UN I TE D ST A TES E NV I R O N M E N T A L P R O TE C T I O N A G E NCY

R E G I O N I X A I R D I V I S I ON

T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A’ s P r opos e d R

u l e m a k i n g

f o r t h e

Ar i z on a S t a t e I

m p l e m e n t a ti on P l a n

Ar i z on a R e v i s e d S t a t u t e ( AR S ) 28

- 1098 V eh i c l e l oa d s ; r es tri c t i o n s ;

c i v il pe n a lti e s.

P r e p a r e d b y : N a n c y L e v i n

A u g us t 6, 201 3RU LE I D E N T I F I CA T I ON

A g e n c y : S t a t e o f A r i z on a f o r M ar i c op a C oun ty

Su b m i t t a l:

A ri z ona R e v i s ed S t a t u t e ( A R S ) 28

- 1098 V eh i c l e l o a d s ;

r e s tri c t i on s ; c i v il pe n a lti e s

. Su b s e c t i on s A .1

- 3 A dop t ed J u l y 2, 20 0 7

Sub m itt ed M a y 25, 2012

D e t e r m i ned C o m p l e t e J u l y 2 0 , 201 2

R e v i s ed Sub m it t a l : M a y

21, 201 3

P r e v i o u s Sub m i tt a l :

A ri z ona R e v i s ed S t a t u t e ( A R S ) 28

- 1098 V eh i c l e l o a d s ;

r e s tri c t i on s ; c i v il pe n a lti e s

. Su b s e c t i on s A .1

- 3 A dop t ed J u l y 2, 20 0 7

Sub m itt ed D ece m

be r 21, 2 007

W i t hd r a w n : J a n ua r y 2 5

, 2 0 1 1

B AC KG R O UND

M ar i c op a C oun t y i s c l a s s i f i e d a s a s e r i ous non a tt a i n m e n t area f o r i nh a l a b l e

, c ou r s e p arti c u l a t e

m a tt er l e ss t h a n 10 mi cr o ns i n d i a m e t er ( PM

10 )

. A s re qu i r e d b y s ec ti on 18 9 o f t h e Cl ea n A i r A c t

( C AA)

, Ar i z on a

sub mitt e d a PM

10 p l a n t h a t i n c l ud e d t h e m os t s t r i n g e n t m e a su re s ( M S M ) a n d a n

e x t e ns i on r e qu e s t f

o r a tt a i n m e n t no l a t er t h a n D e c e m b e r 31, 2006. O n J a nu a r y 14, 2 0 02, E P A

a nnoun ce d t h e a

pp r ov a l o f t h e s er i o u s area p l a n, i n c l ud i n g t h e A g r i c u lt u ra l B e s t M a n a g e m e n t

P r a c ti ce s (A g B M P ) P r o g ra m a s m ee ti ng bo t h B e s t A v a il a b l e C on t r o l M ea su re s ( B A C M ) a nd

M S M r e qu i re m e n t s, a nd a l so g ra n t e d a f i v e y ea r e x t e ns i on o f t h e a tt a i n m e n t d a t e f o r bo t h t h e 2 4-

hou r a nd a nnu a l PM 10 s t a nd ar ds fr o m D ece m b er 3 1, 2 0 01 t o D ece m b er 31, 200 6

. B o t h d ec i s i ons

w ere pub li sh e d i n t h e F e d er a l R e g i s t er on J u l y 2 5 , 2002 ( 67 F R

48718 ).

Th e area d i d no t a tt a i n b y D ece m b er 2006, ho w e v er

, t r i g g er i n g t h e r e qu i r e m e n t und er S e c ti on

189 ( d ) o f t h e C AA t h a t a S I P re v i s i on p r ov i d i n g f

o r a nnu a l r e d u c ti ons o f PM 10 o r PM 10

p rec u r s o r s o f

no t l e ss t h a n 5 % o f t h e m os t rece n t e mi ss i ons i nv e n t o r y , un til t h e s t a nd a r d

i s a tt a i n e d, b e sub mitt e d t o E P A b y D ece m b er 31

, 2 007.

Th e M ar i c o p a A sso c i a ti o n o f G ov er n m e n t s ( M A G ) p re p a r e d t h e 2007 F i v e P er c e n t P l a n f o r

PM

10 , w h i c h w a s a

pp r ov e d b y t h e Ar i z on a D e p a r t m e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y (AD E Q )

a nd sub mitt e d t o t h e E P A on D ece m b er 21, 2007. Th e S I

P c on t a i n e d r

u l e re v i s i ons i n

M ar i c op a C oun t y a nd P i n a l C oun t y t o f u r t h e r re d u ce PM

10 e mi ss i ons.

Ar i z on a S e n a t e B ill 1552 ( 2007 ) a dd re ss e d t h e a u t ho r i t y t o re v i s e r

u l e s w h i l e a dd i n g

r e qu i re m e n t s f

o r bo t h M ar i c op a C oun t y a nd o n e t o w nsh i p i n P i n a l C oun t y

. Citi e s a nd t o w ns

i n t h e non a tt a i n m e n t are a c o mmitt e d t o d e v e l op a nd e n f o rce l o ca l o r d i n a n ce s t o a d d re ss PM

10

e mi ss i ons fr o m v aca n t l o t s, unp a v e d r o a ds a nd shou l d er s, o f f

- h i g h w a y v e h i c l e s, a nd l eaf

b l o w er s. E P A p r opos e d a limit e d a pp r ov a l a nd l i mit e d d i s a

pp r ov a l o f t h e F i v e P er c e n t P l a n

on S e p t e m b er

9, 2010 ( 7 5 F R

54806 )

.

Af t er A D E Q w it hd rew t h e p l a n on J a nu a r y 25, 2 0 11, E P A i ssu e d a F i nd i n g o f F a il u r e t o

S ub mit t h e F i v e P erce n t P l a n on F e b r u a r y 14, 20 1 1 ( 76 F R

8300 )

, t r i g g e r i n g a n 1 8

- m on t hs a n c ti ons c l o c k a nd a t w o

- y e ar F e d era l I m p l e m e n t a ti on P l a n c l o c k. Ar i z on a sub mitt e d a

re p l a c e m e n t p l a n, M AG 2012 F i v e P e r ce n t P l a n f o r P M10, on M a y

25, 2 0 12. E P A f

ound t h a t

sub mi ss i on c o m p l e t e on J u l y 20, 2012. Th e s t a t u t e subs ec ti ons t h a t a r e t h e sub j ec t o f t h i s

t ec hn i ca l suppo r t do c u m e n t ( T S D) w e re i n c l ud e d i n t h e sub mitt a l

. O n M a y 21, 2013 AD E Q

i d e n ti f i e d s e v e r a l s t a t u t e subs ec ti ons i n c l ud e d i n t h e M a y 25, 2012 sub mitt a l f

o r w h i c h

Ar i z on a no l on g e r re q u e s t e d E P A S I P a pp r o v a l

.

I n c l ud e d i n t h e do c k e t f

o r t h i s ac ti on ( E P A- R 09

- OA R

- 2013

- 0576 ) i s a d o c u m e n t t h a t

i d e n ti f i e s t h e r u l e s t h a t a r e t h e sub

j ec t o f E P A’ s F e d era l R e g i s t er

no ti c e

, i n c l ud i n g t h e r

u l e s

t h a t are t h e sub

j e c t o f t h i s t ec hn i ca l suppo r t do c u m e n t ( T S D) . T w o o t h er T S D s t h a t ca n b e

f ound i n t h e do c k e t d i s c u ss r u l e s t h a t are a l so i n c l ud e d i n t h e F e d era l R e g i s t er no ti ce f o r t h i s

ac ti on.

A l so i n t h e do c k e t f

o r t h i s ac ti on i s a n a nno t a t e d d o c u m e n t t h a t c on t a i ns t h e s t a t u t e s

sub mitt e d b y AD E Q on M a y 25, 2012, sho w i n g w h i c h o f t h e s t a t u t e a nd s t a t u t e subs ec ti ons

are :

( 1 ) t h e sub

j ec t o f t o d a y ’ s F e d e ra l R e g i s t er no ti ce ( t h e s e s t a t u t e subs ec ti on s are no t

a nno t a t e d ) ;

( 2 ) i n c l ud e d i n E P A’ s A p r il 19, 2013 p r opos a l ( 7 8 F R 23527 ) ;

( 3 ) t h e s t a t u t e subs ec ti o n s w it hd raw n b y AD E Q o n M a y 21, 2013 ; a n d

( 4 ) t h e re m a i n i n g s t a t u t e s sub mitt e d b y AD E Q o n M a y 25, 2012 t h a t E P A h a s no t y e t ac t e d

upon.

S U MM ARY O F ST A T U TO RY P R O V I S I O NS

A RS 2 8

- 1 09 8 s ub s e c t i o n A

. 1

- 3 p r e v e n t s p e r s o ns f r o m d r i v i n g o r m o v i n g a v e h i c l e o n a

h i g h w a y “ u n l e ss t h e v e h i c l e i s c o ns t r u c t e d o r l o a d e d i n a m a nn e r t o p r e v e n t a n y o f i t s l o a d

f r o m d r o p p i n g

, s i f

t i n g, l e a k i n g o r o t h e r

w i s e e s c a p i n g f r o m t h e v e h i c l e

. ” I t c o n t a i n s e x c e p t i o ns

r e l a t e d t o c l e a n i n g o r m a i n t a i n i n g t h e r o a d w a y

, a nd f o r mi no r p i ec e s o f a g r i c u l t u r a l m a t e r i a l s

s u c h a s l e a v e s a n d s t e ms

.

E P A R E V I E W CR I T E R IA

E P A c ons i d er e d t h e cr it e r i a d e s cr i b e d a nd s e t f

o r t h i n t h e f

o ll o w i n g s ec ti o n s o f t h e C AA

a nd g u i d a n c e do c u m e n t s t o e v a l u a t e t h e s e s t a t u t e s :

1. En f o rcea b ili ty

S ec ti on 110 (a) o f t h e Cl e a n A i r A c t r e qu i re s e n f o rcea b l e S I P re qu i re m e n t s. S e v er a l E P A

g u i d a n c e do c u m e n t s are us e d t o e v a l u a t e r u l e e n f o rcea b ili t y

, i n c l ud i n g t h e “ B l u e boo k ”

( I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on C

u t po i n t s, D e fi c i e n c i e s, and Cl ar ifi c a t i on t o

App e nd i x D)

, N ov e m b e r 24, 1978, 52 F R 45044 )

, a nd “ t h e L i ttl e B l u e boo k ” ( G u i d a n ce

D o c u m e n t f

or C orr ec ti ng C

o mm on V O C & O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i es ) , E P A R e g i on 9,

A u g us t 21, 2001

.

2. N on

- I n t e r fe r e n ce

E P A m us t e v a l u a t e w h e t h er t h i s S I P re v i s i on w o u l d i n t erf

e r e w it h a n y a

pp l i ca b l er e qu i re m e n t c on c e r n i n g a tt a i n m e n t a nd rea so n a b l e f u r t h er p r o g re ss ( R F P ) o r a n y

re qu i r e m e n t o f t h e A c t ( C AA 11 0 ( l )) o r m od i f y

, i n a no n a tt a i n m e n t ar e a

, a n y S I P -a pp r ov e d

c on t r o l r e qu i re m e n t i n ef

fec t b e f o re N ov e m b e r

1 5 , 1990 ( C AA 193 )

.

E P A E VA L UA T I ON

1. En f o rcea b ili t y – W e b e l i e v e t h e s e s t a t u t o r y p r ov i s i ons are c ons i s t e n t w it h t h e re l e v a n t po li c y

a nd g u i d a n c e r e g a r d i n g e n f

o rcea b ili t y

. R e qu i re m e n t s are c l e ar a nd c o m p li a n ce

d e t er mi n a ti ons are s t r a i gh t f

o rwar d g i v e n t h e n a t u r e o f t h e s t a t u t e s.

2. N on

- i n t erfe r e n ce – W e p r opos e t o d e t er mi n e t h a t ou r a

pp r ov a l o f t h e sub mitt a l w ou l d

c o m p l y w it h C AA §§11 0 ( l ) a nd 193 b eca us e ( 1 ) t h e p r opos e d S I P re v i s i o n w ou l d no t

i n t erfere w it h t h e on

- g o i n g p r o ce ss f o r e nsu r i n g t h a t re qu i re m e n t s f o r R F P a nd a tt a i n m e n t o f

t h e NAAQ S a re m e t

, a n d ( 2 ) t h e re v i s i on w ou l d s t re n g t h e n t h e e x i s ti n g S I P

- a pp r ov e d

c on t r o l re qu i re m e n t s.

D E F I C I E NC ES

W e h a v e i d e n ti f

i e d no d ef i c i e n c i e s w it h t h e s t a t u t o r y p r ov i s i ons e v a l u a t e d i n t h i s T S D su ff i c i e n t

f o r E P A t o p r opos e l e ss t h a n f u ll a pp r ov a l

.

ADD I T I O NA L R E C O MM E NDA T I O N S F O R THE N E X T S T A T U T O RY O R

RU LE R E V I S I ON

Th e f o ll o w i n g r e c o mm e n d a ti ons are no t c u r r e n t l y t h e b a s i s f o r d i s a pp r o v a l o f t h e

sub mitt e d s t a t u t e s, bu t a r e rec o mm e nd e d f o r t h e n e x t tim e t h e s e p r ov i s i ons are a m e n d e d

.

W e rec o mm e nd t h a t t h e c iti e s, t o w ns a nd / o r c ou n ti e s i n c l ud e t h e f

o ll o w i ng i n t h e i r

o r d i n a n ce

,

c od e s o r o t h er im p l e m e n ti n g r

u l e s : D ef i n iti ons o f t er

m s (e

. g ., p er son, su f

f i c i e n t s a n d

, t rac ti o n,

w a t ero r a no t h ersub s t a n ce

, mi no r p i ece s )

, m e t r i c s f o r c on t r o l re qu i re m e n t s (e

. g ., sp ec i f i c s a bou t

v e h i c l e c ons t r

u c ti on a nd l o a d i n g limit s t h a t w ou l d p re v e n t t h e l o a d fr o m d r opp i n g , s i f ti n g

, l ea k i n g o r o t h er w i s e e s ca p i n g fr o m t h e v e h i c l e)

, rec o r d

- k ee p i n g a nd r e po r t i n g re qu i r e m e n t s, a nd

t e s t

- m e t hods, a s a

pp li ca b l e

. A s a n e x a m p l e

, I

m p e r i a l C o u n t y A i r P o l l u

ti o n C o n t r o l D i s t ri c t

( I C A P C D )

, R u l e 8 0 0 S e c ti o n C

. 2 9 c o n

t a i ns a d e f i n i ti o n o f p e r s o n

, a n d I C A P C D R u l e 8 0 2 S e c ti o n F

. 3

.

c o n t a i n s a d d i t i o n a l s p e c i f

i c i t y f o r m a t er i a l t ra n s p o r t

.

E P A AC T I ON

E P A s t aff b e li e v e s t h a t t h e s t a t u t o r y p r ov i s i ons a s s o c i a t e d w it h t h i s T S D ar e c ons i s t e n t w it h t h e

r e l e v a n t po li c y a nd g

u i d a n ce r e g ar d i n g e n f

o r cea b i l i t y a nd S I P re l a x a ti ons. E P A s t aff

r e c o mm e nds a

p p r ov i n g t h e s e p r ov i s i ons i n acc o r d a n ce w it h s ec ti on 110 ( k ) ( 3 ) o f t h e Cl ea n A i r

Ac t

.

· Ar i z on a R e v i s e d S t a t u t e (A RS ) 28

- 1098. V e h i c l e l o a ds ; re s t r i c ti ons ; c i v il p e n a lti e s.

R E F E R E NC ES

1. I ss u e s R e l a ti n g t o V O C R e g u l a ti on C u t

po i n t s, D e f

i c i e n c i e s, a nd D e v i a ti o n s, (a .k. a

.,B l u e book ) E P A O AQ PS

, M a y 25, 1988 :

( h tt p :// www

. e p a

. g ov /tt n / n aa qs / o z on e / o z on e t ec h / v o c _b l u e b ook.pd f)

. 2. G u i d a n ce D o c u m e n t f o r C o rr e c ti n g C o mm on V O C & O t h er R u l e D e f i c i e n c i e s,

(a .k

. a

., L ittl e B l u e book )

, E P A R e g i on 9, A u g us t 2 1, 200 1 :

( h tt p :// www

. e p a

. g ov / re g i on09 / a i r / s i ps /lit t l e b l u e book2001.pd f)

. 3. S t a t e I

m p l e m e n t a ti on P l a ns ; G e n er a l P rea m b l e f o r t h e I m p l e m e n t a ti on o f T itl e I o f

t h e Cl ea n A i r A c t A m e nd m e n t s o f 1990, 57 F R

13498 (A p r il 16, 1992 ) ; 57 F R

18070 (A p r il 28, 1992 )

. 4. S t a t e I

m p l e m e n t a ti on P l a ns f

o r S er i ous PM

10 N on a tt a i n m e n t Ar ea s, a nd A tt a i n m e n t

D a t e W a i v er s f

o r PM

10 N on a t t a i n m e n t Ar ea s G e n er a l l y ; A dd e ndu m t o t h e G e n era l

P r e a m b l e f

o r t h e I m p l e m e n t a ti on o f

T itl e I o f t h e Cl ea n A i r A c t A m e nd m e n t s o f

19 9 0, 59 F R

41998 (A u g us t 16, 1994 )

. 5. F u g iti v e D us t B a c k g r ou n d D o c u m e n t a nd T e c hn i c a l I n f o r m a ti on D o c u m e n t f

o r B e s t

A v a il a b l e C on t r o l M ea s u re s, ( S e p t e m b e r 1992 )

. 6. I m p e r i a l C oun t y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t R u l e s 800 a nd 802

.