# Официален вестник C 79/2010

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.C_2010.079.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 79 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5327 март 2010 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.C_2010.079.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 79

Издание на български език

Информация и известия

Година 5327 март 2010 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 81-ва пленарна сесия, проведена от 5 до 7 октомври 2009 г. |
| 2010/C 079/01 | Становище на Комитета на регионите относно Стратегия на ЕС за Дунавското пространство | 1 |
| 2010/C 079/02 | Становище по собствена инициатива на Комитета на регионите относно Приоритетни действия на местните и регионалните власти за предотвратяване на насилието над жените и за подобряване на грижите за жертвите | 7 |
| 2010/C 079/03 | Становище на Комитета на регионите относно Бяла книга Адаптиране спрямо изменението на климата: към европейска рамка за действие | 13 |
| 2010/C 079/04 | Становище на Комитета на регионите относно Подход на Общността за превенция на природни и причинени от човека бедствия | 19 |
| 2010/C 079/05 | Становище на Комитета на регионите — Зелена книга TEN-T: преглед на политиката | 23 |
| 2010/C 079/06 | Становище на Комитета на регионите относно Актуализирана стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението | 27 |
| 2010/C 079/07 | Становище на Комитета на регионите относно Опростена Обща селскостопанска политика (ОСП) — успех за всички | 33 |
| 2010/C 079/08 | Становище на Комитета на регионите относно Програмата от Стокхолм: предизвикателства и възможности за една нова многогодишна програма за Пространството на свобода, сигурност и правосъдие на ЕС | 37 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

81-ва пленарна сесия, проведена от 5 до 7 октомври 2009 г.

2010/C 079/01

Становище на Комитета на регионите относно Стратегия на ЕС за Дунавското пространство

1

2010/C 079/02

Становище по собствена инициатива на Комитета на регионите относно Приоритетни действия на местните и регионалните власти за предотвратяване на насилието над жените и за подобряване на грижите за жертвите

7

2010/C 079/03

Становище на Комитета на регионите относно Бяла книга Адаптиране спрямо изменението на климата: към европейска рамка за действие

13

2010/C 079/04

Становище на Комитета на регионите относно Подход на Общността за превенция на природни и причинени от човека бедствия

19

2010/C 079/05

Становище на Комитета на регионите — Зелена книга TEN-T: преглед на политиката

23

2010/C 079/06

Становище на Комитета на регионите относно Актуализирана стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението

27

2010/C 079/07

Становище на Комитета на регионите относно Опростена Обща селскостопанска политика (ОСП) — успех за всички

33

2010/C 079/08

Становище на Комитета на регионите относно Програмата от Стокхолм: предизвикателства и възможности за една нова многогодишна програма за Пространството на свобода, сигурност и правосъдие на ЕС

37

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Комитет на регионите |
| | 81-ва пленарна сесия, проведена от 5 до 7 октомври 2009 г. |
| 2010/C 079/09 | Становище на Комитета на регионите относно Конкурентоспособен железопътен товарен превоз | 45 |
| 2010/C 079/10 | Становище на Комитета на регионите относно Фармацевтичен пакет | 50 |
| 2010/C 079/11 | Становище на Комитета на регионите относно Бъдещата обща европейска система за убежище II | 58 |
| 2010/C 079/12 | Становище на Комитета на регионите относно Механизъм за микрофинансиране Прогрес | 71 |

III   Подготвителни актове

Комитет на регионите

81-ва пленарна сесия, проведена от 5 до 7 октомври 2009 г.

2010/C 079/09

Становище на Комитета на регионите относно Конкурентоспособен железопътен товарен превоз

45

2010/C 079/10

Становище на Комитета на регионите относно Фармацевтичен пакет

50

2010/C 079/11

Становище на Комитета на регионите относно Бъдещата обща европейска система за убежище II

58

2010/C 079/12

Становище на Комитета на регионите относно Механизъм за микрофинансиране Прогрес

71

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

81-ва пленарна сесия, проведена от 5 до 7 октомври 2009 г.

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/1

---

81-ВА ПЛЕНАРНА СЕСИЯ, ПРОВЕДЕНА ОТ 5 ДО 7 ОКТОМВРИ 2009 Г.

Становище на Комитета на регионите относно „Стратегия на ЕС за Дунавското пространство“

(2010/C 79/01)

I.   ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ:

| 1. | изразява задоволство, че на пленарното заседание на Комитета на регионите на 8 октомври 2008 г. в Брюксел Европейската комисия обяви, че ще бъде изработена специална стратегия на ЕС за Дунавското пространство по подобие на вече съществуващата стратегия за региона на Балтийско море (1); |
| --- | --- |

1.

изразява задоволство, че на пленарното заседание на Комитета на регионите на 8 октомври 2008 г. в Брюксел Европейската комисия обяви, че ще бъде изработена специална стратегия на ЕС за Дунавското пространство по подобие на вече съществуващата стратегия за региона на Балтийско море (1);

| 2. | приветства факта, че на 18 и 19 юни 2009 г. Европейският съвет поиска от Комисията да представи до края на 2010 г. стратегия на ЕС за Дунавското пространство; |
| --- | --- |

2.

приветства факта, че на 18 и 19 юни 2009 г. Европейският съвет поиска от Комисията да представи до края на 2010 г. стратегия на ЕС за Дунавското пространство;

| 3. | приветства създаването на 27 ноември 2008 г. в Комитета на регионите на междурегионална група „Дунавско пространство“ и подкрепя нейната работа; |
| --- | --- |

3.

приветства създаването на 27 ноември 2008 г. в Комитета на регионите на междурегионална група „Дунавско пространство“ и подкрепя нейната работа;

| 4. | приветства вниманието, което отдава на Дунавското пространство Европейският парламент и усилията в него също да се сформира група, включваща представители на всички политически групи (2); |
| --- | --- |

4.

приветства вниманието, което отдава на Дунавското пространство Европейският парламент и усилията в него също да се сформира група, включваща представители на всички политически групи (2);

| 5. | обръща внимание върху това, че една стратегия на ЕС за Дунавското пространство има за цел да донесе повече благоденствие, сигурност и мир за неговите граждани. Това е от полза за целия Европейски съюз, включително за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

5.

обръща внимание върху това, че една стратегия на ЕС за Дунавското пространство има за цел да донесе повече благоденствие, сигурност и мир за неговите граждани. Това е от полза за целия Европейски съюз, включително за местните и регионалните власти;

| 6. | установява, че в Европейския съюз, който вече наброява 27 държави-членки, макрорегионите играят все по-голяма роля особено в рамките на концепцията за териториалното сближаване на ЕС; |
| --- | --- |

6.

установява, че в Европейския съюз, който вече наброява 27 държави-членки, макрорегионите играят все по-голяма роля особено в рамките на концепцията за териториалното сближаване на ЕС;

| 7. | отбелязва, че Дунавското пространство се състои както от страните по течението на река Дунав, така и от държавите във водосборния басейн на река Дунав; освен това посочва, че Дунавското пространство включва държави-членки на ЕС, страни кандидатки за членство в ЕС, потенциални страни кандидатки и държави, които участват в европейската политика на съседство; |
| --- | --- |

7.

отбелязва, че Дунавското пространство се състои както от страните по течението на река Дунав, така и от държавите във водосборния басейн на река Дунав; освен това посочва, че Дунавското пространство включва държави-членки на ЕС, страни кандидатки за членство в ЕС, потенциални страни кандидатки и държави, които участват в европейската политика на съседство;

| 8. | подчертава европейската перспектива на Дунавското пространство; едновременно с това изтъква външното измерение на Дунавското пространство и подчертава, че Дунавското пространство може да стане пример за осъществяването на сътрудничеството с трети страни; |
| --- | --- |

8.

подчертава европейската перспектива на Дунавското пространство; едновременно с това изтъква външното измерение на Дунавското пространство и подчертава, че Дунавското пространство може да стане пример за осъществяването на сътрудничеството с трети страни;

| 9. | обръща внимание върху дълбоките политически, икономически и социални реформи, които се осъществиха в Дунавското пространство след падането на Желязната завеса, поради което Европейската комисия включи тази промяна като тема в работната си програма за 2009 г. (3) и в Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската централна банка „Пет години след разширяването на ЕС — постижения и предизвикателства на икономиката“ (4); |
| --- | --- |

9.

обръща внимание върху дълбоките политически, икономически и социални реформи, които се осъществиха в Дунавското пространство след падането на Желязната завеса, поради което Европейската комисия включи тази промяна като тема в работната си програма за 2009 г. (3) и в Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската централна банка „Пет години след разширяването на ЕС — постижения и предизвикателства на икономиката“ (4);

| 10. | отбелязва подкрепящото въздействие на Дунавското пространство на европейско равнище, по-нататъшното укрепване на демокрацията и на принципите на правовата държава в този регион и подкрепя в частност онези страни от Дунавското пространство, които не са държави-членки на Европейския съюз, в по-нататъшния им път на демократично развитие; |
| --- | --- |

10.

отбелязва подкрепящото въздействие на Дунавското пространство на европейско равнище, по-нататъшното укрепване на демокрацията и на принципите на правовата държава в този регион и подкрепя в частност онези страни от Дунавското пространство, които не са държави-членки на Европейския съюз, в по-нататъшния им път на демократично развитие;

| 11. | отдава основно значение на сътрудничествата на регионално и местно равнище при прилагането на европейските принципи на субсидиарност, близост до гражданите и партньорство, както и на отговорното управление в трети страни и обръща внимание върху добавената стойност на регионалното и местното сътрудничество в Дунавското пространство за бъдещото присъединяване на страни кандидатки и потенциални страни кандидатки в Европейския съюз; |
| --- | --- |

11.

отдава основно значение на сътрудничествата на регионално и местно равнище при прилагането на европейските принципи на субсидиарност, близост до гражданите и партньорство, както и на отговорното управление в трети страни и обръща внимание върху добавената стойност на регионалното и местното сътрудничество в Дунавското пространство за бъдещото присъединяване на страни кандидатки и потенциални страни кандидатки в Европейския съюз;

| 12. | потвърждава традиционната културна и историческа свързаност на цялото Дунавско пространство и подчертава приноса на регионалните и местните власти особено в тази област; |
| --- | --- |

12.

потвърждава традиционната културна и историческа свързаност на цялото Дунавско пространство и подчертава приноса на регионалните и местните власти особено в тази област;

| 13. | взема предвид съществуващите международни, национални, регионални и местни сътрудничества, мрежи и институции, които извършват дейност във и за Дунавското пространство и обръща внимание, че техният опит и знания следва да се прилагат в диалога с европейските институции; |
| --- | --- |

13.

взема предвид съществуващите международни, национални, регионални и местни сътрудничества, мрежи и институции, които извършват дейност във и за Дунавското пространство и обръща внимание, че техният опит и знания следва да се прилагат в диалога с европейските институции;

| 14. | подкрепя Европейската комисия в усилията да установи ефективни и всеобхватни връзки със съседните държави и съобразени със специфичните условия политически и икономически връзки с отделните региони и партньори; |
| --- | --- |

14.

подкрепя Европейската комисия в усилията да установи ефективни и всеобхватни връзки със съседните държави и съобразени със специфичните условия политически и икономически връзки с отделните региони и партньори;

| 15. | подчертава особеното значение, ролята и отговорността на Дунавското пространство, което се състои от държави-членки на ЕС, страни кандидатки за членство в ЕС, потенциални страни кандидатки и държави, които участват в европейската политика на съседство. Това пространство представлява важна пресечна точка между програмите на Европейския съюз в рамките на политиката на сближаване, мерките за страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки, както и програмите, изготвени за страни, участващи в европейската политика на съседство; |
| --- | --- |

15.

подчертава особеното значение, ролята и отговорността на Дунавското пространство, което се състои от държави-членки на ЕС, страни кандидатки за членство в ЕС, потенциални страни кандидатки и държави, които участват в европейската политика на съседство. Това пространство представлява важна пресечна точка между програмите на Европейския съюз в рамките на политиката на сближаване, мерките за страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки, както и програмите, изготвени за страни, участващи в европейската политика на съседство;

| 16. | подчертава политическата роля на Комитета на регионите в стратегическата рамка, която служи за обвързване на европейската политика за съседство на Европейската комисия със стратегия на ЕС за Дунавското пространство. В Комитета на регионите са известни потребностите по места, затова последиците от подобни мерки и програми там могат да бъдат много добре оценени; |
| --- | --- |

16.

подчертава политическата роля на Комитета на регионите в стратегическата рамка, която служи за обвързване на европейската политика за съседство на Европейската комисия със стратегия на ЕС за Дунавското пространство. В Комитета на регионите са известни потребностите по места, затова последиците от подобни мерки и програми там могат да бъдат много добре оценени;

| 17. | подчертава важността на това в рамките на европейската политика на сближаване Дунавският макрорегион да получи признание в същата степен, в която са признати регионите на Балтийско и Черно море, и изтъква ролята му за бъдещото регионално развитие в ЕС и съседните страни; |
| --- | --- |

17.

подчертава важността на това в рамките на европейската политика на сближаване Дунавският макрорегион да получи признание в същата степен, в която са признати регионите на Балтийско и Черно море, и изтъква ролята му за бъдещото регионално развитие в ЕС и съседните страни;

| 18. | смята по-специално, че концепцията за съдържанието на стратегията на ЕС за региона на Балтийско море може да служи за пример на Дунавското пространство. И двата макрорегиона насърчават интеграцията на бивши комунистически страни в Европейския съюз и сътрудничеството с трети страни. И двата представляват преплитане между вътрешните стратегии на ЕС с форми на сътрудничество със страни извън Европейския съюз. В този смисъл би било полезно да се направи препратка към опита на най-отдалечените региони в прилагането на европейската политика на съседство съвместно със заобикалящите ги трети страни. |
| --- | --- |

18.

смята по-специално, че концепцията за съдържанието на стратегията на ЕС за региона на Балтийско море може да служи за пример на Дунавското пространство. И двата макрорегиона насърчават интеграцията на бивши комунистически страни в Европейския съюз и сътрудничеството с трети страни. И двата представляват преплитане между вътрешните стратегии на ЕС с форми на сътрудничество със страни извън Европейския съюз. В този смисъл би било полезно да се направи препратка към опита на най-отдалечените региони в прилагането на европейската политика на съседство съвместно със заобикалящите ги трети страни.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Стратегия на ЕС за Дунавското пространство

| 19. | разглежда искането на Европейския съвет до Комисията да представи до края на 2010 г. стратегия на ЕС за Дунавското пространство като признание на значението на Дунавското пространство за бъдещото развитие на Европа и за отношенията на ЕС със съседните му държави; приканва Комисията да включи регионалните и местните власти и институции в изготвянето на стратегията на ЕС; при прилагането ѝ да зачита правомощията на държавите-членки и на регионалните и местните власти и вътрешното разпределение на техните отговорности, както и да използва съществуващите институции, задълженията за докладване и процесите на мониторинг; |
| --- | --- |

19.

разглежда искането на Европейския съвет до Комисията да представи до края на 2010 г. стратегия на ЕС за Дунавското пространство като признание на значението на Дунавското пространство за бъдещото развитие на Европа и за отношенията на ЕС със съседните му държави; приканва Комисията да включи регионалните и местните власти и институции в изготвянето на стратегията на ЕС; при прилагането ѝ да зачита правомощията на държавите-членки и на регионалните и местните власти и вътрешното разпределение на техните отговорности, както и да използва съществуващите институции, задълженията за докладване и процесите на мониторинг;

| 20. | смята, че регионалните и местните власти, както и организациите, отговарящи за регионалното развитие са незаменими партньори в една стратегия за река Дунав. Те предоставят значителен принос за успешното изготвяне на концепцията на Европейската комисия за териториалното сближаване и трансграничното сътрудничество. Заинтересованите страни от сферите на икономиката, науката, културата и опазването на околната среда, както и обществените институции изпълняват важна роля в този процес; |
| --- | --- |

20.

смята, че регионалните и местните власти, както и организациите, отговарящи за регионалното развитие са незаменими партньори в една стратегия за река Дунав. Те предоставят значителен принос за успешното изготвяне на концепцията на Европейската комисия за териториалното сближаване и трансграничното сътрудничество. Заинтересованите страни от сферите на икономиката, науката, културата и опазването на околната среда, както и обществените институции изпълняват важна роля в този процес;

| 21. | обръща внимание върху това, че на регионалните и местните власти, както и на агенциите и организациите за регионално развитие, които поради своята близост до гражданите познават много добре потребностите и очакванията им, се полага централна роля в планирането, прилагането и по-нататъшното развитие на стратегия на ЕС за Дунавското пространство, която беше обявена от Европейската комисия; |
| --- | --- |

21.

обръща внимание върху това, че на регионалните и местните власти, както и на агенциите и организациите за регионално развитие, които поради своята близост до гражданите познават много добре потребностите и очакванията им, се полага централна роля в планирането, прилагането и по-нататъшното развитие на стратегия на ЕС за Дунавското пространство, която беше обявена от Европейската комисия;

| 22. | подчертава значението на развитието на Дунавското пространство като важен елемент за успешна европейска интеграция на страните, регионите, общините, както и на гражданите от този район и подкрепя Европейския парламент, Европейския съвет и Европейската комисия в усилията им да продължат този процес на интеграция; |
| --- | --- |

22.

подчертава значението на развитието на Дунавското пространство като важен елемент за успешна европейска интеграция на страните, регионите, общините, както и на гражданите от този район и подкрепя Европейския парламент, Европейския съвет и Европейската комисия в усилията им да продължат този процес на интеграция;

| 23. | подкрепя замяната на Пакта за стабилност за Югоизточна Европа с регионална мрежа за сътрудничество (Съвет за регионално сътрудничество, СРС), която работи в рамките на Процеса на сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ). Този регионален подход отговаря на особените потребности и изисквания на Дунавското пространство; |
| --- | --- |

23.

подкрепя замяната на Пакта за стабилност за Югоизточна Европа с регионална мрежа за сътрудничество (Съвет за регионално сътрудничество, СРС), която работи в рамките на Процеса на сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ). Този регионален подход отговаря на особените потребности и изисквания на Дунавското пространство;

Стратегически политики

| 24. | смята, че стратегическите политики като транспорт, опазване на околната среда и енергийна сигурност, икономика, сигурност, образование и култура, заетост, здравеопазване и социални въпроси са централни в една стратегия на ЕС за Дунавското пространство; |
| --- | --- |

24.

смята, че стратегическите политики като транспорт, опазване на околната среда и енергийна сигурност, икономика, сигурност, образование и култура, заетост, здравеопазване и социални въпроси са централни в една стратегия на ЕС за Дунавското пространство;

| 25. | подчертава големите териториални различия в икономическата ефективност в Дунавското пространство и разглежда неговото включване сред акцентите на дейността на Европейската комисия за 2010 г. и възприемането му като една единна зона като предпоставка за по-нататъшна интеграция и икономическо развитие на този регион; |
| --- | --- |

25.

подчертава големите териториални различия в икономическата ефективност в Дунавското пространство и разглежда неговото включване сред акцентите на дейността на Европейската комисия за 2010 г. и възприемането му като една единна зона като предпоставка за по-нататъшна интеграция и икономическо развитие на този регион;

Транспорт

| 26. | призовава Европейската комисия в съответствие със стратегията на ЕС за устойчиво развитие да оцени особената роля на река Дунав като перспективен общоевропейски транспортен и воден път, който може в решаваща степен да разтовари останалите европейски транспортни маршрути. Развитието на инфраструктурата – както по вода, така и по суша – помага на целия регион да се възползва от ролята си на свързващ елемент между Запада и Изтока, както и между Севера и Юга, и преди всичко да подобри собствената си конкурентоспособност; |
| --- | --- |

26.

призовава Европейската комисия в съответствие със стратегията на ЕС за устойчиво развитие да оцени особената роля на река Дунав като перспективен общоевропейски транспортен и воден път, който може в решаваща степен да разтовари останалите европейски транспортни маршрути. Развитието на инфраструктурата – както по вода, така и по суша – помага на целия регион да се възползва от ролята си на свързващ елемент между Запада и Изтока, както и между Севера и Юга, и преди всичко да подобри собствената си конкурентоспособност;

| 27. | предлага бърза реализация на инфраструктурните проекти ТЕМ-Т, тъй като те дават устойчив принос за по-доброто свързване на Дунавското пространство със съществуващите европейски транспортни коридори и на дунавските държави помежду им; във връзка с това призовава заинтересованите местни и регионални власти да предложат решения също и на съществуващите отдавна проблеми и затруднения и да ги приложат в духа на устойчивото развитие; |
| --- | --- |

27.

предлага бърза реализация на инфраструктурните проекти ТЕМ-Т, тъй като те дават устойчив принос за по-доброто свързване на Дунавското пространство със съществуващите европейски транспортни коридори и на дунавските държави помежду им; във връзка с това призовава заинтересованите местни и регионални власти да предложат решения също и на съществуващите отдавна проблеми и затруднения и да ги приложат в духа на устойчивото развитие;

| 28. | подчертава, че транспортът и опазването на околната среда не бива взаимно да се изключват, а, напротив, трябва да вървят ръка за ръка; изтъква, че най-висшата цел следва да бъде устойчивото развитие на Дунавското пространство, както прилагането на основните принципи, залегнали в „Съвместната декларация относно вътрешноводния транспорт и защитата на околната среда в басейна на река Дунав“ на Международната комисия за опазване на река Дунав (МКОРД) и на Международната комисия за басейна на река Сава (МКБРС); |
| --- | --- |

28.

подчертава, че транспортът и опазването на околната среда не бива взаимно да се изключват, а, напротив, трябва да вървят ръка за ръка; изтъква, че най-висшата цел следва да бъде устойчивото развитие на Дунавското пространство, както прилагането на основните принципи, залегнали в „Съвместната декларация относно вътрешноводния транспорт и защитата на околната среда в басейна на река Дунав“ на Международната комисия за опазване на река Дунав (МКОРД) и на Международната комисия за басейна на река Сава (МКБРС);

Опазване на околната среда и енергийна сигурност

| 29. | отбелязва, че трансграничното сътрудничество е абсолютно необходимо в сферите на екологията, съвместната борба срещу последиците от изменението на климата и предпазването от наводнения; |
| --- | --- |

29.

отбелязва, че трансграничното сътрудничество е абсолютно необходимо в сферите на екологията, съвместната борба срещу последиците от изменението на климата и предпазването от наводнения;

| 30. | отдава съществена роля на страните от Дунавското пространство за енергийната сигурност и подчертава също ролята на река Дунав, която като естествен, възобновяем енергиен източник представлява ценен потенциал за производството на водна енергия; използването на този потенциал следва да се насърчава особено тогава, когато могат да бъдат съчетани екология и икономика; |
| --- | --- |

30.

отдава съществена роля на страните от Дунавското пространство за енергийната сигурност и подчертава също ролята на река Дунав, която като естествен, възобновяем енергиен източник представлява ценен потенциал за производството на водна енергия; използването на този потенциал следва да се насърчава особено тогава, когато могат да бъдат съчетани екология и икономика;

| 31. | във връзка с това обръща внимание върху Конвенциите, като тази за сътрудничество при опазване и устойчиво използване на река Дунав (Конвенция за опазване на река Дунав (5)), която влезе в сила през 1998 г. и с която беше създадена Международната комисия за опазване на река Дунав (МКОРД), както и върху Рамковата конвенция за опазване и устойчиво развитие на Карпатите (Конвенция за Карпатите). „Съвместната декларация за водещите принципи за развитие на вътрешното корабоплаване и опазването на околната среда в басейна на река Дунав“ (6) е вече добър пример за това сътрудничество; |
| --- | --- |

31.

във връзка с това обръща внимание върху Конвенциите, като тази за сътрудничество при опазване и устойчиво използване на река Дунав (Конвенция за опазване на река Дунав (5)), която влезе в сила през 1998 г. и с която беше създадена Международната комисия за опазване на река Дунав (МКОРД), както и върху Рамковата конвенция за опазване и устойчиво развитие на Карпатите (Конвенция за Карпатите). „Съвместната декларация за водещите принципи за развитие на вътрешното корабоплаване и опазването на околната среда в басейна на река Дунав“ (6) е вече добър пример за това сътрудничество;

| 32. | призовава държавите-членки и местните и регионалните власти от Дунавското пространство, както и организациите, отговарящи за регионалното развитие, да участват в насърчаваните от Европейската комисия програми за околната среда като например програмата LIFE+ (възстановяване на реките и крайречните системи), програмите за европейско териториално сътрудничество (ЕТС), както и програмата „Интелигентна енергия — Европа“ (ИЕЕ), за да поощряват проекти за работа в мрежа в областта на местната енергетика между местните власти в района; |
| --- | --- |

32.

призовава държавите-членки и местните и регионалните власти от Дунавското пространство, както и организациите, отговарящи за регионалното развитие, да участват в насърчаваните от Европейската комисия програми за околната среда като например програмата LIFE+ (възстановяване на реките и крайречните системи), програмите за европейско териториално сътрудничество (ЕТС), както и програмата „Интелигентна енергия — Европа“ (ИЕЕ), за да поощряват проекти за работа в мрежа в областта на местната енергетика между местните власти в района;

| 33. | обръща внимание върху това, че мерките за прилагане на Рамковата директива за водите следва да допринасят и за устойчивото опазване на рибните запаси. Рибните запаси на системата на река Дунав са много разнообразни, включват много ендемични видове риби и затова се нуждаят от особена защита; |
| --- | --- |

33.

обръща внимание върху това, че мерките за прилагане на Рамковата директива за водите следва да допринасят и за устойчивото опазване на рибните запаси. Рибните запаси на системата на река Дунав са много разнообразни, включват много ендемични видове риби и затова се нуждаят от особена защита;

| 34. | подчертава значението на устойчиви концепции на общността в областта на туризма. Например при прилагането на конвенциите от Еспоо (7), Орхус (8) и Берн (9) страните от Дунавското пространство могат да си сътрудничат в по-голяма степен. Примерът за велосипедната пътека по река Дунав онагледява ползата за всички заинтересовани от такова сътрудничество; |
| --- | --- |

34.

подчертава значението на устойчиви концепции на общността в областта на туризма. Например при прилагането на конвенциите от Еспоо (7), Орхус (8) и Берн (9) страните от Дунавското пространство могат да си сътрудничат в по-голяма степен. Примерът за велосипедната пътека по река Дунав онагледява ползата за всички заинтересовани от такова сътрудничество;

| 35. | по-специално смята, че обменът на опит на местните и регионалните власти, както и на организациите, отговарящи за регионалното развитие в тази област е полезен за цялостното развитие на Дунавското пространство. Чрез своите специални умения и познаването на местните условия те гарантират разумно прилагане на общите концепции. Междуправителствените споразумения и сътрудничества, които много държави и региони от Дунавското пространство поддържат помежду си, показват възможността за изграждането на целенасочени сътрудничества; |
| --- | --- |

35.

по-специално смята, че обменът на опит на местните и регионалните власти, както и на организациите, отговарящи за регионалното развитие в тази област е полезен за цялостното развитие на Дунавското пространство. Чрез своите специални умения и познаването на местните условия те гарантират разумно прилагане на общите концепции. Междуправителствените споразумения и сътрудничества, които много държави и региони от Дунавското пространство поддържат помежду си, показват възможността за изграждането на целенасочени сътрудничества;

Икономика

| 36. | отбелязва, че река Дунав следва да се разглежда и като вектор за по-нататъшното икономическо развитие на областта. Това се отнася например за свързването на водни и сухоземни пътища, както и на пристанища и икономически центрове в региона; |
| --- | --- |

36.

отбелязва, че река Дунав следва да се разглежда и като вектор за по-нататъшното икономическо развитие на областта. Това се отнася например за свързването на водни и сухоземни пътища, както и на пристанища и икономически центрове в региона;

| 37. | изтъква значението на трансгранични проекти, които спомагат за преодоляване на икономическата изолация на гранични региони и могат да допринесат за увеличаване на конкурентоспособността и стабилността им; |
| --- | --- |

37.

изтъква значението на трансгранични проекти, които спомагат за преодоляване на икономическата изолация на гранични региони и могат да допринесат за увеличаване на конкурентоспособността и стабилността им;

| 38. | установява, че регионите и общините следва да имат централна роля в предоставянето на подкрепа за осъществяването на контакти на равнище малки и средни предприятия; |
| --- | --- |

38.

установява, че регионите и общините следва да имат централна роля в предоставянето на подкрепа за осъществяването на контакти на равнище малки и средни предприятия;

| 39. | отдава централно значение въобще на засиленото подпомагане на трансгранични и транснационални проекти, включително и на неправителствени организации, действащи лица от икономическата и социалната сфера, както и на регионалните и местните власти. При това трябва да се осигури оползотворяване на взаимодействията между трансграничните, транснационалните и междурегионалните програми за териториално сътрудничество (цел 3) и цел 1 и цел 2. По този начин страните, регионите и общините от Дунавското пространство, които са извън Европейския съюз, могат да се доближат още повече до него и най-вече на хората по места могат да се предават ценностите на Европейския съюз като демокрация и принципите на правовата държава; с оглед на устойчивото икономическо развитие на Дунавския регион отдава особено значение на засиленото сътрудничество в областите технологично развитие и изследвания, основаващо се върху наличен потенциал (човешки ресурси, инфраструктура); |
| --- | --- |

39.

отдава централно значение въобще на засиленото подпомагане на трансгранични и транснационални проекти, включително и на неправителствени организации, действащи лица от икономическата и социалната сфера, както и на регионалните и местните власти. При това трябва да се осигури оползотворяване на взаимодействията между трансграничните, транснационалните и междурегионалните програми за териториално сътрудничество (цел 3) и цел 1 и цел 2. По този начин страните, регионите и общините от Дунавското пространство, които са извън Европейския съюз, могат да се доближат още повече до него и най-вече на хората по места могат да се предават ценностите на Европейския съюз като демокрация и принципите на правовата държава; с оглед на устойчивото икономическо развитие на Дунавския регион отдава особено значение на засиленото сътрудничество в областите технологично развитие и изследвания, основаващо се върху наличен потенциал (човешки ресурси, инфраструктура);

| 40. | призовава компетентните национални власти в страните от Дунавското пространство да предприемат подходящи мерки, които да позволят участието на местни и регионални власти в бъдещи ЕГТС, в съответствие с Регламент (ЕО) 1082/2006; |
| --- | --- |

40.

призовава компетентните национални власти в страните от Дунавското пространство да предприемат подходящи мерки, които да позволят участието на местни и регионални власти в бъдещи ЕГТС, в съответствие с Регламент (ЕО) 1082/2006;

Сигурност

| 41. | припомня, че по река Дунав се извършва значително движение, което в бъдеще ще се увеличава още повече и затова подчертава значението на мерки за повишаване на безопасността на движението; |
| --- | --- |

41.

припомня, че по река Дунав се извършва значително движение, което в бъдеще ще се увеличава още повече и затова подчертава значението на мерки за повишаване на безопасността на движението;

| 42. | във връзка с това обръща внимание върху Белградската конвенция (10), която урежда навигацията по река Дунав; |
| --- | --- |

42.

във връзка с това обръща внимание върху Белградската конвенция (10), която урежда навигацията по река Дунав;

| 43. | призовава страните по течението на река Дунав да продължат да се борят срещу всички форми на трансгранична престъпност, особено срещу организираната престъпност, търговията с наркотици, нелегалната миграция и трафика на хора; |
| --- | --- |

43.

призовава страните по течението на река Дунав да продължат да се борят срещу всички форми на трансгранична престъпност, особено срещу организираната престъпност, търговията с наркотици, нелегалната миграция и трафика на хора;

| 44. | подчертава значението на безопасността за околната среда като важен елемент в областта на сигурността, по-специално що се отнася до превенцията на трансграничното екологично замърсяване и предпазването от наводнения; |
| --- | --- |

44.

подчертава значението на безопасността за околната среда като важен елемент в областта на сигурността, по-специално що се отнася до превенцията на трансграничното екологично замърсяване и предпазването от наводнения;

Образование и култура

| 45. | потвърждава ролята на регионалните и местните власти в насърчаването на междукултурния диалог. Чрез своето често пъти хетерогенно население градовете и регионите са особено подходящи да подкрепят посредством прекия си опит диалога между културите и религиите; |
| --- | --- |

45.

потвърждава ролята на регионалните и местните власти в насърчаването на междукултурния диалог. Чрез своето често пъти хетерогенно население градовете и регионите са особено подходящи да подкрепят посредством прекия си опит диалога между културите и религиите;

| 46. | обръща внимание върху свързващата функция на регионалната културна дейност със страните и районите на произход в държавите по река Дунав за сближаването в Европа; |
| --- | --- |

46.

обръща внимание върху свързващата функция на регионалната културна дейност със страните и районите на произход в държавите по река Дунав за сближаването в Европа;

| 47. | отбелязва значението на разширяването на партньорствата между градовете, като напр. мрежата DonauHanse®. Те са важна инициатива за реализиране на европейския девиз „Единство в многообразието“ чрез прякото участие на гражданите в Европейския съюз. Диалогът допринася не само за премахване на междукултурни предразсъдъци, но изгражда и рамката за икономическо и социално сътрудничество и устойчиво развитие и по този начин насърчава осъществяването на целите на Лисабонската стратегия; |
| --- | --- |

47.

отбелязва значението на разширяването на партньорствата между градовете, като напр. мрежата DonauHanse®. Те са важна инициатива за реализиране на европейския девиз „Единство в многообразието“ чрез прякото участие на гражданите в Европейския съюз. Диалогът допринася не само за премахване на междукултурни предразсъдъци, но изгражда и рамката за икономическо и социално сътрудничество и устойчиво развитие и по този начин насърчава осъществяването на целите на Лисабонската стратегия;

| 48. | отбелязва, че институции като Европейската дунавска академия, университетът Andrássy Gyula в Будапеща или Институтът за Дунавското пространство и Централна Европа (IDM) могат да играят важна роля като обединяват наличния потенциал и включват нови целеви групи; |
| --- | --- |

48.

отбелязва, че институции като Европейската дунавска академия, университетът Andrássy Gyula в Будапеща или Институтът за Дунавското пространство и Централна Европа (IDM) могат да играят важна роля като обединяват наличния потенциал и включват нови целеви групи;

Заетост, здравеопазване и социални въпроси

| 49. | по повод Европейската година на борбата с бедността и социалното изключване (2010 г.) и Европейската година на доброволчеството (2011 г.) отбелязва, че социалното развитие на Дунавското пространство трябва безусловно да следва икономическото развитие, за да се затвърди в обществото убедеността в предимствата на Европейския съюз за всички граждани; |
| --- | --- |

49.

по повод Европейската година на борбата с бедността и социалното изключване (2010 г.) и Европейската година на доброволчеството (2011 г.) отбелязва, че социалното развитие на Дунавското пространство трябва безусловно да следва икономическото развитие, за да се затвърди в обществото убедеността в предимствата на Европейския съюз за всички граждани;

| 50. | благодари на всички действащи лица, които осъществяват обмен на опит с правителствени и неправителствени организации от Дунавското пространство с цел ускоряване на развитието на социалната и здравната сфера, и ги приканва да продължат тази подкрепа на всички равнища; |
| --- | --- |

50.

благодари на всички действащи лица, които осъществяват обмен на опит с правителствени и неправителствени организации от Дунавското пространство с цел ускоряване на развитието на социалната и здравната сфера, и ги приканва да продължат тази подкрепа на всички равнища;

Единен район на подпомагане от ЕС

| 51. | установява, че развитието на конкурентоспособни и перспективни региони играе все по-важна роля в процеса на глобализация и с оглед на прилагането на целите на Лисабонската стратегия; |
| --- | --- |

51.

установява, че развитието на конкурентоспособни и перспективни региони играе все по-важна роля в процеса на глобализация и с оглед на прилагането на целите на Лисабонската стратегия;

| 52. | отбелязва, че през настоящия програмен период 2007-2013 г. Дунавското пространство се разделя на два — отчасти припокриващи се — транснационални района на подпомагане от ЕС: Централна Европа и Югоизточна Европа. Разделянето на някога общия Централен и Югоизточен район на подпомагане между Балтийско и Егейско море (CADSES) може да създаде особено в Дунавското пространство ситуация, която в дългосрочен план да се отрази отрицателно върху териториалното, социалното и икономическото сближаване. Поради особеното географско и културно-историческо значение на Дунавското пространство особено за сближаването между Източна и Западна Европа Дунавското пространство придобива дори особено политическо и стратегическо териториално измерение. Това измерение би могло да се вземе най-добре предвид в един самостоятелен район на сътрудничество с оглед на геополитическото му значение; |
| --- | --- |

52.

отбелязва, че през настоящия програмен период 2007-2013 г. Дунавското пространство се разделя на два — отчасти припокриващи се — транснационални района на подпомагане от ЕС: Централна Европа и Югоизточна Европа. Разделянето на някога общия Централен и Югоизточен район на подпомагане между Балтийско и Егейско море (CADSES) може да създаде особено в Дунавското пространство ситуация, която в дългосрочен план да се отрази отрицателно върху териториалното, социалното и икономическото сближаване. Поради особеното географско и културно-историческо значение на Дунавското пространство особено за сближаването между Източна и Западна Европа Дунавското пространство придобива дори особено политическо и стратегическо териториално измерение. Това измерение би могло да се вземе най-добре предвид в един самостоятелен район на сътрудничество с оглед на геополитическото му значение;

| 53. | установява, че поради това и за да се използва пълният му икономически, социален, екологичен и културен потенциал, Дунавското пространство следва да се разглежда само като един транснационален район, подпомаган от ЕС. Определянето на това пространство като единен район на подпомагане от ЕС би довел до следното:






  — | възможностите на района да могат да се използват ефективно по-специално в стратегическите политики като инфраструктура, водни пътища, предпазване от наводнения, енергия и енергийна сигурност, устойчива икономика и екологична политика; |
| --- | --- | --- |

53.

установява, че поради това и за да се използва пълният му икономически, социален, екологичен и културен потенциал, Дунавското пространство следва да се разглежда само като един транснационален район, подпомаган от ЕС. Определянето на това пространство като единен район на подпомагане от ЕС би довел до следното:

—

възможностите на района да могат да се използват ефективно по-специално в стратегическите политики като инфраструктура, водни пътища, предпазване от наводнения, енергия и енергийна сигурност, устойчива икономика и екологична политика;

| — | целият икономически потенциал да може да се използва пълноценно и по устойчив начин; |
| --- | --- |

—

целият икономически потенциал да може да се използва пълноценно и по устойчив начин;

| — | съвместната дейност и сътрудничеството да могат и занапред да се стимулират на национално, регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

—

съвместната дейност и сътрудничеството да могат и занапред да се стимулират на национално, регионално и местно равнище;

| — | Дунавското пространство да може да се разглежда като общо културно, природно и историческо наследство на цяла Европа; |
| --- | --- |

—

Дунавското пространство да може да се разглежда като общо културно, природно и историческо наследство на цяла Европа;

| 54. | приканва европейските институции през следващия програмен период да разглеждат Дунавското пространство като единен транснационален район на подпомагане от ЕС. Инструментите ИПП и Европейски инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) са гъвкави мерки за цялостното интегриране на страните кандидатки, потенциалните страни кандидатки, както и на трети страни в целия район на подпомагане. По-нататъшното развитие на това подпомагане е от полза за кохерентното развитие на Дунавското пространство. Във връзка с това се предлага да се проучи дали отговорностите на Комисията за инструментите за подпомагане ЕФРР, ИПП и ЕИСП за програмите за ЕТС могат да се обединят и да се поемат изцяло от едно единствено звено на Комисията. |
| --- | --- |

54.

приканва европейските институции през следващия програмен период да разглеждат Дунавското пространство като единен транснационален район на подпомагане от ЕС. Инструментите ИПП и Европейски инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) са гъвкави мерки за цялостното интегриране на страните кандидатки, потенциалните страни кандидатки, както и на трети страни в целия район на подпомагане. По-нататъшното развитие на това подпомагане е от полза за кохерентното развитие на Дунавското пространство. Във връзка с това се предлага да се проучи дали отговорностите на Комисията за инструментите за подпомагане ЕФРР, ИПП и ЕИСП за програмите за ЕТС могат да се обединят и да се поемат изцяло от едно единствено звено на Комисията.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  „Данута Хюбнер призовава за европейска стратегия за река Дунав“, IP/08/1461.

1

(2)  Писмена декларация от Victor Bostinaru и Daciana Octavia Sârbu относно създаването на работна група за подготовка и прилагане на Стратегия относно Дунав, PE422.681v01-00, внесена на 23 март 2009 г.

2

(3)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Законодателна и работна програма на Комисията за 2009 г. — Да действаме сега за една по-добра Европа“, СОМ (2008) 712 окончателен.

3

(4)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската централна банка „Пет години след разширяването на ЕС — постижения и предизвикателства на икономиката“, СОМ (2009) 79 окончателен.

4

(5)  Конвенция за сътрудничество при опазването и устойчивото използване на река Дунав, сключена в София на 29 юни 1994 г.

5

(6)  http://www.icpdr.org/icpdr-pages/navigation_and_ecology_process.htm.

6

(7)  Конвенция за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст, сключена в Еспоо на 25 февруари 1991 г.

7

(8)  Конвенция за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда, сключена в Орхус на 25 юни 1998 г.

8

(9)  Конвенция за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания, сключена в Берн на 19 септември 1979 г.

9

(10)  Конвенция за режима на корабоплаването по река Дунав, сключена в Белград на 18 август 1948 г.

10

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/7 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/7

---

Становище по собствена инициатива на Комитета на регионите относно „Приоритетни действия на местните и регионалните власти за предотвратяване на насилието над жените и за подобряване на грижите за жертвите“

(2010/C 79/02)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | отбелязва, че насилието над жените представлява посегателство срещу основните свободи и права на човека и пречка за постигането на равни възможности за жените и мъжете; |
| --- | --- |

1.

отбелязва, че насилието над жените представлява посегателство срещу основните свободи и права на човека и пречка за постигането на равни възможности за жените и мъжете;

| 2. | припомня, че икономическото и социалното сближаване — един от крайъгълните камъни на Европейския съюз — не може да бъде постигнато, ако половината от населението, само поради факта, че са жени, трябва да преодолява препятствия пред личностното и професионалното си развитие, включително и такива, застрашаващи собствената им физическа и психическа неприкосновеност; |
| --- | --- |

2.

припомня, че икономическото и социалното сближаване — един от крайъгълните камъни на Европейския съюз — не може да бъде постигнато, ако половината от населението, само поради факта, че са жени, трябва да преодолява препятствия пред личностното и професионалното си развитие, включително и такива, застрашаващи собствената им физическа и психическа неприкосновеност;

| 3. | посочва, че сме изправени пред проблем от глобален характер. Този социален порок засяга всички култури, от източните до западните. Проведената в Пекин през септември 1995 г. Световна конференция на жените потвърди, че насилието над жените е най-рядко разкриваното и най-разпространеното престъпление в света: „Насилието над жените е проява на исторически неравностойните отношения на сила между жените и мъжете, довели до господство на мъжете, дискриминация спрямо жените и до възпрепятстване на пълноценното им развитие (...) Насилието над жените се корени в културните модели, които увековечават по-низшата позиция, отредена на жените в семейството, на работното място, в общността и в обществото“; |
| --- | --- |

3.

посочва, че сме изправени пред проблем от глобален характер. Този социален порок засяга всички култури, от източните до западните. Проведената в Пекин през септември 1995 г. Световна конференция на жените потвърди, че насилието над жените е най-рядко разкриваното и най-разпространеното престъпление в света: „Насилието над жените е проява на исторически неравностойните отношения на сила между жените и мъжете, довели до господство на мъжете, дискриминация спрямо жените и до възпрепятстване на пълноценното им развитие (...) Насилието над жените се корени в културните модели, които увековечават по-низшата позиция, отредена на жените в семейството, на работното място, в общността и в обществото“;

| 4. | признава, че постепенното включване на жените в обществената сфера през изминалия век бе ползотворно за цялото общество, което бе обогатено с приноса на жените в областта на културата, академичната сфера, политиката, науката, икономиката и др.; |
| --- | --- |

4.

признава, че постепенното включване на жените в обществената сфера през изминалия век бе ползотворно за цялото общество, което бе обогатено с приноса на жените в областта на културата, академичната сфера, политиката, науката, икономиката и др.;

| 5. | подкрепя стремежа към еманципация и пълноценно развитие на жените и отхвърля идеологиите и практиките, които ги застрашават и ограничават. Насилието над жените представлява нарушение на основните принципи на едно демократично общество; |
| --- | --- |

5.

подкрепя стремежа към еманципация и пълноценно развитие на жените и отхвърля идеологиите и практиките, които ги застрашават и ограничават. Насилието над жените представлява нарушение на основните принципи на едно демократично общество;

| 6. | констатира, че насилието над жените се среща във всички прослойки на обществото, независимо от нивото на образование и произхода, и във всички държави-членки на Европейския съюз; |
| --- | --- |

6.

констатира, че насилието над жените се среща във всички прослойки на обществото, независимо от нивото на образование и произхода, и във всички държави-членки на Европейския съюз;

| 7. | обръща внимание върху недопустимото нарушаване на правата и свободите на жените и на малолетните жертви на такова насилие; |
| --- | --- |

7.

обръща внимание върху недопустимото нарушаване на правата и свободите на жените и на малолетните жертви на такова насилие;

| 8. | посочва, че както превантивната работа с оглед предотвратяването на насилието над жените, така и борбата срещу насилието и предлагането на съответни решения са приоритетни цели с оглед опазването на физическата и душевната им неприкосновеност и гарантирането на равенството на половете, както и постигането на по-високо икономическо и социално развитие на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

8.

посочва, че както превантивната работа с оглед предотвратяването на насилието над жените, така и борбата срещу насилието и предлагането на съответни решения са приоритетни цели с оглед опазването на физическата и душевната им неприкосновеност и гарантирането на равенството на половете, както и постигането на по-високо икономическо и социално развитие на местно и регионално равнище;

| 9. | счита за необходимо да се направи оценка на социалната действителност, що се отнася до равенството между половете в обществото, която да послужи като основа за ефективни мерки в рамките на социална политика, отговаряща на потребностите на гражданите; |
| --- | --- |

9.

счита за необходимо да се направи оценка на социалната действителност, що се отнася до равенството между половете в обществото, която да послужи като основа за ефективни мерки в рамките на социална политика, отговаряща на потребностите на гражданите;

| 10. | посочва, че насилието над жените се корени в структурата на нашите общества, която затвърждава неравнопоставеността между жените и мъжете и за да се изкорени този проблем, трябва да се отдаде приоритет на политиките, насочени към постигане на истинско равенство между двата пола. Равнопоставеността означава жените и мъжете да разполагат със същите възможности за изграждане на обществото и на живота си и предполага равни права, възможности и задължения във всички области на живота; |
| --- | --- |

10.

посочва, че насилието над жените се корени в структурата на нашите общества, която затвърждава неравнопоставеността между жените и мъжете и за да се изкорени този проблем, трябва да се отдаде приоритет на политиките, насочени към постигане на истинско равенство между двата пола. Равнопоставеността означава жените и мъжете да разполагат със същите възможности за изграждане на обществото и на живота си и предполага равни права, възможности и задължения във всички области на живота;

Местно и регионално самоуправление и субсидиарност

| 11. | отбелязва, че местните и регионалните власти са най-близо до гражданите и разполагат с капацитет за предаване на ценности и осъществяване на икономически, образователни и социални политики в ежедневието. На практика в „Европейската харта за равнопоставеност на мъжете и жените в живота на местно ниво“, приета от Съвета на европейските общини и региони в рамките на 5-ата програма за действие на Общността за равенство между жените и мъжете, се посочва, че утвърждаването на политиките за равни възможности за жените и мъжете може да се извършва най-добре на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

11.

отбелязва, че местните и регионалните власти са най-близо до гражданите и разполагат с капацитет за предаване на ценности и осъществяване на икономически, образователни и социални политики в ежедневието. На практика в „Европейската харта за равнопоставеност на мъжете и жените в живота на местно ниво“, приета от Съвета на европейските общини и региони в рамките на 5-ата програма за действие на Общността за равенство между жените и мъжете, се посочва, че утвърждаването на политиките за равни възможности за жените и мъжете може да се извършва най-добре на регионално и местно равнище;

| 12. | посочва, че местните органи, подписали тази харта, признават в член 22, че насилието, основаващо се на пола, е посегателство срещу основните права на човека и се ангажират да разработят политики и действия за борба с него; |
| --- | --- |

12.

посочва, че местните органи, подписали тази харта, признават в член 22, че насилието, основаващо се на пола, е посегателство срещу основните права на човека и се ангажират да разработят политики и действия за борба с него;

| 13. | заявява, че европейските институции отчитат, че успехът на различните мерки зависи от способността на институциите на Европейския съюз да се възползват от вече установените практики и средства на местните и регионалните власти. Поради това тези власти, които са най-близо до гражданите, са най-подходящи изразители на позициите и тревогите на населението, с цел намиране на ефективни решения, както и осигуряване на подкрепа и насърчаване на европейските политики; |
| --- | --- |

13.

заявява, че европейските институции отчитат, че успехът на различните мерки зависи от способността на институциите на Европейския съюз да се възползват от вече установените практики и средства на местните и регионалните власти. Поради това тези власти, които са най-близо до гражданите, са най-подходящи изразители на позициите и тревогите на населението, с цел намиране на ефективни решения, както и осигуряване на подкрепа и насърчаване на европейските политики;

| 14. | счита, че местните и регионалните власти носят голяма отговорност по тези въпроси и освен това разполагат с богат опит, добри практики и програми, насочени както към жертвите, така и към извършителите на тези престъпления; |
| --- | --- |

14.

счита, че местните и регионалните власти носят голяма отговорност по тези въпроси и освен това разполагат с богат опит, добри практики и програми, насочени както към жертвите, така и към извършителите на тези престъпления;

| 15. | отбелязва мерките, предприемани от европейските институции, като признава важността на принципа на субсидиарност и ролята, която играят местните и регионалните власти в тази област, и насърчава развитието и координацията на техните действия; |
| --- | --- |

15.

отбелязва мерките, предприемани от европейските институции, като признава важността на принципа на субсидиарност и ролята, която играят местните и регионалните власти в тази област, и насърчава развитието и координацията на техните действия;

Постигане на напредък по отношение на законодателството

| 16. | изтъква нарастващите усилия насилието над жените да се възприема като нарушение на правата на човека, като тези усилия намират отражение в международни декларации и национални закони; |
| --- | --- |

16.

изтъква нарастващите усилия насилието над жените да се възприема като нарушение на правата на човека, като тези усилия намират отражение в международни декларации и национални закони;

| 17. | държи да отбележи законодателното развитие в резултат на борбата за изкореняване на насилието над жени в различните държави и местни и регионални власти и значението на насърчаването на обмяната на опит във връзка със законодателството и неговото прилагане. Подчертава се важността на тази тема и необходимостта от законодателни мерки, за да може това насилие да се изкорени чрез превенция и цялостна подкрепа за жертвите; |
| --- | --- |

17.

държи да отбележи законодателното развитие в резултат на борбата за изкореняване на насилието над жени в различните държави и местни и регионални власти и значението на насърчаването на обмяната на опит във връзка със законодателството и неговото прилагане. Подчертава се важността на тази тема и необходимостта от законодателни мерки, за да може това насилие да се изкорени чрез превенция и цялостна подкрепа за жертвите;

| 18. | счита, че един от основните принципи на правото на Общността е постигането на равни възможности за жените и мъжете, както е записано в текста на Договора от Амстердам от 1997 г. (членове 2 и 3), в който се посочва, че Европейският съюз има за задача да поощрява равенството между мъжете и жените, като въвежда този принцип във всичките си политики и програми; |
| --- | --- |

18.

счита, че един от основните принципи на правото на Общността е постигането на равни възможности за жените и мъжете, както е записано в текста на Договора от Амстердам от 1997 г. (членове 2 и 3), в който се посочва, че Европейският съюз има за задача да поощрява равенството между мъжете и жените, като въвежда този принцип във всичките си политики и програми;

Понятието насилие над жени

| 19. | признава, че има различни определения на насилието над жени, но най-общоприето е посоченото в Декларацията за премахване на насилието над жени, приета с Резолюция 48/104 на Общото събрание на ООН от 20 декември 1993 г., в която в член 1 насилието над жени се определя като „всяка проява на насилие, основаващо се на полов признак, което води, или има вероятност да доведе, до физическо, сексуално или психическо увреждане или страдание на жените, включително заплахи за извършване на такива действия, принуда или произволно лишаване от свобода, както в обществения, така и в личния живот“. Това определение се използва и в настоящото предложение за проектостановище; |
| --- | --- |

19.

признава, че има различни определения на насилието над жени, но най-общоприето е посоченото в Декларацията за премахване на насилието над жени, приета с Резолюция 48/104 на Общото събрание на ООН от 20 декември 1993 г., в която в член 1 насилието над жени се определя като „всяка проява на насилие, основаващо се на полов признак, което води, или има вероятност да доведе, до физическо, сексуално или психическо увреждане или страдание на жените, включително заплахи за извършване на такива действия, принуда или произволно лишаване от свобода, както в обществения, така и в личния живот“. Това определение се използва и в настоящото предложение за проектостановище;

Бележки на Комитета на регионите

| 20. | счита, че предотвратяването на насилието, основаващо се на полов признак, е една от приоритетните области на действие на Европейския съюз в полза на равнопоставеност на половете, както се посочва в приетото на 6 декември 2006 г. становище на Комитета на регионите относно „Съобщение на Европейската комисия до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Пътна карта за равенство между жените и мъжете за периода 2006-2010 г.“; |
| --- | --- |

20.

счита, че предотвратяването на насилието, основаващо се на полов признак, е една от приоритетните области на действие на Европейския съюз в полза на равнопоставеност на половете, както се посочва в приетото на 6 декември 2006 г. становище на Комитета на регионите относно „Съобщение на Европейската комисия до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Пътна карта за равенство между жените и мъжете за периода 2006-2010 г.“;

| 21. | отбелязва, че много държави осъзнаха значението на този социален проблем и необходимостта от намиране на цялостни решения. На 27 ноември 2006 г. Съветът на Европа започна кампания за борба с насилието над жените. Тази инициатива включва три измерения: междуправителствено, парламентарно и местно и регионално, с което се признава важността на участието на властите, които са най-близо до гражданите; |
| --- | --- |

21.

отбелязва, че много държави осъзнаха значението на този социален проблем и необходимостта от намиране на цялостни решения. На 27 ноември 2006 г. Съветът на Европа започна кампания за борба с насилието над жените. Тази инициатива включва три измерения: междуправителствено, парламентарно и местно и регионално, с което се признава важността на участието на властите, които са най-близо до гражданите;

| 22. | констатира, че наличната информация по въпроса за насилието над жените далеч не е изчерпателна. Жените са поставени в неблагоприятна позиция по отношение на пълноценното им участие в обществения живот; |
| --- | --- |

22.

констатира, че наличната информация по въпроса за насилието над жените далеч не е изчерпателна. Жените са поставени в неблагоприятна позиция по отношение на пълноценното им участие в обществения живот;

| 23. | подкрепя борбата срещу насилието над жените чрез превантивни мерки, застъпва се за мобилизиране на подходящи служби и практики за запознаване на мигрантите, особено жените и децата, с рисковете, свързани с възможни измамни предложения за миграция и с експлоатация, мерки за обществена осведоменост и мерки за подкрепа и защита на жертвите; |
| --- | --- |

23.

подкрепя борбата срещу насилието над жените чрез превантивни мерки, застъпва се за мобилизиране на подходящи служби и практики за запознаване на мигрантите, особено жените и децата, с рисковете, свързани с възможни измамни предложения за миграция и с експлоатация, мерки за обществена осведоменост и мерки за подкрепа и защита на жертвите;

| 24. | счита, че насилието над жени трябва да се разглежда от различни гледни точки и във всяко едно от неговите проявления, за да може проблемът да бъде обхванат в цялата му сложност:






  — | от една страна, от чисто правна гледна точка насилието, основаващо се на пола, подронва демократичните ценности и основните права на неговите жертви; |
| --- | --- | --- |

24.

счита, че насилието над жени трябва да се разглежда от различни гледни точки и във всяко едно от неговите проявления, за да може проблемът да бъде обхванат в цялата му сложност:

—

от една страна, от чисто правна гледна точка насилието, основаващо се на пола, подронва демократичните ценности и основните права на неговите жертви;

| — | от друга страна е необходимо да се отчита здравният аспект на проблема поради сериозните последици от насилието върху здравето на пострадалите от него жени (в Препоръка 1582 относно домашното насилие над жените, приета от Парламентарната асамблея на Съвета на Европа на 27 септември 2002 г., се посочва, че в световен мащаб домашното насилие е основната причина за смърт или трайно увреждане сред жените от 16 до 44 годишна възраст. Този вид насилие причинява повече смъртни случаи сред жените от тази възрастова група, отколкото ракът, пътните произшествия или войните); |
| --- | --- |

—

от друга страна е необходимо да се отчита здравният аспект на проблема поради сериозните последици от насилието върху здравето на пострадалите от него жени (в Препоръка 1582 относно домашното насилие над жените, приета от Парламентарната асамблея на Съвета на Европа на 27 септември 2002 г., се посочва, че в световен мащаб домашното насилие е основната причина за смърт или трайно увреждане сред жените от 16 до 44 годишна възраст. Този вид насилие причинява повече смъртни случаи сред жените от тази възрастова група, отколкото ракът, пътните произшествия или войните);

| — | от социална гледна точка следва да се гарантира достъпът на жените до системите за подпомагане като заетост, парични обезщетения или жилищно настаняване; |
| --- | --- |

—

от социална гледна точка следва да се гарантира достъпът на жените до системите за подпомагане като заетост, парични обезщетения или жилищно настаняване;

| — | освен това следва в аспекта възпитание следва да се отчита изграждането на ценностна система не само от страна на образователните институции, но и чрез обществената среда въобще: семейство, средства за комуникации и т.н.; |
| --- | --- |

—

освен това следва в аспекта възпитание следва да се отчита изграждането на ценностна система не само от страна на образователните институции, но и чрез обществената среда въобще: семейство, средства за комуникации и т.н.;

| 25. | подкрепя инициативите и проектите, които се изпълняват от регионалните и местните власти за предотвратяване на насилието над жените и насърчава обмена на добри практики; |
| --- | --- |

25.

подкрепя инициативите и проектите, които се изпълняват от регионалните и местните власти за предотвратяване на насилието над жените и насърчава обмена на добри практики;

| 26. | признава, че борбата срещу насилието е задължително условие за изграждането на пространство на свобода, сигурност и правосъдие в Европейския съюз, но също и че въздействието на насилието и необходимите мерки за предотвратяването му имат и важни икономически и социални последици; |
| --- | --- |

26.

признава, че борбата срещу насилието е задължително условие за изграждането на пространство на свобода, сигурност и правосъдие в Европейския съюз, но също и че въздействието на насилието и необходимите мерки за предотвратяването му имат и важни икономически и социални последици;

| 27. | счита, че трафикът на хора с цел сексуална експлоатация и всички други форми на експлоатация нарушават основни права на индивида. Трафикът на хора е сериозно нарушаване на достойнството на човека и на правото му да разполага сам с живота и тялото си. Трафикът на хора с цел сексуална експлоатация засяга преди всичко млади жени и момичета и е съвременна форма на робство, която подкопава общите европейски ценности и основните права на човека, поради което представлява сериозна пречка за социалното равенство и равенството между половете; |
| --- | --- |

27.

счита, че трафикът на хора с цел сексуална експлоатация и всички други форми на експлоатация нарушават основни права на индивида. Трафикът на хора е сериозно нарушаване на достойнството на човека и на правото му да разполага сам с живота и тялото си. Трафикът на хора с цел сексуална експлоатация засяга преди всичко млади жени и момичета и е съвременна форма на робство, която подкопава общите европейски ценности и основните права на човека, поради което представлява сериозна пречка за социалното равенство и равенството между половете;

Икономическо въздействие на насилието над жените

| 28. | обръща внимание на преките и косвените икономически разходи за местните и регионалните власти на държавите-членки в резултат на насилието над жените. Различните последици върху живота на жертвите оказват въздействие върху професионалното им развитие, физическото и психическото им състояние и социалния им живот. Те имат отрицателно въздействие и върху здравето и благосъстоянието на други членове на семейството, по-специално децата, които са свидетели на насилие срещу жени, а разходите за преодоляване на дългосрочните здравни последици често се поемат от местните и регионалните власти. Към тези косвени разходи, които ощетяват жертвите под формата на загуба на стоки, услуги и благосъстояние, трябва да се прибавят преките разходи за използваните специални или общи ресурси вследствие на това положение. Крайният резултат оправдава превантивните програми, чиято цена е съвсем ниска в сравнение със социалната цена на насилието; |
| --- | --- |

28.

обръща внимание на преките и косвените икономически разходи за местните и регионалните власти на държавите-членки в резултат на насилието над жените. Различните последици върху живота на жертвите оказват въздействие върху професионалното им развитие, физическото и психическото им състояние и социалния им живот. Те имат отрицателно въздействие и върху здравето и благосъстоянието на други членове на семейството, по-специално децата, които са свидетели на насилие срещу жени, а разходите за преодоляване на дългосрочните здравни последици често се поемат от местните и регионалните власти. Към тези косвени разходи, които ощетяват жертвите под формата на загуба на стоки, услуги и благосъстояние, трябва да се прибавят преките разходи за използваните специални или общи ресурси вследствие на това положение. Крайният резултат оправдава превантивните програми, чиято цена е съвсем ниска в сравнение със социалната цена на насилието;

| 29. | подчертава последиците от насилието за обществото като цяло, както и че насилието следва да се разглежда като обществен проблем с голямо значение, тъй като засяга не само отделните хора, семейството или обществото, но и затруднява икономическото развитие на държавите; |
| --- | --- |

29.

подчертава последиците от насилието за обществото като цяло, както и че насилието следва да се разглежда като обществен проблем с голямо значение, тъй като засяга не само отделните хора, семейството или обществото, но и затруднява икономическото развитие на държавите;

| 30. | изразява своята загриженост във връзка с данните от проучване изготвено от Carol Hagemann-White през 2006 г. по поръчка на Съвета на Европа относно мерките за борба с насилието над жените, приети от страните-членки на СЕ. В него се посочва, че между 12 и 15 % от европейките над 16-годишна възраст най-малко веднъж в живота си са били жертва на някаква форма на насилие от страна на партньорите си, понякога дори и след прекратяване на взаимоотношенията с тях; |
| --- | --- |

30.

изразява своята загриженост във връзка с данните от проучване изготвено от Carol Hagemann-White през 2006 г. по поръчка на Съвета на Европа относно мерките за борба с насилието над жените, приети от страните-членки на СЕ. В него се посочва, че между 12 и 15 % от европейките над 16-годишна възраст най-малко веднъж в живота си са били жертва на някаква форма на насилие от страна на партньорите си, понякога дори и след прекратяване на взаимоотношенията с тях;

| 31. | подкрепя инициативите Дафне, започнали през 1997 г. с цел да допринесат за изкореняване на насилието над жените в Европейския съюз. За периода 2007—2013 г. бе приета програмата Дафне III, която трябва да спомогне за разработването на програми за защита на децата, младежите и жените от всякакви форми на насилие, както и да постигне високо ниво на защита на здравето и социалното сближаване. За нея са предвидени 116,85 млн. евро. Тази програма ще насърчава и използването на мултидисциплинарни мрежи, а в хода на отделните финансирани проекти се идентифицират потребностите на структурите, отговарящи за тези проекти, и условията за изпълнение на дейността им; |
| --- | --- |

31.

подкрепя инициативите Дафне, започнали през 1997 г. с цел да допринесат за изкореняване на насилието над жените в Европейския съюз. За периода 2007—2013 г. бе приета програмата Дафне III, която трябва да спомогне за разработването на програми за защита на децата, младежите и жените от всякакви форми на насилие, както и да постигне високо ниво на защита на здравето и социалното сближаване. За нея са предвидени 116,85 млн. евро. Тази програма ще насърчава и използването на мултидисциплинарни мрежи, а в хода на отделните финансирани проекти се идентифицират потребностите на структурите, отговарящи за тези проекти, и условията за изпълнение на дейността им;

Препоръки на Комитета на регионите

| 32. | приканва местните и регионалните структури на държавите-членки да следват препоръката на Световната здравна организация, която посочва необходимостта от „подкрепа за проучванията относно причините, последиците и разходите, свързани с насилието над жените и относно ефективните превантивни мерки“, за да могат тези данни да послужат като основа за действие и превенция и да дадат по-добра представа за ефективността на предприеманите действия; |
| --- | --- |

32.

приканва местните и регионалните структури на държавите-членки да следват препоръката на Световната здравна организация, която посочва необходимостта от „подкрепа за проучванията относно причините, последиците и разходите, свързани с насилието над жените и относно ефективните превантивни мерки“, за да могат тези данни да послужат като основа за действие и превенция и да дадат по-добра представа за ефективността на предприеманите действия;

| 33. | отново обръща внимание на необходимостта във всички проучвания да се предоставят данни, разделени въз основа на пол, възраст, социални условия и други показатели, за да се добие представа за ситуацията и да се адаптират различните стратегии и икономически и социални мерки с цел да се създаде общество с по-висока степен на равнопоставеност, с по-добри показатели за напредък и икономическо и социално благосъстояние; |
| --- | --- |

33.

отново обръща внимание на необходимостта във всички проучвания да се предоставят данни, разделени въз основа на пол, възраст, социални условия и други показатели, за да се добие представа за ситуацията и да се адаптират различните стратегии и икономически и социални мерки с цел да се създаде общество с по-висока степен на равнопоставеност, с по-добри показатели за напредък и икономическо и социално благосъстояние;

| 34. | призовава да се създадат система и надеждни процедури, които да дадат възможност да се събират статистически еднородни и сравними данни за насилието и политиките по въпросите на равенството между жените и мъжете във всички местни и регионални власти, с цел да се повиши осведомеността по проблема и да се предложат ефективни мерки по отношение на вземането на политически, икономически и други свързани с този проблем решения; |
| --- | --- |

34.

призовава да се създадат система и надеждни процедури, които да дадат възможност да се събират статистически еднородни и сравними данни за насилието и политиките по въпросите на равенството между жените и мъжете във всички местни и регионални власти, с цел да се повиши осведомеността по проблема и да се предложат ефективни мерки по отношение на вземането на политически, икономически и други свързани с този проблем решения;

| 35. | призовава за провеждане на проучване на европейско равнище, което да предостави данни във връзка с разпространението на насилието над жените в различните региони с цел да се добие представа за величината на проблема и да се дадат новаторски предложения за действия, насочени към неговото предотвратяване. Проучванията трябва да се провеждат в съответствие с единни критерии в тази област, които да определят концепциите и да задават насоки за действие; |
| --- | --- |

35.

призовава за провеждане на проучване на европейско равнище, което да предостави данни във връзка с разпространението на насилието над жените в различните региони с цел да се добие представа за величината на проблема и да се дадат новаторски предложения за действия, насочени към неговото предотвратяване. Проучванията трябва да се провеждат в съответствие с единни критерии в тази област, които да определят концепциите и да задават насоки за действие;

| 36. | подчертава необходимостта да се отделя по-голямо внимание на образованието, което заедно със семейството играе основна роля за социализацията на децата. Много е важно да се утвърждава принципът на равните възможности на жените и мъжете и на всички равнища и във всички сфери на образователната система да се разработят стратегии за обучение, превенция и осведомяване във връзка с насилието над жените; |
| --- | --- |

36.

подчертава необходимостта да се отделя по-голямо внимание на образованието, което заедно със семейството играе основна роля за социализацията на децата. Много е важно да се утвърждава принципът на равните възможности на жените и мъжете и на всички равнища и във всички сфери на образователната система да се разработят стратегии за обучение, превенция и осведомяване във връзка с насилието над жените;

| 37. | предлага да се провеждат информационни кампании, насочени към всички граждани, за да престанат да гледат на насилието, основаващо се на пола, като на личен въпрос и да се включат в намирането на решения; |
| --- | --- |

37.

предлага да се провеждат информационни кампании, насочени към всички граждани, за да престанат да гледат на насилието, основаващо се на пола, като на личен въпрос и да се включат в намирането на решения;

| 38. | призовава за предприемане на действия, които отхвърлят агресивното и дискриминационно поведение, накърняващо достойнството на жената и с които се отправят конкретни послания към различните сектори на обществото (млади хора, жени жертви, проявяващи агресия мъже, малолетни лица, мъже и жени, които не са пряко засегнати от темата), за да се създаде възможност за участие на цялото население. Също така следва да се гарантира прилагането на санкции спрямо проявяващи агресия мъже; |
| --- | --- |

38.

призовава за предприемане на действия, които отхвърлят агресивното и дискриминационно поведение, накърняващо достойнството на жената и с които се отправят конкретни послания към различните сектори на обществото (млади хора, жени жертви, проявяващи агресия мъже, малолетни лица, мъже и жени, които не са пряко засегнати от темата), за да се създаде възможност за участие на цялото население. Също така следва да се гарантира прилагането на санкции спрямо проявяващи агресия мъже;

| 39. | настоява, че е необходимо от обществото да бъдат изкоренени онези разпространявани чрез реклами, медии и образователните материали представи за мъжественост и женственост, които предполагат неравенство на икономически, обществени и политически способности в и да се предложат нови алтернативни представи, които да са по-справедливи и базирани на равнопоставеност; |
| --- | --- |

39.

настоява, че е необходимо от обществото да бъдат изкоренени онези разпространявани чрез реклами, медии и образователните материали представи за мъжественост и женственост, които предполагат неравенство на икономически, обществени и политически способности в и да се предложат нови алтернативни представи, които да са по-справедливи и базирани на равнопоставеност;

| 40. | потвърждава положителните резултати от специализираните обучения за специалисти от образователната, съдебната, здравната, психологическата област и сферата на социалните услуги, силите и органите на реда и сигурността в страните, в които се провеждат, с цел случаите на насилие, основаващо се на пола, да бъдат откривани на ранен етап и за техните жертви да се полагат по-специализирани грижи; |
| --- | --- |

40.

потвърждава положителните резултати от специализираните обучения за специалисти от образователната, съдебната, здравната, психологическата област и сферата на социалните услуги, силите и органите на реда и сигурността в страните, в които се провеждат, с цел случаите на насилие, основаващо се на пола, да бъдат откривани на ранен етап и за техните жертви да се полагат по-специализирани грижи;

| 41. | настоятелно приканва във всички регионални и местни власти да се създаде повече сигурност за жените жертви на насилие, посредством подходящи мерки като например увеличаване на човешките ресурси на полицейските служби и засиленото използване на технологичните им ресурси, за да се гарантира физическата и психическата неприкосновеност на жертвите; |
| --- | --- |

41.

настоятелно приканва във всички регионални и местни власти да се създаде повече сигурност за жените жертви на насилие, посредством подходящи мерки като например увеличаване на човешките ресурси на полицейските служби и засиленото използване на технологичните им ресурси, за да се гарантира физическата и психическата неприкосновеност на жертвите;

| 42. | насърчава важната работа на НПО, участващи в борбата срещу насилието над жените на различните равнища и подкрепя активното сътрудничество с тези НПО, включително подходяща логистична и финансова подкрепа; |
| --- | --- |

42.

насърчава важната работа на НПО, участващи в борбата срещу насилието над жените на различните равнища и подкрепя активното сътрудничество с тези НПО, включително подходяща логистична и финансова подкрепа;

| 43. | предлага местните и регионалните власти да приемат мерки, гарантиращи достъпа на жертвите до специализирани услуги за предоставяне на цялостна подкрепа както на жените, така и на лицата на тяхна издръжка, като по възможност незабавно им осигуряват временно настаняване. Освен това се предлага въвеждането на специализирани програми за малолетни лица, които също следва да се разглеждат като жертви на насилие, основаващо се на пола, тъй като са особено уязвими поради малката си възраст и отношенията си на зависимост от родителите; |
| --- | --- |

43.

предлага местните и регионалните власти да приемат мерки, гарантиращи достъпа на жертвите до специализирани услуги за предоставяне на цялостна подкрепа както на жените, така и на лицата на тяхна издръжка, като по възможност незабавно им осигуряват временно настаняване. Освен това се предлага въвеждането на специализирани програми за малолетни лица, които също следва да се разглеждат като жертви на насилие, основаващо се на пола, тъй като са особено уязвими поради малката си възраст и отношенията си на зависимост от родителите;

| 44. | насърчава отговорните за вземането на решения на местно и регионално равнище в процеса на планиране и управление да вземат предвид безопасността на жените и средствата за предотвратяване на прояви на насилие на обществени места, в частност с оглед на необходимите мерки, като обществено осветление, организация на обществения транспорт и таксиметровите услуги, проектиране и планиране на паркинги, жилищни и обществени сгради; |
| --- | --- |

44.

насърчава отговорните за вземането на решения на местно и регионално равнище в процеса на планиране и управление да вземат предвид безопасността на жените и средствата за предотвратяване на прояви на насилие на обществени места, в частност с оглед на необходимите мерки, като обществено осветление, организация на обществения транспорт и таксиметровите услуги, проектиране и планиране на паркинги, жилищни и обществени сгради;

| 45. | настоятелно приканва местните и регионалните власти да подкрепят законодателните институции в усилията им да приемат законодателство, което отчита свързаните с пола аспекти и равенството между жените и мъжете, като прилагат цялостен и всеобхватен подход спрямо насилието, основаващо се на пола, и го разглеждат в контекста на дискриминацията и принципа на равенство; призовава ги да възприемат темата за насилието над жените като структурен и политически проблем, изискващ твърд ангажимент от страна на всички обществени власти и гражданите; |
| --- | --- |

45.

настоятелно приканва местните и регионалните власти да подкрепят законодателните институции в усилията им да приемат законодателство, което отчита свързаните с пола аспекти и равенството между жените и мъжете, като прилагат цялостен и всеобхватен подход спрямо насилието, основаващо се на пола, и го разглеждат в контекста на дискриминацията и принципа на равенство; призовава ги да възприемат темата за насилието над жените като структурен и политически проблем, изискващ твърд ангажимент от страна на всички обществени власти и гражданите;

| 46. | напомня задължението на местните и регионалните власти на държавите-членки да гарантират равното третиране на жените и мъжете във всички сфери: икономическата, образователната, политическата и трудовата, в съответствие с разпоредбите на Директива 2006/54/ЕО за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите, както и на Директива 2004/113/ЕО относно прилагане на принципа на равното третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до стоки и услуги и предоставянето на стоки и услуги. Само местните и регионалните власти, които зачитат в най-висока степен равните възможности на жените и мъжете, могат да постигнат по-високо равнище на справедливост и икономическо и социално развитие; |
| --- | --- |

46.

напомня задължението на местните и регионалните власти на държавите-членки да гарантират равното третиране на жените и мъжете във всички сфери: икономическата, образователната, политическата и трудовата, в съответствие с разпоредбите на Директива 2006/54/ЕО за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите, както и на Директива 2004/113/ЕО относно прилагане на принципа на равното третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до стоки и услуги и предоставянето на стоки и услуги. Само местните и регионалните власти, които зачитат в най-висока степен равните възможности на жените и мъжете, могат да постигнат по-високо равнище на справедливост и икономическо и социално развитие;

| 47. | подчертава необходимостта от насърчаване на обмена на добри практики между местните и регионалните власти във връзка с информационни кампании, мерки за превенция, обучение на специалисти и подкрепа за жените жертви на насилие; |
| --- | --- |

47.

подчертава необходимостта от насърчаване на обмена на добри практики между местните и регионалните власти във връзка с информационни кампании, мерки за превенция, обучение на специалисти и подкрепа за жените жертви на насилие;

| 48. | препоръчва да се сформират специални отдели, доколкото още не съществуват такива, в различните органи за сигурност, здравните, съдебните и социалните органи, които да реагират и да предоставят специализирана подкрепа в случаите на насилие над жени. Освен това следва да се разгледа въвеждането на спешна помощ като анонимни, безплатни телефонни линии за помощ и използването на нови ИКТ съоръжения за предоставяне на онлайн консултации и приемане на жалби от жертви на насилие и/или лица, изправени пред или застрашени от насилие. Тези услуги следва също така да улесняват достъпа до подходящ медицински и съдебно-медицински преглед и лечение, както и до посттравматична психологична и социална подкрепа и правна помощ; |
| --- | --- |

48.

препоръчва да се сформират специални отдели, доколкото още не съществуват такива, в различните органи за сигурност, здравните, съдебните и социалните органи, които да реагират и да предоставят специализирана подкрепа в случаите на насилие над жени. Освен това следва да се разгледа въвеждането на спешна помощ като анонимни, безплатни телефонни линии за помощ и използването на нови ИКТ съоръжения за предоставяне на онлайн консултации и приемане на жалби от жертви на насилие и/или лица, изправени пред или застрашени от насилие. Тези услуги следва също така да улесняват достъпа до подходящ медицински и съдебно-медицински преглед и лечение, както и до посттравматична психологична и социална подкрепа и правна помощ;

| 49. | предлага да се приемат специални програми за промяна на поведението на мъжете, проявяващи агресия, които да използват критерии за качество и да улесняват обмена на вече натрупан опит с оглед на оптимизиране на ресурсите; |
| --- | --- |

49.

предлага да се приемат специални програми за промяна на поведението на мъжете, проявяващи агресия, които да използват критерии за качество и да улесняват обмена на вече натрупан опит с оглед на оптимизиране на ресурсите;

| 50. | призовава институциите на Европейския съюз и правителствата на местните и регионалните власти на държавите-членки да изпълняват програми, използващи критерии за качество и предлагащи специални грижи и необходимата последваща подкрепа за жените, които страдат или са пострадали от насилие, основаващо се на пола, както и за лицата, които са на тяхна издръжка; |
| --- | --- |

50.

призовава институциите на Европейския съюз и правителствата на местните и регионалните власти на държавите-членки да изпълняват програми, използващи критерии за качество и предлагащи специални грижи и необходимата последваща подкрепа за жените, които страдат или са пострадали от насилие, основаващо се на пола, както и за лицата, които са на тяхна издръжка;

| 51. | призовава местните и регионалните власти да използват определението на насилие над жените, посочено в Резолюция 48/104 от 20 декември 1993 г. на Общото събрание на ООН; |
| --- | --- |

51.

призовава местните и регионалните власти да използват определението на насилие над жените, посочено в Резолюция 48/104 от 20 декември 1993 г. на Общото събрание на ООН;

| 52. | препоръчва прилагането на специални мерки за подкрепа на жените, които са особено уязвими, като жените с увреждания, жените имигранти и жените, които живеят в среда с по-ниска степен на социална защита, като необлагодетелстваните селски или градски райони, както и жените със специални нужди, свързани с множество социални проблеми, като например жените с проблеми с психичното здраве и жените с наркомании; |
| --- | --- |

52.

препоръчва прилагането на специални мерки за подкрепа на жените, които са особено уязвими, като жените с увреждания, жените имигранти и жените, които живеят в среда с по-ниска степен на социална защита, като необлагодетелстваните селски или градски райони, както и жените със специални нужди, свързани с множество социални проблеми, като например жените с проблеми с психичното здраве и жените с наркомании;

| 53. | смята, че са необходими енергични мерки за борба с трафика на хора или други видове експлоатация с цел сексуална експлоатация, трудова експлоатация (работа в домакинството, в ресторантьорството, грижи за деца, възрастни и болни хора и т.н.), за брачния пазар и за трафика на органи, както и за борба с практиката на генитално осакатяване и на принудителните бракове. Необходимо е също да се разработят и оценят съществуващите на национално и международно равнище модели и методи за предотвратяване и прекратяване на посочените форми на насилие. От решаващо значение за овладяването на проблема са общите мерки с цел оформяне на общественото мнение и повишаване на осведомеността; |
| --- | --- |

53.

смята, че са необходими енергични мерки за борба с трафика на хора или други видове експлоатация с цел сексуална експлоатация, трудова експлоатация (работа в домакинството, в ресторантьорството, грижи за деца, възрастни и болни хора и т.н.), за брачния пазар и за трафика на органи, както и за борба с практиката на генитално осакатяване и на принудителните бракове. Необходимо е също да се разработят и оценят съществуващите на национално и международно равнище модели и методи за предотвратяване и прекратяване на посочените форми на насилие. От решаващо значение за овладяването на проблема са общите мерки с цел оформяне на общественото мнение и повишаване на осведомеността;

| 54. | препоръчва приемането на мерки за повишаване на информираността, превенция и грижи за жените жертви на генитално осакатяване (FGM); |
| --- | --- |

54.

препоръчва приемането на мерки за повишаване на информираността, превенция и грижи за жените жертви на генитално осакатяване (FGM);

| 55. | предлага местните и регионалните власти да внедрят програми, които да подпомогнат социалната и трудовата интеграция на жените жертви на малтретиране или изложени на насилие, като стимулират наемането на работа на тези жени или насърчават самостоятелната им заетост и професионалното им развитие чрез планове за обучение и наемане, така че да се гарантира тяхната независимост и икономическа самостоятелност; |
| --- | --- |

55.

предлага местните и регионалните власти да внедрят програми, които да подпомогнат социалната и трудовата интеграция на жените жертви на малтретиране или изложени на насилие, като стимулират наемането на работа на тези жени или насърчават самостоятелната им заетост и професионалното им развитие чрез планове за обучение и наемане, така че да се гарантира тяхната независимост и икономическа самостоятелност;

| 56. | призовава местните и регионалните власти да създадат механизми за сътрудничество и междуинституционална координация в различни сфери, за да се подобрят грижите, последващото наблюдение и цялостната подкрепа за жертвите на насилие и да се улесни наказателното преследване на лица, обвинени в домашно насилие срещу жени; |
| --- | --- |

56.

призовава местните и регионалните власти да създадат механизми за сътрудничество и междуинституционална координация в различни сфери, за да се подобрят грижите, последващото наблюдение и цялостната подкрепа за жертвите на насилие и да се улесни наказателното преследване на лица, обвинени в домашно насилие срещу жени;

| 57. | призовава всички институции, работещи в областта на насилието над жени (полицейски, медицински и социални служби), да изготвят средносрочни и дългосрочни координирани планове за действие за борба с насилието и да гарантират защита на жертвите. Медиите могат да бъдат полезно средство за разпространяване на информация за тези координирани планове за действие и следва да се използват за повишаване на осведомеността по тези въпроси; |
| --- | --- |

57.

призовава всички институции, работещи в областта на насилието над жени (полицейски, медицински и социални служби), да изготвят средносрочни и дългосрочни координирани планове за действие за борба с насилието и да гарантират защита на жертвите. Медиите могат да бъдат полезно средство за разпространяване на информация за тези координирани планове за действие и следва да се използват за повишаване на осведомеността по тези въпроси;

| 58. | настоятелно приканва медиите от всички равнища да сътрудничат в процеса на повишаване на осведомеността, за да се извършва превантивна работа, както и да се поощряват всички действия с цел изкореняване на насилието, основаващо се на пола, и механизми, гарантиращи адекватното разпространение на информацията относно насилието над жени; |
| --- | --- |

58.

настоятелно приканва медиите от всички равнища да сътрудничат в процеса на повишаване на осведомеността, за да се извършва превантивна работа, както и да се поощряват всички действия с цел изкореняване на насилието, основаващо се на пола, и механизми, гарантиращи адекватното разпространение на информацията относно насилието над жени;

| 59. | препоръчва създаването на европейска Обсерватория на насилието над жени в европейски мащаб. Тази Обсерватория ще работи в рамките на съществуващия Европейски институт за равенство между половете, създаден с Регламент (EО) No 1922/2006 и чрез активна работа в мрежа ще насърчава и координира приетите мерки за борба с домашното насилие; |
| --- | --- |

59.

препоръчва създаването на европейска Обсерватория на насилието над жени в европейски мащаб. Тази Обсерватория ще работи в рамките на съществуващия Европейски институт за равенство между половете, създаден с Регламент (EО) No 1922/2006 и чрез активна работа в мрежа ще насърчава и координира приетите мерки за борба с домашното насилие;

| 60. | Комитетът на регионите желае с подкрепата на всички европейски институции да насърчава политика на Общността, основаваща се на зачитане на свободата и пълноправното гражданско участие на жените още от местно и регионално равнище. Тези действия ще бъдат осъществявани чрез ефективни процедури за превенция на насилието, като се започне от образователната и се стигне до социалната сфера, както и за подобряване на грижите за жертвите посредством обучение на различните специалисти, мрежа за подкрепа и социална защита и гаранции за по-голяма лична сигурност. |
| --- | --- |

60.

Комитетът на регионите желае с подкрепата на всички европейски институции да насърчава политика на Общността, основаваща се на зачитане на свободата и пълноправното гражданско участие на жените още от местно и регионално равнище. Тези действия ще бъдат осъществявани чрез ефективни процедури за превенция на насилието, като се започне от образователната и се стигне до социалната сфера, както и за подобряване на грижите за жертвите посредством обучение на различните специалисти, мрежа за подкрепа и социална защита и гаранции за по-голяма лична сигурност.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/13 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/13

---

Становище на Комитета на регионите относно Бяла книга „Адаптиране спрямо изменението на климата: към европейска рамка за действие“

(2010/C 79/03)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства Бялата книга относно адаптирането спрямо изменението на климата и приложенията в нея, тъй като става въпрос за добра и обмислена инициатива; освен това отбелязва, че съществува консенсус в академичните среди, включително в Междуправителствения комитет по изменение на климата, че изменението на климата протича и се ускорява и че до голяма степен то е предизвикано от продължаващите и нарастващите емисии на парникови газове, отделяни при човешките дейности. Следователно предизвикателството е всички заинтересовани лица да се организират в съвместни и постоянни усилия за опазване на климата, които обхващат мерки за превенция, смекчаване и адаптация; |
| --- | --- |

1.

приветства Бялата книга относно адаптирането спрямо изменението на климата и приложенията в нея, тъй като става въпрос за добра и обмислена инициатива; освен това отбелязва, че съществува консенсус в академичните среди, включително в Междуправителствения комитет по изменение на климата, че изменението на климата протича и се ускорява и че до голяма степен то е предизвикано от продължаващите и нарастващите емисии на парникови газове, отделяни при човешките дейности. Следователно предизвикателството е всички заинтересовани лица да се организират в съвместни и постоянни усилия за опазване на климата, които обхващат мерки за превенция, смекчаване и адаптация;

| 2. | подкрепя всеобхватния подход на Европейската комисия, който включва различни, специфични за сектора изисквания и признава необходимостта адаптацията да бъде интегрирана хоризонтално в основни области на политиката на ЕС; |
| --- | --- |

2.

подкрепя всеобхватния подход на Европейската комисия, който включва различни, специфични за сектора изисквания и признава необходимостта адаптацията да бъде интегрирана хоризонтално в основни области на политиката на ЕС;

| 3. | подчертава факта, че различни географски региони в ЕС са засегнати по различни начини. Една европейска рамка за действие трябва да отчита този факт. Това означава максимална гъвкавост на възможните мерки и стриктно прилагане на принципа на субсидиарност. Само така може да се обърне достатъчно внимание на регионалните различия, за да се намали икономическото, екологичното и социалното въздействие; |
| --- | --- |

3.

подчертава факта, че различни географски региони в ЕС са засегнати по различни начини. Една европейска рамка за действие трябва да отчита този факт. Това означава максимална гъвкавост на възможните мерки и стриктно прилагане на принципа на субсидиарност. Само така може да се обърне достатъчно внимание на регионалните различия, за да се намали икономическото, екологичното и социалното въздействие;

| 4. | привлича вниманието върху факта, че изменението на климата не признава географски, организационни или административни граници, и поради това призовава да се възприеме хоризонтален съвместен подход от местните, регионалните и националните органи, които имат общи характеристики като водни басейни, устия, морски и речни алувиални долини, острови и най-отдалечени региони, а от вертикална гледна точка усилията за адаптиране изискват подход „отдолу нагоре“ и препоръчва да се предприемат съвместни действия по мерки за адаптация от всички значими равнища на управление, като се очертаят съответните действия, финансови отговорности и времеви графици за постигане на предложените цели и се създаде възможност за съвместен отговор и споделена отговорност по отношение на резултата; |
| --- | --- |

4.

привлича вниманието върху факта, че изменението на климата не признава географски, организационни или административни граници, и поради това призовава да се възприеме хоризонтален съвместен подход от местните, регионалните и националните органи, които имат общи характеристики като водни басейни, устия, морски и речни алувиални долини, острови и най-отдалечени региони, а от вертикална гледна точка усилията за адаптиране изискват подход „отдолу нагоре“ и препоръчва да се предприемат съвместни действия по мерки за адаптация от всички значими равнища на управление, като се очертаят съответните действия, финансови отговорности и времеви графици за постигане на предложените цели и се създаде възможност за съвместен отговор и споделена отговорност по отношение на резултата;

| 5. | подчертава значението да се гарантира, че различните инициативи нямат обратен ефект или не се дублират на други равнища на управление. Навременното участие на местните и регионалните власти би могло да гарантира, че предложенията се допълват, тъй като общините, градовете и регионите могат да предоставят информация за опита и решенията, които са били вече разработени на поднационално равнище; |
| --- | --- |

5.

подчертава значението да се гарантира, че различните инициативи нямат обратен ефект или не се дублират на други равнища на управление. Навременното участие на местните и регионалните власти би могло да гарантира, че предложенията се допълват, тъй като общините, градовете и регионите могат да предоставят информация за опита и решенията, които са били вече разработени на поднационално равнище;

| 6. | подчертава, че амбициозна и ефективна политика по отношение на климата може да предотврати задълбочаване на социалните различия като последица от изменението на климата. Целта е да се даде старт на „зелен нов курс“ чрез мерки, които например водят до нарастване на научноизследователската дейност за намирането на благоприятни за климата енергийни решения, засилват заетостта в екологосъобразни сектори и се развиват по екологосъобразен начин и помагат на работната сила в засегнатите сектори да развива гъвкави умения. Сериозна пречка пред адаптацията е недостигът на подходящо обучение и гъвкави умения, както в органите на местно и регионално управление, така и в частния сектор. Проектантските и строителните фирми и отделите за планиране и контрол на строителството на местните власти ще изискват значителни дългосрочни инвестиции и обучение за развиване на тези умения и прилагането им в тяхната работа. „Зеленият нов курс“ би могъл да спомогне също и за предотвратяване на нежелана миграция, свързана с климата. По този начин предизвикателството на изменението на климата може да се превърне в шанс за предоставяне на устойчив екологосъобразен икономически растеж като решение за борба с финансовата криза и затова е важно да се обвърже с бъдещите приоритети на Стратегията за работни места и растеж на ЕС за периода след 2010 г.; |
| --- | --- |

6.

подчертава, че амбициозна и ефективна политика по отношение на климата може да предотврати задълбочаване на социалните различия като последица от изменението на климата. Целта е да се даде старт на „зелен нов курс“ чрез мерки, които например водят до нарастване на научноизследователската дейност за намирането на благоприятни за климата енергийни решения, засилват заетостта в екологосъобразни сектори и се развиват по екологосъобразен начин и помагат на работната сила в засегнатите сектори да развива гъвкави умения. Сериозна пречка пред адаптацията е недостигът на подходящо обучение и гъвкави умения, както в органите на местно и регионално управление, така и в частния сектор. Проектантските и строителните фирми и отделите за планиране и контрол на строителството на местните власти ще изискват значителни дългосрочни инвестиции и обучение за развиване на тези умения и прилагането им в тяхната работа. „Зеленият нов курс“ би могъл да спомогне също и за предотвратяване на нежелана миграция, свързана с климата. По този начин предизвикателството на изменението на климата може да се превърне в шанс за предоставяне на устойчив екологосъобразен икономически растеж като решение за борба с финансовата криза и затова е важно да се обвърже с бъдещите приоритети на Стратегията за работни места и растеж на ЕС за периода след 2010 г.;

Въздействието на изменението на климата върху секторните политики

| 7. | припомня необходимостта от използването на комбинация от политически инструменти, включително стратегическо планиране на местно равнище. От голямо значение е аспекти на изменението на климата да бъдат включени пряко в инструментите за планиране на местно равнище, за да се гарантира, че въздействието на климата се взема предвид; |
| --- | --- |

7.

припомня необходимостта от използването на комбинация от политически инструменти, включително стратегическо планиране на местно равнище. От голямо значение е аспекти на изменението на климата да бъдат включени пряко в инструментите за планиране на местно равнище, за да се гарантира, че въздействието на климата се взема предвид;

| 8. | изразява съгласие с възгледа, много области на живота и особено инфраструктурата (сгради, транспорт, канализационна и местна пътна мрежа, енергетика, отпадни води, защита от наводнения и водоснабдяване), екосистемите и горското стопанство, са особено засегнати от изменението на климата и че следователно съществува необходимост от специфични за отрасъла и междуотраслови инструменти, с които да се подхожда към тези области. Важно е мерките за адаптирането към изменението на климата да следват междуотраслов политически подход, като същевременно не се загърбват първоначалните цели на отделните политики; |
| --- | --- |

8.

изразява съгласие с възгледа, много области на живота и особено инфраструктурата (сгради, транспорт, канализационна и местна пътна мрежа, енергетика, отпадни води, защита от наводнения и водоснабдяване), екосистемите и горското стопанство, са особено засегнати от изменението на климата и че следователно съществува необходимост от специфични за отрасъла и междуотраслови инструменти, с които да се подхожда към тези области. Важно е мерките за адаптирането към изменението на климата да следват междуотраслов политически подход, като същевременно не се загърбват първоначалните цели на отделните политики;

| 9. | подкрепя възгледа, че разработването на насоки и механизми за наблюдение на въздействието на изменението на климата върху човешкото здраве може да допринесе за подобряване на инструментите за управление например на трансгранични болести, свързани с климата, които ще засегнат гражданите по различни начини; |
| --- | --- |

9.

подкрепя възгледа, че разработването на насоки и механизми за наблюдение на въздействието на изменението на климата върху човешкото здраве може да допринесе за подобряване на инструментите за управление например на трансгранични болести, свързани с климата, които ще засегнат гражданите по различни начини;

| 10. | подчертава, че интегрираният подход, който е необходим за гарантиране на реализирането на сериозни решения за адаптиране спрямо изменението на климата, изисква обществен контрол на моделите за решения, които се избират в различните области. Освен това възникват екологични и икономически синергийни и вторични ефекти между отделните области; |
| --- | --- |

10.

подчертава, че интегрираният подход, който е необходим за гарантиране на реализирането на сериозни решения за адаптиране спрямо изменението на климата, изисква обществен контрол на моделите за решения, които се избират в различните области. Освен това възникват екологични и икономически синергийни и вторични ефекти между отделните области;

| 11. | подкрепя възгледа, че изменението на климата ще има пряко въздействие върху селското и горското стопанство и по цялата територия на селските райони и подчертава, че мерките за адаптиране към изменението на климата, приети от селските общности, земеделските стопанства и предприятията в горския сектор ще имат все по-важна роля. За да се извърши адаптирането своевременно и по този начин се сведат до минимум последиците за този сектор, е необходимо да започнат научни изследвания относно климата и селското стопанство, които отчитат характеристиките на всеки един регион. Мерките за смекчаване на изменението на климата и за адаптирането към него често пъти са свързани с намаляване на добивите или нарастване на разходите. Следователно трябва да се извършва анализ на ползите и разходите от отделните мерки. Поради това мерките за смекчаване на изменението на климата и за адаптиране към него трябва да са съчетани с приемливи разходи. Селскостопанският сектор ще има пряка роля за това да се гарантира, че селските райони се справят с предизвикателствата, свързани с изменението на климата, в дейности като събиране и съхранение на водата, управление на растителните култури, създаване и управление на горски масиви, с изключение на региони, където делът на горите е по-голям от 50 %, превръщане на орна земя в пасища, биологично земеделие, управление на мочурливите местности и т.н. Селските райони в близост до градовете и агломерациите също могат да се окажат от стратегическо значение, когато става дума да се осигурят надеждни площи за събиране на вода в случай на екстремни метеорологични условия или наводнения; |
| --- | --- |

11.

подкрепя възгледа, че изменението на климата ще има пряко въздействие върху селското и горското стопанство и по цялата територия на селските райони и подчертава, че мерките за адаптиране към изменението на климата, приети от селските общности, земеделските стопанства и предприятията в горския сектор ще имат все по-важна роля. За да се извърши адаптирането своевременно и по този начин се сведат до минимум последиците за този сектор, е необходимо да започнат научни изследвания относно климата и селското стопанство, които отчитат характеристиките на всеки един регион. Мерките за смекчаване на изменението на климата и за адаптирането към него често пъти са свързани с намаляване на добивите или нарастване на разходите. Следователно трябва да се извършва анализ на ползите и разходите от отделните мерки. Поради това мерките за смекчаване на изменението на климата и за адаптиране към него трябва да са съчетани с приемливи разходи. Селскостопанският сектор ще има пряка роля за това да се гарантира, че селските райони се справят с предизвикателствата, свързани с изменението на климата, в дейности като събиране и съхранение на водата, управление на растителните култури, създаване и управление на горски масиви, с изключение на региони, където делът на горите е по-голям от 50 %, превръщане на орна земя в пасища, биологично земеделие, управление на мочурливите местности и т.н. Селските райони в близост до градовете и агломерациите също могат да се окажат от стратегическо значение, когато става дума да се осигурят надеждни площи за събиране на вода в случай на екстремни метеорологични условия или наводнения;

| 12. | признава, че изменението на климата ще окаже въздействие върху горите и заобикалящите ги екосистеми. Последиците от изменението на климата могат да окажат въздействие върху производството на дървесина и да повлияят върху развлекателните дейности на открито, качеството на водата, биологичното разнообразие и обема на съхранявания въглерод. В контекста на плана за действие на ЕС за горите следва да започне дебат относно последиците и въздействието на изменението на климата върху горите и евентуалната необходимост от действие; |
| --- | --- |

12.

признава, че изменението на климата ще окаже въздействие върху горите и заобикалящите ги екосистеми. Последиците от изменението на климата могат да окажат въздействие върху производството на дървесина и да повлияят върху развлекателните дейности на открито, качеството на водата, биологичното разнообразие и обема на съхранявания въглерод. В контекста на плана за действие на ЕС за горите следва да започне дебат относно последиците и въздействието на изменението на климата върху горите и евентуалната необходимост от действие;

| 13. | подкрепя възгледа, че изменението на климата ще бъде фактор за допълнително напрежение в сектора на рибарството (включително риболова във вътрешни води), като засяга (морските или други) екосистеми, които вече са уязвими към свръхулова и изчерпването на запасите; |
| --- | --- |

13.

подкрепя възгледа, че изменението на климата ще бъде фактор за допълнително напрежение в сектора на рибарството (включително риболова във вътрешни води), като засяга (морските или други) екосистеми, които вече са уязвими към свръхулова и изчерпването на запасите;

| 14. | признава, че изменението на климата ще има пряко въздействие, както върху доставката на енергия, така и върху нейното търсене, например горещите периоди и суши ще засегнат производството на електричество, а тежките бури и наводнения ще доведат до прекъсване на енергийните доставки; следователно трябва да се оцени положително фактът, че последиците от изменението на климата се включват в прегледа на енергийната стратегия. Това се отнася особено до подобряване на баланса на CO2 и на използването и ефективността на алтернативните енергоносители; |
| --- | --- |

14.

признава, че изменението на климата ще има пряко въздействие, както върху доставката на енергия, така и върху нейното търсене, например горещите периоди и суши ще засегнат производството на електричество, а тежките бури и наводнения ще доведат до прекъсване на енергийните доставки; следователно трябва да се оцени положително фактът, че последиците от изменението на климата се включват в прегледа на енергийната стратегия. Това се отнася особено до подобряване на баланса на CO2 и на използването и ефективността на алтернативните енергоносители;

| 15. | привлича вниманието върху факта, че туризмът ще бъде засегнат както положително, така и отрицателно, и това ще наруши установените модели на пътуване; |
| --- | --- |

15.

привлича вниманието върху факта, че туризмът ще бъде засегнат както положително, така и отрицателно, и това ще наруши установените модели на пътуване;

| 16. | изразява учудване от факта, че в Бялата книга на Комисията не се споменава необходимостта от определяне на секторни цели за намаляване на емисиите в секторите на въздушния и морския транспорт. Най-добрият начин за предотвратяването на разходи за адаптиране към отрицателните последици от изменението на климата е предотвратяването на емисиите; |
| --- | --- |

16.

изразява учудване от факта, че в Бялата книга на Комисията не се споменава необходимостта от определяне на секторни цели за намаляване на емисиите в секторите на въздушния и морския транспорт. Най-добрият начин за предотвратяването на разходи за адаптиране към отрицателните последици от изменението на климата е предотвратяването на емисиите;

| 17. | подчертава, че променящият се модел на времето ще засегне управлението на крайбрежието. Трябва да се положат усилия за гарантиране на пълното спазване на препоръките на интегрираното управление на крайбрежната зона (ICZM) и на включването в достатъчна степен в предложенията, последващи препоръките на ICZM и придружаващите оценки на въздействието (предстоят да започнат през 2009 г.) на ролята на управлението на крайбрежните зони в мерките за адаптиране, като се отчита и принципът на субсидиарност, например чрез използването на Местни крайбрежни партньорства, осъществявани от местните общности и подходящи заинтересовани страни, така че мерките за адаптиране да се включат изцяло в управлението на крайбрежните зони от най-ниското до най-високото равнище; |
| --- | --- |

17.

подчертава, че променящият се модел на времето ще засегне управлението на крайбрежието. Трябва да се положат усилия за гарантиране на пълното спазване на препоръките на интегрираното управление на крайбрежната зона (ICZM) и на включването в достатъчна степен в предложенията, последващи препоръките на ICZM и придружаващите оценки на въздействието (предстоят да започнат през 2009 г.) на ролята на управлението на крайбрежните зони в мерките за адаптиране, като се отчита и принципът на субсидиарност, например чрез използването на Местни крайбрежни партньорства, осъществявани от местните общности и подходящи заинтересовани страни, така че мерките за адаптиране да се включат изцяло в управлението на крайбрежните зони от най-ниското до най-високото равнище;

| 18. | посочва, че в планинските региони изменението на климата протича по-бързо и че в много отношения тези региони са по-уязвими към последиците от изменението на климата; |
| --- | --- |

18.

посочва, че в планинските региони изменението на климата протича по-бързо и че в много отношения тези региони са по-уязвими към последиците от изменението на климата;

| 19. | подкрепя възгледа, че здравето на животните и растителната защита също ще бъдат засегнати в значителна степен и това ще доведе до внасяне и разпространение на неместни болести и вредители по животинските и растителните популации. Земните екосистеми ще се променят значително с намаляването на местното биоразнообразие и чрез имиграция. Екосистемите на сушата ще се променят значително с нарастващата загуба на биологично разнообразие. Мерките, предприемани с цел адаптиране към изменението на климата, биха могли също да имат все по-голямо и непредвидимо въздействие върху биологичното разнообразие. Директивата за местообитанията е основен инструмент, който следва да се използва проактивно в рамките на нейното приложно поле, за да осигурява и да доразвива благоприятно консервационно състояние за обектите по Натура 2000; |
| --- | --- |

19.

подкрепя възгледа, че здравето на животните и растителната защита също ще бъдат засегнати в значителна степен и това ще доведе до внасяне и разпространение на неместни болести и вредители по животинските и растителните популации. Земните екосистеми ще се променят значително с намаляването на местното биоразнообразие и чрез имиграция. Екосистемите на сушата ще се променят значително с нарастващата загуба на биологично разнообразие. Мерките, предприемани с цел адаптиране към изменението на климата, биха могли също да имат все по-голямо и непредвидимо въздействие върху биологичното разнообразие. Директивата за местообитанията е основен инструмент, който следва да се използва проактивно в рамките на нейното приложно поле, за да осигурява и да доразвива благоприятно консервационно състояние за обектите по Натура 2000;

| 20. | обръща внимание, че изменението на климата оказва голямо въздействие върху здравето на животните и растенията, но също и върху здравето и жизнената среда на хората; |
| --- | --- |

20.

обръща внимание, че изменението на климата оказва голямо въздействие върху здравето на животните и растенията, но също и върху здравето и жизнената среда на хората;

| 21. | с оглед на очакваното покачване на морското равнище и увеличаване на бурите и свързаните с това наводнения, обръща внимание върху необходимостта от интегрирани планове за крайбрежията. Следователно следва да се осигурят средства за осъществяване на интегрирано опазване на крайбрежието и интегрирано управление на крайбрежните зони; |
| --- | --- |

21.

с оглед на очакваното покачване на морското равнище и увеличаване на бурите и свързаните с това наводнения, обръща внимание върху необходимостта от интегрирани планове за крайбрежията. Следователно следва да се осигурят средства за осъществяване на интегрирано опазване на крайбрежието и интегрирано управление на крайбрежните зони;

| 22. | подкрепя възгледа, че водните ресурси ще бъдат засегнати както в количествено, така и в качествено отношение, което ще има значително екологично, човешко и икономическо въздействие. В ЕС ще има както наводнения, така и суши. Комбинацията от наводнения и ограничен дренажен капацитет на съществуващите канализационни системи би могло да доведе до ограничена мобилност поради заливането на пътища и нанасяне на щети по жилищата и други инфраструктури. Затова се изразява съжаление, че Комисията не споменава канализацията като основно средство. Тази система е особено засегната и адаптирането на съществуващите канализационни системи ще бъде много скъпо. Въпреки че тези съоръжения са сред правомощията и отговорностите на местно и регионално равнище, местните и регионалните власти няма да могат сами да поемат финансовата тежест; |
| --- | --- |

22.

подкрепя възгледа, че водните ресурси ще бъдат засегнати както в количествено, така и в качествено отношение, което ще има значително екологично, човешко и икономическо въздействие. В ЕС ще има както наводнения, така и суши. Комбинацията от наводнения и ограничен дренажен капацитет на съществуващите канализационни системи би могло да доведе до ограничена мобилност поради заливането на пътища и нанасяне на щети по жилищата и други инфраструктури. Затова се изразява съжаление, че Комисията не споменава канализацията като основно средство. Тази система е особено засегната и адаптирането на съществуващите канализационни системи ще бъде много скъпо. Въпреки че тези съоръжения са сред правомощията и отговорностите на местно и регионално равнище, местните и регионалните власти няма да могат сами да поемат финансовата тежест;

| 23. | признава, че прилагането на редица директиви на ЕС ще се отразят върху състоянието на водните ресурси на ЕС. В директивите обвързващите срокове са неразделна част от прилагането. Рамковата директива за водите поставя срок до 2015 г., когато всички органи по водите трябва да са постигнали добро екологично състояние. Първите планове за управление на речните басейни следва да се изпълнят най-късно до 22 декември 2009 г. и затова е важно да се разработят насоки и набор от инструменти до края на 2009 г., за да се гарантира, че тези планове отчитат съвременните познания за въздействието по места на изменението на климата и че постоянно се съобразяват с новите резултати от изследванията в областта на моделирането на климата. В директивата относно наводненията се поставят три срока. През 2011 г., 2013 г. и 2015 г. следва да се извърши предварителна оценка на риска от наводнения, да се изготвят карти на районите под заплаха от наводнения и планове на управление на риска от наводнения. Стратегията относно недостига на вода и сушите ще представи план за управление на сушите. Така определените цели до голяма степен ще бъдат прилагани и насочвани от общини и региони из Европа. Следователно от голямо значение е ЕС и държавите-членки своевременно да предоставят подходящите инструменти и достатъчно средства на местните и регионалните равнища на управление; |
| --- | --- |

23.

признава, че прилагането на редица директиви на ЕС ще се отразят върху състоянието на водните ресурси на ЕС. В директивите обвързващите срокове са неразделна част от прилагането. Рамковата директива за водите поставя срок до 2015 г., когато всички органи по водите трябва да са постигнали добро екологично състояние. Първите планове за управление на речните басейни следва да се изпълнят най-късно до 22 декември 2009 г. и затова е важно да се разработят насоки и набор от инструменти до края на 2009 г., за да се гарантира, че тези планове отчитат съвременните познания за въздействието по места на изменението на климата и че постоянно се съобразяват с новите резултати от изследванията в областта на моделирането на климата. В директивата относно наводненията се поставят три срока. През 2011 г., 2013 г. и 2015 г. следва да се извърши предварителна оценка на риска от наводнения, да се изготвят карти на районите под заплаха от наводнения и планове на управление на риска от наводнения. Стратегията относно недостига на вода и сушите ще представи план за управление на сушите. Така определените цели до голяма степен ще бъдат прилагани и насочвани от общини и региони из Европа. Следователно от голямо значение е ЕС и държавите-членки своевременно да предоставят подходящите инструменти и достатъчно средства на местните и регионалните равнища на управление;

| 24. | изразява убедеността си, че факторът изменение на климата ще бъде отчетен във възможно най-голяма степен от страна на регионите при подготовката на първата група планове за управление на речните басейни (ПУРБ) въз основа на новите знания и осъществимите в социален план мерки, а при изготвянето на вторите ПУРБ през 2015 г. ще бъдат взети предвид резултатите от най-новите изследвания, свързани с климата. За тази цел е изключително важно насоките и инструментите, които предстои да се разработят, да се основават върху най-новите научни познания, а също и да могат да се използват на практика от регионалните власти; |
| --- | --- |

24.

изразява убедеността си, че факторът изменение на климата ще бъде отчетен във възможно най-голяма степен от страна на регионите при подготовката на първата група планове за управление на речните басейни (ПУРБ) въз основа на новите знания и осъществимите в социален план мерки, а при изготвянето на вторите ПУРБ през 2015 г. ще бъдат взети предвид резултатите от най-новите изследвания, свързани с климата. За тази цел е изключително важно насоките и инструментите, които предстои да се разработят, да се основават върху най-новите научни познания, а също и да могат да се използват на практика от регионалните власти;

| 25. | убеден е в необходимостта да се гарантира, че съществуващото законодателство на ЕС относно управлението на водите (Рамковата директива за водите, Директивата за подпочвените води, Директивата за наводненията, Стратегията относно недостига на вода и сушите и т.н.) е напълно съгласувано и че бъдещите предложения и цели на ЕС за адаптиране към изменението на климата са в съответствие със съществуващото законодателство. Прилагането на европейското законодателство в областта на управлението на водите ще има съществено въздействие върху начина, по който се извършва планирането на водите в европейските общини, градове и региони; |
| --- | --- |

25.

убеден е в необходимостта да се гарантира, че съществуващото законодателство на ЕС относно управлението на водите (Рамковата директива за водите, Директивата за подпочвените води, Директивата за наводненията, Стратегията относно недостига на вода и сушите и т.н.) е напълно съгласувано и че бъдещите предложения и цели на ЕС за адаптиране към изменението на климата са в съответствие със съществуващото законодателство. Прилагането на европейското законодателство в областта на управлението на водите ще има съществено въздействие върху начина, по който се извършва планирането на водите в европейските общини, градове и региони;

| 26. | признава, че при финансиране адаптирането на управлението на водите местните и регионалните власти ще трябва да се погрижат за опазване на подпочвените води, за да гарантират устойчивото им разпределение. Част от финансирането може да се набави чрез установяването на финансов механизъм, съгласно Рамковата директива за водите, която ще гарантира, че при разглеждането на въздействието на изменението на климата върху водните цикли се обръща надлежно внимание на равнищата на потребление на вода от страна на потребителите; |
| --- | --- |

26.

признава, че при финансиране адаптирането на управлението на водите местните и регионалните власти ще трябва да се погрижат за опазване на подпочвените води, за да гарантират устойчивото им разпределение. Част от финансирането може да се набави чрез установяването на финансов механизъм, съгласно Рамковата директива за водите, която ще гарантира, че при разглеждането на въздействието на изменението на климата върху водните цикли се обръща надлежно внимание на равнищата на потребление на вода от страна на потребителите;

| 27. | подкрепя включването от страна на Комисията на „мерките, печеливши при всички обстоятелства“ („no-regret“ measures), с цел да се подобри издръжливостта на екосистемите и инфраструктурата; |
| --- | --- |

27.

подкрепя включването от страна на Комисията на „мерките, печеливши при всички обстоятелства“ („no-regret“ measures), с цел да се подобри издръжливостта на екосистемите и инфраструктурата;

| 28. | подчертава, че решенията на специфичните за отделните сектори проблеми могат да допринесат за създаването на устойчив и екологосъобразен растеж, както и за нарастване на ориентираната към бъдещето заетост чрез НИРД; |
| --- | --- |

28.

подчертава, че решенията на специфичните за отделните сектори проблеми могат да допринесат за създаването на устойчив и екологосъобразен растеж, както и за нарастване на ориентираната към бъдещето заетост чрез НИРД;

Предложение на Комисията за рамка на ЕС: цели и действия

| 29. | приветства двуфазовия подход на ЕК. Въпреки това отбелязва, че предстоящата задача изисква всички равнища на управление да работят в тясно сътрудничество през всички фази. Не е приемливо местните и регионалните власти да участват единствено в първата фаза. Трябва да се признае, че общините, градовете и регионите са основни действащи лица в адаптирането към изменението на климата. Цялостната стратегия за адаптация на равнище ЕС следва да бъде достатъчно подробна, за да може стратегията да бъде приложена на регионално равнище в целия ЕС, като едновременно с това се отчита многообразието на регионите, климатичните условия и икономическите структури; |
| --- | --- |

29.

приветства двуфазовия подход на ЕК. Въпреки това отбелязва, че предстоящата задача изисква всички равнища на управление да работят в тясно сътрудничество през всички фази. Не е приемливо местните и регионалните власти да участват единствено в първата фаза. Трябва да се признае, че общините, градовете и регионите са основни действащи лица в адаптирането към изменението на климата. Цялостната стратегия за адаптация на равнище ЕС следва да бъде достатъчно подробна, за да може стратегията да бъде приложена на регионално равнище в целия ЕС, като едновременно с това се отчита многообразието на регионите, климатичните условия и икономическите структури;

| 30. | изисква наличната научна информация да бъде достъпна преди 2012 г. Местните, регионалните и националните власти имат бюджетни модели, които се различават от тези на ЕС и много местни и регионални власти вече работят по адаптирането. Те трябва да знаят към какви сценарии за изменението на климата трябва да се приспособяват. Местните, регионалните и националните власти ще събират данни, ще подготвят стратегии за адаптиране и ще започнат работа по адаптирането преди 2012 г. ЕС би трябвало да подкрепя това развитие, като първо предоставя достатъчно подробни научни сценарии за всички региони на ЕС преди 2012 г. и второ, като подкрепя финансово текущата дейност, когато адаптирането към изменението на климата се включи в бюджета; |
| --- | --- |

30.

изисква наличната научна информация да бъде достъпна преди 2012 г. Местните, регионалните и националните власти имат бюджетни модели, които се различават от тези на ЕС и много местни и регионални власти вече работят по адаптирането. Те трябва да знаят към какви сценарии за изменението на климата трябва да се приспособяват. Местните, регионалните и националните власти ще събират данни, ще подготвят стратегии за адаптиране и ще започнат работа по адаптирането преди 2012 г. ЕС би трябвало да подкрепя това развитие, като първо предоставя достатъчно подробни научни сценарии за всички региони на ЕС преди 2012 г. и второ, като подкрепя финансово текущата дейност, когато адаптирането към изменението на климата се включи в бюджета;

| 31. | приветства установяването на клирингов механизъм в ЕС, който следва да се базира на национални платформи, които ще позволят обмена на информация относно въздействието на изменението на климата, уязвимостта и най-добрите практики, и подчертава необходимостта той да бъде достъпен за местните и регионалните власти, които да допринасят за или да се възползват от него посредством местни и/или регионални обсерватории на изменението на климата и други органи. От особена важност ще бъде интерактивността, която би трябвало да се включи и ще позволи на местните и регионалните власти чрез обсерваториите им на изменението на климата и други органи да предоставят възможност за активно участие на основните заинтересовани сектори, както и да търсят навременна експертна помощ от други органи, например в отговор на екстремни метеорологични събития. Механизмът следва да се съсредоточи върху осигуряването на удобни за потребителите модели, данни и инструменти, както и върху улесняването на обмена на опит и информация; |
| --- | --- |

31.

приветства установяването на клирингов механизъм в ЕС, който следва да се базира на национални платформи, които ще позволят обмена на информация относно въздействието на изменението на климата, уязвимостта и най-добрите практики, и подчертава необходимостта той да бъде достъпен за местните и регионалните власти, които да допринасят за или да се възползват от него посредством местни и/или регионални обсерватории на изменението на климата и други органи. От особена важност ще бъде интерактивността, която би трябвало да се включи и ще позволи на местните и регионалните власти чрез обсерваториите им на изменението на климата и други органи да предоставят възможност за активно участие на основните заинтересовани сектори, както и да търсят навременна експертна помощ от други органи, например в отговор на екстремни метеорологични събития. Механизмът следва да се съсредоточи върху осигуряването на удобни за потребителите модели, данни и инструменти, както и върху улесняването на обмена на опит и информация;

| 32. | пледира за създаването на платформа за мониторинг на изменението на климата, подкрепяна по подходящ начин от Комисията, изхождайки от успешния модел на „Конвента на кметовете“. Платформата би могла да подпомага местните и регионалните власти в развитието и обмена на знания за местния климат. Това ще бъде от пряка полза за тях, а ще бъде и механизъм, който може да бъде включен в клиринговия механизъм на ЕС; |
| --- | --- |

32.

пледира за създаването на платформа за мониторинг на изменението на климата, подкрепяна по подходящ начин от Комисията, изхождайки от успешния модел на „Конвента на кметовете“. Платформата би могла да подпомага местните и регионалните власти в развитието и обмена на знания за местния климат. Това ще бъде от пряка полза за тях, а ще бъде и механизъм, който може да бъде включен в клиринговия механизъм на ЕС;

| 33. | призовава ЕС и държавите-членки да използват пълноценно близостта на местните и регионалните власти до гражданите и по-доброто разбиране на въздействието на местния климат, като им осигуряват достатъчно възможности за управление и ресурси, които да им позволят да осъществяват инициативите за адаптиране на местно равнище; |
| --- | --- |

33.

призовава ЕС и държавите-членки да използват пълноценно близостта на местните и регионалните власти до гражданите и по-доброто разбиране на въздействието на местния климат, като им осигуряват достатъчно възможности за управление и ресурси, които да им позволят да осъществяват инициативите за адаптиране на местно равнище;

Финансови инструменти

| 34. | изразява съгласие, че финансовите ограничения представляват основна бариера за адаптирането. Понастоящем финансовите средства, предоставяни от ЕС и държавите-членки са недостатъчни. Затова е необходимо да се отпуснат повече ресурси за поднационалното равнище, които да бъдат конкретно предназначени за адаптиране към изменението на климата, като освен това тези ресурси следва да се координират с предназначените за предотвратяване на природни бедствия средства; |
| --- | --- |

34.

изразява съгласие, че финансовите ограничения представляват основна бариера за адаптирането. Понастоящем финансовите средства, предоставяни от ЕС и държавите-членки са недостатъчни. Затова е необходимо да се отпуснат повече ресурси за поднационалното равнище, които да бъдат конкретно предназначени за адаптиране към изменението на климата, като освен това тези ресурси следва да се координират с предназначените за предотвратяване на природни бедствия средства;

| 35. | приветства факта, че Европейският план за икономическо възстановяване отчита смекчаването на изменението на климата и адаптирането към него сред мерките за икономическо съживяване; изразява съжаление обаче от факта, че не е предложен европейски „зелен“ план за възстановяване и че въпросът за околната среда заема маловажно място в рамките на различните национални планове за действие до голяма степен по несъгласуван начин, въпреки че е време да се прокара пътят към „зелена“, устойчива икономика с ниска въглеродна интензивност като начин за излизане от настоящата финансова и икономическа криза; |
| --- | --- |

35.

приветства факта, че Европейският план за икономическо възстановяване отчита смекчаването на изменението на климата и адаптирането към него сред мерките за икономическо съживяване; изразява съжаление обаче от факта, че не е предложен европейски „зелен“ план за възстановяване и че въпросът за околната среда заема маловажно място в рамките на различните национални планове за действие до голяма степен по несъгласуван начин, въпреки че е време да се прокара пътят към „зелена“, устойчива икономика с ниска въглеродна интензивност като начин за излизане от настоящата финансова и икономическа криза;

| 36. | одобрява идеята на Европейската комисия, съгласно която държавите-членки следва от 2013 г. нататък да предоставят най-малко 50 % от приходите от търговете с права на емисии за решаване на свързаните с климата въпроси чрез мерки за адаптиране; смята, че използването на средствата, налични за целите на адаптирането и смекчаването на последиците, трябва също да зависи и от конкретните условия на всеки регион. Местните и регионалните власти ще се нуждаят от значителни финансови ресурси и, особено в краткосрочен план, процентният дял на средствата, определени за проекти на местно и регионално равнище, следва да бъдат значително увеличен; |
| --- | --- |

36.

одобрява идеята на Европейската комисия, съгласно която държавите-членки следва от 2013 г. нататък да предоставят най-малко 50 % от приходите от търговете с права на емисии за решаване на свързаните с климата въпроси чрез мерки за адаптиране; смята, че използването на средствата, налични за целите на адаптирането и смекчаването на последиците, трябва също да зависи и от конкретните условия на всеки регион. Местните и регионалните власти ще се нуждаят от значителни финансови ресурси и, особено в краткосрочен план, процентният дял на средствата, определени за проекти на местно и регионално равнище, следва да бъдат значително увеличен;

| 37. | признава необходимостта да се проучи по какъв начин да се осигури частно участие, като се използват предимствата, произтичащи от доброволните (или екологичните) споразумения, чрез финансови механизми. Въпреки това, като се има предвид структурното и дългосрочното значение на предизвикателствата, поставени от изменението на климата, подкрепата на публичния сектор може да бъде необходима, особено при справянето с пропуските и неуспехите на пазара, към които частният сектор не подхожда по подходящ начин; |
| --- | --- |

37.

признава необходимостта да се проучи по какъв начин да се осигури частно участие, като се използват предимствата, произтичащи от доброволните (или екологичните) споразумения, чрез финансови механизми. Въпреки това, като се има предвид структурното и дългосрочното значение на предизвикателствата, поставени от изменението на климата, подкрепата на публичния сектор може да бъде необходима, особено при справянето с пропуските и неуспехите на пазара, към които частният сектор не подхожда по подходящ начин;

| 38. | изразява съгласие, че специализирани пазарни инструменти (specialised Market Based Instruments — MBIs) и публично-частните партньорства следва също да се разглеждат като финансови инструменти за справяне с изменението на климата. Участието на частния сектор, чрез MBIs и публично-частните партньорства, в адаптирането към изменението на климата може да създаде правилните икономически стимули за включване на мерки за адаптиране в тяхната дейност; |
| --- | --- |

38.

изразява съгласие, че специализирани пазарни инструменти (specialised Market Based Instruments — MBIs) и публично-частните партньорства следва също да се разглеждат като финансови инструменти за справяне с изменението на климата. Участието на частния сектор, чрез MBIs и публично-частните партньорства, в адаптирането към изменението на климата може да създаде правилните икономически стимули за включване на мерки за адаптиране в тяхната дейност;

| 39. | изтъква необходимостта да се гарантира, че интегрираните политики, които понастоящем се разработват на равнище ЕС, се използват като средство за посрещане на хоризонталните и характерните за различни политики предизвикателства, като тези, които изменението на климата поставя. По този начин ще бъдат обхванати изцяло дублирането, несъгласуваността и пропуските между различните политики и между равнищата на управление, включително на поднационално равнище; |
| --- | --- |

39.

изтъква необходимостта да се гарантира, че интегрираните политики, които понастоящем се разработват на равнище ЕС, се използват като средство за посрещане на хоризонталните и характерните за различни политики предизвикателства, като тези, които изменението на климата поставя. По този начин ще бъдат обхванати изцяло дублирането, несъгласуваността и пропуските между различните политики и между равнищата на управление, включително на поднационално равнище;

| 40. | смята, че предстоящият преглед на бюджета на ЕС и следващите финансови перспективи за периода след 2013 г. трябва да превърнат предизвикателствата на изменението на климата в приоритет, за да се отчете укрепването на Световния фонд за околната среда и Фондът за адаптация към Протокола от Киото, за които следва да се вземе решение на срещата на върха в Копенхаген „COP 15“ през декември 2009 г. и да се финансират конкретни европейски мерки, решението за които е взето в контекста на бъдещата стратегия на ЕС за устойчиво развитие. Освен това, трябва изцяло да се признае, че устойчивият икономически просперитет и усилията за адаптиране към изменението на климата са взаимосвързани въпреки първоначалните разходи, до които може да доведе адаптирането към изменението на климата в краткосрочен до дългосрочен план. Тъй като мерките за адаптиране в редица случаи са дело главно на местно равнище, важно е да се гарантира, че подкрепата на ЕС е на разположение на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

40.

смята, че предстоящият преглед на бюджета на ЕС и следващите финансови перспективи за периода след 2013 г. трябва да превърнат предизвикателствата на изменението на климата в приоритет, за да се отчете укрепването на Световния фонд за околната среда и Фондът за адаптация към Протокола от Киото, за които следва да се вземе решение на срещата на върха в Копенхаген „COP 15“ през декември 2009 г. и да се финансират конкретни европейски мерки, решението за които е взето в контекста на бъдещата стратегия на ЕС за устойчиво развитие. Освен това, трябва изцяло да се признае, че устойчивият икономически просперитет и усилията за адаптиране към изменението на климата са взаимосвързани въпреки първоначалните разходи, до които може да доведе адаптирането към изменението на климата в краткосрочен до дългосрочен план. Тъй като мерките за адаптиране в редица случаи са дело главно на местно равнище, важно е да се гарантира, че подкрепата на ЕС е на разположение на местните и регионалните власти;

| 41. | подкрепя мнението, че макар във всички аспекти на механизмите на ЕС за финансиране и мрежите като TEN, Структурните фондове и ЕЗФРСР да трябва да се включват въпросите, свързани с изменението на климата и адаптирането към него в различните политики, особено по въпроси като увеличаване на устойчивостта на производствените системи и физическата инфраструктура, все пак постигането на първоначалните цели на тези политики и фондове не трябва да бъде възпрепятствано от необходимостта от справяне с изменението на климата и затова трябва да се предвидят конкретни мерки и средства от ЕС, особено с цел да се предотврати разпръсването на средства на Общността в тази област. Поради това призовава Европейската комисия да разгледа „отпускането на“ зелени „целеви средства“ от съществуващите Структурни фондове въз основа на модела за заделяне на целеви средства, използван за Лисабонската стратегия или създаването на Европейски фонд за адаптиране към околната среда, от който биха могли да се финансират програми за обучение, преквалификация или помощ за връщане на работа за работници от сектори, които вероятно ще бъдат засегнати от устойчивото развитие, или за подкрепа на създаването на предприятия, приспособени към екологичните потребности; |
| --- | --- |

41.

подкрепя мнението, че макар във всички аспекти на механизмите на ЕС за финансиране и мрежите като TEN, Структурните фондове и ЕЗФРСР да трябва да се включват въпросите, свързани с изменението на климата и адаптирането към него в различните политики, особено по въпроси като увеличаване на устойчивостта на производствените системи и физическата инфраструктура, все пак постигането на първоначалните цели на тези политики и фондове не трябва да бъде възпрепятствано от необходимостта от справяне с изменението на климата и затова трябва да се предвидят конкретни мерки и средства от ЕС, особено с цел да се предотврати разпръсването на средства на Общността в тази област. Поради това призовава Европейската комисия да разгледа „отпускането на“ зелени „целеви средства“ от съществуващите Структурни фондове въз основа на модела за заделяне на целеви средства, използван за Лисабонската стратегия или създаването на Европейски фонд за адаптиране към околната среда, от който биха могли да се финансират програми за обучение, преквалификация или помощ за връщане на работа за работници от сектори, които вероятно ще бъдат засегнати от устойчивото развитие, или за подкрепа на създаването на предприятия, приспособени към екологичните потребности;

Партньорство с местните и регионалните власти

| 42. | подкрепя създаването на Насочваща група относно въздействията на климата и адаптацията (Impact and Adaptation Steering Group — IASG), тъй като процесът на разработване на стратегия на ЕС, както и на национални стратегии трябва да се управлява, за да се гарантира, че усилията се координират както по отношение на политиките, така и на различните равнищата на управление. От съществено значение е мандатът и бюджетът на тази ръководна група да бъдат определени още преди нейното сформиране. Затова се отправя призив към Комисията да действа възможно най-бързо в тази насока. |
| --- | --- |

42.

подкрепя създаването на Насочваща група относно въздействията на климата и адаптацията (Impact and Adaptation Steering Group — IASG), тъй като процесът на разработване на стратегия на ЕС, както и на национални стратегии трябва да се управлява, за да се гарантира, че усилията се координират както по отношение на политиките, така и на различните равнищата на управление. От съществено значение е мандатът и бюджетът на тази ръководна група да бъдат определени още преди нейното сформиране. Затова се отправя призив към Комисията да действа възможно най-бързо в тази насока.

| 43. | подчертава необходимостта местните и регионалните власти да бъдат част от IASG, тъй като местните и регионалните власти отговарят за планирането, управлението и осъществяването на много от съответните сектори. Следователно местните и регионалните власти притежават ценни знания и могат да допринесат значително за изграждането на база от познания както относно въздействията, така и относно възможните решения. IASG следва да предприеме подход „отдолу нагоре“ и ясно да определи сферите на отговорност въз основа на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

43.

подчертава необходимостта местните и регионалните власти да бъдат част от IASG, тъй като местните и регионалните власти отговарят за планирането, управлението и осъществяването на много от съответните сектори. Следователно местните и регионалните власти притежават ценни знания и могат да допринесат значително за изграждането на база от познания както относно въздействията, така и относно възможните решения. IASG следва да предприеме подход „отдолу нагоре“ и ясно да определи сферите на отговорност въз основа на принципа на субсидиарност;

| 44. | призовава за създаването на работни групи във връзка с изменението на климата на национално равнище, в които активно участват представители на местните и регионалните власти. Плановете за действие за адаптиране към изменението на климата, които се изготвят на местно и регионално равнище, следва да бъдат в основата на дейността на тези работни групи. Тяхната работа би трябвало да е пряко свързана с дейността на IASG. Тези работни групи биха могли да бъдат организирани във връзка с необходимостта от научни изследвания, социално-икономическите въздействия, местните и регионалните власти, широката общественост и частните предприятия; |
| --- | --- |

44.

призовава за създаването на работни групи във връзка с изменението на климата на национално равнище, в които активно участват представители на местните и регионалните власти. Плановете за действие за адаптиране към изменението на климата, които се изготвят на местно и регионално равнище, следва да бъдат в основата на дейността на тези работни групи. Тяхната работа би трябвало да е пряко свързана с дейността на IASG. Тези работни групи биха могли да бъдат организирани във връзка с необходимостта от научни изследвания, социално-икономическите въздействия, местните и регионалните власти, широката общественост и частните предприятия;

| 45. | подчертава необходимостта от образоване на обществеността, тъй като адаптирането към изменението на климата ще наложи промяна в начина на живот. Гражданите трябва да разбират защо се налагат мерките за адаптиране, защо разходите за някои услуги могат да нараснат, как те биха могли да помогнат и какво да правят, за да сведат риска за себе си до минимум. Осъществяването на такава комуникация и промяна в поведението ще изискват внимателно подготвен и целеви подход, подкрепен с подходящи мерки. Затова призовава ЕС, държавите-членки и местните и регионалните власти да работят съвместно с медиите за разработване на паневропейска информационна кампания за причините и въздействието от изменението на климата и промените, до които това въздействие ще доведе. Би трябвало да стане ясно, че изменението на климата ще породи нарастващ недостиг на ресурси, поради което е необходимо да се съсредоточим върху промяна на ежедневното си поведение. Местните и регионалните власти подчертават необходимостта от подходящо финансиране на ресурсите за такива кампании, както и надлежно да се отчита нуждата от адаптиране на посланията към местното равнище в различните държави-членки, нации и региони. |
| --- | --- |

45.

подчертава необходимостта от образоване на обществеността, тъй като адаптирането към изменението на климата ще наложи промяна в начина на живот. Гражданите трябва да разбират защо се налагат мерките за адаптиране, защо разходите за някои услуги могат да нараснат, как те биха могли да помогнат и какво да правят, за да сведат риска за себе си до минимум. Осъществяването на такава комуникация и промяна в поведението ще изискват внимателно подготвен и целеви подход, подкрепен с подходящи мерки. Затова призовава ЕС, държавите-членки и местните и регионалните власти да работят съвместно с медиите за разработване на паневропейска информационна кампания за причините и въздействието от изменението на климата и промените, до които това въздействие ще доведе. Би трябвало да стане ясно, че изменението на климата ще породи нарастващ недостиг на ресурси, поради което е необходимо да се съсредоточим върху промяна на ежедневното си поведение. Местните и регионалните власти подчертават необходимостта от подходящо финансиране на ресурсите за такива кампании, както и надлежно да се отчита нуждата от адаптиране на посланията към местното равнище в различните държави-членки, нации и региони.

| 46. | изтъква, че местните и регионалните власти играят важна роля и извън границите на ЕС. Общините, градовете и регионите могат да имат конструктивна функция в предаването на опит в развиващите се страни, които са изправени пред най-големите предизвикателства, свързани с адаптирането; |
| --- | --- |

46.

изтъква, че местните и регионалните власти играят важна роля и извън границите на ЕС. Общините, градовете и регионите могат да имат конструктивна функция в предаването на опит в развиващите се страни, които са изправени пред най-големите предизвикателства, свързани с адаптирането;

Препоръки към председателството на ЕС

| 47. | призовава Комисията и председателството на ЕС да гарантират политически ангажимент за навременното разработване и прилагане на европейската стратегия за адаптиране в сътрудничество с местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

47.

призовава Комисията и председателството на ЕС да гарантират политически ангажимент за навременното разработване и прилагане на европейската стратегия за адаптиране в сътрудничество с местните и регионалните власти;

| 48. | отправя искане Комисията и председателството на ЕС да включат местните и регионалните власти в процеса на изготвяне и на прилагане на рамката на ЕС за действие чрез участието им в работата на IASG. За да се гарантира успешно прилагане, следва да бъдат разработвани цялостни дългосрочни стратегии чрез широко сътрудничество между равнищата на управление. Местните и регионалните власти разполагат със знания относно въздействието на предизвикателствата, свързани с климата, тъй като те са на първа позиция. Освен това в случай на извънредна ситуация, предизвикана от изменението на климата, гражданите ще се обърнат към местните и регионалните правителства като първа инстанция. Това ясно обосновава тяхното участие; |
| --- | --- |

48.

отправя искане Комисията и председателството на ЕС да включат местните и регионалните власти в процеса на изготвяне и на прилагане на рамката на ЕС за действие чрез участието им в работата на IASG. За да се гарантира успешно прилагане, следва да бъдат разработвани цялостни дългосрочни стратегии чрез широко сътрудничество между равнищата на управление. Местните и регионалните власти разполагат със знания относно въздействието на предизвикателствата, свързани с климата, тъй като те са на първа позиция. Освен това в случай на извънредна ситуация, предизвикана от изменението на климата, гражданите ще се обърнат към местните и регионалните правителства като първа инстанция. Това ясно обосновава тяхното участие;

| 49. | подчертава необходимостта местните и регионалните власти да бъдат признати като основни участници в борбата с вредните въздействия на изменението на климата, тъй като те са готови да поемат съвместна отговорност и вече предприемат действия за адаптиране на общините към последиците; |
| --- | --- |

49.

подчертава необходимостта местните и регионалните власти да бъдат признати като основни участници в борбата с вредните въздействия на изменението на климата, тъй като те са готови да поемат съвместна отговорност и вече предприемат действия за адаптиране на общините към последиците;

| 50. | призовава за повече интерес към решенията и инструментите в градските зони (особено по крайбрежието и в близост до големи реки) и инфраструктурата, като дигите и канализационните системи, които имат важно значение за намаляване на уязвимостта на инфраструктурата; |
| --- | --- |

50.

призовава за повече интерес към решенията и инструментите в градските зони (особено по крайбрежието и в близост до големи реки) и инфраструктурата, като дигите и канализационните системи, които имат важно значение за намаляване на уязвимостта на инфраструктурата;

| 51. | призовава в сътрудничество между местното, регионалното, националното и европейското равнище да бъдат разработени достатъчно подробни реалистични трансгранични сценарии за риска от изменението на климата за всички региони в ЕС. Данните, моделите, методите и сценариите за изменението на климата следва да бъдат на разположение възможно най-скоро и то безплатно, така че да се определят рисковите области и да се набележат контрамерки; |
| --- | --- |

51.

призовава в сътрудничество между местното, регионалното, националното и европейското равнище да бъдат разработени достатъчно подробни реалистични трансгранични сценарии за риска от изменението на климата за всички региони в ЕС. Данните, моделите, методите и сценариите за изменението на климата следва да бъдат на разположение възможно най-скоро и то безплатно, така че да се определят рисковите области и да се набележат контрамерки;

| 52. | подчертава необходимостта от подходящите финансови стимули за действие. Местните и регионалните власти следва да бъдат подпомагани в техните усилия да разработват проактивни решения, които ще намалят уязвимостта на местните общности; |
| --- | --- |

52.

подчертава необходимостта от подходящите финансови стимули за действие. Местните и регионалните власти следва да бъдат подпомагани в техните усилия да разработват проактивни решения, които ще намалят уязвимостта на местните общности;

| 53. | подчертава, че местните и регионалните власти следва да получават допълнителна финансова подкрепа, за да се облекчат загубите и да се посрещнат допълнителните разходи за адаптиране, тъй като справянето с различните предизвикателства на изменението на климата ще наложи значителни нови финансови тежести за местните власти. |
| --- | --- |

53.

подчертава, че местните и регионалните власти следва да получават допълнителна финансова подкрепа, за да се облекчат загубите и да се посрещнат допълнителните разходи за адаптиране, тъй като справянето с различните предизвикателства на изменението на климата ще наложи значителни нови финансови тежести за местните власти.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/19 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/19

---

Становище на Комитета на регионите относно „Подход на Общността за превенция на природни и причинени от човека бедствия“

(2010/C 79/04)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | констатира със загриженост, че през последните години осезаемо са нараснали броят, размерът и интензивността на природните и на пряко или непряко причинените от човека бедствия в регионите на Европейския съюз. Глобалното изменение на климата води до нестабилност и на европейския климат и ще предизвика увеличаване на екстремните метеорологични явления, поради което още повече ще нарасне вероятността от поражения върху хората, инфраструктурите и околната среда; |
| --- | --- |

1.

констатира със загриженост, че през последните години осезаемо са нараснали броят, размерът и интензивността на природните и на пряко или непряко причинените от човека бедствия в регионите на Европейския съюз. Глобалното изменение на климата води до нестабилност и на европейския климат и ще предизвика увеличаване на екстремните метеорологични явления, поради което още повече ще нарасне вероятността от поражения върху хората, инфраструктурите и околната среда;

| 2. | констатира, че, независимо от какво са причинени, бедствията често са свързани със значителни щети за хората, икономиката, околната среда и културата. Тези щети, както и разходите, свързани със самата борба срещу бедствията, могат значително да надхвърлят размера на средствата, необходими за превантивни мерки; |
| --- | --- |

2.

констатира, че, независимо от какво са причинени, бедствията често са свързани със значителни щети за хората, икономиката, околната среда и културата. Тези щети, както и разходите, свързани със самата борба срещу бедствията, могат значително да надхвърлят размера на средствата, необходими за превантивни мерки;

| 3. | отбелязва, че наложилите се до момента инструменти на ЕС в областта на гражданската защита (механизмът на Общността за гражданска защита, финансовият инструмент за гражданска защита и фонд „Солидарност“ на ЕС), които се използват в рамките на цикъла за управление на бедствия (превенция, подготовка, ответни действия и възстановяване) са съсредоточени предимно върху фазите на подготовка, ответни действия и възстановяване; |
| --- | --- |

3.

отбелязва, че наложилите се до момента инструменти на ЕС в областта на гражданската защита (механизмът на Общността за гражданска защита, финансовият инструмент за гражданска защита и фонд „Солидарност“ на ЕС), които се използват в рамките на цикъла за управление на бедствия (превенция, подготовка, ответни действия и възстановяване) са съсредоточени предимно върху фазите на подготовка, ответни действия и възстановяване;

| 4. | подкрепя поради това политическата цел да се разработи обща стратегия за пренебрегвания досега аспект „превенция на бедствия“ и да започне нейното широко обсъждане. Тази стратегия трябва да допринесе за постигането на балансиран общ подход на ЕС в областта на гражданската защита; |
| --- | --- |

4.

подкрепя поради това политическата цел да се разработи обща стратегия за пренебрегвания досега аспект „превенция на бедствия“ и да започне нейното широко обсъждане. Тази стратегия трябва да допринесе за постигането на балансиран общ подход на ЕС в областта на гражданската защита;

| 5. | споделя в този смисъл разбирането на Комисията, че понятието „превенция“ означава две неща, а именно: първо, предотвратяване на настъпването на бедствия, доколкото това е възможно, и, второ, ограничаване на последствията им, когато бедствията са неизбежни; |
| --- | --- |

5.

споделя в този смисъл разбирането на Комисията, че понятието „превенция“ означава две неща, а именно: първо, предотвратяване на настъпването на бедствия, доколкото това е възможно, и, второ, ограничаване на последствията им, когато бедствията са неизбежни;

| 6. | поддържа мнението, че бедствията представляват внезапни, неочаквани събития, които на местно или регионално равнище предизвикват срив на централни публични структури, системи и функции, като в това определение обаче не се включват обусловени от конфликти извънредни ситуации, както и терористични атентати; |
| --- | --- |

6.

поддържа мнението, че бедствията представляват внезапни, неочаквани събития, които на местно или регионално равнище предизвикват срив на централни публични структури, системи и функции, като в това определение обаче не се включват обусловени от конфликти извънредни ситуации, както и терористични атентати;

| 7. | подчертава, че обикновено тези бедствия имат относително локален характер, но въпреки това могат да излязат извън границите на административните единици, поради което именно при превенцията е абсолютно необходимо да има сътрудничество между регионите, които са изложени на обща заплаха; |
| --- | --- |

7.

подчертава, че обикновено тези бедствия имат относително локален характер, но въпреки това могат да излязат извън границите на административните единици, поради което именно при превенцията е абсолютно необходимо да има сътрудничество между регионите, които са изложени на обща заплаха;

| 8. | посочва, че в случай на бедствие най-вече местните и регионалните власти, които са най-близкото до гражданите равнище, са първите непосредствено засегнати и призовани да действат и че поради това е важно те да бъдат изцяло включени в изготвянето на стратегиите и мерките за защита от бедствия; |
| --- | --- |

8.

посочва, че в случай на бедствие най-вече местните и регионалните власти, които са най-близкото до гражданите равнище, са първите непосредствено засегнати и призовани да действат и че поради това е важно те да бъдат изцяло включени в изготвянето на стратегиите и мерките за защита от бедствия;

| 9. | във връзка с това посочва също, че възможно най-непосредствената и незабавна реакция още при първите признаци за бедствие е от решаващо значение за ограничаване на последствията от него във всеки регион на ЕС, независимо от географското му положение. Затова и мерките за превенция на бедствия следва да започват на равнището, което е непосредствено засегнато и е в състояние да реагира най-бързо; |
| --- | --- |

9.

във връзка с това посочва също, че възможно най-непосредствената и незабавна реакция още при първите признаци за бедствие е от решаващо значение за ограничаване на последствията от него във всеки регион на ЕС, независимо от географското му положение. Затова и мерките за превенция на бедствия следва да започват на равнището, което е непосредствено засегнато и е в състояние да реагира най-бързо;

| 10. | подчертава, че местните и регионалните власти имат решаваща роля също и при превенцията на кризи, тъй като те притежават познание за съответните местни и регионални условия, основаващо се на собствения им опит. Често пъти са налице експертни знания, а липсват финансови средства за осъществяването на стратегии за превенция; |
| --- | --- |

10.

подчертава, че местните и регионалните власти имат решаваща роля също и при превенцията на кризи, тъй като те притежават познание за съответните местни и регионални условия, основаващо се на собствения им опит. Често пъти са налице експертни знания, а липсват финансови средства за осъществяването на стратегии за превенция;

| 11. | признава също, че съставянето и изпълнението на аварийните планове като превантивна мярка е дало някои отлични резултати в случаите, когато прилагането им е било възможно, макар че недостигът на финансови средства се явява сериозна трудност за по-нататъшно провеждане на тази политика на превенция; |
| --- | --- |

11.

признава също, че съставянето и изпълнението на аварийните планове като превантивна мярка е дало някои отлични резултати в случаите, когато прилагането им е било възможно, макар че недостигът на финансови средства се явява сериозна трудност за по-нататъшно провеждане на тази политика на превенция;

| 12. | по тази причина изрично приветства искането на Европейската комисия Комитетът на регионите да ѝ предостави допълнителна информация, за да бъде консолидирана стратегия на Общността за превенцията на природни и причинени от човека бедствия; |
| --- | --- |

12.

по тази причина изрично приветства искането на Европейската комисия Комитетът на регионите да ѝ предостави допълнителна информация, за да бъде консолидирана стратегия на Общността за превенцията на природни и причинени от човека бедствия;

Разработване на основани на знания политики за превенция на всички равнища

| 13. | споделя възгледа на Комисията, че по-доброто познаване на бедствията е задължителна предпоставка за разработването на ефикасни местни и регионални стратегии за превенция на бедствия; |
| --- | --- |

13.

споделя възгледа на Комисията, че по-доброто познаване на бедствията е задължителна предпоставка за разработването на ефикасни местни и регионални стратегии за превенция на бедствия;

| 14. | поради това приветства намерението на Комисията да изготви подробен опис на съществуващите източници на информация относно бедствия. Оценката на вече съществуващата информация би следвало винаги да има предимство пред събирането на допълнителни данни; |
| --- | --- |

14.

поради това приветства намерението на Комисията да изготви подробен опис на съществуващите източници на информация относно бедствия. Оценката на вече съществуващата информация би следвало винаги да има предимство пред събирането на допълнителни данни;

| 15. | посочва в този контекст, че както в държавите-членки, така и на равнище ЕС е налице богата информация за бедствията и техните икономически и социални последствия. Следователно допълнителни мерки следва да се предприемат, само когато поради липса на информация или недостатъчна сравнимост има доказани пропуски в познанията; |
| --- | --- |

15.

посочва в този контекст, че както в държавите-членки, така и на равнище ЕС е налице богата информация за бедствията и техните икономически и социални последствия. Следователно допълнителни мерки следва да се предприемат, само когато поради липса на информация или недостатъчна сравнимост има доказани пропуски в познанията;

| 16. | подкрепя също така предложението за създаването на инвентарна книга на най-добрите практики. Местните и регионалните власти в отделните държави-членки разполагат с широки емпирични познания в областта на превенцията на бедствия, които би следвало да станат достъпни както за обмен на взаимни начала, така и за всеобщо ползване (1); |
| --- | --- |

16.

подкрепя също така предложението за създаването на инвентарна книга на най-добрите практики. Местните и регионалните власти в отделните държави-членки разполагат с широки емпирични познания в областта на превенцията на бедствия, които би следвало да станат достъпни както за обмен на взаимни начала, така и за всеобщо ползване (1);

| 17. | изразява обаче своите принципни съмнения дали секторните подходи в отделните законодателни актове като например Директивата за наводненията или Директивата „Seveso“ могат по начало да се прилагат по-общо. Уязвимостта спрямо различните видове бедствия е коренно различна в зависимост от географските, климатичните и геоморфологичните дадености. Поради това всеобщото прилагане на всеки отделен инструмент за превенция едва ли може да донесе добавена стойност, обхващаща всички рискове; |
| --- | --- |

17.

изразява обаче своите принципни съмнения дали секторните подходи в отделните законодателни актове като например Директивата за наводненията или Директивата „Seveso“ могат по начало да се прилагат по-общо. Уязвимостта спрямо различните видове бедствия е коренно различна в зависимост от географските, климатичните и геоморфологичните дадености. Поради това всеобщото прилагане на всеки отделен инструмент за превенция едва ли може да донесе добавена стойност, обхващаща всички рискове;

| 18. | застъпва схващането, че инвентаризацията на наличните национални указания за картографиране на опасностите и рисковете и разпространението на резултатите от този опис в държавите-членки може да повиши в общоевропейски мащаб сравнимостта на информацията за опасности и рискове. Подобен опис би могъл да бъде особено полезен за държави-членки, които още не са определили свои национални разпоредби за картографирането на опасностите и рисковете; |
| --- | --- |

18.

застъпва схващането, че инвентаризацията на наличните национални указания за картографиране на опасностите и рисковете и разпространението на резултатите от този опис в държавите-членки може да повиши в общоевропейски мащаб сравнимостта на информацията за опасности и рискове. Подобен опис би могъл да бъде особено полезен за държави-членки, които още не са определили свои национални разпоредби за картографирането на опасностите и рисковете;

| 19. | подчертава обаче, че евентуалните указания, които ще бъдат изготвени на тази основа, могат да имат само препоръчителен характер. От една страна те не бива да водят до скъпоструваща реорганизация на вече наличния в държавите-членки картографски материал, а от друга страна държавите-членки трябва по всяко време да имат възможност да определят собствени приоритети въз основа на местните и регионалните особености; |
| --- | --- |

19.

подчертава обаче, че евентуалните указания, които ще бъдат изготвени на тази основа, могат да имат само препоръчителен характер. От една страна те не бива да водят до скъпоструваща реорганизация на вече наличния в държавите-членки картографски материал, а от друга страна държавите-членки трябва по всяко време да имат възможност да определят собствени приоритети въз основа на местните и регионалните особености;

| 20. | приветства определянето на приоритетите в областта на превенцията на бедствия в рамките на прилагането на Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие. Финансираните от Общността научноизследователски дейности представляват полезно допълнение към съответните усилия на държавите-членки; |
| --- | --- |

20.

приветства определянето на приоритетите в областта на превенцията на бедствия в рамките на прилагането на Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие. Финансираните от Общността научноизследователски дейности представляват полезно допълнение към съответните усилия на държавите-членки;

Създаване на връзки между участниците и стратегиите във всички фази на цикъла на управление на бедствията

| 21. | подкрепя предложеното от Комисията разширяване на вече съществуващата програма „Поуки“ в рамките на механизма на Общността за гражданска защита върху аспекти на превенцията на бедствия; |
| --- | --- |

21.

подкрепя предложеното от Комисията разширяване на вече съществуващата програма „Поуки“ в рамките на механизма на Общността за гражданска защита върху аспекти на превенцията на бедствия;

| 22. | е убеден, че общностният подход за превенция на бедствия би следвало да включва и взаимна експертна оценка на държавите-членки, засегнати от редовно повтарящи се бедствия от сходно естество. Такива процедури (т.нар. партньорски проверки), както и разпространяването на резултатите от тях могат да допринесат за установяването на ефективни механизми за превенция на бедствия във всички държави-членки; |
| --- | --- |

22.

е убеден, че общностният подход за превенция на бедствия би следвало да включва и взаимна експертна оценка на държавите-членки, засегнати от редовно повтарящи се бедствия от сходно естество. Такива процедури (т.нар. партньорски проверки), както и разпространяването на резултатите от тях могат да допринесат за установяването на ефективни механизми за превенция на бедствия във всички държави-членки;

| 23. | заявява освен това, че аспекти на превенцията на бедствия би следвало да заемат важно място в националните учебни планове и в обученията по гражданска защита. Тези възможности за обучение на експерти от политическата сфера и от администрацията, предлагани от държавите-членки, биха могли в случай на необходимост да бъдат допълнени от обучение на равнище ЕС; |
| --- | --- |

23.

заявява освен това, че аспекти на превенцията на бедствия би следвало да заемат важно място в националните учебни планове и в обученията по гражданска защита. Тези възможности за обучение на експерти от политическата сфера и от администрацията, предлагани от държавите-членки, биха могли в случай на необходимост да бъдат допълнени от обучение на равнище ЕС;

| 24. | подчертава, че с оглед на повишаването на осведомеността на широката общественост като цяло, при действията за разясняване на рисковете от бедствия и плановете за съответни мерки следва да се отделя специално внимание на децата, възрастните хора и лицата с намалена подвижност. Тези мерки за повишаване на осведомеността би следвало да включват както индивидуални подготвителни, така и незабавни мерки и единния европейски телефонен номер за спешни повиквания 112, както и възможности за участие на засегнатите (напр. предотвратяване на възпрепятстването на екипите за спешна намеса, сътрудничество в случай на евакуация); |
| --- | --- |

24.

подчертава, че с оглед на повишаването на осведомеността на широката общественост като цяло, при действията за разясняване на рисковете от бедствия и плановете за съответни мерки следва да се отделя специално внимание на децата, възрастните хора и лицата с намалена подвижност. Тези мерки за повишаване на осведомеността би следвало да включват както индивидуални подготвителни, така и незабавни мерки и единния европейски телефонен номер за спешни повиквания 112, както и възможности за участие на засегнатите (напр. предотвратяване на възпрепятстването на екипите за спешна намеса, сътрудничество в случай на евакуация);

| 25. | смята освен това, че би следвало да се насърчават тясното сътрудничество и съгласуваността между участниците в определянето и прилагането на мерки, които могат трайно да повлияят върху превенцията на бедствия. Превенцията на бедствия изисква многоизмерен, изпреварващ подход, който трябва да свързва помежду им различните равнища на държавни и частни действия за постигането на пълна ефективност; |
| --- | --- |

25.

смята освен това, че би следвало да се насърчават тясното сътрудничество и съгласуваността между участниците в определянето и прилагането на мерки, които могат трайно да повлияят върху превенцията на бедствия. Превенцията на бедствия изисква многоизмерен, изпреварващ подход, който трябва да свързва помежду им различните равнища на държавни и частни действия за постигането на пълна ефективност;

| 26. | подчертава при това, че всяка държава-членка следва да реши как, съобразно отредените ѝ правомощия, да организира сътрудничеството и координацията между всички участници. При това особено признание би следвало да се отдаде на доброволната ангажираност и на съответните организации в тази сфера; |
| --- | --- |

26.

подчертава при това, че всяка държава-членка следва да реши как, съобразно отредените ѝ правомощия, да организира сътрудничеството и координацията между всички участници. При това особено признание би следвало да се отдаде на доброволната ангажираност и на съответните организации в тази сфера;

| 27. | поради това оценява по принцип положително намерението на Комисията с цел по-добра координация да създаде европейска мрежа, включваща представители на всички компетентни национални подразделения. Би трябвало обаче да се проучи доколко тази цел може да се постигне чрез по-голяма координация или сливане на вече съществуващи мрежи и засилване на сътрудничеството, без при това да се създават допълнителни структури; |
| --- | --- |

27.

поради това оценява по принцип положително намерението на Комисията с цел по-добра координация да създаде европейска мрежа, включваща представители на всички компетентни национални подразделения. Би трябвало обаче да се проучи доколко тази цел може да се постигне чрез по-голяма координация или сливане на вече съществуващи мрежи и засилване на сътрудничеството, без при това да се създават допълнителни структури;

| 28. | изразява съжаление, че Комисията не е предложила по-нататъшни мерки за засилване по-специално на трансграничния обмен на информация, емпирични познания и добри практики. Такъв интензивен обмен би следвало да се осъществява най-вече между местни и регионални власти на съседни държави-членки, които могат да станат жертва на трансгранични бедствия, като например наводнения, както и между държави-членки, които често страдат от бедствия от еднакво естество, като например горски пожари; |
| --- | --- |

28.

изразява съжаление, че Комисията не е предложила по-нататъшни мерки за засилване по-специално на трансграничния обмен на информация, емпирични познания и добри практики. Такъв интензивен обмен би следвало да се осъществява най-вече между местни и регионални власти на съседни държави-членки, които могат да станат жертва на трансгранични бедствия, като например наводнения, както и между държави-членки, които често страдат от бедствия от еднакво естество, като например горски пожари;

| 29. | посочва, че инициативата INTERREG се доказа като много ефикасна при обмена на добри практики в областта на превенцията на бедствия именно в трансграничен контекст. Създаването на Европейски групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) може още повече да подобри прилагането на мерки за превенцията на бедствия в области като общи бази данни, учения, оценка на риска и системи за ранно предупреждение, както и трансфер на технологии и размяна на експерти; |
| --- | --- |

29.

посочва, че инициативата INTERREG се доказа като много ефикасна при обмена на добри практики в областта на превенцията на бедствия именно в трансграничен контекст. Създаването на Европейски групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) може още повече да подобри прилагането на мерки за превенцията на бедствия в области като общи бази данни, учения, оценка на риска и системи за ранно предупреждение, както и трансфер на технологии и размяна на експерти;

Подобряване на функционалността на съществуващите инструменти

| 30. | настоява за изготвяне на инвентарен списък на съществуващите инструменти на Общността, които биха могли да се използват в подкрепа на мерки за превенция на бедствия, както и за каталогизиране на мерките за превенция, за които и сега вече могат да бъдат искани финансови средства от ЕС. И двете мерки са много подходящи, за да се придаде на идеята за превенция в гражданската защита нова тежест, включително и на по-ниските равнища на държавно управление. При това особено внимание следва да се отдели преди всичко на възможностите за финансово подпомагане на трансгранични планове, учения и обучения; |
| --- | --- |

30.

настоява за изготвяне на инвентарен списък на съществуващите инструменти на Общността, които биха могли да се използват в подкрепа на мерки за превенция на бедствия, както и за каталогизиране на мерките за превенция, за които и сега вече могат да бъдат искани финансови средства от ЕС. И двете мерки са много подходящи, за да се придаде на идеята за превенция в гражданската защита нова тежест, включително и на по-ниските равнища на държавно управление. При това особено внимание следва да се отдели преди всичко на възможностите за финансово подпомагане на трансгранични планове, учения и обучения;

| 31. | подчертава, че благодарение на тези мерки още в рамките на Финансовите перспективи за периода 2007-2013 г. можаха в кратки срокове да се постигнат значителни подобрения по отношение на превенцията на бедствия. Така в средносрочен план, чрез подобрен достъп до вече наличното финансиране би могло да се гарантира по-ефикасно и по-ефективно като цяло използване на средствата, без да се увеличава общият бюджет за гражданска защита; |
| --- | --- |

31.

подчертава, че благодарение на тези мерки още в рамките на Финансовите перспективи за периода 2007-2013 г. можаха в кратки срокове да се постигнат значителни подобрения по отношение на превенцията на бедствия. Така в средносрочен план, чрез подобрен достъп до вече наличното финансиране би могло да се гарантира по-ефикасно и по-ефективно като цяло използване на средствата, без да се увеличава общият бюджет за гражданска защита;

| 32. | изразява своите резерви по отношение на отчитането на аспекти на превенцията на бедствия в Директива 85/337/ЕИО на Съвета относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда (Директива за ОВОС) и в Директива 96/82/ЕО (Директивата „Seveso“). За избягване на допълнително бюрократично обременяване е необходимо да не се допуска претоварване на съдържанието на вече съществуващите процедури. С оглед ефикасната превенция на бедствия трябва да се дава предимство на целенасочени и координирани мерки на местно и регионално равнище за сметка на цялостното разширяване на административните и разрешителните процедури; |
| --- | --- |

32.

изразява своите резерви по отношение на отчитането на аспекти на превенцията на бедствия в Директива 85/337/ЕИО на Съвета относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда (Директива за ОВОС) и в Директива 96/82/ЕО (Директивата „Seveso“). За избягване на допълнително бюрократично обременяване е необходимо да не се допуска претоварване на съдържанието на вече съществуващите процедури. С оглед ефикасната превенция на бедствия трябва да се дава предимство на целенасочени и координирани мерки на местно и регионално равнище за сметка на цялостното разширяване на административните и разрешителните процедури;

| 33. | подкрепя Комисията в усилията ѝ да насърчава държавите-членки да интегрират общите Европейски стандарти за проектиране на сгради и граждански обекти („Еврокод 8“) в своите национални разпоредби в областта на планирането. Най-вече чрез подобряване на стандартите за строителство е възможно да се смекчат последствията при най-различни сценарии за бедствия и значително да се намали броят на евентуалните жертви; |
| --- | --- |

33.

подкрепя Комисията в усилията ѝ да насърчава държавите-членки да интегрират общите Европейски стандарти за проектиране на сгради и граждански обекти („Еврокод 8“) в своите национални разпоредби в областта на планирането. Най-вече чрез подобряване на стандартите за строителство е възможно да се смекчат последствията при най-различни сценарии за бедствия и значително да се намали броят на евентуалните жертви;

| 34. | насърчава във връзка с това Комисията, при бъдещи инициативи за сътрудничество с трети страни също да поставя превенцията на бедствия в центъра на вниманието; |
| --- | --- |

34.

насърчава във връзка с това Комисията, при бъдещи инициативи за сътрудничество с трети страни също да поставя превенцията на бедствия в центъра на вниманието;

Заключения

| 35. | припомня, че защитата на населението от бедствия поначало е задача на държавите-членки, както и на техните местни и регионални равнища и че много държави-членки вече в голяма степен разполагат с национални стратегии за превенция на бедствия. Всички усилия за подобряване на превенцията на бедствия следва и в бъдеще да се основават на принципите на солидарност, сътрудничество, координация и подкрепа между тези равнища; |
| --- | --- |

35.

припомня, че защитата на населението от бедствия поначало е задача на държавите-членки, както и на техните местни и регионални равнища и че много държави-членки вече в голяма степен разполагат с национални стратегии за превенция на бедствия. Всички усилия за подобряване на превенцията на бедствия следва и в бъдеще да се основават на принципите на солидарност, сътрудничество, координация и подкрепа между тези равнища;

| 36. | очаква, че, спазвайки принципа на субсидиарност, ЕС ще оказва ефикасна помощ за постепенното разработване и прилагане на собствени мерки за превенция преди всичко на държавите-членки и регионите, изложени на многократни природни бедствия. При това действията на Общността трябва да бъдат насочени към това да им се помогне да си помогнат сами; |
| --- | --- |

36.

очаква, че, спазвайки принципа на субсидиарност, ЕС ще оказва ефикасна помощ за постепенното разработване и прилагане на собствени мерки за превенция преди всичко на държавите-членки и регионите, изложени на многократни природни бедствия. При това действията на Общността трябва да бъдат насочени към това да им се помогне да си помогнат сами;

| 37. | настойчиво приканва институциите на ЕС, посредством съществуващите инструменти да насърчават и подкрепят превантивни мерки, като например разработването и прилагането на различни аварийни планове от местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

37.

настойчиво приканва институциите на ЕС, посредством съществуващите инструменти да насърчават и подкрепят превантивни мерки, като например разработването и прилагането на различни аварийни планове от местните и регионалните власти;

| 38. | приветства поради това факта, че предложеният от Комисията общностен подход за превенция на бедствия следва да се основава на вече съществуващи структури, да допълва националните мерки и да се съсредоточи върху области, в които по-ефективната превенция на бедствия изисква общ подход; |
| --- | --- |

38.

приветства поради това факта, че предложеният от Комисията общностен подход за превенция на бедствия следва да се основава на вече съществуващи структури, да допълва националните мерки и да се съсредоточи върху области, в които по-ефективната превенция на бедствия изисква общ подход;

| 39. | подновява в заключение своя призив (2) към Европейската комисия, Европейския парламент и Съвета, при планирането на всяка инициатива във връзка с превенцията на бедствия да отчитат становищата на местните и регионалните власти и да осигуряват ефикасна процедура за предварителна консултация с лицата, непосредствено отговарящи за управлението на бедствия. |
| --- | --- |

39.

подновява в заключение своя призив (2) към Европейската комисия, Европейския парламент и Съвета, при планирането на всяка инициатива във връзка с превенцията на бедствия да отчитат становищата на местните и регионалните власти и да осигуряват ефикасна процедура за предварителна консултация с лицата, непосредствено отговарящи за управлението на бедствия.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  Вж. CdR 116/2006 fin. Приложение, ОВ C 206, 29.8.2006 г., стр. 13.

1

(2)  Вж. CdR 116/2006 fin., ОВ C 206, 29.8.2006 г., стр. 9.

2

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/23 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/23

---

Становище на Комитета на регионите — Зелена книга TEN-T: преглед на политиката

(2010/C 79/05)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Относно основите на бъдещата политика в областта на TEN-T

| 1. | приветства задълбоченото преразглеждане на политиката в областта на TEN-T, което се налага с оглед на установените значителни забавяния при изграждането на мрежата, определена през 1996 г., и ограниченията пред европейския бюджет за транспорта, и отбелязва, че финансовата криза прави още по-наложителна необходимостта от оптимизиране на инвестициите в рамките на TEN-T; |
| --- | --- |

1.

приветства задълбоченото преразглеждане на политиката в областта на TEN-T, което се налага с оглед на установените значителни забавяния при изграждането на мрежата, определена през 1996 г., и ограниченията пред европейския бюджет за транспорта, и отбелязва, че финансовата криза прави още по-наложителна необходимостта от оптимизиране на инвестициите в рамките на TEN-T;

| 2. | подчертава, че в настоящата ситуация на икономическа криза развитието на TEN-T и интегрирането на транспорта в ЕС и в съседните страни представляват важна инвестиция за осигуряване в дългосрочен план на жизнеспособността на териториалното, икономическото и социалното сближаване в ЕС; призовава държавите-членки в хода на средносрочния преглед на финансовите перспективи за периода 2009-2010 г. да преобърнат тенденцията за драстично намаляване на бюджета на TEN-T; |
| --- | --- |

2.

подчертава, че в настоящата ситуация на икономическа криза развитието на TEN-T и интегрирането на транспорта в ЕС и в съседните страни представляват важна инвестиция за осигуряване в дългосрочен план на жизнеспособността на териториалното, икономическото и социалното сближаване в ЕС; призовава държавите-членки в хода на средносрочния преглед на финансовите перспективи за периода 2009-2010 г. да преобърнат тенденцията за драстично намаляване на бюджета на TEN-T;

| 3. | отбелязва, че настоящият документ е важно допълнение към вече приетите от него становища — по-специално към становището относно „Постигане на по-екологосъобразен транспорт“ и становището относно „План за действие за градска мобилност“; |
| --- | --- |

3.

отбелязва, че настоящият документ е важно допълнение към вече приетите от него становища — по-специално към становището относно „Постигане на по-екологосъобразен транспорт“ и становището относно „План за действие за градска мобилност“;

| 4. | обръща внимание на Комисията върху факта, че осъществяването на транспортната инфраструктура не може да се разглежда отделно от другите два аспекта на транспортната политика: от една страна, политиката в областта на таксите и регулирането на трафика (например чрез Директивата „Евровинетка“) и, от друга страна, повишаването на ефикасността, качеството и безопасността на транспортните услуги (например чрез развитие на оперативната съвместимост на железопътните мрежи). Ето защо Комитетът препоръчва на Комисията да развива тези три аспекта съвместно и едновременно; |
| --- | --- |

4.

обръща внимание на Комисията върху факта, че осъществяването на транспортната инфраструктура не може да се разглежда отделно от другите два аспекта на транспортната политика: от една страна, политиката в областта на таксите и регулирането на трафика (например чрез Директивата „Евровинетка“) и, от друга страна, повишаването на ефикасността, качеството и безопасността на транспортните услуги (например чрез развитие на оперативната съвместимост на железопътните мрежи). Ето защо Комитетът препоръчва на Комисията да развива тези три аспекта съвместно и едновременно;

| 5. | изразява желание да бъде отделено по-голямо внимание на целите за устойчиво развитие и опазване на околната среда и в резултат на това политиката за TEN-T да насърчава най-щадящите околната среда транспортни средства (железопътния, морския и речния транспорт); |
| --- | --- |

5.

изразява желание да бъде отделено по-голямо внимание на целите за устойчиво развитие и опазване на околната среда и в резултат на това политиката за TEN-T да насърчава най-щадящите околната среда транспортни средства (железопътния, морския и речния транспорт);

| 6. | предлага да бъде специално отчетено съществуването на чувствителни зони от гледна точка на околната среда, като например крайбрежните и планинските райони, където би следвало да бъдат предприети специални мерки в полза на прехвърляне на товарите от автомобилен към железопътен транспорт или към морските магистрали; |
| --- | --- |

6.

предлага да бъде специално отчетено съществуването на чувствителни зони от гледна точка на околната среда, като например крайбрежните и планинските райони, където би следвало да бъдат предприети специални мерки в полза на прехвърляне на товарите от автомобилен към железопътен транспорт или към морските магистрали;

| 7. | изразява съжаление, че в Зелената книга не се подчертава в достатъчна степен значението на транспортните услуги за устройството на европейската територия и, в съответствие с принципа за териториално сближаване, припомня, че една от основните цели на TEN-T е да допринася за постигане на по-добро равновесие между регионите, като обезпечава свободното движение на хора и стоки, и по-конкретно между крайните или по-слабо развитите региони и големите европейски икономически центрове, за да се дадат по този начин необходимите икономически импулси за тези региони, а що се отнася до най-отдалечените региони — да бъде взето предвид правото им на достъпност; |
| --- | --- |

7.

изразява съжаление, че в Зелената книга не се подчертава в достатъчна степен значението на транспортните услуги за устройството на европейската територия и, в съответствие с принципа за териториално сближаване, припомня, че една от основните цели на TEN-T е да допринася за постигане на по-добро равновесие между регионите, като обезпечава свободното движение на хора и стоки, и по-конкретно между крайните или по-слабо развитите региони и големите европейски икономически центрове, за да се дадат по този начин необходимите икономически импулси за тези региони, а що се отнася до най-отдалечените региони — да бъде взето предвид правото им на достъпност;

Относно планирането на мрежата

| 8. | счита, че е желателно трансевропейската транспортна мрежа да бъде ограничена до транспортните оси („основните мрежи“), които в дългосрочна перспектива допринасят в значителна степен за изпълнението на стратегическите цели на Европейския съюз, по-конкретно териториалното сближаване, а в рамките на структурата на две равнища да обхваща обща мрежа TEN-T и основна транспортна мрежа; |
| --- | --- |

8.

счита, че е желателно трансевропейската транспортна мрежа да бъде ограничена до транспортните оси („основните мрежи“), които в дългосрочна перспектива допринасят в значителна степен за изпълнението на стратегическите цели на Европейския съюз, по-конкретно териториалното сближаване, а в рамките на структурата на две равнища да обхваща обща мрежа TEN-T и основна транспортна мрежа;

| 9. | е на мнение, че в случая на общата мрежа TEN-T, при зачитане на методите и общите принципи, договорени на равнище Общност, следва да се създаде гъвкава система, за да може различните части или компоненти на мрежата (нови пристанища, летища, железопътни връзки и др.) да бъдат интегрирани ефективно и бързо в мрежата TEN-T; |
| --- | --- |

9.

е на мнение, че в случая на общата мрежа TEN-T, при зачитане на методите и общите принципи, договорени на равнище Общност, следва да се създаде гъвкава система, за да може различните части или компоненти на мрежата (нови пристанища, летища, железопътни връзки и др.) да бъдат интегрирани ефективно и бързо в мрежата TEN-T;

| 10. | смята, че е задължително да се прави разграничение между мрежите за превоз на товари и на пътници, чиито цели и характеристики са различни, и изразява желание за по-ясно определяне на приоритетите по отношение на двата вида мрежи в случаите, където това е оправдано (днес решенията са често в полза на превоза на пътници). Предвид ограничените финансови средства е необходимо да бъдат определени приоритети при изграждане на общата мрежа на ТЕN-Т, като в случая средствата бъдат влагани целенасочено за отстраняване на местата със затруднена пропускателна способност в мрежата; |
| --- | --- |

10.

смята, че е задължително да се прави разграничение между мрежите за превоз на товари и на пътници, чиито цели и характеристики са различни, и изразява желание за по-ясно определяне на приоритетите по отношение на двата вида мрежи в случаите, където това е оправдано (днес решенията са често в полза на превоза на пътници). Предвид ограничените финансови средства е необходимо да бъдат определени приоритети при изграждане на общата мрежа на ТЕN-Т, като в случая средствата бъдат влагани целенасочено за отстраняване на местата със затруднена пропускателна способност в мрежата;

| 11. | е на мнение, че това разграничение няма да е в ущърб на тясната координация при определянето и изпълнението на двете мрежи и не пречи да се осигури евентуално, временно или окончателно, превоз на товари и пътници посредством една и съща инфраструктура, винаги и когато това е ефикасен отговор на потребностите от обслужване, свързани с превоза на товари и пътници; |
| --- | --- |

11.

е на мнение, че това разграничение няма да е в ущърб на тясната координация при определянето и изпълнението на двете мрежи и не пречи да се осигури евентуално, временно или окончателно, превоз на товари и пътници посредством една и съща инфраструктура, винаги и когато това е ефикасен отговор на потребностите от обслужване, свързани с превоза на товари и пътници;

| 12. | препоръчва трансевропейските „основни мрежи“ за товари и пътници да включват настоящите „приоритетни проекти“, към които могат да бъдат добавени и други, и всички инфраструктури, необходими за непрекъснатостта на движението (включително инфраструктурите с ограничен мащаб, които позволяват бързо подобряване на ефективността, качеството и безопасността на движението), което ще позволи оформяне на коридори в съответствие с желанията на гражданите; |
| --- | --- |

12.

препоръчва трансевропейските „основни мрежи“ за товари и пътници да включват настоящите „приоритетни проекти“, към които могат да бъдат добавени и други, и всички инфраструктури, необходими за непрекъснатостта на движението (включително инфраструктурите с ограничен мащаб, които позволяват бързо подобряване на ефективността, качеството и безопасността на движението), което ще позволи оформяне на коридори в съответствие с желанията на гражданите;

| 13. | счита, че предефинираната мрежа TEN-T би трябвало да обхваща и транспортните възли, разположени върху основните мрежи, които имат голямо значение за сближаването и икономиката на регионите в Общността. Поради интермодалната си ориентация транспортните възли са свързани с реализирането на висока добавена стойност. Транспортните възли често представляват основна причина за претоварване и загуба на ефективност. Мрежата TEN-T би трябвало по-специално да обхваща инфраструктурите, които заобикалят големите градове, и благодарение на които е възможно да се ограничи едновременното струпване на трафика на дълги разстояния и ежедневния крайградски трафик, като същевременно се търсят алтернативни решения в зоните без задръствания; |
| --- | --- |

13.

счита, че предефинираната мрежа TEN-T би трябвало да обхваща и транспортните възли, разположени върху основните мрежи, които имат голямо значение за сближаването и икономиката на регионите в Общността. Поради интермодалната си ориентация транспортните възли са свързани с реализирането на висока добавена стойност. Транспортните възли често представляват основна причина за претоварване и загуба на ефективност. Мрежата TEN-T би трябвало по-специално да обхваща инфраструктурите, които заобикалят големите градове, и благодарение на които е възможно да се ограничи едновременното струпване на трафика на дълги разстояния и ежедневния крайградски трафик, като същевременно се търсят алтернативни решения в зоните без задръствания;

| 14. | смята, че е важно мрежата TEN-T да бъде дефинирана в интермодална перспектива и да обхване големите пунктове за връзка и логистични центрове (гари, летища, пристанища, интермодални терминали), както и второстепенните инфраструктури, които обслужват тези центрове и осигуряват свързването им към основните мрежи. Във връзка с това би било целесъобразно да се отчете морският потенциал на някои сухопътни коридори като основна ос на приоритетната мрежа за железопътен превоз на товари, свързан с морски превоз посредством включване на железниците към основните възли за интермодален транспорт (пристанища и логистични платформи); |
| --- | --- |

14.

смята, че е важно мрежата TEN-T да бъде дефинирана в интермодална перспектива и да обхване големите пунктове за връзка и логистични центрове (гари, летища, пристанища, интермодални терминали), както и второстепенните инфраструктури, които обслужват тези центрове и осигуряват свързването им към основните мрежи. Във връзка с това би било целесъобразно да се отчете морският потенциал на някои сухопътни коридори като основна ос на приоритетната мрежа за железопътен превоз на товари, свързан с морски превоз посредством включване на железниците към основните възли за интермодален транспорт (пристанища и логистични платформи);

| 15. | смята, че също е от значение европейските пристанища със стратегическо значение и особено онези от тях, свързани с европейски мултимодални платформи, които осигуряват основната част от търговията на Европа с външния свят и които могат да изпълняват по-съществена роля в търговията в рамките на Общността, да бъдат свързани ефикасно с териториите от вътрешността посредством железопътната и речната TEN-T мрежа. Препоръчва развитието на морските магистрали, тъй като те осигуряват екологосъобразен и гъвкав начин за интегриране на отдалечени и периферни райони, като при свързването на вътрешността с европейските пристанища приоритетно внимание следва да бъде отделено на железопътния транспорт и на вътрешните водни пътища; |
| --- | --- |

15.

смята, че също е от значение европейските пристанища със стратегическо значение и особено онези от тях, свързани с европейски мултимодални платформи, които осигуряват основната част от търговията на Европа с външния свят и които могат да изпълняват по-съществена роля в търговията в рамките на Общността, да бъдат свързани ефикасно с териториите от вътрешността посредством железопътната и речната TEN-T мрежа. Препоръчва развитието на морските магистрали, тъй като те осигуряват екологосъобразен и гъвкав начин за интегриране на отдалечени и периферни райони, като при свързването на вътрешността с европейските пристанища приоритетно внимание следва да бъде отделено на железопътния транспорт и на вътрешните водни пътища;

| 16. | Комитетът подчертава необходимостта от активно участие на градовете и на местните и регионалните власти при определянето на TEN-T мрежа и нейните приоритети, по-конкретно с цел постигане на последователност в планирането на местно и регионално равнище, по-специално при определянето на транспортните пунктове и второстепенните инфраструктури, тъй като развитието на градовете и регионите зависи в голяма степен от транспортната инфраструктура и поради тази причина те понасят определени разходи и различни въздействия; |
| --- | --- |

16.

Комитетът подчертава необходимостта от активно участие на градовете и на местните и регионалните власти при определянето на TEN-T мрежа и нейните приоритети, по-конкретно с цел постигане на последователност в планирането на местно и регионално равнище, по-специално при определянето на транспортните пунктове и второстепенните инфраструктури, тъй като развитието на градовете и регионите зависи в голяма степен от транспортната инфраструктура и поради тази причина те понасят определени разходи и различни въздействия;

| 17. | отбелязва, че за разлика от планирането, основаващо се на една основна мрежа размерът на настоящата „глобална мрежа“ пречи на ефективното развитие на TEN-T. Затова Комитетът е за ограничаване на глобалната мрежа до стриктното прилагане на законодателните разпоредби относно оперативната съвместимост, безопасността и Кохезионния фонд. Отбелязва, че запазването на „глобалната мрежа“ е единствената възможност за отдалечените региони без приоритетни проекти да се възползват от инфраструктурни транспортни услуги, финансирани от Европейския съюз, като по този начин се гарантира достъпността на всички региони. Глобалната мрежа би могла да бъде подложена на оценка по ясно определени критерии за „европейска добавена стойност“; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че за разлика от планирането, основаващо се на една основна мрежа размерът на настоящата „глобална мрежа“ пречи на ефективното развитие на TEN-T. Затова Комитетът е за ограничаване на глобалната мрежа до стриктното прилагане на законодателните разпоредби относно оперативната съвместимост, безопасността и Кохезионния фонд. Отбелязва, че запазването на „глобалната мрежа“ е единствената възможност за отдалечените региони без приоритетни проекти да се възползват от инфраструктурни транспортни услуги, финансирани от Европейския съюз, като по този начин се гарантира достъпността на всички региони. Глобалната мрежа би могла да бъде подложена на оценка по ясно определени критерии за „европейска добавена стойност“;

| 18. | приветства амбициозната политика за развитие на „интелигентни“, интермодални и оперативно съвместими системи за ползване от потребителите и за тяхна информация, които могат да допринесат значително за ефикасността на превоза на пътници и товари, като препоръчва по-конкретно въвеждането на интегрирана система за продажба на билети в областта на международния железопътен превоз на пътници; |
| --- | --- |

18.

приветства амбициозната политика за развитие на „интелигентни“, интермодални и оперативно съвместими системи за ползване от потребителите и за тяхна информация, които могат да допринесат значително за ефикасността на превоза на пътници и товари, като препоръчва по-конкретно въвеждането на интегрирана система за продажба на билети в областта на международния железопътен превоз на пътници;

| 19. | препоръчва продължаване на усилията по стандартизиране на техническите разпоредби (по примера на вече приетите стандарти в областта на железопътния транспорт) и на системите за експлоатация на транспорта, така че да се предложи последователна рамка на различните национални инфраструктури и да стане възможна оперативната съвместимост между местните транспортни системи и стандарти, но без да се налагат каквито и да било стандарти на местните и регионалните, отговарящи за транспорта; |
| --- | --- |

19.

препоръчва продължаване на усилията по стандартизиране на техническите разпоредби (по примера на вече приетите стандарти в областта на железопътния транспорт) и на системите за експлоатация на транспорта, така че да се предложи последователна рамка на различните национални инфраструктури и да стане възможна оперативната съвместимост между местните транспортни системи и стандарти, но без да се налагат каквито и да било стандарти на местните и регионалните, отговарящи за транспорта;

| 20. | призовава да се изясни и уточни какво се разбира в Зелената книга под „концептуален стълб“, тъй като прекалено неясният характер на настоящата дефиниция не позволява да бъде взето отношение по въпроса; |
| --- | --- |

20.

призовава да се изясни и уточни какво се разбира в Зелената книга под „концептуален стълб“, тъй като прекалено неясният характер на настоящата дефиниция не позволява да бъде взето отношение по въпроса;

Относно изпълнението на политиката в областта на TEN-T

| 21. | счита, че е необходимо европейските субсидии да се насочат към по-малък брой проекти, на първо място към широкомащабните транснационални проекти, които често са пренебрегвани заради решенията, които държавите вземат в полза на чисто националните проекти и проектите, позволяващи бързо подобряване на ефикасността, екологичната устойчивост, качеството и безопасността на връзките. Всяко решение в тази област следва да се опира на точна оценка на „европейската добавена стойност“ на проектите. Във връзка с това мерките за съфинансиране и другите допълващи мерки трябва да бъдат строго неутрални по отношение на конкуренцията. Представянето на доказателство за неутралност следва да бъде неразделна част от процедурата за издаване на разрешение; |
| --- | --- |

21.

счита, че е необходимо европейските субсидии да се насочат към по-малък брой проекти, на първо място към широкомащабните транснационални проекти, които често са пренебрегвани заради решенията, които държавите вземат в полза на чисто националните проекти и проектите, позволяващи бързо подобряване на ефикасността, екологичната устойчивост, качеството и безопасността на връзките. Всяко решение в тази област следва да се опира на точна оценка на „европейската добавена стойност“ на проектите. Във връзка с това мерките за съфинансиране и другите допълващи мерки трябва да бъдат строго неутрални по отношение на конкуренцията. Представянето на доказателство за неутралност следва да бъде неразделна част от процедурата за издаване на разрешение;

| 22. | приветства приемането на европейско равнище на социално-икономически методи на оценка, които да позволяват сравняване на проектите на хармонизирана основа и оценяване на тяхната европейска „добавена стойност“; |
| --- | --- |

22.

приветства приемането на европейско равнище на социално-икономически методи на оценка, които да позволяват сравняване на проектите на хармонизирана основа и оценяване на тяхната европейска „добавена стойност“;

| 23. | обръща при все това внимание на Комисията върху опасността от отпускане на европейски средства само на тази база, тъй като методите за социално-икономическа оценка имат конвенционален характер и, следователно, не могат да отчитат всички фактори, определящи решението, по-специално в областта на устройство на територията, териториално сближаване и достъпност; |
| --- | --- |

23.

обръща при все това внимание на Комисията върху опасността от отпускане на европейски средства само на тази база, тъй като методите за социално-икономическа оценка имат конвенционален характер и, следователно, не могат да отчитат всички фактори, определящи решението, по-специално в областта на устройство на територията, териториално сближаване и достъпност;

| 24. | подчертава необходимостта насоките в областта на TEN-T да включват разпоредби, които да гарантират, че всяка държава-членка определя структура, чрез която местните и регионалните органи, които съгласно закона носят отговорност за планирането на транспорта и управлението на мрежите, участват пълноценно в процеса на определяне и изпълнение на насоките за TEN-T, което е най-добрият начин да се осигури съгласувано развитие на местните, регионалните, националните и трансевропейските транспортни мрежи; |
| --- | --- |

24.

подчертава необходимостта насоките в областта на TEN-T да включват разпоредби, които да гарантират, че всяка държава-членка определя структура, чрез която местните и регионалните органи, които съгласно закона носят отговорност за планирането на транспорта и управлението на мрежите, участват пълноценно в процеса на определяне и изпълнение на насоките за TEN-T, което е най-добрият начин да се осигури съгласувано развитие на местните, регионалните, националните и трансевропейските транспортни мрежи;

| 25. | счита, че за изграждането на железопътните, морските и речните инфраструктури, които са най-щадящи за околната среда, е от ключово значение въвеждането на тарифна и нормативна рамка, която да ги насърчава, и във връзка с това призовава за амбициозна политика в тази област, включително чрез интернализиране на външните разходи или чрез европейска помощ за операторите на товарен превоз, която да ги насърчава да използват устойчиви транспортни средства, каквито са железопътният или морският транспорт (такъв е случаят с Ecobonus); |
| --- | --- |

25.

счита, че за изграждането на железопътните, морските и речните инфраструктури, които са най-щадящи за околната среда, е от ключово значение въвеждането на тарифна и нормативна рамка, която да ги насърчава, и във връзка с това призовава за амбициозна политика в тази област, включително чрез интернализиране на външните разходи или чрез европейска помощ за операторите на товарен превоз, която да ги насърчава да използват устойчиви транспортни средства, каквито са железопътният или морският транспорт (такъв е случаят с Ecobonus);

| 26. | смята, че е от съществено значение изпълнението на мрежата TEN-T да се съпътства от мерки, насочени към подобряване на ефикасността и качеството на транспортните услуги, и по-специално за преодоляване на техническите и нормативните пречки при преминаването на границите. Тези не скъпоструващи мерки могат да окажат значителен ефект; |
| --- | --- |

26.

смята, че е от съществено значение изпълнението на мрежата TEN-T да се съпътства от мерки, насочени към подобряване на ефикасността и качеството на транспортните услуги, и по-специално за преодоляване на техническите и нормативните пречки при преминаването на границите. Тези не скъпоструващи мерки могат да окажат значителен ефект;

| 27. | констатира, че несъгласието на населението или на местните и регионалните власти с някои инфраструктурни проекти, най-често заради вредите, които нанасят, може да доведе до значителни забавяния и надхвърляне на разходите; |
| --- | --- |

27.

констатира, че несъгласието на населението или на местните и регионалните власти с някои инфраструктурни проекти, най-често заради вредите, които нанасят, може да доведе до значителни забавяния и надхвърляне на разходите;

| 28. | във връзка с това Комитетът предлага, след публично договаряне, финансирането на Общността да обхване и дейностите на държавите и на местните и регионалните власти за подготовка на териториите за приемане на големите проекти (например в областта на професионалното обучение на работна ръка на местно равнище, настаняването на работниците, адаптирането на местната икономическа ситуация към нуждите на обектите и т.н.), което ще позволи тези обекти да имат и положително въздействие за териториите; |
| --- | --- |

28.

във връзка с това Комитетът предлага, след публично договаряне, финансирането на Общността да обхване и дейностите на държавите и на местните и регионалните власти за подготовка на териториите за приемане на големите проекти (например в областта на професионалното обучение на работна ръка на местно равнище, настаняването на работниците, адаптирането на местната икономическа ситуация към нуждите на обектите и т.н.), което ще позволи тези обекти да имат и положително въздействие за териториите;

| 29. | предлага също така финансирането на Общността да обхване и някои съпътстващи инвестиции, за да могат да бъдат взети по-добре под внимание ангажиментите, свързани с околната среда; |
| --- | --- |

29.

предлага също така финансирането на Общността да обхване и някои съпътстващи инвестиции, за да могат да бъдат взети по-добре под внимание ангажиментите, свързани с околната среда;

| 30. | счита, че за осъществяването на широкомащабните проекти е необходимо договарянето на европейското участие в рамките на глобалните планове за финансиране, което днес не е предвидено в реда и условията за предоставяне на европейски средства, които са ограничени до седемгодишен бюджетен период (който е по-кратък от времето, необходимо за осъществяване на широкомащабните проекти); |
| --- | --- |

30.

счита, че за осъществяването на широкомащабните проекти е необходимо договарянето на европейското участие в рамките на глобалните планове за финансиране, което днес не е предвидено в реда и условията за предоставяне на европейски средства, които са ограничени до седемгодишен бюджетен период (който е по-кратък от времето, необходимо за осъществяване на широкомащабните проекти);

| 31. | предлага на базата на предефинираната мрежа TEN-T да бъдат подписани „Програмни договори“ между Европейския съюз и всяка държава, в които да се определят взаимните им ангажименти по отношение на финансиране и график за изпълнение; тези програмни договори би трябвало да покриват не само инфраструктурите, които са част от TEN-T, но също и второстепенните инфраструктури, които държавите (или регионите) ще се ангажират да изградят, за да осигурят доброто функциониране на основните мрежи; |
| --- | --- |

31.

предлага на базата на предефинираната мрежа TEN-T да бъдат подписани „Програмни договори“ между Европейския съюз и всяка държава, в които да се определят взаимните им ангажименти по отношение на финансиране и график за изпълнение; тези програмни договори би трябвало да покриват не само инфраструктурите, които са част от TEN-T, но също и второстепенните инфраструктури, които държавите (или регионите) ще се ангажират да изградят, за да осигурят доброто функциониране на основните мрежи;

| 32. | установява, че финансовите инструменти на Европейския съюз (гаранция за заем и рисков капитал, например) са добре пригодени към проектите, в които частният сектор поема търговски риск, по-специално пътните проекти, в които финансовото участие на частния сектор може да бъде значително (изпълнението на тези проекти обикновено може да бъде отдадено на концесия); |
| --- | --- |

32.

установява, че финансовите инструменти на Европейския съюз (гаранция за заем и рисков капитал, например) са добре пригодени към проектите, в които частният сектор поема търговски риск, по-специално пътните проекти, в които финансовото участие на частния сектор може да бъде значително (изпълнението на тези проекти обикновено може да бъде отдадено на концесия);

| 33. | от друга страна установява, че те не са пригодени към проектите за железопътен, пристанищен и интермодален превоз на стоки, които, освен по изключение, не позволяват прехвърляне на търговския риск към частния сектор и които поради тази причина се ползват от незначително частно финансово участие; |
| --- | --- |

33.

от друга страна установява, че те не са пригодени към проектите за железопътен, пристанищен и интермодален превоз на стоки, които, освен по изключение, не позволяват прехвърляне на търговския риск към частния сектор и които поради тази причина се ползват от незначително частно финансово участие;

| 34. | счита, че създаването на еврооблигации би могло да доведе до по-бързо реализиране на приоритетните проекти, при условие че позволява увеличение на финансовия дял на Общността; |
| --- | --- |

34.

счита, че създаването на еврооблигации би могло да доведе до по-бързо реализиране на приоритетните проекти, при условие че позволява увеличение на финансовия дял на Общността;

| 35. | счита, че публично-частните партньорства, въпреки сложното им договорно оформяне, могат да допринесат за осъществяването на някои големи проекти, от една страна, като позволят разсрочване на публичните субсидии и, от друга страна, като черпят от оперативния опит на частния сектор, но че тази схема не променя значително икономическото равновесие в средносрочен план; |
| --- | --- |

35.

счита, че публично-частните партньорства, въпреки сложното им договорно оформяне, могат да допринесат за осъществяването на някои големи проекти, от една страна, като позволят разсрочване на публичните субсидии и, от друга страна, като черпят от оперативния опит на частния сектор, но че тази схема не променя значително икономическото равновесие в средносрочен план;

| 36. | смята, че изясняването на правилата на Общността в областта на публично-частното партньорство би могло да допринесе за развитието на тази схема; |
| --- | --- |

36.

смята, че изясняването на правилата на Общността в областта на публично-частното партньорство би могло да допринесе за развитието на тази схема;

| 37. | приветства разширяването на ролята на европейските координатори, които днес се занимават единствено с приоритетните проекти, с „основните мрежи“ на предефинираната TEN-T; |
| --- | --- |

37.

приветства разширяването на ролята на европейските координатори, които днес се занимават единствено с приоритетните проекти, с „основните мрежи“ на предефинираната TEN-T;

| 38. | предлага координаторите да играят роля и при определяне и прилагане на мерките за подобряване на ефикасността, качеството и безопасността на транспорта, какъвто е вече случаят с някои приоритетни проекти; |
| --- | --- |

38.

предлага координаторите да играят роля и при определяне и прилагане на мерките за подобряване на ефикасността, качеството и безопасността на транспорта, какъвто е вече случаят с някои приоритетни проекти;

| 39. | счита, че съществува друг вид възможна координация, която би могла да се нарича координация по макрозони. Съгласно тази формула ЕС би могъл да бъде разделен на зони със сходни характеристики и условия, което ще позволи на близките държави-членки да си сътрудничат по-лесно. По този начин ще се улесни и координацията, когато коридорите са много широки и регионите на произход и на местоназначение нямат много общи неща. |
| --- | --- |

39.

счита, че съществува друг вид възможна координация, която би могла да се нарича координация по макрозони. Съгласно тази формула ЕС би могъл да бъде разделен на зони със сходни характеристики и условия, което ще позволи на близките държави-членки да си сътрудничат по-лесно. По този начин ще се улесни и координацията, когато коридорите са много широки и регионите на произход и на местоназначение нямат много общи неща.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/27 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/27

---

Становище на Комитета на регионите относно „Актуализирана стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението“

(2010/C 79/06)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи принципи и забележки

| 1. | приветства Съобщението на Европейската комисия „Актуализирана стратегическа рамка за сътрудничество в областта на образованието и обучението“. Комитетът изцяло приема предложените общи цели, а именно повишаване на уменията благодарение на подобряването на образователните системи и системите за обучение, цел, която основателно е описана като абсолютен приоритет за посрещането на предизвикателствата, пред които е изправен Европейският съюз; |
| --- | --- |

1.

приветства Съобщението на Европейската комисия „Актуализирана стратегическа рамка за сътрудничество в областта на образованието и обучението“. Комитетът изцяло приема предложените общи цели, а именно повишаване на уменията благодарение на подобряването на образователните системи и системите за обучение, цел, която основателно е описана като абсолютен приоритет за посрещането на предизвикателствата, пред които е изправен Европейският съюз;

| 2. | изразява пълно съгласие с общия анализ, извършен от Комисията. Въпросите за образованието и обучението са от определящо значение, когато става въпрос да се даде възможност на Европа да се мобилизира, за да бъде конкурентоспособна, като в същото време запази високо равнище на социална защита и опазване на околната среда, отчитайки, че най-ценният ресурс на Европа са нейните граждани (1). Във връзка с това Комитетът припомня, че до 2015 г. 79 % от работните места ще се нуждаят от високо или средноквалифицирана работна ръка (2); |
| --- | --- |

2.

изразява пълно съгласие с общия анализ, извършен от Комисията. Въпросите за образованието и обучението са от определящо значение, когато става въпрос да се даде възможност на Европа да се мобилизира, за да бъде конкурентоспособна, като в същото време запази високо равнище на социална защита и опазване на околната среда, отчитайки, че най-ценният ресурс на Европа са нейните граждани (1). Във връзка с това Комитетът припомня, че до 2015 г. 79 % от работните места ще се нуждаят от високо или средноквалифицирана работна ръка (2);

| 3. | споделя идеята, развита от Европейската комисия, че политиките за образование и обучение трябва да дават възможност на всички граждани, независимо от тяхната възраст, пол и социално-икономическо положение, да придобиват, актуализират и развиват през целия си живот своите професионални умения и активната си гражданска позиция. Ето защо тези политики са фактори от решаващо значение за личностна еманципация и социална интеграция; |
| --- | --- |

3.

споделя идеята, развита от Европейската комисия, че политиките за образование и обучение трябва да дават възможност на всички граждани, независимо от тяхната възраст, пол и социално-икономическо положение, да придобиват, актуализират и развиват през целия си живот своите професионални умения и активната си гражданска позиция. Ето защо тези политики са фактори от решаващо значение за личностна еманципация и социална интеграция;

| 4. | припомня важността на отговорностите на местните и регионалните власти и първостепенната роля, която те играят в Европа в сферата на образованието и обучението, в качеството им на главни участници в процесите, започнати с цел да се постигнат определените стратегически цели. В зависимост от националните законодателства на местно или регионално равнище се упражняват правомощия на различни равнища — от предучилищното образование до образованието и обучението за възрастни, като всички те са разгледани в настоящото съобщение. Освен това, европейското сътрудничество в сферата на образованието и обучението е тясно свързано със стратегиите за заетост и за устойчиво икономическо развитие, с въпросите на миграцията, включително многоезичието, с демографското развитие, както и с политиките на ЕС за социалното включване, предприятията, научните изследвания и новаторството. Следователно ефикасното прилагане на политиките в областта на образованието и обучението, при което да се отчитат всички тези аспекти, е задача на местните и регионалните власти. От това следва, че избраните методи на работа за осъществяване на дългосрочно европейско сътрудничество в сферата на образованието и обучението, трябва да вземат под внимание отговорността на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

4.

припомня важността на отговорностите на местните и регионалните власти и първостепенната роля, която те играят в Европа в сферата на образованието и обучението, в качеството им на главни участници в процесите, започнати с цел да се постигнат определените стратегически цели. В зависимост от националните законодателства на местно или регионално равнище се упражняват правомощия на различни равнища — от предучилищното образование до образованието и обучението за възрастни, като всички те са разгледани в настоящото съобщение. Освен това, европейското сътрудничество в сферата на образованието и обучението е тясно свързано със стратегиите за заетост и за устойчиво икономическо развитие, с въпросите на миграцията, включително многоезичието, с демографското развитие, както и с политиките на ЕС за социалното включване, предприятията, научните изследвания и новаторството. Следователно ефикасното прилагане на политиките в областта на образованието и обучението, при което да се отчитат всички тези аспекти, е задача на местните и регионалните власти. От това следва, че избраните методи на работа за осъществяване на дългосрочно европейско сътрудничество в сферата на образованието и обучението, трябва да вземат под внимание отговорността на местните и регионалните власти;

| 5. | подчертава във връзка с това, че настоящото съобщение представлява важна тема за Комитета в дългосрочна перспектива. В краткосрочна перспектива тази тема е свързана с приоритетите на Комитета за 2009 г. (3); |
| --- | --- |

5.

подчертава във връзка с това, че настоящото съобщение представлява важна тема за Комитета в дългосрочна перспектива. В краткосрочна перспектива тази тема е свързана с приоритетите на Комитета за 2009 г. (3);

| 6. | приветства факта, че предложените мерки подкрепят и допълват дейностите на държавите-членки и така носят европейска добавена стойност, без да накърняват принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

6.

приветства факта, че предложените мерки подкрепят и допълват дейностите на държавите-членки и така носят европейска добавена стойност, без да накърняват принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| 7. | освен това подчертава, че по отношение на образованието и обучението на децата, произхождащи от семейства на имигранти, тема, която също е сред стратегическите насоки и приоритети, разглежданият въпрос може да се смята за свързан с интеграцията на граждани от трети държави в Европейския съюз. Във връзка с това Комитетът припомня, че мерките за интеграция не са сред настоящите правомощия на ЕС в областта на имиграцията (членове 61, 62 и 63 от ДЕО), а зависят пряко от държавите-членки. По тази причина ролята на ЕС в тази област може да бъде единствено свързана с оказване на подкрепа, в очакване на евентуалното ратифициране на Договора от Лисабон, който би засилил европейските прерогативи в тази област; |
| --- | --- |

7.

освен това подчертава, че по отношение на образованието и обучението на децата, произхождащи от семейства на имигранти, тема, която също е сред стратегическите насоки и приоритети, разглежданият въпрос може да се смята за свързан с интеграцията на граждани от трети държави в Европейския съюз. Във връзка с това Комитетът припомня, че мерките за интеграция не са сред настоящите правомощия на ЕС в областта на имиграцията (членове 61, 62 и 63 от ДЕО), а зависят пряко от държавите-членки. По тази причина ролята на ЕС в тази област може да бъде единствено свързана с оказване на подкрепа, в очакване на евентуалното ратифициране на Договора от Лисабон, който би засилил европейските прерогативи в тази област;

| 8. | припомня, че увеличаващата се имиграция в Европа представлява културно, езиково и демографско подкрепление, което носи повече възможности, отколкото тежести, и че в тази връзка образованието и обучението на новопристигналите, а също и на мигрантите от второ поколение, трябва да бъде приоритет, тъй като това е ключът за интеграция и за успешно участие в социалния и професионалния живот (4). Комитетът призовава Комисията да обърне внимание на най-уязвимите категории мигранти; |
| --- | --- |

8.

припомня, че увеличаващата се имиграция в Европа представлява културно, езиково и демографско подкрепление, което носи повече възможности, отколкото тежести, и че в тази връзка образованието и обучението на новопристигналите, а също и на мигрантите от второ поколение, трябва да бъде приоритет, тъй като това е ключът за интеграция и за успешно участие в социалния и професионалния живот (4). Комитетът призовава Комисията да обърне внимание на най-уязвимите категории мигранти;

| 9. | отбелязва волята на Комисията да активизира използването на отворения метод на координация (ОМК) чрез добавянето на партньорска оценка към настоящите дейности за обучение между партньори; ето защо приканва Комисията да вземе предвид възможното нарастване, в резултат на активизирането на ОМК, на финансовата и административната тежест за местните и регионалните власти, които носят голяма част от отговорността в областта на образованието и обучението; |
| --- | --- |

9.

отбелязва волята на Комисията да активизира използването на отворения метод на координация (ОМК) чрез добавянето на партньорска оценка към настоящите дейности за обучение между партньори; ето защо приканва Комисията да вземе предвид възможното нарастване, в резултат на активизирането на ОМК, на финансовата и административната тежест за местните и регионалните власти, които носят голяма част от отговорността в областта на образованието и обучението;

| 10. | припомня, че именно в областта на общото и професионалното образование ОМК може да действа, само ако бъде включено непосредствено и поднационалното равнище. Постиженията на държавите-членки, които обединяват постиженията на регионите и общините, трябва преди всичко да почива на плодотворността на тяхното сътрудничество, посредством непрекъснати усилия за солидарност; |
| --- | --- |

10.

припомня, че именно в областта на общото и професионалното образование ОМК може да действа, само ако бъде включено непосредствено и поднационалното равнище. Постиженията на държавите-членки, които обединяват постиженията на регионите и общините, трябва преди всичко да почива на плодотворността на тяхното сътрудничество, посредством непрекъснати усилия за солидарност;

| 11. | обръща голямо внимание на въпросите, засягащи неравенството между мъжете и жените, както вече това е изразено в редица становища (5). Комитетът призовава Комисията да обърне особено внимание на продължаващата неравнопоставеност въз основа на пола; |
| --- | --- |

11.

обръща голямо внимание на въпросите, засягащи неравенството между мъжете и жените, както вече това е изразено в редица становища (5). Комитетът призовава Комисията да обърне особено внимание на продължаващата неравнопоставеност въз основа на пола;

| 12. | привлича вниманието върху необходимостта да се създадат благоприятни условия за приемането на лица с увреждания в обичайните курсове на обучение и образование. Тази стъпка силно благоприятства тяхното социално включване и възможности за наемане на работа; |
| --- | --- |

12.

привлича вниманието върху необходимостта да се създадат благоприятни условия за приемането на лица с увреждания в обичайните курсове на обучение и образование. Тази стъпка силно благоприятства тяхното социално включване и възможности за наемане на работа;

| 13. | изразява задоволство от значението, което се придава на обучението за възрастни, което е от съществено значение за насърчаване на заетостта, мобилността, социалното включване и личностното развитие. Във връзка с това Комитетът припомня, че вече е изразявал своята воля да играе активна роля в насърчаването на образованието и обучението през целия живот – област, която силно засяга местните и регионалните власти; (6) |
| --- | --- |

13.

изразява задоволство от значението, което се придава на обучението за възрастни, което е от съществено значение за насърчаване на заетостта, мобилността, социалното включване и личностното развитие. Във връзка с това Комитетът припомня, че вече е изразявал своята воля да играе активна роля в насърчаването на образованието и обучението през целия живот – област, която силно засяга местните и регионалните власти; (6)

| 14. | задава си въпроса защо в настоящото съобщение не се говори за обучението и задържането на висококвалифицирана работна сила и специалисти с ключови компетенции в ЕС, при положение че това е ключов въпрос за по-голямата част от европейските страни, предвид изграждането на икономика на знанието, както по отношение на „изтичането на мозъци“, така и на необходимостта от създаването на висококвалифициран персонал във всички сфери. По тази причина Комитетът призовава Комисията да разгледа този въпрос без непременно да е необходимо да включва още показатели, което би се отразило отрицателно на общата съгласуваност на определените цели; |
| --- | --- |

14.

задава си въпроса защо в настоящото съобщение не се говори за обучението и задържането на висококвалифицирана работна сила и специалисти с ключови компетенции в ЕС, при положение че това е ключов въпрос за по-голямата част от европейските страни, предвид изграждането на икономика на знанието, както по отношение на „изтичането на мозъци“, така и на необходимостта от създаването на висококвалифициран персонал във всички сфери. По тази причина Комитетът призовава Комисията да разгледа този въпрос без непременно да е необходимо да включва още показатели, което би се отразило отрицателно на общата съгласуваност на определените цели;

| 15. | насочва вниманието на Комисията върху факта, че според него привличането на трети държави, които са в процес на присъединяване към ЕС, е от ключово значение и призовава Комисията да разгледа различните възможности за това; |
| --- | --- |

15.

насочва вниманието на Комисията върху факта, че според него привличането на трети държави, които са в процес на присъединяване към ЕС, е от ключово значение и призовава Комисията да разгледа различните възможности за това;

Стратегическите оси

| 16. | одобрява предложените от Комисията четири стратегически оси и аспектите, които следва приоритетно да се разгледат през 2009—2010 г.; |
| --- | --- |

16.

одобрява предложените от Комисията четири стратегически оси и аспектите, които следва приоритетно да се разгледат през 2009—2010 г.;

| 17. | отбелязва, че тези стратегически оси и краткосрочните приоритети са в духа на вече извършената работа в рамките на програмата „Образование и обучение 2010 г.“; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че тези стратегически оси и краткосрочните приоритети са в духа на вече извършената работа в рамките на програмата „Образование и обучение 2010 г.“;

| 18. | приветства факта, че тези стратегически оси не се ограничават до въпроси, свързани с пазара на труда и одобрява, по-специално, „Насърчаването на равнопоставеността и активното участие на гражданите“. Освен това, първият пряк контакт с политиката и всекидневното упражняване на активно гражданство се извършват на поднационално равнище; |
| --- | --- |

18.

приветства факта, че тези стратегически оси не се ограничават до въпроси, свързани с пазара на труда и одобрява, по-специално, „Насърчаването на равнопоставеността и активното участие на гражданите“. Освен това, първият пряк контакт с политиката и всекидневното упражняване на активно гражданство се извършват на поднационално равнище;

| 19. | припомня, че придава голямо значение на мобилността — основен фактор за културно и професионално развитие, тъй като позволява да се преодолеят както икономическите, така и културните препятствия. Комитетът подчертава, че мобилността трябва да се превърне в правило за всички учащи; |
| --- | --- |

19.

припомня, че придава голямо значение на мобилността — основен фактор за културно и професионално развитие, тъй като позволява да се преодолеят както икономическите, така и културните препятствия. Комитетът подчертава, че мобилността трябва да се превърне в правило за всички учащи;

| 20. | подчертава ключовата роля на местните и регионалните власти за мобилността на учащите, както по отношение на информацията, така и по отношение на подкрепата за мобилността чрез въвеждане на координационни и съпътстващи механизми в допълнение към европейските програми (7). Във връзка с това Комитетът приканва Комисията да обърне повече внимание на тази роля, като привлече регионите към изготвянето на програми и предостави на тези, които желаят, повече отговорности при изпълнението на програмите; |
| --- | --- |

20.

подчертава ключовата роля на местните и регионалните власти за мобилността на учащите, както по отношение на информацията, така и по отношение на подкрепата за мобилността чрез въвеждане на координационни и съпътстващи механизми в допълнение към европейските програми (7). Във връзка с това Комитетът приканва Комисията да обърне повече внимание на тази роля, като привлече регионите към изготвянето на програми и предостави на тези, които желаят, повече отговорности при изпълнението на програмите;

| 21. | припомня, че регионалните и местните власти трябва да играят първостепенна роля в постигането на целта „майчин език +2“, особено по отношение на прилагането на образователни програми (8); |
| --- | --- |

21.

припомня, че регионалните и местните власти трябва да играят първостепенна роля в постигането на целта „майчин език +2“, особено по отношение на прилагането на образователни програми (8);

| 22. | припомня необходимостта от постигане на по-голям напредък в изучаването на чужди езици в началното и средното училище. Образователните програми в началното училище трябва да предвиждат повече възможности за водене на разговор на поне един чужд език (9); |
| --- | --- |

22.

припомня необходимостта от постигане на по-голям напредък в изучаването на чужди езици в началното и средното училище. Образователните програми в началното училище трябва да предвиждат повече възможности за водене на разговор на поне един чужд език (9);

| 23. | припомня, че е необходимо да се положат повече усилия за информиране относно ползата от изучаване на езици (10); |
| --- | --- |

23.

припомня, че е необходимо да се положат повече усилия за информиране относно ползата от изучаване на езици (10);

| 24. | приветства волята за повишаване на началната квалификация на учителите и възможностите за непрекъснато професионално развитие на лицата, занимаващи се с преподаване и професионално ориентиране; |
| --- | --- |

24.

приветства волята за повишаване на началната квалификация на учителите и възможностите за непрекъснато професионално развитие на лицата, занимаващи се с преподаване и професионално ориентиране;

| 25. | смята, че в процеса на планиране в областта на образованието и обучението следва да се взимат предвид тенденциите в потребностите от умения. Често тези потребности се определят най-напред на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

25.

смята, че в процеса на планиране в областта на образованието и обучението следва да се взимат предвид тенденциите в потребностите от умения. Често тези потребности се определят най-напред на местно и регионално равнище;

| 26. | Комитетът е на мнение е, че възпитанието в духа на устойчивото развитие и по-специално повишаването на чувствителността към проблемите, свързани с изменението на климата, биоразнообразието и опазването на всички природни ресурси (почви, вода, въздух, полезни изкопаеми и други), наред с развитието на медийната грамотност са основни и неделими аспекти на активното гражданство. Тези подходи биха могли да намерят място сред аспектите, които трябва приоритетно да бъдат разгледани през 2009—2010 г.; |
| --- | --- |

26.

Комитетът е на мнение е, че възпитанието в духа на устойчивото развитие и по-специално повишаването на чувствителността към проблемите, свързани с изменението на климата, биоразнообразието и опазването на всички природни ресурси (почви, вода, въздух, полезни изкопаеми и други), наред с развитието на медийната грамотност са основни и неделими аспекти на активното гражданство. Тези подходи биха могли да намерят място сред аспектите, които трябва приоритетно да бъдат разгледани през 2009—2010 г.;

| 27. | припомня, че активното гражданство и разбирането на предизвикателствата, свързани с устойчивото развитие, са част от основните умения за европейските граждани, така както е посочено в препоръката „Основни умения за обучение през целия живот — европейска референтна рамка“ (1); |
| --- | --- |

27.

припомня, че активното гражданство и разбирането на предизвикателствата, свързани с устойчивото развитие, са част от основните умения за европейските граждани, така както е посочено в препоръката „Основни умения за обучение през целия живот — европейска референтна рамка“ (1);

| 28. | смята, че образованието на ранен етап — предучилищно и начално — играе важна роля в развитието и придобиването на основни умения, които позволяват на нашите съграждани да постигнат успех в личния и професионалния си живот (11); |
| --- | --- |

28.

смята, че образованието на ранен етап — предучилищно и начално — играе важна роля в развитието и придобиването на основни умения, които позволяват на нашите съграждани да постигнат успех в личния и професионалния си живот (11);

| 29. | одобрява намерението при образованието на деца с мигрантски произход да се залага повече на взаимното обогатяване със знания относно добрите практики. Този подход на взаимно обучение е с основно значение за насърчаването на европейско гражданство и за успешния интеграционен процес; |
| --- | --- |

29.

одобрява намерението при образованието на деца с мигрантски произход да се залага повече на взаимното обогатяване със знания относно добрите практики. Този подход на взаимно обучение е с основно значение за насърчаването на европейско гражданство и за успешния интеграционен процес;

| 30. | би желал да подчертае значението на обучението по майчин език за децата на мигранти, тъй като по този начин се подобрява тяхната способност за овладяване, както на езика на приемащата страна, така и на чужди езици. Приоритетът на подпомагането от държавата обаче недвусмислено следва да бъде изучаването на езика на приемащата страна и неговото свободно използване; |
| --- | --- |

30.

би желал да подчертае значението на обучението по майчин език за децата на мигранти, тъй като по този начин се подобрява тяхната способност за овладяване, както на езика на приемащата страна, така и на чужди езици. Приоритетът на подпомагането от държавата обаче недвусмислено следва да бъде изучаването на езика на приемащата страна и неговото свободно използване;

| 31. | набляга на факта, че местните и регионалните власти са много важни за развитието на среда за иновации (11); |
| --- | --- |

31.

набляга на факта, че местните и регионалните власти са много важни за развитието на среда за иновации (11);

| 32. | смята, че социалните предизвикателства, свързани с екологичните проблеми (вода, енергия, климат, биоразнообразие, замърсявания и др.) трябва специално да се отчитат в оста „Подобряване на иновациите и творчеството“. В по-широк смисъл тези предизвикателства ще променят коренно много професии и ще създадат редица други. Следователно трябва да се вземат под внимание в обучението през целия живот, по-конкретно чрез създаването на подходящи обучения; |
| --- | --- |

32.

смята, че социалните предизвикателства, свързани с екологичните проблеми (вода, енергия, климат, биоразнообразие, замърсявания и др.) трябва специално да се отчитат в оста „Подобряване на иновациите и творчеството“. В по-широк смисъл тези предизвикателства ще променят коренно много професии и ще създадат редица други. Следователно трябва да се вземат под внимание в обучението през целия живот, по-конкретно чрез създаването на подходящи обучения;

| 33. | одобрява предложението за създаване на партньорства между структурите, осигуряващи образование и обучение, и предприятията, научните институти, лицата, действащи в областта на културата и творческите сектори. Когато се извършват такива дейности, те доказват своята ефикасност по отношение на нововъведенията; |
| --- | --- |

33.

одобрява предложението за създаване на партньорства между структурите, осигуряващи образование и обучение, и предприятията, научните институти, лицата, действащи в областта на културата и творческите сектори. Когато се извършват такива дейности, те доказват своята ефикасност по отношение на нововъведенията;

| 34. | Комитетът е на мнение, че продължаването на сътрудничеството между държавите-членки е от първостепенно значение за посрещане на общите предизвикателства, които ще доведат до създаването на динамично общество на знанието. Счита, че сътрудничеството между местните и регионалните власти също допринася за постигането на тази цел и затова следва да бъде насърчавано; |
| --- | --- |

34.

Комитетът е на мнение, че продължаването на сътрудничеството между държавите-членки е от първостепенно значение за посрещане на общите предизвикателства, които ще доведат до създаването на динамично общество на знанието. Счита, че сътрудничеството между местните и регионалните власти също допринася за постигането на тази цел и затова следва да бъде насърчавано;

| 35. | приканва да се направи сравнителен преглед на съществуващите системи на образование и обучение в държавите-членки, както и на предвидените в близко бъдеще реформи и да се публикуват на всички официални езици на ЕС в Интернет. По този начин експертите в областта на образованието от общините и регионите, общинските съвети и училищните общности биха могли да получат необходимата информация относно опита на други държави в областта на образованието и обучението и да участват като равностойни партньори в дискусиите при вземане на решения на централно равнище относно по-нататъшните промени в образованието и обучението; |
| --- | --- |

35.

приканва да се направи сравнителен преглед на съществуващите системи на образование и обучение в държавите-членки, както и на предвидените в близко бъдеще реформи и да се публикуват на всички официални езици на ЕС в Интернет. По този начин експертите в областта на образованието от общините и регионите, общинските съвети и училищните общности биха могли да получат необходимата информация относно опита на други държави в областта на образованието и обучението и да участват като равностойни партньори в дискусиите при вземане на решения на централно равнище относно по-нататъшните промени в образованието и обучението;

Показатели

| 36. | Комитетът одобрява използването на референтни критерии в рамките на отворения метод на координация; те обаче не бива да водят до скрита хармонизация на системите в отделните държави-членки; |
| --- | --- |

36.

Комитетът одобрява използването на референтни критерии в рамките на отворения метод на координация; те обаче не бива да водят до скрита хармонизация на системите в отделните държави-членки;

| 37. | одобрява намерението на Комисията да използва количествени (референтни критерии, статистики) и качествени (обмяна на информация и добри практики) мерки (12); те би трябвало преди всичко да надграждат върху вече съществуващите, да се опират на съпоставими данни и да отчитат различната ситуация в отделните държави-членки. Държавите-членки се приканват да преценят как и в каква степен те, отчитайки променящите се икономически и социални условия, както и националните си приоритети, могат да допринесат за общото постигане на целите; |
| --- | --- |

37.

одобрява намерението на Комисията да използва количествени (референтни критерии, статистики) и качествени (обмяна на информация и добри практики) мерки (12); те би трябвало преди всичко да надграждат върху вече съществуващите, да се опират на съпоставими данни и да отчитат различната ситуация в отделните държави-членки. Държавите-членки се приканват да преценят как и в каква степен те, отчитайки променящите се икономически и социални условия, както и националните си приоритети, могат да допринесат за общото постигане на целите;

| 38. | подчертава, че все още не са обсъдени средствата, които биха позволили на регионите и общините да поемат евентуалното увеличение на административните и финансови разходи, свързани с въвеждането на нови показатели; |
| --- | --- |

38.

подчертава, че все още не са обсъдени средствата, които биха позволили на регионите и общините да поемат евентуалното увеличение на административните и финансови разходи, свързани с въвеждането на нови показатели;

| 39. | все пак отбелязва, че поставените цели за четири от петте референтни критерия, приети през 2003 г., няма да бъдат покрити до 2010 г. Освен това, въздействието на дейностите по обучение между равнопоставени партньори и обмена на информация и добри практики си остава неясно. Тези елементи показват ползата от преразглеждане на целесъобразността на поставените цели и/или на методите на работа; |
| --- | --- |

39.

все пак отбелязва, че поставените цели за четири от петте референтни критерия, приети през 2003 г., няма да бъдат покрити до 2010 г. Освен това, въздействието на дейностите по обучение между равнопоставени партньори и обмена на информация и добри практики си остава неясно. Тези елементи показват ползата от преразглеждане на целесъобразността на поставените цели и/или на методите на работа;

| 40. | предлага на Комисията, държавите-членки и местните и регионалните власти да разгледат причините, поради които тези четири референтни критерия не са покрити; |
| --- | --- |

40.

предлага на Комисията, държавите-членки и местните и регионалните власти да разгледат причините, поради които тези четири референтни критерия не са покрити;

| 41. | приема желанието на Комисията да повиши от 12,5 % на 15 % целта за „Участие на възрастните в обучението през целия живот“. Повишаването е особено важно в период на криза, тъй като тогава са необходими мерки за преквалификация и придобиване на допълнителна квалификация на много работници; |
| --- | --- |

41.

приема желанието на Комисията да повиши от 12,5 % на 15 % целта за „Участие на възрастните в обучението през целия живот“. Повишаването е особено важно в период на криза, тъй като тогава са необходими мерки за преквалификация и придобиване на допълнителна квалификация на много работници;

| 42. | подкрепя предложението да се създаде критерий за мобилност, особено необходима поради това, че повишава възможностите за наемане на работа и позволява да се развива европейското гражданство, независимо от факта, че Комисията все още не е уточнила този показател. Без да отрича усилието, положено по отношение на студентите, и което трябва да продължи, Комитетът смята, че трябва да се наблегне на мобилността на стажантите и на младите хора в процес на професионално обучение - област, в която много региони работят активно; |
| --- | --- |

42.

подкрепя предложението да се създаде критерий за мобилност, особено необходима поради това, че повишава възможностите за наемане на работа и позволява да се развива европейското гражданство, независимо от факта, че Комисията все още не е уточнила този показател. Без да отрича усилието, положено по отношение на студентите, и което трябва да продължи, Комитетът смята, че трябва да се наблегне на мобилността на стажантите и на младите хора в процес на професионално обучение - област, в която много региони работят активно;

| 43. | одобрява желанието за създаване на референтен критерий относно „демонстрирането на слаби основни умения“, чийто обхват беше разширен и за математиката и точните науки, но подчертава необходимостта приоритетно да се наблегне на уменията за четене и писане. В същото време Комитетът напомня, че познанията в областта на информационните и комуникационни технологии (ИКТ) и чуждите езици са важни за придобиването на знания и постигането на целите на непрекъснатото обучение и ученето през целия живот. Най-вече децата трябва да могат да придобият умения в областта на ИКТ в ранна възраст (12) Комитетът насочва вниманието към социалното неравенство в достъпа до тези технологии, на което националните, регионалните и местните или европейските институции трябва да намерят подходящ отговор, като дадат възможност на местните и регионалните власти да се опрат на вече съществуващите програми на ЕС и на новите програми на Комисията и да включат борбата с функционалната малограмотност в обновената Лисабонска стратегия. Също така тези структури трябва да отчитат факта, че за мигрантите е важно да владеят езика на приемната страна, за да се улесни тяхното социално включване и възможности за наемане на работа; |
| --- | --- |

43.

одобрява желанието за създаване на референтен критерий относно „демонстрирането на слаби основни умения“, чийто обхват беше разширен и за математиката и точните науки, но подчертава необходимостта приоритетно да се наблегне на уменията за четене и писане. В същото време Комитетът напомня, че познанията в областта на информационните и комуникационни технологии (ИКТ) и чуждите езици са важни за придобиването на знания и постигането на целите на непрекъснатото обучение и ученето през целия живот. Най-вече децата трябва да могат да придобият умения в областта на ИКТ в ранна възраст (12) Комитетът насочва вниманието към социалното неравенство в достъпа до тези технологии, на което националните, регионалните и местните или европейските институции трябва да намерят подходящ отговор, като дадат възможност на местните и регионалните власти да се опрат на вече съществуващите програми на ЕС и на новите програми на Комисията и да включат борбата с функционалната малограмотност в обновената Лисабонска стратегия. Също така тези структури трябва да отчитат факта, че за мигрантите е важно да владеят езика на приемната страна, за да се улесни тяхното социално включване и възможности за наемане на работа;

| 44. | при прилагането от отворения метод на координация към определянето на нови показатели и нови референтни параметри в областта на образованието и обучението следва проверката на уменията за четене и разбиране на текст да включва и откриването на умения, свързани с медийното съдържание, тъй като днес, в електронна или цифрова среда, тези съдържания са под формата на комбинация от писмени, фотографски и кинематографски носители; |
| --- | --- |

44.

при прилагането от отворения метод на координация към определянето на нови показатели и нови референтни параметри в областта на образованието и обучението следва проверката на уменията за четене и разбиране на текст да включва и откриването на умения, свързани с медийното съдържание, тъй като днес, в електронна или цифрова среда, тези съдържания са под формата на комбинация от писмени, фотографски и кинематографски носители;

| 45. | поддържа мнението, че усилията, положени в областта на четенето, писането, математиката, точните науки и ИКТ, не са по никакъв начин несъвместими с преподаването на другите предмети, тъй като всички заедно спомагат за развитието на качества като способност за творчество, самоуважение, социални умения (9); |
| --- | --- |

45.

поддържа мнението, че усилията, положени в областта на четенето, писането, математиката, точните науки и ИКТ, не са по никакъв начин несъвместими с преподаването на другите предмети, тъй като всички заедно спомагат за развитието на качества като способност за творчество, самоуважение, социални умения (9);

| 46. | подкрепя целта за засилване на напредъка при изучаването на два чужди езика от най-ранна възраст и вследствие на това одобрява референтния критерий „езици“; |
| --- | --- |

46.

подкрепя целта за засилване на напредъка при изучаването на два чужди езика от най-ранна възраст и вследствие на това одобрява референтния критерий „езици“;

| 47. | изразява много силна предпазливост относно въвеждането на референтен критерий за частта „инвестициите във висшето образование“. Един проактивен подход, състоящ се в това, инвестициите във висшето образование да се повишат до 2 % от БВП, сам по себе си е положителен, но тази цел, разделена между частния и публичния сектор, не трябва, от една страна, да освобождава държавите от тяхната отговорност, и от друга, да води до увеличаване на дела на домакинствата при финансиране на висшето образование, което ще постави под съмнение целта за равни възможности, особено в период на криза; |
| --- | --- |

47.

изразява много силна предпазливост относно въвеждането на референтен критерий за частта „инвестициите във висшето образование“. Един проактивен подход, състоящ се в това, инвестициите във висшето образование да се повишат до 2 % от БВП, сам по себе си е положителен, но тази цел, разделена между частния и публичния сектор, не трябва, от една страна, да освобождава държавите от тяхната отговорност, и от друга, да води до увеличаване на дела на домакинствата при финансиране на висшето образование, което ще постави под съмнение целта за равни възможности, особено в период на криза;

| 48. | одобрява референтния критерий относно дипломите за висше образование, както и желанието да се изостави постигната цел в областта на математиката, точните науки и технологиите и оценява вниманието, отделено на проблема за дисбаланса между мъжете и жените в тези дисциплини. Във връзка с това е целесъобразно да се припомни становището на Комитета относно Съобщението на Комисията „Към рамкова стратегия на Общността за равенство между половете“ (13); |
| --- | --- |

48.

одобрява референтния критерий относно дипломите за висше образование, както и желанието да се изостави постигната цел в областта на математиката, точните науки и технологиите и оценява вниманието, отделено на проблема за дисбаланса между мъжете и жените в тези дисциплини. Във връзка с това е целесъобразно да се припомни становището на Комитета относно Съобщението на Комисията „Към рамкова стратегия на Общността за равенство между половете“ (13);

| 49. | приема резервирано предложението на Комисията за установяване на референтен критерий относно възможността за намиране на работа. Търсенето на връзка между достигнатата образователна степен и способността за навлизане на пазара на труда е споделена от всички грижа. При това, целесъобразно е да се отчитат и други показатели, по-специално състоянието на икономиката. Следователно би могло подходът да се уточни в по-голяма степен; |
| --- | --- |

49.

приема резервирано предложението на Комисията за установяване на референтен критерий относно възможността за намиране на работа. Търсенето на връзка между достигнатата образователна степен и способността за навлизане на пазара на труда е споделена от всички грижа. При това, целесъобразно е да се отчитат и други показатели, по-специално състоянието на икономиката. Следователно би могло подходът да се уточни в по-голяма степен;

| 50. | приема предложението на Комисията за установяване на референтен критерий относно предучилищното образование, тъй като обучението от ранна детска възраст създава нови възможности за развитие и съставлява важен елемент на ученето през целия живот; |
| --- | --- |

50.

приема предложението на Комисията за установяване на референтен критерий относно предучилищното образование, тъй като обучението от ранна детска възраст създава нови възможности за развитие и съставлява важен елемент на ученето през целия живот;

| 51. | присъединява се към пожеланието за запазване непроменен на критерия относно младежите, преждевременно отпадащи от училище и застъпва възгледа, че би трябвало да се изтъкват различни подходи, за да се постигне тази цел; |
| --- | --- |

51.

присъединява се към пожеланието за запазване непроменен на критерия относно младежите, преждевременно отпадащи от училище и застъпва възгледа, че би трябвало да се изтъкват различни подходи, за да се постигне тази цел;

| 52. | изразява, въз основа на сегашната информация, силни резерви към предложението за фиксиран референтен критерий относно творчеството и иновациите с оглед на сегашното равнище на опита. Комитетът обаче подкрепя идеята държавите-членки да проучат възможностите за разработване на показатели, които да могат да допринесат за подкрепа на техните усилия за иновации и творчество; |
| --- | --- |

52.

изразява, въз основа на сегашната информация, силни резерви към предложението за фиксиран референтен критерий относно творчеството и иновациите с оглед на сегашното равнище на опита. Комитетът обаче подкрепя идеята държавите-членки да проучат възможностите за разработване на показатели, които да могат да допринесат за подкрепа на техните усилия за иновации и творчество;

| 53. | предлага да се обмисли създаването на благоприятни условия за обмен на информация и споделяне на добри практики между държавите относно референтните критерии „творчество и иновации“ и „възможности за намиране на работа“. Регионите трябва тясно да сътрудничат за това; |
| --- | --- |

53.

предлага да се обмисли създаването на благоприятни условия за обмен на информация и споделяне на добри практики между държавите относно референтните критерии „творчество и иновации“ и „възможности за намиране на работа“. Регионите трябва тясно да сътрудничат за това;

| 54. | изразява съгласие с решителността да се подкрепят и разширяват ефикасните и амбициозни политики в областта на образованието и обучението. Настоящата икономическа криза не трябва да ни отклонява от тази цел, а напротив, трябва да ни приближи до нея. |
| --- | --- |

54.

изразява съгласие с решителността да се подкрепят и разширяват ефикасните и амбициозни политики в областта на образованието и обучението. Настоящата икономическа криза не трябва да ни отклонява от тази цел, а напротив, трябва да ни приближи до нея.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  CdR 31/2006 fin.

1

(2)  „Уменията, от които Европа ще се нуждае в бъдещето: средносрочни предвиждания“, CEDEFOP, 2008 г.

2

(3)  CdR 380/2008 fin.

3

(4)  CdR 253/2008.

4

(5)  CdR 233/2000 и CdR 19/2001.

5

(6)  CdR 49/2004 fin. и CdR 31/2006 fin.

6

(7)  CdR 34/2006 fin.

7

(8)  CdR 6/2008 fin.

8

(9)  Пак там.

9

Пак там.

(10)  CdR 33/2006 fin.

10

(11)  CdR 133/2008 fin.

11

(12)  CdR 349/2002 fin.

12

(13)  Вж. CdR 233/2000 fin.

13

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/33 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/33

---

Становище на Комитета на регионите относно „Опростена Обща селскостопанска политика (ОСП) — успех за всички“

(2010/C 79/07)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

| 1. | припомня, че настоящото становище относно предложението за опростяване на Общата селскостопанска политика (ОСП) се изготвя при много особена икономическа ситуация и се вписва в графика за най-скорошни дейности между прегледа на състоянието на настоящата ОСП и разглеждането на развитието на ОСП след 2013 г. с оглед на бъдещите бюджетни перспективи; |
| --- | --- |

1.

припомня, че настоящото становище относно предложението за опростяване на Общата селскостопанска политика (ОСП) се изготвя при много особена икономическа ситуация и се вписва в графика за най-скорошни дейности между прегледа на състоянието на настоящата ОСП и разглеждането на развитието на ОСП след 2013 г. с оглед на бъдещите бюджетни перспективи;

| 2. | подчертава, че поредицата от световни икономически събития, както и изменението на климата, позволяват по-добре и в ясна рамка да се осъзнае необходимостта от една обща политика за подкрепа на сектор като селскостопанския, за да се гарантират по-добре условията на неговото регулиране относно всички видове производство и всички региони, като по този начин се изграждат самите основи на тази политика; |
| --- | --- |

2.

подчертава, че поредицата от световни икономически събития, както и изменението на климата, позволяват по-добре и в ясна рамка да се осъзнае необходимостта от една обща политика за подкрепа на сектор като селскостопанския, за да се гарантират по-добре условията на неговото регулиране относно всички видове производство и всички региони, като по този начин се изграждат самите основи на тази политика;

| 3. | смята, че в този контекст понятието за общностни преференции, без да стига до протекционизъм, и закупуването на местни продукти придобиват пълния си смисъл и отговорят на всички условия, свързани със световните хранителни нужди, което е изключително актуално; |
| --- | --- |

3.

смята, че в този контекст понятието за общностни преференции, без да стига до протекционизъм, и закупуването на местни продукти придобиват пълния си смисъл и отговорят на всички условия, свързани със световните хранителни нужди, което е изключително актуално;

| 4. | уточнява, че Общата селскостопанска политика трябва да отчита качественото производство на храни, но също и условията, свързани по-специално с основните стратегии за използването на земята и развитието на селските райони (стратегия за горите, зони с неблагоприятни условия и др.). Тази политика трябва да отговаря също на целите на териториалното сближаване в големите географски континентални области на Европейския съюз и в крайно отдалечените райони; |
| --- | --- |

4.

уточнява, че Общата селскостопанска политика трябва да отчита качественото производство на храни, но също и условията, свързани по-специално с основните стратегии за използването на земята и развитието на селските райони (стратегия за горите, зони с неблагоприятни условия и др.). Тази политика трябва да отговаря също на целите на териториалното сближаване в големите географски континентални области на Европейския съюз и в крайно отдалечените райони;

| 5. | счита, че в съответствие с предходните становища на Комитета на регионите, опростяването на ОСП трябва да бъде насочено към всички професионалисти, но и да има за цел гражданите да разберат по-добре необходимостта от нейното съществуване, за да се защити един от основните икономически стълбове на Европа; |
| --- | --- |

5.

счита, че в съответствие с предходните становища на Комитета на регионите, опростяването на ОСП трябва да бъде насочено към всички професионалисти, но и да има за цел гражданите да разберат по-добре необходимостта от нейното съществуване, за да се защити един от основните икономически стълбове на Европа;

| 6. | счита, че ОСП трябва да бъде насочена към бъдещето и в съответствие с резолюцията, приета от КР на пленарната сесия през юни 2009 г. във връзка със срещата на високо равнище на ООН по въпросите за изменението на климата, която ще се проведе в Копенхаген, изменението на климата трябва да се отчита от селското стопанство с оглед намаляване на потреблението на енергия и производството на парникови газове; |
| --- | --- |

6.

счита, че ОСП трябва да бъде насочена към бъдещето и в съответствие с резолюцията, приета от КР на пленарната сесия през юни 2009 г. във връзка със срещата на високо равнище на ООН по въпросите за изменението на климата, която ще се проведе в Копенхаген, изменението на климата трябва да се отчита от селското стопанство с оглед намаляване на потреблението на енергия и производството на парникови газове;

Бележки в последователен ред по текста на съобщението

| 7. | уточнява, че опростената ОСП трябва да бъде понятна, ясна и разбираема в еднаква степен както за селскостопанските производители, така и за всички институционални и икономически участници и за гражданите на Европейския съюз; |
| --- | --- |

7.

уточнява, че опростената ОСП трябва да бъде понятна, ясна и разбираема в еднаква степен както за селскостопанските производители, така и за всички институционални и икономически участници и за гражданите на Европейския съюз;

| 8. | насочва вниманието на Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“) и на държавите-членки към факта, че опростяването на ОСП не означава реформиране, при което се променят правилата за прилагане. Опростяването трябва да се разбира като развитие. По-конкретно трябва да се гарантира, че правилата на ОСП не се променят на интервали, при които не биха били отчетени циклите на производство на всички селскостопански продукти; |
| --- | --- |

8.

насочва вниманието на Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“) и на държавите-членки към факта, че опростяването на ОСП не означава реформиране, при което се променят правилата за прилагане. Опростяването трябва да се разбира като развитие. По-конкретно трябва да се гарантира, че правилата на ОСП не се променят на интервали, при които не биха били отчетени циклите на производство на всички селскостопански продукти;

| 9. | изразява пожелание Комисията и държавите-членки да използват възможността за опростяване на ОСП за по-актуална, по-пълна и по-обективна комуникация с европейските граждани и селскостопански производители чрез непрекъснато напомняне на целите, използваните средства и програмата на ОСП; |
| --- | --- |

9.

изразява пожелание Комисията и държавите-членки да използват възможността за опростяване на ОСП за по-актуална, по-пълна и по-обективна комуникация с европейските граждани и селскостопански производители чрез непрекъснато напомняне на целите, използваните средства и програмата на ОСП;

| 10. | припомня, че „една опростена ОСП за всички трябва да бъде ОСП, която се разбира от всички“; |
| --- | --- |

10.

припомня, че „една опростена ОСП за всички трябва да бъде ОСП, която се разбира от всички“;

| 11. | предупреждава Комисията, че селскостопанските производители и гражданите по места нямат усещане, че се провежда опростяване, въпреки че то е започнало през 2005 г.; |
| --- | --- |

11.

предупреждава Комисията, че селскостопанските производители и гражданите по места нямат усещане, че се провежда опростяване, въпреки че то е започнало през 2005 г.;

| 12. | си задава въпроса дали козметичните промени в законодателството в областта на селското стопанство са наистина значителни само по отношение на текстовете за млечните продукти. Изразява учудване от факта, че Комисията ограничава изложението си само до този сектор, въпреки че той се нуждае от особено внимание; |
| --- | --- |

12.

си задава въпроса дали козметичните промени в законодателството в областта на селското стопанство са наистина значителни само по отношение на текстовете за млечните продукти. Изразява учудване от факта, че Комисията ограничава изложението си само до този сектор, въпреки че той се нуждае от особено внимание;

| 13. | потвърждава, че в условията на настоящата икономическа криза европейското селско стопанство, предмет на обща политика, трябва да може да ползва държавни помощи, подходящи за положение на криза (климатична, здравна, икономическа), без да поставя под въпрос и като утвърждава основите на ОСП (виж предходните становища на Комитета на регионите); |
| --- | --- |

13.

потвърждава, че в условията на настоящата икономическа криза европейското селско стопанство, предмет на обща политика, трябва да може да ползва държавни помощи, подходящи за положение на криза (климатична, здравна, икономическа), без да поставя под въпрос и като утвърждава основите на ОСП (виж предходните становища на Комитета на регионите);

| 14. | смята, че в допълнение към подхода на Комисията, която създаде експертна група, държавите-членки и местните и регионалните власти също трябва да създадат благоприятни условия за обмен на опит, да провеждат сравнителни проучвания и да набелязват най-добрите постижения, особено в областта на съкращаването на административните разходи. Всяка държава-членка е длъжна, както и Комисията, да привлече за участие в това специалистите от селскостопанския сектор от своята територия; |
| --- | --- |

14.

смята, че в допълнение към подхода на Комисията, която създаде експертна група, държавите-членки и местните и регионалните власти също трябва да създадат благоприятни условия за обмен на опит, да провеждат сравнителни проучвания и да набелязват най-добрите постижения, особено в областта на съкращаването на административните разходи. Всяка държава-членка е длъжна, както и Комисията, да привлече за участие в това специалистите от селскостопанския сектор от своята територия;

| 15. | насочва вниманието на Комисията върху факта, че под прикритие на опростяването, тя всъщност е започнала реформа, довела до дълбоки преструктурирания във всички региони; |
| --- | --- |

15.

насочва вниманието на Комисията върху факта, че под прикритие на опростяването, тя всъщност е започнала реформа, довела до дълбоки преструктурирания във всички региони;

| 16. | си задава въпроса дали селскостопанските производители възприемат схемата за единно плащане като „по-приемлива“. Счита, че включването на огради от жив плет и стени представлява мярка от всеобщо значение; |
| --- | --- |

16.

си задава въпроса дали селскостопанските производители възприемат схемата за единно плащане като „по-приемлива“. Счита, че включването на огради от жив плет и стени представлява мярка от всеобщо значение;

| 17. | приветства факта, че Комисията отчита необходимостта от редовното извършване на анализи и оценки на въздействието. Този подход трябва да се впише и в насоките на ОСП, която да е по-приспособена към териториите и специалистите за 2013 г. и която да бъде резултат от прегледа на състоянието и от опростяването; |
| --- | --- |

17.

приветства факта, че Комисията отчита необходимостта от редовното извършване на анализи и оценки на въздействието. Този подход трябва да се впише и в насоките на ОСП, която да е по-приспособена към териториите и специалистите за 2013 г. и която да бъде резултат от прегледа на състоянието и от опростяването;

| 18. | припомня значението на по-доброто допитване до местните и регионалните власти и необходимостта ОСП да се включи в процеса на многостепенното управление, както заявява Комитетът на регионите в своята Бяла книга, с цел процесът на европейска интеграция да е по-ефективен, по-балансиран и с по-активно участие на всички; |
| --- | --- |

18.

припомня значението на по-доброто допитване до местните и регионалните власти и необходимостта ОСП да се включи в процеса на многостепенното управление, както заявява Комитетът на регионите в своята Бяла книга, с цел процесът на европейска интеграция да е по-ефективен, по-балансиран и с по-активно участие на всички;

| 19. | набляга на необходимостта от информационни данни на всички равнища — от Комисията до земеделските стопанства по места; електронният обмен на информация трябва да се отнася за всички участници; |
| --- | --- |

19.

набляга на необходимостта от информационни данни на всички равнища — от Комисията до земеделските стопанства по места; електронният обмен на информация трябва да се отнася за всички участници;

| 20. | изразява учудване от приоритетите, залегнали в плана за действие и желае те да бъдат подредени и представени по степен на важност; |
| --- | --- |

20.

изразява учудване от приоритетите, залегнали в плана за действие и желае те да бъдат подредени и представени по степен на важност;

| 21. | отправя искане към Комисията да гарантира запазването на кръстосаното спазване като основен принцип за преките плащания в рамките на ОСП. Въпреки това смята, че е необходимо известно опростяване, като пред производителите бъдат поставени разумни изисквания, които впоследствие да подлежат на обективен контрол от страна на компетентните администрации; |
| --- | --- |

21.

отправя искане към Комисията да гарантира запазването на кръстосаното спазване като основен принцип за преките плащания в рамките на ОСП. Въпреки това смята, че е необходимо известно опростяване, като пред производителите бъдат поставени разумни изисквания, които впоследствие да подлежат на обективен контрол от страна на компетентните администрации;

| 22. | насърчава Комисията да покаже, че приемането на общия регламент за ООП (обща организация на пазарите) с всички свои условия за прилагане от Комисията към държавите членки представлява истинско опростяване, полезно за специалистите от сектора, гражданите и регионите; |
| --- | --- |

22.

насърчава Комисията да покаже, че приемането на общия регламент за ООП (обща организация на пазарите) с всички свои условия за прилагане от Комисията към държавите членки представлява истинско опростяване, полезно за специалистите от сектора, гражданите и регионите;

| 23. | потвърждава, че намаляването на административната тежест трябва да бъде от полза за регионите, гражданите и селскостопанските производители и да се отнася за всички производства. Освен това, Комитетът подчертава, че намаляването на административната тежест трябва да отговаря и на целите на ОСП; |
| --- | --- |

23.

потвърждава, че намаляването на административната тежест трябва да бъде от полза за регионите, гражданите и селскостопанските производители и да се отнася за всички производства. Освен това, Комитетът подчертава, че намаляването на административната тежест трябва да отговаря и на целите на ОСП;

| 24. | си задава въпрос за общите твърдения на Комисията относно схемите за обвързано с производството подпомагане и ѝ задава въпроса дали ориентирането на ОСП към по-силно отделяне на плащанията от производството представлява опростяване, при което се зачита различието на регионите. Комитетът изразява също желание опростяването на ОСП чрез прегледа на състоянието ѝ да доведе до по-добра ОСП за всички, която да разпределя по-справедливо помощите между стопанствата, секторите и териториите; |
| --- | --- |

24.

си задава въпрос за общите твърдения на Комисията относно схемите за обвързано с производството подпомагане и ѝ задава въпроса дали ориентирането на ОСП към по-силно отделяне на плащанията от производството представлява опростяване, при което се зачита различието на регионите. Комитетът изразява също желание опростяването на ОСП чрез прегледа на състоянието ѝ да доведе до по-добра ОСП за всички, която да разпределя по-справедливо помощите между стопанствата, секторите и териториите;

| 25. | за пореден път насочва вниманието на Комисията върху необходимостта да се отчитат всички селскостопански производства и техните специфични цикли; |
| --- | --- |

25.

за пореден път насочва вниманието на Комисията върху необходимостта да се отчитат всички селскостопански производства и техните специфични цикли;

| 26. | изразява желание при всички случаи правилата за кръстосано спазване да се хармонизират за всички региони от ЕС, приемайки за общи най-ниските изисквания - това е приоритет; |
| --- | --- |

26.

изразява желание при всички случаи правилата за кръстосано спазване да се хармонизират за всички региони от ЕС, приемайки за общи най-ниските изисквания - това е приоритет;

| 27. | предупреждава Комисията, че е необходимо комуникацията да е понятна, пълноценна и разбираема за гражданите и за селскостопанските производители; |
| --- | --- |

27.

предупреждава Комисията, че е необходимо комуникацията да е понятна, пълноценна и разбираема за гражданите и за селскостопанските производители;

| 28. | поддържа мнението, че политиката на качеството трябва да бъде сред основните елементи на ОСП и че не бива да бъде изоставена; |
| --- | --- |

28.

поддържа мнението, че политиката на качеството трябва да бъде сред основните елементи на ОСП и че не бива да бъде изоставена;

| 29. | изтъква, че местните и регионалните власти трябва да участват в обмена на добри практики и в търсенето на възможности за опростяване; |
| --- | --- |

29.

изтъква, че местните и регионалните власти трябва да участват в обмена на добри практики и в търсенето на възможности за опростяване;

| 30. | желае укрепването на европейските секторни политики, които трябва да стават все по-специализирани и ще дадат възможност на европейската хранително-вкусова промишленост, един от икономическите стълбове на Европейския съюз, да укрепи и продължи своя подем, като се адаптира към глобалното изменение на климата и промените в световната икономика; |
| --- | --- |

30.

желае укрепването на европейските секторни политики, които трябва да стават все по-специализирани и ще дадат възможност на европейската хранително-вкусова промишленост, един от икономическите стълбове на Европейския съюз, да укрепи и продължи своя подем, като се адаптира към глобалното изменение на климата и промените в световната икономика;

| 31. | с оглед на кризите (свързани с пазарите, климата, социалните кризи, кризите в здравеопазването и др.) отправя искане за по-добра възможност за реакция от страна на предназначените за производството инструменти на ОСП. В рамките на ефикасен институционален механизъм следва да се предвидят прости инструменти, които ще дадат възможност да се гарантира достоен доход на селскостопанските производители, изправени пред тези кризи, като се споделят средствата в интерес на производството; |
| --- | --- |

31.

с оглед на кризите (свързани с пазарите, климата, социалните кризи, кризите в здравеопазването и др.) отправя искане за по-добра възможност за реакция от страна на предназначените за производството инструменти на ОСП. В рамките на ефикасен институционален механизъм следва да се предвидят прости инструменти, които ще дадат възможност да се гарантира достоен доход на селскостопанските производители, изправени пред тези кризи, като се споделят средствата в интерес на производството;

| 32. | подкрепя посланието на Комисията, с което тя призовава държавите-членки към по-голямо опростяване, за да могат по-ефективно да упражняват своите правомощия в областта на общата политика. Субсидиарността не бива да води до усложняване и утежняване на процедурите, които биха могли да застрашат спазването на европейския модел на хранително-вкусова промишленост; |
| --- | --- |

32.

подкрепя посланието на Комисията, с което тя призовава държавите-членки към по-голямо опростяване, за да могат по-ефективно да упражняват своите правомощия в областта на общата политика. Субсидиарността не бива да води до усложняване и утежняване на процедурите, които биха могли да застрашат спазването на европейския модел на хранително-вкусова промишленост;

| 33. | отново заявява, че приоритетът на развитието на селските райони трябва да се разбира като внасяне на добавена стойност по места, а не като замяна на политиките на държавите-членки или на местните власти. Развитието на селските райони трябва да бъде включено в големите европейски стратегии (Лисабонска, Гьотеборгска) и неговата основна рамка трябва да бъде, от една страна, териториалното сближаване и свързаната с него солидарност, а от друга — големите политики, необходими за устройство на европейския континент, като при това продължава изпълнението на селскостопански проекти и на проекти, съпътстващи селското стопанство, в рамките на партньорства от типа LEADER. |
| --- | --- |

33.

отново заявява, че приоритетът на развитието на селските райони трябва да се разбира като внасяне на добавена стойност по места, а не като замяна на политиките на държавите-членки или на местните власти. Развитието на селските райони трябва да бъде включено в големите европейски стратегии (Лисабонска, Гьотеборгска) и неговата основна рамка трябва да бъде, от една страна, териториалното сближаване и свързаната с него солидарност, а от друга — големите политики, необходими за устройство на европейския континент, като при това продължава изпълнението на селскостопански проекти и на проекти, съпътстващи селското стопанство, в рамките на партньорства от типа LEADER.

Заключение

| 34. | държи да потвърди, че подкрепя запазването на Обща селскостопанска политика и че отхвърля всяка форма на ренационализация. Тази политика, която, нека припомним, се води в условия на икономическа криза, представлява справедливо регулиране на пазарите. В своето развитие, тя трябва да отговаря, по отношение на устойчивото развитие, на нуждите на всички браншове във всеки регион от ЕС. Също така, изглежда необходимо този подход да бъде в духа на ОСП, съобразена с изискванията на 2013 г., и да се вписва в рамките на европейските финансови перспективи; |
| --- | --- |

34.

държи да потвърди, че подкрепя запазването на Обща селскостопанска политика и че отхвърля всяка форма на ренационализация. Тази политика, която, нека припомним, се води в условия на икономическа криза, представлява справедливо регулиране на пазарите. В своето развитие, тя трябва да отговаря, по отношение на устойчивото развитие, на нуждите на всички браншове във всеки регион от ЕС. Също така, изглежда необходимо този подход да бъде в духа на ОСП, съобразена с изискванията на 2013 г., и да се вписва в рамките на европейските финансови перспективи;

| 35. | си задава въпроса дали предлаганото от Комисията опростяване на ОСП отговаря добре на целите, набелязани по време на последните дебати относно прегледа на състоянието на ОСП, и на насоките, които се откроиха, и препоръчва усилията на европейско и национално равнище, в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти, да продължат с цел подобряване на условията на прилагане по отношение на професионалните участници и по-добро разбиране на тази главна обща политика от страна на гражданите, които също са потребители; |
| --- | --- |

35.

си задава въпроса дали предлаганото от Комисията опростяване на ОСП отговаря добре на целите, набелязани по време на последните дебати относно прегледа на състоянието на ОСП, и на насоките, които се откроиха, и препоръчва усилията на европейско и национално равнище, в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти, да продължат с цел подобряване на условията на прилагане по отношение на професионалните участници и по-добро разбиране на тази главна обща политика от страна на гражданите, които също са потребители;

| 36. | освен това уточнява, че търсеното необходимо опростяване трябва да позволява по-бързо да се реагира на кризите на селскостопанските пазари и на непредвидените климатични и здравни рискове; а именно настоящата криза в млечния сектор изисква бързи действия и въвеждане на прости и гъвкави инструменти за управление; |
| --- | --- |

36.

освен това уточнява, че търсеното необходимо опростяване трябва да позволява по-бързо да се реагира на кризите на селскостопанските пазари и на непредвидените климатични и здравни рискове; а именно настоящата криза в млечния сектор изисква бързи действия и въвеждане на прости и гъвкави инструменти за управление;

| 37. | смята, че е наложително да се води по-добра комуникация относно ОСП с цел заинтересованите участници (граждани, потребители, селскостопански производители, местни и регионални власти) да могат да я възприемат по-добре; |
| --- | --- |

37.

смята, че е наложително да се води по-добра комуникация относно ОСП с цел заинтересованите участници (граждани, потребители, селскостопански производители, местни и регионални власти) да могат да я възприемат по-добре;

| 38. | изразява желание Европа да вземе решение за превръщането на тази селскостопанска политика в амбициозна селскостопанска и хранително-вкусова политика, която би могла да се нарече ОСХП. По този начин тази политика ще бъде утвърдена както в рамките на Европейския съюз, така и в света. Успехът на една такава политика ще улесни връщането към необходимото равновесие и стабилност в света; |
| --- | --- |

38.

изразява желание Европа да вземе решение за превръщането на тази селскостопанска политика в амбициозна селскостопанска и хранително-вкусова политика, която би могла да се нарече ОСХП. По този начин тази политика ще бъде утвърдена както в рамките на Европейския съюз, така и в света. Успехът на една такава политика ще улесни връщането към необходимото равновесие и стабилност в света;

| 39. | очаква държавите-членки, Европейският парламент и Съветът да поемат своята отговорност за периода след 2013 г., за да определят своята политика с помощта на съвместими с целите финансови перспективи и условия за прилагане на всички равнища. |
| --- | --- |

39.

очаква държавите-членки, Европейският парламент и Съветът да поемат своята отговорност за периода след 2013 г., за да определят своята политика с помощта на съвместими с целите финансови перспективи и условия за прилагане на всички равнища.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/37 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/37

---

Становище на Комитета на регионите относно „Програмата от Стокхолм: предизвикателства и възможности за една нова многогодишна програма за Пространството на свобода, сигурност и правосъдие на ЕС“

(2010/C 79/08)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи препоръки

| 1. | приветства инициативата на Комисията за продължаване на усилията за установяване на истинско пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите и е на мнение, че е целесъобразно да се подчертае значението му в един все по-мобилен свят; |
| --- | --- |

1.

приветства инициативата на Комисията за продължаване на усилията за установяване на истинско пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите и е на мнение, че е целесъобразно да се подчертае значението му в един все по-мобилен свят;

| 2. | приема със задоволство инициативата на Комисията да бъде изготвена нова многогодишна програма на ЕС, в която да бъдат определени приоритетите за следващите пет години в областите, свързани с пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Отбелязва обаче, че в съобщението на Комисията не се споменава какви промени ще внесе в тази област Договорът от Лисабон; |
| --- | --- |

2.

приема със задоволство инициативата на Комисията да бъде изготвена нова многогодишна програма на ЕС, в която да бъдат определени приоритетите за следващите пет години в областите, свързани с пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Отбелязва обаче, че в съобщението на Комисията не се споменава какви промени ще внесе в тази област Договорът от Лисабон;

| 3. | счита, че новата програма трябва да бъде достатъчно амбициозна, за да гарантира значителен напредък в тази област, но следва да бъде отделено повече внимание на оценката на инициативите, предложени през последните десет години, с цел подобряване на ефикасността и ефективно постигане на техните цели; |
| --- | --- |

3.

счита, че новата програма трябва да бъде достатъчно амбициозна, за да гарантира значителен напредък в тази област, но следва да бъде отделено повече внимание на оценката на инициативите, предложени през последните десет години, с цел подобряване на ефикасността и ефективно постигане на техните цели;

| 4. | отново изразява безпокойството си от факта, че Комисията и този път не отдава достатъчно значение на ролята, която играят местните и регионалните власти в областта на свободата, сигурността и правосъдието; |
| --- | --- |

4.

отново изразява безпокойството си от факта, че Комисията и този път не отдава достатъчно значение на ролята, която играят местните и регионалните власти в областта на свободата, сигурността и правосъдието;

| 5. | припомня, че местните и регионалните власти имат специален интерес в областите, за които се отнася съобщението, тъй като те имат пряко въздействие върху ежедневието на гражданите, живеещи в Европейския съюз и върху самите функции на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

5.

припомня, че местните и регионалните власти имат специален интерес в областите, за които се отнася съобщението, тъй като те имат пряко въздействие върху ежедневието на гражданите, живеещи в Европейския съюз и върху самите функции на местните и регионалните власти;

| 6. | повтаря, че в качеството си на политическа асамблея, която представлява местните и регионалните власти, Комитетът на регионите е един от органите, определени да служат на интересите на гражданите и да гарантират изпълнението на правата и задълженията, които произтичат от европейското гражданство; |
| --- | --- |

6.

повтаря, че в качеството си на политическа асамблея, която представлява местните и регионалните власти, Комитетът на регионите е един от органите, определени да служат на интересите на гражданите и да гарантират изпълнението на правата и задълженията, които произтичат от европейското гражданство;

| 7. | счита, че Комитетът на регионите би трябвало да бъде приобщен към всичко, което се отнася до пространството на свобода, сигурност и правосъдие и в този смисъл да участва пряко в изпълнението и изготвянето на Програмата от Стокхолм и в нейния план за действие, както и в разработването и прилагането на механизмите и инструментите за оценка, посочени в програмата, доколкото това попада в обхвата на неговите задачи; |
| --- | --- |

7.

счита, че Комитетът на регионите би трябвало да бъде приобщен към всичко, което се отнася до пространството на свобода, сигурност и правосъдие и в този смисъл да участва пряко в изпълнението и изготвянето на Програмата от Стокхолм и в нейния план за действие, както и в разработването и прилагането на механизмите и инструментите за оценка, посочени в програмата, доколкото това попада в обхвата на неговите задачи;

| 8. | ангажира се да насърчава многостепенна система на защита на основните права и приветства факта, че напредъкът в областта на създаване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие поставя гражданите в основата на този проект; |
| --- | --- |

8.

ангажира се да насърчава многостепенна система на защита на основните права и приветства факта, че напредъкът в областта на създаване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие поставя гражданите в основата на този проект;

| 9. | препотвърждава необходимостта от постигане на баланс между въпросите, свързани със сигурността и тези със защитата на основните права и свободи чрез разработване на адекватни инструменти в областта на свободата, сигурността и правосъдието; |
| --- | --- |

9.

препотвърждава необходимостта от постигане на баланс между въпросите, свързани със сигурността и тези със защитата на основните права и свободи чрез разработване на адекватни инструменти в областта на свободата, сигурността и правосъдието;

| 10. | изразява съжаление, че постигнатият напредък е по-малък от очакваното и припомня на държавите-членки, че забавянето в създаването на пространство на свобода, сигурност и правосъдие може да навреди на правата и свободите на европейските граждани; |
| --- | --- |

10.

изразява съжаление, че постигнатият напредък е по-малък от очакваното и припомня на държавите-членки, че забавянето в създаването на пространство на свобода, сигурност и правосъдие може да навреди на правата и свободите на европейските граждани;

| 11. | споделя мнението на Комисията, че гарантирането на ефективното прилагане на законодателството е съществено за установяването на пространство на свобода, сигурност и правосъдие и в този смисъл изразява загрижеността си във връзка с различията при транспонирането на директивите и приканва Комисията да предвиди нови мерки, за да гарантира, че духът и формата на правилата и политиките, приети на европейско равнище, присъстват в националните законодателства; |
| --- | --- |

11.

споделя мнението на Комисията, че гарантирането на ефективното прилагане на законодателството е съществено за установяването на пространство на свобода, сигурност и правосъдие и в този смисъл изразява загрижеността си във връзка с различията при транспонирането на директивите и приканва Комисията да предвиди нови мерки, за да гарантира, че духът и формата на правилата и политиките, приети на европейско равнище, присъстват в националните законодателства;

| 12. | отбелязва, че свободното движение е ключов фактор на европейското гражданство и призовава Комисията да предприеме мерки за правилното транспониране на законодателството, свързано с този принцип; |
| --- | --- |

12.

отбелязва, че свободното движение е ключов фактор на европейското гражданство и призовава Комисията да предприеме мерки за правилното транспониране на законодателството, свързано с този принцип;

| 13. | припомня, че в качеството си на административни органи, намиращи се най-близо до гражданите, местните и регионалните власти могат да играят важна роля в инструментите и механизмите за оценка. Ето защо заявява желание, съгласно дадената препоръка от Консултативната група на високо равнище за бъдещето на европейската политика в областта на правосъдието, да бъде включен в изготвянето на правилата, така че да бъде отчетен в по-голяма степен практическият опит на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

13.

припомня, че в качеството си на административни органи, намиращи се най-близо до гражданите, местните и регионалните власти могат да играят важна роля в инструментите и механизмите за оценка. Ето защо заявява желание, съгласно дадената препоръка от Консултативната група на високо равнище за бъдещето на европейската политика в областта на правосъдието, да бъде включен в изготвянето на правилата, така че да бъде отчетен в по-голяма степен практическият опит на местните и регионалните власти;

| 14. | поради това предлага външното измерение на европейската вътрешна политика да бъде развито последователно в плана за действие на Програмата от Стокхолм, като би могло да се обърне внимание по-специално на общите интереси в областта на имиграцията и убежището, сътрудничеството по въпросите на охраната на границите и в областта на борбата срещу тероризма и престъпността, поставянето на географски акцент върху отделните теми, рамковите условия за обмен на информация, гаранциите за защита на основните права и правата на човека, прозрачността и свободния достъп до информация, защитата на данните, както и свързаните с нея правни гаранции за гражданите на ЕС и гражданите на трети страни; |
| --- | --- |

14.

поради това предлага външното измерение на европейската вътрешна политика да бъде развито последователно в плана за действие на Програмата от Стокхолм, като би могло да се обърне внимание по-специално на общите интереси в областта на имиграцията и убежището, сътрудничеството по въпросите на охраната на границите и в областта на борбата срещу тероризма и престъпността, поставянето на географски акцент върху отделните теми, рамковите условия за обмен на информация, гаранциите за защита на основните права и правата на човека, прозрачността и свободния достъп до информация, защитата на данните, както и свързаните с нея правни гаранции за гражданите на ЕС и гражданите на трети страни;

| 15. | счита, че политиките, разработени в областта на правосъдието и вътрешните работи, следва да бъдат съгласувани и включени в другите политики на ЕС и подчертава необходимостта от по-добро координиране на въпросите от областта на правосъдието, сигурността и вътрешните работи с икономическата, социалната и външната политика на Европейския съюз с цел засилване на тяхната ефикасност и последователност; |
| --- | --- |

15.

счита, че политиките, разработени в областта на правосъдието и вътрешните работи, следва да бъдат съгласувани и включени в другите политики на ЕС и подчертава необходимостта от по-добро координиране на въпросите от областта на правосъдието, сигурността и вътрешните работи с икономическата, социалната и външната политика на Европейския съюз с цел засилване на тяхната ефикасност и последователност;

| 16. | изразява съгласие с политическите приоритети, залегнали в новата програма, и припомня, че в процеса на изграждане на Европа на гражданите участието на местните и регионалните власти е ключов елемент и придава по-голяма демократична легитимност на процеса; |
| --- | --- |

16.

изразява съгласие с политическите приоритети, залегнали в новата програма, и припомня, че в процеса на изграждане на Европа на гражданите участието на местните и регионалните власти е ключов елемент и придава по-голяма демократична легитимност на процеса;

| 17. | споделя безпокойството относно финансовото обезпечаване на политическите приоритети и подчертава необходимостта от гарантиране на участието на местните и регионалните власти в изготвянето на бюджетните инструменти за областите, в които те имат правомощия; |
| --- | --- |

17.

споделя безпокойството относно финансовото обезпечаване на политическите приоритети и подчертава необходимостта от гарантиране на участието на местните и регионалните власти в изготвянето на бюджетните инструменти за областите, в които те имат правомощия;

| 18. | отбелязва, че проверката за спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност ще е възможна едва когато бъдат внесени подробните предложения и призовава в плана за действие, който ще бъде приет през декември 2009 г., да се осигури максимално спазване на тези принципи; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че проверката за спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност ще е възможна едва когато бъдат внесени подробните предложения и призовава в плана за действие, който ще бъде приет през декември 2009 г., да се осигури максимално спазване на тези принципи;

| 19. | призовава за специално внимание, за да бъде гарантиран принципът на субсидиарност, тъй като държавите-членки може да го използват, за да си възстановят правомощия на национално равнище; |
| --- | --- |

19.

призовава за специално внимание, за да бъде гарантиран принципът на субсидиарност, тъй като държавите-членки може да го използват, за да си възстановят правомощия на национално равнище;

Относно Европа на правата

| 20. | приветства волята на ЕС да се присъедини към Европейската конвенция за защита на правата на човека и припомня, че защитата на основните права трябва да бъде в основата на всички действия на Съюза и неговите държави-членки; |
| --- | --- |

20.

приветства волята на ЕС да се присъедини към Европейската конвенция за защита на правата на човека и припомня, че защитата на основните права трябва да бъде в основата на всички действия на Съюза и неговите държави-членки;

| 21. | отбелязва, че Хартата на основните права на Европейския съюз признава права, приложими за всички хора, независимо от националността или административния статут на пребиваване в Европейския съюз и подчертава значението, което принципът на пребиваване има за местните и регионалните власти с цел гарантиране на сближаването и социалния мир; |
| --- | --- |

21.

отбелязва, че Хартата на основните права на Европейския съюз признава права, приложими за всички хора, независимо от националността или административния статут на пребиваване в Европейския съюз и подчертава значението, което принципът на пребиваване има за местните и регионалните власти с цел гарантиране на сближаването и социалния мир;

| 22. | призовава прилагането на директивата за свободното движение на хората да бъде ключов елемент за гарантиране на правото на европейските граждани и техните семейства да се придвижват и пребивават свободно в държавите-членки и припомня, че нито една държава-членка не е транспонирала напълно тази директива (1); |
| --- | --- |

22.

призовава прилагането на директивата за свободното движение на хората да бъде ключов елемент за гарантиране на правото на европейските граждани и техните семейства да се придвижват и пребивават свободно в държавите-членки и припомня, че нито една държава-членка не е транспонирала напълно тази директива (1);

| 23. | отбелязва с безпокойство, че граждани на трети страни, които са членове на семейства на граждани на ЕС с право на дългосрочно пребиваване, са подложени на дискриминиращи ограничения, основани на националността или етническия им произход, при влизането и пребиваването им в ЕС и призовава да се следи по-специално да не бъдат допускани подобни дискриминационни практики; |
| --- | --- |

23.

отбелязва с безпокойство, че граждани на трети страни, които са членове на семейства на граждани на ЕС с право на дългосрочно пребиваване, са подложени на дискриминиращи ограничения, основани на националността или етническия им произход, при влизането и пребиваването им в ЕС и призовава да се следи по-специално да не бъдат допускани подобни дискриминационни практики;

| 24. | подкрепя всяка инициатива, насочена към борба срещу дискриминацията, расизма, антисемитизма, ксенофобията и хомофобията, призовава за бързо приемане на предложението за директива на Съвета за прилагане на принципа на равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация (COM 2008/426) и припомня главната роля, която могат да играят местните и регионалните власти в областта на превенцията и разкриването на ксенофобски и расистки прояви, както и ролята им за възпитание в демократичните принципи. Счита между другото, че 2010 г. — Европейска година на борба с бедността и социалното изключване — дава възможност за нов импулс за създаване и осъществяване на политики за борба с дискриминацията на уязвими социални групи; |
| --- | --- |

24.

подкрепя всяка инициатива, насочена към борба срещу дискриминацията, расизма, антисемитизма, ксенофобията и хомофобията, призовава за бързо приемане на предложението за директива на Съвета за прилагане на принципа на равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация (COM 2008/426) и припомня главната роля, която могат да играят местните и регионалните власти в областта на превенцията и разкриването на ксенофобски и расистки прояви, както и ролята им за възпитание в демократичните принципи. Счита между другото, че 2010 г. — Европейска година на борба с бедността и социалното изключване — дава възможност за нов импулс за създаване и осъществяване на политики за борба с дискриминацията на уязвими социални групи;

| 25. | споделя необходимостта от въвеждането на цялостен режим за защита на данните, основаващ се на основното право на личен живот и защита на личните данни и включващ инструменти, съответстващи на неговите цели, като се гарантира високо ниво на защита; |
| --- | --- |

25.

споделя необходимостта от въвеждането на цялостен режим за защита на данните, основаващ се на основното право на личен живот и защита на личните данни и включващ инструменти, съответстващи на неговите цели, като се гарантира високо ниво на защита;

| 26. | отбелязва безпокойството си относно експоненциалния ръст на цифровата информация за гражданите вследствие от развитието на информационните и комуникационните технологии и припомня значението, което европейските граждани придават на защитата на данните и личния живот (2). Счита, че в Програмата от Стокхолм и последващия план за действие на Комисията би следвало да бъде отделено повече внимание на разработването на стратегически подход, основан на технологиите „privacy by design“ и „privacy aware“ (3); |
| --- | --- |

26.

отбелязва безпокойството си относно експоненциалния ръст на цифровата информация за гражданите вследствие от развитието на информационните и комуникационните технологии и припомня значението, което европейските граждани придават на защитата на данните и личния живот (2). Счита, че в Програмата от Стокхолм и последващия план за действие на Комисията би следвало да бъде отделено повече внимание на разработването на стратегически подход, основан на технологиите „privacy by design“ и „privacy aware“ (3);

| 27. | изразява безпокойството си във връзка със слабото участие на гражданите на Съюза в европейските избори и признава, че и самият той като институция на ЕС не е направил достатъчно, като изразява съжаление, че Комисията не предлага наистина новаторски идеи за увеличаване на участието в демократичния живот на Съюза (4); |
| --- | --- |

27.

изразява безпокойството си във връзка със слабото участие на гражданите на Съюза в европейските избори и признава, че и самият той като институция на ЕС не е направил достатъчно, като изразява съжаление, че Комисията не предлага наистина новаторски идеи за увеличаване на участието в демократичния живот на Съюза (4);

| 28. | призовава Комисията да потърси повече начини за поощряване на нови форми на участие на основата на новите технологии и да изведе на преден план смисъла на електронното управление и инициативи като електронното участие, за да се активизира гражданското и политическото участие на гражданите (5); |
| --- | --- |

28.

призовава Комисията да потърси повече начини за поощряване на нови форми на участие на основата на новите технологии и да изведе на преден план смисъла на електронното управление и инициативи като електронното участие, за да се активизира гражданското и политическото участие на гражданите (5);

| 29. | счита, че е необходимо да се подсилят средствата за информация, позволяващи на европейските граждани да познават по-добре правата си, по-специално в областта на дипломатическата и консулската защита в трети страни, в които тяхната държава няма представителство; |
| --- | --- |

29.

счита, че е необходимо да се подсилят средствата за информация, позволяващи на европейските граждани да познават по-добре правата си, по-специално в областта на дипломатическата и консулската защита в трети страни, в които тяхната държава няма представителство;

| 30. | отбелязва необходимостта от подобряване на общата система за подготовка в областта на гражданската защита и подновява предложението, съдържащо се в окончателния доклад на Future Group за насърчаване на работата в мрежа за достъп до обучение и намиране на общи определения в областта на гражданската защита (6); |
| --- | --- |

30.

отбелязва необходимостта от подобряване на общата система за подготовка в областта на гражданската защита и подновява предложението, съдържащо се в окончателния доклад на Future Group за насърчаване на работата в мрежа за достъп до обучение и намиране на общи определения в областта на гражданската защита (6);

| 31. | изразява съжаление, че когато става въпрос за механизми за засилване на гражданската защита не е подчертана в достатъчна степен ролята на местните и регионалните власти, които в случай на необходимост са ключови фактори за превенция и мобилизиране на средства и хора; |
| --- | --- |

31.

изразява съжаление, че когато става въпрос за механизми за засилване на гражданската защита не е подчертана в достатъчна степен ролята на местните и регионалните власти, които в случай на необходимост са ключови фактори за превенция и мобилизиране на средства и хора;

Относно Европа на правото и правосъдието

| 32. | препотвърждава важността на създаването на европейско пространство на правосъдие и необходимостта от премахване на все още съществуващите пречки, за да се гарантира на европейските граждани пълноценно упражняване на правата им и ефикасността на инструментите на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

32.

препотвърждава важността на създаването на европейско пространство на правосъдие и необходимостта от премахване на все още съществуващите пречки, за да се гарантира на европейските граждани пълноценно упражняване на правата им и ефикасността на инструментите на вътрешния пазар;

| 33. | признава затрудненията, произтичащи от работата с 27 различни съдебни системи, но призовава за съгласувано и ефективно трансгранично сътрудничество в областта на правосъдието на основата на взаимното признаване и доверие, както и на спазването на принципа на субсидиарност; подчертава, че това следва да бъде придружено от минимално хармонизиране на наказателното производство и съответно от създаването на минимални стандарти в областта на гражданското процесуално право; |
| --- | --- |

33.

признава затрудненията, произтичащи от работата с 27 различни съдебни системи, но призовава за съгласувано и ефективно трансгранично сътрудничество в областта на правосъдието на основата на взаимното признаване и доверие, както и на спазването на принципа на субсидиарност; подчертава, че това следва да бъде придружено от минимално хармонизиране на наказателното производство и съответно от създаването на минимални стандарти в областта на гражданското процесуално право;

| 34. | потвърждава, че достъпът до правосъдие е от съществено значение за осигуряване на Европа на правото и приветства основните предложения на Комисията, по-конкретно по отношение на електронното правосъдие, които трябва да бъдат приложени по начин, който да гарантира защитата на данните; |
| --- | --- |

34.

потвърждава, че достъпът до правосъдие е от съществено значение за осигуряване на Европа на правото и приветства основните предложения на Комисията, по-конкретно по отношение на електронното правосъдие, които трябва да бъдат приложени по начин, който да гарантира защитата на данните;

| 35. | счита, че в рамките на съдебното сътрудничество е целесъобразно да се използва в максимална степен потенциалът на новите технологии; |
| --- | --- |

35.

счита, че в рамките на съдебното сътрудничество е целесъобразно да се използва в максимална степен потенциалът на новите технологии;

| 36. | счита, че следва да се подсилят механизмите за прилагане на инструментите на съдебното сътрудничество в областта на семейното право и по-специално относно правата на непълнолетните; |
| --- | --- |

36.

счита, че следва да се подсилят механизмите за прилагане на инструментите на съдебното сътрудничество в областта на семейното право и по-специално относно правата на непълнолетните;

| 37. | призовава за активизиране на усилията за гарантиране на правилно транспониране на европейското законодателство в областта на правосъдието, за да се избегне намаляване на ефикасността на правните инструменти; |
| --- | --- |

37.

призовава за активизиране на усилията за гарантиране на правилно транспониране на европейското законодателство в областта на правосъдието, за да се избегне намаляване на ефикасността на правните инструменти;

| 38. | споделя необходимостта от установяване на взаимното признаване на решенията за лишаване от права, по-специално забраните за упражняване на професии, свързани с малолетни, но призовава Комисията да следи за гарантиране на защитата на данните при обмена на информация и за предотвратяване на злоупотребите; |
| --- | --- |

38.

споделя необходимостта от установяване на взаимното признаване на решенията за лишаване от права, по-специално забраните за упражняване на професии, свързани с малолетни, но призовава Комисията да следи за гарантиране на защитата на данните при обмена на информация и за предотвратяване на злоупотребите;

| 39. | е на мнение, че обучението и знанията са ключов елемент за изграждането на Европа на правосъдието, която зачита многообразието и насърчава сътрудничеството и приканва Комисията да разработи програми за обмен на професионалисти от различни държави; |
| --- | --- |

39.

е на мнение, че обучението и знанията са ключов елемент за изграждането на Европа на правосъдието, която зачита многообразието и насърчава сътрудничеството и приканва Комисията да разработи програми за обмен на професионалисти от различни държави;

| 40. | признава необходимостта от сближаване на националните законодателства в областта на гражданското право по изключително тежките престъпления с трансграничен характер, за да се улесни развитието на трансграничната дейност и да бъдат по-добре защитени правата на гражданите, което е една от целите на създаването на европейско пространство на правосъдие; |
| --- | --- |

40.

признава необходимостта от сближаване на националните законодателства в областта на гражданското право по изключително тежките престъпления с трансграничен характер, за да се улесни развитието на трансграничната дейност и да бъдат по-добре защитени правата на гражданите, което е една от целите на създаването на европейско пространство на правосъдие;

Относно Европа, която закриля

| 41. | приветства усилията на Комисията за насочване на политиките на сигурност и правосъдие към зачитането на основните права на гражданите, но припомня необходимостта да се гарантират последователността и балансът между елементите на сигурността и защитата на правата и свободите при изготвянето на стратегия за вътрешна сигурност; |
| --- | --- |

41.

приветства усилията на Комисията за насочване на политиките на сигурност и правосъдие към зачитането на основните права на гражданите, но припомня необходимостта да се гарантират последователността и балансът между елементите на сигурността и защитата на правата и свободите при изготвянето на стратегия за вътрешна сигурност;

| 42. | счита за реална необходимост създаването на обща култура на действащите лица в областта на сигурността и приветства инициативата за насърчаване на механизмите за обмен на опит и добри практики. Във връзка с това е изключително важно да се подчертае значението на превенцията като задължителна предварителна част от целия процес на борба с престъпността; |
| --- | --- |

42.

счита за реална необходимост създаването на обща култура на действащите лица в областта на сигурността и приветства инициативата за насърчаване на механизмите за обмен на опит и добри практики. Във връзка с това е изключително важно да се подчертае значението на превенцията като задължителна предварителна част от целия процес на борба с престъпността;

| 43. | изразява съжаление, че се споменават само действащите лица на национално равнище, въпреки че създаването на обща култура на сигурност би трябвало да обхваща и специалистите, работещи за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

43.

изразява съжаление, че се споменават само действащите лица на национално равнище, въпреки че създаването на обща култура на сигурност би трябвало да обхваща и специалистите, работещи за местните и регионалните власти;

| 44. | препоръчва да се провери до каква степен кодифицирането на европейското полицейско право би могло да улесни трансграничното оперативно сътрудничество в рамките на Европейския съюз; |
| --- | --- |

44.

препоръчва да се провери до каква степен кодифицирането на европейското полицейско право би могло да улесни трансграничното оперативно сътрудничество в рамките на Европейския съюз;

| 45. | добавя, че без да се поставя под въпрос вътрешното разпределение на правомощията за всяка държава-членка, би било целесъобразно да се осигури въвеждането на механизми, които да позволяват на местните и регионалните власти, които участват в ефективното прилагане на общностното законодателство в областта на сигурността и полицейските дела, да разполагат с разумен и регламентиран достъп до механизмите на сътрудничество и информация, въведени от ЕС (7); |
| --- | --- |

45.

добавя, че без да се поставя под въпрос вътрешното разпределение на правомощията за всяка държава-членка, би било целесъобразно да се осигури въвеждането на механизми, които да позволяват на местните и регионалните власти, които участват в ефективното прилагане на общностното законодателство в областта на сигурността и полицейските дела, да разполагат с разумен и регламентиран достъп до механизмите на сътрудничество и информация, въведени от ЕС (7);

| 46. | счита, че е необходимо да се засили използването и ефикасността на технологичните инструменти за гарантиране на сигурността и свободата на хората при упражняване на мобилността, но признава, че е разтревожен от бързото развитие на тези системи, за които липсва достатъчна оценка; |
| --- | --- |

46.

счита, че е необходимо да се засили използването и ефикасността на технологичните инструменти за гарантиране на сигурността и свободата на хората при упражняване на мобилността, но признава, че е разтревожен от бързото развитие на тези системи, за които липсва достатъчна оценка;

| 47. | споделя необходимостта от обмисляне на архитектура на информационните системи с цел подобряване на ефикасността и ефективността им, минимизиране на разходите и извличане на максимална полза; |
| --- | --- |

47.

споделя необходимостта от обмисляне на архитектура на информационните системи с цел подобряване на ефикасността и ефективността им, минимизиране на разходите и извличане на максимална полза;

| 48. | припомня, че що се отнася до научноизследователската и развойната дейност в областта на сигурността и евентуалното създаване на фонд за вътрешната сигурност е целесъобразно да се разчита на специалистите в структурите на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

48.

припомня, че що се отнася до научноизследователската и развойната дейност в областта на сигурността и евентуалното създаване на фонд за вътрешната сигурност е целесъобразно да се разчита на специалистите в структурите на местните и регионалните власти;

| 49. | счита, че за борбата срещу престъпленията, нарушаващи сигурността на гражданите, като тероризма, организираната престъпност и по-специално трафика на хора, трафика на наркотици или сексуалната експлоатация на деца, превенцията е също толкова важна колкото и преследването. Припомня на Комисията ключовата роля, която играят местните и регионалните фактори в разработването на стратегии за превенция на престъпността; |
| --- | --- |

49.

счита, че за борбата срещу престъпленията, нарушаващи сигурността на гражданите, като тероризма, организираната престъпност и по-специално трафика на хора, трафика на наркотици или сексуалната експлоатация на деца, превенцията е също толкова важна колкото и преследването. Припомня на Комисията ключовата роля, която играят местните и регионалните фактори в разработването на стратегии за превенция на престъпността;

| 50. | подкрепя нарастването на ефикасността на полицейското и съдебното сътрудничество в ЕС и счита, че местните и регионалните власти следва да играят по-важна роля в борбата срещу трансграничната организирана престъпност, предвид все по-тясната връзка между престъпленията на местно равнище и организираната международна престъпност; |
| --- | --- |

50.

подкрепя нарастването на ефикасността на полицейското и съдебното сътрудничество в ЕС и счита, че местните и регионалните власти следва да играят по-важна роля в борбата срещу трансграничната организирана престъпност, предвид все по-тясната връзка между престъпленията на местно равнище и организираната международна престъпност;

| 51. | подчертава, че всеки напредък в борбата срещу престъпността трябва да се съпътства от равностойни усилия за гарантиране на правото на защита и въвеждането на общи минимални съдебни гаранции за обвиняемите по въпроси като презумпцията за невинност и предварителният арест; |
| --- | --- |

51.

подчертава, че всеки напредък в борбата срещу престъпността трябва да се съпътства от равностойни усилия за гарантиране на правото на защита и въвеждането на общи минимални съдебни гаранции за обвиняемите по въпроси като презумпцията за невинност и предварителният арест;

| 52. | подчертава значението на опазването на външните граници на ЕС за гарантиране на сигурността и свободата на движение в рамките на ЕС и одобрява позоваването на абсолютното спазване на правата на човека и достъпа до международна защита при разработването на европейската стратегия за интегрирано управление на границите, но отбелязва безпокойството си относно липсата на конкретика по този въпрос в съобщението и призовава напредъкът да се извършва с ясното съзнание, че Европа е пространство на свобода и права; |
| --- | --- |

52.

подчертава значението на опазването на външните граници на ЕС за гарантиране на сигурността и свободата на движение в рамките на ЕС и одобрява позоваването на абсолютното спазване на правата на човека и достъпа до международна защита при разработването на европейската стратегия за интегрирано управление на границите, но отбелязва безпокойството си относно липсата на конкретика по този въпрос в съобщението и призовава напредъкът да се извършва с ясното съзнание, че Европа е пространство на свобода и права;

| 53. | призовава Комисията, преди да пристъпи към въвеждането на нови инструменти, да установи механизми за независима оценка на оперативното сътрудничество между държавите членки (FRONTEX), както и съответно сътрудничество с трети страни, по-специално във връзка с посегателствата върху основните права на гражданите на ЕС и гражданите на трети страни; |
| --- | --- |

53.

призовава Комисията, преди да пристъпи към въвеждането на нови инструменти, да установи механизми за независима оценка на оперативното сътрудничество между държавите членки (FRONTEX), както и съответно сътрудничество с трети страни, по-специално във връзка с посегателствата върху основните права на гражданите на ЕС и гражданите на трети страни;

| 54. | припомня на държавите-членки, че контролът и наблюдението на морските граници не трябва да са за сметка на намаляване на основните задължения за спасяване по море; |
| --- | --- |

54.

припомня на държавите-членки, че контролът и наблюдението на морските граници не трябва да са за сметка на намаляване на основните задължения за спасяване по море;

| 55. | счита, че съществуващите информационни системи (ШИС II и ВИС) трябва да бъдат изцяло разработени и оценени преди да бъдат въведени промени или създадени нови инструменти и отбелязва безпокойството си заради липсата на информация в съобщението относно механизмите за проверка и контрол на използването на биометричните данни в тези системи; |
| --- | --- |

55.

счита, че съществуващите информационни системи (ШИС II и ВИС) трябва да бъдат изцяло разработени и оценени преди да бъдат въведени промени или създадени нови инструменти и отбелязва безпокойството си заради липсата на информация в съобщението относно механизмите за проверка и контрол на използването на биометричните данни в тези системи;

| 56. | отбелязва загрижеността си във връзка със създаването на електронен регистър на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки и относно възможността за разработване на европейска система за предварително разрешение за пътуване, които могат да застрашат основните права, по-конкретно в областта на защитата на личните данни; |
| --- | --- |

56.

отбелязва загрижеността си във връзка със създаването на електронен регистър на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки и относно възможността за разработване на европейска система за предварително разрешение за пътуване, които могат да застрашат основните права, по-конкретно в областта на защитата на личните данни;

| 57. | отбелязва, че следва да се подкрепят стратегиите за сътрудничество с цел насърчаване на обмена на информация и активизиране на полицейското и митническото сътрудничество; |
| --- | --- |

57.

отбелязва, че следва да се подкрепят стратегиите за сътрудничество с цел насърчаване на обмена на информация и активизиране на полицейското и митническото сътрудничество;

| 58. | добавя, че всеки нов инструмент, който се предлага, като общата европейска шенгенска виза, трябва да бъде разработван ефикасно и ефективно, като се държи сметка за защитата на данните и гаранциите, свързани с правото на личен живот; |
| --- | --- |

58.

добавя, че всеки нов инструмент, който се предлага, като общата европейска шенгенска виза, трябва да бъде разработван ефикасно и ефективно, като се държи сметка за защитата на данните и гаранциите, свързани с правото на личен живот;

| 59. | подкрепя усилията за подобряване на сътрудничеството между Европол и Евроюст с цел постигане на напредък в дейностите по разследване на трансграничната организирана престъпност; |
| --- | --- |

59.

подкрепя усилията за подобряване на сътрудничеството между Европол и Евроюст с цел постигане на напредък в дейностите по разследване на трансграничната организирана престъпност;

| 60. | споделя загрижеността на Комисията относно някои заплахи и подчертава ролята, която биха могли да играят местните и регионалните власти при определянето и разкриването на тези престъпни практики; |
| --- | --- |

60.

споделя загрижеността на Комисията относно някои заплахи и подчертава ролята, която биха могли да играят местните и регионалните власти при определянето и разкриването на тези престъпни практики;

| 61. | приканва Комисията да изготви специални планове за действие за борба срещу трафика на хора и да включи тези мероприятия в отношенията си с трети страни; |
| --- | --- |

61.

приканва Комисията да изготви специални планове за действие за борба срещу трафика на хора и да включи тези мероприятия в отношенията си с трети страни;

| 62. | споделя безпокойството си относно увеличаването на броя на престъпленията, свързани със сексуална експлоатация и детска порнография (8) в интернет, и припомня, че наказанията трябва да се придружават от мерки за информиране и образоване на гражданите в областта на тези престъпления; |
| --- | --- |

62.

споделя безпокойството си относно увеличаването на броя на престъпленията, свързани със сексуална експлоатация и детска порнография (8) в интернет, и припомня, че наказанията трябва да се придружават от мерки за информиране и образоване на гражданите в областта на тези престъпления;

| 63. | припомня потенциалната роля на местните и регионалните власти в изготвянето на превантивни мерки за защита на достойнството и правата на малолетните, по-конкретно на беззащитните и непридружените малолетни (9); |
| --- | --- |

63.

припомня потенциалната роля на местните и регионалните власти в изготвянето на превантивни мерки за защита на достойнството и правата на малолетните, по-конкретно на беззащитните и непридружените малолетни (9);

| 64. | признава необходимостта от напредък в борбата срещу киберпрестъпността и икономическата престъпност и от подобряване на механизмите за координация и сътрудничество в тези области, където престъплението не винаги е извършено в страната, в която се разследва; |
| --- | --- |

64.

признава необходимостта от напредък в борбата срещу киберпрестъпността и икономическата престъпност и от подобряване на механизмите за координация и сътрудничество в тези области, където престъплението не винаги е извършено в страната, в която се разследва;

| 65. | припомня на Комисията ролята, която могат да играят местните и регионалните власти в борбата срещу корупцията и фалшифицирането и в разработването на стратегията на ЕС за борба срещу наркотиците; |
| --- | --- |

65.

припомня на Комисията ролята, която могат да играят местните и регионалните власти в борбата срещу корупцията и фалшифицирането и в разработването на стратегията на ЕС за борба срещу наркотиците;

| 66. | счита, че терористичната заплаха е една от основните тревоги на европейските граждани и изразява съжаление, че в съобщението не се споменава ролята на местните и регионалните власти за намаляване на тази заплаха, по-специално що се отнася до борбата срещу силната радикализация; |
| --- | --- |

66.

счита, че терористичната заплаха е една от основните тревоги на европейските граждани и изразява съжаление, че в съобщението не се споменава ролята на местните и регионалните власти за намаляване на тази заплаха, по-специално що се отнася до борбата срещу силната радикализация;

| 67. | изразява опасение от факта, че механизмите за превенция, упоменати в съобщението, биха могли да послужат за криминализиране на етнически или религиозни групи, вместо да въздействат върху дълбоките причини за терористичната дейност; |
| --- | --- |

67.

изразява опасение от факта, че механизмите за превенция, упоменати в съобщението, биха могли да послужат за криминализиране на етнически или религиозни групи, вместо да въздействат върху дълбоките причини за терористичната дейност;

| 68. | предлага да бъдат взети предвид политическите, социалните и икономическите фактори, които могат да имат връзка с нарастването на политическото насилие от страна на различни групи, преди да се фокусира вниманието върху националния, етническия или религиозния произход, което би могло да доведе до увеличаване на расизма и ксенофобията; |
| --- | --- |

68.

предлага да бъдат взети предвид политическите, социалните и икономическите фактори, които могат да имат връзка с нарастването на политическото насилие от страна на различни групи, преди да се фокусира вниманието върху националния, етническия или религиозния произход, което би могло да доведе до увеличаване на расизма и ксенофобията;

Европа — отговорна и солидарна в областта на имиграцията и предоставянето на убежище

| 69. | препотвърждава, че Европейският съюз трябва да разполага с истинска европейска политика в областта на имиграцията, основана на принципите на солидарност, взаимно доверие и съвместна отговорност между държавите-членки и зачитаща напълно правата на човека, като запази съществуващото разпределение на правомощията и използва пълноценно правомощията си в тази област, в съответствие с принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

69.

препотвърждава, че Европейският съюз трябва да разполага с истинска европейска политика в областта на имиграцията, основана на принципите на солидарност, взаимно доверие и съвместна отговорност между държавите-членки и зачитаща напълно правата на човека, като запази съществуващото разпределение на правомощията и използва пълноценно правомощията си в тази област, в съответствие с принципа на субсидиарност;

| 70. | припомня, че местните и регионалните власти са в авангарда на изпълнението на политиките в областта на имиграцията и предоставянето на убежище и са първите, които трябва да реагират на социалното и икономическото въздействие на миграционните потоци на тяхна територия; |
| --- | --- |

70.

припомня, че местните и регионалните власти са в авангарда на изпълнението на политиките в областта на имиграцията и предоставянето на убежище и са първите, които трябва да реагират на социалното и икономическото въздействие на миграционните потоци на тяхна територия;

| 71. | призовава държавите-членки на ЕС да споделят отговорностите за приема и интегрирането на бежанците и да създадат механизъм за преразпределяне между държавите-членки; |
| --- | --- |

71.

призовава държавите-членки на ЕС да споделят отговорностите за приема и интегрирането на бежанците и да създадат механизъм за преразпределяне между държавите-членки;

| 72. | приканва Комисията да осигури по-добра координация на различните съществуващи инструменти, за да бъдат установени линиите на действие в областта на имиграцията и предоставянето на убежище и припомня, че тези политики трябва да се основават на спазването на основните права и свободи; |
| --- | --- |

72.

приканва Комисията да осигури по-добра координация на различните съществуващи инструменти, за да бъдат установени линиите на действие в областта на имиграцията и предоставянето на убежище и припомня, че тези политики трябва да се основават на спазването на основните права и свободи;

| 73. | приветства приоритетното отношение към глобалния подход в областта на имиграцията и споделя вниманието, отделено на насърчаването на равнопоставено и реално партньорство със страните на произход и транзитно преминаване с цел оперативно управление на миграционните потоци; |
| --- | --- |

73.

приветства приоритетното отношение към глобалния подход в областта на имиграцията и споделя вниманието, отделено на насърчаването на равнопоставено и реално партньорство със страните на произход и транзитно преминаване с цел оперативно управление на миграционните потоци;

| 74. | припомня, че ЕС следва да постигне по-голямо съответствие между потребностите на пазара на труда на държавите-членки и икономическата миграция и призовава за създаването на обща гъвкава система за прием, чрез която държавите-членки могат да определят броя на лицата, които не са граждани на ЕС и следва да бъдат приети; |
| --- | --- |

74.

припомня, че ЕС следва да постигне по-голямо съответствие между потребностите на пазара на труда на държавите-членки и икономическата миграция и призовава за създаването на обща гъвкава система за прием, чрез която държавите-членки могат да определят броя на лицата, които не са граждани на ЕС и следва да бъдат приети;

| 75. | споделя тревогата си от факта, че по-голямата солидарност може да бъде сведена до идеята за утилитарен и селективен прием на висококвалифицирани имигранти в зависимост от нуждите на европейските пазари на труда; |
| --- | --- |

75.

споделя тревогата си от факта, че по-голямата солидарност може да бъде сведена до идеята за утилитарен и селективен прием на висококвалифицирани имигранти в зависимост от нуждите на европейските пазари на труда;

| 76. | изразява съгласието си с изискването за по-голяма съгласуваност между имиграционната политика и външната политика на Съюза и счита, че сътрудничеството и диалога с трети страни са необходими както с цел да се води борба с незаконната миграция, така и да се съсредоточи вниманието върху законната миграция. Инвестирането в икономиката на тези трети страни е по-ефикасно средство за подпомагане на хора, които възнамеряват да мигрират по икономически причини; за изпълнението на тази задача е ключова ролята на местните и регионалните власти, особено на онези, които са най-близо или имат най-близки връзки с трети страни и които могат да послужат като платформи за сътрудничество между ЕС и тези страни; |
| --- | --- |

76.

изразява съгласието си с изискването за по-голяма съгласуваност между имиграционната политика и външната политика на Съюза и счита, че сътрудничеството и диалога с трети страни са необходими както с цел да се води борба с незаконната миграция, така и да се съсредоточи вниманието върху законната миграция. Инвестирането в икономиката на тези трети страни е по-ефикасно средство за подпомагане на хора, които възнамеряват да мигрират по икономически причини; за изпълнението на тази задача е ключова ролята на местните и регионалните власти, особено на онези, които са най-близо или имат най-близки връзки с трети страни и които могат да послужат като платформи за сътрудничество между ЕС и тези страни;

| 77. | счита, че местната дипломация би следвало да играе по-значима роля в разработването на плана за действие към програмата за пространство на свобода, сигурност и правосъдие, предвид това, че местните и регионалните власти могат да допринесат в значителна степен за подобряването на взаимоотношенията и условията на живот в градовете и регионите на произход и транзитно преминаване; |
| --- | --- |

77.

счита, че местната дипломация би следвало да играе по-значима роля в разработването на плана за действие към програмата за пространство на свобода, сигурност и правосъдие, предвид това, че местните и регионалните власти могат да допринесат в значителна степен за подобряването на взаимоотношенията и условията на живот в градовете и регионите на произход и транзитно преминаване;

| 78. | споделя необходимостта от съгласувано използване на инструментите на миграционната политика и призовава, преди да се пристъпи към сключване на нови споразумения, да се направи оценка на инициативи като партньорствата за мобилност и техните условия и последствия в страните на произход; |
| --- | --- |

78.

споделя необходимостта от съгласувано използване на инструментите на миграционната политика и призовава, преди да се пристъпи към сключване на нови споразумения, да се направи оценка на инициативи като партньорствата за мобилност и техните условия и последствия в страните на произход;

| 79. | споделя загрижеността за по-добро управление на икономическата имиграция на равнището на Европейския съюз и приканва да се активизира разработването на стратегия — в духа на европейската платформа за диалог — която да включва местните, регионалните и националните фактори на общностно равнище и да зачита правото на държавите-членки да определят броя на гражданите на трети държави, които могат да бъдат приети с цел заетост и да им гарантира условия на достоен труд (10); |
| --- | --- |

79.

споделя загрижеността за по-добро управление на икономическата имиграция на равнището на Европейския съюз и приканва да се активизира разработването на стратегия — в духа на европейската платформа за диалог — която да включва местните, регионалните и националните фактори на общностно равнище и да зачита правото на държавите-членки да определят броя на гражданите на трети държави, които могат да бъдат приети с цел заетост и да им гарантира условия на достоен труд (10);

| 80. | отбелязва с интерес инициативата за създаване на център за наблюдение, който да се занимава с анализ и изясняване на миграционните проблеми и подчертава, че трябва да се следи тази инициатива да не доведе до противоречия с други вече съществуващи инициативи. Необходимостта от рационализиране и оптимизиране на инструментите, съществуващи в тази област, става все по-належаща; |
| --- | --- |

80.

отбелязва с интерес инициативата за създаване на център за наблюдение, който да се занимава с анализ и изясняване на миграционните проблеми и подчертава, че трябва да се следи тази инициатива да не доведе до противоречия с други вече съществуващи инициативи. Необходимостта от рационализиране и оптимизиране на инструментите, съществуващи в тази област, става все по-належаща;

| 81. | счита, че, въпреки очевидните предимства, предложението за кодекс на имиграцията следва да бъде анализирано внимателно, по-специално в очакване на приемането на директивата относно единна процедура за кандидатстване на граждани на трети страни за единно разрешително за пребиваване и работа на територията на държава-членка и относно общ набор от права на работници от трети страни, които законно пребивават в държава-членка и следва да се гарантира, че изготвянето на този кодекс няма да създаде объркване и да отслаби настоящия пакет от права и гаранции на гражданите на трети страни, пребиваващи в ЕС; |
| --- | --- |

81.

счита, че, въпреки очевидните предимства, предложението за кодекс на имиграцията следва да бъде анализирано внимателно, по-специално в очакване на приемането на директивата относно единна процедура за кандидатстване на граждани на трети страни за единно разрешително за пребиваване и работа на територията на държава-членка и относно общ набор от права на работници от трети страни, които законно пребивават в държава-членка и следва да се гарантира, че изготвянето на този кодекс няма да създаде объркване и да отслаби настоящия пакет от права и гаранции на гражданите на трети страни, пребиваващи в ЕС;

| 82. | изразява благодарност към Комисията, която припомня ролята, която имат местните и регионалните власти в областта на интеграцията на имигрантите (11) и признава необходимостта от започване на широко обсъждане относно интеграцията в Европа. В този контекст отново подчертава, че политиката на интеграция не трябва да бъде прикрито средство за контрол на имиграцията, от което да зависи по-конкретно събирането на семейства, а да бъде средство, насочено към социална, икономическа, културна и гражданска интеграция на имигрантите след тяхното установяване на територията на дадена държава-членка; |
| --- | --- |

82.

изразява благодарност към Комисията, която припомня ролята, която имат местните и регионалните власти в областта на интеграцията на имигрантите (11) и признава необходимостта от започване на широко обсъждане относно интеграцията в Европа. В този контекст отново подчертава, че политиката на интеграция не трябва да бъде прикрито средство за контрол на имиграцията, от което да зависи по-конкретно събирането на семейства, а да бъде средство, насочено към социална, икономическа, културна и гражданска интеграция на имигрантите след тяхното установяване на територията на дадена държава-членка;

| 83. | счита за абсолютно необходимо участието на местните и регионалните власти и на Комитета на регионите при определянето на годишните и многогодишните приоритети на Европейския фонд за интеграция. Смята също така, че следва да се гарантира, че държавите-членки ще управляват и разпределят правилно средствата от този фонд между местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

83.

счита за абсолютно необходимо участието на местните и регионалните власти и на Комитета на регионите при определянето на годишните и многогодишните приоритети на Европейския фонд за интеграция. Смята също така, че следва да се гарантира, че държавите-членки ще управляват и разпределят правилно средствата от този фонд между местните и регионалните власти;

| 84. | призова държавите-членки да включат местните и регионалните власти в следващата министерска конференция по въпросите на интеграцията, която ще се проведе по време на испанското председателство в началото на 2010 г. и да подобрят механизмите за сътрудничество с платформите като бъдещата Евро-средиземноморска асамблея на местните и регионалните власти по въпросите на имиграцията; |
| --- | --- |

84.

призова държавите-членки да включат местните и регионалните власти в следващата министерска конференция по въпросите на интеграцията, която ще се проведе по време на испанското председателство в началото на 2010 г. и да подобрят механизмите за сътрудничество с платформите като бъдещата Евро-средиземноморска асамблея на местните и регионалните власти по въпросите на имиграцията;

| 85. | споделя мнението на Комисията, че незаконната работа и трафикът на хора са ключов фактор за съществуването на неправомерната имиграция в Европа и приканва държавите-членки да намерят общи стратегии за борба с тези проблеми; |
| --- | --- |

85.

споделя мнението на Комисията, че незаконната работа и трафикът на хора са ключов фактор за съществуването на неправомерната имиграция в Европа и приканва държавите-членки да намерят общи стратегии за борба с тези проблеми;

| 86. | признава, че загрижеността, породена от приемането на директивата относно връщането, налага да се обърне повече внимание при ефективното ѝ прилагане и настоява Комисията да следи внимателно прилагането на директивата относно връщането, която ще влезе в сила през декември 2010 г., да се извършва в съответствие с Хартата на основните права; |
| --- | --- |

86.

признава, че загрижеността, породена от приемането на директивата относно връщането, налага да се обърне повече внимание при ефективното ѝ прилагане и настоява Комисията да следи внимателно прилагането на директивата относно връщането, която ще влезе в сила през декември 2010 г., да се извършва в съответствие с Хартата на основните права;

| 87. | отбелязва, че не може да се говори за доброволно връщане, при положение че липсват механизми за диалог със страните на произход, които да гарантират, че връщането ще бъде трайно и няма да доведе до нов миграционен проект; |
| --- | --- |

87.

отбелязва, че не може да се говори за доброволно връщане, при положение че липсват механизми за диалог със страните на произход, които да гарантират, че връщането ще бъде трайно и няма да доведе до нов миграционен проект;

| 88. | призовава да бъде обърнато повече внимание на непридружените малолетни имигранти — тема, която би трябвало да бъде включена като специална точка в плана за действие към Програмата от Стокхолм. Подчертава необходимостта от насърчаване на солидарността, отговорностите и разпределяне на съответното финансово бреме между органите на регионално, национално и европейско равнище по въпросите, свързани с непридружените малолетни и призовава Комисията да предложи по-строги мерки спрямо мрежите за трафик на хора, които използват малолетни; |
| --- | --- |

88.

призовава да бъде обърнато повече внимание на непридружените малолетни имигранти — тема, която би трябвало да бъде включена като специална точка в плана за действие към Програмата от Стокхолм. Подчертава необходимостта от насърчаване на солидарността, отговорностите и разпределяне на съответното финансово бреме между органите на регионално, национално и европейско равнище по въпросите, свързани с непридружените малолетни и призовава Комисията да предложи по-строги мерки спрямо мрежите за трафик на хора, които използват малолетни;

| 89. | призовава Комисията да следи за това механизмите на системите за убежище в държавите-членки да вървят в посока на създаване на обща европейска система за предоставяне на убежище, основана на Женевската конвенция и на други приложими международни инструменти, и предупреждава да не се подписват нови споразумения за реадмисия с държави, които не са подписали Женевската конвенция; |
| --- | --- |

89.

призовава Комисията да следи за това механизмите на системите за убежище в държавите-членки да вървят в посока на създаване на обща европейска система за предоставяне на убежище, основана на Женевската конвенция и на други приложими международни инструменти, и предупреждава да не се подписват нови споразумения за реадмисия с държави, които не са подписали Женевската конвенция;

| 90. | препоръчва, предвид изключително големите разлики в процента на одобряване на молбите за убежище между държавите-членки, да се преразгледа общата европейска система за убежище в посока отговорността за разглеждането на молбата за убежище да бъде на държавата, в която търсещият убежище е подал молбата си, като се гарантира солидарността между държавите-членки; |
| --- | --- |

90.

препоръчва, предвид изключително големите разлики в процента на одобряване на молбите за убежище между държавите-членки, да се преразгледа общата европейска система за убежище в посока отговорността за разглеждането на молбата за убежище да бъде на държавата, в която търсещият убежище е подал молбата си, като се гарантира солидарността между държавите-членки;

| 91. | призовава Комисията да следи за гарантиране на добрата работа на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището и да отчете, че би било от полза да присъедини към своите дейности местните и регионалните власти, както и Комитета на регионите, когато местното и регионалното измерение на разглежданите теми го налага; |
| --- | --- |

91.

призовава Комисията да следи за гарантиране на добрата работа на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището и да отчете, че би било от полза да присъедини към своите дейности местните и регионалните власти, както и Комитета на регионите, когато местното и регионалното измерение на разглежданите теми го налага;

| 92. | признава значението, което има за местните и регионалните власти интеграцията на бежанците или лицата, ползващи се от международна закрила и настоява местните и регионалните власти да могат да вземат участие във въвеждането на механизъм за повторно установяване; |
| --- | --- |

92.

признава значението, което има за местните и регионалните власти интеграцията на бежанците или лицата, ползващи се от международна закрила и настоява местните и регионалните власти да могат да вземат участие във въвеждането на механизъм за повторно установяване;

| 93. | призовава да се задълбочи анализът относно изпълнимостта на общото разглеждане на молбите за предоставяне на убежище и споделя мнението на Комисията във връзка с необходимостта от преразглеждане на дейността на Европейския фонд за бежанците, в който местните и регионалните власти би следвало да имат по-активно участие; |
| --- | --- |

93.

призовава да се задълбочи анализът относно изпълнимостта на общото разглеждане на молбите за предоставяне на убежище и споделя мнението на Комисията във връзка с необходимостта от преразглеждане на дейността на Европейския фонд за бежанците, в който местните и регионалните власти би следвало да имат по-активно участие;

| 94. | подчертава, че държавите-членки, в съответствие с принципа на субсидиарност, трябва да разчитат на местните и регионалните власти при изготвянето на политиките, свързани със създаването на европейско пространство на свобода, сигурност и правосъдие; |
| --- | --- |

94.

подчертава, че държавите-членки, в съответствие с принципа на субсидиарност, трябва да разчитат на местните и регионалните власти при изготвянето на политиките, свързани със създаването на европейско пространство на свобода, сигурност и правосъдие;

| 95. | накрая призовава да се направи така, че планът за действие, произтичащ от Програмата от Стокхолм, да вдъхва доверие. Той би трябвало да се съпътства от по-голямо финансиране в областта на свободата, сигурността и правосъдието. Това ще наложи координация на вътрешните финансови инструменти с инструментите, предвидени за отношенията с трети държави. |
| --- | --- |

95.

накрая призовава да се направи така, че планът за действие, произтичащ от Програмата от Стокхолм, да вдъхва доверие. Той би трябвало да се съпътства от по-голямо финансиране в областта на свободата, сигурността и правосъдието. Това ще наложи координация на вътрешните финансови инструменти с инструментите, предвидени за отношенията с трети държави.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  Вж. Съобщението относно насоки за по-добро транспониране и прилагане на Директива 2004/38/ЕО относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки, СОМ(2009) 313/4.

1

(2)  Евробарометър „Data Protection in the European Union. Citizens’ perceptions. Analytical Report“, февруари 2008 г.

2

(3)  Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно „Пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите“. http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Opinions/2009/09-07-10_Stockholm_programme_EN.pdf.

3

(4)  Във връзка с това Комисията се призовава да проучи изследването „Participation in the European Project: how to mobilize citizens at local, regional, national, and European levels“, изготвено за Комитета на регионите от Института за европейски изследвания - VUB и Датския технологичен институт, което ще бъде представено в Gödöllo на 16 октомври 2009 г.

4

(5)  Отличен пример за това е дискусията онлайн на тема „Здраве и безопасност на потребителите“, която ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ откри на 14 септември 2009 г.

5

(6)  „Freedom, Security, Privacy – European Home Affairs in an open world“. Доклад на неформалната група на високо равнище относно бъдещето на европейската политика в областта на вътрешните работи (Future Group), юни 2008 г.

6

Freedom, Security, Privacy – European Home Affairs in an open world

http://www.statewatch.org/news/2008/jul/eu-futures-jha-report.pdf.

(7)  Особено важно е да се осигури бърз и гарантиран достъп до базите данни, упоменати в Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. относно засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност.

7

(8)  Предвид интереса му към въпросите, свързани със сексуалната експлоатация и детската порнография, Комитетът на регионите ще се произнесе през следващите месеци относно Рамково решение 2004/68/ПВР на Съвета от 22 декември 2003 г. относно борбата срещу сексуалната експлоатация на децата и детската порнография.

8

(9)  Вж становище относно сътрудничеството на местно и регионално равнище за закрила на децата и младежите от злоупотреби и изоставяне в Европейския съюз (CdR 225/1999 fin) и становище на Комитета на регионите относно „Към стратегия на ЕС за правата на детето“ (CdR 236/2006 fin).

9

(10)  Вж. становище относно „Глобален подход към миграцията: разработване на европейска политика за имиграция на работна ръка и нейното значение за връзките с трети страни“ (CdR 296/2007 fin).

10

(11)  Вж. заключенията от семинара на Комитета на регионите относно „Ролята на градовете и регионите в процеса на интеграция на имигрантите“ (Атина, 16 октомври 2008 г.) (CdR 323/2008 fin).

11

---

III Подготвителни актове

Комитет на регионите

81-ва пленарна сесия, проведена от 5 до 7 октомври 2009 г.

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/45 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/45

---

81-ВА ПЛЕНАРНА СЕСИЯ, ПРОВЕДЕНА ОТ 5 ДО 7 ОКТОМВРИ 2009 Г.

Становище на Комитета на регионите относно „Конкурентоспособен железопътен товарен превоз“

(2010/C 79/09)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Предложението за регламент на Европейския парламент и Съвета относно създаването на европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз бе прието във връзка с необходимостта от създаване на максимално безопасна, ефективна и екологична система за товарни превози, която да служи на гражданите и стопанските субекти. |
| --- | --- |

1.

Предложението за регламент на Европейския парламент и Съвета относно създаването на европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз бе прието във връзка с необходимостта от създаване на максимално безопасна, ефективна и екологична система за товарни превози, която да служи на гражданите и стопанските субекти.

| 2. | Съгласно разпоредбите на Бялата книга за транспорта от 2001 г. и в светлината на настоящите промени в структурата на ЕС, както и на постоянно появяващите се пред държавите-членки предизвикателства, усилията следва да се съсредоточат върху развитието на интермодалността на всички видове транспорт. |
| --- | --- |

2.

Съгласно разпоредбите на Бялата книга за транспорта от 2001 г. и в светлината на настоящите промени в структурата на ЕС, както и на постоянно появяващите се пред държавите-членки предизвикателства, усилията следва да се съсредоточат върху развитието на интермодалността на всички видове транспорт.

| 3. | Докато в областта на въздушния и автомобилния транспорт вече беше осъществен многостранен напредък и бяха постигнати положителни резултати, железопътният транспорт изисква още немалко усилия. |
| --- | --- |

3.

Докато в областта на въздушния и автомобилния транспорт вече беше осъществен многостранен напредък и бяха постигнати положителни резултати, железопътният транспорт изисква още немалко усилия.

| 4. | Разглежданото в настоящето становище предложение възникна след широки консултации с държавите-членки, железопътните оператори, управителите на инфраструктури, представителите на индустрията и спедиторите. |
| --- | --- |

4.

Разглежданото в настоящето становище предложение възникна след широки консултации с държавите-членки, железопътните оператори, управителите на инфраструктури, представителите на индустрията и спедиторите.

| 5. | В резултат на тези консултации се стигна до заключение, че създаването на международни коридори за конкурентоспособен железопътен товарен превоз би спомогнало за бързото увеличаване на конкурентоспособността на железопътно-транспортния сектор, както и за подобряване на макроикономическите показатели. |
| --- | --- |

5.

В резултат на тези консултации се стигна до заключение, че създаването на международни коридори за конкурентоспособен железопътен товарен превоз би спомогнало за бързото увеличаване на конкурентоспособността на железопътно-транспортния сектор, както и за подобряване на макроикономическите показатели.

Политически препоръки

| 6. | Комитетът отбелязва със задоволство законодателния акт, регулиращ принципите на работа на европейската железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз. Целта е създаването на ефективна мрежа на товарен транспорт чрез интелигентно използване на съществуващата инфраструктура или нейното разширяване. |
| --- | --- |

6.

Комитетът отбелязва със задоволство законодателния акт, регулиращ принципите на работа на европейската железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз. Целта е създаването на ефективна мрежа на товарен транспорт чрез интелигентно използване на съществуващата инфраструктура или нейното разширяване.

| 7. | Комитетът счита, че последователното прилагане на практика на разпоредбите на гореспоменатия законодателен акт не след дълго ще доведе до увеличаване на ефективността на железопътния товарен превоз като най-благоприятен за околната среда и най-безопасен вид транспорт, способен да се конкурира с другите видове превоз от гледна точка на ефективността. |
| --- | --- |

7.

Комитетът счита, че последователното прилагане на практика на разпоредбите на гореспоменатия законодателен акт не след дълго ще доведе до увеличаване на ефективността на железопътния товарен превоз като най-благоприятен за околната среда и най-безопасен вид транспорт, способен да се конкурира с другите видове превоз от гледна точка на ефективността.

| 8. | Комитетът счита, че при създаването на коридори за железопътен товарен превоз следва във всички случаи да се осигури връзка с други видове транспорт чрез съответните терминали – както сухопътни, така и морски и въздушни, а също така и вътрешноводни. |
| --- | --- |

8.

Комитетът счита, че при създаването на коридори за железопътен товарен превоз следва във всички случаи да се осигури връзка с други видове транспорт чрез съответните терминали – както сухопътни, така и морски и въздушни, а също така и вътрешноводни.

| 9. | Комитетът обръща внимание на развитието на логистични центрове с участието на местните и регионалните власти, които следва да бъдат вземани предвид при създаването на европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз. Местните и регионалните власти следва да участват в планирането и развитието на такива логистични центрове. |
| --- | --- |

9.

Комитетът обръща внимание на развитието на логистични центрове с участието на местните и регионалните власти, които следва да бъдат вземани предвид при създаването на европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз. Местните и регионалните власти следва да участват в планирането и развитието на такива логистични центрове.

| 10. | Комитетът обръща внимание на определени разпоредби в регламента, които могат да доведат до създаването на излишна бюрокрация в системите за управление на европейската железопътна мрежа. |
| --- | --- |

10.

Комитетът обръща внимание на определени разпоредби в регламента, които могат да доведат до създаването на излишна бюрокрация в системите за управление на европейската железопътна мрежа.

| 11. | Комитетът подчертава, че железопътният товарен превоз е сравнително безвреден за околната среда, безопасен и при увеличаване на ефективността и конкурентоспособността му може да се превърне в алтернатива на по-енергоемките и по-вредни за човека, а също и по-опасни видове транспорт. |
| --- | --- |

11.

Комитетът подчертава, че железопътният товарен превоз е сравнително безвреден за околната среда, безопасен и при увеличаване на ефективността и конкурентоспособността му може да се превърне в алтернатива на по-енергоемките и по-вредни за човека, а също и по-опасни видове транспорт.

| 12. | Усилията следва да се съсредоточат върху подобряването на ефективността на европейския железопътен превоз и увеличаването на конкурентоспособността му чрез максимално бързо разрешаване на съществуващите понастоящем проблеми, както следва:






  — | подобряване на сътрудничеството между управителите на инфраструктура и държавите-членки за премахването на граничните спънки пред железопътния товарен превоз и за осъществяване на инвестиции, както и по-тясно сътрудничество и координация между различните видове транспорт с оглед на експлоатацията на железопътната мрежа; |
| --- | --- | --- |

12.

Усилията следва да се съсредоточат върху подобряването на ефективността на европейския железопътен превоз и увеличаването на конкурентоспособността му чрез максимално бързо разрешаване на съществуващите понастоящем проблеми, както следва:

—

подобряване на сътрудничеството между управителите на инфраструктура и държавите-членки за премахването на граничните спънки пред железопътния товарен превоз и за осъществяване на инвестиции, както и по-тясно сътрудничество и координация между различните видове транспорт с оглед на експлоатацията на железопътната мрежа;

| — | развитие и разширяване на интермодалните терминали, обслужващи железопътния товарен транспорт, както и подобряване на тяхната ефективност с помощта на най-новите технологии за управление на подобни терминали; |
| --- | --- |

—

развитие и разширяване на интермодалните терминали, обслужващи железопътния товарен транспорт, както и подобряване на тяхната ефективност с помощта на най-новите технологии за управление на подобни терминали;

| — | значително подобряване на оперативната съвместимост; |
| --- | --- |

—

значително подобряване на оперативната съвместимост;

| — | свеждане до минимум на загубата на ефективност, произтичаща от раздробяването на предприятията в резултат на либерализацията на пазара; |
| --- | --- |

—

свеждане до минимум на загубата на ефективност, произтичаща от раздробяването на предприятията в резултат на либерализацията на пазара;

| — | изграждане на ефикасна железопътна мрежа, която да свързва целия ЕС от север на юг и от изток на запад. |
| --- | --- |

—

изграждане на ефикасна железопътна мрежа, която да свързва целия ЕС от север на юг и от изток на запад.

| 13. | При осъществяването на тези мерки следва да се използват предприетите вече инициативи и дейности, както на национално, така и на международно равнище, отнасящи се до:






  — | достъпа до инфраструктурата и определянето на тарифите за използването ѝ; |
| --- | --- | --- |

13.

При осъществяването на тези мерки следва да се използват предприетите вече инициативи и дейности, както на национално, така и на международно равнище, отнасящи се до:

—

достъпа до инфраструктурата и определянето на тарифите за използването ѝ;

| — | управлението на капацитета и на трафика по транспортните коридори; |
| --- | --- |

—

управлението на капацитета и на трафика по транспортните коридори;

| — | безопасността на железопътния транспорт; |
| --- | --- |

—

безопасността на железопътния транспорт;

| — | постигането на оперативна съвместимост на железопътния транспорт. |
| --- | --- |

—

постигането на оперативна съвместимост на железопътния транспорт.

Същевременно е необходимо да се предприемат и следните мерки:

| — | да се разшири мрежата въз основа на капацитета; |
| --- | --- |

—

да се разшири мрежата въз основа на капацитета;

| — | да се построят ефективни обходни маршрути за товарния транспорт (по подобие на околовръстните шосета при автомобилния транспорт) на места, където съществуват свръхнатоварени възли на железопътния транспорт. |
| --- | --- |

—

да се построят ефективни обходни маршрути за товарния транспорт (по подобие на околовръстните шосета при автомобилния транспорт) на места, където съществуват свръхнатоварени възли на железопътния транспорт.

| 14. | Придобитият по програмата на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) и на европейската система за железопътна сигнализация (ERTMS) опит, както и опитът от други досегашни проекти ще позволят значително по-бързото и резултатно въвеждане на европейската железопътна мрежа за конкурентоспособен железопътен товарен превоз в резултат на взаимодействието между тези проекти. |
| --- | --- |

14.

Придобитият по програмата на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) и на европейската система за железопътна сигнализация (ERTMS) опит, както и опитът от други досегашни проекти ще позволят значително по-бързото и резултатно въвеждане на европейската железопътна мрежа за конкурентоспособен железопътен товарен превоз в резултат на взаимодействието между тези проекти.

| 15. | За да заработи идеята за създаване на европейска мрежа за товарен превоз, трябва да бъде създадена международна структура, способна да стимулира координацията между държавите-членки и управителите на инфраструктура в рамките на отделните транспортни коридори. Тези структури следва да изискват от държавите-членки да спазват своите ангажименти по отношение на изграждането на коридори. |
| --- | --- |

15.

За да заработи идеята за създаване на европейска мрежа за товарен превоз, трябва да бъде създадена международна структура, способна да стимулира координацията между държавите-членки и управителите на инфраструктура в рамките на отделните транспортни коридори. Тези структури следва да изискват от държавите-членки да спазват своите ангажименти по отношение на изграждането на коридори.

| 16. | От съществено значение е съответните институции на ЕС или държавите-членки или съответните структури за управление да продължат да работят за премахване на съществуващите понастоящем ограничения, водещи до намаляване на ефективността, а оттук и на конкурентоспособността на железопътния товарен превоз, като например:






  — | премахване на езиковите бариери при трансграничния транспорт; |
| --- | --- | --- |

16.

От съществено значение е съответните институции на ЕС или държавите-членки или съответните структури за управление да продължат да работят за премахване на съществуващите понастоящем ограничения, водещи до намаляване на ефективността, а оттук и на конкурентоспособността на железопътния товарен превоз, като например:

—

премахване на езиковите бариери при трансграничния транспорт;

| — | липса на единни програми за обучение на машинистите, обхващащи принципите на железопътния товарен превоз в целия ЕС; |
| --- | --- |

—

липса на единни програми за обучение на машинистите, обхващащи принципите на железопътния товарен превоз в целия ЕС;

| — | липса на общи норми по отношение на безопасността и полезния товар; |
| --- | --- |

—

липса на общи норми по отношение на безопасността и полезния товар;

| — | нееднородно използване на информационните и комуникационните технологии (ИКТ), а също и на сателитните и радиосистемите; |
| --- | --- |

—

нееднородно използване на информационните и комуникационните технологии (ИКТ), а също и на сателитните и радиосистемите;

| — | липса на система и на еднозначно определена гражданска отговорност за превозваните в рамките на интермодални транспортни вериги пратки; |
| --- | --- |

—

липса на система и на еднозначно определена гражданска отговорност за превозваните в рамките на интермодални транспортни вериги пратки;

| — | съществуването на редица проблеми както от техническо, така и от административно естество при преминаването на граници за международния железопътен превоз; |
| --- | --- |

—

съществуването на редица проблеми както от техническо, така и от административно естество при преминаването на граници за международния железопътен превоз;

| — | премахване на пречките пред транспортния капацитет, преди всичко в градските агломерации, за да могат по този начин да се отделят товарните и пътническите превози и да се повиши конкурентоспособността на железопътния превоз като цяло, доколкото това е осъществимо от техническа и логистична гледна точка; |
| --- | --- |

—

премахване на пречките пред транспортния капацитет, преди всичко в градските агломерации, за да могат по този начин да се отделят товарните и пътническите превози и да се повиши конкурентоспособността на железопътния превоз като цяло, доколкото това е осъществимо от техническа и логистична гледна точка;

| — | различното междурелсие, |
| --- | --- |

—

различното междурелсие,

| — | неспазване на стандартите за точност в транспорта, по-специално при комбиниран транспорт, напр. автомобилен и железопътен транспорт; |
| --- | --- |

—

неспазване на стандартите за точност в транспорта, по-специално при комбиниран транспорт, напр. автомобилен и железопътен транспорт;

| — | липсата на консенсус относно оптималните единни размери и дължина на влаковете с оглед на увеличаването на транспортния капацитет и опазването на околната среда. |
| --- | --- |

—

липсата на консенсус относно оптималните единни размери и дължина на влаковете с оглед на увеличаването на транспортния капацитет и опазването на околната среда.

| 17. | Би било препоръчително да се въведат железопътни стандарти, за да се намалят логистичните разходи, да се подобри конкурентоспособността, да се увеличи достъпът до пазарите, да се засилят оперативната съвместимост и интермодалността, да се постигне баланс между икономическото развитие и екологичните изисквания и за да се превърне железопътният транспорт в неразделна част от веригата за добавена стойност в европейската стопанска мрежа, допринасяйки за оптимизирането на процесите за производство, доставка и дистрибуция. |
| --- | --- |

17.

Би било препоръчително да се въведат железопътни стандарти, за да се намалят логистичните разходи, да се подобри конкурентоспособността, да се увеличи достъпът до пазарите, да се засилят оперативната съвместимост и интермодалността, да се постигне баланс между икономическото развитие и екологичните изисквания и за да се превърне железопътният транспорт в неразделна част от веригата за добавена стойност в европейската стопанска мрежа, допринасяйки за оптимизирането на процесите за производство, доставка и дистрибуция.

| 18. | При липса на възможност за предоставяне на правомощия, свързани с премахването на ограниченията, ЕС или държавите-членки следва сами да предприемат мерки за премахването им. |
| --- | --- |

18.

При липса на възможност за предоставяне на правомощия, свързани с премахването на ограниченията, ЕС или държавите-членки следва сами да предприемат мерки за премахването им.

| 19. | Структурата за управление на коридорите не бива да се бюрократизира, а да трябва да реагира гъвкаво, в зависимост от положението на пазара, а също и да не се поддава на необоснована намеса от страна на държавите-членки или институциите на ЕС. |
| --- | --- |

19.

Структурата за управление на коридорите не бива да се бюрократизира, а да трябва да реагира гъвкаво, в зависимост от положението на пазара, а също и да не се поддава на необоснована намеса от страна на държавите-членки или институциите на ЕС.

| 20. | Търсенето на транспортни услуги също трябва да се вземе предвид при решаването на въпроса за необходимия брой коридори за железопътен товарен превоз в отделните държави. |
| --- | --- |

20.

Търсенето на транспортни услуги също трябва да се вземе предвид при решаването на въпроса за необходимия брой коридори за железопътен товарен превоз в отделните държави.

| 21. | Създаването на европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз ще постигне поставените цели при условие, че бъде осигурено тясно сътрудничество с местните и регионалните власти, през чиито територии ще преминават коридорите на железопътната мрежа. |
| --- | --- |

21.

Създаването на европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз ще постигне поставените цели при условие, че бъде осигурено тясно сътрудничество с местните и регионалните власти, през чиито територии ще преминават коридорите на железопътната мрежа.

| 22. | Сътрудничеството следва да се осигури както на етап планиране и координиране на свързаните със създаването на мрежата инвестиции, така и на етап експлоатация, ремонт и модернизация на коридорите на железопътния транспорт, като се имат предвид съществуващата инфраструктура и наличните транспортни потоци. |
| --- | --- |

22.

Сътрудничеството следва да се осигури както на етап планиране и координиране на свързаните със създаването на мрежата инвестиции, така и на етап експлоатация, ремонт и модернизация на коридорите на железопътния транспорт, като се имат предвид съществуващата инфраструктура и наличните транспортни потоци.

| 23. | Имайки предвид важността на това да се гарантира качеството, надеждността и доброто обслужване на товарния превоз по линиите, които няма да бъдат разделени на товарни и пътнически, следва, като се полагат усилия да се зачитат местните и регионалните интереси, да се определят принципите на работа на двата вида превози по начин, който няма да се отрази отрицателно на мобилността на гражданите, нито да влезе в конфликт с други обществени интереси. |
| --- | --- |

23.

Имайки предвид важността на това да се гарантира качеството, надеждността и доброто обслужване на товарния превоз по линиите, които няма да бъдат разделени на товарни и пътнически, следва, като се полагат усилия да се зачитат местните и регионалните интереси, да се определят принципите на работа на двата вида превози по начин, който няма да се отрази отрицателно на мобилността на гражданите, нито да влезе в конфликт с други обществени интереси.

| 24. | Подходящо регионално териториалноустройствено и градоустройствено планиране, отчитащо разположението на коридорите, терминалите и товарните депа, ще увеличи значително ефективността на мрежата, като същевременно ще допринесе за подобряване на икономическото положение в съответните населени места и региони. |
| --- | --- |

24.

Подходящо регионално териториалноустройствено и градоустройствено планиране, отчитащо разположението на коридорите, терминалите и товарните депа, ще увеличи значително ефективността на мрежата, като същевременно ще допринесе за подобряване на икономическото положение в съответните населени места и региони.

| 25. | Местните и регионалните власти, а също и държавите-членки на ЕС, следва непременно да предприемат мерки за приспособяване на пътното движение към разпространението и доставката на стоки за потребителите, превозвани чрез железопътния транспорт. |
| --- | --- |

25.

Местните и регионалните власти, а също и държавите-членки на ЕС, следва непременно да предприемат мерки за приспособяване на пътното движение към разпространението и доставката на стоки за потребителите, превозвани чрез железопътния транспорт.

| 26. | Местните и регионалните власти разполагат с по-големи възможности за сътрудничество и диалог с производителите, а също и с ползвателите на железопътния превоз и са в състояние много по-резултатно да насърчат определена позиция на ползвателите на транспортни услуги при избора на вид транспорт, а също и на определени трасета. Това би гарантирало, че при избора на вида транспорт за превоз на техните продукти предприемачите ще възприемат подход, който би бил оптимален от гледна точка на екологията, надеждността, бързината и конкурентоспособността (във връзка с цената). |
| --- | --- |

26.

Местните и регионалните власти разполагат с по-големи възможности за сътрудничество и диалог с производителите, а също и с ползвателите на железопътния превоз и са в състояние много по-резултатно да насърчат определена позиция на ползвателите на транспортни услуги при избора на вид транспорт, а също и на определени трасета. Това би гарантирало, че при избора на вида транспорт за превоз на техните продукти предприемачите ще възприемат подход, който би бил оптимален от гледна точка на екологията, надеждността, бързината и конкурентоспособността (във връзка с цената).

II.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ

| 27. | Комитетът на регионите е на мнение, че създаването на вътрешен железопътен пазар е решаващ елемент от Лисабонската стратегия и Стратегията за устойчиво развитие на ЕС и поради това настоящото предложение за регламент на Европейския парламент и Съвета е ключов законодателен акт, позволяващ на железопътния превоз да се конкурира с други, не толкова екологични и по-неблагоприятни за човека видове транспорт. В рамките на прилагането на регламента при определянето на маршрутите за приоритетния товарен превоз трябва да се отдели подобаващо внимание на съществуващите транспортни потоци, например пътническите транспортни услуги. Освен това националният товарен превоз трябва принципно да е равнопоставен на трансграничния. |
| --- | --- |

27.

Комитетът на регионите е на мнение, че създаването на вътрешен железопътен пазар е решаващ елемент от Лисабонската стратегия и Стратегията за устойчиво развитие на ЕС и поради това настоящото предложение за регламент на Европейския парламент и Съвета е ключов законодателен акт, позволяващ на железопътния превоз да се конкурира с други, не толкова екологични и по-неблагоприятни за човека видове транспорт. В рамките на прилагането на регламента при определянето на маршрутите за приоритетния товарен превоз трябва да се отдели подобаващо внимание на съществуващите транспортни потоци, например пътническите транспортни услуги. Освен това националният товарен превоз трябва принципно да е равнопоставен на трансграничния.

| 28. | Важна роля за прилагането на регламента ще играят местните и регионални власти, които чрез съответното планиране и умелото управление на инвестициите в пътна инфраструктура и в регионални железопътни линии и пристанища могат значително да увеличат ефективността и конкурентоспособността на железопътния транспорт. |
| --- | --- |

28.

Важна роля за прилагането на регламента ще играят местните и регионални власти, които чрез съответното планиране и умелото управление на инвестициите в пътна инфраструктура и в регионални железопътни линии и пристанища могат значително да увеличат ефективността и конкурентоспособността на железопътния транспорт.

| 29. | Принципите за превоз на опасни материали трябва да се определят съвместно от управителите на железопътни коридори и местните и регионалните власти. |
| --- | --- |

29.

Принципите за превоз на опасни материали трябва да се определят съвместно от управителите на железопътни коридори и местните и регионалните власти.

| 30. | Въпреки че решенията за създаване на коридори за железопътния товарен превоз ще бъдат разгледани и приети на общностно равнище, местните и регионални власти трябва при всички случаи да бъдат консултирани предварително т.е. на етапа планиране и съгласуване на национално равнище. |
| --- | --- |

30.

Въпреки че решенията за създаване на коридори за железопътния товарен превоз ще бъдат разгледани и приети на общностно равнище, местните и регионални власти трябва при всички случаи да бъдат консултирани предварително т.е. на етапа планиране и съгласуване на национално равнище.

| 31. | Чрез подобни консултации следва да се набележат необходимите елементи на инфраструктурите, свързани със създаването на коридори, така че тяхното преминаване да не доведе до негативни последици за живота на общностите в близост до тях и за да се улесни подборът на най-подходящите територии за прокарването на тези коридори. |
| --- | --- |

31.

Чрез подобни консултации следва да се набележат необходимите елементи на инфраструктурите, свързани със създаването на коридори, така че тяхното преминаване да не доведе до негативни последици за живота на общностите в близост до тях и за да се улесни подборът на най-подходящите територии за прокарването на тези коридори.

| 32. | Необходимо е да се постигне оптимален вариант за успоредно наличие в определена територия на мрежи за пътнически високоскоростен транспорт, традиционни пътнически транспортни мрежи, мрежи за крайградски железопътен транспорт и мрежи за всички видове товарни превози. |
| --- | --- |

32.

Необходимо е да се постигне оптимален вариант за успоредно наличие в определена територия на мрежи за пътнически високоскоростен транспорт, традиционни пътнически транспортни мрежи, мрежи за крайградски железопътен транспорт и мрежи за всички видове товарни превози.

| 33. | С оглед на определени параметри на железопътните трасета в рамките на транспортните коридори ще бъдат неизбежни известни промени в организацията на пътното движение, а също и на железопътния транспорт в част от отсечките, където ще преминават транспортните коридори. Във връзка с това е необходимо на местните и регионалните власти да бъдат предоставени съответните финансови инструменти, позволяващи извършването на инвестиции и модернизация, необходими за прокарването на железопътните трасета през определени местности. Същевременно следва да бъде опростена и правната рамка за отчуждаване на терени в обществен интерес, за да не може принципът за подходящо обезщетение за отчуждени земи да възпрепятства плануваните проекти за модернизиране или строеж на железопътни трасета и инфраструктурни обекти. |
| --- | --- |

33.

С оглед на определени параметри на железопътните трасета в рамките на транспортните коридори ще бъдат неизбежни известни промени в организацията на пътното движение, а също и на железопътния транспорт в част от отсечките, където ще преминават транспортните коридори. Във връзка с това е необходимо на местните и регионалните власти да бъдат предоставени съответните финансови инструменти, позволяващи извършването на инвестиции и модернизация, необходими за прокарването на железопътните трасета през определени местности. Същевременно следва да бъде опростена и правната рамка за отчуждаване на терени в обществен интерес, за да не може принципът за подходящо обезщетение за отчуждени земи да възпрепятства плануваните проекти за модернизиране или строеж на железопътни трасета и инфраструктурни обекти.

| 34. | Тези инструменти следва да бъдат предоставени в срок, така че да бъде възможно осъществяването на разпоредбите в глава 2, член 3, параграф 3 на обсъждания регламент, засягащи задължителните правни срокове, определени в регламента, за въвеждане в експлоатация на отделните коридори на железопътния товарен превоз. |
| --- | --- |

34.

Тези инструменти следва да бъдат предоставени в срок, така че да бъде възможно осъществяването на разпоредбите в глава 2, член 3, параграф 3 на обсъждания регламент, засягащи задължителните правни срокове, определени в регламента, за въвеждане в експлоатация на отделните коридори на железопътния товарен превоз.

| 35. | Съществуващите понастоящем логистични центрове, с участие на местните или регионалните власти, следва да бъдат използвани ефективно и да бъдат включени в системата от коридори за железопътния товарен превоз. |
| --- | --- |

35.

Съществуващите понастоящем логистични центрове, с участие на местните или регионалните власти, следва да бъдат използвани ефективно и да бъдат включени в системата от коридори за железопътния товарен превоз.

| 36. | Подобно включване на инфраструктура, управлявана от местните или регионалните власти, трябва да доведе, съгласно член 4, глава 2 от регламента, до участие на представителите на местните или регионалните власти в органите за управление на коридорите за товарен превоз. |
| --- | --- |

36.

Подобно включване на инфраструктура, управлявана от местните или регионалните власти, трябва да доведе, съгласно член 4, глава 2 от регламента, до участие на представителите на местните или регионалните власти в органите за управление на коридорите за товарен превоз.

| 37. | Броят на коридорите за железопътен товарен превоз в отделните държави-членки на ЕС, установен в член 3 от регламента, следва да бъде определен в зависимост от потенциалното търсене на транспортни услуги, анализа на ефективността на транспорта, а също и на действителните технически възможности, позволяващи изпълнение в рамките на установените от регламента срокове. |
| --- | --- |

37.

Броят на коридорите за железопътен товарен превоз в отделните държави-членки на ЕС, установен в член 3 от регламента, следва да бъде определен в зависимост от потенциалното търсене на транспортни услуги, анализа на ефективността на транспорта, а също и на действителните технически възможности, позволяващи изпълнение в рамките на установените от регламента срокове.

| 38. | Следва да се откажем от задължителния брой транспортни коридори за отделните държави-членки на ЕС, определен въз основа на критерия за тонкилометри на железопътния товарен превоз в дадена държава-членка. |
| --- | --- |

38.

Следва да се откажем от задължителния брой транспортни коридори за отделните държави-членки на ЕС, определен въз основа на критерия за тонкилометри на железопътния товарен превоз в дадена държава-членка.

| 39. | Посочените в член 5, параграф 3 от регламента проучвания на пазара следва да бъдат провеждани в зависимост от потребностите, които трябва да бъдат определени от управителите на коридори. В тази връзка не е нужно те задължително да бъдат провеждани всяка година, както е записано в регламента. |
| --- | --- |

39.

Посочените в член 5, параграф 3 от регламента проучвания на пазара следва да бъдат провеждани в зависимост от потребностите, които трябва да бъдат определени от управителите на коридори. В тази връзка не е нужно те задължително да бъдат провеждани всяка година, както е записано в регламента.

| 40. | Решенията относно разполагането на коридорите на железопътния товарен превоз на първия етап от прилагането на регламента следва да се взимат изключително въз основа на съдържателните аспекти, свързани с ефективността, достъпа, качеството или големината на инфраструктурата, като, доколкото е възможно, се избягват основания от политическо естество. |
| --- | --- |

40.

Решенията относно разполагането на коридорите на железопътния товарен превоз на първия етап от прилагането на регламента следва да се взимат изключително въз основа на съдържателните аспекти, свързани с ефективността, достъпа, качеството или големината на инфраструктурата, като, доколкото е възможно, се избягват основания от политическо естество.

| 41. | По време на създаването на коридорите за железопътен транспорт е необходим контрол с оглед на спазването на стандартите за опазване на околната среда и на общественото здраве, по-специално за шума и безопасността на движение и с оглед на други явления, тъй като тези стандарти предотвратяват отрицателното въздействие върху жизнената среда на местните жители. Това трябва да се осъществява въз основа на приоритетни критерии, гарантиращи че на живеещите в близост до коридори за железопътен товарен превоз няма да бъдат ощетени по отношение на хигиенните предпоставки и условията на живот както и за безопасност на движението. |
| --- | --- |

41.

По време на създаването на коридорите за железопътен транспорт е необходим контрол с оглед на спазването на стандартите за опазване на околната среда и на общественото здраве, по-специално за шума и безопасността на движение и с оглед на други явления, тъй като тези стандарти предотвратяват отрицателното въздействие върху жизнената среда на местните жители. Това трябва да се осъществява въз основа на приоритетни критерии, гарантиращи че на живеещите в близост до коридори за железопътен товарен превоз няма да бъдат ощетени по отношение на хигиенните предпоставки и условията на живот както и за безопасност на движението.

| 42. | Комитетът на регионите призовава Европейската комисия този регламент да влезе в сила възможно най-скоро, като се вземат предвид представените в това становище бележки и заключения. |
| --- | --- |

42.

Комитетът на регионите призовава Европейската комисия този регламент да влезе в сила възможно най-скоро, като се вземат предвид представените в това становище бележки и заключения.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/50 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/50

---

Становище на Комитета на регионите относно „Фармацевтичен пакет“

(2010/C 79/10)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ:

Общи бележки

| 1. | приветства като цяло представените във фармацевтичния пакет инициативи на Комисията. В предходни свои становища (1) КР прикани ГД „Предприятия и промишленост“ да представи политика по отношение на лекарствените средства и призова за по-голяма съгласуваност с политиката в областта на общественото здравеопазване, провеждана от ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“. Комитетът разглежда законодателната инициатива относно фармакологичната бдителност и стремежа за по-ефективно събиране на информация за страничните ефекти като важен принос за защитата на общественото здраве в Европейския съюз; |
| --- | --- |

1.

приветства като цяло представените във фармацевтичния пакет инициативи на Комисията. В предходни свои становища (1) КР прикани ГД „Предприятия и промишленост“ да представи политика по отношение на лекарствените средства и призова за по-голяма съгласуваност с политиката в областта на общественото здравеопазване, провеждана от ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“. Комитетът разглежда законодателната инициатива относно фармакологичната бдителност и стремежа за по-ефективно събиране на информация за страничните ефекти като важен принос за защитата на общественото здраве в Европейския съюз;

| 2. | изтъква, че е особено важно лечението с лекарствени продукти да бъде обосновано от етична, медицинска и икономическа гледна точка. Целта трябва да бъде пациентът да получава подходящото за него лекарство навреме и в правилната доза, за да могат да се използват максимално добре ресурсите. Нуждите и интересите на пациентите винаги трябва да представляват приоритет; |
| --- | --- |

2.

изтъква, че е особено важно лечението с лекарствени продукти да бъде обосновано от етична, медицинска и икономическа гледна точка. Целта трябва да бъде пациентът да получава подходящото за него лекарство навреме и в правилната доза, за да могат да се използват максимално добре ресурсите. Нуждите и интересите на пациентите винаги трябва да представляват приоритет;

| 3. | счита, че местните и регионалните власти са пряко засегнати от предложението за директива, тъй като в много държави-членки те отговарят за здравеопазването и здравните услуги. В предложението на Комисията не се отчита ролята на местното и регионалното равнище в това отношение. Принципът на субсидиарност следва да бъде спазван; |
| --- | --- |

3.

счита, че местните и регионалните власти са пряко засегнати от предложението за директива, тъй като в много държави-членки те отговарят за здравеопазването и здравните услуги. В предложението на Комисията не се отчита ролята на местното и регионалното равнище в това отношение. Принципът на субсидиарност следва да бъде спазван;

| 4. | приветства факта, че Комисията предвижда мерки за намаляване на щетите за околната среда, свързани с лекарствените продукти. Тези мерки обаче следва да бъдат представени по-подробно; |
| --- | --- |

4.

приветства факта, че Комисията предвижда мерки за намаляване на щетите за околната среда, свързани с лекарствените продукти. Тези мерки обаче следва да бъдат представени по-подробно;

Съобщение „Безопасни, иновативни и достъпни лекарства: обновена визия за фармацевтичния сектор“, COM(2008) 666 окончателен

| 5. | оценява положително значението на фармацевтичната индустрия в ЕС като цяло за икономиката и като научна основа за сектора на здравеопазването; |
| --- | --- |

5.

оценява положително значението на фармацевтичната индустрия в ЕС като цяло за икономиката и като научна основа за сектора на здравеопазването;

| 6. | подчертава необходимостта от постигането на баланс между конкурентоспособността и политиката в областта на общественото здравеопазване; |
| --- | --- |

6.

подчертава необходимостта от постигането на баланс между конкурентоспособността и политиката в областта на общественото здравеопазване;

| 7. | изразява мнение, че всички заинтересовани страни трябва да гарантират, че биологично сродните лекарствени продукти (биологични лекарства, които биват сертифицирани чрез определена процедура, отчасти подобна на тази за генеричните лекарства) и генеричните лекарствени продукти (онези, които не са защитени с патент) ще бъдат достъпни незабавно след изтичане на патента и ще са с безупречно качество за пациента и произведени по високи стандарти; |
| --- | --- |

7.

изразява мнение, че всички заинтересовани страни трябва да гарантират, че биологично сродните лекарствени продукти (биологични лекарства, които биват сертифицирани чрез определена процедура, отчасти подобна на тази за генеричните лекарства) и генеричните лекарствени продукти (онези, които не са защитени с патент) ще бъдат достъпни незабавно след изтичане на патента и ще са с безупречно качество за пациента и произведени по високи стандарти;

| 8. | препоръчва на Комисията да вземе предвид заключенията от проучването на фармацевтичния сектор (2); |
| --- | --- |

8.

препоръчва на Комисията да вземе предвид заключенията от проучването на фармацевтичния сектор (2);

Предоставяне на информация за широката общественост относно лекарствени продукти за хуманна употреба, отпускани по лекарско предписание, COM(2008) 663 окончателен и COM(2008) 662 окончателен

| 9. | споделя мнението, че широката общественост се интересува от решенията, които засягат здравето и че интересът към тази тема в бъдеще ще нараства; |
| --- | --- |

9.

споделя мнението, че широката общественост се интересува от решенията, които засягат здравето и че интересът към тази тема в бъдеще ще нараства;

| 10. | е на мнение, че най-важната задача на фармацевтичната промишленост е разработването, в съответствие с критерии за качество и безопасност, на лекарствени продукти, чиято ефикасност и безопасност са доказани с клинични изпитания и които отговарят на терапевтичните нужди на пациента и водят до повишаването на качеството му на живот. Ето защо инвестициите на предприятията трябва да бъдат насочени към научноизследователска и развойна дейност; |
| --- | --- |

10.

е на мнение, че най-важната задача на фармацевтичната промишленост е разработването, в съответствие с критерии за качество и безопасност, на лекарствени продукти, чиято ефикасност и безопасност са доказани с клинични изпитания и които отговарят на терапевтичните нужди на пациента и водят до повишаването на качеството му на живот. Ето защо инвестициите на предприятията трябва да бъдат насочени към научноизследователска и развойна дейност;

| 11. | призовава фармацевтичните предприятия да спазват задълженията си за подобряване на качеството на опаковките и информацията, която съдържат, в достъпен и разбираем за пациента формат, на повече от един език на Общността, в съответствие с действащото законодателство относно по-ефективното използване на лекарствата. Освен това тези предприятия следва да бъдат насърчавани да въведат система за гарантиране на проследяемостта на лекарствените продукти и вещества; |
| --- | --- |

11.

призовава фармацевтичните предприятия да спазват задълженията си за подобряване на качеството на опаковките и информацията, която съдържат, в достъпен и разбираем за пациента формат, на повече от един език на Общността, в съответствие с действащото законодателство относно по-ефективното използване на лекарствата. Освен това тези предприятия следва да бъдат насърчавани да въведат система за гарантиране на проследяемостта на лекарствените продукти и вещества;

| 12. | заявява, че забраната за рекламиране на лекарствени продукти, отпускани по лекарско предписание, трябва да се запази. Трябва също така да бъде подложено на контрол „рекламирането“ на заболявания и здравни проблеми от страна на фармацевтичните предприятия в медиите, с цел заобикаляне на забраната. Фармацевтичните предприятия трябва да предоставят информация относно лекарствени продукти, отпускани по лекарско предписание, единствено съгласно строго определени критерии за качество и по наличните понастоящем канали. Рекламата по радиото, телевизията други непосочени по-горе канали за информация не бива да се допуска; |
| --- | --- |

12.

заявява, че забраната за рекламиране на лекарствени продукти, отпускани по лекарско предписание, трябва да се запази. Трябва също така да бъде подложено на контрол „рекламирането“ на заболявания и здравни проблеми от страна на фармацевтичните предприятия в медиите, с цел заобикаляне на забраната. Фармацевтичните предприятия трябва да предоставят информация относно лекарствени продукти, отпускани по лекарско предписание, единствено съгласно строго определени критерии за качество и по наличните понастоящем канали. Рекламата по радиото, телевизията други непосочени по-горе канали за информация не бива да се допуска;

| 13. | е на мнение, че информацията, предоставяна от фармацевтичните предприятия, трябва да отговаря на стандартите за качество и при условие че националното законодателство позволява това, да бъде предварително одобрена от държавата-членка, в която лекарството бива пуснато на пазара, или — когато става въпрос за лекарствени продукти, подлежащи на разрешение по централизираната процедура — на равнище ЕС. Държавите-членки сами решават коя е подходящата система за контрол, за да се гарантира, че ще бъдат спазени разпоредбите за взаимно признаваните лекарствени продукти съгласно Директива 2001/83/EО. Разрешените в рамките на централизираната процедура лекарствени продукти подлежат на контрол на европейско равнище съгласно Регламент (ЕО) No 726/2004; |
| --- | --- |

13.

е на мнение, че информацията, предоставяна от фармацевтичните предприятия, трябва да отговаря на стандартите за качество и при условие че националното законодателство позволява това, да бъде предварително одобрена от държавата-членка, в която лекарството бива пуснато на пазара, или — когато става въпрос за лекарствени продукти, подлежащи на разрешение по централизираната процедура — на равнище ЕС. Държавите-членки сами решават коя е подходящата система за контрол, за да се гарантира, че ще бъдат спазени разпоредбите за взаимно признаваните лекарствени продукти съгласно Директива 2001/83/EО. Разрешените в рамките на централизираната процедура лекарствени продукти подлежат на контрол на европейско равнище съгласно Регламент (ЕО) No 726/2004;

| 14. | счита, че съществува необходимост от премахване на изключенията за рекламиране, когато става дума за кампании за ваксиниране, други кампании, които служат на каузата на общественото здраве. Информацията за тези лекарствени продукти следва да е предмет на същото законодателство като това за другите лекарства, отпускани само по лекарско предписание. Изключенията от забраната за рекламиране следва да се запазят само по отношение на ваксини в рамките на профилактиката при пътуване в чужбина; |
| --- | --- |

14.

счита, че съществува необходимост от премахване на изключенията за рекламиране, когато става дума за кампании за ваксиниране, други кампании, които служат на каузата на общественото здраве. Информацията за тези лекарствени продукти следва да е предмет на същото законодателство като това за другите лекарства, отпускани само по лекарско предписание. Изключенията от забраната за рекламиране следва да се запазят само по отношение на ваксини в рамките на профилактиката при пътуване в чужбина;

| 15. | се застъпва за засилване и насърчаване на ролята на персонала, предоставящ здравни грижи по места, при предоставянето на информация на пациентите и за изясняване на ролята на съответните участници. Информирането на пациентите и грижите за удовлетворяването на техните нужди са основополагащи за изграждане на отношения на доверие, което е от първостепенно значение в здравеопазването; |
| --- | --- |

15.

се застъпва за засилване и насърчаване на ролята на персонала, предоставящ здравни грижи по места, при предоставянето на информация на пациентите и за изясняване на ролята на съответните участници. Информирането на пациентите и грижите за удовлетворяването на техните нужди са основополагащи за изграждане на отношения на доверие, което е от първостепенно значение в здравеопазването;

| 16. | би искал да наблегне върху значението на това да се предоставя информация както за рисковете, така и за ползите от приемането на даден лекарствен продукт. КР счита за основно изискването информацията, предоставяна от фармацевтичните предприятия, да не носи търговски характер; |
| --- | --- |

16.

би искал да наблегне върху значението на това да се предоставя информация както за рисковете, така и за ползите от приемането на даден лекарствен продукт. КР счита за основно изискването информацията, предоставяна от фармацевтичните предприятия, да не носи търговски характер;

| 17. | желае да се гарантира, че и в бъдеще ще бъде разрешено информационните канали на органите и здравните учреждения да предоставят информация относно лекарствените продукти, отпускани по лекарско предписание, както и сравнителна информация за различните възможности за лечение; |
| --- | --- |

17.

желае да се гарантира, че и в бъдеще ще бъде разрешено информационните канали на органите и здравните учреждения да предоставят информация относно лекарствените продукти, отпускани по лекарско предписание, както и сравнителна информация за различните възможности за лечение;

| 18. | смята, че е трудно да се разграничат информационните канали въз основа на това, което се определя като информация на здравни теми, затова предлага тези канали да се заличат от текста на предложението, с изключение на информацията, предоставяна от организациите на пациентите; |
| --- | --- |

18.

смята, че е трудно да се разграничат информационните канали въз основа на това, което се определя като информация на здравни теми, затова предлага тези канали да се заличат от текста на предложението, с изключение на информацията, предоставяна от организациите на пациентите;

| 19. | подчертава, че е особено важно да не се получават сериозни отклонения при прилагането на Директивата в отделните държави-членки. Във връзка с това Комисията следва да подготви набор от добри практики относно системите за контрол и да ги предостави на държавите-членки; |
| --- | --- |

19.

подчертава, че е особено важно да не се получават сериозни отклонения при прилагането на Директивата в отделните държави-членки. Във връзка с това Комисията следва да подготви набор от добри практики относно системите за контрол и да ги предостави на държавите-членки;

| 20. | смята, че възможността за предоставяне на информация относно лекарствените продукти, отпускани по лекарско предписание, от страна на системата за търговия с лекарствени продукти на дребно, трябва да се анализира по-задълбочено от Комисията; |
| --- | --- |

20.

смята, че възможността за предоставяне на информация относно лекарствените продукти, отпускани по лекарско предписание, от страна на системата за търговия с лекарствени продукти на дребно, трябва да се анализира по-задълбочено от Комисията;

Предотвратяване на навлизането в законната мрежа за доставки на лекарствени продукти, които са с фалшифицирана идентичност, хронология или източник, COM(2008) 668 окончателен

| 21. | подкрепя предложения за изграждане на координирана мрежа от всички страни, засегнати от фалшифицирането на лекарствени продукти с цел да се подобри идентифицирането на фалшифицирани лекарствени продукти, да се предотврати навлизането им в търговската мрежа, както и предложението за поемане по-голяма отговорност от страна на продавачи и купувачи; |
| --- | --- |

21.

подкрепя предложения за изграждане на координирана мрежа от всички страни, засегнати от фалшифицирането на лекарствени продукти с цел да се подобри идентифицирането на фалшифицирани лекарствени продукти, да се предотврати навлизането им в търговската мрежа, както и предложението за поемане по-голяма отговорност от страна на продавачи и купувачи;

| 22. | настоява Комисията да предприеме мерки с цел противодействие на разпространението на фалшифицирани лекарствени продукти и извън законната мрежа за доставки. В директивата се посочва, че нейните разпоредби се отнасят единствено до лекарствените продукти, които са предназначени за разпространение в държавите-членки (3); |
| --- | --- |

22.

настоява Комисията да предприеме мерки с цел противодействие на разпространението на фалшифицирани лекарствени продукти и извън законната мрежа за доставки. В директивата се посочва, че нейните разпоредби се отнасят единствено до лекарствените продукти, които са предназначени за разпространение в държавите-членки (3);

| 23. | счита, че трябва да се увеличат познанията и разбирането от страна на гражданите за рисковете и възможните последствия, свързани с употребата на лекарствени продукти извън законната мрежа за доставки; |
| --- | --- |

23.

счита, че трябва да се увеличат познанията и разбирането от страна на гражданите за рисковете и възможните последствия, свързани с употребата на лекарствени продукти извън законната мрежа за доставки;

| 24. | приканва Комисията да предприеме подходящи мерки за осигуряване на цялостната проследяемост на медицинските продукти, по-специално чрез одобрение на опаковката на всеки медицински продукт на европейско равнище; |
| --- | --- |

24.

приканва Комисията да предприеме подходящи мерки за осигуряване на цялостната проследяемост на медицинските продукти, по-специално чрез одобрение на опаковката на всеки медицински продукт на европейско равнище;

| 25. | изразява подкрепа за съществуването и по-нататък на една безопасна успоредна търговия с лекарствени продукти, тъй като тя допринася за запазването на по-ниски цени на лекарствените средства; |
| --- | --- |

25.

изразява подкрепа за съществуването и по-нататък на една безопасна успоредна търговия с лекарствени продукти, тъй като тя допринася за запазването на по-ниски цени на лекарствените средства;

| 26. | настоява също така да се следи предложението за директива да не доведе до забавяне на въвеждането на генерични лекарства на пазара; |
| --- | --- |

26.

настоява също така да се следи предложението за директива да не доведе до забавяне на въвеждането на генерични лекарства на пазара;

| 27. | отправя искане към Комисията да следи развитието на цените, за да се гарантира, че предлаганата акредитация няма да доведе до по-високи цени на лекарствените средства, и припомня, че мерките, които ще се предприемат, трябва да бъдат формулирани по такъв начин, че да се постигне баланс между по-голямата безопасност и по-високите разходи; |
| --- | --- |

27.

отправя искане към Комисията да следи развитието на цените, за да се гарантира, че предлаганата акредитация няма да доведе до по-високи цени на лекарствените средства, и припомня, че мерките, които ще се предприемат, трябва да бъдат формулирани по такъв начин, че да се постигне баланс между по-голямата безопасност и по-високите разходи;

| 28. | приканва Комисията, съвместно с държавите-членки, да подкрепи изготвянето на международна конвенция за борба срещу фалшифицираните лекарствени продукти, с която да се засили наказателната отговорност за фалшифицирането на лекарствени продукти, или да се предвиди добавяне на допълнителен протокол към Конвенцията от Палермо срещу организираната престъпност; |
| --- | --- |

28.

приканва Комисията, съвместно с държавите-членки, да подкрепи изготвянето на международна конвенция за борба срещу фалшифицираните лекарствени продукти, с която да се засили наказателната отговорност за фалшифицирането на лекарствени продукти, или да се предвиди добавяне на допълнителен протокол към Конвенцията от Палермо срещу организираната престъпност;

Фармакологичната бдителност за лекарствените продукти за хуманна употреба, COM(2008) 664 окончателен и COM(2008) 665 окончателен

| 29. | приветства измененията в общностното законодателство, насочени към въвеждане на по-строги разпоредби в областта на лекарствените продукти; |
| --- | --- |

29.

приветства измененията в общностното законодателство, насочени към въвеждане на по-строги разпоредби в областта на лекарствените продукти;

| 30. | изразява мнение, че както пациентите, така и здравните учреждения следва бъдат насърчавани да съобщават за евентуални нежелани ефекти. Здравните работници са задължени да съобщават за всяка нежелана реакция на лекарствен продукт, за която имат информация. Това е още по-важно при лекарствени продукти, за които се издава разрешително при определени условия. Един от начините това да бъде разяснено на пациентите е използването на общ символ или договорена система от символи върху опаковката и предоставянето на информация относно безопасността на повече от един език на Общността; |
| --- | --- |

30.

изразява мнение, че както пациентите, така и здравните учреждения следва бъдат насърчавани да съобщават за евентуални нежелани ефекти. Здравните работници са задължени да съобщават за всяка нежелана реакция на лекарствен продукт, за която имат информация. Това е още по-важно при лекарствени продукти, за които се издава разрешително при определени условия. Един от начините това да бъде разяснено на пациентите е използването на общ символ или договорена система от символи върху опаковката и предоставянето на информация относно безопасността на повече от един език на Общността;

| 31. | е на мнение, че здравните учреждения трябва да могат да започнат проверка за безопасността на дадено лекарство и да получат достъп, чрез регионалните или националните центрове за фармакологичен надзор, до информацията относно нежеланите ефекти, съдържаща се в европейската база данни; |
| --- | --- |

31.

е на мнение, че здравните учреждения трябва да могат да започнат проверка за безопасността на дадено лекарство и да получат достъп, чрез регионалните или националните центрове за фармакологичен надзор, до информацията относно нежеланите ефекти, съдържаща се в европейската база данни;

| 32. | приканва регионалните центрове за фармакологична бдителност да станат неразделна част от общественото здравеопазване и основен център за контакт за пациентите по въпроси в областта на фармакологията; |
| --- | --- |

32.

приканва регионалните центрове за фармакологична бдителност да станат неразделна част от общественото здравеопазване и основен център за контакт за пациентите по въпроси в областта на фармакологията;

| 33. | счита, че преди да бъде разпространена сред пациентите, публикуваната информация за нежеланите ефекти трябва да бъде сериозно проучена и одобрена от компетентните органи; |
| --- | --- |

33.

счита, че преди да бъде разпространена сред пациентите, публикуваната информация за нежеланите ефекти трябва да бъде сериозно проучена и одобрена от компетентните органи;

| 34. | подчертава, че задачата на регионалните служби за фармакологична бдителност не следва да се ограничава до събиране на информация, а да включва също информация и превенция, консултиране и оценка на ползите и рисковете. Регионалните служби за фармакологична бдителност участват в здравния мониторинг и в конференции по здравни въпроси. Освен това целта следва да бъде задълбочаване на сътрудничеството между лекари, фармацевти и групи за здравна самопомощ по въпроси, свързани с използването на лекарствените продукти; |
| --- | --- |

34.

подчертава, че задачата на регионалните служби за фармакологична бдителност не следва да се ограничава до събиране на информация, а да включва също информация и превенция, консултиране и оценка на ползите и рисковете. Регионалните служби за фармакологична бдителност участват в здравния мониторинг и в конференции по здравни въпроси. Освен това целта следва да бъде задълбочаване на сътрудничеството между лекари, фармацевти и групи за здравна самопомощ по въпроси, свързани с използването на лекарствените продукти;

| 35. | преценява, че предложените промени в листовките с упътванията, по-специално по отношение на внимателното наблюдение за нежелани ефекти на определени лекарствени продукти, ще доведат до чести изменения на съдържанието им. В резултат може да се стигне до листовки с остаряло съдържание, което да обърква пациентите или да им предоставя невярна или подвеждаща информация. В дългосрочен план следва да се стремим при отпускането на даден лекарствен продукт на пациента придружаващото го упътване да съдържа актуална информация. Здравните работници следва да информират пациента за нежеланите реакции, които все още не са включени в упътването, ако това е необходимо с оглед на конкретното състояние на всеки пациент; |
| --- | --- |

35.

преценява, че предложените промени в листовките с упътванията, по-специално по отношение на внимателното наблюдение за нежелани ефекти на определени лекарствени продукти, ще доведат до чести изменения на съдържанието им. В резултат може да се стигне до листовки с остаряло съдържание, което да обърква пациентите или да им предоставя невярна или подвеждаща информация. В дългосрочен план следва да се стремим при отпускането на даден лекарствен продукт на пациента придружаващото го упътване да съдържа актуална информация. Здравните работници следва да информират пациента за нежеланите реакции, които все още не са включени в упътването, ако това е необходимо с оглед на конкретното състояние на всеки пациент;

| 36. | се противопоставя на предложението за въвеждане на раздел „обобщена информация“ в листовката, в оградено с черен цвят каре, тъй като съществува опасност пациентите да прочитат само информацията, предоставена в карето. |
| --- | --- |

36.

се противопоставя на предложението за въвеждане на раздел „обобщена информация“ в листовката, в оградено с черен цвят каре, тъй като съществува опасност пациентите да прочитат само информацията, предоставена в карето.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

СОМ (2008) 663 окончателен — член 1, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Директива 2001/83/ЕО се изменя, както следва:
  Член 88, параграф 4 се изменя, както следва:

  „(...) 4.   Забраната по параграф 1 не се прилага при кампании за ваксинация и други кампании, извършвани от бранша в интерес на общественото здраве и одобрени от компетентните органи на държавите-членки.“; | Директива 2001/83/ЕО се изменя, както следва:
  Член 88, параграф 4 се изменя, както следва:

  „(...) 4.   Забраната по параграф 1 не се прилага при .“; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Директива 2001/83/ЕО се изменя, както следва:

Член 88, параграф 4 се изменя, както следва:

„(...) 4.   Забраната по параграф 1 не се прилага при кампании за ваксинация и други кампании, извършвани от бранша в интерес на общественото здраве и одобрени от компетентните органи на държавите-членки.“;

Директива 2001/83/ЕО се изменя, както следва:

Член 88, параграф 4 се изменя, както следва:

„(...) 4.   Забраната по параграф 1 не се прилага при .“;

Изложение на мотивите

За ваксините следва да важат същите разпоредби както за другите лекарствени продукти, отпускани по лекарско предписание. Изключенията за реклама, когато става дума за кампании за ваксиниране и други кампании, които са в интерес на общественото здраве, следва да се ограничат до ваксинации в рамките на профилактиката при пътуване в чужбина. Действащото европейско законодателство съдържа изключение от общата забрана за реклама само за кампании за ваксиниране. Предложението на Комисията би дало възможност на фармацевтичната промишленост за провеждане на кампании в интерес на общественото здраве. Според нас настоящото изключение доведе до това, че информационната дейност на фармацевтичните предприятия относно техните ваксини беше възприета като натрапчива и като явно рекламно послание. Ако в този контекст, както се предлага от Комисията, изключението се разшири по начин, че да обхваща „други кампании в интерес на общественото здраве“, съществува риск от „подкопаване“ на съществуващата забрана за рекламиране на лекарства, които се отпускат по лекарско предписание. Това е свързано и с факта, че е трудно да се определи какво включва значението на израза „други кампании в интерес на общественото здраве“.

Новите научни достижения ще допринесат за увеличаване на броя на ваксините в бъдеще, например под формата на терапевтични ваксини. По този начин ще става все по-трудно различаването между ваксина и конвенционално лекарство. Кампаниите за ваксиниране на населението са важна част от здравеопазването. Държавите-членки провеждат програмите си за ваксиниране по различен модел. С оглед на цялостната оценка на рисковете и ползите както и на оптималното използване на ресурсите на здравеопазването, оценката на информацията във връзка с кампаниите за ваксиниране следва да бъде обществена цел, а не на отделни фармацевтични предприятия.

Изменение 2

СОМ (2008) 663 окончателен — член 1, параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 100б
  Следните видове информация за разрешени лекарствени продукти, които се отпускат по лекарско предписание, могат да бъдат разпространявани от титуляра на разрешение за пускане на пазара и предназначени за широката публика или отделни лица:






  (...) в) | информация за влиянието на лекарствения продукт върху околната среда, цените и фактически, информационни съобщения и референтни материали, отнасящи се, например, до промени в опаковката или предупреждения относно нежеланите реакции; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 100б

Следните видове информация за разрешени лекарствени продукти, които се отпускат по лекарско предписание, могат да бъдат разпространявани от титуляра на разрешение за пускане на пазара и предназначени за широката публика или отделни лица:

(...) в)

информация за влиянието на лекарствения продукт върху околната среда, цените и фактически, информационни съобщения и референтни материали, отнасящи се, например, до промени в опаковката или предупреждения относно нежеланите реакции;

| г) | информация, свързана с лекарствения продукт, относно научни неинтервенционални трудове или мерки, придружаващи превенцията и медицинското лечение, или информация, която представя лекарствения продукт във връзка със състоянието, за което се провежда превенция или лечение. |
| --- | --- |

г)

информация, свързана с лекарствения продукт, относно научни неинтервенционални трудове или мерки, придружаващи превенцията и медицинското лечение, или информация, която представя лекарствения продукт във връзка със състоянието, за което се провежда превенция или лечение.

Член 100б

Следните видове информация за разрешени лекарствени продукти, които се отпускат по лекарско предписание, могат да бъдат разпространявани от титуляра на разрешение за пускане на пазара и предназначени за широката публика или отделни лица:

| (...) в) | информация за лекарствения продукт ; |
| --- | --- |

(...) в)

информация за лекарствения продукт ;

| | |
| --- | --- |

Изложение на мотивите

Формулировката „влияние върху околната среда“ е твърде неясна. С оглед на засиленото осъзнаване на потенциалното вредно въздействие на лекарствените продукти върху околната среда, следва по-скоро да се говори за „рискове за околната среда“. „Рискове за околната среда“ отразява по-точно този тип въздействие върху околната среда, което Комисията желае да намали.

Разпоредбите следва да се преформулират по такъв начин, че за информация да се счита само съдържанието на обобщението на характеристиките на продукта, на етикета и на листовката към лекарствения продукт. Тази информация обаче би могла да се допълни с информация относно влиянието върху околната среда на лекарствения продукт. Буква „г“ на член 100 б) е неясна и поради това следва да отпадне. Комисията сама признава в свой доклад (4), че неинтервенционалните проучвания често са нискокачествени и служат за рекламни цели.

4

Изменение 3

СОМ (2008) 663 окончателен — член 1, параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 100в
  Разпространението от титуляря на разрешението за пускане на пазара на информация сред широката публика или отделни лица за разрешени лекарствени продукти, които се отпускат по лекарско предписание, не се извършва по телевизията или радиото. То се извършва само по следните канали за комуникация:






  а) | публикации на здравна тематика, определени от държавата-членка, в която се публикуват, с изключение на нежелани материали, разпространявани сред широката публика или отделни лица; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 100в

Разпространението от титуляря на разрешението за пускане на пазара на информация сред широката публика или отделни лица за разрешени лекарствени продукти, които се отпускат по лекарско предписание, не се извършва по телевизията или радиото. То се извършва само по следните канали за комуникация:

а)

публикации на здравна тематика, определени от държавата-членка, в която се публикуват, с изключение на нежелани материали, разпространявани сред широката публика или отделни лица;

| б) | интернет сайтове за лекарствени продукти, с изключение на нежелани материали, разпространявани сред широката публика или отделни лица; |
| --- | --- |

б)

интернет сайтове за лекарствени продукти, с изключение на нежелани материали, разпространявани сред широката публика или отделни лица;

Член 100в

Разпространението от титуляря на разрешението за пускане на пазара на информация сред широката публика или отделни лица за разрешени лекарствени продукти, които се отпускат по лекарско предписание, не се извършва по телевизията или радиото. То се извършва само по следните канали за комуникация:

| | |
| --- | --- |

) а)

| ) а) | интернет сайтове за лекарствени продукти, , с изключение на нежелани материали, разпространявани сред широката публика или отделни лица; |
| --- | --- |

интернет сайтове за лекарствени продукти, , с изключение на нежелани материали, разпространявани сред широката публика или отделни лица;

Изложение на мотивите

По мнение на КР е трудно да се намери определение на понятието „публикации на здравна тематика“, поради което упоменаването на този информационен канал следва да се заличи. В настоящото предложение се приема, че всяка държава-членка следва сама да определя кои публикации да бъдат обхванати, така че съществува очевиден риск от различни тълкувания. Според Комитета при подобна формулировка възниква въпросът за дефинирането на понятията реклама и информация.

Изменение 4

СОМ (2008) 668 окончателен — член 1, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Директива 2001/83/ЕО се изменя, както следва:






  1) | В член 1, след точка 17 се вмъква следната точка 17а:






  „17a. | Търговия с лекарствени продукти:

  Всички дейности, които включват водене на независими преговори от името на друго лице за продажба или закупуване на лекарствени продукти, или за фактуриране или търговско посредничество в областта на лекарствените продукти, с изключение на доставяне на лекарствени продукти на обществеността, и които не попадат в обхвата на определението за дистрибуция на едро.“ |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Директива 2001/83/ЕО се изменя, както следва:

1)

В член 1, след точка 17 се вмъква следната точка 17а:

„17a.

Търговия с лекарствени продукти:

Търговия с лекарствени продукти:

Всички дейности, които включват водене на независими преговори от името на друго лице за продажба или закупуване на лекарствени продукти, или за фактуриране или търговско посредничество в областта на лекарствените продукти, с изключение на доставяне на лекарствени продукти на обществеността, и които не попадат в обхвата на определението за дистрибуция на едро.“

Директива 2001/83/ЕО се изменя, както следва:

| 1) | В член 1, след точка 17 се вмъква следната точка 17а:






  „17a. | лекарствени продукти:
  Всички дейности, които включват водене на независими преговори от името на друго лице за продажба или закупуване на лекарствени продукти, или за фактуриране на лекарствените продукти, с изключение на , които попадат в обхвата на определението за дистрибуция на едро .“ |
| --- | --- | --- |

1)

В член 1, след точка 17 се вмъква следната точка 17а:

„17a.

лекарствени продукти:

Всички дейности, които включват водене на независими преговори от името на друго лице за продажба или закупуване на лекарствени продукти, или за фактуриране на лекарствените продукти, с изключение на , които попадат в обхвата на определението за дистрибуция на едро .“

Изложение на мотивите

Предложената точка 17а) е озаглавена „Търговия с лекарствени продукти“. Определението посочва, редом с други аспекти, че дистрибуцията на едро и на дребно не влиза в обхвата на понятието „търговия с лекарствени продукти“. С оглед на факта, че „търговията с лекарствени продукти“ вече има утвърдено значение в много държави-членки, транзакциите, посочени в точка 17а), би трябвало да се нарекат по друг начин. В противен случай ще се стигне до объркване на понятията.

Изменение 5

СОМ (2008) 665 окончателен — между точка 17 и точка 18

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Изложение на мотивите

Комитетът на регионите препоръчва изменение на действащото законодателство, което не е разгледано в предложението на Комисията. В действащото законодателство, т.е. в Директива 2004/27/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. за изменение на Директива 2001/83/EО за утвърждаване на кодекс на Общността относно лекарствените продукти за хуманна употреба, по отношение на член 54, буква й) се споменават „специфични предпазни мерки за отстраняване на неупотребяваните лекарствени продукти или отпадъците, получени от лекарствени продукти, когато е необходимо, както и препратка към всяка подходяща система за събирането им;“.

Действащото законодателство предвижда наличието на системи за събиране на неупотребяваните лекарствени продукти или тези с изтекъл срок на годност във всички държави-членки, но пациентите не са достатъчно информирани за тях. Липсата на ясни упътвания за пациента води до нежелателно изхвърляне на лекарствени продукти в отпадъчните води и увеличаващо се натоварване на пречиствателните станции, както и на резервоарите за повърхностни води. По-ясна информация на опаковката би създала по-добри условия за подходящо третиране на използваните лекарствени средства и тези с изтекъл срок на годност.

Изменение 6

СОМ (2008) 665 окончателен — между точка 15 и точка 16

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | „ | — | |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„

—

—

| — | |
| --- | --- |

Изложение на мотивите

| | |
| --- | --- |

КР счита, че що се отнася до лекарствените продукти, е много по-подходящо да се разграничат рисковете за околната среда и за човешкото здраве, така както е посочено в текста на Директива 2004/27/ЕО. Така се запазва традиционното разбиране за риск-полза по отношение на лекарствените продукти.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  В становището си относно „Бяла книга – Заедно за здраве: Стратегически подход за ЕС 2008-2013 г.“ от 9 и 10 април 2008 г. Комитетът на регионите посочи „че стратегията не засяга въпроса за лекарствените средства и затова се препоръчва да се извърши задълбочено проучване по този въпрос“.

1

(2)  Проучване на фармацевтичния сектор от страна на Комисията, предварителен доклад (работен документ на ГД „Конкуренция“), 28 ноември 2008 г.

2

(3)  Директива 2001/83/ЕО, член 2: „Разпоредбите на настоящата директива се прилагат за промишлено произведените лекарствени продукти за хуманна употреба, предназначени за пускане на пазара в държавите-членки.“

3

(4)  Стратегия на Комисията за по-добро опазване на общественото здраве чрез усъвършенстване и рационализиране на фармакологичната бдителност на ЕС: обществена консултация относно законодателните предложения, Брюксел, 5 декември 2007 г. (параграф 3.2.5).

4

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/58 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/58

---

Становище на Комитета на регионите относно „Бъдещата обща европейска система за убежище II“

(2010/C 79/11)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

| 1. | подчертава в частност, че местните и регионалните власти ще продължат да играят водеща роля при прилагане на европейското законодателство по основни елементи на общата европейска система за убежище (ОЕСУ); и препотвърждава препоръките, които отправи в своето първо становище относно ОЕСУ, прието на 74-та пленарна сесия (CdR 177/2007 fin); |
| --- | --- |

1.

подчертава в частност, че местните и регионалните власти ще продължат да играят водеща роля при прилагане на европейското законодателство по основни елементи на общата европейска система за убежище (ОЕСУ); и препотвърждава препоръките, които отправи в своето първо становище относно ОЕСУ, прието на 74-та пленарна сесия (CdR 177/2007 fin);

| 2. | откроява в настоящото второ становище относно ОЕСУ допълнителни специфични въпроси във връзка с Плана за политика в областта на убежището като цяло и наличните предложения за законодателни разпоредби в частност, като потвърждава първоначалните заключения; |
| --- | --- |

2.

откроява в настоящото второ становище относно ОЕСУ допълнителни специфични въпроси във връзка с Плана за политика в областта на убежището като цяло и наличните предложения за законодателни разпоредби в частност, като потвърждава първоначалните заключения;

| 3. | изразява загриженост, че в разглежданите в настоящото становище документи не се споменават в достатъчна степен местното и регионалното измерение. Включването на местното и регионалното измерение е необходимо както за ефективното прилагане на ОЕСУ II, така и във връзка със спазването на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

3.

изразява загриженост, че в разглежданите в настоящото становище документи не се споменават в достатъчна степен местното и регионалното измерение. Включването на местното и регионалното измерение е необходимо както за ефективното прилагане на ОЕСУ II, така и във връзка със спазването на принципа на субсидиарност;

План за политика в областта на убежището

| 4. | приветства признанието, че в тази област на политиката хармонизирането трябва да е съчетано с подобряване на стандартите, но с известни резерви. По-специално Комитетът отбелязва, че това може да доведе до увеличаване на разходите за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

4.

приветства признанието, че в тази област на политиката хармонизирането трябва да е съчетано с подобряване на стандартите, но с известни резерви. По-специално Комитетът отбелязва, че това може да доведе до увеличаване на разходите за местните и регионалните власти;

| 5. | подчертава, че доколкото ОЕСУ се отнася до търсещите убежище и бежанците, тя трябва да продължи да се опира на принципите на Конвенцията на ООН за бежанците от 1951 г. и не бива да се допуска нито да се прави намек за отстъпване от тези стандарти; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че доколкото ОЕСУ се отнася до търсещите убежище и бежанците, тя трябва да продължи да се опира на принципите на Конвенцията на ООН за бежанците от 1951 г. и не бива да се допуска нито да се прави намек за отстъпване от тези стандарти;

| 6. | приветства факта, че уеднаквяването на подходите към предоставянето на убежище и формите на субсидиарна закрила е основен елемент на Плана за политика и свързаното законодателство. Това развитие е важно, защото се признават ограниченията в определението за бежанец, както и факта, че е възможно много хора, които търсят международна закрила, да не са бежанци в тесния смисъл на понятието (например, хората, които бягат от природни бедствия). Приложимите правила и процедури за приемането, както и предоставеният статут би трябвало да гарантират еднакво отношение към тези лица; |
| --- | --- |

6.

приветства факта, че уеднаквяването на подходите към предоставянето на убежище и формите на субсидиарна закрила е основен елемент на Плана за политика и свързаното законодателство. Това развитие е важно, защото се признават ограниченията в определението за бежанец, както и факта, че е възможно много хора, които търсят международна закрила, да не са бежанци в тесния смисъл на понятието (например, хората, които бягат от природни бедствия). Приложимите правила и процедури за приемането, както и предоставеният статут би трябвало да гарантират еднакво отношение към тези лица;

| 7. | смята, че успешното хармонизиране е начин за облекчаване на непропорционалното натоварване на някои местни и регионални власти, породено от географското или граничното им разположение и от различията в националния подход. Когато условията и процедурите за прием или прилагането на критериите за признаване на международна закрила са по-строги в една държава-членка от друга (или се възприемат като такива), това може да допринесе за вторична миграция вътре в ЕС, която допълнително затруднява прилагането на ОЕСУ и може да увеличи ненужно натоварването на някои държави-членки и местни и регионални власти; |
| --- | --- |

7.

смята, че успешното хармонизиране е начин за облекчаване на непропорционалното натоварване на някои местни и регионални власти, породено от географското или граничното им разположение и от различията в националния подход. Когато условията и процедурите за прием или прилагането на критериите за признаване на международна закрила са по-строги в една държава-членка от друга (или се възприемат като такива), това може да допринесе за вторична миграция вътре в ЕС, която допълнително затруднява прилагането на ОЕСУ и може да увеличи ненужно натоварването на някои държави-членки и местни и регионални власти;

| 8. | подчертава, че основните причини за принудителната миграция са обстоятелства извън ЕС, а не вътрешни фактори; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че основните причини за принудителната миграция са обстоятелства извън ЕС, а не вътрешни фактори;

| 9. | препоръчва там, където достъпът до жилищно настаняване, социални грижи, здравеопазване, образование и до пазара на труда се управлява от местните и регионалните власти, държавите-членки да признаят необходимостта от солидарност и споделяне на тежестта на поднационално равнище; |
| --- | --- |

9.

препоръчва там, където достъпът до жилищно настаняване, социални грижи, здравеопазване, образование и до пазара на труда се управлява от местните и регионалните власти, държавите-членки да признаят необходимостта от солидарност и споделяне на тежестта на поднационално равнище;

| 10. | смята, че за успешното осъществяване на политиката на европейско хармонизиране, местните и регионалните власти може да се нуждаят от допълнителна пряка европейска подкрепа или гаранции, че ще могат да се възползват в пропорционална степен от отпуснатите на държавите-членки средства; |
| --- | --- |

10.

смята, че за успешното осъществяване на политиката на европейско хармонизиране, местните и регионалните власти може да се нуждаят от допълнителна пряка европейска подкрепа или гаранции, че ще могат да се възползват в пропорционална степен от отпуснатите на държавите-членки средства;

| 11. | признава, че несъразмерната тежест в резултат на географско местоположение по границите на ЕС и на демографските характеристики може да попречи на ефективната хармонизация и затова изразява съгласие, че по-нататъшната хармонизация на националните стандарти чрез ОЕСУ трябва да се съчетае със засилено практическо сътрудничество, с цел свързаните с убежището отговорности да бъдат разпределени справедливо между държавите-членки и регионите; |
| --- | --- |

11.

признава, че несъразмерната тежест в резултат на географско местоположение по границите на ЕС и на демографските характеристики може да попречи на ефективната хармонизация и затова изразява съгласие, че по-нататъшната хармонизация на националните стандарти чрез ОЕСУ трябва да се съчетае със засилено практическо сътрудничество, с цел свързаните с убежището отговорности да бъдат разпределени справедливо между държавите-членки и регионите;

| 12. | изразява загриженост, че в Плана за политика не се споменава дейността на Агенцията за външните граници на ЕС FRONTEX във връзка с хармонизирането или практическото сътрудничество. Като цяло по-голямото внимание, отделяно на правата на човека в предложенията за ОЕСУ, и по-специално на правата на уязвимите групи, следва да се отрази в правилата за дейността на FRONTEX; |
| --- | --- |

12.

изразява загриженост, че в Плана за политика не се споменава дейността на Агенцията за външните граници на ЕС FRONTEX във връзка с хармонизирането или практическото сътрудничество. Като цяло по-голямото внимание, отделяно на правата на човека в предложенията за ОЕСУ, и по-специално на правата на уязвимите групи, следва да се отрази в правилата за дейността на FRONTEX;

| 13. | подчертава необходимостта от подобрения в комуникацията на местно и регионално равнище относно разликата между принудителната и доброволната миграция и между лицата, получаващи и лицата, търсещи международна закрила, за да се гарантира, че гражданите получават обосновани и положителни послания за бенефициерите на международна закрила; |
| --- | --- |

13.

подчертава необходимостта от подобрения в комуникацията на местно и регионално равнище относно разликата между принудителната и доброволната миграция и между лицата, получаващи и лицата, търсещи международна закрила, за да се гарантира, че гражданите получават обосновани и положителни послания за бенефициерите на международна закрила;

Директивата за приемането

| 14. | подкрепя подхода на съчетаване в тази директива на мерки, които обхващат стандарти за приемането както на лица, търсещи убежище, така и на лица, търсещи субсидиарна закрила; |
| --- | --- |

14.

подкрепя подхода на съчетаване в тази директива на мерки, които обхващат стандарти за приемането както на лица, търсещи убежище, така и на лица, търсещи субсидиарна закрила;

| 15. | посочва, че при хармонизирането на стандартите за приемане, отпусканите на търсещите убежище социални помощи за жилищно настаняване, социални грижи, здравеопазване, образование и достъп до пазара на труда не трябва в никакъв случай да надвишават тези, отпускани на местното население; |
| --- | --- |

15.

посочва, че при хармонизирането на стандартите за приемане, отпусканите на търсещите убежище социални помощи за жилищно настаняване, социални грижи, здравеопазване, образование и достъп до пазара на труда не трябва в никакъв случай да надвишават тези, отпускани на местното население;

| 16. | счита, че предложените гаранции за човешките права, включително специалните мерки за уязвимите хора, би трябвало да се прилагат към всички процедури, в т.ч. каквато и да е форма на екстратериториални процедури, като е предвидено в параграф 5.2.3 от Плана за политика. Последващите стъпки в тази посока трябва да бъдат внимателно обмислени, особено по отношение на тяхната законосъобразност, ефективност и целесъобразност; |
| --- | --- |

16.

счита, че предложените гаранции за човешките права, включително специалните мерки за уязвимите хора, би трябвало да се прилагат към всички процедури, в т.ч. каквато и да е форма на екстратериториални процедури, като е предвидено в параграф 5.2.3 от Плана за политика. Последващите стъпки в тази посока трябва да бъдат внимателно обмислени, особено по отношение на тяхната законосъобразност, ефективност и целесъобразност;

Задържане: членове 8—11

| 17. | приветства със задоволство признанието в член 8, параграф 1, че лицата не могат да бъдат задържани единствено поради това, че търсят международна закрила, за което Комитетът призовава в параграф 16 от първото си становище относно ОЕСУ. Комитетът признава, че може да има основателни причини за задържане от страна на компетентните органи на някои лица, търсещи убежище, когато например съществува вероятността те да се укрият; |
| --- | --- |

17.

приветства със задоволство признанието в член 8, параграф 1, че лицата не могат да бъдат задържани единствено поради това, че търсят международна закрила, за което Комитетът призовава в параграф 16 от първото си становище относно ОЕСУ. Комитетът признава, че може да има основателни причини за задържане от страна на компетентните органи на някои лица, търсещи убежище, когато например съществува вероятността те да се укрият;

Достъп до пазара на труда след 6 месеца: член 15

| 18. | изразява съгласие, че тези предложения могат да бъдат от полза както за търсещите убежище, така и за държавата-членка, въпреки че за някои държави-членки – особено такива с нарастваща безработица и тези, подложени на натиск поради географското им местоположение, те може да се окажат спорни. Комитетът приветства факта, че член 15, параграф 2 от преработената Директива относно условията на приемане изяснява също така, че „държавите-членки решават при какви условия се предоставя достъп до пазара на труда на лицето, търсещо убежище“; |
| --- | --- |

18.

изразява съгласие, че тези предложения могат да бъдат от полза както за търсещите убежище, така и за държавата-членка, въпреки че за някои държави-членки – особено такива с нарастваща безработица и тези, подложени на натиск поради географското им местоположение, те може да се окажат спорни. Комитетът приветства факта, че член 15, параграф 2 от преработената Директива относно условията на приемане изяснява също така, че „държавите-членки решават при какви условия се предоставя достъп до пазара на труда на лицето, търсещо убежище“;

| 19. | припомня своите позиции относно интеграционната политика, изразени в параграфи 34—38 на първото си становище относно ОЕСУ и привлича вниманието върху своето становище от 11 октомври 2007 г. относно „Прилагане на глобалния подход към въпроса за миграцията по границите на ЕС“ (CdR 64/2007 fin); заключенията на конференцията в Тенерифе през октомври 2007 г. относно „Ролята на регионите и градовете в управлението на миграционните потоци“, организирана съвместно от Комитета на регионите и правителството на Канарските острови; становището от 15 юни 2006 г. относно „Защитата на малцинствата и политиките за борба срещу дискриминацията в разширена Европа“ (CdR 53/2006), в което се обсъжда интеграционната политика; становището от 12 февруари 2009 г. относно „Местните и регионалните власти в авангарда на интеграционните политики“ (CdR 212/2008); както и заключенията на семинара в Атина през октомври 2008 г. относно „Ролята на градовете и регионите за интеграцията на имигрантите“, организиран от Комитета на регионите и Местния съюз на общините и общностите в област Атика; |
| --- | --- |

19.

припомня своите позиции относно интеграционната политика, изразени в параграфи 34—38 на първото си становище относно ОЕСУ и привлича вниманието върху своето становище от 11 октомври 2007 г. относно „Прилагане на глобалния подход към въпроса за миграцията по границите на ЕС“ (CdR 64/2007 fin); заключенията на конференцията в Тенерифе през октомври 2007 г. относно „Ролята на регионите и градовете в управлението на миграционните потоци“, организирана съвместно от Комитета на регионите и правителството на Канарските острови; становището от 15 юни 2006 г. относно „Защитата на малцинствата и политиките за борба срещу дискриминацията в разширена Европа“ (CdR 53/2006), в което се обсъжда интеграционната политика; становището от 12 февруари 2009 г. относно „Местните и регионалните власти в авангарда на интеграционните политики“ (CdR 212/2008); както и заключенията на семинара в Атина през октомври 2008 г. относно „Ролята на градовете и регионите за интеграцията на имигрантите“, организиран от Комитета на регионите и Местния съюз на общините и общностите в област Атика;

| 20. | потвърждава отново препоръката, отправена в параграф 4 от първото си становище относно ОЕСУ, че европейското законодателство следва да изисква държавите-членки да изградят мрежа от регионални органи на управление с цел съзнателно интегриране на бежанците; |
| --- | --- |

20.

потвърждава отново препоръката, отправена в параграф 4 от първото си становище относно ОЕСУ, че европейското законодателство следва да изисква държавите-членки да изградят мрежа от регионални органи на управление с цел съзнателно интегриране на бежанците;

Правила относно материалните условия на приемане и медицинските грижи: членове 17—20

| 21. | смята, че е проблематично да се определи валидността на разпоредбите за социално подпомагане по отношение на кандидатите за убежище и предлага вместо това да се обмислят единни общоевропейски минимални стандарти с цел гарантиране на предоставянето на основни услуги; |
| --- | --- |

21.

смята, че е проблематично да се определи валидността на разпоредбите за социално подпомагане по отношение на кандидатите за убежище и предлага вместо това да се обмислят единни общоевропейски минимални стандарти с цел гарантиране на предоставянето на основни услуги;

| 22. | признава, че разпоредбите относно материалните условия са от особено значение за местните и регионалните власти, които имат значима роля в изпълненението на жилищните, социалните, здравните и образователните политики. Там, където държавите-членки преценяват как да приложат тези стандарти, те следва да уверят местните и регионалните власти, че ще получат пропорционална финансова подкрепа за областите, в които им се възлагат допълнителни задължения; |
| --- | --- |

22.

признава, че разпоредбите относно материалните условия са от особено значение за местните и регионалните власти, които имат значима роля в изпълненението на жилищните, социалните, здравните и образователните политики. Там, където държавите-членки преценяват как да приложат тези стандарти, те следва да уверят местните и регионалните власти, че ще получат пропорционална финансова подкрепа за областите, в които им се възлагат допълнителни задължения;

| 23. | счита, че е необходимо обучение за служителите на органите на местните и регионалните власти, които според предложените разпоредби следва да извършват проверка на средствата, с които разполагат лицата, търсещи закрила, за да се гарантира, че от търсещите международна закрила лица няма да се иска напразно да поемат разходите за материалните условия на приемане или здравеопазване; |
| --- | --- |

23.

счита, че е необходимо обучение за служителите на органите на местните и регионалните власти, които според предложените разпоредби следва да извършват проверка на средствата, с които разполагат лицата, търсещи закрила, за да се гарантира, че от търсещите международна закрила лица няма да се иска напразно да поемат разходите за материалните условия на приемане или здравеопазване;

Разпоредби относно лицата със специфични нужди: членове 21—24

| 24. | изразява отново дълбоката си загриженост за уязвимите лица (параграфи 29—33 на първото си становище за ОЕСУ) и приветства предприетите стъпки за решаване на този проблем. Комитетът обръща особено внимание на здравните нужди на лицата, търсещи международна закрила, при наличие на наранявания, недохранване и психологически травми. Тъй като здравните услуги често пъти се предоставят на местно или регионално равнище, трябва да се проучи, установи и облекчи натоварването на отделните региони; |
| --- | --- |

24.

изразява отново дълбоката си загриженост за уязвимите лица (параграфи 29—33 на първото си становище за ОЕСУ) и приветства предприетите стъпки за решаване на този проблем. Комитетът обръща особено внимание на здравните нужди на лицата, търсещи международна закрила, при наличие на наранявания, недохранване и психологически травми. Тъй като здравните услуги често пъти се предоставят на местно или регионално равнище, трябва да се проучи, установи и облекчи натоварването на отделните региони;

Режимът за кандидатите, на които е отказана международна закрила

| 25. | хармонизирането на режима за кандидатите, на които е отказана международна закрила също ще намали вторичната миграция. Трябва обаче да се предвидят действия за насърчаване на въпросните лица, търсещи международна закрила, да си заминат доброволно. Тези действия не бива да засягат необходимата медицинска или социална помощ, оказвана на хората в тази категория; |
| --- | --- |

25.

хармонизирането на режима за кандидатите, на които е отказана международна закрила също ще намали вторичната миграция. Трябва обаче да се предвидят действия за насърчаване на въпросните лица, търсещи международна закрила, да си заминат доброволно. Тези действия не бива да засягат необходимата медицинска или социална помощ, оказвана на хората в тази категория;

| 26. | подчертава, че никога не трябва да се прибягва към принудително лишаване от средства и отказ на здравни грижи в рамките на политиките за имиграция и предоставяне на убежище при отвеждане на лицата, търсещи международна закрила; |
| --- | --- |

26.

подчертава, че никога не трябва да се прибягва към принудително лишаване от средства и отказ на здравни грижи в рамките на политиките за имиграция и предоставяне на убежище при отвеждане на лицата, търсещи международна закрила;

Малолетни

| 27. | приветства факта, че Директивата за приемане и останалите преразгледани инструменти на ОЕСУ II сега вече предоставят ясно определение за „малолетен“, а именно „гражданин на трета страна или лице без гражданство на възраст под 18 години“. Комитетът одобрява и това, че всеки от инструментите създава допълнителни гаранции за малолетните. Въпреки това, докато лицата, определени като малолетни, ще се възползват от тези стандарти, то защитата е недостатъчна за онези лица, търсещи международна закрила, чиято възраст се оспорва от държавите-членки, които приемат това лице, обработват неговата молба и вземат решение, или прилагат дъблинските критерии; |
| --- | --- |

27.

приветства факта, че Директивата за приемане и останалите преразгледани инструменти на ОЕСУ II сега вече предоставят ясно определение за „малолетен“, а именно „гражданин на трета страна или лице без гражданство на възраст под 18 години“. Комитетът одобрява и това, че всеки от инструментите създава допълнителни гаранции за малолетните. Въпреки това, докато лицата, определени като малолетни, ще се възползват от тези стандарти, то защитата е недостатъчна за онези лица, търсещи международна закрила, чиято възраст се оспорва от държавите-членки, които приемат това лице, обработват неговата молба и вземат решение, или прилагат дъблинските критерии;

| 28. | отбелязва, че материалните условия на приемане ще бъдат първият елемент от ОЕСУ, с който ще се сблъскат лицата, търсещи международна закрила. Затова е жизненоважно, когато възрастта на лица, търсещи международна закрила, се оспорва, те да бъдат считани за малолетни, докато се докаже обратното (при надлежно зачитане на правата и безопасността на другите лица, търсещи международна закрила); важно е към тях да се подхожда винаги хуманно и да се зачита тяхното достойнство и да се прилагат законовите гаранции за определяне на възрастта, по-специално когато се прибягва до медицински преглед. Ако възрастта на едно лице се определи погрешно на този етап, тогава на дете, търсещо международна закрила, може неправомерно да бъде отказана повишената защита, която законодателството на ОЕСУ II се стреми да гарантира на малолетните; |
| --- | --- |

28.

отбелязва, че материалните условия на приемане ще бъдат първият елемент от ОЕСУ, с който ще се сблъскат лицата, търсещи международна закрила. Затова е жизненоважно, когато възрастта на лица, търсещи международна закрила, се оспорва, те да бъдат считани за малолетни, докато се докаже обратното (при надлежно зачитане на правата и безопасността на другите лица, търсещи международна закрила); важно е към тях да се подхожда винаги хуманно и да се зачита тяхното достойнство и да се прилагат законовите гаранции за определяне на възрастта, по-специално когато се прибягва до медицински преглед. Ако възрастта на едно лице се определи погрешно на този етап, тогава на дете, търсещо международна закрила, може неправомерно да бъде отказана повишената защита, която законодателството на ОЕСУ II се стреми да гарантира на малолетните;

| 29. | признава изключителния натиск, на който са подложени някои местни и регионални власти за предоставянето на услуги на непридружавани малолетни или на голям брой малолетни и препоръчва на тези власти да бъдат предоставяни подходящи ресурси; |
| --- | --- |

29.

признава изключителния натиск, на който са подложени някои местни и регионални власти за предоставянето на услуги на непридружавани малолетни или на голям брой малолетни и препоръчва на тези власти да бъдат предоставяни подходящи ресурси;

Преработеният Дъблински регламент

| 30. | отбелязва, че този регламент е от особена важност за регионите, тъй като съгласно Дъблинската система търсещите убежище могат да бъдат прехвърлени към първата държава от ЕС, в която са пристигнали, което оказва натиск върху някои държави и региони по външните граници на ЕС и основните пропускателни пунктове; |
| --- | --- |

30.

отбелязва, че този регламент е от особена важност за регионите, тъй като съгласно Дъблинската система търсещите убежище могат да бъдат прехвърлени към първата държава от ЕС, в която са пристигнали, което оказва натиск върху някои държави и региони по външните граници на ЕС и основните пропускателни пунктове;

| 31. | подкрепя целта за подобряване на ефективността на системата, но единствено когато тя е в съответствие с прилагането на хармонизираните стандарти и процедури за приемане и признаване. Това гарантира, че държавите-членки, които прехвърлят граждани на трети страни към друга държава-членка, не нарушават собствените си задължения съгласно международното право за защита на правата на човека, включително и правото на зачитане на семейния живот, висшия интерес на детето, както и забраната за принудително отвеждане, в т.ч. и непряко принудително отвеждане, съгласно член 19 от Хартата на основните права на Европейския съюз, член 33 от Конвенцията на ООН за бежанците от 1951 г. и член 3 от Конвенцията на ООН против изтезанията от 1984 г. Разпоредбите на предложения регламент би трябвало да влязат в сила едва след като бъдат напълно приложени преразгледаните Директиви относно условията на приемане, процедурата за статут на бежанец и признаването; |
| --- | --- |

31.

подкрепя целта за подобряване на ефективността на системата, но единствено когато тя е в съответствие с прилагането на хармонизираните стандарти и процедури за приемане и признаване. Това гарантира, че държавите-членки, които прехвърлят граждани на трети страни към друга държава-членка, не нарушават собствените си задължения съгласно международното право за защита на правата на човека, включително и правото на зачитане на семейния живот, висшия интерес на детето, както и забраната за принудително отвеждане, в т.ч. и непряко принудително отвеждане, съгласно член 19 от Хартата на основните права на Европейския съюз, член 33 от Конвенцията на ООН за бежанците от 1951 г. и член 3 от Конвенцията на ООН против изтезанията от 1984 г. Разпоредбите на предложения регламент би трябвало да влязат в сила едва след като бъдат напълно приложени преразгледаните Директиви относно условията на приемане, процедурата за статут на бежанец и признаването;

| 32. | приветства член 6 относно защитата на правата на непридружаваните малолетни, който частично разглежда опасенията, изразени в параграфи 29—33 от първото становище на Комитета относно ОЕСУ. Следва да се въведат ефективни предпазни мерки за други уязвими лица като бременни жени и хора с увреждания. С регламента трябва да се преодолеят съществуващите недостатъци по отношение на запазването на единството на семейството; |
| --- | --- |

32.

приветства член 6 относно защитата на правата на непридружаваните малолетни, който частично разглежда опасенията, изразени в параграфи 29—33 от първото становище на Комитета относно ОЕСУ. Следва да се въведат ефективни предпазни мерки за други уязвими лица като бременни жени и хора с увреждания. С регламента трябва да се преодолеят съществуващите недостатъци по отношение на запазването на единството на семейството;

| 33. | приветства факта, че в член 27 се признава, че лицата не могат да бъдат задържани единствено поради това, че търсят международна закрила, за което Комитетът призовава в параграф 16 от първото си становище относно ОЕСУ; |
| --- | --- |

33.

приветства факта, че в член 27 се признава, че лицата не могат да бъдат задържани единствено поради това, че търсят международна закрила, за което Комитетът призовава в параграф 16 от първото си становище относно ОЕСУ;

| 34. | одобрява процедурата, предложена в член 31 за суспендиране на разпоредбите, съдържащи се в този регламент, когато държава-членка е изправена пред особено неотложна ситуация, която оказва особено голям натиск върху нейния капацитет на приемане; |
| --- | --- |

34.

одобрява процедурата, предложена в член 31 за суспендиране на разпоредбите, съдържащи се в този регламент, когато държава-членка е изправена пред особено неотложна ситуация, която оказва особено голям натиск върху нейния капацитет на приемане;

| 35. | предлага да се утвърди официално средство за комуникация между регионите и Европейската комисия, за установяването на ситуации, които могат да наложат прилагането на правото на суспендиране на разпоредбите съгласно член 31, параграф 2, когато условията в дадена държава-членка като цяло не отговарят на стандарта за подкрепящите доказателства, изисквани по член 31, параграф 1. Въпреки това, с цел да се предотврати прекомерното прибягване до тези разпоредби, Комисията би трябвало да наблюдава внимателно положението и да преценява дали става въпрос за наистина неотложна ситуация или за неспазване на Директивата относно минималните норми за приемане на лица, търсещи убежище и на Директива 2005/85/ЕО, което води до процедура за нарушение съгласно член 226 от ДЕО; |
| --- | --- |

35.

предлага да се утвърди официално средство за комуникация между регионите и Европейската комисия, за установяването на ситуации, които могат да наложат прилагането на правото на суспендиране на разпоредбите съгласно член 31, параграф 2, когато условията в дадена държава-членка като цяло не отговарят на стандарта за подкрепящите доказателства, изисквани по член 31, параграф 1. Въпреки това, с цел да се предотврати прекомерното прибягване до тези разпоредби, Комисията би трябвало да наблюдава внимателно положението и да преценява дали става въпрос за наистина неотложна ситуация или за неспазване на Директивата относно минималните норми за приемане на лица, търсещи убежище и на Директива 2005/85/ЕО, което води до процедура за нарушение съгласно член 226 от ДЕО;

Преработената Директива относно процедурата за статут на бежанец

| 36. | приветства признаването на необходимостта от съчетаване на хармонизирането на стандартите на процедурата с подобряване на стандартите при обработването на молбите за международна закрила. Това благоприятства намаляването на времето, необходимо за вземане на решение. Дългите срокове за преценка могат да имат отрицателно въздействие върху здравето и психологическото състояние, което може да доведе до значително използване на местни и регионални ресурси. Дори когато решението се взима като част от национална (а не регионална) схема, забавянията могат да доведат до ненужно натоварване на местните и регионалните власти, там където се помещават центрове за изслушване или съдилища; |
| --- | --- |

36.

приветства признаването на необходимостта от съчетаване на хармонизирането на стандартите на процедурата с подобряване на стандартите при обработването на молбите за международна закрила. Това благоприятства намаляването на времето, необходимо за вземане на решение. Дългите срокове за преценка могат да имат отрицателно въздействие върху здравето и психологическото състояние, което може да доведе до значително използване на местни и регионални ресурси. Дори когато решението се взима като част от национална (а не регионална) схема, забавянията могат да доведат до ненужно натоварване на местните и регионалните власти, там където се помещават центрове за изслушване или съдилища;

Преработената Директива относно признаването

| 37. | приветства признаването на необходимостта от съчетаване на хармонизирането на стандартите за признаване с подобряване на стандартите. Предвид хуманитарния контекст на законодателството по въпросите на бежанците, трябва да се отдаде приоритет на решаването на проблема с непоследователността при признаването на бежанците пред решаването на проблема с вторичната миграция, причинена от различните социални услуги и политики за достъп до пазара на труда. Особено сериозни са последиците от несправедливо отказана международна закрила; |
| --- | --- |

37.

приветства признаването на необходимостта от съчетаване на хармонизирането на стандартите за признаване с подобряване на стандартите. Предвид хуманитарния контекст на законодателството по въпросите на бежанците, трябва да се отдаде приоритет на решаването на проблема с непоследователността при признаването на бежанците пред решаването на проблема с вторичната миграция, причинена от различните социални услуги и политики за достъп до пазара на труда. Особено сериозни са последиците от несправедливо отказана международна закрила;

| 38. | приветства по-силния акцент върху субсидиарната закрила. Комитетът приветства вниманието, отделено в параграф 3.3 от Плана за политика, в частност върху подобренията в прилагането на т.нар. „възможност за бягство вътре в страната“. Тази „възможност“ не бива никога да се използва за прикриване на връщане; |
| --- | --- |

38.

приветства по-силния акцент върху субсидиарната закрила. Комитетът приветства вниманието, отделено в параграф 3.3 от Плана за политика, в частност върху подобренията в прилагането на т.нар. „възможност за бягство вътре в страната“. Тази „възможност“ не бива никога да се използва за прикриване на връщане;

| 39. | признава, че подобряването на качеството на взиманите решения по предоставянето на убежище и субсидиарна закрила, което включва споделяне на най-добри практики при тълкуването на съществуващото и предложеното законодателство, ще намали броя на обжалванията (който в някои държави е много висок). То би могло да допринесе за по-голям брой на доброволни завръщания на кандидати, на които е отказана международна закрила. Успех и в двете области би намалил степента на диспропорционалния натиск, оказван на регионите, за предоставяне на подкрепа на лицата, на които не се предоставя национална подкрепа; |
| --- | --- |

39.

признава, че подобряването на качеството на взиманите решения по предоставянето на убежище и субсидиарна закрила, което включва споделяне на най-добри практики при тълкуването на съществуващото и предложеното законодателство, ще намали броя на обжалванията (който в някои държави е много висок). То би могло да допринесе за по-голям брой на доброволни завръщания на кандидати, на които е отказана международна закрила. Успех и в двете области би намалил степента на диспропорционалния натиск, оказван на регионите, за предоставяне на подкрепа на лицата, на които не се предоставя национална подкрепа;

| 40. | подчертава, че съгласно международното право, разселените лица имат право да търсят международна закрила, дори и ако са влезли в ЕС незаконно и затова настоява начинът на влизане в ЕС да не се използва срещу търсещите международна закрила, особено жертвите на трафик на хора; |
| --- | --- |

40.

подчертава, че съгласно международното право, разселените лица имат право да търсят международна закрила, дори и ако са влезли в ЕС незаконно и затова настоява начинът на влизане в ЕС да не се използва срещу търсещите международна закрила, особено жертвите на трафик на хора;

| 41. | отбелязва, че „достоверността“ не представлява част от международното или европейското определение за бежанец, но въпреки това много молби за международна закрила се отхвърлят поради основания, свързани с нея. Търсещите международна закрила, на които тя е отказана, могат да се нуждаят в значителна степен от подкрепата на местните и регионалните власти преди да напуснат ЕС и затова е от съществено значение молбите да не се отхвърлят неправилно по причини, свързани с достоверността; |
| --- | --- |

41.

отбелязва, че „достоверността“ не представлява част от международното или европейското определение за бежанец, но въпреки това много молби за международна закрила се отхвърлят поради основания, свързани с нея. Търсещите международна закрила, на които тя е отказана, могат да се нуждаят в значителна степен от подкрепата на местните и регионалните власти преди да напуснат ЕС и затова е от съществено значение молбите да не се отхвърлят неправилно по причини, свързани с достоверността;

| 42. | препоръчва в преработената директива относно признаването да се установи по-ясно, че разпоредбите относно достоверността (понастоящем член 4, параграф 5) допълват определението за бежанец: те очертават обстоятелствата, в които недоказаните твърдения на едно лице могат да бъдат приети като доказателство и могат да допринесат за изпълнението на стандарта, според който трябва да се представят доказателства за обосноваване на необходимост от международна защита; |
| --- | --- |

42.

препоръчва в преработената директива относно признаването да се установи по-ясно, че разпоредбите относно достоверността (понастоящем член 4, параграф 5) допълват определението за бежанец: те очертават обстоятелствата, в които недоказаните твърдения на едно лице могат да бъдат приети като доказателство и могат да допринесат за изпълнението на стандарта, според който трябва да се представят доказателства за обосноваване на необходимост от международна защита;

Практическо сътрудничество

| 43. | подчертава необходимостта от изграждане на мрежи на местно и регионално равнище за обмен на информация и най-добри практики по въпроси на политиката на предоставяне на убежище и от предоставяне на подходяща финансова подкрепа за дейностите на мрежите; |
| --- | --- |

43.

подчертава необходимостта от изграждане на мрежи на местно и регионално равнище за обмен на информация и най-добри практики по въпроси на политиката на предоставяне на убежище и от предоставяне на подходяща финансова подкрепа за дейностите на мрежите;

| 44. | приветства решението да се създаде Европейска служба за подкрепа в областта на убежището и смята, че тя активно ще допринесе за подобряването на международните стандарти и за по-голяма последователност в подхода; |
| --- | --- |

44.

приветства решението да се създаде Европейска служба за подкрепа в областта на убежището и смята, че тя активно ще допринесе за подобряването на международните стандарти и за по-голяма последователност в подхода;

| 45. | смята, че Комитетът на регионите би трябвало да бъде включен в параграф 17 на предложения регламент сред „други общностни органи“ (член 49); |
| --- | --- |

45.

смята, че Комитетът на регионите би трябвало да бъде включен в параграф 17 на предложения регламент сред „други общностни органи“ (член 49);

| 46. | подчертава значението на извършването на изследвания и сравнителни проучвания за подобряване на емпиричната база на политиката и практиката и изтъква, че местните и регионалните правителства ще играят ключова роля в тази връзка. Местните и регионалните власти следва да бъдат споменати във връзка с „обмен на информация и добри практики“ (член 3) и „събиране и обмен на информация“ (член 11); |
| --- | --- |

46.

подчертава значението на извършването на изследвания и сравнителни проучвания за подобряване на емпиричната база на политиката и практиката и изтъква, че местните и регионалните правителства ще играят ключова роля в тази връзка. Местните и регионалните власти следва да бъдат споменати във връзка с „обмен на информация и добри практики“ (член 3) и „събиране и обмен на информация“ (член 11);

| 47. | би искал да има повече яснота по предложената регулаторна рамка и показателите за измерване на ефективността при развитието на политиката и предоставянето на услуги; |
| --- | --- |

47.

би искал да има повече яснота по предложената регулаторна рамка и показателите за измерване на ефективността при развитието на политиката и предоставянето на услуги;

| 48. | препоръчва да се разработването на програми за финансиране, достъпни за местните и регионалните власти, за да се повиши информираността на обществеността по въпросите на убежището в сфери, където това може да подобри осведомеността и интеграцията на общността. В Консултативния форум следва да участват местни и регионални власти и Комитетът на регионите; |
| --- | --- |

48.

препоръчва да се разработването на програми за финансиране, достъпни за местните и регионалните власти, за да се повиши информираността на обществеността по въпросите на убежището в сфери, където това може да подобри осведомеността и интеграцията на общността. В Консултативния форум следва да участват местни и регионални власти и Комитетът на регионите;

| 49. | освен това препоръчва Европейска служба за подкрепа в областта на убежището да играе основна роля в изграждането на отношения с трети страни, НПО и международни организации; |
| --- | --- |

49.

освен това препоръчва Европейска служба за подкрепа в областта на убежището да играе основна роля в изграждането на отношения с трети страни, НПО и международни организации;

| 50. | подчертава категорично приноса на местните и регионалните власти за постигане на високи стандарти на практическо управление на въпроси, свързани с търсещите убежище и бежанците. В допълнение, от съществено значение за насърчаване на програмите за международна закрила е да се развие обучението на служителите по границите, в центрове за приемане и за презаселване; |
| --- | --- |

50.

подчертава категорично приноса на местните и регионалните власти за постигане на високи стандарти на практическо управление на въпроси, свързани с търсещите убежище и бежанците. В допълнение, от съществено значение за насърчаване на програмите за международна закрила е да се развие обучението на служителите по границите, в центрове за приемане и за презаселване;

| 51. | изразява дълбока загриженост поради факта, че местните и регионалните органи на управление не са представени в управителния съвет на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището и препоръчва укрепването на административните структури на тази служба, посредством включването на представители на КР и извършването на редовни консултации; |
| --- | --- |

51.

изразява дълбока загриженост поради факта, че местните и регионалните органи на управление не са представени в управителния съвет на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището и препоръчва укрепването на административните структури на тази служба, посредством включването на представители на КР и извършването на редовни консултации;

Справедливо разпределение на отговорностите и солидарност в рамките на ЕС

| 52. | отбелязва, че докато солидарността между държавите-членки се признава като ключов елемент в предложенията, в частност що се отнася да измененията на Регламента Дъблин II, предложенията оставят значителни възможности на държавите-членки да прилагат политиките по своя преценка. Важно е да се признае, че съществува необходимост от споделяне на тежестта и от солидарност както между държавите-членки, така и вътре в тях; |
| --- | --- |

52.

отбелязва, че докато солидарността между държавите-членки се признава като ключов елемент в предложенията, в частност що се отнася да измененията на Регламента Дъблин II, предложенията оставят значителни възможности на държавите-членки да прилагат политиките по своя преценка. Важно е да се признае, че съществува необходимост от споделяне на тежестта и от солидарност както между държавите-членки, така и вътре в тях;

| 53. | изразява още веднъж своето задоволство от практическата подкрепа, предоставена на държавите-членки от Европейския фонд за бежанците и Европейския фонд за връщане, изразено от Комитета в параграф 46 на първия му доклад за ОЕСУ. Тези фондове ще бъдат изключително важни за успешното прилагане на директивите за условията на приемане и за процедурата за статут на бежанец. Комитетът би искал да получи уверение, че местните и регионалните власти ще имат пряк достъп до тези фондове и ще участват в мониторинга на разпределението на подкрепата чрез тях; |
| --- | --- |

53.

изразява още веднъж своето задоволство от практическата подкрепа, предоставена на държавите-членки от Европейския фонд за бежанците и Европейския фонд за връщане, изразено от Комитета в параграф 46 на първия му доклад за ОЕСУ. Тези фондове ще бъдат изключително важни за успешното прилагане на директивите за условията на приемане и за процедурата за статут на бежанец. Комитетът би искал да получи уверение, че местните и регионалните власти ще имат пряк достъп до тези фондове и ще участват в мониторинга на разпределението на подкрепата чрез тях;

| 54. | приветства по принцип възможността за съвместно разглеждане в ЕС на конкретни случаи, при положение че се зачитат в голяма степен правата на човека и се спазва принципът на отделно разглеждане на всеки отделен случай; |
| --- | --- |

54.

приветства по принцип възможността за съвместно разглеждане в ЕС на конкретни случаи, при положение че се зачитат в голяма степен правата на човека и се спазва принципът на отделно разглеждане на всеки отделен случай;

Външна солидарност

| 55. | отбелязва значението на доброволното презаселване и приветства предложенията за подобрения. Комитетът би искал да получи потвърждение, че ще бъдат създадени механизми за консултации с местните и регионалните власти по този въпрос, като се има предвид тяхната важна роля за успешното интегриране на бежанците и другите бенефициери на международна закрила. Комитетът отбелязва, че ако се управлява добре, доброволното презаселване ще позволи на регионите да се възползват от конструктивно направляваната миграция; |
| --- | --- |

55.

отбелязва значението на доброволното презаселване и приветства предложенията за подобрения. Комитетът би искал да получи потвърждение, че ще бъдат създадени механизми за консултации с местните и регионалните власти по този въпрос, като се има предвид тяхната важна роля за успешното интегриране на бежанците и другите бенефициери на международна закрила. Комитетът отбелязва, че ако се управлява добре, доброволното презаселване ще позволи на регионите да се възползват от конструктивно направляваната миграция;

Относно създаването на съвместна програма на ЕС за презаселване

| 56. | приветства съобщенията на Комисията и смята, че тази инициатива ще засили солидарността по отношение на практиката в областта на презаселването, както и подобряване на стандартите сред държавите-членки особено по отношение на ролята на местните власти при приемането, презаселването и интегрирането на презаселените лица; |
| --- | --- |

56.

приветства съобщенията на Комисията и смята, че тази инициатива ще засили солидарността по отношение на практиката в областта на презаселването, както и подобряване на стандартите сред държавите-членки особено по отношение на ролята на местните власти при приемането, презаселването и интегрирането на презаселените лица;

| 57. | особено приветства развитието на Експертната група по презаселването и подчертава важната роля на местните и регионалните власти в процеса на приемане и презаселване, както и признаването на техния принос за идентифициране на нуждите, годишните приоритети и обмена на добри практики като експертен опит на заинтересованите страни в рамките на тази група; |
| --- | --- |

57.

особено приветства развитието на Експертната група по презаселването и подчертава важната роля на местните и регионалните власти в процеса на приемане и презаселване, както и признаването на техния принос за идентифициране на нуждите, годишните приоритети и обмена на добри практики като експертен опит на заинтересованите страни в рамките на тази група;

| 58. | изисква да бъдат предоставени достатъчни ресурси от средствата, предложени от Европейската комисия за подкрепа на презаселените лица на местните и регионалните власти, които трябва да играят ключова роля в успешното прилагане на програмите на ЕС за презаселване. |
| --- | --- |

58.

изисква да бъдат предоставени достатъчни ресурси от средствата, предложени от Европейската комисия за подкрепа на презаселените лица на местните и регионалните власти, които трябва да играят ключова роля в успешното прилагане на програмите на ЕС за презаселване.

II.    ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Предложение за Директива относно условията на приемане (COM(2008) 815) — член 2, буква в)

| Текст, предложен от Комисията Член 2 в) | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| „Членове на семейство“ означава, доколкото семейството вече е било създадено в страната на произход, членовете, посочени по-долу, на семейството на лицето, търсещо убежище, които се намират в същата държава-членка по отношение на молбата за международна закрила: | „Членове на семейство“ означава, доколкото семейството вече е било създадено в страната на произход, членовете, посочени по-долу, на семейството на лицето, търсещо убежище, които се намират в същата държава-членка по отношение на молбата за международна закрила: |
| i) | съпругът(ата) на лицето, търсещо убежище, или неговият партньор или неговата партньорка, с когото (която) не е в брак, а е свързан(а) в трайна връзка, когато законодателството или практиката на съответната държава-членка има към двойките, които не са в брак, отношение, сравнимо с това, което има към брачните двойки, по силата на законодателството си за чужденците; |

Текст, предложен от Комисията Член 2 в)

Предложение на КР за изменение

„Членове на семейство“ означава, доколкото семейството вече е било създадено в страната на произход, членовете, посочени по-долу, на семейството на лицето, търсещо убежище, които се намират в същата държава-членка по отношение на молбата за международна закрила:

„Членове на семейство“ означава, доколкото семейството вече е било създадено в страната на произход, членовете, посочени по-долу, на семейството на лицето, търсещо убежище, които се намират в същата държава-членка по отношение на молбата за международна закрила:

i)

съпругът(ата) на лицето, търсещо убежище, или неговият партньор или неговата партньорка, с когото (която) не е в брак, а е свързан(а) в трайна връзка, когато законодателството или практиката на съответната държава-членка има към двойките, които не са в брак, отношение, сравнимо с това, което има към брачните двойки, по силата на законодателството си за чужденците;

| i) | съпругът(ата) на лицето, търсещо убежище, или неговият партньор или неговата партньорка, с когото (която) не е в брак, а е свързан(а) в трайна връзка, когато законодателството или практиката на съответната държава-членка има към двойките, които не са в брак, отношение, сравнимо с това, което има към брачните двойки, по силата на законодателството си за чужденците; |
| --- | --- |

i)

съпругът(ата) на лицето, търсещо убежище, или неговият партньор или неговата партньорка, с когото (която) не е в брак, а е свързан(а) в трайна връзка, когато законодателството или практиката на съответната държава-членка има към двойките, които не са в брак, отношение, сравнимо с това, което има към брачните двойки, по силата на законодателството си за чужденците;

| ii) | малолетните деца на двойките, посочени в i), или на лицето, търсещо убежище, при условие че не са в брак и без дискриминация в зависимост от това дали са родени от брак, без брак или са били осиновени, в съответствие с националното право; |
| --- | --- |

ii)

малолетните деца на двойките, посочени в i), или на лицето, търсещо убежище, при условие че не са в брак и без дискриминация в зависимост от това дали са родени от брак, без брак или са били осиновени, в съответствие с националното право;

| ii) | малолетните деца на двойките, посочени в i), или на лицето, търсещо убежище, при условие че не са в брак без дискриминация в зависимост от това дали са родени от брак, без брак или са били осиновени, в съответствие с националното право; |
| --- | --- |

ii)

малолетните деца на двойките, посочени в i), или на лицето, търсещо убежище, при условие че не са в брак без дискриминация в зависимост от това дали са родени от брак, без брак или са били осиновени, в съответствие с националното право;

| iii) | сключилите брак малолетни деца на двойките, посочени в i), или на лицето, търсещо убежище, независимо от това дали са родени от брак, без брак или са осиновени, съгласно определението в националното право, когато е в техен висш интерес да живеят с лицето, търсещо убежище; |
| --- | --- |

iii)

сключилите брак малолетни деца на двойките, посочени в i), или на лицето, търсещо убежище, независимо от това дали са родени от брак, без брак или са осиновени, съгласно определението в националното право, когато е в техен висш интерес да живеят с лицето, търсещо убежище;

| | |
| --- | --- |

iv)

| iv) | бащата, майката или настойникът на лицето, търсещо убежище, когато последното е малолетен и не е сключило брак или когато е малолетен и е сключило брак, но е в негов висш интерес да живее с баща си, майка си или настойника си; |
| --- | --- |

бащата, майката или настойникът на лицето, търсещо убежище, когато последното е малолетен и не е сключило брак или когато е малолетен и е сключило брак, но е в негов висш интерес да живее с баща си, майка си или настойника си;

| ) ) | бащата, майката или настойникът на лицето, търсещо убежище, когато последното е малолетен и не е сключило брак или когато е малолетен и е сключило брак, но е в негов висш интерес да живее с баща си, майка си или настойника си; |
| --- | --- |

) )

бащата, майката или настойникът на лицето, търсещо убежище, когато последното е малолетен и не е сключило брак или когато е малолетен и е сключило брак, но е в негов висш интерес да живее с баща си, майка си или настойника си;

| v) | малолетните несключили брак братя и сестри на лицето, търсещо убежище, когато последното е малолетен и не е сключило брак или когато лицето, търсещо убежище, или неговите братя и сестри са малолетни и са сключили брак, но е във висш интерес на един или на повече от един от тях да живеят заедно; |
| --- | --- |

v)

малолетните несключили брак братя и сестри на лицето, търсещо убежище, когато последното е малолетен и не е сключило брак или когато лицето, търсещо убежище, или неговите братя и сестри са малолетни и са сключили брак, но е във висш интерес на един или на повече от един от тях да живеят заедно;

| ) ) | малолетните несключили брак братя и сестри на лицето, търсещо убежище, когато последното е малолетен и не е сключило брак или когато лицето, търсещо убежище, или неговите братя и сестри са малолетни и са сключили брак, но е във висш интерес на един или на повече от един от тях да живеят заедно; |
| --- | --- |

) )

малолетните несключили брак братя и сестри на лицето, търсещо убежище, когато последното е малолетен и не е сключило брак или когато лицето, търсещо убежище, или неговите братя и сестри са малолетни и са сключили брак, но е във висш интерес на един или на повече от един от тях да живеят заедно;

Изложение на мотивите

Предложението на Европейската комисия всъщност разширява определението за семейство. Това би разширило значително кръга от лица, които имат право на помощ. Затова трябва да бъде запазен първоначалният кръг от бенефициери.

Изменение 2

Предложение за Директива относно условията на приемане (СОМ (2008) 815) — член 6 — нов параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| | 1. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

1.

Изложение на мотивите

Всяко лице, търсещо убежище, трябва, до установяване с абсолютна сигурност на неговата идентичност, да бъде третирано съгласно закона. Важно е тази принципна гледна точка, която се основава на човешкото достойнство и на принципа на равнопоставеност, да бъде въведена още в началото на член 6.

Изменение 3

Предложение за Директива относно условията на приемане (COM(2008) 815) — член 15 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| | По съображения, свързани с тяхната политика на пазара на труда, държавите-членки могат да предоставят предимство на гражданите на Съюза и на тези от държавите страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, както и на гражданите на трети държави, пребиваващи редовно законно. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

По съображения, свързани с тяхната политика на пазара на труда, държавите-членки могат да предоставят предимство на гражданите на Съюза и на тези от държавите страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, както и на гражданите на трети държави, пребиваващи редовно законно.

Изложение на мотивите

По отношение на предложения от Европейската комисия неограничен достъп до трудовия пазар, следва да се отбележи, че във всички случаи следва да е възможно да се дава приоритет на гражданите на съответната страна, на Европейския съюз и на Европейското икономическо пространство. Ето защо е необходимо да се запази член 15, параграф 4, съдържащ се в настоящия текст на Директивата.

Изменение 4

Предложение за Директивата относно условията на приемане [COM(2008)815] — член 20 — нови параграфи 6, 7 и 8

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| | |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

| |
| --- |

| |
| --- |

Изложение на мотивите

Тези разпоредби са необходими, за да се гарантира съответствие с европейските стандарти за правата на човека, в частност член 3 от Европейската харта на правата на човека. Отнемане или ограничаване на материалните условия на приемане кара кандидатите, на които е отказана международна закрила, да преустановяват контакт с приемната държава-членка. Това може да затрудни евентуалното отвеждане или да насърчи нерегламентираната заетост. Финансовите последици от осигуряване на материални условия за приемане на кандидатите, на които е отказана международна закрила, представляват стимул за държавите-членки да подобрят своите процедури по отвеждане и схеми за доброволно завръщане (лишаването от средства и отказът на здравни грижи не могат да се разглеждат като подтик за същинско доброволно завръщане; те са незаконни форми на насилствено завръщане). Въпреки това повишените данъчни приходи от допускането на търсещите международна закрила на пазара на труда в максимален срок от шест месеца след пристигане в ЕС ще допринесе за покриване на разходите, произтичащи от настоящото изменение.

Предоставянето на основна здравна помощ на кандидатите, на които е отказана международна закрила, е необходимо също и за опазване на общественото здраве. Освен това, когато на кандидатите, на които е отказана международна закрила, е отказана и първична здравна помощ, те обикновено отиват за лечение в болница, след като състоянието им се е влошило значително. Това оказва огромен натиск върху бюджетите на здравеопазването, които в много държави-членки се управляват на регионално равнище.

Изменение 5

Предложение за Директивата относно условията на приемане [COM(2008)815] — член 20 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| Държавите-членки могат да ограничават възможността да се ползват материалните условия за приемане когато лице, търсещо убежище:






  а) | напусне мястото на пребиваване, определено от компетентния орган, без да го е уведомило за това, или ако е необходимо разрешение за тази цел, без да го е получило, или |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

Държавите-членки могат да ограничават възможността да се ползват материалните условия за приемане когато лице, търсещо убежище:

а)

напусне мястото на пребиваване, определено от компетентния орган, без да го е уведомило за това, или ако е необходимо разрешение за тази цел, без да го е получило, или

| б) | не спазва задължението да се явява пред властите, не отговаря на исканията за предоставяне на информация или не се явява на личните интервюта относно процедурата за убежище в един разумен срок, определен от националното право, или |
| --- | --- |

б)

не спазва задължението да се явява пред властите, не отговаря на исканията за предоставяне на информация или не се явява на личните интервюта относно процедурата за убежище в един разумен срок, определен от националното право, или

| в) | вече е подало молба в същата държава-членка. |
| --- | --- |

в)

вече е подало молба в същата държава-членка.

Държавите-членки могат да ограничават възможността да се ползват материалните условия за приемане когато лице, търсещо убежище:

| а) | напусне мястото на пребиваване, определено от компетентния орган, без да го е уведомило за това, или ако е необходимо разрешение за тази цел, без да го е получило, или |
| --- | --- |

а)

напусне мястото на пребиваване, определено от компетентния орган, без да го е уведомило за това, или ако е необходимо разрешение за тази цел, без да го е получило, или

| б) | не спазва задължението да се явява пред властите, не отговаря на исканията за предоставяне на информация или не се явява на личните интервюта относно процедурата за убежище в един разумен срок, определен от националното право, или |
| --- | --- |

б)

не спазва задължението да се явява пред властите, не отговаря на исканията за предоставяне на информация или не се явява на личните интервюта относно процедурата за убежище в един разумен срок, определен от националното право, или

| в) | вече е подало молба в същата държава-членка. |
| --- | --- |

в)

вече е подало молба в същата държава-членка.

Изложение на мотивите

Предложението на Комисията рязко ограничава възможността на държавите-членки за отнемане на достъпа до материалните условия на приемане, което би могло да направи невъзможно ефективното насърчаване на лицето, търсещо убежище, да участва активно в процедурата, свързана с неговото искане. Ето защо съществуващата разпоредба трябва да се запази.

Изменение 6

Предложение за Директивата относно условията на приемане [COM(2008)815] — член 21 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| 2. | Държавите-членки въвеждат в националното законодателство процедури с цел установяване, още при подаването на молба за международна закрила, на това дали лицето, търсещо убежище, има специфични нужди и посочване на естеството на тези нужди. Държавите-членки гарантират подкрепа за лицата със специфични нужди през цялата процедура за убежище и предвиждат подходящо наблюдение на положението им. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

2.

Държавите-членки въвеждат в националното законодателство процедури с цел установяване, още при подаването на молба за международна закрила, на това дали лицето, търсещо убежище, има специфични нужди и посочване на естеството на тези нужди. Държавите-членки гарантират подкрепа за лицата със специфични нужди през цялата процедура за убежище и предвиждат подходящо наблюдение на положението им.

| 2. | | Държавите-членки въвеждат в националното законодателство процедури с цел установяване, още при подаването на молба за международна закрила, на това дали лицето, търсещо убежище, има специфични нужди и посочване на естеството на тези нужди. Държавите-членки гарантират подкрепа за лицата със специфични нужди през цялата процедура за убежище и предвиждат подходящо наблюдение на положението им. |
| --- | --- | --- |

2.

Държавите-членки въвеждат в националното законодателство процедури с цел установяване, още при подаването на молба за международна закрила, на това дали лицето, търсещо убежище, има специфични нужди и посочване на естеството на тези нужди. Държавите-членки гарантират подкрепа за лицата със специфични нужди през цялата процедура за убежище и предвиждат подходящо наблюдение на положението им.

| | |
| --- | --- |

Изложение на мотивите

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

Целта е да се гарантира, че на децата не се отказва неправомерно повишената закрила за малолетни, която е залегнала в предложенията за ОЕСУ II. Важно е на този етап да съществуват подходящи гаранции за определянето на възрастта, тъй като разпоредбите на Директива относно условията на приемане се прилагат пряко в преработения Регламент (ЕО) No 343/2003 на Съвета (Регламент от Дъблин) (Преамбюл, клауза 9). Тези разпоредби следва също така да препращат към подробните разпоредби за непридружените малолетни в настоящия член 17 на Директива 2005/85/EО (Директива относно процедурата за статут на бежанец) или нейният заместител.

Изменение 7

Преработеният Дъблински регламент [COM(2008) 820 окончателен] — член 31

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| 1. | Когато компетентната държава-членка е изправена пред особено неотложна ситуация, която поставя особено голям натиск върху нейния капацитет на приемане, нейната система за предоставяне на убежище или инфраструктура, и когато прехвърлянето по силата на настоящия регламент на търсещи международна закрила лица би могло да увеличи този натиск, съответната държава-членка може да поиска преустановяването на подобни прехвърляния. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

1.

Когато компетентната държава-членка е изправена пред особено неотложна ситуация, която поставя особено голям натиск върху нейния капацитет на приемане, нейната система за предоставяне на убежище или инфраструктура, и когато прехвърлянето по силата на настоящия регламент на търсещи международна закрила лица би могло да увеличи този натиск, съответната държава-членка може да поиска преустановяването на подобни прехвърляния.

| 1. | Когато компетентната държава-членка е изправена пред особено неотложна ситуация, която поставя особено голям натиск върху нейния капацитет на приемане, нейната система за предоставяне на убежище или инфраструктура, и когато прехвърлянето по силата на настоящия регламент на търсещи международна закрила лица би могло да увеличи този натиск, съответната държава-членка може да поиска преустановяването на подобни прехвърляния. |
| --- | --- |

1.

Когато компетентната държава-членка е изправена пред особено неотложна ситуация, която поставя особено голям натиск върху нейния капацитет на приемане, нейната система за предоставяне на убежище или инфраструктура, и когато прехвърлянето по силата на настоящия регламент на търсещи международна закрила лица би могло да увеличи този натиск, съответната държава-членка може да поиска преустановяването на подобни прехвърляния.

Искането се адресира до Комисията. То съдържа основанията, на които се базира, и включва по-конкретно:

Искането се адресира до Комисията. То съдържа основанията, на които се базира, и включва по-конкретно:

| а) | подробно описание на изключително наложителната ситуация, която поставя особено голям натиск върху капацитета на приемане, система за предоставяне на убежище или инфраструктурата на молещата държава-членка, включително и подходящи статистически данни и подкрепящи доказателства; |
| --- | --- |

а)

подробно описание на изключително наложителната ситуация, която поставя особено голям натиск върху капацитета на приемане, система за предоставяне на убежище или инфраструктурата на молещата държава-членка, включително и подходящи статистически данни и подкрепящи доказателства;

| а) | подробно описание на изключително наложителната ситуация, която поставя особено голям натиск върху капацитета на приемане, система за предоставяне на убежище или инфраструктурата на молещата държава-членка, включително и подходящи статистически данни и подкрепящи доказателства; |
| --- | --- |

а)

подробно описание на изключително наложителната ситуация, която поставя особено голям натиск върху капацитета на приемане, система за предоставяне на убежище или инфраструктурата на молещата държава-членка, включително и подходящи статистически данни и подкрепящи доказателства;

| б) | обоснована прогноза на вероятното развитие на тази ситуация в краткосрочен план; |
| --- | --- |

б)

обоснована прогноза на вероятното развитие на тази ситуация в краткосрочен план;

| б) | обоснована прогноза на вероятното развитие на тази ситуация в краткосрочен план; |
| --- | --- |

б)

обоснована прогноза на вероятното развитие на тази ситуация в краткосрочен план;

| в) | обосновано обяснение на допълнителния натиск, с който биха били свързани прехвърлянията на търсещите международна закрила по силата на настоящия регламент за приемния капацитет, система за предоставяне на убежище или инфраструктурата на молещата държава-членка, включително съответни статистически данни или други подкрепящи доказателства. |
| --- | --- |

в)

обосновано обяснение на допълнителния натиск, с който биха били свързани прехвърлянията на търсещите международна закрила по силата на настоящия регламент за приемния капацитет, система за предоставяне на убежище или инфраструктурата на молещата държава-членка, включително съответни статистически данни или други подкрепящи доказателства.

| в) | обосновано обяснение на допълнителния натиск, с който биха били свързани прехвърлянията на търсещите международна закрила по силата на настоящия регламент за приемния капацитет, система за предоставяне на убежище или инфраструктурата на молещата държава-членка, включително съответни статистически данни или други подкрепящи доказателства. |
| --- | --- |

в)

обосновано обяснение на допълнителния натиск, с който биха били свързани прехвърлянията на търсещите международна закрила по силата на настоящия регламент за приемния капацитет, система за предоставяне на убежище или инфраструктурата на молещата държава-членка, включително съответни статистически данни или други подкрепящи доказателства.

| 2. | Когато Комисията смята, че преобладаващите обстоятелства в една държава-членка биха могли да доведат до ниво на защита за търсещите международна закрила, което не съответства на изискванията на общностното право, и по-специално на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО, по силата на процедурата, посочена в параграф 4, тя може да поиска преустановяването на всички прехвърляния съгласно настоящия регламент на търсещи убежище лица във въпросната държава-членка. |
| --- | --- |

2.

Когато Комисията смята, че преобладаващите обстоятелства в една държава-членка биха могли да доведат до ниво на защита за търсещите международна закрила, което не съответства на изискванията на общностното право, и по-специално на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО, по силата на процедурата, посочена в параграф 4, тя може да поиска преустановяването на всички прехвърляния съгласно настоящия регламент на търсещи убежище лица във въпросната държава-членка.

| 2. | Когато Комисията смята, че преобладаващите обстоятелства в една държава-членка биха могли да доведат до ниво на защита за търсещите международна закрила, което не съответства на изискванията на общностното право, и по-специално на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО, по силата на процедурата, посочена в параграф 4, тя може да поиска преустановяването на всички прехвърляния съгласно настоящия регламент на търсещи убежище лица във въпросната държава-членка. |
| --- | --- |

2.

Когато Комисията смята, че преобладаващите обстоятелства в една държава-членка биха могли да доведат до ниво на защита за търсещите международна закрила, което не съответства на изискванията на общностното право, и по-специално на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО, по силата на процедурата, посочена в параграф 4, тя може да поиска преустановяването на всички прехвърляния съгласно настоящия регламент на търсещи убежище лица във въпросната държава-членка.

| 3. | Когато държава-членка прояви загриженост, че преобладаващите обстоятелства в друга държава-членка биха могли да доведат до ниво на защита за търсещите международна закрила, което не съответства на изискванията на общностното право, и по-специално на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО, тя може да поиска преустановяването на всички прехвърляния съгласно настоящия регламент на търсещи убежище лица във въпросната държава-членка. |
| --- | --- |

3.

Когато държава-членка прояви загриженост, че преобладаващите обстоятелства в друга държава-членка биха могли да доведат до ниво на защита за търсещите международна закрила, което не съответства на изискванията на общностното право, и по-специално на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО, тя може да поиска преустановяването на всички прехвърляния съгласно настоящия регламент на търсещи убежище лица във въпросната държава-членка.

| 3. | Когато държава-членка прояви загриженост, че преобладаващите обстоятелства в друга държава-членка биха могли да доведат до ниво на защита за търсещите международна закрила, което не съответства на изискванията на общностното право, и по-специално на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО, тя може да поиска преустановяването на всички прехвърляния съгласно настоящия регламент на търсещи убежище лица във въпросната държава-членка. |
| --- | --- |

3.

Когато държава-членка прояви загриженост, че преобладаващите обстоятелства в друга държава-членка биха могли да доведат до ниво на защита за търсещите международна закрила, което не съответства на изискванията на общностното право, и по-специално на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО, тя може да поиска преустановяването на всички прехвърляния съгласно настоящия регламент на търсещи убежище лица във въпросната държава-членка.

Искането се адресира до Комисията. То съдържа основанията, на които се базира, и включва по-конкретно подробна информация относно ситуацията във въпросната държава-членка, като посочва евентуално неспазване на общностното законодателство, и по-конкретно на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО.

Искането се адресира до Комисията. То съдържа основанията, на които се базира, и включва по-конкретно подробна информация относно ситуацията във въпросната държава-членка, като посочва евентуално неспазване на общностното законодателство, и по-конкретно на Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО.

| |
| --- |

4.

| 4. | След получаването на искането в съответствие с параграф 1 или параграф 3 или по своя собствена инициатива съгласно параграф 2 Комисията може да вземе решение за преустановяването на всички прехвърляния в съответствие с настоящия регламент на търсещи убежище във въпросната държава-членка. Подобно решение се взема в най-кратки срокове и най-късно един месец след получаването на искането. Решението за преустановяване на прехвърлянията посочва основанията, на които се базира, и по-конкретно включва:






  а) | проверка на всички съответни обстоятелства в държавата-членка, в която прехвърлянията биха могли да бъдат преустановени; |
| --- | --- | --- |

След получаването на искането в съответствие с параграф 1 или параграф 3 или по своя собствена инициатива съгласно параграф 2 Комисията може да вземе решение за преустановяването на всички прехвърляния в съответствие с настоящия регламент на търсещи убежище във въпросната държава-членка. Подобно решение се взема в най-кратки срокове и най-късно един месец след получаването на искането. Решението за преустановяване на прехвърлянията посочва основанията, на които се базира, и по-конкретно включва:

а)

проверка на всички съответни обстоятелства в държавата-членка, в която прехвърлянията биха могли да бъдат преустановени;

| б) | проверка на възможното влияние на преустановяването на прехвърлянията върху останалите държави-членки; |
| --- | --- |

б)

проверка на възможното влияние на преустановяването на прехвърлянията върху останалите държави-членки;

| в) | предложената дата, на която преустановяването на прехвърлянията влиза в сила; |
| --- | --- |

в)

предложената дата, на която преустановяването на прехвърлянията влиза в сила;

| г) | всякакви специални условия, свързани с подобно преустановяване. |
| --- | --- |

г)

всякакви специални условия, свързани с подобно преустановяване.

| 4. | След получаването на искането в съответствие с параграф 1 или параграф 3, или по своя собствена инициатива по силата единствено на параграф 2 , Комисията може да вземе решение за преустановяването на всички прехвърляния в съответствие с настоящия регламент на търсещи убежище във въпросната държава-членка. Подобно решение се взема в най-кратки срокове и най-късно един месец след получаването на искането. Решението за преустановяване на прехвърлянията посочва основанията, на които се базира, и по-конкретно включва:






  а) | проверка на всички съответни обстоятелства в държавата-членка, в която прехвърлянията биха могли да бъдат преустановени; |
| --- | --- | --- |

4.

След получаването на искането в съответствие с параграф 1 или параграф 3, или по своя собствена инициатива по силата единствено на параграф 2 , Комисията може да вземе решение за преустановяването на всички прехвърляния в съответствие с настоящия регламент на търсещи убежище във въпросната държава-членка. Подобно решение се взема в най-кратки срокове и най-късно един месец след получаването на искането. Решението за преустановяване на прехвърлянията посочва основанията, на които се базира, и по-конкретно включва:

а)

проверка на всички съответни обстоятелства в държавата-членка, в която прехвърлянията биха могли да бъдат преустановени;

| б) | проверка на възможното влияние на преустановяването на прехвърлянията върху останалите държави-членки; |
| --- | --- |

б)

проверка на възможното влияние на преустановяването на прехвърлянията върху останалите държави-членки;

| в) | предложената дата, на която преустановяването на прехвърлянията влиза в сила; |
| --- | --- |

в)

предложената дата, на която преустановяването на прехвърлянията влиза в сила;

| г) | всякакви специални условия, свързани с подобно преустановяване. |
| --- | --- |

г)

всякакви специални условия, свързани с подобно преустановяване.

| 5. | Комисията уведомява Съвета и държавите-членки за решението да бъдат преустановени всички прехвърляния на търсещи убежище съгласно настоящия регламент във въпросната държава-членка. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в едномесечен срок от датата на уведомлението. Съветът може, с квалифицирано мнозинство, да вземе различно решение в срок до един месец от датата, на която е сезиран от дадена държава-членка. |
| --- | --- |

5.

Комисията уведомява Съвета и държавите-членки за решението да бъдат преустановени всички прехвърляния на търсещи убежище съгласно настоящия регламент във въпросната държава-членка. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в едномесечен срок от датата на уведомлението. Съветът може, с квалифицирано мнозинство, да вземе различно решение в срок до един месец от датата, на която е сезиран от дадена държава-членка.

| | Комисията уведомява Съвета и държавите-членки за решението да бъдат преустановени всички прехвърляния на търсещи убежище съгласно настоящия регламент във въпросната държава-членка. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в едномесечен срок от датата на уведомлението. Съветът може, с квалифицирано мнозинство, да вземе различно решение в срок до един месец от датата, на която е сезиран от дадена държава-членка. |
| --- | --- |

Комисията уведомява Съвета и държавите-членки за решението да бъдат преустановени всички прехвърляния на търсещи убежище съгласно настоящия регламент във въпросната държава-членка. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в едномесечен срок от датата на уведомлението. Съветът може, с квалифицирано мнозинство, да вземе различно решение в срок до един месец от датата, на която е сезиран от дадена държава-членка.

| 6. | След решението на Комисията за преустановяване на прехвърлянията в дадена държава-членка, другите държави-членки, в които се намират търсещите убежище, чиито прехвърляния са били преустановени, са компетентни за разглеждането на молбите за международна закрила от тези лица.
  В решението за преустановяване на прехвърлянията в дадена държава-членка трябва да бъде надлежно взета под внимание нуждата да се осигури защитата на малолетните или непълнолетните лица и на целостта на семейството. |
| --- | --- |

6.

След решението на Комисията за преустановяване на прехвърлянията в дадена държава-членка, другите държави-членки, в които се намират търсещите убежище, чиито прехвърляния са били преустановени, са компетентни за разглеждането на молбите за международна закрила от тези лица.

В решението за преустановяване на прехвърлянията в дадена държава-членка трябва да бъде надлежно взета под внимание нуждата да се осигури защитата на малолетните или непълнолетните лица и на целостта на семейството.

| | След решението на Комисията за преустановяване на прехвърлянията в дадена държава-членка, другите държави-членки, в които се намират търсещите убежище, чиито прехвърляния са били преустановени, са компетентни за разглеждането на молбите за международна закрила от тези лица.
  В решението за преустановяване на прехвърлянията в дадена държава-членка трябва да бъде надлежно взета под внимание нуждата да се осигури защитата на малолетните или непълнолетните лица и на целостта на семейството. |
| --- | --- |

След решението на Комисията за преустановяване на прехвърлянията в дадена държава-членка, другите държави-членки, в които се намират търсещите убежище, чиито прехвърляния са били преустановени, са компетентни за разглеждането на молбите за международна закрила от тези лица.

В решението за преустановяване на прехвърлянията в дадена държава-членка трябва да бъде надлежно взета под внимание нуждата да се осигури защитата на малолетните или непълнолетните лица и на целостта на семейството.

| 7. | В решението за преустановяване на прехвърлянията съгласно параграф 1 се обосновава предоставянето на помощ за спешните мерки, посочени в член 5 от Решение No 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета35, след получаването на искане за помощ от тази държава-членка. |
| --- | --- |

7.

В решението за преустановяване на прехвърлянията съгласно параграф 1 се обосновава предоставянето на помощ за спешните мерки, посочени в член 5 от Решение No 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета35, след получаването на искане за помощ от тази държава-членка.

| | В решението за преустановяване на прехвърлянията съгласно параграф 1 се обосновава предоставянето на помощ за спешните мерки, посочени в член 5 от Решение No 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета35, след получаването на искане за помощ от тази държава-членка. |
| --- | --- |

В решението за преустановяване на прехвърлянията съгласно параграф 1 се обосновава предоставянето на помощ за спешните мерки, посочени в член 5 от Решение No 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета35, след получаването на искане за помощ от тази държава-членка.

| 8. | Прехвърлянията могат да бъдат преустановени за период, който не надвишава шест месеца. Когато основанията за мерките остават в сила след изтичането на шест месеца, на основата на искане от засегнатата държава-членка, посочено в параграф 1, или по своя собствена инициатива, Комисията може да вземе решение за удължаване на прилагането на мерките с още шест месеца. Прилага се параграф 5. |
| --- | --- |

8.

Прехвърлянията могат да бъдат преустановени за период, който не надвишава шест месеца. Когато основанията за мерките остават в сила след изтичането на шест месеца, на основата на искане от засегнатата държава-членка, посочено в параграф 1, или по своя собствена инициатива, Комисията може да вземе решение за удължаване на прилагането на мерките с още шест месеца. Прилага се параграф 5.

| . | Прехвърлянията могат да бъдат преустановени за период, който не надвишава шест месеца. Когато основанията за мерките остават в сила след изтичането на шест месеца, на основата на искане от засегнатата държава-членка, посочено в параграф 1, или по своя собствена инициатива, Комисията може да вземе решение за удължаване на прилагането на мерките с още шест месеца. Прилага се параграф 5. |
| --- | --- |

.

Прехвърлянията могат да бъдат преустановени за период, който не надвишава шест месеца. Когато основанията за мерките остават в сила след изтичането на шест месеца, на основата на искане от засегнатата държава-членка, посочено в параграф 1, или по своя собствена инициатива, Комисията може да вземе решение за удължаване на прилагането на мерките с още шест месеца. Прилага се параграф 5.

| 9. | Настоящият член или части от него не могат да бъдат тълкувани от държавите-членки като възможност за дерогация от тяхното принципно задължение за вземането на всички необходими мерки с общ или специфичен характер за изпълнението на задълженията им, произтичащи от общностното законодателство в областта на политиката на убежище, и по-специално настоящия регламент, Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО. |
| --- | --- |

9.

Настоящият член или части от него не могат да бъдат тълкувани от държавите-членки като възможност за дерогация от тяхното принципно задължение за вземането на всички необходими мерки с общ или специфичен характер за изпълнението на задълженията им, произтичащи от общностното законодателство в областта на политиката на убежище, и по-специално настоящия регламент, Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО.

| . | Настоящият член или части от него не могат да бъдат тълкувани от държавите-членки като възможност за дерогация от тяхното принципно задължение за вземането на всички необходими мерки с общ или специфичен характер за изпълнението на задълженията им, произтичащи от общностното законодателство в областта на политиката на убежище, и по-специално настоящия регламент, Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО. |
| --- | --- |

.

Настоящият член или части от него не могат да бъдат тълкувани от държавите-членки като възможност за дерогация от тяхното принципно задължение за вземането на всички необходими мерки с общ или специфичен характер за изпълнението на задълженията им, произтичащи от общностното законодателство в областта на политиката на убежище, и по-специално настоящия регламент, Директива [.../.../EО] относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище и Директива 2005/85/EО.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение се отнася до ситуацията, в която определени региони могат да се сблъскат с тежести, непропорционални спрямо техните държави-членки като цяло и когато държавата-членка не може да се възползва от член 31, параграф 1, тъй като ситуацията на нейната територия не е достатъчно сериозна. Противно на сегашния член 31, параграф 1, това не е пряко искане за суспендиране на трансфери, а искане Комисията да приложи правото на суспендиране съгласно член 31, параграф 2. Следователно изменението признава значението на местните и регионалните власти без да се опитва да ги постави на равна нога с държавите-членки.

Изменение 8

Регламент за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището [COM(2009) 66] член 11 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| 1. | Службата организира, координира и подпомага обмена на информация между националните органи в областта на убежището, както и между Комисията и националните органи за убежище, свързана с прилагането на всички инструменти от достиженията на правото на Общността в областта на убежището. За целта тя може да създава фактологични, юридически и юриспруденциални бази данни относно инструментите в областта на убежището на национално, европейско и международно равнище. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

1.

Службата организира, координира и подпомага обмена на информация между националните органи в областта на убежището, както и между Комисията и националните органи за убежище, свързана с прилагането на всички инструменти от достиженията на правото на Общността в областта на убежището. За целта тя може да създава фактологични, юридически и юриспруденциални бази данни относно инструментите в областта на убежището на национално, европейско и международно равнище.

| 1. | Службата организира, координира и подпомага обмена на информация между националните органи в областта на убежището, както и между Комисията и националните органи за убежище, свързана с прилагането, , на всички инструменти от достиженията на правото на Общността в областта на убежището. За целта тя може да създава фактологични, юридически и юриспруденциални бази данни относно инструментите в областта на убежището на национално, европейско и международно равнище. |
| --- | --- |

1.

Службата организира, координира и подпомага обмена на информация между националните органи в областта на убежището, както и между Комисията и националните органи за убежище, свързана с прилагането, , на всички инструменти от достиженията на правото на Общността в областта на убежището. За целта тя може да създава фактологични, юридически и юриспруденциални бази данни относно инструментите в областта на убежището на национално, европейско и международно равнище.

Изложение на мотивите

Прилагането на голяма част от политиката за предоставяне на убежище се извършва на регионално равнище и що се отнася до събирането и обмена на информация, е важно да се провеждат преки консултации с регионите.

Изменение 9

Регламент за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището [COM(2009) 66] член 25 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| 3. | Управителният съвет има правото да покани на своите заседания като наблюдател всяко лице, чието мнение може да бъде от интерес. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

3.

Управителният съвет има правото да покани на своите заседания като наблюдател всяко лице, чието мнение може да бъде от интерес.

| 3. | Управителният съвет има правото да покани на своите заседания като наблюдател всяко лице, чието мнение може да бъде от интерес. . |
| --- | --- |

3.

Управителният съвет има правото да покани на своите заседания като наблюдател всяко лице, чието мнение може да бъде от интерес. .

Изложение на мотивите

Настоящото изменение признава значението и опита на местните и регионалните власти във връзка с политиката в областта на убежището.

Изменение 10

Регламент за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището [COM(2009) 66] член 30 — параграф 9

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| 9. | Изпълнителният комитет има правото да покани на своите заседания всяко лице, чието мнение може да бъде от интерес. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

9.

Изпълнителният комитет има правото да покани на своите заседания всяко лице, чието мнение може да бъде от интерес.

| 9. | Изпълнителният комитет има правото да покани на своите заседания всяко лице, чието мнение може да бъде от интерес. . |
| --- | --- |

9.

Изпълнителният комитет има правото да покани на своите заседания всяко лице, чието мнение може да бъде от интерес. .

Изложение на мотивите

Настоящото изменение е в съответствие с предложеното изменение на член 25, параграф 3, за да се гарантира, че познанията и опитът на регионите се признават и използват пълноценно.

Изменение 11

Регламент за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището [COM(2009) 66] член 32 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| 1. | Службата си сътрудничи тясно с неправителствени организации и институции от гражданското общество, работещи в областта на политиката за убежище, на национално, европейско и международно равнище и създава за тази цел консултативен форум. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

1.

Службата си сътрудничи тясно с неправителствени организации и институции от гражданското общество, работещи в областта на политиката за убежище, на национално, европейско и международно равнище и създава за тази цел консултативен форум.

| 1. | Службата си сътрудничи тясно с неправителствени организации и институции от гражданското общество, работещи в областта на политиката за убежище, на , национално, европейско и международно равнище и създава за тази цел консултативен форум. |
| --- | --- |

1.

Службата си сътрудничи тясно с неправителствени организации и институции от гражданското общество, работещи в областта на политиката за убежище, на , национално, европейско и международно равнище и създава за тази цел консултативен форум.

Изложение на мотивите

Настоящото изменение също признава значението и опита на регионалните власти във връзка с политиката в областта на убежището.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 27.3.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/71 |
| --- | --- | --- | --- |

27.3.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/71

---

Становище на Комитета на регионите относно „Механизъм за микрофинансиране Прогрес“

(2010/C 79/12)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Необходимост от действия

| 1. | подкрепя незабавните действия от страна на Комисията и ЕИБ, с които се гарантира, че средствата на ЕС се използват по ефективен начин за подпомагане на предприятията в настоящия период на намалена ликвидност и подчертава, че неотдавнашната финансова криза доведе до ограничаване на кредитирането за малките и средните предприятия (МСП) и за микропредприятията, както и че това, от една страна, влошава икономическия спад, а от друга — намалява възможностите за последващо възстановяване; |
| --- | --- |

1.

подкрепя незабавните действия от страна на Комисията и ЕИБ, с които се гарантира, че средствата на ЕС се използват по ефективен начин за подпомагане на предприятията в настоящия период на намалена ликвидност и подчертава, че неотдавнашната финансова криза доведе до ограничаване на кредитирането за малките и средните предприятия (МСП) и за микропредприятията, както и че това, от една страна, влошава икономическия спад, а от друга — намалява възможностите за последващо възстановяване;

| 2. | признава, че финансовите перспективи за периода 2007-2013 г. предоставят ограничена възможност на Комисията да разпределя нови средства за финансиране на предложения нов механизъм за микрофинансиране „Прогрес“; |
| --- | --- |

2.

признава, че финансовите перспективи за периода 2007-2013 г. предоставят ограничена възможност на Комисията да разпределя нови средства за финансиране на предложения нов механизъм за микрофинансиране „Прогрес“;

| 3. | изразява тревога във връзка с преразпределението на 100 милиона евро от програмата „Прогрес“ към новия механизъм за микрофинансиране „Прогрес“, което би могло да застраши постигането на целите, въздействието и ефективността на тази програма и призовава Комисията да потърси други възможни алтернативи за финансиране на механизма; |
| --- | --- |

3.

изразява тревога във връзка с преразпределението на 100 милиона евро от програмата „Прогрес“ към новия механизъм за микрофинансиране „Прогрес“, което би могло да застраши постигането на целите, въздействието и ефективността на тази програма и призовава Комисията да потърси други възможни алтернативи за финансиране на механизма;

| 4. | обръща внимание на Комисията върху факта, че чрез предложения механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ с бюджет от 100 милиона евро вероятно няма да могат да бъдат осигурени допълнителните средства в размер на 500 милиона евро, необходими за подобряването на ограничените понастоящем възможности за кредитиране, засилване на микрофинансирането и задоволяване на настоящите равнища на търсене; |
| --- | --- |

4.

обръща внимание на Комисията върху факта, че чрез предложения механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ с бюджет от 100 милиона евро вероятно няма да могат да бъдат осигурени допълнителните средства в размер на 500 милиона евро, необходими за подобряването на ограничените понастоящем възможности за кредитиране, засилване на микрофинансирането и задоволяване на настоящите равнища на търсене;

| 5. | приветства факта, че механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ спазва принципа на субсидиарност и следователно допълва предоставянето на микрокредити от страна на държавите-членки или местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

5.

приветства факта, че механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ спазва принципа на субсидиарност и следователно допълва предоставянето на микрокредити от страна на държавите-членки или местните и регионалните власти;

| 6. | посочва, че повече от 90 % от предприятията в ЕС са микропредприятия и че най-голямото препятствие пред иновационния процес в тези предприятия е ограниченият достъп до микрокредити; |
| --- | --- |

6.

посочва, че повече от 90 % от предприятията в ЕС са микропредприятия и че най-голямото препятствие пред иновационния процес в тези предприятия е ограниченият достъп до микрокредити;

| 7. | изразява съгласие с тезата, че по-голямата част от микрокредитите за лица в неравностойно положение в ЕС се предоставят от нетърговски институции за микрофинансиране и че тези институции се нуждаят от допълнителна подкрепа с оглед задоволяването на настоящите равнища на търсене; |
| --- | --- |

7.

изразява съгласие с тезата, че по-голямата част от микрокредитите за лица в неравностойно положение в ЕС се предоставят от нетърговски институции за микрофинансиране и че тези институции се нуждаят от допълнителна подкрепа с оглед задоволяването на настоящите равнища на търсене;

| 8. | счита, че усилията на Комисията за развитие на микрокредитирането в ЕС ще се окажат полезен инструмент, който позволява на лицата, изключени от традиционния кредитен пазар, да започнат нов бизнес и да подкрепят създаването на работни места; |
| --- | --- |

8.

счита, че усилията на Комисията за развитие на микрокредитирането в ЕС ще се окажат полезен инструмент, който позволява на лицата, изключени от традиционния кредитен пазар, да започнат нов бизнес и да подкрепят създаването на работни места;

| 9. | изразява съжаление, че ролята на местните и регионалните власти и въздействието върху тях не са отчетени напълно при предварителната оценка, изготвена от Комисията; |
| --- | --- |

9.

изразява съжаление, че ролята на местните и регионалните власти и въздействието върху тях не са отчетени напълно при предварителната оценка, изготвена от Комисията;

Насоченост към изпълнението

| 10. | призовава Комисията да насочи подкрепата си към новаторските микропредприятия, особено тези, които са свързани с използването на високо ниво на познание, с оглед засилването на процеса на иновации и повишаването на производителността в ЕС; |
| --- | --- |

10.

призовава Комисията да насочи подкрепата си към новаторските микропредприятия, особено тези, които са свързани с използването на високо ниво на познание, с оглед засилването на процеса на иновации и повишаването на производителността в ЕС;

| 11. | призовава Комисията да рационализира съществуващите инициативи на ЕС и да изясни по какъв начин новият механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ се съгласува с други финансови инструменти на ЕС, по-специално програмата „Прогрес“, ЕСФ, JASMINE, JEREMIE и РПКИ (1); |
| --- | --- |

11.

призовава Комисията да рационализира съществуващите инициативи на ЕС и да изясни по какъв начин новият механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ се съгласува с други финансови инструменти на ЕС, по-специално програмата „Прогрес“, ЕСФ, JASMINE, JEREMIE и РПКИ (1);

| 12. | препоръчва на Комисията да уточни разликите между отделните целеви групи и да отчита като целеви групи безработните и лицата в неравностойно положение, включително младежите, жените, възрастните хора и малцинствените етнически общности, както и да обърне конкретно и подобаващо внимание на тези групи в програмите и инициативите, свързани с микрокредитирането; |
| --- | --- |

12.

препоръчва на Комисията да уточни разликите между отделните целеви групи и да отчита като целеви групи безработните и лицата в неравностойно положение, включително младежите, жените, възрастните хора и малцинствените етнически общности, както и да обърне конкретно и подобаващо внимание на тези групи в програмите и инициативите, свързани с микрокредитирането;

| 13. | призовава Комисията да акцентира върху важността на по-широкообхватни мерки за подкрепа на предприятията в допълнение към осигуряването на финансиране за новосъздадените и съществуващите предприятия. Освен с помощта за изплащане на лихви, предоставяна от ЕСФ, осигуряването на финансиране за новосъздадените и съществуващите предприятия следва да бъде допълнено от активни механизми за подкрепа на предприятията като наставничество, обучение, персонални професионални напътствия и изграждане на капацитет, с оглед насърчаването на устойчивия растеж на предприятията и намаляването на дела на неуспешните предприятия; |
| --- | --- |

13.

призовава Комисията да акцентира върху важността на по-широкообхватни мерки за подкрепа на предприятията в допълнение към осигуряването на финансиране за новосъздадените и съществуващите предприятия. Освен с помощта за изплащане на лихви, предоставяна от ЕСФ, осигуряването на финансиране за новосъздадените и съществуващите предприятия следва да бъде допълнено от активни механизми за подкрепа на предприятията като наставничество, обучение, персонални професионални напътствия и изграждане на капацитет, с оглед насърчаването на устойчивия растеж на предприятията и намаляването на дела на неуспешните предприятия;

| 14. | отбелязва, че в ЕС има големи разлики в условията за предоставяне и търсенето на микрокредити, и призовава Комисията да гарантира наличността на микрокредитиране включително за районите, които не получават средства по структурните фондове, тъй като дори в проспериращите райони могат да съществуват групи от бедни хора или хора в неравностойно положение; |
| --- | --- |

14.

отбелязва, че в ЕС има големи разлики в условията за предоставяне и търсенето на микрокредити, и призовава Комисията да гарантира наличността на микрокредитиране включително за районите, които не получават средства по структурните фондове, тъй като дори в проспериращите райони могат да съществуват групи от бедни хора или хора в неравностойно положение;

| 15. | напомня на Комисията, държавите-членки, местните и регионалните партньори, че механизмът за микрофинансиране с бюджет от 100 милиона евро следва да се разглежда успоредно с други програми и инициативи. По-специално, през следващите 4 години ограничените ресурси на механизма ще бъдат достъпни за всичките 27 държави-членки. Следователно средствата следва да бъдат разпределяни според конкретни критерии, които да осигуряват постигането на максимални резултати; |
| --- | --- |

15.

напомня на Комисията, държавите-членки, местните и регионалните партньори, че механизмът за микрофинансиране с бюджет от 100 милиона евро следва да се разглежда успоредно с други програми и инициативи. По-специално, през следващите 4 години ограничените ресурси на механизма ще бъдат достъпни за всичките 27 държави-членки. Следователно средствата следва да бъдат разпределяни според конкретни критерии, които да осигуряват постигането на максимални резултати;

| 16. | припомня становището на Комитета на регионите относно „Пакетът за икономическо възстановяване и ролята на местните и регионалните власти“ (CdR 12/2009), в което беше отправено искане към Комисията „за представяне на предложение относно правилата за предоставяне на микрокредитиране в ЕС...[и] установяването на основни параметри за отпускане на микрокредити“; |
| --- | --- |

16.

припомня становището на Комитета на регионите относно „Пакетът за икономическо възстановяване и ролята на местните и регионалните власти“ (CdR 12/2009), в което беше отправено искане към Комисията „за представяне на предложение относно правилата за предоставяне на микрокредитиране в ЕС...[и] установяването на основни параметри за отпускане на микрокредити“;

Комуникация

| 17. | напомня на Комисията и Групата на ЕИБ, че успехът на механизма зависи от това партньорите, финансовите институции и потенциалните бенефициери да бъдат напълно информирани относно схемата; |
| --- | --- |

17.

напомня на Комисията и Групата на ЕИБ, че успехът на механизма зависи от това партньорите, финансовите институции и потенциалните бенефициери да бъдат напълно информирани относно схемата;

| 18. | настоява Комисията и Групата на ЕИБ да бъдат проактивни в предоставянето на информация относно тяхната роля и начините за достъп до финансиране при различните програми, в партньорство с местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

18.

настоява Комисията и Групата на ЕИБ да бъдат проактивни в предоставянето на информация относно тяхната роля и начините за достъп до финансиране при различните програми, в партньорство с местните и регионалните власти;

| 19. | призовава Комисията и Групата на ЕИБ да изяснят добавената стойност на механизма за микрофинансиране „Прогрес“ и неговата връзка със съществуващите инициативи в подкрепа на предприятията на европейско, национално, регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

19.

призовава Комисията и Групата на ЕИБ да изяснят добавената стойност на механизма за микрофинансиране „Прогрес“ и неговата връзка със съществуващите инициативи в подкрепа на предприятията на европейско, национално, регионално и местно равнище;

| 20. | подчертава, че Комитетът и преди е призовавал Комисията и Групата на ЕИБ да бъдат по-проактивни в предоставянето на информация относно ролята, добавената стойност и възможностите, предлагани от други програми в подкрепа на предприятията, например JEREMIE, РПКИ (вж. становището относно „Small Business Act за Европа“, CdR 2008/246); |
| --- | --- |

20.

подчертава, че Комитетът и преди е призовавал Комисията и Групата на ЕИБ да бъдат по-проактивни в предоставянето на информация относно ролята, добавената стойност и възможностите, предлагани от други програми в подкрепа на предприятията, например JEREMIE, РПКИ (вж. становището относно „Small Business Act за Европа“, CdR 2008/246);

Координация на изпълнението

| 21. | припомня на Комисията и Групата на ЕИБ, че механизмът за микрофинансиране ще бъде по-ефективен, ако се координира и изпълнява успоредно със съществуващите европейски финансови инструменти и местни и регионални програми в държавите-членки; |
| --- | --- |

21.

припомня на Комисията и Групата на ЕИБ, че механизмът за микрофинансиране ще бъде по-ефективен, ако се координира и изпълнява успоредно със съществуващите европейски финансови инструменти и местни и регионални програми в държавите-членки;

| 22. | припомня становището на Комитета на регионите относно „Лисабонската стратегия за растеж и работни места“ (CdR 245/2008), в което беше подчертана отново необходимостта от „координирането между програми на структурните фондове и други съответни европейски програми ... целящи постигане на максимална европейска добавена стойност и включване на местните и регионалните власти“; |
| --- | --- |

22.

припомня становището на Комитета на регионите относно „Лисабонската стратегия за растеж и работни места“ (CdR 245/2008), в което беше подчертана отново необходимостта от „координирането между програми на структурните фондове и други съответни европейски програми ... целящи постигане на максимална европейска добавена стойност и включване на местните и регионалните власти“;

| 23. | препоръчва Комисията да предостави изпълнението на механизма на нефинансови институции с цел по-голяма гъвкавост, като в случаите, когато това е подходящо, работи с местните и регионалните власти в качеството им на институции, предоставящи микрофинансиране; |
| --- | --- |

23.

препоръчва Комисията да предостави изпълнението на механизма на нефинансови институции с цел по-голяма гъвкавост, като в случаите, когато това е подходящо, работи с местните и регионалните власти в качеството им на институции, предоставящи микрофинансиране;

| 24. | призовава Комисията, държавите-членки, местните и регионалните власти и органите, от чиято компетентност е прилагането на механизма, да подкрепят потенциалните бенефициери при кандидатстването им за кредит, да сведат до минимум бюрокрацията, свързана с кандидатстването, обработването на кандидатурите и усвояването на средствата, и да предлагат допълнителна помощ за намаляване на бюрокрацията, която произтича от получаването на тези средства; |
| --- | --- |

24.

призовава Комисията, държавите-членки, местните и регионалните власти и органите, от чиято компетентност е прилагането на механизма, да подкрепят потенциалните бенефициери при кандидатстването им за кредит, да сведат до минимум бюрокрацията, свързана с кандидатстването, обработването на кандидатурите и усвояването на средствата, и да предлагат допълнителна помощ за намаляване на бюрокрацията, която произтича от получаването на тези средства;

Оценка и мониторинг

| 25. | предлага Комисията по собствена инициатива да изготви междинни и окончателни оценки в тясно сътрудничество с международните финансови институции и след консултация с местните и регионалните власти и крайните бенефициери. Окончателната оценка следва да отчита по-специално степента на постигане на общите цели на механизма и координацията му с други съществуващи финансови инструменти на ЕС, например програмата „Прогрес“, ЕСФ, JASMINE, JEREMIE и РПКИ. Окончателната оценка следва да включва също така анализ на разпределението на средствата в ЕС-27; |
| --- | --- |

25.

предлага Комисията по собствена инициатива да изготви междинни и окончателни оценки в тясно сътрудничество с международните финансови институции и след консултация с местните и регионалните власти и крайните бенефициери. Окончателната оценка следва да отчита по-специално степента на постигане на общите цели на механизма и координацията му с други съществуващи финансови инструменти на ЕС, например програмата „Прогрес“, ЕСФ, JASMINE, JEREMIE и РПКИ. Окончателната оценка следва да включва също така анализ на разпределението на средствата в ЕС-27;

| 26. | предлага, макар механизмът за микрофинансиране да е временна мярка в рамките на настоящата бюджетна рамка, ако тя бъде успешна, Комисията и ЕИБ да разгледат възможността за нейното продължаване след 2013 г. |
| --- | --- |

26.

предлага, макар механизмът за микрофинансиране да е временна мярка в рамките на настоящата бюджетна рамка, ако тя бъде успешна, Комисията и ЕИБ да разгледат възможността за нейното продължаване след 2013 г.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 2 от COM (2009) 333

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| 1. | Механизмът ще предоставя общностни ресурси с цел да бъде увеличен достъпът до микрокредити на:






  а) | лица, които са загубили или рискуват да загубят работата си и желаят да стартират свое собствено микропредприятие, включително самостоятелна заетост; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

1.

Механизмът ще предоставя общностни ресурси с цел да бъде увеличен достъпът до микрокредити на:

а)

лица, които са загубили или рискуват да загубят работата си и желаят да стартират свое собствено микропредприятие, включително самостоятелна заетост;

| б) | лица в неравностойно положение, включително младежите, които желаят да стартират или допълнително разработят свое собствено микропредприятие, включително самостоятелна заетост; |
| --- | --- |

б)

лица в неравностойно положение, включително младежите, които желаят да стартират или допълнително разработят свое собствено микропредприятие, включително самостоятелна заетост;

| в) | микропредприятия в социалната икономика, в които работят лица, които са загубили своята работа, или лица в неравностойно положение, включително младежите. |
| --- | --- |

в)

микропредприятия в социалната икономика, в които работят лица, които са загубили своята работа, или лица в неравностойно положение, включително младежите.

| 1. | Механизмът ще предоставя общностни ресурси с цел да бъде достъпът до микрокредити на: | |
| --- | --- | --- |

1.

Механизмът ще предоставя общностни ресурси с цел да бъде достъпът до микрокредити на:

б)

| | |
| --- | --- |

| б) | лица в неравностойно положение, включително младежите, , които желаят да стартират или допълнително разработят свое собствено микропредприятие, включително самостоятелна заетост; |
| --- | --- |

лица в неравностойно положение, включително младежите, , които желаят да стартират или допълнително разработят свое собствено микропредприятие, включително самостоятелна заетост;

| в) | микропредприятия в социалната икономика, в които работят лица, които са загубили своята работа, или лица в неравностойно положение ), . |
| --- | --- |

в)

микропредприятия в социалната икономика, в които работят лица, които са загубили своята работа, или лица в неравностойно положение ), .

Изложение на мотивите

| i) | Почти липсва общо определение и разбиране на израза „рискуват да загубят работата си“. Ето защо е необходимо да се направи препратка към определението, дадено в изменения неотдавна Регламент (ЕО) No 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията. |
| --- | --- |

i)

Почти липсва общо определение и разбиране на израза „рискуват да загубят работата си“. Ето защо е необходимо да се направи препратка към определението, дадено в изменения неотдавна Регламент (ЕО) No 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията.

| ii) | Съществуват редица групи в неравностойно положение, освен „младежите“, които следва конкретно да се упоменат. |
| --- | --- |

ii)

Съществуват редица групи в неравностойно положение, освен „младежите“, които следва конкретно да се упоменат.

| iii) | Думата „младежите“ е заличена от подточка в), тъй като групите в неравностойно положение вече са определени в подточка б). |
| --- | --- |

iii)

Думата „младежите“ е заличена от подточка в), тъй като групите в неравностойно положение вече са определени в подточка б).

Изменение 2

Член 4 от COM (2009) 333

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| 1. | Механизмът се осъществява посредством използване на следните видове действия, както е целесъобразно:






  а) | гаранции и инструменти за споделяне на риска; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

1.

Механизмът се осъществява посредством използване на следните видове действия, както е целесъобразно:

а)

гаранции и инструменти за споделяне на риска;

| б) | инструменти на собствения капитал; |
| --- | --- |

б)

инструменти на собствения капитал;

| в) | дългови инструменти; |
| --- | --- |

в)

дългови инструменти;

| г) | мерки за подкрепа като комуникационни дейности, мониторинг, контрол, одит и оценка, които са пряко необходими за резултатното и ефикасно изпълнение на настоящото решение и постигането на неговите цели. |
| --- | --- |

г)

мерки за подкрепа като комуникационни дейности, мониторинг, контрол, одит и оценка, които са пряко необходими за резултатното и ефикасно изпълнение на настоящото решение и постигането на неговите цели.

| 2. | Механизмът е отворен за публичните и частните организации, установени в държавите-членки, които предоставят микрофинансиране на лица и микропредприятия в държавите-членки. |
| --- | --- |

2.

Механизмът е отворен за публичните и частните организации, установени в държавите-членки, които предоставят микрофинансиране на лица и микропредприятия в държавите-членки.

| 1. | Механизмът се осъществява посредством използване на следните видове действия, както е целесъобразно:






  а) | гаранции и инструменти за споделяне на риска; |
| --- | --- | --- |

1.

Механизмът се осъществява посредством използване на следните видове действия, както е целесъобразно:

а)

гаранции и инструменти за споделяне на риска;

| б) | инструменти на собствения капитал; |
| --- | --- |

б)

инструменти на собствения капитал;

| в) | дългови инструменти; |
| --- | --- |

в)

дългови инструменти;

| г) | мерки за подкрепа като комуникационни дейности, мониторинг, контрол, одит и оценка, които са пряко необходими за резултатното и ефикасно изпълнение на настоящото решение и постигането на неговите цели. |
| --- | --- |

г)

мерки за подкрепа като комуникационни дейности, мониторинг, контрол, одит и оценка, които са пряко необходими за резултатното и ефикасно изпълнение на настоящото решение и постигането на неговите цели.

| 2. | Механизмът е отворен за публичните и частните организации, установени в държавите-членки, които предоставят микрофинансиране на лица и микропредприятия в държавите-членки. |
| --- | --- |

2.

Механизмът е отворен за публичните и частните организации, установени в държавите-членки, които предоставят микрофинансиране на лица и микропредприятия в държавите-членки.

| |
| --- |

Изложение на мотивите

| i) | Предвид ограничените ресурси и за да се оптимизират ползите от механизма, е важно да се установят ясни критерии за допустимост и тези критерии да бъдат прилагани систематично във всичките 27 държави-членки. |
| --- | --- |

i)

Предвид ограничените ресурси и за да се оптимизират ползите от механизма, е важно да се установят ясни критерии за допустимост и тези критерии да бъдат прилагани систематично във всичките 27 държави-членки.

| ii) | Ясните критерии за допустимост биха спомогнали за ефективната комуникация, както и за изясняване на разликите и координиране с други програми. |
| --- | --- |

ii)

Ясните критерии за допустимост биха спомогнали за ефективната комуникация, както и за изясняване на разликите и координиране с други програми.

Изменение 3

Член 5 от COM (2009) 333

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| 1. | Комисията управлява механизма в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

1.

Комисията управлява механизма в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета.

| 2. | За осъществяване на действията, посочени в член 4, параграф 1, с изключение на мерките за подкрепа, посочени в буква г) от член 4, параграф 1, Комисията сключва споразумения с международните финансови институции, по-специално Групата на ЕИБ (Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд), в съответствие с член 53г от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета и член 43 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията. Посочените споразумения съдържат подробни разпоредби за изпълнението на задачите, възложени на институциите, включително необходимостта да се гарантира допълняемост с националните схеми. |
| --- | --- |

2.

За осъществяване на действията, посочени в член 4, параграф 1, с изключение на мерките за подкрепа, посочени в буква г) от член 4, параграф 1, Комисията сключва споразумения с международните финансови институции, по-специално Групата на ЕИБ (Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд), в съответствие с член 53г от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета и член 43 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията. Посочените споразумения съдържат подробни разпоредби за изпълнението на задачите, възложени на институциите, включително необходимостта да се гарантира допълняемост с националните схеми.

| 3. | Приходи, включително дивиденти и възстановени разходи, получени от международните финансови институции, посочени в параграф 2, могат да бъдат реинвестирани от тях в действия, посочени в член 4, параграф 1, букви а), б) и в), за период от 6 години след началната дата на механизма. При закриването на механизма остатъчният баланс, дължим на Европейските общности, се изплаща в общия бюджет на Европейските общности. |
| --- | --- |

3.

Приходи, включително дивиденти и възстановени разходи, получени от международните финансови институции, посочени в параграф 2, могат да бъдат реинвестирани от тях в действия, посочени в член 4, параграф 1, букви а), б) и в), за период от 6 години след началната дата на механизма. При закриването на механизма остатъчният баланс, дължим на Европейските общности, се изплаща в общия бюджет на Европейските общности.

| 4. | Международните финансови институции, посочени в параграф 2 от настоящия член, сключват споразумения с публичните и частните организации, предоставящи микрофинансиране, посочени в член 4, параграф 2, в които се определят техните задължения да използват ресурсите, предоставени на разположение от механизма, в съответствие с целите, определени в член 2, както и да предоставят информация за изготвянето на годишните доклади, посочени в член 8, параграф 1. |
| --- | --- |

4.

Международните финансови институции, посочени в параграф 2 от настоящия член, сключват споразумения с публичните и частните организации, предоставящи микрофинансиране, посочени в член 4, параграф 2, в които се определят техните задължения да използват ресурсите, предоставени на разположение от механизма, в съответствие с целите, определени в член 2, както и да предоставят информация за изготвянето на годишните доклади, посочени в член 8, параграф 1.

| 5. | Бюджетът за мерките за подкрепа, посочени в член 4, параграф 1, буква г), се управлява от Комисията. |
| --- | --- |

5.

Бюджетът за мерките за подкрепа, посочени в член 4, параграф 1, буква г), се управлява от Комисията.

| 1. | Комисията управлява механизма в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета. |
| --- | --- |

1.

Комисията управлява механизма в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета.

| 2. | За осъществяване на действията, посочени в член 4, параграф 1, с изключение на мерките за подкрепа, посочени в буква г) от член 4, параграф 1, Комисията сключва споразумения с международните финансови институции, по-специално Групата на ЕИБ (Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд), в съответствие с член 53г от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета и член 43 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията. Посочените споразумения съдържат подробни разпоредби за изпълнението на задачите, възложени на институциите, включително необходимостта да се гарантира допълняемост с националните, схеми. |
| --- | --- |

2.

За осъществяване на действията, посочени в член 4, параграф 1, с изключение на мерките за подкрепа, посочени в буква г) от член 4, параграф 1, Комисията сключва споразумения с международните финансови институции, по-специално Групата на ЕИБ (Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд), в съответствие с член 53г от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета и член 43 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията. Посочените споразумения съдържат подробни разпоредби за изпълнението на задачите, възложени на институциите, включително необходимостта да се гарантира допълняемост с националните, схеми.

| 3. | Приходи, включително дивиденти и възстановени разходи, получени от международните финансови институции, посочени в параграф 2, могат да бъдат реинвестирани от тях в действия, посочени в член 4, параграф 1, букви а), б) и в), за период от 6 години след началната дата на механизма. При закриването на механизма остатъчният баланс, дължим на Европейските общности, се изплаща в общия бюджет на Европейските общности. |
| --- | --- |

3.

Приходи, включително дивиденти и възстановени разходи, получени от международните финансови институции, посочени в параграф 2, могат да бъдат реинвестирани от тях в действия, посочени в член 4, параграф 1, букви а), б) и в), за период от 6 години след началната дата на механизма. При закриването на механизма остатъчният баланс, дължим на Европейските общности, се изплаща в общия бюджет на Европейските общности.

| 4. | Международните финансови институции, посочени в параграф 2 от настоящия член, сключват споразумения с публичните и частните организации, предоставящи микрофинансиране, посочени в член 4, параграф 2, в които се определят техните задължения да използват ресурсите, предоставени на разположение от механизма, в съответствие с целите, определени в член 2, както и да предоставят информация за изготвянето на годишните доклади, посочени в член 8, параграф 1. |
| --- | --- |

4.

Международните финансови институции, посочени в параграф 2 от настоящия член, сключват споразумения с публичните и частните организации, предоставящи микрофинансиране, посочени в член 4, параграф 2, в които се определят техните задължения да използват ресурсите, предоставени на разположение от механизма, в съответствие с целите, определени в член 2, както и да предоставят информация за изготвянето на годишните доклади, посочени в член 8, параграф 1.

| 5. | Бюджетът за мерките за подкрепа, посочени в член 4, параграф 1, буква г), се управлява от Комисията. |
| --- | --- |

5.

Бюджетът за мерките за подкрепа, посочени в член 4, параграф 1, буква г), се управлява от Комисията.

Изложение на мотивите

Важно е да се подчертае, че механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ ще бъде по-ефективен, ако се координира с национални, регионални и местни схеми.

Изменение 4

Член 9 от COM (2009) 333

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| 1. | Комисията извършва междинна и крайна оценка по своя собствена инициатива и в тясно сътрудничество с международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2. Изготвянето на междинната оценка приключва четири години след началото на действие на механизма, а на крайната оценка — най-късно една година след края на мандата(мандатите), даден(и) на международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2. Крайната оценка разглежда, по-специално, степента, до която механизмът като цяло е постигнал своите цели. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

1.

Комисията извършва междинна и крайна оценка по своя собствена инициатива и в тясно сътрудничество с международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2. Изготвянето на междинната оценка приключва четири години след началото на действие на механизма, а на крайната оценка — най-късно една година след края на мандата(мандатите), даден(и) на международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2. Крайната оценка разглежда, по-специално, степента, до която механизмът като цяло е постигнал своите цели.

| 2. | Резултатите от оценките се предават за информация на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите. |
| --- | --- |

2.

Резултатите от оценките се предават за информация на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите.

| 1. | Комисията извършва междинна и крайна оценка по своя собствена инициатива и в тясно сътрудничество с международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2, . Изготвянето на междинната оценка приключва четири години след началото на действие на механизма, а на крайната оценка — най-късно една година след края на мандата(мандатите), даден(и) на международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2. Крайната оценка разглежда, по-специално, степента, до която механизмът като цяло е постигнал своите цели . |
| --- | --- |

1.

Комисията извършва междинна и крайна оценка по своя собствена инициатива и в тясно сътрудничество с международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2, . Изготвянето на междинната оценка приключва четири години след началото на действие на механизма, а на крайната оценка — най-късно една година след края на мандата(мандатите), даден(и) на международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2. Крайната оценка разглежда, по-специално, степента, до която механизмът като цяло е постигнал своите цели .

| 2. | Резултатите от оценките се предават за информация на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите. |
| --- | --- |

2.

Резултатите от оценките се предават за информация на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите.

Изложение на мотивите

| i) | Механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ следва да бъде прилаган в партньорство с местните и регионалните власти. Следователно всяка оценка следва да се изготвя след консултации с местните и регионалните власти и крайните бенефициери, тъй като те най-добре могат да преценят цялостното въздействие и ефективност на механизма за микрофинансиране „Прогрес“. |
| --- | --- |

i)

Механизмът за микрофинансиране „Прогрес“ следва да бъде прилаган в партньорство с местните и регионалните власти. Следователно всяка оценка следва да се изготвя след консултации с местните и регионалните власти и крайните бенефициери, тъй като те най-добре могат да преценят цялостното въздействие и ефективност на механизма за микрофинансиране „Прогрес“.

| ii) | Механизмът ще бъде ефективен, само ако допълва други съществуващи финансови инструменти на ЕС, поради което степента, до която това е постигнато, следва да бъде част от оценъчната рамка. |
| --- | --- |

ii)

Механизмът ще бъде ефективен, само ако допълва други съществуващи финансови инструменти на ЕС, поради което степента, до която това е постигнато, следва да бъде част от оценъчната рамка.

Брюксел, 7 октомври 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  Програма на Общността за заетост и социална солидарност „Прогрес“, Европейски социален фонд (ЕСФ), Съвместни действия в подкрепа на институциите за микрофинансиране в Европа (JASMINE), Съвместни европейски ресурси за финансиране на микро, малки и средни предприятия (JEREMIE), Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации (РПКИ).

1

---