенко,

| — | като взе предвид публикувания от Съвета Годишен доклад за 2008 г. относно правата на човека от 27 ноември 2008 г. (14146/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикувания от Съвета Годишен доклад за 2008 г. относно правата на човека от 27 ноември 2008 г. (14146/2008),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 3 декември 2008 г. относно инициативата „Източно партньорство“ (СОМ(2008)0823), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 3 декември 2008 г. относно инициативата „Източно партньорство“ (СОМ(2008)0823),

| — | като взе предвид окончателния доклад на мисията на Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) за наблюдение на изборите от 27 ноември 2008 г. относно парламентарните избори в Беларус от 28 септември 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на мисията на Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) за наблюдение на изборите от 27 ноември 2008 г. относно парламентарните избори в Беларус от 28 септември 2008 г.,

| — | като взе предвид член 103, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 103, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че в горепосочените си заключения от 13 октомври 2008 г. Съветът потвърди надеждите за постепенно възстановяване на връзките с Беларус и готовността си да развие диалог с беларуските власти и с други политически сили в страната, с цел насърчаване на истински напредък към демокрация и зачитане на правата на човека; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в горепосочените си заключения от 13 октомври 2008 г. Съветът потвърди надеждите за постепенно възстановяване на връзките с Беларус и готовността си да развие диалог с беларуските власти и с други политически сили в страната, с цел насърчаване на истински напредък към демокрация и зачитане на правата на човека;

| Б. | като има предвид, че за да насърчи диалога с беларуските власти и приемането на положителни мерки за укрепване на демокрацията и зачитането на правата на човека, Съветът взе решение ограниченията за пътуване, наложени на определени беларуски правителствени служители, с изключение на тези от тях, които имат отношение към изчезването на лица през 1999 г. и 2000 г. и на председателя на Централната избирателна комисия, няма да се прилагат за период от шест месеца, който може да бъде продължен; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че за да насърчи диалога с беларуските власти и приемането на положителни мерки за укрепване на демокрацията и зачитането на правата на човека, Съветът взе решение ограниченията за пътуване, наложени на определени беларуски правителствени служители, с изключение на тези от тях, които имат отношение към изчезването на лица през 1999 г. и 2000 г. и на председателя на Централната избирателна комисия, няма да се прилагат за период от шест месеца, който може да бъде продължен;

| З. | като има предвид, че в отговор на положителните стъпки, предприети от Беларус, Комисията вече започна засилен диалог с тази страна в области като енергетика, околната среда, митници, транспорт и безопасност на храните и потвърди готовността си да разшири още обхвата на тези технически преговори, които са от полза и за двете страни; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в отговор на положителните стъпки, предприети от Беларус, Комисията вече започна засилен диалог с тази страна в области като енергетика, околната среда, митници, транспорт и безопасност на храните и потвърди готовността си да разшири още обхвата на тези технически преговори, които са от полза и за двете страни;

| Г. | като има предвид, че мисията на ОССЕ/СДИПЧ за наблюдение на изборите заяви в окончателния си доклад, че независимо от някои незначителни подобрения, изборите от 28 септември 2008 г., проведени в обстановка на строг контрол, с едва видима кампания и белязани от липса на прозрачност при преброяването на гласовете и събирането на резултатите от различните избирателни секции, в края на краищата не са отговорили на международно признатите демократични стандарти; като има предвид, че Лидия Ярмошина, председател на централната избирателна комисия, призна, че изборите от септември 2008 г. не са получили „пълно и безусловно признание от европейските партньори, че отговарят на международните стандарти“ и поради това „крайната цел“ на изборите не е била постигната; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че мисията на ОССЕ/СДИПЧ за наблюдение на изборите заяви в окончателния си доклад, че независимо от някои незначителни подобрения, изборите от 28 септември 2008 г., проведени в обстановка на строг контрол, с едва видима кампания и белязани от липса на прозрачност при преброяването на гласовете и събирането на резултатите от различните избирателни секции, в края на краищата не са отговорили на международно признатите демократични стандарти; като има предвид, че Лидия Ярмошина, председател на централната избирателна комисия, призна, че изборите от септември 2008 г. не са получили „пълно и безусловно признание от европейските партньори, че отговарят на международните стандарти“ и поради това „крайната цел“ на изборите не е била постигната;

| Д. | като има предвид, че Комисията започна инициативата „Източно партньорство“, за да засили сътрудничеството с редица източноевропейски държави, като това включва Беларус при изпълнение от страна на тази държава на определени критерии, свързани с демокрацията, зачитането на правата на човека и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Комисията започна инициативата „Източно партньорство“, за да засили сътрудничеството с редица източноевропейски държави, като това включва Беларус при изпълнение от страна на тази държава на определени критерии, свързани с демокрацията, зачитането на правата на човека и принципите на правовата държава;

| Е. | като има предвид, че министърът на външните работи на Беларус Сергей Мартинов декларира, че „Беларус има позитивно отношение към участието в инициативата“„Източно партньорство“ и добави, че Беларус смята да участва в тази инициатива; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че министърът на външните работи на Беларус Сергей Мартинов декларира, че „Беларус има позитивно отношение към участието в инициативата“„Източно партньорство“ и добави, че Беларус смята да участва в тази инициатива;

| Ж. | като има предвид, че беларуските власти наложиха едногодишна присъда „ограничаване на свободата“ на опозиционния активист Александър Баразенка заради неговата роля в демонстрация, проведена през януари 2008 г.; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че беларуските власти наложиха едногодишна присъда „ограничаване на свободата“ на опозиционния активист Александър Баразенка заради неговата роля в демонстрация, проведена през януари 2008 г.;

| З. | като има предвид, че беларуските власти отказват на все по-голям брой протестантски и римокатолически свещеници и монахини правото да проповядват и преподават вярата си; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че беларуските власти отказват на все по-голям брой протестантски и римокатолически свещеници и монахини правото да проповядват и преподават вярата си;

| 1. | Приветства решението на беларуските власти да регистрират движението „За свобода“, оглавявано от бившия кандидат за президент на Беларус Александър Милинкевич; изразява надежда, че правителството на Беларус ще подобри условията за регистрация и дейност на други неправителствени групи, включително политически партии и организацията за правата на човека „Наша вясна“; |
| --- | --- |

1.

Приветства решението на беларуските власти да регистрират движението „За свобода“, оглавявано от бившия кандидат за президент на Беларус Александър Милинкевич; изразява надежда, че правителството на Беларус ще подобри условията за регистрация и дейност на други неправителствени групи, включително политически партии и организацията за правата на човека „Наша вясна“;

| 2. | Приветства решението на беларуските власти да разрешат отпечатването и разпространението на двата независими вестника, Народная воля и Наша нива; същевременно изтъква, че 13 независими вестника все още очакват регистрация; приветства решението на правителството на Беларус да обсъди международните стандарти по отношение на медиите в интернет и да се консултира с Асоциацията на журналистите в Беларус по тези въпроси; изразява надежда, че ще бъдат създадени подходящи условия за работата и на други независими медии в Беларус, включително възможности за реклама; |
| --- | --- |

2.

Приветства решението на беларуските власти да разрешат отпечатването и разпространението на двата независими вестника, Народная воля и Наша нива; същевременно изтъква, че 13 независими вестника все още очакват регистрация; приветства решението на правителството на Беларус да обсъди международните стандарти по отношение на медиите в интернет и да се консултира с Асоциацията на журналистите в Беларус по тези въпроси; изразява надежда, че ще бъдат създадени подходящи условия за работата и на други независими медии в Беларус, включително възможности за реклама;

| 3. | Отбелязва готовността на Беларус да обсъди подробно препоръките на ОССЕ/СДИЧП относно подобряване на избирателния закон; счита това за важна и обнадеждаваща стъпка от страна на Беларус и очаква нейното бързо изпълнение, както и допълнителни стъпки, съответстващи на очакванията на ЕС; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва готовността на Беларус да обсъди подробно препоръките на ОССЕ/СДИЧП относно подобряване на избирателния закон; счита това за важна и обнадеждаваща стъпка от страна на Беларус и очаква нейното бързо изпълнение, както и допълнителни стъпки, съответстващи на очакванията на ЕС;

| 4. | Приветства освобождаването на политическите затворници в Беларус, но изразява съжаление от факта, че Александър Казулин, Сергей Парсюкевич и Андрей Ким не се ползват от всички граждански права, които са гарантирани на гражданите на Беларус от Конституцията на Република Беларус, и, както в случая с Александър Баразенка, който беше задържан седмици наред в очакване на процеса във връзка с неговото участие в демонстрация от януари 2008 г., критикува също така факта, че други активисти са подложени на различни форми на ограничения на свободата; |
| --- | --- |

4.

Приветства освобождаването на политическите затворници в Беларус, но изразява съжаление от факта, че Александър Казулин, Сергей Парсюкевич и Андрей Ким не се ползват от всички граждански права, които са гарантирани на гражданите на Беларус от Конституцията на Република Беларус, и, както в случая с Александър Баразенка, който беше задържан седмици наред в очакване на процеса във връзка с неговото участие в демонстрация от януари 2008 г., критикува също така факта, че други активисти са подложени на различни форми на ограничения на свободата;

| 5. | Приветства решението на беларуските власти временно да отменят забраната за пътуване за редица жертви на чернобилската катастрофа, за да им се позволи да участват в програми за отдих и възстановяване, и изразява надежда, че в дългосрочен план може да се намери структурно решение; настоятелно призовава чешкото председателство като приоритет да договори с беларуските власти споразумение, обхващащо целия ЕС, с което да се позволи на децата да пътуват от Беларус до всяка държава-членка на ЕС, която организира такива програми за възстановяване; |
| --- | --- |

5.

Приветства решението на беларуските власти временно да отменят забраната за пътуване за редица жертви на чернобилската катастрофа, за да им се позволи да участват в програми за отдих и възстановяване, и изразява надежда, че в дългосрочен план може да се намери структурно решение; настоятелно призовава чешкото председателство като приоритет да договори с беларуските власти споразумение, обхващащо целия ЕС, с което да се позволи на децата да пътуват от Беларус до всяка държава-членка на ЕС, която организира такива програми за възстановяване;

| 6. | Изтъква, че с цел значително подобряване на отношенията с ЕС, Беларус следва 1) да стане държава без политически затворници, 2) да гарантира свободата на изразяване на медиите, 3) да продължи да си сътрудничи с ОССЕ относно реформата на избирателния закон, 4) да подобри условията за дейност на неправителствените организации (НПО) и 5) да гарантира свободата на събранията и политическото сдружаване; |
| --- | --- |

6.

Изтъква, че с цел значително подобряване на отношенията с ЕС, Беларус следва 1) да стане държава без политически затворници, 2) да гарантира свободата на изразяване на медиите, 3) да продължи да си сътрудничи с ОССЕ относно реформата на избирателния закон, 4) да подобри условията за дейност на неправителствените организации (НПО) и 5) да гарантира свободата на събранията и политическото сдружаване;

| 7. | Настоятелно призовава правителството на Беларус да зачита правата на човека като:






  a) | извърши жизнено необходими промени в Наказателния кодекс на Беларус, като отмени членове 367, 368, 369 -1 и по-специално член 193, които често се използват неправомерно като средство за репресия; |
| --- | --- | --- |

7.

Настоятелно призовава правителството на Беларус да зачита правата на човека като:

a)

извърши жизнено необходими промени в Наказателния кодекс на Беларус, като отмени членове 367, 368, 369 -1 и по-специално член 193, които често се използват неправомерно като средство за репресия;

| б) | се въздържа от заплахи за наказателно преследване, включително за отклоняване от военна служба в Беларус, спрямо студенти, изключени от университетите поради гражданската им позиция и поради тази причина принудени да продължат обучението си в чужбина; |
| --- | --- |

б)

се въздържа от заплахи за наказателно преследване, включително за отклоняване от военна служба в Беларус, спрямо студенти, изключени от университетите поради гражданската им позиция и поради тази причина принудени да продължат обучението си в чужбина;

| в) | премахне всички пречки пред нормалното регистриране на НПО в Беларус; премахне забраната за използване на частни апартаменти като адрес за регистрация на сдружения с идеална цел; и преразгледа президентския Указ No 533 от 23 октомври 2007 г., уреждащ употребата на офис оборудване от неправителствените организации и политическите партии; |
| --- | --- |

в)

премахне всички пречки пред нормалното регистриране на НПО в Беларус; премахне забраната за използване на частни апартаменти като адрес за регистрация на сдружения с идеална цел; и преразгледа президентския Указ No 533 от 23 октомври 2007 г., уреждащ употребата на офис оборудване от неправителствените организации и политическите партии;

| г) | подобри отношението към и зачитането на националните малцинства, в това число признаването на легитимно избрания Съюз на поляците в Беларус, начело на който стои Анжелика Борис, културата, църквите, образователната система и историческото и материално наследство; |
| --- | --- |

г)

подобри отношението към и зачитането на националните малцинства, в това число признаването на легитимно избрания Съюз на поляците в Беларус, начело на който стои Анжелика Борис, културата, църквите, образователната система и историческото и материално наследство;

за да се прекрати самоналожената изолация на Беларус от останалата част на Европа и с цел да се подобрят значително отношенията между ЕС и Беларус;

| 8. | Подчертава, че демократичната опозиция трябва да бъде част от процеса на постепенно възстановяване на връзките с Беларус; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че демократичната опозиция трябва да бъде част от процеса на постепенно възстановяване на връзките с Беларус;

| 9. | Призовава Съвета и Комисията да предприемат допълнителни мерки за либерализиране на визовите процедури за беларуски граждани, тъй като подобно действие е от решаващо значение за постигане на главната цел на политиката на ЕС спрямо Беларус, а именно активизиране на контактите между хората, които на свой ред улесняват демократизирането на страната; в тази връзка настоятелно ги призовава да обмислят възможността за понижаване на таксите за издаване на визи за беларуски граждани, влизащи в Шенгенското пространство, и за опростяване на процедурата за тяхното получаване; |
| --- | --- |

9.

Призовава Съвета и Комисията да предприемат допълнителни мерки за либерализиране на визовите процедури за беларуски граждани, тъй като подобно действие е от решаващо значение за постигане на главната цел на политиката на ЕС спрямо Беларус, а именно активизиране на контактите между хората, които на свой ред улесняват демократизирането на страната; в тази връзка настоятелно ги призовава да обмислят възможността за понижаване на таксите за издаване на визи за беларуски граждани, влизащи в Шенгенското пространство, и за опростяване на процедурата за тяхното получаване;

| 10. | Призовава Съвета и Комисията да разгледат възможността за избирателно прилагане на Европейския инструмент за съседство и партньорство (3) и на Европейския инструмент за права на човека и демокрация (4) спрямо Беларус, чрез предоставяне на повече подкрепа на гражданското общество в Беларус, да призоват настоятелно правителството на Беларус в знак на добра воля и на положителна промяна да позволи на беларуския „Европейски хуманитарен университет“ в изгнание във Вилнюс (Литва) да се завърне по законен път в Беларус и да се установи отново в Минск, при подходящи за своето бъдещо развитие условия, да предоставят финансова подкрепа за независимия беларуски телевизионен канал „Белсат“ и да призоват правителството на Беларус официално да регистрира „Белсат“ в Беларус; |
| --- | --- |

10.

Призовава Съвета и Комисията да разгледат възможността за избирателно прилагане на Европейския инструмент за съседство и партньорство (3) и на Европейския инструмент за права на човека и демокрация (4) спрямо Беларус, чрез предоставяне на повече подкрепа на гражданското общество в Беларус, да призоват настоятелно правителството на Беларус в знак на добра воля и на положителна промяна да позволи на беларуския „Европейски хуманитарен университет“ в изгнание във Вилнюс (Литва) да се завърне по законен път в Беларус и да се установи отново в Минск, при подходящи за своето бъдещо развитие условия, да предоставят финансова подкрепа за независимия беларуски телевизионен канал „Белсат“ и да призоват правителството на Беларус официално да регистрира „Белсат“ в Беларус;

| 11. | В тази връзка призовава Съвета и Комисията да разгледат мерки за подобряване на стопанската обстановка, търговията, инвестициите, енергийната и транспортната инфраструктура и трансграничното сътрудничество между ЕС и Беларус, с цел да се окаже принос за благоденствието и благосъстоянието на беларуските граждани и да се увеличат техните възможности да поддържат контакти с и да пътуват безпрепятствено до ЕС; |
| --- | --- |

11.

В тази връзка призовава Съвета и Комисията да разгледат мерки за подобряване на стопанската обстановка, търговията, инвестициите, енергийната и транспортната инфраструктура и трансграничното сътрудничество между ЕС и Беларус, с цел да се окаже принос за благоденствието и благосъстоянието на беларуските граждани и да се увеличат техните възможности да поддържат контакти с и да пътуват безпрепятствено до ЕС;

| 12. | Призовава Съвета и Комисията да разгледат възможността за участието на Европейката инвестиционна банка в инвестиции в беларуската инфраструктура за транзитен енергиен пренос; подчертава значението на участието на европейски дружества в приватизационния процес в Беларус; |
| --- | --- |

12.

Призовава Съвета и Комисията да разгледат възможността за участието на Европейката инвестиционна банка в инвестиции в беларуската инфраструктура за транзитен енергиен пренос; подчертава значението на участието на европейски дружества в приватизационния процес в Беларус;

| 13. | Призовава беларуските власти да спазват стриктно международните стандарти и изисквания за безопасност по време на изграждането на нова атомна централа; призовава Беларус да ратифицира допълнителния протокол към Общото споразумение на Международната агенция по атомна енергия (МААЕ) за предпазните мерки; призовава Комисията да наблюдава и да докладва на Европейския парламент и на държавите-членки относно спазването от страна на Беларус на препоръките на МААЕ и изискванията на Конвенцията за ядрената безопасност и Договора за неразпространение и относно последиците, които би могла да има експлоатацията на атомната централа върху съседните държави-членки на ЕС; |
| --- | --- |

13.

Призовава беларуските власти да спазват стриктно международните стандарти и изисквания за безопасност по време на изграждането на нова атомна централа; призовава Беларус да ратифицира допълнителния протокол към Общото споразумение на Международната агенция по атомна енергия (МААЕ) за предпазните мерки; призовава Комисията да наблюдава и да докладва на Европейския парламент и на държавите-членки относно спазването от страна на Беларус на препоръките на МААЕ и изискванията на Конвенцията за ядрената безопасност и Договора за неразпространение и относно последиците, които би могла да има експлоатацията на атомната централа върху съседните държави-членки на ЕС;

| 14. | Изразява съжаление във връзка с многократните решения на беларуските власти през последните няколко години да отказват издаването на входни визи за членове на Европейския парламент и на националните парламенти; призовава белоруските власти да не създават допълнителни пречки, които служат за възпрепятстване на делегацията на Европейския парламент за връзки с Беларус да посети страната; |
| --- | --- |

14.

Изразява съжаление във връзка с многократните решения на беларуските власти през последните няколко години да отказват издаването на входни визи за членове на Европейския парламент и на националните парламенти; призовава белоруските власти да не създават допълнителни пречки, които служат за възпрепятстване на делегацията на Европейския парламент за връзки с Беларус да посети страната;

| 15. | Приветства подхода, прилаган досега от беларуските власти, въпреки оказвания върху тях огромен натиск, да не признават едностранно обявената независимост на Южна Осетия и на Абхазия; |
| --- | --- |

15.

Приветства подхода, прилаган досега от беларуските власти, въпреки оказвания върху тях огромен натиск, да не признават едностранно обявената независимост на Южна Осетия и на Абхазия;

| 16. | Осъжда факта, че, в разрез с ценностите на ООН, Беларус е единствената държава в Европа, в която все още е в сила смъртното наказание; |
| --- | --- |

16.

Осъжда факта, че, в разрез с ценностите на ООН, Беларус е единствената държава в Европа, в която все още е в сила смъртното наказание;

| 17. | Призовава беларуските власти да зачитат свободата на вероизповеданието; осъжда факта, че европейски граждани, включително свещеници, неведнъж са били изгонени от Беларус, което противоречи на процеса на изграждане на доверие с ЕС; |
| --- | --- |

17.

Призовава беларуските власти да зачитат свободата на вероизповеданието; осъжда факта, че европейски граждани, включително свещеници, неведнъж са били изгонени от Беларус, което противоречи на процеса на изграждане на доверие с ЕС;

| 18. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Комисията, на парламентите и правителствата на държавите-членки, на генералния секретар на Организацията на обединените нации, на парламентарните асамблеи на ОССЕ и на Съвета на Европа, на секретариата на Общността на независимите държави и на парламента и правителството на Беларус. |
| --- | --- |

18.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Комисията, на парламентите и правителствата на държавите-членки, на генералния секретар на Организацията на обединените нации, на парламентарните асамблеи на ОССЕ и на Съвета на Европа, на секретариата на Общността на независимите държави и на парламента и правителството на Беларус.

---

(1)  Приети текстове, P6_TA(2008)0470.

(2)  ОВ L 300, 11.11.2008 г., стр. 56.

(3)  Регламент (ЕО) No 1638/2006 г. на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (ОВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 1).

(4)  Регламент (ЕО) No 1889/2006 г. на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света (ОВ L 386, 29.12.2006 г., стр. 1).

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/111 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/111

---

Сребреница

P6_TA(2009)0028

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. за Сребреница

(2010/C 46 E/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид резолюцията си от 7 юли 2005 г. относно Сребреница (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 7 юли 2005 г. относно Сребреница (1),

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки от една страна, и Босна и Херцеговина от друга страна, подписано в Люксембург на 16 юни 2008 г. и перспективата за членство в ЕС, предоставена на всички страни от Западните Балкани на срещата на високо равнище на ЕС в Солун през 2003 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки от една страна, и Босна и Херцеговина от друга страна, подписано в Люксембург на 16 юни 2008 г. и перспективата за членство в ЕС, предоставена на всички страни от Западните Балкани на срещата на високо равнище на ЕС в Солун през 2003 г.,

| — | като взе предвид член 103, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 103, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че през юли 1995 г. босненският град Сребреница, който в този момент беше изолиран анклав, обявен с резолюция на Съвета за сигурност на Обединените нации от 16 април 1993 г. за защитена зона, беше превзет от сръбската военна полиция под командата на генерал Ратко Младич и под ръководството на тогавашния президент на Република Сръбска, Радован Караджич; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че през юли 1995 г. босненският град Сребреница, който в този момент беше изолиран анклав, обявен с резолюция на Съвета за сигурност на Обединените нации от 16 април 1993 г. за защитена зона, беше превзет от сръбската военна полиция под командата на генерал Ратко Младич и под ръководството на тогавашния президент на Република Сръбска, Радован Караджич;

| Б. | като има предвид, че през дните на кръвопролитие след превземането на Сребреница, повече от 8 000мюсюлмани – мъже и момчета, потърсили сигурност в тази зона под закрилата на Силите за защита на ООН (UNPROFOR), бяха екзекутирани от босненските сръбски сили под командата на генерал Младич и от паравоенни части, включително части на сръбската военна полиция, навлезли в територията на Босна от Сърбия; като има предвид, че близо 25 000 жени, деца и възрастни хора бяха депортирани насилствено, което превръща това събитие в най-голямото военно престъпление в Европа след края на Втората световна война; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че през дните на кръвопролитие след превземането на Сребреница, повече от 8 000мюсюлмани – мъже и момчета, потърсили сигурност в тази зона под закрилата на Силите за защита на ООН (UNPROFOR), бяха екзекутирани от босненските сръбски сили под командата на генерал Младич и от паравоенни части, включително части на сръбската военна полиция, навлезли в територията на Босна от Сърбия; като има предвид, че близо 25 000 жени, деца и възрастни хора бяха депортирани насилствено, което превръща това събитие в най-голямото военно престъпление в Европа след края на Втората световна война;

| З. | като има предвид, че тази трагедия, обявена от Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) за акт на геноцид, се разигра в града, обявен от ООН за „сигурно убежище“ и по тази причина представлява символ на безсилието на международната общественост да се намеси в конфликта и да защити цивилното население; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че тази трагедия, обявена от Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) за акт на геноцид, се разигра в града, обявен от ООН за „сигурно убежище“ и по тази причина представлява символ на безсилието на международната общественост да се намеси в конфликта и да защити цивилното население;

| Г. | като има предвид многобройните нарушения на Женевските конвенции, извършени от босненските сръбски сили срещу цивилното население на Сребреница, включително депортирането на хиляди жени, деца и възрастни хора и масовите изнасилвания на жени; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид многобройните нарушения на Женевските конвенции, извършени от босненските сръбски сили срещу цивилното население на Сребреница, включително депортирането на хиляди жени, деца и възрастни хора и масовите изнасилвания на жени;

| Д. | като има предвид, че въпреки изключителните усилия, положени до днес за откриване и ексхумация на останките от масовите и индивидуални гробове и за разпознаване на труповете на жертвите, проведените разследвания до ден днешен не позволяват да се направи пълно реконструиране на събитията в и около Сребреница; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че въпреки изключителните усилия, положени до днес за откриване и ексхумация на останките от масовите и индивидуални гробове и за разпознаване на труповете на жертвите, проведените разследвания до ден днешен не позволяват да се направи пълно реконструиране на събитията в и около Сребреница;

| Е. | като има предвид, че не може да съществува действителен мир без правосъдие и като има предвид, че пълното и неограничено сътрудничество с МНТБЮ остава основно изискване за по-нататъшното продължаване на процеса на интеграция в ЕС на страните от Западните Балкани; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че не може да съществува действителен мир без правосъдие и като има предвид, че пълното и неограничено сътрудничество с МНТБЮ остава основно изискване за по-нататъшното продължаване на процеса на интеграция в ЕС на страните от Западните Балкани;

| Ж. | като има предвид, че генерал Радислав Кръстич от босненската сръбска армия е първият обвиняем, обявен за виновен от МНТБЮ в подпомагане и подстрекаване към геноцид в Сребреница, но като има предвид, че най-известният обвиняем – Ратко Младич – все още е на свобода, четиринадесет години след трагичните събития, и като има предвид, че трябва да се приветства предаването на Радован Караджич на Международния наказателен трибунал за бишва Югославия; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че генерал Радислав Кръстич от босненската сръбска армия е първият обвиняем, обявен за виновен от МНТБЮ в подпомагане и подстрекаване към геноцид в Сребреница, но като има предвид, че най-известният обвиняем – Ратко Младич – все още е на свобода, четиринадесет години след трагичните събития, и като има предвид, че трябва да се приветства предаването на Радован Караджич на Международния наказателен трибунал за бишва Югославия;

| З. | като има предвид, че установяването на възпоминателен ден е най-добрият начин за отдаване на почит на жертвите на клането и предаване на ясно послание за бъдещите поколения; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че установяването на възпоминателен ден е най-добрият начин за отдаване на почит на жертвите на клането и предаване на ясно послание за бъдещите поколения;

| 1. | Възпоменава и почита всички жертви на извършените по време на войните в бивша Югославия зверства; изразява съболезнованията и солидарността си със семействата на жертвите, от които голяма част живеят, без да са получили окончателно потвърждение относно съдбата на техните роднини; признава, че неспирното страдание се засилва още повече от неуспешните опити за подвеждане под наказателна отговорност на виновните; |
| --- | --- |

1.

Възпоменава и почита всички жертви на извършените по време на войните в бивша Югославия зверства; изразява съболезнованията и солидарността си със семействата на жертвите, от които голяма част живеят, без да са получили окончателно потвърждение относно съдбата на техните роднини; признава, че неспирното страдание се засилва още повече от неуспешните опити за подвеждане под наказателна отговорност на виновните;

| 2. | Призовава Съда и Комисията да отбележат по подобаващ начин годишнината на геноцида в Сребреница-Поточари, като подкрепят признаването от страна на Европейския парламент в целия ЕС на 11 юли за възпоменателен ден на геноцида в Сребреница и да призоват всички страни на Западните Балкани да последват примера; |
| --- | --- |

2.

Призовава Съда и Комисията да отбележат по подобаващ начин годишнината на геноцида в Сребреница-Поточари, като подкрепят признаването от страна на Европейския парламент в целия ЕС на 11 юли за възпоменателен ден на геноцида в Сребреница и да призоват всички страни на Западните Балкани да последват примера;

| 3. | Призовава за полагане на по-нататъшни усилия за подвеждане под отговорност на останалите издирвани, изразява пълната си подкрепа за значимата и трудна дейност на МНТБЮ и подчертава, че предаването на правосъдието на отговорните за кръвопролитията в и около Сребреница е важна стъпка към мир и стабилност в региона и подчертава в тази връзка, че трябва да се обърне по-голямо внимание на процесите на национално равнище за военни престъпления; |
| --- | --- |

3.

Призовава за полагане на по-нататъшни усилия за подвеждане под отговорност на останалите издирвани, изразява пълната си подкрепа за значимата и трудна дейност на МНТБЮ и подчертава, че предаването на правосъдието на отговорните за кръвопролитията в и около Сребреница е важна стъпка към мир и стабилност в региона и подчертава в тази връзка, че трябва да се обърне по-голямо внимание на процесите на национално равнище за военни престъпления;

| 4. | Подчертава значението на помирителния процес като част от процеса на европейска интеграция; изтъква важната роля на религиозните общности, медиите и образователната система в този процес, така че гражданите от всички етнически общности да преодолеят напрежението от миналото и да започнат мирно и искрено съжителство в интерес на трайния мир, стабилността и икономическия растеж; настоятелно призовава всички държави да предприемат по-нататъшни усилия за преодоляване на трудното и мъчително минало; |
| --- | --- |

4.

Подчертава значението на помирителния процес като част от процеса на европейска интеграция; изтъква важната роля на религиозните общности, медиите и образователната система в този процес, така че гражданите от всички етнически общности да преодолеят напрежението от миналото и да започнат мирно и искрено съжителство в интерес на трайния мир, стабилността и икономическия растеж; настоятелно призовава всички държави да предприемат по-нататъшни усилия за преодоляване на трудното и мъчително минало;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата на държавите-членки, правителството и парламента на Босна и Херцеговина и нейните автономни общности и на правителствата и парламентите на държавите от Западните Балкани. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата на държавите-членки, правителството и парламента на Босна и Херцеговина и нейните автономни общности и на правителствата и парламентите на държавите от Западните Балкани.

---

(1)  ОВ C 157 Е, 6.7.2006 г., стр. 468.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/113 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/113

---

Иран: случаят на Shirin Ebadi

P6_TA(2009)0029

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно Иран: случаят на Shirin Ebadi

(2010/C 46 E/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Иран, и по-специално резолюциите относно правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Иран, и по-специално резолюциите относно правата на човека,

| — | като взе предвид 3-та междупарламентарна среща, проведена между Европейския парламент и Меджлиса (Парламента) на Ислямска република Иран в Брюксел на 4 и 5 ноември 2008 г., и доклада относно тази среща, |
| --- | --- |

—

като взе предвид 3-та междупарламентарна среща, проведена между Европейския парламент и Меджлиса (Парламента) на Ислямска република Иран в Брюксел на 4 и 5 ноември 2008 г., и доклада относно тази среща,

| — | като взе предвид Декларацията на Председателството на Съвета от 22 декември 2008 г. от името на Европейския съюз относно затварянето от иранската полиция на Центъра за защита на правата на човека (CDHR), ръководен от иранската адвокатка Shirin Ebadi, носител на Нобеловата награда за мир за 2003 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на Председателството на Съвета от 22 декември 2008 г. от името на Европейския съюз относно затварянето от иранската полиция на Центъра за защита на правата на човека (CDHR), ръководен от иранската адвокатка Shirin Ebadi, носител на Нобеловата награда за мир за 2003 г.,

| — | като взе предвид изявленията на Председателството на Съвета от 31 декември 2008 г. относно заплахите по адрес на г-жа Ebadi, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на Председателството на Съвета от 31 декември 2008 г. относно заплахите по адрес на г-жа Ebadi,

| — | като взе предвид изявлението на генералния секретар на Организацията на обединените нации (ООН) от 3 януари 2009 г. относно тормоза и преследването на г-жа Shirin Ebadi и нейната сигурност и безопасност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на генералния секретар на Организацията на обединените нации (ООН) от 3 януари 2009 г. относно тормоза и преследването на г-жа Shirin Ebadi и нейната сигурност и безопасност,

| — | като взе предвид предишните резолюции на Общото събрание на ООН, и по-специално Резолюция 63/191 от 18 декември 2008 г. относно състоянието на правата на човека в Ислямска република Иран, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните резолюции на Общото събрание на ООН, и по-специално Резолюция 63/191 от 18 декември 2008 г. относно състоянието на правата на човека в Ислямска република Иран,

| — | като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН от 1 октомври 2008 г. относно състоянието на правата на човека в Ислямска република Иран, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН от 1 октомври 2008 г. относно състоянието на правата на човека в Ислямска република Иран,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН за правозащитниците, приета на 9 декември 1998 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН за правозащитниците, приета на 9 декември 1998 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация на ООН за правата на човека, Международния пакт за граждански и политически права, както и Международния пакт за икономически, социални и културни права, по които Иран е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация на ООН за правата на човека, Международния пакт за граждански и политически права, както и Международния пакт за икономически, социални и културни права, по които Иран е страна,

| — | като взе предвид член 115, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 115, параграф 5 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че общото състояние на правата на човека в Иран продължава да се влошава от 2005 г. насам във всички области и отношения, и по-конкретно във връзка с упражняването на гражданските права и политическите свободи, въпреки че Иран се е ангажирал да насърчава и защитава правата на човека и основните свободи по силата на различни международни инструменти в тази сфера; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че общото състояние на правата на човека в Иран продължава да се влошава от 2005 г. насам във всички области и отношения, и по-конкретно във връзка с упражняването на гражданските права и политическите свободи, въпреки че Иран се е ангажирал да насърчава и защитава правата на човека и основните свободи по силата на различни международни инструменти в тази сфера;

| Б. | като има предвид, че на 21 декември 2008 г. полицейски служители и длъжностни лица на силите за сигурност затвориха CDHR, ръководен от г-жа Shirin Ebadi, и то по време на подготовката за отбелязването на 60-та годишнина от обявяването на Всеобщата декларация на ООН за правата на човека; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 21 декември 2008 г. полицейски служители и длъжностни лица на силите за сигурност затвориха CDHR, ръководен от г-жа Shirin Ebadi, и то по време на подготовката за отбелязването на 60-та годишнина от обявяването на Всеобщата декларация на ООН за правата на човека;

| З. | като има предвид, че на 29 декември 2008 г. в кабинета на г-жа Shirin Ebadi в Техеран беше извършен обиск и бяха иззети документи и компютри; като има предвид, че на 1 януари 2009 г. враждебно настроени тълпи демонстрираха пред дома и кабинета й, скандирайки лозунги срещу г-жа Ebadi, скъсаха табелата на нейната кантора и нашариха сградата с надписи със спрей; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че на 29 декември 2008 г. в кабинета на г-жа Shirin Ebadi в Техеран беше извършен обиск и бяха иззети документи и компютри; като има предвид, че на 1 януари 2009 г. враждебно настроени тълпи демонстрираха пред дома и кабинета й, скандирайки лозунги срещу г-жа Ebadi, скъсаха табелата на нейната кантора и нашариха сградата с надписи със спрей;

| Г. | като има предвид, че са налице все повече доказателства, че преследването на г-жа Shirin Ebadi от иранските власти се е засилило поради влизането й във връзка със служители на ООН по правата на човека и поради факта, че тези служители на ООН са използвали информация, предоставена от центъра на г-жа Shirin Ebadi, за съставянето на доклада на ООН от 2 октомври 2008 г. относно състоянието на правата на човека в Иран; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че са налице все повече доказателства, че преследването на г-жа Shirin Ebadi от иранските власти се е засилило поради влизането й във връзка със служители на ООН по правата на човека и поради факта, че тези служители на ООН са използвали информация, предоставена от центъра на г-жа Shirin Ebadi, за съставянето на доклада на ООН от 2 октомври 2008 г. относно състоянието на правата на човека в Иран;

| Д. | като има предвид, че г-жа Shirin Ebadi е получила смъртни заплахи след решението да поеме защитата на седемте водачи на бахайската религиозна общност, групово арестувани през май 2008 г.; като има предвид, че CDHR също така беше отправил протест срещу властите, изключващи студенти от университетите; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че г-жа Shirin Ebadi е получила смъртни заплахи след решението да поеме защитата на седемте водачи на бахайската религиозна общност, групово арестувани през май 2008 г.; като има предвид, че CDHR също така беше отправил протест срещу властите, изключващи студенти от университетите;

| Е. | като има предвид, че официалната иранска телеграфна агенция (IRNA) разпространи през август 2008 г. невярна информация, че дъщерята на г-жа Shirin Ebadi, Narges Tavasolian, е приела бахайската вяра - твърдение, което може да доведе до сериозни последици, тъй като бахаите са жестоко преследвани в Иран; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че официалната иранска телеграфна агенция (IRNA) разпространи през август 2008 г. невярна информация, че дъщерята на г-жа Shirin Ebadi, Narges Tavasolian, е приела бахайската вяра - твърдение, което може да доведе до сериозни последици, тъй като бахаите са жестоко преследвани в Иран;

| Ж. | като има предвид, че членовете на друг реномиран център по правата на човека в Иран, Организацията за права на човека в Кюрдистан (HROK) са също така сериозно тормозени от властите и са под постоянна заплаха от задържане под стража; като има предвид по-специално, че нейният основател Mohammad Sadiq Kaboudvand беше осъден на 10 години лишаване от свобода по обвинение, че „е действал против националната сигурност, като е основал HROK“; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че членовете на друг реномиран център по правата на човека в Иран, Организацията за права на човека в Кюрдистан (HROK) са също така сериозно тормозени от властите и са под постоянна заплаха от задържане под стража; като има предвид по-специално, че нейният основател Mohammad Sadiq Kaboudvand беше осъден на 10 години лишаване от свобода по обвинение, че „е действал против националната сигурност, като е основал HROK“;

| З. | като има предвид, че правителството и властите на Иран имат неотменно задължение да закрилят защитниците на правата на човека; и като има предвид, че горепосочената декларация на Организацията на обединените нации относно защитниците на правата на човека, приета от Общото събрание с консенсус през 1998 г., гласи, че всички държави „вземат всички необходими мерки, за да гарантират закрилата [на защитниците на правата на човека] с помощта на компетентните органи срещу всяка форма на насилие, заплахи, възмездие, негативна дискриминация де факто или де юре, натиск или каквито и да е други произволни действия“ вследствие на тяхното законно усилие да насърчат правата на човека; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че правителството и властите на Иран имат неотменно задължение да закрилят защитниците на правата на човека; и като има предвид, че горепосочената декларация на Организацията на обединените нации относно защитниците на правата на човека, приета от Общото събрание с консенсус през 1998 г., гласи, че всички държави „вземат всички необходими мерки, за да гарантират закрилата [на защитниците на правата на човека] с помощта на компетентните органи срещу всяка форма на насилие, заплахи, възмездие, негативна дискриминация де факто или де юре, натиск или каквито и да е други произволни действия“ вследствие на тяхното законно усилие да насърчат правата на човека;

| 1. | Категорично осъжда репресията, преследването и заплахите по адрес на г-жа Shirin Ebadi, и затварянето на CDHR в Техеран, и изразява сериозна загриженост относно засиленото преследване на защитници на правата на човека в Иран; изтъква, че нахлуването на иранските сили за сигурност в CDHR е част от по-широк опит за заставяне на иранската правозащитна общност да мълчи; |
| --- | --- |

1.

Категорично осъжда репресията, преследването и заплахите по адрес на г-жа Shirin Ebadi, и затварянето на CDHR в Техеран, и изразява сериозна загриженост относно засиленото преследване на защитници на правата на човека в Иран; изтъква, че нахлуването на иранските сили за сигурност в CDHR е част от по-широк опит за заставяне на иранската правозащитна общност да мълчи;

| 2. | Изразява сериозна загриженост, че продължаващите преследвания, заплахи и нападки срещу г-жа Shirin Ebadi не само застрашават безопасността и сигурността й, но също така излагат на опасност всички ирански активисти на гражданското общество и защитници на правата на човека; |
| --- | --- |

2.

Изразява сериозна загриженост, че продължаващите преследвания, заплахи и нападки срещу г-жа Shirin Ebadi не само застрашават безопасността и сигурността й, но също така излагат на опасност всички ирански активисти на гражданското общество и защитници на правата на човека;

| 3. | Изтъква, че затварянето на CDHR е не само нападение срещу г-жа Shirin Ebadi и защитниците на правата на човека в Иран, но и срещу цялата международна правозащитна общност, в която тя е изтъкната и водеща фигура; |
| --- | --- |

3.

Изтъква, че затварянето на CDHR е не само нападение срещу г-жа Shirin Ebadi и защитниците на правата на човека в Иран, но и срещу цялата международна правозащитна общност, в която тя е изтъкната и водеща фигура;

| 4. | Призовава настоятелно иранските власти да прекратят репресията, преследването и заплахите по адрес на г-жа Shirin Ebadi, да гарантират безопасността и сигурността й, и да дадат разрешение за отваряне на CDHR; призовава иранските власти да позволят на CDHR, HROK и други правозащитни сдружения да извършват безпрепятствено своята дейност; |
| --- | --- |

4.

Призовава настоятелно иранските власти да прекратят репресията, преследването и заплахите по адрес на г-жа Shirin Ebadi, да гарантират безопасността и сигурността й, и да дадат разрешение за отваряне на CDHR; призовава иранските власти да позволят на CDHR, HROK и други правозащитни сдружения да извършват безпрепятствено своята дейност;

| 5. | Призовава иранските власти да спазват своите международни ангажименти за права на човека, и по-конкретно за зачитане на правото на мирни събрания, залегнало в Международния пакт за граждански и политически права, подписан и ратифициран от Иран; |
| --- | --- |

5.

Призовава иранските власти да спазват своите международни ангажименти за права на човека, и по-конкретно за зачитане на правото на мирни събрания, залегнало в Международния пакт за граждански и политически права, подписан и ратифициран от Иран;

| 6. | Още веднъж изразява загриженост относно преследването и лишаването от свобода в Иран на граждани, които се занимават със защита на правата на човека и водят кампании срещу смъртното наказание, в резултат на което често биват обвинявани в така наречени дейности срещу националната сигурност; приканва също Иран да прекрати тормоза, сплашването и преследването на политически опоненти и защитници на правата на човека, включително като освободи лицата, лишени от свобода произволно или поради политическите им възгледи, и да сложи край на безнаказаното нарушаване на правата на човека; |
| --- | --- |

6.

Още веднъж изразява загриженост относно преследването и лишаването от свобода в Иран на граждани, които се занимават със защита на правата на човека и водят кампании срещу смъртното наказание, в резултат на което често биват обвинявани в така наречени дейности срещу националната сигурност; приканва също Иран да прекрати тормоза, сплашването и преследването на политически опоненти и защитници на правата на човека, включително като освободи лицата, лишени от свобода произволно или поради политическите им възгледи, и да сложи край на безнаказаното нарушаване на правата на човека;

| 7. | Най-остро осъжда трите убийства с камъни, извършени в Машхад в края на декември 2008 г. и потвърдени от съдебния говорител, и призовава иранските власти да спазват обявения мораториум и неотложно да въведат законодателство за премахване на това жестоко наказание; |
| --- | --- |

7.

Най-остро осъжда трите убийства с камъни, извършени в Машхад в края на декември 2008 г. и потвърдени от съдебния говорител, и призовава иранските власти да спазват обявения мораториум и неотложно да въведат законодателство за премахване на това жестоко наказание;

| 8. | Изразява сериозна загриженост за влошаващото се здравословно състояние на Mohammad Sadiq Kaboudvand след лишаването му от свобода; счита, че той е лишен от свобода заради убежденията си и призовава за неговото незабавно и безусловно освобождаване, както и предоставяне на здравни грижи; |
| --- | --- |

8.

Изразява сериозна загриженост за влошаващото се здравословно състояние на Mohammad Sadiq Kaboudvand след лишаването му от свобода; счита, че той е лишен от свобода заради убежденията си и призовава за неговото незабавно и безусловно освобождаване, както и предоставяне на здравни грижи;

| 9. | Изразява искрено съжаление относно практиката на изключване, която все още се прилага спрямо студентите, за да бъдат наказани за организирането на открити обществени дебати, и приканва властите да освободят всички, които са били арестувани по повод последния национален студентски празник, 6 декември 2008 г., в Университета „Шираз“; |
| --- | --- |

9.

Изразява искрено съжаление относно практиката на изключване, която все още се прилага спрямо студентите, за да бъдат наказани за организирането на открити обществени дебати, и приканва властите да освободят всички, които са били арестувани по повод последния национален студентски празник, 6 декември 2008 г., в Университета „Шираз“;

| 10. | Отправя призив към иранските власти да изпълнят изискването към правителството да зачита религиозните малцинства и незабавно да освободят бахайските водачи Fаriba Kamalabadi, Jamaloddin Khanjani, Afif Naeimi, Saeid Rasaie, Mahvash Sabet, Behrouz Tavakkoli и Vahid Tizfahm, тъй като те са лишени от свобода единствено заради вярата си; |
| --- | --- |

10.

Отправя призив към иранските власти да изпълнят изискването към правителството да зачита религиозните малцинства и незабавно да освободят бахайските водачи Fаriba Kamalabadi, Jamaloddin Khanjani, Afif Naeimi, Saeid Rasaie, Mahvash Sabet, Behrouz Tavakkoli и Vahid Tizfahm, тъй като те са лишени от свобода единствено заради вярата си;

| 11. | Призовава настоятелно Съвета и Комисията да продължават проучването на състоянието на правата на човека в Иран и да представят на Парламента през първата половина на 2009 г. всеобхватен доклад по въпроса, и да продължават да поставят на обсъждане конкретни случаи на нарушаване на правата на човека; |
| --- | --- |

11.

Призовава настоятелно Съвета и Комисията да продължават проучването на състоянието на правата на човека в Иран и да представят на Парламента през първата половина на 2009 г. всеобхватен доклад по въпроса, и да продължават да поставят на обсъждане конкретни случаи на нарушаване на правата на човека;

| 12. | Подчертава, че евентуалното бъдещо сключване на споразумение за сътрудничество и търговия между Иран и ЕС зависи също от същественото подобряване на състоянието на правата на човека в Иран; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че евентуалното бъдещо сключване на споразумение за сътрудничество и търговия между Иран и ЕС зависи също от същественото подобряване на състоянието на правата на човека в Иран;

| 13. | Призовава Председателството на Съвета и дипломатическите представители на държавите-членки в Иран неотложно да предприемат съгласувани действия по гореизложените основания за тревога; |
| --- | --- |

13.

Призовава Председателството на Съвета и дипломатическите представители на държавите-членки в Иран неотложно да предприемат съгласувани действия по гореизложените основания за тревога;

| 14. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки, на Съвета по правата на човека към ООН, на председателя на съдебната система на Иран, както и на правителството и на Парламента на Ислямска република Иран. |
| --- | --- |

14.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, на правителствата и парламентите на държавите-членки, на Съвета по правата на човека към ООН, на председателя на съдебната система на Иран, както и на правителството и на Парламента на Ислямска република Иран.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/116 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/116

---

Държавният преврат в Гвинея

P6_TA(2009)0030

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно държавния преврат в Гвинея

(2010/C 46 E/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 115, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 115, параграф 5 от своя правилник,

| А. | като има предвид завземането на властта от група офицери на 23 декември 2008 г., след смъртта на президента Lansana Conté; |
| --- | --- |

А.

като има предвид завземането на властта от група офицери на 23 декември 2008 г., след смъртта на президента Lansana Conté;

| Б. | като има предвид, че Lansana Conté, навремето офицер, завзе властта със сила и през 1984 г. след смъртта на своя предшественик, президента Sékou Touré, като остана на власт в продължение на 24 години; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Lansana Conté, навремето офицер, завзе властта със сила и през 1984 г. след смъртта на своя предшественик, президента Sékou Touré, като остана на власт в продължение на 24 години;

| З. | като има предвид, че армията не следва да има никакво място в управлението на нациите; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че армията не следва да има никакво място в управлението на нациите;

| Г. | като има предвид, че мандатът на Националното събрание изтече преди две години, като оттогава не са провеждани законодателни избори; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че мандатът на Националното събрание изтече преди две години, като оттогава не са провеждани законодателни избори;

| Д. | като има предвид, че вземането на решения относно политическото, икономическото и социалното бъдеще на Гвинея принадлежи на гвинейския народ и неговите представители, както и че двегодишният срок, предложен от военната хунта за организирането на избори е прекалено дълъг; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че вземането на решения относно политическото, икономическото и социалното бъдеще на Гвинея принадлежи на гвинейския народ и неговите представители, както и че двегодишният срок, предложен от военната хунта за организирането на избори е прекалено дълъг;

| Е. | като има предвид, че Икономическата общност на западноафриканските държави и Африканският съюз осъдиха държавния преврат и решиха да прекратят участието на Гвинея в тяхната дейност; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Икономическата общност на западноафриканските държави и Африканският съюз осъдиха държавния преврат и решиха да прекратят участието на Гвинея в тяхната дейност;

| Ж. | като има предвид, че основните опозиционни партии и междусиндикалната организация, които предизвикаха стачките от юни 2006 г. и януари 2007 г., приеха за сведение завземането на властта, но че председателят на Националното събрание призовава за възстановяване на конституционната законност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че основните опозиционни партии и междусиндикалната организация, които предизвикаха стачките от юни 2006 г. и януари 2007 г., приеха за сведение завземането на властта, но че председателят на Националното събрание призовава за възстановяване на конституционната законност;

| З. | като има предвид, че според Световната банка всеки втори гвинеец живее с еквивалента на 1 долар на ден, а доходът на глава от населението продължава да намалява от обявяването на независимостта до днес, въпреки значителните хидравлични и минни ресурси на тази страна; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че според Световната банка всеки втори гвинеец живее с еквивалента на 1 долар на ден, а доходът на глава от населението продължава да намалява от обявяването на независимостта до днес, въпреки значителните хидравлични и минни ресурси на тази страна;

| И. | като има предвид, че Transparency International класира Гвинея сред най-корумпираните страни в Африка; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Transparency International класира Гвинея сред най-корумпираните страни в Африка;

| Й. | като има предвид, че превратът се случва във влошен социален и икономически контекст и че развитието е най-добрата гаранция за успех на демокрацията; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че превратът се случва във влошен социален и икономически контекст и че развитието е най-добрата гаранция за успех на демокрацията;

| К. | като има предвид, че в няколко градове в Гвинея бяха неколкократно организирани демонстрации в знак на протест срещу повишението на цените и недостига на основни хранителни продукти; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в няколко градове в Гвинея бяха неколкократно организирани демонстрации в знак на протест срещу повишението на цените и недостига на основни хранителни продукти;

| Л. | като има предвид, че равносметката по отношение на правата на човека на бившия президент Lansana Conte е доста обезпокоителна и включва използване на прекомерна сила от военните и полицията срещу цивилни, произволни задържания и задържания в затвор без процес, нарушения срещу свободата на изразяване; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че равносметката по отношение на правата на човека на бившия президент Lansana Conte е доста обезпокоителна и включва използване на прекомерна сила от военните и полицията срещу цивилни, произволни задържания и задържания в затвор без процес, нарушения срещу свободата на изразяване;

| М. | като има предвид, че е важно да се отдаде пълно внимание на предложенията на политическите парти, синдикатите и организациите на гражданското общество с цел започване на национален диалог с оглед постигането на мирен и демократичен преход, както и определяне на график за президентски и законодателни избори; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че е важно да се отдаде пълно внимание на предложенията на политическите парти, синдикатите и организациите на гражданското общество с цел започване на национален диалог с оглед постигането на мирен и демократичен преход, както и определяне на график за президентски и законодателни избори;

| Н. | като има предвид, че решенията, взети от военната хунта, както и назначенията, по-специално в правителството, не спазват основните правила на правовата държава; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че решенията, взети от военната хунта, както и назначенията, по-специално в правителството, не спазват основните правила на правовата държава;

| О. | като има предвид назначението на Kabiné Komara, заемал преди това ръководна длъжност в Африканската банка за внос и износ, за министър-председател и като констатира, че по време на събитията през февруари 2007 г. той присъства в списъка на кандидати за поста, предложен от синдикатите; |
| --- | --- |

О.

като има предвид назначението на Kabiné Komara, заемал преди това ръководна длъжност в Африканската банка за внос и износ, за министър-председател и като констатира, че по време на събитията през февруари 2007 г. той присъства в списъка на кандидати за поста, предложен от синдикатите;

| Р. | като има предвид произволните арести на военни и цивилни, заемащи ръководни длъжности, |
| --- | --- |

Р.

като има предвид произволните арести на военни и цивилни, заемащи ръководни длъжности,

| 1. | Осъжда завземането на властта от група офицери и отправя искане за организирането в срок от няколко месеца на свободни и прозрачни законодателни и президентски избори, при спазване на международните норми със съдействието на Африканския съюз и Икономическата общност на западноафриканските държави и подкрепата на ЕС и под управлението на преходно цивилно правителство; |
| --- | --- |

1.

Осъжда завземането на властта от група офицери и отправя искане за организирането в срок от няколко месеца на свободни и прозрачни законодателни и президентски избори, при спазване на международните норми със съдействието на Африканския съюз и Икономическата общност на западноафриканските държави и подкрепата на ЕС и под управлението на преходно цивилно правителство;

| 2. | Призовава за вътрешен национален диалог в Гвинея с участието на всички политически партии, професионални съюзи и организации на гражданското общество с цел създаване на условия за демократичен преход; |
| --- | --- |

2.

Призовава за вътрешен национален диалог в Гвинея с участието на всички политически партии, професионални съюзи и организации на гражданското общество с цел създаване на условия за демократичен преход;

| 3. | Призовава хунтата да спазва правото на свобода на убеждение и изразяване, правото на сдружение и по-специално правото на мирни събрания, така както са посочени във Всеобщата декларация за правата на човека; |
| --- | --- |

3.

Призовава хунтата да спазва правото на свобода на убеждение и изразяване, правото на сдружение и по-специално правото на мирни събрания, така както са посочени във Всеобщата декларация за правата на човека;

| 4. | Осъжда арестите и задържането без обвинения на военни и цивилни лица и отправя искане за тяхното незабавно освобождаване, ако срещу тях не може да бъде повдигнато никакво сериозно обвинение; |
| --- | --- |

4.

Осъжда арестите и задържането без обвинения на военни и цивилни лица и отправя искане за тяхното незабавно освобождаване, ако срещу тях не може да бъде повдигнато никакво сериозно обвинение;

| 5. | Приема за сведение политическите ангажименти, поети от новите гвинейски ръководители относно по-специално радикалната борба срещу корупцията и установяването на демократична и прозрачна система в Гвинея; отправя искане за спазването на въпросните ангажименти; |
| --- | --- |

5.

Приема за сведение политическите ангажименти, поети от новите гвинейски ръководители относно по-специално радикалната борба срещу корупцията и установяването на демократична и прозрачна система в Гвинея; отправя искане за спазването на въпросните ангажименти;

| 6. | Приветства Африканския съюз и Икономическата общност на западноафриканските държави за решенията им да прекратят участието на Гвинея в дейността им докато страната не разполага с демократично избрани правителство и парламент; |
| --- | --- |

6.

Приветства Африканския съюз и Икономическата общност на западноафриканските държави за решенията им да прекратят участието на Гвинея в дейността им докато страната не разполага с демократично избрани правителство и парламент;

| 7. | Отправя искане за започването на политически диалог между ЕС и преходните органи на управление, завзели властта в Гвинея, в рамките на членове 8 и 96 от Споразумението от Котону; |
| --- | --- |

7.

Отправя искане за започването на политически диалог между ЕС и преходните органи на управление, завзели властта в Гвинея, в рамките на членове 8 и 96 от Споразумението от Котону;

| 8. | Отправя искане към Европейската комисия да бъде в готовност да замрази всякаква друга помощ извън хуманитарна и продоволствена, и да проучи възможността, при отсъствие на демократичен преход, за прилагане на санкции, насочени срещу представителите на силите, завзели властта; |
| --- | --- |

8.

Отправя искане към Европейската комисия да бъде в готовност да замрази всякаква друга помощ извън хуманитарна и продоволствена, и да проучи възможността, при отсъствие на демократичен преход, за прилагане на санкции, насочени срещу представителите на силите, завзели властта;

| 9. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, на Съвета за сигурност на ООН, на институциите на Африканския съюз, на Икономическата общност на западноафриканските държави, на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС, както и на гвинейските органи на държавно управление. |
| --- | --- |

9.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, на Съвета за сигурност на ООН, на институциите на Африканския съюз, на Икономическата общност на западноафриканските държави, на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС, както и на гвинейските органи на държавно управление.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/118 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/118

---

Свобода на печата в Кения

P6_TA(2009)0031

Резолюция на Европейския парламент от 15 януари 2009 г. относно свободата на печата в Кения

(2010/C 46 E/20)

Европейският парламент,

| — | като все предвид Африканската харта за правата на човека и народите, |
| --- | --- |

—

като все предвид Африканската харта за правата на човека и народите,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно Кения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно Кения,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид член 115, параграф 5, от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 115, параграф 5, от своя правилник,

| А. | като има предвид, че на 2 януари 2009 г. президентът Kibaki одобри Законопроекта за съобщенията в Кения (2008 г.) (изменение), с който се изменя Законът за съобщенията в Кения от 1998 г.; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 2 януари 2009 г. президентът Kibaki одобри Законопроекта за съобщенията в Кения (2008 г.) (изменение), с който се изменя Законът за съобщенията в Кения от 1998 г.;

| Б. | като има предвид, че законът от 2008 г., в настоящия си вид, не зачита правата, свързани със свободата на изразяване и свободата на печата, залегнали във Всеобщата декларация за правата на човека и намерили отражение в други международни конвенции, подписани и ратифицирани от Кения, включително Африканската харта за правата на човека и народите; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че законът от 2008 г., в настоящия си вид, не зачита правата, свързани със свободата на изразяване и свободата на печата, залегнали във Всеобщата декларация за правата на човека и намерили отражение в други международни конвенции, подписани и ратифицирани от Кения, включително Африканската харта за правата на човека и народите;

| З. | като има предвид, че основните две точки, които представляват проблем, са точки 88 и 46; като има предвид, че точка 88 предоставя на министъра на информацията значителни правомощия за нахлуване в помещенията на организации за масово осведомяване, в случай че това средство за масово осведомяване е счетено за заплаха за националната сигурност, и за извеждане от експлоатация на оборудване, предназначено за разпръскване на радио- и телевизионен сигнал; като има предвид, че точка 46 предоставя на държавата правото да регулира съдържанието, което ще се излъчва и публикува, съответно посредством електронни и печатни средства за масово осведомяване; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че основните две точки, които представляват проблем, са точки 88 и 46; като има предвид, че точка 88 предоставя на министъра на информацията значителни правомощия за нахлуване в помещенията на организации за масово осведомяване, в случай че това средство за масово осведомяване е счетено за заплаха за националната сигурност, и за извеждане от експлоатация на оборудване, предназначено за разпръскване на радио- и телевизионен сигнал; като има предвид, че точка 46 предоставя на държавата правото да регулира съдържанието, което ще се излъчва и публикува, съответно посредством електронни и печатни средства за масово осведомяване;

| Г. | като има предвид, че според официално съобщение в печата, публикувано от Сдружението на журналистите от Източна Африка (EAJA), законът от за средствата за масово осведомяване 2008 г. би въвел пряка цензура над същите, осъществявана от правителството; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че според официално съобщение в печата, публикувано от Сдружението на журналистите от Източна Африка (EAJA), законът от за средствата за масово осведомяване 2008 г. би въвел пряка цензура над същите, осъществявана от правителството;

| Д. | като има предвид, че министър-председателят Odinga се е присъединил към широкоразпространената опозиция, противопоставяща се на законодателството; като има предвид, че неотдавна официални лица от Оранжевото демократично движение (ОДД) са провели кризисни разговори, поддържайки твърдението, че президентът не се е допитал до министър-председателя относно закона; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че министър-председателят Odinga се е присъединил към широкоразпространената опозиция, противопоставяща се на законодателството; като има предвид, че неотдавна официални лица от Оранжевото демократично движение (ОДД) са провели кризисни разговори, поддържайки твърдението, че президентът не се е допитал до министър-председателя относно закона;

| Е. | като има предвид, че според Националната комисия по правата на човека в Кения утвърждаването на закона от президента показва, че Голямата коалиция не работи в хармония; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според Националната комисия по правата на човека в Кения утвърждаването на закона от президента показва, че Голямата коалиция не работи в хармония;

| Ж. | счита, че свободата на изразяване е основно човешко право, както се посочва в член 19 от Всеобщата декларация за правата на човека; |
| --- | --- |

Ж.

счита, че свободата на изразяване е основно човешко право, както се посочва в член 19 от Всеобщата декларация за правата на човека;

| З. | като има предвид, че преди една година, след изпълнени с нарушения президентски избори в Кения, улични демонстрации доведоха до безредици и етнически сблъсъци, които се разпространиха в цялата страна, като повече от 1000 души бяха убити, а други 350 000 останаха без домове; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че преди една година, след изпълнени с нарушения президентски избори в Кения, улични демонстрации доведоха до безредици и етнически сблъсъци, които се разпространиха в цялата страна, като повече от 1000 души бяха убити, а други 350 000 останаха без домове;

| 1. | Изразява съжаление относно подписването на Закона за съобщениятя в Кения (изменение) от страна на президента Kibaki, който е пропуснал да вземе предвид при подписването му широкоразпространените резерви по отношение на този закон; |
| --- | --- |

1.

Изразява съжаление относно подписването на Закона за съобщениятя в Кения (изменение) от страна на президента Kibaki, който е пропуснал да вземе предвид при подписването му широкоразпространените резерви по отношение на този закон;

| 2. | Приветства, при все това, направения неотдавна от президента Kibaki ход, свързан с преразглеждане на закона, както и жеста му, що се отнася до вземането под внимание на изменения към предложеното законодателство, представени от членове на средствата за масово осведомяване; |
| --- | --- |

2.

Приветства, при все това, направения неотдавна от президента Kibaki ход, свързан с преразглеждане на закона, както и жеста му, що се отнася до вземането под внимание на изменения към предложеното законодателство, представени от членове на средствата за масово осведомяване;

| 3. | Отново заявява своя ангажимент по отношение на свободата на печата и основните права, свързани със свободата на изразяване, информиране и сдружаване; подчертава, че достъпът до информация, представяща разнообразни гледни точки, е от съществено значение за предоставянето на права на гражданите; |
| --- | --- |

3.

Отново заявява своя ангажимент по отношение на свободата на печата и основните права, свързани със свободата на изразяване, информиране и сдружаване; подчертава, че достъпът до информация, представяща разнообразни гледни точки, е от съществено значение за предоставянето на права на гражданите;

| 4. | Призовава кенийското правителство да започне консултации със заинтересованите страни, с цел изграждане на консенсус относно това, как да се регулира по по-добър начин секторът на комуникациите, без да се накърнява свободата на печата; призовава президента Kibaki и министър-председателя Odinga да сторят всичко, което е по силите им, за да гарантират, че осъвремененият текст на новия закон ще бъде съвместим с принципите на свободата на изразяване и информиране; |
| --- | --- |

4.

Призовава кенийското правителство да започне консултации със заинтересованите страни, с цел изграждане на консенсус относно това, как да се регулира по по-добър начин секторът на комуникациите, без да се накърнява свободата на печата; призовава президента Kibaki и министър-председателя Odinga да сторят всичко, което е по силите им, за да гарантират, че осъвремененият текст на новия закон ще бъде съвместим с принципите на свободата на изразяване и информиране;

| 5. | Подчертава, че е необходимо да се търси решение на въпроса, свързан с културата на безнаказаност в Кения, за да бъдат лицата, отговорни за насилието преди една година, след провеждането на изборите, подведени под съдебна отговорност; призовава да се създаде независима комисия, съставена от местни и международни експерти в областта на правото, с цел провеждане на разследвания и преследване по съдебен път; отбелязва, че президентът Kibaki и министър-председателят Odinga теоретично са се съгласили да бъде създадена такава комисия, но тя все още не е сформирана; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че е необходимо да се търси решение на въпроса, свързан с културата на безнаказаност в Кения, за да бъдат лицата, отговорни за насилието преди една година, след провеждането на изборите, подведени под съдебна отговорност; призовава да се създаде независима комисия, съставена от местни и международни експерти в областта на правото, с цел провеждане на разследвания и преследване по съдебен път; отбелязва, че президентът Kibaki и министър-председателят Odinga теоретично са се съгласили да бъде създадена такава комисия, но тя все още не е сформирана;

| 6. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата на държавите-членки, правителството на Кения, съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея на страните от АКТБ и ЕС, Източноафриканската общност, както и на председателя на Комисията и Изпълнителния съвет на Африканския съюз. |
| --- | --- |

6.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата на държавите-членки, правителството на Кения, съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея на страните от АКТБ и ЕС, Източноафриканската общност, както и на председателя на Комисията и Изпълнителния съвет на Африканския съюз.

---

III Подготвителни актове

Европейски парламент

Вторник, 13 януари 2009 г.

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/120 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/120

---

Сътрудничеството в областта на безопасността на гражданското въздухоплаване *

P6_TA(2009)0001

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за решение на Съвета относно сключването на споразумение между Европейската общност и Съединените американски щати относно сътрудничеството в областта на регламентирането на безопасността на гражданското въздухоплаване (10972/2007 – COM(2007)0325 – C6-0275/2008 – 2007/0111(CNS))

(2010/C 46 E/21)

(Процедура на консултация)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението за решение на Съвета (10972/2007 - COM(2007)0325), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Съвета (10972/2007 - COM(2007)0325),

| — | като взе предвид член 80, параграф 2, член 133, параграф 4, член 300, параграф 2, първа алинея, първо изречение и член 300, параграф 4 от Договора за ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 80, параграф 2, член 133, параграф 4, член 300, параграф 2, първа алинея, първо изречение и член 300, параграф 4 от Договора за ЕО,

| — | като взе предвид член 300, параграф 3, първа алинея от Договора за ЕО, съгласно която Съветът се е консултирал с Парламента (C6-0275/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 300, параграф 3, първа алинея от Договора за ЕО, съгласно която Съветът се е консултирал с Парламента (C6-0275/2008),

| — | като взе предвид член 51, член 83, параграф 7 и член 43, параграф 1 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 51, член 83, параграф 7 и член 43, параграф 1 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0468/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0468/2008),

| 1. | Одобрява сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Одобрява сключването на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки и на Съединените американски щати. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки и на Съединените американски щати.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/120 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/120

---

Търговия с яйчен албумин и млечен албумин (кодифицирана версия) *

P6_TA(2009)0002

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за регламент на Съвета за общата система за търговия с яйчен албумин и млечен албумин (кодифицирана версия) (COM(2008)0488 – C6-0334/2008 – 2008/0155(CNS))

(2010/C 46 E/22)

(Процедура на консултация – кодификация)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2008)0488), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2008)0488),

| — | като взе предвид членове 26, 87 до 89, 132 и следващите и член 308 от Договора за ЕО, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C6-0334/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 26, 87 до 89, 132 и следващите и член 308 от Договора за ЕО, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C6-0334/2008),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (1),

| — | като взе предвид членове 80 и 51 от своя Правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 80 и 51 от своя Правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по правни въпроси (A6-0510/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по правни въпроси (A6-0510/2008),

| A. | като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество;

| 1. | Одобрява предложението на Комисията, както е адаптирано към препоръките на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията, както е адаптирано към препоръките на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 102, 4.4.1996 г., стр. 2.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/121 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/121

---

Обща система за данъчно облагане спрямо сливания, разделяния, отделяния, прехвърляния на активи и замени на акции (кодифицирана версия) *

P6_TA(2009)0003

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложението за директива на Съвета относно общата система за данъчно облагане, приложима спрямо сливанията, разделянията, отделянията, прехвърлянията на активи и замените на акции по отношение на дружества от различни държави-членки, както и при прехвърлянето на седалище на SE или SCE в друга държава-членка (кодифицирана версия) (COM(2008)0492 – C6-0336/2008 – 2008/0158(CNS))

(2010/C 46 E/23)

(Процедура на консултация – кодификация)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2008)0492), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2008)0492),

| — | като взе предвид член 94 от Договора за ЕО, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C6-0336/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 94 от Договора за ЕО, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C6-0336/2008),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (1),

| — | като взе предвид членове 80 и 51 от своя Правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 80 и 51 от своя Правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по правни въпроси (A6-0511/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по правни въпроси (A6-0511/2008),

| A. | като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество;

| 1. | Одобрява предложението на Комисията, както е адаптирано към препоръките на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията, както е адаптирано към препоръките на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 102, 4.4.1996 г., стр. 2.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/122 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/122

---

Езиков режим, приложим към жалбите срещу решения на Съда на публичната служба на Европейския съюз *

P6_TA(2009)0004

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно проекта за решение на Съвета за изменение на процедурния правилник на Първоинстанционния съд на Европейските общности във връзка с езиковия режим, приложим към жалбите срещу решения на Съда на публичната служба на Европейския съюз (13301/2008 – C6-0348/2008 – 2008/0806(CNS))

(2010/C 46 E/24)

(Процедура на консултация)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (13301/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (13301/2008),

| — | като взе предвид член 245, параграф 2 от Договора за ЕО и член 160, параграф 2 от Договора за Евратом, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C6-0348/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 245, параграф 2 от Договора за ЕО и член 160, параграф 2 от Договора за Евратом, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C6-0348/2008),

| — | като взе предвид член 51 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 51 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по правни въпроси (A6-0508/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по правни въпроси (A6-0508/2008),

| 1. | Одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

Одобрява проекта на Съвета;

| 2. | Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;

| 3. | Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в текст, подложен на процедура на консултация; |
| --- | --- |

3.

Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в текст, подложен на процедура на консултация;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/123 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/123

---

Рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите ***II

P6_TA(2009)0010

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно общата позиция на Съвета с оглед приемане на директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестицидите (6124/2008 – C6-0323/2008 – 2006/0132(COD))

(2010/C 46 E/25)

(Процедура на съвместно вземане на решение: второ четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид общата позиция на Съвета (1) (6124/2008 – C6-0323/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общата позиция на Съвета (1) (6124/2008 – C6-0323/2008),

| — | като взе предвид своята позиция на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2006)0373), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2006)0373),

| — | като взе предвид член 251, параграф 2 от Договора за ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 251, параграф 2 от Договора за ЕО,

| — | като взе предвид член 62 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 62 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0443/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0443/2008),

| 1. | Одобрява общата позиция във вида, в който е изменена; |
| --- | --- |

1.

Одобрява общата позиция във вида, в който е изменена;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 254 Е, 7.10.2008 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 263Е, 16.10.2008 г., стр. 157.

---

P6_TC2-COD(2006)0132

Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчиво използване на пестициди

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента на второ четене съответства на окончателния законодателен акт, Директива...)

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/124 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/124

---

Продукти за растителна защита ***II

P6_TA(2009)0011

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно общата позиция на Съвета с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на Директиви 79/117/EИО и 91/414/EИО на Съвета (11119/8/2008 – C6-0326/2008 – 2006/0136(COD))

(2010/C 46 E/26)

(Процедура на съвместно вземане на решение: второ четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид общата позиция на Съвета (1) (11119/8/2008 – C6-0326/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общата позиция на Съвета (1) (11119/8/2008 – C6-0326/2008),

| — | като взе предвид своята позиция на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2006)0388) |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2006)0388)

| — | като взе предвид измененото предложение на Комисията (COM(2008)0093), |
| --- | --- |

—

като взе предвид измененото предложение на Комисията (COM(2008)0093),

| — | като взе предвид член 251, параграф 2 от Договора за ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 251, параграф 2 от Договора за ЕО,

| — | като взе предвид член 62 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 62 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0444/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0444/2008),

| 1. | Одобрява общата позиция във вида, в който е изменена; |
| --- | --- |

1.

Одобрява общата позиция във вида, в който е изменена;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 266 Е, 21.10.2008 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 263 Е, 16.10.2008 г., стр. 181.

---

P6_TC2-COD(2006)0136

Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Регламент (ЕО) No .../2009 на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на Директиви 79/117/EИО и 91/414/EИО на Съвета

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента на второ четене съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕО) No ...)

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/125 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/125

---

Предприятия за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК)(преработка) ***I

P6_TA(2009)0012

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 13 януари 2009 г. относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (преработка) (COM(2008)0458 – C6-0287/2008 – 2008/0153(COD))

(2010/C 46 E/27)

(Процедура на съвместно вземане на решение: преработка)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2008)0458), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2008)0458),

| — | като взе предвид член 251, параграф 2 и член 47, параграф 2 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията до Парламента (C6-0287/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 251, параграф 2 и член 47, параграф 2 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията до Парламента (C6-0287/2008),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове (1),

| — | като взе предвид член 80а и член 51 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 80а и член 51 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по правни въпроси (A6-0497/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по правни въпроси (A6-0497/2008),

| A. | като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение не съдържа никакви изменения по същество освен тези, които са идентифицирани като такива в предложението, и че по отношение кодификацията на непроменените разпоредби на предишните актове с въпросните изменения предложението се свежда до обикновена кодификация на съществуващите актове, без промяна по същество; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение не съдържа никакви изменения по същество освен тези, които са идентифицирани като такива в предложението, и че по отношение кодификацията на непроменените разпоредби на предишните актове с въпросните изменения предложението се свежда до обикновена кодификация на съществуващите актове, без промяна по същество;

| 1. | Одобрява предложението на Комисията, както е адаптирано към препоръките на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията, и както е изменено по-долу; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията, както е адаптирано към препоръките на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията, и както е изменено по-долу;

| 2. | Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 77, 28.3.2002, стр.1.

---

P6_TC1-COD(2008)0153

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 13 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (преработена)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента на първо четене съответства на окончателния законодателен акт, Директива 2009/65/ЕО.)

---

Сряда, 14 януари 2009 г.

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/126 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/126

---

Стандарти за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки ***I

P6_TA(2009)0015

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно изменение на Регламент (ЕО) No 2252/2004 на Съвета относно стандартите за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки (COM(2007)0619 – C6-0359/2007 – 2007/0216(COD))

(2010/C 46 E/28)

(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2007)0619), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2007)0619),

| — | като взе предвид член 251, параграф 2 и член 62, параграф 2, буква а) от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C6-0359/2007), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 251, параграф 2 и член 62, параграф 2, буква а) от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C6-0359/2007),

| — | като взе предвид член 51 от своя Правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 51 от своя Правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0500/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0500/2008),

| 1. | Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

| 2. | Одобрява приложените съвместни изявления; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приложените съвместни изявления;

| 3. | Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

3.

Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

P6_TC1-COD(2007)0216

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Регламент (EO) No .../2009 на Европейския парламент и Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 2252/2004 относно стандартите за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента на първо четене съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕО) No 444/2009.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Съвместно изявление на Европейския парламент и на Съвета относно необходимостта от по-голяма сигурност на паспортите и документите за пътуване чрез използване на защитени документи за легитимация

Без да се накърняват правомощията на държавите-членки във връзка с издаването на паспорти и други документи за пътуване, Европейският парламент и Съветът подчертават, че целта за увеличаване на сигурността на паспортите може да бъде застрашена, ако паспортите се издават въз основа на ненадеждни документи за легитимация.

Паспортът сам по себе си е само част от веригата на сигурността, която започва с представянето на документите за легитимация и въвеждането на биометричните данни, и свършва с проверката на съответствието на граничните пропускателни пунктове. Тази верига ще бъде точно толкова сигурна, колкото е сигурно и най-слабото й звено.

Европейският парламент и Съветът отбелязват, че е налице голямо многообразие на положения и процедури в държавите-членки, във връзка с които следва да се представят документи за легитимация за издаването на паспорт и че обикновено тези документи имат по-малко отличителни знаци за сигурност отколкото самите паспорти и следователно е по-вероятно да бъдат обект на подправяне и фалшифициране.

Ето защо Съветът ще изготви въпросник на вниманието на държавите-членки, така че да е в състояние да сравни процедурите и изискваните във всяка държава-членка документи за издаването на паспорти или документи за пътуване. Този анализ следва да прецени възможната необходимост от създаване на общи принципи или насоки относно най-добрите практики в тази област.

Съвместно изявление на Европейския парламент и на Съвета относно проучването, посочено в член 5а

Европейският парламент и Съветът отбелязват, че Комисията ще проведе едно единствено проучване за целите на член 5а на настоящия регламент и член 2 от [проекта на] регламент за изменение на Общите консулски инструкции.

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/128 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/128

---

Координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки в областта на отбраната и сигурността ***I

P6_TA(2009)0016

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки в областта на отбраната и сигурността (COM(2007)0766 – C6-0467/2007 – 2007/0280(COD))

(2010/C 46 E/29)

(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2007)0766), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2007)0766),

| — | като взе предвид член 251, параграф 2, член 47, параграф 2 и членове 55 и 95 на Договора за ЕО, в съответствие с които Комисията представи предложението на Парламента (C6-0467/2007), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 251, параграф 2, член 47, параграф 2 и членове 55 и 95 на Договора за ЕО, в съответствие с които Комисията представи предложението на Парламента (C6-0467/2007),

| — | като взе предвид член 51 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 51 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на Комисията по външни работи (A6-0415/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на Комисията по външни работи (A6-0415/2008),

| 1. | Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено

| 2. | Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията.

---

P6_TC1-COD(2007)0280

Позиция на Европейския парламент приета на второ четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Директива 2009/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на Директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента на първо четене съответства на окончателния законодателен акт, Директива 2009/81/ЕО.)

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/129 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/129

---

Ограничения за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (дихлорметан) ***I

P6_TA(2009)0017

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 76/769/ЕИО на Съвета по отношение на ограниченията за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (дихлорметан) (COM(2008)0080 – C6-0068/2008 – 2008/0033(COD))

(2010/C 46 E/30)

(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2008)0080), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2008)0080),

| — | като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията до Парламента (C6-0068/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията до Парламента (C6-0068/2008),

| — | като взе предвид член 51 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 51 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0341/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0341/2008),

| 1. | Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

| 2. | Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

P6_TC1-COD(2008)0033

Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 14 януари 2009 г. с оглед приемането на Решение .../2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за зменение на Директива 76/769/ЕИО на Съвета по отношение на ограниченията за ускането на пазара и употребата на дихлорометан

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента на първо четене съответства на окончателния законодателен акт, Решение No 455/2009/ЕО.)

---

| 24.2.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 46/130 |
| --- | --- | --- | --- |

24.2.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 46/130

---

Конвенция относно условията на труд в сектора на риболова *

P6_TA(2009)0018

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 януари 2009 г. относно предложението за решение на Съвета за упълномощаване на държавите-членки да ратифицират, в интерес на Европейската общност, Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда (Конвенция No 188) (COM(2008)0320 – C6-0218/2008 – 2008/0107(CNS))

(2010/C 46 E/31)

(Процедура на консултация)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2008)0320), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2008)0320),

| — | като взе предвид Конвенция No 188 на Международната организация на труда относно условията на труд в сектора на риболова, приета на 14 юни 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенция No 188 на Международната организация на труда относно условията на труд в сектора на риболова, приета на 14 юни 2007 г.,

| — | като взе предвид член 42 и член 300, параграф 2, алинея първа от Договора за ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 42 и член 300, параграф 2, алинея първа от Договора за ЕО,

| — | като взе предвид член 300, параграф 3, алинея първа от Договора за ЕО, съгласно която Съветът се е консултирал с Парламента (C6-0218/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 300, параграф 3, алинея първа от Договора за ЕО, съгласно която Съветът се е консултирал с Парламента (C6-0218/2008),

| — | като взе предвид член 51 и член 83, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 51 и член 83, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по заетост и социални въпроси и становището на Комисията по рибно стопанство (A6-0423/2008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по заетост и социални въпроси и становището на Комисията по рибно стопанство (A6-0423/2008),

| 1. | Одобрява предложението за решение на Съвета; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението за решение на Съвета;

| 2. | Настоятелно призовава всички държави-членки на ЕС незабавно да пристъпят към ратификация на Конвенцията и да я приложат преди приключването на процеса на ратификация; |
| --- | --- |

2.

Настоятелно призовава всички държави-членки на ЕС незабавно да пристъпят към ратификация на Конвенцията и да я приложат преди приключването на процеса на ратификация;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки.

---