J a r e d B l u m e nf el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 s i gn e d t h e f o ll o w i n g f

i n al r u le o n A ug u s t 13

, 2014

, a n d

E P A i s s u b m i tt i ng it f

or p u b l i cati o n i n t h e F

e d e r a l R e g i s te r ( F R ). W h ile w e h a v e t a k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y

o f t h i s I n te r n e t v e r s i o n o f t h e r u le

, it i s n o t t h e of

f i c ial v e r s i o n o f t h e r

u le f or p u rpo s e s o f p u

b lic c o mm e n t

. P lea s e

r e f e r t o t h e of

f icial v e r s i o n i n a f

or t h c o m i n g F R p u

b licati o n

, w h i c h w ill app ea r o n t h e G ov e rn m e n t P r i n t i ng O f f ic e ' s

FD s y s w e b s ite ( h tt

p :/ / f d s y s

. g po

. g o v / f

d s y s / s ea r c h / h o m e

. acti on ) a n d o n R e g u lati on s

. g o v

( h tt p :/ / ww w .r e gu l a ti on s

. g ov ) i n D o c k et N o . E P A

- R 09- O A R -2013

- 0 8 23.

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt 5 2

[ E P A -R 09

- O A R

- 2013

- 0 823 ; F R L

- ]

A pp r ova l o f A i r Q u a l i t y I m p l e me n t a t i o n P l a n R e v i s i o n s ; S t a te o f C a li f o r n i a ; S o u t h C oas t

VM T E m i ss i o n s O ff

s et D e m o n s tr a t i o n s

A G E NC Y: U

. S . Env i r o n m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

.

AC T I O N: F i n a l r

u l e

.

S U MM AR

Y: Th e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s t a k i n g f i n a l ac ti on t o a

pp r ov e a

s t a t e im p l e m e n t a ti on p l a n re v i s i on sub mitt e d b y t h e S t a t e o f C a li f o r n i a t o m ee t t h e v e h i c l e mil e s

t ra v e l e d e mi ss i ons o ff

s e t re qu i re m e n t un d er t h e C l ea n A i r A c t f o r t h e 1

- ho u r

o z on e a nd 1997 8-

hou r o z on e n a ti on a l a m b i e n t a i r qu a li t y s t a nd ar ds i n t h e L os A n g e l e s– S ou t h C o a s t A i r B a s i n

(“ S ou t h C o a s t ”) . Th e E P A i s a pp r ov i n g t h i s r e v i s i on b eca us e it d e m ons t r a t e s t h a t C a li f o r n i a h a s

pu t i n p l ace sp ec i f

i c e n f o rcea b l e t ra nspo r t a ti on c o n t r o l s t ra t e g i e s a nd t ra n s po r t a ti on c on t r o l

m ea su re s t o o f

f s e t t h e g r o w t h i n e mi ss i ons fr o m t h e g r o w t h i n v e h i c l e mil e s t ra v e l e d a nd v e h i c l e

t r i ps i n t h e S ou t h C o a s t

, a nd t h ere b y m e e t s t h e a p p li ca b l e re qu i r e m e n t s o f t h e Cl ea n A i r A c t

.

DA TE: Th i s f

i n a l r u l e i s eff e c ti v e on [ I n s e r t d a te 30 d ays f r o m t h e d a te o f p u b li c a t i o n i n t h e

F e d e r a l R e g i s t er].

ADDR ESSES: Th e E P A h a s e s t a b li sh e d a do c k e t f o r t h i s ac ti on : D o c k e t ID N o. E P A

– R 09–

OA R –2013–0823. G e n e r a l l y , do c u m e n t s i n t h e do c k e t f o r t h i s ac ti on a re a v a il a

b l e e l ec t r on i ca l l yT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

2 a t www

. re g u l a ti ons. g ov a nd i n h ar d c o p y a t E P A R e g i on I X , 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n

F ra n c i s c o, C a li f

o r n i a

. W h il e a ll do c u m e n t s i n t h e do c k e t a r e li s t e d a t www

. r e g u l a ti ons. g ov , so m e

i n f o r m a ti on m a y b e pub li c l y a v a il a b l e on l y a t t h e h ar d c o p y l o c a ti on (e

. g

., c o p y r i g h t e d m a t er i a l

,

l ar g e m a ps )

, a nd so m e m a y

no t b e pub li c l y a v a il a b l e i n e it h er l o ca ti on (e

. g., CB I ) . To i nsp e c t t h e

h ar d c o p y m a t e r i a l s, p l e a s e s c h e du l e a n a ppo i n tm e n t du r i n g n o r

m a l bus i n e ss hou r s w it h t h e

c on t ac t li s t e d i n t h e F O R F U R THE R I N F O R M A T I O N C O N T ACT s e c ti on.

F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T AC T: J ohn U n g v ar s k y

, A i r P l a nn i n g O ff i c e ( A I R2 )

, U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on I X

, ( 415 ) 972

- 3963,

un g v a r s k y

.

j ohn@ e p a

. g ov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N: Th r o u g hou t t h i s do c u m e n t

, “ w e

, ” “ us ” a nd “ o u r”

ref e r t o t h e E P A

.

T a b l e o f C o n te n t s

I

. S u mm a r y o f P r opos e d A c ti on

A. R e g u l a t o r y B a c k g r oun d

B. C A R B ’ s S ub mitt a l

C. Th e E P A’ s P r opos e d A p p r ov a l

I I

. W h a t c o mm e n t s d i d t h e E P A re c e i v e on t h e p r opos e d r u l e ?

II I

. W h a t ac ti on i s t h e E P A t a k i n g ?

I V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d e r R e v i e w s

I. Su m m a r y o f P r o p os e d A ct i o n

O n M a y 23, 2014 ( 79 F R

29705 ) , und er

s e c ti on 110 ( k ) o f t h e Cl ea n A i r A c t (Ac t o r C AA)

,T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

3 t h e E P A p r opos e d a

pp r o v a l o f a

sub mitt a l d a t e d F e b r

u a r y 13, 2013 fr o m t h e C a li f

o r n i a A i r

R e sou rce s B o ar d ( C A RB ) o f a r e v i s i on t o t h e C a li f o r n i a s t a t e im p l e m e n t a t i on p l a n ( S I P ) f o r t h e

S ou t h C o a s t . Th e S I P re v i s i on i n c l ud e s d e m ons t ra ti ons i n t e nd e d t o sho w c o m p li a n ce w it h t h e

v e h i c l e- mil e s

- t ra v e l e d e mi ss i ons o ff s e t e l e m e n t o f C AA s ec ti on 182 ( d ) ( 1 ) ( A) . Th e f o ll o w i n g

p ar a g r a phs su mm ar i z e t h e r e g u l a t o r y b ac k g r ound

, C A R B ’ s sub mitt a l

, a nd t h e E P A’ s ra ti on a l e

f o r p r opos i n g a

pp r o v a l

. F o r a dd iti on a l d e t a il s c on c er n i n g t h e s e t op i c s, p l ea s e s ee ou r M a y 23,

2014 p r opos e d r

u l e

.

A. R e gu l a t or y Ba ck grou n d

Th e sp ec i f

i c C A A re qu i r e m e n t t h a t i s re l e v a n t f o r t h e pu r pos e s o f t h i s ac t i on i s s ec ti on

182 ( d )( 1 ) (A)

, w h i c h a

pp l i e s i n o z on e non a tt a i n m e n t area s c l a ss i f i e d a s “ S e v ere” o r “ E x t re m e

, ”

a nd, i n re l e v a n t p art

, re q u i re s t h e s t a t e

, i f sub j ec t t o it s re qu i re m e n t s, t o “ s u b mit a [ S I P ] re v i s i on

t h a t i d e n ti f

i e s a nd a dop t s sp ec i f

i c e n f o r c ea b l e t r a n spo r t a ti on c on t r o l s t ra t e g i e s a nd t ra nspo r t a ti on

c on t r o l m ea su re s t o o f

f s e t a n y g r o w t h i n e mi ss i ons fr o m g r o w t h i n v e h i c l e mil e s t ra v e l e d o r

nu m b er s o f

v e h i c l e t r i ps i n su c h ar e a .” 1 H ere i n, w e us e “ V MT ” t o r e f er t o v e h i c l e mil e s t ra v e l e d

o r v e h i c l e t r i ps, a nd re f

e r t o t h e re l a t e d S I P re qu i r e m e n t a s t h e “ V MT e mi ss i ons o ff s e t

re qu i re m e n t

. ” I n a dd iti o n

, w e r e fer t o t h e S I P r e v i s i on i n t e nd e d t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h

t h e V MT e mi ss i ons o ff

s e t re qu i re m e n t a s t h e “ V M T e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti on. ”

Th e S ou t h C o a st 2 i s a n “ E x t re m e” o z on e non a tt a i n m e n t area f o r bo t h t h e re vok e d 1

- hou r

o z on e n a ti on a l a m b i e n t a i r qu a li t y s t a nd a r d ( s t a n d ar d o r N A AQ S ) a nd t h e 1997 8

- hou r o z on e

1 C A A s ecti o n 182(d ) (1)( A ) i n cl u d e s t h r ee s e p a r ate el e m e n t s

. T h i s f i n al ac t i o n

r elate s o n l y t o t h e f

i r s t el e m e n t o f

C A A s ec t i o n 182(d) ( 1)( A ) ( i

. e

., t h e V M T e m i ss i o n s of f s e t r e q u i r e m e n t ).

2 T h e S o u t h C o a s t i n c l u d e s O r a ng e C ou n t y

, t h e s o u t h w e s te r n t w o

- t h i rd s o f L o s A n g el e s C o un t y

, s o u t h w e s te r n Sa nT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

4 s t a nd ar d, a nd t hus, t h e S t a t e o f C a li f o r n i a i s r e qu i r e d t o sub mit S I P r e v i s i ons t h a t i n c l ud e V MT

e mi ss i ons o ff

s e t d e m ons t ra ti ons f

o r t h e S ou t h C o a s t f

o r bo t h o z on e s t a nd a r ds.

I n 2008, t o c o m p l y w it h t h e V MT e mi ss i ons o ff s e t re qu i re m e n t f

o r t h e 1

- h o u r

o z on e

s t a nd ar d, t h e S ou t h C o a s t A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( SC AQ M D) sub mitt e d a

d e m ons t ra ti on sho w i n g d ecr e a s e s i n a gg r e g a t e y e a r- ov e r

- y e a r m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons i n t h e

S ou t h C o a s t fr o m a

b a s e y ea r ( 199 0 ) t h r o u g h t h e a pp li ca b l e a tt a i n m e n t y e ar ( 2010 ) . Th e

f o ll o w i n g y e ar

, t h e E P A a pp r ov e d t h e S ou t h C o a s t 1

- hou r o z on e V MT e mi ss i ons o ff s e t

d e m ons t ra ti on a s m ee ti n g t h e V MT e mi ss i ons o f f s e t re qu i re m e n t o f C AA s ec ti on 182 ( d )( 1 )(A)

.

S ee 74 F R

10176 ( M a rc h 10, 2009 ) . Th e E P A a l s o a pp r ov e d t h e S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons

o ff s e t d e m ons t ra ti on su b mitt e d i n c onn ec ti on w it h t h e ar e a’ s “ E x t re m e” c l a ss i f i ca ti on f o r t h e

1997 8

- hou r

o z on e s t a n d ar d. S ee 77 F R 12674 ( M arc h 1, 2012 )

. O n ce a g a i n, t h e a pp r ov e d

d e m ons t ra ti on sho w e d d e crea s e s i n a g g re g a t e y e a r

- ov er

- y e ar m o t o r v e h i c l e e mi ss i ons i n t h e

S ou t h C o a s t fr o m a

b a s e y ea r t h r o u g h t h e a

pp li ca b l e a tt a i n m e n t y e ar

.

I n a pp r ov i n g t h e S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti ons i n 2009 a nd 2012, t h e

E P A a pp li e d it s t h e n

- l on g s t a nd i n g i n t er p r e t a ti on o f t h e V MT e mi ss i ons o f f s e t re qu i r e m e n t

, f

i r s t

e x p l a i n e d i n g u i d a n c e i n t h e G e n e r a l P rea m b l e t o T itl e I o f t h e Cl ea n A i r A c t ( s ee 57 F R 13498,

a t 13521

- 13523, A p r il 1 6 , 1992 )

, t h a t no t ra nspo r t a ti on c on t r o l m ea su re s a r e n e c e ss a r y i f

a gg r e g a t e m o t o r

v e h i c l e e mi ss i ons are p r o j ec t e d t o d ec li n e e ac h y e ar f r o m t h e b a s e y e ar

o f t h e

p l a n t o t h e a tt a i n m e n t y e ar

. S ee 74 F R 10176, a t 1 0179

- 10180 ( M a r c h 10, 2009 ) ; 76 F R 57872,

B e r n a rd i n o C o un t y

, a n d w e s t e r n R i v e r s i d e C ou n t y

. T h e S o u t h C o a s t i s h o m e t o appro x i m a t e l y 17 m illi o n p e op le

, h a s a d i v e r s e ec o n o m ic b a s e

, a n d c o n tai n s o n e o f t h e h i g h e s t -v o l u m e por t a r ea s i n t h e w or l d

. F or a pr eci s e

d e s c r i p ti o n o f t h e g e o g r a p h ic bo un d a r ie s o f t h e S o u t h C o a s t

, p lea s e s ee 40 C F R 81

. 305.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

5 a t 57889 ( S e p t e m b er

16, 2011 )

. H o w e v er

, i n re sp o ns e t o a l e g a l c h a ll e n g e b r ou g h t i n t h e U

. S

.

C ou r t o f A pp ea l s f

o r t h e N i n t h Ci rc u it

, t h e C ou r t r u l e d a g a i ns t t h e E P A’ s a pp r ov a l o f t h e S ou t h

C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti on f

o r t h e 1

- hou r

o z on e s t a nd a r d, d e t er

mi n i n g t h a t t h e

E P A i n c o rrec t l y i n t er

p re t e d t h e s t a t u t o r y

ph ra s e “ g r o w t h i n e mi ss i ons ” i n s ec ti on 182 ( d )( 1 ) (A) a s

m ea n i n g a g r o w t h i n “a g g re g a t e m o t o r v e h i c l e e m i ss i ons ” v er sus a g r o w t h so l e l y fr o m V MT.

Ess e n ti a l l y

, t h e C ou r t r

u l e d t h a t a dd iti on a l t ra nsp o r t a ti on c on t r o l m ea su r e s are r e qu i re d w h e n e v er

v e h i c l e e mi ss i ons are p r o j ec t e d t o b e h i g h er t h a n t h e y w ou l d h a v e b ee n h a d V MT no t i n crea s e d,

e v e n w h e n a g g r e g a t e v e h i c l e e mi ss i ons are a c t u a ll y d e cr e a s i n g

. H o w e v er

, t h e C ou r t

ac kno w l e d g e d t h a t “c l e a n car t e c hno l o g y ” a d v a n c e s c ou l d re su lt i n t h ere b e i n g no i n c rea s e i n

e mi ss i ons e v e n i n t h e fa c e o f V MT g r o w t h, w h i c h w ou l d t h e n a ll o w V MT t o i n crea s e w it hou t

t r i g g e r i n g t h e re qu i r e m e n t t o a dop t o ff s e tti n g t r a nspo r t a ti on c on t r o l m ea su r e s. Asso c i a ti on o f

I rr it a t e d R e s i d

e n t s v . E PA , 632 F .3d 584, a t 596

- 5 97 ( 9 t h Ci r . 2011 )

, re p r i n t e d a s a m e nd e d on

J a nu a r y 27, 2012, 686 F

. 3d 668, f u r t h er a m e nd e d F e b r

u a r y 13, 2012

.

B a s e d on t h i s r ea son i n g

, t h e C ou r t re m a nd e d t h e a pp r ov a l o f t h e S ou t h C o a s t V MT

e mi ss i ons o ff

s e t d e m ons t ra ti on f

o r t h e 1

- ho u r

o z on e s t a nd ar d b ac k t o t h e E P A f o r f u r t h e r

p r o cee d i n g s c ons i s t e n t w it h t h e op i n i on. I n re spo n s e

, w e w it hd r e w ou r a p p r ov a l o f t h e S ou t h

C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti on f

o r t h e 1

- hou r

o z on e s t a nd a r d a nd d i s a

pp r ov e d it

.

S ee 78 F R

18849 ( M a rc h 28, 2013 )

. F u r t h e r m o re

, b eca

us e o u r a pp r o v a l o f t h e S ou t h C o a s t V MT

e mi ss i ons o ff

s e t d e m ons t ra ti on f

o r t h e 1997 8

- ho u r

o z on e s t a nd ar d w a s p r e d i ca t e d on t h e s a m e

ra ti on a l e a s t h e c o r

r e sp o nd i n g S ou t h C o a s t d e m ons t ra ti on f o r t h e 1

- hou r o z on e s t a nd ar d t h a t w a s

re j ec t e d b y t h e N i n t h Ci rc u it

, w e w it hd rew o u r a p p r ov a l o f t h e S ou t h C o a s t V MT e mi ss i onsT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

6 o ff s e t d e m ons t ra ti on f

o r t h e 1997 8

- hou r

o z on e s t a nd ar d a nd d i s a

p p r ov e d it a s w e ll

. Id

. O u r

d i s a pp r ov a l o f t h e p r e v i o us S ou t h C o a s t V MT e m i ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti ons t r i g g e re d

s a n c ti ons c l o c ks und er C AA s ec ti on 179 ( a ) t h a t w ou l d l ea d t o s a n c ti ons w it h i n a cert a i n p er i od

o f tim e un l e ss C a li f

o r n i a sub mitt e d, a nd t h e E P A a pp r ov e d, S I P re v i s i ons t h a t a dd re ss e d t h e

d ef i c i e n c y upon w h i c h t h e d i s a

pp r ov a l w a s b a s e d.

I n t h e w a k e o f t h e d e c i s i on i n t h e Asso c i a ti on o f I rr it a t e d R e s i d

e n ts ca s e c i t e d a

bov e

, a nd i n

a dd iti on t o w it hd raw i n g ou r a pp r ov a l o f t h e p re v i ous S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t

d e m ons t ra ti ons a nd d i s a

p p r ov i n g t h e s a m e

, t h e E P A i ssu e d a g u i d a n c e do c u m e n t

, G u i dan ce on

Im p l e m e n ti ng Cl e an A i r A c t S ec ti on 18 2 (

d )( 1 ) ( A ) : T ranspor t a ti on C

on t ro l Me asur e s and

T ranspor t a ti on C

on t ro l S t ra t e g i e s t o O ff s e t G ro w t h i n E m i ss i ons D u e t o G ro wt h i n V e h i c l e M il e s

T ra ve ll ed ( h e r e i n re f

er re d t o a s t h e “ A u g us t 2012 g u i d a n ce ” )

, w h i c h i n c l u d e s a re v i s e d

m e t hodo l o g y f

o r s t a t e s t o us e i n t h e i r V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti o n s. 3 Th e g u i d a n ce

d i s c uss e s t h e m ea n i n g o f t h e t er m s, “ t ra nspo r t a ti on c on t r o l s t ra t e g i e s ” ( T CS s ) a nd

“ t ra nspo r t a ti on c on t r o l m ea su re s ” ( T C Ms )

, a nd r e c o mm e nds t h a t bo t h T C S s a nd T C Ms b e

i n c l ud e d i n t h e ca l c u l a ti o ns m a d e f o r t h e p u r pos e o f d e t er mi n i n g t h e d e g re e t o w h i c h a n y

h y po t h e ti c a l g r o w t h i n e mi ss i ons du e t o g r o w t h i n V MT shou l d b e o ff s e t

. G e n e r a l l y , T CS s i s a

b r o a d t er m t h a t e n c o m p a ss e s m a n y t y p e s o f c on t r o l s i n c l ud i n g

, f o r e x a m p l e

, m o t o r

v e h i c l e

e mi ss i on limit a t i ons, i n s p ec ti on a nd m a i n t e n a n ce ( I / M ) p r o g r a m s, a lt er n a t i v e f u e l p r o g r a m s,

o t h er t ec hno l og y

- b a s e d m ea su re s, a n d T C Ms, t h a t w ou l d f it w it h i n t h e re gu l a t o r y d ef i n iti on o f

3 M e m or a n du m f

r o m Ka r l S i mo n

, Di r ect or

, T r a n s por tati o n a n d C l i m ate D i v i s i o n

, O ff ice o f Tr a n s por tati o n a n d A i r

Q u ali t y

, t o C a r l E d la n d

, Di r ect or , M u lt i m e d ia P la n n i ng a n d P e r m it t i n g D i v i s i o n , E P A R e g i o n 6

, a n d De bor a h

J ord a n

, Di r ect o r

, A i r Di v i s i o n

, E P A R e g i o n 9

, A u g u s t 30

, 2 0 12

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

7 “c on t r o l s t ra t e g y

. ” S ee

, e

. g ., 40 C F R 51.100 ( n )

. T C Ms are d ef i n e d a t 40 C F R

51.100 (r) a s

m ea n i n g “a n y m e a su re t h a t i s d i rec t e d t o w a r d re d u c i n g e mi ss i ons o f a i r

po ll u t a n t s fr o m

t ra nspo r t a ti on sou rce s. S u c h m ea su r e s i n c l ud e , b u t are no t limit e d t o t hos e li s t e d i n s ec ti on 108 (f)

o f t h e Cl ea n A i r A c t [

, ] ” a nd g e n era l l y r ef e r t o p r o g ra m s i n t e nd e d t o re d u ce t h e V MT, t h e nu m b er

o f v e h i c l e t r i ps, o r t r aff

i c c ong e s ti on, su c h a s p r o g ra m s f o r im p r ov e d pub li c t ra ns it , d e s i g n a ti on

o f cer t a i n l a n e s f

o r p a ss e n g e r

bus e s a nd h i g h

- o cc u p a n c y v e h i c l e s (HOV s )

, t r i p re du c ti on

o r d i n a n ce s, a nd s imil ar

p r og ra m s

.

Th e A u g us t 2012 g u i d a n ce e x p l a i ns ho w s t a t e s m a y d e m ons t ra t e t h a t t h e V MT e mi ss i ons

o ff s e t re qu i r e m e n t i s s a ti s f

i e d i n c on f

o r m a n ce w i t h t h e C ou r t ’ s r

u li n g

. S t a t e s are rec o mm e n d e d

t o e s tim a t e e mi ss i ons f

o r t h e non a tt a i n m e n t ar e a’ s b a s e y e a r a nd t h e a tt a i n m e n t y e ar

. O n e

e mi ss i on i nv e n t o r y i s d e v e l op e d f o r t h e b a s e y e a r

, a nd t h ree d i f fe r e n t e mi ss i ons i nv e n t o r y

s ce n ar i os a re d e v e l op e d f o r t h e a tt a i n m e n t y e a r

. F o r t h e a tt a i n m e n t y e a r

, t h e s t a t e w ou l d p re s e n t

t h ree e mi ss i ons e s tim a t e s

, t w o o f w h i c h w ou l d re p re s e n t h y po t h e ti ca l e mi ss i ons s ce n ar i os t h a t

w ou l d p r ov i d e t h e b a s i s t o i d e n ti f y t h e “ g r o w t h i n e mi ss i ons ” du e so l e l y t o t h e g r o w t h i n V MT,

a nd on e t h a t w ou l d re p r e s e n t p r o j ec t e d ac t u a l m o t o r

v e h i c l e e mi ss i ons af

t e r f u l l y acc oun ti n g f

o r

p r o j ec t e d V MT g r o w t h a nd o ff s e tti n g e mi ss i ons re du c ti ons ob t a i n e d b y a l l cre d it a b l e T CS s a nd

T C Ms. S ee t h e A u g us t 2 012 g u i d a n ce f o r sp ec i f i c d e t a il s on ho w s t a t e s mi g h t c ond u c t t h e

ca l c u l a ti ons.

B. C ARB ’ s Sub m itt a l

O n F e b r u a r y 13, 2013, i n re spons e t o t h e E P A’ s f i n a l d i s a pp r ov a l o f t h e p r e v i ous S ou t h

C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti ons, C A R B sub mitt e d re v i s e d S ou t h C o a s t V MTT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

8 e mi ss i ons o ff

s e t d e m ons t ra ti ons f

o r t h e 1

- ho u r

o z on e a nd 1997 8

- hou r

o z o n e s t a nd ar ds. C A R B

t h e n p r ov i d e d supp l e m e n t a l i n f o r m a ti on a nd a n a l y s i s on A p r il 3, 2014.

C

. T h e EPA ’ s Propos e d Appro v a l

A s no t e d a

bov e , on M a y 23, 2014 ( 79 F R 29705 )

, t h e E P A p r opos e d a pp r o v a l o f t h e re v i s e d

S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti o n s sub mitt e d b y C A R B t o m ee t t h e C AA s ec ti on

182 ( d )( 1 ) (A) V MT e mi ss i ons o ff s e t re qu i r e m e n t f

o r t h e 1

- hou r

o z on e a nd 1997 8

- hou r

o z on e

s t a nd ar ds i n t h e S ou t h C o a s t . Th e E P A p r opos e d t o a pp r ov e t h e r e v i s i on b eca

us e it d e m ons t r a t e d

t h a t C a li f o r n i a h a d pu t i n p l ace sp e c i f

i c e n f o r c ea b l e T CS s a nd T C Ms t o o ff s e t t h e g r o w t h i n

e mi ss i ons fr o m t h e g r o w t h i n V MT a nd v e h i c l e t r i ps i n t h e S ou t h C o a s t

, a nd t h ere b y m e t t h e

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s i n C AA s ec ti on 182 ( d )( 1 ) (A)

. I n a dd iti on, b a s e d o n ou r p r opos e d

a pp r ov a l o f t h e V MT e m i ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti ons, w e i ssu e d a n i n t er i m f i n a l d e t er mi n a ti on

t h a t d efe r re d t h e im pos iti on o f s a n c ti ons t r i gg ere d

b y ou r M arc h 28, 2013 d i s a pp r ov a l o f

p re v i ous v er s i ons o f t h e S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti o n s. S ee 79 F R 29680

( M a y 23, 2014 )

.

O u r f u ll e v a l u a ti on o f t h e re v i s e d S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti ons f

o r t h e

1

- hou r o z on e a nd 1997 8

- hou r

o z on e s t a nd ar ds c a n b e f ound i n ou r

M a y 2 3 , 2014 p r opos e d r

u l e

.

I n su mm a r y

, t h e re su lt s f

r o m t h e S t a t e’ s V MT e m i ss i ons o ff s e t ca l c u l a ti o n s e s t a

b li sh p r o j ec t e d

ac t u a l a tt a i n m e n t

- y e ar V O C e mi ss i ons o f 65 t ons p er

d a y ( t pd ) f o r t h e 1

- h o u r

s t a nd ar d

d e m ons t ra ti on a nd 62 t

pd f o r t h e 1997 8

- hou r

s t a n d ar d d e m ons t ra ti on. Th e S t a t e t h e n c o m p are d

t h e s e p r o j ec t e d ac t u a l e mi ss i ons v a l u e s a g a i ns t t h e a tt a i n m e n t y e ar s ce n a r i o f o r no g r o w t h i n

V MT a nd t r i ps a nd no a d d iti on a l T C Ms o r T CS s. Th i s ca l c u l a ti on i s a l so r e fer r e d t o a s t h eT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

9 “ V MT o ff

s e t ce ili n g

. ” B y c o m p ar i n g t h e p r o j e c t e d ac t u a l a tt a i n m e n t y e ar e mi ss i ons a g a i ns t t h e

V MT o ff s e t c e ili n g

, t h e S t a t e (a l on g w it h t h e E P A a nd t h e pub li c) c a n d e t er mi n e w h e t h e r

a dd iti on a l T C Ms o r

T C S s w ou l d n ee d t o b e a dop t e d a nd im p l e m e n t e d i n o r d er t o o ff s e t a n y

i n crea s e i n e mi ss i ons du e so l e l y t o V MT. B e c a us e t h e p r o

j ec t e d ac t u a l e mi s s i ons i n bo t h t h e 1-

hou r s t a nd ar d d e m ons t ra ti on a nd t h e 1997 8

- hou r s t a nd ar d d e m ons t ra ti on a re l e ss t h a n t h e

c o rre spond i n g V MT o ff

s e t ce ili n g e mi ss i ons, t h e S t a t e c on c l ud e d t h a t t h e d e m ons t ra ti on sho w s

c o m p li a n ce w it h t h e V M T e mi ss i ons o ff s e t re qu i r e m e n t a nd t h a t t h e r e a r e su ff i c i e n t a dop t e d

T CS s a nd T C Ms t o o ff

s e t t h e g r o w t h i n e mi ss i ons fr o m t h e g r o w t h i n V M T i n t h e S ou t h C o a s t

f o r bo t h t h e 1

- hou r a nd 1 997 8

- hou r o z on e s t a nd a r ds. 4

B a s e d on o u r re v i e w o f t h e S t a t e’ s sub mitt a l

, i n c l ud i n g t h e t e c hn i ca l supp l e m e n t

, w e f ound

t h e S t a t e’ s a n a l y s i s t o b e ac c e p t a b l e a nd a g r e e d t h a t t h e S t a t e h a d a dop t e d s u ff i c i e n t T CS s a nd

T C Ms t o o ff

s e t t h e g r o w t h i n e mi ss i ons fr o m g r o w t h i n V MT a nd v e h i c l e t r i ps i n t h e S ou t h

C o a s t f o r t h e pu r pos e s o f t h e 1

- hou r

o z on e a nd 1 9 97 8

- hou r

o z on e s t a nd ar d

. A s su c h, w e f ound

t h a t t h e re v i s e d S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti ons c o m p li e d w it h t h e V MT

e mi ss i ons o ff

s e t re qu i r e m e n t i n C AA s ec ti on 182 ( d )( 1 ) (A)

, a nd t h er e f o re

, w e p r opos e d a

pp r ov a l

o f t h e re v i s e d S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti ons f

o r t h e 1

- hou r

o z on e a nd 1997

8

- hou r o z on e s t a nd ar ds a s a re v i s i on t o t h e C a li f o r n i a S I P

.

4 A s d e s c r i b e d i n t h e E P A ’ s Ma y 23

, 20 1 4 p ro p o s e d r u le

, t h e o ff

s e tt i ng V O C e m i s s i on s r e d u cti on s f r o m t h e T C S s

a n d T C M s p u t i n p lace a f te r t h e r e s p ecti v e b a s e y ea r ca n b e d ete r m i n e d b y s u b t r act i ng t h e pr o

j ecte d actu al

e m i s s i on s e s t i m at e s f

r o m t h e n o acti o n e m i s s i o n s e s t i m ate s

. F or t h e p u rpo s e s o f t h e 1 -h o ur o z o n e d e m on s t r ati o n

, t h e

o f f s ett i ng e m i ss i o n s r e d u cti o n s

, 423 t p d ( 4 88 t p d m i n u s 65 t

pd)

, e x cee d t h e g r o w

t h i n e m i ss i on s f

r o m g r o w t h i n

V M T a n d v e h icle t r i p s

, 176 t p d ( 4 8 8 t p d m i n u s 312 t

pd)

. S e e ta b le 1 o n p a g e 2 9 710 o f o u r M a y 23

, 2 0 14 p ro p o s e d

r u le

. F or t h e p u rpo s e s o f t h e 8 -h o u r o z o n e d e m o n s t r ati o n

, t h e o ff s e tt i ng e m i s s i on s r e d u cti o n s

, 53 t pd ( 1 15 t p d m i n u s

62 t p d ), e x cee d t h e g r o w

t h i n e m i s s i on s f

r o m g r o w t h i n V MT a n d v e h icle t r i p s

, 26 t pd (1 1 5 t pd m i nu s 89 t

pd)

. See

ta b le 2 o n p a g e 29 7 10 o f o u r M a y 23

, 20 1 4 p r opo s e d r u le

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

10 II. W h a t c o mme n t s d i d t h e E P A re c e i v e o n t h e p r o p os e d r u l e?

O u r M a y 23, 2014 p r op o s e d r

u l e p r ov i d e d f

o r a 3 0

- d a y c o mm e n t p e r i od. D u r i n g t h i s p e r i od,

w e r e ce i v e d o n e c o mm e n t: a n e m a il fr o m a p r i v a t e c iti z e n re p re s e n ti n g t h e P ub li c S o l ar P o w er

C o a liti on ( P S PC )

. W e p r ov i d e ou r re spons e t o t h i s c o mm e n t b e l o w

.

C o mm e n t: P SPC , no t i n g on g o i n g liti g a ti on ov e r t h e 2012 S ou t h C o a s t A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t

P l a n, re qu e s t s t h a t s a n c t i ons b e im pos e d on C a li f o r n i a a nd t h e D i s t r i c t

. PSCP a l so ca ll s f o r

a dop ti on b y SC AQ M D o f a n I mm e d i a t e S o l ar C o nv er s i on P l a n a s a c on t r o l m ea su re

, w it h f u ll

im p l e m e n t a ti on b y

2020 a t t h e l a t e s t

, c on t e nd i n g t h a t t h a t t h e I m m e d i a t e S o l ar C onv er s i on P l a n

i s c os t eff e c ti v e a nd r e p r e s e n t s R A C T /R A C M. P S PC a l so re qu e s t e d a 60

- d a y e x t e ns i on o f t h e

c o mm e n t p er i od t o a ll o w m o re tim e t o g e t t h e m o r e re c e n t i n f o r m a ti on i n t o t h e rec o r ds.

R e spons e : O u r

p r opos e d r

u l e re l a t e s t o t h e S ou t h C o a s t V MT o ff s e t d e m o ns t ra ti on sub mitt e d b y

C A R B a s a r e v i s i on t o t h e C a li f o r n i a S I P t o a dd r e ss t h e V MT -re l a t e d re qu i re m e n t s o f C AA

s ec ti on 182 ( d )( 1 )(A) f

o r t h e S ou t h C o a s t o z on e n o n a tt a i n m e n t ar e a f o r t h e 1

- hou r a nd 1997 8-

hou r o z on e s t a nd ar ds. S e c ti on 182 ( d )( 1 ) (A) r e qu i r e s s t a t e s t o sub mit S I P re v i s i ons f o r su c h ar e a s

t h a t i d e n ti f

y a nd a dop t s p ec i f

i c T CS s a nd T C Ms t o o ff s e t a n y g r o w t h i n e mi ss i ons du e t o g r o w t h

i n V MT i n su c h ar e a s.

I n o u r p r opos e d r

u l e

, w e c on c l ud e d t h a t

, w it h t h e T CS s a nd T C Ms pu t i n p l ace b y t h e v ar i ous

re l e v a n t s t a t e a nd r e g i o n a l a g e n c i e s, t h e re qu i r e d d e m ons t ra ti ons h a v e b ee n m a d e

. PSPC do e s

no t c h a ll e n g e ou r c on c l u s i on bu t ra t h er s ee ks t o c o m p e l t h e s t a t e t o a dop t a sp ec i f i c a dd iti on a l

c on t r o l m ea su re re f

er r e d t o b y PSPC a s t h e I mm e d i a t e S o l ar C onv er s i on P l a n. H o w e v e r

, t h e

E P A’ s r o l e i n re v i e w i n g S I P s a nd S I P re v i s i ons i s t o e nsu re t h a t t h e s t a t e s m ee t t h e re qu i r e m e n t sT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

11 o f t h e C AA

, a nd C a li f

o r n i a h a s d e m ons t ra t e d ho w it m ee t s t h e re qu i re m e n t w it hou t a dop ti on a nd

im p l e m e n t a ti on o f t h e I m m e d i a t e S o l ar P o w er C o nv er s i on P l a n. Th er e f o re

, w e h a v e no a

u t ho r i t y

t o re qu i re C a li f

o r n i a t o a dop t a nd im p l e m e n t su c h a p l a n t o c o m p l y w it h C AA s ec ti on

182 ( d )( 1 ) (A)

. F u r t h er

m o re , b e c a

us e w e h a v e c on c l ud e d t h a t C a li f o r n i a h a s m e t t h e a

pp li ca b l e

re qu i re m e n t s, s a n c ti ons w ou l d no t b e a u t ho r i z e d und er t h e C AA

.

L a s t l y

, w e h a v e d ec i d e d no t t o e x t e nd t h e c o mm e n t p er i od b eca u s e f u r t h er i n f o r m a ti on

c on cer n i n g t h e I mm e d i a t e S o l ar P o w er C onv er s i o n P l a n w ou l d no t c h a ng e ou r c on c l us i on t h a t

C a li f o r n i a h a s sub mitt e d a S I P r e v i s i on t h a t m ee t s t h e re qu i re m e n t s o f C A A s ec ti on 182 ( d )( 1 )(A)

f o r t h e S ou t h C o a s t a nd w ou l d no t

, t h eref o r e , p r o v i d e a

b a s i s f o r us t o r ec o ns i d er

ou r a pp r o v a l o f

t h e S I P re v i s i on und e r C AA s ec ti on 110 ( k )

.

III. W h a t a ct i o n i s t h e E P A t a k i n g?

U nd er C AA s e c ti on 110 ( k )( 3 )

, f o r t h e r e a sons s e t f

o r t h a bov e a nd i n g rea t e r

d e t a il i n t h e

p r opos e d r

u l e

, t h e E P A i s a

pp r ov i n g C A R B ’ s sub mitt a l d a t e d F e b r u a r y 13

, 2013 o f t h e re v i s e d

S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti o ns 5 f

o r t h e 1

- hou r

o z on e a n d 1997 8

- hou r

o z on e

s t a nd ar ds, a s supp l e m e n t e d b y C A R B on A p r il 3, 2014, a s a re v i s i on t o t h e C a li f o r n i a S I P

. W e

are a p p r ov i n g t h i s S I P r e v i s i on b eca us e it d e m on s t ra t e s t h a t C a li f o r n i a h a s pu t i n p l ace sp ec i f

i c

e n f o r c ea b l e t r a nspo r t a ti o n c on t r o l s t ra t e g i e s a nd t r a nspo r t a ti on c on t r o l m e a su re s t o o ff s e t t h e

g r o w t h i n e mi ss i ons fr o m t h e g r o w t h i n V MT a n d v e h i c l e t r i ps i n t h e S ou t h C o a s t f o r bo t h t h e 1-

5 C o n ta i n e d i n t h e a pp e n d i x V I II ( “ Ve h icle M il e s T r a v ele d E m i s s i on s O f f s et D e m o n s t r ati o n ” ) o f t h e S C A Q M D ’ s

Fi n al 2012 A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t P la n

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

12 hou r o z on e a nd 1997 8

- h ou r

o z on e s t a nd ar ds, a nd t h ere b y m ee t s t h e a pp li c a b l e re qu i re m e n t s i n

s ec ti on 182 ( d )( 1 )(A) o f t h e Cl ea n A i r A c t

.

U pon t h e ef

f ec ti v e d a t e o f t od a y ’ s f

i n a l a p p r ov a l

, a ll s a n c ti ons a nd s a n c ti o ns c l o c ks t h a t w e r e

t r i g g e re d upon ou r f

i n a l d i s a pp r ov a l a t 78 F R

18 8 49 ( M arc h 28, 201 3 ) o f p re v i ous v er s i ons o f

t h e S ou t h C o a s t V MT e mi ss i ons o ff s e t d e m ons t ra ti ons, a nd d ef e rre d upo n ou r i n t er im f

i n a l r u l e

a t 79 F R 29680 ( M a y

23

, 2014 )

, are p er

m a n e n t l y t er

mi n a t e d

.

IV

. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

Th e A d mi n i s t ra t o r i s re q u i re d t o a pp r ov e a S I P s u b mi ss i on t h a t c o m p li e s w it h t h e p r ov i s i ons

o f t h e A c t a nd a

pp li ca b l e F e d e ra l re g u l a ti ons. 42 U

. S

. C . 7410 ( k ) ; 40 C F R 52.02 (a) . Thus, i n

re v i e w i n g S I P sub mi ss i o ns, t h e E P A’ s r o l e i s t o a pp r ov e s t a t e c ho i ce s, p r o v i d e d t h a t t h e y m ee t

t h e cr it er i a o f t h e Cl ea n A i r A c t

. A c c o r d i n g l y

, t h i s ac ti on m ere l y a p p r ov e s a s t a t e p l a n r e v i s i on

a s m ee ti n g fe d era l r e qu i r e m e n t s a nd do e s no t im pos e a dd iti on a l re qu i re m e n t s b e y ond t hos e

im pos e d b y

s t a t e l a w

. F o r t h e s e r e a sons, t h i s f i n a l ac ti on :

· I s no t a “ s i g n i f

i ca n t re g u l a t o r y ac ti on ” sub j e c t t o r e v i e w b y t h e O ff

i ce o f M a n a g e m e n t

a nd B u d g e t und er

E x ec u t i v e Or d er

12866 ( 58 F R 51735, O c t ob er 4, 1993 ) ;

· D o e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r ov i s i ons o f t h e P a p er w o r k

R e du c ti on A c t ( 44 U

. S

. C . 3501 e t s eq

. ) ;

· I s certi f

i e d a s no t h a v i n g a

s i g n i f i c a n t ec ono mi c i m p ac t on a subs t a n ti a l n u m b er

o f s m a ll

e n titi e s und er t h e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( 5 U

. S

. C . 601 e t s eq

. ) ;

· D o e s no t c on t a i n a n y

un f und e d m a nd a t e o r

s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y a f

fec t s m a ll

g ov e r n m e n t s, a s d e s cr i b e d i n t h e U n f und e d M a n d a t e s R ef

o r m A c t o f 1995 ( P ub. L . 104-T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

13 4 ) ;

· D o e s no t h a v e F e d era li s m im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er

1 3 132 ( 64 F R

43255, A u g us t 10, 1999 ) ;

· I s no t a n ec ono mi c a l l y s i g n i f i c a n t r e g u l a t o r y ac ti o n b a s e d on h e a lt h o r s afe t y r i sks

sub j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

13045 ( 62 F R

19885, A p r il 23, 1997 ) ;

· I s no t a

s i g n i f i c a n t r e g u l a t o r y a c ti on sub j ec t t o E x ec u ti v e Or d e r

13211 ( 66 FR

28355,

M a y 22, 200 1 ) ;

· I s no t sub

j e c t t o re qu i re m e n t s o f S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T e c hno l o g y T ra ns f e r a nd

A dv a n ce m e n t A c t o f

19 9 5 ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) b eca us e a pp li ca ti on o f t h o s e

re qu i re m e n t s w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA ; a nd

· D o e s no t p r ov i d e t h e E P A w it h t h e d i s cre ti on a r y a u t ho r i t y t o a d d re ss d i sp r opo r ti on a t e

hu m a n h ea lt h o r e nv i r o n m e n t a l ef f ec t s w it h p r a c ti ca l

, a

pp r o p r i a t e

, a nd l e g a l l y

p er mi ss i b l e

m e t hods und er

E x ec u ti v e Or d er

12898 ( 59 F R

76 2 9, F e b r

u a r y 16, 1994 )

.

I n a dd iti on, t h i s f

i n a l r u l e do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons a s sp ec i f i e d b y Ex ec u ti v e Or d er

13175 ( 65 F R

67249, N o v e m b er

9, 2000 )

, b eca

u s e t h e S I P i s no t a

pp r o v e d t o a

pp l y i n I nd i a n

c oun t r y l o ca t e d i n t h e S t a t e

, a nd t h e E P A no t e s t h a t it w ill no t i m pos e subs t a n ti a l d i rec t c os t s on

t r i b a l g ov e r

n m e n t s o r p re e m p t t r i b a l l a w

.

Th e C ong re ss i on a l R e v i e w A c t , 5 U

. S

. C . 801 e t s e q., a s a dd e d b y t h e S m a l l B us i n e ss

R e g u l a t o r y

E n f o r c e m e n t F a i r

n e ss A c t o f

1996, g e n era l l y

p r ov i d e s t h a t b ef

o re a r u l e m a y t a k e

eff e c t

, t h e a g e n c y

p r o m u l g a ti n g t h e r

u l e m us t sub mit a r

u l e re po r t

, w h i c h i n c l ud e s a c o p y o f t h e

r u l e

, t o eac h H ous e o f t h e C on g r e ss a nd t o t h e C o m p t r o ll er G e n e r a l o f t h e U n it e d S t a t e s. Th eT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

14 E P A w ill sub mit a re po r t c on t a i n i n g t h i s ac ti on a n d o t h er re qu i r e d i n f o r m a t i on t o t h e U

. S

.

S e n a t e

, t h e U

. S

. H ous e o f R e p re s e n t a ti v e s, a nd t h e C o m p t r o ll er G e n e ra l o f t h e U n it e d S t a t e s

p r i o r t o pub li ca ti on o f t h e r u l e i n t h e F e d e ra l R e g i s t er

. A m a j o r r u l e ca nno t t a k e e f

fec t un til 60

d a y s af t er it i s pub li sh e d i n t h e F e d e ra l R e g i s t er

. T h i s ac ti on i s no t a “ m a j o r r u l e” a s d ef

i n e d b y 5

U

. S

. C . 804 ( 2 )

.

U nd er s e c ti on 307 ( b )( 1 ) o f t h e C AA , p e titi ons f o r j ud i c i a l re v i e w o f t h i s ac ti on m us t b e f il e d

i n t h e U n it e d S t a t e s C ou r t o f A pp ea l s f o r t h e a pp r op r i a t e c i r c u it b y [ I n s e rt d a te 60 d ays a f ter

d a te o f p u b li c a t i o n i n t h e F e d er a l R e g i s te r ]. F il i n g a p e titi on f o r r e c ons i d era ti on b y t h e

A d mi n i s t ra t o r

o f t h i s f i n a l r u l e do e s no t af

f ec t t h e f i n a li t y o f t h i s ac ti on f

o r t h e pu r pos e s o f

j ud i c i a l re v i e w no r

d o e s it e x t e nd t h e tim e w it h i n w h i c h a p e titi on f o r j ud i c i a l re v i e w m a y b e

f il e d, a nd sh a ll no t pos t

pon e t h e e f

fec ti v e n e ss o f s u c h r

u l e o r ac ti on. Th i s a c ti on m a y no t b e

c h a ll e n g e d l a t e r i n p r o ce e d i n g s t o e n f o r c e it s re q u i re m e n t s ( s ee s ec ti on 30 7 ( b )( 2 ) ).

Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 52

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, I n c o r

po ra ti on b y r ef

e re n c e

,

I n t er g ov er

n m e n t a l r e g u l a ti ons, N it r o g e n d i o x i d e

, O z on e

, R e po r ti n g a nd r e c o r dk ee p i n g

re qu i re m e n t s, V o l a til e o r g a n i c c o m pounds

.

AU THO R I T Y: 42 U

. S

. C . 7401 e t s e q.

________________________ ________________________ D a t e d : J are d B l u m e n fe l d

, R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

, E P A R e g i on 9

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

15T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

8 / 13 / 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s t e p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s n o t t h e o f f i cial v e r s i o n

.

16 P art 52, C h a

p t er I , T itl e 40 o f t h e C od e o f F e d e r a l R e g u l a ti ons i s a m e nd e d a s f o ll o w s :

P A R T 52

-- A P P R O VA L AND P R O M U L G A T I O N O F I M P LE M E N T A T I O N P L AN S

1. Th e a u t ho r i t y c it a ti on f

o r P art 52 c on ti nu e s t o r ea d a s f o ll o w s :

A u t h o r i ty : 42 U

. S

. C . 7401 e t s e q.

Su b p a rt F

— C a li f

o r n i a

2. S ec ti on 52.220 i s a m e nd e d b y a dd i n g p a ra g ra p hs (c)( 44 3 )( ii )( A )( 3 ) a nd (c)( 44 3 )( ii ) ( B )( 4 ) t o

rea d a s f o ll o w s :

§ 52.220 I d e n t i f

i c a t i o n o f p l a n

.

* * * * *

(c) * * *

( 443 ) * * *

( ii ) * * *

(A) * * *

( 3 ) L e tt er a nd e n c l osu re s fr o m L y n n T e r r y

, D e pu t y

E x ec u ti v e Off

i c e r

, C a li f

o r n i a A i r R e sou r ce s

B o ar d, d a t e d A p r il 3, 2014, p r ov i d i n g supp l e m e n t a l i n f o r m a ti on re l a t e d t o A pp e nd i x V I I I

(“Ve h i c l e M il e s T ra v e l e d E mi ss i ons Off s e t D e m o ns t ra ti on ”) o f t h e F i n a l 2 012 A i r Q u a li t y

M a n a g e m e n t P l a n.

( B ) * * *

( 4 ) A pp e nd i x V II I ( “ V e h i c l e M il e s T ra v e l e d E mi ss i ons Off s e t D e m ons t ra t i on ”)( D ece m b er 2012 )

o f t h e F i n a l 2012 A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t P l a n

.