1 B E C K H A M

, L I SA

Fr o m: Lu sk

, Jo e l < j o e l

_ lu sk@ fw s .g ov>
S e nt: Mo nd ay

, J un e 23

, 2014 8 : 02 AM

T o: R i o s

, G e r a rd o ; L ee

, A nita

C c: d a v id _c a m pb e ll @ fw s .g ov; w a ll y _m ur p h y@ fw s .g ov; mc ka u a gh a n. c o ll ee n @e p a .g ov; gt o m @ nndfw. o rg; j c o l e@ nndfw. o rg; e dith s n y d e r @ n a v a j o

- n s n.g ov;
R i c h a rd.Gri me s@a p s

. c o m; m a tt.wund e r @s t a t e .n m .u s; H a rril e n e Y a zz i e ; R i ck W illi a m s o n;
M a r ce l o Ca ll e ; A l e x a nd e r S m ith; Sil v a

, S a ndr a ; B r e nd a S m ith; Ca rri e M a rr
S u b j ec t: R e : R e qu e s t f o r c o n c urr e n ce o n E P A d e t e r m in a ti o n th a t in s t a ll a ti o n o f n e w a ir po lluti o n

c o ntr o l s a t Fo ur C o rn e r s P o w e r P l a nt i s n o t li ke l y t o a d v e r s e l y a ff ec t li s t e d s p ec i es
Att a chme nt s: 2014

- I

- 0338

_ US FW S C o n c urr e n ce l e tt e r o n E P A finding o f MA ,NL AA f o r Fo ur C o rn e r s
P o w e r P l a nt A ir Q u a lit y Pe r m it. p df

M r

. G e r a r do C. R i o s

Ch i e f

, P e r m i t s O ff ice

U. S

. E n v i r on m enta l P r ote c t i on A gen c y ( Ai r- 3)

75 Hawtho r ne S t r eet

S an Fr an cisc o, C A 94105

Dea r M r . R i o s:

T han k y ou f o r

the Bi o l og i c a l A ss e s s m ent ( BA ) p r o v i ded on M a y 19, 2014, and e m a il r eque s t i ng c on s u l tat i on unde r s e c t i on 7 o f
the E ndange r ed S pe ci e s A c t o f 1973, a s a m ended ( ESA ; 16 U. S .C. § 1534 et s eq. ) f o r the p r opo s ed iss uan c e o f a U. S

. E n v i r on m enta l P r ote c t i on A gen c y ( EPA ) a i r qua li t y pe r m i t a ll ow i ng F ou r Co r ne r s P owe r Pl ant (F C PP )

, i n S an J uan Count y , New
M e xic o, to i n c r ea s e e m is s i o n s o f s u l f u r i c a ci d m is t ( SA M )

.

T he U. S

. F is h and W i l d li f e S e r v ic e ( S e r v ic e ) c on c u r s w i th EPA’ s dete r m i nat i on that t h e p r opo s ed a c t i on “ m a y a ff e c t, but is not
lik e l y to ad v e r s e l y a ff e c t ” the f ede r a ll y l is ted, p r opo s ed s p e ci e s , o r de s i gnated c r i t i c a l h ab i tat s de sc r i bed be c au s e t h e ef f e c t s

we r e c on si de r ed d isc ounta b l e o r i n si gn i f ic ant.

( S ee atta c hed c o rr e s ponden c e " 2014

- I

- 0338_U S F WSC o n c u rr en c e l ette r

on EPA f

i nd i ng of M A ,NL AA fo r F

o u r Co r ne r s P owe r Pl ant Ai r Q ua li t y P e r m it ")

Pl ea s e c ont a c t the S e r v ic e t o v e r i f

y the abo v e dete r m i na t i on and c on c u rr en c e a r e s t i l l v a li d i f : 1 ) f utu r e s u r v e y s dete c t l i s ted,

p r opo s ed, o r c and i date s pe c i e s i n hab i tat s whe r e the y ha v e not been p r e v i ou sl y ob s e r v ed; 2 ) the p r o

j e c t is c hanged o r

new i n f o r m at i on r e v ea ls ef

f e c t s o f the a c t i on to the l i s ted s p e c i e s o r the i r hab i tat s to an e x t e nt not c on si de r ed i n the s e e v a l uat i on s ; o r 3 ) a new s pe ci e s i s l is ted th a t m a y be a ff e c ted b y th is p r o j e c t.2 T h is c on c l ude s E S A s e c t i on 7 c on s u l tat i on on the p r opo s ed iss uan c e o f a F ede r a l P S D pe r m i t f o r SA M e m issi on s b y F C PP
unde r the C l ean Ai r A c t.

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.  ̧  ̧ J o e l D

. L usk, A c ti ng C h i ef

, A qu a ti c R e c ov e r y P r o g r a m s B r a n c h

U S F i sh a nd W il d li fe S er v i ce , N e w M e x i c o E c o l o g i c a l S er v i ce s 2105 O sun a R o a d N E, A l buqu er qu e , N M 87113

- 1001

T : 505

- 761

- 4709 F : 505

- 346

- 2542 E m a il: j o e l

_ l usk@ fw s

. g ov

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.  ̧  ̧ . > + + + ( ' >

.  ̧  ̧

O n Mon, M a y

19, 2 0 14 a t12 : 55 P M, Ri os, G erar do < Ri os. G erar d o @ e p a

. g ov > wr o t e :

D ear M r

. C a m pb e ll a nd M r

. L usk :

E P A i s re qu e s ti n g c on c u r re n ce un d er S e c ti on 7 o f t h e End a n g e r e d S p ec i e s A c t ( E S A) w it h ou r f i nd i n g t h a t a n i n crea s e i n e mi ss i ons o f

su l f u r i c ac i d mi s t ( S A M ) f

r o m t h e F ou r C o r

n er s P o w er P l a n t ( F CPP )

, l o ca t e d on t h e N a v a j o N a ti on, n e ar F a r mi n g t on, N e w M e x i c o, i s no t li k e l y t o a dv er s e l y a f fec t li s t e d sp ec i e s.

Ar i z on a P ub li c S er

v i ce C o m p a n y ( A PS )

, t h e op e ra t o r a nd c o

- o w n er o f F CPP , h a s sub mitt e d a n a pp li ca ti on t o E P A f o r a f e d e r a l p er mit a ll o w i n g it t o i n cr e a s e e mi ss i ons o f su l f u r i c ac i d mi s t ( S A M ) a s a re su lto f t h e i r p l a n

t o i ns t a ll s e l ec ti v e ca t a l y

t i c re du c ti on ( SCR ) on U n it s 4 a nd 5 a t F CPP ( P r o j ec t ) . Th e i ns t a ll a ti on o f SCR w ill

s i g n i f i ca n t l y r e du ce e mi ss i ons o f o x i d e s o f n it r o g e n (NO x ) fr o m F CPP

. NO x i s a cr it er i a a i r po ll u t a n t t h a t
aff e c t s hu m a n h ea lt h a n d v i s i b ili t y , a nd c on t r i bu t e s t o o z on e f o r m a ti on a nd ac i d d e pos iti on. Th e F e d era l

A c ti on und er c ons i d e ra t i on f o r t h i s c onsu lt a ti on i s a F e d era l P r e v e n ti on o f S i g n i f i ca n t D e t er i o ra ti on ( PS D)

p er mit f o r S A M und er t h e Cl ea n A i r A c t

.

E PA i s r e s pon s i b l e f

or c o m p l y i n g w it h E SA S ec t i o n 7 r e qu i r e m e n t s w i t h r e s p ect t o F e d e r al PSD p e r m i t t i n g a nd i s

t h e l ea d F e d e r al A g e n c y for S ec t i on 7( a ) (2) c o m p l i an ce f or t h i s P ro

j ect

. B e ca u s e t h e P ro

j e c t h a s t h e po te n ti a l t o

a ff ect li s te d s p ec i e s a n d

/ o r c r i t i c al h a b i t at

, f

in a l a cti o n on t h i s PSD p e rm it m u s t no t o c c ur un t il E PA h a s d ete r mi n e d

t h at p e rm it i ss u a n c e w ill b e c on s i s t e n t w i t h t h e s ub s t a n ti v e a n d pro c e dur a l r e q

u i r e m e n t s o f t h e E SA.

O n A u g us t24, 2012, E P A p r o m u l g a t e d a F e d e ra l I m p l e m e n t a ti on P l a n ( F I P ) t h a t re qu i re s F CPP t o re du ce

e mi ss i ons o f NO x b y

80 t o 87 p erce n tund e r t h e B e s t A v a il a b l e R e t r o f

itT e c hno l o g y ( B A R T ) re qu i r e m e n to f

t h e Cl ea n A i r A c t a nd t h e R e g i o n a l H a z e R u l e

. T h e F I P r e qu i re s A PS t o im p l e m e n ton e o f t w o op ti ons t o

re du ce e mi ss i ons o f NO x : ( 1 ) i ns t a ll SCR on U n it s 1

- 5 b y O c t ob er

2017 ( B A R T ) , o r ( 2 ) c l os e U n it s 1

- 3 b y J a nu a r y 1, 2014 a nd i ns t a ll SCR

on U n i t s 4 a nd 5 b y J u l y 31, 2018 ( B A R T A lt er

n a ti v e) . To c o m p l y w it h t h e3 F I P

, A PS h a s e l ec t e d t o i m p l e m e n t t h e B A R T A l t er n a ti v e , a nd a c c o r d i n g l y , A PS p er m a n e n t l y re ti r e d U n it s 1- 3

a t F CPP b y J a nu a r y

1, 2 0 14, re su lti n g i n subs t a n ti a l e mi ss i on re du c ti ons o f nu m er ous a i r

po ll u t a n t s fr o m F CPP

, i n c l ud i n g NO x , m erc u r y , s e l e n i u m , a nd su l f u r d i o x i d e ( SO 2 ) . Th e op era ti on o f SCR on U n it s 4 a nd 5

w ill re su lt i n a n i n crea s e i n e mi ss i ons o f S A M ; t h e ref o r e , A PS m us t a

pp l y f o r a p er mitund er t h e PS D p r o g ra m

a nd i ns t a ll B e s t A v a il a

b l e C on t r o l T ec hno l og y ( B A C T ) t o c on t r o l e mi ss i ons o f S A M. B e c a us e U n i t s 4 a nd 5

are a l rea d y e qu i pp e d w i t h w e ts cr ubb e r s a nd b a g h ous e s, w h e n E P A p r opo s e s a PS D p er mit f o r pub l i c re v i e w , E P A’ s B A C T d e t e r

mi n a ti on w ill s e t a n e mi ss i on l imit f o r S A M t h a t w ill l i k e l y r e qu i re s o r b e n t i n j e c ti on t o i n crea s e t h e c a

p t u re a nd c on t r o l o f S A M i n t h e b a g hous e s.

A tou r re qu e s t

, A PS sub mitt e d a d raf t B i o l o g i c a l A ss e ss m e n t ( B A ) , d e v e l op e d b y A E C O M, t o e x a mi n e

po t e n ti a l im p ac t s fr o m ou r i ssu a n ce o f t h e PS D p er mit t o li s t e d sp ec i e s a n d cr iti ca l h a b it a t (a tt a c h e d ) .Th e B A
i d e n ti f i e d s e v e n sp e c i e s a nd t h e i r cr iti ca l h a b it a t t h a t are li s t e d o r p r opos e d t o b e li s t e d a s fe d e ra l l y e n d a ng ere d

o r t h rea t e n e d t h a th a v e t h e po t e n ti a l t o o cc u r w it h i n t h e A c ti on Ar e a o f t h e fac ili t y . T h e A c ti on A r e a i n c l ud e s

area s w h e r e po t e n ti a l d i r ec t a nd i nd i r e c t im p ac t s on li s t e d sp ec i e s a nd c r iti ca l h a b it a t m a y o c c u r . T h e B A re f

er s

t o t h e A c ti on Ar ea a s t h e D e pos iti on Ar ea , a nd i s t h e ar e a w h e re t h e p re d i c t e d i n cr e a s e i n so il c on c e n t ra ti on o f

m e t a l s (a s a

p r o x y f o r d e pos iti on o f ac i ds a nd o t h er p arti c u l a t e m a tt er) af

t e r 25 y e ar s o f f

u tu re f u ll l o a d

op era ti on o f U n it s 4 a nd 5 w it h SCR

, w a s m od e l e d t o b e m o re t h a n on e p e r ce n to f t h e c u rre n t c on c e n t ra ti ons. Th e sp ec i e s t h a t m a y o c c u r w it h i n t h i s area a re t h e M e x i ca n spo tt e d o w l ( t h rea t e n e d )

, t h e S ou t h w e s t er n w ill o w f l y c a t c h e r (e n d a n g e re d )

, t h e y e ll o w

- b ill e d c u c koo ( p r opos e d f o r li s ti n g a s t h rea t e n e d )

, t h e C o l o ra do

p i k e mi nno w (e nd a n g e re d )

, t h e ra z o r b a c k su c k e r ( e nd a ng ere d )

, t h e M a n c os mil k

- v e t c h (e nd a n g ere d )

, a nd t h e M e s a V e r d e c ac t us ( t h r e a t e n e d )

.

I ns t a ll a ti on a nd o p era ti o n o f t h e SCR

, i n c l ud i n g a s so c i a t e d bu il d i n g s, su c h a s s t o r a g e s il os, w ill o c c u r w it h i n

t h e e x i s ti n g fe n ce li n e o f F CPP

, i n t h e mi dd l e o f d i s tu r b e d ar e a s o r w it h i n e x i s ti n g bu il d i n g s. A lt hou g h d e li v e r y

o f t h e r ea g e n t s n e c e ss a r y f o r t h e op e r a ti on o f SCR (a nd a n y a dd iti on a l c on t r o l s t h a tE P A re qu i re s a s B A C T f o r S A M ) w ill i n creas e t r

u c k t raff i c t o F CPP

, t h e d e li v er i e s w ill o cc u r on e x i s t i n g r o a ds a nd p a v e d a r e a s w it h i n t h e

e x i s ti n g fe n ce li n e o f t h e f ac ili t y

. A n a l y s i s i n t h e B A i nd i ca t e s t h a t li s t e d sp ec i e s a nd cr iti ca l h a b it a t do no t

o cc u r w it h i n t h e f

e n ce li n e o f F CPP

.

Th e B A e v a l u a t e s t h e e ff ec to f a c i d d e pos iti on t o so il s a nd su rfa c e w a t e r t o d e t er mi n e w h e t h er t h e i n s t a ll a ti on

a nd op era ti on o f SCR w o u l d d ecr e a s e t h e p H o f s o il s a nd su rfa c e w a t e r t o m a k e e x i s ti n g m e t a l s m o re b i o l o g i ca l l y a v a il a

b l e

. B a s e d on t h e a n a l y s i s, t h e B A c o n c l ud e s t h a td e po s iti on o f ac i d g a s e s fr o m F CPP w ou l d

no ts i g n i f i ca n t l y a lt er t h e p H o f

so il o r su rf a ce w a t er i n t h e D e pos iti on Ar ea . Th e B A a l so c ons i d e r e d d i rec t
d e pos iti on o f ac i d mi s t

, a nd po ll u t a n t s t h a t c on t r i bu t e t o ac i d d e pos iti on ( SO 2 a nd NO x ) , on v e g e t a ti on i n

g e n era l . T h e B A c it e s t o a s tu d y b y t h e W o r l d H e a lt h Or g a n i z a ti on ( W HO) t h a t c on c l ud e s d e pos iti on o f S A M

t e nds t o b e g rea t er

on f o r e s t e d a r ea s a nd v e g e t a ti o n a th i g h e r a ltitud e s, a nd e s tim a t e s cr iti ca l l o a d g u i d e li n e s f o r SO 2 a nd NO x t o b e 250 s u l f u r e qu i v a l e n t s p e r

h ec t are p e r y e ar , a nd 5 k il o g r a m s o f n it r og e n p er h ec t a re p er

y ea r . T h e m od e li n g a n a l y s i s i n t h e B A p re d i c t s a m a x im u m a nnu a l a v er a g e o f 29.9 su l f u r e qu i v a l e n t s p er h ec t a r e p er y e ar a nd 0.0 3 7 k il o g ra m s o f n it r o g e n p er

h ec t are p er y e ar i n t h e D e pos iti on Ar ea

.

B a s e d on d o c u m e n t s fr o m t h e U S F W S

, i n c l ud i ng r ec ov e r y p l a ns, g o a l s, a nd li s ti n g do c u m e n t s, t h e p r im a r y

t h rea t s t o a ll o f t h e e i g h t sp ec i e s t h a t m a y o c c u r w it h i n t h e D e pos iti on Ar e a re l a t e t o e x t e ns i v e h a b it a t l oss o r

m od i f i ca ti on re su lti n g fr o m a n t h r opog e n i c a c ti v iti e s. Es t a b li sh m e n to f

non

- n a ti v e i nv a s i v e sp e c i e s a nd4 c o m p e titi on a nd p re d a ti o n w ere a l so i d e n ti f i e d a s t h rea t s t o t h e S ou t h w e s t e r n w ill o w f

l y c a t c h er , t h e y e ll o wb ill e d c u c koo, t h e C o l o r a do p i k e mi nno w , t h e ra z o r b ac k su c k er , a nd t h e r o u nd t a il c hub. A lt hou g h p o ll u t a n t s

a sso c i a t e d w it h c o a l c o m bus ti on, e

. g ., m e r c u r y a n d s e l e n i u m , are li s t e d a s po t e n ti a l t h rea t s t o t h e f i sh sp ec i e s,

t h e c l osu re o f U n it s 1

- 3 a t F CPP h a v e re du c e d ov e ra ll e mi ss i ons o f a ll po ll u t a n t s, i n c l ud i n g m e r c u r y a nd

s e l e n i u m , a nd ac i d d e po s iti on (a sso c i a t e d w it h t h e i n crea s e i n S A M fr o m t h e i ns t a ll a ti on o f SCR on U n it s 4

a nd 5 ) h a s no tb e e n i d e n t i f i e d a s a po t e n ti a l t h r e a t t o f

i sh sp ec i e s. H o w e v er , i n t h e 1989 F i n a l R ec o v e r y P l a n f o r t h e M a n c os mil k

- v e t c h ( 1989 R ec ov e r y P l a n )

, ac i d d e pos iti on fr o m p o w er p l a n t s w a s i d e n ti f

i e d a s a

po t e n ti a l t h rea t . Th e 19 8 9 R ec ov e r y P l a n s t a t e d “ P re s e n t l y , t h e re a re no d a t a t o sug g e s t t h a t a c i d i c w e to r d r y d e pos iti on pos e a n y t h r e a t t o t h e M a n c os mil kv e t c h, t hou g h no d a t a h a v e b ee n c o ll e c t e d. H o w e v er ,

no rt h w e s t er

n N e w M e x i c o i s a ce n t er f o r po w er p r odu c ti on i n t h e r e g i on. T w o po w er p l a n t s a re a l r e a d y

on li n e , a nd a no t h er i s s c h e d u l e d f o r c ons t r u c ti on. P arti c u l a t e a nd c h e mi c a l fa l l ou t fr o m po w er p l a n t s i s o f

t e n

ac i d i c , a nd t hus a c i d i c d e pos iti on i s a po t e n ti a l t h r ea t t o t h e sp ec i e s

. ” Mo re rece n t i n f o r m a ti on fr o m t h e U S

F W S

, i

. e ., t h e 2011 f

i v e

- y ea r r e v i e w o f t h e M a n c os mil k

- v e t c h ( 2011 f i v e

- y ea r r e v i e w) , d o e s no tp r ov i d e f u rt h er d i s c uss i on o f

, o r a n y d a t a r e l a t e d t o, t h e p o t e n ti a l t h rea to f a c i d d e p os iti on t o t h e sp ec i e s. O n M a y 9, 2014, E P A c ondu c t e d a l it era tu re s e a r c h on t h e e ff ec t s o f a c i d d e pos iti on on mil k

- v e t c h ( i

. e ., s e a rc h t er m s M a n c os mil k v e t c h, M a n c os mil k

- v e t c h, As t raga l us hu m u lli m us , o r mil k v e t c h ; a nd a c i d d e pos iti on, ac i d

up t a k e , o r a c i d ra i n, o r

s u l f u r i c ac i d ) on t h e S c i e n c e D i rec t “ W e b o f S c i e n ce ” d a t a b a s e a nd G o o g l e S c ho l ar

. Th e on l y re l e v a n tdo c u m e n t s fr o m t h e s e a rc h w e r e t h e 1989 R ec ov e r y P l a n, t h e 2011 f i v e- y e ar r e v i e w , a nd t h e A p r il 2007 B i o l o g i ca l A s s e ss m e n t f o r t h e D e s ert R o c k En e r g y P r o j ec t (D R E P ) , p re p ar e d b y E c os p h ere Env i r on m e n t a l S er

v i ce s f o r t h e B u reau o f I nd i a n Aff a i r s a nd t h e U S F W S

, w it h g e n era l r ef e re n ce s t o t h e

po t e n ti a l f

o r ac i d r a i n t o aff

e c tv e g e t a ti on. W e no t e t h a t t h e d r a f t B i o l o g i ca l O p i n i on f

o r D R E P , p re p are d b y

t h e U S F W S , d i d no t f

o c us on o r a dd re ss po t e n ti a l im p ac t s o f ac i d g a s e s o n t h e M a n c os mil k

- v e t c h

.

Th e i ns t a ll a ti on o f SCR o n U n it s 4 a nd 5 a t F CPP t o re du ce e mi ss i ons o f N O x b y 18,600 t ons p e r y e ar w ill

re su lt i n a p r o j ec t e d i n cr e a s e i n e mi ss i ons o f S A M o f 230 t ons p er y e ar . T h e p r im a r y t h r e a t s t o t h e li s t e d o r

p r opos e d sp ec i e s re l a t e t o h a b it a td e s t r u c ti on o r m od i f

i ca ti on, a nd t h e i ns t a ll a ti on a nd op era ti on o f SCR w ill

o cc u r w it h i n t h e e x i s ti n g fe n ce li n e a nd d i s tu r b e d a rea s o f F CPP . Th e i n cr ea s e i n S A M e mi ss i ons i s n o t

e x p ec t e d t o a lt er t h e p H o f so il s o r su rfa c e w a t er i n t h e D e pos iti on Ar ea , a nd ac i d d e pos iti on ra t e s o f su l f u r a nd

n it r o g e n are e x p ec t e d t o b e w e ll b e l o w c r iti ca l l o a d g u i d e li n e s pu t f o rt h b y t h e W HO

. A lt hou g h a c i d
d e pos iti on w a s p re v i ous l y i d e n ti f i e d a s a po t e n ti a l t h rea t t o t h e M a n c os mi l k

- v e t c h, t h e r e i s no d a t a t o sug g e s t

t h a t ac i d d e pos iti on pos e s a n ac tu a l t h r ea t t o t h e s p ec i e s. Th e ref o re , w e f i n d t h a t i f E P A i ssu e s a PS D p er

mit t o F CPP t o i ns t a ll a nd op era t e SCR on U n it s 4 a nd 5, t h e i n crea s e i n e mi ss i ons o f S A M i s no t li k e l y t o a dv er s e l y aff e c t fe d era l l y

- li s t e d sp e c i e s o r t h e i r c r iti ca l h a b i t a t s, i n acc o r d a n c e w it h 50 C F R 402.13 a nd 402.14 ( b ) . E P A

r e qu e s t s c on c u rr e n ce fr o m t h e S er v i ce w it h t h i s f

i nd i n g

.

Th a nk y o u i n a dv a n c e f

o r y o u r a tt e n ti on t o t h i s r e qu e s t

. I f y ou h a v e a n y qu e s ti ons, p l ea s e c on t a c t A n it a L e e a t ( 415 ) 972

- 3958 o r l e e

. a n i t a @ e p a

. g ov

.

G er a r do C

. Ri os

C h i ef

, P er mit s Off i ce

( 415 ) 972

- 39745