### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

May 9, 20 13 Ses si on

KATH LEE N BAKER AND RICK B AKER v . DEBORAH A. SNEDEG AR

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 0 7 C 1 1 5 8

, 0 5 C 3 6 2 7 J o s e p h P

. B i n k l e y , J r

. , J u d g e

N o

. M 2 0 1 2

- 0 2 3 4 8

- C O A

- R 9

- C V

- F i l e d O c t o b e r 8

, 2 0 1 3

P l a i n t i f f f i l e d s u i t a g a i n s t a m e d i c a l l e g a l e x a m i n e r a l l e g i n g t h e m e d i c a l l e g a l e x a m i n e r w a s

n e g l i g e n t i n f

a i l i n g t o i n f

o r m h e r o f c e r t a i n p r e v e n t a t i v e m e d i c a t i o n s

. T h e m e d i c a l l e g a l

e x a m i n e r c o n t e n d e d s h e w a s a g o v e r n m e n t e m p l o y e e p r o t e c t e d f r o m l i a b i l i t y b y t h e

G o v e r n m e n t a l T o r t L i a b i l i t y A c t a n d m o v e d f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. T h e t r i a l c o u r t d e n i e d

t h e m o t i o n b e c a u s e t h e m e d i c a l l e g a l e x a m i n e r c o u l d n o t p r o v e s h e w a s p a i d b y t h e p a y r o l l

d e p a r t m e n t o f t h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y a t i s s u e

, a s r e q u i r e d b y T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 2 0

-

1 0 7 ( a ) ( 2 )

. T h e m e d i c a l l e g a l e x a m i n e r a p p e a l e d

, a n d w e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 9 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t A f f i r m e d

P A T R IC IA J

. C O T T R E LL

, P

. J

. , M

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

.

B E N N E T T a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

T h o m a s M

. P i n c k n e y

, S u s a n D u v i e r B a s s

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, D e b o r a h

A

. S n e d e g a r

.

M a r s h a l l H e r b e r t M c C l a r n o n

, D o n a l d D

. Z u c c a r e l l o

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e s

,

K a t h l e e n B a k e r a n d R i c k B a k e r

.

O P I N I O N

T h i s c a s e i n v o l v e s t h e m e a n i n g o f t h e t e r m “ g o v e r n m e n t e m p l o y e e ” f o r p u r p o s e s o f

t h e T e n n e s s e e G o v e r n m e n t a l T o r t L i a b i l i t y A c t ( “ G T L A ” )

, T e n n

. C o d e A n n

. § § 2 9

- 2 0

- 1 0 1

e t s e q

. , s p e c i f

i c a l l y

, w h e t h e r a n i n d i v i d u a l e m p l o y e d b y N a s h v i l l e G e n e r a l H o s p i t a l a t

M e h a r r y ( “ N G H ” ) a s a m e d i c a l l e g a l e x a m i n e r ( “ M L E ” ) q u a l i f i e s a s a g o v e r n m e n t e m p l o y e e

f o r p u r p o s e s o f t h e A c t u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e r e l a t i o n s h i p p r o v e d h e r e i n

.I

. B A C K G R O U N D

D e b o r a h A

. S n e d e g a r w a s w o r k i n g a s a n M L E o n t h e e v e n i n g o f N o v e m b e r 2 9

, 2 0 0 4

,

w h e n K a t h l e e n B a k e r w a s b r o u g h t i n t o N G H a f t e r s u f f e r i n g a s e x u a l a s s a u l t

. S h e p e r f o r m e d

a f o r e n s i c e x a m i n a t i o n a n d c l a i m s s h e f o l l o w e d t h e p r o t o c o l N G H h a d i n p l a c e f o r M L E ’ s

t o f o l l o w w h e n p e r f

o r m i n g t h e i r f

o r e n s i c e x a m i n a t i o n s

.

M s

. B a k e r c o n t e n d s M s

. S n e d e g a r d i d n o t d i s c u s s o r i n f o r m h e r o f t h e o p t i o n o f u s i n g

c e r t a i n m e d i c a t i o n s t o p r e v e n t

, t r e a t

, o r c o n t r o l p o t e n t i a l i n f e c t i o n o r d i s e a s e

. A f

e w m o n t h s

l a t e r M s

. B a k e r l e a r n e d s h e h a d c o n t r a c t e d a v i r u s t h a t c o u l d h a v e b e e n p r e v e n t e d

, s h e

a l l e g e s

. M s

. B a k e r t h e n f i l e d a n e g l i g e n c e c o m p l a i n t a g a i n s t M s

. S n e d e g a r i n w h i c h s h e

a l l e g e d M s

. S n e d e g a r f

a i l e d t o u s e d u e a n d r e a s o n a b l e c a r e i n h e r r o l e a s a n M L E

. 1

F o l l o w i n g d i s c o v e r y

, M s

. S n e d e g a r f i l e d a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t i n w h i c h

s h e a r g u e d s h e w a s a g o v e r n m e n t e m p l o y e e f o r p u r p o s e s o f t h e G T L A a n d

, t h u s

, i m m u n e

f r o m s u i t

, b e c a u s e t h e g o v e r n m e n t w a s n o t a d e f e n d a n t i n t h e c a s e

. I n r e l e v a n t p a r t

, T e n n

.

C o d e A n n

. § 2 9

- 2 0

- 3 1 0 ( b ) p r o v i d e s

,

N o c l a i m m a y b e b r o u g h t a g a i n s t a n e m p l o y e e o r j u d g m e n t e n t e r e d a g a i n s t a n

e m p l o y e e f

o r d a m a g e s f

o r w h i c h t h e i m m u n i t y o f t h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y i s

r e m o v e d b y t h i s c h a p t e r

. . . .

M s

. S n e d e g a r a r g u e d t h a t s i n c e N G H w a s n o t a d e f e n d a n t i n t h e c a s e

, s h e c o u l d n o t

b e s u e d i f s h e c o u l d p r o v e s h e w a s a n e m p l o y e e o f N G H

, a g o v e r n m e n t a l e n t i t y

. T h e G T L A

d e f i n e s a g o v e r n m e n t a l e m p l o y e e a s f o l l o w s :

( a ) A n y p e r s o n w h o i s n o t a n e l e c t e d o r a p p o i n t e d o f f i c i a l o r a m e m b e r o f a

b o a r d

, a g e n c y o r c o m m i s s i o n s h a l l n o t b e c o n s i d e r e d a n e m p l o y e e o f a

g o v e r n m e n t a l e n t i t y f

o r p u r p o s e s o f t h i s c h a p t e r u n l e s s t h e c o u r t s p e c i f i c a l l y

f i n d s t h a t a l l o f t h e f

o l l o w i n g e l e m e n t s e x i s t :

( 1 ) T h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y i t s e l f s e l e c t e d a n d e n g a g e d t h e p e r s o n i n q u e s t i o n

t o p e r f o r m s e r v i c e s ;

( 2 ) T h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y i t s e l f i s l i a b l e f o r t h e p a y m e n t o f c o m p e n s a t i o n f o r

t h e p e r f o r m a n c e o f s u c h s e r v i c e s a n d t h e p e r s o n r e c e i v e s a l l o f s u c h p e r s o n ’ s

Ms

. Baker and Ric k Baker sue d NGH and oth er ind ividu al s and ent it ie s in add it ion to Ms

. Sned egar, 1

but tho se oth e r d e f

e n d ant s have ei the r set tl ed wit h the Bakers and /or bee n dis m is sed fr om the cas e. Ms

. Sned egar i s c urr ent ly the onl y defe nda nt le ft in th e c ase

.

-2-c o m p e n s a t i o n d i r e c t l y f r o m t h e p a y r o l l d e p a r t m e n t o f t h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y

i n q u e s t i o n ;

( 3 ) T h e p e r s o n r e c e i v e s t h e s a m e b e n e f i t s a s a l l o t h e r e m p l o y e e s o f t h e

g o v e r n m e n t a l e n t i t y i n q u e s t i o n i n c l u d i n g r e t i r e m e n t b e n e f i t s a n d t h e e l i g i b i l i t y

t o p a r t i c i p a t e i n i n s u r a n c e p r o g r a m s ;

( 4 ) T h e p e r s o n a c t s u n d e r t h e c o n t r o l a n d d i r e c t i o n o f t h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y

n o t o n l y a s t o t h e r e s u l t t o b e a c c o m p l i s h e d b u t a s t o t h e m e a n s a n d d e t a i l s b y

w h i c h t h e r e s u l t i s a c c o m p l i s h e d ; a n d

( 5 ) T h e p e r s o n i s e n t i t l e d t o t h e s a m e j o b p r o t e c t i o n s y s t e m a n d r u l e s

, s u c h a s

c i v i l s e r v i c e o r g r i e v a n c e p r o c e d u r e s

, a s a r e o t h e r p e r s o n s e m p l o y e d b y t h e

g o v e r n m e n t a l e n t i t y i n q u e s t i o n

.

T h e p a r t i e s a g r e e M s

. S n e d e g a r ’ s e m p l o y m e n t a s a n M L E w a s a p a r t

- t i m e p o s i t i o n

.

T h e r e q u i r e m e n t s s e t f

o r t h i n ( a ) ( 3 ) a n d ( a ) ( 5 ) a r e m o d i f i e d f o r p a r t

- t i m e w o r k e r s b y s e c t i o n

( e ) :

( e ) P e r s o n s w h o a r e e m p l o y e d i n p a r t

- t i m e

, s e a s o n a l

, o r p r o b a t i o n a r y p o s i t i o n s

b y a g o v e r n m e n t a l e n t i t y s h a l l n o t b e d i s q u a l i f i e d b y s u b d i v i s i o n ( a ) ( 3 ) o r

( a ) ( 5 ) f r o m t h e i m m u n i t y g r a n t e d b y t h i s c h a p t e r i f t h e y r e c e i v e t h e s a m e

b e n e f i t s o r a r e s u b

j e c t t o t h e s a m e j o b p r o t e c t i o n s y s t e m a n d r u l e s a s o t h e r

p e r s o n s e m p l o y e d b y t h a t g o v e r n m e n t i n c o m p a r a b l e p a r t

- t i m e

, s e a s o n a l

, o r

p r o b a t i o n a r y p o s i t i o n s

.

I I

. T R IA L C O U R T ’ S R U L IN G

T h e t r i a l c o u r t h e l d a n e v i d e n t i a r y h e a r i n g i n D e c e m b e r 2 0 1 1 o n M s

. S n e d e g a r ’ s

m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. M s

. S n e d e g a r t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g a n d p o r t i o n s o f

d e p o s i t i o n s w e r e r e a d i n t o e v i d e n c e

. T h e t r i a l c o u r t t h e n h e l d a d d i t i o n a l h e a r i n g s i n A p r i l

a n d J u l y 2 0 1 2

. B a s e d o n t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a n d a r g u m e n t s o f c o u n s e l

, t h e t r i a l c o u r t

d e n i e d M s

. S n e d e g a r ’ s m o t i o n

. T h e c o u r t i s s u e d a r u l i n g i n J u l y h o l d i n g t h a t M s

. S n e d e g a r

d i d n o t s a t i s f

y t h e s e c o n d p a r t o f s e c t i o n ( a ) ( 2 )

, w h i c h r e q u i r e s t h a t s h e r e c e i v e a l l o f h e r

c o m p e n s a t i o n d i r e c t l y f r o m t h e p a y r o l l d e p a r t m e n t o f N G H

. A t t h e e n d o f t h e h e a r i n g i n

A p r i l 2 0 1 2 t h e c o u r t e x p l a i n e d i t s r u l i n g i n o p e n c o u r t a s f o l l o w s :

A l l t h e p a y m e n t s a r e [ f

r o m ] M e t r o G o v e r n m e n t u n d e r t h e D e p a r t m e n t

o f F i n a n c e

. B u t a s I u n d e r s t a n d f r o m M r

. L a t h a m ’ s t e s t i m o n y

, t h e y h a v e a n

a c c o u n t w h e r e t h e y p a y t r a d i t i o n a l e m p l o y e e s

, w h e r e t h e y t a k e o u t s o c i a l

-3-s e c u r i t y

, t a x

, M e d i c a r e

, t h a t k i n d o f t h i n g

. T h e n t h e y h a v e o t h e r

, a n d I t h i n k

t h e r e ’ s m a y b e s e v e r a l d i f f e r e n t a c c o u n t s

, b u t I r e f

e r t o t h e m a s v e n d o r s

, p e o p l e

w h o d o b u s i n e s s w i t h M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t

. A n d t h e y ’ r e n o t e m p l o y e e s

,

t h e y ’ r e p e o p l e w h o d o b u s i n e s s w i t h M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t

. I t h i n k t h a t ’ s

w h o N u r s e S n e d e g a r

- - I t h i n k t h a t ’ s w h e r e s h e f a l l s

.

B u t b a c k t o 2 9

- 2 0

- 1 0 7 ( a ) ( 2 )

, t h e s e c o n d p a r t

, a n d t h e p e r s o n r e c e i v e s

a l l s u c h p e r s o n ’ s c o m p e n s a t i o n d i r e c t l y f r o m t h e p a y r o l l d e p a r t m e n t o f t h e

g o v e r n m e n t a l e n t i t y i n q u e s t i o n

. T h e l e g i s l a t u r e p u t t h a t t h e r e f o r a r e a s o n

.

A n d t h e w a y t h e M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t w o r k s

, t h i s g o v e r n m e n t a l e n t i t y

w e ’ r e d e a l i n g w i t h i n t h i s c a s e

, t h e y h a v e d i f f e r e n t a c c o u n t s b y w h i c h t h e y p a y

d i f f e r e n t t y p e s o f p e o p l e w h o d o w o r k f o r t h e M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t

,

e m p l o y e e s a n d v e n d o r s

. . . .

I t h i n k t h e r e i s a d i s t i n c t i o n

. I f t h e r e w a s n o t a d i s t i n c t i o n

, t h e n

e v e r y b o d y w h o g o t p a i d b y t h e M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t D e p a r t m e n t o f

F i n a n c e

, t h e y ’ d a l l b e t h e s a m e

, a n d t h e y ’ r e n o t t h e s a m e

. A n d t h e r e i s a

d i f f e r e n t i a t i o n i n h o w t h e s e d i f f e r e n t p e o p l e a r e p a i d

. T r a d i t i o n a l e m p l o y e e s

a r e p a i d f

r o m a c e r t a i n a c c o u n t

, a n d o t h e r p e o p l e

, w h o a r e l i k e v e n d o r s

, w h o

d o b u s i n e s s w i t h t h e M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t

, a r e p a i d f r o m a n o t h e r a c c o u n t

,

a n d t h a t i s t h e d i s t i n c t i o n

. A n d I d o n ’ t t h i n k t h e p a y r o l l d e p a r t m e n t w a s

p a y i n g M s

. S n e d e g a r

, o r a n y o t h e r v e n d o r s

, o r a n y o t h e r p e o p l e w h o a r e d o i n g

b u s i n e s s w i t h M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t a s o p p o s e d t o t r a d i t i o n a l e m p l o y e e s

.

S o p a y r o l l d e p a r t m e n t

, I t h i n k i n t h i s c o n t e x t

, i s v e r y s i m i l a r

, i f n o t t h e s a m e

,

a s a p a y r o l l a c c o u n t

.

A n d M s

. S n e d e g a r

, N u r s e S n e d e g a r

, i s n o t p a i d o u t o f t h e p a y r o l l

a c c o u n t

, s h e ’ s p a i d o u t o f t h e o t h e r a c c o u n t

, w h i c h I ’ m g o i n g t o r e f e r t o a s a

v e n d o r a c c o u n t

, b e c a u s e s h e h a s a v e n d o r n u m b e r

. S h e ’ s l i k e o t h e r p e o p l e

w h o d o b u s i n e s s w i t h M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t

. L i k e t h e r e a r e d i f f e r e n t

c a t e g o r i e s o f p e o p l e w h o d o b u s i n e s s w i t h M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t

. B u t f o r

p u r p o s e s o f s e p a r a t i o n

, I ’ m g o i n g t o s a y t h a t s h e ’ s i n t h e v e n d o r c a t e g o r y

v e r s u s t h e p e o p l e w h o

- - t h e t r a d i t i o n a l e m p l o y e e s w h o a r e p a i d o u t o f t h e

p a y r o l l d e p a r t m e n t p a y r o l l a c c o u n t

.

S o t h a t ’ s m y r u l i n g

- - a n d t o r u l e a n y o t h e r w a y w o u l d n o t m a k e a n y

s e n s e

, b e c a u s e e v e r y b o d y w o u l d b e t r e a t e d t h e s a m e

. A n d t h e r e h a s t o b e a

d i s t i n c t i o n

, a n d t h e r e ’ s a r e a s o n f o r t h a t

.

M s

. S n e d e g a r s o u g h t p e r m i s s i o n t o f i l e a n i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

, w h i c h t h i s C o u r t

-4-g r a n t e d

, t o r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s r u l i n g t h a t M s

. S n e d e g a r

, i n h e r r o l e a s a n M L E a t N G H

i n 2 0 0 4

, d i d n o t q u a l i f

y a s a “ g o v e r n m e n t e m p l o y e e ” f o r p u r p o s e s o f t h e G T L A a s t h a t t e r m

i s d e f i n e d i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 2 0

- 1 0 7 ( a )

.

I I I

. A N A L Y S IS

A t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n o n a m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t e n j o y s n o p r e s u m p t i o n o f

c o r r e c t n e s s o n a p p e a l

. Ma r t i n v

. N o r f o l k S o u t h e r n R a i l w a

y C o

. , 2 7 1 S

. W

. 3 d 7 6

, 8 4 ( T e n n

.

2 0 0 8 ) ; B l a i r v

. W

e s t T o w n Ma l l

, 1 3 0 S

. W

. 3 d 7 6 1

, 7 6 3 ( T e n n

. 2 0 0 4 )

. W e r e v i e w t h e

s u m m a r y j u d g m e n t d e c i s i o n a s a q u e s t i o n o f l a w

. I d

.

T h e m o v i n g p a r t y h a s t h e b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g i t i s e n t i t l e d t o j u d g m e n t a s a

m a t t e r o f l a w a n d t h a t t h e r e a r e n o m a t e r i a l f a c t s i n d i s p u t e

. M

a r t i n

, 2 7 1 S

. W

. 3 d a t 8 3 ;

M c C a r l e y v

. W e s t Q u a l i t

y F o o d S e r v i c e

, 9 6 0 S

. W

. 2 d 5 8 5

, 5 8 8 ( T e n n

. 1 9 9 8 )

. T o b e e n t i t l e d

t o s u m m a r y j u d g m e n t

, a d e f e n d a n t m o v i n g p a r t y m u s t e i t h e r ( 1 ) a f f i r m a t i v e l y n e g a t e a n

e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e n o n

- m o v i n g p a r t y ’ s c l a i m o r ( 2 ) s h o w t h a t t h e n o n m o v i n g p a r t y

c a n n o t p r o v e a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e c l a i m a t t r i a l

. H a n n a n v

. A l l t e l P u b l i s h i n g C o

. , 2 7 0

S

. W

. 3 d 1

, 9 ( T e n n

. 2 0 0 8 )

. I f t h e p a r t y s e e k i n g s u m m a r y j u d g m e n t m a k e s a p r o p e r l y

s u p p o r t e d m o t i o n

, t h e b u r d e n s h i f t s t o t h e n o n m o v i n g p a r t y t o s e t f o r t h s p e c i f

i c f a c t s

e s t a b l i s h i n g t h e e x i s t e n c e o f a g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t

. M a r t i n

, 2 7 1 S

. W

. 3 d a t 8 4 ;

H a n n a n

, 2 7 0 S

. W

. 3 d a t 5 ; S t a p l e s v

. C B L & A s s o c

. , 1 5 S

. W

. 3 d 8 3

, 8 6 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ( c i t i n g

B y r d v

. H a l l

, 8 4 7 S

. W

. 2 d 2 0 8

, 2 1 5 ( T e n n

. 1 9 9 3 ) )

.

I n o u r r e v i e w

, w e m u s t c o n s i d e r t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a t t h e s u m m a r y j u d g m e n t

s t a g e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e n o n

- m o v i n g p a r t y

, a n d w e m u s t a f f o r d t h a t p a r t y a l l

r e a s o n a b l e i n f

e r e n c e s

. D o e v

. H C

A He a l t h S e r v s

. , I

n c

. , 4 6 S

. W

. 3 d 1 9 1

, 1 9 6 ( T e n n

. 2 0 0 1 ) ;

M e m p h i s H o u s

. A u t h

. v

. T

h o m p s o n

, 3 8 S

. W

. 3 d 5 0 4

, 5 0 7 ( T e n n

. 2 0 0 1 )

.

B i l l y L a t h a m w a s t h e D i r e c t o r o f F i n a n c e a t N G H i n 2 0 0 4

, a n d h e g a v e a d e p o s i t i o n

r e g a r d i n g t h e p a y m e n t o f e m p l o y e e s a n d o t h e r s w h o w o r k e d a t N G H

. M r

. L a t h a m t e s t i f i e d

t h a t N G H d i d n o t h a v e a p a y r o l l d e p a r t m e n t o r a s e p a r a t e d e p a r t m e n t t o p r o c e s s p a y r o l l

. H e

e x p l a i n e d t h a t a n e m p l o y e e o f N G H w a s a l s o a n e m p l o y e e o f M e t r o

, a n d a l l p a y r o l l f u n c t i o n s

w e r e p e r f

o r m e d b y t h e D e p a r t m e n t o f F i n a n c e

, w h i c h w a s p a r t o f M e t r o :

T h e a c c o u n t i n g d e p a r t m e n t p r o c e s s e d t h e t i m e s h e e t s

, o r t h e t i m e r e c o r d s

, f o r

t h e e m p l o y e e s a n d s e n t t h a t d o w n t o t h e M e t r o G o v e r n m e n t w h o p r o c e s s e d t h e

f i n a l p a y r o l l c h e c k s f

o r t h e e m p l o y e e s

.

W h e n a s k e d h o w n u r s e p r a c t i t i o n e r s w h o w o r k e d a s M L E s w e r e p a i d

, M r

. L a t h a m

e x p l a i n e d t h a t i n v o i c e s w e r e p r e p a r e d

, t h e D e p a r t m e n t o f F i n a n c e p r o c e s s e d t h e i n v o i c e s

-5-t h r o u g h a c c o u n t s p a y a b l e

, a n d t h e n t h e i n v o i c e w a s s e n t t o M e t r o t o p a y b y i s s u i n g a c h e c k

.

V e n d o r n u m b e r s w e r e a s s o c i a t e d w i t h a n i n d i v i d u a l o r c o m p a n y t h a t p r o v i d e d a n i n v o i c e t o

b e p a i d

, a n d M s

. S n e d e g a r

, a s a n M L E

, w a s a s s i g n e d a v e n d o r n u m b e r

.

M r

. L a t h a m w a s a s k e d w h e t h e r p a y r o l l h a d a s p e c i f i c a c c o u n t n u m b e r

, a n d h e r e p l i e d

“ y e s

. ” H e w a s t h e n a s k e d w h e t h e r M s

. S n e d e g a r w a s p a i d o u t o f t h e p a y r o l l s u b a c c o u n t

, a n d

M r

. L a t h a m r e p l i e d “ s h e w a s n o t

. ” T h e q u e s t i o n i n g c o n t i n u e d :

Q : O k a y

. D o y o u k n o w w h a t s u b a c c o u n t [ M s

. S n e d e g a r ] w a s p a i d o u t o f ?

A : P r o f

e s s i o n a l s e r v i c e s

.

Q : O k a y

. C a n y o u g i v e m e a n o v e r v i e w o f w h a t p r o f e s s i o n a l s e r v i c e s

w o u l d i n c l u d e ?

A : P r o f

e s s i o n a l s e r v i c e s a r e u s u a l l y r e l a t e d t o p h y s i c i a n o r t h a t t y p e o f

s e r v i c e s t h a t w o u l d b e r e n d e r e d b y a n u r s e p r a c t i t i o n e r

, b y a p h y s i c i a n

, b y s o m e o n e w i t h

- - t h a t w o u l d b i l l u s b a s i c a l l y f o r s e r v i c e s r e n d e r e d

,

n o t f o r t i m e

.

Q : O k a y

. A n d y o u

- - y o u t e s t i f i e d t h a t i n t h e a c c o u n t s p a y a b l e s y s t e m a

p e r s o n w o u l d h a v e a n u m b e r a s s o c i a t e d w i t h t h e m ?

A : Y e s

.

Q : O k a y

. I f a n i n d i v i d u a l w e r e

, i n f a c t

, p a i d o u t o f t h e s u b l e d g e r a s s o c i a t e d

w i t h p a y r o l l

, w o u l d t h e y a l s o h a v e s o m e s o r t o f a n a c c o u n t n u m b e r

a s s o c i a t e d w i t h t h e m ?

A : A l l e m p l o y e e s h a v e a n e m p l o y e e n u m b e r

.

Q : O k a y

.

A : B u t t h a t ’ s t o t a l l y d i f f e r e n t f r o m a v e n d o r n u m b e r

.

Q : O k a y

. O k a y

. L e t m e a s k m y q u e s t i o n t h i s w a y : D i d M s

. S n e d e g a r h a v e

a n u m b e r i n t h a t p a y r o l l a c c o u n t ?

A : N o

.

-6-Q : O k a y

. I f s h e h a d b e e n a n e m p l o y e e

, w o u l d s h e h a v e h a d a n u m b e r i n

t h a t p a y r o l l a c c o u n t ?

A : Y e s

.

. . . . .

Q : S h e d i d n o t h a v e a n u m b e r i n t h a t p a y r o l l a c c o u n t ?

A : S h e d i d n o t

.

Q : O k a y

. H e r n u m b e r w a s a v e n d o r n u m b e r i n t h e a c c o u n t s p a y a b l e

a c c o u n t ?

A : T h a t i s c o r r e c t

.

. . . . .

Q : O k a y

. D i d M s

. S n e d e g a r

- - w a s s h e i s s u e d a W

- 2 i n 2 0 0 4 ?

A : N o

.

Q : O k a y

. A n d w h o a r e W

- 2 s i s s u e d f o r ?

A : E m p l o y e e s

.

. . . . .

Q : O k a y

. D i d t h e h o s p i t a l a u t h o r i t y i s s u e s o m e s o r t o f a t a x r e c o r d t o h e r ?

A : I b e l i e v e M e t r o G o v e r n m e n t s e n t h e r a 1 0 9 9

.

. . . . .

Q : O k a y

. A n d w h a t i n d i v i d u a l s w e r e i s s u e d a 1 0 9 9 ?

A : P e o p l e w h o w e r e c o n s i d e r e d c o n t r a c t l a b o r

, o r p r o f e s s i o n a l f

e e s

, t h o s e

t y p e s o f d e a l s

.

Q : O k a y

. W e r e

- - i n d i v i d u a l s w h o w e r e p a i d o u t o f t h a t p r o f e s s i o n a l

-7-s e r v i c e s a c c o u n t

, w e r e t h e y i s s u e d a 1 0 9 9 ?

A : Y e s

.

. . . . .

Q : W h i c h a c c o u n t s w e r e t h e a d v a n c e d p r a c t i c e n u r s e s i n t h e m e d i c a l

- l e g a l

-

- l e g a l e x a m p r o g r a m p a i d f r o m ?

A : T h e y w e r e c h a r g e d t o t h e g e n e r a l l e d g e r e x p e n s e a c c o u n t

, p r o f e s s i o n a l

s e r v i c e s

.

Q : A n d t h a t w a s n o t t h e s a m e a s a p a y r o l l a c c o u n t ?

A : N o t t h e s a m e a s a p a y r o l l a c c o u n t

.

Q : W e r e a n y p a y r o l l w i t h h o l d i n g s o r t a x e s t a k e n o u t o f t h o s e p a y m e n t s ?

A : N o

.

M r

. L a t h a m w a s a s k e d a b o u t t h e p a y s t u b s a t t a c h e d t o M s

. S n e d e g a r ’ s p a y c h e c k s

, a n d

w h e t h e r b y l o o k i n g a t h e r p a y s t u b M s

. S n e d e g a r c o u l d k n o w s h e w a s n o t b e i n g p a i d b y a

p a y r o l l d e p a r t m e n t

. M r

. L a t h a m r e s p o n d e d :

W e l l

, t h e r e w a s n o p a y r o l l i n f o

- - n o w i t h h o l d i n g s

, n o F I C A e x p e n s e

, n o t h i n g

t e l l i n g h e r s h e h a d a n y w i t h h o l d i n g s

. I f s h e ’ d h a v e b e e n a n e m p l o y e e

, s h e

w o u l d h a v e s e e n w i t h h o l d i n g t a x e s

, F I C A t a x e s

, a l l t h a t i n f o r m a t i o n o n h e r p a y

s t u b

. A n d t h a t i n f

o r m a t i o n w a s n o t o n h e r p a y s t u b

. A n d n o r m a l l y i t t e l l s y o u

a t t h e t o p t h a t i t i s f

r o m t h e p a y r o l l d e p

- - y o u k n o w

, i t ’ s a p a y r o l l c h e c k

.

M r

. L a t h a m c o n t i n u e d :

T h e r e w a s n o p a y r o l l i n f o r m a t i o n o n t h e s t u b

. I f

- - i f i t h a d b e e n a p a y r o l l

c h e c k

, t h e r e w o u l d h a v e b e e n t h a t p a y r o l l i n f o r m a t i o n

.

T o d e t e r m i n e t h e m e a n i n g o f § 2 9

- 2 0

- 1 0 7 ( a ) ( 2 )

, i t i s n e c e s s a r y t o p u t t h a t s e c t i o n i n t o

c o n t e x t a n d u n d e r s t a n d h o w t h e p r o v i s i o n f i t s i n w i t h t h e o v e r a l l p u r p o s e o f t h e G T L A

. T h e

G T L A c o d i f

i e d t h e d o c t r i n e o f s o v e r e i g n i m m u n i t y f o r g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s e n g a g e d i n

g o v e r n m e n t a l f

u n c t i o n s u n l e s s a s p e c i f i c e x c e p t i o n i n t h e G T L A r e m o v e s o r l i m i t s t h e

i m m u n i t y

. T e n n

. C o d e

. A n n

. § 2 9

- 2 0

- 2 0 1 ( a ) ; C i t y o f L a v e r g n e v

. S o u t h e r n S i l v e r

, I n c

. , 8 7 2

-8-S

. W

. 2 d 6 8 7

, 6 9 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 3 ) ; B r o w n v

. C i t y o f M e m p h i s

, 1 9 9 8 W L 7 4 2 3 8 5

, a t * 2

( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 2 2

, 1 9 9 8 )

.

T h e G T L A r e m o v e s i m m u n i t y f r o m s u i t o f a l l g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s f o r i n j u r i e s

p r o x i m a t e l y c a u s e d b y a n e g l i g e n t a c t o r o m i s s i o n b y a n y o f i t s e m p l o y e e s a c t i n g w i t h i n t h e

s c o p e o f h i s o r h e r e m p l o y m e n t

, u n l e s s a n i n j u r y r e s u l t s f

r o m p a r t i c u l a r a c t s t h a t a r e n o t

r e l e v a n t t o t h i s a p p e a l

. T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 2 0

- 2 0 5 ; s e e T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 2 0

- 2 0 5 ( 1 )

- ( 9 ) ( l i s t o f e x c e p t i o n s t o r e m o v a l o f i m m u n i t y f o r g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s )

. I n c o n s t r u i n g t h e

G T L A

, o u r S u p r e m e C o u r t h a s e x p l a i n e d :

I t i s w e l l

- s e t t l e d t h a t t h e r o l e o f t h i s C o u r t i n c o n s t r u i n g s t a t u t e s i s t o a s c e r t a i n

a n d g i v e e f

f e c t t o t h e l e g i s l a t i v e p u r p o s e a n d i n t e n t w i t h o u t u n d u l y r e s t r i c t i n g

o r e x p a n d i n g a s t a t u t e ’ s c o v e r a g e b e y o n d i t s i n t e n d e d s c o p e

. T h e l e g i s l a t i v e

i n t e n t a n d p u r p o s e a r e t o b e a s c e r t a i n e d p r i m a r i l y f r o m t h e n a t u r a l a n d o r d i n a r y

m e a n i n g o f t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e

, w i t h o u t a f o r c e d o r s u b t l e i n t e r p r e t a t i o n t h a t

w o u l d l i m i t o r e x t e n d t h e s t a t u t e ’ s a p p l i c a t i o n

. C o u r t s a r e n o t a u t h o r i z e d t o

a l t e r o r a m e n d a s t a t u t e

, a n d m u s t p r e s u m e t h a t t h e l e g i s l a t u r e s a y s i n a s t a t u t e

w h a t i t m e a n s a n d m e a n s i n a s t a t u t e w h a t i t s a y s t h e r e

. T h i s l a s t p r i n c i p l e

a p p l i e s e s p e c i a l l y w h e n a n a l y z i n g t h e G T L A

, a s t h e l e g i s l a t u r e c r e a t e d t h i s A c t

i n d e r o g a t i o n o f t h e c o m m o n l a w

, a n d t h e r e f o r e

, t h e A c t m u s t b e s t r i c t l y

c o n s t r u e d

.

L i m b a u g h v

. C o

f f e e M e d i c a l C e n t e r

, 5 9 S

. W

. 3 d 7 3

, 8 3 ( T e n n

. 2 0 0 1 ) ( q u o t a t i o n s a n d c i t a t i o n s

o m i t t e d )

.

N G H ’ s i m m u n i t y f

o r d a m a g e s f

r o m t h e B a k e r s ’ l a w s u i t w i l l o n l y b e r e m o v e d i f M s

.

S n e d e g a r c a n s h o w “ s t r i c t c o m p l i a n c e ” w i t h t h e t e r m s o f t h e G T L A

. T e n n

. C o d e

. A n n

. § 2 9

-

2 0

- 2 0 1 ( c ) ; s e e H

a l l i b u r t o n v

. T

o w n o f H a l l s

, 2 9 5 S

. W

. 3 d 6 3 6

, 6 3 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 )

( g o v e r n m e n t a l i m m u n i t y f r o m s u i t m a y o n l y b e r e m o v e d w h e r e t h e r e i s s t r i c t c o m p l i a n c e w i t h

r e q u i r e m e n t s o f G T L A )

. T o s h o w s t r i c t c o m p l i a n c e w i t h t h e t e r m s o f t h e G T L A

, M s

.

S n e d e g a r m u s t s h o w s h e i s a n “ e m p l o y e e ” o f N G H

, t h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y a t i s s u e

, a s t h a t

t e r m i s d e f

i n e d

.

T h e B a k e r s a c k n o w l e d g e t h e f i r s t r e q u i r e m e n t o f t h e s t a t u t e a t i s s u e h a s b e e n m e t

, i

. e

. ,

t h a t N G H s e l e c t e d a n d e n g a g e d M s

. S n e d e g a r t o p e r f o r m s e r v i c e s a s a n M L E

. T e n n

. C o d e

A n n

. § 2 9

- 2 0

- 1 0 7 ( a ) ( 1 )

. T h e B a k e r s a l s o a c k n o w l e d g e t h e f i r s t p a r t o f t h e s e c o n d

r e q u i r e m e n t h a s b e e n m e t

, i

. e

. , t h a t N G H ( o r M e t r o ) w a s l i a b l e f o r t h e p a y m e n t o f

-9-c o m p e n s a t i o n f o r M s

. S n e d e g a r ’ s p e r f

o r m a n c e o f t h e M L E s e r v i c e s

. T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 2

2 0

- 1 0 7 ( a ) ( 2 )

. T h e p a r t i e s ’ d i s p u t e c e n t e r s o n t h e s e c o n d r e q u i r e m e n t o f s u b s e c t i o n 1 0 7 ( a ) ( 2 )

,

t h a t M s

. S n e d e g a r r e c e i v e d h e r c o m p e n s a t i o n “ d i r e c t l y f r o m t h e p a y r o l l d e p a r t m e n t ” o f N G H

,

o r M e t r o i n t h i s c a s e

.

M s

. S n e d e g a r d o e s n o t q u e s t i o n M r

. L a t h a m ’ s t e s t i m o n y t h a t M e t r o h a d t w o a c c o u n t s

i n 2 0 0 4 f r o m w h i c h p a y c h e c k s w e r e i s s u e d : t h e p a y r o l l a c c o u n t a n d t h e p r o f e s s i o n a l s e r v i c e s

a c c o u n t

. F u r t h e r

, s h e d o e s n o t d i s p u t e t h a t s h e w a s p a i d f r o m t h e p r o f

e s s i o n a l s e r v i c e s

a c c o u n t r a t h e r t h a n f

r o m t h e p a y r o l l a c c o u n t

. T h e e s s e n c e o f M s

. S n e d e g a r ’ s a r g u m e n t i s t h a t

r e g a r d l e s s o f t h e a c c o u n t f r o m w h i c h s h e w a s p a i d

, s h e r e c e i v e d a l l o f h e r c o m p e n s a t i o n

“ d i r e c t l y f

r o m t h e p a y r o l l d e p a r t m e n t o f t h e g o v e r n m e n t a l e n t i t y i n q u e s t i o n

. ” S h e m a k e s t h i s

a r g u m e n t b e c a u s e M e t r o d i d n o t h a v e a d e p a r t m e n t c a l l e d t h e p a y r o l l d e p a r t m e n t

, a n d s h e w a s

p a i d b y t h e s a m e d e p a r t m e n t t h a t p a i d e v e r y o n e e l s e w h o w o r k e d a t N G H : M e t r o ’ s

D e p a r t m e n t o f F i n a n c e

. T h u s

, M s

. S n e d e g a r a r g u e s

, s h e s a t i s f i e s t h e s e c o n d r e q u i r e m e n t o f

§ 2 9

- 2 0

- 1 0 7 ( a ) ( 2 )

. 3

A c c o r d i n g t o M s

. S n e d e g a r ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f § 2 9

- 2 0

- 1 0 7 ( a ) ( 2 )

, e v e r y r e c i p i e n t o f

a c h e c k f r o m t h e D e p a r t m e n t o f

F i n a n c e

, f

o r a n y g o o d s s u p p l i e d t o o r s e r v i c e p e r f o r m e d f o r

N G H

, w o u l d b e a g o v e r n m e n t a l e m p l o y e e f o r p u r p o s e s o f t h i s s e c t i o n o f t h e G T L A

. I t d e f i e s

c o m m o n s e n s e t o b e l i e v e t h e G e n e r a l A s s e m b l y i n t e n d e d N G H t o a s s u m e l i a b i l i t y f o r a n

i n d i v i d u a l w h o i s a v e n d o r o r i n d e p e n d e n t c o n t r a c t o r

, a s i t d o e s f o r a f u l l

- t i m e s t a f

f p e r s o n

e m p l o y e d b y M e t r o

, s i m p l y b e c a u s e t h e s a m e D e p a r t m e n t o f F i n a n c e w r i t e s t h e c h e c k s t o

c o m p e n s a t e e a c h o f t h e s e i n d i v i d u a l s f o r h i s o r h e r s e r v i c e s

. A c c o r d i n g t o M s

. S n e d e g a r ’ s

a r g u m e n t

, a n y v e n d o r a t t o r n e y w h o p r o v i d e s s e r v i c e s

, o r a n y o n e e l s e r e c e i v i n g a c h e c k f r o m

M e t r o s h o u l d b e c o n s i d e r e d a g o v e r n m e n t a l e m p l o y e e f o r p u r p o s e s o f § 2 9

- 2 0

- 1 0 7 ( a ) ( 2 )

b e c a u s e e a c h i s c o m p e n s a t e d b y M e t r o ’ s D e p a r t m e n t o f F i n a n c e

.

M s

. S n e d e g a r ’ s i n t e r p r e t a t i o n r e n d e r s t h e s e c o n d r e q u i r e m e n t o f s u b s e c t i o n 1 0 7 ( a ) ( 2 )

m e a n i n g l e s s a n d i g n o r e s t h e t e r m “ p a y r o l l ” t h e G e n e r a l A s s e m b l y u s e d i n t h e s t a t u t e

. M r

.

L a t h a m t e s t i f

i e d t h a t t h e D e p a r t m e n t o f F i n a n c e h a d t w o d i f f e r e n t s u b a c c o u n t s

, a p a y r o l l

a c c o u n t a n d a p r o f

e s s i o n a l s e r v i c e s a c c o u n t

. M r

. L a t h a m e x p l a i n e d t h a t N G H e m p l o y e e s h a d

e m p l o y e e n u m b e r s a s s i g n e d t o t h e m

, t h e y w e r e p a i d f r o m t h e p a y r o l l a c c o u n t

, t h e y r e c e i v e d

W

- 2 f o r m s a t t h e e n d o f t h e y e a r

, a n d t h e y h a d t a x e s a n d o t h e r w i t h h o l d i n g s d e d u c t e d f r o m

t h e i r p a y c h e c k s

.

T he p ar ti es agree th at Me tr o, no t NGH, p ai d t he i ndi vidual s wor king at NGH. 2

Ms . Snedegar sugg est s the legis la tur e put the word “pa yroll ” in the st at ute to dis ti nguish bet ween 3

tho se pai d by the gov er nm ent al ent it y as oppo sed to tho se pai d by a thi rd par ty, suc h as a pri vate fou nda ti on.

-10-V e n d o r s a n d p r o f e s s i o n a l i n d e p e n d e n t c o n t r a c t o r s

, o n t h e o t h e r h a n d

, w e r e p a i d f o r

p a r t i c u l a r s e r v i c e s a n d s u b m i t t e d i n v o i c e s f o r p a y m e n t

. T h e s e i n d i v i d u a l s o r c o m p a n i e s w e r e

a s s i g n e d a v e n d o r n u m b e r a n d w e r e p a i d f r o m a n a c c o u n t o t h e r t h a n t h e p a y r o l l a c c o u n t t h a t

M r

. L a t h a m r e f

e r r e d t o a s a p r o f

e s s i o n a l s e r v i c e s a c c o u n t

. T h e i n d i v i d u a l s a n d e n t i t i e s p a i d

f r o m t h e p r o f

e s s i o n a l s e r v i c e s a c c o u n t r e c e i v e d 1 0 9 9 s a t t h e e n d o f t h e y e a r ; t h e y d i d n o t

r e c e i v e W

- 2 s a s t h o s e a s s i g n e d a n e m p l o y e e n u m b e r a n d p a i d f r o m t h e p a y r o l l a c c o u n t d i d

.

M s

. S n e d e g a r w a s a s s i g n e d a v e n d o r n u m b e r r a t h e r t h a n a n e m p l o y e e n u m b e r

, s h e

s u b m i t t e d a n i n v o i c e f

o r h e r s e r v i c e s r e n d e r e d

, a n d s h e r e c e i v e d a 1 0 9 9 a t t h e e n d o f t h e y e a r

.

I n a d d i t i o n

, s h e w a s p a i d f r o m t h e p r o f

e s s i o n a l s e r v i c e s a c c o u n t

, n o t f r o m t h e p a y r o l l a c c o u n t

.

T h e f a c t t h a t M e t r o ’ s D e p a r t m e n t o f F i n a n c e i s s u e d h e r p a y c h e c k s d o e s n o t t r a n s f o r m h e r i n t o

a M e t r o o r N G H e m p l o y e e

, a s s h e c o n t e n d s

. W e t h e r e f o r e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t

d e n y i n g M s

. S n e d e g a r ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t b e c a u s e s h e f a i l e d t o p r o v e s h e

r e c e i v e d h e r c o m p e n s a t i o n f r o m M e t r o ’ s p a y r o l l d e p a r t m e n t

. 4

I V

. C O N C L U S IO N

T h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t d e n y i n g M s

. S n e d e g a r ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t i s

a f f i r m e d

. C o s t s o f t h i s a p p e a l s h a l l b e a s s e s s e d a g a i n s t t h e a p p e l l a n t

, D e b o r a h A

. S n e d e g a r

, f o r w h i c h e x e c u t i o n s h a l l i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ P A T R I C I A J

. C O T T R E L L

, J U D G E

T he Bakers app eal the tr ia l cou rt ’s det er m ina ti on tha t Ms

. Sned egar sat is fi ed § 29- 20- 107( a) (3) and 4

(5) as m odi fi ed b y subse ct ion (e ). I n light of our hold ing that Ms . Snedegar fai ls to sat is fy the sec ond par t

of subs ect ion § 29- 20- 107( a) (2) , we nee d not add re ss whet her or not the tr ia l cour t err ed in rul ing that Ms

. Sned egar s at is fi ed s ubs ect ion s 10 7(a )( 3) and (5 ).

-11-