### IN THE SUPREME COU RT OF TEN NESSEE

AT KNOX VILLE

Sep te m be r 2, 2 01 0 S es si on



### BOB FAN NON, I NDIVIDUA LLY AND AS A 

### C ITY 

### C OUNCILMAN F OR THE



### C ITY OF 

### L A 

### F OLLE TTE 

### v. CI TY OF LAFOLL ETT E, ET AL



### .

A p p e a l b y P e r m i s s i o n f r o m t h e C o u r t o f A p p e a l s

C i r c u i t C o u r t f

o r C a m p b e l l C o u n t y

No. 13947 J o h n D

. M c A f e e , J u d g e

N o

. E 2 0 0 8

- 0 1 6 1 6

- S C

- R 1 1

- C V

- F i l e d D e c e m b e r 2 1

, 2 0 1 0

A n e l e c t e d c o u n c i l m e m b e r o f t h e C i t y o f L a F o l l e t t e f i l e d a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a c t i o n

a l l e g i n g t h a t t h r e e o t h e r m e m b e r s o f t h e c o u n c i l h a d v i o l a t e d t h e t e r m s o f t h e O p e n M e e t i n g s

A c t i n t h e p r o c e s s o f a d o p t i n g a r e s o l u t i o n t o i n c r e a s e t h e p a y o f v a r i o u s c i t y e m p l o y e e s

. T h e

t r i a l c o u r t

, a f

t e r a h e a r i n g

, g r a n t e d a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r

, r e s t r i c t i n g i m p l e m e n t a t i o n

o f t h e p a y r a i s e s u n t i l t h e C i t y c o m p l i e d w i t h t h e p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s o f t h e C i t y C h a r t e r

.

T h e o r d e r d i d n o t a d d r e s s t h e O p e n M e e t i n g s A c t a l l e g a t i o n s

. A t a s u b s e q u e n t m e e t i n g

, t h e

C o u n c i l

, a p p a r e n t l y i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e q u i s i t e g u i d e l i n e s

, a p p r o v e d t h e p a y r a i s e s

.

A f t e r t h e P l a i n t i f

f f i l e d a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t a n d t h e n a m o t i o n s e e k i n g a t t o r n e y ’ s

f e e s a n d c o s t s

, t h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e O p e n M e e t i n g s A c t c l a i m a s m o o t

, b u t a w a r d e d

f e e s a n d c o s t s t o t h e c o u n c i l m e m b e r w h o h a d i n i t i a t e d t h e s u i t

. T h e o r d e r d i d n o t a d d r e s s

a c h a l l e n g e b y t h e C i t y t o t h e c o u n c i l m e m b e r ’ s s t a n d i n g t o s u e

. O n d i r e c t a p p e a l b y t h e

C i t y

, t h e C o u r t o f A p p e a l s c o n f i r m e d t h a t t h e c o u n c i l m e m b e r h a d s t a n d i n g a s a t a x p a y e r

,

r a t h e r t h a n i n h i s o f

f i c i a l c a p a c i t y

, b u t r e v e r s e d t h e a w a r d o f a t t o r n e y ’ s f e e s a n d c o s t s

.

B e c a u s e t h e l i t i g a t i o n i n v o l v e s i s s u e s o f p u b l i c i n t e r e s t

, t h i s C o u r t g r a n t e d a n a p p l i c a t i o n f o r

p e r m i s s i o n t o a p p e a l

. W e h o l d t h a t t h e c o u n c i l m e m b e r h a d n o s t a n d i n g t o s u e a s a c o u n c i l

m e m b e r o r a t a x p a y e r

, b u t t h a t h e d i d h a v e s t a n d i n g b a s e d u p o n h i s a l l e g a t i o n s o f a n O p e n

M e e t i n g s A c t v i o l a t i o n

. A s t h e p r e v a i l i n g p a r t y

, h e i s e n t i t l e d t o a n a w a r d o f d i s c r e t i o n a r y

c o s t s

, b u t n o t a t t o r n e y ’ s f e e s

. T h e j u d g m e n t i s

, t h e r e f o r e

, a f f i r m e d i n p a r t a n d r e v e r s e d i n

p a r t

, a n d t h e c a u s e i s r e m a n d e d t o t h e t r i a l c o u r t f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s

o p i n i o n

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 ; J u d g m e n t o f t h e C o u r t o f A p p e a l s A f f i r m e d i n P a r t a n d

R e v e r s e d i n P a r t a n d R e m a n d e d

G A R Y R

. W A D E

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h C O R N E LIA A

. C LA R K

, C

. J

. ,

J A N IC E M

. H O LD E R

, a n d S H A R O N G

. L E E

, J J

. , j o i n e d

. W IL L I A M C

. K O C H

, J R

. , J

. , f i l e d as e p a r a t e o p i n i o n c o n c u r r i n g i n p a r t a n d c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m e n t

.

D a v i d H

. D u n a w a y

, L a F o l l e t t e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t / p l a i n t i f f

, B o b F a n n o n

.

J

. S t e p h e n H u r s t

, L a F o l l e t t e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t s / d e f

e n d a n t s

, H a n s f

o r d H a t m a k e r

,

M i k e S t a n f

i e l d

, a n d K e n S n o d d e r l y

.

J o n G

. R o a c h a n d E m i l y A

. C l e v e l a n d

, K n o x v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e / d e f

e n d a n t

, t h e

C i t y o f L a F o l l e t t e

.

O P I N I O N

F a c t s a n d P r o c e d u r a l H i s t o r y

O n J u l y 1 0

, 2 0 0 7

, B o b F a n n o n ( t h e “ P l a i n t i f f ” )

, a c o u n c i l m a n f

o r t h e C i t y o f

L a F o l l e t t e

, f

i l e d a s u i t f

o r d e c l a r a t o r y j u d g m e n t

, c o n t e n d i n g t h a t c o u n c i l m e n H a n s f o r d 1

H a t m a k e r a n d M i k e S t a n f i e l d

, n a m e d a s d e f

e n d a n t s i n d i v i d u a l l y a n d i n t h e i r o f f i c i a l

c a p a c i t i e s ( t h e “ D e f

e n d a n t s ” )

, v i o l a t e d t h e T e n n e s s e e O p e n M e e t i n g s A c t

, T e n n

. C o d e A n n

. § § 8

- 4 4

- 1 0 1 t o

- 1 1 1 ( 2 0 0 2 & S u p p

. 2 0 1 0 )

, b y m e e t i n g i n f o r m a l l y w i t h c e r t a i n c i t y 2

e m p l o y e e s t o d i s c u s s p a y r a i s e s a n d t o c o n s i d e r c a n d i d a t e s f o r v a c a n c i e s i n t h e o f

f i c e s o f

C i t y C l e r k a n d T r e a s u r e r

. A t h i r d c o u n c i l m e m b e r

, K e n S n o d d e r l y

, w h o u l t i m a t e l y v o t e d i n

f a v o r o f t h e p a y r a i s e s

, w a s a l s o n a m e d a s a D e f e n d a n t

, b o t h i n d i v i d u a l l y a n d i n h i s o f f i c i a l

c a p a c i t y ; t h e C i t y o f L a F o l l e t t e ( t h e “ C i t y ” ) w a s a l s o i n c l u d e d a s a d e f e n d a n t

. A s t o t h e

3

i n f o r m a l m e e t i n g a t i s s u e

, t h e P l a i n t i f f m o r e s p e c i f

i c a l l y a l l e g e d a s f

o l l o w s :

[ P ] r i o r t o J u n e 2 8

, 2 0 0 7

, a n d a t a t i m e w h e n t h e C i t y A d m i n i s t r a t o r w a s a w a y

A dec la ra tor y j udgm ent act ion empowers cou rt s “t o dec la re ri ghts, st at us, and oth er le gal re la ti ons 1

whet her or not fur the r re li ef is or cou ld be cl ai m ed.” T enn . Code A nn. § 29- 14- 102 (20 00) ; see al so T enn

. R. Civ. P. 5 7.

T he Open Me et ings Act pro vides

, in par t, tha t “[ a] ll m eet ings of any gov er nin g body ar e dec la re d 2

to be publ ic m eet ings ope n to the publ ic at al l ti m es, exc ept as pro vided by the Cons ti tut ion of T enn ess ee. ”

T enn

. Code Ann. § 8- 44- 102( a)

. A “gov er nin g body” inc lud es “mem ber s of any publ ic body whic h con si st s

of two (2) or m ore m embers, wit h the aut hor it y to m ake dec is ion s for or re comm end at ion s to a publ ic body

on pol ic y or adminis tr at ion

. . . .” T enn

. Code An n

. § 8 -44 -10 2 (b) (1) (A)

. “Any suc h gov er nm ent al body

whic h hol ds a m eet ing not pre viousl y sch edu le d

. . . s h al l giv e ade qua te publ ic not ic e of suc h m eet ing.”

T enn

. Code Ann. § 8- 44- 103( b). See Z sel tvay v. Me tr o. Gov’t of Nash vill e & Davidso n Cnty., 986 S.W .2d

581, 584 (T enn

. Ct. App. 1998 ) (no ti ng tha t the Open Me et ings Act doe s not dis ti nguish bet ween “t ech nic al ”

and “s ubs ta nti ve” viola ti ons ).

All of the def

end ant s, inc lud ing Snod der ly and the Cit y, ar e re fe rr ed to thr oughout thi s opi nio n as 3

the “Def end ant s.”

2f

r o m t h e C i t y

. . . , t h e D e f e n d a n t s

, H a n s f

o r d H a t m a k e r a n d M i k e S t a n f i e l d

,

m e t w i t h v a r i o u s e m p l o y e e s a t [ a C i t y ] m e e t i n g r o o m

, a t w h i c h t i m e r a i s e s

w e r e p l a n n e d f

o r c e r t a i n e m p l o y e e s o f t h e C i t y

. . . a n d d i s c u s s i o n s w e r e h e l d

f o r t h e f i l l i n g o f t h e p o s i t i o n s o f C i t y C l e r k a n d C i t y T r e a s u r e r

. T h a t a t t h e e n d

o f t h e m e e t i n g

, a d e c i s i o n w a s m a d e t h a t a m o t i o n w o u l d b e i n t r o d u c e d a t t h e

n e x t C i t y C o u n c i l m e e t i n g

. . . t o i n c l u d e p a y r a i s e s

, a s w e l l a s t h e f i l l i n g o f

p o s i t i o n s b y t h e C i t y

. . . .

( E m p h a s i s a d d e d )

.

T h e P l a i n t i f

f c o n t e n d e d t h a t “ t h e d i s c u s s i o n s c o n c e r n i n g p a y r a i s e s a n d t h e f i l l i n g o f

p o s i t i o n s w i t h t h e C i t y

. . . w e r e o f s u c h p e r v a s i v e i m p o r t a n c e t h a t p r o p e r n o t i c e c o n c e r n i n g

t h e s e d i s c u s s i o n s s h o u l d h a v e b e e n g i v e n t o t h e g e n e r a l p u b l i c

, a s w e l l a s t o t h e M a y o r

, t h e

e n t i r e C i t y C o u n c i l

, a n d t h e C i t y A d m i n i s t r a t o r

. . . i n a c c o r d a n c e w i t h ” t h e O p e n M e e t i n g s

A c t

, w h i c h r e q u i r e s “ a d e q u a t e p u b l i c n o t i c e ” p r i o r t o m e e t i n g s o f a g o v e r n m e n t a l b o d y

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 8

- 4 4

- 1 0 3 ( a )

. T h e P l a i n t i f f

, w h o a l s o s o u g h t a t t o r n e y ’ s f e e s a n d c o s t s a s

a p a r t o f t h e c l a i m

, d e m a n d e d t h a t t h e a c t i o n s b e d e c l a r e d v o i d a n d t h a t a t e m p o r a r y

r e s t r a i n i n g o r d e r b e i s s u e d p r o h i b i t i n g t h e D e f e n d a n t s f r o m g r a n t i n g p a y i n c r e a s e s t o t h e

s e l e c t e d e m p l o y e e s

.

T h e P l a i n t i f

f a l s o f i l e d a m o t i o n f

o r a t e m p o r a r y i n

j u n c t i o n

, r e q u e s t i n g t h a t t h e

D e f e n d a n t s b e r e s t r i c t e d f

r o m g r a n t i n g t h e p a y r a i s e s o r o t h e r w i s e a m e n d i n g t h e b u d g e t

“ w i t h o u t c o m p l i a n c e w i t h [ t h e ] O p e n M e e t i n g A c t

. ” W h i l e t h e c a p t i o n o f t h e m o t i o n u s e d

t h e t e r m “ t e m p o r a r y i n

j u n c t i o n

, ” t h e P l a i n t i f

f ’ s s u p p o r t i n g m e m o r a n d u m m a d e r e f e r e n c e t o

a “ t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r

. ” A t t h e h e a r i n g o n t h e P l a i n t i f f ’ s m o t i o n

, B r a d M y e r s

, t h e 4

D a t a P r o c e s s i n g M a n a g e r f o r t h e C i t y

, a c k n o w l e d g e d t h a t H a t m a k e r a n d S t a n f i e l d h a d

i n i t i a t e d a m e e t i n g t o d i s c u s s h i s s a l a r y s h o r t l y b e f o r e a r e g u l a r l y s c h e d u l e d C o u n c i l m e e t i n g

o n J u n e 2 8

, 2 0 0 7

. M y e r s

, w h o c o n f i r m e d t h a t t h e m e e t i n g w a s n o t a “ c a l l e d m e e t i n g ”

b e c a u s e t h e p u b l i c h a d n o t b e e n i n v i t e d t o a t t e n d

, t e s t i f i e d t h a t t h e D e f

e n d a n t s p a r t i c i p a t e d

i n t h e d i s c u s s i o n s a n d t h a t H a t m a k e r o f f e r e d h i m a s a l a r y o f $ 2 5

, 0 0 0

, w h i c h M y e r s r e f u s e d

.

D a v i d Y o u n g

, t h e C i t y A d m i n i s t r a t o r

, t e s t i f i e d t h a t h e h a d n o t m a d e a n y

A “r est ra ini ng ord er ,” whic h “sh al l onl y re st ri ct the doi ng of an act ,” T enn

. R. Civ. P. 65.0 1, m ay 4

be is sue d wit hout ora l or wri tt en not ic e to an advers e par ty re qui re d unde r Rule 65.0 4 of the T enn ess ee Rule s

of Civil Pro ced ure

. See T enn

. R. Civ. P. 65.0 3(1 ). A “t emporar y inj un c t ion ,” whic h “may re st ri ct or

m and at ori ly dir ect the doi ng of an act ,” T enn

. R. Civ. P. 65.0 1, m ay be is sue d onl y af te r not ic e to the advers e

par ty. See T enn

. R. Civ. P. 65.0 4(1 ). Beca use the tr ia l cou rt ’s or d e r w a s ent er ed af te r not ic e to the

Def end ant s and a hea ri ng on the is sue s pre sen te d, the ord e r w a s i n t h e n a tur e of a te m por ar y inj unc ti on.

Nevert hel ess , th e t er m

“r est ra ini ng orde r,” as it app ear s i n t he r eco rd, is ut il ized t hro ughout thi s op ini on.

3r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e g a r d t o t h e p a y r a i s e s a t i s s u e

. T h e L a F o l l e t t e C i t y C h a r t e r

, w h i c h

w a s m a d e a p a r t o f t h e r e c o r d d u r i n g Y o u n g ’ s t e s t i m o n y

, p r o v i d e s t h a t o n e o f t h e C i t y

A d m i n i s t r a t o r ’ s d u t i e s i s t o m a k e r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e C o u n c i l f o r s a l a r y a d

j u s t m e n t s t o

c i t y e m p l o y e e s

. 5

O t h e r C h a r t e r p r o v i s i o n s w e r e p e r t i n e n t t o t h e r u l i n g b y t h e t r i a l c o u r t

. A r t i c l e I V

e s t a b l i s h e s t h e C i t y C o u n c i l

, c o n s i s t i n g o f t h e C i t y M a y o r a n d f o u r m e m b e r s o f C o u n c i l

, a n d

v e s t s t h e C o u n c i l w i t h “ a l l c o r p o r a t e

, l e g i s l a t i v e

, a n d o t h e r p o w e r s o f t h e c i t y

, e x c e p t a s

o t h e r w i s e p r o v i d e d i n t h i s c h a r t e r

. ” S e c t i o n 4 o f A r t i c l e I V r e q u i r e s t h a t “ [ t ] h e C i t y C o u n c i l

. . . e x e r c i s e i t s p o w e r s o n l y i n p u b l i c m e e t i n g s

. ” A r t i c l e V o f t h e C h a r t e r

, w h i c h a l l o w s t h e

C o u n c i l t o a p p o i n t a n A d m i n i s t r a t o r a n d l i s t s t h e r e q u i r e m e n t s o f t h a t p o s i t i o n

, s p e c i f

i c a l l y

p r o v i d e s t h a t “ [ i ] t s h a l l b e t h e d u t y o f t h e A d m i n i s t r a t o r t o s u p e r v i s e a n d c o o r d i n a t e a l l

a d m i n i s t r a t i v e a c t i v i t i e s o f t h e a f f a i r s o f t h e c i t y u n d e r t h e C i t y C o u n c i l

. ” S e c t i o n 4 o f

A r t i c l e V f

u r t h e r s p e c i f

i e s t h a t t h e A d m i n i s t r a t o r h a s t h e d u t y t o ( a ) “ r e c o m m e n d t o t h e C i t y

C o u n c i l t h e e m p l o y m e n t

, d i s m i s s a l

, p r o m o t i o n

, o r d e m o t i o n o f a n y e m p l o y e e

, a n d t o k e e p

p e r s o n n e l f

i l e s o n a l l e m p l o y e e s

, ” a n d ( b ) “ r e v i e w

, a p p r o v e

, a n d r e c o m m e n d t o t h e C i t y

C o u n c i l a b u d g e t f

o r e a c h d e p a r t m e n t

. . . . ” S e c t i o n 5 o f A r t i c l e V d i r e c t s t h a t t h e “ C i t y

C o u n c i l a n d i t s m e m b e r s s h a l l d e a l w i t h t h e a d m i n i s t r a t i v e s e r v i c e s o f t h e c i t y o n l y t h r o u g h

t h e C i t y A d m i n i s t r a t o r

. ”

T h e m i n u t e s o f t h e m e e t i n g o f t h e C i t y C o u n c i l o n J u n e 2 8

, 2 0 0 7

, a l s o m a d e a p a r t o f

A lt hough the complai nt did not al le ge a viola ti on of a spe ci fi c cha rt er pro visio n, the t r i a l c o u r t 5

add re sse d the ci ty cha rt er is sue bas ed on the te st imony of the Cit y Adm ini st ra tor

. Par agraph s 3 and 4 of the

complai nt pro vide s om e c ont ext :

3. T hat thi s is a pro cee din g for a dec la ra tor y j udgm ent and the enf orc ement of T enn ess ee’ s

Open Me et ing Law a nd t o ot her wis e ha ve dec la re d ill egal and void vari ous ac ti ons whi ch

wer e t aken by the Def

end ant s and the Cit y Counc il for th e Ci ty of LaFo ll et te at a meeti ng

hel d on J une 28, 2007

, at whic h ti m e cer ta in pay ra is es wer e grant ed by the Def end ant s and

the Cit y Counci l . . . t o vari ous employees

. . . .

4. [P] ri or to J une 28, 2007

, and at a t ime when t he Ci ty Adm ini st ra tor was away fr om the

Cit y

. . . on bus ine ss m at te rs in Cana da, the Def end ant s, Hans for d H a tmak er and Mi ke

Sta nfi el d, m et wit h vario us employees at

. . . [a Cit y]

. . . m eet ing roo m

, at whic h ti m e ra is es

wer e pla nne d for cer ta in employees of the Cit y

. . . and dis cus si ons wer e hel d for the fi ll ing

of the pos it ion s of Cit y Cle rk and Cit y T re asu re r. T hat at the end of the m eet ing, a dec is ion

was m ade tha t a m oti on woul d be int rod uce d at the nex t Cit y Counc il m eet ing

. . . to inc lud e

pay ra is es, as well as the fi ll ing of pos it ion s by th e Ci ty. . . . T his m oti on was m ade by the

Def end ant , K en S nodd er ly.

(Emphasis adde d).

4t h e r e c o r d a t t h e h e a r i n g

, i n d i c a t e t h a t D e f e n d a n t S n o d d e r l y m a d e t h e m o t i o n t o a m e n d t h e

b u d g e t t o i n c l u d e t h e p a y r a i s e s t h a t h a d b e e n d i s c u s s e d a t t h e e a r l i e r “ m e e t i n g ” i n v o l v i n g

H a t m a k e r

, S t a n f

i e l d

, a n d o t h e r c i t y e m p l o y e e s

. A f t e r s o m e d e b a t e

, i n c l u d i n g t h e s t r e n u o u s

o b j e c t i o n s o f M a y o r C l i f

f J e n n i n g s

, S n o d d e r l y

, H a t m a k e r

, a n d S t a n f i e l d v o t e d t o a p p r o v e t h e

m o t i o n

. T h e P l a i n t i f

f w a s t h e l o n e d i s s e n t i n g v o t e

.

A t t h e c o n c l u s i o n o f t h e p r o o f

, t h e t r i a l c o u r t

, o b s e r v i n g t h a t t h e P l a i n t i f f h a d a

“ t w o f o l d a r g u m e n t ” ( i n r e f

e r e n c e t o t h e O p e n M e e t i n g s A c t a n d t h e C h a r t e r p r o v i s i o n s )

, f o u n d t h a t t h e D e f

e n d a n t s h a d v i o l a t e d A r t i c l e V o f t h e C h a r t e r b y f a i l i n g t o a d v i s e t h e C i t y

A d m i n i s t r a t o r o f t h e p r o p o s e d p a y r a i s e s p r i o r t o m e e t i n g w i t h t h e e m p l o y e e s a n d b y

s u b s e q u e n t l y a p p r o v i n g t h e r a i s e s a t t h e m e e t i n g o n J u n e 2 8

, 2 0 0 7

. A f t e r r e s t r i c t i n g “ a n y

f u r t h e r a c t i o n t o g r a n t t h e s e p a y r a i s e s u n t i l t h e r e h a s b e e n c o m p l i a n c e w i t h t h e C i t y C h a r t e r

.

. . a n d a r e v i e w b y t h e C i t y A d m i n i s t r a t o r a n d t h e C i t y C o u n c i l

, ” t h e t r i a l c o u r t m a d e f u r t h e r

o b s e r v a t i o n s a s f

o l l o w s :

I f y o u l o o k b a c k a t A r t i c l e V

. . . o f t h e c h a r t e r

, a n d w h a t t h e c i t y c h a r t e r d o e s

i s t h e y b a s i c a l l y i n c o r p o r a t e

. . . t h e T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d l a n g u a g e t h a t

s a y s w h a t t h e d u t i e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e c i t y a d m i n i s t r a t o r i s

. S h a l l h a v e

t h e d u t y “ [ t ] o a d m i n i s t e r

, s u p e r v i s e a n d c o o r d i n a t e a l l a d m i n i s t r a t i v e a c t i v i t i e s

o f t h e a f f a i r s o f t h e c i t y

. ”

. . . [ Y ] o u s e e t h e w o r d “ a l l

, ” t h a t m e a n s a l l

.

. . . .

N o t h i n g i s e v e r s a i d [ b y t h e D e f e n d a n t s ] t o t h e a d m i n i s t r a t o r p r i o r t o

t h a t m e e t i n g

. T h a t h a s t o b e i n c o n f l i c t w i t h A r t i c l e V o f t h e c h a r t e r

.

( E m p h a s i s a d d e d )

. T h e t r i a l c o u r t d i d n o t m a k e a r u l i n g a s t o t h e O p e n M e e t i n g s A c t c l a i m

.

O n A u g u s t 7

, 2 0 0 7

, a t t h e n e x t m e e t i n g o f t h e C o u n c i l f o l l o w i n g t h e i s s u a n c e o f t h e

t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r

, t h e C o u n c i l a p p r o v e d t h e p r o p o s e d p a y r a i s e s b y t h e s a m e v o t e

o f t h r e e t o o n e w i t h t h e P l a i n t i f f d i s s e n t i n g

. N o i s s u e h a s b e e n m a d e a s t o t h e p r o p r i e t y o f

t h e p u b l i c n o t i c e f

o r t h i s m e e t i n g o r t o a n y l a c k o f c o m p l i a n c e w i t h t h e C h a r t e r p r o v i s i o n s

.

O n A u g u s t 1 3

, 2 0 0 7

, t h e P l a i n t i f f f i l e d a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t w i t h r e g a r d t o t h e

a l l e g e d O p e n M e e t i n g s A c t v i o l a t i o n

. I n r e s p o n s e

, t h e D e f e n d a n t s c l a i m e d t h a t t h e r e w e r e

g e n u i n e i s s u e s o f f

a c t a s t o w h e t h e r t h e O p e n M e e t i n g s A c t h a d b e e n v i o l a t e d a n d a l l e g e d

t h a t n o t e s t i m o n y h a d b e e n p r e s e n t e d o n t h e i s s u e

. I n t h e a l t e r n a t i v e

, t h e D e f e n d a n t s a s s e r t e d

t h e d o c t r i n e o f m o o t n e s s

, c o n t e n d i n g t h a t t h e C i t y C o u n c i l ’ s a c t i o n o n A u g u s t 7

, 2 0 0 7

,

a p p r o v i n g t h e b u d g e t a m e n d m e n t s w a s i n a c c o r d a n c e w i t h l a w

. H o l d i n g t h a t t h e O p e n

M e e t i n g s A c t c l a i m h a d b e c o m e m o o t a s a r e s u l t o f t h e r e s o l u t i o n a d o p t e d a t t h e C i t y ’ s

A u g u s t 7

, 2 0 0 7 m e e t i n g

, t h e t r i a l c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, b e c a u s e

5“ i t w a s o b v i o u s

. . . i n t h e f i r s t h e a r i n g t h a t p a r t o f t h e c h a r t e r h a d n o t b e e n c o m p l i e d w i t h

w h e r e t h e a d m i n i s t r a t o r w a s n o t m a d e a w a r e o f t h e p a y r a i s e s t h a t w e r e g r a n t e d

. ”

O n F e b r u a r y 2 8

, 2 0 0 8

, t h e P l a i n t i f f f i l e d a m o t i o n f

o r a t t o r n e y ’ s f

e e s a n d d i s c r e t i o n a r y

c o s t s b a s e d o n t h e f

a c t t h a t h e “ s u c c e s s f

u l l y d e m o n s t r a t e d h i s r i g h t t o o b t a i n a t e m p o r a r y

i n j u n c t i o n ” a n d

, a s a n e l e c t e d o f f i c i a l

, “ w a s e n t i t l e d t o b e r e p r e s e n t e d a t p u b l i c e x p e n s e

. ”

O n M a r c h 2 0

, 2 0 0 8

, t h e D e f e n d a n t s f i l e d a r e s p o n s e

, a n d f

o r t h e f i r s t t i m e

, c h a l l e n g e d t h e

P l a i n t i f f ’ s s t a n d i n g t o s u e

. T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e P l a i n t i f f ’ s m o t i o n f

o r a t t o r n e y ’ s f

e e s

a n d d i s c r e t i o n a r y c o s t s f o r h i s “ h a v i n g [ h a d ] t o m o u n t t h e l a w s u i t b e c a u s e o f t h e D e f e n d a n t s ’

a l l e g e d w r o n g d o i n g ” a n d f o r “ a c h i e v i n g t h e g o a l o f e n s u r i n g t h a t t h [ e ] r a i s e s w e r e

i m p l e m e n t e d i n a m a n n e r t h a t w a s f a i t h f u l t o l a w

. ” W h i l e c o n c l u d i n g t h a t t h e P l a i n t i f f

“ p r e v a i l e d o n t h e i s s u e i n r e f e r e n c e t o t h e c h a r t e r

, a n d t h a t t h e O p e n M e e t i n g s A c t h a d

b e c o m e m o o t a f

t e r t h e c i t y h a d a s u b s e q u e n t m e e t i n g i n r e f e r e n c e t o t h e i s s u e a b o u t p a y

r a i s e s

, ” t h e t r i a l c o u r t a w a r d e d $ 7

, 5 0 0 i n a t t o r n e y ’ s f e e s a n d g r a n t e d t h e P l a i n t i f f $ 6 3 8

. 0 5 i n

d i s c r e t i o n a r y c o s t s

. T h e c o u r t r e a s o n e d “ t h a t w h e n a p u b l i c o f f i c i a l s u e s o r h a s b e e n s u e d

i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y

, h e i s e n t i t l e d t o b e r e p r e s e n t e d a t t h e p u b l i c e x p e n s e

. ” T h e s t a n d i n g

i s s u e w a s n o t a d d r e s s e d

.

O n a p p e a l b y t h e D e f

e n d a n t s

, o u r C o u r t o f A p p e a l s r e v e r s e d

, f i r s t h o l d i n g t h a t t h e

P l a i n t i f f h a d s t a n d i n g a s a t a x p a y e r t o b r i n g t h e s u i t f o r d e c l a r a t o r y j u d g m e n t

, b u t a l s o r u l i n g

t h a t h e w a s n o t a “ p r e v a i l i n g p a r t y

, ” a n d t h e r e f o r e n o t e n t i t l e d t o r e c o v e r a t t o r n e y ’ s f e e s a n d

c o s t s

. W e g r a n t e d p e r m i s s i o n t o a p p e a l i n o r d e r t o c o n s i d e r t h e i s s u e o f s t a n d i n g

, t o

d e t e r m i n e w h e t h e r t h e P l a i n t i f f q u a l i f i e s a s a “ p r e v a i l i n g p a r t y

, ” a n d t o a s c e r t a i n w h e t h e r h e

i s o t h e r w i s e e n t i t l e d t o r e c o v e r a t t o r n e y ’ s f e e s o r c o s t s

.

S t a n d i n g

A l t h o u g h t h e C o u r t o f A p p e a l s h e l d t h a t t h e P l a i n t i f f h a d s t a n d i n g t o s u e a s a

t a x p a y e r

, t h e P l a i n t i f

f n o w a l l e g e s e r r o r b y i t s r u l i n g t h a t h e d i d n o t h a v e s t a n d i n g i n h i s

o f f i c i a l c a p a c i t y a s a c o u n c i l m a n f o r t h e C i t y o f L a F o l l e t t e

, a d i s t i n c t i o n t h a t m a y a r g u a b l y

h a v e a n e f

f e c t u p o n h i s e n t i t l e m e n t t o a t t o r n e y ’ s f e e s a n d c o s t s

. I n r e s p o n s e

, t h e D e f e n d a n t s

m a i n t a i n t h a t t h e P l a i n t i f f l a c k e d s t a n d i n g t o s u e e i t h e r i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y o r i n h i s

c a p a c i t y a s a c i t y t a x p a y e r

.

G e n e r a l P r i n c i p l e s

S t a n d i n g

, “ a j u d g e

- m a d e d o c t r i n e w h i c h h a s n o p e r s e r e c o g n i t i o n i n t h e r u l e s

, ” i s

e s s e n t i a l f

o r a r e s o l u t i o n o n t h e m e r i t s o f a l e g a l c o n t r o v e r s y

. K n i e r i m v

. L e a t h e r w o o d

, 5 4 2

S

. W

. 2 d 8 0 6

, 8 0 8 ( T e n n

. 1 9 7 6 ) ; s e e a l s o A m

. C i v i l L i b e r t i e s U n i o n o f T e n n

. v

. D a r n e l l

, 1 9 5

S

. W

. 3 d 6 1 2

, 6 1 9

- 2 1 ( T e n n

. 2 0 0 6 ) ; M a y h e w v

. W i l d e r

, 4 6 S

. W

. 3 d 7 6 0

, 7 6 6

- 6 7 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 2 0 0 1 )

. I n g e n e r a l

, c o u r t s a r e p r e c l u d e d “ f r o m a d j u d i c a t i n g ‘ a n a c t i o n a t t h e i n s t a n c e

o f o n e w h o s e r i g h t s h a v e n o t b e e n i n v a d e d o r i n f r i n g e d

. ’ ” D a r n e l l

, 1 9 5 S

. W

. 3 d a t 6 1 9

6( q u o t i n g M a y h e w

, 4 6 S

. W

. 3 d a t 7 6 7 )

. “ W i t h o u t l i m i t a t i o n s s u c h a s s t a n d i n g a n d o t h e r

c l o s e l y r e l a t e d d o c t r i n e s ‘ t h e c o u r t s w o u l d b e c a l l e d u p o n t o d e c i d e a b s t r a c t q u e s t i o n s o f

w i d e p u b l i c s i g n i f

i c a n c e e v e n t h o u g h o t h e r g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s m a y b e m o r e

c o m p e t e n t t o a d d r e s s t h e q u e s t i o n s a n d e v e n t h o u g h j u d i c i a l i n t e r v e n t i o n m a y b e u n n e c e s s a r y

t o p r o t e c t i n d i v i d u a l r i g h t s

. ’ ” I d

. a t 6 2 0 ( f o o t n o t e o m i t t e d ) ( q u o t i n g W a r t h v

. S e l d i n

, 4 2 2

U

. S

. 4 9 0

, 5 0 0 ( 1 9 7 5 ) )

.

I n o r d e r t o e s t a b l i s h s t a n d i n g t o s u e

, a p l a i n t i f f m u s t e s t a b l i s h t h e f

o l l o w i n g e l e m e n t s

b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e : ( 1 ) “ a d i s t i n c t a n d p a l p a b l e i n j u r y

, ” r a t h e r t h a n o n e t h a t

i s “ c o n j e c t u r a l o r h y p o t h e t i c a l ” ; ( 2 ) “ a c a u s a l c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e c l a i m e d i n j u r y a n d t h e

c h a l l e n g e d c o n d u c t ” ; a n d ( 3 ) “ t h a t t h e a l l e g e d i n j u r y i s c a p a b l e o f b e i n g r e d r e s s e d b y a

f a v o r a b l e d e c i s i o n o f t h e c o u r t

. ” D a r n e l l

, 1 9 5 S

. W

. 3 d a t 6 2 0 ; s e e a l s o J o r d a n v

. K n o x C n t y

. ,

2 1 3 S

. W

. 3 d 7 5 1

, 7 6 4 ( T e n n

. 2 0 0 7 ) ; M e t r o

. A i r R e s e a r c h T e s t i n g A u t h

. , I n c

. v

. M e t r o

. G o v ’ t

.

o f N a s h v i l l e & D a v i d s o n C n t y

. , 8 4 2 S

. W

. 2 d 6 1 1

, 6 1 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 ) ; c f

. O s b o r n v

.

M a r r

, 1 2 7 S

. W

. 3 d 7 3 7

, 7 4 0 ( T e n n

. 2 0 0 4 ) ( c o n s i d e r i n g t h e i s s u e o f s t a n d i n g a s a c o m p o n e n t

o f j u r i s d i c t i o n w h e n p r e s c r i b e d b y s t a t u t e “ e v e n t h o u g h i t w a s n o t r a i s e d b e l o w b y t h e

p a r t i e s ” )

.

S t a n d i n g

– O f f i c i a l C a p a c i t y

I n D a r n e l l

, t h i s C o u r t r e c o g n i z e d t h a t “ [ l ] e g i s l a t o r s h a v e n o s p e c i a l r i g h t t o s t a n d i n g

s i m p l y b y v i r t u e o f t h e i r s t a t u s : l i k e o t h e r p l a i n t i f f s

, l e g i s l a t o r s m u s t e s t a b l i s h a d i s t i n c t

,

c o n c r e t e i n

j u r y i n f a c t

. ” 1 9 5 S

. W

. 3 d a t 6 2 5

. I n t h a t c a s e

, a g r o u p o f l e g i s l a t o r s

, c i t i z e n s

, a n d

c i v i l l i b e r t i e s o r g a n i z a t i o n s f i l e d a s u i t s e e k i n g t o e n

j o i n t h e d e f

e n d a n t s f r o m p l a c i n g o n t h e

b a l l o t a “ m a r r i a g e a m e n d m e n t ” t o t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

, c l a i m i n g t h e r e q u i s i t e

p u b l i c a t i o n w a s u n t i m e l y

. I d

. a t 6 1 7 & n

. 3

, 6 1 8

. T h i s C o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e l e g i s l a t o r s

l a c k e d s t a n d i n g t o s u e

, e x p l a i n i n g a s f o l l o w s :

A l t h o u g h t h e l e g i s l a t o r P l a i n t i f f s w e r e o u t v o t e d

, t h e r e c o r d r e v e a l s t h a t t h e y

h a d a m p l e o p p o r t u n i t y t o d i s c u s s [ t h e m e a s u r e ] p r i o r t o t h e v o t e a n d t o [ t h e n ]

v o t e o n t h e m e a s u r e

. I n s h o r t

, t h e l e g i s l a t o r P l a i n t i f f s h a v e f a i l e d t o e s t a b l i s h

t h a t t h e e f

f e c t i v e n e s s o f t h e i r v o t e o r a n y o f t h e i r o t h e r l e g i s l a t i v e p o w e r s w a s

i m p e d e d b y t h e a l l e g e d u n t i m e l y p u b l i c a t i o n

. T h u s

, t h e l e g i s l a t o r P l a i n t i f f s

h a v e f a i l e d t o e s t a b l i s h a n i n

j u r y s u f f i c i e n t t o c o n f

e r s t a n d i n g

.

I d

. a t 6 2 6 ( e m p h a s i s a d d e d ) ; s e e a l s o M a y h e w

, 4 6 S

. W

. 3 d a t 7 6 7 ( “ A l e g i s l a t o r d o e s n o t h a v e

a s p e c i a l s t a n d i n g t o c h a l l e n g e a s t a t u t e w h e r e t h e s t a t u t e d o e s n o t i m p e d e h i s l e g i s l a t i v e

p o w e r

. ” )

.

A s t h i s C o u r t o b s e r v e d i n D a r n e l l

, “ o f f i c i a l ” s t a n d i n g e x i s t s o n l y w h e r e a l i t i g a n t h a s

d e m o n s t r a t e d t h a t h i s o r h e r l e g i s l a t i v e p o w e r w a s i m p e d e d

. C o l e m a n v

. M i l l e r

, 3 0 7 U

. S

.

74 3 3 ( 1 9 3 9 )

, a n e a r l i e r d e c i s i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t

, s e r v e s a s a n e x a m p l e o f

l e g i s l a t i v e i m p e d i m e n t

. T w e n t y K a n s a s s t a t e s e n a t o r s

, w h o v o t e d a g a i n s t a r e s o l u t i o n

p r o p o s i n g a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t

, c h a l l e n g e d t h e L i e u t e n a n t G o v e r n o r ’ s r i g h t t o c a s t

t h e d e c i d i n g v o t e i n f

a v o r o f t h e r e s o l u t i o n

. I d

. a t 4 3 6

. T h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e

t w e n t y p l a i n t i f

f s

, h a v i n g “ a p l a i n

, d i r e c t a n d a d e q u a t e i n t e r e s t i n m a i n t a i n i n g t h e

e f f e c t i v e n e s s o f t h e i r v o t e s

, ” h a d s t a n d i n g t o s u e b e c a u s e

, i f t h e i r c l a i m s w e r e m e r i t o r i o u s

,

t h e r e s o l u t i o n w o u l d h a v e f a i l e d

. I d

. a t 4 3 8

, 4 4 6

. U l t i m a t e l y

, h o w e v e r

, t h e S u p r e m e C o u r t

d e c l i n e d t o i n t e r v e n e a s t o t h e r u l i n g b y t h e s t a t e s u p r e m e c o u r t t h a t t h e L i e u t e n a n t G o v e r n o r

w a s a u t h o r i z e d t o v o t e

. I d

. a t 4 4 7

.

I n P e e l e r v

. L u t h e r

, 1 3 5 S

. W

. 2 d 9 2 6 ( T e n n

. 1 9 4 0 )

, t h i s C o u r t h e l d t h a t t h e c h a i r m a n

o f a C o u n t y H i g h w a y C o m m i s s i o n h a d s t a n d i n g t o s e e k t h e r e c o v e r y o f f u n d s t h a t h a d b e e n

i l l e g a l l y d i v e r t e d b y t h e p r i o r c h a i r m a n

. T h e r e

, a s t a t u t e p r o v i d e d t h a t “ [ s ] u i t s f o r t h e u s e a n d

b e n e f i t o f a n y c o u n t y i n t h i s s t a t e a g a i n s t a n y d e l i n q u e n t o f f i c e r

. . . f o r m o n e y s o r f

u n d s d u e

s u c h c o u n t y

, s h a l l b e b r o u g h t i n t h e n a m e o f t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

, f o r t h e u s e o f t h e c o u n t y

f o r t h e b e n e f

i t o f w h i c h s u i t m a y b e b r o u g h t

. ” I d

. a t 9 2 8

. T h i s C o u r t c o n c l u d e d a s f o l l o w s :

[ I ] t i s p l a u s i b l y a r g u e d

. . . t h a t t h e f u n d s i n v o l v e d b e i n g C o u n t y h i g h w a y

f u n d s

, t h e c o m p l a i n a n t

, a s a c t i n g C h a i r m a n o f t h e H i g h w a y C o m m i s s i o n

, i s

a u t h o r i z e d t o p r o s e c u t e t h i s s u i t t o r e c o v e r a p o r t i o n o f t h e s e f u n d s a l l o c a t e d

b y l a w t o h i s c h a r g e

. H e i s m o r e t h a n a p r i v a t e c i t i z e n a n d t a x p a y e r

, w i t h a n

i n t e r e s t c o m m o n t o o t h e r s i n t h i s c l a s s

. ”

I d

. ( e m p h a s i s a d d e d )

. T h e C o u r t f o u n d p a r t i c u l a r l y i n s t r u c t i v e t h e f a c t t h a t t h e A c t c r e a t i n g

t h e B o a r d o f H i g h w a y C o m m i s s i o n e r s f o r H i c k m a n C o u n t y g r a n t e d a c o m m i s s i o n e r t h e

p o w e r t o h i r e a t t o r n e y s “ w h e n e v e r t h e y d e e m i t t o t h e a d v a n t a g e a n d i n t e r e s t o f t h e c o u n t y

i n m a t t e r s p e r t a i n i n g t o p u b l i c r o a d s

. ” I d

. a t 9 2 8

- 2 9

.

I n o u r v i e w

, h o w e v e r

, t h e r u l i n g i n A b e l v

. W e l c h

, 3 1 5 S

. W

. 2 d 2 6 8 ( T e n n

. 1 9 5 8 )

,

m o r e c l o s e l y a p p l i e s t o t h e c i r c u m s t a n c e s i n t h e c a s e b e f o r e u s t o d a y

. T h i s C o u r t h e l d t h a t

m e m b e r s o f t h e R h e a C o u n t y P u r c h a s i n g a n d F i n a n c i n g C o m m i s s i o n l a c k e d t h e s t a n d i n g t o

f i l e a l a w s u i t a g a i n s t t h e R h e a C o u n t y S u p e r v i s o r o f R o a d s

. E m p h a s i z i n g t h a t t h e m e m b e r s

o f t h e c o m m i s s i o n h a d n o l e g a l e x i s t e n c e a p a r t f r o m t h e g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t y o f R h e a

C o u n t y

, t h e C o u r t r u l e d t h a t t h e c o m m i s s i o n e r s n e i t h e r h a d s t a n d i n g t o f i l e s u i t a g a i n s t t h e

S u p e r v i s o r o f R o a d s n o r h a d t h e a u t h o r i t y t o e m p l o y a n a t t o r n e y t o b r i n g t h e a c t i o n

. I d

. a t

2 7 0

. T h i s C o u r t o b s e r v e d t h a t t h e P u r c h a s i n g a n d F i n a n c i n g C o m m i s s i o n a n d t h e S u p e r v i s o r

o f R o a d s “ [ h e l d ] t h e i r r e s p e c t i v e o f f i c e s p u r s u a n t t o t h e p r o v i s i o n s o f C h a p t e r 3 1 3 o f t h e

P r i v a t e A c t s o f 1 9 5 5

, ” a n d t h a t t h e l a w s u i t w a s

, i n e f f e c t

, f i l e d b y o p p o s i n g m e m b e r s o f t h e

s a m e g o v e r n m e n t a l b o d y

. I d

. a t 2 6 8

.

8L i k e w i s e

, i n t h e c a s e b e f o r e u s

, t h e C o u r t o f A p p e a l s r e l i e d o n M a l o n e v

. C i t y o f

K n o x v i l l e

, N o

. E 2 0 0 2

- 0 0 7 3 4

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 3 W L 2 1 0 1 8 6 3 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. M a y 5

,

2 0 0 3 )

, f o r t h e p r o p o s i t i o n “ t h a t s t a t u s a s a c i t y c o u n c i l m a n i s n o t a s u f f i c i e n t p e r s o n a l s t a k e

i n t h e o u t c o m e o f a c o n t r o v e r s y t o d e m o n s t r a t e s t a n d i n g

. ” F a n n o n v

. C i t y o f L a F o l l e t t e

, N o

.

E 2 0 0 8

- 0 1 6 1 6

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 0 W L 9 2 5 4 0

, a t * 1 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u n e 1 8

, 2 0 1 0 )

. I n

M a l o n e

, c i t y c o u n c i l m e m b e r s w h o h a d v o t e d a g a i n s t a n o r d i n a n c e p a s s e d b y v o t e o f t h e

e n t i r e c o u n c i l a r g u e d t h a t t h e y h a d s t a n d i n g t o c h a l l e n g e a n o r d i n a n c e

, w h i c h c r e a t e d a

h e a r i n g o f

f i c e r f o r b e e r i s s u e s

, b a s e d u p o n t h e i r o a t h s o f o f f i c e a n d t h e i r “ u n i q u e s t a t u s a s

K n o x v i l l e C i t y C o u n c i l M e m b e r s

. ” M a l o n e

, 2 0 0 3 W L 2 1 0 1 8 6 3 3

, a t * 2

. R e j e c t i n g t h e s e

a r g u m e n t s

, t h e C o u r t o f A p p e a l s h e l d t h a t “ [ t ] h e d u t i e s t o u p h o l d s t a t e l a w a n d t h e s t a t e a n d

f e d e r a l c o n s t i t u t i o n s w h i c h t h e [ c o u n c i l m e m b e r s ] a s s e r t a r i s e f r o m t h e i r o a t h o f o f

f i c e a n d

t h e [ i r ] s t a t u s a s m e m b e r s o f t h e c i t y c o u n c i l a n d b e e r b o a r d a r e

, i n o u r o p i n i o n

, t o o g e n e r a l

t o g i v e t h e m s t a n d i n g

. ” I d

. a t * 3

. M o r e o v e r

, t h e C o u r t o f A p p e a l s r u l e d t h a t o n e ’ s s t a t u s a s

a “ p u b l i c o f

f i c i a l ” i s n o t “ a n e x c e p t i o n i n i t s e l f t o t h e g e n e r a l r u l e p r o h i b i t i n g a p u b l i c w r o n g

s u i t a b s e n t a s p e c i a l i n t e r e s t o r i n j u r y

. ” I d

.

B y a p p l i c a t i o n o f

t h e p r i n c i p l e s a r t i c u l a t e d i n A b e l a n d M a l o n e

, w e h a v e c o n c l u d e d

t h a t t h e C o u r t o f A p p e a l s c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t t h e P l a i n t i f f l a c k e d s t a n d i n g t o b r i n g t h i s

a c t i o n i n h i s o f

f i c i a l c a p a c i t y a s a m e m b e r o f t h e L a F o l l e t t e C i t y C o u n c i l

. N o t h i n g i n t h e

C h a r t e r g r a n t s t h e P l a i n t i f f o r a n y o t h e r c o u n c i l m e m b e r t h e a u t h o r i t y t o i n i t i a t e a l a w s u i t o n

b e h a l f o f e i t h e r t h e C i t y o r i t s l e g i s l a t i v e b o d y

. T o t h e c o n t r a r y

, t h e C h a r t e r s t a t e s t h a t t h e

C o u n c i l

, w h i c h c o n s i s t s o f t h e C i t y M a y o r a n d f o u r m e m b e r s o f t h e C o u n c i l

, “ i s v e s t e d

[ w i t h ] c o r p o r a t e

, l e g i s l a t i v e

, a n d o t h e r p o w e r s o f t h e c i t y

. ” M o r e o v e r

, u n d e r t h e t e r m s o f t h e

C h a r t e r

, a m e m b e r o f t h e C o u n c i l m a y o n l y a c t t h r o u g h t h e C o u n c i l b y m a j o r i t y v o t e

.

L a c k i n g t h e s p e c i f

i c a u t h o r i t y f

o r f i l i n g t h e l a w s u i t

, t h e P l a i n t i f f n e v e r t h e l e s s a r g u e s

t h a t h e h a d a n o b l i g a t i o n t o e n f o r c e t h e p r o c e s s e s r e q u i r e d b y t h e C o u n c i l

. T h i s i s n o t h i n g

m o r e t h a n a r g u i n g t h a t h i s s t a t u s a s a C i t y C o u n c i l m e m b e r n e c e s s a r i l y i n c l u d e s s t a n d i n g t o

s u e

. A s s t a t e d i n D a r n e l l

, “ [ l ] e g i s l a t o r s h a v e n o s p e c i a l r i g h t t o s t a n d i n g s i m p l y b y v i r t u e o f

t h e i r s t a t u s : l i k e o t h e r p l a i n t i f f s

, l e g i s l a t o r s m u s t e s t a b l i s h a d i s t i n c t

, c o n c r e t e i n j u r y i n f a c t

. ”

1 9 5 S

. W

. 3 d a t 6 2 5

. I n p a r t i c u l a r

, a l e g i s l a t o r m u s t s h o w t h a t h i s o r h e r l e g i s l a t i v e p o w e r w a s

i m p e d e d b y t h e d e f

e n d a n t s

. I d

. ( c i t i n g M a y h e w

, 4 6 S

. W

. 3 d a t 7 6 7 )

. F u r t h e r

, o u r r u l i n g i n

P e e l e r i s i n a p p l i c a b l e

. T h e r e

, w e n o t e d t h a t P e e l e r ’ s p o s i t i o n a s h i g h w a y c o m m i s s i o n e r

s p e c i f i c a l l y v e s t e d h i m w i t h t h e p o w e r t o s u p e r v i s e t h e f u n d s h e w a s s e e k i n g t o r e c o v e r a n d

, f u r t h e r

, h e w a s g i v e n t h e p o w e r t o e m p l o y a t t o r n e y s i n d o i n g s o

. P e e l e r

, 1 3 5 S

. W

. 2 d a t 9 2 9

.

N o s i m i l a r b a s i s e x i s t s i n t h i s c a s e t o s u p p o r t t h e P l a i n t i f f ’ s c l a i m o f s t a n d i n g i n h i s o f f i c i a l

c a p a c i t y

.

S t a n d i n g

– T a x p a y e r

W h i l e t h e P l a i n t i f

f d i d n o t h a v e s t a n d i n g t o s u e i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y a s a m e m b e r

9o f C i t y C o u n c i l

, t h e C o u r t o f A p p e a l s r u l e d t h a t h e d i d h a v e s t a n d i n g a s a t a x p a y e r

. T h e

D e f e n d a n t s c h a l l e n g e t h a t r u l i n g

.

O v e r o n e h u n d r e d y e a r s a g o

, t h i s C o u r t o b s e r v e d t h a t w h e r e t h e r e i s n o i n j u r y t h a t i s

n o t c o m m o n t o a l l c i t i z e n s

, a t a x p a y e r l a c k s s t a n d i n g t o f i l e a l a w s u i t a g a i n s t a g o v e r n m e n t a l

e n t i t y

. P a t t e n v

. C i t y o f C h a t t a n o o g a

, 6 5 S

. W

. 4 1 4

, 4 2 0 ( T e n n

. 1 9 0 1 )

. S o m e f o r t y y e a r s a g o

,

t h i s C o u r t a r t i c u l a t e d t h e p o l i c y r e a s o n f o r t h e r u l e :

T h e c a s e s w h i c h [ a d d r e s s ] t h e s t a n d i n g o f a t a x p a y e r t o s u e m u n i c i p a l o f f i c i a l s

a p p a r e n t l y d e t e r m i n e s t a n d i n g t o s u e b e c a u s e o f c o m p a t i b i l i t y o r t h e l a c k o f i t

, i n t h e c a s e p r e s e n t e d

, w i t h t h e f o l l o w i n g c o n s i d e r a t i o n s : O n t h e o n e h a n d

, i t

i s u n d e n i a b l y t h e r i g h t o f a t a x p a y e r t o k n o w t h a t h i s t a x e s a r e e x p e n d e d

p r o p e r l y a n d a r e n o t u n l a w f u l l y d i v e r t e d o r m i s u s e d

. O n t h e o t h e r h a n d

, t h e

c o u r t s h a v e l o n g r e c o g n i z e d t h e n e c e s s i t y o f a l l o w i n g m u n i c i p a l o f f i c i a l s t o

p e r f o r m t h e i r d u t i e s w i t h o u t i n t e r f e r e n c e f r o m f r e q u e n t a n d p o s s i b l y f

r i v o l o u s

l i t i g a t i o n a n d t h e i n e x p e d i e n c e o f p u t t i n g m u n i c i p a l o f f i c e r s a t h a z a r d t o

d e f e n d t h e i r a c t s w h e n e v e r a n y m e m b e r o f t h e c o m m u n i t y s e e s f i t t o m a k e t h e

a s s a u l t

, w h e t h e r f

o r h o n o r a b l e m o t i v e s o r n o t

. T h e c o u r t s h a v e b e e n

c o m m e n s u r a t e l y r e l u c t a n t t o u s u r p o r s u p e r s e d e t h e d i s c r e t i o n o f m u n i c i p a l

a u t h o r i t i e s t o d e t e r m i n e w h i c h m u n i c i p a l u n d e r t a k i n g s a r e n e c e s s a r y a n d

a p p r o p r i a t e

.

B a d g e t t v

. R o g e r s

, 4 3 6 S

. W

. 2 d 2 9 2

, 2 9 3

- 9 4 ( T e n n

. 1 9 6 8 )

.

M o r e r e c e n t l y

, t h i s C o u r t e x p l a i n e d t h a t s t a n d i n g “ m a y n o t b e p r e d i c a t e d u p o n a n

i n j u r y t o a n i n t e r e s t t h a t [ a ] p l a i n t i f f s h a r e s i n c o m m o n w i t h a l l o t h e r c i t i z e n s ” b e c a u s e

“ [ w ] e r e s u c h i n

j u r i e s s u f

f i c i e n t t o c o n f

e r s t a n d i n g

, t h e S t a t e w o u l d b e r e q u i r e d t o d e f e n d

a g a i n s t ‘ a p r o f

u s i o n o f l a w s u i t s ’ f

r o m t a x p a y e r s

. ” D a r n e l l

, 1 9 5 S

. W

. 3 d a t 6 2 0

. S t a t e d y e t

a n o t h e r w a y

, “ p r i v a t e c i t i z e n s

. . . c a n n o t m a i n t a i n a n a c t i o n c o m p l a i n i n g o f t h e w r o n g f u l a c t s

o f p u b l i c o f

f i c i a l s u n l e s s s u c h p r i v a t e c i t i z e n s a v e r s p e c i a l i n t e r e s t o r a s p e c i a l i n j u r y n o t

c o m m o n t o t h e p u b l i c g e n e r a l l y

. ” B e n n e t t v

. S t u t t s

, 5 2 1 S

. W

. 2 d 5 7 5

, 5 7 6 ( T e n n

. 1 9 7 5 ) ; s e e

a l s o S t a t e e x r e l

. D e S e l m v

. O w i n g s

, 3 1 0 S

. W

. 3 d 3 5 3

, 3 5 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 9 ) ; P a r k s v

.

A l e x a n d e r

, 6 0 8 S

. W

. 2 d 8 8 1

, 8 8 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 0 )

.

T h e r e a r e

, h o w e v e r

, e x c e p t i o n s t o t h i s g e n e r a l r u l e

, a n d o u r c o u r t s t y p i c a l l y c o n f e r

s t a n d i n g w h e n a t a x p a y e r ( 1 ) a l l e g e s a “ s p e c i f i c i l l e g a l i t y i n t h e e x p e n d i t u r e o f p u b l i c f u n d s ”

a n d ( 2 ) h a s m a d e a p r i o r d e m a n d o n t h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y a s k i n g i t t o c o r r e c t t h e a l l e g e d

i l l e g a l i t y

. C o b b v

. S h e l b y C n t y

. B d

. o f C o m m ’ r s

, 7 7 1 S

. W

. 2 d 1 2 4

, 1 2 6 ( T e n n

. 1 9 8 9 ) ; s e e

a l s o S t a t e e x r e l

. v

. B r o w n

, 2 1 S

. W

. 2 d 7 2 1

, 7 2 3 ( T e n n

. 1 9 2 9 )

. A s t h i s C o u r t e x p l a i n e d i n

C o b b

, t h e t a x p a y e r ’ s c o m p l a i n t “ m u s t a l l e g e a s p e c i f i c l e g a l p r o h i b i t i o n o n t h e d i s p u t e d u s e

10o f f

u n d s o r d e m o n s t r a t e t h a t i t i s o u t s i d e t h e g r a n t o f a u t h o r i t y t o t h e l o c a l g o v e r n m e n t

. ” 7 7 1

S

. W

. 2 d a t 1 2 6 ; s e e a l s o M e t r o

. G o v ’ t o f N a s h v i l l e & D a v i d s o n C n t y

. e x r e l

. A n d e r s o n v

.

F u l t o n

, 7 0 1 S

. W

. 2 d 5 9 7

, 6 0 1 ( T e n n

. 1 9 8 5 )

. I n e s t a b l i s h i n g t h a t a p r i o r d e m a n d h a s b e e n

m a d e

, a p l a i n t i f

f i s r e q u i r e d t o “ f

i r s t h a v e n o t i f

i e d a p p r o p r i a t e o f

f i c i a l s o f t h e i l l e g a l i t y a n d

g i v e n t h e m a n o p p o r t u n i t y t o t a k e c o r r e c t i v e a c t i o n s h o r t o f l i t i g a t i o n

. ” C o b b

, 7 7 1 S

. W

. 2 d

a t 1 2 6 ; s e e a l s o i d

. a t 1 2 5 ( f i n d i n g t h a t p l a i n t i f

f s s a t i s f i e d t h e i r b u r d e n b y d e m o n s t r a t i n g t h a t

a p r i o r d e m a n d h a d b e e n m a d e w h e n t h e y s e n t a l e t t e r t o t h e m a y o r r e q u e s t i n g “ t h a t [ h e ]

p r e v e n t d i s b u r s e m e n t o f f u n d s f o r t h e s a l a r i e s a u t h o r i z e d b y [ o r d i n a n c e ]

, a s s e r t i n g t h a t i t

c o n s t i t u t e d a n u n l a w f

u l i n c r e a s e ” )

. A p r i o r d e m a n d “ i s e x c u s e d [ o n l y ] w h e r e t h e s t a t u s a n d

r e l a t i o n o f t h e i n v o l v e d o f f i c i a l s t o t h e t r a n s a c t i o n i n q u e s t i o n i s s u c h t h a t a n y d e m a n d w o u l d

b e a f o r m a l i t y

. ” B a d g e t t

, 4 3 6 S

. W

. 2 d a t 2 9 5

.

T h e r u l i n g s i n t h e s e c a s e s d e m o n s t r a t e t h a t t h e m i s u s e o r d i v e r s i o n o f p u b l i c f u n d s

m a y e n t i t l e t h e t a x p a y e r s t a n d i n g t o s u e

. I n t h e c o m p l a i n t f o r d e c l a r a t o r y j u d g m e n t

, t h e

P l a i n t i f f n o t o n l y a l l e g e d t h a t t h e D e f e n d a n t s f a i l e d t o c o m p l y w i t h t h e O p e n M e e t i n g s A c t

b y m e e t i n g p r i v a t e l y w i t h v a r i o u s c i t y e m p l o y e e s t o n e g o t i a t e s a l a r i e s

, h e s p e c i f i c a l l y

c l a i m e d t h e m i s u s e o f p u b l i c f u n d s :

9

. [ W ] h i l e o t h e r a s p e c t s o f t h e b u d g e t f o r t h e C i t y

. . . w e r e d i s c u s s e d a t l e n g t h

a n d d e l i b e r a t e d t h o r o u g h l y a t t h e m e e t i n g h e l d o n J u n e 2 8

, 2 0 0 7

, t h e p l a n t o

s p e n d $ 4 2

, 0 0 0

. 0 0 i n s a l a r y i n c r e a s e s a n d t h e c r e a t i o n o f a n e w p a r t

- t i m e

p o s i t i o n w a s t h r o w n i n a s a l a s t m i n u t e p l a n t o s u b s t a n t i a l l y i n c r e a s e t h e p a y

f o r a s e l e c t h a n d f

u l o f C i t y e m p l o y e e s a t t h e e x p e n s e o f t h e t a x p a y e r s o f t h e

C i t y

. . . .

1 0

. [ T ] h e p l a n t o g r a n t s a l a r i e s t o a h a n d f u l o f e m p l o y e e s

, a s w e l l a s a p l a n t o

a m e n d t h e b u d g e t

, w a s o f s u c h p e r v a s i v e i m p o r t a n c e t h a t a d e q u a t e n o t i c e

s h o u l d h a v e b e e n g i v e n t o t h e p u b l i c

, t h e M a y o r

, a n d t h e C i t y A d m i n i s t r a t o r

. . . .

T h e p r o o f

, a s p r e v i o u s l y s t a t e d

, d e m o n s t r a t e d t h a t t h e p r o c e d u r e

, a t t h e v e r y l e a s t

, v i o l a t e d

t h e t e r m s o f t h e C i t y C h a r t e r

, p a r t i c u l a r l y i n t h e c o n t e x t o f t h e d u t i e s o f t h e C i t y

A d m i n i s t r a t o r

.

N e v e r t h e l e s s

, t h e D e f

e n d a n t s c o n t e n d t h a t t h e P l a i n t i f f l a c k e d s t a n d i n g a s a t a x p a y e r

b e c a u s e h e f

a i l e d t o m a k e a p r i o r d e m a n d o n t h e C o u n c i l t o c o r r e c t t h e p r o c e d u r a l d e f i c i e n c y

.

N o t w i t h s t a n d i n g t h e f

i n d i n g b y t h e C o u r t o f A p p e a l s

, t h e D e f e n d a n t s i n s i s t t h a t t h e r e c o r d

d o e s n o t e s t a b l i s h t h a t p r o v i d i n g t h e C o u n c i l w i t h t h e o p p o r t u n i t y t o u n d e r t a k e r e m e d i a l

m e a s u r e s w o u l d h a v e b e e n f u t i l e

. I n s u p p o r t o f t h a t c l a i m

, t h e D e f e n d a n t s p o i n t o u t t h a t t h e

C o u n c i l

, o n c e m a d e a w a r e o f t h e P l a i n t i f f ’ s c h a l l e n g e

, t o o k a c t i o n t o c o r r e c t t h e p r o c e d u r a l

11d e f

i c i e n c i e s a t t h e e a r l i e s t o p p o r t u n i t y

.

T h e P l a i n t i f

f f i l e d t h i s s u i t t w e l v e d a y s a f t e r t h e m e e t i n g o n J u n e 2 8

, 2 0 0 7

. T h e

r e c o r d d o e s n o t i n d i c a t e t h a t t h e P l a i n t i f f m a d e a p r i o r d e m a n d t o c o r r e c t t h e i l l e g a l i t y o r

o t h e r w i s e p r o v i d e t h e C o u n c i l w i t h a n o p p o r t u n i t y t o i m p l e m e n t t h e p r o p e r p r o c e d u r e

. T h e

P l a i n t i f f d i d n o t t e s t i f

y

. W h i l e t h e m i n u t e s o f t h e J u n e 2 8

, 2 0 0 7 m e e t i n g i n d i c a t e t h a t t h e

P l a i n t i f f v o t e d “ n o ” o n t h e a m e n d m e n t

, h e n e i t h e r c o m p l a i n e d a b o u t t h e l a c k o f a d e q u a t e

n o t i c e f o r t h e i n f o r m a l m e e t i n g w i t h c e r t a i n o f t h e c i t y e m p l o y e e s n o r o b j e c t e d t o t h e f

a i l u r e

t o c o m p l y w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h e C i t y C h a r t e r

. T h e m i n u t e s s u g g e s t t h a t t h e P l a i n t i f f

“ w a s n o t t o t a l l y a g a i n s t ” t h e r e s o l u t i o n a n d

, w h i l e p r e f e r r i n g a d e l a y o n t h e m e a s u r e

, w a s

r e a d y t o v o t e

. H e d i d n o t a s s e r t t h a t t h e e x p e n d i t u r e s w e r e i l l e g a l

. M o r e o v e r

, b e c a u s e

r e m e d i a l a c t i o n w a s t a k e n a t a s u b s e q u e n t m e e t i n g o f t h e C o u n c i l

, i t i s n o t c l e a r t h a t a

d e m a n d w o u l d h a v e b e e n f u t i l e

. T h u s

, t h e r e c o r d d o e s n o t s u p p o r t t h e C o u r t o f A p p e a l s ’

d e t e r m i n a t i o n t h a t a d e m a n d

, i f t i m e l y m a d e b y t h e P l a i n t i f f

, w o u l d h a v e q u a l i f

i e d a s a m e r e

f o r m a l i t y

– w i t h o u t a n y p r o s p e c t o f r e m e d i a l a c t i o n

. C f

. B a d g e t t

, 4 3 6 S

. W

. 2 d a t 2 9 5

( d e t e r m i n i n g t h a t b e c a u s e a p r i o r d e m a n d w o u l d h a v e b e e n a “ v a i n f o r m a l i t y

, ” c i t i z e n

t a x p a y e r s h a d s t a n d i n g t o c h a l l e n g e a $ 3

, 0 0 0 s t i p e n d t o t h e m a y o r

, w h o h a d “ p a t e n t l y ”

c o n t r a r y i n t e r e s t s

, f

o r e x p e n s e s a s a m i s u s e o f p u b l i c f u n d s )

. U n d e r t h e s e u n i q u e

c i r c u m s t a n c e s

, t h e P l a i n t i f f

, i n o u r v i e w

, f

a i l e d t o d e m o n s t r a t e s t a n d i n g t o s u e a s a t a x p a y e r

.

S t a n d i n g

– O

p e n M e e t i n g s A c t

T h e o r i g i n a l c o m p l a i n t s p e c i f i c a l l y a l l e g e d a v i o l a t i o n o f t h e O p e n M e e t i n g s A c t

. N o

s p e c i f i c r e f e r e n c e w a s m a d e t o t h e C i t y C h a r t e r i s s u e u n t i l t h e h e a r i n g o n t h e m o t i o n f o r a

t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r

. T h e O p e n M e e t i n g s A c t p r o v i d e s a s f o l l o w s : “ T h e c i r c u i t

c o u r t s

, c h a n c e r y c o u r t s

, a n d o t h e r c o u r t s w h i c h h a v e e q u i t y j u r i s d i c t i o n

, h a v e j u r i s d i c t i o n t o

i s s u e i n j u n c t i o n s

, i m p o s e p e n a l t i e s

, a n d o t h e r w i s e e n f o r c e t h e p u r p o s e s o f t h i s p a r t u p o n

a p p l i c a t i o n o f

a n y c i t i z e n o f

t h i s s t a t e

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 8

- 4 4

- 1 0 6 ( a ) ( e m p h a s i s a d d e d )

.

I n M e t r o p o l i t a n A i r R e s e a r c h T e s t i n g A u t h o r i t y

, 8 4 2 S

. W

. 2 d a t 6 1 3

, t h e C o u r t o f

A p p e a l s h e l d t h a t t h e M e t r o p o l i t a n A i r R e s e a r c h T e s t i n g A u t h o r i t y ( “ M A R T A ” ) h a d

s t a n d i n g t o f

i l e a n a c t i o n u n d e r t h e A c t t o c h a l l e n g e b i d s a w a r d e d b y t h e C i t y

. T h a t c o u r t s e t

f o r t h t h e f a m i l i a r r e q u i r e m e n t s f

o r e s t a b l i s h i n g s t a n d i n g

, i d

. a t 6 1 5

, a n d t h e n c o n c l u d e d t h a t

i n k e e p i n g w i t h t h e r e m e d i a l n a t u r e o f t h e s t a t u t e

, w e s h o u l d i n t e r p r e t t h e t e r m

“ c i t i z e n ” b r o a d l y i n o r d e r t o g i v e t h e S u n s h i n e L a w t h e f u l l e s t p o s s i b l e e f

f e c t

c o n s i s t e n t w i t h t h e G e n e r a l A s s e m b l y ’ s i n t e n t

. T h i s c o u r t h a s a l r e a d y

c o n c l u d e d t h a t a n “ u n i n c o r p o r a t e d a s s o c i a t i o n ” o f s t a t e r e s i d e n t s h a d s t a n d i n g

t o b r i n g a S u n s h i n e L a w a c t i o n p u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 8

- 4 4

- 1 0 6 ( a )

.

. . .

12S i n c e M A R T A i s a r e s i d e n t o f t h e s t a t e

, i t h a s s t a n d i n g u n d e r T e n n

.

C o d e A n n

. § 8

- 4 4

- 1 0 6 ( a ) t o b r i n g s u i t t o t e s t t h e c i t y ’ s c o m p l i a n c e w i t h t h e

S u n s h i n e L a w

.

I d

. a t 6 1 6 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. L a t e r

, i n M a y h e w

, t h e C o u r t o f A p p e a l s m a d e s i m i l a r

o b s e r v a t i o n s :

[ U ] n d e r t h e S u n s h i n e L a w

. . . t h e L e g i s l a t u r e a l l o w e d “ a n y c i t i z e n o f t h i s

s t a t e ” t o b r i n g s u i t t o o b t a i n “ i n j u n c t i o n s

, i m p o s e p e n a l t i e s

, a n d o t h e r w i s e

e n f o r c e t h e p u r p o s e s o f

. . . . [ t h e S u n s h i n e L a w ]

. ” T e n n

. C o d e A n n

. §

8

- 4 4

- 1 0 6 ( a )

. “ W h e n a p e r s o n i s e x p r e s s l y a u t h o r i z e d b y s t a t u t e o r r u l e t o b r i n g

a p a r t i c u l a r a c t i o n

, h i s o r h e r r i g h t o f a c t i o n a r i s e s d i r e c t l y o u t o f t h e s t a t u t e

,

a n d h e o r s h e n e e d s n o t i t l e u n d e r t h e s u b s t a n t i v e l a w t o a u t h o r i z e s u i t

. ” 5 9

A m

. J u r

. 2 d P a r t i e s § 2 2 ( 1 9 8 7 )

.

. . . .

[ I n ] Z s e l t v a y v

. M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t o f N a s h v i l l e

, 9 8 6 S

. W

. 2 d 5 8 1

( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 8 )

. . . w e h e l d t h a t t h e p l a i n t i f f

, a s a c i t i z e n o f t h e s t a t e

, h a d s t a n d i n g t o a s s e r t t h a t t h e B o a r d o f P a r k s a n d R e c r e a t i o n h a d v i o l a t e d t h e

O p e n M e e t i n g s A c t

. W e s a i d

, “ [ w ] e a g r e e w i t h t h e a p p e l l a n t t h a t s t r i c t

c o m p l i a n c e w i t h t h e A c t i s a n e c e s s i t y i f i t i s t o b e e f f e c t i v e

. . . . ” [ I d

. ] a t 5 8 5

.

O u r d e c i s i o n i n Z s e l t v a y w a s a n a f f i r m a t i o n o f o u r e a r l i e r d e c i s i o n i n M A R T A

v

. M e t r o

. G o v ’ t

. . . . W e b e l i e v e t h a t w h e r e t h e s t a t u t e s a y s “ a n y c i t i z e n ” m a y

b r i n g s u i t t o e n f

o r c e t h e S u n s h i n e L a w

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y m u s t b e t a k e n

a t i t s w o r d

.

4 6 S

. W

. 3 d a t 7 6 9 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. I n o u r v i e w

, a t h r e s h o l d s h o w i n g o f a n O p e n M e e t i n g s

A c t v i o l a t i o n i s s u f

f i c i e n t t o c o n f

e r s t a n d i n g t o a n y c i t i z e n

. I n t h i s i n s t a n c e

, t h e p l e a d i n g s

s e t o u t t h e b a s i s f

o r t h e c l a i m

. F u r t h e r

, a t t h e e v i d e n t i a r y h e a r i n g

, t h e C i t y ’ s D a t a P r o c e s s i n g

M a n a g e r c o n f

i r m e d t h a t t h e m e e t i n g b e t w e e n H a t m a k e r a n d S t a n f i e l d a n d c e r t a i n m e m b e r s

o f t h e C i t y s t a f

f h a d n o t b e e n “ c a l l e d ” i n t h e s e n s e t h a t t h e p u b l i c h a d r e c e i v e d a n i n v i t a t i o n

t o a t t e n d

. T h e t e s t i m o n y a b o u t l a c k o f a d e q u a t e n o t i c e w a s l a r g e l y u n r e f u t e d b y t h e

D e f e n d a n t s

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, t h e P l a i n t i f f h a d s t a n d i n g t o c h a l l e n g e t h e p r o p r i e t y

o f t h e p a y r a i s e s t h a t w e r e d i s c u s s e d i n v i o l a t i o n o f t h e A c t a n d l a t e r a u t h o r i z e d a t t h e

m e e t i n g o n J u n e 2 8

, 2 0 0 7

.

A t t o r n e y ’ s F e e s

N e x t

, t h e P l a i n t i f

f a r g u e s t h a t t h e C o u r t o f A p p e a l s e r r e d b y r e v e r s i n g t h e a w a r d o f

a t t o r n e y ’ s f

e e s

. F i r s t

, h e c o n t e n d s t h a t h e w a s t h e p r e v a i l i n g p a r t y i n t h i s l i t i g a t i o n

.

13S e c o n d l y

, c i t i n g D o b s o n v

. C a r t e r ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 1 9

, 1 9 8 0 ) a s c o n t r o l l i n g a u t h o r i t y

,

h e i n s i s t s t h a t h e q u a l i f

i e s f o r a n a w a r d o f f

e e s b e c a u s e h e b r o u g h t t h i s a c t i o n i n h i s o f f i c i a l

c a p a c i t y t o v i n d i c a t e t h e p u b l i c i n t e r e s t

.

P r e v a i l i n g P a r t

y a s a n E l e c t e d O

f f i c i a l

B e c a u s e t h e P l a i n t i f

f d e m o n s t r a t e d h i s e n t i t l e m e n t t o o b t a i n a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g

o r d e r a n d w a s “ s u c c e s s f u l i n t h i s c a u s e o f a c t i o n a s a n e l e c t e d o f f i c i a l

, ” h e c o n t e n d s h e

q u a l i f i e s a s t h e p r e v a i l i n g p a r t y

. T h e C o u r t o f A p p e a l s

, w h i l e r e j e c t i n g t h e a r g u m e n t

, r e l i e d

o n t h e f o l l o w i n g g e n e r a l r u l e :

[ N ] o a l l o w a n c e i s p r o v i d e d f o r i n f a v o r o f a p a r t y w h o m a y p r e v a i l o n a n

i n t e r m e d i a t e m o t i o n o r p r o c e e d i n g

. T h u s

, t h e f a c t t h a t p l a i n t i f

f s a r e g r a n t e d

a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r d o e s n o t n e c e s s a r i l y g i v e t h e m p r e v a i l i n g p a r t y

s t a t u s

, s i n c e t h e r e s t r a i n i n g o r d e r i s n o t a d e t e r m i n a t i o n o n t h e m e r i t s b u t

m e r e l y a n a t t e m p t t o p r e s e r v e t h e s t a t u s q u o p e n d i n g a d e t e r m i n a t i o n o n t h e

m e r i t s o f t h e i r c a u s e

.

F a n n o n

, 2 0 1 0 W L 9 2 5 4 0

, a t * 1 4 ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g 2 0 A m

. J u r

. 2 d C o s t s § 1 6

( 2 0 0 5 ) )

.

I n D a r o n v

. D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n

, 4 4 S

. W

. 3 d 4 7 8

, 4 8 0 ( T e n n

. 2 0 0 1 )

, t h i s C o u r t

w a s f a c e d w i t h t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r a c i v i l s e r v i c e w o r k e r

, w h o a f t e r b e i n g t e r m i n a t e d

w a s r e i n s t a t e d w i t h a t e n

- d a y s u s p e n s i o n o n a p p e a l

, q u a l i f i e d a s a “ s u c c e s s f

u l l y a p p e a l i n g

e m p l o y e e ” u n d e r T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 8

- 3 0

- 3 2 8 ( f ) ( 1 9 9 8 )

. T h i s C o u r t

6

c o n c l u d e d t h a t “ t h e p h r a s e s ‘ p r e v a i l i n g p a r t y ’ a n d ‘ s u c c e s s f u l l y a p p e a l i n g e m p l o y e e ’ a r e

a n a l o g o u s

, ” a n d u l t i m a t e l y r u l e d t h a t “ a l i t i g a n t i s a ‘ s u c c e s s f u l l y a p p e a l i n g e m p l o y e e ’ i f t h e

e m p l o y e e s u c c e e d s o n a ‘ s i g n i f i c a n t c l a i m ’ w h i c h a f

f o r d s t h e e m p l o y e e a s u b s t a n t i a l m e a s u r e

o f t h e r e l i e f s o u g h t

. ” D a r o n

, 4 4 S

. W

. 3 d a t 4 8 1 ; s e e a l s o W a l k e r v

. S i d n e y G i l r e a t h &

A s s o c s

. , 4 0 S

. W

. 3 d 6 6

, 7 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 ) ( f i n d i n g t h e p l a i n t i f

f t o b e a p r e v a i l i n g

p a r t y w h e r e h e w a s f

o u n d l e s s a t f

a u l t t h a n t h e d e f

e n d a n t s )

.

T h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s l i k e w i s e a d d r e s s e d t h e m e a n i n g o f a “ p r e v a i l i n g

p a r t y

. ” F o r e x a m p l e

, i n T e x a s S t a t e T e a c h e r s A s s o c i a t i o n v

. G a r l a n d I n d e p e n d e n t S c h o o l

D i s t r i c t

, t h e C o u r t o b s e r v e d t h a t “ [ t ] h e t o u c h s t o n e o f t h e p r e v a i l i n g p a r t y i n q u i r y m u s t b e t h e

m a t e r i a l a l t e r a t i o n o f t h e l e g a l r e l a t i o n s h i p o f t h e p a r t i e s

. ” 4 8 9 U

. S

. 7 8 2

, 7 9 2

- 9 3 ( 1 9 8 9 )

.

S i m i l a r l y

, i n B u c k h a n n o n B o a r d & C a r e H o m e

, I n c

. v

. W e s t V i r g i n i a D e p a r t m e n t o f H e a l t h

Dar on, and the st at ues ci te d the re in, invol ved grievanc e pro ced ure s by ci vil ser vice employees. I n 6

par ti cul ar

, sec ti on 8- 30- 328( f) st at es in par t tha t “[ t] he comm is si on m ay, in it s dis cr et ion

, awar d at tor ney’s

fe es and cos ts to a s ucc ess ful ly appe al ing employee.”

14& H u m a n R e s o u r c e s

, t h e C o u r t e x p l a i n e d t h a t a p r e v a i l i n g p a r t y “ i s o n e w h o h a s b e e n

a w a r d e d s o m e r e l i e f b y t h e c o u r t

. ” 5 3 2 U

. S

. 5 9 8

, 6 0 0

- 0 4 ( 2 0 0 1 )

, s u p e r s e d e d b y s t a t u t e

,

O P E N G o v e r n m e n t A c t o f 2 0 0 7

, P u b

. L

. N o

. 1 1 0

- 1 7 5

, 1 2 1 S t a t

. 2 5 2 4

, a s r e c o g n i z e d i n D a v i s

v

. U n i t e d S t a t e s D e p t

. o f J u s t i c e

, 6 1 0 F

. 3 d 7 5 0

, 7 5 2 ( D

. C

. C i r

. 2 0 1 0 )

. T h i s t y p e o f 7

“ j u d i c i a l l y s a n c t i o n e d ” r e l i e f

, i d

. a t 6 0 5

, m o s t o f

t e n c o m e s i n t h e f

o r m o f “ e n f

o r c e a b l e

j u d g m e n t s o n t h e m e r i t s a n d c o u r t

- o r d e r e d c o n s e n t d e c r e e s

. ” I d

. a t 6 0 4

. T h e C o u r t c i t e d

B l a c k ’ s L a w D i c t i o n a r y 1 1 4 5 ( 7 t h e d

. 1 9 9 9 )

, f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t a “ p r e v a i l i n g p a r t y ” i s

“ [ a ] p a r t y i n w h o s e f

a v o r a j u d g m e n t i s r e n d e r e d

, r e g a r d l e s s o f t h e a m o u n t o f d a m a g e s

a w a r d e d

. ” B u c k h a n n o n

, 5 3 2 U

. S

. a t 6 0 3

. T h e C o u r t h a s a l s o n o t e d t h a t a p a r t y n e e d n o t

a t t a i n c o m p l e t e s u c c e s s o n t h e m e r i t s o f a l a w s u i t i n o r d e r t o p r e v a i l

. R a t h e r

, a p r e v a i l i n g

p a r t y i s o n e w h o h a s s u c c e e d e d “ ‘ o n a n y s i g n i f i c a n t i s s u e i n l i t i g a t i o n w h i c h a c h i e v e s s o m e

o f t h e b e n e f

i t t h e p a r t i e s s o u g h t i n b r i n g i n g s u i t

. ’ ” H e n s l e y v

. E c k e r h a r t

, 4 6 1 U

. S

. 4 2 4

, 4 3 3

( 1 9 8 3 ) ( q u o t i n g N a d e a u v

. H e l g e m o e

, 5 8 1 F

. 2 d 2 7 5

, 2 7 8

- 7 9 ( 1 s t C i r

. 1 9 7 8 ) )

.

I n t h e p r e s e n t c a s e

, t h e P l a i n t i f f h a s c i t e d t h r e e r e c e n t d e c i s i o n s b y o u r C o u r t o f

A p p e a l s w h i c h a p p l y m a n y o f t h e p r i n c i p l e s s e t o u t a b o v e

. I n C o n s o l i d a t e d W a s t e S y s t e m s

,

L L C v

. M e t r o G o v e r n m e n t o f N a s h v i l l e & D a v i d s o n C o u n t y, C o n s o l i d a t e d W a s t e c h a l l e n g e d

t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f

o r d i n a n c e s t h a t p r e v e n t e d t h e d e v e l o p m e n t o f i t s p r o p o s e d l a n d f i l l

.

N o

. M 2 0 0 2

- 0 2 5 8 2

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 5 W L 1 5 4 1 8 6 0

, a t * 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u n e 3 0

, 2 0 0 5 )

.

W h i l e a c k n o w l e d g i n g t h a t t h e o r d i n a n c e s w e r e u n c o n s t i t u t i o n a l

, t h e t r i a l c o u r t e n j o i n e d

d e v e l o p m e n t o f t h e l a n d f i l l b u t p e r m i t t e d M e t r o a p e r i o d o f t i m e t o c o r r e c t t h e i n f i r m i t i e s i n

t h e o r d i n a n c e s

. I d

. a t * 4 9

. T h e C o u r t o f A p p e a l s c o n c l u d e d t h a t C o n s o l i d a t e d W a s t e w a s

a p r e v a i l i n g p a r t y :

W e a g r e e t h a t t h e i n

j u n c t i o n m i t i g a t e d t h e e f f e c t o f t h e d e c l a r a t o r y j u d g m e n t

.

A f t e r c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n

, h o w e v e r

, w e d o n o t t h i n k i t h a d t h e e f f e c t o f

r e n d e r i n g [ t h e P l a i n t i f

f ] a n o n

- p r e v a i l i n g p a r t y

. T h e e f f e c t o f t h e d e c l a r a t o r y

j u d g m e n t w a s t o r e n d e r t h e o r d i n a n c e s u n e n f o r c e a b l e

. T h a t w a s o n e o f t h e

p r i m a r y b e n e f

i t s s o u g h t

. T h e i n

j u n c t i o n r e q u i r e d M e t r o t o a d o p t o r d i n a n c e s

c o r r e c t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i n f i r m i t i e s w i t h i n a s p e c i f

i e d t i m e

. T h e r e f

o r e

, t h e

j u d g m e n t a f

f e c t e d [ M e t r o ’ s ] b e h a v i o r t o w a r d [ t h e P l a i n t i f f ]

. I f M e t r o d i d n o t

a c t w i t h i n t h e d e a d l i n e e s t a b l i s h e d b y t h e c o u r t

, i t c o u l d n o t h a v e p r e v e n t e d

[ t h e P l a i n t i f

f ] f r o m c o n s t r u c t i n g t h e l a n d f i l l w h e r e i t p r o p o s e d

.

I d

. ( e m p h a s i s a d d e d ) ; s e e a l s o Q u a l l s v

. C a m p

, N o

. M 2 0 0 5

- 0 2 8 2 2

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 7 W L

Wh il e the ana lysis in Buckhann on has bee n abr ogated by the OPEN Government Act of 2007

, in 7

tha t a clai m ant unde r the fe der al Fre edo m of I nfo rmati on Act m ay now be a “pr evail ing part y” if he or she

obt ai ns re li ef thr ough adminis tr at ive or j udi ci al act ion

, we st il l fi nd the Cour t’ s ana lysis ins t r u c ti ve for

pur pos es of int er pre ti ng what it m ean s t o be a “ pre vaili ng part y” unde r T enn ess ee la w.

152 1 9 8 3 3 4

, a t * 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y 2 3

, 2 0 0 7 ) ( n o t i n g t h a t s t a t u s a s a p r e v a i l i n g p a r t y a r i s e s

w h e n t h e o u t c o m e o f l i t i g a t i o n “ m a t e r i a l l y a l t e r s t h e l e g a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p a r t i e s

b y m o d i f y i n g t h e d e f

e n d a n t ’ s b e h a v i o r i n a w a y t h a t d i r e c t l y b e n e f i t s t h e p l a i n t i f

f ” ) ; C

. S

. C

.

v

. K n o x C n t y

. B d

. o f E d u c

. , N o

. E 2 0 0 6

- 0 1 1 5 5

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 7 W L 1 5 1 9 5 4 3

, a t * 4

( T e n n

. C t

. A p p

. M a y 2 5

, 2 0 0 7 ) ( “ [ T ] h e P l a i n t i f f s o b t a i n e d s u f

f i c i e n t l y s u c c e s s f

u l r e s u l t s i n

t h e o v e r a l l l i t i g a t i o n t o a c h i e v e ‘ p r e v a i l i n g p a r t y ’ s t a t u s

. ” )

. E a c h o f t h e s e r u l i n g s i s

i n s t r u c t i v e i n o u r a n a l y s i s

.

O u r C o u r t o f A p p e a l s

, w h i l e c o n c l u d i n g t h a t t h e P l a i n t i f f i n t h i s c a s e w a s n o t a

p r e v a i l i n g p a r t y

, o b s e r v e d t h a t “ a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r i n w h i c h t h e c o u r t d o e s n o t

a d d r e s s t h e m e r i t s o f t h e c a s e i s n o t s u f f i c i e n t t o g i v e a p l a i n t i f

f p r e v a i l i n g p a r t y s t a t u s

. ”

F a n n o n

, 2 0 1 0 W L 9 2 5 4 0

, a t * 1 4 ; a c c o r d C h r i s t o p h e r P

. e x r e l

. N o r m a P

. v

. M a r c u s

, 9 1 5 F

. 2 d

7 9 4

, 8 0 5 ( 2 d C i r

. 1 9 9 0 ) ; s e e a l s o J

. O

. e x r e l

. C

. O

. v

. O r a n g e T w p

. B d

. o f E d u c

. , 2 8 7 F

. 3 d

2 6 7

, 2 7 3 ( 3 d C i r

. 2 0 0 2 )

. A l t h o u g h w e c o n f i r m t h e v i a b i l i t y o f t h e p r i n c i p l e a s s t a t e d

, w e

d i s a g r e e w i t h i t s a p p l i c a t i o n i n t h e s e c i r c u m s t a n c e s

. I n o u r v i e w

, t h e t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g

o r d e r e n t e r e d b y t h e t r i a l c o u r t d i d m o r e t h a n m e r e l y s u s t a i n t h e s t a t u s q u o u n t i l t h e

u n d e r l y i n g d i s p u t e c o u l d b e r e s o l v e d

. A f t e r h e a r i n g e v i d e n c e p r e s e n t e d b y t h e P l a i n t i f f

, t h e

t r i a l c o u r t m a d e d e t e r m i n a t i o n s o f f a c t a n d l a w

, “ e n

j o i n [ i n g ] [ t h e D e f

e n d a n t s ] f

r o m m a k i n g

b u d g e t a m e n d m e n t s

. . . u n t i l t h e s a m e h a [ d ] b e e n d o n e i n c o m p l i a n c e w i t h t h e C h a r t e r ” a n d

o t h e r w i s e p r o v i d i n g t h e r e l i e f t h e P l a i n t i f f s o u g h t b y e f

f e c t i v e l y i n v a l i d i n g t h e a c t i o n s t a k e n

i n t h e J u n e 2 0 0 7 m e e t i n g

. W h i l e n e v e r a d d r e s s i n g t h e m e r i t s o f t h e a l l e g e d O p e n M e e t i n g s

A c t v i o l a t i o n

, t h e t r i a l c o u r t f o u n d t h a t t h e C i t y C h a r t e r h a d b e e n v i o l a t e d a n d p r o h i b i t e d t h e

C i t y ’ s i m p l e m e n t a t i o n o f p a y r a i s e s u n t i l t h e p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s s e t o u t i n t h e C h a r t e r

h a d b e e n f

o l l o w e d

.

T h e “ p r e v a i l i n g p a r t y ” d e t e r m i n a t i o n i s n e c e s s a r i l y f a c t

- i n t e n s i v e

. W h i l e t h e i s s u a n c e

o f t h e t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r m a i n t a i n e d t h e s t a t u s q u o

, r e s t r i c t i n g f o r a t i m e t h e p a y

r a i s e s t o t h e e m p l o y e e s o r a m e n d m e n t s t o t h e b u d g e t

, t h e P l a i n t i f f o b t a i n e d s o m e r e l i e f

i n a s m u c h a s t h e e f

f e c t o f t h e r e s o l u t i o n w a s s u s p e n d e d u n t i l a n d u n l e s s t h e C i t y C o u n c i l

c o m p l i e d w i t h t h e t e r m s o f t h e C h a r t e r

. T h e r e s t r i c t i o n r e m a i n e d i n f o r c e u n t i l r e m e d i a l

a c t i o n w a s t a k e n

. T h a t t h e r e i s n o c h a l l e n g e t o t h e r e s o l u t i o n a d o p t e d a t t h e m e e t i n g o n

A u g u s t 7

, 2 0 0 7 d o e s n o t a f f e c t t h e s t a t u s o f t h e P l a i n t i f f a s t h e p r e v a i l i n g p a r t y

. T h e

l i t i g a t i o n a l t e r e d t h e “ l e g a l r e l a t i o n s h i p ” b e t w e e n t h e p a r t i e s a n d s e r v e d t o m o d i f y t h e

“ b e h a v i o r ” o f t h e D e f

e n d a n t s

. A l t h o u g h t h e t r i a l c o u r t u l t i m a t e l y h e l d t h a t w h e t h e r t h e

D e f e n d a n t h a d v i o l a t e d t h e O p e n M e e t i n g s A c t w a s a m o o t i s s u e

, t h a t w a s o n l y s o b e c a u s e

t h e P l a i n t i f

f p r e v a i l e d o n h i s a l t e r n a t i v e c l a i m

– t h a t t h e D e f e n d a n t s h a d v i o l a t e d t h e t e r m s

o f t h e C i t y C h a r t e r

. A c c o r d i n g l y

, w e h o l d t h a t t h e P l a i n t i f f w a s a p r e v a i l i n g p a r t y

.

A m e r i c a n R u l e

E v e n t h o u g h t h e P l a i n t i f f q u a l i f i e s a s t h e p r e v a i l i n g p a r t y

, t h e “ A m e r i c a n R u l e ”

16r e q u i r e s l i t i g a n t s t o p a y t h e i r o w n l e g a l f e e s a n d c o s t s a b s e n t a c o n t r a c t u a l a g r e e m e n t o r

s t a t u t o r y p r o v i s i o n t o t h e c o n t r a r y

. S e e T a y l o r v

. F e z e l l

, 1 5 8 S

. W

. 3 d 3 5 2

, 3 5 9 ( T e n n

. 2 0 0 5 )

.

R e c e n t l y

, t h i s C o u r t r e i t e r a t e d t h e p o l i c y r e a s o n s f o r a d h e r i n g t o t h e A m e r i c a n R u l e :

F i r s t

, s i n c e l i t i g a t i o n i s i n h e r e n t l y u n c e r t a i n

, a p a r t y s h o u l d n o t b e p e n a l i z e d

f o r m e r e l y b r i n g i n g o r d e f e n d i n g a l a w s u i t

. S e c o n d

, t h e p o o r m i g h t b e u n j u s t l y

d i s c o u r a g e d f

r o m i n s t i t u t i n g a c t i o n s t o v i n d i c a t e t h e i r r i g h t s i f t h e p e n a l t y f o r

l o s i n g i n c l u d e d p a y i n g t h e f e e s o f t h e i r o p p o n e n t ’ s l a w y e r

. T h i r d

, r e q u i r i n g

e a c h p a r t y t o b e r e s p o n s i b l e f o r t h e i r o w n l e g a l f

e e s p r o m o t e s s e t t l e m e n t

.

F o u r t h

, t h e t i m e

, e x p e n s e

, a n d d i f f i c u l t y i n h e r e n t i n l i t i g a t i n g t h e a p p r o p r i a t e

a m o u n t o f a t t o r n e y ’ s f

e e s t o a w a r d w o u l d a d d a n o t h e r l a y e r t o t h e l i t i g a t i o n

a n d b u r d e n t h e c o u r t s a n d t h e p a r t i e s w i t h a n c i l l a r y p r o c e e d i n g s

. T h u s

, a s a

g e n e r a l p r i n c i p l e

, t h e A m e r i c a n r u l e r e f l e c t s t h e i d e a t h a t p u b l i c p o l i c y i s b e s t

s e r v e d b y l i t i g a n t s b e a r i n g t h e i r o w n l e g a l f e e s r e g a r d l e s s o f t h e o u t c o m e o f

t h e c a s e

.

C r a c k e r B a r r e l O l d C o u n t r y S t o r e

, I n c

. v

. E p p e r s o n

, 2 8 4 S

. W

. 3 d 3 0 3

, 3 0 9 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

( q u o t i n g H o u s e v

. E s t a t e o f E d m o n d s o n

, 2 4 5 S

. W

. 3 d 3 7 2

, 3 7 7 ( T e n n

. 2 0 0 8 ) )

. B e c a u s e o f

t h e i m p o r t a n c e o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s

, “ [ m ] o s t T e n n e s s e e c a s e s

. . . h a v e s p e c i f i c a l l y d e n i e d

t h e a w a r d o f a t t o r n e y f

e e s w h e r e n o p r o v i s i o n f o r a t t o r n e y f

e e s w a s s p e c i f

i c a l l y o r e x p r e s s l y

i n c l u d e d i n t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e

. ” I d

. a t 3 1 3

.

N e i t h e r t h e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t n o r t h e T e n n e s s e e O p e n M e e t i n g s A c t p r o v i d e

f o r t h e a w a r d o f a t t o r n e y ’ s f e e s t o a s u c c e s s f

u l l i t i g a n t

. N o n e t h e l e s s

, t h e P l a i n t i f f a r g u e s t h a t

t h e s e c i r c u m s t a n c e s m e r i t a n e x c e p t i o n t o t h e A m e r i c a n R u l e

, r e l y i n g o n a n u n p u b l i s h e d

d e c i s i o n b y t h e C o u r t o f A p p e a l s

, D o b s o n v

. C a r t e r

, f o r s u p p o r t

.

I n D o b s o n

, a s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t w a s a w a r d e d a t t o r n e y ’ s f e e s a f t e r a s u c c e s s f

u l

l e g a l c h a l l e n g e o f a c t i o n s t a k e n b y t h e s c h o o l b o a r d a n d

, i n a s e c o n d s u i t i n i t i a t e d b y t h e

s c h o o l b o a r d

, s u c c e s s f

u l l y d e f e n d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e s t a t u t e u p o n w h i c h t h e f i r s t

r u l i n g w a s b a s e d

. I n a f f i r m i n g t h e a w a r d

, t h e C o u r t o f A p p e a l s e m p h a s i z e d t h a t t h e

s u p e r i n t e n d e n t s h o u l d b e r e p r e s e n t e d a t p u b l i c e x p e n s e i f h e w a s s u e d o r b e i n g s u e d i n h i s

o f f i c i a l c a p a c i t y

. S l i p o p

. a t 3

- 4

. T h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t t o h o l d o t h e r w i s e “ w o u l d h a v e

a c h i l l i n g e f

f e c t u p o n t h e d i s p o s i t i o n o f a s u p e r i n t e n d e n t t o r e q u i r e a s c h o o l b o a r d t o f o l l o w

t h e m a n d a t e s o f t h e L e g i s l a t u r e

, a n d w o u l d

. . . p e r m i t t h e b o a r d t o v i o l a t e s t a t e s t a t u t e s w i t h

i m p u n i t y

. ” I d

.

N o t w i t h s t a n d i n g a n y q u e s t i o n s a b o u t t h e c o r r e c t n e s s o f t h e h o l d i n g i n D o b s o n

, t h e r e

a r e s i g n i f

i c a n t d i s t i n c t i o n s b e t w e e n t h e d u t i e s o f a s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t

, w h o s e

a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s a r e s t a t u t o r i l y d e f i n e d

, a n d t h o s e o f a C i t y C o u n c i l m e m b e r

.

17I n t h i s i n s t a n c e

, t h e P l a i n t i f f p o s s e s s e d n o e n t i t l e m e n t u n d e r t h e C i t y C h a r t e r t o f i l e a n a c t i o n

o n b e h a l f o f t h e C i t y ; m o r e o v e r

, h e h a d n o r e a s o n a b l e e x p e c t a t i o n t h a t h e w o u l d b e

r e i m b u r s e d f

o r a t t o r n e y ’ s f

e e s i f h e f

i l e d s u c h a n a c t i o n a s a t a x p a y e r

, s e e M a r s h a l l v

. S e v i e r

C n t y

. , 6 3 9 S

. W

. 2 d 4 4 0

, 4 4 4 n

. 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 2 ) ( d i s t i n g u i s h i n g t h e r u l i n g i n D o b s o n )

,

o r u n d e r t h e O p e n M e e t i n g s A c t

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 8

- 4 4

- 1 0 1 e t s e q

. M o r e o v e r

, n o

T e n n e s s e e c o u r t h a s s i n c e a d o p t e d D o b s o n a s a n e x c e p t i o n t o t h e w e l l

- e s t a b l i s h e d A m e r i c a n

R u l e

. W e d e c l i n e t o c r e a t e a n e x c e p t i o n i n t h i s i n s t a n c e

. 8

D i s c r e t i o n a r y C o s t s

F i n a l l y

, t h e P l a i n t i f

f a r g u e s t h a t t h e t r i a l c o u r t p r o p e r l y d e t e r m i n e d t h a t h e w a s e n t i t l e d

t o r e c o v e r d i s c r e t i o n a r y c o s t s i n c u r r e d i n b r i n g i n g t h i s l a w s u i t u n d e r D o b s o n

. T h e P l a i n t i f f ’ s

m o t i o n l i s t e d t h e f

o l l o w i n g c o s t s : c o u r t r e p o r t e r f e e s f o r t r a n s c r i b i n g t h e h e a r i n g o n t h e

m o t i o n i n 2 0 0 7

, f

i l i n g f e e s t o t h e C i r c u i t C o u r t C l e r k

, a n d f e e s f o r t h e s e r v i c e o f s u b p o e n a s

o n w i t n e s s e s w h o t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g

. L a t e r

, t h e P l a i n t i f f s o u g h t t h e c o s t s o f t h e c o u r t

r e p o r t e r f

e e s f o r t h e f i n a l h e a r i n g i n 2 0 0 8

. T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e P l a i n t i f f ’ s r e q u e s t f

o r

c o s t s

, b u t m a d e n o s p e c i f i c f i n d i n g s

.

D o b s o n d o e s n o t a d d r e s s t h e r e c o v e r y o f c o s t s

, a n d t h e r e f o r e p r o v i d e s n o s u p p o r t f o r

t h e P l a i n t i f

f ’ s c l a i m

. A n y a w a r d o f c o s t s

, t h e r e f o r e

, m u s t b e b a s e d u p o n T e n n e s s e e R u l e o f

C i v i l P r o c e d u r e 5 4

. 0 4

, w h i c h p r o v i d e s a s f o l l o w s :

( 1 ) C o s t s i n c l u d e d i n t h e b i l l o f c o s t s p r e p a r e d b y t h e c l e r k s h a l l b e a l l o w e d

t o t h e p r e v a i l i n g p a r t y u n l e s s t h e c o u r t o t h e r w i s e d i r e c t s

, b u t c o s t s

a g a i n s t t h e s t a t e

, i t s o f

f i c e r s

, o r i t s a g e n c i e s s h a l l b e i m p o s e d o n l y t o t h e

e x t e n t p e r m i t t e d b y l a w

.

( 2 ) C o s t s n o t i n c l u d e d i n t h e b i l l o f c o s t s p r e p a r e d b y t h e c l e r k a r e

a l l o w a b l e o n l y i n t h e c o u r t ’ s d i s c r e t i o n

. D i s c r e t i o n a r y c o s t s a l l o w a b l e

a r e : r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y c o u r t r e p o r t e r e x p e n s e s f o r d e p o s i t i o n s

o r t r i a l s

, r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y e x p e r t w i t n e s s f e e s f o r d e p o s i t i o n s

( o r s t i p u l a t e d r e p o r t s ) a n d f o r t r i a l s

, r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y

i n t e r p r e t e r f

e e s f o r d e p o s i t i o n s o r t r i a l s

, a n d g u a r d i a n a t l i t e m f e e s ;

t r a v e l e x p e n s e s a r e n o t a l l o w a b l e d i s c r e t i o n a r y c o s t s

. . . .

B e c a u s e t h e P l a i n t i f

f w a s a p r e v a i l i n g p a r t y

, h e w a s e n t i t l e d t o r e c o v e r c o s t s “ i n c l u d e d

i n t h e b i l l o f c o s t s p r e p a r e d b y t h e c l e r k

. ” T e n n

. R

. C i v

. P

. 5 4

. 0 4 ( 1 )

. T h e P l a i n t i f f r e q u e s t e d

T he D ef en da nt s have ci te d dec is ion s fr om oth er j uri sdi ct ion s in whic h the Am er ic an Rule pre cl ude d 8

the awar d of at tor ney’s fe es wher e publ ic off ic ia ls have bro ught an act ion in the ir “of fi ci al cap aci ti es. ” See

Cott en v . Fook s, 55 S.W.3d 290 (Ark. 2001 ); Fis che r v . Brom bol ic h, 616 N.E.2d 743 (I ll . App. Ct. 1993)

.

18h i s f

i l i n g f e e s a s d i s c r e t i o n a r y c o s t s

, b u t t h e c l e r k ’ s b i l l o f c o s t s i s n o t o t h e r w i s e n o t e d i n t h e

t r i a l c o u r t ’ s o r d e r o r f

o u n d i n t h e r e c o r d o n a p p e a l

. A s a r e s u l t

, t h e t r i a l c o u r t s h a l l

, o n

r e m a n d

, d e t e r m i n e t h e a p p r o p r i a t e a m o u n t o f c o s t s u n d e r R u l e 5 4

. 0 4 ( 1 )

.

W i t h r e g a r d t o d i s c r e t i o n a r y c o s t s

, R u l e 5 4

. 0 4 ( 2 ) d o e s n o t c o v e r t h e e x p e n s e i n c u r r e d

f o r s e r v i n g s u b p o e n a s a n d d o e s n o t e x p r e s s l y a u t h o r i z e c o u r t r e p o r t e r e x p e n s e s i n c u r r e d a t

t h e h e a r i n g o n t h e m o t i o n f o r a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r

. T h e r u l e d o e s

, h o w e v e r

, a l l o w

t h e r e c o v e r y o f “ r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y c o u r t r e p o r t e r e x p e n s e s f o r d e p o s i t i o n s o r t r i a l s

, ”

b u t i t d o e s n o t n e c e s s a r i l y p r o v i d e f o r e x p e n s e s i n c u r r e d f

o r p r e t r i a l h e a r i n g s

. T e n n

. R

. C i v

.

P

. 5 4

. 0 4 ( 2 ) ( e m p h a s i s a d d e d ) ; s e e a l s o D u r a n v

. H y u n d a i M o t o r A m

. , I n c

. , 2 7 1 S

. W

. 3 d 1 7 8

,

2 1 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 )

. D u r i n g t h e h e a r i n g o n t h e m o t i o n f o r a r e s t r a i n i n g o r d e r o n J u l y

1 8

, 2 0 0 7

, w h i l e n o t a t r i a l o n t h e m e r i t s i n t h e t r a d i t i o n a l s e n s e

, t h e P l a i n t i f f p r e s e n t e d

c o n c l u s i v e e v i d e n c e r e s u l t i n g i n ( 1 ) a f i n d i n g b y t h e t r i a l c o u r t t h a t t h e D e f e n d a n t s v i o l a t e d

t h e C i t y C h a r t e r

, a n d ( 2 ) t h e e n t r y o f a n o r d e r r e s t r i c t i n g “ a n y f u r t h e r a c t i o n

. . . u n t i l t h e r e

h a s b e e n c o m p l i a n c e w i t h t h e C i t y C h a r t e r

. ” A f u l l a n d f i n a l h e a r i n g o n t h a t i s s u e c o u l d n o t 9

h a v e r e s u l t e d i n a m o r e f a v o r a b l e o r m o r e c o n c l u s i v e d e t e r m i n a t i o n

. U n d e r t h e s e

c i r c u m s t a n c e s

, w e b e l i e v e t h a t t h e P l a i n t i f f m a y r e c o v e r d i s c r e t i o n a r y c o s t s r e l a t e d t o t h i s

h e a r i n g

. S e e W i l l s & W i l l s

, L

. P

. v

. G i l l

, 5 4 S

. W

. 3 d 2 8 3

, 2 8 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 )

( a f f i r m i n g d i s c r e t i o n a r y c o s t s w h e r e t h e t r i a l c o u r t a l s o g r a n t e d i n j u n c t i v e r e l i e f

)

. 1 0

A c c o r d i n g l y

, t h e c a s e i s r e m a n d e d t o t h e t r i a l c o u r t f o r t h e e n t r y o f a n o r d e r g r a n t i n g t h e

P l a i n t i f f t h e c o s t s “ i n c l u d e d i n t h e b i l l o f c o s t s p r e p a r e d b y c l e r k ” u n d e r R u l e 5 4

. 0 4 ( 1 )

, a s

w e l l a s d i s c r e t i o n a r y c o s t s o f $ 3 9 8

. 4 0 u n d e r R u l e 5 4

. 0 4 ( 2 )

.

C o n c l u s i o n

A l t h o u g h t h e P l a i n t i f

f h a d s t a n d i n g t o f

i l e t h i s a c t i o n u n d e r t h e O p e n M e e t i n g s A c t

a n d w a s a p r e v a i l i n g p a r t y

, h e w a s n o t e n t i t l e d t o r e c o v e r a t t o r n e y ’ s f e e s

. H e i s

, h o w e v e r

,

e n t i t l e d t o a n a w a r d o f d i s c r e t i o n a r y c o s t s

. T h e j u d g m e n t i s

, t h e r e f o r e

, a f f i r m e d i n p a r t a n d

r e v e r s e d i n p a r t

, a n d t h e c a u s e r e m a n d e d t o t h e t r i a l c o u r t f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t

w i t h t h i s o p i n i o n

. T h e c o s t s o f t h i s a p p e a l a r e t a x e d t o t h e D e f e n d a n t s

, f

o r w h i c h e x e c u t i o n

m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

I nte re st ingly, in the ir m emorand um in re spo nse to the Pla int if f’ s m oti on for at tor ney’s fe es and 9

cos ts

, the Def

end ant s “co nce de[ d] tha t the cou rt re por ti ng exp ens es of $398 .40 can be pro per ly cat egori zed

as dis cr et ion ar y cos ts .” I n a la te r hea ri ng, however

, the Def end a n t s a r gu e d tha t the exp ens es wer e not

re covera ble und er Rul e 54 .04( 2) bec aus e t her e ha d be en n o t ri al

.

See genera ll y J .L. J one s, Annot at ion

, Wh at con st it ute s “t ri al ,” “f ina l tr ia l,” or “f

ina l hea ri ng” 1 0

unde r st at ute aut hor izing al lowa nce of at tor neys’ fe es as cos ts on suc h pro cee din g, 100 A.L.R.2d 397 (19 65)

.

19_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ G A R Y R

. W A D E

, J U S T I C E

20